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Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en Departamento de Piura
GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y

GESTION DEL MEDIO AMBIENTE
EXPEDIENTE TECNICO DEL PROYECTO
“DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA”
(AS)
FORMULADO POR :
Mag. Zaniel I. Novoa Goicochea
Octubre del 2007
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ESQUEMA DE CONTENIDO BASICO DEL EXPEDIENTE TECNICO
PRESENTACION
1. ANTECEDENTES
2. JUSTIFICACION DEL PROYECTO
3. UBICACIÓN DEL PROYECTO
Ubicación Geográfica
Características Climáticas
Características de su Biodiversidad
4. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS
Objetivo General
Objetivos Específicos
5. METAS FISICAS
6. DESCRIPCION DEL PROYECTO
Aspectos Técnicos del Proyecto
Ruta Técnica para la Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
Ruta Técnica para la Elaboración de la Zonificación Ecológica Económica
Conducción Técnica del proceso de elaboración del POT
Descripción de los Componentes
Sensibilización, Difusión, Asistencia Técnica y Capacitación
Equipamiento
Desarrollo de Información
Sistema de Monitoreo del uso y ocupación del espacio
7. PRESUPUESTO DEL PROYECTO
Valor Referencial
Análisis de Precios Unitarios
Costos del Programa de Difusión, Asistencia Técnica y Capacitación.
Costos del Personal, Equipo Técnico
Costos de Operaciones
Costos de Equipamiento
Costos de Mantenimiento
8. ANEXOS
Análisis de partidas de costos unitarios
Valor Referencial
9. RELACION DE NECESIDADES SEGÚN LOS COMPONENTES
10. PRESUPUESTO ANALITICO
11. CRONOGRAMA DE EJECUCION VALORIZADO
12. CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS
13. CRONOGRAMA DE LOS INSUMOS A ADQUIRIR
14. ESPECIFICACIONES TECNICAS
15. COMPROMISO DE LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN.
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PRESENTACION
El presente documento constituye el Informe Final de la consultoría para la elaboración

del Expediente Técnico del Proyecto “Desarrollo de Capacidades para el
Ordenamiento Territorial del Departamento de Piura” que fuera contratada por el
Gobierno Regional Piura con el propósito de fortalecer las capacidades institucionales,
humanas y técnicas, para desarrollar una zonificación ecológica económica que facilite
el ordenamiento territorial en el ámbito del departamento de Piura, con la co-
participación y co-responsabilidad del Gobierno Regional, de los Gobiernos Locales,
las instituciones regionales y ciudadanía.
Este documento contiene los resultados del trabajo técnico realizado en el proceso de
la consultoría. Su estructura en 15 capítulos intenta responder al Esquema de
Contenido Básico de un Expediente Técnico de Proyectos de Inversión Pública, y dar
cumplimiento a los resultados esperados de la consultoría. Cabe precisar que este
documento final recoge los aportes y sugerencias que se alcanzaron luego de la
presentación y revisión del informe preliminar alcanzado el 3 de agosto del 2007.
Conviene indicar que, en consideración a la naturaleza del proyecto, el contenido de

algunos capítulos presenta resultados de los análisis requeridos y, en otros, plantea
propuestas de la forma en que bajo este esquema de contenido básico se logrará
cumplir con la normatividad del sistema de inversión pública y asegurar la calidad y
nivel técnico de la inversión. También de esta manera se quiere asegurar que los
planteamientos que se elaboran respondan a los objetivos, basados en criterios y
necesidades regionales.
La identificación y aceptación de las autoridades responsables del proceso de

ordenamiento territorial y de los actores regionales con las decisiones que se adopten
durante la ejecución de las actividades de cada uno de los componentes del proyecto,
se ha de constituir en la principal garantía para su ejecución.
En cumplimiento a los compromisos del consultor, se presenta este informe final para
su revisión y aprobación de parte de la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente y del Equipo Técnico Promotor del Ordenamiento Territorial.
Piura, Octubre del 2007.
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1. ANTECEDENTES
El país transita por un momento de cambio y construcción de un nuevo orden político-

territorial, cuyos pilares centrales son la descentralización, la regionalización, la
democracia participativa, la paz y reconciliación y el desarrollo humano sostenible.
Estos elementos se agrupan en procesos sociales y políticos que se articulan en otro
gran proceso el del ordenamiento del territorio que se esboza en los instrumentos
legales y normativos de la política nacional.
Dentro del marco de la Estrategia Nacional de Conservación y Desarrollo Sostenible,

la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, la Ley Orgánica de Municipalidades y otras
disposiciones, el gobierno a través de los diferentes organismos de Estado se ha
planteado objetivos de desarrollo territorial y sostenibilidad que tienen en el
ordenamiento del territorio su principal instrumento orientador.
La Ley de Bases de la Descentralización establece que la estructura del gobierno del

país se organiza en tres niveles: Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales. Los Gobiernos Regionales tienen autonomía política, económica y
administrativa, y la responsabilidad del desarrollo de su jurisdicción. La Ley Orgánica
de Gobiernos Regionales –Ley N° 27867- les asigna, de manera explícita, un conjunto
de funciones y competencias, entre ellas las de Ordenar el Territorio de su jurisdicción.
En este contexto, los Gobiernos Regionales deben ser entidades planificadoras y

administradoras de su territorio, asumiendo un papel dinamizador y de promoción del
desarrollo regional y local. Esto implica que la gestión regional debe identificar las
alternativas de desarrollo para priorizarlas en función a las necesidades de la
población, fortaleciendo los mecanismos de participación en la toma de decisiones.
En el ámbito departamental de Piura han surgido iniciativas que promueven la

elaboración de planes territoriales, como es el caso del Plan de Ordenamiento
Territorial de la Provincia de Morropón y del Plan de Acondicionamiento Territorial del
Distrito de Tambogrande. A ellos se suma la iniciativa binacional del Plan de
Ordenamiento Territorial de la Cuenca del Catamayo-Chira, y las acciones realizadas
por el Grupo Promotor para impulsar el proceso de ordenamiento territorial desde la
Región Piura.
El Gobierno de la Región Piura, en atención a sus competencias en materia ambiental

y territorial y en cumplimiento de su rol, desea contar con su Plan Ordenamiento
Territorial, con el objeto de establecer las condiciones de uso y ocupación del territorio
y de sus componentes.
La formulación del Plan de Ordenamiento Territorial requiere la formación de

capacidades para poder contar con personal especializado para ejecutar acciones
que permitan agilizar la planificación territorial regional y local y así poder contar con
medios e instrumentos técnicos orientadores de la ocupación y uso sostenible del
territorio regional y de sus recursos naturales.
Conforme a la RER N° 282-2007/GRP-PR del 02-05-07, se autoriza a la Gerencia

Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente del Gobierno Regional
Piura, la elaboración del Expediente Técnico y la Ejecución del Proyecto “Desarrollo de
Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura”.
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El Gobierno Regional Piura ha contratado los servicios profesionales del Mag. Zaniel
Novoa Goicochea, Ingeniero Geógrafo, Consultor en Ordenamiento y Desarrollo
Territorial, para la elaboración del Expediente Técnico del Proyecto “Desarrollo de
Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura” (Orden de
Servicio Nº 1729.06-06/07/2007).
El Proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el

Departamento de Piura” se basa en las pautas de la Resolución Directoral N° 005-
2006-EF/68.01 del 16.08.2006, en las que se determina un conjunto de intervenciones
orientadas a desarrollar las capacidades institucionales en planificación territorial,
formulación de planes orientadores del territorio, zonificación ecológica económica,
gestión del riesgo, catastro urbano y rural, manejo de bases de datos espaciales, entre
otros.
El Consultor, en el período comprendido entre el 27 de julio y el 30 de septiembre, en

cumplimiento a los compromisos asumidos, presenta el Expediente Técnico del
Proyecto, en la condición de Informe Final de las actividades técnicas realizadas; las
mismas que guardan relación con el Cronograma de Trabajo presentado en la
Propuesta Técnica-Económica y, con los Términos de Referencia de la Consultoría.
El Expediente Técnico del Proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento

Territorial en el Departamento de Piura” reúne las características, condiciones técnicas
y operativas que aseguran el cumplimiento de sus objetivos y metas.
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2. JUSTIFICACION DEL PROYECTO
Se debe entender que la descentralización y regionalización son aspectos y

consecuencia de un proceso global de centralización que deben empezar con un
acuerdo político general, comprometido con objetivos de planeación regional,
buscando la integración de la política macroeconómica del Estado, a las políticas
sectoriales y regionales racionalmente distribuidas territorialmente al interior de toda
estrategia y/o plan de ordenamiento espacial, que busque la redistribución de los
beneficios del desarrollo social y económico y cuyos beneficios alcancen a toda la
población, incluidos, los habitantes de los mas apartados puntos de la región Piura.
La Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala en su artículo 6 los

alcances del desarrollo regional: “El desarrollo regional comprende la aplicación
coherente y eficaz de las políticas e instrumentos de desarrollo económico, social,
poblacional, cultural y ambiental, a través de planes, programas y proyectos orientados
a generar condiciones que permitan el crecimiento económico armonizado con la
dinámica demográfica, el desarrollo social equitativo y la conservación de los recursos
naturales y el ambiente en el territorio regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los
derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades”.
En el Acuerdo Regional Piura: Lineamientos para el Largo Plazo 2007-2021, suscrito

el 3 de julio del 2007, el ordenamiento del territorio se constituye en uno de los
principales elementos de la Visión de Región y en Eje estratégico para el desarrollo en
el largo plazo (Cuadro Nº 1).
En tal sentido, el proyecto que se presenta se orienta al desarrollo de capacidades

institucionales para la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial de la Región
Piura, instrumento coherente y eficaz, orientado a generar condiciones para la mejora
socioeconómica y el desarrollo sostenible.
El proyecto de desarrollo de capacidades para la elaboración del Plan de

Ordenamiento Territorial se enmarca dentro de las competencias exclusivas que en
materia ambiental y de ordenamiento tiene el gobierno regional para: Formular,
aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los
gobiernos local; y dentro de las competencias compartidas, con el Gobierno Nacional,
para: Ejecutar la Zonificación Ecológica Económica en su jurisdicción; así como
aprobarla en su nivel correspondiente.
El proceso de planificación territorial se orienta de manera fundamental a la

optimización del uso del territorio y de sus recursos. La planificación territorial está
fuertemente ligada al diseño y adopción de instrumentos de gestión para el desarrollo
territorial.
El Gobierno Regional Piura tiene como objetivo la gestión estratégica de la

competitividad regional. Para ello promueve un entorno de innovación, impulsa
alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado, el fortalecimiento de las redes
de colaboración entre empresas, instituciones y organizaciones sociales, junto con el
crecimiento de eslabonamientos productivos; y facilita el aprovechamiento de
oportunidades para el desarrollo económico.
El proyecto y su estructura responde a una estrategia que busca consolidar los

esfuerzos socio-institucionales realizados dentro del marco del ordenamiento territorial
y desarrollo sostenible de la Región Piura.
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Cuadro Nº 1
ACUERDO REGIONAL: Lineamientos para el Largo Plazo 2007-2021
Ejes Estratégico
1. Ordenamiento del 1.1. Asegurar una gestión integral y equitativa de las cuencas hidrográficas del
Territorio: gestión departamento, desarrollando un modelo propio de estructura institucional, que
involucre a todos los actores, articulado al contexto nacional, regional y local, que
ambiental,
permita optimizar el almacenamiento, distribución y uso del recurso hídrico, la
acondicionamiento conservación y uso racional de suelos, la rehabilitación de suelos agrícolas
del territorio y degradados, y el control de erosión e inundaciones; priorizando en el mediano plazo
gestión del riesgo. la recuperación de la capacidad de almacenamiento y la mejora de la eficiencia de
riego, para obtener un balance sostenible entre la oferta hídrica y la demanda, para
el sostenimiento de la vida y la salud, la agricultura, y la ganadería; con excedente
para industria y minería.
1.2. Garantizar la gestión integral y sostenible de la zona marino costera del

departamento de Piura, concertando para que las diferentes actividades productivas
y de servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida de la población sin
comprometer la oferta ambiental y productiva.
1.3. Promover una gestión ambiental efectiva y permanente, en cuanto al uso

racional y sostenible de los recursos naturales, áreas protegidas y de la
biodiversidad, en concordancia con la capacidad de cada ecosistema, dando énfasis
a bosques de neblina, páramos y humedales.
1.4. Ordenar y articular el uso y ocupación del territorio urbano y rural para el hábitat
humano y actividades económicas y sociales sustentados en la zonificación
económica - ecológica; reduciendo vulnerabilidades e incrementando su resiliencia
frente a peligros naturales y antrópicos. Articular los niveles de gobierno regional y
local, en el proceso de Ordenamiento Territorial.
1.5. Asegurar el tratamiento adecuado de residuos sólidos, aguas servidas, y

efluentes industriales y hospitalarios.
1.6. Asegurar la evacuación sin interrupciones de aguas pluviales en zonas urbanas

y cauces naturales o artificiales.
1.7. Asegurar que las actividades extractivas, productivas e industriales se

desarrollen utilizando tecnologías ambientalmente saludables.
1.8. Promover a Piura como un eje dinamizador y articulador de la “Frontera Norte

del Perú” y del espacio macro regional nor oriental del Perú, que aprovecha
economías de escala y potencia su capacidad de interlocución con el nivel central de
gobierno.
1.9. Promover la articulación del espacio regional de Piura, a su “espacio vital”

nacional e internacional: norte y oriente del Perú, sur del Ecuador, estados
amazónicos del Brasil, cuenca del Pacífico y países asiáticos.
1.10 Promover el pago por servicios ambientales, concertado entre los actores
regionales, en el marco de las cuencas hidrográficas.
1.11. Promover la puesta en valor de los recursos turísticos, propiciando la

integración fronteriza.
Fuente: Acuerdo Regional
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3. UBICACIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto se encuentra ubicado en el Departamento de Piura, el mismo que en su

territorio ofrece grandes contrastes geográficos entre oeste y este debido
fundamentalmente a su papel de región frontera: física y política
3.1 Ubicación Geográfica
El Departamento de Piura está situado en el sector septentrional y occidental del Perú,

debajo de la línea ecuatorial, entre las coordenadas 4º04’50” y 06º22’12” de Latitud
Sur y, 79º12’30” y 81º19’35” de Longitud Oeste ( Mapa Nº 1 y Cuadro Nº 2). Limita al
Norte con el Departamento de Tumbes y la República del Ecuador; por el Este con la
república del Ecuador y el Departamento de Cajamarca; por el Sur con el
Departamento de Lambayeque y por el Oeste con el Océano Pacífico.
Mapa Nº 1. UBICACIÓN GEOGRAFICA DEL DEPARTAMENTO DE PIURA
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Cuadro Nº 2.
DEPARTAMENTO DE PIURA: Localización Geográfica
Punto Extremo Provincia Distrito Latitud Sur Long. Oeste*
N: Hito Cazadores Sullana Lancones 04º04’50” 80º28’40”
E: Hito Gramadal Huancabamba Carmen de la 04º57’40” 79º12’40”
Frontera
S: Cabo Verde Sechura Sechura 06º20’00” 80º41’45”
O: Punta Pariñas Talara La Brea 04º40’44.5” 81º19’34.5”
* Greenwich
Fuente: Atlas Regional de Piura, 1988
La longitud del perfil litoral Pacífico es de aproximadamente 400 km. La Línea de

frontera política con la República del Ecuador es de 280 km, en la que están
comprendidas 3 provincias: Sullana (distrito de Lancones), Ayabaca (distritos de Suyo,
Jilili, Sicchez y Ayabaca) y Huancabamba (distrito de Carmen de la Frontera).
El área continental del Departamento tiene una extensión de 35,892.49 km2 y una
superficie insular de 1.32 km2, representando el 2.8 % del territorio nacional. Sobre
esta área ejerce jurisdicción el Gobierno Regional Piura, de conformidad con la
legislación nacional.
Políticamente el Departamento de Piura está dividido en 8 provincias, cinco en el

sector costero (Talara, Paita, Sechura, Piura y Sullana), una en el sector costero y
andino (Morropón), una en sector andino (Ayabaca) y una en sector andino-selvático
(Huancabamba). Su jurisdicción comprende 64 distritos y 2,632 centros poblados
(Cuadro Nº 3)
Cuadro Nº 3.
DEPARTAMENTO DE PIURA: Provincias, Distritos y Población
Provincias Distritos Centros Población Altitud Región
Poblados (m.s.n.m) Natural
Piura 9 454 642,428 29 Costa
Talara 6 120 122,162 7 Costa
Paita 7 69 105,151 3 Costa
Sullana 8 345 277,994 60 Costa
Sechura 6 93 58,155 11 Costa
Morropón 10 367 163,181 92 Costa-Sierra
Ayabaca 10 671 138,245 2,709 Sierra
Huancabamba 8 513 123,456 1,929 Sierra-Selva
64 2,632 1’630,772
Fuente: INEI- Censo de Población 2005.
IGN - Catálogo de Nombres Geográficos
La Cordillera de los Andes cruza a lo largo el territorio de la región, dividiéndolo en dos

grandes regiones fisiográficas orientadas longitudinalmente, notablemente diferentes
entre si: la costa, al Oeste y la Sierra al centro y al Este.
La Costa, es una faja situada entre la orilla del mar y una altura de 800 metros.
Predominantemente árida, su morfología presenta terrazas marítimas y fluviales,
planicies aluviales de pie de monte y cadenas de cerros bajos.
La Sierra, es una amplia sección de la Cordillera Occidental de los Andes, entre los
800 y los 3000 msnm. Su morfología presenta cerros y cadenas montañosas,
disectadas por valles interandinos y cañones poco profundos.
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3.2 Características Climáticas
El Departamento presenta una cierta complejidad y variabilidad climática, pues se

beneficia tanto de las masas de aire de los anticiclones del Atlántico Sur, como del
Atlántico Norte, originando ambos precipitaciones de convección sobre los flancos
occidentales y orientales de la cordillera a uno y otro lado del Divortium Aquarum.
Además existe un desplazamiento constante de las masas de aire de los anticiclones
del Pacífico Norte y Sur (aproximadamente 30º Lat) hacia la depresión ecuatorial o
área de convergencia intertropical, al norte de la línea ecuatorial, a través del cual se
genera el F.I.T. (Frente Intertropical) por el enfrentamiento de las dos masas, cuya
posición depende de las fuerzas respectivas de cada masa de aire por lo cual es
inestable y en ciertos años su migración estacional hacia el Sur es marcada
provocando abundantes lluvias en la costa norte (fenómeno El Niño).
El departamento presenta una variedad de tipos climáticos que reflejan la situación de

bisagra biogeográfica entre el desierto costero al sur y la gran nubosidad de la costa
ecuatorial limítrofe. Reflejando también la gradación altitudinal del territorio. Así, de
oeste a este tenemos Talara (85 msnm) con temperatura media oscilante entre 17.5ºC
y 28.1ºC; Piura (49 msnm) entre 18.8ºC y 31.2ºC, Suyo (399 msnm) y la Tina (427
msnm) entre 18.2ºC y 30ºC, Causal de Culucán (1080 msnm) cuya media es de
21.5ºC, Frías (1700 msnm) con una media de 19ºC.
De acuerdo a la clasificación climática de Thornthwaite, que emplea combinaciones de

índices para designar los diferentes tipos de clima; y considera a la evapotranspiración
potencial (ETP) como un factor de gran importancia en la caracterización de los
climas, pues mide la eficiencia térmica de la zona y el índice hídrico, que mide la
eficiencia pluvial de la localidad. En el departamento de Piura se presentan 9 tipos de
clima: Muy seco y semi-cálido, Muy seco y cálido, Seco y cálido, Seco y semi-cálido,
Moderadamente húmedo y templado cálido, ligeramente húmedo y templado frío,
Húmedo y semifrío, Muy húmedo y frío moderado, y Muy húmedo y frío acentuado
(Mapa Nº 2).
La variabilidad climática tiene también relación con la presencia de El Fenómeno El

Niño, especialmente en los denominados episodios extraordinarios donde ocurren
precipitaciones cercanas a los 4,000 mm.
El Niño se presenta con características e intensidades diversas, la evolución

pluviométrica de algunas estaciones meteorológicas de la sierra y de la costa permiten
establecer diferencias en los años: secos con el Niño débil a moderado, lluviosos con
el Niño fuerte a los que se puede agregar años excepcionalmente lluviosos con el Niño
extraordinario, tal como los años 1982-83 y 1997-98.
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- Impactos del Fenómeno El Niño 1997-98
El fenómeno El Niño que cada cierto período ocurre en la parte norte del país, no
solamente produce efectos negativos, sino también efectos positivos relacionados con
el medio natural tanto en el ecosistema marino como en los ecosistemas continentales
(Cuadro Nº 4).
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Cuadro Nº 4
IMPACTOS DEL FENOMENO EL NIÑO
Impactos Negativos Impactos Positivos
. Por factor de tropicalización del clima con más de 5º . Debido al Calentamiento de aguas del mar por FEN, se
C de temperatura normal, no permite floración de incrementó producción de los mariscos, como: los
algunas frutas afectando al mango, palto, espárrago y langostinos y conchas de abanico.
algodón.
. Áreas de desiertos y de bosques secos se vieron
. Pérdidas de cultivos por inundaciones en San Lorenzo favorecidas por las lluvias intensas, produciéndose pastos
40,000 has. en el Alto Piura 30,000 has. y en el Bajo y forrajes en abundancia, se regeneraron y se ampliaron
Piura 10,000 has. las áreas de bosques secos.
. En el Bajo Piura subió el nivel freático hasta 0.30 m . Debido a abundancia de pastos se reactivó producción
de la superficie trayendo como consecuencia ganadera en general, destacándose la ganadería caprina.
disminución de los rendimientos de los cultivos.
. Área de bosques secos al recibir abundancia de agua se
. En el Alto Piura las tierras agrícolas saturadas de vio favorecida en su desarrollo vegetativo produciéndose
agua impidieron trabajar con maquinaria agrícola y mayor cantidad de flores para el aprovechamiento
dificultó la limpieza y mantenimiento de los drenes. mediante la apicultura, y mejoró la producción de
algarroba.
. En la actividad pesquera, la anchoveta, principal
insumo para la producción de harina de pescado se . Como consecuencia de lluvias en toda la zona media y
redujo a la mitad, mientras que las especies para baja de la Cuenca del Río Piura, en las áreas
consumo humano se redujo a la cuarta parte. descubiertas se reactivó la agricultura temporal,
desarrollándose cultivos de periodo vegetativo corto,
. Las naves artesanales dedicadas a la pesca fue como la zarandaja, chileno, fríjol de palo, maíz, zapallo,
afectada en un 80%. sandía y camote.
. El 15% de los puertos del litoral fue afectado por las . El cultivo de arroz mejoró su rendimiento por el efecto
marejadas y por inundaciones de quebradas. de las lluvias y la tropicalización del clima.
. La producción manufacturera disminuyó en 40%. . Posteriormente al fenómeno del Niño en el mar de Piura,
se incrementó la materia orgánica, y por lo tanto mejoró la
. El 38% de la infraestructura social fue afectada. producción pesquera y aparecieron nuevas especies
ictiológicas.
. Se produjo la disminución de abastecimiento de
combustibles en todo el Departamento de Piura. . Los acuíferos de la Cuenca Media y Alta, incrementaron
su volumen por efecto de las infiltraciones; dando como
. El 40% de carreteras fueron afectadas en la superficie resultado una mayor reserva de agua subterránea para
de rodadura y las obras conexas como puentes, uso agrícola y doméstico.
alcantarillados y cunetas.
. En la parte Baja de la cuenca las lluvias intensivas
. Los cultivos de la sierra de Piura tuvieron efectos lavaron los suelos salinos, atenuando de esta manera la
negativos por la elevada humedad relativa, se produjo Salinización de la parte baja de la cuenca.
severos ataques fungosos a los cultivos de maíz, trigo,
arveja, fríjol; esta elevada humedad relativa evitó el . La acumulación de las aguas en las lagunas: Ramón y
secado de los granos, perdiéndose las semillas; las Ñapique, han permitido la presencia de varias especies
producciones descendieron en: maíz 65%, trigo 62%, de peces, así como de aves migratorias. Esta situación
arveja 80%, yuca 30% y fríjol 60%. constituye un potencial para la pesca continental y el
aprovechamiento para el ecoturismo.
. Daños a la infraestructura de riego y drenaje.
. Como consecuencia del Fenómeno del Niño de 1998,

disminuyó el PBI en 1.5% y aumentó la deuda externa
en 500 millones de dólares y generó pérdidas mayores
a 800 millones de dólares.
. Pérdidas de vidas humanas por efecto de lluvias,

inundaciones y por otros efectos como consecuencia
del Fenómeno del Niño.
Fuente: “Diagnóstico de la Cuenca del Río Piura con enfoque de Gestión del Riesgo”, 2003.
12
3.3 Características de su Biodiversidad
La biodiversidad del Departamento de Piura es importante en términos de biológicos,

ecológicos y culturales, dada la ubicación y características geográficas particulares
asociadas al bosque tropical.
El territorio departamental presenta una topografía variada, poco accidentada en la

costa donde predominan las llanuras desérticas, y accidentada en la sierra con cerros
altos, colinas, valles y quebradas. En el territorio regional se han reconocido 6
regiones naturales (Gráfico Nº 1 y Mapa Nº 3) y 17 zonas de vida que se desarrollan
en un escenario de gran riesgo e inestabilidad climática por el Fenómeno El Niño, y las
condiciones de aridez e hiperaridez.
De acuerdo a la clasificación de la Universidad Agraria La Molina, en la Región Piura

se distinguen cuatro provincias biogeográficas: Desierto Pacífico tropical (DPT), con
una extensión de 15’010,69 km2, Bosque Seco Ecuatorial (BSE) 9’563,36 km2, Yunga
Tropical (YT) 8,515 km2, y los Andes Septentrionales (AS) con 1,210.02 km2. La sierra
de la región de Piura tiene características del Páramo Andino Tropical de Andes
Achatados y primeras manifestaciones de selva alta.
La diversidad territorial del departamento y la amplitud superficial con que se

manifiestan los distintos paisajes naturales constituyen rasgos básicos para entender
la riqueza ecológica del territorio piurano y, sobre todo, su potencial futuro.
Desde la zonas costeras y los llanos del desierto hasta los páramos y altas montañas,
que evolucionan desde el dominio Pacífico al andino generando espacios de transición
de particular riqueza, áreas con amplias playas y singularidades litorales de
excepcional, zonas tropicales secas y otras húmedas, y paisajes naturales y
antrópicos de singular belleza y rica fauna, que en algunas áreas mantiene un grado
de integridad poco frecuente (estuario de Virrilá, Parque Amotape, el Angolo, lagunas
Ramón y Ñapique, las Illescas, las Huaringas, entre otros), conforman un territorio con
alto valor ambiental en el norte del país.
Estas características de singular valor tienen su origen en la posición geográfica, los

rasgos físicos del territorio y sus usos históricos. Las necesidades de desarrollo y
mantenimiento de los ecosistemas, precisan de amplias superficies para su desarrollo,
por lo que la importancia de muchos de estos espacios naturales se debe
fundamentalmente al carácter excepcional de su extensión, que permite alcanzar un
grado de representatividad de los ecosistemas que difícilmente se logra en otras
áreas.
La diversidad del territorio y situaciones específicas debe ser tenida en cuenta en su

gestión, de tal modo que la riqueza natural de Piura se ponga al servicio de de una
estrategia regional de desarrollo sostenible, creando los recursos y el interés social
que posibiliten su gestión y conservación.
13
Gráfico Nº 1
DEPARTAMENTO DE PIURA: PROYECCION TRANSVERSAL, ECORREGIONES Y
RECURSOS
14
Mapa Nº 3. MAPA DE ZONAS DE VIDA

Fuente: Gobierno Regional Piura, 2000.
15
4. OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS
4.1 Objetivo General
El objetivo general del proyecto se orienta a:
- Lograr un apropiado proceso de ordenamiento territorial en el Departamento de Piura
Conceptualizado dentro del marco del desarrollo regional sostenible, cuya orientación
comprende un conjunto de acciones que racionalicen el ordenamiento del territorio y
generen mejoras en la gestión del territorio y en la calidad de vida de la población.
4.2 Objetivos Específicos
. Proporcionar a las autoridades y funcionarios regionales y locales, capacidades para

la elaboración de instrumentos técnicos y normativos necesarios para una gestión
eficaz, elaboración de políticas y planes de desarrollo y ordenamiento territorial,
proyectos de inversión, y toma de decisiones para el desarrollo sostenible de la región
. Proponer, a partir de la Zonificación Ecológica-Económica y el Plan de Ordenamiento

