Perfiles

producti
vos
municip
ios: El
Carmen
de
Bolívar
y
Ovejas
Sucre
 TABLA DE CONTENIDO

0. INTRODUCCIÓN 10

1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 11

1.1. LOCALIZACIÓN ESPACIAL 11

1.2. DIVISIÓN TERRITORIAL 12
1.3. VOCACIÓN DE LOS SUELOS 13
1.4. ESTRUCTURA DE CONCENTRACIÓN DE LA TIERRA 18
1.5. EQUIPAMIENTO 21
1.6. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS 23
1.7. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 25
1.8. INFRAESTRUCTURA VIAL 25
1.9. SISTEMA FINANCIERO 27
1.10. PROYECTOS Y MEGAPROYECTOS 28

2. COMPONENTE AMBIENTAL 32

2.1 CLIMA 32
2.2 BOSQUES 32
2.3 OFERTA Y DEMANDA HÍDRICA 33
2.4 OFERTA DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES 35

3. COMPONENTE SOCIAL 35

3.1 DEMOGRAFÍA 35
3.1.1 PROYECCIONES DE POBLACIÓN MUNICIPALES 37
3.2 COMPOSICIÓN ÉTNICA 38
3.3 EDUCACIÓN 39
3.4 CALIDAD DE VIDA 43
3.5 POBLACIÓN VÍCTIMA DEL CONFLICTO 43

4. GOBERNABILIDAD 46

4.1 EMPODERAMIENTO DE LA CIUDADANÍA PARA EL CONTROL SOCIAL Y LA PARTICIPACIÓN 46

4.2 CAPACIDADES DE GESTIÓN PÚBLICA 47
4.3 SEGURIDAD 48

5. COMPONENTE INSTITUCIONAL 49

5.1 OFERTA DE PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE INGRESOS 49

5.2 ALIANZAS PÚBLICO PRIVADAS Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL-RSE 52
6. COMPONENTE ECONÓMICO 54

6.1 PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS URBANAS Y RURALES CON POTENCIAL DE CRECIMIENTO 54

6.2 CADENAS PRODUCTIVAS 61
6.2.1 AGUACATE 61
6.2.2 YUCA 65
6.2.3 ÑAME 67
6.3 DOFA POR ACTIVIDAD IDENTIFICADA 70
6.4 DEMANDA LABORAL URBANA Y RURAL PRESENTE Y ANTICIPADA 72
6.5 FORMAS DE ORGANIZACIÓN PRODUCTIVA URBANA Y RURAL 73

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 77
LISTADO DE GRÁFICOS
GRÁFICO 1. COEFICIENTE GINI DE CONCENTRACIÓN DE TIERRA DE EL CARMEN DE BOLÍVAR 2000-2012.........................20
GRÁFICO 2. PIRÁMIDES POBLACIONALES DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR 1993 Y 2013...............................36
GRÁFICO 3. EVOLUCIÓN NÚMERO DE HABITANTES DE EL CARMEN DE BOLÍVAR Y DEPARTAMENTO DE BOLÍVAR 1993 - 2013
..........................................................................................................................................................38
GRÁFICO 4. TASA DE COBERTURA BRUTA Y NETA EDUCACIÓN BÁSICA Y MEDIA EN EL CARMEN DE BOLÍVAR. 2005 - 2011..39
GRÁFICO 5. CALIFICACIÓN POR MATERIA EN LAS PRUEBAS SABER PRO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR. 2011 – 2013 ...........40
GRÁFICO 6. POBLACIÓN CONSIDERADA VÍCTIMA POR LUGAR DE OCURRENCIA EN EL CARMEN DE BOLÍVAR. 1990- 2013. . .44
GRÁFICO 7. DINÁMICA DE EXPULSIÓN Y RECEPCIÓN POBLACIÓN DESPLAZADA DE EL CARMEN DE BOLÍVAR DESDE 1998.....45
GRÁFICO 8. DISTRIBUCIÓN POBLACIÓN VÍCTIMA EN EL CARMEN DE BOLÍVAR POR RANGOS DE EDAD Y SEXO EN 2013........45
GRÁFICO 9. ÍNDICE DE DESEMPEÑO FISCAL EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR 2008 - 2012..........................48
GRÁFICO 10. ÁREA SEMBRADA Y COSECHADA DE LOS CULTIVOS AGRÍCOLAS DE EL CARMEN DE BOLÍVAR EN EL AÑO 2012. .55
GRÁFICO 11. ÁREA SEMBRADA DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS AGRÍCOLAS DE EL CARMEN DE BOLÍVAR 2007 - 2011........56
GRÁFICO 12. DESCRIPCIÓN DE LA CADENA DEL AGUACATE EN LOS MONTES DE MARÍA.................................................62
GRÁFICO 13. DESCRIPCIÓN DE LA CADENA DE LA YUCA EN LOS MONTES DE MARÍA.....................................................65
GRÁFICO 14. DESCRIPCIÓN DE LA CADENA DEL ÑAME EN LOS MONTES DE MARÍA......................................................69
 LISTA DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1. MAPA LOCALIZADOR DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR........................................................12
ILUSTRACIÓN 2. MAPA DE USO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR....................15
ILUSTRACIÓN 3. MAPA DE EQUIPAMIENTO DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR................................................23
ILUSTRACIÓN 4. MAPA DE VÍAS DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR...............................................................26
ILUSTRACIÓN 5. MAPA DE BOSQUES PROTECTORES PRODUCTORES DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR................33
 LISTADO DE TABLAS
TABLA 1. DIVISIÓN TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR...............................................................12
TABLA 2. USO ACTUAL Y POTENCIAL DEL SUELO DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR.........................................14
TABLA 3. TAMAÑOS DE PROPIEDAD POR PREDIOS Y HECTÁREAS DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR 2009 Y 2011 19
TABLA 4. RANGO DE HECTÁREAS POR NÚMERO DE PROPIETARIOS Y TENENCIA DE HECTÁREAS DE EL CARMEN DE BOLÍVAR...19
TABLA 5. EQUIPAMIENTO DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR......................................................................21
TABLA 6. SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR...........................................24
TABLA 7. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR...................................................25
TABLA 8. INFRAESTRUCTURA VIAL DEL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR...........................................................26
TABLA 9. INSTITUCIONES FINANCIERAS EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR...................................................27
TABLA 10. LISTADO DE PROYECTOS Y MEGAPROYECTOS NACIONALES, DEPARTAMENTALES Y MUNICIPALES CON ÁREA DE
INFLUENCIA EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR..............................................................................28
TABLA 11. LISTADO DE PROGRAMAS OFERTADOS POR LAS INSTITUCIONES DE FORMACIÓN PARA EL TRABAJO DEL MUNICIPIO DE
EL CARMEN DE BOLÍVAR..........................................................................................................................41
TABLA 12. DELITOS OCURRIDOS EN LOS AÑOS 2012 Y 2013 EN EL MUNICIPIO DE EL CARMEN DE BOLÍVAR.....................49
TABLA 13. OFERTA DE PROGRAMAS DE GENERACIÓN DE INGRESOS EN EL CARMEN DE BOLÍVAR.....................................51
TABLA 14. ÁREA SEMBRADA, ÁREA COSECHADA, PRODUCCIÓN Y RENDIMIENTO DE LOS CULTIVOS AGRÍCOLAS DE EL CARMEN
DE BOLÍVAR EN EL AÑO 2012...................................................................................................................56
TABLA 15. DEMANDA LABORA RURAL DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS AGRÍCOLAS.........................................................73
 PERFIL PRODUCTIVO DEL MUNICIPIO EL CARMEN DE
BOLÍVAR

0. INTRODUCCIÓN

El perfil productivo del municipio de El Carmen de Bolívar es resultado del

levantamiento de información y del análisis de las características biofísicas y
socioeconómicas del territorio, la relación económica con los municipios adyacentes y
el apoyo de las instituciones públicas y privadas. A continuación se muestran los
elementos que configuran el perfil productivo del municipio de El Carmen de Bolívar,
perteneciente a la subregión de Montes de María del departamento de Bolívar. En su
orden se destacan las características generales; el componente ambiental conformado
por las condiciones climáticas, la identificación de bosques protectores productores, la
oferta y demanda hídrica y la oferta de bienes y servicios ambientales; el componente
social integrado por el elemento demográfico, la composición étnica, la educación, la
calidad de vida y la población víctima del conflicto; el componente de gobernabilidad
que recoge el empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la
participación, las capacidades de gestión pública y la seguridad del municipio; el
componente institucional conformado por la oferta de programas de generación de
ingresos y las alianzas público privadas y responsabilidad social empresarial; el
componente económico integrado por las principales actividades productivas urbanas y
rurales con potencial de crecimiento, las cadenas productivas, la DOFA por actividad
identificada, la demanda laboral urbana y rural presente y anticipada y las formas de
organización productiva urbana y rural; y finalmente las conclusiones y
recomendaciones al respecto.

7
1. CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

1.1. Localización espacial

De acuerdo a su actual Plan Básico de Ordenamiento Territorial -PBOT-, El Carmen de

Bolívar se encuentra localizado en el centro de la subregión Montes de María, división
subregional del departamento de Bolívar. El municipio cuenta con una población de
73.457 habitantes para el año 2013 y tiene una superficie territorial de 93.400
hectáreas, la cual está conformada por la cabecera municipal con 498 hectáreas
(0,53%), un área de ocupación de centros poblados de 133,8 hectáreas (0,14%), un
área proyectada de expansión urbana de 80,8 hectáreas y el resto de la zona rural con
92.687 hectáreas (99,24%).

El municipio de El Carmen de Bolívar limita por el norte con el municipio de San

Jacinto, por el sur con el municipio de Ovejas (Sucre), por el este con los municipios de
Zambrano y Córdoba, por el oeste con los municipios de Coloso y San Onofre (Sucre).
La localización de este municipio en el departamento de Bolívar se observar en la
Ilustración 1.

8
 Ilustración 1. Mapa localizador del municipio de El Carmen de Bolívar

Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA)

1.2. División territorial

El índice de ruralidad requiere darle un manejo al municipio como un todo y por tanto
las políticas sectoriales tienen que concebirse con una mirada territorial (Buitrago,
2011), pues éste asume la ruralidad como un continuo al determinar si el territorio es o
no rural, y no cae en la dicotomía urbano-rural. En el caso de El Carmen de Bolívar,
dado que el índice tiene el valor de 41,5%, es considerado un territorio rural, pues
supera el punto frontera del 40%.

De acuerdo a la División Político Administrativa de Colombia -Divipola- del DANE

(2013) y siguiendo el actual PBOT del municipio, El Carmen de Bolívar está
conformado por 49 barrios, 19 corregimientos y 156 veredas/caseríos, tal como se
observa en la Ilustración 1 donde se encuentran señalados los centros poblados y en la
en la Tabla 1 donde se mencionan cada uno de ellos.

Tabla 1. División territorial del municipio de El Carmen de Bolívar

División territorial Número
Barrios Se tienen en total 49 barrios, los cuales son: Giovanni Cristini
(Villa Anita), La Concordia, El Silencio, Jorge Eliecer Gaitán,
Los Mangos, Pueblo Nuevo El Páramo, El Carmen, Juan
Federico Hollman, Ocho de Junio, El Minuto de Dios, Las

9
 División territorial Número
Margaritas, El Vergel, Los Laureles, La Ceiba, Las Colonias,
Brisas del Norte, Siete de Agosto, Santander, Las Flores, La
Popa, El Prado, Las Uvas, El Centro, Paraíso, El Tendal, El
Porvenir, Mateo Gómez, Ciudadela de la Paz, La Floresta, La
Candelaria, Canta Gallo, Las Delicias, Las Mercedes, La Tuna,
Las Palmas, Bureche, Doce de Noviembre, Monte Carmelo,
Buenos Aires, Primero de Mayo, Los Almendros, La Victoria,
Villa María, Nariño, Vista Hermosa, La Unión, La Esperanza,
Las María y La Unión.
Se tiene en total 19 corregimientos, los cuales son: Santo
Domingo de Mesa, Guamanga, Centro Alegre, Lázaro, La
Sierra, Macayepo, La Canzona, San Isidro, Bajo Grande,
Corregimientos
Caracolí Grande, Raizal, Santa Lucia, El Hobo, San Carlos,
Arena de Sur, El Salado, Jesús del Monte, Hato Nuevo y
Verdum.
Veredas y caseríos Se cuenta con 156 veredas/caseríos.

Fuente: elaboración propia con base en el Plan Básico de Ordenamiento Territorial (Alcaldía Municipal de El Carmen de
Bolívar) y Divipola. Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE (2013)

1.3. Vocación de los Suelos

El uso del suelo implementado en un territorio, es uno de los aspectos que mayor
información brinda sobre las prácticas de una comunidad y la cantidad de recursos
naturales que las mismas demandan del ambiente. Por esta razón la descripción del
uso del suelo, toma gran importancia en la elaboración del perfil productivo de El
Carmen de Bolívar, ya que con base a éste, se crean directrices en materia de
ordenamiento y desarrollo territorial para el municipio. En la Tabla 2 y en la Ilustración 2
se muestran los usos del suelo actual y potencial del municipio, sus descripciones y las
extensiones de tierras destinadas a cada uno de ellos.

Se evidencia que la diferencia entre el uso actual y el uso potencial del suelo del
municipio de El Carmen de Bolívar radica en que para el uso actual se unifican varios
criterios en una sola categoría, los cultivos como frutales pasaron a conformar el uso
agrícola, mientras que en el uso potencial se muestra el uso por la actitud del suelo, o
lo que se le conoce como la vocación del suelo, evidenciando que debe existir una

10
diferenciación entre el uso agrícola destinado a frutales y el uso destinado a cultivos
netamente agrícolas.

Tabla 2. Uso actual y potencial del Suelo del municipio de El Carmen de Bolívar
Extensión % Extensión Uso %
Descripción del uso en el
Uso del Suelo Uso Actual Potencial
municipio
(Hectáreas) (Hectáreas)
Uso Agrícola Uso representado en No aplica No aplica 39.120,13 41,89%
(Frutales) cultivos agrícolas de
frutales

Uso Agrícola y Uso constituido por tierras 3.502,38 3,75% 3.502,38 3,75%
Forestal combinadas con cultivos
agrícolas y con tierras sin
uso aparente, compuesto
por especies de poca
altura y tronco leñoso o
semileñoso delgado.

Uso Uso combinado entre 23.817,89 25,51% 23.817,89 25,51%

Agropecuario cultivos y actividades
pecuarias

Uso Agrícola Este uso está constituido 54.581,34 58,45% 15.461,20 16,56%
por los cultivos agrícolas
transitorios como el maíz,
ají, yuca, ñame, tabaco
rubio y tabaco negro; así
como por cultivos
permanentes como
aguacate, cacao y plátano.

Uso de Corresponde a pequeños 11.028,86 11,81% 11.028,86 11,81%

Bosques relictos de bosque natural,
Productores bosque secundario y
Protectores bosque plantado de ceiba y
melina

Uso Área constituida por las 452,4 0,48% 452,4 0,48%

Residencial zonas habitadas por los
pobladores, es decir, los
centros poblados y
cabeceras municipales.

Fuente: elaboración propia con basen Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2002 - 2011 (Alcaldía Municipal de El
Carmen de Bolívar) e información suministrada por la secretaría de planeación del municipio.

11
12
 Ilustración 2. Mapa de uso actual y potencial del suelo del municipio de El Carmen de
Bolívar

Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA) e
información suministrada por la secretaría de planeación del municipio

Con base a lo referenciado por los actores sociales del Municipio de El Carmen de
Bolívar, las actividades económicas agropecuarias requieren de una asistencia técnica
que impulse el desarrollo de este sector económico. Es así como los entrevistados
refieren que es necesario planificar y ejecutar mecanismos para el manejo sanitario y
fitosanitario de los cultivos, en especial el aguacate que se encuentra en decadencia a
causa de una plaga que amenaza con erradicar en su totalidad la semilla nativa que lo

13
identifica. Se produce un aguacate reconocido por su textura, pero no ha habido
asistencia técnica oportuna para el manejo de elementos como las plagas, la
preparación de la tierra, los fertilizantes, entre otros factores que han disminuido el
cultivo del aguacate tradicional de estas tierras.

No obstante, contrario a lo planteado anteriormente, se encontraron relatos donde se

manifiesta que ya estas labores se están desarrollando desde la UMATA, ya que
adicionalmente la plaga está afectando todo el medio ambiente. Tal como lo referencia
un actor institucional del municipio:

Con el apoyo del ICA [Instituto Colombiano Agropecuario] la UMATA está llevando
unos kit de fungicida insecticida para controlar y para tratar de preservar los
arboles criollos que aún están vivos, con la intención de recuperar ese bosque de
más de 5.000 hectáreas que ha sido afectado, así como el recurso hídrico que ha
disminuido debido a que ya no están esos bosques. E6Institucional1.

Además, se requiere la asesoría en la implementación de buenas prácticas agrícolas

que no atenten contra la sostenibilidad de los ecosistemas del municipio, como por
ejemplo la práctica tradicional de la quema del suelo. Lo anterior, debido a que se
utilizan herramientas y técnicas muy tradicionales para los procesos productivos. La
quema del suelo representa una enorme afectación para el medio ambiente, y es muy
común que en el proceso de adecuación de la tierra para producir, se utilice este tipo
de métodos ancestrales.

Del mismo modo, es indispensable planificar mecanismos para el manejo de la

cosecha y pos cosecha, teniendo en cuenta que se presenta la sobreproducción de los
cultivos, lo que ocasiona la disminución de su precio en el mercado, generando
disminución de la utilidad a los productores, y en los casos más preocupantes
generando pérdidas, debido a que los ingresos recibidos ni siquiera igualan los costos
de producción.

El objetivo de la UMATA es brindar una asistencia técnica integral al productor para que
su producción mejore, sin embargo, sus recursos son muy limitados y no tienen
capacidad para invertir en proyectos productivos. Por este motivo promueven la
participación de las asociaciones en las convocatorias que se presentan a nivel
nacional. Ahora bien, los productores afirman que el personal con el que cuenta la
UMATA es insuficiente y que el nivel de divulgación de las convocatorias es muy bajo
porque las desconocen. Ante lo cual se presume, por un lado, que la UMATA tiene

1 E6Institucional: Entrevista aplicada a funcionario del sector institucional, UMATA.

14
asignada más responsabilidades de las que puede asumir en materia de recursos
humanos y financieros, o tal vez que la información se está centralizando para
beneficiar a un solo gremio de productores.

Por su parte, en cuanto a las modificaciones en las estructuras de producción de los

territorios rurales, los cultivos agrícolas en El Carmen de Bolívar han sido sustituidos
por otros, entre otras razones, porque disminuyen sus niveles de producción por
fenómenos como el cierre de empresas procesadoras de materia prima, el conflicto
armado y la proliferación de plagas que agotaron los cultivos. Tal como en los caso del
tabaco, el café y el aguacate. Tres cultivos que se han desarrollado en el municipio y
que han marcado su economía. El tabaco, de acuerdo con los entrevistados 2, inició la
reducción de sus volúmenes de producción cuando la empresa Philip Morris (principal
financiador del cultivo) retira sus inversiones debido al control al consumo de tabaco
llevado a cabo por la OMS –Organización Mundial de la Salud-. A esta situación se le
suma la presencia de grupos armados al margen de la ley, los cuales comenzaron a
extorsionar al sector empresarial, generando que estos se fueran del municipio.

Luego del tabaco entra la producción del café, que se siembra de la mano de árboles
de aguacate para darle sombrío a las plantaciones del café. Sin embargo, este se vio
amenazado por “la roya” –una enfermedad producida por un hongo- y deciden
erradicar el cultivo, cerrando a su vez, las fincas procesadoras de la semilla del café. Al
agotarse los cultivos de café, el aguacate (inicialmente utilizado para alimentar a los
cerdos) toma valor e inicia su proceso de comercialización. Los participantes de los
talleres y entrevistados manifestaron que este cultivo en la actualidad se encuentra
amenazado por la plaga Phytophthora; situación que se agravó, debido a que en la
época del conflicto armado los campos quedaron sin asistencia técnica por el difícil
acceso y el abandono, propagando más la plaga que hoy ha generado la disminución
de la producción de aguacate criollo en más del 50%.

Ante la disminución de la producción de aguacate criollo (principal producto agrícola

del municipio), se le está apostando al “aguacate injertado”, el cual, de acuerdo con los
entrevistados, les brinda mayores utilidades que el aguacate criollo, sin embargo, esto
ha generado que se encuentre en riesgo de perderse la semilla del aguacate criollo y

2 Parafraseo producto de los relatos de los entrevistados: sector institucional, productivo y población
víctima.

15
las cualidades distintivas que identificaban el aguacate carmero: color, sabor y calidad
“natural”.

