Derecho administrativo especial

Se estudia la parte dinámica de la administración, es decir que hace la administración y

como lo hace.

Solo los países de derecho continental europeo tienen derecho administrativo, mientras
que los anglosajones no tienen una jurisdicción especial administrativa con poderes
especiales.

Del fallo blanco surge el derecho administrativo en Francia. De este fallo surgen dos
cosas.
 Servicio publico: En donde el estado debe responder
 Normas del código civil no son aplicables al estado
Surgen procedimientos para las autoridades administrativas con el fin de regularlo.

Formas de actuación del estado:

 Contratación
 Actos administrativos
 Hechos: Responsabilidad extracontractual
 Operaciones: ejecutando un administrativo
 Vías de hecho: Cuando actúa de forma indebida
 Omisión: Cuando el estado debe actuar y no lo hace

 Proceso administrativo: Es la forma en como debe actuar el estado para cumplir

sus labores. Conceptos jurídicos determinados y poderes discrecionales

Como comienza la actuación de la administración:

 Derecho de petición por interés general
 Derecho de petición por interés particular
 En cumplimiento de un deber legal por parte del particular
 De oficio por las autoridades.

Autoridades administrativas: En el art 2 están regulados

El derecho administrativo nace con el fin de que el estado dejara de excederse por parte
del absoluto, sino que surge con el fin de evitar la arbitrariedad. Le brinda una serie de
prerrogativas para beneficiar los administrados. El derecho administrativo se vuelve un
conjunto de normas para darle ayuda a los gobernantes y limitarlo.

Ley 1437

Consagra en su parte primera art 3, desarrolla los principios base del derecho
administrativo.
El código del 84 en su momento se consideró que era muy novedoso pero después se
consideró que no estaba acorde con la constitución del 91. Después surge el nuevo
código de derecho administrativo en donde se tienen en cuenta algunas sentencias del
concejo de estado, es realizado por la rama judicial. Este código se expide para
reconocer la favorabilidad de la tecnología en los procesos administrativos y poderlos
utilizar.

Los principios no deben estar consagrados en una norma y esto no quiere decir que no
los pueda aplicar un juez. El debe fallar conforme a estos principios rectores del derecho
y de la función administrativa que están consagrados en la constitución y le dan fuerza
normativa. El juez los debe usar como criterios auxiliares de derecho.

El art 209 de la constitución consagra los principios de la administración publica:

Derecho al debido proceso: Esta conformado por un conjunto de factores que garantizan
la pulcresa de la actividad administrativa y procesal.
Se conforma:
 non bis in ídem
 una defensa técnica
 no reformatio in pejus
 Legalidad del proceso
 Presunciones de inocencia
 Derecho de ser oído
 Derecho a controvertir pruebas
 Decisiones motivadas
 Favorabilidad retroactiva en materia disciplinaria

 En virtud del principio de igualdad se habla de dos tipos de igualdad jurídica (las
relaciones son entre pares, a nadie puede negársele un derecho por razones de
raza, género, edad, etc) y material (consagra un deber de la administración de
protección especial a los no privilegiados económicamente). La igualdad jurídica
se logra mediante la revolución francesa.
 El principio de imparcialidad habla que no se debe discriminar ninguna persona
y no se puede fallar por factores subjetivos sino que se de total imparcialidad
para que se de el debido proceso. Por esta razón se dan las inhabilidades e
incompatibilidad. Se debe entender sobre todo la objetividad, actuando
conforme a derecho siempre. Siempre debe estar enfocado a satisfacer el interés
general, por esta razón surgen este tipo de principios y es de ahí donde surge
una causal de anulación de actos administrativos. Cuando el interés propio se
sobreponga el sobre el interés general se está rompiendo este principio.
 El principio de buena fe hace referencia a un deber de conducta en donde las
personas obran de manera leal frente a los demás, la administración pública
debe obrar de esta manera y debe presumir la actuación de sus administrados
de la misma manera. De este se deriva la confianza legítima en donde se le
garantiza a las personas que la administración va a actuar de tal forma a la que
ha venido actuando con el fin de que se brinde una seguridad jurídica a las
personas. Pretende proteger al administrado frente a cambios inesperados y
bruscos. El derecho adquirido debe venir de una norma legal y se debe otorgar
 en caso de que se presente una situación fáctico en la que se presente tal
situación Que no se puede obviar y se debe proteger.
La legítima expectativa se deriva del principio de la confianza legítima ya que de
ahí provienen ventajas directas a los administrados gracias a las sentencias
proferidas con anterioridad.

 El principio de moralidad habla de que las personas deben actuar con rectitud y
honestidad en sus actuaciones administrativas. Se deriva de esto la probidad y
se salvaguarda los intereses público, el código ético y exigencias legales.
 El principio de participación las autoridades deben respetar y fomentar las
actuaciones ciudadanas, escucharlas y de esta forma poner en marcha la
actuación administrativa (derecho de petición particular y general).
 Los administradores tienen una responsabilidad penal, fiscal, civil, disciplinaria
con el fin de que sea una buena actuación y si se busque el interés general
 Las actuaciones administrativas son accesibles y de conocimiento público a
cualquier ciudadano sin ningún tipo de permiso a no ser de que exista una
reserva legal de un tema en específico, que debe estar consagrada en el
ordenamiento jurídico obligatoriamente con el fin de evitar corrupción y
arbitrariedad.
 El numeral 9 habla del principio de publicidad en donde las autoridades deben
comunicar las actuaciones y distribuir la información de todas las actuaciones de
la administración.
 El principio de coordinación habla de que las autoridades coordinarán las
actuaciones con otras entidades con el fin de satisfacer los intereses generales y
en el fin de reconocer los derechos particulares.
 El principio de eficacia es el numeral 11 y es donde las autoridades buscarán que
los procedimientos logren su finalidad y removerán de oficio los obstáculos
puramente no formales que se presenten y no favorezca el interés general.
 El principio de economía en donde las autoridades deben hacer que el tiempo
sea menor de las actuaciones y se simplifiquen las actividades administrativas.
 El principio de celeridad habla de que se debe impulsar e incentivar el uso de
herramientas tecnológicas y favorables para el interés general con el fin de
desarrollar la actuación de la administración de manera ágil.

Derechos y deberes (art 5, 6, 7)

 Derecho de petición: Las personas tienen derecho a pedir que se les cumpla un
derecho y que sea reclamable al estado. Esto se puede hacer sin apoderado y
por cualquier medio del que disponga la persona. Este es un derecho
fundamental establecido por la corte en donde se puede presentar (1), tramitar
eficazmente (2), responder de fondo (3) y notificarlo (4).
 Publicidad: Todas las actuaciones de la administración son públicas en principio,
y la administración solo se puede negar frente a una reserva legal y solo la ley
puede establecerla de lo contrario tiene que ser público.
 Dignidad: Ser tratado con el respeto de vida y condición humana
  Igualdad material: La ley debe hacer una discriminacion positiva en donde se
garantice la igualdad y el acceso a la justicia a todas las personas.
 Se tiene derecho a exigir que los funcionarios cumplan de manera integral sus
funciones y actuaciones conforme a los intereses generales.
 Debido proceso y contradicción: Derecho a presentar pruebas y que sean
tenidas en cuenta en los procedimientos administrativos.
 Acatar la constitución y las leyes
 Principio de la buena fe: Obrar de esta manera siempre en todo proceso
 Trato respetuoso con los servidores públicos.
 Las autoridades también tienen deberes frente a los administrados:
o Respeto
o Atencion al público de manera personal y mínimo 40 horas a la semana y
a los que estén dentro de las instalaciones en el horario ya establecido es
obligatorio que sean atendidos.
o Establecer un sistema de turnos adecuado y conforme a la tecnología sin
perjuicio de todo lo anterior
o Actualizar anualmente la carta de trato digno al usuario de manera
pública con el fin que las personas conozcan sus derechos.
o Tramitar también lo que llegue vía fax o cualquier medio electrónico de
manera obligatoria.
o La entidad debe ser más eficiente y que se organicen dependencias
especializadas para ciertos trámites.
o Sino se tiene el acceso electrónico la administración debe garantizar
también el acceso
o Todo lo que señale la constitución la ley y los reglamentos también son
deberes de la administración.

ARTÍCULO 11 Conflicto de interés: Cuando un interés propio afecta el interés Publico y

por ende afecta la decisión que se tiene que tomar. Por esta razón surge este concepto
para evitar una actuación indebidas que esta regulada por la constitución y los códigos.
En estos casos el administrador tiene que declararse impedido para no incurrir en una
falla disciplinaria que puede ser causada por un conflicto económico o moral. (art 11)
Este artículo trae unos numerales en donde se incurre en conflicto de intereses y donde
los funcionarios se tienen que declarar impedidos.

ARTÍCULO 12 Dar trámite de los impedimentos y recusaciones.

