ASOCIACIÓN PERUANA DE EX

BECARIOS DE JAPÓN - APEBEJA JICA

PERÚ
COMISIÓN DE AMBIENTE Y SALUD

FORO:
“HACIA CIUDADES SOSTENIBLES Y
SALUDABLES EN EL PERÚ”

MAR DE
GRAU
“DESARROLLO URBANO
SOSTENIBLE Y PLANIFICACIÓN
URBANA”

Mg. MSc. Arq. Rodolfo Francisco

Castillo García

Lima, 17 de Abril de 2018

“DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE Y PLANIFICACIÓN URBANA”

1. CONCEPTOS BÁSICOS LIGADOS AL DESARROLLO

Y LA PLANIFICACION.

2. MARCO NORMATIVO BÁSICO DE LA PLANIFICACIÓN

URBANA EN EL PERÚ.

3. RETOS RELACIONADOS CON EL TERRITORIO,

EL DESARROLLO URBANO Y LA VIVIENDA.
1. CONCEPTOS BÁSICOS LIGADOS AL DESARROLLO Y LA
PLANIFICACIÓN

1.1 Desarrollo.

1.2 Desarrollo Urbano.

1.3 Desarrollo Sostenible.

1.4 Desarrollo Urbano Sostenible.

1.5 Urbanismo.

1.6 Urbanismo Sostenible.

1.7 Planificación Urbana.

1.8 Planificación del Desarrollo Urbano Sostenible.

1.9 Plan de Desarrollo Urbano Local.

1.1 Desarrollo: Proceso de cambio o transformación que se genera en
entorno biológico, económico, social, político, cultural y/o físico - ambiental
de ser humano. Se caracteriza por: (Castillo, 2005)
 Generación de riqueza.
 Elevación de calidad de vida de población.
 Incorporación de innovaciones tecnológicas.
 Mejoramiento de hábitat.
 Promoción de valores humanos: éticos, cívicos y sociales.
 Gestión de gobierno eficiente y legítima.

1.2 Desarrollo Urbano: Proceso dinámico de concentración de población

y actividades en ciudades o centros poblados que comprende:
 Crecimiento físico de ciudades (usos del suelo, infraestructura básica,
vivienda, servicios públicos y equipamiento urbano).
 Elevación de niveles de vida de población asentada.
 Mejoramiento de hábitat y entorno ecológico.
 Consolidación de cultura citadina.

Tradicionalmente, normativa municipal vigente en Perú ha puesto énfasis

en crecimiento físico de ciudades, y más recientemente en
mejoramiento de hábitat y entorno ecológico. (Castillo, 2005)
1.3 Desarrollo Sostenible: Proceso de cambio integral y multisectorial
orientado a: (Pearce y Turner, 1990; IGAC, 1998).
 Aumento de beneficios de desarrollo económico.
 Distribución social.
 Respeto a identidad cultural y étnica.
 Mantenimiento de servicios y calidad de recursos naturales y de
territorio.
 Fortalecimiento de gestión pública eficiente y transparente.
 Participación democrática de sociedad civil.

Debe estar orientado a logro de objetivos referidos a: (Castillo, 2010)

 Valores humanos: éticos, cívicos y sociales.
 Competitividad económica.
 Funcionalidad territorial.
 Sustentabilidad ambiental.
 Gestión de riesgos de desastres.
 Equidad social.
 Identidad cultural.
 Gobernanza democrática.
1.4 Desarrollo Urbano Sostenible: Proceso de cambio integral,
multisectorial y positivo en centros urbanos o lugares destinados a
nuevas ciudades, que involucra 09 componentes: (Castillo, 2010)
 Complementariedad urbano - territorial.
 Competitividad urbana.
 Funcionalidad urbana.
 Calidad urbanística y paisajística.
 Sustentabilidad ambiental.
 Gestión de riesgos de desastres.
 Equidad social urbana.
 Identidad cultural.
 Gobernanza urbana.

