ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL

UNIDAD III
Planificación Estratégica Municipal

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Introducción
La Planificación Estratégica para un municipio, consiste en analizar y verificar las
herramientas metodológicas necesarias para mejorar y fortalecer la capacidad de gestión.
Así, mejorando esta capacidad se tendrían Municipios más eficientes, eficaces, participativos
y con mayores niveles de eficiencia, constituyendo de esta manera, un gran aporte al
mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos.

La Participación Ciudadana es un eje de la planificación estratégica de los Municipios y

contribuye a precisar mejor los recursos técnicos, humanos y materiales, y a la obtención de
mayores beneficios y menores riesgos en el quehacer municipal.

Las diferentes metodologías de la planificación, y la necesidad de priorizar la planificación

descentralizada y participativa, nos llevarán a un trabajo acorde con la intervención
ciudadana en los asuntos públicos para el desarrollo de la comunidad.

La Planificación Estratégica para la gestión local, tiene diferentes pasos esenciales para la
definición de un plan en un municipio. Iniciando por el conocimiento de la realidad, el
establecimiento de objetivos, la forma adecuada de describir las acciones, formular el
presupuesto y los principales instrumentos para realizar la evaluación de éste.

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Ideas Fuerza

Planificación Municipal: la planificación es un instrumento técnico usado como guía

de superación de problemas.

Manejo de conceptos de administración visión / misión / planeación / organización /

dirección / Control.

Referencias de motivación dentro de la Organización Municipal como concepto.

Control Municipal como ente fiscalizador del proceso configurado como una unidad
administrativa importante dentro de las municipalidades.

Control de la Ejecución Financiera y Presupuestaria. Departamentos internos que

participan en el control de gestión Municipal.

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5. PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA MUNICIPAL

Para empezar a hablar de planificación municipal debemos entender que la planificación es

un instrumento técnico que es usado como guía de superación de problemas, a partir de los
cuales se establecen los objetivos a largo plazo, se identifican las metas y objetivos
cuantitativos, desarrollándolos estratégicamente para alcanzar los numerosos objetivos que
se plantea un Municipio, y que para ello, se debe determinar los recursos necesarios para
llevar a cabo las acciones de dichos objetivos - metas.

Con la planificación se generarán las respuestas a preguntas tales como:

¿Qué está pasando hoy? ¿Qué queremos que pase mañana? ¿Cómo podemos llegar a
donde queremos ir?

La planificación como herramienta técnica tiene variados factores que la hacen particular
para ser empleados por las Municipalidades, ya que éstas representan colectividades
humanas a las cuales tienen que brindarles servicios públicos como recolección de basura,
alumbrado público, mantenimiento de áreas verdes recreativas y deportivas, higiene,
establecimientos educacionales y de salud, fomento económico y cultural, etc.

Cada punto de los nombrados en el párrafo anterior amerita una respuesta en el día a día
que tiene necesariamente que organizarse técnicamente.

La planificación se encarga de presentar un retrato de dos caras, la primera expresa el cómo

está el municipio en el presente y la segunda, el cómo estará en el futuro. Con ella,
producimos y organizamos ideas que nos ayudan a presentar las cosas como resueltas
antes de que ocurran; es como ver el futuro en el presente.

La planificación Municipal nos ayuda a:

 Precisar mejor los recursos técnicos, humanos y materiales, el tiempo de

ejecución de las acciones y clarifica los resultados que esperamos en el ámbito del
desarrollo municipal.
 Organizar las soluciones a los problemas planteados con un alto nivel de
precisión.
 Definir adecuadamente en los Municipios, los recursos financieros que se
necesiten para combatir los problemas planteados.
 Hacer los ajustes y corregir errores a tiempo.

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 Lograr que los funcionarios Municipales trabajen con mayor claridad y

motivación en función de las metas por alcanzar.
 Mejorar la capacidad de gestión técnica de los Municipios.
 Establecer los controles internos adecuados en los ámbitos de manejo de
personal, recursos financieros y físicos.
 Clarificar el plan para facilitar la participación de las organizaciones sociales /
civiles.
 Establecer la dirección a seguir por el Municipio y sus departamentos y
Direcciones.
 Examinar, analizar y discutir sobre las diferentes alternativas posibles.
 Facilitar la posterior toma de decisiones.
 Contribuir con la obtención de mayores beneficios y menores riesgos.
 Generar confianza mutua entre autoridades y vecinos.
 Disminuir los conflictos y la presión social.

