Por El Derecho A La Educación de Personas Jóvenes y Adultas. Acuerdos Urgentes para La EPJA Confitea VI. Nélida Céspedes

Por el DERECHO a la EDUCACIÓN
DE PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS

Acuerdos urgentes para la EPJA CONFINTEA VI
Nélida Céspedes Rossel
Esta separata es uno de los productos del proyecto “Construyendo Cambios en Educación para Jóvenes y Adultos”,
que implementa TAREA Asociación de Publicaciones Educativas desde 2016 en la región Lima Metropolitana, gracias
al apoyo de DVV International (Instituto de Cooperación Internacional de la Asociación Alemana para la Educación de
Adultos. Deutscher Volkshochschul-Verband e.V., DVV). La publica en alianza con el CEAAL, Consejo de Educación
Popular de América Latina y el Caribe.
Autora: Nélida Elcira Céspedes Rossel
Primera edición: 400 ejemplares. Enero 2018

Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2018-03670
De esta edición:
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Las ideas y opiniones contenidas en esta obra son de exclusiva responsabilidad de las autoras y los autores, no
comprometen ni reflejan necesariamente la posición institucional de las instituciones auspiciadoras:
Contenido
Presentación 3
1. Breve contexto 5
2. ¿Por qué son importantes las CONFINTEA? 7
3. ¿Cuántas CONFINTEA se han desarrollado

hasta el momento? 9
4. ¿Qué planteó la CONFINTEA VI? 13
5. ¿Qué compromisos asumieron los gobiernos

en la CONFINTEA VI, realizada en Belem Do Pará? 15
6. ¿Cuándo se realizó la Reunión de Balance

a Medio Término de la CONFINTEA VI? 25
7. ¿Cómo participó la sociedad civil en la preparación

de la Reunión de Medio Término de la CONFINTEA VI? 27
8. ¿Cuáles fueron los principales acuerdos que se tomaron

en Corea en la Reunión de Balance a Medio Término
de la CONFINTEA VI? 33
9. Del compromiso a la acción Informe de la Reunión de

Medio Término de la CONFINTEA VI. Suwon/Corea 43
10. Homenaje a Paulo Freire 47
11. Anexos 49
Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas 1

2 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas
Presentación
Estimadas amigas y estimados amigos:
El derecho a la educación de las personas jóvenes y adultas (EPJA), constituye un compromiso

fundamental, tanto por su desatención, e invisibilidad en las políticas públicas, como por el
potencial, y la oportunidad que tiene la EPJA para contribuir a que mujeres y hombres puedan
vivir en dignidad y bajo sistemas democráticos, desarrollando una ciudadanía activa, con justicia
social y ambiental.
Del 27 al 29 de octubre, en la ciudad de Suwon, República de Corea, se desarrolló la Reunión de

Balance a Medio Término de la Conferencia Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA)
VI, ahí se revisó el progreso realizado por los países en el cumplimiento de los compromisos
formulados en Belém (Brasil), en los últimos 8 años. La Revisión a Medio Término de la CONFINTEA
VI, fue organizada por la UNESCO, el Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de
Toda la Vida (UIL), en cooperación con el Ministerio de Educación de Corea, la Comisión Nacional
Coreana de Cooperación con la UNESCO, el Instituto Nacional Coreano de Educación a lo Largo
de Toda la Vida (NILE) y la Municipalidad de Suwon. La Revisión a Medio Plazo de la CONFINTEA
se tituló, “El poder del aprendizaje y la educación de adultos: una visión hacia el 2030”. En este
balance a mitad de período que consideró las políticas y las prácticas, participaron representantes
de 95 países: ministerios, de instituciones de aprendizaje y educación de adultos, de universidades
y de centros de investigación, de la sociedad civil y del sector privado.
Se evaluó la implementación del Marco de Acción de Belém en relación a la pertinencia y calidad

de las metas acordadas en: Políticas, Gobernanza, Financiación, Participación inclusión y equidad,
y; Calidad teniendo en cuenta los informes regionales1, el informe GRALE2, en diálogo con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, Meta 4 de las Naciones Unidas3, y la Recomendación sobre
1 http://uil.unesco.org/adult-education/confintea/confintea-vi-mid-term-review-2017-status-adult-learning-and-
education-0
2 http://www.uil.unesco.org/es/educacion-adultos/reporte-mundial-grale/tercer-informe-mundial-sobre-aprendizaje-y-
educacion-adultos
3 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/2015/09/la-asamblea-general-adopta-la-agenda-2030-para-el-
desarrollo-sostenible/

el Aprendizaje y la Educación de Adultos4, instrumento que fuera adoptado por la UNESCO en el
2015.
En el informe regional de Seguimiento de la Situación de las Personas Jóvenes y Adultas en

América Latina, titulado “Tratando de Acelerar el Paso”, que revisa los progresos en América
Latina y el Caribe a partir de la CONFINTEA VI, hemos señalado que los avances van, “a paso
lento”, porque a pesar de algunas mejoras, la brecha de desatención es aún muy honda, y los
acuerdos se mantienen más en la retórica que en la acción.
Buscando comprometer a los gobiernos para que garanticen el derecho a la educación de las
personas jóvenes y adultas en el marco de la educación a lo largo de toda la vida, les alcanzamos
algunas de las propuestas presentadas en la reunión de balance de Corea, que puedan ayudar
a planificar los próximos 4 años que faltan para el balance final de la CONFINTEA VI a fin de
impulsar los avances necesarios en materia de Políticas, Gobernanza, Financiación, Participación
inclusión y equidad, y; Calidad.
Este compromiso implica una fuerte articulación entre gobiernos, sociedad civil y la academia,
de lo contrario se ahondará aún más, la situación de pobreza y desatención en la que viven
millones de jóvenes y adultos. Los Estados y los gobiernos deben recordar siempre que son los
responsables de la defensa del derecho a la educación, mientras que la sociedad debe mantener
su compromiso de incidir en el conjunto de las políticas.
Tarea Asociación de Publicaciones Educativas y el Consejo de Educación Popular de América

Latina y el Caribe, impulsan la difusión y debate de estos acuerdos, para que tanto los gobiernos,
la sociedad, los propios actores de la EPJA, y los movimientos sociales, trabajemos por el derecho
a la educación de personas jóvenes y adultas.
4 http://portal.unesco.org/es/ev.php-URL_ID=49354&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html

1. Breve contexto
¿Cuál es la situación de jóvenes y adultos en la región de
América Latina y el Caribe?
Según el informe de la región de América Latina y el Caribe titulado, “Procurando acelerar
el paso”5, la región de América Latina y el Caribe (ALC) es profundamente heterogénea e
inmensamente rica en diversidad lingüística, cultural, étnica y geográfica. Se compone de 41
países y territorios en los que se hablan más de 600 idiomas, con una población total de 577
millones de habitantes (menos del 10 % de la población mundial - datos de la ONU, 2004),
incluyendo una población indígena estimada en unos 40 millones, organizada en más de 400
grupos étnicos. Además, existe una importante población afrodescendiente en varios países,
especialmente en el Caribe, Brasil y Colombia. Al mismo tiempo, según la Organización para
la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), en 2017, ALC sigue siendo la región con
más desigualdad en el mundo y con la mayor brecha entre ricos y pobres. La región tiene una
de las concentraciones más grandes de personas con mayor riqueza y, al mismo tiempo, el
34,1 % de la población vive en la pobreza y el 12,6 % vive en la extrema pobreza (CEPAL,
2008). Desde 2011, se ha registrado una caída general del Producto Bruto Interno (PBI) que
ha tenido impacto en las economías de los países. La desaceleración de la economía de
China, uno de los principales compradores de productos básicos de ALC, ha tenido gran
influencia en este sentido.
El problema de la región es la falta de capacidad para desarrollar políticas productivas

que garanticen la seguridad humana y alimentaria, así como la integración a un esquema
de trabajo que otorgue un mayor bienestar a la población. Su dependencia estructural en
el mercado de exportación (la lógica de los productos básicos) hace que su economía sea
sumamente vulnerable a crisis globales como la actual. Los ciclos recesivos de la economía
mundial impiden que los países mantengan, de manera eficaz, sistemas de protección social y
que implementen políticas educativas y de desarrollo infantil. Desde el punto de vista político,
se destaca la existencia de regímenes democráticos que tienen distinto nivel de legitimidad y
participación ciudadana. Sin embargo, es importante destacar la existencia de regímenes que
han eliminado sistemáticamente los logros sociales de los llamados gobiernos progresistas
que los precedieron.
Los diversos contextos socioeconómicos, étnicos y culturales de la región plantean una gran
diversidad de desafíos para la alfabetización y para otras formas de educación de personas jóvenes
y adultas, en un contexto educativo en el que hay 35 millones de personas adultas analfabetas y
88 millones que no han terminado la educación Primaria. A partir de la evidencia, se puede decir
que el acceso limitado a la educación está principalmente vinculado a la pobreza estructural, al
igual que el desempleo, la atención de la salud, la exclusión social, la migración, la violencia, la
desigualdad entre hombres y mujeres. Esta realidad hace que se tengan que dar respuestas a
la situación de exclusión en que viven millones de jóvenes y adultos, en que se viola su legítimo
derecho a la educación.
5 https://ceaalseguimientoconfinteavi.blogspot.pe/p/informe-version-espanol.html

2. ¿Por qué son importantes
las CONFINTEA?
Las CONFINTEA, han sido organizadas y desarrolladas para asegurar el derecho a la educación
de personas jóvenes y adultas. Estas conferencias y sus acuerdos, generan obligatoriedad en los
144 países miembros de la UNESCO, entre ellos Perú. Están asociadas a otros tratados, como
el Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales6, que en su provisión
señala que no se puede tolerar ningún tipo de discriminación.
Así también, se asocia a la Cumbre para el Desarrollo Sostenible7 (Nueva York 25 – 27 septiembre
2015), que luego de más de un año de debates internacionales, los Estados Miembros de las
Naciones Unidas adoptaron 17 objetivos globales para erradicar la pobreza, proteger el planeta y
asegurar la prosperidad para todos. Cada Objetivo de Desarrollo del Milenio (ODM) tiene metas
específicas que deben alcanzarse en los próximos 15 años.
Entre estos objetivos tenemos el objetivo 4 que plantea: “Garantizar una educación inclusiva,
equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.
Este objetivo, aunque de manera limitada, ha tomado en cuenta metas en relación a la educación
de personas jóvenes y adultas, que se articulan a los acuerdos del Marco de Acción de Belém de
la CONFINTEA VI8 buscando dar respuestas integrales.
Las CONFINTEA implican un proceso de amplia participación de diferentes instancias, y organismos

gubernamentales, miembros de la UNESCO, miembros de la cooperación internacional, empresas,
universidades.
La sociedad civil organizada también participa, y realiza planteamientos dirigidos a superar la

situación de vulnerabilidad y desatención de jóvenes y adultos, especialmente en situación de
pobreza, discriminación por motivos de raza, etnia, género, situación geográfica, largamente
desatendidos por las políticas en general, y especialmente de las políticas educativas. Así como,
plantear nuevos sentidos de la educación y su defensa como derecho humano fundamental, en
la perspectiva de una educación transformadora, que promueva el desarrollo de la ciudadanía,
la paz, la armonía entre los seres humanos y la madre tierra en la perspectiva de un desarrollo
sostenible.
6 https://es.wikipedia.org/wiki/Pacto_Internacional_de_Derechos_Econ%C3%B3micos,_Sociales_y_Culturales
7 http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/
8 http://www.uil.unesco.org/es/educacion-adultos/conferencia-internacional-confintea/marco-accion-belem-0

3. ¿Cuántas CONFINTEA se
han desarrollado hasta el
momento? Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas 9
Presentamos unos cuadros con las CONFINTEA que se han desarrollado de 1949 a 1997, estos
permiten identificar brevemente, los contextos mundiales en que se han desarrollado cada una de
ellas, con el objetivo de contextualizar los problemas, necesidades y aspiraciones educativas de
jóvenes y adultos.
Resaltamos que en 1997, la Declaración de Hamburgo sobre la Educación de Adultos, concluyó:

“Con ese fin constituiremos vastas alianzas para obtener y compartir recursos de modo que
la educación de adultos sea una alegría, un instrumento, un derecho y una responsabilidad
compartida”9; y se tomaron acuerdos en relación a: el reconocimiento del derecho a la educación
y el derecho a aprender durante toda la vida; la integración y autonomía de la mujer; la cultura de
paz y educación para la ciudadanía y la democracia; diversidad igualdad; salud; medio ambiente
sostenible; educación y cultura autóctonas; transformación de la economía; acceso a la información;
las personas de edad.
CONFINTEA I CONFINTEA II
1949. Elsinor, Dinamarca 1960. Montreal, Canadá
Contexto de postguerra y de toma de decisión en Contexto, un mundo en proceso de cambio,

busca de la paz. crecimiento económico acelerado y una intensa
discusión en torno al papel de los estados frente
Recomendaciones: a la Educación de Personas Jóvenes y Adultas,
• Que los contenidos de la Educación
de Personas Jóvenes y Adultas (EPJA) El principal resultado de esta segunda Conferencia
estuviesen de acuerdo con sus especificidades fue la consolidación de la Declaración de la
y funcionalidades. Conferencia Mundial de Educación de Personas
• Que fuese una educación abierta, sin Jóvenes y Adultas que contemplaba un debate
prerrequisitos. sobre el contexto de aumento poblacional, nuevas
• Debatir sobre los problemas de las tecnologías, industrialización y desafíos de las
instituciones y organizaciones en relación a la nuevas generaciones y el aprendizaje como tarea
oferta. mundial, donde los países más ricos deberían
• Investigar sobre métodos y técnicas y apoyo cooperar con los menos desarrollados.
permanente.
• Que la EPJA se desarrolle en base al espíritu
de tolerancia, debiendo trabajarse el modo de
acercar a los pueblos, no solo a los gobiernos
y
• Que se tuviese en cuenta las condiciones
de vida de las poblaciones a fin de generar
situaciones de paz y entendimiento.
9 http://www.unesco.org/education/uie/confintea/declaspa.htm
DERECHO A LA EDUCACION un color.indd 10 07/03/2018 04:59:39 p.m.

