Igualdad
Igualdad
Igualdad
2018-2030
MARZO 2018
1
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 4
2
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Bibliografía 87
ANEXO:
Matriz de metas comprometidas por Ministerios en otros Planes nacionales, políticas
y estrategias 92
3
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
PRESENTACIÓN
La elaboración del Cuarto Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2018-2030 tiene
lugar en un período marcado por grandes transformaciones a nivel global, nacional y en el ámbito
específico de las relaciones de género, las que, si bien abren oportunidades, implican también
importantes desafíos para la calidad de la democracia y sus instituciones, y para el bienestar
personal y social.
La incorporación creciente de los países a las dinámicas económicas, sociopolíticas y culturales
globales –junto al gran avance tecnológico– amplía significativamente el espacio social y reduce
el tiempo de las interacciones sociales y de la conectividad. Las transformaciones socioculturales
y de las prácticas cotidianas dan origen a una sociedad más plural compuesta por ciudadanas y
ciudadanos con experiencias de vida diferentes y desiguales, que comparten ideales de igualdad
y que tienen una mayor conciencia de derechos y aspiraciones de soberanía sobre sus proyectos
de vida. Al mismo tiempo, los cambios en la organización de la producción y en el mercado laboral,
y las transformaciones socioculturales señaladas, elevan los niveles de incertidumbre y el riesgo
que enfrentan las personas en distintos momentos de su ciclo vital, lo que, a su vez, pone en
tensión el sistema político y las instituciones del Estado en su papel de garante de los derechos
ciudadanos.
En este escenario, el papel del Estado y su compromiso con los estándares de los derechos
humanos es fundamental para la construcción de una sociedad democrática más inclusiva que
garantice el ejercicio de los derechos ciudadanos, respete la diversidad de formas, culturas y
situaciones de vida, eleve los niveles de seguridad de las personas y disminuya la incertidumbre
y los riesgos que se enfrentan en la sociedad actual.
En esta dirección, el Estado chileno ha suscrito los compromisos relativos a los derechos humanos
de las mujeres y sobre la igualdad y equidad de género, cuyas orientaciones se han cristalizado
en significativos avances legislativos y en estrategias, políticas, planes y programas que abordan
las demandas por justicia de género de las mujeres.
La promulgación de la Ley 20.820 que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género en
marzo de 2015, marca un hito en el compromiso del Estado chileno con la igualdad sustantiva
entre mujeres y hombres. Su mandato como órgano rector es velar por la coordinación,
consistencia y coherencia de las políticas, planes y programas en materia de equidad de género.
Para cumplir con este rol le corresponde planificar y desarrollar políticas y medidas especiales
para la diversidad de mujeres, con pertinencia cultural, destinadas a favorecer la igualdad de
derechos y de oportunidades entre hombres y mujeres –procurando eliminar toda forma de
discriminación arbitraria basada en el género–, la plena participación de las mujeres en los planos
cultural, político, económico y social, así como el ejercicio de sus derechos humanos y libertades
fundamentales y velar por el cumplimiento de las obligaciones contenidas en los tratados
internacionales ratificados por Chile en la materia y que se encuentren vigentes (Art. 2).
4
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Dentro de sus funciones, el Ministerio debe “formular, coordinar y evaluar Planes Nacionales de
Igualdad entre Hombres y Mujeres” (Art. 3a), para hacer posible una actuación articulada del
Estado que garantice los derechos humanos de las mujeres y el adelanto, en forma coordinada,
en la igualdad sustantiva, y en la autonomía física, económica y política de las mujeres en distintos
ámbitos de la vida.
El Cuarto Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2018-2030 ha estado precedido de
tres planes de igualdad cuyos objetivos y metas han encauzado las políticas de género en los
distintos gobiernos. El primer Plan, cubrió el período 1994-1999, el segundo, abarcó los años 2000
a 2010 y el tercero, los años 2010-2020.
Los nuevos recursos de legitimidad y autoridad otorgados al Ministerio de la Mujer y la Equidad
de Género (en adelante MMyEG), fortalecen su responsabilidad de coordinación de la gestión de
políticas públicas para la igualdad y equidad de género, a través de procesos de transversalización
y fortalecen también su función propositiva frente al conjunto del Estado y la sociedad. Este
Cuarto Plan de igualdad entre mujeres y hombres, es un instrumento de planificación y gestión
que permite velar por el cumplimiento de los compromisos de género suscritos por el Estado y
de los marcos jurídicos y legislativos aprobados que garantizan los derechos de las mujeres.
También permite dar seguimiento al cumplimiento y alineamiento con los propósitos de igualdad
sustantiva y autonomía de las mujeres, a las metas y objetivos de género incluidas en las políticas,
planes y estrategias de los distintos ministerios, enmarcados en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y Agenda 2030, cuyo cumplimiento por el Estado constituye un compromiso y desafío
global.
5
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Los enfoques que orientan los contenidos del Cuarto Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y
Hombres 2018-2030 ponen como centro la superación de las desigualdades de género y el pleno
ejercicio de los derechos y autonomía de la diversidad de mujeres que habitan en Chile. Esto es
coherente con los enfoques determinados en las distintas Convenciones y acuerdos
internacionales de Naciones Unidas, Conferencias Regionales sobre la Mujer de América Latina y
el Caribe y con el documento acordado y aprobado por el Gobierno de Chile en la XIII Conferencia
Regional sobre la Mujer, conocido como “Estrategia de Montevideo para la Implementación de
la Agenda Regional de Género en el Marco del Desarrollo Sostenible hacia 2030” (Montevideo,
2016).
1 Elena De Luis, “Antecedentes”. En: Celia Fernández Aller (y otras), 2009, Marco teórico para la aplicación del
enfoque basado en derechos humanos en la cooperación para el desarrollo. Madrid, editorial Los Libros de la
Catarata, Red Universitaria de Investigación sobre Cooperación para el Desarrollo.
6
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
debido proceso; a la libertad de expresión, conciencia y religión; a elegir y ser elegido/a por
sufragio universal; prohibición de la tortura y los tratos crueles, inhumanos y degradantes.
El Estado debe, por tanto, reconocer, promover y garantizar la participación y representación
política proporcional de las mujeres, estableciendo mecanismos necesarios de acción afirmativa
que permitan acelerar y equilibrar la distribución del poder en todos los espacios políticos,
incluidos aquellos de designación directa y de elección popular.
Los derechos civiles y políticos de las mujeres abarcan los temas de participación política y
liderazgo, partidos políticos y sistemas electorales; representación proporcional y paridad,
organizaciones y movimientos de mujeres y feministas, migración, conflictos y construcción de
paz, entre otros (CEPAL, 2016).
b. Derechos económicos
El reconocimiento de los derechos económicos debe garantizar que las mujeres tengan la
oportunidad de generar ingresos con el trabajo o actividad productiva que realicen , con
oportunidades de empleo y desarrollo de iniciativas productivas igualitarias y bajo condiciones de
trabajo seguras, dignas y saludables. Las trabajadoras deben tener garantizado un salario justo e
igualitario, sin ser discriminadas en las oportunidades de empleo y en las condiciones de trabajo
cuando están embarazadas.
El reconocimiento de estos derechos tiene por finalidad erradicar las desigualdades de género en
el mercado laboral y en la distribución, el acceso y control de los recursos productivos, tales como
trabajo, tierra, capital, información, tecnología, recursos naturales y vivienda, las mismas que
explican en parte las limitaciones que enfrentan las mujeres para emprender iniciativas
económicas y generar ingresos propios que posibiliten la autonomía en sus decisiones (Cassisi,
2012).
Estos derechos engloban una amplia gama de contenidos referidos a los ingresos, empleo e
inserción productiva; prácticas laborales con enfoque de género: trabajo y control de los recursos;
derecho a la tierra; división sexual del trabajo; trabajo no remunerado y cuidados; protección y
seguridad social; educación; ciencia y tecnologías de las comunicaciones; transformación de
pautas culturales; jefatura de hogar y bienestar; uso y distribución del tiempo; políticas fiscales y
macroeconómicas; políticas sociales; inversión pública; ruralidad; trabajo doméstico remunerado
e informalidad; empresas y emprendimientos, crédito, tecnologías e innovación; territorio y
modelos productivos.
7
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
8
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
y urbano; la gestión de riesgos y mitigación. En esta categoría se incluyen los derechos de los
pueblos originarios o indígenas, y más recientemente los derechos de los/as ciudadanos/as como
consumidores/as.
Con estos enfoques se pretende garantizar los derechos humanos a toda la diversidad de mujeres,
prestando especial atención a las niñas, adolescentes, jóvenes, adultas mayores, indígenas,
afrodescendientes, mujeres rurales, migrantes, lesbianas, bisexuales, transgénero, intergénero e
intersexuales.
La mirada intercultural tiene como punto de partida la constatación de una realidad social,
religiosa y culturalmente diversa y se apuesta por su reconocimiento y por su valoración
favoreciendo las relaciones interculturales.
En enfoque interseccional tiene en cuenta las distintas categorías, posiciones o situaciones de las
mujeres: culturales, identitarias, sociales, etarias, raciales y otras, que suelen producir
discriminaciones particulares o se conjugan para agravar alguna desigualdad.
Este enfoque permite reconocer las particularidades territoriales y posibilita identificar a los
grupos de mujeres y sus demandas específicas, lo que ha puesto de manifiesto la necesidad de
planificar considerando las propuestas que los Gobiernos Regionales han hecho en materia de
igualdad entre hombres y mujeres. Este enfoque reconoce tanto las generalidades del territorio
9
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
como sus particularidades, lo que debe verse reflejado en los marcos presupuestarios a nivel de
país que recojan las prioridades territoriales en materia de igualdad.
10
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
El Cuarto Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2018-2030 se construye con base
en:
El Cuarto Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres se basa, de manera consistente y
coherente, en los instrumentos internacionales de derechos humanos que, con carácter
vinculante, obligan a los gobiernos a adoptar medidas y destinar recursos para garantizar el
ejercicio de los derechos de las mujeres:
2 La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible fue aprobada en la Asamblea de las Naciones Unidas en el año 2015
luego de un largo proceso de preparación y debate. La Estrategia de Montevideo, en tanto, se aprobó en la XIII
Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe, organizada por la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Gobierno del Uruguay, celebrada en Montevideo en octubre 2016.
11
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
12
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
En la Declaración que acompaña la Agenda 2030 se establece que los Estados tienen la
responsabilidad de respetar, proteger y promover los derechos humanos (párrafos 10, 19, 35), y
se reconoce que la consecución de la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de las
mujeres y las niñas contribuirá decisivamente al progreso respecto de todos los Objetivos y
13
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Metas y que para ello es crucial la incorporación sistemática de una perspectiva de género en la
implementación (párrafo 20).
Los ODS definen como un objetivo especial lograr la igualdad de género y empoderar a todas las
mujeres y las niñas (ODS 5) y considera las siguientes metas para el año 2030:
Meta 5.1 Poner fin a todas las formas de discriminación contra todas las mujeres y las niñas en
todo el mundo.
Meta 5.2 Eliminar todas las formas de violencia contra todas las mujeres y las niñas en los
ámbitos público y privado, incluidas la trata y la explotación sexual y otros tipos de
explotación.
Meta 5.3 Eliminar todas las prácticas nocivas, como el matrimonio infantil, precoz y forzado y la
mutilación genital femenina.
Meta 5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados.
Meta 5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades
de liderazgo a todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.
Meta 5.6 Garantizar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos
reproductivos, de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia
Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los
documentos finales de sus conferencias de examen.
En el cuadro siguiente es posible visualizar la estrecha relación que existe entre los derechos
señalados en los enfoques de este Plan y los temas contenidos en los Objetivos de Desarrollo
Sostenible:
14
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
2.2.1 RELACIÓN ENTRE DERECHOS CONTENIDOS EN EL PLAN Y EN LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE
15
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
16
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
17
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
18
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
El cumplimiento de los ODS en el país debe generar las condiciones materiales y políticas para la
igualdad de género en la medida que contribuye a debilitar algunos de los nudos estructurales de
las asimetrías de género referidos a la desigualdad socioeconómica y la persistencia de la pobreza;
a los patrones culturales patriarcales discriminatorios, la división sexual del trabajo y la injusta
organización social del cuidado.
A su vez, la implementación del Cuarto Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres
enriquece la comprensión del desarrollo y hace sinergias con los objetivos propuestos por la
Agenda de Desarrollo Sostenible en Chile: i) alcanzar un desarrollo económico y social sostenible
e inclusivo; ii) disminuir la pobreza y la desigualdad; iii) hacer frente al cambio climático,
resguardando la diversidad biológica y los recursos naturales y promoviendo la innovación; y iv)
fortalecer las instituciones y la democracia.