Territorio, las diversas opciones de uso sostenible del territorio en correspondencia a
la aptitud.
. Formular políticas y estrategias territoriales que consoliden elementos esenciales

(corredores económicos, ejes de integración y desarrollo, redes de ciudades, polos
tecnológicos e industriales, etc.) en función a su potencial rol en la integración
territorial y economía regional.
5. METAS FISICAS
La ejecución del proyecto considera la realización de un conjunto de actividades

técnicas, académicas y de equipamiento, relacionadas con los componentes, a través
de las cuales se plantea alcanzar metas físicas que, por la naturaleza del proyecto,
tienen unidades de medida diferenciadas (Cuadro Nº 5).
La definición de metas tiene como base los planteamientos del perfil de pre inversión,
que establece las demandas de fortalecimiento de las capacidades institucionales.
Cuadro Nº 5
METAS FISICAS
ACTIVIDAD META FISICA CRONOGRAMA
EJECUCION (Anual)
Unid.Medida Meta 1 2 3
1.00 Sensibilización Taller 2 2 - -
2.00 Difusión-Comunicación Taller 27 9 9 9
3.00 Actualización de Instrumentos Taller 4 4
de Gestión Mesas Temát 8 8
4.00 Asistencia Técnica Doc. Plan 2 30% 30% 40%
Capacitación Curso - Taller 2 (11) 2(11)
5.00 Equipamiento Estación/nodo 1 (8) 1(4) (4) -
6.00 Desarrollo de Información Base Datos 3 2 1 -
(Mapas/data)
Doc(Est.suelo 1 1 - -
7.00 Sistema de Monitoreo del uso Sistema 1 - - 1
y ocupación del espacio
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6. DESCRIPCION DEL PROYECTO
6.1 Aspectos Técnicos del Proyecto:
El Proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el

Departamento de Piura” se plantea establecer y ejecutar la ruta técnica detallada para
la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) y de la Zonificación
Ecológica Económica del Departamento de Piura, de acuerdo a la normatividad
vigente.
Sin embargo este proceso requiere considerar muy particularmente el ámbito propio
como lo es el regional, encargado de coordinar el tema de gestión y ordenamiento
territorial y, además, se verá el involucramiento de gobiernos locales, universidades y
organismos de desarrollo en este esfuerzo. El Cuadro Nº 6, resume la estructura del
accionar propuesto
Cuadro Nº 6
ESCALA, ACTORES Y EJES CONCEPTUALES
Escalas/Actores Ejes Conceptuales Vertiente Operativa
- Gestión: local y
territorial Socio-Institucional
Local
- Planificación
Técnico-Instrumental
- Ordenamiento
Regional
- Política Pública Jurídico-Normativa
Este esquema ha de permitir esbozar los principales ejes de trabajo que se proponen
para del Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial. Tales ejes
serían:
- Fortalecimiento de Capacidades: asociado a la vertiente socio-institucional,

incluye sistematización de experiencias, investigación aplicada a la gestión
territorial participativa
- Desarrollo y validación de instrumentos de planificación territorial: centrado en

la vertiente técnico-instrumental, abarca las actividades de desarrollo curricular,
formación y capacitación de cuadros regionales y locales en el tema de
ordenamiento territorial
- Formulación de Políticas: ligado a la vertiente jurídico normativa, se centra en

el desarrollo de instrumentos jurídicos y políticas públicas en torno a
gobernabilidad y gestión del territorio.
La metodología definida para cumplir con estos ejes de trabajo se basará en un

proceso participativo y de capacitación en servicio o de “aprender-haciendo”. Así se
espera involucrar a los principales interesados y beneficiarios potenciales del proyecto,
con el fin de que se apropien de las lecciones aprendidas y que puedan incorporar los
conceptos, técnicas y procedimientos del quehacer planificador.
17
6.1.1 Ruta Técnica para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del
Departamento de Piura:
El Plan de Ordenamiento Territorial, es un instrumento básico para mejorar el proceso

de uso y ocupación del territorio. Esto hace que se constituya en un instrumento
técnico y normativo que comprende un conjunto de acciones político-administrativas y
de planeación física concertadas y coherentes, que buscan orientar el desarrollo del
territorio y regular la utilización, ocupación y transformación del espacio físico de su
circunscripción; complementando la planificación económica, social y ambiental con la
dimensión territorial.
El Plan de Ordenamiento Territorial se sustenta en la Zonificación Ecológica

Económica. La ZEE "Es instrumento técnico que está orientado a identificar y sugerir
los usos más adecuados de los diversos espacios del territorio y de sus recursos
naturales: áreas con vocación agrícola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-
energético, protección, conservación de la biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-
industrial. En tal sentido, la Zonificación Ecológica Económica se constituye en la base
técnica y científica del proceso de ordenamiento territorial"
El Plan de Ordenamiento Territorial está orientado a facilitar la toma de decisiones

sobre el uso y ocupación del territorio, tanto por las autoridades, las instituciones
públicas y privadas, las organizaciones de la sociedad civil, así como por las familias y
pobladores (Gráfico Nº 2).
Gráfico Nº 2
ACTORES Y USOS DEL POT
Fuente: Bases Conceptuales y metodológicas para Elaboración de Guía Nacional de Ordenamiento Territorial
CONAM – GTZ, 2006
El proceso metodológico que tiene como base normativa al Reglamento de

Zonificación Ecológica Económica y la Metodología para la Zonificación Ecológica
Económica aprobadas mediante D.S. 010 – 2006 – CONAM / CD de fecha 26 junio
2006 y D.S. N° 087 – 2004 – PCM de fecha 23 diciemb re 2004, permite proponer el
proceso que se presenta en los Gráficos Nº 3 y Nº 4.
18
GRÀFICO Nº Capacidades
Desarrollo de 3. PROCESO FORMULACIÒN
para el OrdenamientoETerritorial
IMPLEMENTACIÒN PLANdeORDENAMIENTO
en Departamento Piura
TERRITORIAL
Equipo Impulsor, Equipo Técnico Documento de
Regional, Técnicos de Instituciones Análisis del Marco Jurídico
participantes en proceso, sobre OT
Autoridades Regionales. Documento de
Políticas y Objetivos de
Desarrollo.
Convenio
Acuerdo del Consejo Regional para Interinstitucional Firmado.
desarrollar el proceso de OT, “Caja de
compromiso formal de las instituciones Herramientas” validada
de apoyo para asesorar y facilitar el
Equipo Técnico
proceso, Marco Legal, presupuesto. FASE INICIAL Interinstitucional
Capacitado
Plan Operativo
del Proceso.
Información
secundaria de la Región.
Presupuesto
Equipo Impulsor, Equipo Técnico
Interinstitucional, Autoridades
Municipales, Sociedad Civil.
Políticas y Objetivos de Desarrollo Desarrollo de

Regional, Información Secundaria de la Zonificaciòn Ecológica-
Región DIAGNÓSTICO Económica. (Diagnóstico
TERRITORIAL -ZEE Territorial, Potencialidades,
Equipo Impulsor, Equipo Técnico,

Autoridades Regionales, Sociedad
Civil.

PLANIFICACIÓN
Diagnóstico del Territorio Regional. Propuesta de
Zonificaciòn Ecológica - Económica
(PROSPECTIVA) Plan de Ordenamiento
Territorial Regional
Equipo Impulsor, Equipo Técnico

Interinstitucional, Autoridades
Regionales, Municipales, Sociedad
Civil.
Plan de
Ordenamiento Territorial
Propuesta de Plan de Ordenamiento Regional aprobado.
Normas de OT
Territorial Regional
INSTRUMENTACIÓN aprobadas.
Programas y
proyectos
Concejo Regional, Equipo Técnico

Regional, Autoridades Regionales,
Gobiernos Locales, Organizaciones
de la Sociedad Civil.
Estrategias y
mecanismos para
Plan de Ordenamiento Territorial implementar el proceso
de Ordenamiento
Regional, Normas de OT y
SIG Regional
EJECUCIÓN Territorial Regional
19
A. Proceso de Formulación e Implementación del Plan de Ordenamiento

Territorial del Departamento de Piura
El ordenamiento territorial se concibe como un proceso secuencial e iterativo,

orientado hacia objetivos de desarrollo y sustentabilidad de largo plazo.
La elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento de Piura

constituye un proceso complejo, a ser ejecutado por un equipo multi e interdisciplinar,
que requiere una preparación adecuada y detenida, cuya parte central es una
metodología sistemática que ha de actuar como hilo conductor en torno del cual se ha
de estructurar el trabajo en equipo.
La metodología es una secuencia lógica de tareas concatenadas, es decir, un conjunto

de actividades técnicas bien diferenciadas que se han de ejecutar de acuerdo al orden
predeterminado en el Gráfico Nº , que permite conducir el proceso de análisis y Comentario [S1]: CUAL ES
reflexión a través del cual se ha de lograr el contenido fijado para el plan. EL NUMERO DEL CUADRO
En atención a las características geográficas de la región, de sus actores locales y de

los objetivos de desarrollo, se plantea que el proceso de elaboración del plan de
ordenamiento territorial contemple cinco etapas:
- Etapa inicial.
- Diagnóstico Territorial - Zonificaciòn Ecológica – Económica.
- Etapa de Planificación (Prospectiva).
- Etapa de Instrumentación.
- Etapa de Ejecución. Incluye monitoreo, evaluación y actualización.
a.1 Etapa inicial
Esta etapa comprende la decisión del Gobierno Regional de Piura para iniciar el
proceso de Formulación e Implementación del Plan de Ordenamiento Territorial, y el
compromiso formal de las instituciones de apoyo y asesoramiento del proceso; debe
estar sustentado por una Ordenanza Regional, de acuerdo con lo previsto en el
artículo 16º del Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica (ZEE) aprobado
con D.S. Nº 087-2004-PCM y convenios interinstitucionales. En esta ordenanza, se
debe asegurar el financiamiento para todo el proceso.
Como se mencionó anteriormente, de acuerdo a lo indicado por el Reglamento de
Organización y Funciones del Gobierno Regional Piura es la Gerencia Regional de
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia
Regional de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del
proceso de formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y la Gerencia Regional de
Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a través de la Dirección Regional
de Recursos Naturales y Medio Ambiente es la responsable de formulación de la
Zonificación Ecológica Económica.
Así mismo, en esta etapa es necesaria la conformación de un grupo propulsor del
proceso, Equipo Técnico Consultivo y Comisión Técnica.
El grupo propulsor estará constituido por profesionales y/o instituciones que
asesorarán a los directivos y profesionales responsables de la formulación e
implementación del Plan de Ordenamiento Territorial, y contribuirán a mantener la
dinámica al proceso; es un grupo con iniciativa, independiente e informal.
En esta etapa, se tendrá como productos: Documento de análisis del marco jurídico
sobre Ordenamiento Territorial, documento de políticas y objetivos de desarrollo,
convenio interinstitucional, caja de herramientas validadas, equipo técnico
20
interinstitucional capacitado, plan operativo del proceso e información secundaria de la

Región Piura.
- Definición de objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial
Un aspecto importante en el proceso inicial de formulación e implementación del Plan

de Ordenamiento Territorial es la definición clara de los objetivos, los cuales se deben
realizar en estrecha coordinación con los principales actores involucrados, en especial
con las respectivas instancias de gobierno.
Conjuntamente con la definición de objetivos es necesario precisar los alcances del

Plan de Ordenamiento Territorial, en términos de cobertura espacial (superficie),
limites geográficos o políticos (áreas de estudio), niveles de la zonificación (macro,
meso y micro), escala espacial de trabajo y de publicación, materiales a utilizar
(imágenes de satélite, fotografías aéreas, etc.) nivel de trabajo de campo, y otros
aspectos que se consideren importantes y que tendrán influencia en los resultados
esperados.
La Zonificación Ecológica Económica es la base para formular el Plan de

Ordenamiento Territorial. La gestión adecuada del territorio es responsabilidad
conjunta del Estado y Sociedad Civil, por ello se promoverá la activa participación de
las organizaciones de la sociedad civil en cada fase del proceso, con el propósito de
garantizar la viabilidad del ordenamiento territorial. Para una adecuada participación se
garantizará la difusión de la información necesaria. Se debe promover la conciencia
regional para un adecuado ordenamiento territorial.
El Plan de Ordenamiento Territorial debe estar orientado a lograr los siguientes

objetivos generales:
. Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la ocupación

ordenada del territorio en concordancia con las características y potencialidades de los
ecosistemas, la conservación del ambiente, la preservación del patrimonio cultural y el
bienestar de la población.
. Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y usos no sostenibles del

territorio y de los recursos naturales.
. Corregir y prevenir la localización de infraestructura económica y actividades

productivas y de asentamientos humanos en áreas de riesgos naturales (identificando
las condiciones de vulnerabilidad).
- Establecimiento del equipo técnico multidisciplinario
En base a los objetivos y alcances del Plan de Ordenamiento Territorial, se debe

conformar el equipo técnico multidisciplinario, en el que participen especialistas en los
aspectos físico-biológicos y socioeconómicos, los cuales deberán estar capacitados en
Ordenamiento Territorial (OT) y Zonificación Ecológica Económica (ZEE). Asimismo,
deben participar especialistas en sistemas de información geográfica (SIG), en
teledetección, en difusión, capacitación y sensibilización, así como profesionales con
experiencia en OT y ZEE. Uno de los objetivos del proceso de OT y ZEE es desarrollar
capacidades locales, en este sentido el personal asignado deben ser del ámbito de
influencia del OT y sólo en forma complementaria apoyados por profesionales de otras
zonas.
21
Se deberá desarrollar un programa de capacitación en ZEE, OT y SIG a todos los

miembros del equipo técnico, definiendo el rol y funciones de cada uno de ellos en el
proceso de OT.
De la Comisión Técnica Regional
Es una comisión que debe ser el soporte técnico del proceso de Ordenamiento
Territorial y Zonificación Ecológica – Económica; los integrantes deben tener
experiencia y ser especialistas en los temas que participan; debe constituirse con una
Ordenanza Regional, y estará integrada por:
i. El Presidente Regional del Gobierno Regional Piura , o su representante

ii. Los alcaldes o sus representantes de las Municipalidades de Piura,
Ayabaca , Sullana, Paita, Huancabamba, Sechura, Morropon, Talara, y
los alcaldes distritales de Morropón, Frías, Pacaipampa y Montero.
iii. Un (01) representante del Consejo Consultivo Científico Tecnológico de
Piura.
iv. Un (01) representante de la Universidad de Piura .
v. Un (01) representante de Dirección Regional Agraria.
vi. Un (01) representante de la Dirección Regional de Energía y Minas.
vii. Un (01) representante de La Dirección Regional de Comercio Exterior y
Turismo.
viii. Un (01) representante del Instituto Nacional de Cultura.
ix. Un (01) representante del Instituto Nacional de Recursos Naturales
x. Un (01) representante de la Dirección Regional de Producción.
xi. Un (01) representante de las comunidades campesinas de San Martín d
Sechura.
xii. Dos (02) representantes de las Cámaras de Comercio de Piura y Sullana.
xiii. Dos (02) representantes de los organismos No Gubernamentales Centro
de Investigación promoción del campesinado-CIPCA e Instituto de
Gestión de cuencas hidrográficas –IGCH
xiv. Dos (02) representantes de los Colegios profesionales de Ingenieros y
Arquitectos de Piura.
Para una adecuada gestión del proceso de OT y ZEE, la Comisión Técnica podrá
conformar grupos de trabajo encargados de los siguientes aspectos: generación de
información, difusión y sensibilización, capacitación y participación ciudadana.
La participación de la población desde el inicio del proceso de ZEE es clave para

lograr su sostenibilidad, por lo tanto el equipo técnico de ZEE deberá desarrollar un
programa de difusión para lograr la sensibilización y su posterior participación de los
actores sociales en este tema.
Equipo Técnico para OT y ZEE
Debe conformarse un equipo técnico especializado dedicado exclusivamente a la

propuesta de Zonificación Ecológica-Económica y Ordenamiento Territorial. De
acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones del Gobierno Regional de Piura,
sería la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente a
través de la Dirección Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente la
responsable de formular el ZEE. La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto
y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de Bienes
Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable del Ordenamiento Territorial.
Ambas oficinas deberán formar un equipo técnico que impulse el Ordenamiento
Territorial y ZEE; debe estar integrado como mínimo con: 01 Ingeniero Especialista en
22
Zonificación Ecológica Económica, 01 Ingeniero Especialista en Sistemas de

Información Geográfica, 01 Ingeniero Geólogo, 01 Ingeniero Especialista en Suelos,
01 Sociólogo, 01 Ingeniero Agrícola, Ingeniero Forestal y 02 técnicos para
digitalización.
- Definición del Marco Conceptual de Referencia
El equipo técnico, en base a los objetivos y alcances del OT y ZEE, procederá a definir
el marco conceptual de referencia. Este marco está constituido por los siguientes
componentes:
- Las hipótesis de trabajo para cada una de las disciplinas o áreas temáticas, en
términos de los elementos y procesos que es posible identificar en la zona en
estudio.
- Las hipótesis en relación a los resultados esperados en el proceso de OT y ZEE.
- Diseño del modelo conceptual lógico: identificación de los submodelos necesarios
y del modelo integrado, en base a las hipótesis planteadas.
- Identificación de las variables y atributos a estudiar, en relación al medio biofísico
y socioeconómico.
Se considera que hasta este paso, el equipo técnico posee información de carácter
cualitativo o general de la zona de estudio. Debido al carácter dinámico del proceso de
ordenamiento territorial, el marco conceptual siempre esta en proceso de
perfeccionamiento, en la medida que el nivel de información y conocimiento se
incremente durante el proceso.
- Términos de referencia y plan de trabajo detallado
Una vez definido el marco conceptual, las variables y atributos a estudiar, y teniendo
en cuenta los alcances del proyecto, el equipo técnico deberá proceder a elaborar los
términos de referencia y el plan de trabajo detallado, en el cuál se deben incluir al
menos los siguientes planteamientos: la metodología para cada disciplina o área
temática, el plan de trabajo detallado, incluyendo cronograma de ejecución, el
protocolo para trabajo de campo, los recursos necesarios y el presupuesto detallado.
Se incluirán diversas reuniones con Comisión Técnica Regional de OT con el propósito
de recibir la opinión y los compromisos de las instituciones de la zona.
En esta etapa se define el marco metodológico, así como el análisis físico, biológico,
socioeconómico y cultural, que sustenta técnicamente el OT, incluyendo la difusión,
sensibilización, capacitación, consultas técnicas y públicas, y la elaboración de los
documentos técnicos y cartográficos. Se sugiere optar por método genérico y
comprensivo, con un enfoque sistémico que permita abordar todos los aspectos
relevantes del sistema territorial departamental (Gráfico Nº 4).
23
MEDIO FISICO
SISTEMA
SOCIEDAD Y TERRITORIAL ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES PIURA FUNCIONAL
INFRAESTRUCTURA
Gráfico Nº 4. Sistema Territorial y componentes básicos de Método Genérico
El proceso de OT debe ser participativo y transparente en todas sus etapas, así como
la información debe estar permanentemente a disposición de la población involucrada.
En la etapa inicial, se debe desarrollar un programa de difusión con el propósito de

sensibilizar a los diversos actores sociales con el propósito de lograr una adecuada
participación de la población y de sus organizaciones en las etapas de formulación,
aprobación, aplicación y monitoreo. Sobre el particular, cabe recordar que los
pobladores locales conocen la situación ambiental de la zona y pueden aportar
significativamente en el análisis de los resultados, en la solución de conflictos y en la
generación de propuestas
a.2 Diagnóstico Territorial y Zonificación Ecológica - Económica
El Diagnóstico consiste en la interpretación y evaluación de la situación actual del

sistema territorial del departamento a la vista de su trayectoria histórica y de su
evolución previsible. Para ello se ha de proceder al recojo de información, el análisis
de territorial, por componentes o subsistemas, su caracterización, clasificación, y
evaluación integral, con el fin de obtener el conocimiento más aproximado del sistema
territorial Departamento de Piura.
El empleo de método genérico sugerido, permite analizar y diagnosticar cada

subsistema para luego hacer un diagnóstico de síntesis o integrado que muestre las
potencialidades, limitaciones y riesgos, desequilibrios, tendencias, prácticas y
conflictos del sistema territorial departamental:
. Las potencialidades del territorio: características del territorio y de los recursos

naturales que pueden ser aprovechadas por las comunidades locales, sin causar
perjuicio al equilibrio ecosistémico. Referidas a capitales natural y humano.
. Limitaciones y riesgos (peligros y riesgos) del territorio: características físicas que

restringen las actividades de las poblaciones y, que, por lo tanto, deben tomarse en
cuenta, evitando exponerse a ellas.
24
. Las tendencias en el comportamiento poblacional y la expansión de las necesidades

sobre el territorio, en particular las que son resultado de los fenómenos migratorios.
. Las prácticas, tradiciones, intereses y conflictos: en la ocupación y uso del territorio

por parte de las familias, grupos sociales, comunidades y gobiernos del departamento.
Para obtener estos resultados se deben seguir los siguientes pasos:
i. Definición de la información relevante: para el ordenamiento, para lo cual

ha de servir la definición previa de los productos esperados.
ii. Elaborar inventario rápido de la información existente: para tener una idea
de los que se sabe o conoce del territorio y de lo que hace falta
diagnosticar.
iii. Diseño de metodologías y herramientas de diagnóstico complementarias
que enriquezcan el proceso. Entre estas:
. Herramientas de Diagnóstico participativo (talleres participativos de
diagnóstico territorial, balanza de potencialidades y restricciones del
territorio, inventario de recursos, mapas parlantes, autocenso poblacional).
. Análisis de información secundaria (documentos y estudios existentes)
. Aplicación de encuestas y entrevistas
. Fotografías aéreas e imágenes satelitales
. Análisis de riesgo
. Otros estudios especializados (de suelos, contaminación de aguas, etc.)
iv. Aplicación de instrumentos para recoger información: talleres, estudios,
jornadas, y se aplican instrumentos de diagnóstico.
v. Análisis de información recopilada: determinación de potencialidades,
limitaciones, restricciones, desequilibrios, vulnerabilidades, riesgos del
territorio. Requiere participación de actores claves y opinión de
especialistas.
vi. Consolidación de los productos específicos del diagnóstico.
Tarea clave en esta etapa de diagnóstico ha de ser la elaboración de la Zonificación

Ecológica Económica (ZEE), de acuerdo al procedimiento contemplado en la Directiva
sobre “Metodología para la Zonificación Ecológica Económica” y dando cumplimiento a
lo establecido en el D.S. 087-2004-PCM –Reglamento de Zonificación Ecológica
Económica, aspecto que se detalla en ítems posteriores (B.1)
a.3 Etapa de Planificación (Prospectiva)
En esta etapa se socializa, se concerta y se toman acuerdos sobre el futuro del

territorio departamental.
Con el diagnóstico del Territorio y el resultado de la Zonificación Ecológica Económica,

se tiene la definición de la aptitud de uso del territorio o escenario actual. Con esta
información se genera escenarios tendenciales y alternativos, a la vez que se elaboran
escenarios concertados.
En esta etapa se ha de recurrir a técnicas prospectivas que permitan a los actores

construir la imagen de territorio que interesa alcanzar, o Modelo Territorial Futuro del
Departamento, teniendo en cuenta las tendencias y condicionantes existentes.
La prospectiva ha de permitir visualizar el Modelo Territorial Futuro del Departamento

de Piura en un horizonte de 10 años y planteará escenarios o situaciones que pueden
presentarse, dependiendo del grado de intervención planificadora y ordenadora.
25
Los escenarios han de servir para simular, etapa a etapa, de manera coherente, una
sucesión de acontecimientos, conduciendo al sistema territorial Piura a una situación
futura que será representada por una imagen de conjunto de tal situación.
Las principales actividades de esta etapa están relacionadas con la realización de

talleres participativos temáticos para:
i. Evaluación y acuerdos sobre resultados de diagnóstico (problemas y procesos

territoriales) y sobre ZEE, teniendo en cuenta escenarios tendenciales.
ii. Construcción de imagen de territorio o Modelo Territorial Futuro
iii. Definición de principales componentes del Modelo Territorial Futuro
a.4 Etapa de Instrumentación
El ordenamiento del territorio requiere la definición de objetivos, la identificación de

propuestas y medidas, y la instrumentación de las alternativas seleccionadas.
La elaboración de propuestas y líneas de actuación han de poner en evidencia la

dimensión política del ordenamiento (las propuestas de intervención han de surgir de
un proceso de toma de decisiones entre las diferentes alternativas existentes). Esta
elaboración ha de tener un carácter normativo (diseño-elaboración de normas y
directivas).
Con la Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial Regional, se debe tener como
productos de esta etapa:
. Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado.

