CUESTIONARIO DE CONTRATACION ESTATAL

1. QUE ES LA COMPETENCIA Y CUALES SON SUS CARACTERÍSTICAS

Es el conjunto de facultades o atribuciones que el orden jurídico le confiere al órgano

administrativo. Se refiere a la aptitud de obrar.
CARACTERISTICAS

1. Es obligatoria, en el sentido de que es atribuida a los órganos estatales a fin

de que estos la ejerciten activamente en los casos en que así corresponda.
2. Es improrrogable, lo que significa que la competencia asignada o parte de
ella no puede ser trasferida por el órgano que la tiene atribuida a otro órgano
diferente, salvo en aquellos casos en que la posibilidad hubiera sido
expresamente autorizada normativamente.
3. Es irrenunciable, en cuanto a un órgano cualquiera no puede decidir privarse
de una competencia atribuida, o de una parte cualquiera de ella, o de el
ejercicio de esa competencia, justamente por el carácter obligatorio que la
competencia reviste.
2. ESTABLEZCA DIFERENCIAS Y SEMEJANZAS ENTRE CAPACIDAD Y
COMPETENCIA.
Diferencias

La capacidad es la regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que
deseen, en tanto no haya una norma que lo prohíba y la competencia es la
excepción ya que esta no se presume si no que es menester que el orden jurídico
la atribuya expresamente a los órganos administrativos. Es decir, los particulares
pueden hacer todo lo que no esté prohibido y las autoridades solo pueden hacer lo
que la ley les autoriza.
Semejanzas
Los dos se refieren a la aptitud de obrar

3. CUALES SON LAS DIFERENTES FORMAS DE ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA EN LA QUE SE ENCUENTRA DIVIDIDA LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA EN COLOMBIA
1. Centralización: la centralización implica que las facultades de decisión están
reunidas en los órganos superiores de la administración. En la centralización
el estado es la única entidad política y administrativa que posee personería
jurídica, patrimonio propio y autonomía administrativa, es el único que tiene
a su cargo la programación, ejecución y control de todas las funciones
públicas, las cuales realiza mediante autoridades que se encuentran
estrictamente jerarquizadas.
 2. DESCONCENTRACIÓN: En la desconcentración, el Estado sigue
acumulando las funciones, facultades, y responsabilidades, pero sus agentes
o autoridades las desempeñan en las diferentes secciones territoriales en las
que aquél se divide, tratando de llegar con más eficacia a las comunidades
regionales. Las realizaciones cumplidas en los ámbitos seccionales son a
nombre del Estado y en forma alguna como logros propios de la colectividad
territorial.
3. LA DELEGACIÓN: consiste en la trasmisión o traslado del ejercicio de las
facultades, funciones o atribuciones (competencia) que un órgano hace en
favor de otro, ya sea en forma parcial. Esta trasmisión no implica que el
superior pierda el derecho de actuar en las materias que ha delegado, puesto
que, al trasladar la competencia, el delegante sigue siendo responsable de
su ejercicio, por lo que en razón de los poderes de vigilancia y revisión que
le otorga su jerarquía debe mantener el control del ejercicio de las facultades
delegadas.
4. LA DESCENTRALIZACIÓN

Es el sistema jurídico–administrativo por el cual se otorga a entidades y autoridades

regionales o locales, facultades para gobernarse a sí mismas, para encargarse de
los servicios públicos y actividades de interés social, con la posibilidad de cumplir
funciones con autonomía y asumiendo íntegramente las responsabilidades que todo
ello implica.

