“UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN”

"FACULTAD DE ECOLOGÍA”

ESCUELA ACADEMICA PROFESIONAL DE

INGENIERÍA SANITARIA

TEMA:

RESIDUOS SÓLIDOS

ASIGNATURA:

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

DOCENTE:

Ing. Percy Martines Davila

INTEGRANTES:

Leonardo Ramón Elvis Jeferson

Pinedo Cumapa Mirian Aydee

Chávez Céliz Henrry Jakson

MOYOBAMBA-PERÚ

2019
INDICE

I. INTRODUCCIÓN..................................................................................................................... 4
II. OBJETIVOS .......................................................................................................................... 5
2.1. OBJETIVOS GENERALES ............................................................................................ 5
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .......................................................................................... 5
III. GENERALIDADES .............................................................................................................. 5
3.1. RESIDUOS SÓLIDOS...................................................................................................... 5
3.2. DIFERENCIA ENTRE UN RESIDUO SÓLIDO Y LA BASURA............................... 6
3.3. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ..................................................... 6
3.3.1. POR SU ORIGEN ..................................................................................................... 6
3.3.2. POR SU PELIGROSIDAD....................................................................................... 8
3.3.3. EN FUNCIÓN A SU GESTIÓN............................................................................... 9
3.3.4. POR SU NATURALEZA ......................................................................................... 9
3.4. MARCO INSTITUCIONAL .......................................................................................... 10
3.4.1. MARCO NACIONAL: ........................................................................................... 10
3.4.2. MARCO REGIONAL............................................................................................. 21
3.4.3. MARCO LOCAL .................................................................................................... 23
3.5. EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS ..................................... 29
3.6. EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS............................................................ 30
3.6.1. GENERACIÓN ....................................................................................................... 30
3.6.2. SEGREGACIÓN EN FUENTE ............................................................................. 31
3.6.3. ALMACENAMIENTO ........................................................................................... 31
3.6.5. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE..................................................................... 31
3.6.6. TRANSFERENCIA ................................................................................................ 32
3.6.7. TRATAMIENTO .................................................................................................... 32
3.6.8. DISPOSICIÓN FINAL ........................................................................................... 32
3.7. ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIÓN, MANEJO Y FISCALIZACION
AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS....................................................................... 33
3.7.1. MINISTERIO DEL AMBIENTE .......................................................................... 33
3.7.2. ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
(OEFA) 34
3.7.3. LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA) ............... 34
3.7.4. LOS GOBIERNOS REGIONALES ...................................................................... 35
 3.7.5. LOS GOBIERNOS LOCALES .............................................................................. 35
3.8. BOTADERO DE BASURA ............................................................................................ 37
3.9. RELLENO SANITARIO ................................................................................................ 38
3.9.1. CONSTITUCION DE UN RELLENO SANITARIO .......................................... 38
3.9.2. TIPOS DE RELLENOS SANITARIOS ................................................................ 39
3.9.3. VENTAJAS Y LIMITACIONES DE UN RELLENO SANITARIO ................. 40
3.10. PROYECTO RELLENO SANITARIO MOYOBAMBA ....................................... 41
3.11. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
49
3.11.1. INFORMACIÓN GENERAL ................................................................................ 49
3.11.2. INFORMACIÓN BÁSICA DEL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS .. 51
3.11.3. EDUCACIÓN AMBIENTAL ................................................................................. 54
3.12. IMPACTO QUE GENERAN EL INADECUADO MANEJO DE RESIDUOS
SOLIDOS ..................................................................................................................................... 54
3.12.1. IMPACTO AMBIENTAL: ..................................................................................... 54
3.12.2. IMPACTOS A LA SALUD: ................................................................................... 55
3.12.3. IMPACTOS SOCIALES: ....................................................................................... 57
3.12.4. IMPACTOS ECONOMICOS: ............................................................................... 57
IV. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL ........................................................................................ 58
4.1. ANTECEDENTES .......................................................................................................... 58
4.2. AMENAZAS AL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN.......................................... 63
V. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ........................................................................................ 64
5.1. ESCASA EDUCACIÓN AMBIENTAL ........................................................................ 64
5.2. MANEJO DEFICIENTE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS ........................................ 65
5.3. DEFICIENTE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
66
5.4. INEXISTENTE INFRAESTRUCTURA PARA EL TRATAMIENTO Y/O
DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS. .... Error! Bookmark not
defined.
VI. PROPUESTA DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN INTEGRAL A LA
PROBLEMÁTICA AMBIENTAL ................................................................................................ 66
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................. 71
ANEXOS .......................................................................................................................................... 72
I. INTRODUCCIÓN
La contaminación ambiental por Residuos Sólidos en la ciudad de Moyobamba es uno
de los problemas más apremiantes que confrontan las autoridades y población en
general, como consecuencia de una serie de factores económicos, sociales e
institucionales, siendo los principales la migración rural y la falta de una cultura
ambiental, se podría decir hoy que Moyobamba es una de las ciudades con mayores
problemas causados por residuos sólidos inadecuadamente manejados, es así que de
31.11 TM diarias que se generan en la ciudad, el 28% quedan sin tratamiento alguno.
El tema del manejo de residuos sólidos es un grave problema que la sociedad enfrenta
actualmente, se están tomando cartas en el asunto, pero no se está trabajando de una
manera eficiente con la que realmente se debería, ya que todos estamos en un mismo
planeta y debemos tomar conciencia de las acciones que cada individuo desarrolla.
Las municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generan residuos similares a estos,
en todo el ámbito de su jurisdicción territorial. Asimismo, en coordinación con las
autoridades del sector salud, deben evaluar e identificar los espacios adecuados para
implementar rellenos sanitarios, que son las infraestructuras autorizadas para la
disposición final de residuos sólidos municipales, un lugar que no posee Moyobamba.
Para superar estas dificultades, es necesario contar con la participación de todos los
niveles del sector público, las empresas y organizaciones privadas y la ciudadanía en
general. Los asuntos sociales, económicos y ambientales vinculados a la gestión de
residuos sólidos involucran tanto a los gobiernos regionales como a los gobiernos
locales, al ser ellos las autoridades más cercanas a la población y sus necesidades.
Se debe tener en cuenta que los residuos sólidos siempre han existido en la Tierra desde
que el hombre nace genera residuos, no obstante, se genera un problema ambiental
cuando se comienzan a acumular en la biósfera mediante la velocidad de generación o
por la naturaleza química de los propios residuos, que, combinado con la acción directa
del hombre como generador, obstaculiza la descomposición e incorporación a los ciclos
naturales sobre la Tierra.
En este trabajo se tratará todos los temas relacionadas con los residuos sólidos y la
problemática que hoy en día genera en nuestra ciudad de Moyobamba, proponiendo
soluciones viables y realizables para la disminución de la contaminación ya existente.
II. OBJETIVOS
2.1. OBJETIVOS GENERALES
 Elaborar un diagnóstico en base a la investigación de los residuos sólidos
en la ciudad de Moyobamba.

2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

 Identificar las distintas zonas de contaminación causadas por los residuos
sólidos.
 Identificar los principales problemas que conllevan a la contaminación por
residuos sólidos.
 Proponer alternativas de solución para erradicar la contaminación por
residuos sólidos.

III. GENERALIDADES

3.1. RESIDUOS SÓLIDOS

Los residuos sólidos son sustancias, productos o subproductos en estado sólido
o semisólido, desechados por su generador. Se entiende por generador a aquella
persona que en razón de sus actividades produce residuos sólidos. Suele
considerarse que carecen de valor económico, y se les conoce coloquialmente
como “basura”. Es importante señalar que la ley también considera dentro de
esta categoría a los materiales semisólidos (como el lodo, el barro, la sanguaza,
entre otros) y los generados por eventos naturales tales como precipitaciones,
derrumbes, entre otros.
La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos exige que los residuos
sólidos sean manejados a través de un sistema que incluya, según corresponda,
las siguientes operaciones o procesos: Minimización de residuos, Segregación
en la fuente, Reaprovechamiento, Almacenamiento, Recolección,
Comercialización, Transporte, Tratamiento, Transferencia y Disposición final.
Para Montes, los residuos sólidos pueden ser definidos como “aquellos
materiales orgánicos o inorgánicos de naturaleza compacta, que han sido
desechados luego de consumir su parte vital”. Asimismo, explica que “el
concepto de residuo sólido es un concepto dinámico que evoluciona
paralelamente al desarrollo económico y productivo”.
3.2. DIFERENCIA ENTRE UN RESIDUO SÓLIDO Y LA
BASURA
Residuo son los restos que quedan tras la descomposición de productos,
materiales, elementos o cosas, de los cuales una vez que los utilizamos, podemos
nuevamente aprovecharlos.
Se llama basura a todos aquellos materiales que el ser humano descarta cada día,
por resultarle inútiles, tanto en hogares, oficinas, empresas, etc. Dentro de esa
basura se encuentran los desechos y los residuos, considerándose residuo a todo
aquello que puede ser reciclado o reutilizado, como ser el plástico, el vidrio, o
los metales. También la basura orgánica se considera un residuo, ya que puede
transformarse en compost, y aprovecharse como un buen fertilizante natural.
Pero en las ciudades este tipo de gestión de los residuos orgánicos domiciliarios
es casi inexistente, habiendo un contenedor para los restos, donde se incluye la
basura orgánica junto con todo aquello que no se sabe en qué contenedor poner,
como ser piezas rotas, ropa, etc.
Los desechos en cambio, son aquella parte de la basura que ya no puede ser
reciclada y por lo tanto necesita de un tipo de gestión que al menos evite la
contaminación del medio ambiente.
Comprender la diferencia entre residuo y basura es muy fácil, la basura
simplemente ya no se puede ocupar y los residuos es todo lo que generamos y
que al haber cumplido una etapa de uso debido para nosotros si los separamos
como se debe nos pueden seguir funcionando para otras cosas.

3.3. CLASIFICACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

3.3.1. POR SU ORIGEN

A. Residuos domiciliarios
La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos los define
como aquellos residuos generados en las actividades domésticas
realizadas en los domicilios. Estos comprenden los restos de
alimentos, periódicos, revistas, botellas, embalajes en general,
latas, cartón, pañales descartables, restos de aseo personal y otros
similares.
Pinto, explica que los residuos sólidos domiciliarios “son aquellos
elementos, objetos o sustancias que como consecuencia de los
 procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas son
desechados o abandonados.
B. Residuos comerciales
Son aquellos residuos generados durante el desarrollo de las
actividades comerciales. Están constituidos mayormente por papel,
plásticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre
otros similares.
La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos los define
como aquellos generados en los establecimientos comerciales de
bienes y servicios, tales como centros de abastos de alimentos,
restaurantes, supermercados, tiendas, bares, bancos, oficinas de
trabajo, entre otras actividades comerciales y laborales análogas.
C. Residuos hospitalarios
Son aquellos residuos generados en las actividades para la atención
e investigación médica, en establecimientos como hospitales,
clínicas, centros y puestos de salud, laboratorios clínicos,
consultorios, entre otros afines. De acuerdo a la Ley N° 27314 -
Ley General de Residuos Sólidos, los referidos residuos se
caracterizan por estar contaminados con agentes infecciosos o por
contener altas concentraciones de microorganismos
potencialmente peligrosos (agujas hipodérmicas, gasas, algodones,
medios de cultivo, órganos patológicos y material de laboratorio).
D. Residuos industriales
Son aquellos residuos peligrosos o no peligrosos generados en los
procesos productivos de las distintas industrias, tales como la
industria manufacturera, minera, química, energética, pesquera y
otras similares. De acuerdo a la Ley N° 27314 - Ley General de
Residuos Sólidos, los residuos antes mencionados se presentan
como lodo, ceniza, escoria metálica, vidrio, plástico, papel, cartón,
madera, fibra, que generalmente se encuentran mezclados con
sustancias alcalinas o ácidas, aceites pesados, entre otros,
incluyendo en general los residuos considerados peligrosos.
Pinto explica, residuo industrial es cualquier elemento, sustancia u
objeto en estado sólido, semisólido, líquido o gaseoso, obtenido
 como resultado de un proceso industrial, por la realización de una
actividad de servicio o por estar relacionado directa o
indirectamente con la actividad.
E. Residuos de las actividades de construcción
Son aquellos residuos generados en las actividades y procesos de
construcción, rehabilitación, restauración, remodelación y
demolición de edificaciones e infraestructuras. La Ley N° 27314 -
Ley General de Residuos Sólidos, los define como aquellos
residuos fundamentalmente inertes que son generados en las
actividades de construcción y demolición de obras, tales como
edificios, puentes, carreteras, represas, canales y otros similares.
F. Residuos agropecuarios
La Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos los define
como aquellos residuos generados en el desarrollo de las
actividades agrícolas y pecuarias. Estos residuos incluyen los
envases de fertilizantes, plaguicidas, agroquímicos diversos, entre
otros.
G. Residuos de instalaciones o actividades especiales
Son aquellos residuos sólidos generados en infraestructuras,
normalmente de gran dimensión, complejidad y de riesgo en su
operación, con el objeto de prestar ciertos servicios públicos o
privados, tales como plantas de tratamiento de agua para consumo
humano o de aguas residuales, puertos, aeropuertos, terminales
terrestres, instalaciones navieras y militares, entre otras; o de
aquellas actividades públicas o privadas que movilizan recursos
humanos, equipos o infraestructuras, en forma eventual, como
conciertos musicales, campañas sanitarias u otras similares.

3.3.2. POR SU PELIGROSIDAD

A. Residuos peligrosos y no peligrosos
Los residuos sólidos peligrosos son aquellos residuos que por sus
características o el manejo al que son sometidos representan un
riesgo significativo para la salud de las personas o el ambiente.
De conformidad con la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos
Sólidos, se consideran peligrosos los que presenten por lo menos
 una de las siguientes características: autocombustibilidad,
explosividad, corrosividad, reactividad, toxicidad, radiactividad o
patogenicidad. Así, por ejemplo, se consideran como residuos
sólidos peligrosos los lodos de los sistemas de tratamiento de agua
para consumo humano o de aguas residuales, salvo que el
generador demuestre lo contrario.
Por el contrario, se consideran no peligrosos aquellos residuos que
por sus características o el manejo al que son sometidos no
representan un riesgo significativo para la salud de las personas o
el ambiente.