. Normas de OT aprobadas.
. SIG Regional.
La propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial concertado y consensuado, será

aprobada por Ordenanza del Gobierno Regional.
Una vez aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), la Zonificación Ecológica

Económica del Departamento de Piura (ZEE) se ha de convertir en un instrumento
técnico normativo y orientador del uso sostenible del territorio y de sus recursos
naturales.
La ZEE es un instrumento base para el Ordenamiento Territorial y ha de permitir la

definición de planes alternativos de uso de los recursos en condiciones ecológica,
económica y socialmente sostenibles, y la asignación de recursos financieros,
incentivos y políticas para promover su uso.
Las principales actividades de esta etapa son:

i. Evaluación y acuerdos sobre los grandes proyectos de acondicionamiento y
su localización, proyectados en el mediano y largo plazo en función al
Modelo Territorial Futuro.
ii. Diseño de política territorial y formulación de objetivos del Plan de
Ordenamiento Territorial.
iii. Diseño de estrategias territoriales.
iv. Propuesta de líneas de acción que atienden a los objetivos y estrategias.
v. Propuesta de programa de inversión
vi. Diseño de medidas para la implementación y monitoreo del POT, y para su
articulación al nivel provincial.
26
vii. Elaboración de documento Plan de Ordenamiento Territorial de la Región

Piura.
viii. Diseño de ordenanza de aprobación
ix. Aprobación del POT por Gobierno Regional
x. Publicación y difusión de ordenanza.
- Esquema de Contenido del Plan de Ordenamiento Territorial
El Plan de Ordenamiento Territorial (POT) debe ser un instrumento de gestión,

compuesto por un conjunto de objetivos, directrices, políticas, metas, programas,
actuaciones y normas adoptadas para administrar y orientar estrategias que
determinan las clases y el uso del suelo y la localización de la población, la vivienda,
las actividades socioeconómicas, las vías, los servicios, las áreas protegidas y de
amenazas naturales, por el término de un período de 10 años (Cuadro Nº 7).
Cuadro Nº 7
CONTENIDO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1. Componente General Contiene los objetivos y estrategias territoriales de mediano y largo plazo
que permiten localizar acciones necesarias para aprovechar las ventajas
comparativas y mejorar la competitividad del sistema territorial, y
desarrollar un modelo de ocupación del territorio que posibilita identificar,
delimitar y definir la localización de los siguientes aspectos
estructurantes:
a) Areas de reserva para la conservación y protección del medio

ambiente y los recursos naturales.
b) Areas expuestas a amenazas naturales.
c) Sistemas de comunicación entre el área urbana y rural y de estas con
el contexto regional.
d) Actividades, infraestructuras y equipamientos.
e) La clasificación del territorio en suelo urbano, de expansión urbana y
rural.
2. Componente Urbano Contiene la identificación, señalamiento, delimitación, y localización de los
siguientes aspectos:
a) Plan Vial
b) Plan de Servicios Públicos
c) Areas de reserva para la conservación y protección de los recursos
naturales y del patrimonio.
d) Equipamientos colectivos
e) Espacios públicos libres para parques y zonas verdes.
f) Planes parciales
g) La identificación de áreas de reserva destinadas para programas
de vivienda de interés social.
h) Normas Urbanísticas complementarias
3. Componente Rural Contiene la identificación, señalamiento y delimitación de:
a) Areas de producción agropecuaria y forestal.

b) Centros poblados
c) Normas para parcelación de Vivienda Campesina
d) Red Vial
b) Servicios Públicos
c) Areas de reserva para la conservación y protección de los recursos
naturales y del patrimonio.
d) Equipamientos colectivos
e) Espacios públicos libres para parques y zonas verdes rurales
El POT, por su misma concepción, posee un carácter globalizador por cuanto intenta
ordenar la multiplicidad de usos que existen o que podrían existir en un futuro próximo
en el territorio regional, limitándose a sus elementos estructurantes. El POT debe
responder a un esquema de contenido (Cuadro Nº 8), y se llevará a la práctica
mediante el programa de ejecución y los planes de inversión del Plan de Desarrollo
27
Cuadro Nº 8
ESQUEMA DE CONTENIDO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
- PRESENTACION
- INTRODUCCION
Capitulo I: 1.1 Identificación Geográfica-Administrativa

CONSIDERACIONES 1.2 Marco de Referencia del POT
GENERALES 1.3 Marco Conceptual
1.4 Metodología
1.5 Principios Rectores
Capitulo II: 2.1 El Marco Territorial

DIAGNOSTICO TERRITORIAL 2.2 El Subsistema Biofísico
2.3 El Subsistema Construido
2.4 El Subsistema Económico-Productivo
2.5 El Subsistema Socio-Cultural
2.6 El Subsistema Administrativo-Funcional
2.7 Síntesis Territorial
2.8 Evaluación General del Sistema Territorial
Capitulo III: 3.1 Los Escenarios

PROSPECTIVA TERRITORIAL 3.2 La Visión del Territorio
3.3 El Modelo Territorial Futuro
Capitulo IV: 4.1 Marco Normativo

PLAN DE ORDENAMIENTO 4.2 Política de Ordenamiento Territorial
TERRITORIAL 4.3 Objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial
4.4 Estrategias y Propuestas
4.5 Programa de Inversión para el Ordenamiento-
Acondicionamiento Territorial
- BIBLIOGRAFIA
Elaboración Propia.
28
a.5 Etapa de Ejecución
Con el Plan de Ordenamiento Territorial Regional aprobado, las Normas de OT

emitidas y SIG Regional implementado, se debe pasar a la etapa de ejecución. En
esta etapa se diseñan las acciones necesarias para la puesta en ejecución del POT
Región Piura. Para ello, se definen las estrategias, las políticas, el financiamiento, los
involucrados, los programas y los proyectos; los ejecutores y los tiempos esperados
para alcanzar los resultados del plan.
Una vez aprobado el Plan de Ordenamiento Territorial, las diversas instituciones

públicas en el ámbito nacional, regional y local, deberán utilizar de manera obligatoria
el Plan de Ordenamiento Territorial y la ZEE como instrumento de planificación y de
gestión del territorio.
El documento aprobado de POT y ZEE deberá ser remitida a todos los sectores y
niveles de gobierno con competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el
uso del territorio o recursos naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del
proceso de ZEE a nivel nacional.
El Gobierno Regional o Local deberá promover talleres y/o otros mecanismos

participativos con el propósito de difundir el POT y la ZEE y consolidar la apropiación
del POT y la ZEE a nivel de las instituciones públicas y privadas.
El Gobierno Regional o Local deberá desarrollar un programa de educación ambiental,

a nivel de las organizaciones sociales y en los diversos estamentos educativos, con el
propósito de internalizar la propuesta de POT y la ZEE.
Toda la información generada en el proceso de ZEE deberá ser incorporada en la

página Web del Gobierno Regional, así como del CONAM.
Una vez se inicie la aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial y Zonificación

Ecológica y Económica-ZEE, corresponde hacer el monitoreo, evaluación y
actualización de la ZEE: en el ámbito nacional, al Consejo Nacional del Ambiente -
CONAM, en el ámbito regional a los Gobiernos Regionales, en el ámbito local, a los
Gobiernos Locales Provinciales/Distritales.
En esta Etapa de Ejecución se incluye el monitoreo, evaluación y actualización del

Plan de Ordenamiento Territorial. Como parte del proceso de monitoreo participarán
instituciones y personas en la vigilancia ciudadana, considerando la legislación
existente para el cumplimiento de la aplicación del POT y la ZEE.
La actualización del POT y la ZEE se realizará como producto del monitoreo y

evaluación, especialmente en los siguientes casos: procesos socioeconómicos que
justifiquen cambio de uso del espacio, avances científicos y tecnológicos, cambio de
uso por los efectos de los fenómenos naturales, identificación de nuevos recursos
naturales, entre otros.
En el proyecto en función a las propuestas de ZEE y OT, debe proponer modelos de

gestión de Unidades Territoriales, en relación a los actuales sistemas político -
administrativo.
Se consideran actividades principales de la etapa de ejecución, las siguientes:
29
i. Definición de políticas, lineamientos, estrategias y normas para la

implementación del POT.
ii. Elaboración de mecanismos para incorporar las propuestas de
ordenamiento territorial como base de los planes de desarrollo concertados
y presupuesto participativo.
iii. Articulación del POT con los planes operativos y financieros
iv. Institucionalización de espacios de gestión del territorio
v. Emisión de normas operativas (reglamentos, resoluciones, acuerdos, etc.).
vi. Diseño de incentivos y sanciones para facilitar la implementación del POT
vii. Implementación del sistema de monitoreo y evaluación del POT
Las fases, etapas, sub etapas y actividades del proceso de elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial de la Región Piura se resumen en el Gráfico Nº 5 y Cuadro
Nº 9.
Cuadro Nº 9
Proceso de Elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial
Fase Etapa Subetapa Actividades
Preliminar Preparatoria Preparación . Coordinación técnica-institucional
. Contexto jurídico-legal
. Valoración de oportunidades y limitantes
. Sondeo de expectativas y aspiraciones
. Evaluación de disponibilidad información
. Conformación de Equipo
. Diseño de Metodología
Formulación Diagnóstico Análisis Territorial . Determinación de subsistemas o estructuras y
procesos: biofísicos, socio-culturales, económico-
productivos, administrativo-funcionales, etc.
. Determinación de variables de análisis e
indicadores de cada subsistema
. Determinación de Unidades Ecológico-Económica
Síntesis Territorial . Unidades síntesis
.. Unidades de Diagnóstico Físico-ambiental
.. Aptitud General del Sistema: Zonificación
Ecológica Económica
Evaluación Integral . Evaluación General: problemas y potencialidades
Prospectiva Diseño de . Escenarios tendenciales y alternativos
. Jerarquización de alternativas
Escenarios
Concertación . Consulta y concertación de actores
. Escenarios concertados
Visión . Visión del Territorio
. Modelo Territorial Deseado
Instrumentación Lineamientos . Política de Ordenamiento territorial
. Objetivos del POT
Propuestas . Estrategias y Propuestas
Programa de . Programa-subprogramas y proyectos de inversión
Inversión
Aprobación Aprobación del POT-Región Piura
Gestión Ejecución Aplicación . Asignación de recursos
. Puesta en marcha-ejecución de proyectos
. Promoción de la Inversión Privada
Seguimiento . Aplicación de mecanismos de seguimiento y
control.
30
Gráfico Nº 5
M ODELO GENERAL PARA L A G ESTIO N DEL PLAN DE ORDENAM IENTO TERRITO RIAL REG IO NAL
I
N
I
C
INI CIATIVA MARCO JURIDICO . PO LITICAS Y O BJETIVOS DE DESARROLLO ESTRUCTURA DE GESTION
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ZO NIF ICACIÒ N ECOLÒGICA ECO NÒMICA

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. SISTEM A FUNCIONAL . E
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INICIA L
S
I
G
31
6.1.2 Ruta Técnica para la Elaboración de la Zonificación Ecológica Económica

(ZEE) del Departamento de Piura.
El Departamento de Piura posee una importante y variada oferta natural que,

convenientemente usada, pueden constituirse en importante factor para mejorar el
nivel de vida de sus habitantes.
Las diversas manifestaciones de formas de ocupación y apropiación del territorio, y de

utilización de recursos naturales en la amplia gama de combinaciones de los ámbitos
biofísicos particulares, con situaciones económicas, sociales y culturales en el
departamento, demandan un marco metodológico flexible que se constituya en
referente confiable y que permita incorporar aquellos elementos únicos de cada
situación particular.
En el marco de la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial de la Región Piura

se ha de evaluar las potencialidades y limitaciones de las diferentes áreas del territorio
regional, decidiendo el mejor uso alternativo de las mismas. El resultado de esta
evaluación constituye la Zonificación Ecológica Económica de la Región Piura.
La Zonificación Ecológica Económica (ZEE) es un proceso amplio de zonificación

basado tanto en criterios ecológicos como económicos. Es un proceso que conduce a
la armonización de las actividades económicas y utilización con las características,
cualidades y capacidades de las diferentes condiciones ambientales distintivas que se
manifiestan en un marco geográfico determinado (TCA-SPT, 1998). El proceso
consiste en la identificación, definición y caracterización de áreas o zonas que
corresponden a las distintas condiciones ecológicas dentro de un marco geográfico
determinado y su correspondiente evaluación, en términos de su aptitud física y
ecológica y su viabilidad económica y social para apoyar ciertos tipos específicos de
utilización de los recursos.
B. Proceso de Elaboración de la Zonificación Ecológica Económica del

Departamento de Piura
La propuesta metodológica que se presenta, pretende ser una aproximación a un

marco metodológico flexible y accesible, incluso con alcances técnicos que permitan
brindar las herramientas para enfrentar problemas reales y complejos que se dan en el
departamento de Piura.
El proceso de elaboración responde a la iniciativa del Gobierno Regional Piura de

contar con una herramienta que proporcione el marco teórico-conceptual y una guía
detallada del procedimiento metodológico, y que sirva, asimismo, como un mecanismo
de unificación y armonización de ciertos criterios metodológicos en el importante
proceso de ordenamiento territorial.
El Gráfico Nº 6 resume el procedimiento técnico que se ha de seguir para la

elaboración de la Zonificación Ecológica Económica (ZEE) del Departamento de Piura,
el mismo que comprende las siguientes etapas:
- Fase preliminar
- Fase de generación de información temática.
- Fase de análisis.
- Fase de Evaluación.
- Fase de validación de la propuesta.
32
Gráfico Nº 6
METODOLOGIA PARA LA ZEE EN LA REGION PIURA
33
34
a.1 Fase Preliminar
Como se ha indicado en el proceso de formulación e implementación del Plan de

Ordenamiento Territorial Regional (item a.1, esta etapa está relacionada con las
decisiones del Gobierno Regional Piura de dar inicio al proceso de formulación e
implementación del Plan de Ordenamiento Territorial, y el compromiso formal de las
instituciones de apoyar y asesorar el proceso.
Las actividades de esta etapa, relacionadas con la definición de objetivos del POT, el
establecimiento del equipo técnico multidisciplinario, la Comisión Técnica, la Definición
del Marco Conceptual de referencia y, Términos de Referencia, forman parte del
proceso global de ordenamiento territorial, y se asume su cumplimiento.
a.2 Fase de Generación de Información Temática:
- Recopilación y análisis de información existente:
Esta fase comprende la recopilación y revisión de la información existente, referida a

las variables identificadas (Cuadro Nº 8).
Esta información, tanto en forma de mapas, gráficos, textos y estadísticas, debe ser
homogeneizada en cuanto a escalas y datos según la época de evaluación. De no ser
así, se deben tomar con carácter referencial las escalas no compatibles con los
objetivos del estudio.
Posteriormente, esta información deberá ser analizada y sistematizada para su

correspondiente introducción en la base de datos computarizada. Se debe incluir la
metadata de la información espacial, así como los datos primarios generado en
trabajos de campo, identificando geográficamente los puntos o sitios de muestreo y los
registros de campo. Esta información es clave para evaluar la calidad de los estudios
disponibles, para identificar vacíos de información y para facilitar posteriores estudios.
La Comisión Técnica de OT y ZEE deberá definir el rol y funciones de cada una de las
instituciones, definiendo compromisos para la participación en el proceso.
- Adquisición y preparación de material satelitario, aerofotográfico y cartográfico
Dado que las imágenes de satélite, en cinta o disco, toman un tiempo para su
adquisición, es conveniente iniciar el trámite con suficiente antelación al trabajo de
campo, lo cuál está en función de la institución en donde se va adquirir. En el caso de
nuestro país principalmente, se obtiene del Centro de Levantamientos de Recursos
Naturales por Sensores Remotos del Ecuador (CLIRSEN) o el Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciales (INPE) del Brasil. El tiempo de adquisición varia entre los 30 a
60 días. El órgano nacional que suministra las cartas nacionales es el Instituto
Geográfico Nacional (IGN) y quien suministra las fotografías aéreas es el Servicio
Aerofotográfico Nacional (SAN).
El uso de imágenes de satélite se ha convertido en una herramienta muy eficaz en el

estudio de las características naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM
(Thematic Mapper, Mapeador Temático Multiespectral), SPOT (Systeme Probatoire d´
Observación de la Terre), BRASIL y últimamente IKONOS o QUIDBIRD para áreas
pequeñas y que requieren de mayor detalle. Estas imágenes permiten a su vez tener
una visión multitemporal de un área o de un fenómeno, para su análisis. Su mejor
35
aprovechamiento está en función de las capacidades técnicas y equipamiento del

usuario.
Por considerar que el objetivo es ordenar el territorio al nivel regional, las variables y
atributos serán del nivel de Macro zonificación a una escala máxima de 1: 250,000.
La macrozonificación, contribuye a la elaboración y aprobación de políticas y planes de

desarrollo y de ordenamiento territorial, principalmente de los ámbitos: nacional,
macro-regional, regional y provincial. Tiene por objetivo brindar información general
que sirve para la definición de políticas y prioridades nacionales y/regionales que
deben considerarse en los Planes de Ordenamiento Territorial y Planes de Desarrollo
en los dos siguientes niveles de mayor acercamiento espacial (Meso zonificación y
Micro zonificación).
* La cartografía aplicable corresponde a una escala de trabajo menor o igual a

1:250.000.
* Cobertura espacial: Principalmente en ámbitos nacional, macro regional y regional
La macrozonificación, requiere el conocimiento de las variables y atributos siguientes

(Cuadro Nº 10)
Cuadro Nº 10
VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA MACROZONIFICACION ECOLOGICO
ECONOMICA DEL DEPARTAMENTO DE PIURA.
Propósito Generar información sobre las potencialidades y limitaciones del
territorio departamental, en relación a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir políticas y planes de
desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial.
Cobertura Espacial El integro del territorio departamental de Piura
Medio Físico
Escala espacial . Escala de trabajo: 1:250 000 o menor
. Escala de publicación: a criterio de institución
Material Satelital . Imágenes de satélite: recomendable con resolución espacial de 30
metros, georeferenciadas con la carta nacional del IGN y las cartas
náuticas del DHIDRONAV cuando se trate de ámbitos marinos.
Mapa Base . Mapa hidrográfico a escala 1:250 000 o menor, elaborado sobre
imágenes satelitarias georeferenciados
Geología
• Litología
• Estratigrafía
• Tectonismo
• Geología económica
• Geología histórica
• Sedimentologìa
Geomorfología
• Unidades geomorfológicas identificables a la escala de trabajo (ejemplo: piedemonte, valles, planicies
de desbordamiento, montañas, colinas, penillanuras, llanuras de erosión, bahía, ensenadas, esteros,
islas, entre otros.)
• Procesos geomorfológicos (zonas de inundación, zonas de erosión o degradación, deslizamientos,
conos de deyección, entre otros)
• Geodinámica externa
Hidrografía
• Red y Unidades Hidrográficas: Cuencas y subcuencas identificables a la escala de trabajo, indicando
áreas de inundación.
• Cuerpos de agua (Lagos, lagunas, etc.) identificables a la escala de trabajo
• Características físicas, químicas y biológica: corrientes marinas, nutrientes, distribución de
comunidades marinas
36
• Aguas superficiales y subterráneas: Potencial de acuíferos de pozos (caudales, calidad en función del
uso y el nivel freático)
• Navegabilidad
Suelos
• Fisiografía: unidades fisiográficas y pendientes identificables a la escala de trabajo
• Suelos en concordancia con las unidades fisiográficas, clasificados de acuerdo Sistema Soil
Taxonomy (USDA) o utilizando el Sistema FAO
• Altitud
• Pendiente a nivel de unidades fisiográficas
• Capacidad de uso mayor de la tierra en concordancia con los tipos de suelos y unidades fisiográficas
Clima
• Precipitación. Distribución temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como altas
precipitaciones o sequías)
• Temperatura: distribución temporal y espacial ( incluyendo eventos extremos como altas
temperaturas o bajas temperaturas)
• Evapotranspiración potencial
• Balance hídrico
• Clasificación climática (incluir otros peligros climáticos como vientos huracanados, tormentas
eléctricas, nevadas, etc.)
• Presión barométrica.
• Humedad relativa
Medio Biológico
* Zonas de vida (opcional)
Vegetación natural
• Comunidades vegetales identificables a la escala de trabajo ( incluyendo fisonomía, especies
predominantes, nivel de cobertura, densidad, grado de intervención, entre otros)
• Vegetación antrópica
• Endemismos
• Diversidad florística
Fauna Silvestre
• Hábitat de fauna identificadas a la escala de trabajo
• Diversidad de fauna silvestre
• Endemismos.
• Especies amenazadas y en vías de extinción
Hidrobiología (Fauna y Flora acuática)
• Potencial hidrobiológico de cuerpos naturales

• Potencial para el desarrollo de la acuicultura
• Diversidad de fauna y flora acuática.
• Endemismos
Medio Socio económico
Aspectos demográficos
• Estructura demográfica y tendencias de crecimiento.
• Densidad poblacional.
• Principales centros poblados.
• Migración: evolución histórica y tendencias
Aspectos de organización del territorio
• Red de asentamientos humanos e infraestructura territorial (Sistema urbano-rural).

• Sistema urbano.
• Circuitos comerciales, origen y destino de la producción, origen de los insumos, mercados actuales y
potenciales a escala internacional, nacional, departamental y municipal, volúmenes comercializados y
costos de transporte.
Aspectos socioculturales
• Clasificación del territorio según aspectos socioculturales.
37
• Calidad de vida (NBI, Pobreza, IDH, entre otros).

• Zonas con enfermedades endémicas.
• Zonas ambientalmente críticas.
• Equipamientos para servicios básicos (salud, educación, recreación, cultura, comercio, bienestar
público).
• Capital social-humano: PEA, empleo.
• Institucionalidad y capacidad de gestión (potencialidad).
• Necesidades socioeconómicas (infraestructura de salud, educación, de servicios básicos,
saneamiento básico y energía).
Aspectos económicos
• Atividades económicas dominantes: sector formal e informal.
• Capital natural: disponibilidad de recursos naturales (potencialidades).
• Capital físico financiero: a. Infraestructura para Producción, Infraestructura productiva (centros de
procesamiento y transformación, número de establecimientos económicos); b. Infraestructura de
apoyo a Producción (centros de almacenamiento, sistemas de comunicación y transporte) c.
Recursos Financieros para la Producción, tipo de recursos financieros de los agentes económicos,
agencias y sucursales bancarias y no bancarias; d. Sistema de Transporte, Nivel de vinculación física
(transporte carretero, ferroviario, aéreo, fluvial y multimodal), Flujo vehicular.
• Comunicaciones, Presencia de comunicación masiva, Sistemas de telecomunicaciones, Correo y
otros
Uso actual del territorio

• Uso actual de la tierra.
• Ocurrencia y recurrencia de desastres.
• Área bajo régimen especial (áreas protegidas).
• Frentes económicos
Aspectos relevantes del paisaje:

• Patrimonio natural (geológicos, geomorfológicos, vegetación, flora y cuerpos de agua).
• Patrimonio inmueble (arqueológico, colonial y republicano) y patrimonio inmaterial (valoración: de las
formas del territorio y de los recursos naturales, uso y aprovechamiento tradicional)
- Generación de información temática faltante. Desarrollo de investigaciones y

estudios básicos
Si después de la recopilación y análisis de la información existente se establece la

necesidad de generar una nueva o mayor información temática, o de ser el caso la
actualización de la existente, entonces cada especialista realizará el trabajo del campo
correspondiente.
Todos los especialistas temáticos usarán el mismo mapa base, generado a partir de la
información cartográfica base. El trabajo de campo de los especialistas debe ser
simultáneo, procurando actuar ínter disciplinariamente, especialmente entre aquellas
disciplinas que se encuentran íntimamente relacionadas, como suelos con geología,
vegetación con fauna, etc. Según la disciplina, se debe incluir en la estrategia de
intervención mecanismos para auscultar el conocimiento de la población sobre su
territorio, incluyendo peligros naturales y eventos climáticos extremos, así como los
procesos locales llevados a cabo para hacerles frente.
Las investigaciones y estudios básicos como parte del diagnóstico, deben ser el
soporte en la propuesta de mejora en el uso y ocupación del territorio; en otras
palabras, viene a ser insumo para la definición de la Zonificaciòn Ecológica
Económica.
38
- Sistematización de la información y Elaboración de Mapas Temáticos
Toda la información, tanto generada, como recopilada y actualizada, debe ser

homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo de disciplinas, y presentada
en mapas, en coordinación con el especialista en Sistemas de Información Geográfica
(SIG).
Durante esta fase se prepararán y unificarán las escalas de interpretación de los

mapas de cada variable y se deciden las escalas respectivas de cada uno de los
mapas.
- Unificación de las escalas de los documentos cartográficos a desarrollar con el

banco de datos.
- Elaboración de mapas temáticos e integración de los mismos.
- Validación y armonización de mapas base y temáticos.
- Establecimiento de los criterios de codificación y clasificación de la información
generada.
Esto permitirá la generación de una base de datos estandarizada y una mejor

aplicación de los modelos.
Los mapas temáticos generados en esta fase según la escala de trabajo, nivel de
zonificación y características biofísicas y socioeconómicas del área en estudio, son:
i. Mapa base hidrográfico

ii. Mapa de geología
iii. Mapa de geomorfología
iv. Mapa oceanográfico
v. Mapa de fisiografía, suelos y pendientes
vi. Mapas de las variables del clima (considerando eventos extremos que detallen
localización, severidad, frecuencia, duración)
vii. Mapa hidrológico (cuencas y acuíferos)
viii. Mapa de vegetación
ix. Mapa de diversidad biológica (especies, hábitats y ecosistemas)
x. Mapa sísmico
xi. Mapa geodinámico (erosión, remoción, inundación, etc.)
xii. Mapa de comunidades indígenas y campesinas.
xiii. Mapa demográfico
xiv. Mapa de frentes económicos
xv. Mapa del proceso de deforestación
xvi. Mapa de ocupación del territorio y uso actual
xvii. Mapa de problemas ambientales (incluye pasivos y conflictos ambientales)
xviii. Mapa de elementos del patrimonio cultural
xix. Mapas de ANP
Con el propósito de facilitar la posterior evaluación de las UEE, adicionalmente se

deberá elaborar los siguientes mapas:
i. Mapa de capacidad de uso mayor de la tierra

ii. Mapa de potencial forestal
iii. Mapa de potencial acuícola
iv. Mapa de sitios con vocación recreacional y turística
v. Mapa de potencial minero
vi. Mapa de potencial hidroenergético
39
vii. Mapa de peligros naturales (desagregando geodinámicos e

hidrometeorológicos)
Para áreas ubicadas en zonas marinas y del litoral costero, las variables a estudiar,
expresadas en mapas, corresponden a la naturaleza particular de estos ecosistemas,
dentro de las cuales destacan:
i. Mapa de batimetría y relieve marino ( incluyendo niveles de mar, pendientes y

líneas de marea, afloramientos costeros, y de riesgos de inundaciones por tsunamis)
ii. Mapa de geología marina, tipos de fondos y de sedimentología
iii. Mapa de corrientes marinas y vientos
iv. Mapa de características térmicas y halinas
v. Mapa de distribución de comunidades planctónico y bentónicos
vi. Mapa de Ecosistemas pelágico, pelágico nerítico, demersales y costeros
vii. Mapa de biodiversidad marina
viii. Mapa de distribución de recursos pesqueros
ix. Mapa de recursos mineros y energéticos
Los resultados obtenidos en esta fase deberán ser presentados y sustentados a

Comisión Técnica de OT y ZEE, así como difundirlas y poner a disposición de todos
los actores sociales.
Las siguientes fases comprenden la generación de la base de datos y la aplicación de

los modelos, como instrumentos que facilitan el análisis, la integración, evaluación y
valoración de las diversas unidades espaciales.
a.3 Fase de Análisis:
A partir de los resultados de los diversos estudios temáticos desarrollados en la

anterior fase, aquí se trata de identificar y caracterizar las unidades relativamente
homogéneas del territorio, denominadas Unidades Ecológicas Económicas.
- Generación de la base de datos preliminar:
Cuando no se dispone de una Base de Datos sobre los diferentes aspectos del
ambiente, es necesario realizar la conversión de los datos presentados en formato
análogo, a formato digital de computadora, con la finalidad de formar la Base de Datos
del estudio.
El almacenamiento de la información cartográfica proporcionada por cada especialista

temático se realiza, principalmente, mediante la digitalización, escaneo o por
transferencia directa de la imagen de satélite procesada y clasificada. Otra forma de
introducir los datos es mediante el teclado directo, utilizando programas como los
manejadores de bases de datos y procesadores de texto.
La base de datos para la OT y ZEE, se genera a partir de los mapas de los diferentes
aspectos temáticos, o digitalizando directamente a los mapas, correspondientes a
cada variable o característica espacial. Estos mapas están conformados a su vez por
polígonos, puntos y líneas, cada uno de los cuales es calificado mediante uno o más
atributos, que indica la clase o rango de variación correspondiente, conformado la
Base de Datos de Atributos, la misma que conjuntamente con la base de Datos
Espaciales, conforman la Base de Datos del Estudio.
40
Esta base de datos debe ser estructurada de tal forma que facilite la aplicación de los
diversos modelos.
El Modelamiento se refiere a la manipulación interactiva de los mapas, a través de los

diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con la hipótesis
planteada.
Según los submodelos, se preparan matrices en las cuales se indica el modo y el peso
en el que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las
correspondientes calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el
programa (software) del Sistema de Información Geográfica utilizado, se obtienen
mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer análisis con el

especialista temático, con quien se verificará la consistencia de los mismos.
Posteriormente, todos los mapas temáticos deben ser analizados en forma ínter
disciplinariamente, con el propósito de compatibilizar unidades o categorías espaciales
que son similares entre disciplinas, así como para evaluar la consistencia de la
información.
Esta fase comprende:
. Delimitación de las Unidades Ecológicas Económicas (UEE)
o Unidades Ecológicas (UE)
Las Unidades Ecológicas, son delineadas mediante la integración de mapas temáticos,

como geología, geomorfología, suelos, hidrografía e hidrología, vegetación y fauna.
Estas unidades o espacios geográficos, expresan características homogéneas entre si,
particularidades o rasgos de profundidad, o textura del suelo, litología o tipo de
formación geológica, vegetación, paisajes naturales; es decir, propiedades típicas de
cada una de ellas.
Para generar estos espacios, se utilizan las siguientes variables:
− Geología y sedimentología
− Geomorfología
− Relieve-pendientes, batimetría (según sea el caso)
− Suelo
− Hidrografía, hidrología y oceanografía (según sea el caso)
− Climáticos
− Vegetación y fauna
− Hidrobiología
Generalmente, se utiliza la vegetación como variable biológica, por cuanto es fácil su

interpretación a partir del material satelitario y en cierta medida explica al resto de
variables biológicas, cuando se trata de los ecosistemas terrestres.
o Unidades socioeconómicas
De acuerdo a las características del territorio se elaborará el mapa de unidades

socioeconómicas integrando las variables de los siguientes aspectos: demográficos,
organización del territorio, socioculturales, económicos, paisaje y ocupación del
territorio en concordancia con las hipótesis planteadas en la primera fase.
41
o Unidades Ecológicas Económicas
Estas unidades ecológicas posteriormente son superpuestas con las variables

socioeconómicas, con el propósito de delimitar las unidades ecológicas económicas.
Hasta acá el proceso corresponde a la identificación y caracterización de las unidades
espaciales relativamente homogéneas.
Las variables que intervienen en la identificación de las Unidades Ecológicas