1.5 Urbanismo: Disciplina orientada a estudio de creación, desarrollo,

reforma y progreso de ciudades, a ordenación de edificios y espacios de
urbe, y a formulación de propuestas de tratamiento para mejoramiento de
condiciones de vida urbana (INADUR, 2001). Diversos enfoques.

1.6 Urbanismo Sostenible: Interdisciplina emergente en siglo XXI,

ligada a sostenibilidad urbana, que busca orientar, procurar, promover y
regular conjugación de componentes básicos de desarrollo urbano
sostenible.
1.7 Planificación Urbana: Disciplina dedicada a previsión, orientación y
promoción de acondicionamiento físico de centros urbanos y a
regulación de usos de suelo. (MVC, 1985)
 Investiga y formula tratamiento de conflictos en ocupación de suelo
en ciudades, para orientar racionalmente desarrollo urbano.
(PLANMET, 1992)
 Estamento técnico - normativo tendiente a: (Fernández, 2000)
 Establecimiento normativo de políticas de desarrollo urbano.
 Producción técnica de planes urbanos: plan - proyecto y plan -
norma.
 Estrategia compleja de gestión social de procesos de
transformación de desarrollo urbano. (Fernández, 2000)

1.8 Planificación de Desarrollo Urbano Sostenible: Proceso técnico,

social y político que se concreta en plan de desarrollo urbano,
orientado a prever, procurar, promover y regular conjugación de
componentes de desarrollo urbano sostenible. (Castillo, 2012)
 Desarrollo de enfoques de planificación urbana en Perú:
 De 1946 a 1968: Inicio de planificación urbana normativa. Planes
físicos, de zonificación y vías.
 De 1969 a 1980: Consolidación de planificación urbana normativa.
Planes más complejos e interdisciplinarios, con políticas e
instrumentos.
 De 1981 a 1991: Inicio de evolución de planificación urbana normativa
a planificación urbana ambiental. Planes complementados con
dimensión ambiental, gestión y proyectos.
 De 1992 a 2005: Consolidación de planificación urbana ambiental.
Inicio de evolución de planificación urbana ambiental a planificación
urbana ambiental estratégica. Planes más ligados a cambios
cualitativos y considerando iniciativa privada.
 De 2006 a 2018: Consolidación de planificación urbana ambiental
estratégica. Aproximaciones a planificación del desarrollo urbano
sostenible.

 En Perú no hay cambio radical sino complementación de enfoques:

 Enfoque integrador pragmático implícito: planificación urbana
ambiental estratégica.
 Se requiere enfoque integrador emergente explícito: planificación del
desarrollo urbano sostenible.
1.9 Plan de Desarrollo Urbano Local: Instrumento técnico - normativo
y de gestión básico para promover, orientar y regular desarrollo urbano
sostenible de centros urbanos o ciudades.

Objetivos:
 Establecer políticas y propuestas de desarrollo urbano sostenible
dirigidas a promoción, orientación y regulación de conjugación
equilibrada y planificada de componentes de desarrollo urbano
sostenible, en marco de políticas de desarrollo urbano nacional,
regional y local.
 Fijar normas técnicas urbanísticas y ambientales básicas para
promoción y orientación de desarrollo urbano sostenible, distribución
equitativa de beneficios, cargas o externalidades que se deriven de
uso de suelo, y gradual acondicionamiento de espacio urbano.
 Identificar y priorizar proyectos de inversión para desarrollo urbano
sostenible de centro urbano para corto, mediano y largo plazo.
 ANTECEDENTES.
CONSIDERACIONES OBJETIVOS Y MARCO CONCEPTUAL.
GENERALES AMBITO TERRITORIAL DEL PLAN.
HORIZONTES DE PLANEAMIENTO Y DE EJECUCION.
LINEAMIENTOS TECNICOS Y METODOLOGIA.
Estructura Urbana y Usos de Suelo.
MARCO REFERENCIAL. Infraestructura Vial y de Transportes.
CARACTERIZACION FISICO - ESPACIAL. Equipamiento Urbano.
CARACTERIZACION SOCIO - ECONOMICA. Servicios Básicos.
DIAGNOSTICO
URBANO Caracterización Geográfica.
Caracterización Ambiental.
CARACTERIZACION GEOGRAFICO - AMBIENTAL. Evaluación de Peligros y Vunerabilidad.
CARACTERIZACION DE GESTION URBANA AMBIENTAL. Evaluación de Riesgos de Desastres.
SINTESIS DE DIAGNOSTICO URBANO.

