PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:

CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ

(1998-2002)
ANDRÉS PASTRANA ARANGO

El Plan Nacional de Desarrollo que el presidente Andrés Pastrana utilizo como lineamientos
estratégicos se basó en siete (7) puntos específicos como objetivo de su mandato:
1. El contexto del cambio
Los problemas de Colombia en materia económica, social y política hacen necesario el diseño
de una acción inmediata y ambiciosa que ubique de nuevo al país sobre una senda de
crecimiento sostenible con cohesión social. Este es, de hecho, el principal objetivo del
Cambio para construir la paz.
Objetivos para la paz:
Promover la producción de riqueza y la reducción significativa de las tasas de desempleo,
especialmente dentro de los grupos más afecta dos, como las mujeres y los jóvenes, para
asegurar su distribución equitativa, la eliminación de la pobreza y la protección y el adecuado
aprovechamiento del medio ambiente.
I. Ofrecer incentivos para la promoción social y económica de la población e igualdad
de condiciones para la expansión de las oportunidades sociales y de las capacidades
que la población necesita para aprovecharlas libremente. Esto en particular para la
que se encuentra en condiciones de especial vulnerabilidad, por sus características
socioeconómicas, culturales, étnicas, territoriales, religiosas o de género.
II. Contribuir a la generación de una cultura de paz que nos haga aptos para el ejercicio
cotidiano de la convivencia en solidaridad, tolerancia y respeto a los derechos
humanos como base para la reconciliación nacional.
III. Mejorar la eficiencia y la equidad en la asignación de los recursos públicos, teniendo
en cuenta criterios de ingreso y de distribución regional y de género.

2. Hacia un Estado participativo

I. Gobernabilidad para el desarrollo: Articular las diversas instancias que en nuestra

democracia ostentan poder de carácter político con el propósito de generar políticas
armonizadas de largo plazo en todos los frentes. Darles gobernabilidad a nuestras
instituciones políticas es una condición fundamental para que el país pueda
encauzarse hacia el desarrollo económico. El gobierno nacional ha planteado en
consecuencia la urgencia de obtener un consenso nacional alrededor de la necesidad
de llevar a cabo una reforma de la política colombiana que aclimate el proceso de paz
y que haga eco al ejemplo de países más desarrollados en los que la relación entre
desarrollo económico y buen funcionamiento de la democracia ha sido evidente. En
suma, se trata de fortalecer nuestra institucionalidad política, favoreciendo la
 competencia democrática, pero permitiendo que el funcionamiento del sistema como
conjunto facilite la prevalencia de objetivos de largo aliento.

II. El proceso de descentralización: En el marco del Plan Nacional de Desarrollo el

gobierno nacional adelanto, de manera concertada y participativa con las entidades
territoriales, el sector privado y la sociedad civil una política de profundización de la
descentralización, para lo cual avanzará en el proceso de ordenamiento territorial,
fortalecimiento fiscal y de la gestión territorial y seguimiento y evaluación de la
descentralización. Las acciones del gobierno se orientarán bajo los principios de
reconocimiento a la heterogeneidad, flexibilización, gradualidad, desarrollo
armónico de las regiones, participación de la sociedad civil y consolidación de la
autonomía regional y local.

3. Los compromisos fundamentales de la sociedad: reconstrucción del tejido

social
El Estado incentivo el desarrollo científico y tecnológico que contribuya al análisis y
tratamiento de los siguientes temas: la equidad social; la calidad, cobertura y eficiencia de
los servicios sociales; las características de la gestión y de las instituciones del sector social;
el proceso de descentralización en el sector social; el rol de las organizaciones de la sociedad
civil en el desarrollo social; las variables de género, edad, raza y cultura en el desarrollo
social; y los procesos de participación ciudadana y de fortalecimiento del tejido social. Y se
enfocó y dividió de la siguiente manera:
I. Un plan educativo para la paz
II. Cultura
III. Salud
IV. Pensiones
V. Familia y niñez

