UNIVERSIDAD NACIONAL “SAN LUIS GONZAGA” DE ICA

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS

PROYECTO DE TESIS:

“NEPOTISMO EN EL SECTOR PÚBLICO”

PRESENTADO POR:

PIMENTEL ANICAMA, XIOMARA ALEJANDRA

ICA-PERU

2019

1
 INDICE

CARATULA -------------------------------------------------------------------------------1

INDICE--------------------------------------------------------------------------------------2

INTRODUCCION --------------------------------------------------------------------------3

I.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA--------------------------------------------5

1.1. ANTECEDENTES--------------------------------------------------------------------5

1.2. REALIDAD PROBLEMÁTICA --------------------------------------------------5

1.3. DELIMITACION DE LA INVESTIGACIÓN -----------------------------------6

a) Delimitación Temporal--------------------------------------------------------------6

b) Delimitación Espacial---------------------------------------------------------------6

c) Delimitación Social------------------------------------------------------------------6

d) Delimitación Conceptual----------------------------------------------------------6

1.4. Formulación del Problema-----------------------------------------------------7

1.4.1. Problema Principal ------------------------------------------------------------7

1.4.2. Problemas Específicos-------------------------------------------------------7

1.5. Importancia y/o Prevención de Investigación --------------------------7

1.5.1. Importancia-----------------------------------------------------------------------7

1.5.2. Proyección------------------------------------------------------------------------7

II.- FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACIÓN -----------------9

2.1. Antecedentes de Estudio ------------------------------------------------------9

2.2. Marco Histórico de la Investigación ---------------------------------------9

2.3. Bases Teóricas propiamente dichas --------------------------------------10

2.4. Marco Conceptual ----------------------------------------------------------------11

2.5. Marco Legal o Formal -----------------------------------------------------------15

III.- OBJETIVOS -------------------------------------------------------------------------17

3.1. Objetivo General-------------------------------------------------------------------17

3.2. Objetivos Específicos -----------------------------------------------------------17

IV.- HIPOTESIS Y VARIABLES------------------------------------------------------18

2
4.1. Hipótesis ----------------------------------------------------------------------------------18

. Hipótesis Principal-------------------------------------------------------------------------18

. Hipótesis Específicas --------------------------------------------------------------------18

4.2. Variables ----------------------------------------------------------------------------------18

a) Variable Independiente -----------------------------------------------------------------18

b) Variable dependiente --------------------------------------------------------------------18

4.3. Indicadores--------------------------------------------------------------------------------18

a) Primera Hipótesis Específica----------------------------------------------------------18

b) Segunda Hipótesis Especifica --------------------------------------------------------18

MATRIZ DE CONSISTENCIA --------------------------------------------------------------19

V. ESTRATEGIA METODOLÓGICAS ---------------------------------------------------21

5.1. Tipo de Investigación -----------------------------------------------------------------21

5.1.1. Tipo de Investigación---------------------------------------------------------------21

5.1.2. Nivel de Investigación -------------------------------------------------------------21

5.1.3. Diseño de Investigación-----------------------------------------------------------21

5.2. Método de la Investigación---------------------------------------------------------21

5.3. Población y Muestra -----------------------------------------------------------------21

5.3.1. Población a Estudiar --------------------------------------------------------------21

5.3.2. Muestra de Estudio ----------------------------------------------------------------22

5.3.3. Técnicas de Recolección de la Información -----------------------------22

5.3.4. Instrumentos de Recolección de la Información -----------------------22

5.3.5. Análisis de Interpretación ------------------------------------------------------23

VO. BIBLIOGRAFIA ------------------------------------------------------------------------26

VII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES-----------------------------------------------27

VII. PRESUPUESTO-------------------------------------------------------------------------28

3
 INTRODUCCION

En el desarrollo de esta tesis se analizará las diferentes perspectivas del nepotismo en la

administración pública municipal, sea esto como un problema ético y moral, como un fenómeno
político y social y como actos que atenta contra los derechos constitucionales. Considerando como
lo más importante, el crear conciencia de que existe un problema jurídico que se manifiesta en la
necesidad de realizar un mecanismo de control legal, así mejorar el servicio público en la
administración municipal y combatir con los actos de corrupción. El objeto de la investigación es
elaborar un procedimiento sancionador mecanismo de control más eficaz, para los casos de
nepotismo cuando las autoridades nominadoras incorporan laboralmente a familiares en la misma
Institución, para obtener beneficio personal o familiar dentro del 4to grado de consanguinidad y
2do de afinidad, ya que al elaborar el procedimiento sancionador sobre el tema se mira con claridad
una salida científica del problema, permite que este trabajo tenga incidencia como material de
consultas para los estudiantes de derecho y docentes en derecho

LA AUTORA

4
I.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. ANTECEDENTES
El presente trabajo de investigación es de gran importancia por cuanto se basa en
información obtenida de trabajos relacionados con el tema, además criterios de
varios autores y juristas acerca del nepotismo en la administración pública
municipal, problema que consiste en, incorporar laboralmente a familiares en la
misma institución pública, para obtener beneficio personal o familiar dentro del 4to
grado de consanguinidad y 2do de afinidad.