CONFINTEA III CONFINTEA IV
1972. Tokio, Japón 1985. Paris, Francia
Se trabajó las temáticas de Educación de Se desarrolló bajo la temática “Aprender es la llave

Personas Adultas y Alfabetización, Medios y del mundo”. Ese encuentro destacó la importancia
Cultura. Se señaló que la EPJA tendría como del reconocimiento del derecho a aprender como
elemento esencial el aprendizaje a lo largo de el mayor desafío para la humanidad. Entendiendo
la vida y que sería importante realizar esfuerzos por derecho el aprender a leer y escribir, el
para fortalecer la democracia y preparar la lucha cuestionar y analizar, imaginar y crear, leer el
mundial para disminuir las tasas de analfabetismo. mundo propio y escribir la historia, tener acceso a
Frente a la constatación de que la institución los recursos educativos y desarrollar habilidades
escolar no garantiza una educación integral, individuales y colectivas.
se adopta la ampliación del concepto sobre
sistemas de educación, que pasan a abarcar las La conferencia incidió sobre las lagunas de
categorías de enseñanza escolar y extraescolar, las acciones gubernamentales en cuanto
comprendiendo estudiantes de todas las edades. al cumplimiento del derecho de millares de
ciudadanos de pasar por los bancos escolares
El informe final concluyó que la Educación de con propuestas adecuadas y de calidad. Al
Personas Jóvenes y Adultas es un factor crucial mismo tiempo, el ICAE (Consejo Internacional
en el proceso de democratización, el desarrollo para la Educación de Personas Adultas) crea,
de la educación y el desarrollo económico, social en paralelo a la Conferencia, un caucus de
y cultural de las naciones, siendo parte integral organizaciones no gubernamentales (ONG) y
del sistema educativo desde la perspectiva del gobiernos progresistas que se reunió a fin de
aprendizaje a lo largo de toda la vida. concretar la adhesión a la Declaración sobre el
derecho a aprender. Los gobiernos de China,
Canadá, países Nórdicos, India y la Liga Árabe
apoyaron este movimiento.
CONFINTEA V
1997. Hamburgo, Alemania
Esta conferencia consta en la historia de la EPJA de manera

singular por haber puesto en marcha un intenso movimiento
de preparación mundial con determinada anticipación.
Se desarrolló a partir de un amplio proceso de consultas
preparatorias (IRELAND, 2000:15) realizadas en las cinco
grandes regiones del mundo consideradas por UNESCO,
sumadas a la Consulta Colectiva a las ONG, de donde se
consolidaron los informes para la Conferencia Internacional.
Bajo el tema Aprendizaje de Personas Jóvenes y Adultas

como herramienta, derecho, placer y responsabilidad, el
evento contó con la participación de más de 170 Estados-
miembros, 500 ONG y cerca de 1300 participantes. Fue una
conferencia donde la movilización atravesó fronteras temáticas
y de acción: el ICAE, el CEAAL, el Instituto Nacional para la
Educación de los Adultos (INEA), el Centro de Cooperación
Regional para la Educación de Adultos en América Latina y el
Caribe (CREFAL) y la UNESCO realizaron un intenso trabajo
de confluencia y acuerdos para su seguimiento.

A pesar que la CONFINTEA V se constituyó en un gran avance, lamentablemente, el balance
intermedio de la CONFINTEA V determinó que: […] hemos llegado a la conclusión de que, pese a
los compromisos adoptados en 1997 con la Declaración de Hamburgo y La Agenda para el Futuro,
la educación y el aprendizaje de adultos no han recibido la atención merecida en las principales
reformas educativas ni en las recientes medidas adoptadas a escala internacional para eliminar
la pobreza, lograr la igualdad entre los géneros, suministrar educación para todos y fomentar el
desarrollo sostenible. Nuestro balance intermedio de la situación mundial de la educación y el
aprendizaje de adultos realizado a niveles temáticos, globales, regionales y locales por gobiernos,
organizaciones no gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil, movimientos sociales y
otros pártners, ha revelado, efectivamente, una regresión preocupante en este campo10. El Balance
Intermedio de Bangkok registra una disminución de la financiación. En tal sentido se mantenía la
tendencia de que hay más retórica que acción.
10 http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001361/136155s.pdf

4. ¿Qué planteó la
CONFINTEA VI?
La CONFINTEA VI se desarrolló en diciembre del 2009, en Belém, Brasil, siendo la primera vez
que se desarrollaba en América Latina, patria de Paulo Freire. Freire como educador, referente
importante de la Educación Popular, realizó aportes significativos en la comprensión de una
educación de adultos para el cambio y la transformación personal y social.
En la CONFINTEA VI, participaron miles de representantes, entre los que estuvieron los estados
miembros de la UNESCO, los organismos de Naciones Unidas, organismos internacionales de
desarrollo, instituciones académicas, del sector privado, así como instituciones de la sociedad civil
y otras organizaciones sociales.
Teniendo como antecedente la CONFINTEA V, diversas organizaciones gubernamentales

realizaron valiosas contribuciones entre las que se encuentra la defesa de la EPJA como derecho
humano fundamental, la comprensión de la EPJA en la perspectiva del aprendizaje a lo largo de la
vida, articulando la relación y la mejora de esta, con los contextos políticos, sociales y culturales.
Se produjeron antes de la Conferencia en Belém un conjunto de reuniones preparatorias en las que

se señalaron que los acuerdos de 1997 no habían sido cumplidos, los mismos se expresaban en la
débil priorización de políticas de carácter integral, manteniendo la inequidad entre lo urbano sobre
lo rural. A excepción de algunos países, no existe en la mayoría de ellos, una mirada para que la
EPJA sea sostenible y sistémica. Asimismo, son insuficientes los recursos financieros tanto a nivel
nacional como internacional. Otra característica es la yuxtaposición de acuerdos y programas que
tienden a debilitar las propuestas, tornándolas ineficaces.
Es sabido que el éxito o fracaso de la EPJA trasciende el sistema educativo, tiene que ver con la
macro economía, con las leyes del mercado, con los modelos de desarrollo, y esto nuevamente
ha abierto un debate y desafío a la CONFINTEA VI: qué tipo de modelo de desarrollo debe darse
en América Latina y el Caribe, para que la EPJA sea efectivamente una herramienta de desarrollo
humano a lo largo de toda la vida. Qué contenido debe tener esta, para dotarla de su sentido
transformador del orden injusto y de construcción de personas críticas y autónomas, como son los
principios que aporta la Educación de Adultos.
Teniendo como punto de partida avances y déficits, la CONFINTEA VI se ha visto interpelada para
enfrentar la ardua tarea de renovar el impulso internacional al aprendizaje a lo largo de la vida, y
abordar la brecha entre la visión y el discurso, de cara al contexto político, económico, cultural y
medio ambiental en un mundo en crisis.
Para realizar un balance de los logros, nudos críticos, y las nuevas propuestas se organiza una
reunión a medio término de la VI Conferencia Internacional sobre Aprendizaje y Educación de
Adultos (CONFINTEA VI).

5. ¿Qué compromisos asumieron
los gobiernos en la CONFINTEA
VI, realizada en Belém?
La Sexta Conferencia Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA VI), celebrada del 1
al 4 de diciembre de 2009 en Belém, Brasil, se clausuró con la aprobación del Marco de acción
de Belém. Con la participación de 1100 delegados, incluidos 55 ministros y viceministros de 144
Estados Miembros, CONFINTEA VI fue la continuación de una serie de reuniones mundiales de
la UNESCO sobre el aprendizaje y la educación de adultos que se han celebrado cada doce años
desde 1949. Con base en la Declaración de Hamburgo y la Agenda para el Futuro de 1997, el
Marco de acción de Belém registra los compromisos de los Estados Miembros y presenta una
guía estratégica para el desarrollo mundial de la alfabetización y la educación de adultos bajo la
perspectiva del aprendizaje a lo largo de la vida.
CONFINTEA VI
Marco de acción de Belém11
Aprovechar el poder y el potencial del aprendizaje y la educación
de adultos para un futuro viable
Preámbulo
1. Nosotros, los 144 Estados Miembros de la UNESCO,

representantes de organizaciones de la sociedad civil,
interlocutores sociales, organismos de las Naciones Unidas,
organismos intergubernamentales y el sector privado, nos
hemos reunido en Belém do Pará (Brasil) en diciembre de
2009, en calidad de participantes en la Sexta Conferencia
Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA VI),
para hacer un balance de los progresos realizados en materia
de aprendizaje y educación de adultos desde que se celebrara
la CONFINTEA V. La educación de adultos se reconoce como
un elemento esencial del derecho a la educación y debemos
trazar un nuevo y urgente curso de acción para posibilitar que
todos los jóvenes y adultos ejerzan ese derecho.
2. Reiteramos el papel fundamental del aprendizaje y la

educación de adultos formulado en las cinco Conferencias
Internacionales de Educación de Adultos (CONFINTEA I-V)
celebradas desde 1949 y unánimemente nos proponemos
hacer avanzar, con un sentido de urgencia y a un ritmo acelerado, las prioridades del aprendizaje
y la educación de adultos.
3. Suscribimos la definición de educación de adultos, establecida por primera vez en la

Recomendación relativa al desarrollo de la educación de adultos aprobada en Nairobi en 1976
y desarrollada en la Declaración de Hamburgo en 1997, según la cual la ‘educación de adultos’
denota “el conjunto de procesos de aprendizaje, formal o no, gracias al cual las personas cuyo
entorno social considera adultos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus conocimientos y
11 Tomado de http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001877/187789m.pdf.

mejoran sus competencias técnicas o profesionales o las reorientan a fin de atender sus propias
necesidades y las de la sociedad”.
4. Afirmamos que la alfabetización es la base más importante sobre la cual se construye un

aprendizaje general, inclusivo e integrado a lo largo de toda la vida y en todos los aspectos
de la vida para todos los jóvenes y adultos. Habida cuenta de la magnitud del reto mundial
de alfabetización, consideramos que es vital redoblar nuestros esfuerzos para asegurar que
las metas y prioridades de la alfabetización de los adultos, plasmadas en la Educación para
Todos (EPT), el Decenio de las Naciones Unidas de la Alfabetización (DNUA) y la Iniciativa de
Alfabetización: “Saber para Poder” (LIFE) se cumplan por todos los medios posibles.
5. La educación de los jóvenes y adultos permite a las personas, especialmente a las mujeres,
hacer frente a múltiples crisis sociales, económicas y políticas, y al cambio climático. Por lo tanto,
reconocemos la función crucial del aprendizaje y la educación de adultos en el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), la Educación para Todos (EPT) y las prioridades
de las Naciones Unidas relacionadas con el desarrollo sostenible, humano, social, económico,
cultural y ambiental, incluida la igualdad entre hombres y mujeres (Convención sobre la
eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer y Plataforma de Acción de
Beijing).
6. Por lo tanto, aprobamos el presente Marco de acción de Belém como guía para aprovechar el
poder y el potencial del aprendizaje y la educación de adultos para un futuro viable para todos.
Hacia el aprendizaje a lo largo de toda la vida
7. El aprendizaje a lo largo de toda la vida cumple una función crítica en la manera de abordar
los problemas y los retos mundiales de la educación. El aprendizaje a lo largo de toda la vida
“de la cuna a la tumba” es un marco filosófico y conceptual, y un principio organizativo de
todas las formas de educación, basado en valores de inclusión, emancipación, humanísticos
y democráticos; es global y parte integrante de la perspectiva de una sociedad basada en el
conocimiento. Reafirmamos los cuatro pilares del aprendizaje recomendados por la Comisión
Internacional sobre la Educación para el Siglo XXI, a saber: aprender a conocer, aprender a
hacer, aprender a ser y aprender a vivir juntos.
8. Reconocemos que el aprendizaje y la educación de adultos representan un componente

importante del proceso de aprendizaje a lo largo de toda la vida, que abarca un continuo de
aprendizaje que va desde el aprendizaje formal hasta el no formal y el informal.
El aprendizaje y la educación de adultos atienden a las necesidades de aprendizaje de los

jóvenes, los adultos y los mayores. El aprendizaje y la educación de adultos abarcan una
amplia gama de contenidos – asuntos generales, temas profesionales, alfabetización en el
hogar, educación en familia, ciudadanía y muchos otros–, con prioridades que dependen de las
necesidades específicas de cada país.
9. Estamos convencidos de que el aprendizaje a lo largo de toda la vida desempeña una función
crítica en la manera de abordar los problemas y retos mundiales y de la educación, y nos
inspiramos en ella. Tenemos también la convicción de que el aprendizaje y la educación de
adultos dotan a las personas de los conocimientos, capacidades, habilidades, competencias
y valores necesarios para ejercer y promover sus derechos, y hacerse cargo de su destino.

El aprendizaje y la educación de adultos son también un factor indispensable para el logro
de la equidad y la inclusión, para mitigar la pobreza y para construir sociedades equitativas,
tolerantes, sostenibles y basadas en el conocimiento.
Recomendaciones
10. Al mismo tiempo que reconocemos los logros y progresos realizados desde la CONFINTEA
V, estamos conscientes de los retos a los que todavía debemos hacer frente. Reconociendo
que el pleno ejercicio del derecho a la educación de los jóvenes y adultos está condicionado
por consideraciones de política, gobernanza, financiación, participación, inclusión, equidad y
calidad, como se señala en el Balance factual que figura en anexo, estamos decididos a aplicar
las recomendaciones que siguen. Los problemas particulares que plantea la alfabetización nos
llevan a poner en primer plano las recomendaciones relativas a la alfabetización de adultos.
Alfabetización de adultos
11. La alfabetización es un cimiento indispensable que permite a los jóvenes y adultos aprovechar
las oportunidades de aprendizaje en todas las etapas del continuo educativo. El derecho a la
alfabetización es inherente al derecho a la educación. Es un requisito previo del desarrollo de
la autonomía personal, social, económica y política. La alfabetización es un medio esencial de
capacitación de las personas para afrontar los cambiantes problemas y complejidades de la
vida, la cultura, la economía y la sociedad.
Habida cuenta de la persistencia y la magnitud del problema de la alfabetización, así como del
concomitante desperdicio de recursos y potencial humanos, es imprescindible que redoblemos
los esfuerzos para reducir el analfabetismo en un 50 por ciento para 2015, en relación con los
niveles del año 2000 (meta 4 de la Educación para Todos y otros compromisos internacionales),
con el objetivo final de evitar y quebrar el ciclo del semianalfabetismo, y dar lugar a un mundo
plenamente alfabetizado.
Para estos fines, nos comprometemos a:

a) velar por que todas las encuestas y actividades de acopio de datos reconozcan el carácter
continuo de la alfabetización;
b) preparar una hoja de ruta con objetivos y plazos precisos para resolver este problema,
basándose en evaluaciones críticas de los avances realizados, los obstáculos encontrados y
las insuficiencias detectadas;
c) movilizar y aumentar los recursos y competencias internos y externos para ejecutar

programas de alfabetización en mayor escala y con más alcance, cobertura y calidad a fin de
promover procesos integrales y a plazo medio, para garantizar que las personas logren una
alfabetización sostenible;
d) formular propuestas de alfabetización pertinentes y adaptadas a las necesidades de los

educandos, de modo que puedan adquirir conocimientos, habilidades y competencias
funcionales y sostenibles que les posibiliten seguir aprendiendo a lo largo de toda la vida
y cuyos resultados sean reconocidos mediante métodos e instrumentos apropiados de
evaluación;
e) centrar la acción de alfabetización en las mujeres y en sectores de la población muy

desfavorecidos, entre ellos los pueblos indígenas y las personas encarceladas, con un
hincapié general en las poblaciones rurales;

f) elaborar indicadores y determinar beneficiarios de la alfabetización en el plano internacional;
g) examinar e informar sistemáticamente sobre los avances logrados, incluyendo, entre otros
aspectos, la inversión y la adecuación de los recursos asignados a la alfabetización en cada
país y en el plano mundial, mediante una sección especial del Informe de Seguimiento de
la EPT en el Mundo;
h) planificar y poner en práctica la educación permanente, la formación y la adquisición de

competencias más allá de la alfabetización básica, apoyándose en un entorno alfabetizado
enriquecido.
Políticas
Las políticas y las medidas legislativas relativas a la educación de adultos tienen que ser
globales, incluyentes e integradas en una perspectiva de aprendizaje a lo largo y ancho de la vida,
basadas en enfoques sectoriales e intersectoriales, y abarcar y vincular todos los componentes
del aprendizaje y la educación.
a) elaborar y aplicar políticas íntegramente financiadas, planes y legislación con objetivos bien
definidos en relación con la alfabetización de adultos, la educación de jóvenes y adultos, y el
aprendizaje a lo largo de toda la vida;
b) concebir planes de acción específicos y concretos para el aprendizaje y la educación de

adultos que estén integrados con los ODM, la EPT, el Decenio de las Naciones Unidas de la
Alfabetización (DNUA) y otros planes de desarrollo nacionales y regionales, así como con las
actividades de la Iniciativa LIFE donde existan;
c) velar por que el aprendizaje y la educación de adultos se incluyan en la iniciativa de las

