Guía de evaluación ambiental:

Recurso natural suelo

D-RNN-EIA-PR-005

Año 2019

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RECURSO NATURAL SUELO

Índice

1. Objetivos y Alcance de la Guía ....................................................................... 3

2. Descripción del proyecto ................................................................................. 4
3. Efectos, características o circunstancias del artículo 11 ................................. 5
4. Línea Base ...................................................................................................... 5
5. Impactos ambientales ..................................................................................... 9
6. Medidas ambientales .................................................................................... 10
6.1. Medidas de mitigación ................................................................ 10
6.2. Medidas de restauración ............................................................. 11
6.3. Medidas de compensación .......................................................... 12
7. Seguimiento .................................................................................................. 13
8. Normativa ambiental aplicable al proyecto .................................................... 13
a) Normativas ............................................................................... 13
b) Permiso Ambiental Sectorial (PAS) ............................................... 14
9. Bibliografía y fuentes de referencia: .............................................................. 14

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1. Objetivos y Alcance de la Guía

El objetivo del presente documento es entregar criterios de evaluación de

impactos por la pérdida de suelo o de su capacidad para sustentar biodiversidad
por degradación, erosión, impermeabilización, compactación o presencia de
contaminantes generados por proyectos ingresados como Declaraciones de
Impacto Ambiental o Estudios de Impacto Ambiental al Sistema de Evaluación
de Impacto Ambiental (SEIA).

Se excluyen los impactos por degradación de suelo generados por aplicación de

residuos líquidos y residuos sólidos al suelo, los cuales son abordados en Guías
específicas, y los riesgos ambientales por derrames de elementos, compuestos
o sustancias contaminantes.

Los criterios de evaluación incluidos en esta Guía son recomendaciones técnicas

de apoyo en la elaboración de los Informes fundados de funcionarios del
Programa de Protección de Recursos Naturales Renovables del SAG que
participan en el SEIA coordinado por el Servicio de Evaluación Ambiental.

El marco legal que entrega facultades y atribuciones al SAG en la protección del

recurso suelo es:

Ley N° 18.755 de 1989, Ley Orgánica del Servicio Agrícola y Ganadero y sus
modificaciones (Artículo 3°, letra k, l y Art. 46).

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2. Descripción del proyecto

La descripción del proyecto ingresado al SEIA, ya sea como Declaración de

Impacto Ambiental (DIA) o como Estudio de Impacto Ambiental (EIA), debería
incluir lo siguiente:

Descripción detallada de las obras, acciones o actividades del proyecto que

puedan o no generar efectos adversos sobre el recurso natural suelo, que
incluya entre otros antecedentes lo siguiente:

 Ubicación administrativa: Región, Provincia, Comuna, Localidad o Sector.

 Ubicación georeferenciada: (UTM: Datum WGS 84 y Huso 18 o 19),
identificando el contorno de éste (vértices del polígono, KMZ).
 Especificar si se emplaza en zona rural, de una zona regulada por un
instrumento de planificación territorial.
 Dimensión de la superficie de obra, acción o actividad que impliquen
intervención del suelo rural (ha, m2).
 Gradualidad o etapas del proceso o actividad, si es que corresponde
 En caso de procesos de extracción de materiales y/o escarpe de capa
superficial de suelo, se deberán presentar los antecedentes descriptivos
de éstos, tales como:
- Descripción del proceso de extracción de material,
- Profundidad de las excavaciones.
- Volumen del material a extraer (m3 y t).
- Caracterización física de los parámetros que definen Clase de
Capacidad de Uso.
- Taludes de las excavaciones (relación).
- Definición de la cota de extracción.
- Especificar si es una obra permanente o temporal sujeta a una
medida de restauración.
- Sistema de acopio del material suelo removido, debiendo
considerar al menos: destino del material, lugar de acopio,
medidas de resguardo, volumen de acopio (m3 y t), entre otros
- Tipo de cierre perimetral de la faena en el predio.
- Cronograma de actividades

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3. Efectos, características o circunstancias del artículo 11

Para dirimir si un proyecto requiere elaborar un Estudio de Impacto Ambiental

se establece que en el Artículo 11 de la ley N° 19.300 letra b) se debe considerar
si el proyecto genera o presenta efectos adversos significativos en los recursos
naturales renovables, incluido el suelo.
En el Art. 6° del D.S N° 40/2012 entre los efectos características o
circunstancias sobre los recursos naturales, se estipula lo siguiente:
Letra a) La Pérdida de suelo o de su capacidad para sustentar biodiversidad
por degradación, erosión, impermeabilización, compactación o presencia de
contaminantes.
En el caso de una Declaración de Impacto Ambiental (DIA) en este capítulo
corresponde presentar los antecedentes necesarios que justifiquen la
inexistencia de efectos adversos significativos sobre el recurso natural suelo,
por pérdida de suelo o de su capacidad para sustentar biodiversidad.
En caso de un proyecto que genere efectos adversos significativos sobre el
recurso natural suelo debe presentar los antecedentes que dieron origen a la
necesidad de presentar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), respecto: Línea
Base, Evaluación de Impactos ambientales, Medidas de mitigación, restauración
o compensación y plan de seguimiento relacionado al suelo.