Económicas dependerán del grado de heterogeneidad del territorio.
a.4 Fase de Evaluación
o Evaluación de Unidades Ecológicas Económicas
Esta fase consiste en la evaluación de las potencialidades y limitaciones para el

aprovechamiento de los recursos, con base en las unidades ecológicas y económicas,
tomando en consideración la sensibilidad ambiental y la vocación natural de los
ecosistemas.
En tal sentido, para identificar el potencial y limitaciones del territorio y de sus recursos
naturales, en relación a las diversas alternativas de uso sostenible, es necesario
evaluar cada UEE, utilizando los siguientes criterios básicos:
a) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales renovables.
b) Valor productivo, orientado a determinar las UEE que poseen mayor aptitud para
desarrollar actividad productiva con recursos naturales no renovables.
c) Valor bio-ecológico, orientado a determinar las UEE que por sus características
ameritan una estrategia especial para la conservación de la biodiversidad y/o de
los procesos ecológicos esenciales.
d) Valor histórico-cultural; orientado a determinar las UEE que presentan una

importante riqueza patrimonial, material e inmaterial y usos tradicionales, que
ameritan una estrategia especial.
e) Vulnerabilidad y riesgos, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo
por estar expuestas a la erosión, inundación, deslizamientos, huaycos, heladas,
sequías y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus
poblaciones, así como los derivados de la existencia de las fallas geológicas.
f) Conflictos de uso, orientado a identificar las UEE donde existan incompatibilidades

ambientales (sitios en uso y no concordantes con su vocación natural, así como
sitios en uso en concordancia natural pero con problemas ambientales por el mal
uso), así como conflictos entre las actividades socioeconómicas y con el
patrimonio cultural.
42
g) Aptitud urbana e industrial, orientada a identificar las UEE que poseen condiciones
tanto para el desarrollo urbano como para la localización de la infraestructura
industrial.
En este sentido, para evaluar las diversas Unidades Ecológicas Económicas se

requiere del desarrollo de los siguientes submodelos:
Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales renovables, sobre la base

de las variables de capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal, potencial
acuícola, vocación recreacional y turística, y potencial hidroeléctrico.
Submodelo de aptitud productiva de recursos naturales no renovables, sobre la
base de las variables de potencial minero y potencial energético.
Submodelo de valor ecológico, sobre la base de las variables hidrografía,
geomorfología, vegetación y diversidad biológica.
Submodelo de valor histórico-cultural, sobre la base de las variables comunidades
indígenas y patrimonio material e inmaterial y usos tradicionales.
Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables geología,
geomorfología, pendiente, suelos, clima, vegetación, geodinámico, sismos y otras
dependiendo del nivel y de las características particulares de la zona en estudio
Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables capacidad de uso
mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupación del territorio),
problemas ambientales, vulnerabilidad y demografía. También se puede incluir
áreas con conflictos de demarcación territorial.
Submodelo de aptitud urbano industrial, sobre la base de las variables
vulnerabilidad, ocupación del territorio, potencial hidroenergético y valor
bioecológico.
Con el propósito de proporcionar información complementaria para una adecuada

gestión del territorio a fin de promover la competitividad y el desarrollo humano, se
debe incluir el submodelo de potencialidades socioeconómicas (ver informe del PNUD-
Perú del año 2003), información que debe incluir el análisis de los diversos capitales
con que cuenta un territorio: capital natural, capital físico-financiero, capital humano-
social.
Como producto de la aplicación de cada submodelo se obtiene los mapas síntesis

evaluativos:
i. Mapa de valor productivo de recursos renovables

ii. Mapa de valor productivo de recursos no renovables
iii. Mapa de valor bioecológico
iv. Mapa de valor histórico-cultural
v. Mapa de vulnerabilidad y de riesgos
vi. Mapa de conflictos de usos
vii. Mapa de aptitud urbano industrial
Los submodelos y su expresión cartográfica en mapas, dependerá de las

características y del grado de heterogeneidad del territorio.
o Determinación de las Zonas Ecológicas- Económicas
La superposición de los resultados de los Submodelos anteriormente señalados,

permite definir las zonas ecológicas económicas, expresados en el mapa de ZEE.
Cada zona debe expresar las diversas alternativas de uso sostenible que posee un
territorio. El tipo de la categoría corresponderá a la aptitud de uso predominante de
dicha UEE. Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE serán las siguientes:
43
a) Zonas productivas, que según la naturaleza del territorio, incluye zonas que tienen
mayor aptitud para uso: agropecuario, forestal, industrial, pesquero, acuícola,
minero, turístico, entre otras;
b) Zonas de protección y conservación ecológica, que incluye las Áreas Naturales

Protegidas en concordancia con la legislación vigente, las tierras de protección en
laderas; las áreas de humedales (pantanos, aguajales y cochas). También se
incluyen las cabeceras de cuenca y zonas de colina que por su disección son con-
sideradas como de protección de acuerdo al reglamento de clasificación de tierras
y las áreas adyacentes a los cauces de los ríos según la delimitación establecida
por la autoridad de aguas;
c) Zonas de tratamiento especial, que incluyen áreas arqueológicas, histórico

culturales, y aquellas que por su naturaleza biofísica, socioeconómica, cultura
diferenciada y geopolítica, requieren de una estrategia especial para la asignación
de uso: (zonas de indígenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad
nacional, etc.);
d) Zonas de recuperación, que incluye áreas que requieren de una estrategia

especial para la recuperación de los ecosistemas degradados o contaminados; y
e) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales

actuales, las de posible expansión, o el desarrollo de nuevos asentamientos
urbanos o industriales.
Las categorías de uso a utilizar en el proceso de ZEE dependerán de las

características y grado de heterogeneidad del territorio.
Complementario a estas zonas, en el mapa de ZEE y en la descripción de cada zona

productiva se deberá incluir información sobre el nivel de potencialidades
socioeconómicas.
Así mismo, para cada zona se deberá especificar tres niveles de calificación para las
diferentes categorías de usos: recomendables, recomendables con restricciones, no
recomendables.
Estos niveles de calificación se basarán en los aspectos técnicos de las

características físicas, biológicas, socioeconómicas, y legal que el equipo de
profesionales determine en el proceso de la Zonificación Ecológica y Económica-
ZEE.
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categoría de uso en

referencia y cuyo manejo apropiado produce un mínimo impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la

categoría de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podría
generar impactos ambientales. De acuerdo a la normatividad legal vigentes, las
diversas actividades a ejecutarse según el caso deberán contemplar los EIA.
c) No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categoría de uso.
Los informes complementarios del mapa de ZEE, contienen la clasificación y

descripción de estas Zonas Ecológicas Económicas; asimismo, en función de los
componentes físico-biológicos y socioeconómicos de cada unidad, se realiza la
44
caracterización y se determina el potencial de uso, requerimientos de manejo o

recomendaciones de conservación de los ecosistemas involucrados, según el caso.
Con los resultados preliminares (mapas y memoria), un equipo conformado por el

Coordinador, el especialista SIG y un especialista para cada aspecto físico, biológico
y social, deberán viajar a la zona de estudio para la verificación de los resultados y
observaciones adicionales que permitan ajustar dichos resultados.
Con los resultados corregidos, se prepara el Reporte y Mapa Preliminar de la

Zonificación Ecológica y Económica, que contienen las características biofísicas y
socioeconómicas de cada zona, así como las recomendaciones de uso, manejo,
conservación y recuperación, según el caso.
Para la Microzonificación la metodología para el Modelamiento dependerá del nivel de

homogeneidad del territorio en estudio, superficie, así como de los objetivos
específicos. En el caso de superficies relativamente pequeñas y con un solo uso
identificado a nivel meso o macro, el Modelamiento dependerá de la metodología
específica del tipo de uso de la tierras que se va a analizar. Por ejemplo, para un área
identificada con vocación forestal, los modelos corresponderán a la zonificación
forestal, de acuerdo a la metodología diseñada por el sector correspondiente.
a.5 Fase de validación de la Propuesta:
Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar de la ZEE a los diversos

actores sociales, así como la incorporación de las observaciones o recomendaciones
en la propuesta final de la ZEE.
o Participación de Población Involucrada.
Los resultados técnicos de la ZEE deben ser puestos a consideración y evaluación de

la población y actores involucrad(a)os, con el propósito de internalizar este proceso y
garantizar, su sostenibilidad.
o Concertación y validación de la propuesta
Esta participación se logra mediante la ejecución de Talleres de Trabajo con los

Actores Sociales, en concordancia con el nivel de la Zonificación.
Asimismo, la propuesta de ZEE debe ser distribuida a todas las instituciones públicas,
privadas, y sociedad civil en general según el nivel correspondiente, con el propósito
de recoger las observaciones y recomendaciones pertinentes, a fin de obtener la
opinión favorable formal que va servir de antecedente en la etapa de aprobación.
Con los resultados de estos talleres, se debe preparar una nueva versión que
incorpore las observaciones y sugerencias realizadas por los diversos actores
sociales, con el propósito de contar con una propuesta de ZEE concertada y
consensuada.
45
b. Las Unidades Integradas de Tierra (UIT)
Las Unidades Integradas de Territorio-UIT, se constituyen básicamente mediante la

confección de un documento cartográfico manuscrito que muestran polígonos que
representan unidades geográficas, delineadas mediante la integración de varios
mapas temáticos, utilizando el método Mc Harg de superposición cartográfica.
Estas unidades o espacios geográficos expresan características homogéneas entre sí,

particularidades o rasgos de profundidad o textura de suelo, litología o tipo de
formación geológica, paisajes; es decir, propiedades típicas de cada una de ellas.
Para generar estos espacios es imprescindible la selección de ciertas variables poco

modificadoras y dinámicas en el tiempo; tales como las variables físico-naturales que,
por sus características y comportamiento en la naturaleza son estables:
Hidrología (Cuencas Hidrográficas)

Suelos
Geomorfología
Geología
Pendiente-Relieve
La vegetación en algunos casos particulares puede considerarse en este bloque de

variables estables cuando las condiciones climáticas y físicas le permite comportarse
en forma homogénea en íntima relación con las unidades fisiográficas del medio.
Estos mapas básicos son los que inicialmente se han trabajado y que darán lugar a un
conjunto de combinaciones útiles para la ZEE.
b.1 Justificación del Método UIT
Los sistemas de información geográfica con base en modelos de almacenamiento

cartográfico de tipo vectorial poseen bases de datos, donde se almacena un gran
volumen de información para describir los límites de los polígonos.
En la identificación de las UIT, el uso adecuado de la tecnología de sensores remotos

y de las imágenes de satélite permite resolver diferencias de precisión por efectos de
la interpretación e integración de documentos cartográficos temáticos a distintas
escalas, fechas distintas de elaboración de material. Estas diferencias son muchas
veces resueltas y corregidas a través de la interpretación de una imagen.
En relación a los aspectos de la integración de información las UIT permiten reducir el

tiempo de automatización, bajar los costos de digitalización de los polígonos, arcos,
etiquetas, solapas de los mapas, trascripción de datos, entre otros. El costo del
proceso manual de solapamiento está cubierto por los ahorros en el tiempo debido al
uso de computadores y la manipulación de la información. El almacenamiento y
análisis de la data en un computador permite mayor eficiencia.
La integración permite generar un mapa - síntesis, donde disminuyen las diferentes

capas de información.
La información integrada a través de UIT, tanto cartográfica como la de sus atributos

asociados, está sujeta a una segunda verificación a través de procesos de
automatización y es mucho más rápida. Esto se facilita al digitalizar un solo mapa de
un determinado número de polígonos y no con cada uno de los mapas de las UIT.
46
Las UIT facilitan el procesamiento de los modelos de adecuación y potencialidades del

territorio, ya que permiten desarrollar procesos de análisis más compactos. El
documento digitalizado de las UIT requiere una sola matriz de datos para describir las
múltiples variables que lo integran.
Esto permite realizar operaciones lógicas más eficientes dentro de las aplicaciones
computacionales específicas, agilizar las consultas a la base de datos, obtener
respuestas a objetivos precisos, facilita la confección de planes rectores, estudios
ecológicos, distribuir zonas de sensibilidad ecológica, planes de ordenamiento, entre
otros.
b.2 Metodología
La metodología requiere, en primer lugar, el cumplimiento de tareas preparatorias con

la finalidad de llevar un orden en los procedimientos y responder a las expectativas y
objetivos contemplados en el desarrollo de un sistema de información:
- Recopilación, Revisión, Análisis y Selección de la Información: abarca la recopilación

de documentos, material cartográfico, formatos, imágenes, tablas, entrevistas con
organismos, toda la información colateral que sirva de apoyo a la investigación
(Gráfico Nº 7)
Gráfico Nº 7
Materiales para Determinar Unidades Integradas de Tierra
47
-Homogeneización de la Información: El proceso de Homogeneización de la

información requiere estandarizar toda la información proveniente de distintas fuentes,
escalas, leyendas y proyecciones, mediante la utilización de técnicas de rectificación,
verificación y reinterpretación.
La rectificación se requiere, generalmente, para corregir mapas elaborados con
diferentes métodos y tiempos distintos, lo que implica rectificar cada unidad temática
versus el mapa topográfico o la imagen digital, garantizando así la ubicación y las
dimensiones exactas de cada unidad. La verificación e interpretación deben relacionar
las unidades temáticas con su posición dentro de la imagen. Generalmente necesitan
ser comparadas o corroboradas con el mapa topográfico o cualquier otro mapa de la
variable.
Mediante las imágenes se verifican los cambios de comportamiento de las
unidades generadas, ya que ofrecen la ventaja de actualizar, generar y verificar la
información.
- Preparación del material cartográfico: Mapa base, se generan los formatos

para cada uno de los módulos que han de crearse, según el tamaño del área de
estudio. Este material debe ser producido en material transparente y estable. Si la
escala de trabajo se define al 1:250 000, se recomienda mantener el mismo formato,
un grado por grado y medio.
- Elaboración de Plantilla: Es un mapa digital que contiene los elementos

comunes del área de estudio; representa la disposición de bordes y límites de la
información en cada módulo. Estos elementos están georreferenciados mediante
marcas fiduciales que corresponden a los puntos de control, coordenada (x, y) de los
cuatro puntos del mapa. Los elementos geográficos que usualmente se incorporan a
las plantillas son los cuerpos de agua, ríos principales de doble línea, limites de los
centros urbanos, límites del área de estudio. (Gráfico Nº 8).
Gráfico Nº 8.
Elaboración de Mapa Plantilla
Esta plantilla debe hacerse en cada uno de los módulos del área de estudio. El
encargado del sistema decidirá cual es la información que conviene representar.
48
La generación de esta cobertura ofrece excelentes ventajas, para mantener la

consistencia de localización de cada línea y polígono, y también en el ahorro de la
digitalización de los elementos cartográficos presentes en cada módulo. Esto quiere
decir, los cuerpos de agua, lagos, lagunas, ríos y otros elementos que se repiten en
todos los mapas serán digitalizados sólo una vez y sus vectores podrán ser copiados a
todos los niveles de información que lo requieran.
b.2.3 Preparación de Manuscrito
Esta tarea consiste en elaborar sobre material estable y transparente todas las
variables que se han de combinar en polígonos que constituyen las UIT. Este proceso
requiere de varios pasos:
- Proceso de Integración: Se refiere a la sobreposición cartográfica de los

mapas temáticos mediante las técnicas de homogenización mencionadas
anteriormente. Como resultado se produce gran variedad de mapas de cada variable,
dibujadas sobre material transparente y estable. Cada polígono se distingue con su
respectiva codificación.
Empieza con la composición de mapas de cada variable mediante el proceso
de trasladar la información, tal como aparece en el mapa, sin hacer cambios o
modificaciones (Gráfico Nº 9).
Gráfico Nº 9
Mapas Sobrepuesta Base
49
Gráfico Nº 10
Mapas Sobrepuesta Corregida
Gráfico Nº 11
Mapas de Unidades Integradas
50
- Numeración y Codificación
Desde la elaboración de los mapas, cada mapa debe ser codificado de acuerdo a la
estructura de la leyenda, igualmente los mapas de las sobrepuestas corregidas
(Gráfico Nº 12).
En el mapa de las Unidades Integradas de Tierra cada polígono lleva una numeración
siguiendo un orden secuencial. Los mismos se codifican mediante la planilla de
codificación; cada polígono está relacionado con los atributos correspondientes a la
leyenda de cada variable.
Gráfico Nº 12
Numeración y Codificación
- Empalme de las Cobertura: Terminado el proceso de integración, se realiza una

revisión exhaustiva y ordenada de los solapes de líneas, arcos y polígonos y se
verifican los códigos por cada módulo, variable y entre sí.
- Automatización: El mapa de Unidades Integradas de Tierra es digitalizado con la

finalidad de almacenar automáticamente las coordenadas de la localización de cada
uno de los polígonos. A cada polígono se le asigna un punto, etiqueta, el cual debe
estar ubicado en un sitio determinado dentro del perímetro de cada polígono (Gráfico
Nº 13).
51
Gráfico Nº 13
Automatización
- Geocodificación: Culminado el proceso de digitalización y corrección de los mapas,

se requiere asociar la línea, polígonos y puntos, los códigos de los atributos mediante
los puntos de etiqueta (Gráfico Nº 14)
52
Gráfico Nº 14
Geocodificación de los Mapas
53
2.4 Fase de Modelamiento de la ZEE
Se refiere a la manipulación interactiva de los mapas, a través de los

diferentes submodelos preparados y organizados de acuerdo con las hipótesis
planteadas.
Según los submodelos se preparan matrices en las cuales se indica el modo en

que participan las variables y los atributos. Luego, se asigna las correspondientes
calificaciones a cada atributo de cada submodelo y mediante el programa (software)
del Sistemas de Información utilizado, se obtienen los mapas resultados.
Estos mapas se pueden visualizar en pantalla, para el primer análisis con el

especialista temático, con quien se verificará la consistencia de los mismos.
a) Identificación de las Unidades Ecológicas Económicas
El primer paso a desarrollar es la identificación y delimitación de los paisajes

naturales homogéneos, mediante las Unidades Ecológicas, entendidas como las áreas
que presentan una homogeneidad ecológica relativa desde el punto de vista físico y
biológico.
Estas unidades se obtienen mediante la superposición automatizada de la Unidades
Integradas de territorio (UIT) con las variables del medio biológico (Mapa Ecológico),
Gráfico Nº 15.
Gráfico Nº 15
Determinación de Unidades Ecológicas
54
Para la determinación de Unidades Ecológicas Económicas el mapa de

Unidades Ecológicas se superpone con las variables socioeconómicas (Mapa Socio
Cultural y de Pobreza).
b) Determinación del Potencial de la calidad del Sistema Natural
Para determinar el potencial de calidad del sistema natural, se requiere del

desarrollo de los siguientes sub modelos:
Para la evaluación de Unidades Ecológicas Económicas se caracterizan las

UEE desde el punto de vista de interés social, zonas urbanas, fenómenos naturales,
riqueza paisajística, conflictos de uso, áreas protegidas, servicios básicos. Para ello
se aplican modelos tales como:
a. Sub. Modelo de aptitud productiva
La hipótesis planteada, en este caso, establece que las tierras dentro de cada
Unidad Ecológica-Económica presentan aptitud natural para realizar
actividades agrícolas intensivas y permanentes, así como actividades
ganaderas y de extracción forestal, sin provocar deterioro al ambiente, así
como para el aprovechamiento de la Flora y Fauna silvestres y
aprovechamiento de los recursos minero-energéticos, etc. (Gráfico Nº 16)
La aptitud natural para producción (CUM), se obtiene mediante la aplicación

del Reglamento de Clasificación de Tierras según su Capacidad de Uso Mayor.
Gráfico Nº 16
Submodelo de Aptitud Productiva
55
b. Sub. Modelo de vulnerabilidad
Se basa en la hipótesis de que los ecosistemas de la región son frágiles e

inestables, por lo tanto vulnerables a la acción humana (Sensibilidad) y por otro
lado, los eventos naturales pueden afectar a las actividades que desarrolla el
hombre (Riesgo). La vulnerabilidad estima el grado de pérdida o daño que puede
causar la intervención humana en estos ambientes naturales o a las relaciones
ecosistémicas del área, así como también la ocurrencia de un evento natural de
determinada severidad, sobre las actividades humanas (Gráfico Nº 17).
Gráfico Nº 17
Submodelo de Vulnerabilidad
c. Sub. Modelo de valor Ecológico
Se basa en la hipótesis que la región posee un gran potencial de diversidad

biológica, expresado en ecosistemas, especies y genes; así mismo son de
importancia los lugares de origen de especies de flora y fauna y de belleza
paisajística; finalmente, aquellos lugares en donde se desarrollan cadenas tróficas
de especies, o procesos naturales únicos en su género que pueden ser usados o
deben ser conservados (Gráfico Nº 18).
56
Gráfico Nº 18
Submodelo de Valor Ecológico
c) Determinación de la calidad del potencial del Sistema socioeconómico
Para determinar el potencial del sistema socioeconómico, se requiere del

desarrollo de los siguientes sub. Modelos (Gráficos Nº 19 al 22:
a. Sub Modelo de Condiciones para el desarrollo urbano industrial.

b. Sub. Modelo de conflictos ambientales.
c. Sub. Modelo de ocupación actual del territorio.
d. Sub. Modelo de equipamiento actual del territorio.
57
Gráfico Nº 19
Submodelo de Desarrollo Urbano Industrial
Gráfico Nº 20
Submodelo de Conflictos Ambientales
58
Gráfico Nº 21
Submodelo de Ocupación Actual del Territorio
Gráfico Nº 22
Submodelo de Equipamiento Actual del Territorio
59
d) Determinación de las zonas ecológicas-económicas y de las unidades

de manejo
El modelo de Zonificación Ecológica – Económica se obtiene de la

superposición de los resultados de los sub. Modelos anteriormente señalados,
obteniéndose de esta manera las unidades de manejo.
Asimismo, contienen las Unidades de Manejo, las que constituyen una
subdivisión de las primeras, en función de cualidades y características específicas.
Modelo de Zonificación Ecológica Económica
Se obtiene de la superposición de los resultados de los siguientes sub.

Modelos, anteriormente señalados, asignándose un color a cada elemento,
definiéndose de esta manera las unidades de manejo.
a. Aptitud Productiva
b. Vulnerabilidad
c. Valor Ecológico
d. Condiciones para el desarrollo Urbano Industrial
e. Conflictos ambientales
Adicionalmente se requiere el mapa de Áreas Naturales Protegidas.
Los Sub Modelos: Ocupación Actual del Territorio y Equipamiento del Territorio
sólo intervienen para caracterizar las Unidades de Manejo.
En el Gráfico Nº 23 se puede observar el proceso que se sigue para determinar el

Mapa de Zonificación Ecológica Económica. Las Unidades de Manejo del Mapa de
Zonificación Ecológica Económica, se pueden agrupar en cuatro categorías:
. Zonas con potencial para el desarrollo de actividades productivas

. Zonas con potencial para el desarrollo urbano industrial
. Zonas críticas que requieren de tratamiento especial
. Areas Naturales Protegidas.
60
Gráfico Nº 23
Modelo de Zonificación Ecológica Económica
61
Organización de la Información para la Zonificación Ecológica Económica de

la región Piura
- Estructura de la Red
De acuerdo con la normatividad nacional, la institución responsable de la zonificación

ecológica económica es el Consejo Nacional del Ambiente y a nivel regional el
Gobierno Regional –Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente-
La coordinación del trabajo de Zonificación Ecológica Económica se realizará

directamente con las instituciones regionales y locales que han sido identificadas de
acuerdo al trabajo que desarrollan, su ubicación geográfica y su capacidad instalada,
tales como: Municipalidades, instituciones sectoriales, proyectos especiales, ONGs,
Universidades y el sector privado.
A nivel regional la red ha de organizarse de la siguiente manera (Gráfico Nº 24).
Gráfico Nº 24
ESTRUCTURA DE LA RED DE ZEE DE LA REGION PIURA
RED REGIONAL
EN PIURA
PROVINCIA PIURA
GOBIERNO
CENTRAL
PROVINCIA AYABACA
RED CENTRAL
EN LIMA ** PROVINCIA HUANCABAMBA
PROVINCIA MORROPON
PROVINCIA PAITA
INSTITUCIONES
SECTORIALES
PROVINCIA SULLANA
OFICINAS DE
CATASTRO
PROVINCIA TALARA
IGN
PROVINCIA SECHURA
62
- Mecanismo de Intercambio de Información
El intercambio de información podrá ser realizado bajo las siguientes alternativas:
a) A través de INTERNET, para lo cual se requiere la afiliación de las sedes centrales

y las locales.}
b) Por correo electrónico interinstitucional tipo correo cerrado, par locuaz se deberá
contar con un equipo especial:
. 01 PC Pentium para el servidor especial
. 01 PC Pentium como despachador de información
. Modems y accesorios respectivos para la comunicación entre la sede regional y las
sedes locales-provinciales.
Gráfico Nº 25
ESTRUCTURA COMPUTARIZADA DE RED DE ZEE DE LA REGION PIURA
SERVIDOR
RED REGIONAL
M
EN PIURA
1 INTERNET ROUTER
M M
SERVIDOR M PROVINCIA PIURA

M
PROVINCIA AYABACA
M
M
RED CENTRAL
EN LIMA ** PROVINCIA HUANCABAMBA
ROUTER M M
PROVINCIA MORROPON
M M
PROVINCIA PAITA
INSTITUCIONES M
SECTORIALES
PROVINCIA SULLANA
OFICINAS DE M
CATASTRO
PROVINCIA TALARA
M
IGN
PROVINCIA SECHURA
M
* Centro de Cómputo
** Centro Principal SIG WORK STATION
PC
Módem
63
6.1.2 Conducción Técnica del proceso de elaboración del Plan de