5. EXPLIQUE LAS COMPETENCIAS SEGUN SUS MODALIDADES

A) COMPETENCIA EN RAZÓN A LA MATERIA: es el que corresponde al
objeto del órgano administrativo en atención a la especialidad, tipo o clase
de entidad, a la cual se le asignan unas funciones precisas que debe cumplir
según las normas orgánicas que la haya creado o desarrollado.
B) COMPETENCIA EN RAZÓN DEL TERRITORIO: es aquella que se refiere
al ámbito o extensión geográfica o espacial dentro del cual el órgano
administrativo puede ejercer las potestades atribuciones o funciones que se
le han atribuido por la ley, ordenanza, acuerdo o reglamento ejecutivo.
C) COMPETENCIA EN RAZÓN AL TIEMPO: se refiere al lapso de tiempo
dentro del cual puede y debe ejercer sus potestades o funciones
administrativas y que a sido fijada por la norma jurídica que le sea aplicable.
D) COMPETENCIA EN RAZÓN DEL GRADO: este tipo de competencia tiene
relación con el principio de jerarquía, ya que los asuntos administrativos
serán resueltos en un nivel de graduación escalonada, correspondiéndole a
órganos inferiores la atribución de decisión en primer grado para ciertos
asuntos, y así sucesivamente en cada fase del procedimiento administrativo
hasta llegar a los órganos superiores a los que les corresponderá la decisión
final.
 6. QUE ES LA JERARQUÍA Y EN QUE CONSISTE CADA UNO DE SUS
PODERES

la jerarquía es un vinculo que liga a las unidades que integran toda la organización,
colocando a unas respecto de otras en una relación de dependencia que les da
estabilidad y cohesión.
PODERES

A) PODER DE NOMBRAMIENTO: consiste en a concentración de facultades

para hacer la designación de los funcionarios o empleados de los órganos
inferiores.
B) PODER DE DECISION: es la facultad que tiene los órganos superiores para
la emisión de los actos administrativos reservando a los inferiores la
realización de los tramites necesarios hasta dejarlos en estado de resolución.
C) PODER DE MANDO: consiste en la facultad de los órganos superiores para
dar órdenes o instrucciones a los inferiores, a través de oficios, circulares,
acuerdos etcétera. Este poder se ejerce a fin de fijar los lineamientos que
deben seguir para el ejercicio de las atribuciones.
D) EL PODER DE LA VIGILANCIA: es la facultad que tienen los órganos
superiores para fiscalizar la actuación de los inferiores.
E) PODER DISCIPLINARIO: consiste en la facultad del superior jerárquico para
sancionar a los inferiores, por el quebranto a las obligaciones que le impone
la función pública.
F) PODER DE REVISON: es la facultad que tiene el superior para revisar los
actos realizados por el inferior, a fin de aprobarlos, suspenderlos modificarlos
o revocarlos. Esta facultad se realiza antes de que el acto administrativo
quede en firme.
G) EL PODER PARA RESOLVER CONFLICTO DE COMPETENCIA: como
entre los órganos inferiores pueden surgir conflictos de competencia, ya sea
porque alguno se considere facultado para conocer de un asunto que la otra
estima que a él le corresponde, o bien porque ninguno considere tener la
atribución para conocerlo.
7. SEÑALE CUALES SON LOS REQUISITOS DE LA DELEGACIÓN Y
FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR
Para que puede tipificarse la delegación se requiere:

1) una ley previa que lo autorice

2) la existencia de una autoridad delegante y una delegataria y se perfecciona
con la expedición del acto administrativo que contiene la decisión de trasladar
la competencia a otro ente u autoridad.
FUNCIONES QUE NO SE PUEDEN DELEGAR:
 1) la expedición de reglamentos de carácter general salvo en los casos
expresamente señalados por la ley.
2) Las funciones, atribuciones y potestades recibidas en virtud de delegación
3) Las funciones que por naturaleza o por mandato constitucional o legal no son
susceptibles de delegación.
8. COMO SE ESTABLECE LA DELEGACIÓN EN EJERCICIO DE
FUNCIONES PRESIDENCIALES Y ENTRE ENTIDADES PUBLICAS
DELEGACION EN EJERCICIO DE FUNCIONES PRESIDENCIALES