Con la elaboración y ejecución de un procedimiento sancionador, que controle los

casos de nepotismo y evite las autoridades en el ejercicio del poder público,
incorporen laboralmente a familiares en la misma institución pública, así se puede
mejorar el servicio público en la administración municipal, además se garantice el
derecho a vivir en un sistema democrático y libre de corrupción.

En la actualidad este problema es latente, debido a que no existe un mecanismo

de control como es procedimiento sancionador eficaz, que controle los casos de
nepotismo en la administración pública municipal quedando la falta administrativa
en la ilegalidad. Por lo que el presente trabajo de investigación se basa en un
análisis muy amplio sobre las causas y efectos de la prohibición del nepotismo, en
busca de soluciones que puedan apoyar a la sociedad en general, para ello se
propone la elaboración y ejecución de un procedimiento sancionador.

1.2. REALIDAD PROBLEMÁTICA:

En la Ley Orgánica de Servicio Público se encuentra tipificada, la prohibición del
nepotismo pero se observa que las autoridades nominadoras, quienes ejercen el
poder público, incorporan laboralmente a sus familiares en la misma Institución,
para obtener beneficio personal o familiar dentro del 4to grado de consanguinidad
y 2do de afinidad.

En los últimos años ha existido un incremento considerable del nepotismo prácticas

de favoritismo familiar que vulneran los principios del sistema democrático. Se trata
de una cuestión compleja por la borrosa frontera existente entre la vocación política
de los miembros de una familia y el nepotismo, que, según la Real Academia de la
Lengua, es "la desmedida preferencia que algunos dan a sus parientes para las
concesiones o empleos públicos".

5
En el ámbito empresarial no hay nepotismo, ya que en el manejo y designación de
cargos prevalece la función de confidencialidad por parte de la autoridad pudiendo
ser empleados los familiares y amigos cercanos a él. Sin embargo, en la función
pública es totalmente distinto, deben prevalecer y anteponerse las buenas
conductas ligadas a la ética, reconocimientos y preparación académica sobre las
relaciones de parentesco, confiabilidad entre los titulares de las instancias públicas
a efecto de prevenir acciones de corrupción y obtención de beneficios ilegítimos en
la administración pública.

1.3. DELIMITACION DE LA INVESTIGACIÓN

a) Delimitación Temporal:

El desarrollo de esta propuesta investigativa se llevó a cabo en los meses de abril

hasta septiembre del año 2019

b) Delimitación Espacial:

Esta investigación se desarrolló en entidades públicas del Estado, en la ciudad de

Ica.

c) Delimitación Social:

La investigación se les realizo a funcionarios públicos de las entidades públicas de

la ciudad de Ica

d) Delimitación Conceptual:

a Ley N° 26771, Establecen prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y

contratación de personal en el sector público, en casos de parentesco, modificado
por Ley N° 30294, Ley que modifica el Artículo 1 de la Ley 26771, que establece la
prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el
sector público en caso de parentesco, y al artículo 3 de su Reglamento² , los
funcionarios y servidores públicos antes mencionados, se encuentran sujetos a las
siguientes prohibiciones, aplicables respecto de sus parientes¹, cónyuge y
conviviente: a) Nombrar, contratar, intervenir en los procesos de selección de
personal, designar cargos de confianza o en actividades ad honorem o nombrar
miembros de órganos colegiados. b) Ejercer injerencia directa o indirecta en el
nombramiento, contratación, procesos de selección de personal, designación de
cargos de confianza o en actividades ad honorem o nombramiento de miembros de
órganos colegiados.

6
1.4. Formulación del Problema:

1.4.1. Problema Principal:

¿Cómo controlar los casos de nepotismo en la administración pública?

1.4.2. Problemas Específicos

- ¿Cuál es el índice de victimización de la corrupción por el sector público?

- ¿Cuál es el grado de confianza o desconfianza que tienen en la percepción

ciudadana las instituciones y autoridades públicas?

1.5. Importancia y/o Prevención de Investigación

1.5.1. Importancia:

La presente investigación tiene como finalidad conocer de manera más objetiva el

incremento de los casos de nepotismo, es decir las autoridades nominadoras
quienes ejercer el poder público, incorporan laboralmente a familiares en la misma
institución pública, para obtener beneficio personal o familiar dentro del 4to grado
de consanguinidad y 2do de afinidad y las consecuencias jurídicas que este
problema está causando es de gran preocupación en las personas particulares de
la sociedad ecuatoriana, ya que vulneran los principios del sistema democrático. En
la actualidad este problema es latente en los gobiernos autónomos
descentralizados porque no existe la debida aplicación del procedimiento
administrativo en los casos de nepotismo, por lo tanto se justifica la investigación
con los logros que se puede conseguir con la elaboración y ejecución de un
procedimiento sancionador, que controle los casos de nepotismo en la
administración pública municipal, para mejorar el servicio público.

