El Deslinde en República Dominicana

INTRODUCCIÓN

El deslinde está consagrando en la Ley 108-05 es un proceso contradictorio que

necesariamente debe conocer el Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente
competente, el cual tiene las tres etapas que constituyen el procedimiento del
saneamiento inmobiliario, que son: técnica, judicial y registral, que de lase stare
mostrando mas adelante en el siguiente trabajo. Así como también hablaremos de sus
etapas administrativas y judiciales y por ultimo el proceso registral.

EL DESLINDE

La Ley Núm. 108-05, mejor conocida como de Registro Inmobiliario, dedicó el Párrafo
de su artículo 130 para normar la figura técnico-jurídica del deslinde. Dice: “Para los
fines de aplicación de la presente ley se considera el deslinde como un proceso
contradictorio que conoce el Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente
competente.”
El deslinde es la operación ténica y el proceso judicial que tiene por finalidad separar
una porción de terreno sobre la cual recae el derecho de propiedad inmobiliaria que
aparece registrado en comunidad, para que en lo adelante surja a la vida jurídica como
un inmueble individualizado, con su designación catastral particular y con todas las
consecuencias legales de rigor.

Consiste en una operación semejante a la subdivisón, pero se diferencia de ésta en el

sentido de que para el deslinde el fraccionamiento es parcial, mientras que para la
subdivisión es total, siendo necesario destacar que el legislador del 1920 sólo incluyó la
subdivisión, propio del Sistema Torrens.

Esto trajo consigo que algunos copropietarios se veían en la obligación de individualizar

sus porciones de los demás copropietarios y tenían que someter la subdivisión y como
en ésta el fraccionamiento es total, representaba dificultades económicas para el
copropietario que quería individualizar su porción; lo que obligó al legislador
dominicano a incorporar el deslinde dentro de las formas a la Ley de Registro de
 Tierras, es decir, esteprocedimiento es una creación del derecho dominicano
en materia catastral.

El Reglamento General de Mensuras Catastrales en su artículo 163 (ya derogado) define

el deslinde como el acto de levantamiento realizado para constituir el estado parcelario
de una parte determinada de un terreno registrado y sustentado en una constancia
anotada, a fin de que su titular pueda separar su propiedad del resto de la parcela
originaria, pero en la actualidad es el Art. 1 de la Ley 108-05. Existen excepciones que
impiden la realización del deslinde, y son las siguientes: no procede el deslinde cuando
la constancia anotada sustente un derecho de propiedad sobre una unidad de
condominio; toda vez que los derechos consagrados en una constancia anotada relativo
a una unidad de condominio, constituyen un verdadero y único Certificado de Titulo.

Para Santana Polanco (2008, p. 521), la finalidad del deslinde es poner el estado de
copropiedad o comunidad de derechos reales inmobiliarios determinados y registrados
individualmente en la oficina del Registro de Títulos correspondiente, cumpliéndose así
con uno de los principios fundamentales del sistema Torrens de Registro de la
propiedad territorial, que nos permite distinguir mediante documentos técnicos una
propiedad unitaria catastral rural o urbana situada en cualquier punto geográfico de
nuestro territorio.

EL DESLINDE; GARANTÍA DE DERECHO DE PROPIEDAD

En la República Dominicana la ley 108-05 de Registro Inmobiliario regula todas las

operaciones tendentes a la titularidad de los derechos de propiedad sobre inmuebles, es
decir, su reconocimiento, convalidación, modificación o extinción.

A raíz de la creación de las denominadas Constancias Anotadas o ventas parciales

dentro del ámbito de una parcela o solar, el adquiriente de dicho inmueble, sólo sabía
qué cantidad de terreno adquiría más no donde se encontraba ubicada específicamente.
En tal sentido, al adquirir la propiedad el beneficiario debía realizar un proceso de
deslinde que permitiera la individualización de los derechos mediante una nueva
designación catastral.