VISION DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.

PROPUESTA GENERAL ANALISIS ESTRATEGICO F.O.D.A.
DE DESARROLLO MISION DE MUNICIPALIDAD.
URBANO SOSTENIBLE OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.
ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.
MODELO FISICO - AMBIENTAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE.

PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL (Crecimiento Urbano).

PROPUESTA DE COMPETITIVIDAD URBANA.
PROPUESTAS PROPUESTA DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE (Sistema Vial y Transportes).
PROPUESTA DE ZONIFICACION URBANA.
ESPECIFICAS DE
PROPUESTA DE SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL (Ordenamiento Ambiental y Gestión de Riesgos de Desastres).
DESARROLLO
PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO Y CALIDAD URBANISTICA - PAISAJISTICA.
URBANO SOSTENIBLE PROPUESTA DE EQUIDAD SOCIAL (Vivienda, Renovacion Urbana y Servicios Básicos).
PROPUESTA DE IDENTIDAD CULTURAL (Educación Ciudadana y Cultura Urbana).
PROPUESTA DE GOBERNABILIDAD.

INSTRUMENTOS REGLAMENTO DE ACONDICIONAMIENTO URBANO TERRITORIAL.

REGLAMENTO DE ZONIIFICACION URBANA.
TECNICO -
REGLAMENTO DE SISTEMA VIAL URBANO.
NORMATIVOS REGLAMENTO DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL URBANO.
REGLAMENTO DE REDISTRIBUCION DE PLUSVALIA URBANA.

PROGRAMA DE LISTADO DE PROYECTOS DE INVERSION URBANA.

INVERSIONES FICHAS DE PROYECTOS PRIORITARIOS.
2. MARCO NORMATIVO BÁSICO DE LA PLANIFICACIÓN URBANA
EN EL PERÚ
2.1 Constitución Política del Perú.

2.2 Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972.

2.3 Ley de Organización y Funciones de Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento - MVCS Nº 30156.

2.4 Decreto Supremo Nº 005-2012-VIVIENDA: Creación de

Programa Nuestras Ciudades - PNC.

2.5 Decreto Supremo Nº 005-2013-VIVIENDA: Objetivos de PNC.

2.6 Resolución Ministerial N° 193-2015-VIVIENDA: Manual de

Operaciones de PNC.

2.7 Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA: Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible.
2.1 Constitución Política del Perú:
 Ambiente equilibrado y adecuado a desarrollo de vida.
 Planificar el desarrollo urbano y rural, incluyendo zonificación,
urbanismo y acondicionamiento territorial: Municipalidades.

2.2 Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972:

 Promueve desarrollo sostenible de circunscripciones, para
viabilizar crecimiento económico, justicia social y sostenibilidad
ambiental.
 Planes Urbanos: PDU, PUD, PE, PDAH, PRU, EZAU.

