INFORMES 109

PORTAL MAYORES ISSN: 1885-6780

Junio 2011

Definiciones de
discapacidad en España
Antonio Abellán García*
antonio.abellan@cchs.csic.es
Rosa Mª Hidalgo Checa*
rosa.hidalgo@cchs.csic.es
Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC). Centro de Ciencias
Humanas y Sociales (CCHS). Portal Mayores.

Resumen
Recopilación de definiciones de discapacidad utilizadas en programas
nacionales de concesión de beneficios sanitarios, económicos y sociales, y
aparecidas en normas jurídicas (leyes, reales decretos y órdenes).

Palabras clave
Discapacidad; Legislación; Definiciones; Personas con discapacidad; Normativa

Antes de imprimir este informe, piensa bien si es necesario hacerlo. Una tonelada de papel
implica la tala de 15 árboles. Ayúdanos a cuidar el medio ambiente.

Para citar este documento: ABELLÁN GARCÍA, Antonio; HIDALGO CHECA, Rosa Mª. (2011). “Definiciones de discapacidad en España”. Madrid,
Informes Portal Mayores, nº 109. [Fecha de publicación: 10/06/2011] .
<http://www.imsersomayores.csic.es/documentos/documentos/pm-definiciones-01.pdf>
 Definiciones de discapacidad en España

SUMARIO
1. Introducción...................................................................................................................................2
2. Marcos conceptuales de la discapacidad.......................................................................................2
3. Las definiciones de discapacidad en España..................................................................................4

BIBLIOGRAFÍA....................................................................................................................................6
ANEXO...............................................................................................................................................7

1. Introducción
La discapacidad es una cuestión que afecta a los programas nacionales con implicaciones políti-
individuos, a la familia y a la sociedad en conjun- cas, tras un breve repaso de los marcos concep-
to y por tanto tiene una importante trascenden- tuales globales en que se ha movido el término
cia política. Su concepto es difícil de definir en discapacidad.
investigación y el término no ha sido utilizado
consistentemente. La discapacidad ha sido defi- 2. Marcos conceptuales de la
nida y medida para propósitos muy diferentes en discapacidad
programas de asistencia. Los términos utilizados
a veces son intercambiables entre ellos compli- Algunos autores señalan la necesidad de adop-
cando aun más el concepto de discapacidad. La tar marcos conceptuales similares y un lenguaje
competencia profesional sobre la discapacidad común internacional, pues definiciones y marcos
también se ha movido desde posiciones estric- diferentes para el mismo concepto de discapaci-

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tamente médicas y de rehabilitación, hasta otras dad han conducido a confusión entre científicos
sociales, educativas, laborales, de salud pública (Jette, 2009; Freedman, 2009). La propia Organi-
o incluso morales (Pope and Tarlov, 1991; Tobo- zación Mundial de la Salud (OMS) ha modifica-
so y Guzmán, 2010). Dificultad, inconsistencia y do términos y conceptos entre sus clasificaciones
diversidad de intenciones complican su estudio, internacionales de discapacidad, la Clasificación
la comparación entre mediciones, a lo largo del Internacional de Deficiencias, Discapacidades y
tiempo y consecuentemente entre países. Minusvalías (CIDDM) de 1980, y la Clasifica-
Los problemas ocasionados por la pérdida ción Internacional del Funcionamiento, de la Dis-
o anomalía de algún órgano o parte corporal, o capacidad y de la Salud (CIF) de 2001.
las limitaciones en su función, en la escuela o en La Tabla 1 sintetiza los grandes marcos con-
el trabajo, las necesidades de rehabilitación, las ceptuales de la discapacidad y el acuñamiento de
dificultades para realizar actividades de la vida términos. A pesar de sus diferencias tienen aspec-
diaria, habituales para el ser humano en un con- tos similares que conviene resaltar. Los marcos
texto social y temporal determinado, las restric- corresponden a Nagi (Nagi, 1976; Nagi, 1991),
ciones en la participación social, las barreras a la CIDDM (OMS, 1980) y CIF (OMS, 2001). Los
movilidad o a la integración, los problemas en el dos primeros son bastante parecidos aunque los
desarrollo de papeles sociales por causa física o términos utilizados son diferentes; el primero ha
mental, o en la asunción de responsabilidades o sido una referencia entre los científicos norte-
en el manejo de la propia persona, todo ello son americanos de este campo.
conceptos que pueden entrar en la definición de
discapacidad y ser objeto de programas de repar-
to de beneficios y ayudas.
Este informe recoge definiciones de disca-
pacidad utilizadas en la normativa española (le-
yes, reales decretos, órdenes) en las que se basan

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Tabla 1

Nagi, 1976 y 1991 Clasificación Internacional de Clasificación Internacional del

Deficiencias, Discapacidades y Funcionamiento, de la Discapa-
Minusvalías (CIDDM). OMS, cidad y de la Salud (CIF). OMS,
1980 2001
Patología activa Enfermedad o trastorno Condiciones de salud
Interrupción o interferencia Enfermedades, desórdenes, lesiones
con procesos normales
Deficiencia Deficiencia Estructuras y funciones corporales
Anomalía de naturaleza Pérdida o anomalía de una Partes anatómicas y funciones
anatómica, fisiológica, estructura o función anatómica, fisiológicas del cuerpo; integridad
mental o emocional fisiológica, psicológica (aspecto positivo)
Deficiencia
Problemas en las estructuras o
funciones corporales (aspecto
negativo)
Limitación funcional Discapacidad Actividad
Limitación en la realización Restricción o ausencia de la Realización de una tarea o acción
de una acción a nivel capacidad de realizar una por una persona (aspecto positivo)
del organismo como un actividad en la forma que se Limitación en la actividad
conjunto o de la persona considera normal para una Dificultades que una persona puede
persona experimentar en la realización de

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una actividad (aspecto negativo)
Discapacidad Minusvalía Participación
Limitación en la realización Situación de desventaja de una Acto de involucrarse en una
de papeles y tareas persona que limita o impide el situación vital (aspecto positivo)
socialmente definidos, desempeño de un papel que es Restricción en la participación
esperados de un individuo normal en su caso Problemas que una persona puede
dentro de un entorno físico experimentar al involucrarse
y sociocultural determinado en situaciones vitales (aspecto
negativo)
Discapacidad:
Concepto que engloba deficiencia,
limitación en la actividad y
restricción en la participación

