PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE

OFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE

INSTITUTO FORESTAL LATINOAMERICANO

GEO VENEZUELA
PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE
EN VENEZUELA

CONVENIO
PNUMA-MPPpA-IFLA

CARACAS
2010
Publicado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
PNUMA y el Instituto Forestal Latinoamericano.

Derechos de Propiedad Intelectual lf22220093331098, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente,

Esta autorizada la reproducción total o parcial y de cualquier otra forma de esta publicación para fines educativos o sin fines de lucro,
sin ningún otro permiso especial del titular de los derechos, bajo la condición que se indique la fuente de la que proviene. El Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y el Instituto Forestal Latinoamericano
agradecerán que se les remita un ejemplar de cualquier texto cuya fuente haya sido presente en la publicación.

No esta autorizado el empleo de esta publicación para su venta o para otro uso comercial.

Descargo de Responsabilidad.
El contenido de este volumen no refleja necesariamente las opiniones o políticas del PNUMA o de sus organizaciones contribuyentes
con respecto a la situación jurídica de un país, territorio, ciudad o área o de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus
fronteras o límites.

Producido por: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente,
PNUMA y el Instituto Forestal Latinoamericano.

Para mayor información:

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB).
Av. Oeste 8, Torre Sur, Centro Simón Bolívar, El Silencio 1010,
Caracas, Venezuela
www.minamb.gob.ve

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Clayton, Ciudad del Saber - Avenida Morse, Edificio 103
Corregimiento de Ancón - Ciudad de Panamá, PANAMÁ
www.pnuma.org

Instituto Forestal Latinoamericano

Fundación Instituto Forestal Latinoamericano (IFLA)
Via Chorros de Milla, Núcleo Forestal, Edificio IFLA,
Mérida, Venezuela.
www.ifla-ve.org

ISBN lf22220093331098
 GEO VENEZUELA
PERSPECTIVAS DEL MEDIO AMBIENTE EN VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE

MINISTRA
Ing. Yuvirí Ortega de Carrizales

VICE MINISTRO DEL AGUA

Ing. Cristóbal Francisco Ortíz

VICEMINISTRO DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL

Jesús Alexander Cegarra

VICEMINISTRO DE ORDENACIÓN Y ADMINISTRACIÓN AMBIENTAL

Sergio Rodríguez

DIRECTOR GENERAL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS

Ing. Rodolfo Roa Delgado.

INSTITUTO FORESTAL LATINOAMENTICANO

DIRECTOR
M.Sc. Ernesto Arends (IFLA)

EQUIPO COORDINADOR GEO Venezuela 2007

Coordinador General
Dra. Susan Smith Pinto (IFLA)

Coordinador Intraministerial
Ing. Airo Tortoza Oropeza (MPPpA)

Coordinación y Evaluación PNUMA

Kakuko Nagatani Yoshida
Silvia Giada

Diseño y Diagramación
Luis Javier Trama Márquez

Edición e Impresión
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar
 Responsables de Contenidos
Agradecemos la colaboración para la realización del documento a:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, PNUMA y a sus especialistas regionales.

Ministerio del Poder Popular para el Ambiente:

Ing. Agr. Airo Tortoza (Capítulo I, Capítulo III), Abgo. Ana Chirico (Capítulo V), Ing. For. Angélica González (Capítulo II, Capítulo V) Geol.
Arelis Fermín (Capítulo I, Capítulo IV, Capítulo V), Geog. Carlos Urbina (Capítulo I, Capítulo IV), Ing. Carmen Ojeda (Capítulo IV), Sic.
Carol Guilarte (Capítulo I, Capítulo III), Ing. Agro. César Amaral (Capítulo V), Lic. Geog. Daniel Aché Aché (Capítulo IV), Prof. Diana Di
Lacio (Capítulo V), Prof. Efrain León (Capítulo V), Geog. Elika Rojas (Capítulo I, Capítulo IV), Biol. Federico Barroso (Capítulo I, Capítulo
II, Capítulo V), Ing. Franklin Regardíz (Capítulo I, Capítulo IV, Capítulo V), Lic. Fresnel Díaz (Capítulo IV), Abgo. Guillermo Wissar (Capítulo
V), Gestor Amb. Héctor Rolón (Capítulo II, Capítulo V), Lic. Javier Rosales (Capítulo IV, Capítulo V), Ing. For. José Godofredo Valero Lacruz
(Capítulo II, Capítulo V), Geog. José Rafael Rojas (Capítulo II, Capítulo V), Ing. J. Juan Carlos Lara (Capítulo V), Ing. Agr. Judith Rojas
(Capítulo I), Br. Leida Camacho (Capítulo I, Capítulo III), Ing. Agr. Lestter León (Capítulo IV), Ing. For. Ligia Galiz (Capítulo I, Capítulo
IV, Capítulo V) Internacionalista Lisett Hernández (Capítulo V), Abgo. Lizett Carrero (Capítulo V), Biol. Luz Amelia Sánchez (Capítulo II,
Capítulo V), Geog. Luz Marina Gutiérrez (Capítulo IV), Geog. Manuel Figuera (Capítulo I, Capítulo IV), Geog. María del Carmen Arteaga
(Capítulo IV, Capítulo V), Urbanista María L. Altuve (Capítulo IV), Biol. María Lugo (Capítulo II, Capítulo V), MSc. Marielba Guillén (Capí-
tulo I, Capítulo IV, Capítulo V), Internacionalista Maritza Reechinti (Capítulo IV, Capítulo V), Lic. Geog. Nancy Álvarez (Capítulo IV, Capítulo
V), MSc. Noel Javier (Capítulo I, Capítulo III), Ges. Amb. Rafael Álvarez (Capítulo I, Capítulo IV), Soc. Raúl Peláez (Capítulo IV, Capítulo V),
Ing. Reina Isabel Pérez (Capítulo IV, Capítulo V), Ing. Roberto Hidalgo (Capítulo IV, Capítulo V), Biol. Rosario Madriz (Capítulo I, Capítulo II,
Capítulo V), Ing. For. Ruth Guillén (Capítulo II, Capítulo V), MSC. Saida Rivero (Capítulo IV), Com. Soc. Valentín Fino (Capítulo I, Capítulo
II), Geog. Whitman Machado (Capítulo IV y Capítulo V), Ing. Xiomara Graterol (Capítulo I, Capítulo IV, Capítulo V).

Equipo Instituto Forestal Latinoamericano (IFLA):

Dr. Carlos Amaya (Capitulo III), MSc. Ernesto Arends (Capitulo II), Geog. Ceres Aponte (Capitulo II), Dr. Eduardo Escalante (Capitulo II),
Ptlg. Janeth Medina T. (Capitulo I, Capitulo V, Capitulo VI), Geof. Jesús J. Marquina (Capitulo III), Geog. Juan P. Rodríguez (Cartografía),
Dr. Manuel Briceño Méndez (Capitulo I), Abg. María E. Suescún S. (Capitulo I), MSc. María Eugenia Benítez Torres (Capitulo II), MSc.
Martha Elena Ramírez (Capitulo II, Capitulo IV), Reinaldo Carrasquero M. (Cartografía), Dra. Susan Smith Pinto (Capitulo II, Capitulo IV,
Capitulo VI).

ORGANISMOS COLABORADORES:
Dirección Nacional de Protección Civil, PC.
Ministerio del Poder Popular para la Economía Comunal, MPPpEC
Centro de Investigaciones y Desarrollo Internacional de Agricultura Tropical, CIDIAT
Fundación Venezolana de Investigaciones Sismológicas, FUNVISIS
Instituto Nacional de Estadísticas INE
Universidad de Los Andes, Escuela de Geografía
Centro de Investigaciones para la Gestión Integral de Riesgos Monitoreo de Cuencas y Tecnología
Alcaldía Metropolitana, Corporación de Servicios Metropolitanos
Alcaldía Libertador
Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y la Tecnología, MPPpCT
Instituto Geográfico de Venezuela Simón Bolívar, IGVSB
Universidad Central de Venezuela, UCV
Petróleos de Venezuela, PDVSA
FUNDARBOL

EQUIPO PNUMA:
Mara Angélica Murillo Correa
(Directora Regional Adjunta y Oficial a cargo, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Panamá)
Graciela Metternicht
Silvia Giada
Kakuko Nagatani Yoshida
(Oficiales de Programa / División de Evaluación y Alerta Temprana, Oficina Regional para América Latina y el Caribe, Panamá)
Responsables de Contenidos
 PROLOGO

L
a República Bolivariana de Venezuela, a través del Ministerio ta, proyecto nacional que con el apoyo de la comunidad, promueve
del Poder Popular para el Ambiente, produjo el presente do- la reforestación productiva por medio de la siembra de millones de
cumento titulado “Perspectivas del Medio Ambiente en Vene- árboles, de múltiples usos, cubriendo así una extensa superficie
zuela 2007” (GEO Venezuela 2007) con la idea de mostrar al mun- nacional.
do, una evaluación ambiental integral desarrollada con un enfoque
sistémico sugerido por el Programa de Naciones Unidas para el En el informe sobre las Perspectivas del Ambiente en Venezuela
Medio Ambiente (PNUMA), que precisa las tensiones ambienta- se exponen las estrategias y acciones realizadas por el Estado,
les inherentes a las dinámicas del desarrollo humano, de los que orientadas a mejorar el bienestar de la población venezolana, con
habitamos en este hermoso espacio de tierra que es Venezuela. la participación protagónica de las comunidades a través de di-
versos medios organizativos como: las Mesas Técnicas de Agua y
El documento constituye una oportunidad para ver de cerca las los Comités Conservacionistas para propiciar un ambiente sano,
políticas implantadas en nuestro país, a partir de la promulgación seguro y ecológicamente equilibrado. Asimismo, en el documento
de nuestra Carta Magna, la Constitución de 1999, en la cual se se presentan los aspectos que siguen siendo necesidades priori-
realza como nunca, la importancia del ambiente para los venezo- tarias, y los retos que aún nos faltan por cumplir ante los cuales
lanos. Es además una excelente ocasión para destacar el enorme expresamos fehacientemente nuestro compromiso y voluntad po-
esfuerzo desplegado hasta ahora para mejorar las condiciones lítica para su consecución.
sociales, sanitarias y educativas de los más amplios sectores de
la sociedad venezolana, especialmente de los más necesitados, y Nuestro agradecimiento a todas las personas e instituciones que
que ha permitido, entre otros logros, alcanzar las metas del mile- con su dedicación, esmero y paciencia aportaron sus conocimien-
nio en materia de acceso al agua potable, e incentivar un modelo tos en la revisión de los borradores del documento e hicieron posi-
de producción y consumo ambientalmente sustentable. ble la edición final del mismo.

En Venezuela, la Gestión Ambiental se enmarca en las Líneas Ge- Merece especial mención de reconocimiento, al Instituto Forestal
nerales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación Latinoamericano (IFLA), quien nos ha acompañado con perseve-
2007-2013, que establece como premisas: incentivar un modelo rancia, empeño y experiencia, en este enorme esfuerzo de producir
de producción y consumo ambientalmente sustentable; fomentar el GEO Venezuela 2007.
la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y
peligrosos; garantizar la conservación y uso sustentable del recur- Disfruten pues de este cúmulo de información, que esperamos se
so hídrico; propiciar la recuperación de áreas naturales y ordenar convierta en un material de consulta e información.
y reglamentar el uso de las áreas bajo régimen de administración
especial.

Las conquistas obtenidas en materia de empleo, educación, sa- Yuvirí Ortega

lud y reducción de la pobreza, en los últimos 10 años seguirán Ministra
multiplicándose, porque luchar contra la pobreza, en sus distintas
dimensiones, significa, actuar contra la exclusión de las personas,
a favor de las garantías de sus derechos económicos, sociales
y culturales que se traducen en protección, trabajo digno, renta,
salud y educación, poder, voz, medios de vida, en condiciones de
igualdad. Es un compromiso irrenunciable e impostergable: toda la
sociedad en su conjunto es responsable de su consecución.

Por eso nos enorgullece promover la recuperación, conservación y

uso sustentable de los bosques, a través de Árbol, Misión Socialis-
 PRESENTACIÓN PNUMA

P
ara el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Am- controlado de agroquímicos. A lo anterior se suma que, a nivel
biente (PNUMA), es motivo de profunda satisfacción haber nacional, el sistema de alcantarillado y aguas de lluvias alcanza a
trabajado con el gobierno venezolano, a través del Ministerio más del 63% de la demanda nacional, lo que resulta insuficiente
del Poder Popular para el Ambiente, y contado con el apoyo técnico para prevenir la contaminación de las aguas.
del Instituto Forestal Latinoamericano, en la publicación de este
informe titulado Perspectivas del Medio Ambiente en Venezuela Por otro lado, es importante resaltar que en el año 2001 Venezuela
– GEO Venezuela. sobrepasó la Meta del Milenio, superando el 84% de la población
con acceso al agua potable y se espera alcanzar el 100% de co-
El proceso se basó en la metodología GEO implementada por el bertura en el año 2010.
PNUMA, y en la que se involucraron las mejores capacidades
técnicas y humanas de instituciones colaboradoras, dando como También hay acciones y respuestas que muestran el compromiso
resultado un retrato de la situación del medio ambiente del país, para enfrentar estos retos. Venezuela muestra la construcción y
lo que posibilitará orientar políticas de desarrollo y acciones tan- aplicación de un marco jurídico en materia ambiental muy signifi-
gibles hacia la resolución progresiva de los problemas que el país cativo. De hecho, por primera vez en su historia se establece en la
enfrenta en la materia. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de 1999 un
capítulo dedicado exclusivamente a los Derechos Ambientales, don-
La República Bolivariana de Venezuela es un país dotado con una de se identifican los principios fundamentales para la formulación e
gran diversidad de riquezas y recursos, tanto renovables como no implementación de la nueva política ambiental que el país requiere.
renovables, además de su potencial minero, forestal, pesquero,
energético y turístico. Así, el GEO Venezuela contiene datos técnicos e información rele-
vante actualizada que lo convierte en una herramienta estratégica
Venezuela está dentro de los 20 países con mayor diversidad bio- en el ámbito del desarrollo sustentable y el resguardo de los recursos
lógica a nivel mundial, ubicándose en el sexto lugar en diversidad naturales, elementos todos que se deben considerar para garantizar
de especies en América; entre los 14 primeros países con mayor la calidad de vida de las personas y el de las futuras generaciones.
número de especies endémicas de fauna; y, en tercer lugar en
diversidad de plantas. A todo lo anterior se suma la diversidad de
recursos hídricos superficiales y subterráneos; y la de los compo-
nentes bióticos y abióticos de sus humedales que la catapultan
entre los ecosistemas más complejos y productivos del planeta.

Sin embargo, la realidad muestra también retos ambientales impor-

tantes. La actividad industrial concentrada en el arco costero mon-
tañoso muestra que dichas áreas presentan preocupantes proble-
mas ambientales. Asimismo, la actividad petrolera y sus derivados
son la principal fuente generadora de contaminación atmosférica.

Además, la principal causa de pérdida de biodiversidad en el país

es la destrucción de los hábitats naturales por el cambio de uso de
suelo para actividades productivas como la agricultura, la ganade-
ría, los desarrollos urbanos, el turismo y la expansión industrial.
Los cuerpos de agua ocupan aproximadamente el 20% de la su-
perficie nacional. Sin embargo, un gran número de ellos se en-
cuentran contaminados; en su mayoría por descargas de aguas
residuales domésticas e industriales no tratadas, y el uso no
 PRESENTACIÓN

E
l PNUMA inició en 1995 el Proyecto GEO (Global Environment (MPPpA), quien es el ente rector de la política ambiental nacio-
Outlook, Perspectivas del Medio Ambiente Mundial), con el nal. Para ello, Este Ministerio, y a través del apoyo técnico de sus
fin de crear un proceso de evaluación permanente e integra- entes adscritos y de otras instituciones con injerencia en materia
da de las condiciones del ambiente. Un componente esencial del ambiental, así como con el apoyo técnico del Instituto Forestal
proceso GEO, es la participación de quienes formulan las políticas Latinoamericano (IFLA), establecen los lineamientos que permitan
sobre ambiente en el ámbito gubernamental, la participación de evaluar las condiciones del ambiente y los efectos de la aplica-
científicos especializados en cuestiones ambientales y represen- ción de las políticas que en dicha materia ejecuta actualmente el
tantes de organismos no gubernamentales y la sociedad civil. Con Gobierno.
ello se busca promover consensos en la identificación de las prio-
ridades, los desafíos y las diferentes maneras de enfrentar los En tal sentido, la elaboración del Informe Nacional de Venezuela, se
problemas ambientales. diseñó considerando las variables físico-natural, política, jurídica,
social, económica e institucional lo cual permite conocer de forma
Para promover y contribuir al diálogo periódico entre los actores exhaustiva, el contexto real que caracteriza al tratamiento del am-
del proceso GEO, se utilizan consultas regionales y globales y otros biente País. En virtud de ello, el Informe “Perspectivas del Ambien-
mecanismos de asesoría que ayudan a orientar las construcciones te”, en Venezuela se estructuró de acuerdo al siguiente esquema:
del informe, además de servir para revisar el material preliminar y
asegurar que cada informe sea útil en la formulación de políticas Capítulo I. Contexto Político, Económico y Social: se exponen los
y la planificación de acciones ambientales. cambios y transformaciones que, a partir de 1999, han sucedido
en Venezuela.
El elemento central del proceso GEO, es una red coordinada de
centros colaboradores. Estos centros son instituciones multidis- Capítulo II. Denominado Estado del Ambiente Físico-Natural: en
ciplinarias con una perspectiva regional, excelencia en la evalua- el cual se presenta la descripción físico-natural de Venezuela, re-
ción del ambiente y en la investigación, aplicada al análisis de cursos hídricos, Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
políticas. Los estudios realizados por los centros tienen la doble (ABRAE), sistemas ecológicos naturales e implantados, y riesgos.
finalidad de mantener bajo un proceso de evaluación permanente,
el estado del ambiente regional y mundial, y de prestar orienta- Capítulo III. Estado del Ambiente Socioeconómico: se presenta
ción a los responsables de las decisiones en la planificación y la caracterización del sistema urbano-industrial, hidrocarburos,
evaluación del desarrollo sostenible a escala regional y mundial. minería, e hidroelectricidad.
Adicionalmente, los centros articulan una red de instituciones en
su área, para reunir los conocimientos especializados necesarios, Capítulo IV. Impactos del Estado del Ambiente: orientado a la va-
con el fin de abarcar todos los factores relacionados con el desa- loración de los Impactos del Ambiente en donde se consideran
rrollo sostenible. como variables de estudio el estado de conservación de la biodi-
versidad, del aire, aguas, desechos sólidos y demás desequilibrios
Hasta el presente, a través de la metodología GEO, se han pro- derivados del cambio global.
ducido informes a nivel regional, nacional, temático y a nivel
de ciudad. En América Latina y El Caribe, la metodología se ha Capítulo V. se describen las “Políticas de Respuesta”, generadas
utilizado en varios países contandose con más de cien informes por el Estado venezolano en los ámbitos institucional, jurídico,
completos y procesos en marcha. de publicación entre los que se ambiental, económico y social.
puden mencionar Chile, Cuba y Perú. Por último se ha comenzado
el Informe para América Central, el GEO 4 Mundial y el Informe Capítulo VI. Escenarios
Nacional de Venezuela.

El Informe “GEO, Perspectivas del Medio Ambiente”, en Venezuela,

es elaborado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
 Informe Nacional GEO Venezuela. TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO
Pág
PROLOGO .................................................................................................................................................................................... 6
PRESENTACIÓN .......................................................................................................................................................................... 7
CAPITULO I CONTEXTO POLITICO, ECONÓMICO Y SOCIAL ......................................................................................................... 0
RESUMEN ................................................................................................................................................................................... 1
ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y ADMINISTRATIVOS DE VENEZUELA ............................................................................................... 1
I CONTEXTO POLÍTICO, ECONÓMICO Y SOCIAL ......................................................................................................................... 6
1.- CONTEXTO POLÍTICO ............................................................................................................................................................ 6
1.1. Evolución de la Política Ambiental en Venezuela .................................................................................................................... 6
2.- CONTEXTO ECONÓMICO ........................................................................................................................................................ 9
2.1. Petróleo ................................................................................................................................................................................ 9
2.2. Industria................................................................................................................................................................................ 9
• Industria de la Refinación .............................................................................................................................................. 9
• Petroquímica ................................................................................................................................................................. 9
• Industria del Gas Natural ............................................................................................................................................... 10
• Industria del Acero y el Aluminio .................................................................................................................................... 11
2.3. Agricultura ............................................................................................................................................................................ 11
• Pesca ............................................................................................................................................................................ 11
• Ganadería ...................................................................................................................................................................... 12
• Avicultura ...................................................................................................................................................................... 12
• Turismo ......................................................................................................................................................................... 12
2.4. Nuevo Modelo Productivo Socialista ...................................................................................................................................... 13
2.5. Economía Social ................................................................................................................................................................... 15
2.6. Indicadores económicos ....................................................................................................................................................... 16
• Producto Interno Bruto (PIB) y por Actividad Económica ................................................................................................ 16
• Inflación ........................................................................................................................................................................ 17
• Balanza Comercial ......................................................................................................................................................... 18
• Reservas Internacionales y Saldo de la Deuda Pública ................................................................................................... 19
3.- CONTEXTO SOCIAL ................................................................................................................................................................ 20
3.1. Política social ....................................................................................................................................................................... 20
3.2. Indicadores Sociales ............................................................................................................................................................. 21
• Población ....................................................................................................................................................................... 21
• Población Económicamente Activa ................................................................................................................................. 21
4.- CONTEXTO ESPACIAL ............................................................................................................................................................ 22
4.1. Propuesta de Ejes de Desarrollo y Regiones de Desconcentración ......................................................................................... 22
4.2. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial: Abrae ........................................................................................................ 22
4.3. Unidades Territoriales para el Desarrollo: Zedes .................................................................................................................... 23
4.4. Distritos Sociales Petroleros y Gasíferos ............................................................................................................................... 23
CAPITULO II ESTADO DEL AMBIENTE FISICO-NATURAL ............................................................................................................ 27
RESUMEN ................................................................................................................................................................................... 28
II. ESTADO DEL AMBIENTE FISICO - NATURAL ........................................................................................................................... 29
1.- DESCRIPCIÓN FÍSICO - NATURAL ......................................................................................................................................... 30
2.- RECURSOS HÍDRICOS ........................................................................................................................................................... 36
2.1. Caracterización General ....................................................................................................................................................... 36
2.2. Regiones Hidrográficas ........................................................................................................................................................ 37
2.3. Aguas Subterráneas .............................................................................................................................................................. 39

I
 Informe Nacional GEO Venezuela. TABLA DE CONTENIDO

Pág
2.4. Humedales ............................................................................................................................................................................. 40
2.5. Embalses ............................................................................................................................................................................... 42
3.- AREAS BAJO REGIMEN DE ADMINISTRACION ESPECIAL ........................................................................................................ 45
4.- SISTEMAS ECOLÓGICOS NATURALES: BIORREGIONES ......................................................................................................... 48
4.1. Biorregión Guayana ................................................................................................................................................................ 48
4.2. Biorregión Los Llanos ............................................................................................................................................................. 48
4.3. Biorregión Los Andes ............................................................................................................................................................. 50
4.4. Biorregión Depresión del Lago de Maracaibo .......................................................................................................................... 51
4.5. Biorregión cordillera de la Costa ............................................................................................................................................. 51
4.6. Biorregión Planicie Deltáica del Río Orinoco y la Costa Cenagosa del Río San Juan ................................................................. 51
4.7. Biorregión Sistema de Colinas Lara-Falcón ............................................................................................................................ 52
4.8. Biorregión Insular ................................................................................................................................................................... 52
4.9. Biorregión Costera Continental ............................................................................................................................................... 52
4.10. Biorregión Marina ................................................................................................................................................................ 52
5.- SISTEMAS ECOLÓGICOS IMPLANTADOS ................................................................................................................................ 55
5.1. Sistemas Agrícolas Animal y Vegetal ...................................................................................................................................... 55
• Distribución espacial de la superficie y la producción de los principales renglones agrícolas vegetales .......................... 58
5.2. Sistemas Forestales .............................................................................................................................................................. 60
• Bosques Naturales ........................................................................................................................................................ 60
• Plantaciones Forestales ................................................................................................................................................. 61
• Viveros forestales .......................................................................................................................................................... 63
• Sistemas Agroforestales ................................................................................................................................................ 63
• Industrias Forestales ..................................................................................................................................................... 66
• Productos Forestales No Maderables del Bosque ........................................................................................................... 67
6. AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGOS ................................................................................................................................ 68
6.1. Amenaza Sísmica .................................................................................................................................................................. 69
6.2. Amenaza Geodinámica Externa .............................................................................................................................................. 69
6.3. Amenaza Hidrogeológica ........................................................................................................................................................ 69
6.4. Amenaza Hidrometeorológica ................................................................................................................................................. 71
CAPITULO III ESTADO DEL AMBIENTE SOCIOECONÓMICO ......................................................................................................... 74
RESUMEN .................................................................................................................................................................................... 75
III. ESTADO DEL AMBIENTE: SOCIOECONÓMICO ......................................................................................................................... 76
1.- PANORAMA NACIONAL ........................................................................................................................................................... 76
2.- DESARROLLO HUMANO ......................................................................................................................................................... 76
3.- LA POBLACIÓN CAMBIANTE: DEMOGRAFÍA Y PROBLEMAS AMBIENTALES ........................................................................... 77
3.1. Núcleos de poblamiento urbano y principales problemas socio-ambientales en el área de concentración demográfica .......... 77
• Desplazamiento de los ecosistemas naturales por ecosistemas urbanos ....................................................................... 77
• Intensa sustitución o cambios en el uso de la tierra ....................................................................................................... 77
• Pérdida de suelos como recurso .................................................................................................................................... 77
• Desplazamiento del nivel de nubes y su influencia en el clima local .............................................................................. 78
• Disponibilidad de agua potable ...................................................................................................................................... 78
• Emisión de gases de efecto invernadero ........................................................................................................................ 78
3.2. Poblamiento urbano y principales impactos socio-ambientales en las áreas de presencia y vacío demográfico ..................... 78
3.3. Distribución espacial de las ciudades con más de 50.000 habitantes y sus principales impactos socio-ambientales ............ 78
3.4. Nivel de Urbanización ............................................................................................................................................................ 81
3.5. Patrimonios Naturales Urbanos ............................................................................................................................................. 81
4.- DESARROLLO ECONOMICO .................................................................................................................................................... 85
4.1. Parque Industrial ................................................................................................................................................................... 85
4.2. Hidrocarburos ........................................................................................................................................................................ 86

II
 Informe Nacional GEO Venezuela. TABLA DE CONTENIDO

Pág
• Gas Natural ................................................................................................................................................................... 86
• Productos refinados ....................................................................................................................................................... 88
4.3. Minería ................................................................................................................................................................................. 90
4.4. Hidroelectricidad ................................................................................................................................................................... 93
5.- LUCHA CONTRA LA POBREZA ............................................................................................................................................... 94
CAPITULO IV IMPACTO AL ESTADO DEL AMBIENTE ................................................................................................................... 96
RESUMEN ................................................................................................................................................................................... 97
IV. IMPACTO AL ESTADO DEL AMBIENTE .................................................................................................................................... 98
1.- INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................................... 98
2.- PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD ............................................................................................................................................... 100
3.- CONTAMINACION DE LAS AGUAS .......................................................................................................................................... 104
3.1. Fuentes de Contaminación .................................................................................................................................................... 104
3.2. Caracterización de la Calidad del Agua ................................................................................................................................. 104
• Vertiente Caribe ............................................................................................................................................................. 105
• Vertiente Atlántica ......................................................................................................................................................... 106
• Vertiente Amazónica ...................................................................................................................................................... 106
3.3. Infraestructura para el Saneamiento de las Aguas ................................................................................................................ 106
3.4. Indicadores Ambientales Calidad de Aguas en áreas Recreacionales y Turísticas .................................................................. 110
4.- CONTAMINACION DEL AIRE .................................................................................................................................................. 111
4.1. Producción de Gases Efecto Invernadero (GEI) en Venezuela ................................................................................................. 112
4.2. Calidad del aire en ciudades de Venezuela ............................................................................................................................ 113
4.3. Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono ..................................................................................................... 117
5.- DESECHOS SÓLIDOS ............................................................................................................................................................. 117
5.1. Residuos y desechos sólidos municipales (RSM) .................................................................................................................. 118
5.2. Residuos y desechos sólidos provenientes de instalaciones de salud .................................................................................... 120
5.3. Desechos peligrosos ............................................................................................................................................................. 120
• Plaguicidas .................................................................................................................................................................... 122
• Bifenilos Policlorados ..................................................................................................................................................... 123
• Dioxinas y Furanos ........................................................................................................................................................ 125
6.- DESEQUILIBRIOS DERIVADOS DEL CAMBIO GLOBAL ........................................................................................................... 126
6.1. Cambio Climático ................................................................................................................................................................. 126
6.2. Influencia del Fenómeno Climático ENSO .............................................................................................................................. 128
6.3. Deforestación e Incendios Forestales .................................................................................................................................... 128
6.4. Desertificación y Degradación de Tierras ............................................................................................................................... 131
7.- CONCLUSIONES .................................................................................................................................................................... 136
7.1. Regiones con Alta Concentración de Población Urbana y de Actividades Económicas Impactantes ....................................... 136
7.2. Regiones con Moderada Concentración de Población Urbana y de Actividades Económicas Impactantes .............................. 136
7.3. Regiones con Baja Concentración de Población Urbana y Moderada Concentración de Actividades Económicas Impactantes 136
7.4. Regiones con Baja Concentración de Población Urbana y de Actividades Económicas Impactantes ...................................... 136
CAPITULO V POLÍTICAS DE RESPUESTAS .................................................................................................................................. 137
RESUMEN ................................................................................................................................................................................... 138
V.- POLÍTICAS DE RESPUESTAS .................................................................................................................................................. 138
1.- ESTRATEGIA POLÍTICA DEL ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL ............................................................................................. 139
1.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela ......................................................................................................... 140
1.2. Marco Jurídico en Materia de Ambiente ................................................................................................................................. 140
• Ley Marco en Materia Ambiental .................................................................................................................................... 141
• Ley Orgánica del Ambiente ............................................................................................................................................ 141
• Otros Instrumentos Jurídicos en Materia de Ambiente .................................................................................................... 142
1.3. Plataforma Institucional ....................................................................................................................................................... 148

III
 Informe Nacional GEO Venezuela. TABLA DE CONTENIDO

Pág
• Gestión Ambiental Compartida ...................................................................................................................................... 149
• Agua Potable y Servida .................................................................................................................................................. 149
• Ordenación del Territorio ................................................................................................................................................ 149
• Obras de Infraestructura Ambiental ............................................................................................................................... 150
• Reforestación Productiva ............................................................................................................................................... 150
• Desechos Domésticos, Tóxicos y Peligrosos ................................................................................................................... 150
1.4. Cooperación y Relaciones Internacionales Ambientales ......................................................................................................... 151
• Diversidad Biológica ...................................................................................................................................................... 153
2.- INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL ............................................................................................................................. 157
2.1. Planificación del Ambiente ..................................................................................................................................................... 157
2.2. Planes de Ordenación del Territorio ........................................................................................................................................ 157
2.3. Estudios de Impacto Ambiental y Socio Cultural ..................................................................................................................... 158
2.4. Instrumentos Económicos ...................................................................................................................................................... 158
2.5. Educación Ambiental ............................................................................................................................................................ 159
• Educación Formal .......................................................................................................................................................... 160
• Educación No Formal ..................................................................................................................................................... 161
• Educación Ambiental y Participación Comunitaria .......................................................................................................... 162
3.- POLÍTICAS DE RESPUESTAS A LOS PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES EN VENEZUELA ......................................... 167
3.1. Diversidad Biológica .............................................................................................................................................................. 167
• Programas de Conservación de Flora y Vegetación ......................................................................................................... 168
• Programas de Conservación de Fauna Silvestre ............................................................................................................. 168
• Programa de Aprovechamiento Piscícola y Pesquero en Los Embalses de Venezuela ...................................................... 171
3.2. Desertificación y Reforestación .............................................................................................................................................. 172
• Reforestación ................................................................................................................................................................ 173
• Incendios Forestales ...................................................................................................................................................... 174
3.3. Recursos Hídricos .................................................................................................................................................................. 175
• El Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas .......................................................................................................... 175
• Planes de Saneamiento ................................................................................................................................................. 178
• Otros Programas ............................................................................................................................................................ 178
3.4. Contaminación Atmosférica ................................................................................................................................................... 179
• Acciones ........................................................................................................................................................................ 180
• Programas – Proyectos .................................................................................................................................................. 180
• Evaluación de contaminantes Atmosféricos ................................................................................................................... 181
• Control de Contaminantes por Fuentes Móviles .............................................................................................................. 182
• Situación de las Fuentes Móviles en Venezuela. Monitoreos realizados por el Ministerio en el año 2006 ........................ 182
• Protección de la Capa de Ozono ..................................................................................................................................... 186
• Desechos Sólidos .......................................................................................................................................................... 187
• Sustancias, Materiales, y Desechos Peligrosos .............................................................................................................. 189
• Evaluación del marco legal e institucional en cuanto a la gestión de los COP ................................................................. 190
• Fortalecimiento institucional y de control ....................................................................................................................... 190
3.5. Prevención y Mitigación de Riesgos ....................................................................................................................................... 192
3.6. Nuevo Ordenamiento Territorial y Erradicación de la pobreza ................................................................................................. 195
4.- CONCLUSIONES ..................................................................................................................................................................... 208
CAPITULO VI ESCENARIOS .......................................................................................................................................................... 210
RESUMEN .................................................................................................................................................................................... 211
VI. ESCENARIOS .......................................................................................................................................................................... 211
1.- INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................................................................... 211
2.- ESCENARIO I ......................................................................................................................................................................... 212
2.1. Situación Deseable ................................................................................................................................................................ 212

IV
 Informe Nacional GEO Venezuela. TABLA DE CONTENIDO

Pág
2.2. Efectos Ambientales .............................................................................................................................................................. 213
3.- ESCENARIO II ......................................................................................................................................................................... 214
3.1. Situación no Deseable ........................................................................................................................................................... 214
3.2. Efectos Ambientales .............................................................................................................................................................. 215
BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................................................................. 217
BIBLIOGRAFÍA CITADA ................................................................................................................................................................. 218
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA ....................................................................................................................................................... 222
LEYES CONSULTADAS .................................................................................................................................................................. 224
REFERENCIAS ELECTRÓNICAS .................................................................................................................................................... 225
ATLAS CONSULTADOS .................................................................................................................................................................. 226

V
 Informe Nacional GEO Venezuela. LISTA DE TABLAS

LISTA DE TABLAS
Pág
TABLA I.1. ENFOQUES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN VENEZUELA ............................................................................................. 8
TABLA I.2. VALOR DE LAS EXPORTACIONES EFECTUADAS POR VENEZUELA. SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, ENERO 2007-DICIEM-
BRE 2008 ..................................................................................................................................................................... 18
TABLA I.3. VALOR DE LAS IMPORTACIONES EFECTUADAS POR VENEZUELA, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, ENERO 2007 - ABRIL
2008 ............................................................................................................................................................................ 18
TABLA I.4. RESERVAS INTERNACIONALES Y SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA DE VENEZUELA, 2002-2008 ....................... 19
TABLA I.5. MISIONES DESARROLLADAS POR EL ESTADO VENEZOLANO (1999-2007) .................................................................... 20
TABLA I.6. INDICADORES DE LA FUERZA DE TRABAJO EN VENEZUELA II SEMESTRE 2007 ............................................................. 21
TABLA I.7. INDICADORES SOCIOECONÓMICOS PARA VENEZUELA, 2007 ........................................................................................ 21
TABLA II.1. NÚMERO DE FAMILIAS, GÉNEROS Y ESPECIES DE LA FLORA DE VENEZUELA IDENTIFICADAS ...................................... 32
TABLA II.2. NIVELES DE ENDEMISMO VEGETAL EN LAS DIFERENTES REGIONES DE VENEZUELA (PLANTAS VASCULARES) ............ 33
TABLA II.3. CARACTERIZACIÓN DE LAS PROVINCIAS ZOOGEOGRÁFICAS ........................................................................................ 33
TABLA II.4. NÚMERO DE ESPECIES DE LA FAUNA POR CLASES ..................................................................................................... 36
TABLA II.5. CAUDALES MEDIOS DE LAS PRINCIPALES CUENCAS DE VENEZUELA ........................................................................... 36
TABLA II.6. REGIONES HIDROGRÁFICAS DE VENEZUELA ................................................................................................................ 37
TABLA II.7. ACUÍFEROS DE VENEZUELA ......................................................................................................................................... 39
TABLA II.8. CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES HUMEDALES CONTINENTALES Y MARINO-COSTEROS DE VENEZUELA ............... 40
TABLA II.9. BENEFICIOS DE LOS HUMEDALES ............................................................................................................................... 41
TABLA II.10. ÁREAS RAMSAR DE VENEZUELA ................................................................................................................................ 42
TABLA II.11. INVENTARIO NACIONAL DE EMBALSES ...................................................................................................................... 43
TABLA II.12. AREAS BAJO REGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL POR FIGURA ........................................................................ 46
TABLA II.13. SÍNTESIS DE LAS CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS Y AMBIENTALES DE LAS BIORREGIONES VENEZOLANAS ............. 53
TABLA II.14. SISTEMAS AGRÍCOLAS PRESENTES EN VENEZUELA ................................................................................................... 56
TABLA II.15. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA .......................................................................................... 58
TABLA II.16. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA PRODUCCIÓN ANIMAL ............................................................................................. 59
TABLA II.17. ÁREA DE BOSQUE POR PAÍSES. AÑO 2000 ................................................................................................................ 61
TABLA II.18. PRODUCCIÓN DE MADERA EN ROLA (M3 ROLLIZOS), POR MODALIDADES DE APROVECHAMIENTO. (PERÍODO 1996-
2003) ........................................................................................................................................................................ 64
TABLA II.19. RESUMEN DE INDUSTRIAS FORESTALES DE VENEZUELA HASTA EL AÑO 2001 .......................................................... 66
TABLA II.20. PRODUCCION NACIONAL DE PRODUCTOS NO MADERABLES 2005-2006 ................................................................... 68
TABLA II.21. TIPOS Y SUPERFICIES DE ÁREAS INUNDABLES .......................................................................................................... 73
TABLA III.1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA Y NIVEL DE URBANIZACIÓN, 2001 ........................................................... 80
TABLA III.2. PRINCIPALES PATRIMONIOS NATURALES URBANOS, POR ESTADOS Y CIUDADES DE VENEZUELA, 2006 ................. 82
TABLA III.3. CARACTERIZACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE RECURSO MINERAL EN VENEZUELA. POR ENTIDAD FEDERAL, 2006 ............ 93
TABLA IV.1. PROBLEMAS AMBIENTALES POR ESTADO ................................................................................................................... 99
TABLA IV.2. PROBLEMAS AMBIENTALES POR BIORREGIÓN ............................................................................................................ 101
TABLA IV.3. PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN VENEZUELA ....................................... 105
TABLA IV.4. SÍNTESIS DE LA CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN VENEZUELA SEGÚN REGIONES HIDROGRÁFICAS . 107
TABLA IV.5. CARACTERIZACIÓN POR ESTADO DE LA COBERTURA DEL ALCANTARILLADO Y DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE
AGUAS SERVIDAS ....................................................................................................................................................... 109
TABLA IV.6. PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AIRE ................................................................................................................... 112
TABLA IV.7. TIPOS DE DESECHOS HOSPITALARIOS ........................................................................................................................ 120
TABLA IV.8. CLASIFICACIÓN DE COMPUESTOS ORGÁNICOS PERSISTENTES (COPS) ....................................................................... 122
TABLA IV.9. EFECTOS PLAUSIBLE DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN VENEZUELA A PARTIR DE LOS MODELOS UKTR Y CCC-EQ .............. 127
TABLA IV.10. IMPACTO DEL FENÓMENO ENSO POR BIORREGIÓN ................................................................................................... 129

VI
 Informe Nacional GEO Venezuela. LISTA DE TABLAS

Pág
TABLA IV.11. OCURRENCIA DE INCENDIOS FORESTALES (2000 – 2007) ........................................................................................ 130
TABLA IV.12. SUPERFICIE AFECTADA POR DEGRADACIÓN DE TIERRAS EN LOS ESTADOS CON CLIMAS ÁRIDOS, SEMIÁRIDOS Y
SUBHÚMEDOS SECOS ............................................................................................................................................... 132
TABLA IV.13. ZONAS DE VIDA CON PROBLEMAS DE DEGRADACIÓN ............................................................................................... 132
TABLA IV.14. POBLACIÓN LOCALIZADA EN ZONAS CON CLIMAS ÁRIDOS, SEMIÁRIDOS Y SUBHÚMEDOS SECOS ............................. 134
TABLA IV.15. CARACTERIZACIÓN DE LA DEGRADACIÓN EN VENEZUELA ......................................................................................... 134
TABLA V.1. ACUERDOS INTERNACIONALES MULTILATERALES EN MATERIA AMBIENTAL ................................................................. 154
TABLA V.2. INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES BILATERALES EN MATERIA AMBIENTAL .............................................. 156
TABLA V.3. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS APLICADOS COMO POLÍTICA AMBIENTAL EN VENEZUELA ............................................ 159
TABLA V.4. BALANCE DE LA MISIÓN ÁRBOL POR ESTADO. AÑO 2006 ............................................................................................ 166
TABLA V.5. BALANCE GENERAL DE LA MISIÓN ÁRBOL. AÑO 2006 ................................................................................................. 166
TABLA V.6. REPORTE DE INCENDIOS FORESTALES NOVIEMBRE 2006 AL 31 DE JULIO DE 2007 ..................................................... 176
TABLA V.7. TOTAL Y PORCENTAJE DE VEHÍCULOS A GASOLINA Y DIESEL QUE CUMPLEN CON LA NORMA, SEGÚN EL FECHA DE
FABRICACIÓN .............................................................................................................................................................. 183
TABLA V.8. PROMEDIO Y LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE DERIVADOS DE FUENTES MÓVILES DE MONÓXIDO DE CARBONO E HIDRO-
CARBUROS NO QUEMADOS Y DIVIDIDOS POR FECHA DE FABRICACIÓN DEL VEHÍCULO ................................................ 185
TABLA V.9. RESULTADOS DE LOS OPERATIVOS DE MEDICIÓN DE EMISIONES DE FUENTES MÓVILES REALIZADOS DURANTE EL
AÑO 2005 .................................................................................................................................................................... 186
TABLA V.10. RECOLECCIÓN PROMEDIO DIARIA DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS POR LA U.O.D.S. .............................................. 188
TABLA V.11. PARROQUIAS ATENDIDAS POR RUTA .......................................................................................................................... 188
TABLA V.12. CANTIDAD Y TIPO DE CENTROS ATENDIDOS POR CADA RUTA ..................................................................................... 188
TABLA V.13. TONELADAS DE DESECHOS TIPO B,C Y D/MES (RECOLECTADAS POR CADA RUTA DE DESECHOS HOSPITALARIOS DE
LA U.O.D.S). ............................................................................................................................................................... 189
TABLA V.14. CANTIDAD TOTAL DE DESECHOS DE PLAGUICIDAS ALMACENADOS EN CAMATAGUA, TOCUYITO Y EL CENIZO ............. 191
TABLA V.15. EJES DE DESARROLLO TERRITORIAL .......................................................................................................................... 196
TABLA V.16. RESUMEN DE LAS COOPERATIVAS A NIVEL NACIONAL ............................................................................................... 199
TABLA V.17. MISIÓN ROBINSON I - MAYO 2003 A JULIO 2006 ....................................................................................................... 202
TABLA V.18. MISIÓN ROBINSON II. DE OCTUBRE 2003 HASTA JULIO 2006 .................................................................................... 202
TABLA V.19. MISIÓN RIBAS. ACUMULADO AL MES DE AGOSTO DE 2006 ........................................................................................ 202
TABLA V.20. MISIÓN SUCRE ACUMULADO AL JULIO 2006 .............................................................................................................. 202
TABLA V.21 MISIÓN BARRIO ADENTRO I, MÓDULOS DE ATENCIÓN INTEGRAL ACUMULADO HISTÓRICO AL CIERRE DE AGOSTO
DE 2006 ..................................................................................................................................................................... 203
TABLA V.22. MISIÓN BARRIO ADENTRO III RED HOSPITALARIA. ACUMULADO HISTÓRICO AL CIERRE DE MAYO DE 2006 ................ 203
TABLA V.23. BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA NACIONAL BOTICAS POPULARES 2003-AGOSTO 2006 ............................................ 204
TABLA V.24. EVOLUCIÓN DE LA RED COMERCIAL, MISIÓN ALIMENTACIÓN, JUNIO 2006 ................................................................ 204
TABLA V.25. BENEFICIARIOS MISIÓN ALIMENTACIÓN, JUNIO 2006 ................................................................................................ 204
TABLA V.26. MISIONES SOCIALES IMPLANTADAS EN VENEZUELA .................................................................................................. 207

VII
 Informe Nacional GEO Venezuela. LISTA DE GRÁFICOS

LISTA DE GRÁFICOS
Pág
GRÁFICO I.1. CAPACIDAD DE REFINACIÓN DE VENEZUELA ............................................................................................................ 9
GRÁFICO I.2. CAPACIDAD DE REFINACIÓN PAÍSES OPEP ............................................................................................................... 10
GRÁFICO I.3. PARTICPACIÓN COMO %PIB DEL SECTOR QUÍMICO Y PETROQUÍMICO-VENEZUELA.1997-2005 ................................ 10
GRÁFICO I.4. TASA DECRECIMIENTO DEL SECTOR QUÍMICO Y PETROQUÍMICO.1998-2005 ............................................................ 11
GRÁFICO I.5. LLEGADA DE VISITANTES INTERNACIONALES A VENEZUELA 1998-2007 ................................................................... 12
GRÁFICO I.6. TOTAL DE MOVILIZACIONES INTERNAS 2005-2007 .................................................................................................. 13
GRÁFICO I.7. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA PARA VENEZUELA. 1997 – 2007 .................................... 17
GRÁFICO I.8. VALOR DE LA CANASTA ALIMENTARÍA NORMATIVA, 2000 – 2007. MONTOS EN BOLIVARES .................................... 17
GRÁFICO I.9. CRECIMIENTO DEL PIB A PRECIOS CONSTANTES DE 1997. 1988/2008 .................................................................... 19
GRÁFICO II.1. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAGUNAS ............................................................................................................. 39
GRÁFICO II.2. PLANTACIONES FORESTALES (MILES DE HECTÁREAS) ............................................................................................ 61
GRAFICO II.3. PRODUCCIÓN NACIONAL DE MADERA ASERRADA 2000-2006 ................................................................................. 66
GRAFICO II.4. PRODUCCIÓN NACIONAL DE PULPA, PAPEL, CARTON Y FIBRAS 2000-2006 ............................................................ 67
GRAFICO III.1. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 1998 – 2007 ................................................................................................... 76
GRAFICO III.2. EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB), 1997-2007 ............................................................................ 85
GRÁFICO III.3. CONSUMO DE GAS POR SECTORES EN VENEZUELA, 2003 ...................................................................................... 88
GRAFICO III.4. CONSUMO INTERNO TOTAL DE PRODUCTOS REFINADOS, 1995-2004 .................................................................... 88
GRAFICO III.5. COMPORTAMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR EN VENEZUELA, 2000-2005 ........................................................... 89
GRAFICO III.6. DEMANDA INTERNA DE PRODUCTOS REFINADOS, 1995-2004 ................................................................................ 89
GRÁFICO III.7. CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA EN VENEZUELA ................................................................................................. 93
GRÁFICO IV.1. NUMERO DE ESPECIES DE FLORA CON PROBLEMAS DE CONSERVACIÓN DISCRIMINADAS POR BIORREGIÓN ......... 102
GRÁFICO IV.2. NUMERO DE ESPECIES DE FAUNA CON PROBLEMAS DE CONSERVACIÓN POR BIORREGIÓN ................................... 102
GRÁFICO IV.3. NUMERO DE ESPECIES EN PELIGO DE EXTINCIÓN DISCRIMINADOS POR GRUPOS .................................................. 104
GRÁFICO IV.4. PORCENTAJE DE PLAYAS APTAS PARA EL USO RECREACIONAL ............................................................................... 111
GRÁFICO IV.5. PORCENTAJE SOBRE EMISIONES TOTALES DE GASES DE EFECTO INVERNADERO .................................................... 113
GRÁFICO IV.6. BALANCE DE EMISIONES DE GEI POR SECTOR PARA EL AÑO 1999 EXPRESADO EN % ............................................ 113
GRÁFICO IV.7. EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE PARTÍCULAS TOTALES SUSPENDIDAS EN CARACAS .................................. 114
GRAFICO IV.8. EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN PROMEDIO DE PLOMO EN PTS EN CARACAS .................................................. 114
GRAFICO IV.9. EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE DIÓXIDO DE NITRÓGENO (NO2) EN CARACAS ........................................... 115
GRAFICO IV.10. EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE PARTÍCULAS TOTALES SUSPENDIDAS EN CARACAS Y EN EL INTERIOR
DEL PAÍS DURANTE EL PERIODO 1981-2005 ......................................................................................................... 116
GRAFICO IV.11. EVOLUCIÓN DE LA PROMEDIO GEOMETRICO ANUAL DE LAS CONCENTRACIONES DE PLOMO EN PARTÍCULAS
SUSPENDIDAS EN LA CIUDAD DE CARACAS Y EN EL INTERIOR DEL PAÍS ............................................................... 116
GRÁFICO IV.12. NIVELES DE CONSUMO DE CFC´S Y RESTRICCIONES IMPUESTAS POR EL PROTOCOLO DE MONTREAL ................ 117
GRAFICO IV.13. DISTRIBUCIÓN DE PLAGUICIDAS COP SEGÚN TIPO ............................................................................................... 123
GRÁFICO IV.14. DISTRIBUCIÓN DE PLAGUICIDAS COP POR ESTADO .............................................................................................. 123
GRAFICO IV.15. INVENTARIO DE BPC POR FUENTE EMISORA DE UN 27% DEL UNIVERSO TOTAL ................................................... 124
GRAFICO IV.16. INVENTARIO DE BPC POR ESTADO DE UN 27% DEL UNIVERSO TOTAL .................................................................. 124
GRAFICO IV.17. EXPORTACIONES ANUALES DE BPC PARA DISPOSICIÓN FINAL 1999-2005............................................................ 125
GRÁFICO IV.18. DESTINO DE LAS EMISIONES DE DIOXINAS Y FURANOS ........................................................................................ 125
GRÁFICO IV.19. EMISIONES DE DIOXINAS Y FURANOS ................................................................................................................... 126
GRÁFICO V.1 TOTAL VEHICULOS EVALUADOS A DIESEL Y GASOLINA AÑO 2006 .............................................................................. 183
GRÁFICO V.2. NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO POR ESTADO .............................................................................................. 198
GRÁFICO V.3. NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO POR EJE DE ACCIÓN ................................................................................... 199
GRÁFICO V.4. TOTAL COOPERATIVAS POR ÁREAS DE ACCIÓN ........................................................................................................ 200

VIII
 Informe Nacional GEO Venezuela. LISTA DE GRÁFICOS

Pág
GRÁFICO V.5. GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB 1998-2005 ........................................................................................... 201
GRÁFICO V.6. NÚMERO DE PENSIONADOS Y PENSIONADAS INCORPORADOS POR AÑO 1994 - AGOSTO 2006 ............................... 201
GRÁFICO V.7. MISIÓN BARRIO ADENTRO II MORBILIDAD ATENDIDA POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO (*), ACUMULADO HISTÓRICO
AL CIERRE DE MAYO 2006 ....................................................................................................................................... 203
GRAFICO V.8. PACIENTES CON TRATAMIENTO GRATUITOS DEL PROGRAMA VIH/SIDA 1999-2006 .................................................. 204
GRÁFICO V.9. POBLACIÓN CON ACCESO A AGUA POTABLE 1990-2005 .......................................................................................... 205
GRÁFICO V.10. POBLACIÓN CON RECOLECCIÓN DE AGUAS SERVIDAS EN REDES, 1990-2006 ....................................................... 205
GRÁFICO V.11. VENEZUELA: SERVICIO DE INTERNET 2000-2005 ................................................................................................... 206
GRÁFICO V.12. TOTAL CENTROS DE ACCESO DE TELECOMUNICACIONES Y CENTROS DE NAVEGACIÓN Y CIBERCAFÉ 2000-2005 .. 206

IX
 Informe Nacional GEO Venezuela. LISTA DE FIGURAS

LISTA DE FIGURAS
Pág
FIGURA I.1. NUEVO MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA. PROYECTO NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR ................................................... 13
FIGURA II.1. ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO AGRÍCOLA ................................................................................................................... 57
FIGURA II.2. SÍNTESIS DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS DE ORIGEN NATURAL ............................................................................. 69
FIGURA II.3. ÁREAS INUNDABLES DE VENEZUELA ......................................................................................................................... 71
FIGURA II.4. INTENSIDAD DE SEQUIA SEGÚN SPI ENERO-JUNIO 1974 ........................................................................................... 72
FIGURA IV.1. CAUSAS DE LA DESERTIFICACIÓN Y DE LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS ..................................................................... 131
FIGURA V.1. TRANSVERSALIDAD DEL AMBIENTE EN LOS CINCO EQUILIBRIOS ............................................................................... 139
FIGURA V.2. NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL DE BASE ...................................................................................................................... 149
FIGURA V.3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE ................................................ 152
FIGURA V.4. ETAPAS DE LA MISIÓN ÁRBOL .................................................................................................................................... 165
FIGURA V.5. TREN HÍDRICO NACIONAL .......................................................................................................................................... 177
FIGURA V.6. LÍNEAS TÁCTICAS DE PDVSA ...................................................................................................................................... 180
FIGURA V.7. COMISIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS ......................................................................................................... 193
FIGURA V.8. CONFORMACIÓN DE LOS NUCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO (NUDE) ................................................................. 197
FIGURA V.9. PROCESO ACTIVACIÓN DE LOS NUDES ....................................................................................................................... 198

X
 Informe Nacional GEO Venezuela. LISTA DE MAPAS

LISTA DE MAPAS
Pág
MAPA I.1. SITUACIÓN DE VENEZUELA EN EL MUNDO ................................................................................................................... 3
MAPA I.2. DIVISIÓN POLITICO TERRITORIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA ............................................................................ 5
MAPA I.3. EJES DE DESARROLLO ACTUALES Y PROPUESTOS ........................................................................................................ 25
MAPA I.4. REGIONES ECONÓMICAS DE INTEGRACIÓN Y DESAAROLLO ......................................................................................... 26
MAPA II.1. UNIDADES DE SUELOS .............................................................................................................................................. 34
MAPA II.2. VEGETACIÓN ............................................................................................................................................................... 35
MAPA II.3. SISTEMA DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS ..................................................................................................................... 38
MAPA II.4. AREAS BAJO REGIMEN DE ADMINISTRACION ESPECIAL .............................................................................................. 47
MAPA II.5. BIORREGIONES ........................................................................................................................................................... 49
MAPA II.6. AREAS PARA LA PRODUCCION FORESTAL PERMANENTE ............................................................................................. 62
MAPA II.7. AREAS PARA EL DESARROLLO DE PLANTACIONES FORESTALES Y USOS MULTIPLES ................................................... 65
MAPA II.8. MAPA DE ZONIFICACIÓN SÍSMICA ............................................................................................................................... 70
MAPA III.1. DISTRIBUCION DE LOS CENTROS URBANOS, 2001 ...................................................................................................... 79
MAPA III.2. NIVEL DE URBANIZACION ............................................................................................................................................ 84
MAPA III.3. RECURSOS ENERGETICOS ........................................................................................................................................... 87
MAPA III.4. MINERALES METALICOS .............................................................................................................................................. 91
MAPA III.5. RECURSOS MINERALES NO METALICOS Y FACILIDADES INDUSTRIALES ...................................................................... 92
MAPA IV.1. CONCENTRACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS POR BIORREGIONES .................................................................................. 119
MAPA IV.2. ZONAS CON PROBLEMAS DE EROSION Y DEGRADACION DE SUELOS .......................................................................... 133
MAPA V.1. UBICACIÓN DE LAS ESTACIONES DE MONITOREO ........................................................................................................ 184
MAPA V.2. RED SISMOLÓGICA DE VENEZUELA. DISTRIBUCIÓN DE ESTACIONES SISMOLÓGICAS DE BANDA ANCHA ..................... 194

XI
 Informe Nacional GEO Venezuela. LISTA DE FOTOS

LISTA DE FOTOS
Pág
FOTO 1. VISTA DEL CENTRO DE LA CIUDAD DE CARACAS. CALIDAD AMBIENTAL, MPPPA ............................................................... 1
FOTO 2. REPRESA DEL COMPLEJO HIDROELECTRICO RAFAEL LEONI, ESTADO BOLIVAR ................................................................ 4
FOTO 3. ACTIVIDAD GANADERA. ESTADO GUARICO ....................................................................................................................... 12
FOTO 4. REFUGIO DE FAUNA SILVESTE CUARE. COROCORAS (EUDOCIMUS RUBER), AVE EMBLEMÁTICA DE LOS HUMEDALES
MARINO COSTEROS FELIZ GERARDI ................................................................................................................................. 23
FOTO 5. DISTRITOS SOCIALES PETROLEROS Y GASIDEROS ............................................................................................................ 24
FOTO 6. RESERVA FORESTAL CAPARO DURANTE LA ESTACIÓN HUMEDA. IFLA .............................................................................. 30
FOTO 7. PENINSULA DE PARAGUANÁ FALCÓN 1 OFICINA DE DIVERSIDAD BIOLOGICA FELIX GERARDI .......................................... 31
FOTO 8. TUNA (OPUNTIA ELATIOR) FELIX GERARDI ........................................................................................................................ 32
FOTO 9. AGUILA ARPIA (HARPIA HARPYJA) IMATACA SEPTIEMBRE 2008 ....................................................................................... 36
FOTO 10. RIO ORINOCO Y PUENTE ORINOKIA ................................................................................................................................ 37
FOTO 11. MANGLARES REFUGIO DE FAUNA SILVESTRE CIÉNAGA LOS OLIVITOS, ZULIA OFICINA DE DIVERSIDAD BIOLOGICA FELIX
GERARDI ........................................................................................................................................................................ 42
FOTO 12. FRAILEJÓN (ESPELETIA SP.) Y COLORADITO (POLYLEPIS SERICIA) PÁRAMO LA CULATA, MÉRIDA. OFICINA DE DIVERSI-
DAD BIOLOGICA FELIX GERARDI ..................................................................................................................................... 50
FOTO 13. GARCERO EN LOS LLANOS INUNDABLES DE APURE. JUAN SILVA ................................................................................... 55
FOTO 14. AGRICULTURA EN FALDEOS ANDINOS. JUAN SILVA ......................................................................................................... 59
FOTO 15. BOSQUE DE UVERITO. LLANOS DE MONAGAS ................................................................................................................. 60
FOTO 16. PLANTACIÓN DE TECA (TECTONA GRANDIS). RESERVA FORESTAL TICOPORO. BARINAS. IFLA ........................................ 61
FOTO 17. PLANTACIONES DE PINUS CARIBAEA, ESTADO MONAGAS. IFLA ..................................................................................... 63
FOTO 18. VIVERO DE PINO CARIBE. EMPRESA FORESTAL. MONAGAS. IFLA ................................................................................... 63
FOTO 19. VIVERO FORESTAL. RESERVA FORESTAL CAPARO. BARINAS. IFLA .................................................................................. 63
FOTO 20. ARTESANIA AUTOCTONA DE WARAOS EN LA RESERVA DE BIOSFERA DELTA DEL ORINOCO. OFICINA DE DIVERSIDAD
BIOLÓGICA, MPPPA ........................................................................................................................................................ 67
FOTO 21. JARDÍN BOTANICO DE CARACAS, LAGUNA DIDACTICA, FELIX GERARDI ........................................................................... 81
FOTO 22. CERRO BOLIVAR. ESTADO BOLIVAR ................................................................................................................................ 90
FOTO 23. RIO CATATUMBO. BOSQUES HÚMEDOS DEL CATATUMBO. ACTUALMENTE EN ESTADO CRÍTICO DE CONSERVACIÓN ....... 100
FOTO 24. TORTUGA ARRAU (PODOCNEMIS EXPANSA) EN EL REFUGIO DE FAUNA SILVESTRE DE LA TORTUGA ARRAU ORINOCO
MEDIO. FELIX GERARDI .................................................................................................................................................. 103
FOTO 25. TREMARCTOS ORNATUS ................................................................................................................................................. 103
FOTO 26. CAIMÁN DEL ORINOCO (CROCODYLUS INTERMEDIUS) ESTADO APURE. FELIX GERARDI ................................................ 103
FOTO 27. VISTA AÉREA DEL PATIO DE TANQUES LA SALINA PDVSA. ESTADO ZULIA. GOOGLE EARTH ............................................. 106
FOTO 28. PLANTA POTABILIZADORA CERRO COCHINO, ESTADO ZULIA ........................................................................................... 109
FOTO 29. VISTA AÉREA DE LA DESEMBOCADURA RIO GUAIRE- TUY GOOGLE EARTH ..................................................................... 110
FOTO 30. INSTALACIONES PETROLERAS LA SALINA, ESTADO ZULIA .............................................................................................. 111
FOTO 31. VERTEDERO NO CONTROLADO. ESTADO MÉRIDA ............................................................................................................ 118
FOTO 32. RELLENO SANITARIO EL GUAYABAL EN EL ESTADO ARAGUA .......................................................................................... 118
FOTO 33. RESERVA FORESTAL CAPARO, COMODATO ULA, SECTOR PALMA PINTADA 2008. IFLA .................................................... 130
FOTO 34. LIMITES DE LA RESERVA FORESTAL CAPARO. SECTOR LA CEIBITA. IFLA ...................................................................... 130
FOTO 35. ECLOSIÓN TORTUGUILLOS DE CARDÓN (DERMOCHELYS CORIACEA) EN MACURO SUCRE. OFICINA DE DIVERSIDAD
BIOLÓGICA, MPPPA ........................................................................................................................................................ 169
FOTO 36. LIBERACIÓN DE CAIMANES DEL ORINOCO (CROCODYLUS INTERMEDIUS) EN RÍO COJEDES. OFICINA DE DIVERSIDAD
BIOLÓGICA, MPPPA ........................................................................................................................................................ 169
FOTO 38. VISTA AÉREA DEL RELLENOS SANITARIO DE CAMBALACHE, ESTADO BOLIVAR ............................................................... 187
FOTO 39. PLAGUICIDAD OBSOLETOS EL TOCUYITO ESTADO CARABOBO. CALIDAD AMBIENTAL, MPPPA (ANTES) ........................... 191
FOTO 40. PLAGUICIDAD OBSOLETOS EL TOCUYITO ESTADO CARABOBO. CALIDAD AMBIENTAL, MPPPA (DESPUÉS) ....................... 191

XII
 CAPÍTULO I CONTEXTO POLÍTICO,
ECONÓMICO Y SOCIAL

Caracas 2010
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

RESUMEN

L
a política ambiental venezolana se ha caracterizado por su ASPECTOS GEOGRÁFICOS Y ADMINISTRATIVOS DE VENEZUELA
constante evolución y sus aportes en materia ambiental,
siendo considerada Venezuela como pionera en la gestión La República Bolivariana de Venezuela es un Estado Federal, des-
ambiental durante la década de los 70. centralizado, democrático, basado en los principios de libertad,
igualdad, justicia y paz internacional.
La principal característica de su evolución es la constante adap-
tación de la política ambiental a las necesidades económicas y Políticamente, Venezuela está dividida en 23 estados, un Distrito
sociales del país. En este sentido, y en virtud de los cambios polí- Capital y 72 Dependencias Federales. La capital es Caracas, ubi-
ticos ocurridos a partir de 1999 se adopta el principio de susten- cada en el Distrito Capital.
tabilidad como hilo conductor del nuevo modelo de desarrollo eco-
nómico y social. Dentro de este contexto los derechos ambientales Foto 1. Vista de la Ciudad de Caracas.
se declaran como derechos fundamentales, lo cual le atribuye a la
actual política ambiental un rol prioritario para alcanzar los objeti-
vos de desarrollo propuestos.

En el mismo contexto de la sustentabilidad, la economía del país

también se caracteriza por cambios sustanciales relacionados con
su enfoque. Desde la segunda década del siglo XX, la economía
venezolana se ha sustentado en la actividad petrolera como fuen-
te principal de los ingresos del país. Debido a su importancia, la
actividad petrolera actualmente se concibe no sólo como la fuente
generadora de ingresos, sino además es el principal motor dinami-
zador del desarrollo tanto interno como externo del País.

A partir de esta nueva concepción de la inversión de la renta pe-

trolera, Venezuela comienza experimentar cambios positivos en
los principales indicadores económicos, a la par de la dinamiza-
ción de otros sectores de la actividad económica.

Estos cambios económicos se reflejan en el nuevo contexto social

venezolano orientado por los principios de equidad, inclusión y
justicia social; equidad como principio fundamental de la distri- Fuente: Calidad Ambiental, MPPpA.
bución de la renta petrolera; inclusión de los sectores de menores
recursos en el nuevo modelo de producción social, y justicia social Venezuela está situada al norte de América del Sur; en plena zona
como fundamento del Estado en el respeto a los derechos socio- intertropical, comprendida entre las siguientes coordenadas: 00º
económicos del ciudadano. 38’ 53” y 12º 11’ 46” de latitud norte y 58º 10’ 00” y 73º 25’ 00”
de longitud oeste.
Al igual que los indicadores económicos los indicadores sociales
muestran cambios positivos en áreas prioritarias como el acceso Venezuela tiene una superficie de 916.445 Km2 lo cual la ubica
a la educación, a la salud, empleo, disminución del analfabetismo, como el sexto (6) país más grande de Suramérica, y la superficie
entre otros. de áreas marinas y submarinas es de aproximadamente 500.000
Km2. Esta superficie no ha sido determinada en su totalidad para
Este cambio social tiene como fundamento la aplicación de pro- el año 2006 hasta que concluyan las delimitaciones pendientes
gramas sociales de carácter permanente denominados Misiones con algunas islas vecinas, según información del Ministerio de
Sociales, y las cuales han beneficiado a todos los sectores del país. Relaciones Exteriores.

1
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

Venezuela es el único país suramericano que presenta litorales Humanidad (Constitución de la República Bolivariana de Venezue-
abiertos simultáneamente al Mar Caribe y al Océano Atlántico. la, Artículo 9).
Los límites del país son los siguientes:
Humanidad (Constitución de la República Bolivariana de Venezue-
- al Norte por el Mar Caribe, con la República Dominicana, Antillas la, Artículo 9).
Neerlandesas (Curazao, Aruba, Bonaire, San Eustaquio y Saba)
adscritas al Reino de los Países Bajos; Puerto Rico e Islas Vírge- Moneda: La moneda de circulación oficial es el Bolívar.
nes adscritas a los Estados Unidos de América; y San Cristóbal y
Nevis, y Monserrat adscritas al Reino Unido. Economía: La economía venezolana se sustenta principalmente
en los ingresos del sector petrolero, el cual contribuye de manera
- por el Sur con la República Federativa de Brasil y la República importante al PIB; además la economía nacional se sustenta en
de Colombia. actividades económicas, que de acuerdo a su importancia, son las
siguientes: industria manufacturera, comercio, servicios comuni-
- al Este con el Océano Atlántico y con la República Cooperativa tarios, transporte y comunicaciones, y construcción.
de Guyana, y sobre el Mar Caribe con Trinidad y Tobago, Grenada,
San Vicente y las Granadinas Dominica, Santa Lucía, las islas de Clima: La mayor parte del país presenta un clima tropical lluvio-
Martinica y Guadalupe pertenecientes a Francia. so, con una temporada seca influenciada por la alta presión del
atlántico y una temporada de lluvias afectada por la Zona de Con-
- por el Oeste con la República de Colombia. vergencia Intertropical donde convergen los vientos alisios del no-
reste y del sureste. Los valores promedio de evaporación en zonas
El punto más al sur del territorio venezolano es la cabecera del río bajas son más de 2.000mm anuales, y en zonas altas menores a
Ararí, en la Sierra Tapirapecó del estado Amazonas a 00º 38’ de 500mm anuales. La humedad relativa promedio anual es de 70%
latitud y el más al norte, es el Cabo de San Román de la Península a 85%, siendo las mínimas de 50% a 70%. La precipitación pue-
de Paraguaná del estado Falcón a 12º 11’ de longitud oeste. El de variar desde menos de 400mm anuales en las zonas áridas y
punto más oriental está en los 58º 10’ latitud norte, en la con- semiáridas de las regiones centrales y costeras, hasta más de
fluencia de los ríos Barima y Muruma del estado Delta Amacuro; y 4.000 mm hacia el sur. Las temperaturas medias diarias oscilan
el más occidental, corresponde con 73º 25’ de longitud oeste, en entre 28º C en zonas bajas continentales (centro de los Llanos)
el nacimiento del río intermedio en el estado Zulia. hasta menos de 0º C en los páramos andinos.

Venezuela posee 3.726km lineales de costa que va desde Casti- Recursos hídricos: La geografía venezolana, está cruzada por un
llete en la frontera con Colombia, hasta Punta de Playa en el Delta sin número de caudalosos ríos y torrentes. Los ríos venezolanos
Amacuro. Además tiene 280km de costa en reclamación con Gu- fluyen hacia dos vertientes marítimas: la del mar Caribe y la del
yana. Los territorios insulares se extienden hasta Isla de Aves si- océano Atlántico. La vertiente del mar Caribe comprende la cuen-
tuada a 15º 40’ 33” de latitud norte y 63º 33’ 60” de longitud oeste. ca del Lago de Maracaibo y los ríos Unare, Yaracuy, Tocuyo, Neverí,
Aroa y Manzanare que desembocan directamente al mar. Los ríos
Población: De acuerdo a los datos obtenidos en el último censo Limón, Catatumbo, Socuy, Chama, Escalante y Motatán vierten
realizado en el año 2001, Venezuela cuenta con una población to- sus aguas en el lago de Maracaibo.
tal de 23 054 210 habitantes, incluyendo la población indígena la
cual está conformada por 534.876 habitantes representando el
2.2% de la población total, distribuida en 55 pueblos indígenas.

División Político-Administrativa: El Poder Público se distribuye

entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El
Poder Público Nacional está compuesto por cinco (5) poderes in-
dependientes: Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial y
desde 1999 cuenta con el Poder Ciudadano, y el Poder Electoral.
Idioma Oficial: El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indí-
genas también son de uso oficial para los pueblos y comunidades
indígenas, y constituyen patrimonio Cultural de la Nación y de la

2
 MAPA I.1. SITUACIÓN DE VENEZUELA EN EL MUNDO

3
Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

Fuente: Instituto Nacional de Estadística INE, 2001.

 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

La vertiente del Atlántico está comprendida por la cuenca del tración Especial. Venezuela cuenta con 383 Áreas Bajo Régimen
Orinoco, el río Orinoco, siendo este el más largo y caudaloso del de Administración Especial.
norte del continente suramericano, con una longitud de 2.140 Km.
Su nacimiento se encuentra en un punto inmediato a la frontera Recursos energéticos: Venezuela tiene aproximadamente 21GW
entre el Estado Amazonas y Brasil al sureste, en el Cerro Delgado de capacidad de generación eléctrica. Cuenta con la tasa de elec-
Chalbaud, y se desplaza primero hacia el oeste, y luego al norte y trificación más alta de de América Latina, por encima del 90%. El
finalmente toma la dirección este, para llevar sus aguas al Océano país produce alrededor de 87 millones de KWH al año; las fuentes
Atlántico. Bordea el Escudo de Guayana por el oeste, sirviendo de hidráulicas generan más del 70% de la energía consumida en el
frontera entre Venezuela y Colombia, siguiendo su curso hacia el país. El mayor potencial hidroeléctrico está ubicado al sur del río
oeste y este es el límite del Estado Bolívar con los estados Apure, Orinoco, en los ríos Caroní y Caura los cuales representan el 75%
Guárico, Anzoátegui y Monagas. Le arriban como grandes afluen- del potencial bruto total.
tes aproximadamente 194 ríos.
Petróleo: Venezuela es uno de los países productores de petró-
Biodiversidad: Venezuela se ubica entre los primeros diez países leo más importante a nivel mundial. Posee reservas probadas de
con mayor diversidad biológica del planeta y ocupa el sexto lugar hidrocarburos de 77,8 mil millones de barriles, además de ciento
en América Latina (Marn, 2001). Esta condición se debe en gran de miles de millones de barriles de crudo extra pesado de la faja
parte a la convergencia de cuatro importantes regiones biogeográ- del Orinoco. En cuanto a la refinación de petróleo, PDVSA (Empre-
ficas: Amazónica, Andina, Caribeña, y Guayana, que le confiere sa estatal petrolera) opera uno de los sistemas más grandes del
una alta diversidad de biomas representados en las diferentes continente y posee una de las refinerías más grandes del mundo.
provincias naturales. La vegetación y la fauna son los componen- (Marn2004).
tes más conspicuos de la diversidad biológica.
Gas: Venezuela posee reservas de aproximadamente 148 billones
Reservas forestales: A mediado de los años 80, la superficie del de pies cúbicos, lo que ubica al país en segundo lugar después de
país cubierta por vegetación se estimó en 75.117.666 ha, ello re- Estados Unidos en el continente, y octavo a escala mundial
presenta el 82% del territorio nacional. De este total 47.493.757
ha, corresponden a vegetación arbórea (alturas superiores a 5 Carbón: En relación al carbón Venezuela tiene reservas recupe-
metros), 4.794.002 ha a vegetación arbustiva y 22.830.089 a ve- rables de aproximadamente 528 millones de toneladas, siendo la
getación herbácea (Marn, 2001). Las áreas protegidas cumplen un mayor parte carbón bituminoso; esta situación ubica al país como
papel importante en la conservación de la vegetación y la biodi- el segundo productor más grande de América Latina después de
versidad; el país cuenta con 383 Áreas Bajo Régimen de Adminis- Colombia.

Foto 2. Represa del Complejo Hidroeléctrico Gúri, Estado Bolívar. Jhon Sánchez.

Fuente: www.panoramio.com/photo/324753

4
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

MAPA I.2. DIVISIÓN POLITICO TERRITORIAL DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA

5
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

I CONTEXTO POLÍTICO, ECONÓMICO Y SOCIAL

1.- CONTEXTO POLÍTICO

1.1. Evolución de la Política Ambiental en Venezuela

La preocupación de Venezuela por la conservación y protección del A partir de la década de los años 70, se producen cambios impor-
ambiente data desde los Siglos XVII y XVIII; para la época existie- tantes en cuanto al enfoque de la política ambiental. Tales cam-
ron disposiciones como las Leyes de Indias, y los Decretos Conser- bios surgen a partir de la necesidad de replantear las políticas de
vacionistas del Libertador Simón Bolívar en Chuquisaca, Bolivia y desarrollo, y la problemática ambiental. Esta actividad fue desa-
Guayaquil sobre las Aguas y los Bosques. A principios del Siglo rrollada por la Oficina de Planeamiento de la Dirección General de
XX, Venezuela ya contaba con instrumentos jurídicos destinados Recursos Hídricos del Ministerio de Obras Públicas, la Comisión
a la protección del ambiente, entre los que se destacan: Ley de del Plan Nacional de Aprovechamiento de Recursos Hidráulicos
Bosques (1910), Ley de Pesca (1944), entre otros. Aunado a ello, (COPLANARH) y las Corporaciones Regionales de Desarrollo. Como
el país contaba con instituciones públicas dedicadas al tratamien- resultado de ello, se detectaron problemas ambientales relacio-
to del ambiente como el Ministerio de Salud y Asistencia Social nados con las desigualdades entre los niveles de vida, presencia
(1936), y el Ministerio de Agricultura y Cría (1937), que para de economías de aglomeración en la región centro-norte-costera,
entonces, habían alcanzado importantes logros en saneamiento pérdida acelerada de bosques y contaminación severa de nume-
ambiental y erradicación de endemias. rosos cuerpos de agua.

Estos antecedentes sirvieron de plataforma para la formulación de Estas realidades dieron origen a dos enfoques que cambiaron la
la política ambiental fundamentada en los principios de Conser- concepción del desarrollo en Venezuela. Por un lado, se incremen-
vación, Protección y Mejoramiento del Ambiente; estos principios tó la preocupación por el estado del ambiente y por otro lado, se
se convirtieron en la base del ordenamiento jurídico e institucional generó la convicción de que la calidad del ambiente está estrecha-
que prevaleció durante el período de 1961-1998. mente relacionada con la ordenación del territorio.