Derecho de petición en interés general y en interés particular (ARTICULO 13)

Este es un derecho fundamental consagrado en la constitución en el art 23 y es en el

que toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades
en los términos señalados en el cepaca de intereses particulares o generales y a que
sean respondidos de fondo de manera oportuna y sean notificados. Este esta libre de
formalidades inoficiosas y cualquier forma de presentaciones se entenderá que se debe
recibir obligatoriamente. Es gratuito y puede ser sin un abogado, hasta un menor de
edad lo puede hacer de manera directa pero solo frente entidades encargadas.
Siempre que una persona se dirige a la administracion lo hace de esta manera y el hecho
de que sea gratuito no quiere decir que no se generen costas procesales.

Cuando la petición es sobre documentos e información la administración tendrá 10 días

para resolver y si dentro de los 10 días no se da respuesta se entiende que ha aceptado
la petición y tiene tres dias para entregar los documentos o la información. Ahora sí lo
que se está pidiendo es una consulta se deberá resolver dentro de los 30 días siguientes.

ART 14…

ARTÍCULO 15: Debe ser por forma verbal y puede pedir una constancia de esa petición,
o escrito, o cualquier medio de transferencia de datos y deberá ser igualmente recibido
por la entidad. Tambien le podrá ser solicitado un formulario para la satisfacciones del
derecho como requerimiento de la entidad para hacer el tramite correspondiente. Lo
que se puede hacer es decirle al solicitante lo que le falta pero no se puede negar a
recibir la petición del accionante ya que estaría violando un derecho fundamental. El
administrado tambien puede entregar lo que quiera como prueba. Debe haber un
personal especializado para tramitarlas. Se puede pedir una copia de la petición y esta
tendrá el mismo valor que la original, esta no tendrá ningún costo para el accionante.

ARTICULO 16: LAS AUTORIDADES TIENEN LA OBLIGACIONES DE RECIBIR LA PETICION sin

importar los formalismos, ademas de otros deberes que deben cumplir y que no pueden
obviar a la hora de recibir las peticiones. Se establece de forma clara y expresa los
motivos por los cuales las autoridades no pueden alegar para no recibir la petición.
Deben examinarla completamente atenerse estrictamente a los documentos de la ley y
debe darle tramite con los documentos solamente necesarios para resolver.

ARTICULO 17: Cumpliendo el principio de eficacia en caso de que la petición este

incompleta y no se puede fallar de fondo la administración deberá solicitar al
peticionario dentro de un mes, y el peticionario podrá pedir otro mes de prorroga para
poder llenar el vacío que se esta presentando. Una vez lo haga el tramite comenzara a
contar otra vez los 10 días siguientes para poder llenar ese vacío y poder resolver la
petición como si fuera desde un principio. Si se vencen estos términos por parte del
accionante cuando se le ha solicitado, la autoridad decretara el desistimiento de la
misma aunque no tiene efectos de cosa juzgada y por ende, se podrá presentar desde
el comienzo la petición.
1. Que la petición este incompleta: Se puede presentar porque con un documento
no sea posible darle tramite.
2. Que cuando se solicite al accionante no lo haga dentro de la prorroga
3. Que se archive el expediente por desistimiento del accionante y no se falle de
fondo, debe ser motivado y no tiene efecto definitivo. En este caso se le debe
informar personalmente al peticionario.

ARTICULO 18: Los peticionarios podrán desistir en cualquier momento de su petición sin
ningún perjuicio al accionante aún ya iniciada la actuación administrativa. Sin embargo
podrá volver a acudir ya que no se considera como cosa juzgada A diferencia de un
proceso judicial que tiene unas consecuencias más lesivas. Ahora bien si la
administración considera que debe seguir con el tramite de forma oficiosa lo puede
hacer de forma motivada y concreta.

ARTICULO 19: Toda petición debe ser respetuosa so pena de rechazo, sin embargo esta
deberá ser devuelta para que sea corregida de lo contrario Será archivada y no se le dará
tramite. Respecto de peticiones que ya han sido resueltas podrá remitirse a respuestas
anteriores por parte de la administracion, ya que tienen que cumplir y garantizar este
derecho. Esto no quiere decir que no se tenga que dar respuesta por parte de la
administracion sino podrá haber una sanción a la entidad. Cuando no se cumpla su
finalidad y objeto se devolverá para que se corrija en 10 dias.

ARTICULO 20: Deben dar Atencion preferente a las peticiones de un reconocimiento de

un derecho fundamental, o cuando se este en riesgo de vida para proteger la vida o
integridad personal. El peticionario deberá cumplir con las cargas mínimas para que se
le de tramite a estas peticiones para poner fin a ese peligro inminente sin que ello
implique una decisión inmediata de fondo sino que tiene que ser bien motivada y la
administracion no esta atada para fallar a favor de esa petición. Otro caso es cuando sea
solicitado por un periodista.

ARTICULO 21: Cuando se da el caso de que el funcionario no sea competente este deberá
enviar la petición al competente dentro de un plazo establecido y sino hay competente
deberá comunicarle al peticionario sin perjuicio de sanciones. Si es verbalmente tiene
que ser inmediatamente y si es por escrito, apenas la este tratando debe hacerle
conocer al peticionario. Pero es obligatorio enviar a la autoridad que se considere
competente y no puede archivarla ni rechazarla. Puede presentarse un conflicto de
competencias tanto positivo como negativo.

ARTICULO 22: Se le debe dar tramite interno a la petición y debe haber una
reglamentaciones para esto y la manera de atender las quejas que garantice el buen
funcionamiento.

ARTICULO 23: Las autoridades distritales y municipales tienen la competencia de

pronunciarse y de sancionar a los funcionarios públicos que no cumplan con sus labores
frente al derecho de petición. Se le asigna al ministerio publico hacer cumplir las
funciones de los administradores a través de poderes para sancionar.

ARTICULO 24: Estos son los documentos que pueden ser objeto de reserva legal
documental a través de una lista taxativa que presenta este articulo. En virtud del
articulo 74 de la CP.

ARTICULO 25: Este establece el rechazo de las peticiones de informacion que tienen
reserva legal documental y dice que debe ser perfectamente motivado por la autoridad,
de lo contrario Será obligado y tendrá una sanción.

ARTICULO 26: Cuando el peticionario decide insistir en la petición de informacion que le

fue negada Será otra entidad encargada de establecer si es viable o no la entrega de
informacion por parte de la autoridad. Contempla todos los puntos en donde el
accionante tiene derecho a que se le de la informacion. Regula todo lo concerniente al
recurso de insistencia y son entidades de lo contencioso administrativo quienes
conocerán de esto.

ARTICULO 27: El carácter reservado de esto no Será oponible a las autoridades judiciales
o autoridades legislativas o administrativas en el adecuado uso de las funciones que le
corresponden y estas mismas autoridades deberán guardar silencio sobre estos
documentos para que se mantengas de manera reservada.

ARTICULO 28: Los conceptos emitidos por las entidades no serán de obligatorio
cumplimiento o ejecución ya que estos no son vinculantes para las partes. Uno de los
aspectos de regulación especial en mataras de derecho de petición consiste en que se
formulan consultas para saber sobre situaciones facticas pero no por esto lo puedo
hacer valer como vinculante.

ARTICULO 29: En cuanto a la reproducción de documentos, el costo no puede exceder

un monto con referencia en el mercado.

ARTICULO 30

ARTICULO 31: La falta de Atencion a las peticiones quedan al arbitrio del ente
disciplinario en la forma como va a sancionar al funcionario que incumpla, sin embargo
tendrá un rasero para que no se exceda con estas sanciones y corresponderán al
régimen disciplinario de funcionarios públicos.

ARTICULO 32: Establece que el derecho de petición se podrá presentar frente a una
persona natural en los siguientes eventos:
1. Situaciones de indefension
2. Situaciones de subordinación
3. Cuando el destinatario ejerza posición dominante frente al peticionario.
De igual forma los personeros distritales y la defensoria del pueblo ayudaran a formular
el derecho de petición.

Derecho de petición (foto)

Procedimiento administrativo (art 34)

Las autoridades administrativas se basarán en este procedimiento de manera común y

principal ya que por regla general el procedimiento se aplicará a todas las autoridades
que están en el articulo dos salvo que haya una ley especial que diga lo contrario, pero
si tiene vacíos se volverá al cpaca.

El procedimiento administrativo es: el conjunto de…

Articulo 35: El procedimiento administrativo se puede dar en cualquier forma, tanto
verbal, como escrito, como por medios electrónicos y lo particular de este
procedimiento es que solo está la autoridad y el interesado, no hay un tercero imparcial
como en los demás ya que las autoridades tienen prerrogativas al proteger el interés
social, pero ante cada prerrogativa existen garantías para los interesados.