Por su parte, la morfología del suelo también ha cambiado a causa de las intensas
sequias, lo que ha llevado a su vez a un cambio en el uso del suelo, pasando de utilizar
el suelo de agricultura a ganadería extensiva. Es de resaltar que en El Carmen de
Bolívar se producía ganado de exportación, sin embargo, durante el periodo de mayor
conflicto armado esta actividad de debilitó. Su reactivación se impulsó cuando los
productores de aguacate comenzaron a generar ingresos suficientes para comprar
ganado. Lo que hacían era sembrar aguacate, cosecharlo y cuando lo vendían
utilizaban los ingresos generados para comprar poco a poco el ganado.

A raíz de todo lo anterior, el municipio de El Carmen de Bolívar está dentro de las

261.070 hectáreas declaradas reserva campesina de los Montes de María, la cual está
conformada por 11 municipios constituyendo la Zona de Reserva Campesina número
1, cuyo objeto es fomentar, estabilizar y sostener la economía campesina, democratizar
la propiedad de la tierra, regular sus usos y superar las causas de los conflictos
sociales que le afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de las paz
democrática y la justicia social.

1. 4. Estructura de concentración de la tierra

La estructura de concentración de la tierra en el municipio de El Carmen de Bolívar

ostenta el problema de un gran número de hectáreas de tierras en las manos de pocos
propietarios, evidenciándose al estudiar las cifras suministradas por el Instituto
Geográfico Agustín Codazzi -IGAC- para el año 2011, el cual tiene un total de
99.438,43 hectáreas en posesión de 4.070 propietarios y 3.306 predios los cuales se
clasifican en microfundio, minifundio, pequeño, mediano y grande. Como se muestra
en la Tabla 3, el municipio se caracteriza por tener mayor número de predios de
mediano tamaño, los cuales representan el 40% del total y han aumentado del 2009 al
2011 sólo en 0,8%; mientras los predios pequeños han aumentado en un 6%, pasando
de 755 a 800 en el mismo periodo. Por otro lado, a pesar de que los predios grandes
han mostrado una reducción del 2,9% al pasar de 68 a 66, éstos siguen siendo los
segundos en abarcar mayor cantidad de hectáreas (22%).

16
 Tabla 3. Tamaños de propiedad por predios y hectáreas del municipio de El Carmen de
Bolívar 2009 y 2011
Predios Hectáreas
Tamaño
2009 2011 2009 2011
Microfundio 442 14% 443 13% 489 0% 491 0%
Minifundio 669 21% 682 21% 4.093 4% 4.189 4%
11.06 11.72
Pequeño 755 23% 800 24% 11% 12%
0 1
1.30 60.22 60.70
Mediano 40% 1315 40% 60% 61%
4 6 2
23.68 22.33
Grande 68 2% 66 2% 24% 22%
0 4
3.23 100 3.30 100 99.54 100 99.43 100
TOTAL
8 % 6 % 8 % 8 %
Fuente: Elaboración propia con base en información del IGAC. Bolívar 2011

En la Tabla 4 se observa que aproximadamente el 55% de los propietarios poseen tan

sólo el 16,5% del total de hectáreas disponibles en predios que no superan la
extensión de la Unidad Agrícola Familiar (20 hectáreas) estipulada por el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural en la resolución 1133 de 2013; es decir, que más de la
mitad de los propietarios del municipio no cuentan con la empresa básica de
producción que les permita remunerar su trabajo y disponer de un excedente
capitalizable que contribuya a la formación de su patrimonio, mientras el 45% restante
posee el 83,5% del total del hectáreas.

Tabla 4. Rango de hectáreas por número de propietarios y tenencia de hectáreas de El

Carmen de Bolívar
Rango (Ha) Número de Propietarios Porcentaje % Tenencia (Ha) Porcentaje %
Menos de 1 Ha 209 5,1 53,85 0,05
Entre 1 a 20 2.033 50 16.348,48 16,44
Entre 20 a 500 1.818 44,7 76.814,64 77,25
Entre 500 y más 10 0,2 6.221,46 6,26
TOTALES 4.070 100 99.438,43 100
Fuente: elaboración propia con base en información del IGAC. Bolívar. 2011

Dados los altos niveles de concentración de la tierra que sufría el municipio en los
inicios de la década del 2000, el esfuerzo realizado por el mismo al margen del proceso
de titularización de tierras a favor de los campesinos que adelantaba el INCODER
hasta 2007 como respuesta a la problemática de la tierra; le permitió a El Carmen de
Bolívar ubicarse como el municipio con mayor número de restitución de tierras,
aportando el 34% del total de hectáreas distribuidas (Aguilera, 2013). Lo anterior,
además de las desmovilizaciones de grupos al margen de la ley ocurridas en el año

17
2005 y 2006, podrían explicar la reducción del coeficiente de Gini que se presentó en el
ente territorial a finales de dicho periodo, pasando de 0.66 a 0.61, lo que muestra que a
pesar de seguir siendo alto se ha evidenciado mejoría en la distribución de la
propiedad rural del municipio, lo cual se puede observar en el Gráfico 1.

En los años más recientes los niveles de concentración de la tierra, y por tanto el
coeficiente de Gini han disminuido debido a la reducción del 3% en los predios
grandes; lo que ha permitido el aumento en número (pasando de ser 2.728 predios en
2009 a 2.797 en 2011) y área (pasando de ser 75.379 hectáreas en 2009 a 76.612 en
2011) de los minifundios, pequeños y medianos predios.

Gráfico 1. Coeficiente Gini de concentración de tierra de El Carmen de Bolívar 2000-2012

2000; 0.660 2005; 0.657
2001; 0.657
2002; 0.657 2004; 0.657
2003; 0.657

2006; 0.628 2009; 0.628

2008; 0.628
2007; 0.628
2010; 0.624

2012; 0.611
2011; 0.610

Fuente: elaboración propia con base en información del IGAC

Por otra parte, algunos entrevistados expresan que el problema en el municipio no es

de la propiedad de la tierra, sino que hace falta inversión en el campo, éste se
encuentra abandonado y no se está explotando para el desarrollo de actividades
agropecuarias porque no ha habido un acompañamiento oportuno por parte del
Estado, ocasionado la acumulación de tierras improductivas.

Adicionalmente, en el corregimiento de El Salado se llevó a cabo un proyecto

denominado “La Quimera” con el propósito de garantizar el retorno de la población
victima al campo, pero este no tuvo los resultados esperados. Este proyecto se basaba
en una extensión de tierra inmensa (llamada La Quimera) en donde se propuso que el
campesino sembrara ñame, yuca, plátano; focalizando el proyecto en 50 familias de la

18
población víctima, se les entregó la tierra y el capital para comenzar a producir con la
asistencia técnica y con todo el acompañamiento que ellos requerían; sin embargo, La

Quimera no ha tenido la capacidad de producción que se proyectó porque las

condiciones climáticas no lo han permitido, por lo cual se paralizó la construcción del
reservorio.

1.4. Equipamiento

El municipio de El Carmen de Bolívar cuenta con el equipamiento institucional que se

observa en la Tabla 5 y en la :

Tabla 5. Equipamiento del municipio de El Carmen de Bolívar

Condiciones en las que se
Número de instalaciones
encuentran las instalaciones
Salud Una Empresa Social del Los puestos de salud ubicados en los
Estado. corregimientos se encuentran en mal
Hospital Nuestra Señora estado y no ofrecen el adecuado
del Carmen. servicio a los pobladores, por lo cual se
2 centros de salud. tienen que trasladar a la cabecera
17 puestos de salud. municipal al momento de necesitar
algún servicio médico.

Educación 17 instituciones Las sedes educativas de la cabecera

educativas urbanas. municipal tienen condiciones
6 instituciones educativas adecuadas para su utilización.
rurales.
2 centros educativos.
6 colegios privados.
Cultura Una biblioteca pública. La biblioteca pública funciona en un
11 bibliotecas escolares. espacio muy pequeño para ofrecer
Una biblioteca servicio de sala de internet, sala de
universitaria. lectura, sala para niños y sala de
Una casa de cultura. audiovisuales. Además, faltan
6 iglesias. estanterías y, aunque fue remodelada
y entregada en el año 2011, no cumple
con la demanda ni las condiciones
adecuadas. La casa de cultura se
encuentra en buenas condiciones y
recién remodelada. Es administrada
por una entidad privada.

Distritos de Riego Bonito. Ninguno se encuentra en

Massinguí. funcionamiento.
Miramar.
Ojo de Agua.
Santa Helena

19
 Condiciones en las que se
Número de instalaciones
encuentran las instalaciones
San Rafael.
Pirineos.
Mataderos Un matadero ubicado en Se encuentra cerrado desde el año
el barrio mateo Gómez. 2008 debido a que se encuentra mal
ubicado de acuerdo a las normas y
estándares para este tipo de
actividades, lo cual incide en el
desmejoramiento del medio ambiente.

Centros de acopio Una plaza de mercado No se ha utilizado como tal desde su

(plazas de mercado) localizada en el barrio construcción por no reunir las
Brisas del Norte. condiciones. Este centro de acopio se
encuentra en mal estado, semi-
destruido por un petardo, algunas
paredes con grietas, no tiene techo,
puertas, baterías sanitarias, casa de
administración o cerramiento, los pisos
están en regular estado y los
colectores y desagües de las
escorrentías de aguas lluvias tapadas.

Terminales de Ubicado en la zona norte No se ha utilizado como terminal desde

transporte su construcción por no reunir las
mínimas condiciones para su
funcionamiento. Se localiza en la parte
norte del municipio, a la margen
izquierda vía a San Jacinto, estuvo
abandonado, desmantelado por los
vándalos y recuperado por el ejército
quienes la ocupan actualmente.
Puertos No tiene No aplica
Aeropuertos Un aeropuerto Actualmente en estado de abandono y
utilizado como potrero. La pista de
aterrizaje y edificaciones se
encuentran deterioradas.
Sitios de vertimiento No tiene No aplica
de residuos sólidos
Aguas servidas No tiene No aplica
Fuente: elaboración propia con base en el Plan de Desarrollo Municipal (Alcaldía Municipal de El Carmen de Bolívar,
2012) e información suministrada por los actores en las entrevistas.

20
 Ilustración 3. Mapa de equipamiento del municipio de El Carmen de Bolívar

Fuente: elaboración propia con base en puntos de equipamiento georreferenciados en trabajo de campo

1.5. Servicios públicos domiciliarios

Según lo planteado en el Plan de Desarrollo, al año 2012 el municipio no tenía el

servicio de acueducto. En el año 2013 se comenzaron a realizar las obras de
implementación y optimización del acueducto. En la actualidad se adelantan trabajos
para optimizar el acueducto municipal realizando el traslado del agua desde el
municipio de Ovejas. En cuanto al alcantarillado, a pesar de contar con 900 conexiones
domiciliarias, el servicio no se encuentra habilitado por lo que la población hace uso de
letrinas individuales3.
3 El sitio de disposición de excretas más utilizado es el tanque séptico. El 45% de las viviendas no
posee disposición de excretas o realiza esta actividad a campo abierto, lo que trae como consecuencia la
contaminación del agua, el aire y el suelo; lo que puede generar una emergencia sanitaria en el
municipio. Los sistemas in situ (tanque séptico, letrina filtrada) son los más utilizados para la disposición
de excretas, se presentan problemas de contaminación de algunas de las fuentes de abastecimiento de
agua para consumo humano, como son los aljibes y pozos, ya que estos son construidos cerca de los
sitios de disposición de excretas sin las medidas sanitarias mínimas. Así la falta de manejo de este tipo
de sistemas de excretas repercute negativamente en la salud de la población. Los vertimientos de aguas
negras y grises a las calles son significativos, situación que representa un alto riesgo de contraer

21
 La subestación que presta el servicio de energía al municipio es compartida con tres
municipios más; actualmente la capacidad es de 25 megavatios y el servicio se
encuentra en óptimas condiciones. Referente al servicio de aseo, se ofrece la
recolección, transporte, barrido de calle y disposición final en el municipio de Corozal.
Por último, el servicio de gas domiciliario se presta a través de una subestación
compartida cuyas instalaciones y redes se encuentran en buen estado. En la Tabla 6
se presenta la información adicional de prestación de los servicios públicos
domiciliarios en el municipio.

Tabla 6. Servicios públicos domiciliarios del municipio de El Carmen de Bolívar

Acueducto Alcantarillado Aseo Electricidad Gas
Cobertura 81% 0,0% 64,8% 86,1% 50,7%
Continuidad En promedio, el No hay Dos veces a No hay El servicio se
servicio se presta servicio la semana alteraciones presta
diariamente con 6 únicamente en el continuamente
horas diarias al área suministro las 24 horas al
continuas. urbana. eléctrico a día.
menos que
exista algún
daño técnico a
las redes e
infraestructura.
Suficiencia El sistema de No aplica No Es alimentada El sistema
acueducto del presentan por 3 circuitos está
municipio está adecuadas que son: compuesto por
constituido por una herramientas Carmen 1, redes de
captación, una para la Carmen 2 y polietileno en
conducción a recolección Carmen 3 buen estado,
presión de 10,5 de las energizados a acometidas en
km., un tanque de basuras 3.800 voltios, buen estado y
quiebre de presión, que derivan estación de
una conducción por 100 circuitos filtración,
gravedad de secundarios, regulación,
aproximadamente los cuales medición y
14,5 km., tres abarcan 8.170 odorización en
tanques de viviendas. buen estado.
almacenamiento y
la red de
distribución.
Calidad Apta4 No aplica Eficiente Eficiente Eficiente
Peso en los El 98,91% de los El IPM refleja No aplica No aplica No aplica
indicadores hogares no cuenta que el 93,82%
de calidad con acceso a una no cuenta con
de vida (NBI fuente mejorada de el servicio de
Y PMD) agua por el IPM. eliminación de
enfermedades.
4 Según el Índice de Riesgo de Calidad de Agua (IRCA) calculado y suministrado por la empresa de
acueducto de El Carmen de Bolívar ACUECAR S.A. E.S.P., el resultado del índice es 0%, lo que es menor
al 5% y por lo cual el agua es apta para el consumo humano. A pesar de lo anterior, según el documento
“Estado de la vigilancia de la calidad de agua para consumo humano en Colombia” para el año 2011 el
IRCA fue del 37.5%, lo que quiere decir que para ese año el agua no era apta para consumo humano.

22
 excretas.
Fuente: elaboración propia con base a la información del SISBEN, DANE, Plan de Desarrollo y PBOT

1.6. Sistemas de comunicación

Según información del SISBEN a corte 31 de octubre de 2013, 204 viviendas cuentan
con telefonía fija de las cuales 202 pertenecen al área urbana. Es decir, como se
observa en la Tabla 7, sólo el 1.5% de las viviendas del municipio cuentan con el
servicio. Sin embargo, según el Ministerio de Telecomunicaciones, en el tercer
trimestre del año 2013 existían 1.356 líneas telefónicas, suministradas en su totalidad
por la empresa Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP. Se debe tener en cuenta que
la base de datos del SISBEN sólo incluye información de las viviendas encuestadas,
esta es una posible explicación a las discrepancias entre los datos, debido a que
además de las viviendas, existen empresas, entidades públicas y privadas, ONGs,
entre otros lugares que cuentan con líneas telefónicas y que no se contabilizan en la
base de datos del SISBEN.

Tabla 7. Sistemas de comunicación del municipio de El Carmen de Bolívar

Telefonía fija Telefonía celular Internet
Operadores Colombia Comcel, Movistar, Colombia
Telecomunicaciones Tigo. Telecomunicaciones
S.A. ESP. S.A. ESP, BT Latam
Colombia S.A.,
Media Commerce
Partners S.A.
Cobertura urbana 1,5% 52,8% 1,3%5
Cobertura rural 0,01% No disponible 0%
Fuente: elaboración propia con base a la información del SISBEN, DANE, Plan de Desarrollo, PBOT y el Ministerio de
Telecomunicaciones.

1.7. Infraestructura vial

El municipio de El Carmen de Bolívar se encuentra ubicado a 120 kilómetros de

distancia de la capital del departamento, el cual cuenta con 125,15 kilómetros de red
vial, distribuidos entre vías primarias (26%) y terciarias (74%), encontrándose el 60%
de las mismas en malas condiciones y sólo el 5% en buen estado. En la Tabla 8 y en la
Ilustración 4 se pueden ver los detalles.

5 Lo que representa 937 suscriptores conectados a internet de banda ancha.

23
 Tabla 8. Infraestructura vial del municipio de El Carmen de Bolívar
Distancia a la capital de
Longitud total Estado en el que
Vías Terrestres departamento
en Kms se encuentran
Kms Horas
Vías primarias 33,00 El total de la red 120 2 horas 15
primaria se minutos.
encuentra
pavimentada, el
18% de estas se
encuentra en
buenas condiciones,
mientras el 61% se
encuentra en un
estado regular y el
resto en malas
condiciones.
Vías secundarias No tiene
Vías terciarias 92,15 El 26% del total de
las vías se
encuentran en
condiciones
regulares, mientras
que el resto está en
malas condiciones.
La totalidad de la
red es en afirmado.
Fuente: elaboración propia con base en información del Plan Vial Departamental de Bolívar y Google Maps.

Ilustración 4. Mapa de vías del municipio de El Carmen de Bolívar

Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA)

24
1.8. Sistema financiero

En el municipio de El Carmen de Bolívar existen 6 instituciones financieras: el Banco

de Microfinanzas Bancamía S.A, Banco de Bogotá, Banco Davivienda, Fundación de la
Mujer, Crezcamos y Fundación Mundo Mujer. Todas tienen sus oficinas en la cabecera
municipal y cuentan en total con 3 productos y/o servicios orientados al apoyo al
emprendimiento y 18 microcréditos de fortalecimiento empresarial los cuales se
encuentran detallados en Tabla 9. A pesar de lo anterior, según lo actores sociales de
El Carmen de Bolívar, los pequeños productores muy poco tienen acceso a créditos,
debido a la cantidad de requisitos que les piden (entre esos tener titularización de sus
tierras), y cuando los logran cumplir ya ha pasado la época de la siembra del cultivo y
no terminan aprovechando las temporadas de producción.

Tabla 9. Instituciones financieras en el municipio de El Carmen de Bolívar

Productos de apoyo al Microcréditos de
Institución financiera
emprendimiento fortalecimiento empresarial
Tarjeta Agropecuaria y Tarjeta
Cafetera.
Banco Davivienda S.A. No tiene
Incentivo a la Capitalización
Rural.
Agropecuario
Reformar
Fundación de la Mujer No tiene
Empresarial
Avanzar
Crédito para negocio
Fundación Mundo Mujer No tiene Crédito a la pequeña empresa
Crédito agropecuario
Banco de Bogotá. No tiene Línea de crédito FINAGRO.
Sinco.
Vehicular
Paralelo
Clientes 1ª
Banco de Microfinanzas Mejoras Locativas.
Clientes en consolidación.
Bancamía S.A. Sinco.
Vehicular (no agro)
Mejoras Locativas (no agro).
Capital de Trabajo.
Inversión.
Credinegocio.
Crezcamos No tiene Crediagro.
Credioportuno.
Fuente: elaboración propia con base en información suministrada por las instituciones financieras

25
 1.9. Proyectos y Megaproyectos6

En los proyectos a nivel nacional, departamental y municipal con área de influencia en el municipio de El Carmen de Bolívar, se
encuentran distintas temáticas, desde proyectos de infraestructura de servicios, hasta proyectos de índole cultural. Se resalta a nivel
nacional el megaproyecto Autopista Ruta del Sol, el cual pretende mejorar la infraestructura vial en toda su área de influencia, de la
cual hace parte el municipio de El Carmen de Bolívar.

Por su parte a nivel departamental se identifican proyectos para artesanos, población discapacitada y población víctima entre otros,
los cuales buscan rescatar las tradiciones culturales y mejorar sus condiciones de vida. A nivel municipal, actualmente se está
trabajando en el mejoramiento y ampliación del sistema de acueducto en el casco urbano, se están pavimentando el 21% de las vías
urbanas y se le está dando apoyo a los proyectos de fortalecimiento de la producción agropecuaria, entre otros. Demás proyectos y
sus características se pueden observar en la Tabla 10.