3.3.3. EN FUNCIÓN A SU GESTIÓN

A. Residuos de gestión municipal
Son aquellos generados en domicilios, comercios y por actividades
que generan residuos similares a estos, cuya gestión ha sido
encomendada a las municipalidades.
La gestión de estos residuos es de responsabilidad del municipio
desde el momento en que el generador los entrega a los operarios
de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos
sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha
entidad para su recolección.
B. Residuos de gestión no municipal
Son aquellos residuos generados en los procesos o actividades no
comprendidos en el ámbito de gestión municipal. Su disposición
final se realiza en rellenos de seguridad, los que pueden ser de dos
tipos, de conformidad con el Artículo 83° del Reglamento de la Ley
N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos: relleno de seguridad
para residuos peligrosos, en donde se podrán manejar también
residuos no peligrosos, relleno de seguridad para residuos no
peligrosos.

3.3.4. POR SU NATURALEZA

A. Residuos Orgánicos
Son todos aquellos residuos de origen biológico (vegetal o animal),
que se descomponen naturalmente, generando gases (dióxido de
 carbono y metano, entre otros) y lixiviados en los lugares de
tratamiento y disposición final. Mediante un tratamiento adecuado,
pueden reaprovecharse como mejoradores de suelo y fertilizantes
(compost, humus, abono, entre otros).
B. Residuos Inorgánicos
Son aquellos residuos de origen mineral o producidos
industrialmente que no se degradan con facilidad. Pueden ser
reaprovechados mediante procesos de reciclaje.

3.4. MARCO INSTITUCIONAL

3.4.1. MARCO NACIONAL:

A. LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS,
LEY N° 27314, D.L. N°1278
Tres son los ejes que plantea la nueva legislación sobre la gestión
integral de residuos sólidos en el país.

 EJES RELEVANTES
¿QUÉ SON LOS RESIDUOS SÓLIDOS? BASURA COMO
MATERIA PRIMA
Un primer gran cambio de paradigma está referido a considerar
el residuo sólido como un insumo para otras industrias. La
nueva Ley deja de concebirlo como basura para pensarlo como
materia prima en otras industrias que pueden darle valor al
desperdicio de otras industrias. Este es el primer cambio
conceptual que propone la nueva ley.

INDUSTRIALIZACIÓN DEL RECICLAJE.

Un segundo gran aporte de la nueva Ley es que pone las bases

para el desarrollo de una gran industria del reciclaje a nivel
internacional. El Perú podría convertirse en un hub regional de
tratamiento de residuos sólidos, de manera que generemos
mayores ingresos, inversión, mayor empleo y altos estándares
de manejo ambiental. En ese sentido estamos incorporando el
uso de tecnologías de punta en el manejo de residuos sólidos, lo
 que permitirá darle mayor valor a la nueva materia prima y la
consolidación de emprendimientos vinculados al sector

INVOLUCRAMIENTO ACTORES

Un tercer gran aporte de la nueva Ley es la vinculación de los

actores claves en este proceso con el tratamiento de los residuos
sólidos. El manejo de estos residuos y el impulso de esta
industrialización en el Perú comprometerá a nuestras
autoridades en sus tres niveles, a las grandes y medianas
empresas (en cadena con las micro y pequeñas) y a los
ciudadanos de a pie en todos los ámbitos de la sociedad civil. El
manejo de residuos sólidos no será más un tema ausente en el
debate de la calle ni de la agenda pública, ni de la
responsabilidad corporativa.

 SOBRE LA NUEVA LEY DE RESIDUOS SÓLIDOS

La nueva Ley se sostiene sobre tres pilares:

 Reducir residuos como primera prioridad

 La eficiencia en el uso de los materiales,
 Los residuos vistos como recursos y no como
amenaza;

La nueva Ley es una oportunidad para mejorar el servicio y la

gestión de residuos en todo el Perú. Se le ha otorgado estatus de
servicios público al servicio de limpieza pública.

Simplifica los trámites para las inversiones, por ejemplo,

eliminando varios requisitos (OTF terrenos, EIAS desde
DIGESA), concentrando las responsabilidades en MINAM, los
Municipios y los generadores. También fortalece el rol de
OEFA como fiscalizador del servicio. Hemos detectado que el
proceso de aprobación de una ET de relleno sanitario antes era
5 años en promedio; hoy, se está acortando a 1 año.

Necesitamos más inversiones, y por eso la Ley crea el Fondo

Nacional de Inversión en Residuos Sólidos, que se financiará
 con recursos del tesoro, préstamos internacionales y, esperamos
también, multas aplicadas a infractores. El PLANRES estima
que la brecha es de unos S/5,000 MM, pero en enero tendremos
indicadores más precisos pues estamos mejorando el análisis.
Estamos trabajando con PROINVERSIÓN para facilitar la
inversión de los privados en la provisión del servicio de
limpieza pública.

Se prioriza tanto la inversión pública como privada en el

servicio de residuos sólidos, articulando mecanismos como las
alianzas público- privadas y obras por impuestos.

Necesitamos que el servicio sea SOSTENIBLE. Hoy está

subsidiado por los Municipios, los vecinos debemos aprender a
pagar. Aun en las ciudades y sectores más modestos, los vecinos
debemos aprender a ser BUENOS CIUDADANOS y pagar
PAULATINAMENTE por el servicio.

Por ello, la nueva Ley plantea que el pago de servicios de

limpieza debe hacerse en convenio con los prestadores de
servicios públicos, como la luz eléctrica. Así era hace 25 años,
así debería ser nuevamente; ya se da de esta forma en muchas
ciudades del mundo.

La nueva Ley es absolutamente INNOVADORA en América

Latina y el mundo, pues incentiva la necesidad de minimizar la
producción de residuos sólidos y que los residuos sólidos que
produzcamos sean insumos de otros procesos productivos a
través del reciclaje. Promueve la economía circular (el reingreso
de residuos como insumos de otros productos).

 CONTEXTO ACTUAL

Sobre la situación de los residuos sólidos en el Perú

Después de 15 años de promulgada la Ley General de Residuos

Sólidos, el Perú sufre aún de graves problemas de limpieza
pública. Cada día somos más habitantes urbanos (ahora 75% de
los peruanos vivimos en las ciudades) y cada día en las ciudades
el peruano produce más basura (en promedio un peruano genera
más de medio kilo al día). El volumen de basura producido en
el Perú está aumentando; hace 10 años era de 13 mil T/día, hoy
alcanza las 18 mil T. El 50% de estos residuos no se disponen
adecuadamente: tenemos ciudades sucias, calles, ríos, playas y
quebradas sucias, etc.

Para enfrentar este problema se requiere una política pública de

largo plazo, instrumentada con normas, incentivos, proyectos
emblemáticos, nuevas soluciones tecnológicas, asistencia
técnica y capacitación a nivel descentralizado, programas
masivos de educación y ciudadanía.

También se requieren nuevos instrumentos económicos para

ejecutar inversiones (un Fondo de Inversiones y la promoción
de Alianzas Público Privadas cuando sea viable), para prestar el
servicio de manera adecuada y realizar la OYM de la
infraestructura (pago de arbitrios y cobranza eficaz vía recibos
de luz) e incentivos (cobrar más a quien produce más, cobrar
menos a quien produce menos; promover la minimización y el
reingreso de los residuos a los ciclos productivos).

Sobre el rol de los municipios

Los municipios son quienes tienen la responsabilidad del

servicio de recolección, transporte y disposición final segura de
los residuos sólidos a todos los vecinos. Además, tienen el rol
de cobrar por ese servicio y de velar por la salud pública,
manteniendo las ciudades libres de vectores.

Debemos apoyarlos en desarrollar sus capacidades, pues los

municipios son las entidades encargadas de dar el servicio de
recolección, transporte y disposición final segura de los residuos
sólidos. Hoy tenemos un gran déficit, pues alrededor del 30%
de la basura queda en las calles y más del 50% de la basura no
llega a un relleno sanitario, espacio de disposición final segura.
Sobre el rol de los vecinos/ciudadanos

Los vecinos tenemos un rol clave. Debemos jugar limpio, poner

la basura en su lugar, no tirarla en cualquier sitio y almacenarla
en un lugar seguro.

Debemos pagar nuestros arbitrios, de tal manera que las

municipalidades puedan dar un buen servicio a los ciudadanos.
Del mismo modo, debemos denunciar las conductas que atentan
contra la limpieza pública.

El servicio de limpieza pública no es gratis, debe ser asumido

por los ciudadanos que se benefician del mismo. Tiene un costo
para la sociedad.

Debemos promover la corresponsabilidad de todos los actores:

quien genera los residuos debe hacerse responsable de su
disposición final. Quien genera más, debe pagar más.

Retos del MINAM

El MINAM es el ente rector de los residuos sólidos. Esta

responsabilidad era antes del MINSA y hoy se refuerza con el
liderazgo de MINAM y con el Programa Perú Limpio.

Los residuos hoy generan oportunidades económicas asociadas

a cadenas de valor que involucran el reciclaje, el tratamiento de
escombros, el manejo de los rellenos sanitarios, entre otros.
Estas oportunidades pueden ser aprovechadas por
microempresas de recicladores, empresas medianas o grandes
empresas.

Juega Limpio Perú es una campaña que fomenta la participación

activa de todos los peruanos y peruanas en la mejora de la
gestión de residuos.

Nuestro objetivo es hacer un país más competitivo, empezando

por el mejor manejo de residuos sólidos. Ciudades más limpias
serán más atractivas para las inversiones; ríos más limpios,
permitirán ahorrar plata en el tratamiento del agua potable y
destinarla a otros servicios; playas más limpias, redundarán en
una mejor salud y menos jornadas de trabajo perdidas por
enfermedades transmitidas por la basura.

El principal reto es educativo, hay que ser conscientes que no

hay que ensuciar el Perú. Hay que aprender a poner la basura en
su lugar y a pagar por la gestión de los residuos sólidos.

El otro reto es de fortalecimiento de las municipalidades, con el

apoyo del MINAM y con una buena cobranza y recaudación,
con lo cual deben demostrar que son capaces de prestar un buen
servicio.

Sobre el programa de gestión de residuos sólidos

MINAM maneja un Programa de Inversiones que interviene en

31 localidades y 84 distritos del país, que implican el
equipamiento de los municipios, con camiones, tolvas,
camiones compactadores y también la habilitación de los
rellenos sanitarios. El programa alcanza a 3.3 millones de
personas. El monto total de la inversión es de USD 101
millones.

El Programa empezó con el Ministro Brack en el 2008, se

continuó en el gobierno anterior en la gestión del Ministro
Pulgar-Vidal que avanzó con la preparación de los perfiles y
expedientes técnicos de los proyectos. En esta gestión, Perú
Limpio ha recibido la máxima prioridad. Para asegurar que se
cumpla de forma rápida y eficaz, hemos:

 Fortalecido el equipo técnico

 Destrabado muchos expedientes que estaban paralizados
 Arrancado con las obras de los primeros 3 rellenos
(Pozuzo, Bagua, Oxapampa)
 Ampliado el monto de inversión con otros $70 MM para
limpieza de botaderos y $100 MM para nuevos rellenos en
más ciudades y distritos, con apoyo de BID, KFW, JICA,
 COSUDE. Esperamos pronto gestionar el apoyo de CAF y
del Banco Mundial.
 Elaborado la nueva Ley de Residuos que debe promulgarse
en el marco de las facultades delegadas.

Actualmente estamos revisando completamente el Plan

Nacional de Residuos Sólidos (PLANRES) para clarificar las
BRECHAS reales y definir las mejores estrategias territoriales
de intervención, de la mano de los gobiernos regionales, las
Municipalidades y la empresa privada.

Perú Limpio contempla la capacitación y asistencia técnica de

los municipios para que fortalezcan la gestión de la limpieza
pública dentro de las municipalidades. Estamos creando una
INCUBADORA de proyectos para acelerar los procesos de
inversión y mejora desde las Municipalidades y el gobierno
central.

Sobre los recicladores

Las asociaciones de recicladores cumplen un rol fundamental al

recoger la parte valiosa de la basura, que es reciclable. En la
actualidad, los pequeños recicladores están funcionando como
acopiadores, en una labor que los expone a riesgo. Los
apoyaremos para conformar asociaciones más grandes e
integrarse a las cadenas de valor.

Los recicladores más grandes ayudan a reinsertar la basura en el

mercado como insumo de otros procesos. Ya estamos
trabajando con el consorcio RECICLAME en proyectos piloto
en Lima y Arequipa, para promover la valorización de residuos
con participación de recicladores y Municipios.

Los recicladores son clave porque nos ayudan a que la cadena

de valor del reciclaje funcione.
B. PLAN NACIONAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE
RESIDUOS SOLIDOS (PLANRES)
El objetivo del Plan es reducir la producción nacional de residuos
sólidos y controlar los riesgos sanitarios y ambientales asociados,
esto implicará entre otras acciones, la implementación de
programas permanentes de educación ambiental y la promoción de
la participación ciudadana para el control y minimización de la
generación per cápita; incrementar la calidad y cobertura de los
servicios de residuos sólidos implantando incluso la recolección
selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos;
valorizar la materia orgánica de los residuos sólidos a través de
medios eficaces de tratamiento como el compostaje; y disponer en
forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos
sólidos no aprovechados.

El Plan incorpora los lineamientos de política, prioridades y

criterios técnico-políticos establecidos en la legislación y el
Acuerdo Nacional y da respuesta a la obligación de establecer
planes de gestión integral de residuos sólidos previstos en la Ley
general de Residuos Sólidos. Incorpora, además, recomendaciones
y estrategias para la gestión integral de residuos sólidos, estipuladas
en los acuerdos mundiales asociados al desarrollo sostenible, la
salud y el fortalecimiento del comercio exterior.