Ordenamiento Territorial
La conducción técnica del proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial

de la Región Piura es responsabilidad del Gobierno Regional Piura a través de la
Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente.
La formulación del POT-Región Piura es un proceso técnico que requiere de la

participación de un equipo multidisciplinario capaz de asumir el proceso general de
elaboración del plan de manera ajustada a la metodología y a los procedimientos que
se han propuesto.
El perfil multidisciplinario del equipo responsable sugiere la presencia de:
- Un planificador regional, con especialización y experiencia en

proceso de formulación de planes de OT y ZEE y con
experiencia de trabajo en la región.
- Especialista en Sistemas de Información Geográfica, y análisis
espacial.
- Ingeniero Informático con especialización y experiencia en
soporte y mantenimiento de Base de Datos y conectividad.
- Ingeniero Geólogo, con experiencia en desarrollo de estudios
geológicos, geoquímicas, e hidrogeomorfológicos
- Ingeniero Agrónomo, con especialización y experiencia en
desarrollo de cadenas productivas tanto en ganadería como en
agricultura.
- Ingeniero Agrícola, con experiencia en el desarrollo de estudios
de desarrollo de sistemas e infraestructura de riego.
- Ingeniero Forestal, con experiencia en el desarrollo de estudios
de cobertura vegetal.
- Sociólogo, con experiencia en desarrollo de estudios sociales y
pobreza.
- Geógrafo, con experiencia en desarrollo territorial, gestión de
cuencas, percepción ambiental, y manejo de conflictos
socioambientales.
Esta conformación multidisciplinaria sugiere la integración de un equipo de

planificación compuesto por personal de la Gerencia de Planificación y de la Gerencia
de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente. El liderazgo del equipo recae en
la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente debido a la
especialización de sus funciones y afinidad al tema.
64
6.2 Descripción de los Componentes
El proyecto considera el desarrollo de los siguientes componentes:
6.2.1 Sensibilización, Difusión, Asistencia Técnica y Capacitación
El proceso de mejora en el uso y ocupación del territorio de la Región Piura debe tener
como base la Zonificación Ecológica Económica y, debe ser participativo y concertado,
dinámico y flexible para la identificación de diferentes alternativas de uso sostenible
del territorio regional, basado en la evaluación de sus potencialidades y limitaciones
con criterios físicos, biológicos, sociales, económicos y culturales.
El enfoque debe ser: Integral, al incluir los aspectos principales que conforman los
sistemas naturales y socioeconómicos y culturales, con un análisis multidisciplinario e
interdisciplinario de la realidad; Sistémico, articulando sus componentes y sus
interacciones; Flexible, permitiendo su perfeccionamiento por los nuevos
conocimientos científicos y tecnológicos, los conocimientos tradicionales, así como
nuevas situaciones sobre la problemática de los recursos naturales; Participativo,
promoviendo la concertación de los diversos actores sociales en el proceso, con el
propósito de considerar los diversos intereses y conocimientos, así como para
internalizar y garantizar la sostenibilidad del proceso; y Descentralizado,
considerando e interactuando los diversos niveles de gobierno y promoviendo el
fortalecimiento de capacidades técnicas y de gestión.
Como instrumento de gestión debe contribuir a lograr los objetivos siguientes:
- Conciliar los intereses regionales y nacionales de la conservación del

patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
- Orientar la formulación, aprobación y aplicación de las políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos
naturales y del territorio, así como la gestión ambiental en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del medio
ambiente y el bienestar de la población.
- Proveer el sustento técnico para la formulación de los planes de desarrollo, en
el ámbito nacional, regional y local.
- Apoyar el fortalecimiento de capacidades de los agentes encargados de
conducir la gestión del Ordenamiento Territorial y ZEE en los espacios
regionales y locales, así como los recursos naturales de su jurisdicción.
- Proveer información técnica y el marco referencial para promover y orientar la
inversión pública y privada.
- Contribuir a los procesos de concertación entre los diferentes actores sociales
sobre la ocupación y uso adecuado del territorio.
En esta actividad se busca sensibilizar, coordinar, concertar y consolidar las

decisiones políticas de representantes de las instituciones y organizaciones públicas y
privadas del nivel nacional, regional y local para promover, facilitar y participar con
recursos en la planificación y ejecución del Ordenamiento Territorial.
65
A. Sensibilización a actores regionales y locales
Dentro de las prácticas de desarrollo organizacional a favor del proyecto, se proponen

los Talleres de Sensibilización, intervenciones orientadas a mejorar la eficiencia de las
personas, grupos, organizaciones de la población e instituciones locales con el objeto
de armonizar las relaciones interpersonales, interinstitucionales e interterritoriales y,
por consiguiente optimizar los resultados de la organización para el ordenamiento
territorial..
Se desarrollarán reuniones-talleres de sensibilización y sustentación de los beneficios

a lograr con el Ordenamiento Territorial. Se plantea la realización de 2 talleres (1 en
Piura, y 1 en Ayabaca) (Cuadro Nº 11):
Cuadro Nº 11.
TALLERES DE SENSIBILIZACION.
TALLERES DE OBJETIVO
SENSIBILIZACION
Ordenamiento Territorial y La ZEE Intercambio de información sobre aspectos

en el Gobierno de Piura regionales y locales, y dar a conocer marco
. Marco conceptual, político y conceptual, político y metodológico del proyecto de
metodológico. elaboración del POT Regional, como proceso
. Formulación de lineamientos de participativo.
política. Presentación del Equipo Técnico de trabajo,
. Manejo de información Establecer compromisos.
cartográfica Presentación de esquema de trabajo.
a.1 TALLER DE SENSIBILIZACION
Perfil de los Participantes
Alcaldes y/o regidores representantes de municipalidades provinciales y distritales,

representantes de instituciones públicas y privadas, organizaciones de población
locales, personas notables o claves para apoyar el proceso.
Número de Participantes
Por definir
Duración
Dos días (8 horas diarias), en la modalidad de Reunión-Taller, según programación
Objetivos generales:
Lograr intercambio de información y conocimientos sobre los aspectos relacionados

con el desarrollo regional y local y, en particular, brindar a los participantes la
oportunidad de conocer marco conceptual, normativo y metodológico sobre el proceso
participativo de OT-ZEE, que de soporte y viabilidad al proceso de regionalización y
permita generar un desarrollo territorial, humano y sostenible.
66
Metodología y organización del Taller
El Taller se llevará a cabo mediante la aplicación de una metodología participativa, que

permita una adecuada transmisión de conocimientos y circulación de información.
Para ello se considera importante poner en práctica las siguientes técnicas:
- Facilitación especializada: para desarrollar ambiente socioemocional de confianza en

que los participantes experimenten conductas y respuestas que aporten a proceso; y
conocimiento del tema.
- Charlas informativas sobre: marco conceptual, normativo y metodológico del OTy
ZEE, y participación de población
- Preguntas clave sobre: Principales Problemas Territoriales regionales y/o locales,
Actores sociales involucrados, Objetivo del O.T; listado de principales actividades o
elementos para cumplir objetivo de O.T; y cómo apoyar el proceso?
- Trabajo de Grupos.
- Plenaria – Acuerdos
Cuadro Nº 12
PROGRAMA DEL TALLER DE SENSIBILIZACION PARA ELABORACION DEL POT
1er. Día 2do. Día
. Inscripción
. Inauguración de Taller Charla informativa: sistemas de información y
OT.
. Objetivos y Metodología del Taller Charla informativa: SIG y OT
. Charla informativa: Marco conceptual y Preguntas clave? Qué información
normativo del OT-ZEE disponemos? Quién la tiene?
. Charla Informativa: El Ordenamiento del . Taller: discusión y planteamientos de grupo
Territorio en la Región Piura:
. Intermedio Intermedio
. Preguntas clave: principales problemas Charla informativa: actores y planificación
territoriales regionales y/o locales
. Taller: Discusión y planteamientos de grupo Preguntas clave: quienes son los actores?
Que intereses y posiciones tienen ante el
proceso de OT? Como puedo apoyar el
proceso de OT?
Receso-Almuerzo . Discusión y planteamiento de grupo
. Charla informativa: Marco conceptual y Conclusiones: acuerdos
metodológico del POT – cómo hacer el POT
Regional
. Charla informativa:
. Preguntas clave: por qué hacer el POT?
(justificación), principal(s) objetivo(s) del POT
Regional?
. Taller: discusión y planteamientos de grupo
67
B. Difusión del proceso de Ordenamiento Territorial.
Considerando que el proceso de planificación del Ordenamiento Territorial debe

desarrollarse con enfoque participativo, es necesario invertir en los mecanismos para
lograrlo. Se propone que sea a través de talleres donde se irán presentando los
avances para recibir aportes de los actores regionales y al final del mismo se debe
difundir para que sea de conocimiento de los principales actores regionales. El número
de talleres a desarrollar dependerá del nivel de concertación que se tenga en el
proceso. Se estima que sean, dos talleres del nivel regional (inicio para concertar la
metodología y acordar los mecanismos de formulación de OT, y al final para validar la
propuesta de OT) y 8 talleres descentralizados a nivel provincial para levantar
información y recoger propuestas de OT (Cuadro Nº 13).
Cuadro Nº 13
TALLERES DE DIFUSION.
TALLERES DE DIFUSION OBJETIVO
. Avances del POT Región Piura y Informar sobre resultados obtenidos en etapas de
POT Provincial (nivel regional: 2, elaboración de POT-ZEE (Diagnóstico y
nivel provincial: 16) Prospectiva) y, concertar resultados y mecanismos
de formulación
. Validación de propuesta de POT Presentar resultados del proceso y propuesta de
(nivel regional: 1, nivel provincial 8) POT.
Validar propuesta de POT Regional
b.1 TALLER DE DIFUSION
Alcaldes de municipalidades provinciales y distritales, funcionarios de gobiernos

locales, representantes de instituciones públicas y privadas, organizaciones de
población locales, personas notables o claves para apoyar el proceso.
Por definir
Duración
Un día (8 horas dia), en la modalidad de Reunión-Taller, según programación.

Se ha considerado realizar talleres en la capital de cada provincia en dos momentos
que se corresponde con etapas clave del proceso: Presentación de Resultados del
Diagnóstico/Prospectiva Territorial, y Validación-aprobación de la propuesta de POT.
Lograr intercambio de información y conocimientos sobre los aspectos relacionados

con el proceso participativo de elaboración del POT y ZEE que permita a los
participantes participar en el proceso así como conocer el avance de las actividades.
68

Cuadro Nº 14
PROGRAMA DEL TALLER DE DIFUSION DEL POT
1er. Día (mañana) 1er. Día (tarde)
. Inscripción
. Inauguración del Taller . Charla informativa: construcción de
escenarios y Visión de Territorio – El
Modelo territorial futuro-
. Objetivo y Metodología del Taller . Taller: Discusión y planteamientos de
grupos
. Charla informativa: Presentación de Conclusiones: acuerdos
resultados de Diagnóstico Territorial
- El Modelo Territorial actual
- Problemas y procesos territoriales
identificados
. Taller: Discusión y planteamientos de
grupos
Como apoyo a la difusión del proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento

Territorial, se ha considerado conveniente desarrollar una estrategia de comunicación-
educación que tiene como objetivo la puesta en aplicación de una propuesta educativa
para la concientización de la población, propiciando cambios de actitud frente a su
relación con el territorio, la naturaleza y los procesos de conservación que se
desarrollan.
Esta estrategia ha de comprender las siguientes actividades:
. Producción y difusión de programa radial

. Edición e impresión de cartillas didácticas sobre el proceso de ordenamiento
territorial.
. Formación de colectivos locales de comunicación para la sensibilización y educación
de la población.
C. Actualización de instrumentos de gestión.
Considerando que los actuales instrumentos de gestión regional adolecen del enfoque
de Ordenamiento Territorial y Análisis del Riesgo, es necesaria la actualización de
estos cuando se tenga la propuesta de Ordenamiento Territorial definida. En el
presente proyecto se priorizará la actualización del Plan Regional de Desarrollo
Concertado, Plan Regional de Desarrollo Agrario, Plan Regional de Competitividad y
Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Regional Piura. Los demás instrumentos
de gestión regional deben ser actualizados y promovidos por su respectiva dirección
sectorial. El mecanismo de actualización será con enfoque participativo mediante
reuniones y talleres (Cuadro Nº 15).
69
Cuadro Nº 15
TALLERES DE ACTUALIZACION.
REUNIONES-TALLERES DE OBJETIVO
ACTUALIZACION
. Plan Regional de Desarrollo . Actualización participativa y promoción de instrumento

Concertado de gestión con enfoque territorial y análisis de riesgo
. Plan Regional de Desarrollo
Agrario
. Plan regional de Competitividad
. Plan de Desarrollo Institucional
del Gobierno Regional
c.1 Talleres de Actualización
Alcaldes y/o regidores representantes de municipalidades provinciales y distritales,

representantes de instituciones públicas y privadas, organizaciones de población
locales, personas notables o claves para apoyar el proceso.
Por definir
Duración
1 día (8 horas diarias), en la modalidad de Reunión-Taller, según programación
Lograr intercambio de información y conocimientos para la actualización de

instrumentos de gestión y, en particular, brindar a los participantes la oportunidad
intervenir y conocer

Para ello se considera importante poner en práctica las siguientes técnicas:
70
D. Asistencia técnica y capacitación a equipo técnico, actores regionales y locales.
Debido a que el Gobierno Regional de Piura, actualmente tiene necesidad de agilizar

el proceso de Ordenamiento Territorial; el Proyecto plantea mejorar las capacidades
humanas, técnicas, de información y el equipamiento para desarrollar una zonificación
ecológica económica que facilite el ordenamiento territorial en el ámbito del
departamento de Piura, con la co-participación y co-responsabilidad del Gobierno
Regional, de los Gobiernos Locales, las instituciones regionales y ciudadanía.
Esta actividad requiere contar con personal especializado para dar asistencia técnica y
desarrollar un programa de capacitación adecuado a los requerimientos locales; así
mismo se considera la compra de equipos y materiales para cumplir con las metas
propuestas. El personal especializado es:
o Especialista ZEE-OT (Coordinador general del proyecto); profesional con

especialización y experiencia en la promoción y formulación de planes de
Zonificación Ecológica Económica y Ordenamiento Territorial.
o Especialista en Sistemas de Información Geográfica, y análisis espacial.
o Ingeniero Informático con especialización y experiencia en soporte y
mantenimiento de Base de Datos y conectividad.
o Ingeniero Geólogo, con experiencia en desarrollo de estudios geológicos,
geoquímicas, e hidrogeomorfológicos
o Ingeniero Agrónomo, con especialización y experiencia en desarrollo de
cadenas productivas tanto en ganadería como en agricultura.
o Ingeniero Agrícola, con experiencia en el desarrollo de estudios de
desarrollo de sistemas e infraestructura de riego.
o Ingeniero Forestal, con experiencia en el desarrollo de estudios de
cobertura vegetal.
o Sociólogo, con experiencia en desarrollo de estudios sociales y pobreza.
o Geógrafo, con experiencia en desarrollo territorial, gestión de cuencas,
percepción ambiental, y manejo de conflictos socioambientales.
o
El programa de capacitación considera el dictado de dos cursos, y estará a cargo del
Centro de Investigación en Geografía Aplicada (CIGA) de la Pontificia Universidad
Católica del Perú, una institución académica de prestigio, especializada en el tema y,
en el que se ha considerado la participación de profesionales especialistas
pertenecientes a organismos de desarrollo e instituciones académicas de la región
(Cuadro Nº 16):
71
Cuadro Nº 16.
CURSO DE CAPACITACION
CURSOS-TALLERES DE CAPACITACION OBJETIVOS
Módulo 1: Marco conceptual del Brindar conceptos claros acerca de la pobreza,
O.T. necesidades humanas, desarrollo sostenible y
desarrollo humano sostenible, servicios de los
ecosistemas para el bienestar humano, territorio,
competitividad y desarrollo territorial.
Módulo 2: Marco normativo y Brindar conocimientos sobre el marco normativo y
político del O.T. político del O.T. que sirva de base y oriente la
actuación pública en los diferentes niveles.
Ordenamiento Módulo 3: Gestión Integrada de Brindar conocimientos sobre los lineamientos y
Territorial Recursos Hídricos (GIRH) y aspectos conceptuales de la GIRH que permitan
manejo de cuencas desarrollar capacidades técnicas para la adopción
de la cuenca como unidad de planificación.
Módulo 4: Gestión urbano- Brindar conocimientos sobre la gestión urbana
ambiental ambiental y desarrollar habilidades para la
elaboración y aplicación de instrumentos de gestión
y desarrollo sostenible de las ciudades
Módulo 5: Diagnóstico y análisis Proveer marco teórico y práctico para la elaboración
del Sistema Territorial del diagnóstico en base al análisis desde un
enfoque sistémico que permita una comprensión
global del sistema territorial
Módulo 6: Zonificación Ecológica Proveer los fundamentos, elementos metodológicos,
Económica técnicos y de procedimiento necesarios para la
elaboración de la ZEE
Módulo 7: Prospectiva Territorial Proveer marco conceptual y práctico de la
– visión, escenarios y modelo planificación prospectiva como base razonable para
territorial - elaborar propuestas y opciones de futuro.
Módulo 8: El Plan de Brindar el marco teórico y práctico para la
Ordenamiento Territorial (POT) – formulación del POT y para el diseño de propuestas
propuestas, contenidos y de acciones y estrategias territoriales.
estrategias territoriales -
Módulo 1: Introducción a los SIG Introducir a los participantes en el planeamiento y
y Modelamiento de laalmacenamiento eficiente de los datos espaciales y
SIG Aplicado Geodatabase poder gestionar mejor la información.
al Módulo 2: SIG y aplicaciones Conocer las principales herramientas para edición
Ordenamiento usando Arc GIS avanzado avanzada de datos, avances y aplicaciones.
Territorial Mejorar capacidades para desarrollar ciclo de
Conformación de Base de Datos SIG y aplicaciones
basada en Geoprocesamiento y Extensiones SIG.
Módulo 3: Modelos de elevación Revisión de potencialidades de teledetección como
digital e Interpretación de instrumento para estudio o registro de entidades y
imágenes procesos territoriales y desarrollar vinculación entre
uso de imágenes de satélite y lbases de datos SIG.
Módulo 4: Mejorar los conocimientos y prácticas con respecto
al tratamiento de información espacial
Módulo 5: SIG por Internet principales Conocer las diversas herramientas para
herramientas la publicación de datos por Internet,
realizar consultas a través de la web.
Localización de llugares de interés y
medición de distancias.
Módulo 6: Conocer las diversas herramientas y
formatos para ingresar y documentar la
información digital espacial.
Módulo 7: Proyecto Piloto de SIG El programa de este módulo está
orientado a proporcionar a los
participantes, el marco conceptual y
práctico de la planificación prospectiva
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como base razonable para elaborar

propuestas y opciones de futuro.
Módulo8: Introducción al Arc SD acceso a las bases de datos geográficas
multiusos y un conjunto de servicios
Módulo 9: Construyendo una Geodatabase Construir topología de geodatabase; para
mantener la integridad de los datos; Crear
un esquema de geodatabase.
Aprender como migrar datos de una
personal geodatabase
d.1 CURSO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Autoridades, Funcionarios y técnicos de los gobiernos regionales y locales, y de los

sectores públicos, que realicen funciones vinculadas a la planificación y ordenamiento
territorial en las entidades que laboran.
45 participantes: 10 funcionarios-técnicos del gobierno regional, 24 técnicos de los

gobiernos locales-provinciales (3 por provincia), 6 técnicos de los sectores públicos y 5
profesores universitarios.
Duración
160 horas en la modalidad de Curso-Taller, dividido en ocho módulos de veinte (20)
horas.
Formar autoridades, funcionarios, técnicos y líderes altamente capacitados en

conocimientos, habilidades, actitudes y aplicación de instrumentos para una gestión y
un ordenamiento integral e innovador del territorio, que de soporte y viabilidad al
proceso de regionalización y permita generar un desarrollo territorial, humano y
sostenible.
Metodología
- Modelo Pedagógico:
El Curso consta de ocho módulos, en forma presencial de seminario-taller, al final del

cual el participante obtendrá el certificado correspondiente al Curso de Planificación y
Ordenamiento territorial (aprobación o participación). Cada módulo tendrá una
duración de 20 horas, impartidas en 3 días durante 4 meses, a razón de dos veces al
mes), de …… del 2007 a …… del 2008.
- Evaluación (criterios a utilizar)
La evaluación de los participantes, se realizará en función de las competencias y los

logros alcanzados: de acuerdo a los objetivos precisados en cada módulo y del nivel
de participación en las actividades programadas.
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- Método y organización del Curso:
El curso se llevará a cabo mediante la aplicación de una metodología participativa e

interactiva, que permita una adecuada transmisión de conocimientos y circulación de
información. Cada Módulo se desarrollará mediante clases magistrales
complementadas con talleres, plenarias y ejercicios de aplicación basados en “estudio
de casos”. y ABP. Para cada módulo, se entregará el material bibliográfico en Cd, así
como separatas con el desarrollo de los contenidos básicos de las exposiciones, y
bibliografía por cada área temática que permita a los integrantes una mayor
profundización de las materias abordadas.
Para los ejercicios prácticos se seleccionará un “estudio de caso” (Sistema Territorial

Provincial), elaborado con elementos de la realidad local. El ABP será usado
implementado como una estrategia de trabajo a lo largo de este modulo, e incluso
como una técnica didáctica aplicada para la revisión de ciertos objetivos de
aprendizaje del curso. En los ABP, se presentará el problema, identificando las
necesidades de aprendizaje y buscando la información necesaria. Los participantes
trabajarán en pequeños grupos, desde el planteamiento original del problema hasta su
solución, compartiendo en esa experiencia de aprendizaje la posibilidad de practicar y
desarrollar habilidades, de observar y reflexionar sobre actitudes y valores. El
desarrollo de los ABP integrará Trabajo individual y Trabajo en grupo.
Se espera garantizar así la aplicación práctica de los conocimientos adquiridos en

cada etapa por parte de los participantes y su verificación conjunta con los profesores.
Cada Módulo contará con una evaluación (inicial y final) a fin de introducir los ajustes
que se descubran pertinentes para el desarrollo de los temas.
Módulo 1: Marco Conceptual del OT
Objetivo
El programa de este primer módulo está orientado a que los profesionales y técnicos
vinculados al ordenamiento territorial, adquieran conceptos claros acerca de la
pobreza, necesidades humanas, desarrollo sostenible y desarrollo humano sostenible,
servicios de los ecosistemas para el bienestar humano, territorio, competitividad y
desarrollo territorial.
Contenidos conceptuales Competencias

Pobreza Entenderán los distintos conceptos de pobreza, sus
Pobreza, Tipos de pobrezas, conceptos claves, mediciones, cuándo y cómo se tienen que utilizar.
y mediciones. Desarrollarán criterios para clasificar las pobrezas y
asumirán una perspectiva dinámica para la Lucha
contra la Pobreza.
Necesidades Humanas (según Max Neef) Entenderán el sentido pleno de necesidades
Necesidades existenciales (Ser, Tener, Hacer y humanas.
Estar) necesidades axiológicas (Subsistencia,
Ocio, Protección, Afecto, Entendimiento, Desarrollarán criterios para evaluar necesidades y
Participación, Creación, Identidad y Libertad). satisfactores.
Satisfactores y seudo-satisfactores.
Desarrollo sostenible y desarrollo humano Valorarán la “centralidad de la gente” y la
sostenible. importancia de lo “humano” en todo proyecto de
Los 17 Informes anuales sobre Desarrollo planificación.
Humano del PNUD.
Las variables y retos de la sostenibilidad. Los Desarrollarán criterios de evaluación de la
diferentes capitales (natural, humano, social, sostenibilidad en sus distintas facetas.
económico, político y ético).
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Servicios de los ecosistemas para el Desarrollarán criterios de evaluación de la calidad

bienestar humano de los servicios brindados por los ecosistemas a las
Ecosistemas. Medio Ambiente. Servicios de los poblaciones (en términos de sostenibilidad,
ecosistemas (de base, suministro, regulación y eficiencia y bienestar).
culturales). Bienestar humano.
Territorio Entenderá la amplitud conceptual de “territorio” y
Territorio y espacio. Características y diferenciar sus componentes
componentes. Métodos de análisis.
Competitividad Desarrollará criterios para promover la
Competitividad territorial. Competitividades competitividad territorial.
social, ambiental y económica. La globalización
y sus desafíos.
Desarrollo territorial. Demostrará capacidad para diseñar propuestas de
Componentes del capital territorial. desarrollo territorial.
Revitalización y reestructuración territorial.
Indicadores de desarrollo territorial
(potencialidad ecológica-económica, cohesión,
innovación).
Módulo 2: Marco normativo y político del OT.
Objetivo
El programa de este módulo está orientado a brindar conocimientos sobre el marco

normativo y político del ordenamiento territorial que sirva de base y oriente la
actuación pública en los diferentes niveles.

Concepto y alcance de OT, ZEE, Entenderán conceptos y alcances del OT.
Acondicionamiento Territorial. Desarrollarán criterios.
El sistema de Planificación Entenderán conceptos y alcances de la Planificación
Las políticas de Estado. Las herencias. y la Política Pública
Competencias de los diferentes órganos Entenderán conceptos y competencias de órganos y
nacionales nacionales.
(órganos, naturaleza, normas, atribuciones y
objetivos)
Competencias de los diferentes órganos Entenderán conceptos y competencias de los
Regionales diferentes órganos y Regionales.
objetivos)
Competencias de los diferentes órganos Entenderán conceptos y competencias de los
Locales diferentes órganos locales.
objetivos)
Tipos de planes territoriales Entenderán normas, alcances y fines de Planes
(norma, alcance, finalidad) Territoriales.
Desarrollaran criterios para la elaboración y
aplicación de planes territoriales.
Contenido, propuestas, aprobación y
publicidad de los Planes territoriales
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Módulo 3: Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) y manejo de

cuencas
Objetivos:
El programa de este módulo está orientado a brindar conocimientos sobre los

lineamientos y aspectos conceptuales de la GIRH que permitan desarrollar
capacidades técnicas para la adopción de la cuenca como unidad de planificación.

Conceptos y realidad de la gestión del agua Entenderán conceptos y realidad de la gestión del
El ciclo hidrológico y la gestión del agua en el agua.
contexto mundial, peruano y local
La GIRH Entenderán conceptos y enfoques de la GIRH.
Conceptos, enfoques y marco teórico. Áreas Desarrollarán criterios para aplicación.
claves.
Estrategia de la GIRH Entenderán estrategias GIRH y roles de
Estrategia nacional. Gobernabilidad, roles instituciones.
institucionales e instrumentos. Desarrollarán criterios para diseño de estrategias
GIRH.
GIRH en cuencas - 1 Entenderán funciones de la cuenca.
Funciones de la cuenca. El río, elemento Desarrollarán criterios para utilizar cuenca como
articulador. Evaluación de recursos hídricos. unidad de planificación y ordenamiento.
Diagnóstico y planes hídricos.
GIRH en cuencas - 2 Entenderán procesos participativos y bases
Procesos participativos, bases ambientales y ambientales.
escenarios.
Gestión de cuencas y ordenamiento Desarrollarán criterios para gestión de cuencas y
territorial: cuencas nacionales y Ordenamiento Territorial.
binacionales y O.T, experiencias de caso
Módulo 4: Gestión urbano-ambiental
Objetivos:
El programa de este módulo está orientado a brindar conocimientos sobre la gestión

urbana ambiental y desarrollar habilidades para la elaboración y aplicación de
instrumentos de gestión y desarrollo sostenible de las ciudades

El Sistema Urbano: Componentes y Entenderán conceptos y organización del sistema
Organización urbano.
Desarrollarán criterios para elaboración y aplicación
de instrumentos de gestión y desarrollo sostenible
de las ciudades.
Planeamiento Urbano y Ordenamiento Entenderán conceptos y alcances del planeamiento
Territorial. urbano en la política territorial.
Desarrollarán criterios para la elaboración de planes
de ordenamiento territorial urbano.
La Gestión urbana ambiental: El Urbanismo. Entenderán conceptos y alcances de la gestión
Derecho Urbanístico. La Gestión Urbana. Las urbana ambiental.
Normas Urbanísticas. Desarrollarán criterios para la elaboración de
instrumentos de gestión urbana ambiental
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Ciudad Ambientalmente Sostenible: Habitat, Entenderán conceptos de nuevas directrices y

ciudades sostenibles, ciudades para la vida enfoques del desarrollo urbano
Desarrollo Urbano Sostenible. Entenderán conceptos de nuevas directrices y
enfoques del desarrollo urbano
Planificación estratégica de ciudades Entenderán conceptos y métodos de planificación
estratégica de ciudades.
Desarrollarán criterios para la elaboración de planes
estratégicos de ciudades.
Módulo 5: Diagnóstico y análisis del Sistema Territorial
Objetivo:
El programa de este módulo está orientado a proveer a los participantes el marco

teórico y práctico para la elaboración del diagnóstico en base al análisis desde un
enfoque sistémico que permita una comprensión global del sistema territorial
Diagnóstico integral del territorio. Entenderán conceptos, identificarán e interpretarán
el territorio.
Desarrollarán criterios para la aplicación de técnicas
de diagnóstico.
El enfoque de Sistemas: subsistema natura. Entenderán conceptos y enfoques de sistemas.
Desarrollarán criterios para analizar sistemas
territoriales.
El análisis territorial integral: métodos y Desarrollarán técnicas y procedimientos de análisis
técnicas de análisis territorial.
Identificación de problemas y procesos Entenderán conceptos sobre problemas y procesos
territoriales territoriales.
Desarrollarán criterios para la identificación de
problemas y procesos territoriales.
Síntesis – diagnóstico: El modelo territorial Desarrollarán criterios para la aplicación de métodos
actual. y técnicas de integración y síntesis diagnostica.
- Evaluación integral del sistema territorial. Desarrollaran criterios para la aplicación de técnicas
de Evaluación del sistema territorial
Módulo 6: Zonificación Ecológica Económica
Objetivo
El programa de este módulo está orientado a proporcionar a los participantes los

fundamentos, elementos metodológicos, técnicos y de procedimiento necesarios para
la elaboración de la zonificación ecológica económica

La Zonificación Ecológica Económica: Entenderán conceptos y alcances de la ZEE.
Conceptos. Desarrollarán criterios para participación en
procesos de la ZEE.
Marco Legal e Institucional de la ZEE Entenderán Marco Legal e Institucional de la ZEE
Metodología de ZEE: unidades Integradas de Entenderán fundamentos y procesos de ZEE.

Tierra, Modelamiento en la ZEE. Desarrollarán técnicas y procedimientos para
elaboración de ZEE.
Modelos y Modelamiento en la ZEE Entenderán conceptos y procesos de modelamiento
Desarrollarán criterios para aplicar modelamiento.
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Experiencias de casos Conocerán experiencias de casos de ZEE.