1.5.2. Proyección:

La modalidad que se aplica para el desarrollo de la presente investigación es de

tipo bibliográfico y campo, porque analiza los efectos jurídicos que provoca el
nepotismo en la administración pública municipal, además no existe un
procedimiento sancionador eficaz, que evite las autoridades en el ejercicio del
poder público, incorporar a familiares en la misma institución, se controlará los
casos de nepotismo en la administración pública.

La metodología de esta investigación se ha basado en el método deductivo, ya que

parte de los efectos jurídicos del nepotismo en la administración pública, para llegar
a conclusiones de tipo particular como es diseñar un procedimiento sancionador,

7
que controle a las autoridades en el ejercicio del poder público, la incorporación de
sus familiares en la misma institución.

En la presente investigación también se utiliza el método Histórico – Lógico, que

analiza la evolución histórica y sus efectos jurídicos que provoca el nepotismo en
la administración pública , para reflejar sus errores, vacíos y aciertos, y con esto
alcanzar un procedimiento sancionador eficaz que controle los casos de nepotismo.

La técnica que se utiliza en esta investigación es la encuesta, mismas que se

aplicará a las personas que se relacionan con el tema según la muestra exigida.

8
II.- FUNDAMENTOS TEORICOS DE LA INVESTIGACIÓN

2.1. Antecedentes de Estudio

“La palabra nepotismo viene del griego antiguo nepos, que quiere decir "sobrino".
Otra teoría sostiene que el término deriva del nombre del emperador romano Julio
Nepote.” (Aedo, 2008)

Nosotros creemos que el significado griego de la palabra nepotismo aparece en la

antigua Grecia, que ha evolucionando en la sociedad y se va entendiendo poco a
poco el tipo de prohibición a lo largo de la historia o transcurso del tiempo.

Según (Carocci, (2007), pág. 28) lo define; “Aplicando el término a la actualidad,

como el favorecimiento de parientes o amigos con el fin de hacerles obtener cargos,
prebendas, puestos”.

El aporte del siguiente libro hacemos referencia del nepotismo con sus
antecedentes como va naciendo y señala que, hoy en día, el nepotismo designa,
genéricamente una forma de corrupción aplicable a cualquier personaje dotado de
influencia y poder.

Un ejemplo de nepotismo sería que el encargado de recursos humanos

(contratador) en una empresa o incluso el empresario, contratara a su pariente en
lugar de alguien más calificado sólo por el hecho ser familia. Algunos han sugerido
que el nepotismo es completamente involuntario.

En los tiempos de la República romana hubo un caso muy destacado, el de

Pompeyo y su yerno Metelo Escipión, Pompeyo legó a Escipión dos legiones
aunque Escipión mostraba una gran ineptitud en ámbitos militares, el caso fue
denunciado en el Senado por Marco Antonio que era un tribuno de la plebe
domesticado por César pero no se pudo hacer nada debido a que el Senado en
esos momentos estaba dominado por los boni.

En la Edad Media, algunos Papas y obispos católicos criaban sus hijos ilegítimos
como "sobrinos" y les daban preferencia. Varios papas son conocidos por haber
elevado a sus parientes a ser cardenales de la iglesia.

2.2. Marco Histórico de la Investigación

“La palabra nepotismo viene del griego antiguo nepos, que quiere decir "sobrino".
Otra teoría sostiene que el término deriva del nombre del emperador romano Julio
Nepote.” (Aedo, 2008)

9
Nosotros creemos que el significado griego de la palabra nepotismo aparece en la
antigua Grecia, que ha evolucionando en la sociedad y se va entendiendo poco a
poco el tipo de prohibición a lo largo de la historia o transcurso del tiempo.

Según (Carocci, (2007), pág. 28) lo define; “Aplicando el término a la actualidad,

como el favorecimiento de parientes o amigos con el fin de hacerles obtener cargos,
prebendas, puestos”.

El aporte del siguiente libro hacemos referencia del nepotismo con sus
antecedentes como va naciendo y señala que, hoy en día, el nepotismo designa,
genéricamente una forma de corrupción aplicable a cualquier personaje dotado de
influencia y poder.

Un ejemplo de nepotismo sería que el encargado de recursos humanos

(contratador) en una empresa o incluso el empresario, contratara a su pariente en
lugar de alguien más calificado sólo por el hecho ser familia. Algunos han sugerido
que el nepotismo es completamente involuntario.