ÁMBITO DE APLICACIÓN

El Plan Nacional, es concordante con la Ley General de Residuos

Sólidos y su respectivo Reglamento y en ese marco su ámbito de
acción se extiende a nivel nacional y se aplica a todas las
actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de
residuos sólidos, desde la generación hasta la disposición final,
incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos,
en los sectores económicos, sociales y de la población, comprende
además las actividades de internamiento y tránsito por el territorio
nacional de residuos sólidos. Los residuos sólidos de naturaleza
radiactiva no son contemplados en este plan salvo lo referido a su
internamiento al país. Para efectos del presente Plan los residuos
sólidos están definidos de acuerdo al artículo 14 de la Ley General
de Residuos Sólidos. Serán considerados como residuos sólidos,
aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone o está obligado a
disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o
de los riesgos que causa a la salud y el ambiente, para ser manejados
a través de un sistema que incluya, según corresponda, las
operaciones o procesos de minimización; segregación en fuente;
reaprovechamiento; almacenamiento; recolección;
comercialización; transporte; tratamiento; transferencia; y
disposición final. En concordancia con el artículo 15 de la Ley
General de Residuos Sólidos, el presente Plan se aplicará, de
acuerdo a su origen, a las siguientes clases de residuos y a sus
subclases que se puedan establecer por razones técnicas o
comerciales: domiciliario, comercial, de limpieza de espacios
públicos, de establecimientos de atención de salud, industrial, de
las actividades de construcción, agropecuario y de instalaciones o
actividades especiales. En lo referente a la gestión se distinguen
residuos sólidos del ámbito municipal, cuyo manejo es de
responsabilidad de los gobiernos locales; y residuos sólidos del
ámbito no municipal, cuya responsabilidad de su manejo recae en
el generador. El Plan se aplicará también, tanto para los residuos
del ámbito municipal, como para los del ámbito no municipal. Es
decir, el ámbito de acción del Plan contempla los niveles de
gobierno, nacional, regional y local. Incluso propone acciones
tendientes a consolidar posiciones nacionales para los foros
regionales y mundiales a fin de que los acuerdos internacionales
potencien las labores que se desarrollen en el plano nacional.

OBJETIVOS

Sobre la base de la educación, la participación ciudadana, la

inversión, la creatividad y la innovación tecnológica como ejes
estratégicos claves para promover el desarrollo y destacando que la
productividad y el incremento del comercio sostenible
especialmente de las exportaciones, a nivel local, nacional, regional
y mundial constituyen el principal medio para resolver los
problemas asociados a la pobreza y asegurar una adecuada
protección ambiental, los objetivos que se plantean permiten
articular la preocupación por el ambiente y las necesidades de
desarrollo. Teniendo en cuenta que a nivel mundial los esfuerzos
en el sector se han orientado fundamentalmente a la eliminación o
el aprovechamiento por métodos seguros de los desechos
producidos. De acuerdo al contexto mundial, regional y nacional,
considerando los alcances de la cooperación técnica internacional
y los lineamientos de política previamente expuestos,
especialmente lo referido al manejo integrado de residuos urbanos
e industriales que estimule su reducción, reúso y reciclaje. Con la
finalidad de contribuir a promover la salud de las personas y
proteger el ambiente con una gestión integral y sostenible de los
residuos sólidos, el Plan define los siguientes objetivos:

1. Promover y alcanzar calidad y cobertura universal de los

servicios de manejo de residuos sólidos en base a sistemas de
gestión integral y sostenible a fin de prevenir la contaminación
ambiental y proteger la salud de la población.
2. Promover la adopción de modalidades de consumo sostenibles
y reducir al mínimo la generación de residuos sólidos y
aumentar al máximo la reutilización y el reciclaje
ambientalmente aceptables de los mismos.
3. Fortalecer la gestión integral articulando el accionar de las
institucionales competentes, la responsabilidad empresarial, la
participación ciudadana y el libre acceso a la información.

SEGUIMIENTO Y REVISIÓN DEL PLAN.

El trabajo corporativo basado en la visión compartida, permitirá

sistematizar y organizar adecuadamente la información, los
esfuerzos y los recursos disponibles a fin de alcanzar un adecuado
equilibrio entre las demandas y las posibilidades de la gestión. Este
trabajo corporativo y el panorama de las acciones a seguir por cada
una de las diferentes instituciones, es bastante amplio, rebasa las
competencias de coordinación y articulación de muchas de las
instituciones competentes, por esta razón el seguimiento y revisión
debe ser una tarea también compartida, que incluso a través de un
sistema de información eficiente, permita la participación efectiva
de la ciudadanía. Los mecanismos de seguimiento y evaluación
estarán definidos por:

1. Reuniones para la elaboración del Plan Operativo de cada uno

de los programas previstos en el Plan, durante el último
trimestre del año precedente al año materia de planificación.
Estas reuniones tendrán carácter de programación y desarrollo
del Plan Operativo anual. Se apoyará en los soportes
organizacionales y los planes operativos de cada una de las
instituciones competentes. Para tal efecto el CONAM
convocará a las autoridades nacionales sectoriales y en las
regiones serán las Comisiones Ambientales Regionales (CAR)
quienes estarán a cargo de la coordinación de las reuniones
dentro de su ámbito territorial y elevarán un informe al
CONAM que contenga la programación del siguiente año.
2. Una reunión anual de evaluación del Plan Nacional. Esta
reunión será parte de la agenda de las actividades oficiales del
CONAM convocada anualmente de acuerdo a la Ley General
de Residuos Sólidos y permitirá desarrollar la evaluación al
Plan Nacional. A partir de la evaluación se conocerá el
cumplimiento de objetivos y metas del Plan Operativo de cada
Programa del año precedente.
3. Reuniones semestrales para el monitoreo del Plan Operativo.
Para tal efecto el CONAM convocará a las Autoridades
Nacionales Sectoriales y en las regiones serán las Comisiones
Ambientales Regionales (CAR) quienes estarán a cargo de la
coordinación de las reuniones dentro de su ámbito territorial
informando los acuerdos al CONAM. Las reuniones se
realizarán semestralmente y permitirán realizar el monitoreo
 del plan a partir de las actividades, cronograma y
responsabilidades definidas en la elaboración del plan
operativo.
4. Reportes anuales para el monitoreo del Plan Operativo. Las
Autoridades Sectoriales y las Municipalidades anualmente
elaborarán un informe de la gestión de residuos sólidos
realizada, el cual será remitido al CONAM, según lo
establecido en el artículo 120 del reglamento de la Ley 27314.

3.4.2. MARCO REGIONAL

A. LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES N° 27867
La presente Ley Orgánica establece y norma la estructura,
organización, competencias y funciones de los gobiernos
regionales. Define la organización democrática, descentralizada y
desconcentrada del Gobierno Regional conforme a la Constitución
y a la Ley de Bases de la Descentralización.
Los Gobiernos Regionales emanan de la voluntad popular. Son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política,
económica y administrativa en asuntos de su competencia,
constituyendo, para su administración económica y financiera, un
Pliego Presupuestal. Los gobiernos regionales tienen jurisdicción
en el ámbito de sus respectivas circunscripciones territoriales,
conforme a Ley. Los gobiernos regionales tienen por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversión pública y privada y el empleo y garantizar
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de
sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales,
regionales y locales de desarrollo.
Los gobiernos regionales son competentes para:
 Aprobar su organización interna y su presupuesto.
 Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado
con las municipalidades y la sociedad civil.
 Administrar sus bienes y rentas.
  Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos
sobre los servicios de su responsabilidad.
 Promover el desarrollo socioeconómico regional y ejecutar
los planes y programas correspondientes.
 Dictar las normas inherentes a la gestión regional.
 Promover y regular actividades y/o servicios en materia de
agricultura, pesquería, industria, agroindustria, comercio,
turismo, energía, minería, vialidad, comunicaciones,
educación, salud y medio ambiente, conforme a Ley.
De acuerdo con esto los gobiernos regionales le corresponde
priorizar programas de inversión pública o mixta, para la
construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y sanitaria de
la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción
territorial, en coordinación con las municipalidades provinciales
correspondientes. En caso de que los gobiernos locales no puedan
hacerse cargo del manejo y gestión de los residuos sólidos en forma
adecuada, o que estén comprendidas en el ámbito de una
declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental, el gobierno
regional debe asumir el cargo en coordinación con la autoridad de
salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente.

B. DECRETO LEGISLATIVO N° 1278

El Decreto Legislativo N° 1278 – Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos es la nueva norma con rango de ley que regula la
gestión y el manejo de los residuos en el Perú.
Las funciones de los gobiernos regionales
 Fomento de la inversión
Elaboran y ponen en marcha programas de inversión para la
implementación de infraestructura de residuos sólidos en el
ámbito de su jurisdicción, en coordinación con los gobiernos
locales.
Pueden transferir terrenos necesarios para la ubicación de
infraestructuras de valorización, transferencia y disposición
final de residuos.
  Funciones de gestión ambiental
Definen la ubicación y selección de áreas para la instalación de
infraestructuras de valorización, transferencia y disposición
final de residuos en caso de discrepancia entre dos o más
municipalidades provinciales.
 Funciones de certificación ambiental
Aprueban los proyectos y los IGA de proyectos de inversión
pública y privada de proyectos de infraestructura de residuos de
gestión municipal si el servicio que prestarán se brinde a dos o
más provincias de la región.
Aprueban los IGA complementarios del SEIA para proyectos de
inversión pública y privada de recuperación o reconversión de
áreas degradadas por la acumulación inadecuada de residuos,
cuando sirva a dos o más provincias.
 Funciones de fiscalización ambiental
Supervisan y fiscalizan la gestión de los residuos generados por
las actividades económicas bajo su competencia.
Supervisan y fiscalizan la gestión de los residuos en los
establecimientos de salud y servicios médicos de apoyo a través
de las DIRESA.
 Funciones de prevención de la contaminación
Coadyuvan en las acciones para prevenir la contaminación
ambiental y en la recuperación o reconversión de áreas
degradadas por residuos.

3.4.3. MARCO LOCAL

A. LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES N°27972
La vigente Ley Orgánica de Municipalidades tiene su origen en la
Ley N° 27972 (publicada el 27.05.03), sobre la base de la
Constitución de 1993 y su modificación. Esta ley establece normas
sobre la creación, origen, naturaleza, autonomía, organización,
finalidad, tipos, competencias, clasificación y régimen económico de
las municipalidades; la relación entre ellas y con las demás
organizaciones del Estado y las privadas; asimismo, sobre los
mecanismos de participación ciudadana y los regímenes especiales
de las municipalidades.
Los gobiernos locales tienen el mandato legal de promover el
desarrollo integral, para viabilizar el crecimiento económico, la
justicia social y la sostenibilidad ambiental. Para ello, las
competencias y funciones específicas municipales se deben cumplir
en armonía con las políticas y planes nacionales, regionales y locales
de desarrollo; el proceso de planeación local debe ser integral,
permanente y participativo, articulando a las municipalidades con
sus vecinos.
En la ley orgánica se señala que la estructura orgánica de las
municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la
alcaldía. El concejo municipal, provincial y distrital, está
conformado por el alcalde y el número de regidores que establece el
Jurado Nacional de Elecciones, conforme a la ley de elecciones
municipales; ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. La
alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local; el alcalde es el
representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad
administrativa.
Corresponde al concejo municipal: aprobar, monitorear y controlar,
según el caso, los diferentes planes de desarrollo de la jurisdicción e
institucional detallados en la ley, así como el programa de
inversiones; aprobar su régimen de organización interior y
funcionamiento del gobierno local; crear, modificar, suprimir o
exonerar de contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos;
aprobar su presupuesto anual (que debe ser participativo) y sus
modificaciones; aprobar el sistema de gestión ambiental local y sus
instrumentos, en concordancia con el sistema de gestión ambiental
nacional y regional; aprobar la entrega de infraestructura y servicios
públicos municipales al sector privado a través de concesiones o
cualquier otra forma de participación de la inversión privada
permitida por ley; aprobar endeudamientos internos y externos, con
destino exclusivo para obras y servicios públicos, conforme a ley.
 Le corresponde también al concejo municipal aprobar y modificar la
escala de las multas. Las multas de carácter tributario se sujetan a lo
establecido por el Código Tributario. De otro lado, la ley orgánica
puntualiza que la autoridad municipal no puede aplicar multas
sucesivas por la misma infracción ni por falta de pago de una multa,
tampoco puede hacerlo por sumas mayores o menores que las
previstas en la escala aprobada.
Con sustento en la Ley de Bases de la Descentralización, la ley
orgánica de municipalidades establece que los gobiernos locales,
según su condición de municipalidad provincial o distrital, asumen
las competencias y ejercen determinadas funciones específicas, con
carácter exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1. Protección y conservación del ambiente:
 Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y
políticas locales en materia ambiental, en concordancia con
las políticas, normas y planes regionales, sectoriales y
nacionales.
 Proponer la creación de áreas de conservación ambiental.
 Promover la educación e investigación ambiental en su
localidad e incentivar la participación ciudadana en todos
sus niveles.
 Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales
en el cumplimiento de sus funciones.
 Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional,
sectorial y regional, la correcta aplicación local de los
instrumentos de planeamiento y de gestión ambiental, en el
marco del sistema nacional y regional de gestión ambiental.
B. ORDENANZA MUNICIPAL N°254
Se considera que las municipalidades son los órganos de los
gobiernos locales ya que ellos presentan una autonomía política,
económica y administrativa de acuerdo al artículo II del título
preliminar de la ley Orgánica de Municipalidades N° 27972
Establece que la ley Orgánica de Municipalidades N° 27972 artículo
46, los gobiernos locales pueden establecer mediante ordenanzas,
 sanciones de multas, suspensión de autorizaciones o licencias, entre
otros.
La municipalidad provincial de Moyobamba considera que el
ejercicio potestad sancionadora debe ser orientada dentro de un
contexto de difusión y persuasión al vecindario de los beneficios que
vienen del cumplimiento de los dispositivos legales.
Infracciones y sanciones:
Salud y salubridad
Por arrojar basura y desperdicios al suelo (5% UIT)
Contaminación ambiental y medio ambiente
Por arrojar basura o desperdicios a la acera, calzada o cunetas,
terrenos sin construir, causes de los ríos, etc. (10% UIT)
Por arrojar desperdicios a las redes de desagüe y alcantarillado. (30%
UIT)
Por transportar en vehículos motorizados o no, residuos sólidos y
arrojarlos en la vía publica en terrenos sin construir y causes de los
ríos. (30% UIT)
C. ORDENANZA MUNICIPAL N°431-MPM
En los incisos 3 y 4 del artículo 80° de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, reconocen que las municipalidades
distritales tienen funciones en materia de saneamiento, salubridad y
salud; entre las que se encuentra la proveer el servicio de limpieza
pública, determinando las áreas de acumulación de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios,
regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los
establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas,
piscinas, playas y otros lugares públicos locales, administrar y
reglamentar, directamente o por concesión el servicio de limpieza
pública y tratamiento de residuos sólidos.
El artículo 22° del Decreto Legislativo N°1278, que aprueba la Ley
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, establece que las
municipalidades provinciales, en lo que concierne a los distritos del
cercado, y las municipalidades distritales son responsables por la
 gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, especiales y
similares, en el ámbito de su jurisdicción.
La presente ordenanza tiene como objeto reglamentar la gestión
integral de los residuos sólidos en la provincia de Moyobamba, con
la finalidad de realizar una gestión ambiental y sanitariamente
adecuada de los residuos en la jurisdicción de la municipalidad.
Esta ordenanza es de aplicación a toda actividad relacionada con la
gestión y manejo de residuos sólidos desde la generación hasta la
disposición final, siendo de obligatorio cumplimiento para toda
persona natural o jurídica, pública o privada en el ámbito de la
Municipalidad de Moyobamba.
D. DECRETO LEGISLATIVO N° 1278
El Decreto Legislativo N° 1278 – Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos es la nueva norma con rango de ley que regula la
gestión y el manejo de los residuos en el Perú. Su objetivo es la
eficiencia en el uso de los materiales y asegurar una gestión y
manejo de los residuos sólidos económica, sanitaria y
ambientalmente adecuada.
Funciones de las municipalidades distritales
 Funciones de gestión de residuos sólidos
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen
domiciliario, especiales y similares, en el ámbito de su
jurisdicción.
Pueden suscribir convenios con la empresa de servicios de
saneamiento u otras de la jurisdicción con la finalidad de que
realice el cobro de las tasas por la prestación de los servicios de
limpieza, recolección y transporte de residuos en su
jurisdicción.
Aprueban y actualizan el plan distrital de manejo de residuos,
para la gestión eficiente de los residuos de su jurisdicción, en
concordancia con los planes provinciales y el plan nacional.
Suscriben acuerdos interdistritales para la integración de los
servicios bajo criterios de economía de escala y eficiencia de los
servicios de residuos sólidos.
 Funciones de gestión de residuos sólidos
Promueven e implementar progresivamente programas de
segregación en la fuente y la recolección selectiva de los
residuos sólidos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando
la valorización de los residuos y asegurando una disposición
final técnicamente adecuada.
Ejecutan programas para la progresiva formalización de las
personas, operadores y demás entidades que intervienen en el
manejo de los residuos sólidos sin las autorizaciones
correspondientes.
Establecen una tasa especial para la gestión y manejo de los
residuos especiales en caso sus generadores decidan su entrega
al servicio de limpieza pública.
Deben llevar a cabo acciones de sensibilización, promoción y
educación ambiental a fin de instruir a la población respecto de
la obligación de segregación en fuente, almacenamiento y
entrega de los residuos.
 Funciones de manejo de residuos sólidos
Aseguran una adecuada prestación de los servicios de limpieza
pública, de acuerdo con las disposiciones reglamentarias
aprobadas por el MINAM y los criterios que la municipalidad
provincial establezca, bajo responsabilidad; debiendo garantizar
la adecuada disposición final de dichos residuos.
Pueden ejecutar el transporte de residuos sólidos.
Deben desarrollar en las instalaciones autorizadas el tratamiento
de residuos sólidos.
Deben manejar los residuos peligrosos municipales de manera
selectiva y separada como parte del servicio de limpieza
pública.
Deben valorizar, prioritariamente, los residuos orgánicos
provenientes del mantenimiento de áreas verdes y mercados
municipales, así como, de ser factible, los residuos orgánicos de
origen domiciliario.
  Función fiscalizadora
Supervisan, fiscalizan y sancionan el manejo de los residuos de
demolición o remodelación de edificaciones en el ámbito de su
competencia.
Supervisar y fiscalizar a los generadores del ámbito de su
competencia por incumplimiento del D.L. N° 1278.
Supervisan, fiscalizan y sancionan a los recicladores y/o
asociaciones de recicladores en el cumplimiento de sus
obligaciones en el marco del sistema municipal de gestión y
manejo de residuos sólidos.