La elaboración del Cuarto Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres se llevó a cabo en
tres etapas o fases, entre diciembre 2016 a enero 2018 (El Plan contempla una cuarta etapa
referida a la implementación, seguimiento y monitoreo al 2030). La primera fase, referida al
diseño de la estrategia conceptual y metodológica del proceso, contó con la asistencia técnica de
la División de Asuntos de Género de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe
(CEPAL). La segunda fase correspondió al proceso participativo para el levantamiento de
información y la tercera fase a la sistematización, análisis de la información y redacción del
documento Cuarto Plan Nacional de Igualdad entre Mujeres y Hombres 2018-2030.
19
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
En esta etapa se realizaron 705 encuentros abiertos en diferentes comunas del país a los que
asistieron 19.082 participantes, como puede observarse en el cuadro siguiente:
20
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
De las mujeres identificadas, un 34,3% son jefas de hogar seguidas de mujeres dirigentas con un
13% y en tercer lugar las estudiantes con 12,8% (estudiantes de enseñanza media, universitarias
y de institutos profesionales).
Al analizar la distribución de cuestionarios según tipo de organización a la que pertenecen las
mujeres participantes, se constata que solo un tercio de ellas, es decir un 34,6%, se vincula a una
institución u organización.
Se contemplaron también encuentros con grupos específicos de mujeres a fin de acceder a los
problemas y demandas derivados de sus particulares condiciones de vida.
En cuanto al proceso participativo con funcionarios y funcionarias públicas, 6.572 personas
respondieron cuestionarios a través de dos modalidades: virtual y presencial. La participación
virtual concentró al 66% de los y las funcionarias públicas (4.389 personas), y la participación
presencial al 33% (2.183 personas).
La distribución por sexo y ministerios a las que pertenecen los funcionarios y funcionarias públicas
que participaron en modalidad virtual se puede observar en el cuadro siguiente:
Ministerios Encuesta virtual Hombre Mujer Ministerios Encuesta virtual Hombre Mujer
Ministerio de Agricultura 85 143 Ministerio de Salud 170 426
Ministerio de Bienes Ministerio de Transporte y
Nacionales 10 Telecomunicaciones 36 63
Ministerio de Economía, Ministerio de Vivienda y
Fomento y Turismo 48 107 Urbanismo 96 271
Ministerio de Educación 220 707 Ministerio del Deporte 24 36
Ministerio de Energía 12 32 Ministerio del Desarrollo Social 53 92
Ministerio del Interior y Seguridad
Ministerio de Hacienda 1 Pública 188 312
Ministerio de Justicia y
Derechos Humanos 115 157 Ministerio del Medio Ambiente 31 46
Ministerio de la Mujer y de la Ministerio del Trabajo y Previsión
Equidad de Género 8 Social 51 78
Ministerio Secretaría General de
Ministerio de Minería 21 46 Gobierno 37 58
Ministerio Secretaría General de la
Ministerio de Obras Públicas 173 297 Presidencia 1
Ministerio de Relaciones
Exteriores 21 44 Sin Información 21 52
Total 1.402 hombres 2.987 mujeres
21
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Cabe señalar que en el cuestionario se solicitaba a las mujeres y/o funcionariado público
seleccionar tres metas de una lista más amplia de metas propuestas en el ámbito de cada uno de
los derechos, lo que se constituyó en un insumo importante para la elaboración de la matriz de
metas estratégicas del Cuarto Plan.
En la tercera fase, de sistematización y análisis de la información, se contemplaron dos niveles de
análisis. El primero implicó el trabajo con las respuestas totales de las mujeres y funcionarios/as,
realizando las distinciones posibles de observar de acuerdo con la procedencia grupal. El segundo
análisis se concentró en las diferencias regionales relativas a la procedencia territorial de las
personas participantes, para lo cual se construyeron mapas georreferenciales que consignan las
distintas prioridades otorgadas a las metas en cada región, según las respuestas de las mujeres y
de funcionarios/as frente a cada ámbito de Derecho, que permitirán diseñar Planes regionales de
igualdad entre mujeres y hombres.
La cuarta fase contempla la coordinación con los sectores ministeriales y servicios para
implementar las modalidades de seguimiento del Plan a través del “Sistema de Seguimiento y
Monitoreo de Agenda de Género y Compromisos Ministeriales”. Además, se plantea la
interlocución con organizaciones de la sociedad civil, para el seguimiento y control ciudadano.
22
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Los contenidos del Cuarto Plan Nacional de Igualdad están organizados en torno a los derechos
humanos de las mujeres reconocidos por los gobiernos en las conferencias mundiales de Naciones
Unidas, de los Estados Americanos y de los organismos regionales de América: derechos civiles y
políticos; derechos económicos; derechos sexuales, reproductivos y a la salud integral; derecho a
una vida libre de violencia y discriminación; derechos sociales y culturales; y derechos colectivos
y ambientales.
El Plan que presentamos se enmarca, así, en los compromisos del Estado chileno con los derechos
humanos de las mujeres y en los marcos jurídicos nacionales; se levanta sobre los logros
alcanzados en igualdad de género y se hace cargo de los problemas que experimentan las mujeres
derivados de su posición subordinada en el sistema de desigualdades de género.
El nuevo Plan procura abarcar de manera clara los desafíos en materia de igualdad sin dejar de
lado aquellos ámbitos donde se deben consolidar los avances. Para ello, define los siguientes
23
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
24
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
25
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
26
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
A partir de los Objetivos específicos por derechos se organizan las metas, indicadores, formula de
medición, plazo a alcanzar, institución responsable e institución co-responsable.
El Plan recoge las metas propuestas por funcionarias/os y expertos/as que participaron en la fase
de diseño del Plan, que dicen relación con los objetivos: 1. Fortalecer y dar sostenibilidad política,
técnica y operativa a la institucionalidad de género en el Estado, y 2. Instalar la igualdad de género
de manera transversal en el conjunto de la institucionalidad pública, políticas, planes, programas
y presupuestos del Estado, para garantizar la igualdad sustantiva de las mujeres, su autonomía y
la equidad de género.
27
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Las políticas públicas y la gestión del Estado a favor de la igualdad de género se han transformado
a lo largo de los años, producto de los cambios socioculturales e institucionales, la experiencia
acumulada en la implementación de las agendas y políticas de género y la movilización de la
ciudadanía en los espacios nacionales y mundiales. En los años noventa las políticas estaban
centradas en la reducción de la pobreza y en la incorporación de las mujeres al mercado mientras
que en la actualidad se proponen lograr la autonomía económica de las mujeres; de las ideas de
regulación de la fertilidad se ha avanzado al reconocimiento pleno de los derechos sexuales y
reproductivos; de las cuotas de género, se ha avanzado a establecer criterios de proporcionalidad
en la representación en todas las esferas del poder público y de la sociedad; de abordar la
violencia intrafamiliar a reconocer los distintos tipos de violencia que ocurren tanto en el espacio
público como en el privado; de hacer visible el trabajo no remunerado que se realiza en el hogar
al reconocimiento de la economía de cuidado y de la economía mercantil como parte de la
reproducción social, y a la propuesta de nuevos pactos que generen corresponsabilidad entre el
mercado, el Estado y las familias que redistribuyan de manera justa el trabajo entre mujeres y
hombres.
Un impulso especialmente significativo ha sido el llevado a cabo por la Agenda de Género del
Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet Jeria entre 2014 – 2018, permitiendo acelerar el
paso en el reconocimiento de derechos a las mujeres, haciéndose cargo de varias de las
recomendaciones de comités de seguimientos de convenciones internacionales CEDAW y Belén
do Pará, y enfrentando las desigualdades de género. Los avances son reconocidos por la
ciudadanía, sin que por ello no se demande mantener y sostener el proceso de profundización de
la igualdad sustantiva y la autonomía de las mujeres, la igualdad y la equidad de género.
A continuación, se presentan los avances, la situación actual y las metas al 2030 en el ámbito de
los derechos civiles y políticos, derechos económicos, derechos sexuales, reproductivos y salud
integral; derecho a una vida libre de violencia; derechos sociales y culturales; derechos colectivos
y ambientales; y, respecto a la institucionalidad de género y articulación de iniciativas del Estado.
28
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
4.1.1. Avances:
✓ 2012. Ley 20.609, que establece medidas contra la discriminación (“Ley Zamudio”)
✓ Ley 20.840 (2015) incorpora el criterio de paridad de género en la conformación de las listas
de candidaturas parlamentarias, estableciendo que ni hombres ni mujeres pueden superar el
60% del total de candidaturas declaradas por los partidos políticos.
✓ El criterio de paridad de género también se establece en la Ley 20.900 (2016) garantizando un
mínimo del 40% de mujeres en cuerpos colegiados de los partidos políticos. Ninguno de los
sexos puede superar el 60%.
✓ Ley 20.915 (2016) determina que uno de los deberes de los colectivos políticos es “promover
la participación política inclusiva y equitativa de las mujeres”, a través de la destinación del
10% del financiamiento público del partido.
✓ Ley 20.830 (2015) que crea el Acuerdo de Unión Civil, regula las relaciones de vida y bienes
de las personas unidas en convivencia que no tienen vínculo matrimonial e incorpora a parejas
del mismo sexo,
✓ Ley 20.911(2016). Crea asignatura y plan de formación ciudadana para los establecimientos
educacionales reconocidos por el Estado.
✓ Proyecto de Ley del Derecho a la Identidad de Género (aprobado en ambas cámaras a enero
2018, en espera de tramitación en Comisión Mixta).
✓ Ingreso al Congreso del proyecto de Ley sobre matrimonio igualitario (agosto 2017), que
propone la modificación del concepto de matrimonio en el Artículo 102 del Código Civil,
ampliándolo a “unión entre dos personas”.
✓ El Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, en la ley que lo crea, tiene contemplado un
Fondo para la Equidad de Género destinado a fortalecer la asociatividad y el liderazgo de las
mujeres, que depende del presupuesto anual de la nación.
✓ El SERNAMEG, reinstala el programa Mujer, Participación y Ciudadanía, e implementa Talleres
de difusión de derechos y Escuelas de Formación de Liderazgo a lo largo de las 15 regiones del
país, entre los años 2015 y 2017, participan del programa 25.710 mujeres. Además,
SERNAMEG en asociación con otros ministerios y fundación PRODEMU promueven de forma
constante talleres de liderazgo.
✓ En el proceso de debate respecto a una nueva Constitución para Chile, en el año 2016, las
mujeres participaron de manera equilibrada con los hombres. En la participación presencial
hubo un 54% de mujeres, mientras que en las consultas individuales las mujeres
representaron un 42%.
29
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
En el año 2013, las mujeres eran el 15,7% de los/as integrantes de la Cámara de Diputados y el
15,8% del Senado. En las elecciones de noviembre 2017, la representación de las mujeres
aumentó un 7%, debido a la eliminación del sistema electoral binominal y la adopción de un
criterio de paridad de género en el nuevo sistema electoral proporcional moderado que rige las
elecciones parlamentarias. El Parlamento cuenta hoy con un 22,7% de mujeres en la Cámara de
Diputados (35 de un total de 155) y un 23,2% en el Senado (10 mujeres de un total de 43),
promedios muy por encima de todos los porcentajes históricos en el país.
En el nivel local, la representación de las mujeres sigue siendo baja. En 2016 (últimas elecciones
municipales) solo un 11,9% de las alcaldías eran dirigidas por mujeres.
La participación en las organizaciones sociales u otros grupos organizados es mayor entre las
mujeres que entre los hombres. A lo largo del período 2009 al 2015, este indicador aumenta
sostenidamente de un 19% en el primer año al 27,1% para el 2015. Estos valores contrastan con
la participación de los hombres que oscila entre el 18% y 25,4%, en los mismos años mencionados
(CASEN 2006-2015).
30
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Objetivo específico 1.1: Aumentar la representatividad política y social de las mujeres, incrementando sus capacidades de incidencia
en condiciones de paridad como actoras estratégicas en la toma de decisiones en el espacio público y privado.
Objetivo Específico 1.2: Ampliar la participación social y política de todos los grupos de mujeres, especialmente de los que tienen
menor acceso a bienes y servicios públicos.
31
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
33
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
4.2.1. Avances
✓ Ley 20255 (2008) Reforma previsional, que crea un sistema de pensiones solidarias de
vejez e invalidez.
✓ Ley 20.545, (2011), Ley posnatal parental, modifica las normas sobre protección a la
maternidad e incorpora el permiso postnatal parental.
✓ Programa Más Capaz atiende a 245.576 participantes, de los cuales un 82% son mujeres.
De las 185.432 personas capacitadas, aprueba el 81% de mujeres.(2015-2017)
✓ Ministerios de Economía, de Obras Públicas, de Vivienda y Urbanismo, de Energía, de
Transportes y Telecomunicaciones y de Minería, han implementado medidas orientadas
a disminuir la segregación sexual y a favorecer el acceso de las mujeres a sectores
productivos masculinizados.