Articulo 36: La consulta de expedientes tienen la tradición de ser escritos, sin embargo
Tambien puede ser de manera electrónica y la autoridad debe establecer la forma como
puede ser consultado por las personas a no ser de que estén en reserva.

Articulo 37: En la actuación participa un interesado, pero este artículo habla de terceros
interesados o que pueden estar involucrados en el derecho de petición. En donde el
tercero puede que se vea afectado por la decisión es decir que tiene un interés legitimo,
en este caso entran al proceso como interesados (parte del proceso).

 Interés simple: cuando la mueve a actuar un deber ciudadano, o sobre derechos

colectivos (patrimonio público, medio ambiente o desea en interés general sin
ninguna intención del interés particular
 Interés legítimo: El que posee una persona y se deriva de la pretensión de
obtener el reconocimiento de un derecho subjetivo a su favor.

Articulo 38: Los terceros intervendrán con los mismos derechos y deberes de los
interesados. Hay dos formas en las que un tercero puede intervenir. Cuando le afecta la
decisión o cuando no.
Los terceros interesados pueden participar con un derecho de petición ya sea de manera
de interés general o interés particular, y la otra forma de intervenir es que la autoridad
le comunique que puede intervenir. Los terceros pueden ser determinados o
indeterminados.

Articulo 39: Conflictos de competencia art 39.

Articulo 40: Se refiere a las pruebas en donde establece que estas se pueden solicitar,
practicar, o controvertir en cualquier momento de la administracion siempre y cuando
no se haya dictado medidas de fondo. Los interesados y las demás partes Tambien
podrán controvertir las pruebas, cuando sea necesario costos serán acarreadas por los
interesados, y estas pueden ser de cualquier medio probatorio valido por la ley, sin
ninguna etapa probatoria, sino que en cualquier momento se puede hacer.

Articulo 41: Es una prerrogativa de la administración en donde está puede en cualquier

momento arreglar cualquier irregularidad que se haya presentado durante el proceso.

Articulo 42: …

Articulo 43: Actos definitivos son los que le dan por terminada la actuación, ya sea
porque se da fallo de fondo, o porque se desiste o porque es imposible que se
continuemos con el acto (esto es cuando se archiva)
Articulo 44: Decisiones discrecionales a diferencia de las regladas, si la autoridad toma
una decisión de este carácter, debe ser adecuada a los fines de la norma que la autoriza
y proporcional a los hechos que le sirven de causa.

ARTICULO 45: En cualquier tiempo se pueden corregir los errores solamente formales
(digitacion, aritmético, transcripción u omisión) mas no de fondo y esta decisión se debe
comunicar a todos los interesados. En ningún caso la correccional dará lugar a cambios
de sentido material de la decisión, ni revivirá los términos legales para demandar el acto.

Utilización de medios electrónicos en el procedimiento administrativo

Articulo 53…
Articulo 54: Toda persona tiene el derecho de actuar mediante recursos electrónicos,
en este caso las autoridades mantendrán este medio a no ser que el administrado
disponga lo contrario. La obligaciones del particular es que debe registrarse para poder
iniciar la actividad (correo electrónico)

Articulo 55: Los documentos públicos por el medio electrónicos validado tienen la misma
validez que un documento físico y este se entenderá

Articulo 68: La primera notificación que debe dar la autoridad es la notificación

personal. Esta debe darse a la dirección que se encuentre registrada, teléfono o correo
para que se presente dentro de los 5 días hábiles. Puede que llegue el mismo o mediante
su representante legal o apoderado, o autorizar a cualquier persona para que se
notifique por el implicado. En el caso segundo lo que se hace es una diligencia de
notificación de la cual se levanta un acto en la cual debe constar que se entrega copia
auténtica del acto, la fecha y hora, los recursos que legalmente proceden y las
autoridades a las que procede. El código trae sanciones en caso de que n se cumpla con
esto. Hay otras dos modalidades de notificación personal. Medios electrónicos (cuando
la persona lo haya autorizado) o en estrados (En audiencia) y se debe dejar constancia
de que dichas notificaciones quedaron en estrado y a partir del día siguiente corren los
términos.

Articulo 69: El aviso es una forma de notificaciones cuando a la persona se le pide que
comparezca al despacho del juez. Debe indicar la fecha, recursos, autoridades, plazos y
la advertencia de que corre termino al día siguiente.Se entiende notificado al finalizar el
siguiente día hábil y al día siguiente corre termino. Adicionalmente se envía la copia del
acto administrativo.

Articulo 71: Antes decía que requería presentación personal. Sin embargo ahora no
necesita de presentación personal.

Articulo 72: Cuando la autoridad no cumple con las leyes sobre la notificación se
entenderá como no hecha protegiendo el derecho al debido proceso, dándole una
garantía al administrado haciendo que si la notificación no cumple los requisitos no
tenga validez legal, a no ser que la parte diga que si fue notificado. Cuando manifiesta
que lo conoce, consiente la decisión o interpone los recursos.

Articulo 73: Los terceros pueden intervenir de dos formas. Durante el proceso y la
autoridad los invite a comparecer o cuando ellos se presenten. En este caso es cuando
un tercero debe comparecer pero no se conoce el domicilio del mismo. Se publicara en
la pagina y en un medio masivo.

RECURSOS DEL PROCESO

Desde el articulo 74: Los recursos solo proceden contra los actos definitivos (los que
toman una decisión de fondo o impiden continuar con el procedimiento). Estos se
interponen para que la autoridad explique o revoque su decisión. Existen tres recursos:
Reposiciones al que lo expidió, al superior jerárquico y el de queja si es rechazada la
apelación. Se puede presentar dentro de los 5 dias hábiles mediante escrito con copia
del auto que negó el recurso. No habrá recurso contra los recursos de interés general,
tramite y preparatorios y los de ejecución (el que ejecuta otro acto administrativo).

Los recursos de apelación y reposición se ponen por escrito, ya sea en la diligencia de

notificación personal (acto o por estrado) o dentro de los 10 días siguientes.

Actos administrativos presuntos: Cuando la admin no se pronuncia sobre una petición

se convierten en estos actos, estos podrán ser positivos o negativos. Según el caso los
recursos podrán interponerse en cualquier tiempo Salvo el evento cuando se a acudido
al juez. Se presentan ante quien dictó la decisión salvo el de queja (superior) si no los
quiere recibir se podrá hacer ante el procurador o el personero.

El recurso de apelación se puede como principal o subsidiario del de reposición.

Articulo 77: Puede ser por escrito, personalmente o autorizado. El recurso de un tercero
que fue notificado necesita presentarse personalmente para que sea reconocido como
parte. Interponerse dentro del plazo legal por el interesado, su representante o
apoderado o agente oficioso (abogado que no tiene el poder de esto y para hacerlo debe
prestar una caución y tiene dos meses para que el interesado lo ratifique). Sustentarse
con expresión concreta la inconformidad y demás requisitos del articulo.
Articulo 78: Si el recurso no se presenta con los numerales establecidos se puede negar
el mismo (1,2,4). Contra el rechazo de recurso de apelación procede el de queja. Se
deben expresar claramente los motivos para interponer los recursos.

Articulo 79: Los recursos se tramitarán en el efecto suspensivo, es decir se suspenden

los efectos del acto hasta que no se resuelvan los recursos. Los de apelación y reposición
se resuelven de plano, es decir que no requiere pruebas salvo que se presente con las
mismas o se pida oficio. Si se requiere la práctica de pruebas tiene un término de 30 días
y se puede prorrogar.

ACTO ADMINISTRATIVO (fotoooosss)

Definición de acto administrativo:

Es una declaración unilateral de conocimiento, juicio o voluntad emanada de la

autoridad administrativa en virtud del cumpliendo sus funciones, encaminada a producir
efectos jurídicos, es decir, crear, modificar, o extinguir obligaciones. (Foto)

De la foto (definicion) es clave saber que es función administrativa y de esta manera si

se esta en ejercicio de función administrativa clasifica dentro de los actos
administrativos.

La administración se pronuncia y se manifiesta a través de actos administrativos y de la

denominada via de hecho. Los contratos estatales son una forma de satisfacer el interés
general.

El articulo 137 establece las causales de nulidad de los actos administrativos. Se tiene
que encuadrar en una de estas causales para hacerlas nulas.

Elementos del acto admin

 Elemento subjetivo: (foto)

o Competencia: Esta esta en cabeza de la entidad y no de los funcionarios
publicos. En algunos casos se puede delegar pero en virtud de la ley
obligatoriamente. La potestad reglamentaria no se puede delegar. Debe ser
Permanente, Irrenunciable e Indelegable.
 Objetivo
 Territorial
 Temporal
 Jerárquico
 Elemento objetivo: (foto)
o Voluntad de la persona que emite el acto
 Expresa
 Tacita o presunta
o Voluntad del legislador: La ley que esta conforme a esto.
  Elemento formal: (foto) A la consecuciones del acto por medio de unos
procedimientos reglados en ejercicio y respeto de las garantias que tienen los
particulares frente a las decisiones.
 Elemento causal: (foto) Todas las decisiones deben ser motivadas excepto la
declaratoria de insubsistencia de los cargos de libre y remosion ya que se
entienede que se esta haciendo por el interesado general.
 Elemento teleologico o finalistico: (Foto) Debe siempre satisfacer el interés
general.
 Elemento de mérito: (foto) Hace referencia a la oportunidad y conveniencia de
la decision, en cuanto a los actos administrativos discrecionales, entre otros.
Relacionado con la discrecionalidad que tanta amplitud tiene para esto,
dependiendo de la amplitud o los vacios de la ley.