3.5. EL MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se

aplica a todas las etapas de la gestión y manejo de residuos sólidos desde su
generación, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad técnica
y económica para la reducción en la fuente, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos.

El manejo integral de residuos sólidos también se define como la aplicación de

técnicas, tecnologías y programas para lograr objetivos y metas óptimas para
una localidad en particular. Para ello, es necesario considerar los factores
propios de cada localidad para asegurar su sostenibilidad y beneficios, así como
establecer e implementar un programa de manejo acorde a ellos. Este programa
debe optimizar, en lo posible, los siguientes aspectos:

 Aspectos técnicos: la tecnología debe ser de fácil implementación,

operación y mantenimiento.
 Aspectos sociales: se deben fomentar hábitos positivos en la población y
desalentar los negativos, promoviéndose la participación y la organización
de la comunidad.
 Aspectos económicos: el costo de implementación, operación,
mantenimiento y administración debe ser eficiente, al alcance de los
recursos de la población y económicamente sostenible, con ingresos que
cubran el costo del servicio.
  Aspectos organizativos: la administración y gestión del servicio debe ser
simple y dinámico.
 Aspectos de salud: acciones referidas a la prevención de enfermedades
infectocontagiosas.
 Aspectos ambientales: el programa debe evitar impactos ambientales

3.6. EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

La oferta de los bienes se ha incrementado significativamente durante los

últimos años debido a las variaciones en los hábitos de consumo de las personas.
Los bienes que se producían para durar mucho tiempo, hoy tienen vidas útiles
más cortas, por lo que se genera una gran cantidad de residuos sólidos.

La gestión y manejo de los residuos sólidos no ha cambiado de la misma manera.

Ello ha generado, en muchos casos, la ruptura del equilibrio entre el ecosistema
y las actividades humanas.

Para que los residuos sólidos no produzcan impactos negativos en el ambiente,

deben gestionarse adecuadamente antes de proceder a su disposición final. El
manejo de los residuos sólidos municipales puede ser realizado por la propia
municipalidad y por una entidad prestadora de servicios de residuos sólidos
contratada por ella, como empresa privada o mixta, y debe desarrollarse de
manera sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de
prevención de impactos negativos y protección de la salud.

De conformidad con la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos, el

manejo de los residuos sólidos se encuentra compuesto por las siguientes etapas:

3.6.1. GENERACIÓN
Es el momento en el cual se producen los residuos como resultado de la
actividad humana. Conforme se ha explicado, los residuos sólidos
pueden producirse de la actividad cotidiana, comercial, servicios de
limpieza pública, servicios de salud, construcción o por cualquier otra
actividad conexa.
3.6.2. SEGREGACIÓN EN FUENTE

Consiste en agrupar determinados tipos de residuos sólidos con

características físicas similares, para ser manejados en atención a estas.
Tiene por objeto facilitar el aprovechamiento, tratamiento o
comercialización de los residuos mediante la separación sanitaria y
segura de sus componentes. La segregación de residuos sólidos sólo está
permitida en la fuente de generación y en la instalación de tratamiento
operada por una EPS-RS o una municipalidad.

Los gobiernos locales deben promover la implementación de plantas de

tratamiento dentro de los rellenos sanitarios para que los recicladores
organizados puedan segregar los residuos reutilizables para su
comercialización.

3.6.3. ALMACENAMIENTO

Es la operación de acumulación temporal de residuos en condiciones

técnicas adecuadas, como parte del sistema de manejo hasta su
disposición final.

3.6.4. COMERCIALIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

La comercialización de residuos sólidos es aquella acción a través de la

cual las empresas comercializadoras de residuos sólidos autorizadas por
DIGESA compran y venden residuos sólidos provenientes de la
segregación.

3.6.5. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

La acción de recoger los residuos sólidos y trasladarlos usando un medio

de locomoción apropiado, para luego continuar su posterior manejo, en
forma sanitaria, segura y ambientalmente adecuada. Puede ser
convencional, a través del uso de compactadoras debidamente
equipadas; semiconvencional, realizada a través del uso de volquetes o
camiones; o no convencional, mediante el uso de carretillas, triciclos,
entre otros.
3.6.6. TRANSFERENCIA

La transferencia de residuos sólidos se realiza en una instalación o

infraestructura en la cual se descargan y almacenan temporalmente los
residuos de las unidades de recolección para, luego, continuar con su
transporte en unidades de mayor capacidad hacia un lugar autorizado
para la disposición final.

Los residuos no deben permanecer en estas instalaciones, toda vez que

se corre el riesgo de su descomposición. Las instalaciones de
transferencia no deben ubicarse en áreas de zonificación residencial,
comercial o recreacional.

La transferencia de los residuos sólidos puede realizarse a través de:

 Descarga directa: realizada hacia vehículos denominados

camiones madrina.
 Descarga indirecta: los residuos son descargados en una zona
de almacenamiento y, con ayuda de maquinaria adecuada, son
llevados a instalaciones de procesamiento o compactación. La
transferencia de residuos logra optimizar los costos de
transporte, el uso de los vehículos de recolección y el flujo de
transporte.

3.6.7. TRATAMIENTO

Es el proceso, método o técnica que tiene por objeto modificar las

características físicas, químicas o biológicas de los residuos sólidos,
reduciendo o eliminando su potencial peligro de causar daños a la salud
y el ambiente. También permite reaprovechar los residuos, lo que
facilita la disposición final en forma eficiente, segura y sanitaria.

3.6.8. DISPOSICIÓN FINAL

Es la última etapa del manejo de residuos sólidos, en que estos se

disponen en un lugar, de forma permanente, sanitaria y ambientalmente
segura. La disposición final de residuos sólidos de gestión municipal se
realiza mediante el método de relleno sanitario y la disposición final de
 residuos del ámbito no municipal se realiza mediante el método de
relleno de seguridad.

El Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, precisa que el

relleno sanitario es una infraestructura de disposición final, debidamente
equipada y operada, que permite disponer los residuos sólidos de manera
sanitaria y ambientalmente segura.

El diseño y ejecución de un relleno sanitario responde a un proyecto de

ingeniería y la aprobación del correspondiente estudio de impacto
ambiental por parte de la entidad competente, y su operación debe
realizarse en estricto cumplimiento del diseño y de las obligaciones
ambientales establecidas en el instrumento de gestión aprobado y la
normativa vigente.

3.7. ENTIDADES VINCULADAS A LA GESTIÓN, MANEJO Y

FISCALIZACION AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS

3.7.1. MINISTERIO DEL AMBIENTE

El Ministerio del Ambiente (MINAM) es competente para promover la

adecuada gestión de residuos sólidos, conforme al Sistema Nacional de
Gestión Ambiental establecido por la Ley N° 28245 y la aprobación de
políticas, planes y programas de gestión integral de residuos sólidos.

El MINAM aprueba la Política Nacional de Residuos Sólidos y coordina

con las autoridades sectoriales y municipales para garantizar su
cumplimiento, así como la observancia de las disposiciones que regulan
el manejo y la gestión de los residuos sólidos. Así, por ejemplo, impulsa
la implementación de infraestructuras de residuos sólidos y el Plan de
Incentivos para la gestión de residuos sólidos con el objetivo de
fortalecer la gestión y el manejo de los mismos. También promueve la
elaboración y aplicación de planes integrales de gestión ambiental de
residuos sólidos en las distintas ciudades del país, de conformidad con
lo establecido en la Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos.
3.7.2. ORGANISMO DE EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL (OEFA)

El Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) es el

ente rector del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental (SINEFA), y tiene a su cargo el seguimiento y verificación
del desempeño de las entidades de fiscalización ambiental (EFA) de
ámbito nacional, regional o local.

En ese sentido, el OEFA es la autoridad encargada de supervisar que las

municipalidades cumplan con desarrollar sus funciones de fiscalización
ambiental en materia de residuos sólidos. Asimismo, recoge
información sobre el manejo y la gestión de los mismos con el objeto de
articular las acciones locales para la adecuada disposición de los
residuos sólidos de gestión municipal.

3.7.3. LA DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL

(DIGESA)

La Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de

Salud es el órgano técnico normativo en los aspectos relacionados con
el saneamiento básico, salud ocupacional, higiene alimentaria, zoonosis
y protección del ambiente. En tal sentido, propone y hace cumplir la
política nacional de salud ambiental, a fin de controlar los agentes
contaminantes y mejorar las condiciones ambientales para la protección
de la salud de las personas.

Con relación al manejo y gestión de los residuos sólidos, la DIGESA es

competente para aprobar los estudios ambientales y emitir opinión
técnica favorable de los proyectos de infraestructura de residuos sólidos
del ámbito municipal, previamente a su aprobación por la municipalidad
provincial correspondiente.

Asimismo, le corresponde administrar y mantener actualizado el

Registro de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos, el
Registro de Empresas Comercializadoras de Residuos Sólidos y el
Registro de Supervisores de Residuos Sólidos, los cuales son
 fundamentales en el manejo y gestión de los residuos. De otro lado,
participa en el internamiento de residuos sólidos, cuando son destinados
a actividades de reciclaje, reutilización o recuperación, emitiendo la
autorización correspondiente.

3.7.4. LOS GOBIERNOS REGIONALES

Los gobiernos regionales son personas jurídicas de derecho público con

autonomía política, económica y administrativa que tienen por finalidad
fomentar el desarrollo regional integral y sostenible, promoviendo la
inversión pública y privada, y garantizar el ejercicio pleno de los
derechos y la igualdad de oportunidad de sus habitantes. La Ley N°
27314 - Ley General de Residuos Sólidos establece que los gobiernos
regionales promueven la adecuada gestión y manejo de los residuos
sólidos en el ámbito de su jurisdicción.

En ese sentido, le corresponde priorizar programas de inversión pública

o mixta, para la construcción, puesta en valor o adecuación ambiental y
sanitaria de la infraestructura de residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción territorial, en coordinación con las municipalidades
provinciales correspondientes. En caso de que los gobiernos locales no
puedan hacerse cargo del manejo y gestión de los residuos sólidos en
forma adecuada, o que estén comprendidas en el ámbito de una
declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental, el gobierno regional
debe asumir el cargo en coordinación con la autoridad de salud de su
jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de
dichas autoridades, según corresponda la prestación de los servicios de
residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas
municipalidades provinciales o distritales.

3.7.5. LOS GOBIERNOS LOCALES

Las municipalidades provinciales

Las municipalidades provinciales son responsables por la gestión de los

residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas
actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de
su jurisdicción territorial. Para ello, pueden suscribir contratos de
prestación de servicios con empresas registradas en la DIGESA,
regulando y fiscalizando el manejo y la prestación de dichos servicios.