En los tiempos de la República romana hubo un caso muy destacado, el de

Pompeyo y su yerno Metelo Escipión, Pompeyo legó a Escipión dos legiones
aunque Escipión mostraba una gran ineptitud en ámbitos militares, el caso fue
denunciado en el Senado por Marco Antonio que era un tribuno de la plebe
domesticado por César pero no se pudo hacer nada debido a que el Senado en
esos momentos estaba dominado por los boni.

En la Edad Media, algunos Papas y obispos católicos criaban sus hijos ilegítimos
como "sobrinos" y les daban preferencia. Varios papas son conocidos por haber
elevado a sus parientes a ser cardenales de la iglesia

2.3. Bases Teóricas propiamente dichas:

La presente investigación se encuentra fundamentada en la obra de los autores Dr.

César Montaño Ortega, Dra. Susana Jacqueline Jaramillo, “Régimen Jurídico de la
Administración Pública” (Universidad Nacional de Loja XI Módulo, 2011) que se
encuentra enmarcado en el Derecho Administrativo y Constitucional y hace
referencia sobre la prohibición del nepotismo.

En lo referente a la doctrina, las manifestaciones sobre cuestiones específicas del

derecho, y particularmente, del derecho administrativo, que sirven de sustento para
una mejor comprensión y aplicación de las normas jurídicas.

10
También se apoya en el libro la autora ORTIZ IBARRA, Yaneth Alejandra,
(Corrupción Política Y Nepotismo 2011), Universidad de Salamanca y con la Ley
Orgánica del Servicio Público, al tratar sobre la problemática de la prohibición del
nepotismo en el servicio público de la administración pública.

La significación práctica es ayudar a buscar formas de solución, con este

documento se determina nuevos conocimientos al incorporar un procedimiento
sancionador que controle los casos de nepotismo y aporta en gran medida, dentro
del derecho administrativo, elementos jurídicos sobre la prohibición del nepotismo
en el servicio público de la administración pública. , beneficiando a los profesionales
de derecho que se encaminen senderos positivos de justicia, igualdad y
oportunidad.

La investigación, es una novedad por cuanto no ha existen temas similares al que

se está presentado, por lo que creo que es de mucha importancia en el ámbito
jurídico y administrativo pues fundamente los conocimientos que se requieren en
esta área de estudio.

2.4. Marco Conceptual:

NEPOTISMO:

Según el Dr. Guillermo, (Cabanellas, 2007, pág. 267) muestra que el nepotismo es
una; “Corruptela política caracterizada por el favoritismo familiar, por la dispensa de
honores, dignidades, cargos y prebenda a los parientes y amigos.”

Según Manuel, (Ossorio, 2009) define al nepotismo de la siguiente manera; “Como

la desmedida preferencia que algunos dan a sus parientes para las concesiones o
empleos públicos”

En conclusión podemos decir, en estos conceptos el nepotismo es una forma de

corrupción política más relevante en nuestro país, en el cual una persona
aprovecha su poder público con la finalidad de obtener un trabajo a miembros de
su familia. Por lo que se estaría hablando que con el nepotismo a quien se busca
favorecer es a su círculo familiar, dentro del 4to grado de consanguinidad y 2do de
afinidad.

El nepotismo es una forma particular del conflicto de intereses. Aunque la expresión

tiende a ser usada de manera amplia, se aplica estrictamente a una situación en la

11
cual una persona usa su poder público con el fin de obtener un favor de un cargo
para su familia. (Capítulo 21, Conflito de Interés, Nepotismo y Amiguismo, pág. 296)

Por lo visto diremos entonces, que el nepotismo en la administración pública

municipal existe un conflicto de interés entre el particular y un general por lo que
benefician a sus familiares en un cargo público, en el cual nos ayuda a tener un
concepto más claro para poder entender de la mejor manera este problema que
afecta a la sociedad.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

La Administración pública es un sistema de límites imprecisos que comprende

el conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del Estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.

Por su función, la Administración pública pone en contacto directo a

la ciudadanía con el poder político (servidores públicos), «satisfaciendo» los
intereses colectivos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata. La forma en la cual la
Administración Pública se relaciona con la ciudadanía y la dinámica gubernamental
a la que está sujeta la convierten en una subdisciplina académica de la Ciencia
Política. Es por ello que la Administración Pública es estudiada junto con dicha
ciencia social de forma conjunta y complementaria.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que

están en contacto permanente con el mismo.Por excepción, algunas dependencias
del poder legislativo integran la noción de «Administración pública» (como
las empresas estatales), a la vez que pueden existir juegos de «Administración
general» en los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación pública,

así como a los profesionales de los centros estatales de salud, la policía,
las fuerzas armadas, el servicio de parques nacionales y el servicio postal. Se
discute, en cambio, si la integran los servicios públicos prestados por
organizaciones privadas con habilitación del Estado. El concepto no alcanza a las
entidades estatales que realizan la función legislativa ni la función judicial del
Estado.