En la Constitución Nacional de 1961 el tema ambiental se esta- En el escenario internacional, a partir de 1971, se produce una
bleció de acuerdo a los principios de soberanía nacional, dominio, serie de eventos cuya discusión central se enmarcó en las conse-
explotación, defensa y conservación de los recursos naturales del cuencias del deterioro ambiental. Dentro de ese contexto se realiza
territorio. En base a ello, durante la década de los años 60, la La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente,
política ambiental se fundamentó en dos aspectos: “1) El pleno celebrada en Estocolmo en 1972. En esta misma fecha en Ve-
empleo de la fuerza de trabajo y una distribución equitativa de nezuela se elaboró el Plan Nacional de Aprovechamiento de los
la riqueza, que debía ser utilizada en forma eficaz y de acuerdo a Recursos Hidráulicos (COPLANARH) publicado en 1972, el cual
los recursos de las diversas regiones del país 2) La independen- ofreció por primera vez al país una visión ambiental integrada,
cia económica se sustentaba en la adecuada diversificación de atendiendo no sólo a los recursos agua, tierra, vegetación y clima,
la economía; y el incremento del producto nacional, dependía del sino también al desarrollo económico y social dentro de una visión
mejor aprovechamiento de los ingresos provenientes de la indus- prospectiva. Casi simultáneamente, se elaboró el proyecto “Siste-
tria extractiva”. (Marnr, 1995) mas Ambientales de Venezuela” (VEN 79/001), a cargo del Marn
a través de la Dirección General de Planificación y Ordenación del
En dicho período se crean tres instrumentos jurídicos importantes Territorio la colaboración directa de las Naciones Unidas a través
con los cuales se inicia una aproximación al tratamiento del pro- de varias de sus comisiones y programas como PNUMA, UNESCO
blema de conservación de los recursos naturales: Ley de Reforma y CEPAL. El principal objetivo de dicho proyecto se fundamentó en
Agraria (Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 611 del la elaboración de las bases técnicas para la posterior formulación
19 de Marzo de 1960), Ley Forestal de Suelos y de Agua (Gaceta de un Plan de Ordenación Territorial y Manejo Ambiental. El valor
Oficial de la República de Venezuela Nº 27.981 del 9 de Marzo de de la información contenida en estos documentos, permite que los
1966), y Ley de protección a la Fauna Silvestre (Gaceta Oficial de mismos sean consultados hasta la fecha.
la República de Venezuela Nº 29.289 del 22 de Julio de 1970).

6
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

La tendencia de cohesionar las políticas de conservación ambiental rimientos de la nueva política, que en el caso de VII Plan de la
y ordenación territorial se materializa a partir de 1975 mediante la Nación (1984-1989) se fundamentó en “la racionalización de uso
formulación del V Plan de la Nación, en el que se incorpora por pri- del espacio”, cuya estrategia en materia de ambiente estaba refe-
mera vez y de forma explícita, aspectos para la gestión ambiental rida al aprovechamiento racional de los recursos naturales, como
como objetivo de política en los planes nacionales de desarrollo. contribución al crecimiento económico.
“En dichos planes, los aspectos ecológicos estaban asociados a
tres objetivos de desarrollo: defensa de la naturaleza y preser- Dado que una de las políticas del VII Plan fue la desconcentración
vación del equilibrio ecológico, logro de un equilibrio armónico y geográfica del aparato institucional del Estado, se sanciona en
dinámico del hombre y el ambiente, y cabal aprovechamiento de 1987 la Ley Orgánica de Ordenación Urbanística (Gaceta Oficial de
los recursos naturales renovables y no renovables. De allí que se la República de Venezuela Nº 33.868 del 16 de Diciembre de 1987),
percibiera como un objetivo de política lograr el equilibrio entre el y la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferen-
hombre, el ambiente y la ordenación territorial” (Marnr, 1997). cia de Competencias del Poder Público (Gaceta Oficial de la Re-
pública de Venezuela Nº 4.153 del 28 de Diciembre de 1989). En
Dos elementos fundamentales sustentan las propuestas del V ambas leyes se incluyen aspectos relacionados con el ambiente.
Plan de la Nación: la formulación de la Ley Orgánica del Ambiente
sancionada en 1976 (Gaceta Oficial de la República de Venezuela En el VIII Plan se retoma nuevamente la importancia del ambiente
Nº 31.004 del 16 de Junio de 1976), y la creación del Ministerio y se reconsidera la política ambiental, haciendo hincapié en la de-
del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (Marnr) en gradación del ambiente, y en el aprovechamiento y conservación
1977. Con estos elementos se pretendió “…dar al ambiente un de los recursos naturales. Se sanciona en este período la Ley Pe-
tratamiento más sistemático e integral. De allí que el objetivo fun- nal del Ambiente (Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº
damental del MARNR era dar coherencia y operatividad a los pla- 4.358 de 1992), que tiene entre sus objetivos tipificar como delitos
nes, asegurando una eficaz programación y actuación en política los hechos que violen la defensa, conservación y mejoramiento
ambiental” (Marnr, 1997). del ambiente, así como el establecimiento de las sanciones co-
rrespondientes.
Una de las causas que motivaron la creación de este Ministerio se
fundamentó en la necesidad de disminuir la diversidad de orga- Vale destacar, que en Venezuela las estrategias orientadas a las
nismos encargados, de diseñar y ejecutar las políticas orientadas políticas sobre el ambiente (Tabla I.1.) se caracterizaron por la
al tema del ambiente, y crear un ente rector que se encargará de falta de continuidad en los planes de desarrollo por parte de los di-
coordinar e integrar tales políticas lo cual permitiría abordar los ferentes gobiernos los cuales alternaban cada cinco años, ya que
problemas de manera efectiva y eficiente. en Venezuela no se contemplaba la reelección de los gobernantes
De esta manera, el Ministerio se constituyó como el órgano rec- para un segundo mandato inmediato.
tor de las políticas de conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente y de los recursos naturales renovables, cuyo postulado En el IX Plan de la Nación (1994 - 1998) se condiciona nuevamen-
fundamental era en beneficio de toda la población y de las futuras te el tema de la conservación y calidad ambiental a la nueva po-
generaciones. La creación del Marnr, durante esa época, permitió lítica económica, basada en la explotación de recursos naturales
considerar a Venezuela como país pionero en Latinoamérica, en el renovables y no renovables, lo que limita nuevamente la impor-
proceso de gestión ambiental. tancia del ambiente a objetivos de desarrollo económico y orde-
nación territorial. En esta oportunidad, las principales actividades
Durante el período 1979-1983 se elaboró el VI Plan de la Nación, se centraron en los sectores extractivos y las industrias básicas
el cual supeditó los objetivos ambientales al desarrollo regional, tradicionales, creando gran preocupación entre distintos sectores
dándole prioridad a la ordenación del territorio como medio para de la población, producto de los impactos ambientales negativos
mejorar la calidad ambiental. Esta propuesta tuvo como soporte la que estas actividades generaban.
Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio (Gaceta Oficial de la
República de Venezuela Nº 3.238 del 11 de Agosto de 1983), la cual
permitió la integración de la planificación y gestión ambiental en
el contexto de la localización poblacional y productiva, correlacio-
nando criterios económicos, sociales, geopolíticos y ambientales.

A partir de estos antecedentes, la planificación territorial es asu-

mida como prioritaria, subordinando lo ambiental a los reque-

7
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

TABLA I.1. ENFOQUES DE LA POLÍTICA AMBIENTAL EN VENEZUELA

Fuente: IFLA, 2006

Este contexto permite observar que la política ambiental en Vene- En el año 1999 se plantea en el país una Asamblea Nacional
zuela, desde sus iniciasen la decada de los 60 hasta 1998, tuvo Constituyente, con el objetivo fundamental de elaborar una nueva
una concepción economicista, en la que la prioridad del Estado se Constitución, con el fin de refundar la República, para estable-
enmarcó en la dependencia de los ingresos generados por la acti- cer una sociedad democrática, participativa y protagónica, y de
vidad petrolera. Ante esta política el tema del ambiente se condi- acuerdo al principio de no intervención y autodeterminación de los
cionó a la explotación de los recursos naturales como herramienta pueblos, el equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales
para lograr el desarrollo económico y social de la población, sin como patrimonio común e irrenunciable de la humanidad (Consti-
considerar los desequilibrios ecológicos, ambientales y sociales tución de la República Bolivariana de Venezuela).
que de ello se derivó, como por ejemplo el uso de tecnologías que
generan alto costo ambiental, deterioro de los ecosistemas, agota- Desde esta perspectiva, la gestión de gobierno iniciada en 1999 y
miento de los recursos naturales, concentración demográfica; todo mediante la aprobación de la nueva Constitución Nacional a través
ello traducido en detrimento de la sustentabilidad del ambiente. de la Asamblea Constituyente, declara el principio de Desarrollo
Sustentable como hilo conductor del nuevo modelo de desarrollo
No obstante, durante este período (1960-1998), Venezuela dis- económico y social del país, en el cual el ambiente adquiere un
ponía de un extenso marco jurídico en materia de ambiente, lo tratamiento especial como política de Estado. En este sentido se
cual permite considerar que ciertamente ha existido preocupa- asigna, en la Carta Magna, un capítulo especial a los Derechos
ción gubernamental al respecto, sin embargo, la poca efectividad Ambientales elevándolos a la condición de Derechos Fundamen-
se debió a la aplicación de prácticas legislativas sectoriales que tales. De esta manera se establecen los principios rectores que
impidieron el tratamiento del tema de manera integral, aunado a sustentan al nuevo marco jurídico desarrollado en materia de
la diversidad de instituciones públicas encargadas de ejecutar la ambiente, siendo su protección jurídica una de las premisas fun-
política ambiental. damentales.

Las falta de coherencia y aplicabilidad, el modelo de desarrollo Otro aspecto prioritario para consolidar la nueva concepción
económico y el marco jurídico e institucional, se convirtieron en los de la política ambiental nacional (Capítulo V. Políticas de Res-
obstáculos que impidieron un tratamiento adecuado del ambiente puestas), está relacionado con la necesidad de reformar la pla-
como política de Estado, generando el deterioro de éste y por ende taforma institucional con el propósito de adaptarla, tanto a los
de la disminución de la calidad de vida de la población. preceptos constitucionales como a la realidad nacional. Esta
Ante esta situación, surge la necesidad de redefinir la relación Es- reforma institucional comienza por la redefinición de los ob-
tado-Ambiente-Sociedad, en donde las variables desarrollo eco-
nómico y ambiente se interrelacionen de manera horizontal como 1 El término Carta Magna se utiliza para hacer referencia al texto Constitucional
estrategia para garantizar el desarrollo integral del país. o Constitución Nacional del País

8
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

jetivos y estrategias del entonces MARN, actualmente Ministerio 2.2. Industria

del Poder Popular para El Ambiente, como ente rector nacional en
la materia. Asimismo, se hizo necesario revisar los mecanismos El sector manufacturero contribuye con el 13,67% del PIB en Ve-
de cooperación interinstitucional entre los entes con injerencia en nezuela. Las principales industrias son: Refinación de petróleo,
la materia, con el objetivo de diseñar y facilitar el desarrollo de petroquímica, acero, aluminio, cemento, materiales de cons-
políticas públicas orientadas al tratamiento integral del ambiente. trucción, textiles, cervecería, procesamiento de alimentos, ferti-
lizantes, neumáticos, autopartes, vehículos, telecomunicaciones,
alimentos, bebidas, textiles, ropa, calzado, productos químicos y
2.- CONTEXTO ECONÓMICO plásticos.

• Industria de la Refinación
La República Bolivariana de Venezuela es un país petrolero, agrí-
cola, forestal, pesquero, turístico y productor de energía hidroeléc- Venezuela dispone de seis refinerías, en el país, y 18 refinerías
trica y de servicios ambientales. en el exterior; cuenta con una importante capacidad instalada de
refinación. La capacidad mundial de refinación de Venezuela es de
La independencia energética que tiene Venezuela, tanto para el aproximadamente 3,3 millones de barriles diarios (MBD) y un mi-
suministro de sus habitantes, como para la exportación de gran llón quinientos mil barriles diarios (1.500 MBD), es la capacidad
magnitud, a través de sus recursos energéticos renovables y no nacional de refinación, localizada a lo largo de la zona norte del
renovables, la sitúan entre las pocas naciones en el mundo con país. La producción de estas refinerías está orientada, principal-
tan singulares ventajas. mente, a la obtención de combustibles de diferentes tipos.

2.1. Petróleo • Petroquímica

El petróleo es el recurso natural más abundante. Su explotación La industria petroquímica y su cadena productiva aportaron en
oficial se inicia a partir de 1875, con la participación de la compa- 1999 el 1.83 % al PIB total del país y el 13,4% al PIB de la indus-
ñía Petrolera del Táchira en la hacienda La Alquitrana localizada tria manufacturera, con un valor de 14,6 millardos de Bolívares,
en el estado Táchira; luego es construida la primera refinería en a precios de 1984. Para el año 2005, el aporte al Valor Agregado
la cual se procesaban productos como la gasolina, el kerosén y el Bruto (VAB) total del país fue del 3,2% y al de la industria ma-
gas-oil. A partir de 1922 comienza la explotación petrolera a gran nufacturera fue del 14,6%, con un valor de 1.242 millardos de
escala, coaccionando una gran cantidad de eventos que cambia- Bolívares, a precios de 1997.
ron drásticamente el rumbo del país. Venezuela es un país que
basa su economía en la explotación petrolera, industria nacionali-
zada en 1976 y gestionada por la empresa Petróleos de Venezuela
S.A. GRÁFICO I.1. CAPACIDAD DE REFINACIÓN DE VENEZUELA.

Para el año 1998, las reservas probadas de Venezuela eran de 76

mil 108 millones de barriles. Gracias a la puesta en marcha del
Proyecto Socialista Orinoco Magna Reserva, a partir de noviembre
de 2006 la cifra de reservas certificadas alcanzaban 87 millardos
323 millones 563 mil barriles en condiciones normales (MBN),
según cifras aportadas por el Ministerio del Poder Popular para
la Energías y Petróleo (Menpet). El total de reservas probadas de
petróleo incorporadas desde el 2006 hasta la fecha constituye la
cantidad de 62 mil 992 millones de barriles, cifra que equivale a
26,74% del total de reservas correspondientes al Proyecto Socia-
lista Orinoco Magna Reserva. Esta situación posiciona a Venezuela
en el segundo lugar en el mundo en poseer mayores reservas pro- Fuente: PDVSA, 2005
badas de petróleo y el primer país en América Latina. El aporte de
la actividad petrolera al PIB para el año 2007 alcanzó el 13, 5%.

9
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

GRÁFICO I.2 CAPACIDAD DE REFINACIÓN PAÍSES OPEP

Fuente: PDVSA, 2005

Según las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística (INE), por tubería, también se puede licuar y obtener el GNL. Este es
los establecimientos que conforman esta cadena generaron, para utilizado no sólo como elemento de energía primaria, sino también
el año 2003, 40.170 empleos directos, lo cual representó el 13,8% como materia prima en sectores como la petroquímica y la side-
del empleo total de la industria manufacturera, distribuidos en un rúrgica, con el consiguiente factor multiplicador en la economía;
55% en la industria química-petroquímica y un 45% en el sector también es usado como elemento de mantenimiento de la presión
plástico y caucho. en los yacimientos petroleros permitiendo la recuperación adicio-
nal del crudo que, de otra manera, quedaría para siempre en el
Debido a su propia naturaleza, la Industria Química y Petroquímica subsuelo.
es una industria de alto valor agregado; ya que añade valor a las
materias primas que compra, a través de la conversión de las
mismas en químicos intermedios o productos finales más valio- GRÁFICO I.3. PARTICIPACIÓN COMO %PIB DEL SECTOR QUÍMICO Y
sos. Este valor añadido es una medida de la contribución econó- PETROQUÍMICO-VENEZUELA. 1997-2005
mica de este sector en la economía en su conjunto. En cuanto a
la contribución de la Industria Química y Petroquímica al Producto
Interno Bruto (PIB), tenemos que en los países desarrollados ésta
industria contribuye al PIB más que cualquier otra industria dentro
del sector manufacturero.

• Industria del Gas Natural

El gas natural constituye uno de los recursos más importantes

para el desarrollo del país y es materia prima de la industria Pe-
troquímica.

Los componentes del gas natural son: metano, etano, propano,

butanos, gasolina natural (C5+) y otros (agua, CO2, H2S, etc.).
En sus usos como combustibles, el propano y los butanos se uti- Fuente www.conapri.org.2006
lizan en bombonas (GLP) y el metano se utiliza como gas directo

10
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

GRÁFICO I.4. TASA DECRECIMIENTO DEL SECTOR QUÍMICO Y PETROQUÍMICO.1998-2005

Fuente www.conapri.org,2006

Es también un elemento importante desde el punto de vista geopo- cen múltiples variedades vegetales, destinadas tanto al consumo
lítico, no sólo porque en conjunto con otros servicios públicos interno como a la exportación. Se ha consolidado una importante
como la electricidad, el agua y las comunicaciones influyen po- producción cerealera anual, representada por: maíz, arroz y sor-
tencialmente en la distribución demográfica de la población, sino go. Entre los granos leguminosos es importante la producción de
también por su condición cada vez más relevante como materia caraotas y frijoles. Es fundamental la producción de raíces y tu-
prima de importancia estratégica. bérculos como: yuca, papa, ocumo, ñame y apio, siendo menores
las de batata y mapuey. En la producción de plantas textiles y
• Industria del Acero y el Aluminio oleaginosas destacan cocos, palma aceitera, algodón en rama,
sisal, girasol y ajonjolí. Entre las producciones de frutas destacan:
Ocupan ventajosa posición para contribuir al desarrollo econó- cambur, plátano, naranja, piña, patilla, mango, lechosa, aguacate,
mico venezolano, al contar el país con magníficas condiciones melón y otras frutas tropicales. En la amplia producción de horta-
competitivas en la extracción del hierro y de la bauxita, y para su lizas destacan el ajo, berenjena, cebolla, pepino, pimentón, remo-
procesamiento en materia prima básica por el apoyo de recursos lacha, repollo, tomate, zanahoria y otras. Los cultivos comerciales
hidroeléctricos, carboníferos, calizas, arenas silíceas, agua y gas más importantes son la caña de azúcar, café, cacao y el tabaco.
natural. La cuantía y calidad de sus reservas se redobla por su ac-
cesibilidad geográfica por el corredor fluvial del Orinoco. El mineral • Pesca
de hierro de alta ley, es destinado a la industrialización del país.
Se producen ferro silicio y silicio metálico destinados mayoritaria- La actividad pesquera marítima venezolana, en especial la artesa-
mente a la exportación; y briquetas de hierro. Existe explotación nal, se encuentra distribuida a lo largo de las costas del territorio
de bauxita para luego ser transformada en alúmina y en ánodos nacional, existiendo una zona de exclusión para la pesca industrial
que constituyen materia prima para las empresas productoras de de arrastre de fondo. Esta franja varía, de acuerdo a la zona, de
aluminio. tres hasta cinco millas náuticas a partir de la costa. Los valiosos
recursos pesqueros en Venezuela incluyen una extensa variedad
2.3. Agricultura de vida marina. La más importante es la pesca de gamba, seguida
por atún y sardinas.
La agricultura representa el 6,62% del PIB del país para los ulti-
mos cinco años. En las tierras agrícolas venezolanas se produce

11
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

El comportamiento expansivo de la producción y las inversiones en Foto. 3. Actividad ganadera. Estado Guarico. Fuente: Juan silva
la industria pesquera durante el período, contribuyó al incremento
en la participación del PIB pesquero dentro del sector agrícola. Las
exportaciones pesqueras representan el 19% de las exportaciones
agrícolas y el 2,2% de las exportaciones no tradicionales.

• Ganadería

En el país se viene experimentando en las últimas décadas una

apreciable mejoría en los rendimientos de diversos tipos de ga-
nadería, resultando de interés las introducciones masivas y se-
lectivas de nuevas especies bovinas, porcinas, ovinas, caprinas y
otras adaptadas a las condiciones de la tropicalidad venezolana.
La ganadería de carne cuenta con especies de ganado Brah- • Avicultura
man, Cebú y Santa Gertrudis, mientras que la ganadería de leche
cuenta entre sus especies más productivas Carora, Pardo, Suizo Se ha consolidado una gran expansión y modernización de la avi-
y Holstein Jersey. La ganadería porcina está en plena expansión, cultura nacional. Aparte del aprovechamiento de su carne y de los
habiéndose reemplazado las especies criollas por razas más pro- huevos, se ha iniciado su utilización en productos de charcutería.
ductivas, como Poland, Yorkshire, Landrace, Hempshire y otras. Igualmente se ha afianzado la crianza tecnificada de pavos, espe-
Sus carnes constituyen la materia prima de excelentes industrias cialmente en el estado Vargas.
procesadoras de embutidos y jamones. Asimismo, es importante
la expansión de rebaños de especies mejoradas de caprinos y ovi- • Turismo
nos en los paisajes semiáridos de Venezuela. A su vez, se están
dando buenos resultados con la introducción de búfalos de agua El turismo representa un sector con grandes potencialidades en
en paisajes húmedos de Apure y Delta del Orinoco. el país, motivado a su privilegiada ubicación geográfica que le
permite tener diversidad de ecosistemas y un clima agradable
para atraer turistas durante todas las épocas del año. Sin embar-
go, el sector se encuentra poco desarrollado, lo que promete ser
una alternativa de inversión interesante.Los últimos cinco años,
el número de visitantes de origen internacional ha mostrado una
tendencia de crecimiento sostenida que al 2003 representa un
crecimiento acumulado del 52%.

GRÁFICO I.5. LLEGADA DE VISITANTES INTERNACIONALES A VENEZUELA 1998-2007

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Turismo, 2008

12
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

Durante el 2007, el turismo de recreación representó la primera Producción Social las cuales se definen como “ Entidades eco-
razón de visitas de extranjeros a Venezuela, sin embargo, el turis- nómicas dedicadas a la producción de bienes y servicios en las
mo de negocios es un área de mercado con buenas perspectivas cuales el trabajo tiene significado propio, no alienado y auténtico,
en las ciudades centrales del país, siendo el que ha generado ma- sin discriminación social en el trabajo y de ningún tipo de trabajo,
yores inversiones durante los últimos años. Igualmente, el turismo sin privilegios e el trabajo asociado a la posición jerárquica, con
nacional presenta un mayor dinamismo motivado al crecimiento igualdad sustantiva entre sus integrantes basadas en una planifi-
económico que ha experimentado en el país, lo cual ha impulsado cación participativa y protagónica” (Plan de Desarrollo Económico
la capacidad de consumo del venezolano. y Social 2007-2013. Pp 20).

GRÁFICO I.6. TOTAL DE MOVILIZACIONES INTERNAS 2005-2007 Las Empresas de Producción Social participan en los diversos
sectores de la economía junto con las empresas del Estado y
empresas privadas para el fortalecimiento del sector no petrolero
(hidroelectricidad, gas, desarrollo industrial, petroquímica acero,
aluminio, sector agrícola, forestal, y turismo) con el objetivo de
diversificar las actividades económicas (Figura I.1).

FIGURA I.1. NUEVO MODELO PRODUCTIVO SOCIALISTA. PROYECTO

NACIONAL SIMÓN BOLÍVAR

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Turismo, 2008

La República Bolivariana de Venezuela se perfila como uno de los

más prometedores destinos turísticos en la región del Caribe con
una gran potencialidad de desarrollo, ya que cuenta con una am-
plia gama de atractivos naturales, gracias a su diversidad geográ-
fica, lo que permite organizar productos turísticos que combinen
llanos, playas, selvas y montañas; además de una riqueza cultural Fuente: Plan de Desarrollo Económico y Social. Proyecto Simón Bolívar
expresada en numerosas manifestaciones culturales, artísticas e
intelectuales. De acuerdo con el modelo expresado en el gráfico, la propuesta
del Estado venezolano es incorporar a las empresas de carácter
2.4. Nuevo Modelo Productivo Socialista social en el sistema productivo con igual participación que las em-
presas del estado y las empresas privadas. Situación inexistente
En la actualidad y de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo anteriormente.
Económico y Social 2007-2013, el enfoque de la económica nacio-
nal se fundamenta en el fortalecimiento del desarrollo endógeno Para consolidar el nuevo modelo productivo socialista el Estado eje-
como base económica del sistema productivo socialista, orientado cuta como estrategia la utilización del sector más fuerte de la econo-
a impulsar la diversificación económica mediante la incorpora- mía – la actividad petrolera – a través de dos estrategias fundamen-
ción de nuevas formas de generación, apropiación y distribución tales: internalización e internacionalización de los hidrocarburos.
de los excedentes económicos y una nueva forma de distribución
de la renta petrolera. Para el impulso y fortalecimiento de la di- El proceso de internalización de los hidrocarburos tiene como
versificación económica, este nuevo sistema productivo socialista propósito profundizar su orientación hacia el desarrollo endóge-
promueve nuevas actividades económicas bajo el régimen de pro- no. Para ello la inversión prioritaria está orientada a mantener e
ducción social para lo cual se crean las EPS o Empresas de incrementar el nivel probado de las reservas de petróleo y la ca-

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

pacidad de producción; inversión para la agregación de valor a los • Cuantificación y Certificación de Reservas
productos de la extracción, tanto para satisfacer demanda interna
como para la exportación, y la inversión para la autosuficiencia El primer proyecto, conocido como Magna Reserva, propone cer-
en los insumos, bienes, obras y servicios de toda naturaleza que tificar las reservas petroleras venezolanas ante el mundo. Es un
requiere esta industria. En este sentido, las EPS se convierten en plan de exploración para los próximos años, más amplio, de tra-
empresas proveedoras de bienes y servicios especializados que bajo científico, de prospectiva. El área total de la Faja Petrolífera
anteriormente dependían de insumos y equipos importados. del Orinoco es de 55 mil 314 Km2. En explotación están 11 mil 593
Km2. El área que se va a cuantificar es de 18 mil Km2. Que un
De igual forma el impulso de las demás actividades económicas área remanente y otras reservadas con 25 mil Km2.
es prioridad para el Estado; el desarrollo y fortalecimiento de la
manufactura y los servicios se fundamenta principalmente en el • Proyecto Orinoco
establecimiento de cadenas productivas con ventajas comparati-
vas, incluidas las basadas en los recursos naturales disponibles, El Proyecto Orinoco comprende el eje del río Orinoco y abarca la
promoviendo el uso eficiente de los recursos; caso especial es parte del río Apure. Consiste en la explotación y desarrollo de la
la producción de alimentos como base de la garantía de la se- Faja en sus distintos campos: Boyacá, Junín, Ayacucho y Cara-
guridad alimentaria mediante el desarrollo rural integral cuyo bobo (anteriormente denominados Machete, Zuata, Hamaca y
alcance trasciende la actividad productiva agrícola, es decir, los Cerro Negro, respectivamente), subdivididos en 27 bloques que
subcomponentes vegetal, animal, forestal y pesquero son de igual se desarrollarán con esfuerzo propio y empresas. Se estima la
importancia para el desarrollo del país. Sin embargo la actividad realización de desarrollos de servicios y viviendas para garanti-
agrícola continúa cumpliendo un papel fundamental en la orde- zar una explotación petrolera adecuada. El Plan Siembra Petrolera
nación del territorio, la redistribución del ingreso y el aporte de lleva implícito utilizar el petróleo como palanca para el desarrollo
otras materias primas a la industria.La internacionalización de los integral de este eje y de toda la Nación. Ahora se utiliza el petró-
hidrocarburos consiste en la captación de nuevos mercados que leo en esta dirección, para impulsar un desarrollo integral, social,
permitan posicionar en el ámbito internacional los nuevos pro- económico y productivo. Se evalúa la posibilidad de tomar un blo-
ductos no convencionales derivados de la industrialización de los que de la Faja petrolífera del Orinoco para hacer una alianza entre
hidrocarburos. empresas petroleras de Suramérica, por ejemplo, ECOPETROL,
Petroecuador, Petroperú, Enarsa de Argentina; con la finalidad de
Para el logro de los objetivos planteados el Estado venezolano se poner a la orden del mundo esta gran riqueza energética para el
ha propuesto un conjunto de planes estratégicos para la industria futuro y el desarrollo de todas las naciones.
de hidrocarburos desde el 2005 hasta el año 2030, planteados en
dos etapas: la primera que comenzó a ejecutarse a partir del año • Delta Caribe (Industrialización del gas)
2005 hasta el 2012, y la segunda etapa que estará comprendida
entre los años 2012 y 2030. La estrategia contempla la construc- Este proyecto persigue el aprovechamiento de 11 millardos y
ción de refinerías en el país y también en América Latina para medio de Pies Cúbicos de gas natural, mediante el Proyecto de
incrementar la capacidad de refinación e impulsar el desarrollo Desarrollo de Gas Costa Afuera y en las áreas de Plataforma Del-
integral y el fomento de la soberanía de la nación, con inversiones tana, en la fachada atlántica venezolana. En las aguas ubicadas
dirigidas hacia las áreas de salud, educación, alimentación, capa- al norte del estado Sucre, al oriente de Venezuela y en las inme-
citación, créditos, obras, etc.; proyectos y acciones todas cuya im- diaciones de la Península de Paraguaná, al noroccidente del país.
plementación están sujetas de acuerdo al marco jurídico nacional La finalidad es el aprovechamiento del gas como elemento de de-
a la normativa ambiental del país, con el fin de lograr un desarrollo sarrollo endógeno para la industrialización del país. La República
sostenible en el tiempo, en miras de una mejor calidad de vida. Bolivariana de Venezuela es el octavo país con la mayor reserva
de gas en el mundo. Un potencial de gas que se ha comenzado a
Para la primera etapa se estimaron inversiones por el orden de desarrollar para beneficio de la Nación, la integración y la coope-
los 56.000 millones de dólares, 70% de los cuales serán aporta- ración energética con los países de América Latina y el Caribe.
dos por la operadora estatal venezolana (Petróleo de Venezuela) El Proyecto Gasífero está dividido en varios ejes específicos: la
y el resto por el sector privado. Este plan 2005-2012 comprende construcción del Complejo Industrial Gran Mariscal de Ayacucho
seis ejes fundamentales: Cuantificación y Certificación de las Re- (CIGMA), en la Península de Paria, del estado Sucre; la Plataforma
servas, Proyecto Orinoco, Proyecto Delta caribe, Infraestructura y Deltana, donde ya se comenzó a perforar; el Proyecto Rafael Ur-
Refinación e Integración Regional. daneta, en el Golfo de Venezuela e inmediaciones de la Península

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

de Paraguaná, en el estado Falcón. creado Petrocaribe con la incorporación de 14 países del Caribe
insular, previendo la ampliación de la capacidad de refinación en
Cabe señalar, que el proyecto de gas Delta Caribe, en referencia esa zona; además, la creación de Petróleos de Venezuela –Caribe,
al Delta del Orinoco y el Caribe; además, es un acto de soberanía la apertura en Argentina de una oficina de Intevep (filial de Pe-
sobre un espacio geopolítico. El mismo ha significado un paso al tróleos de Venezuela) y la instalación de Petróleos de Venezuela-
frente hacia el Caribe y un paso lateral a la derecha, hacia nuestra Cuba en La Habana.
fachada Atlántica, la cual en gestiones anteriores, no había sido
incorporada en la agenda estratégica del Estado, y actualmente su A esto se suman la firma de un memorando de entendimiento so-
incorporación tiene como propósito garantizar todos esos recur- bre cooperación en materia energética con Chile y los diálogos y
sos energéticos para el consumo del país. Asimismo, se ha consi- definiciones de proyectos con las autoridades de Ecuador, Colom-
derado la construcción de un oleoducto que vaya desde el estado bia, Bolivia, Uruguay y Paraguay.
Sucre hasta el centro del país, cruce los Llanos, para llevar el gas
hasta el occidente y con ello equilibrar el potencial; lo mismo hacia 2.5. Economía Social.
el norte y hacia el sur.
Un aspecto novedoso de la actual política económica es el forta-
• Impulso en infraestructura y refinación lecimiento de la economía social, democratización del capital, y
legitimación del mercado mediante formas organizativas alternas
En la necesidad de equilibrar la infraestructura para impulsar el y autogestionables basadas en la diversificación productiva con el
desarrollo integral del país, el Plan Siembra Petrolera contempla apoyo de un sistema de micro finanzas.
la creación de nuevos centros refinadores, uno de ellos, llamado
Batalla de Santa Inés ubicado en los llanos de Barinas, cuya capa- Dentro del contexto de la política económica, la economía social
cidad estaría en 50 mil barriles diarios de crudo. Luego, otra refi- está orientada a fortalecer el desarrollo sustentable, en el cual
nería que está prevista para Caripito, estado Monagas, también de la equidad social y la preservación del ambiente cobran especial
50 mil barriles diarios para asfalto; y la refinería estrella, la nueva, relevancia. Éste en Venezuela, tiene su base en el ámbito regional
allí en Cabruta, en estado Guárico, de 400 mil barriles diarios de con proyectos a corto, mediano, y largo plazo. Para ello, el Estado
crudos extrapesados, en el Orinoco, corazón de Venezuela. Asi- venezolano desarrolla estrategias orientadas al aprovechamiento
mismo, se habilitarán más llenaderos y poliductos para garanti- de las potencialidades particulares de cada región; partiendo del
zar a todo el territorio nacional el suministro de combustible. criterio de uso y aprovechamiento adecuado de los recursos natu-
rales, con el propósito de lograr una distribución equilibrada de las
El plan consiste en instalar un polo de desarrollo de refinación actividades productivas.
en el corazón geográfico del país. Algunos proyectos ya están en
marcha. Con este se incrementaría la refinación a 2 millones de Para el Estado venezolano, el desarrollo sustentable es el principio
barriles en el territorio nacional. El proyecto de desarrollo preten- rector mediante el cual se construye el desarrollo endógeno. Este
de no sólo incrementar la capacidad de refinación del país sino es un modelo socioeconómico en el que las comunidades desa-
también en las áreas circundantes de la América Latina como, por rrollan sus propias propuestas. Es decir, el liderazgo nace en la
ejemplo, la refinería de Pernambuco, en Brasil. comunidad, y las decisiones parten desde adentro de la comuni-
dad misma, buscando la satisfacción de las necesidades básicas,
• Integración regional la participación de la comunidad, la protección del ambiente y la
localización de la comunidad en un espacio determinado. El de-
Además de robustecer el desarrollo socio-económico del país, el sarrollo endógeno profundiza la democracia económica, enfatiza
Gobierno Bolivariano ha emprendido una lucha que busca conso- la cultura del trabajo y la producción; diversificando la economía
lidar la integración energética en América. Entre estas iniciativas para estimular la producción local, con la participación autoges-
se debe citar la propuesta del gasoducto Transguajiro en conjunto tionaria de todos los venezolanos, propiciando diversas formas de
con Colombia. Por otra parte, se ha propuesto, en la última re- propiedad y de relaciones de producción y consumo urbano-rural,
unión de la Comunidad Andina en Lima, la creación Petroandina, esto es Desarrollo Endógeno. Estas líneas de trabajo ya se defi-
así como se ha propuesto para Suramérica la creación de Petrosur, nieron en el Plan de Desarrollo Económico Social 2002/2007 y se
con Argentina, Brasil y Uruguay, con la iniciativa de construcción consolida en el Plan Nacional Simón Bolívar 2007-2013.
de una refinería con Brasil, a través de Petrobras, esperando a su
vez la incorporación de nuevos países a Petrosur. Asimismo, se ha Para lograr estos objetivos es necesario consolidar el nuevo mode-

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

lo de desarrollo, orientado al crecimiento productivo con inclusión ración significativa a partir del segundo semestre del año 2004, el
social, fundamentado en el papel rector y orientador del Estado cual se ha venido manteniendo constante hasta el 2007.
para la creación de una nueva red productiva, donde participan
sectores vinculados a la economía comunal. • Producto Interno Bruto (PIB) y por Actividad Económica

Para consolidar este modelo el Gobierno nacional ha instrumen- Durante el lapso 1997 y 1999 el PIB experimentó un comporta-
tado una interrelación entre los núcleos de desarrollo endógeno y miento decreciente, influenciado por el descenso de la actividad
las misiones sociales, como herramienta para alcanzar de forma petrolera. A partir de 1999 se inicia un proceso de recuperación,
masiva y acelerada la inclusión social, enfrentando de esta mane- que va a estar en buena parte explicada, por la mejora de los
ra las expresiones extremas de desigualdad y pobreza. precios del petróleo a nivel mundial.

El Desarrollo Endógeno, visto como un sistema económico alter- Dicho comportamiento se mantuvo hasta el año 2001, año don-
nativo, exige asumir una transformación cultural y esto pasa por de se intensificó la confrontación política que luego dio paso al
un cambio de conciencia individual que lleve a dejar de pensar sabotaje petrolero en el 2002. El PIB sensible a dicha coyuntura
en el Estado como el único garante de su bienestar, al contrario, nacional, descendió abruptamente hasta alcanzar valores históri-
el ciudadano debe ser coparticipe y responsable de la calidad de cos en el año 2003.
vida y esto pasa por asumir
A partir del año 2004, la economía nacional comienza a mostrar
compromisos, porque la transformación del sistema necesita de señales de recuperación, lo que se ve reflejado en el PIB que
una visión y una acción integral, basado en el cambio del modelo muestra una tasa de crecimiento superior a la experimentada en
productivo del país para lograr consolidar mecanismos de distri- años anteriores, la cual se mantiene hasta el presente.
bución de los beneficios económicos. Cada región debe ser capaz
de transformar sus recursos naturales que multipliquen el empleo Las actividades no petroleras y de impuestos netos sobre produc-
y el bienestar social, garantizando la calidad de vida y la preser- tos, que mostraron poca relevancia en el PIB total, exhibieron un
vación del medio ambiente. comportamiento estacionario en el lapso comprendido entre 1997
y 2001 y decreciente a partir 2002, tendencia que se mantuvo
Es fortalecer y consolidar la participación del pueblo venezola- hasta el 2003. Finalmente, a partir de 2004 se inicia una suave
no, junto al Gobierno revolucionario, en la transformación social recuperación que va en aumento hasta el 2007 (Gráfico I.1).
y económica del país, mediante la educación y el trabajo, hasta
alcanzar una calidad de vida digna para todos. Así atendemos el
objetivo de cambiar el modelo económico rentista-monoproductor,
para transformar radicalmente el conjunto de relaciones de pro- 2 Según Sergio Boisier, se definen como “iniciativas productivas que emergen
ducción de nuestra sociedad y erradicar la pobreza en Venezuela. del interior de un territorio, sector económico o empresa, para aprovechar las
capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el fin de desarrollar
2.6. Indicadores económicos. proyectos económicos, sociales, ambientales, territoriales y tecnológicos, que
permitan edificar una economía más humana, para una nueva vida económica
Durante los primeros años de la actual gestión de gobierno (2002- del país” (Ver capítulo V)
2003), el País vivió repetidos eventos caracterizados por una fuer-
te confrontación política que inevitablemente repercutió negativa-
mente en la economía nacional.

El paro petrolero de diciembre del año 2002, que paralizó por casi
tres meses a la industria petroleranacional, generó una crisis que
tuvo como consecuencia una pérdida económica del orden de los
10.000 millones de dólares.

Hasta el primer semestre del año 2001, la economía del País expe-
rimentó un relativo crecimiento. Se produjo una disminución en el
segundo semestre del año 2003, y luego registró una recupe

16
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

GRÁFICO I.7. PRODUCTO INTERNO BRUTO POR ACTIVIDAD ECONÓMICA PARA VENEZUELA. 1997 – 2007

Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV), 2008.

• Inflación A partir del año 2000 el valor de la canasta alimentaría normativa

ha venido experimentando un incremento continuo estable hasta
El comportamiento del Valor de la Canasta Alimentaria Normativa, el año 2004, pero a partir del año 2005 este valor presento un
es utilizado como un indicador que mide el nivel de inflación de un incremento brusco alcanzando en diciembre de 2007 un valor de
País. Este indicador presentó un comportamiento variable durante 609,23 bolívares fuertes, lo cual refleja el alto costo de la vida en
el período 2000-2007 (Gráfico Nº I.2). Venezuela, afectando seriamente el poder adquisitivo, sobre todo
de los venezolanos con escasos ingresos.

GRÁFICO I.8. VALOR DE LA CANASTA ALIMENTARÍA NORMATIVA, 2000 – 2007. MONTOS EN BOLIVARES

Fuente: Gerencia General de Estadísticas Económicas-INE, 2008

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

• Balanza Comercial

Se reflejan las exportaciones e importaciones por sector económico tos relacionados con la actividad minera, mientras que en las im-
en los últimos dos años (2006 y 2007) (Tablas I.2 y I.3) y su respec portaciones destaca las compras de productos relacionados con el
tiva variación porcentual destacando las exportaciones de produc- sector agrícola vegetal, productos químicos, alimentos, bebidas y
tabaco, plásticos y manufacturas, y minerales en primera instancia.

TABLA I.2. VALOR DE LAS EXPORTACIONES EFECTUADAS POR VENEZUELA. SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, ENERO 2007- DICIEMBRE 2008

Fuente: Instituto Nacional de Estadística-SENIAT.

(1) Excluye exportaciones de petróleo y de hierro del sector público.
(2) Manufactura de fundición de hierro o acero, cobre, níquel, aluminio, plomo,
zinc, estaño y sus respectivas manufacturas, incluyendo herramientas.

TABLA I.3. VALOR DE LAS IMPORTACIONES EFECTUADAS POR VENEZUELA, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO, ENERO 2007 – ABRIL 2008.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística-SENIAT

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

• Reservas Internacionales y Saldo de la Deuda Pública

Las Reservas Internacionales, para el período 2002 – 2008 (Tabla deuda pública disminuyó considerablemente en estos últimos 7
Nº I.4), experimentaron un crecimiento progresivo hasta el año años, alcanzando niveles históricos de sólo 13 Millones de US$,
2008 con 34.335 millones de US$. Mientras que el saldo de la siendo estos valores muy positivos para la economía del país.

TABLA I.4. RESERVAS INTERNACIONALES Y SALDO DE LA DEUDA PÚBLICA EXTERNA DE VENEZUELA, 2002-2008

Fuente: Banco Central de Venezuela (2008)

Puede concluirse que es a partir de los últimos siete años que el Estos elementos permiten afirmar que la República Bolivariana de
País obtuvo un desarrollo económico progresivo, producto de las Venezuela posee un balance positivo, debido a los procesos de
medidas económicas establecidas por el actual gobierno, como lo cambio, implícitos en el nuevo modelo de desarrollo adoptado por
demuestra el aumento significativo del PIB, y el aumento de las el Estado, y los sustantivos cambios ocurridos en el ordenamiento
exportaciones y de las reservas internacionales. jurídico del País.

GRÁFICO I.9. CRECIMIENTO DEL PIB A PRECIOS CONSTANTES DE 1997. 1988/2008

Fuente: Banco Central de Venezuela

(*) Cifras provisionales, corresponde al período
enero/septiembre 2008

19
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

3.- CONTEXTO SOCIAL

3.1. Política Social Esta iniciativa cuenta con recursos económicos extraordinarios, y
su coordinación es interinstitucional e interministerial.Mediante
La actual política social se enmarca en los principios de universali- las misiones (Tabla I.5), el Gobierno Nacional da prioridad al ob-
dad, equidad social, participación y corresponsabilidad como base jetivo de la inclusión social en el sentido de ofrecer oportunidades
de la garantía de todos los derechos para todos los ciudadanos. reales a las mayorías marginadas de la población, para incorpo-
rarlas dignamente al quehacer productivo de la nación. Hay que
En función de ello, la política social tiene como objetivo responder resaltar que el desarrollo de la política social mediante estos ins-
a las necesidades sociales alcanzando la equidad como un nuevo trumentos, se caracteriza por su condición permanente y masiva
orden de justicia social. Este objetivo exige transformar las con- lo cual, ha superando política social (hasta 1998), fundamentada
diciones materiales y sociales, permitiendo el acceso equitativo a en programas sociales de carácter temporal y con fines compen-
la riqueza y al bienestar, a fin de construir una nueva condición de satorios. Este nuevo enfoque asume que el verdadero mecanismo
ciudadanía, basada en el reconocimiento pleno y el ejercicio ga- de superación de la pobreza es la capacitación, la creación de
rantizado de los derechos, como seres humanos y sujetos sociales fuentes de trabajo, la defensa del salario real, la creación de in-
con autonomía en todas las esferas de acción de la vida social.Asi- greso social a través de servicios públicos accesibles, para elevar
mismo, la restitución y fortalecimiento de lo público como espacio la calidad de vida de la población más pobre.
de apropiación, se convierte en instrumento de poder ciudadano
en cuanto a su capacidad de hacer valer legítimamente, la partici- Es así como el objetivo de las Misiones Sociales se fundamen-
pación de la comunidad organizada, en la formulación, ejecución y taen la construcción de un proceso de adiestramiento productivo,
evaluación de políticas públicas, y en la rendición de cuentas como atención a la salud, alimentación, prestación de servicios básicos
parte de la contraloría social.Uno de los aspectos que caracteriza y en general a la creación de condiciones iniciales para la incorpo-
a la política social ejecutada por el actual gobierno se enmarca en ración de toda la población a una función socialmente productiva
la implementación de las Misiones Socialistas. Estas son estra- que tiene como base el Desarrollo Sustentable.De este conjunto
tegias masivas orientadas a garantizar los derechos fundamen- resaltan las misiones Vuelvan Caras, Zamora, Ciencia, Piar, Guai-
tales de la población, con énfasis en los sectores más excluidos. caipuro y Árbol, de gran relevancia en la materia ambiental y que
se desarrollarán en el capítulo de políticas de respuesta.

TABLA I.5. MISIONES DESARROLLADAS POR EL ESTADO VENEZOLANO (1999-2007)

Fuente: www.gobiernoenlinea.gob.ve

20
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

3.2. Indicadores Sociales

• Población: • Población Económicamente Activa:

De acuerdo a las proyecciones con base en el Censo 2001 realiza- La población económicamente activa representa el 45,38% de la
das por el Instituto Nacional de Estadística INE, la población para población total, con una tasa de desocupación, para el 1er Semes-
el año 2007 es de 27.483.208 hab;. de los cuales 13.792.761 son tre 2007 de 9.3%. A continuación se muestran los Indicadores de
hombres y 13.690.447 son mujeres; la tasa de crecimiento de po- la Fuerza de Trabajo para el segundo semestre 2007 (Tabla 1.6.).
blación estimada para la fecha es de 1.67 (por cada 1000 hab.).

TABLA I.6. INDICADORES DE LA FUERZA DE TRABAJO EN VENEZUELA II SEMESTRE 2007

Fuente: Encuesta de Hogares por Muestreo. Instituto Nacional de Estadística INE,

2007 Cifras Obtenidas con proyecciones poblacionales basadas en los resultados
definitivos del Censo 2001.

TABLA I.7. INDICADORES SOCIOECONÓMICOS PARA VENEZUELA, 2007

Fuente: Instituto Nacional de Estadística (INE), Banco Central de Venezuela (BCV)

Sistema Integrado de Indicadores Sociales de Venezuela (SISOV).

21
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

4.- CONTEXTO ESPACIAL

Históricamente el patrón de organización socio-territorial de Vene- a través del Eje Apure-Orinoco.

zuela ha estado determinado por el predominio de una economía
de puertos de carácter extractiva; en la época agroexportadora • Eje Apure-Orinoco. Objetivo: Fortalecer el área de in-
(siglo XIX y principio del siglo XX) ésta se orientó hacia la costa y fluencia de los ríos Apure y Orinoco; promover actividades ca-
en la época petrolera se ha orientado hacia el subsistema centro- paces de generar un importante proceso de ocupación territorial e
norte-costero concentrando de manera desigual y desequilibrada intercambios económicos de bienes y servicios.
la distribución del ingreso petrolero en el territorio nacional. Este
patrón de concentración ha generado grandes desigualdades inte- • Eje Oriental. Objetivo: Fortalecer el potencial local a tra-
rregionales e importantes problemas sociales y ambientales. vés de un eje que conecta la fachada del Caribe con la fachada
Atlántica y el resto del territorio nacional
En este sentido, y con el propósito de minimizar las desigualdades
socio-territoriales derivadas del modelo de desarrollo económico • Eje Costero. Objetivo: Fortalecer el crecimiento econó-
capitalista, el actual gobierno ha propuesto estrategias, a mediano mico del país a través del aprovechamiento de la franja costera
y largo plazo, para adaptar de forma adecuada el uso del terri- con fachadas Caribeña y Atlántica.
torio y el aprovechamiento sustentable de nuestros recursos de
acuerdo con el nuevo modelo de desarrollo productivo socialista, • Eje Orinoco-Río Negro. Objetivo: Fortalecer un eje de
contemplado en el Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013). desarrollo en el área de influencia inmediata, así como la promo-
Entre las directrices contenidas en éste, se plantea la nueva visión ción de actividades productivas y sociales, capaces de generar
geopolítica nacional orientada hacia la desconcentración territorial un proceso de ocupación territorial e intercambios económicos de
como estrategia fundamental. bienes y servicios bajo los preceptos del desarrollo sustentable.

Está nueva visión geopolítica se fundamenta en el desarrollo • Eje Norte-Llanero: Se localiza entre los ejes Norte-coste-
sustentable, partiendo del reconociendo de la estructura física, ro y Apure-Orinoco. Objetivo: Fortalecer las ciudades intermedias
socio-cultural, económica, institucional y ambiental actual, con el potenciando el desarrollo de actividades económicas, especial-
propósito de articular la construcción y organización espacial del mente agrícolas y pecuarias con el propósito de garantizar la se-
nuevo modelo socio-productivo endógeno, mediante el aprovecha- guridad alimentaria. De acuerdo a su ubicación y potencialidades,
miento de las potencialidades y capacidades propias de las regio- este eje se convierte en el elemento estratégico como articulador
nes para incorporarlas con las actividades económicas del sector de los ejes anteriores.
público y privado, nacional y extranjero, con el fin de mejorar la
calidad de vida y equilibrar el patrón de ocupación territorial. Con relación a las regiones de desconcentración se han propuesto
las siguientes: Lago, Granero, Galpón, Centro Caribe, Centro - Norte,
4.1. Propuesta de Ejes de Desarrollo y Regiones de Descon- Nor-Occidente y Conservación Ambiental e Hidrológica (Mapa I.3).
centración
4.2. Áreas Bajo Régimen de Administración Especial: ABRAE
Para lograr el desarrollo territorial desconcentrado, el Estado pro-
pone la creación de ejes de desarrollo (Mapa I.2) y regiones de En Venezuela existen 384 Áreas Bajo Régimen de Administra-
desconcentración, como nuevas unidades de ordenación y gestión ción Especial las cuales abarcan una superficie de 62.697.573,21
del territorio. En cuanto a los ejes de desarrollo se han identificado has., que equivalen al 70 % del territorio nacional. Sin embargo,
los siguientes de acuerdo a objetivos específicos: la superficie cubre un 46 % del territorio, pues numerosas figu-
ras se superponen. En términos de la conservación de patrimonio
• Eje Occidental. Objetivo: Fortalecer el crecimiento in- público, las nuevas opciones sustentables del desarrollo y las va-
dustrial y agroindustrial e integrarlo al desarrollo de actividades loraciones del territorio que hoy definen las estrategias regionales
productivas complementarias; así como aprovechar su ubicación y locales de integración, el estatus jurídico de casi la mitad del
estratégica, ya que constituye una encrucijada abierta al Caribe territorio nacional bajo la figura de Áreas de Administración Espe-
y Colombia, con posibilidad de conexión con el océano Atlántico, cial, es una condición que favorece notablemente la implemen-

22
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

tación de las políticas públicas dentro de los nuevos preceptos al productor e instalación de pequeñas agroindustrias. 3) Finan-
constitucionales y los principios contenidos en la Agenda 21. ciar las actividades productivas de rubros bandera, para garantizar
la seguridad alimentaría. 4) Capacitar a los recursos humanos en
Foto 4. Refugio de Fauna Silvestre Cuare. Corocoras (Eudocimus agricultura, turismo e industria, así, como en aquellas otras mate-
ruber), ave emblemática de los Humedales Marino Costeros Feliz rias que se requieran para fortalecer los procesos de desarrollo re-
Gerardi. gional sostenible desde el nivel local. 5) Elaborar estudios de base
para sustentar los proyectos de inversión. Y 6) Crear condiciones
favorables para el establecimiento poblacional en áreas fronterizas
e insulares con fines de fortalecer la seguridad y defensa nacional.

El Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo,

MPPPD, a través de los Organismos Regionales de Desarrollo, tiene
ubicado a nivel nacional las siguientes ZEDES: Barlovento (estado
Miranda), Camatagua-El Sombrero (estados Aragua y Guarico),
Sur del Lago de Maracaibo (estados Mérida, Táchira, Trujillo y Zu-
lia), Caura (estado Bolívar), Boconó-Masparro (estados Barinas y
Portuguesa), El Baúl Turen (estados Portuguesa y Cojedes) Caribe
(Dependencias Federales), Mesa de Guanipa (estado Anzoátegui),
La Guajira (estado Zulia).

4.4. Distritos Sociales Petroleros y Gasíferos

4.3. Unidades Territoriales para el Desarrollo: ZEDES
Los Distritos Sociales Petroleros y Gasíferos son una unidad de
La definición y creación de estas Zonas surge, como un instrumento gestión territorial de carácter productivo, ecológico y social, que
para impulsar, en un corto plazo, el despegue del desarrollo socioeco- integra funciones de ingeniería, desarrollo y ejecución de proyec-
nómico de ciertas áreas que, por sus características físico-natu- tos, con el propósito de consolidar estrategias que, dentro del pro-
rales y geopolíticas, condiciones de habitabilidad, potencialidades ceso de exploración, producción, refinación y comercialización de
y ámbito de influencia dentro de los ejes de desarrollo delimitados petróleo y gas, propicien un esfuerzo conjunto, eficiente y efectivo
estratégicamente por el Ejecutivo Nacional, requieren de un esfuer- entre el Ministerio del Poder Popular para la Energía y Petróleo,
zo mínimo, dirigido y planificado, en pro de los objetivos de desa- PDVSA y de la población, para garantizar el desarrollo endóge-
rrollo sustentable planteados para Venezuela en los próximos años. no sostenible y sustentable, generando los equilibrios necesarios
para la erradicación de la pobreza. (www.pdvsa.gob.ve).
Las ZEDES tienen como objetivo general dinamizar el desarrollo
sustentable regional, considerando todas las regiones que con- Su objetivo es garantizar la participación de la fuerza creativa del
forman el Territorio Nacional, siguiendo la estrategia de descon- pueblo en la producción de la riqueza, superando las condiciones
centración territorial como fundamento de la nueva visión de la de exclusión, y procurando una calidad de vida digna para todos,
geopolítica nacional. mediante la identificación y aprovechamiento racional de las po-
tencialidades de la región. Por medio de esta estrategia, se busca
De este modo, despliega un tejido social capaz de autogestionar la distribución popular, la renta proveniente de la explotación de
los procesos de desarrollo sustentable regional a nivel local, me- nuestras reservas de hidrocarburos, meta alineada con el Artícu-
jorando la calidad de vida y preservando el ambiente a través del lo 3 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
fortalecimiento institucional y la reactivación de las actividades texto en que se indica que el “Estado tiene como fines esenciales
productivas, de acuerdo a su vocación y potencialidades. la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad,
el ejercicio democrático de la voluntad popular, la construcción de
Los Objetivos Específicos de las ZEDES son: 1) Fomentar y reacti- una sociedad justa y amante de la paz, la promoción de la pros-
var el desarrollo de actividades productivas, agrícolas, turísticas e peridad y el bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento
industriales, que contribuyan a impulsar y estabilizar el crecimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados
poblacional. 2) Mejorar la infraestructura de apoyo a la producción en esta Constitución. La educación y el trabajo son los procesos
agrícola, es decir, sistemas de riego, vialidad, centros de atención fundamentales para alcanzar dichos fines”.

23
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

Igualmente, esta nueva figura responde de manera concreta a lo Todos esos Distritos Sociales Petroleros y Gasíferos cubren áreas
ordenado en el Artículo 5 de la Ley Orgánica de Hidrocarburos, el donde hay actividades petroleras o gasíferas, pero, como se sabe,
cual señala lo siguiente: “Los Distritos Sociales Petroleros y Ga- hay áreas que van a ser intervenidas por primera vez debido a la
síferos se crean para poder ubicar y definir la responsabilidad de ejecución del Plan Siembra Petrolera, en las que participarán so-
los líderes y gerentes petroleros, tanto en las áreas geográficas cios nacionales o extranjeros, quienes deberán acoplarse a estos
en las que se realizan las actividades y operaciones petroleras y planes, es decir, no podrán llevarse a cabo iniciativas aisladas.
gasíferas, así como también en las comunidades existentes en su
entorno de influencia”.

Hasta la fecha se han definido 17 Distritos Sociales: Faja Petrolí-

fera del Orinoco, San Tomé, Morichal, Norte, Delta Caribe Oriental,
Anaco, Puerto La Cruz, Metropolitano, El Palito, Paraguaná, Bari-
nas, Apure, Tomoporo, Tía Juana, Lagunillas, y Maracaibo.

Foto 5. Distritos Sociales Petroleros y Gasíferos.

Fuente:www.pdvsa.com/interface.sp/database/fichero/publicacion/
1184/43.PDF

24
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

MAPA I.3. EJES DE DESARROLLO ACTUALES Y PROPUESTOS

25
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO I

MAPA I.4. REGIONES ECONÓMICAS DE INTEGRACIÓN Y DESARROLLO

26
 CAPÍTULO II ESTADO DEL AMBIENTE
FISICO-NATURAL

Caracas 2010
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

RESUMEN

E
n el capitulo se presenta una caracterización físico - na- endémicas, y en tercer lugar en diversidad de plantas. Se han identi-
tural del territorio venezolano que viene a ser resultado de ficado 12 unidades florístico-fisonómicas y los mayores porcentajes
la gestión pública y privada, individual y colectiva, de los corresponden a las unidades de bosques y de sabanas. El resto se
recursos naturales a lo largo de muchos años. Dicha caracteriza- distribuye entre páramos, arbustales, herbazales, cardonales, es-
ción fue estructurada de forma de resaltar las potencialidades con pinares, matorrales, vegetación de tepuyes y vegetación de litoral.
que cuenta el país para hacer frente tanto a la crisis ambiental,
global y local, como a los planes de desarrollo nacional. Por lo La diversidad de recursos hídricos superficiales y subterráneos es
mismo al inicio del capítulo, se hace una descripción general de otra de las potencialidades del país. Se estima que los recursos hí-
las condiciones ambientales, con énfasis en la diversidad física dricos superficiales alcanzan un caudal medio de 41.430 m3/seg.
como determinante ecológico de la alta diversidad biológica. Pos- y un volumen de 1.307.206 hm³. Éstos se estructuran en redes de
teriormente se describen los recursos hídricos, los instrumentos drenaje relativamente agregadas, por lo que dependiendo de las
jurídicos para la conservación, los sistemas ecológicos naturales condiciones climáticas locales, dan origen a regiones con suficien-
y/o implantados, para finalizar con la problemática de amenaza, te disponibilidad de agua y regiones deficitarias. Es el caso de las
vulnerabilidad y riesgo. cuencas que drenan al mar Caribe y al Lago de Valencia, cuencas
que concentran la mayor parte de la población, presentan en gene-
Venezuela por su ubicación geográfica cuenta con una gran diver- ral cauces curso corto, de regímenes irregulares y caudales bajos.
sidad de zonas climáticas. Es posible encontrar desde los tipos
áridos en la región norte costera, hasta los tipos excesivamente Las aguas subterráneas por su parte están cuantificadas en el
húmedos en el sur. En relación con la temperatura, el gradiente de orden de aproximadamente 7.700 millardos de m3, de los cuales
elevación que va desde las tierras bajas hasta las cumbres de los el volumen aprovechable es de 23 millardos de m3, esto sin incluir
Andes tropicales, permiten el desarrollo de climas cálidos hasta las reservas de la margen derecha del río Orinoco.
climas templados e incluso gélidos.
En relación con la riqueza y diversidad de humedales, Venezuela
Gran parte del territorio se asienta sobre un basamento precám- cuenta con humedales ubicados en aguas continentales y marino-
brico (Macizo Guayanés), mientras que las regiones costeras e costeras, con regimenes permanentes y temporales, de los tipos
insulares son predominantemente depósitos fluvio-marinos cua- marinos, estuarinos, lagunar, ribereño, palustres y lacustres.
ternarios. Las cordilleras de Los Andes y de La Costa están cons- Comparativamente las regiones de la cuenca del Lago de Maracai-
tituidas por rocas ígneas y metamórficas del pre-cámbrico y rocas bo y la Guajira y de la Plataforma Deltana y de Paria son las más
ígneas, metamórficas y sedimentarias del Mesozoico respectiva- diversas. En la actualidad existen cinco sitios Ramsar o hábitats
mente. Por ultimo, los llanos así como el sistema Lara-Falcón, de importancia internacional para la conservación de humedales.
están conformados por depósitos aluvionales cuaternarios con
afloramientos de rocas ígneas y metamórficas respectivamente. A la luz de toda esta diversidad ambiental, el Estado nacional se
ha abocado a definir estrategias para la conservación del patri-
Los suelos son predominante Ultisoles, Inceptisoles y Entisoles y monio natural. Es así como en la actualidad existen 391 Áreas
en menor grado Vertisoles, Aridisoles, Alfisoles y Histosoles. Las Bajo Régimen Administración Especial, cuyo objetivo además de
principales limitaciones detectadas se relacionan con problemas lograr la conservación del ambiente, es según el caso, normar el
de fertilidad, de drenaje imperfecto y de exceso de agua o de ari- aprovechamiento forestal, agrícola y la protección de los recur-
dez. Sólo el 2% de la superficie posee tierras de buena calidad de sos hídricos y/o turísticos entre otros. Los parques nacionales y
acuerdo con su capacidad de uso. los monumentos naturales son algunas de estas 21 categorías de
manejo sujetas a administración especial.
La biodiversidad es una de las más importantes potencialidades
del país. En ese sentido Venezuela está dentro de los 10 países Como parte de la “Estrategia Nacional sobre Diversidad Biológica y
con más diversidad biológica a nivel mundial, se ubica en el en su Plan de Acción, la diversidad biológica reconocida en su dimen-
sexto lugar en diversidad de especies en América, entre los 14 pri- sión multiescalar, ha sido agrupada a nivel regional en diez (10)
meros países con mayor riqueza y número de especies de fauna grandes sistemas ecológicos naturales denominadas biorregiones

28
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

a saber: las biorregiones, de Guayana, Los Llanos, Los Andes, De- Las amenazas geodinámicas externas y hidrogeológicas están vin-
presión del Lago de Maracaibo, Cordillera de la Costa, Planicie Del- culadas con la pérdida de estabilidad del terreno. Las fuentes de
táica del Río Orinoco y la Costa Cenagosa del Río San Juan, Sistema energía que inducen el cambio en la estabilidad, son en la mayoría
de Colinas Lara-Falcón, Insular, Costera Continental y Marina. de los caso la gravedad (externa al sistema) y las causas des-
encadenantes relacionadas con la acción del agua, vientos, ac-
A nivel de sistemas ecológicos implantados, la diversidad de las tividad sísmica y/o intervención antrópicas. Ejemplo de este tipo
condiciones ambientales del país, configuran un potencial agrícola de amenaza son inundaciones, deslizamientos, erosión intensa de
ilimitado que ha permitido la evolución de los sistemas agrícolas suelos y avalanchas. Siendo la zona central del país la de mayor
tradicionales, hacia una actividad productiva con rasgos de agri- nivel de amenazas de este tipo, al igual que en el caso de la ame-
cultura comercial moderna, que incluye la mecanización, el uso naza sísmica, para el arco andino-costero.
de variedades de plantas y animales genéticamente mejorados, el
riego y el drenaje, a pesar del uso masivo el uso de fertilizantes, Por último, las amenazas hidrometeorológicas están vinculadas a
insecticidas, herbicidas y otros productos agro industriales. procesos de inundación, sequía, y en menor grado a la ocurrencia
de huracanes, tormentas tropicales, amenazas subacuaticas y las
Dentro de este contexto, se puede afirmar que la formación y derivadas del cambio global. Las zonas más afectadas por este
organización del espacio agrícola actual venezolano, esta dada tipo de amenaza son las llanuras aluviales de los estados Bari-
por la coexistencia y la superposición de los diferentes sistemas nas, Apure, Portuguesa, Cojedes y Guárico, los valles inundables
agrícolas, lo cual, al mismo tiempo que ha generado procesos de al norte del Río Orinoco, la región del Delta del Orinoco y la región
diferenciación social, económica y espacial, ha dado lugar a un sur del Lago de Maracaibo.
proceso de homogeneización diferencial en cuanto al carácter y
la naturaleza de la organización de los procesos productivos, in-
dependientemente de los grupos sociales que se han conformado
en torno a las actividades agropecuarias. No ha ocurrido lo mismo II. ESTADO DEL AMBIENTE
con los sistemas forestales que no han logrado un nivel de desa-
rrollo que permita generar un crecimiento económico significati-
FÍSICO-NATURAL
vo del sector forestal. Es por ello, que el estado venezolano ha
formulado una nueva política de bosques que busca orientar la
actividad forestal y al papel que debe jugar la industria forestal en
el desarrollo del país. Entre las orientaciones de la política están El capítulo presenta una visión de la calidad del ambiente en Ve-
estimular el crecimiento del sector, a través del establecimiento nezuela, el cual es percibido como la síntesis de la gestión pública
de nuevas plantaciones forestales con fines diversos, aprovecha- y privada, individual y colectiva, de los recursos naturales a lo
miento de los bosques naturales bajo la modalidad de concesiones largo de muchos años.
forestales industriales, y por ultimo fomentar el manejo forestal
comunitario, con una visión incluyente de las comunidades y un Como se trató en el Capítulo I, la crisis ambiental que atraviesa
manejo integral del recurso bosque. el planeta a todas las escalas, ha obligado a las naciones a refor-
mular sus políticas de gestión de recursos naturales. Venezuela
Otro de los temas tratados en el capítulo se refiere a la problemática ha respondido a dicha coyuntura, modificando el contexto político,
de amenaza, vulnerabilidad y riesgo, como parte de la caracteriza- económico y social, al punto de elevar a la condición de Derechos
ción ambiental del país. Históricamente, la ocurrencia de desastres Fundamentales, el derecho a un ambiente sano.
asociados a, amenazas de origen natural, han traído consecuen-
cias nefastas para la población y su entorno natural. Tal situación Todos estos avances en materia de legislación referidos a la pro-
lejos de estabilizarse, se ha agravado en la última década. Las tección del ambiente, no se han traducido en una mejora signi-
amenazas más relevantes son la sísmica, la geodinámica externa, ficativa del estado de conservación de los recursos naturales.
la hidrogeológica y la hidrometeorológica. La actividad sísmica de La complejidad de los procesos sociales que interactúan con el
Venezuela está relacionada directamente con el Sistema de Fallas ambiente físico natural y los procesos ecosistémicos que generan
Bocono-La Victoria-San Sebastián-El Pilar, que se extienden a lo y mantienen la funcionalidad de los suelos, las aguas, el aire y la
largo del arco andino costero, con un conjunto de fallas activas biodiversidad; abarcan escalas temporales que superan los tiem-
como Tacagua – El Ávila, Urica y Cariaco, esta ultima responsa- pos de la gestión pública.
ble del terremoto de Cariaco del 9 de Julio de 1997 que afectó al
noreste de Venezuela con una intensidad de 6,8 escala de Richter. Deberán observarse paulatinamente los resultados del cambio en
la política ambiental venezolana y de allí la importancia de ase-

29
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

gurar la continuidad de las mismas, a través de mecanismos de mentas tropicales y huracanes), restos de frente fríos provenien-
participación directa en la planificación, ejecución y control de las tes del Norte y las vaguadas.
políticas públicas destinadas a la protección y conservación del
ambiente, ademas de fomentar en los ciudadanos una conciencia Al sur de Venezuela, los climas son de húmedo a muy húmedo con
ambiental con sentido de pertenencia y la participación constante precipitación anual superior a los 2500 mm. Las lluvias son abun-
de todas las comunidades. dantes y constantes durante todo el año originadas por la Zona
de Convergencia Intertropical (ZITC), disminuyendo entre enero y
A continuación se presenta una caracterización físico - natural del febrero. Las temperaturas son cálidas con un promedio anual de
territorio venezolano, estructurada de forma de resaltar las po- 26° C, excepto en las zonas montañosas en donde es templado.
tencialidades físico-naturales con que cuenta el país, para hacer Los Llanos, representan cerca del 25% de la superficie total del
frente tanto a la crisis ambiental como a los planes de desarrollo país, con altitudes por debajo de los 400 m.s.n.m. El clima varía
nacional. En primer lugar, se hace una descripción general de las en los rangos del semiárido en los llanos orientales cercanos a los
condiciones ambientales, con énfasis en la diversidad física como 900 mm/año, hasta el excesivamente húmedo en los llanos occi-
determinante ecológico de la alta diversidad biológica. En segundo dentales con unos 2400 mm al año de precipitación. Este rango
lugar, se describen los recursos hídricos, resaltando el carácter de genera 9 tipos climáticos que clasifica Thornthwaite. El período
Venezuela como productor de agua. En tercer lugar, se describen lluvioso concentra hasta el 85% de la precipitación total anual,
los instrumentos de conservación con énfasis en la potencialidad siendo muy poco lo que llueve durante la temporada seca.
institucional para conservar y preservar. En cuarto lugar, se des-
criben las grandes biorregiones y sus sistemas ecológicos asocia- Foto 6. Morichal al sur del estado Guárico. Fuente Félix Gerardi.
dos realzando la condición de país mega diverso, en quinto lugar,
se discuten los tópicos relacionados con los ecosistemas implan-
tados más importantes establecidos en el territorio nacional y por
último, se analiza la problemática de riesgos.

1,. DESCRIPCIÓN
FÍSICO-NATURAL

Debido a su configuración y ubicación, Venezuela es un país con

una gran diversidad de zonas climáticas, producto del comporta-
miento de los elementos meteorológicos (radiación, temperatura,
precipitación, evaporación, humedad atmosférica, nubosidad,
vientos) integrado con los factores de continentalidad, relieve,
latitud, altitud. En el país se emplazan climas del tipo Árido al
Excesivamente Húmedo, según la clasificación de Thoorntwaite, Hacia el Delta del Orinoco, las precipitaciones se incrementan
y aunque predominan los climas cálidos, se encuentran los pisos hasta los 2000 mm/año. La temperatura es cálida con promedio
térmicos del Templado al Gélido. anual de alrededor de los 27 ºC.

Desde el punto de vista meteorológico, Venezuela se ubica entre la En la Cordillera de la Costa, a pesar que ocupa apenas el 4% de la
alta presión del Atlántico Subtropical y la baja presión Ecuatorial. superficie del país, presenta una gran variedad de tipos climáticos
Cuando la alta presión penetra sobre nuestro país, que general- que van del semiárido, a los subhúmedos secos y húmedos, pro-
mente ocurre entre noviembre a marzo, se inicia la temporada ducto de los factores marítimos, continentales, y altitudinales que
seca que está relacionada con el déficit de lluvias. Por el contrario, influencian los elementos meteorológicos, lo que provoca que las
cuando la baja presión avanza desde el Ecuador, se inicia la tem- precipitaciones oscilen de los 600 a los 2500 mm / año. El régimen
porada lluviosa que generalmente ocurre de abril a noviembre. térmico va de los cálidos a fríos.

Las situaciones meteorológicas que más afectan al país son la En la Zona del Lago de Maracaibo, el clima va desde el árido en
Zona de Convergencia Intertropical, los vientos alisios del noreste, la península de la Guajira, con menos de 400 mm total al año,
las perturbaciones tropicales (ondas del este, depresiones y tor- hasta el muy húmedo en la Sierra de Perijá con más de 1500 mm/

30
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

año que puede alcanzar en el suroeste hasta 2800 mm/año. Esta les cuaternarios con afloramientos de rocas ígneas del Paleozoico
variedad climática esta relacionada con la presencia del lago, la y Mesozoico, y rocas ígneas y metamórficas del Mesozoico-Ceno-
Cordillera de los Andes y la Sierra de Perijá, así como la latitud. La zoico respectivamente (MARNR, 1985).
temperatura media anual varía ente 27.5 ºC y 24 ºC.
En relación con los suelos, la mayor parte del territorio presenta
El Sistema Coreano, es una región muy seca, donde predomina suelos de los Ordenes Ultisoles, Inceptisoles y Entisoles (Mapa
el clima árido y semiárido con precipitación entre 500 a 600 mm II.1). En menor grado de importancia se encuentran suelos de
/año. La temperatura media anual varía de 27 ºC a 24 º C en la los órdenes Vertisoles, Aridisoles, Alfisoles y Histosoles. Con una
Sierra de San Luís. presencia muy restringida se encuentran los Molisoles y Oxisoles
(Mogollón y Comerma 1994). El 44% de las tierras tienen como
Foto 7. Península de Paraguaná Estado Falcón fuente: Félix Gerardi principal problema la fertilidad o nutrición para las plantas culti-
vadas , el 18% limitaciones de drenaje y el 4% tiene limitaciones
de agua o de aridez . Sólo el 2% del territorio nacional posee tie-
rras de buena calidad y un 4% si se incluye el riego en las tierras
localizadas en las zonas secas calificadas como áreas con gran
potencial agrícola y el drenaje en los terrenos con anegamiento
temporal de los Llanos Bajos (Comerma y Paredes 1978).

El 22,6% del territorio nacional es apto para la agricultura. De

dicho porcentaje, el 4,2% al norte del Río Orinoco tiene ligeras y
moderadas limitaciones para la producción agrícola (Clase I y II),
el 10,8 % son tierras apropiadas para cultivos en forma limitada o
especial y el 7,6% de las tierras posee severas restricciones (Cla-
se III). Por su parte, el 77,4% restante se distribuye entre tierras
aptas para el aprovechamiento pecuario y forestal (57,8%) y otros
tipos de tierras (19,6%) (MINAMB, 2006).

En lo que se refiere a biodiversidad la combinación de factores

La Región de los Andes concentra la mayor cantidad de tipos cli- como: ubicación geográfica, cambios climáticos experimentados
máticos de acuerdo a sus condiciones hídricas y térmicas debido durante el cuaternario y la gran variabilidad ambiental, han crea-
a los efectos orográficos. Los climas varían desde los semiáridos do una altísima diversidad ecológica (Aguilera et al., 2003), que
a los muy húmedos con valores van desde unos 900 mm /año en
Los Valles de Monay en el estado Trujillo hasta unos 4000 mm/año
en la cuenca del río Uribante del estado Táchira. En esta región se
consiguen todos los pisos térmicos, desde los cálidos a los géli- 4 Áreas donde la excesiva aridez y la deficiencia de nutrientes provoca rendi-
dos. Las temperaturas medias disminuyen con la altitud, desde mientos muy bajos en los cultivos, se ubican en los Llanos Centrales y Orientales
los 24 ºC en las partes bajas y piedemonte hasta menos de 0º C y en los estados Bolívar y Amazonas.
en la Sierra Nevada en el estado Mérida. 5 Se refiere al exceso de agua superficial que afecta la producción de los cultivos
y las labores de labranza.
En cuanto a la geología, una gran superficie del territorio presenta 6 Zonas con precipitaciones anuales menores de 500-600 mm. Comprende los
un basamento precámbrico (Macizo Guayanés), con afloramientos estados de Lara, Falcón y gran parte de la zona costera, norte de la depresión del
de rocas metamórficas (Complejo Imataca y Asociación Pastora Lago de Maracaibo, y en algunos bolzones de Mérida y Táchira.
Carichato) e ígneo-metamórficas (Formación Roraima). Dicho ba- 7 Clase I: Terrenos adecuados para el cultivo sin limitaciones, Clase II: Terrenos
samento es interrumpido por depósitos cuaternarios asociados a adecuados para cultivos con limitaciones moderadas. http://edafologia.fcien.
cursos permanentes de agua. Las regiones costeras e insulares edu.uy/archivos/Capacidad%20de%20uso.pdf
presentan un predominio de depósitos fluvio-marinos cuaterna- 8 Clase III: Terrenos adecuados para el cultivo con limitaciones severas.
rios con afloramientos de rocas ígneas del Mesozoico (islas). La http://edafologia.fcien.edu.uy/archivos/Capacidad%20de%20uso.pdf
Cordillera de Los Andes y de La Costa está constituida por rocas
ígneas y metamórficas del pre-Cambrico y rocas ígneas, meta-
mórficas y sedimentarias del Mesozoico. Tanto los Llanos como el
Sistema Lara-Falcón, están conformados por depósitos aluviona-

31
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

ubican a Venezuela en los siguientes lugares dentro de diferentes glosa para cada grupo, el número de familias, género y especies.
categorías para medir la diversidad biológica: 1) dentro de los 10
primeros lugares en Diversidad Biológica a nivel Mundial, 2) sexto Otra de las características resaltantes de la diversidad biológica
lugar en diversidad de especies en América, 3) dentro de los 14 nacional, es el grado de endemismo. Se han reportado aproxima-
primeros países con mayor riqueza y número de especies de fauna damente 3000 especies endémicas sólo en especies de plantas
endémicas, y 4) tercer lugar en diversidad de plantas solo supera- vasculares aproximadamente 3000 especies endémicas concen-
do por Brasil y Colombia, a nivel mundial (UNELLEZ-BIOCENTRO, tradas mayormente en la región de Guayana (Tabla II.2).
1998 tomado de MINAMB, 2006).
En cuanto a los tipos de vegetación se han identificado 12 unida-
Los inventarios de especies hablan de 25000 especies de plantas, des florístico-fisonómicas (Huber y Alarcón, 1988). Los mayores
121.601 especies de invertebrados y 4.520 vertebrados (UICN, porcentajes corresponden a los bosques (40%) y las sabanas
1993 tomado de Rodríguez y Rojas Suárez, 2003). A nivel de la flora, (30%) el resto se distribuye entre páramos, arbustales, herbaza-
se han identificado 554 familias, 3891 géneros y 18815 especies les, cardonales, espinares, matorrales, vegetación de tepuyes y
distribuidos en ocho grupos taxonómicos. En la Tabla II.1 se des- vegetación de litoral (Mapa II.2).