En ese sentido son competentes para planificar la gestión integral de los

residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los
planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados
menores, con las políticas de desarrollo local y regional, y con sus
respectivos planes de acondicionamiento territorial y de desarrollo
urbano. Son la autoridad competente para aprobar los proyectos de
infraestructura de residuos sólidos de gestión municipal. Estas deben
incluir en la zonificación provincial las áreas en las que se podrán
desarrollar dichos proyectos.

Es importante que realicen las coordinaciones con el gobierno regional

al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o
adecuación, de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos, así
como para la erradicación de botaderos que pongan en riesgo la salud de
las personas y del ambiente.

Además, cumplen con las siguientes funciones con relación al manejo y

gestión de los residuos sólidos:

a) Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos

públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del
cercado de las ciudades capitales correspondientes.

b) Autorizar y fiscalizar el transporte de los residuos peligrosos en su

jurisdicción, conforme a lo dispuesto en la Ley N° 28256 - Ley que
regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con
excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales.

c) Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente

y la recolección selectiva de los residuos sólidos en todo el ámbito de su
jurisdicción para facilitar su reaprovechamiento y asegurar su
disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.
 Las municipalidades distritales

Las municipalidades distritales deben asegurar una adecuada prestación

del servicio de limpieza, recolección y transporte de residuos en su
jurisdicción a fin de garantizar la adecuada disposición final de estos.
Entre sus funciones se encuentra determinar las áreas a ser utilizadas por
la infraestructura de residuos sólidos en su ámbito de competencia
territorial, en coordinación con la municipalidad provincial respectiva.

Estas entidades también cumplen con la labor de asegurar que se cobren

tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública,
recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de
residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial
establezca. Cabe señalar que las municipalidades distritales cuentan con
potestad para sancionar a los generadores de residuos sólidos en el
ámbito de su circunscripción territorial, verificando el cumplimiento de
las obligaciones ambientales contenidas en las disposiciones que
regulan el manejo y gestión de los residuos sólidos.

3.8. BOTADERO DE BASURA

El botadero de basura es una de las prácticas de disposición final más antiguas

que ha utilizado el hombre para tratar de deshacerse de los residuos que él mismo
produce en sus diversas actividades. Se le llama botadero al sitio donde los
residuos sólidos se abandonan sin separación ni tratamiento alguno. Este lugar
suele funcionar sin criterios técnicos en una zona de recarga situada junto a un
cuerpo de agua, un drenaje natural, etc. Allí no existe ningún tipo de control
sanitario ni se impide la contaminación del ambiente; el aire, el agua y el suelo
son deteriorados por la formación de gases y líquidos lixiviados, quemas y
humos, polvo y olores nauseabundos.

Los botaderos de basura a cielo abierto son cuna y hábitat de fauna nociva
transmisora de múltiples enfermedades. En ellos se observa la presencia de
perros, vacas, cerdos y otros animales que representan un peligro para la salud
y la seguridad de los pobladores de la zona, especialmente para las familias de
 los segregadores que sobreviven en condiciones infrahumanas sobre los
montones de basura o en sus alrededores.

En la actualidad, el hecho de que los municipios abandonen sus basuras en

botaderos a cielo abierto es considerado una práctica irresponsable para con las
generaciones presentes y futuras, así como opuesta al desarrollo sostenible.

3.9. RELLENO SANITARIO

El relleno sanitario es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en

el suelo que no causa molestia ni peligro para la salud o la seguridad pública;
tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su clausura.
Esta técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo
más estrecha posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y
compactándola para reducir su volumen.

Además, prevé los problemas que puedan causar los líquidos y gases producidos
por efecto de la descomposición de la materia orgánica.

Hace poco menos de un siglo, en Estados Unidos, surgió el relleno sanitario

como resultado de las experiencias, de compactación y cobertura de los residuos
con equipo pesado; desde entonces, se emplea este término para aludir al sitio
en el cual los residuos son primero depositados y luego cubiertos al final de cada
día de operación.

En la actualidad, el relleno sanitario moderno se refiere a una instalación

diseñada y operada como una obra de saneamiento básico, que cuenta con
elementos de control lo suficientemente seguros y cuyo éxito radica en la
adecuada selección del sitio, en su diseño y, por supuesto, en su óptima
operación y control.

3.9.1. CONSTITUCION DE UN RELLENO SANITARIO

Cuando se quiere construir un relleno sanitario es necesario seleccionar

el terreno para que cumpla con las condiciones técnicas adecuadas como
son: topografía, nivel de las aguas subterráneas y la disposición de los
materiales para cubrir la basura. El sistema de drenaje en un relleno
sanitario es de suma importancia por la lixiviación que se realizan en
 estos lugares ya que si no se contara con un drenado de líquidos
provocaría daños de contaminación al suelo. Otro de suma importancia
es el uso de chimeneas en las celdas de los rellenos sanitarios; esto
corresponde a que el gas metano generado por el encierro de la basura
debe ser liberado para evitar que con el paso del tiempo se acumule
debajo de la tierra y explote. El plástico utilizado en los rellenos
sanitarios tiene dos funciones principales; uno es que los líquidos que se
generan en las celdas o provocados por lluvias, puedan fluir y llegar a
las redes de tuberías y así ser sacados a otra celda de lixiviación. Lo otra
función principal es que la basura no toque los suelos por posibles daños
o hundimientos. (Figura 4)

3.9.2. TIPOS DE RELLENOS SANITARIOS

RELLENO SANITARIO TIPO ÁREA
El relleno de área normalmente se emplea cuando se dispone de terrenos
con depresiones y hondonadas naturales y artificiales, Canteras, pozos
producidos por extracción materiales (ripio, arena, arcilla), lugares
pantanosos o marismas, terrenos adyacentes a los ríos u otros similares.
(Figura 5)

RELLENO SANITARIO TIPO ZANJA O TRINCHERA

Este tipo de relleno sanitario es probablemente uno de los más prácticos
y apropiados, ya que su operación es sencilla y la escasez de material de
recubrimiento no produce problemas siempre que el terreno para este
sistema de disposición final sea convenientemente elegido. (Figura 6)
 3.9.3. VENTAJAS Y LIMITACIONES DE UN RELLENO
SANITARIO
VENTAJAS LIMITACIONES
1. La adquisición del terreno es difícil debido a la
oposición de los vecinos al sitio seleccionado, por
1. La inversión inicial de capital
diversas razones:
es inferior a la que se necesita
- la falta de conocimiento sobre la técnica del relleno
para instaurar el tratamiento de
sanitario.
residuos mediante plantas de
- se asocia el término relleno sanitario al de botadero a
incineración o de compost.
cielo abierto.
-la falta de saneamiento legal del lugar.
2. El rápido proceso de urbanización, que limita y
2. Tiene menores costos de encarece el costo de los pocos terrenos disponibles, lo
operación y mantenimiento que que obliga a ubicar el relleno sanitario en sitios
los métodos de tratamiento. alejados de la población

3. Un relleno sanitario puede

comenzar a funcionar en corto
3. En general, no puede recibir residuos peligrosos.
tiempo como método de
eliminación de residuos.

4. Genera empleo de mano de

obra poco calificada, disponible 4. No se recomienda el uso del relleno clausurado para
en abundancia en los países construir viviendas, escuelas, etc.
en desarrollo.
5. Recupera gas metano en los
rellenos sanitarios que reciben
5. La limitación para construir infraestructura pesada
más de 500 t/día, lo que puede
por los asentamientos y hundimientos después de
constituir una fuente alternativa
clausurado el relleno.
de energía para algunas
ciudades.
6. Su lugar de emplazamiento
puede estar tan cerca del área
urbana como lo permita la 6. Se requiere un monitoreo luego de la clausura del
existencia de lugares relleno sanitario, no solo para controlar los impactos
disponibles, lo que reduce los ambientales negativos, sino también para evitar que la
costos de transporte y facilita la población use el sitio indebidamente.
supervisión por parte de la
comunidad.
7. Puede ocasionar impacto ambiental de largo plazo si
no se toman las previsiones necesarias en la selección
7. Permite recuperar terrenos del sitio y no se ejercen los controles para mitigarlos.
que se consideraban En rellenos sanitarios de gran tamaño conviene
improductivos o marginales, analizar los efectos del tráfico vehicular, sobre todo de
tornándolos útiles para la los camiones que transportan los residuos por las vías
construcción de parques, áreas que confluyen al sitio y que producen polvo, ruido y
recreativas y verdes, etc. material volante. En el vecindario el impacto lo generan
los líquidos, gases y malos olores que pueden emanar
del relleno
3.10. PROYECTO RELLENO SANITARIO MOYOBAMBA
3.10.1. PRINCIPALES ACTIVIDADES DEL 2019 DE LA UNIDAD
DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS

A. PROYECTO: "Mejoramiento y ampliación de la gestión

integral de residuos sólidos municipales de la ciudad de
Moyobamba y ampliación del servicio de disposición final de
los residuos sólidos de las ciudades de Yantaló, Calzada y
Soritor, provincia de Moyobamba, San Martín" (CÓDIGO
ÚNICO 2104603)

 Obra de Infraestructura: Relleno Sanitario y Planta de

Reaprovechamiento.
Inicio de obra programado para el año 2019; se convocó a
Licitación el 24.02.2019. el Ministerio del Ambiente a través de
la UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental – GICA,
lanza la publicación en el Diario “El Comercio”, la Licitación
Pública Internacional N°003-2019-MINAM-JICA, para la obra
de Construcción del Relleno Sanitario.
 Equipamiento
01 trimóvil entregado (actualmente en proceso de trámite las
placas).
01 minicargador (se ha convocado a licitación el 3 de marzo)
 Equipos de Protección Personal y herramientas
Entrega de 04 Lotes entre ellos: Vestimenta de limpieza y
accesorios, Calzados, Guantes, Mascarillas, escobas y otros
implementos de limpieza y seguridad.
 Equipamiento de Almacenamiento (Papeleras,
Contenedores)
46 Papeleras Instaladas en plaza de armas, plazuelas y puntas
turísticas. 04 Contenedores de 1100 Litros de capacidad
instalados en urbanizaciones, asentamientos humanos.
  Ordenanza Municipal que regula la gestión integral de los
residuos sólidos de la Municipalidad Provincial de
Moyobamba
Se elaboró una ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA
LA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
MOYOBAMBA, la cual se encuentra en proceso de análisis y
aprobación por parte del concejo municipal; dicha ordenanza
establece obligaciones, señala las atribuciones, funciones y
responsabilidades a fin de asegurar la gestión y el manejo de los
residuos sólidos, de forma económica, sanitaria y
ambientalmente responsable, en cumplimiento a lo dispuesto
por el Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos y su reglamento D.S.014-
2017-MINAM.

B. Servicio de Recolección y Transporte de Residuos Sólidos

 Ampliar la cobertura del servicio de recolección

Se amplió servicio de recoleccion a los sectores y
urbanizaciones que no contaban con el servicio entre ellos:
Urbanización Santa Clara, Urb. La perla de indañe, Urb. El
mirador de rumiyacu, Sector las almendras, Urbanización San
Pedro, Urb. Los Jardines, Urb. Los Jardines, Urb. 5 de
diciembre.
 Instalación de Contenedores
Se instalaron 04 contenedores en los siguientes lugares: Urb.
Santa Clara, Urb. Los Jardines, Urb. La Perla de Indañe, Urb.
Valle Verde; que son lugares donde el vehículo recolector no
puede circular por el interior de sus calles, para así facilitar el
servicio de recolección.
 Eliminación de puntos críticos de acumulación de residuos
sólidos (Instalación de Banners)
Se instalaron 14 Banners en los diferentes puntos de la ciudad
de Moyobamba, que eran zonas críticas de acumulación de
 residuos sólidos a través de los cuales sensibilizar a la población
y dando a conocer la normatividad legal que prohíbe
estableciendo multas a aquellas personas que arrojen sus
residuos en lugares inadecuados, por lo que actualmente se ha
reducido enormemente aquellos puntos críticos.
 Horarios de Recolección
A la fecha se cuenta con horarios establecidos y estandarizados
de recolección de las 7 rutas existentes, para los cuales se le dará
a conocer a la población utilizando los medios masivos de
comunicación y del personal capacitador, para que toda la
población saque sus residuos a las horas adecuadas.

 Equipos de Protección Personal y herramientas

Con fecha 18-02-19 se hizo la entrega de los Equipos de
Protección Personal a todo el personal que realiza la recolección
de los residuos sólidos, que garantice la seguridad física y salud
ocupacional de todos los trabajdores en cumplimiento a
normativa vigente.
 Servicio de Recolección de Residuos Sólidos en zonas rurales
Se cuenta con un Proyecto de Inversión Pública (PIP MENOR)
con código SNIP: 384451 denominado “CREACIÓN DEL
SERVICIO DE LIMPIEZA PÚBLICA EN LOS CENTROS
POBLADOS DE SANTA CATALINA, NUEVO PIURA,
GUILLERMO, LOS ÁNGELES, ZAPOTE, GOBERNADOR,
BUENOS AIRES, CIRO ALEGRÍA, LA LIBERTAD DE
HUASCAYACU, PUEBLO LIBRE Y VALLE LA
CONQUISTA, DISTRITO DE MOYOBAMBA, PROVINCIA
DE MOYOBAMBA – SAN MARTÍN”, el cual actualmente ya
se encuentra VIABLE.

C. Disposición Final de Residuos Sólidos (Botadero Municipal)

 Disposición Final de Residuos Sólidos (Botadero Municipal)

Se logró la elaboración de una FICHA TÉCNICA por parte de
la Gerencia de Desarrollo Territorial para el proyecto "IOAR
 REPARACIÓN DE VÍAS VECINALES EN EL (LA) DE LA
VÍA DE ACCESO DEL BOTADERO MUNICIPAL
DISTRITO DE MOYOBAMBA" con un presupuesto de S/.
174,000. 00 para así solucionar la situación de colapso en la que
fue encontrado el botadero municipal, la cual se viene
ejecutando con un avance del 30 %.
 Mantenimiento constante del área de disposición final de
residuos sólidos (Botadero municipal)
Habilitación de Vías de Acceso, Habilitación de plataformas de
descarga, construcción de celdas, cobertura de residuos
expuestos al aire libre. La situación encontrada fue que en el
lugar de disposición final se encontraba en colapso total de las
vías de acceso, no existencia de plataformas, es ahí donde se
tomó acciones inmediatas para habilitar las vías con maquinaria
apropiada y así tener las condiciones necesarias para el ingreso
de los vehículos al botadero municipal.