12
SERVIDORES PUBLICOS:

Un servidor público es aquella persona que se encarga de realizar una tarea con
el fin de generar un bienestar entre la sociedad. Con esto no afirmamos que su
trabajo sea ad honorem, sino que independientemente del salario percibido, su
principal característica es que su tarea no está destinada a la actividad privada sino
al servicio de la sociedad.

Los servidores públicos se encuentran trabajando al servicio del Estado,

generalmente en la administración pública. Como vemos, los funcionarios son una
variante de servidores públicos pero no todo servidor público es funcionario. Por
ejemplo, un bombero es un servidor público, ya que su trabajo implica un gran
aporte para el bienestar de la sociedad.

Uno de los rasgos que más deben sobresalir de un servidor público es su ética, ya
que las consecuencias de sus acciones suelen llegar a un conjunto mayor de la
sociedad. A esto se le suma el prestigio social con el que cuentan, ya que en
muchos casos suelen manejar fondos económicos estatales (por ende son el
resultado del aporte de todos los ciudadanos), además del hecho que suelen
representar instituciones con una larga tradición.

La regulación de los servidores públicos es materia estatal, generalmente

contenidos dentro de la constitución de cada país, acompañada de
otras legislaciones de menor envergadura.

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS Y FORMAS EN QUE SE

MANIFIESTA LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

La Constitución política, para la salvaguardia del estado de derecho y la mayor

eficiencia en la ejecución de algunas labores, ha constituido algunos organismos
autónomos, que no dependen de ninguno de los poderes del Estado:

• Jurado Nacional de Elecciones

• Oficina Nacional de Procesos Electorales
• Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
• Tribunal Constitucional del Perú
• Ministerio Público del Perú
• Junta Nacional de Justicia del Perú

13
• Banco Central de Reserva del Perú
• Contraloría General de la República del Perú
• Defensoría del Pueblo del Perú
• Superintendencia de Banca y Seguros del Perú

El nivel regional, como consta en la constitución, corresponde a las regiones y

departamento. Anteriormente el Perú contaba con regiones, actualmente, el país
no cuenta con regiones y se espera que cada departamento se una a algún (os)
otro(s) para formar regiones.

La administración de cada región es dirigida por un organismo llamado Gobierno

Regional, integrada de un Consejo regional, una Presidencia regional y un Consejo
de coordinación regional. Aunque actualmente no existe ninguna región, se han
conformado GRs de ámbito departamental para liderar el proceso
de regionalización.

Perú es un país fuertemente centralizado. Así, en el 2003 el gobierno central

concentraba el 86% de los ingresos frente un 65% de los países de la región y un
54% de los países desarrollados; el gasto público de los gobiernos subnacionales
fue del 12% frente al gasto total, mientras en los países de Latinoamérica es de
35%, y en los países más desarrollados es de 43%. Lima representa un 86% de la
recaudación fiscal.3 Los primeros esfuerzos de descentralización se iniciaron en
1985, cuando se crearon 12 regiones: este proceso no tuvo éxito debido a las
pugnas por la influencia política y el reparto del presupuesto, el traspaso
desorganizado de las competencias, la incoherencia con el régimen fiscal, y el
sistema de elección que era por asambleas regionales. En 1992 suspendió el
proceso y los sustituyó por una administración descentralizada del gobierno central
llamada CTAR-Consejos Transitorios de Administración Regional- en cada
departamento, y se acentuó el centralismo. En el 2001, se revitaliza el proceso
descentralizador con un amplio consenso. Los principios ordenadores de la ley son:
se crea los gobiernos regionales sobre la base de los departamentos históricos, se
establecen incentivos para la fusión voluntaria, se define claramente las
competencias, hay una neutralidad y responsabilidad fiscal, se transfiere
gradualmente los servicios, hay transparencia en el proceso.

14
2.5. Marco Legal o Formal:

De acuerdo al artículo 3 de la Ley N° 26771, los responsables de los actos de

nepotismo son sancionados con arreglo a las normas establecidas en el
Reglamento correspondiente.

Conforme al artículo 7 del Reglamento de la Ley N° 26771, modificado por Decreto

Supremo Nº 017-2002-PCM y a la Resolución de Contraloría N° 100-2018-CG que
aprueba el Reglamento de la Ley N° 29622, “Reglamento de infracciones y
sanciones para la responsabilidad administrativa funcional derivada de los informes
emitidos por los órganos del Sistema Nacional de Control”, se pueden imponer las
siguientes sanciones:

a) Sanciones impuestas por la entidad e inhabilitación de funcionarios (Artículo

7 y 8 del Reglamento de la Ley N°26771) • Destitución, despido o resolución
de contrato de los funcionarios de dirección y/o personal de confianza, de
comprobarse la transgresión de la Ley o el Reglamento.