Naciones Unidas “Unidos en la acción”;
d) establecer mecanismos adecuados de coordinación, como comités de supervisión integrados

por todos los actores interesados que participan activamente en el aprendizaje y la educación
de adultos;
e) diseñar o mejorar las estructuras y los mecanismos con miras al reconocimiento, la validación
y la acreditación de todas las formas de aprendizaje, estableciendo marcos de equivalencia.
Gobernanza
13. La buena gobernanza facilita la aplicación de la política de aprendizaje y educación de adultos
de manera eficaz, transparente, responsable y equitativa. La representación y la participación
de todas las partes interesadas son indispensables para garantizar que sea receptiva a las
necesidades de todos los educandos, especialmente de los más desfavorecidos.
a) crear y mantener mecanismos para la participación de las autoridades públicas de todos los
niveles administrativos, las organizaciones de la sociedad civil, los interlocutores sociales,
el sector privado, las organizaciones de las comunidades y de los educandos adultos y

educadores en la elaboración, la ejecución y la evaluación de las políticas y los programas
en materia de aprendizaje y educación de adultos;
b) aplicar medidas de creación de capacidades para apoyar la participación constructiva e

informada de las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones de las comunidades
y de los educandos adultos, según proceda, en la elaboración, la ejecución y la evaluación
de las políticas y los programas;
c) promover y apoyar la cooperación intersectorial e interministerial;
d) fomentar la cooperación transnacional mediante proyectos y redes para compartir

competencias especializadas y prácticas innovadoras.
Financiación
14. El aprendizaje y la educación de adultos son una inversión valiosa que produce beneficios
sociales al crear sociedades más democráticas, pacíficas, integradoras, productivas, saludables y
sostenibles. Las inversiones financieras importantes son esenciales para asegurar la prestación
de un aprendizaje y una educación de adultos de calidad.
a) acelerar el avance hacia la aplicación de la recomendación de la CONFINTEA V consistente

en asignar por lo menos el 6% del PIB a la educación, y esforzarse por aumentar la
inversión en el aprendizaje y la educación de adultos;
b) ampliar los recursos y presupuestos existentes asignados a la educación en todos los

organismos oficiales para alcanzar los objetivos de una estrategia integrada en materia de
aprendizaje y educación de adultos;
c) considerar nuevos programas transnacionales de financiación de alfabetización y educación

de adultos y extender los existentes, según las orientaciones de las medidas adoptadas en
virtud del programa de aprendizaje a lo largo de toda la vida de la Unión Europea;
d) crear incentivos para promover nuevas fuentes de financiación, por ejemplo, del sector
privado, las ONG, comunidades y personas, sin perjuicio de los principios de equidad e
inclusión;
e) dar prioridad a las inversiones en el aprendizaje a lo largo de toda la vida en favor de las
mujeres, las poblaciones rurales y las personas discapacitadas.
En apoyo de estas estrategias, exhortamos a los asociados en actividades de desarrollo

internacional a:
f) cumplir su compromiso de compensar los déficits financieros que impiden alcanzar todas las
metas de la EPT, en particular las metas 3 y 4 (aprendizaje de jóvenes y adultos; alfabetización
de adultos);
g) aumentar los fondos y el apoyo técnico destinados a la alfabetización, el aprendizaje y la

educación de adultos, y estudiar la posibilidad de recurrir a mecanismos no tradicionales de
financiación, tales como el canje o la condonación de deudas;

h) pedir al sector de la educación que los planes sometidos a la Iniciativa Vía Rápida (IVR)
incluyan medidas e inversiones viables en materia de alfabetización de adultos.
Participación, inclusión y equidad

15. La educación inclusiva es fundamental para alcanzar el desarrollo humano, social y económico.
Dotar a todos los individuos para que desarrollen su potencial contribuye de manera importante
a alentarlos a convivir armoniosa y dignamente. Nadie puede ser objeto de exclusión por su
edad, sexo, origen étnico, condición migratoria, idioma, religión, discapacidad, condición
rural, identidad u orientación sexual, pobreza o por haber sido desplazado o encarcelado. Es
especialmente importante combatir los efectos acumulados de múltiples desventajas. Deben
tomarse medidas que amplíen la motivación y el acceso a todos.
a) promover y facilitar un acceso más equitativo al aprendizaje y la educación de adultos y la

participación en ellos, fomentando una cultura de aprendizaje y eliminando los obstáculos a
la participación;
b) promover y apoyar un acceso más equitativo al aprendizaje y la educación de adultos y

participación en ellos, mediante servicios de orientación e información bien concebidos, así
como actividades y programas, como las Semanas del Educando Adulto y los festivales del
aprendizaje;
c) prever el hecho de que grupos identificables se vean inmersos en un círculo de desventajas

múltiples, especialmente en las primeras etapas de la vida adulta, y remediar esa situación;
d) crear espacios y centros de aprendizaje comunitarios polivalentes y mejorar el acceso a la

gama completa de programas de aprendizaje y educación de adultos dirigidos a las mujeres,
y la participación en ellos, teniendo en cuenta las exigencias particulares del ciclo de vida
específico de la mujer;
e) contribuir a la elaboración de materiales de escritura y alfabetización en las distintas

lenguas indígenas mediante la elaboración de programas, métodos y materiales pertinentes
en los que se reconozcan y valoren las culturas, los conocimientos y las metodologías
indígenas, al tiempo que se fomenta adecuadamente la enseñanza del segundo idioma de
comunicación general;
f) apoyar financieramente para que en todas las políticas y enfoques educativos se preste
atención sistemática a los grupos desfavorecidos (por ejemplo, los pueblos indígenas, los
migrantes, las personas con necesidades especiales y los habitantes de las zonas rurales),
lo que podría incluir programas que se impartan gratuitamente o sean subvencionados por
los gobiernos, ofreciendo incentivos para el aprendizaje, como becas, exención del pago de
los derechos de escolaridad y licencias de estudio con goce de remuneración;
g) impartir educación de adultos en los centros penitenciarios en todos los niveles apropiados;
h) adoptar un enfoque integral e integrado, que comprenda un mecanismo para determinar las
partes interesadas y las responsabilidades del Estado en las alianzas con las organizaciones
de la sociedad civil, los interlocutores en el mercado de trabajo, los educandos y los
educadores;

i) elaborar respuestas educativas eficaces para los migrantes y refugiados, como prioridad
esencial de la labor de desarrollo.
Calidad
16. La “calidad” del aprendizaje y la educación es un concepto y una práctica integrales y
pluridimensionales que exigen que se les preste atención constantemente y que se desarrollen
permanentemente. Para fomentar una cultura de la calidad en el aprendizaje de adultos se
requiere que el contenido y las modalidades conforme a las cuales se imparte la enseñanza
sean pertinentes, que se concentre en la evaluación de las necesidades de los educandos, que
se adquieran múltiples competencias y conocimientos, que los educadores se profesionalicen,
que se enriquezcan los entornos de aprendizaje y se potencie la autonomía de las personas y
las comunidades.
a) elaborar criterios de calidad para los currículos, los materiales de aprendizaje y las
metodologías de enseñanza en los programas de educación de adultos, teniendo en cuenta
las mediciones de sus resultados y repercusiones;
b) reconocer la diversidad de los proveedores;
c) mejorar la formación, la creación de capacidades, las condiciones de empleo y la

profesionalización de los educadores de adultos, por ejemplo, mediante la colaboración con
establecimientos de educación superior, asociaciones de docentes y organizaciones de la
sociedad civil;
d) formular criterios para evaluar los resultados del aprendizaje de los adultos en distintos
niveles;
e) establecer indicadores de calidad precisos;
f) prestar más apoyo a las investigaciones interdisciplinarias sistemáticas en el aprendizaje y

la educación de adultos, complementadas por sistemas de gestión del conocimiento para el
acopio, el análisis y la difusión de datos y prácticas idóneas.
Supervisar la puesta en práctica del Marco de acción de Belém

17. Fundados en nuestra voluntad colectiva de dar nuevo ímpetu al aprendizaje y la educación
de adultos en nuestros países e internacionalmente, nos comprometemos a poner en práctica
las siguientes medidas de rendición de cuentas y supervisión. Reconocemos la necesidad de
datos cuantitativos y cualitativos válidos y fiables en los que basar la elaboración de nuestras
políticas relativas al aprendizaje y la educación de adultos. Colaborar con nuestros asociados
para concebir y poner en práctica mecanismos de registro y seguimiento sistemáticos en los
planos nacional e internacional es de primordial importancia para llevar a cabo el Marco de
acción de Belém.
a) invertir en la elaboración de un conjunto de indicadores comparables para la alfabetización

como proceso continuo y para la educación de adultos;

b) reunir y analizar sistemáticamente datos e información sobre la participación y la evolución
de los programas de educación de adultos, desglosados por sexo y otros factores, para
evaluar el cambio a lo largo del tiempo y compartir prácticas idóneas;
c) establecer un mecanismo de supervisión sistemática para evaluar la puesta en práctica de

los compromisos de la CONFINTEA VI;
d) recomendar la preparación de un informe trienal sobre los avances realizados que se

presentará a la UNESCO;
e) poner en marcha mecanismos de supervisión regionales con parámetros de referencia e

indicadores claros;
f) preparar un informe nacional sobre la situación para el examen de mitad de periodo de

la CONFINTEA VI, coincidiendo con el horizonte temporal de 2015 de la EPT y de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM);
g) propiciar la cooperación Sur-Sur para el seguimiento de los ODM y la EPT en los ámbitos
de la alfabetización y educación de adultos, y el aprendizaje a lo largo de toda la vida;
h) seguir la marcha de la colaboración entre disciplinas y sectores, como la agricultura, la

salud y el empleo, en la esfera de la educación de adultos.
Para apoyar las actividades de seguimiento y supervisión en el plano internacional, instamos a

la UNESCO y sus estructuras a:
i) prestar apoyo a los Estados Miembros mediante la concepción y elaboración de un sistema

de gestión del conocimiento de acceso libre para recopilar datos y estudios de casos de
prácticas idóneas, al que harán aportaciones los propios Estados Miembros;
j) elaborar directrices sobre todos los resultados del aprendizaje, incluidos los que se adquieren
mediante el aprendizaje no formal e informal, de manera que puedan ser reconocidos y
convalidados;
k) coordinar, por intermedio del Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo de toda
la Vida asociado al Instituto de Estadística de la UNESCO, un proceso de supervisión en el
mundo para hacer un balance e informar periódicamente de los progresos en materia de
aprendizaje y educación de adultos;
l) producir, basándose en los resultados del proceso de supervisión, el Informe mundial sobre
el aprendizaje y la educación de adultos (GRALE) a intervalos regulares;
m) revisar y actualizar antes de 2012 la Recomendación relativa al desarrollo de la educación

de adultos aprobada en Nairobi en 1976.

6. ¿Cuándo se realizó la Reunión
de Balance a Medio Término
de la CONFINTEA VI?
Del 25 al 27 de octubre de 2017, en Suwon (República de Corea), se desarrolló la Reunión de
Balance a Medio Término de la CONFINTEA VI.
Participaron más de 400 personas de 95 países, para analizar la implementación del aprendizaje
y la educación de adultos en todo el mundo.
Fue una reunión mundial organizada conjuntamente por el Instituto de la UNESCO para el
Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (UIL por sus siglas en inglés) y las dos ciudades de Suwon
y Osan de la República de Corea, los participantes compartieron inquietudes sobre el progreso
desigual logrado en la provisión de oportunidades de aprendizaje y educación de jóvenes y adultos
de diferentes países y regiones del mundo.
Qué objetivos se plantearon:
Hacer un balance de los logros y desafíos en el campo del aprendizaje y la educación de

adultos (AEA) desde 2009, cuando 144 países aprobaron el Marco de acción de Belém. El foco
de atención será la AEA en el área de salud y bienestar, el mercado de trabajo y las comunidades
locales.
• Identificar maneras de mejorar la participación en el AEA, concentrándose en la mejora de

la cooperación multisectorial entre ministerios, instituciones y personas. Esto será materia
de discusión en relación con el cuarto Informe mundial sobre aprendizaje y educación de
adultos que se publicará en 2019.
Explorar cómo nuevos acuerdos y marcos de política a nivel mundial pueden contribuir a fortalecer
el impacto del AEA. Esos acuerdos incluyen la Recomendación sobre el aprendizaje y la educación
de adultos de la UNESCO (2015), la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y el Marco de
acción educación 2030.
En su discurso inaugural de la conferencia, Kabir Shaikh, Director a.i. del UIL, enfatizó la
importancia de la función de la Revisión a Medio Plazo:
“El concepto de educación de adultos está pasando rápidamente de ser una actividad de ocio opcional
o voluntaria a un requisito esencial que apoya los patrones cambiantes de la sociedad, vida saludable,
sostenibilidad y recuperación económica. El aprendizaje y la educación de adultos, por consiguiente,
tiene que ser un modo de aprendizaje planificado de forma minuciosa pero flexible para una comunidad
de educandos mucho más amplia y más extensa”.