Tanto en el de Nagi, como en el de la CIDDM, considera normal para un ser humano. La limita-
existe un esquema causal: una patología, enfer- ción funcional puede provocar una incapacidad
medad, trastorno u otro problema, conduce a una o limitación en la ejecución de papeles social-
deficiencia (pérdida o anomalía de la estructura mente definidos y tareas dentro de un determi-
o función fisiológica, anatómica, psicológica). nado medio físico y sociocultural; Nagi lo llamó
Esta deficiencia puede resultar en una limitación discapacidad. Este nivel social del problema o de
funcional, según Nagi, limitación en la ejecución la limitación de la capacidad, según la CIDDM,
al nivel del organismo como un conjunto o de la provoca una situación de desventaja para el indi-
persona, es decir, dificultad de acción; la CIDDM viduo, que limita o impide el desempeño de un
etiqueta esto como discapacidad: restricción o papel que es normal en su caso; la CIDDM lo lla-
ausencia (debida a una deficiencia) de la capaci- mó minusvalía. Por ejemplo, una patología (artri-
dad de realizar una actividad en la forma que se tis) conduce a una deficiencia (articulación con

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anomalía), que resulta en una limitación funcio- Figura 1
nal (falta de habilidad para teclear con los dedos),
que provoca una discapacidad (incapacidad para Figura 1.- Interacciones entre los componentes de la CIF
ocupar un puesto de trabajo como mecanógrafo)
(Whiteneck, 2005). En estos esquemas los térmi- Condiciones de salud
nos limitación funcional, minusvalía y discapaci-
dad pudieron llevar a confusión.
El esquema de la CIF guarda cierta simili-
tud, aunque no se trate de un modelo causal al Funciones y
estructuras Actividad Participación
estilo de los otros dos modelos, pues todos los corporales
elementos están interrelacionados con flechas en
ambos sentidos (Figura 1), y a pesar de cierta am-
bigüedad en la definición de actividades y partici-
pación. Las condiciones de salud (enfermedades, Factores
ambientales
Factores
personales
desórdenes, lesiones) pueden ser equivalente a
la patología o enfermedad de los otros dos mo-
delos. El dominio funcionamiento-discapacidad
de la CIF tiene dos componentes: a) estructuras
y funciones corporales, b) actividad y participa- Estos marcos también reflejan las grandes
ción. Las estructuras y funciones corporales son tendencias en el estudio y clasificación de la dis-
las partes anatómicas y funciones fisiológicas del capacidad, desde la que explicaba la discapaci-
cuerpo, cuya integridad es el aspecto positivo del dad como un “proceso” dentro de un modelo cau-
funcionamiento, y el aspecto negativo es la de- sal (Nagi, 1976; CIDDM, 1980; Verbrugge and
ficiencia, es decir, problemas en las estructuras Jette, 1994), hasta la que trata de clasificar situa-

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o funciones corporales; sería el equivalente a la ciones en un modelo en el que todos los aspectos
deficiencia de los otros dos modelos. La activi- de la discapacidad están relacionados con todos
dad es la realización de una tarea o acción por los otros aspectos, con flechas en ambas direccio-
una persona, es un aspecto positivo; el negativo nes (CIF). Las definiciones del proceso se basan
es la limitación en la actividad, dificultades que en los problemas del cuerpo y sus consecuencias;
una persona puede experimentar en la realización las de clasificación como la CIF, en las relaciones
de una actividad; sería el equivalente a limitación entre los elementos del modelo. Para las personas
funcional (Nagi) o discapacidad (CIDDM). La que trabajan con personas con discapacidad y en
participación es el acto de involucrarse en una si- tareas de rehabilitación les resulta útil enmarcar o
tuación vital, es el aspecto positivo; el negativo comprender el “proceso”, la etiología, la cadena
es la restricción en la participación, problemas causal. Esto ha podido ser una causa de la lenta
que una persona puede experimentar al involu- aceptación del modelo de explicación de la CIF.
crarse en situaciones vitales; en esto sería el equi-
valente al concepto de discapacidad (Nagi) o de 3. Las definiciones de discapacidad en
minusvalía (CIDDM). España
La discapacidad es por tanto en la CIF un
concepto global que abarca las deficiencias, li- Conceptos y términos utilizados en España para
mitaciones en la actividad o restricciones en la abarcar los problemas citados han evolucionado
participación. con el tiempo y las situaciones sociales y polí-
La evolución histórica entre los primeros ticas. Los términos subnormalidad, deficiencia,
marcos y el de la CIF también marca un cambio minusvalía, limitación, discapacidad, se han uti-
en el interés del mundo profesional, más centrado lizado sucesivamente y a veces indistinta y si-
en la visión médica-rehabilitadora en aquéllos, y multáneamente. El de discapacidad es el término
más omnicomprensiva en la CIF bajo un enfoque más común y más extendido ahora, pero durante
llamado bio-psico-social. décadas lo fue el de minusvalía. La confusión

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terminológica y conceptual también puede de- 2) el que señala definiciones más centradas en
rivar de que buena parte de los programas iban la dificultad para la ejecución de las actividades
dirigidos a personas en edad escolar o laboral, en de la vida diaria.
los que importaba mucho el problema de origen Estos conjuntos no son excluyentes y las defi-
(el problema corporal, la deficiencia), dejando niciones del primero tienen en consideración las
fuera los problemas funcionales de las personas consecuencias de los problemas corporales en la
mayores; pero ahora el proceso de envejecimien- vida diaria (educativa, laboral, sobre todo), y las
to trae a primer plano la intersección entre disca- del segundo tienen presente los orígenes u otros
pacidad y envejecimiento. factores explicativos de la situación de dificultad
A veces la confusión terminológica demues- para realizar actividades cotidianas. No se inclu-
tra un cierto desinterés por los marcos conceptua- yen todas las normas que afectan a la población
les, o bien el condicionante de términos antiguos con discapacidad sino las que de forma clara o
extendidos y consolidados entre la población. El implícita definen el concepto. Por tanto, no es
mismo término (por ejemplo, minusvalía) sirve una recopilación de programas de beneficios y
para explicar conceptos diferentes (problema ayudas a la población con discapacidad, cuya
anatómico, problema funcional, incapacidad para enumeración es excesivamente prolija.
desempeñar un papel social), o bien diferentes El primer conjunto de definiciones es here-
términos (deficiencia, discapacidad, minusvalía) dero de la tendencia imperante durante décadas,
se utilizan indistintamente para explicar un solo con un claro componente médico, centrada en la
concepto, como tener una anomalía funcional. En preocupación por el cuerpo y su filosofía de re-
líneas generales se siguió el marco conceptual de habilitar o restaurar lo “no normal”; denota un
la CIDDM de 1980 durante mucho tiempo (Alba interés por la etiología, por el proceso. Esas defi-
y Moreno, s.a.; Palacios, Abellán y Esparza, niciones traducen un objetivo claro de rehabilita-
2008). Sólo recientemente se abandona oficial- ción, o inserción o integración, especialmente las