D. Programa "Segregación en la Fuente y Recolección Selectiva

de Residuos Sólidos Domiciliarios de la ciudad de
Moyobamba"

 Capacitación y Sensibilización a la población de la ciudad

de Moyobamba (Viviendas)
A través de los Brigadistas Ambientales de la gerencia se viene
realizando las capacitaciones a todas las viviendas urbanas de la
ciudad de Moyobamba, que hasta la fecha se ha capacitado al
13. 50% de la población.
 Capacitación a Asociaciones, Entidades Públicas y Privadas.
Compromiso con las diferentes asociaciones vecinales y
entidades con el fin de obtener resultados al momento de la
segregación de residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
Compromiso con diversas entidades públicas y privadas, con el
fin de participar activamente en el programa de segregación en
la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos.
 Compromiso para el recojo de material reciclable de centros
poblados rurales de Moyobamba (Los Angeles, Pueblo Libre,
Valle La Conquista, Campo Alegre, Marona).

 Valorización de los residuos sólidos orgánicos.

Participación constante de los diferentes establecimientos y
puestos de venta de comida de la cuidad de Moyobamba, siendo
estos capacitados y concientizados de manera permanente.
Producción de 2 toneladas de compost en un periodo de 25 a 30
días.
Ampliación de la planta de valorización de los residuos sólidos
orgánicos.
 Implementación de la valorización de los residuos sólidos
Inorgánicos.
Se logró que la población realice la correcta segregación y
clasificación de residuos inorgánicos domiciliarios.
Convenio con la asociación de recicladores "Te Queremos
Limpio San Martin".
 Convenio con la Municipalidad Distrital de Jepelacio, para
la implementación y valorización de los residuos inorgánicos
municipales.
Implementación de personal con EPP.
Adquisión de materiales (sacos) que serán entregados a la
población para facilitar una adecuada segregación de los
residuos inorgánicos.

E. Barrido de calles y espacios públicos de la ciudad de

Moyobamba

 Cobertura del Servicio de Barrido de Calles

El servicio se brindaba en 18.5 km lineales de vías asfaltadas de
la ciudad de Moyobamba con 27 personas que realizaban el
servicio cada una barriendo un promedio de 710
metros/persona. Actualmente se amplió la cobertura a 20.97 km
 lineales con 27 personas cada una barriendo un promedio de 780
metros/persona.
 Jornadas de Limpieza
Se realizaron 8 jornadas de limpieza generales programadas,
interviniendo los siguientes lugares: Urb. La Perla de Indañe,
carretera baños sulfurosos, urb. Las palmeras, carretera baños
termales, carretera F.B.T peaje - fonavi II, urb. Santa Clara,
barranco tumino, barranco mamshofi; las cuales se seguirán
realizando a aquellos lugares para así erradicar los puntos
críticos de acumulación de residuos sólidos.
 Equipos de Protección Personal y herramientas
Con fecha 18-02-19 se hizo la entrega de los Equipos de
Protección Personal a todo el personal que realiza la recolección
de los residuos sólidos, que garantice la seguridad física y salud
ocupacional de todos los trabajadores en cumplimiento a
normativa vigente.
 Prevención y resguardo de la salud ocupacional de los
trabajadores
Con fecha 14 de febrero del 2019, se realizó la 1° campaña de
Vacunación al personal de la Unidad de Gestión de Residuos
Sólidos en coordinación con la Red de Salud de Lluyllucucha;
protegiéndoles de enfermedades como fiebre amarilla, Tétano,
Influenza; en cumplimiento de la Ley N° 26842. Ley General
de Salud y de la Ley N° 29783. Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

F. Educación Ambiental
 Capacitación a Instituciones Educativas
Convenios con instituciones para jornadas de reciclaje
realizadas por el programa de segregación en la fuente en pro
del cuidado y recuperación del medio ambiente.
Se logró en los estudiantes un efecto multiplicador, para que
estos concienticen en sus viviendas a su familia en temas de
segregación de residuos orgánicos e inorgánicos.
  Elaboración de Plan de Educación Ambiental
Se elaboró el Plan de Educación Ambiental 2019, con la
finalidad de realizar charlas en manejo de residuos sólidos a las
instituciones educativas de la provincia de Moyobamba.

3.10.2. PERINCIPALES LOGROS DEL 2019 DE LA UNIDAD DE

GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
Se convocó a Licitación el 24.02.2019. el Ministerio del Ambiente a
través de la UE 003 Gestión Integral de la Calidad Ambiental – GICA,
lanza la publicación en el Diario “El Comercio”, la Licitación Pública
Internacional N°003-2019-MINAM-JICA, para la obra de Construcción
del Relleno Sanitario.
Monto de Inversión registrado en el Banco de Inversiones: 14.1
millones de soles.
Beneficiarios: 70 mil habitantes"
Se elaboró una ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA LA
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MOYOBAMBA, la cual se
encuentra en proceso de análisis y aprobación por parte del concejo
municipal; dicha ordenanza establece obligaciones, señala las
atribuciones, funciones y responsabilidades a fin de asegurar la gestión
y el manejo de los residuos sólidos, de forma económica, sanitaria y
ambientalmente responsable, en cumplimiento a lo dispuesto por el
Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de
Residuos Sólidos y su reglamento D.S.014-2017-MINAM.
En el mes de febrero del 2019 se realizó la entrega de los equipos de
protección personal y herramientas a todo el personal de la Unidad de
Gestión de Residuos Sólidos cumpliendo con la normativa vigente.
Se logró la elaboración de una FICHA TÉCNICA por parte de la
Gerencia de Desarrollo Territorial para el proyecto "IOAR
REPARACIÓN DE VÍAS VECINALES EN EL (LA) DE LA VÍA DE
ACCESO DEL BOTADERO MUNICIPAL DISTRITO DE
MOYOBAMBA" con un presupuesto de S/. 174,000. 00 para así
solucionar la situación de colapso en la que fue encontrado el botadero
municipal, la cual se viene ejecutando con un avance del 30 %
Entrega de Trimóvil, Contenedores y papelaras como parte de la
implementación del proyecto de relleno sanitario.
Ampliación de la cobertura del servicio de recolección de residuos
sólidos a los sectores y urbanizaciones que no contaban con el servicio
entre ellos: Urbanización Santa Clara, Urb. La perla de indañe, Urb. El
mirador de rumiyacu, Sector las almendras, Urbanización San Pedro,
Urb. Los Jardines, Urb. Los Jardines, Urb. 5 de diciembre.
Ampliación del servicio de barrido de calles de 18.5 km lineales
inicialmente a 20. 97 km lineales a la actualidad
Implementación de la Valorización de los residuos orgánicos
(producción de compost) como primer año de implementación en la
ciudad de Moyobamba.
3.11. SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS
3.11.1. INFORMACIÓN GENERAL
Departamento: SAN MARTIN

Provincia: MOYOBAMBA

Distrito: MOYOBAMBA

Alcalde: GASTELO HUAMAN CHINCHAY

Dirección: JIRON PEDRO CANGA N° 262

Responsable del área de limpieza: GUMBER JOSBAL CRUZ

CARRANZA

Área o Gerencia: UNIDAD DE GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

Teléfono: 042562191

E-mail: [email protected]

Fax: 042563019

Población Urbana: 57724 Fuente: INEI

Población Rural: 18601 Fuente: INEI

Tipo de Municipalidad: Provincial

Clasificación de la municipalidad (PMM – CPB)

A. INSTRUMENTO DE GESTIÓN
El municipio cuenta con un plan de gestión de residuos sólidos
aprobado mediante ordenanza municipal 339 - 2016 - MPM
aprobado en el año 2016 y que tiene una duración de 10 años.

El responsable de la elaboración e implementación del plan de

gestión de residuos sólidos es la comisión ambiental o equipo
técnico liderado por MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
MOYOBAMBA del área o gerencia de GERENCIA DE GESTIÓN
AMBIENTAL.
B. INSTRUMENTO DE GESTIÓN
El municipio cuenta con un plan de gestión de residuos sólidos
aprobado mediante ordenanza municipal 339 - 2016 - MPM
aprobado en el año 2016 y que tiene una duración de 10 años.

El responsable de la elaboración e implementación del plan de

gestión de residuos sólidos es la comisión ambiental o equipo
técnico liderado por MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
MOYOBAMBA del área o gerencia de GERENCIA DE GESTIÓN
AMBIENTAL.

C. ESTUDIO DE CARACTERIZACIÓN
El municipio cuenta con estudio de caracterización aprobado el año
2016.

El número de muestra obtenida es de 71 viviendas.

La generación per cápita de residuos sólidos municipales es de 0.71

kg. /hab./día y la de residuos domiciliarios es de 0.54 kg. /hab./día.

La densidad promedio de los residuos sólidos domiciliarios sin

compactar es de 243 kg/m3.

La composición de residuos sólidos domiciliarios es:

 D. PROGRAMA DE SEGREGACIÓN
El municipio cuenta con programa de segregación aprobado
mediante decreto de alcaldía con número 7 - 2017 - MPM/A en el
año 2017.

El municipio trabaja con 7100 viviendas, que corresponden a

35500 habitantes.

El responsable del programa de segregación es WILMER

ROMERO RUIZ cuyo cargo es COORDINADOR DEL
PROGRAMA SEGREGACIÓN y número de telefono/celular
939180425.

3.11.2. INFORMACIÓN BÁSICA DEL MANEJO DE LOS

RESIDUOS SÓLIDOS
El municipio cuenta con servicio de limpieza pública.

El costo total del servicio es de S/. 1169712.3.

El ingreso anual para la prestación del servicio es de S/. 328538.37.

A. RECOLECCIÓN
El municipio cuenta con servicio de recolección domiciliaria. La
administración del servicio es: Directa. Los residuos recolectados
son del tipo: Municipales: Domiciliarios Comerciales Vía Pública.
No Municipales: . La recolección de residuos se realiza: Diario. La
cantidad de residuos sólidos recolectados es de: 1620
 toneladas/mes. Se brinda el servicio al 98% de la población Urbana
y 20% de la población Rural. Personal operativo empleado para las
labores de recolección 33 personas.

Las unidades móviles utilizadas son:

B. RECOLECCIÓN SELECTIVA
El municipio cuenta con servicio de recolección selectiva. La
administración del servicio es: Directa. El encargado de brindar el
servicio es: Municipalidad y Recicladores. La recolección selectiva
de residuos se realiza: Semanal. Personal operativo empleado para
las labores de recolección selectiva es de 15 personas.

Las unidades móviles utilizadas son:

C. BARRIDO DE CALLES
El municipio cuenta con servicio de barrido de calles. La
administración del servicio es: Directa. El barrido de calles se
realiza: Diario. El recorrido estimado es de: 22 kilómetros lineales.
Personal operativo empleado para las labores de barrido de calles
es de 25 personas.

Los implementos utilizados son:

D. PLANTA DE TRATAMIENTO
El municipio No cuenta con planta de tratamiento.

E. TRANSPORTE
El municipio cuenta con servicio de transporte. La administración
del servicio es: Directa.

F. TRANSFERENCIA
El municipio No cuenta con servicio de transferencia.

G. DISPOSICIÓN FINAL
El municipio cuenta con servicio de disposición final. La
administración del servicio es: Directa. El tipo de dispocisión final
es: Botadero. El lugar de disposición final se encuentra en: carretera
yantalo sector tunchiyacu. Las coordenadas geográficas UTM
WGS84 son Norte: 279226 Este: 9336648. La cantidad de residuos
que se dispone es de: 54 toneladas/día. El área del lugar de
disposición final tiene: 542420m2. Personal operativo empleado
para las labores de disposición final 3 personas.
 3.11.3. EDUCACIÓN AMBIENTAL
El municipio realizó acciones de educación y/o capacitación ambiental.
La capacitación se realizó en el año 2017. Se capacitaron a 39100
personas. Taller de Campaña: Taller Seminario Otros.

3.12. IMPACTO QUE GENERAN EL INADECUADO MANEJO

DE RESIDUOS SOLIDOS
3.12.1. IMPACTO AMBIENTAL:
La disposición inadecuada de residuos sólidos genera severos impactos
en el ambiente. Algunos ejemplos de ello son:

A. CONTAMINACIÓN DEL AGUA

El agua superficial se contamina cuando se arrojan residuos sólidos
a los cuerpos de agua (ríos, arroyos, lagos). El agua subterránea se
contamina por los lixiviados (líquidos generados por la
descomposición de residuos orgánicos), que se filtran en el suelo
de los botaderos.

B. CONTAMINACIÓN DEL SUELO

La descarga directa de residuos sólidos en lugares de disposición
inadecuados genera un impacto sobre el suelo, al no encontrarse
impermeabilizado. La disposición inadecuada también afecta el
recurso paisaje.

C. CONTAMINACIÓN DEL AIRE

La descomposición de los residuos, junto con la eventual quema de
estos, genera la emisión de gases peligrosos. Dichos gases se
dividen en:

 Gases de efecto invernadero: La quema de residuos sólidos

genera metano (CH4) y dióxido de carbono (CO2), gases de
efecto invernadero que retienen el calor y elevan la
temperatura de la atmósfera. Estos gases se encuentran
listados en el Protocolo de Kyoto del Convenio Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio Climático, del cual el Perú
es parte.
  Compuestos orgánicos persistentes: Con la combustión se
pueden formar dioxinas y furanos, los cuales son componentes
de alto riesgo para el ambiente y la salud de las personas. En
el Convenio de Estocolmo, del cual el Perú es parte, se los
consideró como compuestos orgánicos persistentes, los cuales
son altamente tóxicos y tienen un tiempo de persistencia muy
largo en el ambiente.
 Degradadores de la capa de ozono: Hay productos que, debido
a los agentes químicos utilizados en su elaboración, generan
ciertos gases conocidos como clorofluorocarbonos. Por
ejemplo, los aerosoles, pinturas y desodorantes.

3.12.2. IMPACTOS A LA SALUD:

Los residuos sólidos son un problema a nivel mundial que se agrava con
la irresponsabilidad que se tiene al no cambiar nuestros hábitos de
consumo y de disposición final de nuestros residuos, que es el resultado
de lo que a diario generamos en todas las actividades que realizamos ya
sea en el trabajo, centro de estudio, hogar, centros recreativos, etc.