7. ¿Cómo participó la sociedad civil
en la preparación de la Reunión de
Medio Término de la CONFINTEA VI?
El aporte y participación de la sociedad civil en la educación de personas jóvenes y adultas tiene
una larga trayectoria, surge en torno a la importancia de la educación en los espacios comunitarios
y es nutrida especialmente por prácticas y reflexiones de la Educación Popular. El núcleo
fundamental es la atención a las personas adultas vulneradas en sus derechos y especialmente a
su derecho a la educación.
Son varios los esfuerzos sostenidos que realizan las organizaciones no gubernamentales
especializadas en la EPJA, articula a la reflexión y acciones ante los contextos políticos, sociales,
económicos, culturales, ambientales.
La incidencia política como parte del compromiso ciudadano ha caracterizado la acción de las
ONG, desarrollada con diferentes actores y en distintos espacios. En relación a la EPJA hemos
trabajado por incidir en las políticas públicas, entendida la incidencia en políticas educativas como
un proceso sociopolítico deliberado y sistemático, que busca incidir en quienes toman decisiones,
por lo tanto, expresan relaciones de poder; se orienta a cambiar las políticas públicas y, como bien
ha sido planteado (Landau2003), deben de resolverse con recursos públicos principalmente.
En el marco del balance de la CONFINTEA VI en América Latina y el Caribe se han desarrollado

diversos procesos para incidir en las políticas de la EPJA. ONGS regionales como el Consejo de
Educación Popular de América Latina y el Caribe/CEAAL, tiene más de 35 años apostando por
la Educación de Jóvenes y Adultos desde la perspectiva de la Educación Popular, y desde las
prácticas cotidianos con actores sociales ha elaborado diversas propuestas12.
En el marco del balance de la CONFINTEA VI, realizó en el año 2013 un primer informe titulado,
“A Paso lento”13. De los hallazgos recogidos en este documento se puede establecer que después
de la celebración de la CONFINTEA VI los avances en la región han sido sumamente lentos
y limitados. El hecho más significativo al respecto es que menos de la mitad de los países ha
formulado planes o reformulado los existentes después de la cumbre de Belém, lo que no puede
sino interpretarse como la falta de priorización de los compromisos sobre educación de personas
jóvenes y adultas.
En el año 2016 el CEAAL inicia el segundo informe de seguimiento, elaborado con el auspicio del
Instituto a lo Largo de la Vida, UIL, el mismo que fuera presentando como un aporte a la reunión
oficial de Medio Término en Corea14 con el título, CONFINTEA VI Revisión a Medio Término 2017 -
Avances, desafíos y oportunidades: el estatus del aprendizaje y la educación de adultos - síntesis
de los informes regionales15, así como el informe Regional de América Latina y el Caribe, que
contó también con el apoyo del Consejo Internacional de Educación de Adultos ICAE.16
En este informe dimos cuenta de los logros, los nudos críticos, experiencias exitosas, y un grupo
de recomendaciones que pudieran contribuir a levantar una agenda de prioridades para la EPJA.
En las próximas páginas entregaremos una breve visión de los nudos críticos y las propuestas.
12 http://www.ceaal.org/v2/index.php
13 http://ceaalseguimientoconfinteavi.blogspot.pe/p/balance-de-la-confintea-vi-paso-lento.html
14 http://www.uil.unesco.org/es/educacion-adultos/confintea/confintea-vi-revision-medio-termino-2017-avances-
desafios-y
15 Informe Regional Educación de Personas Jóvenes y Adultas América Latina y el Caribe Procurando Acelerar
16 http://uil.unesco.org/adult-education/confintea/confintea-vi-mid-term-review-2017-status-adult-learning-and-education-0

Otra de las iniciativas que asumimos y que fuera acordada en la Reunión Regional Post-
CONFINTEA de ALC, en 201017, fue impulsar el Observatorio de Educación de Personas Jóvenes
y Adultas de América Latina y el Caribe, para facilitar los procesos de intercambio entre los países
involucrados, así como promover la generación de mejores datos sobre EPJA en general. Este
proyecto ha sido retomado y se encuentra en proceso de afinamiento de aquí a la CONFINTEA VI.
A nivel de América Latina, la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE),

conformada por 16 foros nacionales, y redes regionales como ALER, CEAAL, Espacio sin
Fronteras (ESF), Fe y Alegría, Marcha Global contra el Trabajo Infantil, OMEP Latinoamérica, PEM,
Pressenza, Red Global/Glocal por la calidad Educativa, REPEM, han realizado un valioso aporte
en relación a la EPJA con especial atención al monitoreo desde las voces de los actores18. Así
también en alianza con los foros y redes regionales realizó en Lima una reunión de preparación,
elaborando un pronunciamiento para incidir en la CONFINTEA VI19.
Destacamos el aporte de a REPEM, quien realizó un aporte específico del ejercicio del derecho
a la educación por parte de las niñas y las mujeres jóvenes y adultas de la región, entre otras: las
desventajas en el acceso a la escolaridad básica entre el campo y la ciudad; la desigualdad en
el acceso para las mujeres indígenas, afroamericanas, y otros grupos étnicos; la brecha cultural,
científica y tecnológica entre mujeres y hombres de la región; la desigualdad salarial en el mercado
laboral entre mujeres y hombres, y otros puntos importantes en el documento, ¿Qué puede aportar
la CONFINTEA VI+6 a la construcción de un futuro viable para las mujeres de América Latina y el
Caribe?20
El Consejo Internacional para la Educación de Personas Jóvenes y Adultas (ICAE), es una red
mundial de la sociedad civil, de la que es parte el CEAAL, se dedica a la promoción de la educación
y el aprendizaje a lo largo de toda la vida. ICAE se creó en 1973, cuenta con 7 redes regionales
(África, Región Árabe, Asia, Caribe, Europa, Latinoamérica y Norte América) representando a más
de 800 organizaciones no gubernamentales, redes regionales, nacionales y personas de más de
75 países.
El ICAE en alianza con las redes regionales organizó el FORO DE SOCIEDAD CIVIL el día 24 de
octubre del 2017, con el objetivo de construir una agenda que incida en la agenda oficial y que se
inscribe en la defensa del derecho a la educación.
17 http://www.oei.org.py/index.php/reunion-regional-de-seguimiento-de-la-conferencia-internacional-de-educacion-de-adultos-confintea-de-
america-latina-y-el-caribe/
18 https://vocesepja.campanaderechoeducacion.org/c/peru/
19 Llamado a la Acción por el Derecho a la Educación de las Personas Jóvenes y Adultas: Hacia la Revisión de Medio Término de CONFINTEA
VI, Lima, Perú, 17 de agosto del 2017: http://v2.campanaderechoeducacion.org/es/publicaciones/clade/posicionamientos-publicos.
html?download=402%3A2017-10-24-13-52-26
20 https://es.scribd.com/document/356102183/QUE-PUEDE-APORTAR-LAS-CONFINTEA-VI-6-REPEM-LAC

EDUCACIÓN 2030: DEL COMPROMISO A LA ACCIÓN
Declaración del Foro de la Sociedad Civil

para la Revisión de Medio Término de CONFINTEA VI
24 de octubre de 2017, Ciudad de Suwon, Corea
Representantes de la sociedad civil de más de

50 países, miembros y asociados del Consejo
Internacional de Educación de Adultos (ICAE por
sus siglas en inglés), instan a que sean incluidas
en los resultados de la Revisión de Medio Término,
las siguientes consideraciones acordadas en el
Foro de la Sociedad Civil.
Reconocemos que las múltiples crisis, que se

agravan y se aceleran alrededor del mundo,
necesitan atención y requieren una respuesta
urgente; por ejemplo, los desplazamientos de
población y la migración, los conflictos y la
violencia, la sostenibilidad de la educación,
el cambio climático y el aumento de las
desigualdades.
Afirmamos el papel crucial del aprendizaje y la

educación de adultos (ALE por sus siglas en
inglés) para hacer frente a estas crisis.
Teniendo en cuenta que la próxima conferencia

CONFINTEA se llevará a cabo en cuatro años,
y que la plena aplicación del Marco de Acción
de Belém (BFA por sus siglas en inglés) se
encuentra todavía en proceso, hacemos llegar
el presente mensaje a los representantes de
gobiernos, agencias de la ONU y las organizaciones internacionales en la Revisión de Medio Término
de CONFINTEA VI.
• La educación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida es un derecho humano fundamental y un

bien público que es clave para promover la justicia ambiental, la participación democrática, los
valores ciudadanos (como la solidaridad) y la reducción de las desigualdades. Es una condición
previa para la realización de los demás derechos humanos, y para la concepción de un mundo
digno de vivir - uno donde todas las mujeres y todos hombres puedan vivir en dignidad y bajo
sistemas democráticos. Además, es esencial para la implementación del Objetivo de Desarrollo
Sostenible 4 (SDG 4 por sus siglas en inglés) según las Naciones Unidas en 2015 y, también lo
es, para todos los otros objetivos. Este rol esencial de la ALE, que incluye a jóvenes y a adultos
mayores, debe ser ampliado y apoyado en toda la agenda de los SDG.

• La ALE es el eslabón más débil del aprendizaje a lo largo de toda la vida, y por lo tanto, su
posición debiese ser fortalecida, asegurada y plenamente reconocida, con el fin de asegurarse
de que los adultos no se queden atrás. El compromiso político para promover una comprensión
amplia e inclusiva del aprendizaje a lo largo de toda la vida es imperativo.
• Como se indica en el Marco de Acción de Belém (BFA) “El planeta no sobrevivirá a menos que
se convierta en un planeta de aprendizaje”. Poner el acento en el futuro (la educación de niños
y niñas), es por supuesto esencial, pero el aprendizaje continuo y el desarrollo de las personas
adultas es un prerrequisito. Así se contribuirá a la erradicación de la pobreza, la promoción del
trabajo decente y el empleo, la eliminación de las desigualdades en todas sus formas. Y, se
garantiza la igualdad de género; sociedades en paz, incluyentes, interculturales y democráticas,
al igual que el desarrollo sostenible en todas sus dimensiones.
• En términos de competencias, los desafíos de nuestro tiempo interpelan a la ALE a ser organizada
de una manera integrada y holística. Esta perspectiva integral tomaría en cuenta los espacios
formales, no-formales e informales. Incorporaría y conectaría la educación básica, la formación
de habilidades y competencias para un trabajo decente y efectivo, así como el desarrollo de
capacidades para la vida y, el desarrollo personal y social. Reconocería una diversidad de
maneras de aprender y de saber, incluyendo los conocimientos indígenas. Una educación y
aprendizajes de calidad deben comprender toda la gama de capacidades que son necesarias
para la vida cotidiana, el mundo del trabajo y la sociedad. Debería incluir, además, Educación
para el Desarrollo Sostenible y Educación para la Ciudadanía Global.
• Responder a estos desafíos implica una perspectiva de aprendizaje a lo largo de toda la vida que
permita la igualdad de oportunidades para todas y todos, una orientación centrada en el educando,
la profesionalización de educadoras y educadores, al igual que la promoción de diferentes vías
de aprendizaje para responder a la diversidad de necesidades, intereses y contextos. Abordando
las necesidades de los grupos visibles y menos visibles (soldados que regresan, refugiados,
prisioneros), los grupos y comunidades en condiciones de mayor marginalidad y vulnerabilidad
son cruciales así como el rol del Estado para identificar aquellos que se encuentran en riesgo.
• La ALE enfrenta recortes en la financiación a nivel nacional en muchos países y su financiamiento

es insuficiente para ejecutar las actividades y los planes necesarios de la agenda global.
Especialmente alarmante es la falta de ALE en las agendas de cooperación para el desarrollo.
Esto requiere una acción urgente y volver a pensar los mecanismos y estrategias de financiación
existentes. Instamos a la Global Partnership for Education y a la Education Financing Commission
a actuar en su mandato para asegurar el desarrollo de la agenda completa de ODS, y en
particular, el desarrollo del aprendizaje a lo largo de toda la vida, incluyendo ALE.
• La educación pública está muy poco financiada, menos del 1% de los presupuestos de educación
se destinan a la educación de jóvenes y adultos, y muchos gobiernos están lejos de alcanzar
el objetivo mundial de destinar 6 % del PIB y 20 % del gasto en educación. Incluso si no se
provee con fondos públicos, la ALE es un bien público; en este sentido, varios actores deben
contribuir a la provisión de educación de adultos y, la calidad, la accesibilidad y la asequibilidad
deben mantenerse como principios claves. Aunque diversificar las fuentes de financiamientos y
las alianzas financieras es necesario para la ALE, existe el riesgo de privatizaciones masivas,
mercantilización y dominio de los fines de lucro, situaciones que pueden socavar el derecho a la
educación y al aprendizaje de muchas personas adultas en todo el mundo.
• La sociedad civil juega un papel importante en ALE en todo el mundo. Como uno de los actores
clave, debe también ser reconocido como un socio en la creación de políticas, planificación,

seguimiento y evaluación de la implementación de políticas. Una financiación adecuada, en todo
caso, es crucial.
• El monitoreo debe basarse en información relevante acerca de quién participa en ALE y quién
está ausente para identificar grupos insuficientemente representados y crear estrategias
para abordar sus necesidades. Desarrollar capacidades para recopilar y analizar datos es de
fundamental importancia para los gobiernos y la sociedad civil.
• Mientras que las tasas de alfabetización se han reducido marginalmente, el número de personas
que no pueden comunicarse de manera efectiva o que carecen las habilidades necesarias de
lectura, escritura, habilidades matemáticas, o de alfabetización ambiental y digital, continúa
siendo uno de los problemas más graves del mundo. El alcance, la complejidad y la importancia
de esta tarea requiere la urgencia de actuar, generar el compromiso político y lograr una
asignación suficiente de recursos, a través de la movilización de una amplia gama de actores. El
compromiso con la universalización de la alfabetización de personas adultas debe ser reafirmada
en la agenda global.
• La ALE, a lo largo, a lo ancho y profundamente en la vida, son cruciales para el empoderamiento

de todas las mujeres y los hombres del planeta. Esta debe ser verdaderamente transformadora,
crítica, que empodere, participativa e incluyente, para que pueda apoyar el desarrollo y la
transformación de individuos, comunidades, sociedades y economías, de acuerdo a las
necesidades de los individuos. Un enfoque intersectorial es necesario ante la urgente necesidad
de reconocimiento y acreditación de la población migrante, que está en aumento.

8. ¿Cuáles fueron los principales acuerdos que
se tomaron en Corea en la Reunión de Balance
a Medio Término de la CONFINTEA VI?
Los asistentes reconocieron que la educación y el aprendizaje a lo largo de la vida es un derecho
fundamental, una responsabilidad del Estado, y una condición previa para la realización de
otros derechos humanos. También se señaló que la a educación y el aprendizaje a lo largo de
la vida son el corazón de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) e indispensable para
su consecución, y reafirman nuestro compromiso con el ODS 4, a través del cual los Estados
miembros se han comprometido a garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad, y
promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos.
Se reconoce el gran valor del Informe Global de Unesco, sobre la Educación y el Aprendizaje
de Adultos (GRALE) para la comunidad internacional, y los esfuerzos sostenidos de UIL para
producirlo a intervalos regulares.
Declaración de Suwon-Osan
Sobre la Revisión a Medio Término de la CONFINTEA VI
El poder del aprendizaje y la educación de adultos: Una visión hacia 2030
PREÁMBULO
Nosotros, los representantes de gobiernos, agencias

internacionales, universidades y organizaciones de la
sociedad civil de 95 países nos hemos reunido en Suwon
(República de Corea) del 25 al 27 de octubre de 2017 para
realizar la Revisión a Medio Término de la VI Conferencia
Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA VI).
Nuestro propósito es examinar y evaluar las acciones
emprendidas en materia de aprendizaje y educación de
adultos (AEA) desde la CONFINTEA VI celebrada en Belém
(Brasil) en 2009, y discutir el camino a emprender a la luz
de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Recordamos las recomendaciones aprobadas por la

CONFINTEA VI, tal como se plantean en el Marco de Acción
de Belém (MAB), que tiene un carácter instrumental al
afirmar el papel fundamental del AEA y su inclusión
indispensable en la oferta de educación en los Estados
Miembros de la UNESCO.
Reconocemos que la educación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida es un derecho

fundamental, una precondición para la realización de todos los otros derechos humanos, y un
bien público del que el Estado es el principal garante.