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mente el término minusvalía, debido a su conno- personas en edad escolar y laboral.
tación peyorativa y utiliza en su lugar “discapaci- El segundo conjunto se inspira más en la ten-
dad” como término genérico que incluye déficits, dencia, más social, que ha conducido al desarrollo
limitaciones en la actividad y restricciones en y aprobación de la CIF, y que trata de recoger los
la participación (RD 1856/2009). Verdugo et al. aspectos sociales sin olvidar los médicos (Que-
(2001) y Querejeta (2003) han documentado ade- rejeta, 2009). Las definiciones de este conjunto
cuadamente los problemas de definición. tratan de valorar mejor a la población mayor con
El Anexo de este Informe Portal Mayores problemas funcionales, pues la competencia en
recoge las principales definiciones de discapaci- actividades de la vida diaria son habitualmente
dad/deficiencia/minusvalía que han tenido o tie- consideradas como el área fundamental de activi-
nen trascendencia en la práctica y gestión política dad en la vejez, como lo era la integración escolar
y administrativa, es decir, definiciones que seña- en la niñez o la laboral en los adultos.
lan a personas beneficiarias de programas y ayu- La propuesta de modelo de discapacidad
das. Estos programas han sido establecidos por de Nagi (1976) y la primera clasificación de la
normativa jurídica, por lo que se señalan leyes, OMS, la CIDDM de 1980, estarían más cerca del
reales decretos (RD) y órdenes que incluyan defi- significado del primer conjunto, y la CIF de 2001
niciones de forma implícita o explícita. También estaría más cerca del segundo conjunto. Las nor-
se revisan grandes operaciones estadísticas que mas sobre minusvalía, con la Ley 13/1982 de
han tratado el asunto. Integración Social de los Minusválidos (LISMI)
Los conceptos y definiciones han sido agru- y el RD 1971/1999 sobre reconocimiento de la
pados en dos conjuntos básicos con el fin primor- minusvalía, como hitos importantes, se acercan
dial de establecer un orden: al primer enfoque más centrado en la deficiencia,
1) el que recoge definiciones que ponen el mientras que la Ley de Dependencia y su baremo
acento en la deficiencia como origen de los pro- de valoración del RD 174/2011, se acercan al se-
blemas de discapacidad, gundo enfoque.

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sersomayores.csic.es/documentos/documentos/ hington, NAP, p. 50-66.

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ANEXO. Definiciones de discapacidad un coeficiente intelectual inferior al 0,50.
en España 6.  Paralíticos cerebrales. (Artículo 4).

Las definiciones se agrupan en dos conjuntos: 2. Decreto 2531/1970, de 22 de agosto,

1) definiciones basadas en la deficiencia corporal sobre empleo de trabajadores
como origen de los problemas de discapacidad, minusválidos.
2) definiciones basadas en la dificultad para la
ejecución de las actividades de la vida diaria. A los efectos previstos en esta disposición, se
Como se ha dicho, esta agrupación no es ex- consideran minusválidos las personas compren-
cluyente pues las definiciones del primer conjun- didas en edad laboral que estén afectadas por una
to tienen en consideración las consecuencias de disminución de su capacidad física o psíquica en
los problemas corporales en la vida diaria, en la el grado que reglamentariamente se determine sin
integración social, educativa y laboral, y las del que en ningún caso pueda ser inferior al treinta y
segundo tienen presente los orígenes u otros fac- tres por ciento que les impida obtener o conservar
tores explicativos de la situación de dificultad el empleo adecuado, precisamente a causa de su
para realizar actividades cotidianas. Este Informe limitada capacidad laboral (Artículo 1.1).
no es una recopilación de programas de benefi-
cios y ayudas a la población con discapacidad, 3. Orden de 24 de noviembre de 1971
cuya enumeración sería excesivamente prolija. por la que se dictan normas de
Las normas se ordenan cronológicamente; cada aplicación y desarrollo del Decreto
una incluye un enlace al documento original. 253l/1970, de 22 de agosto, en materia
de reconocimiento de la condición de
Definiciones basadas en la deficiencia minusválido.
corporal como origen de los problemas

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de discapacidad De conformidad con lo previsto en el número uno
del articulo primero del Decreto 2531/1970, de
1. Orden de 8 de mayo de 1970 por la 22 de agosto, se considerarán minusválidos, a
que se aprueba el texto refundido efectos de lo dispuesto en el mismo, las personas
de los Decretos 2421/1968, de 20 de comprendidas en edad laboral que estén afecta-
septiembre, y 1076/1970, de 9 de abri1, das, como mínimo, por una disminución de su
por los que se establece y regula la capacidad física o psíquica del treinta y tres por
asistencia en la Seguridad Social a los ciento, que les impida obtener o conservar em-
subnormales. pleo adecuado, precisamente a causa de su limi-
tada capacidad laboral (Artículo 1).
Se considerarán subnormales, a efectos de lo dis-
puesto en el presente Decreto, los que se encuen- 4. Decreto 2065/1974, de 30 de mayo, por
tren comprendidos en alguno de los grupos que a el que se aprueba el texto refundido de
continuación se indican: la Ley General de la Seguridad Social.
1.  Ciegos, con una visión menor de 20/200 en
ambos ojos después de la oportuna corrección. El artículo 132 señala el tipo de invalidez.
2.  Sordomudos y sordos profundos, con una pér- 1. La invalidez puede ser provisional o
dida de agudeza auditiva de más de 75 decibelios. permanente.
3.  Afectos de pérdida total, o en sus partes esen- 2. Invalidez provisional es la situación del traba-
ciales de las dos extremidades superiores o inte- jador que, una vez agotado el período máximo
riores o de una extremidad superior y otra infe- de duración señalado para la incapacidad laboral
rior, conceptuándose como partes esenciales la transitoria, requiera la continuación de la asisten-
mano y el pie. cia sanitaria y siga imposibilitado de reanudar su
4.  Parapléjicos, hemipléjicos y tetrapléjicos. trabajo, siempre que se prevea que la invalidez no
5.  Oligofrénicos con retraso mental, valorado en va a tener carácter definitivo.