Tabla 10. Listado de proyectos y megaproyectos nacionales, departamentales y municipales con área de influencia en el municipio de El
Carmen de Bolívar
Área de
Nombre Objeto Entidad Ejecutor Estado
influencia
Autopista Ruta del Sol. i) Mejorar infraestructura vial para incrementar competitividad, crecimiento económico Cabecera Aportes del YUMA En ejecución
y mejorar la calidad de vida, ii) Crear modelo de concesión replicable que atraiga municipal GNC Concesionari
financiamiento de largo plazo, iii) Optimizar uso de los recursos públicos, iv) a S.A.
Consolidar mejores prácticas en procesos de licitación
Alternativas productivas para artesanos Apoyo a los artesanos del municipio de El Carmen de Bolívar Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
en la generación de ingresos y municipal través de
mantenimiento de sus tradiciones Regalías.
Dotación, ayudas técnicas y Mejoramiento y dignificación de las condiciones de vida de los discapacitados del Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
conocimiento para dignificación de municipio de El Carmen de Bolívar municipal través de
condiciones de vida de discapacitados. Regalías.

6 Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos,
presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos
(www.nothmann.com)

26
 Área de
Nombre Objeto Entidad Ejecutor Estado
influencia
Construcción de la memoria histórica de Promover la cultura como eje dinamizador del desarrollo del municipio de El Carmen Área rural GNC a Bolívar En ejecución
las mujeres víctimas del conflicto de Bolívar través de
Regalías.
Recuperación de la especie Bocachico Apoyo a los pescadores del municipio de El Carmen de Bolívar Área rural GNC a Bolívar En ejecución
en los cuerpos de agua del Caribe través de
Regalías.
Implementación de 360 has de Apoyo a los productores del municipio de El Carmen de Bolívar Área rural GNC a Bolívar. En ejecución
cacao/plátano para beneficiar a 180 través de
productores. Regalías.
Implementación del centro de Promover la cultura como eje dinamizador del desarrollo del municipio de El Carmen Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
pensamiento y gobernanza. de Bolívar municipal través de
Regalías.
Dotación infraestructura tecnológica y Fortalecer la educación con calidad y como base para el desarrollo de todos los Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
formación digital para la competitividad habitantes de El Carmen de Bolívar municipal través de
Regalías.
Formación de alto nivel: créditos Desarrollar iniciativas y emprendimientos de grupos de población orientados hacia el Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
condonables "Bolívar gana con ciencia" incremento de la productividad y la competitividad, agregando valor al aparato municipal través de
productivo y tejido social a través de la generación y transferencia de conocimiento y Regalías.
sus aplicaciones
Construcción centro de convivencia Promover la cultura como eje dinamizador del desarrollo del municipio de El Carmen Cabecera GNC a Bolívar Por ejecutar
ciudadana de Bolívar municipal través de
Regalías.
Rehabilitación psicosocial integral a Promover la atención integral a las víctimas Área rural GNC a Bolívar En ejecución
3.000 víctimas en 4 municipios de los través de
Montes de María Regalías.
Acciones para detectar tempranamente Prevenir alteraciones psicomotrices en niños del municipio de El Carmen de Bolívar Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
alteraciones auditivas en niños y niñas municipal y través de
de 0 a 14 años área rural Regalías.
Fortalecimiento de la cadena de valor Apoyo a los artesanos del municipio de El Carmen de Bolívar Cabecera Gobernación Bolívar En ejecución
de artesanos de Bolívar para el municipal y a través de
desarrollo de la actividad artesanal y área rural ICLD7
cultural
Fortalecimiento de ambientes que Promover la cultura como eje dinamizador del desarrollo del municipio de El Carmen Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
contribuyen a la apropiación, uso de Bolívar municipal través de
científico y tecnológico de fomento Regalías.
cultural en el departamento

7 Ingresos Corrientes de Libre Destinación

27
 Área de
Nombre Objeto Entidad Ejecutor Estado
influencia
Mantenimiento de la cobertura Fortalecer la educación con calidad y como base para el desarrollo de todos los Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
educativa a través de la contratación del habitantes de El Carmen de Bolívar municipal y través de
servicio educativo con operadores área rural Regalías.
privados para garantizar la continuidad
de estudiantes en los municipios con
insuficiencia del servicio
Mejoramiento de la plataforma Fortalecer la educación con calidad y como base para el desarrollo de todos los Cabecera GNC a Bolívar En ejecución
tecnológica y sistemas de información habitantes de El Carmen de Bolívar municipal y través del
en los establecimientos educativos área rural SGP y
oficiales en los municipios no Gobernación
certificados a través de
ICLD.
Mejoramiento y ampliación del sistema Garantizar el suministro del agua para la vida digna de los habitantes del municipio de Cabecera Gobernación Findeter En ejecución
de acueducto en el casco urbano El Carmen de Bolívar municipal a través de
ICLD. Y
Recursos de
la Nación.
Adquisición de maquinaria agrícola para Satisfacer las necesidades que en materia de preparación de suelos tienen los Área rural Gobernación Bolívar En ejecución
conformar un banco de maquinaria pequeños y medianos productores del municipio de El Carmen de Bolívar a través de
departamental ICLD.
Interventoría técnica, financiera, de la Promover la cultura como eje dinamizador del desarrollo del municipio de El Carmen Cabecera Alcaldía Municipio En ejecución
remodelación y restauración de los de Bolívar municipal municipal
parques Manuel Nemesio Garrido y de
Los Choferes en el municipio de El
Carmen de bolívar
Suministro y transporte de material de Mejoramiento de la infraestructura vial para incrementar competitividad Cabecera Alcaldía Municipio En ejecución
seleccionado para el mantenimiento de municipal municipal
vías urbanas del municipio de El
Carmen de Bolívar
Adecuación y mantenimiento del punto Promover la atención integral a las víctimas Cabecera Alcaldía Municipio Por ejecutar
de atención a las víctimas del conflicto municipal municipal
armado en el municipio de El Carmen
de Bolívar
Mantenimiento del puente colgante que Mejoramiento de la infraestructura vial para incrementar competitividad Área rural Alcaldía Municipio En ejecución
comunica a los barrios Mateo Gómez y municipal
Rabo Largo sobre el arroyo Alférez en
el municipio de El Carmen de Bolívar
Adecuación cerramiento de Biblioteca Promover la cultura como eje dinamizador del desarrollo del municipio de El Carmen Cabecera Alcaldía Municipio En ejecución
Pública Casa del Adulto Mayor. de Bolívar municipal municipal

28
 Área de
Nombre Objeto Entidad Ejecutor Estado
influencia
Optimización de las condiciones del lote Promover la cultura como eje dinamizador del desarrollo del municipio de El Carmen Cabecera Alcaldía Municipio En ejecución
de terreno ubicado en la calle 22 de Bolívar municipal municipal
número 44 esquina para la construcción
de la escuela de música del municipio
de El Carmen de Bolívar
Limpieza y evacuación de 160 pozas Promover las condiciones ambientales óptimas para las familias priorizadas Cabecera Alcaldía Municipio En ejecución
sépticas en diferentes barrios a familias municipal municipal
priorizadas
Prestación del servicio de transporte de Mejoramiento de la infraestructura vial para incrementar competitividad Área rural Alcaldía Municipio Ejecutado
material de afirmado requerido en la municipal
adecuación y mejoramiento de la vía
Punta de Plancha -Santa Lucia l= 6 km
Mantenimiento y mejoramiento de la vía Mejoramiento de la infraestructura vial para incrementar competitividad Área rural Alcaldía Municipio Ejecutado
Santa Lucia - El Hobo, municipio de El municipal
Carmen de Bolívar
Mantenimiento y mejoramiento de la vía Mejoramiento de la infraestructura vial para incrementar competitividad Área rural Alcaldía Municipio Ejecutado
Ojo Seco - El algodón - Lázaro - La municipal
Pita, municipio de El Carmen de Bolívar,
departamento de Bolívar
Mantenimiento y mejoramiento de la vía Mejoramiento de la infraestructura vial para incrementar competitividad Cabecera Alcaldía Municipio En ejecución
transversal Montes de María (tramo El municipal y municipal
Carmen - Caracolí - La Cansona - La área rural
Sierra) municipio de El Carmen de
Bolívar
Mantenimiento y mejoramiento de la vía Mejoramiento de la infraestructura vial para incrementar competitividad Cabecera Alcaldía Municipio Por ejecutar
El Carmen - El Salado, municipio de El municipal y municipal
Carmen de Bolívar área rural
Infraestructura de conectividad Pavimentar el 21% de las vías urbanas, realizar mantenimiento al 100% de la red Cabecera Alcaldía Municipio Por ejecutar
pavimentada y aumentar el 50% de cobertura de conectividad vial rural del municipio municipal y municipal
de El Carmen de Bolívar. área rural
Infraestructura de conectividad Aumentar la cobertura de energía en un 80% con energía convencional y alternativa 7 Alcaldía Municipio Por ejecutar
del municipio de El Carmen de Bolívar asentamien municipal
tos rurales
Equipamientos públicos para el Mejorar las condiciones de infraestructura física en el 100% de los centros, puestos de Cabecera Alcaldía Municipio Por ejecutar
desarrollo social salud, instituciones educativas y escenarios deportivos y recreativos del municipio de municipal y municipal
El Carmen de Bolívar. área rural
Equipamientos públicos para desarrollo Construcción y/o dotación de la terminal de transporte municipal, plaza de mercado y Cabecera Alcaldía Municipio Por ejecutar
económico centro de acopio agropecuario del municipio de El Carmen de Bolívar municipal y municipal
área rural
Reactivación agropecuaria con Fortalecimiento de la Producción Agropecuaria del municipio de El Carmen de Bolívar Área rural Alcaldía Municipio Por ejecutar
tecnología e innovación municipal
Desarrollo Económico – empresarial Creación de la oficina de desarrollo económico empresarial y acceso a mercados en el Cabecera Alcaldía Municipio Por ejecutar
municipio de El Carmen de Bolívar municipal municipal

29
 Área de
Nombre Objeto Entidad Ejecutor Estado
influencia
Integración y articulación regional Estimular el servicio de ecoturístico regional en un 30% en el municipio de El Carmen Área rural Alcaldía Municipio Por ejecutar
de Bolívar municipal
Fuente: elaboración propia con base en información de la gobernación de Bolívar, del plan de desarrollo del municipio y por las secretarías municipales

30
 2. COMPONENTE AMBIENTAL

2.1 Clima

Con base a la serie de datos mensuales de la estación climatológica ubicada en El

Carmen de Bolívar, se establece que el municipio tiene un clima cálido seco con
temperaturas que varían entre 21,5°C como mínimo y 33,6°C como máximo, teniendo
una temperatura promedio de 27,7°C y siendo los meses más frescos los
comprendidos entre septiembre y enero. Por otro lado, a pesar de ser un municipio
perteneciente a la subregión de los Montes de María, este tiene una altitud menor a
200 msnm. En cuanto al régimen de lluvias, la subregión en general presenta un patrón
bimodal con valores máximos en los meses de septiembre - noviembre y mayo – junio
con precipitaciones entre 1.000 y 2.000 metros anuales (Plan Básico de Ordenamiento
Territorial 2002 - 2011).

2.2 Bosques

En el municipio de El Carmen de Bolívar, los bosques protectores productores juegan

un papel muy importante, debido a que gracias a su cercanía con los Montes de María
el municipio se beneficia del potencial productivo que éstos brindan, permitiendo la
producción de bienes como madera, leñas, resinas, distintas clases de hongos,
animales para caza y pesca, la fijación de CO 2 y el uso recreativo y paisajístico de los
mismos, para lo cual el municipio cuenta con un área de bosques productores
protectores de 11.028,86 hectáreas correspondientes al 11,81% del total del territorio
ocupado por el mismo, lo cual se puede observar en la Ilustración 5.

31
 Ilustración 5. Mapa de Bosques Protectores Productores del municipio de El Carmen de
Bolívar

Fuente: elaboración propia con base en el Sistema de Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA)

2.3 Oferta y demanda hídrica

Analizando la relación porcentual de la demanda de agua ejercida en conjunto por las

actividades socioeconómicas del municipio de El Carmen de Bolívar en relación con la
oferta hídrica neta disponible en el mismo, el Estudio Nacional de Agua muestra que
tanto en un año medio como en un año seco el índice de escasez se mantiene en
6,06% siendo considerado como mínimo, es decir, que la demanda es muy baja con
respecto a la oferta y a su vez; el índice de vulnerabilidad que mide el grado de
fragilidad del sistema hídrico en cuanto al abastecimiento y las posibles amenazas de
sequía en condiciones hidroclimáticas extremas, también se mantiene estable en
ambos años y categorizando al municipio como medio. En el caso de la cabecera
municipal donde la fuente de abastecimiento hídrico son pozos, la situación no varía a
pesar de que el índice de escasez se reduce hasta llegar a 3,26%, tanto en año seco

32
como en año medio se mantiene como mínimo; y el índice de vulnerabilidad continua
siendo medio.

Entre las amenazas hídricas y climáticas se tienen las inundaciones por tormentas,
específicamente en las áreas urbanas especialmente originadas por el arroyo Alférez,
Arroyo Viejo y el Cañito. En el área rural todos los arroyos en especial El Bonito, Arroyo
Arenas, San Isidro, en Hato Nuevo, El salado y Arena del Sur (Plan de Desarrollo de El
Carmen de Bolívar 2012 - 2015).

Las inundaciones constituyen una amenaza cuando las áreas mencionadas se

destinan para los propósitos diferentes a los de protección, ocasionando pérdidas
económicas o humanas. Además de las inundaciones, también es común que se
presenten en dichas áreas amenazas por flujos terrosos que son comunes en laderas
de la montaña, áreas húmedas y corrientes rápidas. Este tipo de inundaciones ocurre
en las sub cuencas y micro cuencas con pendientes mayores del 12%. El torrente
puede afectar a la micro cuenca en todo su recorrido, particularmente donde se ha
intervenido el lecho de los arroyos para extracción de material de arrastre (Arroyo
Alférez) causando deterioro en sus meandros (Plan de Desarrollo de El Carmen de
Bolívar 2012 - 2015).

El Arroyo Alférez tiene una longitud aproximada dentro del suelo urbano de 2.500 mts,
los desbordamientos de este cuerpo de agua causan inundaciones en
aproximadamente 52,3 hectáreas, a nivel especifico en los sectores urbanos de Juan
Federico Hollmann, La Floresta, El Tendal, Mateo Gómez, La Tuna, Las Mercedes, Las
Palmas, Doce de Noviembre y la Esperanza. Los desbordamientos de este arroyo
están asociados a las causas estructurales, del sistema de la cuenca hidrográfica
ubicada en la parte alta del territorio municipal, el conjunto de arroyos y aguas
drenadas por escorrentías del sector montañoso descargan en el arroyo. En épocas
invernales en los picos más altos del volumen de precipitaciones, producen efectos de
desbordamientos en la zona urbana, además, por el nivel de erosión que tiene la
microcuenca en la zona urbana, volúmenes importantes de residuos sólidos en el
canal, así como la sección insuficiente y la ubicación de la infraestructura como
puentes (puente en el sector la Esperanza de la troncal del Caribe) no permiten el flujo
rápido, lo que ocasiona, que los volúmenes de agua, provenientes del sector alto al

33
 llegar a la zona urbana, se desborden por estas limitantes produciendo amplias zonas
de inundación (Plan Básico de Ordenamiento Territorial 2002 - 2011).

2.4 Oferta de bienes y servicios ambientales

La fertilidad de sus suelos ofrece el servicio de abastecimiento ya que permite el

desarrollo de la actividad agrícola y pecuaria. Asimismo cuenta con fuentes de agua y
arroyos, potenciales para la extracción de agua para el uso humano. El municipio es
recorrido en su cabecera de occidente a oriente por el arroyo Alférez, el cual se
constituye en su mayor recurso hídrico, nace en las colinas occidentales a partir de un
gran número de arroyos de escorrentía que se transforman en arroyos afluentes. El
territorio en forma parcial (zona del territorio del corregimiento del Salado), se ve
influenciado por el sistema regional de aguas subterráneas del acuífero de Morroa. El
área donde aflora el denominado Acuífero Morroa, coincide con la divisoria de aguas
de las cuencas hidrográficas importantes, al occidente las aguas drenan al golfo de
Morrosquillo y al oriente al río Magdalena (Plan de Desarrollo de El Carmen de Bolívar
2012 - 2015).

Por su parte, la pérdida de las extensiones de bosque –a causa de las plagas- está
arriesgando los servicios ambientales como: regulación climática y de calidad de aire.

Finalmente, los participantes de los talleres exploratorios afirman que el sistema

montañoso de El Carmen de Bolívar cuenta con un atributo cultural que merece ser
utilizado para el desarrollo de actividades recreativas y de ecoturismo.

3. COMPONENTE SOCIAL

3.1 Demografía

El análisis de la dinámica poblacional es fundamental en el diseño de programas para

el desarrollo de los pueblos, debido a que permite contextualizar el entorno y analizar
de qué forma se generan políticas públicas encaminadas a dar soluciones a las

34
problemáticas sociales encontradas con respecto a la estructura de la población, las
condiciones en que se encuentran las personas y los posibles comportamientos en
materia de nacimientos y defunciones.

La población de El Carmen de Bolívar asciende a 73.457 habitantes para el año 2013.

La distribución de la población según rangos etáreos y género, se presenta en el
Gráfico 2 a través de las pirámides poblacionales para los años 1993 y 2013
construidas con

base a las cifras del DANE. Se observa que la estructura poblacional cambió de una
estructura completamente progresiva en el año 1993 a una más estacionaria 20 años
después, lo que implica pasar de una natalidad alta y de una mortalidad progresiva
según la edad, a un equilibrio, consecuencia de una natalidad y mortalidad que se
mantienen sin variaciones significativas durante un periodo largo de tiempo.

Lo anterior se confirma a través de los índices de Sundbarg y Friz; el primero compara

las proporciones del grupo de edad de 0 a 14 años sobre el grupo de 15 a 49 años y
del grupo de más de 50 años sobre el grupo de 15 a 49 años, mostrando que el primer
grupo ha disminuido pasando de representar el 95,6% en 1993 a 74,1% en 2013,
mientras el segundo ha aumentado pasando del 26,1% al 37,6%; a su vez, el Índice de
Friz evidencia que en 1993 habían 313,7 personas de entre 0 y 15 años por cada 100
personas entre 30 y 49 años, valor que se redujo hasta llegar a 227,5 en el año 2013;
ambos índices permiten concluir que a pesar de que la población se mantiene joven
ésta ha disminuido con respecto al tiempo.

Gráfico 2. Pirámides poblacionales del municipio de El Carmen de Bolívar 1993 y 2013

35
 Fuente: elaboración propia con base en el DANE

Por otro lado, se puede observar que la distribución de género en el municipio es

equitativa, lo que se confirma a través de la relación de masculinidad 8, la cual arroja
que para el año 2013 por cada 100 mujeres había 107 hombres en el conjunto de la
población. Por su parte el índice de dependencia, el cual es un cociente que relaciona
la población considerada como dependiente y la que se define como económicamente
productiva o potencialmente activa (15 ≥ y ≤ 64 años) es lo que se conoce como tasa
de dependencia en una población, cuyo aumento es negativo para la oferta laboral y
para la economía en general. A medida que la tasa de dependencia crece, la población
económicamente productiva se reduce y con ello muy probablemente el ingreso per
cápita, por lo cual la economía tiende a estancarse en el desarrollo socioeconómico
mostrando ciclos económicos muchos más cortos y con ellos la inestabilidad laboral.

Además, cuando este indicador incrementa, también significa que existe un mayor
número de personas en cualquiera de los dos extremos (>65 años y/o <15 años). En
este caso, se redujo el rango de edades menores e incrementó el rango de edades
mayores. El índice de dependencia del municipio arrojó para el año 2013 un valor de
72% lo que indica que por cada 100 personas pertenecientes a la PEA, existen 72
personas en la PEI. Por último, en cuanto a la tasa de envejecimiento que se define
como la relación entre la población considerada adulta mayor (65 ≥) y la población
infantil y jóvenes (≤ 14), se estima que existen aproximadamente 7 viejos de 65 años o
más por cada 100 habitantes.

3.1.1 Proyecciones de población municipales

En el se observa la evolución del tamaño de la población. Se resalta que tanto en el

departamento de Bolívar como en el municipio de El Carmen de Bolívar, la población
total y en la cabecera ha crecido en el periodo 1993 – 2013, presentando unas tasas
de crecimiento en el departamento de 27% y 50%, respectivamente, y en el municipio
de 11% y 50%, respectivamente; mientras que la población rural ha disminuido en el
periodo 1993 – 2013, 16% en el departamento y 43% en el municipio durante el mismo
periodo. Lo anterior se explica debido a que en la zona rural del municipio, la violencia
generalizada, las muertes de campesinos, la falta de oportunidad laboral y los grupos

8 La proporción de hombres por cada 100 mujeres con el fin de detectar posibles variaciones en los
diferentes grupos de la población por género, donde es sabido que el índice de masculinidad al
nacimiento es de 105 hombres por cada 100 mujeres en la gran mayoría de los países.

