Empresa

MÓDULO Nº III
La Empresa su Evolución Histórica, Tipos y Estructuras

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MÓDULO III

Introducción
El tercer módulo estará dedicado a cuatro temas. En el primero de ellos se hace una
breve descripción de la historia de las empresas y de los empresarios chilenos, en un
segundo tema se aborda, los tipos y estructuras básicas y clásicas de las empresas.

En un tercer tema se establecen las diferencias entre bienes públicos y bienes privados
y finalmente en un último tema, se expone en forma resumida, algunos casos de
estrategias de empresas. Se aprovecha la oportunidad para puntualizar una estrategia
distinta, ella corresponde al sector agroalimentario del país.

El primer tema, pretende mostrar una relación entre el surgimiento de las empresas en
Chile y las motivaciones de los empresarios o los factores que facilitaron la creación de
ellas. Se puede asegurar que el establecimiento de las empresas, inicialmente casas
comerciales, estuvieron orientados a la importación y exportación de bienes necesarios
para los habitantes de la colonia. El cobre, oro y plata fueron los principales rubros de
exportación en la colonia hacia la Metrópoli. La independencia nacional abre
oportunidades de libre comercio, ampliando la esfera del comercio con otras naciones y
además, permite el desarrollo de una incipiente industrialización en el sur y norte del
país. Para algunos autores fuente de conflictos y tensiones, entre un centralismo
situado en la ciudad de Santiago y una descentralización en las regiones que ha
acompañado toda la historia del país.

Los tipos de empresas son vistas desde su clasificación por tamaño, constitución legal,
dedicación productiva, ventas, nichos de negocio, entre otras. Sus estructuras desde
las más tradicional (departamentalización), combinación de ella (matricial) y por último,
la propuesta de estructura de Henry Mintzberg, donde se observan cinco áreas: cumbre
estratégica; línea media; núcleo operativo; estructura técnica o tecno-estructura; y staff
de apoyo.

La diferencia entre bienes públicos y bienes privados es estudiada según su goce y

costo, en otras palabras, los bienes públicos son aquellos que se asumen de beneficio
para todas las personas sin distintos de ningún tipo, en cambio los bienes privados son
aquellos a la satisfacción de las necesidades de la población y tiene dos características
básicas, son excluyentes y rivales en el mercado.

En las estrategias de las empresas y también la del sector de los agroalimentario

sobres salen pilares fundamentales: el desarrollo de tecnologías y satisfacción de los
clientes.
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 Ideas Fuerza
1. El origen de las empresas chilenas se encuentra en las casas comerciales
dedicadas a la importación de bienes y exportación de plata, oro y cobre,
hacia la Metrópoli.

2. Las empresas las podemos entender como una organización especial, con el
fin de producir bienes y servicios y originar beneficios para sus dueños, y
cuentan con una administración dispuesta, para cumplir sus objetivos
preestablecidos.

3. La creación de la CORFO, creada por ley en 1939, en el marco de la política de

industrialización sustitutiva de importaciones, corresponde a un esfuerzo de
modernización del capitalismo nacional, orientado a disminuir la dependencia
nacional de las contingencias externas y a superar la crisis económica del año
1929.

4. Entra las diversas clasificaciones de empresas se pueden distinguir por

cantidad de trabajadores, por tamaño y grado de maquinas, herramientas y
procesos utilizados, por el volumen de sus ventas, o líderes en nichos de
mercados, también por actividad desarrollada (industrial, agrícola o
construcción) o las comerciales o de servicios.

5. Los bienes públicos son aquellos que se asumen de beneficio para todas las
personas sin distintos de ningún tipo, en cambio los bienes privados son
aquellos con dos características básicas: excluyentes y rivales en el mercado.

6. La estrategia de transferencia tecnológica de las empresas chinas replican el

modelo japonés de “flying geese”, o sea una suerte de “V” invertida en cuyo
vértice de la “V” se ubica el líder dominante, que transfiere tecnología al
resto.

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La Empresa su Evolución Histórica, Tipos y Estructuras

I. Breve Reseña Histórica de la Evolución de las Empresas.

Cualquier estudio que haga referencia a la evolución histórica de las empresas,

requiere situarse desde las interpretaciones de distintas disciplinas que hacen de las
organizaciones, debido a que las empresas son organizaciones, y las definiciones que
se hagan de ellas, son aplicables a las empresas.

Existe consenso entre los especialistas en señalar que la sociedad contemporánea es

una sociedad organizada. Aseguran que los individuos nacen, crecen, se desarrollan y
mueren en una organización. Ejemplifican que al nacer los seres humanos lo hacen en
un hospital o clínica, crecen y se desarrollan en un contacto directo con salas cunas,
jardines infantiles, liceos o colegios, e instituciones de educación superior.
Posteriormente ingresan a trabajar en instituciones productivas o de servicio. Cuando
están aquejados de enfermedades o accidentes son atendidos en centros de salud. Y
finalmente al término de sus vidas, usualmente sus restos son depositados en
cementerios. Todas ellas, son ciertamente organizaciones, detrás de ellas operan
empresas.

Aportando más detalles, en un día cualquiera de una persona, ella se despierta por la
mañana al sonido de un despertador, el cual fue fabricado, distribuido y vendido por
empresas, en su aseo personal matinal, nuevamente hace uso de servicios
proporcionados por organizaciones (agua para la ducha, alimentos para el desayuno),
posteriormente se traslada a su lugar de trabajo o estudio, haciendo uso de medios de
transportes, los cuales nuevamente han sido fabricados, distribuidos, vendidos por
organizaciones. La red de transporte y su gestión es efectuada por organizaciones
públicas o privadas. Estudia o trabaja en instituciones públicas o privadas, con o sin
fines de lucro, grandes, medianas o pequeñas, o bien en una empresa familiar.

El destino de su tiempo lo ocio, lo hará en organizaciones o en contacto con ellas, se

informara por medio de la prensa, independiente de la plataforma utilizada, será posible
informarse por medio de una organización. En su vida activa estará siempre vinculado
a una organización y en consecuencia a una empresa.

La breve descripción de una trayectoria típica de un individuo en la vida, permite

observar que los sujetos han estado permanentemente actuando en o interactuando
con organizaciones, con empresas, creadas para satisfacer las necesidades múltiples
de los sujetos.

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Desde el Concepto de Organización al Concepto de Empresa

Juan José Gilli, ofrece una definición de organización. Señala que “Las organizaciones,
como empresas, escuelas organismo gubernamentales, en otras, tienen ciertas
características comunes: son construcciones sociales, intencionales y con propósitos
determinados”1. Igualmente resulta evidente que existen diferencias, solo baste hacer
una comparación visual entre un supermercado, una universidad o una tienda del retail.

Para Parsons “(…) las organizaciones son unidades sociales (o agrupaciones

humanas), construidas en forma deliberadas o reconstruidas para alanzar fines
específicos”2. Por su parte, Chester Barnard las define “como sistemas
conscientemente coordinados de actividades o fuerzas de dos o más personas”3.

Niklas Luhmann señalaba a fines de la década de 1950 que “(…) las organizaciones
son sistemas sociales de tipo propio, caracterizados por su capacidad de condicionar la
pertenencia, es decir, de poner condiciones que deben ser cumplidas por quienes
quieran ingresar y permanecer en ella”4.

Considerando las definiciones anteriores, se puede afirmar que por empresas se puede
entender a cierto tipo de organización, usualmente denominadas compañías
comerciales o industrias, mineras u otras, de dependencia gubernamental, privada o
mixta, que independientes de su tamaño, monto facturado, cantidad de empleados, o
cualquier otra clasificación, cumplen con fines específicos en la sociedad.

El origen de las empresas se puede encontrar en las exigencias de la sociedad, esto

es, en los individuos que la componen, por crear un tipo especial de organización, con
la capacidad de satisfacer las necesidades de los individuos a cambio de una
retribución que compensara el riesgo, los esfuerzos y las inversiones de los
empresarios. Las empresas, en general, intentarán satisfacer necesidades de los
individuos en conjunto con otras empresas también empeñadas en satisfacer iguales
necesidades de los individuos. Los textos clásicos de economía señalan que esa
incertidumbre de las empresas por satisfacer esas necesidades, tienen un alto riesgo,
en definitiva el riesgo, se refiere a dos ámbitos de incertidumbre, por una parte, a la
sobrevivencia de la empresa, esto es, a su temporalidad en el tiempo, y por otra parte,

1
Juan José Gilli, 2017, Claves de la estructura organizativa, Buenos Aires, GRANICA, p.44.
2
Darío Rodríguez, 2002, Gestión Organizacional, Elementos para su Estudio, Santiago, Ediciones
Universidad Católica de Chile, p. 27.
3
Ibíd., p. 27.
4
Ibíd., p. 29.

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a la incertidumbre de las preferencias de los individuos por ese producto o servicio,
para esa particular empresa.

Se puede observar en esta primera aproximación a la empresa, que existe una relación
entre empresa y empresario. En efecto, los últimos estudios nacionales y extranjeros,
referidos a la historia de la empresa vinculan está última con la historia empresarial.
Una reciente publicación nacional, lo expresa en los siguientes términos “la historia
empresarial estudia los cambios acaecidos en los sistemas de producción,
comercialización y dirección de empresas y cómo estos cambios han impactado en el
crecimiento económico de los países”5. Al respecto, el caso nacional es ilustrativo. Para
unos analistas existiría una relación entre modelos de economía y crecimiento, ellos
aseguran que existiría un consenso, entre el modelo de economía de mercado6, el
crecimiento económico y las políticas públicas, todas ellas jugarían a favor de los
individuos y de la sociedad en su conjunto. Para estos expertos, los beneficios del
modelo no son instantáneos, requieren un periodo de instalación donde pueden
provocarse desajustes económicos (reconversión industrial) y sociales (desempleo,
desigualdades), en consecuencia, tanto el modelo como las políticas de crecimiento de
la economía y las políticas públicas, requieren apoyarse en un Estado democrático.
Resulta evidente que los desajustes sociales, provocaran presiones al Estado de
aquellos sectores que han sido afectados. Esos analistas exponen la condición, de
contar gobiernos que protejan a esos sectores, además de contener sus demandas
sociales, mediante políticas sociales focalizadas.

Dicho consenso se basa en palabras de David Harvey en que “El neoliberalismo es,
ante todo, una teoría de prácticas político-económicas que afirma que la mejor manera
de promover el bienestar del ser humano consiste en no restringir el libre desarrollo de
las capacidades y de las libertades empresariales del individuo dentro de un marco
institucional caracterizado por derechos de propiedad privada fuertes, mercados libres
y libertad de comercio. El papel del Estado es crear y preservar el marco institucional
apropiado para el desarrollo de éstas prácticas”7, desde donde se desprende que los
empresarios adquieren una importancia trascendental para la economía del país,
adquiriendo un trato preferencial, atribuyéndoles ser la palanca de creación de riqueza
y por ende de bienestar para sus habitantes.

5
Manuel Llorca-Jaña y Diego Barría T., 2017, Empresas y empresarios en la historia de Chile: 1810-
1930, Santiago, Editorial Universitaria, p. 20.
6
A mediados de la década de 1970, inicialmente se la denomino Economía Social de Mercado, para
posteriormente nombrarla Economía de Mercado y en la década siguiente como Modelo Neoliberal de la
Economía.
7
David Harvey, 2007, Breve historia del neoliberalismo, Madrid, Akal, p. 6.

6 www.iplacex.cl
La empresa en esa visión alcanza una categoría de entidad social con características y
vida propia, favoreciendo el progreso humano –como su finalidad principal– al permitir
en su seno la autorrealización de sus integrantes y al influir directamente en el
ambiente económico de la sociedad.

Siguiendo la lógica del argumento anterior, para el desarrollo de las empresas se

precisa de políticas públicas y de un marco legal que auspicien su impulso. En el caso
nacional, el estímulo reciente al empresariado, se puede datar inmediatamente
después que la Junta Militar asumiera el gobierno en el año 1973. El gobierno militar
inicia un programa de liberalización de mercado, apertura económica, privatización de
empresas y una orientación hacia una mínima intervención del Estado en la economía.
En un contexto autoritario, el Estado inicia un recorte presupuestario, contracción
económica, debilitamiento de las instituciones públicas y la reducción del gasto.

La autoridad económica adopta medidas en esa dirección, entre las que se cuentan
liberalización del comercio exterior, con la reducción de barreras tarifarias y reducción
de los aranceles, liberalización financiera con reducción de la tasa de encaje para los
bancos y entidades financieras (de 80% a 10%), y abrir operaciones financieras no
reguladas.