✓ Políticas sectoriales se han orientado a promover la capacidad de emprendimiento de las
mujeres y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas mediante programas
específicos de apoyo a la formación de empresas, que incluyen la capacitación productiva
y financiera en el uso de instrumentos de exportación, lo que permite a las mujeres
acceder al crédito y elevar la competitividad de sus productos en el mercado nacional e
internacional.
✓ Políticas y programas dirigidos a mujeres rurales e indígenas rurales por parte del
Ministerio de Agricultura que buscan que ellas accedan a la información y hagan uso de
los beneficios dirigidos a campesinos y pequeños productores; y, favorecen su acceso a la
propiedad de la tierra, al agua o la regulación de títulos de propiedad.
✓ “Política Institucional de Capacitación y Certificación a Migrantes” que entrega el Servicio
Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE, Resolución Exenta 522, noviembre 2016). Esta
política tiene como fin que la oferta del Sistema de Capacitación y de Certificación de
Competencias Laborales se dé en igualdad de condiciones, en deberes y derechos, para
nacionales y para las personas extranjeras que residen en el país.
✓ Políticas y programas de educación que tienen relación directa con el acceso de mujeres
a la tecnología, la ciencia y la innovación que mejoran su empleabilidad. Se han realizado
esfuerzos sistemáticos por debilitar la segregación de género en la distribución de mujeres
y hombres en distintas disciplinas, en la selección de carreras, en el acceso a la ciencia y
uso de la tecnología, y en las trayectorias profesionales. Medidas de acción positiva para
el ingreso de las mujeres a carreras científicas altamente masculinizadas y normas que
consideran las exigencias de la vida reproductiva y de la salud, en los procesos de
formación y en las trayectorias profesionales.
✓ 2011. Ley 20.545 que crea el postnatal parental.
✓ 2014. Ley 20.761 extiende a los padres trabajadores el derecho de alimentar a sus
hijos/as y perfecciona normas sobre protección de la maternidad.
34
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
✓ 2014. Ley 20.786. Regula la jornada, descanso y remuneración de las trabajadoras de casa
particular.
✓ 2014. Ley 20.787. Mejora las condiciones salariales y la estabilidad laboral de trabajadoras
que preparan alimentos (manipuladoras de alimentos en contratos JUNAEB).
✓ 2016. Ley 20.940 que Moderniza las Relaciones Laborales con enfoque de igualdad y
equidad de género, establece que un tercio de integrantes de directorios de sindicatos
deben ser mujeres, al menos una mujer debe formar parte de comisiones negociadoras
sindicales (cuando no aplique cuota), e incluye normas que favorecen la conciliación de la
vida laboral, familiar y personal de mujeres y hombres, temas que pueden ser
incorporados en los procesos de negociación.
✓ 2016. Ley 20.891 que perfecciona el permiso postnatal parental y el ejercicio del derecho
a la sala cuna para funcionarias y funcionarios públicos, eliminando el tope de
remuneración para pago permiso posnatal parental y permitiendo que la madre
funcionaria ´publica pueda utilizar la sala cuna del servicio o ministerio del padre del
menor, cuando ambos sean funcionarios públicos.
✓ Ley 21.063 (2017) de Seguro para el Acompañamiento de los Niños y Niñas, que crea un
seguro obligatorio de carácter solidario para madres y padres trabajadores/as de hijos e
hijas hasta los 15 o 18 años afectados por una condición grave de salud (cáncer, trasplante
de órgano, fase o estado terminal de la vida, accidente grave con riesgo de muerte o de
secuela funcional grave y permanente), para que puedan ausentarse justificadamente de
su trabajo por un tiempo determinado (45. 60 o 90 días) a través de licencia médica,
recibiendo durante ese periodo de tiempo una prestación económica que reemplaza total
o parcialmente su remuneración con cargo al seguro SANNA
✓ 2014. Eliminación de la exigencia de declarar el embarazo como una preexistencia al
momento de firmar un contrato de salud con una ISAPRE.
✓ 2014. Sello Empresa Mujer en el sistema de Mercado Público. Banca Crece Mujer
Emprendedora Banco Estado.
✓ 2014. Programa Mujer Exporta de DIRECON. Feria Nacional de Mujeres indígenas
SERNAMEG-INDAP-CONADI.
✓ 2014. Indicación de género en la Ley de Cooperativas que asegura la representatividad
proporcional de los y las asociadas en sus Consejos Directivos.
✓ 2014. Cláusula de género en el 100% de los Convenios de Transferencia de Recursos con
agencias ejecutoras. Fondo Iniciativa para la Competitividad (FIC).
✓ 2015. Recomendación a los organismos públicos para la contratación preferente de
mujeres oferentes en Mercado Público, Directiva N° 20 de Chilecompra.
✓ 2015. Programas de Capacitación Laboral, Programa de Educación y Programa de
Colocación Laboral de mujeres privadas de libertad.
✓ 2015. La Dirección del Trabajo y Previsión Social implementa, por primera vez, la
fiscalización en materia de igualdad salarial normado en la Ley 20.348, mediante la
revisión de la inclusión de su forma de reclamación en el reglamento interno de la
empresa.
35
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
36
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
37
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
doméstico (84%) y la enseñanza (73%), pero representan una minoría en áreas consideradas
intensivas en conocimiento como información e innovación.
Desde el punto de vista de la segmentación vertical, alrededor de un 2% de las mujeres ocupadas
accede a puestos de alta dirección, representando el 29% del total de ocupados (hombres y
mujeres en puestos de alta dirección) 3.
En cuanto a los cargos gerenciales de empresas o instituciones, solo el 27,4% son ocupados por
mujeres. A febrero de 2018, existía un 44% de mujeres en los directorios de las empresas públicas.
Por otra parte, la segmentación del mercado laboral, que afecta a las mujeres, se expresa en
importantes brechas salariales. En general, las mujeres obtienen un ingreso medio cuyo monto
es 31% menos que el monto promedio percibido por los varones.
Una mirada a las brechas del ingreso promedio de hombres y mujeres en las regiones indica que
las mayores diferencias se registran en dos regiones del norte, Antofagasta (-37,6) y Atacama (-
36,8). Luego viene la Región Metropolitana (-35,8), seguida de Valparaíso (-33,5). El resto de las
regiones se sitúa por debajo de la media nacional (-31,7) mostrando Magallanes, La Araucanía y
Los Lagos las brechas más pequeñas (entre 20 y 22 puntos porcentuales) (INE, Encuesta
Suplementaria de Ingresos, 2016).
El emprendimiento es otra dimensión en que la brecha de género es de gran magnitud. Las
mujeres emprendedoras que contratan fuerza de trabajo alcanzan en 2015 al 25,5% mientras las
que trabajan por cuenta propia son el 40,7. Por otro lado, la Encuesta Longitudinal de empresas
2013, que considera a aquellas con ventas superiores en el 2012 a 800 UF muestra que solo en
un 25,4% las dueñas de empresas son mujeres. De este 25%, la mayor proporción corresponde a
microempresas. De los dueños de grandes empresas entrevistadas, solo un 7,2% eran de mujeres.
En este ámbito de los derechos, cabe detenerse en la situación particular de las mujeres rurales:
• Las mujeres productoras constituyen más de la mitad de las mujeres agrícolas, con 80.000
mujeres jefas de explotaciones agropecuarias y forestales.
• 50.000 mujeres aportan su trabajo como mano de obra familiar en los predios
• Las explotaciones a cargo de mujeres son más pequeñas que las de los hombres, con un
valor bruto de su producción y un tamaño físico que corresponde al 60‐70% de su
homólogo masculino.
• Un 97% de ellas se clasifican como microempresarias, generan el 22% del valor bruto de
la producción agropecuario y forestal del país, poseen el 23% de los activos y generan el
27% del empleo familiar y asalariado.
• Mujeres ocupadas por rama de actividad económica: El año 2016 las mujeres que se
desempeñan en ramas de la agricultura, silvicultura y pesca corresponden al 22,9% y los
hombres el 77,1%; la brecha en desmedro de las mujeres de participación en este rubro
es de -54.2% (Enfoque estadístico género y empleo INE 2016).
3 Grupo de ocupación: miembros del Poder Ejecutivo y de los cuerpos legislativos, y personal directivo de la
administración pública y de empresas.
38
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
• Las razones vinculadas al cuidado de personas y quehaceres del hogar son mencionadas
con mayor frecuencia por las mujeres residentes en zonas rurales. En 2006, el 36,9% de
las mujeres fuera de la fuerza de trabajo señalaron estos factores para explicar esta
situación. En 2015, el porcentaje había bajado a 32,5%. (Mujer agrícola y políticas públicas
en Chile 2014).
39
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Objetivo específico 2.1 Reducir las desigualdades en el empleo y la economía, con especial incidencia en las desigualdades retributivas
entre hombres y mujeres, reduciendo la segregación en el mercado laboral, así como mejorando el acceso de las mujeres al desarrollo
productivo - industrial y la innovación tecnológica.
Objetivo específico 2.2. Reducir las desigualdades que afectan a las mujeres en sus iniciativas de emprendimiento y en el acceso a
instrumentos de fomento productivo.
Objetivo específico 2.3 Modificar los estereotipos de género que afectan las relaciones laborales y limitan las oportunidades que
tienen la diversidad de mujeres en sus trayectorias laborales
41
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
42
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
43
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
44
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
N° de programas de
nivelación de estudios
básicos y medios.
Aumentar la cobertura del programa 4 % de mujeres que 2020 MMyEG Ministerio de la Mujer y la
a7 acceden al programa 4 a Equidad de Género
7 SERNAMEG
Aumentar la oferta de programas de % de mujeres jefas de 2020 MMyEG Min. Trabajo y Previsión Social
capacitación laboral y escuelas de hogar que acceden a los Min. Economía, Fomento y
emprendimiento a mujeres jefas de programas de Turismo
hogar y adultas mayores. capacitación laboral. Ministerio de la Mujer y la
% de mujeres jefas de Equidad de Género
hogar que acceden a las SERNAMEG.
escuelas de
emprendimiento.
Aumentar los circuitos de N° de circuitos de 2025 MMyEG Min. Economía, Fomento y
comercialización locales rurales comercialización locales Turismo
rurales. Ministerio de la Mujer y la
Equidad de Género
SERNAMEG
Levantamiento de demandas sobre Contar con la 2020 MMyEG Min. Desarrollo Social
capacitación de las mujeres cuidadoras sistematización de las
beneficiarias del Subsistema Nacional demandas de
de apoyos y Cuidados. capacitación de las
mujeres cuidadoras
beneficiarias del
45
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Incorporar enfoque de género en el % de Cursos de formación 2025 MMyEG Min. Trabajo y Previsión Social
100% de las acciones de formación sindical de la
sindical de la Subsecretaría del Trabajo. Subsecretaría del Trabajo
con enfoque de género.
Aumentar acceso de mujeres en áreas % mujeres incorporadas 2020 MMyEG Min. Economía, Fomento y
laborales “masculinizadas" en áreas Turismo,
“masculinizadas" por Min. Trabajo y Previsión Social
año. Min. Educación
Min. Agricultura
Min. Transporte y
Telecomunicaciones
46
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
47
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
4.3.1. Avances
✓ Acceso y garantías a PAP y mamografías. Ley 20.769 (2014) permite a mujeres mayores de
40 años permiso laboral para realizarse una mamografía.
✓ Cobertura del 65% de mujeres de 25 a 64 años con PAP vigente.
✓ Cobertura del 44,3% de mujeres de 50 a 59 años con mamografía vigente
✓ EL programa de salud odontológica para mujeres Mas Sonrisas permitió entre el año 2014
y febrero de 2018 atender a 399.155 mujeres con altas odontológicas
✓ Acceso a vacunación e inmunización contra el Virus de Papiloma Humano (VPH): el año
2016, se logra cobertura nacional de vacunación para todas las niñas que egresan de
enseñanza básica. En el periodo 2014-2017, se vacunó a un total de 658.823 niñas.
✓ Entre 2014 y 2017 se implementan 259 espacios amigables (en 50% de la red asistencial)
para adolescentes, que incluye la atención en salud sexual y reproductiva, Curso on-line
sobre “Atención de salud integral de adolescentes”, aplicación telefónica para
adolescentes con información sobre salud sexual y reproductiva, y aumento en acceso a
métodos de regulación de la fertilidad con doble protección.
✓ Establecimiento de Estrategia de sexualidad, afectividad y género que integra red de
servicios educativos y de salud con perspectiva de género en cada comuna, para el
acompañamiento educativo y apoyo intersectorial a los niños, niñas y adolescentes,
centrado en el bienestar y el buen vivir de su sexualidad y afectividad, con responsabilidad
consigo mismos y con las demás personas. La ESAG se integra al modelo y metodología de
funcionamiento de Aulas del Bien Estar (ABE) que es un componente de la Política
Nacional de Convivencia Escolar del Ministerio de Educación.
✓ Ley 20.418 (2010) sobre información, orientación y prestaciones en materia de fertilidad.