5.1. Fases de la Planificación Estratégica Municipal

a. Diagnóstico de la situación de partida: situación actual de la empresa y del entorno,

toma de conciencia de las oportunidades y amenazas (análisis DAFO).
b. Fijación de los objetivos: concreción de objetivos (metas) que se pretenden alcanzar.
c. Creación de alternativas: estudio de los diferentes caminos que lleven a la empresa a
los objetivos previstos.
d. Evaluación de alternativas: evaluar y analizar cada una de las líneas de acción (puntos
fuertes y débiles) y elegir la estrategia competitiva de la empresa.
e. Implantar la estrategia mediante planes parciales para las distintas áreas o
departamentos de la empresa: fijar objetivos operativos (resultados que se desean
obtener), políticas, procedimientos, reglas y presupuestos.
f. Control y determinación de desviaciones: seguimiento y correcciones si es necesario.

5.2. Organización Municipal

Las organización siempre tienen que tener una visión, acá veremos los principales conceptos
y sus definiciones.

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MISIÓN

Administrar de forma eficiente, eficaz y efectiva los recursos financieros, bienes y materiales
a través del cumplimiento de los procesos administrativos financieros y contables para la
toma de decisiones en beneficio de los intereses de la institución y de los miembros de la
comunidad basados en los principios de transparencia, participación e igualdad.

VISIÓN

Consolidar la calidad y la eficiencia del servicio en el logro de mejoras en los procesos del
proceso administrativos, basada en la aplicación de políticas renovadoras y avances
tecnológicos para el logro de sus metas financieras, administrativas, contables, de bienes y
servicios.

La motivación es la labor más importante de la dirección, a la vez que la más compleja, pues
a través de ella se logra la ejecución del trabajo tendiente a la obtención de los objetivos, de
acuerdo con los estándares o patrones esperados y establecidos por los Municipios. Muchas
teorías nos llevan en relación con la motivación, pero todas pueden agruparse en dos
grandes tendencias:

Teorías de aprendizaje o del enfoque externo. Ambos tipos de teorías han sido de gran
trascendencia en la explicación de la conducta organizacional, ya que a través de ellas se
describe la razón por la cual los empleados son productivos, o lo que impulsa su conducta, a
la vez que se aportan datos valiosos para mejorar dicha conducta.
Teorías del contenido. Estas tratan de especificar lo que impulsa la conducta; también son
conocidas como teorías de explicación interna; han sido las de mayor difusión, por ello se les
llama también teorías tradicionales; explican la conducta con base en procesos internos.

Motivación de grupo. Diversos autores establecen que, para motivar a un grupo, es necesario
considerar ciertos factores tales como:

Espíritu de equipo. El sentir identificado con un grupo de trabajo para lograr fines comunes,
aumenta la productividad del empleado.

Identificación con los objetivos del Municipio. El coordinar los intereses de grupo con los
individuales, y todos con los de la organización, motivará al grupo, ya que éste se
autorealizará con la obtención de los objetivos específicos.

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Practicar la administración por participación. Lograr que el trabajador se integre emocional y

mentalmente a la situación del grupo de trabajo y a los objetivos del Municipio, mediante su
participación activa en las decisiones.

Establecimiento de relaciones humanas adecuadas. La implantación de sistemas adecuados

de comunicación y autorrealización dentro de la empresa promueve la eficiencia del
personal.

Eliminación de prácticas no motivadoras. Para elevar la moral de los empleados es necesario

eliminar las siguientes prácticas:

Control excesivo / Poca consideración a la competencia / Decisiones rígidas / no tomar en

cuenta los conflictos.

El proceso administrativo y sus componentes, planeación, organización, dirección y control,

resultan de la mayor importancia para los Municipios dentro del sistema de toma de
decisiones.

La planeación: es la primera fase de la administración, dentro de ella se siguen los siguientes

pasos: investigación del entorno e interna, planteamiento de estrategias, políticas y
propósitos, así como de acciones a ejecutar en el corto, medio y largo plazo.