Otras medidas se inscriben en igual lógica: retiro del Chile del Pacto Andino, facilitar la
instalación de bancos extranjeros en el país, flexibilización de los requisitos de la banca
nacional para obtener préstamos externos y en 1981 la Ley Orgánica Constitucional
sobre Concesiones Mineras permite concesión de derechos de explotación minera a
grupos económicos foráneos, reduciendo la participación del Estado en la explotación
del cobre y años posteriores la privatización de la minería no metálica, y un acelerado
proceso de privatización de empresas de propiedad del Estado.

Cuadro N° 1
Secuencia temporal de las reformas estructurales del década del 70

1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981

Liberalización de los precios

Privatizaciones
Reforma fiscal
Liberalización comercial
Reforma laboral
Privatización de servicios de salud y educación

Primera fase
Segunda fase

Fuente: En base a datos de Patricio Meller.

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Las privatizaciones, de acuerdo a Patricio Meller8, correspondieron al
desmantelamiento de las empresas del Área de Propiedad Social, creadas en el
anterior gobierno. A fines de 1973, más de 400 empresas y bancos estaban legalmente
bajo el control del Estado, ya sea por intervención o administradas por CORFO.

En cuanto a la privatización de los servicios de salud y educación, estos se

descentralizan y se abren al capital privado. Se reduce la inversión estatal en salud y
educación, lo que implica un aumento del gasto de las personas en estas materias. En
educación superior, se crean mecanismos de financiamiento vía endeudamiento.

Las premisas básicas consideran que la economía se encuentra enferma, cuya

enfermedad es atribuida a una gravitante participación del Estado en ella, cuya
“medicina” es proporcionar políticas que vayan en la dirección de privatizar las
empresas en poder del Estado, desregulación de los mercados, rebaja de impuestos,
recortes presupuestarios y limitar sino liquidar el poder de los sindicatos y de los
colegios profesionales, con ello se pretende de crear mercados o potenciar los
existentes y proporcionar las condiciones para participación de las empresas en esos
mercados.

Limitar o liquidar el poder de los sindicatos y colegios profesionales tiene por objetivo
desregular la fuerza de trabajo, liberándolas a las condiciones de mercado (oferta y
demanda) cuyos ajustes de precios será según las circunstancias del crecimiento de la
economía. La literatura clásica de la economía expone que en periodos de crecimiento
de la economía, el mercado laboral requiere mayor mano de obra y al revés, en periodo
de decrecimiento el marcado laboral se contrae. Son en estos periodos, donde la mano
de obra con menos calificaciones se ve expuesta al desempleo, y es germen de
periodos de inestabilidad social. Será en consecuencia tarea de los gobiernos mitigar
esos efectos, como se indicó con anterioridad, con políticas sociales focalizadas y
contener las demandas por aumentos de ingresos, trabajo seguro, estable o bien
disponer de seguros de cesantías, entre otras políticas públicas. Harvey sentencia, que
a nivel global, las políticas por implantar el modelo neoliberal de economía, finalmente
trajo aparejado una mayor desigualdad social y la “restitución del poder económico a
las clases altas”.9

Existe abundante literatura, remito al lector interesado en las materias de desigualdad

provocadas por la aplicación del modelo neoliberal en Chile dos textos: Desigualdades,

8
Patricio Meller, P., 2016, Un siglo de economía política chilena, (1890 – 1990), Santiago, Uqbar, p. 66.
9
Ibídem., David Harvey, p. 33.

8 www.iplacex.cl
Orígenes, Cambios y Desafíos de la Brecha Social en Chile, Programa de Naciones
Unidades para el Desarrollo (2017) y Thomas Piketty, El capital en el siglo XXI, Fondo
de Cultura Económico (2014).

Definiciones de Empresa

La literatura especialidad coincide en señalar que las empresa las podemos entender
como un conjunto de actividades humanas colectivas, organizadas con el fin de
producir bienes y servicios y originar beneficios para sus dueños, a lo anterior, se
agrega estar constituidas según disposiciones legales, también se añade que su
administración debe velar por cumplir con objetivos preestablecidos.

Figura N° 1

9 www.iplacex.cl
Los diversos autores concuerdan en señalar, que en la actualidad la empresa, se la
puede definir como una construcción social intencionada en el que, a través de la
administración del capital y el trabajo, se producen bienes y /o servicios tendientes a la
satisfacción de las necesidades de la comunidad.

Una mirada desde otra perspectiva la proporciona Karl Marx. Marx se sitúa desde un
producto elaborado, esto es desde la mercancía, indica que “La mercancía es, ante
todo, un objeto externo, una cosa que por sus cualidades satisface cualquier tipo de
necesidades humanas. La naturaleza de estas necesidades, el que broten por ejemplo
del estómago o de la familia, no modifica en nada este hecho. Tampoco se trata de
considerar cómo la cosa satisface las necesidades humanas, si directamente como
medio de vida, es decir como un objeto de disfrute, o indirectamente, como medio de
producción”10. En otra parte de su texto clásico, afirma que “La riqueza de las
sociedades en las que domina el modo de producción capitalista se presenta como un
“inmenso cúmulo de mercancías” y cada mercancía como su forma elemental” 11, en
otras palabras, las mercancías, elaboradas por empresas, son las que satisfacen las
necesidades humanas.

Elabore su propia definición de empresa

Evolución Histórica de la Empresa en Chile

La evolución histórica de las empresas ha estado asociada con los sistemas

económicos vigentes en cada momento, como se ha podido apreciar en el caso
nacional en la década de 1970.

Las primeras expresiones en Chile de creación de empresas, siendo aun colonia de

España, a consecuencia de las reformas administrativas introducidas por la metrópoli
en la segunda mitad del siglo XVIII, con la apertura de oportunidades de exportación de
materias primas hacia la península ibérica y la creación de “redes de intercambio
españolas para insertarse en la economías regionales en expansión (…) y controlar los
emergentes circuitos de exportación”12, ligándose con los procesos económicos que se

10
Carlos Marx, 2014, El Capital, Tomo I, Crítica de la Economía Política, México, Fondo de Cultura
Económica, p. 41.
11
Ibíd., p. 41.
12
Ibídem., Manuel Llorca-Jaña y Diego Barría T, p. 37.

10 www.iplacex.cl
llevan a cabo en Europa en los siglos XVII y XVIII, con el surgimiento del capitalismo
mercantil. Las reformas Borbónicas propician la creación de incipientes empresas, cuyo
propósito principal es una actividad económica básica, exportación de materias primas,
dedicaba esencialmente a desarrollar el comercio internacional. Los empresarios que
se arriesgan a dichos desafíos, sus capitales iníciales provenían de dos fuentes
principales. En el caso de empresarios nacionales a los excedentes provenientes de la
explotación agrícola de la zona central de la colonia. En cambio, los mercaderes
españoles, la instalación de sus casas comerciales, en general, tenían la
representación de sus homologas de la Metrópoli.

La principal zona geográfica de instalación de estas empresas comerciales, fue el norte

de la colonia, con un flujo comercial hacia el Virreinato del Perú, instalándose casas
comerciales en Arica y Tacna. Posteriormente con “la promulgación del Reglamento de
Libre Comercio y Navegación entre puertos españoles y americanos, y la elevación de
Arica a la categoría de ‘puerto mayor’, permitieron que la región comenzara a recibir
directamente mercancías importadas desde Europa, Buenos Aires y Montevideo” 13. La
empresa cambia de carácter de exclusivamente exportadora a exportadora-
importadora, exportando materias primas e importando mercancía elaboradas. El
cambio de carácter, a juicio de Hernán Ramírez Necochea fue facilitado por el origen
de las mismas, en efecto, estas “procedían de una sociedad cuyas fuerzas productivas
habían alcanzado un alto nivel de desarrollo, pudieron introducir en Chile una gran
parte de ellas, en la forma de plantas, animales, técnicas, conocimientos y organización
de la actividad económica”14. Ramírez Necochea, además hace alusión a ciertas
características de los conquistadores españoles que habrían jugado a su favor en la
creación de empresas, entre esas características destaca, auténticas prácticas
capitalistas riesgosas para obtener riqueza con “espada en mano”, experiencias en un
dominio de grandes masas humanas en extensos territorios, incipiente tendencia a
producir para el mercado interno y fronterizo, sensibilidad para reconocer los beneficios
en el comercio y actividades manufactureras como fuente importante de
enriquecimiento.

En paralelo el desarrollo de la navegación y barcos con mayor capacidad de carga,

permite a las empresas asentadas en la colonia chilena, alcanzar los puertos de
Buenos Aires y Montevideo por la ruta del Cabo de Hornos, contribuyendo a la

13
Ibíd., 40.
14
Hernán Ramírez Necochea, 1967, Antecedentes Económicos de la Independencia de Chile, Santiago,
Editorial Universitaria-Facultad de Filosofía y Educación Universidad de Chile, p. 33.

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consolidación del puerto de Valparaíso y localidades costeras al Océano Pacífico, que
servían para el abastecimiento y vituallas a las naves.

Los primeros astilleros, asentados en el territorio nacional datan del siglo XVI. Por
iniciativa de Pedro de Valdivia se encomienda la construcción de un buque en Con
Con, le siguen otras naves para cubrir el tráfico naval hacia el puerto de Callao.
Posteriormente en el siglo XVIII surgen pequeñas empresas dedicadas a la
construcción naval en Constitución, Lirquén, Valdivia y Chiloé, además de Valparaíso
que adquiere el status de principal puerto de la colonia y por tanto asume las tareas de
aprovisionamiento y reparaciones de naves.

Jaime Rosenblitt15, señala que las reformas administrativas también establecían un giro
a las empresas comerciales, introduciendo el surgimiento de empresarios locales
especializados para la instalación de un horno para fundir plata en la localidad de
Tarapacá, concentrado en este lugar la producción de plata, para ser fundida,
transformada en barras y exportarla. Es probablemente el primer antecedente de
empresa con propósitos industriales, le seguirían, en el mismo periodo, algunos
pequeños astilleros en Valparaíso y Valdivia.

Gabriel Salazar proporciona una descripción de las principales tareas de los

empresarios para la época, indica lo siguiente: “La actividad normal de un gran
mercader no se reducía sólo a mantener correspondencia con otros mercaderes, a
despachar y recibir mercancías, a embodegar zurrones (sacos) y costales, a firmar
contratos notariales, a pagar alcabalas (impuestos) y tratar cotidianamente con
apoderados (delegados), procuradores y clientes. Es decir: no reducía sólo a las
actividades que permitían la <<acumulación>> del capital mercantil”16. En otras
palabras, este tipo especial de organización, independiente de su especialización, en
su interior se llevan a cabo tareas precisas, en los marcos de una división del trabajo,
materia que será estudiada en la siguiente sección de este módulo.

El historiador Salazar agrega que “en esa época, las utilidades del giro comercial eran
muy superiores a las del giro productivo”17, lo que explicaría que las primeras empresas
que se tenga referencias fueran comerciales (exportadoras, exportadoras-

15
Jaime Rosenblitt B., Inicios de la expansión del comercio chileno en la Pacifico Sudamericano. El paso
de Pedro del Solar para la región de Tacna-Arica, 1784 – 1813, en Manuel Llorca-Jaña y Diego Barría
T., 2017., p 20.
16
Gabriel Salazar, 2007, Mercaderes, Empresarios y Capitalistas (Chile, siglo XIX), Santiago, Editorial
Sudamericana, p. 44.
17
Ibíd., p. 45.

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importadoras), estás producían “una utilidad entre 35% y 75% anual, contra un
promedio de 7% o menos de la actividad productora”18. La alta tasa de utilidad, se
explica debido a que las casas comerciales incluían en sus transacciones préstamos e
intereses.

Salazar explica que las casas comerciales financiaban vía préstamos las exportaciones
o las importaciones. Entre los mercaderes se establecían un ir y venir de envíos de
dinero físico, equivalente a los valores transados. La casa comercial acopiaba el dinero
en sus propias instalaciones. El aporte del historiador permite proporcionar los primeros
antecedentes de primeras transacciones con dinero dando origen a otra empresa
específica: el banco. En sus orígenes, lo que hoy conocemos por banco, fue una tarea
adicional emprendida por las casas comerciales, ofreciendo préstamos, la mayoría de
las veces usureros, para aportar del capital para iniciar una exportación o importación,
el exportador – importador quedaba endeudado con la casa comercial, creándose un
círculo perverso, teniendo que pagar la deuda inicial y contraer una nueva deuda para
costear la anterior.

La población del país a mediados del siglo XVI, fluctuaba entre 1.070.000 y 1.540.000
habitantes, distribuidos de la siguiente manera:

Cuadro N° 219
Áreas Mínimo Máximo
La Serena 20.000 20.000
Santiago 70.000 80.000
Concepción 330.000 500.000
La Imperial 330.000 500.000
Villarrica 80.000 120.000
Valdivia 150.000 200.000
Osorno 40.000 60.000
Chiloé 50.000 60.000
Totales 1.070.000 1.540.000

La composición de la población incluía a los pueblos originarios, colonos y mestizos.