Foto 8. Tuna (Opuntia elatior) Felix Gerardi

TABLA II.1. NÚMERO DE FAMILIAS, GÉNEROS Y ESPECIES DE LA FLORA DE VENEZUELA IDENTIFICADAS.

Fuente: MARN, Fundación Instituto Botánico de Venezuela, 1998. Provita - Fun-

dación Polar – Fundación Instituto Botánico de Venezuela, 2003. Aguilera, M.,
Azócar, A y E. González-Jiménez (Eds), 2003.

32
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

TABLA II.2. NIVELES DE ENDEMISMO VEGETAL EN LAS DIFERENTES REGIONES DE VENEZUELA (PLANTAS VASCULARES)

%R: porcentaje de la flora regional.

%V: porcentaje de la flora total de Venezuela.
Fuente: MARN, Fundación Instituto Botánico de Venezuela, 1998. Provita - Fun-
dación Polar - Fundación Instituto Botánico de Venezuela, 2003. Aguilera, M.,
Azócar, A y E. González-Jiménez (Eds), 2003.

Por su parte el patrón de distribución espacial de la fauna nativa, Guayanesa Pantepuy, Guayanesa Amazónica y Andina. La Tabla II.3
se resume en diez provincias zoogeográficas catalogadas en base describe la ubicación de cada una de las provincias zoogeográfi-
a la presencia de algunos mamíferos indicadores, las cuales son: cas, la riqueza y grado de endemismos y grado de exclusividad de
Caribeña Árida, Caribeña Costera, Caribeña Zuliana, Caribeña Lla- especies de mamíferos. Es importante destacar que la mayoría de
nera, Guayanesa Deltana, Guayanesa Oriental, Guayanesa Baja, las especies de mamíferos indicadas en la tabla son de distribución
amplia, pudiendo estar en más de una provincias zoogeográficas.

TABLA II.3. CARACTERIZACIÓN DE LAS PROVINCIAS ZOOGEOGRÁFICAS.

Fuente MARN, 2001

33
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

MAPA II.1. UNIDADES DE SUELOS

34
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

MAPA II.2. VEGETACIÓN

35
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

A nivel de composición faunística, en Venezuela están presente las relacionada con el estado del recurso; la segunda está centrada en
clases: Protozoarios, Poríferos, Nemátodos, Anélidos, Artrópodos el concepto de “humedal” y en su naturaleza ecosistémica, focali-
(insectos), Peces, Anfibios, Reptiles, Aves y Mamíferos. zándose en los procesos de regulación de la dinámica del recurso.

El número de especies que compone cada clase es un dato difícil 2.1. Caracterización General
de precisar, así, como las especies endémicas de los diferentes
taxones faunísticos; sin embargo, se han documentado alrededor Venezuela posee una gran riqueza en recursos hídricos, tanto su-
de 110000 especies. La Tabla II.4 presenta una aproximación del perficiales como subterráneos, equiparable sólo con pocos países
número de especies por clase. localizados en las zonas medias y bajas ecuatoriales de América
y África. Posee numerosos ríos, lagos, lagunas, esteros, moricha-
Foto 9 Águila arpía (Harpía harpyja) Imataca Septiembre 2008 les, sabanas inundadas; todos los cuales dirigen sus aguas hacia
grandes cuencas hidrográficas; de allí que Venezuela pueda ser
catalogada como un país productor de agua.

Los recursos hídricos del territorio están asociados a tres gran-

des vertientes: vertiente Atlántica con los ríos Orinoco y Cuyuní;
vertiente Amazónica con el río Negro; y la vertiente Caribe con las
cuencas del Lago de Maracaibo y del mar Caribe. Los ríos más
importantes son Orinoco, Caroní, Caura, Apure, Meta, Ventuari,
Portuguesa, Santo Domingo, Uribante y Chama. El Orinoco es el
tercer río más caudaloso (37.384 m3/s) del mundo y el segundo
de América, después del río Amazonas.

Los recursos hídricos superficiales en Venezuela alcanzan un cau-

dal medio de 41.430 m3/seg. y un volumen de 1.307.206 Hm³
(Recursos Hídricos de Venezuela, 2005).

TABLA II.4. NÚMERO DE ESPECIES DE LA FAUNA POR CLASES Sin embargo, la condición de agregación de las redes de drenajes,
aunadas a las condiciones climáticas locales, genera áreas con
suficiente disponibilidad de agua y otras en contraste, con déficit
hídrico.

Al norte del país, en las cuencas del mar Caribe y Lago de Valen-
cia, donde está la mayor concentración de población, los cauces
son en general de curso corto, de regímenes irregulares y caudales
bajos, aportando sólo 4,1% del total del recurso. En contraste al
Fuente: MARN, 2001, Rodríguez y Rojas-Suárez, 2003, Rivas et al (2007), Sán- sur, con la cuenca del Río Orinoco, donde se encuentra la mayor
chez et al (2007), Aguilera et al (2003) abundancia de agua superficial, con un 90,2% del total de Vene-
zuela (ver tabla anexa).
En síntesis, la gran variedad en las condiciones físico-naturales
representa para el país, un patrimonio altamente estratégico a la TABLA II.5. CAUDALES MEDIOS DE LAS PRINCIPALES CUENCAS
hora de planificar el desarrollo nacional de cara a la globalización. DE VENEZUELA
Sin embargo, es condición que la planificación del desarrollo se
haga en concordancia con un ordenamiento territorial, en función
de lograr la sustentabilidad ambiental.

2.- RECURSOS HÍDRICOS

Se presenta la caracterización de los recursos hídricos en Vene- Fuente: MINAMB, 2006.
zuela desde dos perspectivas La primera es de tipo cuantitativa

36
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

2.2. Regiones Hidrográficas A continuación se indican las principales cuencas y subcuencas

para cada una de las regiones hidrográficas.
Para efectos de administración y atendiendo a la disponibilidad
del recurso hídrico y de sus usos, el Ministerio del Poder Popular Dentro de estas regiones, existen dos lagos principales y un nú-
para el Ambiente (MPPpA) dividió el territorio en 16 regiones hi- mero importante de lagunas, Lago de Maracaibo de tipo marino y
drográficas (Mapa II.3). estuarino con 12870 Km2 y el Lago de Valencia del tipo lacustre y
de origen endorreico con 375 Km2.
Cada una de éstas está conformada por un conjunto de cuencas,
subcuencas, lagos y lagunas que a través de procesos ecosisté- Ambos tienen gran importancia y singularidad ecológicas e hidro-
micos regulan la dinámica hídrica en el territorio. lógicas, además de introducir una marcada influencia sobre las
comunidades aledañas (MINAMB, 2006).
Foto 10. Río Orinoco y Puente Orinokia
Se estima que en el país existen alrededor de 2.500 lagunas natu-
rales, todas con un alto valor ecosistémico además de paisajístico
y turístico. Sirven de soporte a fauna muy diversa.

TABLA II.6. REGIONES HIDROGRÁFICAS DE VENEZUELA.

Fuente: Ley de Aguas, 2007 8 (http://www.ine.gob.ve/aspectosambientales/aspectosambientales/ambien_

FisicoGeo_3.htm
9 (http://www.ine.gob.ve/aspectosambientales/aspectosambientales/ambien_
FisicoGeo_3.htm)

37
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

MAPA II.3. SISTEMA DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

38
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

En ellas se práctica la pesca, la recreación, los deportes acuáticos 2.3. Aguas Subterráneas
y constituyen una fuente de actividades económica para nuestro
país. Su distribución es amplia y variada, predominado principal- En relación con las aguas subterráneas, el orden de magnitud de
mente en los estados llaneros y la región de Guayana (Gráfico II.1). las reservas totales es de aproximadamente 7.700 millardos de
m3, de los cuales el volumen aprovechable es de 23 millardos de
m3, sin incluir las reservas de la margen derecha del Río Orinoco
GRÁFICO II.1. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE LAGUNAS (Coplanarh, 1970; UCV, 1999; MINAMB, 2006).

Los acuíferos que tienen mayor potencial hidrológico se corres-

ponden con unidades litológicas de sedimentos pocos o no conso-
lidados (gravas, conglomerados, arenas, areniscas, con intercala-
ciones de arcilla y lutita) y cubren una superficie total de 352.000
Km2 que representa el 42% del territorio nacional.

En otras unidades litológicas también existen aguas subterráneas,

pero la forma principal de movimiento de éstas, es a través de porosi-
dad secundaria en fisuras, fracturas o por disolución de las rocas, lo
cual restringe la superficie y modula el rendimiento de los acuíferos.

De acuerdo a su potencialidad los acuíferos de Venezuela, se cla-

sifican en: 1) Acuíferos de gran potencialidad: Mesa de Guanipa,
Sistema del Río Guárico, Llanos de Barinas y Portuguesa, Llanos
de Apure, 2) Acuíferos con potencial medio: Barlovento, Valle de
Fuente: MINAMB, 2006. Caracas y 3) Acuíferos en vías de agotamiento: Valle de Quibor en
Lara y Coro en Falcón (Instituto Geográfico de Venezuela Simón
Bolívar, IGVSB, 2001).

TABLA II.7. ACUÍFEROS DE VENEZUELA.

*Acuíferos en vías de agotamiento y/o agotados

Fuente: MINAMB, 2006

39
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

2.4. Humedales La gran riqueza y diversidad de los componentes bióticos y abió-

ticos de los humedales hacen que se encuentren entre lo ecosis-
La disponibilidad del recurso hídrico (superficial y/o subterránea), temas más complejos y productivos del planeta. Poseen una gran
tanto para el consumo humano como para el funcionamiento de la variedad de biotopos y hábitats intermedios entre los ambientes
biodiversidad, es función del clima y de la potencialidad local de terrestre y acuático, y juegan, por tanto, un importante papel en
los ecosistemas de captar, retener y almacenar el agua provenien- la conservación de la biodiversidad y en el desarrollo económico
te de la precipitación y de la escorrentía. De acuerdo a la clasificación de la Convención sobre Humedales
(Ramsar, Irán, 1971) y la Unión Internacional de la Naturaleza
Los ecosistemas que por sus características se comportan como cap- (UICN), los humedales pueden ser de aguas continentales, en
tadores y almacenadores de agua, se denominan humedales y por lo cuyo caso se tiene los ribereños, lacustres, palustres y artificiales
mismo son ecosistemas con dependencia de regímenes acuáticos. o de agua salobre del tipo marino-costero (Bacón 1999). A conti-
nuación se resumen, los principales tipos de humedales presentes
Éstos comprenden un amplio mosaico de ecosistemas interiores en el territorio nacional (Tabla II-8).
y marino-costeros, que comparten ciertas características comu-
nes. Pues para todos ellos es frecuente la presencia de agua, con
suelos hídricos o saturados y vegetación adaptada a condiciones
húmedas o inundadas.

TABLA II.8. CLASIFICACIÓN DE LOS PRINCIPALES HUMEDALES CONTINENTALES Y MARINO-COSTEROS DE VENEZUELA.

Fuente: Rodríguez Altamiranda (1999) y González-Jiménez (2003).

10 Provincias Hidrogeológicas corresponde a una región con características simi-

lares, tales como: constitución geológica, características climatológicas, fisiográ-
ficas, hidrológicas, vegetación, suelos y tipos de acuíferos.
11 Ecosistemas con dependencia a los regímenes acuáticos, naturales o artifi-
ciales, permanentes o temporales, lénticos o lóticos, dulces, salobres y salados,
incluyendo las extensiones marinas hasta el límite mas profundo de las faneró-
gamas marinas y/o arrecifes coralinos, o en su ausencia hasta los seis metros de
profundidad medidos en marea baja (Rodríguez Altamiranda, 1999).

40
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Los humedales aportan importantes beneficios que pueden ser Los humedales del país al igual que muchos otros ecosistemas,
agrupados en seis categorías fundamentales: 1) importancia hí- enfrentan fuertes presiones que amenazan su integridad y funcio-
drica, 2) fuente de recursos y energía, 3) retención de sedimentos namiento. Entre las causas están, el aumento de la demanda de
y protección, 4) transporte, 5) recreación y turismo y 6) importan- tierras agrícolas y ganaderas que contribuye a la deforestación
cia ecológica (Tabla II.9.). Sin embargo, y a pesar de sus múltiples y fragmentación de los ecosistemas naturales y que en regio-
beneficios, la extracción de agua a nivel mundial para uso domés- nes montañosas genera procesos de erosión, pérdida de suelo
tico, agrícola e industrial se ha multiplicado por 35 en el último y aumento de la carga de sedimentos de los ríos. Otras causas
siglo. Esto ha generado un déficit hídrico, y se espera que para el de deterioro incluyen la contaminación de las aguas por vertidos
año 2025 afecte a 1.100 millones de personas (Bacón 1999). domésticos y agrícolas, así como actividades relacionadas con la
industria de los hidrocarburos (Capítulo Impactos).

TABLA II.9. BENEFICIOS DE LOS HUMEDALES

Fuente: Rodríguez Altamiranda (1999) y Bacón (1999).

Dada la importancia de los humedales, existen en América del Sur Se ha implementado la Estrategia Regional de Humedales alto
organismos regionales cuya misión es promover la conservación Andinos, iniciativa regional que reconoce la importancia de los
y el uso sostenible de dichos ecosistemas (Humedales para las humedales alto andinos como fuente de la riqueza hídrica del con-
Américas (Wetlands Internacional), Región Neotropical de la Con- tinente Suramericano.
vención Ramsar y Programa de Humedales de la Unión Mundial
para la Naturaleza (UICN)). En 1988, Venezuela ratifica ser parte
contratante de la Convención Relativa a los Humedales de Impor-
tancia Internacional . 12 El objetivo de la Convención es impedir la pérdida de los humedales y asegu-
rar su conservación, estableciendo para ello, ciertas obligaciones con respecto
Como país firmante de la Convención Ramsar, se han creado en a la conservación de humedales en todo el territorio de los países signatarios, y
nuestro territorio, cinco (5) áreas Ramsar o hábitats de importan- obligaciones especiales con relación los humedales que las Partes Contratantes
cia internacional para la conservación de humedales (Tabla II.10), hayan inscrito en la “Lista de Humedales de Importancia Internacional” (MRE,
las cuales fueron propuestas bajo el criterio de que sobre ellas 2000). Para mayor información ver Capitulo V
yaexistía una figura de ordenación del territorio o ABRAES (Rodrí-
guez Altamiranda 1999).

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

TABLA II.10. ÁREAS RAMSAR DE VENEZUELA

Foto 11. Manglares Refugio de fauna silvestre Ciénaga Los Olivi-

tos, Zulia Oficina de Diversidad Biológica Félix Gerardi

2.5. Embalses

Actualmente existen en operación en el país 110 embalses, los cua- fuentes de producción piscícola y amplios reservorios de fauna y
les se clasifican de acuerdo a su uso (consumo humano, uso indus- flora (González-Jiménez, 2003). Otros embalses de importancia
trial y agrícola). Debido al crecimiento poblacional y a la demanda nacional son: Macagua (hidroeléctrica), Boconó-Tucupido (hidro-
de agua existente en el país, algunos embalses destinados a riego eléctrica), Uribante-Caparo (hidroeléctrica) y Agua Fría (consumo
se han convertido a uso múltiple; es decir, se utilizan para consumo humano). A continuación se detallan por estado 91 de los 110
humano, industrial, actividad piscícola, control de inundaciones y embalses registrados (Tabla II.11).
sedimentos de acuerdo a las necesidades de la región. El 92,6 %
del agua proveniente de embalses en operación a nivel nacional, El 46,7% de los embalses destinan sus aguas al consumo huma-
es utilizada por la industria hidroeléctrica y el porcentaje restante no, el 19% al uso compartido (consumo humano, riego, control de
se destina al consumo humano y a la agricultura (MINAMB, 2006). crecidas y recreación), un 18 % a riego, un 9 % a hidroelectricidad
y el resto se reparte entre uso industrial, control de crecida y re-
Los embalses de Gurí (hidroeléctrica; Edo. Bolívar), Guárico (agri- creación, entre otros.
cultura - riego; Edo. Guárico) y Camatagua (consumo humano; Edo.
Aragua), constituyen extensos reservorios de agua que tienen in-
fluencia en el microclima local, además de constituir importantes 13 Los embalses son para la UICN humedales artificiales de régimen permanente.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

TABLA II.11. INVENTARIO NACIONAL DE EMBALSES

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Fuente: MINAMB, 2006

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Refugios de Fauna Silvestre (Categoría IV UICN) y por la UNESCO

3.- ÁREAS BAJO REGIMEN DE como es el caso de la Reserva de Biosfera . En relación con los
Santuarios de Fauna Silvestre, el 5 de junio de 2008, en el marco
ADMINISTRACIÓN ESPECIAL de la celebración del Día Mundial del Ambiente, se sancionó el De-
creto contentivo de la Declaratoria del Primer Santuario de Fauna
El término “conservación del ambiente” contiene en su definición, Silvestre en Venezuela, denominado “Cuevas de Paraguaná”, en el
una gama de acciones que comprende desde la preservación (no Estado Falcón, con el objetivo de proteger los sitios de reproducción
intervención), hasta el aprovechamiento racional o uso sostenible de las especies de murciélagos insectívoros Pteronotus parnellii,
de los recursos. Una de las estrategias para lograr la conservación Pteronotus davyi, Mormoops megalophylla y Natales stramineus y
del ambiente, es incorporar de forma activa a las poblaciones lo- de los murciélagos nectarivoros-frugívoros Leptonycteris curasoae
cales a las labores de la conservación. Para ello, el Estado debe y Glossophaga longirostris, polinizadores y dispersores de los cac-
brindar a la colectividad, oportunidades para una utilización sos- tus columnares de las zonas costeras.
tenible de los recursos naturales que se traduzca en posibilidades
de aprovechamiento, pero normado y reglamentado de acuerdo a Adicionalmente, dentro del sistema de ABRAE se contemplan 15
lineamientos técnicos y ambientalmente sustentables asegurando figuras jurídicas que tienen como objetivo el aprovechamiento fo-
la conservación del patrimonio natural local, con un fin utilitario y restal, agrícola, la protección de los recursos hídricos, turísticos,
beneficios tangibles. patrimoniales y la recuperación de áreas en estado crítico, entre
otros. Una descripción detallada de cada una de estas categorías
Actualmente, esta estrategia se realiza a través de la protección de conservación está contenida en la tabla II.12.
de espacios naturales con un mínimo de intervención, cuyos fi-
nes son, según sus características, de tipo productivo, protector,
recreativo, científico, educativo, entre otros. Dicha protección y
conservación de estos espacios naturales, se estableció mediante
la Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de las
Bellezas Escénicas Naturales de los Países de América (Conven-
ción de Washington 1940), la cual fue ratificada por Venezuela el
13 de Diciembre de 1941 (Gaceta Oficial Nº 20.643). Las dispo-
siciones contenidas en esta convención sirvieron de fundamento
jurídico para el desarrollo de la legislación venezolana aplicada
a la conservación del ambiente, mediante la cual se conformó el
sistema de áreas protegidas denominadas Áreas Bajo Régimen
de Administración Especial (ABRAE).En la actualidad existen en
Venezuela 391 ABRAE las cuales cubren casi la mitad del terri-
torio nacional (Mapa II.4). Vale destacar que varias de las figuras
jurídicas que conforman el sistema, se enmarcan dentro del con-
texto de las categorías utilizadas por la UICN, Parques Nacionales
(Categoría II UICN), Monumentos Naturales y Santuario de Fauna
Silvestre (Categoría III UICN), Reservas de Fauna Silvestre y 17 Son aquellos espacios que reúnen las condiciones apropiadas para efectuar
un aprovechamiento sostenible de la fauna silvestre, terrestre y acuática, sujeto
al desarrollo de programas experimentales o definitivos de ordenación y manejo
14 La Ley Forestal de Suelos y Aguas define a los parques nacionales como aquellas de las poblaciones animales, pudiendo cumplir una finalidad deportiva, comer-
regiones que por su belleza escénica natural, o porque la flora y fauna de impor- cial, de subsistencia, científica, o de todas al mismo tiempo
tancia nacional que en ellas se encuentren, ameritan la declaratoria de esta figura. 18 Comprenden aquellas zonas del territorio nacional que, previo el estudio cien-
15 Son aquellos espacios del territorio nacional donde se encuentra un rasgo tífico correspondiente, se estimen necesarias para la protección, conservación y
natural terrestre o marino de interés nacional , que presenta al menos una ca- propagación de la fauna silvestre y acuática, principalmente de aquellas que se
racterística sobresaliente, que puede consistir en un accidente geográfico o en un consideren en peligro de extinción, ya sean residentes o migratorias.
sitio de belleza o rareza excepcionales, y requiere protección absoluta. 19 Comprende aquellas zonas en las que se combina la presencia de biomas
16 Constituidos por aquellas zonas del territorio nacional donde habitan animales naturales que deben ser preservados por su alto valor ecológico, científico y bio-
peculiares de la fauna nacional, o especies raras en el mundo, o aquellas áreas lógico, con la existencia de poblaciones locales caracterizadas por modos de
donde la concentración de determinados animales pueda constituir motivo de vida en lo económico, social y cultural, que configuran un especial sistema de
recreación y turismo relaciones hombre-espacio (LOPOT).

45
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

TABLA II.12. ÁREAS BAJO REGIMEN DE ADMINISTRACIÓN ESPECIAL POR FIGURA

Fuente: MINAMB/DGPOA/DOT, 2007

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

MAPA II.4. ÁREAS BAJO REGIMEN DE ADMINISTRACION ESPECIAL

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

La precipitación varía de norte a sur de 1.500 a 4.000 mm., mien-

4.- SISTEMAS ECOLÓGICOS tras las temperaturas medias anuales oscila altitudinalmente en-
tre 27ºC en los sitios próximos a los cauces hasta 15 y 18 ºC en las
NATURALES: BIORREGIONES cimas de los cerros y tepuyes.Los suelos son predominantemente
Oxisoles y Entisoles y muy localizadamente se observan Incepti-
soles; sus principales limitaciones son por baja fertilidad y relieve
La variabilidad de las características físico-naturales del territorio abrupto (Mogollón y Comerma, 1994).
estructuran la diversidad natural en varias regiones que a lo largo
del tiempo y dependiendo de la clasificación han recibido denomi- La región cuenta además, con una gran variedad de ecosistemas
naciones similares. Es así como Huber (1997, tomado de Provita (Tabla II.13.), algunos de ellos totalmente únicos, como las me-
2003), recoge en un tipo de organización, la heterogeneidad física- setas de areniscas de tierras altas de Guayana ó tepuyes (Rii-
natural de Venezuela en cuatro regiones a saber: Región Insular y na y Huber, 2003).Se calcula que el Escudo Guayanés contiene
Litoral, Región de las Llanuras Bajas, Región de Colinas y Región unas 20.000 especies de plantas vasculares, de las cuales 35%
Montañosa. Rodríguez Altamiranda (1999), para estudiar el estado son endémicas, por lo que se trata de una de las tres zonas más
de conservación de los humedales, divide al país en nueve regio- ricas en vida silvestre tropical de todo el planeta (Huber y Fos-
nes. Sin embargo, en el presente documento, la organización de la ter, 2002). En relación con la fauna, la biorregión alberga el 73,7
heterogeneidad ambiental corresponde al utilizado en la “Estrate- % de especies de mamíferos y el mayor número de endemismos
gia Nacional sobre Diversidad Biológica y su Plan de Acción (MAR- (MARN, 2001). Adicionalmente aporta más del 82 % del agua que
NR, 2001). Allí se organiza la diversidad en Biorregiones las que se se produce en el país, siendo rica en minerales, muchos de ellos
describirán a continuación, haciendo énfasis en la diversidad am- minerales preciosos y semi preciosos. Es la la región mas des-
biental y biológica, potencialidades como regiones productoras de poblada del país, sin embargo es rica en diversidad cultural; allí
agua y como entidades destinadas a la conservación (Mapa II.5). conviven una mezcla de culturas europea, africana y amerindia
esta ultima con no menos de 15 grupos indígenas.
Como ya se mencionó, Venezuela se ubica entre los primeros diez
países con mayor diversidad biológica del planeta y sexto en el 4.2. Biorregión Los Llanos
continente americano. En este grupo se encuentran Brasil, Ecua-
dor, Colombia, China, India y Australia, gran parte de éstos con Se localiza inmediatamente al norte del río Orinoco y se prolonga
una extensión territorial significativamente mayor que la nuestra. hasta el límite con la Biorregión Planicie Deltáica del río Orinoco
Esta condición de país mega diverso se expresa en las diez biorre- y la Costa Cenagosa del río San Juan (Mapa II 5). Abarca un área
giones existentes, con su amplia diversidad de biomas represen- aproximada de 242.000 km2, que representa 26,8% del territorio
tados en las diferentes provincias biogeográficas. Esa diversidad nacional (MARAVEN, 1987; MARN, 2000; PDVSA, 1992). Corres-
biológica también se expresa en sus numerosos ecosistemas, di- ponde a una región de tierras bajas formada por cuatro grandes
versidad de especies de flora, fauna, hongos y microorganismos, paisajes: piedemontes y serranías del interior, llanura aluvial,
amplios recursos genéticos y agros biológicos que le confieren llanura eólica y mesas. El régimen de precipitación es marcada-
una alternativa de diversificación económica, ante la dependencia mente estacional unimodal, con volúmenes anuales que oscilan
excesiva del recurso petrolero. Debido a su ubicación geográfica entre 800 y 2.500 mm. y temperaturas medias anuales que osci-
e historia geológica, en el territorio venezolano existen 27 zonas lan entre 24 y 27 °C.
climáticas, 23 formas de relieve y 38 grandes unidades geológicas
que conforman su diversidad fisiográfica, así como 650 tipos de Los suelos son predominantemente Entisoles, Oxisoles, Alfisoles y
vegetación natural (MARN, 2001). Ultisoles, la mayoría desarrollados a partir de sedimentos cuater-
narios; son relativamente pobres en nutrientes y se sitúan entre los
4.1. Biorregión Guayana menos fértiles del trópico bajo (Medina y Bilbao, 1996; Sarmiento,
1996).La diversidad no sólo se limita a especies de fauna y flo-
Se encuentra al sur del río Orinoco y se extiende hasta los límites con ra, sino también a una gran variedad de paisajes, comunidades
Colombia, Guyana y Brasil (Mapa II.5) con una extensión aproximada (sabanas, bosques estacionales, galerías y morichales) y formas
de 425.000 km2, que equivale casi a la mitad del territorio nacional. de relieve (Silva, 1993). En relación con la fauna alberga el 47 %
Presenta una gran variedad de relieves que comprenden extensas de especies de mamíferos, y un 2,7 % de la fauna es endémica
llanuras de erosión o penillanuras, serranías, grandes altiplanos (MARN, 2001). También es rica en recursos hídricos; se han iden-
llamados tepuyes con alturas de hasta 2.800 metros, los cuales tificado alrededor de 25 humedales relevantes de los tipos: ribe-
son producto de un intenso y prolongado efecto de erosión, mayor- reño, lacustre, palustre y artificial (Rodríguez Altamiranda, 1999).
mente hídrica, sobre un grueso manto de areniscas precámbricas.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

MAPA II.5. BIORREGIONES

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

El uso del territorio se alterna entre actividades agropecuarias de El patrón de variación vertical para las precipitaciones, varía desde
mediana y gran escala y forestales de gran escala al sur de los 506 mm (Estación de San Juan de Lagunillas, estado Mérida 1977-
estados Anzoátegui y Monagas. 1996) en los bolsones semiáridos de los Andes, hasta los 3.000 mm
en las selvas nubladas; el régimen puede ser unimodal o bimodal.
4.3. Biorregión Los Andes
Los suelos más característicos son los Ultisoles, Entisoles, Incep-
Constituye una prolongación de la Cordillera de los Andes, que tisoles y Molisoles (pendientes fuertes), Ultisoles y Alfisoles (pen-
al llegar al nudo de Pamplona (Colombia), se bifurca en dos ca- dientes suaves), Histosoles (Mucuchíes y Páramo del Batallón) y
denas: la Sierra de Perijá y la Cordillera de Mérida. Comprende Aridisoles (bolsones semiáridos de Mérida, Táchira y Trujillo).
paisajes de montaña, valles intramontanos, serranías, sierras,
piedemontes, mesetas, terrazas y conos aluviales. Las variaciones en la temperatura, así como los diferentes patro-
nes de precipitación, tanto en lo que se refiere a cantidad total de
El clima de los Andes presenta un eje de variación térmica altitudinal, lluvia como a su régimen estacional, contribuyen a generar una
la cual combinada con los diferentes regímenes de precipitación, alta diversidad de condiciones ambientales que permiten encon-
genera una gama muy diversa de condiciones ambientales. El gra- trar a una misma altitud, ecosistemas tan contrastantes como
diente térmico altitudinal presenta poco transición a lo largo del año. selvas o semidesiertos, según se trate de una vertiente húmeda
o de un bolsón árido. En cuanto a la fauna silvestre, la biorregión
El patrón de variación vertical para las precipitaciones, varía desde alberga el 48,4 % de especies de mamíferos y 22,2 % de especies
506 mm (Estación de San Juan de Lagunillas, estado Mérida 1977- endémicas y 15,2% de especies exclusivas (MARN, 2001).
1996) en los bolsones semiáridos de los Andes, hasta los 3.000 mm
en las selvas nubladas; el régimen puede ser unimodal o bimodal.

Foto 12. Frailejón (Espeletia sp.) y coloradito (Polylepis sericia)

Páramo desértico Mérida. Fuente: Juan Silva

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Los humedales más relevantes son del tipo lacustre como lagunas por la depresión de Unare. La fisiografía se compone de montañas,
y turberas andinas, donde nacen importantes ríos que conforman valles interiores, colinas, lomas, lomeríos y depresiones (Lago de
las cuencas hidrográficas de la región. La población se concentra Valencia, Llanura de Barlovento y Valles del Tuy). La precipitación es
en los centros poblados ubicados en los valles y piedemontes de estacional y oscila entre 600 mm y 2.000 mm; la temperatura me-
los Andes. Las principales actividades económicas son la produc- dia va desde los 17 °C en las partes altas a 30ºC en las tierras más
ción agrícola y pecuaria. bajas. Predominan los suelos de los órdenes Inceptisoles, Ultisoles
y Entisoles, desarrollados a partir de rocas ígneas graníticas.
4.4. Biorregión Depresión del Lago de Maracaibo
La Cordillera de la Costa, a lo largo de su zonificación altitudinal
La Depresión del Lago de Maracaibo es una depresión estructural (Tabla II.13.), incluye bosques húmedos de tierras bajas, bosques
que se originó al levantarse la Sierra de Perijá, al oeste, y la Cor- nublados y finalmente una faja de vegetación arbustiva denomi-
dillera de Mérida y el Sistema Coriano al este, quedando hacia el nada subpáramo (Ataroff, 2003).
norte una amplia salida al mar Caribe a través del Golfo de Vene-
zuela. Un poco más de la cuarta parte de esta depresión (14,344 Los humedales pertenecen a la Región Cuencas Centrales y Orien-
km2) está ocupada por las aguas del Lago de Maracaibo. tales conformadas por las cuencas de los ríos: Tuy y Guapo, Unare,
Neverí y Manzanares; en todos los casos, sus aguas son vertidas
Su localización geográfica determina marcados gradientes de pre- directamente al mar Caribe. Adicionalmente, existe en la región,
cipitación en la dirección Norte-Sur. La precipitación anual con una serie de subcuencas y microcuencas cuyas aguas drenan al
un régimen bimodal (mayo-junio y septiembre-noviembre), oscila Lago de Valencia (Rodríguez Altamiranda 1999). La Laguna de Ta-
alrededor de los 400 mm al norte en La Guajira (clima seco de- carigua es considerada además un Área Ramsar para Venezuela.
sértico), y aumenta hacia el sur generando climas más húmedos
con hasta 3500 mm anuales. Las temperaturas medias anuales 4.6. Biorregión Planicie Deltáica del Río Orinoco y la Costa Cena-
oscilan entre 24º C en las áreas de mayor elevación y 27°C en las gosa del Río San Juan
proximidades del Lago de Maracaibo.Los principales paisajes son:
mesetas, llanuras aluviales, fluvio-deltáicas y cenagosas; tam- La región planicie deltáica del río Orinoco y la costa cenagosa
bién se encuentran piedemontes y bahías (Roa et al., 2005). del río San Juan, es una llanura constituida por la acumulación
continua de sedimentos transportados por los ríos Orinoco, San
A pesar de la uniformidad del relieve, se distinguen dos subre- Juan y Guanipa. Los paisajes dominantes corresponden a llanuras
giones que se diferencian por el clima y el drenaje: una seca y cenagosas, marinas y fluviales (llanura fluvio- deltáica), con una
semihúmeda en el norte, centro y este; y otra muy húmeda y ce- intrincada red de cursos de agua.
nagosa al sur y suroeste. Esto determina una diversidad de suelos
en la región, desde Aridisoles en el norte, Alfisoles y Ultisoles en el El clima es predominantemente húmedo-tropical, con temperatu-
centro, Inceptisoles, Entisoles y Vertisoles en las zonas aluviales e ras medias anuales cercanas a 26ºC; la precipitación oscila entre
Histosoles en áreas cenagosas del sur; los suelos se han desarro- 1.600 mm y 2.500 mm, y sólo en el sector más occidental de la re-
llado sobre depósitos cuaternarios.Existe una vegetación diversa gión, se observa un patrón estacional de la precipitación.La presen-
que incluye distintos tipos de bosque y vegetación estuarina (Tabla cia permanente de una lámina de agua, de profundidad variable, y
II.13.). En relación con la fauna, la región alberga el 44% de es- la ausencia de eventos sedimentológicos importantes, condicionan
pecies de mamíferos (MARN, 2001). Cabe destacar la presencia la acumulación de un sustrato orgánico con muy bajos niveles de
del Refugio de Fauna Silvestre Ciénaga de los Olivitos, conside- nutrientes, poco consolidado y que da origen a suelos orgánicos.
rada además como un Área Ramsar. La diversidad económica
de la Biorregión, se debe a las enormes ventajas de su territorio: Por su parte, los suelos minerales se forman a partir de la sedi-
tierras aptas para agricultura y ganadería, riqueza petrolera y un mentación fluvial o se han desarrollado sobre sustrato marino. Los
sistema de aguas marinas, lacustres y fluviales (Olier, 1996). La suelos más característicos pertenecen a los órdenes Histosoles e
zona norte, en las estribaciones de la Sierra de Perijá (La Guajira) Inceptisoles (Mogollón y Comerma, 1994; González, 2003). Los eco-
esta habitada por indígenas de las étnias Wayúu, Yukpa y Bari sistemas son principalmente comunidades boscosas desarrolladas
(estribaciones de la Sierra de Perijá) (MARN, 2000). sobre suelos permanentemente saturados de agua (Tabla II.13.).

4.5. Biorregión cordillera de la Costa Es un área fuertemente influenciada por los regímenes hidráulicos tan-
to dulceacuícolas como marinos. Todas las comunidades de plantas
Está conformada por dos bloques montañosos ubicados entre la presentes en el delta, tanto boscosas como herbáceas, cumplen con
zona norte costera y la depresión de los Llanos, separados entre sí la definición propuesta para humedales (González-Jiménez, 2003).

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Sus condiciones hídricas, aunadas a una rica biodiversidad, pobla- cayos, islotes e islas que constituyen las llamadas Dependencias
ciones indígenas y una incipiente explotación petrolera, la convier- Federales. La isla de Patos es la única ubicada del lado del océano
ten en una zona única de la geografía nacional. Sin embargo, al ser Atlántico; las otras 310 se encuentran hacia el mar Caribe. Estas
una zona fuertemente influenciada por los regímenes hidráulicos áreas insulares se extienden de este a oeste entre los meridianos
tanto dulceacuícolas como marinos, puede verse afectada por la 61°51´ y 70° 55´ W y paralelos 10° 38´ y 15° 40´ N. Represen-
construcción de obras civiles que interrumpan el libre movimiento tan una extensión 0,5% del territorio nacional.
del régimen hidrológico. Actividades de prospección, exploración y
explotación de hidrocarburos pueden ocasionar fuertes impactos La fisiografía de las islas es variada. Unas con altitudes que no
ambientales sobre los recursos de esta región. sobrepasan los 5 m, y otras con montañas como el Cerro Santa
Ana y Copey, en Margarita, con algo más de 950 m. Predomina el
4.7. Biorregión Sistema de Colinas Lara-Falcón clima semiárido, con un régimen de temperatura isotérmico y tem-
peraturas elevadas (25-30°C), aunque pueden llegar hasta 19°C
Se ubica al norte de la Cordillera de Mérida, y está formada por el en las partes más altas de estos cerros; la precipitación oscila
sistema Coriano, la Península de Paraguaná y las depresiones de entre 600-800 mm. Los suelos de la mayoría de las islas se for-
Yaracuy, Barquisimeto y Carora, con una extensión aproximada de maron a partir de rocas de origen ígneo metamórfico, erosionadas.
52.000 km2, y dadas sus semejanzas, especialmente en el aspecto En esta Biorregión predomina la vegetación halófita, psamófila y
bioclimático, pueden agruparse dentro de una misma Biorregión de- xerófila, dominada por arbustales y matorrales (Tabla II.13.).
nominada Sistema de Colinas Lara-Falcón. Se caracteriza por un re-
lieve variado y poco elevado, con altitudes entre 500 y 1.700 metros. Casi la totalidad de los humedales son de tipo marino y estuarino;
dos de ellos, el Archipiélago de Los Roques y la Laguna de La Res-
Presenta una variedad de condiciones ambientales, actividades tinga son Áreas Ramsar.
agrícolas y económicas; está cubierta en su mayor parte por tie-
rras áridas y semiáridas, a excepción de la depresión de Yaracuy, 4.9. Biorregión Costera Continental
que es más húmeda. Esto trae como consecuencia, que sea una
de las áreas con mayores problemas de erosión a nivel nacional. Corresponde a la franja de línea costera con 4.006 Km. de exten-
La vegetación está dominada por bosques secos y arbustales xe- sión, tomando en cuenta los 260 Km. correspondientes a la zona
rofíticos hasta bosques nublados ubicados en las cumbres de las en reclamación en la Guyana Esequiba. Incluye todos los sistemas
montañas de mayor elevación de la región, la Sierra de San Luís y costeros desde 0 hasta 100 metros de altitud aproximadamen-
Cerro de Santa Ana (MARN, 2000). Con respecto a la fauna, la bio- te. Una de las características ecológicas más relevantes de esta
rregión alberga el 31,8 % del total de especies de mamíferos una Biorregión son las elevadas temperaturas (más de 28°C). Los
especie de mamífero endémica y una exclusiva. (Tabla II.13.). principales tipos de vegetación son los manglares, los arbustales
xerofíticos y la vegetación herbácea.
El régimen de temperatura es isotérmico, con temperaturas me-
dias anuales elevadas que oscilan entre 24-30°C. A excepción de Las costas marinas y estuarinas de Venezuela, son en general,
la depresión de Yaracuy donde la precipitación varia entre 1.000 y costas semiáridas, principalmente de relieve bajo, dando cabida a
1.400mm anuales, en el resto del área la precipitación es menor numerosas fisiografías, incluyendo albuferas, arrecifes, ciénagas,
a 600 mm anuales distribuida en unos pocos meses húmedos. islas de barrera, llanos deltáicos, ensenadas, bahías, islas y ca-
Los suelos en su mayoría son de escasa profundidad y general- yos. No sorprende por tanto, la diversidad de ecosistemas, comu-
mente pedregosos, presentan abundantes afloramientos rocosos, nidades y hábitats marinos. La biorregión cuenta también con el
predominando suelos de escaso desarrollo de los órdenes Entisol e único desierto de carácter microregional del país (Tabla II.13.).
Inceptisol (Mogollón y Comerma, 1999).La región está conformada Cerca de la totalidad de los humedales es de tipo marino y estuari-
por 4 cuencas hidrográficas: Matícora-Zazárida, Mitare, Paragua- no, allí se encuentra el Golfete de Cuare que corresponde al primer
ná-Ricoa-Hueque y Yaracuy-Aroa. A pesar de incluir a la porción sitio Ramsar de Venezuela.
más árida del país, se encuentra ubicada en la quinta posición en
cuanto a riqueza de humedales, principalmente de la categoría 4.10. Biorregión Marina
ribereños (Rodríguez Altamiranda, 1999).
Comprende las áreas marinas y submarinas constituidas por el
4.8. Biorregión Insular mar territorial, la zona contigua y la zona económica exclusiva, con
una superficie equiparable a la del territorio emergido. La biorre-
Corresponde a los espacios insulares, incluyendo Margarita, Co- gión puede subdividirse en tres subregiones o ambientes ecológi-
che y Cubagua, que conforman el estado Nueva Esparta, y 311 cos, a saber: la fachada atlántica, la surgencia costera y las áreas

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

oceánicas, todas con implicaciones económicas muy importante El área de surgencia costera abarca toda la plataforma continental
en las actividades pesqueras que se realizan en el país. La diver- e incluye las islas de Margarita, Coche y Cubagua. Es considerada
sidad florística y faunística del lado atlántico se caracteriza por como el área más productiva y de mayor riqueza pesquera del
el dominio de fases fangosas y arenosas mientras que la biota todo el Mar Caribe. Las razones de ello resultan de dos fenómenos
caribeña, es mucho más rica y variada, debido a la transparencia independientes, el primero la surgencia y la segunda el aportes
de sus aguas, que se incrementa de Este a Oeste y del Sur hacia de sedimentos provenientes de las descargas del los ríos Orinoco,
el Norte (MARN, 2000). Esequibo y Amazonas.Por ultimo, las áreas oceánicas compren-
den el resto de la biorregión y comprenden las aguas que están
En la fachada atlántica el principal determinante ecológico es la más allá de la plataforma continental.
descarga de agua dulce del río Orinoco. Dicha descarga con un
patrón fuertemente estacional, reduce sensiblemente la salinidad
local. Los valores oscilan entre 0 y 20 ppm, dependiendo de la
distancia de la costa y de la época del año. Adicionalmente, junto
con la descarga de agua dulce, se incorporan sedimentos que in-
crementan la fertilidad de las aguas.

TABLA II.13. SÍNTESIS DE LAS CARACTERÍSTICAS ECOLÓGICAS Y AMBIENTALES DE LAS BIORREGIONES VENEZOLANAS.

21 Fenómeno oceanográfico generado por la acción de los vientos alisios sobre las
mas de aguas locales y que resultan en una translación de masas de aguas su-
perficiales hacia el Norte, las cuales son reemplazadas por aguas profundas más
frías, más salinas y que transportan nutrientes inorgánicos que sustentan la vida.

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Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Foto 13. Garcero en Los Llanos inundables de Apure. Juan Silva.

5.- SISTEMAS ECOLÓGICOS

IMPLANTADOS

5.1. Sistemas Agrícolas Animal y Vegetal En este sentido, la configuración actual del espacio agrícola, ha
estado determinada por una organización diferencial, en razón de
La diversidad de las condiciones físico naturales del país, configu- la interacción local y regional de sus estructuras sociales, econó-
ran un potencial agrícola ilimitado que ha potenciado la evolución micas y espaciales sustentadas sobre un patrimonio físico-natural
de los sistemas agrícolas tradicionales, hacia una actividad pro- sumamente diverso.
ductiva con rasgos de agricultura comercial moderna, que incluye
la mecanización, el uso de variedades de plantas y animales ge- Dentro de este orden de ideas, importa caracterizar los sistemas agrí-
néticamente mejorados, el riego y el drenaje, el uso de fertilizan- colas actuales en términos de localización, rubros y requerimientos.
tes, insecticidas, herbicidas y otros productos agro industriales.
Entre ellos se pueden mencionar: sistemas de plantación, culti-
Sin embargo, dentro de esta tendencia general hacia la moderniza- vos de ciclo corto con uso de maquinarias, fruticultura comercial,
ción, se observan diferencias entre los cultivos, las explotaciones, horticultura comercial, agricultura campesina de subsistencia
los productores y entre los sistemas agrícolas en su conjunto. con excedentes comercializables, ganadería extensiva, ganadería
semi-intensiva e intensiva, cría intensiva. (Tabla II.14).
El factor determinante de estas diferencias, está expresado por la
orientación y destino de la producción, y por las formas y niveles de inte-
gración a los circuitos comerciales y financieros del mercado interno.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

TABLA II.14. SISTEMAS AGRÍCOLAS PRESENTES EN VENEZUELA.

Fuente Machado-Allison y Rivas, 2004

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

• Distribución Espacial de los Sistemas Agrícola Las zonas de ganadería extensiva y semi-intensiva, se caracte-
rizan por un bajo nivel de complejidad y apenas está presente el
Es fácil observar como, en su conjunto, el espacio agrícola vene- sistema campesino de subsistencia con excedentes comerciali-
zolano se caracteriza por una gran discontinuidad, tanto en térmi- zables. Por el contrario, las zonas predominantemente agrícolas
nos de ocupación del suelo, como en términos de concentración de se caracterizan por presentar niveles de complejidad mucho
la producción. Las diferencias regionales se manifiestan median- mayores, debido a la presencia simultánea de varios sistemas,
te niveles altos de especialización de algunas zonas agrícolas, y y que pueden o no estar relacionados.Una segunda apreciación,
complejidades diferentes que no son más que la expresión de los con respecto a las actividades predominantes y los niveles de
procesos de diferenciación social y económica, provocados por la complejidad, permite distinguir seis tipos de zonas agrícolas: zona
expansión de las formas capitalistas de producción y las recon- típicamente ganadera, las zonas características de los cultivos
versiones que han sufrido los sectores tradicionales, en función anuales con uso de maquinaria, las zonas agrícolas tradiciona-
de la racionalidad económica dominante.Una primera apreciación les de plantación de los estados Lara, Portuguesa, Carabobo y
con respecto a la organización actual del espacio agrícola, mues- Aragua, las zonas tradicionales de plantación y de agricultura de
tra una clara diferencia entre las zonas predominantemente gana- subsistencia de los estados andinos, las zonas tradicionales de
deras y las zonas predominantemente agrícolas. plantación y de agricultura de subsistencia del oriente del país y
las zonas agrícolas, con rasgos predominantemente tradicionales
de los estados Falcón, Miranda, Apure y Bolívar guardan estrechas
relaciones con las actividades propias de los sistemas de gana-
dería (Figura II.1).

FIGURA II.1. ORGANIZACIÓN DEL ESPACIO AGRÍCOLA

Fuente: Elaboración Propia

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Dentro de este contexto, se puede afirmar que la formación y • Distribución espacial de la superficie y la producción de
organización del espacio agrícola actual venezolano, está dada los principales renglones agrícolas vegetales
por la coexistencia y la superposición de los diferentes sistemas
agrícolas, lo cual, al mismo tiempo que ha generado procesos de Analizando la distribución espacial de la superficie y producción
diferenciación social, económica y espacial, ha dado lugar a un de los diferentes renglones, se destacan en primer lugar que cerca
proceso de homogeneización diferencial en cuanto al carácter y la de la totalidad de los renglones considerados en el análisis, están
naturaleza de la organización de los procesos productivos, inde- presentes en casi todos los estados (Tabla II.14). En segundo lugar,
pendientemente de los grupos sociales que se han conformado en los estados llaneros concentran la mayor parte de la producción
torno a las actividades agropecuarias. de cereales, granos y leguminosas, textiles y oleaginosas y horta-
lizas de piso altitudinal bajo. En tercer lugar, los estados andinos
Finalmente, podemos afirmar que en todos los sistemas agríco- hacen lo propio para hortalizas de piso altitudinal alto y café. En
las, existe una tendencia predominante hacia la conformación de cuarto lugar, los renglones de frutas, cacao y caña de azúcar, no
una agricultura especializada, en razón de una potencialidad di- muestran estar asociados a ninguna región en particular. Y por
ferencial dada por los niveles de rentabilidad, y en función de una ultimo, el tabaco se asocia a los estados del norte llanero con un
capacidad de adaptación y de integración selectiva a los circuitos pico de producción en el estado Cojedes. La Tabla II.15, resume di-
comerciales y financieros, por parte de los productores. cho comportamiento, las celdas coloreadas claras corresponden a
la presencia del renglón y las coloreadas más oscuras representan
los estados con valores máximos para el renglón o renglones.

TABLA II.15. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA PRODUCCIÓN AGRÍCOLA.

Fuente: Elaborado con datos de Machado-Allison y Rivas, 2004

* *Las celdas coloreadas claras, corresponden a la presencia del renglón y las
coloreadas más oscuras, representan los estados con valores máximos para el
renglón o renglones.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Foto 14. Agricultura en faldeos andinos. Juan Silva En relación con la producción animal, la mayor diversificación se
observa en el estado Zulia, allí se producen cinco de los siete ren-
glones. Menor diversificación se observa en los estados del norte
costero (Aragua y Carabobo) con una importante participación, los
rubros porcinos, aves y huevos de consumo. Los estados llaneros
se especializan en la producción de leche, de bovinos y ovinos;
mientras que los estados con zonas áridas (Falcón y Lara), hacen
lo propio con caprinos y ovinos.

Finalmente, Táchira y Miranda el 100% de su producción animal

esta en leche y porcinos respectivamente (Tabla II.16).

TABLA II.16. DISTRIBUCIÓN ESPACIAL DE LA PRODUCCIÓN ANIMAL.

Fuente: Elaborado con datos de Machado-Allison y Rivas, 2004

**Las celdas coloreadas claras, corresponden a la presencia del renglón y las
coloreadas mas oscuras, representan los estados con valores máximos para el
renglón o renglones.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

5.2. Sistemas Forestales Para ello Venezuela cuenta con: 1) Extensas superficies de bos-
ques (aproximadamente 50 millones de hectáreas) y de tierras
Aún cuando Venezuela es poseedora de vastos recursos fores- con características favorables para la producción de bienes fo-
tales, no ha logrado un nivel de desarrollo que permita generar restales y servicios ambientales (30 millones de hectáreas). 2)
un crecimiento económico significativo del sector forestal. El PIB Recursos humanos de alta y media capacitación técnica y existe
(Producto Interno Bruto) desde los últimos cincuenta años no ha mano de obra suficiente y disponible en áreas rurales e indus-
superado el 1% del PIB total, cifra que ha estado por debajo del triales. 3) Existencia de un parque industrial instalado para la
promedio de la región (Carrero y Andrade, 2005). producción de pulpa y papel, aserrío y tableros, muebles y artes
gráficas, apto para atender la demanda nacional con tendencia a
El comportamiento de la variable no sólo ha sido decreciente, a aumentar y 4) una localización geográfica favorable con respecto
pesar de que en términos absolutos se ha incrementado su partici- a la ubicación de los mercados internacionales.
pación, sino que ha crecido a un ritmo menor que el experimenta-
do por los otros sectores de la economía nacional. Como dato para Como resultado en los últimos 5 años ha habido una disminución
el año 1999 el PIB del sector forestal apenas alcanzaba el 0,03% de la producción nacional proveniente de las áreas destinadas
del PIB nacional (Briceño, 2005), y datos más recientes señalan a la producción forestal permanente (reservas forestales, lotes
para el año 2002, una tasa anual de crecimiento del PIB de -8,9%, boscosos y áreas boscosas bajo protección) y se ha incremen-
lo que implica un decrecimiento del sector (FAO, 2005). tado exponencialmente la producción procedente de plantaciones
forestales, en respuesta a la adecuación de la nueva política de
A la luz de ello, el MINAMB ha formulado una nueva política de bosques del país.
bosques que busca orientar la actividad forestal y al papel que
debe jugar la industria forestal en el desarrollo del país. Entre las • Bosques Naturales
orientaciones de la política están estimular el crecimiento del sec-
tor, a través del establecimiento de nuevas plantaciones forestales Según datos aportados por la FAO (2005), la situación de los bos-
con fines diversos, aprovechamiento de los bosques naturales bajo ques en Venezuela, es cercana al promedio del resto de países de
la modalidad de concesiones forestales industriales y por ultimo Sur América Tropical (Tabla II.17).
fomentar el manejo forestal comunitario, con una visión incluyente
de las comunidades y un manejo integral del recurso bosque.

Foto 15. Bosque de Uverito. Llanos de Monagas.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

TABLA II.17. ÁREA DE BOSQUE POR PAÍSES. AÑO 2000

Fuente: FAO. Situación de los Bosques del Mundo. 2005 * incluye plantaciones
forestales.

De acuerdo con las últimas cifras aportadas por el MARN (2005), • Plantaciones Forestales.
el 54,19% del territorio se encuentra bajo bosques de muy diverso
tipo, y representa una superficie de 49,67 millones de hectáreas Las cifras oficiales registran para el año 2006, una superficie acu-
del territorio nacional. De la misma forma, el 8,16% de la superfi- mulada de plantaciones forestales de 0,813 millones de hectá-
cie del país presenta vegetación del tipo arbustiva, representando reas. El 85.32% de la producción proviene de plantaciones de es-
7,47 millones de hectáreas. pecies introducidas, principalmente pino caribe (Pinus caribaea)
y el restante 14.68% con especies autóctonas, tales como caoba
Dentro de la superficie de bosques, se encuentran las áreas bos- (Swietenia macrophylla), cedro (Cedrela odorata), pardillo (Cordia
cosas destinadas a la producción forestal permanente (mapa II.6). alliodora), etc (MPPpA, 2007).
Áreas Boscosas para la Producción Forestal Permanente), las cua-
les forman parte del Sistema Nacional de Áreas Bajo Régimen de Comparando los datos oficiales de superficie de plantaciones fo-
Administración Especial (ABRAE). Éstas alcanzan, según el MAR- restales en Venezuela, con datos de la FAO para el resto de los
NR (2005), una superficie de 16,31 millones de hectáreas, bajo las países de la región, se tiene que para el año 2003 Venezuela ocu-
figuras de Reservas Forestales (11,87 millones), Lotes Boscosos paba el segundo lugar en superficie con Plantaciones Forestales
(1,05 millones) y Áreas Boscosas Bajo Protección (3,38 millones). en América del Sur Tropical (Gráfico II.2.).

GRÁFICO II.2. PLANTACIONES FORESTALES Foto 16. Plantación de Teca (Tectona grandis). Reserva Forestal
(MILES DE HECTÁREAS) Ticoporo. Barinas. IFLA

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

MAPA II.6. ÁREAS PARA LA PRODUCCIÓN FORESTAL PERMANENTE

62
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Las modalidades de plantaciones desarrolladas en Venezuela Foto 18. Vivero de Pino Caribe. Empresa Forestal. Monagas. Ifla
hasta el momento, corresponden a plantaciones protectoras, in-
dustriales (aserrío, aserrío y pulpa, pulpa para papel, caucho, bio-
energéticas y sustancias aromáticas) y sistemas agroforestales.
Además, Venezuela posee una superficie potencial para establecer
proyectos de plantaciones forestales cercana a los 9,3 millones de
hectáreas distribuidas en 21 áreas, las cuales están conformadas
básicamente por áreas cuya potencialidad forestal ha sido esta-
blecida según decreto de ley . El mapa II.7 indica la localización
de las 21 áreas.

Foto 17. Plantaciones de Pinus caribaea, estado Monagas. IFLA

Foto 19. Vivero forestal. Reserva Forestal Caparo. Barinas. IFLA

• Viveros forestales.

Para el período 2006, el Ministerio del Ambiente contaba con 33

viveros institucionales localizados en diferentes estados del país.
Los mismos producían en total 1.514.051 plantas, muy por deba-
jo de su capacidad total de producción equivalente a 2.780.000
plantas. Esta situación ha cambiado sustancialmente con la ins- Es de destacar, una nueva forma de producción de plantas en
tauración de la Misión Árbol, para el 2006 la producción de plan- viveros, de mano de las comunidades organizadas de las Reser-
tas alcanzo las 17.471.645 plantas distribuidas en 1.035 viveros vas Forestales Ticoporo y Caparo, quienes para el período 2003
comunitarios (MPPpA, 2007) – 2004 produjeron 431.640 plantas (MARN, 2005), con fines de
reforestación de las mencionadas reservas que hoy en día sufren
una severa degradación como consecuencia del cambio de uso de
la tierra. Actualmente, gran parte de la superficie de estas reser-
vas se encuentran bajo uso predominantemente pecuario.

22 Gaceta Oficial N° 34.984 de fecha 12.06-92 • Sistemas Agroforestales.

Los sistemas agroforestales se han aplicado en Venezuela de una

manera dispersa y poco documentada, por lo que no se conoce la
superficie que ocupan. Con estos sistemas, el MARNR intentó con-
ducir un programa de recuperación de las Reservas Forestales de
Ticoporo y Caparo, que no dio buenos resultados, porque no había

63
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

convencimiento en el campesinado, ni buen asesoramiento técni- Actualmente el Ministerio del Ambiente impulsa una serie de ac-
co. Sin embargo, este sistema de uso de la tierra se ha implantado ciones tendientes a recuperar el patrimonio forestal, a través de
espontáneamente, en los fundos ganaderos, bajo la modalidad de este tipo de sistemas (Ver Capitulo Políticas de Respuesta), todas
cercas perimetrales de teca (Tectona grandis); y en el sur del Lago estas iniciativa están enfocadas hacia recuperar los patrimonios
de Maracaibo con la introducción de Leucaena (Leucaena leuco- perdidos con la participación de la gente que vive en las áreas
cephala), como forraje (Briceño, 2005). donde se ha perdido la cobertura boscosa.

TABLA II.18. PRODUCCIÓN DE MADERA EN ROLA (M3 ROLLIZOS), POR MODALIDADES DE APROVECHAMIENTO. (PERÍODO 1996-2003).

Fuente: MPPpA, 2007

64
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

MAPA II.7. ÁREAS PARA EL DESARROLLO DE PLANTACIONES FORESTALES Y USOS MULTIPLES

65
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

• Industrias Forestales.

La producción industrial del sector forestal en Venezuela de acuer-

do con el MARN (2004), esta representada fundamentalmente por
la industria mecánica de la madera, la cual está concentrada en
aserraderos y carpinterías que representan el 75,41 %, del total
de las industrias forestales del país (Tabla II.19.). No existen datos
más recientes para el sector.

TABLA II.19. RESUMEN DE INDUSTRIAS FORESTALES DE VENEZUELA HASTA EL AÑO 2001

Fuente: MARN-DGB, 2004.

La mayoría de los aserraderos se encuentran en los estados An- Detalles por año pueden ser visos en el gráfico II.3. La industria del
zoátegui, Bolívar, Cojedes, Portuguesa y Barinas. De acuerdo a las contraenchapado por su parte colocó en el mercado para la misma
estadísticas forestales durante el año 2006 la producción de ma- fecha un volumen de 1.062.000,00 m3 y la industria de la pulpa
dera aserrada alcanzo un volumen de 402065,021 m3. y papel el equivalente a 331663,00 Tm, de los cuales el 28,96 %
provenía de la producción de pulpa y el resto de la producción de
fibra reciclable MPPpA, 2007.

GRAFICO II.3. PRODUCCIÓN NACIONAL DE MADERA ASERRADA 2000-2006

Fuente: MPPpA, 2007

66
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

La producción nacional de papel, cartulinas y cartones desde el

año 1998 hasta el año 2003 (gráfico II.4), ha experimentado un
evidente declive. Para el año 1998 se producían 637.196 tonela-
das métricas (TM) de los mencionados productos.

GRAFICO II.4. PRODUCCIÓN NACIONAL DE PULPA, PAPEL, CARTON Y FIBRAS 2000-2006

Fuente: MPPpA, 2007

• Productos Forestales No Maderables del Bosque. Foto 20. Artesanía autóctona de waraos en la Reserva de Bios-
fera Delta del Orinoco. Oficina de Diversidad Biológica, MPPpA.
Los Productos Forestales No Maderables (PFNM), no han tenido
tradicionalmente una definición específica y significativa dentro
de los renglones del sector forestal como recursos productivos de
mayor relevancia para la economía del país. Esta denominación
comprende los productos maderables de pequeñas dimensiones
y no maderables del bosque; actualmente se han comenzado a
definir instrumentos que permitan recabar información confiable
sobre la producción y uso de los PFNM (Briceño, 2005). La in-
formación sobre ellos es recolectada principalmente, a través de
relaciones quincenales de las guías de movilización (transporte)
de tales productos. Según sus usos, los PFNM de Venezuela pue-
den clasificarse de la siguiente manera: combustible, artesanías,
alimentos y aditivos alimentarios, fibras, medicinas, semillas y
nueces, forrajes, frutos, látex y resinas, taninos y fauna silvestre.

67
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Sin embargo, es importante hacer referencia que los PFNM consti- por otra parte, es importante destacar el comercio de productos no
tuyen una fuente de ingresos importantes en las economías locales maderables como el palmito (conserva enlatada) provenientes del
considerando el desarrollo de actividades como la artesanía que aprovechamiento de palma manaca (Euterpe oleácea) en las conce-
utiliza la materia prima proveniente del bosque en la elaboración siones forestales otorgadas en los estados Bolívar y Delta Amacuro,
de cestería, tejidos, tallas de madera, útiles de trabajo, juguetes, cuyo nivel de producción en el año 2005 fue de 2.375.000 cogollos.
instrumentos musicales:
TABLA II.20. PRODUCCIÓN NACIONAL DE PRODUCTOS NO MADERABLES 2005-2006

Los Productos Forestales No Maderables son parte de la vida coti- En oposición a los que asocian la ocurrencia de desastres
diana del venezolano, tanto en zonas urbanas, rurales e indígenas, naturales, a designios divinos o “mal funcionamientos” del
destacándose en estas dos últimas, donde constituyen un factor entorno natural, las investigaciones científicas desarrolla-
fundamental de bienestar y seguridad alimentaria.
das hasta la fecha, demuestran que los eventos naturales
que se han registrado en el país (terremotos, inundaciones,
6. AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGOS
deslaves, etc.), y que han sido generadores de desastres,
El riesgo, entendido como la probabilidad de pérdidas, en un punto se seguirán presentando en el tiempo. Ello debido a que los
geográfico definido y dentro de un tiempo específico (Keipi, et al, mismos, lejos de ser fenómenos aislados y circunstancia-
2005), es una función de dos variables: la amenaza y la vulnera- les, constituyen parte de la dinámica de los procesos na-
bilidad. La amenaza corresponde al fenómeno de origen natural, turales y antrópicos que ocurren en el territorio nacional.
socio-natural, tecnológico o antrópico en general, definido por su Lo anterior denota la importancia estratégica que tiene para
naturaleza, ubicación, recurrencia, probabilidad de ocurrencia, el desarrollo sustentable del país, conocer con el mayor nivel
magnitud e intensidad (Chardon y González, 2002), mientras de detalle posible, los tipos y características de las distintas
que la vulnerabilidad se refiere a las condiciones resultantes de
amenazas de origen natural, a que está expuesto el territorio.
factores físicos, socioeconómicos y ambientales que aumentan
la susceptibilidad de la comunidad a los impactos de amenazas. De acuerdo a su origen, las amenazas más relevantes son
Dependiendo de las características físico-naturales de los espa- la sísmica, la geodinámica externa, hidrogeológica e hi-
cios naturales, en combinación con las características socioeco- drometeorológica. En relación con la amenaza sísmica, la
nómicas de las poblaciones y actividades económicas asentadas misma resulta de la proximidad del territorio nacional, a la
en dichos espacios, es posible obtener toda una zonificación del zona de contacto de las placas Sudamericana y del Caribe.
territorio de acuerdo a niveles de amenazas y vulnerabilidad.

Los aspectos vinculados a la gestión integral, prevención y control

de riesgo de amenazas y desastres, se tratarán en el capítulo V.
Históricamente, la ocurrencia de desastres asociados a amena-
23 Capacidad destructora
zas de origen natural, han traído consecuencias nefastas para la
24 Los desastres son alteraciones intenses de las personas los bienes, los ser-
población y su entorno natural. Tal situación lejos de estabilizarse,
vicios y el medio ambiente, causadas por un suceso natural o generado por el
se ha agravado en las últimas décadas, ejemplo de ello son los
hombre, que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada.
trágicos acontecimientos vividos en 1999 en el estado Vargas y
más recientemente en la población de Santa Cruz de Mora, en el
Valle del Mocotíes del estado Mérida (2005).

68
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Por su parte las amenazas por la geodinámica externa y la hidro- de amenaza se incrementa de Sur a Norte, con un máximo en
geológica se vinculan con pérdida de estabilidad de los terrenos, el estado Sucre y norte del estado Monagas (Mapa II.8).
mientras que la hidrometeorológica abarca a un conjunto de ame-
nazas, todas vinculadas con alteraciones al régimen climático pre- 6.2. Amenaza Geodinámica Externa.
valente y la ausencia del mismo (Grases, 1994, 2000). La figura II.2
sintetiza las distintas amenazas y las zonas susceptibles de riesgo.
Es la probabilidad de sufrir daños como resultado de la ocu-
FIGURA II.2. SÍNTESIS DE LAS PRINCIPALES AMENAZAS DE ORI- rrencia de procesos geodinámicos (causas condicionantes),
GEN NATURAL. que modifica la estabilidad del terreno, alterando y modela
el relieve en una localidad. La fuente de energía que induce
el cambio es en la mayoría de los caso la gravedad (externa
al sistema) y las causas desencadenantes se relacionan con
la acción del agua, vientos, actividad sísmica e intervención
antrópica como deforestación, cortes, rellenos, explotación
y usos indebidos del terreno. Ejemplo de este tipo de ame-
naza son inundaciones, deslizamientos, erosión intensa de
suelos, avalanchas. Las zonas con los mayores niveles de
amenazas se centran, al igual que en el caso de la amenaza
sísmica, en el arco andino-costero.

6.3. Amenaza Hidrogeológica.

6.1. Amenaza Sísmica (Geodinámica interna).
Referido a flujos de lodo y escombros que resultan de even-
La actividad sísmica de Venezuela esta relacionada directa- tos de pluviosidad extrema, los cuales desencadenan un au-
mente con el sistema de fallas activas, resultantes del con- mento del caudal en los cursos de agua, además de generar
tacto de las placas tectónicas Sudamericana y del Caribe. estados de saturación de suelos, cuyo límite de consisten-
Dicho sistema, se conoce como Sistema de Fallas Boconó-La cia y estabilidad crítica puede iniciar un flujo de materia-
Victoria-San Sebastián-El Pilar y se extienden a lo largo del les. Estos eventos extremos se generan mediante procesos
arco andino costero, con un conjunto de fallas activas como importantes de acumulación de aguas que producen des-
Tacagua – El Ávila, Urica y Cariaco” responsable esta última estabilización (deslizamientos y deslaves) en las áreas de
del terremoto de Cariaco del 9 de Julio de 1997 que afectó al vertientes con extremas pendientes.
noreste de Venezuela con una intensidad de 6.8 Ms (Grases
et al., 1994 tomado de Vázquez, 2005). Las zonas de mayor riesgo están asociadas a laderas y talu-
des con pendientes mayores de 30% y/o sitios con procesos
Entre los 54 sismos más relevantes reportados en el período activos de levantamiento y/o subsidencia, localizada princi-
comprendido entre 1530 y 1986, la gran mayoría de sus fo- palmente en las Cordilleras de la Costa y los Andes.
cos estuvieron asociados al sistema Boconó-La Victoria-San
Sebastián-El Pilar (Grases et al., 1999). Otros factores que pueden contribuir al aumento de la ame-
naza son: destrucción de la capa vegetal por factores an-
En la actualidad, Venezuela dispone de un catálogo sismo- trópicos o naturales (sequía, incendios), disminución de la
lógico completo que ha derivado en importantes avancesen infiltración, incremento de la escorrentía y erosión masiva,
materia de sismología y de ingeniería sísmica. ocurrencia de sismos desestabilizadores de masas de mate-
riales, presas naturales, o artificiales, entre otras.
Entre los avances se tiene la zonificación del territorio nacio-
nal en base al nivel de amenaza de riesgo sísmico.

En la figura II.3 se ilustra tal zonificación. Nótese que el nivel

69
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

Mapa II.8. MAPA DE ZONIFICACIÓN SÍSMICA

70
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

6.4. Amenaza Hidrometeorológica. Dado su carácter estacional, estos eventos son fácilmente pre-
decibles a la hora de gestionar el riesgo y el manejo posterior del
Entre las amenazas hidrometeorológicas, las más importantes son desastre.
las inundaciones y el fenómeno de la sequías y en menor impor-
tancia están la ocurrencia de huracanes, tormentas tropicales, La figura II.3 y la tabla II.21 presentan una información más deta-
amenazas subacuaticas y las derivadas del cambio global. llada de este aspecto.

En relación con las inundaciones, aproximadamente el 41 % se

localiza en la llanura aluvial de los estados Barinas, Apure, Por-
tuguesa, Cojedes y Guárico. Un 13,3% en los valles inundables al
norte del río Orinoco, un 12% en la región del Delta del Orinoco y
un 8,8 % en la región sur del Lago de Maracaibo (MARNR, 1984).

FIGURA II.3. ÁREAS INUNDABLES DE VENEZUELA.

Fuente MARNR, 1984.

71
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

En relación con la sequía, Hernández, R (2008) realizó un estu- Además, se estableció comparaciones de estos eventos con los
dio de la caracterización de la sequía meteorológica en los climas niveles de las aguas de los embalses Camatagua, Guárico, Presa
áridos, semiáridos y subhúmedos en los llanos Centro Orientales Tamanaco, Tiznados, Guanapito y la Estancia, y pozos de agua
utilizando el índice de precipitación estandarizada (SPI), la cual subterránea con la finalidad de determinar la vulnerabilidad, en
determinó los umbrales de precipitación que indican sequía, los tiempo, espacio y poder recomendar sistemas de monitoreo para
índices de magnitud, la intensidad, duración y cobertura espacial alertas temprana; ya que los estados Guárico, Anzoátegui y Mo-
de los principales eventos de sequía meteorológica ocurridos en la nagas han presentado sequías meteorológicas hasta de 24 a 36
mencionada región. meses, tal es el caso de junio de 1974 (figura II.4). Por su parte,
Gijardo (2001) sugirió que el norte del estado Falcón y algunos
sectores del estado Lara, son las zonas más susceptibles de sufrir
sequías periódicas, asociadas a alteraciones climáticas.

FIGURA II.4. INTENSIDAD DE SEQUIA SEGÚN SPI ENERO–JUNIO 1974

Fuente Hernández, 2008.

72
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO II

TABLA II.21. TIPOS Y SUPERFICIES DE ÁREAS INUNDABLES

Fuente: MARNR, 1984

Las tormentas y los huracanes han penetrado muy ocasionalmente

sobre el territorio nacional. Durante el período 1892 hasta el pre-
sente (116 años) han pasado cerca o sobre Venezuela alrededor
de 10 eventos generando pérdidas materiales y humanas, siendo
la más dañina la tormenta tropical Bret de 1993 (MARNR, 1994).
La mayoría de los ciclones tropicales pasan por el mar Caribe, y
sólo afectan a Venezuela indirectamente modificando el patrón de
precipitaciones del sur del país. En algunas ocasiones disminuyen
las lluvias y en otras las aumentan

Otras amenazas pero de menor riesgo de ocurrencia, son los ma-

remotos y los tsunamis; de acuerdo a registros que datan desde
1530, hasta la fecha sólo se han reportado 5 episodios de esta
naturaleza.

Por último, las anomalías climáticas (fenómeno ENOS) y el ca-

lentamiento global, son nuevas fuentes de amenaza. Ambos fe-
nómenos se inscriben dentro del tipo hidrometeorológico y actúan
alterando el régimen climático prevaleciente, con lo cual modifi-
can el grado de riesgo para las zonas susceptibles a desarrollar
fenómenos hidrogeodinámicos e hidrometeorológicos.

El Niño Oscilación Sur

73
 CAPÍTULO III ESTADO DEL AMBIENTE
SOCIOECONÓMICO

Caracas 2010
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

RESUMEN

V
enezuela ha venido experimentando una serie de procesos y pacios restringidos contribuye al deterioro socio-ambiental, siendo
cambios sociales, económicos, políticos y tecnológicos, en importante la abundante generación de desechos sólidos y líqui-
las últimas décadas, lo cual, ha definido su contexto y la es- dos, y las dificultades para su disposición final.
tructuración actual. Estos componentes sirven como referencias
para el análisis de los cambios verificados en el estado del am- El rápido crecimiento de las ciudades ha provocado innumerables
biente y por tanto, se puede considerar que son los mecanismos problemas y uno de ellos es precisamente el modo en que el de-
influyentes en los cambios ambientales. Con el desarrollo de la sarrollo de nueva infraestructura urbana, afecta progresivamente
industrialización por sustitución de importaciones, promovida por las áreas verdes, las cuales son de gran valor para la calidad de
la alta participación de capitales extranjeros, ocasionó una fuerte vida de la población, ya que además, de representar espacios de
concentración económica, acompañada de una urbanización ex- esparcimiento y recreación, se comportan como áreas reguladoras
plosiva en la región centro-costera y en otras regiones metropoli- del clima a nivel local.
tanas en el interior del país.
La actividad industrial concentrada en el arco costero montañoso
Venezuela es uno de los países más urbanizados de América del país cuenta con escaso apoyo técnico y medidas de control
Latina, con una población urbana de 87,7% (20.218.542 habi- ambiental. Es por esta razón que son las áreas con mayores pro-
tantes) para el año 2001 y cerca de 65% de la población total blemas ambientales, porque no se toman en cuenta las medidas
(15.000.000 habitantes) viviendo en ciudades de 50.000 y más y correcciones apropiadas. La actividad petrolera y sus derivados
habitantes. Venezuela cuenta con un Índice de Desarrollo Huma- es la principal fuente generadora de contaminación atmosférica.
no (IDH) que ha experimentado un comportamiento fluctuante, la El petróleo desde su extracción pasando por su procesamiento
tendencia ha sido creciente razón por la cual el valor del índice de hasta el consumo final, crea toda una cadena de emisiones de
0.69 reportado para el año 1998, alcanzó un valor de 0.83 para gases contaminantes que van directo a la atmósfera, afectando
el 2007. De esta manera pasó de tener un IDH medio a un IDH así el aire y su entorno. Por lo tanto, el crecimiento simultáneo del
alto. En los últimos 9 años, la pobreza extrema medida por la línea parque automotor y del consumo de combustible especialmente
de ingreso, disminuyó cerca de 11 puntos porcentuales, al pasar de las gasolinas, se traduce a futuro en un aumento de las con-
de 20,3% para 1998 a 9,6% en el 2007. En Venezuela, para el centraciones de gases contaminantes en la atmósfera.
año 2007, se registró el menor porcentaje de hogares pobres por
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), con 23,3%, durante el Finalmente, se considera que el desarrollo económico de Vene-
período 1998-2007 (INE, 2007). zuela y por ende el aprovechamiento de los recursos naturales
en todos los sectores de la economía, sólo es posible mediante un
La distribución de población urbana sigue el patrón de distribución gran esfuerzo de desarrollo tecnológico endógeno. Las profundas
general de la población con un área de concentración demográfica transformaciones de la estructuras socio técnicas en el ámbito in-
en el arco costero-montañoso que se extiende desde el estado Zu- ternacional, cuyo énfasis principal es la preservación del ambien-
lia hasta el estado Sucre –e incluso el estado Nueva Esparta- un te, plantean desafíos importantes a las estructuras económicas
área de presencia demográfica localizada entre los piedemontes de la región. Los imperativos de sustentabilidad determinan que el
andino-llanero y caribe-llanero y los ríos Apure y Orinoco; y un modelo, basado fundamentalmente en la explotación de recursos,
área de vacío demográfico al sur del río Orinoco. Es el área de con- resulte sencillamente inviable en el mediano plazo. Por lo tanto,
centración de población la que concentra los mayores problemas es necesario impulsar acciones que procuren modificaciones de
ambientales, tales como: Reemplazo de ecosistemas naturales carácter estructural que permitan avanzar hacia un modelo indus-
por sistemas urbanos, intensa sustitución o cambios de uso de trial más diversificado, que incluya sectores de base tecnológica
la tierra, pérdidas del recurso suelo, alteración del clima local, re- y preste atención especial a los problemas de carácter ambiental.
ducción de la disponibilidad de agua potable y una fuerte concen- Todos los sectores productivos, en general se caracterizan por una
tración de gases de invernadero, afectando seriamente la calidad baja capacidad de gestión ambiental y la generación de impactos
del ambiente en el país. En estas áreas de poblamiento el impacto no despreciables. El incentivo ambiental se debe relacionar prin-
socio-ambiental, causado por las formas de ocupación del espa- cipalmente con la posibilidad de optimizar la productividad, y me-
cio urbano es más reducido que en las áreas de concentración jora en la eficiencia de los procesos y se debe consolidar una re-
demográfica. La concentración de centros urbanos mayores en es lación entre los centros de investigación y prestación de servicios

75
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

de asistencia técnica. Existe suficiente capacidad tecnológica y de

servicios en estos centros para apoyar programas que apunten a: 2.-DESARROLLO HUMANO
incrementar el rendimiento de los procesos productivos, proponer
insumos alternativos que generen menor impacto y riesgo sobre Venezuela, en los últimos 10 años, ha registrado progresos impor-
la salud y el ambiente, reutilización de subproductos y reciclaje tantes en el desarrollo humano. Los ingresos y la línea de pobreza
de materiales. El desarrollo de estas prácticas puede disminuir el han mejorado, las personas actualmente tienen una mejor calidad
impacto sobre el ambiente, pero no lo elimina. De allí la necesi- de vida y mayor acceso a servicios de salud y educación. Si bien
dad de implantación de técnicas de tratamiento en conjunto con es cierto, el Índice de Desarrollo Humano IDH ha experimentado
instituciones del estado y las empresas privadas, todo esto con la un comportamiento fluctuante, la tendencia ha sido creciente ra-
finalidad de mejorar la calidad del medio ambiente y por ende el zón por la cual de 0.69 que reportaba el índice para el año 1998,
bienestar colectivo. para el 2007 alcanzó un valor de 0.83 (Grafico III.1). Venezuela de
esta manera pasó de tener un IDH medio a un IDH alto.