Recordamos la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas en 2015, y estamos comprometidos en lograr el desarrollo sostenible en
todas sus dimensiones, de acuerdo con los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Reafirmamos nuestro compromiso con el ODS 4, mediante el cual los Estados Miembros se
han comprometido a: “Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos”.
Reconocemos que la educación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida (ALTV) están en el

centro mismo de los ODS y son fundamentales para lograrlos. Afirmamos que el AEA tiene un
papel estructural, facilitador y decisivo en la promoción de la implementación de la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible en su conjunto. La oferta y la adquisición de conocimiento,
competencias, actitudes y valores en todos los campos de la educación y el aprendizaje a lo
largo de toda la vida son claves para lograr esta agenda y, en particular, el ODS 4.
Reconocemos el gran valor que tiene el Informe mundial sobre el aprendizaje y la educación de
adultos (GRALE) de la UNESCO para la comunidad internacional del AEA y más allá, y
apreciamos los esfuerzos sostenidos del Instituto de la UNESCO para el Aprendizaje a lo Largo
de Toda la Vida (UIL) para producirlo a intervalos regulares. Llamamos la atención respecto de
la Recomendación sobre el aprendizaje y la educación de adultos (RAEA) revisada, aprobada
por la Conferencia General de la UNESCO en 2015, que identifica tres campos clave del
aprendizaje: 1) alfabetización y competencias básicas; 2) formación continua y desarrollo
profesional; y 3) ciudadanía activa. Reconocemos que la RAEA es un instrumento normativo
importante para implementar las cinco áreas del AEA, tal como se articulan en la CONFINTEA
VI; estas son: 1) política; 2) gobernanza; financiación; 4) participación, inclusión y equidad; y 5)
calidad. También reconocemos que la Recomendación relativa a la enseñanza y la formación
técnica y profesional (EFTP), revisada también en 2015, es otro instrumento normativo para
guiar el trabajo conexo.
Reconocemos la importancia de la Alianza Mundial para la Alfabetización en el Marco del

Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida (GAL, por sus siglas en inglés) para promover la
agenda de la alfabetización (ODS 4.6) y el AEA en una perspectiva de aprendizaje a lo largo
de toda la vida.
Llamamos la atención sobre las Directrices de la UNESCO para el reconocimiento, validación

y acreditación de los resultados del aprendizaje no formal e informal, y recomendamos
firmemente su implementación. Los mecanismos del RVA deben articularse con los Marcos
Nacionales de Calificación (MNC) y reconocerlos en los niveles regional y subregional.
Progresos realizados
El proceso de seguimiento de la CONFINTEA VI y su serie de conferencias regionales y
subregionales han contribuido a reforzar la posición del AEA en las agendas educativas de
los Estados Miembros. Estas actividades se realizaron en 2011 en Ciudad de México (México,
para América Latina y el Caribe); en 2012 en Seúl (República de Corea, para Asia y el
Pacífico) y Praia (Cabo Verde, para el África Subsahariana); en 2013 en Vilnius (Lituania, para
Europa y América del Norte) y concluyó en 2015 en Alejandría (Egipto, para los Estados
Árabes) y Montego Bay (Jamaica, para el Caribe). Los planes de acción regionales elaborados
en estas reuniones fueron útiles para identificar e implementar los pasos siguientes necesarios
para apoyar la ejecución del Marco de Acción de Belém (MAB) en los niveles regional, nacional
y subnacional de acuerdo a las especificidades de cada región.

Sirviéndonos de las cinco áreas de acción definidas en el MAB, podemos identificar logros
sustanciales en todas las regiones. Por ejemplo, más países han aprobado políticas de AEA;
se han creado nuevas alianzas entre los actores del AEA en los niveles nacional y subnacional;
en algunos países se han hecho compromisos para aumentar la financiación; la participación
en el AEA está creciendo lentamente, y se han establecido instrumentos útiles para mejorar la
calidad del AEA.
Sin embargo, subsisten algunos desafíos, tales como la carencia de políticas y legislación
adecuadas para el AEA en muchos países, así como la ausencia de mecanismos básicos de
coordinación a nivel nacional. La financiación proveniente de los gobiernos y de los asociados
para el desarrollo es menor de lo que debería (42% de países gastan menos del 1% de sus
presupuestos de educación en AEA) y la participación en el AEA de muchos grupos objetivo —
especialmente comunidades marginadas y vulnerables, y particularmente mujeres— es baja.
Además, la falta de formación y apoyo a los promotores y personal clave del AEA sigue minando
la calidad de los programas y solo pocos países han instituido el reconocimiento, validación
y acreditación del aprendizaje no formal. Es particularmente preocupante el bajo aumento de
las tasas de alfabetización de jóvenes y adultos, y, algo muy importante, de los niveles de dominio
en lectoescritura y aritmética básica, así como de competencias digitales en un continuo de
aprendizaje. La brecha entre los sexos sigue siendo un problema y, a pesar de progresos
notables en el monitoreo y evaluación desde 2009, los datos básicos sobre el AEA siguen siendo
insuficientes.
El camino a Seguir
Muchos factores influyen sobre el desarrollo sostenible, tales como la rápida evolución
del cambio social y económico, así como de los mercados de trabajo, desempleo creciente
y cambio demográfico caracterizado por el crecimiento de la población y una alta proporción
de jóvenes en algunos países y el envejecimiento de la población en otros. La migración en
gran escala —que tiene un impacto importante sobre las comunidades: los excluidos, los que
migran y las comunidades receptoras— también tiene un efecto, como lo tiene el crecimiento
urbano desenfrenado, el cambio climático y otros retos medioambientales, conflictos violentos
y la retracción del espacio democrático. Visto desde una perspectiva del aprendizaje a lo
largo de toda la vida —que incluye la oferta de alfabetización y la lengua en la que esta se
enseña—, la comprensión intercultural y la adquisición de competencias desempeñan un
papel importante en el enfrentamiento de estas cuestiones.
Con este propósito, planteamos las siguientes recomendaciones en relación con las cinco
áreas de acción identificadas por el MAB y los ámbitos de aprendizaje identificados en la
Recomendación sobre el aprendizaje y la educación de adultos (RAEA).
EL MARCO DE ACCIÓN DE BELÉM (MAB)

Política
• La política en materia de AEA debe asegurar la cooperación local, nacional, regional y
multisectorial. El AEA debe ser reconocido como un medio para concretar el derecho a
la educación y, por consiguiente, debe integrarse en la legislación. Se insta a los Estados
Miembros utilizar la Recomendación sobre el aprendizaje y la educación de adultos (RAEA),
adaptándola a su nivel de desarrollo.

• Los mecanismos legislativos y las políticas para el aprendizaje a lo ancho y largo de la vida
deben incorporar a los educandos y concentrarse en sus necesidades y aspiraciones. Se
debe tomar en cuenta la diversidad cultural, lingüística y de experiencia de los educandos.
• El AEA en una perspectiva a lo largo de toda la vida debe ser parte integral de los planes del
sector educación.
Gobernanza
• El AEA requiere una toma de decisiones participativa: todos los actores interesados —
incluyendo a educadores, educandos y la sociedad civil—, deben participar en la planificación,
implementación, monitoreo y evaluación.
• La interconexión entre todos los ministerios, gobiernos locales y otros actores sociales
importantes que participan en el AEA debe fortalecerse a fin de desarrollar marcos
nacionales de calificación y mecanismos de reconocimiento, validación y acreditación en los
niveles nacional y subnacional.
• Todos los ministerios deben cooperar en el desarrollo de sistemas de datos significativos,

pertinentes y sólidos en el nivel nacional a fin de fundamentar la buena política y el monitoreo.
Financiación
• Siguiendo la Declaración de Incheon y el Marco de Acción Educación 2030 —que formulan
un llamado a los países para que asignen por lo menos entre 4 % y 6 % de su producto interno
bruto (PIB) o por lo menos entre 15 % y 20 % de su gasto total público en educación—,
recomendamos que los países prioricen el AEA y le asignen un porcentaje creciente de su
presupuesto de educación. Dado que la oferta de AEA también es provista por diferentes
sectores, otros ministerios también deben contribuir con fondos para la implementación de
una propuesta presupuestaria para el AEA.
• Los asociados para el desarrollo deben reconocer la importancia del AEA en una perspectiva
de aprendizaje a lo largo de toda la vida y, por consiguiente, asignarle fondos. La Alianza
Mundial por la Educación (GPE, por sus siglas en inglés) y otros asociados financieros
influyentes a nivel mundial deben incluir a este subsector en su estrategia global de educación
e invertir en él, así como responsabilizarse por la financiación de la agenda del AEA como
parte del aprendizaje a lo largo de toda la vida.
• La movilización de recursos internos debe incrementarse mediante mecanismos de justicia

tributaria.
Participación
• Deben eliminarse los obstáculos a la participación (psicológicos, sociales, económicos e
institucionales); se debe promover el goce del aprendizaje y aprovechar plenamente el uso
de las TIC. La adopción de un enfoque pluricultural y la promoción de la estrecha cooperación
con las organizaciones de la sociedad civil (OSC) pueden contribuir a asegurar que esto
suceda.
• Debemos aumentar la diversidad de programas de AEA para mejorar el acceso a diferentes

grupos objetivo, incluyendo a las personas mayores.

Calidad
• Recomendamos firmemente el desarrollo de mecanismos de aseguramiento de la calidad
para todos los componentes del programa. Esto incluye asegurar que los educadores de
adultos profesionales y certificados disponen de buenas condiciones de trabajo, currículos
pertinentes, enfoques pedagógicos eficaces y centrados en el educando, entornos de
aprendizaje ricos —incluyendo materiales—, así como mecanismos de monitoreo y
evaluación.
• El AEA depende de personal a tiempo completo o parcial calificado, y del compromiso de

voluntarios para administrar y enseñar; por consiguiente, se debe asignar prioridad a una
formación previa y en servicio. Asimismo, debe asegurarse la disponibilidad de material de
enseñanza y aprendizaje adecuado.
• La calidad del AEA desde una perspectiva de aprendizaje a lo largo de toda la vida requiere
desarrollarse en asociación con la educación superior, basándose en la investigación y
el trabajo de desarrollo. La calidad del AEA se mejorará aún más mediante el apoyo a
instituciones y asociaciones de profesionales del AEA.
• Todo lo indicado previamente requiere una financiación suficiente; por consiguiente, es

necesario invertir más en todas estas áreas.
LA RECOMENDACIÓN SOBRE EL APRENDIZAJE Y LA EDUCACIÓN DE ADULTOS (RAEA)

Alfabetización y competencias básicas
• La alfabetización debe comprenderse como un fundamento indispensable del aprendizaje a lo
largo de toda la vida. La alfabetización no es un conjunto aislado de competencias que se pueden
adquirir o completar en un corto intervalo de tiempo; se trata, más bien, de un componente de
un conjunto de competencias esenciales que requieren aprendizaje sostenido y actualización
permanente. Lo que se considera un nivel importante y necesario de dominio que hay que lograr
en lectoescritura y aritmética básica tiene una relación específica con el contexto, y debe definirse
y medirse claramente. Dependiendo de la necesidad del educando y el contexto, los programas
de alfabetización de adultos ofrecen niveles básicos o altos de competencias en alfabetización.
• Es necesario elaborar y fortalecer políticas respaldadas por una financiación adecuada

y sostenible a fin de asegurar una oferta equitativa de alfabetización y AEA. Debe prestarse
atención al uso de la lengua materna en los programas de alfabetización, así como el aprendizaje
de la lengua(s) oficial(es) del país en contextos pertinentes.
• Es necesario disponer de enfoques multisectoriales para responder a la diversidad de necesidades

de los educandos.
• Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) tienen un gran potencial para mejorar
el acceso, así como para promover la equidad y la inclusión.
Formación continua y desarrollo profesional

• Es necesario aumentar la oferta y la financiación de educación continua, desarrollo
profesional, así como de enseñanza y formación técnica y profesional (EFTP), y mucho más
mediante enfoques no formales para posibilitar que los agentes educativos puedan ofrecer

una formación de calidad para ganarse la vida en las economías informales, prestando
particular atención a mujeres y niñas, jóvenes y personas mayores, migrantes y refugiados,
así como ofrecer crédito para el autoempleo y el emprendimiento.
• Más allá de las competencias relacionadas con el trabajo es importante desarrollar

capacidades tales como la resolución de problemas, pensamiento crítico, creatividad,
capacidad para trabajar en equipo y destreza para proseguir el aprendizaje y ser resiliente
a los cambios rápidos.
• Los programas de alfabetización y AEA deben articularse con la enseñanza y la formación

técnica y profesional (EFTP) no formal para la generación de ingreso, y la EFTP debe incluir
componentes de alfabetización. Cada vez más se requieren competencias en alfabetización
y más altos niveles de capacidades para tener trabajo decente, ciudadanía activa y
aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Ciudadanía activa mediante educación comunitaria, popular o liberal

• El AEA debe ser verdaderamente transformador, crítico, empoderador, participativo,
inclusivo y abordar las necesidades de todos los ciudadanos, en particular de quienes gozan
de menos oportunidades de participación. Es necesario desarrollar oportunidades para un
diálogo franco.
• El AEA debe asegurar la participación de los adultos en el aprendizaje, promoviendo así

valores democráticos, la paz y los derechos humanos mediante el empoderamiento y la
ciudadanía activa. Por lo tanto, se debe promover la educación para el desarrollo sostenible
(EDS) y la educación para la ciudadanía mundial (ECM).
• “Educación popular”, tal como se formula en la Recomendación para el aprendizaje y la

educación de adultos (RAEA), debe ser un concepto subyacente del AEA y fundamentar
las políticas y prácticas de educación.
ÁREAS ADICIONALES PARA EL AEA

Salud, bienestar y sostenibilidad medioambiental
• El AEA constituye una dimensión fundamental de la promoción de la salud y es esencial
para posibilitar que jóvenes y adultos asuman la responsabilidad de su propia salud y pasen
de un modelo predominantemente curativo a otro preventivo, que permita que las personas
se hagan cargo de su propia salud y bienestar.
• Debe reconocerse la importancia de diferentes sistemas de conocimiento a fin de promover

la adopción de vías alternativas de relación con el medioambiente que aborden el uso y la
preservación de los recursos en momentos de un acelerado cambio climático, así como de
cuestiones relacionadas con la salud, incluyendo la salud reproductiva y el bienestar.
El AEA en contextos de conflicto, posteriores a conflicto y desastres

• Es necesario capitalizar iniciativas, experimentos exitosos y la investigación disponible y
difundir los resultados, así como apoyar nueva investigación para promover el papel crucial
del AEA en situaciones de conflicto y posteriores a conflicto, así como para hacerse cargo
de migrantes, refugiados y personas desplazadas.