✓ Ley 21.030 (2017) que despenaliza la interrupción voluntaria del embarazo en caso de
riesgo de vida de la madre, de inviabilidad fetal letal y en caso de violación. Norma Técnica
de Acompañamiento y Atención Integral en torno a las prestaciones que garantiza la Ley
21.030. Publicada en Diario Oficial el 8 de febrero. Protocolo objeción de conciencia.
Publicado en Diario Oficial el 27 de enero. Reglamento acompañamiento. Publicado en
Diario Oficial el 8 de febrero.
✓ Normas técnicas que homogenizan la implementación de las políticas y prestaciones a lo
largo del país a la vez que se singularizan las prestaciones atendiendo a grupos específicos:
mujeres en situación de discapacidad, migrantes, y de la diversidad sexual. En el caso de
las mujeres indígenas, las políticas comienzan a integrar una perspectiva intercultural en
la atención del parto y reconocimiento de las prácticas culturales de salud.
✓ Se diseña e implementa Programa de Atención Integral a las Mujeres en Edad de
Climaterio y se distribuye en la red asistencial las “Orientaciones técnicas para la atención
integral de la mujer en edad de climaterio”.
48
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
49
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Según los registros del Sistema Nacional de Servicios de Salud, el número de personas que, a
través de sus servicios, regulan su fertilidad aumenta en los grupos de 20-24 años y 25-29 años, y
muestra una disminución entre los 30-34 y 35 a 39 años. Es sensiblemente menor la frecuencia
en los grupos de edad más jóvenes, particularmente en el de menos de 15 años.
Los problemas que enfrentan las personas en este ámbito se relacionan con la falta de programas
sostenidos de educación sexual, con amplia cobertura, la vulnerabilidad del grupo adolescente al
embarazo no deseado, las enfermedades de trasmisión sexual, el VIH/ SIDA y el acceso a servicios
especializados en salud sexual y reproductiva.
Respecto del VIH/SIDA, datos del Instituto de Salud Pública de 2015 indican que los casos positivos
confirmados de VIH corresponden a un total de 2.969 casos de mujeres y 18.418 de hombres en
el periodo 2010-2015 (4.291 en 2015). El número de casos confirmados de hombres supera en
6,2 veces el de mujeres y se observa mayor prevalencia en los hombres de entre 20 y 29 años.
Para las mujeres, la diferencia es menos marcada entre los 20-29 y 30-39 años en comparación
con los hombres e incluso la diferencia es mínima entre ambos grupos etarios en el año 2012 y
2015. En general, se observa una disminución del número de casos confirmados de VIH a medida
que el grupo etario aumenta en el rango de edad, comenzando con los individuos entre 20 a 29
años hasta aquellos mayores a 70.
50
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Objetivo específico 3.1: Incrementar la autonomía física de las mujeres, garantizando la información oportuna y el acceso a
prestaciones de salud de carácter integral que mejoren su bienestar y calidad de vida.
Objetivo específico 3.2: Garantizar y cautelar el desarrollo integral, físico y psicológico, respetando la diversidad de mujeres, así como
la orientación sexual e identidad de género.
51
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
52
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
53
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
4.4.1. Avances
✓ 2010. Ley 20.480, que modifica el código penal y la Ley 20.066 sobre violencia
intrafamiliar, tipificando el "femicidio", aumentando las penas aplicables a este delito y
reforma las normas sobre parricidio.
✓ 2017. Ley 21.013, que tipifica un nuevo tipo de maltrato y aumenta la protección de
personas en situación especial, y elimina la precalificación del delito de maltrato habitual
por parte de los tribunales con competencia en materia de familia.
✓ El Ministerio de la Mujer y de la Equidad de Género coordinó la implementación de un
Plan Nacional contra la Violencia hacia las Mujeres 2014-2018 que contempló acciones de
prevención, articulación y fortalecimiento del sistema de atención, acceso a la justicia y
sanción efectiva, y sistema de información y producción de conocimientos.
✓ Veinte nuevas Casas de Acogida para mujeres a nivel nacional. Para el 2018 se contempla
la implementación de otras cinco nuevas Casas de Acogida.
✓ Seis nuevos Centros de la Mujer para prevención y atención en violencia contra las
mujeres.
Entre 2014 – 2017 se atendió a 123.241 mujeres en los 103 centros de la mujer, las 43
casas de acogida, los 3 centros de violencia sexual y la casa de tata personas; además en
los centros de reeducación de hombres (HEVPA) se atendió en el mismo periodo a 4.913
hombres.
✓ Convenio de colaboración entre el Ministerio de la Mujer y de la Equidad de Género, el
Ministerio Público, el Ministerio de Interior y Seguridad Pública, y Carabineros de Chile
para implementar una pauta unificada de detección de riesgos para mujeres víctimas de
violencia intrafamiliar.
✓ Convenio MINVU-SERNAMEG actualizado para mujeres víctimas de violencia que
contempla la ampliación a todos los tipos de subsidio y extiende beneficios de acuerdo a
protocolo, reduciendo los tiempos de tramitación de asignaciones.
✓ El Ministerio de Salud (MINSAL) ha elaborado una política de salud y violencia de género,
y ha instalado salas de acogida para personas víctimas de violencia sexual en 16 hospitales
de alta complejidad con el estándar de clínicas forenses hospitalarias.
✓ 15 nuevos Encargadas/os Regionales de Violencia Extrema: Femicidios y Casos de VCM de
Connotación Pública (una/o en cada región).
✓ 15 nuevos Encargadas/os Regionales de Prevención de Violencia a cargo de coordinar los
talleres de formación de Monitores y Monitoras en Prevención de Violencia. Entre 2015 y
2017 se capacitó a 5.885 dirigentas/es comunitarias/os en prevención de violencia contra
las mujeres quienes replicaron sus conocimientos con 205.205 personas de las
comunidades. 78 encargados territoriales locales de prevención.
54
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
La violencia contra las mujeres es un problema mundial de no fácil solución que se extiende a
todos los sectores de la sociedad y se expresa en los diferentes contextos sociales, culturales,
territoriales y espaciales en que las mujeres se relacionan y viven cotidianamente.
La manifestación más extrema de violencia contra las mujeres, el femicidio, mostró fluctuaciones
en su ocurrencia entre los años 2013 al 2017. Así tenemos que el 2013 se tipificaron 40 femicidios
consumados, el 2014 otros 40, el 2015 aumenta a 45 con mejoras en la pesquisa reconociendo
los ocurrido en el marco de relaciones íntimas sin convivencia, el 2016 se tipifican 34, y el 2017
otros 44 femicidios consumados.
La Tercera Encuesta Nacional de Victimización por Violencia Intrafamiliar y Delitos Sexuales 2017
(ENVIF), realizada en cumplimiento de recomendaciones internacionales, nos muestra datos
importantes de la prevalencia de la violencia que viven las mujeres:
55
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Disminuye la violencia física de un 5,8% a un 4,3% (cifra de mujeres que declara haber vivido
violencia física en el último año). Si bien resulta significativa la disminución, el objetivo es
erradicar la violencia en todas sus formas y contextos.
Por otro lado, aumenta la violencia psicológica prevalencia año, que pasa de un 16,8% a un 20,2%.
El aumento está dado principalmente por la violencia psicológica leve, que pasó de un 16,8% a un
19,7%.
La violencia contra las mujeres sigue ocurriendo principalmente en el ámbito intrafamiliar
concentrando el 38% de la violencia que las mujeres declaran haber vivido en algún momento de
su vida.
El 65,6% de las agresiones declaradas en el ámbito intrafamiliar son perpetradas por la pareja o
ex pareja y el 15,4% por otras personas y el 7% por otros parientes. Estas cifras se dan en un
contexto social y cultural en el que la violencia contra las mujeres ha adquirido mayor visibilidad
y en que ha sido enérgica y transversalmente condenada.
56
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Objetivo específico 4.1. Erradicar el femicidio y violencia extrema contra las mujeres.
Objetivo específico 4.2. Erradicar las diferentes formas violencia de género que se ejercen sobre las niñas y mujeres en distintos
contextos culturales e históricos, cambiando discursos y normas, así como la calidad de relaciones cotidianas.
Objetivo específico 4.3. Erradicar la violencia se ejercen hacia personas de la diversidad sexual y pro razones de identidad de género
en distintos contextos culturales e históricos, cambiando discursos y normas, así como la calidad de relaciones cotidianas.
58
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
60
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
4.5.1. Avances
✓ Ley 20.845 de Inclusión Escolar (2015), que suprime la segregación socioeconómica que
implicaba discriminar a niños y niñas según la capacidad de pago de sus progenitores.
✓ Boletín 10.783-04 Proyecto de ley de Educación Superior, que establece la gratuidad. Ya
fue aprobado por el parlamento en enero 2018 y está a la espera de promulgación. Ha
permitido que más de la mitad de los/as estudiantes que acceden a la gratuidad sean
mujeres desde el 2016 a la fecha.
✓ Creación del Sistema Nacional de Cuidado como tercer Pilar del Sistema de Protección
Social que avanza en el reconocimiento del valor del trabajo de cuidado, y de la necesidad
de visibilizarlo, medirlo y redistribuirlo entre hombres y mujeres, y entre el Estado, el
mercado y la familia.
✓ 3.061 nuevas salas cunas y aulas nivel medio jardín infantil, 2014 - 2017.
✓ 70.472 nuevos cupos de cobertura sala cuna y jardín infantil para niños/niñas de 0
a 4 años, 2014 - 2017.
✓ Creación de la Subsecretaría y la Intendencia de Educación Parvularia.
✓ Portal Elige Carrera del Consejo Nacional de Educación, incluye una sección de
“Orientación”, que permite incorporar consideraciones de género, no sólo para los y las
postulantes y estudiantes de enseñanza media, sino también para orientadores y
profesores.
✓ CONICYT aprueba y publica la actualización de la Política Institucional de Género 2017-
2025, y se establecen 3 ejes de trabajo: Promover y potenciar la igualdad de género en el
desarrollo de la actividad científica y tecnológica; Visibilizar el desarrollo de la Ciencia y
Tecnología del país desde una perspectiva de igualdad de género; e, Instalar una cultura
de equidad de género y diversidad en la gestión de recursos humanos y financieros de
CONICYT.
✓ CONICYT lidera durante el 2017 la organización de Gender Summit 12, primera cumbre
latinoamericana de ciencia y tecnología con enfoque de género
✓ DIBAM cuenta con 10 nuevos registros de relatos testimoniales. En la actualidad se cuenta
con un total de 76 testimonios de mujeres de diverso origen y trayectoria. Entre 2014 y
2017 se agregaron 46 nuevas entrevistas al fondo audiovisual.
✓ 10 capítulos de “Relatos de Mujer” realizados conjuntamente entre DIBAM y Novasur –
CNTV, que permiten incorporar nuevas visiones al archivo Mujeres y Género y dar mayor
cobertura a las voces de las mujeres en la historia.
✓ Protocolo de derivación de denuncias de la Superintendencia de Educación, que permite
fijar un procedimiento de derivación de alguna irregularidad que implique una vulneración
del derecho de las estudiantes a consecuencia de su embarazo o maternidad, de igual
modo respecto de otras vulneraciones de derechos relacionadas con identidad de género.
61
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
La cobertura del sistema educacional chileno se ha ido expandiendo desde hace varios años,
logrando casi una cobertura total en el nivel de la educación básica y media con relación a la
población en edad de cursar esos niveles y, simultáneamente, evidencia una leve tendencia a
mayor acceso de las mujeres. Las diferencias sociales y algunas diferencias de género se juegan
en otras dimensiones del sistema, relacionadas con la calidad de la educación a la que se accede
y a los tipos de aprendizajes, lo que se expresa en diferencias de rendimiento escolar.
En el nivel básico, las mujeres que asistían el 2011 representaban el 93,9% y los varones el 91,8%,
en tanto que en 2015 las tasas tienden a igualarse, con una diferencia de solo 8 décimas
porcentuales (91,1% y 91,9%, mujeres y varones, respectivamente) (CASEN, 2015). El panorama
es similar en el nivel secundario, con una diferencia más acentuada a favor de las mujeres, que se
relaciona –entre otros factores– con una mayor tasa de deserción de los varones, vinculada al
ingreso más temprano de estos al mercado laboral. Así en 2011, el 74,9% de las mujeres y el 69,7%
de los varones asistía a establecimientos de Educación Media, en tanto que, en 2015, la diferencia
62
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
de esos valores aumenta entre ambos sexos: 75,6% de las mujeres y 71,7% de los varones, ambos
entre 14 a 17 años.
El panorama del nivel educacional de la población de 19 años o más, por sexo, pone de relieve la
existencia de una relativa equidad en el acceso a la educación en el país, pues la distribución de
mujeres y hombres muestra diferencias que no son de gran magnitud, excepto en el grupo de
nivel de la Educación Básica incompleta en el que la diferencia favorece a las mujeres y en el grupo
con nivel Superior incompleta en el que, por el contrario, las mujeres son las desfavorecidas.