4. Línea Base

Se deberá presentar una caracterización del recurso natural suelo del área de
influencia del proyecto acorde al tipo de intervención u obra del proyecto,
reconociendo el tipo de impacto que se genera, identificandose los siguientes:
 Pérdida de suelo por emplazamiento de obras
 Pérdida de su capacidad para sustentar biodiversidad por degradación.
 Pérdida de su capacidad para sustentar biodiversidad por erosión.
 Pérdida de su capacidad para sustentar biodiversidad por
impermeabilización.
 Pérdida de su capacidad para sustentar biodiversidad por compactación.
 Pérdida de su capacidad para sustentar biodiversidad por contaminantes.

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Descripción de la metodología:
La metodología aplicada en la caracterización del recurso suelo en terreno debe
estar fundamentada, especificando la siguiente información:
- Cantidad (Número) y ubicación georeferenciada de las muestras de suelo
tomadas con calicatas, perfil o cortes de caminos y/o con barreno agrológico
que justifiquen la representatividad del muestreo por Unidades o Zonas
Homólogas de suelos.
- Distanciamiento entre puntos de descripción de suelo. Ejemplo: cada 200 m,
cada 500 m, otros. En base a esta información determinar las escalas de
trabajo de terreno (1:10.000; 1:20.000 ó 1:50.000).
- Parámetros descritos asociados a la alteración de suelo por erosión,
impermeabilización, compactación y/o presencia de contaminantes.

Caracterización del suelo

Para realizar la caracterización o estudio de suelos se recomienda utilizar la
“Pauta para Estudio de Suelos del SAG, versión 2011 (Rectificada)”. Disponible
en Web institucional (www.sag.gob.cl).
En el caso de utilizar estudios disponibles para algunas zonas del país, como
son: Estudios de Suelo del Centro de Información de Recursos Naturales
(CIREN), Estudios Integrales de la Comisión Nacional de Riego (CNR), Cartas
edafológicas y cartas agrológicas, los que se representan en ortofotos, fotos
aéreas, espacio-mapa producto de restitución aerofotogrametría o
levantamientos topográficos (escalas 1:10.000, 1:20.000, 1:50.000), éstas sólo
deben entenderse como material referencial que debe ser corroborado en
terreno (a través de descripción de calicatas) de acuerdo a los diferentes
parámetros que definen la magnitud del impacto que genera el proyecto.
La descripción del suelo para evaluar el impacto de pérdida de suelo debería
entregar las características físicas y químicas del perfil de suelo y morfológicas
del terreno según las clases y valores de los siguientes criterios:

i. Criterios de Aproximación:
Son aquellos que permiten clasificar los suelos, según puedan o no ser
laboreados, agrupándolos en suelos arables y no arables, éstos son:
- Clase de profundidad (cm).
- Clase de pendiente (%).
- Clase de pedregosidad superficial (% de piedras y % de gravas).
- Clase de drenaje.

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ii. Criterios de Definición:

Son aquellos que, en combinación con la agrupación de criterios de
aproximación, permiten determinar la CCUS. éstos son:
- Clase textural.
- Clase de agua aprovechable (cm.c.a).
- Clase de pedregosidad subsuperficial (%).
- Clase de erosión.
- Clima (Periodo libre de heladas y vientos).

iii. Criterios Especiales:

Son aquellos que describen una condición particular existente, éstos son
- Clase de inundación.
- Clase de salinidad (dS m-1).
- Clases de sodicidad /alcalinidad.

Interpretación de las características para la determinación de su Clase de

Capacidad de Uso, Sub-Clases de Capacidad de Uso y Unidades de Capacidad
de Uso.
Plano de suelo georeferenciado a escala adecuada con la información sobre la
Clase de Capacidad de Uso de Suelos, incluir Cuadro con una leyenda descriptiva
del suelo y de los Símbolos cartográficos utilizados.
Cuadro resumen complementarios: superficie estudiada, símbolos cartográficos,
Clase de Capacidad de uso y actividad de intervención.