36
 armados al margen de la ley han generado en algunos casos el desplazamiento
forzado hacia otros lugares de familias que habitaban en la zona (Blanco, 2009).

Gráfico 3. Evolución número de habitantes de El Carmen de Bolívar y departamento de

Bolívar 1993 - 2013

Fuente: elaboración propia con base en el DANE

Los flujos migratorios que se presentan en el municipio pueden ser entonces un efecto
de las desigualdades propias de los territorios rurales, las cuales obligan a los pueblos
a desplazarse del campo a las cabeceras municipales en busca del mejoramiento de
las condiciones de vida, generando problemas de hacinamiento y aumentando los
niveles de pobreza de las zonas urbanas como consecuencia de los conflictos sociales
que durante muchos años han padecido los habitantes de varias zonas del
departamento de Bolívar que ha sido una de las regiones del país más marcadas por el
conflicto y los fenómenos de violencia asociados a este (Pérez, 2005).

3.2 Composición étnica

37
 En el municipio de El Carmen de Bolívar no existe presencia de personas que se auto
identifiquen como grupos étnicos del territorio. Además, en el municipio no existe
población indígena en resguardos indígenas legalmente constituidos certificados por el
DANE.

3.3 Educación

En el año 2012, el Ministerio de Educación reportó 18.328 matriculas en el municipio,

de las cuales el 47% se concentraban en el nivel de educación primaria, el 32% en el
nivel de secundaria, el 12% en la educación media y el 9% en prejardin, jardin y
transición. Las tasas de cobertura bruta y media han decrecido en el periodo
compredido entre el año 2005 y 2011 en aproximadamente 0,5 puntos porcentuales
promedio anual tal como se observa en el Error: Reference source not found. La
cobertura bruta de la educación básica y media en el año 2011 fue de 94,02% mientras
que la neta fue de 80,21%; ubicandose por debajo de la cobertura nacional y
departamental de 103,44% y 110,41% para la cobertura bruta y 90,54% y 91,40% para
la cobertura neta respectivamente. Ahora bien, en cuanto a la cobertura neta municipal
se puede decir que aproximadamente el 20% de la poblacion en edad escolar no se
encontraba matriculada en este año, en ninguno de los 19 estableciemientos
educativos que existen en el municipio.

En cuanto a los resultados de las pruebas Saber Pro realizadas en el municipio de El

Carmen de Bolívar en los ultimos tres años, como se observa en el Gráfico 4, entre el
año 2011 y 2012 se elevó el promedio de calificaciones por materia; mientras que entre

38
2012 y 2013 se presentó una disminución en los resultados promedio. En el año 2013
química es la materia con mejores resultados observados en el municipio, mientras que
para los años 2011 y 2012 los mejores resultados se obtenían en lenguaje. Es de
resaltar que en ninguno de los años de estudio los puntajes superaron los 45 puntos, lo
cual es muestra de unos resultados muy bajos en comparación con el nivel nacional.

Gráfico 4. Calificación por materia en las Pruebas Saber Pro de El Carmen de Bolívar.
2011 – 2013

Fuente: elaboración propia con base a ICFES

Por otra parte, según la informacion del Censo 2005 realizado por el DANE, en el
municipio de El Carmen de Bolívar el 26,63% de la poblacion mayor a 15 años es
analfabeta mientras que a nivel nacional es el 8,4%; la situación se agudiza en la zona
rural del municipio donde el porcentaje se incrementa a 36,45%, 17,95 puntos
porcentuales por encima del dato nacional para esta área; mientras en la cabecera es
de 23,52% y a nivel nacional esta área presenta una tasa de analfabetismo del 5,5%.
Además, comparando las cifras de analfabetismo con las del SISBEN, se observa que
el 26% de la población mayor o igual a 15 años no posee ningun nivel educativo, lo
cual la cataloga como población analfabeta por niveles académicos.

Por su parte, según la información de la secretaria de educación del municipio de El

Carmen de Bolívar, las instituciones que prestan el servicio de formación para el
trabajo que tienen resoluciones educativas vigentes registradas en el municipio son:
Instituto Técnico SER -ITSER-, Unidad de Estudios Técnicos - UNITEC-, Fundación de
Formación Tecnológica -FONDETEC- y el SENA; las cuales ofrecen los programas que
se observan en la Tabla 11.

39
 Tabla 11. Listado de programas ofertados por las instituciones de formación para el
trabajo del municipio de El Carmen de Bolívar

Fuente: elaboración propia con base en la secretaría de educación municipal

En la Tabla 11 se observa que en el municipio de El Carmen de Bolívar existen

programas de formación para el trabajo en diferentes áreas, tales como información y
tecnologías, salud, industria, finanzas y administración, ventas y servicios, ciencias
naturales, entre otras. Lo cual le permite a los habitantes del municipio tener varias
posibilidades a la hora de su formación para el trabajo. Además, es de resaltar que con
el ofrecimiento de programas agropecuarios se está promoviendo la formación como
base de estrategia para aprovechar las posibilidades que ofrece el campo y tecnificar
su explotación.

En el caso del SENA, está entidad recibe las necesidades de educación propias de los
territorios y da respuesta a las mismas mientras éstas se ajusten a la oferta
institucional y se cumplan los requerimientos de la institución (Tabla 11). Lo que
fundamenta la hipótesis que la oferta educativa no corresponde verdaderamente a las

40
necesidades y a la vocación de los territorios, debido a que simplemente es una
extensión de los programas que tienen las instituciónes en sus sedes principales9.

Por otro lado, en el municipio de el Carmen de Bolívar hacen presencia Instituciones de

Educación Superior como lo son el CREAD de la Universidad de Cartagena por medio
del cual se ofrecen programas de educación superior a distancia, una sede de la
Corporación Universitaria del Caribe -CECAR- y una sede de la Corporación
Universitaria Regional del Caribe -IAFIC-. Estas instituciones de educación superior,
ofrecen programas profesionales y técnicos a distancia como lo son: administración de
empresas, administración financiera, administración pública, ingeniería de sistemas,
licenciatura en educación básica, técnico profesional en contabilidad y finanzas y
técnico profesional en procesos empresariales. Estos programas se convierten en una
alternativa de educación técnica y profesional para los jóvenes que no tienen la
posibilidad de trasladarse a una ciudad a continuar sus estudios luego de culminar el
bachillerato.

De todo lo anterior se infiere que a pesar de las dificultades que afrontó el municipio de
El Carmen de Bolívar en años anteriores en materia de conflicto armado y los
fenómenos de violencia asociados a éste, la población cuenta con posibilidades a la
hora de elegir su formación para el trabajo o su formación técnico y profesional, tanto
de instituciones como de programas, lo cual permite evidenciar que la oferta educativa
ha ido ampliando (aunque no es lo suficientemente pertinente), porque combina las
áreas del campo (vocación productiva predominante) con otras áreas que apuntan a
diferentes actividades comerciales y de servicios que se pueden ejercer en este y otros
municipios, e incluso ciudades capitales. A pesar de lo anterior, la población del
municipio identifica como necesidad educativa la oferta de programas profesionales
como ingeniería de alimentos, ingeniería agronómica, veterinaria y zootecnia en las
sedes de las instituciones educativas de educación superior, pues aportarían a la
vocación productiva agropecuaria, permitiendo tecnificar los procesos de producción en
el campo y hacerlos más eficientes al contar con el conocimiento técnico y científico
que ofrecen estas carreras profesionales. Lo que a su vez genere que la oferta
educativa de las instituciones con presencia en la región, no sea necesariamente una
extensión de los programas que se ofrecen en sus sedes principales, que la necesidad
9 No basta con que el SENA o las universidades lleven programas al territorio que incluso pueden ser
agropecuarios, pero sino parten de las necesidades de cada región, no responden a la vocación producti va.

41
 de los programas surja desde la demanda de la región, que los jóvenes del municipio
tengan la oportunidades de escoger dentro de un grupo de programas que responda a
sus

intereses. Por lo cual se recomienda que estos programas se definan directamente

desde el territorio.

3.4 Calidad de vida

Comparando las mediciones del nivel de calidad de vida de la población a través de los
indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas -NBI-10 y el Índice de Pobreza
Multidimensional -IPM-11, se observa que el 93,45% de las población presenta al
menos una necesidad básica insatisfecha, siendo el componente de servicios públicos
el de mayor incidencia, dado que el 78,72% de los habitantes tiene esta necesidad
básica insatisfecha. Por su parte, el IPM revela que el 86,71% se encuentra en
condición de pobreza, siendo el acceso a fuentes mejoradas de agua la variable con
más incidencia, donde el 98,91% de la población se encuentra privada de ella.

De lo anterior se deduce, que la población vive en situaciones críticas que no permiten

el desarrollo normal de sus individuos, lo cual se convierte en un elemento de agravio
aún mayor para la población víctima. Además, aunque el componente de servicios
públicos es el de mayor incidencia en el NBI y la variable acceso a fuentes mejoradas
de agua es la que más incide en el IPM, es imprescindible reconocer que la
inasistencia escolar es el renglón más importante y al que mayor trabajo se le debe
realizar debido a que mejorando la asistencia escolar de los niños y jóvenes se impacta
en el futuro de los mismos, lo que conlleva a mejorar progresivamente sus condiciones
de vida y les permite ir disminuyendo la afectación que les causó haber sido parte de
una población víctima.

3.5 Población víctima del conflicto

10 Resultados censo general 2005 a 30 de julio de 2010.

11 Datos del censo 2005.

42
Para analizar la población víctima del conflicto se utilizaron los datos de la Red
Nacional de Información que hace parte de la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a las Víctimas. Como se observa en el Gráfico 5, la poblacion que se considera
como victima osciló entre 258 y 965 víctimas entre los años 1990 y 1996, luego se
intensificó en los años 1999, 2000 y 2001, donde el número de víctimas superó los
10.000 habitantes para dichos años, y finalmente en el periodo entre 2009 y 2013 las
cifras estuvieron en el

rango de 391 a 112 víctimas por lugar de ocurrencia en el municipio de El Carmen de

Bolívar.

Gráfico 5. Población considerada víctima por lugar de ocurrencia en El Carmen de

Bolívar. 1990- 2013

Fuente: elaboración propia con base a cifras de la Red Nacional de Información

El número de habitantes que se consideraron como víctimas por lugar de ocurrencia

incrementó al inicio de este periodo, aumentando porgresivamente desde el año 1996 y
llegando al punto máximo en el año 2000, donde 33.657 habitantes se consideraron
víctimas, es decir, el 50% de la población del municipio en ese año; una situacion
similar exhibió la dinamica de expulsión, la cual tuvo un aumento desde el mismo
periodo tal como lo muestra el Gráfico 6 donde 21.117 habitantes salieron del municipio
en el año 2000, lo que suguiere que el comportamiento de la poblacion víctima
responde principalmente a los problemas de desplazamiento forzado de la época y
especialmente en el año 2000, año en que hubo el mayor número de desplazamientos
como consecuencia de la masacre llevada a cabo en el corregimiento de El Salado por
parte de los grupos paramilitares y de la violencia generalizada que se presentaba en
la zona. A partir del año 2001 se evidencia una reduccion en la cifras de población
víctima, hasta llegar a presentar 112 personas en el año 2013, la cifra más baja de los
ultimos 23 años, esto como consecuencia de la disminución del desplazamiento

43
forzado debido a la retoma del control armado por parte del Estado y a la
desmovilización de los grupos armados al margen de la ley.

Gráfico 6. Dinámica de expulsión y recepción población desplazada de El Carmen de

Bolívar desde 1998

Fuente: elaboración propia con base a la información del Reporte General Por Ubicación Geográfica

Dentro del total de la población víctima, el 61% corresponde al género masculino y el

39% al género femenino. Además, según la distribución por rangos de edad, en el
Gráfico 7 se observa que aunque el rango comprendido entre los 27 y 60 años
presenta la mayor poblacion víctima, se destaca que la población masculina entre los 6
y 12 años y entre 18 y 26 representan cada uno más de la mitad de las víctimas en el
municipio.

44
 Gráfico 7. Distribución población víctima en El Carmen de Bolívar por rangos de edad y
sexo en 2013

Fuente: elaboración propia con base a cifras de la Red Nacional de Información

Por su parte, a través del Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas

Forzosamente se han reclamado 24.511 hectáreas de tierras en el municipio del El
Carmen de Bolívar.

4. GOBERNABILIDAD12

4.1 Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación

En el municipio de El Carmen de Bolívar se ha venido dando el acompañamiento de

instituciones como la Estrategia Colombia Responde, ESAP, UNFPA, Universidad
Externado de Colombia, Universidad de Cartagena, Universidad de Sucre, FUNCICAR,
el IRI, Grupo de Expertos Locales en Ordenamiento Territorial y Desarrollo “GELTD” y
otros actores que han venido adelantando procesos de fortalecimiento comunitario y
que permitió el empoderamiento de la sociedad civil en temas ligados a la exigibilidad
de derechos en momentos críticos para la gobernabilidad y la gobernanza en el
municipio y que se ve reflejado en la desconfianza y desmotivación de la sociedad civil.

12 La gobernabilidad, más allá de la democracia electoral, busca promover el buen gobierno, la transparencia y la participación
activa de ciudadanos y ciudadanas en los procesos públicos de toma de decisiones (PNUD, 2013).

45
 Actualmente, el municipio se encuentra organizando la gestión y atención social,
formulando estrategias de gobernabilidad y gobernanza para adquirir la habilidad de
construir relaciones de confianza y lealtad con los diferentes ciudadanos e
instituciones. Con el plan de desarrollo del municipio de El Carmen de Bolívar, se tiene
la oportunidad de articular esfuerzos con la Política Nacional de Consolidación del
Departamento para la Prosperidad Social, hacia la generación de condiciones que
faciliten la oferta pública, privada y de cooperación internacional al territorio de acuerdo
con las demandas sociales de la población, así como a la construcción de confianza en
el Estado y entre la comunidad, el fortalecimiento de las capacidades institucionales de
la administración y el Control Social (Plan de Desarrollo de El Carmen de Bolívar 2012
- 2015).

A su vez, la población víctima del conflicto afirma que ha participado en la planificación

de acciones para la generación de ingresos a través de las mesas de víctimas. De
hecho, participaron en la definición e inclusión de propuestas en el plan de desarrollo
municipal dirigidas al mejoramiento de la calidad de vida de este grupo, sin embargo,
se han presentado muchas contradicciones en su ejecución, empezando porque no
hay una disponibilidad presupuestal para el desarrollo de las acciones propuestas,
generando la pérdida de credibilidad por parte de está población en los asuntos
públicos, tal como lo menciona el representante de la población víctima:

(…) nuestro alcalde tiene la intensión, pero de tener la intención a dar un paso
hacia la realización o la implementación de una política está muy lejos. Entonces
el tema de empleo para las víctimas no ha sido tenido en cuenta. Lo que hay en el
plan de desarrollo es bastante etéreo, y si nos ponemos a revisar lo que hay en el
plan de desarrollo en estos momentos, no se ha ejecutado. E_PVictima_II13

Lo expuesto anteriormente, conlleva a que la administración local genere falsas

expectativas por parte del grupo de victímas. Lo cual termina en la perdida de
identificación y credibilidad ante el Estado, disminuyendo la participación de este grupo
poblacional en las decisiones de carácter público.

4.2 Capacidades de gestión pública

Al evaluar el desempeño de El Carmen de Bolívar a través del índice de desempeño

integral para el año 2012 que registra el Departamento Nacional de Planeación (2012),

13 E_PVictima_II: Entrevista aplicada a representantes de la población víctima.

46
se observa que el municipio alcanza el valor de 23,1%, ubicándose por debajo del
promedio departamental (43,19%) y nacional (62,47%). Este índice evalúa la eficacia
del ente territorial en el cumplimiento de las metas propuestas en los planes de
desarrollo, aspecto en el cual, el municipio posee una eficacia del 0%, es decir, que en
ninguno de estos años se logró evaluar este componente, ya sea porque la respectiva
administración terriorial no reportó información o porque es incompleta e inconsistente.
Además, lo anterior es muestra de que no se lograron las metas programadas en el
plan de gobierno local, por lo que se deben tomar decisiones que sean más efectivas y
transparentes, y a su vez, se deben mejorar los procesos de gestión pública, así como
fortalecer la coordinación de las administraciones interinstitucionales y entre los niveles
de gobierno. Por otra parte, haciendo referencia al indicador de eficiencia, desde el año
2008 se observa un aumento de éste, año en el cual se ubicaba en 28,11% y
posteriormente aumenta hasta lograr llegar en el año 2012 al 30%.

Como se observa en el Gráfico 8, para el año 2012 el índice de desempeño fiscal del
municipio era de 67,62%, aumentando desde 2008 en 17,69 puntos porcentuales; por
lo

que el municipio se ubica como el número 8 de los 46 municipios del departamento de

Bolívar y en el 429 a nivel nacional. El comportamiento del índice se debe
principalmente al aumento en el porcentaje de ingresos que corresponden a recursos
propios, los cuales pasaron de 2,9% en 2008 a 50,47% en 2012. Además, en cuanto a
la capacidad administrativa, la cual tiene en cuenta la estabilidad del personal, el nivel
de profesionalización y los recursos físicos y tecnológicos con los que se cuenta, se
observa que el municipio obtiene una calificación critica por ser inferior al 40% (6,09%).
Por último es de resaltar que en materia de regalías, el municipio recibió en promedio
por regalías entre 2007 y 2011 $473 millones, mientras que en 2013 bajo el nuevo
esquema recibió $3.823 millones, lo que significa un incremento de 708%.

47
 Gráfico 8. Índice de desempeño fiscal en el municipio de El Carmen de Bolívar 2008 -
2012

Fuente: elaboración propia con base a información del Departamento Nacional de Planeación.

4.3 Seguridad

Según información del Departamento de Polícia de Bolívar y la Estación de Polícia de

El Carmen de Bolívar, en el municipio de El Carmen de Bolívar y sus corregimientos
hay presencia permanente de la Infantería de Marina, quienes tienen un puesto en el
corregimiento de Macayepo y cubre toda la zona de la alta montaña. Por parte de la
Policía Nacional se realizan visitas periódicas a estas comunidades y en coordinación
con entidades municipales se llevan a cabo campañas de prevención, sensibilización y
acompañamiento con la comunidad en general.

Actualmente no existe presencia de grupos armados al margen de la ley tanto en la

zona urbana como rural del municipio, ya que la fuerza pública hace presencia
permanentemente y acompañamiento a las víctimas de la violencia que vivió los
Montes de María años atrás. Igualmente, no se conoce de zonas que tengan cultivos
ilícitos ni minas antipersonas. Se tiene conocimiento de un grupo especial de la armada
nacional que hace presencia en la zona de la alta montaña verificando que no hayan
zonas con minas antipersonas.

48
 La Policía Nacional cuenta con un Grupo Especial de Restitución de Tierras y
Antiterrorismo, quienes son los encargados de hacer acompañamiento a las víctimas
de la violencia en su proceso de retorno a sus tierras.

En el municipio de El Carmen de Bolívar en los últimos años no se han presentado

casos de secuestro, para el año 2013 sólo se presentó un homicidio dentro del casco
urbano del municipio; otros casos se han presentado en la zona rural pero como
suicidios. Actualmente, se puede dar un parte satisfactorio de seguridad y tranquilidad
en todo el municipio. Además, gracias a las diferentes campañas de prevención y
sensibilización dirigidas a la comunidad en general se han reducido gradualmente los
delitos que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana. En la Tabla 12 se pueden
observar algunas cifras.

Tabla 12. Delitos ocurridos en los años 2012 y 2013 en el municipio de El Carmen de
Bolívar
Delito 2012 2013 Variación
Homicidios 3 1 -67%
Hurto a Personas 10 6 -40%
Secuestro 0 0 0%
Extorsión 0 0 0%
Terrorismo 1 0 0%
Acciones Subversivas 0 0 0%
Fuente: elaboración propia con base en información del Departamento de Policía de Bolívar y la Estación de Policía de
El Carmen de Bolívar

5. COMPONENTE INSTITUCIONAL

5.1 Oferta de programas de Generación de Ingresos

Las organizaciones de base que hacen presencia en el territorio se han fortalecido en

los últimos años con el apoyo de organizaciones nacionales e internacionales que han

49
llegado al territorio como: la Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de
María como ente articulador del programa desarrollo y paz de los Montes de María, el
Programa Nacional de Consolidación por la Paz, Fondo por la Prosperidad Social, la
presencia de la unión europea con el programa Laboratorio de Paz III, USAID con el
programa cimientos y la Estrategia Colombia Responde, CHF, Fundación Semana,
Circulo de Obreros de Cartagena, MPDL entre otras que se encuentra trabajando de
mano con la institucionalidad (Plan de Desarrollo de El Carmen de Bolívar 2012 -
2015).