Aunque las brechas de acceso son pequeñas, a lo largo del proceso educativo se observan otras
brechas en el desempeño de hombres y mujeres en las áreas de matemáticas, ciencia y lenguaje,
como lo indican mediciones estandarizadas, como el sistema de educación de medición de la
calidad de la educación (SIMCE) y el Programa Internacional para la Evaluación de Estudiantes
(PISA). Las brechas en matemáticas a favor de los hombres persisten en la Prueba de Selección
Universitaria (PSU) donde ellos obtienen constantemente mejores resultados.
En una apreciación del nivel de analfabetismo en grupos específicos de mujeres, se puede
observar que las tasas de analfabetismo son más elevadas en las mujeres rurales, pese al
descenso que experimentan entre el 2009 y 2011. En cambio, la evolución de las tasas de
analfabetismo entre las mujeres pertenecientes a pueblos originarios y aquellas que se ubican en
el primer quintil de ingresos muestra un comportamiento diferente: entre 2006 y 2011 desciende
sostenidamente y a partir del 2011 presenta direcciones opuestas, mientras aumenta en las
mujeres del primer quintil, continúa el descenso de la tasa en mujeres de los pueblos originarios,
registrando un 5,8 en el año 2013.
Entre mujeres y hombres pertenecientes a los pueblos originarios que declaran leer y escribir no
se presentan diferencias; tampoco entre las personas que solo leen o solo escriben, pero ambos
sexos muestran proporciones algo más altas entre la población que no pertenece a alguno de
estos pueblos.
Por otra parte, la participación de mujeres en educación superior ha aumentado de forma
sostenida durante los últimos años. Según cifras del Servicio de Información de Educación
Superior (SIES), en el año 2016 las mujeres representaron el 53% de las matrículas del primer año
a nivel de pregrado en las universidades. En posgrado, la matrícula femenina fue de 49% y de
64,3% en postítulos (SIES, 2016a).
No obstante este incremento de las mujeres en la educación superior, la matrícula de primer año
de las universidades chilenas muestra que en el área de ingeniería solo un 17% son mujeres y en
ciencias solo un 22%, en el año 2016. Mientras, en las áreas de salud y servicios sociales las
mujeres representan el 78% de la matrícula universitaria de primer año, y en educación un
altísimo 79%.
Respecto de los concursos CONICYT, se observa que la participación femenina para todos los
proyectos y becas ha aumentado desde un 25,65% en el año 2001 a alrededor de un 40% desde
el año 2009 en adelante. Alrededor del 45% de las Becas Nacionales de Doctorado y Magíster son
63
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
adjudicadas a mujeres. Además, en torno al 40% de las becas de Doctorado de Becas Chile son
adjudicadas a mujeres, cifra que aumenta a la mitad de las becas para los concursos de Magíster
de Becas Chile.
Sin embargo, en el caso de los proyectos adjudicados por FONDECYT se observan grandes
brechas, pues un 73% de proyectos adjudicados lo lideran hombres, frente a un escaso 27% de
proyectos liderados por mujeres (según el acumulado histórico entre el año 2001 y 2015).
La menor incorporación de mujeres en ciencia y tecnología puede explicarse por factores de
entorno, estereotipos, expectativas de docentes y familias, entre otros, los cuales se reflejan en
prácticas en el aula y en una distribución de tareas diferenciada por género, así como en la
autopercepción que desarrollan los niños y las niñas durante la infancia y adolescencia (Conicyt,
2017).
64
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Objetivo específico 5.1. Incrementar la conciliación y corresponsabilidad de la vida personal, familiar y laboral entre hombres y
mujeres.
Objetivo específico 5.2. Transformar los estereotipos y normas de género a nivel institucional, medios de comunicación y prácticas
sociales, garantizando los derechos de las personas en sus diferentes contextos culturales.
Objetivo específico 5.3. Reconocimiento de los derechos sociales y culturales de la diversidad de mujeres que habita el país.
66
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
67
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
4.6.1. Avances
El trabajo realizado por el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género y SERNAMEG con mujeres
rurales e indígenas, ha permitido visibilizar las transformaciones que se han producido en el
territorio rural, en términos de cambio de las relaciones sociales en las comunidades,
feminización de la pobreza, crisis ambiental y diversificación de actividades laborales como una
estrategia de supervivencia. Asimismo, visibiliza la diversidad de colectivos que se engloban bajo
el término de mujeres rurales, al interior del cual pueden distinguirse, entre otras, mujeres
indígenas, pescadoras, recolectoras y temporeras.
Las actividades productivas de las mujeres de sectores rurales las ponen en contacto directo con
los efectos del “crecimiento” sobre los recursos naturales y el medio ambiente, la disminución de
la biodiversidad y la pérdida de variedad de semillas. Al mismo tiempo, comparten problemas
similares de acceso a los recursos productivos, crediticios y de canales de comercialización.
En este sentido, sus demandas en torno al agua, a la tierra, a la preservación del medioambiente
y al respeto y rescate de sus prácticas productivas y culturales se engarzan con los objetivos de
desarrollo sostenible relativos a garantizar modalidades de consumo y producción sostenible
(ODS 12), proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres,
gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la
degradación de la tierra y detener la pérdida de la biodiversidad (ODS 15). De esta manera, las
medidas asumidas por el Ministerio de la Mujer y de la Equidad de Género orientadas a favorecer
68
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
69
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Objetivo específico 6.1: Garantizar el acceso de las mujeres, especialmente campesinas, rurales e indígenas, a la tierra, a disponibilidad
de agua, gestión sostenible de recursos naturales, adoptando medidas urgentes para enfrentar el cambio climático y sus efectos, por
medio de obras de mitigación que reduzcan impactos negativos sobre su desarrollo.
Objetivo específico 6.2 Reconocer el aporte de las mujeres como sujetas en la preservación de la biodiversidad, propiciando su
incorporación a la toma de decisiones sobre las estrategias, políticas y programas de desarrollo sostenible preservando la diversidad
de formas de producción local.
70
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Mujeres participan a aportan en las % participación de mujeres en 2020 MMyEG Min. Medio Ambiente
acciones del Estado frente al cambio instancias de participación y Min. Energía.
climático y situaciones medio recopilación de experiencia
ambientales. frente al cambio climático y
situaciones medio ambientales.
Prácticas silvoagropecuarias de las Nº de instrumentos jurídicos 2020 MMy EG Min. Agricultura
mujeres de pueblos originarios y propuestos para resguardar y Min. Cultura y las Artes
rurales resguardadas y protegidas a proteger los las prácticas Min. Desarrollo Social
través de instrumentos jurídicos. silvoagropecuarias de las
mujeres de pueblos originarios y
rurales.
71
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Todos estos grupos deben estar cubiertos por los mismos derechos y requieren sin duda políticas
y programas que consideren sus necesidades específicas y sus tradiciones culturales, cuando sea
el caso. Por tanto, las metas e indicadores referidos a la diversidad de colectivos de mujeres están
incorporados de manera transversal en las diversas matrices de derechos presentadas en este
documento.
4.7.1.1. Avances
72
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
✓ En 2015, la presidenta Michelle Bachelet firma el Instructivo presidencial N°5 que define
los lineamientos e instrucciones para la Política Migratoria y coordina a los distintos
órganos del Estado para establecer un Sistema Nacional de Migraciones.
✓ Implementación de un subsidio de arriendo y de subsidio de vivienda para inmigrantes
con permanencia definitiva, en igual condición que los nacionales.
✓ Creación de una visa especial para regularizar la situación migratoria de niños, niñas y
adolescentes inmigrantes menores de 18 años.
✓ El Instituto de Seguridad Social ha elaborado y distribuido cartillas desde 2015 con
información dirigidas a trabajadoras/es extranjeras/os acerca de la normativa laboral del
país. La cartilla está en español y créole.
✓ “Guía para migrantes. ¿Cómo acceder a derechos sociales en Chile?” Chile te recibe. Plan
de Atención a Migrantes. Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2017. Incluye
Información para iniciar y completar el proceso de regularización migratoria, los diversos
permisos de residencia existentes en el país y los beneficios y derechos sociales a los que
la población migrante puede acceder.
✓ Folletería sobre Prevención y denuncia de VCM, en créole. Editada por MMyEG 2017
En el año 2015 alrededor de 244 millones de personas vive fuera de su país de origen según el
informe de Naciones Unidas sobre migración internacional, un aumento del 41% con respecto al
año 2000 (UN 2016), pero que representa solo un 3,3% de la población mundial.
En Chile, de acuerdo con los datos estadísticos de la encuesta CASEN 2015, el número de personas
extranjeras residentes en Chile ha aumentado de 154 mil en el año 2006 a 465 mil al año 2015,
un aumento de 200% en menos de 10 años. No obstante, el porcentaje de población inmigrante
representa solo el 2,7% de la población total nacional 4 , inferior al porcentaje de migrantes a
escala mundial. Los colectivos de inmigrantes más numerosos son los de Perú, Colombia y
Argentina, los que suman el 55% del total de la población inmigrante (Perú 30%, Colombia 13,6%,
Argentina 11,9%).
Esta misma encuesta muestra que el porcentaje de mujeres inmigrantes es levemente superior
al de hombres inmigrantes, 51,9% versus 48,1%. El 37,6% de las mujeres migrantes tiene entre
30 y 44 años, o sea, en edad reproductiva y laboral. Del total de población inmigrante femenina,
un 39,4% se declara soltera, mientras que un 52% es casada (25%) o convive con su pareja (27%)
(con o sin acuerdo civil). La tasa de participación laboral de las mujeres inmigrantes es del 67,6%,
más alto que el promedio nacional de mujeres: 46,8%. El 22,9% de las mujeres extranjeras que
residen en Chile se encuentra en situación de pobreza multidimensional frente al 20,9% de las
4 Las cifras actualizadas de la población inmigrante en Chile, recogidas en el Censo de 2017, serán conocidas en
abril 2018. No obstante, fundaciones privadas de inmigrantes estiman que el número de inmigrantes
internacionales oscila en alrededor de 600 mil personas.
73
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
chilenas 5 . La población inmigrante con menores redes de apoyo y con mayores índices de
discriminación es la que reside en la zona norte del país.
4.7.2.1. Avances
✓ Crédito “Adelante mujer rural” (2017), Ofrece condiciones preferentes para las
emprendedoras campesinas y una tasa preferencial y nominal con un período de prórroga
de 123 días para aquellas productoras que queden embarazadas (pre y post natal). Esta
línea de financiamiento no es reajustable y para efectos de su otorgamiento no se
consideró el número de créditos en cartera y el financiamiento es integral de subsidio y
crédito. A este beneficio pueden acceder en forma individual o como una organización
que esté conformada mayoritariamente por usuarias de INDAP.
✓ Programa INDAP – PRODEMU: El programa de Formación y Capacitación para Mujeres
Campesinas, INDAP - Prodemu busca mejorar la calidad de vida de las mujeres rurales y
sus familias, a través del aumento de su autonomía personal, social, productiva y
económica, disminuyendo la brecha de equidad de género. Se trata de lograr un desarrollo
integral de las beneficiarias, mediante el fortalecimiento de sus capacidades y
competencias personales, sociales y productivas, a través del apoyo a proyectos
productivos agropecuarios y/o actividades conexas como turismo rural y artesanía, entre
otros. Entre el año 2014 y el 2017 participaron 10.000 mujeres.
✓ 2016, reinstalación de la Mesa Nacional Mujer Rural (con Indap, MMyEG y Prodemu) y
fortalecimiento del liderazgo de 50 dirigentas de la Mesa, a través de la realización de dos
escuelas que entregaron herramientas para incorporar el enfoque de género en su
organización, promoción de la asociatividad con otras organizaciones e incidencia política.
✓ Incorporación de la temática Violencia Contra la Mujer en el trabajo con mujeres rurales
y formación de monitoras en VCM: Curso: “Herramientas para el abordaje de la VCM".
✓ Integración de una representante de la Mesa Nacional Mujer Rural en la coordinación del
Plan Nacional de Acción contra la Violencia hacia las Mujeres (VCM) 2014 – 2018.
✓ Realización de documento de trabajo sobre situación de mujeres rurales realizado por
MMyEG, 2017.
✓ Propuesta de abordaje de las situaciones que afectan a las mujeres rurales, desde las
políticas públicas, realizada y presentada en el intersector. MMyEG. 2017
5 La medición de la pobreza multidimensional se calcula con datos provenientes de cinco grandes dimensiones:
educación, salud, trabajo y seguridad social, vivienda, redes y entorno.
74
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
El 12,7% de la población chilena es rural. Las mujeres rurales representan el 6,4% de la población
total. (CASEN, 2015)
Las regiones con mayor proporción de mujeres rurales son: Maule (16%); Los Ríos (16%); La
Araucanía (16%); Los Lagos (14%); O’Higgins (14%); Coquimbo (9%); Bío-Bío (8%); y Aysén (6%).