Atributos de los actos administrativos:

 Prerrogativas a favor de la administracion:

o Principio de legalidad y presuncion de legalidad: La segunda hace referencia
a que se esta acorde a la ley, es decir, que no se vulnere nunguna norma
superior. (Foto) Estas son las verdaderas armas que tienen los funcionarios
publicos para hacer cumplir sus funciones. (Foto) La presunción tiene tres
implicaciones.(foto). El articulo 88 presume la legalidad del acto
administrativo diciendo que los actos mientras no hayan sido anulados por
la jurisdicción de lo contencioso. Cuando fueren suspendidos, no podrá
ejecutarse hasta tanto se resuelva definitivamente sobre su legalidad o se
levante dicha medida cautelar.
o Presunción de certeza: que los hechos alli desarrollados son ciertos y
veridicos, que esa actividad es legal y que son ciertos los fundamentos de
hecho que expone como razón de su ejercicio. Este se ve relacionado con la
presunción de responsabilidad:
o Ejecutividad o ejecutoriedad: (foto) Una vez notificado de buena forma se
puede cumplir aun asi con la fuerza publica, el particular tiene las
herramientas de la ley pero mientras se tiene que cumplir ya que es eficaz al
producirse todos los elementos para que se de el mismo. Ese acto
administrativo tiene otra prerrogativa que se une y es el de la ejecutividad
que es sinnimo de eficacia del acto (foto) el acto se vuelve un titulo ejecutivo
pero no proviene del deudor sino del acreedor quien es la administracion
publica. Sin embargo para dar cumplimiento al carácter ejecutivo debe estar
en firme el acto, es decir que ya no le caben mas recursos y ya fue notificado.
El articulo 87 establece cuando se encuentra en firme los actos para hacer
valer el contenido de lo allí expresado. El articulo 91 dice cuando se pierde la
ejecutoriedad del acto administrativo y el 92 establece la excepción de
perdida de la ejecutoriedad. El 99 hace referencia directa con el carácter
ejecutivo en cuanto a los documentos que prestan mérito ejecutivo a favor
del estado.

 Garantia a favor del administrado: Estas permiten nivelar las facultades con las
que cuentas los administradoes.
 o Impugnabilidad Por esto todos los actos tienen un control de legalidad
por el contencioso, o por el superior jerárquico o por la misma autoridad
que lo expidió. (foto) El articulo 75 habla de la improcedencia de los
mismos. Y en el articulo 74 estan los recursos frente a los actos
administrativos.
o Estabilidad: Articulo 92 Con el cambio de los funcionarios publicos
siempre cambiaba la decision ya reconocida por esto esto es una barrera
para esos funcionarios que quieran hacer ese cambio. (Foto) Tiene je ver
con la confianza legitima en donde el particular cree que está actuando
conforme a derecho y como consecuencia de esto se espera que el
producto de esto sea una decision determinada. Esto tiene directa
relación con la estabilidad de los actos administrativos. El articulo 97
consagra puntualmente los elementos para la revocatoria de los actos
que han concretado unos derechos en particular. El articulo 93 establece
las causales de revocatoria directa. El 94 establece qué pasa cuando son
a solicitud por parte.

Modificacion de actos administrativos:

1. Errores medianamente formales en su contenido
2. Propia autoridad que decida reformar el acto administrativo.
3. Que el acto requiera ser aclarado por la misma autoridad.

Como se extinguen los efectos: (grabacion)

 De manera normal: Cuando se ha cumplido su objeto, el agotamiento de los
efectos de La situaciones juridica de los actos administrativos, en este caso cesan
los efectos. Una vez producidos los efectos ya no se extienden.
o Cumplimiento del objeto
o porque hayan expirado los plazos (licencias de construccion).
o condicion resolutoria tacita.
o Renuncia del funcionario
o Rechazo del acto administrativo.

Revocatoria de actos administrativos en sede administrativa (art 93)

 (grabacion)

GRABACIONNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN……………………

SILENCIO ADMINISTRATIVO: (ART 83)

Es una acto administrativo ficto o presunto, la ley le da efecto de acto administrativo a

este silecio y por regla general es negativo, sin embargo puede haber una ley especifica
que lo declare positivo.
  De forma negativa

Publicación de actos administrativos de carácter general:

La publicación de los actos administrativos es un requisito de eficacia que permite su oponibilidad, si un acto no es
dado a conocer no produce efectos. Las autoridades tienen el deber de publicar los actos administrativos de carácter
general en el diario oficial o en su defecto avisos, por medios electrónicos o medios de comunicación masiva que
garanticen su divulgación, para que estos seas obligatorios.
La publicación del acto depende del órgano que lo profiera, si fue una entidad de orden nacional será por medio
del diario oficial, sino gaceta territorial.
La publicación de actos que definan peticiones de interés general deberán publicarse por cualquier medio eficaz.
Un acto administrativo nulo produce efectos y se presume válido hasta decretarse su nulidad.

Notificacion de actos administrativos de carácter particular y concreto

Los actos administrativos de carácter particular no se publican, se notifican
Notificacion personal: todas las decisiones que pongan fin a una actuación administrativa. Con la notificación se
entrega una copia del acto administrativo, con la fecha y hora de expedición, los recursos que proceden, las autoridades
frente a quién deben interponerse y el plazo para hacerlo.
Si se incumple algún requisito se invalida la notificacion
La notificación personal puede realizarse por medios electrónicos con aceptación del interesado, en estrados
de manera verbal cuando la decisión se tome en audiencia pública.
A partir del día siguiente de la notificación empieza a correr el término para interponer recursos.
Citación por medio electrónico para la notificación en caso de ser imposible notificarlo personalmente. La citación
debe hacerse en los 5 días siguientes a la expedición del acto administrativo. Si no se sabe dónde está la persona, se
publicará en la página web
En la citación se entregará copia integra, auténtica y gratuita del acto administrativo.

Notificación por aviso: en caso de que no s e pueda notificar personalmente por medio de la citación se notificará por
aviso enviando copia del acto administrativo, especificando fecha y hora de notificación, autoridad que lo expidió,
recursos que proceden, lugar para interponerlos y termino para hacerlo.
Especificar que se entenderá surtida la notificación al finaliza el día siguiente de la entrega del aviso en el lugar
de destino.
Si se desconoce la dirección del peticionario se publicará en la página web durante 5 días y la persona se
entenderá notificada pasado un día del retiro del acto administrativo. En el expediente se deja constancia de la
publicación y fecha de la notificación.

Notificación de actos de inscripción o registro: notificación el día que se realice la anotación por parte de las entidades
encargadas de registros. Si la inscripción se tramita por persona que no es el titular del derecho se le debe informar por
medio idóneo en los 5 días siguientes a la anotación.

Autorización para recibir notificación: la persona que deba notificarse de un acto administrativo puede autorizar a otra
para que se notifique en su nombre por medio de escrito que requiere presentación personal.
Es necesario el derecho de postulación (poder para realizar la notificación) en caso de que or medio de la
notificación se realice reconocimiento de derechos con cargo público o de seguridad social.

Falta o irregularidad en la notificación: no se entenderá la notificación si se incumple una de las reglas, salvo que la
parte interesada revele que conoce del acto, interponga recursos o consienta con la decisión.
 Publicidad o notificación a terceros de los cuales se desconozca el domicilio: en caso que los actos administrativos de
carácter particular afecten a terceros que no intervinieron en el proceso y se desconozca su domicilio. Publicación del
acto administrativo en la página de la entidad y en medio de comunicación del territorio donde fue expedido el acto.
Si se conoce el domicilio del tercero se realizará notificación personal.
Tercero puede ser vinculado a la actuación al comienzo o al momento de notificar el acto administrativo.