Por lo tanto, el municipio de El Carmen de Bolívar es objeto de intervenciones

institucionales, de carácter gubernamental y no gubernamental, quienes ofrecen
programas de generación de ingresos dirigidos a la población local.

- Instituciones de carácter gubernamental:

Desde el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se ha participado en el proyecto

de “Apoyo a alianzas productivas” y “Programa de desarrollo de las oportunidades de
inversión y capitalización de los activos de las microempresas rurales –oportunidades
rurales”-, para fomentar la competitividad y el desarrollo del sector rural.

Puntualmente, el INCODER- Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, se encuentra

facilitando a los pequeños productores el acceso a la tierra y la gestión de recursos de
financiación de programas de desarrollo agropecuario.

El ICA a su vez, está ejecutando estrategias para controlar y reducir los riesgos
sanitarios, biológicos y químicos para las especies que puedan verse afectados por la
producción agrícola.

CORPOICA, actualmente se encuentra desarrollando actividades de investigación y

transferir tecnología para aplicarla a la producción agropecuaria del municipio.

- Instituciones no gubernamentales

Entre las organizaciones no gubernamentales se destacan la OIM –Organización

Internacional de Migraciones- y el PNUD –Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo- y Fundación Semana, esta última es la que se ha encargado de direccionar

50
las intervenciones que se están haciendo en el corregimiento de El Salado, a través del
proyecto “La Quimera”, proyecto que busca dotar a cada familia de 5 hectáreas y 5
cabezas de ganado. Las hectáreas se distribuirán: 2 destinadas a la producción de
aguacate, 2 destinadas a la producción de plátano y una destinada a la producción de
ñame. Mientras las cabezas de ganado serán divididas en 4 hembras y 1 macho
reproductor. Esta dotación representa un valor por familia de 34.000.000 millones de
pesos que propiciarían la reactivación económica de estas unidades productivas a
través de un proyecto sostenible. En la Tabla 13 se observan detalles.

Tabla 13. Oferta de programas de generación de ingresos en El Carmen de Bolívar

POBLACIÓN
NOMBRE OBJETIVO PRETINENCIA
OBJETIVO
Incrementar la El proyecto está dirigido a Genera posibilidades de
competitividad y el pequeños productores mejoramiento de los
desarrollo empresarial de agropecuarios asociados, niveles de ingresos y
las comunidades rurales con poco capital para la calidad de vida de la
Apoyo a las alianzas
pobres, de manera inversión productiva y que población dedicada al
productivas
sostenible, a través de derivan sus ingresos de la trabajo en el campo.
alianzas orientadas por la venta de sus productos y
demanda del sector del trabajo remunerado de
privado comercializador. los miembros del hogar.
Contribuir a la lucha contra Productores rurales Ofrece a los beneficiarios
la pobreza rural, a través pertenecientes a los servicios técnicos rurales y
del incremento del empleo niveles 1 y 2 del SISBÉN, financieros
y de los ingresos de las organizaciones de
familias más pobres, pequeños productores
Oportunidades rurales
mejorando para ello la legalmente constituidas,
competitividad e mujeres, jóvenes,
integración a los mercados indígenas y
de las microempresas afrocolombianos.
rurales.
Aumentar la seguridad Beneficia a un grupo de Acompaña el proceso de
ciudadana, fortalecer de entidades municipales, así fortalecimiento comunitario
forma efectiva la como organizaciones de la para el empoderamiento
prestación de los servicios sociedad civil que de la sociedad civil en
de salud y educación por adelantan iniciativas de gobernabilidad y
parte del Estado, mejorar participación ciudadana. gobernanza.
la transparencia y la
rendición de cuentas de
los gobiernos locales y
Cimientos
regionales y combatir la
corrupción en los
municipios objetivos,
fortalecer la gestión de la
administración pública y la
gobernación y aumentar la
coordinación institucional
entre los diferentes niveles
del gobierno
Generar una dinámica La sociedad civil Soporta el proceso de
Desarrollo y paz de los participativa de orden conformada por organización de la gestión
Montes de María social, económico, político pobladores organizados y y atención social para
y cultural, mediante la no organizados de los 15 formular estrategias de
articulación de la sociedad municipios de la región, la gobernanza y
civil, el Estado y las población joven, mujeres y gobernabilidad y así
Instituciones del orden afrodescendientes e adquirir habilidades en la
local, nacional e indígenas. creación de relaciones de
internacional, en pro del confianza y lealtad entre
Desarrollo y la Paz en la instituciones y ciudadanos.

51
 POBLACIÓN
NOMBRE OBJETIVO PRETINENCIA
OBJETIVO
Región de los Montes de
María.
Implementar proyectos La población residente en Las más de 300 hectáreas
agrícolas productivos en el corregimiento de El permitirán lograr avances
La Quimera los predios adquiridos a Salado. en el agro montemariano.
través del subsidio de
1.071 millones de pesos.
Se busca volver a incluir al 500 familias dedicadas a Se plantea como un
núcleo familiar en las la agricultura de El proyecto sostenible que
actividades del campo Carmen de Bolívar que permita elevar la calidad
para maximizar la hayan sido desplazados de vida de las familias del
producción de las tierras. por la violencia pero ya campo.
hayan retornado. Dotar a
cada familia de 5
hectáreas y 5 cabezas de
ganado. Las hectáreas se
distribuirán de la siguiente
forma: dos destinadas a la
Porpuesta socio- producción de aguacate, 2
económica para destinadas a la producción
reactivar la economía de plátano y una destinada
rural y generación de a la producción de ñame.
empleo Mientras las cabezas de
ganado serán divididas en
4 hembras y 1 macho
reproductor. Esta dotación
representa un valor por
familia de 34.000.000
millones de pesos que
propiciarían la reactivación
económica de estas
unidades productivas a
través de un proyecto
sostenible.
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, PNUD, USAID y Gobernación de Bolívar.

5.2 Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE

En relación con la Responsabilidad Social Empresarial –RSE-, se encontró que la

empresa ARGOS está construyendo un colegio, de acuerdo a las necesidades sentidas
de las comunidades; generando a su vez empleo para población local.

A su vez, la presencia de la Red Unidos en el municipio, ha permitido entrelazar

diversas entidades, dado que ésta es un puente entre las necesidades que tiene la
población en pobreza extrema y los programas que manejan las instituciones del
gobierno. Es por esto, que actualmente instituciones como el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar se interesan en esta población y tienen en cuenta las necesidades

52
de nutrición para suplirlas. Esta red cubre 9 dimensiones de desarrollo humano 14, lo
que permite que sean diversas entidades de distintas áreas las que intervengan, por
ejemplo, la Registaduria, el SISBEN y el Ejercito Nacional de Colombia, que trabajan
en la identificación de la población, para obtener beneficios a la hora de recibir las
ayudas del gobierno.

Por su parte, gracias al apoyo del Estado por medio de alianzas productivas del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) se iniciaron nuevos proyectos para
la siembra de cacao en los Montes de María. El MADR y la Nacional de Chocolates
apoyaron en el diseño de los cultivos, viveros para materiales genéticos, preparación
de suelos, abonos orgánicos y capacitación en los procesos de beneficio del cacao.
Los pequeños productores participantes en estas alianzas cuentan con 1 o 2 hectáreas
establecidas. Las densidades de siembra están alrededor de las 1.280 plantas/ha.

En cuanto a salud, las instituciones de salud presentes en el municipio15 generan

campañas o jornadas de atención integral y prevención tanto en el área urbana como
en la rural. En estas jornadas se trabaja en conjunto con distintas empresas para
ayudar con los medicamentos que la población necesite. Además, el programa contrata
gestores sociales nativos con un doble propósito: expandir la oferta laboral dentro del
municipio y garantizar el buen funcionamiento del programa.

Finalizando el análisis de las alianzas público privadas y la responsabilidad social

empresarial, se puede decir que a pesar que existen alianzas entre entidades del
Estado y empresas privadas, la presencia de la Red Unidos para la superación de la
pobreza extrema, y aunque algunas empresas estén ejerciendo su responsabilidad
social empresarial con proyectos vinculados a la población víctima, aún falta mucha
más

participación por parte de las entidades públicas y privadas y por parte de la población
del municipio.

14 Las cuales son: Ingresos y trabajo, habitabilidad, bancarización y ahorro, nutrición, dinámica familiar,
salud, identificación, acceso a la justicia y educación.
15 ESE centro de salud Giovanni Cristini, Puesto de Salud Macayepos, Puesto de Salud Villa del
Rosario, Centro de Salud San Isidro, Centro de Salud de Caracolí, entre otros.

53
 6. COMPONENTE ECONÓMICO

6.1 Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de

crecimiento

La actividad económica en el municipio de El Carmen de Bolívar es dispersa y diversa

debido a que el municipio cuenta con 92.000 hectáreas en la zona rural para
producción social agropecuaria, tiene 100 hectáreas para explotación minera y,
además, en la cabecera municipal se dan las actividades comerciales y de servicios,
las cuales conforman el segundo renglón de la economía después de las actividades
agropecuarias, y en su gran mayoría se practican en la informalidad, actividad en la
que se ubican la mayoria de las personas victimas del conflicto que son desplazadas
desde las zonas rurales del municipio y se logran ubicar en la zona urbana, estas
actividades ademas deinformales, estan total mente desligadas delas que
habitualmente estas personas desempeñaban en el campo y que estan ligadas a la
tierra y la agricultura.

Para el año 2012, el principal cultivo agrícola por toneladas de producción en el

municipio de El Carmen de Bolívar fue el ñame, pues en total se produjeron 78.000
toneladas en 6.000 hectáreas sembradas (49% del área sembrada de ñame en el
departamento) y cosechadas generando un rendimiento de 13 t/ha, lo que refleja
mayores rendimientos en comparación con los municipios vecinos San Jacinto y San
Juan Nepomuceno, para los cuales en el mismo año el rendimiento fue de 12 t/ha.

Seguidamente se encuentra el cultivo de yuca en El Carmen de Bolívar, el cual

representa el 18% del área sembrada de yuca en el departamento de Bolívar, siendo
que en 2012 se produjeron 62.000 toneladas en 7.000 hectáreas sembradas, 6.200
cosechadas y con un rendimiento de 10 t/ha (con el mismo rendimiento de San Jacinto
y menor que el de San Juan con 12 t/ha para 2012). Este cultivo a 2013 llegó a
producir 76.000 toneladas ubicando al municipio como el segundo mayor productor
según las evaluaciones agropecuarias municipales consenso departamental de Bolívar
2013 de la secretaría departamental de agricultura (Figueroa, 2014).

Por su parte, el aguacate es el tercer cultivo más importante del municipio y que a su
vez representa el 74% del área sembrada de aguacate en el departamento de Bolívar.

54
En el año 2012 se llegaron a producir 25.600 toneladas con un rendimiento de 10 t/ha
en 2.560 hectáreas cosechadas, a pesar de que se sembraron 2.800 (teniendo menor
rendimiento que San Jacinto con 11,1 t/ha para el mismo año). Como se mencionó en
el capítulo de vocación de los suelos, el cultivo de aguacate se encuentra amenazado
por la plaga Phytophthora; situación que se agravó debido a que en la época del
conflicto armado los campos quedaron sin asistencia técnica por el difícil acceso y el
abandono, propagando más la plaga que hoy ha generado la disminución de la
producción de aguacate criollo en más del 50%. Ante esta situación, actualmente se le
está apostando al “aguacate injertado”, el cual de acuerdo con los entrevistados, les
brinda mayores utilidades que el aguacate criollo; sin embargo, esto ha generado que
se encuentre en riesgo de perderse la semilla del aguacate criollo y las cualidades
distintivas que identificaban el aguacate carmero: color, sabor y calidad “natural”.

Entre otros productos agrícolas del municipio se encuentran el plátano, el maíz

tradicional, el tabaco rubio, algunas variedades del ají y el cacao (Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, 2014). En el Gráfico 9 se observa el orden de los
cultivos agrícolas del municpio de El Carmen de Bolívar por áreas sembradas para el
año 2012; en la Tabla 14 se evidencia el orden de produción para el mismo año con el
rendimiento de cada uno de ellos; y en el Gráfico 10 se muestra el área sembrada de
los 4 principales cultivos agricolas durante el periodo 2007 - 2011.

Gráfico 9. Área sembrada y cosechada de los cultivos agrícolas de El Carmen de Bolívar

en el año 2012

Fuente: elaboración propia con base en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.

55
 Tabla 14. Área sembrada, área cosechada, producción y rendimiento de los cultivos
agrícolas de El Carmen de Bolívar en el año 2012
Área Área
Cultivo Producción (t) Rendimiento (t/ha)
sembrada(ha) cosechada(ha)
Ñame 6.000 6.000 78.000 13
Yuca 7.000 6.200 62.000 10
Aguacate 2.800 2.560 25.600 10
Plátano 790 590 5.900 10
Maíz 4.300 4.080 5.008 1,2
Tabaco rubio 1.200 1.000 1.500 1,5
Ají dulce 100 85 680 8
Cacao 553 300 210 0,7
Ají tabasco 30 25 200 8
Fuente: elaboración propia con base en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.

Gráfico 10. Área sembrada de los principales cultivos agrícolas de El Carmen de Bolívar
2007 - 2011

Fuente: elaboración propia con base en Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.

Es de resaltar que para el caso del cacao, con el apoyo de alianzas productivas
promovidas por el gobierno nacional, se iniciaron nuevos proyectos para su siembra en
los Montes de María, esto con el fin de apoyar el retorno de las familias desplazadas y
preparar el posconflicto en toda la subregión. Gracias a lo anterior, en 2006 se crea la
Asociación de Productores de Cacao de los Montes de María, ASPROCAMM, con un
proyecto de alianzas productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
(MADR) para 120 asociados, 60 de El Carmen de Bolívar y 60 de San Jacinto. La meta
del proyecto eran 200 has y se lograron establecer 218 has. Posteriormente, se
adicionaron 124 has que beneficiaron 62 asociados en San Juan Nepomuceno, San
Jacinto y El

56
Carmen de Bolívar. Actualmente, ASPROCAMM tiene 182 beneficiarios de los cuales
154 son activos. El cacao en El Carmen de Bolívar está asociado principalmente con el
aguacate como sombrío permanente, mientras que en San Jacinto con el plátano, el
aguacate y árboles frutales como la guayaba y el mango y con algunos maderables
como el mataratón y el vara de humo (Aguilera, 2013).

A pesar de los esfuerzos realizados por el Estado y por los campesinos para el
progreso del cacao, su precio ha venido dinsminuyendo como consecuencia del TLC,
el cual conllevó a aumentar las importaciones de cacao sustituyendo la demanda de
cacao nacional por demanda de cacao extranjero, esto refleja consecuencias muy
similares al impacto de la apertura económica sobre el sector agrícola del país a
principios de los años noventa, en donde las importaciones de alimentos pasaron de
700 mil hectáreas a 7 millones de hectáreas en menos de dos años, afectando los
productos nacionales. Es por esto que se da la necesidad de implementar soluciones
integrales para el campo colombiano, y que obligatoriamente la política comercial del
país debe consultar los esfuerzos que se intentan dar para la solución del problema
rural y del conflicto que se vive, pues, el postconflicto debe prepararse sobre bases
sólidas y una de ellas es la solución integral para el campo.

Con referencia al cultivo de tabaco, actualmente se está dando un resurgimieinto de

este producto, después de la enorme crisis por la que atravesó en la década del 90
como consecuencia del control al consumo de tabaco llevado a cabo por la OMS, y las
extorsiones realizadas por parte de grupos armados al margen de la ley a las
empresas tabacaleras ubicadas en la zona. El conflicto hizo cerrar a las principales
compañías que compraban tabaco y lo exportaban a Europa y a EEUU. Además, el
tabaco que se sembraba en El Carmen de Bolívar era tabaco negro, el cual era poco
apetecido en el mercado mundial por lo que su precio disminuyó, la demanda más
dinámica era la del tabaco rubio. Por lo anterior, es importante resaltar que para el año
2012 la produccion de tabaco rubio en El Carmen de Bolívar fue practicamente igual a
la de tabaco negro, lo cual podria estar relacionado con la recuperacion de este
producto.

De otro lado, según datos del INCODER, para el año 2010 la producción pecuaria del
municipio de El Carmen de Bolívar para el caso del ganado bovino representaba el

57
4,28% del total de cabezas de ganado producidas en el área de desarrollo rural de los
Montes de María, equivalente a 15.900 cabezas de ganado. Por su parte, para ese

mismo año en avicultura se producieron 10.000 aves de las 309.5214 contabilizadas en

la sub región. Por ultimo, con respecto al inventario porcino en el año 2009 el municipio
era el tercer productor de la sub-región con el 14,9%, es decir, 10.020 porcinos,
estando por debajo de Los palmitos (18,68%) y de Córdoba (17,58%) (Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, 2010).

Para el año 2013 se produjeron 22.000 cabezas de ganado, de las cuales se extrajeron
14.000 litros de leche. La producción de ganado bovino junto a la avícola, que aporta al
sector pecuario del municipio 73.000 aves (3.000 de explotación tecnificada) y la
producción porcina que logra 8.200 cerdos (200 de explotación tecnificada); alcanzan
un nivel de producción de carnes de 1.200 toneladas. Además, en el municipio se lleva
a cabo la actividad apícola, que con 12.000 colmenas logra una producción de 800
toneladas de miel al año (Plan de Desarrollo de El Carmen de Bolívar 2012 - 2015).

De acuerdo con los actores sociales del municipio de El Carmen de Bolívar, las
actividades económicas que caracterizan el sector productivo del municipio son la
agricultura, el comercio –en la cabecera municipal- y la ganadería. En los talleres
exploratorios se identificó que estas actividades económicas varían de acuerdo a las
zonas en que se divide El Carmen de Bolívar así:

En la zona Alta, es principalmente agrícola y los cultivos predominantes son: aguacate,

ñame, plátano, maíz, yuca y cacao. En la zona media, que cobija la cabecera
municipal, el cultivo de frijol, ñame, yuca y maíz; aunque también se encuentran otras
actividades como el comercio, la ganadería y la apicultura. Por último, en la zona baja
se da la ganadería y la agricultura con los cultivos de: maíz, ñame, ajonjolí, tabaco y
café; y también los agroindustriales maderables como la teca. Es decir, que en la zona
alta es el único lugar donde se produce el aguacate, en las zona media y baja, se
desarrolla la ganadería, y sólo en la zona baja se cultiva, tabaco y el café, cultivos que
como anteriormente se mencionó, en el pasado se daban en mayor cantidad en el
territorio.

En el desarrollo de las actividades económicas del municipio la tecnología utilizada es

principalmente de tipo artesanal, es decir, que es el resultado de un conocimiento

58
adquirido a partir de la experiencia en el ejercicio de esta actividad. A pesar de lo
anterior, los entrevistados manifestaron que en la actualidad hay un mínimo de
tecnificación, el cual se refleja en la selección de la semilla de los cultivos:

La tecnología artesanal también se ve reflejada en el empaque y el embalaje de los

productos para transportarlos, como lo refieren los entrevistados “(…) el manejo
técnico, el tratamiento y el empaque del aguacate no es el más adecuado y por lo tanto
se daña en el transporte” (E1Institucional16); lo que lleva a presumir que el precio final
del producto es más bajo al llegar a su comprador final, dado que la calidad del mismo
ha disminuido.

Por otra parte, el sector productivo reconoce la importancia de apostarle a procesos de

tecnificación de la actividad agrícola, teniendo en cuenta que se aumentaría la
productividad, se generarían empleos formales y se diversificarían los cultivos para
evitar la disminución de los precios a causa de la sobreproducción de los mismos.

[La tecnificación] sí disminuye la mano de obra, pero genera más productividad, ya

no tendríamos más campesinos jornaleando o trabajando por un día de jornal sino
sembrando, entonces no vamos a llenar la región sólo de mil hectáreas de yuca,
vamos a diversificar con productos de la región, de cítricos, frijoles, plátano… y así
vamos a tener menos campesinos jornaleros y se crearan empresarios del campo.
E1SecProductivo17.

Con relación a la actividad ganadera, se están produciendo razas mejoradas de

ganado bovino y porcino. Asimismo, se le está apostando a la apicultura para
diversificar la producción ganadera tradicional. En este sentido, se espera que éstas
actividades fortalezcan su productividad a partir de la tecnificación e impulsen la
economía del municipio.