(CASEN, 2015). La media de edad a nivel nacional de las mujeres rurales es de 38,2 años. (CASEN,
2015)
Las mujeres rurales registran valores más elevados de pobreza multidimensional (35%), en
comparación con las mujeres de pueblos originarios (20%) y las mujeres inmigrantes (23%).
(CASEN, 2015)
Las mujeres productoras constituyen más de la mitad de las mujeres agrícolas, con ochenta mil
mujeres jefas de explotaciones agropecuarias y forestales. Un 97% de las mujeres productoras se
clasifican como microempresarias, generan el 22% del valor bruto de la producción agropecuaria
y forestal del país, poseen el 23% de los activos y generan el 27% del empleo familiar y asalariado
(ODEPA, 2014).
Cincuenta mil mujeres aportan su trabajo como mano de obra familiar no remunerada en los
predios agricolas (ODEPA, 2014).
Las explotaciones a cargo de mujeres son más pequeñas que las de los hombres, con un valor
bruto de su producción y un tamaño físico que corresponde al 60‐70% de su homólogo masculino
(ODEPA, 2014).
Del total de hombres y mujeres que el año 2016 se desempeñan en ramas de la agricultura,
silvicultura y pesca, el 22,9% son mujeres y el 77,1% hombres.
El cuidado de personas y quehaceres del hogar son mencionadas con mayor frecuencia por las
mujeres residentes en zonas rurales como razones para su no incorporación al trabajo
remunerado. En el año 2006, para el 36,9% de las mujeres fuera de la fuerza de trabajo, éstas
eran las principales razones por las que se mantenían en esta situación. En el 2015, el porcentaje
había bajado a 32,5%. (CASEN, 2015).
75
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
4.7.3.1. Avances
✓ Ley 20.820 que crea el Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género, en el Art. 3° letra
q) “mandata fomentar medidas en favor de las mujeres que reconozcan y resguarden la
multiculturalidad y las identidades étnicas, respetando sus propias visiones, prácticas,
necesidades y creencias, en armonía con los derechos humanos”.
✓ El Ministerio de Desarrollo Social, crea el año 2014 la Unidad de Coordinación de Asuntos
Indígenas, (UCAI), que se coordina con los encargados y encargadas ministeriales
indígenas de cada Ministerio y Servicios, que apuntan a promover los derechos de los
pueblos indígenas en las políticas públicas.
✓ Proyectos de ley que crean el Ministerio de Pueblos Indígenas, el Consejo Nacional de
Pueblos y los Consejos por cada Pueblo Indígena.
✓ El año 2014, SERNAM en conjunto con la UCAI, realizó 4 Encuentros Macro Zonales
denominados: “Encuentros zonales con Mujeres de Pueblos Originarios Construyendo el
Buen Vivir”. Su objetivo fue levantar participativamente, con las mujeres de pueblos
indígenas, lineamientos y temas a incorporar en una Agenda de Género con pertinencia
cultural.
✓ Realización de Jornada Interna Ministerio y Servicio Nacional de la Mujer y la Equidad de
Género para dar cuenta de las acciones realizadas en pos de la eliminación de la
discriminación en contra de las mujeres indígenas (2016).
✓ Realización de una Jornada sobre experiencias de trabajo en políticas públicas y mujeres
de pueblos originarios llevadas a cabo con diversos ministerios y servicios públicos y el
aporte de la academia en esta materia (2016).
✓ Instalación y funcionamiento regular de Mesas de Mujeres Indígenas Rurales y Urbanas
en distintas Regiones del país (2014- 2017)
✓ Los programas de SERNAMEG, Violencia Contra la Mujer y Buen Vivir de la Sexualidad y la
Reproducción incorporan en sus diseños enfoque intercultural, para el trabajo con
mujeres de pueblos indígenas (2014- 2018).
✓ Conversatorios Regionales con mujeres de pueblos indígenas (2014- 2018).
✓ Registro de participantes de Programas SERNAMEG incorpora la pertenencia a pueblos
indígenas (2014- 2018).
✓ Apoyo a emprendimientos de mujeres de los diversos pueblos: Ferias en regiones y a nivel
nacional; entrega de capital semilla (FNDR adjudicados por Sernameg).
✓ Realización de la Expo Feria Mujeres Emprendedoras Indígenas organizada por el Servicio
Nacional de la Mujer (hoy SERNAMEG), la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena,
Conadi, desde el año 2012 al 2017.
✓ Entrega de la placenta a todas las mujeres que lo soliciten, respetando las diferentes
culturas.
76
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
En Chile hay nueve pueblos originarios, reconocidos por el Estado: Aymara, Diaguita, Quechua,
Rapa-Nui, Mapuche, Yagán, Kawashkar, Atacameño y Colla.
Según la Casen 2015, la población que declara pertenecer a un pueblo originario es de 1.585.680
personas, equivalente a un 9% (852.930 mujeres y 732.777 hombres). Un 26.2% vive en zonas
rurales (23.4% mujeres y 26.2% hombres) y un 75.3% en zonas urbanas (76.6% mujeres y 73.8
hombres).
La participación laboral de las mujeres indígenas es de un 47%, mientras que la de los hombres
es de un 69.7%. Respecto de la condición de actividad económica, 269.137 mujeres y 338.855
hombres, desocupados; de los 495.192 inactivos se observan 337.234 mujeres y 157.958
hombres.
Respecto a pobreza, 18,4% de las mujeres indígenas son pobres por ingresos (contra 11,5% de las
mujeres no indígenas y 18,1% de los hombres indígenas).
En cuanto a pobreza multidimensional, el 29,8% de las mujeres indígenas es pobre, contra el
19,4% de las mujeres no indígenas y del 31,9% de los hombres indígenas.
Respecto de las Mujeres afrodescendientes, según el censo preliminar del año 2013 del Instituto
Nacional de Estadística, existe un 4,7% de la población de la Región de Arica Parinacota que se
autodefine como “afrodescendiente”, estimando una población de 8.415 afros. El censo
preliminar del INE (2013) indica que un 47% de las mujeres tiene un empleo con ingresos.
4.7.4.1. Avances
77
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
una mesa de trabajo con la organización de mujeres lésbicas Rompiendo el Silencio, para
desarrollar una estrategia de salud preventiva para esta población.
✓ El área BVSR (Buen Vivir de la Salud y la Reproducción) del Servicio Nacional de la Mujer y
la Equidad de Género, presenta como uno de sus principales logros la incorporación de un
lenguaje inclusivo y de género no binario en los diversos instrumentos y documentos del
área y el programa. Lo anterior se desarrolla con la consulta a organizaciones de la
diversidad. A nivel institucional se incorporan a la Ficha Institucional de registro de
participantes las categorías diferenciadas de sexo y género. En sexo las categorías
contempladas son: Hombre/Mujer. En Género las categorías contempladas son:
Femenino; Trans Femenino; Intersex; Masculino; Trans Masculino; Otro.
✓ Guía de orientaciones y recomendaciones para la atención de adolescentes y jóvenes gays,
lesbianas y bisexuales en el nivel primario de salud. Ministerio de Salud, Fondo Nacional
de Investigación y Desarrollo en Salud, 2017.
✓ Tramitación de Proyecto de Ley de Identidad de Género hasta el tercer trámite
constitucional (hasta enero 2018), a la espera de comisión mixta.
✓ Ingreso de proyecto de Ley sobre Matrimonio Igualitario en 2017.
78
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Una de cada 2 personas LGBT en Chile considera importante y muy importante visibilizar la propia
orientación sexual y/o identidad de género con los/as amigos/as del trabajo (Fundación Iguales,
2015).
El 50% de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transexuales (LGBT) manifestó tener más
dificultades que las personas heterosexuales para conseguir trabajo (Fundación Iguales, 2015).
Una/o de cada cuatro trabajadores/as trans consideran que hay un ambiente fóbico en su lugar
de trabajo (Fundación Iguales, 2015).
El 49% cree que es importante que sus amigos del trabajo sepan su orientación sexual o identidad
de género (Fundación Iguales, 2015).
Siete de cada 10 personas trans consideran que es difícil o muy difícil encontrar trabajo.
Para el 65,8% de las personas transgénero es aún más difícil conseguir trabajo que para los gays,
lesbianas y bisexuales. Esto se asociaría a la existencia de un prejuicio visual (Fundación Iguales,
2015).
Las cifras fuera de la Región Metropolitana no mejoran y los encuestados concuerdan en que la
discriminación laboral es aún mayor en regiones que en la capital (Fundación Iguales, 2015).
Según la encuesta T, un 55% de las personas trans intentan suicidarse al menos una vez en la vida
y de ellas, el 83% lo hace entre los 11 y los 18 años (Encuesta T, 2016 Asociación OTD Chile).
4.8.1. Avances
La consideración de las desigualdades de género como problema público ha dado lugar a la
creación de nuevas instancias en la administración pública con distintos grados de legitimidad y
situadas en distintas posiciones de la jerarquía organizacional. Esto se evidencia igualmente en la
calidad de la información y el conocimiento producido, en la sensibilidad frente al tema y las
experticias alcanzadas, en la disposición a innovar en las prácticas, y en la incorporación de la
agenda de género en las políticas y programas de los servicios. La incorporación de la igualdad de
género también se manifiesta en las políticas de recursos humanos y en las diferentes
oportunidades que tiene el funcionariado público en sus trayectorias laborales dentro de la
administración y en las normas que regulan la convivencia en los espacios laborales.
El logro institucional más importante, como ya se ha dicho, ha sido la creación del Ministerio de
la Mujer y de la Equidad de Género y la transformación del SERNAM en el Servicio Nacional de la
Mujer y la Equidad de Género.
Junto al Ministerio se crea el Comité Interministerial para la Igualdad de Derechos y la Equidad
de Género, presidido por la ministra o ministro de la Mujer y la Equidad de Género e integrado
por las ministras y ministros de Interior y Seguridad Pública; de Defensa Nacional; de Hacienda;
79
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Existen otras mesas de género de carácter intersectorial que son espacios de coordinación,
convergencia de distintas disciplinas y enfoques y de recursos para abordar problemas complejos
que necesitan del concurso y experticia de distintos actores institucionales, públicos y sociales.
En general, están integradas por dos o más ministerios, además del Ministerio de la Mujer y de la
Equidad de Género y, en algunos casos, participan otros actores públicos y privados. Entre las
mesas se destacan:
80
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Cumplir con las agendas de género en los Estados, supone una serie de ajustes normativos y
procedimentales, así como la formación del funcionariado responsable de su implementación. A
modo de ejemplo, se indican algunos de los cambios realizados en distintos ministerios:
✓ Política de compras públicas con enfoque de género.
✓ Pauta unificada de evaluación de riesgo para mujeres víctimas de violencia intrafamiliar
✓ Norma general técnica para la atención de víctimas de violencia sexual.
✓ Guía de detección y derivación de víctimas de trata de personas.
✓ Actualización de las “Orientaciones técnicas para el control de salud integral de
adolescentes”.
✓ Norma técnica nacional: acompañamiento y atención integral a la mujer que regula la Ley
21.030 sobre despenalización de la interrupción voluntaria del embarazo.
✓ Incorporación de enfoque de Género en Bases Curriculares de Ed. Parvularia.
✓ Política Institucional de Género en CONICYT.
✓ Protocolo de derivación de denuncias de la Superintendencia de Educación, en casos de
vulneración del derecho de las estudiantes embarazadas y otras vulneraciones de
relacionadas con identidad de género.
A su vez, se han desarrollado otras iniciativas para incluir criterios de igualdad de género en la
administración pública.
81
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
• Ministerio de Hacienda. Proyecto piloto del gobierno con la ANEF y el apoyo de la OIT para
la evaluación de cargos con perspectiva de género en el Instituto de Seguridad Laboral
(ISL).
• Dirección de Presupuesto del Ministerio de Hacienda (DIPRES). Diagnóstico y diseño de
programas sobre brechas salariales en el Estado.
• Ministerio del Interior y Seguridad Pública. En la línea Desarrollo y Gestión de Personas se
han identificado las necesidades diferenciadas de funcionarios y funcionarias.
• Subsecretaría de Justicia. En elaboración una nueva política de Recursos Humanos con
enfoque de género.
• Ministerio de Salud. El sistema integrado de recursos humanos identificó nudos y brechas
en los funcionarios y funcionarias de salud.
• Ministerio de Salud. Modelo de consulta dinámica con enfoque de género sobre la
dotación de ese ministerio.
• “Regala igualdad”. Elaborada por el SERNAM y luego por el MMyEG anualmente desde
2015, esta campaña tiene como fin generar conciencia sobre el tipo de regalos que se
pueden hacer a niños y niñas para fomentar la igualdad de género desde la infancia.