Sin perjuicio de lo previsto en la ley 142 de 1994 y en otras disposiciones especiales,

el presidente de la republica podrá delegar en los mismos ministros, directores de
departamentos administrativo, representantes legales de entidades
descentralizadas, superintendentes, gobernadores, alcaldes y agencias del estado.
DELEGACION ENTRE ENTIDADES PUBLICAS

La delegación de las funciones de los organismos y entidades administrativas de la

orden nacional efectuada en favor de entidades descentralizadas o entidades
territoriales deberá acompañarse de la celebración de convenios en los que se fijen
los derechos y obligaciones de las entidades delegantes y delegatarias. Así mismo
en el correspondiente convenio podrá determinarse el funcionario de la entidad
delegataria que tendrá a su cargo el ejercicio de las funciones delegadas.
9. QUE ES LA AVOCACION

es el acto por medio del cual el órgano delegante en cualquier momento y por si
mismo reasume aquellas facultades, atribuciones o funciones que había transferido
o trasladado previamente a otro órgano: el cual puede ser inferior jerárquico o no.
10. LOS REQUISITOS GENERALES DEL CONTRATO ESTATAL
La Ley establece diferentes requisitos a lo largo de todo el proceso contractual con
el estado, estos requisitos se pueden dividir en tres grupos:

 -REQUISITOS PREVIOS AL CONTRATO.

Son aquellas exigencias legales, que es necesaria cumplir antes de la celebración
de un contrato, tales exigencias son:
 La competencia y capacidad de los contratantes.
 La existencia del RUBRO y registro presupuestal correspondiente.
 Los procedimientos obligatorios para la selección del contratista.
 Registro único de proponentes (RUP).
LA COMPETENCIA Y CAPACIDAD DE LOS CONTRATANTES.
Para que exista un contrato estatal, es necesario que las partes posean aptitud para
obligar, esto se traduce para las entidades estáteles como competencia y para las
personas naturales o jurídicas particulares (contratista) se requiere que sean
legalmente capaces capacidad.

Para competencia le brinda la posibilidad al organismo del estado a celebrar

contrato, dentro los parámetros establecido por la ley mientras, que la capacidad le
brinda a las personas naturales la facultad de celebrar contratos siempre y cuando
estos no sean ilegales.

El artículo 11 de la ley 80 de 1993 establece que según la competencia pueden

celebrar contratos estáteles.

 -La Nación.
 -Los Departamentos.
 -Los Distritos Capitales.
 -Los Distritos Especiales.
 -Los Municipios.
 -Las Sociedades de economía Mixta cuya participación del estado sea mayor
a la del 50%.

¿PUEDE EL SENADO DE LA REPUBLICA REALIZAR CONTRATOS

ESTATALES?

El mismo artículo permite que los funcionarios puedan realizar contrataciones, como
es el caso de los Jefes Superiores de determinados organismos que carecen de
personaría jurídica, estos son:

 El presidente del Senado de la Republica.

 -El Presidente de la Cámara de Representantes.
 -Los Presidentes de las Salas Administrativas del Consejo Superior de la
Judicatura.
 -El Fiscal General de La Nación.
 -El Contralor General de la Republica.
 -Los Contralores Departamentales, Distritales y Municipales.
 -Procurador General de la Nación.
 -Los Ministros.
 -Los Jefes de Departamentos Administrativos.
 -Los Superintendentes.
 -Los Jefes de las Unidades Administrativas Especiales

En cuanto a la capacidad legal para contratar no dirigimos a lo que estable el

código Civil Colombiano.
En el artículo 6 de la ley 80 de 1993 estable que los particulares pueden asociarse
con el fin de poder participar de una oferta a estas uniones se le conocen como
CONSORCIO Y UNIONES TEMPORALES.
Estas se encuentran definidas en el artículo 7 de la presente ley.
LA EXISTENCIA DE UN RUBRO Y REGISTRO PRESUPUESTAL.

Este requisito obedece al principio de economía, establece el artículo 25 de la ley

80 de 1993 en su numeral 6° “que las entidades estatales abrirán licitaciones y/o
concursos de méritos e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando
existan las respectivas partidas o disponibilidad presupuestal.