A su vez, la actividad agropecuaria de El Carmen de Bolívar presenta unas

necesidades que requieren atención para lograr aumentar los rendimientos y la
productividad de esta. En este sentido sobresalen necesidades producto de las
temporadas de lluvia y sequia, debido a la falta de distritios de riego en funcionamiento
y de centros de acopio, y el mal estado en que se encuentra la infraestructura de vías
terciarias que comunican a los corregimientos y veredas en donde se practica la
actividad agropecuaria con la cabecera municipal.

16 E1Institucional: Entrevista aplicada a funcionario del sector institucional.

17 E1SecProductivo: Entrevista aplicada a los representantes del sector productivo.

59
A partir de los talleres exploratorios, los participantes expresaron que durante la época
de lluvias las vías son inaccesibles al punto de obstaculizar la salida de los productos
agrícolas para su comercialización en las diferentes regiones del país. Además, la

actividad ganadera se ve afectada en la temporada de sequias, así como lo expone un

entrevistado:

Se dificulta mucho es el traslado de los productos agrícolas, porque cuando llueve

las carreteras se deterioran por completo y es imposible que un vehículo pueda
llegar allá, y si llega, cuando la lluvia es muy fuerte a veces le queda difícil que
regrese. E4Institucional18

Con base a las opiniones de los actores sociales expresadas anteriormente, se

evidencia que las pérdidas generadas en las actividades agrícolas como consecuencia
de las intensas temporadas secas, hacen necesaria la reactivación de los distritos de
riego que garanticen el regadío de los cultivos sin estar expuestos a las condiciones
ambientales de la época; aumentando las posibilidades de mejorar su producción. A
partir de lo anterior, se infiere que los cambios atípicos del clima pudiesen estar
afectando los ciclos de la producción agrícola del campesino que antes eran definidos.
Además, lo anterior toma fuerza debido a que los entrevistados afirman que en la zona
alta del municipio cuentan con muchas fuentes de agua que no han sido explotadas
aun y que pueden ser utilizados para el abastecimiento de agua para el uso humano y
en actividades agropecuarias,

A los problemas generados por las condiciones ambientales se le suma la dificultad

que tienen muchos pequeños productores agropecuarios para adquirir un crédito, bien
sea para impulsar el desarrollo de su actividad económica o para emprender otros
proyectos productivos.

Finalmente, los entrevistados manifiestan la importancia de la intervención oportuna y

eficiente de los entes gubernamentales en la situación actual de los cultivos del
municipio -con referencia a la pérdida de cultivos por las plagas- de los cuales se
sostiene la población local y la población víctima del conflicto, y de esta forma evitar un
nuevo desplazamiento hacia las ciudades ante el cierre de oportunidades de producir
en el campo, a lo que ellos le llaman un desplazamiento sin conflicto.

18 E4Institucional: Entrevista aplicada a funcionario del sector institucional.

60
 A raíz de lo mencionado durante este subcapítulo, se resalta la deficiente
infraestructura de vías terciarias con la que tienen que luchar los productores
agropecuarios del municipio para lograr sacar sus productos. Cuando es temporada de
invierno se hace imposible el transporte y mucho de lo cosechado se pierde o en el
mejor de los casos se

vende a muy bajo precio, generando utilidades nulas y en algunas ocasiones pérdidas
como consecuencia también de la falta de centros de acopio. Y cuando es época de
verano, debido a que no existen distritos de riego en funcionamiento las sequias
predominantes hacen que los cultivos no tengan el suficiente regadío y que en el caso
de la ganadería las vacas no tengan agua y pasto para consumir, lo que también
genera pérdidas a los productores. Los anteriores son escenarios que se pueden
mitigar o incluso corregir con la gestión adecuada de las entidades correspondientes,
colaborando conjuntamente en la adecuación de las vías de acceso y en la
recuperación y mejoramiento de los distritos de riego, esto para impulsar a los
pequeños productores del municipio, mejorar sus condiciones de trabajo y disminuir los
altos niveles de pobreza y de necesidades básicas insatisfechas en las que se
encuentran. Adicionalmente, se debe priorizar la trasformación de los productos
agrícolas que se cultivan en el municipio, llevándolos a tener valor agregado que
permita que esta actividad económica tenga mayor potencial, como en el caso del
aguacate, aprovechar su potencial en el municipio y transformarlo para el uso de la
industria de los cosméticos y del aseo; en el caso del ñame y la yuca, desarrollar un
proceso de transformación en harina para consumo humano para el uso en la
panadería y galletería, en la elaboración de sopas y postres y el almidón de ñame
utilizarlo en la industria farmacéutica y cosmética.

6.2 Cadenas productivas

Los productos agrícolas del municipio tienen una cadena que se encuentra conformada
por el proceso de producción –principalmente en la zona rural-, transporte hasta la
cabecera municipal y comercialización. Esta última actividad se realiza en pequeñas
proporciones a nivel local y la mayor parte se comercializa principalmente en las

61
ciudades de Medellín, Barranquilla y Cartagena, sin ningún proceso de transformación
que le dé un valor agregado y genere la participación de otros actores en la cadena.

6.2.1 Aguacate

Como se observa en el Gráfico 11, la estructura de la cadena de aguacate en los

Montes de María está constituida por los siguientes actores: productores,
comercializadores locales (corredores o compradores locales, acopiador),
comercializador (mayorista, bodegueros, vendedor de la vía y carretilleros),
comercializadores regionales y nacionales (plazas de mercado y almacenes de
cadena). A continuación se hace referencia a dichos actores en la cadena del
aguacate.

Gráfico 11. Descripción de la cadena del aguacate en los Montes de María

Fuente: elaboración propia con base en información de la Corporación PBA.

En relación con las organizaciones de productores, en los tres principales municipios

productores de aguacate (El Carmen de Bolívar, San Jacinto y Ovejas) hay 12
organizaciones de aguacate que están integradas por 954 productores, 7 de San

62
Jacinto, 3 de Ovejas y 2 de El Carmen de Bolívar. Algunas de estas organizaciones
tienen cobertura en más de un municipio, como es el caso de ASPROCAMM, que
cubre los municipios de El Carmen de Bolívar y San Jacinto. Además, estas
organizaciones tienen perfil productivo variado, pues se dedican a más de un producto,
encontrándose que la mayoría también producen yuca, ñame, plátano y cacao, como
es el caso de ASOPRAM y ASPROCAMM. Actualmente, estas asociaciones no se
integran de manera eficiente dentro de la cadena. Tienen un bajo nivel de vinculación
con la producción de aguacate, siendo sólo algunas las que hacen algún tipo de
gestión para el arreglo de las vías de acceso a los lugares de producción. A su vez
estas organizaciones no se integran entre

sí y tampoco ejercen intercomunicación alrededor de la competitividad del producto en

cuanto a mejoramiento tecnológico, volúmenes de producción, estandarización,
establecimiento de precios y negociaciones conjuntas. De estas asociaciones, existen
2 de productores de aguacate en El Carmen de Bolívar: APACARBOL y ASOPRAM.
Las cuales cuentan con 173 y 105 asociados respectivamente. Se esperaría que el
aguacate siendo el producto agrícola por tradición, tuviera una cadena productiva a
nivel municipal, pero de acuerdo con los entrevistados no se ha logrado este objetivo
como consecuencia a desacuerdos que se han generado al interior del gremio de
aguacateros.

Nosotros hicimos un ejercicio con el aguacate y con la ganadería, pero hay

muchas diferencias al interior de las asociaciones, o sea entre ellos mismos hay
disputas y el sentido de compañerismo y asociatividad no se está dando. Por lo
menos se pretendía vincular a varias asociaciones de aguacateros a la cadena
nacional del aguacate para que tuvieran los beneficios que trae hacer parte de
estas cadenas, así también como la de ganaderos, pero no se puedo llegar a un
acuerdo en cuanto a los requisitos que había que cumplir sobre todo por los
recaudos. E6Institucional

Por su parte, el contexto de la producción no es el más adecuado porque los

productores tienen bajos niveles de organización y de tecnificación y no cuentan con la
infraestructura adecuada, especialmente en vías, acueducto y alcantarillado. Hay
serias dificultades en el acceso a las fincas productoras, por lo que en épocas de
invierno se dificulta el transporte. Por otro lado, los productores de aguacate no
cuentan con un sistema que integre los procesos de cosecha, poscosecha, distribución
y comercialización que responda a las exigencias del mercado. En los municipios
productores de aguacate de la subregión (El Carmen de Bolívar, San Jacinto y Ovejas)

63
se da un tipo de encadenamiento “tradicional” que inicia con el cultivo del aguacate en
cabeza de pequeños productores; éstos venden el producto de forma individual a
compradores tradicionales o corredores, o a acopiadores bodegueros. Estos
productores utilizan muy pocos insumos y hacen pocas labores de mantenimiento del
cultivo (tan solo hacen algún tipo de limpieza antes de realizar la cosecha), y tampoco
hacen manejo poscosecha adecuado. Todo lo anterior finalmente se traduce en
pérdidas de la producción y en frutas que no cumplen los mínimos estándares de
calidad.

En cuanto a los periodos de producción, la primera cosecha se realiza en el primer

semestre del año (marzo, abril, mayo y parte de junio) y la segunda en los meses de
septiembre, octubre, noviembre y, en algunos casos se cosecha durante los primeros
días de diciembre. Dado que la cadena del aguacate es muy incipiente y que las

prácticas comerciales responden a esquemas tradicionales, el precio de venta depende

de los que establezcan los comercializadores locales. El precio del aguacate tiene
también mucha dependencia de los ciclos de oferta: al comienzo del ciclo de cosecha,
entre febrero y marzo, el precio es alto, pero empieza a caer a medida que sale toda la
producción, cuando se produce una sobreoferta.

Por otro lado, tal como ocurre con el eslabón de los productores, el de los
comercializadores locales responde a un esquema tradicional de relación entre
agentes. El comercializador local es un intermediario ampliamente reconocido en la
zona y que, en la mayoría de los casos, también se dedica a comercializar otros
productos como el ñame y la yuca. Este intermediario cuenta con un capital de trabajo
que le permite hacer avances a los productores, de tal forma que se realiza un tipo de
compra anticipada de la cosecha. Normalmente, el comprador local busca
directamente la producción en las fincas o, en ocasiones establece un punto de acopio
equidistante de las fincas. El aguacate es transportado desde las fincas hasta el punto
de acopio en burro y en costales de metilpropileno. El comprador local acopia
suficiente volumen y lo entrega a un comercializador mayorista.

Por su parte, en cuanto a los transportadores locales, éste desempeña un papel

fundamental en la cadena especialmente en el transporte de la cosecha, el vehículo de
transporte es reforzado debido a las condiciones del mal estado de la vía
principalmente en la época de invierno. Los vehículos son generalmente camperos

64
Willis o Toyota a los cuales les refuerzan los muelles y la tracción, en ocasiones por las
difíciles condiciones de lodo y barro les ponen cadenas en las llantas para que puedan
salir en caso de atascamiento. El producto empacado en costales es arrumado en el
vehículo uno sobre otro, el cual es llevado hasta los puntos de acopio o bodegas
(Corporación PBA, 2010).

El acopiador-comercializador es un comerciante de aguacate que se caracteriza por

tener un mayor grado de organización que el comerciante local debido a que tiene
capital de trabajo, infraestructura (como bodegas) y contactos en las plazas de
mercado de ciudades de la costa Caribe y en algunas ciudades del interior del país,
como Medellín y Bogotá, hacia donde puede enviar el producto. Al igual que el
comprador local, hace anticipo de compras asegurando la compra del producto a
precios definidos con anticipación. Generalmente, el acopiador mayorista es una
persona de la región, ampliamente reconocida en la zona, pero también hay
compradores del interior del país.

De otro lado, los vendedores de la vía son comercializadores estacionarios que se

ubican de lado y lado de la Troncal de Occidente, especialmente en San Jacinto, El
Carmen de Bolívar y en Chinulito, en la vía al mar cerca de San Onofre (aguacate que
sale de la zona de Macayepo). Comercializan el aguacate con las personas que
transitan por estas vías. También están los llamados carretilleros, que son vendedores
ambulantes, muchos de ellos víctima del conflicto, que van por las calles de estos
pueblos vendiendo el producto.

En cuanto a los transportadores regionales, este actor dentro de la cadena toma el

producto en los puntos de acopios o bodegas y los lleva hasta las plazas de mercado.
Generalmente el producto se transporta a granel. El vehículo de transporte
generalmente no cuenta con las condiciones de transporte de frutas.

Por su parte, los mercados mayoristas son plazas en las que se comercializan grandes
volúmenes de productos agropecuarios. Los principales destinos de la producción de
aguacate de los Montes de María son Granabasto en Barranquilla, Bazurto en
Cartagena, Corabastos en Bogotá, la Central Mayorista de Antioquia en Medellín, y los
mercados públicos de Sincelejo, Santa Marta, Montería y otras ciudades de la región.
Los almacenes de cadena son Almacenes Éxito, Almacenes Olímpica (SAO) y

65
Carrefour, principalmente de las ciudades de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta,
Montería y Sincelejo.

6.2.2 Yuca

La estructura de la cadena de la yuca en los Montes de María está constituida por los
siguientes actores (ver Gráfico 12): proveedores de insumos, productores primarios de
yuca, transformadores, comercializadores locales (acopiador), transportadores,
industrias, comercializadores regionales y nacionales (plazas de mercado y almacenes
de cadena).

Gráfico 12. Descripción de la cadena de la yuca en los Montes de María

Fuente: elaboración propia con base en información de la Corporación PBA.

Los productores de la región vinculados a procesos de innovación participativa a través

de sus organizaciones, producen bioinsumos (violes, micorrizas, humus y compost,

66
semilla limpia de yuca) para sus propios cultivos y para atender la demanda de otros
productores de la zona.

Por su parte, en cuanto a los productores primarios, en este eslabón de la cadena

están los pequeños y medianos productores de yuca que cultivan la raíz en tierras de
su propiedad o alquiladas. Es importante anotar que la mayor parte de los productores
de la zona alta siembran aproximadamente entre 0,5 y 1 ha como cultivo de seguridad
alimentaria, teniendo en cuenta que los altos costos del transporte no permiten que
generen mayor rentabilidad en comparación con lo que ganan los cultivadores
cercanos a la cabecera municipal. A pesar de que hay un gran número de
organizaciones de productores en la zona, la venta de la yuca se hace de manera
individual en las fincas (en bolsas de 40 y 50 kilos aproximadamente) a un precio que
oscila entre $10.000 y $15.000 por bolsa.

En el caso de los trasformadores o procesadores de yuca, es de resaltar que si bien

existen organizaciones con las instalaciones adecuadas para procesar la yuca en
chips, éstas no se encuentran activas. En consecuencia, hay un mercado potencial
para la

industria de alimentos balanceados. En la actualidad la yuca es comprada por

intermediarios, que compran en campo y transportan a otros municipios como Los
Palmitos y Corozal, para empresas y organizaciones que realizan el proceso de
secado. El precio de compra de la yuca fresca para picadora oscila entre $100 y $140
por kilo, y se comercializa la yuca seca en el mercado nacional a un promedio de $400
por kilo.

En cuanto a los industriales, dado que la oferta de la zona se concentra en yuca para el
consumo humano, los agentes industriales más importantes son los productores de
alimentos precocidos y prefritos, en esta línea se destacan las empresas Continental
Foods ubicada en Cartagena, la cual exporta productos alimenticios a Estados Unidos,
y Frito Lay ubicada en Bogotá, que usa la yuca con un grosor de 4 a 8 cm como
materia prima para la preparación de croquetas. En la industria productora de
alimentos balanceados y concentrados para animales se encuentran empresas
representativas como Contegral ubicada en Antioquia, e Italcol ubicada en Girardota,
así como Colanta, entre otras. En la creciente industria de los almidones hay actores
importantes como Almidones de Sucre e Industrias del Maíz S.A, que demandan la

67
yuca como materia prima para la producción de almidones naturales, modificados y
fibra de yuca, que son usados como materia prima en la elaboración de productos en la
industria de alimentos, adhesivos, textil, papelería, concentrado para animales, entre
otros.

Por su parte, en la cadena regional de la yuca actúan los intermediarios que acopian el
producto en las fincas, los cuales compran en bolsas de polietileno que pesan entre 40
y 50 kilos, y pagan un valor por bolsa de entre $10.000 y $15.000 para comercializarlo
en las plazas mayoristas de Cartagena, Sincelejo, Barranquilla y, en menor medida en
Montería. Asimismo, en las cabeceras municipales de la región hay comerciantes
minoristas que se abastecen de la yuca que producen los pequeños productores. Tanto
los intermediarios como los comerciantes minoristas demandan la yuca para consumo
humano.

Por otro lado, el transporte es uno de los puntos más críticos de la cadena, porque las
malas condiciones de las vías incrementan el costo del producto, disminuyendo la
rentabilidad y la competitividad. El pequeño productor hace uso de diferentes
alternativas, tales como tractores con zorros, camionetas y camperos acondicionados
para la rigurosidad de las vías. El costo de transportar un bulto a la cabecera municipal
está condicionado por la vía y el sitio de carga, y puede oscilar entre $3.000 y $6.000

por bulto. Para el transporte de la cabecera municipal a los diferentes mercados

regionales no hay acuerdos con empresas, por lo que muchos comercializadores
esperan transportadores que recurren al sistema de barbacha (acuerdo informal con
vehículos que se dirigen hacia esos mercados siendo para el transportador un dinero
que ingresa por un trabajo extra).

6.2.3 Ñame

La mayoría de la producción de ñame en los Montes de María, especialmente en El

Carmen de Bolívar y San Jacinto, se realiza en forma tradicional (realizando
actividades tales como tumbada de rastrojos, quemado, hoyado y siembra) con pocas
áreas mecanizadas, ya que la producción se realiza en las partes altas con pendientes
de más del 10%, difíciles de ser mecanizadas. Normalmente, cuando se están
tumbando los rastrojos se van dejando palos que son capaces de sostener una o dos
plantas de ñame (como en el caso de espino). El hoyado se realiza a mano, con

68
barretón o barra. Existen en la zona dos sistemas de siembra: en el primero, que se
efectúa entre noviembre y diciembre, se usa semilla grande (más de una libra y
tubérculo entero) en las partes más altas; en el segundo que se realiza entre abril y
mayo y también se usan semillas grandes (de más o menos una libra), se pica la
semilla. En ambas épocas se siembran entre 4.000 y 6.000 plantas/hectárea, con
aplicación de tecnología (en algunos casos se aplican fertilizantes sin análisis de
suelo). En condiciones normales, los cultivos de ñame espino se establecen sin asocio,
a diferencia de lo que sucede con el cultivo de ñame diamante, que se asocia con maíz
y yuca.

La comercialización se caracteriza por el gran número de intermediarios y porque hay

múltiples acopiadores. Los acopiadores trabajan en conjunto con los intermediarios. El
mercado es controlado en forma desorganizada (se compra el ñame al productor a
precios bajos, para almacenarlo y posteriormente comercializarlo a precios altos). Este
canal de comercialización es el que maneja los mayores volúmenes de ñame. Además
de proveer a los mercados locales, los acopiadores también venden producto a los
exportadores, a los mayoristas y a los intermediarios que venden a los supermercados.
Los principales destinos de la producción de ñame de la subregión de los Montes de
María son Montería, Sincelejo, Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Valledupar,
Riohacha, Bogotá y Medellín. El 70% de la producción de ñame espino se comercializa
a nivel regional, ya que este producto es básico en la canasta familiar de la población,

siendo los principales mercados Barranquilla, Cartagena, Santa Marta, Valledupar,

Riohacha, Sincelejo y Montería. El 20% se exporta principalmente a Estados Unidos y
las Antillas, por los puertos de Cartagena, Barranquilla, Santa Marta y Urabá, por
medio de exportadores como CI LALVI, CIMMA, JR Ltda., CI Tropical, Exportadora de
Sucre, etc. El 10% de la producción se usa como semilla. En el caso del ñame
diamante, poco menos del 10% se exporta a Estados Unidos en los meses de
septiembre y octubre, antes de que salga el producto de Costa Rica y Jamaica. Todo el
ñame restante de la producción se comercializa en el mercado regional.

La cadena del ñame en los Montes de María está conformada por un gran número de
actores, dentro de los que se destacan: productores, intermediarios o corredores,
acopiadores locales, acopiadores municipales, transportadores, mayoristas y

69
exportadores (ver Gráfico 13). Cada uno de estos actores tiene un papel en la cadena
como se observa a continuación.