La anterior ley no imponía en qué momento debía procederse con el trabajo de deslinde,
en cambio la ley 108-05 y sus reglamentos establecen como un mecanismo de reducción
y eliminación de las referidas constancias anotadas, que previo a la inscripción del acto
de venta, cesión, hipoteca, etc.., que verse sobre derechos reales por ante el Registro de
Títulos, el beneficiario debe realizar el acto de levantamiento parcelario
correspondiente. Es decir, que no es posible adquirir una porción de inmueble amparado
en constancia anotada y obtener el registro del mismo sin que antes se realice el trabajo
de deslinde.

La Ley contempla varios tipos de levantamientos parcelarios, pero el procedente con

relación a la adquisición de derechos amparados en constancias anotadas es el
procedimiento de Deslinde, el cual podemos definir como el acto de levantamiento
parcelario tendente a la creación de una nueva designación catastral mediante la
delimitación geográfica y georreferencial de los derechos adquiridos. El deslinde
permite identificar las colindancias cardinales del inmueble, su posición georreferrencial
de localización satelital y la cantidad de terrenos en metros cuadrados, a fin de que se
haga constar en el Certificado de Título a expedir a favor del beneficiario.

Adquirir un inmueble previamente deslindado y georreferenciado ofrece mayores

garantías sobre la inversión inmobiliaria a realizar en la República Dominicana, toda
vez que éste permite la verificación instantánea de la ubicación posicional satelital,
límites de la propiedad y la cantidad exacta en metros cuadrados. Además, facilita la
obtención del crédito por ante entidades financieras y crediticias. En conclusión,
viabiliza y optimiza las inversiones en el marco de una operación inmobiliaria.

ETAPAS ADMINISTRATIVAS Y JUDICIALES EN EL DESLINDE

El derecho de propiedad es un derecho fundamental que le asiste a todos las personas y

debe ser garantizado por el Estado. Esta afirmación es una verdad universal, reconocida
en todos los Estados que se rijan por el sistema capitalista o de derecha. En ese
contexto, surge la Ley 108-05, de Registro Inmobiliario, para garantizar la protección de
la propiedad de los particulares.

En tal sentido, podemos definir el deslinde como el “proceso mediante el cual se

determina la demarcación entre un sitio y otro.” El mismo, sirve para individualizar un
derecho de propiedad de un particular, del derecho de propiedad de otros particulares
que recaigan sobre la misma demarcación territorial o parcela. Para esto, el proceso
debe agotar tres fases, a saber:

1. Etapa Técnica:
 Consiste en el Levantamiento Parcelario o Territorial (acto practicado con el fin de
construir, modificar, verificar o reconocer el estado parcelario de los inmuebles) de una
parcela a los fines de individualizar, ubicar y determinar el terreno sobre el que se
consolidará el derecho de propiedad, realizado por un Agrimensor. Dicho proceso
culmina con la aprobación técnica de los trabajos por parte de la Dirección Regional de
Mensuras Catastrales territorialmente competente.

Este proceso tiene una duración variable entre cuarenta y cinco (45) días a tres (3)
meses aproximadamente, dependiendo de la complejidad de los trabajos (si se presentan
objeciones por parte de colindantes o terceros extraños a la operación) y de la parcela
que se está trabajando. En tal sentido, debemos señalar que hay dos tipos de parcelas :

• Parcela Sencilla que comprende una superficie menor de 20,000.00 metros cuadrados
y menos de 10 co-propietarios

• Parcelas Complejas, que comprenden todas las unidades con más de 20,000.00
cuadrados o con menos de 20,000.00 que tengan más de 10 co-propietarios.

2. Etapa Judicial:

En esta etapa se someten los planos aprobados por Mensura a la Jurisdicción Original
del Tribunal de Tierras territorialmente competente, a los fines de que conozca el
proceso de Deslinde y decida sobre su regularidad. Debemos señalar que en principio el
proceso de deslinde tiene una naturaleza contradictoria, es decir, debe someterse a
discusión su validez a los fines de garantizar la protección de los derechos de propiedad
de los colindantes.

