El Uruguay Desde La Sociologia X PDF

EL URUGUAY DESDE
LA SOCIOLOGÍA X
10ª Reunión Anual de Investigadores del
Departamento de Sociología
• Diversidad cultural, discriminación e inseguridad

• Cuidados, fecundidad, educación y género
• Desigualdades sociales,
desarrollo territorial y movilidad
• Gestión de recursos humanos,
capital social y acción sindical
FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

UNIVERSIDAD DE LA REPÚBLICA
Constituyente 1502 - Piso 5

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Universidad de la República (Uruguay) Facultad de Ciencias Sociales.
Departamento de Sociología.
El Uruguay desde la sociología X. Diversidad cultural, discriminación e inseguridad. Cuidados, fecundi-
dad, educación y género. Desigualdades sociales, desarrollo territorial y movilidad. Gestión de recursos
humanos, capital social y acción sindical /Alberto Riella, coordinador. Facultad de Ciencias Sociales.
Departamento de Sociología. Montevideo : UR.FCS-DS, 2012.
p. 392
Incluye bibliografía.
10ª. Reunión Anual de Investigadores del Departamento de Sociología
ISBN Vol X: 978-9974-0-0872-4
ISBN O.C.: 978-9974-0-0397-2 (obra completa)
ISSN :1688-9932.
1. Sociología. 2. Diversidad. 3. Multiculturalismo. 4. Inseguridad. 5. Género. 6. Educación. 7. Fe-
cundidad. 8. Movilidad social. 9. Recursos Humanos. 10. Capital social. 11. Trabajadores. 12. Sin-
dicalismo. 13. Uruguay
I. Título. II. Riella, Alberto coord.
CDD:301.020 2
Ficha catalográfica elaborada por Sección Procesos Técnicos de la Biblioteca de Facultad de Ciencias Sociales (UdelaR)
Décima edición, 2012
Obra completa: ISBN 978-9974-0-0397-2

Novena edición: ISBN: 978-9974-0-0872-4
Coordinación editorial: Helvecia Pérez
Edición gráfica: Claudio Ortiz ([email protected])
Impresión y encuadernación:
Mastergraf S.R.L.
Gral. Pagola 1823 - CP 11800 - Tel.: 2203 4760*
Montevideo - Uruguay
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mecánicos, electrónicos, fotocopiadoras, grabaciones o cualquier otro,
total o parcial, del presente ejemplar con o sin finalidad de lucro, sin la
autorización expresa del editor.
Índice
Presentación.................................................................................................. 7
Alberto Riella
1. Diversidad cultural, discriminación e inseguridad
La inseguridad en Uruguay: perspectivas e interpretaciones.............................. 11

Rafael Paternain
La inmigración latina en los Estados Unidos de América. La teoría del
multiculturalismo supera la teoría de la asimilación........................................... 33
Felipe Arocena
Reclusión a la prostitución: a través de ti… travesti.......................................... 49
Carlos Muñoz - Sebastián Aguiar - Lorena Dagnone - Gustavo Robaina
Consideraciones teóricas y metodológicas sobre el vínculo entre el consumo
de drogas y delito.......................................................................................... 71
Clara Musto - Nico Trajtenberg - Ana Vigna
Estudio sobre la reincidencia de la privación de libertad en el Uruguay.
Reflexiones bajo la clasificación del Árbol Lógico o Answer tree......................... 101
Pablo Hein - Ruy Blanco
2. Cuidados, fecundidad, educación y género
¿Qué cuidado infantil queremos en Uruguay? Una mirada de género................... 123

Karina Batthyány - Natalia Genta - Valentina Perrotta
Brechas de fecundidad: desear, proyectar y tener hij@s.................................... 141
Verónica Filardo
Brechas verticales de género en Uruguay en la transición desde la Educación
Media a la Educación Superior........................................................................ 163
Marisa Bucheli - Santiago Cardozo - Tabaré Fernández
El Uruguay desde la Sociología
3. Desigualdades sociales, desarrollo territorial y movilidad
Crecimiento socioeconómico y fragmentación social: estudio de caso de

Maldonado..................................................................................................... 195
Danilo Veiga
Zonamérica y Jacksonville: conexiones globales, aislamiento de prestigio y
luchas por el territorio en la zona noreste de Montevideo.................................. 213
Alfredo Falero
Desarrollo rural territorial: una aproximación para el análisis de la experiencia
de las mesas de desarrollo rural en Uruguay.................................................... 233
Alberto Riella - Paola Mascheroni
Subrepresentación formal y sustantiva en la cúspide: clase, género y
desigualdades socioculturales......................................................................... 259
Miguel Serna - Eduardo Bottinelli
Movilidad social en Montevideo: hallazgos de 2010.......................................... 287
Marcelo Boado
4. Gestión de recursos humanos, capital social y acción sindical
Hacia dónde van las evaluaciones de desempeño laborales............................... 307

Mariela Quiñones - Marcos Supervielle
Gestión de recursos humanos en las empresas forestales uruguayas ................ 323
Francisco Pucci - Soledad Nión - Fiorella Ciapessoni
El capital social, aportes para su operacionalización......................................... 339
Rafael Rey
Los límites de la ciudadanía: el caso de los trabajadores asalariados rurales...... 351
Matías Carámbula - Joaquín Cardeillac - Bolívar Moreira
Alejandra Gallo - Agustín Juncal - Diego E. Piñeiro,
Difusión y uso de Internet en las pequeñas y medianas empresas uruguayas...... 371
Susana Lamschtein - Susana Picardo
Presentación
Tenemos el agrado de presentar hoy el décimo número del libro “El Uruguay des-
de la Sociología” que, como desde hace diez años, reúne los trabajos más destacados
de los investigadores del Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias Socia-
les de la Universidad de la República. El colectivo de investigadores del Departamento
ya ha incorporado como parte importante de su dinámica de trabajo la realización del
encuentro anual de investigación donde se presentan y se discuten, en forma rigurosa
y en un clima fraterno y constructivo, los resultados de las investigaciones de los dife-
rentes grupos y equipos que componen el Departamento.
Este esfuerzo editorial busca mantener una divulgación sostenida de nuestras
investigaciones entre todos aquellos actores de la sociedad que se ven involucrados
en estos temas, las instituciones que se especializan en los mismos, los formuladores
de políticas públicas, los interesados en los problemas sociales y el público en general.
Como se podrá apreciar, el contenido de este libro -al igual que los anteriores-,
presenta temáticas diversas, con enfoques teóricos y metodológicos múltiples, que re-
corren las diferentes trayectorias académicas de los investigadores del Departamento
y que muestran la pluralidad y la diversidad de la producción científica del colectivo.
Los artículos de esta edición se han organizado en cuatro grandes unidades
temáticas. La primera de ellas gira en torno a la Diversidad cultural, discriminación e
inseguridad y reúne los trabajos sobre “La inmigración latina en los Estados Unidos.
La teoría del multiculturalismo supera la teoría de la asimilación”, “La inseguridad en
Uruguay: perspectivas e interpretaciones”, “Consideraciones teóricas y metodológicas
sobre el vínculo entre el consumo de drogas y delito”, el “Estudio sobre la reincidencia
de la privación de libertad en el Uruguay” y la “Reclusión a la prostitución: a través de
ti… travesti”.
La segunda unidad temática trata sobre Cuidados, fecundidad, educación y gé-
nero, y agrupa las investigaciones referidas a las “Brechas verticales de género en Uru-
guay en la transición desde la Educación Media a la Educación Superior”, “¿Qué cuidado
infantil queremos en Uruguay? Una mirada de género” y las “Brechas de fecundidad:
desear, proyectar y tener hij@s”.
La tercera aborda las problemáticas de las Desigualdades sociales, desarrollo te-
rritorial y movilidad social. En este conjunto se recogen los trabajos sobre “Crecimiento
socioeconómico y fragmentación social: estudio de caso de Maldonado”, “Zonamérica
y Jacksonville: conexiones globales, aislamiento de prestigio y luchas por el territorio
en la zona noreste de Montevideo”, el “Desarrollo rural territorial: una aproximación
para el análisis de la experiencia de las mesas de desarrollo rural en Uruguay”, la “Mo-
El Uruguay desde la Sociología
vilidad social en Montevideo: hallazgos de 2010” y la “Subrepresentación formal y sustantiva en

la cúspide: clase, género y desigualdades socioculturales”.
En la cuarta y última unidad temática se incluyen las investigaciones referidas a Gestión
de recursos humanos, capital social y acción sindical e incluye los artículos “El capital social,
aportes para su operacionalización”, “Hacia dónde van las evaluaciones de desempeño labora-
les”, “Gestión de recursos humanos en las empresas forestales uruguayas”, “Los límites de la
ciudadanía: el caso de los trabajadores asalariados rurales” y la “Difusión y uso de Internet en
las pequeñas y medianas empresas uruguayas”.
Esperamos que ésta, como las anteriores publicaciones, sean un instrumento útil para la
docencia, la investigación, y la discusión con los diferentes actores sociales, políticos e institu-
cionales vinculados a las temáticas que aborda el libro. Agradecemos especialmente, a todos
los colegas del Departamento por la presentación de los trabajos y por sus aportes durante las
jornadas, porque sin su esfuerzo no sería posible la realización del encuentro anual y la edición
este nuevo libro colectivo. Agradecemos también la valiosa colaboración de Ruy Blanco en la
organización del evento y a la Prof. Helvecia Pérez, quien tuvo a su cargo la tarea editorial y
la composición final del libro. Esperamos que el producto del mismo despierte el interés del
público y cumpla con los objetivos que se buscaron.
Dr. Alberto Riella
Director del Departamento de Sociología
Diversidad cultural,
discriminación e inseguridad
La inseguridad en Uruguay:
perspectivas e interpretaciones
Rafael Paternain1
El presente artículo constituye un esfuerzo preliminar. Bajo la idea de asumir la no-

ción de inseguridad como “acto de habla”, en la cual confluyen de forma compleja
elementos subjetivos y objetivos, se pretende indagar en algunos rasgos que el fenó-
meno ha tenido en el Uruguay en el último tiempo, y se procura además una descrip-
ción básica de las principales líneas interpretativas aportadas por distintos esfuerzos
de nuestras ciencias sociales. Sobre ese trasfondo, se vislumbran algunas posibilida-
des para situar teórica y empíricamente el pensamiento sobre la inseguridad, asunto
que emprenderemos en un próximo artículo.
Entre el abismo civilizatorio y el miedo al delito

La inseguridad está en todas partes y en cada uno de nosotros. Las sociedades
expresan este sentimiento cada vez con mayor fuerza. Las personas viven con miedo,
y cuanto mayor empeño en remedios inmediatos más nos alejamos del objetivo del
sosiego. Los peligros se ciernen sobre la integridad física y las propiedades, pero tam-
bién sobre los medios para subsistir y mantener el lugar de cada uno en el mundo. No
sólo podemos llegar a ser víctimas de algún delito, sino que además podemos perder
nuestro sustento y los lazos que nos atan a los lugares de pertenencia. La exclusión es
la mayor amenaza que nos puede tocar en suerte.
En los tiempos actuales, la inseguridad es acompañada por el sentimiento de
vulnerabilidad. Aquellas viejas esferas que nos auxiliaban ante las contingencias de la
vida y el mundo han perdido buena parte de su eficacia, razón por la cual nos tenemos
que arreglar solos y desconfiar de las defensas disponibles. La infinita capacidad de
adaptación de cada uno es el único escudo protector ante los riesgos del desempleo,
la enfermedad, el desconocimiento, la humillación y el delito. El mercado les promete
a todos y les cumple a medias sólo a algunos. El Estado, por su parte, recauchuta
como puede la promesa y sus esfuerzos son en vano para mitigar tanta conciencia de
orfandad.
1 Sociólogo y Máster en Ciencias Humanas. Profesor e Investigador del Departamento de Sociología de

la Facultad de Ciencias Sociales. UdelaR. [email protected]
12 Rafael Paternain
Como en todo tránsito modernizador, los cambios económicos, sociales y cultu-

rales ocurridos en las últimas décadas han erosionado los mecanismos de regulación
normativa: ya no hay poder vinculante, la autoridad se confunde con el uso de la fuerza
y la coerción, los principios de control que respondían a una determinada estructura
social no pueden imponerse, y la aterradora idea de que nadie manda ni fija límites no
hace más que expandir los miedos.
Se podrá decir que esta descripción está marcada por la generalidad y el tono
pesimista. Se exigirá además una demostración explicativa –como manda la auténtica
ciencia– sobre qué tipo de transformaciones inciden sobre qué tipo de inseguridades.
Para amortiguar el peso de estos juicios señalemos lo siguiente: un indicador elocuente
de esos “miedos difusos” con raíces sociales son las cada vez más abundantes defini-
ciones sobre peligros visibles, conocidos y cercanos. Por encima de todo, tendemos
a creer lo que “vemos”, y la tramitación social y cultural actual “muestra” violencias
específicas y relatos de otros sobre la inseguridad. La búsqueda colectiva de blancos
fáciles para descargar la ansiedad y la elaboración compartida de categorías sociales
de sospechosos son un síntoma recurrente de un proceso sociopolítico que trasciende
la mera evolución de la criminalidad.
Ningún abordaje de la inseguridad puede prescindir de una mirada estructural
que revele las nuevas dinámicas de riesgos, incertidumbres y asimetrías, en el marco
de una modernidad que ha visto cambiar sus principios de acción. La inseguridad es un
dato civilizatorio, un rasgo definitorio de nuestra contemporaneidad: en definitiva, una
forma lingüística que hace inteligible –desde la lógica del sujeto– procesos estructura-
les. Sólo los sujetos son capaces de sentir miedo, pero ellos no eligen los motivos y las
circunstancias para hacerlo.
Todo sentimiento de inseguridad tiene algún grado de correspondencia con las
manifestaciones reales de violencia y criminalidad. Sin embargo, la inseguridad jamás
se explica en forma exclusiva por el delito. En este punto, hay que asumir la correla-
ción entre la preocupación por la delincuencia, las representaciones de vulnerabilidad
social, los procesos de desregulación económica y la sustitución de lazos sociales por
la autonomía individual.
Las transformaciones socioeconómicas se pagan con desamparo y temores,
y en este contexto las viejas preocupaciones por la “seguridad social” se desplazan
hacia la “protección personal”. Mientras el mercado saca provecho de la reproducción
ampliada de los miedos, la política se mueve entre la promesa de la mejor defensa y
la pérdida de legitimidad. La sociedad exige que el Estado se convierta en una gran
comisaría con cámaras de vigilancia y fuerzas de choque, y mientras esa utopía se de-
mora –a pesar de los esfuerzos de muchos políticos diligentes– la frustración y el enojo
no logran contenerse. Al fin y al cabo no se pide nada del otro mundo, simplemente
que se nos proteja de ellos: de los jóvenes, los mendigos, los limpiavidrios, los locos
consuetudinarios, los marginales que duermen en calles y plazas.
La inseguridad en Uruguay: perspectivas e interpretaciones 13
Las desigualdades sociales deberían ocupar el centro de la escena de todas las

interpretaciones: no sólo para indagar las causas de los delitos, sino además las razo-
nes de sus miedos. En toda sociedad, éstos siempre tienen una distribución desigual
y afectan más a unos que a otros. En cada esfuerzo por mejorar las condiciones de
seguridad se verifica antes una redistribución social de los temores que una reducción
de su volumen global.
La inseguridad como fenómeno sociopolítico condiciona en buena medida las
peripecias de nuestro modelo de desarrollo actual. No hay que perder de vista que los
discursos políticos y mediáticos procesan, a través de la manipulación de la insegu-
ridad, las estrategias para garantizar la desigualdad del poder. En el contexto actual
del predominio de la lógica cultural del mercado, el Estado necesita atacar “vulnerabi-
lidades no económicas” para garantizar su propia supervivencia. Ser fuertes con los
más débiles y condescendientes con los poderosos, es el expediente para renovar
las fuentes de la legitimidad. El Estado gendarme se yergue sobre el Estado social, y
la obsesión por el control y el castigo no hacen más que reforzar las tendencias a la
exclusión, la neutralización y la marginación, las cuales a su vez son las bases para la
producción de aquello que se pretende combatir.
La inseguridad en el Uruguay
La inseguridad constituye un dato decisivo del proceso social uruguayo. Entre
otras razones, porque desde hace décadas se advierten grietas en las estructuras,
crisis en los sistemas de protección, deterioro de los lazos sociales y temores en los
hombres y las mujeres. La profundidad de esta dinámica ha sido abordada tangencial-
mente, en cierto modo porque la inseguridad se ha reducido a las connotaciones de la
violencia y la criminalidad. Además, existe un imaginario colectivo que todavía sustenta
imágenes benevolentes sobre los contornos de nuestra sociedad, los cuales son co-
rroborados en las comparaciones regionales que ubican al Uruguay en un lugar acep-
table en materia de desarrollo humano y sin riesgos mayores de catástrofes naturales,
conflictos internos armados, inestabilidades políticas y organizaciones criminales con
arraigo en el territorio2 y control de vastas zonas del Estado.
Pero las comparaciones siempre son relativas. En el Uruguay, la inseguridad
actual combina datos nuevos con procesos de larga duración que han ido erosionando
viejas certezas y probados niveles de integración. Los desajustes sufridos por las ins-
tancias básicas de la reproducción social –el trabajo, la familia, el sistema educativo, el
Estado– conviven con un patrón demográfico compuesto de envejecimiento y emigra-
ción. La desigualdad social ya no se disimula detrás de las autopercepciones de clase
media, y la pobreza ataca con más fuerza a niños y niñas, adolescentes, jóvenes y mu-
jeres. Por su parte, las distintas manifestaciones de la criminalidad común han crecido
2 Desde el punto de vista de algunos discursos oficiales actuales (en especial, de la policía), nuestra
sociedad enfrenta un riesgo en el territorio producto de la expansión del crimen organizado. Este
discurso justifica “intervenciones preventivas” con la intención de evitar males mayores.
14 Rafael Paternain
en los últimos 20 años, y lo propio ha ocurrido con la violencia de género, los suicidios,
las muertes por accidentes de tránsito y los patrones de intolerancia y prejuicio, todo lo
cual nos habla de una matriz de convivencia sometida a daños de magnitud.
La interpretación de la inseguridad en el Uruguay es una tarea ineludible para
aquilatar las dimensiones de los aspectos más negativos de nuestro proceso social, y
de esa forma para potenciar acciones que le den vida a una política sectorial integral.
La inseguridad no cabe asumirla como un conjunto de “efectos no deseados” de los
cambios modernizadores, sino como un rasgo constitutivo de los propios modelos de
desarrollo. Cada detalle descriptivo y cada referencia empírica deben colocarse en el
marco de tensiones, contradicciones, desigualdades, asimetrías, insuficiencias estruc-
turales, etc.
La realidad de la inseguridad en nuestro país ofrece una serie de rasgos propios
que merece reseñarse desde un punto de vista sociopolítico.
1. Distintos estudios internacionales le otorgan al Uruguay un lugar positivo en
materia de inseguridad y criminalidad. Con tasas de homicidios que no superan los
6 cada 100.000 habitantes y con el menor porcentaje de “sensación de inseguridad
personal” de la región (medido por el Latinobarómetro según la proporción de personas
que declara una “preocupación constante” de ser víctima de un delito), el Uruguay tra-
mita sus problemáticas en medio de una región que aporta un número importante de
ciudades que se hallan entre las 50 más violentas del mundo.
2. La evolución histórica de la sociedad uruguaya ha estado marcada por hitos de
violencia y representaciones colectivas de temor. Así como durante décadas ha existido
una narrativa sobre un espacio pacífico, integrado y amortiguador, lo mismo ha ocurri-
do con el relato que habla de fisuras, incompatibilidades y miedos. Por ejemplo, todo el
siglo XIX fue gobernado por una violencia orgánica que anidó en la vida cotidiana y se
proyectó en el terreno de las disputas políticas. A su vez, cuando a principios del siglo
pasado la violencia se institucionalizó en el Estado –se volvió “monopolio legítimo”– los
cambios sociales, demográficos y culturales que pautaron nuestra primera moderniza-
ción acotaron las zonas de peligro a los inmigrantes y a la clase trabajadora.
3. La sociedad “hiperintegrada” (el país de Maracaná) también vivió con sus mie-
dos. La oscuridad de un mundo en guerra (la mundial primero y la fría después) y las
acechanzas sobre un país pacífico y próspero se entrelazaron con las derivas de un
proceso social bastante menos igualitario del que se creyó. Los “infanto juveniles” y los
“menores infractores” poblaron el imaginario urbano y desafiaron a las respuestas de
la Policía (Morás, 1992). La crisis estructural que se manifestó sobre mediados de los
cincuenta puso al desnudo las debilidades del modelo e instaló conflictos sociales de
gran intensidad.
4. Durante la década del sesenta, la dialéctica de la violencia de grupos y la
violencia institucional acaparó la dinámica sociopolítica de aquellos años, hasta que la
lógica de la segunda terminó imponiéndose y concretando el quiebre institucional de
1973. El terrorismo de Estado sintetizó una larga tradición de narrativas sobre peligros
y amenazas que cuajó en la doctrina de la seguridad nacional y en la definición de los
“enemigos internos” (la juventud como probabilidad de subversión). Sus prácticas mate-
riales y simbólicas instituyeron la criminalización y el terror como dinámicas cotidianas
y le otorgaron a la inseguridad un estatus estructural.
5. La etapa que se inició con la recuperación democrática no se entiende sin las
rupturas sociales y culturales que generó la dictadura. La legalización de la impunidad
en 1986 fue el mejor ejemplo de derrota política ante la lógica de los hechos y un re-
troceso de la autoridad con grandes consecuencias en términos de legitimidad social.
6. Sobre finales de la década del ochenta quedarán instaladas las percepciones
altas sobre el incremento de la delincuencia y los miedos a circular por los espacios pú-
blicos. También se consolidará la opinión sobre los inadecuados niveles de “protección
policial” y la atribución de la criminalidad a la “crisis económica”.
7. La crisis económico-financiera de principios de los dos mil se desató sobre
una estructura social vulnerable y desigual, del mismo modo que el crecimiento del
delito se encontró con una sociedad insegura desde hacía mucho tiempo. Este dete-
rioro alimentó a su vez nuevas dinámicas que le cambiarían para siempre el rostro a la
sociedad uruguaya.
8. En el peor momento de la crisis un porcentaje aplastante de la población asig-
nó a los factores socioeconómicos la causalidad de la delincuencia, aunque sin dejar de
demandar mayor dureza en el trato y en las penas para los delincuentes. Pero la des-
igualdad, la segregación y la inseguridad comenzaron a dejar sus huellas: si en 1999
no existió una jerarquía clara sobre los grupos o personas más peligrosos a juicio de la
sociedad, en 2004 el 51% confesó miedo ante “personas pobres que habitan ciertos
barrios y asentamientos”, y el 8% lo hizo ante “desocupados y marginales” (Paternain,
2008).
9. La crisis estructural de larga duración, la exclusión y la fragmentación socio
territorial de las últimas décadas han alterado las claves tradicionales de la convivencia.
Las fronteras sociales entre la inclusión y la exclusión se cargan de nuevas dimensiones
simbólicas y culturales y jaquean a la vieja matriz de integración del país. La red insti-
tucional encargada de la protección, el bienestar y la pertenencia ha vivido transforma-
ciones radicales, y los ámbitos de sociabilidad son sobredeterminados por conflictos
que nacen de códigos y reglas que no logran una eficaz conjugación colectiva. Todos
estos elementos explican que en el Uruguay los miedos y las inseguridades se hayan
consolidado antes de la explosión de las tasas de delitos.
10. La inseguridad ha devenido en una poderosa fuerza social que produce efec-
tos de toda índole. Entre muchos, cabe destacar los siguientes: cambios en las acti-
tudes cotidianas de las personas, adopción de medidas de autoprotección, expansión
de la cantidad de armas de fuego en manos de civiles, abandono de muchos espacios
públicos, erosión de las relaciones de confianza interpersonal, agravamiento de las
16 Rafael Paternain
dinámicas de la violencia, privatización de los servicios de seguridad, manipulación

mediática y política de los miedos colectivos, etc.
11. De forma relativamente homogénea, la sociedad expresa temores e insegu-
ridades. Los discursos mediáticos, institucionales y ciudadanos no ahorran adjetivos
para definir una realidad en los términos más críticos y perentorios. De hecho, en los
últimos años los uruguayos han priorizado cuatro temas: la delincuencia, el desem-
pleo, la pobreza y la situación económica. A medida que el crecimiento económico
se ha hecho sostenido durante casi 9 años, y han retrocedido de forma significativa
el desempleo, la pobreza y la indigencia, la inseguridad ha ido escalando posiciones
relativas. Así, por primera vez en todo el ciclo democrático, las encuestas de opinión
pública revelaron en el 2009 que la inseguridad y la delincuencia constituían el principal
problema del país.
12. La construcción de este sentimiento de inseguridad en el contexto de una
agenda pública responde a una mezcla compleja de motivos. El primero de ellos se aso-
cia con los propios niveles de “victimización” (en especial, los robos con y sin violencia,
las lesiones, las amenazas y la violencia doméstica). El segundo motivo se relaciona
con la reproducción simbólica de la inseguridad desde los medios de comunicación.
Y el tercer factor relevante lo constituye la crisis de confianza de la ciudadanía en las
instituciones públicas responsables de la seguridad y la administración de justicia.
13. Con el acceso de la izquierda al gobierno nacional en el 2005, las disputas
políticas en torno a la inseguridad aumentaron sin solución de continuidad, consolidan-
do su presencia como tema central de la agenda pública. El posicionamiento ideológico
del gobierno de izquierda marcó tensiones con la cosmovisión tradicional, lo que de-
sató oposiciones cerradas, interpelaciones parlamentarias y arremetidas mediáticas.
14. Entre el 2005 y el 2009, la evolución de la criminalidad tuvo manifestaciones
muy diferentes: mientras la masa total de delitos tuvo un modesto retroceso del 3%, las
rapiñas crecieron un 36%. Sin embargo, la cantidad de segundos de noticias policiales
en los informativos de la televisión abierta creció un 100%. Las narrativas y sus énfasis,
las prácticas periodísticas, la intencionalidad y la funcionalidad conforman dimensiones
clave para entender el impacto institucional de los medios de comunicación en la cons-
trucción del sentimiento de inseguridad.
Evolución de la cantidad de segundos de noticias policiales

en Informativos de televisión abierta
800.000
694.306
700.000
600.000
500.000
521.189
400.000 352.305 Segundos
419.523
300.000 Tendencia
319.504
200.000
100.000
0
2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Silvera, L. y Natalevich, M. (2011).
15. Demostrando una sorprendente capacidad de recuperación, la economía

uruguaya revirtió la tendencia e ingresó en una etapa de crecimiento. En pocos años,
el desempleo, la pobreza y la indigencia tuvieron retrocesos de gran importancia. La
desigualdad del ingreso fue desafiada por la reintroducción de los mecanismos de
negociación colectiva, el aumento del salario mínimo y el nuevo sistema de transferen-
cias públicas. Las percepciones colectivas de recuperación se procesan sobre la base
experiencial de un horizonte de crisis que se acumuló durante décadas, y del marasmo
se está saliendo a través de la explosión del mercado de consumo, con todo lo que ello
implica en términos de construcción de subjetividades y lazos sociales.
16. Un contingente importante de personas se ha mantenido en su lugar: son los
marginales, los que sobran, los que carecen de mérito y derechos según el parecer
generalizado, los que no pueden ser parte de la fiesta y muchas veces buscan a cual-
quier precio estar en ella. Sobre ellos se condensan todos los temores y se esgrimen
las razones para el ejercicio de la “verdadera autoridad”.
17. La incidencia de la seguridad sobre la agenda pública y la tramitación partida-
ria pueden observarse en el peso diferencial que tuvieron en las campañas electorales
de 2004 y 2009. Si se toma como indicador la cantidad de noticias sobre seguridad
aparecidas en la prensa escrita, se verifica en 2009 un crecimiento de 200% con rela-
ción al contexto electoral de 2004.
18 Rafael Paternain
Nº de Noticias Encontradas Gráfico 1. Noticias encontradas según año.
352
108
2004 2009
Período Electoral
Fuente: Sklenka (2012).
18. El segundo gobierno de izquierda, iniciado en marzo de 2010, modificó los

componentes discursivos, asumiendo una perspectiva programática tradicional. La in-
seguridad se asume como una realidad evidente, y los discursos de los principales
actores políticos priorizan a la criminalidad y a la inseguridad, utilizándolas como he-
rramientas para pautar estrategias de posicionamiento y captura de sectores sociales
cada vez menos afectados por el desempleo pero golpeados por el delito y su onda
expansiva. La oferta discursiva busca una sintonía fina con las representaciones del
miedo y se afinca dentro de un rango eminentemente conservador. Por esta razón,
no puede sorprender que el 84% de los uruguayos apruebe el mantenimiento de los
“antecedentes” de los menores infractores, que el 70% apoye la iniciativa para llevar
la edad de imputabilidad penal hasta los 16 años (el 40% hasta los 14), y que el 86%
respalde los operativos policiales de saturación en barrios marginales (Ministerio del
Interior - Equipos Mori, 2011).
19. A la línea de larga duración de desestructuración social le subyace otra:
la rearticulación del Estado en términos de reivindicación constante de un populismo
punitivo que vive de la creación de nuevos delitos, del agravamiento de las penas,
de la rebaja de la edad de imputabilidad, del crecimiento del aparato policial, de las
invenciones tecnológicas para el control situacional y del encierro como estrategia de
neutralización de los “peligrosos”. En cada coyuntura crítica, se insiste sobre la nece-
sidad de estos dispositivos. Frente a cada “ola delictiva”, se reconoce que éstos no
son todavía lo suficientemente radicales para concretar la anhelada “ofensiva final”. El
futuro parece signado por una dialéctica entre la violencia criminal y la voracidad de la
maquinaria del control represivo.
Los abordajes interpretativos

