Plan Operaciones de Emergencia Callao

GRUPO DE TRABAJO PARA LA GE3TIÓN DEL RIESGO Y DESASTRES
Gerencia de Defensa Nacional Defensa Civil y Seguridad Ciudadana

Av. Juan Pablo II Nº 140 –Bellavista
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“Año de la Consolidación del Mar de Grau”
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ÍNDICE
PRESENTACIÓN
I. INTRODUCCIÓN
A. ANTECEDENTES
B. OBJETIVOS DEL PLAN
C. ALCANCES CON OTROS PLANES
D. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN REGIONAL
II. MARCO CONCEPTUAL,REFERENCIA LEGAL E INSTANCIAS DEL SINAGERD EN LA REGION

CALLAO
A. MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
B. MARCO LEGAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
C. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES
D. INSTANCIAS DEL SINAGERD EN LA REGION CALLAO
III. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO EN LA REGION CALLAO

A. UBICACIÓN Y POBLACION
B. DINAMICAS POLITICAS,ECONOMICAS Y SOCIALES
C. DIAGNOSTICO DE RIESGOS
1. Análisis de peligros y riesgos
2. Cronología de Desastres en la Región
3. Análisis de vulnerabilidad
4. Implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres
IV. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES

A. FASES OPERATIVAS
1. Preparación
2. Respuesta
3. Rehabilitación
4. Clasificación de emergencias
V. ÁREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA

1. Rescate y seguridad
2. Salud
3. Asistencia humanitaria
4. Servicios generales, hábitat y medio ambiente
5. Dirección y manejo de la emergencia
6. Logística y recursos para las operaciones y toma de decisiones
VI. MODELO ORGANIZACIONAL
VII. INVENTARIO DE RECURSOS
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VIII. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN REGIONAL

A. NIVELES DE ACTIVACION Y DESACTIVACION
B. SISTEMA DE ALERTA
C. COMUNICACION
D. SEGUIIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN REGIONAL
1. Revisión periódica
2. Simulaciones y Simulacros
E. IMPLEMENTACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
1. Organización y Gestión Institucional
2. Criterios para la identificación y formulación de Proyectos de in versión publica en la gestión del
riesgo de desastres
3. Formulación de Proyectos de inversión publica
4. Principales actividades a ser implementadas en materia de la gestión del riesgo de desastres
5. Financia miento del Plan Regional.
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PRESENTACIÓN
El Cinturón de Fuego del Pacífico ,está situado en las costas del océano Pacífico y se caracteriza por
concentrar algunas de las zonas de subducción más importantes del mundo, lo que ocasiona una intensa
actividad sísmica y volcánica en las zonas que abarca. El lecho del océano Pacífico reposa sobre varias
placas tectónicas, las cuales están en permanente fricción y por ende, acumulan tensión. Cuando esa tensión
se libera, origina terremotos en los países del cinturón.
El Cinturón de Fuego se extiende sobre 40 000 km y tiene la forma de una herradura. Tiene 452 volcanes y
concentra más del 75 % de los volcanes activos e inactivos del mundo. Alrededor del 90 % de los terremotos
del mundo y el 80 % de los terremotos más grandes del mundo se producen a lo largo del Cinturón de Fuego.
Anclado entre dos océanos, América es el continente más expuesto a las fuerzas provenientes de los fondos
marinos. Ocasionados por maremotos, erupciones volcánicas, deslizamientos o eventualmente, el impacto de
un meteorito, los tsunamis son uno de los fenómenos naturales más destructivos.
Chile, Perú, Ecuador y Colombia están ubicados al frente de una zona de subducción paralela a sus costas y
que con 5.000 kilómetros de longitud es la más larga del mundo. La zona de subducción colombo-
ecuatoriana está a sólo 150 kilómetros de sus costas. La proximidad a la fuente y las amargas experiencias
han creado en países como Chile, Colombia, Perú, Ecuador y Nicaragua una cierta conciencia del peligro,
aunque la investigación, su implementación y apoyo por parte de los gobiernos nacionales a las
instituciones comprometidas tendrían que ser mayores y mejores.
El fenómeno de El Niño es un fenómeno climático cíclico que provoca estragos a nivel mundial, siendo las
más afectadas América del Sur y las zonas entre Indonesia y Australia, provocando con ello el calentamiento
de las aguas sud Americanas. Su nombre se refiere al niño Jesús, porque el fenómeno ocurre
aproximadamente en el tiempo de Navidad en el Océano Pacífico, por la costa oeste del Sur de América.
El fenómeno se inicia en el Océano Pacífico tropical, cerca de Australia e Indonesia, alterándose con ello la
presión atmosférica en zonas muy distantes entre sí, hay cambios en la dirección y en la velocidad de los
vientos, así como el desplazamiento de las zonas de lluvia a la región tropical.
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I. INTRODUCCIÓN
A. ANTECEDENTES
Lima Metropolitana y el Callao son territorios integrados que albergan 9 751 717 habtes y
concentran gran parte de la actividad económica, los servicios sociales y la toma de decisiones a
nivel nacional. La posibilidad de que ocurran sismos de gran magnitud, fenómeno El Niño y/o
tsunami es muy alta, tal como lo determinan la recurrencia histórica y la disposición geológica. De
acuerdo al Instituto Geofísico del Perú (IGP), hay una gran probabilidad de que ocurra un terremoto
de una magnitud aproximada de 8 Mw, similar al que azotó la ciudad de Pisco en 2007, tomando en
cuenta los silencios sísmicos de los últimos años.
Este Plan de Operaciones de Emergencia Regional del Callao 2016- POER tiene como finalidad
definir con antelación las tareas y los roles que cada uno de los actores involucrados debe
desempeñar en el momento de una emergencia por desastre, de acuerdo con el ámbito de sus
competencias. De la misma manera, el POER define los procedimientos para que el flujo de
información, los mecanismos de coordinación y la toma de decisiones permitan una respuesta ágil y
efectiva. Cuando las actividades para atender las emergencias o desastres están coordinadas bajo
un mando establecido, con protocolos claros, manejo de información adecuada y comunicación
constante a la población, se optimiza no sólo el uso de los recursos existentes para cubrir las
necesidades y requerimientos humanitarios de la población en los momentos de crisis, sino que se
obtiene como resultado la disminución de los tiempos de respuesta y por ende la reducción en las
pérdidas de vidas y económicas, así como el restablecimiento a la normalidad en el menor tiempo
posible.
Para lograr un mayor éxito en la conducción de las operaciones de emergencia, este instrumento
debe convertirse en un instrumento de coordinación y gestión de los Centros de Operaciones de
Emergencia y de cada una de las instituciones involucradas en la respuesta ante desastres. Para
ello, se hace imprescindible que se dé continuidad al desarrollo de las acciones de preparación en
cada una de las áreas funcionales y que se profundice en el desarrollo de los protocolos de
actuación institucional para casos de emergencia, que garanticen una respuesta rápida y
preservando la vida y los derechos esenciales de la población.
B. OBJETIVOS DEL PLAN REGIONAL
El Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao 2016 tiene por objeto orientar las
acciones de respuesta, en caso de emergencia o desastre, del gobierno regional y provincial y de
las diferentes instituciones que hacen parte del Sistema Nacional de Defensa Civil en estos niveles,
favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes,
la economía y el ambiente en el territorio. Los objetivos específicos del plan son:
1. Establecer la estructura interinstitucional para el proceso de preparación, respuesta y
rehabilitación efectiva frente a situaciones de emergencia o desastre.
2. Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadas en relación con
las acciones específicas para el proceso de preparación, respuesta y rehabilitación frente a
situaciones de emergencia o desastre.
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3. Definir los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de información entre las

diferentes autoridades competentes al Sistema Nacional de Defensa Civil en el marco de las
operaciones de emergencia.
4. Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.
5. Contribuir a la preservación de la vida y la protección de la propiedad y el medio ambiente en
condiciones de emergencia o desastre.
C. ALCANCES
El Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao -2016 está dirigido a las autoridades
que conforman el Sistema nacional de Gestión del Riesgo de Desastres- SINAGERD, en sus
respectivas jurisdicciones territoriales y según sus capacidades, para las acciones del proceso de
preparación, respuesta y rehabilitación en caso de emergencia o desastre.
Las operaciones de emergencias en la Región Callao involucran la actuación coordinada entre
estos niveles territoriales, así como la intervención oportuna del nivel nacional e internacional en el
momento que sea requerido. Además, establece la articulación con otros instrumentos de
planificación y provee elementos para cooperación y participación del sector privado, los organismos
no gubernamentales, y las comunidades comprometidas con el manejo, la atención de emergencias
y su posterior rehabilitación.
D. ESTRUCTURA Y ORGANIZACION DEL PLAN REGIONAL
El Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao -2016 se estructura en los siguientes
componentes:
 Documento Base: Define los antecedentes, objetivos y alcances, e incluye el marco

conceptual, legal, institucional, principios orientadores, y el contexto territorial y sus
situaciones de riesgo. Describe el concepto general de operaciones, las áreas funcionales y
tareas de respuesta, el modelo organizacional y la definición de los recursos necesarios.
Da orientaciones sobre la implementación, activación y control del plan.
 Anexos Funcionales. Describen el propósito, la asignación de responsabilidades, los
alcances y el concepto de operaciones para realizar múltiples tareas agrupadas en 6 áreas
funcionales, así: Rescate y Seguridad, Salud, Asistencia Humanitaria, Servicios Generales,
Hábitat y Medio Ambiente Dirección y Manejo de la Emergencia, Logística.
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II. MARCO CONCEPTUAL , REFERENCIA LEGAL E INSTANCIAS DEL SINAGERD EN LA REGION