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3. Es invalidez permanente la situación del tra- que reglamentariamente se determine.
bajador que, después de haber estado sometido 3. Se entenderá por incapacidad permanente par-
al tratamiento prescrito y de haber sido dado de cial para la profesión habitual la que, sin alcanzar
alta médicamente, presenta reducciones anatómi- el grado de total, ocasione al trabajador una dis-
cas o funcionales graves, susceptibles de deter- minución no inferior al treinta y tres por ciento en
minación objetiva y previsiblemente definitivas, su rendimiento normal para dicha profesión, sin
que disminuyan o anulen su capacidad laboral. impedirle la realización de las tareas fundamen-
No obstará a tal calificación la posibilidad de re- tales de la misma.
cuperación de la capacidad laboral del inválido, 4. Se entenderá por incapacidad permanente to-
si dicha posibilidad se estima médicamente como tal para la profesión habitual la que inhabilite al
incierta o a largo plazo. trabajador para la realización de todas o de las
4. (...). fundamentales tareas de dicha profesión, siempre
5. La invalidez, permanente o provisional, ha- que pueda dedicarse a otra distinta.
brá de derivarse de la situación de incapacidad 5. Se entenderá por incapacidad permanente ab-
laboral transitoria debida a enfermedad, común soluta para todo trabajo la que inhabilite por com-
o profesional, o a accidente, sea o no de trabajo, pleto al trabajador para toda profesión u oficio.
salvo que afecte a quienes carezcan de protección 6. Se entenderá por gran invalidez la situación del
en cuanto a dicha incapacidad laboral transitoria, trabajador afecto de incapacidad permanente ab-
bien por encontrarse en una situación asimilada soluta y que, por consecuencia de pérdidas anató-
a la de alta, de conformidad con lo previsto en el micas o funcionales, necesite la asistencia de otra
artículo 95, que no la comprenda, bien en los su- persona para realizar los actos más esenciales de
puestos de asimilación a trabajadores por cuenta la vida, tales como vestirse, desplazarse, comer o
ajena, en los que se dé la misma circunstancia, de análogos.
acuerdo con lo previsto en el número 2 del artícu- 7. La calificación de los grados de invalidez a que

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lo 83 de esta Ley. se refiere el presente artículo corresponderá a las
Comisiones Técnicas Calificadoras.
Los artículos 135 y siguientes se dedican a la
Invalidez permanente, dentro del ámbito laboral 5. Real Decreto 1723/1981, de 24 de julio,
y a los grados de invalidez. sobre reconocimiento, declaración
y calificación de las condiciones de
Grados de invalidez subnormal y minusválido.
1. La invalidez permanente, cualquiera que sea
su causa determinante, se clasificará con arreglo No se cita expresamente pero habla de las cir-
a los siguientes grados: cunstancias de la subnormalidad o minusvalía
a ) I npacidad permanente parcial para la Las declaraciones a que se hace referencia en
profesión habitual. el apartado a) y b) del articulo primero se efectua-
b ) I ncapacidad permanente total para la ra previo dictamen que sobre las circunstancias
profesión habitual. físicas, mentales y sociales que afecten al presun-
c ) I ncapacidad permanente absoluta para todo to subnormal o minusválido emitan los servicios
trabajo, técnicos-facultativos de los centros base y perifé-
d ) G ran invalidez. ricos del servicio social de minusválidos físicos
y psíquicos del Instituto Nacional de Servicios
2. Se entenderá por profesión habitual, en caso Sociales (Artículo 3).
de accidente, sea o no de trabajo, la desempeña-
da normalmemte por el trabajador al tiempo de 6. Orden de 5 de enero de 1982, por
sufrirlo. En caso de enfermedad común o pro- la que se establecen normas para
fesional, aquélla a la que el trabajador dedicaba la aplicación y desarrollo del Real
su actividad fundamental durante el periodo de Decreto 1723/1981, de 24 de julio,
tiempo, anterior a la iniciación de la incapacidad, sobre reconocimiento, declaración

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y calificación de las condiciones de minusvalía, en las prestaciones en que así se esta-
subnormal y minusválido. blezca expresamente.
El grado de minusvu1ía a que se refiere el párrafo
Los dictámenes técnicos-facultativos emitidos anterior se determinará mediante la aplicación de
por los Equipos de Valoración y Orientación se un baremo por el que serán objeto de valoración
formularán de acuerdo con criterios, baremos y tanto la disminución fisica, psíquica o sensorial
modelos normalizados e incluirán necesariamen- del presunto minusválido, como, en su caso, fac-
te los siguientes elementos: toressociales complementarios relativos, entre
a) Diagnóstico sobre el estado médico-funcional otros, a su edad. (Artículo 2; se señalan otras
del interesado, con especificación de las condiciones).
causas determinantes de la disminución de la 9. Orden de 8 de marzo de 1984 por la
capacidad que se establece el baremo para la
b) Diagnóstico sobre las características de la determinación del grado de minusvalía
personalidad, inteligencia y aptitudes del y la valoración de diferentes situaciones
interesado. exigidas para tener derecho a las
c) Valoración de su situación personal y de su prestaciones y subsidios previstos en el
entorno socio-familiar.(Artículo 3). Real Decreto 383/1984 de 1 de febrero.

7. Ley 13/1982, de 1 de abril, de El grado de minusvalía, expresado en porcentaje,

integración social de minusválidos. se determinará mediante la valoración, tanto de la
discapacidad física, psíquica o sensorial de, pre-
Es una ley básica en el mundo de la discapacidad. sunto minusválido como, en su caso, de los facto-
Sigue de cerca el modelo de la CIDDM de 1980. res sociales complementarios que les afecten. Se
A efectos de la presente ley se entenderá por considerará la existencia de minusvalía cuando, a

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minusválidos toda persona cuyas posibilidades consecuencia de las valoraciones efectuadas, se
de integración educativa, laboral o social se ha- alcance un grado igual o superior al 33 por 100
llen disminuidas como consecuencia de una defi- de la misma (Artículo 2).
ciencia previsiblemente de carácter permanente,
de carácter congénito o no, en sus capacidades 10. Real Decreto 1368/1985, de 17 de julio,
físicas, psíquicas o sensoriales (Artículo 7.1). por el que se regula la relación laboral
de carácter especial de los minusválidos
8. Real Decreto 383/1984, de 1 de febrero, que trabajen en los Centros Especiales
por el que se establece y regula el de Empleo.
sistema especial de prestaciones
sociales y económicas previsto en la Ley A los efectos del presente Real Decreto son traba-
13/1982, de 7 de abril, de integración jadores (minusválidos) las personas que, tenien-
social de los minusválidos. do reconocida una minusvalía en Grado igual o
superior al 33 por 100 y, como consecuencia de
Serán beneficiarios del sistema de prestaciones ello, una disminución de su capacidad de traba-
sociales económicas regulado por el presente jo al menos igual o superior a dicho porcentaje,
Real Decreto los españoles residentes en territo- presten sus servicios laborales por cuenta y den-
rio nacional que reúnan las siguientes condicio- tro de la organización de los Centros Especiales
nes: Estar afectado por una disminución, previ- de Empleo definidos en el articulo 42 de la Ley de
siblemente permanente, en sus facultades físicas, Integración Social de los Minusválidos.
psíquicas o sensoriales, de la que se derive una La disminución de la capacidad de trabajo
minusvalía en grado igual o superior al que se se apreciará poniéndose ésta en relación con la
determina en el presente Real Decreto para las capacidad normal de trabajo de una persona de
distintas prestaciones, o estar afectado por un similar cualificación profesional.
proceso degenerativo que pudiera derivar en La determinación del grado de minusvalía se