Las ciencias sociales uruguayas han asumido la problemática de la inseguridad
y ofrecen un panorama de investigación mucho más variado de lo que se cree. Si bien
la acumulación empírica no se destaca por su riqueza, se ha desarrollado una variedad
de perspectivas teóricas que todavía espera esfuerzos de sistematización y profundi-
zación. Por lo pronto, en los últimos quince años se ha realizado –predominantemente
desde la esfera oficial– una cantidad importante de encuestas de victimización. Entre
1999 y 2004, éstas estuvieron acotadas sólo a las realidades de Montevideo y Cane-
lones. En el 2007 y el 2011, por fin, el Ministerio del Interior encargó dos sendos estu-
dios a nivel nacional, a los cuales hay que sumarles las evidencias sobre victimización
y percepción de inseguridad surgidas de los trabajos regionales del Latinobarómetro.
Es cierto que esta línea de estudio carece de unidad metodológica y que sus
datos no son los más aptos para la comparación. El país ha tenido encuestas, pero la
discontinuidad de las iniciativas no ha permitido la construcción de una serie histórica
medianamente consistente. Sin embargo, las encuestas han ofrecido pautas claras
sobre percepción de inseguridad (incluyendo la brechas de percepción), niveles de
victimización, adopción de medidas de autoprotección, confianza en el funcionamiento
de las instituciones, etc. El estado de opinión pública sobre la inseguridad puede ser
reconstruido tanto para los años más críticos de la crisis socioeconómica, como para
el tiempo de recuperación, crecimiento y expansión. Y además puede ser analizado
según sexo, edad, nivel educativo y socioeconómico, etc., al punto de poder asegurar
que la percepción negativa de inseguridad no se asocia solamente con la victimización,
sino también con la confianza en las instituciones policiales y judiciales y con el grado
de vulnerabilidad socioeconómica de los hogares (Serna, 2008).
Pero el sentimiento de inseguridad es una representación social compleja, impo-
sible de desentrañar mediante el expediente de las encuestas de opinión pública. Estas
apenas pueden dar cuenta de su significación en términos de agenda: en rigor, la inse-
guridad se refleja en las encuestas sólo parcialmente, entre otras razones porque con
el tiempo cambian la metodología, el alcance de las preguntas y los temas a indagar.
Podría decirse incluso que las contingencias ideológicas de la seguridad condicionan
a las propias encuestas. Lo que se pregunta en un momento específico para conocer
el estado de opinión está determinado de antemano por una coyuntura densa que ya
incorpora el “estado de ánimo”.
Muchos investigadores van más allá, y aseguran que la inseguridad (como equiva-
lente del miedo al delito) no ha sido explicada debidamente. La ambigüedad conceptual
de la noción de “inseguridad” es mitigada a través de la adopción de los tres compo-
nentes del miedo: el “cognitivo”, es decir, la percepción y la creencia de una situación
como amenazante o peligrosa; el “emocional”, que se desata ante un estímulo ame-
20 Rafael Paternain
nazador; y el “comportamental”, entendido como una consecuencia o reacción ante

una situación de peligro. Este enfoque crítico deja abiertas muchas posibilidades para
estudios o indagatorias que todavía no se han realizado en nuestro medio. Sin embar-
go, el miedo al delito queda encapsulado en un conjunto de sentimientos y actitudes
de naturaleza puramente individual. La concurrencia eventual de factores y causas del
miedo termina sistemáticamente en la misma expresión: “un individuo puede experi-
mentar” (Trajtenberg, 2009).
Esta mirada individualista-conductista tiene su correlato opuesto en aquellas pers-
pectivas que subordinan la inseguridad a problemas de “convivencia”. Aquí el individuo
abstracto que tiene o puede tener miedo es sustituido por un espacio social –muchas
veces, subcultural– de normas y valores. La violencia, la criminalidad y las incivilidades
conforman una cultura marginal que destruye todos los principios de tolerancia, con-
vivencia y respeto por el espacio compartido. El problema es definido en términos de
“culturas ciudadanas”, es decir, como la suma de comportamientos, valores, actitudes
y percepciones que comparten los miembros de una sociedad.
Los rasgos específicos de los intercambios sociales que están en la base de la
producción de miedos, son absorbidos por una visión normativista de la marginalidad
cultural, la cual oscila deliberadamente entre la preocupación por la reconstrucción
del capital social y el afán por legitimar la coerción y el control como forma de relegi-
timación del gobierno “a través del delito”. El brazo izquierdo del Estado proclama la
necesidad del brazo derecho para imponer un orden que garantice la convivencia en
aquellas zonas de exclusión. Esta pretensión normativa apenas ha generado excusas
discursivas y su aporte en materia de investigación sobre la inseguridad y la conviven-
cia en territorios de marginación ha sido nulo.
Por su parte, la sociología ha abierto un campo promisorio de indagación a partir
de la idea del “sentimiento de inseguridad”, la cual se distancia tanto de la “etnologiza-
ción” subcultural como del individualismo psicologista. De esta forma, el sentimiento
de inseguridad se define como la expresión de una demanda política ante las fallas
institucionales para garantizar a los ciudadanos umbrales aceptables de riesgo. Como
representación social, la inseguridad se distribuye de forma desigual por el espacio
social y se reactualiza mediante negociaciones e interacciones personales. Así como la
vulnerabilidad tiene dimensiones diferenciales según el territorio, la “desprotección” se
explica por el eje “distanciamiento-proximidad”. En los barrios con alta precariedad so-
cioeconómica, la proximidad deriva de una percepción de mayor cercanía física y social
con la amenaza. Por el contrario, en aquellas zonas donde se logra un distanciamiento
social y espacial, la inseguridad se amortigua (Kessler, 2009).
Sobre estas premisas, el análisis se interna en asuntos cruciales: la distribución
de los sentimientos según perfiles sociales y culturales, los procesos de socialización
emocional, la existencia de “culturas afectivas” y las relaciones entre estructuras so-
ciales y emociones. En definitiva, el sentimiento de inseguridad es influido por las ideas
políticas previas y por las experiencias de clase. La proximidad o el distanciamiento

espaciales frente al peligro o a la amenaza condicionan los relatos sobre la inseguridad.
En tiempo de identidades volátiles, las experiencias de la victimización y los
miedos consolidan identidades fuertes. La construcción de legitimidad se asienta en
definiciones, aceptaciones y consensos sobre los niveles de seguridad, y en todos los
casos nos colocan frente a la tensión entre las demandas de libertad individual y un
orden político con rasgos autoritarios. En los últimos años, algunos estudios aún no
concluidos en el Uruguay han incorporado esta perspectiva, de indudable valor no sólo
desde el punto de vista analítico sino además desde las exigencias programáticas para
una política pública integral de seguridad.
Anomia, tensión, hiperrealidad y miedos del habitante

La sociología uruguaya ha desarrollado cuatro enfoques importantes sobre la
inseguridad. El primero de ellos concentra su reflexión en la persistencia de rasgos
“anómicos” en nuestra sociedad. Las evidencias de los últimos veinte años sobre la
violencia, la criminalidad y la inseguridad vienen a cuestionar de forma profunda las
metáforas de la “sociedad amortiguadora”.
Los importantes niveles de violencia relacional y el debilitamiento de los marcos
normativos expresado en las tasas de muertes violentas (en las cuales los suicidios
y las muertes en tránsito están muy por encima de los homicidios, y dentro de éstos
pesan más los casos de “cercanía”), nos hablan de nuevas formas de sociabilidad.
Del mismo modo, el panorama acumulado en materia de deserción del sistema
educativo y del porcentaje de jóvenes que ni estudia ni trabaja, genera una tendencia
esperable: distintos diagnósticos han revelado un desinterés en adoptar medios institu-
cionalizados para la obtención de metas socialmente valoradas. En definitiva, éstos y
otros indicios nos revelan un “malestar social difuso” que nunca es registrado ni por las
estadísticas oficiales de delitos ni por las encuestas de opinión pública, y que luego es
reinterpretado públicamente como “problema de seguridad”.
La sociedad anómica convive con representaciones colectivas que todavía ad-
hieren a un mitológico pasado en el cual sus conflictos se amortiguaban y el Estado
expandía sus redes de protección. Aquel país no necesitaba rejas, muros, alarmas
ni centros comerciales cerrados para sentirse seguro. Dado el peso de esta matriz
imaginaria, no tiene sentido alguno definir el estándar tolerable de violencia mediante
indicadores “objetivos” o comparaciones regionales: “las personas hacen su evaluación
de la seguridad ciudadana actual tomando como parámetro antes la realidad nacional
ya remota pero vivida como pasado reciente que las estadísticas de lo que ocurre en
Medellín, San Pablo o Caracas” (Morás, 2008).
Estos procesos tienen que ser interpretados a lo largo de tres dimensiones bá-
sicas. En primer lugar, la fragmentación social y las nuevas formas de sociabilidad
ponen contra las cuerdas a las instituciones básicas encargadas de producir marcos
22 Rafael Paternain
cognitivos, relacionales y normativos comunes, y de legitimar criterios aceptables y

universales sobre el orden social (Morás, 2010). En segundo lugar, las instituciones de
justicia penal y de control están marcadas por el anacronismo, la discrecionalidad y la
crisis de credibilidad. La autoridad del Estado se evapora en el contexto de una “mo-
dernidad líquida” y de un desarrollo que genera de forma incesante un contingente de
“excluidos”. Por último, en nuestro país el miedo se ha transformado en un articulador
de la sociabilidad: “los miedos difusos y temores concretos se encuentran entre los
principales impulsores de cambios en diversos planos, pudiéndose ubicar al menos tres
dimensiones relevantes que son afectadas por los mismos: las interacciones cercanas
y cotidianas que se desarrollan a nivel de la sociabilidad, su impacto en un plano más
general de la solidaridad de características abstractas, anónimas y universales y las
consecuencias que devienen en exigencias por punitividad como eje articulador para el
diseño de la política pública” (Morás, 2010).
Esta mirada sociológica ha tenido la gran virtud de disolver la dicotomía entre la
inseguridad objetiva y la subjetiva. La inseguridad se inscribe en procesos estructurales
y en representaciones sociales colectivas, al tiempo que el miedo al delito condensa
otros miedos y deviene en una fuerza social con impactos en las actitudes y compor-
tamientos de los individuos. La necesidad de discutir a fondo la noción de “anomia” y
el imperativo de poner a prueba estas hipótesis mediante la investigación, son algunos
desafíos que este enfoque ofrece para una sociología de la inseguridad en el Uruguay.
El segundo estudio se inscribe en la línea de definición de una teoría de la de-
terminación estructural del temor ciudadano, el cual se sustenta en el desfasaje entre
las expectativas y las posibilidades reales de realización, desfasaje que se vuelve es-
tructural a través del reparto desigual de los riesgos (Domínguez, 2006). La sensación
térmica y la construcción colectiva de miedos, que planean por todas las sociedades
contemporáneas, también admiten una lectura estructural. En la base de esta propues-
ta –así como de otras que explican el delito– se halla la teoría mertoniana de la “ten-
sión”. Una idea que bascula entre el actor y la significación funcional para todo el siste-
ma social, aquí lo que se postula es un conflicto entre la estructura social y los valores
culturales, entre los objetivos considerados legítimos por una sociedad y los medios de
alcanzarlos. Cuando estas tensiones se trasladan al ámbito social para explicar las inse-
guridades compartidas –dentro de las cuales está el miedo al delito– la hipótesis sería
la siguiente: cuanto mayor sea la distancia entre la evolución subjetiva de sus chances
de realización y las aspiraciones personales que motivan sus acciones, mayor será la
percepción de inseguridad general por parte de un sujeto, y mayor también su temor
a la delincuencia como parte o canalización de esa inseguridad (Domínguez, 2006).
Entre la ocurrencia de delitos y la percepción social sobre la delincuencia median
mecanismos complejos que deben ser explicados a nivel estructural. El esquema inter-
pretativo de la inseguridad estructural se apoya en tres vectores. El primero de ellos se
denomina “aspiraciones de realización personal”, cuya síntesis es la siguiente: “existen
valores con arreglo a los cuales los sujetos desean vivir, o bien, incorporando una di-
mensión proyectiva de la acción en cuanto dotada de sentido, valores que estos sujetos
esperan alcanzar o mantener, por lo que es menester agregar la idea de metas a la de
los valores. Estos valores englobarían también hábitos y aspiraciones cotidianas, ya de
niveles de consumo y niveles de vida, ya de cultivo personal. Y, por supuesto, existen
mínimas necesidades que de no ser satisfechas comprometen la misma existencia del
sujeto como realidad psicofísica. De aquí en más resumiremos todos estos elementos
bajo el rótulo de aspiraciones de realización personal, que serán en definitiva las que
guíen el accionar de los sujetos” (Domínguez, 2006).
El segundo de los vectores no es menos tradicional conceptualmente: “existen
además riesgos reales o al menos percibidos y evaluados como tales que amenazan la
consecución o preservación de estas aspiraciones, y como contrapartida más tradicio-
nal en la acumulación sociológica, existen también medios subjetivamente evaluados
como tales a los efectos de alcanzar o satisfacer estos fines, hábitos y valores. Resu-
miremos este componente como chances de realización personal” (Domínguez, 2006).
Por fin, el tercer vector se apoya en la existencia de sistemas sociales a partir
de los cuales se procesan las definiciones, percepciones y aspiraciones: “proponemos
además que existen (sub)sistemas e instituciones sociales que brindan seguridad, pro-
veyendo de medios y controlando riesgos. Asimismo, la sola retracción de un sistema
proveedor de seguridad implica la (re)aparición de riesgos. Sintetizando, llamaremos a
este componente entropía del entorno social, en cuando representa energía, oportuni-
dades y peligros para el sujeto fruto de un juego de fuerzas más amplio que él mismo
y de difícil aprehensión” (Domínguez, 2006).
Este último desarrollo habilita una nueva hipótesis: las variaciones en el nivel de
entropía del entorno social implican modificaciones en el nivel de inseguridad de los
individuos, y en distintas instancias históricas y sociales se encontrarán diversos vehí-
culos simbólicos para la expresión de los mismos: justificado o no, uno de ellos es el
tema de la delincuencia (Domínguez, 2006).3
La tercera perspectiva analítica nos habla de la “desmesura” y de la “hiperrea-
lidad” de la seguridad. Para la realidad uruguaya hay un conjunto de motivos más o
menos evidentes para explicar la elevada “sensación de inseguridad”, a saber: una
población demográficamente envejecida; una sociedad que carece de motivos verdade-
ramente graves de temor cotidiano; un país nostálgico se compara más consigo mismo
que con otros países con mayores amenazas de criminalidad; el miedo al delito encubre
otras fuentes de inseguridad creciente, propias de la vida actual: “la inseguridad sentida
3 Del esquema conceptual analizado emergen un sinfín de hipótesis empíricas, muchas de las cuales
parecen quedar interpeladas en un contexto de crecimiento económico: a mayor nivel de crisis so-
cioeconómica general, mayor nivel de inseguridad; a mayor estabilidad de la vivienda, mayor seguri-
dad; a mayor regulación de la situación laboral, mayor seguridad; a mayor nivel de inconsistencia de
status subrecompensado, mayor temor ciudadano; a mayor nivel de vulnerabilidad o desintegración
familiar, mayor temor ciudadano; a mayor violencia doméstica (como indicadores de desintegración
familiar), mayor preocupación por el delito (Domínguez, 2006).
24 Rafael Paternain
respecto al delito se convierte en la denotación metonímica de la inseguridad producto

de todas las fuentes” (Bayce, 2010).
En esta oportunidad el razonamiento sí se sustenta en la falta de corresponden-
cia entre la violencia objetiva y la sensación de inseguridad. Mientras la primera ha
aumentado en los últimos lustros, la segunda lo ha hecho de manera desmesurada,
abrupta e injustificable. La alucinación colectiva sobre el delito se construye a partir de
un manejo equivocado de las evidencias cuantitativas, de una dramatización estigma-
tizante de hechos y actores y de un tratamiento trágico-dramático de la construcción
comunicacional. La sensación de inseguridad es una realidad autónoma asentada en
complejos procesos socioculturales, políticos y económicos.
La desmesura y la exageración se apoyan en múltiples mecanismos de sentido.
En primer lugar, tenemos la utilización de una “inducción amplificante” no demostrativa
como elemento de persuasión retórica: “cuando se sufre un delito callejero o se pre-
senta una violencia en el deporte, se olvidan todas las veces que eso no ocurrió” (Bay-
ce, 2010). En segundo lugar, la persuasión retórica habilita un efecto estigmatizante,
magnificando cualidades negativas de unos actores y minimizando las de otros. Entre
las muchas consecuencias adversas de esto, cabe mencionar una: “cuando las ‘socie-
dades del miedo’ están instaladas como imaginario, el Estado policial-penal avanza y se
desea perversamente, las libertades se sacrifican gustosa o resignadamente como ilu-
sorio y paranoico remedio a enfermedades mucho más creídas que reales en cantidad
y calidad” (Bayce, 2010). En tercer lugar, asistimos a una seducción poética de casos
y anécdotas, cuya dramatización sienta las bases emocionales para una persuasión in-
telectual. De esos engranajes de funcionamiento emerge el miedo a las consecuencias
especialmente graves de algo improbable, y el resultado de todo ello es una “paranoia
casi pura, pero real, preñada de consecuencias colectivas aún más terribles cualitativa-
mente que las que podrían derivarse de esos delitos tan improbables, pero tan temidos
como probables” (Bayce, 2010).
Los mecanismos epistemológicos, lógicos, retóricos y poéticos de la “desmesu-
ra” son movidos por actores sociales que median e interpretan en la construcción de la
realidad, sobre todo los medios de comunicación y su incidencia, a través de las exa-
geraciones, las reiteraciones y las redundancias, en la fijación de una agenda pública.
En este sentido, cabe destacar como ejemplo la función consolidadora de los sondeos
de opinión pública: “la cuantificación de los imaginarios es fundamental para que se
generen las mayorías y las cercanías a la unanimidad. Una mayoría incipiente se solidi-
ficará si los opinantes creen en los números y deciden, con alta probabilidad, adoptar
lo mayoritario o casi unánime para no sentirse solos en la muchedumbre, negadores de
lo obvio, ‘contreras’, o freaks exóticos y asociales” (Bayce, 2010).4
4 Si los medios insinúan un tema, los especialistas y los políticos lo jerarquizan, y el rumor lo infla,
simplifica y difunde informalmente, los sondeos de opinión lo bendicen y perfeccionan su legitimidad”
(Bayce, 2010).
La noción de la “desmesura” parte del supuesto equivocado de una ecuación

de proporciones variables de violencia objetiva y sentimiento de inseguridad. El riesgo
mayor de este enfoque es minimizar e invisibilizar las problemáticas de la violencia y el
delito. Sin embargo, su mayor aporte se sitúa en la intersección de actores y procedi-
mientos materiales y simbólicos que configuran el “pesado y paquidérmico engranaje
triturador del imaginario cotidiano”. La inseguridad es una estrategia compleja que
debe ser comprendida, explicada y desmontada. De este modo, la sociología recupera
objetos de estudio trascendentes y vuelve sobre su inalienable vocación crítica.
El cuarto estudio nos habla desde la “perspectiva del habitante”. Los procesos
de segmentación socioespacial y la pérdida del lazo social han ido multiplicando los
miedos urbanos. Desde la unidad tiempo-espacio que opera en los sujetos, la investiga-
ción encontró una fuerte determinación de la “inseguridad” sobre el uso de la ciudad y
los espacios públicos. En una ciudad como Montevideo ocurren simultáneamente pro-
cesos de “autoexclusión” y exclusiones deliberadas o formas de coacciones sociales
en ciertos espacios. El territorio se transforma en una trama compleja de distinciones,
desafiliaciones, desplazamientos y acciones de control social.5
La construcción del “enemigo urbano” es el resultado de la intervención de múl-
tiples agentes y factores. El miedo instalado y la reproducción de estigmas por parte
de los medios de comunicación son insumos decisivos para la concreción de ciertas
conductas y actitudes con relación al uso y apropiación de la ciudad. Allí se observan
efectos diferenciales según el sexo, la edad y la clase social.
Los discursos sobre la inseguridad refieren a sujetos y lugares. Además de los
fuertes consensos que se obtienen, es posible diferenciar discursos según la percep-
ción de los lugares inseguros: “la inseguridad asociada a un ‘lugar al cual no irían’ cobra
en las clases altas la forma de lugares vagamente identificados y de amplia extensión
en el territorio: ‘zonas marginales/periféricas/rojas’. Por su parte, en los grupos de
clase media el nivel de especificación aumenta vinculándolo fundamentalmente a ba-
rrios concretos, mientras en las clases bajas se agudiza un esfuerzo por delimitar e
intensificar como inseguros a lugares bien concretos (una esquina, un baile, etc.) y/o
personas/habitantes particulares de cierto barrio o con ciertos comportamientos o
prácticas” (Filardo et al., 2007).
Los discursos sobre los sujetos de la inseguridad habitualmente convergen hacia
figuras marcadas por la edad (jóvenes) y por el nivel socioeconómico (pobres). Las
5 Los casos estudiados revelan “en primer lugar que el tema de inseguridad debe verse no sólo como
una cuestión de ‘percepción’, entendiendo ésta como ajenizada de la vivencia de experiencias de
violencia que han ocurrido efectivamente a los sujetos. En segundo lugar las diferencias en los recur-
sos que en diversas zonas de la ciudad se disponen para enfrentar situaciones catalogadas como
‘inseguras’, así como el sentido mismo de la inseguridad… En tercer lugar porque la intensidad en
que se ha internalizado la violencia tampoco puede siquiera reconocerse en las zonas centrales. El
uso de las armas adquiere una generalización alarmante en estas áreas de la ciudad. Hay zonas de
Montevideo, en que efectivamente ‘los conflictos se arreglan a los tiros’” (Filardo, 2007).
26 Rafael Paternain
clases altas “evitan” los contactos con esos sujetos y generalizan a los “otros” al pun-
to que la marginalidad es equivalente a la peligrosidad. Por su parte, para las clases
medias se repiten los mecanismos de autoexclusión en relación a los sujetos de la
inseguridad, aunque la integración a lugares comunes aumenta el contacto y amortigua
la estigmatización generalizada. Finalmente, para varios grupos de la periferia de la ciu-
dad, “la percepción de inseguridad es permanente, cotidiana, permea las decisiones de
los habitantes y los cerca. Las figuras que portan peligro son cada vez más cercanas,
señaladas en forma individual. En las zonas más ricas, la inseguridad, en la forma de
sujetos que la transmiten, invade, viene desde afuera y está cada vez más presente;
también acosa aunque en una forma distinta; ya no cerca, sino que invade” (Filardo, et.
al, 2007).6
Acto de habla y hegemonía conservadora

La seguridad se ha transformado en un principio absoluto que se extiende por
todos los rincones del planeta. Las agendas de seguridad se elaboran y revisan a cada
instante, y los estados tramitan su legitimidad en este terreno. Los riesgos, las amena-
zas y los daños han crecido a un ritmo inimaginable, al punto que toda iniciativa política
cae en la órbita de la “securitización”. Nos enfrentamos, pues, a una construcción so-
cial en la cual los participantes que realizan un acto de habla (“actores securitizadores”)
expresan un conjunto de peligros. Al definir algo como problema de seguridad, se están
reclamando “medidas de emergencia” para enfrentarlo.
En este sentido, muchos autores afirman que la seguridad no constituye una
situación objetiva, sino un “acto de habla”. La inseguridad no interesa como signo que
refiere a algo más real: el enunciado en sí es el acto de habla (Shearing y Wood, 2011).
Esta posición ofrece su momento de verdad, ya que coloca a los “discursos” en el
centro de las disputas por el poder. La seguridad como acto de habla es un mecanismo
simbólico para imponer una visión del mundo.
Los discursos sobre la seguridad se encarnan en actores cuyas enunciaciones
(actos de habla) son instrumentos para procesar sus luchas dentro de un campo de
poder. Para ello, se valen de tres líneas argumentales predominantes para definir la
realidad. En primer lugar, la seguridad se piensa a partir de la existencia de delitos.
La criminalidad avanza, se hace cada vez más violenta, profesional e imprevisible. Los
buenos ciudadanos son cercados por un grupo de execrables dominado por la droga
y los instintos egoístas. El delito debe ser “combatido” en nombre de los derechos hu-
manos, y la impunidad no debe transformarse en la regla: “es el delito lo que amenaza
nuestros ‘estados’, objetivo y subjetivo, ‘de estar seguros’. Los criminólogos reafirman
esta suerte de equiparación entre inseguridad y delito. Si pudiéramos comprender el
comportamiento delictivo y sus precursores, viviríamos en una sociedad más ‘segura’.
6 Es importante agregar que, según el tramo de edad, “la identificación de sujetos peligrosos se realiza
(sobre todo en los más jóvenes) con arreglo a categorías de distinción sociocultural, y ya no sólo
económicas”.
Gobernar la seguridad es, entonces, ‘gobernar a través del delito’El delito, entonces
nos sirve como principal categoría de pensamiento, como modo central de enmarcar
el problema de la seguridad. Es el gobierno de la seguridad, a través del delito, lo que
más nos preocupa” (Shearing y Wood, 2011).
En segundo lugar, la seguridad tiene que ser pensada desde las amenazas trans-
nacionales y desde el crecimiento del crimen organizado y el terrorismo. Ya no alcanzan
las miradas nacionales y estadocéntricas. Los problemas de cada quien son insignifi-
cantes frente a los problemas de todos. Las “redes oscuras” están en todos lados y
pueden llegar hasta nosotros en cualquier momento. Ninguna precaución es suficiente,
toda vigilancia es necesaria y los excesos en los controles siempre son preferibles a
los costos de la negligencia.
Por último, la seguridad es un problema que anida también en los pliegues de la
convivencia, la comunidad y el territorio: “en la práctica de gobierno local, las nociones
de ‘desorden’ e ‘incivilidad’ se han vuelto centrales en la concepción de inseguridad y
han llevado a nuevos tipos de prácticas de gobierno. En la historia contemporánea de la
actuación policial pública, predomina una noción de ‘comunidad’ que funciona como ‘ob-
jeto de referencia’ central, en cuyo nombre se justifican prácticas y disposiciones de se-
guridad. Algunos, de hecho, piensan que la ‘comunidad’ reemplaza a la ‘sociedad’ como
principal ‘especialización’ de las prácticas de gobierno” (Shearing y Wood, 2011).7
Cuando la seguridad queda reducida a una subjetividad social construida o a un
conjunto de relatos de poder, se pierden mediaciones interpretativas fundamentales.
Por lo pronto, se oscurecen los contenidos concretos de la inseguridad desde la “pers-
pectiva del habitante” y desde la lógica de las “culturas afectivas”.
Tomando en cuenta los aportes de estos enfoques reseñados páginas arriba, es
posible obtener una definición de síntesis. Así, la inseguridad como acto de habla con-
siste en una conversación extensa que ocurre en distintos niveles sociales y que extrae
su fuerza de la imposición de determinadas interpretaciones de la realidad (o realida-
des), contribuyendo de esa forma a su construcción. La objetividad de la inseguridad se
constituye cuando el principio de “expresabilidad”, es decir, cuando la conexión entre lo
que el hablante quiere decir, lo que la oración emitida significa, lo que el hablante intenta
decir, lo que el oyente comprende y lo que son las reglas que gobiernan los actos de ha-
bla, define un sentido predominante sobre las conductas, los peligros y las amenazas.
La inseguridad como categoría verdaderamente popular se asocia a la idea de
miedo al delito, y en especial a ciertos delitos. La inseguridad es una noción elástica,
densa y polivalente, pero su enunciación en el espacio público o en la vida cotidiana
adquiere una significación precisa: la inseguridad es sinónimo de delincuencia. Frente
a una sociedad que disocia los peligros de sus causas, que no posee herramientas
7 Un análisis detenido de las pretensiones actuales de las políticas de seguridad definidas por el Mi-
nisterio del Interior mostrará este énfasis, tanto en la idea de volver a penalizar las faltas como en la
necesidad de restaurar la “convivencia” a través de los recursos de la coerción.
28 Rafael Paternain
eficaces para lidiar con las eventualidades y las violencias, que esencializa los espacios
de la exclusión social y que consolida relatos basados en la lógica de víctimas y victi-
marios, las demandas de protección se concentran en una zona acotada.
En definitiva, si queremos escapar del concepto amplio de “inseguridad estruc-
tural” y del restringido de “miedo al delito” (sin renunciar a ambos, dicho sea de paso),
tenemos que asumir a la inseguridad como un “acto de habla”. Una mirada sociológica
sobre la inseguridad no es superior cuando ajusta y precisa el foco sobre los pliegues
subjetivos del miedo al crimen. Tampoco lo es en aquellos relatos más elocuentes
sobre las asimetrías del capitalismo globalizado. Como fenómeno social e histórico, la
inseguridad es un acto de habla en el cual confluyen lo objetivo y lo subjetivo.
Esta mediación lingüística, que produce relaciones sociales, es una fuerza de
amplio poder para la construcción de una “hegemonía conservadora”, la cual puede
entenderse como el predominio de una determinada matriz de interpretación sobre las
manifestaciones de violencia y criminalidad. Las demandas punitivas de la ciudadanía,
la activación de todos los resortes de la estigmatización, la búsqueda de argumentos
en razones morales o patológicas y la reivindicación de la acción policial reactiva en es-
pacios “feudalizados” (así se le llama a la segregación urbana), constituyen el ambiente
de “consenso” que apenas deja aire para narraciones alternativas (Paternain, 2011).
La fundamentación de la idea de la inseguridad como acto de habla requiere,
para el contexto de próximas indagaciones, la apertura de tres líneas de análisis. En
primer lugar, habrá que examinar los componentes principales que permiten “situar”
sociológicamente la problemática de la inseguridad. En segundo término, la producción
y la reproducción de actos de habla necesitan “soportes” institucionales y simbólicos
para garantizar una existencia social relevante. Por último, la inseguridad como acto de
habla debe ser reconstruida como una pretensión que deriva en la conformación de una
hegemonía conservadora en el campo de la seguridad.
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La inmigración latina en los Estados Unidos de
América. La teoría del multiculturalismo supera
la teoría de la asimilación
Felipe Arocena1
El reciente censo de los Estados Unidos realizado en el año 2010 confirmó una ver-
dadera revolución demográfica que se viene produciendo desde hace ya varias dé-
cadas. Hoy viven en el país aproximadamente cincuenta millones de latinos, que
representan el 16% de la población total, una proporción casi tres veces mayor a la
que existía hace treinta años atrás. La inmigración latina ha desafiado la teoría de la
asimilación con la cual se interpretaron las diferentes oleadas migratorias hacia ese
país. Mantiene su idioma castellano, desarrolla un sentimiento de doble identidad,
conserva fuertes lazos con sus países de origen y un estilo de vida familiar y cotidiano
diferente. Este fenómeno está bien explicado por la teoría del multiculturalismo, que
intenta analizar las sociedades culturalmente diversas desde el punto de vista de los
derechos de los grupos etnoculturales minoritarios o subordinados históricamente.
Introducción
El reciente censo de los Estados Unidos realizado en el año 2010 confirmó una
verdadera revolución demográfica que se viene produciendo desde hace ya varias dé-
cadas. Hoy viven en el país aproximadamente cincuenta millones de latinos, que re-
presentan el 16% de la población total, una proporción casi tres veces mayor a la que
existía hace treinta años atrás. Las definiciones de “latinos” o “hispanos” utilizadas por
el censo están basadas en el origen latinoamericano de la propia persona o de alguno
de sus progenitores. No es un concepto derivado ni de la raza ni de la ciudadanía y por
lo tanto una persona latina puede ser de cualquier grupo racial, así como ser ciudadano
estadounidense por nacimiento o por adquisición. Entre 1970 y 1980 esta población
aumentó un 50%, entre 1980 y 1990 creció 53%, entre 1990 y 2000 aumentó 58%, y
en la última década, si bien disminuyó un poco, igualmente aumentó un 43%. Una explo-
1 Sociólogo y ensayista uruguayo que se dedica a la sociología de la cultura y a la sociología del desa-
rrollo. Actualmente trabaja como profesor en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
la República y es investigador Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores de Uruguay. Ha escrito
y editado nueve libros (dos en Estados Unidos y el resto en Uruguay), así como numerosos artículos
en diarios, revistas especializadas y compilaciones en Europa, América del Norte y América del Sur.
En 2001 y 2011 ganó el Premio Anual de Literatura de Uruguay en las categorías Ensayo Literario y
Ensayo en Ciencias Sociales respectivamente. [email protected]
34 Felipe Arocena
sión que sitúa a los latinos como la mayor minoría étnica en el país, que supera incluso
a los negros. Estados Unidos se ha convertido así en el tercer país con mayor número
de habitantes de origen latinoamericano, superado solamente por Brasil y México, y
dejando ya atrás a Colombia y Argentina.
La inmigración latina en los Estados Unidos de América ha desafiado la teoría
de la asimilación con la cual se interpretaron las diferentes oleadas migratorias hacia
ese país. Uno de sus mitos, “el crisol de razas” en el que los inmigrantes disolvían su
identidad y adoptaban rápidamente el “estilo de vida americano” ha dejado de operar
con la población de origen latino. Ésta mantiene su idioma castellano, desarrolla un
sentimiento de doble identidad, conserva fuertes lazos con sus países de origen y un
estilo de vida familiar y cotidiano diferente. Este fenómeno está bien explicado por la
teoría del multiculturalismo, que intenta analizar las sociedades culturalmente diversas
desde el punto de vista de los derechos culturales de las minorías o de poblaciones
subordinadas.
Evolución de la población latina