CALLAO
A. MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES
Como marco conceptual de referencia se reconoce que los desastres son la manifestación de un
proceso continuo de construcción de condiciones de riesgo. Se expresan en pérdidas y daños que
ocasionan un impacto social, económico y ambiental determinado por las condiciones preexistentes
de debilidad social del área afectada.
La gestión del riesgo de desastres es el conjunto de políticas, instrumentos y medidas orientadas a
reducir los efectos adversos de fenómenos peligrosos, comprende las actividades de prevención,
mitigación y preparación (ex ante), así como las de atención y rehabilitación (ex post), y tiene como
objetivo articular los diferentes tipos de intervención, dándole un papel principal al desarrollo de las
políticas de reducción del riesgo que en el largo plazo conduzcan a disminuir de manera significativa
las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos. Igualmente la gestión del riesgo
debe estar basada en la investigación científica y el registro de informaciones.
Orienta las políticas y estrategias, acciones y se clasifican en:
1. La gestión del riesgo prospectiva busca anticiparse a la configuración del riesgo futuro que,
integrada a los procesos de desarrollo y a la planificación del territorio, exige a los nuevos
programas y proyectos incorporar criterios que consideren las condiciones de peligro/amenaza y
vulnerabilidad.
2. La gestión del riesgo correctiva o compensatoria se fundamenta en la reducción de la
vulnerabilidad y de las amenazas que existen en el territorio como producto de una acumulación
histórica de patrones de desarrollo no adecuados al entorno. Las intervenciones compensatorias
como el reforzamiento de infraestructura, la estabilización de taludes y la reubicación de
viviendas entre otros, son necesarias para reducir el riesgo existente, en tanto, las intervenciones
prospectivas son esenciales para evitar la construcción de nuevos riesgos en el corto, mediano y
largo plazo.
3. La gestión reactiva o intervención del desastre, orienta las actividades relacionadas con la
planificación y la implementación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de
alerta temprana y el fortalecimiento de capacidades que permitan a las instituciones y a las
poblaciones en riesgo reaccionar de manera eficiente y oportuna.
La GRD se ejecuta mediante actividades específicas, agrupadas en procesos, que se implementan
en cada nivel territorial . Dichos procesos son:
a. Estimación del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles
de riesgo que permitan la toma de decisiones en la gestión del riesgo de desastres.
b. Prevención y Reducción del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la generación de
nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el
contexto de la gestión del desarrollo sostenible.
c. Preparación, Respuesta y Rehabilitación: Acciones que se realizan con el fin de procurar
una óptima respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atención de personas afectadas, así como la rehabilitación de los servicios básicos
indispensables; permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre.
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d. Reconstrucción: Acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles de
desarrollo en las áreas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y asegurando la
recuperación física, económica y social de las comunidades afectadas.
Los procesos de reducción de riesgos requieren para su gestión de horizontes de tiempo de
mediano y largo plazo; por ello paralelamente es preciso apoyar el fortalecimiento de las
capacidades de respuesta que permitan a las poblaciones e instituciones afrontar el riesgo
residual; esto se ha denominado como la gestión reactiva o intervención del desastre.
La planificación de la respuesta a emergencias, la generación de sistemas de alerta
temprana y el fortalecimiento de capacidades institucionales y comunitarias permiten a las
instituciones y a las poblaciones en riesgo tomar decisiones oportunas para salvar sus vidas
y bienes y reaccionar de manera eficiente y eficaz ante las emergencias.
El Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao -2016, se entiende como el instrumento
que define, a partir de la situación actual y las condiciones de riesgo de un territorio, los modelos
organizacionales, las funciones de respuesta, los elementos de administración y logística, y los
sistemas de seguimiento y monitoreo, que permiten responder de una manera efectiva ante
situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación y la
reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente.
 Los planes de contingencia, son los instrumentos que establecen los procedimientos para
responder a un evento específico, o ante la inminencia de un peligro particular,
estableciendo acciones y procedimientos de actuación, niveles de alerta, y la utilización de
recursos y suministros, según la estructura organizacional establecida.
 Los protocolos, se refieren a los acuerdos de trabajo entre dos o más instituciones, de
manera que su actuación conjunta en una situación específica se desarrolle
coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en el planeamiento de acciones y la
optimización en la utilización de recursos. Los protocolos indican de manera explícita la
responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones de respuesta ante
determinados incidentes o escenarios definidos.
B. MARCO LEGAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
 Constitución Política del Perú, Artículo 163.

 Ley N° 27867 Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales.
 Ley N° 27972 Ley Orgánica de los Municipalidades,.
 Ley orgánica que modifica la organización y funciones de los ministerios (Ley N° 27779)
 Ley de bases de la descentralización (Ley Nº 27783 del 26/06/02)
 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública - SNIP (Ley Nº 27293, del 28/06/00) y sus
modificatorias.
 Ley Marco del Presupuesto Participativo (Ley Nº 28056
 Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (D. L. Nº 1088, del 27/07/08)
 Ley N° 28223 Ley sobre los Desplazamientos Internos.
 Ley Nº 29664 de creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
(SINAGERD) y sus modificatorias.
 Ley Nro. 29158-Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
 Decreto Supremo Nro. 048-2011-PCM. Reglamento de la Ley 29664
 Decreto Supremo Nro. 111-2012-PCM. que incorpora la Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres como Política Nacional de cumplimiento obligatorio.
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 Decreto Supremo Nro. 034-2014-PCM que aprueba el Plan Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres 2014 -2021
 Resolución Ministerial Nro. 046-2013-PCM Lineamientos que definen el marco de
responsabilidades en Gestión del Riesgo de Desastres en las entidades del Estado.
 Resolución Ministerial Nro. 276-2012-PCM que aprueba los lineamientos para la
constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres.
 Resolución Ministerial Nro. 180-2013-PCM que aprueba los lineamientos para la
organización, constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil.
C. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES
Los principios que deben orientar el manejo de emergencias o desastres en la Región Callao, son:
1. Coordinación y responsabilidad.
Todas las entidades competentes deberán participar y garantizar que exista la debida armonía,
consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades en relación con las demás instancias
sectoriales y territoriales para efectos de lograr una participación coordinada y eficaz en la toma
de decisiones y ejercicio de acciones a que haya lugar. Las entidades involucradas en este Plan
deberán elaborar sus planes de operaciones de emergencia institucional y los ajustes en sus
reglamentos de funciones internos para asegurar que se cumpla con las responsabilidades
asignadas en el presente documento.
2. Protección de la sociedad.
Todas las personas deben ser protegidas en su vida e integridad física, su estructura productiva,
sus bienes y su ambiente frente a posibles fenómenos peligrosos que pueden ocurrir. No habrá
discriminación de raza, color, religión, nacionalidad, sexo, edad, situación social o económica.
3. Respuesta escalonada.
En las actividades de preparación, alerta, respuesta y rehabilitación post-desastre se tendrá en
cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observación de criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiaridad. En la medida que las capacidades distritales
sean superadas, los niveles provinciales y regionales entrarán a apoyar. Cuando las
capacidades de estos también sobrepasen sus límites, el nivel nacional entrará a brindar su
apoyo y en caso de que las capacidades nacionales se vean limitadas se harán llamamientos al
apoyo internacional.
4. Solidaridad social
Expresada como la capacidad humana para brindar ayuda desinteresada, adecuada y oportuna
a favor de las personas afectadas y damnificadas por los desastres. Todas las personas
naturales y jurídicas, sean estas últimas de derecho público o privado, tienen el deber
indeclinable de responder con acciones humanitarias a las situaciones de desastre, calamidad y
peligro para la vida o la salud de las personas. La obediencia a los llamados de las autoridades
que integran el Comité de Defensa Civil es un corolario del principio de solidaridad social. En
ejercicio de las actividades de atención de emergencias, las entidades competentes velarán
porque se hagan efectivos los canales y procedimientos de participación ciudadana previstos
por la Constitución y la ley.
5. Precaución
Cuando existan riesgos de daños graves o irreversibles a la vida, bienes y derechos de las
personas y a los ecosistemas relevantes, las autoridades y los particulares aplicarán el principio
de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para omitir o
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postergar la adopción de medidas encaminadas a prevenir, mitigar o enfrentar la materialización
del daño contingente. A través de los sistemas de alerta se pueden reducir las pérdidas
potenciales de vidas y de bienes.
6. Primacía del interés colectivo
La seguridad y el interés general, son condiciones para el mantenimiento del bien común. Las
necesidades de la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses particulares
y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.
D. INSTANCIAS DEL SINAGERD EN LA REGION CALLAO
1. Mediante Resolución Ejecutiva Regional Nro. 000415 del 01 SET 2011 del Gobierno Regional
del Callao, en su Art. 1ro. se dispuso conformar el “GRUPO DE TRABAJO PARA LA GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO”, cuya vigencia
es permanente integrado por los siguientes miembros:
 El Presidente del Gobierno Regional del Callao, quien lo preside.
 El Gerente General Regional del Gobierno Regional del Callao
 El Gerente Regional de Defensa Nacional, Defensa Civil y Seguridad Ciudadana
 El Gerente Regional de Infraestructura
 El Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
 El Gerente Regional de Educación, Cultura y Deporte
 El Gerente Regional de Desarrollo Económico
 El Gerente Regional de Desarrollo Social
 El Gerente Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente
2. Mediante Resolución Ejecutiva Regional Nro. 000379 del 11 SET 2015 del Gobierno Regional del
Callao, en su Art. 1ro. se dispuso reconformar la “PLATAFORMA DE DEFENSA CIVIL DEL
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO” ,conforme a los Lineamientos para la Organización ,
Constitución y funcionamiento de las Plataformas de Defensa Civil, aprobado con Resolución
Ministerial Nro. 180-2013-PCM del 10 JUL 2013, integrado por los siguientes miembros:
 Gobernador del Gobierno Regional del Callao, quien lo presidirá.
 Vice Gobernador del Gobierno Regional del Callao
 Gerente Regional de Defensa Nacional, Defensa Civil y Seguridad Ciudadana
 Alcalde Provincial del Callao
 Alcalde Distrital de Bellavista
 Alcalde Distrital de Carmen de la Legua y Reynoso
 Alcalde Distrital de La Perla
 Alcalde Distrital de La Punta
 Alcalde Distrital de Ventanilla
 Alcalde Distrital de Mi Perú
 Presidente de la Junta de Fiscales Superiores del Callao
 Jefe de la Oficina Defensorial del Callao
 Director de la Región Policial del Callao
 Comandante General del Ala Aérea nro. 02 de la Base de la Fuerza aérea del Callao
 Jefe de la Legión Peruana de la Guardia
 Comandante de la Segunda Zona Naval del Callao
 Director de Telemática de la Marina de Guerra del Perú
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 Jefe de la V Comandancia Departamental del Callao- Cuerpo General de Bomberos de
Voluntarios del Perú
 Director Regional de Salud del Callao
 Director Regional de Educación del Callao
 Gerente General Regional del Gobierno Regional del Callao
 Obispo de la Arquidiócesis del Callao
 Gerente de Servicio Norte de SEDAPAL en el Callao
 Gerente General de EDELNOR del Callao
 Representante de Organizaciones Sociales de Vecinos
 Representantes de comités de Vaso de Leche de la Región Callao
 Representante de los Comedores Populares de la Región Callao
3. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL

Es un instrumento del SINAGERD y se constituye como órgano del Gobierno Regional
dependiente de la Gerencia Regional de Defensa Nacional, Defensa Civil y Seguridad
Ciudadana. El COER debe funcionar de manera continua en el monitoreo de peligros,
emergencias y desastres; así como en la administración de intercambio de información, para la
oportuna toma de decisiones de las autoridades del Sistema, en sus respectivos ámbitos
jurisdiccionales. El COER proporciona información relacionada con la Gestión reactiva, así como
información histórica y especializada al Grupo de Trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres en el Gobierno Regional del Callao y a la Plataforma de Defensa Civil del Gobierno
Regional del Callao, con autorización de la Gerencia Regional de Defensa Nacional, Defensa
Civil y Seguridad Ciudadana. El COER incrementa su actividad y recursos en la medida que las
emergencias se presentan y lo demanden, condicionado a los niveles de alerta establecidos.
Es presidido por el Gobernador Regional del Callao e integrado por los Gerentes Regionales,
FF.AA, PNP, Cruz Roja Peruana y Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. Coordina
y comparte información real y oportuna con el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional,
Centro de Operaciones de Emergencia Sectorial y el Centro de Operaciones de Emergencia
Local.
Tiene 07 módulos:
 Comunicaciones.
 Operaciones
 Prensa
 Logística
 Monitoreo y análisis
 Coordinación Intersectorial
 Ayuda Humanitaria
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III. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO
A. UBICACIÓN Y POBLACIÓN
Perú está situado en la región centro occidental de América del Sur, con una extensión aproximada
de 1.285.215 Km2 y 31 151,643 hbtes. (INEI 2015), donde la superficie de la metrópoli de Lima y
Callao ocupa 2.817 Km2 en total, correspondiente al 0.22% del territorio nacional, y concentra
9‘751,717 hbtes., es decir el 31.30 % de la población del país.
En términos de la división político administrativa, según la Ley Orgánica de Regionalización, el
Callao y Lima tienen estatus de región. Así, la Región Callao, la Provincia de Lima (cuyas facultades
son otorgadas a la Municipalidad Metropolitana de Lima) y las 9 provincias correspondientes a la
Región Lima, forman lo que antes se conocía como Departamento de Lima. Las zonas urbanas se
asientan sobre los conos aluviales que han formado la desembocadura de tres ríos: Chillón, Lurín y
Rímac. Sin embargo, las laderas del valle y las montañas de la parte alta de las cuencas están
compuestas por rocas de diferente naturaleza y edad, con características físicas y mecánicas
variadas:
Los pisos del valle están rellenados por depósitos aluviales y fluviales formados por cantos rodados,
arenas y arcillas, que han sido transportados y depositados por estos ríos. En la parte media de las
cuencas, predominan las colinas y montañas con erosión, y en la parte alta de las cuencas
predominan las lomas y montañas de origen volcánico, así como las rocas sedimentarias. En
términos de la hidrografía, la cuenca del río Chillón, con las micro-cuencas de Ancón, Carabayllo y
Collique (Comas), tiene forma alargada y de fondo profundo, en la parte alta y media su fisiografía
es escarpada y abrupta, y en la parte baja es una zona de planicies de baja pendiente, donde se
desarrollan actividades agrícolas e industriales. La cuenca del río Rímac, con las micro-cuencas de
San Juan de Lurigancho, Huaycoloro (Lurigancho), Huaycán (Ate Vitarte) y
La Molina, varia de una forma angosta con taludes empinados en la parte alta, donde se realizan
actividades mineras, hasta un valle bien definido en la parte baja donde se asientan importantes
centros poblados y sirve de soporte para actividades agrícolas; además, muestra condiciones de
peligros por inundaciones, deslizamientos y procesos de contaminación. La cuenca del río Lurín, con
tres microcuencas, tiene características fisiográficas similares, con registros de precipitación alta en
la parte media alta de la cuenca y por tanto, procesos erosivos e inundaciones, adicional a la presión
que ejercen las actividades antrópicas en el sector.
B. DINÁMICAS POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES.
El crecimiento demográfico, en términos absolutos, muestra que entre 1940 y 2007, la población del
área metropolitana de Lima y Callao se multiplicó 12 veces, pasando de 662 mil habitantes, a más
de 9 millones.
Este fenómeno de urbanización y metropolización es parte de una dinámica nacional y regional, en
la cual la población se ha ido asentando progresivamente en las zonas urbanas. Es así que mientras
en 1940 el 35% de la población del país era urbana, en la actualidad ese porcentaje alcanza el 65%,
concentrado especialmente en Lima y Callao. La población de Lima Metropolitana está asentada
principalmente en los distritos de San Juan de Lurigancho, Comas, San Martín de Porres, Villa del
Salvador, Villa María del Triunfo y San Juan de Miraflores. Del mismo modo, en la zona central, los
distritos de Callao, Lima y Ate albergan una porción importante de la población metropolitana. Frente
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a los usos del suelo, de la superficie total de Lima y el Callao, el 55% corresponde a suelo no
utilizable, conformado por suelos y laderas de alta pendiente, el 24% comprende el suelo
urbanizado, el 9% suelo urbanizable para fines de expansión urbana y asentamiento agropecuario, y
el 12% suelo no urbanizable que corresponde a las áreas agrícolas, de protección ecológica, y de
recreación. Para este último tipo de suelo, se evidencian procesos de ocupación informal, tanto por
actividades industriales como por asentamientos humanos, y con ello, el incremento de las
condiciones de vulnerabilidad y riesgo frente a los peligros existentes, en especial, aquellas áreas
marginales y periféricas, sobre huaycos, laderas y riberas de los ríos. Según los resultados del
Censo Nacional (INEI, 2007), el total de viviendas en Lima y Callao es 2 millones 67 mil, de las
cuales el 71,9% cuenta con servicios de alcantarillado, el 71,35% cuenta con conexión de agua a la
red pública y el 93% tiene servicio de energía en el interior de la vivienda; condiciones que reflejan
un déficit cualitativo y la necesidad de promover el desarrollo integral de la población.
En cuanto a la economía, Lima Metropolitana y la Región Callao tienen una gran importancia para el
país, con equivalentes del 53% del PBI nacional y aporta el 13% de las actividades agropecuarias, el
6% de la producción minera, el 19% de la energía del país; además de concentrar la actividad
comercial, industrial y de servicios del Perú. Datos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO –
INEI, 2009), indican que sólo el 34,4% de la población económicamente activa de Lima y Callao está
adecuadamente empleada, en contraste con un 55% que está subempleada. Por otra parte, las
cifras de desempleo muestran tasas promedio que han oscilado entre el 9% y el 11% en los últimos
años. Por último, cabe anotar que alrededor del 28% de toda la pobreza nacional se concentra en
Lima y el Callo, habiendo además, una distribución espacial de esta condición muy diferenciada,
donde los conos Sur, Este y Norte, concentran el 85% de la población en pobreza extrema, en
particular en los distritos de Pachacámac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurín, Lurigancho, Ancón,
Ventanilla y Ate.
C. DIAGNÓSTICO REGIONAL DE RIESGOS
1. Análisis de Peligros y Riesgos

a. Los territorios de Lima Metropolitana y la Región Callao, así como gran parte del Perú, se han
convertido paulatinamente en el cuadro de acción para la configuración de condiciones
riesgo: numerosas limitantes biofísicas con la presencia de factores que pueden convertirse
en fenómenos destructivos, en términos de peligros o amenazas (geodinámicas, geotécnicas,
hidrometeorológicas y antrópico tecnológicas) y la existencia de características propias o
intrínsecas a la sociedad, en términos de vulnerabilidad, que los predisponen a sufrir daños
en diversos grados (conflictos con el uso del suelo, presión urbanística por el crecimiento
poblacional acelerado, localización y ocupación de terrenos peligrosos, construcciones sin
especificaciones ingenieriles recomendadas, deterioro de las obras de mitigación, procesos
de degradación ambiental, así como la debilidad en el ámbito del conocimiento, la educación
y la cultura ambiental).
b. La combinación de estos factores de riesgo se ha manifestado con la existencia de múltiples
desastres, con sus consecuentes impactos o pérdidas sobre la sociedad, la economía y el
ambiente; e incluso se presume que los patrones de frecuencias y severidad de algunos tipos
de peligros, ya se están viendo afectados por los factores de variabilidad climática. En ese
contexto, es fundamental conocer tanto los factores específicos de amenaza como de
vulnerabilidad para priorizar acciones y orientar los procedimientos de las instituciones frente
a la ocurrencia de un evento particular.
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c. En general, se observa que la ciudad de Lima Metropolitana y Callao en los últimos 70 años
fue afectada por sismos con intensidades que no sobrepasaron el grado VIII en la Escala de
Mercalli Modificada, ocasionando según descripciones de testigos, daños menores en los
principales edificios públicos de la ciudad. El crecimiento demográfico, en términos absolutos,
muestra que entre 1940 y 2007, la población del área metropolitana de Lima y Callao se
multiplicó 12 veces, pasando de 662 mil habitantes, a más de 9 millones. Este fenómeno de
urbanización y metropolización es parte de una dinámica nacional y regional, en la cual la
población se ha ido asentando progresivamente en las zonas urbanas. Es así que mientras
en 1940 el 35% de la población del país era urbana, en la actualidad ese porcentaje alcanza
el 65%, concentrado especialmente en Lima y Callao.
d. La población de Lima Metropolitana está asentada principalmente en los distritos de San
Juan de Lurigancho, Comas, San Martín de Porres, Villa del Salvador, Villa María del Triunfo
y San Juan de Miraflores. Del mismo modo, en la zona central, los distritos de Callao, Lima y
Ate albergan una porción importante de la población metropolitana. Frente a los usos del
suelo, de la superficie total de Lima y el Callao, el 55% corresponde a suelo no utilizable,
conformado por suelos y laderas de alta pendiente, el 24% comprende el suelo urbanizado, el
9% suelo urbanizable para fines de expansión urbana y asentamiento agropecuario, y el 12%
suelo no urbanizable que corresponde a las áreas agrícolas, de protección ecológica, y de
recreación. Para este último tipo de suelo, se evidencian procesos de ocupación informal,
tanto por actividades industriales como por asentamientos humanos, y con ello, el incremento
de las condiciones de vulnerabilidad y riesgo frente a los peligros existentes, en especial,
aquellas áreas marginales y periféricas, sobre huaycos, laderas y riberas de los ríos. Según
los resultados del Censo Nacional, el 71,9% del total de viviendas en Lima y Callao cuenta
con servicios de alcantarillado, el 71,35% cuenta con conexión de agua a la red pública y el
93% tiene servicio de energía en el interior de la vivienda; condiciones que reflejan un déficit
cualitativo y la necesidad de promover el desarrollo integral de la población. Datos de la
Encuesta Nacional de Hogares, indican que sólo el 34,4% de la población económicamente
activa de Lima y Callao está adecuadamente empleada, en contraste con un 55% que está
subempleada. Por otra parte, las cifras de desempleo muestran tasas promedio que han
oscilado entre el 9% y el 11% en los últimos años. Por último, cabe anotar que alrededor del
28% de toda la pobreza nacional se concentra en Lima y el Callo, habiendo además, una
distribución espacial de esta condición muy diferenciada, donde los conos Sur, Este y Norte,
concentran el 85% de la población en pobreza extrema, en particular en los distritos de
Pachacámac, Cieneguilla, Puente Piedra, Lurín, Lurigancho, Ancón, Ventanilla (Callao) y Ate.
2. Cronología de desastres en la Región Callao