La nueva ley dispone la notificación a los colindantes en dos (2) de las tres (3) etapas
del proceso, a fin de proteger sus derechos frente a un deslinde irregular. El Deslinde en
la etapa judicial se observan todas las formalidades del procedimiento de una Litis
Sobre Derechos Registrados, es decir, se celebran dos (2) audiencias, una de
presentación de pruebas y una de presentación de conclusiones.

En esta etapa el Juez a cargo verifica que todas las formalidades del deslinde hayan sido
observadas correctamente por el Agrimensor Actuante a fin de validar la aprobación
técnica concedida por la Dirección Regional de Mensura Catastrales; además, promueve
la conservación de los derechos reales consignados sobre el inmueble; garantiza la
 citación a los colindantes y acreedores inscritos en el proceso y finalmente aprueba
judicialmente el Deslinde ordenando la inscripción del derecho de propiedad
individualizado mediante Sentencia. Dicho proceso, tiene una duración aproximada de
tres (3) meses.

Finalmente, esta etapa culmina con una Sentencia ordenando el Registro de la nueva
Parcela al Registrador de Títulos territorialmente competente.

3. Etapa Registral:

Esta etapa se ejecuta por ante el Registrador de Títulos territorialmente competente.

Comprende el registro de la nueva demarcación territorial o parcela que resulte de la
individualización realizada en la Etapa Judicial. Para ello, el Registrador registra la
nueva demarcación y expide un Certificado de Títulos a favor del propietario conforme
los parámetros señalados en la Sentencia.

Por otro lado, el Registrador, procede a la cancelación de la Constancia Anotada. Este

proceso tiene un plazo máximo para las actuaciones procesales que es de cuarenta y
cinco (45) días, no obstante el mismo puede extenderse conforme el tipo de parcela y el
cúmulo de trabajo en el Registro de Título.

PROCEDIMIENTO DE DESLINDE POR ANTE EL TRIBUNAL DE TIERRAS

DE JURISDICCIÓN ORIGINAL

Opina Monción, S. E. (2010, pp. 543-544), la persona que quiera individualizar

(deslindar) su propiedad a través de la regularización parcelaria tiene que hacer que
todos los co-propietarios de la parcela, aquellos que tienen constancias anotadas, le
firmen un acto auténtico de no objeción, donde por el mismo dicen que no se oponen a
que se individualice su porción de terreno, además debe anexársele a este acto las
certificaciones de propiedad que emite el Registrador de Títulos, donde se establece que
los que aparecen firmando en acto de no objeción realmente son co-propietarios en la
parcela en cuestión.

El copropietario del terreno realiza un contrato con el agrimensor que vaya a realizar los
trabajos de deslinde, en dicho contrato el agrimensor se compromete a que una vez
obtenga la autorización por ante la Dirección Regional de Mensuras Catastrales
territorialmente competente para que realice los trabajos, presentara en un termino de
 sesenta días dichos trabajos por ante este organismo técnico para los fines de su
aprobación y designación del Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original
territorialmente competente para que éste conozca la parte legal de su aprobación de
manera contradictoria.

Por su parte el copropietario se compromete a pagar al agrimensor por sus servicios, ya

sea en naturaleza o en una suma determinada la cual habrá quedado acordado en el
contrato que las partes han suscrito; el copropietario entregara al agrimensor la
constancia anotada del certificado de titulo donde ampara sus derechos de propiedad
dentro del ámbito de la parcela a deslindar.

El contrato suscrito entre el copropietario y el agrimensor será depositado por ante la

Dirección Regional de Mensuras Catastrales territorialmente competente, a los fines de
solicitarle la autorización para iniciar los trabajos de deslinde, así como la designación
del Juez o Tribunal de Jurisdicción Original del Departamento donde esté ubicado el
inmueble, en virtud de los dispuesto por el artículo 10 de la Ley de Registro
Inmobiliario.

Dicha instancia-contrato que así se llama, deberá ir acompañada de la constancia

anotada del certificado de título, así como de un croquis ilustrativo de la porción a
deslindar.