Desarrollarán criterios para aplicación de técnicas y
procedimientos de ZEE.
La ZEE, la evaluación del territorio y el Desarrollarán criterios para la evaluación y
Ordenamiento Territorial ordenamiento del territorio en base a ZEE.
Módulo 7: Prospectiva Territorial: visión, escenarios y modelo territorial
Objetivos:
El programa de este módulo está orientado a proporcionar a los participantes, el marco

conceptual y práctico de la planificación prospectiva como base razonable para
elaborar propuestas y opciones de futuro.

Planificación prospectiva: Conceptos y Entenderán conceptos, alcances y técnicas
alcances. La planificación del futuro. prospectivas.
Desarrollarán criterios para la elaboración de
propuestas y opciones de futuro.
Técnicas Prospectivas: técnicas de simulación, Entenderán conceptos y procesos prospectivos.
método de los escenarios, tipos de escenarios Desarrollarán criterios para aplicación de técnicas
prospectivas.
Construcción de escenarios: Tendenciales, Entenderán conceptos sobre escenarios.
alternativos y concertados. Desarrollarán criterios para la aplicación de técnicas
y construcción participativa de escenarios.
La visión y los objetivos territoriales. Entenderán conceptos sobre visión y objetivos
territoriales.
Desarrollarán criterios para la aplicación de técnicas
y construcción participativa de visiones territoriales.
El modelo territorial futuro: Componentes Entenderán conceptos modelos territoriales futuros.
principales. Desarrollarán criterios para la identificación de los
componentes del modelo territorial futuro.
Módulo 8: El Plan de Ordenamiento Territorial (POT): propuestas, contenidos y

estrategias territoriales
Objetivo:
El programa de este módulo está orientado a brindar a los participantes el marco

teórico y práctico para la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial y, para el
diseño de propuestas de acciones y estrategias territoriales.

El Plan de Ordenamiento Territorial: Entenderán conceptos y principios del POT.
Herramienta e instrumento de Gestión. Desarrollarán criterios para la elaboración de
instrumentos de gestión.
Lineamientos de Intervención: La política Desarrollarán criterios para diseño de lineamientos
territorial, la política de OT, los objetivos del de Ordenamiento Territorial.
POT.
Las propuestas y las estrategias territoriales: Desarrollarán criterios para diseño de propuestas y
Estrategias clásicas y estrategias innovadoras. estrategias territoriales.
El programa de inversión y el Desarrollarán criterios para la aplicación de técnicas
Acondicionamiento Territorial. de programación de inversiones para el
78
acondicionamiento territorial.
Contenido del POT: Componentes Conocerán componentes de POT de diferentes
niveles.
Desarrollarán criterios para el diseño de contenidos
del POT.
Los instrumentos de gestión del POT: Desarrollarán criterios para la formulación de
Ordenanzas, financiamiento y instrumentos de gestión.
responsabilidades.
El seguimiento y control del POT. Desarrollarán criterios para la elaboración de
Técnicas y procedimientos de monitoreo, control y
reformulación del POT.
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Curso – Taller “Herramientas Geomáticas aplicadas a la Gestión y Ordenamiento

del Territorio”
Técnicos del gobierno regional, gobiernos locales, y de los sectores públicos, que
realicen funciones vinculadas a la planificación y ordenamiento territorial en las
entidades que laboran.
Los participantes deben contar con conocimientos de computación a nivel de usuario.

Conocimientos o formación en alguna de las ciencias de la tierra, biológicas, forestales
o similares. Experiencia de trabajo en SIG.
20 participantes: 8 funcionarios-técnicos del gobierno regional, 8 técnicos de los

gobiernos locales-provinciales, 4 técnicos de los sectores públicos
Duración
100 horas en la modalidad de Curso-Taller, dividido en cuatro módulos de veinticuatro

(25) horas.
Objetivos:
Formar funcionarios y técnicos altamente capacitados en el manejo de instrumentos

que faciliten la gestión del territorio a través de un manejo efectivo, dinámico y óptimo
de la información geo referenciada y estadística, que permita mostrar las diversas
capas de información, la información contenida en cada elemento de estos, desarrollar
modelos y simular escenarios, y que tenga además una salida efectiva a través de
impresos o que esté presta para su publicación a través de lnternet.
Metodología
- Modelo Pedagógico
El Curso consta de siete módulos, en forma presencial de seminario-taller, al final del

cual obtendrá el certificado aprobación o participación en el Curso “Herramientas
Geomáticas aplicadas al ordenamiento territorial”. Cada módulo tendrá una duración
de 25 horas a ser dictadas en períodos de 3 días durante 4 meses (a razón de dos
veces al mes), de …… del 2007 a ……. Del 2008.
- Evaluación (criterios a utilizar)
La evaluación de los participantes, se realizará en función de las competencias y los

logros alcanzados: de acuerdo a los objetivos precisados en cada módulo y del nivel
de participación en las actividades programadas.
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- Método y Organización del Curso:
El curso se llevará a cabo mediante la aplicación de una metodología participativa e

interactiva, que permita una adecuada transmisión de conocimientos y. Cada módulo
considera clases magistrales complementadas con talleres, trabajos en grupo, material
de lectura, etc.
Para cada módulo se entregará material bibliográfico en Cd, así como separatas para
el desarrollo de los contenidos básicos de las exposiciones.
Módulo 1: Introducción a los SIG y Modelamiento de la Geodatabase (6 horas)
Objetivo:
Introducir a los participantes en el planeamiento y almacenamiento eficiente de los

datos espaciales y poder gestionar mejor la información.

Los SIG en el contexto de tecnologías de Entenderán conceptos y definiciones sobre
información, desarrollo histórico, definiciones, los SIG.
componentes, tipos y tecnologías relacionadas Desarrollarán criterios para uso de
de los SIG. tecnologías relacionadas a SIG.
Objetivos y campos de aplicación de los SIG. Entenderán objetivos y campos de SIG
Desarrollarán criterios para aplicación de SIG
Funcionalidades claves y componentes de Entenderán funcionalidades y componentes

datos espaciales. de datos espaciales
Desarrollarán criterios de aplicación
Abstracción, modelamiento y modelos de Entenderán y aplicarán modelamiento y

almacenamiento de base de datos. modelos de base de datos
Resolución, escala exactitud, representación Entenderán y aplicarán resolución, escala,

cartográfica y dimensionamiento de un SIG. representación cartográfica y
dimensionamiento de SIG
Metadatos Entenderán conceptos y aplicaciones de

metadatos
Sistemas de Coordenadas y su manejo en el Entenderán y aplicarán sistemas de

SIG coordenadas y manejo en SIG
Principales procesos, funcionalidades y Entenderán procesos y funcionalidades de los

tendencias de los SIG. SIG
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Modulo 2: SIG y aplicaciones usando Arc GIS avanzado (24 horas)
Objetivo:
Conocer las principales herramientas para la edición avanzada de los datos, avances y
aplicaciones. Lograr incrementar la capacidad en los participantes para que
desarrollen el ciclo de Conformación de Base de Datos SIG y de Aplicaciones
Intermedias, basados en el Geoprocesamiento y Extensiones SIG.

Métodos de automatización: digitalización, Entenderán y desarrollarán criterios para
edición de entidades, registro de georeferencia, aplicación de automatización
escaneado y entrada directa de datos.
Introducción al ArcGis 9.X: ArcCatalog (manejo
de datos espaciales, propiedades de datos Entenderán contenido de software y
espaciales, manejo de metadatos, búsqueda, desarrollarán criterios para manejo de datos
conexiones). ArcMap (data frames y sus espaciales
propiedades, particularidades del manejo de
simbología, layer files. ArcToolbox, Extensiones
de ArcGIS, Edición de datos usando ArcMap
(creación de entidades (features) de polígono,
creación de entidades de línea, Edición de
features, edición de features topológicos,
trabajo con dibujos CAD, Usando la
herramienta de ajuste espacial, utilización de la
herramienta de transferencia de atributos
Geocodificación: Conceptos, elementos, Entenderán conceptos y procesos
procesos.
Geocodificación en Arc GIS. Desarrollarán criterios para geocodificación
Modulo 3: Teledetección, procesamiento de imágenes (24 horas)
Objetivo:
Revisión de las potencialidades de la teledetección como instrumento para el estudio o

registro de entidades y procesos territoriales y desarrollar la vinculación entre el uso
de imágenes de satélite y las bases de datos SIG.

Principios físicos de la teledetección Entenderán principios físicos de teledetección
Principales plataformas y sensores Entenderán especificaciones y ventajas de

plataformas y sensores
Aplicaciones en estudios forestales, Desarrollarán criterios para aplicación
oceanografía y pesca, agricultura de precisión,
uso actual del suelo y estudio de
desertificación.
Procesamiento digital de imágenes: Desarrollarán criterios para aplicación de
introducción al software, visualización de procesamiento digital y visualización de
imágenes. imagenes
82
Módulo 4: Modelos de elevación digital e Interpretación de imágenes (20 horas)
Objetivo:
Mejorar los conocimientos y prácticas con respecto al tratamiento de información

espacial

Datos Discretos vs. Datos Continuos Entenderán conceptos
Desarrollarán criterios para uso
Métodos de Interpolación Entenderán métodos de interpolación
Generación del modelo de elevación digital Desarrollarán criterios para generación de

(DEM) modelos de elevación digital
Aplicaciones del DEM, Pendientes, Aspecto, Desarrollarán aplicaciones
Sombreado Analítico
Modulo 5: SIG por Internet, principales herramientas (4 horas)
Objetivo:
Conocer las diversas herramientas para la publicación de datos por Internet, realizar
consultas a través de la web. Localización de llugares de interés y medición de
distancias.

Introducción al ArcIMS, principales Entenderán funcionalidades de Arc IMS
funcionalidades. Desarrollarán criterios para aplicación
Otras herramientas libres para la publicación de Entenderán funcionalidad de otras
mapas por internet. herramientas
La Tecnología SVG. Entenderán tecnología SVG
Módulo 6. Metadatos (4 horas)
Objetivo:
Conocer las diversas herramientas y formatos para ingresar y documentar la
información digital espacial.

Qué son los metadatos, formatos, utilidades, Entenderán conceptos
principales funcionalidades. Recursos en línea. Desarrollarán criterios para aplicación
Introducción al Metalite. Entenderán funcionalidad
El ArcCatalog como herramienta para elaborar Entenderán funcionalidad y Desarrollarán
metadatos. criterios de aplicación
83
Módulo 7. Proyecto piloto SIG (20 hs. )
Objetivo:
Desarrollar un proyecto piloto en el cual se procese e integre los datos recogidos y

elaborar una aplicación específica.

Proyecto Piloto SIG (práctica) “Acercamiento al Desarrollarán criterios a través de diseño y
Análisis de Inundación”. desarrollo de Proyecto piloto.
Preparación, selección y análisis de
información.
Procesamiento de información y preparación de
base de datos.
Interpolación datos de altura y elaboración de
mapas de pendientes (3D Analyst)
Elaboración de mapas de proximidades a
cursos de agua y centros poblados (Buffer
Tools)
Reclasificación de unidades y Análisis de
superposición y cruce de tablas
(Geoprocessing)
Discusión, Análisis, Reclasificación de
resultados y elaboración de mapas temáticos
(Map Layout).
Creación de Metadatos (ArcCatalog)
Métodos de publicación de resultados
Módulo 8. Introducción al ArcSDE (1 hora)
Objetivo:
ArcSDE® es tecnología usada para tener acceso a las bases de datos geográficas
multiusos muy grandes almacenadas en los sistemas de gestión de base de datos
relacionales (RDBMS). ArcGIS®, ArcSDE proporciona un conjunto de servicios que
realzan y mejoran el funcionamiento de la gestión de datos, prolonga la gama de los
tipos de datos que pueden ser almacenados en una RDBMS, permitir portabilidad del
esquema entre RDBMS, y ofrecer flexibilidad de configuración.
Este módulo describe cómo ArcSDE puede ser provechoso en su organización y

proveer de una descripción de los componentes incluidos ArcSDE y cómo trabajan.
También incluido sea una variedad de indirectas y de ideas que le ayuden a mantener
funcionamiento.

ArcSDE para la organización y la exhibición Entenderán los servicios que proporciona
rápida de la información espacial. ArcSDE
Desarrollarán criterios para la organización y
gestión de los datos.
Conexiones de aplicaciones del servidor versus
conexiones directas.
Tipos de datos y cómo organizar datos usando
la tabla de DBTUNE.
84
Módulo 9: Construyendo una Geodatabase (20 hs)
Objetivo
Enseñar como construir topología de geodatabase; como mantener la integridad de los

datos usando subtipos, dominios de atributos y relaciones; y como crear un esquema
de geodatabase.
Aprender como migrar datos de una personal geodatabase a una file geodatabase y
crear varios componentes de una geodatabase. Este curso se enseña utilizando
licencia ArcGIS ArcEditor o ArcInfo ya que muchas de las características avanzadas
de la geodatabase requieren este tipo de licenciamiento.

Estructura y ventajas de una geodatabase Entenderán como migrar datos de una
basada en archivos. personal geodatabase a una geodatabase
Desarrollarán ejercicios con geodatabase
basada en archivos (file geodatabase).
Ventajas de las reglas de validación de la Entenderán ventajas de reglas de validación
geodatabase.
Datos raster y vector dentro de una
geodatabase
Aplicación y edición de datos utilizando
dominios de atributos, subtipos y relaciones
entre clases.
Creación, edición y aplicación de anotaciones y
topología de Geodatabase
Seguimiento y edición de redes geométricas
Para desarrollar el programa de capacitación, es necesario contar una computadora

de las características siguientes: Procesador: Intel Pentium IV 3 Ghz o superior,
Memoria RAM: 512 Mb, Almacenamiento: 60.0 Gb. Mínimo, Monitor: SVGA Color 21”
Teclado: Estandar PS2, Mouse: 2 botones PS2 con Software: Windows 2000
Profesional con impresora de inyección de tinta. Así mismo, se debe contar con
cámara fotográfica digital y materiales de escritorio.
85
6.2.2 Equipamiento
Para lograr una adecuada propuesta de Zonificación Ecológica Económica y un

adecuado Ordenamiento Territorial es necesario contar con tecnología de punta con
un mínimo de equipamiento que complemente la existente, y que posteriormente sea
la base en la sostenibilidad del proyecto en la etapa de operación y mantenimiento.
b.1. Hardware
Las ultimas versiones de los software GIS requieren recurso de hardware mas
potentes con alta capacidad de proceso y almacenamiento que ayude a disminuir el
tiempo y uso de equipos por parte de los diseñadores temáticos y/o digitalizadores,
ofreciendo productos de mejor precisión y mayor calidad. Estas PC se instalarán en
nodo con los Gobiernos Locales del nivel Provincial que han suscrito el Convenio de
Colaboración Interinstitucional para el proceso de ZEE y OT con el fin de que
contribuyan a atender consultas a la PEA a nivel local y que alimenten con información
para la actualización de la base de datos del sistema. Se requiere una Pc portátil un
Equipo Multimedia y Ecran para el desarrollo de los procesos de asistencia técnica y
capacitación. Tanto el escaner, el plotter y las impresoras servirán para la elaboración
y edición de la cartografía.
La estación total con GPS diferencial será utilizada en los trabajos de campo
requeridos para las delimitaciones político administrativas de distritos, provincias,
departamentos. Los demás instrumentos son de apoyo a las tareas de información
geográfica y para poder en red e Internet la información procesada. Los equipos son
requeridos para cumplir las siguientes funciones (Cuadro Nº 17):
Cuadro Nº 17.
EQUIPAMIENTO Y FUNCIONES
Equipo Función
b.1 Hardware Oferta de servicios de información, red y enlace
Trabajos de campo: delimitaciones de unidades
- Estación Total con GPS diferencial territoriales
- Equipo Multimedia: Visualizar presentaciones
- Equipo de Cómputo Procesamiento de información

- GPS Navegador Localización de elementos, delimitación de unidades
- Impresora Impresos
- Laptop Procesamiento de información, apoyo movil de
trabajos.
- Video cámara Registro fílmico de elementos
- Plotter Salidas gráficas de productos
- Estación total Levantamiento geodésico de precisión
- Fotocopiadora Reproducción de impresos
- Anilladora y encuadernadora Encuadernación
- Ecran Visualización de imágenes
- Escaner AO Registro digital de textos y productos gráficos
b.2 Software Procesamiento formal de información
- Licencias:
. Arc GIS,
. Arc Info 9.1
. Publisher ESRI
. Erdas imagine profesional 9.1
. Windows XP
. Software SIG iteractivo para difusión
. Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALIST
- Módulo ANALIST FOR WINDOWS Procesamiento de información
- Módulo SPATIAL ANALYST FOR WINDOWS Procesamiento de información
- ERDAS IMAGINE VIRTUAL GIS 8.6 For INIX Procesamiento de información
- ARCIMS 9.1 STANDARD EDITION SERVER Procesamiento de información
FOR WINDOWS 2000/NT/XP
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6.2.3 Desarrollo de Información
Con el fin de desarrollar el proceso de formulación de la ZEE y OT, es necesario

contar con información básica temática en los medios físico, biológico y
socioeconómico, que permita el análisis y proponer las medidas de mejora en el uso y
ocupación ordenada del territorio se desarrolla el presente componente. Esta
información se indica en el Reglamento de Zonificación Ecológica Económica y la
Metodología para la Zonificación Ecológica Económica aprobadas mediante D.S. 010
– 2006 – CONAM / CD de fecha 26 junio 2006 y D.S. N° 087 – 2004 – PCM de fecha
23 diciembre 2004.
La información de mayor importancia es el estudio de la capacidad y uso mayor del

suelo, así como la información a obtener a través de los servicios de Internet.
Los mapas temáticos complementarios que se necesitan para el estudio son:
. Cartas Nacionales 1:50,000.

. Imágenes de Satélite Landsat 7 MSS.
- Medio Físico . Cartas Geológicas del INGEMET.
. Mapa Digital Geomorfología 1:100,000 INRENA.
. Mapa Digital de Suelos 1:100,000 INRENA.
. Estaciones Meteorológicas y Hidrométricas de la Región
Piura (Información SENAMHI).
. Mapa Digital de Cobertura Vegetal (INRENA).
- Medio Biológico . Información Fauna Silvestre (INRENA).
. Información Hidrobiología (IMARPE).
. Población (INEI) (Información del Censo).

- Medio Socioeconómico . Densidad (Información Generada).
. Centros Poblados (INEI).
. Información Socio Cultural.
. Uso Actual del Territorio.
6.2.4 Sistema de Monitoreo del Uso y Ocupación del Espacio
El Plan de ordenamiento del territorio, en base a la zonificación ecológica económica,

tiene por finalidad generar cambios positivos en el territorio y en la calidad de vida de
la población, debido a que …..
Para verificar el logro de los objetivos del POT y ZEE, se requiere contar con
instrumentos confiables que permitan medir si las acciones previstas en él, se están
ejecutando de manera adecuada, o, si las actividades programadas son suficientes
para lograr los objetivos propuestos. Esto implica el establecimiento de un sistema de
monitoreo del uso y ocupación del espacio.
El montaje del sistema de monitoreo del POT y el uso y ocupación del espacio
involucra básicamente:
i. La definición de una estructura operativa para la ejecución del POT

ii. La definición de los puntos de control que se establecerán a lo largo del
proceso
iii. El establecimiento del sistema de reportes para la toma de decisiones.
87
La estructura operativa que se adopte para la ejecución del POT es una facultad del
Consejo Regional, el cual tomará la decisión pertinente en base a la propuesta que
someta a consideración la Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente.
A continuación se desarrollan los aspectos conceptuales de la función de monitoreo y

los criterios básicos para el establecimiento del sistema.
A. Conceptos clave para establecer sistema de monitoreo del POT-ZEE
Para comprender y aplicar correctamente el sistema de monitoreo y evaluación, se

presentan algunos conceptos clave sobre el significado de estyas actividades, así
como sus objetivos y características.
a.1 Monitoreo del POT
Monitorear el POT-ZEE es desarrollar un proceso sistemático de verificación de la

marcha del plan. El monitoreo se basa en la recolección periódica de información de
los recursos invertidos y sobre el estado de ejecución de las actividades programadas
en el POT. Tales datos son procesados en base a formatos que deben ser diseñados
de manera tal que permitan su interpretación y la emisión de los reportes de
monitoreo. Dichos reportes servirán para adoptar medidas correctivas a que hubiera
lugar.
El monitoreo es una función interna que es ejecutada por algún miembro de la

estructura organizativa responsable de la ejecución del plan. Se realiza durante la
vigencia del plan en períodos regulares de tiempo, o según las actividades que
presentan mayor riesgo de desviación de lo planificado. Incluye la elaboración de
reportes periódicos de información y la posterior interpretación de los mismos.
El monitoreo tiene como objetivos determinar si las actividades se están efectuando de

acuerdo a lo planeado. Determinar si los recursos se están suministrando en las
cantidades previstas y en los momentos oportunos. Establecer una valoración
cuantitativa o cualitativa sobre la actuación de las personas, tiempos acordados,
gastos, resultados parciales y documentos emitidos. Proponer medidas correctivas
cuando las actividades realizadas presentan desviaciones de tiempo, calidad y
cantidad con las actividades programadas en el plan. Informar periódicamente a los
actores involucrados en el plan con el propósito de que se adopten las medidas
correctivas que se consideren necesarias.
a.2 Evaluación del POT
Evaluar el POT-ZEE es analizar comparativamente los resultados parciales o totales

obtenidos en su implementación, con los resultados esperados del mismo. Con ello se
busca determinar las consecuencias positivas o negativas resultantes de su ejecución.
A diferencia del monitoreo, la evaluación del POT será ejecutada por los responsables
institucionales del plan y por los actores financieros del mismo. La evaluación se ha de
basar en información interna proporcionada por el monitoreo y se realiza al final de
cada fase del POT o al final de cada período acordado (semestral, anual, etc.).
La evaluación del POT tiene como objetivos: determinar los resultados y las
consecuencias directas o indirectas de la implementación del plan. Identificar los
puntos críticos de su marcha y plantear las medidas apropiadas para reorientar o
88
reformular el POT. La evaluación establece claramente la diferencia entre la realidad

(del uso y ocupación del territorio) antes de la implementación del plan con la realidad
después de su aplicación. Lo que permite extraer lecciones para aplicarlas en el futuro
(Cuadro Nº 18).
Cuadro Nº 18
MONITOREO Y EVALUACION DEL POT
Monitoreo Evaluación
Qué es? Función interna que verifica la marcha Función interna y externa que verifica
del POT los resultados parciales o totales del
POT
Cuándo se Durante la vigencia del POT, Al final de cada etapa o de un período
realiza? especialmente en momentos de mayor establecido.
riesgo de cumplimiento.
Para qué sirve? Para verificar si los recursos humanos y Para Determinar resultados
materiales se están utilizando alcanzados por el POT y aplicar
correctamente. medidas para reformularlo.
Para tomar decisiones correctivas.
Qué Los reportes periódicos Los informes parciales o finales.
instrumentos
utiliza?
Quién ejecuta la Los actores directos del POT en cada Los responsables institucionales del
tarea? nivel de la estructura organizativa. POT y los organismos financieros.
B. Establecimiento del Sistema de Monitoreo y Evaluación del POT-ZEE
El sistema de monitoreo y evaluación (SME) es el conjunto de elementos que sirven

para verificar y controlar en “movimiento” los resultados que se van obteniendo en el
proceso de ejecución del POT-ZEE, con el propósito de corregir oportunamente los
resultados no deseados.
El sistema ha de actuar en paralelo a la ejecución del POT-ZEE y debe ser capaz de

ofrecer los indicadores que permitan corregir los errores o desviaciones que se
detecten, de manera oportuna y eficaz. Así, el sistema de monitoreo y evaluación
asegurará que el POT-ZEE alcance sus objetivos y sea sostenible en el tiempo.
b.1 Los Indicadores:
Los indicadores son unidades de medida que permiten evaluar con imparcialidad si los
objetivos y metas establecidos en el POT-ZEE han sido alcanzados. Es decir, con
ellos se percibe la variación o transformación derivada de las acciones del POT-ZEE,
comparando los resultados obtenidos en dos o más momentos de la ejecución.
Los indicadores pueden ser cuantitativos y cualitativos dependiendo de las metas y

objetivos del POT-ZEE, así como también si se trata de aspectos físicos, sociales,
económicos, técnicos e institucionales. Generalmente los indicadores que miden
metas son “visibles”, a diferencia de la medición de los objetivos, los indicadores son
menos visibles.
En cualquier caso, para la aplicación de los indicadores, se requiere contar con un

sistema regular de recolección de la información.
b.2 Los Componentes del Sistema de Monitoreo y Evaluación
Los componentes del Sistema de Monitoreo y Evaluación son los actores, la estructura
y el proceso:
89
- Los Actores: son las personas que intervienen en las distintas operaciones de la
ejecución del POT-ZEE (y en el proceso de monitoreo y evaluación).
- La Estructura: comprende la organización de los actores para impulsar la ejecución y

el proceso de monitoreo y evaluación del POT-ZEE. Debe definir los canales de
comunicación y los niveles de responsabilidad.
- El Proceso: comprende los momentos operativos de la ejecución y del monitoreo y

evaluación del POT-ZEE.
b.3 Implementación del Sistema de Monitoreo y Evaluación
Para implementar el sistema de monitoreo y evaluación del POT-ZEE debe seguirse el

siguiente procedimiento:
i. Definir el alcance del sistema

ii. Organizar la estructura del sistema
iii. Determinar los indicadores que se usarán
iv. Procedimientos para recolectar la información
v. Procedimientos para análisis de la información y elaboración de informes
90
7. PRESUPUESTO DEL PROYECTO
7.1 Valor Referencial
- Descripción de Costos
El proyecto “Desarrollo de Capacidades para el ordenamiento territorial en el

Departamento de Piura” está diseñado para ser ejecutado por Administración Directa
siendo la Unidad Ejecutora el Gobierno Regional de Piura a través de sus órganos de
línea.
El Presupuesto se rige por criterios técnicos específicos que han permitido estimar
en forma global y desagregada los diferentes rubros de costos de cada uno de los
componentes, así como los costos totales por tipo de recurso utilizado parta el
conjunto del proyecto. Mediante el Análisis de Precios Unitarios se está evaluando
el costo de las partidas (actividades) para cada componente por tipo de recurso
empleado , y a través del Cronograma de Ejecución Valorizado se observa la
programación de gasto y el nivel de avance esperado para cada trimestre.
La naturaleza del proyecto a ejecutarse conlleva a estructurar la presentación del

presupuesto y los costos unitarios de una manera sui géneris. Las peculiaridades
presentadas provienen de la ruta técnica , de las necesidades identificadas y de las
especificaciones técnicas que definen las características de los insumos y productos
esperados.
A continuación se describen el conjunto de elementos participantes en la

estructuración del presupuesto y conformación de costos.
. Remuneraciones
Comprende el pago por servicios de trabajo dependiente permanente o parcial así
como los servicios independientes. El costo por este concepto está referido a las
siguientes categorías:
• Trabajador (dependiente)
• Consultor, Capacitador (Independiente: individual o empresarial)
En el caso de los consultores y capacitadores, el servicio a contratar absorve la mayor

parte del gasto en remuneraciones través del pago de honorarios.
. Materiales
Referidos en su mayor parte a material de oficina y material de enseñanza-aprendizaje
necesarios para el programa de Sensibilización, Difusión, Asistencia Técnica y
Capacitación. Los precios de materiales se han determinado a base de cotizaciones
en el mercado de la ciudad de Piura., incluyendo IGV y transporte al local del proyecto.
. Equipos
Los precios establecidos se han obtenido de cotizaciones efectuadas en la ciudad de
Lima a Agosto del 2007. Los costos de transporte hasta Piura y servicios de
instalación (según el caso), serán atendidos con la partida de adquisiciones de
compras y contrataciones (de Gastos Generales).
. Servicios
Para los cursos de capacitación y talleres específicos se ha considerado el alquiler de
locales especiales debidamente equipados. Adicionalmente se programa adquirir otros
servicios como movilidad para capacitadores y consultores, refrigerios para cursos y
91
talleres, además de servicios específicos que exige la naturaleza de cada evento.