En la Región Lima según el Sistema de Inventario de Efectos de Desastres (Des Inventar), entre
1970 – 2007, precisa que en Lima Metropolitana hay 2699 registros de eventos desastrosos de
diversa magnitud, y en la Región Callao alrededor de 542, dejando un acumulado de pérdidas de
vidas, personas damnificadas, viviendas destruidas y afectadas, además de los impactos sobre
la infraestructura, las vías, las redes de servicios públicos, entre otros.
a. Desborde Fluvial
Hidrográficamente el Río Chillón nace de tres lagunas en la Cordillera de la Viuda. Recorre
el departamento de Lima y Provincia Constitucional del Callao de Este a Oeste por
aproximadamente 126 km, antes de desembocar en el Océano Pacífico. Los afluentes del río
Chillón provenientes de las nacientes convergen frente a la ciudad de Canta. El promedio
anual de la temperatura, en las estaciones que están cercanas al mar, es de 20 °C y en las
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estaciones que se hallan en el interior es de 13.6 °C (Canta, 2832 msnm). En marzo del 2009
el río Chillón alcanzo un caudal de 23.87 metros cúbicos por segundo, cuando su promedio
histórico para época de lluvias es de 8.7. Es decir, el caudal se incrementó en el 2009 en
174 por ciento y se produjo el desborde e inundación en la Urb. San Diego-San Martin de
Porres. La cuenca del rio chillón tiene sectores amenazados por desborde en cada periodo
fluvial, comprendidos en los Distritos de Puente Piedra, Comas, San Martin de Porras y
Provincia Constitucional Del Callao. El sector de la Urbanización San Diego- Distrito de San
Martin de Porres, fue afectado por el desborde e inundación, desde el puente Ensenada
hasta el puente Inca; motivo por el cual todos los años se efectúan obras de limpieza de
cauce.
El 05 MAR 1994 las aguas del Río Rímac, principal abastecedor de agua de la capital, se
salieron de su cauce inundando las instalaciones de las empresas estatales Petroperú,
SHELL y ENAFER (Empresa Nacional de Ferrocarriles) , el Terminal Terrestre del Puerto y la
Base Naval del Callao, así como los AAHH. Néstor Gambeta, Ramón Castilla, Dulanto,
Cáceres, Puerto Nuevo, pertenecientes al Callao. El desborde del río afectó a unas 15.000
personas .Las causas de la crecida del río se debió a las intensas lluvias que hubo en la
sierra del Perú. Las pérdidas superaron los dos millones de dólares, según un balance oficial.
05 MAR 2015 El incremento de las aguas del rio Rímac supero el nivel que usualmente
alcanza en la temporada, con 95.1 mts. cúbicos por segundo, lo que originó un desborde a la
altura del Puente Acho. Asimismo el rio chillón en esa fecha registro 21.6 mts. cúbicos por
segundo y puso en riesgo los asentamientos humanos ubicados en la ribera del rio.
b. Sismos de gran magnitud en la Región Lima y Región Callao
Año 1687, 20 de Octubre a las cuatro y cinco horas, dos grandes sismos destruyeron Lima.
El primer sismo sacudió y desarticulo los edificios y torres de la ciudad y el segundo dejo todo
en ruinas, más de 100 personas muertas. Se indica que los estragos producidos por los
sismos fue grande en el Callao y se extendió dejando en ruinas todo hasta unos 700 km en
dirección sur, con respecto de Lima. En detalle se indica que los sismos dejaron en ruinas al
Callao, además del tsunami que prácticamente inundo toda la costa con el resultado de 300
personas muertas.
Año 1746 ,28 de Octubre a horas 22:30. Lima de aproximadamente 60,000 habitantes
perecieron 1,140 .Después de media hora aproximadamente, una gran ola de tsunami
irrumpió el puerto del Callao que ahogo a la población. El sismo tuvo un radio de percepción
de 1,100 km.
Año 1940, 24 de Mayo a las 11:35 horas, la ciudad de Lima y localidades aledañas fueron
afectadas por un sismo que produjo intensidades de VII-VIII (MM). El sismo tuvo un área de
percepción desde Guayaquil en el Ecuador hasta Arica en Chile. La destrucción de viviendas
fue principalmente en Lima, Callao, Chorrillos, Barranco y localidades de Chancay y Lurín
con un saldo de 179 muertos y 3500 heridos.
Año 1966,17 de Octubre a horas 16:41 la ciudad de Lima fue estremecida por un sismo de
los más grandes que afectaron a esta región. Los muertos fueron de 100 personas con un
área de percepción de 524,000 km2 siendo destructor entre Lima y Supe hacia el norte. La
intensidad máxima fue de VIII (MM). En Lima la aceleración tuvo una amplitud máxima de
0.4g. Los daños mayores se presentaron en Huacho, Chancay y Supe. La intensidad en la
ciudad de Lima fue de VII-VIII (MM). En la costa de Lima, distritos de Chorrillos, Miraflores y
Magdalena, Callao, hubieron deslizamientos de tierra.
Año 1974 ,03 de Octubre a horas 09:21, Lima y Callao fue sacudida por un sismo que
produjo 78 muertos y unos 2500 heridos con la destrucción de varias viviendas antiguas de
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adobe y quincha. Daños en iglesias, monumentos históricos, edificios públicos y viviendas
antiguas de adobe de los Barrios Altos, Rímac, El Cercado, Callao, Barranco y Chorrillos.
c. Tsunami
El Océano Pacífico es la región con mayor presencia de ondas sísmicas marinas, por
encontrarse bordeada por zonas de subducción, que se conoce popularmente como el
Cinturón de Fuego del Pacífico. Es decir, que el Océano Pacífico está estructural, topográfica
y sísmicamente condicionado para ser un sistema generador de tsunamis. Si bien los
tsunamis son considerados, en general, como una catástrofe de baja probabilidad y alto
impacto, la costa peruana muestra un nivel de amenaza muy alto frente a este tipo de
fenómenos, evidenciando el potencial de inundación en las áreas de Lima Metropolitana y
Callao, así como los distritos que se verían afectados. Históricamente se ha observado que el
terremoto del 28 de octubre de 1746 ocurrido en el mar frente a Lima, originó un devastador
tsunami que destruyó la ciudad del Callao ocasionando la muerte del 96% de la población, se
observaron restos de barcos de aquella época cerca a lo que actualmente es el Mercado del
Callao. Asimismo existen estudios científicos actualizados que usan el modelo matemático
denominado TIME (Tsunami Inundation Modelling Exchange) de la escuela Japonesa para
simular los efectos devastadores de un tsunami generado por un sismo de magnitud 8.5 MM
con epicentro frente al Callao, y se ha determinado que la altura de ola y tiempo de llegada
podrían ser para algunos lugares de la costa: Ventanilla 7.5 m y 21 minutos, Callao 7.0 m y
20 minutos, Villa 6.5 m y 16 minutos, Lurín 7.0 m y 19 minutos, Pucusana 5.0 y 16 minutos.
d. Inundaciones
Una inundación es el desborde lateral de las aguas de los ríos, lagos y mares que cubre
temporalmente los terrenos bajos cercanos. Suele ocurrir en épocas de lluvias intensas,
marejadas y en caso de tsunami. Son el resultado de lluvias fuertes o continuas que ocurren
en las cuencas altas y/o medias de los valles, que sobrepasan la capacidad de absorción de
los suelos y carga de los ríos, debido principalmente a los procesos de deforestación, sobre
explotación minera, ocupación de los cauces o de las llanuras de inundación, modificaciones
en la topografía, presión urbanística, entre otros.
e. Peligros Antrópicos
Son aquellos causados directamente por el ser humano o que están relacionados con la
tecnología y se caracterizan por la factibilidad de ocurrencia de sucesos provocados
intencionalmente o accidentalmente por el hombre o por el fallo en la operación de un
sistema. En el ámbito de estudio, los principales peligros antrópicos hacen referencia a los
incendios, colapsos y derrumbes de viviendas, derrame de sustancias químicas peligrosas,
epidemias, contaminación ambiental, deforestación, entre otros. Según el Sistema Nacional
de Información para Prevención y Atención de Desastres (SINPAD), el 84% de los peligros
antrópicos se concentran el Lima y 16% en la provincia del Callao, mostrando una mayor
tendencia a la ocurrencia de incidentes, en los distritos de Cercado de Lima, Ventanilla,
Callao Cercado, Ate, San Juan de Lurigancho y Rímac.
f. Incendios
El conocimiento del peligro de incendios es muy incipiente, por la escasez de información en
el área de estudio para determinar este tipo de amenaza (sistemas de cocción, estado de las
redes eléctricas, capacidad calorífica de los materiales empleados para la construcción, entre
otros). Sin embargo, se puede establecer una relación inicial entre el poder calorífico de los
materiales y las tipologías de construcción, evidenciando que el grado de amenaza es mayor
para aquellos sectores que concentran edificaciones en adobe y quincha en Lima
Metropolitana y Callao.
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g. Contaminación ambiental
Los procesos de contaminación ambiental responden a las presiones antrópicas que se
ejercen sobre el sistema natural, provocando el deterioro de la calidad y la cantidad del
recurso agua, suelo y aire. En el territorio de estudio, en Lima y Callao se tienen diferentes
actividades relacionadas con las actividades industriales, mineras, agrícolas, y urbanas, que
están produciendo el deterioro de la calidad de las aguas superficiales y subterráneas.
El río Rímac la principal fuente de abastecimiento para Lima y Callao tiene 173 puntos que
arrojan contaminantes en el agua que debe llegar a miles de hogares. Por esta razón,
SEDAPAL ha incrementado en S/. 30 millones más sus costos de operación para eliminar los
agentes contaminantes del agua y garantizar su calidad evitando pandemias. En la cuenca
del río Chillón, la contaminación proviene de las descargas domésticas, el uso de pesticidas
en la actividad agrícola y la actividad minera no inventariadas, y se reporta contaminación por
plomo y por cobre en la parte media y baja de la cuenca. La cuenca del río Rímac, muestra
peligros asociados con la presión demográfica e industrial, con importantes puntos de
contaminación por plomo, cadmio, cobre y cromo, a lo largo de todo su trayecto. Por último,
en la cuenca del río Lurín, se evidencia contaminación asociada principalmente a las
actividades agrícolas y domésticas. Por otra parte, la contaminación atmosférica en Lima y
Callao está relacionada principalmente con fuentes móviles (el parque automotor) y fuentes
fijas (industrias, grifos, restaurantes, entre otras), las cuales originan problemas puntuales de
contaminación y contaminantes como: dióxido de azufre (S02) y dióxido de nitrógeno (NO2),
con valores que exceden lo establecido por la norma en el sector de Cercado de Lima y
Callao. Así mismo, el problema de concentración de sólidos sedimentables, relacionado con
los procesos de inversión térmica y a los aportes del parque automotor, industrial y de
construcción. La cuenca del río Rímac se origina en la vertiente occidental de la cordillera de
los Andes a una altitud máxima de aproximadamente 5,508 metros sobre el nivel del mar en
el nevado Paca y aproximadamente a 132 kilómetros al nor este de la ciudad de Lima,
desembocando por el Callao, en el océano Pacífico. Políticamente, la cuenca hidrográfica del
río Rímac está ubicada en el departamento de Lima en las provincias de Lima y Huarochirí.
Es considerada como una de las cuencas hidrográficas más importantes y estratégicas del
país debido a que provee agua y energía a los cerca de 8 millones de habitantes en Lima y a
más del 75% de las industrias del Perú. Los tres ríos que abastecen de agua a Lima
Metropolitana se ven afectados por las descargas generadas por minería, industrias,
actividades agrícolas y desagües domésticos. Especialmente la cuenca del río Rímac
presenta niveles severos de contaminación. Existen Vertimientos focalizados de aguas
residuales industriales, de aguas residuales de pasivos ambientales, reuso de aguas
residuales domésticas y de riego, Botaderos de Residuos Sólidos.
h. Fenómeno El Niño
Es un fenómeno océano atmosférico que se caracteriza por el calentamiento anormal de las
aguas superficiales del mar, principalmente en la zona ecuatorial del Océano Pacifico. La
presencia de este fenómeno origina grandes precipitaciones pluviales produciendo
inundaciones, deslizamientos de tierras y huaicos, aumento del nivel del mar y ocurrencias de
oleajes anómalos, abundante vegetación en zonas normalmente desérticas, aparición de
plagas, epidemias y alteraciones en el ciclo de cultivos agrícolas.
Entre los distritos que resultarían más afectados se encuentran el Cercado de Lima, Rímac y
el Callao. Además habría erosión de suelos en los distritos de San Juan de Lurigancho, Villa
El Salvador, Ventanilla, Chorrillos, Comas, Puente Piedra, La Molina y La Punta. Según el
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presidente ejecutivo del Instituto Geofísico del Perú (IGP), existe un 55% de probabilidad de
que el Fenómeno El Niño alcance una magnitud fuerte y extraordinaria, parecida a la del
fenómeno ocurrido entre los años 1982-1983 y 1997 -1998. En verano las temperaturas del
mar se elevan y provocan intensas lluvias, las cuales aumentan los caudales de los ríos y
habría inundaciones. El Instituto del Mar del Perú (IMARPE), refirió que hay posibilidades de
que sucedan lloviznas de más de 13 horas como ocurrió en Lambayeque en el 2011;
eventualidad que Lima y Callao no podría soportar. La pesca en el puerto del Callao podría
afectarse debido a que las aguas cálidas ahuyentan a las especies marinas.
En Lima y en el Callao existen 107 puntos vulnerables a cualquier desastre natural, en los
que viven unos tres millones de personas. Lo peor de todo es que 86 de estos sectores no
soportarían las fuertes lluvias que traería un fenómeno de El Niño de fuerte intensidad o
extraordinario. Estas zonas se encuentran en 09 distritos de la capital muchos de ellos
ubicados en la periferia. El problema radica en que estos lugares hay laderas y quebradas
inestables. Cerca de ellas se han construido urbanizaciones y viviendas, las que corren grave
riesgo en caso de inundaciones o huaicos y se encuentran próximos a las riberas de los ríos
Rímac, Lurín y Chillón, a pozos de arena o sobre excavaciones mineras antiguas. Es el caso
del Callao, Ventanilla, Puente Piedra, Independencia, Rímac y Lurín. El Callao es el puerto
más importante del país, donde se movilizan más de 2000 barcos y casi 10 millones de
toneladas de carga por año, en esta localidad, también se encuentra el Aeropuerto
Internacional Jorge Chávez.
i. Marejadas
La marejada tiene su punto de origen en tormentas en la Antártida que generan una corriente
de fuertes vientos. El calentamiento de las aguas del Pacífico, debido al arribo de las ondas
Kelvin y al inicio del fenómeno climático El Niño, también contribuyen al oleaje.
En el Callao, las viviendas de los asentamientos humanos San Judas Tadeo, Víctor Raúl
Haya de la Torre, Alan García y el óvalo Canadá frecuentemente reciben los impactos de
olas anómalas que no frenan su paso con muros de contención.
La ocurrencia de tormentas en el área de la Antártida, generan potentes vientos y olas de 12
metros que se propagan a través del océano Pacífico, las cuales llegan hasta el litoral. El
Anticiclón (que impide que los vientos lleguen al litoral) está debilitado; ello ha permitido que
las olas se propaguen hasta el litoral americano. Además de tormentas, hay parámetros que
lo intensifican, como el período de luna llena.
Otro factor es el incremento del nivel medio del mar, el cual se da por el arribo de las ondas
Kelvin, que son una masa de agua caliente que llega del Océano Pacífico.
El Instituto Nacional de Defensa Civil de Perú (INDECI), se ha encargado de registrar y
actualizar la información estadística disponible sobre emergencias y peligros, a través del
Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres – SINPAD,
que aunque muestra un rango temporal más corto, tiene un nivel de detalle y de
actualización importante. Para la Región Callao, se tiene un comportamiento similar, donde
los eventos más recurrentes corresponden a los incendios (34%), seguido de la
contaminación ambiental (21%), además de las inundaciones, las marejadas, y otros
fenómenos meteorológicos (21%); y con un menor porcentaje, los sismos y los movimientos
en masa.
3. Análisis de vulnerabilidad
En el año 2005, la Asociación Peruana de Empresas de Seguros (APESEG) y el Centro de
Investigaciones Sísmicas y Mitigación de Desastres (CISMID) realizaron un importante aporte
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para la mejora en la Gestión de Riesgo de Lima Metropolitana con el estudio de Vulnerabilidad y
Riesgo Sísmico en 42 distritos de Lima y Callao, información que se constituye como
conocimiento primario y de base para cualquier otra investigación o proyectos sobre Gestión de
Riesgo en Lima Metropolitana y El Callao. Sin embargo, estos estudios requieren ser
complementados con otros de mayor detalle, en cuanto al muestreo de datos sísmicos y
geotécnicos.
Para la aplicación del Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao - 2016, se define
como población vulnerable, aquella que está expuesta y susceptible de sufrir daños ante la
ocurrencia de peligros originados por fenómenos naturales o inducidos por la acción humana,
incluyendo sus medios de vida. Bajo esta óptica, la población vulnerable del Callao se encuentra
en condiciones de riesgo medio, alto y muy alto, localizada en las áreas urbanas marginales
IV. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES
A. FASES OPERATIVAS
En general las operaciones de emergencia comprenden las acciones para responder de una manera
efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservación de la vida, la
mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente. Este conjunto
de acciones pueden ser agrupadas en una serie de etapas, fases o estados diferenciados que son
conducidos por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer frente a una situación
de desastre. Si bien estas fases no se muestran completamente separadas en la realidad, para el
Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao 2016 es importante establecer diferencias
y alcances entre una fase y otra. Como se indica en el marco conceptual del presente documento,
las operaciones relacionadas con las emergencias corresponden específicamente al proceso de la
gestión del riesgo de “preparación, respuesta y rehabilitación”, necesarios
para avanzar en la implementación de una política en el tema .Se debe tener en cuenta que los
niveles de gobierno son los responsables de implementar los instrumentos pertinentes para
desarrollar los procesos y sub procesos de la gestión del riesgo, y de ahí la importancia de
materializar dicho Plan Regional.
1. Preparación
La preparación es una acción esencial que se realiza para garantizar la efectividad de la
respuesta, y parte de la premisa de que existe el riesgo residual, donde las condiciones de
peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad habiendo siempre algún grado de
probabilidad de ocurrencia de daños y pérdidas, que serán menores en la medida que se hallan
implementado las acciones prospectivas y correctivas del riesgo. La preparación involucra las
actividades que se realizan antes de ocurrir la emergencia con el fin de tener mejores capacidades
y procurar una óptima respuesta de la sociedad en caso de un desastre, donde sus principales
elementos son:
a. El planeamiento incluye el desarrollo de políticas, estrategias, planes, acuerdos, protocolos y
procedimientos necesarios para las operaciones de emergencias, según las competencias
establecidas para las entidades.
b. Los planes deben ser realistas, escalables y aplicables a todo tipo de emergencias o desastres,
de ocurrencias diarias y a los incidentes que requieren la activación de la ayuda mutua entre
provincias o regiones y a los que requieren una respuesta coordinada con el apoyo nacional.
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c. Los procedimientos y protocolos deben detallar las acciones específicas para implementar un
plan. Todas las entidades que participan en el manejo de emergencias deben desarrollar
procedimientos y protocolos que se traducen en listas de control específicas, orientadas a la
acción para su uso durante las operaciones de respuesta.
d. Los protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la acción. Definen el reglamento,
las autorizaciones, y las delegaciones necesarias para permitir la rápida ejecución de una
tarea o función o una serie de funciones relacionadas entre sí sin tener que pedir permiso.
Los protocolos permiten al personal específico basado en la formación y la delegación de
autoridad, poder evaluar una situación, tomar medidas inmediatas para intervenir, y escalar
sus esfuerzos a un nivel específico antes de requerir orientación o autorizaciones.
e. Los procedimientos deben ser documentados e implementados con listas de verificación,
listas de recursos, mapas, gráficos y otros datos pertinentes, los mecanismos de notificación
personal, los procesos de obtención y utilización de equipos, suministros y vehículos, los
métodos de obtención de acuerdos de ayuda mutua y acuerdos de asistencia, los
mecanismos para la presentación de informes a los Centros de Operaciones de Emergencia
y las comunicaciones e instrucciones de funcionamiento, incluida la conectividad entre los
gobiernos, las ONG y el sector privado.Por otra parte, la organización comprende el
desarrollo de modelos organizacionales, la definición de funciones según niveles territoriales,
los inventarios de recursos físicos, humanos y financieros, la capacitación a la población y el
entrenamiento de personal para la atención de emergencia, la definición de sistemas de
comunicaciones y de información pública, entre otros. La formación y entrenamiento de
personal se ejercerá periódicamente para asegurar que todos los individuos involucrados en
la respuesta sean capaces de ejecutar las tareas asignadas.
f. En cuanto a los ejercicios de simulación y simulacros para cada una de las funciones o tareas
de respuesta, permiten probar, evaluar y mejorar los planes y procedimientos establecidos,
así como aclarar y conocer responsabilidades.
g. Finalmente, la evaluación y monitoreo señala que los planes deben ser actualizados
periódicamente para reflejar las lecciones aprendidas en el manejo de emergencias y en los
ejercicios de simulación o simulacros, los anexos funcionales,así como los cambios
institucionales o de organización. Además, debe garantizar la actualización de la información
sobre los escenarios de riesgo y la vigilancia de los fenómenos peligrosos, para ser
incorporados en los diferentes instrumentos de operaciones.
2. Respuesta
La respuesta se refiere a las medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez se
ha presentado la emergencia, empleando los recursos y aplicando los procedimientos
establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente, así como preservar la
estructura social, económica y estructura política del territorio. Las acciones clave que se
presentan en la respuesta son:
a. El conocimiento detallado de la situación requiere del monitoreo constante de los recursos de
información establecidos en los protocolos de respuesta, y la orientación de los canales de
comunicación entre las instituciones.
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b. Comprende la recepción de la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de