La descripción del suelo para evaluar el impacto de pérdida de albergar

vegetación, según corresponda a la tipología de proyecto que se está evaluando
debe contemplar al menos lo siguiente:

1. Para proyectos que incluyan actividades que generen riesgos de erosión de

suelo (proyectos lineales: construcción de caminos, despeje de faja para
transmisión eléctrica, oleoductos, gaseoductos, acueductos y emplazamiento
de obras en sectores con pendientes), se debería presentar en forma
complementaria a la caracterización del suelo, la siguiente información:
o Identificación de los sectores críticos según riesgo de erosión
potencial en base a pendientes, característica de suelo, cobertura
vegetal y su relación con el nivel de intervención de las actividades
y obras del proyecto, considerando las condiciones climáticas de la
zona en que se emplaza

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o Erosión actual describiendo la magnitud y el tipo de erosión en el

área de influencia del proyecto.

o Mapa de riesgo de erosión: el mapa de riesgos de activación de

procesos erosivos debe ser presentado a escala adecuada con los
elementos cartográficos que requieren seguimiento según el riesgo
que presenten.

2. Para proyectos que incluyan impactos en suelos por degradación, como es el

caso de retiro de escarpe y acopio temporal para ser reincorporado en el
mismo sitio de origen del cual se extrajo, se debe caracterizar parámetros
que determinan la capacidad de albergar vegetación tales como: profundidad
efectiva, pedregosidad superficial, agua aprovechable.

3. Para proyectos que incluyan impactos en suelos por pérdida de la capacidad

de sustentar biodiversidad producto de impermeabilización, se deberá
describir la magnitud de impermeabilidad a la radiación solar y a
precipitaciones, que determinan un menor potencial de crecimiento de las
plantas por alteración del sitio.

4. Para proyectos que incluyan impactos en suelos por pérdida de la capacidad

de sustentar biodiversidad por compactación, se deberá describir al menos
los siguientes parámetros: profundidad efectiva, agua aprovechable y
drenaje.

5. Para proyectos que incluyan impactos por pérdida de la capacidad de

sustentar biodiversidad por presencia de contaminantes de proyectos,
distintos a los generados por aplicación de residuos líquidos y/o residuos
sólidos en el suelo, se deberá describir al menos los siguientes parámetros:
Conductividad eléctrica, pH, alcalinidad/sodicidad y retención de humedad.

Descripción del uso del suelo

Se debería presentar información relativa al uso y/u ocupación del suelo del
área de influencia del proyecto para el recurso natural suelo, así como indicar si
se encuentra regulado por un instrumento de planificación territorial.

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5. Impactos ambientales

En base a los antecedentes de la descripción del proyecto y a la caracterización

del recurso natural suelo, corresponde identificar y evaluar la magnitud,
intensidad y duración de los impactos sobre el recurso natural suelo.

a) Descripción de impactos por pérdida de suelo o de su capacidad de sustentar

biodiversidad:

 Pérdida del recurso natural suelo:

La pérdida del recurso natural suelo es aquella pérdida irreversible de una
superficie de suelo generada por el emplazamiento u ocupación
permanente del suelo rural por construcción de obras y/o de actividades
relacionadas con: construcciones, equipamiento, instalaciones,
infraestructuras, otros.

 Pérdida de su capacidad de sustentar biodiversidad:

Menoscabo de la capacidad del suelo de producir y arraigar especies

vegetales y sustentar especies animales, generada por:

- Remoción del horizonte orgánico, superficial y/o capa arable de suelo por
escarpe de éste.
- Alteración del perfil del suelo por actividades de excavación de materiales
de empréstito, extracción de áridos y arcillas, u otros, que generen
disminución del volumen y profundidad del suelo, reducción de la
capacidad de retención de agua aprovechable, pérdida de materia
orgánica, alteración de la características físicas, químicas y biológicas del
suelo.
- Erosión de suelo o aumento de la susceptibilidad a la erosión del suelo.
- Compactación del suelo por construcción de huellas de caminos,
instalación de campamentos o de faenas de emplazamiento u ocupación
provisoria, entre otros.
- Impermeabilización a la radiación solar y precipitaciones.
- Alteración de las propiedades químicas y físicas por acumulación de
contaminantes.

Los impactos antes señalados pueden derivar en impactos sinérgicos que

afectan a otros componentes ambientales integrados al recurso natural
suelo, que dependiendo de su magnitud se evalúa como pérdida de
ecosistema.