En 1960 los latinoamericanos representaban apenas el 9% de todos los extran-
jeros que vivían en Estados Unidos, en 1990 el 44% y en 1997 el 50%. La mitad de
éstos son mexicanos, le siguen los nacidos en el Caribe (casi tres millones), los cen-
troamericanos (poco menos de dos millones) y los sudamericanos (un millón y medio).
La población de origen latinoamericano está concentrada en zonas geográficas muy
definidas. En las regiones de Los Ángeles, Texas y Chicago vive la mitad de los mexica-
nos; los caribeños se agrupan entre Miami y Nueva York, y los centro y sudamericanos
se concentran en Nueva York y Los Ángeles. No obstante, los latinos están ocupando
nuevas regiones adonde antes no iban. Por ejemplo, en la vasta región conformada por
los estados de Alabama, Tennessee, Georgia, Carolina del Norte y Carolina del Sur, esta
población ha crecido mucho en la última década. La ola se va expandiendo.
La inmigración latinoamericana presenta algunas diferencias importantes con las
migraciones precedentes. Varios estudios han mostrado que los inmigrantes de fines
del siglo 19 y principios del 20 desarrollaron una estrategia de asimilación con lo que
era percibido como el modelo de ciudadano norteamericano. Por ejemplo, los judíos,
los italianos o los irlandeses se fusionaron rápidamente con la población mayoritaria.
Como consecuencia la segunda generación por lo general perdió el idioma de sus
padres y desarrolló escaso vínculo con la tierra de origen. La tercera generación, ya
asimilada totalmente, abandonó la referencia a la tierra de sus antepasados como di-
mensión relevante para auto percibirse y definir su identidad.
Con la población de origen latinoamericano parece estar ocurriendo un proceso
distinto. Lejos de haber adoptado una estrategia de mimesis, ha desarrollado un gran
esfuerzo por mantener vigentes en el diario vivir sus costumbres y tradiciones. La dife-
rencia más evidente es la perseverancia en continuar hablando español para convertir-
se así en personas bilingües. Otra igual de importante es el cultivo del vínculo con sus
La inmigración latina en los Estados Unidos de América… 35
países de origen, para lo cual ayuda mucho no sólo la cercanía espacial sino también el
desarrollo de las facilidades de comunicación y transporte. Una tercera diferencia es la
agrupación en determinadas zonas geográficas, que permite la reproducción de lazos
culturales y sociales a través de comercios de productos alimenticios, restaurantes y
una red de servicios destinada a una población ahora suficientemente numerosa para
hacerlos rentables.
Las singularidades físicas y el momento histórico en el que se produce la explo-
sión de la inmigración latinoamericana desempeñan un papel fundamental en las dife-
rencias entre ésta y otras inmigraciones anteriores. La revolución social de los sesenta
para combatir la segregación racial y defender los derechos de la población negra a
vivir en condiciones de igualdad tuvo un impacto enorme en la redefinición de lo que ser
estadounidense significaba. Los negros reivindicaron no sólo sus derechos, sino tam-
bién su propia historia y su original contribución a la formación del país en la música,
el idioma, la economía, los deportes, la religión y la guerra. Así lograron hacer valer su
punto de vista de que para ser estadounidense no era necesario ser blanco, protestan-
te y sajón. En sintonía con este nuevo clima multicultural, la población latinoamericana
en general y la mexicana y cubana en particular han seguido un proceso de integración
luchando por conservar su identidad, su memoria y el vínculo con el país que dejaron,
pero al mismo tiempo incorporando los derechos y obligaciones de su nueva condición
de ciudadanos o residentes estadounidenses. Sumado a esto, los rasgos físicos de la
mayoría de los inmigrantes latinoamericanos impedirían, aunque la quisieran, la estra-
tegia de asimilación seguida por los europeos. Mientras que un irlandés o un polaco
podían pasar desapercibidos en la muchedumbre solitaria del metro de Manhattan, no
lo conseguirían tan fácilmente un mexicano con ascendencia indígena de Zacatecas o
un guatemalteco maya.
Si se mantienen las tasas de crecimiento de los últimos treinta años, y todo indica
que así será, las proyecciones para 2050 estiman que la población de origen latino-
americano será de ciento cincuenta millones de personas. Con estas cifras Estados
Unidos ya se transformó en una sociedad indiscutiblemente bilingüe. Y las remesas en
dinero que mandaron los trabajadores hispanos hacia sus países de origen durante la
primera década del siglo 21 superó los trescientos billones de dólares. Hoy se calcula
que por año esta cifra llega a ser de treinta billones de dólares y constituye ya uno de
los principales ingresos de divisas para los países centroamericanos. Por ejemplo, los
diez billones de dólares que los inmigrantes mexicanos mandan todos los años hacia
su país representan, luego del turismo y el petróleo, la tercera fuente de ingresos de
México. Lo mismo ocurre con los cubanos. El Cuba Study Group ha relevado que la
mitad de los cubanos residentes en Miami, el 48%, manda dinero regularmente para
Cuba. La suma de estas remesas oscila entre los seiscientos y novecientos cincuenta
millones de dólares al año, cifra que podría incluso ser mayor si las condiciones para
el envío de dinero mejoraran, un estímulo enorme para la economía cubana. Finalmente
las relaciones entre las dos Américas han dejado de ser unilaterales y nuevas venas se
han abierto al norte. No solamente el histórico traspaso de riquezas desde el sur hacia
36 Felipe Arocena
el norte ha llegado a un punto de mayor equilibrio, sino que la influencia cultural del
norte en el sur a través del cine se ve acompañada por un proceso inverso de latinoa-
mericanización de los Estados Unidos.
No ha sido ni será una mutación sin reacciones y resistencias. Para algunos esta-
dounidenses como el ultraconservador ex candidato a la presidencia Patrick Buchanan,
los efectos de la nueva ola migratoria fueron considerados como la principal causa de
la decadencia de su país. Y parece que no es el único en pensar así, puesto que su
libro, La muerte de Occidente, que lleva como elocuente subtítulo “Cómo poblaciones
moribundas e invasiones migratorias amenazan nuestro país y nuestra civilización”, fue
uno de los más vendidos cuando se publicó en 2001. Su tesis es muy sencilla: “Los
mexicanos no solamente vienen de otra cultura, millones son de otra raza. La historia
y la experiencia nos han enseñado que razas diferentes tienen mucho mayor dificultad
para asimilarse. Los sesenta millones de personas con ascendencia alemana están to-
talmente asimilados a nuestra sociedad, mientras que millones provenientes de África o
Asia todavía no forman totalmente parte de ella”. Conclusión práctica: hay que detener
la inmigración de cualquier manera o terminará por hundir a los Estados Unidos.
Estados Unidos: población de origen latino-hispano y porcentaje en el total de la

población de Estados Unidos, según año
16
Total Población Latinos
13
9
50477594
6
35305818
22354059
14608573
1980 1990 2000 2010

% Población Latinos
Fuente: elaboración propia en base a datos del United States Census Bureau
Estados Unidos: población de origen hispano-latino, 2010
94
75
47
50
58
92
79
31
6
71
9
54
96
70
23
20
34
53 1
63 1
34 8
02
21 2
23
12 6
10
99 8
0
3
5
85
3
48
14
46
44
87
34
46
13
82
49
50
54
68
64
21
82
88
02
17
16
14
10
90
56
22
16
12
70
56
20
a
at a
Ec ia
ca rú
Ve tina
ca
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Pa uay
Co ala
Pa la
o
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co
Ur il
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R. alva
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ini
lo
ra
P.
ne
M
o
Ni
o
Do
an
sp
Hi
Fuente: elaboración propia en base a datos del United States Census Bureau 2
¿Quiénes somos?
Ésta es la pregunta que el recientemente fallecido Samuel Huntington incluyó
como título de su último libro publicado en 2004. El trabajo de casi medio millar de
páginas es su último gran esfuerzo para caracterizar la identidad nacional estadouni-
dense, que es a lo que refiere la pregunta. Interrogarme por quién soy remite a mi iden-
tidad personal, cuestionarnos quiénes somos refiere a la identidad grupal y la primera
no puede responderse sin algún tipo de relación con la segunda. Como esta sección
la dedicaré por entero al análisis que se hace en ese libro, deseo antes de empezar
con él explicitar que discrepo categóricamente con sus principales conclusiones. Mi
esfuerzo e interés, sin embargo, no me impiden apreciar que este trabajo es tal vez
uno de los más completos publicados en los últimos años. Y, puesto que su autor ha
sido un excelente académico de las ciencias sociales, construye sus argumentos con
conceptos y teorías que han sido imprescindibles para mis propias ideas, aunque en
muchas ocasiones yo llego a conclusiones exactamente opuestas a las suyas.
En la forma más resumida posible la principal conclusión de Huntington en ese
libro es la siguiente. Se puede caracterizar en forma razonablemente concreta cuál es
2 http://2010.census.gov/2010census/data/2010-census-briefs.php. Esta es la referencia para el

Census Brief 2010, The Hispanic Population 2010. En ese documento hay un grueso error referido
a Brasil. En primer lugar se olvidaron de incluirlo en el listado de países; y en segundo lugar debido
a ello, se sostiene que la categoría “otras poblaciones sudamericanas” descendió su número entre
2000 y 2010; simplemente esto se debe a que no incluyeron los brasileños en el último cálculo. El
número de brasileños que presento en el cuadro está tomado de una estimación realizada en 2006
por la propia oficina del Census Bureau y debe ser muy similar al actual.
38 Felipe Arocena
la identidad nacional de los Estados Unidos de América; es importante para la propia

existencia del país que su identidad se mantenga en el presente y refuerce en el futuro;
la inmigración latina que arribó al país en las últimas décadas representa uno de los
mayores desafíos a la identidad nacional y por esta razón debe ser asimilada lo más
rápidamente posible mediante políticas eficaces de modo que los mexicanos y sus
descendientes dejen de sentirse como tales y se transformen en estadounidenses orgu-
llosos de serlo hasta morir por su patria, que nunca estuvo tan seriamente amenazada
como en el presente por el fundamentalismo musulmán.
Los principales componentes de la identidad estadounidense, según Huntington,
han sido la raza, la etnia, la política y la cultura anglosajona. La raza fue determinante
hasta la revolución de los derechos civiles en la década de 1960. La etnia fue decisiva
en la manera cómo los estadounidenses se representaron a sí mismos hasta la segun-
da guerra mundial, pero después su relevancia desapareció. La ideología política ha
sido y continúa siendo fundamental para la identidad estadounidense. El cuarto com-
ponente, la cultura anglosajona ha sido parte central en la forma en que los estadouni-
denses se imaginaron a sí mismos desde los colonos fundadores. Me extenderé ahora
sobre lo que representan para Huntington cada uno de estos cuatro componentes de la
identidad estadounidense, qué significan y cómo aparecieron y operaron en el tiempo.
“Durante buena parte de su historia, Estados Unidos, en palabras de Arthur Schle-
singer, Jr. ‘ha sido una nación racista’. Los estadounidenses blancos han establecido
distinciones históricamente acentuadas entre ellos mismos y los indios, los negros, los
asiáticos y los mexicanos, a quienes excluyeron repetidamente de la comunidad esta-
dounidense” (p. 77). Rápidamente las relaciones entre los primeros colonos sajones
y los pueblos nativos se deterioraron y, justificándose con la ideología de la suprema-
cía blanca y la misión de fundar la nueva tierra prometida, los pueblos nativos fueron
combatidos, exterminados, o expulsados fuera de las primeras fronteras cercanas al
Océano Atlántico. Bárbaros e incivilizados no podían formar parte de la nación. Una vez
que no hubo más indios disponibles se introdujeron esclavos africanos hasta el año de
1808 y, con la misma justificación, se los segregó. Tantos millones de esclavos fueron
introducidos en Estados Unidos que sobre fines del siglo 18 representaban el 20% de
la población total. Una vez que se abolió la esclavitud los negros libres fueron expulsa-
dos de regreso a África y con ese objetivo se creó un país, Liberia, en el año 1821. El
propio Lincoln cuando recibió al primer grupo de negros libres en la Casa Blanca les
dijo que sería mejor para todos que se fueran para allá. No había lugar entre la nación
de estadounidenses para individuos de color, ni para los indios. Una vez más se repitió
la misma historia en relación a la inmigración asiática proveniente de China, a la que
se acudió como mano de obra barata para construir los ferrocarriles. Cuando fueron
demasiados se cerró la canilla con el Acta de Exclusión, se prohibió la inmigración asiá-
tica y se les expulsó de regreso a su país porque no eran asimilables y representaban
“una amenaza para nuestra civilización”. “A efectos prácticos, Estados Unidos fue una
sociedad blanca hasta mediados del siglo XX” (p. 81).
La etnicidad ocupó un lugar central en la identidad estadounidense y su significa-

ción se puede captar cabalmente al estudiar el período cuando llegó al país el aluvión
migratorio procedente de Europa. Griegos, irlandeses, polacos, alemanes, italianos
y judíos fueron recibidos con resquemores por los angloamericanos que se sintieron
amenazados por estos millones de recién llegados que o no hablaban inglés, o eran
predominantemente católicos, y tenían maneras diferentes de vivir. La solución fue la
americanización de estos nuevos inmigrantes, que para ser aceptados debieron asimi-
larse rápidamente. Uno de los mitos más caros a la identidad estadounidense, el del
melting pot o el crisol en el cual se funden todas las etnias y las culturas, se origina por
estas razones. La prueba más dura que demostró que la solución resultó buena fue la
segunda guerra mundial en la que murieron y lucharon codo a codo emigrantes, des-
cendientes y angloamericanos. Así los Estados Unidos incorporaron un nuevo compo-
nente a su identidad, el de reconocerse como una sociedad multiétnica que funcionaba
tan bien que podía derrotar al nazismo y salvar a Occidente. Pero esa sociedad multiét-
nica disolvía su etnicidad en un crisol que tenía una lengua y una cultura dominante cuyo
componente más importante es, según Huntington, la cultura anglosajona.
“Los elementos clave de dicha cultura” son: la religión protestante y el cristianis-
mo, la lengua inglesa, los valores en la ética del trabajo y el individualismo, la responsa-
bilidad de los gobernantes, los derechos de los ciudadanos y el imperio de la ley. Los
Estados Unidos se construyeron con esta cultura dominante desde la llegada de sus
colonos, y se ha mantenido como la columna vertebral que da sentido al ser estadouni-
dense. Esa “nación con alma de iglesia” ha sorprendido siempre a viajeros extranjeros
y analistas sociales. Alexis de Tocqueville fue uno de los primeros en captarlo al afirmar
que nunca había que olvidar que para entender al país se debía partir siempre de la
religión. Las libertades políticas y los derechos individuales se estrellaban muchas ve-
ces contra el sectarismo religioso. Los principios protestantes de la ética del trabajo,
la práctica regular de la religiosidad, la valoración de la pequeña comunidad sobre la
centralización institucional eclesiástica o estatal, la simplificación entre el bien y el mal
enfrentados dicotómicamente y sin grises, la fe en la capacidad individual para triunfar
en la vida que forman esta cultura, dieron la especificidad al Credo americano, que es
muy diferente a la ideología de los franceses o, incluso, de los propios ingleses. Esa cul-
tura es la que le dio forma al melting pot en el que no todas las culturas se fusionaban
por igual perdiendo su identidad, porque la anglo protestante siempre fue predominante
y a ella se adaptaron las otras. Todavía hoy todos los indicadores prueban que los es-
tadounidenses están entre las personas más religiosas de Occidente, se dedican más
tiempo a su trabajo y éste forma parte importante de su identidad, rechazan más el
ocio, y se oponen sistemáticamente a que el español se convierta en lengua oficial del
país junto al inglés. En las últimas décadas, sin embargo, el predominio de esta cultura
anglo protestante se ha visto jaqueada. Porque “tanto la prominencia como la sustancia
de la cultura y del Credo americanos se enfrentaron al desafío planteado por una nueva
oleada de inmigrantes procedentes de América Latina y Asia, por la popularidad que
en los círculos intelectuales y políticos han adquirido las doctrinas del multiculturalismo
40 Felipe Arocena
y la diversidad, por la difusión del español como segunda lengua estadounidense y las
tendencias a la hispanización en la sociedad…” (p. 20). ¿Cuáles serían las razones por
las que la inmigración latina y mexicana desafía el dominio de la cultura sajona? ¿Qué
tiene de diferente este tipo de inmigración al compararla con las oleadas previas de
inmigrantes como para convertirse en una amenaza a la cultura anglo protestante? ¿Por
qué el multiculturalismo está minando la identidad nacional estadounidense?
Para responder las primeras dos preguntas necesariamente debemos recordar
el modelo de integración de inmigrantes a los Estados Unidos. Huntington habla de tres
formas en que se puede representar este proceso, las tres con sus respectivas metá-
foras culinarias. El del crisol (melting pot), el de la sopa de tomate, y el de la ensalada.
El primero es el más conocido en donde cada una de las culturas se funde hasta perder
sus aspectos originales; en el segundo hay una cultura dominante que es la estadouni-
dense, a la que se le añaden diferentes culturas menores, es decir la sopa de tomate
sigue siendo una sopa de tomate aunque se le agreguen nuevos ingredientes; y en el
tercer modelo no hay una cultura dominante, en la ensalada todos los ingredientes apa-
recen separados. En palabras del propio autor, el primer modelo es el del “mestizaje”,
el segundo el de la “asimilación cultural” y el tercero el del “pluralismo cultural o étnico”.
Según su punto de vista, el segundo “modelo es el que describe de una manera más
ajustada a la realidad la absorción cultural de los inmigrantes hasta la década de 1960”
(p.159). El crisol y la ensalada serían ambos falsos, porque nunca la predominancia de
la cultura sajona fue desafiada o puesta en duda. La prueba de eso fue la exigencia de
asimilación y “americanización” para todos los inmigrantes que llegaban.
La inmigración mexicana en particular e hispana en general tiene pocos prece-
dentes en los Estados Unidos y desafía la teoría de la asimilación, según la cual ya la
tercera generación de inmigrantes se habría americanizado por completo adoptando
las pautas de la identidad estadounidense. Esa diferencia se sustenta en una docena
de características determinantes de la inmigración latina: la contigüidad territorial, el
número, la ilegalidad, la concentración regional, la persistencia, la presencia histórica,
la lengua, la educación, el tipo de ocupación e ingresos, la doble ciudadanía, los matri-
monios mixtos, y finalmente la identidad. Ninguna otra inmigración llegó a los Estados
Unidos a través de una frontera terrestre de tres mil kilómetros, sino que despegaron
todos en avión o zarparon embarcados desde países separados por miles de kilóme-
tros de océano. La frontera terrestre entre un país rico y uno relativamente pobre como
México es una permanente incitación a cruzarla y de ello se crea una zona transfronte-
riza con la balanza de inmigración inclinada fuertemente en un sentido solo. Nunca en
la historia de la inmigración estadounidense hubo un número tan elevado de personas
proveniente de un solo país con una lengua común. Actualmente casi un tercio de los
extranjeros que entran al país son mexicanos (y si sumamos a todos los latinoamerica-
nos alcanzan la mayoría absoluta); los chinos, la nacionalidad que le sigue, representan
apenas el 5% (y todos los asiáticos sumados la cuarta parte). La ilegalidad es un fenó-
meno reciente en la historia de la inmigración al país, facilitada, en parte, por la conti-
güidad territorial porque quienes llegan a un puerto o a un aeropuerto son mucho más
fáciles de controlar. Se estima en varios millones los mexicanos ilegales y esto despier-
ta grandes inseguridades porque “Estados Unidos no había experimentado nunca nada
comparable” (p. 264). La inmigración latina está fuertemente concentrada en California
(mexicanos), Florida (cubanos) y Nueva York (puertorriqueños y dominicanos). Aunque
los últimos censos del 2000 y 2010 mostraron un aumento acelerado de la expansión
hacia otras ciudades y regiones donde antes no llegaban (Carolina del Norte, Georgia,
Connecticut, por ejemplo). Esta alta densidad de latinos en lugares específicos ha dado
lugar a verdaderos enclaves en los que predomina el español como lengua y hasta se
puede prescindir del inglés. Los inmigrantes y sus descendientes pueden encontrar
pareja del mismo origen, amigos y hasta empleadores, todos aspectos que fomentan
una socialización hacia el interior del grupo antes que a la mezcla con otros.
La inmigración mexicana es una de las más persistentes en el tiempo y ya lleva
más de tres décadas en continua expansión. A diferencia de inmigraciones pasadas,
como las europeas, que emigraban debido a crisis económicas o guerras y luego se
detenían, no hay signos de que esto vaya a ocurrir con los latinos. Al contrario, la
llegada continua de inmigrantes latinos facilita la renovación en el uso del español y
la actualización permanente de los vínculos con el origen. Por lo tanto “la reposición
constante de población hispanohablante que suponen los recién llegados se produce a
un mayor ritmo que la asimilación de la misma” (p. 267-8). Una sexta diferencia entre
los inmigrantes mexicanos y el resto, es que parte del país pertenecía históricamente
a México, al que se lo conquistaron mediante la guerra y la fuerza, o se lo compraron
por vintenes. Los estados de Texas, Nuevo México, Arizona, California, Nevada y Utah
eran mexicanos un siglo y medio atrás y toda la zona mantiene una fuerte impronta y
cultura mexicana. Se ha comparado esta situación con la de Québec en Canadá y su
prolongado separatismo, pero incluso puede llegar a ser más intenso porque México
está cruzando el borde y Francia está cruzando el océano. “La historia muestra que
existe un grave potencial de conflicto cuando la población de un país empieza a referir-
se al territorio de un país vecino como si se tratara de su propiedad” (p. 269), acepta
Huntington. Canadá resolvió su problema a través del multiculturalismo y el bilingüismo,
pero el autor rechaza esta solución y acusa al multiculturalismo de ser el instigador del
conflicto en los Estados Unidos, aún cuando en Canadá haya ocurrido exactamente al
revés porque consolidó la paz y evitó la secesión.
Las seis características recién analizadas que diferencian la inmigración mexica-
na de cualquier otra inmigración precedente –la contigüidad, el número, la ilegalidad,
la concentración regional, la persistencia y la presencia histórica– “plantean problemas
de asimilación de las personas de origen mexicano a la sociedad estadounidense” (p.
269).
Lo que está en juego en el presente es si podemos aceptar que para que un
individuo se integre a una sociedad de acogida no deba despojarse de la cultura de
origen ni pasar por el proceso de asimilación completa, mucho menos por la prueba
de Lord Tebbit; y si podemos tolerar que un judío pueda ser judío y estadounidense a
42 Felipe Arocena
la vez, o que un mexicano pueda ser mexicano-americano simultáneamente. Huntington

contundentemente cree que ello no es deseable, yo afirmo e intento demostrar que sí
lo es y que de ello depende en gran medida el mundo del siglo 21.
El multiculturalismo en los Estados Unidos

El concepto de multiculturalismo que utilizo en este trabajo se asemeja mucho
a las definiciones de Kymlicka y Taylor. Según el primero, el “multiculturalismo libe-
ral” implica que los Estados adopten “derechos o políticas específicas para ciertos
grupos, que tienen como objetivo reconocer y acomodar las distintas identidades y
aspiraciones de grupos etnoculturales” (Kymlicka, 2007, p. 61). Un buen referente
para este tema es el libro editado por John Buenker y Lorman Ratner (1992): Multicul-
turalism in the United States. Allí se estudian específicamente las contribuciones al país
y las estrategias de integración de diferentes comunidades culturales como los afro-
americanos, los descendientes de indígenas, los alemanes-americanos, los irlandeses-
americanos, los suecos-americanos, los polacos-americanos, los judíos-americanos,
los ítaloamericanos, los chinos-americanos, y los mexicanos-americanos. En muchas
de estas comunidades se desarrollaron internamente diferentes posiciones respecto a
la mejor manera de integrarse culturalmente, a veces contradictorias, como entre los
que intentaban reconocimiento y mantenimiento de sus tradiciones culturales y los que
proponían la asimilación rápida.
Estos nuevos derechos, por supuesto, son adicionales a la defensa de los dere-
chos civiles, políticos y sociales de la ciudadanía que están contemplados en todas las
constituciones liberales (Arocena, 2011). Y, según Charles Taylor, el multiculturalismo
esencialmente es el reconocimiento de grupos discriminados o excluidos por su condi-
ción etnocultural. El multiculturalismo es siempre una reacción contra una concepción
del Estado nación homogeneizadora, dominada por un grupo cultural que impone su
propia “lengua, historia, cultura, literatura, mitos, religión” y “cualquiera que no per-
tenezca a ese grupo dominante o es obligado a asimilarse o es excluido” (Kymlicka,
2007, p. 61-2). Es este exactamente el caso de los Estados Unidos y contra ello se
constituyó el multiculturalismo en ese país.
He mencionado que Huntington reconoce explícitamente que Estados Unidos se
construyó en base a la imposición de un grupo dominante anglosajón con su propia cul-
tura que, basándose en el racismo y la xenofobia, excluyó, exterminó o segregó a los
indígenas, excluyó y segregó a los negros, y compulsivamente obligó a americanizarse
a los inmigrantes asimilándolos, o si no los expulsó y segregó. Ese pasado, según Hun-
tington, ya fue superado con la revolución de los derechos civiles de los años sesenta
y setenta, y ni la raza ni la etnia continuarían siendo parte de la identidad del Estado
nación estadounidense. Por ello todas las políticas de acción afirmativa que se basen
en la etnia y la raza no solamente no tendrían sentido, sino que serían perjudiciales
porque vuelven a etnicizar o racializar la cultura estadounidense, cuya espina dorsal,
esa sí, es el inglés, los valores cristianos, la ética protestante del trabajo, y el credo
americano que se remonta a los colonos y su deseo de crear una tierra de libertad en
el nuevo mundo.
Aquí yo no analizo ni la cuestión indígena ni la negra, porque el objetivo de este
capítulo es la población latina, pero la información disponible para estos grupos es
muy evidente en cuanto a la discriminación que continuaron sufriendo luego de los
años sesenta en la sociedad estadounidense. Guetos urbanos negros y reservas indí-
genas fueron y son bolsones de pobreza y territorios olvidados; todos los indicadores
de educación, salud, pobreza, tipo de ocupación, y acceso a posiciones de decisión,
continúan siendo mucho más negativos que para el resto de la población; y además las
prácticas cotidianas de discriminación se mantuvieron por mucho tiempo. Para dismi-
nuir esta brecha es que aparece el multiculturalismo en Estados Unidos, denunciando
que, a pesar de lo que establece la Constitución “daltónica” y por ello “color blind”, se
reproducen las diferencias. El principal argumento desde el multiculturalismo es que no
es suficiente ser ciego al color y a la raza en el presente cuando no se lo ha sido duran-
te siglos en el pasado, porque los efectos de la discriminación histórica no se corrigen
apenas con políticas universales de acceso a las posiciones ocupacionales según los
méritos de cada uno. Dicho de otro modo: la discriminación negativa de siglos solamen-
te se corrige con una discriminación positiva temporaria. O, incluso, expresándolo de
una tercera manera: para mejorar los niveles de igualdad de oportunidades ignorados
durante siglos, se deben implementar políticas desiguales que impacten positivamente
en quienes sufrieron la desigualdad. Aquí está la base del multiculturalismo y así tam-
bién lo entendió el Tribunal Supremo cuando en 2003 le dio la razón a la Universidad
de Michigan para que continuara incluyendo la raza y la etnia entre el conjunto de los
criterios para la selección de estudiantes, y complementó que éstas (la raza y la etnia
como criterios) deben ser temporarias y limitadas en el tiempo; el Tribunal también
expresó su deseo de que “dentro de veinticinco años el uso de la preferencia racial
no sea ya necesario”. Las políticas afirmativas surgieron para corregir precisamente
ese pasado de discriminación negativa con una discriminación positiva, y sin ellas,
mucho de la exitosa movilidad social de los afroamericanos en las últimas décadas
sencillamente no habría existido. Como no habrían surgido la fuerza, el coraje y la de-
terminación de los afroamericanos para hacer valer sus derechos en la práctica y en las
cortes, superando lo que Frantz Fanon nos recordaba es el sentimiento de minusvalía
y vergüenza del dominado. Es cierto que en algunos casos se llegó a extremos de “ra-
cismo a la inversa”, que deben ser criticados con dureza, pero sin el multiculturalismo
y las políticas afirmativas, los avances en los derechos de estos grupos etnoculturales
sencillamente no habrían sucedido, como tampoco habría ocurrido el fenómeno Oba-
ma, constituyéndose en el primer presidente negro de la historia del país. No hay que
equivocarse aquí, que Obama haya sido electo presidente no demuestra que el multicul-
turalismo estaba equivocado; al contrario, que se hayan implementado sus propuestas
durante dos décadas hicieron viable su elección. Huntington lo resume perfectamente,
los multiculturalistas: “promovieron programas para resaltar el estatus y la influencia
de los grupos subnacionales de carácter racial, étnico y cultural. Animaron a los in-
44 Felipe Arocena
migrantes a mantener las culturas de sus países de nacimiento, les proporcionaron

privilegios legales negados a los estadounidenses nativos y denunciaron la idea misma
de americanización por poco norteamericana. Presionaron para que se reescribieran
los programas de las asignaturas y de los manuales de historia a fin de que se hiciera
en ellos referencia a los “pueblos” de Estados Unidos, en vez de al pueblo “en singular”
de la Constitución. Redujeron la importancia del lugar central ocupado por el inglés en
la vida norteamericana y promovieron la educación bilingüe y la diversidad lingüística.
Defendieron el reconocimiento legal de los derechos de grupo y del trato preferente
a ciertas razas por encima de los derechos individuales esenciales del Credo ameri-
cano. Justificaron sus acciones sustentándolas en las teorías del multiculturalismo y
en la idea de que la diversidad, más que la unidad o la comunidad, debía ser el valor
preponderante de Estados Unidos. El efecto combinado de todas esas iniciativas fue,
por una parte, el fenómeno de la deconstrucción de la misma identidad estadounidense
que se había ido creando paulatinamente a lo largo de los tres siglos anteriores y, por
otra, el ascenso de las identidades subnacionales” (p. 172). He aquí en este párrafo un
resumen excelente del multiculturalismo en Estados Unidos. Todos estos objetivos son
perjudiciales y criticados por Huntington, para mí en cambio representan un avance de
magnitud equivalente al que ocurrió cuando el liberalismo incorporó paulatinamente los
derechos sociales de los obreros a fines del siglo 19 y comienzos del siglo 20, ban-
deras levantadas por la izquierda socialista. Me detendré ahora específicamente en el
multiculturalismo estadounidense y su vinculación con la inmigración latina.
En el mundo contemporáneo la inmigración es la principal amenaza a lo que Hun-
tington denomina “seguridad societal”, o sea “la capacidad de un pueblo para mantener
su cultura, sus instituciones y su estilo de vida”, o “la sostenibilidad, dentro de unas
condiciones de evolución aceptables, de las pautas tradicionales de lengua, cultura,
asociación e identidad y costumbre religiosa y nacional” (p. 215). La inmigración latina
en los Estados Unidos sería la principal amenaza a su “seguridad societal” porque es
capaz de establecer “dos lenguas, dos culturas y dos pueblos.” Que las lenguas son
diferentes es evidente; que las culturas lo son no es tan sencillo de probar; afirmar que
serán dos pueblos requiere rechazar las nacionalidades yuxtapuestas.
Entre todas las características negativas de la cultura latina que la diferencian de
la angloprotestante y que Huntington rechaza, incluye las siguientes: la herencia cultural
ibérica, indígena y católica de México contra el protestantismo de Lutero; las actitudes
nihilistas (“el vale madrismo”), de falta de compromiso (“ahí se va”), y de ausencia de
esfuerzo en el presente provocado por el síndrome del mañana (“mañana se lo tengo”);
la obsesión por el pasado; resignación ante la pobreza; la falta de confianza hacia los
no familiares; subvaloración de la educación; carencia de iniciativa individual; descrédi-
to en el trabajo duro como medio de realización personal; y la indolencia moral. Para
construir este listado utiliza palabras de los propios mexicanos Carlos Fuentes, Jor-
ge Castañeda, Andrés Rozental o de mexicanos americanos como Lionel Sosa. Estas
creencias, actitudes y valores de los mexicanos en particular y de los latinos en general
inciden, según Huntington, en el atraso relativo de México en comparación con Estados
Unidos, y comienzan a amenazar a estos últimos en la medida de que los mexicanos