Gráfico 13. Descripción de la cadena del Ñame en los Montes de María

Fuente: elaboración propia con base en información de la Corporación PBA.

Los productores de ñame de los Montes de María son en su mayoría pequeños

productores (entre 1.000 y 20.000 plantas). Su nivel productivo es bajo, debido a la
falta de uso de tecnologías apropiadas: no usan semilla limpia (de buena calidad) ni
fertilizantes; tampoco se hace buen manejo de cosecha y poscosecha. La

comercialización se hace individualmente, con los corredores locales o con los

intermediarios y acopiadores, que les apoyaron en el proceso productivo.

En cuanto a los transportadores, es de resaltar que debido al mal estado de la

infraestructura vial terciaria, el transporte para sacar el ñame a las cabeceras
municipales se hace en tractores con zorros, camionetas y camperos que tengan doble
transmisión y que solo pueden cargar una tonelada, lo que encarece este rubro.

Por su parte, los intermediarios, acopiadores locales o corredores, normalmente son

miembros de la comunidad y viven en ella, pero manejan recursos propios, o de los
mayoristas y de los acopiadores municipales, para quienes en época de cosecha
acopian una determinada cantidad de producto. Estos intermediarios reciben el
producto en la finca del productor o este lo lleva por sus medios al sitio definido para el

70
acopio. Los precios de compra varían según la época entre $300 y $600/kilo de ñame
diamante y $500 a $1.000/kilo en el caso del ñame espino. No existen volúmenes
definidos de compra por parte de los acopiadores, ya que estos al final recogen toda la
producción, según requerimientos y disponibilidad de capital por parte de los
mayoristas (Corporación PBA, 2010).

El acopiador municipal o mayorista, es un actor que se encuentra más organizado que

los demás actores de la cadena, ya que cuenta con una bodega, con capital de trabajo,
con contactos en los mercados regionales, vende a los almacenes de cadena
(supermercados) y hasta provee producto a los exportadores, ya sea en bruto o
empacado (listo para exportación). Muchas veces este actor cuenta con medio de
transporte para la recolección del producto o para entrega en los mercados que
abastece. La mayoría de los acopiadores mayoristas son nativos de la región y se han
ganado la confianza de los productores y de los intermediarios o corredores locales
que les abastecen de producto. Como en el caso anterior, los volúmenes a
comercializar no están determinados y las compras y los precios se determinan por las
necesidades y la capacidad de negociación que se tenga con los mercados regionales
y los acopiadores de estos.

Los mayoristas de los mercados regionales son los que acopian el producto en los
mercados regionales (Cartagena, Barranquilla, Sincelejo, Montería y Valledupar) para
luego venderle a los minoristas de los mismos mercados y a los tenderos de barrio.
Estos mayoristas compran el ñame a los mayoristas municipales y algunas veces ellos
tienen

sus propios corredores o acopiadores. Su función principal es acopiar ñame en época

de producción y tenerlo disponible de mayo en adelante, cuando el precio empieza a
subir.

Además de lo anterior, en los Montes de María han hecho presencia en el

acompañamiento de procesos en la cadena del ñame, las siguientes entidades e
instituciones: la corporación PBA, el ICA y la OIM. Las UMATA tienen la
responsabilidad de apoyar a los pequeños productores con los documentos exigidos
por el ICA para la inscripción de los lotes para hacer el registro como productor y poder
lograr el certificado fitosanitario para la comercialización con los exportadores, sin el

71
 cumplimiento de este requisito solo se puede comercializar con los intermediarios
locales a bajos precios.

6.3 DOFA por actividad identificada

ACTIVIDAD ECONÓMICA: LA AGRICULTURA – Aguacate

DEBILIDADES OPORTUNIDADES
-Falta de acciones gubernamentales que hagan -Recolección de semillas del aguacate
frente a la problemática generada por las plagas. nativo.
-No hay sistemas de riego en funcionamiento. -Repoblamiento con nuevas semillas
-No genera valor agregado (no hay transformación mejoradas.
del producto). -Construcción del centro de acopio.
-No tenencia de tierras para trabajar. -Construcción de vías terciarias.
-Dificultades para acceder a créditos y
apoyar la producción.
-Falta de tecnologías apropiadas.
-Maduración en muy poco tiempo.
-Diferencias presentadas entre asociados.
FORTALEZAS AMENAZAS
-Reconocimiento a nivel nacional. -La existencia de plagas y hongos.
-Es natural, no tiene químicos. -Mal estado de las vías de acceso
-La fertilidad de los suelos del territorio. hacia las veredas o lugares de
-La calidad, sabor, color, contextura. producción.
-Generador de empleo. - Sequías prolongadas vs lluvias intensas.
-Generador de ingresos en épocas de cosecha. -Deforestación.
-Organización de los productores en asociaciones. -Entrada de aguacate tecnificado.
-Desinterés de la juventud en vincularse a
programas agropecuarios.
Fuente: Elaboración propia a partir de los talleres exploratorios de cartografía social y
entrevista dirigidas a los actores sociales

ACTIVIDAD ECONÓMICA: LA AGRICULTURA – Ñame y Yuca

DEBILIDADES OPORTUNIDADES
-Dificultades para acceder a créditos y apoyar -Producción de ñame tipo exportación.
la producción. -Posibilidad de nuevos mercados nacionales e
-No hay distritos de riego en internacionales.
funcionamiento. -Capacitaciones con el SENA.
-Los precios bajos en el mercado como
consecuencia de la sobreproducción.
-Intermediarios que tienen la libertad y/o
poder de fijar el precio que decide pagar
al productor.
-No tenencia de tierras para trabajar.
FORTALEZAS AMENAZAS
-La fertilidad de los suelos del territorio. -La existencia de plagas y hongos.
-Clima apropiado para el cultivo. -Mal estado de las vías de acceso hacia
-Genera empleo para el auto sustento de las las veredas o lugares de producción.
familias. -No hay diversificación de cultivos.
-Sequías prolongadas vs lluvias intensas
-Importación de Yuca lo que hace bajar más su
precio.
Fuente: Elaboración propia a partir de los talleres exploratorios de cartografía social y
entrevista dirigidas a los actores sociales

72
 ACTIVIDAD ECONÓMICA: APICULTURA
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
-No hay control en el ingreso de nuevas -Beneficiarios de Alianzas productivas.
colmenas. -Posibilidad de nuevos mercados.
-Los agroquímicos utilizados en las -Capacitaciones con el SENA.
fumigaciones son peligrosos. -Pocos competidores.
-Falta de tecnologías apropiadas.
FORTALEZAS AMENAZAS
-La calidad de la miel. -Trashumancia19.
-Organización de los productores en -Mal estado de las vías de acceso hacia
asociaciones. las veredas o lugares de producción.
Fuente: Elaboración propia a partir de los talleres exploratorios de cartografía social y
entrevista dirigidas a los actores sociales

ACTIVIDAD ECONÓMICA: GANADERÍA

DEBILIDADES OPORTUNIDADES
-Mal manejo de normas sanitarias y -Tierras aptas para realizar la actividad.
fitosanitarias. -Posibilidad de nuevos mercados.
-No hay transformación de los derivados. -Capacitaciones con el SENA.
-No hay generación de empleo.
-No existen frigoríficos.
-Pocas cabezas de ganado.
-No hay mataderos adecuados.
FORTALEZAS AMENAZAS
-Genera productos lácteos para el auto -La incorporación del búfalo amenaza la
consumo de las familias. ganadería tradicional.
-Fácil reproducción de las reses. -Deforestación.
-Degradación del suelo.
-Mal estado de las vías de acceso hacia las
veredas o lugares de producción.
Fuente: Elaboración propia a partir de los talleres exploratorios de cartografía social y
entrevista dirigidas a los actores sociales

6.4 Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada

La demanda laboral del municipio de El Carmen de Bolívar es muy baja y se concentra

principalmente en el sector agropecuario, pero según los actores sociales es una
vinculación informal como jornaleros para el desarrollo de actividades como desmonte
y cosecha. Algunas personas que cuentan con la tierra la cultivan, el que no tiene esa
posibilidad se emplea en una finca, y en otros casos se van hacía el casco urbano para
ocuparse en actividades informales como mototaxistas o en ventas ambulantes. En el
caso de las mujeres, éstas buscan la forma de subsistir empleándose en labores
informales como ventas de alimentos, ventas en pequeños negocios comerciales y
actividades manuales, entre otras.

19 Tipo de pastoreo en continuo movimiento, adaptándose en el espacio a zonas de productividad

cambiante.

73
En el caso de las agroindustrias, estas empresas demandan mano de obra local no
calificada porque ya cuenta con un personal profesional en esa área específica.
Adicionalmente, la administración local del municipio, en la construcción de obras de
infraestructura y en la ejecución de los proyectos que se pueden observar en la Tabla
10, prioriza la vinculación de mano de obra a la población local.

Al problema de pocas oportunidades en empleo formal para la población local, se le

suma el que los jóvenes tienen otras aspiraciones que no están relacionadas con el
área agropecuaria. Éstos prefieren permanecer en el casco urbano desarrollando
actividades como mototaxistas, pero no desean regresar al campo, adicionalmente
porque éste no ofrece garantías para el acceso a unos servicios públicos básicos y una
infraestructura que garantice el ejercicio pleno de sus derechos.

Con base a lo referido por los actores sociales, es preocupante la situación que se está
presentando en cuanto al nivel de demanda laboral principalmente el de los jóvenes,
debido a que el campo no está siendo un jalonador de empleo, a pesar de la
importancia que tiene para la economía y principalemente por los recursos naturales y
las ventajas comparativas con los que cuenta el municipio.

Por tanto, las actividades agropecuarias actualmente no están teniendo el relevo

generacional que necesitan, pues los jóvenes no quieren trabajar en el campo,
consecuencia de las pocas oportunidades que el campo les ha venido ofreciendo a
causa del conflicto armado, la falta de apoyo del Estado, la poca diversidad de cultivos,
la dependencia a las condiciones climáticas, el bajo nivel de ingresos que genera y
otras razones que no hacen del campo una actividad atractiva para ellos.

Por su parte, dentro de las actividades agrícolas que están generando demanda de
empleo en el municipio se observa el cultivo de aguacate, yuca, ñame y ajonjolí, en la
Tabla 15 se observan los detalles.

Tabla 15. Demanda labora rural de los principales cultivos agrícolas

Total
Cultivo Área Sembrada (Ha) Empleos/Ha Ciclo empleo
generado
Aguacat
100 10 60 meses 1.000
e
Yuca 200 15 9 meses 3.000
Ñame 100 15 9 meses 1.500
Ajonjolí 60 5 3 meses 600

74
 Fuente: elaboración propia con base en información de actores y grupos focales.

De acuerdo a esto, una expansión del área sembrada de Aguacate de un 50%

situación que es muy factible en la medida en que el conflicto en el campo colombiano,
especialmente en los Montes de María, ha ido bajando intensidad, y la plaga que
azotó a estos cultivos en la última década habiendo reducido reducido el área
sembrada y además deteriorando la producción y la cosecha, ha sido superada, podría
generar una demanda de empleo rural de 500 empleados. Asimismo, el avance hacia
actividades de transformación a partir del aguacate, puede generar una importante
dinámica de generación de empleos alrededor del proceso de transformación, siendo
estos empleos demandados de una mayor calificación, por lo que la región debe
prepararse desde ya, en la formación de la mano de obra que requerirá los procesos
industriales al rededor del aguacate, del aguacate.

Asimismo la expansión de la agricultura, en renglones tradicionales del contexto de la

región, como la yuca y el ñame podría expandir la demanda de empleo en unos 1500 y
750 empleos respectivamente. En el caso del ajonjolí al ser un producto en donde el
número de empleados por hectárea sembrada es casi la mitad de los productos antes
mencionado y al ser un producto de ciclo tan corto, el impacto en el empleo sería
menor, sin embargo las grandes posibilidades en términos de empleo de este cultivo no
estaría precisamente en la fase agrícola sino en la fase de transformación hacia
productos más elaborados industrialmente que generen mayor contenido de valor
agregado para la economía del territorio, sin embargo el gran cuello de botella para
que se genere un proceso de transformación alrededor de la producción agrícola
regional, tiene que ver con la escasa y además precaria infraestructura física del
territorio, especialmente en lo que se refiere al acceso al agua potable, alcantarillado y
especialmente el tema de las vías de acceso y salida desde y hacia los mercados de
destino y de disponibilidad de factores productivos

6.5 Formas de organización productiva urbana y rural

En El Carmen de Bolívar, las actividades económicas varían de acuerdo a la zona, en

la cabecera municipal (área urbana) se desarrollan las actividades comerciales;

75
mientras en los corregimientos y veredas (área rural) es la agricultura la actividad
preponderante.

En el caso de la cabecera municipal, en la época del conflicto armado presentado en el

municipio, las empresas transformadoras de los productos agropecuarios salieron del
territorio, ocasionando que hoy en día la actividad sea el comercio y la prestación de
servicios, que está compuesto por 935 empresas de pequeño y mediano tamaño
inscritas en la Cámara de Comercio del municipio, las cuales tienen actividades
económicas diversas: desde tiendas y misceláneas, pasando por talleres y expendios
de comida, hasta oficinas profesionales y entidades micro-financieras; este sector
formal acarrea un problema para el municipio dado al no pago del correspondiente
impuesto de industria y comercio, lo que debilita los ingresos del ente territorial. Este
problema se ahonda debido a la falta de gestión en el cobro, facturación y recaudo de
la alcaldía local, y a la mala administración de los recursos por parte de ésta. Y como
otra forma de organización la informal, compuesta por las ventas y demás actividades
que se llevan a cabo principalmente en el espacio público del municipio, dedicados a
comercializar y a prestar servicios informales.

Por otro lado, en el área rural gran parte de los productores del campo no se
encuentran organizados, esto les impide maximizar su producción, establecer
mercados y participar en convocatorias públicas para financiamiento, acompañamiento
y asistencia técnica, entre otras. Una de las causas de esta situación es la falta de
orientación y apoyo para la creación de empresas constituidas sólidamente que les
permita presentar proyectos productivos debidamente formulados, dadas las
dificultades que ostentan los campesinos para cultivar. Por lo cual, muchos de ellos se
desplazan al casco urbano a desempeñarse en actividades informales como el
mototaxismo y abandonan el sector agrícola, lo cual profundiza los niveles de
informalidad de la economía en el municipio.

En lo referente a las asociaciones productivas del municipio, se observan asociaciones

a nivel de barrios como es el caso de ASOCIPAZ, una asociación formada por los
habitantes del barrio Ciudadela de la Paz. Además se encuentran otro tipo de
asociaciones definidas por la actividad económica especifica en que se desempeñan,
como ASPOATEMON, Asociación de Productores de Aguacates Tecnificados de
Montes de María; APACARBOL, Asociación de Productores de Aguacates del Carmen
de Bolívar; ASPROCAMM, Asociación de Productores de Cacao de los Montes de

76
María; ASOGACAR, Asociación de Ganaderos de El Carmen de Bolívar; y
FELIDERES, Federación de Lideres Agropecuarios y Sociales de Montes de María.

Las anteriores iniciativas nacieron entre 2004 y 2008 como asociaciones,

organizaciones y grupos cívicos con el acompañamiento de la Armada Nacional, que
con el tiempo y la disminución de la intensidad del conflicto armado fueron adquiriendo
mayores libertades para desplazarse a diferentes zonas de los municipios a realizar
reuniones en pro de solidificar su formación. Hoy en día se encuentran legalmente
constituidas y han generado proyectos con el fin de mejorar la calidad de vida de 500
familias dedicadas a la agricultura de El Carmen de Bolívar y otros municipios
aledaños, que hayan sido desplazadas por la violencia pero que hayan retornado. Es
decir, se busca volver a incluir al núcleo familiar en las actividades del campo para
maximizar la producción de las tierras. Para esto, las familias deberán hacer parte de
asociaciones legalmente constituidas y presentar antecedentes de trabajo asociativo.

Por su parte, a pesar de la falta de recursos económicos y de personal con que cuenta,
la UMATA es otra de las entidades que realiza esfuerzos por generar proyectos
productivos para participar en convocatorias, centrándose en proyectos relacionados a
la producción de aguacate y a la ganadería. Pero las diferencias entre las
asociaciones, las disputas, y la falta de sentido de compañerismo y asociatividad entre
las mismas ha impedido que estos se formulen a cabalidad, por lo que no se ha
logrado vincular a las asociaciones a la cadena nacional del aguacate y a la cadena
nacional ganadera (Machado, 2014).

Los factores que agravan esta situación son la poca capacidad económica y técnica de
las asociaciones de pequeños productores agrícolas y de las distintas organizaciones
campesinas; además la falta de políticas públicas y gestión agropecuaria debilitan la
articulación de los campesinos y sus posibilidades de constituirse legalmente; por lo
que en el Plan de Desarrollo vigente, se propone a través del programa “Reactivación
agropecuaria con tecnología e innovación” la creación de 10 asociaciones o
cooperativas de segundo nivel y la cualificación a la población rural pertenecientes a
estas; mientras el programa “Desarrollo económico empresarial” busca aumentar en un
19% el número de asociaciones y además fortalecer 150 asociaciones productivas ya
existentes (Plan de Desarrollo de El Carmen de Bolívar 2012 - 2015).

También existen cooperativas que llevan a cabo asociaciones informales debido a que
no se encuentran debidamente organizadas, pero a pesar de esto realizan actividades

77
que generan valor agregado al municipio, tal es el caso de COACOMIEL, una
cooperativa encargada de la producción de miel. Funciona en los municipios de El
Carmen de Bolívar y San Jacinto, realizando entre ellos una comercialización
intermunicipal de la miel. Además la cooperativa no tiene definida alguna estructura u
organización para promover la creación de estrategias y propuestas de desarrollo para
el crecimiento y la competitividad de esa área productiva.

Como consecuencia del análisis de los resultados arrojados por el ICO, se obtiene un
diagnóstico del estado organizacional en El Carmen de Bolívar. Se encuentra con una
capacidad organizacional con una puntuación entre 44 y 73 puntos. El promedio
obtenido por las asociaciones es de 60,3 lo que indica que existen niveles aceptables
de sostenibilidad. Y finalmente de las organizaciones evaluadas20, dos de ellas cuentan
con capacidad organizacional destacada por haber obtenido una calificación de 70
puntos21.

Es necesario acompañar y realizar asistencia técnica a estas asociaciones,

apoyándolas con herramientas, equipos, adecuación de sedes, acompañamiento
pedagógico en los procesos diarios de funcionamiento como contables, secretariado,
archivo, entre otros, lo que permita estructurar y elaborar de la mejor manera posible
sus propuestas productivas o de desarrollo comunitario.

Además, constituir y/o formalizar asociaciones en El Carmen de Bolívar es cambiante,

debido a las condiciones socioeconómicas, culturales, falta de conocimiento para la
creación de las mismas, demoras en la tramitología y debilidad institucional que impide
llevar a cabo el objeto social en municipios rurales.

En resumen, en El Carmen de Bolívar las actividades agrícolas y ganaderas presentan

problemas de asociatividad en algunos casos, ya sea por diferencias entre asociados o
por falta de gestión de los mismos, lo que les impide beneficiarse de las convocatorias
públicas para proyectos productivos y asistencia en general, por lo que la
administración ha destinado esfuerzos en pro de aumentar, mejorar y fortalecer
asociaciones del municipio.

20 Las asociaciones que permitieron ser evaluadas fueron ASPOATEMOM,

ASOGAVICAR, COOAPIMIEL y APACARBOL.
21 Este puntaje fue obtenido por ASPOATEMOM y COOAPIMIEL.