• Los gobiernos, los asociados para el desarrollo y las agencias comunitarias locales deben
asignar suficientes fondos a los programas de AEA en situaciones de conflicto y posteriores
a conflicto, así como crear alianzas con actores sociales interesados a fin de asegurar la
sostenibilidad de los fondos.
• Debe tenerse en cuenta la oferta de AEA para preparar el enfrentamiento de desastres,

mitigar sus efectos y asegurar la recuperación.
El AEA y la agenda Para el desarrollo sostenible

Como componente clave de la educación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida, el AEA es
esencial para lograr los objetivos de desarrollo sostenible (ODS). Por consiguiente, poner en práctica
el AEA y el aprendizaje a lo largo de toda la vida sigue siendo crucial. Sin embargo, el AEA no está
suficientemente articulado en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible y es el eslabón débil
en la cadena del aprendizaje a lo largo de toda la vida.
Se requieren esfuerzos adicionales para concienciar sobre el potencial del AEA a todos los
actores sociales interesados, es decir, responsables de la formulación de política, investigadores
y practicantes más allá del sector educación, especialmente en trabajo, salud, desarrollo
comunitario, agricultura, promoción de la paz y prevención de conflictos, cohesión social,
servicios de defensa y militares, seguridad interior, ministerios y agencias de cooperación
internacional, organizaciones religiosas, sindicatos, partidos políticos y toda la panoplia de actores
de la sociedad civil.
En este contexto instamos a
• los Estados Miembros, para que tomen las medidas necesarias a fin de implementar plena y
urgentemente el Marco de Acción de Belém (MAB) y la Recomendación sobre el aprendizaje y
la educación de adultos (RAEA) en los próximos años y prepararse para la CONFINTEA VII en
2021;
• todos los actores sociales de la comunidad internacional de AEA para contribuir a un esfuerzo
mundial a fin de abogar por el aprendizaje a todas las edades como el medio clave para lograr
el desarrollo sostenible;
• la UNESCO y sus institutos especializados —específicamente el Instituto de Estadística de

la UNESCO (UIS) y el UIL— a fin de que adopten las medidas necesarias para monitorear
continuamente el MAB y la RAEA, y proseguir la producción de los informes GRALE a
intervalos regulares (por lo menos cada tres años);
• los Estados Miembros para reforzar a la UNESCO, incluyendo a sus institutos —en particular el
UIL y el UIS—, a fin de asegurar el monitoreo adecuado de las actividades de aprendizaje
organizadas en relación con las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS) 4;
• los Estados Miembros para trabajar multisectorialmente y mejorar el diálogo de política que
incorpore a todos los actores interesados, incluyendo a la sociedad civil y a los educandos, a
fin de crear sistemas y sociedades de aprendizaje a lo largo de toda la vida;
• los Estados Miembros para que fortalezcan la implementación del AEA en el nivel local utilizando,
entre otros, el enfoque de ciudades del aprendizaje;

• la UNESCO —en particular el UIS y el UIL— para seguir apoyando a los Estados Miembros en la
creación de sistemas de monitoreo y evaluación de alta calidad y sustentables, y asegurar
la rendición de informes sobre los cuatro indicadores del Objetivo de Desarrollo Sostenible
(ODS) 4;
• los Estados Miembros para crear mecanismos de monitoreo y medición de la alfabetización

de adultos y el AEA;
• el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para restablecer la alfabetización
de adultos en el Índice de Desarrollo Humano;
• la Comisión Internacional sobre la Financiación de las Oportunidades para la Educación Mundial

(Comisión de Educación), la Alianza Mundial por la Educación, la Educación No Puede Esperar
y otros asociados para el desarrollo, así como a los gobiernos nacionales y subnacionales,
para restaurar la atención y aportar financiación adecuada a la agenda completa del AEA para
lograr el ODS 4; y
• la UNESCO para incluir el MAB y la RAEA en la arquitectura y los procesos de implementación

del ODS 4, tal como el Comité Permanente para el ODS Educación 2030 y mecanismos
regionales de coordinación del ODS 4, así como en el seno de las estructuras más amplias de
las Naciones Unidas. Se deben utilizar como referencia para las revisiones nacionales voluntarias
y foros de política de alto nivel sobre el desarrollo sostenible, así como para guiar el trabajo
de la Alianza Mundial para la Alfabetización.
Finalmente, urgimos a
• la UNESCO, los Estados Miembros, las agencias de las Naciones Unidas, las organizaciones
no gubernamentales y de la sociedad civil, así como a los agentes sociales y privados a
organizar la VII Conferencia Internacional de Educación de Adultos (CONFINTEA VII) en
2021 y emprender el trabajo preparatorio pertinente. La CONFINTEA VII debe destacar la
contribución del AEA al desarrollo sostenible. Para que esto suceda es crucial disponer de los
datos necesarios a fin de informar sobre el progreso realizado y apoyar la implementación.
Por consiguiente, instamos a los Estados Miembros y a los asociados a brindar toda
la información y datos pertinentes sobre el progreso logrado para la preparación de la
CONFINTEA VII.

9. Del compromiso a la acción
Informe de la Reunión
de Medio Término de la
CONFINTEA VI. Suwon, Corea21
a21
En el año 2009, en Belém, Brasil, se celebró la Conferencia Internacional de Educación de Adultos
(CONFINTEA VI), adoptando un marco de acción cuyo preámbulo señalaba el compromiso de 144
Estados Miembros de la UNESCO de promover y asegurar el derecho a la educación de jóvenes
y adultos.
Pasados 8 años, la UNESCO/UIL, con el apoyo del Ministerio de Educación de Corea, y la

Municipalidad de Suwon organizaron del 24 al 27 de octubre la reunión de Revisión a Medio
Plazo de la CONFINTEA VI Titulada “El Poder del Aprendizaje de Adultos: Visión al 2030”. Había
que dar cuenta de: a) el desarrollado de políticas a favor de la EPJA; b) si la gobernanza se basa
en la participación de la sociedad; c) si se ha invertido el 6% del presupuesto acordado; d) el
avance de la calidad en los estudiantes, la formación docente inicial y continua, la pertinencia de
los materiales, el currículo; e) el mayor acceso de la población a su derecho a estudiar, siendo la
alfabetización un eje central, así como la participación de la sociedad civil en los diversos procesos
de desarrollo de las políticas y programas.
Resumiremos el balance utilizando el título del Informe que realizó el Consejo de Educación
Popular de América Latina y el Caribe (CEAAL), “A paso lento, tratando de acelerar el paso”.
Porque a pesar de algunos avances realizados de manera parcial por los Estados, la ausencia de
voluntad política y financiamiento para colocar en el centro de interés el derecho a la educación
de jóvenes y adultos, es aún una tarea pendiente. En el mundo tenemos 778 millones de personas
que no saben leer y escribir, y en América Latina son 78 millones, todos ellos tienen rostro de
jóvenes, mujeres, indígenas, afrodescendientes, adultos mayores, y jóvenes.
El Consejo Internacional de Educación de Adultos (ICAE)22 del que es parte el CEAAL, la CLADE
y redes de los 5 continentes, organizó en el marco del evento oficial, el Foro de Sociedad Civil,
“Del compromiso a la acción”, con el objetivo de incidir en la Declaración final del Balance de la
CONFINTEA VI para instar a los Estados al cumplimiento de sus compromisos. Los principales
aportes fueron, la defensa del derecho a la educación de jóvenes y adultos, y el aprendizaje a lo
largo de la vida, apostando por una educación para la ciudadanía, los derechos humanos, la paz
y el desarrollo sostenible, y si bien es parte de los objetivos de desarrollo sostenible, la educación
de adultos es el eslabón más débil; el cumplimiento del 6% del presupuesto en educación que
ahora no llega ni al 1% en la mayoría de los países, así como, una cooperación internacional para
garantizar este derecho; la urgencia de procesos institucionales participativos e inclusivos, flexibles,
reconociendo el aporte de la Educación Popular, incluyendo los saberes comunitarios; garantizar
una gobernanza eficaz, transparente y responsable, con mecanismos de control social en todos
los programas, y en todos los niveles, con participación ciudadana democrática, que asegure
la participación de los educandos, especialmente la población indígena y afrodescendiente, y,
otros grupos minoritarios importantes; avanzar hacia un concepto de calidad de EPJA que va más
allá de la lectura y la escritura, y que parta del reconocimiento de la diversidad étnica, cultural y
lingüística; atención a diversos grupos discriminados como mujeres, discapacitados, personas en
situación de encierro, adultos mayores.
Llamó la atención en el evento la ausencia de las autoridades educativas de alto nivel de las
distintas regiones del mundo. La presencia del viceministro de Educación Alternativa de Bolivia,
21 Elaborado por Nélida Céspedes Rossel, Timothy Ireland, Roberto Catelli. Delegados del CEAAL.
22 /ceaalseguimientoconfinteavi.blogspot.pe/p/blog-page.html

Noel Aguirre marcó la diferencia por sus planteamientos alternativos a favor de la educación de
jóvenes y adultos.
Explicó cómo se concibe la EPJA en Bolivia, no es remedial, ni asistencial, ni supletoria, por ello se
requiere voluntad política, así como otras concepciones de vida y educación como el “Vivir Bien”,
así como, una educación plural y diversa, asumida como derecho fundamental, es educación más
que escuela, con valor social, cultural y político, y exige hablar de calidades. Es una educación
centrada en los sujetos sociales como ciudadanos y ciudadanas en ejercicio de sus derechos,
atendiendo a sus necesidades y expectativas inmediatas, cambiantes y dinámica; aportando a
la identidad socio – cultural, y a los sujetos sociales que requieren mejorar su calidad de vida,
organización social y rol en la sociedad.
En tal sentido es un Mandato de la máxima norma nacional (CPE), parte del Sistema Educativo
Nacional, con una teoría de pensamiento educativo y pedagógico transformador, y cuenta con
una institucionalidad que cuanta con estructura orgánica flexible, una gestión basada en la
participación, con presupuesto adecuado, así como currículos diversificados y planes. Existen
política de reconocimiento y certificación de saberes, conocimientos y experiencias, llamadas,
“La Universidad de la vida”, ya que los objetivos son una educación para la vida, continua, para la
producción material e intelectual, en su territorio (no sólo empleabilidad), sino para el fortalecimiento
de la identidad cultural, en comunidad, según vocaciones y potencialidades productivas.
Al terminar la reunión oficial y gracias a una gestión de la delegación de América Latina, se realizó
un homenaje a Paulo Freire en sus 20 años de su fallecimiento. Acto que fortalece el enfoque de
educación popular en el derecho a la educación de las personas jóvenes y adultas.
Abrazar estos planteamientos es de urgencia porque responden a compromisos éticos, políticos

pedagógicos, culturales y de sostenibilidad de la madre tierra en armonía con los seres humanos.

10. Homenaje a Paulo Freire
En el marco de la Reunión de Medio Término
de la CONFINTEA VI. Suwon, Corea
El 2 de mayo de 1997, hace 20 años, fallecía en Sao
Paulo, Brasil, el Patrono de la Educación brasileña,
Paulo Freire, dejando un legado de gran importancia,
pues nos ayudó a pensar y buscar acciones para los
difíciles problemas que enfrentamos hoy en casi todos
los países del mundo y principalmente en Nuestra
América.
El asumió la educación como un acto transformador

y desde una perspectiva ética, política y pedagógica.
Durante toda su vida luchó por la Escuela Publica
Popular y su pensamiento permanece vivo en las
luchas diversas de educadores y educandos que, en
sus lecturas críticas del mundo, nos convoca a una
educación para la transformación personal y social.
Paulo Freire fue reconocido como “Patrono da

Educação Brasileira”, a través de una propuesta
presentada al Congreso Federal de Brasil, por
movimientos ultraconservadores, que han buscado quitarle este título, las diversas organizaciones
nos unimos contra esta injusta acción.
En tal sentido las organizaciones de Latinoamérica presentaron una propuesta de reconocimiento

a la vida y aporte de Paulo Freire a la Educación de Personas Jóvenes y Adultas.
En su discurso final de la conferencia, Kabir Shaikh, Director a.i. del UIL, reconoció el aporte de
este gran educador a la vigencia del derecho a la educación de personas jóvenes y adultas, y
enfatizó la importancia de una educación para la transformación.

11. Anexos

TERCER INFORME MUNDIAL SOBRE EL APRENDIZAJE
Y LA EDUCACIÓN DE ADULTOS
Mensajes clave y Resumen ejecutivo
Prólogo23
El tercer Informe Mundial sobre el Aprendizaje y la

Educación de Adultos (GRALE III) aparece en el momento
en que la comunidad internacional pone rumbo a la Agenda
2030 para el Desarrollo Sostenible. Confío en que este
informe, en el que se demuestra lo mucho que el aprendizaje
y la educación de adultos pueden aportar a numerosos
sectores de la sociedad, resulte una herramienta útil para
impulsar los nuevos planes mundiales.
Los tres informes GRALE no solo constituyen documentos

de referencia y sensibilización, repletos de información
útil para analistas y planificadores de políticas, sino que
también son un recordatorio del compromiso suscrito
por los Estados Miembros en 2009, con ocasión de la
Sexta Conferencia Internacional de Educación de Adultos
(CONFINTEA VI), de ayudar a seguir de cerca la aplicación
del Marco de Acción de Belém.
Este tercer GRALE ofrece a los planificadores datos

empíricos de gran calidad en los que cimentar políticas,
estrategias y presupuestos. Todos los interesados hallarán aquí poderosos argumentos en favor
del aprendizaje y la educación de adultos como factor que promueve el desarrollo sostenible y el
advenimiento de sociedades más saludables, con mejores empleos y una ciudadanía más activa.
Los investigadores encontrarán ideas y posibles líneas de trabajo para sus futuras labores de
investigación.
El presente informe responde a tres objetivos: en primer lugar, analizar los resultados de una
encuesta de seguimiento realizada entre los Estados Miembros de la UNESCO y determinar si los
países están cumpliendo los compromisos que contrajeron en CONFINTEA VI; en segundo lugar,
reforzar los argumentos en favor del aprendizaje y la educación de adultos con datos fehacientes
sobre los beneficios que reportan en los ámbitos de la salud y el bienestar, el empleo y el mercado
de trabajo y la vida social, cívica y comunitaria; y en tercer lugar, proporcionar un referente a partir
del cual debatir y pasar a la acción a escala nacional, regional e internacional.
Como pone de relieve el GRALE III, los países afirman haber progresado en la aplicación de todos
los aspectos del Marco de Acción de Belém, pese a lo cual aún hay alrededor de 758 millones
de adultos, entre ellos 115 millones de entre 15 y 24 años de edad, que son incapaces de leer o
escribir una frase sencilla. Pocos fueron los países que para 2015 habían cumplido el objetivo de la
Educación para Todos de “aumentar en un 50% el número de adultos alfabetizados”. En una gran
mayoría de los países, con independencia de su nivel de renta, lograr que los adultos dominen la
lectura, la escritura y otras competencias básicas sigue siendo una de las grandes prioridades.
23 Tomado de http://unesdoc.unesco.org/images/0024/002475/247556s.pdf