III. ESTADO DEL AMBIENTE: Sin embargo, uno de los retos que enfrenta Venezuela es continuar
incrementando el valor del índice. Las innovaciones médicas, el
SOCIOECONÓMICO progreso en los servicios básicos de salud y las políticas sociales
favorables han dado como resultado aumentos significativos en
la esperanza de vida y reducciones significativas en la mortalidad
1.-PANORAMA NACIONAL infantil. En los últimos 9 años, la pobreza extrema medida por la
línea de ingreso, disminuyó cerca de 11 puntos porcentuales, al
pasar de 20,3% para 1998 a 9,6% en el 2007. En Venezuela, para
Durante los últimos 50 años Venezuela ha pasado por una serie de el año 2007, se registró el menor porcentaje de hogares pobres por
procesos y cambios sociales, económicos, políticos y tecnológicos, Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), con 23,3%, durante el
lo cual, ha definido el contexto y la estructuración actual. Estos período 1998-2007 (INE, 2007).
componentes sirven como referencias para el análisis de los cam-
bios verificados en el estado del ambiente durante dicho período,
y por tanto, se puede considerar que son los mecanismos influ-
yentes en dichos cambios ambientales. Es a partir de 1958 que 26 El IDH en Venezuela combina indicadores de las dimensiones básicas del
el desarrollo de la industrialización por sustitución de importacio- desarrollo, tales como: Esperanza de Vida, Alfabetismo, Tasa de Matricula Com-
nes, promovida por la alta participación de capitales extranjeros, binada, Logro educativo e ingreso (Poder Adquisitivo)
ocasionan una fuerte concentración económica, acompañada de
una urbanización explosiva en la región centro-costera y en otras
regiones metropolitanas en el interior del país.

GRAFICO III.1. ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO, 1998 – 2007

IDH Alto:0.80 -1.00, IDH Mediano: 0.50-0.78, IDH Bajo: 0.0-0.49

Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas, INE.

76
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

tración demográfica está emplazada en sitios con características

3.- LA POBLACIÓN CAMBIANTE: ambientales muy frágiles, principalmente en relieves montañosos
DEMOGRAFÍA Y y/o costeros (Vielma, 1997; Vivas, 1992, Zinck, 1980). El proceso
de expansión física de las ciudades allí localizadas ha traído como
PROBLEMAS AMBIANTALES consecuencia un desbordamiento del sitio original y la ocupación
de tierras poco aptas para el urbanismo, como son laderas y coli-
nas (cerros). Este tipo de emplazamiento es común en las ciuda-
Venezuela es uno de los países más urbanizados de América des localizadas en la Cordillera de los Andes y en la Cordillera de la
Latina. En efecto, la población urbana según el criterio censal Costa. Esto se traduce en una pérdida de la capacidad de soporte
(centros poblados de 2.500 y más habitantes) era para el año de los sitios urbanos originales y una tendencia a la ocupación de
2001 de 87,7% (20.218.542 habitantes) y cerca de 65% de la terrenos, en la mayoría de los casos frágiles, inestables, por lo
población total vivía en ciudades de 50.000 y más habitantes general sujetos a riesgos naturales o antrópicos y, además, en un
(15.000.000 de habitantes).El patrón de distribución de la po- avance desmesurado de la frontera urbana local.
blación urbana sigue, en forma general, el patrón de distribución
de la población total, dado el predominio de la población urbana El ecosistema natural que rodea este tipo de ciudades (entorno)
del país en la mayoría de sus entidades federales y municipios: se trasforma paulatinamente en un ecosistema urbano. Ejemplos
un área de concentración demográfica (altas densidades de po- significativos son los casos de San Cristóbal, Mérida, Valera y
blación) en el arco costero-montañoso que se extiende desde el Trujillo, localizados en la Cordillera de los Andes (Amaya, 2005),
estado Zulia hasta el estado Sucre –e incluso el estado Nueva y los casos de Caracas, Valencia, Maracay y la conurbación del
Esparta-; un área de presencia demográfica (densidades medias Litoral Central (Vargas), ubicados en la Cordillera de la Costa. En
de población) localizada entre los piedemontes andino-llanero el caso de las ciudades andinas antes citadas, el sitio de estas
y caribe-llanero y los ríos Apure y Orinoco; y un área de vacío ciudades desbordó las terrazas en que se encuentran emplazadas
demográfico (bajas densidades de población) al sur de dichos y la tendencia es a la ocupación de las laderas montañosas que
ríos. Este patrón de poblamiento descrito por López (1968), tien- las rodean. En el caso de las ciudades centrales el sitio original
de a mantenerse casi invariablemente a escala nacional, aun- desbordó los valles por ellas ocupados y la tendencia es al pobla-
que con ligeras modificaciones a escala local (Amaya, 2006). miento de laderas y colinas, y, en el caso particular de Valencia y
Maracay, a ocupar las orillas del Lago de Valencia, con las conse-
3.1. Núcleos de poblamiento urbano y principales problemas cuencias que ello acarrea.
socio-ambientales en el área de concentración demográfica.
• Intensa sustitución o cambios en el uso de la tierra.
Esta distribución geográfica permite distinguir distintas áreas de
poblamiento urbano. Destaca, dentro del arco costero montañoso, Este fenómeno es muy significativo en el entorno de las princi-
áreas de concentración urbana en los Andes, en la región centro- pales ciudades localizadas en la depresión del Táchira y en las
occidental, en el centro norte y en la región nororiental; igualmen- depresiones interiores de la Cordillera de los Andes, así como en
te, en la costa occidental y oriental del Lago de Maracaibo y en la los valles centrales de la Cordillera de La Costa. En el entorno de
península de Paraguaná. Resalta, además, una concentración ur- ciudades como Rubio (Táchira), Trujillo (Trujillo) y Tovar (Mérida),
bana en los piedemontes, en el oriente del país, especialmente en por ejemplo, ha ocurrido una intensa sustitución de usos agrícolas
la isla de Margarita y en el estado Anzoátegui, y en algunas áreas (cafetales) por usos urbanos; en los alrededores de Barquisime-
inmediatamente al sur del río Orinoco. Estas áreas de concentra- to, Yaritagua y Chivacoa ha habido un desplazamiento de cultivos
ción urbana están constituidas, en varios casos, por enjambres de caña de azúcar por espacios urbanizados; y, en los alrededo-
de centros urbanos, áreas conurbanas y metrópolis de alcance res de Valencia y Maracay, en la Cuenca del lago de Valencia,
regional y por la megalópolis del centro norte, cuyo núcleo urba- extensas áreas de cultivos hortícolas han sido desplazados por
no principal es Caracas y la integran además Valencia y Maracay usos urbanos. Aquí es evidente como las formas de ocupación del
(Muñoz et al, 2000).Este patrón de distribución concentrada, tiene espacio geográfico (especialmente de naturaleza urbana) trans-
varias implicaciones desde el punto de vista ambiental, las cuales forman significativamente el entorno de las ciudades, incluido el
se señalan a continuación: peri-urbano.

• Desplazamiento de los ecosistemas naturales por eco- • Pérdida de suelos como recurso.
sistemas urbanos.
El proceso de sustitución de usos en los alrededores de las ciuda-
La mayoría de los centros urbanos ubicados en el área de concen- des del área de concentración demográfica tiene varias aristas o

77
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

dimensiones. En primer lugar, un patrón de cambio urbano-urbano

(residencial por comercial, por ejemplo), que afecta, fundamental- 3.2. Poblamiento urbano y principales impactos socio-am-
mente, el interior de las ciudades y cuyo impacto más importante bientales en las áreas de presencia y vacío demográfico.
estriba en el deterioro de los cascos centrales de las ciudades más
grandes del país, siendo notorio el caso de Caracas y Valencia; La distribución geográfica de la población urbana permite, adicio-
en segundo lugar, un patrón de cambio rural-urbano, en el cual, nalmente, distinguir áreas de presencia urbana en los llanos, en
básicamente, áreas de cultivos son sustituidas por áreas residen- las zonas áridas y semiáridas del estado Falcón y de la Península
ciales, tal como fue señalado en el punto 2; y, en tercer lugar, unde la Guajira; y áreas de escaso poblamiento urbano en el resto
patrón de cambio rural-rural, mediante el cual zonas boscosas del país, especialmente en los extremos sur y oriental (Mapa 1).
u otro tipo de vegetación natural son sustituidas por áreas de En los llanos el poblamiento urbano está localizado en forma dis-
cultivos orientados a satisfacer la demanda urbana. Este último persa. La mayor parte de los núcleos urbanos se ubica a orillas de
caso es muy evidente en las áreas de concentración demográfi- los principales ríos que se originan en Los Andes (Caparo, Uriban-
ca, pudiéndose citar como ejemplos las sustituciones de usos en te, Santo Domingo, Apure, Guanare, Guanarito, Portuguesa); y en
los alrededores de San Cristóbal, El Vigía, las ciudades del piede-la región de Guayana, a orillas del río Orinoco. En el extremo sur,
monte andino llanero (Barinas, Guanare, Acarigua), Barquisimeto, la mayoría de los centros urbanos se ubica a orillas del río Orinoco
Caracas, Valencia y Maracay. Este fenómeno está intrínsicamente y a orillas del río Negro.En estas áreas de poblamiento el impacto
relacionado con el avance de la frontera agrícola en áreas peri- socio-ambiental, causado por las formas de ocupación del espa-
urbanas, con el fin de satisfacer la demanda urbana. cio urbano es más reducido que en las áreas de concentración
demográfica. El mayor impacto socio-ambiental está asociado a
• Desplazamiento del nivel de nubes y su influencia en el las condiciones de riesgo a inundaciones, pues la mayoría de los
clima local. ríos se desbordan en temporada de lluvias. Son frecuentes las
inundaciones en ciudades como Ciudad Bolívar y Caicara, a orillas
Este fenómeno es muy particular de los ecosistemas urbanos de del Orinoco; Ciudad Guayana a orillas de los ríos Orinoco y Caro-
montaña, como consecuencia de un intenso poblamiento, susti- na; Bruzual, a orillas del río Apure; y Guasdualito, a orillas del río
tución de usos rurales por usos urbanos (deforestación) y un des- Sarare, cerca de su confluencia con el río Uribante.
plazamiento en altura del sitio de las ciudades, tal como ocurre
en San Cristóbal, Mérida, Valera y Caracas, por ejemplo, lo cual, 3.3. Distribución espacial de las ciudades con más de 50.000
adicionalmente, genera micro-climas al interior de las ciudades. habitantes y sus principales impactos socio-ambientales.

• Disponibilidad de agua potable. La existencia de centros urbanos mayores, con 50.000 o más ha-
bitantes es también considerada, en este caso, como indicador de
La agudización de problemas relacionados con la disponibilidad concentración de la población. Su importancia radica, adicional-
de agua potable es un hecho muy notorio en las ciudades cos- mente, en que a este tamaño de población, las ciudades adquie-
teras y en las ciudades de montaña, donde la frontera urbana ren, por lo general, un estatus metropolitano y, en la mayoría de
avanza inexorablemente hacia las fuentes de abastecimiento los casos se convierten en organizadoras de territorios locales y o
de agua –bosques, riveras de los cuerpos de agua- que rodean regionales (Tabla III.1).
las ciudades. Esta situación es notoria en el área conurbada del
Litoral central (Catia La Mar-Maiquetía-La Guaira-Macuto), San El patrón de localización de los centros urbanos mayores, siguen,
Cristóbal, Valencia, Maracay y Caracas y, también en las ciudades en general, tanto el patrón histórico del poblamiento, de origen
localizadas a orillas del lago de Maracaibo. colonial, fuertemente concentrado en el arco costero-montañoso,
como las nuevas tendencias de la frontera urbana, al sur de los
• Emisión de gases de efecto invernadero. piedemonte andino-llanero y caribe-llanero y al noroeste de la re-
gión de industrias básicas de Guayana, que se inician a partir de
Según el Inventario Nacional de Emisiones de Gases, un total de la segunda mitad del siglo XX.
77 % de las emisiones de gases de efecto invernadero que se pro-
ducen en Venezuela, es generado en actividades del sector ener- El poblamiento concentrado en el arco costero-montañoso consti-
gético, como la quema de combustibles y el vertedero de gases tuye el más importante área de mercado del país, el cual ha sus-
a la atmósfera producto de las actividades petroleras, siendo la tentado las actividades relacionadas con el sector terciario de la
Costa oriental del Lago de Maracaibo, la Península de Paraguaná, economía, mientras que las del poblamiento más disperso, en el
el área aledaña a Puerto Cabello, el eje Puerto La Cruz-El Tigre y área central y en el sur, está estrechamente relacionada con las
los alrededores de Maturín las áreas más afectadas. industrias básicas y la actividad agropecuaria.

78
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

MAPA III.1. DISTRIBUCIÓN DE LOS CENTROS URBANOS, 2001

79
 TABLA III.1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN URBANA Y NIVEL DE URBANIZACIÓN, 2001

80
Fuente: Cálculos propios.
Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

La concentración de centros urbanos mayores en espacios restrin- pecuaria o forestal muy tradicional y en aquellas regiones poco
gidos tiene varias implicaciones ambientales, pudiéndose señalar, intervenidas desde el punto de vista económico. Se trata, en gene-
como muy importante, la abundante generación de desechos só- ral, de aquellas regiones donde la actividad económica fundamen-
lidos y líquidos, y las dificultades para su disposición final. En el tal gira en torno al sector primario, con excepción de la actividad
caso de los desechos sólidos es notoria la existencia de un déficit minera, destacándose la región sur amazónica, el delta del Orino-
de terrenos aptos para la disposición de estos desechos en la gran co, el bajo Apure, las zonas áridas y semiáridas al noroccidente
mayoría de las aglomeraciones urbanas localizadas en la Cordi- del país, las regiones de alta montaña, las zonas boscosas de los
llera de Los Andes y en la Cordillera de La Costa. Esta escasez de llanos occidentales y los piedemontes, y la región de las ciénagas
terrenos ha obligado a las municipalidades a crear mancomunida- de la cuenca del lago de Maracaibo; un patrón de baja ruralidad en
des municipales y buscar sitios comunes para la disposición de las regiones de economía diversificada, industrial o de servicios,
sus desechos. Aún así, los conflictos generados por el agotamien- especialmente en los alrededores de las principales ciudades del
to de los rellenos y/o plantas de disposición son constantes, pues, país, tanto en el arco costero montañoso como en los llanos cen-
por lo general, estos colapsan muy rápidamente. trales, de las áreas petroleras del oriente y occidente del país y de
la región industrial y minera de Guayana; y un patrón intermedio
3.4. Nivel de Urbanización. en el resto del oriente, en la península de la Guajira, en el norte de
la región amazónica, y, en general en aquellas regiones de activi-
La distribución espacial de la población urbana puede ser sinteti- dades agrícolas tradicionales y de ganadería extensiva.
zada a través del nivel de urbanización, el cual es una medida que
indica la proporción de la población urbana en una unidad espa- 3.5. Patrimonios Naturales Urbanos.
cial. La distribución geográfica del nivel de urbanización permite
considerar los siguientes patrones generales: uno de muy alto nivel Venezuela cuenta con innumerables recursos naturales públicos
de urbanización, concentrado en la región centro- norte costera; y privados, que forman parte o integran una ciudad los cuales
otro, igualmente de muy alto nivel de urbanización aunque disper- son considerados como un legado que se recibe de generaciones
so, en los alrededores de las áreas de las principales ciudades del precedentes y deben ser transmitidos a las futuras generaciones.
país; un tercer patrón de alta urbanización en áreas vecinas a la Estos patrimonios están formados por distintos elementos (áreas
región centro- norte –costera, producto de la suburbanización y verdes como parques y plazas, lagunas, balnearios, etc) y son in-
desconcentración demográfica de ésta, que se extiende desde los dividualmente catalogados y declarados bienes de interés recrea-
estados Lara y Yaracuy, en la región centro occidental, hasta los cional y de esparcimiento. El rápido crecimiento de las ciudades
estados Cojedes y Guárico, en los llanos centrales; y un último pa- ha provocado innumerables problemas y uno de ellos es precisa-
trón de mediana, baja y muy baja urbanización en el resto del país, mente el modo en que el desarrollo de nueva infraestructura urba-
en regiones de economía principalmente agropecuaria, donde se na (ensanche de calles, nuevas construcciones, vías de trenes y
localizan puntualmente centros urbanos pequeños, rodeados de metros, entre otras) afecta progresivamente las áreas verdes, las
áreas de muy baja densidad de población (Mapa III.2.). cuales son de gran valor para la calidad de vida de la población ya
que además de representar espacios de esparcimiento y recrea-
Estos patrones reflejan una situación de concentración selectiva ción, se comportan como reguladores del clima a nivel local.
de la urbanización en las áreas que con mayor fuerza se han in-
sertado en los procesos de desarrollo económico del país, ligado Foto 21. Jardín Botánico de Caracas, Laguna didáctica, Félix Gerardi.
en uno u otro caso a ventajas comparativas y competitivas.

Esta concentración selectiva tiende a reproducir, a escala regional

(estados), un fenómeno que se ha ido acelerando en las últimas
décadas a nivel nacional, como es el de la concentración de la
población en pequeños espacios o áreas muy urbanizadas. En los
estados Amazonas, Anzoátegui, Aragua, Bolívar, Carabobo, Lara,
Monagas, Vargas y Zulia, por ejemplo, más del 40% de la pobla-
ción total del estado tiende a concentrarse en la ciudad o conur-
bación principal.

La distribución espacial de la población rural permite conformar

patrones espaciales opuestos al anterior. Persiste un patrón de
alta ruralidad en las regiones periféricas, de economía agrícola,

81
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

En este contexto, los patrimonios naturales urbanos son una for- Venezuela cuenta con un gran número de patrimonios naturales
taleza de nuestro entramado político-territorial. Estos patrimonios urbanos, los cuales son producto de la diversidad cultural resul-
públicos entrañan una dimensión recreativa y una de soberanía, tante del proceso de ocupación del espacio. Estos patrimonios
asociada al bien común, a lo que es el dominio de los habitan- hacen de las ciudades, sitios atractivos para el desarrollo de la
tes de una nación. Goce y patrimonio público, disfrute estético y actividad turística en espacios urbanos. Por lo tanto, deben ser
apropiación ciudadana de la diversidad biológica: este par com- preservados y restaurados a fin de que cumplan sus funciones
plementario de significados, sólo es posible dentro del ámbito de ambientales dentro y fuera de los entornos urbanos. La Tabla III.2
la responsabilidad del individuo en el contexto de una comunidad reseña los principales patrimonios naturales urbanos existentes
que a su vez lo contiene, lo limita y le da sentido, es decir, dentro en ciudades del país.
de una cultura democrática” y sustentable (Reig, 2003).

TABLA III.2. PRINCIPALES PATRIMONIOS NATURALES URBANOS, POR ESTADOS Y CIUDADES DE VENEZUELA, 2006

82
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

Fuente: Atlas de Carreteras. Guía Vial de Venezuela. 2005 y M.A.R.N.R, Atlas de Venezuela, 1980.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

MAPA III.2. NIVEL DE URBANIZACIÓN

84
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

4.- DESARROLLO ECONÓMICO

La economía de Venezuela, en términos generales, ha tenido al-

tibajos en los últimos 10 años.El Producto Interno Bruto (PIB),
para el año 1997 se situó en 41.943.151 millones de Bolívares,
pero en 1999 disminuyó 6.34 puntos porcentuales, aumentando
nuevamente hasta el 2001, cayendo nuevamente en 2002 con
38.650.110 MM de Bolívares. Ya para el 2004, el PIB presen-
tó un incremento significativo de 42.172.343 MM de Bolívares,
manteniéndose con un incremento constante hasta el 2007 de
55.650.086 MM de Bolívares (Gráfico III.2.).

GRAFICO III.2. EVOLUCIÓN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB), 1997-2007

4.1. Parque Industrial Maracay, La Victoria, Cagua, Turmero, Tejerías, y en las ciudades
inmediatas, lo que explica que en esta región central se ubiquen
La actividad fundamental del sector secundario es la industria, y 1713 industrias, con una calificada gestión gerencial y enormes
se incluye también la artesanía, la construcción y la producción de mercados de consumo.
energía, Para el caso venezolano, la Pequeña y Mediana Industria
viene siendo reconocida como fuente de generación de empleos y Estas industrias se benefician por el fácil acceso a materias-
de inversiones, constituyéndose así, en un elemento dinamizador primas importadas, que llegan a La Guaira y Puerto Cabello y el
de la economía al propiciar el desarrollo nacional equilibrado con aeropuerto de Maiquetía, estos puertos son servidos por la red de
una distribución más equitativa de la riqueza y en consecuencia, autopistas y carreteras que las unen con los principales centros
mayor estabilidad social. consumidores del país.

La mayor relevancia de parques industriales en Venezuela se evi- En la región centro occidental el dinamismo industrial de Barqui-
dencia en el área metropolitana de Caracas y en sus ciudades simeto, Carora, El Tocuyo, Sarare, La Miel y otros núcleos urbanos
satélites, donde existen 4.319 industrias de bienes de consumo. explica la existencia de 798 establecimientos industriales.
Igualmente destacan los corredores industriales de los Valles de
Aragua y del Tuy, especialmente en las ciudades de Valencia, En el estado Zulia la pujanza industrial de Maracaibo y sus ciuda-

85
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

des satélites han consolidado a 694 industrias y en la región de • Gas Natural.

los Andes el reciente dinamismo económico de San Cristóbal, El
Vigía, Barinas además de otras ciudades de los estados Táchira Venezuela posee 147,6 Billones de Pies Cúbicos (BPC) de reservas
y Trujillo, explica el establecimiento de 632 industrias.Importante probadas de gas natural; además de 39 BPC de reservas pro-
es la expansión industrial del estado Bolívar, en especial con los bables y 40 BPC de reservas posibles, lo que le da un total de
complejos de industrias pesadas y de transformación localizada reservas de 226,6 BPC.El desarrollo de este recurso es una alter-
en Ciudad Guayana, donde están emplazadas 264 industrias. nativa estratégica energética tanto para el consumo como para su
exportación, incrementado el flujo de divisas obtenidas.
En cambio, es lento el dinamismo industrial en la región nororien-
tal, aunque se reconocen industrias de importancia instaladas en El consumo de gas natural en el mercado interno, está concentra-
Cumaná, Maturín, Guanta, Puerto La Cruz, El Tigre, Guanipa con do básicamente en seis grandes sectores: eléctrico, gas domésti-
aproximadamente 411 industrias. Escaso es el desenvolvimiento co, siderúrgico, petroquímico, mejoramiento de crudo y refinación
industrial en los llanos, salvo la expansión de agroindustrias e in- (Grafico III.3.).
dustrias de procesamiento de carne en Calabozo, San Fernando de
Apure, Valle de La Pascua y otras ciudades, con una instalación de En el país la producción de gas es realizada por un solo agente
112 industrias. Menores son las actividades industriales en la Isla económico: PDVSA GAS. Esta empresa estatal controla las activi-
de Margarita con sólo 30 establecimientos industriales. dades de producción, transporte, y distribución de gas. La mayor
parte del gas se genera en la región oriental debido al potencial
4.2. Hidrocarburos energético que se concentra en el Centro de Despacho de Anaco.
Una de las características del gas producido en Venezuela, es su
Venezuela posee una gran diversidad de riquezas y recursos, tanto alta vulnerabilidad a las variaciones en la producción de petróleo.
renovables como no renovables, afianzada por sus cuantiosos ya-
cimientos petrolíferos y gasíferos. Ello es debido a que la mayor parte del gas generado, es producido
conjuntamente con la producción petrolera. De los 147 BPC de
A estos recursos se le agrega el valor estratégico de la posición reservas probadas que tiene el país, sólo 13.53 BPC provienen del
geográfica del país cuyos yacimientos se localizan en las Cuencas gas no asociado.
Zulia-Falcón, Barinas-Apure, Oriental y Tuy–Cariaco.

Con respecto a las características de la Faja Petrolífera del Ori-

noco, los estudios indican que la faja posee inmensas reservas,
sobre todo de petróleos pesados, que constituyen una de las áreas
petroleras potenciales más ricas del mundo.

Se estima un área aproximada de 40.000 a 50.000 Km2 con unos

700.000 millones de barriles, la cual se podría extraer (con tecno-
logía actual) unos 100.000 millones.

La refinación es una de las principales actividades industriales

del sector; las refinerías están relacionadas principalmente con
la cuenca del Lago de Maracaibo y con el centro oriente del país
(Mapa III.3).

La refinación se inicia con las operaciones y deshidratación del

crudo que es transportado a la refinería. Con este proceso el pe-
tróleo es desalojado de algunos contaminantes como sales y agua,
a fin de acondicionarlo para su posterior transformación sin dañar
las instalaciones de la refinería.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

MAPA III.3. RECURSOS ENERGÉTICOS

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

GRÁFICO III.3. CONSUMO DE GAS POR SECTORES EN VENEZUELA, 2003

Fuente: PDVSA GAS. 2005

• Productos refinados.

El consumo interno de productos refinados se divide en gasolina y En el caso del consumo de otros productos refinados el incremento
otros productos donde se incluyen el Diesel, GLP, gas de refinería, ha sido mayor que para el consumo de gasolina (Gráfico III.4). Las
coque, turbo fuel, lubricantes, kerosene, asfalto y parafinas entre causas que expliquen el comportamiento del consumo interno de
otros. La tendencia del consumo interno durante el lapso com- productos refinados, radica en el crecimiento del parque automo-
prendido entre 1995 y 2004 tanto para la gasolina como para otros tor (Grafico III.5).
productos refinados ha sido creciente.

GRAFICO III.4. CONSUMO INTERNO TOTAL DE PRODUCTOS REFINADOS, 1995-2004

Fuente: Petróleo y otros datos estadísticos 2004

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

GRAFICO III.5. COMPORTAMIENTO DEL PARQUE AUTOMOTOR EN VENEZUELA, 2000-2005

Fuente: MARN 2006

La demanda interna total de productos refinados por sectores eco- La demanda se ha incrementando de manera progresiva durante
nómicos entre los años 1995 y 2004, correspondió en primer lugar dicho período, aumentando desde 162.9 MM de barriles en 1995,
a la Industria y Uso Domestico, seguida por la Industria petrolera a 189.6 MM de Barriles en el 2004 (Grafico III.6).
y por último entregas a naves.
GRAFICO III.6. DEMANDA INTERNA DE PRODUCTOS REFINADOS, 1995-2004

Fuente: Petróleo y otros datos estadísticos 2004

89
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

La actividad petrolera y sus derivados es la principal fuente gene- Foto 22. Cerro Bolivar. Estado Bolivar
radora de contaminación atmosférica. El petróleo desde su extrac-
ción pasando por su procesamiento hasta el consumo final, crea
toda una cadena de emisiones de gases contaminantes que van
directo a la atmósfera, afectando así el aire y su entorno. Por lo
tanto, el crecimiento simultaneo del parque automotor y del con-
sumo de combustible, especialmente de las gasolinas, se traduce
a futuro en un aumento de las concentraciones de gases contami-
nantes como el dióxido de nitrógeno y azufre en la atmósfera.

4.3. Minería.

Venezuela es un país rico en recursos minerales, cuenta con una gran

variedad de minerales metálicos y no metálicos distribuidos sobre
todo, en los macizos montañosos del territorio nacional. (Mapa III.4
y Tabla III.2). Dichos recursos son utilizados en la actividad indus-
trial en general. En relación con la explotación minera, la actividad
está relativamente desarrollada y diversificada, sin embargo, el
mayor énfasis esta en la mayor del mineral de hierro y bauxita.

Gran parte de los yacimientos de hierro se localizan al sur del río Venezuela cuenta con una amplia gama de recursos minerales
Orinoco, en el complejo montañoso Imataca del estado Bolívar. no metálicos, y sus yacimientos se encuentran ampliamente dis-
Las reservas totales del mineral de hierro son de 14.600 millones tribuidos a nivel nacional (Mapa III.5). Dentro de los principales
de toneladas, de las cuales 4.100 millones de toneladas son re- recursos mineros no metálicos tenemos: carbón, diamantes, yeso,
servas probadas. magnesio, níquel, sal.

El yacimiento más importante de bauxita y lateritas alumínicas Las explotaciones de carbón están ubicadas en Barcelona, estado
está localizado en el cerro Páez del sector de Los Pijiguaos, al sur Anzoátegui, norte de San Cristóbal, estado Táchira y en el flanco
de Caicara del Orinoco, en el distrito Cedeño del estado Bolívar. oeste de la cuenca del lago Maracaibo, estado Zulia. La producción
Otros yacimientos de menor relevancia están situados en el esta- de carbón ha aumentado a partir de 1986, con la puesta en explo-
do Delta Amacuro. tación de depósitos del estado Zulia. La producción actual supera
los 47 millones de toneladas (en 1986 fue de sólo de 57.000 to-
La localización en estos dos estados, unido a una elevada produc- neladas). Las reservas probadas se estiman en 9.159 millones de
ción de energía hidroeléctrica en la misma zona, ha permitido la toneladas, cantidad que garantiza más de 125 años de producción.
instalación de grandes plantas de reducción de aluminio, así como
de laminado en caliente y en frío. Venezuela ocupa el quinto lugar El área diamantífera de Venezuela está localizada en la cuenca del
del mundo en términos de capacidad de producción de aluminio río Caroní, en el estado Bolívar. Por su parte los yacimientos más
primario. Sus reservas probadas se estiman en 500 millones de importantes de yeso se localizan en la península de Paria (Sucre),
toneladas, de las cuales se aprovecharán unos 400 millones, lo entre Cocorote y Urachiche (Yaracuy).
cual permite calcular la duración de estas reservas en más de
100 años de vida. Los mayores yacimientos de magnesio están localizados en las
cercanías de la ciudad de Upata, estado Bolívar. Allí se han en-
La extracción de oro se realiza en minas de libre aprovechamiento, contrado más de 430.000 toneladas de menas blandas y unas
sometidas al régimen de concesiones y a través de una empresa 440.000 toneladas de menas pisolíticas.
estatal, Minerven, que explota las minas de El Callao. Las áreas de
explotación aurífera más importantes del país están ubicadas en Finalmente la explotación de sal se encuentra bajo la dirección de
El Callao, Kilómetro 88, San Salvador del Paúl, Guainiamo, Icaba- la Empresa Nacional de Salinas. Las salinas de mayor importan-
rú, El Dorado, Gran Sabana y Alto Caura. Venezuela tiene reservas cia se localizan en Araya estado Sucre, Las Cumaraguas, estado
probadas de oro que sobrepasan las 10.000 toneladas. Falcón y Los Olivitos estado Zulia.

90
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

MAPA III.4. MINERALES METÁLICOS

91
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

MAPA III.5. RECURSOS MINERALES NO METÁLICOS Y FACILIDADES INDUSTRIALES

92
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

TABLA. III.3. CARACTERIZACIÓN Y LOCALIZACIÓN DE RECURSO MINERAL EN VENEZUELA. POR ENTIDAD FEDERAL, 2006

4.4. Hidroelectricidad. GRÁFICO III.7. CONSUMO DE ENERGÍA PRIMARIA EN VENEZUELA

El potencial hidroeléctrico de Venezuela es uno de los más im-

portantes de América Latina. Estimándose en unos 83.430 MW,
equivalente a 2.500 barriles diarios de petróleo.

La movilización de estos recursos se realiza a través de las plan-

tas emplazadas en la región de Guayana y los Andes, siendo di-
cha ejecución, competencia de las empresas estadales Compañía
Anónima de Administración y Fomento Eléctrico (CADAFE) y Elec-
trificación del Caroní (EDELCA). En esta última se produce el 70%
de la energía que se consume en el país, principalmente en la
Represa de Guri ubicada en el río Caroní.

El alto potencial hidroeléctrico, ha permitido el desarrollo de la mi-

nería y de la industria siderúrgica y del aluminio, actividades que
constituyen una de las grandes ventajas competitivas del país.
Fuente: www.edelca.com.ve
La demanda de energía primaria en Venezuela proviene del petró- MBDE: Millones de Barriles Equivalentes Diarios
leo con 32%, gas (40%) e hidroeléctrico con 28% (Gráfico III.7.)
Finalmente se considera que el desarrollo económico de Venezuela
y por ende el aprovechamiento de los recursos naturales en el
sector industrial, sólo es posible mediante un gran esfuerzo de
desarrollo tecnológico endógeno. Las profundas transformaciones
de las estructuras socio técnica en el ámbito internacional, cuyo
énfasis principal es la preservación del ambiente, plantean desa-
fíos importantes a las estructuras económicas de la región. Los
imperativos de sustentabilidad determinan que el modelo basado,
fundamentalmente, en la explotación de recursos resulte senci-
27 Segunda planta hidroeléctrica de mayor potencia instalada en el mundo, des- llamente inviable en el mediano plazo. Por lo tanto, es necesario
pués del complejo binacional Itaipú: Brasil - Paraguay. impulsar acciones que procuren modificaciones de carácter es-
tructural que permitan avanzar hacia un modelo industrial más
diversificado, que incluya sectores de base tecnológica y preste
atención especial a los problemas de carácter ambiental. (Marca-
do. A. y Testa. P., 2001).

93
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

Las pequeñas y medianas industrias, en general se caracterizan servicios de acueducto, sólo el 55% de ese total declaró recibir el
por una baja capacidad de gestión ambiental y la generación de agua todos los días. En cuanto a la disposición de excretas, menos
impactos no despreciables. El incentivo ambiental se debe rela- de 30% no disponía del servicio de cloacas. Se mantuvo una baja
cionar principalmente con la posibilidad de optimizar la produc- cobertura en el nivel preescolar, el 44% se encontraba excluido
tividad, y mejora en la eficiencia de los procesos. La mayoría de del sistema escolar. La tasa de desocupación de un trabajador en
las empresas no pueden, por sí sola, avanzar en esta dirección. situación de pobreza extrema equivalía al doble de la tasa prome-
Es aquí donde debe consolidarse una relación entre los centros de dio y al triple de los trabajadores no pobres. Entre 1990 y 1998,
investigación y prestación de servicios de asistencia técnica. Exis- 70% de los nuevos puestos de trabajo fueron generados por el
te suficiente capacidad tecnológica y de servicios en estos centros sector informal. En 1998 los salarios reales promedio de todos los
para apoyar programas que apunten a: incrementar el rendimiento trabajadores representaban 56,8% de su valor en 1990. (Informe
de los procesos productivos, proponer insumos alternativos que de País Cumpliendo las Metas del Milenio, Rep. Bolivariana de
generen menor impacto y riesgo sobre la salud y el ambiente, Venezuela 2004).En 1999 se inició un proceso de transformación
reutilización de subproductos y reciclaje de materiales. profunda para poner en marcha un nuevo modelo de desarrollo
que contempla cambios estructurales de nuestra sociedad, donde
El desarrollo de estas prácticas puede disminuir el impacto sobre se fortalezca el sistema democrático, con un Estado distribuidor
el ambiente, pero no lo elimina. De allí la necesidad de implanta- de la riqueza y el ingreso de una sociedad más justa. A partir de
ción de técnicas de tratamiento y disposición. Sin embargo, los 1999, las políticas del Gobierno Nacional otorgan mayor prioridad
costos de las tecnologías de remediación hacen que resulte im- al tema de la pobreza, teniéndo conciencia en la necesidad de la
posible para firmas pequeñas y medianas adoptarlas de forma creación de puestos de trabajo, sin excluir la práctica de la asis-
individual. En este sentido, se propone la instalación de plantas de tencia social, de compensación y de grupos sociales vulnerables.
tratamiento cofinanciadas por el estado y gestionadas por firmas
calificadas mediante licitación (Op Cit, 2001), de esta manera se Existe un nuevo paradigma para retomar la senda del desarrollo
garantiza una reducción significativa de desechos tóxicos al am- y alcanzar el equilibrio social, que considera la lucha contra las
biente, posibilitando que los ambientes en los que se encuentran desigualdades sociales y la pobreza como un imperativo ético, que
emplazados los parques industriales sean cada vez mas limpios y no es contradictorio con la eficiencia económica, por lo cual, se
mas sanos al hombre. desarrolla un modelo de política socio económica distinto al enfo-
que neoliberal. De allí que el gobierno tome opción por los pobres,
para los que padecen hambre, los desempleados, los que carecen
5.- LUCHA CONTRA de tierra, viviendas, salud y educación y asume como primordial
la lucha contra la pobreza y la superación de las fuertes desigual-
LA POBREZA dades predominantes en el país.

En la lucha por la superación de las profundas y amplias desigual-

La erradicación de la pobreza constituye el mayor desafío que dades sociales, el gobierno las asume como objetivos sociales y
enfrenta el mundo en la actualidad y un requisito indispensable económicos, para hacer realidad los derechos sociales contem-
del desarrollo sostenible, en particular para los países en desa- plados en la Constitución de la República Bolivariana de Venezue-
rrollo. Si bien, cada país es el principal responsable de su propio la, como condiciones para alcanzar la ciudadanía, incluye además
desarrollo sostenible y de la erradicación de su propia pobreza y los derechos políticos, los derechos económicos, ambientales y
nunca podrá insistirse demasiado en la importancia de las políti- sociales de la población.El desarrollo social se concibe más bien
cas y estrategias de desarrollos nacionales, hacen falta medidas como una condición para el desarrollo económico y no como re-
concertadas y concretas en todos los niveles que permitan a los sultado del crecimiento económico, pero no exento de dificultades
países en desarrollo alcanzar sus metas en materia de mejora vinculadas a la magnitud de los problemas de pobreza y desigual-
sostenible, en consonancia con las metas y los objetivos conve- dades, al deterioro más o menos profundo del ambiente, salud,
nidos internacionalmente en relación con la pobreza, incluidos los educación, seguridad social, entre otros.
que figuran en el Programa 21, los documentos finales de otras
conferencias de las Naciones Unidas y la Declaración del Milenio. En este nuevo concepto la lucha contra la pobreza se redimensiona
En Venezuela, para la década de los 80 – 90, la pobreza afectó hacia un enfoque de desarrollo humano sostenible, el cual implica
significativamente el mapa social; muchos venezolanos no conta- ampliar las oportunidades en educación, seguridad alimentaria,
ban con ingresos para alimentarse y cubrir necesidades básicas: salud, empleo, ambiente sano y participación política a las perso-
otros tantos, se encontraban en pobreza extrema. Sobre un total nas en situación de pobreza, mediante la generación de políticas y
nacional, aproximadamente, el 88% de los hogares contaban con acciones para potenciar sus capacidades y espacio de realización

94
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO III

hacia su pleno desarrollo humano, con base en los principios de cuales se unió la profunda crisis bancaria que se produjo durante
equidad, universalidad, corresponsabilidad, solidaridad y partici- el año 1994. En el mundo político hubo conflictos que influyeron
pación.Dado que el país tiene problemas estructurales para re- sobre el desempeño de la economía.Bajo este contexto la pobreza
solver de manera inmediata el problema de la pobreza, (deuda extrema presenta dos etapas en el período 1990-2002. La prime-
externa e interna, economía monoproductora, etc) es inevitable ra de creciente pobreza, abarca los años 1990-1996; la segunda
buscar como solución inmediata el desarrollo de programas de etapa, de pobreza decreciente, se extiende entre 1997-2002. Los
atención social; orientada a la prestación de servicios y asistencia niveles de pobreza se ubicaban para el año 1990 en 55,1% (10,7
directa en áreas sociales deprimidas y múltiples comunidades po- millones de personas de la población total), de los cuales los po-
bres, con recursos financieros suficientes. bres extremos representaban 24% de los venezolanos (4,7 millo-
nes de personas). En esta primera etapa (creciente) de la pobreza
Venezuela se ha propuesto cumplir la primera Meta del Milenio, asociada a políticas públicas asistencialistas y no efectivas se
que consiste en reducir a la mitad el porcentaje de personas en continuó incrementando el número de personas en condiciones
pobreza extrema para el año 2015, tomando como referencia el de vida cada vez más precaria hasta obtener en 1996 el registro
año 2002, en el cual 25% de la población se encontraba en tal más alto de pobreza de los últimos 30 años, que alcanzó a las tres
situación, lo que implica que para el año 2015 las personas en ho- cuartas partes de la población (75,5%), esto es, 16,8 millones de
gares en situación de pobreza extrema deben ubicarse en 12,5% compatriotas, siendo los pobres extremos un poco más de la mitad
de la población venezolana. La pobreza es un fenómeno multidi- de éstos, a saber: 9,5 millones de personas.
mensional y multicausal, donde la dimensión del ingreso ha sido la
más destacada porque incide en la capacidad de los hogares para En la segunda etapa, correspondiente al período 1997-2002, la
tener acceso a los bienes y servicios provistos por el mercado. pobreza pasó de 75,5% de la población total en el año 1996 a
Con la aprobación de la Constitución de 1999, en Venezuela ha 45,3% en el año 2001, y la pobreza extrema disminuyó en el mis-
comenzado a perfilarse una nueva concepción del Estado que pri- mo período de 42,5% a 16,9%. Esto quiere decir que la tendencia
vilegia la garantía de los derechos sociales como derechos huma- mostraba un declive de la pobreza en el año 2002 pero los eventos
nos exigibles por todos los ciudadanos, por lo tanto, el diagnóstico políticos como el paro patronal (diciembre 2001), el golpe de es-
de la pobreza comprende variables más allá del ingreso, como por tado (abril 2002) y el paro petrolero (diciembre 2002), estos dos
ejemplo ambiente, salud y vivienda, entre otras. últimos también acompañados de paros patronales, ocasionaron
cierres de empresas y paralización de obras de infraestructura,
La desocupación mostró un comportamiento al alza a partir del entre otros, situación que se reflejó en indicadores como el des-
primer semestre de 1994, cuando se registró una tasa de desem- empleo. Al incrementarse el desempleo es obvio que la pobreza
pleo de 8,9% que luego se incrementó hasta alcanzar la tasa de aumenta si ésta la medimos por línea de ingreso. En efecto, en el
16,2% en el segundo semestre del año 2002, después de haber año 2002 la pobreza aumentó con respecto a los años anteriores
bajado a 12,8% en el segundo semestre de 2001. Es importante alcanzando a 55,3% de la población total de Venezuela, en otras
destacar que la tasa de desempleo (antes de 2002) había registra- palabras, se registró para ese año 13,9 millones de pobres, de
do un máximo de 15,3% en 1999 y presentaba un comportamiento los cuales 6,9 millones de personas corresponden a la pobreza
descendente hasta la llegada de los acontecimientos políticos del extrema y representa el 25% de la población total. Esta es la meta
año 2002. Para los años 2003 y 2004 la tasa de desempleo regis- a reducir para el año 2015.
tró cifras elevadas de desocupación, observándose en el primer
semestre de 2003 una tasa de 19,2%, que luego se reduce en Otra población que merece particular atención es la indígena, in-
los semestres sucesivos, hasta ubicarse en 10,9% en el mes de tegrada por 511.400 personas – 2,1 de la población nacional, que
diciembre de 2004. Para el segundo semestre del 2007, la tasa de comprende 32 pueblos indígenas con características propias en
desempleo logró disminuirse a 7,5%.Por otra parte, el derecho a términos de la economía, organización social, hábitos culturales,
la educación ha tenido una externalidad positiva con el incremento lengua y otros rasgos – a quienes se les ha negado reiteradamente
continuo de los años de escolaridad de la población, al pasar de el disfrute de sus derechos sociales.El país tiene el compromiso de
una escolaridad promedio en 1990 de 7,7 años a 8,4 años para el erradicar la pobreza extrema en el año 2021 y, para avanzar hacia
año 2002. Es importante resaltar la correlación positiva que tienen esa meta, ésta se debe reducir al menos a 12,5% para el año
los años de escolaridad con la capacidad de generar mejores in- 2015. Para ello la escolaridad promedio debe aumentar y debe in-
gresos.La pobreza en Venezuela ha estado influenciada por las po- crementarse la tasa de ocupación en 1% interanual. A su vez, las
líticas económicas de carácter recesivo y el entorno político. En lo transferencias de ingresos públicos a las familias deben aumentar
económico, con la aplicación de las políticas del congreso de Was- cada año, en promedio 1,3%. Estos desafíos son posibles de al-
hington que signaron la evolución de la economía en la década de canzar con la estrategia de crecimiento económico con inclusión
los noventa, hubo dos ajustes recesivos: 1989-1990 y 1996, a los social que adelanta el gobierno nacional.

95
 CAPÍTULO IV IMPACTO AL ESTADO
DEL AMBIENTE

Caracas 2010
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

RESUMEN

E
n Venezuela, la concepción económica de las políticas de de- CO2. Del total de emisiones, el 74,8% provienen del sector ener-
sarrollo que orientaron el que hacer nacional desde media- gético y el 17,2% del sector agrícola. Las emisiones de metano
dos del siglo pasado, condicionaron el desarrollo económico se producen en mayor proporción por fugas y venteos de gas na-
del país a la explotación de los recursos naturales sin considerar tural, por procesos asociados a las actividades agrícolas y por la
los impactos al ambiente. El crecimiento desordenado de las ciu- descomposición de desechos orgánicos. Mucho menos importante
dades y de las actividades económicas, la expansión de la frontera en magnitud pero no en potencialidad de calentamiento global,
agrícola, la destrucción de los hábitats naturales y el uso inade- son las emisiones de óxido nitroso y óxido de nitrógeno (0,38%
cuado del suelo sólo para nombrar algunos hechos, han alterado del total de emisiones). Las primeras se producen principalmente
sensiblemente ciclos naturales. en las actividades del sector agrícola, mientras que las segun-
das provienen del uso de combustibles fósiles. El manejo de los
Los impactos más evidentes son las extinciones locales de espe- desechos sólidos es otro de los grandes problemas ambientales
cies y ecosistemas, la fragmentación del los hábitats naturales, la de Venezuela. Los desechos sólidos municipales no tratados al
sobreexplotación de los recursos naturales, la degradación de tie- igual que la gran mayoría de los desechos hospitalarios también
rras, la contaminación de las aguas y finalmente el incremento de no tratados, son recolectados indiscriminadamente y dispuestos
la pobreza en áreas cuyas poblaciones dependen de los recursos de igual forma en los sitios de disposición final.
naturales para su subsistencia.
Los sitios de disposición final en las biorregiones de Guayana, los
En relación con las pérdidas de biodiversidad, las fuerzas motrices Llanos, Sistema de Colinas Lara-Falcón y Los Andes son predomi-
más relevantes en la dinámica de destrucción de ecosistemas y nantemente vertederos medianamente controlados, mientras los
sustitución de los hábitats, son el avance de la frontera agrícola y sitios de las biorregiones de la Cordillera de la Costa, la depresión
ganadera, los desarrollos anárquicos de la expansión urbanística, del Lago de Maracaibo, Planicie Deltáica del río Orinoco y de la
turística e industrial y muy especialmente la actividad minera ilegal. Costa Cenagosa del río San Juan e Insular son predominantemente
Vertederos Controlados. Ninguno de estos sitios cuenta con control
Los cuerpos de agua de Venezuela ocupan aproximadamente de lixiviados.La principal fuente de emisión de desechos peligro-
el 20% de la superficie nacional, un número grande de ellos se sos es el parque industrial concentrado mayormente en el arco
encuentran contaminados mayormente por descargas de aguas centro norte costero y en la región de Guayana. La magnitud de
residuales domésticas y industriales no tratadas. Otras fuentes las emisiones totales es parcialmente conocida. Sólo Petróleos
de emisión son los sitios de disposición final de desechos sin tra- de Venezuela y la Corporación Venezolana de Guayana reportan
tamiento de control de lixiviados y el uso inadecuado de agroquí- anualmente sus emisiones al Ministerio del Poder Popular para el
micos. Ejemplo de esta condición es la mala calidad de las aguas Ambiente, estimadas en 600.000 Ton/año. De ese total, el 50%
de los ríos Chama, Guaire, Tuy, Unare, Neverí, Manzanares, Caura, son emitidos por la industria petrolera, petroquímica y la industria
Paragua, Parguaza, Cuchivero, Suapure y cuencas altas de los río básica del hierro y aluminio. Adicionalmente Petróleos de Vene-
Apure, Caroní y Cuyuní. zuela reportó para el 2005 un total de 10.269 fosas contentivas de
120.000 metros cúbicos de desechos peligrosos, 533.000 metros
A nivel nacional el sistema de alcantarillado (aguas residuales) y cúbicos de lodos y 2353 instalaciones abandonadas.
aguas de lluvias sólo alcanza al 63,64% de la demanda nacio-
nal. Ello resulta insuficiente para prevenir la contaminación de las El tratamiento y recuperación de sustancias peligrosas es aún
aguas. Los estados costeros cuentan con una cobertura de 62,3%, muy deficitario, las tecnologías muchas veces obsoletas del sector
mientras que en los estados interiores en promedio alcanzan una industrial, la ausencia de infraestructura aptas para la disposición
cobertura de 65,2%. final de plaguicidas, desechos industriales, lodos y ripios prove-
nientes de plantas de tratamiento y de perforaciones petroleras,
La contaminación del aire en Venezuela, como en el resto de mun- entre otras, dificultan las labores de reuso, reciclaje y aprovecha-
do, tiene su origen en las emisiones no tratadas de gases a la miento de los materiales peligrosos recuperables. Hasta el año
atmósfera. Los resultados del Primer Inventario Nacional de Emi- 2005 solo existía en el país un repositorio para almacenamiento
siones de Gases de Efecto Invernadero indicaron que Venezuela temporal de desechos radiactivos de propiedad del Instituto Vene-
dentro del contexto mundial, es un país con pocas emisiones de zolano de Investigaciones Científicas.

97
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

En relación con los compuestos orgánicos persistentes (COPs) el el avance de la frontera agrícola y pecuaria, la explotación ilegal
Estado venezolano ha venido desarrollando y aplicando un con- de madera, la ocupación de tierras destinadas a la producción
junto de instrumentos de gestión que buscan limitar el uso de los forestal permanente, la actividad minera no planificada y los in-
COP. Nueve de los doce compuestos son plaguicidas y fueron em- cendios forestales.Para el período 1981 – 1989, la deforestación
pleados para el control de plagas tanto en la agricultura como en en Venezuela era una de las más altas de Latinoamérica, con una
salud pública. Los bifenilos policlorados por su parte se emplearon tasa anual del 1,2%. Con el tiempo la situación ha ido cambiando,
en la industria como aceites dieléctrico en transformadores, ca- en el período 1990 – 2000 la tasa alcanzo 0.4% anual y en el
pacitares, reguladores, disyuntores, máquinas hidráulicas y como lapso comprendido entre el 2000 -2005, la tasa de deforestación
solventes de tintas. Finalmente las dioxinas y furanos son gene- correspondió al 0,3% anual.
radas en forma no intencional como subproductos de procesos
industriales térmicos y/o de combustión incompleta. En cuanto a los incendios forestales, el período de mayor ocurrencia
está entre los meses de enero a marzo (estación seca) y su origen
El inventario nacional de plaguicidas arrojó 46 sitios potencial- mayormente se debe a la tala, la cacería y la agricultura. Según
mente contaminados y con existencias de distribuidos en diez datos aportados para el período 1977-2001 los incendios foresta-
estados. Adicionalmente, se pudo identificar aproximadamente les afectaron en un 80% a vegetación del tipo sabana y/o herbazal,
123,28 toneladas de plaguicidas organofosforados, piretroides y mientras que en un 20% afectó a matorrales y áreas boscosas.
carbamatos ubicados en antiguos depósitos y locaciones de di-
versas instituciones públicas y privadas. El inventario nacional Venezuela tiene una superficie significativa de tierras con alto
de emisiones de bifenilos policlorados realizado sobre el 27% del riesgo de desertificación. En ese grupo se ubican las zonas con
universo total de fuentes emisoras, arrojó que las empresas con climas áridos, semiáridas y sub-húmedas secas que abarcan el
mayor participación en las emisiones de estas sustancias, son las 45% del territorio nacional y las zonas con suelos degradados por
grandes empresas del sector energético y empresas básicas como problemas de erosión, salinización, compactación y/o modicidad.
SIDOR; localizadas en los estado Bolívar, Monagas, Anzoátegui, Los estados con mayor riesgo de desertificación y de degradación
Sucre y Zulia. de tierras son: Nueva Esparta, Sucre, Anzoátegui, Lara, Falcón,
Táchira, Mérida, Trujillo, Guárico, Monagas y Zulia.
El inventario nacional de emisiones de dioxinas y furanos que
constituye el 62.5% de las 10 categorías identificadas en el Toolkit
2003 sobre fuentes de emisiones de dioxinas y furanos arrojó que
el 73,1% de las emisiones son a la atmósfera (producción de me-
tales ferrosos y no ferrosos, el 2,4% a la generación de energía, el
IV. IMPACTO AL ESTADO
10,5% al transporte y el resto a procesos de combustión descon- DEL AMBIENTE
trolada), el 0,8% al agua (efluentes industriales, escorrentía y/o
lixiviados), el 18,4% a la tierra (procesos de combustión incontro-
lada, de aplicaciones directas al suelo de sustancias contaminan-
tes, de residuos provenientes de chatarra y/o de aplicaciones de
1.- INTROCUCCIÓN
plaguicidas y preservantes) y el 3,7% a los residuos.
Los impactos al ambiente derivados fundamentalmente de la ac-
Los impactos del cambio climático, son otros de los problemas tividad antrópica son uno de los temas centrales del debate inter-
ambientales que aquejan al país. De acuerdo a los resultados de la nacional y por lo mismo, han suscitado la movilización cívica tanto
Primera Comunicación en Cambio Climático de Venezuela (2005), a nivel global como a nivel local. En este escenario, la confronta-
los impactos para el país son un aumento de la temperatura y dis- ción de las ideas ha estado orientada en la dirección de generar
minución de la precipitación especialmente en la zona norte, don- conocimiento, que permita comprender las complejas interaccio-
de se concentra la mayor parte de la población y un aumento en la nes que se establecen entre el hombre, la sociedad, la economía y
frecuencia de eventos más intensos de lluvia. Todo ello redundará el ambiente. En el entendido que dicho conocimiento, es el insumo
en una disminución de la productividad agrícola, aumento en la básico para detener y revertir el proceso de deterioro ambiental del
demanda de agua y energía para riego, reducción en la calidad y planeta y de la calidad de vida de sus habitantes.
cantidad de agua potable, posible incremento de la explotación de
los acuíferos y proliferación de vectores patógenos como malaria En Venezuela, la concepción económica de las políticas de
y dengue, con características de epidemia.En relación con el pro- desarrollo que orientaron el quehacer nacional desde media-
blema concreto de las deforestaciones e incendios forestales, las dos del siglo pasado, condicionaron el desarrollo económico
principales fuerzas motrices que explican ambos fenómenos son

98
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

del país a la explotación de los recursos naturales. El ambien- En el balance ambiental (2002-2003) realizado por la Defen-
te estuvo concebido como una externalidad del desarrollo y por soría del Pueblo en base a las denuncias de los ciudadanos y
lo mismo, las acciones derivadas de dichas políticas, generaron reportes de las instituciones públicas y privadas, se conclu-
fuertes impactos en los ámbitos ecológico, sociocultural, econó- ye que el deterioro de la calidad del ambiente en Venezuela se
mico y geopolítico. El uso de tecnologías altamente impactantes, reduce a una mala gestión de los residuos a saber: aguas resi-
el deterioro de los ecosistemas, la contaminación de las aguas, las duales, desechos sólidos y descargas atmosféricas (tabla IV.1).
pérdidas de suelo, la concentración y hacinamientos demográficos A continuación se hará una caracterización por separado de la
en áreas con altos niveles de amenazas y vulnerabilidad de de- problemática de pérdidas de biodiversidad, contaminación de las
sastres de origen natural son algunos ejemplos de tales impactos. aguas, aire, manejo de desechos sólidos, deforestación e incendios
forestales, degradación de tierras y desertificación, para concluir
con los impactos al estado del ambiente productos del desequilibrio
territorial que redundan en cuatro grandes tipos de problemática
ambiental, cada una de ellas con una expresión espacial concreta.

TABLA IV.1. PROBLEMAS AMBIENTALES POR ESTADO

Fuente: Defensoría del Pueblo, 2002-2003

99
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

La importancia de cada una de estas fuerzas motrices varía es-

2.- PÉRDIDA DE pacialmente en función de la o las actividades productivas pre-
dominantes, de la densidad de población y de factores climáticos
BIODIVERSIDAD e idiosincrásicos particulares. A continuación se listan por bio-
rregión los principales problemas ambientales que amenazan la
conservación de la diversidad biológica regional.
A nivel mundial, las principales causas de pérdida de biodiversi-
dad se centran en alteración de hábitats por cambio en el uso de En términos de conservación y de acuerdo con Rodríguez y Rojas-
la tierra, sobreexplotación de recursos biológicos, contaminación Suárez, 2003, las Biorregiones Cordillera de la Costa y los Andes,
química proveniente fundamentalmente de fuentes industriales, son las que presentan mayor número de especies de la flora y fau-
cambio climático, introducción indiscriminada de especies, incre- na en peligro critico de conservación. (Gráfico IV.1 y Gráfico IV.2).
mento de la población humana, sequías, inundaciones, incendios,
vulcanismo, huracanes, etcétera (SEMARNAP, 1999).

La principal causa de pérdida de biodiversidad en el país es la des-

trucción de los hábitats naturales. Las actividades productivas tales
como la agricultura y la ganadería, los desarrollos urbanísticos, el
turismo y la expansión industrial son las fuerzas motrices más rele-
vantes en la dinámica de destrucción y sustitución de los hábitats.

Otra actividad altamente impactante es la minería que además de

fragmentar los ecosistemas por efecto de la deforestación, produ-
ce grandes cantidades de contaminantes que afectan la calidad
de las aguas, el aire y los suelos.

Los incendios forestales, la cacería de fauna silvestre y la explo-

tación de plantas con alto valor ornamental, son también fuerzas
motrices que derivan en perdidas de biodiversidad.

Foto 23. Río Catatumbo. Bosques húmedos del Catatumbo.

Actualmente en estado CRÍTICO de conservación.

Fuente: www.conoceelcatatumbo.blogspot.com/

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

TABLA IV.2. PROBLEMAS AMBIENTALES POR BIORREGIÓN

101
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

GRÁFICO IV.1. NÚMERO DE ESPECIES DE FLORA CON PROBLEMAS DE CONSERVACIÓN DISCRIMINADAS POR BIORREGIÓN

Depresión del Lago*, Planicie deltáica*, Planicie deltáica del río Orinoco y la
costa cenagosa del río San Juan
Sistemas de colinas Lara- Falcón Ex, Extinto, CR, en peligro crítico,
EP, en peligro, Vu, Vulnerable

Fuente Rodríguez y Rojas-Suárez, 2003

GRÁFICO IV.2. NÚMERO DE ESPECIES DE FAUNA CON PROBLEMAS DE CONSERVACIÓN POR BIORREGIÓN

Depresión del Lago*, Planie deltáica*, Planicie deltáica del río Orinoco y la costa
cenagosa del río San Juan
Sistemas de colinas Lara- Falcón Ex, Extinto, CR, en peligro crítico,
EP, en peligro, Vu, Vulnerable

Fuente Rodríguez y Rojas-Suárez, 2003

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

En un análisis discriminado por especie, el incremento en el nú- Foto 24. Tortuga Arrau (Podocnemis expansa) en el Refugio de
mero de especies con peligro de extinción, muestra un comporta- Fauna Silvestre de la Tortuga arrau Orinoco Medio. Félix Gerardi.
miento creciente (Gráfico IV.3). Dentro de los grupos analizados se
destacan los peces que en un lapso de 6 años han incrementado el
número de especies en peligro de 5 a 31 (http://www.redlist.org).

Foto 26. Caimán del Orinoco (Crocodylus intermedius) Estado

Apure. Félix Gerardi.

Foto 25. Tremarctos Ornatus

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

GRÁFICO IV.3. NÚMERO DE ESPECIES EN PELIGO DE EXTINCIÓN DISCRIMINADOS POR GRUPOS

Fuente: http://www.redlist.org.

3.1. Fuentes de Contaminación.

3.- CONTAMINACIÓN
Las principales fuentes de contaminación que afectan la calidad
DE LAS AGUAS del agua en Venezuela son los vertidos de las aguas residuales
domésticas e industriales, la actividad agropecuaria, los desechos
sólidos y los desechos peligrosos. Los mayores aportes de conta-
Los recursos hídricos son un factor fundamental, no sólo para la
minantes de origen industrial provienen de la actividad petrolera y
vida en todas sus dimensiones, sino para cualquier emprendi-
petroquímica, fabricación de sustancias químicas básicas, la refi-
miento en pro de una mejor calidad de vida. América del Sur cuen-
nación de azúcar, la elaboración de pulpa y papel, la destilación de
ta con el 28% de los recursos hídricos mundiales http://webworld.
alcohol, la producción de bebidas no alcohólicas, el procesamiento
unesco.org/water/ihp/db/shiklomanov/summary/html/summary.
de pescado y la actividad minera.
html#Introduction y muchas de sus cuencas hidrográficas tras-
cienden las fronteras nacionales, por lo que un uso inadecuado
Las descargas puntuales y no puntuales de las aguas residuales
de los recursos que deriva en contaminación, se transforma en
domésticas sin previo tratamiento, incrementa la concentración
un problema multinacional, que se agrava aún más ya que buena
de nutrientes en los cuerpos de agua receptores, acelerando la
parte de la región carece de servicios de agua potable.
eutrofización de los embalses y la consecuente pérdida del recur-
so. Se estima que existen alrededor de 2426 fuentes puntuales de
Los cuerpos de agua de Venezuela (marino-costeros, ríos, lagos
descargas de efluentes industriales de las cuales el 63% han sido
y embalses) ocupan aproximadamente el 20% de la superficie
catalogadas por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
nacional. La concentración de poblaciones y de actividades eco-
como actividades capaces de degradar el ambiente. Sólo el 14.4
nómicas en la zona norte-costera, así como, la insuficiente do-
% (350) de las fuentes emisoras de efluentes industriales po-
tación de infraestructura de tratamiento de afluentes y desechos
ha traído como consecuencia la contaminación de un importante seen sistema de tratamiento de sus efluentes.
número de cuerpos de agua. Debido a esto, es prioritario efectuar
un diagnóstico que identifique y caracterice las principales fuentes 3.2. Caracterización de la Calidad del Agua.
de contaminación, los impactos y la dotación de infraestructura de
tratamiento de efluentes. En esta sección, se identifican y analizan de manera cualita-
tiva los principales problemas de contaminación y degrada-
ción de los cuerpos de agua, a nivel de vertientes y de Región
Hidrográfica.

104
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

• Vertiente Caribe. Los ríos Chama, Aguas Calientes, Guaire, Tuy, Unare, Neverí y
Manzanares son algunos de los ejemplos más resaltantes. Di-
En esta vertiente están incluidas las regiones hidrográficas: Lago chos ríos transportan importantes cantidades de contaminantes
de Maracaibo Falconiana, Centro-Oriental, Central, Centro Occi- orgánicos e inorgánicos hacia el Lago de Maracaibo o directa-
dental y Marino-costero-insular; que son asientos de las principa- mente al Mar Caribe, deteriorándose la calidad del recurso hídri-
les ciudades y actividades económicas del país. co y de los ecosistemas dulceacuícolas y/o marinos asociados a
ellos (Tabla IV.3).
Los recursos hídricos y los ecosistemas dulceacuícolas y/o mari-
nos asociados están amenazados por la contaminación química
derivada de actividades industriales, de derrames petroleros y
de uso agroquímicos; por la contaminación térmica; por las des-
cargas de aguas residuales de origen doméstico y por desechos
derivados de las actividades portuarias, turísticas y de transporte
acuático (MARN, 2004).

TABLA IV.3. PRINCIPALES FUENTES DE CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN VENEZUELA.

Fuente: adaptado de Hidromet (2003) y MARN (2004)

105
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Foto 27. Vista aérea del Patio de Tanques La Salina PDVSA. Estado
Zulia. Google Earth.

• Vertiente Atlántica. • Vertiente Amazónica.

Se incluye dentro de esta vertiente a las cuencas de los ríos Ori- Corresponde al conjunto de cuencas que drenan sus aguas al río
noco y Cuyuní. En general la contaminación de las cuencas está Negro y de allí al río Amazonas. Aunque no se dispuso de informa-
asociada a la cercanía de centros poblados que descargan las ción documentada que permita identificar la situación en cuanto a
aguas residuales domésticas sin tratamiento previo. Situaciones contaminación de aguas en la región, se presume que pueda ser
particulares se presentan en el Alto Apure, donde el río Uribante, a un área con un grado entre medio y bajo de afectación ambiental
través de afluentes como el río Torbes, recibe las aguas residuales a los cursos de agua, siendo las actividades mineras las que más
domésticas de San Cristóbal y pueblos vecinos y las aguas resi- estarían impactando a la región (Rodríguez-Altamiranda, 1999).
duales de industrias artesanales, tales como mataderos, tenerías,
centros de beneficio de aves y otras (Tabla IV.3). 3.3. Infraestructura para el Saneamiento de las Aguas.

Otros focos de contaminación son, la expansión de la ganadería Venezuela cuenta con infraestructura instalada para abastecer
extensiva, la agricultura de altos insumos, las actividades petrole- de agua potable al 86% de la población nacional (MINAMB,
ras y la minería, que generan importantes volúmenes de contami- 2006), sin embargo, no ocurre lo mismo con la cobertura de
nantes. En ese sentido, las nacientes de los ríos Caroní y Cuyuní alcantarillado y la capacidad instalada para el tratamiento de
están afectadas por procesos de deforestación y fragmentación aguas servidas previa su disposición final. Esto es producto de
de los bosques, resultantes de la minería ilegal. Ello origina un la inexistencia de plantas de tratamiento y de deficiencia en
aumento en la cantidad de sedimentos y en la concentración en el uso y funcionamiento de la infraestructura instalada (Tabla
cantidades peligrosas de mercurio en agua y suelos. Un comporta- IV.5). Este problema tiene consecuencias directas ya que impor-
miento similar se puede observar en las cuencas de los ríos Caura, tantes volúmenes de estas aguas, son utilizadas para riego de
Paragua, Parguaza, Cuchivero y Suapure. cultivos agrícolas, muchos de ellos de consumo crudo. En estos
casos se producen aumentos en los factores de riesgo para la
salud de la población afectada, detectándose la presencia
de coliformes fecales en aguas por encima de los niveles
permisibles según normas nacionales e internacionales

106
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

(nivel máximo de mil (1000) coliformes fecales /100 ml) En algunos casos el agua tratada es reutilizada para riego u otros
(CEPIS, 1995). procesos, sin embargo, las pequeñas empresas tienen dificultad
para cumplir con las normas ambientales de vertidos líquidos.
En el país, los sistemas de tratamiento son principalmente lagu- Según la información anterior, el estado con mayor cobertura de
nas (facultativas, anaeróbicas, de oxidación, de estabilización), redes cloacales es Carabobo (91%), seguido por Trujillo (80,75%),
que constituyen un 72% de la del total nacional. Los lodos activa- Barinas (73,57%) y el Distrito Capital, (por encima del 80%); el
dos están en segundo lugar, con el 16%, las plantas de tratamien- menor porcentaje lo tiene el estado Mérida (18,85%).En base a
to, bien sea con tratamiento preliminar y primario hasta terciario, los porcentajes de cobertura del alcantarillado y de los sistemas
suman el 9%; otros sistemas, como los biodiscos y las torres bio- de tratamiento de aguas servidas, el MARN (2004) reúne a los
lógicas, tienen porcentajes bajos de uso, con 2% y 1% respecti- estados en los siguientes grupos: Grupo I, con valores superio-
vamente (MARN, 2004).En relación con los efluentes industriales, res a 80%, comprende los estados Carabobo, Trujillo, Barinas y
en su mayoría las industrias grandes y medianas descargan sus el Distrito Capital; Grupo II, con valores entre 60 y 80%, con los
efluentes líquidos con un tratamiento previo, encontrándose que el estados Portuguesa, Monagas, Lara, Táchira, Cojedes, Nueva Es-
sistema más utilizado es el de lodos activados. parta, Guárico, Sucre, Falcón, Anzoátegui y Vargas; Grupo III, con
porcentajes entre 40 y 60%, Aragua,

TABLA IV.4. SÍNTESIS DE LA CONTAMINACIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN VENEZUELA SEGÚN REGIONES HIDROGRÁFICAS.

107
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

1 * Programa de Saneamiento del Lago de Valencia.

2 * Programa de Saneamiento del río Guaire.
Fuente: HIDROMET, 2004.

108
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Miranda y Apure; y Grupo IV, con promedios menores a 40%, Zulia, Foto 28. Planta Potabilizadora Cerro Cochino, Estado Zulia.
Mérida y Delta Amacuro.

En resumen y a nivel nacional, el sistema de alcantarillado (aguas

residuales) y aguas de lluvias tiene una cobertura del 63,64%; en
los estados con costas sobre el Mar Caribe y el Océano Atlántico,
dicho porcentaje alcanza un valor de 62,3%, mientras que en los
estados no costeros, pero con ríos que llegan a los ecosistemas
marinos, el promedio es de 65,2%. Sin embargo, a pesar de ello
dicha cobertura no es suficiente para evitar la degradación de los
mismos (MARN, 2004).

Procesará 3 mil 600 litros de agua por segundo para llevar agua
potable a los municipios Páez, Mara, San Francisco, Lossada, La
Cañada, La Villa y Maracaibo.

Fuente: www.minci.gob.ve

TABLA IV.5. CARACTERIZACIÓN POR ESTADO DE LA COBERTURA DEL ALCANTARILLADO

Y DE LOS SISTEMAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS

109
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Foto 29. Vista Aérea de la Desembocadura Río Guaire - Tuy

Google Earth.
En los litorales costeros de los Estados: Anzoátegui, Aragua, Ca-
rabobo, Falcón, Miranda, Nueva Esparta, Sucre, Vargas y Zulia se
determinan parámetros físicos, químicos y biológicos, utilizando
como indicador el grupo Coliformes. Los resultados indican que,
de un total de 412 playas identificadas solo un 50% aproxima-
damente son aptas para el disfrute humano. Resalta el año 2005,
donde el número de playas no apta superó el 70% en el asueto de
Semana Santa (Gráfico IV.4).

3.4. Indicadores Ambientales Calidad de Aguas en áreas Re-

creacionales y Turísticas.

Desde el año 2004 se evalúan de forma previa a las temporadas 28 Meses de agosto y septiembre.
de vacaciones y asuetos , las condiciones sanitarias de las aguas 29 Carnaval y Semana Santa
de una muestra significativa de playas y zonas de recreación. Ello
con el fin de mantener informada a la población sobre la aptitud
para su disfrute, además de identificar posibles fuentes puntuales
de contaminación.

110
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

GRÁFICO IV.4. PORCENTAJE DE PLAYAS APTAS PARA EL USO RECREACIONAL

Fuente: Ministerio del Ambiente, Dirección de Calidad Ambiental

4.- CONTAMINACIÓN DEL AIRE

La contaminación del aire en Venezuela, como en el resto de mun- De acuerdo con la Normativa Venezolana en materia de Calidad
do, tiene su origen en las emisiones de gases no tratados a la del Aire, son contaminantes el dióxido de azufre, dióxido de nitró-
atmósfera. Estos gases son capaces de alterar los constituyentes geno, monóxido de carbono, el ozono y partículas en suspensión
naturales de la atmósfera y dependiendo de la concentración y de plomo o aquellas generadas por actividades mineras, agrícolas
periodo de permanencia, pueden originar efectos nocivos para la o por incendios forestales (cenizas). En la Tabla IV.6 se describen
salud de las personas y para la calidad del ambiente en general. las principales características de cada una de ellas.

Foto 30. Instalaciones petroleras La Salina, Estado Zulia.

Fuente: www.panoramio.com/photo/260686

111
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

TABLA IV.6. PRINCIPALES CONTAMINANTES DEL AIRE

Cuando estos contaminantes se combinan con condiciones topo- Ello ubicó a Venezuela dentro del contexto mundial entre los países
gráficas y factores meteorológicos tales como: ausencia de viento, con pocas emisiones, y en el contexto de América Latina, en el
humedad y altas temperaturas, se originan nieblas que pueden cuarto lugar en emisiones de CO2, después de México, Brasil y
afectar en diferente magnitud la salud de las poblaciones rurales Argentina (Roa et al., 2005).
y urbanas.
Del total de emisiones inventariadas, el 97,11% correspondió
4.1. Producción de Gases Efecto Invernadero (GEI) en Vene- a emisiones de CO2, el 2,51% a emisiones de CH4 y el resto lo
zuela. compartieron N2O y NOx, con 0,04 y 0,34% respectivamente (ver
gráfico IV.5).
Un problema atmosférico prioritario es el aumento en la concen-
tración de los llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI), grupo
en el cual se incluyen: vapor de agua, dióxido de carbono, metano,
óxido nitroso, óxidos de nitrógeno, ozono, clorofluorocarbonados
(CFC) y hidrofluorocarbonados (HFC).

En 1999 Venezuela completó el Primer Inventario Nacional de

Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Los resultados indica-
ron que las emisiones totales de CO2 alcanzaron 31.131 Gg de C
(114.147 Gg de CO2), lo que representó el 0,48% de las emisiones
globales del planeta.

112
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

GRÁFICO IV.5. PORCENTAJE SOBRE EMISIONES TOTALES DE GA- En relación con la naturaleza de las fuentes de emisión de GEI,
SES DE EFECTO INVERNADERO las emisiones de CO2 provienen en mayor proporción del sector
energético y de procesos industriales. Las emisiones de metano se
producen en mayor proporción por fugas y venteos de gas natural,
por procesos asociados al sector agrícola y por la descomposición
de desechos orgánicos. Mucho menos importante en magnitud
pero no en potencialidad de calentamiento global, son las emi-
siones de óxido nitroso y óxido de nitrógeno (0,38% del total de
emisiones). Las emisiones de óxido nitroso se producen princi-
palmente en las actividades del sector agrícola, mientras que las
principales emisiones de óxido de nitrógeno tienen su origen en el
uso de combustibles fósiles. Los GEI producidos en los sistemas
de manejo de desechos sólidos y efluentes son el metano y el óxido
nitroso. El metano es el gas que se produce en mayor proporción
(Roa et al., 2005). El gráfico IV.6, presenta un balance de emisio-
nes de GEI por sector y expresado en %.
Fuente: adaptado de Roa et al. (2005).