Suministraba una abundante mano de obra para los requerimientos de las incipientes
empresas, Ramírez Necochea advierte que en las dos primeras regiones, eran

18
Ibíd., p. 45.
19
Ibídem, Hernán Ramírez Necochea, p. 34.

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insuficientes para las necesidades crecientes del comercio, además de precarios
niveles técnicos para la industria minera y manufactura.

En el siglo XVIII, la principal industria exportadora es minera, cuyo crecimiento hacia

1800 alcanza las 40.000 toneladas de cobre, 150.000 kilos de plata y los 60.000 kilos
de oro.
Gráfico N°1

Cobre
(Toneladas)
45000
40000 40000
35000
30000
25000
20000 Cobre
15000 15000
10000
5000 5000
2000
0
1701 - 1720 1721 - 1740 1741 - 1760 1761 - 1800

Gráfico N°2

Producción de Plata y Oro

(Kilos)
160000
150000
140000
120000
100000
80000 Plata
60000 30000 60000 Oro
40000
19000
20000 8000 16000
8000
0 1000
1701 - 1720 1721 - 1740 1741 - 1760 1761 - 1800

En síntesis, desde las reformas Borbónicas (segunda mitad del siglo XVIII) hasta la
independencia nacional (1810), son tres las primeras empresas que surgen en el

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territorio: las casas comerciales, dedicadas a las exportaciones mineras (cobre, plata y
oro), exportaciones-importaciones, empresas productivas (fundiciones y astilleros) y los
bancos. Respecto a estos últimos Salazar señala “Los mercaderes resistieron por un
siglo –al menos– el establecimiento de un sistema bancario en Chile. Sólo después de
1860 aceptaron, a regañadientes, la aprobación de una Ley de Bancos. Así, hasta
avanzado el siglo XIX, la acumulación mercantil se materializó en pilas de montículos
de oro y plata albergados en las propias casas de los mercaderes, hecho que los obligó
a organizar, dentro de las mismas, diversos sistemas de seguridad, escondrijos y
vigilancia”20. En los hechos surge por vez primera la vigilancia privada armada, a cargo,
al igual que hoy, de ex miembros de las fuerzas armadas, que custodiaban las casas
de los mercaderes.

Empresas Chilenas: Desde la Independencia Nacional hasta Principios del Siglo

XX.

Las casas comerciales iniciadas con anterioridad a la independencia nacional y con

mayor profusión desde 1830, se ven beneficiadas por las condiciones favorables en los
mercados internacionales “especialmente en lo referente a las materias primas
necesarias en Europa que se encontraban en medio de la difusión de la revolución
industrial”21. Chile entre 1800 y 1870 supera al resto de los países latinoamericanos en
exportaciones hacia Europa, principalmente en dirección a Gran Bretaña, siendo el
cobre y plata las materias primas más importante de exportación. A la par, con el
objetivo de facilitar las exportaciones los gobiernos de la época inician obras públicas,
expresadas en construcción de caminos, puentes, túneles y puertos.

Cristián Ducoing, Montserrat Pacul señalan que con posterioridad a la Batalla de Lircay
(1829) con el triunfo de los sectores conservadores y la derrota del general Ramón
Freire, impulsor de un proceso de descentralización y control ciudadano y la aparición
de la figura de Diego Portales y Manuel Rengifo (1830), permitiendo tempranamente la
consolidación de la oligarquía nacional, siendo, además, los artífices de la promoción a
la inversión extranjera, estimulo orientado al impulso del “crecimiento económico a
través de las rentas de la riqueza minerales (principalmente cobre y plata) existentes en
la macrorregión minera del norte del país.

20
Ibíd., p. 47.
21
Cristián Ducoing, Montserrat Pacul, Innovaciones, Redes y Recursos Naturales. Los empresarios
cupríferos del Huasco, 1810 – 1860, en Manuel Llorca-Jaña y Diego Barría T., p. 77.

15 www.iplacex.cl
Dichas impulso permitió el asentamiento en suelo nacional de empresas inglesas, en
menor medida de francesas y alemanas y de otras nacionales aún más discretas,
dedicadas a la explotación de minas de cobre, plata y oro. A pesar de los magros
resultados para las rentas nacionales, las empresas mineras traían consigo expertos en
química, ingenieros en minas y otros profesionales, los cuales crearon un ambiente
favorable para el desarrollo de empresas especializadas en rubros desconocidos para
aquella época. Es así como, ha mediado de la década de 1850, se observan iniciativas
industriales para la elaboración de productos farmacéuticos, fertilizantes,
profesionalización de las prospecciones mineras, entre otras. Las empresas inglesas
incluían especialistas en el manejo de modernas técnicas de administración, cuyos
aportes más destacados fueron en planificación.

No obstante, a principios del siglo XIX se anota la primera crisis económica que sacude
el territorio. En efecto, Ramírez Necochea, señala que “Los artículos elaborados en el
exterior, en razón de su superior calidad y de los precios más bajos a que fueron
importados, entraron en ventajosa competencia con los productos de la incipiente
industria chilena; está comenzó a decaer notoriamente, reduciéndose los volúmenes de
su producción y aun extinguiéndose virtualmente algunos rubros de ella” 22, provocando
una de las primeras crisis en la economía nacional.

Las nacientes empresas diversifican sus exportaciones, siendo sus principales destinos
Perú y Buenos Aires.

Cuadro N°323
Perú Buenos Aires
Trigo Trigo
Sebo Vino
Carne salada Oro
Suelas Plata
Jarcias (Aparejos) Cobre
Vino Carne salada
Cobre
Frutas Secas
Ponchos
Madera

22
Ibídem, Hernán Ramírez Necochea, p. 63.
23
En base a datos extraídos en Hernán Ramírez Necochea, p. 69.

16 www.iplacex.cl
El comercio con destino al Perú se veía favorecido por el transporte naviero, en cambio
hacia Buenos Aires, debería sortear las inclemencia del la Cordillera de los Andes o
bien circunnavegar el Estrecho de Magallanes y el Cabo de Hornos.

Tensión Centralismo-Descentralización

La constitución de las empresas, desde los albores de la independencia nacional hasta

nuestros días, ha estado marca por una constante tensión entre centralismo-
descentralización del país. Tensión que ha desembocado en un manifiesto conflicto. A
juicio de Gabriel Salazar alcanza ribetes de confrontación política-ideológica y
económica24.

Cuadro N°4
Centralización Descentralización

Oligarquía comercial Movimiento de industrialización

Conflicto que puede caracterizarse con los siguientes rasgos:

1. El centralismo caracterizado por las casas comerciales de importación y

exportación de trigo (Sur) y plata y cobre (Norte) pero con asiento en Santiago.

2. Descentralización con manifestaciones en las provincias de Concepción,

Valparaíso y Coquimbo, compuestas por sectores sociales de artesanos,
pirquineros y pequeñas empresas, impulsan un embrionario movimiento de
industrialización del país.

El conflicto muestra la confrontación entre una oligarquía (aristocrática según algunos

autores), centralista (asentada en Santiago) de base económica exportadora (trigo,
plata y cobre) y con representación en el gobierno y en el parlamento, por medio de
sistemas electorales excluyentes (derecho a voto para alfabetos, poseer medios
económicos, excluye a las mujeres, hombres casados y con mayoría de edad de 21
años). En contraposición de los sectores que impulsan procesos productores de la
riqueza, por medio de impulsar industria (pesada, pequeña), descentralizada
(Concepción, Valparaíso, Coquimbo), potenciando decisiones locales agrupando

Gabriel Salazar, 2015, La enervante levedad histórica de la clase política civil (Chile, 1900-1973),
24

Santiago, Debate, p. 204.

17 www.iplacex.cl
sectores amplios de la población (industriales, estudiantes, artesanos, profesores), con
escaza o nula representación el Parlamento, pero con fuerte legitimidad en las
provincias.

El conflicto centralismo-descentralización en una cara del conflicto que si instala en el

país y se prolonga hasta nuestros días. La otra cara del mismo conflicto es la pugna
entre una oligarquía comercial y los movimientos industrializadores. Dicho conflicto es
resuelto en forma violenta por medio del enfrentamiento de fuerzas militares,
derrotando al general Ramón Freire, impulsor de un proceso de descentralización y
control ciudadano en la Batalla de Lircay en 1829. La derrota permite tempranamente la
consolidación de la oligarquía nacional siendo uno de sus representantes Diego
Portales.

Fundamentos del Conflicto: Centralización – Descentralización

El fundamento del conflicto se basa por una parte en los privilegios de las casas
comerciales para la importación de bienes de consumo en desmedro de los bienes de
capital (máquinas, herramientas, materias primas y combustible) que permitieran el
desarrollo de los procesos de industrialización que embrionariamente llevan adelante
los gremios de los artesanos. Otra cara del conflicto es mantener la economía nacional
con características coloniales, en otras palabras dependiente de la aún potencia
imperial España.

El rol estratégico de la importación de bienes de capital es clave para los procesos de

industrialización, pues permite:

1. Iniciar el desarrollo de industria pesada, a saber la fabricación de los ferrocarriles

(locomotoras y carros).
2. Promueve la mano de obra especializada. Incorporación de operarios.
3. Estimula la alfabetización y presiona por una educación técnica.
4. Crea las bases para la emergencia de otros sectores sociales (trabajadores).
5. Permite asentar las bases de la revolución industrial, en proceso por aquellos
años en Europa.

La importancia de la construcción de líneas férreas (ferrocarril) se puede considerar

desde las siguientes perspectivas:

1. Unidad territorial.
2. Desarrollo de la ingeniería (construcción de puentes, túneles, estaciones,
sistemas de señalización, etc.).
18 www.iplacex.cl
 3. Incentiva la industria pesada (usinas).
4. Permite el procesamiento del carbón.
5. Desarrolla puertos de embarque para las materias primas y con ello colabora
con la descentralización del país.
6. Diversifica las exportaciones, poniendo al alcance los distintos sectores
(productivos, agrícolas) de los puertos de embarque.
7. Crea una industria nacional independiente, autónoma y criolla.

Desde la postguerra contra la Confederación Perú-Bolivia y Guerra del Pacífico y hasta

iniciado el siglo XX, Gabriel Salazar señala, que la aristocracia criolla no aplicó los
planes de fomento productivo que había anunciado, no aceptó por ningún motivo la
eliminación del mayorazgo y títulos de Castilla, y no disminuyó su presión mercantil
sobre el mercado interno, sino al contrario: la amplio y profundizó, asociada esta vez a
una agresiva colonia de comerciantes extranjeros (ingleses mayormente).

Para principios del siglo XX, la inserción de la economía nacional en el capitalismo de

la revolución industrial con la apertura de los mercados al comercio internacional, trajo
nuevas empresas. Al crecimiento de las exportaciones, principalmente salitre, se
suman nuevas iniciativas, algunas provenientes del agro (trigo y harina), carbón en la
zona de Arauco, desarrollo de Concepción como centro exportador de la producción de
carbón, provenientes de las minas de Lota y Coronel, consolidación del puerto de
Valparaíso como un centro mercantil, financiero, con un incremento de casa
comerciales dedicadas a las importaciones-exportaciones y la instalaciones de una
importante industria de alimentos.

Ricardo Nazer, señala que “esta diversificación de inversiones estuvo acompañada de

una tendencia hacia la especialización productiva, con inversiones dirigidas a la
integración vertical que buscaba minimizar los costos en vez de los riesgos”25,
integración que se encontraba asegurada por distintas disposiciones legales que las
protegían, entre las cuales se pueden citar: Ley de Sociedades Anónimas (1854),
Código Civil (1855), Ley de Bancos (1860) y Código de Comercio (1865).

La gestión de las empresas, en periodo, es marcadamente de administración familiar,

pero la inserción comercial internacional introdujo nuevas formas asociativas (capitales
nacionales-capitales extranjeros), modelos administrativos y de contabilidad y nuevos

25
Ricardo Nazar Ahumada, Familias Empresariales, Herencia y Traspaso de Patrimonios: De
Emprendedores a Rentistas. El caso de la familia Edwards, 1880-1914, en Manuel Llorca-Jaña y Diego
Barría T., p. 144.