no sólo no se asimilan, sino que influenciados por el multiculturalismo encuentran cada
vez más orgullo en su propia cultura, cuando no desprecio por los valores tradiciona-
les estadounidenses. Ese orgullo alimenta el sentido de pertenencia y de identidad
mexicana, que incluye otra serie de actitudes, creencias y valores a los que podemos
evaluar positivamente, pero que Huntington prefiere no mencionar. Por ejemplo incluye
el lazo familiar y el respeto; la amistad; el riesgo del propio emigrante, ejemplo vívido
de iniciativa, coraje y deseo de superación; solidaridad con sus compatriotas y el envío
de remesas; la duda por sobre el fundamentalismo moral estrecho; el equilibrio entre
el trabajo y el ocio; la imaginación; y la religiosidad. Por supuesto que esta lista de ele-
mentos positivos que constituyen la cultura del emigrante latino es igual de arbitraria
que la que incluye los elementos negativos. La traigo a colación simplemente porque
Huntington destaca los elementos que considera problemáticos de la cultura mexicana
y que contaminarían la cultura anglo protestante, pero él podría también haber mencio-
nado los elementos problemáticos de la propia cultura estadounidense y los positivos
de los mexicanos, cosa que no hace.
El tercer aspecto de la inmigración latina que provocaría inseguridad societal
para los Estados Unidos es la doble nacionalidad de la nueva inmigración. Para que
un ciudadano extranjero se convierta en estadounidense, la Constitución exige jurar
“apoyar la Constitución de Estados Unidos; renunciar y abjurar absoluta y plenamente
de toda lealtad o fidelidad a cualquier príncipe, potentado, Estado o soberanía extran-
jera de la que (o del que) yo, el solicitante, fuese anteriormente súbdito o ciudadano”
(extractos de la Ley de Inmigración y Nacionalidad, del año 1795). Si bien para adquirir
la nacionalidad todavía hay que jurar estas cláusulas, en la práctica no se exige que el
inmigrante efectivamente renuncie a su nacionalidad anterior3. Cada vez hay más paí-
ses que modificaron sus propias normas y actualmente aceptan la doble nacionalidad.
Ambas cosas sumadas tienen como efecto un incremento de inmigrantes con doble
nacionalidad. Particularmente casi todos los países latinoamericanos han adoptado
este régimen de doble nacionalidad, en 1996 eran apenas siete de diecisiete, en 2000
ya eran 14, y actualmente casi todos. Los cambios responden a un nuevo contexto
de migración donde una proporción importante de la población se encuentra viviendo
fuera de fronteras constituyéndose en verdaderas diásporas. Los países de origen de
esos emigrantes tienen gran interés en mantener el vínculo con sus diásporas porque
de ellas provienen enormes ingresos a través del envío de remesas y además porque
se constituyen en colegios electorales de los que se pueden obtener votantes. Existe
otro elemento sociológico para este cambio y es que en el mundo contemporáneo
se mantiene un contacto intenso y fluido entre los emigrantes y sus países de origen
3 Los otros requisitos necesarios para obtener la nacionalidad estadounidense son: cinco años de resi-
dencia legal; ausencia de antecedentes penales; hablar, leer y escribir inglés con un nivel de octavo
curso; y superar una prueba de conocimiento básico de historia y política estadounidense. Además
de éstos, todo ciudadano nacido en suelo estadounidense es considerado ciudadano por el derecho
de suelo (ius solis).
46 Felipe Arocena
a través de todas las nuevas tecnologías de la información y el abaratamiento de los

viajes. Muchos países han incorporado estos cambios y comienzan a considerar que su
población nacional se compone tanto de los que viven dentro como fuera de fronteras,
habilitando el voto en el exterior. Los emigrantes en Estados Unidos que han adquirido
nacionalidades dobles pudieron hacerlo en primer lugar porque ni sus países de origen
les exigen la renuncia como antes, ni Estados Unidos les exige exclusividad y renuncia
en la práctica (aunque sí en la letra). Estos transmigrantes, no solamente tienen doble
nacionalidad, sino también doble identidad, son bilingües e incorporan valores y cultura
de ambos lados. “Las personas como nosotros tenemos dos países, dos hogares. Para
nosotros no tiene mucho sentido ser una cosa o la otra. Somos ambas. No supone
conflicto alguno” (p. 242). Huntington cree lo opuesto, y sostiene que la doble nacio-
nalidad, que fomenta la doble identidad, tiene consecuencias negativas para Estados
Unidos porque estos nuevos migrantes no desarrollan el mismo sentido de lealtad al
país como los anteriores inmigrantes; no se asimilan al sueño americano; están latini-
zando grandes extensiones de territorio; y pulverizando, como las termitas la madera,
la estructura de la identidad estadounidense, es decir el inglés, el legado protestante,
el cristianismo y el Credo político.
Conclusiones
La inmigración latina en los Estados Unidos de América ha desafiado la teoría
de la asimilación con la cual se interpretaron las diferentes oleadas migratorias hacia
ese país. Uno de sus mitos, “el crisol de razas” en el que los inmigrantes disolvían su
identidad y adoptaban rápidamente el “estilo de vida americano” ha dejado de operar
con la población de origen latino. Ésta mantiene su idioma castellano, desarrolla un
sentimiento de doble identidad, conserva fuertes lazos con sus países de origen y un
estilo de vida familiar y cotidiano diferente. Este fenómeno está bien explicado por la
teoría del multiculturalismo, que intenta analizar las sociedades culturalmente diversas
desde el punto de vista de los derechos culturales de las minorías o de poblaciones
subordinadas.
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Reclusión a la prostitución: a través de ti…
travesti
Carlos Muñoz1 - Sebastián Aguiar2 - Lorena Dagnone3 - Gustavo Robaina4
Presentamos algunos de los datos que recabamos en entrevistas a personas trans

(la definición del concepto de “trans” y las subpoblaciones que agrupa se incluye
en el desarrollo del artículo, bajo el subtítulo “población trans”). Las caracteri-
zamos como una “colectividad bivalente” que además de recursos busca respeto.
Este reclamo está marcado deícticamente por su reclusión a la prostitución y por la
exclusión y autoexclusión. Exploramos la potencialidad del concepto de performa-
tividad retomado por la teoría queer para entender esta reclusión y para imaginar
mundos posibles.
Presentación
La teoría del reconocimiento ha enfatizado cómo la mayoría de los reclamos de
grupos que se encauzan hacia la obtención de recursos y de colectivos identitarios que
solicitan respeto por parte de sus sociedades, pueden ser mejor comprendidos si no
son considerados como planteos independientes: “La distinción entre la injusticia eco-
nómica y la cultural es una distinción analítica. En la práctica, las dos se entrecruzan”
(Fraser, 1997: 23). Las que la autora llama “colectividades bivalentes” sufren ambos
tipos de desigualdad y ni las políticas redistributivas ni las políticas de reconocimiento
son suficientes en sí mismas, sino que deben actuar conjuntamente. Esto es particular-
mente válido para la población trans.
A nivel internacional, el informe de la Organización Internacional del Trabajo (OIT
- 2007) “La igualdad en el trabajo: afrontar los retos que se plantean” reconoció “nue-
vas” formas de discriminación laboral y entre ellas la discriminación laboral en base a
1 Docente e investigador del DS/FCS; integrante de la PUTOS (Pequeña Unidad de Trabajo sobre
Orientación Sexual –Aplicamos la propuesta de la teoría queer norteamericana de usar las pala-
bras empleadas tradicionalmente como insultos pero poniendo entre paréntesis los sobreentendidos
que pesaban sobre ellas, hasta el punto de modificar su significación y vaciarlas de sentido–.). zo-
[email protected]
2 Docente e investigador del DS/FCS; integrante de la PUTOS (Pequeña Unidad de Trabajo sobre Orien-
tación Sexual). [email protected]
3 Socióloga, integrante G 1 del equipo de la investigación “Población trans en Uruguay”. lorena.dagno-
[email protected]
4 Trabajador Social, Facultad de Ciencias Sociales, G 1 del equipo de la investigación “Población trans
en Uruguay”. [email protected]
50 Carlos Muñoz - Sebastián Aguiar - Lorena Dagnone - Gustavo Robaina
la orientación sexual (donde incluye a las trans en la sigla LGTB: lesbianas, gays, trans
y bisexuales). Reconoció también que esta forma de discriminación no está suficiente-
mente documentada y a menudo no es denunciada por quienes la sufren pues la con-
sideran como un asunto “privado”. Estos actos son difíciles de probar y son apoyados
por el estigma que pesa sobre estas poblaciones. El informe incluye en estas formas la
denegación de empleo, el despido, la denegación de ascenso, el acoso y hostigamiento
(desde bromas, apodos, chantaje y violencia hasta amenazas de muerte), la negación
de prestaciones a las parejas del mismo sexo y la autoexclusión (cuando evitan ciertos
empleos, carreras o empleadores por temor a sufrir discriminación por su orientación
sexual). En el caso de las trans, a diferencia de otras sexualidades no heteroconformes,
su calidad de tales es a menudo directamente observable y están aún más expuestas
a discriminación laboral y de otros tipos.
Sostienen la investigación que funda este artículo, a modo de hipótesis, dos
supuestos:
1. la población “trans” se encuentra en un extremo de radical exclusión socioeco-
nómica, con una muy fuerte limitación de oportunidades y un acceso a bienes y
servicios severamente constreñido.
2. la población “trans” es objeto asimismo de una radical falta de respeto, en tanto
representa una “otredad” que desafía una de las más básicas representaciones
sociales: el “mito del género”5 en tanto asociación entre sexualidad biológica y
roles de género.
La formulación en modo de supuestos obedece a que no se dispone ni siquiera
de información sobre su situación. Diversos estudios cuantitativos realizados en el país
sobre exclusión, pobreza y segregación no han prestado atención a este sector de la
población (véase, por ejemplo, PNUD, 2005). Tampoco las políticas sociales: desde la
finalización del Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES) se ha imple-
mentado un conjunto de medidas reunidas en el Plan de Equidad destinadas a introducir
cambios importantes en el sistema de protección y seguridad social uruguayo. Dentro
de estas acciones se ha privilegiado la atención a hogares con niños, debido a la alta
asociación entre pobreza de ingresos y presencia de niños, y en la discusión no ha
estado presente la consideración de algunos grupos minoritarios cuyos principales
5 Aquí “mito” no quiere decir simplemente conocimiento “falso”, sino que el conocimiento mítico se ha
vuelto incuestionable y que a su vez fundamenta otros relatos. Las sociedades antiguas y modernas
tuvieron “mitos” que definieron la manera en que se vieron a sí mismas: tratan el origen de las socie-
dades, la justificación de sus formas de gobierno, etc. Para Barthes (1957), el mito es una forma de
trasmitir significado que realimenta el entendimiento que alguien tiene de sí y de su mundo. Cuando
algo es tratado mitológicamente, pasa a ser considerado atemporal y verdadero. En las sociedades
patriarcales, el “mito del género” regula la distribución del poder y los recursos que tiene que ver (me-
diatamente) con los sexos (lo “femenino” y lo “masculino”). En esta perspectiva los roles de género
no son “naturales” sino construcciones culturales y económicas. No quiere decir que los hombres y
las mujeres no sean diferentes en lo anatomofisiológico, sino que no hay una razón fisiológica por la
cual las mujeres no puedan jugar al fútbol o los hombres no puedan ser amas de casa.
Reclusión a la prostitución: a través de ti… travesti 51
problemas no necesariamente se ubican en la esfera del ingreso y en los cuales el país

tiene mucha menos experiencia en el diseño de políticas.
En términos cualitativos, aunque a nivel legislativo se concretó un importante
avance con aprobación en 2009 de la Ley de cambio de sexo registral (que permite a
las personas que sienten discordancia entre su identidad de género y su sexo biológico
modificar sus registros civiles y acceder a todos los derechos inherentes a la identidad
adoptada, exceptuando el matrimonio), la discriminación y segregación social a las per-
sonas trans es muy aguda; a modo de ejemplo, el asesinato de cuatro mujeres trans en
los primeros meses de 20126, que ya de por sí expresa segregación social, recibió una
cobertura de prensa fuertemente estigmatizante, sin respetar las decisiones de género
de las víctimas, desprendiendo de su elección de género su voluntad de trabajar en
prostitución y utilizando formaciones discursivas “monstruosas” (“monstruo”: ser que
difiere de su propia especie), como denunciaron varias organizaciones sociales. En un
sentido similar, varios programas de televisión sobre población trans (caben algunas
excepciones, en particular documentales) las exhiben en forma sensacionalista, sin
ningún respeto, profundizando y regodeándose en el estigma.
Población trans
El concepto “trans” congrega bajo un mismo nombre a diferentes categorías:
transexuales (personas que se realizaron una cirugía de reasignación de sexo anátomo-
fisiológico), travestis (personas que usan ropa del género “opuesto”), transgéneros
(personas que se identifican con el género “opuesto”), drag-queens (personas anátomo-
fisiológicamente masculinas que se transvisten sólo para ocasiones sociales), etc. Una
de las definiciones posibles entiende que “trans” es toda persona que se considere
como tal. Pese a que es una definición aceptable para otros propósitos, aquí la descar-
tamos por acarrear un problema básico: la condición de trans sería inobservable si de-
pendemos de la autoidentidad o de la observación de prácticas realizadas en privado.
Proponemos entonces la siguiente definición operativa, sólo para el presente trabajo:
consideraremos “trans” a toda persona que haya nacido con genitales masculinos7 y
realice alguna acción en su vida cotidiana con tal de transformar su cuerpo o apariencia
de modo de que se corresponda con la del género femenino8.
6 Dos de ellos sucedieron en el parque Roosevelt en Canelones, uno en Melo, Cerro Largo, y uno en
Montevideo (Lima y Paraguay). Los asesinatos de trans son también tematizados en todo el mundo:
el Observatorio de Personas Trans Asesinadas (cooperación entre Transgender Europe (TGEU) y la re-
vista académica virtual “Liminalis” [http://www.liminalis.de]) realizó un seguimiento de los asesinatos
de trans registrados en prensa electrónica desde el 1/1/2008 al 31/12/2011. Su actualización de
marzo 2012 revela un total de 816 asesinatos registrados en 55 países. La actualización muestra un
crecimiento exponencial (141 casos en 2008, 213 casos en 2009, 214 casos en 2010 y 248 casos
en 2011).
7 Las trayectorias identitarias trans de mujer a hombre, tienen características muy diferentes (Berenice,
2006) y deberían ser abordadas en una investigación específica que respete su especificidad.
8 Los drag queens quedan, entonces, también fuera de esta propuesta dado que no poseen una identi-
dad transgénero y su “montaje” no está incorporado en su vida cotidiana sino solamente para espec-
En la literatura académica de la región existen varios trabajos importantes sobre

la población trans. Por ejemplo, M. Cabral (2009) presenta un panorama de la relación
entre trans y extrema pobreza en la región, mostrando un “destino social común” carac-
terizado por la extrema segregación social y trayectorias tipo signadas por la expulsión
del hogar y el sistema educativo, el trabajo sexual, dificultades en acceso a bienes y
servicios y violencia. Por su parte, en ILGA LAC (2009) se denuncian actitudes fóbicas
en Latinoamérica concentrándose en tres mecanismos de exclusión: invisibilización,
inferiorización y naturalización. En Brasil, Hélio R. S. Silva (1993) realizó un excelente
abordaje etnográfico en Río de Janeiro, donde analiza su compleja cotidianeidad, muy
distante de la mera caricatura o lo pintoresco. Años más tarde Marcos Benedetti (2005)
analiza teóricamente el cuerpo y el género en la población trans poniendo el foco en
la producción de lo femenino en los cuerpos travestis. Por su parte, Berenice Bento
(2006) abordó el tema de la transexualidad y los desafíos teóricos y analíticos que
implica para la teoría de género este tema.
A su vez, en Argentina, A. Modarelli (2004) estudia actitudes transfóbicas en
Argentina, y J. Fernández (2004) analiza el travestismo como una forma de descons-
trucción de la categoría misma de género, centrándose en entrevistas a activistas trans
y personas que tienen como estrategia de sobrevivencia la prostitución callejera. Un
año más tarde, Fernández junto a L. Berkins (2005) publicaron un libro coral, donde
se abordó la historia de las organizaciones trans en la Argentina, la situación sanitaria
y educativa de esta población, una estadística sobre la represión policial que sufren,
así como la situación particular de los trans hombres. Por último, Berkins (2007) editó
un informe sobre la situación de la población trans, donde se abordó el problema de
la violencia, la situación jurídica de la población trans y la aplicación de los Códigos
Contravencionales, y una recopilación de testimonios y análisis políticos de las/los
principales activistas dentro de las organizaciones trans.
Los antecedentes en nuestro país son escasos. Argañaraz y Ladra (1991) traba-
jaron sobre la historia de vida de Gloria Meneses, “el travesti más viejo de América La-
tina”, concentrados en el tratamiento que la sociedad uruguaya dio al travestismo en el
siglo XX, siempre asociado con la prostitución y en menor medida con el espectáculo.
Muñoz (1996: 118-128) también refiere a la importancia de la prostitución en la cultura
travesti. Además señala que, a diferencia de la “masculinidad gay”, las trans son –con
respecto al mito del género– la excepción que confirma la regla porque se reasignan
en la clasificación tradicional masculino-femenino que no violentan9. Simultáneamente
táculos puntuales.
9 Un estudio de caso realizado en Montevideo (Azpiroz y Soria, 1996) sobre la conocida Mae Diana
“ex Pae Miguel”, profundiza en el proceso de integración simbólica que un transexual operado debe
todavía recorrer para reubicarse dentro del mito del género: “Sueño casarme vestida de blanco en
las carmelitas y tener a mi segundo bebé antes de los treinta y cinco” Su comportamiento sexual
también ha variado tras la operación y la asunción de su nuevo rol femenino refleja fielmente cómo
asimila las pautas sociales y la doble moral marcada por la filosofía machista. “Fui muy audaz como
travesti. Cuando yo era un homosexual, un marica o un travesti, salía a buscar tipos por la calle des-
esperadamente. Pero como mujer te digo, quedé muy tímida” (Azpiroz y Soria, 1996: 24-25).
afirma que la subversión del mito del género todavía funciona como una constante
desautomatización: “alguien que dice considerarse mujer declara que considera que un
hombre prefiere un travesti a una mujer ‘…porque en parte nosotras los entendemos,
tenemos la misma mentalidad que él…’ (La República, 24 de julio de 1994, p. 33). Esta
ambigüedad contenida en la interpretación travesti del género es perfectamente expre-
sada en el nombre del documental sobre travestis Yo, la más tremendo. (Garay, 1995,
CEMA, Montevideo. Video de 30 minutos)” (Muñoz, 1996: 121).
En el informe sobre trabajadores sexuales masculinos del 2009 del Ministerio de
Salud Pública (MSP), Facultad de Ciencias Sociales (FCS), Organización Panamericana
de la Salud (OPS) y Onusida, al preguntarles qué palabra definiría mejor su sexualidad,
las trans y los taxiboys mayoritariamente no se consideraron “homosexuales” y desa-
rrollaron respectivamente una feminidad y una masculinidad especulares que aplican
los esquemas heterocentrados tradicionales. Los siguientes gráficos ilustran las iden-
tidades recabadas (el cuadro de los taxi-boys no suma 100 porque fue mayor la no
respuesta y porque 11,5% define su sexualidad como “taxi-boy”).
Travestis
Fuente: Elaboración propia en base a informe del MSP, Onusida y FCS, 2009.
Taxi-boys
Fuente: Elaboración propia en base a informe del MSP, Onusida y FCS, 2009.
Cabe señalar que en la actualidad comienza a realizarse una cierta acumulación.

Así L. Dagnone y A. Labús (2010, trabajo no publicado de taller de Sociología “Tran-
socialización”) estudian las trayectorias identitarias de las trans y, continuando ese
trabajo, la tesis de grado de L. Dagnone (2011, no publicada “Luz, cámara, prostitu-
ción trans”), concentrada específicamente en el mundo de la prostitución trans, presta
atención a los estigmas, los procesos de socialización y la performatividad del cuerpo
trans. Por su parte, V. Mainenti y P. Souteras (2012) exploraron los obstáculos cultu-
rales y materiales que se les presentan a las trans en su trayectoria identitaria y, en
concreto, evalúan el curso de capacitación en packaging y cooperativismo para trans,
llevado a cabo por la organización Ovejas Negras.
Proyecto marco
Se delimita, en relación a la población trans, un básico conjunto de preguntas:
¿Cuántas son las trans uruguayas? ¿Cómo afecta su decisión de género su calidad de
vida? ¿Cuán aguda es su condición de exclusión social? ¿Cuáles son estas exclusiones?
¿Cómo incide la condición trans en la adquisición de competencias (abandono de la edu-
cación formal, adquisición e integración o no de otras competencias, etc.)? Estas cues-
tiones orientaron la investigación, financiada por la Comisión Sectorial de Investigación
Científica (CSIC) - UdelaR, “Población trans en Uruguay”, que desarrollan integrantes del
DS-FCS (Departamento de Sociología de Facultad de Ciencias Sociales), CP-FCS (De-
partamento de Ciencia Política de Facultad de Ciencias Sociales), IECON-FCEA (Instituto
de Economía de Facultad de Ciencias Económicas y de Administración), IESTA-FCEA
(Instituto de Estadística de Facultad de Ciencias Económicas y de Administración), en
colaboración con la organización social Ovejas Negras y acompañada por numerosas

instituciones estatales y representantes nacionales. El proyecto culminará con la redac-
ción de propuestas de políticas públicas específicas de inserción social y laboral.
El objetivo general de esta investigación es obtener información sobre las con-
diciones de vida en las que se encuentra la población trans del Uruguay para el diseño
de políticas públicas que privilegien su inclusión social y laboral. Se busca en particular
generar información cuantitativa y cualitativa, determinar en qué medida y en qué cir-
cunstancias se encuentra en condiciones de exclusión, y aportar al diseño de políticas
de inclusión adecuadas10. Es que la ausencia de información sobre la situación de
la población trans es el principal impedimento destacado por las organizaciones que
apoyan este proyecto para la elaboración de estrategias de atención específicas. Su
obtención es de vital importancia al momento de exigir políticas públicas orientadas
a mejorar las condiciones de vida de una población muchas veces olvidada por los
programas de asistencia e integración social. Los resultados de la investigación serán
presentados y discutidos con las contrapartes y también en instancias públicas a las
que se convocará a decisores y actores involucrados en el diseño, elaboración e imple-
mentación de políticas sociales a nivel gubernamental y de la sociedad civil, y servirán
de insumo para la redacción de proyectos específicos de inserción social y laboral de
la población estudiada.
Como estrategias de investigación se están realizando en la actualidad, desde
octubre de 2011, un cálculo estimativo de población, una encuesta representativa cen-
trada en carencias (desde una perspectiva multidimensional), circunstancias vitales,
violencia, discriminación, identidad, y capitales (laboral, educativo, familiar, social), y
entrevistas e historias de vida, que además de profundizar en lo anterior apuntan a co-
nocer su percepción de la exclusión social y la discriminación, elementos de identidad
10 Como objetivos específicos nos planteamos: 1. Cuantificar el tamaño de la población así como rea-
lizar el análisis de variables de interés para la valoración de las condiciones de vida en que se
encuentra la misma, tanto del nivel de agencia como del de bienestar social en las dimensiones de
salud, acceso a recursos, empleo y reconocimiento. 2. Identificar en las historias de vida factores
determinantes de la asociación entre la condición de travesti y el trabajo sexual. Evaluar comparati-
vamente los determinismos que la discriminación y la posesión de capitales cultural, social, escolar y
financiero ejercen sobre la “reclusión a la prostitución”. Identificar la significación atribuida al trabajo
sexual en sus trayectorias de vida. 3. Describir carreras identitarias a) de orientación sexual y b) de
género; y localizar en esta descripción hitos, etapas y procesos de significación. Relacionar las tres
carreras identitarias en cuestión (laboral, de género y de orientación sexual) determinando sus cruces
e interrelaciones y, consecuentemente, las trayectorias tipo que “entretejen”. 4. Construir tipologías
de trayectorias biográficas en base a los hitos y etapas identificados, y a los procesos vinculados.
Reconocer y tipificar peripecias en la escolaridad y en el trabajo que dirijan la identidad sexual o de gé-
nero. Describir cómo la orientación sexual incidió en las historias de vida, o provocó negociaciones,
reconocimientos, generación de competencias de interacción específicas o conflictos. 5. Identificar
factores que discontinúan la carrera laboral sobre los que se podría incidir al orientar políticas de
integración. Generar y organizar tipologías con sus concepciones del trabajo y la prostitución. Loca-
lizar cuáles trayectorias exitosas de TTTs (travestis, transgéneros y transexuales), tanto en trabajo
sexual como en trabajo no sexual (destacando estas últimas) aparecen y cómo son caracterizadas.
6. Construir un marco muestral para facilitar el trabajo en futuras investigaciones.
de género y sexual, factores de ruptura, relaciones sociales y la asociación entre la

condición de trans y la adquisición de competencias.
Definimos como hipótesis central de nuestra investigación, como se anticipaba
arriba, la presunción de que un segmento importante de la población objeto de estudio
se encuentra bajo condiciones de aguda exclusión social “bivalente”, con ausencia de
reconocimiento y privación de ingreso y preferencias adaptativas. Pero también, las ca-
racterísticas específicas de la población nos llevan a considerar una segunda hipótesis
de trabajo: suponemos que están sujetas a un tipo de exclusión que suma a lo anterior
un conjunto de rupturas con la familia y otras instituciones, en particular relacionadas
con el mundo del trabajo, que redundan en una escasez aguda de oportunidades y
limitan su esfera de oportunidades a la prostitución.
Este artículo se concentra en este extremo. Es un avance preliminar producto
de un análisis de las primeras entrevistas realizadas, que apunta a conceptualizar la
“reclusión a la prostitución”, el proceso por el que la amplia mayoría, en proporciones
y con motivos argüidos que serán determinados al final de la investigación, ejerce el
trabajo sexual. Por motivos de espacio y dado que el análisis aún se encuentra en
proceso, se establecen solamente algunas hipótesis interpretativas, en términos intro-
ductorios, buscando “identificar” la población. En un tema que se caracteriza por su
complejidad, donde aparece nítidamente la necesidad de una comprensión profunda y
de una reflexión acabada, es sumamente necesario insistir en el carácter provisional,
introductorio e incompleto de las reflexiones que siguen.
El análisis de catorce entrevistas a trans de distintas edades, nueve de ellas
prostitutas y cinco no, se realizó mediante una codificación temática simple y deductiva
mediante categorías seleccionadas, con una posterior reconstrucción inductiva y codi-
ficación axial en torno a núcleos de sentido localizados. Se utilizó el software Atlas Ti
6.2. También se consideran para el análisis las catorce entrevistas a prostitutas trans
realizadas por L. Dagnone (2011).
Reclusión a la prostitución
De acuerdo al censo sobre trabajadores sexuales realizado por ATRU (Asocia-
ción de Travestis del Uruguay) se contaban en 2006 en Montevideo 1049 travestis
trabajando en la calle. Denominamos “reclusión a la prostitución” al postulado de que
la prostitución es el lugar asignado por la sociedad a las trans. Aunque no todas las
trabajadoras sexuales trans visualizan su ocupación actual como una restricción a sus
potencialidades y a su participación social plena, lo cierto es que la disconformidad con
esta forma de empleo es harto tematizada.
Como señala C. Muñoz (1996: 121), esta asociación entre travestismo y prosti-
tución, como cualquier otro estigma, funciona “circularmente”, es “constitutivo de su
propio contexto”; la prostitución es el lugar que la sociedad asigna a las trans. A modo
de ejemplo impresionista, adjuntamos como introducción el siguiente texto de más de
10 años de antigüedad escrito por Michel Banussi –entonces presidenta de la ATRU-