Recursos contra actos administrativos:

48. Recurso de reposición: ante quien expidió el acto para que lo aclare, modifique, adicione o revoque.
49. Recurso de apelación: ante quien expidió el acto pero lo resuelve el superior jerárquico. No procede contra actos
emitidos por Ministros, Directores de Departamentos Administrativos, Superintendentes y representantes legales de las
entidades descentralizadas ni los directores u organismos superiores de los órganos constitucionales autónomos.
Tampoco procede contra las decisiones proferidas por representantes legales y jefes superiores de las entidades y
organismos del nivel territorial.
Rechazar recurso de apelación: el recurso se interpone de manera extemporánea
Negar recurso de apelación: no se reconocen los méritos o las razones del recurso.
50. Recurso de queja cuando se rechace la apelación: facultativo, interpuesto ante el superior del funcionario que dictó la
decisión mediante escrito y acompañado de la providencia que niega el recurso. Se interpone dentro de los5 días
siguientes a la notificación de la decisión. Cuando el superior lo recibe, ordenara que se le remita el expediente y
decidirá.
Improcedencia de los recursos: contra actos administrativos de carácter general, los de trámite o preparatorios o de
ejecución.

Oportunidad y presentación de recursos:

- Recurso de reposición y apelación deben interponerse por medio de escrito en la diligencia de notificación personal o
dentro de los 10 días siguientes, o a la notificación por aviso, el vencimiento del término de publicación.
- Los recursos contra actos presuntos puede interponerse en cualquier momento
- Recursos presentados ante el funcionario que emitió la decisión, con excepción al recurso de quejo (ante el superior
jerárquico).
- Si el funcionario competente se niega a recibir los recursos correspondientes se podrán presentar ante el procurador
regional o personero municipal para que ordene recibirlos y tramitarlos e imponga sanciones correspondientes.
- El recurso de apelación puede interponerse directamente o subsidiario al de reposición. Este es obligatorio para acceder
a la jurisdicción, los recursos de reposición y de queja no son obligatorios.

Requisitos para los recursos: interpuestos por escrito que no requiere presentación personal si quien lo presenta ha sido
reconocido durante la actuación o por medios electrónicos.
I. Interponerse dentro del plazo legal
II. Expresar los motivos de inconformidad
III. Solicitar y aportar pruebas
IIII. Nombre y dirección del recurrente o su correo electrónico si la notificación se realizará por medios tecnológicos
En caso de presentar el recurso el agente oficioso deberá acreditar su condición como abogado en ejercicio y asegurarse
de que la persona ratificará su actuación dentro de los dos meses siguientes.
Si no hay ratificacion se archivara el expediente.

Rechazo del recurso: recurso sin los requisitos exigidos por la ley - dentro del plazo, sustentado, nombre y domicilio
del recurrente. Frente al recurso de apelación procederá el recurso de queja.

Trámite de los recursos y pruebas: recursos tramitados bajo el efecto suspensivo.

Los recursos de apelación y reposición deberán resolverse de plano, a no ser que se solicite la práctica de
pruebas o el funcionario considere decretarlas de oficio.
Si en la tramitación se decretan pruebas e interviene más de una parte es necesario dar traslado a los demás
dentro de los 5 días siguientes.
 Término de 30 días para la práctica de pruebas. Los términos inferiores pueden prorrogarse una vez, pero esta
prórroga no puede exceder los 30 días. El acto que decrete la práctica de pruebas determinará cuando vence el
término probatorio.

Decisión de los recursos: cuando se vence el periodo probatorio si dio lugar a ello, se tomará decisión motivada que
resuelva el recurso y todas las peticiones planteadas.
Desistimiento: peticionario podrá desistir de los recursos en cualquier momento.
Grupos especializados para preparar la decisión de los recursos: autoridad puede crear grupos especializados para
elaborar proyectos de decisión de recursos de apelación y reposición.

Actos administrativos:
Por ser un Estado Social de Derecho, todos los actos administrativos son susceptibles de revisión judicial.
Mediante el acto administrativo se manifiesta y actúa la administración, cumple sus finalidades y se materializa el
interés general y necesidades sociales constantemente cambiantes.
Declaración unilateral de voluntad, juicio o conocimiento producida en el ejerció de la función administrativa para
crear, modificar o extinguir obligaciones o relaciones jurídicas.
- Declaración unilateral: emana de una autoridad administrativa
- Declaración: 1. De voluntad: profiere una decisión que emana de su competencia 2. De juicio: hay una decisión 3. De
conocimiento (registro civil)
- Ejercicio de función administrativa: tres armas del poder público pueden expedir actos administrativos (todas ejercen
función administrativa)
- Finalidad de expedir acto administrativo: crear, modificar o extinguir obligaciones o relaciones jurídicas.

Elementos del acto administrativo:

51. Elemento subjetivo - Quien se profiere el acto administrativo: se hace referencia a la competencia, es decir, la esfera
de atribuciones de las autoridades que les ha sido conferida por la ley.
Las autoridades únicamente pueden hacer lo que les este autorizado en la ley (principio de legalidad), es necesario que
norma de orden legal otorgue la competencia.
La competencia es irrenunciable e improrrogable.
La competencia la ejerce la autoridad a la que se la ha delegado la ley (regla general) pero existen casos de delegación,
la sustitución o la vocación (excepcional).
Competencia administrativa - Ley 489: organismos y entidades administrativas deberán ejercer con exclusividad las
potestades inherentes de manera directa e inmediata sobre los asuntos que les hayan sido asignados por la ley, ordenanza
o el acuerdo (dependiendo del orden de la autoridad).
Aspectos al momento de determinar la competencia: 1. La autoridad a la cual le fue conferida la competencia 2.
Funcionario.
Características de la competencia:
A. Expresa: contenida en la ley
B. Improrrogable
C. Indelegable, existen excepciones
D. Irrenunciable
Clasificación de la competencia:
1. Materia: naturaleza de los asuntos
2. Territorio: dependiendo de la autoridad de que se traten, nivel nacional, departamental, municipal o distrital. Depende
de la organización administrativa del Estado.
3. Tiempo: ámbito temporal en el cual es legítimo ejercer la competencia
4. Grado: posición que ocupa el órgano dentro de la organización jerárquica del Estado. Inferior está subordinado por el
superior.
Competencia puede:
V. Delegarse: la Constitución permite la transferencia del ejercicio de funciones a funcionarios inferiores: el delegan te no
es responsable por los actos del delegatario, el delegante puede reformar o revocar las decisiones del de legatario
reasumiendo la responsabilidad. La delegación ocurre por medio de acto administrativo.
VI. Avocarse: Facultad de abocar conocimiento: poder del Procurador de asumir conocimiento de cualquier investigación
en cualquier momento. Hay traslado de la competencia. Quitar competencia a un inferior para que superior la asuma.
VII. Sustitución: autoridades de inferior jerarquía y tengan el mismo superior jerárquico. El superior puede trasladar el
conocimiento de una investigación al otro.
VIII. Subrogación: quien ejerce la competencia se excuse o sea recusado, en virtud, del régimen de incompatibilidades o
inhabilidades. Se debe transferir la competencia a otro funcionario debido al impedimento. El subroga te (quien debe
tomar conocimiento) está determinado por la ley.
IX. Suplencias: ante ausencias temporales o definitivas de las autoridades públicas. El suplente sustituye al titular para
todos los efectos legales y con la plenitud de facultades. El suplente esta determinado por la ley.
Conflicto de competencia: a) Positivo: dos funcionarios dicen ser competentes para tener conocer el asunto. b)
Negativo: dos funcionarios dicen no ser competentes para conocer el asunto.
El acto administrativo debe emanar de la autoridad competente según el ordenamiento jurídico.
Para particulares no se trata de competencia sino de capacidad.
En el derecho público la regla general es la incompetencia en razón del principio de legalidad y la excepción es la
competencia.

52. Elemento objetivo - voluntad de la acto administrativo:

El elemento objetivo está compuesto por la voluntad subjetiva del funcionario administrativo y voluntad objetiva del
legislador, es decir, sobre lo que decide el funcionario.
La voluntad puede ser expresa o tacita: Es expresa cuando la conducta administrativa se expresa a través de la oralidad,
escritura o por símbolos o signos (exteriorización de la voluntad). La voluntad es tacita cuando el silencio
administrativo por previsión expresa de la ley se considera acto administrativo.
Silencio administrativo negativo (regla general): efecto a la inactividad de la administración, se controla la indefinición
Pasados tres meses de presentada la petición sin recibir notificación alguna, dos meses a partir de la
presentación del recurso.
Silencio administrativo negativo (excepcional): casos expresamente previstos en la ley. Para que se configure el silencio
cada ley especial establece el término correspondiente
Requisitos legales antes de que se emita la voluntad administrativa:
X. Finalidad: interés general o la otorgada por la ley sin que se pueda perseguir otros fines públicos o privados
XI. Razonabilidad: valorar razonadamente las circunstancias de hecho y el derecho aplicable para tomar medidas
proporcionalmente adecuadas para perseguir el fin interpuesto por el ordenamiento jurídico y respetar el debido
proceso.
XII. Ausencia de vicios de la voluntad - error, fuerza, violencia: voluntad conscientemente emitida sin que medie violencia
física o moral.
XIII. Autorización: casos especiales, ley exige que otro órgano de manera previa emita una autorización para el
proferí miento del acto administrativo. En caos de no cumplirse hay un vicio de la voluntad.
XIIII. Necesidad de cumplimiento de reglas especiales cuando el acto administrativo lo expide un órgano colegiado
(quórum)
Objeto de la voluntad: materia o contenido sobre lo que se certifica, decide, valora u opina. Requisitos del objeto:
posible, lícito, determinado, etc.