GRÁFICO IV.6. BALANCE DE EMISIONES DE GEI POR SECTOR PARA EL AÑO 1999 EXPRESADO EN %.

Fuente: adaptado de Roa et al. (2005).

4.2. Calidad del aire en ciudades de Venezuela. PTS en el centro de la ciudad de Caracas (EstaciónEl Silencio), aún
cuando es igualmente decreciente, en el lapso comprendido entre
Desde el año 1981 Venezuela cuenta con una red que monitorea el 2000 y 2003 ha excedido dicho límite para decaer abruptamente
la calidad del aire en ciudades del país . El monitoreo se hace
a partir del 2004. (Gráfico IV.7).
sobre la concentración de Partículas Totales Suspendidas (PTS),
concentración de Plomo en Partículas Suspendidas (Pb en PTS), y
concentración de Dióxido de Nitrógeno (NO2).

Los resultados del monitoreo de la calidad del aire muesran que

la tendencia general en la concentración de PTS es decreciente y, 30 El Programa de Evaluación Nacional del Aire inició el monitorea en la ciudad
a excepción de la estación de El Silencio, los valores desde 1981 de Caracas en el año 1981, posteriormente son incluidas cuatro ciudades del
siempre se han mantenido muy por debajo del límite permisible interior del país: Puerto la Cruz, Barcelona, Valencia y San Cristóbal (MINAMB).
de 75 µg/m3 . Ahora bien, la evolución de la concentración de

113
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

GRÁFICO IV.7. EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE PARTÍCULAS TOTALES SUSPENDIDAS EN CARACAS

Fuente MINAMB 2005

Los resultados muestran para el promedio de la ciudad de Caracas Sin embargo este comportamiento no es homogéneo en toda Cara-
y para puntos al interior, un comportamiento decreciente en las cas: el centro de la ciudad (Silencio) experimentó hasta el año 1996
concentraciones de plomo en el aire; desde 1987, en promedio, el niveles de concentración por encima de los valores recomendados.
Pb en PTS ha estado por debajo del límite permisible de1,5 µg/m3. A partir del año 2001 el nivel de concentración de Pb ha estado por
debajo del límite en todos los puntos monitoreados (Gráfico IV.8).

GRAFICO IV.8. EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN PROMEDIO DE PLOMO EN PTS EN CARACAS

Fuente MINAMB 2005

114
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Los resultados del monitoreo muestran que la ciudad de Cara- Los resultados del monitoreo muestran que mientras para Cara-
cas presenta una importante fluctuación en la concentración de cas la tendencia promedio es sostenidamente decreciente, en el
Dióxido de Nitrógeno (NO2) a nivel local y para toda la ciudad. Sin interior es altamente fluctuante, y en particular Barcelona y Puerto
embargo, a pesar de la fluctuación, la tendencia es ligeramente La Cruz muestran valores muy por encima del límite permisible.
decreciente y siempre por debajo de la norma que establece como
límite permisible una concentración de 100 ug/m3 (Gráfico IV.9). La tendencia de la concentración promedio de plomo en partículas
para el período 1981-2006 es decreciente, obteniéndose, como
Foto 30. Vista panorámica de Caracas. promedio de todas las estaciones analizadas durante el año 2007,
una concentración promedio anual de 0,2 ug/m3. Se plantea se-
guir determinando las concentraciones de plomo en el aire por un
año más, con el objeto de evaluar el tiempo de permanencia de
dicho contaminante en el aire (Gráfico IV.11).

GRAFICO IV.9. EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE DIÓXIDO DE NITRÓGENO (NO2) EN CARACAS

Fuente MINAMB 2005

La evolución de los contaminantes del aire al interior del país tiene

las siguientes características: La evolución del promedio geomé-
trico anual de las concentraciones de partículas suspendidas, in-
dica que las mayores concentraciones ocurren en las estaciones
ubicadas en el oriente del país Barcelona y Puerto La Cruz, mien-
tras que en las estaciones ubicadas en San Cristóbal y Valencia,
la tendencia decreciente del promedio geométrico anual de las 31 Decreto 638
concentraciones es constante a pesar de presentar desviaciones 32 Los valores para Caracas corresponden al promedio de las estaciones moni-
durante el período evaluados. toreadas al interior de la ciudad.

115
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

GRAFICO IV.10. EVOLUCIÓN DE LA CONCENTRACIÓN DE PARTÍCULAS TOTALES SUSPENDIDAS EN CARACAS Y EN EL INTERIOR

DEL PAÍS DURANTE EL PERIODO 1981-2005

Fuente MINAMB 2005

GRAFICO IV.11. EVOLUCIÓN DE LA PROMEDIO GEOMETRICO ANUAL DE LAS CONCNETRACIONES DE PLOMO EN PARTÍCULAS
SUSPENDIDAS EN LA CIUDAD DE CARACAS Y EN EL INTERIOR DEL PAÍS

Fuente MINAMB 2005

116
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

4.3. Consumo de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. logía por nuevas tecnologías que no utilizan este tipo de sustan-
cias. Con estas 29 empresas en proceso de reconversión se ha
En los últimos 10 años, el consumo de clorofluorocarbonos, haló- eliminado el consumo de 213 toneladas de SAO en el territorio
genos y otras Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono (SAO) se nacional.En el gráfico IV.12 se puede apreciar el nivel de consumo
ha reducido en un 85%, un número significativo de industrias que desde 1986 hasta el presente y las restricciones impuestas por el
utilizaban en sus procesos productivos SAO reconvirtieron su tecno- Protocolo de Montreal futuro.

GRÁFICO IV.12. NIVELES DE CONSUMO DE CFC´S Y RESTRICCIONES IMPUESTAS POR EL PROTOCOLO DE MONTREAL.

Fuente: Ministerio del Ambiente, 2004.

5.- DESECHOS SÓLIDOS

Los desechos sólidos, desde su generación hasta su disposición mas de saneamiento y construcción de instalaciones de trata-
final, son fuentes de contaminación de aire, suelos y aguas, ge- miento. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos, la situación actual
neran malos olores, polvos y humos, además de deteriorar las del manejo de desechos en general continua siendo preocupante,
condiciones estéticas y el paisaje local. Durante la recolección y demostrando que las acciones emprendidas hasta el presente no
la disposición final se incrementa el riesgo de daños a la salud han sido eficaces (Valera, 2004).
de las personas involucradas directamente o indirectamente en
el proceso. Los trabajadores suelen sufrir heridas al manipular
un material no clasificado y las poblaciones vecinas padecen con
mayor frecuencia diarreas, vómitos, fiebre, dolor abdominal y le-
siones de piel, causados en forma directa por la basura a través 33 El análisis del tema, se hizo a partir de dos estudios, el primero “Diagnóstico
de medios biológicos y mecánicos. preliminar sobre la situación actual del sector residuos sólidos en Venezuela”,
realizado por encargo de la Oficina Panamericana de la Salud - Organización
El Estado, preocupado por esta problemática, ha realizado impor- Mundial de la Salud, y el segundo “Análisis Sectorial de Residuos Sólidos en
tantes esfuerzos por corregir tales deficiencias. La mayor parte Venezuela” por encargo de los Ministerio del Ambiente, Salud y Desarrollo Social
de los esfuerzos han estado orientados: al diagnostico ambien- y entes descentralizados, a la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y
tal, jurídico e institucional del sector, y a la ejecución de progra- Organización Mundial de la Salud (OMS).

117
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

5.1. Residuos y desechos sólidos municipales (RSM). criminadamente en botaderos a campo abierto (BCA). Los estados
Anzoátegui, Apure, Monagas y Cojedes y los estados Yaracuy, Lara,
Corresponden a todos los residuos y desechos provenientes de Nueva Esparta y Bolívar presentan una combinación de vertederos
la actividad residencial, comercial e institucional, de la pequeña y/o rellenos y botaderos a campo abierto. Monagas es el único es-
empresa y del barrido de calles y áreas libres incluidas dentro de tado que cuenta con un relleno sanitario (RS) en funcionamiento.
conglomerados urbanos. Se estima que entre el 50 y 75% de ellos Por último, los estados Carabobo y Aragua cuentan con predomi-
son de origen residencial, entre el 10-20% de origen comercial, nio de sitios del tipo vertederos medianamente controlados (VMC)
entre el 5-10% son producidos por la pequeña industria y entre el y los estados Trujillo, Delta Amacuro y Vargas con vertederos con-
10 -15% corresponden al barrido y limpieza urbana. trolados (VC) casi exclusivamente.El mapa IV.1 presenta los tipos
de sitios para la disposición final de los desechos sólidos por bio-
Foto 31. Vertedero no controlado. Estado Mérida. rregión ,. En todos las biorregiones, a excepción de la Planicie Del-
táica del río Orinoco y de la Costa Cenagosa del río San Juan con
sólo un vertedero controlado, predominan los botaderos a campo
abierto. Guayana, los Llanos, Sistema de Colinas Lara-Falcón y
Los Andes predominan vertederos medianamente controlados,
mientras en que la Cordillera de la Costa, la depresión del Lago
de Maracaibo y la biorregión Insular predominan los Vertederos
Controlados. Ninguno de los sitios cuenta con control de lixiviados,
y en el 78,6% de los casos, la recolección la hacen las alcaldías.

Foto 32. Relleno Sanitario El Guayabal en el estado Aragua.

En relación con la recuperación y el reciclaje, para el año 1995

Su composición consta, además de lo constituyentes típicos, de en el país existían 199 centros recuperadores de material, sin
materiales contaminantes para el ambiente y la salud pública embargo, el comportamiento en los precios de los materiales re-
como: pilas y/o baterías, fármacos vencidos, jeringas y agujas cuperados, ha desestimulado la actividad a excepción de la recu-
desechadas, entre otros. La recolección constituye la fase com- peración de aluminio. En consecuencia, es necesario incentivar la
pleja en la prestación del servicio, esto por el alto nivel técnico y recuperación y reciclaje, como una medida efectiva para reducir el
económico requerido. La misma se hace en forma indiscriminada, volumen de desechos a disponer y promover el aprovechamiento
aumentado el riesgo de lesiones para el personal y reduce la vida racional de los recursos naturales.
útil de los vehículos recolectores. En el año 1999, el 85% de las
Alcaldías se encargaban de la recolección de los RSM, a través
de la dirección de Saneamiento Ambiental o sus equivalentes y
eran vertidos en los sitios de disposición final, sin ningún tipo de
tratamiento previo. 34 La distribución de los sitios de disposición final, se hizo con información por
estado que se organizó a la escala de la Biorregión en función de la Biorregión
Los estados Amazonas, Guárico, Portuguesa, Barinas, Táchira, predominante para cada estado.
Mérida, Zulia, Falcón, Miranda y Sucre vierten sus desechos indis-

118
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

MAPA IV.1. CONCENTRACIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS POR BIORREGIONES

Fuente. MARNR, 1999, Sánchez, 1999.

Ni: No se dispone de Información, Sc: Sin Control, Rs: Relleno Sanitario, Vc: Ver-
tedero Controlado, VCM: Vertedero Medianamente Controlado, BCA: Botadero a
campo abierto.

119
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

5.2. Residuos y desechos sólidos provenientes de instalacio- Su potencial patogénico especialmente para los tipos B, C, D, E
nes de salud. (Tabla IV.7.) y la ineficiencia en su manejo, incluida la generación,
manipulación, inadecuada segregación y la carencia de tecno-
La inquietud por los desechos peligrosos donde se incluye buena logías para su tratamiento y disposición final, hacen que estos
parte de los desechos hospitalarios, emerge durante los años 70 desechos constituyan un riesgo para la salud.
como resultado de la toma de conciencia sobre el tiempo de resi-
dencia de los mismos y por los impactos a la salud del ser humano
y a la calidad del ambiente.

TABLA IV.7. TIPOS DE DESECHOS HOSPITALARIOS.

En efecto, el inapropiado manejo de los desechos hospitalarios En la generalidad de los casos el traslado y la disposición final
puede provocar daños físicos serios e infecciones graves al perso- de los desechos hospitalarios, se hacen junto con los desechos
nal que labora en los hospitales, a los pacientes y a la comunidad sólidos municipales. Algunos sitios de disposición final cuentan
en general. Además, puede facilitar la transmisión de enfermeda- con áreas destinadas a la descarga de este tipo de residuos, sin
des intrahospitalarias y causar un aumento en el número de días que ello represente algún tipo de control de vectores.
de hospitalización, en los costos de tratamiento y en la mortalidad
intrahospitalaria (Mata et al., 2004). 5.3. Desechos peligrosos

De todos los desechos hospitalarios, más del 82% corresponden Se incluyen dentro de este tipo de residuos, todo los desechos que
a desechos comunes (Tipo A) y el 17% restante está conformado poseen características de peligrosidad establecida en la normati-
por los otros tipos (Tipos B, C, D, E) que deben ser tratados de ma- vidad vigente . Son de origen industrial y su gestión a un cuando
nera separada de los primeros. En teoría los establecimientos de es responsabilidad del emisor, no se puede ignorar la competencia
salud cuentan con incineradores diseñados para el tratamiento de y ámbito municipal.
los mismos, sin embargo, para el año 2002, la mayoría de estas
instalaciones estaban inactivas. Estudios en el área metropolitana Una de las causas del incremento de la emisión de desechos pe-
de Caracas muestran que de 132 establecimientos de salud, solo ligrosos, es el crecimiento del parque industrial. Ello ha llevado
6 tenían para el año 1999 incineradores operativos. al Estado venezolano a establecer reglas sobre la materia. Entre
ellas se incluyen la entrada en vigencia de la Ley Nº 55 sobre
Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos (sancionada en no-
viembre del año 2001), Ley especial, que contempla otras normas
sobre Desechos Peligrosos, como la contenida en el Decreto Nº
35 Decreto Presidencial Nº 2218 (Gaceta Oficial, 1992) 2.635 la cual regula la Recuperación de Materiales Peligrosos y el
Manejo de los Desechos Peligrosos, la cual data del año 1998.

120
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Sin embargo el manejo de este tipo de desechos, no es algo que En general el grueso de las emisiones se produce y concentran en
se reduce a normar la actividad, obliga a mantener una estrecha el arco centro norte costero y en la región de Guayana, esto ya que
relación entre el generador, quien tiene toda la responsabilidad de de acuerdo a datos suministrados por el Instituto Nacional de Es-
la gestión y las autoridades regionales y locales con competencia tadística, el 87,7% de la industria manufacturera y agroquímica,
en los sitios donde se emplaza la actividad generadora. A estos úl- básica y la vinculada a la explotación, refinación y manufactura
timos les compete vigilar y controlar el cumplimento de las normas de hidrocarburos, se localiza allí.El tratamiento y recuperación de
en materia de sitios de almacenamiento temporal, transferencia, sustancias peligrosas es aun muy deficitario, las tecnologías mu-
tratamiento y disposición final residuos e incluso, la programación chas veces obsoletas del sector industrial, la ausencia de infraes-
de las posibles expansiones de las actividades productivas de la tructura aptas para la disposición final de plaguicidas, desechos
zona y la atención a contingencias. industriales, lodos y ripios provenientes de plantas de tratamiento
y de perforaciones petroleras entre otras, dificultan las labores de
La generación de desechos peligrosos es parcialmente conocida, reuso, reciclaje y aprovechamiento de los materiales peligrosos
solo Petróleos de Venezuela y la Corporación Venezolana de Gua- recuperables y tratamiento y disposición final de los desechos.
yana (CVG) reportan al Ministerio del Ambiente sus emisiones. Se Hasta el año 2005 solo existía en el país un repositorio para alma-
estima que se generan anualmente 600.000 Ton/año de los cuales cenamiento temporal de desechos radiactivos, de propiedad del
el 50% los emite la industria petrolera, petroquímica y la industria Instituto Venezolano de Investigaciones Científicas (IVIC).
básica del hierro y aluminio. El resto viene del parque industrial
restante, especialmente la industria química. Como una forma de hacer frente al problema del manejo de sus-
tancias peligrosas, el Ministerio del Poder Popular para el Am-
Petróleos de Venezuela reporta para el 2005 un total de 10269 biente creo un registro de Actividades Susceptibles a Degradar el
fosas contentivas de 120.000 metros cúbicos de desechos pe- Ambiente (RASDA ), donde se incluían a aquellas empresas que
ligrosos, 533.000 metros cúbicos de lodos y 2353 instalaciones manejan sustancias, materiales y desechos peligrosos, en las
abandonadas En general el grueso de las emisiones se produce y actividades de almacenamiento, tratamiento, recolección, segre-
concentran en el arco centro norte costero y en la región de Guaya- gación, disposición final y transporte. En la actualidad existe un
na, esto ya que de acuerdo a datos suministrados por el Instituto número importante de empresa registradas y autorizadas para
Nacional de Estadística, el 87,7% de la industria manufacturera ejercer sus actividades de manejo de sustancias, materiales y
y agroquímica, básica y la vinculada a la explotación, refinación y desechos peligrosos. Sin embargo, la información recopilada a
manufactura de hidrocarburos, se localiza allí. través de este registro no ha sido utilizada para la formulación de
un plan nacional en la gestión de los desechos (MARN, 2005).
El tratamiento y recuperación de sustancias peligrosas es aun
muy deficitario, las tecnologías muchas veces obsoletas del sector En los años 2003 y 2004 se registraron y autorizaron varias empre-
industrial, la ausencia de infraestructura aptas para la disposición sas dedicadas exclusivamente para el tratamiento de desechos,
final de plaguicidas, desechos industriales, lodos y ripios prove- principalmente para la disposición final del sector petrolero. Las
nientes de plantas de tratamiento y de perforaciones petroleras principales técnicas de tratamiento autorizadas han sido Landfar-
entre otras, dificultan las labores de reuso, reciclaje y aprovecha- ming, esparcimiento e incineración. Estas técnicas de disposición
miento de los materiales peligrosos recuperables y tratamiento y final de desechos peligrosos fueron evaluadas por funcionarios de
disposición final de los desechos. Hasta el año 2005 solo existía la Dirección General de Calidad Ambiental, cumpliendo con las
en el país un repositorio para almacenamiento temporal de dese- normativas legales vigentes en materia de desechos, emisiones
chos radiactivos, de propiedad del Instituto Venezolano de Investi- contaminantes e impacto ambiental concluyendo que las mismas
gaciones Científicas (IVIC). son ambientalmente seguras.

36 Desecho Peligroso: material simple o compuesto, en estado sólido, liquido o

gaseoso, que presenta propiedades peligrosas, o que está constituido por sus- 38 Articulo 65 de la Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos Ga-
tancias peligrosas, que conservan o no sus propiedades físicas, químicas o bio- ceta Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela No. 5554 del 13/11/2001
lógicas y para el cual no se encuentra ningún uso, por lo que debe implementarse 39 Los compuestos orgánicos persistentes por ser compuestos muy estables,
un método de disposición final. El término incluye los recipientes que los contie- tóxicos y con un elevado tiempo de residencia, tienen la capacidad de acumu-
nen o que los hubieran contenido (Ley sobre Sustancias, Materiales y Desechos larse en tejidos grasos con consecuencias negativas para la salud entre las que
Peligrosos, Gaceta Oficial Extraordinaria No. 5554 del 13-11-2001). se incluyen malformaciones congénitas, cáncer, perturbación del funcionamiento
37 No fue posible obtener datos cuantitativos endocrino y disfunciones de los sistemas inmunológicos y reproductivos

121
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

En relación con los compuestos orgánicos persistentes (COPs) , salud pública; los Bifenilos Policlorados se emplearon en la in-
compuestos muy estables que se utilizan como plaguicidas o en dustria como aceites dieléctrico en transformadores, capacitares,
la industria y que pueden también ser generados en forma no de- reguladores, disyuntores, máquinas hidráulicas y como solventes
liberada como subproductos de procesos de combustión o indus- de tintas; mientras que un último grupo, las dioxinas y furanos,
triales; el estado venezolano ha venido desarrollando y aplicando pueden también ser generadas en forma no intencional como
un conjunto de instrumentos de gestión basados en el Convenio de subproductos de procesos industriales térmicos y/o de combus-
Estocolmo (Capitulo V). tión incompleta donde se encuentren presente materia orgánica
y sustancias cloradas (sustancias empleadas en procesos como
Dichos instrumentos buscan limitar el uso de los COP de acuerdo el blanqueo y refinación de alimentos, celulosa, etc., o activida-
a lo regulados por el Convenio a fin de proteger la salud humana. des como la quema a campo abierto de desechos sólidos ricos
Nueve de estos doce compuestos son plaguicidas y fueron em- en plásticos, entre otros). En la Tabla IV.8 se indican de manera
pleados para el control de plagas tanto en la agricultura como en detallada los COP objeto del convenio de Estocolmo y los usos o
aplicación es asociada a estos.

TABLA IV.8. CLASIFICACIÓN DE COMPUESTOS ORGÁNICOS PERSISTENTES (COPS)

• Plaguicidas. El inventario nacional de plaguicidas , basado en los datos aportados

por el SASA y por otros entes como Instituto Nacional de Estadística,
El uso de plaguicidas con compuestos orgánicos persistentes, se Ministerio de Sanidad y Desarrollo Social, Gaceta Oficial etc., arro-
inicia en la década de los 40 con la importación de DDT (Dicloro- jaron de manera preliminar, 46 sitios con existencias de Plaguicidas
difenil-tricloroetano) para el control de la malaria. Los organismos COP y potencialmente contaminados distribuidos en diez estados.
que a lo largo de este período se encargaron de la gestión de estas Sin embargo, se conoce para algunos estados (Yaracuy, Portuguesa,
sustancias (Ministerio de Agricultura y Cría, hasta el año 1985, y Amazonas, entre otros), posibles enterramientos de plaguicidas,
el Ministerio de Salud y Desarrollo Social desde 1986 hasta 1991) práctica muy común en el pasado de disposición final de estos de-
no crearon un registro de tales actividades y es a partir de 1991 sechos. Ello permite inferir que a nivel nacional pudieran existir un
que el Servicio Autónomo de Sanidad Agropecuaria (SASA) inicia número superior de depósitos y sitios potencialmente contaminados
un programa de registro sistemático y digitalizado. por plaguicidas COP, a los identificados en este inventario preliminar.

122
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

GRAFICO IV.13. DISTRIBUCIÓN DE PLAGUICIDAS COP SEGÚN TIPO. El inventario realizado permitió identificar adicionalmente una
cantidad de aproximadamente 123,28 toneladas de otros plagui-
cidas obsoletos (organofosforados, piretroides, carbamatos, entre
otros) ubicados en antiguos depósitos y locaciones de diversas
instituciones públicas y privadas.

En el gráfico IV.13, se indican también las cantidades específicas

de cada tipo de plaguicida COP reportado, siendo el DDT el que
presenta mayores cantidades con un total de 16.552 Kg., seguido
por el Dieldrín con 2.724 Kg. y el Aldrín con 600 Kg. y por último el
hexaclorobenceno con 42 Kg. En el gráfico IV.14, se presentan los
resultados preliminares del inventario de plaguicidas COP, con su
correspondiente ubicación geográfica.

Fuente: UCEPNI 2006

GRÁFICO IV.14. DISTRIBUCIÓN DE PLAGUICIDAS COP POR ESTADO.

Fuente: UCEPNI 2006

• Bifenilos Policlorados. Por su parte, los estados con mayor cantidad de fuentes contami-
nadas son: en mayor porcentaje el estado Bolívar, estado sede de
Dentro del área de los Bifenilos Policlorados el inventario prelimi- un número importante de empresas básicas. Le siguen los esta-
nar realizado sobre el 27% del universo total de fuentes emisoras, dos petroleros Monagas, Anzoátegui, Sucre y Zulia.
arrojo que las empresas con mayor participación en las emisiones
de estas sustancias, son las grandes empresas del sector energé-
tico (CADAFE y PDVSA) y empresas básicas como SIDOR y CVG.

123
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

El gráfico IV.15 y IV.16 resume este comportamiento.

GRAFICO IV.15. INVENTARIO DE BPC POR FUENTE EMISORA DE UN 27% DEL UNIVERSO TOTAL.

Sidor: Siderúrgica del Orinoco, IAAIM: Instituto Autónomo Aeropuerto Internacio-

nal de Maiquetía,
SAAI, Servicio Autónomo Aeropuerto Internacional del Caribe General en Jefe
Santiago Mariño, CVG: Corporación Venezolana de Guayana, CADAFE: Compañía
Anónima de Administración y Fomento Eléctrico.
Fuente: UCEPNI 2006

GRAFICO IV.16. INVENTARIO DE BPC POR ESTADO DE UN 27% DEL UNIVERSO TOTAL.

Fuente: UCEPNI 2006

124
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Importantes cantidades de BPC han sido enviadas en su mayoría Se reporta un total de 1.268,55 toneladas, que incluyen carca-
a Francia, Inglaterra y Bélgica, para su disposición final y elimi- sas de transformadores, aceites contaminados y otros desechos
nación. sólidos contaminados como: trapos, guantes, bragas y alambres
entre otros (ver grafico IV.17).

GRAFICO IV.17. EXPORTACIONES ANUALES DE BPC PARA DISPOSICIÓN FINAL 1999-2005.

Fuente: UCEPNI 2006

• Dioxinas y Furanos. GRÁFICO IV.18. DESTINO DE LAS EMISIONES DE DIOXINAS Y

FURANOS
Tal como se indicó al inicio, las principales fuentes de emisión
de Dioxinas (dibenzo-p-dioxinas policloradas) PCDD y furanos (di-
benzofuranos policlorados) PCDF, son la incineración de residuos,
procesos metalúrgicos termales, la combustión de combustibles
fósiles en centrales eléctricas, combustión residencial en madera
y carbón y procesos basados en hornos de arcovoltáicos, combus-
tión de compuestos tratados con cloro, preservantes de madera.
Adicionalmente estas sustancias se forman como subproductos
de la producción y uso de: BPCs, Cloruro de Vinilo (fabricación de
PVC), clorofenol. Los datos recaudados han permitido obtener un
inventario preliminar que constituye el 62.5% de las 10 categorías
identificadas en el Toolkit 2003 sobre fuentes de emisiones de
dioxinas y furanos. El 73,1% de las emisiones son a la atmósfera
(aire), el 0,8% al agua, el 18,4% a la tierra y el 3,7% a los residuos
(grafico IV.18.). En el caso de las emisiones al agua, todas resultan
de descargas de efluentes, escorrentía y/o lixiviados, mientras que
las emisiones a tierra resultan de procesos de combustión incon- Fuente: UCEPNI 2006
trolada, de aplicaciones directas al suelo de sustancias contami-
nantes, de residuos provenientes de chatarra y/o de aplicaciones
de plaguicidas y preservantes entre otras. 41 Instrumental normalizado para la identificación y cuantificación de liberacio-
nes de dioxinas y furanos, PNUMA, 2003.

125
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Dentro de las emisiones al aire, mayoritariamente asociadas a de la producción de metales ferrosos y no ferrosos, el 2,4% a la
actividades industriales y/o uso o aplicación de productos que generación de energía, el 10,5% al transporte y el resto a procesos
contiene PCDD y PCDF; el 14,3% de estas emisiones provienen de combustión descontrolada.

GRÁFICO IV.19. EMISIONES DE DIOXINAS Y FURANOS.

Fuente: UCEPNI 2006

y pobreza paralas poblaciones que dependen de los recursos na-

6.- DESEQUILIBRIOS turales para su subsistencia.

DERIVADOS DEL La alteración del ciclo hidrológico, se expresa en cambios en el

régimen de temperatura, de precipitación y cambios en la cali-
CAMBIO GLOBAL dad del agua. En el primer caso, los cambios en los regimenes de
temperatura y precipitación, modifican la capacidad de almace-
namiento de agua en las cuencas y altera la evaporación y eva-
Al hablar de cambio global se está haciendo mención “a las modifi- potranspiración.
caciones del medio ambiente mundial (incluyendo alteraciones del A continuación, se describen algunos de los componentes del
clima, la productividad de la tierra, los océanos u otros recursos cambio global para Venezuela como por ejemplo cambio climático,
hídricos, la química atmosférica y los sistemas ecológicos) que deforestación e incendios forestales, desertificación y pobreza.
pueden alterar la capacidad de la tierra para sustentar la vida”.
6.1. Cambio Climático
La expansión de la frontera agrícola y las prácticas agrícolas no
sustentables, introducen modificaciones de los patrones climá- Por cambio climático se entiende “un cambio atribuido directa o
ticos prevalentes. Ello deriva en alteraciones del ciclo hidrológi- indirectamente a la actividad humana que altera la composición
co, con lo cual se afecta la biodiversidad local, se pierden es- de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural
pecies y se fragmentan los hábitats naturales. La fragmentación del clima observada durante períodos de tiempo comparables” .
a su vez, deriva en sobreexplotación y degradación de tierras Se manifiesta como un aumento de la temperatura promedio del

126
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

planeta, lo cual tiene consecuencias en la intensidad de los fenó- que los cambios en el régimen térmico provocarán los siguientes
menos climáticos en todo el mundo como por ejemplo: eventos El efectos: disminución de la productividad agrícola, aumento en la
Niño más frecuentes y/o intensos, huracanes de gran magnitud y demanda de agua y energía para riego, reducción en la calidad y
ondas cálidas o frías más pronunciadas, entre otras.De acuerdo a cantidad de agua potable, posible incremento de la explotación de
los resultados de la Primera Comunicación en Cambio Climático de los acuíferos y proliferación de vectores patógenos como malaria y
Venezuela (2005), en el país pudieran esperarse cambios futuros dengue, con características de epidemia.
en la temperatura y precipitación, así como en los tipos climáticos
y en el patrón de estacionalidad de la precipitación (número de De lo anterior, resulta evidente la necesidad de impulsar como
meses húmedos y de los excesos de agua, principalmente). A con- política de Estado un conjunto de iniciativas para lograr detener
tinuación se describen algunos escenarios de cambios resultantes y revertir en lo posible conductas individuales y/o colectivas que
de la aplicación de modelos climáticos, bajo diferentes escenarios propendan a incrementar las emisiones de gases efecto inverna-
de emisiones de Gases de Efecto Invernadero. dero. La conservación de humedales y en especial de pantanos y
turberas, por su potencialidad como sumideros de carbono, puede
Las secuelas de todos estos cambios, sobre los distintos equili- ser un punto de partida. Igualmente es necesario ejecutar acciones
brios que sustentan el modelo de desarrollo que adelanta el go- tendientes a aumentar la capacidad de adaptación a las nuevas
bierno nacional, son difíciles de vislumbrar. Por ahora, está claro condiciones, tanto de los ciudadanos como de las instituciones.

TABLA IV.9. EFECTOS PLAUSIBLE DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN VENEZUELA A PARTIR DE LOS MODELOS UKTR Y CCC-EQ

42 Definición adoptada por el Instituto Interamericano para la Investigación del

Cambio Global (IAI) http://www.iai.int/
43 Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, 1999

127
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

6.2. Influencia del Fenómeno Climático ENSO (“El Niño” y “La Ello, resultó en graves consecuencias, considerando que el país
Niña” / Oscilación Sur). está ubicado entre los 15 países del mundo y el sexto en el trópico
americano con mayor diversidad biológica (Mittermeier y Mitter-
Los eventos ENSO introducen déficit de precipitación (anomalías meier, 1997). Sin embargo, la situación cambió drásticamente en
negativas) en el régimen de precipitación y temperaturas más cá- la siguiente década, reportando FAO (2005) para el período 1990
lidas de lo normal en la mayor parte del territorio nacional (Cár- – 2000, una variación anual de la cubierta boscosa de 218.000
denas et al., 2003). ha/año (0,4% anual). Para el quinquenio 2000 -2005, la defores-
tación se situó en solo 140.000 ha/año, lo que implica un 0,3%
Durante el evento el fenómeno climático “El Niño” del 1997 – anual (MARN, 2004).
1998, que fue el más intenso del siglo XX, se presentaron para
Venezuela importantes anomalías en el régimen de precipitaciones Dicha disminución se ha debido en gran parte a los nuevos pro-
caracterizada por un predominio de déficit de precipitación y si- gramas que el estado venezolano promueve, a través del Instituto
tuaciones de sequía en varias zonas del territorio nacional. Nacional de Tierras (INTI), en cuanto a la asignación de terrenos
baldíos aptos para la agricultura y la ganadería, evitando parte de
Sin embargo, el conocimiento de la relación entre dicho fenómeno la presión que se generaba en las áreas de bosques naturales.
y la variabilidad climática en Venezuela aún es limitado.
Por otra parte, a través del Ministerio de Hábitat y Vivienda se han
Los impactos socioeconómicos resultantes del cambio del patrón puesto en marcha programas de vivienda en las zonas rurales del
de precipitación afectaron los aprovechamientos hidroeléctricos y país, aledañas a las zonas boscosas, lo que también ha contribui-
mermaron el suministro de agua potable para consumo doméstico do a disminuir la presión sobre el bosque.
e industrial. También generaron una disminución de la productivi-
dad agropecuaria al modificar el comportamiento fenológico de los
cultivos, tanto para consumo humano como para forraje (Lazada
y Pirela, 2004).

Adicionalmente, la acumulación de combustible (biomasa seca)

contribuyó a aumentar la frecuencia de incendios.En relación con
el cambio en el patrón de temperatura, los impactos estuvieron fo-
calizados en un aumento de la demanda de electricidad para fines
de aire acondicionado en las zonas urbanas y disminución de la
productividad agrícola por alteración de la capacidad fotosintética
de cultivos de caña de azúcar entre otros por cierre estomático.

A continuación se describen los efectos de fenómeno ENSO y los

principales impactos por biorregión (Tabla IV.10)

6.3. Deforestación e Incendios Forestales

Las principales causas de deforestación identificadas en Venezue-

la, son: la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria, la explota-
ción ilegal de madera en el bosque natural, la ocupación de tierras
destinadas a la producción forestal permanente, la actividad mi-
nera no planificada y los incendios forestales.

Para el período 1981 – 1989, la deforestación en Venezuela era

una de las más altas de Latinoamérica, cada año se eliminaban
alrededor de 600.000 hectáreas de bosques, equivalentes a una
tasa anual del 1,2% anual (FAO, 1995).

128
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Tabla IV.10. IMPACTO DEL FENÓMENO ENSO POR BIORREGIÓN

129
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Fuentes: Cárdenas, et al., 2003; CAF, 2001

Foto 33. Reserva Forestal Caparo, Comodato ULA, Sector Palma Foto 34. Limites de la Reserva Forestal Caparo. Sector La Ceibita.
Pintada 2008. IFLA. IFLA

En cuanto a los incendios forestales en Venezuela, éstos tienen Según datos aportados por la Dirección General de Vigilancia y
su mayor período de ocurrencia entre los meses de enero a marzo Control Ambiental, Dirección de Protección y Control de Incendios
(estación seca) y su origen, la mayoría de las veces, se ve fa- Forestales del Ministerio del Poder Populara para el Ambiente, en
vorecido por actividades humanas tales como la tala, la cacería el período comprendido entre 1977 al 2001 los incendios foresta-
y la agricultura, ocasionando cuantiosas pérdidas económicas e les en el país afectaron en un 80% a vegetación del tipo sabana
invalorables daños al medio ambiente. y/o herbazal, mientras que en un 20% afectó a matorrales y áreas
boscosas, constituyendo de esta manera una de las causas de de-
forestación del país.El número de incendios forestales y la super-
ficie afectada anualmente es bastante variable, tal como puede
observarse en la Tabla IV.11.

TABLA IV.11. OCURRENCIA DE INCENDIOS FORESTALES (2000 – 2007)

Hasta julio del 2007

Fuente MPPpA 2008

130
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

La Dirección General de Vigilancia y Control Ambiental, actualmente factores, tales como las variaciones climáticas y las actividades
ha puesto a disposición de la comunidad en general la información humanas (Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
de capacitación en la protección contra incendios forestales, como Desertificación 1992 y 1994).
medida de disminuir tal problemática (http://www.minamb.gob.ve)
Dicho proceso destruye el potencial productivo de las tierras de las
6.4. Desertificación y Degradación de Tierras zonas con climas áridos, semiáridos y subhúmedos secos ya que
los ecosistemas de tales tierras son extremadamente vulnerables
Según la ONU, la Desertificación no se refiere a la expansión de los a la sobreexplotación y a un uso inapropiado de la tierra.
desiertos existentes, sino a la degradación de las tierras de zonas
áridas, semiáridas y subhúmedas secas resultante de diversos
FIGURA IV.1. CAUSAS DE LA DESERTIFICACIÓN Y DE LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS.

Fuente: Propia 2007

Entre las causas descritas como determinantes de procesos de Venezuela tiene una superficie significativa de tierras áridas, se-
desertificación y degradación de tierras, están las causas de índole miáridas y sub-húmedas secas, que abarcan aproximadamente el
natural y las de índole antrópica (figura IV.1). Entre las de índole na- 45% del territorio nacional a las que se le suman las superficies
tural, está la erosión que es un proceso natural pero resultante de los con suelos degradados ya sea por erosión hídrica, salinización,
usos que el hombre hace de los recursos, reviste gran importancia compactación y modicidad. Las mismas de manera preliminar es-
tán representadas en el Mapa de Zonas con Problemas de Erosión
ya que ella actúa sobre ambientes naturales muy frágiles. El des- y Degradación de Suelos. (Mapa IV.1).
monte de vegetación deja a los suelos expuestos a la acción direc-
tos de la lluvia, de la incidencia de los rayos solares, del viento; Los estados con estas condiciones de desertificación y de degra-
agentes éstos que degradan las propiedades del suelo, alterando dación de tierras son Nueva Esparta, Sucre, Anzoátegui, Lara, Fal-
parcialmente los ciclos hidrológicos locales y por lo mismo la ca- cón, Táchira, Mérida, Trujillo, Guárico, Monagas y Zulia; y en con-
pacidad de almacenamiento de las cuencas. junto representan el 10,08% del territorio nacional (Tabla IV.12).

Entre las causas de orígenes antrópicas están los procesos de

deforestación y avance de la frontera agrícola, urbana e industrial,
la ampliación de la vialidad, el uso inadecuado de los suelos, los
incendios forestales y la agricultura de secano y de riego.

131
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

TABLA IV.12. SUPERFICIE AFECTADA POR DEGRADACIÓN DE TIERRAS EN LOS ESTADOS CON
CLIMAS ÁRIDOS, SEMIÁRIDOS Y SUBHÚMEDOS SECOS.

(A) Porcentaje con relación al estado.

(B) Área con existencia de climas áridos, semiáridos y subhúmedos se-
cos, y degradación de tierras por diferentes causas. Datos aproximados.
Fuente: MARN. 2004. Mapa de Vegetación MARNR, 1985.

Hasta la fecha no se dispone de una información oficial que mues-

tre el alcance de la degradación en Venezuela, sin embargo hay
algunos datos básicos para zonas de vida (superficie afectada) y
población afectada (Tabla IV.13)

TABLA IV.13. ZONAS DE VIDA CON PROBLEMAS DE DEGRADACIÓN

Fuente: Ministerio del Ambiente (Dirección de suelos, documento interno).

En la Tabla IV.14 se resume la magnitud de la población que habi-

ta con problemas ambientales, riesgo de desertificación. Un poco
más de la cuarta parte de la población en esos once estados vive
bajo climas áridos, semiáridos y subhúmedos secos, mientras que
aproximadamente un décimo de la superficie, en esos mismos cli-
mas se encuentra ya degradada (MARN, 2004).

132
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

MAPA IV.2. ZONAS CON PROBLEMAS DE EROSION Y DEGRADACIÓN DE SUELOS

133
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

TABLA IV.14. POBLACIÓN LOCALIZADA EN ZONAS CON CLIMAS ÁRIDOS, SEMIÁRIDOS Y SUBHÚMEDOS SECOS

(a)Porcentaje con relación al estado.

(b)Área con existencia de climas áridos, semiáridos y subhúmedos secos, y de-
gradación de tierras por diferentes causas.
Fuente: MARN, 2004.

A continuación se indican las características por estado de las

causas naturales y antrópicas del proceso de desertificación y de-
gradación de tierras (Tabla IV.15).

TABLA IV.15. CARACTERIZACIÓN DE LA DEGRADACIÓN EN VENEZUELA

134
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

Fuente: Elaboración propia con datos del Programa de Acción Nacional de Lucha
Contra la Desertificación y Mitigación de la Sequía de la República Bolivariana de
Venezuela. Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales-MARN, 2004.

135
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO IV

que están sometidas esta regiones.Aquí los impactos son nue-

7.- CONCLUSIONES vamente derivados de la concentración espacial de población y
actividades económicas, a los que se les suma los impactos deri-
Luego de todo lo anterior se puede concluir que la problemática vados de la contaminación de agua y suelos por agroquímicos. Las
ambiental de Venezuela se traduce en un gran desequilibrio territo- consecuencias son pérdida de hábitats naturales, disminución de
rial expresado espacialmente en todo una gama de concentración caudales por desaparición de bosques y aumento en el riesgo de
de población urbana y de actividades económicas que redundan desertificación por deforestación, degradación de suelos, pérdidas
en conflictos en el uso del agua al interior de las ciudades, uso de de fertilidad etc.
la tierra y traslado al medio rural de las consecuencias del uso
inadecuado del suelo, aire, agua y componente biológico. 7.3. Regiones con Baja Concentración de Población Urbana y
Moderada Concentración de Actividades Económicas Impac-
La expresión espacial de la problemática se reduce a regiones con tantes.
alta concentración de población urbana y de actividades económi-
cas impactantes, regiones con moderada concentración de pobla- Comprende total o parcialmente las biorregiones Sistema de Colinas
ción urbana y de actividades económicas impactantes, regiones Lara-Falcón, y en la biorregión de Guayana, las inmediaciones de
con baja concentración de población urbana y de moderada con- Ciudad Guayana. Presenta gran diversidad de patrones de concen-
centración de actividades económicas impactantes y región con tración de población urbana, aunque predomina una concentración
baja concentración de población urbana y de actividades econó- de media a baja. Las actividades económicas impactantes son, en
micas impactantes. orden de importancia: industrial, minera, pesquera; y en menor gra-
do, las actividades agrícolas y turísticas. Las actividades petroleras
7.1. Regiones con Alta Concentración de Población Urbana y de extracción y la actividad forestal son poco importantes.
de Actividades Económicas Impactantes.
Los principales impactos son la destrucción de hábitats, contami-
Comprende total o parcialmente las biorregiones de La Cordillera nación de suelos y aguas con efluentes domésticos, industriales
de la Costa, Costera continental, depresión del Lago de Maracaibo, y de la minería, sobreexplotación de acuíferos. La contaminación
Insular y zona norte de Los Llanos, donde se presenta una alta del aire está asociada a la concentración de grandes industrias
concentración de población urbana y de actividades económicas básicas en Guayana y en la Península de Paraguaná (estado Fal-
impactantes, población que además se asienta en terrenos con cón). El riesgo de desertificación es parcial (Sistema de colinas
alto riesgo de desastre natural; riesgo que se ve aumentado por la Lara-Falcón) y el riesgo de desastre natural es bajo.
acción antrópica intensa a que están sometidos dichos territorios.
7.4. Regiones con Baja Concentración de Población Urbana y
El grado de concentración de la población oscila entre alto y me- de Actividades Económicas Impactantes.
dio, las actividades económicas susceptibles a degradar el am-
biente son diversas, predominado en orden de importancia las Comprende total o parcialmente las biorregiones Guayana, Los
actividades industriales, pesqueras, turísticas y agrícolas. Los Llanos, depresión del Lago de Maracaibo y Planicie deltáica del río
impactos más importantes están asociados a la generación de Orinoco y de la Costa Cenagosa del río San Juan, donde se presen-
enormes cantidades de desechos sólidos y aguas residuales, que ta una baja concentración de población urbana y de actividades
degradan los hábitats naturales, causando fuertes pérdidas de económicas impactantes.
biodiversidad, contaminación de las aguas y suelo, e incremento
en la emisión de gases de efecto invernadero. La concentración de población urbana es baja y las principales ac-
tividades económicas impactantes son en orden de importancia:
7.2. Regiones con Moderada Concentración de Población Ur- agrícola, forestal y minera. Los impactos de dichas actividades,
bana y de Actividades Económicas Impactantes. generan destrucción de hábitat y pérdidas de biodiversidad (mine-
ría), contaminación de aguas y suelos con agroquímicos y mercu-
Comprende total o parcialmente las biorregiones Los Andes y De- rio. En el sur de la Biorregión de Los Llanos, la actividad agrícola
presión del Lagos de Maracaibo. La concentración de población origina el agotamiento de acuíferos por sobre explotación.
urbana es moderada y las principales actividades económicas
impactantes son en orden de importancia agrícola, turística, pes- La región no presenta procesos de desertificación. Los riesgos de
quera, minería e industrial. Al igual que el punto anterior estas re- amenaza de desastres naturales, son bajos a excepción de la Pla-
giones se asientan en terrenos con alto riesgo de desastre natural; nicie Deltáica del Río Orinoco y de la Costa Cenagosa del Río San
riesgo que se ve aumentado por la acción antrópica creciente a Juan, que presentan un grado alto de amenaza.

136
 CAPÍTULO V POLÍTICAS DE
RESPUESTAS

Caracas 2010
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

RESUMEN

D
esde 1999, en Venezuela la acción del Estado se fundamenta
en una nueva visión de gestión en la cual la principal carac- V.- POLÍTICAS DE RESPUESTAS
terística tiene como principio la transversalidad del ambien-
te en cada uno de los aspectos inherentes al desarrollo del país. Dentro del contexto mundial, Venezuela se ubica entre los primeros
diez países con mayor Diversidad Biológica del planeta y de Amé-
Desde este nuevo enfoque el Estado venezolano diseña las estra- rica. Tal vez esta caracterización ha propiciado en sus gobernan-
tegias orientadas a dar respuesta a los principales problemas que tes, desde siglos pasados, la responsabilidad de adoptar medidas
afectan al país entre los cuales se incluye el tema ambiental. Al orientadas a la conservación y protección de esta riqueza natural.
respecto se adapta el marco jurídico a las necesidades de apro- Además de la temprana creación de instrumentos jurídicos en ma-
vechamiento armónico, protección y conservación de los recur- teria ambiental, Venezuela desde la década de los años 40, forma
sos naturales del país; asimismo se reestructura la plataforma parte de acuerdos y tratados internacionales que tienen como obje-
institucional con el objetivo de desarrollar una gestión ambiental tivo principal concienciar y comprometer a los países para adoptar
integral coherente con los postulados constitucionales, y con los políticas y mecanismos de cooperación con el fin de contribuir con
objetivos planteados en el modelo de desarrollo económico y so- la conservación del ambiente. La concurrencia de estas iniciativas
cial. Para esta nueva gestión la educación ambiental es un aspec- y la aplicación de los compromisos adquiridos en el escenario in-
to fundamental para incorporar al ciudadano y a las comunidades ternacional permitieron que durante la década de los años 70, se
organizadas tanto en la conservación de los recursos naturales considerara a Venezuela como país pionero en gestión ambiental.
como en el aprovechamiento sustentable de los mismos. Asimis-
mo la elaboración del Plan Nacional Ambiental se convierte en Desde 1961 hasta 1998, la política ambiental en Venezuela como
una herramienta orientadora de la política ambiental nacional, en política de Estado se caracterizó por la variabilidad de criterios y
el cual se considera no sólo la acción del estado, sino además la estrategias a seguir; que generalmente eran modificadas de acuer-
responsabilidad de la sociedad, y del sector privado. do a los objetivos de desarrollo propuestos por cada nueva gestión
de gobierno. No obstante, en los años 70 Venezuela se consideraba
Por otro lado, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, como pionero en la gestión ambiental a pesar de que la inexistencia
como ente rector de la política ambiental nacional, ejecuta acciones de lineamientos permanentes que condujeran la acción del Esta-
destinadas al tratamiento de las principales causas que generan do en materia ambiental, incidió en la efectividad de las medidas
los problemas ambientales existentes en el país. En este sentido tomadas en cuanto a la prevención y tratamiento de algunos pro-
estas acciones se orientan a la conservación de la biodiversidad, blemas que, con el transcurrir del tiempo, se han ido agravando.
al tratamiento de los principales cuerpos de agua con el propósito
de disminuir sus niveles de contaminación, así como la construc- A partir de 1999, el actual gobierno ha ejecutado cambios en todos
ción de obras de infraestructura tanto para el saneamiento de este los ámbitos relacionados con el desarrollo del país, los cuales se ini-
recurso como para garantizar el acceso al mismo de la población. cian con la Aprobación de la nueva Carta Magna. En materia de am-
Asimismo, las acciones de monitoreo y evaluación para el control biente la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Vene-
de la contaminación atmosférica, aunado a la aplicación de nuevas zuela contempla de manera precisa los principios que rigen la actual
normativas, han sido políticas de este ministerio. Al respecto vale política ambiental fundamentada esencialmente en el concepto de
destacar, la incorporación de la empresa Petróleos de Venezuela en sustentabilidad y corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad.
los planes y programas de gestión ambiental con el propósito de dis-
minuir los efectos que ocasiona la actividad petrolera al ambiente. En virtud de la importancia de estos cambios y su incidencia en la
manera de abordar el tema del ambiente, el presente capítulo se
En otro sentido, la ordenación del territorio se asume como instru- inicia con la exposición sobre la actual estrategia del Estado para
mento de gestión pertinente para solventar los desequilibrios terri- dar respuesta a los principales problemas que afectan a Venezue-
toriales ocasionados por la concentración de población y de activi- la en esta materia (considerando las variables política, jurídica,
dades económicas en la zona centro norte del país, lo cual genera institucional e internacional), considerando los instrumentos de
una fuerte presión sobre los recursos naturales localizados en el gestión ambiental (económicos, evaluación ambiental, educación
área. En este sentido la ordenación del territorio se enmarca en los ambiental, participación ciudadana); posteriormente se hace
lineamientos de la política de descentralización desconcentrada. mención a las acciones o respuestas específicas a los principales
problemas e impactos que afectan al ambiente en Venezuela.

138
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Esta nueva concepción política se fundamenta en la adopción

1.- ESTRATEGIA POLÍTICA del concepto de desarrollo sustentable como principio estratégi-
co para orientar el desarrollo integral del país. Este enfoque de
DEL ESTADO EN desarrollo exige el redimensionamiento de una serie de factores
MATERIA AMBIENTAL (políticos, jurídicos, institucionales, económicos, sociales y cultu-
rales), los cuales deben adaptarse a los preceptos que establece
dicho principio, siendo uno de ellos, la incorporación de la variable
ambiente de manera transversal a cada aspecto relacionado con
El proceso de cambio político iniciado en Venezuela (1999), tiene el desarrollo nacional. Dicha transversalidad implica abordar los
como objetivo consolidar y dar viabilidad al concepto de un nuevo temas ambientales de manera estratégica como una dimensión
país. Este proceso no sólo está dirigido a modificar la estructura internalizada en los diversos sectores que hacen parte del desa-
del Estado, sino además, establece una concepción diferente que rrollo (Figura V.1). El principal objetivo de la transversalidad del
pretende concertar de manera integral los aspectos económico, ambiente es fortalecer el enfoque de país al abordar estratégica-
social, cultural, institucional, jurídico, político, territorial, ambien- mente los desafíos y oportunidades ambientales en el contexto de
tal e internacional que conforman la política del Estado. las prioridades nacionales.

FIGURA V.1. TRANSVERSALIDAD DEL AMBIENTE EN LOS CINCO EQUILIBRIOS

Fuente: Elaboración propia IFLA. 2006. Tomado del Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social 2001- 2007

La estrategia de los cinco equilibrios implantada por el Estado ve- Para la incorporación de la variable ambiente como eje del desa-
nezolano para orientar el modelo de desarrollo socio-económico, rrollo sustentable, el Estado venezolano estableció cuatro políticas
se fundamenta en que cada uno de estos hace referencia a los prioritarias: 1) Elaboración de un nuevo texto constitucional, en el
aspectos de gran importancia que influyen directamente en el de- cual la protección, y conservación del ambiente es un deber y un
sarrollo del país, es decir el aspecto económico, social, político, derecho compartido entre el Estado y la sociedad, 2) Consolidación
territorial e internacional, y los cuales deben abordarse con el mis- de una plataforma institucional que permita el tratamiento y ges-
mo interés dando como resultado un desarrollo nacional armónico, tión coherente e integral de los recursos naturales, 3) Creación de
en el cual la variable ambiente es transversal a cada uno de los un nuevo marco jurídico en materia de ambiente. 4) Adopción de
mencionados equilibrios. una política ambiental internacional fundamentada en la adopción
de instrumentos jurídicos internacionales orientados a la defensa
del ambiente y en la cooperación con los países de la región.

139
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

1.1. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. impacto ambiental, sin embargo, a diferencia de estos Venezuela
establece la obligatoriedad del mismo a partir del texto constitucio-
Por primera vez en la historia constitucional de Venezuela, se es- nal como norma superior que debe regir el marco jurídico del país.
tablece en la Constitución Nacional de 1999 un Capítulo dedicado
exclusivamente a los Derechos Ambientales, en el cual se identifi- Además de estos principios, el texto constitucional, en diversas
can los principios fundamentales para la formulación e implemen- partes de su articulado, establece de manera explícita la acción
tación de la nueva política ambiental del país; además, es impor- tutelar del Estado hacia el ambiente, así como su soberanía sobre
tante destacar que el Capítulo referido a los Derechos Ambientales los recursos naturales incluyendo los genéticos, además del ca-
se encuentra ubicado en el Título relativo a los Deberes, Derechos rácter de utilidad pública de los yacimientos mineros, de hidrocar-
Humanos y Garantías, lo cual significa que los derechos ambien- buros y del recurso hídrico.
tales son derechos humanos fundamentales que se equiparan con
el derecho a la vida, a la salud, a la educación, entre otros. 1.2. Marco Jurídico en Materia de Ambiente.

Los artículos 127, 128 y 129, contenidos en el Capítulo relativo a los Venezuela es uno de los países que cuenta con instrumentos jurí-
Derechos Ambientales, hacen énfasis en la protección del ambien- dicos en materia de ambiente desde épocas muy tempranas (Siglo
te y en la conservación del equilibrio ecológico como instrumentos XVII y XVIII) (véase “Evolución de la Política Ambiental”, Capítulo
para impulsar el desarrollo sustentable de Venezuela; el artículo I). Esto ha permitido al Estado adquirir cierto aprendizaje en cuan-
127 consagra el derecho y el deber de cada generación de proteger to a la valoración de la necesidad y pertinencia de regular la acti-
y mantener el ambiente, a los fines de garantizar el equilibrio ecoló- vidad que se deriva de la relación sociedad-ambiente en procura
gico y, en consecuencia, el bienestar de la población humana y de- de alcanzar un equilibrio entre ambos factores.
más seres vivos. De esta manera, se eleva a rango constitucional el
derecho a un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. No obstante, pudiera decirse que gran parte de los instrumentos
jurídicos creados en esta materia se han caracterizado por un en-
Asimismo, el artículo 127 establece una serie de derechos, al igual foque orientado a la remediación más que a la prevención y con-
que un conjunto de obligaciones, tanto para las personas como servación. Al respecto y como un gran avance debe significarse la
para el Estado bajo el principio de corresponsabilidad. respuesta que asumida por la nueva gestión de gobierno al orientar
sus esfuerzos para transformar este enfoque mediante la creación
El artículo 128 consagra la ordenación territorial como principio de nuevos instrumentos jurídicos, en algunos casos y la reformu-
regulador del desarrollo sustentable de Venezuela; en este orden lación de algunos ya existentes, en los cuales se incorpore y se
de ideas, el Estado tiene la obligación de desarrollar una política asigne prioridad a los conceptos de prevención y conservación del
de ordenación del territorio con base a las premisas del desarrollo ambiente, con el propósito que el contenido de la nueva legislación
sustentable y atendiendo a las realidades ambientales, sociales, se adapte a los principios contemplados tanto en la Constitución
culturales y económicas del país. de la República Bolivariana de Venezuela, como en los postulados
contenidos en la Agenda 21, los cuales han sido ratificados por
La declaratoria de estos principios constitucionales exige al Es- nuestro país; siendo, entre otros principios, el Desarrollo Sustenta-
tado implementar la política ambiental bajo un enfoque integral ble, y el derecho a un ambiente sano y ecológicamente equilibrado.
en el cual la relación entre las variables desarrollo y ambiente se
aborden de manera dependiente una de la otra. Sin embargo, es necesario resaltar que el exclusivo desarrollo de
un marco normativo ambiental per se, no es suficiente tan siquiera
Otro aspecto importante de señalar desde el análisis constitucio- para avanzar en la solución de los problemas de impacto ambien-
nal está relacionado con la incorporación de la acción preventiva tal, sino por el contrario la efectividad de la norma se refleja en
como principio que rige la acción del Estado en materia ambiental. la capacidad y voluntad de ejecutar y garantizar su aplicabilidad.
Al respecto, el artículo 129 establece como derecho, la obliga- Para ello, se debe asumir como estrategia la conformación de una
toriedad de estudios de impacto ambiental, social y cultural de estructura técnica y de fiscalización verdaderamente capaz de ha-
todas las actividades susceptibles de degradar al ambiente; im- cer cumplir la legislación. Al respecto, Venezuela ha dado los pri-
pedimento de entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos, meros pasos con el propósito de alcanzar el máximo cumplimiento
y la obligatoriedad de conservar el ambiente a personas tanto de la ley; sin embargo aún es prematuro poder evaluar el efecto
naturales como jurídicas, nacionales o extranjeras con quien el de las medidas tomadas en este ámbito debido a que las mismas
Estado realice contratos en los cuales se involucren los recursos son de reciente aprobación.
naturales. Ciertamente, la mayoría de los países contemplan en
la normativa de la legislación ambiental ordinaria los estudios de

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

• Ley Marco en Materia Ambiental razón suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en
las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.
• Ley Orgánica del Ambiente.
Participación ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los
En el año 1976, con la creación del Ministerio del Ambiente y de ciudadanos la participación activa en la gestión del ambiente.
los Recursos Naturales Renovables, hoy Ministerio del Poder Po- Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones rápi-
pular para el Ambiente, se promulgó la Ley Orgánica del Ambiente, das y efectivas ante la administración y los tribunales de justicia
la cual respondió a una realidad de ese momento en el ámbito en defensa de los derechos ambientales.
ambiental y estableció principios en cumplimiento de los compro-
misos asumidos en el año 1972 en la Conferencia de Estocolmo. A Educación ambiental: La gestión del ambiente debe ser un valor
raíz de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela de ciudadano incorporado en todos los programas de educación am-
1999, se hizo imperativo la actualización del ordenamiento jurídi- biental formal y no formal.
co ambiental para adecuarlo a las nuevas realidades del país, así
mediante Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Limitación a los derechos individuales: El derecho al ambiente pre-
Nº 5.833 Extraordinario del 22 de Diciembre de 2006, se publicó valece sobre los derechos económicos y sociales, limitándolos en
la nueva Ley Orgánica del Ambiente como ley marco que regirá la los términos establecidos en la Constitución y las leyes especiales.
gestión del ambiente. Tiene por objeto establecer las disposiciones
y los principios rectores en la materia, en el marco del desarrollo Responsabilidad de los daños ambientales: La responsabilidad del
sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de daño ambiental es objetiva y su reparación será por cuenta del
la sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo responsable.
bienestar de la población y al sostenimiento del planeta, en interés
de la humanidad; asimismo, desarrolla a lo largo de su articulado Evaluación de impacto ambiental: Todas las actividades capaces
las garantías y derechos constitucionales a un ambiente seguro, de causar daños a los ecosistemas, deben ser evaluadas previa-
sano y ecológicamente equilibrado, contenidas en los artículos mente a través de un Estudio de Impacto Ambiental y Sociocultural.
127, 128 y 129 de la Constitución.
Actualmente, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente se
Esta Ley incorpora por primera vez el concepto de gestión del encuentra trabajando junto con representantes del sector público
ambiente como “el proceso constituido por un conjunto de accio- y privado, en la revisión de las normas contenidas en el Decreto Nº
nes o medidas orientadas a diagnosticar, inventariar, restablecer, 1.257 en el cual se dictan las normas sobre Evaluación Ambiental
restaurar, mejorar, preservar, proteger, controlar, vigilar y aprove- de Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente a los fines
char los ecosistemas, la diversidad biológica, y demás recursos de adaptar sus disposiciones a los postulados de la Constitución
naturales y elementos del ambiente, en garantía del desarrollo Nacional de Venezuela.
sustentable” (Art.2). Otro concepto no menos importante que se
incorpora es precisamente el del Ambiente, como “el conjunto o Entre los principales aspectos novedosos que incorpora la Ley Or-
sistema de elementos de naturaleza física, química, biológica y gánica del Ambiente como Ley marco en materia ambiental, se
socio cultural en constante dinámica por la acción humana o na- destacan: 1) Obligatoriedad de considerar la variable ambiental
tural que rige y condiciona la existencia de los seres humanos y dentro de los planes, programas, proyectos y procesos de desa-
demás organismos vivos que interactúan permanentemente en un rrollo económico, tecnológico, científico, educativo y social del
espacio y tiempo determinado” (Art. 3). país, asegurando la debida participación ciudadana en la toma de
decisiones. 2) Registro de Información Ambiental, siendo respon-
Es importante destacar que esta nueva Ley establece una serie de sabilidad de la Autoridad Nacional Ambiental la creación y control
principios en los cuales debe basarse la gestión del ambiente, los del mismo, así como de la confiabilidad de la información presen-
cuales se identifican a continuación: tada; es importante destacar que este registro se enmarca dentro
del derecho a la información sobre el ambiente reconocido a cada
Corresponsabilidad: La gestión del ambiente, es un deber compar- persona; el Registro de Información Ambiental deberá contener
tido entre el Estado y la sociedad. los datos biofísicos, económicos, sociales y legales relacionados
con el ambiente. 3) Incorporación de nuevos mecanismos para
Prevención: Medida que prevalecerá sobre cualquier otro criterio la determinación de las sanciones y la imprescriptibilidad de las
en la gestión ambiental. acciones ambientales; en este sentido, se mejora todo lo relativo
a la imposición de medidas y sanciones ambientales, utilizándose
Precaución: La falta de certeza científica no podrá alegarse como las unidades tributarias para el establecimiento de las sanciones.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Igualmente se prevé el establecimiento de medidas reparadoras, de las cuales se encontraban dispersas en otros instrumentos ju-
preventivas, compensatorias e indemnizatorias, en garantía del rídicos (por ejemplo, en la Ley Forestal de Suelos y de Aguas).
ambiente. 4) Incorporación de créditos privilegiados; esto significa
que los gastos realizados por la República Bolivariana de Venezue- Debe destacarse que en Venezuela, se reconoce que este recurso
la para la reparación de los daños ambientales, producto de ilícitos natural es vida y no mercancía, precisando que el agua no puede
debidamente comprobados de conformidad con la ley, constituyen ser “simplemente” un bien económico en el sentido de los merca-
créditos privilegiados frente a otros acreedores. 5) Creación de dos “normales”. Primero, porque el acceso al agua es un derecho
una jurisdicción especial penal ambiental; este punto es de vital humano que no puede condicionarse con cualquier sistema de
importancia, por cuanto en los actuales momentos el conocimien- precios; segundo porque el agua no es sólo un bien (mercancía)
to de los ilícitos ambientales es competencia de la jurisdicción sino que lleva implícito un valor social, cultural y un elemento
penal ordinaria, de acuerdo a la Ley Penal del Ambiente, la cual constitutivo de un ecosistema con todo lo que ello implica, y terce-
conoce una variedad amplia de ilícitos ambientales y mercantiles ro porque el propio proceso de competencia lleva inexorablemente
que pueden ser civiles y penales lo cual trae como consecuencia al monopolio en condiciones de ofertas limitadas y, más aún, en
un retardo en la adopción de una decisión judicial oportuna con los casos de bienes fundamentales.
respecto a aquellos hechos que constituyan ilícitos ambientales.
Es de hacer notar que la República Bolivariana de Venezuela junto
• Otros Instrumentos Jurídicos en Materia de Ambiente. a Bolivia, Cuba y Uruguay, fijó posición en la Declaración Comple-
mentaria que se anexó a la Declaración Final del IV Foro Mundial
Además de la Ley Orgánica del Ambiente, Venezuela cuenta con un del Agua realizado en Ciudad de México en marzo 2006. En esta
amplio conjunto de instrumentos jurídicos destinados a la protec- Declaración Complementaria los cuatro países antes menciona-
ción, uso y conservación de todos los elementos que conforman dos establecieron sin ambigüedades que el acceso al agua es un
el ambiente, así como normas que regulan aquellas actividades derecho fundamental.
susceptibles de degradación ambiental. El análisis de los instru-
mentos jurídicos se realiza en función de los diferentes tópicos o Además de esta Ley, existen en el ordenamiento jurídico venezo-
aspectos que son considerados dentro de la legislación ambiental. lano decretos que permiten reforzar las medidas de protección del
recurso hídrico; entre los decretos se pueden mencionar:
• Agua.
Decreto Nº 883 de fecha 11-10-1995, contentivo de las Normas
El ordenamiento jurídico que rige los recursos hídricos en Vene- para la Clasificación y el Control de la Calidad de los Cuerpos de
zuela, tiene su base fundamental en la Constitución de la Re- Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos . Es importante destacar que
pública Bolivariana de Venezuela, específicamente en el artículo el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente se encuentra en
304, el cual declara que son del dominio público todas las aguas los actuales momentos trabajando en el Proyecto de Decreto con-
presentes en el territorio nacional. Esta declaratoria significa que tentivo de las Normas para el Control de la Calidad de los Cuerpos
las aguas no son susceptibles de apropiación privada por cuanto de Agua, el cual derogará el Decreto No. 883 actualmente vigente,
es un recurso de propiedad de la República; en consecuencia, su por cuanto existe la necesidad de actualizar la normativa en esta
uso pertenece a todos. materia y adaptarla a los postulados constitucionales.

Esta condición abarca a todas las aguas presentes en el territorio Decreto Nº 1.400 del 10-07-96, dicta las Normas sobre Regula-
nacional; la Ley a la cual hace referencia el artículo 304 de la ción y Control del Aprovechamiento de los Recursos Hídricos y de
Constitución, es la Ley de Aguas , cuyo objeto es la conservación las Cuencas Hidrográficas el cual tiene por objeto desarrollar las
y gestión integral de ese recurso natural; comprende entre otros, el disposiciones sobre los recursos hídricos y cuencas hidrográficas
conjunto de actividades de índole técnica, económica, financiera, contenidas en la Ley Orgánica del Ambiente, la Ley Orgánica para
institucional, gerencial, jurídica y operativa dirigidas al manejo del la Ordenación del Territorio y la Ley de Aguas, mediante el esta-
agua en beneficio colectivo, efectuadas de forma coordinada y en blecimiento de regulaciones relativas a su conservación y racional
cooperación, considerando las aguas en todas sus formas y los aprovechamiento.
ecosistemas naturales asociados, las cuencas hidrográficas, los
actores e intereses de los sectores usuarios, los diferentes niveles
territoriales de gobierno y la política ambiental de ordenación del
territorio y de desarrollo socioeconómico del país. Con la sanción 44 (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.595 de fecha
de esta Ley, se norma en un solo texto legal todas las disposicio- 02 de enero de 2007).
nes para la regulación de la gestión integral de las aguas, muchas

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

• Bosques naturales. Actualmente se discute en la Asamblea Nacional el proyecto de

Ley de Bosques, que tiene por objeto establecer los principios y
En materia de bosques naturales, la normativa ésta contenida en normas que garanticen la conservación de los bosques y demás
la Ley Forestal de Suelos y de Aguas , la cual rige la conservación, componentes del patrimonio forestal del país, en función del inte-
fomento y aprovechamiento de los recursos naturales que en la rés social, ambiental y económico de la Nación, para beneficio de
misma se determinan, así como de los productos que de ellos se las generaciones presentes y futuras.
deriven; los recursos naturales comprendidos en esta Ley son: los
bosques y sus productos; las aguas; los suelos, y todas aquellas • Fauna Silvestre.
actividades que estén relacionadas con estos recursos.
La Ley de Protección a la Fauna Silvestre , tiene como objetivo re-
Se declara de interés público el manejo racional de las cuencas gir la protección y aprovechamiento racional de la fauna silvestre
hidrográficas, las corrientes y caídas de aguas que pudieran y de sus productos, y el ejercicio de la caza.
generar fuerza hidráulica así como los parques nacionales, los
monumentos naturales, las zonas protectoras, las reservas de Esta Ley declara de utilidad pública la creación de reservas, re-
regiones vírgenes y las reservas forestales; además, se declara fugios y santuarios de fauna silvestre, destacando que la decla-
de interés público la conservación, fomento y utilización racional ratoria de estas Áreas Bajo Régimen de Administración Especial
de los bosques y de los suelos; la introducción y propagación de tiene el carácter de limitación legal a la propiedad predial; igual-
especies forestales no nativas; la prevención, control y extinción mente se declara de utilidad pública la conservación, el fomento y
de incendios forestales; la repoblación forestal y la elaboración del aprovechamiento racional de la fauna silvestre; la ordenación y el
inventario forestal nacional. Vale destacar con relación a los sue- manejo de las poblaciones de animales silvestres; la importación
los, que desde 1998 Venezuela es parte contratante de la Conven- y aclimatación de animales silvestres; la conservación y fomento
ción Internacional de Lucha contra la Desertificación la cual tiene de los recursos que sirvan de alimentación y abrigo a la fauna
como objetivo establecer un mecanismo eficaz de colaboración silvestre, y la investigación científica de la fauna silvestre.
internacional para evitar el aumento gradual de la desertificación
existente en los países que afrontan grandes sequías. Para el ejercicio de la caza o para la recolección de productos
naturales derivados de la fauna silvestre, bien sea en terrenos de
Es importante destacar que para realizar la deforestación, la tala propiedad pública o privada, es necesario contar con la licencia
de vegetación alta o mediana, las rozas y quemas, desmontes y de caza respectiva, otorgada por el Ministerio del Poder Popular
cualquier otra actividad que implique destrucción de la vegetación para el Ambiente, además de cumplir los requisitos, obligaciones
así como la explotación de productos forestales en terrenos de y condiciones que establece la Ley en cuanto a: las zonas y épo-
propiedad pública o privada, se deberá contar con la respectiva cas de veda y caza; los animales de caza y los que no pueden ser
autorización otorgada por el Ministerio del Poder Popular para el cazados en forma alguna, en ningún tiempo y lugar, es decir, los
Ambiente, en la cual se establecerán las condiciones en base a las que no estén incluidos en la lista oficial de animales de caza que
cuales se realizarán esas actividades; esta autorización puede ser publica mediante Resolución el Ministerio del Poder Popular para
otorgada mediante un contrato, concesión o permiso. el Ambiente; los métodos y sistemas de caza; la movilización y
comercio de la fauna silvestre y de sus productos, entre otros.
Además, es de destacar que en el ámbito internacional Venezue-
la es parte del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales, En Venezuela la caza de ejemplares de la fauna silvestre cons-
mediante Ley Aprobatoria publicada en la Gaceta Oficial de la tituye delito, al igual que destruir o causar daños a los recursos
República de Venezuela Nº 5.187 del 05-12-97, lo cual viene a re- que les sirvan de alimento o abrigo, de acuerdo a la Ley Penal
forzar su compromiso en la ordenación, conservación y desarrollo del Ambiente; asimismo, el ejercicio de la caza y, en general, las
sostenible de todos los tipos de bosques productores de madera. actividades que se realicen en contravención a las disposiciones
establecidas en la Ley de Protección a la Fauna Silvestre, conlle-
van a la aplicación de sanciones de multa, decomiso del equipo de
caza, de los animales cazados y de sus productos, entre otros.

45 (Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 5.021 del 18-12-1995)

46 (Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 36.013 del 02-08-96),
47 (Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº. 1.004 Extraordinario del
26-01-1966) 48 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 29.289 del 11/08/1970)

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Es importante destacar que Venezuela es parte del Convenio sobre Mediante esta Ley se crea la Oficina Nacional de Diversidad Bio-
el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de la Fauna y lógica, adscrita al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente;
Flora Silvestres, mediante Ley Aprobatoria publicada en la Gace- entre sus atribuciones destaca la coordinación de la elaboración
ta Oficial de la República de Venezuela Nº 2.053 Extraordinario de la política nacional sobre conservación y uso sustentable de la
del 29-06-1997, la cual tiene por objeto fundamental proteger las diversidad biológica, preservando de manera especial los parques
especies de la fauna y flora silvestres en peligro de extinción que nacionales, monumentos naturales y demás áreas bajo régimen
son o pueden ser afectadas por el comercio internacional, y aqué- de administración especial; asimismo, tiene la responsabilidad
llas que si bien en la actualidad no se encuentran en peligro de de apoyar a las instituciones competentes en los programas de
extinción, podrían llegar a esa situación como consecuencia del educación y divulgación sobre la diversidad biológica presente en
comercio internacional desmedido. el país, y sobre la importancia de su conservación.

• Diversidad Biológica. Por otra parte, la Ley incorpora un Capítulo sobre la conservación de
la diversidad cultural, destacando en este punto el reconocimiento
En el ámbito internacional, Venezuela es parte del Convenio sobre que hace el Estado de los derechos patrimoniales y de los conoci-
la Diversidad Biológica , el cual tiene por objeto la conservación mientos tradicionales de las comunidades locales y de los pueblos y
de la diversidad biológica, la utilización sostenible de sus compo- comunidades indígenas, en lo que concierne a la diversidad biológica.
nentes y la participación justa y equitativa en los beneficios que
se deriven del uso de los recursos genéticos, mediante, entre otras Otro punto de especial importancia en la Ley es el referido al acce-
cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia so a los recursos genéticos, en donde se establecen una serie de
apropiada de las tecnologías, teniendo en cuenta todos los dere- disposiciones sobre los requisitos que debe cumplir el interesado
chos sobre esos recursos, así como un financiamiento apropiado. para acceder a los mencionados recursos.
Asimismo, Venezuela forma parte del Convenio sobre Conserva-
ción de las Tortugas Marinas desde 1998, cuyo propósito es pro- • Áreas Bajo Régimen de Administración Especial.
mover la protección, conservación y recuperación de las poblacio-
nes de tortugas marinas y de los hábitats de los cuales dependen, Todo lo relativo al tipo (ver capítulo II), creación y manejo de las
basándose en los datos científicos más fidedignos disponibles y Áreas Bajo Régimen de Administración Especial está contemplado
considerando las características ambientales, socioeconómicas y en la Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio . El instrumen-
culturales de las Partes. to jurídico que contiene las disposiciones relativas a la adminis-
tración y manejo de las Áreas Bajo Régimen de Administración
Dentro de la normativa interna, se encuentra la Ley de Diversidad Especial es el Plan de Ordenamiento y Reglamento de Uso, el cual
Biológica (publicada en la Gaceta Oficial de la República Boliva- contendrá, entre otros aspectos, los usos y las actividades legal-
riana de Venezuela Nº 5.468 Extraordinario del 24-05-2000), la mente permitidas, restringidas y prohibidas dentro de estos es-
cual tiene por objeto establecer los principios rectores para la pacios declarados. Asimismo, existen en el ordenamiento jurídico
conservación de la Diversidad Biológica. Dicha ley declara de uti- nacional, disposiciones que establecen los lineamientos generales
lidad pública la conservación y el uso sustentable de la diversidad a los cuales deben sujetarse las actividades en estos espacios
biológica, así como su restauración y el mantenimiento de los pro- entre ellos se pueden mencionar:
cesos esenciales y de los servicios ambientales que éstos prestan;
asimismo, el Estado ejerce derechos soberanos sobre,estos recur- Reglamento Parcial de la Ley Orgánica para la Ordenación del Te-
sos. Dichos recursos son inalienables, imprescriptibles, inembar- rritorio sobre Administración y Manejo de Parques Nacionales y
gables, sin perjuicio de los tratados internacionales válidamente Monumentos Naturales .
celebrados por la República.

Por otra parte, es importante destacar que la Ley sobre la Diver-

sidad Biológica señala que el patrimonio ambiental de la Nación 50 (Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 3.238 Extraordinario del 11-
está conformado por los ecosistemas, especies y recursos gené- 08-1983)
ticos, que se encuentren dentro del territorio nacional y su ámbi- 51 Decreto Nº 276 del 09-06-89, (Gaceta Oficial de la República de Venezuela
to jurisdiccional, incluyendo la zona marítima contigua y la zona No. 4.106 Extraordinario del 09-06-89)
económica exclusiva. 52 Decreto Nº. 3.269 del 29-01-99, (Gaceta Oficial de la República de Venezuela
Nº 5.302 del 29-01-99)
53 Decreto Nº. 1.468 con Rango y Fuerza de Ley (Gaceta Oficial de la República
49 (Ley Aprobatoria Nº 4.780 Extraordinario del 12-09-94) Bolivariana de Venezuela Nº 37.349 del 19-12-2001)

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

• Reglamento de la Ley de Protección a la Fauna Silvestre52 gratorias y asociadas en la Alta Mar; la protección, conservación,
exploración y explotación, de manera sustentable, de las fuentes
• Zonas Costeras y Espacios Acuáticos. de energía, así como de los recursos naturales, los recursos gené-
ticos, los de las especies migratorias y sus productos derivados;
La Ley de zonas costeras es el instrumento jurídico más relevante la investigación, conservación y aprovechamiento sustentable de
en la materia. Este tiene por objeto establecer las disposiciones la biodiversidad; la preservación de las fuentes de agua dulce;
para regular la administración, uso y manejo de las zonas coste- la preservación del medio acuático contra los riesgos y daños de
ras, a objeto de su conservación y aprovechamiento sustentable, contaminación; la protección, conservación y uso sustentable de
como parte integrante del espacio geográfico venezolano. los cuerpos de agua, entre otros.