magnitud importante, así como la confirmación de la ocurrencia de éste, precisando
condiciones sobre el tipo de evento, la severidad, la cobertura geográfica y la población
afectada inicialmente.
c. Posteriormente se da la activación y la convocatoria de los miembros del Comité de Defensa
Civil y de los responsables de la coordinación de las diferentes áreas funcionales según el nivel
territorial. Cada miembro del Comité debe avanzar en la recopilación de la información
necesaria de las tareas bajo su responsabilidad. Con ello, se evalúa la afectación del desastre
y se analiza la información proveniente de las distintas fuentes para tener una dimensión sobre
la magnitud y complejidad de la situación y la distribución de los daños.
d. Se definen las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de respuesta y
autonomía en función de los recursos físicos, técnicos y humanos y la necesidad de solicitar
apoyo al nivel de Gobierno superior.
e. La coordinación de las acciones de respuesta se soporta en las acciones interinstitucionales
previstas en los planes de emergencia, contingencia, y protocolos, a fin de que los procesos se
desarrollen con efectividad. Se debe verificar periódicamente la realización de las acciones de
respuesta por parte de los responsables, así como las solicitudes de información adicional por
parte de los niveles superiores y la respuesta a dichos requerimientos. Una vez se considere
que la situación ha sido controlada, se procede al retorno de los recursos y capacidades a su
estado inicial, para permitir que se inicien las tareas de rehabilitación.
3. Rehabilitación
La rehabilitación corresponde a la normalización de las actividades en las zonas afectadas por
los desastres para avanzar en el restablecimiento gradual de las condiciones de vida,
infraestructura y seguridad en las zonas afectadas. La rehabilitación parte de la evaluación de
daños y necesidades, el restablecimiento del funcionamiento de las líneas vitales y los servicios
básicos, la provisión de vivienda temporal, la orientación en el tratamiento de personas
afectadas, asegurando unas condiciones básicas de vida. Con la rehabilitación se cumplen
los alcances de las operaciones de emergencia y por lo tanto, del presente plan, dejando
las bases sentadas para dar inicio a otro de los procesos de la gestión del riesgo de desastres,
relacionado con la reconstrucción que permite establecer condiciones sostenibles de desarrollo
en las áreas afectadas, reduciendo los factores de riesgo y garantizando la recuperación física,
económica y social de las comunidades.
4. Clasificación de las Emergencias