• Suspensión sin goce de remuneraciones, por un período no mayor a ciento

ochenta (180) días calendario (dependiendo de la gravedad de la falta) al
funcionario respecto del cual se ejerce la injerencia directa o indirecta a que
hace referencia el artículo 2 del reglamento. Si su cargo es de confianza, el
nombramiento quedará sin efecto o se resolverá el contrato. Además, el
funcionario que resulte responsable de ejercer injerencia directa o indirecta
será responsable solidariamente con la persona indebidamente contratada
o nombrada, respecto de la devolución de lo percibido, como consecuencia
de la nulidad a que se refiere el artículo 4 de la Ley N° 26771.

• Multa no mayor a ciento ochenta (180) días calendario de remuneraciones

o ingresos percibidos, para quienes ya no detenten la condición de
funcionarios y/o personal de confianza. De no pagarse la multa estarán
impedidos de ejercer un cargo o función pública y de percibir ingresos del
Estado.

• Inhabilitación para trabajar en las entidades del Estado hasta por dos (2)
años después de declarada la nulidad del acto administrativo, del contrato
laboral o de servicios, de aquellas personas que ingresen en una entidad
contraviniendo lo dispuesto en los artículos 1 y 5 de la Ley.

15
b) Sanciones Impuestas por la Contraloría General (Resolución de Contraloría
N°100-2018-CG) Suspensión temporal en el ejercicio de las funciones, no menor
de noventa (90) días calendario y hasta trescientos sesenta (360) días calendario
o inhabilitación para el ejercicio de la función pública, no menor de uno (1) ni mayor
de dos (2) años. Esta sanción se da en los casos de infracción grave por la
prohibición de mantener intereses en conflicto, conforme al literal p) del artículo 7 y
numeral 34 del Cuadro de Infracciones y Sanciones que contempla el Reglamento
de Infracciones y Sanciones para la determinación de la responsabilidad
administrativa funcional derivada de los informes emitidos por los órganos del
Sistema Nacional de Control, aprobado por la Resolución de Contraloría N° 100-
2018-CG.

16
III.- OBJETIVOS

3.1. Objetivo General

Elaborar un procedimiento sancionador que controle los casos de nepotismo para

el mejoramiento del servicio público.

3.2. Objetivos Específicos

- Determinar los casos de nepotismo en la administración pública.

- Diseñar un procedimiento sancionador que controle los casos de nepotismo para

el mejoramiento del servicio público.

17
IV.- HIPOTESIS Y VARIABLES

4.1. Hipótesis

. Hipótesis Principal:

Los factores de la administración pública que impiden la aplicación de valores éticos

en las Entidades Públicas son: el nivel profesional de los trabajadores y el
compromiso institucional.

. Hipótesis Específicas:

- El nivel de los valores éticos que tienen los trabajadores de las Entidades
Públicas es bajo.

- No existe independencia entre los valores éticos y los actos de corrupción

en las Entidades Públicas.

4.2. Variables

a) Variable Independiente

Nivel Profesional

b) Variable dependiente

Valores Éticos

4.3. Indicadores

Primera Hipótesis Específica

- Número de trabajadores de nivel primaria, secundaria, Técnico y universitario.

- Número de trabajadores especializados en la administración pública

- Número de trabajadores capacitados

Segunda Hipótesis Especifica

- Número de trabajadores felicitados por actos condecorativos

- Número de funcionarios con responsabilidad administrativa

- Porcentaje de simpatía que tienen los funcionarios

- Porcentaje de trabajadores y funcionarios identificados con el gobierno local

18
 MATRIZ DE CONSISTENCIA

PROBLEMAS OBEJETIVO HIPOTESIS VARIABLE E

INDICADORES
PROBLEMA OBJETIVO HIPOTESIS VARIABLE
GENERAL: GENERAL: GENERAL: INDEPENDIENTE:
¿Cómo controlar los Elaborar un Los factores de la Nivel Profesional
casos de nepotismo procedimiento administración INDICADORES DE
en la administración sancionador que pública que impiden LA VARIABLE IND:
pública? controle los casos la aplicación de - Número de
de nepotismo para el valores éticos en las trabajadores de nivel
PROBLEMAS
mejoramiento del Entidades Públicas primaria, secundaria,
ESPECIFICOS
servicio público. son: el nivel Técnico y
- ¿Cuál es el índice
profesional de los universitario.
de victimización de
trabajadores y el
la corrupción por el OBJETIVOS - Número de
compromiso
sector público? ESPECIFICOS trabajadores
institucional. especializados en la
- ¿Cuál es el grado
o -Determinar los administración
de confianza
que casos de nepotismo HIPOTESIS pública
desconfianza
tienen en la en la administración ESPECIFICAS: - Número de
pública. El nivel de los valores trabajadores
percepción
ciudadana las -Diseñar un éticos que tienen los capacitados
trabajadores de las
instituciones y procedimiento VARIABLE
Entidades Públicas es
autoridades sancionador que DEPENDIENTE:
bajo.
públicas? controle los casos Valores éticos
de nepotismo para el No existe INDICADORES DE
mejoramiento del independencia entre LA VARIABLE DEP.:
servicio público. los valores éticos y los - Número de
actos de corrupción trabajadores
en las Entidades felicitados por actos
Públicas. condecorativos

- Número de
funcionarios con

19
 responsabilidad
administrativa

- Porcentaje de
simpatía que tienen
los funcionarios

- Porcentaje de
trabajadores y
funcionarios
identificados con el
gobierno local

20
V. ESTRATEGIA METODOLÓGICAS

5.1. Tipo de Investigación

5.1.1. Tipo de Investigación:

Se trató de una investigación explicativa cuasi experimental, ya que se realizó un

análisis de las relaciones de causa y efecto de las variables independientes y
dependientes de los problemas formulados.