Una de las innovaciones más importantes que incorpora este De- • Contaminación atmosférica.
creto es la relativa a la gestión integrada de las zonas costeras;
esta expresión significa que la administración, uso y manejo de las En Venezuela existen diversos instrumentos jurídicos que tienen
zonas costeras se desarrollará a través de un proceso dinámico por objeto el control y regulación de todas aquellas actividades
de gestión integrada, con el propósito de fortalecer la capacidad que contribuyen de manera directa o indirecta a la degradación de
institucional, la optimización de la planificación y coordinación de la atmósfera y en la calidad del aire.
competencias concurrentes entre los órganos del Poder Público,
con la activa participación de la comunidad organizada, a fin de Entre la normativa más importante que ha adoptado Venezuela en
lograr la mayor eficiencia en el ejercicio de las responsabilidades materia de contaminación atmosférica deben señalarse, en pri-
que cada uno tiene encomendadas para la conservación y desa- mer lugar, los diversos Convenios internacionales que han sido
rrollo sustentable de dicho espacio. válidamente aprobados por la República; el primero de elloses el
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono ; entre
Esta Ley establece las actividades que serán restringidas y pro- las obligaciones que asume Venezuela como país parte en este
hibidas en las zonas costeras; entre las actividades prohibidas Convenio se destaca la de adoptar las medidas legislativas y ad-
se mencionan las siguientes: la disposición final o temporal de ministrativas adecuadas para controlar, limitar, reducir o prevenir
escombros, residuos y desechos de cualquier naturaleza; la co- las actividades humanas bajo su jurisdicción o control en el caso
locación de vallas publicitarias, y la extracción de arena y otros de que se compruebe que estas actividades tienen o pueden tener
minerales en las playas y dunas de las costas marinas. efectos adversos como resultado de la modificación o probable
En lo que respecta a la normativa existente en Venezuela sobre modificación de la capa de ozono.
los espacios acuáticos en general, se tiene que la regulación legal
relativa a este tema está representada por la Ley Orgánica de los Por otra parte, debe hacerse mención igualmente del Protocolo de
Espacios Acuáticos e Insulares ; A través de esta Ley, se actuali- Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
za la normativa en materia de espacios acuáticos, y armoniza la con la aprobación de este Convenio, Venezuela asume la obliga-
legislación que hasta ese momento se encontraba esparcida en ción de adoptar las medidas que sean necesarias para proteger
varios textos legales. la salud de las personas y el ambiente, contra los efectos nocivos
que se derivan o pueden derivarse de aquellas actividades huma-
Se señala como objeto de esta Ley regular el ejercicio de la sobe- nas que modifican o pueden modificar la capa de ozono.
ranía, jurisdicción y control sobre los espacios acuáticos e insula-
res de la República conforme al Derecho Interno e Internacional; Con base a lo dispuesto en los mencionados instrumentos jurídi-
esta finalidad que persigue la Ley se fundamenta en los intere- cos, el Ejecutivo Nacional dicta las normas para controlar y regular
ses acuáticos que tiene la República, los cuales son definidos la producción, importación, exportación y consumo de las sustan-
como los intereses relativos a la utilización y el aprovechamiento cias agotadoras de la capa de ozono, mediante el Decreto Nº 4.335
sustentable de los espacios acuáticos e insulares de la Nación, , mediante el cual se establecen los mecanismos de importación,
derivándose éstos de los intereses nacionales; en este orden de exportación y manejo seguro de dichas sustancias. Una de las
ideas, es importante destacar que la Ley incorpora el término de
políticas acuáticas, las cuales consisten en la definición de las po-
tencialidades acuáticas del país y el diseño de las estrategias de 52 Decreto Nº. 1.468 con Rango y Fuerza de Ley (Gaceta Oficial de la República
desarrollo sustentable de la Nación; estas políticas están dirigidas Bolivariana de Venezuela Nº 37.349 del 19-12-2001)
a garantizar, entre otros aspectos, la preservación del patrimonio 54 (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.596 del 20-
arqueológico, cultural acuático y subacuático; la cooperación con 12-2002)
la comunidad internacional para la conservación de especies mi-

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

innovaciones más importantes que incorpora este Decreto es la Resolución No. 334 de fecha 30-11-98, emanada del Ministerio del
relativa a la prohibición de la importación de las sustancias CFC11 Poder Popular para el Ambiente y de los Recursos Naturales Re-
y CFC12 (las cuales son fabricadas para usarlas en refrigerantes, novables, por la cual se dictan Normas Relativas a la Certificación
solventes, aerosoles, espumas rígidas y flexibles) así como la pro- de Emisiones Provenientes de Fuentes Móviles . Decreto No. 1.235
hibición en todo el territorio nacional de la manufactura, importa- de fecha 28-02-96, por el cual se dicta el Reglamento del Aire.
ción y exportación de aerosoles que contengan CFC11 y CFC12.
• Sustancias y materiales peligrosos.
Además, Venezuela es parte en el Convenio Marco de las Nacio-
nes Unidas sobre el Cambio Climático , el cual tiene por objeto La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela estable-
lograr la estabilidad de las concentraciones de gases de efecto ce en el artículo 129, que una ley especial regulará el uso, manejo,
invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas y peligro-
antropogenias peligrosas en el sistema climático; con esta meta sas; en este sentido, en el año 2001, la Asamblea Nacional san-
se pretende lograr que los ecosistemas se adapten naturalmente cionó la Ley Nº 55 sobre Sustancias, Materiales y Desechos Peli-
al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no grosos . Es importante destacar que antes de la sanción de la Ley
se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga Nº 55, todo lo relacionado con el uso y manejo de las sustancias
de manera sostenible. tóxicas y peligrosas en Venezuela no había sido objeto de mayo-
res regulaciones en nuestro ordenamiento jurídico ambiental, por
Uno de los instrumentos jurídicos más importantes en esta mate- lo que era imperioso establecer y desarrollar las normas para el
ria que ha suscrito Venezuela en los últimos años es el Protocolo control y adecuado manejo de estas sustancias. La Ley Nº 55 tiene
de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el por objeto regular la generación, uso, recolección, almacenamien-
Cambio Climático , del cual Venezuela es parte desde el año 2004. to, transporte, tratamiento y disposición final de las sustancias,
Este convenio multilateral fue suscrito en el año 1997, siendo su materiales y desechos peligrosos, así como cualquier otra opera-
objetivo principal lograr que los países en el mismo disminuyan sus ción que los involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente;
emisiones de gases de efecto invernadero a un 5 por ciento menos igualmente, regula aquellas sustancias y materiales peligrosos,
del nivel de emisiones correspondientes a 1990; de acuerdo al de origen nacional o importado, que estén destinados para el uso
Protocolo de Kyoto esto debe lograrse para el período 2008-2012. agrícola, industrial, de investigación científica, educación, produc-
ción u otros fines. En la misma se declara de utilidad pública e
En cuanto a la legislación interna en la materia, la misma se interés social, el control de la utilización de dichas sustancias y
sustenta en Decretos Presidenciales y Resoluciones Ministeriales materiales, así como la recuperación de los materiales peligrosos,
tales como: Decreto No 4.335 relativo a las Normas para Regular y la eliminación y disposición final de los desechos peligrosos.
y Controlar el Consumo, la Producción, Importación, Exportación
y Uso de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono ; Normas Asimismo, dicha Ley prohíbe expresamente la introducción al
sobre Calidad del Aire y control de la Contaminación Atmosférica . país de desechos patógenos, por cuanto los mismos tienen la po-
Decreto No. 2.673, por el cual se dictan las Normas sobre Emisio- tencialidad de causar enfermedades en todo ser vivo, así como
nes de Fuentes Móviles . de los desechos de naturaleza peligrosa; prohíbe la descarga de
sustancias, materiales o desechos peligrosos en el suelo, en el
subsuelo, en los cuerpos de agua o al aire, en contravención con
la reglamentación técnica que regula la materia.
55 Ley Aprobatoria Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 34.010 del
19-07-88)
56 Ley Aprobatoria Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 34.134 del 60 Gaceta Oficial Nº 38.392 del 07 de marzo de 2006.
11-01-89, siendo su última enmienda la contenida en la Ley Aprobatoria Nº 19 61 Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 4.899 Extraordinario del 19
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.217 del 12-06- /5/ 1.995. Deroga el Decreto No. 2.225 de fecha 23-04-92, Gaceta Oficial de la
2001); República de Venezuela No. 4.418 Extraordinario del 27 de Abril de 1992.
57 (Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 38.392 del 07- 62 Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 36.532 del 04 de Septiembre
03-2006) de 1998. Deroga en sus artículos 20, 21, 22 de la República de Venezuela No.
58 Ley Aprobatoria Nº 4.825 Extraordinario del 27-12-94) 4.899 Extraordinario del 19 de Mayo de 1995.
59 Ley Aprobatoria Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 63 Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 36.594 del 02 de Diciembre
38.081 del 07-12-2004 de 1998.
64 Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.554 Extraordi-
nario del 13-11-01.

146
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

La Ley Nº 55 establece igualmente una serie de artículos relativos a posibles daños, y contribuir a su utilización ambientalmente ra-
a las sanciones que se aplicarán a todas aquellas personas, sean cional, facilitando el intercambio de información acerca de sus
éstas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que violen las características, estableciendo un proceso nacional de adopción de
disposiciones contenidas en la misma; las sanciones establecidas decisiones sobre su importación y exportación y difundiendo esas
son de arresto, prisión y multa; asimismo, se tipifica como delito decisiones a las otras Partes.
una serie de hechos como por ejemplo la introducción de desechos
peligrosos al país, incluyendo los desechos o residuos nucleares; Asimismo, Venezuela es parte en el Convenio de Estocolmo sobre
el abandono de materiales o desechos peligrosos en forma tal que Contaminantes Orgánicos Persistentes , el cual tiene por objeto
por falta de controles adecuados puedan contaminar la atmósfera, proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los conta-
las aguas superficiales o subterráneas, los suelos o el ambiente minantes orgánicos persistentes, con base al principio de precau-
en general; la construcción, operación o mantenimiento de lugares ción consagrado en el artículo 15 de la Declaración de Río sobre
para la disposición de desechos clasificados como peligrosos, sin el Medio Ambiente y el Desarrollo, de acuerdo al cual cuando haya
autorización de las autoridades correspondientes; entre otros. peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adop-
No obstante, debemos indicar que los desechos y materiales peli- ción de medidas eficaces en función de los costos para impedir la
grosos, son objeto de regulación legal desde antes del año 2001 a degradación del medio ambiente.
través del Decreto Nº 2.635 del 22-07-98 contentivo de las Nor-
mas para el Control de la Recuperación de Materiales Peligrosos y • Residuos y Desechos Sólidos.
el Manejo de los Desechos Peligrosos. El objeto de estas normas
es regular solamente la recuperación de materiales y el manejo En lo que respecta a los desechos sólidos en Venezuela, debe des-
de desechos cuando los mismos presenten características, com- tacarse que esta materia es objeto de una normativa especial a
posición o condiciones peligrosas, representando una fuente de través de la Ley de Residuos y Desechos Sólidos . Antes de la
riesgos para la salud y el ambiente. entrada en vigencia de esta Ley, el problema nacional del manejo
inadecuado de los residuos y desechos sólidos urbanos y rurales
En este contexto, debemos señalar que Venezuela es parte del era notable en los 335 Municipios de nuestro país, lo cual se tra-
Convenio de Basilea, de mayo de 1989, sobre el Control de los ducía en muchos casos en el aumento de los riesgos para la salud
Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eli- pública, así como en los peligros de contaminación ambiental.
minación . Uno de los objetivos más importantes que persigue este Igualmente, era patente la escasez de técnicas y procedimientos
Convenio es la prohibición de la exportación de desechos peligro- adecuados que mostrarán criterios básicos para el manejo inte-
sos y otros desechos a las partes que hayan prohibido la importa- gral de los desechos sólidos, desde su producción hasta su dis-
ción de esos desechos, además de la prohibición de la exportación posición final.
de desechos peligrosos si el Estado de importación no da su con-
sentimiento por escrito a la importación de que se trate. Es importante destacar que de acuerdo a la Ley de Residuos y
Desechos Sólidos, el Municipio es el responsable de prestar, direc-
Además Venezuela es parte del Convenio de Rótterdam , el cual tamente o a través de terceros, y de manera eficiente, los servicios
tiene por objeto promover la responsabilidad compartida y los es- comprendidos dentro de cada una de las etapas de gestión de los
fuerzos conjuntos de los países Partes en el Convenio, en la esfera residuos y desechos sólidos, de acuerdo con las políticas, estrate-
del comercio internacional, de ciertos productos químicos peligro- gias y normas fijadas por el Ejecutivo Nacional; en este orden de
sos a fin de proteger la salud humana y el medio ambiente frente ideas, la gestión de los residuos y desechos sólidos comprende las
etapas de manejo, limpieza urbana, almacenamiento, recolección,
transporte, aprovechamiento de los residuos sólidos, entre otras.
Entre los aspectos más relevantes que incorpora esta Ley se en-
cuentran los siguientes: 1) Se declara política nacional el control
65 Gaceta Oficial de la República de Venezuela Extraordinaria Nº 5.245, de fecha y reducción de la producción de residuos y desechos sólidos, así
3 de Agosto de 1998, como la recuperación de materia y energía, a fin de proteger la sa-
66 Ley Aprobatoria, Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº 36.396, de lud y el ambiente contra los efectos nocivos que puedan derivarse
fecha 16 de Febrero de 1998 del inadecuado manejo de los mismos.
67 Ley Aprobatoria Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº
5.746 Extraordinario del 22-12-2004
68 Ley Aprobatoria publicada en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela Nº 5.754 Extraordinario del 03-01-2005 69 sancionada el 21 de octubre del año 2004

147
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

2) Las normas contenidas en la Ley de Residuos y Desechos En ella se prevé la responsabilidad de las personas naturales y
Sólidos tienen carácter de orden público e interés social, lo cual jurídicas; en el caso de las personas jurídicas, se establece como
significa que tienen carácter prioritario privando el interés ge- premisa la sanción de éstas de acuerdo a lo previsto en la Ley Pe-
neral sobre el individual y de conformidad con las atribuciones nal del Ambiente, en aquellos casos en que el hecho punible haya
que ejercerán el Ejecutivo Nacional, Estadal y Municipal. 3) La sido cometido como consecuencia de la decisión de sus órganos;
creación de la Comisión Nacional para la Gestión Integral de los todo ello, independientemente de la responsabilidad de las perso-
Residuos y Desechos Sólidos, la cual está adscrita al Ministerio nas naturales. En todo caso, es competente la jurisdicción penal
del Poder Popular para el Ambiente, como una instancia asesora ordinaria para conocer de las acciones relativas a los diferentes
en el establecimiento de políticas, investigación y coordinación delitos ambientales previstos en la ley.
en materia de residuos y desechos sólidos; esta Comisión tiene
entre sus atribuciones la de asesorar a los entes públicos nacio- Entre los hechos que constituyen delito contra el ambiente, de
nales y locales en materia de gestión integral de los residuos y acuerdo a la Ley Penal del Ambiente, se señalan de forma gené-
desechos sólidos, dentro del ámbito de sus respectivas compe- rica los siguientes: 1) La degradación, envenenamiento, contami-
tencias; asimismo, propiciará la realización de investigaciones en nación y demás acciones o actividades capaces de causar daños
el campo técnico, para lograr soluciones efectivas para el manejo a las aguas. 2) El deterioro, envenenamiento, contaminación y
integral de los residuos y desechos sólidos, además de promover demás acciones o actividades capaces de causar daño al medio
la creación de programas de formación y capacitación en el área lacustre, marino y costero, entre los cuales se destaca el hecho
de gestión, generación, almacenamiento, recolección, transferen- de verter hidrocarburos o mezcla de hidrocarburos directamente
cia, tratamiento y disposición final, entre otras. 4) Se incorpora en en el medio marino con ocasión de operaciones de exploración o
la Ley un articulado dedicado exclusivamente a la participación explotación de tales recursos, con daño a la salud de las personas,
ciudadana, de acuerdo al cual todas las personas, sean estas na- a la fauna y la flora marinas y el desarrollo turístico. 3) La de-
turales o jurídicas, públicas o privadas, podrán participar en la gradación, alteración, deterioro, contaminación y demás acciones
definición, ejecución, gestión, control y evaluación de la gestión capaces de causar daños a los suelos, la topografía y el paisaje.
integral de los residuos y desechos sólidos; los ciudadanos ejerce- 4) El envenenamiento, contaminación y demás acciones capaces
rán este derecho de participación ciudadana en la gestión integral de alterar la atmósfera o el aire. 5) La destrucción, contaminación
de los residuos y desechos sólidos a través de una asamblea de y demás acciones capaces de causar daño a la flora, la fauna,
ciudadanos. 5)Se establece la posibilidad por parte del Estado de su hábitat o áreas bajo régimen de administración especial. 6)
otorgar incentivos económicos o fiscales a todas aquellas perso- Incumplimiento por parte del funcionario público en cuanto a exigir
nas naturales o jurídicas que realicen acciones dirigidas a la recu- el Estudio y Evaluación de Impacto Ambiental.
peración de materiales y obtención de energías provenientes de la
gestión integral de los residuos y desechos sólidos, y las que estén La Ley Penal del Ambiente establece, entre otros principios, el ca-
orientadas al desarrollo de tecnologías para la optimización de los rácter de orden público de las obligaciones de restituir o reparar
procesos y minimización de la generación de residuos y desechos el daño ocasionado, así como de la obligación de indemnizar los
sólidos, todo ello bajo la condición de que siempre se mejoren los perjuicios causados al ambiente, por parte de aquellas personas
parámetros de calidad ambiental y sanitaria. que sean responsables de los delitos establecidos en la Ley; esta
declaratoria trae como consecuencia la práctica por parte del
• Delitos Ambientales. Tribunal competente, aún de oficio, de las diligencias necesarias
para la determinación de la responsabilidad civil y penal de quie-
En Venezuela, los hechos que se consideran delitos contra el am- nes sean autores del delito. La Ley establece sanciones tanto para
biente están tipificados, en su mayoría, en la Ley Penal del Am- las personas naturales como jurídicas.
biente, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela
Nº 4.358 del 03-01-1992. 1.3. Plataforma Institucional.

Esta Ley determina los delitos ambientales, a los que de modo En 1977, Venezuela fue considerada pionera en gestión ambiental
genérico define como aquellos hechos que violen las disposiciones gracias a la creación del entonces Ministerio del Ambiente y de los
relativas a la conservación, defensa y mejoramiento del ambiente, Recursos Naturales Renovables (MARN). La significación de este
e igualmente establece las sanciones penales correspondientes hecho se fundamenta en la constitución de un ente que gestionara
para tales delitos. Por otra parte, esta Ley crea un sistema de de manera integral los recursos naturales y se convirtiera en el rec-
medidas precautelares, de restitución y de reparación, tendientes tor de la política ambiental nacional; situación que ha prevalecido
a minimizar los daños ambientales. hasta la actualidad. Con el transcurrir del tiempo este Ministerio
ha ido modificando desde su estructura organizativa hasta sus

148
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

líneas de acción. Con la aprobación de la Constitución Nacional Nación 2001-2007, el Sexto Plan del Ministerio 2002-2007, con el
(1999), este proceso de transformación se hace imperante para propósito de diseñar una nueva estructura organizativa funcional,
adaptar y adecuar la gestión de este ministerio a los principios dinámica y flexible que permita el logro de los objetivos propues-
establecidos en dicho texto constitucional, y a las necesidades y tos. De esta manera el Ministerio se consolida como el ente Rector
exigencias del país en materia de ambiente. de la política ambiental en Venezuela, por lo cual establece sus
lineamientos señalando anticipadamente las posibilidades de uso
“Este cambio institucional parte de la redefinición de la visión, de los recursos naturales considerando la información básica, la
misión y objetivos del mismo, adaptada a los nuevos preceptos ordenación del territorio y la administración de los mismos como
constitucionales, al nuevo marco jurídico, a las estrategias y polí- instrumentos fundamentales para asegurar la protección efectiva
ticas señaladas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la del medio natural y del entorno social.”(MARN.2002).

FIGURA V.2. NUEVA ESTRUCTURA SOCIAL DE BASE

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2007

En virtud de ello, el Sexto Plan del Ministerio 2002-2007 define las • Agua Potable y Servida.
líneas de acción que orienta la gestión del ambiente, las cuales se
mencionan a continuación: Ejecutar un Plan Extraordinario para incrementar la cobertura del
servicio de agua potable (para el 2004 era de 91,1%), la cober-
• Gestión Ambiental Compartida. tura del servicio de recolección (de 76,8% para el año 2004) y la
cobertura del tratamiento de aguas servidas (durante el mismo
La conservación y protección del ambiente, como deber comparti- año era de 18,0%) en los centros poblados. Se utilizarán métodos
do entre los ciudadanos y el Estado, se gestionará con la partici- constructivos con uso intensivo de mano de obra, a través de coo-
pación protagónica de la comunidad en las distintas instancias de perativas y organizaciones comunitarias.
la nueva estructura social de base, en articulación con los gobier-
nos locales y regionales. • Ordenación del Territorio.

El territorio se ordenará considerando el uso y aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales para beneficio colectivo,
promoviendo una nueva ética económica que apunte al desarrollo

149
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

ecológicamente sostenible, contribuyendo con la reorganización de General de Equipamiento Ambiental Vice-ministerio de Conserva-
la tenencia y uso de la tierra con vocación agrícola (Misión Zamora). ción Ambiental, conformado por 4 direcciones: Oficina Nacional
Se evaluarán las Áreas Bajo Régimen de Administración Especial. de Diversidad Biológica, Dirección General de Bosques; Dirección
General de Calidad Ambiental y la Dirección General de Educación
• Obras de Infraestructura Ambiental. Ambiental y Participación Comunitaria.

Reconstrucción de Presa El Guapo. Vice-Ministerio de Ordenación del Territorio y Administración Am-

biental, integrado por tres direcciones: Dirección de Planificación
Culminación del Sistema Diluvio – El Palmar. y Ordenación; Dirección de Vigilancia y control, y la Oficina Admi-
nistrativa de Permisiones.
Construcción de Presa Puerto Maya.
Hasta la década de los años 90, la estructura organizativa del
Construcción de Presa Dos Bocas. entonces Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Re-
novables se caracterizó por su gestión centralizada en la figura del
Saneamiento de los Ríos Güaire, Tuy, Turbio, Manzanares, Unare Ministro(a) (MARN 1981-1997).
y Guárico.
Actualmente y como aspecto positivo para la gestión del Ministerio,
Construcción del Sistema Tuy IV. se transforma su estructura para dar entonces paso a la creación
de los Vice-Ministerios antes mencionados los cuales sustituyen
Saneamiento del Lago de Valencia. a las anteriores direcciones que conformaban el antiguo esque-
ma del ministerio. Ciertamente que estos nuevos Vice-Ministerios
Saneamiento del Lago de Maracaibo. dependen del Ministro (a), también es cierto que los mismos per-
miten abordar la gestión ambiental de una manera más amplia e
• Reforestación Productiva. integral, coadyuvando con la ejecución efectiva de los proyectos, y
con la celeridad de las respuestas.
Desarrollar un Plan de Reforestación con especies conservacio-
nistas de valor comercial como café en las cuencas altas y con Otro aspecto fundamental es la incorporación del tema de los re-
cacao y especies maderables en las cuencas bajas, facilitando la cursos hídricos como área específica a ser gerenciada a nivel de
creación de Núcleos de Desarrollo Endógeno para la implementa- Vice-Ministerio del Agua, aspecto inexistente durante las gestiones
ción del Plan. Promover la formación de microclimas mediante la anteriores a 1999. Para entonces, el tema de los recursos hídricos
reforestación de las laderas de las grandes autopistas. formaba parte de las funciones asignadas a diferentes Direcciones.

• Desechos Domésticos, Tóxicos y Peligrosos. La dispersión en cuanto a los mecanismos para el tratamiento
del manejo y conservación de los recursos naturales, se convirtió
Formulación de políticas, directrices y lineamientos en todo el país en una de las causas fundamentales que motivó la creación de
para el control, mantenimiento y mejoramiento de los sistemas de un ministerio que lograra cohesionar en un sólo ente todas los
manejo de sustancias, materiales y desechos peligrosos. esfuerzos y estrategias para ejecutar políticas de modo integral
dirigidas a mejorar el estado del ambiente. Sin embargo, también
De hecho el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente participa era necesario incorporar esta visión de funcionamiento integral a
activamente en el cumplimiento de acciones para el saneamiento lo interno de la estructura ministerial, para entonces poder actuar
y manejo integral de este tipo de materiales y desechos. Evalúa de manera cónsona con su función como órgano rector, planifica-
los sitios de disposición final. Desarrolla inventarios sobre este dor, ejecutor, y supervisor de la política ambiental en Venezuela.
tipo de sustancias que son generadas por las diversas empresas,
con el fin de hacer seguimiento y ejercer control de las mismas. Además de los Vice-ministerios mencionados, el MPPpA cuenta
con un conjunto de empresas, instituciones y fundaciones ads-
Para dar cumplimiento a sus grandes responsabilidades en fun- critas (Figura V.2.3). Al respecto se debe resaltar que entre las
ción de sus líneas estratégicas, el MPPpA cuenta con una estruc- empresas adscritas se encuentra HIDROVEN (HIDROLÓGICAS DE
tura organizacional (Figura V.3) mediante la cual el ambiente se VENEZUELA) y sus filiales, todas éstas relacionadas con la pres-
gestiona desde tres grandes áreas concebidas como Vice-minis- tación del servicio de agua potable del país. HIDROVEN fue cons-
terios: Vice-ministerio del Agua, compuesto por dos grandes direc- tituida el 24 de mayo de 1990.
ciones: Dirección General de Cuencas Hidrográficas, y Dirección

150
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Comenzó a funcionar conjuntamente con diez empresas hidrológi-

cas regionales teniendo como responsabilidad el desarrollar polí-
ticas y programas en materia de abastecimiento de Agua Potable,
Recolección y Tratamiento de Aguas Servidas y Drenajes Urbanos,
así como el establecimiento de directrices para la administración,
operación, mantenimiento y ampliación de los sistemas atendidos
por cada una de sus Filiales.

A partir de la publicación en Gaceta Oficial (Nº 5.568 del

31/12/2001), de la Ley Orgánica de los Servicios de Abasteci-
mientos de Agua Potable y de Saneamiento se establece que el
Ejecutivo Nacional a través del Ministerio del Ambiente será el
ente rector en esta materia quien es responsable de la Pla-
nificación, Asistencia Técnica y Financiamiento, así como de la
regulación del servicio, mientras que la prestación del servicio es
competencia directa del Poder Municipal.

Por otro lado, el MPPpA cuenta con Direcciones Estadales Ambien-

tales (DEAS) en cada uno de los 23 estados que conforman la divi-
sión político territorial del país. La presencia de estas direcciones
en todo el ámbito nacional permite por un lado facilitar y agilizar
la ejecución de las estrategias nacionales implementadas por el
ministerio, y por el otro dar respuesta oportuna a situaciones es-
pecíficas derivadas de las realidades de cada estado como acción
para fortalecer el proceso de descentralización.

1.4. Cooperación y Relaciones Internacionales Ambientales.

A partir de la realización de la Conferencia sobre Medio Ambiente,

celebrada en Estocolmo en 1972 y a los 16 años de la Conferencia
de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, cele-
brada en Río de Janeiro, Brasil en 1992; las cuestiones relativas a
la conservación y protección del ambiente han adquirido enorme
importancia en el plano global incorporando el tema a la discusión
de la agenda política internacional y nacional.

Venezuela ha condicionado su perspectiva en la negociaciones in-

ternacionales ambientales por su posición de país en desarrollo,
caribeño, amazónico y andino, megadiverso y petrolero.

La estrategia de desarrollo nacional, también considera los cri-

terios sobre los cuales se enmarca la acción del país para ade-
cuarse y cumplir con los compromisos ambientales internaciona-
les, especialmente la Agenda 21 y los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), como instrumentos para la acción hacia el logro
del desarrollo sustentable, así como las obligaciones emanadas
del resto de los acuerdos multilaterales ambientales de los cuales
Venezuela es parte contratante.

151
 FIGURA. V.3. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA EL AMBIENTE

152
Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

La promulgación de la Constitución de la República Bolivariana • Diversidad Biológica: 1) Apoyar los acuerdos necesarios
de Venezuela constituye, además, la base para la política, tanto que coadyuven a consolidar, antes del 2010, un Acuerdo Jurídica-
interna como externa, en materia de ambiente, tal como queda mente Vinculante en materia de acceso y distribución de benefi-
expresado a lo largo de su articulado en donde se le concede es- cios derivados del acceso a los recursos genéticos. 2) Reafirmar el
pecial importancia a la protección del ambiente con una activa derecho soberano de los Estados sobre sus recursos biológicos. 3)
participación de todos los sectores de la sociedad para el logro Fomentar la participación de comunidades locales e indígenas en
de este objetivo, lo cual tiene su reflejo en la posición que nuestro la gestión de políticas nacionales para cumplir con los 3 objetivos
país defiende en los diferentes foros ambientales internacionales. de la Convención sobre Diversidad Biológica (conservación, uso y
Es de señalar que Venezuela, además de asumir y dar cumpli- distribución de beneficios), por ser estas la fuente del conocimien-
miento a los compromisos internacionales en cuanto a la adap- to tradicional en prácticas de conservación y uso. 4) Fomentar la
tación de estos como leyes y normativas de aplicación nacional; creación de capacidades nacionales para la conservación e inves-
también ha caracterizado su política ambiental internacional por tigación de los recursos biológicos. 5) Reiterar el compromiso de
una posición permanente de defensa del ambiente en cada uno los países desarrollados de promover la transferencia de recursos
de los escenarios de negociación en los cuales ha participado, y financieros y tecnológicos, hacia los países en desarrollo. 6) Ex-
que se fundamentan en el principio del derecho soberano de los hortar a que todo desarrollo de la biotecnología moderna, basada
Estados sobre sus recursos naturales. en el uso de organismos vivos modificados, se base en los prin-
cipios de bioética y bioseguridad. 7) Rechazar las prácticas de
Ante la creciente degradación del ambiente y las repercusiones uso comercial ilegal de los recursos biológicos y sus derivados. 8)
sociales y económicas que la misma trae consigo, se ha tomado Fomentar el intercambio de información, siempre bajo el respeto
conciencia de la necesidad de enfrentar los problemas de deterioro de los derechos de propiedad intelectual y del derecho de las co-
de la calidad ambiental y de los patrones de desarrollo económico, munidades indígenas y locales.
negociando y suscribiendo acuerdos internacionales en temas de
cambio climático, protección a la capa de ozono, diversidad bioló- • Gobernabilidad Ambiental: 1) La creación de un Organis-
gica, sustancias químicas y peligrosas, entre otros. (Ver Tabla V.1). mo Mundial Ambiental, no se considera una solución a los proble-
mas ambientales globales.2) La promoción y el fortalecimiento del
La posición nacional en temas ambientales globales, se enmarca PNUMA. 3) Promover cambios institucionales internacionales en
en los siguientes principios: materia ambiental, propiciando el congregar a las Secretarías de las
Convenciones Ambientales cuyos temas de trabajo sean análogos.
• Recursos Hídricos: 1) Impulsar el principio de reconoci-
miento del acceso al agua como un derecho humano fundamental. En otro orden de ideas Venezuela, en el contexto de los países
2) Enfoque integral, Corresponsabilidad y Participación comunita- en desarrollo, hace énfasis en la relación con estos en cuanto al
ria para la gestión del agua y en forma descentralizada. 3) Uso y incremento de la participación y seguimiento de las tendencias
acceso al agua bajo principios de solidaridad, libertad y responsa- mundiales para la aplicación de directrices y convenciones en ma-
bilidad, reconociendo el agua como un bien social y no económico. teria ambiental; en la promoción del intercambio de experiencias y
4) Aprovechamiento del agua en función de la soberanía y seguri- tecnologías que orienten la actividad económica hacia el desarro-
dad nacional. 5) El recurso hídrico como bien del dominio público y llo compatible con las necesidades ambientales, así como la pro-
no del dominio privado. 6) Conservación de las fuentes de agua por moción de asistencia financiera que facilite la puesta en marcha
encima de intereses económicos, teniendo a la cuenca hidrográfi- de diversos programas de desarrollo sostenible. Al respecto cabe
ca como unidad territorial básica para la gestión integral del agua. destacar la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de América
(ALBA), como un instrumento de integración latinoamericana, me-
• Cambio Climático: 1) Apoyar el Fondo Especial para diante el establecimiento de vínculos de solidaridad y cooperación
Adaptación del Cambio Climático dirigido a países en desarrollo, 2) ajenos a la lógica del mercado, para establecer alianzas estratégi-
Enfatizar el principio de las responsabilidades comunes pero dife- cas entre los pueblos de Latinoamérica y, que en materia ambien-
renciadas. 3) Reafirmar el firme compromiso del gobierno nacional tal se perfila en las áreas de bosques y recursos hídricos. Igual-
de impulsar alternativas energéticas más eficientes, basadas en un mente, cabe mencionar el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) y
uso más limpio de los combustibles fósiles. 4) Reiterar y mantener UNASUR, en ambos foros se quiere construir alianzas estratégicas
la firme posición del gobierno nacional en no ejecutar proyectos sus- para fortalecer una integración solidaria y soberana para Suramé-
tentados sobre la base del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), rica; asimismo, hay que señalar la participación activa que Vene-
principalmente aquellos que se orienten a generar certificados de zuela tiene en el foro de cooperación regional la Organización del
reducción de emisiones en el contexto del Mercado de Carbono. Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) en el marco del cual
se han negociado alrededor de quince proyectos que tienen que

153
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

ver con diversidad biológica, áreas protegidas, recursos hídricos, de Cuba, Nicaragua y Bolivia., es parte de la nueva política de co-
bosque, entre otros. operación internacional de Venezuela, además del mecanismo de
cooperación innovador que adelanta este Ministerio con gobiernos
La interrelación y cooperación con algunos países de África, como locales, como la colaboración con la Alcaldía de Londres, afian-
Argelia, Malí y Gambia; el fortalecimiento de las relaciones con la zando así una cooperación alternativa, en un proyecto integral
República Popular China, con la República Islámica de Irán, con la ambientalpara Caracas que involucra componentes de contami-
Federación Rusa, con la República de Portugal, con la República nación ambiental, parques y saneamiento. (Ver Tabla V.2).

TABLA V.1. ACUERDOS INTERNACIONALES MULTILATERALES EN MATERIA AMBIENTAL

154
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

155
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.2. INSTRUMENTOS JURÍDICOS INTERNACIONALES BILATERALES EN MATERIA AMBIENTAL

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2007

156
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

2.- INSTRUMENTOS DE Atendiendo a los lineamientos mencionados anteriormente, estos

planes definen y orientan la gestión del ambiente, y permiten pre-
GESTION AMBIENTAL ver y enfrentar situaciones que directa e indirectamente afecten
los ecosistemas y el bienestar social.

De acuerdo con la ley Orgánica del Ambiente, la gestión del am- 2.2. Planes de Ordenación del Territorio.
biente se aplica sobre todos los componentes de los ecosistemas,
las actividades capaces de degradar el ambiente y la evaluación El Plan Nacional de Ordenación del Territorio, aprobado en octubre
de sus efectos. En esta Ley se establecen como principales instru- de 1998 tiene como objetivo orientar la localización de la población,
mentos de gestión la planificación, la ordenación del territorio y la las actividades económicas, la infraestructura y equipamiento de
evaluación ambiental. servicios; armonizando criterios de crecimiento económico, desa-
rrollo social, seguridad y defensa y conservación del ambiente.
2.1. Planificación del Ambiente.
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, conjuntamente
La planificación ambiental constituye un proceso que tiene por con el Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarro-
finalidad conciliar el desarrollo económico y social con la gestión llo, y otros órganos del Estado, actualiza este Plan, incorporando
del ambiente en el marco del desarrollo sustentable. En función los preceptos constitucionales y los criterios de desarrollo susten-
de ello se establecen como lineamientos para este proceso los si- table que a continuación se mencionan: 1) Profundizar la cohesión
guientes: 1) Conservación de los ecosistemas y el uso sustentable y la equidad socio territorial. 2) Desconcentrar actividades econó-
de estos asegurando su permanencia. 2) La investigación como micas y población. 3) Establecer un desarrollo urbano sustentable.
base fundamental del proceso de planificación, orientada a de- 4) Establecer una nueva dinámica urbana y rural que impulse la
terminar el conocimiento de la potencialidades y las limitaciones diversificación productiva y la extensión de las cadenas de valor
de los recursos naturales, así como el desarrollo, transferencia y agregado nacional. 5) Consolidar los espacios destinados a la pro-
adecuación de tecnologías compatibles con el desarrollo susten- ducción de agua y conservación de la biodiversidad. 6) Consolidar
table. 3) La armonización de los aspectos económicos, sociocul- la presencia del Estado venezolano en las zonas fronterizas. 7)
turales y ambientales, con base en las restricciones y potenciali- Establecer una estrategia orientada a fortalecer la presencia ve-
dades del área. 4) La participación ciudadana y la divulgación de nezolana en áreas adyacentes al Territorio Esequibo. 8) Alcanzar
la información, como procesos incorporados en todos los niveles la integración territorial de la nación mediante los corredores de
de la planificación del ambiente. 5) La evaluación ambiental como infraestructura que conformarán ejes de integración y desarrollo.
herramientas de prevención y minimización de impactos al am- 9) Incorporar la prevención de amenazas naturales y reducción
biente. 6) Los sistemas de prevención de riesgos para garantizar de riesgos en los instrumentos de ordenación del territorio en el
su inserción en los planes nacionales. ámbito nacional, estadal, municipal, urbano y Áreas Bajo Régimen
de Administración Especial.
En virtud de que la planificación del ambiente forma parte del
proceso de desarrollo sustentable del país, todos los planes, pro- Los Planes Estadales de Ordenación del Territorio son los ins-
gramas y proyectos de desarrollo económico y social de carácter trumentos técnico-legales que desarrollan las directrices y li-
nacional, regional, estadal o municipal, deben elaborarse o ade- neamientos del Plan Nacional de Ordenación del Territorio en el
cuarse en concordancia con las políticas, lineamientos, planes y ámbito de cada estado. Hasta la fecha se han aprobado 18 de
programas establecidos por el Ministerio del Ambiente. estos Planes, bajo la responsabilidad de las oficinas estadales del
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y las respectivas
En Venezuela, la Ley Orgánica del Ambiente, establece (Art.4) la que Gobernaciones. En la actualidad se elaboran los Planes restantes
planificación del ambiente es parte de un sistema integrado y jerar- y se están actualizando los Planes aprobados, con la finalidad de
quizado de planes, cuyo instrumento fundamental es el Plan Nacio- adaptarlos a las condiciones y dinámicas sociales, económicas,
nal de Ordenación del Territorio. Asimismo, los planes ambientales políticas; basado en el conocimiento de las potencialidades y res-
nacionales, regionales, estadales, municipales y locales conforman tricciones de cada ámbito geográfico en particular, considerando
el sistema nacional para la planificación del ambiente.Actualmen- un horizonte de planificación a mediano y largo plazo.
te, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, siguiendo lo
establecido en la Ley Orgánica del Ambiente, elabora el Plan Nacio- Los Planes de Ordenación del Territorio y Reglamento de Uso de las
nal del Ambiente y los Planes Ambientales Estadales, como instru- ABRAE, son un importante instrumento técnico-legal de gestión
mentos fundamentales de la gestión pública en materia ambiental. ambiental fundamentales para la conservación y manejo de las
mismas; contienen las directrices, lineamientos y políticas para su

157
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

administración, zonificación de su territorio a través de las unida- Actualmente en Venezuela se están desarrollando obras de infra-
des que determinen los distintos grados de su protección, manejo estructura de gran envergadura, así como actividades importantes
y asignación de usos sustentables, así como los programas opera- en el área industrial, principalmente en el ámbito petrolero. Ante
tivos y la determinación de la capacidad de cargan para cada zona esta situación, el cumplimiento de este derecho es exigido de ma-
y para cada actividad. Asimismo, establecen los lineamientos que nera irrestricta por el Ministerio del Poder Populara para el Am-
integren coherentemente las condiciones socioeconómicas, bio- biente, y las instituciones que requieren de tales estudios cumplen
geográficas y políticas de la región, tomando en cuenta no sólo su con las directrices emanadas de dicho ente, lo que significa que a
situación actual sino su proyección a futuro. Dichos planes debe- nivel de actividades que pudieran generar fuertes impactos al am-
rán adecuarse estrictamente a los fines de las área respectivas. biente, los Estudios de Impacto Ambiental y Sociocultural actúan
como un buen mecanismo de control. Sin embargo, la dificultad en
Actualmente el MPPpA, está desarrollando el proceso de actuali- cuanto a la efectividad de este mecanismo, pudiera derivarse en
zación de estos planes para posteriormente ser sometidos a con- la capacidad de respuesta por parte del ministerio para atender el
sulta pública, el cual es requisito fundamental para su aprobación. gran número de solicitudes que al respecto se generan, especial-
mente cuando se trata de actividades que generen menor riesgo al
En el ámbito de las Zonas Protectoras, el Ministerio del Poder Po- ambiente que las antes mencionadas. Ello requiere la incorpora-
pular para el Ambiente coordina, con las instituciones involucra- ción de mayor personal técnico dedicado exclusivamente al tema.
das, la elaboración del Plan de Ordenación y Gestión Integrada de
las Zonas Costeras, con el objeto de ordenar la localización de la 2.4. Instrumentos Económicos.
población y sus actividades económicas y sociales, para impulsar
el desarrollo sustentable de estos espacios. De acuerdo con el Banco Mundial (1998). Los instrumentos eco-
nómicos aplicables a la gestión ambiental incluyen todos aquellos
2.3. Estudios de Impacto Ambiental y Socio Cultural. mecanismos que incorporan una orientación de mercado ya sea
en su diseño, en la creación de nuevos mercados o en la inter-
Al igual que la mayoría de los países, Venezuela cuenta con una vención de la demanda final. Estos instrumentos incluyen cargos,
normativa especial que rige tanto la elaboración como la ejecución impuestos, tarifas e incentivos, sistemas de permisos transables,
de los estudios de impacto ambiental. Al respecto es necesario y etiquetado ecológico.
señalar que el instrumento jurídico que regula todo lo relativo a la
Evaluación y Estudios de Impacto Ambiental es el Decreto Nº 1.257 Al respecto, hasta finales de la década de los años 90, la política
del 13-03-1996 (Gaceta Oficial de la República de Venezuela Nº ambiental venezolana se fundamentó más en instrumentos regu-
35.946 del 25-04-1996); en estas normas se establece un pro- latorios y administrativos, y en menor grado por unas pocas expe-
cedimiento ordinario para todos aquellos programas y proyectos riencias en el uso de instrumentos económicos directos (Tabla V.3).
que conlleven a la realización de actividades en materia forestal,
agroindustrial, de acuicultura, de producción de energía o indus- De acuerdo con el informe elaborado en 1997 por CEPAL y el PNUD
trias, de transporte, de disposición final de desechos peligrosos y denominado “ Aplicación de Instrumentos Económicos a la gestión
de desarrollo de obras de infraestructura turísticas o residenciales ambiental en América Latina y el Caribe”, específicamente en el
y de otra naturaleza que en ella se mencionan; por su parte, las capítulo VII en el cual se estudia el caso de Venezuela, se plantea
actividades mineras y de hidrocarburos están sujetas a un proce- que la política venezolana se sustenta (Década de los 90) “en
dimiento especial; además, el Decreto establece la obligatoriedad un amplio y complicado marco legal en el que se establecen los
por parte del promotor del programa o proyecto de constituir una derechos y deberes de los distintos sectores de la sociedad con
fianza a favor y satisfacción de la República, por órgano del Minis- respecto al uso, conservación, y defensa de los recursos naturales
terio del Ambiente, con el objeto de garantizar la ejecución de las y del ambiente… Sin embargo, en la práctica el marco regulatorio
medidas contempladas en estos estudios, y demás autorizaciones ambiental está enfocado en su mayoría a regular el control y el
y aprobaciones correspondientes. tratamiento de la contaminación una vez producida, en vez de pro-
mover la utilización sostenible de los recursos naturales” (P.p 299).
Sin embargo, a partir de la aprobación del nuevo texto constitu-
cional, la elaboración de estos estudios, se conciben como un
derecho de acción preventiva con rango constitucional (Art.129)
lo que atribuye mayor fuerza de obligatoriedad a su cumplimiento.
Asimismo, se establece que tales estudios deben incorporar la va-
riable sociocultural como uno de sus componentes.

158
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.3. INSTRUMENTOS ECONÓMICOS APLICADOS COMO POLÍTICA AMBIENTAL EN VENEZUELA

Fuente: Elaboración propia IFLA (2006) tomado del Proyecto Aplicación de Ins-
trumentos Económicos a la Gestión Ambiental en América Latina. Capítulo VII.
El caso de Venezuela elaborado por Isabela Otero (CEPAL/PNUD 1997)

En 1992, Venezuela enfatizó la aplicación de estos instrumentos De acuerdo con esta ley se establecen como incentivos económi-
mediante la aprobación de la ley Penal del Ambiente. Al respec- cos y fiscales principalmente: Sistema crediticio financiado por el
to, en el informe antes mencionado se sostiene que con esta ley Estado, exoneraciones del pago de impuestos, tasas, y contribu-
“las conductas degradantes del ambiente se tipificaron como de- ciones.
lictuosas…, sin embargo, las medidas y sanciones penales se
caracterizaron por su lentitud, poca efectividad, y dificultad para Asimismo el artículo 106 de dicha ley contempla que “el Estado
su implementación lo que disminuía el poder de dicha ley como promoverá el establecimiento de incentivos y, reconocimientos a
instrumento de control”. los esfuerzos emprendidos por la población, en forma colectiva
o particular, relativa a la generación de información orientada a
Actualmente el enfoque de la política ambiental venezolana, fun- la conservación de un ambiente sano, seguro, y ecológicamente
damentado en la transversalidad de la dimensión ambiental en equilibrado”. Además de la Ley orgánica del ambiente, existen
cada uno de los elementos del desarrollo, y en el uso sustentable otros instrumentos jurídicos en los cuales se establecen estos
de los recursos naturales, ha exigido la redefinición no sólo de incentivos como la Ley Orgánica de Diversidad Biológica, Ley de
la concepción del aparato institucional y del marco jurídico, sino Pesca y Acuicultura, Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, entre
además en la incorporación de incentivos económicos que permi- otras. Todos los incentivos económicos y fiscales contemplados
tan fomentar actividades orientadas a la prevención de activida- en los instrumentos jurídicos mencionados están relacionados con
des degradantes del ambiente y a la conservación del mismo. Para exoneraciones fiscales y créditos.
ello, el Estado ha previsto en la elaboración de nuevos instrumen-
tos jurídicos en materia de ambiente la inclusión de artículos e Además de estos incentivos el Estado venezolano cuenta con una
incluso capítulos que favorezcan la ejecución de estos incentivos; política de incentivos económicos y fiscales para el sector indus-
como hecho importante que permite comprender la implementa- trial del hierro y del acero con la finalidad de impulsar las cadenas
ción de esta medida puede mencionarse el Título VIII de la Ley y redes productivas estratégicas para el desarrollo endógeno del
orgánica del Ambiente (ley marco en materia ambiental). Allí se país y promover simultáneamente la corresponsabilidad social en
establece expresamente los incentivos económicos y fiscales que materia ambiental.
se otorgarán a las personas jurídicas y naturales que efectúen
inversiones para conservar el ambiente. 2.5. Educación Ambiental.

Estos incentivos tienen como objetivo: 1) estimular el uso de La Educación Ambiental en nuestro país se fundamenta en el
tecnologías limpias y mecanismos técnicos que generen valores marco Constitucional y legal vigente, las políticas institucionales
menores a los permisibles, modifiquen beneficiosamente o anulen del Ministerio del Ambiente, dónde se han considerado aportes
el efecto de contaminantes al ambiente, 2) promover los sistemas de las comunidades organizadas, y convenios internacionales
de gestión ambiental y prácticas conservacionistas, 3) fomentar el “Originalmente, el campo de la Educación Ambiental se funda-
aprovechamiento integral de los recursos naturales y 4) estable- mentó en una concepción de los problemas ambientales como una
cer programas y proyectos de reforestación y aforestación. consecuencia del uso irracional de los recursos naturales. Por tal
razón, estos programas se enfocaron hacia el logro de cambios de
comportamientos en la población, dirigidos a alcanzar una gestión

159
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

racional del ambiente y sus recursos.… Tales orientaciones han la formación ambiental y la educación para la sostenibilidad en
sido cuestionadas principalmente por educadores y científicos de todos los actores y sectores del país y fomentar la producción y
las áreas sociales, y personas vinculadas a los programas rela- difusión de información ambiental dirigida a toda la población.
cionados con las comunidades. Para este grupo, el deterioro am-
biental debe ser considerado como una consecuencia del modelo • Educación Formal
de desarrollo económico basado en el crecimiento indefinido. A
partir de esta nueva perspectiva, se comienza a incorporar a la La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en su
Educación Ambiental enfoques educativos dirigidos a promover el artículo 107 establece que la Educación Ambiental es obligato-
desarrollo de comunidades críticas, participativas y responsables ria en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. Al
de su entorno, que actúen en pro del establecimiento de modelos respecto, el MPPpA ha establecido desde el año 2001 una alianza
alternativos de desarrollo socialmente justo y ambientalmente ar- estratégica con el Ministerio del Poder Popular para la Educación,
monioso” (Álvarez, A. 2001). con el propósito de avanzar en la construcción del nuevo currículo
del Sistema Educativo Bolivariano, incorporando la educación am-
De acuerdo con este nuevo enfoque del deber ser de la educación biental como parte del mismo, en los tres sub sistemas: Educación
ambiental, el Estado venezolano a través del Ministerio del Poder Inicial, Escuelas Bolivarianas y Educación Secundaria.
Popular para el Ambiente ha formulado y desarrollado políticas y
acciones para el impulso de la Educación Ambiental, la Participa- En este sentido, se elaboró en conjunto con el Ministerio de Edu-
ción Comunitaria y la Divulgación Ambiental (DGEAPC) a escala cación el Proyecto de los Centros Ambientales “Francisco Tamayo”
nacional e internacional, promoviendo así el desarrollo de una que abarca aproximadamente 1.200 liceos Bolivarianos en una
cultura ambiental vinculada a la generación de valores, aptitudes, primera etapa, espacio que permite desarrollar proyectos ambien-
actitudes y comportamientos conformando así una ética, enmar- tales, así como conectarse con los proyectos del MPPpA a nivel
cada en los principios de democracia participativa y protagónica, nacional. Asimismo, y como parte de la corresponsabilidad ins-
así como en el desarrollo endógeno sustentable. En este sentido, titucional en materia de ambiente, el Ministerio de Educación y
para el año 2003 la Dirección General de Educación Ambiental el Ministerio del Poder Populara para el Ambiente por medio de la
y Participación Ciudadana desarrolló los lineamientos de política empresas hidrológicas están desarrollando a nivel nacional el pro-
nacional aprobados por la Ministra y Directores de la institución grama educativo “El Agua en nuestras Vidas” orientado al apren-
los cuales están dirigidos a promover de manera activa el cumpli- dizaje sobre el aprovechamiento sustentable de este recurso. Este
miento y puesta en práctica de los mandatos contemplados en la último se ejecuta desde el año 1999, al igual que el primero son
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela referidos a programas de carácter permanente (Figura V.3.2).
los derechos de todos los venezolanos a vivir en un ambiente se-
guro, sano y ecológicamente equilibrado, a ser educados ambien-
talmente, a recibir información ambiental y a participar de manera
protagónica en la gestión ambiental del país. En tal sentido resulta
imperioso que todas las acciones emprendidas por la DGEAPC
respondan y refuercen estos postulados.

Estos lineamientos se fundamentan en el marco Constitucional

y legal vigente en Venezuela, en las políticas institucionales del
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARN), en el
proceso de discusión y reflexión al interior de Ministerio y insti-
tutos adscritos, en aportes de las Direcciones Estadales, en las
experiencias resultante de programas en ejecución y/o ya ejecu-
tadas entre otros.

Los Lineamientos de Políticas orientan el desarrollo de progra-

mas de educación ambiental, divulgación y participación co-
munitaria ya que fortalecer el derecho a la participación de los
ciudadanos(as) y comunidades en el marco de una gestión am-
biental sostenible, apoyan la consolidación de los programas de
educación ambiental en el ámbito escolarizado y su integración
a enfoques educativos comunitarios, propician la ampliación de

160
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

RECUADRO V.1 PROGRAMA EDUCATIVO EL AGUA EN NUESTRAS VIDAS

Fuente: www.hidrocapital.com. ve

Por otro lado, se coordina con el Ministerio del Poder Popular para del Medio Ambiente de América Latina y el Caribe realizada en
la Educación superior la promoción e incorporación de la dimen- la Ciudad de Panamá. Este programa se crea como un mecanis-
sión ambiental en los programas de educación superior. Actual- mo regional permanente que impulse la coordinación de políticas,
mente en Venezuela se ha incrementado la incorporación de áreas estimule el desarrollo de programas y proyectos y fomente la co-
de estudio a nivel de postgrado destinadas al área de ambiente, municación, el intercambio y el apoyo mutuo entre los gobiernos
tanto en universidades públicas como privadas. regionales, así como entre estos y los otros actores sociales invo-
lucrados en el desarrollo de programas de educación ambiental.
• Educación No Formal. Así como también, el incremento en el uso de las nuevas tecnolo-
gías de informática como herramientas para mejorar y fortalecer el
Dentro del Programa de “Educación Ambiental en el Medio Rural” y intercambio de experiencias exitosas, por otro lado, está planteado
como parte del desarrollo y construcción de una gestión ambiental el intercambio entre nuestros países de diferentes actores socia-
compartida, el MPPpA ha ejecutado talleres de “Productor a Pro- les para que participen en los procesos educativos escolarizados
ductor” en las áreas de Agro ecología y Cooperativismo, contando o no que sean ejemplos exitosos de gestión ambiental compartida
con la participación de representantes y miembros de organiza- desarrollados en la región.
ciones de productores, comités conservacionistas (Árbol Misión
Socialista), cooperativistas, lanceros (Misión Vuelvan Caras), in- En el ámbito divulgativo, el MINAMB, ha dispuesto al servicio de
dígenas, estudiantes, docentes, funcionarios públicos, entre otros. la colectividad nueve “Unidades Móviles Ambientales” totalmente
equipadas como parte del proyecto “EL Ambiente en Movimiento”
Actualmente, la República Bolivariana de Venezuela coordina el las cuales se convierten en herramientas de trabajo para el acer-
Grupo de Trabajo de Evaluación Ambiental, del Programa Latino- camiento con las comunidades en materia de educación ambien-
americano y del Caribe de Educación Ambiental (PLACEA) consti- tal a nivel nacional.
tuido en el año 2003 durante la XIV Reunión del Foro de Ministros

161
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

En este mismo sentido, el MINAMB elabora publicaciones en apo- la gestión ambiental compartida, a fin de mejorar la calidad de
yo a la Gestión Educativa Ambiental, entre las cuales se pueden vida de la población venezolana.
mencionar: los Manuales de Tecnologías Apropiadas, la Serie de
Educación, Participación y Ambiente, la Hoja Ambiental, la Carta Para que los procesos desarrollados por el MPPA sean efectivos,
de la Tierra, la Serie Mujer y Ambiente y Somos Ambiente es necesario romper con las concepciones que aíslan artificial-
mente a la educación ambiental y a la participación comunitaria,
Además del compromiso del Estado en cuanto a la formación y así como a la educación formal o escolarizada de la no formal o no
capacitación de ciudadanos y ciudadanas para convivir en armo- escolarizada, y ser estas sustituidas por modelos que comprendan
nía con el ambiente, y en virtud de la responsabilidad compartida que estos campos de acción están permanentemente interconec-
entre el Estado y la sociedad, distintas organizaciones comunita- tados e interrelacionados. En este sentido, la educación ambiental
rias y públicas no estatales dedican parte de sus actividades a debe ser concebida como:
contribuir con la educación ambiental mediante la ejecución de
programas educativos orientados principalmente al área de con- Un proceso participativo que debe ocurrir principalmente en el
servación y manejo de recursos naturales. ámbito de las comunidades que se inserta en todas sus institucio-
nes, espacios (escuelas, organizaciones comunitarias, parques,
• Educación Ambiental y Participación Comunitaria. organismos locales, servicios públicos, empresas, etc.) y es trans-
versal a todas las actividades sociales.
La participación constituye en nuestros tiempos uno de los temas
más debatidos en los escenarios políticos y sociales del mundo La participación como un elemento primordial y permanente de
entero. En nuestro país muchas de las aspiraciones colectivas integración de las comunidades a la gestión ambiental en todas
referidas a la participación ciudadana quedaron plasmadas de sus fases, que se apoya para su implantación en procesos de edu-
forma amplia en la Constitución Bolivariana de la República de cación y comunicación ambiental.
Venezuela, aprobada en 1999 mediante referendo consultivo. A
partir de ese momento y ante los desafíos de la práctica concreta En función de ello, desde el año 2002 el Ministerio del Poder Po-
de la democracia participativa y protagónica consagrada en nues- pular para el Ambiente desarrolla programas y proyectos destina-
tra Carta Magna, se acentúa y democratiza el proceso de reflexión dos a promover la participación de las comunidades organizadas
y discusión acerca de las diversas interpretaciones, mecanismos en los diferentes sectores del país, entre esas actividades se
y estrategias de la participación. Desde la perspectiva de una par- encuentran:
ticipación transformadora que permita a los ciudadanos, ciuda-
danas y comunidades ser sujetos activos en la construcción de • Programa de Experiencias Ambientales Infantiles:
su realidad.
Contribuir a la formación de las niñas y niños como ser social,
Para el Gobierno Nacional los proyectos comunitarios se convierten en valores ambientales que permitan integrarse e interactuar con
en el mecanismo integrador entre el Estado y la comunidad para su comunidad para la solución de problemas socio - ambientales
dar cumplimiento tanto al principio constitucional de corresponsa- en función de la conservación ambiental. Participan niñas y niños
bilidad entre ambos para alcanzar el desarrollo del país; así como entre los 8 y 12 años de edad, pertenecientes a: Instituciones pú-
para ejercer el deber constitucional del Estado de “proponer los blicas o privadas, instituciones educativas, organizaciones infan-
mecanismos que aseguren la participación activa y protagónica de tiles, organizaciones comunitarias, con alguna experiencia socio
las comunidades” (Art. 4. Constitución Nacional de la República ambiental. Una fase importante del programa, es la realización de
Bolivariana de Venezuela). los Encuentros de Experiencias Ambientalistas de Niñas y Niños,
nacionales y regionales, donde los niños expresan sus inquietu-
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, como órgano rec- des, posibles soluciones y propuestas para la resolución de los
tor de las políticas de gestión ambiental del Estado venezolano, en problemas ambientales que las y los afectan en su estado, región
cumplimiento con las normas constitucionales y legales del país, y país.
tiene la responsabilidad de ejecutar acciones dirigidas a impul-
sar la formación de una cultura ambiental por medio de procesos • Programa de Agro Ecología y Organización Comunitaria
permanentes de información, divulgación, formación ambiental y para la Conservación Ambiental.
de participación comunitaria, promovidos y coordinados con insti-
tuciones públicas, comunidades organizadas y organizaciones pú- Tiene por objetivo la formación y capacitación de productores(as),
blicas no estatales, para contribuir al fomento y logro de actitudes comunidades campesinas, pesqueras e indígenas, en el uso y
críticas y participativas que favorezcan el desarrollo sostenible y creación de sistemas agro ecológicos para la conservación am-

162
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

biental y fortalecimiento de la organización comunitaria. En este • Taller de Diagnóstico Ambiental Participativo:

sentido, se planifican y desarrollan, proyectos y actividades, tales
como: foros, talleres, intercambios de experiencias, pasantías, Para la participación de las comunidades en el análisis de su pro-
salidas de trabajo a las comunidades, entre otras. En este marco, blemática socio ambiental y en la toma de decisiones políticas,
la educación es entendida como diálogo de saberes, intercambio orientadas a elaborar y ejecutar proyectos ambientales se aplicó
de experiencias, creación popular y participación comunitaria, que el Diagnóstico Ambiental Participativo como estrategia utilizada
contribuye y facilita la organización para el trabajo colectivo y el para impulsar proyectos ambientales en las comunidades. Esta
fortalecimiento del protagonismo y poder de las comunidades lo- metodología se dirigió a los equipos de trabajo de los componentes
cales. sociales en proyectos de Saneamiento del Lago de Valencia, Río
Guaire y Que Brille la Gran Caracas.
• Comunidad en Acción por un Ambiente Sano:
• Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la
Programa desarrollado para promover, asegurar y consolidar la Gestión Ambiental Compartida:
participación de los ciudadanos(as), familias y comunidades or-
ganizadas en la realización de acciones y proyectos socio ambien- Fortalecer los conocimientos de las diferentes comunidades or-
tales. Las distintas actividades son diseñadas conjuntamente con ganizadas, instituciones, líderes y facilitadores de los grupos so-
los Consejos Comunales y comunidades organizadas, se constru- ciales, entre otras iniciativas organizativas en materia ambiental,
yen los planes de acción, realizan las coordinaciones necesarias a fin de impulsar la gestión ambiental. Se lleva a cabo a través
con otras instituciones y organizaciones, y se ejecuta el plan de de talleres en diferentes temas ambientales, tales como: Educa-
trabajo que incluye como actividad fundamental la realización ción ambiental y participación comunitaria, vigilancia y control
de las “Jornadas Comunidad en Acción por un Ambiente Sano”, ambiental, estudios de impacto ambiental, conservación de la
momento relevante para la difusión y divulgación sobre diversos diversidad biológica, cuencas hidrográficas y bosques, agua po-
temas ambientales, identificación de espacios para la formación table y saneamiento, ordenamiento ambiental, bases legales para
y capacitación en el área socio ambiental, contribuyendo al for- la gestión ambiental, manejo de residuos y desechos sólidos, im-
talecimiento del proceso de explosión del Poder Comunal y de los portancia de los parques y monumentos naturales, importancia
principios educativos del Tercer Motor “Moral y Luces”. y tipos de información geográfica, tipos de permisos y sanciones
ambientales. Cuenta con la participación de integrantes de las
• Registro de Comunidades Organizadas y Organizaciones distintas organizaciones comunitarias, servidores públicos, estu-
Públicas No Estatales en el Sector Ambiental: diantes, docentes y misiones, lo cual contribuye a la inclusión del
tema ambiental en los proyectos socio ambientales por parte de
Proyecto diseñado para captar la información consistente de las los participantes.
comunidades organizadas y organizaciones públicas no estatales
que trabajan por un ambiente sano, a fin de promover la parti- • Programa de Divulgación de Información en Materia
cipación de las ciudadanas y los ciudadanos en los procesos de Ambiental:
consulta pública, convocatorias a eventos y actividades que reali-
za la institución. Cumpliendo con lo establecido en la Ley Orgánica Tiene como objetivo garantizar el acceso a la información am-
de Administración Pública, en sus artículos 135 y 136, el registro biental, por medio de diversos servicios a nivel nacional; fo-
consiste en la construcción de una base de datos automatizada, mentar mediante gran variedad de estrategias la divulgación
de las distintas organizaciones, para identificar temas ambienta- de temas ambientales, así como coordinar las actividades para
les como: Desechos sólidos, educación ambiental, agro ecología, promover el encuentro, debate y la divulgación de información
Misión Árbol, vigilancia y control ambiental, agua potable y sanea- ambiental para el fortalecimiento de la gestión ambiental com-
miento, entre otros. partida. Entre las estrategias de divulgación se encuentran las
Unidades Móviles Ambientales (UMA), las publicaciones (Serie
El registro permite además facilitar espacios para el fortaleci- Educación Participación y Ambiente, La Hoja Ambiental, Encarte
miento de las capacidades en el área socio ambiental, identificar Somos Ambiente, entre otras), fortalecimiento de los centro de
experiencias ambientales significativas, facilitar espacios para el documentación ambiental a nivel nacional como aspecto rele-
fortalecimiento de capacidades en el área socio ambiental, coordi- vante de este programa.
nar estrategias de difusión de información ambiental, emprender
acciones conjuntas a favor del ambiente seguro, sano y ecológica- Asimismo, el Ministerio del Poder Populara para el Ambiente ha
mente equilibrado y fortalecer la Gestión Ambiental Compartida. desarrollado estrategias para incorporar a las comunidades en
actividades destinadas a la conservación y saneamiento am-

163
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

biental mediante la ejecución de proyectos comunitarios como los Mesas Técnicas de Agua: La Constitución de la República Boli-
Comités Conservacionistas: Árbol Misión Socialista y las Mesas variana de Venezuela (1999) en su artículo 178, establece como
Técnicas de Agua. atribuciones del poder municipal entre otras, la dotación y presta-
ción de los servicios públicos entre los que se incluye el servicio de
• Árbol: agua potable. Asimismo, en su artículo 168, se consagra la obli-
gatoriedad de incorporar a la participación ciudadana a la gestión
Misión Socialista “es uno de los proyectos comunitarios de mayor pública y control y evaluación de sus resultados, lo cual también
impacto desarrollado por el Gobierno Nacional a través del Minis- se consagra en el artículo 184 de la misma, en cuyo contenido se
terio del Ambiente, mediante el Vice-Ministerio de Conservación establecen los mecanismos de participación ciudadana en cuanto
Ambiental. Esta Misión está orientada a la participación protagó- a la transferencia de la administración y gestión de los servicios
nica de la comunidad en la construcción de un nuevo modelo de públicos.
desarrollo que se fundamente en la recuperación, conservación y
uso sustentable de los bosques para el mejoramiento de su cali- Aunque las mesas técnicas de agua como figura, existen desde
dad de vida” ( www.marn.gob.ve). 1999, no es sino a partir del año 2001 cuando se decreta la Ley
especial que rige su funcionamiento. Este instrumento jurídico
“La reforestación es una acción llevada a cabo por la misma se denomina Ley Orgánica Para La Prestación De Los Servicios
población en beneficio propio, de su entorno inmediato y, en ge- De Agua Potable y de Saneamiento (Gaceta Oficial de la Repú-
neral, del planeta. La población toma decisiones, administra los blica Bolivariana de Venezuela Nº 5.568 del 31 de Diciembre de
recursos, supervisa y lleva a cabo las acciones correspondientes 2001).
(Figura V.4).
Esta Ley tiene por objeto regular la prestación de los servicios
Con esta finalidad se han organizado en comités conservacionis- públicos de agua potable y de saneamiento, establecer el régimen
tas. Un Comité Conservacionista es un grupo de personas de una de fiscalización, control y evaluación de tales servicios y promover
misma localidad, organizados para promover y desarrollar acti- su desarrollo, en beneficio general de los ciudadanos, de la salud
vidades agroforestales, de reforestación, así como iniciativas de pública, la preservación de los recursos hídricos y la protección
formación y capacitación de la población en el ámbito de la con- del ambiente, en concordancia con la política sanitaria y ambien-
servación ambiental”. (Publicación MINCI. 2007). tal que en esta materia dicte el Poder Ejecutivo Nacional y con los
planes de desarrollo económico y social de la Nación.
Entre los aspectos más resaltantes de esta Misión destaca su
alcance nacional (Tabla V.4), tomando como unidad básica de
gestión la cuenca hidrográfica para diversificar su potencial pro-
ductivo, a través del establecimiento de plantaciones forestales
con fines múltiples. Además se caracteriza por ser un mecanismo
para la inclusión social, aunque está dirigida a toda la población,
atiende particularmente al sector rural, promoviendo su incorpo-
ración a la nueva estructura social para mejorar sus condiciones
de vida. Asimismo, esta misión incorpora al sector educativo en
todos los niveles para fomentar la ética, principios y valores am-
bientales sobre los cuales se fundamenta el modelo de desarrollo
económico y social del país.

En la ejecución de esta Misión participan de manera coordinada e

integrada junto, con el Ministerio del Ambiente, otros ministerios
pertenecientes al Ejecutivo Nacional: Ministerio de Ciencia y Tec-
nología, Ministerio de Agricultura y Tierra, Ministerio de la Cultura,
Ministerio de Energía y Petróleo, Ministerio para la Economía Po-
pular, Ministerio de Educación, Ministerio de Industrias Básicas y
Minería. Esta integración interministerial refleja la aplicación de la
transversalidad del ambiente como estrategia de desarrollo dentro
del contexto institucional.

164
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

FIGURA V.4. ETAPAS DE LA MISIÓN ÁRBOL

Fuente: www.marn.gob.ve

165
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.4. BALANCE DE LA MISIÓN ÁRBOL POR ESTADO. AÑO 2006

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2006

TABLA V.5. BALANCE GENERAL DE LA MISIÓN ÁRBOL. AÑO 2006

Según el artículo 75 de esta Ley, las Mesas Técnicas de Agua Artículo 77. Las Mesas Técnicas de Agua tendrán, entre otras, las
se definen como Asociaciones civiles conformadas por los sus- siguientes funciones:
criptores del servicio con el objetivo de conocer la gestión de los
servicios, opinar sobre las propuestas de inversión ante las auto- Representar las comunidades y grupos vecinales organizados ante
ridades nacionales, estadales y municipales, así como en la eva- los prestadores de los servicios.
luación y supervisión de obras destinadas a la prestación de los
servicios, de acuerdo con lo preceptuado en la presente Ley y su Divulgar información sobre aspectos relativos a la prestación de
Reglamento. Al respecto el municipio tiene la obligación de promo- los servicios y en particular sobre los derechos y obligaciones de
ver la constitución de las mismas, considerando las ya existentes los suscriptores.
antes de la promulgación de la ley.
Exigir el cumplimiento de sus derechos y cumplir los deberes inhe-
Atribuciones de las Mesas Técnicas de Agua. rentes a los servicios prestados.

166
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Orientar la participación de la comunidad en general y de los sus- Otro aspecto importante es la creación, por el MINAMB, del Re-
criptores y usuarios en particular, en el desarrollo y en la supervi- gistro Nacional de las Comunidades Organizadas y Organizacio-
sión de la prestación de los servicios. nes Públicas no Estatales, dependiente de la Dirección General
de Educación Ambiental y Participación Comunitaria del Ministerio
Proponer a los prestadores de los servicios los planes y programas del Ambiente, con el propósito de ofrecer información sobre los
que pudieran concederse a los suscriptores para el pago de la programas ambientales llevados por las organizaciones y comu-
prestación de los servicios y así resolver las deficiencias o fallas nidades y que permita facilitar la comunicación y los procesos
que pudiesen existir. participativos en la gestión ambiental.

Colaborar con los prestadores de los servicios en los asuntos que Asimismo, y como elemento interesante, vale mencionar la dis-
sometan a su consideración y cualquier otro que permita satisfa- ponibilidad de espacios especiales de participación que ofrece el
cer adecuadamente sus derechos. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente a las ciudadanas y
ciudadanos. Estos espacios están destinados a la presentación
Partiendo del contexto jurídico relacionado a las mesas técnicas de denuncias en materia de ambiente y se puede acceder a ellos
de agua, éstas se conciben como un instrumento mediante el cual mediante dos vías: una vía telefónica de servicio gratuito a través
se desarrolla el principio constitucional de la partición ciudada- del número telefónico 0-800 AMBIENTE (0-800-26243683); y otra
na y protagónica en la medida en que la misma se ejerce en el vía de acceso mediante la Web del Minamb: www.marn.gov.ve, en
ámbito del control y evaluación de las políticas públicas. Esta fi- donde aparece un espacio denominado denuncias ambientales. Las
gura permite solventar uno de los principales problemas que han denuncias que se realicen deben estar orientadas a: 1) Deterioro de
caracterizado la política urbanística en Venezuela, incluyendo el Aguas de Río, 2) Deterioro de Aguas de Mar, 3) Deterioro de Suelo,
desarrollo rural. Es decir, desde esta óptica las mesas técnicas de Topografía y Paisaje, 4) Deterioro de Aire y Atmósfera, 5) Deterio-
agua permiten al gobierno local, conocer la realidad de las necesi- ro de Flora, Fauna y Habitats y 6) Manejo Indebido de Desechos.
dades que, en cuanto a la prestación del servicio de agua potable
y saneamiento, existen en su jurisdicción, permitiéndole mejorar la En este espacio no sólo es posible realizar denuncias, sino que
prestación del mismo, y garantizar el suministro de dicho recurso además el ciudadano puede observar el tratamiento y soluciones
a todos los habitantes. ejecutadas por el MinAmb ante las denuncias presentadas.

Es de señalar que de acuerdo al marco jurídico que ampara la con-

formación de este instrumento de participación y control de gestión
pública, existen varias modalidades de asociación para las comuni- 3.- POLÍTICAS DE RESPUESTAS
dades a saber: Cooperativas de Servicios, Asociaciones Civiles, Me-
sas Técnicas del Agua, Hidrocomités, Microempresas comunitarias,
A LOS PRINCIPALES
son algunas de las modalidades de gestión que se han conformado. PROBLEMAS AMBIENTALES
De acuerdo con el Gobierno Nacional, en Venezuela se puede EN VENEZUELA
hablar del éxito de las mismas, ya que, según información de la
Vice-presidencia de Hidroven (Casa matriz de las empresas hidro-
lógicas regionales) hasta el año 2005, 5.000 personas han sido A continuación se mencionan las acciones generales ejecu-
capacitadas para la formación de cooperativas y microempresas, tadas por el Gobierno Nacional para dar respuesta a los prin-
se han instalado 1.050 mesas técnicas del agua, 1.000 personas cipales problemas antes identificados (Capítulo IV) que im-
se han integrado a las cuadrillas comunitarias, 200 mil niños y pactan negativamente al estado del ambiente en el país. En
6.500 maestros se han incorporado al Programa Educativo El Agua primer lugar se consideran las medidas ejecutadas por el Mi-
en Nuestras Vidas y las comunidades han generado 645 proyectos nisterio del Poder Popular para el Ambiente como ente rector de
de ampliación y mejoras de los servicios. la política ambiental nacional, así como las acciones o políti-
cas desarrolladas por otros entes en el marco de la correspon-
Además de la ejecución de los proyectos mencionados, y con el sabilidad institucional derivada de la adopción de la transver-
propósito de promover la Gestión Ambiental Compartida median- salidad del ambiente como estrategia nacional de desarrollo.
te el fortalecimiento de la organización social de base en el área
ambiental, el MINAMB ha incorporado a las comunidades en los 3.1. Diversidad Biológica.
proyectos de saneamiento de la Cuenca del Río Guaire; Cuenca del
Lago de Maracaibo y Lago de Valencia, entre otros. Para dar respuesta al conocimiento, conservación y uso susten-

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

table de la Diversidad Biológica, el Estado venezolano desarrolla ción y Uso de la Tierra a escala 1:250.000 al Norte del Orinoco.
diferentes programas y acciones a través de la Oficina Nacional de 2) Inventario de Vegetación en la Reserva de Fauna Silvestre y
Diversidad Biológica. Estos programas, tiene como objetivo cen- Zona Protectora de la Tortuga Arrau, estados Apure – Bolívar. 3)
tral, desarrollar de forma participativa (inclusión de comunidades, Inventario de Vegetación del Refugio de Fauna Silvestre Hueque
organismos competentes a nivel local, estadal y nacional) cono- Sauca, estado Falcón. 4) Implementación de Programas para la
cimiento sobre conservación y uso sustentable de los recursos Conservación y Uso Sustentable de especies de Briofitas, Hele-
biológicos y gestión en investigación manejo de la biodiversidad. chos, Orquídeas y Bromelias.
Como objetivos específicos se busca generar conocimiento base
para el uso y la conservación de la diversidad biológica, diseñar Todos estos programas y actividades, respetando las diferentes
y ejecutar programas de conservación de la diversidad biológica, escalas, comparten el objetivo de cartografiar la distribución es-
fomentar el uso sustentable de la diversidad biológica, elaborar pacial de las formaciones vegetales, indicando: 1) sus límites rea-
una Propuesta de un Sistema Nacional para la Gestión de la Bio- les, 2) caracterizando cada uno de los tipos de vegetación, dentro
seguridad además de incorporar a las comunidades locales en la del marco bio-climático y ecológico en que se presentan y 3) clasi-
gestión de la diversidad biológica. ficándolos por su fisonomía, fenología y composición florística.