La clasificación de las emergencias busca definir y comunicar mediante un sistema o escala de
tres (3) niveles, la magnitud y la complejidad de una emergencia o desastre, y tiene como objeto
orientar la respuesta inicial, facilitar la organización de las entidades operativas del SINAGERD y
agilizar la convocatoria y la participación de recursos institucionales y voluntarios de manera
efectiva. La escala de tresniveles de afectación propuestos para la clasificación de la emergencia
se basa en una serie de criterios relacionados específicamente con la capacidad de respuesta de
cada nivel territorial y con el impacto de la situación de emergencia o desastre. La capacidad
de respuesta se evalúa de acuerdo con:
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a. La capacidad operativa y técnica de cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo

externo.
b. El nivel de provisión logística y la necesidad de soporte externo.
c. El período operacional o tiempo necesario para controlar la situación de la emergencia.
El impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con:

a. la afectación geográfica medida en relación al número de distritos o extensión del área
afectada,
b. la afectación funcional o efectos colaterales de la emergencia o desastre sobre los sistemas
de servicios públicos, la movilidad y el impacto económico en la zona,
c. número de personas afectadas,
d. impacto sobre la gobernabilidad y el efecto político de la emergencia, entre otros criterios.
Además, se debe considerar que la clasificación de las emergencias se hace con la información
inicial disponible, teniendo en cuenta que su nivel puede variar en el tiempo según la dinámica y
la complejidad del evento. Una vez definido y evaluado el nivel de la emergencia, el modelo
organizacional asumido en el Plan Regional de Operaciones se amplía o se contrae en su
estructura.
B. ÁREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA
Se definen las áreas y las tareas específicas de respuesta, asignando funciones y responsabilidades
a las entidades según sus competencias. Las áreas de respuesta para el manejo de la emergencia
comprenden grupos de tareas dirigidas a proporcionar una atención coordinada por parte de las
diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y a garantizar el uso eficaz de los
recursos. Cada área tiene coordinadores, responsables principales, así como instituciones de apoyo
(públicas o privadas), que están directamente relacionadas con las tareas y a quienes se les solicita
participar en el ámbito de sus competencias. Específicamente para el Plan Regional de Operaciones
de Emergencia del Callao-2016, se han definido 41 tareas agrupadas en 6 áreas funcionales, las
cuales se enumeran a continuación:
1. Área Funcional I
Rescate y Seguridad
1.1 Búsqueda y Rescate
1.2 Medidas de seguridad y de tránsito
1.3 Control de incendios
1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo
1.5 Emergencias de materiales peligrosos
2. Área Funcional II
Salud
2.1 Atención pre hospitalaria
2.2 Atención hospitalaria
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2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre

2.4 Salud ambiental
2.5 Manejo de cadáveres
2.6 Salud Mental
EAS FUNCIONALES TAREAS
3. Área Funcional III
Asistencia Humanitaria
3.1 Empadronamiento
3.2 Techo de emergencia en lote
3.3 Instalación y manejo de albergues
3.4 Asistencia alimentaria
3.5 Asistencia no alimentaria
3.6 Dotación de agua temporal
3.7 Protección de grupos vulnerables
3.8 Reunificación familiar
4. Área Funcional IV
Servicios generales, Hábitat y Medio Ambiente
4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados
4.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones
4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento
4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía
4.5 Evaluación de daños en edificaciones públicas y privadas
4.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros
4.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación
5. Área Funcional V
Dirección y manejo de la emergencia
5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia
5.2 Información pública
5.3 Asuntos legales y administrativos
5.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN
5.6 Gestión de información y comunicaciones del COE
5.7 Coordinación de la cooperación internacional
5.8 Coordinación con otras regiones y el sector privado
5.9 Planificación de la recuperación económica y social
6. Área Funcional VI
Logística y recursos para las operaciones y toma de decisiones
6.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticas
6.2 Administración de almacenes
6.3 Manejo de donaciones
6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)
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6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad)
6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos
y otros).
C. MODELO ORGANIZACIONAL
La estructura funcional se basa en el Sistema de Comando de Incidentes (Incident Command

System), desarrollado en Estados Unidos y utilizado ampliamente a nivel internacional, como una
herramienta de comando, coordinación y control de la respuesta a una situación de emergencia,
facilitando que diferentes grupos realicen actividades comunes y tengan procedimientos
estandarizados. Se soporta en una organización modular, que combina e incorpora todos los
elementos necesarios de personal, instalaciones,
equipo, procedimientos y comunicaciones, según el tipo, la magnitud, el tamaño y la complejidad de
la emergencia o del desastre, con la participación de los diferentes niveles de gobierno nacional,
regional, provincial, distrital así como del sector privado y las organizaciones no gubernamentales.
La implementación del modelo en los diferentes niveles territoriales asegura que los responsables
cuenten con un conjunto de principios comunes para responder y controlar el incidente.
Según el enfoque establecido por el Sistema Comando de Incidente, la administración de las
emergencias parte normalmente de la definición de un único coordinador de la emergencia o
comandante del incidente y de 4 secciones para desarrollar las actividades: operación; logística;
planeamiento; y administración, jurídica y finanzas. Como áreas básicas que apoyan la efectividad
del comando y la coordinación, se tienen: seguridad, enlace e información. Para efectos del
presente Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao-2016 se han considerado como
parte del grupo de coordinación, las secciones de planificación y de administración jurídica y
finanzas.
D. INVENTARIO DE RECURSOS
Los inventarios permiten que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la
forma de administrarlos en el marco de las operaciones de emergencia, y por ello, cada institución
debe garantizar y mantener un inventario actualizado de sus recursos y con disponibilidad para los
Centros de Operaciones de Emergencia - COE. Para relacionar los recursos disponibles para las
operaciones de emergencia, las instituciones deben hacer un análisis de necesidades y
disponibilidades y consolidar el inventario de los elementos con lo que se cuenta. Una vez
preparados los inventarios, deben ser validados por la entidad coordinadora del POE en el nivel
territorial.
Una guía de los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones, es:
TIPO DECURSO DESCRIPCION
1. Personal disponible
El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesión o área de desempeño e información
de contacto.
2. Información básica disponible
Esta información básica incluye entre otros aspectos: detalles demográficos, estructuras de
liderazgo formales e informales, Condiciones climáticas generales, incluyendo diurna, nocturna
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en distintas épocas del año, hábitos alimenticios normales de los distintos grupos socio-
económicos, enfermedades endémicas al área, estado de salud general de la población,
características económicas, tenencia y tipología de la vivienda, cobertura y condición general de
la infraestructura vial, de servicios y líneas vitales.
3. Vehículos, maquinaria y equipos especiales
Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte aéreo, terrestre, fluvial; también
maquinaria pesada y de construcción (pública y privada) disponible como grúas, plumas,
montacargas, retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario,
ubicación e información de contacto de la entidad responsable. Se incluyen dentro de equipos
especiales los disponibles en el aeropuerto, dependencias militares, distritos de obras públicas,
equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforación de
pozos, sistemas de potabilización de agua, carro-tanques, centrales telefónicas móviles, etc.
4. Combustibles
Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribución, capacidad,
autonomía (desempeño esperable en situaciones de consumo normal, con interrupción del
abastecimiento) y fuentes alternas.
5. Sistemas de comunicación
Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones según bandas UHF, VHF, HF y rangos de
frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases móviles y portátiles. Otros
sistemas como beepers, telefonía celular y convencional y sistemas de los radio aficionados.
6. Alimentos
Se debe incluir una descripción básica de los hábitos alimentarios de la zona. Se hace un
inventario de la producción y de los principales centros de almacenamiento y distribución con
información de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y autonomía.
7. Suministros médicos
Se debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de centros asistenciales públicos y privados.
Se indica la capacidad y autonomía. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan
agilizar en un momento la disposición de estos recursos.
8. Sitios de concentración en caso de evacuación
Se deben identificar “zonas seguras” o lugares de fácil acceso donde la población puede
desplazarse en caso de una emergencia, según el tipo de evento. Deberán estar fuera de las
zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mínimas para la población durante el tiempo
que dure una evacuación.
9. Centros de servicios
Los centros de servicios son los núcleos básicos de los servicios públicos. Incluye los entes
administrativos locales como la alcaldía y otros servicios como hospitales, obras públicas,
acueductos, alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se deben describir redes, nodos y
puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonomía.
10. Albergues y alojamientos temporales
Incluye los dispuestos específicamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles),
instalaciones existentes que son adaptables a esta función y zonas que pueden habilitarse para
la construcción de albergues o campamentos. Debe especificarse dirección, características,
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capacidad y autonomía. Debe preverse la dotación necesaria, bien sea para tenerla en
almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido.
11. Hospitales, centros y puestos de salud
Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonomía. Debe
incluir elementos de referencia y contra-referencia que ubiquen los recursos dentro de un
concepto de red asistencial.
12. Centros de reservas y suministros
Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y
elementos para atender emergencias, sistemas de requisición, utilización y devolución en varias
localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposición de equipo.
13. Sistemas de alerta
Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la información, las
notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los métodos de divulgar
la alerta al público.
14. Voluntarios
La Defensa Civil, Cruz Roja y otras entidades que tienen voluntarios dispuestos y entrenados a
trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su
información de contacto. También deben tomar en cuenta el equipo y los materiales necesarios
para su seguridad y para que su obra sea eficaz.
15. Organismos no gubernamentales -ONG y sector privado
Existen muchos organismos no gubernamentales (ONG) que tienen a su disposición recursos
humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al riesgo o al
desastre. Se debe involucrar a las ONG en las actividades de prevención, mitigación,
preparación, y respuesta. Se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de
preparación para los desastres, y así su aporte y contribución hace parte del plan. Se debe
integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de preparación, respuesta, y
recuperación.IPO E RECURSO DESCRIPCION
16. Recursos financieros
Cada institución tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de
desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. También es
deseable que existan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de
emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que
permitan y regulen su utilización.
17. Recursos internacionales
En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales cantidades
que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es importante establecer muy
pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que serán aceptados. Mientras no se
pueda aclarar cuáles son las necesidades específicas se deben aceptar solamente recursos
financieros.
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E. IMPLEMENTACIÓN ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN REGIONAL DE OPERACIONES DE