El agrimensor contratado realiza el trabajo de campo, que consiste en la ejecución en el

terreno, previo a su comienzo, deberá notificarle a todos y cada uno de los
copropietarios o colindantes de la porción a deslindar dentro de los plazos razonables
para garantizar el derecho de defensa, a fin de que tengan la oportunidad de formular en
el mismo terreno y en el momento de los trabajos de campo sus observaciones y
reclamos.
El trabajo de gabinete lo realiza el agrimensor en su oficina de los trabajos de campos y
consiste en computar y preparar el plano correspondiente de los trabajos de mensura ya
realizados, así como el informe de todo lo acontecido durante el trabajo de campo.
Todos estos documentos deberán ser depositados en la Dirección Regional de Mensuras
Catastrales.

La Dirección Regional de Mensuras Catastrales tiene como función además de la

designación que realiza de indicar cuál es el número de parcela que le corresponde a la
parcela que surge como consecuencia del deslinde. Durante el proceso de aprobación de
estos trabajos de mensuras, dicha Dirección Regional aprueba el aspecto técnico de los
trabajos, sin invadir la parte legal o reglamentaria, que es atribución del Tribunal de
Jurisdicción Original territorialmente competente, el cual es designado por la Dirección
Regional de Mensuras Catastrales, tal y como lo consagra el artículo 51 de su
Reglamento.

En palabras de Santana Polanco (2008, p. 521-522), dado lo claro y preciso del párrafo
1 del artículo 130 de la ley de Registro Inmobiliario, el cual dispone que para los fines
de aplicación de dicha ley, se considera deslinde al procedimiento contradictorio que
conoce el Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente competente, cualquier
adjudicatario de derechos determinados sobre un inmueble registrado en comunidad.
Podrá iniciar por ante la Jurisdicción Inmobiliaria el deslinde de la porción que le
corresponde, en cuyo caso deberá contratar los servicios de un agrimensor para que este
inicie el proceso de individualización de la porción que le corresponde.

El deslinde, como figura jurídica, técnica y transitoria por ante la jurisdicción

inmobiliaria es un proceso contradictorio que necesariamente debe conocer el Tribunal
de Jurisdicción Original territorialmente competente, el cual tiene las tres etapas que
constituyen el procedimiento del saneamiento inmobiliario, que son: técnica, judicial y
registral. (Art. 11, Resolución 355-09).

La etapa técnica es donde a través de un acto de levantamiento parcelario se

individualiza, ubica y determina el terreno sobre el que se consolidará el derecho de
propiedad, la misma termina o finaliza con la aprobación técnica de las operaciones por
la Dirección Regional de Mensuras Catastrales territorialmente competente.
La etapa judicial es aquella que se realiza mediante un proceso judicial se dan las
garantías necesarias para que todos los titulares de derechos dentro de la misma parcela
puedan hacer los reclamos que consideren pertinentes respecto del deslinde en general y
la ubicación dada al terreno en particular. Dicha etapa finaliza con la sentencia de
aprobación del deslinde.

Es necesario destacar que por el hecho de que el deslinde como operación de mensura
sea conocido por ante el Tribunal de Jurisdicción Original territorialmente competente
de forma contradictoria, no implica que el mismo sea litigioso, sino que se conoce en
audiencia pública. La etapa registral, cuyo proceso permite el registro de los derechos
 que recaen sobre el inmueble, sea acreditada la existencia del derecho y de la parcela.
Esta etapa finaliza con la expedición del certificado de título y la habilitación del
registro complementario.

ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEL DESLINDE

Para que los trabajos técnicos sean aprobados, deben cumplirse ciertas especificaciones
técnicas establecidas por el artículo 13 de la Resolución No. 355-2009. A saber:

a) El agrimensor se regirá, en primer lugar, por la ocupación material del propietario,

y en segundo lugar, por los linderos indicados en la Constancia Anotada.

b) Si es posible, se vincula geométricamente la parte a deslindar con algún vértice de

la parcela originaria o con un deslinde previamente registrado.

c) Salvo causa justificada, no se deslindan porciones de terreno separadas para cubrir

una misma constancia anotada.

d) Se admite una variación de un 5% en la superficie real de la porción a deslindar

respecto de la superficie indicada en la constancia anotada.

e) Cuando el inmueble no se encuentra totalmente cerrado por límites materiales,

solo se permiten diferencias entre la Constancia Anotada y la Superficie deslindada que
se encuentra dentro de las tolerancias.

f) En el deslinde, las exigencias previstas para el levantamiento planimétrico de la

parcela son aplicables solo a la superficie a deslindar.

g) En el mismo acto de levantamiento parcelario se pueden realizar varios deslindes

simultáneamente referidos a la misma parcela.