Todos estos servicios están considerados como costos directos.
. Análisis de Precios Unitarios

Se ha efectuado por componentes consumidores de recursos directos en función a los
requerimientos reales de cada uno : a) Sensibilización, Difusión, Asistencia
Técnica y Capacitación , y b) Equipamiento . La mayor parte de partidas se costean
como unidades globales, excepto el caso de Capacitación en que las unidades de
costo unitario son el Nº de agentes capacitados : 45 para el Curso-Taller de
Ordenamiento Territorial y 20 para el Curso-Taller de Herramientas Geomáticas
Los costos de Operación y Mantenimiento durante los 03 primeros años se han

considerado como costos pre-operativos, de soporte y apoyo, y se asignan a la partida
de Gastos Generales, ya que el proyecto empieza a operar como tal a partir del 4to
año.
Todos los Costos de Personal Técnico para la Capacitación y Asistencia están

incluídos en el costo de su correspondiente partida y en consecuencia dentro del
componente ya costeado.
Aplicación de Precios
Los precios están calculados a Agosto 2007 y se han obtenido de cotizaciones
efectuadas especialmente para el proyecto y de información consignada en el perfil del
mismo. Para la conversión en soles del precio de equipos y del precio de honorarios
profesionales se ha utilizado el TC de S/. 3. 15
Costos Indirectos
Aquéllos que corresponden a recursos que intervienen al mismo tiempo en varias
actividades del proyecto y que su identificación cuantitativa /o relación con cada una
de ellas no es precisa o no es económicamente calculable. Como corresponden a
actividades que sirven a varios propósitos simultáneamente, se les denomina Gastos
Generales y se incluyen en la parte final del presupuesto, después de los Costos
Directos. Para el caso , se están considerando dentro de los gastos generales las
siguientes partidas:
• Organización Inicial
• Estudio Definitivo
• Operación y Mantenimiento durante etapa de Inversión (03 años)
• Administración de Compras y Contrataciones (1% del monto de Adquisiciones)
• Supervisión (3% del Costo Directo)
Costos Directos
Corresponden a recursos que están asignados directamente a actividades que
conforman los procesos de la ruta técnica del proyecto, y por lo tanto son también
directamente asignables a dichas actividades. Estos costos están estimados haciendo
uso de las especificaciones de precios que se han descrito anteriormente.
Comprenden gastos en remuneraciones (honorarios), materiales, equipos y servicios
diversos propios de cada uno de los cuatro componentes diseñados.
92
Plazo de Ejecución
A base del Cronograma de Ejecución Valorizado y en función a lo establecido en el
perfil del proyecto, se está considerando un plazo de ejecución de 03 años (36 meses)
Presupuesto
El Presupuesto total para el Proyecto “Desarrollo de Capacidades para el
Ordenamiento Territorial en el Departamento de Piura”, bajo la modalidad de
Administración Directa, asciende a un total de UN MILLÓN SEISCIENTOS TREINTA
MIL CIENTONOVENTAISIETE Y 81/100 NUEVOS SOLES ( S/.1’630,197.81)
correspondiente a Costos Directos y Gastos Generales, todo a precios de mercado
(Cuadro Nº 19).
93
Cuadro Nº 19
7.1 PRESUPUESTO REFERENCIAL TOTAL
PROYECTO: DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL DEPARTAMENTO DE PIURA

AMBITO: DEPARTAMENTO DE PIURA
DURACIÓN: 03 AÑOS FECHA PRESUPUESTO: SETIEMBRE 2007
CUADRO RESUMEN DE PRESUPUESTO (Nuevos Soles)
Item Descripción Unid Cantidad Precio Parcial Sub Total
1.00 SENSIBILIZACIÓN A ACTORES REGIONALES Y LOCALES 9000.00

1.01 Taller de sensibilización Taller 1 (2) 9000.00 9000.00
2.00 DIFUSIÓN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 43500.00

2.01 Taller de Diagnóstico Taller 1 (9) 14500.00 14500.00
2.02 Taller de Prospectiva Taller 1 (9) 14500.00 14500.00
2.03 Taller Validación POT Taller 1 (9) 14500.00 14500.00
3.00 ASISTENCIA TÉCNICA 400676.00

3.01 Zonificación Ecológica-Económica Estudio 1 258054.92 258054.92
3.02 Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Plan 1 79341.08 79341.08
3.03 Actualización de Instrumentos de Gestión Glb 1 63280.00 63280.00
4.00 CAPACITACIÓN 87490.00

4.01 Curso sobre Ordenamiento Territorial Curso 1 34895.00 34895.00
4.02 Curso sobre Herramientas Geomáticas Curso 1 26360.00 26360.00
4.03 Coordinación Académica Glb 1 26235.00 26235.00
5.00 EQUIPAMIENTO 395469.85

5.01 Hardware Glb 1 168069.85 168069.85
5.02 Software Glb 1 227400.00 227400.00
6.00 DESARROLLO DE INFORMACIÓN 297426.00

6.01 Estudio de capacidad y uso mayor de suelos Estudio 1 180000.00 180000.00
6.02 Información cartográfica Glb 1 117426.00 117426.00
7.00 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO 15000.00

7.01 Diseño e Implementación del Sistema de Monitoreo Glb 1 15000.00 15000.00
TOTAL COSTO DIRECTO 1248561.85

GASTOS GENERALES 334154.47
SUB TOTAL 1582716.32
IMPREVISTOS 3 % 47481.49
TOTAL PRESUPUESTO S/. 1630197.81
SON : UN MILLÓN SEISCIENTOS TREINTA MIL CIENTO NOVENTISIETE Y 81/100 NUEVOS SOLES
94
7.2 Análisis de Precios Unitarios

Cuadro Nº 20
ANÁLISIS DE PRECIOS UNITARIOS
7.2.1 COSTOS DEL PROGRAMA DE SENSIBILIZACIÓN, DIFUSIÓN,
ASISTENCIA TÉCNICA Y CAPACITACIÓN

Partida: 1.01 Taller de Sensibilización
Costo unitario directo por GLB: 9000.00
Partida: 2.01 Taller de Diagnóstico
Partida: 2.02 Taller de Prospectiva
Partida: 2.03 Taller de Validación del POT
Partida: 3.01 Zonificación Ecológica-Económica

Descripción Recurso Unidad Cantid Precio Parcial
Equipo Técnico
Especialista ZEE y OT Mes 21 3500.00 73500.00
Especialista en SIG Mes 21 2500.00 52500.00
Ingeniero geólogo Mes 6 2500.00 15000.00
Especialista en Suelos Mes 6 2500.00 15000.00
Sociólogo Mes 4 2500.00 10000.00
Ingeniero Agrícola Mes 4 2500.00 10000.00
Ingeniero Forestal Mes 4 2500.00 10000.00
Especialista Software Georeferencial Mes 21 2500.00 52500.00
238500.00
Materiales
Material de Oficina e impresiones % Costo 0.77 20496.00 15781.92
Equipos
Computadora y Cámara digital % Costo 0.77 4900.00 3773.00
Partida: 3.02 Propuesta del Plan de Ordenamiento Territorial

Equipo Técnico
Sociólogo Mes 2 2500.00 5000.00
Ingeniero Agrícola Mes 2 2500.00 5000.00
Ingeniero Forestal Mes 2 2500.00 5000.00
Arquitecto Urbanista Mes 3 2500.00 7500.00
73500.00
95

Materiales
Material de Oficina e impresiones % Costo 0.23 20496.00 4714.08
Equipos
Computadora y Cámara digital % Costo 0.23 4900.00 1127.00
Partida: 3.03 Actualización de Instrumentos de Gestión

Equipo Técnico
51000.00
Materiales
Material de trabajo en talleres Global 4 1050.00 4200.00
Unid
Refrigerios diaria 400 10.00 4000.00
Material para mesas de trabajo Global 8 210.00 1680.00
Impresión Documentos Actualizados Global 4 300.00 1200.00
11080.00
Alquileres
Local para talleres días 8 150.00 1200.00
Partida: 4.01 Curso-taller sobre Ordenamiento Territorial

Participantes : 45
Costo unitario directo por Participante: 775.44
Capacitador Profesional
Especialista en OT Hora 3.11 94.50 294.00
Materiales
Material de Enseñanza Carpetas 7.00 3.00 21.00
Refrigerios U. diaria 17.50 10.00 175.00
196.00
Alquileres
Alquiler Local equipado Días 0.47 150.00 70.00
Servicios varios
Pasaje aéreo(Lima-Piura-Lima) Pasajes 0.24 630.00 154.00
Movilidad Local y Comunicaciones Glb 0.16 80.00 12.44
Alojamiento Días 0.47 60.00 28.00
Alimentación Días 0.47 45.00 21.00
215.44
96
Partida: 4.02 Curso-taller sobre Ordenamiento Territorial

Participantes : 20
Costo unitario directo por Participante: 1318.00
Capacitador Profesional
Especialista en Geomática Hora 5 77.50 387.50
Asistente Técnico Hora 5 60.00 300.00
687.50
Materiales
Material de Enseñanza Carpetas 4 11.25 45.00
Material Fotográfico y revelado Unid 0.15 10.00 1.50
Refrigerios U. diaria 10 10.00 100.00
146.50
Alquileres
Alquiler Local equipado Días 0.6 150.00 90.00
Servicios varios
Pasaje aéreo(Lima-Piura-Lima) Pasajes 0.4 630.00 252.00
Movilidad Local y Comunicaciones Glb 0.2 80.00 16.00

Alojamiento Días 1.2 60.00 72.00
Alimentación Días 1.2 45.00 54.00
394.00
Partida: 4.03 Coordinación Académica

Coordinador Académico
Especialista en OT Hora 180 94.5 17010
Servicios varios
Pasaje aéreo(Lima-Piura-Lima) Pasajes 9 630.00 5670
Movilidad Local y Comunicaciones Glb 9 80.00 720
Alojamiento Días 27 60.00 1620
Alimentación Días 27 45.00 1215
9225.00
97
7.2.2 ANALISIS DE COSTOS DE EQUIPAMIENTO
Partida: 5.01 Adquisición de Hardware

Maquinaria y Equipos
Equipo Multimedia Unid 1 3780.00 3780.00
Computadora pentium IV Unid 9 4095.00 36855.00
GPS navegador Unid 11 2047.50 22522.50
Impresora A3 colores Unid 9 1197.00 10773.00
Computadora lapTop Unid 1 4942.35 4942.35
Cámara de Video Unid 1 2126.25 2126.25
Plotter Unid 1 13923.00 13923.00
Estación Total con GPS Unid 1 17325.00 17325.00
Fotocopiadora Unid 1 5040.00 5040.00
Anilladora y Encuadernadora Unid 1 787.50 787.50
Ecran Unid 1 787.50 787.50
Escaner AO Unid 1 31500.00 31500.00
Impresora Sistema Digital Unid 1 1960.00 1960.00
Cámara Fotográfica Digital Unid 1 897.75 897.75
Procesador Intel Xeon 3.2 Unid 1 1800.00 1800.00
Tarjeta red redundante Unid 1 980.00 980.00
Disco duro 160 Gb Unid 2 2500.00 5000.00
UPS 2200 APC Unid 1 3800.00 3800.00
Memoria USB 4 Gb Unid 4 380.00 1520.00
Mesa de Luz Unid 1 1750.00 1750.00
168069.85
Partida: 5.02 Adquisición de Software

Licencias y programas
ArcGis Arc Info 9.1 Unid 1 65000.00 65000.00
Publisher ESRI Unid 1 12500.00 12500.00
Arcview 9.1 Unid 8 7800.00 62400.00
Programa manejo Imágenes Satélite ERDAS Unid 1 31500.00 31500.00
Windows XP Unid 6 500.00 3000.00
Erdas imagine Professional 9.1 Unid 1 38000.00 38000.00
SIG Interactivo para Difusión (Publisher) Unid 1 2800.00 2800.00
Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST Unid 1 12200.00 12200.00
227400.00
98
8. ANEXOS
8.1 Análisis de Partidas de Costos Unitarios
Cuadro Nº 21
8.1 ANALISIS DE PARTIDAS DE COSTOS UNITARIOS
Partida: 1.01 Taller de Sensibilización
Sub Partida: Taller en la Zona Sierra

Prensa hablada y escrita Glb 1 500.00 500.00
Material de trabajo Glb 1 4000.00 4000.00
4500.00
Sub Partida: Taller en la Zona Costa Taller en la Zona Costa

4500.00
Partida: 2.01 Taller de Diagnóstico
Sub Partida: Talleres Provinciales

12000.00
Sub Partida: Taller Regional

2500.00
Partida: 2.02 Taller de Prospectiva
Costo unitario directo por GLB:

12000.00
99
8.1 ANALISIS DE PARTIDAS DE COSTOS UNITARIOS

2500.00
Partida: 2.03 Taller de Validación del POT

12000.00

2500.00
100
9. RELACION DE NECESIDADES SEGUN COMPONENTES

Cuadro Nº 22
RELACION DE NECESIDADES SEGÚN LOS COMPONENTES
COMPONENTE: SENSIBILIZACIÓN, DIFUSIÓN, ASISTENCIA TECNICA Y CAPACITACIÓN
RECURSOS DIRECTOS UNIDAD CANTIDAD JUSTIFICACIÓN, FUNCIONES Y/O ESPECIFICACIONES
Sensibilización
Prensa hablada y escrita Glb 2 Para taller de sensibilización con provincias de la Costa y
Material de trabajo Glb 2 de la Sierra. Se efectuarán dos talleres.
Difusión
Prensa hablada y escrita Glb 27 Se ejecutarán 03 talleres en cada provincia y 03 regionales
Material de trabajo Glb 27 Abarcarán: Diagnóstico, Prospectiva y Validación del POT
Asistencia Técnica
a) Zonificación Ecológica-Económica
Especialista ZEE y OT Mes 21 Asistencia Técnica permanente para la Formulación y validación
Especialista en SIG Mes 21 de la propuesta de ZEE
Ingeniero geólogo Mes 6
Especialista en Suelos Mes 6
Sociólogo Mes 4
Ingeniero Agrícola Mes 4
Ingeniero Forestal Mes 4
Especialista Software Información georeferencial Mes 21
Material de Oficina e impresiones Global 1
Computadora y Cámara Digital % costo 0.77
b)Plan de Ordenamiento Territorial
Especialista ZEE y OT Mes 6 Asistencia Técnica permanente para la Formulación del POT
Especialista en SIG Mes 6 bajo enfoque participativo.
Sociólogo Mes 2
Ingeniero Agrícola Mes 2
Ingeniero Forestal Mes 2
Especialista Software Información georeferencial Mes 6
Arquitecto Urbanista Mes 3
Material de Oficina e impresiones Global 1
Computadora y Cámara Digital % costo 0.23
101

Actualización de Instrumentos de Gestión
Especialista ZEE y OT Mes 6 Para adecuar los Instrumentos de Gestión del Desarrollo existentes
Especialista en SIG Mes 6 a lo definido en el Plan de OT
Especialista Software Informac. georeferencial Mes 6
Alquiler local para talleres días 8
Material de trabajo en talleres Global 4
Refrigerios Unid dia 400
Material para mesas de trabajo Global 8
Impresión Documentos Actualizados Global 4
Capacitación
a)Curso Taller sobre Ordenamiento Territorial
Especialista OT Hora 140 Curso a desarrollarse en 07 módulos de 20 horas cada uno
Pasaje aéreo(Lima-Piura-Lima) Pasajes 11 en la capital regional. Se estimaron 45 participantes
Movilidad Local y Comunicaciones Glb 7
Alojamiento Días 21
Alimentación Días 21
Material de Enseñanza Carpetas 315
Alquiler Local equipado Días 21
Refrigerios Unid dia 787.5
b)Curso Taller sobre Herramientas Geomáticas

Especialista en Geomática Hora 100 Curso a desarrollarse en 04 módulos de 25 horas cada uno
Asistente Técnico Hora 100 en la capital regional. Se estimaron 20 participantes
Pasaje aéreo(Lima-Piura-Lima) Pasajes 8 Este curso requerirá algunos equipos adicionales que se es-
Movilidad Local y Comunicaciones Glb 4 tán considerando en el componente de equipamiento
Material de Enseñanza Carpetas 80
Material Fotográfico y revelado Unid 3
Alquiler Local Equipado Días 12
Refrigerios Unid dia 200
102

c)Coordinación Académica
Coordinador Hora 180 Responsable de la eficaz y eficiente programación y ejecu-
Pasaje aéreo(Lima-Piura-Lima) Pasajes 9 ción de los módulos de capacitación, orientado al cumpli -
Movilidad Local y Comunicaciones Glb 9 miento de objetivos
COMPONENTE: EQUIPAMIENTO

a) Hardware
Equipo Multimedia unid 1 Para brindar soporte a todas las etapas del proyecto tanto a
Equipo de Cómputo pentium IV unid 9 nivel de inversión como de ejecución
GPS navegador unid 11
Impresora A3 unid 9
Laptop unid 1
Video Càmara unid 1
Plotter unid 1
Estación Total con GPS diferencial unid 1
Fotocopiadora unid 1
Anilladora y Encuadernadora unid 1
Ecran unid 1
Escaner AO unid 1
Impresora Sistema Digital unid 1
Cámara Fotográfica Digital unid 1
Procesador Intel Xeon unid 1
Tarjeta red redundante unid 1
Disco duro 160 Gb unid 2
UPS 2200 APC unid 1
Memoria USB 4 Gb unid 4
Mesa de Luz unid 1
103
b) Software (Licencias y Programas)

ArcGis Arc Info 9.1 Unid 1 Para brindar soporte a todas las etapas del proyecto tanto a
Publisher ESRI Unid 1 nivel de inversión como de ejecución
Arcview 9.1 Unid 8
Programa manejo Imágenes Satélite ERDAS Unid 1
Windows XP Unid 6
Erdas imagine Professional 9.1 Unid 1
SIG Interactivo para Difusión (Publisher) Unid 1
Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST Unid 1
COMPONENTE: DESARROLLO DE INFORMACIÓN

Estudio de Capacidad y Uso Mayor de Suelos
A ser contratada y ejecutada entre el II y IV trimestre del primer año de
Consultoría para Estudio Estudio 1 inversión
Desarrollo de Información cartográfica

Carta nacional y mapas temáticos Glb 1 Para complementar la información cartográfica obtenida mediante
Imágenes Satelitales Glb 1 el Estudio de CUMS
COMPONENTE: SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO
Se contratará y ejecutará durante los dos últimos trimestres de la etapa de

Consultoría para Diseño e Implementación Glb 1
inversión
104
10. PRESUPUESTO ANALITICO

Cuadro Nº 23
PRESUPUESTO ANALÍTICO
PRESUPUESTO (Nuevos Soles)
Materiales
Personal Equipos Parcial
Item Descripción Unid Cantidad Precio y
Técnico Servicios
1.00 SENSIBILIZACIÓN A ACTORES REGIONALES Y LOCALES
1.01 Taller de sensibilización Taller 1 9000.00 9000.00 9000.00
2.00 DIFUSIÓN DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.01 Taller de Diagnóstico Taller 1 14500.00 14500.00 14500.00
2.02 Taller de Prospectiva Taller 1 14500.00 14500.00 14500.00
2.03 Taller Validación POT Taller 1 14500.00 14500.00 14500.00
3.00 ASISTENCIA TÉCNICA

3.01 Zonificación Ecológica-Económica Estudio 1 258054.92 238500.00 15781.92 3773.00 258054.92
3.02 Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Plan 1 79341.08 73500.00 4714.08 1127.00 79341.08
3.03 Actualización de Instrumentos de Gestión Glb 1 63280.00 51000.00 12280.00 63280.00
4.00 CAPACITACIÓN
4.01 Curso-taller sobre Ordenamiento Territorial Curso 1 34895.00 13230.00 21665.00 34895.00
4.02 Curso-taller sobre Herramientas Geomáticas Curso 1 26360.00 13750.00 12610.00 26360.00
4.03 Coordinación Académica Glb 1 26235.00 17010.00 9225.00 26235.00
5.00 EQUIPAMIENTO
5.01 Hardware Glb 1 168069.85 168069.85 168069.85
5.02 Software Glb 1 227400.00 227400.00 227400.00
105
PRESUPUESTO ANALÍTICO
PRESUPUESTO (Nuevos Soles)
Materiales
Personal Equipos Parcial
Item Descripción Unid Cantidad Precio y
Técnico Servicios
6.00 DESARROLLO DE INFORMACIÓN
6.01 Estudio de capacidad y uso mayor de suelos Estudio 1 180000.00 180000.00 180000.00
6.02 Información cartográfica Glb 1 117426.00 117426.00 117426.00
7.00 SISTEMA DE MONITOREO DEL USO Y OCUPACIÓN DEL ESPACIO

7.01 Diseño e Implementación del Sistema de Monitoreo Glb 1 15000.00 15000.00 15000.00
TOTAL COSTO DIRECTO 1248561.85

GASTOS GENERALES 334154.47
SUB TOTAL 1582716.32
IMPREVISTOS 3 % 47481.48972
TOTAL PRESUPUESTO S/. 1630197.81
SON : UN MILLÓN SEISCIENTOS TREINTA MIL CIENTO NOVENTISIETE Y 81/100 NUEVOS SOLES
106
11. CRONOGRAMA DE EJECUCION VALORIZADO: Cuadro Nº 24

CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN VALORIZADO
VALORIZACIONES TRIMESTRALES
Item Descripción Unid 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1.00 SENSIBILIZACIÓN
1.01 Taller de sensibilización Taller
En Nuevos Soles (S/.) 8000.00
En Porcentaje (%) 100.00
2.00 DIFUSIÓN
2.01 Taller Inicial Taller
2.02 Taller Provincial Taller
En Nuevos Soles (S/.) 2000.00 4000.00 2000.00
En Porcentaje (%) 25.00 50.00 25.00
2.03 Taller Final Taller
3.01 Zonificación Ecológica-Económica Estad
En Nuevos Soles (S/.) 67554.92 53000.00 35500.00 25500.00 25500.00 25500.00 25500.00
En Porcentaje (%) 26.18 20.54 13.76 9.88 9.88 9.88 9.88
3.02 Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Plan
En Nuevos Soles (S/.) 1127.00 4714.08 40500.00 25500.00
En Porcentaje (%) 1.57 6.56 56.37 35.50
3.03 Actualización de Instrumentos de Gestión Glb
En Nuevos Soles (S/.) 27180.00 36100.00
En Porcentaje (%) 42.95 57.05
4.00 CAPACITACIÓN
4.01 Curso-taller sobre Ordenamiento Territorial Curso
En Nuevos Soles (S/.) 13875.00 18500.00
107
CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN VALORIZADO

Item Descripción Unid 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
4.02 Curso-taller sobre Herramientas Geomáticas Curso
5.00 EQUIPAMIENTO
5.01 Hardware Glb
En Nuevos Soles (S/.) 100841.91 67227.94
5.02 Software Glb
En Nuevos Soles (S/.) 136440.00 90960.00
6.01 Estudio de capacidad y uso mayor de suelos Estad
En Nuevos Soles (S/.) 72000.00 54000.00 54000.00
En Porcentaje (%) 40.00 30.00 30.00
6.02 Información cartográfica Glb
7.00 SISTEMA DE MONITOREO
7.01 Diseño e Implementación del Sistema Glb
En Nuevos Soles (S/.) 7500.00 7500.00
COSTO DIRECTO 10000.00 527844.83 287687.94 91500.00 25500.00 25500.00 25500.00 30214.08 40500.00 25500.00 36680.00 43600.00
GASTOS GENERALES 64227.36 25727.36 25727.36 25727.36 25727.38 23457.31 23457.31 23457.31 23457.31 23457.31 23457.31 23457.40
SUB TOTAL 74227.36 553572.19 313415.30 117227.36 51227.38 48957.31 48957.31 53671.39 63957.31 48957.31 60137.31 67057.40
IMPREVISTOS 2226.82 16607.17 9402.46 3516.82 1536.82 1468.72 1468.72 1610.14 1918.72 1468.72 1804.12 2011.72
TOTAL PRESUPUESTADO 76454.18 570179.36 322817.76 120744.18 52764.20 50426.03 50426.03 55281.53 65876.03 50426.03 61941.43 69069.12
108
12. CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS

Cuadro Nº 25
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS
Item Descripción Unid
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1.00 SENSIBILIZACIÓN
1.01 Taller de sensibilización Taller
2.00 DIFUSIÓN
2.01 Taller de Diagnóstico Taller
En Nuevos Soles (S/.) 6000.00 8500.00
2.02 Taller de Prospectiva Taller
En Nuevos Soles (S/.) 6000.00 8500.00
2.03 Taller Validación del POT Taller
3.01 Zonificación Ecológica-Económica Estud
En Nuevos Soles (S/.) 67554.92 53000.00 35500.00 25500.00 25500.00 25500.00 25500.00
3.02 Propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial Plan
En Nuevos Soles (S/.) 1127.00 4714.08 48000.00 25500.00
3.03 Actualización de Instrumentos de Gestión Glb
En Nuevos Soles (S/.) 27180.00 36100.00
4.00 CAPACITACIÓN
4.01 Curso-taller sobre Ordenamiento Territorial Curso
En Nuevos Soles (S/.) 19940.00 14955.00
4.02 Curso-taller sobre Herramientas Geomáticas Curso
4.03 Coordinación Académica Glb
En Nuevos Soles (S/.) 2915.00 11660.00 11660.00
5.00 EQUIPAMIENTO
5.01 Hardware Glb
En Nuevos Soles (S/.) 100841.91 67227.94
5.02 Software Glb
En Nuevos Soles (S/.) 136440.00 90960.00
109
CRONOGRAMA DE DESEMBOLSOS
Item Descripción Unid
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
6.01 Estudio de capacidad y uso mayor de suelos Estud
En Nuevos Soles (S/.) 72000.00 54000.00 54000.00
6.02 Información cartográfica Glb
7.00 SISTEMA DE MONITOREO
7.01 Diseño e Implementación del Sistema Glb
En Nuevos Soles (S/.) 7500.00 7500.00
COSTO DIRECTO 11915.00 559349.83 300302.94 89500.00 25500.00 25500.00 25500.00 30214.08 54000.00 34000.00 34680.00 58100.00
GASTOS GENERALES 64227.36 25727.36 25727.36 25727.36 26187.73 23457.31 23457.31 23457.31 23457.31 23457.31 23457.31 25813.45
SUB TOTAL 76142.36 585077.19 326030.30 115227.36 51687.73 48957.31 48957.31 53671.39 77457.31 57457.31 58137.31 83913.45
IMPREVISTOS 2284.27 17552.32 9780.91 3456.82 1550.63 1468.72 1468.72 1610.14 2323.72 1723.72 1744.12 2517.40
TOTAL PRESUPUESTADO 78426.63 602629.51 335811.21 118684.18 53238.36 50426.03 50426.03 55281.53 79781.03 59181.03 59881.43 86430.85
110
13. CRONOGRAMA DE INSUMOS A ADQUIRIR
Cuadro Nº 26
CRONOGRAMA DE INSUMOS A ADQUIRIR (RECURSOS DIRECTOS)
Descripción Unid
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Sensibilización
Prensa hablada y escrita Glb
Material de trabajo Glb
Difusión
Prensa hablada y escrita Glb
Material de trabajo Glb
Asistencia Técnica
a) Zonificación Ecológica-Económica
Especialista ZEE y OT Mes
Especialista en SIG Mes
Ingeniero geólogo Mes
Especialista en Suelos Mes
Sociólogo Mes
Ingeniero Agrícola Mes
Ingeniero Forestal Mes
Especialista Software Información
georeferencial Mes
Material de Oficina e impresiones Global
Computadora y Cámara Digital % costo
111
Descripción Unid
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
b)Plan de Ordenamiento Territorial

Sociólogo Mes
Ingeniero Agrícola Mes
Ingeniero Forestal Mes
georeferencial Mes
Arquitecto Urbanista Mes
Material de Oficina e impresiones Global
Computadora y Cámara Digital % costo
Actualización de Instrumentos de
Gestión
georeferencial Mes
Alquiler local para talleres días
Material de trabajo en talleres Global
Refrigerios Unid día
Material para mesas de trabajo Global
Impresión Documentos Actualizados Global
112
Descripción Unid
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Capacitación
a)Curso Taller sobre Ordenamiento