EMERGENCIA DEL CALLAO 2016
1. Niveles de Activación y Desactivación

El Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao 2016 se activa con la ocurrencia de
un evento o con una situación de inminencia. Dependiendo del tamaño, el alcance y la magnitud
del incidente, serán llamados a la acción diferentes instancias y niveles territoriales, teniendo en
cuenta las orientaciones que se hayan definido en los planes de contingencia para cada
tipo de evento. Es importante considerar que las entidades realizan de manera permanente
actividades de respuesta a eventos menores que no requieren del apoyo ni la coordinación
adicional de otras instancias. Además, las entidades establecen procesos de monitoreo continuo
para tener conocimiento sobre la evolución o la ocurrencia de un incidente, según las prioridades
territoriales, y requieren de la coordinación y la comunicación permanente con las otras entidades
técnico científicas, las comunidades, y las demás instancias vinculadas con el plan. Las
Instancias y niveles de activación son:
a. Nivel 1:Desastre Distrital
b. Nivel 2:Desastre Regional
c. Nivel 3:Desastre Nacional
2. Protocolos internacionales
En caso de situación de inminencia, o de ocurrencia de un evento el GTGRD en el nivel Distrital,
verificará la información y dará aviso a las demás entidades y al Alcalde Distrital dependiendo de
la magnitud del evento. Si el desastre tiene un impacto medio /alto y supera las capacidades del
nivel Distrital, según la clasificación de los niveles de emergencia, se deberá proceder a dar el
reporte al nivel provincial/regional, quién a su vez se encargará de contactar al nivel nacional,
según sea necesario. Según la evolución de la emergencia, el GTGRD evalúa y establece la
necesidad de movilizar o desmovilizar recursos. El cierre comprende al regreso ordenando,
seguro y eficiente de tales recursos a su ubicación original, así como las actividades de rendición
de cuentas y evaluación final del proceso.
3. Control y Coordinación
El control y la coordinación de las acciones de preparación, respuesta y rehabilitación
relacionadas con la ocurrencia de un desastre o en una situación de inminencia, corresponden,
según los niveles territoriales a las siguientes instancias: al Instituto Nacional de Defensa Civil si
la situación ha sido calificada como nacional; al Presidente del Gobierno Regional y a los
Alcaldes Provinciales con la orientación del respectivo Comité Regional/Provincial de Defensa
Civil si el incidente es regional, y al Alcalde Distrital con el apoyo del GTGRD en caso que la
situación se califique como local.
Vale la pena resaltar el papel de los Centros de Operaciones de Emergencia en los diferentes
niveles territoriales como instancias de control, coordinación interinstitucional y toma de
decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias. En ese contexto se
debe garantizar una forma de comunicación permanente y canales confiables entre cada
autoridad territorial y el COE Distrital, el COER del Callao, el COER de Lima Metropolitana y el
COEN, respectivamente. Así mismo, se indica que según sus competencias, las entidades,
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instituciones y organismos del Estado, tienen la obligación de participar en la implementación del

plan, bajo las orientaciones de la entidad coordinadora. Además, se espera que los
representantes del sector privado también participen del plan, teniendo en cuenta los
mecanismos establecidos. Por otra parte, en caso de un desastre mayor que superen la
capacidad de respuesta del país, se espera recibir el apoyo por parte de la cooperación
internacional, según los procedimientos establecidos para ello, de forma que se puedan dar de
manera efectiva las funciones y tareas para las operaciones de emergencia.
4. Sistema de alerta
Se define la alerta como el estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el
fin de que los organismos de socorro activen procedimientos de acción preestablecidos y para
que la población tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento
previsible. Dependiendo del nivel de certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen
diferentes estados de alerta. La responsabilidad directa para declarar los diferentes grados de
alerta es del GTGRD en los diferentes niveles territoriales, dependiendo del ámbito de la
situación, con base en la información técnica suministrada por una entidad competente. En ese
sentido, las entidades responsables deben definir y adoptar mediante acto administrativo los
sistemas de alerta propios de sus competencias.
5. Comunicación
Comprende las normas que tienen por objetivo garantizar un flujo ordenado y eficiente de las
comunicaciones relacionadas a la atención de una emergencia o desastre, asegurando la
coordinación tanto a nivel interno como a nivel externo para el manejo de la información pública.
6. Seguimiento y Monitoreo
Para contribuir a la implementación del PLAN REGIONAL, es necesario la aplicación de un
sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de los programas y proyectos de inversión
realizados, cuyos indicadores permiten medir los efectos e impactos esperados para el corto,
mediano y largo plazo. Compromete la participación de los miembros del Grupo de Trabajo de
la Gestión del Riesgo de Desastres en el Gobierno Regional del Callao y de la Plataforma de
Defensa Civil del Gobierno Regional del Callao, estableciendo los mecanismos de evaluación,
seguimiento del plan, de comunicación y difusión, supervisión y fiscalización para el adecuado
funcionamiento del Sistema, contando con el apoyo directo y especializado del CENEPRED y el
INDECI. El seguimiento y el monitoreo son actividades periódicas de observación, medición,
revisión y evaluación del Plan Regional de Operaciones de Emergencia del Callao-2016. Su
objetivo es el de maximizar las oportunidades de éxito, suministrando una información retro-
alimentada, adecuada y permanente para apoyar al proceso de toma de decisiones y de
adopción de medidas correctivas. Para establecer el proceso de seguimiento y monitoreo del
plan, se deben contemplar cómo mínimo las acciones de: Revisión periódica y Simulacros y
simulaciones.
a. Revisión periódica
Los coordinadores de las Áreas Funcionales y Miembros del Personal de Comando deberán
revisar y actualizar el Documento Base de manera periódica según quede establecido. Todas
las actualizaciones deben ser indicadas en el “Cuadro de Control de Cambios” al inicio del
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Documento Base. Los grupos de trabajo interinstitucionales responsables de cada Área