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b) Criterios de evaluación ambiental

Para evaluar si el efecto adverso o impacto ambiental sobre el recurso natural
suelo es significativo se deberían considerar los siguientes criterios de
evaluación:
- Calidad del componente ambiental afectado según los antecedentes
presentados en la descripción del recurso natural suelo (punto 4).
- Cantidad del componente ambiental afectado: superficie del recurso
natural suelo con las características del suelo afectado por el proyecto.
- Disponibilidad del recurso suelo con características similares al suelo que
será afectado por el proyecto en: el área de emplazamiento de éste, la
Comuna, la Provincia o la Región, lo cual permite definir si el suelo es un
recurso natural escaso y que por tanto requiere mayor protección.

6. Medidas ambientales

Los proyectos que generen efectos adversos significativos sobre el recurso

natural suelo, deberán presentar medidas de mitigación, de restauración o de
recuperación y/o medidas de compensación de dicho impacto que se hagan
cargo adecuadamente del impacto. A continuación, se entregan algunos
ejemplos:

6.1. Medidas de mitigación

A continuación, se presentan algunos ejemplos de medidas de mitigación

tanto para los impactos de pérdida de suelo, como pérdida de su capacidad
para sustentar biodiversidad:
- Medidas para mitigar impactos por la pérdida del suelo:
o Rescate y acopio de suelo orgánico, superficial y/o capa arable y
disposición en las mismas áreas, complementado con un plan de
revegetación.
- Medidas para mitigar la pérdida de su capacidad para sustentar
biodiversidad:
o Construcción de taludes; hidrosiembra o siembra; redes o mallas
orgánicas o inorgánicas de protección, aplicación de mulch, de
chipeado o de astillado de vegetación.
o Obras de infiltración y de conducción de escorrentías superficiales.

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o Estructuras para reducir la energía cinética de la escorrentía

superficial de las aguas lluvias.
o Poda o despunte de árboles sin modificar la cobertura vegetal (Para
casos de Tendido eléctrico).

6.2. Medidas de restauración

- Estabilización física: construcción de obras tales como: empalizadas,

obras de arte que permitan revertir los efectos erosivos.
- Estabilización biológica o revegetación: corresponde a la revegetación de
los sectores afectados por procesos erosivos, a través de la plantación o
siembra de especies arbóreas, arbustivas o herbáceas.
- Aplicación de subsolado para descompactar el suelo (indicando
profundidad de subsolado y maquinaria a utilizar).
- Plan de recuperación de suelo por extracción de empréstitos, que incluya:
o Plano de la superficie a recuperar a escala adecuada.
o Descripción de la metodología a aplicar.
o Sistema de restitución del material suelo removido.
o Origen del material de relleno, cuantificación (m3 y t), lugar de
acopio, tiempo que permanecerá almacenado y su protección.
o Nivelación de suelo
o Taludes que se establecerán (ángulos o pendiente de inclinación),
y obras que permitán la estabilización de éstos.
o Descripción del sistema de drenaje, canales de intercepción y de
conducción de aguas lluvias.
o Plan de revegetación del sector de los taludes y del suelo basal:
especificación de las especies de flora a considerar en el plan de
vegetación, o de cultivos, y el sistema de riego a implementar.
o Definición del uso futuro del suelo recuperado
o Cronograma de actividades

- Aplicación de enmiendas para corrección de pH y conductividad eléctrica.

- Reposición de estratas impermeables para mantener condiciones de mal
drenaje.
- Reposición de la condición original de suelos caracterizados, con
determinación de indicadores ante la ocurrencia de vertidos de
contaminantes al suelo por derrames de sustancias químicas liquidas,
sólidas y otras que conformen parte de las etapas de construcción,
operación y cierre del proyecto.

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6.3. Medidas de compensación

Las medidas de compensación por impacto significativo por pérdida de

recurso natural suelo son, entre otras las que se indican a continuación:

a) Mejoramiento de suelos:

Consiste en la aplicación de técnicas que permitan mejorar características

intrínsecas del suelo asociadas a los parámetros que determinan la Clase de
Capacidad de Uso de éste, en una superficie similar o superior a la afectada
por el proyecto.
Lo anterior apunta a recuperar la capacidad productiva y de albergar flora de
un suelo que permita compensar la pérdida de estos servicios ecosistémicos
ocasionada por la ejecución del proyecto.