53. Elemento formal: ritualidades o formalidades necesarios para la materialización de la voluntad de la administración
(externo). Requisitos de la manifestación de la voluntad de la administración para que se considere un acto
administrativo.
Se manifiesta generalmente por escrito y debe contener: lugar, fecha de emisión, mención del órgano del que emana,
expresión clara y precisa del contenido de la voluntad de la administración, individualización y firma del agente.
Instrumentalizacion del acto administrativo.
Ley establece para cada caso la forma en que debe ser expedido el acto administrativo.

54. Elemento causal: causa para la producción del acto administrativo

Motivar el porque del sentido de la decisión del acto administrativos. La motivación son los fundamentos de hecho y
de derecho en las que se basa la administración para proferir la decisión.
Está estrechamente relacionado con la causal de nulidad del acto administrativo conocido como falsa motivación.
Todos los actos administrativos deben estar motivados con excepción el acto que declara la insusbsistencia de un
funcionario de libre nombramiento y remoción, se entiende que esta declaratoria tiene por fundamento el interés
general.
 En caso de declarar la insusbsistencia es necesario nombrar un funcionario de igual o mejor desempeño.

55. Elemento finalistico o teleologico: satisfacción del interés general

56. Elemento de mérito: esta mayoritariamente presente en los actos administrativos de carácter discrecional.
Actos administrativos discrecionales: frente a los cuales hay una pluralidad de opciones y la administración opta por
una de ellas a su arbitrio.
El elemento consiste en la oportunidad y conveniencia al momento de tomar la decisión.
Elemento de mérito fue agregado por la doctrina.

Atributos o características del acto administrativo:

Para cada actuación de la administración hay una garantía para el administrado.
Atributos son las prerrogativas de los que goza el acto administrativo. El acto debe cumplir con sus elementos para
tener atributos, es decir, debe existir previamente.
XV. Presunción de legalidad del acto administrativo - presunción legal: todos los actos administrativos que se profieren se
encuentran ajustados al ordenamiento jurídico por no violar ningún precepto legal, constitucional o reglamentario.
Presunción de legalidad es diferente del principio de legalidad. El principio otorga la presunción.
El principio de legalidad es que la administración es sublegal y subconstitucional, por lo que debe someterse al
ordenamiento jurídico en general. La presuncion de legalidad es que todos los actos son de acuerdo al ordenamiento.
XVI. Presunción de certeza - presunción legal: se presumen como ciertos y reales todos los hechos establecidos en el acto
administrativo.
XVII. Ejecutoriedad: contenido del acto administrativo es exigible. Administración no tiene que acudir ante cualquier
otro órgano o un tercero para garantizar el cumplimiento o materializar el contenido del acto.
XVIII. Ejecutividad: similar al título ejecutivo (obligación clara, expresa y exigible) pero proviene de la administración
como acreedor, no del deudor. Facultad de coerción de la administración por haber incurrido en una omisión o violacion
a una norma por parte del particular. Generalmente aplica en tema de impuestos o multas.
Puede haber ejecutoriedad sin ejecutividad: cuando el juez obliga a un particular a cumplir con una obligación impuesta
por la administración.
Necesario de ejecutividad para la ejecutoriedad cuando se requiere el cumplimiento de una obligación de dar.
XIX. Impugnabilidad: garantía a favor del administrado. Facultad que radica en cabeza del administrado para controvertir
decisiones de la administración. Se controvierte por medio de los recursos (reposición, apelación y queja) siempre que
no se trate de un acto administrativo de carácter general, de trámite, preparatorios o de ejecución, salvo disposición
expresa de la ley.
Primera etapa va de la impugnabilidad es ante la administración, la segunda ante el juez.
XX. Estabilidad: garantía a favor del administrado. Administrado no está sujeto al cambio intempestivo o de voluntad del
agente de la administración.
Cuando se notifica un acto administrativo que concede cierto derecho, facultad o prerrogativa, la administración no
puede de forma arbitrario anularlo o revocarlo.
Prohibición de revocación del acto en sede administrativa una vez ha sido notificado el mismo.

Elementos de existencia, validez y eficacia del acto administrativo:

Eficacia: el acto administrativo es eficaz cuando se publica, notifica o notifica. No es posible hacer cumplir el contenido
del acto. Una mala notificación puede derivar en una anulación del acto administrativo.
Existencia: lo relativo a competencia, voluntad, formalidades del acto.
Validez: objeto, motivos y finalidad del acto.

Medios de control:
Causales de nulidad de los actos administrativos de carácter general: taxativas
57. Expedidos con infracción de las normas en las que debería haberse fundado
58. Falta de competencia
59. Expedidos con irregularidades
60. Desconociendo derecho de audiencia o defensa
61. Falsa motivación: argumentos inexistentes o se les dio una aplicación errónea a los mismos.
62. Desviación de las atribuciones propias de quién lo profirió
Nulidad simple: no hay término de caducidad para alegar la nulidad del acto. Acción que pretende el amparo y
protección objetiva del ordenamiento jurídico frente a un acto que viola disposiciones jurídicas.
Nulidad y restablecimiento del derecho: término de caducidad es a partir de 4 meses a partir de la publicación,
notificación o comunicación del acto. Hay restablecimiento automático de un derecho.

Actos administrativos en firme:

63. Contra ellos no proceda ningún recurso
64. Día siguiente de la notificación, publicación o comunicación de la decisión sobre los recursos impuestos
65. Día siguiente a la del vencimiento del término para interponer los recursos, si esos no fueron interpuestos o hubiera
renunciado expresamente a ellos
66. Día siguiente de la notificación de la aceptación del desistimiento del recurso
67. Día siguiente a la de protocolizacion para que se configure el silencio administrativo.

Vicisitudes del acto administrativo:

Perdida de eficacia del acto administrativo:
Eficacia: acto administrativo produce efectos
Eficacia depende de la publicidad del acto, la publicidad depende del carácter del acto, ya sea general (publicado) o
particular (notificado) o comunicado a los terceros que tengan interés en el proceso.
Formas de extinción de los efectos de los actos administrativos:
XXI. Formas normales:
- Cumplimiento del objeto: se agota el objeto por el cual se emitió el acto.
- Expiración del plazo: acabar el plazo concedido por medio del acto administrativo.
- Renuncia al cargo: funcionario administrativo nombrado por medio de acto administrativo renuncia al cargo.
- Rechazó: nombrar por medio de acto administrativo a un funcionario público y este rechaza el nombramiento.
XXII. Formas anormales:
- Revocatoria directa
- Nulidad
- Perdida de fuerza ejecutoria

Perdida de ejecutoriedad del acto administrativo - fuerza ejecutoria del acto: facultad de la administración de ejecutar
los actos sin que sea necesario acudir a otra autoridad.
Únicamente aplica para actos definitivos por ser los únicos que son aptos de ir a la jurisdicción.
Causas:
1. Suspensión provisional: sean suspendidos los efectos del acto por la jurisdicción de lo contencioso administrativo antes
de que se tome la decisión sobre la nulidad del acto. Medida cautelar. Acto nace a la vida jurídica pero se le suspenden
sus efectos.
2. Decaimiento del acto administrativo - desaparezcan sus fundamentos de hecho o de derecho: leyes sean derogadas o
declaradas in exequibles o hayan cambiado o desaparecido los hechos (demolición de la construcción).
3. Cumplimiento de la condición resolutoria: acto administrativo nace a la vida jurídica y produce efectos hasta el
cumplimiento del hecho futuro e incierto.
4. Perdida de la vigencia del acto: Término para producir efectos de los actos administrativos, existen unos que no tienen
término, se perpetúan en el tiempo hasta que sean derogados. Licencias de construcción tienen un término de 2 años de
vigencia.
5. Cuando al cabo de 5 años de estar en firme el acto administrativo la autoridad no ha realizad actividades para ejecutarlo.
Si la administración pretende hacer cumplir el acto que ya ha perdido fuerza de ejecutoriedad, el interesado puede
interponer la excepción de pérdida de ejecutoria. La administración tiene 15 días para resolver, frente a esta decisión
no procede recurso alguno pero puede ser impugnado por vía jurisdiccional.