titulado: “Si sacara el cinco de oro me hacía travesti”.
“Puede haber homosexuales que se transvistan para prostituirse. Pero en gene-
ral, te hacés travesti por lo que sentís, por realizarte como persona. En mi caso, tuve
un montón de problemas: sabía que si me realizaba tenía que alejarme de mi casa
porque mi familia no me aceptaba. Aceptaban que fuera homosexual, pero homosexual
reservado. En ese momento, no pensé qué fuentes de trabajo podría tener...y después
vi la realidad: la prostitución era el único medio de vida. La sociedad te discrimina por
lo que sos, no te da trabajo, pero sin embargo en la prostitución, ahí sí tenés clientes...
que son parte de la sociedad, porque no son extraterrestres. Admito que hay travestis
que no trabajan, pero en general es que estuvieron en Europa, se prostituyeron allí...
hoy por hoy no lo hacen, pero fue a base de eso. También conozco travestis que, sin
llegar a vivir totalmente de eso, son Pais De Santo... o que dependen de su familia y se
dan el lujo de decir “soy travesti, pero no me prostituyo”. Pero en el mercado laboral
general no hay ninguna inserción. Conozco uno que es peluquero pero la clientela es
reducida a los pares; homosexuales, travestis, y alguna que otra mujer muy amplia de
cabeza. Hay cantidad que se prostituyen porque es el único medio de vida, no porque
les guste, no es que se hagan travestis para prostituirse. El caso del travesti es la rea-
lización personal, mirarte al espejo y decir “ta, yo quiero ser esto”. Pero al hacer esto
–que ya es un esfuerzo tremendo– quedás ahí: la fuente de trabajo es la prostitución.
Hay cantidad de personas que conozco que me dicen “Ay, si yo sacara el cinco de oro
me hacía travesti”. Mientras tanto, no están realizados como personas, están haciendo
una doble vida... se transvisten en la noche, en alguna fiesta o lo que sea, porque no
pueden asumirse las 24 horas, porque no les gusta prostituirse. Si pudieran transves-
tirse y seguir en la fábrica o donde sea, creo que habría más travestis. Cuando vivís
como travesti, vivís las 24 horas. No es sólo vivir la noche. Como está la situación hoy
en día, no siempre podés hacerte un horario, es cuando el cliente puede. Los clientes
que antes venían todas las semanas dicen “económicamente no me da... quisiera venir
todas las semanas, pero tengo que venir cada quince días”. A veces no pueden zafar
del trabajo o la familia, o no les sirve el día... A mi manera, soy feliz. El único problema
es que tengo un trabajo que no me gusta y lo hago igual. Pero yo me encontré a mí
mismo, vivo como yo quiero, aunque no de lo que quiero.” (Michel Banussi [1994]: “Si
sacara el cinco de oro me haría travesti.” Material de descarte de La República).
En este artículo proponemos:
1. Describir las “carreras típicas”, con énfasis en la reclusión a la prostitución.
2. Rastrear las identidades de género presentes y otros elementos identitarios (inci-
dencia de algunas relaciones estructurales en la prostitución, edad, geográfica,
económica).
3. Presentar algunas “prácticas” en la “vida cotidiana” de los travestis.
4. Comparar con algunas “trayectorias de no prostitución”.
1. Carreras y trayectorias
La noción de “carrera identitaria” ha sido desarrollada principalmente por E. Goff-
man (1959), en su trabajo “Internados”, donde describe la carrera moral del paciente
mental y por H. Becker (1963), con su análisis de las carreras desviadas, en particular
del músico de jazz y del fumador de marihuana. Ambos autores habilitan el uso en
contextos más amplios, como el estudio de “trayectorias típicas”, identificando hitos o
sucesos claves compartidos por los miembros típicos. Es una estrategia muy utilizada
en los abordajes culturalistas, de alto poder descriptivo, pero que suscita algunas críti-
cas. En grandes rasgos, se les cuestiona una cierta “homogeinización reduccionista”.
Puede coincidirse con M. Foucault en su concepción de la historia (1978) o con P. Bou-
rdieu (1993) su postulado de la ilusión biográfica, en la impertinencia de los estudios
que plantean secuencias como naturales, continuas y encadenadas. Ambos postulan
la importancia de concentrarse en las discontinuidades, en los factores de dispersión.
Aunque esa será la estrategia de conceptualización en este proyecto, para entender las
interrupciones es necesario antes acercarse a los procesos aparentes.
Entre las personas trans, la enorme mayoría de las entrevistadas coincide en que
su identidad de género “otra” comienza en la infancia, suele colocarse como una ca-
racterística “de nacimiento”, que se expresa en juegos, en vestirse de niña o actitudes
afeminadas, en una trayectoria gay más o menos asumida. Puede denominarse a este
momento de la carrera identitaria los “primeros vestigios”; entre las excepciones en
este proceso se cuentan algunos casos de asunción tardía de la identidad travesti, que
tiene lugar en la edad “adulta”.
“‑—yo para ir al baño me ponía los tacos y el vestidito y miraba que no hubiera nadie,
era clac, clac clac clac al baño y después al cuarto. Y ahí era mariconcito nada más, a
travestirme de verdad empecé a los 15”
“—siempre fui de jugar con las nenas, con los varones no”.
“—En mi casa, daba la casualidad de que no había nadie y empecé a revolver el ropero y
empecé a sacar blusas, cosas, zapatos de tacos y cosas y empecé, aquello era un desfile
de modas. ¿Y la segunda vez que te vestiste te acordás? Ay, sinceramente fue al otro día”
(risas).
“—De adolescente me vestía como si fuera gay, trataba de pasar a los dos estímulos”.
“—No, fue muy de a poco. Ya sabía que quería terminar vistiéndome de mujer, pero hice la
transición lenta para que la gente tuviera tiempo de adaptarse. Y solamente lo fui hablando
a medida que la gente quiso hablarlo”.
El momento de asunción identitaria plena es, sin embargo, colocado más ade-
lante, en una etapa que puede denominarse como la de “los comienzos”. En una bús-
queda de discontinuidades, este parece ser el momento central; suele tener lugar en
la adolescencia, pero en ocasiones acontece más tarde. Aquí tienen lugar las primeras
relaciones sexuales como travestis, la “salida del closet” y, en función del capital social
de las personas, en la mayoría de los casos desvinculaciones educativas, laborales, fa-
miliares, (“quería ser yo/como soy”). En función del proceso, en particular, en la familia,
y de la aceptación que en ella exista, y de las condiciones económicas, también es la
etapa de las primeras prostituciones.
“—Hice hasta sexto nomás, no pude llegar al liceo, si no capaz que tampoco hubiese
llegado a ser travesti…”
“—En el momento que me sentí, enfrenté la situación”
“—O sea, de mi parte no tenía ni en mente trabajar en la calle ni nada, salió de otra amiga,
así de chica, y lo hice más por una amiga mujer que vivía en una situación precaria mala
y era el cumpleaños de un año del nene, entonces como no sabía de dónde sacar plata y
justo estaba soltera, el marido la había dejado, ta yo en ese tiempo tenía mis novios, no?
ta y agarré y dije ta, ya que lo hago gratis, para eso empiezo a cobrar”.
“—Como mis padres no sabían nada, no podía llevar plata a mi casa. Iba para el Prado y
ta y tomaba y eso e invitaba a las chiquilinas”
Tras “los comienzos” tiene lugar la “consolidación”, marcada por la realización

de operaciones y la asunción de identidad trans. En este marco, tiene lugar la primera
dispersión; para algunas chicas, en particular las que tienen una mayor contención fami-
liar o capital educativo o económico, aquí comienza un haz de trayectorias sumamente
disperso, variado, heterogéneo, que se comenta más adelante. Para la gran mayoría
de las trans, esta etapa es la de “profundización/establecimiento de la carrera”. Aquí
se consolida el trabajo en la calle, que implica un conjunto amplio de códigos, el apren-
dizaje de funcionamientos y regulaciones, el establecimiento de alianzas e interdepen-
dencias, en ocasiones la asunción de un nombre, en general la existencia de nodrizas o
madrinas que regulan el ingreso y la posición de la “recién llegada” a la calle.
“—Cuando empecé a conocer el ambiente maricón y eso ahí fue que me relajé del todo,
claro”.
“—…porque era lo que yo tenía para sobrevivir en ese momento, ya que mi familia no me
aceptaba de maricón, ta, me largué a eso.”
“—…yo me formaba como Paulina era cuando conocí una chica también del ambiente
que, travestí también que es con la amiga que hace 9, 10 años que estoy y ta que fue con
ella que fue que prácticamente me inicié, ella me dijo: mirá, ponete tal cosa, combiná la
ropa, viste, todo…”.
En numerosas oportunidades, las prostitutas trans narran un momento de “sa-

lida” de la calle. Tiene lugar por edad, por la aparición de alguna alternativa laboral,
pero fundamentalmente a raíz de reconciliaciones familiares o el establecimiento de
noviazgos o parejas. Es una discontinuidad sumamente relevante, dependiente de la

aparición de oportunidades.
“—¿Cuando estabas en pareja no trabajabas en la calle? —No, tuve muchas épocas que no
tuve necesidad. Con una sola de mis parejas salía porque ta, era él que no tenía trabajo y
bueno, ta, al que le gusta celeste que le cueste, ¿no? y ta, y tenía que encarar yo el laburo
y salía, pero nunca fue mi gusto. Lo hacía por suma necesidad”.
“—…hay muchos que te ponen sí, tuve un par que sí, que no querían que trabajara, y
bueno ta, si no querés, bueno entonces ponete vos, trabajá vos con tus cosas, con lo que
vos puedas y vemos lo que podemos hacer para que yo no saliera a la calle”.
Un último hito, un momento que describen como parte de su carrera o en parti-

cular en la descripción de carreras ajenas, es el de cierta decadencia. Es importante
puntualizar que la mayoría de las chicas no llega a este momento, o no lo considera
como parte de su escenario. Es la etapa de la “caída”. La vida de las chicas trans, muy
expuesta a riesgos de varios tipos, en un entorno de violencia donde la pasta base o el
alcohol son descritos como elementos que incrementan, con operaciones en el cuerpo
de alto riesgo por su baja calidad. En oposición a este momento, se encuentra el alcan-
zar una vida plena, en ocasiones el estrellato.
“—fui travesti durante toda mi vida con mis bajones y mis subidas, de estar bien familiar-
mente. Debido a eso también, en mi vida llevé muchas drogas y alcohol que hoy por hoy
estoy pagando las consecuencias. Tengo cáncer, un tumor en la vejiga que ya tengo 8
operaciones, sobre eso ahora tengo que volverme a operar, ya estoy con sangrado”
“—De HIV tengo varias y por otras enfermedades. Tengo una que era pae de santos y no
tenía HIV, no tenía nada y le trajeron un mono de regalo de no sé dónde ¡y murió por la
enfermedad del mono! (se ríe) A otra amiga la mató uno en una esquina, otra murió por
HIV, yo qué sé…
“—bueno pasaron muchísimas cosas, ya que se me vinieron muchos años encima, se me

vinieron situaciones, yo qué sé, soledad, mal económicamente, de la salud, se juntó todo,
¿viste? Y bueno, debido a eso me llevé a caer en la droga, a someterme más al alcohol, a
no importarme nada la vida, y bueno ta, y ahora estoy en el repeche de vuelta, intentando
volver a salir la Divina (Nombre)”
2. Identidades de género
Shively y De Cecco (1977) descomponen la “identidad sexual” en cuatro com-
ponentes: 1. el sexo biológico (refiriéndose básicamente al sexo cromosómico, po-
dríamos incluir aquí también el sexo anatomo-fisiológico), 2. la identidad de género
(en el sentido psicológico de sentirse hombre o mujer), 3. el rol sexual (adhesión a las
conductas y actitudes creadas culturalmente que son consideradas como apropiadas
para hombres o mujeres: esto fue popularizado por la teoría del género como “rol de
género”) y 4. la orientación sexual (disposición erótica o afectiva hacia personas del
sexo opuesto o del propio).
La orientación sexual no mantiene una correlación directa con ninguno de los

otros factores: no hay una relación necesaria entre una particular organización del
deseo y los restantes elementos de la identidad sexual. Los dos componentes que nos
interesan aquí son la identidad de género y la orientación sexual, dos de los tres hilos
que componen nuestro esquema de análisis. Como señalamos más arriba en referencia
a Muñoz (1996), las identidades trans se reasignan como individuos en la clasificación
masculino-femenino tradicional de una manera bastante ortodoxa y sin violentar el mito
del género, pero también lo subvierten paradójicamente. En nuestras entrevistas apa-
rece la concepción tradicional de que la “hombría”, a diferencia de la condición de ser
mujer, debe demostrarse:
“—¿En qué sentido somos todos diferentes? —En todo, todo, en todo. Porque hay hom-
bres y hay hombres. Hombres con mayúscula y hombres con comillas” (risas).
En este sentido es que los gays fueron vistos como trans no asumidos que no
completaron la trayectoria identitaria descrita y que continúan en el closet:
“—Yo sobre las lesbianas no tengo opinión, ya el gay es algo que no tiene asumido, porque
es un hombre con actitudes femeninas nada más, pero sigue vistiéndose de hombre.” ¿Y
dirías que tus clientes son gays? “—La mayor parte sí.” ¿Por qué? “—Porque realmente a
veces tengo que sacar mi parte masculina.” ¿Y en la cama cómo son los hombres para
vos? “—A veces más minas que yo” (risas)”…ya está. La mayoría de mis clientes. No en
el tema pareja, detesto que una pareja sea, hablando así, gay, que le guste también, ha-
blando groseramente, dar y recibir. El tema pareja, hombre, completamente hombre, nada
más. El tema cliente me da igual porque es tema negocio, tema dinero, pero mis clientes
la mayoría son todos unas minas.” ¿Y las mujeres en la cama para vos cómo son? “—No
tengo…digo, he salido con parejas, no te digo que no. Normal, una actitud normal, en el
tema sexo, normal.”
Simultáneamente a esta confirmación especular del mito del género aparecieron

numerosas intervenciones que lo cuestionaron, ya sea explícitamente como en los dos
primeros ejemplos o paradójicamente, como en los dos segundos:
“—hay mucha diversidad de hombres, como hay mucha diversidad de mujeres, aunque no
lo quieran asumir porque no lo conversan, pero es en todos los géneros”.
“—la mayoría hoy por hoy, a veces hacemos más de activo que pasivo.”
“—¿Cómo te definirías? —Nada, totalmente pasivo, femenino femenino. Por que yo mis
parejas que he tenido son todos activos, el hombre hombre.”
“—…y yo, que soy pijuda…”.
3. Otros elementos identitarios

La noción de “identidad” es ampliamente polisémica, ha sido soporte de múltiples
desarrollos, espacio para numerosas definiciones. No es este el espacio apropiado
para profundizar en una disquisición teórica, aunque sí cabe señalar que reflexionar
sobre este concepto desde la población travesti permite extraer varias implicancias,
ponerla en juego en formas desafiantes y novedosas. Asumiendo, en un abordaje sin-
tético, que la identidad es producto de un interjuego entre la identidad heteroatribuida,
la posicional, y la autoatribuida, no cabe duda de que la identidad atribuida por otros a
las personas trans es muy fuerte y definida; oscila entre la asociación a la prostitución
y al vedetismo, con una importante dosis de desprecio.
“—Lo primero que me preguntan es ‘¿trabajás?’, ‘¿te prostituís?’ Porque no sé, ¿cómo te
voy a decir? Hay una idea como que las personas trans o travestis o gays, el único escape
que tienen tiene que ser la prostitución. Porque la sociedad ha marcado eso.”
En este marco, la principal señal que reciben las chicas trans en cuanto a cómo
son identificadas parte del desprecio. Ya desde la infancia, en los terrenos más básicos
de integración social, como la educación o el trabajo.
“-–los docentes también hacen la diferencia, te tratan como especial, como diferente,
como lo raro, como si estuvieras mal de la cabeza…”
“—En los trabajos (hay discriminación), en los trabajos hay, en los trabajos más que nada”.
“—Y ya los gurises chicos con esa cara perpleja y vos lo mirás y ta”.
Por su parte, la posición en el espacio social que ocupan las travestis opera
fuertemente como un identificador implícito: como se mencionaba en tanto supuesto
al principio del artículo, y podrá ratificarse con la encuesta que se está realizando en
el marco del proyecto, aunque existen algunas excepciones –nuevamente, esas dis-
continuidades que interesan–, conforman un grupo homogéneo que ocupa posiciones
económicas inferiores y medias-bajas; en este marco, y en particular entre quienes
trabajan en la prostitución, sin duda existen relaciones económicas y de estatus entre
ellas, por ejemplo entre vips o quienes trabajan en calle, o entre las que hacen más
dinero y las que ganan menos:
“—…Porque son mucho de echarse en cara cositas, estupideces, de simpleza, de paya-

sas. ¿En la forma de ser decís? “Claro porque una tiene una cosa y la otra como le cuesta
entonces se lo refrega en la careta, bobadas.”
Asimismo, la posición en las relaciones de edad marca importantes diferencias

entre ellas:
“—…antes por ejemplo el travesti era muy exagerado con pechos muy grandes, con cola
muy grande, con mucho colágeno en la boca, con pómulos grandes alto, ahora ya los
travestis son más bajitos, son menos exagerados, más naturales, pechos más naturales,
la cola tuya, van cambiando los estándares de belleza también.”
“—Hoy las jóvenes tienen mucho cogote. En mi época, vos mirabas de reojo a una que era
más grande que vos, que tenía años changando, te rompía la cabeza.”
“—Las más jóvenes porque no respetan a las adultas y tendrían que hacerlo.”
En relación a la identidad autoatribuida, nuevamente pueden distinguirse dos di-

mensiones: por una parte la conciencia de formar parte de lo mismo, por otra parte una
conciencia de agencia, relacionada con la conciencia “para sí” de potencial para ope-
rar como colectivo. En relación a esta última dimensión, la autoidentificación, algunas
participan en organizaciones sociales que reivindican derechos de género, pero son
muy pocas, particulares en sus trayectorias, y forman parte de una red relativamente
cerrada entre sí. Por otra parte, ATRU, la Asociación de Travestis de Uruguay, tiene una
red de contactos más amplia aunque quizás menos intensa, administra ciertos recur-
sos como las canastas familiares, y es bastante conocida entre las trans. De cualquier
modo, la opinión mayoritaria dista de percibir una acción conjunta, que se aúna a un
relativo desinterés por la acción política.
“—…eso es lo que pasa también, hay mucha enemistad, es totalmente contradictorio, en

vez de unirnos, nos desunimos. Hay mucho conflicto entre nosotras… la rutina, el día, lo
cotidiano, las diferentes maneras de encarar la vida y los diferentes propósitos ante la vida
hace que entremos en conflicto, hay muchas que no nos vemos, y aquellas que son malas,
que son las que generan ese conflicto constante o esas rupturas que muchas veces se
dan. Y que no dejamos de tener nuestra parte femenina, la competencia”
“—El tema es que no hay unión tampoco, porque si hubiera unión entre las chicas, un
poco, un granito de arroz, un granito de arroz se hace mucho”
“—¿Te interesa la política en general? —“No. No entiendo un carajo. (risas) Hablo que
parezco una diputada pero no entiendo un carajo”
En relación a la identificación como trans, no cabe duda de que ellas se recono-

cen como tales. En la amplia mayoría de los casos su posición de género obedece a
una decisión, a un sentimiento, que reconocen en sí mismas y en sus compañeras. Esta
decisión muchas veces las aleja de otros grupos no heteroconformes;
“—…nos gusta ser mujeres con penes, ser mujeres travestis”
“—Los travestis le dicen garrotes11 a los gays, pero yo no lo digo porque todos empeza-
mos igual, yo no nací con un par de pechos ni nada ni pintado, todos hacemos lo mismo,
por eso yo no soy de discriminar ni nada”
“—Está bueno en parte, porque pasás desapercibido…la mano sí, si vas de la mano sí,
como los hombres con los hombres, o dos mujeres, ta. Pero no está bueno eso, no está
mal tampoco, porque no tenés que llevar un cartel que diga, soy lesbiana soy gay”
11 El término es derogatorio y su uso más común es para referirse a las trans que asumen el rol pene-
trativo en la relación sexual.
En este marco la paradoja trans puede ser entendida, como han propuesto los tra-
bajos de la llamada teoría queer, sugiere que la identidad de género trans tiene ciertas
especificidades performativas que la vuelven claramente apta para una deconstrucción
o “implosión” de las posiciones de género: “que el cuerpo de género sea performativo
sugiere que no tiene status ontológico aparte de los actos variados que constituyen su
realidad […] Al imitar al género, el drag implícitamente revela la estructura imitativa del
género en sí mismo, así como su contingencia.” (Butler, 1990: 136-137)
4. Prácticas, vida cotidiana en el marco de la prostitución

Los abordajes anteriores permiten “identificar”, describir, colocar, a la población
trans. En un juego de palabras un tanto burdo, los imagina en forma más bien pasiva.
Por ejemplo, la prostitución es planteada en muchos casos como una deriva involunta-
ria, condicionada.
“—Lo que pasa es que bueno, en este mundo…se prostituyen porque no hay otra cosa,
porque en este país, a pesar de que es un país chico, siempre fue discriminador. Es como
que yo veía que, por ejemplo en el interior vos vivís… te discriminan menos capaz que en
la capital, porque a mí me ha pasado. Yo estuve un año buscando trabajo, en todos los
ámbitos, en agencias, en casas, en comercios, en boliches, en todo, y siempre me decían
sí sí… jamás me llamaron. Sólo una, a la última dije bueno, es el último trabajo que busco.
Si no encuentro no busco más. El último fue el que conseguí trabajo”.
Sin duda en alguna medida lo es, pero también aparecen discursos que lo colo-
can como una elección.
“—A mí me gusta la noche”
“—No, decidí por hacer esto, cumplí la mayoría y me decidí por esto.” Pero en esto estás
por una razón económica ¿verdad? ¿O porque además te gusta? “Veo la facilidad del dine-
ro.” Que no lo verías... “— Haciendo ocho horas.”
Este es un extremo donde se vuelve necesaria una conceptualización precisa,

un espacio donde debe tener lugar una reflexión profunda que aquí no cabe realizar.
El asunto es que sin duda la prostitución tiene un enorme peso en la vida cotidiana de
quienes a ella se dedican y también en la vida de aquellas trans que no lo hacen pero a
menudo son tomadas por tales.
“—Y significa todo [para las chicas trans], obviamente, significa su lugar de subsistencia,
su lugar”
En este marco, ¿cómo funcionan en ella? M. De Certau (2010), con su conceptua-

lización de la vida cotidiana que habilita el estudio de los “ardides de los practicantes”,
las “operaciones de los usuarios supuestamente condenados a la pasividad y la discipli-
na” de las resistencias, de las tácticas subalternas, ofrece un sinnúmero de herramien-
tas y preguntas para profundizar en esta comprensión más profunda, más dialéctica,
entre ser creados y crear, entre derivación pasiva y desempeño activo. Por ejemplo
¿cómo integran con su vida cotidiana la nocturnidad, ese imaginario-otro?
“—para mí son dos mundos que tengo, porque vos de día me ves, por ejemplo ahora ta
me produje así y eso para salir y eso pero de hay días que vos me ves y yo normal ando.
O sea yo en el lugar, cama, tele y comida, nada más y mi madre y comedias y nada más
o ando en la cuadra con los gurises y las chiquilinas y nada más, no te fumo ni nada de
día, no tomo ni nada. Ahora a la noche es otro mundo para mi, o sea a la noche pum, re-
producción, ya a tomar el ómnibus, desde que voy parada al lugar mío de trabajo, cambio
totalmente, ya cambio la forma de ser el carácter todo, ¿entendés?”
La noche es un espacio hostil.
“—Hay mucha discriminación, todo el tiempo, mirá (unos jóvenes asomados por las ven-
tanas de auto nos gritan)”.
“—Lamentablemente en este ambiente hasta matan, ha habido muerte y todo. Es muy...

—Ahí en el prado decís tú? —No en el prado no... en el prado pasó por robar a unos tipos
pero no... el tipo la mató con una piedra en la nuca...”.
¿Cómo integran, como reaccionan, a esa inmensa violencia que se les dirige?
En muchos casos con respuestas también violentas. La cultura trans del mundo de la
prostitución callejera se caracteriza por un corrimiento de sus umbrales de violencia,
verbal y física. Así lo muestra la expresión muy usada “pero qué valor, con esa cara”.
“—Los llevo al punto de hacerlos sentir mal igual. —¿Por ejemplo? —eh, yo que sé, llegar
a discriminarlo de otra manera, si es gordo: ‘¿te venís a reír de mí? lo tuyo sí, la obesidad
es una enfermedad. Aparte mañana podés tener un hijo como yo, ¿qué vas a ser? ¿Te vas
a reír todos los días?’”
Tuviste alguna vez algún conflicto, alguna pelea en alguna esquina? “—Sí, sí. Por
el lleva y trae, como todos trans, siempre teje y maneje... porque ¿viste que fulana dijo
esto?, por que ¿viste que fulana salió con tanto? Por que, ¿por que viste que fulana salió
con aquel que quería conmigo? ¿Y le habrá cobrado? Habrá salido gratis? Y siempre, por
uno lleva y trae y siempre hay problemas...”
Me contaron que hay algunas chicas que roban a los clientes, ¿eso pasa, es
común? “—Y…suele suceder, pero a veces también va en las actitudes del hombre, a
veces va en que te hace una acción que te incomoda y vos le explicás, y le decís no,
eso no, y sin embargo ellos insisten, a alguno se le pela algo, desde una billetera a un
celular, o tanto de partirle el parabrisas de un tacazo o sacarle la llave del auto y andate
caminando, hay de todo.” Pero tu decís que es porque te hacen algo previamente...
“—O a veces porque se le pegó, ya está.”
Pero fundamentalmente, asumiendo códigos, modos de funcionamiento, “artes

de hacer” en ese entorno hostil; son en términos de De Certau “productores descono-
cidos, inventores de senderos en las junglas” (2010:40).
“—Hay también un código, un manejo de relaciones con la gente del alrededor, con chi-
cos que andan en la vuelta, con vendedores de drogas, con cuida coches, con chicos
que andan drogados también en la vuelta, bueno taxistas (…) es todo un sistema oculto
obviamente…”
También con tácticas “artes del débil”, que implican por ejemplo una “hábil utiliza-
ción del tiempo” (2010:45)
“—Entonces son cinco, diez minutos que estás conversando, diciendo precios, pero a la
vez vas estudiando a la persona que estás sentada en el coche (…) hay personas que te
paran por ejemplo del lado del conductor, esto hago mal en decirte porque es una receta
oculta nuestra, si te parás del lado del conductor es horrible, porque te pueden lastimar
con una navaja…”
Sin duda la calle da espacio para un conjunto de experiencias, que se traducen

en conocimientos.
“—…muchas amistades, muchos años de vida… míos, ¿no? de enfrentar situaciones en la

calle de noche y necesariamente por trabajar o no trabajar en distintas épocas de mi vida,
pero así de situaciones a diario y de conocimientos”
En ese marco, en sus prácticas cotidianas desarrollan procedimientos, esque-

mas de operaciones, códigos, por ejemplo en el habitar la ciudad, que obedecen a
funcionamientos lógicos propios, y producen un desvío fundamental en las instituciones
del orden y el conocimiento. La cultura de la prostitución callejera trans se caracteriza
por una “objetivación” del espacio, del cuerpo y de las prácticas sexuales que se ex-
presa en el precio.
“—…hay un submundo ahí porque el tema de pararte en una calle no es que vos te hagas
travesti y vayas y te pares. Siempre hay una dueña de la esquina que te la alquila (…) Es
todo un mundo, ellos alquilan las paradas, alquilan, todas las noches pagan por eso y la
dueña de todo eso no se prostituye porque cobra alquiler…”
“—…las que se paran por ejemplo en cualquier calle son como prostitutitas, las que se
paran en Propios son más populares, las que se paran en Bulevar son un poco más fashion
(…) sos cierto tipo de prostituta si te parás en Propios a si te parás en Bulevar, a si te
parás en Monte Caseros, a si te parás en otra calle cualquiera (…) Y depende de la esquina
que te pares, es el valor que tenés. Hay todo un código ahí adentro. Otro mundo…”
“—No pero si no sabés cuidarlo, si no tenés el tiempo, cuando vos te lo ponés obvio se te
corre sí, pero con los años. Te explico, cuando te colocan (implantes para senos) van te
ponen un elástico, vos tenés que dejarte el elástico por lo menos un mes hasta que esté
firme, después de que afirmo ya no se corre, se empieza a correr como a los 10 años,
como que se vence. Y sutien siempre”. —Y no pensaste ir al médico igual a verte? “—No,
porque si esto te hace mal ya te hace mal de entrada ¿sabias? –Ajá. –Si no si el organismo
no te lo rechaza ya está. – Otra trans que entrevisté, su tía se había puesto y se le había
corrido toda. Para los costados, pero ya hacia muchos años también que lo tenía”
“—No, cada vez que te piden alguna otra cosa. Dar un sencillo es el tema del sexo oral y
el tema de relación, ya cuando va un poquito más, que tenés que hacerle la parte activa
de hombre ahí ya cobrás un poco más, y de a poquito que quieren esto o aquello le seguís
cobrando un poco más, y también va el tema de cuando vienen parejas es mucho más,
porque va el tema de actuar la parte de hombre con la mujer y con el tema del hombre...,
entonces en ese sentido es mucha más plata.”
Conclusiones
Las carreras identitarias de género de las entrevistadas constituyeron una narra-
tiva naturalizada de primeros vestigios, comienzos, salida del closet, consolidación,
salida a la calle y caída o decadencia. Sus identidades de género fueron simultánea-
mente una confirmación ortodoxa del mito del género y su subversión paradójica. La
prostitución es más que algo que hacen y que les asigna la sociedad: es constitutiva de
quiénes son. En este sentido, oscilaron entre la aceptación del estigma y la performan-
ce que lo deconstruye. La palabra “trabajo” en su vocabulario significó “prostitución”
y su performance en un espacio y tiempo que las objetiva les permite convivir en un
espacio violento y peligroso. Pero es también el espacio donde reciben elogios y son
tratadas como mujeres. La interrupción de sus trayectorias laborales y/o de estudios
y la asociación diferencial en el ámbito de la prostitución callejera nos permite plantear
nuevas preguntas y desafíos: ¿Cómo acercarse a la marginalidad extrema sin estigma-
tizarla? (el paralelo bivalente a “obscenizar la pobreza”). ¿Cómo capacitar en compe-
tencias básicas? ¿Cómo ofrecer alternativas tras una larga trayectoria de segregación?
Preguntas éstas que esperamos poder contestar en el informe final de la investigación.
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Consideraciones teóricas y metodológicas
sobre el vínculo entre el consumo
de drogas y delito
Clara Musto1 - Nico Trajtenberg2 - Ana Vigna3
El vínculo entre el delito y el uso de drogas legales e ilegales es complejo y polémico.