Territorial
Especialista OT Hora
Pasaje aéreo(Lima-Piura-Lima) Pasajes
Movilidad Local y Comunicaciones Glb
Alojamiento Días
Alimentación Días
Material de Enseñanza Carpetas
Alquiler Local equipado Días
b)Curso Taller sobre Herramientas

Geomáticas
Especialista en Geomática Hora
Asistente Técnico Hora
Alojamiento Días
Alimentación Días
Material de Enseñanza Carpetas
Material Fotográfico y revelado Unid
Alquiler Local Equipado Días
113
Descripción Unid
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
c)Coordinación Académica
Coordinador Hora
Alojamiento Días
Alimentación Días
Equipamiento
a) Hardware
Equipo Multimedia unid
Equipo de Cómputo pentium IV unid
GPS navegador unid
Impresora A3 unid
Laptop unid
Video Càmara unid
Plotter unid
Estación Total con GPS diferencial unid
Fotocopiadora unid
Anilladora y Encuadernadora unid
Ecran unid
Escaner AO unid
Impresora Sistema Digital unid
Cámara Fotográfica Digital unid
Procesador Intel Xeon unid
Tarjeta red redundante unid
Disco duro 160 Gb unid
UPS 2200 APC unid
Memoria USB 4 Gb unid
Mesa de Luz unid
114
Descripción Unid
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
b) Software (Licencias y Programas)

ArcGis Arc Info 9.1 Unid
Publisher ESRI Unid
Arcview 9.1 Unid
Programa manejo Imágenes Satélite
ERDAS Unid
Windows XP Unid
Erdas imagine Professional 9.1 Unid
SIG Interactivo para Difusión (Publisher) Unid
Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST Unid
Desarrollo de Información
a) Estudio de Capacidad y Uso Mayor de
Suelos
Consultoría para Estudio Estudio
b) Desarrollo de Información cartográfica

Carta nacional y mapas temáticos Glb
Imágenes Satelitales Glb
Sistema de Monitoreo
Consultoría para Diseño e Implementación Glb
115
14. ESPECIFICACIONES TECNICAS
14.1 Del Equipo Profesional para la asistencia técnica
Cuadro Nº 27
ESPECIFICACIONES DEL EQUIPO DE ASISTENCIA TECNICA
Especialista Requisitos Mínimos Participación
Especialista en ZEE y OT Ingeniero con experiencia . Organización inicial
comprobada en procesos de OT . Sensibilización
y ZEE, mínimo 5 años . Difusión
. Asistencia Técnica en POT,
ZEE y Actualización de
instrumentos de gestión
Especialista en SIG Ingeniero Geógrafo con . Organización inicial
experiencia comprobada en SIG, . Sensibilización
mínimo 5 años . Difusión
. Equipamiento
Ingeniero Geólogo Ingeniero Geólogo con . Asistencia Técnica en ZEE
experiencia en estudios o
proyectos de desarrollo
Especialista en Suelos Ingeniero Agrónomo con . Asistencia en ZEE
estudios de edafología y/o
experiencia en proyectos de
desarrollo
Sociólogo Sociólogo con experiencia en . Asistencia Técnica en POT y
proyectos de desarrollo ZEE
socioeconómicoregional o local y
solución de conflictos
Ingeniero Agrícola Ingeniero Agrícola con . Asistencia Técnica en POT y
experiencia comprobada en ZEE
proyectos de desarrollo rural
Ingeniero Forestal Ingeniero Forestal con . Asistencia Técnica en POT y
experiencia comprobada en ZEE.
proyectos de desarrollo
Especialista en Software de Ingeniero de sistemas . Organización inicial
Información Georeferencial especializado en Software de . Sensibilización
Información Georeferencial . Difusión
. Equipamiento
116
14.2 De la Institución Académica a cargo de la Capacitación:
El Centro de Investigación en Geografía Aplicada (CIGA) fue creado en mayo de

1984 como respuesta a una triple necesidad: consolidar y difundir una metodología
nueva en geografía (enfoque sistémico), generar una mayor y más exacta información
y conocimiento del espacio nacional, y poner en valor la investigación geográfica para
el desarrollo regional y local de nuestro país.
Desde su inicio, el Centro depende del Departamento de Humanidades de la

Pontificia Universidad Católica del Perú. Se afirman así los lazos interdisciplinarios
existentes entre la geografía y las otras áreas de Humanidades sin descuidar sus
conexiones con las ciencias naturales; con la historia, cuyo estudio revela la dimensión
retrospectiva de cada espacio; con la lingüística, para la toponimia, con la filosofía, que
construye el método, clave de una verdadera observación. Además se mantienen los
lazos con otras áreas de Ciencias Sociales, Ciencias e Ingeniería.
En estos últimos años, las innovaciones tecnológicas de punta en el área de la

teledetección y de la microinformática han sido acogidas por el CIGA. El apoyo de las
áreas de Ingeniería y Ciencias, y de la Unidad de Servicios Informáticos, ha jugado un
rol significativo para que nuestro Centro amplíe su capacidad de investigación.
Su experiencia en educación-capacitación la acredita los numerosos cursos,

seminarios y talleres realizados en apoyo de instituciones públicas y privadas, en
líneas especializadas de formación académico-profesional.
- Fines
Entre los fines del CIGA, se destacan los siguientes:
. Realizar investigaciones geográficas en el área rural y urbana del territorio nacional.

. Asesor a las entidades públicas y/o privadas en la elaboración de planes de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial y en investigaciones específicas.
. Responder a la necesidad nacional de conocer nuevos métodos y técnicas de
ordenamiento territorial, mediante la elaboración de guías específicas de trabajo de
campo.
. Contribuir a la mejor formación académica y técnica y desarrollo de capacidades
profesionales.
- Capacidades
El CIGA está conformado por un grupo de profesionales altamente calificados para el

cumplimiento de sus fines y para el desarrollo de los servicios que ofrece. Asimismo,
cuenta con un laboratorio de investigación debidamente equipado con hardware y
software de última generación para Sistemas de Información Geográfica y
Teledetección; para el diseño, tratamiento, análisis y presentación de información
georreferenciada.
- Servicios que ofrece el CIGA
. Estudios de ordenamiento territorial y ambiental

. Planificación territorial
. Estudios de impacto ambiental
117
. Cursos y talleres de capacitación para el ordenamiento territorial y ambiental

. Cursos y talleres en educación ambiental y metasistema
. Entrenamiento en Aplicaciones con SIG (Pc Arc/Info, ArcView
. Procesamiento de imágenes de satélite
. Desarrollo de SIG institucionales
. Automatización de Datos (digitalización)
. Desarrollo de módulos SIG de uso fácil
. Implementación de laboratorios SIG (creación de datos, entrenamiento)
118
14.3 Especificaciones Técnicas del Equipamiento
El equipo a adquirir debe responder a las siguientes especificaciones técnicas (Cuadro

Nº 28 )
Cuadro Nº 28
ESPECIFICACIONES TECNICAS DEL EQUIPAMIENTO
Equipo Especificaciones Técnicas
- Equipo Multimedia Brillo 1600 ANSI lúmenes.
Portable: 2,5 Kilos
Sistemas de Proyección Tecnologia 3LCD
Lentes: F-number = 1,4 Zoom Digital 1,0 - 1,35 Foco Manual Apagado
Instantaneo.
- Equipo de Cómputo Procesador: Intel Pentium IV 3 Ghz o superior.
Memoria RAM: 512 Mb
Almacenamiento: 60.0 Gb. Mínimo
Monitor: SVGA Color 21”
Teclado: Estandar PS2.
Mouse: 2 botones PS2
Software: Windows 2000 Profesional
GPS Navegador Waypoints/iconos: 1000 con nombre y símbolos gráficos,10 cercanos
(automático), 10 proximidad.
Rutas: 50 rutas reversibles con hasta 250 puntos cada uno, más MOB y
modos TracBack
Tracks: 20 rutas guardadas 500 puntos cada uno le permite re-trazar su
camino en ambas direcciones.
Trip computer: Velocidad Actual, velocidad promedia, velocidad máxima,
tiempo de viaje y distancia de viaje.
Alarmas: Anchor drag, acercamiento y llegada, off-course, proximidad al
waypoint, shallow water y deep water
Tables: Built-in tablas celestes para el mejor tiempo para pescar y para
casar, solar y lunar, set y ubicación
Map datums: Más de 100 plus user datum
Coordenadas: Lat/Lon, UTM/UPS, Maidenhead, MGRS,Loran TDs y grids.
GPS performance
Receptor: 12 canales SiRFstar III high-sensitivity GPS receiver (WAAS-
enabled) tracks continuas y usa hasta 12 satélites para computar y
actualizar su posición.
Tiempo de Adquisición*:
Warm: <1 segundo
Cold: <38 segundos
AutoLocate: <45 segundos
Update rate: 1/segundo, continuo
Precisión GPS :
Position: <10 metros
Velocity: .05 meter/sec steady state
Antenna: Built-in hélice cuadrafilar antena, Con conexión de antenna
externa (MCX)
Moving map features
Uploadable maps: Acepta detalles de mapa descargado o plug-in microSD
desde variedad de opciones de media MapSource (64 MB tarjeta microSD
incluida)
Electronic compass :
GPSMAP 60CSx only
Precisión: ±2 grados con una calibración adecuada (tipico);
Altímetro: GPSMAP 60CSx only
Resolution: 1 foot
Rango: –2,000 to 30,000 feet
Elevation computer: Elevación Actual, mínima y máxima elevación
reseteable, valor ascendiente/descendiente, Ascendiente/descendiente
total, promedio y valor máxima descendiente/ascendiente
Presión: presión local (mbar/inches HG)
Power
Source: dos baterías “AA”
Duración de Batería: hasta 30 horas
Físico
119
Tamaño: (61mm x 155mm x 33mm)

Peso: 7.5 oz. (213 g) est.
Pantalla: 38.1mm x 56mm 256-color transflective TFT (160 x 240 pixels)
(160 x 240 pixels)
Casco: Waterproof to IPX-7 standards
Rango de Temp.: (-15ºC to 70ºC)
- Impresora Formato A4, Formato A3
Tinta a eyección
Con conexion USB alta velocidad (compatible con especificacion USB 2.0),
paralelo compatible IEEE1284
Memoria Standar 32Mb
Velocidad de impresion foto mejor calidad 65 segundos
Velocidad de impresion color normal haSTA 6PPM en negro y 5.5 ppm en
color
Ciclo de trabajo 6250 paginas por mes
Resolucion 1200x1200dpi
Resolucion color 4800x1200 dpi
Tecnologia de color Colorsmart
Cartuchos de impresion en color 4(Negro, Cyan, Magenta, Amarillo)
- Laptop Procesador INTEL 1.6Ghz Memoria Cache 2MB L2
Velocidad del Bus 533MHz
Memoria RAM 1024MB de memoria DDR2 a 667 MHz (2x512Mb).
Disco Duro120GB
Unidad Optica SuperMuklti DVD+/- R/RW/RAM y CD-RW
Pantalla ancha de alta definicion (g) de 14.1" WXGA (1280x800) con
tecnologia Brigth View
- Video Cámara DVD CAM. Lente Carl Zeiss VarioTessar
Zoom Optico 20X Zoom 800X
Pantalla Táctil LCD de 2.5"
Sistema de Grabación Nigth ShotPlus
- Cámara Digital Camara Digital
6.0 Megapixel, 2.5" Pantalla LCD
Zoom Optico 3X y Zoom Digital 12X
Con Audio y Video
- Plotter Integrado con una impresora y digitalizadora de gran formato a través de
una pantalla de toque fácil de usar, que provee:
funcionalidad de copia a color independiente.
copias, digitalización e impresión de alta calidad, diferencias con otros
competidores
no requiere pc externa para copias y digitalizaciones a color a menor costo
que alternativas monocromáticas
impresión, copias y digitalización de amplio formato cuando lo necesiten.
imprime hasta 2400 x 1200 ppi en papel fotográfico.
- Estación Total Precisión: 3 segundos
Resolución en Pantalla: 1 segundo
Aumentos: 30 x
Alcance con un prisma: 4,000 m
Alcance sin prisma: 350 m
Memoria: 10,000 pts
Corrección Atmosférica y Corrección constante de prisma: temperatura,
presión, humedad, ppm desde -99 hasta +99mm (1mm steps)
Toma desde 8800 hasta 10000 puntos
Función Tracking de 0.4 seg.
Objetivo de apertura: 45mm (1.8 in)
Magnificación 30x
- Fotocopiadora Tipo de copia: Digital
Copias por minuto: 22 Paginas / 27 Paginas
Copias por mes 35,000 Paginas
Tipo de originales Hojas, libros y objetos tridimensionales
Tamaño máximo de Original: A3 (11" x 17")
Capacidad de papel: 250 Hojas
Resolución 600 dpi
Capacidad de memoria 20 MB
Tiempo de calentamiento 45 segundos
Tiempo de la primera copia 4.9 segundos
Duplex: Automático (1:2,2 :2,2:1)
Color Blanco & Negro
120
Rango de Zoom: 25% a 400% con incremento de 1%

Copias multiples Hasta 99 copias
Capacidad de papel 1° y 2° cassette: 250 hojas
Bypass: 100 hojas
Gramaje de papel Copiadora: 64 - 90 g/m2
Bypass manual: 52 - 105 g/m2
Dimensiones 550 mm x 580 mm x 710 mm
Peso 62 Kg.
- Anilladora y Máquina combinada de perforación y encuadernación manual
Encuadernadora Sus 26 punzones pueden anularse. Margen variable ajustable para un
perfecto ajuste del formato, hasta 34 cm
Perfora hasta 30 hojas [3 mm] y encuaderna hasta 280 hojas [resto de
características
- Anulación de taladros: sí
- Grosor de perforación: 3 mm / 30 hojas (papel de 70/80 g/m²)
- Márgenes variables ajustable: sí
- Grosor de encuadernación: hasta 28 mm / 280 hojas
(papel de 70/80 g/m²)
- Ø del encuadernador: hasta 32 mm
- Capacidad de encuadernación: hasta 250 blocs/h
- Anchura de trabajo: hasta 34 cm máx.
- Cantidad de punzones: 26
- Paso 2:1
- Numero de anillas / loops en DIN A4: 23
- Capacidad de perforación: hasta 5.000 hojas/h
- Tipo de embalaje de los encuadernadores: Wire Pack, Bandeja
- Ecran Carcasa de acero resistente.
Brazo keystone integrado dentro de la columna central, permitiendo
inclinación para evitar distorsiones.
Mecanismo de botones para fijar la pantalla en el intervalo de altura
deseado.
Bordes negros de 2,5 cm. en ambos lados.
Fácil plegado de las patas.
Dimensiones: 200x200
Ángulo de visión de 45º
- Escaner AO Píxeles: (en píxeles) 77.000 77.000
Resolución: (en ppp) 600 600
Resolución aumentada:(en ppp) 1200 9600
Precisión de escaneado: 0,1% +1 pixel
Tiempo de escaneado m/hora: (400 ppp turbo, RGB 24-bit)
(400 ppp turbo, color indexado 8-bit)
(400 ppp turbo, Escala de grises y B/N) 30
cm/s (1080 m/h.)
30 cm/s(1080 m/h.)
Anchura de escaneado y de papel: Máxima anchura de escaneado 91,4
cm.
Máxima anchura de papel 112 cm. Longitud ilimitada.
Grosor máximo: 1,5 cm.
Procesado digital de imagen: Mejora adaptable 2D Dual y Escala de grises
2D Dual
Integrado en Hardware: ADL + Difusión de error de medios tonos
Resaltado 2D, Suavizamiento, Filtros
de desenfoque y Umbral adaptable.
Extracción de características de color
Modos de escaneado: Color de 24-bit, Extracción de
características de 8-bit / Color Indexado
Escala de grises de 8-bit, Modo de
copia con escala de grises
1-bit B/N, Modo Dual Adaptativo en B/N
Ajuste de color: Multiplicador de matriz 3x3, Curvas de
de tonos RGB (Gamma), Configuración
independiente de punto B/N
Espacio de color: RGB y NTSC
Sensores: Triple CCD cuatrilinear (Tripletes RGB +
Pancromático B/N)
Captura de Color de 48-bit, Captura de
Grises de 16-bit, Todas Cámaras
121
Digitales
Sistema de automantenimiento: Automonitorización y Correción
(Punto B/N), Calibración de
Color Básica y de Precisión
Interface: Firewire, USB2 de Alta Velocidad, STI
(Still Image Interface), WIA (Windows
Image Adquisition), TWAIN
Peso / Dimensiones / Alimentación:
57 Kg. / Ancho 134,4 cm. x Altura 18,5 cm. x Profundidad 46,5 cm.
/ 110/220/240V, 60/50 cs, 180 W
Gestión de alimentación
Control de Temperatura, Modo de Hibernación (Cumple con la
normativa ENERGY STAR), Temporizador programable de
encendido
Peana Incluye bandeja recogedora
Software de Sistema
Incluido:Drivers del escáner, mantenimiento y utilidades
Plataformas:
Windows y Power Macintosh – consultar en www.contex.com los
SO soportados.
b.2 Software - Licencia de ArcGIS Arc Info 9.1 single for Windows 2000/XP.
- Licencia Publisher ESRI.
- Licencia de Arc View 9.1.
- Erdas Imagine Profesional 9.1.
- Licencias de Windows XP.
- Sofware SIG Interactivo para Difusión (Publisher).
- Licencia de Programa ERDAS IMAGINE VIRTUAL GIS 8.6 For UNIX:
Con este software se desarrollará los modelos Tridimensionales desde
imágenes satelitales.
- Extensiones ArcGIS SPATIAL ANALYST: Generaríamos modelos de
elevación digital con el uso de información vectorial. Ambas
extensiones son necesarias para la presentación de imágenes en 3D y
generaciones de GRID vía WEB.
- Módulo 3D Analyst For -
Windows
- Módulo 3D Analyst For -
Windows
- ERDAS IMAGINE -
VIRTUAL GIS 8.6 For
UNIX
ARCIMS 9.1 STANDART -
EDITION SERVER FOR
WINDOWS
122
15. COMPROMISO DE LAS INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN
Las líneas estratégicas que orientan las acciones del Gobierno Regional Piura en el
proceso de descentralización y regionalización, así como de la modernización de la
gestión del Estado, señalan la necesidad de conjugar las necesidades e iniciativas de
desarrollo regional, impulsadas desde el sector público con las necesidades de la
población y los actores regionales, en un marco de participación y concertación
democrática.
15.1 Participación de actores regionales en la planificación y desarrollo

territorial
La práctica de la planificación que emprende el Gobierno Regional Piura para la

elaboración del plan de ordenamiento territorial y la zonificación ecológica económica,
procura la generación de mecanismos de integración de los actores regionales clave
involucrados en la problemática territorial, en busca de objetivos comunes que los
identifique con la solución de los problemas.
En ese sentido se considera imprescindible que en el proceso de elaboración del Plan

de Ordenamiento Territorial y de la Zonificación Ecológica Económica que emprende
la Región Piura, participen los actores regionales clave vinculados a la problemática
territorial y ambiental de la región; las organizaciones ligadas a la temática territorial
que operan en la región; y otras instituciones que pueden contribuir con sus
conocimientos durante los procesos de planificación y/o aportes de toda índole durante
la ejecución del POT-ZEE.
Se ha de contar también con la participación de otros sectores de la administración

pública, los cuales, por las características de su quehacer sectorial, se encuentran
involucrados o sus acciones tienen incidencia directa en el territorio como es el caso
de: agricultura, transportes, minería, industria, turismo. El ordenamiento del territorio
tiene, para estos sectores, un carácter importante por cuanto las decisiones sobre la
ocupación y el uso del territorio potenciará o limitará su desarrollo.
Se ha considerado también la participación de las municipalidades provinciales por

cuanto les corresponde la elaboración de planes, conjuntamente con los municipios
distritales de su jurisdicción. Esta práctica de planificación y el conocimiento de la
realidad intraregional brindará una visión que debe ser compartida dentro del proceso
de elaboración y gestión del POT.
La puesta en práctica de esquemas participativos y de concertación con los actores

regionales permitirá que la población involucrada en la problemática territorial participe
en la definición de prioridades y en la toma de decisiones respecto al POT y ZEE.
El proceso de planificación y ordenamiento del territorio ha de crear el ambiente

propicio para la participación de la población regional, procurando que esta sienta
como responsabilidad propia las decisiones que se adopten.
15.2 Compromiso Institucional
El Gobierno Regional Piura es la Institución que aporta el financiamiento del proyecto,

el mismo que está incluido en el presupuesto anual del Gobierno Regional Piura, tanto
para cubrir la inversión inicial como los costos de operación durante la vida útil del
proyecto.
123
De acuerdo a lo especificado en los artículos 75 y 79 del Reglamento de Organización

y Funciones del Gobierno Regional de Piura, la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través de la Subgerencia Regional de
Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la responsable de “Formular los
Planes de Ordenamiento Territorial” y “Planificar y desarrollar acciones de
Ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional y evaluar los
expedientes técnicos de demarcación territorial en armonía con las políticas y normas
de la materia”. La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente a través de la Subgerencia de Recursos Naturales, es responsable de
“Organizar y conducir la zonificación ecológica económica, promoviendo el uso
sostenible de los recursos naturales de la región”.
El proyecto contribuye a mejorar la institucionalidad regional (Gobierno Regional,

Municipalidades, Organizaciones Privadas, Organizaciones de Base, etc.) para
orientar el desarrollo del territorio y regular la utilización, ocupación y transformación
de su espacio físico. Contribuirá a dar mayor claridad para definir los límites de los
diferentes ámbitos políticos, administrativos a través del empleo de metodología, la
aplicación de normas legales respectivas y con la participación de la población y sus
organizaciones y de personal profesional para orientar el proceso.
El Gobierno Regional Piura cuenta con la capacidad de gestión, con profesionales

idóneos, medios, experiencia y recursos financieros, garantizando de esta forma la
inversión total y funcionamiento del proyecto.
Las instituciones regionales comprometidas con el proyecto, han afirmado la

necesidad de fortalecer las capacidades de gestión para el proceso de ordenamiento
territorial de la Región Piura, y vienen realizando acciones dirigidas a promover y
fortalecer los procesos de gestión territorial y ambiental en la Región, como son los
casos de: el trabajo que realiza GTZ para el ordenamiento del territorio del distrito de
Morropón a través del Programa de Desarrollo Rural conjuntamente con el Gobierno
Regional Piura, entre otros; el Plan de Ordenamiento, Manejo y Desarrollo de la
Cuenca Catamayo-Chira que ejecuta el Proyecto Binacional, en base a la Zonificación
Ecológica-Económica y; el Sistema de Gestión de la Cuenca del Río Piura que ejecuta
la Autoridad Autónoma de la Cuenca Hidrográfica Chira-Piura con participación de
IRAGER, CONDESAN, GTZ, GESAC y, al que se ha incorporado el programa
PROCLIM-CONAM con el auspicio de los Países Bajos. Además, el Gobierno
Regional ha formulado lineamientos para las áreas de conservación regional y se
avanza en la organización del Sistema de Información Geográfica –SIG- que incluye
una base de datos, mapas temáticos; así como, se elaboran estudios y cartografía de
los sistemas de riego regulado efectuados por diversas consultorías privadas y el
Proyecto Especial Chira-Piura.
En tal sentido, con la finalidad de garantizar la sostenibilidad del proyecto, el Gobierno

Regional y los Gobiernos locales, con el respaldo de la población y las instituciones
privadas, velarán por la sostenibilidad de las acciones consideradas en el proyecto y
por la aplicación y cumplimientos de las normas y directrices de ordenamiento del
territorio.
En el Departamento de Piura se vienen consolidando espacios de concertación

(IRAGER, Grupo de Gestión de Riesgos, Equipo Técnico Interinstitucional e
Interdisciplinario-ETI, Mesa de Agricultura, Red de Municipalidades Rurales de Piura,
REMURPI, etc.) y se desarrollan sinergias interinstitucionales para el diseño, debate y
formulación de propuestas de gestión. Estos espacios, pueden ser usados como
mecanismos de promoción y debate de un adecuado uso y ocupación del territorio.
124
Asimismo, se ha considerado potenciar y fortalecer la capacidad de la institucionalidad

pública regional y local, con la capacitación en servicio de equipos técnicos para su
participación directa en la ejecución de las actividades. Esto servirá para estructurar y
asegurar institucionalmente la participación, el compromiso y sostenibilidad del
proyecto. Además, se tiene previsto establecer coordinaciones, convenios y alianzas
con instituciones regionales y nacionales.
125

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Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en Departamento de Piura

GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y

EXPEDIENTE TECNICO DEL PROYECTO

“DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA EL ORDENAMIENTO

Mag. Zaniel I. Novoa Goicochea

Octubre del 2007

ESQUEMA DE CONTENIDO BASICO DEL EXPEDIENTE TECNICO

El presente documento constituye el Informe Final de la consultoría para la elaboración

Conviene indicar que, en consideración a la naturaleza del proyecto, el contenido de

La identificación y aceptación de las autoridades responsables del proceso de

Piura, Octubre del 2007.

El país transita por un momento de cambio y construcción de un nuevo orden político-

Dentro del marco de la Estrategia Nacional de Conservación y Desarrollo Sostenible,

La Ley de Bases de la Descentralización establece que la estructura del gobierno del

En este contexto, los Gobiernos Regionales deben ser entidades planificadoras y

En el ámbito departamental de Piura han surgido iniciativas que promueven la

El Gobierno de la Región Piura, en atención a sus competencias en materia ambiental

La formulación del Plan de Ordenamiento Territorial requiere la formación de

Conforme a la RER N° 282-2007/GRP-PR del 02-05-07, se autoriza a la Gerencia

El Proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento Territorial en el

El Consultor, en el período comprendido entre el 27 de julio y el 30 de septiembre, en

El Expediente Técnico del Proyecto “Desarrollo de Capacidades para el Ordenamiento

2. JUSTIFICACION DEL PROYECTO

Se debe entender que la descentralización y regionalización son aspectos y

La Ley Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala en su artículo 6 los

En el Acuerdo Regional Piura: Lineamientos para el Largo Plazo 2007-2021, suscrito

En tal sentido, el proyecto que se presenta se orienta al desarrollo de capacidades

El proyecto de desarrollo de capacidades para la elaboración del Plan de

El proceso de planificación territorial se orienta de manera fundamental a la

El Gobierno Regional Piura tiene como objetivo la gestión estratégica de la

El proyecto y su estructura responde a una estrategia que busca consolidar los

1.2. Garantizar la gestión integral y sostenible de la zona marino costera del

1.3. Promover una gestión ambiental efectiva y permanente, en cuanto al uso

1.5. Asegurar el tratamiento adecuado de residuos sólidos, aguas servidas, y

1.6. Asegurar la evacuación sin interrupciones de aguas pluviales en zonas urbanas

1.7. Asegurar que las actividades extractivas, productivas e industriales se

1.8. Promover a Piura como un eje dinamizador y articulador de la “Frontera Norte

1.9. Promover la articulación del espacio regional de Piura, a su “espacio vital”

1.11. Promover la puesta en valor de los recursos turísticos, propiciando la

3. UBICACIÓN DEL PROYECTO

El Proyecto se encuentra ubicado en el Departamento de Piura, el mismo que en su

3.1 Ubicación Geográfica

El Departamento de Piura está situado en el sector septentrional y occidental del Perú,

Mapa Nº 1. UBICACIÓN GEOGRAFICA DEL DEPARTAMENTO DE PIURA

La longitud del perfil litoral Pacífico es de aproximadamente 400 km. La Línea de

Políticamente el Departamento de Piura está dividido en 8 provincias, cinco en el

La Cordillera de los Andes cruza a lo largo el territorio de la región, dividiéndolo en dos

3.2 Características Climáticas

El Departamento presenta una cierta complejidad y variabilidad climática, pues se

El departamento presenta una variedad de tipos climáticos que reflejan la situación de

De acuerdo a la clasificación climática de Thornthwaite, que emplea combinaciones de

La variabilidad climática tiene también relación con la presencia de El Fenómeno El

El Niño se presenta con características e intensidades diversas, la evolución

- Impactos del Fenómeno El Niño 1997-98

. Como consecuencia del Fenómeno del Niño de 1998,

. Pérdidas de vidas humanas por efecto de lluvias,

3.3 Características de su Biodiversidad