Funcional deberán hacer la actualización periódica de los Anexos bajo su responsabilidad y
definir los protocolos de actuación para cada una de las tareas de respuesta. En el marco de
las operaciones de emergencia, es fundamental que se logren establecer los acuerdos de
trabajo entre las instituciones, de manera que su actuación conjunta en una situación
específica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la planeación de
acciones y la optimización en la utilización de recursos. De ahí la importancia de la elaboración
de los protocolos de actuación donde se indiquen de manera explícita la responsabilidad de las
entidades en cada una de las funciones y tareas de respuesta ante determinados incidentes o
escenarios definidos. Por otra parte, se requiere complementar este POE con los planes de
contingencia específicos para cada evento, así como orientar a las instituciones en la
formulación y actualización de sus instrumentos de planificación de operaciones institucionales
como herramientas fundamentales para la adecuada implementación de la respuesta. La
revisión periódica implica también un monitoreo permanente de los escenarios de riesgo y de
las condiciones de amenaza y vulnerabilidad en el territorio. Además, la revisión del inventario
de recursos disponibles, su estado funcional y los diferentes compromisos adquiridos al
respecto por los diferentes responsables.
b. Simulaciones y Simulacros
Las simulaciones y los simulacros se reconocen como procesos para facilitar la evaluación de
los instrumentos relacionados con las operaciones de emergencia (planes de operaciones,
planes de contingencia, protocolos), con el objetivo de fortalecer las acciones de preparación,
mejorar la toma de decisiones ante situaciones de emergencia o desastre y validar bajo un
ambiente controlado (ejercicio de escritorio o ejercicios prácticos), las funciones, las
habilidades y capacidades, los tiempos de actuación y la articulación de las diferentes
entidades involucradas. Al respecto, vale la pena establecer las diferencias y alcances entre
este tipo de ejercicios: La simulación, es un ejercicio desarrollado en un ambiente preparado
para tal fin, en el que participan los tomadores de decisiones y/o actores involucrados en la
atención de emergencias, en donde se establece un escenario de entrenamiento mediante
ejercicios de mesa. Los simulacros son un ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de
emergencia, siguiendo un plan previamente establecido basado en procedimientos de
seguridad y protección, pone a prueba la capacidad de respuesta de la población y su ejercicio
permite reevaluar y realimentar los planes . Así, será posible fortalecer las capacidades de
preparación, y mejorar las acciones de respuesta y rehabilitación, detectando debilidades y
puntos críticos que deben ser corregidos para posteriormente incorporarlos a los respectivos
planes. Corresponde a cada nivel distrital, provincial, regional y nacional realizar de manera
periódica y participar de simulaciones y simulacros para la implementación y actualización de
planes de emergencia, planes de contingencia y protocolos, teniendo en cuenta las siguientes
recomendaciones:
 Definir un peligro que sea representativo para la unidad territorial con el cual se espera
realizar los ejercicios de simulación.
 Establecer los objetivos del ejercicio (sea simulación o simulacro) y los alcances que se
quiere lograr.
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 Elaborar un guion en el cual se distribuyan acciones y responsables para el desarrollo del
ejercicio.
 Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final los acuerdos y
puntos por mejorar en el Plan Regional.
 Analizar los resultados de los simulacros.
 Elaborar el documento resultado del simulacro para retroalimentar y mejorar el
instrumento.
7. Implementación de la Gestión del Riesgo de Desastres
a. Organización y Gestión Institucional
El proceso de implementación, debe ampliar la limitada capacidad operativa ,acentuando la
adecuación de las normas e instrumentos en materia de la GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES , en las capacidades de las autoridades, funcionarios y especialistas en la
gestión prospectiva y correctiva principalmente, en el lento proceso de incorporación de la
GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES en la planificación del desarrollo, en la falta de
una línea de base en GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES actualizada y
estandarizada, en la débil articulación interinstitucional al interior del SISTEMA NACIONAL
DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, en la escasa articulación de las empresas, las
organizaciones de la sociedad civil y la población en general a nivel local y regional, entre
otras. La situación descrita se supera con el fortalecimiento y consolidación del
sistema teniendo como marco el principio de gradualidad y subsidiariedad. En el mismo
sentido, se tienen como factores que incrementan la vulnerabilidad ante el riesgo de
desastres; el incumplimiento de las normas que regulan el uso y ocupación del territorio a
nivel urbano y rural, la débil articulación de los demás sistemas funcionales y administrativos,
la pobreza que reduce la resiliencia de la población, movimientos migratorios no planificados
y con alta exposición a los peligros de origen natural o los inducidos por la acción humana. El
PLAN REGIONAL DE OPERACIONES DE EMERGENCIA DEL CALLAO – 2016 es de
cumplimiento obligatorio para la Región Callao, así como su respectivo monitoreo,
seguimiento y evaluación. Es un instrumento de articulación y participación con las entidades
y organismos privados y de la sociedad civil. Los aspectos estratégicos que permiten la
implementación son la organización y gestión estratégica, la programación de actividades y
los medios de financiamiento, que dan soporte transversal y sistémico a los objetivos para
facilitar su ejecución eficiente, eficaz y sostenible. Asimismo, en el proceso de
implementación se tiene que desarrollar los planes específicos establecidos en el
Reglamento de la Ley N° 29664 así como planes y mecanismos de coordinación
multisectorial.
Es importante indicar que la organización y gestión institucional de la Región Callao, implica
la ineludible participación e involucramiento de la comunidad organizada en torno a la
Gestión del Riesgo de Desastres, para lo cual están debidamente sensibilizadas en cuanto al
conocimiento de las prácticas sociales y fortalecidas con el conocimiento científico en la
identificación y descripción del peligro, el análisis de la vulnerabilidad y la estimación de los
niveles del riesgo de desastres.
En este contexto, la población además de estar organizada debe estar capacitada para
intervenir proactivamente en las acciones prospectiva y correctiva, así como debe estar
preparada para enfrentarse a las emergencias y/o desastres. En este marco, se reconoce
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que Gestión del Riesgo de Desastres requiere la organización y gestión del sector público y
privado aunado a un tratamiento del ambiente, la protección de los ecosistemas existentes en
el país y con la utilización del territorio rural y urbano. No existe una protección efectiva de la
población y del equipamiento que la sostiene si no se vinculan al Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres, las autoridades, los funcionarios y los instrumentos para la
gestión ambiental y la gestión territorial.
Al respecto se plantean las siguientes acciones de carácter transversal a los objetivos y
acciones del Plan:
 Impulsar la institucionalización de la GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES en los
documentos de gestión y planes de desarrollo en los tres niveles de gobierno.
 Adecuar el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de las entidades del
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, estableciendo las
funciones específicas en materia de la GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES.
 Incluir en los Planes Operativos Institucionales (POI) y Planes Estratégicos Institucionales
(PEI) de las entidades del SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES, la elaboración de planes específicos de GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES y otros de su competencia.
 Conformación e instalación de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de
Desastres y las Plataformas de Defensa Civil, velando por su funcionamiento
 Definir los mecanismos para asegurar la articulación interinstitucional para concentrar
esfuerzos y recursos en las actividades y proyectos prioritarios en GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES.
 Promover y apoyar la implantación sostenida del presupuesto por resultado y la
elaboración de los planes de desarrollo concertado que incorporan la GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES , a nivel de los gobiernos locales y regionales.
b. Criterios para la identificación y formulación de proyectos de inversión pública en Gestión del
Riesgo de Desastres
La identificación y formulación de proyectos de inversión pública que se vinculan a la Gestión
del Riesgo de Desastres, se formulan teniendo como base los objetivos, y las acciones
estratégicas del PLAN NACIONAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 2014-2021,
así como la problemática existente y los criterios relacionados con la GESTIÓN DEL
RIESGO DE DESASTRES.
c. Formulación de proyectos de inversión pública
Los programas de inversión en GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES, se implementan
teniendo en cuenta los siguientes aspectos:
 Los objetivos, acciones estratégicas con sus respectivos indicadores
 Tipología de proyectos de inversión en GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES :
criterios para la identificación y formulación de proyectos
 Diagnóstico en GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES (Evaluación de riesgos y
situación de la implementación de la GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES) junto al
desarrollo de estrategias y planes específicos.
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Los impactos esperados en el mediano y largo plazo de la ejecución de los proyectos y
actividades permitirían evitar y reducir los riesgos de desastres, lograr la adecuada respuesta
a las emergencias o desastres, así como su rehabilitación y recuperación física, económica y
social con una cultura de prevención y resiliencia, que contribuye al desarrollo sostenible de
la Región Callao.
d. Principales actividades a ser implementadas en materia de gestión del riesgo de desastres
El Plan Regional de Operaciones de Emergencia - 2016 prevé programar y ejecutar un
conjunto de actividades que se complementan con los proyectos de inversión, mencionando
las siguientes:
 Elaborar, adecuar y aplicar las normas técnico - legales de la GESTIÓN DEL RIESGO
DE DESASTRES para evitar y reducir riesgos de desastres, así como para la
Preparación, Respuesta y Rehabilitación en casos de emergencia, desastres y/o
Reconstrucción.
 Elaborar estudios o informes de análisis y/o evaluación de riesgos por tipos de peligro en
zonas e infraestructuras priorizadas.
 Desarrollar investigaciones aplicadas en GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES a
nivel local, regional y nacional.
 Generar, sistematizar, difundir y utilizar la información de la GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES en el marco del Sistema Nacional de Información.
 Desarrollar programas de desarrollo de capacidades y asistencia técnica en GESTIÓN
DEL RIESGO DE DESASTRES
 Asegurar la conformación, instalación y funcionamiento sostenido y eficiente del Grupo de
Trabajo para la GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES y la Plataforma de Defensa
Civil.
 Promover y realizar acciones relacionadas con la gestión de la cooperación científica y
tecnológica en GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES , orientando los recursos
captados hacia las prioridades establecidas en el Plan Regional
 Realizar el mantenimiento sostenido de locales esenciales: educación, salud, cuerpo de
bomberos, y Policía Nacional, Municipalidades.
 Realizar acciones de Preparación, Respuesta y Rehabilitación en forma eficiente y eficaz
en los casos de emergencia o desastres.
 Implementar sistemas de alerta temprana
 Realizar el mantenimiento permanente de la infraestructura productiva, vial y medios de
comunicación para reducir riesgos.
 Implementar el sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación de los planes, programas
y proyectos realizados.
e. Financiamiento del Plan
La implementación del Plan se financia con cargo al presupuesto institucional, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público. Asimismo, se considera importante resaltar que el
“Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local – FONIPREL”, cuya finalidad es
el cofinanciamiento de proyectos de inversión pública de los gobiernos regionales y gobiernos
locales, incluye líneas de intervención vinculadas a la prevención y mitigación ante el riesgo
de desastres.
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Asignación Presupuestal por Producto del PP 0068 Año Fiscal 2016 (Nuevos Soles)
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Callao, 26 de Febrero del 2016
ANEXOS FUNCIONALES:
01. Cuadro de Control de Cambios
02. Área funcional I- Rescate y seguridad
03. Área funcional II- Salud
04. Área funcional III- Asistencia humanitaria
05. Área funcional IV- Servicios generales, hábitat y medio ambiente
06. Área funcional V- Dirección y manejo de la Emergencia
07. Área funcional VI- Logística y recursos para la administración de la emergencia
08. Anexo funcional de Matriz de Responsables
09. Anexo funcional de Mapas de la Región Callao
Dr. Félix Manuel MORENO CABALLERO Daniel Alberto DE LA FLOR CAM

Gobernador de la Región CALLAO y General PNP (r)
Presidente del GTGRD-CALLAO Secretario Técnico del GTGRD-CALLAO
DADLFC/JALD/lvls.
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GRUPO DE TRABAJO PARA LA GE3TIÓN DEL RIESGO Y DESASTRES

Gerencia de Defensa Nacional Defensa Civil y Seguridad Ciudadana

II. MARCO CONCEPTUAL,REFERENCIA LEGAL E INSTANCIAS DEL SINAGERD EN LA REGION

III. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO EN LA REGION CALLAO

IV. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES

V. ÁREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA

VI. MODELO ORGANIZACIONAL

VII. INVENTARIO DE RECURSOS

VIII. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN REGIONAL

B. OBJETIVOS DEL PLAN REGIONAL

3. Definir los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de información entre las

D. ESTRUCTURA Y ORGANIZACION DEL PLAN REGIONAL

 Documento Base: Define los antecedentes, objetivos y alcances, e incluye el marco

II. MARCO CONCEPTUAL , REFERENCIA LEGAL E INSTANCIAS DEL SINAGERD EN LA REGION

A. MARCO CONCEPTUAL DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES

B. MARCO LEGAL DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

 Constitución Política del Perú, Artículo 163.

C. PRINCIPIOS ORIENTADORES DEL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS O DESASTRES

D. INSTANCIAS DEL SINAGERD EN LA REGION CALLAO

3. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA REGIONAL

III. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO

B. DINÁMICAS POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES.

C. DIAGNÓSTICO REGIONAL DE RIESGOS

1. Análisis de Peligros y Riesgos

2. Cronología de desastres en la Región Callao

IV. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES

b. Comprende la recepción de la información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de

4. Clasificación de las Emergencias

a. La capacidad operativa y técnica de cada nivel, relativa a la necesidad de recibir apoyo

El impacto de las emergencias se evalúa de acuerdo con:

B. ÁREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA

2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre

La estructura funcional se basa en el Sistema de Comando de Incidentes (Incident Command

E. IMPLEMENTACIÓN ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN REGIONAL DE OPERACIONES DE

1. Niveles de Activación y Desactivación

instituciones y organismos del Estado, tienen la obligación de participar en la implementación del

Documento Base. Los grupos de trabajo interinstitucionales responsables de cada Área

Callao, 26 de Febrero del 2016

Dr. Félix Manuel MORENO CABALLERO Daniel Alberto DE LA FLOR CAM

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