19 www.iplacex.cl
marcos legales compatibles con las crecientes transacciones en el extranjero. Para
Nazer el fuerte carácter familiar que tenía la empresa en la Colonia, pierde gravitación
“para avanzar hacia la administración centralizada en torno al gran empresariado”26, no
obstante, las relaciones de parentesco mantienen un fuerte atributo para la creación de
nuevas empresas. Thomas Piketty, lo explica a consecuencia del patrimonio privado
acumulado que ofrece ventajas para la creación de nuevas empresas (herencias). El
autor expone que “Hacia 1900-1910, tanto en Francia como en el Reino Unido o
Suecia, así como todos los países para los que disponemos de datos, el 10% de los
ricos poseía casi la totalidad del patrimonio nacional: la participación del decil superior
alcanzaba el 90%. Por sí solo, el 1% de los más pudientes tenían más del 50% del total
de la riqueza”27, donde resulta evidente la ventaja para la creación de nuevas
empresas, lo que permite entender la sentencia de Nazer que ese empresariado se
constituye “en el verdadero motor de la economía nacional”28. En efecto, las grandes
fortunas familiares (Subercaseaux, Vicuña Aguirre, Mac Clure, Lyon Thomas, Matte,
Pérez Vargas, Goyenechea Gallo, Edwards, Ossandón, entre otras), lograron construir
nuevas empresas, vía mantener una estructura de negocios heredada, respetando las
normas legales vigentes, y asumiendo la misma estructura diversificada de inversiones
del gran empresariado creador de patrimonio, pero focalizando de manera significativa
los capitales hacia las inversiones agrícolas y de rentas urbanas.

Para Patrio Meller, a diferencia de lo expuesto con anterioridad, los empresarios

nacionales fueron más bien sujetos pasivos y dependientes del Estado, a consecuencia
de la alta protección de “que gozaba la economía nacional y el predominio de un
modelo de sociedad pendiente de la búsqueda de privilegios reforzaban tal
pasividad”29, el empresariado nacional orientaba sus empresas hacia la producción
interna de bienes transables, protegida por diversas medidas proteccionistas, en los
hechos se produce en algún grado un proceso de desindustrialización, obligando a la
economía a la importación de bienes.

Cambio del Eje Empresarial: El Estado Irrumpe en la Creación de Empresas

En el periodo de 1910–1925, las Fuerzas Armadas consideraban que el obstáculo

principal “(…) para el desarrollo militar estaba dado por la dependencia externa y la
inexistencia de un desarrollo industrial nacional. (…) A partir de tal constatación, ellas

26
Ibíd., p.145.
27
Thomas Piketty, 2014, El Capital en el siglo XXI, Santiago, Fondo de Cultura Económico, p. 285.
28
Ibídem., Ricardo Nazar, p. 145.
29
Patricio Meller, 2016, Un Siglo de Economía Política Chilena, (1890-1990), Santiago, Uqbar, p. 60.

20 www.iplacex.cl
iniciarían una ingente labor de esclarecimiento en torno a conveniencia que para el país
significaría el desarrollo de la industria”30. A partir de este diagnóstico se argumentaba
a favor de un desarrollo industrial que permitiera sostener el desarrollo militar-naval, el
cual trasuntaría en un progreso general para el país. Las Fuerzas Armadas, en sus
publicaciones internas reflexionaban respecto a las problemáticas del país, alcanzando
sus debates el exterior de ellas, en muchos casos las definiciones políticas son
coincidentes con las posiciones de los partidos políticos de orientación de izquierda o
progresistas.

Bajo ese prisma las FF.AA. abordan los problemas de su desarrollo conjuntamente con
los del país, identificaban cuatro ejes de problemas:

a) El desarrollo industrial, factor ineludible de la defensa nacional, lo que incluía la

industria militar nacional.
b) La democratización del país, esto es, desplazar de la conducción del país a los
sectores que frenaban aquellos procesos de industrialización.
c) Promover una agenda social que diera garantía a los trabajadores de un mayor
bienestar, implicaba expresarse favor de las cuestiones sociales en especial por
proyectos de ley, paralizados en el parlamento (indemnización por accidentes
del trabajo; caja de seguro obrero; derecho a huelga; sindicatos profesionales,
entre otros). Las Fuerzas Armadas, pero en particular el Ejército, expone su
malestar concurriendo al Congreso Nacional y golpean sus sables en el piso de
las galerías dispuestas para el público.
d) Critica al parlamentarismo, que se entendía abogando por un Poder Ejecutivo
más robusto.

En otras palabras, la presión de las Fuerzas Armadas, conjuntamente con los sectores
obreros y trabajadores mediantes sus partidos políticos (Partido Comunista, Partido
Democrático), los movimientos sociales y las organizaciones sindicales, además, una
de burguesía industrial en ascenso, son los antecedentes que permiten entender la
Constitución de1925.

La incursión del Estado en los asuntos o cuestión sociales se expresaba en derechos

sociales, los que pasaban a la categoría de principios fundamentales, que como tales,
priman sobre los derechos individuales. Desde otra perspectiva, el factor social era
procesado por un aparato estatal cada vez más complejo con la ampliación de la

30
Augusto Varas, Felipe Agüero y Fernando Bustamante, “Chile Democracia, Fuerzas Armadas”,
FLACSO, Santiago, 1980, página 36.

21 www.iplacex.cl
cobertura de los servicios, el cual incluía una acelerado proceso de industrialización,
por otra parte, el Estado extendía la educación a todo el territorio. En paralelo, se
consolida una burocracia estatal, permitiendo un dinamismo de la economía al estimula
el consumo.

A consecuencia de los factores de presión señalados anteriormente, el Estado inicia un

proceso de intervención en la economía por medio de CORFO.

CORFO: Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI)

La creación de la CORFO (creada por ley en 1939) se entiende como un esfuerzo de

los gobiernos del Frente Popular, en el marco de un programa de modernización del
capitalismo, orientado a disminuir la dependencia del desarrollo nacional de las
contingencias externas y de superación de la consecuencia de la crisis económica del
año 1929, que azoto con especial crudeza la economía nacional. Para ese efecto se
utilizaron mecanismos e incentivos dirigidos a favorecer el proceso de sustitución de
importaciones.

El impulso a través de CORFO se canalizó por medio de obras industriales,

exploración de recursos naturales, fuentes de energía, siderurgia e infraestructura.
CORFO incremento ramas industriales creando empresas públicas, mixtas o
colaborando para el desarrollo de privadas, impulsando la producción de bienes de
capital. Entre 1944 y 1952, la “(…) CORFO construyó las plantas hidroeléctricas de
Pilmaiquen, Sauzal, Abanico y los Molles conjuntamente con diversas plantas térmicas
y con proyectos sobres redes eléctricas de interconexión.

En 1942 inicio programas de prospecciones petroleras que fructificó en 1945 al

descubrirse el primer yacimiento en el Estrecho de Magallanes, traspasándose estas
actividades en 1950 a la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP). En 1946 se constituye
la Compañía de Acero del Pacífico (CAP) en Huachipato, organizada como sociedad
anónima”31 con financiamiento estatal, continuadora de un primer esfuerzo industrial
del año 1933 con los Altos Hornos de Corral (Valdivia). “A través de planes especiales
de desarrollo, que consultaron una activa política de créditos, aportes de capital e
intervenciones directas, CORFO dio un fuerte impulso a actividades como la minería, la
electrificación del país, la agricultura -mediante la importación de equipos mecanizados,
obras de regadío, desarrollo de nuevos cultivos, entre otras acciones- (…) el comercio

31
Belarmino Elgueta Becker, 2015, El socialismo en Chile, Una Herencia yacente, Santiago, Tiempo
Robado Editores, p. 219.

22 www.iplacex.cl
y transporte también se ven favorecidos”32. Igualmente construye una red nacional de
frigoríficos, financia diversas empresas públicas de transporte y hotelería. En el sector
industrial se cuentan “(…) numerosas empresas como Laboratorio Chile, Pesquera
Arauco, Industria Nacional de Neumáticos (INSA), Chile Films y Manufacturas de Cobre
(Madeco), por nombrar sólo algunas”33.

En síntesis, CORFO34 desempeñó tanto un rol de agencia generadora de empresas

públicas estratégicas como ser un órgano esencial para el apoyo de la inversión
privada de mediano y largo plazo. En el periodo de 1970-1973, asumió la
responsabilidad de convertirse en el núcleo de las empresas en proceso de
estatización y con el gobierno militar le correspondió iniciar el proceso inverso, ser el
foco de la privatización de las empresas estatales de su dependencia.

¿Qué es la industrialización por sustitución de importaciones?

Las Reformas Económicas de mediados de la década de 1970 y su Impacto en las

Empresas.

El eje de reformas económicas tenía por finalidad la reconstrucción del aparato estatal,
y se fundamentó en el diagnóstico que afirmaba que el Estado continúa siendo un
instrumento fundamental para el desarrollo económico, político y social de cualquier
país.

La actuación del Estado debería orientarse principalmente hacia el área social,

asegurando la universalidad de los servicios de salud y educación, y hacia la creación
de instrumentos que ayuden a promover el desarrollo económico, garantizando las
condiciones macroeconómicas favorables a la inversión privada y al aumento de la
competitividad del país, mediante políticas sólidas en los sectores de ciencia y
tecnología y del comercio exterior.

La modificación del papel del Estado, tenía que ocurrir en la forma de intervención, en
el plano económico y en el plano político, transformando el eje de la economía en el

32
http://www.corfo.cl/sobre-corfo/historia-de-corfo/historia-de-corfo
33
http://www.corfo.cl/sobre-corfo/historia-de-corfo/historia-de-corfo.
34
Oscar Muñoz Gomá, 2009, “Desarrollo Productivo en Chile, La experiencia de CORFO entre 1990 y
2009, Santiago, CORFO-FLACSO Chile-Catalonia, p. 167.

23 www.iplacex.cl
periodo 1940 – 1973 que se caracterizó por el papel creciente del sector público y por
su estrategia ISI.

Cuadro N°5
Planos Descripción
Económico En términos económicos, en lugar de una intervención directa como productor, el
aparato estatal debe concentrar sus actividades en la regulación.

Las privatizaciones y la creación de agencias reguladoras forman parte de este

proceso. Igualmente, el Estado debe desarrollar su capacidad estratégica para
actuar junto al sector privado y a la universidad, a efectos de crear un entorno
adecuado al aumento de la competitividad de las empresas.
Se destaca que el Estado también debe actuar para que los nuevos ciclos de
desarrollo y la elevación de la productividad sean virtuosos en lo que se refiere al
uso de los recursos naturales, al incremento de la base tecnológica y a la
distribución de la renta, escapando así del círculo vicioso del “crecimiento
empobrecedor”.
Social En el área social, se fortalece el papel del Estado en el diseño y financiamiento
de las políticas públicas. Para esto, se torna fundamental el desarrollo de la
capacidad de los gobiernos en cuanto a atraer a la comunidad, a las empresas,
para compartir la responsabilidad en la ejecución de los servicios públicos,
principalmente los de salud y educación básica.
Política La redemocratización era un aspecto importante para la reforma del Estado,
porque afectaba la dinámica y el ritmo del proceso. Muchas de las reformas
dependían de la creación de nuevas instituciones o de modificaciones profundas
en el sistema administrativo, afectando el statu quo de diversos grupos. Lo que
se busca son consensos que sustenten el proceso de reforma del Estado.

Era preciso que el aparato estatal proporcionara las condiciones para un desarrollo
económico sustentable y que garantizara los recursos financieros y administrativos
necesarios para reducir la pobreza y las graves desigualdades sociales existentes en el
país.

Las políticas económicas, de acuerdo a Patricio Meller, dieron importancia a la

gobernabilidad, esto significaba generar consensos en torno a las políticas que van a
ser aplicadas, una preocupación permanente por el efecto distributivo que tienen las
políticas, en este caso se incluyen los programas especiales para reducir la pobreza. A
nivel macroeconómico, las políticas implementadas son contra cíclicas, en otras
palabras, políticas que estimulen el empleo y la inversión evitando posibles recesiones,
para ello se adoptan decisiones de “políticas activas para tener un crecimiento
económico con poca variabilidad”35. Por otra parte, se concibe una intervención del

35
Ibídem, Patricio Meller, p. 308.

24 www.iplacex.cl
Estado en la economía, cuando es necesario ante la evidencias de fallas de mercado y
cuando hay altos costos de transacción.

A continuación se muestran una comparación entre los años 1973 y 2000, utilizando
indicadores macroeconómicos.

Cuadro N°6
Variables 1973-1980 1981-1989 1990-2000

Crecimiento económico (PIB) 2,8 3 5,6

Inflación anual (%)) 116,6 19,4 7,8
Desempleo (%) 13 12,5 7,8
Crecimiento salario mínimo (%) 8,6 -2,2 4,8
Gasto social en salud por habitante (%) -0,8 -0,6 6,3
Gasto social en educación por habitante (%) 1,8 -0,8 6,2
Gasto social en previsión por habitante (%) 8,1 0,5 3,4
Gasto social en vivienda por habitante (%) -0,7 0,8 4,1

Fuente: Patricio Meller, Un siglo de economía política chilena (1890-1990).

Las reformas e innovaciones del Estado en la década de los noventa se orientaron a

construir un Estado para enfrentar nuevos desafíos del siglo XXI, dando un fuerte
impulso para asegurar los derechos sociales, la competitividad del país, en una era
globalizado, modernizar la gestión pública y garantizar la gobernabilidad democrática.