5.1.2. Nivel de Investigación:

ENTIDADES PUBLICAS: La contraloría, Fiscalías, Gobiernos Regionales,

Municipalidades, Colegios del Estado, etc.

5.1.3. Diseño de Investigación:

El diseño de la investigación es cuasi experimental de tipo transversal, ya que se

utilizó la información de los actos sancionados por faltas a la función pública y las
respectivas denuncias contra funcionarios y autoridades, mediante el recojo de
datos en un momento y tiempo dado

5.2. Método de la Investigación

En el proceso investigativo que me propongo desarrollar está orientado por el

método científico como método general del conocimiento que permite el desarrollo
teórico, empírico y técnico de la investigación científica como elemento fundamental
para el análisis y resolución del objeto de estudio propuesto en el presente
proyecto.

5.3. Población y Muestra:

5.3.1. Población a Estudiar:

El universo de la investigación estuvo constituido los informes emitidos por el

Órgano de Control Institucional se tomaron en consideración solo para evidenciar
los casos de corrupción y no se puede identificar nombres para no 91 ser
susceptibles a denuncias diversas de parte de los implicados, a pesar de estar
comprobados los hechos; se revisó 36 informes emitidos por el Órgano de Control
Institucional para identificar la existencia de los actos de corrupción.

21
5.3.2. Muestra de Estudio:

A fin de evaluar los valores éticos se trabajó con una población de 20 trabajadores
entre nombrados y contratados, y por ser una cantidad pequeña no se optó por
detallar una muestra, por lo que se entrevistó al total de los trabajadores de
Entidades Publicas

5.3.3. Técnicas de Recolección de la Información

Una vez recolectados los datos se procedió al procesamiento de los mismos

teniendo como fuente los instrumentos empleados, a través del ordenamiento,
clasificación, codificación, tabulación y control para luego ser sistematizados para
su análisis e interpretación respectivo, para ello se utilizó la hoja de cálculo del
EXEL y el software estadístico del SPSS. Se realizó cualitativamente a través de la
comprensión, descripción, interpretación y explicación mediante la revisión del
material obtenido en el procesamiento de datos y cuantitativamente con el uso de
razones, tasas, la estadística descriptiva que implicará distribución de frecuencias
y el uso de medidas de tendencia centra

5.3.4. Instrumentos de Recolección de la Información

Entre las técnicas que se utilizó en el presente proceso investigativo tenemos:

1. La observación, la misma que permite obtener datos a través de la supervisión

de las acciones del elemento central de la investigación.

2. El análisis, que consiste en reflejar el trabajo investigativo, con los datos

debidamente recopilados, procesados y presentados en cuadros estadísticos.

3. El fichaje, que permite recoger información ordenada de textos relacionados con

el tema en estudio a través de fichas

4. La entrevista, que es el contacto personal con los entrevistados, en este caso

con los conocedores del tema aplicado a los profesionales del derecho, en un
número de tres personas.

5. La encuesta, misma que mediante cuestionario dirigido a treinta abogados de

nuestra localidad, por medio del cual obtendré información para verificar objetivos
y contrastación de hipótesis.

22
5.3.5. Análisis de Interpretación

PRIMERA PREGUNTA: ¿Está usted de acuerdo que la Ley Orgánica del Servicio
Público proceda a sancionar los actos de nepotismo en la administración pública?

CUADRO N° 1

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

NO 9 30%
SI 21 70%
TOTAL 30 100%
Abogados en libre ejercicio profesional Autor: Juan Carlos Briones Zamora

INTERPRETACIÓN:

De los resultados de la primera pregunta de un universo de treinta encuestados,

nueve que equivale el 30% señalaron no estar de acuerdo que la Ley Orgánica del
Servicio Público proceda a sancionar los actos de nepotismo en la administración
pública. En cambio veintiuno, que corresponde el 70% indicaron estar de acuerdo
que la Ley Orgánica del Servicio Público proceda a sancionar los actos de
nepotismo en la administración pública

ANÁLISIS: El nepotismo es un acto antijurídico, que va en contra de la libertad de

trabajo y contratación, a las personas capaces de ejercer una función pública, con
lo cual existe una preferencia en la designación de puestos, siendo una corruptela

23
política caracterizada por el favoritismo familiar, por la disposición de honores,
dignidades, cargos y prebendas a los parientes

SEGUNDA PREGUNTA: ¿Está usted de acuerdo que se puede nombrar un puesto

público con parientes dentro de los prohibidos por la ley a las servidoras y
servidores de carrera que mantengan una relación de parentesco con las
autoridades, siempre y cuando éstas hayan sido nombradas con anterioridad a la
elección y posesión de la autoridad nominadora?