INFORMES PORTAL MAYORES Nº 109

 Definiciones de discapacidad en España

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llevará a cabo por los Equipos Multiprofesiona- proceso le imposibiliten totalmente para el des-
les en resolución motivada, aplicándose los co- empeño de las funciones propias de su Cuerpo,
rrespondientes baremos establecidos en la Orden Escala, plaza o carrera (Artículo 28.2.c).
de 8 de marzo de 1984, o en la correspondiente
norma reglamentaria que pueda sustituirla (Artí- 14. Ley 26/1990, de 20 de diciembre, por la
culo 2.1). que se establecen en la Seguridad Social
Prestaciones no Contributivas.
11. Ley 14/1986, de 25 de abril, General de
Sanidad. Entre los requisitos de los beneficiarios de la pen-
sión de invalidez en su modalidad no contributiva
Se amolda a la Ley de Seguridad Social (RD se exige estar afectado por una minusvalía o por
2065/1974, se aprueba el texto refundido de la una enfermedad crónica, en un grado igual o su-
Ley General de la Seguridad Social). perior al sesenta y cinco por ciento (Artículo 137
bis).
12. Encuesta sobre Discapacidades,
Deficiencias y Minusvalías (EDDM), 15. Real Decreto 356/1991, de 15 de marzo,
1986. por el que se desarrolla, en materia
de prestaciones por hijo a cargo, la ley
La EDDM es la primera de una serie de tres 26/1990, de 20 de diciembre, por la que
grandes operaciones estadísticas realizadas por el se establecen en la Seguridad Social
INE sobre el campo de la discapacidad. Sigue el prestaciones no contributivas.
marco conceptual de la CIDDM de 1980, inserta
en un modelo explicativo básicamente médico, El grado de minusvalía se determinará valorando
causal, partiendo de la patología o enfermedad tanto los factores físicos, psíquicos o sensoriales,

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que causa deficiencia (definida como pérdida o como los factores sociales complementarios, me-
anormalidad de una estructura o función corpo- diante la aplicación de los baremos a que se refie-
ral), que origina a su vez discapacidad, y ésta es re la disposición adicional primera (Artículo 10).
causante de minusvalía. La definición de disca- Disposición Adicional 1ª. La determinación del
pacidad adoptada en la encuesta toda limitación grado de minusvalía a efectos del reconocimien-
grave que afecte de forma permanente a la acti- to de las prestaciones económicas de Seguridad
vidad del que la padece, y tenga su origen en una Social por hijo a cargo minusválido, se efectuará
deficiencia, no varía básicamente en las encues- mediante la aplicación de los baremos contenidos
tas sucesivas, aunque la inclusión de más o me- en el anexo I de la orden del Ministerio de Tra-
nos actividades hacen difícilmente comparables bajo y Seguridad Social, de 8 de marzo de 1984.
las grandes cifras.
16. Real Decreto 357/1991, de 15 de marzo,
13. Real Decreto Legislativo 670/1987, de por el que se desarrolla en materia
30 de abril, por el que se aprueba el de Pensiones no contributivas la Ley
texto refundido de Ley de Clases Pasivas 26/1990, de 20 de diciembre, por la que
del Estado. se establecen en la Seguridad Social
prestaciones no contributivas.
Al hablar del hecho causante de las pensiones de
jubilación o retiro, una de ellas puede ser: Por Para ser beneficiario de pensión de invalidez en
incapacidad permanente para el servicio o inuti- su modalidad no contributiva, la persona ha de
lidad, que se declarará de oficio o a instancia de reunir entre otros el siguiente requisito: Estar
parte, cuando el interesado venga afectado por afectada por una minusvalía o por una enferme-
una lesión o proceso patológico, somático o psí- dad crónica, en un grado igual o superior al 65
quico que esté estabilizado y sea irreversible o por 100 (Artículo 1.c).
de remota o incierta reversibilidad, cuya lesión o El grado de minusvalía o enfermedad crónica

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 Definiciones de discapacidad en España

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se determinará valorando tanto los factores físi- 18. Ley 15/1995, de 30 de mayo, sobre
cos, psíquicos o sensoriales, como los factores límites del dominio sobre inmuebles
sociales complementarios, mediante la aplica- para eliminar barreras arquitectónicas a
ción de los baremos a que se refiere la disposición las personas con discapacidad.
adicional segunda (Orden del Ministerio de Tra-
bajo y Seguridad Social de 8 de marzo de 1984) Minusválido es persona que tiene disminución
(Artículo 3). permanente para andar, subir escaleras o salvar
barreras arquitectónicas, se precise o no el uso de
17. Real Decreto legislativo 1/1994, de prótesis o de silla de ruedas (Artículo 3).
20 de junio, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley General de la 19. Ley 3/1997, de 7 de abril, de promoción
Seguridad Social. de la accesibilidad y supresión de
barreras arquitectónicas, urbanísticas,
Los artículos 134 y siguientes se centran en la de transportes y de la comunicación
Invalidez, dentro del ámbito laboral. (Aragón).