Durante las últimas décadas ha surgido una gran preocupación

ambiental y de salud por los problemas que originan los residuos,
principalmente los denominados peligrosos. Esta preocupación nació en
los países con mayor desarrollo económico, obligó a encarar los
problemas de contaminación del medio ambiente y los daños que
pueden ocasionarle a este y a la salud de la humanidad, y por tanto a los
trabajadores; por la incorrecta disposición de los residuos peligrosos,
son de una enorme importancia.

El problema sanitario por la mala disposición de residuos, incide en el

riesgo epidemiológico que representa la acumulación y vertimiento
incontrolado de excrementos, tienen como resultado de sus
características de inflamabilidad (por su contenido pueden favorecer o
causar fácilmente un incendio); proliferación de moscas, roedores,
bacterias y otros animales y microorganismos causantes de enfermedad.
Los riesgos al medio ambiente y a la salud causados por los residuos
peligrosos son un foco de atención a nivel mundial, que ha propiciado
que se generen disposiciones regulatorias (leyes, reglamentos y
normas); que establecen pautas de conducta a evitar y medidas a seguir
para lograr dicho manejo seguro a fin de prevenir riesgos. A la vez que
fijan límites de exposición o alternativas de tratamiento y disposición
final para reducir su volumen y peligrosidad.

La producción de residuos sólidos domésticos es una variable que

depende básicamente del tamaño de la población y de sus características
socioeconómicas influyendo marcadamente el nivel de vida de la
población, la época del año y las características del lugar.

Sin embargo, exportar los modelos y tecnología de gestión de países

desarrollados a países en desarrollo es inapropiada y poco efectiva. Por
eso se conocen ejemplos de fallas de, incineradores en instalaciones de
compostaje y de camiones compactadores de recolección e incoherencia
de las normas técnicas.

El mal manejo de los residuos sólidos trae como consecuencia la

propagación de vectores de enfermedades.

En las calles existen los botaderos abiertos que facilitan el acceso a los
desechos por parte de animales domésticos lo que genera la
diseminación de enfermedades y contaminantes químicos a través de la
cadena alimenticia, esto conlleva a la aparición de enfermedades
parasitarias y diarreicas.

Debido a la sobrepoblación, las actividades humanas modernas y el

consumismo han aumentado mucho la cantidad de residuos sólidos que
generamos, lo anterior junto con el ineficiente manejo que se hace de la
basura provoca problemas tales como la contaminación, que crea
problemas de salud y daño al medio ambiente. Algunas de etas
enfermedades son:

• Infecciones respiratorias.
• Infecciones intestinales.
• Dengue clásico y dengue hemorrágico.
 • Otitis aguda.
• Conjuntivitis clásico hemorrágico.
• Neumonías y bronconeumonías
• Gripe
• Cólera

3.12.3. IMPACTOS SOCIALES:

Los hábitos culturales de consumo han determinado en gran medida la
cantidad y la calidad de los residuos sólidos, aumentando así los riesgos
a la salud pública y al medio ambiente, pero a su vez generando nuevas
opciones para ver los residuos sólidos con potencial industrial. Se
presentan así problemas como la falta de conciencia colectiva y/o
conductas sanitarias por parte de la población para disponer sus
residuos, al dejarlos abandonados en calles, áreas verdes, márgenes de
los ríos, playas, interviniendo de forma negativa así las condiciones del
paisaje existente y alterando el sistema ambiental y natural. De otro lado,
la degradación del ecosistema acarrea costos sociales y económicos
como la devaluación de propiedades, pérdida de turismo, y otros costos
asociados como lo son la salud de los trabajadores y de sus dependientes.

3.12.4. IMPACTOS ECONOMICOS:

Mundialmente se genera más de 4 billones de toneladas de residuos
sólidos cada año, de los cuales, la mitad son residuos sólidos urbanos
(RSU). El valor global de la industria de los residuos se estima en US $
433 mil millones al año, sin embargo, a nivel mundial la mayor parte de
los residuos sólidos urbanos (70 %) todavía se toma para rellenos
sanitarios y vertederos, el 11% son incinerados y sólo aproximadamente
el 19 % se recicla o es tratada por tratamientos biológicos, que también
incluye compostaje y la digestión anaeróbica. Sorprendentemente más
de la mitad de la población mundial no tiene recolección de basura
regular y eliminación controlada. En el manejo de los residuos sólidos
es fundamental armonizar los incentivos, dado que los agentes
económicos responden a ellos. Por ejemplo, si la disposición de residuos
es gratuita o subvalorada, las familias reciclarán muy poco. El mal
manejo de los residuos sólidos genera costos elevados para poder
 recuperar de alguna forma los cursos de agua y suelos afectados, costos
de invertir para curar las enfermedades entre otros.

IV. DIAGNÓSTICO AMBIENTAL

4.1. ANTECEDENTES

Tomando en cuenta las experiencias anteriores para la elaboración del

diagnóstico para los planes integrales de gestión ambiental de los residuos
sólidos realizados en el país y tomando como referencia el paso dos de la guía
metodológica para la formulación de planes integrales de gestión ambiental de
residuos sólidos PIGARS elaborado por el CONAM, la metodología utilizada
para el presente estudio ha sido participativa y de trabajo multidisciplinario,
contando con la participación y colaboración de autoridades y funcionarios de
los gobiernos locales distritales, provincial, y las instituciones públicas y
privadas de la provincia de Moyobamba quienes conforman actualmente el
comité de gestión para la elaboración del PIGARS – MOYOBAMBA; cabe
destacar la participación del comité técnico liderado por la Municipalidad
Provincial de Moyobamba y conformado por representantes la Facultad de
Ecología de la Universidad Nacional de San Martín, la Empresa Prestadora de
Servicios de Saneamiento EPS – Moyobamba, La Asociación Solidaridad
Moyobambina (ASOMO) y el valioso y significativo aporte de los
profesionales egresados de la escuela académica profesional de Ingeniería
Ambiental de la facultad de ecología

El trabajo se desarrolló en tres etapas:

La primera etapa, de gabinete inicial, donde se planificó las salidas de campo

y la recopilación de información en formatos homogéneos extraídos de la guía
PIGARS. Se coordinó para el intercambio de información con las
municipalidades distritales e instituciones públicas y privadas del medio y se
recepcionó la información enviada por las mismas.

En la segunda etapa, se realizó una verificación de la consistencia de la

información proporcionada por municipalidades en base a los parámetros para
ciudades similares y trabajos de investigación realizadas en el ámbito de estudio.
Además, se identificó los puntos críticos en cuanto a los residuos sólidos en las
ciudades, capital de distrito.

La tercera etapa, se caracterizó por la sistematización de la información y el

análisis de la situación actual de la gestión de residuos sólidos de la provincia,
teniendo en cuenta los mismos campos de estudio que se ha en la guía PIGARS:
el técnico- operativo y el gerencial - administrativo.

Pasos para la formulación del Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos

Sólidos de la Provincia de Moyobamba, sugerida por el CONAM. (Figura 8)

GUÍA METERIOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES

INTEGRALESDE GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
(PIGARS)

PIGARS ha sido preparada por el CONAM con la finalidad de promover el

mejoramiento de las condiciones de salud y ambiente en los centros poblados
entre 50,000 habitantes a través del incremento de la cobertura y calidad de los
sistemas de gestión de residuos sólidos. Este documento se ha elaborado de
conformidad con la Ley General de Residuos Sólidos Nro. 27314 del 21 de julio
del 2000, que precisa el rol de las municipalidades provinciales en la
formulación de sus respectivos PIGARS, y remitir al CONAM sus informes
anuales del sistema de gestión de residuos sólidos. Así mismo, la Guía PIGARS
ha sido enriquecida y validada por diversos especialistas y futuros usuarios de
la misma.

 Identificación de actores y planeamiento del PIGARS

La identificación de actores permitirá definir el mapa institucional y

político de la localidad, con la finalidad de desencadenar el necesario
proceso de movilización social que debe estar en la base del PIGARS.

Los actores típicamente relacionados con el sistema de gestión de

residuos sólidos son:

a) La población, en tanto contribuye sustancialmente con la

generación de residuos sólidos y el mantenimiento de las
condiciones de limpieza de las ciudades. Además, la población en
general tiene derechos y deberes respecto al sistema de gestión de
 residuos sólidos, como por ejemplo fiscalizar y pagar por este
servicio. Los comités cívicos y vecinales, clubes de madres,
comedores populares, entre otros, son formas típicas de
organización de la población. El proceso de formulación del
PIGARS debe ser participativo, involucrando activamente a los
diversos actores y grupos de interés de la localidad.
b) La municipalidades provinciales y distritales, son las responsables
de asegurar el desarrollo de un adecuado sistema de gestión de
residuos sólidos; la municipalidad provincial debe desarrollar
participativamente el PIGARS y remitir al CONAM sus informes
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Además, las
municipalidades distritales y centros poblados menores deben
elaborar sus planes del sistema de gestión de residuos sólidos en
coordinación con la municipalidad provincial. La provisión del
servicio se puede realizar por “administración directa” o con la
participación de empresas que se registren como Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Sólidos (EPS-RS) en la
DIGESA del MINSA.
c) El CONAM, en su condición de autoridad ambiental nacional,
propone, propone, coordina, dirige y evalúa la Política Ambiental
Nacional. Entre sus objetivos se considera promover la
conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral
de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada
calidad de vida. Asimismo, la Ley 27314, Ley General de Residuos
Sólidos dispone que el CONAM, entre otras funciones, promueva
la aplicación de Planes Integrales de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos e incorpore la información acerca de la Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos en el Sistema Nacional de
Información Ambiental.
d) Las empresas y el sector privado en general, las empresas privadas
pueden ser los proveedores del sistema de gestión de residuos
sólidos, aportando con experiencia y recursos. Y, por otro lado, las
empresas privadas también generan residuos sólidos, los cuales
deben ser manejados bajo su responsabilidad en sujeción a las
 normas que la autoridad competente emita. En este rubro también
es necesario considerar a aquellas empresas informales
relacionadas con el manejo de residuos sólidos, puesto que muchas
veces estas, movilizan importantes cantidades de desechos con
efectos negativos al ambiente y salud pública.
e) Las dependencias de los ministerios, poseen facultades para
regular, fiscalizar y promover buenas prácticas de manejo de
residuos sólidos, dentro de sus respectivos ámbitos de competencia.
En particular, la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
del Ministerio de Salud (MINSA) tiene facultades para asegurar
que el manejo de residuos sólidos municipales se desarrolle
cumpliendo las normas de salud y ambiente.
f) Las Comisiones Ambientales Regionales (CAR), La CAR es la
instancia de carácter multisectorial y territorial, encargada de
coordinar y concertar la política ambiental regional. Promueve el
diálogo entre los diversos sectores público y privado para facilitar
la gestión ambiental regional. La CAR tiene por finalidad
descentralizar las capacidades de gestión ambiental a nivel regional
dentro del Marco Estructural de Gestión Ambiental – MEGA y
coordinar las acciones entre las instituciones locales y regionales y
el CONAM.
g) Las universidades y centros de formación académica, son
instituciones de capacitación, investigación y convocatoria a
debates, y disponen de personal calificado en los diversos campos
relacionados con el sistema de gestión de residuos sólidos, por lo
cual la participación de este estamento de la sociedad civil resulta
imprescindible. La municipalidad provincial debe desarrollar
participativamente el PIGARS y remitir al CONAM sus informes
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos. Es necesario considerar
a aquellas empresas informales, puesto que muchas veces estas,
movilizan importantes cantidades de desechos con efectos
negativos al ambiente y salud pública.
h) Las organizaciones no gubernamentales, ONG, pueden aportar con
investigaciones, capacitación, creación de conciencia ambiental,
 asistencia técnica y recursos para contribuir con el sistema de
gestión de residuos sólidos. i) Los medios de comunicación,
inciden fuertemente en la opinión pública y constituyen aliados
indispensables para abordar los temas de la educación, debate y
difusión.

4.2. DETERMINACIÓN DE ÁMBITOS AFECTADOS POR LOS

PROBLEMAS E IMPACTOS EN EL AMBIENTE FÍSICO-
BIOLÓGICO (LA NATURALEZA)
En la ciudad de Moyobamba se han identificado 10 puntos críticos de
acumulación de residuos sólidos y 04 puntos críticos potenciales , los cuales se
han generado debido a la práctica incorrecta respecto al almacenamiento y
disposición de los residuos sólidos domiciliarios que generan diariamente, ya
que una gran parte de la población viene optando por arrojar sus desperdicios,
en bolsas plásticas, costales generalmente, en algunos lugares de la vía pública,
barrancos, terrenos descampados en horas inapropiadas, cuando el vehículo
recolector de la municipalidad cumplió con pasar por el sector afectado; ante
ésta situación la Municipalidad Provincial de Moyobamba a través de la Unidad
de Gestión de Residuos Sólidos ejecutará el “Plan de Erradicación y Prevención
de Puntos Críticos”, con la finalidad de mitigar los puntos críticos de
acumulación de residuos sólidos, en aras de mantener y velar por una ciudad
limpia y ordenada.

A continuación, se describen los principales puntos críticos y puntos críticos

potenciales de acumulación de residuos sólidos existentes.

Teniendo en cuenta lo siguiente:

 Se considerará un punto crítico a la acumulación de residuos sólidos que

tengan como mínimo un volumen de 1.5 m3, y los menores a ello se
considerarán potenciales puntos críticos.
 Teniendo en cuenta que según el estudio de caracterización de residuos
sólidos de la ciudad de Moyobamba al año 2016, la densidad de residuos
sólidos es de 246,43 kg/m3
 Puntos críticos de residuos sólidos

 Carretera F.B.T (frente a ex Rest. Mr. Fish)

 Av. Ignacia Velásquez / Calle Las Moenas (frente a loza FONAVI II)
 Av. Ignacia Velásquez (altura de la Iglesia Adventista del séptimo día)
 Av. Ignacia Velásquez (frente a campo sintético municipalidad)
 Calle Bella Aurora/psje de servidumbre (a espaldas de INPE)
 Calle Bella Aurora (barranco a espaldas de INPE)
 Jr. Miraflores/Jr. 28 de Julio (altura entrada sector azungue)
 Jr. Miraflores/Jr. Agricultura (frente vivero Agroriente)
 Av. Grau (altura óvalo Grau)
 Jr. Alonso de Alvarado (altura del barranco Tumino)

Potenciales puntos críticos de residuos sólidos

 Jr. Cajamarca/Prolong. Benavides (frente lavadero a 100 m del

MINJUS)
 Calle Los Diamantes / Calle Áncash (a espaldas de ISFER)
 Av. Grau C-8 / Calle Venceremos
 Av. Grau/Calle Úrsula (frente SENATI)

4.3. AMENAZAS AL MEDIO AMBIENTE EN LA REGIÓN

4.3.1. RECURSO ATMOSFÉRICO

En el proceso de descomposición, los residuos sólidos generan malos
olores y gases, como metano y dióxido de carbono, que ayudan a
incrementar el efecto invernadero en el planeta, aumentando la
temperatura y generando deshielo en los polos. Este proceso de
descomposición se puede controlar con una correcta disposición de los
residuos sólidos a través de su incineración tecnificada, de su ubicación
en rellenos sanitarios y/o en botaderos especializados.