Al respecto, existen fuertes disensos tanto entre las distintas teorías criminológicas
como en la investigación empírica. Si bien existe una correlación relativamente ro-
busta entre ambos fenómenos, ¿dicha asociación es indicador de la existencia de una
relación causal? Y en caso de serlo, ¿cuál es el papel lógico que ocupan las múltiples
variables en juego?, ¿cuál es el sentido de la relación?, ¿qué mecanismos explicativos
conectan a ambos fenómenos?, o inclusive ¿cuál es la manera adecuada de estudiar
este tipo de vínculos? En base a una revisión de la literatura especializada se ex-
ploran posibles respuestas a estas interrogantes teóricas y metodológicas claves a la
hora de pensar políticas públicas en la materia.
I. Introducción
El vínculo entre drogas y delitos es uno de los temas que más ha llamado la
atención en los últimos tiempos, tanto en los ámbitos de producción de conocimiento
especializado como a nivel de opinión pública y medios de comunicación (Aguiar et al.
2012).
Diversos estudios centrados tanto en adolescentes en conflicto con la ley como
en adultos privados de libertad y detenidos muestran la existencia de una alta corre-
lación entre ambos fenómenos (Gossop et al 2000, Pernanen et al. 2002). Asimismo,
las tasas de prevalencia del uso de drogas en estos grupos son significativamente
mayores que en la población general4,5.
1 Docente e investigadora del Departamento de Sociología, FCS, UdelaR. [email protected]

2 Docente e investigador del Departamento de Sociología, FCS, UdelaR. [email protected]
3 Docente e investigadora del Departamento de Sociología, FCS, UdelaR. [email protected]
4 En Uruguay específicamente, según los estudios de la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y
el Delito – Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (ONUDC – CICAD 2010b), un
71,4% de los privados de libertad adultos han experimentado con marihuana frente a un 13,4% de la
población general; con cocaína un 51,3% frente a un 4,6%; con pasta base un 46,3% frente a un 0,8%
y con solventes inhalables un 39% frente a un 0,6%. Por su parte, los niveles de consumo de drogas
de los jóvenes internados en los hogares del Sistema de Ejecución de Medidas para Jóvenes Infrac-
tores (SEMEJI 2010a) tienen características e intensidades similares a los de la población carcelaria.
72 Clara Musto - Nico Trajtenberg - Ana Vigna
Sin embargo existen enormes dudas acerca de la naturaleza de este vínculo. Aún
es ampliamente debatida en la literatura especializada la existencia de una relación cau-
sal entre el uso de drogas y la comisión de delitos y, en caso de existir, cuál es el papel
lógico que ocupan las múltiples variables en juego, cuál es el sentido de la relación, qué
mecanismos explicativos conectan a ambos fenómenos, o inclusive cuál es la manera
adecuada de estudiar este tipo de vínculos.5
Las respuestas que logremos dar a estas cuestiones son de vital importancia a
la hora de construir políticas públicas efectivas en la prevención y reducción del delito
y del uso problemático de sustancias.
En este sentido, Uruguay enfrenta un panorama complejo. La escasez de estu-
dios en el tema determina un amplio desconocimiento del vínculo entre ambos fenóme-
nos y sus externalidades negativas. A nivel de políticas y discursos públicos no exis-
ten consensos claros, observándose en la actualidad la presencia de dos posiciones
antagónicas. Por un lado, aquellos que con diferentes matices reconocen en la pasta
base la causa principal del delito, y por ende, defienden la aplicación de políticas de
mano dura en la lucha contra las drogas6. Por otro lado, aquellos que sostienen que
es el propio modelo prohibicionista el factor que más refuerza el vínculo entre ambos
fenómenos, al no distinguir entre la diversidad de drogas existentes y sus usos. Este
proceso refuerza el estigma y la exclusión del sistema de salud y otras instituciones a
los consumidores7.
5 Existen pocos estudios que comparen prevalencia del uso de drogas entre privados de libertad y gru-
pos similares en alguna variable de corte. Una de la excepciones es el estudio de la Organización de
Estados Americanos – CICAD 2010a, donde se muestra que la prevalencia del consumo entre jóvenes
en conflicto con la ley es muy similar a la de los adolescentes de calle. Por su parte, según los datos
relevados en la Encuesta Nacional de Adolescencia y Juventud, para el grupo de jóvenes de entre 15
y 30 años es significativamente más frecuente haber estado detenido entre quienes han consumido
alguna vez marihuana (31,6% frente a 9,5%), y aún más probable entre quienes probaron alguna vez
otras drogas ilegales (54,1%).
6 Algunos ejemplos ilustrativos de este tipo de posiciones son: el discurso de Pedro Bordaberry, can-
didato a presidente por el Partido Colorado, publicado el 17/10/2009: “No les tengo que decir a
ustedes lo que significa la inseguridad que estamos viviendo. Y nosotros queremos decirles que se
puede mejorar la situación. Se puede, nos arremangamos y trabajamos. Y para hacerlo hay que em-
pezar… ¿saben con qué? Con una sola cosa no más vamos a mejor 30, 40%. ¿Saben haciendo qué?
Corriendo a la pasta base del Uruguay. Declarándole la guerra a la pasta base” (http://www.canal10.
com.uy/noticias/5963-bordaberry-en-rocha-inseguridad-y-pasta-base). O bien, las declaraciones de la
senadora por el Frente Amplio, Lucía Topolansky, al diario la República, donde afirma que “La pasta
base, que entró a Uruguay durante el gobierno de Jorge Battle, y de eso no hay que olvidarse, es
la causa de estos índices delictivos” (http://www.180.com.uy/articulo/26164_La-pasta-base-entro-
durante-el-gobierno-de-Jorge-Batlle).
7 Dentro de esta línea argumentativa podrían colocarse las declaraciones de Julio Calzada, secretario
de la Junta de Drogas, acerca de que “Si ponemos el tema en debate, como es necesario, vamos a
encontrar que la prohibición y la penalización no es la única alternativa. Pero no estamos plantean-
do una propuesta acabada sino debatir sobre otras formas de abordaje del tema y que implican
una regulación” (http://www.infodrogas.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=1
96:drogas-uruguay-propone-revisar-prohibicion-y-regular-el-consumo&catid=14:noticias&Itemid=59.).
También acumula hacia esta postura el proyecto de ley de regulación del cannabis para el consumo
Consideraciones teóricas y metodológicas sobre el vínculo entre el consumo… 73
En este marco, el objetivo del presente artículo se limita a realizar una revisión
de la literatura especializada a los efectos de ordenar la discusión sobre este complejo
vínculo. En el primer capítulo se discutirán los distintos tipos de vínculos explicativos
entre drogas y delito y cómo pueden complejizarse si incluimos algunos elementos
centrales como tipo de droga, tipo de delito, tipo de individuos, tipo de consumo, diná-
mica temporal, etc. En el segundo capítulo se analizan algunos desafíos metodológicos
a la hora de evaluar empíricamente el vínculo entre estos fenómenos. Finalmente, se
realizarán unas breves conclusiones.
II. Explicaciones del vínculo entre consumo de drogas y delito

Entre las distintas perspectivas que intentan conectar delito y droga pueden iden-
tificarse aquellas que: i) presentan una conexión causal entre ambos fenómenos; ii)
postulan una conexión causal espuria en tanto ambos fenómenos son resultado de
terceras variables; iii) establecen que los vínculos entre ambas son recíprocos; iv) en-
tienden que las drogas constituyen un obstáculo para el desarrollo de los delitos, y v)
incorporan dimensiones adicionales que complejizan aún más el vínculo entre ambas. A
continuación, abordaremos estas posibilidades.
II.a. El consumo de drogas explica el delito

La explicación psicofarmacológica propone un vínculo entre consumo de drogas
y delito donde la irracionalidad juega un rol central. Según Goldstein el delito es provo-
cado por los efectos del consumo de drogas que implican la desinhibición, el debilita-
miento de las competencias cognitivas, la disminución del juicio y del autocontrol, irri-
tabilidad, impaciencia y un conjunto de desórdenes psicopatológicos (Goldstein 1985).
El efecto psicofarmacológico sobre el delito puede darse de modo directo o in-
directo, a través de terceras variables intervinientes. En el primer caso, las sustancias
psicoactivas actuarían a través de la desinhibición de restricciones internas, liberando
tendencias reprimidas o a partir de la sobre-estimulación (Goldstein 1985, Pernanen et
al. 2002). Por su parte, el vínculo indirecto requiere de “moderadores” situacionales o
psicológicos que pueden ser factores estresantes, expectativas acerca del comporta-
miento aceptable bajo el efecto de las drogas, amenazas a la autoestima, ausencia de
fuentes de control social formales o informales, etc. (Parker y Auherhan 1998, Bennet
et al. 2008).
Algunos estudios destacan el consumo instrumental de sustancias a los efectos
de desarrollar el accionar delictivo. Más específicamente, consumir drogas permite
obtener coraje para cometer ilícitos, ahuyentar el miedo o favorecer la concentración
personal, donde se argumenta que con el mismo “se busca encontrar un equilibrio entre aspectos
tales como la libertad del individuo y la protección de su integridad física, así como entre los usos
y costumbres aceptados socialmente y la no estigmatización de quienes consumen algún tipo de
droga” (Exposición de motivos del proyecto de ley de “Regulación de cannabis para su consumo”, sin
publicar).
y mantenerse despierto o alerta (Deitch et al. 2000, Hammersley et al. 2003, Brochu
2001, Bennet et al. 2008). En este caso la persona elige conscientemente consumir
como vehículo para poder delinquir. Así, las drogas habilitarían la posibilidad de come-
ter delitos, sin embargo, la decisión de realizar la ofensa sería anterior a la del consumo
(Brochu, 2001)8.
Más allá de la disminución objetiva de los costos del delito que puede representar
el consumo de sustancias dentro de ciertos marcos normativos9, las drogas pueden
alterar también las percepciones acerca de los costos: reducen nuestras inhibiciones
naturales para involucrarnos en ciertas actividades, evitan el sentimiento de culpa, o
distorsionan nuestra capacidad para evaluar los riesgos (Fagan, 1993; Liccardo et al.,
2004).10
Por su parte, la explicación de la necesidad económica (o vínculo económico
– compulsivo) combina dos elementos: necesidad/adicción e instrumentalidad. El con-
sumo de drogas ilegales genera una situación de dependencia y necesidad o adicción
incontrolable11, que implica consumir con elevada frecuencia un producto que solo pue-
de conseguirse en mercados ilegítimos a elevados precios (Brochu, 1999). Cuando los
individuos carecen de medios de financiamiento legítimos se ven empujados a buscar
alternativas ilegítimas para costear su consumo (Parker & Bottomley, 1996; Best et
al., 2001; Keene, 2005). De esta manera, el involucramiento en delitos que generan
ingresos (hurtos, rapiñas, fraudes, etc.) crece cuando aumenta el consumo de drogas.
Los delitos constituyen un mero instrumento para poder seguir financiando crecientes y
más costosos niveles de consumo (Goldstein 1985, Chaiken & Chaiken 1990)12.
8 Algunos autores consideran este mecanismo como justificando la antecedencia causal del delito
sobre el consumo de drogas. Si bien es cierto que el consumo de drogas antecede temporalmente
al delito y que incluso éste podría llegar a no cometerse en caso de que no tuviera lugar el consumo,
la motivación o la decisión de delinquir es anterior al consumo de drogas (Bennet y Holloway 2004).
9 Que se analizarán al momento de presentar la explicación económica.
10 En el caso uruguayo dos estudios utilizan la hipótesis farmacológica. Por un lado, ONUDC - CICAD
(2010a) observa que aproximadamente un 25% de los jóvenes que alguna vez cometieron algún
delito, lo hicieron bajo los efectos del alcohol, y aproximadamente la mitad de ellos declara que no
lo hubiera hecho si no hubiera estado bajo sus efectos. Al mismo tiempo, la mitad de ellos declara
haber cometido el delito bajo los efectos de alguna droga ilegal, y algo menos del 40% declara que
lo no lo hubiera hecho si no hubiera estado bajo sus efectos. Por otro lado, Fraiman y Rossal (2011)
también emplean implícitamente la hipótesis farmacológica cuando exploran algunas incivilidades y
delitos que cometen los jóvenes marginales que viven en la calle producto del abuso de la pasta base
de cocaína.
La hipótesis del uso instrumental se observa en Romar (2011) en una encuesta realizada en insti-
tuciones penitenciarias para mujeres donde cuatro de cada diez de las mujeres que aceptaron ser
encuestadas evaluaba que el consumo de drogas es útil para juntar valor para poder realizar delitos.
11 No obstante, si bien el vínculo compulsivo económico con el delito involucra una dependencia o un
consumo fuera de control, algunos autores destacan que no es necesario que el consumo sea pro-
blemático, y de hecho, como veremos más adelante algunos autores muestran que el abuso en el
consumo puede involucrar descenso del delito.
12 En Uruguay en ONUDC - CICAD (2010a) se explora la hipótesis de necesidad económica observán-
dose que aproximadamente el 40% de los jóvenes infractores encuestados se ha involucrado en
infracciones para comprar o conseguir drogas.
Adicionalmente, dentro de algunos marcos normativos, el cometer ofensas bajo

el efecto de determinadas sustancias puede representar una disminución de los costos
del delito, a través de la adjudicación de penas menos severas. También puede darse
una disminución de los costos subjetivos, si el cometer infracciones bajo el efecto de
las drogas se traduce en una disminución de la responsabilidad asignada a los infrac-
tores. El consumo podría ser considerado entonces como una “excusa” para cometer
delitos (Markowitz, 2005).
En tercer lugar, se encuentra la explicación sistémica o de estilo de vida que
sostiene que el vínculo entre drogas y delito se debe al uso y la amenaza de uso
de la violencia que caracteriza el estilo de vida de las redes ilegales de distribución
de sustancias. Las disputas por los territorios de venta, por establecer las jerarquías
dentro de la organización, los ajustes de cuentas o los modos de “cobrar” deudas, la
eliminación o control de informantes, los robos entre usuarios y distribuidores, los cas-
tigos por vender sustancias adulteradas, están signados por altos niveles de violencia
(Goldstein 1985; Markowitz 2005). Al tratarse de un mercado ilegal, los participantes
deben garantizar sus “derechos de propiedad” y resolver sus disputas a través de ca-
nales distintos a los de los mercados legales (Liccardo, 2004; Gottfredson et al, 2008;
Resignato, 2010). Erickson (2001) distingue cinco propósitos para los cuales la violen-
cia es usada dentro de los mercados de drogas: i) competitivos (eliminar o reprimir a
los competidores); ii) no competitivos (como forma de ocultar las actividades frente a
terceros13); iii) faccionalismo (intentos de reemplazar a los líderes); iv) disciplinamiento
de los subordinados; y v) control de los consumidores que se niegan a pagar o que
informan a la policía.
El uso de armas ilegales y la consiguiente violencia y criminalidad en estos merca-
dos paralelos es intensificado por el temor a ser alcanzado por la policía o por grupos
rivales. A su vez, y por tratarse de un mercado ilegal, gran parte de los incidentes
violentos no son reportados a la policía, disminuyendo los costos de incurrir en estas
prácticas criminales (Goldstein, 1985).
La explicación sistémica hace énfasis en la violencia que resulta de la distribu-
ción de drogas, más que en la resultante de su consumo (Chaiken y Chaiken, 1990;
Markowitz, 2005). Se plantean diferencias en el uso de la violencia de aquellos que
venden drogas de modo ocasional y en ámbitos privados y quienes lo hacen de modo
habitual y en ámbitos públicos (Chaiken y Chaiken, 1990). Sin embargo también se
advierte acerca del eventual pasaje de usuarios de drogas a la red de distribución y su
involucramiento en la violencia sistémica (Goldstein, 1985).
Algunos autores también establecen que las personas que presentan consumos
problemáticos serían quienes tendrían más chances de involucrarse en el delito dado
que estarían insertos de un modo más permanente en este estilo de vida (Goode,
13 Puede incluir formas de extorsión o corrupción.

1997). Sin embargo, los mecanismos causales subyacentes tienden a coincidir con las
teorías económicas y las farmacológicas14.
La explicación sistémica está emparentada con la perspectiva radical que cues-
tiona la existencia de una relación causal entre consumo de drogas y delito en tanto
dicha relación surge como resultado de las políticas de criminalización del consumo
y venta de drogas (Becker 1963, Young 1971). En los países donde el consumo está
criminalizado, la aplicación de la ley construye y/o fortalece la subcultura criminal, al
definir a los usuarios de drogas como delincuentes y aumenta sus vínculos con otros
ofensores, tanto a través del intercambio en el mercado negro como dentro de las
instituciones penitenciarias (Pernanen et al., 2002)15. Adicionalmente, la criminalización
del consumo deja al mercado en manos de bandas delictivas organizadas, aumentando
los costos de las drogas y los incentivos para la comisión de delitos con motivaciones
económicas. Finalmente, buena parte de los delitos asociados a las drogas se limitan
a violaciones a las propias leyes que penalizan la posesión o distribución de pequeñas
cantidades (Pernanen et al., 2002).16
Adicionalmente, Benson et al (1992) muestran cómo la prohibición del tráfico de
drogas determina niveles de inversión en la prevención y represión del intercambio de
sustancias que pueden explicar la comisión de otro tipo de delitos. En particular, por
el lado de la policía, los recursos destinados a los delitos de tráfico implican un costo
de oportunidad de represión de otras ofensas. Por el lado de quienes cometen infrac-
ciones, el incremento de los costos de la comercialización de drogas puede derivar en
un “efecto desplazamiento” de los ofensores hacia otros tipos de delitos económicos
(Benson et al 1992)17.
14 La explicación sistémica es explorada en la realidad de Uruguay en Garibotto et al (2006) donde se

discute la violencia existente en el mercado de compra de pasta base enfatizándose en la necesidad
que poseen los traficantes y vendedores de recurrir a armas para prevenir los asaltos de los compra-
dores.
15 El propio estatus legal que el uso (y las acciones conexas: compra, venta, distribución, promoción)
tienen dentro de cada marco normativo representa, de este modo, una dificultad adicional para eva-
luar el vínculo entre drogas y delito.
16 Se pueden encontrar rasgos de la perspectiva radical en Uruguay en el trabajo de Fraiman y Rossal
(2011) donde se identifica el rol perverso de criminalización que tienen las políticas estatales que
otorgan escasas chances de rehabilitación a los jóvenes, retroalimentando ‘un sistema perverso de
destrucción continua: la calle, la comisaría, la adicción, los pequeños delitos y la cárcel’ (2011: 71).
17 La distinción entre causas económicas, sistémicas y psicofarmacológicas fue elaborada por Golds-
tein (1985). Algunos autores son críticos de esta tipología porque cuestionan, no sólo su naturaleza
básicamente descriptiva, sino también la rigidez de su esquema, que dificultaría dar cuenta de las
interacciones existentes entre las explicaciones económicas, farmacológicas y sistémicas. Por otro
lado, se cuestiona también que las categorías no sean mutuamente excluyentes, remarcando, por
ejemplo, que los robos a los distribuidores de drogas sean catalogados como propios del modelo
sistémico, cuando en realidad presentan una motivación económica (Parker y Auerhahn, 1998).
II.b. El delito como explicación del consumo de drogas

Como ya fuera señalado, a menudo el delito antecede temporalmente al consu-
mo, y por lo tanto, resulta imposible que las drogas actúen como causantes del mismo
(Ford, 2005). Algunas perspectivas invierten entonces el vínculo causal.
En primer lugar, las explicaciones del estilo de vida delictivo plantean que el uso
de drogas es un aspecto constitutivo de los ámbitos delictivos, pero que sería desa-
rrollado a posteriori del involucramiento delictivo. Las trayectorias delictivas generan
subculturas criminales que constituyen ámbitos propicios para la ingesta de sustancias
(Burr, 1987). En otras palabras, las personas que cometen delitos tienen más probabili-
dades que los que no lo hacen de estar involucrados en situaciones en las cuales el uso
de drogas es promovido o no es condenado (Gottfredson et al, 2008). Por otra parte, el
involucramiento intenso en el mercado ilegal de distribución de drogas puede terminar
favoreciendo su consumo (Auld et al., 1986; Seddon, 2000).
Por su parte, hay autores que establecen que el consumo de drogas surge como
parte de la celebración de la comisión exitosa de un ilícito. En este caso, el delito no
sólo proveería del motivo para la celebración, sino también los medios o recursos
económicos para llevarla adelante (Brain et al. 1998, Menard et al 2001, Bennet et al.,
2008).
Este punto se vincula con la explicación económica, que enfatiza la idea de que
los ingresos generados a partir del delito pueden constituir un dinero “extra” que ge-
nera la posibilidad de que las personas puedan comprar sustancias (White y Gorman
2000). Estudios que han analizado la evolución del involucramiento delictivo y el uso de
drogas han demostrado que el consumo depende más de los niveles de éxito alcanza-
dos en las actividades ilegales que de una necesidad física. Así, los períodos en los que
se obtienen grandes ingresos son acompañados por un incremento en el consumo y un
estilo de vida extravagante, que luego disminuye al ingresar en períodos en donde los
ingresos decrecen (Seddon, 2000).
II.c. Consumo de drogas y delito explicados por otra causa común

El hecho de que no exista una respuesta clara a la pregunta relativa a la antece-
dencia temporal -¿qué viene primero: las drogas o el delito?18 - favorece la idea de que
ambos fenómenos puedan ser explicados por terceras variables. Es decir, la relación
entre drogas y delito es espuria y nace como resultado de factores externos de diverso
tipo: ambientales (haber sido víctima de violencia, poseer familiares ofensores o con-
sumidores de sustancias, vivir en un contexto violento o marginal); bajo control social
(supervisión parental o involucramiento en las instituciones educativas); poseer pares
delictivos; factores psicológicos (impulsividad, baja aversión al riesgo, rasgos tempera-
18 Según algunos estudios, en dos terceras partes de las personas el comportamiento delictivo precede
al consumo de sustancias. Sin embargo, en el tercio restante el consumo de drogas es lo que apare-
ce primero (Deitch et al., 2000).
mentales, desórdenes de personalidad), etc. (Chaiken y Chaiken, 1990; Pudney, 2003;

Liccardo et al., 2004; Markowitz, 2005; Ford, 2005; Gottfredson et al., 2008; Martin
et al., 2011).
Una variante de las teorías del estilo de vida viene dada por el modelo subcultural
que propone que el involucramiento en una subcultura desviada aumenta el contacto
con sustancias ilícitas y que la disponibilidad de dinero proveniente del delito es usada
dentro de estas subculturas, entre otras cosas, para financiar el consumo de drogas.
Tanto las drogas como el delito son parte constitutiva de un estilo de vida “desviado”
y se combinan con otros comportamientos de riesgo (McBride y McCoy, 1993; Best
et al, 2001). Algunos autores han abordado el estudio de los estilos de vida desviados
a nivel comunitario, desde una perspectiva de la desorganización social observándose
cómo la relación entre los barrios desaventajados, el delito y el consumo de sustancias
viene dada por los niveles de cohesión o control social presentes en el territorio (Fagan
1993, Ford y Beverige, 2006, Bennet et al., 2008).
A menudo se apela a las teorías criminológicas para dar cuenta de este vínculo
espurio entre consumo de drogas y delito. Desde la teoría del autocontrol (Gottfredson
and Hirschi, 1990; Baron, 2003; Conner, 2009) se establece que tanto las drogas
como el delito proveen satisfacción al deseo de peligro, riesgo y excitación. La teoría
del aprendizaje social destaca la importancia del grupo de pares y los procesos de
asociación, imitación y refuerzo en el inicio tanto del consumo como del delito (Akers
1998; Ford, 2005). Desde la criminología cultural se destaca el rol de la “cultura calle-
jera” o el estilo de vida desviado y la búsqueda de adrenalina y emociones que resultaría
tanto en el delito como en el consumo de sustancias (Ferrel et al., 2008). Finalmente,
la teoría de la tensión resalta que distintas fuentes de tensión (pérdida de estímulos
positivos, presencia de estímulos negativos e imposibilidad de lograr metas valoradas
positivamente) llevan a los individuos a buscar formas de lidiar con las mismas, que
pueden terminar traduciéndose en comportamientos delictivos y en el consumo de
drogas (Agnew, 2005).
II.d. No existe conexión alguna

Algunos estudios plantean más tajantemente la ausencia de todo tipo de conex-
ión. Chaiken y Chaiken señalan no sólo que muchos ofensores activos no consumen
ni han consumido drogas, sino que también existen consumidores regulares e incluso
adictos que nunca se involucraron en el delito. Por otra parte, y al tratarse de fenó-
menos altamente dinámicos, se ha observado que los cambios a lo largo del tiempo y
la frecuencia de sustancias consumidas no se corresponden necesariamente con una
modificación en los niveles de ofensa o el tipo de delito cometido (Chaiken y Chaiken,
1990).
En este sentido, Bennet refiere al modelo coincidente donde se destaca la impor-
tancia de una serie de elementos que, si bien no operan como causas del consumo o
el delito, se encuentran a menudo presentes en ambos fenómenos. Pernanen (1982)
destaca por ejemplo que muchos ilícitos son planeados o cometidos en bares, donde
se consume alcohol u otras sustancias. De esta forma, mientras en el modelo de la
causa común el vínculo entre drogas y delito viene dado por una tercera variable expli-
cativa, en el modelo coincidente no existe una relación causal clara entre ninguna de las
variables en juego (Bennet et al., 2008).
II.e. Existen vínculos recíprocos entre el consumo de drogas y el delito

Establecer la dirección de la asociación entre drogas y delito, así como controlar
terceras variables que pueden actuar como confundentes es una tarea difícil y requie-
re de diseños de investigación complejos. Algunos estudios transversales no logran
siquiera identificar qué comportamiento antecede al otro, mientras que otros no llegan
a medir todas las variables que pueden condicionar a ambos fenómenos (Gottfredson
et al., 2008).19 Pero la cuestión se vuelve más compleja cuando se incorpora la idea de
que los vínculos entre drogas y delitos pueden ser recíprocos o interactivos.
Se ha observado cómo el involucramiento en ciertos tipos de delitos aumenta
las probabilidades de un mayor consumo de drogas, lo cual a su vez, promovería la
continuación y profundización de una trayectoria delictiva (Chaiken y Chaiken, 1990).
White y Gorman (2000) destacan la relevancia de los conceptos de “oportunidad” y “ne-
cesidad”. Los delitos generan recursos que dan una mayor oportunidad para lograr un
consumo frecuente de drogas, pero éste no nace de la compulsión. Al mismo tiempo,
cuando existe una necesidad más intensa por el consumo de drogas en los usuarios, se
involucrarán al delito para conseguir los recursos para poder comprarlas.
Esta interacción se puede dar de diversas maneras. Cuando la actividad delictiva
implica incurrir en actos desagradables para el ofensor, el delito puede ser una forma
de financiar el uso de drogas, las que pueden actuar como paliativos de emociones
negativas generadas por el delito (Bennett et al., 2008). Otra forma en la cual ambos
podrían reforzarse, es que tanto el delito como el uso de sustancias tienden a debilitar
los vínculos sociales “convencionales”, reforzando el desarrollo de una trayectoria delic-
tiva, así como el uso continuado de sustancias (Ford, 2005). Ambos fenómenos pueden
intensificar el involucramiento de los individuos dentro de una subcultura desviada, que
promueva comportamientos que impliquen una menor aversión al riesgo y que se re-
troalimenten recíprocamente (McBride y McCoy, 1993; Best et al 2001).
II.f. El consumo de drogas obstaculiza el delito

Algunos estudios postulan la idea de que el consumo de ciertos tipos de droga
puede inhibir o disminuir el comportamiento delictivo. Se menciona, por ejemplo, que la
heroína puede actuar disminuyendo los impulsos agresivos o inhabilitando físicamente
a los usuarios a cometer ilícitos. La marihuana también presentaría este efecto sopo-
19 Se profundizará más en estas cuestiones en el apartado referido a los diseños de investigación y

demás aspectos metodológicos.
rífico o relajante, reduciendo el comportamiento violento (Bennett et al, 2008). Según

algunos autores, para aquellos que presentan una verdadera adicción, la sola idea de
poder ingresar a prisión y no contar con las facilidades para continuar con su consu-
mo es concebido como un inhibidor del comportamiento delictivo (Maruna, 2001). El
consumo puede volverse incompatible con el desarrollo de una trayectoria delictiva ya
que puede obstaculizar actuar adecuadamente al momento de cometer el delito (Ahu-
mada y Porcú, 2005). Algunos estudios muestran que cuando se produce un abuso del
consumo de drogas, el delito puede descender (Dobinson & Ward 1984 en Bennet &
Holloway 2004). Otros detectan que existe una mayor asociación entre consumo de
marihuana y arrestos policiales que con el autorreporte de delito, lo cual demostraría
que el consumo incide en mayor medida en las posibilidades de ser detectado que en
las posibilidades de delinquir (Liccardo et al., 2004).
II.g. Complejizando la discusión sobre el vínculo entre consumo de drogas y delito

Más allá de las múltiples formas del vínculo entre consumo de drogas y delitos,
hasta ahora la discusión asume una homogeneidad de ambos fenómenos. El panorama
se complejiza aún más si profundizamos en la heterogeneidad existente al interior de
ambos y que puede ser decisiva para determinar los posibles vínculos causales entre
sí.
En primer lugar, las explicaciones que reseñábamos no son adecuadas para la
explicación de todos los delitos. Por ejemplo, evidentemente la explicación económica
podría aplicarse únicamente a aquellos delitos contra la propiedad y no sería relevante
para comprender delitos de tipo expresivo (Bennett et al., 2008)20. Del mismo modo,
la explicación farmacológica ha sido predominantemente utilizada para explicar delitos
que involucran componentes irracionales y violentos (Goldstein 1985).
En segundo lugar, la heterogeneidad también está planteada en la alta variabi-
lidad que las drogas presentan en términos de precio, propiedades farmacológicas y
cualidades adictivas (Bennett et al., 2008; McBride y McCoy, 1993) y por ello, resulta
improbable que se relacionen de igual modo con todos los tipos de delito. Los estu-
dios muestran que el alcohol se vincula principalmente a los delitos violentos, con un
rol importante en la violencia doméstica (Martin et al., 2004; Pernanen et al., 2002;
Parker y Auherhan, 1998; Deitch et al., 2000; Best et al., 2001; Perdomo, 2010). Por
su parte, la adicción a la cocaína, la heroína o la metadona serían el tipo de consumo
más asociado a los delitos contra la propiedad (Chaiken y Chaiken, 1990; Gossop et
al., 2000; Gizzy y Gerkin, 2010). Los que cometen delitos de tráfico, venta de estu-
pefacientes o comportamientos análogos, tienden a dar en mayor medida positivo en
relación al cannabis que los que cometen delitos contra la propiedad o delitos violentos
20 Ello no quita que los delitos contra la propiedad no puedan involucrar componentes de violencia. Si
bien la motivación para actuar en el modelo económico de Goldstein (1985) es la obtención de dinero
para financiar el consumo, la violencia puede ser el resultado del contexto mismo de comisión del
delito, y viene dado por el nerviosismo del ofensor, la reacción de la víctima, el porte de armas, etc.
(Makkai et al., 2000; Chaiken y Chaiken, 1990). De hecho, diversos autores destacan
que la marihuana es una sustancia que disminuye el comportamiento violento (Erickson,
2001; Liccardo et al., 2004; Resignato, 2010)21. Por ello, algunos autores cuestionan
incluso la utilidad de distinguir entre drogas legales e ilegales para estudiar el vínculo
con el delito (Perdomo, 2010).
Inclusive, aún cuando distintas sustancias se vinculan a un mismo tipo de ofensa,
el vínculo explicativo podría ser distinto. Así, por ejemplo, cuando la cocaína o sus
derivados se vinculan con los delitos violentos sería a través del modelo sistémico,
mientras que la conexión entre alcohol y violencia vendría dada por razones farmaco-
lógicas (Parker y Auerhahn, 1998; Pernanen et al., 2002; Martin et al., 2004). Dada la
heterogeneidad que caracteriza a ambos tipos de comportamientos algunos autores
destacan la importancia de usar tipologías que vinculen cada tipo de sustancia con
cada tipo de infracción (Chaiken y Chaiken, 1990, McBride y McCoy, 1993; Bennett et
al., 2008).
En tercer lugar, otra forma de profundizar en la heterogeneidad es identificar los
vínculos entre los diferentes niveles de consumo de sustancias con distintos niveles
de involucramiento delictivo. Según Chaiken y Chaiken (1990), son los consumidores
diarios de cocaína y heroína y quienes consumen múltiples tipos de sustancias, quienes
muestran tasas de delito significativamente más altas que el resto de los consumidores
de drogas. Pernanen et al. (2002) muestra diferencias importantes en los niveles de
comisión de delitos entre reclusos que declararon consumir sustancias sin ser de-
pendientes y aquellos que eran adictos. Diversos autores sostienen que los niveles
altos de consumo (diario o regular) se asocian a niveles mayores de comportamiento
delictivo, mientras que los niveles bajos de consumo (esporádico o recreativo) estarían
asociados no sólo a una menor proporción de involucramiento delictivo, sino también a
una frecuencia menor entre quienes sí lo hacen (Chaiken y Chaiken, 1990, Ford, 2005,
Gizzi y Gerkin, 2010). En ese sentido, la dimensión clave para realizar la distinción sería
la tasa a la que las personas se involucran en estos tipos de comportamiento, y no si
se han visto involucrados de modo eventual, ya sea en el delito o en la droga (Wilson,
1990).
En cuarto lugar, la heterogeneidad también puede observarse en el tipo de sus-
tancia utilizada y cómo interactúa con otras características del consumidor. Se plantea
la interrogante de cuánta cantidad de la sustancia debe ser consumida para desen-
cadenar un efecto psicofarmacológico (Pernanen et al., 2002). Y al mismo tiempo,
cómo las características del individuo (sexo, edad, clase social, historial de consumo,
21 Algunos estudios muestran que la marihuana, si bien en el corto plazo tiende a inhibir la violencia, con-
sumida durante largos períodos de tiempo puede alterar el sistema nervioso. Por su parte, mientras
que fumar cocaína puede llevar a la irritabilidad o paranoia, el hecho de que sea consumida en polvo
hace que los efectos se desarrollen de modo mucho más lento (Markowitz, 2005). Otros autores han
hecho foco en las áreas del sistema nervioso que son afectadas por las distintas sustancias. Algunas
de ellas afectan particularmente a aquellas en donde se localiza la impulsividad y agresividad (Brochu,
2001).
etc.), afectan el impacto del consumo sobre el comportamiento (Pernanen et al., 2002,
Simpson, 2003).
Una quinta fuente de heterogeneidad a tomar en cuenta en el análisis causal refie-
re a la variabilidad temporal. Ni el uso de sustancias, ni el involucramiento en ofensas
son aspectos que se mantengan inalterados a lo largo del tiempo (Best et al., 2001).
Por el contrario, en ambos se observan períodos de abstinencia y eventual abandono
definitivo (Pudney, 2003). El uso de drogas suele presentar mayor persistencia a lo
largo del curso de vida que el involucramiento delictivo, el cual muestra una importante
caída en el pasaje de la adolescencia a la adultez. Por ello el involucramiento continua-
do en el delito actuaría mejor como un predictor de futuro consumo de drogas que a la
inversa (Chaiken y Chaiken 1990).
Un aspecto a analizar consiste en establecer en qué momento de la trayectoria
tiene lugar la relación causal. La mayoría de los autores destaca que el principal efecto
de las drogas sobre el delito ocurre, no en el involucramiento inicial, sino más bien en
la intensificación y prolongación de la trayectoria criminal (Wilson, 1990; Best et al.,
2001; Chaiken y Chaiken, 1990, Pernanen et al., 2002, Simpson, 2003, Martin et al.,
2004). McBride y McCoy explican este fenómeno mediante la idea de que el consumo
de drogas interfiere en el proceso de maduración que lleva a que la mayoría de los
ofensores abandonen el delito en el pasaje de la juventud a la adultez, retrasando el
momento del desistimiento22. Por su parte, es posible que a edades más tempranas
el inicio en el consumo de drogas recreativas favorezca el involucramiento en delitos
menores por la vía de desinhibir o generar mayor coraje para actuar, mientras que para
los ofensores “crónicos” –quienes tienen una mayor propensión a involucrarse en con-
sumo de drogas duras– éstas incidirían en mayores tasas de comportamiento delictivo
(McBride y McCoy, 1993; Bennet y Holloway 2004).
No obstante, otros autores entienden que el consumo de drogas incide tanto en
los inicios al delito como en aquellos que ya presentaban un involucramiento delictivo
(para los cuales las drogas tenderían a intensificarlo) (Goode 1997, Seddon, 2000).
Para remarcar la diferencia entre los dos fenómenos, Hammersley et al (1989) distin-
guen entre la causa “del desarrollo” –que indica o bien que el consumo de sustancias
está asociado al inicio delictivo, o bien que el delito está asociado al inicio en el con-
sumo-, de la causa “de intensificación”, que se da cuando la persona ya se ha iniciado
en ambos fenómenos, pero su continuación hace que terminen reforzándose (Bennett
et al., 2008).
Bennett et al. (2008) retoman el planteo de Faupel y Klockars (1987) al estable-
cer que para algunos usuarios existe una “fase ocasional” en la cual el delito y el uso
de drogas no parecen estar causalmente conectados. Para algunos de los usuarios,
22 Esta asociación daría cuenta de una conexión indirecta entre drogas y delito, a través de los vínculos
sociales. Esto es: el uso de sustancias puede impactar negativamente en el involucramiento de las
personas en las instituciones de control social informal, retrasando el efecto hacia la conformidad que
éstas ejercen en el pasaje hacia la adultez (Ford, 2005).
durante un período de uso estable, los ingresos provenientes del delito podrían servir
para financiar el hábito. Pero es recién durante la etapa en la que la persona se puede
convertir en un “adicto callejero”, en la cual se podría identificar a las drogas como
causantes reales del comportamiento delictivo. A pesar de esta secuencia posible, los
autores remarcan que la misma no es en absoluto inevitable, y que de ninguna manera
la gente que experimenta con drogas va a convertirse necesariamente en dependiente
de las mismas.
Si bien existe debate respecto al vínculo entre drogas y delito en las etapas de
inicio y persistencia delictiva, el desconcierto es aún mayor en la etapa de abandono
de alguna o de ambas actividades. Se requiere más investigación y el desarrollo de
medidas más precisas (por ejemplo, desaceleración en niveles de consumo) para com-
prender adecuadamente los procesos de desistimiento (Hammersley, 2011). A pesar
de ello, algunos autores entienden que el reducir los niveles de adicción, si bien tiende
a moderar los niveles de criminalidad, no significa necesariamente que resuelva el
problema del involucramiento delictivo (Anglin y Speckart, 1986, en Chaiken y Chaiken,
1990).
III. Aspectos metodológicos de las investigaciones sobre el vínculo entre