En este orden de ideas, citamos varios ejemplos, a fin de ilustrar • Programas de Conservación de Fauna Silvestre.
parte de las actividades que se desarrollan en esta materia dentro
de la República Bolivariana de Venezuela. Contempla entre otros a los programas:

• Programas de Conservación de Flora y Vegetación. • Programa de Conservación de la Tortuga Arrau, cuyas

acciones se llevan a cabo en el Refugio de Fauna Silvestre y Zona
En Venezuela, muchos ecosistemas representativos, incluyendo Protectora de la Tortuga Arrau, el cual fue decretado en el año
los ubicados dentro de las numerosas áreas protegidas que han 1989 con el fin de proteger las principales playas de desove de la
sido decretadas en todo el territorio nacional, carecen de estudios especie. El objetivo es rescatar del peligro de extinción a la tortuga
florísticos necesarios para conocer las especies que están pre- arrau (Podocnemis expansa). Es ejecutado por el Ministerio del
sentes en ellos e identificar sus condiciones ecológicas, así como Poder Popular para el Ambiente, en coordinación con la Guardia
sus valores socioculturales. Por tal motivo, una de las tareas fun- Nacional Bolivariana y la participación de comunidades locales y
damentales para el Ministerio del Poder Popular para el Ambien- organizaciones no gubernamentales.
te, a través de la Oficina Nacional de Diversidad Biológica, es la
identificación y la evaluación de áreas naturales que requieran ser • Programa de Conservación de las Tortugas Marinas en el
conservadas por su diversidad vegetal, particularidad ecológica, Golfo de Paria.
y/o susceptibilidad a ser degradadas.
Desde el año 2001, el Ministerio del Poder Popular para el Am-
La realización de inventarios a diferentes escalas de estudio y la biente viene desarrollando actividades dirigidas a la conservación
determinación de las características florístico - estructurales de de las tortugas Carey y Cardón que utilizan para su desove playas
la vegetación de las áreas naturales, así como la elaboración y de la Península de Paria del estado Sucre. Para lo cual se trabaja
actualización de mapas de vegetación y de uso de la tierra, per- activamente con los pobladores de esta comunidad. Los objetivos
mite ampliar el conocimiento que se tiene sobre las diferentes son: 1) impulsar en el Golfo de Paria un programa integral de estu-
formaciones vegetales presentes en el país y, de las floras regio- dio y protección de tortugas en los alrededores de Macuro (Muni-
nales y locales, de interés para los planes de conservación y uso cipio Valdez), 2) promover la limpieza de playas previa a la tempo-
sustentable de la diversidad biológica, la cual en algunos casos se rada de anidación de tortugas marinas, así como la salida al mar
ve afectada por la acción de las diferentes actividades socio pro- de los tortuguillos recién nacidos, 3) implementar un programa
ductivas realizadas por las comunidades locales. Las poblaciones educativo de sensibilización ambiental dirigido a las comunidades
de especies vegetales silvestres se encuentran amenazadas por asentadas en la zona de estudio y 4) incorporar a los pobladores
múltiples razones, tales como la deforestación por expansión ur- locales en las diferentes actividades del proyecto.
bana, industrial y agrícola, así como por la explotación y extracción
ilegal de especies del medio natural.

Dentro de los programas que se ejecutan actualmente para el co-

nocimiento, conservación y uso sustentable de la vegetación se
mencionan: 1) Elaboración y Actualización de Mapas de Vegeta-

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Foto 35. Eclosión Tortuguillos de cardón (Dermochelys coriacea) Foto 36. Liberación de Caimanes del Orinoco (Crocodylus interme-
en Macuro Sucre. Oficina de Diversidad Biológica, MPPpA. dius) en Río Cojedes. Oficina de Diversidad Biológica, MPPpA.

• Programa de Conservación del Caimán del Orinoco. Se plantea que estas dos poblaciones sirvan como base genética
para obtener individuos destinados a la reintroducción en otras
Los estudios de la última década revelan que en Venezuela sólo áreas de su antigua distribución. Para esto se colectan huevos y/o
hay dos poblaciones de esta especie que son viables reproduc- animales recién nacidos, que son llevados a los diferentes zoo-
tivamente y recuperables a mediano plazo. Estas son las del río criaderos del país para luego ser liberados en otras áreas.
Capanaparo (Parque Nacional Santos Luzardo), estado Apure y la
del río Cojedes, que cuenta con el mayor número de reproductores Ya que se trata de poblaciones reproductoras relativamente esta-
pero se encuentra amenazada por la destrucción de hábitat. Por bles, es en estos lugares donde debe ejercerse la mayor protección
lo mismo los objetivos del programa son: 1) conservar y fortalecer de hábitat y manejo de sus poblaciones para maximizar la eficien-
las poblaciones existentes del reptil en peligro de extinción y 2) cia reproductiva y lograr reintroducir la especie a otros lugares de
reforzar sus poblaciones aisladas, mediante estrategias de con- hábitat adecuado.
servación in situ y ex situ. Para ello deberán fortalecerse las estra-
tegias de conservación in situ de las poblaciones ecológicamente Otros sitios claves para la supervivencia del caimán del Orinoco
viables, contribuir y apoyar las actividades de cría en cautiverio donde debe enfatizarse la liberación de animales criados son los
en aquellos zoocriaderos conservacionistas que trabajen en coor- siguientes en orden de importancia relativa:
dinación con el MINAMB, establecer bajo la figura de Área Prote-
gida los hábitats de esta especie que no cuentan con ningún tipo El Refugio de Fauna Silvestre “de la Tortuga Arrau” (Orinoco medio)
de protección (p.ej. río Cojedes), determinar los lugares idóneos que cuenta con presencia permanente de personal del MinAmb y
para realizar las liberaciones anuales de los juveniles nacidos en de la Guardia Nacional, es el hábitat idóneo para la especie.
cautiverio, realizar liberaciones anuales de los ejemplares cria-
dos para el reforzamiento de poblaciones, y hacer el seguimiento El Parque Nacional Cinaruco Capanaparo (Apure) especialmente
de los animales liberados, además de atender contingencias con en el río Capanaparo que constituye la segunda población conoci-
caimanes cautivos ilegalmente. da más abundante del país y donde desde 1993 no se ha reforzado
mediante la liberación de juveniles criados en cautiverio.

El Parque Nacional “Aguaro Guariquito” (Guárico) especialmente

el río Guariquito que actualmente conserva una pequeña pobla-
ción relicto la cual podría recuperarse a niveles adecuados en el
transcurso de 7 a 10 años.

169
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

El Refugio de Fauna Silvestre “Caño Guaritico” (Apure), en donde realizar evaluaciones globales de las poblacionales de la especie.
se encuentra establecida la primera -y por ahora única- población Involucra gran cantidad de productores, promoviendo en conse-
reproductora totalmente reintroducida a partir de la liberación de cuencia, una dinamización en la economía local, reflejada en un
ejemplares criados en cautiverio. mayor consumo de insumos necesarios para la actividad (sal,
combustible, alimentos, etc.), además de crear empleos durante la
Hato El Cedral (Apure), donde existen varios ejemplares adultos y cosecha y en la industria tenera nacional y generar el ingreso de di-
donde por primera vez dos caimanas silvestres pusieron huevos visas al país producto de la exportación de rubros no tradicionales.
fértiles en 2008, aparentemente producto de la liberación de tres
machos adultos, rescatados por el MinAmb del cautiverio ilegal y • Aprovechamiento Sustentable del Chigüire (Hidro-
liberados en el lugar.Reserva de Fauna Silvestre “Esteros de Ca- choerus Hidrochaeris).
maguán” (Guárico) que constituye un refugio ideal para animales
juveniles en fase de crecimiento. El chigüire se ha aprovechado comercialmente desde 1968 princi-
palmente por su carne, que es consumida durante las fiestas reli-
Reserva de Fauna Silvestre “Sabanas de Anaro” (Barinas) especí- giosas, siendo un ejemplo de aprovechamiento sustentable llevado
ficamente en la parte media del río Anaro, donde existe una de las a la práctica en tierras agropecuarias. Para la asignación anual de
poblaciones mas importantes del estado. la cosecha por predio se realiza cada año el censo de las poblacio-
nes presentes en los predios solicitantes de Licencia de Caza con
Río Suripá, lugar idóneo para iniciar actividades de reintroducción fines Comerciales de Chigüire (Hidrochoerus hidrochaeris), depen-
de una nueva población en el estado Barinas. diendo de los resultados del censo, si el número de ejemplares se
encuentra por encima del pie de cría, se asigna la cosecha, la cual
• Monitoreo de flamencos (Phoenicopterus ruber) y otras corresponde al 20% del total de adultos contados directamente.
aves asociadas a humedales.
• Zoocriaderos de Fauna cuyo objetivo es definir políticas
El Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, a través del y lineamientos
Instituto Nacional de Parques (Inparques), Direcciones Estadales
Ambientales y la Oficina Nacional de Diversidad Biológica, tiene Para la regulación y control de las actividades referidas a la cría
entre sus metas estimar el tamaño poblacional de la especie fla- en cautiverio de especies de la fauna silvestre autóctona y exótica
menco (Phoenicopterus ruber) y otras aves acuáticas asociadas de interés comercial y para fomentar las actividades de zoocría
(grupos Charadriformes, Ciconiformes y Anseriformes) en doce de especies silvestres con potencial para ser criadas en cautive-
(12) de los principales humedales costeros. El objetivo del mo- rio dentro del marco del desarrollo y uso sustentable de la fauna
nitoréo es: estimar el tamaño poblacional de la especie flamenco silvestre.
(Phoenicopterus ruber); y otras especies de aves acuáticas aso-
ciadas a humedales, monitorear la tendencia en la variación del En el año 1994 se crearon las bases técnicas y legales para el esta-
tamaño de las poblaciones del flamenco (Phoenicopterus ruber) blecimiento de zoocriaderos de fauna silvestre en general, las cuales
y otras aves acuáticas e identificar las posibles causas de dicha se reflejan en dos resoluciones sucesivas: la Nº 260 del 08/11/94
variación, colectar datos que permitan caracterizar los humedales publicada en la G.O.R.V. Nº 4.806 Extraordinario del 18/11/94 y
seleccionados, identificar las amenazas que sufren los humedales la Nº 171 del 23/11/95 publicada en la G.O.R.V Nº 5.011 Extraor-
usando las aves acuáticas como indicadores biológicos, crear una dinario del 28/11/95 que deroga la anterior y esta en vigencia.
red de voluntarios de las comunidades cercanas interesados en la
conservación de las aves acuáticas y los humedales selecciona- Más recientemente, a partir de 1999 con el aprobación de la nue-
dos y proveer recomendaciones de manejo para la conservación y va constitución y el Gobierno Bolivariano que pone énfasis en lo
uso sostenible de los humedales. social, en la participación comunitaria y en el desarrollo endógeno
y es a partir de este momento que el programa de zoocriaderos de
• Programas de Aprovechamiento Sustentable de la Fauna fauna se enfoca a desarrollar modelos de propuesta de zoocría
con especies de fauna silvestre que como el Chiguire y el morro-
Cuyo objetivo es aprovechar de manera sustentable las poblacio- coy tienen un elevado potencial para ser aprovechadas de manera
nes naturales y fomentar la cría en cautiverio de la fauna silves- sustentable a nivel familiar o por las comunidades locales orga-
tre, a fin de conservar el recurso y generar beneficios económicos nizadas. En este contexto es que se redacta la primera resolución
directos a la población rural e indígena. Este programa se ejecuta particular para la zoocría familiar del morrocoy (Geochelone car-
en forma continua desde 1983, en los Llanos centro-occidentales, bonaria, Nº 094 de fecha 17/08/07 publicada en la Gaceta Oficial
con una pausa ecológica durante los años 1986 y 1996 a fin de de la República Bolivariana de Venezuela Nº 356.291 del 2/08/07.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

• Programa de Aprovechamiento Piscícola y Pesquero en oportunidades para su uso en la acuicultura mediante la siembra
Los Embalses de Venezuela. de peces, quedando definido en orden de prioridades los embalses
El Isiro, Jatira – Tacarigua, El Mamito, Mapará, El cristo y Matícora.
El objetivo general es normar la actividad pesquera en embalses
sujetos a evaluación, así como promover el desarrollo de la ac- • Atención de Contingencias en Materia de Fauna
tividad piscícola, permitiendo a las comunidades y poblaciones
aledañas a los embalses el desarrollo de actividades económicas Cuyo objetivo es atender todos aquellas contingencias relaciona-
lícitas que apoyen el mejoramiento de su calidad de vida. das con el recurso fauna, que ameriten su atención inmediata,
como por ejemplo: varamientos de cetáceos, tortugas marinas,
Embalse Guárico (Presa Ing. Generoso Campilongo). En julio del mortandad de peces, rescate de animales entre otras. Se tiene
año 2002, se inició el estudio del sistema pesquero del embalse contemplado, capacitar mayor número de personal de la Oficina
Guárico, con el propósito de caracterizar la ictiofauna y analizar Nacional de Diversidad Biológica en la atención de estas contin-
las pesquerías del mismo, lo que permitió organizar a los pes- gencias de fauna silvestre, así como al personal de las Direccio-
cadores que tradicionalmente hacían uso del recurso pesquero nes Estadales Ambientales, para lo cual se ha desarrollado un
e incorporarlos como asistentes de investigación. Se estableció taller teórico práctico a través de talleres de trabajo.
un régimen de pesca consistente en 33 trenes de pesca que se
incorporaron progresivamente, empleando redes de ahorque con • Registro de Varamientos de Cetáceos.
abertura de malla de 4,4 hasta 12,5 centímetros entre nudos con-
tiguos y como aparejo, cordel con anzuelo número 2 al 10. Se lo- Desde 1997 el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente de
gró cuantificar la captura y discriminarla por especie, determinar Venezuela a través de su Oficina nacional de Diversidad Biológica
las tallas, estado de madurez y eventos migratorios de carácter se viene compilando una estadística básica de varamientos, mor-
reproductivo y vegetativo (no reproductivo). En cuanto a los indi- talidades y contingencias de cetáceos. Los meses en los cuales
cadores de productividad pesquera, de las 32 especies reportadas el fenómeno de varamiento se hace más evidente es a principios
en las capturas, el Coporo es la especie dominante, seguido por de cada año, con énfasis entre Febrero y Abril. Las especies más
Curvina, Vieja, Manamana, Caribe, Tuso, Pavón, Morocoto, Rayao, afectadas son el delfín común Delphinus capensis, el manchado
Cachama y otras especies misceláneas, con una producción total del Atlántico Stenella frontalis, el estuarino Sotalia fluviatilis, y la
de 86.480 kilogramos/año. ballena arenquera tropical Balaenoptera edeni. La causa más fre-
cuente de la mortalidad está relacionada con factores naturales
Embalse Tiznados. Se realizó el seguimiento de la actividad pes- como enfermedades y depredación natural. Solo en los años 2003
quera en el embalse de Tiznados desde el segundo semestre del y 2005 la pesca incidental fue la causa principal de varamientos
2006 hasta el mes de noviembre del 2007. Se estudió el sistema de delfines en Venezuela. Esta Oficina atiende y coordina regular-
pesquero del embalse, con el propósito de caracterizar la ictiofauna mente con ONGs más otras instituciones esas contingencias.
y analizar sus pesquerías, además se realizó el seguimiento de las
variables físicas del agua como son la conductividad, ph, Oxigeno • Programa de Control de La Rana Toro en el estado Mérida.
disuelto y Temperatura. Esta investigación permitió cuantificar la
captura y discriminarla por especie, determinar las tallas, estado A mediados del año 2001 se recibieron los primeros reportes por
de madurez sexual en el caso del pavón. Encontrando que los rubros parte de la Facultad de Ciencias de la Universidad de los Andes,
principales de captura fueron el Coporo (Prochilodus mariae), la de la presencia de esta especie en lagunas ubicadas en la zona de
Curbinata (Plagiosción scuamosisimo), el Pavón (Cichla temensis), Jají, estado Mérida. Durante el año 2002, la ONDB, financió a la
el Manamana ( Potamorrina altamazonica) y el Berbanche (Hypo- Universidad de los Andes un proyecto de monitoreo a fin de evaluar
phtalmus edentatus) lo que permitió conocer la producción pes- la situación del momento, resultando en la invasión de 25 cuerpos
quera en kilogramos mensual por rubros para cada cuerpo de agua. de agua de un total de 75 inspeccionados, todo dentro de un perí-
metro de aproximadamente 7 Km. de radio, entre las poblaciones
Embalses del Estado Falcón. Con el objeto de promover la activi- de Jají y La Carbonera. Los objetivos del programa son: controlar
dad de acuicultura dentro de los embalses, para cada embalse en mediante técnicas letales los niveles poblacionales de Lithobates
el estado Falcón, se investigaron los antecedentes de siembra de catesbianus en los principales cuerpos de agua del área invadida,
peces y se realizó un diagnostico considerando las potencialidades evitar la expansión de esta especie a nuevos cuerpos de agua o a
de cada embalse de acuerdo a sus características, ubicación geo- otras zonas aledañas y obtener información biológica general, es-
gráfica, facilidad de acceso (vialidad), distancia a las poblaciones tacionalidad del ciclo reproductivo, estructura poblacional, tasas
aledañas, uso del agua, objeto de construcción del embalse, pro- de desarrollo de estadíos pre y post-metamórficos, y variaciones
blemática del embalse, etc., a fin de establecer las prioridades y de la estructura poblacional, para determinar el verdadero efecto

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

de las técnicas de control que se aplican en la actualidad. Fauna Silvestre y Zona Protectora de la Tortuga Arrau. Orinoco Me-
dio, Estados Apure y Bolívar.
• Programa de Conservación de Humedales.
• Proyecto Reserva de Biosfera y Humedales del Delta del
Desde 1988 el ministerio asumió la implementación de las respon- Orinoco.
sabilidades adquiridas por el País al firmar el Convenio de Conserva-
ción de los humedales de Importancia Internacional, mejor conoci- En el año 2001, se da inicio al Proyecto “Conservación y Uso Sus-
do como Convención de Ramsar. Durante los años 2005 al 2007 se tentable de la Diversidad Biológica en la Reserva de Biosfera y
analizó y se trató de reorientar en las siguientes líneas estratégicas: Humedales del Delta del Orinoco”, a fin de poner en práctica una
Organización de Grupos de Trabajo: Debido a la gran cantidad de gestión de la Reserva orientada hacia la protección de la biodiver-
grupos de trabajo que deben conformarse para dar respuestas ade- sidad de los humedales del Delta del Orinoco; el manejo sustenta-
cuadas a las exigencias para la implementación de la Convención ble de sus ecosistemas, con la participación activa del Ministerio
de Ramsar en el país, se desarrollaron Líneas de acción específicas del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB) y las comunidades
para cada una de ellas, a saber: Revisión y Actualización del Co- locales, en particular la comunidad Warao; y el desarrollo de pro-
mité Nacional Ramsar; Fortalecimiento del grupo de Comunicación yectos para mitigar los impactos ambientales en el bajo Orinoco.
Educación y Concienciación del Público (CECoP); Fortalecimiento
del Grupo de Examen Científico y Técnico (GECT); Consolidación de Este proyecto nace de un acuerdo de cooperación y cofinanciamien-
Comités Estadales y Locales de Humedales; Sinergia Institucional. to entre el Gobierno Nacional y el Fondo Mundial para el Ambiente
(GEF), y de las gestiones emprendidas por el país para incorporar
La Generación y Actualización de Información: La información so- la Reserva de Biosfera del Delta del Orinoco a la Red Mundial de
bre humedales se obtiene a través de tres líneas específicas de Reservas de Biosfera del Programa MAB de la UNESCO. El MINAMB
acción: actualización de las fichas de los sitios ramsar existentes; es la agencia encargada de la ejecución del proyecto, a través de
Llenado de fichas informativas para las propuestas de designa- la Unidad de Gerencia del Proyecto con sede en Caracas, además
ción de nuevos sitios ramsar; inventario nacional de humedales. de constituir el ente nacional que aporta la mayor parte del finan-
Iniciativas y Compromisos Regionales: a fin de incluir y cumplir ciamiento. Esta Unidad cuenta además con una sede regional en
con los compromisos a nivel internacional adquiridos con diferen- Tucupita, capital del estado Delta Amacuro, desde el año 2004.
tes iniciativas y grupos de trabajo regionales, se han determinado
dos líneas específicas de acción: iniciativa de manglares y Estra- La Comisión Permanente de la Reserva de Biosfera del Delta del
tegia Regional de Húmedales Alto Andinos. Orinoco, creada en 1991, instalada en Agosto de 2005, tiene
como principal tarea la consolidación de la Reserva de Biosfera
• Programa Inventario Nacional de Fauna. del Delta. En esta Comisión están bien representados las etnias
indígenas y los diferentes actores clave del Delta. Son también so-
Continuación del Inventario Preliminar de Fauna de la Gran Saba- cios nacionales del Proyecto, el Ministerio del Poder Popular para
na, salida de campo a los sectores Sierra de Lema en al Cuenca la Ciencia y Tecnología (MCT), Petróleos de Venezuela (PDVSA) y
del Río Cuyuní, Río Aponguao y afluente en al Cuenca del Río Ca- la Corporación Venezolana de Guayana (CVG). El proyecto cuenta
rona, Cavanayen y Salto Caruai. Inicio del Inventario Preliminar de con expertos asesores así como con organizaciones no guberna-
Fauna del Monumento Natural Juan Germán Roscio (Cerro Plati- mentales para realizar labores específicas de apoyo a la ejecución
llón), Estado Guárico. Inventario Preliminar de Fauna del Parque del proyecto. Con un horizonte de largo alcance, el proyecto tiene
Nacional Península de Paria, sector Macuro. una duración de 9 años y comprende una serie de componentes
normativos, técnicos, institucionales y financieros para lograr la
• Proyectos sobre Evaluación y Seguimiento de Especies. gestión sustentable de la Reserva de Biosfera del Delta.

Dentro de este programa de realizo se realizaron 1) Seguimiento 3.2. Desertificación y Reforestación.

de la Población de Caimán de la Costa en la Cuenca del Lago de
Maracaibo, donde se muestrearon los ríos Escalante, Bombai y El tema de la desertificación para Venezuela, se inicia con la ad-
Concha, y 2) Seguimiento de la Avifauna Acuática, Problemática hesión del país a la Convención de las Naciones Unidas de Lucha
Ambiental y Socio económico en la Reserva de Fauna Silvestre de Contra la Desertificación y la Sequía en el año 1998 y su posterior
Tucurere, Estado Falcón. ratificación en el año 2002. A partir de allí Venezuela adquiere com-
promisos, siendo uno de ellos la elaboración de un programa de Ac-
Adicionalmente se detectaron cinco especies de mamíferos (dan- ción Nacional contra la Desertificación y la Mitigación de la Sequía.
ta, perro de agua, tonina, delfín y manatí) dentro del Refugio de

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

De acuerdo con lo expuesto en el documento de presentación de Aunado a la ejecución de este programa se debe destacar que
dicho programa, durante la preparación de este, “surgió la nece- durante el año 2001, el Ministerio del Ambiente presentó un do-
sidad de adaptar, para el caso específico de Venezuela, un nuevo cumento elaborado por el Instituto de Edafología de la Facultad de
concepto de Desertificación, distinto al utilizado por la Convención Agronomía-UCV Maracay, donde se exponen un Sistema de Indi-
de Lucha Contra la desertificación, la cual según esta Convención cadores de desertificación para Venezuela, el cual tiene como ob-
se define como “Degradación de las tierras de zonas áridas, semiá- jetivo proponer una metodología para el desarrollo de un sistema
ridas y subhúmedas, secas resultantes de diversos factores, tales ó banco de indicadores potenciales que faciliten la evaluación y
como las variaciones climáticas y las actividades humanas”… seguimiento de la Desertificación en Venezuela, así como la plani-
En contra posición a éste, el concepto propuesto para Venezuela ficación de medidas para su control. Este documento fue presen-
considera la desertificación como un proceso de degradación de tado con los diferentes organismos que de alguna forma ejercen
las tierras inducido por fenómenos naturales y/o por la acción an- función directa o indirecta al problema de la desertificación, para
trópica, que conlleva a la aparición de condiciones que tienden a poder establecer en conjunto un plan estratégico y una línea de
la desertificación y tienen como consecuencia la disminución del acción a corto plazo.
potencial biológico y productivo de los ecosistemas (pérdida de la
diversidad biológica, de suelos y cambios en el balance de agua y • Reforestación.
energía), limitando su capacidad de sustentación y deteriorando la
calidad de vida de la población” (MARN 2004 ). De acuerdo con el nuevo enfoque de la política ambiental adop-
tada por el Ministerio del Ambiente a partir de 1999, y en base
La necesidad de elaborar un concepto distinto sobre desertifica- a los resultados de la evaluación de la Política Forestal aplicada
ción para Venezuela, surge debido a que en el país la degradación hasta esta fecha, caracterizada por la preeminencia de la función
de tierras se manifiesta en suelos compactados, endurecidos, en- productora de madera sobre los otros bienes y servicios del bos-
costrados, fuertemente acidificados o lixiviados, debido a causas ques, sin considerar suficientemente su función social y ambien-
específicas como deforestación de bosques y selvas, incendios tal, es decir, la participación de las comunidades en el manejo del
forestales, entre otros; ello genera pérdida de productividad de bosque, la equidad en los beneficios que genera, la conservación
los suelos y de biodiversidad, situaciones que deben atacarse con ambiental del bosque, se ejecutaron una serie de acciones que
planes particulares. condujeron a la reorientación de esta Política bajo un enfoque hu-
manista, integral y participativo, que reconoce el rol estratégico
Es así como se elabora el Programa de Acción Nacional sobre De- del bosque en su contribución a la seguridad alimentaria, desarro-
sertificación y Mitigación de la Sequía de la República Bolivariana llo rural y erradicación de la pobreza, la cual se ha denominado,
de Venezuela, el cual tiene como objetivo: “Emprender acciones Política Nacional de Bosques.
para el mejoramiento de las condiciones ambientales y socioeco-
nómicas que inciden en el proceso de deterioro de las tierras, de Esta Política Nacional, está dirigida a asegurar la conservación
las fuentes de agua, y en la pérdida de la biodiversidad” (Progra- y desarrollo del bosque mediante su manejo sustentable y uso
ma de acción Nacional Contra la Desertificación y Mitigación de la múltiple. En la actualidad se ejecuta a través de sus estrategias
Sequía de la República Bolivariana de Venezuela. 2004 ). centrales tales como: ampliar el conocimiento e información del
bosque, manejo sustentable del bosque, participación de las co-
El Ministerio del Poder Populara para el Ambiente es el ente coordi- munidades locales e indígenas en el manejo del bosque, recu-
nador de acuerdo a su condición de punto focal de la Convención, peración y rehabilitación de bosques, diversificación de bienes
en colaboración con instituciones oficiales de carácter nacional, y servicios del bosque, ordenamiento de los espacios forestales,
regional y local, así como con el apoyo de instituciones privadas. control, supervisión y monitoreo del bosque.
Para el desarrollo del Programa de Acción Nacional se seleccionó
como área piloto de aplicación el denominado Bolsón Climático de Una de las principales acciones tendentes a controlar la defores-
Lagunilla en el Municipio Sucre del estado Mérida, siendo este el tación ha sido la implementación del Inventario Forestal Nacional
más representativo de los siete que se encuentran distribuidos a para el período 2002-2004, donde la integración de los aspectos
lo largo de toda la cordillera andina y donde ya se están obteniendo económicos, sociales y ambientales en la planificación del sector
los resultados en cuanto a la aplicación del programa, en conjunto forestal exige disponer de un gran volumen de información sobre los
con las comunidades del lugar, quienes han demostrado recep- bosques, tanto de carácter espacial como temporal; asimismo este
tividad y muy buena aceptación a las diferentes técnicas que se inventario permitirá hacer análisis de cambios de uso de la tierra y
están estableciendo con la finalidad de mejorar las mismas para las proyecciones de acuerdo a las causas reales de deforestación.
la obtención y aplicación del Desarrollo Sostenible en su hábitat,
recuperando suelos para la agricultura sin degradar los mismos. Este proyecto tiene como objetivo proporcionar información ac-

173
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

tualizada respecto a la distribución, cantidad, características de baciones). Igualmente, la presentación de Estudios de Impacto
los bosques y otras formaciones vegetales del país, incluyendo Ambiental y Evaluaciones Específicas, dirigidos a minimizar los
sus atributos espaciales cuantitativos y tasas de cambio bajo un impactos que podrían generar algunas actividades susceptibles
enfoque amplio que integre los diferentes bienes y servicios de los de degradar el ambiente. En noviembre del año 1999, el Estado
bosques y la biodiversidad. Dicha información actualizada en for- promulga el Decreto Nº 451, a los fines de dictar medidas para
ma permanente es clave para la formulación de políticas adecua- solucionar el conflicto social, político, económico y ecológico pre-
das por parte del gobierno, así como para la toma de decisiones sente en las reservas forestales Ticoporo y Caparo, mediante la
acertadas del sector privado. coordinación interinstitucional, multidisciplinario y permanente de
los diferentes Ministerios vinculados a la problemática, teniendo
Dentro de esta Política Nacional dirigida a la Conservación y Desa- como principio fundamental garantizar la preservación y defensa
rrollo del Bosque; se consideró la necesidad de ordenar y coordinar de dichas reservas.
las actividades de recuperación y rehabilitación de áreas degra-
dadas o en proceso de degradación, como también la creación de El Manejo Integral Comunitario del Bosque, tiene como estrategia
bosques plantados en tierras aptas para el desarrollo forestal, es la participación de los pobladores rurales en el manejo de los bos-
así como se crea el Programa Nacional de Plantaciones Forestales, ques, para tratar de corregir las deficiencias del manejo que tradi-
representado por el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente cionalmente se ha desarrollado en el país. La situación particular
(MINAMB), la Corporación Venezolana de Guayana (C.V.G). y la Com- de las Reservas Forestales del Occidente de Venezuela, Ticoporo y
pañía Nacional de Reforestación (CONARE), en el sector publico. Caparo, obliga a la introducción de nuevos esquemas que motiven
los cambios necesarios sin una visión excluyente de estas comu-
El sector privado representado por Empresas Forestales en su nidades, para corregir la estimulación a la intermediación dirigida
condición de concesionarias o de producción de materia para la a invadir-desafectar estas áreas boscosas.
Industria, conforman un marco de ejecución para contrarrestar el
proceso de degradación en los bosques productores o de uso múl- Este programa tuvo su origen, a través de un encuentro de diálo-
tiple, por parte de agentes antrópicos o fenómenos climáticos. go, complementariedad y cooperación entre la Unidad de Manejo
de Conflictos Ambientales (UMCA) del Ministerio del Ambiente y
Actualmente tanto el Sector público como el privado continúan in- de los Recursos Naturales (MARN) y más de cinco mil familias
crementando el desarrollo de sus planes de plantación con fines pro- habitantes de más de treinta comunidades campesinas presentes
tectores, productores y uso múltiple, principalmente con especies de en las Reservas Forestales Caparo y Ticoporo localizadas en el
Pinus caribaea, Eucaliptus sp., Gmelina arbórea, Leucaena leuco- Estado Barinas, celebrado en febrero del 2000.
cephala, Fraxinus americana, Cupresus lusitanica, Tabebuia rosea,
Cedrela odorata, Swietenia macrophylla, Tectona grandis, entre otras. “La política de bosques, ha incluido dentro de sus acciones el
apoyo a las comunidades organizadas para el uso sostenible del
En el marco de este Programa, durante el año 2005, se ejecutaron bosque, motivo por el cual fue necesario establecer como estrate-
plantaciones con diferentes fines por el orden de las 5000 hectá- gia de conservación y recuperación de las Reservas Forestales del
reas. Por parte del MINAMB y CONARE, aunado a actividades de Occidente, lograr el compromiso de los habitantes locales dentro
mantenimiento de plantaciones anteriores en un número muy su- de un espacio socio productivo, ambiental e integral, centrado en
perior señalado para el año 2005. Reforestó una superficie aproxi- la capacidad de autogestión y cogestión comunitaria de las acti-
mada de 152 ha, en los estados Anzoátegui, Barinas, Guárico, vidades forestales, agrícolas, pecuarias, piscícolas, ecoturísticas;
Lara, Mérida, Táchira, Trujillo y Zulia; se realizaron las actividades de proteger el ambiente, entre otras metas, con el fin de lograr un
de mantenimiento a los proyectos de plantaciones establecidas en proyecto de vida rural sustentable, que se define como una POLI-
años anteriores en los estados Anzoátegui, Guárico, Lara, Mérida TICA DE PAZ”. Informe Bosques 2004.
Táchira y Trujillo (Memoria y Cuenta MinAmb 2005).
• Incendios Forestales.
En lo que corresponde a las ABRAE forestales, existen instrumen-
tos técnicos de planificación para asegurar la conservación de A pesar de los esfuerzos realizados durante los últimos años, la
estas áreas, tales como: Planes de Ordenación y Manejo Forestal, potencialidad destructiva del fuego, el costo social de combatirlo,
y Planes de Ordenamiento y Reglamento de Uso. Asimismo, se la falta de una adecuada coordinación y la insuficiencia de me-
dictan pautas o lineamientos técnicos para garantizar la conser- dios institucionales para enfrentarlos en toda su magnitud, han
vación del recurso en aquellas áreas que no están sometidas a impedido la reducción significativa de su ocurrencia; por ello, las
régimen especial, recogidos por la administración a través de los acciones están dirigidas básicamente a la prevención, lo cual
diferentes actos administrativos (permisos, autorizaciones, apro- implica acentuar las acciones educativo-divulgativas y mejorar

174
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

los sistemas de vigilancia, detección y supresión de causas. En Bolivariana de Venezuela Nº 38.595 de fecha 02 de enero de 2007)
correspondencia con ello, El MPPpA coordina permanentemente en la cual se establece como política nacional la Gestión Integral
con entes públicos y privados a fin de mancomunar esfuerzos, de las Aguas, y sus respectivos instrumentos de gestión, entre los
voluntades y recursos, para reforzar las actividades de prevención cuales se debe resaltar los planes integral de las aguas.
y extinción en cada entidad federal, especialmente en las áreas
de prioridad de atención, como son las Áreas Bajo Régimen de • El Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas.
Administración Especial (ABRAE), referidas anteriormente.
Es de carácter estratégico, orientador, y con una visión de pla-
El Ministerio del Poder Populara para el Ambiente ha logrado sis- nificación a largo plazo. En el mismo se considera, entre otros
tematizar la información sobre la ocurrencia de incendios de vege- aspectos, la estimación del balance actual y prospectivo de las
tación en el País, permitiendo ello un diagnóstico de la situación y disponibilidades y demandas de agua para las regiones hidrográ-
desarrollar planes operativos de prevención y extinción, y monito- ficas, las decisiones sobre trasvases entre regiones hidrográficas
reo ambiental por medio del Sistema de Información de Incendios así como la identificación de las cuencas hidrográficas prioritarias
Forestales (SIFOR). y del uso primordial al que se destinarán las aguas en cada caso.
Asimismo, el plan incluirá la definición de lineamientos y directri-
Asimismo, se elaboran los mapas de susceptibilidad y prioridad de ces para la distribución de las aguas, entre las distintas activi-
prevención y extinción de incendios forestales, que son instrumen- dades que demanden su uso, en función de la disponibilidad del
tos cartográficos en los cuales se conjugan la información de los recurso y los beneficios sociales e importancia económica de cada
factores que dan origen al fuego de la vegetación con las de los ele- actividad. Los objetivos estratégicos son: 1) adelantar acciones
mentos que influyen en su propagación y que permite definir unida- dirigidas a la conservación de las cuencas hidrográficas naciona-
des geográficas diferenciadas de acuerdo al combustible, estado les e internacionales, 2) reforzar la conciencia colectiva del uso
del tiempo atmosférico, uso de la tierra y ocurrencia de eventos, del recurso y obras asociadas, así como la organización social, 3)
para clasificarlas como baja, moderada y extrema susceptibilidad. satisfacer los requerimientos de agua para distintos usos (resi-
dencial, industrial, riego, navegación, hidroeléctrica y recreación,
La extinción de los incendios forestales en el país, es realizada 4) sanear tierras para usos múltiples (fronteras, asentamientos
fundamentalmente por jóvenes integrantes de organizaciones vo- humanos, agricultura, mejorar la disponibilidad y manejo de in-
luntarias (ONGs). Asimismo, participan funcionarios adscritos a formación asociada al recurso) para la toma de decisiones a nivel
las Direcciones Estadales Ambientales (coordinadores) Goberna- nacional, regional y local y 5) impulsar el desarrollo de bienes y
ciones, Instituto Nacional de Parques, Guardia Nacional, bombe- servicios para satisfacer los requerimientos del plan.
ros, policías, Defensa Civil, empresas de energía hidroeléctrica y
forestal, entre otras instituciones. Con el propósito de ejecutar este Plan Nacional de manera efectiva
y eficiente, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente diseñó
Las labores de vigilancia y control se ejecutan mediante recorridos una metodología que permita abordar la planificación del recurso
preventivos en el territorio nacional, con énfasis en áreas de prio- hídrico considerando cada una de las variables y sus respectivos
ridad de atención, a través de circuitos integrales de vigilancia y componentes de manera integral. En este sentido se elaboró el
control ambiental (Cívica). Tren Hídrico Nacional como una forma esquematizada de presen-
tar las variantes del sistema hídrico, considerando éste como un
3.3. Recursos Hídricos. proceso productivo, donde se asemejan los vagones de un tren, a
los componentes de la dinámica del agua y las relaciones que se
En virtud de la importancia que reviste a este recurso como ele- establecen entre ellos.
mento indispensable para el desarrollo de la vida humana, el Es-
tado venezolano como garante de su protección, aprovechamiento
y recuperación ha ido avanzando significativamente desde el mo-
mento en que declara como principio constitucional la utilidad pú-
blica de las aguas presentes en todo el territorio nacional, y el uso
sustentable de este recurso, lo cual ha permitido el desarrollo de
medidas tales como: la creación del Despacho del Vice-ministerio
del Agua como parte de la estructura organizativa del Ministerio
del Poder Popular para el Ambiente (Ver Organigrama MPPpA); la
aprobación del instrumento jurídico que regula todo lo concernien-
te al recurso hídrico “Ley de aguas (Gaceta Oficial de la República

175
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.6. REPORTE DE INCENDIOS FORESTALES NOVIEMBRE 2006 AL 31 DE JULIO DE 2007

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.2007

Entre los avances que contribuye al desarrollo del concepto de gestión, los siguientes:
Gestión Integral del recurso hídrico y el cual tiene sus efectos a
nivel nacional, debe mencionarse la consideración de las cuencas Planes de región hidrográfica.
hidrográficas como unidad territorial básica para el desarrollo de
su gestión. Además de ser un instrumento de planificación para el • Los planes de gestión integral de las aguas
Estado, su adopción se constituye en un mecanismo de participa-
ción para que la sociedad o comunidad se involucre en acciones En el ámbito de las regiones hidrográficas, desarrollarán en estos
tendentes a recuperar y conservar este recurso, de allí se inicia el niveles territoriales y a escala, los lineamientos y directrices del
proceso de construcción del sentido de pertenencia en la socie- Plan Nacional de Gestión Integral de las Aguas.
dad o comunidad hacia los recursos naturales que les rodea; la
concienciación de este sentido se convierte en la fuerza motora • Planes de cuenca hidrográfica.
de la necesidad colectiva de involucrarse directamente en accio-
nes relacionadas con el uso, manejo y solución de los problemas Los planes de gestión integral en el ámbito de las cuencas hidrográ-
ambientales que los afecta, en este caso los referentes al recurso ficas serán elaborados para aquellas cuencas cuya complejidad,
hídrico.En este sentido se crea, también como instrumentos de importancia relativa u otra situación particular así lo justifique,

176
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

previa recomendación de los Consejos de Región Hidrográfica. territorio, 6) desarrollar y ejecutar las obras de equipamiento y
Es de señalar que cada uno de los planes mencionados, y que saneamiento ambiental financiadas con los recursos, provenien-
conforman el sistema de planificación de los recursos hídricos, tes de la ejecución de los contratos de préstamos amparados por
son de carácter público y de obligatorio cumplimiento, y deben la Banca Bilateral o Multilateral, en la que intervenga como ente
elaborarse de acuerdo con los lineamientos del Plan Nacional de ejecutor el Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Desarrollo Económico y Social, y de los Planes Nacionales del Am- (Memoria y Cuenta del Ministerio del Ambiente. 2005).
biente y de Ordenación del Territorio.
En cuanto a la ejecución actualmente de obras para garantizar
En cuanto a las acciones específicas destinadas para abordar los la disponibilidad del recurso agua para el consumo humano y el
principales impactos ambientales ocasionados al recurso hídrico, desarrollo de las actividades hidroeléctricas y agrícolas se puede
el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente enfoca su gestión mencionar como caso emblemático la construcción del Acueducto
prioritariamente en los siguientes aspectos: 1) propiciar la con- Bolivariano Falcón. Comprende la construcción de una aducción
servación del Ambiente y de los recursos naturales y promover de 180 kilómetros de tubería de acero, planta de potabilización
el uso sustentable como instrumento de desarrollo, 2) garantizar (cap. 1500 l/s) y estación de bombeo. Rehabilitación de la torre
la disponibilidad del recurso agua para el consumo humano y el toma existente en el embalse de Matícora. El sistema conducirá
desarrollo de las actividades hidroeléctricas y agrícolas a través agua para su potabilización desde el embalse de Matícora hasta la
de la construcción de obras pertinentes, 3) lograr el saneamiento Península de Paraguaná abasteciendo a las poblaciones de la cos-
ambiental y/o remediación de las áreas ambientales degradadas ta occidental como: Mene Mauroa, Dabajuro, Urumaco, Punto Fijo,
mediante el desarrollo de proyectos de manejo de desechos sólidos municipios Mauroa, Buchivacoa, Dabajuro, Urumaco, Miranda,
y de control de la contaminación por aguas residuales, 4) prevenir Carirubana; estado Falcón (Fuente: Memoria y Cuenta del Minis-
los efectos naturales que puedan generar pérdidas humanas a tra- terio del Poder Popular para el Ambiente 2007). Durante el 2007
vés de la construcción de obras de protección, fundamentalmente se puso en servicio la primera etapa del Acueducto Bolivariano,
sobre riesgos de inundaciones, 5) desarrollar las obras de equi- estado Falcón con la culminación de la conexión del acueducto con
pamiento ambiental que promuevan el fortalecimiento de los ejes el embalse Maticora y puestas en funcionamiento de 3 plantas po-
establecidos por el Ejecutivo Nacional, a fin de impulsar el proceso tabilizadoras 216 l/s modulares y entregando el servicio de agua
de descentralización y contribuir con la ordenación equilibrada del potable a los centros poblados de Dabajuro, Los Pedros y Bariro.

FIGURA V.5. TREN HÍDRICO NACIONAL

177
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Planes de Saneamiento. • Otros Programas.

• Saneamiento del Lago de Maracaibo. Entes como el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tec-
nología (MCT) desarrollan programas e investigaciones de gran
El trabajo se basa en sanear las aguas servidas que llegan al Lago importancia orientadas a recuperar y conservar el recurso hídrico.
mediante plantas de tratamiento, colectores principales, plantas Las acciones de este ministerio se fundamentan principalmente
de aguas servidas sobre diversos municipios del estado y control en las zonas marino-costeras. Entre los principales programas
de torrentes y dragados en la cuenca del Lago. Al respecto durante desarrollados por el MCT se mencionan:
el año 2007 se inició la construcción de un acueducto de 130,2
Km, desde el embalse Tres Ríos hasta el municipio Maracaibo, • Programa de Oceonología
para el suministro de agua potable en los municipios Maracai-
bo, San Francisco, Jesús Enrique Lozada, La Cañada de Urdaneta Cuyo objetivo es incentivar el uso sustentable de ecosistemas ma-
y Mara del estado Zulia. De acuerdo con información oficial del rinos mediante la investigación en áreas de la ciencia y tecnología
MPPpA, actualmente la obra ha avanzado en un 25%. marina en las áreas prioritarias determinadas por la Comisión
Nacional en Oceanología. Este programa está dirigido fundamen-
• Saneamiento del Lago Valencia. talmente a las siguientes áreas: a) Pesca y acuicultura; b) Parque
Nacional Morrocoy; c) Delta del Orinoco y Golfo de Paria d) Inge-
Esta iniciativa contempla el estricto control del equilibrio de los niería y procesos costeros.
niveles de la cuenca y un riguroso control de la calidad de sus
aguas. Para ello, las acciones del Minamb están orientadas a: 1) • Proyecto CARIACO
disminuir la tasa de ascenso del lago, 2) saneamiento de los ríos
que llegan a este cuerpo de agua, 3) utilización de las aguas tra- “Ciclo del Carbono en un Océano Costero”.Su objetivo es el de
tadas con fines agrícolas y 4) sustitución de aguas subterráneas establecer un sistema de mediciones, multidisciplinario y perma-
(aguas de riego) por aguas tratadas. Como parte de este programa nente, en la fosa de CARIACO para examinar los fenómenos climá-
se Contruyó y puso en servicio durante el año 2007 el trasvase ticos que afectan la producción primaria en la superficie del mar,
Los Guayos, con la colocación de 17 Km de tubería de impulsión y generar series de tiempo en mediciones oceánicas (física, química,
trasvase del afluente al desparramadero El Patio, de la cuenca del biología y bacteriología) y evaluar el flujo vertical de carbono hacia
río Pao, estado Carabobo. el fondo en un margen continental tropical, además de capacitar
personal venezolano en nuevas tecnologías de investigación mari-
• Saneamiento del Río Guaire. na. Participan 16 instituciones de Venezuela y el exterior.

El proyecto se desarrolla mediante ejes identificados en mitigación • Estudio Integral del Sistema Nacional Morrocoy.
de riesgo, proyección y construcción de colectores, propuestas de
diseño en cuanto a obras hidráulicas, promoción de la organiza- Con miras al Desarrollo de Planes de Uso y Gestión para su Con-
ción social y articulación institucional con las comunidades veci- servación”, tiene como objetivo evaluar el grado de alteración y
nas. El saneamiento ha comenzado con la realización de la planta contaminación existente en los ambientes marino-costeros del
de tratamiento, El Chorrito en Los Teques, que se encargará de sa- Parque Nacional Morrocoy (PNM). Este proyecto permitirá definir
near el río San Pedro, naciente del río Guaire, mediante colectores una Línea de Referencia Ambiental, la cual servirá de base para el
de aguas negras y separación de los sistemas mixtos que existen desarrollo de planes de uso de gestión para la ordenación integrada
en un porcentaje bastante alto, para luego conducirlo a una planta y desarrollo sostenible de este sistema. Además, permitirá la for-
de tratamiento, que va a estar ubicada en la misma cuenca, a fin mulación e instrumentación de un Plan de Contingencia Ambiental.
de entregarla al río San Pedro.
El MPPpA participa en el Programa “Estudios de los recursos hídri-
Además de estas actividades, se llevan a cabo a lo largo de todo cos en Venezuela aplicando técnicas nucleares, a través del sub-
el territorio nacional acciones para recuperar y conservar aquellos programa Evaluación hidrogeológica e isotópica de los acuíferos
cuerpos de agua que se encuentran en mejor estado, así como costeros de la isla de Margarita. Este proyecto está formulado para
para garantizar el suministro de agua potable a la población y iniciarse en el bienio 2007-2008, con el auspicio del Organismo
prevenir los efectos ocasionados por los desastres naturales. Los Internacional de Energía Atómica (OIEA) y con la participación de
avances y logros obtenidos a través de estas medidas, son super- la Dirección de Asuntos Nucleares del Ministerio de Energía y Pe-
visados mediante acciones de monitoreo y evaluación ambiental tróleo (MEP), como organismo responsable del programa ordinario
por parte del MPPpA.. de cooperación del OIEA, y bajo la Coordinación Nacional del Cen-

178
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

tro de Internacional de Desarrollo Ambiental y Territorial (CIDIAT). así como de los planes para reducir o controlar estas emisiones.
Al respecto, Venezuela a través del Ministerio del Ambiente y de
Dado los frecuentes conflictos de aprovechamientos y contamina- los Recursos Naturales (actualmente el Ministerio del Ambiente)
ción de los cuerpos de aguas en diferentes zonas del país, y debido elaboró en el año 2005 la Primera Comunicación Nacional en Cam-
a la débil respuesta para abordar alternativas y/o soluciones con bio Climático con la asistencia financiera del Fondo Mundial para
métodos convencionales, y motivado a lo exitoso de proyectos rea- el Medio Ambiente (Global Environmental Facility: GEF), a través
lizados en aguas subterráneas con la aplicación de isótopos am- del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUMA). En
bientales, y de los resultados ofrecidos a los usuarios finales. El este documento se expone, entre otros aspectos, el inventario na-
OIEA ha considerado elevar el proyecto a nivel de país, utilizando cional de emisiones de Gases de Efecto Invernadero; las políticas
técnicas nucleares como la herramienta apropiada para evaluar que en cuanto al tema conforman el planteamiento estratégico del
diversos proyectos presentados por organismos gubernamentales país, así como las medidas de adaptación y las oportunidades
y centros de investigación. Para ello se plantea la sinergia de las identificadas para reducir las emisiones de estos gases.
instituciones proponentes de proyectos y ofrecer en conjunto, y bajo
la coordinación del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, Como resultado del inventario nacional presentado se determinó
asistencia, asesoría, capacitación y equipamiento del OIEA, a tra- que las emisiones, en el caso de CO2, en Venezuela representan
vés de un proyecto nacional de recursos hídricos, con el propósito apenas el 0.48% de las emisiones globales del planeta. Las mis-
de abordar cada problemática con una visión integral del país. mas se derivan principalmente del sector energético seguido de la
actividad industrial.
3.4. Contaminación Atmosférica.
Estos resultados son significativos, si se considera que Venezuela
Otro aspecto de gran preocupación, no sólo al nivel nacional, sino es uno de los principales países productores y exportadores de
además en el escenario internacional, está orientado hacia la ne- petróleo a nivel mundial. “Las razones que permiten el bajo por-
cesidad de crear mecanismos que permitan disminuir los niveles centaje de emisiones generadas por el país se derivan del apro-
de contaminación atmosférica. En función de ello, se han crea- vechamiento que se hace de los recursos hídricos como fuente de
do instrumentos jurídicos de carácter internacional en los cuales energía y la extensa utilización del gas natural en lugar del fuel oil,
se establecen medidas destinadas a la orientación de los países tanto para la generación de electricidad como para uso doméstico
(contratantes de estos instrumentos) en cuanto a las acciones que e industrial”. (Primera Comunicación Nacional en Cambio Climá-
se deben ejecutar para lograr disminuir los impactos negativos tico de Venezuela. 2005).
que están causando en el ambiente el desarrollo de actividades
altamente contaminantes. Estos instrumentos internacionales de- En cuanto a las oportunidades detectadas para reducir los Gases
jan ver, que la responsabilidad ante esta situación no es sólo de de Efecto Invernadero expuestas en esta primera comunicación, se
un grupo de países, sino de todos los que habitamos el planeta, encuentran la sustitución de fuentes energéticas, la incorporación
por tal razón es necesario crear políticas acordes a las realidades de tecnologías que permiten un aprovechamiento energético más
de cada país, como dentro de un contexto general. eficiente o por la adopción de prácticas de ahorro y conservación
de energía. Específicamente en la industria petrolera, las oportuni-
Una de las medidas de mayor relevancia asumida por el Estado ve- dades se presentan en el mejoramiento de la eficiencia de equipos
nezolano, en cuanto a acciones para mejorar la calidad ambiental tales como las calderas industriales, calentadores, compresores,
está relacionada con la adhesión de Venezuela al Convenio Marco motobombas y otros equipos operados con gas. Una muy bue-
de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Ley Aprobato- na oportunidad para la reducción de las emisiones de metano en
ria No. 4.825 Extraordinario del 27-12-94), el cual tiene por objeto las estaciones de flujo de la industria petrolera es disponer de
lograr la estabilidad de las concentraciones de gases de efecto capacidad de compresión, recolección y transporte que permitan
invernadero en la atmósfera a un nivel que impida interferencias reducir los venteos de gas a la atmósfera. Las oportunidades de
antropogénicas peligrosas en el sistema climático; además de ser reducción de emisiones en las instalaciones termoeléctricas deri-
parte contratante del Protocolo de Kyoto desde el año 2004. van del cambio de combustible o sustitución del fuel oil por gas y
de la incorporación de tecnologías que incrementen los beneficios
La adhesión a ambos instrumentos implican compromisos por a las instalaciones.
parte de los países contratantes quienes deben adoptar medidas
como políticas de Estado que coadyuven al cumplimiento de los Debido a que la actividad petrolera es la mayor generadora de las
objetivos propuestos en ambos instrumentos. Uno de estos com- emisiones de Gases de Efecto Invernadero producidas en Venezue-
promisos se fundamenta en la elaboración y publicación de inven- la, se considera necesario mencionar las estrategias diseñada por
tarios nacionales de emisiones de Gases de Efecto Invernadero, Petróleos de Venezuela , y las acciones enmarcadas dentro de este

179
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

escenario de oportunidades, para la reducción de tales emisiones. • Acciones.

Esta empresa petrolera del Estado, ha establecido su política am- Directrices para la generación y actualización de los estudios am-
biental dentro del enfoque del desarrollo sustentable orientada bientales y estudios de Impacto Ambiental.
hacia la conservación y revitalización del patrimonio de vida de la Seguimiento de las variables socioambientales y programas de
República expresado en la diversidad biológica y sociocultural y en muestreo de los potenciales medios receptores de contaminación.
las fuentes de agua, en el marco del aprovechamiento y el manejo Auditorias ambientales.Criterios ambientales para la localización
eficiente y equilibrado de los recursos energéticos derivados del óptima de las nuevas instalaciones e infraestructura.
gas y del petróleo, en un contexto de desarrollo endógeno susten-
table. Dentro de esta visión global, PDVSA diseña la orientación • Programas – Proyectos.
estratégica fundamentada en el objetivo de impulsar el desarrollo
de los planes estratégicos de PDVSA 2006 – 2012 con una visión Evaluación sistémica de las condiciones socio-ambientales en las
socio-ambiental sustentable. operaciones y sus áreas de influencia.

En el marco de esta estrategia se han establecido un conjunto de lí- Desarrollar balances y alternativas de emisiones de gases de
neas tácticas (Figura V.6) entre las cuales resaltamos las siguientes: efecto invernadero.

Reducción de gases de efecto invernadero especialmente a través Construcción de submarino autónomo para detección de fugas en
de la gestión de pasivos ambientales. tuberías sumergidas.Evaluación de implantación de mejores téc-
nicas disponibles y mejores prácticas ambientales como mecanis-
Conservación de la diversidad biológica mediante la implantación mos de desarrollo limpio en los complejos de refinación.Energías
de nuevas tecnologías. alternas renovables en núcleos rurales como alternativa de desa-
rrollo integral en áreas de influencia de las operaciones.
Para dar viabilidad a este marco estratégico, la empresa petrolera Saneamiento y restauración de pasivos.
ejecutará tanto acciones, como proyectos tales como:

FIGURA V.6 LÍNEAS TÁCTICAS DE PDVSA

Fuente www.pdvsa.com. 2005

70 Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA) es la corporación estatal de la República

Bolivariana de Venezuela que se encarga de la exploración, producción, manu-
factura, transporte y mercadeo de los hidrocarburos. (www.pdvsa.com).

180
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Asimismo, PDVSA fundamenta su política ambiental en el com- levancia: Formulación y ejecución de la estrategia de planificación
promiso de ejecutar acciones orientadas a minimizar los impactos y gestión territorial de la Faja Petrolífera del Orinoco, evaluación
socio - ambientales en el marco del manejo sustentable de todos de la calidad de los cuerpos de agua superficiales y subterráneos
los procesos, actividades y productos con un enfoque de evolución asociados a estas comunidades, identificación y evaluación del
continúa. potencial del recurso hídrico con fines de aprovechamiento múl-
tiple, diagnóstico y alternativas tipo para el manejo de las aguas
En este sentido, la política ambiental de PDVSA está orientada servidas en comunidades de la Faja Petrolífera del Orinoco; mane-
hacia la conservación de la diversidad biológica, las fuentes de jo integral de desechos, evaluaciones de impacto ambiental.
agua, los ecosistemas y la revitalización socio cultural, en el mar-
co del aprovechamiento equilibrado de los recursos energéticos La ejecución de estos proyectos tiene como finalidad disminuir
derivados del gas y del petróleo. Esta visión se expresa en los los impactos ambientales en las comunidades cercanas al área
siguientes términos: de ejecución de las actividades petroleras a ejecutarse en la Faja
Petrolífera del Orinoco, cumpliendo de esta manera la responsabi-
Consolidar la cultura de prevención de impactos socio-ambienta- lidad socio-ambiental del Estado venezolano a través de PDVSA.
les a través de la incorporación de valores apropiados, educación
ambiental, y práctica permanente de conservación ambiental, • Evaluación de contaminantes Atmosféricos.
tanto con sus trabajadores, como con las comunidades.Garanti-
zar el equilibrio y conservación ambiental, el cumplimiento de la En la Cumbre de la Tierra (1992), se firmó la Convención Marco
legislación y contribuir a la adecuación de las instalaciones con el de las Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC). El
seguimiento y la evaluación permanente de las actividades. compromiso de los países en vía de desarrollo ante la convención,
es presentar un informe de la situación del país con relación a
Aplicar las mejores prácticas y las tecnologías apropiadas para el este hecho.
saneamiento y restauración de los pasivos ambientales.
El Ministerio del Poder Populara para el Ambiente elaboró la pri-
La Corporación Venezolana de Petróleo CVP, filial y ente ejecutor de mera comunicación nacional en Cambio Climático de Venezuela,
PDVSA, es quien lideriza el proyecto “Faja Petrolífera del Orinoco” en la que colaboraron otras instituciones.
(enmarcado en el Plan Siembra Petrolera 2006-2012) y el ente
encargado de desarrollar los lineamientos de la política ambien- El informe fue validado a través de una serie de talleres, en los
tal de PDVSA; por lo tanto la CVP adquiere la responsabilidad de que participaron representantes de los sectores agrícola, recursos
asegurar el cumplimiento de los procesos sociales, económicos y hídricos, y de las comunidades.La primera comunicación nacional
ambientales en la Faja Petrolífera del Orinoco y en todas sus áreas produjo información sobre cuántos gases de efecto invernade-
operacionales. ro se emiten (el 0.48% del total mundial), proveyendo la base
para decidir en cuáles sectores es más factible reducir emisio-
En este nuevo contexto de la industria petrolera, la Gerencia de Am- nes; también se analizó la vulnerabilidad de la agricultura y los
biente e Higiene Ocupacional ha fundamentado su gestión en los recursos hídricos al cambio climático, proveyendo la base para
principios de corresponsabilidad, participación y autoridad, para analizar las medidas de adaptación requeridas. Se definieron 6
asegurar que los procesos, operaciones de las Empresas Mixtas líneas estratégicas de acción para enfrentar el cambio climático,
sean realizados en ambientes y condiciones de trabajo saludables, la primera de las cuales es la concienciación de la comunidad
social y ambientalmente sustentables, mediante la incorporación ante el problema.
de mecanismos de prevención de desviaciones, control de riesgos,
saneamiento y restauración de áreas afectadas por las activida- En otro orden de ideas, en Venezuela desde el año 1981, se ha
des de la industria, que permitan proteger el ambiente y preservar llevado a cabo de manera sistemática el monitoreo y evaluación
la salud de trabajadoras, trabajadores y comunidades. de la calidad del aire. Para ese año se inicia la evaluación de dos
contaminantes: partículas suspendidas y plomo.
Con relación a ésta última se realizaron visitas e inspecciones a
los centros poblados y sectores de la faja Petrolífera del Orinoco, a Esta red fue incrementando su cobertura espacial progresivamen-
fin de atender las comunidades con mayores necesidades en ma- te, hasta llegar a las ciudades de Valencia, San Cristóbal, Mara-
teria ambiental afectadas de manera inmediata por la ubicación cay, Puerto la Cruz y Barcelona (Mapa Nº 1). Casi de forma simul-
de proyectos petroleros, con la intención de contribuir con el in- tánea en la década de los 90, dos de los sectores industriales más
cremento de la calidad de vida de sus habitantes; a partir de este importantes del país, como la industria petrolera y la Corporación
diagnóstico se están ejecutando proyectos siendo los de mayor re- Venezolana de Guayana inician sus evaluaciones, con el objeto de

181
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

hacer seguimiento del impacto generado por sus actividades a la mentan la elaboración de la propuesta del Plan Nacional de Con-
calidad del aire. trol de Emisiones de Fuentes Móviles. A continuación se presentan
los resultados de los operativos del año 2005 y 2006.
En 1988 Petróleos de Venezuela PDVSA y el entonces Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables, inició la • Situación de las Fuentes Móviles en Venezuela.
primera etapa de una estrategia para el control de la contamina-
ción del aire por plomo, que contempló inicialmente la reducción Monitoreos realizados por el Ministerio en el año 2006.
del contenido de tetraetilo de plomo en las gasolinas.
Durante el año 2006 se realizaron seis operativos para evaluar el
En el año 1991 se suscribió el Convenio de Cooperación Interinsti- estado de las emisiones de las fuentes móviles, los mismos se
tucional entre el entonces Ministerio del Ambiente y de los Recur- llevaron a cabo en los siguientes municipios:
sos Naturales Renovables y el Centro de Investigación y Desarrollo
de Petróleos de Venezuela “INTEVEP”, S.A, con miras a evaluar la Municipio Barinas, estado Barinas, Municipios Puerto Cabello y
efectividad de la medida de la reducción del plomo en la gasolina Naguanagua, estado Carabobo, Municipio Libertador, Distrito Ca-
adoptada por la Industria Petrolera Nacional, así como analizar el pital, Municipio Carrizal, estado Miranda, Municipio Baruta, estado
comportamiento de otros contaminantes atmosféricos generados Miranda. En este operativo se evaluaron un total de 349 vehículos
por vehículos automotores a saber: Dióxido de Nitrógeno, Dióxido a diesel y 464 a gasolina para un total de 813 vehículos.
de Azufre, Monóxido de Carbono y Partículas Totales Suspendidas,
con el objeto de tomar las medidas de control necesarias para la La muestra tomada por municipio para vehículos a diesel se
preservación del ambiente. En el año 2003, se amplió la Red de puede observar en el siguiente gráfico: la totalidad de estos ve-
Calidad del Aire a las ciudades de Maracay y Barquisimeto. hículos evaluados se dividieron según su año de fabricación en
tres grupos: anteriores a 1990, entre 1990 y 1999 y del 2000 en
• Control de Contaminantes por Fuentes Móviles: adelante.

Otro aspecto importante en cuanto a las acciones de monitoreo y De acuerdo a esta división, se puede observar en la siguiente tabla
evaluación de la calidad ambiental es la implementación del pro- el porcentaje de vehículos que cumplen o no con el Decreto Nº
yecto “Control de las Emisiones Generadas por Fuentes Móviles”. 2673 relativo a las Normas sobre emisiones de Fuentes Móviles
de fecha 19-08-1998.
El objetivo general fue capacitar a las Alcaldías para el desarrollo
pleno de su competencia en el control de las emisiones provenien-
tes de fuentes móviles, tal como lo establece la normativa que
regula esta materia.

El Proyecto buscó promover la generación de los instrumentos

legales (Ordenanzas Municipales) necesarios para el control de
las emisiones provenientes de fuentes móviles, desarrollo de un
sistema de referencia para el control de las emisiones de fuentes
móviles, a partir de una base de datos con la información obte-
nida de los operativos que se desarrollan en distintas ciudades
del país, divulgar la problemática de la contaminación atmosférica
generada por fuentes móviles, a fin de crear conciencia en la ciu-
dadanía sobre el mantenimiento oportuno del parque automotor e
incorporar a la comunidad en el conocimiento de los impactos a la
salud producidos por fuentes móviles y las medidas recomenda-
das para la prevención y mitigación de dicha contaminación.

El proyecto es desarrollado en conjunto con las autoridades locales

de los municipios de cada estado, se han realizado 20 operativos
desde el año 2005 al 2007 en los cuales se midieron las emisiones
de vehículos cuyo combustible es Diesel, utilizándose para ello
el Opacímetro INYECTOOL 4715. Los resultados obtenidos funda-

182
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

GRÁFICO V.1 TOTAL VEHÍCULOS EVALUADOS A DIESEL Y GASOLINA AÑO 2006

TABLA V.7. TOTAL Y PORCENTAJE DE VEHÍCULOS A GASOLINA Y DIESEL QUE CUMPLEN CON LA NORMA,
SEGÚN EL FECHA DE FABRICACIÓN.

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente.2007

183
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

MAPA V.1. UBICACIÓN DE LAS ESTACIONES DE MONITOREO

184
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Se puede observar que el 66 % del total de vehículos a diesel Los vehículos fuera de norma que para su funcionamiento requie-
cumplen con la norma y el 53 % del total de vehículos a gasolina ren diesel como combustible oscilan entre un 30 y un 40%, sien-
asimismo, se ubican dentro de los rangos establecidos. También do ligeramente mayor el porcentaje para los vehículos a gasolina
se puede definir que para los vehículos a diesel, se encuentran en (40-50%). Esto representa un porcentaje importante del parque
mayor cantidad fuera de norma aquellos vehículos cuyos años de automotor que requiere de implementar un plan de acción con res-
fabricación son anteriores a 1990, lo cual es completamente di- pecto a su conversión, a un tipo de combustible mas limpio (solo
ferente para vehículos a gasolina, ya que presentan un porcentaje para vehículos siguientes al 2000) y de sacar de circulación, todos
similar para los tres grupos evaluados. aquellos vehículos que tengan mas de 20 años como son los ante-
riores a 1990. Así mismo es necesario promover la industria de los
Cabe destacar que el tamaño de la muestra no representa una catalizadores en Venezuela, como parte fundamental dentro del
muestra porcentual para el cálculo de la evaluación en estos mu- sistema que controla las emisiones de los vehículos debido a la
nicipios, por lo cual su resultado no es vinculante para una toma absorción de los gases tóxicos generados durante la combustión.
de decisiones, pero si lo es para futuros monitoreos de emisiones
por fuentes móviles, con el cual se puede aumentar el número de En los operativos también se evaluó los porcentajes de monóxido
vehículos y el número de municipios evaluados. de carbono e hidrocarburos no quemados, emanados por los vehí-
culos, con lo cual se calculó el promedio. Estos valores, junto con
el límite máximo permisible se pueden observar en la Tabla 3.

TABLA V.8. PROMEDIO Y LÍMITE MÁXIMO PERMISIBLE DERIVADOS DE FUENTES MÓVILES DE

MONÓXIDO DE CARBONO E HIDROCARBUROS NO QUEMADOS Y DIVIDIDOS POR FECHA DE
FABRICACIÓN DEL VEHÍCULO.

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2006

En esta tabla se puede observar que para ningún caso el porcenta- Uno de los aspectos importantes a destacar en Venezuela, en
je de monóxido de carbono excede el límite, aunque para vehículos cuanto a medidas que coadyuven a alcanzar los niveles de calidad
de 2000 en adelante el valor promedio es muy cercano. ambiental establecidos tanto en la normativa nacional como en
los convenios internacionales suscritos por Venezuela está rela-
En cuanto a los ppm de hidrocarburos no quemados, el valor para cionado con la incorporación de gasolina de 91 octanos la cualse
vehículos anteriores a 1990 es de 702,1 ppm y esta por debajo basa en el empleo de compuestos oxigenados para sustituir el plo-
del límite establecido que corresponde a 1000 ppm, sin embargo mo como fuente de octanaje.
para las otras categorías, vehículos entre 1990 y 1999 y vehículos
del 2000 en adelante, los promedios exceden el límite, para el
primer grupo el promedio es de 725,6 ppm siendo el limite de 650
ppm, mientras que para el segundo el promedio es de 363,4 y el
promedio de tan sólo 220.

185
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.9. RESULTADOS DE LOS OPERATIVOS DE MEDICIÓN DE EMISIONES DE FUENTES

MÓVILES REALIZADOS DURANTE EL AÑO 2005

Fuente: Informe Memoria y Cuenta. Ministerio del Poder Popular para el Ambien-
te. 2006

A partir de 1988, en un esfuerzo conjunto, realizado entre MARN, Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, con el fin de verificar
PDVSA y el Ministerio de Energía y Minas (actualmente el Ministerio las cantidades otorgadas por la autoridad nacional, así como el
de Energía y Petróleo), se elaboró un programa para reducir progre- proceso productivo de las mismas, controlando de esta manera la
sivamente el contenido de plomo en la gasolina, el cual se inició en importación de dichas sustancias.
1988, logrando una reducción de 63% en el contenido de plomo en
la gasolina. En el año 1999, y como parte de este mismo programa, Control y verificación del cierre de la línea de producción de Cloro-
se introduce un grado de gasolina sin TEP: la gasolina de 95 octanos fluorcarbonados en la empresa Productos Halogenados de Vene-
conocida como premiun. Para agosto del año 2005, por lineamien- zuela, C.A, de acuerdo a lo establecido en el Protocolo de Montreal.
tos de ejecutivo nacional, se acelera este programa eliminándose
por completo el plomo en la gasolina. Actualmente, se distribuye en Seguimiento con las aduanas de los permisos autorizados para
todo el país sólo dos tipos de gasolina: la nueva gasolina sin plomo exportación e importación de gases refrigerantes.
de 91 octanos y la tradicional gasolina sin plomo de 95 octanos.
Vale destacar que de acuerdo con las medidas de calidad de aire En el marco de la ejecución del Plan Nacional de Capacitación en
realizadas por Intevep (Filial de PDVSA) en diversas estaciones Buenas Prácticas en Refrigeración, durante el año 2006 se dicta-
localizadas en el área metropolitana de Caracas se obtuvo como ron 80 cursos capacitando 780 técnicos a nivel nacional.
resultado que para el mes de septiembre, a tan sólo un mes de la
implantación de la gasolina sin plomo, se registró una disminución Los proyectos de reconversión industrial adelantados por la uni-
promedio de 30% en las emisiones (fuente: www.minci.gov.ve). dad técnica de ozono (FONDOIN) fueron completados eliminando
213 toneladas de SAO por este concepto.
• Protección de la Capa de Ozono.
Implementación del programa educativo interactivo de ciencia y
En el curso la implementación del programa nacional sobre el des- juegos sobre la protección de la capa de ozono.
uso y eliminación gradual del consumo de las sustancias agotado-
ras de la capa de ozono, relativo al cumplimiento del Protocolo de Desarrollo de programas de formación y capacitación del manejo
Montreal, el cual es coordinado conjuntamente con el Fondo Venezo- de Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono a sectores guber-
lano de Reconversión Industrial y Tecnológica (FONDOIN), organis- namentales y privados del país, atendiendo principalmente el área
mo adscrito al Ministerio del Poder Popular para la Industria Ligera de refrigeración.
y Comercio (MPPILCO), cuyo objeto principal es la protección de la
Capa de Ozono, promoviendo así un manejo eficiente, la sustitu- Acuerdo de cierre de la línea de producción de Clorofluorcarbona-
ción y la eliminación gradual de las sustancias que causan su des- dos en la empresa Productos Halogenados de Venezuela, C.A, de
trucción, entre las acciones de mayor importancia se pueden citar: acuerdo con lo convenido con el Fondo Multilateral del Protocolo
de Montreal en el año 2006.
Desarrollo de talleres con el objeto de divulgar la normativa na-
cional de regular y controlar el consumo, la producción, impor- Intensificación del Plan Nacional de Capacitación en Buenas Prác-
tación, exportación y el uso de las sustancias agotadoras de la ticas de Refrigeración, programa que desarrolla el Fondo de Recon-
Capa de Ozono con la participación de 550 técnicos de los sec- versión Industrial (FONDOIN) contando para el 2007 con la partici-
tores de refrigeración públicos y privados, industrial y comercial. pación conjunta del Instituto Nacional de Capacitación Educativa
Desarrollo de inspecciones a las empresas importadoras de las Socialista (INCES), del cual se han formado alrededor de 2250

186
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

técnicos a nivel nacional, lo que constituye un avance para la re- Como política nacional, el MPPpA, implementa el Plan de Ges-
ducción progresiva de sustancias agotadoras de la capa de ozono. tión Integrada de Manejo de Desechos Sólidos, el cual incluye a
los Municipios, estados, sector privado, y comunidad organiza-
Certificación de alrededor de 1995 técnicos y habilitación de 43 da. “Cabe destacar que el objetivo principal de la elaboración
centros de capacitación para la inducción y posterior aplicación de un Plan de Gestión Integral de Residuos y Desechos Sólidos
de un mejor manejo en prácticas de refrigeración. es dotar a las alcaldías, gobernaciones y demás organismos
gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la ges-
Se han entregado un total de 253 nuevas máquinas de recupera- tión y manejo de los residuos y desechos sólidos, de un docu-
ción y reciclaje a talleres de servicios. mento rector en la materia, que dicte lineamientos y criterios
técnicos, financieros, legales e institucionales, de educación y
• Desechos Sólidos. participación comunitaria, que permitan desarrollar proyectos
y tomar decisiones acertadas en la solución de los problemas
Uno de los aspectos que debe considerarse un problema aún por existentes en el manejo y prestación del servicio actual, con
resolver en Venezuela, es el relacionado con el manejo de residuos estos planes, el apoyo del Ministerio del Ambiente a los Muni-
y desechos sólidos, especialmente en lo concerniente a la dispo- cipios es más contundente”(Memoria y Cuenta. MinAmb, 2005).
sición final debido a la carencia de infraestructura destinada para
tal fin (Capítulo IV). De acuerdo con la información oficial, estos planes se están eje-
cutando en los 24 estados del territorio nacional. Resalta dentro de
Entre las medidas ejecutadas al respecto ha sido la aprobación este contexto el Plan de Gestión Integral de Residuos y Desechos
de la Ley de Residuos y Desechos Sólidos del año 2004 (Gaceta Sólidos de la Mancomunidad de Jiménez, Estado Trujillo que abarca
Oficial Nº 38.068 de fecha 18 de noviembre del 2004), en la cual ocho municipios del estado Trujillo y un municipio del Estado Mérida.
se norma todo lo relacionado con los procesos que abarcan des-
de la producción hasta la disposición final de estos desechos; de Además de ello, se realiza permanentemente la evaluación de si-
acuerdo con esta ley el Municipio es el responsable de prestar, tios para la construcción de soluciones para la disposición final
directamente o a través de terceros, y de manera eficiente, los de desechos sólidos o la conversión de vertederos existentes en
servicios comprendidos dentro de cada una de las etapas de ges- rellenos sanitarios, siendo los casos más relevantes la Manco-
tión de los residuos y desechos sólidos. munidad de la Costa Oriental del estado Falcón (MAUCOFAL), la
Mancomunidad del Mocotíes (MACUMO) en el estado Mérida, el
Sin embargo, y considerando que el tema es declarado política vertedero Santa Eduviges en el estado Vargas, y el vertedero Cerro
nacional, la acción de los Municipios debe estar sujeta a las es- de Piedra en el estado Anzoátegui.
trategias, planes y programas diseñados por el Ejecutivo Nacional;
razón por la cual el Ministerio del Poder Populara para el Ambiente En el año 2006 se creó la Unidad Operativa de Desechos Sólidos
como ente rector de la política ambiental es quien se encarga de (U.O.D.S), con la idea de dar apoyo a la Alcaldías, ante la proble-
orientar las políticas de carácter nacional en materia de residuos mática de los desechos en la ciudad. Este proyecto se origina en
y desechos sólidos. la necesidad de dar respuesta de una manera integral a la ges-
tión de los residuos sólidos urbanos e impulsar las iniciativas de
Foto 38. Vista aérea del Rellenos Sanitario de Cambalache las comunidades organizadas y concientes de su responsabilidad
Estado Bolivar. con los desechos. Este proyecto surge para dar soluciones a las
necesidades y características de las diferentes parroquias de Ca-
racas. En el 2006, se comienza por el casco central de la ciudad
de Caracas, con unidades de transporte de última tecnología para
la recolección de desechos en 991 contenedores de carga lateral,
los cuales están colocados en algunos sectores de 10 parroquias
aledañas como: San José, San Bernardino, La Candelaria, Santa
Rosalía, Santa Teresa, San Juan, La Pastora y Parroquia Sucre. Se-
guidamente, en febrero del 2007, se comenzó con la parroquializa-
ción, transfiriendo los servicios a las cooperativas postuladas por
la participación comunitaria en asambleas de ciudadanos y ciuda-
danas así como consejos comunales. Para el servicio en las parro-
quias organizadas, se dotaron a las cooperativas de entrenamiento
y recursos para la recolección de los desechos a través de Mini-

187
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

matics, Camiones Compactadores de Carga trasera (20 yardas) y Se tienen proyectado comenzar con el servicio en otras parro-
chivitas para aquellas zonas de difícil acceso. De esta manera se quias, una de ellas es la parroquia Caricuao, la cual está ubicada
han adicionado al proyecto las parroquias 23 de Enero, la Vega y al suroeste del centro de la ciudad y tiene una población aproxima-
San Juan. Según datos del Instituto Nacional de Estadística, las da de 350.000 habitantes. El promedio de toneladas de desechos
comunidades de 23 de Enero, la Vega y San Juan tiene una pobla- diarios recolectados actualmente es reportado en la tabla V.10.
ción de 80.000, 125.000 y 102.000 habitantes respectivamente.