Invalidez. Las comunidades autónomas promulgaron le-

yes sobre accesibilidad y supresión de barreras.
1. En la modalidad contributiva, es invalidez la Se cita como ejemplo la de Aragón, cuyo objeto
situación de alteración continuada de la salud es garantizar a las personas con dificultades para
que imposibilita o limita a quien la padece para la movilidad o cualquier otra limitación física o
la realización de una actividad profesional. En la sensorial, la accesibilidad y la utilización de los
modalidad no contributiva podrán ser constituti- bienes y servicios de la sociedad, así como pro-
vas de invalidez las deficiencias, previsiblemente mover la utilización de ayudas técnicas y huma-

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permanentes, de carácter físico o psíquico, con- nas adecuadas que permitan el desarrollo normal
génitaso no, que anulen o modifiquen la capa- de la vida física o sensorial de estas personas, me-
cidad física, psíquica o sensorial de quienes las diante el establecimiento de medidas de fomento
padecen. La invalidez, en su modalidad contribu- y de control en el cumplimiento de la normativa
tiva, puede ser provisional o permanente. dirigida a suprimir y evitar cualquier tipo de ba-
rrera u obstáculo físico o sensorial.
2. Invalidez provisional es la situación del traba-
jador que, una vez agotado el período máximo 20. Real Decreto 1971/1999, de 23 de
de duración señalado para la incapacidad laboral diciembre, de procedimiento para
transitoria, requiera la continuación de la asisten- el reconocimiento, declaración y
cia sanitaria y siga imposibilitado para reanudar calificación del grado de minusvalía.
su trabajo, siempre que se prevea que la invalidez
no va a tener carácter definitivo. Las normas sobre reconocimiento de minusvalía
fue unificada y actualizada por este RD que regu-
3. Es invalidez permanente la situación del tra- la el reconocimiento, declaración y calificación
bajador que, después de haber estado sometido del grado de minusvalía. Fue modificado por el
al tratamiento prescrito y de haber sido dado de RD 1856/2009 en su término clave, así el “gra-
alta médicamente, presenta reducciones anatómi- do de minusvalía” pasó a ser “grado de discapa-
cas o funcionales graves, susceptibles de deter- cidad” en el ámbito de los Servicios Sociales y
minación objetiva y previsiblemente definitivas, de la Seguridad Social. Este cambio se hace para
que disminuyan o anulen su capacidad laboral. acomodar el término a la CIF, aunque el modelo
No obstará a tal calificación la posibilidad de re- explicativo, el esquema causal, sigue siendo bá-
cuperación de la capacidad laboral del inválido, sicamente el mismo, el que emana de la CIDDM
si dicha posibilidad se estima médicamente como de 1980.
incierta o a largo plazo. No se define explícitamente minusvalía ni

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discapacidad. El grado de minusvalía (expresado 23. Ley 41/2003, de 18 de noviembre, de
en porcentaje) recoge la valoración de las disca- protección patrimonial de las personas
pacidades (expresada en porcentaje) y los facto- con discapacidad y de modificación del
res sociales complementarios (entorno familiar, Código Civil, de la Ley de Enjuiciamiento
situación laboral, educativa y cultural que dificul- Civil y de la Normativa Tributaria con
ten su integración social) (Artículo 5). esta finalidad.
Señala la discapacidad originada por deficien-
cias permanentes. Las actividades de la vida dia- A los efectos de esta ley únicamente tendrán la
ria son las comunes a todos los ciudadanos. Para consideración de personas con discapacidad: a)
la enumeración de éstas se toma la propuesta por Las afectadas por una minusvalía psíquica igual
la Asociación Médica Americana: actividades de o superior al 33 por ciento. b) Las afectadas por
autocuidado y otras actividades de la vida coti- una minusvalía física o sensorial igual o superior
diana (comunicación, función sensorial, trans- al 65 por ciento (Artículo 2.2).
porte, etc.).
Este RD y su sistema de valoración (porcen- 24. Ley 51/2003, de 2 de diciembre,
taje de minusvalía) es muy utilizado por otros de igualdad de oportunidades, no
programas o actividades, reparto de beneficios, discriminación y accesibilidad universal
etc., de las administraciones, cuya referencia no de las personas con discapacidad.
se incluye en este Informe.
A los efectos de esta ley, tendrán la consideración
21. Ley 16/2003, de 28 de mayo, de de personas con discapacidad aquellas a quienes
cohesión y calidad del Sistema Nacional se les haya reconocido un grado de minusvalía
de Salud. igual o superior al 33 por ciento. En todo caso,
se considerarán afectados por una minusvalía en

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No se define. Al tratar de prestaciones de salud grado igual o superior al 33 por ciento los pen-
pública, señala que entre las prestaciones estará sionistas de la Seguridad Social que tengan reco-
la prevención de las enfermedades y de las de- nocida una pensión de incapacidad permanente
ficiencias (Artículo 11.2), que concreta en reha- en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y
bilitación y en prestación socio-sanitaria “para a los pensionistas de clases pasivas que tengan
aumentar su autonomía, paliar sus limitaciones o reconocida una pensión de jubilación o de retiro
sufrimientos y facilitar su reinserción social. por incapacidad permanente para el servicio o in-
utilidad (Artículo 1.2).
22. Ley 40/2003, de 18 de noviembre, de
Protección a las Familias Numerosas. 25. Real Decreto 290/2004, de 20 de
febrero, por el que se regulan los
Al considerar la composición de familia numero- enclaves laborales como medida de
sa también lo es la de dos ascendientes, cuando fomento del empleo de las personas con
ambos fueran discapacitados, o, al menos, uno de discapacidad.
ellos tuviera un grado de discapacidad igual o su-
perior al 65 por ciento, o estuvieran incapacitados A los efectos establecidos en este real decreto, se
para trabajar, con dos hijos, sean o no comunes. consideran trabajadores con discapacidad que
A los efectos de esta ley, se entenderá por dis- presentan especiales dificultades para el acceso
capacitado aquel que tenga reconocido un grado al mercado ordinario de trabajo:
de minusvalía igual o superior al 33 por ciento a) Las personas con parálisis cerebral, las
y por incapaz para trabajar aquella persona que personas con enfermedad mental o las
tenga reducida su capacidad de trabajo en un gra- personas con discapacidad intelectual, con
do equivalente al de la incapacidad permanente un grado de minusvalía reconocido igual o
absoluta o gran invalidez (Artículo 2.5). superior al 33 por cien.
b) Las personas con discapacidad física o

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sensorial, con un grado de minusvalía 28. Productos de apoyo para personas
reconocido igual o superior al 65 por cien. con discapacidad. Clasificación y
c) Las mujeres con discapacidad no incluidas Terminología (ISO 9999:2007).
en los párrafos anteriores con un grado de
minusvalía reconocido igual o superior al 33 Sigue las definiciones de la CIF.
por cien. Este grupo podrá alcanzar hasta un
50 por cien del porcentaje a que se refiere 29. Real Decreto 870/2007, de 2 de julio,
el párrafo segundo del apartado anterior. por el que se regula el programa de
(Artículo 6.2). empleo con apoyo como medida de
fomento de empleo de personas con
26. Real Decreto 1030/2006, de 15 de discapacidad en el mercado ordinario de
septiembre, por el que se establece trabajo.
la cartera de servicios comunes
del Sistema Nacional de Salud y el Los destinatarios finales del programa de empleo
procedimiento para su actualización. con apoyo serán trabajadores con discapacidad
inscritos en los Servicios Públicos de Empleo
En consonancia con la Ley 16/2003, se especi- como demandantes de empleo no ocupados, así
fican programas para la promoción de la salud y como trabajadores con discapacidad contratados
prevención de las enfermedades y de las deficien- por centros especiales de empleo, siempre que,
cias. No se define déficit funcional. en ambos casos, se encuentren en alguno de los
supuestos que se describen a continuación:
27. Real Decreto 1414/2006, de 1 de a) Personas con parálisis cerebral, personas
diciembre, por el que se determina con enfermedad mental o personas con
la consideración de persona con discapacidad intelectual con un grado de