Los ejes de las reformas económicas se apoyaban en que el Estado continúa siendo un
instrumento fundamental para el desarrollo económico, político y social del país. En
aquella dirección el papel del Estado, operó en el plano económico y en el plano
político. Para Meller, las políticas económicas también daban importancia a la
gobernabilidad, generando consensos, una preocupación por el efecto distributivo,
efectos contra cíclicos y una intervención del Estado cuando se evidencian fallas en el
mercado.

Empresas y Complejidad

Las empresas han experimentado profundas mutaciones, solo baste citar, que el
capitalismo provocó una transformación total en sus procesos productivos. El trabajo se
volvió más mecánico que manual y eso trajo consigo la necesidad de cada vez más
operarios en las empresas.

Los pequeños talleres artesanos fueron desapareciendo poco a poco y su actividad se

trasladó a las propias fábricas. Marx y Engels lo expresan en los siguientes términos “El
25 www.iplacex.cl
vapor y la maquinaria revolucionaron la producción industrial. La gran industria
moderna sustituyó a la manufactura”36 El crecimiento económico de las empresas se
aceleró y se gestaron las primeras grandes sociedades, dando paso a mercados
monopólicos u oligopolios. Marx señala que la gran industria ha creado el mercado
mundial, creando un “intercambio universal, una interdependencia universal de las
naciones. Y esto se refiere tanto a la producción material, como a la producción
intelectual. La producción intelectual de una nación se convierte en patrimonio común
de todas”37

El rápido perfeccionamiento de los instrumentos de producción y los constantes

cambios en la gestión de las empresas, dando paso a distintos modelos, sumado a los
progresos en los medios de comunicación permitiendo conectar en forma instantánea
la totalidad del mundo, conformando un planeta interconectado comercialmente, en un
marco de una globalización económica, facilitado por diversos acuerdos comerciales.
Aquellos acuerdos comerciales suscritos por nuestro país, han puesto un píe forzado a
las empresas en cuanto a sus certificaciones de calidad. Muchas de ellas siguen la
certificación ISO 9000.

ISO (International Standard Organization), se funda en 1946 con la finalidad de

desarrollar y armonizar los estándares de manufacturación, comercio y comunicaciones
para agrupar a los países en un bloque común y favorecer el intercambio comercial. La
norma utilizada depende de las actividades de cada empresa. La Organización
Internacional de Estándares hace visitas, para otorgar la certificación a las empresas
que cumplen con las normas establecidas en sus sistemas de calidad. La certificación
se alcanza cuando se cumplen exitosamente los siguientes pasos: Diagnostico;
Auditoría Interna a las políticas y manuales de calidad, a los procedimientos generales,
a las descripciones e instrucciones de trabajo y formas de hacerlo y a los registros o
evidencias que demuestren lo anterior; Auditoria, revisión final de los procesos y
verificación de las competencias del personal, es decir, si está o no capacitado; y Post-
Auditorias o revisiones periódicas de seguimiento.

La certificación ISO derriba un mito el cual se fundaba que la calidad era un atributo
exclusivo de los productos tangibles, o bien de los servicios básicos de una empresa, y
bastaba con que el producto tuviera cero defectos para así satisfacer al cliente; sin
embargo, posteriormente, y con la alta competencia en el comercio mundial, las

36
Carlos Marx y Federico Engels, 2014, Manifiesto del Partido Comunista, Santiago, Ediciones
Espartaco, p. 19.
37
Ibíd., p. 27.

26 www.iplacex.cl
empresas tuvieron que generar modificaciones a sus procesos productivos e intervenir
todos los servicios logísticos y de apoyo, para dar a sus productos valores agregados y
atender con servicios adicionales a los clientes, tal es caso de los servicios de post-
ventas. El cambio organizativo se dio, independientemente del cambio tecnológico,
como una respuesta a la necesidad de afrontar un entorno operativo en evolución
constante.

Las tecnologías de información y comunicación son otro factor de complejidad para las
empresas en el día de hoy. La tecnología de la información en redes, señala Castells,
ha obligado a las empresas a dar saltos espectaculares desde la década de los
noventa, por la convergencia de tres tendencias:

i. La digitalización de la red de telecomunicaciones.

ii. El desarrollo en banda ancha.

iii. El aumento impresionante del rendimiento de los ordenadores (computadores)

conectados por la red.

Figura N°2

Castells identifica cinco coincidencias38, entre diversos autores, en ese proceso de

complejidad creciente de las empresas:

1. A partir de mediados de los años setenta hubo una gran divisionaria (industrial y de
otro tipo) en la organización de la producción y los mercados en la economía global.

38
Manuel Castells, 2008, La Era de la Información, Vol. 1, La Sociedad Red, Madrid, Alianza Editorial, p.
203.

27 www.iplacex.cl
2. Los cambios organizativos interactuaron con la difusión de la tecnología de la
información.

3. La meta fundamental de los cambios organizativos, en sus diversas formas, fue

hacer frente a la incertidumbre causada por el rápido ritmo de cambio en el entorno
económico, institucional y tecnológico de la empresa, aumentando la flexibilidad en
la producción, gestión y comercialización.

4. Muchos cambios organizativos trataron de redefinir los procesos de trabajo y las

prácticas de contratación, introduciendo el modelo de producción escueta, con el
objetivo de ahorrar mano de obra mediante la automatización de puestos de
trabajos, la eliminación de tareas y la supresión de capas directivas.

5. La gestión del conocimiento y el procesamiento de la información son esenciales

para el rendimiento de las organizaciones que funcionan en la economía
informacional global.

En consecuencia, las nuevas formas de trabajo han impuesto nuevas formas

organizativas, donde se puede observar una propensión creciente de acceso
instantáneo a la información y por tanto, interconectar las distintas redes que se han ido
creando, diseñándose nuevas arquitecturas de sistemas, en las que la función de
comunicación es de igual importancia o superior por lo estratégico de la disponibilidad
instantánea de la información. A diferencia de lo anterior, cuyas formas organizativas
están basadas exclusivamente en el acceso a la información, Castells propone
considerar el desarrollo de diferentes trayectorias organizativas:

a) Los dispositivos específicos de los sistemas de recursos orientados hacia el

aumento de la productividad y la competitividad en el nuevo paradigma
tecnológico y en la nueva economía globalizada.

Esta trayectoria evoluciona de las antiguas formas de organización industrial,

como empresa integrada verticalmente, y la pequeña empresa comercial
independiente, impedidas a adaptarse a las nuevas condiciones estructurales de
producción y mercados.

El principal factor que actúa como barrera es cuando la demanda se volvió

impredecible en cuanto a cantidad y calidad, y se suma cuando los mercados se
diversificaron en todo el mundo, en consecuencia, se dificultó el control que

28 www.iplacex.cl
 tenía la industria sobre su producción. La acentuación del ritmo del cambio
tecnológico hizo obsoleto el equipo de producción en serie y único.

b) Una segunda tendencia se observa en la incapacidad de las grandes empresas

y también en las medianas y pequeñas como agentes de innovación y fuente de
creación de puestos de trabajo. Su límite a la creación de puestos de trabajo
correspondería a la producción estandarizada.

Las empresas pequeñas y medianas están ligadas a las grandes empresas, en

cuanto a sus avances tecnológicos y por tanto su capacidad de innovar es
limitada. La mediana y pequeña empresa cuando se independiza de las
grandes, es capaz de adaptarse a los nuevos sistemas de producción, mediante
la flexibilización de sus formas de trabajo, con una gestión funcional y nuevas
dimensiones de la división del trabajo.

c) Una tercera tendencia responde a los nuevos métodos de gestión,

principalmente los métodos en la industria automovilística japonesa (Just Time),
cuya característica central “(…) es la eliminación de los inventarios, debido a que
los proveedores entregan sus productos en el lugar de producción, en el
momento exacto requerido y con las características especificadas por la cadena
de producción”39. El modelo de gestión se complementa con: control de calidad
total; aspirar a cero defecto en la fabricación; trabajo en equipo; acentuación de
la descentralización; mayor autonomía de decisión en el taller; y jerarquía
administrativa plana.

Las tres tendencias muestran que los modelos de organización tradicional, basados en
la integración vertical, jerarquías rígidas, con estructuras organizativas intermedias con
estricta división del trabajo, está en crisis.

Los efectos de los mecanismos organizativos más importantes, se pueden reseñar en

los siguientes aspectos:

1. Empresa creadora de conocimiento. Se basa en la interacción organizativa entre

el conocimiento explícito y el conocimiento tácito. El conocimiento acumulado en
la organización proviene de la experiencia, los trabajadores no pueden
comunicarlo, si se encuentran sometidos a procedimientos de gestión

39
Ibíd., p. 207.

29 www.iplacex.cl
 demasiados formalizados. Las fuentes de conocimiento se multiplican cuando
las organizaciones son capaces de establecer puentes de transferencia.

Figura N° 3

Entrega en el
lugar de
producción Características
Eliminación de especificadas por
inventarios la cadena de
producción
Entrega en el
Participación momento
de los exacto
trabajadores

Toyotismo
(Just Time)

Jerarquía plana Control de

calidad total

Trabajo en Defecto cero

equipo

2. Alianzas estrategias de las grandes empresas. Las alianzas se encuentran

construidas considerando la alta tecnología, y son posible en la medida que los
costos asociados a investigación y desarrollo se han encarecido, haciendo su
acceso solo posible en las grandes empresas.

Es el caso de la estructura de las industrias de tecnología de punta, las cuales

construyen tramas cada vez más complejas de alianzas, acuerdos y
agrupaciones temporales en las que las empresas grandes se vinculan entre sí.

3. El cambio de empresas verticales a empresas horizontales. Sus características

principales son:

a) Organizaciones en torno al proceso, no a la tarea.

b) Jerarquías planas.

30 www.iplacex.cl
 c) Gestión en equipos de trabajos.
d) Mediciones de los resultados de los equipos.
e) Maximización de los contactos con los proveedores y clientes.
f) Información.
g) Formación y reciclaje de los trabajadores en todos los niveles.
h) Permite la elaboración de productos a pedido del usuario (con información
personalizada).

Tipos de Empresas

A grandes rasgos existen dos tipos de empresas: las empresas públicas cuyo capital
pertenece al Estado y su finalidad es satisfacer necesidades de carácter social, y las
empresas privadas, donde el capital es propiedad de inversionistas privados y la
finalidad es eminentemente lucrativa. En este grupo se pueden encontrar empresas
nacionales, cuando los inversionistas son nacionales o bien una combinación de
inversionistas nacionales y extranjeros, y las empresas transnacionales, cuando el
capital es predominantemente de origen extranjero y las utilidades se reinvierten en los
países de origen.

La literatura especializada ofrece otras clasificaciones, tales como por ejemplo, por su
tamaño: pequeña, mediana o grande, también se agregan, la micro-empresa y las
empresas familiares.

Otros criterios de clasificación dan cuenta de la cantidad de trabajadores, en este caso,

se establecen ciertos criterios de comparación internacional, los que clasifican, por
ejemplo, que una empresa es pequeña cuando en ella laboran menos de 250
empleados; una mediana, cuando tiene entre 250 y 1000 trabajadores; y grande
cuando se compone de más de 1000 empleados. En el caso nacional se agregan, las
micro-empresas, aquellas con menos de 250 trabajadores y una familiar, quedando
circunscrita, preferentemente, al grupo familiar.

El siguiente cuadro permite apreciar, alguno de los distintos criterios en que se pueden
clasificar a las empresas.

Cuadro N°7
Criterio Descripción
Producción En este criterio clasifica a las empresas de acuerdo con al grado de maq
uinas, herramientas y procesos mecanizados utilizadas en la producción;
así, la dimensión por tamaño se refiere a una empresa pequeña, cuando
el trabajo del hombre es decisivo, usualmente asociada con la producción

31 www.iplacex.cl
 artesanal.

Una empresa mediana se la suele indicar cuándo cuenta con una

cantidad de maquinaria suficiente que reduce la cantidad de mano de
obra destinada a la producción.

En cambio, la gran empresa es aquella que está altamente mecanizada

y/o sus procesos productivos están sistematizados, la cantidad de
personal es en función de los procesos productivos.

Una micro-empresa, para este criterio, puede ser aquella altamente

tecnificada, pero con reducido personal.
Ventas Se establece el tamaño de la empresa en relación con el mercado que la
empresa abastece y con el monto de sus ventas.

Según este criterio, una empresa es pequeña cuando sus ventas son
locales, mediana cuando sus ventas son nacionales, y grande cuando
cubre mercados internacionales.