LOS PROCEDIMIENTOS OBLIGATORIOS PARA LA SELECCIÓN DE

CONTRATISTA

En virtud del principio de transparencia se efectuará a través de procedimientos

reglados específicamente mediante licitación pública y concurso de mérito.

Estos procedimientos se realizan de manera obligatoria con el fin de buscar

dos propósitos.

 Buscar igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos que estén en

condiciones legales para contratar puedan hacerlo.
 Pretende escoger a que proponga ofrecimiento más favorable para contratar,
teniendo en cuenta varios factores independientes que puedan evaluarse en
conjunto.
 Es válido resaltar que cuando se trate de casos en el que el objeto del
contrato consista en la adquisición de bienes o de servicios o predomine el
factor material, se hablara de licitación.
 Y cuando se hable estudios técnicos, intelectuales o especializados
ejemplos: consultoría, interventoría. Se hablará de concurso.

Según la ley este procedimiento tanto para la licitación como para el concurso
compone de 3 etapas.

La primera etapa= esta etapa comienza con; el estudio de diseños técnicos y

proyectos requerido, continua con la elaboración de pliego de condiciones y
concluye con la publicación (art 30 de la ley 80).

La segunda etapa=comienza con la resolución motivada de la apertura de la

licitación o el concurso, continua con la presentación de la propuesta y culmina con
la audiencia.
La tercera etapa= corresponde a la culminación del proceso de licitación o concurso
*REGISTRO UNICO DE PROPONENTES.

Es un registro de creación legal que llevan las cámaras de comercio, en el cual

deben inscribirse las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras
domiciliadas o con sucursal en Colombia que aspiran a celebrar contratos con las
entidades estatales para la ejecución de obras, suministro de bienes o prestación.

Este requisito solo será obligatorio en los contratos; de obras, consultoría,

suministro y compraventas de bienes inmuebles.
REQUISTOS CONCOMINANTES AL CONTRATO.

Son aquellos requisitos que tienen que ver con la celebración misma del contrato.
Según nuestro concepto son los siguientes:
• Elaboración de contrato escrito.

A diferencia de los contratos Civiles, que reconocen los contratos tantos verbales
como escrito, en material de Contratación Estatal ley establece que los contratos se
celebraran únicamente de manera escrita

También establece que dichos contratos se elevaran a escritura pública en los casos
de:
-Que impliquen mutación del dominio o imposición de gravámenes.
-Servidumbres sobre bienes inmuebles.
• las Cláusulas del contrato estatal

Este requisito hace alusión principalmente al contenido de del contrato de estatal,

vale decir, a su objeto, el cual puede consistir en dar, hacer o no hacer.

Puede ser de dar cuando consista en transferir el dominio de un bien mueble o

inmueble.
Puede ser de hacer cuando la obligación cuando la acción sea la de realizar una
acción positiva en favor de la otra parte como ocurre en los contratos de prestación
de servicios.

Puede ser no hacer cuando el contratista se compromete con la administración a la

no distribución de producto distintos a los que por el contrato está distribuyendo por
cuenta de este.
Las cláusulas que la ley estableces son las siguientes:
 -Los principios de terminación modificación e interpretación unilateral.
  -La cláusula de caducidad.
 -La cláusula de sometimiento a las leyes nacionales.
 La cláusula de reversión.
 Se encuentran definidas desde el articulo 15 al 19 de la ley 80 de 1993

REQUISITOS POSTERIORES AL CONTRATO.

Son aquellas exigencias que la ley establece para que una vez perfeccionado el
contrato estatal, pueda procederse a la ejecución.

La ley 80 de 1993 solo establece un requisito en este grupo y se trata de la garantía

que se perfecciona cuando una vez adjudicado el contrato el contratante está en la
obligación de presentar una póliza, que requiere la aprobación del jefe de la entidad
contratante o del funcionario delegado.