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discapacidad a los efectos de la Ley minusvalía reconocido igual o superior al
51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad 33%.
de oportunidades, no discriminación y b) Personas con discapacidad física o sensorial
accesibilidad universal de las personas con un grado de minusvalía reconocido igual
con discapacidad. o superior al 65%. (Artículo 3.1).

De conformidad con lo previsto en el artículo 1.2 30. Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de

de la Ley 51/2003, de 2 de diciembre, de Igualdad medidas en materia de Seguridad Social.
de oportunidades, no discriminación y accesibili-
dad universal de las personas con discapacidad, Modifica algunos términos y condiciones sobre
tendrán la consideración de personas con disca- invalidez/incapacidad del RD 1/1994; por ejem-
pacidad aquéllas a quienes se les haya reconocido plo, ahora es incapacidad temporal la incapacidad
un grado de minusvalía igual o superior al 33 por laboral transitoria; es incapacidad permanente la
ciento. Se considerarán afectados por una minus- invalidez permanente.
valía en grado igual o superior al 33 por ciento:
a) Los pensionistas de la Seguridad Social que 31. Ley 27/2007, de 23 de octubre, por la
tengan reconocida una pensión de incapacidad que se reconocen las lenguas de signos
permanente en el grado de total, absoluta o españolas y se regulan los medios de
gran invalidez. apoyo a la comunicación oral de las
b) Los pensionistas de Clases Pasivas que personas sordas, con discapacidad
tengan reconocida una pensión de jubilación auditiva y sordociegas.
o de retiro por incapacidad permanente para
el servicio o inutilidad (Artículo 1). Personas sordas o con discapacidad auditiva: Son
aquellas personas a quienes se les haya reconoci-
do por tal motivo, un grado de minusvalía igual

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 Definiciones de discapacidad en España

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o superior al 33 por ciento, que encuentran en su entenderán realizadas a personas con discapaci-
vida cotidiana barreras de comunicación o que, dad». Asimismo, establece que, a partir del día 1
en el caso de haberlas superado, requieren me- de enero de 2007, fecha de su entrada en vigor,
dios y apoyos para su realización. las disposiciones normativas elaboradas por las
Personas con sordoceguera: Son aquellas per- Administraciones públicas deben utilizar los re-
sonas con un deterioro combinado de la vista y el feridos términos.
oído que dificulta su acceso a la información, a la La citada terminología está ya incorporada en
comunicación y a la movilidad. Esta discapaci- la mayoría de los ámbitos de nuestra sociedad,
dad afecta gravemente las habilidades diarias ne- por lo que se considera esencial su actualización
cesarias para una vida mínimamente autónoma, en el Real Decreto 1971/1999, de 23 de diciem-
requiere servicios especializados, personal espe- bre, de procedimiento para el reconocimiento,
cíficamente formado para su atención y métodos declaración y calificación del grado de minusva-
especiales de comunicación (Artículo 4). lía; norma básica en todo el territorio del Estado,
que regula el reconocimiento administrativo de la
32. INE. El empleo de las personas con situación de discapacidad.
discapacidad. Explotación de la Encuesta Por lo tanto, a través de este real decreto se
de Población Activa y de la Base Estatal viene a acomodar el Real Decreto 1971/1999, de
de Personas con Discapacidad, 2008. 23 de diciembre, al mandato contenido en la dis-
posición adicional octava de la Ley 39/2006, de
Por una parte trata de seguir conceptos del mó- 14 de diciembre, y a sustituir las referencias a los
dulo de 2002 de la EPA dedicado a personas con términos «grado de minusvalía», «discapacidad»
discapacidad, próximo a la concepción de la CIF. y «grado de discapacidad» que hasta este mo-
Por otra, al tratar de utilizar la Base de Datos del mento se contienen en el mismo, acomodándolas
Imserso, se aproxima más al concepto de disca- a la CIF.

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pacidad como deficiencia. Ver el número 6 del A través de la presente adecuación terminoló-
segundo conjunto de definiciones. gica y conceptual, el término «minusvalía» viene
Es una definición de discapacidad condicio- a ser sustituido por el de «discapacidad», y las
nada por el RD 1971/1999, con términos inter- referencias que en el Real Decreto 1971/1999 se
cambiables entre discapacidad, minusvalía (aho- realizaban hasta ahora a la «discapacidad» se sus-
ra suprimida) y deficiencia. También sigue la tituyen por «limitaciones en la actividad».
definición de la Ley 51/2003 LIONDAU. Esta-
blece que tendrán la consideración de personas Segundo conjunto de definiciones
con discapacidad aquellas a quienes se les haya basadas en la dificultad para la ejecución
reconocido un grado de discapacidad igual o su- de las actividades de la vida diaria
perior al 33 por ciento.
1. Encuesta Nacional de Salud.
33. Real Decreto 1856/2009, de 4 de
diciembre, de procedimiento para La serie de encuestas nacionales de salud se ini-
el reconocimiento, declaración y ció en 1987 y continúa (la última es de 2006),
calificación del grado de discapacidad, operada primeramente por el Centro de Investi-
y por el que se modifica el Real Decreto gaciones Sociológicas (CIS) y desde 2003 por el
1971/1999, de 23 de diciembre. INE.
Incluye un módulo al final del cuestionario de
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promo- adultos dedicado exclusivamente a las personas
ción de la Autonomía Personal y Atención a las mayores (65 y más años), con preguntas sobre 27
Personas en situación de dependencia, en su dis- actividades corrientes de la vida, básicas (comer,
posición adicional octava establece que «las refe- vestirse, levantarse, lavarse, etc.) e instrumenta-
rencias que en los textos normativos se efectúen les (comprar, tareas de la casa, preparar la comi-
a minusválidos y a personas con minusvalía, se da, etc.). Este módulo se ha mantenido inalterado