78
79
 7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Impacto
Área Conclusión Recomendación Responsable
medible
1. A pesar de las 1. En materia Ministerio de Matriculados
dificultades que afrontó el educativa es necesario Educación en programas
municipio en años ofrecer programas Nacional, SENA y profesionales
anteriores en materia de profesionales como gobierno como
conflicto armado y los ingeniería de alimentos, departamental y ingeniería de
fenómenos de violencia ingeniería agronómica, local. alimentos,
asociados a éste, la veterinaria y zootecnia en ingeniería
población cuenta con las sedes de las agronómica,
posibilidades a la hora de instituciones educativas de veterinaria y
elegir su formación para el educación superior, pues zootecnia.
trabajo o su formación aportarían a la vocación
técnico y profesional, tanto productiva agropecuaria,
de instituciones como de permitiendo tecnificar los
programas, lo cual permite procesos de producción en
evidenciar que la oferta el campo y hacerlos más
educativa ha ido eficientes al contar con el
ampliando (aunque no es conocimiento técnico y
lo suficientemente científico que ofrecen estas
pertinente) porque carreras profesionales. Lo
combina las áreas del que a su vez genere que la
campo (vocación oferta educativa de las
productiva predominante) instituciones con presencia
con otras áreas que en la región no sea
apuntan a diferentes necesariamente una
actividades comerciales y extensión de los programas
de servicios. que se ofrecen en sus
sedes principales, que la
necesidad de los programas
surja desde la región, que
los jóvenes del municipio
tengan la oportunidades de
escoger dentro de un grupo
de programas que responda
a sus intereses. Por lo cual
se recomienda que estos
programas se definan
directamente desde el
territorio.
2. A pesar de que la 2. Definir la Alcaldía municipal Propuestas por
la población víctima del disponibilidad presupuestal de El Carmen de parte de la
conflicto afirma que ha para ejecutar las acciones Bolívar. población
participado en la propuestas por parte de la víctima
planificación de acciones población víctima del ejecutadas.
para la generación de conflicto en la construcción
ingresos a través de las del plan de desarrollo.
mesas de víctimas
(participaron en la
definición e inclusión de
propuestas en el plan de
desarrollo en pro del

80
 Conclusión Recomendación Impacto
Área Responsable
medible
mejoramiento de la calidad
de vida de ellos), se han
presentado muchas
contradicciones en su
ejecución, empezando
porque no hay una
disponibilidad
presupuestal para el
desarrollo de las acciones
propuestas.
3. En el municipio 3. Se recomienda Fondo Nacional de Medidas
existe riesgo de realizar estudios de Adaptación, tomadas para
inundación por tormentas, amenaza, vulnerabilidad y alcaldía municipal y la mitigación o
específicamente en las riesgo para tomar medidas gobernación del reducción del
áreas urbanas necesarias de mitigación o departamento. riesgo
especialmente originadas reducción del riesgo ante
por el arroyo Alférez, potenciales eventos de
Arroyo Viejo y el Cañito. inundación y erosión.
En el área rural El Bonito,
Arroyo Arenas, San Isidro,
en Hato Nuevo, El salado
y Arena del Sur. Además
de las inundaciones,
también se presentan en
dichas áreas amenazas
por flujos terrosos que son
comunes en laderas de la
montaña, áreas húmedas
y corrientes rápidas.
4. En el municipio 4. Realizar procesos IGAC, INCODER, Utilización de
existen dos grandes de acompañamiento e gobierno las tierras y
problemas con referencia inversión en proyectos departamental y número de
a la tierra. Uno de ellos es agropecuarios en tierras local. predios en
que hace falta inversión en que estén siendo proceso de
el campo, una parte de improductivas. Además titularización o
éste se encuentra llevar a cabo jornadas de con títulos
abandonado y no se está capacitación y facilitación de vigentes.
explotando para el procedimientos a los
desarrollo de actividades pequeños productores que
agropecuarias porque no tienen problemas con la
ha habido un titularización de sus predios.
acompañamiento por parte
del Estado. El otro
problema existente es la
falta de titularización de
predios, lo cual no permite
a los pequeños
productores acceder a
programas que ofrezcan
las diferentes instituciones
gubernamentales y no
gubernamentales, pues en
la mayoría de las
ocasiones les piden

81
 Conclusión Recomendación Impacto
Área Responsable
medible
certificados de titularidad y
de vigencias para que
puedan ser beneficiados
con los distintos
programas y proyectos
que éstas ofrecen.
5. En el municipio de 5. Llevar a cabo Instituciones Productos
El Carmen de Bolívar los convenios con instituciones financieras, financieros con
pequeños productores no financieras para realizar gobierno nacional, vinculación de
tienen acceso a créditos, vinculaciones a los departamental y pequeños
debido a la cantidad de pequeños productores a local. productores
requisitos que les piden través de convenios con agropecuarios.
(entre esos tener apoyo del gobierno para
titularización de sus que los productores cuenten
tierras), y cuando los con más servicios
logran cumplir ya ha financieros a la hora de
pasado la época de la realizar sus actividades
siembra del cultivo y no agropecuarias, de forma
terminan aprovechando más ágil y sin tantos
las temporadas de tramites.
producción.
6. Las actividades 6. Se recomienda el Ministerio de Asociaciones
agropecuarias de El acompañamiento y Agricultura y asesoradas y
Carmen de Bolívar asistencia técnica a las Desarrollo Rural, asistidas por
requieren de una asociaciones de instituciones las
asistencia técnica que productores constituidas en gubernamentales y instituciones
impulse el desarrollo de el municipio, apoyándolas no pertinentes
este sector económico. Es con dotación de equipos, gubernamentales.
necesario planificar y acompañamiento
ejecutar unos mecanismos pedagógico en los procesos
para el manejo sanitario y cotidianos de
fitosanitario de los cultivos, funcionamiento, entrega de
en especial el aguacate insumos y les den
que se encuentra en soluciones a las plagas que
decadencia a causa de están afectando sus
una plaga que amenaza productos.
con erradicar en su
totalidad la semilla nativa
que lo identifica, lo que le
resta competitividad a
nivel nacional y dificulta su
exportación a mercados
internacionales.
7. En El Carmen de 7. Se recomienda Ministerio de Establecimient
Bolívar se está planificar mecanismos para Agricultura y o de aliados
presentando la el manejo de la cosecha y Desarrollo Rural, comerciales
sobreproducción de los pos cosecha, para la INCODER y internacionales
cultivos, lo que ocasiona la diversificación de cultivos, lo UMATA. que garantizan
disminución de su precio que permita controlar las la compra de
en el mercado, cantidades producidas y los productos.
provocando disminución asimismo el precio de éstos.
de la utilidad a los
productores, y en los
casos más preocupantes

82
 Conclusión Recomendación Impacto
Área Responsable
medible
generando pérdidas.
8. En el municipio se 8. Se requiere la Ministerio de Asesorías en la
están utilizando técnicas asesoría en la Agricultura y implementación
muy tradicionales para los implementación de prácticas Desarrollo Rural, de prácticas
procesos productivos. agrícolas que no atenten Ministerio de productivas
Entre ellas la quema del contra la sostenibilidad de Ambiente y sostenibles.
suelo, la cual representa los ecosistemas del Desarrollo
una enorme afectación municipio. Sostenible,
para el medio ambiente, y INCODER y
es muy común que en el UMATA.
proceso de adecuación de
la tierra se utilice este tipo
de métodos ancestrales.
9. Los cultivos 9. Se requiere que el Ministerio de Integración de
agrícolas han ido apoyo al campo sea mirado Agricultura y procesos de
sustituyéndose, debido a de forma integral, o que Desarrollo Rural, producción del
que disminuyen su haya coordinación entre los Ministerio de campo y
producción por fenómenos actores que intervienen, que Ambiente y erradicación de
como el cierre de no solo sea capacitación y Desarrollo plagas.
empresas procesadoras apoyo a productos de Sostenible,
de materia prima, el exportación, sino que se INCODER y
conflicto armado y la integre todo el proceso: UMATA.
proliferación de plagas que Asistencia técnica,
acaban los cultivos, tal es capacitación, acceso a
el caso del tabaco, el café mercados, erradicación de
y el aguacate. El tabaco se plagas, acceso a créditos,
fue acabando con el cierre entre otros. Además, la
de la empresa Philip política comercial del país
Morris (principal debe consultar los
financiador del cultivo) esfuerzos que se intentan
debido al control al dar para la solución del
consumo de tabaco problema rural y del
realizado por la OMS y por conflicto que se vive, pues,
las extorsiones de las que el postconflicto debe
era víctima; luego el café prepararse sobre bases
que se ve amenazado por sólidas y una de ellas es la
“la roya” –enfermedad solución integral para el
producida por un hongo- y campo.
erradican el cultivo,
cerrando las fincas
procesadoras de la semilla
del café; y finalmente el
aguacate, que en la
actualidad se encuentra
amenazado por la plaga
Phytophthora; situación
que se agravó, debido a
que en la época del
conflicto armado los
campos quedaron sin
asistencia técnica por el
difícil acceso y el
abandono, propagando
más la plaga que hoy ha

83
 Conclusión Recomendación Impacto
Área Responsable
medible
generado la disminución
de la producción de
aguacate criollo en más
del 50% y que coloca en
riesgo los cultivos de los
cuales se sostiene la
población local, pudiendo
ocasionar un nuevo
desplazamiento hacia las
ciudades, ante el cierre de
oportunidades de producir
en el campo.
Rural 1. El mal estado de 1. Se hace necesaria Ministerio de Estado de la
las vías de acceso hacia la inversión en el transporte, alcaldía infraestructura
los corregimientos, mejoramiento de la municipal y vial de los
veredas o lugares de infraestructura vial de gobernación del corregimientos
producción del municipio acceso a los diferentes departamento. y veredas del
de El Carmen de Bolívar, corregimientos y veredas municipio de El
está afectando donde se realiza la actividad Carmen de
considerablemente la agropecuaria del municipio, Bolívar.
actividad agropecuaria, esto con el fin de permitir la
debido a que le resta entrada de insumos,
competitividad con maquinarias y suministros, y
respecto a otros mercados a su vez la salida de la
y a su vez, desincentiva el producción obtenida de los
desarrollo de esta cultivos agrícolas y de la
actividad por parte de los actividad pecuaria.
productores.
2. Se están 2. Reactivación de los Ministerio de Distritos de
generando pérdidas en las distritos de riego que Agricultura y riego
actividades agropecuarias garanticen el regadío de los Desarrollo Rural, reactivados y
como consecuencia de las cultivos y el uso para la alcaldía municipal y en
intensas temporadas ganadería sin estar gobernación del funcionamiento
secas, los cultivos se expuestos a las condiciones departamento. .
quedan sin regadíos, y el ambientales de la época;
ganado sin pasto ni agua aumentando las
para su consumo. posibilidades de mejorar su
producción.

84
 Conclusión Recomendación Impacto
Área Responsable
medible
3. La figura del 3. Se recomienda Ministerio de Centros de
intermediario aparece construir una infraestructura Agricultura y acopios con las
como uno de los cuellos -Centro de Acopio- o una Desarrollo Rural, condiciones
de botella para los red de mercadeo – INCODER, ICA, adecuadas
productores en la comercialización, que ONGs, alcaldía para su
comercialización de sus permita el almacenamiento municipal y funcionamiento
productos; esto porque el adecuado de los productos gobernación del y niveles de
campesino produce, le extraídos del territorio y departamento. rentabilidad de
vende al intermediario -al sirva para darle más salida los productos
valor que éste le designe- a los productos a nivel agropecuarios.
y desconoce el precio por nacional, y en la medida de
el cual éste lo lo posible, intervenir el
comercializa, generando, mercado estableciendo
perdidas al productor y precios mínimos que deban
mayores utilidades a los pagar los comercializadores
intermediarios. a los productores y que se
encuentren por encima de
los costos de producción.
4. Las actividades 4. Priorizar la Ministerio de Proceso de
agropecuarias no están trasformación de los Agricultura y transformación
teniendo el relevo productos agrícolas, Desarrollo Rural, productiva
generacional que llevándolos a tener valor INCODER, ICA, implementados
necesitan, pues los agregado que permita que ONGs, alcaldía con énfasis en
jóvenes no quieren esta actividad tenga mayor municipal y la población
trabajar en el campo, potencial como ruta de gobernación del joven y la
consecuencia de las pocas empleabilidad, como en el departamento. población
oportunidades que el caso del aguacate, víctima.
campo les ha venido aprovechar su potencial y
ofreciendo a causa del transformarlo para el uso de
conflicto armado, la falta la industria de los
de apoyo del Estado, la cosméticos y del aseo; en el
poca diversidad de caso del ñame y la yuca,
cultivos, la dependencia a desarrollar un proceso de
las condiciones climáticas, transformación en harina
el bajo nivel de ingresos para consumo humano para
que genera y otras el uso en la panadería y
razones que no hacen del galletería, en la elaboración
campo una actividad de sopas y postres y el
atractiva para ellos. almidón de ñame utilizarlo
en la industria farmacéutica
y cosmética

85
PERFIL PRODUCTIVO DEL
MUNICIPIO DE OVEJAS
SUCRE

86
FICHA RESUMEN PARA EL MUNICIPIO DE OVEJAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE.

a. Características geográficas: el municipio de Ovejas se

encuentra localizado en el departamento de Sucre, región costa
norte, hace parte de la subregión de los Montes de María, con una
latitud norte de 09º31'48", longitud Oeste de 75º14' 01" y una
altitud de 265 metros. Los municipios de El Carmen de Bolívar, San
Pedro, Los Palmitos, Córdoba, Chalán y Coloso constituyen los
límites circunvalares de Ovejas en el norte, sur, oriente y occidente,
respectivamente. Su extensión territorial es de 444.7 Km2, lo que
equivale al 4,16% del territorio departamental. Fuente:
Elaboración propia a partir de DANE, Censo 2005 y proyecciones.

b. Aspectos demográficos generales: La poblacion del municipio

pare el 2013 se protectaba en 21.142 de los cuales el 56% residia
en la cabecera municipal (11.903) y el restante 44% (9.239) en la
zona rural. La proporcion de hombres en la poblacion total es del
51,4% (10.867) y la de mujeres es de 48,6% (9.239). Fuente: DANE,
Censo 2005 y proyecciones. Fuente: Elaboración propia a partir de
DANE, Censo 2005 y proyecciones.

c. Piramide poblacional pobacion total y Victimas del Conflicto

Armado. El índice de dependencia demográfica que determina de
manera indirecta la relación entre el número de personas
dependientes económicamente (niños menores de 15 y adultos
mayores de 65 años) de la población que se supone activa, ha
tendido a decrecer en el municipio; mientras que el índice de
dependencia familiar que indica el número de personas mayores
(mayores de 79 años) que dependen de sus hijos, ha tendido a
crecer, lo cual es sinónimo del mismo fenómeno demográfico :
“envejecimiento poblacional”, donde el grupo de personas mayores
ha ido aumentando, mientras que los de menor edad han
disminuido. Este fenómeno demográfico implica un reto para
ocupar a esa población entre 19 y 45 años que tiende a
incrementarse entre 2014 y 2020. En el Registro Unico de Victimas,
se encontro que los reportes para el municipio fueron de 36.609,
de los cuales la mayor parte se localizan en el rango de 27 a 60 años
con el 40,1%. Fuente: Elaboración propia a partir de DANE, Censo
2005 y proyecciones.

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 Piramide poblacional. Victimas del Conficto reportadas en el año 2013. Ovejas - Sucre.
entre 61 y 100
entre 27 y 60
entre 18 y 26
entre 13 y 17
entre 6 y 12
entre 0 y 5
8,000 6,000 4,000 2,000 0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000
Mujer Hombre

Fuente: Elaboración propia a partir de informacion de RUV. 2013.

d. Dinámica de la población desplazada forzadamente. El Ministerio de Justicia y del Derecho
(resolución No. de 2011), declaró en inminencia de desplazamiento forzado toda la zona rural de los
municipios de Ovejas, Morroa, Chalán, Colosó, Los Palmitos y Tolú Viejo.
Entre los años 2004 y 2008 la población desplazada en el municipio de Ovejas fue 5.332 personas (SIPOD
– Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, julio 2009). Desde el 1.998 al
2.011 la tasa de migración neta de desplazados para el caso de Ovejas da un resultado negativo (-0,453).
Hasta el 2014 según la UARIV , Ovejas había expulsado 24.210 personas y recepcionando 8.043. Fuente:
Red Nacional de Información. Unidad para la Atención y Reparación Integral a las víctimas, 2014.

e. Coberturas netas en Educación, coberturas de aseguramiento en salud por régimen.

Cobertura educación básica y media del Municipio de Ovejas 2002-2012

Fuente: Proyecciones población DANE, Estadísticas educativas, Ministerio de Educación

Población afiliada según régimen

Total
MUNICIPIO EDAD EXCEPCION SUBSIDIADO
general

Menores de 1 año 1 220 235

Mayores de 1 año a 5 años 8 1.904 1.986

Mayores de 5 año a 15 años 17 4.692 4.905

OVEJAS Mayores de 15 años a menores de 18

5 1.113 1.149
años
Mayores e iguales de 18 años a 44 años 29 9.553 10.073

Mayores de 44 años a 59 años 37 3.026 3.265

Mayores iguales de 60 años 6 2.893 3.087

Total OVEJAS 103 23.401 24.700
Fuente: Plan de desarrollo municipal 2012-2015

88
f. Análisis de fortalezas, oportunidades y debilidades de los principales procesos productivos (bienes
y/o servicios) de los municipios.

g. Perfil de actividades de producción de bienes y servicios sostenibles a mediano y largo plazo

(actuales y/o nuevas) con potencial desarrollo de generación de empleo e ingresos para la población
víctima del conflicto vulnerable.

a. Identificación y relación de sectores y actividades claves y sustentables con potencial

desarrollo para la disminución del desempleo y generación de ingresos.
Según el Plan de Desarrollo Municipal de Ovejas “Confianza y Compromiso Social” 2012-2015, la principal
actividad económica del municipio de Ovejas está basada en las explotaciones agrícolas y ganaderas. En
cuanto a la explotación agrícola se desarrollan cultivos de pan coger como el tabaco, yuca, el maíz, ñame.
Maíz: el cultivo de maíz es uno de los cultivo de mayor importancia, al abarcar una gran extensión de
área cultivada, siendo la de mayor área cosechada del municipio, además el área cosechada representa
el 83% del área cultivada de este producto, con un rendimiento de 1,72 ton/ha siendo una de las de
menor rendimiento, pero por el gran volumen en el área cosechada su producción es de gran
importancia, destacándose como uno de los cultivos que pueden generar grandes oportunidades de
inclusión de la población víctima del municipio.

89
Ñame: El ñame es uno de los productos con mayor rendimiento (10 ton/ha.) en el municipio de Ovejas, lo
que destaca su importancia para el mismo, de igual manera posee un área significativa cosechada del
área sembrada para este producto (94%), destacando como una producción tradicional en el municipio y
de gran importante para la inclusión no solo de las víctimas, sino de la población vulnerable del municipio
en general.
Yuca: Es el producto de mayor rendimiento en el municipio de Ovejas con 13 ton/ha, y con 99% del área
cosechada del área sembrada, siendo importante dentro del renglón agrícola, siendo el de mayor
producción en el municipio, abriendo las puertas para procesos productivos para el fortalecimiento de la
cadena productiva, permitiendo la inclusión de la población victimas dentro de la cadena productiva de la
yuca.
Tabaco: la producción de tabaco independientemente de la baja cantidad de áreas cosechadas (420 has)
y de la baja productividad de la misma (1,5 ton/ha) se ha convertido en el cultivo más importante del
municipio, por su fácil comercialización, mediante la industria tabaquera ubicada en el municipio,
brindado un mercado seguro para sus cultivos, brindando ingresos casi que inmediatos para los
productores a la hora de cosechar, siendo así un cultivo que brindaría oportunidades para la generación
de ingresos para la población víctima.
Ganadería: La participación del municipio de Ovejas dentro del inventario ganadero departamental es
uno de los más bajos con el 2% del total, lo que refleja la poca vocación ganadera del municipio.

b. Condiciones naturales favorables de actividades con potencialidad (actuales o proyectadas):

clima de negocios; interacción sector bancario, gobierno sector privado, condiciones de
seguridad, potencialidad de asociaciones público-privadas; identificación de recursos
naturales renovables y a futuro, potencialidad en generación de empleo y de ingresos.

Recurso del Crédito, Programas de reactivación industrial, Generación de empleo, Megaproyectos y

proyectos regionales asentándose en la región, Ubicación del municipio sobre la Vía Troncal de Occidente
con fácil acceso a mercados regionales y nacionales, Costos comparativos bajos de producción,
Abundancia de tierras para ganadería, Mercados regionales y nacionales, Vías aceptables en la mayor
parte de las zonas rurales, Existencia de gremios a nivel nacional, regional, departamental y municipal,
Programas de controles y vacunación, Incentivos para la producción, Programas de capacitación, Proceso
de constitución de las Zonas de Reserva Campesina, Zonas de conservación y reserva identificadas en el
Esquema de Ordenamiento Territorial – EOT, Áreas de reservas para la conservación y protección del
medio ambiente y los recursos naturales definidas en el EOT, Planes ambientales de conservación y
protección, Interés de CARSUCRE, Realización del Festival Nacional de Gaitas Francisco Llirene, Escuelas
de formación musical a jóvenes, Vinculación al festival de instituciones regionales y nacionales, Cercanía
del municipio a las principales ciudades de la región, Vocación agrícola y disposición a cultivar, Mano de
obra barata, Cercanía del municipio con centros de consumo departamental y regional, Capacitaciones
del SENA, Alianzas productivas.

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