Nulidad del acto administrativo:

No hay inexistencia del acto administrativo por la legitimidad de la actuación de la administración.
 Aún el acto viciado produce efectos.
Ley colombiana equipara causales de existencia a las de nulidad.
Actos administrativos nacen a la vida jurídica y producen efectos hasta que no hayan sido anulado por la jurisdicción
contencioso administrativo.
Acto inválido: carece de algún elemento esencial, peor aún así existe presentando un efecto que debe ser declarado por
el juez.
La administración no decreta nulidades, únicamente puede sanear a lo largo del procedimiento hasta antes de proferirse
el acto definitivo, la actuación para evitar una futura nulidad. El único que decreta la nulidad es el juez administrativo.
Efectos de la nulidad de los actos
• De carácter general: efectos de la nulidad son hacia el futuro.
• De carácter particular: efectos de la nulidad son hacia atrás, restablecimiento automático del derecho para retrotraer los
efectos del acto administrativo, como si este nunca hubiera nacido a la vida jurídica.
Solicitar la nulidad simple de los actos administrativos de carácter particular cuando no se busca el restablecimiento
económico para evitar la inseguridad jurídica. (Teoría de los móviles y finalidades).
Choque de trenes: demanda ante la Corte de Constitucionalidad sobre la interpretación de la teoría de los móviles y
finalidad hecha por el Consejo de Estado y prohíbe la aplicación de la interpretación. El Consejo de Estado desconoce
la sentencia de constitucionalidad y finalmente gana este porque el CPACA fue expedido por la rama judicial.
Finaliza con la expedición de la ley 1437 de 2011
Acto viciado se presume válido hasta que sea declarado nulo, por lo que debe cumplirse hasta la declaratoria.
Sanción al cumplimiento de los requisitos señalados para el perfeccionamiento del acto jurídico
Causales de nulidad: son taxativas (art 137

Revocatoria directa del acto administrativo:

Regla general es que los actos administrativos no pueden ser revocados en sede administrativa cuando ya han sido
notificados.
Administración puede revocar actos de carácter particular y concreto que confieres derechos a los particulares.
Actos administrativos pueden ser revocados por quien los profiere o su superior.
Causales:
XXIII. Manifiesta oposición a la Constitución y la ley
XXIIII. No sea conformes al interés público y atenten contra el.
XXV. El acto administrativo cause agravio injustificado a alguna persona
Revocatoria directa puede ser de oficio o a petición de parte.
Cuando la revocatoria es a solicitud de parte no aplicará cuando el acto sea manifiestamente contrario a la Constitución
o la ley (causal primera), porque debe interponerse los recursos. Tampoco procede cuando haya operado la caducidad
para el control judicial (término de caducidad para el control de nulidad de actos administrativos particulares es de 4
meses).
Puede revocarse cuando ya se haya acudido a la jurisdicción contencioso administrativo siempre que no se haya
notificado el auto admisorio de la demanda.
La oferta de revocatoria puede ser de oficio, a petición del interesado o del Ministerio Público antes de que se profiera
sentencia de segunda instancia. Debe ser aprobada por el comité de conciliacion de la entidad y de ser aceptada por el
juez dará fin al proceso mediante auto que tendrá mérito ejecutivo.
La administración tiene 2 meses para resolver sobre la revocatoria directa.
Contra la decisión de revocatoria directa no procede ningún recurso.
Cuando se trata de actos de carácter particular se necesita consentimiento del interesado escrito, sino el caso deberá ser
llevado ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo.
Acción de lesividad: administración considera que el acto se produjo a través de medios fraudulentos o ilegales y por
eso lo demanda ante la jurisdicción de la contencioso administrativo.

Clasificación de los actos administrativos:

XXVI. Actos definitivos y de trámite: los definitivos son aquellos que ponen fin a la actuación o impiden continuar con ella
y proceden recursos contra ellos. Los actos de trámite son aquellos que se expiden en el transcurso de la actuación
administrativa, no procede recursos contra ellos pero son impungables una vez que se profiera el acto definitivo.
XXVII. Actos decisorios externos y actos no decisorios (actos de conocimiento): no todos los actos administrativos tienen
una decisión. Los que deciden definen una situación jurídica individualizada.
XXVIII. Actos favorables y actos de gravamen: son favorables los actos que reconocen derechos y de gravamen los que
imponen una obligación.
XXIX. Actos expresos y actos tácitos: son expresos aquellos que constan por escrito o medios electrónicos y tácitos los
presuntos en los que la declaración de la voluntad se concluye a partir de hechos concluyentes, ya que no es expresa.
XXX. Actos particulares y actos generales: clasificación importante para efectos de publicación del acto. Los actos
particulares van dirigidos a determinada persona mientras los generales van dirigidos a una indeterminación.
XXXI. Actos constitutivos y meramente declarativos: los actos constitutivos crean, modifican o extinguen situaciones
jurídicas y los declarativos acreditan relaciones jurídicas ya existentes (registros).
XXXII. Actos reglados o discrecionales: los actos reglados son aquellos cuando la ley determina la consecuencia jurídica
de un supuesto de hecho, la administración está obligado a la aplicación de la consecuencia jurídica, únicamente somete
el supuesto de hecho a la ley y aplica la consecuencia. Son actos discrecionales cuando frente a un supuesto de hecho
hay varías consecuencias, la administración según su voluntad decide la consecuencia aplicable al supuesto de hecho.
En el derecho administrativo no hay actos administrativos 100% reglados o discrecionales.

SILENCIO ADMINISTRATIVO: no respuesta por parte de la administración

Ante la no notificación de la respuesta del derecho de petición si cuestiona la eficacia del acto administrativo que lo
resuelve por no darle conocimiento al peticionario y puede proceder la tutela por tratarse de un derecho fundamental.
Relaciones con la administración: El servidor público siempre debe encaminar su decisión persiguiendo el interés
general
No perseguir el interés general es una causal de nulidad del acto administrativo.
Administración se pronuncia a través de actos administrativos.
Por cada ventaja de la administración hay un derecho para el administrado.
Ciudadano no puede quedarse en indefinición ante la no respuesta de la autoridad frente a una solicitud (importancia
del silencio administrativo).
Ante el silencio administrativo proceden recursos
Efectos del silencio administrativo: consagrados por la ley, para que procedan deben haber expresa manifestación legal,
son de carácter restrictivo o taxativo
46. De carácter positivo: en materia contractual estatal, PQR, solicitud de copias
Ante la no respuesta en el término se entiende que se ha concedida la petición.
47. De carácter negativo: ante la no respuesta en el término se entiende que se niega la petición.

Vinculación de los servidores publicos al estado

El art 121 y 122 son importantes para este tema con el fin de que el aparato burocrático no
se sobrepase de sus funciones y entren a ser ilegítimos. En estos art se encuentra la
regulación de cada uno de los empleos y establece que debe hacer cada entidad en cuano
 a la regulación para sus funcionarios. Los funcionarios tiene que saber muy bien cuales
son sus funciones y por ende sus limitaciones para evitar las drásticas sanciones que se
establecen debido al poder que ostentan. Esto lo hacen a cambio de una remuneración o
sueldo.
FOTOOOSSSS…

 Definición de empleo esta en el decreto 770 de 2005 (foto).

 Diferencia entre servidor publico y trabajador oficial
 Niveles (directivo, profesional, técnico, asistencial)
 Formas de vinculación laboral: Legal y reglamento (servidores publicos),
contractual (trabajadores oficiales)
 Provisión de empleos publicos: 1) empleos de carrera administrativa, 2) cargos de
libre nombramiento y remosion, 3) Traslado y reubicación.

Situaciones administrativas, una vez ya vinculados

 Definición.
 Formas.
 Servicio activo
 Licencia
 Licencia ordinaria
 Permiso
 Encargo
 Comisión (clases de comisión)
 Vacaciones

Causales de suspensión en el ejercicio de las funciones (art 44, 157 de la ley 734 de 2002)

Jornada laboral
 Regimen legal

Retiro del servicio

 Causales (a a la n)

Responsabilidad (grabacion 05 del 05)

Nace del derecho penal el delito, y de este se dice que el que cause daño a otro lo debe
reparar. Del derecho penal se hereda la culpa y se tiene el deber de un buen hombre de
familia.
La indemnización busca resarcir el daño anglosajón busca castigar a quien causa el daño.

La responsabilidad del estado surge desde la revolucion francesa debido a que los burgueses
buscaban hacerse al poder por encima de la monarquia. Despues de que se declara la
carta, se comienza a discutir la responsabilidad del estado. Con el fallo blanco es la
primera vez que se va a cuestionar que es el estado, y nace el derecho administrativo
diciendo que el estado si puede hacer un daño a los particulares ejerciendo su función de
la prestación de los servicios publicos, y la demanda se hizo con fundamento en el codigo
civil pero se dijo que este no estaba diseñado para el estado sino que se necesitaba un
regimen nuevo, por tal razon nace el derecho administrativo.