PASOS POSTERIORES A LA APROBACION DEL DESLINDE EN LA

DIRECCION REGIONAL DE MENSURAS CATASTRALES
CORRESPONDIENTE

Aprobado el Expediente de Deslinde en la Dirección Regional de Mensuras

Catastrales correspondiente, se fijará por Auto de Fijación de Audiencia la fecha de la
Audiencia de Deslinde en el Tribunal de Tierras de Jurisdicción Original que
 corresponda. Se notificará a los colindantes por Acto de Alguacil, para que
comparezcan a la Audiencia.

El Propietario deberá presentarse a la Audiencia en la Fecha y Hora indicada, portando

su Cédula, o hacerse representar debidamente (por un Poder Firmado Legalizado), para
garantizar la continuidad del proceso, debiendo responder las preguntas del Juez
Magistrado. Se proveerá de la representación de un Abogado, quien se encargará de
depositar en el Tribunal las Conclusiones de la Audiencia. El Agrimensor estará
presente en la Audiencia de Deslinde para proveer informaciones técnicas al
Magistrado. Deberá proveerse al Tribunal de una Certificación de Estatus Jurídico del
inmueble emitido por el registro de Títulos. Fallado el expediente el Magistrado Juez
emitirá la Sentencia que aprueba el deslinde y ordena la emisión de un
nuevo Certificado de Titulo con la Designación Catastral Posicional, a nombre del
Propietario.
Con la Sentencia ya emitida, se procederá a la Notificación de la misma, Vía Alguacil, a
todos los colindantes. La Notificación es registrada en el Ayuntamiento correspondiente
y es depositada en el Tribunal de Tierras otorgando, este, un plazo de treinta días para
eventuales oposiciones.

PROCESO REGISTRAL
Remitidos los correspondientes documentos (Sentencia, Notificación de la misma y
otros documentos que forman el Expediente) del Tribunal de Tierras a la Oficina
de Registro de Títulos que hará la emisión del Certificado de Titulo Correspondiente
después de los plazos de reglamento.

Actualización de Mensura
En vista de que la Ley de Registro Inmobiliario prevé la georeferenciación de todos los
terrenos registrados en República Dominicana, existe un procedimiento llamado
Actualización de Mensura mediante el cual se “ratifica” o corrige el estatus de una
parcela ya registrada, con Certificado de Titulo, y se georeferencia, estableciendo así
una Designación Catastral Posicional que sustituirá la designación anterior.
Actualización Parcelaria y Registral de Inmuebles Complejos
Es el procedimiento técnico y administrativo mediante el cual se individualizan y
determinan las distintas porciones de un inmueble complejo y se emiten los
correspondientes Certificados de Títulos sobre las Parcelas Resultantes.
 OTRAS MODIFICACIONES PARCELARIAS

1. Subdivisión
2. Refundición
3. Urbanización Parcelaria
4. División para Partición de Inmuebles

SOBRE LOS CONDOMINIOS

El derecho que se establece en que distintas partes de propiedad exclusiva de un

inmueble pertenecen a una o varias personas, quienes son propietarios indivisos de las
partes comunes.

El terreno es esencialmente común e indiviso de todos los copropietarios

La Ley de Registro Inmobiliaria ha actualizado, adecuando la original Ley de
Condominios 5038.

Para la División para la Constitución en Condominio, en el caso de Edificaciones o

Urbanizaciones, estas deberán estar debidamente aprobadas por todos los Estamentos
del Estado en Condominio.

ANEXOS