2.3 Ley de Organización y Funciones de Ministerio de Vivienda,

Construcción y Saneamiento - MVCS Nº 30156:
 Normar y promover ordenamiento, mejoramiento, protección e
integración de centros poblados como sistema sostenible en
territorio nacional.
 Competencias en materias de desarrollo urbano, urbanismo,
vivienda, construcción, saneamiento, bienes estatales y propiedad
urbana.
2.4 Decreto Supremo Nº 005-2012-VIVIENDA - Creación de Programa
Nuestras Ciudades - PNC:
 Lograr desarrollo sustentable de ciudades de país.
2.5 Decreto Supremo Nº 005-2013-VIVIENDA - Objetivos de PNC:
 Promoción de crecimiento e integración de ciudad (funcionalidad
urbana).
 Conservación y mejoramiento de ciudad (calidad urbanística y
paisajística).
 Mejoramiento de calidad de vida en ciudad (equidad social urbana).
 Activación de potencialidades naturales (sustentabilidad ambiental).
 Activación de potencialidades culturales (identidad cultural).
 Atracción de nuevas inversiones (competitividad urbana).
 Irradiación de beneficios a áreas de influencia (complementariedad
urbano - territorial).
 Promoción de reasentamiento de ciudades existentes y fundación de
nuevas ciudades (funcionalidad urbana).
 Desarrollo de capacidades locales y promoción ciudadana (gobernanza
urbana).
 Protección de ciudades y gestión de riesgos de desastres (gestión de
riesgos de desastres).
 Formulación, aprobación y ejecución de proyectos de inversión pública:
 Movilidad urbana (funcionalidad urbana).
 Espacios públicos (calidad urbanística y paisajística).
 Equipamiento de recreación pública (sustentabilidad ambiental).
 Equipamiento urbano de usos especiales (competitividad urbana).
2.6 Resolución Ministerial N° 193-2015-VIVIENDA - Manual de
Operaciones de PNC:
 Desarrollo urbano sostenible:
 Complementariedad urbano - territorial.
 Competitividad urbana. Funcionalidad urbana.
 Calidad urbanística y paisajística.
 Sustentabilidad ambiental. Gestión de riesgos de desastres.
 Equidad social urbana. Identidad cultural.
 Gobernanza urbana.

2.7 Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA - Reglamento de

Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible:
 Proceso de transformación política y técnica de centros poblados
urbanos, rurales y áreas de influencia para:
 Brindar ambiente saludable a habitantes.
 Ser atractivos cultural y físicamente.
 Con actividades económicas eficientes. Ser gobernables y
competitivos.
 Aplicando gestión de riesgo de desastres y con pleno respeto a
medio ambiente y cultura.
 Sin comprometer capacidad de generaciones futuras para
satisfacer necesidades.
3. RETOS RELACIONADOS CON EL TERRITORIO, EL DESARROLLO
URBANO Y LA VIVIENDA

3.1 Compromiso con Desarrollo Sostenible.

3.2 Cambio de Paradigmas.

3.3 Cambio de Actitud.

3.4 Planificación Urbana como Mandato Constitucional.

3.5 Leyes Generales sobre Territorio, Desarrollo Urbano y

Edificación en Perú.

3.6 Instituciones de Desarrollo Urbano Sostenible en Perú.

3.7 Planes Nacionales Territoriales, de Desarrollo Urbano

y de Vivienda.
 3.1 Compromiso con Desarrollo Sostenible:

 Perú ha asumido compromiso con Agenda 2030 para Desarrollo

Sostenible de ONU en 2015: 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Incluye objetivo de Ciudades y Comunidades Sostenibles.
 Conferencia ONU sobre Vivienda y Desarrollo Urbano Sostenible -
Hábitat III aprobó Nueva Agenda Urbana en 2016.
 Plan Integral de Reconstrucción con Cambios ha adoptado enfoque de
desarrollo urbano sostenible. Incorpora como elemento de prevención a
planes de desarrollo urbano en ciudades de zonas afectadas.
3.2 Cambio de Paradigmas:
 De desarrollo urbano físico a desarrollo urbano sostenible - DUS:
 Proceso de cambio integral, multisectorial y positivo en centros
urbanos que involucra 9 componentes básicos.
 De urbanismo funcionalista a urbanismo sostenible.
 Urbanismo funcionalista: Disciplina de siglo XX, ligada a
maquinismo urbano, para acondicionamiento físico de ciudades y
regulación de usos de suelo. Urbanismo sostenible: Interdisciplina
en siglo XXI, ligada a sostenibilidad urbana, para regular y
promover conjugación equilibrada de componentes de DUS.
 De planificación urbana tradicional a planificación de desarrollo
urbano sostenible:
 Proceso técnico, social y político que se concreta en Plan de
Desarrollo Urbano, para orientar, promover y regular conjugación
equilibrada de componentes de DUS.
 De transporte urbano a movilidad urbana sostenible:
 Capacidad de desplazamiento de personas con sistema integrado e
intermodal con criterios de: relación de transporte/desarrollo urbano,
competitividad económica, eficiencia funcional, calidad y seguridad
de servicio, sustentabilidad ambiental, gestión de riesgos de
desastres, equidad social, identidad cultural y gobernanza de
sistema.
3.3 Cambio de Actitud:
 Cambio de actitud institucional para asumir nuevos enfoques de
desarrollo urbano, urbanismo y planificación urbana.
 Diseño, implementación, seguimiento y evaluación de política pública
de desarrollo urbano sostenible:
 Normas legales.
 Recursos institucionales y recursos humanos.
 Recursos económicos y materiales.
 Legitimidad social.
 Instrumentos técnicos:
• Planes de acondicionamiento territorial sostenible.
• Planes de desarrollo urbano sostenible.
• Planes de movilidad urbana sostenible.
• Planes ambientales.
• Planes de gestión de riesgos de desastres.
3.4 Planificación Urbana como Mandato Constitucional.
 Para Municipalidades de país en respectivas circunscripciones.
 Planes de Desarrollo Urbano deben ser instrumentos de gestión
obligatorios para ciudades. Deben ser de estricto cumplimiento por
parte de autoridades y de población.
 Su no formulación o sistematico incumplimiento deben ser causales de
sanción y de posible revocatoria de autoridades de turno.
3.5 Leyes Generales sobre Territorio, Desarrollo Urbano y
Edificación en Perú:
Formulación, aprobación y aplicación de:
 Ley General de Ordenamiento Territorial Sostenible.
 Ley General de Desarrollo Urbano Sostenible.
 Ley General de Edificación Sostenible.

3.6 Instituciones de Desarrollo Urbano Sostenible en Perú:

 Reconversión de Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
MVCS en Ministerio de Desarrollo Urbano Sostenible - MINDEUS:
 Política Pública de Desarrollo Urbano Sostenible.
 Ley General de Desarrollo Urbano Sostenible.
 Creación de Instituto Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible
INADEUS:
 Organismo público descentralizado de Sector Vivienda, a partir de
PNC - MVCS, con autonomía, capacidad y financiamiento.
 Asistencia técnica y económica a Municipalidades en temas de:
• Acondicionamiento territorial sostenible.
• Desarrollo urbano sostenible.
• Movilidad urbana sostenible.
• Gestión ambiental. Gestión de riesgos de desastres.
• Proyectos de inversión pública.
3.7 Planes Nacionales Territoriales, de Desarrollo Urbano y
de Vivienda:
Formulación, aprobación e implementación progresiva de:
 Plan Nacional de Ordenamiento Territorial Sostenible 2018 - 2030:
 Agenda 2030 para Desarrollo Sostenible de ONU, que incluye
objetivos relacionados con territorio.
 Política de Estado N° 34 de Acuerdo Nacional: Ordenamiento y
Gestión Territorial.
 Plan Nacional de Desarrollo Urbano Sostenible 2018 - 2030:
 Agenda 2030 para Desarrollo Sostenible de ONU.
 Objetivo 11 de Ciudades y Comunidades Sostenibles. Nueva
Agenda Urbana de ONU: Hábitat III sobre Vivienda y Desarrollo
Urbano Sostenible.
 Plan Integral de Reconstrucción con Cambios.
 Plan Nacional de Vivienda 2018 - 2030:
Con políticas y programas de vivienda diferenciados por:
 Estratos sociales (medios, medios-bajos y bajos).
 Tamaños de ciudad (metrópolis, ciudades intermedias y menores).
 Regiones naturales (costa, sierra y selva).
 ! Muchas Gracias !

! Cancunata !

Mg. MSc. Arq. Rodolfo Francisco Castillo García

Celular 996225877
[email protected]
[email protected]