4. Desarrollo y paz: instrumentos y prioridades para la construcción de la paz

La política de paz propuesta por el gobierno fue innovadora al respecto a su orientación,
contenidos e implementación. En cuanto a su orientación porque busca una paz integral,
sostenible y estrechamente articulada al modelo de desarrollo. Sobre sus contenidos
porque comprende no sólo una solución al conflicto armado sino a los problemas de
violencia asociados al narcotráfico y a la criminalidad urbana, al tiempo que enfatiza en
tratamientos diferenciados para los diversos grupos poblacionales. Por último, en cuanto
a su realización, porque involucra la participación activa de las organizaciones de la
sociedad civil y ONG del orden local, nacional e internacional, en alianza con las
instituciones del Estado y otros actores sociales. Con ello, en conjunto se pretende superar
el tradicional enfoque asistencialista y de emergencia, y estructurar estrategias que
permitan la puesta en marcha de programas de largo plazo que ofrezcan a la población
afectada alternativas de desarrollo viables.
5. Las exportaciones como motor de crecimiento
Un período de bajo crecimiento de la economía colombiana, y sus consecuencias en el ámbito
empresarial y el desempleo, conllevo a una formulación de una política de desarrollo
productivo con énfasis en el mercado internacional. La política diseño una estrategia para
favorecer la adaptación del sector empresarial colombiano a oportunidades que se derivan de
los nuevos esquemas de organización industrial y un grado superior de competitividad en el
contexto internacional.
6. Fortalecimiento de la infraestructura social
Políticas de infraestructura social en vivienda y de desarrollo urbano como un factor
fundamental para la reducción de la pobreza, la construcción de la paz y el mejoramiento del
nivel de vida de la población. Por una parte, tres de los cinco indicadores de necesidades
básicas insatisfechas están directamente relaciona dos con la calidad de la vivienda; y por
otra parte, la calidad de vida de la población está directamente afectada por los servicios de
agua potable y saneamiento, su incidencia en las condiciones de salubridad y las
características socioeconómicas que ofrecen los centros urbanos donde reside el mayor
porcentaje de la población colombiana.
En consecuencia, las estrategias incluidas en los planes de vivienda y agua, así como la
política urbana están dirigidas a superar las condiciones y calidad de vida de la población
más pobre, redistribuyendo recursos vía subsidios, en el caso de la vivienda, apoyando
financieramente inversiones que favorezcan a la población de más bajos ingresos,
promoviendo el mejoramiento de la calidad de vida y el desarrollo económico de los centros
urbanos y fortaleciendo las condiciones del sistema de ciudades.

7. Reconstrucción del Eje Cafetero

El 25 de enero de 1999 se presentó un evento sísmico con epicentro en el departamento del
Quindío que afectó seriamente las áreas urbanas y rurales de los municipios aledaños. Este
desastre natural generó un alto número de pérdidas humanas, heridos y afectados, además de
producir daños en la infraestructura física, viviendas urbanas y rurales, edificaciones privadas
y públicas, establecimientos comerciales y financieros, vial y aeroportuaria y la interrupción
del suministro de servicios públicos domiciliarios, gas, acueducto, alcantarillado y energía.
En consecuencia, se expide el decreto 182 de 1999 para facilitar la atención inmediata a la
población afectada y agilizar los procesos de reconstrucción y recuperación de la zona. Y
posteriormente, bajo el estado de emergencia, se expidieron los decretos 195 a 198 de 1999,
con el fin de determinar la cobertura del plan en los municipios antes mencionados,
presupuestar recursos adicionales para la vigencia fiscal de 1999 y crear un esquema ágil de
administración y manejo de los mismos.
Con estos objetivos se determina las áreas de acción y recursos que el gobierno para atender
la zona afectada por el terremoto. Y Las medidas de acción en las áreas de infraestructura
física, reconstrucción social y reconstrucción económica y social, pero entendiendo que ellas
son complementarias y deben ser adelantadas de manera coordinada y simultánea para lograr
el objetivo de recuperar integralmente la zona en el menor tiempo posible. Estas acciones se
realizarán con un esquema institucional participativo y eficiente que dé prioridad a la
sociedad civil y sus organizaciones comunitarias y no gubernamentales.
Desde mi punto de vista, el Plan Nacional de Desarrollo “Cambio para Construir la Paz”
planteado por el Gobierno del expresidente Andrés Pastrana fallo, pues la mayoría de las
estrategias del plan de desarrollo planteado no se desarrollaron eficazmente. Ya que se centró
en El Desarrollo y paz (punto número 4) y la mayoría de los esfuerzos destinaron a la
negociación con las FARC, aunque no fue exitoso porque al finalizar dicho Gobierno los
diálogos de paz se interrumpieron sin llegar a ningún acuerdo y se perdieron los recursos
propios y extranjeros invertidos y trajo la enemistad con países que participaron en los
diálogos.
También, aumentaron las milicias de las guerrillas de 12000 mil combatientes a 18000, en
un año hubo 35000 secuestros y la zona de distensión para el dialogo fracaso pues fue una
zona que utilizo las FARC para ampliar sus negocios ilícitos. Otro inconveniente de este
punto fue el Plan Colombia que aumento la deuda externa a 6.900 millones de dólares.
Así mismo, otro punto importante del cual dependían la mayoría de estrategias del PDN es
el ámbito económico y que no se desarrolló exitosamente; pues se redujeron las
importaciones y exportaciones del país, el porcentaje de desempleo desde un punto de vista
general se mantuvo con una tasa del 17,6 % y al finalizar dicho Gobierno se entregó una
economía estancada.
Sin embargo, se concesiona una tasa de inflación estable y de interés baja; e incluso se crea
el programa familias en acción para la población vulnerable del país. El resultado de este
Gobierno fue 25 al 30 % en el cumplimiento de sus metas y del PND.