TABLA V.10. RECOLECCIÓN PROMEDIO DIARIA DE DESECHOS SÓLIDOS URBANOS POR LA U.O.D.S.

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2006

Por otro lado, la U.O.D.S. se propone también dar soluciones a la Estas rutas cuentan con 5 unidades en operación y 5 en reserva,
problemática asociada a los desechos hospitalarios de la región todas adecuadas y autorizadas para el transporte y recolección de
capital. En tal sentido se ha dado apertura al servicio de recolec- los desechos así como un personal de 6 operadores y 6 ayudantes
ción y transporte de desechos hospitalarios en 119 centros de sa- capacitados y autorizados por el Ministerio del Poder Popular para
lud pública bajo los parámetros establecidos por el decreto 2218 y el Ambiente y el Ministerio del Poder Popular para la Salud para
con los equipos y el personal capacitado para tal fin. Para ello se la recolección y transporte de los desechos tipo B, C y D (Decreto
aperturan 5 rutas que dan cobertura a los centros de salud de 28 2218). Actualmente, con las 5 unidades de reserva se estudia la
parroquias de caracas. posibilidad de ampliar la cobertura del servicio y darle apoyo a una
mayor cantidad de centros de salud. Las parroquias atendidas por
cada ruta pueden verse en la tabla V.11. El tipo y número de centros
de salud atendidos por este servicio pueden verse en la tabla V.12.

TABLA V.11. PARROQUIAS ATENDIDAS POR RUTA

TABLA V.12. CANTIDAD Y TIPO DE CENTROS ATENDIDOS POR CADA RUTA

CP: Clínicas Populares CDI: Centro de Diagnostico Integral, Amb: Ambulatorios,

CS: Centros de Salud, PP: Policlínicas Públicas, DS: Distritos Sanitarios
Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2006

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Por otro lado, la cantidad de desechos recolectados depende por ejemplo: adquisición de los materiales y equipos necesarios
mucho de la adecuada segregación de los desechos en cada para la segregación primaria y tratamiento, programación de ru-
centro de salud. Actualmente la Unidad Operativa de desechos tas de recolección interna, adecuación de los lugares de alma-
sólidos, a través de la coordinación de desechos hospitalarios, cenamiento temporal, así como todas las medidas de seguridad
está prestando apoyo a todos los centros de salud para el en- requeridas en protocolos para la manipulación adecuada de este
trenamiento y capacitación del personal que manipula o gestio- tipo de desechos. Todo bajo las normas, decretos y leyes corres-
na estos desechos en cada centro. Para ello también se presta pondientes. Las cantidades de desechos recolectados desde enero
asesoría técnica en cada uno de los aspectos del sistema, como del presente año se expresan el la tabla V.13.

TABLA V.13. TONELADAS DE DESECHOS TIPO B,C Y D/MES (RECOLECTADAS POR CADA RUTA DE
DESECHOS HOSPITALARIOS DE LA U.O.D.S).

Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente. 2006

Es importante aclarar que los desechos tipo B y C son colocados sión de instrumentos jurídicos y normativas técnicas con el pro-
en celdas de seguridad y los desechos tipo D son incinerados. La pósito de adaptarlas tanto a la ley que rige la materia, como a
disposición final y el tratamiento se llevan a cabo en el Relleno los compromisos internacionales contraídos por el país entre los
Sanitario de la Bonanza. cuales se encuentran el Convenio de Estocolmo, y el Convenio de
Basilea. (Ver instrumentos jurídicos). Al respecto se elabora, el
• Sustancias, Materiales, y Desechos Peligrosos. Proyecto Diagnóstico Nacional de Desechos Tóxicos y peligrosos,
el cual consta inicialmente de las siguientes fases:
En Venezuela, hasta el año 2001, no existía una ley que regulara lo
concerniente a esta materia, solo existía el Decreto 2.635 el cual Fase I. Elaboración de modelo (plantilla) para base de datos rela-
regula la Recuperación de Materiales Peligrosos y el Manejo de los cionada con desechos peligrosos.
Desechos Peligrosos el cual data del año 1998. En noviembre del
año 2001, se sanciona la Ley Nº 55 sobre Sustancias, Materiales Fase II. Entrevistas, reuniones e inspecciones del sector PDVSA, CVG.
y Desechos Peligrosos.
Fase III. Entrevistas, reuniones e inspecciones del sector químico.
Como consecuencia de la aprobación de este instrumento jurídico,
se crea en este mismo (2001) la Comisión Presidencial de Segu- Fase IV. Entrevistas, reuniones e inspecciones de otros sectores
ridad Química cuyo objetivo es asesorar al Ejecutivo Nacional en industriales.
la orientación y formulación de políticas y estrategias que per-
mitan la cooperación e integración intersectorial para el control Otro proyecto de importancia ejecutado en el país es el “Proyec-
de la producción, uso, distribución, manejo y disposición final, en to Manejo Ambientalmente Seguro de Baterías Usadas de Plomo
forma racional y sostenible de los productos químicos peligrosos; Ácido en Venezuela” (Enmarcado en el Convenio de Basilea). En
actualmente el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente está el mismo se establecieron como objetivos la revisión exhaustiva
trabajando en la creación de la Comisión Presidencial de Sustan- de las características del Sistema Nacional de Manejo y Reciclaje
cias, Materiales y Desechos Peligrosos, a los fines de dar cumpli- de Baterías Usadas Ácido-Plomo; la elaboración de un programa
miento al mandato establecido en el artículo 20 de la Ley No. 55, técnico para la implementación del manejo ambientalmente segu-
en el cual se establece la obligatoriedad del Ejecutivo Nacional en ro de baterías usadas ácido-plomo (instrumentos de política, re-
cuanto a la conformación de dicha comisión presidencial. gulación, incentivos); así como la identificación de oportunidades
de Cooperación en los Niveles Nacional y Subregional, tanto en el
Las acciones específicas emprendidas en cuanto a los desechos ámbito gubernamental como en el privado.
peligrosos, han estado orientadas en una primera etapa a la revi

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

A fin de dar cumplimiento a los compromisos adquiridos por el los sectores involucrados, consignando a nivel internacional del
país con la ratificación del Convenio de Estocolmo sobre Conta- “Informe Preliminar de Inventario de compuestos Orgánicos Per-
minantes Orgánicos Persistentes (COP), se elaboró desde el 2005 sistentes en la República Bolivariana de Venezuela”.
el Plan Nacional para la Implementación (PNI) de las medidas
acordadas en el mencionado Convenio, y en el cual se definen las El siguiente paso en el desarrollo del proyecto, correspondió a la
estrategias nacionales concretas para la reducción y eliminación formulación de los aspectos específicos que conforman el Plan Na-
de estos contaminantes. Este PNI se realizó a través de la ejecu- cional para la Implementación (PNI). Esta fase se inició con la eje-
ción de un proyecto país, enmarcado en el Contrato Nº 2004-144 cución del Taller de Establecimiento de prioridades nacionales y Ob-
suscrito entre el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y la jetivos de los planes de acción, celebrado el 30 y 31 de Julio de 2007.
Organización de la Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) con recursos provenientes del Fondo para el Medio Am- El proceso de elaboración del PNI se realiza en conjunto con los
biente Mundial (FMAM) y el soporte financiero del MPPpA y otras actores clave pertenecientes a los sectores involucrados y res-
instituciones públicas y privadas comprometidas por velar por la ponsables de velar por la preservación de la salud y el ambiente
salud y ambiente de todos los venezolanos. de todos los venezolanos, constituyéndose en planes de acción
específicos enfocados a los siguientes aspectos:
El proyecto se desarrollo en cinco (5) fases: Fase I Organización y
planificación del proyecto, la Fase II como el “Establecimiento de • Fortalecimiento institucional y de control:
inventarios de COP y evaluación de la infraestructura y capacidad
Nacional”, la Fase III, “Evaluación de Prioridades y Establecimien- Marco legal para reducir o eliminar las emisiones provenientes de
to de Objetivos”, la Fase IV la “Formulación del PNI” y la Fase V de la producción intencional y el uso.
“Presentación y aprobación del PNI”.
Producción, importación y exportación, uso, depósitos de existen-
La primera y segunda fase, fueron ejecutadas exitosamente en cias y desechos de plaguicidas COP.
los períodos comprendidos 2005 y 2006, obteniéndose una visión
preliminar de la situación actual en la República Bolivariana de Producción, importación y exportación, uso, identificación, etique-
Venezuela con respecto a los COP. tado, almacenamiento y remoción de equipos, desechos o aceites
que contengan o estén contaminados con BPC.
• Evaluación del marco legal e institucional en cuanto a la
gestión de los COP. Producción, importación, exportación, uso, depósito de existencias
y desechos de DDT.
El proceso de Evaluación se desarrolla en las siguientes fases:
Registro de exenciones específicas y necesidad continua de exen-
• Identificación de más de 41 sitios con plaguicidas COP y obso- ciones.Reducción de las emisiones provenientes de la producción
letos, y 110 sitios con BPC. no intencional.
• Detección de aproximadamente 30 toneladas de plaguicidas
organoclorados, entre ellos Aldrin, Endrín, DDT, Dieldrin y hexaclo- Regulación en la reducción de las liberaciones provenientes de
robenceno, ubicados en su mayoría en depósitos oficiales. depósitos de existencias y desechos.
• Identificación de 8.724,91 toneladas de equipos en uso, desin-
corporados, desechos y aceites contaminados con BPC. Identificación de depósitos de existencias, artículos en uso y de-
• En el caso de las Dioxinas y Furanos, identificación de más del 80% sechos.Manejo de depósitos de existencias, y medidas apropiadas
de las fuentes productoras de estos compuestos a escala nacional. para la manipulación y disposición de artículos en uso.
• Identificación de la capacidad nacional para el monitoreo y aná- Identificación y recuperación de sitios contaminados.
lisis químico de COP, su manejo y tecnologías para su eliminación
y disposición final, determinando las limitaciones en cuanto a re- Intercambio de información y participación de los grupos de interés.
cursos y conocimiento que impiden la evaluación completa de los Sensibilización del público, información y educación.
COP, en términos de pericia técnica y de otro tipo de apoyo.
• Sensibilización e intercambio de información con sectores clave Evaluación de la efectividad en el cumplimiento del convenio.
y población en general.
Elaboración y presentación de informes.
La presentación y validación pública de los resultados del inven-
tario nacional sobre COP, se realizó a principios del año 2007, ante Investigación, desarrollo y vigilancia.

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 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Asistencia técnica y financiera Foto 40. Plaguicidad obsoletos El Tocuyito Estado Carabobo. Cali-
dad Ambiental, MPPpA (después)
Cada plan de acción, contemplará las actividades y tareas que
permitan asegurar la consecución de los objetivos planteados para
el PNI, el cronograma de ejecución y seguimiento de estas, los in-
dicadores de cumplimiento, los responsables e involucrados en
cada una de las acciones, además del correspondiente costo y tipo
de asistencia técnica y financiera requeridos para su realización.
En lo referido a plaguicidas obsoletos, el Proyecto Plaguicidas, el
cual está constituido por las siguientes fases: Fase I – Inventario,
Caracterización y Reenvasado, Fase II – Exportación para su Dis-
posición, Fase III – Eliminación de los Desechos por incineración y
disposición en relleno sanitario.

Foto 39. Plaguicidad obsoletos El Tocuyito Estado Carabobo. Cali-

dad Ambiental, MPPpA (antes)
Fuente. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, 2005.

A través del inventario (Tabla V.14.) se determinó la ubicación de

plaguicidas obsoletos: en Cenizo (estado Trujillo), Camatagua (es-
tado Aragua), tocuyito (estado Carabobo), durante el 2005.

TABLAS V.14. CANTIDAD TOTAL DE DESECHOS DE PLAGUICIDAS ALMACENADOS EN CAMATAGUA, TOCUYITO Y EL CENIZO

Fuente: Memoria y Cuenta. Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, 2005.

Como resultado de este plan se realizó el primer embarque de 17 Asimismo, durante el año 2007 uno de los logros más importantes
contenedores con un peso aproximado de 260 toneladas de los del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente, fue la finaliza-
desechos, lo que representó el 26 % de las 1.006 toneladas al- ción de la segunda fase del Proyecto Plaguicidas, en el cual se
macenadas, cumpliéndose de esta manera los requisitos dictados caracterizaron, reenvasaron, transportaron y eliminaron de una
por el Convenio de Basilea para el movimiento transfronterizo de forma ambientalmente segura, 1.006.225,7 Kg de plaguicidas ob-
desechos peligrosos de un país a otro. La ciudad destino fue Bei- soletos almacenados de forma inadecuada por más de 40 años
beshin, Alemania, donde la empresa HIM, especialista en el trata- (ver Capítulo IV). Los desechos de plaguicidas fueron enviados a la
miento de desechos industriales, realizará la disposición final. ciudad de Beibeshin, Alemania, donde la Empresa HIM, especia-
lista en el tratamiento de desechos industriales, realizó la dispo-
sición final, a través de la incineración de los productos orgánicos

191
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

y el confinamiento en minas de sal profundas de los productos carácter reactivo a los eventos que están por venir, sino que ade-
inorgánicos. Con la ejecución del Proyecto Plaguicidas, se ha lo- más implemente correctivos que permitan disminuir los niveles de
grado la eliminación de un pasivo ambiental de la Nación, que por riesgos que caracterizan a la mayoría de los espacios urbanos.
sus características tóxicas representaba un grave peligro para la
salud de la colectividad y el ambiente en general. En virtud de ello, el actual gobierno asume como Política de Estado
la incorporación de la variable riesgo como una acción permanen-
Como resultado de este proyecto se obtuvieron los lineamientos, te y sostenida en el proceso de planificación de la Nación. Esta
en base a prioridades, para el programa nacional de acción el cual estrategia para el manejo de riesgos involucra a todas las institu-
consta de los siguientes aspectos: 1) Educación y Divulgación: ciones del Estado, que tengan como eje de su acción, garantizar
elaboración y difusión de programas educativos mediante la co- el derecho a la protección del colectivo frente a situaciones que
ordinación interministerial en colaboración con sector privado y constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo para la integridad
actores involucrados. 2) Tecnología y Técnicas: este lineamiento de las personas o sus propiedades.
comprende la implementación del marco legal actual; acuerdos
sobre transferencia de tecnología (marco andino); promoción de Con el propósito de ejecutar esta nueva política, se crea el 17-
incentivos para adopción de tecnologías limpias y mejoramiento 02-2005, mediante Decreto Presidencial Nº l3.481, la Comisión
de procesos de planta; así como la reconversión del sector infor- Nacional de Gestión de Riesgo, la cual está conformada por los si-
mal. 3) Integración: establecer acuerdos con el sector industrial guientes Ministerios: Defensa, Infraestructura, Vivienda y Hábitat,
para lograr la ejecución del Programa Nacional. 4) Mejora de la Ciencia y Tecnología, y Ambiente; además se incorporan organis-
Gestión Institucional, mediante el control de procesos, adopción mos nacionales y regionales como grupos de apoyo para asesorar
de tecnologías limpias, esquemas de manejo y reciclado y siste- en el diagnóstico de las condiciones espaciales y ambientales que
mas de gestión a través de indicadores para medición del desem- presenta nuestro país.
peño. 5) Cooperación Regional: en cuanto a estudios de mejores
prácticas en la subregión, y el establecimiento y cumplimiento de La Comisión Nacional de Gestión de Riesgo estableció la creación
acuerdos bilaterales para el control del tráfico ilegal. de cinco fuerzas de tareas regionales de Protección Civil (Figura
V.8), con el objetivo de desconcentrar funciones, y aumentar la efi-
Además de la elaboración y ejecución de estos proyectos, es im- ciencia de los organismos del Estado en todo el territorio nacional,
portante destacar que entre los controles administrativos más especialmente en las áreas de mayor riesgo distribuidas en Cara-
importantes que ejerce el Ministerio del Poder Populara para el cas, para atender el área Metropolitana; Barquisimeto, para el área
Ambiente en esta materia, se destaca el registro de todas aquellas de Occidente, Barinas, para Llanos del Sur Occidente; Barcelona,
personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan para Oriente; y San Fernando de Apure, para los Llanos Centrales.
realizar las actividades de uso, manejo o generación de sustan-
cias, materiales y desechos peligrosos, denominado Registro de Esta Comisión está a cargo de la reorganización del Plan Vargas,
Actividades Susceptibles de Degradar el Ambiente (comúnmente la activación del Plan de Cuencas, el Plan de Formación y Capa-
denominado RASDA), como requisito previo al otorgamiento de la citación sobre Riesgos de Desastres, el fortalecimiento de la orga-
autorización para realizar la actividad. Mediante este mecanismo nización de la comunidad para que adquiera herramientas para la
de control se ha registrado en Venezuela durante los últimos siete Gestión de Riesgos.
(7) años más de 3.830 empresas a nivel nacional.
Como aspecto importante para la consolidación de esta nueva po-
3.5. Prevención y Mitigación de Riesgos. lítica, actualmente se discute en la Asamblea Nacional el proyecto
de Ley Orgánica de Gestión Integral de Riesgos cuyo objetivo es
Los últimos desastres registrados en el país (en particular el de- establecer los criterios que regirán la política nacional en cuanto a
sastre de origen hidrometeorológico producido en diciembre de la prevención y mitigación de riesgos; la preparación permanente
1999, y las subsecuentes ocurrencias de eventos similares pero y la atención en casos de emergencia y desastre; y la rehabilita-
de menor escala en marzo de 2001 y en febrero de 2005), han ción y reconstrucción en las regiones o localidades afectadas por
promovido y vienen promoviendo la consolidación de un nuevo en- dichos eventos.
foque y una nueva praxis institucional asociada a la problemática
de la gestión de riesgos y desastres en el país. Sin embargo, antes de la creación de la mencionada Comisión,
en Venezuela se han desarrollado avances, especialmente a nivel
Este nuevo enfoque se fundamenta en la sustitución de un siste- tecnológico, con el propósito de mejorar e incorporar sistemas de
ma de administración de desastres por un sistema de gestión in- información que permitan actuar de manera preventiva ante si-
tegral de riesgos, que no sólo se limite a la atención o respuesta de tuaciones generadas por fenómenos naturales.En función de ello,

192
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

en 1998 se crea el Programa de Modernización de las Actividades Programa (UEPV), además de la Fuerza Aérea Venezolana (FAV),
Meteorológicas e Hidrológicas, denominado en su etapa de formu- Electrificación del Caroní (CVG-EDELCA), Armada de Venezuela,
lación y diseño Programa VENEHMET, el cual es ejecutado por el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA), la Univer-
Ministerio del Ambiente a través de la Unidad Ejecutora del sidad Central de Venezuela (UCV), la Universidad de los Andes a
través del CIDIAT y la Comisión Nacional de Meteorología e Hidro-
logía (CNMeH).

FIGURA V.7. COMISIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS

Fuente: Ministerio del Interior y Justicia. 2005

El objetivo de este programa es contribuir a elevar la calidad de se suman 2 nuevos proyectos cuyos contratos se lograron firmar
vida de los venezolanos, al desarrollo sustentable de la nación, y a en el mes de diciembre del año 2005, los cuales son: Sistema de
la conservación de sus recursos naturales a través de la integra- Observación en la Alta Atmósfera y Sistema de Recepción de Imá-
ción y modernización de sus servicios de información meteoroló- genes Satelitales, para un total de 8 proyectos en ejecución. Los
gica e hidrológica. proyectos en Procura representan el 38% del total de Proyectos a
ser ejecutados a través del programa VENEHMET; son un total de
Estos esfuerzos han dado como resultado la consolidación de ins- 5, los cuales están referidos a: Sistemas de Comunicaciones, Sis-
tituciones como El Centro Nacional de Alertas y Pronósticos hidro- tema de Observación en Superficies, Sistema de Observación en
meteorológicos, el Instituto Nacional de Meteorología e Hidrología; Aeropuertos, Modelos Numéricos y Pronóstico Hidrológico”. (www.
con relación a este último, se espera la aprobación del instrumen- cenaph.gob.ve).
to jurídico que regirá su funcionamiento.
Además de esto Venezuela cuenta con la Fundación Venezolana de
“Actualmente los proyectos en ejecución representan un 62% del Investigaciones Sismológicas (FUNVISIS), adscrita al Ministerio de
total de Proyectos que constituyen el Programa VENEHMET, y estos Ciencia y Tecnología. Esta fundación es la institución oficial encar-
son los identificados como: Sistema de Radares, Construcción de gada de realizar y promover, en forma permanente y de acuerdo
la Sede Física, Sistema de Procesadores, Recurso Humano, Ley con las necesidades del país, investigaciones y estudios especia-
del INAMEH y Servicio Meteorológico Provisional, adicionalmente lizados en sismología, ciencias geológicas y de ingeniería sísmica,

193
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

con fines de reducción de la vulnerabilidad, así como también de En la primera fase, se realizó la modernización de las redes sismo-
divulgar los nuevos conocimientos de las ciencias respectivas, par- lógicas, que permiten localizar los eventos sísmicos en el momento
ticipar en la formación de personal especializado e instalar, operar que se producen. El registro de los sismos es analizado a través de
y mantener las redes sismológica y acelerográfica nacionales. un programa especializado que permite ver la señal en tiempo real.

Producto del trabajo conjunto entre el Ministerio de Ciencia y Tec- Programa (UEPV), además de la Fuerza Aérea Venezolana (FAV),
nología y FUNVISIS, se ha venido modernizando la Red Sismoló- Electrificación del Caroní (CVG-EDELCA), Armada de Venezuela, Ins-
gica Nacional Satelital (Mapa V.4.1), considerada una de las más tituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA), la Universidad
modernas del continente. Esta red sismológica está conformada Central de Venezuela (UCV), la Universidad de los Andes a través del
por cuatro fases: red sismológica nacional, red acelerográfica, CIDIAT y la Comisión Nacional de Meteorología e Hidrología (CNMeH).
sub-redes locales, estaciones sismológicas portátiles.

MAPA V.2. RED SISMOLÓGICA DE VENEZUELA. Distribución de estaciones sismológicas de Banda Ancha
Distribución de Estaciones Sismológicas de Banda Ancha
13° N

MAR CARIBE
12° N
PARG

11° N
MACA

CARP GUIR
INTV CURP
10° N PLTC CUMC
GUNC
MACH
TERP
Latitud

9° N
CEOS
SDV

8° N
MICH
GURI

7° N
LEYENDA
Equipos en proceso de instalación
6° N Equipos IRIS y CTBTO
Fundación Venezolana
de Investigaciones Sismológicas
PTAY Equipos a Instalar segundo semestre 2000
Equipos por Adquirir
5° N
-73° W -72° W -71° W -70° W -69° W -68° W -67° W -66° W -65° W -64° W -63° W -62° W -61° W -60° W
Longitud
Fuente Funvisis. 2006

La segunda etapa está compuesta por la red acelerográfica, la La cuarta fase es la colocación de Redes Locales en los 7 centros po-
cual registra los movimientos fuertes del terreno para ayudar a co- blados más importantes de Venezuela: Caracas-Vargas y Maracay-
nocer el espectro de sitio, este es un dato que se usa en ingeniería Valencia, Cumaná, Mérida, San Cristóbal, Maracaibo y Barquisimeto.
civil para tipificar los movimientos y establecer así las normas de
construcción para minimizar el riesgo de colapso de los edificios Vale destacar, que FUNVISIS, cuenta con un portal electrónico de
ante grandes terremotos. Esta red se encuentra a lo largo de la gestión de riesgo www.funvisis.org.ve mediante el cual el usuario
franja más densamente poblada del país, desde el Estado Táchira puede conocer permanentemente la ocurrencia de sismos a nivel
hasta la Península de Paria. nacional, así como un servicio telefónico gratuito de atención 24
horas (0-800-8362567).
La tercera etapa comprende las estaciones portátiles. Su función
es registrar los eventos subsiguientes a un sismo o terremoto de Otro aspecto importante, es la incorporación, como carrera de es-
gran escala. tudios a nivel de técnico superior, del área de “Manejo de Emer-
gencias y Acción Contra Desastres”. El perfil del egresado en este

194
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

campo está en la capacidad de planificar, promover, y comunicar nómicas instrumentadas en los últimos años y por la ausencia de
todos los sistemas operativos correctivos concernientes a la pre- una auténtica estrategia de desarrollo regional que dotara de con-
vención, tratamiento del manejo de emergencias y acciones con- tenido sustantivo a ese proceso de descentralización. Consecuen-
tra desastres. Inicialmente, esta carrera técnica se impartía en temente, no se logró superar la concentración del desarrollo nacio-
el estado Mérida; actualmente varias universidades e institutos nal en una pequeña porción del territorio, y se mantuvo al resto del
universitarios, así como la Misión Sucre ha incorporado esta área país prácticamente desatendido, por lo que es necesario profun-
como opción de estudios. dizar la descentralización, mediante una estrategia de desconcen-
tración, para evitar que se abandone un proceso de gran impor-
3.6. Nuevo Ordenamiento Territorial y Erradicación de la tancia para el desarrollo del país”. (PNDR 2002-2007. Pp. 5)… “
pobreza.
Con base en ello, “la desconcentración del país como objetivo
El presente documento, en el capítulo denominado “Impactos al requiere un proceso de modificación del patrón de poblamiento,
Estado del Ambiente” (capítulo IV), se incluye la pobreza como uno producción, inversión, distribución y recaudación……la diná-
de estos impactos, partiendo de la premisa que la degradación mica productiva implícita, busca el aumento y la diversificación
del ambiente tiene entre sus consecuencias el incremento de la del país…. con la finalidad de incrementar el poder adquisitivo y
pobreza, y a su vez, ésta última genera impactos al ambiente. procurar mayor oportunidades de empleo…. Se procurará un ma-
Asimismo, se expone que en el caso de Venezuela esta relación de yor bienestar y calidad de vida a los habitantes…. Impulsando el
impactos pobreza-ambiente se deriva principalmente del patrón mejoramiento de los servicios públicos como sanidad, educación,
de poblamiento de concentración demográfica, localizado espe- vivienda, infraestructura urbana, bajo el concepto de densificar y
cialmente en las ciudades en las que se desarrollan las principa- eliminar paulatinamente la visión de ciudad extendida.
les actividades industriales y económicas del país.
El desarrollo regional incorporará una dimensión ambiental, en su
Concientes de esta realidad, el gobierno nacional a través del Plan doble vertiente de protección del patrimonio natural y de factor
de Desarrollo Económico y Social (PNDES) y el Plan Nacional de importante para el desarrollo económico y social…..Los recur-
Desarrollo Regional 2001-2007 (PNDR), ha diseñado estrategias, sos naturales y de ambiente no deben contemplarse sólo desde la
tanto en el ámbito territorial, como social, que en un mediano y perspectiva de su conservación, que es importante, sino también
largo plazo, coadyuven a eliminar los efectos generados por el pa- como recurso que hay que incorporar a la calidad de vida y al
trón de poblamiento y a erradicar los niveles de pobreza que se proceso de desarrollo” (PNDES 2001-2007. P.p.15).
derivan del mismo.
El desarrollo de esta estrategia se fundamenta en la definición
El Plan Nacional de desarrollo Económico y Social 2001 - 2007, de ejes territoriales de desconcentración, que darán lugar a un
establece como estrategia de desarrollo nacional, entre otras, la nuevo equilibrio del territorio, y por ende a un nuevo concepto de
Descentralización y Desconcentración de acuerdo con lo siguiente: su ordenación, y en la diversificación de la actividad productiva
“La acción compartida y simultánea de toda la sociedad se ma- en las zonas más idóneas de esos ejes, con el objeto de fijar en
nifiesta en la descentralización y desconcentración de la toma de ellas un mayor volumen de población garantizándole condiciones
decisiones para llevar la dinámica del cambio a toda la nación y a de calidad de vida dignas.
todo el territorio” (PNDES 2001-2007, Pp. 9).
Para efectos de este planteamiento se entenderá como Eje de De-
La argumentación de esta estrategia expuesta en el Plan Nacional sarrollo Territorial, a la unidad territorial de carácter estructural
de Desarrollo Regional (2001-2007) parte del siguiente análisis… supralocal y articuladora de la distribución espacial del desarrollo
“En el año 1989, se inició el proceso de descentralización, el cual sustentable y endógeno, con la finalidad de optimizar las venta-
constituyó un importante avance en la modernización del país. La jas comparativas locales y regionales, la construcción de cadenas
descentralización emprendida durante esa última década se pue- productivas y el intercambio de bienes y servicios (Briceño Mén-
de calificar como un proceso complejo y al mismo tiempo benefi- dez, M. 2005).
cioso; su primer gran alcance, la elección directa de gobernadores
y alcaldes, fue un paso fundamental para la consolidación y el Otro aspecto importante, es que dentro de un contexto de desarro-
desarrollo de los gobiernos estadales y locales, así como para la llo nacional, cada eje tiene un objetivo de desarrollo (Tabla V.15)
asignación y traspaso de recursos para la realización de proyectos de acuerdo a las potencialidades económicas, sociales, ambien-
e inversiones. Los posibles efectos beneficiosos de las medidas de tales, políticas y geopolíticas que lo caracterizan.
descentralización se vieron neutralizados por los efectos concen-
tradores, en lo territorial, de los paquetes de medidas macroeco-

195
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.15. EJES DE DESARROLLO TERRITORIAL

Fuente: Elaboración propia IFLA.2006. Tomado del documento Líneas Generales

para el Plan Nacional de Ordenación del Territorio. ( PNOT)

En función de ello, y previo a una serie de estudios técnicos, el Mi- mediante el cual se construye el desarrollo endógeno. La política
nisterio de Planificación y Desarrollo (MPD), así como el Instituto de desarrollo endógeno tiene una gestión descentralizada que se
Forestal Latinoamericano (IFLA) propusieron la conformación de hace operativa, a través de las organizaciones intermediarias que
varios ejes, que posterior a un proceso de discusión se acordaron prestan servicios reales y financieros a las empresas y organiza-
los siguientes: Ejes Occidental, Oriental, Apure-Orinoco, Norte- ciones; además de contribuir con la diversificación de la economía
Costero, Norte-Llanero, Fluvial Orinoco-Río Negro. Ver Mapa I.3 del e innovación tecnológica mediante el incremento de la producción
Capitulo I. La ejecución de este nuevo ordenamiento aún no se ha agrícola y la ejecución de planes diversos que permitan mejorar la
implementado, pues se espera la aprobación, por parte de la Asam- calidad de vida.
blea Nacional, del nuevo instrumento jurídico que regirá la materia.
En función de ello, se establecen como bases del desarrollo endó-
Esta política concebida en el ámbito territorial, supone el diseño de geno, las siguientes: 1) Capacidades y necesidades de las comu-
estrategias que impulsen el proceso de diversificación económica, nidades, utilizando sus propios recursos. 2) Ubica territorialmente
con el propósito de densificar aquellas zonas, que de acuerdo con el esfuerzo del Estado en la promoción, fortalecimiento y consoli-
los objetivos de los ejes territoriales, se denominan zonas des- dación de los núcleos de desarrollo endógeno, integrando los as-
concentradoras; para ello el Estado aprovecha la actividad de la pectos económicos, sociales, políticos, ambientales y culturales
industria petrolera como fuerza motora para activar este proceso. de la vida colectiva. 3) Motiva a la participación de la comunidad
El punto de partida para consolidar la diversificación productiva se en la planificación de la economía mediante nuevas formas de
fundamenta en el desarrollo y fortalecimiento de la economía po- organización, como cooperativas y redes sociales. 4) Estimula la
pular, con el objetivo de contribuir a la erradicación de la pobreza democratización de la riqueza nacional. 5) Se organiza desde aba-
y eliminar la exclusión social. Uno de los aspectos fundamentales jo hacia a arriba en relación directa con la cultura del pueblo. 6)
de esta estrategia se sustenta en el desarrollo endógeno. Para el Reduce la exclusión social garantizando la calidad de vida para
Estado venezolano, el desarrollo sustentable es el principio rector el colectivo. 7) Promueve la adopción de nuevos estilos de vida

196
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

y consumo basados en los valores de cooperación y solidaridad. ubicados en el territorio. En Venezuela estos núcleos se consolidan
8) Recompensa el trabajo productivo, antes que el afán del lucro. principalmente en los ejes de desconcentración poblacional tienen
9) Utiliza las tecnologías apropiadas a cada región particular sin como objetivo los siguientes: 1) Otorgar poder a las comunidades
comprometer el equilibrio ecológico, y 10) Desarrollar todas las organizadas para que desarrollen las potencialidades agrícolas,
ramas de la economía y la relación complementaria entre ellas, industriales y turísticas de sus regiones. 2) Construir redes pro-
generando redes productivas. ductivas donde todos participen en igualdad de condiciones y ac-
cedan fácilmente a la tecnología y el conocimiento.
Desde el punto de vista de ejecución de esta política de desarrollo
endógeno, el Estado promueve la creación y consolidación de los La conformación de estos núcleos (Figura V.8), se inicia con la
Núcleos de Desarrollo Endógeno (NUDE) los cuales se definen se- organización de las comunidades las cuales, de acuerdo a las
gún Sergio Boisier, como “iniciativas productivas que emergen del potencialidades locales, están en la capacidad de aprovechar ra-
interior de un territorio, sector económico o empresa, para aprove- cionalmente los recursos naturales con que cuentan, para trans-
char las capacidades, potencialidades y habilidades propias, con el formarlos en servicios y bienes que satisfagan las necesidades del
fin de desarrollar proyectos económicos, sociales, ambientales, te- colectivo. Para ello el Estado les facilita la capacitación técnica
rritoriales y tecnológicos, que permitan edificar una economía más que permita desarrollar efectivamente los proyectos planteados
humana, para una nueva vida económica del país”. www.pdvsa.com por las comunidades. Es de señalar, que tales proyectos Gene-
ralmente están orientados en las áreas de desarrollo agrícola,
La idea fundamental de esta política es consolidar un modelo pro- turismo, conservación ambiental, entre otros. De igual forma, el
ductivo intermedio que articule la acción de comunidades orga- Estado, mediante el fortalecimiento institucional, garantiza el apo-
nizadas en unidades productivas con los agentes dinamizadores yo financiero a los núcleos de desarrollo endógeno mediante la
para conformar núcleos de desarrollo endógeno adecuadamente creación de entes dedicados a este fin.

FIGURA V.8. CONFORMACIÓN DE LOS NUCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO (NUDE)

Fuente Elaboración Propia IFLA. 2006

197
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

El Ministerio para la Economía Popular, es el ente promotor del Otro aspecto a destacar es que los mismos, se conforman a tra-
desarrollo endógeno, que tiene entre sus objetivos fortalecer la vés de la organización de las comunidades en cooperativas. La
política microfinanciera, orientando la entrega de microcréditos organización de las comunidades entorno a las potencialidades de
de forma coordinada y focalizando el esfuerzo en torno a los Nú- su territorio, y el aprovechamiento de sus recursos naturales, es
cleos de Desarrollo. Dichos núcleos de desarrollo endógeno se han la base del desarrollo endógeno. Para que el modelo de desarrollo
conformado en casi todo el territorio nacional y en los diferentes pueda “diversificar la producción”, se reparten entre la comunidad
frentes o ejes de acción en los cuales se inserta cada NUDE. En organizada las pequeñas tareas de un gran proceso, a fin de ganar
La consolidación de estos núcleos participan diversas institucio- espacios de producción donde todos participen, ganen y logren el
nes gubernamentales, tanto nacionales, regionales y locales, entre objetivo final bajo un enfoque de cooperativismo y solidaridad.
ellas se puede mencionar PDVSA, Ministerio de Hábitat y Vivienda,
Alcaldías, entre otros.

FIGURA V.9 PROCESO ACTIVACIÓN DE LOS NUDES

Fuente: Ministerio Para la Economía Popular. (MINEP) 2005

GRÁFICO V.2. NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO POR ESTADO

Fuente: Elaboración propia IFLA. Datos suministrados por MINEP. 2005

198
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Uno de los aspectos importantes para el fortalecimiento de los turismo, servicios, entre otros, de manera que la comunidad pue-
NUDES, es la creación de la Misión Vuelvan Caras. A través de da desarrollar en base a conocimientos técnicos, las actividades
esta, el Estado brinda capacitación en las áreas como agricultura, que le permitan lograr una mejor calidad de vida.

GRÁFICO V.3. NÚCLEOS DE DESARROLLO ENDÓGENO POR EJE DE ACCIÓN

Fuente: Elaboración propia IFLA. Datos suministrados por MINEP 2005

Hay que resaltar, que esta política para el fortalecimiento de la social. Para el año 2005 se han conformado 6.814 cooperativas a
economía popular, ha sido uno de los grandes aciertos del gobierno nivel nacional, las cuales agrupan a 172.829 socios (Tabla V.16), to-
como mecanismo para reducir los índices de pobreza y exclusión das ellas distribuidas en las diferentes áreas de acción (Gráfico V.3).

TABLA V.16. RESUMEN DE LAS COOPERATIVAS A NIVEL NACIONAL

Fuente: MINEP 2005

199
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

En líneas generales, la relación entre un nueva visión del orde- capacidad de satisfacer la demanda; un ambiente sano y ecoló-
namiento territorial y la diversificación de la economía supo- gicamente equilibrado como resultado de la disminución de los
ne que, mediante el proceso de desconcentración de población niveles de contaminación ambiental; un nuevo sistema de pro-
se logrará disminuir la relación entre pobreza y degradación del ducción que permita la inclusión de todos los sectores de la po-
ambiente, en el entendido que tal desconcentración garantiza- blación en la generación y distribución de la riqueza. Es decir, esta
rá el uso sustentable de los recursos mediante un proceso de estrategia está diseñada para ofrecer una mejor calidad de vida.
uso adecuado del territorio; dotación de servicios públicos con

GRÁFICO V.4 TOTAL COOPERATIVAS POR ÁREAS DE ACCIÓN

Fuente: MINEP 2005

• Misiones Sociales. Esta situación de crisis causó al país en general y al gobierno

nacional un alto costo social, generando como reacción, en el
Mientras se producen los ajustes y cambios necesarios para im-
plantar esta visión de desarrollo, el Gobierno Nacional, ha ejecu- actual gobierno, la necesidad de crear medidas de carácter
tado programas sociales destinados principalmente a la población permanente que coadyuvaran a la población, especialmente
de escasos recursos, quienes habían permanecido excluidos to- de escasos recursos, a superar los efectos de la crisis.
talmente de cualquier gestión de políticas públicas. El principal
objetivo de estos programas es ser una herramienta efectiva para Desde el enfoque político, la implantación de estos progra-
brindarle mejor calidad de vida a este sector de la población, mas o misiones sociales, ha sido una de las medidas de
mediante la satisfacción de sus necesidades básicas como ali- mayor efectividad e impacto social que caracterizan la ac-
mentación, salud, educación, vivienda, y capacitación para poder tual gestión de gobierno. Ello se debe principalmente al nivel
insertarse en el nuevo sistema de producción enfocado hacia el
de inclusión social obtenida, así como al grado de cobertura
fortalecimiento de la economía popular.
alcanzado, ya que estas se desarrollan en todos los esta-
Estos programas llamados Misiones Sociales (Capítulo 1), se inician dos, incluyendo los asentamientos humanos más apartados.
en Venezuela a partir del año 2003, en principio, como consecuencia
de la “crisis social, política y económica derivada del paro petrolero Uno de los logros de mayor importancia de estas misiones,
ocasionado en el año 2002”. (www.misionesbolivarianas.gob.ve). está relacionado con la disminución de los índices de po-

200
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

breza, y el aumento de la calidad de vida de la población de El aumento en la calidad de vida de la población beneficiaria
escasos recursos. La disminución de la pobreza como resul- se enmarca en los efectos que genera, principalmente el po-
tado, se debe a la implantación de misiones destinadas a der acceder de manera gratuita y permanente a un sistema de
la formación y capacitación de la población en áreas que le salud integral, así como la incorporación al sistema educati-
permitan incorporarse al desarrollo de actividades enmarca- vo en cada uno de sus niveles; abastecimiento permanente
das dentro de la economía popular. de alimentos a bajos precios, y la alimentación totalmente
gratuita de personas en estado de pobreza extrema. Estas
afirmaciones se pueden constatar en los siguientes gráficos:

GRÁFICO V.5. GASTO SOCIAL COMO PORCENTAJE DE PIB 1998-2005

Fuente INE.2006

GRÁFICO V.6. NÚMERO DE PENSIONADOS Y PENSIONADAS INCORPORADOS POR AÑO 1994 - AGOSTO 2006

Fuente: Ministerio del Trabajo, 2007

201
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.17. MISIÓN ROBINSON I - MAYO 2003 A JULIO 2006

Fuente: Misión Robinsón, Agosto 2006

TABLA V.18. MISIÓN ROBINSON II. DE OCTUBRE 2003 HASTA JULIO 2006

Fuente: Misión Robinsón, Agosto 2006

TABLA V.19. MISIÓN RIBAS. ACUMULADO AL MES DE AGOSTO DE 2006

Fuente: Sala Situacional Fundación Misión Ribas.2006

TABLA V.20. MISIÓN SUCRE ACUMULADO AL JULIO 2006

Fuente: Fuente: Sala Situacional Fundación Misión Sucre.2006

(1)Contempla la población de bachilleres censados en el año 2003 antes dar
inicio a la Misión Sucre.
(2)Contempla el grupo de bachilleres que fueron incorporados al Programa de
Iniciación Universitaria (PIU)
(3)Este indicador corresponde a la población de nuevos y nuevas bachilleres ins-
critos en Misión Sucre entre los días 19 y 30 de junio de 2006. En esta población
se incluye a los y las estudiantes egresados de la Misión Ribas y los rezagados y
rezagadas del PIU de la Misión Sucre.

202
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.21 MISIÓN BARRIO ADENTRO I, MÓDULOS DE ATENCIÓN INTEGRAL ACUMULADO HISTÓRICO
AL CIERRE DE AGOSTO DE 2006

Fuente: Ministerio de Salud, Coordinación Nacional de Atención Primaria

GRÁFICO V.7. MISIÓN BARRIO ADENTRO II MORBILIDAD ATENDIDA POR TIPO DE

ESTABLECIMIENTO (*), ACUMULADO HISTÓRICO AL CIERRE DE MAYO 2006

Fuente: Ministerio de Salud, Coordinación Nacional de Atención Primaria

(*) Los tipos de establecimientos que comprende la Misión Barrio Adentro II
son:
Centros de Diagnóstico Integral (CDI), las Salas de Rehabilitación Integral (SRI) y
los Centros de Alta Tecnología (CAT)

TABLA V.22. MISIÓN BARRIO ADENTRO III RED HOSPITALARIA. ACUMULADO

HISTÓRICO AL CIERRE DE MAYO DE 2006

Fuente: Ministerio de Salud Coordinación Nacional Misión Barrio Adentro II

203
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

TABLA V.23. BENEFICIARIOS DEL PROGRAMA NACIONAL BOTICAS POPULARES 2003-AGOSTO 2006

GRAFICO V.8. PACIENTES CON TRATAMIENTO GRATUITOS DEL PROGRAMA VIH/SIDA 1999-2006

Fuente: Mensaje Presidencial del Ministerio de Salud.

TABLA V.24. EVOLUCIÓN DE LA RED COMERCIAL, MISIÓN ALIMENTACIÓN, JUNIO 2006

FUENTE: Mercal, C.A., Gerencia de Planificación y Presupuesto

TABLA V.25. BENEFICIARIOS MISIÓN ALIMENTACIÓN, JUNIO 2006

Fuente: FUNDAPROAL. Dirección de Control de Gestión

204
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

GRÁFICO V.9. POBLACIÓN CON ACCESO A AGUA POTABLE 1990-2005

Fuente: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales 2006

GRÁFICO V.10. POBLACIÓN CON RECOLECCIÓN DE AGUAS SERVIDAS EN REDES, 1990-2006

Fuente: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

205
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

GRÁFICO V.11. VENEZUELA: SERVICIO DE INTERNET 2000-2005

Fuente: Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

GRÁFICO V. 12. TOTAL CENTROS DE ACCESO DE TELECOMUNICACIONES Y CENTROS

DE NAVEGACIÓN Y CIBERCAFÉ 2000-2005

Fuente: Comisión Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)

206
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

La efectividad de esta política social, no sólo se refleja en sus re- Desde sus inicios se han creado más de 21 programa o misiones.
sultados, sino además en el reconocimiento por parte de los sec- Las cuales al lograr sus objetivos, son sustituidas por nuevas mi-
tores adversos al gobierno e incluso en el ámbito internacional. Al siones con objetivos distintos. Esta política social abarca áreas
respecto vale destacar, que varias misiones han logrado traspasar de gran importancia como educación, salud, cultura, deporte, for-
las fronteras del país, gracias a convenios bilaterales con países mación y capacitación para el trabajo; así como otras orientadas
de la región quienes reconocen los efectos positivos como parte de a generar impactos positivos en el ambiente, especialmente las
la política social. Entre estos países se puede mencionar Bolivia, Misiones Árbol, Energía y Vuelvan Caras.
Ecuador y Nicaragua.

TABLA V.26. MISIONES SOCIALES IMPLANTADAS EN VENEZUELA

207
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

Por otro lado, vale destacar la incorporación de los lineamientos

4.- CONCLUSIONES de la política ambiental dentro de su estrategia y planes de ges-
tión, de la empresa estatal de petróleos PDVSA, considerando los
efectos que la actividad petrolera ocasiona al ambiente y la impor-
Evaluar la efectividad en función de resultados de la actual polí- tancia que tiene la misma para el desarrollo económico del país.
tica ambiental desarrollada por el Estado, aún no es tarea fácil, Así como este caso, gran parte del sector industrial hoy considera
si consideramos, que Venezuela viene adaptando tanto el modelo la variable ambiental en sus planes de gestión.
de desarrollo, como la política ambiental, mediante un proceso de
cambios profundos en todos los ámbitos. Por tal razón y enfocán- Con relación al Ministerio del Poder Populara para el Ambiente
donos específicamente en materia de ambiente, pudiéramos decir, como ente rector de la política ambiental nacional, se observa
que los efectos de las nuevas estrategias deberán materializarse a cómo a través de su reestructuración institucional, ha logrado su
mediano y largo plazo. fortalecimiento como tal, producto del desarrollo de una gestión
con un enfoque integral, en el cual se mantiene un equilibrio entre
La nueva política ambiental adoptada por el actual gobierno, fun- las acciones orientadas a la defensa, conservación, prevención y
damentada dentro de una visión integral en la cual la relación precaución en la gestión del ambiente. Sin embargo, existen dos
desarrollo-ambiente-sociedad, se concibe como un eje transver- aspectos de gran importancia, y los cuales siguen siendo una de-
sal en el desarrollo nacional, demuestra avances significativos en bilidad en nuestro país, nos referimos por un lado, a la carencia
comparación con anteriores gestiones, no sólo por los nuevos me- de indicadores técnicos, en ciertas áreas, que permitan evaluar el
canismos utilizados como instrumentos de gestión, sino además comportamiento de los diferentes componentes del ambiente ante
por su visón de defensa global que la caracteriza. Actualmente, diversas situaciones, más no sólo es necesario indicadores que
la gestión ambiental de Venezuela ha sido reconocida en varias permitan conocer cómo determinadas acciones antrópicas impac-
oportunidades en el contexto internacional, lo que permite obser- tan al ambiente; por el contrario, si la política ambiental de Vene-
var en cierta medida, que los cambios implantados, han tenido zuela se fundamenta en el principio de sustentabilidad, entonces
sus efectos importantes. es de gran importancia diseñar mecanismos que permitan evaluar
cuan efectivas han sido las políticas ejecutadas en los términos
La aplicación de la estrategia nacional en materia de ambiente, que estable dicho principio.
tiene su base fundamental en el marco jurídico nacional, el cual
pudiera calificarse como una legislación moderna, en función de Por otro lado, si se considera que la efectividad en el diseño y
que en ella se adoptan los principios fundamentales considerados ejecución de toda política, en este caso hablamos de materia
en los más importantes instrumentos jurídicos de carácter inter- ambiental, tiene como punto de origen el diagnóstico de manera
nacional. Sin embargo, uno de los grandes retos que en materia rigurosa, el cual requiere de una gran riqueza de información es-
ambiental debe tener el gobierno venezolano, es la voluntad políti- pecializada en diversas áreas, y que además para su tratamiento
ca necesaria para establecer mecanismos idóneos que garanticen se hace indispensable contar con la actualización de la data para
el fiel cumplimiento de todos los postulados y normativas ambien- conocer con certeza las prioridades y necesidades básicas, en
tales existentes en Venezuela; sin embargo, se hace necesario el este caso ambientales, del país. Al respecto, en Venezuela tanto la
dominio de la legislación ambiental tanto de parte de los funcio- dispersión como la desactualización de la información ambiental
narios públicos, como del ciudadano en general, razón por la cual sigue siendo una debilidad.
se considera que esta materia debe ser parte de los contenidos
estructurales de la educación ambiental. Ciertamente ello requiere de un gran esfuerzo científico, técnico y
financiero, pero que por demás, debe ser considerado como prio-
Desde un enfoque institucional, puede decirse que la incorpora- ridad estratégica en la política ambiental nacional.
ción de la gestión interministerial para ejecutar la política ambien-
tal, permite dar cumplimiento al principio de corresponsabilidad, En otro orden de ideas, y evaluando los instrumentos de gestión en
no sólo entre el Estado y la sociedad, sino además entre la misma materia ambiental, se debe resaltar como positivo la incorporación
estructura del Estado. en la legislación ambiental reciente (a partir del año 2000) de in-
centivos económicos y fiscales como mecanismo para insertar la
No obstante, se percibe la discrepancia en criterios en cuanto a la variable ambiental en las distintas actividades socio-productivas
interpretación de ciertas funciones entre distintas dependencias desarrolladas en el país.
gubernamentales con injerencia en la materia, situación que pue-
de obstaculizar el alcance de la política ambiental dirigida por el Entre otro de los logros sustanciales que desde ya influyen como
ente rector en la materia. resultados positivos para la gestión y conservación del ambiente

208
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO V

es la inclusión de la participación ciudadana como actor prota-

gónico en la gestión ambiental, si consideramos que en décadas
anteriores, la participación de la sociedad en este tema específi-
camente, era mínima y generalmente se limitaba a grupos conser-
vacionistas o personas interesadas en la defensa y conservación
del ambiente. Actualmente, las comunidades son corresponsables
en cuanto al uso y conservación de los recursos, y comprenden
que el estado de estos recursos también es su responsabilidad y
forma parte de su calidad de vida.

En líneas generales, Venezuela considerado desde la década de los

70 como país pionero en América Latina en cuanto a avances en
materia ambiental, actualmente y antes condiciones ambientales
mundiales que generan gran preocupación, como el calentamien-
to global y sus consecuencias, crisis alimentaria, deforestación,
pérdida de biodiversidad, entre otros; y para dar cumplimiento
a los grandes compromisos adquiridos a través de instrumentos
internacionales como la Agenda 21 y las Metas de Desarrollo del
Milenio, continua orientando sus políticas para lograr un ambiente
sano y ecológicamente equilibrado, en el mediano y largo plazo,
concientes aún de que faltan aspectos en los cuales se debe pro-
fundizar, algunos que se deberán incorporar, y otros que se debe-
rán mejorar, para lo cual se requiere de la participación integrada
del sector público, privado, académico y especialmente, de la so-
ciedad en general.

209
 CAPÍTULO VI
ESCENARIOS

Caracas 2010
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO VI

RESUMEN

A
quí se describen dos escenarios a saber Situación Deseable nómica y social que es producto de un proceso de transformación
y Situación no Deseable. En el primero se hace referencia a de los factores que intervienen en el desarrollo nacional con miras
la consolidación de las propuestas de desarrollo planteadas a construir un nuevo modelo de país. Para orientar la consolidación
y en las cuales la interacción de las diversas fuerzas impulso- de este modelo, el gobierno diseñó y ejecutó un primer plan de ac-
ras se desenvuelve en un escenario de consenso con el propósito ción que permitiera la transición del esquema antiguo de desarro-
de orientar sus esfuerzos hacia el bienestar colectivo, mediante llo económico, hacia el esquema propuesto; este plan de acción se
el cumplimiento del marco jurídico, la implantación de políticas convirtió en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2001-2007.
destinadas a la satisfacción de las necesidades básicas de los
sectores antes excluidos, y el desarrollo del sector productivo a En éste se establecieron las directrices que permitirían construir la
partir del principio de sustentabilidad. nueva forma de relación entre el Estado y la sociedad, fundamen-
talmente mediante la creación de un nuevo marco jurídico, una
El segundo escenario denominado Situación no Deseable resulta nueva institucionalidad, y la apropiación, por parte de la sociedad,
del estancamiento en la implantación del nuevo modelo de desa- de nuevos mecanismos de participación en la gestión pública,
rrollo socialista producto de la ausencia de acuerdos políticos e con el propósito de implantar la corresponsabilidad como prin-
institucionales en cuanto a las prioridades económicas y socia- cipio básico que rige la interacción entre Estado y sociedad. En
les del país, aunado al incumplimiento de ofertas relacionadas cuanto al aspecto económico, en este Plan se crearon las bases
con la inclusión e igualdad social, contempladas como elementos que coadyuvaran a la instauración de un nuevo modelo de rela-
fundamentales del nuevo modelo productivo socialista, el cual en- ciones de producción, en las cuales la economía social es la base
tonces seguiría enmarcado de acuerdo a los principios del modelo del desarrollo endógeno fundamentado en el aprovechamiento de
capitalista en el cual la explotación de los recursos naturales es las potencialidades locales bajo nuevas formas de organización
contraria al desarrollo sustentable, y por lo tanto a un manejo sos- productiva de carácter social. Por su parte, el Estado venezolano
tenible del ambiente. garantiza el impulso de este nuevo modelo económico, mediante
el máximo aprovechamiento y desarrollo de la industria petrole-
ra, tanto a lo interno del país, como en el ámbito internacional,
VI. ESCENARIOS de manera que, nuestra principal industria sirva de plataforma
para la consolidación de la nueva economía nacional. En cuanto
al ambiente, a partir del Plan de Desarrollo antes mencionado, se
1.- INTRODUCCIÓN produce un hecho importante al incluir la variable ambiental como
elemento transversal en cada acción que involucre la gestión del
Estado y la participación de la sociedad.

El Capítulo contempla la descripción de dos situaciones hipotéti- Todos estos cambios se fueron implantando de manera progresi-
cas de evolución del estado del ambiente en Venezuela, que resul- va durante el período 2001-2007 con el propósito de construir la
tan de proyectar bajo una visión global, el análisis de tendencias, plataforma política, económica y social que permitiera entonces
eventos probables y situaciones deseables. En el caso de Vene- consolidar el nuevo modelo de país. Este modelo fundamentado
zuela, la principal fuerza impulsora del escenario será la política, en los principios humanistas del Socialismo, ha sido ampliamente
vista como factor orientador del actual proceso de cambios, segui- descrito en el nuevo Proyecto Simón Bolívar denominado el Primer
da por la fuerza económica y social. Por tal razón se entenderá a la Plan Socialista de Desarrollo Económico y Social de la Nación para
fuerza impulsora política como el conjunto de acciones, medidas el período 2007-2013 el cual establece como líneas estratégicas
y acuerdos que se establezcan entre los diferentes actores (políti- las siguientes:
cos, sociales y económicos) y sobre los cuales deben interactuar
las fuerzas impulsoras económicas y sociales. De la efectividad • Nueva Ética Socialista
de la interacción de las fuerzas impulsoras, dependerá en gran
medida el estado del ambiente en el país. • La Suprema Felicidad Social

La visión de futuro sobre la cual se estructuran los escenarios • Democracia Protagónica Revolucionaria
propuestos, parte del análisis de la actual situación política, eco

211
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO VI

• Modelo Productivo Socialista primera fase está dedicada al análisis del escenario en el contexto
general, en cual se consideran las variables (políticas, económicas
• Nueva Geopolítica Nacional y sociales) estudiadas en el presente informe, y la segunda fase
se refiere al impacto ambiental que pudiera generar el comporta-
• Venezuela: Potencia Energética Mundial miento de estas variables estructuradas en base a la regionaliza-
ción de los impactos ambientales contenidos en el capítulo IV.
• Nueva Geopolítica Internacional

Estos lineamientos estratégicos tienen como propósito funda-

mental la sustitución del capitalismo como modelo de desarrollo, 2.- ESCENARIO I
y en consecuencia, se propone la implantación del modelo so-
cialista en el cual la inclusión e igualdad social, la solidaridad,
la creación de la conciencia del bienestar colectivo sobre el in- 2.1. Situación Deseable.
dividualismo, son valores fundamentales dentro de esta nueva
concepción de país. En el contexto de este escenario, la nueva estructura y ética
institucional del Estado está orientada a la construcción de un
En este sentido, el Proyecto Simón Bolívar contempla las estrate- sector público al servicio del ciudadano sin discriminación algu-
gias y políticas que orienta el deber ser de la acción del gobierno na, garantizando la atención y respuesta a sus necesidades, pero
y la participación de la sociedad en tanto que, su cumplimiento también aceptando el rol protagónico de la sociedad en cuanto
infiere la consolidación del socialismo como modelo de desarrollo al ejercicio de la contraloría social como garante de una admi-
nacional. nistración transparente. Asimismo, la aceptación del trabajo en
una sociedad pluralista reconoce la presencia de diferencias, lo
Como aspecto importante de este nuevo Plan de Desarrollo y que cual es superado mediante el consenso entre los diferentes ac-
está directamente relacionado con el presente estudio, vale des- tores dando como resultado la estabilidad política del país; esta
tacar la prioridad atribuida a la materia ambiental, la cual sigue estabilidad política se refleja en el desarrollo continuo de políticas
considerándose como componente transversal en los planes y po-
publicas orientadas a garantizar la calidad de vida y la equidad
líticas pertinentes con el nuevo modelo de desarrollo.
social de los ciudadanos, mediante la implementación de planes,
programas y medidas que contribuyan con su desarrollo econó-
Partiendo de este contexto, para el caso de Venezuela, se constru-
mico y social.
yeron dos escenarios considerando principalmente dos aspectos:
el principio de desarrollo sustentable declarado en la Constitución
Desde el punto de vista jurídico el cumplimiento de la norma tanto
Nacional y en la Ley Orgánica del Ambiente (Ley Marco en la ma-
por parte del Estado como de la sociedad, se convierte en garante
teria) y el modelo socialista como eje fundamental del Plan de
de un sistema judicial acorde con los postulados consagrados en
Desarrollo Económico y Social 2007-2013.
el texto constitucional; esta seguridad jurídica contribuye a legiti-
mar el nuevo modelo socialista e incrementa el bienestar de los
El primer escenario denominado Situación Deseable hace referen-
cia a la consolidación de las propuestas de desarrollo planteadas ciudadanos, en tanto el cumplimiento de los instrumentos jurídi-
mientras que el segundo escenario, denominado Situación no De- cos fortalece los mecanismos de vigilancia y control para garanti-
seable es producto del estancamiento de la consolidación modelo zar la observancia de la normativa ambiental, especialmente las
de desarrollo socialista. relacionadas con acciones preventivas.

Es importante señalar que la viabilidad de cada escenario, de- El rol del Estado en materia de ambiente se centra en garantizar
pende sustancialmente de decisiones políticas concertadas entre a los ciudadanos un ambiente sano y ecológicamente equilibrado
los distintos actores que intervienen en el desarrollo del país, así de acuerdo con el principio de sustentabilidad; en función de ello
como de la concienciación de la sociedad en cuanto a su res- las acciones del ente rector en materia ambiental se focalizan en
ponsabilidad, no sólo como actor que demanda cambios políticos, la protección de espacios para la conservación del recurso hídrico
sino como ejecutor y sobre todo contralor de los mecanismos re- y la preservación del equilibrio de los ecosistemas ricos en biodi-
queridos para alcanzar el escenario deseable. versidad, además de la recuperación de los suelos y cuerpos de
agua degradados, y la conservación y protección de ambientes
En otro orden de ideas, y desde el enfoque metodológico, el aná- naturales; estas acciones se realizan mediante la cooperación in-
lisis de cada uno de los escenarios se desarrolla en dos fases. La terinstitucional. Otro aspecto prioritario para el Estado en materia

212
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO VI

de ambiente está relacionado con la incorporación de la educa- renciados, que permitan la adquisición de tecnologías e insumos
ción ambiental en los diferentes niveles educativos, así como en necesarios para el desarrollo agrícola.
las comunidades junto con el apoyo técnico y científico del sector
académico el cual considera en cada una de sus áreas la investi- Otro aspecto fundamental del nuevo modelo socialista está re-
gación y desarrollo de temas ambientales y tecnologías aplicadas lacionado con la importancia que tiene para el desarrollo de la
en el marco del desarrollo sustentable. nación la implementación de la ordenación del territorio como
política de Estado, declarada en el texto constitucional y la cual
El ejercicio de los mecanismos de participación ciudadana, y el rol tiene como principio asegurar la base de sustentación ecológi-
protagónico de ésta en la ejecución y control de la gestión pública ca. En este sentido, se ordena e integra el territorio a través de
desarrolla la conciencia de la población en cuanto a los efectos ejes y regiones lo cual permite impulsar su dinamismo en base a
que se derivan de la actividad antrópica en el ambiente, dejando complementariedades y articulación de espacios productivos, así
como resultado un proceso continuo de acciones orientadas a la como el desarrollo de sinergias entre los sistemas de producción
conservación y protección de los recursos naturales, impulsadas social; mediante los corredores de infraestructura que conforman
por las comunidades organizadas mediante el incremento de las los ejes de desarrollo se fortalece la integración territorial del
mesas técnicas de agua, gas, energía, comités conservacionistas, país. Asimismo, el desarrollo de esta nueva estructura territorial
consejos comunales, entre otras. se complementa mediante ejecución, en los lapsos previstos de
acuerdo con la ley respectiva, de los planes de ordenación del
En el ámbito económico el crecimiento, fortalecimiento e incorpo- territorio en las diferentes escalas territoriales de poder. En este
ración de la actividad petrolera en nuevos mercados se mantiene sentido el aprovechamiento sostenible de los suelos, la conser-
como la fuerza impulsora para el desarrollo integral de la nación vación de áreas naturales, el manejo adecuado de las Áreas Bajo
mediante la inversión en actividades estratégicas destinadas a la Régimen de Administración Especial y demás áreas protegidas, la
diversificación de la economía no petrolera, especialmente en el localización adecuada de las actividades económicas y de asen-
fortalecimiento de la industria básica (no energética) es decir la tamientos humanos, así como el equipamiento en infraestructura
industria manufactura, minería, forestal y de servicios. y servicios con énfasis en la reducción del impacto ambiental, y
la incorporación de la variable amenazas naturales, coadyuvan a
El desarrollo del nuevo modelo productivo endógeno como base garantizar una mejor calidad de vida.
económica del socialismo contribuye al crecimiento sostenido,
gracias al fortalecimiento de la pequeña y mediana industria, Asimismo, dentro de la ordenación del territorio se refuerza el sis-
apoyo a la organización y capacitación para la conformación de tema de ciudades intermedias y se adapta el funcionamiento ur-
las empresas productivas socialistas, cooperativas y demás orga- bano con el propósito de disminuir su carga sobre el ambiente.
nizaciones productivas, lo que permite reducir el desempleo y la
economía informal; vale señalar que este nuevo modelo de orga- En el ámbito social, las acciones del Estado están orientadas
nización socio-productivo se caracteriza por la incorporación de la a erradicar la miseria y acelerar la disminución de la pobreza
corresponsabilidad en materia ambiental. mediante la atención integral a la población en extrema pobreza
y máxima exclusión social, garantizando su inclusión y perma-
Asimismo, el crecimiento económico está vinculado con la distri- nencia tanto en el sistema educativo, como a la salud integral
bución equitativa de los ingresos provenientes de la renta petro- y acceso a vivienda digna; se hace énfasis en políticas de salud
lera, la estabilidad y sostenibilidad fiscal y la incorporación, cada destinadas a disminuir la mortalidad infantil, y la erradicación
vez mayor, de ciudadanos en el mercado laboral. de enfermedades en áreas rurales; asimismo el Estado ejecu-
ta políticas para brindar a toda la población seguridad social
El crecimiento de la actividad industrial pública y privada exige permanente y crea mecanismos institucionales del mercado de
el cumplimiento de la normativa y la aplicación de controles des- trabajo e impulsa la organización de las empresas socialistas de
tinados a mitigar los efectos negativos al ambiente; así como el producción.
desarrollo y uso de tecnologías limpias.
2.2. Efectos Ambientales.
La agricultura se incorpora como factor dinamizador de la eco-
nomía, con el propósito de garantizar la soberanía y seguridad En términos generales el escenario I se muestra favorable. La
alimentaria. En este sentido el Estado y los productores acuerdan consolidación de las políticas públicas que conducen a la nación,
acciones que favorezcan el desarrollo e impulso de esta activi- hacia un Desarrollo Sustentable con el ambiente como un valor
dad, además de crear condiciones de financiamiento mediante la trasversal a todo emprendimiento, comienzan a dar frutos. Uno
creación de mecanismos de incentivos fiscales y financieros dife- de ello es la desconcentración de población urbana y de activida-

213
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO VI

des económicas impactantes en orden decrecientes: estados de Todas estas nuevas condiciones, nacidas de una visión de futuro
la Cordillera de la Costa, Norte Llanero, Costa Oriental del Lago basado en un desarrollo que garantice calidad de vida para sus
de Maracaibo y Los Andes. Las políticas sociales, económicas habitantes, se combinan y de ella emerge un nuevo ambiente físi-
y territoriales han dotado a la provincia y en especial a las ciu- co-natural aún vulnerable a la degradación, que se encamina a un
dades del Eje Norte Llanero y del Eje Orinoco Apure, de buenos saneamiento permanente, a través de una gestión compartida entre
servicios públicos, fuentes de empleo y vías de comunicación el Estado y una sociedad que hace suyo los derechos ambientales.
óptimas.
Junto con la redistribución de la población urbana, se consolidan
Ello ha redundado en redistribución de la población urbana y una las nuevas áreas de población urbana y sus servicios públicos
desconcentración de la franja centro-norte-costera. Como resul- asociados. Las plantas de tratamiento de desechos están a plena
tado, el volumen de emisiones de contaminantes (sólidos, líquidos capacidad y por ello se estabilizan 1) el nivel de los impactos a la
y gaseosos), que caracterizó a dicha franja del territorio nacional, calidad de los suelos, del agua, del aire y 2) las pérdidas locales
se ha reducido también las presiones sobre los servicios públicos, de biodiversidad.
las viviendas, el empleo y los patrimonios naturales urbanos y no
urbanos. En relación con este último aspecto, el freno que supone El equilibrio económico que supone este Escenario, se manifiesta
la desconcentración para el avance de la frontera urbana, hace a nivel de la economía social, en reconversión de las actividades
que se reduzcan las presiones sobre los Parques Nacionales, Mo- económicas altamente degradantes de los recursos naturales. Es
numentos Naturales y en general áreas con cobertura natural pro- el caso de la minería en la Biorregión de Guayana, las prácticas
ductoras de oxigeno, agua y biodiversidad, localizadas próximas a agrícolas inadecuadas en la Biorregión de Los Andes y Colinas
las grandes metrópolis urbanas. Lara-Falcón, la sobre explotación de acuíferos en la Biorregión de
Los Llanos. A nivel de las grandes industrias que estructuran la
También durante esta etapa, los programas de saneamiento am- economía nacional, como es el caso de: petróleo, gas, petroquími-
biental de saneamiento de ríos y lagos, de recuperación de patri- ca, hidroelectricidad, hierro, puertos etc., el equilibrio económico
monios naturales (Árbol Misión Socialista o plantaciones foresta- con sustentabilidad ambiental se traduce en un parque industrial
les con fines productivos), revierten el proceso de degradación del dotado con medidas eficaces de tratamiento de desechos y resi-
ambiente de la franja centro-norte-costera. duos industriales y domésticos, operado con tecnologías limpias
y con bajos niveles de impactos al ambiente. Todo esto estrecha-
Las plantaciones forestales en áreas protectoras y la restaura- mente monitoreado por estudios de impacto ambiental periódicos,
ción ecológica en terrenos degradados por prácticas agrícolas in- de alto nivel y vinculantes.
adecuadas, han comenzado a recuperar calidad en los recursos
degradados. Se optimiza la captura de agua de lluvia y la recarga En todos los casos, este escenario para su pleno desarrollo, de-
de la zona vadosa en los paisajes montañosos y de llanos. Se manda del Estado y de la Sociedad, una gestión pública de los
reduce el volumen de contaminantes vertidos a lagos y ríos y con recursos naturales concertada, corresponsable y participativa.
ello se recupera la capacidad de autopurificación de los recursos
hídricos. Finalmente, la restauración ecológica de los ecosistemas
degradados redunda, en un aumento de la estabilidad funcional de 3.- ESCENARIO II
los mismos y de la biodiversidad.

3.1. Situación no Deseable.

En este escenario, el estancamiento en la implantación del nuevo

modelo de Estado socialista, surge de la ausencia de voluntad y
acuerdos políticos necesarios para concluir el proceso de trans-
formaciones realizado durante el período 2001-2007. La toma de
71 Basado en los Cinco Equilibrios (MPD 2001)
decisiones inoportunas, aunado a la poca eficiencia en la capaci-
dad de respuestas de la gestión pública y la presencia de ciertos
niveles de corrupción, son factores generadores de la inestabilidad
política.
El rol de la participación ciudadana se debilita, por un lado, debido
a la ineficiencia de los mecanismos, que constitucionalmente, se
habían establecido para su accionar; por otra parte tal debilidad

214
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO VI

se deriva por la ausencia de soluciones efectivas a las principales social y el derecho a un ambiente sano, como mecanismo para
necesidades planteadas por las comunidades organizadas, espe- recuperar el proceso iniciado enmarcado dentro del contexto del
cialmente de los sectores de menores recursos. desarrollo sustentable.

Desde el punto de vista económico, Venezuela sigue dependien- 3.2. Efectos Ambientales.
do de los ingresos petroleros, en un contexto internacional en el
cual la necesidad de adoptar energía alternativa como opción a La fusión de las estructuras funcionales tradicionales, con las es-
los combustibles fósiles, se convierte cada vez en una prioridad; tructuras del nuevo modelo Socialista (ejes de desarrollos, proyec-
ello disminuye la capacidad de captación de nuevos mercados, lo tos estructurantes, nuevas áreas de concentración de población
cual refleja la vulnerabilidad de la principal actividad económica urbana, etc.), provocarán un acelerado y probablemente generali-
nacional. Esta situación aunada a la no diversificación de la eco- zado proceso de degradación ambiental. A las regiones sometidas
nomía, genera un estancamiento en el sector productivo del país, a fuertes impactos al estado del ambiente, como son los estados
entre otras razones, por el déficit de los ingresos provenientes de de la Cordillera de la Costa, Norte Llanero, Costa Oriental del Lago
la renta internacional del petróleo lo cual minimiza la capacidad de Maracaibo y Los Andes, se le sumarán el resto del territorio na-
de inversión por parte del Estado, y la paralización de la implan- cional; estas últimas resultantes de la combinación de los efectos
tación del nuevo modelo productivo socialista. De esta manera se del proceso de desarrollo de la economía productiva y del proceso
retrocede hacia una distribución desigual del ingreso, ocasionando de ocupación y consolidación del territorio .
altos niveles de desempleo y de economía informal, generando
como resultado la inequidad social. Los grandes problemas ambientales de las regiones fuertemente
pobladas se mantendrán, en virtud de que la centralización de
La poca capacidad de inversión del Estado, tanto en el sector pro- la administración pública, continuará aumentando el tamaño de
ductivo como en políticas públicas efectivas, exige la permanencia las grandes metrópolis, concentradoras de empleo, servicios y
de la política social subsidiaria, la cual no contribuye al crecimien- generadoras de enormes volúmenes de desechos, y fomentará la
to de los sectores sociales de menos recursos, sino por el con- proliferación de ciudades dormitorios periféricas y coalescentes,
trario aumenta los índices de pobreza y la dependencia de estos caracterizadas por una relación negativa entre la productividad y
sectores hacia el Estado. Esta situación implica el incremento en el nivel de impactos al ambiente.
la deuda pública, la reinversión constante, en este sector, de los
ingresos petroleros, lo cual reduce la capacidad de inversión en Las regiones con baja concentración de población urbana y mo-
los proyectos macros que propicien la salida de este escenario, derada concentración de actividades económicas impactantes
considerando además la inestabilidad de la sostenibilidad fiscal. acrecentarán el nivel de amenaza de riesgo de desertificación,
En el aspecto social se mantiene e incrementa el porcentaje de esto será especialmente importante para la región Colinas Lara -
población en pobreza extrema, debido a la incapacidad del Estado Falcón. Las políticas de diversificación productivas que durante
para satisfacer las necesidades básicas como salud, educación, la fase de transición, modificaron el patrón tradicional de tenencia
vivienda digna en un ambiente sano; el nivel de desempleo contri- de la tierra y de producción, dieron origen a un tejido nacional
buye a incrementar la miseria y el deterioro de los otros estratos de pequeños núcleos de desarrollo productivo endógeno y local.
sociales; los niveles de deserción estudiantil en educación básica El estancamiento de la transición supondría para tales núcleos
van en aumento, no sólo por la situación económica, sino además ausencia de un apoyo institucional fundamentado en el enfoque
por la carencia y mal estado de la infraestructura educativa exis- del desarrollo sustentable, con lo cual se produciría una declina-
tente, lo cual afecta directamente a los escolares de los sectores ción de la productividad de la economía popular generándose por
de menos recursos; en cuanto a la salud, la ausencia de políticas un lado, un incremento de la pobreza y por otro, un deterioro del
de atención integral, sumado a la carencia de insumos y colapso ambiente. Tal deterioro se expresaría en degradación y pérdidas
de la infraestructura hospitalaria genera impactos negativos es- de suelo (principal causa de la desertificación), contaminación y
pecialmente en la población infantil y la tercera edad. El mismo avance de las fronteras urbanas y agrícolas, a expensas de los
efecto se produce en el área sanitaria dando como resultado la patrimonios naturales.
proliferación de cierto tipo de enfermedades incluyendo de manera
especial al área rural. Finalmente, los territorios poco poblados (estados Bolívar y Ama-
zonas) y que contendrían los nuevos espacios de desconcen-
No obstante, aún cuando se diera un escenario con estas carac- tración, pero con un afianzamiento incompleto, en ausencia de
terísticas, el Estado debe mantener como política estratégica, el apoyo institucional derivado del estancamiento de la transición,
cumplimiento de los principios constitucionales fundamentales supondría el estancamiento de la consolidación funcional de ta-
como democracia, participación ciudadana, equidad, justicia les espacios. Ello al igual que en el caso anterior, derivaría en

215
 Informe Nacional GEO Venezuela. CAPITULO VI

pobreza y degradación ambiental. La diversidad de condiciones

físico-natural de los estados Bolívar y Amazonas y la riqueza en
recursos naturales de gran valor económico, desembocaría en una
proliferación desordenada de actividades productivas de alto im-
pacto ambiental y poca rentabilidad económica, degradación de
suelos, agudización del proceso de desertificación en la zona norte
costera del país, sobreexplotación de acuiferos, contaminación de
aguas, además de un aumento de actividades productivas del tipo
extractivas (minería, deforestación de bosques, extracción de are-
nas entre otros).

72 Objetivo del Equilibrio Económico (MPD, 2001). En Capítulo V. Políticas de

Respuesta
73 Objetivo del Equilibrio Territorial (MPD, 2001). En Capítulo V. Políticas de Res-
puesta
74 Capítulo IV Impacto al Estado del Ambiente
75 Estrategia del Equilibrio Económico (MPD, 2001). En Capítulo V. Políticas de
Respuesta

216
 BIBLIOGRAFÍA

Caracas 2010
 BIBLIOGRAFÍA CITADA
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