• “Postula por tus sueños”. Presentada en 2015 por el SERNAM, tuvo como objetivo instar
a las jóvenes a postular a carreras de la educación superior sin sesgos de género.
• “El doble discurso también es violencia. No más violencias contra las mujeres. Por un Chile
sin Femicidios”, campaña del MMyEG en 2016 con el objetivo de implicar a los hombres y
a sus actitudes frente a la violencia contra las mujeres.
• “Quebremos los estereotipos”, realizada por el MMyEG en 2016 con el fin de hacer visible
el trabajo de las mujeres en áreas no tradicionales y romper los estereotipos que
promueven definiciones y conductas asignadas culturalmente para mujeres y niñas,
hombres y niños.
• “Jugar sin juzgar: Juego libre y sin estereotipos de género”. Cartillas elaboradas y
difundidas por Chile Crece contigo en 2016 para que padres y madres promuevan la
igualdad entre niños y niñas, a través del juego. Se distribuyeron un total de 149.300
cartillas del juego en todas las regiones.
• El proyecto Explora CONICYT: “Julieta en la Tierra de las Niñas”, busca incentivar el interés
en la ciencia en niñas de 7 a 11 años, a través del juego y la observación en terreno (recibió
premio UNESCO 2016).
82
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
83
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Objetivos Estratégicos: Fortalecer y dar sostenibilidad política, técnica y operativa a la institucionalidad de género en el Estado/
Instalar la igualdad de género de manera transversal en el conjunto de la institucionalidad pública, políticas, planes, programas y
presupuestos del Estado, para garantizar la igualdad sustantiva de las mujeres, su autonomía y la equidad de género.
84
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
85
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
86
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Bibliografía
Arriagada, Irma y Thelma Gálvez (2014), “Estructura de restricciones a la participación laboral y a la autonomía económica de las mujeres: Estudio orientado a
mejorar las políticas de equidad de género”, Serie de Estudios, Santiago de Chile, SERNAM.
— (2012), “Cadenas globales de cuidados: el papel de las migrantes peruanas en la provisión de cuidados en Chile”, ONU-Mujeres y CEM, Santiago de Chile,
editorial LOM.
Asociación Red de Investigadores (2017), “13 propuestas para combatir las brechas de género en ciencia, tecnología e investigación” [en línea], Santiago de Chile
[fecha de consulta: 10 de diciembre de 2017] www.redinvestigadoras.cl
Astudillo, Pamela y Carlos Ibarra (2014), “La Perspectiva de Género, Desafíos para la Ergonomía en Chile: Una Revisión Sistemática de Literatura”, Revista Ciencia
& Trabajo, Santiago de Chile, N° 49, pp. 28-37.
Breidt, F. J. and Claeskens, Gerda and Opsomer, J. D. (2005), Model-Assisted Estimation for Complex Surveys Using Penalized Splines, Biometrika, United States.
Cassisi, Rita (2012), “Emprendimientos y derechos económicos de las mujeres”. Documento presentado en la I Conferencia regional sobre derechos económicos
de las mujeres: emprendimientos, políticas públicas y acceso a activos, Honduras.
CELAC (Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños) (2014), “Plan para la seguridad alimentaria, nutrición y erradicación del hambre de la CELAC”,
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, CEPAL y Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI).
CONICYT (2017), Política institucional equidad de género en ciencia y tecnología: Período 2017-2025, CONICYT.
CEPAL (Comisión Económica para América Latina y el Caribe) (2017a), “Estrategia de Montevideo para la Implementación de la Agenda Regional de Género en el
Marco del Desarrollo Sostenible hacia 2030”, XIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe organizada por la CEPAL y el Gobierno del
Uruguay”, Montevideo, Publicación de las Naciones Unidas.
— (2017b), “Agenda 2030 y los objetivos de desarrollo sostenible, una oportunidad para América Latina y el Caribe”, Santiago de Chile, Publicación de las Naciones
Unidas.
— (2017d), “Planes de igualdad de género en América Latina y el Caribe. Mapas de ruta para el desarrollo”, Santiago de Chile, Publicación de las Naciones Unidas.
— (2016a), “División de Asuntos de Género políticas de cuidado en América Latina forjando la igualdad”, Serie Asuntos de Genero LC/L.4226, Santiago de Chile,
Publicación de las Naciones Unidas.
— (2016b), “Autonomía de las Mujeres e Igualdad de género en la agenda de desarrollo sostenible. XIII Conferencia regional sobre la Mujer de América Latina y
el Caribe”, Serie LC/G.2686/Rev.1, Santiago de Chile, Publicación de las Naciones Unidas.
— (2016c), “Autonomía de las mujeres e igualdad en la agenda de desarrollo sostenible”. Documento preparado por la Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL) para ser presentado en la XIII Conferencia Regional sobre la Mujer de América Latina y el Caribe”, Montevideo, 25 a 28 de octubre de 2016.
Cifuentes, Luis María (2007), “La laicidad y la nueva Europa”. Cuaderno de estudio y discusión. Acción alternativa, Andalucía.
Chile, Instituto de Salud Pública de Chile (2015), “Guía de formación en ergonomía y género para dirigentes sindicales”, edición institucional, Santiago de Chile.
Chile, Instituto Nacional de Derechos Humanos (2016), “Situación de los Derechos Humanos en Chile”, Informe anual, Santiago de Chile, diciembre.
87
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Chile, Instituto Nacional de Estadísticas (2017), “Plan Nacional de Recopilación Estadística (PNRE) 2017”, Informe de Estadísticas de Género, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio de Economía, Fomento y Turismo (2014), “Plan nacional de desarrollo turístico sustentable”, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio de Educación (2017a), “Plan Nacional de Educación: 30 prioridades para el 2030” [en línea], Santiago de Chile [fecha de consulta: 10 de diciembre
de 2017] http://educacion2020.cl/sites/default/files/plan_nacional_de_educacion_2017.pdf
— (2017b), “Educación para la Igualdad de Género, Plan 2015-2018”, Santiago de Chile.
— (2017c), “Documento de apoyo para la elaboración y revisión de la etapa de planificación anual del plan de mejoramiento educativo 2017”, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio de Energía (2017), “Agenda de Energía y Género”, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio del Interior y Seguridad Pública (2014a), “Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad para Todos”,
Santiago de Chile.
— (2014b), “Plan de Acción Nacional contra la Trata de Personas 2015-2018”, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio de Minería (2017), “Decálogo de la industria minera por la incorporación de mujeres y la conciliación de la vida laboral, personal y familiar,
personal”, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio del Medio Ambiente (2014), “Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático”, Elaborado en el marco del Plan de Acción Nacional de Cambio
Climático, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio de la Mujer y la Equidad de Género (2017a), “Informe de Avances Trabajo contra la Violencia hacia las Mujeres”, Santiago de Chile.
— (2017b), “Estudio exploratorio sobre autonomías física y económica de las mujeres migrantes en la región Metropolitana, Tarapacá y Antofagasta”, Santiago
de Chile.
— (2018), “Resultados la Agenda Género 2014-2018”, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio de Obras Públicas (2016). “Guía de enfoque de género en la edificación pública: Construir para Todos y Todas”, Santiago de Chile.
— (2016), “Un Aporte a la Equidad: Experiencia del Ministerio de Obras Públicas en Enfoque de Género”, Santiago de Chile.
Chile, Ministerio de Salud (2011), “Estrategia Nacional de Salud para el cumplimiento de los Objetivos Sanitarios de la Década 2011-2020”, Santiago de Chile.
— (2017), “Guía para la intervención en conciliación trabajo-familia”, Santiago de Chile.
Chile, Servicio Nacional de la Mujer (1994), “Plan de igualdad entre mujeres y hombres 1994-1999”, Santiago de Chile.
— (2005), “Plan de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres 2000-2010, Evaluación primera fase 2000-2005”, Santiago de Chile.
— (2010), “Plan de igualdad entre mujeres y hombres 2010-2020”, Santiago de Chile.
Chile, Subsecretaría de Derechos Humanos (2017), “Primer Plan Nacional de Derechos Humanos”, Santiago de Chile.
Chile, Subsecretaria de Economía y Empresas de Menor Tamaño (2016), “Mayor incorporación de las mujeres en la economía chilena”, Santiago de Chile.
Chile, Subsecretaría de Salud Pública (2017), “Plan de gestión ambiental proyecto de apoyo al sector salud”, Santiago de Chile.
Chowdhury, S., Khare, M., and Wolter, K. (2007), “Weight Trimming in the National Immunization Survey”, Proceedings of the Joint Statistical Meetings, Section
on Survey Research Methods, American Statistical Association, United States, pp. 2651-2658.
88
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Cook, Sarah y Shahra Razav (2012), “Trabajo y bienestar: revisión de los vínculos desde una perspectiva de género”, Serie Avances de Investigación, Fundación
Carolina, Madrid, N°80.
Comisión Nacional de Productividad (2017), “Mujeres en el mundo laboral: más oportunidades, crecimiento y bienestar. Recomendaciones de la Comisión
Nacional de Productividad para aumentar la Participación Laboral Femenina en Chile”, serie de estudios, Santiago de Chile.
Corporación Humanas (2017), “Cambios constitucionales y derechos humanos de las mujeres: Por un proceso constituyente inclusivo, participativo y paritario”,
editorial Corporación Humanas, Santiago de Chile, N°1.
De Luis, Elena (2009), “Antecedentes”, Marco teórico para la aplicación del enfoque basado en derechos humanos en la cooperación para el desarrollo, Cecilia
Fernández-Aller (coord.), Madrid, Editorial Los libros de la Catarata, Red universitaria de investigación sobre cooperación para el desarrollo.
Díaz-Romero, Pamela (2017), “En la recta final: Bachelet, la agenda de género y su sostenibilidad” en Bachelet II. El difícil camino hacia un estado democrático
social de derechos, serie de género, Barómetro de Política y Equidad, Santiago de Chile, pp 185-203.
Europa Laica (s/f), “¿Qué es el laicismo? Definición de laicismo y laicidad” [en línea], España, [fecha de consulta: 13 de febrero de 2018] https://laicismo.org/que-
es-el-laicismo-definicion-de-laicismo-y-laicidad
European Commission (2005), “Gender-sensitive and women friendly public Policies: a comparative public Policies: a comparative analysis of their progress and
impact” [on line], Lithuania, [fecha de consulta: 10 de diciembre de 2017] http://europa.eu.int/comm/research/rtdinfo/index_en.html.
Fraser, Nancy (2008), “Escalas de justicia”. Ed. Herder, Barcelona, España, Siglo del hombre Editores/Universidad de los Andes.
— (1997), “Iustitia Interrupta: reflexiones críticas desde la posición “postsocialista”. Santafé de Bogotá, Colombia, Siglo del hombre Editores/Universidad de los
Andes.
Gobierno de Chile (2016), “Séptimo informe periódico de Chile al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer”, Santiago de Chile.
— (2017), “Informe de diagnóstico e implementación de la agenda 2030 y los objetivos de desarrollo sostenible en Chile”, Santiago de Chile.
Griffin, R. A. (1995), “Dealing with Wide Weight Variation in Polls”, Vol 118(3), Proceedings of the Social Statistics Section, American Statistical Association, 908-
911.
Groves, Robert and others (2004), “Survey Methodology”, New York: Wiley.
Guzmán, Virginia y otros (2012), “Capacidades y género en Chile: ¿Suma o sistema de desigualdades?” Revista Cepal, Santiago de Chile, CEPAL.
Guzmán, Virginia (2011), “Procesos político-institucionales e igualdad de género, Chile: 1980- 2010”, tesis de doctorado, Barcelona, Universidad Autónoma de
Barcelona, España.
Heeringa, Steven, West, Brady and Berglund, Patricia (2010), “Applied Survey Data Analysis”, New York, Chapman& Hall/CRC Statistics in the Social and
Behavioral Sciences.
Henry, Kimberly A. (2011), “Weight Adjustment Methods and Their Impact on Sample-based Inference”, PhD thesis, University of Maryland, Washington D.C,
College Park MD.
Kalton, Graham (1979), “Ultimate cluster sampling, Journal of the Royal Statistical Society”, Series A 142 (2) 210-222.
— (1983), “Introduction to Survey Sampling”. Series: Quantitative Applications in the Social Sciences, Nº35, Sage Publications, California: USA.
89
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
— (1993), “Sampling Rare and Elusive Populations.", New York: Department of Economic and Social Information and Policy Analysis Statistics Division, United
Nations.
__ and Flores-Cervantes, Ismael (2003), “Weighting Methods”, Journal of Official Statistics, Vol. 19, N°2, pp. 81-97.
Lubertino, María José (2005), “Nuevas Constituciones para Todos y Todas”. Documento presentado en Seminario Internacional sobre Reformas Constitucionales
y Equidad de Género, Santa Cruz, Bolivia, 21 al 23 de febrero de 2005.