El suelo en el que se realizará la compensación, deberá cumplir con todos los

parámetros de clasificación de la Capacidad de Uso de suelos a la cual se
compromete a llegar, de manera tal que no existan limitantes de suelo que
impidan el paso a la clasificación de capacidad de uso una mejor categoría,
por lo que debe cumplir con los criterios de aproximación y los criterios de
definición establecidos en la Pauta para Estudio de Suelo, versión 2011
(Rectificada) del SAG
Se deberá presentar como parte de los antecedentes que describan
adecuadamente la medida, al menos los siguientes:
- Ubicación administrativa: Comuna, Provincia, Región y su ubicación
georeferenciada (UTM: Datum WGS 84 y Huso), identificando el contorno
de éste (vértices del polígono), del predio objeto de mejoramiento.
- Clasificación agroecológica, identificando uso actual, potencial, conflictos
de uso y su relación con el proyecto.
- Mapa de Unidades cartográficas de suelo, a escala que permita un trabajo
de precisión (recomendado 1:25.000 o mayor), que permita apreciar las
características de los suelos, de aquellas unidades cartográficas de menor
superficie.
- Plano topográfico con curvas de nivel a escala adecuada.
- Mapa de ubicación de calicatas.
- Descripción de las características del suelo que serán modificadas
(condición base) la que debe considerar los parámetros que definen la

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Clase de Capacidad de Uso. (Debiendo considerar la descripción del perfil

de suelo a través de calicatas). Además, deberá describir la condición
futura de estos parámetros posterior a la aplicación del plan de
mejoramiento.
- Red hídrica asociada a cauces de aguas naturales y artificiales: Diagrama
de sistemas prediales y extraprediales de canales de riego.
- Descripción de las técnicas a implementar, como por ejemplo:
despedrado, incorporación de material de escarpe, en tal caso explicar el
origen de éste, nivelación o emparejamiento del terreno, mejoramiento
del drenaje, etc.
- Uso futuro del suelo posterior al plan de mejoramiento de suelos.
- Cronograma de actividades.

7. Seguimiento

El plan de seguimiento deberá especificar y fundamentar la selección de los

indicadores y el nivel de éstos para determinar el cumplimiento de la medida
ambiental asociadas al recurso natural suelo, como por ejemplo:
 Nivel máximo de erosión (según rango de pendiente u otros).
 El % de pendiente máximo: como indicadores de estabilización de taludes.
 El % de cobertura vegetacional a alcanzar en un plazo definido.
 Clase de criterios de caracterización de los suelos (clase de pendiente, clase
de profundidad, clase textural entre otros).

8. Normativa ambiental aplicable al proyecto

a) Normativas
Ley N° 18.755 de 1989, Ley Orgánica del Servicio Agrícola y Ganadero y sus
modificaciones (Art. 3°, letras k, l y Art.46).
Planes reguladores asociado al área de influencia del proyecto sobre el recurso
suelo: Plan de Desarrollo Urbano Regional, Plan regulador Intercomunal o
Metropolitano, Plan Comunal, Plan Seccional.

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b) Permiso Ambiental Sectorial (PAS)

El proyecto debe señalar si le es aplicable el Permiso Ambiental Sectorial

relativo a autorizaciones señaladas en el Art. 55 de la Ley General de
Urbanismo y Construcciones (LGUC). Deberá especificar las superficies
(m2,ha) sujetas al PAS 160.

En el marco del SEIA, al SAG le corresponde emitir su pronunciamiento sobre

los efectos adversos sobre el recurso natural suelo, según los criterios
señalados en el artículo 11 letra b) de la Ley N° 19.300, artículo 6°y 160 del
D.S N° 40/2012. Respecto del artículo 160, se pronuncia específicamente lo
referido a lo siguiente:

- Destino de la edificación
- Plano de ubicación, que señale la posición relativa del predio respecto de
los terrenos colindantes y del espacio público.
- Plano de emplazamiento de las edificaciones.
- Caracterización del Suelo.
Es necesario considerar tal como indica el D.S 40/2012, que los requisitos para
el otorgamiento del PAS consisten en no originar nuevos núcleos urbanos al
margen de la planificación urbana y no generar pérdida o degradación del
recurso natural suelo.

9. Bibliografía y fuentes de referencia:

ATM Ingeniería-Ambiente (2007), “Planes de mejoramiento de suelos de aptitud

agropecuaria” Disponible en Sitio Web Institucional www.sag.gob.cl.

SAG, “Pauta para Estudio de Suelos, versión 2011 (Rectificada)” Disponible en

Sitio Web Institucional: www.sag.gob.cl

AGROSIG Ltda., (2016), “Evaluación de Impactos de Riesgos de Activación de

Procesos Erosivos” Disponible en Sitio Web Institucional: www.sag.gob.cl

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