La organización: la segunda fase, es un conjunto de reglas, cargos, comportamientos que

han de respetar todas las personas que se encuentran dentro del Municipio, la función
principal de la organización es disponer y coordinar todos los recursos disponibles como son
humanos, materiales y financieros.

La dirección: es la tercera etapa, dentro de ella se encuentra la ejecución de los planes, la

motivación, la comunicación y la supervisión para alcanzar las metas de la Municipalidad.

El control: la etapa de cierre, es la función que se encarga de evaluar el desarrollo general

del Municipio.

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5.3. Dirección Municipal

La dirección de un Municipio se encarga de planificar el futuro, para ello se encarga de

coordinar e integrar el conjunto de recursos materiales y humanos que configuran la
Municipalidad. Por tanto, consiste en conseguir una actuación conjunta de los componentes
de un Municipio dándoles objetivos y valores comunes. Para ello, la dirección ha de llevar a
cabo las funciones de planificación, organización, dirección de RR.HH y control.

Niveles de dirección. Podemos distinguir tres niveles directivos:

 Alta dirección: Alcalde y directivos de más alto nivel, encargados de “pilotar las ideas
de gestión de un Municipio”, fijar sus objetivos y las grandes líneas estratégicas.

 Dirección operativa: Directivos en contacto directo con los trabajadores, ocupan el

nivel más bajo, responsables de asignar tareas y supervisar resultados de los
trabajadores, tareas rutinarias y repetitivas (DAF – SECPLAN - CONTROL).

 Dirección intermedia: Concretar las directrices de la alta dirección en planes y

objetivos específicos para los niveles subordinados. Coordinan y supervisan la
dirección operativa.

Funciones de la Dirección:

 La planificación: decidir por anticipado qué se quiere conseguir en el futuro, cómo se

va a lograr y cuáles son los recursos que se van a utilizar para lograrlo. Se deben fijar
unos objetivos.
 La organización: definir las actividades y tareas que se van a desarrollar, dividir y
distribuir el trabajo entre las personas que las van a realizar, y determinar las
relaciones de autoridad que deben existir entre ellas, con la intención de cumplir los
objetivos previstos.
 Gestión de recursos humanos: se ocupa de la selección, formación y asignación de
personas a los distintos puestos de trabajo, así como de los sistemas de incentivos
que les sirvan de motivación. Se necesita liderazgo (influencia y poder para conseguir
que las personas se identifiquen con los objetivos del grupo y actúen para lograrlos).

El control: verificar que se cumplen los objetivos planificados, identificar las desviaciones si
las hubiera y establecer la forma de corregirlas.

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Encargados de Dirección Municipal

La Ley Nº18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, en su párrafo 4º, señala la

organización interna de las municipalidades, estipulando en su artículo 30, que existirá un
Administrador Municipal, el cual será el colaborador directo del alcalde en tareas de
coordinación y gestión permanente del municipio. También en su artículo 20, indica que la
estructura municipal deberá contar con una Secretaria Municipal, que tendrá dentro de otras
funciones de dirigir la secretaria administrativa del alcalde y concejo.

El objetivo principal de un Administrador Municipal, es acotar al máximo las tareas y

funciones de esta unidad, a fin de que cada uno de los funcionarios que les compete cada
asignación, este empoderado de su función, asegurando con ello a una gestión eficiente y
eficaz en forma permanente y otorgando herramientas para acciones proactivas.

Para que el Administrador Municipal, pueda cumplir con las funciones antes señaladas, debe
comprender una determinación clara de las facultades y medios requeridos para su
cumplimiento, identificando los obstáculos y falencias que pudiera comprometer el buen
desempeño y que atente al logro de los objetivos.

5.4. Control Municipal

A continuación se mencionan las funciones de las direcciones de Control de cada Municipio.

Definición de ejercicio de Unidad de Control Municipal:

La unidad de control, se posiciona en el nivel directivo dentro de la entidad edilicia, y está

configurada como una unidad administrativa, de carácter asesora de la autoridad y los
máximos directivos de la organización. Está encargada de salvaguardar los recursos
municipales, verificar la exactitud y veracidad de la información, tanto presupuestaria
financiera como administrativa, promoviendo la eficiencia en las operaciones, y realizando
controles de legalidad en los actos administrativos.