4.3.2. RECURSO SUELO

Es el recurso que más directamente se ve afectado por el inadecuado
manejo de los residuos sólidos, ya que el ser humano a través de los años
ha dispuesto en el suelo los residuos sólidos que ha generado. La
contaminación de los suelos ocurre a través de diferentes elementos,
 como los lixiviados que se filtran a través del suelo afectando su
productividad y acabando con la microfauna que habita en ellos
(lombrices, bacterias, hongos y musgos, entre otros). Esto cual lleva a la
pérdida de productividad del suelo, incrementando así el proceso de
desertificación del suelo. La presencia constante de basura en el suelo
evita la recuperación de la flora de la zona afectada e incrementa la
presencia de plagas y animales que causan enfermedades, como ratas,
palomas, cucarachas, moscas y zancudos.

4.3.3. RECURSO PAISAJÍSTICO

Aunque no es uno de los recursos usualmente más mencionados, el
paisaje es uno de los más afectados por la incorrecta disposición de los
residuos sólidos, ya que la constante presencia de basura en lugares
expuestos deteriora el paisaje y afecta la salud humana ya que genera
estrés, dolor de cabeza, problemas sicológicos, trastornos de atención,
disminución de la eficiencia laboral y mal humor.

Estos efectos obstruyen nuestro diario laborar y afectan nuestra calidad

de vida, impidiendo que estemos en armonía con nuestro entorno y
afectando a la comunidad en general. El creciente desarrollo urbano y,
por ende, la gran concentración poblacional del país ha generado un
deterioro del paisaje y de la calidad de vida por la falta de cultura en
cuanto al manejo de los residuos sólidos.

V. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

5.1. ESCASA EDUCACIÓN AMBIENTAL

El desarrollo económico se ve reflejado en el aumento del poder adquisitivo de la

población, dicha mejora económica favorece a la tendencia de consumir más los
bienes elaborados, reduciendo la fracción típicamente orgánica e incrementando
las fracciones complementarias de vidrio, papel, cartón y plásticos.

El problema no solo se genera por el aumento del consumo de productos que

originan residuos contaminantes, sino más bien, por no saber qué hacer con dichos
residuos. En la mayoría de los casos el habitante solo se preocupa por deshacerse
de ellos, sin preocuparse en lo más mínimo por el destino que les espera y de las
 consecuencias que traerá al medio ambiente. A manera de ejemplo, se muestra el
botadero de Moyobamba. (Figura 2)

Estas acciones, generalmente involuntarias, se debe a la falta de una educación

ambiental eficiente y constante, la mayoría de las personas de nuestro país no sabe
el gran problema que se ocasiona por la contaminación por efecto del mal manejo
de los residuos sólidos.

5.2. MANEJO DEFICIENTE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

Es indudable un manejo deficiente de los residuos sólidos municipales afecta

significativamente al bienestar y salud de la población, en Moyobamba se ha
podido identificar algunos casos:

La mayoría de usuarios utilizan recipientes poco herméticos para almacenar sus

residuos, lo que incrementa el riesgo para la salud al no ser recolectados a tiempo.

La capacidad de la mayoría de unidades móviles recolectoras es sobrepasada al

momento de realizar la tarea de recolección, siempre se sobrecargan, lo que
origina la dispersión de los residuos sólidos por las calles de la ciudad y en el
trayecto al botadero municipal.

Los trabajadores que ejecutan el trabajo de recolección, transporte y disposición

final de la basura, no cuentan con ningún tipo de equipo de seguridad contra
accidentes laborales, estos manipulan directamente los residuos sólidos, lo que
aumenta grandemente el riesgo a ser propenso a enfermedades.

La disposición final inadecuada degrada la estética del paisaje, produce malos

olores y es un foco infeccioso de múltiples enfermedades y plagas. El lixiviado
producto del contacto de las lluvias con la basura incrementa el riesgo de
contaminación de las aguas superficiales y subterráneas.

Todo esto se resume, en que la población en general tanto autoridades como

ciudadanía realiza un manejo inadecuado en de los residuos sólidos urbanos en
nuestra ciudad. (Figura 3)
 5.3. DEFICIENTE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS

Los planteamientos y alternativas que propone la municipalidad provincial de

Moyobamba antes los problemas encontrados en nuestra ciudad, no son muy
eficaces ya que aún podemos observar la contaminación por residuos solios, si
bien el tema depende tanto de nuestras autoridades como de la ciudadanía, no se
respeta adecuadamente las normas establecidas y la ley no es lo suficientemente
drástico para castigar a aquellas personas que no cumplen con los reglamentos.

En nuestras vías principales de la ciudad encontramos un cartel con una frase:

“Prohibido botar basura en lugares no autorizados”, sin embargo, al costado de
dicho cartel que debemos respetar se mostraba un bulto de basura, que emanaba
un olor desagradable, la justificación de los vecinos de ese lugar es que los carros
recolectores no pasaban aun y la basura por lo tanto seguía ahí. (Figura 8)

Nuestra ciudad cada vez va creciendo más por lo tanto debemos saber cómo
actuar ante este hecho, mientras más aumenta la población más es la basura que
se acumula, pero accionando correctamente podemos cambiar esta
problemática.

VI. PROPUESTA DE ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

INTEGRAL A LA PROBLEMÁTICA AMBIENTAL

La población tiene que relacionar el hecho de que al consumir un producto se está

generando residuos (en cualquier actividad económica, sea de salud, alimenticia,
generación de energía, etc.) a su vez esto podría estar contaminando y afectando a la
salud pública. Obviamente este tema está ligado al tamaño de las poblaciones y a la
distribución de las industrias y/o generadores de cantidades importantes de residuos
sólidos, este mapeo de fuentes de residuos sólidos es importante para la gestión de
residuos sólidos. Muchos piensan que la problemática es solamente de los municipios,
gobiernos regionales, cuando en realidad alcanza a todos los niveles, entender que dentro
de 50 años no tendremos lugar para disponer los residuos que estamos generando, puesto
que lo mismo tienen tiempos muy largos para su degradación, es por ello que se
requieren investigaciones para incrementar el reciclaje de estos residuos. Idealmente, así
como el ciclo del agua (que llueve, se transporta en los ríos y acuíferos, para que luego
se evapore y así retornar al ciclo), se debería pensar en el ciclo de los materiales, para
que sean totalmente reusados y no se genere mayor contaminación y/o explotación de
materia prima. Con el fin de mejorar se propone las siguientes alternativas:

 Implementar planes de gestión en residuos sólidos adecuados para cada sector,

estimar la generación diaria de la población y por zonas, desarrollar tecnologías
adecuadas para ver a los residuos sólidos como lo último de la cadena, si no
como el inicio de nuevas oportunidades como materia prima y en generación de
energía y de nuevos productos a través del reciclaje.
 El relleno sanitario no debe ser considerado como un pozo que se llena si no un
lugar donde se disponen los residuos de acuerdo a criterios de calidad definidos,
por ejemplo, los residuos orgánicos generados pasan por un proceso de
descomposición aeróbica y en 4 semanas se genera compostaje para fertilización
de las áreas verdes, paso de ser residuo a abono orgánico. Esto debería ser
implementado obligatoriamente en las municipalidades con mayor población.
 Es necesario contar con el número adecuado de rellenos sanitarios y
debidamente diseñadas geográficamente, para así atender la producción de
residuos sólidos y también reducir los costos de transporte. Como ya se dijo la
ciudad de Moyobamba no cuenta aún con un relleno sanitario por lo cual se
debería designar personal para siquiera clasificar los residuos sólidos y tratar
que la menor cantidad posible termine en el botadero.
 Desarrollar acciones educativas e institucionales para el logro de competencias
en los estudiantes que permita el ejercicio de ciudadanía ambientalmente
responsable. Así por ejemplo en el caso de botellas, llantas y otros residuos que
pueden servir para adorar un jardín, las llantas lo podemos colocar como
maseteros en otras muchas cosas que se puede hacer, sin embargo son pocos los
que le dan el debido uso.
 Crear un entorno favorable con miras a atraer inversiones en infraestructura para
la correcta gestión de los residuos sólidos municipales, en el que se considere su
tratamiento final (rellenos sanitarios) y se disponga de instalaciones que
permitan la recuperación de los residuos aprovechables, incluidas las de
compostaje para su fracción orgánica.
 Dar continuidad al plan de incentivos estatales a la mejora de la gestión y
modernización como medida transitoria a la plena aplicación del principio de
que el usuario paga.
 Asegurar la adecuada inversión en infraestructura para el tratamiento de
residuos peligrosos y su correcta disposición final (rellenos de seguridad).
Realizar acciones para señalar, cerrar y recuperar sitios donde existan botaderos.
Darles tratamiento formal como sitios contaminados.
 Mantener la baja tasa de generación per cápita de residuos mediante la
promoción de actividades que tiendan a sensibilizar a la población respecto de
la reducción en la generación de residuos, segregación en el origen, reutilización
de materiales, reciclado, entre otros. Dar formación y capacitación a los gestores
de las entidades locales para que mejoren el conocimiento sobre la gestión de
los residuos sólidos.
 Diseñar tasas de usuarios que cubran el costo total real de la prestación del
servicio de recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los
residuos municipales y que apliquen el principio de internalización de costos o
el principio de quien contamina paga (por ejemplo, mediante el avance hacia el
establecimiento de tasas de usuarios sobre la base de la cantidad y toxicidad de
los residuos domésticos).
 Diseñar mecanismos que garanticen su recaudación y consideren la
asequibilidad (por ejemplo, mediante el descuento a la población beneficiaria de
programas de ayuda social de una parte de su generación de residuos mensual).
 Asegurar la coordinación con el MINAM de las instituciones con
responsabilidad en la gestión de residuos no municipales, principalmente
industriales y peligrosos, para coordinar las políticas de su gestión, de forma que
permita intensificar la presencia de consideraciones ambientales en las políticas
reguladoras.
 Mejorar la trazabilidad y la información disponible sobre la generación y gestión
de residuos distintos de los municipales, tales como los residuos de la
construcción y los electrónicos y, en especial, de residuos industriales de
carácter peligroso.
 Incrementar el nivel de notificación al MINAM por parte de los organismos
competentes en la gestión de residuos sectoriales.
VII. CONCLUSIONES
 La inadecuada disposición de residuos sólidos municipales a nivel nacional es
un problema ambiental actual grave. La disposición de residuos sólidos a cielo
abierto, la incineración de basura, la falta de control de lixiviados y el arrojo de
residuos sólidos en cuerpos de agua generan grandes impactos al ambiente,
afectando la calidad del agua, aire y suelo, poniendo en riesgo la salud de las
personas.
 La gran cantidad de residuos sólidos existentes en lugares de inadecuada
disposición (botaderos) en forma general conlleva a concluir que las autoridades
locales competentes en la gestión y manejo de los residuos sólidos no se
encuentran comprometidas con la implementación de plantas de tratamiento, y
programas que permitan y promuevan la segregación reutilización y reciclaje de
estos.
 La cantidad de residuos sólidos generados se ha incrementado
considerablemente en los últimos años en la ciudad de Moyobamba, mientras
que la gestión municipal no ha avanzado al mismo ritmo. La realidad ha
sobrepasado la organización municipal, generando un manejo deficiente de estos
residuos.
 Existe un mercado para la venta de residuos sólidos que es aprovechado por los
segregadores informales. Existe una gran dificultad para formalizar a todos los
agentes involucrados en el manejo de los residuos sólidos, quienes prefieren
realizar la segregación informal en los botaderos, en lugar de trabajar con los
gobiernos locales que sujetan dicha actividad a reglas de cumplimiento, tales
como horarios establecidos y uso de equipos de protección personal.
 Existe una errada concepción del valor económico que contienen los residuos
sólidos. La municipalidad es encargada de su gestión y manejo ven dicha función
como una carga impuesta, en vez de considerarla como una oportunidad que
puede ser utilizada en beneficio de los ciudadanos. Adicionalmente, la falta de
pago de los impuestos por el servicio de limpieza pública dificulta la labor
municipal.
 La cooperación entre los distintos niveles de gobierno es fundamental para que
los municipios puedan cumplir con el manejo y la gestión adecuada de los
residuos sólidos municipales. En ese sentido, el problema de los residuos sólidos
de gestión municipal es de carácter transversal y afecto a todos los ciudadanos.
 La municipalidad debe establecer mecanismos de coordinación con los
gobiernos regionales a fin de priorizar la implementación de programas de
inversión para la construcción de infraestructuras de disposición final de residuos
sólidos.
 Es importante que se impulse reformas que permitan lograr el crecimiento y el
desarrollo sostenible de la economía de Moyobamba y el desarrollo de su
gestión, en el marco del proceso de descentralización y mejora de la
competitividad.
 Debido al déficit de infraestructuras de adecuada disposición final de residuos
sólidos en la que se encuentra la ciudad de Moyobamba y en el marco de lo
establecido en las normas sobre residuos sólidos, resulta necesario que la
autoridad sectorial de salud competente establezca mecanismos de gestión para
agilizar los trámites administrativos para la aprobación de los instrumentos de
gestión ambiental, emisión de opinión técnica de los proyectos de infraestructura
de disposición final y de planes de cierre y recuperación de áreas degradadas.
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS

FIGURA 1.

Elementos que
constituyen los
residuos urbanos
generados en Perú.
 FIGURA 2.

Botadero de Moyobamba.
 FIGURA 3.

Esquema de las causas y consecuencia que trae un manejo inadecuado de residuos sólidos.

FIGURA 4.
Constitución de
un relleno
sanitario.

FIGURA 5.
Relleno
sanitario tipo
área.
FIGURA 6.
Relleno
sanitario tipo
zanja o
trinchera
Figura 8.
 Residuos
según su
gestión
Residuos según su origen
Residuos por su poligrosidad