La irrupción de las tecnologías de información y comunicación (TICs), han

modificado los parámetros de este criterio. En efecto, Internet y sus
diversas aplicación, sumado a la internacionalización de los mercados y
los acuerdos comerciales, permite que empresas pequeñas puedan
exportar, tal es el caso, de los pequeños productores de frutas,
beneficiados por el Acuerdo Económico Comprehensivo (CEPA por sus
siglas en inglés) entre Chile e Indonesia, recientemente firmado entre
ambos países (noviembre 2017), que permitirá la exportación de fruta
fresca, sobre todo uva de mesa a Indonesia.
Líder en un En este caso, se considera que la empresa es grande cuando es la más
“nicho” de importante dentro del grupo correspondiente a su mismo giro, nicho de
negocio. negocio.

En cambio, una empresa chica es la de menor importancia dentro de su

ramo, y ciertamente, una mediana es aquella en la que existe en suerte
de equidistancia entre la grande y la pequeña.

Las TICs, introducen modificaciones al criterio. Una empresa pequeña

puede alcanzar una primacía, transformándose en líder del nicho de
negocio, por ejemplo, Cornershop. Cornershop es una aplicación que

32 www.iplacex.cl
 permite hacer una compra a distancia en cinco pasos, según lo informado
por “El Mercurio”40. La nota de prensa señala que la aplicación permite
elegir la tienda, seleccionar los productos, ingresar los datos personales y
el método de pago, aceptar la compra y esperar el pedido llegue menos
de una hora. La aplicación está desafiando a los supermercados,
considerados líderes en compras on-line. Los analistas de los mercados a
distancia, prevén que la aplicación destronara a las grandes empresas en
su liderazgo de compras on-line.
Constitución De acuerdo con el régimen jurídico en que se constituya la empresa, ésta
legal puede ser: Sociedad Anónima, Sociedad Anónima de Capital Variable,
Sociedad de Responsabilidad Limitada, Cooperativas, Sociedad de
Comandita Simple, Sociedad en Comandita por acciones u otras.
Actividad que Las empresas de acuerdo a este criterio se dividen en tres tipos o clases:
realizan Industriales La actividad primordial de éste tipo de
empresas es la producción de bienes o
productos mediante la transformación y /o
extracción de materias primas, son de dos
tipos:

Primarias extractivas

Explotan los recursos naturales, ya sea

renovable y no renovable, entendiéndose por
recursos naturales todas las cosas de la
naturaleza que son indispensables para la
subsistencia del hombre. Ejemplos de este tipo
de empresas son las pesqueras, madereras,
mineras, petroleras.

Secundarias

Manufactureras. Empresas que transforman

las materias primas en productos terminados,
pueden ser de dos tipos:

Empresas que producen bienes de consumo

final (productos alimenticios, prendas de vestir,
aparatos y accesorios eléctricos, etc.)

Empresas que producen bienes de

producción. Satisfacen preferentemente la

40
Diario El Mercurio, 3 de febrero 2018.

33 www.iplacex.cl
 demanda de las empresas, por ejemplo:
productoras de papel, materiales de
construcción, maquinaria pesada, maquinaria
ligera, productos químicos, etc.
Agrícolas Ganaderas: Explotan la ganadería

Agrícolas: explotan la agricultura

Construcción Dedicadas a la realización de obras públicas y
privadas.
Comercial Son intermediarios entre productor y consumidor; su función primordial es
la compra – venta de productos terminados en el lugar y monto adecuado
(comerciantes). Son de tres tipos:

Mayoristas: son empresas que efectúan ventas en gran escala a otras

empresas (aquellas que venden a mayoristas o minoristas), que a su vez
distribuyen el producto directamente al consumidor. •

Minoristas o detallistas: las que venden productos al menudeo, o en

cantidades pequeñas al consumidor.

Comisionista: se dedican a vender mercancía que los productores les

dan a consignación, percibiendo por ésta función una ganancia o
comisión. El minorista puede comprarle directamente al mayorista o al
productor. El comisionista por su parte, puede recibir mercancía
directamente del minorista, del mayorista o bien del productor.
De servicios Brindan un servicio a la comunidad e incluyen las que persiguen fines
lucrativos:

Servicios personales: a este grupo pertenecen los técnicos, los que

brindan un servicio a la comunidad y piden cierta remuneración ya que
establecen un costo: taxistas, electricistas, plomeros, la enseñanza y
comunicación, etc.

Profesionales: este grupo está integrado por contadores, asesores,

consultores, y otros homólogos, demás lugares en los que laboran los
profesionistas y cobran por sus servicios.

Servicios a empresas, aquí se incluyen las instituciones financieras,

bancos, caja de compensación, agencias de publicidad, etc.

¿En qué tipo de clasificación se ubica la empresa estatal de ENAP?

34 www.iplacex.cl
 II. Tipos y Estructuras Básicas en las Empresas.

¿Qué es la Estructura Organizacional de una Empresa?

La estructura de una organización es un concepto abstracto. Nadie ha visto jamás una.

Lo que se observan son representaciones de ellas. James L. Gibson, John M.
Ivancevich y James H. Donnelly, señalan que “el concepto de estructura implica una
configuración de actividades que se caracteriza por ser perdurable y persistente, el
rasgo dominante de la estructura de una organización es su regularidad”41. La
definición alude a la existencia de una estructura. De ella podemos destacar la
referencia a un marco relativamente estable de puestos de trabajos y de
departamentos o subunidades que influyen en el comportamiento de las personas y de
los grupos que forman parte de ella y cuyos esfuerzos están dirigidos al cumplimiento
de ciertos objetivos previamente definidos.

En consecuencia, se puede afirmar la estructura organizacional es una disposición

intencional de roles, cuyo propósito es asegurar que las personas y cada una de ellas,
puedan asumir un papel definido para cumplir un objetivo.

Toda organización y la empresa es un tipo especial de ellas, persigue eficacia y

eficiencia. La eficacia en una estructura organizativa permite la contribución de cada
individuo al logro de los objetivos de la empresa, en cambio, eficiencia en una
estructura organizativa es si está facilita la obtención de los objetivos deseados con el
mínimo costo posible.

Organización Formal / Informal

En términos generales es posible distinguir dos tipos de estructuras organizativas:

organización formal e informal.

a) La organización formal: es una configuración que se establece de forma

elaborada, con el propósito de establecer un objetivo específico. Se caracteriza
por las reglas, procedimientos y estructura jerárquica que ordenan las relaciones
entre sus miembros.

41
James L. Gibson, John M. Ivancevich y James H. Donnelly, 1996, Las organizaciones, Madrid,
Ediciones Irwin, p. 531.

35 www.iplacex.cl
 b) La organización informal: son las relaciones sociales que surgen de forma
espontánea entre el personal de una empresa. La organización informal, se la
suele considerar como un complemento a la organización formal.

Tipos de Estructuras y sus Funcionamientos

I) Departamentalización

La estructura clásica de una empresa es la departamentalización. Dicha estructura

obedece a la razón de agrupar los puestos de trabajo según ciertas actividades
comunes y lograr una adecuada coordinación entre otros departamentos o
subunidades.

Departamentalización por Funciones

Gibson, Ivancevich y Donnelly exponen que “toda organización debe realizar ciertas
actividades para llevar a cabo su trabajo. Entre esas actividades de una empresa
figuran la producción, la comercialización, las finanzas, la contabilidad y el personal”42,
de donde se desprende la denominación de departamentalización por funciones.

La principal ventaja es su eficacia, porque logra disponer en un determinado

departamento a expertos en un preciso campo de trabajo. Otra ventaja es su
configuración siendo un reflejo lógico de las funciones que se desarrollan en la
empresa.

Entre sus desventajas se puede destacar: resta importancia a los resultados globales,
exagera la especialización y lenta adaptación a los cambios.

Departamentalización por Zonas Geográficas

Corresponde al agrupamiento de las actividades según grupos de acuerdo con las

distintas zonas geográficas en las que la organización esté implantada. Son dos las
principales: la sucursalización y dislocación territorial.

La sucursalización reproduce todas las actividades en una zona distinta a la

organización matriz.

42
Ibíd., p. 539.

36 www.iplacex.cl
En cambio la dislocación territorial, se refiere a los procesos productivos localizados en
distintos lugares geográficos.

Las grandes cadenas minoristas con múltiples establecimientos suelen estar

organizadas territorialmente. Una ventaja significativa es la responsabilidad que
asumen los niveles directivos superiores, y en contra se menciona la dificultad de
coordinación entre las subunidades, debido a cierta discrecionalidad de los directivos
de los departamentos territoriales.

Departamentalización por Productos

Se da en las empresas para diversificar la producción y comercialización, en ella se

puede apreciar agrupamiento de puestos de trabajo según el tipo de producción.

Figura N° 4

Producción

Farmacéutico Químicos Colorantes

Departamentalización Basada en el Cliente

Agrupa las actividades de la empresa de acuerdo a las preferencias que manifiesten

los clientes. Se basa en agrupar los puestos de trabajo según una cierta segmentación
de los clientes, por ejemplo en algunas casas de estudios superiores, agrupan los
procesos de enseñanza-aprendizaje en jornadas diurnas y vespertinas, con el objetivo
de facilitar el acceso a dos tipos distintos es estudiantes.

La importancia de este tipo de departamentalización es lograr la satisfacción de los

clientes, estableciendo mejoras a la atención de los mismos, según sus particulares
preferencias. Dos son las ventajas que se detecta fácilmente, la primera que el cliente
tiene la impresión de ser el único, una segunda facilita el conocimiento de cada tipo de
cliente, una desventaja, es la complejidad en la coordinación de demandas opuestas de

37 www.iplacex.cl
un mismo cliente, por ejemplo, en una tienda de vestuario, la demanda por prendas
para distintos sexos.

Modelo Matricial

Las estructuras organizacionales clásicas, como se ha podido apreciar en general son

rígidas y presentan limitaciones a los cambios tecnológicos o bien a los provenientes
del entorno. A mediados del siglo XX, con la emergencia del cliente y un mayor de la
competencia entre empresas, surge la estructura matricial como una solución orgánica
apta para la innovación, debido a que proporciona “(…) optimizar el uso de recursos
mediante la combinación de ejecutivos funcionales y expertos a cargo de proyectos”43.

Figura N° 5

Gerencia General

Gerencia de Gerencia Gerencia de

Gerencia Técnica
Producción Comercial Finanzas

Jefe de Proyecto
"A"

Jefe de Proyecto
"B"

Jefe de Proyecto
"C"

La figura representa la interrelación de las unidades y la forma que adquiere la

dependencia de las mismas. La matriz equilibra la centralidad de las funciones
especializadas (gerencias) con la atención específica de productos o proyectos. Es una
forma organizacional compleja, pues relaciona simultáneamente dos o más proyectos
de una vida limitada de duración al interior de la organización.

43
Juan José Gilli, 2017, Claves de la estructura organizativa, Buenos Aires, GRANICA, p. 85.

38 www.iplacex.cl
La siguiente figura, muestra con líneas segmentadas las vinculaciones de los proyectos
con las unidades especializadas, resulta evidente que se vulnera el principio de “unidad
de mando”, la cual es subsanada por medio de acentuar la coordinación entre las
distintas unidades y respectos jefes de proyectos.

Figura N° 6

Proyecto final
Gerencia de
Finanzas
Comercial
Gerencia
Gerencia General

Gerencia de
Producción
Gerencia Técnica

Jefe de Proyecto

Jefe de Proyecto
Jefe de Proyecto
"A"

"C"
"B"

39 www.iplacex.cl
La clave de su funcionamiento explica Gilli “está en la clara definición de qué rol,
funciones y autoridad que les compete a los gerentes funcionales y cuáles a los de
proyectos o de producto”44. Las gerencias especializadas son responsables de los
recursos (equipos, herramientas, recursos humanos, materias primas, etc.) y del
personal que será destinado transitoriamente a los distintos proyectos. Por su parte, los
responsables de los proyectos son los encargados al diseño y conducción técnica del
proyecto, además de dirigir al equipo humano. El modelo matricial es frecuente en
organizaciones de ingeniería, publicidad, entre otras.

Departamentalización Orientada al Mercado.

Agrupan las actividades en función del tipo de cliente o canales de distribución,

establece la división del trabajo en unidades que reflejan la forma en que el producto
llega al consumidor final.

Figura N° 7

Gerencia
Comercial

Ventas a Ventas a Ventas a

minoristas mayoristas supermercados

Por Secuencia

Es utilizada en las empresas productoras que trabajan sin interrupción en tres turnos,
para controlar cada uno de los turnos.

44
Ibíd., p. 85.

40 www.iplacex.cl
 Turno Diurno

Figura N° 8 Producción Turno vespertino

Turno nocturno

II) Modelo de Mintzberg y la Estructura en Cinco

Para Mintzberg45 la estructura de una organización debe ser el resultado de la

selección de elementos, teniendo en consideración la búsqueda de consistencia interna
y externa. En otras palabras, la estructura ha de tener en cuenta tanto la armonía
interna de la organización como la situación de la organización en el entorno.