La desigualdad de género es otra de las grandes preocupaciones. La mayor parte de las personas
excluidas de la escuela son niñas (un 9,7 % de las niñas del mundo no están escolarizadas, por un
8,3 % en el caso de los niños). Análogamente, una mayoría (el 63 %) de los adultos con escasas
competencias lectoras son mujeres. La educación es fundamental para los derechos humanos y
la dignidad de la persona, pues constituye un vector de emancipación y autonomía. El hecho de
impartir enseñanza a las mujeres también repercute poderosamente en la familia y la educación de
los hijos e influye en el desarrollo económico, la salud y la participación cívica en todos los ámbitos
de la sociedad.
De cara al futuro será preciso integrar el aprendizaje y la educación de adultos en un planteamiento

holístico y de carácter intersectorial, lo que pasa por intervenir en muchos sectores a la vez,
respondiendo a la apremiante necesidad de forjar relaciones de colaboración más profundas. No
debemos cejar en el empeño de hacer llegar a todos los sectores el mensaje de que la educación
reviste una importancia cardinal para el éxito en cualquier ámbito de la vida.
Las labores de seguimiento y evaluación del aprendizaje y la educación de adultos son esenciales.
Dado que las actividades de enseñanza y aprendizaje suelen discurrir en espacios no formales o
informales, sin luz ni taquígrafos, a veces resulta difícil evaluarlas con precisión. Debemos seguir
dando cada vez mayor visibilidad al aprendizaje en todas sus formas y esforzarnos por seguirlo
más de cerca y generar así datos más exactos, en los que luego sea posible basarse para adoptar
decisiones.
En noviembre de 2015, con ocasión de la 38ª reunión de la Conferencia General de la UNESCO,

los Estados Miembros aprobaron la versión revisada de la Recomendación relativa al Desarrollo de
la Educación de Adultos (1976). Esta nueva versión, titulada ‘Recomendación sobre el aprendizaje
y la educación de adultos’, marcará el rumbo para potenciar en todo el mundo oportunidades de
aprendizaje equitativas para jóvenes y adultos.
Albergo la convicción de que el Marco de Acción de Belém y la ‘Recomendación sobre el aprendizaje y

la educación de adultos’ constituyen sendas y poderosas herramientas para promover el aprendizaje
y la educación de adultos como parte de la Agenda Educación 2030.
A principios de 2017, responsables políticos de alto nivel se reunirán para proceder al examen a
mitad de camino de CONFINTEA VI. El GRALE III aportará datos con los que hacer balance de
la aplicación del Marco de Acción de Belém desde 2009. Además, ayudará a los participantes a
prepararse para fomentar el aprendizaje y la educación de adultos como parte de la Agenda 2030 y
el Marco de Acción.
Para concluir, deseo expresar mi agradecimiento al Director del Instituto de la UNESCO para el
Aprendizaje a lo Largo de Toda la Vida, al Sr. Arne Carlsen, por el liderazgo de que ha hecho gala
encabezando este proyecto desde el principio, marcando pautas, asumiendo la dirección intelectual
y coordinando la labor de los equipos de investigación, el personal y las entidades colaboradoras.
Debo profunda gratitud a todos nuestros asociados por su vital contribución a la empresa, que,
confío, servirá para estimular el debate, forjar nuevas alianzas y reforzar el trabajo en este ámbito.
Irina Bokova
Directora General de la UNESCO

INFORME REGIONAL
EDUCACIÓN DE PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
Procurando acelerar el paso 2017
Análisis de situación
El título de este informe Procurando acelerar el paso24 sugiere

cierta impaciencia ante la dimensión de los desafíos que enfrenta
América Latina y el Caribe. Se enfoca en los compromisos asumidos
durante la Sexta Conferencia Internacional sobre Educación de
Adultos celebrada en Belém do Pará, Brasil, en diciembre de 2009,
y establecidos en el Marco de Acción de Belém. La estructura del
informe es similar a la del Marco de Acción de Belém, procurando
registrar el avance y los obstáculos que enfrentaron los países de la
región ante los desafíos del aprendizaje y la educación de personas
adultas. Nos preguntamos: “¿Existe evidencia que sugiera que el
aprendizaje de personas adultas tiene las facultades necesarias
para asegurar un futuro viable y quién decide qué es un futuro viable
para América Latina y el Caribe?”.
La región de América Latina y el Caribe es profundamente heterogénea e inmensamente rica en

diversidad lingüística, cultural, étnica y geográfica. Se compone de 41 países y territorios en los que
se hablan más de 600 idiomas, con una población total de 577 millones de habitantes (menos del
10 % de la población mundial, datos de la ONU, 2004), incluyendo una población indígena estimada
en unos 40 millones, organizada en más de 400 grupos étnicos. Además, existe una importante
población afrodescendiente en varios países, especialmente en el Caribe, y en Brasil y Colombia.
Al mismo tiempo, según la OCDE, en 2017, ALC sigue siendo la región con más desigualdad en
el mundo y con la mayor brecha entre ricos y pobres. La región tiene una de las concentraciones
más grandes de personas con mayor riqueza y, al mismo tiempo, el 34,1 % de la población vive en
la pobreza y el 12,6 % vive en la extrema pobreza (CEPAL, 2008). Desde 2011, se ha registrado
una caída general del PNB que ha tenido impacto, en particular, sobre las economías de Brasil y
Venezuela. La desaceleración de la economía de China, uno de los principales compradores de
productos básicos de ALC, ha tenido gran influencia en este sentido.
El problema de la región es la falta de capacidad para desarrollar políticas productivas que garanticen
la seguridad humana y alimentaria, así como la integración a un esquema de trabajo que otorgue
un mayor bienestar a la población. Su dependencia estructural en el mercado de exportación (la
lógica de los productos básicos) hace que su economía sea sumamente vulnerable a crisis globales
como la actual. Los ciclos recesivos de la economía mundial impiden que los países mantengan, de
manera eficaz, sistemas de protección social y que implementen políticas educativas y de desarrollo
infantil. Desde el punto de vista político, se destaca la existencia de regímenes democráticos que
24 “Procurando acelerar el paso” es una publicación del Consejo de Educación Popular de América Latina y el Caribe (CEAAL), a
cargo del Grupo de Incidencia en Políticas Educativas (GIPE), con el apoyo del Instituto de Aprendizaje a lo Largo de toda la Vida
de Hamburgo / UIL-UNESCO, y auspiciado por la DVV International, y el Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
de Alemania. Coordinadora del informe: Nélida Céspedes Rossel (Perú). Grupo de trabajo: Francisco Cabrera (Guatemala), Ileana
Malito (Venezuela), Jorge Osorio (Chile), Yadira Rocha (Nicaragua). Revisión final: Timothy Ireland (Brasil).

tienen distinto nivel de legitimidad y participación ciudadana. Sin embargo, es importante destacar
la existencia de regímenes que han eliminado sistemáticamente los logros sociales de los llamados
gobiernos progresistas que los precedieron.
Los diversos contextos socioeconómicos, étnicos y culturales de la región plantean una gran
diversidad de desafíos para la alfabetización y para otras formas de educación de personas jóvenes
y adultas, en un contexto educativo en el que hay 35 millones de personas adultas analfabetas y 88
millones que no han terminado la educación primaria. A partir de la evidencia, se puede decir que el
acceso limitado a la educación está principalmente vinculado a la pobreza estructural, al igual que
el desempleo, la atención de la salud, la exclusión social, la emigración, la violencia, la desigualdad
entre hombres y mujeres. Desde la perspectiva del Marco de Acción de Belém, y a la luz de los más
recientes Objetivos de Desarrollo Sostenible, la educación de personas jóvenes y adultas enfrenta
una serie de desafíos en materia de cobertura, género, etnia, calidad y participación.
Cuáles son los nudos críticos y las recomendaciones en materia de Política, Gobernanza,
Financiamiento, Participación Inclusión y Equidad, y Calidad.
Políticas
Nudos críticos Recomendaciones
• Derecho a la educación: brecha entre las • Derecho a la educación como paradigma
legislaciones y su aplicación práctica. político que garantice condiciones de
• Visión instrumental de la EPJA. igualdad, justicia y calidad educativas para
• Alfabetización instrumental. sus ciudadanos-as.
• Centralismo/ desarticuladas de • Flexibilizar las modalidades, reconociendo
ciudadanía, derechos humanos, visión las diversas trayectorias formativas de las
ambiental, trabajo digno/ Débil respuesta personas.
cultural y lingüística, de género y cultural. • Procesos institucionales participativos
• Desarticulación con otras acciones e inclusivos de cara a necesidades de
gubernamentales. la población; enfoques y metodologías
• Data/estudios. comunitarias y de Educación Popular;
• Desarticulación entre sectores y con la “pedagogía del buen vivir”.
comunidad. • Políticas a partir de acuerdos concertados
y expresión del trabajo conjunto entre
el Estado y las organizaciones de la
sociedad civil.
• Diseñar y desarrollar Políticas de
formación inicial y permanente.
• Intersectorialidad.

Gobernanza
• Débil institucionalidad. • Reconocimiento efectivo de la experiencia
• Participación limitada a la opinión, no así de la sociedad civil, los movimientos
en el diseño, implementación y evaluación sociales y populares, en la formulación,
de las políticas públicas. ejecución y evaluación de las políticas y
• Incipientes acciones conjuntas entre programas de EPJA.
diversos actores sociales. • Garantizar una gobernanza eficaz,
• Centralismo. transparente y responsable, con
mecanismos de control social, y estrategias
y mecanismos para monitorear y evaluar
los programas de EPJA.
• Promover la Gobernanza de EPJA basada
en principios de justicia educativa, con
participación ciudadana democrática, que
asegure la participación de los educandos,
especialmente la población indígena
y afrodescendiente, y, otros grupos
minoritarios importantes.
Financiamiento
• Avance escaso. Solo un tercio de los países • Gobiernos nacionales, regionales y locales
de región alcanza el 6 % del PBI. deben fijar sus propios objetivos de
• Existe la iniciativa del Plan Iberoamericano financiamiento de la EPJA.
de Alfabetización (PIA) que impulsa la OEI, • Justicia tributaria para la EPJA. Establecer
pero los informes oficiales no reportan. mecanismos fiscales que permitan
• Avances discretos. En varios países se recaudar y asignar recursos necesarios
está privilegiando el acceso de las mujeres para la EPJA.
y poblaciones rurales. Los esfuerzos aún • Frenar las políticas privatizadoras:
no consiguen resolver el problema de la mantener la perspectiva de la educación
iniquidad. pública, gratuita y gestionada con enfoque
• No se indica la participación del • sector intersectorial en cooperación con distintos
privado. ministerios y entidades estatales.
• Cooperación internacional para garantizar
el derecho a la educación de las personas
jóvenes y adultas. Es necesario asegurar la
continuidad de la cooperación internacional
para la EPJA.

Participación, inclusión, equidad
• Homogeneidad en los perfiles de los • Superación de condiciones que impiden
educandos, sin atender las diversidades. la participación: Urge una mirada
• Menos del 10 % de las personas entre intersectorial para superar las barreras a la
20 y 29 años, con educación secundaria participación, la equidad y la inclusión.
incompleta, asisten a algún programa • Desde la Perspectiva de Género y
educativo (UNESCO-OREALC, 2007). Generacional, superar la visión patriarcal en
• Discriminación por género, cultura. Pocos la EPJA, y ante los cambios demográficos
países tienen políticas que promuevan la identificar las necesidades de aprendizaje
lengua materna. en poblaciones que envejecen ubicándola
• Los materiales didácticos se elaboran en sociedades de transición y cambios
generalmente en forma central, y muy profundos.
pocos países informan la descentralización • Las Políticas de participación e Inclusión
en su elaboración. deben enfocarse desde una perspectiva
• Participación limitada (opinión). multidimensional e integral de la vida de las
• TIC, limitadas. personas jóvenes y adultas, cubriendo las
áreas de educación, ciudadanía, empleo,
cuidado de la salud, violencia, cultura y
participación política.
Calidad
• La calidad ligada a competencias de • Avanzar hacia un concepto de calidad de
comunicación y matemáticas, lejos de EPJA que parta del reconocimiento de la
considerar ciudadanía, derechos humanos, diversidad étnica, cultural y lingüística que
desarrollo sustentable, paz, género, salud, caracterizan a América Latina y el Caribe;
trabajo decente, etc. dando mayor énfasis a las identidades
• En la mayoría de países no hay procesos propias que a los estándares.
regulares de formación de educadores • El sentido transformador. La calidad
para la EPJA, se forman en la práctica. de EPJA implica inevitablemente una
• Currículos homogéneos y complejos. vocación hacia la transformación de las
• Los indicadores que se están utilizando son realidades de exclusión y marginalidad.
basados en estándares internacionales que En su sentido básico la educación es un
no siempre son pertinentes ni completos. medio para transformar el mundo.
• Limitada línea de investigación. Solo • Urge mejorar la formación inicial y en
en algunos casos hay procesos de ejercicio de los docentes, y el desarrollo
sistematización, pero no es una acción de condiciones dignas para el ejercicio
constante en la región de la profesión docente de educadores
de adulto en alianza con universidades,
asociaciones de docentes y organizaciones
de la sociedad civil.
• La calidad también adquiere importancia
en el aporte desde la pedagogía de la
ternura y de la ecopedagogía. En la
medida en que la educación busca calidad,
la calidad también implica la sostenibilidad
de la vida y de los procesos de desarrollo
humano.