En colombia se entro a estudiar la responsabilidad del estado con el consejo de estado cuando
comienza a tener funciones jurisdiccional es en el año 1964, antes lo hacia la corte
suprema con la sala de casacion civil a traves del codigo civil. El art 2347 fue uno de los
que se le imputo al estado para establecer la responsabilidad extracontractual del mismo
basado en la teoría organisista que dice que el estado es una ficción que tiene que
elegir unos agentes y esto les genera una responsabilidad indirecta. El art 2339
tambien se le podía imputar al estado ya que este era quien elegía a los agentes que lo
iban a representar, lo que se hace es que se vuelve análogo a los empleadores en el codigo,
por tal razon se le puede imputar la responsabilidad del daño. Esta teoria resulta
ineficiente.

El que ha cometido delito o culpa tiene que responder por este según un art del codigo civil
y con este se comenzó a estudiar la responsabilidad del estado, ya sea por delito o culpa.
La corte suprema tiene unos fallos del año 62 donde ya no solo se habla de la
responsabilidad del estado por ese articulo, sino que habla de que el estado debe responder
por el art 2 de la constitucion. Fallo tinjaca Y dice además que la noción de culpa existe
y se traslada del agente al estado.

A partir de 1964 entra el consejo de estado a ver la responsabilidad contractual y

extracontractual del estado. Lo primero que busco fue desligar el codigo civil para la
responsabilidad del estado, por lo que necesita basarse en la constitucion por no haber
normas legales en ese momento para imputarle al estado los daños frente a los
particulares, con uno como pilar que era el art 16 de esa constitucion. Como no tenia
norma legal el consejo, tomo prestado de otros paises los títulos de imputación:

 Regimen de responsabilidad subjetiva

1. Falla del servicio: Este se dice que la falla o falta es una herencia de la culpa
(equivalente pero antitecnico). Debe haber un hecho que es una falta o falla
del servicio, debe existir un daño cierto a los bienes protegidos por el derecho
y debe haber una relacion de causalidad entre estos dos (nexo causal). Existe
la carga de la prueba de la falla o falta del estado para el actor. En casos de
dificil prueba para la victima era el estado quien debia probar la falla del
servicio (probara quien este en mejor condición para probar). En este caso la
conducta esta calificada (tipificada).

 Regimen de responsabilidad objetiva: el hecho no esta calificado, la conducta no

esta calificada y es aquí cuando aparece la responsabilidad objetiva. No se mira si
el estado actuó con culpa o falla del servicio aquí no se requiere que el estado
 actúe de esa manera sino que solo haya un daño. Así el estado no causara con falla
pero causara un daño debía responder.
1. Daño especial: Cuando no hay riesgo sino que son eventos en donde el estado
no falla ni causa un riesgo pero causan un daño y tienen que entrar a responder
como por ejemplo el retraso de una obra.
2. Riesgo excepcional: Cuando el estado genera esto a las personas por La
realizaciones de sus funciones y si este se materializa el estado debe responder.

Con la constitucion de 1991, se regula la responsabilidad extracontractual del estado con el

art 90 el cual establece que el estado responderá por la accion u omisión de las autoridades
publicas. En el caso de ser condenado el estado a la reparación patrimonial de tales daños
que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o culposa de los agentes, con opción
de repetición. Lo que hizo este articulo fue calificar el daño. Por ende el primer elemento
qué hay que estudiar en la responsabilidad extracontractual es el daño, si no hay daño no
puede haber responsabilidad. Despues se mira la falla del servicio.

El consejo de estado no podria sancionar al estado por cometer miles de errores porque lo
unico que puede hacer es condenarlo por los daños probados que haga por cada uno de
los daños que estén contemplados (morales como patrimoniales)

Causales de exoneraciones de la responsabilidad:

 En los dos regimenes de responsabilidad solo se exonera por causa extraña, caso
fortuito, concurrencia de culpa (se comparte la culpa y se baja el nivel de la
indemnización) y culpa exclusiva de la victima.
 El caso fortuito no es una causal de exoneración ya que esta en la esfera interna
de la actividad (cuando viene de adentro y no de afuera).

Bienes publicos

Cuando la administracion comienza a ser tratada como un ente que puede intervenir dentro
de las actuaciones de los particulares comienza a aparecer los bienes publicos del estado.
A mayor intervencion del estado su patrimonio se robustece y comienza a tener muchos
mas bienes. Entonces se extiende toda su capacidad y por esto comienza a ofrecer
mayores servicios. Entonces surge como una forma de satisfacer mayores beneficios para
los administrados, los bienes como medio para eso.

En este punto al estado se le da personeria juridica lo que le permite tener patrimonio y este
constituido por esos bienes publicos que son objeto del intervencionismo estatal.

Surgen teorías de dominio publico que buscan dar una respuesta a como es la relacion de la
administracion, respecto a esos bienes con los cuales actua e interviene:

1. Teoria de la soberania: Es la mas antigua y ha sido descartada a lo largo del tiempo

porque lo que establece es que los bienes que ostenta la administracion son a traves del
poder del imperio y de la soberania misma de la administracion. Dicen que en principio
los bienes no son de nadie pero que el estado ejerce su soberania sobre estos y se los
apodera sin importarle el interes general. Entonces no es propiamente un derecho de
propiedad sino de imposiciones por lo que tiene la administracion por naturaleza.
2. Teoria de la propiedad publica: dice que el estado si tiene un derecho de propiedad sobre
esos bienes y que este esta regido por un derecho publico (normas juridicas especificas),
por ende se aparta de la primera teoria con respecto del imperio. Y la escencia de esto es
el cumplimiento del interes general regida por normas de derecho publico, especificas y
en pro del interes genral.
3. Teoria de la propiedad privada: Se acepta el derecho de propiedad del estado sobre los
bienes, pero dice que es exactamente el mimo derecho de propiedad que tiene cualquier
particular con sus bienes. En esa medida se utiliza el regimen general de los bienes y no
hay un reglamento especial como en la teoria anterior. En este caso el estado es una
persona juridica que tiene derechos patrimoniales respecto de los bienes publicos que se
regulan a traves del regimen de bienes privado.

Fundamento constitucional:

 Art 58: Se determina que en Colombia hay una vision funcionalista de la

propiedad. Parte de una proteccion a la propiedad privada con arreglo en las leyes
civiles y respecto de los derechos adquiridos con esta. Siempre que haya un
conflicto entre derechos particulares y el interes general o publico, el primero
debera cedor sobre el segundo con una indemnizaciones previa (expropicion como
deber de los particulares de ceder respecto del interes general). Posteriormente el
art le atribuye una funcion social y ecologica a la propiedad.
 Art 63: Dice cuales son los bienes de uso publico (diferente a los bienes publicos),
establece los efectos juridicos de los bienes de uso publico (inalienables,
inembargables e imprescriptibles).
 La jurisprudencia de la corte constitucional ya posteriormente desarrolla mucho
mas estos conceptos y este tema a traves de sus sentencias. Hace tres
clasificacioneses claras de lo que es la propiedad como derecho:
o Propiedad privada: Esta sometida a determinadas normas en pro de una
función social y ecologica. Sobre este derecho de propiedad hay unos
derechos adquiridos de esos bienes.
o Propiedad estatal: Se refiere a que el estado posee unos bienes y lo hace
o titularidad del estado, pero a diferencia del anterior, el derecho de
propiedad es bien distinto al de cualquier particular ya que el titular si es
el estado pero el uso y el goce recaen en los administrados. Se acepta de
manera excepcional la titularidad de estos bienes en algun particular.

Regimen juridico respecto de esos bienes publicos:

Es completamente distinto al regimen de los bienes privados, dejando atrás esas doctrinas
antiguas que si lo establecian y que por ende existe un regimen juridico propio.
Desvinculacion de la titularidad del estado como ente abstracto sino que esta esta en
manos de un agente estatal o de los particulares (pero difiere de los bienes privados en
donde el uso y la titularidad es el mismo particular).
 Criterio subjetivo: Se refiere a la titularidad del bien, el que la ostenta
 Criterio objetivo: La afectacion del bien en funcion del interes general, la
funciones de la naturaleza de ese bien, la vocacion de ese servicio para el
cumplimento del interes general.

Clasificacion de los bienes:

1. Bienes de uso publico: Titularidad del estado y el uso y goce por parte de los particulares.
Son intransferibles e imprescriptibles pero la regla excepcional es que prescriban siempre
y cuando vayan en pro de una entidad publica.
2. Bienes fiscales o patrimoniales: Tienen una funciones especifica que el estado le da y la
ley, por ende no todo el mundo puede usarlo. Por ejemplo el avion presidencial o un
edificio, que es del estado pero tiene una funcionalidad clara y establecido. Pertenecen a
una persona juridica de derecho publico nacional, municipal o departamental. Sirven
como un instrumento material para el ejercicio de funciones publicas. El estado los
administra conforme a un regimen juridico.
3. Bienes suceptibles de ser adjudicados: Bienes a la espera de ser explotados
economicamente, para que un particular los use. La administracion los tiene pero los
conserva para transferirlos posteriormente a un particular.