Figura N° 9

Cumbre

Línea media Staff de apoyo

Tecno estructura

Nivel operativo

45
Henry Mintzberg, James Brian Quinn y John Voyer, 1997, El Proceso Estratégico, Conceptos,
Contextos y Casos, México, Prentice Hall, p. 160.

41 www.iplacex.cl
El autor estima que puede dividirse una organización en cinco partes esenciales:

a)
Cumbre estratégica.
b)
Línea media.
c)
Núcleo operativo.
d)
Estructura técnica o tecno-estructura
e)
Staff de apoyo.
Cuadro N° 8
Parte Descripción
Cumbre estratégica Alta gerencia
Línea media Formada por los gerentes, mandos entre la alta
gerencia y nivel operativo, para el autor la línea media
genera la división del trabajo entre quienes
administran el trabajo y quienes realizan el trabajo.
Núcleo operativo Son los operarios, quienes ejecutan el trabajo.
Estructura técnica Constituida por expertos dedicados a la
estandarización del trabajo, estos expertos se ubican
fuera de la línea de autoridad.
Funciones de staff de Son todas las unidades que ofrecen servicios
apoyo indirectos al resto de la organización, cafetería, aseo,
relaciones públicas, asesoría legal, etc.

Mintzberg también propone cinco mecanismos de coordinación básica46:

46
Ibíd., pp. 161-162.

42 www.iplacex.cl
 Figura N° 10

Ajuste mutuo

Supervisión directa

Mecanismos
Estandarización de
de
procesos de trabajo
coordinación
básicos
Estandarización de
productos

Estandarización de destrezas y
conocimientos de los trabajadores

Cuadro N° 9
Mecanismo Descripción
Ajuste mutuo Coordinación basada en la comunicación informal
Supervisión directa Conocido caso de supervisor que coordina a los
subalternos
Estandarización de procesos Cuando se especifica y programan los contenidos
del trabajo
Estandarización de productos Especificación de los resultados del trabajo
Estandarización de destrezas y Se refiere a las habilidades y capacidades
conocimientos requeridas para ejecutar el trabajo.

43 www.iplacex.cl
 III) Adhocracia

Es una estructura orgánica, descrita por Mintzberg, que adoptan las empresas, cuyo
propósito básico es la coordinación entre las subunidades y principalmente depende de
la adaptación mutua entre sus expertos altamente capacitados y especializados, lo cual
estimula el uso extensivo de los dispositivos de enlace.

La labor de integración es fundamental. Las organizaciones adhocráticas coordinan

tareas a través de la adaptación mutua de sus integrantes y están dominadas por la
presión hacia la colaboración. Son organizaciones orientadas hacia la innovación y el
cambio. Su estructura es flexible, pues están sujetas a cambios permanentes.

Estos equipos existen en todo el nivel de la estructura, a los cuales se les delega el
poder sobre determinados aspectos. La propuesta de Mintzberg47, permite observar
que no existe tecno-estructura como tampoco las unidades de staff. Son
organizaciones que se sitúan en ambientes complejos y dinámicos, del tipo que
necesitan los esfuerzos cooperativos de muy diferentes clases de expertos.

De acuerdo a su experiencia laboral ¿Cuál es la departamentalización más

recurrente en las empresas nacionales?

III. Diferencias entre la Producción de Bienes Privados y Bienes

Públicos.

Definición de Bienes Públicos.

Los textos de economía definen los bienes públicos como aquellos que se asumen de
beneficio para todas las personas sin distintos de ningún tipo, no se puede evitar que
quienes no pagan no disfruten igualmente de sus beneficios, por ejemplo, el aire, las
playas, los lagos, los ríos, las plazas públicas, la defensa nacional, una zona pública

47
Ibíd., p. 167.

44 www.iplacex.cl
iluminada con WIFI, etc. Usualmente los economistas también agregan, la educación,
la salud, la vivienda u otras prestaciones ofrecidas por el Estado.

Se agregan también como bienes públicos las intervenciones que realiza el Estado
para reparar o corregir los daños al medioambiente producidos por agentes privados o
públicos, por ejemplo, la contaminación a los ríos efectuados por los desechos de las
empresas.

Definición de Bien Nacional de uso Público.

La legislación nacional habla de Bienes Nacionales de Uso Público y los define como
aquellos bienes cuyo uso pertenece a todos los habitantes de la nación, tales como
calles, plazas, puentes, caminos, el mar, entre otros, tipificados en el artículo 589, del
Código Civil.

Algunas Precisiones

Héctor Vega agrega algunas precisiones a los bienes públicos, a saber: “Si el goce de
ese bien por una persona se da sin costo para otros, decimos que el Bien Público es no
contencioso”48. Por contencioso se ha de entender cuando existe un orden jurídico
instituido para controlar la legalidad de la actuación administrativa de aquellos bienes
públicos, en otras palabras “existe en todos los casos el reconocimiento de un derecho
social en el Bien Público que se reclama”49. Si el bien público no es reconocido por el
mercado representa una falla del mercado, es el caso de la educación, la salud y la
vivienda, los cuales en la actualidad son ofrecidos, además por el Estado, por el sector
privado, constituyéndose, en consecuencia, un mercado para la educación, la salud y la
vivienda.

¿Quién Paga por el Goce de un Bien Público?

Las denominadas fallas en el mercado, esto es, cuando los privados no proporcionan el
bien, los costos sociales de proveerlos son asumidos por el Estad, cuyo financiamiento
se obtiene vía impuestos. Vega puntualiza que esas fallas del mercado se expresan en
una suerte de cuasi-renta, la cual debería agregarse a las ganancias obtenidas en el
mercado. Su explicación es posible encontrarla en la siguiente lógica, la ausencia de

48
Héctor Vega, 2017, Capitalismo del siglo XXI: Una Mirada desde los Bienes Públicos, Santiago,
Editorial Forja, p. 20.
49
Ibíd., p. 20.

45 www.iplacex.cl
proveerlo por los privados, por ejemplo, el disfrute de una plaza pública, que no tiene
costo para quien acude a ella, no obstante, requiere mantención, iluminación,
extracción de basura, seguridad, etc., en consecuencia, obligatoriamente el Estado
dispone de recursos presupuestarios para aquellas tareas.

Figura N°11

Estos bienes públicos no se transan a precios de mercado, generan externalidades o

costos que no son asumidos (nadie paga por su goce), y por este hecho son
compensados por el Estado a través del gastos social o subsidios, Vega agrega una
aseveración temeraria “o simplemente son ignorados”50.

Otro ejemplo expuesto por Vega puede colaborar a explicar los bienes públicos. Vega
señala que las faenas mineras abandonadas, de acuerdo a datos de Sernageomin
suman 124 al año 2016. Dichas faenas han provocado impactos (externalidades
negativas) a la población circundante, es el caso, de “hundimiento de tierras; tranques
de relaves desde donde se filtran metales pesados hacia las napas o existe riesgo de

50
Ibíd., p. 21.

46 www.iplacex.cl
colapso; botaderos estériles, derrumbes; generación de materiales particulado o polvo
en suspensión sobre ecosistemas naturales y glaciares. En este último caso se observa
un derretimiento acelerado”51, u otros casos largos de enumerar. Para cada uno de
ellos plantea la necesidad de intervenir a fin de, según sea el caso, lograr estabilizar los
suelos, evitar continuar las filtraciones del subsuelo, recuperación de aguas, etc.

Las pérdidas de productividad y calidad de vida por la contaminación medio ambiental

de acuerdo al Banco Mundial, alcanza al 2,83% del PIB del año 201352.

La legislación actual contempla en forma parcial la obligatoriedad de los privados o

empresas de propiedad del Estado, de recuperar las áreas intervenidas y devolverlas
aptas para las comunidades. Será el Estado quien deberá concurrir en su socorro, tal
de mitigar o superar sus consecuencias negativas. Nuevamente se puede observar el
caso, que la recuperación de las intervenciones con consecuencias negativas para la
población son de costo para el Estado, cuando éste decide contribuir a su reparación.

A diferencia de la producción de bienes privados que en general cuenta con una

robusta legislación para su producción (excepto en el caso anterior u otros semejantes,
por ejemplo, la producción de salmones), las externalidades negativas son de costo del
fabricante, por ejemplo, es el caso de ciertas enfermedades que puedan afectar la
producción avícola, cuya consecuencias dispuesta por la legislación pertinente, obliga a
la eliminación de las aves infectadas, siendo todas las faenas de costo del productor.

Bienes Privados

La producción de bienes privados destinados a la satisfacción de las necesidades de la

mayor parte de la población, tiene dos características básicas, son excluyentes y
rivales en el mercado. A diferencia de los bienes públicos, la exclusión significa que
existe la capacidad tecnológica y/o económica, para excluir a las personas que no
pagan por el consumo o uso de dichos bienes.

La rivalidad es expresa en el consumo de un producto por parte de un sujeto, esto es,

impide la posibilidad de uso o consumo por otros. El ejemplo más clásico es el
consumo de pan por un sujeto, el que imposibilita comer a otro el trozo de pan que está
consumiendo el primero.

51
Ibíd., p. 22.
52
Ibíd., 57.

47 www.iplacex.cl
 Figura N° 12

En un modelo de oferta y demanda, las empresas orientan la producción de esos

bienes, de modo que en el horizonte existente de producción de los mismos y el nivel
de sus precios, haga atractivo o no su participación en un determinado mercado. La
teoría clásica establece un cierto equilibrio entre ambas curvas, lo que otorga a las
empresas, según cambios entre ellas, posibilidades de su participación en el mercado,
debido a que otorga información para la asignación de recursos.

Meller indica que el “modelo económico instaurado en Chile después del golpe militar
de 1973, que enfatiza el papel del sector privado, los mercados libres, la liberación del

48 www.iplacex.cl
sector externo y la desregulación en gran escala de la economía” 53, ha ofrecido
condiciones ventajosas para que las empresas puedan acometer sus quehaceres.

Las transformaciones de los empresarios privados nacionales, post año 1973, de

sujetos pasivos y dependientes del Estado a agentes económicos activos y autónomos,
han sido inducido por varios factores. Uno de ellos, según Meller “se refiere a la
aplicación de un política de precios libres en una economía abierta, lo que obliga al
sector privado a ser más activo y autónomo”54. Un segundo factor se anota en la
competencia que las obliga a ser más eficientes, de lo contrario las empresas menos
activos son desplazadas de los mercados.

Un tercer factor son los incentivos, estos contribuyen a las decisiones para
asignaciones de recursos, en otras palabras, su asignación adecuada y estables,
constituyen una clara señal para disponer de ellos, por ejemplo, iniciar una inversión.

Un cuarto factor, señala Meller, dice relación con el surgimiento de un empresariado de

nuevo tipo, éste es un gerente con “habilidades organizativas, que selecciona personal
responsable y calificado y que está bien informado de las últimas tecnologías y
avances de los países industrializados”55. En definitiva, las empresas han
experimentado un cambio radical, sea por modificaciones en las reglas del juego, sea
por la obligatoriedad impuesta por transformaciones económicas, o bien por factores
que no se encuentran bajo su control.

En síntesis, la producción de bienes privados se ha visto beneficiada por ciertos

factores que favorecen a algunas empresas, esos mismos factores, en cambio ha
desplazado a otras de su participación en los mercados.

53
Ibídem., Patricio Meller, p. 57.
54
Ibíd., p. 62.
55
Ibíd., 63.

49 www.iplacex.cl
IV. Casos de Empresas y sus Planificaciones Estratégicas.

Caso Philips56

Los objetivos declarados de la empresa son fundamentalmente los siguientes:

1. Ofrecer un producto de alta calidad y que satisfaga el gusto del consumidor.

2. Atender al cliente de forma inmediata, para su entera satisfacción

Los pilares de lo que había de convertirse en una de las mayores compañías de

electrónica del mundo fueron colocados en 1891 cuando Gerard Philips creó una
empresa en Eindhoven, Holanda para "fabricar lámparas incandescentes y otros
productos eléctricos''.

En los primeros años de su fundación, Philips se dedica elaboración y exportación de

productos procedentes de su central holandesa e integrando las actividades de
productos de alumbrado. En 1929 se crea Philips Radio, una sección de Philips que iba
a penetrar vigorosamente en el mercado de la radiodifusión.

La expansión de Philips, por ejemplo en España está marcada por la contribución de la

Sociedad Española de Lámparas Eléctricas “Z” (SELEZ), empresa, fundada en 1908
por el ingeniero barcelonés Luis Muntadas Rovira se dedicaba de lleno a la fabricación
de lámparas de alumbrado. Philips Holanda, le confió la fabricación de las lámparas a
la empresa S.E.L.E.Z., lo cual significo la ampliación hacia nuevos mercados.