Noruega, Ministerio de Asuntos Exteriores (2010), “El plan de acción para los derechos de la mujer y la igualdad de género (2007–2009) se extiende para el
período2010-2013”, Noruega.
Ministerio de Salud y Banco Mundial (2017), “Plan para pueblos indígenas proyecto de apoyo al sector Salud”, Santiago de Chile.
ONU Mujeres (Organización de las Naciones Unidas Mujeres) (2014), “Instrumentos Internacionales a favor de los Derechos de las mujeres y de los Pueblos
Indígenas”, segunda edición, Nueva York, septiembre. Publicación de ONU Mujeres.
RED-DESC (Red Internacional para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales), (s/f), “Los Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Mujeres”. [en
línea], New York, [fecha de consulta: 12 de febrero de 2018] http://www.oda-alc.org/documentos/1374530674.pdf
Schiappacasse, Verónica y otras. (2003), “Chile: Situación de la salud y los derechos sexuales y reproductivos”, primera edición, Santiago de Chile, Servicio Nacional
de la Mujer.
Sen, Amartya (2000), “Desarrollo y libertad”, Barcelona, Buenos Aires, editorial Planeta.
— (1979), “Commodities and Capabilities”, Amsterdam, Editorial North Holland Press.
— (1977), “Personal utilities and public judgments: Or what’s wrong with welfare economics?”, Economic Journal, Nueva Jersey, Editorial Wiley-Blackwell.
Una Constitución para Chile. (2017), “Para la Constitución una Conversación. Síntesis de resultados cuantitativos de la etapa participativa del proceso
constituyente abierto a la ciudadanía” [en línea], Santiago de chile, [fecha de consulta: 17 de diciembre de 2017] datos.gob.cl/dataset/proceso-constituyente-
abierto-a- la-ciudadania.
Von Borries C, V (s/f), “La Planificación y el Control de Gestión en el Marco del Programa de Mejoramiento de la Gestión y la Modernización del Estado”,
documento presentado en ponencia Jornada Nacional JUNJI “La Planificación y el Control de Gestión en el Marco del Programa de Mejoramiento de la Gestión
y la Modernización del Estado” (s/f).
Zheng, H. and Little, R.J.A. (2003), “Penalized spline model-based estimation of finite population total from probability-proportional- to-size samples”, Journal of
Official Statistics, vol. 19, N°2, pp 99-17.
— (2005), “Inference for the population total from probability proportional-to- size samples based on predictions from a penalized spline nonparametric model”,
Journal of Official Statistics, vol21, N° 1, pp. 1-20.
90
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
91
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Anexo
Matriz de metas comprometidas por Ministerios en otros Planes, políticas y Estrategias.
Primer Plan Ministerio de Ministerio de Respetar, proteger y Cumplimiento Resolución % cumplimiento 2018
Nacional de Defensa Nacional, Defensa garantizar los derechos 1325 del Consejo de indicadores segundo
Derechos Ministerio de Nacional, humanos de las mujeres, Seguridad de Naciones plan de acción
Humanos. Relaciones Ministerio de garantizando la igualdad Unidas y posteriores, sobre nacional.
Exteriores, Relaciones sustantiva entre hombres y mujer, paz y seguridad.
Ministerio de la Exteriores, mujeres.
Mujer y Equidad de Ministerio de la
Género Mujer y Equidad
de Género.
2. Derechos Económicos
92
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
93
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
6 Considerando de la Brechas actuales del país sería recomendable proponer como meta a lograr el porcentaje indicado.
94
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Primer Plan Subsecretaria de Ministerio de Fomentar la incorporación Incentivar la mano de obra Número de acciones de Diciembre
Nacional de Vivienda y Vivienda y laboral de mujeres en femenina en el sector de la sensibilización 2018
Derechos Urbanismo. Urbanismo. inversiones del sector. construcción. realizadas
Humanos.
Primer Plan Subsecretaria de Ministerio de Contribuir a la disminución Apoyar a mujeres jefas de En diseño. Diciembre
Nacional de Vivienda y Vivienda y de las barreras de acceso al hogar en el acceso al crédito 2018
Derechos Urbanismo. Urbanismo. crédito hipotecario. hipotecario.
Humanos.
Primer Plan Subsecretaria de Ministerio de Incorporar de manera Incorporar el enfoque de Porcentaje de Diciembre
Nacional de Vivienda y Vivienda y transversal el enfoque de género en los Planes de Campamentos vigentes 2018
Derechos Urbanismo. Urbanismo. género tanto en el Plan de Intervención en con plan de
Humanos. Gestión Social como en el Campamentos. intervención con
Plan de Gestión de enfoque de género.
Proyectos, instancias claves
para la obtención de una
95
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
96
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
97
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
98
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
99
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Primer Plan Subsecretaria de Ministerio de Favorecer el acceso a Otorgar atención Porcentaje de subsidios asignados en
Nacional de Vivienda y Vivienda y soluciones habitacionales a preferencial a mujeres el marco del convenio MINVU-
Derechos Urbanismo. Urbanismo. mujeres víctimas de víctimas de violencia, a SERNAMEG que se han aplicado.
Humanos. violencia. través de su acceso a una
solución habitacional.
Educación Unidad de Ministerio de Ley que permita Prevenir, Colaborar en elaboración y Cotejar publicación de la Ley de
para la Equidad de Educación. sancionar y erradicar la tramitación de ley integral violencia contra las mujeres.
Igualdad de Género. violencia intrafamiliar y de violencia contra las
Género. otorgar protección a las mujeres.
víctimas, sin embargo, no
considera otros aspectos y
ámbitos en los que ocurre
la violencia de género.
Plan Seguridad Subsecretaría de Ministerio del Desarrollar de protocolos Reducir en un 10% la % de victimización por
Pública y Prev. Prevención del Interior y de acción que aborden la victimización por el delito de el delito de robo con
Violencia y el Delito. Seguridad violencia contra las robo con violencia. violencia.
Delito. Pública. mujeres.
Plan Subsecretaría de Ministerio del Desarrollar de protocolos Implementar Planes N° de planes
Seguridad Prevención del Interior y de acción que aborden la Comunales de Seguridad implementados en el
Pública y Delito. Seguridad violencia contra las Pública en 74 comunas período.
Prev. Pública. mujeres. prioritarias. Estos se
Violencia y el desarrollarán
Delito. progresivamente durante el
período: el segundo
semestre.
100
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
7 Se propone la implementación del Banco Unificado de Datos (BUD) que consolidará información de las siguientes instituciones: Carabineros, Policía de
Investigaciones, Ministerio de Justicia, Registro Civil, Servicio Nacional de Menores, Gendarmería, Poder Judicial, Ministerio Público y Subsecretaría de
Prevención del Delito.
8 Por razones de espacio se ha reducido, pero el título completo es Plan Nacional de Seguridad Pública y Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad para
Todos.
101
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
102
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
13 Ver nota 9.
14 Ver nota 9.
15 Ver nota 9.
16 Ver nota 9.
103
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
17 Las acciones vinculadas son: 1. Capacitación de peritos y peritas del departamento técnico de Tanatología para la adecuada aplicación del Modelo de protocolo
latinoamericano de investigación de las muertes violentas de mujeres por razones de género (femicidio/feminicidio). 2. Difusión y sensibilización para actores
relevantes del sistema de administración de justicia y funcionarios y funcionarias del Servicio Médico Legal respecto del protocolo. 3. Actividades de
coordinación intersectorial para la adecuada implementación de los protocolos.
18 El Plan propone un conjunto de acciones referidas a los siguientes: Elaboración, difusión e implementación de un protocolo contra la violencia y acoso laboral.
Plan de formación especializada de los y las funcionarias y fiscales del Ministerio Público, acerca de la violencia de género. Registro y estudios de violencia
extrema contra las mujeres. Coordinación interinstitucional para el abordaje de violencia de género en el ámbito penal. Revisión y asesoría a Servicios Públicos,
de los protocolos contra el acoso sexual y laboral. Gestionar sistema de indicadores de violencia contra la mujer. Articulación y coordinación de la oferta
pública en violencia contra las mujeres. Dar continuidad a la articulación y coordinación interinstitucional alcanzada con el Plan Nacional contra la violencia
hacia las mujeres y coordinación interinstitucional en versión 2018-2030. Impulsar en el Congreso Nacional la tramitación del proyecto de ley sobre el derecho
de las mujeres a una vida libre de violencia. Impulsar en Congreso Nacional el proyecto de ley sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia:
Implementación Mesas de trabajo con organismos y organizaciones público/privadas. Elaboración de listado prestaciones y derechos consagrados en la Ley
Nº 21.030 en la atención y acceso a la interrupción voluntaria del embarazo: tres causales. Seguimiento epidemiológico de las mujeres que viven violencia.
Otorgar atención preferencial a mujeres víctimas de violencia, mediante acceso a una solución habitacional. Incorporar el enfoque de género en los Planes de
Intervención en Campamentos. Manual de protocolos contra acoso sexual (Educación Superior y Escolar). Estudio de hallazgos sobre sesgos y estereotipos de
género en prácticas docentes. Protocolo de actuación frente al acoso sexual laboral. Sensibilización contra la violencia de género. Sensibilización sobre enfoque
de género en televisión.
104
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
105
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
106
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
19 La flexibilidad de horarios puede apuntar en la línea de asistan en jornadas parciales; cuotas de horas o incluso dos o tres veces por semana, según las
características y necesidades de las familias y comunidades.
20 El piloto apunta a la formación de directivos, docentes y estudiantes en metodologías innovadoras de enseñanza y el acompañamiento para su puesta en
práctica en las salas de clases, con estrategias como las tutorías entre pares, el aprendizaje basado en proyectos u otros modelos que las escuelas escojan y
que cuenten con resultados ya comprobados en el país u otras partes del mundo.
107
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
108
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
21 Considera la capacitación de equipos de profesionales y técnicos de Mineduc, además de instituciones del sector educativo y la promoción del enfoque de
género en docentes y equipos directivos de establecimientos educacionales, tanto a través de capacitación como de perfeccionamiento en servicio.
22 Incluye la difusión de estudios y experiencias demostrativas en la educación parvulario, escolar y superior; promoción de contenidos a través de boletines,
páginas web, campañas, material de difusión, coloquios y seminarios.
109
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
23 Corresponde al desarrollo de estudios y sistematizaciones; orientaciones técnicas para aplicar el enfoque de género en textos escolares, programas de estudio,
planes de formación, materiales pedagógicos, evaluación de calidad y fiscalización; e instrumentos de gestión y apoyo pedagógico para la inclusión del enfoque
de género, y herramientas para la detección de sesgos de género.
24 Se busca promover la aplicación de perspectiva de género en educación, a nivel intraministerial, regional y con organismos especializados.
110
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
25 Hoy el 72% de las personas atendida son mujeres, se debe intencionar a través de acciones específicas que apuntan a aminorar brechas, por lo cual se ha
realizado un énfasis en los aspectos de información, autoestima y empoderamiento de las mujeres.
26 Los registros cuentan con variables de sexo diferenciadas para cada tipo de intervención, y ante igualdad de puntaje de acceso entre un hombre y una mujer
mayor, se realiza un acceso preferencial de la mujer.
111
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
112
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
113
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
114
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
115
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
116
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
Informe Unidad de Ministerio de Desarrollar iniciativas que Desarrollar a menos 1 Nº programa de 2020
Implementación Género. Energía. promuevan la conciliación de programa de recursos recursos humanos que
Compromisos vida laboral, familiar y humanos que promueva promueva buenas
Ministeriales de personal en la institución. buenas prácticas de prácticas de
Género 2015- conciliación de vida laboral, conciliación de vida
2017. familiar y personal. laboral, familiar y
personal.
Informe Unidad de Ministerio de Incorporar la perspectiva de Realizar al menos 1 Nº diagnóstico desde 2020
Implementación Género. Energía. género en productos y/o diagnóstico desde la la perspectiva de
Compromisos servicios de la institución. perspectiva de género, de género, de los
Ministeriales de los productos y servicios productos y servicios
Género 2015- estratégicos del Ministerio. estratégicos del
2017. Ministerio.
Informe Unidad de Ministerio de Incorporar la perspectiva de Elaborar y proponer un plan Elaborar y proponer
Implementación Género. Energía. género en productos y/o de trabajo que permita un plan de trabajo que
Compromisos servicios de la institución. incorporar la perspectiva de permita incorporar la
Ministeriales de género en programas que perspectiva de género
Género 2015- desarrolle el Ministerio. en programas que
2017. desarrolle el
Ministerio.
Informe Unidad de Ministerio de Incorporar la perspectiva de Incorporar en la planificación Nº de capacitaciones 2025
Implementación Género. Energía. género en productos y/o al menos 1 capacitaciones realizadas por áreas
Compromisos servicios de la institución. por áreas de trabajo de trabajo ministerial.
117
CUARTO PLAN NACIONAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2018-2030
118
www.minmujeryeg.gob.cl @MinMujeryEG /MinMujeryEG