Colabora directamente con el concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras. Para
estos efectos, emitirá un informe trimestral acerca del estado de avance del ejercicio
programático presupuestario; asimismo, deberá informar, también trimestralmente, sobre el
estado de cumplimiento de los pagos por concepto de cotizaciones previsionales de los
funcionarios municipales y de los trabajadores que se desempeñan en servicios incorporados
a la gestión municipal, administrados directamente por la municipalidad o a través de
corporaciones municipales, de los aportes que la municipalidad debe efectuar al Fondo

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Común Municipal, y del estado de cumplimiento de los pagos por concepto de asignaciones
de perfeccionamiento docente. En todo caso, deberá dar respuesta por escrito a las
consultas o peticiones de informes que le formule un concejal.

Las otras unidades de control municipal recaen en:

La Secretaria Comunal de Planificación: evalúa el cumplimiento de los planes programas,

proyectos, inversiones, y el presupuesto municipal e informar al concejo a lo menos
semestralmente.

Obras Municipales: Fiscalizar la ejecución de las obras de urbanización, construcción, obras

en uso, cumplimiento de normas legales sobre construcción y urbanización.

Tránsito y transporte: Aplicar las normas generales sobre tránsito y transporte público en la
comuna.

Administración y Finanzas: Visar los decretos de pago; Controlar la gestión financiera de las
empresas municipales; Informar trimestralmente al Concejo sobre el detalle mensual de los
pasivos acumulados desglosando las cuentas por pagar por el municipio y las corporaciones
municipales; Mantener un registro, disponible para el público, sobre el desglose de los gastos
del municipio: cada concejal tiene acceso permanente a todos los gastos efectuados por la
Municipalidad. Las informaciones precedentemente señaladas deben ser remitidas a la
SUBDERE, la que debe remitirla semestralmente a la Contraloría General de la República.

Forma de aplicar las funciones de la Dirección de Control.

Auditoría Operativa: Determina si las decisiones municipales se han llevado a la Práctica en

forma correcta; cumpliendo con eficiencia, eficacia, economía, entorno y ética.

Revisión de la actuación y forma de ejercer las funciones de todas las unidades municipales.

Medios para realizar control operativo.

 Visitas a los funcionarios

 Revisión de los procesos, inventarios, documentos, etc.
 Evaluación de los procesos de control interno de cada unidad.
 Informe del resultado de la revisión a los jefes correspondientes.
 Evaluación de las respuestas de los jefes respectivos.
 Informe final, proposiciones al Alcalde, recomendaciones a la unidad.

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Control de Legalidad.

 Revisión de la legalidad de las materias de contenido patrimonial.

 Otras materias que determine el Alcalde.
 Control previo o posterior de las representaciones de ilegalidad de los actos ilegales al
Alcalde con información al Concejo.

Control de la Ejecución Financiera y Presupuestaria

 Verificar el correcto y transparente manejo de los recursos económicos.

 Informe trimestral al concejo.
 Representar al concejo los déficit que advierta en el presupuesto municipal ( art 81loc)
 Concejo puede tener responsabilidad solidaria.

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Conclusión
La planeación estratégica permite que las municipalidades tome parte activa, en lugar de
reactiva, en la configuración de su futuro. Es decir, los gobiernos locales pueden, según la
visión entregada por la observación y análisis de su estrategia con la sociedad civil, influir en
la toma de decisiones de los Municipios y, por consiguiente, controlar su destino
administrando sus estrategias.

El proceso de la planeación estratégica es más importante que los documentos resultantes,

porque gracias a la participación ciudadana, tanto directores como funcionarios se
comprometen a brindar su apoyo a la organización.

Si bien tomar buenas decisiones estratégicas es una de las mayores responsabilidades del
Alcalde y su concejo de un Municipio, tanto empleados como directores deben participar en
formular, implementar y evaluar las estrategias. La participación es clave para conseguir el
compromiso con los cambios que se requieren en las nuevas miradas de la sociedad.

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Bibliografía
Documentos

LEY 18.695 CHILE: Orgánica Constitucional de Municipalidades. Diario Oficial, Santiago,

Chile, 9 de Mayo 2006

LEY 18.575 CHILE: Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del

Estado. Diario Oficial, Santiago, Chile, 13 de Diciembre 2000.

Sitios Web

www.subdere.cl

www.sanjoaquin.cl

www.sinim.cl/

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