drogas y delito
Muchas de las controversias en la literatura sobre la naturaleza de un vínculo
entre el consumo de drogas y el delito se deben a diferencias metodológicas de los
distintos estudios. En particular interesa destacar cinco aspectos: i) el tipo de abordaje
metodológico (cuantitativo o cualitativo); ii) dentro de los abordajes cuantitativos el tipo
de fuentes de información empleadas (sistemas de información oficiales o encuestas
construidas por los investigadores); iii) el tipo de muestra (ofensores, consumidores de
drogas, población general); iv) el carácter estático/transversal o dinámico/longitudinal;
v) las medidas utilizadas de las variables independiente y dependiente.
Conviene realizar algunas precisiones acerca de las fortalezas y debilidades que
implican estas decisiones.
En relación al punto ii, algunos estudios cuantitativos se han basado en datos
generados por sistemas de información oficial. En este sentido, ejemplos ilustrativos
de investigaciones transversales son: el estudio de Baumer (1994) que emplea medi-
das de desorganización social, nivel de pobreza, composición étnica de la población,
estabilidad de la estructura familiar, tasa de uso de cocaína entre los arrestados y tasas
de delito policiales en Estados Unidos (EE.UU.); el trabajo de Parker (1996) donde se
busca explicar las tasas de homicidio en los distintos Estados de EE.UU. apelando a
su vínculo con los niveles de pobreza a nivel poblacional y entre segmentos étnicos
específicos, la severidad de las sentencias penales existentes en el Estado, la cantidad
de locales con licencia para vender alcohol y el volumen de alcohol total vendido por Es-
tado. Un ejemplo de estudio basado en un diseño longitudinal es el trabajo de Grogger
& Willis (2000) donde se combinan tasas de crimen del FBI de zonas metropolitanas
en los años 1979 y 1991 para estimar el impacto que tuvo la llegada del crack en el
crimen urbano23.
Un problema que posee este tipo de estudios, independientemente de su carác-
ter transversal o longitudinal, es que si bien logran establecer una asociación estadís-
tica entre las variables, este tipo de datos agregados posee escasa información sobre
el consumo de drogas de los ofensores, lo cual vuelve muy difícil determinar su rol
específico como antecedente causal del delito (Goldstein 1985). Hay un riesgo de fala-
cia ecológica ya que este tipo de análisis asume que la presencia de consumo o venta
de drogas en determinado contexto posee efectos uniformes sobre toda la población
involucrada en el delito y/o la violencia a través de un determinismo farmacológico o
económico (Fagan 1993).
Una alternativa a utilizar son las de encuestas de victimización. No obstante,
constituyen una fuente de información problemática por dos razones. Por un lado, la
población con mayor probabilidad de sufrir victimización y violencia asociada al consu-
mo de drogas son individuos que viven en situación de calle y, por ende, se encuentran
subrepresentados. Por otra parte, las víctimas tienen dificultades para recordar hechos
pasados, ignoran la motivación de los ofensores y difícilmente puedan establecer si
sus victimarios estaban bajo los efectos del consumo de alguna sustancia psicoactiva
y mucho menos de qué tipo (Goldstein 1985).
Una alternativa dentro de los estudios cuantitativos que minimiza los niveles de
subestimación del delito y del consumo de drogas son los estudios de autorreporte
(Hindelang 1979, Thornberry & Krohn 2000). Buena parte de estos estudios son rea-
lizados en forma transversal y obtienen información interrogando retrospectivamente
a los individuos por sus comportamientos y eventos pasados vinculados al delito y al
consumo de drogas. Un ejemplo ilustrativo es el trabajo de Pudney (2003) basado en
la Youth Lifestyle Survey donde se encuestó a jóvenes ingleses estableciéndose que el
inicio en la actividad delictiva precedía al uso de drogas ilegales. Otro estudio represen-
tativo es el de Baron (2003) donde se encuestó a jóvenes canadienses y se demostró
cómo el bajo autocontrol explica el involucramiento delictivo y el consumo de drogas.
No obstante, este tipo de estudios también posee problemas de validez ya que
los encuestados tienen dificultades para recordar su comportamiento pasado y para
comprender adecuadamente las preguntas. Muchas veces existen incentivos para sub-
estimar o exagerar el delito/consumo de drogas (Chaiken y Chaiken 1990). Este tipo de
medidas también resultan problemáticas para probar la precedencia causal o presencia
de efectos interactivos entre ambos fenómenos.
23 Un ejemplo de investigación centrada en bases de datos oficiales agregadas para el caso uruguayo
es el trabajo de Munyo (2012) donde se estima un modelo que predice la variación del delito juvenil
(tomando datos de arrestos policiales) en base a cuatro factores: i) la evolución de los salarios en
relación a las ganancias del crimen; ii) cambios en la normativa del crimen que incluyen la descrimina-
lización del intento de hurto; iii) el incremento en la tasa de fugas de las instituciones de privación de
libertad del Instituto del Niño y el Adolescente del Uruguay (INAU); iv) la epidemia de pasta base.
Una forma de minimizar algunos de estos problemas consiste en realizar estu-

dios longitudinales donde se interroga a los individuos en sucesivos períodos de tiem-
po. En este sentido, es representativa la investigación de Mason y Windle (2002) que
implicó un panel de cuatro medidas a estudiantes de EE.UU. y permitió identificar cómo
cambios en el delito de los jóvenes varones se asociaban a posteriores cambios en
su uso de sustancias para los primeros períodos y, a su vez, dicho consumo permitía
predecir un refuerzo y un incremento del delito en períodos posteriores. Otro ejemplo
ilustrativo es el trabajo de Hanlon y sus colegas (1990) que se dedicaron a seguir una
muestra de adictos a narcóticos en EE.UU. a lo largo de 15 años, observando que en
los períodos de ausencia de adicción se presentaban descensos significativos de la
actividad delictiva. Otro ejemplo de estudios longitudinales frecuentes en la literatura
es el seguimiento de individuos bajo programas de tratamiento: Gossop et al (2000)
realizaron una evaluación de 54 programas para el abuso de drogas a través del se-
guimiento de una muestra de pacientes, observándose una reducción del consumo de
heroína y, fuertemente asociado, una reducción del delito.
Los estudios de autorreporte longitudinales no sólo implican mayores recursos,
sino que también involucran algunos problemas metodológicos. En particular, efectos
reactivos de las medidas (las respuestas realizadas en una medición afectan las res-
puestas en la siguientes observaciones), dificultades de seguimiento de los encuesta-
dos, mortalidad del panel (Lynn 2010).
Un problema más general que afecta a todos los estudios de autorreporte, inde-
pendientemente de su carácter estático o dinámico, es la dificultad para incluir factores
de nivel macro estructural relevantes para explicar el vínculo entre drogas y delito y el
consiguiente riesgo de falacia individualista (Fagan 1993, Parker 1996). Por otra parte,
este tipo de diseños son problemáticos para estudiar vínculos específicos entre el con-
sumo de cierto tipo de sustancias y/o el involucramiento en cierto tipo de delitos. A los
efectos de evitar una muestra sesgada por tipo de ofensor o por tipo de consumidor de
drogas, se debería emplear una muestra representativa de la población. No obstante,
el número de individuos ofensores con un consumo de drogas significativo puede ser
demasiado pequeño para permitir el análisis (Chaiken & Chaiken 1990, Parker 1996)24.
Finalmente, existen dos problemas que cuestionan la validez de emplear el método de
preguntarles directamente a los individuos. Por un lado, la explicación funcional, donde
al entrevistado le sirve establecer que existe un vínculo causal entre el consumo de
drogas y el delito ya que si las drogas causan compulsivamente el crimen, se debilita
su responsabilidad. Por otro lado, la explicación cultural, donde los usuarios de drogas
24 Un problema es cómo lograr integrar y ponderar en forma adecuada los resultados de las distintas
investigaciones cuantitativas dadas las enormes diferencias metodológicas de tipo de población,
períodos de tiempo, métodos y técnicas. En parte debido a estas diferencias es que existen tantas
contradicciones entre las distintas sistematizaciones realizadas sobre la naturaleza del vínculo entre
el consumo de drogas y el delito. Algunos autores han planteado que una forma de resolver este
problema es emplear revisiones sistemáticas o meta análisis para cuantificar en forma más precisa
los resultados de las distintas investigaciones (Bennet et al 2008).
también consumen medios de comunicación y son susceptibles al modelo dominante

que establece un vínculo causal entre drogas y delito (Best et al 2001).
Otro de los aspectos importantes a tomar en cuenta en los estudios cuantitativos
es el tipo de muestra empleada, ya que incide en el tipo y la fortaleza de la conexión
entre el consumo de drogas y delito. Básicamente se han empleado tres tipos de
muestras.
En primer lugar, muchos estudios emplean muestras de ofensores arrestados
o presos en el sistema penitenciario (Inciardi y Pottieger 1991; Biron et al., 1995).2526
En segundo lugar, otros estudios se centran en muestras de consumidores o adictos
a sustancias que en general pueden asumir tres variantes: consumidores de drogas
dentro de una población penitenciaria, consumidores de drogas siendo sometidos a
programas de tratamiento, o consumidores de drogas que viven en la calle (Inciardi
1979; Gottfredson et al., 2008).27 Una tercera alternativa es tomar una muestra de la
población general (Pudney, 2003; Harrison et al., 1992).
Los estudios basados en muestras de ofensores poseen sesgos que dificultan el
análisis. En primer lugar, estas muestras tienden a incluir predominantemente ofenso-
res con un involucramiento delictivo más serio y con inicios en el delito más tempranos
(Bennet y Holloway 2004). En segundo lugar, la probabilidad de arresto de individuos
que cometen delitos frecuentemente y no usan drogas o sólo lo hacen esporádicamen-
te es mucho menor de los ofensores que consumen drogas frecuentemente. De los
individuos que tienen un alto involucramiento en delitos y que son arrestados excepcio-
nalmente, sólo un bajo porcentaje muestra un consumo de drogas frecuente (Chaiken
y Chaiken 1990).
Los estudios basados en poblaciones de consumidores de drogas ofrecen pro-
blemas análogos. En primer lugar, existe un sesgo ya que cualquiera de las tres va-
riantes de muestra tiende a incluir predominantemente los usuarios con consumo más
problemático y quienes se han iniciado a más temprana edad (Bennet y Holloway 2004).
En segundo lugar, tiende a haber un predominio de individuos con altas tasas de delito
y antecedentes penitenciarios (McBride & Brody 1993, Best et al 2001).
25 En Uruguay se realizó una investigación de autorreporte centrada en la población de detenidos/arres-

tados mayores de 18 años de las 24 comisarias de Montevideo. Para seleccionar a los encuestados
se realizó una muestra aleatoria de comisarías basada en datos estadísticos del 2003 que las agru-
paban según sus características sociodemográficas de detenidos, número de detenidos, y tipología
de delitos (ONUDC - CICAD 2010b).
26 En Uruguay existen dos ejemplos de investigaciones utilizando este tipo de muestras. Por un lado,
ONUDC - CICAD (2010a) que realizó un censo de 224 jóvenes infractores atendidos por programas
oficiales de SEMEJI - INAU por disposición judicial. Por otro lado, Romar (2011) que se basó en una
encuesta de 55 mujeres privadas de libertad seleccionadas mediante una muestra aleatoria simple
de la población total de la Cárcel de Mujeres Cabildo (339 internas).
27 En Uruguay, el Observatorio Uruguayo de Drogas (2006) realizó un estudio que empleó una muestra
de un subconjunto de consumidores atendidos en el Portal Amarillo (95 casos) donde se detectó que
la mitad tenía alguna detención policial previa.
De esta manera, ambos tipos de estudios presentan serios sesgos que obstacu-
lizan un análisis del vínculo entre el consumo de drogas y el delito. Un primer problema
es que sólo se pueden evaluar los aspectos más salientes de ambos fenómenos, ya
que ambos tipos de muestras tienden a excluir sus variantes menos intensas, frecuen-
tes o graves.
Un segundo problema es que los sesgos presentados en ambos tipos de mues-
tras truncan la varianza de las variables independiente y dependiente, limitando las
posibilidades del análisis causal. En el caso de buscar evaluar el impacto del consumo
de drogas (variable independiente) sobre el delito (variable dependiente), las muestras
centradas en ofensores dificultan identificar en qué medida el consumo de drogas pue-
de ser condición causal suficiente en tanto no contamos con casos de no ofensores
donde podría estar presente dicha variable. A lo sumo podemos evaluar su condición
de necesariedad causal. Las muestras centradas en consumidores de drogas, en cam-
bio, truncan la varianza de la variable independiente y por tanto inhabilitan a identificar
en qué medida el consumo de drogas es condición causal necesaria para el involucra-
miento delictivo ya que se carece de casos de no consumidores que podrían estar invo-
lucrados en actividad delictiva. En el mejor de los casos podemos evaluar su condición
de suficiencia causal28.
Un tercer problema refiere al carácter sesgado de ambos tipos de muestras ya
que los estudios tienden a centrarse en un subconjunto de la población objetivo que son
aquellos que han sido captados por la policía, las instituciones penitenciarias o que es-
tán bajo algún tipo de programa de tratamiento. Este subconjunto no es representativo
de las poblaciones y existen múltiples sesgos desconocidos que vuelven extremada-
mente problemático hacer inferencias de los resultados hacia el resto de la población.
Por otro lado, acceder a muestras representativas de estas poblaciones es muy difícil
porque se caracterizan por ser pequeñas y de difícil acceso29.
Un tercer aspecto que dificulta un análisis causal es que ambos tipos de mues-
tras incluyen una elevada proporción de ambos fenómenos, y por ende, se dificulta la
posibilidad de tener un grupo de control que esté completa o al menos relativamente
libre de uno de ellos. De hecho, algunas correlaciones significativas entre consumo
de ciertas drogas (por ejemplo, anfetaminas) y el delito para este tipo de muestras,
28 Si, en cambio, interesa evaluar cómo el delito influye causalmente sobre el consumo de drogas tene-
mos el mismo problema sólo que invirtiendo los términos.
29 Según Hawthorne, este tipo de poblaciones ha obligado a los cientistas sociales a plantearse dos
alternativas insatisfactorias: o bien se elige una muestra estadísticamente válida de la parte más
accesible de la población objetivo utilizando métodos tradicionales de muestreo lográndose una co-
bertura limitada y, por ende, una muestra sesgada y poco representativa; o bien se emplea un
método basado en redes y bola de nieve (que los individuos vayan sucesivamente refiriendo a otros
que conocen) que provee una cobertura más profunda pero inválida desde el punto de vista de la
inferencia estadística. El método Respondent – driven sampling (RDS) ofrece una interesante solución
ya que combina el muestreo de bola de nieve con un modelo matemático que pondera la muestra y
compensa que la muestra haya sido realizada en forma no aleatoria, y así permite lograr la validez
estadística (Heckathorn, 1997, 2002, 2007).
desaparecen cuando se emplean muestras de la población general o de estudiantes

(Bennet et al 2008).
Un problema adicional es que la gran mayoría de los estudios basados en ofenso-
res y consumidores de drogas suelen estar sesgados por sexo, raza y tipo de sustancia
consumida. La mayoría de los estudios se basa en muestras de hombres, de raza blan-
ca que consumen drogas duras, particularmente heroína (Seddon 2000).
En parte debido a estos problemas algunos autores han buscado emplear ba-
ses de datos existentes que utilicen muestras representativas de la población general.
Estos estudios permitieron analizar el vínculo entre consumo de drogas y delito para
jóvenes que tuvieran una inserción más débil o intermitente en ambos fenómenos y,
al mismo tiempo, permitió confirmar algunas conexiones empíricas claves: una baja
prevalencia delictiva entre los no consumidores de drogas; una correlación significativa
entre consumo de drogas y delito; el inicio en los delitos tiende a anteceder al inicio
en el consumo de drogas -particularmente drogas duras, siendo más dudoso el caso
de algunas drogas recreativas-; un vínculo causal recíproco entre el uso de drogas y
el crimen en los adolescentes (McBride y McCoy 1993, Bennet y Holloway 2004). No
obstante, este tipo de muestras impiden comparar los jóvenes que poseen un involu-
cramiento débil en términos de consumo y delito con otros jóvenes con involucramiento
más problemático, ya que captan una cantidad muy baja de estos últimos. Adicional-
mente, por idénticas razones (la baja cantidad de casos captados) se vuelve muy difícil
analizar el vínculo más específico entre tipos de consumos y tipos de delitos (Chaiken
y Chaiken 1990). Autores como Simpson (2003) han buscado subsanar este problema
y proponen muestras que involucren los tres grupos: usuarios de drogas conocidos,
ofensores conocidos, y un grupo de individuos del cual se desconoce su consumo o
participación delictiva30.
Un problema adicional es el tipo de medidas empleadas. Como fuera planteado
anteriormente, resulta muy cuestionable hablar del vínculo entre consumo de drogas y
delito en términos genéricos. Las investigaciones han estado dominadas por el empleo
de medidas generales del uso de drogas, no distinguiendo tipos de usos ni de sustan-
cias, ni tipos de delitos (Bennet y Holloway 2004). Pero aún cuando se especifique el
tipo de drogas y delitos, existe un conjunto de consideraciones a tener en cuenta a la
hora de construir las variables claves.
Un primer problema refiere a los problemas de validez existentes en los estudios
que emplean sistemas de información oficiales y utilizan medidas agregadas del con-
sumo de drogas. Lejos de medir el efecto específico que posee la sustancia sobre el
30 La discusión sobre el tipo de muestras empleadas es relevante para los diseños cuantitativos ya que
tienen por meta central evaluar la presencia o fortaleza de vínculos causales entre ambos fenóme-
nos. No obstante, es importante tomar en cuenta esta discusión sobre los sesgos de las distintas
muestras para los diseños cualitativos ya que también ofrecen elementos para limitar (en términos de
necesidad y suficiencia causal) el alcance de conexiones causales más profundas identificadas en los
relatos de los individuos entrevistados.
ofensor y su comportamiento, en el mejor de los casos se emplean medidas sobre la

proporción de ofensores que consumieron drogas (Baumer, 1994) o más problemático
aún, tasas de venta de la droga (Parker, 1996)31.
En lo que refiere a los estudios de autorreporte, en general se observan dos gran-
des tipos de medidas relativas al uso de drogas. En primer lugar, aquellas centradas
en el consumo, que pueden incluir (i.a) medidas que indiquen únicamente la presencia o
ausencia de la conducta (haber consumido una sustancia); (i.b) una caracterización más
detallada que incluya cantidades y frecuencia del uso. En segundo lugar, se encuentran
las medidas centradas en las consecuencias o efectos del consumo. En este caso, la
validez de constructo depende de la posibilidad de medición de los efectos del consu-
mo de drogas en la generación de (ii.a) determinados estados mentales (desinhibición,
irritabilidad, disminución de la precepción del riego, etc.); (ii.b) daño físico (disminución
de habilidades cognitivas, decaimiento, etc.); o bien (ii.c) consecuencias sociales adver-
sas (desvinculación con el sistema educativo o el trabajo, problemas familiares, etc.).
La relevancia del tipo de medida depende del tipo de explicación que se pretenda
evaluar empíricamente. Por ejemplo, las medidas de cantidad de consumo y de con-
secuencias en términos de estados mentales son decisivas para probar la explicación
farmacológica, pero menos relevantes para la explicación sistémica o económica en su
variante no compulsiva. Estas últimas requerirían medidas de consumo tipo (i.a. o i.b.) y
también (iii) medidas sobre motivaciones o estados mentales anteriores o no asociados
directamente a las consecuencias del consumo32.
En general, todos los estudios sobre el tema incluyen medidas de prevalencia
del uso de drogas. Algunos toman una referencia amplia de tiempo que va desde la
prevalencia del consumo en el último año al último mes (OEA - CICAD 2010a). Esta
medida puede generar problemas de recordación (debido al amplio período de tiempo
bajo observación) y, consecuentemente, dificultades para establecer con precisión la
antecedencia temporal respecto del comportamiento delictivo. Una alternativa menos
problemática consiste en incluir como marco temporal de referencia el consumo previo
a la comisión del delito33.
31 Para el caso uruguayo, Munyo (2012) emplea los datos de la Junta Nacional de Drogas (JND 2007,
2010a, 2010b) para destacar tres hechos que justifican la inclusión de la variable epidemia de pasta
base como factor explicativo del incremento del delito juvenil: a) entre 2003 y 2010 las incautaciones
de pasta base aumentaron en una proporción mucho mayor que la incautación de todas las drogas
(6,8 y 1,5 respectivamente); b) 10% de la población juvenil consume pasta base; c) la incidencia de
la pasta base entre los internados ha crecido en un 53%.
32 El estudio cualitativo de Scarlatta et al (2006) hace particular énfasis en la relevancia de medir los
efectos del consumo de la pasta base, su cantidad y su impacto sobre los comportamientos: ‘los
efectos comportamentales y subjetivos inmediatos y mediatos del uso habitual de PBC… la presen-
cia de componentes motores y la tendencia a la actuación irreflexiva, en muchos casos violenta. El
deterioro físico se ubica próximo al inicio del consumo frecuente (2 a 3 meses). Se describen también
eventos pseudoalucinatorios. Asimismo los efectos aparecen como progresivos y vinculados a la
dosis’.
33 En el caso uruguayo, ONUDC - CIDAC (2010a) se incluyeron medidas que incorporaban no sólo
La validez de criterio de la medida mejora cuando se incluyen formas complemen-

tarias de evaluar el uso de drogas, a saber: realización de cuestionarios de detección
(screening), test de orina/sangre, cuestionarios a los responsables de las detenciones
y encuestas a las víctimas34. Estos procedimientos de evaluación de la consistencia
de las medidas son particularmente importantes en los estudios comparativos, ya que
aunque se asume la existencia de subdeclaración de consumo, el supuesto es que
esta subdeclaración es constante, de manera que los datos puedan compararse tanto
regionalmente como intertemporalmente (CICAD-OEA 2010b)35.
Dado que la coincidencia de ambos fenómenos no implica necesariamente una
conexión causal entre ellos, un segundo conjunto de medidas apuntan a abrir la caja
negra que vincula ambos eventos y refinar la evaluación de los efectos del consumo
de drogas en el individuo o en sus relaciones sociales. La estrategia más utilizada es
la inclusión de una pregunta contrafáctica de si hubiera cometido el delito en caso de
no haber estado bajo el efecto de determinada sustancia (Pernanen et al 2002)36. Con
este tipo de preguntas se asume que existe algún efecto del consumo de sustancias
no directamente observable que facilita el involucramiento delictivo (hipótesis farmaco-
lógica). Si bien existen algunos intentos de construcción de medidas de estados men-
tales derivados del consumo de drogas que podrían asociarse más específicamente
a la comisión de delitos -como la generación de estados emocionales violentos, baja
percepción de riesgos, sobrevaloración del presente o la generación de estados de
desinhibición- estos mecanismos de acción de las drogas son aún ampliamente desco-
nocidos (Fagan 1993).
Por último, dado que la relación entre drogas y delito puede darse de forma más
indirecta y no requiere necesariamente de la comisión de delitos bajo los efectos del
consumo, un conjunto de estudios buscan evaluar la existencia de distintos tipos de
la prevalencia de vida, sino el consumo en los últimos 12 meses, y una medida de regularidad o
frecuencia que determinaba si el consumo era diario. Es interesante señalar que esta última medida
se planteaba en forma discutible bajo el título consumo problemático, asumiéndose como términos
intercambiables el consumo problemático y el consumo regular.
34 En concreto, el estudio realizado en Uruguay utilizó cuatro medidas: un test de espirometría para
medir presencia de alcohol en sangre; un cuestionario de autorreporte de consumo de drogas y de
la eventual relación con el delito por el que fue detenido; un test de orina para evaluar consumo de
drogas; y una encuesta al responsable de la detención (ONUDC - CICAD 2010b).
35 No obstante, un estudio comparativo entre Chile y Uruguay donde se contrasta la consistencia de la
medida del uso de drogas obtenida por distintos procedimientos pone en evidencia la existencia de
una variabilidad importante en la subdeclaración del consumo en estos países (CICAD – OEA 2010b).
36 Pernanen et al (2002) evalúan la conexión psicofarmacológica entre droga y delito haciéndole una
pregunta contra fáctica al ofensor (“¿Lo habría hecho si no hubiese estado con marihuana/pasta base
(bazuco)/cocaína/alcohol?”). Este tipo de medidas agregan mayor sofisticación en la evaluación del
vínculo causal entre drogas y delito pero posee un problema de validez importante: exige facultades
cognitivas y memorísticas muy elevadas y dudosamente alcanzables, especialmente si se considera
que muchos de estos ofensores pueden poseer serias limitaciones en dichas capacidades tanto por
las condiciones extremas de vida como el propio consumo de drogas.
En Uruguay se utilizó recientemente el diseño contrafáctico para evaluar empíricamente la hipótesis
farmacológica tanto para las drogas legales como ilegales (ONUDC - CICAD 2010a y 2010b).
consumos, focalizándose fundamentalmente en aquellos considerados problemáticos