LLAMADO A LA ACCIÓN
Por el derecho a la educación de personas jóvenes y adultas:
Hacia la revisión de medio término de CONFINTEA VI
Contexto
En los últimos años el derecho a la educación ha presentado

avances importantes, pero aún persisten preocupantes
desafíos para América Latina y el Caribe.
En la Declaración de Lima (2014) suscrita por las autoridades

ministeriales de la región se ha reconocido la existencia de
grandes retos en la cobertura, acceso y pertinencia de la
educación en nuestra región, comprometiéndose a renovar
estrategias para avanzar en la garantía de este derecho y
aunar sus esfuerzos con UNESCO y la sociedad civil para
dar seguimiento al Marco de Acción de Educación 2030,
incluyendo la educación de personas jóvenes y adultas
(EPJA), la que forma parte integrante de la agenda de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
Las últimas Conferencias de Educación de Personas Jóvenes

y Adultas (CONFINTEA V y CONFINTEA VI), han dado relevancia y contenido a la agenda del derecho
a la educación de personas jóvenes y adultas, lo que se ha visto fortalecido más recientemente con
la aprobación por parte de UNESCO de la “Recomendación sobre el Aprendizaje y la Educación de
Adultos” (2015) de gran relevancia por su fuerza normativa y por tratarse de un nuevo instrumento
para dar nuevos impulsos a este campo de la educación.
Afirmar el derecho a la EPJA se hace fundamental, más aún en un contexto regional en el que
observamos el aumento de la pobreza e inequidad, la fragilización de las democracias y regresiones
en el campo de los derechos humanos y de la igualdad de género. También un incremento importante
de flujos migratorios y un modelo de producción y consumo mercantilista que conduce a una
explotación cada vez mayor de la naturaleza y al agotamiento de los recursos naturales.
Pasados dos años de la aprobación de la Agenda de Desarrollo Sostenible y más de siete de la

adopción del Marco de Acción de Belem, fruto de la CONFINTEA VI, las organizaciones y activistas
de la sociedad civil del campo de la EPJA aquí reunidas compartimos y reafirmamos nuestro
compromiso para continuar fortaleciendo el derecho a la educación de las personas jóvenes y
adultas a nivel nacional, regional e internacional.
Animados por este propósito, hacemos este planteamiento regional de cara al proceso de revisión
de medio término de CONFINTEA VI y en diálogo con la Agenda de Desarrollo Sostenible, con el
objetivo de contribuir al fortalecimiento y consolidación del derecho a la educación de personas
jóvenes y adultas, y con políticas públicas pertinentes de EPJA en nuestra región.
La EPJA como derecho y campo específico
La EPJA es parte integral del derecho humano a la educación y campo especifico de saberes y
prácticas, que no puede ser asumida como una mera modalidad compensatoria, remedial y

asistencialista. Debemos abordar el derecho a la educación de personas jóvenes y adultas desde
una perspectiva ética, política, social y cultural, que promueva una educación holística, integral,
transformadora, emancipadora, intercultural, enfocada a la paz, el buen vivir y a una relación armónica
y sostenible con la naturaleza; que reconozca la contribución de los procesos de la educación formal,
no formal e informal y el valor de la educación de gestión social, comunitaria y cooperativa, a las y
los educandos como sujetos de derecho, históricos, con trayectorias de vida significativas y saberes
diversos, y que se nutra de la tradición y aportes de la educación popular que caracteriza la región
de América Latina y el Caribe.
La educación popular desde su enfoque político pedagógico está ligada al desarrollo de los actores
sociales, se construye a partir de procesos interdisciplinarios, dialógicos, solidarios y cooperativos, e
incorpora la subjetividad y la interrelación de los actores sociales con el contexto. Es una educación
que se basa en la ética, que busca la transformación personal y social, y se nutre y busca la democracia
participativa. Reconocer y fortalecer los aportes de la educación popular a las políticas y prácticas
pedagógicas de la EPJA en la región es primordial, como parte de un paradigma que dará sentido
a la educación en general, aportando a una cultura democrática, inclusiva y a la autonomía de las
personas. En ese sentido, es imprescindible dejar atrás todas aquellas concepciones esencialmente
instrumentalistas, utilitaristas y restrictivas y que definen la EPJA desde un enfoque economicista y
orientada por las dinámicas del mercado.
Siendo la EPJA un derecho humano fundamental, y por tanto exigible y justiciable, sienta
las bases para la realización y un mayor disfrute de otros derechos como la salud, el
trabajo digno, la igualdad de género, así como para la reafirmación de las libertades
fundamentales y de la dignidad humana.
La disputa de sentidos en el campo de la EPJA se ubica en la disputa más amplia por modelos
económicos y sociales que apunten al buen vivir, a la justicia y a la dignidad humana. Es así que
la afirmación de la EPJA como campo específico del derecho humano a la educación conlleva a
cambios estructurales en el modelo económico y social de nuestras sociedades.
Es crucial que el imaginario social sobre los sujetos de la EPJA abandone definiciones negativas y
estigmatizantes, y se avance hacia otro campo semántico, que reconozca a los sujetos de la EPJA
como sujetos de derecho.
El pleno ejercicio y disfrute del derecho a la educación de personas jóvenes y adultas en el marco de
la educación a lo largo de la vida supone que el Estado cumpla su papel de garante, que reconozca
la educación formal, no formal e informal y el valor de la educación comunitaria, exigiendo ampliar la
mirada de la institucionalidad de la EPJA. Ello implica en primer lugar, que la EPJA se encuentre bajo
la esfera del Ministerio de Educación, estableciendo vinculaciones con otros Ministerios, con marcos
legales, políticos y financieros de calidad y pertinentes, así como mecanismos para el monitoreo y
evaluación de las políticas públicas. Exige también, la producción de datos fiables desagregados de
forma que se pueda construir información estadística de calidad, así como promover más líneas de
investigación para profundizar y avanzar en este campo educativo.
Una justa y pertinente concepción e institucionalidad de la EPJA, permite que se ponga en marcha
la necesaria articulación y consolidación de políticas públicas integrales, incluyentes e integradas,
intersectoriales e interdisciplinares que respondan a un trabajo conjunto entre Estado y sociedad
civil, con la plena participación de todos los actores y sujetos de este campo de la educación.

La EPJA y la promoción de justicia
El derecho humano a la educación, que incluye a la EPJA, es central para la superación de las
desigualdades, las múltiples formas de discriminación y la promoción de justicia. Se observa, por
otra parte, que, en un sistema basado en la producción de capital humano, que valora a las personas
de acuerdo a su tasa de retorno económico, la EPJA pasa a ser un campo estructuralmente
discriminado, dado que los sujetos de la EPJA son concebidos como personas de menor valor,
contradiciendo esencialmente la propia concepción de los derechos humanos y desconociendo sus
contribuciones a sus entornos sociales y, en este marco, al logro de los ODS. Valorar y visibilizar a
los sujetos de la EPJA es urgente y fundamental, así como una toma de consciencia por parte de
ellos y ellas de sus derechos, incluyendo el derecho a la educación, haciendo que los procesos de
participación e incidencia en este campo específico se construyan desde la base.
Es importante subrayar que, en el contexto de la EPJA, se hacen presentes múltiples formas

de discriminación, como, por ejemplo, hacia las mujeres jóvenes y adultas de la región, quienes
enfrentan serias desventajas y obstáculos, las personas privadas de libertad y en conflicto con la
ley, personas adultas mayores, migrantes, personas con discapacidad, personas LGBTI, población
indígena y las personas que viven en las zonas rurales. La discriminación e estigmatización sufridas
por ellos y ellas es una grave violación de sus derechos humanos.
Para enfrentar este escenario, es urgente dar visibilidad a esta problemática y fortalecer tanto las
políticas públicas universales de EPJA como la generación de políticas afirmativas para reparar
estas discriminaciones históricas y estructurales. El derecho a la igualdad y la equidad en materia
educativa es una exigencia impostergable.
Participación
Es imperativa la creación de espacios institucionalizados y permanentes para la participación de los

sujetos de la comunidad educativa, en particular de educadores/as y educandos/as, y actores de
la sociedad civil en los procesos de toma de decisión sobre la EPJA, en igualdad de condiciones,
asegurándose además que las decisiones tomadas sean llevadas a cabo. Esa participación debe
abarcar cuestiones y decisiones desde lo macro hasta lo micro, incluyendo leyes, políticas y prácticas
educativas de la EPJA.
Para alcanzar una participación plena de los sujetos de la EPJA, es necesario contribuir a que se
asuman como actores con capacidad de voz y transformación y de tomar parte en las decisiones
que afectan sus vidas y el contexto político, social y ambiental que los rodea, así como generar un
entorno político favorable para su participación y remover todas las causas que la obstaculicen.
Procesos político-pedagógicos de la EPJA
Es imprescindible contar con currículos y procesos pedagógicos que reconozcan la especificidad de

la EPJA, que propicien el intercambio de experiencias y que se encuentren basadas en el dialogo
y la participación y la vida de los sujetos. Que promuevan, asimismo, el reconocimiento de sus
aprendizajes previos y la movilidad de un campo de aprendizaje a otro, con trayectorias diferenciadas
y no centradas en la escolarización, que sean relevantes, pertinentes y flexibles y apunten a una
educación de calidad y a establecer prácticas más inclusivas, igualitarias y que se orienten a superar
las desigualdades en todas las acciones educativas, entre ellas las desigualdades de género.
El reconocimiento de realidades y contextos diversos, así como las experiencias de vida y saberes
previos de los sujetos de la EPJA es esencial, siendo clave flexibilidad para favorecer la adaptabilidad
de los sistemas de educación a las necesidades y expectativas de los y las educandas. En ese
sentido, políticas que tomen en cuenta la territorialidad son fundamentales.

La profesionalización de las educadoras y educadores, que incluye su formación y condiciones de
trabajo dignas, es un prerrequisito para el ejercicio de las personas jóvenes y adultas a su derecho
a una educación. Ello supone políticas y programas de formación inicial y continua con enfoques
acordes al contexto, edad, necesidades e intereses propios de los sectores diferenciados a los
que se atiende. Y, por otra parte, garantizar condiciones de empleo y definir trayectorias para su
desarrollo profesional.
Contar con materiales educativos pertinentes y relevantes, infraestructura adecuada y equipamiento

suficiente, resulta también fundamental para el ejercicio de su derecho a la educación por parte de
las personas jóvenes y adultas.
La organización, estructura y gestión de las instituciones educativas en el campo de la EPJA, debe

responder a una perspectiva democrática, participativa y comunitaria, con enfoque de derechos y de
igualdad de género.
Financiamiento
La concepción de EPJA como derecho humano implica que el Estado como garante de este derecho
debe hacerse cargo de su financiamiento, garantizando que los recursos públicos se inviertan en la
educación pública y que las decisiones de la política sobre EPJA sea fruto de gestión democrática y
participación activa de los sujetos de la EPJA en los debates y toma de decisión.
Es urgente en América Latina y el Caribe superar la limitada asignación de recursos financieros y

presupuestarios dedicados a la EPJA, realidad que se hace presente en toda la región y que refleja
la escasa prioridad que se le da a este campo de la educación. Asimismo, hace falta asegurar una
información de calidad, pública y transparente sobre la asignación y ejecución presupuestaria, que
incluso asegure la posibilidad de presupuestos participativos en cuya definición los sujetos de la
EPJA tengan un rol.
La puesta en marcha de justicia tributaria es una consigna urgente y pendiente, lo que habilitaría
recursos suficientes para la EPJA y el derecho a la educación como un todo, además de otros
derechos humanos.
Nos preocupa la ausencia de mención y reconocimiento de la EPJA en el marco de la cooperación

internacional, incluso en el Partenariado Global por la Educación y en las Conferencias de
Financiamiento para el Desarrollo. De igual forma nos preocupa que las pocas agencias de
cooperación que financiaban la EPJA se estén retirando de este campo, al igual que ocurre con
las organizaciones no gubernamentales internacionales, salvo escasas excepciones. Debemos
desnaturalizar esta creciente despriorización de la EPJA, problematizándola continuamente en los
ámbitos nacional, regional e internacional.
¡Hacemos un llamado urgente a la acción por el derecho a la educación de las personas

jóvenes y adultas!
El proceso de revisión de CONFINTEA VI y la implementación de la Agenda de Desarrollo Sostenible

para América Latina y el Caribe, debe significar una oportunidad para abordar las profundas brechas
de vida y educativas de las personas jóvenes y adultas.
Es urgente que los gobiernos hagan un esfuerzo para priorizar y garantizar el derecho a la educación
de las personas jóvenes y adultas en el marco de la educación a lo largo de toda la vida, asumiendo
el compromiso por una educación pertinente, relevante, transformadora, crítica y que tenga como fin
máximo la promoción de la dignidad humana y la justicia social
Lima, 17 de agosto de 2017

Por El Derecho A La Educación de Personas Jóvenes y Adultas. Acuerdos Urgentes para La EPJA Confitea VI. Nélida Céspedes

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Por el DERECHO a la EDUCACIÓN

DE PERSONAS JÓVENES Y ADULTAS

Autora: Nélida Elcira Céspedes Rossel

Primera edición: 400 ejemplares. Enero 2018

© TAREA Asociación de Publicaciones Educativas

© Consejo de Educación Popular de América Latina y el Caribe (CEAAL)

2. ¿Por qué son importantes las CONFINTEA? 7

3. ¿Cuántas CONFINTEA se han desarrollado

4. ¿Qué planteó la CONFINTEA VI? 13

5. ¿Qué compromisos asumieron los gobiernos

6. ¿Cuándo se realizó la Reunión de Balance

7. ¿Cómo participó la sociedad civil en la preparación

8. ¿Cuáles fueron los principales acuerdos que se tomaron

9. Del compromiso a la acción Informe de la Reunión de

10. Homenaje a Paulo Freire 47

Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas 1

Estimadas amigas y estimados amigos:

El derecho a la educación de las personas jóvenes y adultas (EPJA), constituye un compromiso

Del 27 al 29 de octubre, en la ciudad de Suwon, República de Corea, se desarrolló la Reunión de

Se evaluó la implementación del Marco de Acción de Belém en relación a la pertinencia y calidad

Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas 3

En el informe regional de Seguimiento de la Situación de las Personas Jóvenes y Adultas en

Tarea Asociación de Publicaciones Educativas y el Consejo de Educación Popular de América

4 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas

El problema de la región es la falta de capacidad para desarrollar políticas productivas

6 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas

Las CONFINTEA implican un proceso de amplia participación de diferentes instancias, y organismos

La sociedad civil organizada también participa, y realiza planteamientos dirigidos a superar la

8 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas

Resaltamos que en 1997, la Declaración de Hamburgo sobre la Educación de Adultos, concluyó:

Contexto de postguerra y de toma de decisión en Contexto, un mundo en proceso de cambio,

10 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas

DERECHO A LA EDUCACION un color.indd 10 07/03/2018 04:59:39 p.m.

Se trabajó las temáticas de Educación de Se desarrolló bajo la temática “Aprender es la llave

Esta conferencia consta en la historia de la EPJA de manera

Bajo el tema Aprendizaje de Personas Jóvenes y Adultas

Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas 11

12 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas

Teniendo como antecedente la CONFINTEA V, diversas organizaciones gubernamentales

Se produjeron antes de la Conferencia en Belém un conjunto de reuniones preparatorias en las que

14 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas

1. Nosotros, los 144 Estados Miembros de la UNESCO,

2. Reiteramos el papel fundamental del aprendizaje y la

3. Suscribimos la definición de educación de adultos, establecida por primera vez en la

16 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas

4. Afirmamos que la alfabetización es la base más importante sobre la cual se construye un

Hacia el aprendizaje a lo largo de toda la vida

8. Reconocemos que el aprendizaje y la educación de adultos representan un componente

El aprendizaje y la educación de adultos atienden a las necesidades de aprendizaje de los

Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas 17

Para estos fines, nos comprometemos a:

c) movilizar y aumentar los recursos y competencias internos y externos para ejecutar

d) formular propuestas de alfabetización pertinentes y adaptadas a las necesidades de los

e) centrar la acción de alfabetización en las mujeres y en sectores de la población muy

18 Por el DERECHO a la EDUCACIÓN de personas jóvenes y adultas

h) planificar y poner en práctica la educación permanente, la formación y la adquisición de

Para estos fines, nos comprometemos a:

b) concebir planes de acción específicos y concretos para el aprendizaje y la educación de

c) velar por que el aprendizaje y la educación de adultos se incluyan en la iniciativa de las