En 1945 comenzó la fabricación de tubos fluorescentes y, diez años más tarde,

inducida por la irrupción de la televisión, inició la fabricación de tubos de imagen. La
espectacular aparición de la televisión y sus futuros efectos sociales, incentivaron la
orientación investigadora de Philips en todo el mundo.

En la actualidad Philips es una empresa líder en innovación aplicada a las necesidades

de sus clientes y consumidores, en las áreas de:

i. Cuidado de la Salud,
ii. Alumbrado Público

56
www.philips.com

50 www.iplacex.cl
 iii. Alumbrado Domiciliario
iv. Consumo y Estilo de Vida.

El objetivo de la empresa es hacer la vida de la personas más sencilla. La empresa

cree que la tecnología está para mejorar la calidad de vida de las personas y no para
complicarla. Los productos de la empresa buscan encontrar soluciones innovadores,
pensados en los consumidores con la característica de ser fáciles de manejar e
intuitivos, cumpliendo nuestra promesa de marca de “sense and simplicity”.

Los pilares de la estrategia se pueden resumir de la siguiente forma:

Figura N° 13

Diversificación Productos
de la de alta
producción calidad

Satisfacción
Innovación del cliente

Alianzas
estratégicas

Expansión
Soluciones de los
eficientes mercados
lumínicas

Caso Grupo Rover

El Grupo Rover en el Reino Unido, fue creado en el año 1861. Comenzó fabricando
máquinas de coser, posteriormente incursionó en la fabricación de bicicletas. Para
1902 salió de su planta de ensamblaje el primer vehículo a motor. En la actualidad es

51 www.iplacex.cl
uno de los principales fabricante de vehículos todoterrenos europeos. En la década de
1980 en alianza con la empresa HONDA ha desarrollado vehículos familiares.

Su estrategia está basada hacia adentro de la organización, con prácticas de gestión

innovadoras, la cual incluye creación de grupos de trabajo, gestión de calidad, gestión
por proyectos, acorde a una estructura matricial, y prácticas organizativas en función a
departamentos funcionales.

Las prácticas organizativas se ordenan de acuerdo a las necesidades de los clientes

buscando su satisfacción.

Los pilares de la estrategia del Grupo Rover se fundan en los siguientes aspectos:

Figura N° 14

Alianzas
estratégicas Gestión
innovadora

Gestión de
calidad

Satisfacción del
cliente
Estructura
funcional

Estructura
organizacional
por proyectos

Caso Xiaomi Corp.

Xiaomi Corp es un fabricante chino de smartphones que ha incrementado en los

últimos años la producción de dispositivos, compitiendo estrechamente con los
Smartphone de Apple, en todos los planos, excepto que los Smartphone de Xiaomi son
más de precio más bajo que los similares de Apple.

52 www.iplacex.cl
La estrategia de Xiaomi Corp57 se ha centrado en los potenciales clientes de Apple, sin
embargo, sus modelos iPhone X reúne características técnicas superiores, tanto en
funcionalidad, baterías de mayor duración, cámaras especiales para tomar mejores
selfies, cuerpos metálicos, entre otras especificidades, a un precio inferior.

La empresa de investigaciones IDC de Singapur que ha evaluado ambos aparatos

certifica que los productos chinos son capaces de competir con características de mejor
calidad con cualquier equipo sofisticado del mercado.

El desarrollo de la tecnología china se ha beneficiado de las transformaciones

económicas internas impulsadas desde 1978 por Deng Xiaping. En síntesis, en China,
señala Harvey, su desarrollo económico ha “sido construido de un tipo particular de
economía de mercado que incorpora de manera progresiva elementos del
neoliberalismo imbricados con un control autoritario y centralizado”58, donde el Estado
invierte en investigación y tecnologías de punta aproximadamente un 2,07 % del PIB,
según datos del Banco Mundial para el año 2015, y de acuerdo a la misma fuente el
total mundial a la misma fecha alcanzo el 2,28%, además el Estado da trabajo a más
de 300.000 investigadores e ingenieros.

Xiaomi Corp junto a Huawei y otras empresas similares se han expandido a los
mercados emergentes asiáticos, Oriente Próximo y Rusia, vendiendo sus productos en
más de 40 países.

Los pilares de la estrategia de Xiaomi Corp, se pueden resumir en los siguientes

aspectos:

1. Apoyo estatal a la investigación y a la tecnología aplicada.

2. Transferencia tecnológica (pública-privada).
3. Desarrollo tecnológico para obtener productos con precios inferiores a la
competencia.
4. Expansión en mercados emergentes.
5. Posicionar un producto en los mercados satisfaciendo las preferencias de un
público ávido de poseer nuevas tecnologías.
6. Conocer las preferencias de los clientes.

57
Diario el Mercurio 22 de febrero 2018.
58
Ibídem., David Harvey, p. 131.

53 www.iplacex.cl
La revista The Economist, indica59 que China ha avanzado a pasos agigantados en su
industria tecnológica pasando desde un 12% a un 42% en poderío (2012 – 2018)
respecto a los EE.UU. Empresas como Alibaba o Tencent son comparables en tamaño
y en intensidad tecnológica con Alphabet (matriz de Google) o Facebook.

Modelo de los Ánsares

En gran parte su avance tecnológico se ha debido a la réplica, en suelo chino del

modelo de los ánsares (gansos) en vuelo o flying geese. Vega explica dicho modelo
ideado en Japón a fines de la década de 1990, haciendo referencia al vuelo de los
ánsares en formación de “V” invertida, de donde proviene la analogía con el modelo.
Vega expresa que “En el vértice de la “V” se ubica el líder, en este caso la economía
japonesa, economía dominante, que transfiere tecnología al resto, esto es, Corea del
Sur, Taiwán, Hong Kong y Singapur. La internalización de esa tecnología es la base de
la política sustitutiva de importaciones, que provienen de Japón, y que ahora
representan la exportación de productos industriales del grupo, asegurando con ello
mayor competitividad y su inserción en el mercado internacional”60.

La estrategia se complementa con los avances tecnológicos de Japón los cuales abren
nuevos mercados a ese país, las antiguas exportaciones, ahora son producidas por el
grupo, son importadas por Japón desde esos países para satisfacer sus demandas
locales.

China replico dicha estrategia sustituyendo los países por sus propias ciudades (Fujian,
Tachung, Fukien, Guangzou, Shanghái) o provincias (Guandong), de esta manera
estimula su propio desarrollo tecnológico, logrando un desarrollo local industrial el cual
fue la base para la inserción de sus productos en los mercados internacionales.

Caso H&M

H&M empresa sueca dedicada al vestuario para todos los sexo y edades, con prendas
de calidad y bajo precio, posee 4.700 tiendas propias, distribuidas en todos los
continentes. En Chile con presencia en Santiago y en Concepción. Su estrategia de
basa en tres pilares: a) Inquietarse por lo básico, b) invertir en elementos facilitadores y
c) generar crecimiento.

59
Diario El Mercurio 24 de febrero 2018.
60
Ibídem., Héctor Vega, p. 72.

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Ellas dan cuenta de su modelo de negocio orientado a prendas accesibles a todo
público, distribuyendo vestuario a todos sus puntos de venta, repartidos por el mundo,
reconociendo los gustos y preferencias locales, tanto en vestuario como en calidad de
atención.

Similar a ZARA, su competidor español, pero con un vestuario más vanguardista en

colores y diseños, ha logrado cautivar a sus clientes con prendas básicas pero
elegantes (inquietarse por lo básico), con tallas y telas, según los tipos y gustos de
cada país (invertir en elementos facilitadores) y expandirse en puntos de venta (generar
crecimiento), en la actualidad sus ventas superan los 20.000 millones de euros.
Reciente H&M se ha visto amenazada por el crecimiento de las ventas on-line de las
multi-tiendas a nivel planetario.

Estrategia Exportadora del Sector Agroalimentario en Chile.

Se ha incluido una estrategia sectorial, distinta al análisis de empresas tipo, para

dimensionar bajo otros parámetros, los apoyos de una estrategia exitosa, como es el
caso de las exportaciones del sector agroalimentario en Chile.

Los antecedentes reunidos por la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) dan
cuenta que a pesar que el país invierte menos (0,39% del PIB) en I + D (inversión más
desarrollo) en comparación con el promedio de la OCDE (2,4% del PIB), ha conseguido
posicionarse en el número 25 del ranking mundial de exportaciones de alimentos.

Lo anterior ha sido posible por varios factores61:

a) Generar valor agregado a partir de pérdidas, residuos y desperdicios. La estrategia

está trabando una condición básica del sector agroalimentario. Andrés Barros de
Fundación Chile, señala que el país es “uno de más grandes exportadores del
hemisferio sur al hemisferio norte, donde está el 80% de la población del planeta,
pero no tenemos un mercado local para hacernos cargos de las pérdidas o
desperdicios”62.

La estrategia ha permitido el desarrollo de Ciruelax, que se elabora a partir de los

desechos de la ciruela, con gran aceptación en los EE.UU. La estrategia pretende

61
Revista del Campo, Diario El Mercurio, 26 de febrero de 2018.
62
Ibíd., Diario El Mercurio.

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 reducir los desperdicios tal que tengan la forma de de valorización u obtención de
de ingredientes de alto valor comercial.

b) Desconcentración de la Producción.

Gráfico N°3
Producción según tipo de empresa
(%)
2% 1%
15%

Microempresas
Pequeñas empresas
Medianas empresas
Grandes empresas

83%

c) Desarrollo de Industria de Ingredientes y Aditivos. De las frutas, hortalizas,

leguminosas y cereales se pueden obtener fibras, antioxidantes y proteínas para
producir materias primas e ingredientes utilizados en la industria de los alimentos.

d) Uso de la Tecnología para el Cultivo en Centros Urbanos. La estrategia evalúa que

más del 50% de la población del país vive en centros urbanos y se espera que para
el año 2015 alcance un 75%, amenazando seriamente la agricultura por el efecto de
migración campo-ciudad. La estrategia propone, por medio de distintas tecnologías,
utilizar distintos espacios urbanos para el cultivo de frutas y verduras. Los expertos
señalan utilizar patios e incluso techos de las casas, azoteas de los edificios, para
que la gente pueda producir su propio consumo. En forma grupal se propone al uso
de espacios públicos, destinados al cultivo de huertos comunitarios.

La idea permitiría avanzar en seguridad alimentaria y disminuir la huella de carbono,

por la reducción del transporte.

¿Qué factores estatales pueden contribuir a la estrategia del sector

agroalimentario?

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 Conclusión
La historia de las primeras empresas chilenas, enlazadas a las casas comerciales
marca su desarrollo ulterior. Dedicadas inicialmente a la importación y exportación, se
asientan en centros urbanos con algún grado de expansión. Santiago, Valparaíso,
Copiapó, Concepción o Valdivia ven su florecimiento. Con el correr de los años, las
empresas incorporan nuevas áreas de crecimiento (industrial, minero, alimentos, etc.).

Para algunos autores las empresas nacionales de iniciativa privada, se desarrollaron a

alero de políticas gubernamentales proteccionistas, que en algunos casos, incluso,
significo procesos de desindustrialización. El periodo abierto en 1940 con la creación,
de CORFO se observa un florecer de empresas de distinto tipo, tamaño y propiedad.

Dicho periodo permite a las empresas alcanzar mayores grados de complejidad, tanto
en su estructura organizacional, incorporación de tecnologías, modelos de gestión y
dirección. A la vez, un limitado intercambio comercial las vincula con otros mercados.
Con todo, las empresas nacionales han estado preferentemente volcadas a las
exportaciones mineras y servicios de apoyo a esas actividades extractivas.

El periodo iniciado con el gobierno militar, privatizaciones mediante y marco legal ad

hoc, les ofrece nuevas oportunidades de crecimiento, en esta oportunidad bajo las
estricticas leyes del mercado y en presencia de un Estado mínimo, que actúa como
regulador. La apertura al comercio internacional, provocó, en no pocos casos ser
desplazadas del mercado nacional, en cambio en otras, las de mayor tamaño procesos
de exitosos de inserción internacional.

Las estructuras organizativas más comunes en las empresas nacionales

(departamentalización), aplicado independiente de su tamaño, ha significado que
propuestas modernas no tengan cabida. La tradición histórica (origen familiar) ha
pesado fuertemente en ellas.

A diferencias de las estrategias de otras empresas ubicadas en otras latitudes, donde

sobresale una diversificación de productos, inclusión de tecnologías de punta que las
ha llevado a ser líderes en sus nichos de negocios (Japón, China, Reino Unido,
Suecia, por nombrar algunas), las empresas nacionales siguiendo atadas a sus
orígenes, importar productos elaborados – exportar materias primas con bajos valores
agregados.

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 Bibliografía
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Diarios y Revistas

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