INDICADORES FRECUENCIA PORCENTAJE

NO 9 30%
SI 21 70%
TOTAL 30 100%

INTERPRETACION

En la segunda pregunta, nueve personas que corresponde el 30% están de acuerdo

que se puede nombrar un puesto público con parientes dentro de los prohibidos por
la ley a las servidoras y servidores de carrera que mantengan una relación de
parentesco con las autoridades, siempre y cuando éstas hayan sido nombradas
con anterioridad a la elección y posesión de la autoridad nominadora; en cambio
veintiún personas que equivale el 70% expresaron que no están de acuerdo que se
puede nombrar un puesto público con parientes dentro de los prohibidos por la ley

24
a las servidoras y servidores de carrera que mantengan una relación de parentesco
con las autoridades, siempre y cuando éstas hayan sido nombradas con
anterioridad a la elección y posesión de la autoridad nominadora

ANÁLISIS: Esta norma nos causa asombro, pues derogaría la prohibición de

nepotismo, es decir permitiría el nepotismo a sus parientes comprendidos hasta el
cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. En efecto al preverse la
excepción, si las autoridades nominadoras pueden designar y remover libremente
a las servidoras y servidores públicos de los puestos señalados en el literal a) y h)
del Art. 83 de la Ley Orgánica de Servicio Público, esto es quienes tiene la
administración política y administrativa del Estado y de las servidoras y servidores
de libre nombramiento y remoción, y de nombramiento provisional

25
VI. BIBLIOGRAFIA

1.-BLISS K. & DESHAZO P. (2009). “El Control de la Corrupción en los Gobiernos

Locales de América Latina” Mexico: Volumen XX, Estudio Documentos de Política
sobre las Américas.

2. BUSQUETS, R. (2000). “Factores que Propiciaron la Corrupción en México”

México: Tesis de Maestría. Un análisis del Soborno a Nivel Estatal.

3. CAMARGO D. (2005). “Funcionarios Públicos Evolución y Prospectiva”.

Colombia: Ediciones Eumed Net.

4. CÁRDENAS J. & MIJANGOS L. (2004). “Investigación Acerca del Marco Teórico

de la Corrupción”. México: Trabajo de Investigación.

5. CARPIO N. (2005). “Ciudades Emergentes y Corrupción Municipal. La Reforma

Municipal por la Transparencia y el Gasto Eficiente”. Lima, Perú.

6. CONSEJO NACIONAL PARA LA ÉTICA PÚBLICA PROÉTICA (2009). “Mapa

de Riesgo de Corrupción Región de Huancavelica”. Perú.

7. DIEGO O. (2004). “La Corrupción de las Instituciones Públicas. ¿Realmente no

hay Alternativa?”. España: Artículo. 138 8. DIEGO O. (2005). “La Ética y la
Corrupción en la Política y la Administración Pública”. España: Trabajo de
Investigación.

9. GAMARRA R. & PÉREZ J. (2008). “La Imprescriptibilidad de los Delitos de

Corrupción”. Lima – Perú: Artículo Diario la República

10. GARZÓN E. (2004). “Investigación Acerca de la Calificación Moral de la

Corrupción – Tan sólo una propuesta”. México.

26
VII. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

N° DENOMINACION DE AÑO: 2019-2020

ACTIVIDADES TIEMPO: MINIMO 06 MESES
J A S O N D E
01 Presentación de proyecto de X
tesis
02 Aprobación del proyecto de tesis X
03 Elaboración, técnicas,
instrumentos y acopio de datos
04 Codificación, tabulación e
interpretación de información
05 Procesamiento y análisis de
datos
06 Redacción del informe final
07 Presentación del informe final
08 Aprobación del informe final
09 Sustentación

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VII. PRESUPUESTO

RUBROS PARCIAL TOTAL

A)Recursos Humanos
Asesor s/. 600.00
Consultor s/. 200.00
Asistente s/. 100.00
Secretaria s/. 100.00
s/.1000.00
B) Bienes
Material de escritorio
Lápices s/.10.00
Corrector s/.10.00
Lapiceros s/.10.00
s/.30.00
C) Servicios
Movilidad s/110.00
Viáticos s/.100.00
Tipeo e impresión s/.100.00
Revisión ortográfica s/.50.00
Copiado s/.50.00
Empastado s/.80.00
s/.490.00
TOTAL s/.1520.00

FDCP-UNICA

2019

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