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desde el principio de la serie, circunstancia que sobre Discapacidades, Deficiencias y Minusva-
es de agradecer. lías de 1986 (EDDM), en el primer conjunto.
Se estima que tener discapacidad es tener di-
ficultad para realizar las actividades de la vida 3. Encuesta de Población Activa (EPA).
diaria, aquellas limitaciones que una persona Módulo de personas con discapacidades
puede tener en el desempeño de las actividades y su relación con el empleo. Segundo
en su entorno real como consecuencia de un pro- trimestre de 2002.
blema de salud. El desempeño que se espera de La EPA realizó un módulo especial en 2002 de-
una actividad determinada es el que presentan las dicado a personas con discapacidad. Sigue en su
personas de la población general que no tienen visión de cerca la CIF, aprobada el año anterior.
una condición específica de salud. Por tanto, no Ateniéndonos al título del módulo, por disca-
se debe tener en cuenta si se sabe o no hacer de- pacidad se entiende toda limitación en el desa-
terminadas actividades (por ejemplo, realizar las rrollo de las tareas diarias, incluyendo el trabajo.
tareas del hogar), sino si puede o no realizarlas. Esta limitación puede afectar tanto a la naturale-
Una actividad está limitada cuando así lo estima za, como a la duración o a la calidad de la acti-
el propio sujeto. vidad a desarrollar. El módulo de discapacidades
pretende centrarse en la restricción de activida-
2. Encuesta sobre Discapacidades, des, más que en la limitación de funciones. Se
Deficiencias y Estado de Salud (EDDES), trata de entender las discapacidades como un pro-
1999. blema de interacción entre el individuo y el me-
dio ambiente, más que como algo individual. De
La EDDES es la segunda gran operación esta- este modo, estaremos ante un concepto dinámico,
dística del INE sobre discapacidad de amplia re- más que ante una característica estática.
percusión. Tiene en su seno una contradicción:

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quiere continuar el esquema explicativo de la 4. Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Encuesta sobre Deficiencias, Discapacidades y Promoción de la Autonomía Personal
Minusvalías de 1986, también del INE, que si- y Atención a personas en situación de
gue el marco conceptual de la CIDDM de 1980, dependencia.
el de un modelo causal, pero a la vez quiere in-
troducir nuevos criterios, pues en el momento de La Ley de Dependencia no define explícitamente
la realización ya circulaba el borrador beta de la el término discapacidad que es el elemento fun-
CIDDM-2, que acabaría siendo la CIF de 2001. damental para explicar la dependencia. Implíci-
La EDDES señala tres niveles siguiendo la tamente señala que dependencia es el estado de
CIDDM (INE, 1999, p. 16). El primero es la carácter permanente en que se encuentran las
deficiencia, cualquier pérdida o anomalía de un personas que, por razones derivadas de la edad,
órgano o de la función propia de ese órgano. El la enfermedad o la discapacidad, y ligadas a la
segundo lo constituye la discapacidad, que es la falta o a la pérdida de autonomía física, mental,
consecuencia de la enfermedad a nivel de la per- intelectual o sensorial, precisan de la atención de
sona. El tercero se refiere a las minusvalías, que otra u otras personas o ayudas importantes para
son las consecuencias de la enfermedad a nivel realizar actividades básicas de la vida diaria o, en
social. Señala que este nivel no se estudia; de he- el caso de las personas con discapacidad intelec-
cho, el término minusvalía desaparece del nuevo tual o enfermedad mental, de otros apoyos para
marco conceptual de la OMS. su autonomía personal.
La EDDES define discapacidad como toda li- Por actividades básicas de la vida diaria se en-
mitación grave que afecte o se espere que vaya a tienden las tareas más elementales de la persona,
afectar durante más de un año a la actividad del que le permiten desenvolverse con un mínimo
que la padece y tenga su origen en una deficiencia. de autonomía e independencia, tales como: el
Aunque se la ha incluido en este conjunto, cuidado personal, las actividades domésticas bá-
la definición podría situarse junto a la Encuesta sicas, la movilidad esencial, reconocer personas

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 Definiciones de discapacidad en España

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y objetos, orientarse, entender y ejecutar órdenes Las actividades y tareas que comprende la
o tareas sencillas. valoración son: comer y beber, higiene personal
Autonomía es el aspecto positivo de la discapa- relacionada con la micción y defecación; lavarse;
cidad; es la capacidad de controlar, afrontar y to- realizar otros cuidados corporales; vestirse; man-
mar, por propia iniciativa, decisiones personales tenimiento de la salud; cambiar y mantener la po-
acerca de cómo vivir de acuerdo con las normas sición del cuerpo; desplazarse dentro del hogar;
y preferencias propias así como de desarrollar las realizar las tareas domésticas; y tomar decisiones
actividades básicas de la vida diaria. (Artículo 2). (ésta sólo en los casos de personas con una con-
dición de salud que pueda afectar a las funciones
5. Encuesta sobre Discapacidad, mentales).
Autonomía personal y situaciones de
Dependencia (EDAD), 2008.

El mismo condicionante que la EDDES tuvo esta

tercera operación estadística: quería mantener la
comparabilidad con las encuestas anteriores y se-
guir el esquema conceptual de la CIF que ya esta-
ba vigente desde 2001. Reconoce que se mantie-
ne el esquema anterior y que en algunos aspectos
se transgrede la nueva CIF.
Discapacidad se identifica con limitaciones
importantes para realizar actividades de la vida
diaria que hayan durado o se prevea que vayan a
durar más de un año y tengan su origen en una de-

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ficiencia. También señala que es difícil distinguir
entre actividades y participación, y la EDAD con-
sidera siete de los nueve capítulos en que se agru-
pa el componente “actividad y participación”.
Son: aprendizaje y aplicación del conocimiento,
tareas y demandas generales, comunicación, mo-
vilidad, autocuidado, vida doméstica, interaccio-
nes y relaciones interpersonales. Quedan fuera:
áreas principales de la vida y vida comunitaria,
social y cívica.

6. Real Decreto 174/2011, de 11 de

febrero, por el que se aprueba el
baremo de valoración de la situación
de dependencia establecido por la
Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de
Promoción de la Autonomía Personal y
Atención a las personas en situación de NOTA: Se agradecen las sugerencias sobre
dependencia. disposiciones normativas que no aparezcan en esta
versión. La publicación electrónica permite realizar
En concordancia con la Ley de Dependencia este sucesivas versiones de este documento incluyendo
nuevas aportaciones.
RD no define explícitamente el término, aunque
Dirección de contacto: portalmayores@cchs.csic.es
señala que el Baremo de Valoración de la Depen-
dencia es aplicable en cualquier situación de dis-
capacidad y en cualquier edad (Anexo I).

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