por dos vías: la primera es simplemente incluir medidas de frecuencia e intensidad del
consumo a partir de las cuales se deduce que el consumo frecuente (todos o casi todos
los días) es indicador de consumo problemático (ver por ejemplo OEA-CICAD 2010a)37.
Una segunda estrategia es la aplicación de test estandarizados que evalúan un conjunto
más amplio de efectos del uso de drogas en la vida de los individuos. En general, las
medidas del consumo de sustancias psicoactivas incluyen categorías que van desde
cualquier tipo de uso (experimental, esporádico o episódico), hasta el uso habitual,
que puede tornarse en abuso o uso nocivo (cuando se asocia a algún tipo de perjuicio
biológico, psíquico o social) hasta constituir una dependencia (un consumo adictivo sin
control, con los componentes de tolerancia y abstinencia) (Junta Nacional de Drogas
2012, Durbeej et al., 2011)38.
Una pregunta relevante que se plantea es si es correcto evaluar el vínculo entre
drogas y delito a través de la asociación estadística o si por el contrario debería rea-
lizarse a través de las narraciones de los ofensores que consumen drogas (Best et al
2001). Las técnicas cuantitativas permiten identificar correlaciones, estimar probabili-
dades e inclusive establecer el orden temporal del consumo de drogas y el delito. No
obstante, las medidas empleadas sólo permiten enfocar el vínculo causal en forma
muy indirecta39. Este tipo de abordajes tienen dificultades para medir en forma válida
dimensiones más profundas e inobservables del vínculo que involucra profundizar en
los significados, valores, identidades, interpretaciones y contexto cotidiano de los indi-
viduos (Simpson 2003, Bennet y Holloway 2004). El abordaje cualitativo ayuda a supe-
rar enfoques excesivamente deterministas u objetivistas por la vía de incluir la forma
en que las personas adaptan e interpretan las distintas condiciones estructurales que
enfrentan desde marcos subculturales específicos (Young 1992).
En línea con el enfoque realista de las ciencias sociales (Pawson y Tilley 1997)
las técnicas cualitativas ofrecen herramientas más adecuadas para entender cómo y
por qué se producen los procesos que vinculan en forma no determinística e interactiva
37 Este tipo de medidas han sido cuestionadas, ya que son insensibles a la variación del efecto de las
sustancias entre los individuos dependiendo de factores no medidos como el peso del cuerpo, el
metabolismo y otros procesos neuroendocrinológicos y neuroanatómicos (Fagan 1993).
38 Estos problemas de operacionalización del consumo de droga son similares a los que se presentan en
la operacionalización del delito. Así, los cambios legales o las fuentes de datos (denuncias, procesa-
mientos, tasas de prisionización, etc.) tienen consecuencias importantes en los resultados obtenidos
y en el grado de asociación existente con el consumo de drogas.
39 Adicionalmente autores como Pernanen et al. cuestionan que la correlación sea una definición adecua-
da para hablar de causas del comportamiento humano. En este sentido se plantean utilizar el término
causa para aquellos casos en los cuales las drogas determinan que el individuo cometa crímenes
involuntariamente y no emplearlo para aquellos casos donde el individuo tuvo libertad para elegir.
Más específicamente casos de intoxicación intensa donde efectivamente puede señalarse que la
droga produjo desinhibición y casos donde el consumo de largo plazo genera comportamientos com-
pulsivos producto de la adicción (Pernanen et al. 2002). Por lo tanto, salvo en estos casos de clara
involuntariedad, se vuelve importante recurrir a herramientas cualitativas alternativas que permitan
captar la dimensión no causal en este sentido determinista del vínculo.
las distintas formas del consumo de drogas y el delito y cómo operan diferencialmente
según las condiciones del contexto social, económico y cultural (Seddon 2000).
Este tipo de argumentos llama a desarrollar estudios centrados en entrevistas
en profundidad, grupos de discusión y etnografías contextualizadas. Un ejemplo repre-
sentativo es Simpson (2003) quien combina entrevistas individuales en profundidad,
grupos foco y observación participante de jóvenes. Este enfoque le permite superar
una mirada triplemente simplista y unilateral del vínculo que: no discrimina entre las dis-
tintas variantes de trayectorias de uso de drogas; no logra mostrar todas las variantes,
cambios e interacciones específicas que hay entre ambos a lo largo del ciclo vital de los
jóvenes; no integra las variantes del vínculo drogas – delito en las distintas condiciones
de los entornos comunitarios de los jóvenes. Otro ejemplo es Curtis (1998) quien, a los
efectos de lograr un análisis más profundo de las condiciones estructurales y comunita-
rias del cambio en la forma de vida de los barrios en proceso de deterioro y su vínculo
con el consumo de drogas y la violencia entre los jóvenes, aplica un trabajo etnográfico
de diez años en dos barrios de Nueva York. Este estudio implicó observación directa y
análisis de los comportamientos a nivel individual y grupal de consumidores de drogas,
miembros de bandas, jóvenes involucrados en el tráfico de drogas y otros actores en
el contexto de la comunidad, tanto en ámbitos privados como públicos. Ello implicó
cientos de horas de observación de usuarios de drogas, sus comportamientos y sus
interacciones entre sí y con sus familias y otros actores de la comunidad. La observa-
ción fue complementada con entrevistas abiertas con usuarios de drogas residentes a
los efectos de profundizar en aspectos demográficos, de origen familiar y crianza, edu-
cación e historia laboral, historia de uso de drogas, redes sociales, forma de acceso a
ingresos, participación en el delito, etc.40.
Los ejemplos anteriormente mencionados no pretenden ver los cambios ocu-
rridos a lo largo del tiempo. No obstante, los estudios cualitativos dinámicos también
admiten incorporar la dimensión temporal.
El problema central de los abordajes cualitativos es que impide realizar proyec-
ciones generalizables desde las muestras de individuos estudiadas a las poblaciones
objetivo. Adicionalmente, si bien los estudios cualitativos permiten explorar más pro-
fundamente algunos factores y procesos causales claves y, por ende, mejorar la vali-
dez de las medidas, hay un debilitamiento tanto de la confiabilidad en términos de su
consistencia y replicabilidad (Hagan 2005) como de la capacidad de plantear dichos
procesos en términos precisos que permitan evaluar el diferencial peso explicativo de
los distintos factores observados. Por otra parte, los estudios cualitativos poseen los
40 Existe en Uruguay un par de estudios que constituyen un ejemplo ilustrativo de diseño de investiga-
ción cualitativa. Por un lado, Fraiman y Rossal (2011) realizan una investigación etnográfica de los
jóvenes en situación de calle en tres barrios montevideanos (Ciudad Vieja, Centro y Cordón) y en
dependencias del INAU basada en observación, entrevistas en profundidad, entrevistas a informantes
calificados (educadores del INAU, policías, vecinos y comerciantes). Por otro lado, Garibotto et al
(2010) diseñó una investigación cualitativa del mercado de la pasta base basado en entrevistas en
profundidad, entrevistas a informantes calificados, análisis documental y análisis de prensa.
mismos problemas de explicación funcional y cultural anteriormente señalados en los

diseños cuantitativos de autorreporte.
Conclusiones
Parece claro que plantearse un vínculo directo, unidireccional y determinista entre
el consumo de drogas y el delito es escasamente informativo, altamente problemático
y de muy baja utilidad para la conformación de políticas.
Múltiples consideraciones deben ser tenidas en cuenta a la hora de considerar la
dimensión de las teorías o explicaciones. En primer lugar, aún asumiendo la relevancia
causal del consumo de drogas sobre el delito, es clave determinar qué tipo de meca-
nismo explicativo vincula a ambos fenómenos. En segundo lugar, muchas veces la aso-
ciación entre ambos se invierte y es el delito el que favorece el consumo de drogas. En
tercer lugar, debe tenerse presente que diversos estudios plantean el carácter espurio
de este vínculo, ya sea porque ambos fenómenos son productos de una causa común,
o porque ambos carecen de todo vínculo causal aún de tipo indirecto. En cuarto lugar,
aumenta la complejidad si reconocemos el carácter interactivo de la influencia causal
entre el consumo de drogas y el delito. Un quinto aspecto es que en ciertas ocasiones
el consumo de drogas puede ser un factor protector o inhibidor de la actividad delicti-
va. En sexto lugar, discutir el vínculo empleando términos tan genéricos como droga o
delito es altamente problemático, dado que ignora la diversidad y heterogeneidad que
puede ser decisiva en términos causales. Por ello, es importante tomar en cuenta: que
algunas de las teorías son más adecuadas para explicar cierto tipo de delitos; que las
distintas características de las drogas determinan que se vinculen con distintas modali-
dades delictivas y/o a través de procesos causales diferentes; que el tipo de consumo
en términos de frecuencia, intensidad y duración, así como las características físicas y
sociales del consumidor pueden modificar el tipo de vínculo con el delito; y finalmente,
que la naturaleza del vínculo puede ir modificándose a lo largo de la vida de los indivi-
duos, alterando su relación con las distintas etapas de involucramiento delictivo.
Las dudas y controversias acerca de la existencia de un vínculo claro y directo
entre ambos fenómenos están asociadas en parte a la complejidad metodológica exis-
tente en las distintas investigaciones. Dentro de los estudios cuantitativos existen dife-
rencias de diseño que pueden ser decisivas en términos de validez, sesgos y fortaleza
del vínculo a detectar, en particular: el tipo de fuentes de información que emplean (sis-
temas de información oficial, encuestas de victimización y estudios de autorreporte); el
carácter transversal o longitudinal de los estudios; el tipo de muestra utilizada (consu-
midores, ofensores, población general); el tipo de medidas empleadas por las distintas
fuentes de datos (que van desde la cantidad de droga incautada hasta preguntas contra
fácticas a los ofensores, o análisis de orina) y el grado de validez de constructo que
representan. El vínculo entre drogas y delitos también ha sido explorado desde aborda-
jes cualitativos. No obstante, en este tipo de estudios también juegan un rol decisivo el
tipo de muestra empleada y su carácter transversal o longitudinal. Adicionalmente, si
bien estas técnicas permiten medir en forma más válida algunas dimensiones comple-
jas y difícilmente observables bajo diseños cuantitativos, así como minimizar algunos
excesos de determinismo presentes en parte de la literatura cuantitativa, igualmente
plantea problemas en términos de confiabilidad y capacidad de generalizar resultados.
A esto debe agregarse la escasez de investigaciones en Uruguay que se dedi-
quen a explorar específicamente este vínculo, directa o indirectamente. Se encontraron
sólo siete trabajos al respecto: dos de ellos utilizan una estrategia cualitativa para estu-
diar a jóvenes en situación de calle y a personas involucradas en el tráfico de drogas.
Los otros cinco estudios se basan en una estrategia cuantitativa, focalizando cuatro
de ellos en la población ofensora y el restante en los jóvenes de entre 15 y 30 años.
Estas investigaciones se realizan en base a encuestas autorreporte y/o datos oficiales.
En definitiva, aún rechazando la perspectiva radical y sus dos supuestos cen-
trales (inexistencia de vínculo entre consumo de drogas y delito; y delito producto de
políticas prohibicionistas estigmatizadoras), tanto la diversidad teórica de los vínculos
entre el consumo de drogas y delito, como la complejidad metodológica de su estudio
llaman a ser particularmente cautos a la hora de plantearse soluciones que asuman un
vínculo excesivamente simple como el sugerido por las políticas prohibicionistas. Al
contrario, la efectividad de las políticas de drogas parece depender de su posibilidad de
hacerse cargo de la complejidad del vínculo entre drogas y delito, diferenciando tipos
de sustancias y tipos de consumos, regulando específicamente cada mercado. Al mis-
mo tiempo, la debilidad del vínculo con el crimen cuestiona la idea de que las políticas
públicas centradas en drogas hagan foco exclusivo en la dimensión de la seguridad. En
este contexto, parece razonable experimentar con políticas regulacionistas parciales y
progresivas de drogas blandas que hagan foco en las conductas menos problemáticas
y más generalizadas.
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Declaraciones de Julio Calzada, secretario de la Junta Nacional de Drogas, al dia-
rio El País del 29/02/2012. Publicado el 29/02/12 en http://www.infodrogas.gub.uy/index.
php?option=com_content&view=article&id=196:drogas-uruguay-propone-revisar-prohibicion-y-
regular-el-consumo&catid=14:noticias&Itemid=59
Estudio sobre la reincidencia de la privación de
libertad en el Uruguay
Reflexiones bajo la clasificación del Árbol Lógico o Answer tree
Pablo Hein1 - Ruy Blanco2
En el año 2010 se realizó el primer Censo Nacional de Cárceles en nuestro país. En

base a los datos surgidos del mismo, se llevó a cabo un análisis a través de la técnica de
Answer Three o Árbol de Respuestas sobre las causas de la reincidencia de personas
privadas de libertad en el Uruguay. En este sentido, en primer lugar se detalla breve-
mente el funcionamiento y potencialidades de la técnica aquí empleada así como sus
debilidades, luego se muestra el procedimiento y aplicación de la misma y finalmente
se presenta el análisis donde se detalla el impacto diferencial de diversos aspectos de
los perfiles de estas personas en la reincidencia de su reclusión carcelaria.
Introducción
El presente artículo describe a partir de un ejemplo concreto las potencialidades
y limitaciones de Análisis de Segmentación, conocido como el procedimiento Chaid, el
cual se utiliza habitualmente en los estudios de mercado para segmentar sea clientes
y/o productos.
En los estudios donde se utilizan cuestionarios estructurados, casi siempre se
parte de un conjunto de hipótesis, teorías o un conjunto de conocimiento científico
comprobado previamente. En algunos casos, como en los censos, contrariamente al
devenir científico, este conjunto de hipótesis no se establecen claramente, ya que algu-
nos estadísticos sostienen que los censos tienen la única finalidad de “construir marcos
muestrales potentes” y por ende la “construcción del objeto” es un hecho insignificante.
Cuando los metodólogos o analistas sociales se enfrentan a estas cuestiones, y
con la necesidad de explicar y/o explorar un problema, se comienza a cruzar variables
existentes (independientes), con la finalidad de “encontrar” asociaciones o correlacio-
nes que luego “alimenten” los más diversos análisis multivariados.
1 Magíster y Candidato Doctor, Universidad de Salamanca. Docente en el Área de Metodología y Esta-

dística de la Licenciatura de Sociología e Investigador en diversos proyectos, en el Departamento de
Sociología y en la Asociación Pro-Fundación para las Ciencias Sociales.
2 Licenciado en Sociología, Universidad de la República. Estudiante de Maestría en la Facultad de
Ciencias Sociales. Docente en el Área de Metodología de la Licenciatura en Sociología Facultad de
Ciencias Sociales. Ayudante de Investigación en el Departamento de Sociología.
102 Pablo Hein - Ruy Blanco
En este marco, el Answer tree tiene, entre otras potencialidades, la de seleccio-

nar variables relevantes a priori teórica y/o empíricamente, para iluminar y describir
aquellas que se asocian con el fenómeno y por otro lado, desarrolla las diferencias o
semejanzas al interior de la matriz de datos de los grupos o subgrupos que presentan
diferencias con el fenómeno. En concreto, esta técnica tiene dentro de sus ventajas un
análisis exploratorio, sencillo, eficiente y rápido.
Como sostiene Escobar “Su potencia, al mismo tiempo que su peligro, reside en
la selección automática de aquellas categorías que pronostican mejor los valores de la
variable considerada objetivo. Además, segmentar significa dividir y en consecuencia,
permite que se hallen grupos…” (M. Escobar 1998).
En el presente texto, mediante el análisis del primer Censo Nacional de Cárceles,
se intenta despejar/segmentar diferentes grupos de variables que den cuenta de la
reincidencia carcelaria3 (características distintas en la variable dependiente) y determi-
nados rasgos en común a su interior (similitudes en las independientes).
La técnica
La técnica de árbol de segmentación, bien puede utilizarse para el estudio de
variables nominales, ordinales y hasta de razón.
El procedimiento en su fase final, crea un modelo de clasificación basado en
“ramas y hojas” en la lógica de árboles, y las hojas o nodos terminales nos ejemplifican
“casos en determinados grupos”, con determinadas características semejantes que
difieren con el resto de los grupos.
A su vez se puede analizar el pronóstico de la variable dependiente (problema)
basado en valores algorítmicos (entre otros) a partir de un conjunto de variables inde-
pendientes (pronosticadoras). Este análisis si bien puede ser confirmatorio, es reco-
mendable que se utilice y evalúe como análisis predictivo.
En sus orígenes, esta técnica se basó en variables cualitativas, pero a comienzos
de la década de los 60, los estudios y modelizaciones se centraron en la profundización
de los estudios que pudieran incluir variables cuantitativas, forzando de esta manera
el desarrollo cuasi matemático de los algoritmos y/o asociaciones. Los desarrollos
recientes y los niveles de medición de las variables utilizadas la mayoría de la veces por
los cientistas sociales, destacan los análisis basados en el estadístico Chi cuadrado,
permitiendo de esta manera la incorporación de variables nominales u ordinales, en
conjunto con variables más potentes. Esto implica, hasta la fecha la reducción de las
variables métricas, a ordinales para su correcta inclusión en los modelos.
El algoritmo denominado Chaid, como sostiene Escobar “….Desarrollada por
Cellard (1967), Bourouche y Tennenhaus (1972), Kass (1980) y Madgison (1989, 1993
3 Se entiende aquí como reincidencia carcelaria el haber sido privado de libertad al menos dos veces
en la vida adulta de la persona al momento del censo.
Estudio sobre la reincidencia de la privación de libertad en el Uruguay 103
y 1993)… tiene como principal característica distintiva de otros algoritmos de segmen-

tación el que la muestra no se segmente de modo binario…. O que se puede formar
segmentos con dos categorías al unísono. Al igual que otras prácticas de segmenta-
ción, las operaciones elementales que realiza son: a) la agrupación de las categorías
de variables pronosticadoras; b) la comparación de efectos entre distintas variables, y
c) la finalización del proceso de segmentación.” (Escobar, M. 1998).
Este algoritmo o procedimiento, como ya se adelantó, tiene como limitantes el
uso de las variables de razón, que deberán recategorizarse en variables de menor nivel
de medición, léase ordinales. A su vez los grados de libertad de las tablas, y por ende
del estadístico de asociación, es similar a todas las tablas desarrolladas, ya que la
variable dependiente (problema) es la misma y las variables independientes “son pares
de categorías”.4
A nivel general, las ventajas de la técnica, entre otras, es la rápida segmentación
de la matriz de origen, y la inclusión y exclusión de variables predictoras teóricamente
seleccionadas como independientes.
A su vez permite segmentar en grupos, estratificar a los mismos en relación al
problema, la predicción de eventos futuros, reducción de datos y clasificación de varia-
bles y la fusión de variables continuas y categorías de respuestas (Manual de SPSS).
Es importante señalar que las variables independientes o denominadas pronosti-
cadoras, pueden combinar sus categorías de respuestas mediante dos procedimientos
básicos. El primero es el libre, que pueden resultar tantos pares de combinación (en su
recodificación) como combinaciones de categorías. Este procedimiento puede fusionar
categorías de respuestas extremadamente opuestas, por ende se corre ciertos riesgos
metodológicos para su análisis posterior y la opción monótona que intenta limitar la
obtención de fusiones lógicas. En este caso se forman los grupos deseados, es decir la
recodificación de una variable ordinal de cuatro respuestas, en tres variables nominales
y cada una con dos categorías de respuestas, fácilmente interpretables.
La población de estudio
La población objeto de estudio son las personas privadas de libertad de todo el
país y los datos provienen del I Censo de Población Privada de Libertad, que se llevó a
cabo durante los meses de junio a setiembre del año 2010.
El objetivo general fue relevar y explorar los rasgos básicos de la totalidad de la
población carcelaria, conocer las condiciones más generales de la privación de libertad
y determinar las condiciones sociales, culturales y económicas de dicha población.
4 Por más que la variable ordinal sea de tres o más categorías, el procedimiento podrá reagrupar las
categorías en sus dos tramos siempre y cuando las categorías sean acumulables, como por ejemplo
tramos de horas dedicadas a la investigación, de 0 a 10, de 11 a 30, 31 a 40 y 41 y más.
Se aplicó un formulario administrado, diseñado específicamente para estas ins-

tancias. Cabe señalar que la información fue suministrada por el recluso en los centros
carcelarios. El formulario contenía un conjunto de 128 preguntas agrupadas en once
bloques temáticos de interés de acuerdo con los objetivos del estudio. En el caso de las
mujeres se incluyó un bloque específico de salud y en el caso de tener hijos en el propio
establecimiento, se indagaron diversos aspectos sobre los mismos.
Se censaron 5821 personas privadas de libertad, 2671 rechazaron brindar infor-
mación lo que constituyó un total de 8492 reclusos.
Este trabajo muestra cómo se despejaron las variables que tienen una mayor
incidencia en el tema de la reincidencia carcelaria, dado que como todo relevamiento
censal, no necesariamente se construye de teorías previamente estructuradas. Por
otro, pretende un acercamiento exploratorio acerca de cuáles son los factores/varia-
bles preponderantes en la reincidencia carcelaria (reincidencia al delito). Para el análisis
se tomaron 3913 casos, que constituyen una población con respuestas válidas para las
variables incluidas en el modelo, como se explica a continuación.
Guía de trabajo
La variable dependiente, por ende, se construyó a partir del indicador simple que
fue la pregunta “¿Usted es primario?”, y con su contraste “¿Con ésta cuántas veces
estuvo recluido?”. A nivel general, un 48% de los censados manifestó ser primario, por
lo que nuestra variable dependiente asume un valor positivo en el 52% de los casos.
Por otro lado se realizó un estudio detallado de la variable edad y se seleccionó
para el caso a aquellos individuos que cuenten como mínimo con 25 años de edad.
A lo largo de las semanas subsiguientes, se plantearon diferentes hipótesis o
alternativas, que trataban de explicar o “entender” este tipo de situación, desde un
conjunto de variables independientes. Las variables que se listaban en las diferentes
interpretaciones eran de las más diversas “procedencias”, sean éstas estructuradoras
de la conducta, de carácter psicosocial o psíquico. Siguiendo esta línea de trabajo, se
comenzaron a delimitar diferentes conjuntos de factores psicosociales, personales y
por último familiares y de amigos cercanos que se pueden pensar como influyentes en
diferente medida de la reinserción carcelaria. Para esto se pensó en un conjunto de
indicadores dentro de las dimensiones mencionadas que dieran cuenta del fenómeno,
operando de esta manera como variables independientes del modelo aquí propuesto.
Para la dimensión individual, se incluyó sexo, delitos cometidos bajo los efectos
de las drogas, estado civil, si contaba con trabajo al momento de ser privado de liber-
tad y nivel educativo. La dimensión psicosocial incluía las variables violencia familiar,
cuando el recluso era un niño/a, y si recibió castigo físico en la infancia. Por último la
dimensión familiar y de amigos cercanos constó de dos planos y se definió de la si-
guiente manera; el primero de estos planos incluía la constatación de círculos sociales
con antecedentes carcelarios y/o delictivos, internación en hogares del Instituto del
Niño y Adolescente del Uruguay (INAU) o similar en su infancia, y el segundo con la com-
posición familiar durante su infancia, el tipo de vivienda donde residía en el momento
de ser privado de libertad y el barrio donde se ubicaba la misma (asentamiento – no
asentamiento).
Para despejar el problema de la superposición de variables independientes en
la explicación se realizó un análisis de answer tree, el cual intenta aportar luces en la
temática.
Algunos datos de la Población en relación a las variables “del modelo”
Sexo de los reclusos/as

Frecuencia Porcentaje
Mujer 432 11
Hombre 3481 89
Total 3913 100
Fuente: Primer Censo de Personas Privadas de Libertad, 2010. Elaboración propia.
En primera instancia se determinó la proporción de hombres y mujeres privados

de libertad en nuestro país. Es clara la tendencia en este sentido (y no es novedad), que
casi del 90% de los censados son hombres.
Cuando cometió este delito lo hizo bajo el

efecto del alcohol o de alguna droga
Sí 1275 32,6
No 2557 65,3
NS/NC 75 1,9
Total 3907 99,8
Sin dato 6 0,2
Total 3913 100
Respecto al estar bajo los efectos de alcohol o algún otro tipo de drogas al mo-
mento de cometer el delito que lo llevó a la cárcel, se observó que una tercera parte
de las personas privadas de libertad estuvieron bajo los efectos de alguna de esas
sustancias, mientras que el resto indicó no haberlas consumido en esas instancias.
Estado Civil
Frecuencia Porcentaje
Casado/a 737 18,9
Separado/a 89 2,3
Divorciado/a 302 7,7
Viudo/a 99 2,5
Concubinato o Unión libre 714 18,3
Soltero/a 1.963 50,3
Total 3.904 100
Se registró una prevalencia de personas solteras que, junto a los separados y

divorciados conforman un 63% que manifestaron no tener pareja. Por otro lado, el res-
tante 37% indicó estar casado o en unión libre.
Trabajaba antes de ingresar a este establecimiento

Sí 2701 69,4
No 1198 30
NS/NC 5 0,1
Sin dato 10 0,5
Total 3913 100
Alrededor del 70% de las personas privadas de libertad, al momento de ingresar

al establecimiento carcelario estaban trabajando.
Nivel educativo más alto que ha alcanzado

Sin instrucción 17 0,4
Primaria incompleta 580 14,8
Primaria completa 1127 28,8
Ciclo básico incompleto 670 17,1
Ciclo básico completo 337 8,6
Educación media superior completa 96 2,5
UTU incompleta 269 6,9
UTU completa 122 3,1
UTU cursos superiores incompletos 8 0,2
UTU cursos superiores completos 23 0,6
Magisterio o Profesorado incompleto 3 0,1
Magisterio o Profesorado completo 1 0
Universidad incompleta 79 2
Universidad completa 61 1,6
Educación media superior incompleta 197 5
Total 3592 91,8
NS/NC 4 0,1
Sin dato 317 8,1
Total 3913 100
Casi siete de cada diez, no lograron superar el ciclo básico de la educación se-
cundaria o la UTU (68%), un 5,6% completó la educación media (liceo o UTU), mientras
que algo más del 3% alcanzó niveles universitarios.
Vio o escuchó a sus padres o mayores maltratarse

físicamente entre los 8 y los 10 años de edad
Sí 813 20,4
No 3040 76,1
NS/NC 42 1,1
Total 3895 97,5
Sin dato 98 2,5
Total 3993 100,0
La mayor parte de la población reclusa indica que en su infancia, entre los 8 y 10

años de edad, no vio ni escuchó a sus padres, o adultos que vivieran con ellos, maltra-
tarse físicamente. Sin embargo, uno de cada cinco sí lo hizo.
Cuando era niño, en su casa le pegaban o

castigaban habitualmente
Algunas veces 451 11,5
No me pegaban 2800 71,6
Si, siempre 623 15,9
Total 3874 99,1
NS/NC 25 0,6
Sin dato 14 0
Total 3913 100
Al preguntárseles si ellos habían sido víctimas de violencia en su hogar cuando

eran niños, algo más del 27% dijo haber sido maltratado en alguna oportunidad.
Familiar o amigo cercano con antecedentes penales

No 2289 58,5
Si, uno 1265 32,4
Si, dos 243 6,2
Si, tres 116 3
Total 3916 100
Si bien casi el 60% de los reclusos indicaron no tener familiares o amigos con
antecedentes penales, un significativo 40% sí tiene uno o más en sus círculos más
cercanos.
En su infancia o adolescencia estuvo internado/a

en un hogar del INAU o similar
Sí 840 21,5
No 3064 78,3
Total 3904 99,8
NS/NC 6 0,2
Sin dato 3 0,1
Total 3913 100
Se pudo determinar que algo más de una de cada cinco personas privadas de
libertad, en su infancia o adolescencia estuvieron internadas al menos una vez en un
hogar del INAU, Instituto Nacional del Menor (INAME) o similares.
Personas con las que vivía entre los 8 y los 10 años

Ambos padres, con o sin hermanos 2375 59,5
Madre, con o sin hermanos 777 19,5
Padre, con o sin hermanos 152 3,8
Abuelos 236 5,9
Padre/Madre y otros familiares 46 1,2
Otro/s familiar/es 65 1,6
Otro/s no familiar o amigos 12 0,3
Est. INAU 97 2,4
Tutor/ra 51 1,3
Solo/situación de calle 74 1,9
Otros 13 0,3
NS/NC 10 0,3
Total 3908 97,9
Sin dato 85 2,1
Total 3993 100
Al indagar sobre la composición familiar del hogar cuando tenían entre 8 y 10

años se pudo ver que prácticamente seis de cada diez vivían con sus dos padres, mien-
tras que más de ocho de cada diez (84%) vivían en ese momento con al menos uno de
sus padres con diferentes arreglos familiares.
Dónde vivía antes de ingresar a este establecimiento
En una casa o apartamento 3639 92,8

En pensión 97 2,5
En albergue 12 0,2
En situación de calle en intemperie 139 3,9
Total 3887 99,4
NS/NC 16 0
Sin dato 10 0,2
Total 26 0,7
Total 3913 100
Su vivienda se ubicaba en un asentamiento

Sí 746 20,7
No 2866 79,3
Total 3612 100
Como se observa en los dos cuadros anteriores, si bien una gran mayoría vivía en
una casa o apartamento al momento de su detención, una quinta parte de estas vivien-
das están ubicadas en asentamientos irregulares. Por otro lado, no quedó especificado
en este estudio, el tipo de construcción de las viviendas, sus comodidades o servicios
disponibles en las mismas.
El modelo
Como ya se sostuvo, para analizar la reincidencia carcelaria se presenta la si-
guiente tabla en la cual se especifican las variables incluidas, el método final de creci-
miento y los casos mínimos finales en las hojas (nodos terminales).
El método Chaid exhaustivo, fuerza el modelo en las variables ordinales hasta la
fusión continua de pares de valores (categorías) hasta lograr una única dicotomía de
valores. En concreto se limita a la obtención de segmentaciones binarias. (Biggs et. al
1991).
Por otro lado se especificó el corte del modelo en un nivel máximo de tres (pro-
fundidad), a los efectos de lograr la mejor combinación del conjunto de variables inde-
pendientes propuestas y se intentó terminar la segmentación con un número no menor
de 400 casos, para que las conclusiones o posibles vías de explicación conjugaran un
número suficiente de casos.
Tabla resumen del modelo
Resumen del modelo

Método de
Chaid exhaustivo
crecimiento
Variable dependiente Primario - No Primario
Sexo. Cuando cometió este delito lo hizo bajo el efecto del
alcohol o de alguna droga. Familiares o amigos con ante-
cedentes. En su infancia o adolescencia estuvo internado/a
en un hogar del INAU o similar. Personas con las que vivía
entre los 8 y los 10 años. En esos años vio o escuchó a sus
Variables
padres mayores maltratarse físicamente. Cuando era niño,
independientes
en su casa le pegaban o castigaban habitualmente. Estado
Especificaciones civil. Dónde vivía antes de ingresar a este establecimiento.
Su vivienda se ubicaba en un asentamiento. Nivel educativo
más alto que ha alcanzado. Trabajaba antes de ingresar a
este establecimiento.
Máxima profundidad
3
de árbol
Mínimo de casos en
1000
un nodo filial
Mínimo de casos en
100
un nodo parental
Variables En su infancia o adolescencia estuvo internado/a en un ho-
independientes gar del INAU o similar. Sexo. Trabajo anterior. Círculos con
incluidas antecedentes.
Resultados Número de nodos 13
Número de nodos
8
terminales
Profundidad 3
Tabla resumen de resultados
Pronosticado
Porcentaje
Observado Primario No primario
correcto
Primario 1426 434 76,7%
No primario 857 1193 58,2%
Porcentaje global 58,4% 42,6% 67,0%
Como se explicita en la tabla, el modelo resultante pronostica correctamente un

67% de los casos y los nodos terminales (grupo resultantes) son 8.
Segmentación resultante
Primario No primario
Nodo 0
Categoria % N
Primario 47,6 1860
No Primario 52,4 2050
Total 100 3910
En su infnacia estuvo internado INAU
No Si
Nodo 1 Nodo 2
Categoria % N Categoria % N
Primario 54,6 166 Primario 21,9 184
No Primario 45,4 1394 No Primario 78,1 656
Total 78,5 3070 Total 21,5 840
Trabajaba antes de ingresar al establecimiento Sexo
Si No Mujer Hombre
Nodo 3 Nodo 4 Nodo 5 Nodo 6
Categoria 7,75 N Categoria % N Categoria % N Categoria % N
Primario 60,5 1356 Primario 38,6 320 Primario 55,4 36 Primario 19,1 148
No Primario 39,5 885 No Primario 61,4 509 No Primario 44,6 29 No Primario 80,9 627
Total 57,3 2241 Total 21,2 829 Total 1,7 65 Total 19,8 775
Familiares o amigos con Sexo Trabajaba antes de ingresar al
antecedentes penales establecimiento
Menos o igual a 0 0o1 Más de 1 Mujer Hombre Si No , perdidos
Nodo 7 Nodo 8 Nodo 9 Nodo 10 Nodo 11 Nodo 12 Nodo 13
Categoria % N Categoria % N Categoria % N Categoria % N Categoria % N Categoria % N Categoria % N
Primario 66,7 973 Primario 51,6 325 Primario 3709 58 Primario 70,8 92 Primario 32,9 228 Primario 24,9 107 Primario 11,9 41
No Primario 33,3 485 No Primario 48,4 305 No Primario 62,1 95 No Primario 29,2 38 No Primario 67,4 471 No Primario 75,1 323 No Primario 88,1 304
Total 37,3 1458 Total 16,1 630 Total 3,9 153 Total 3,3 130 Total 17,9 699 Total 11 430 Total 8,8 345
En primer lugar, es oportuno señalar que el modelo pronostica un 67% de los

casos.
En segundo lugar, y observando el gráfico anterior, las variables que mejor predi-
cen o reagrupan casos y por ende con un mayor “impacto” sobre la dependiente son:
“Internaciones en un hogar de INAU o similar durante su niñez y/o adolescencia”, “Tra-
bajaba al momento de la detención” y “Sexo”. Cabe aclarar que dichas variables poseen
diferentes magnitudes y su “comportamiento” para la segmentación es diferencial. En
concreto, por un lado existe una variable que da cuenta para el total de la población que
es “Internaciones en hogares del INAU o similar durante la infancia y/o adolescencia”.
Todo parece indicar que esta variable juega un papel fundamental en la determinación
de los nodos y por ende en la segmentación de la población (casos).
Es así que se constituyen dos nodos centrales, de los cuales derivan dos varia-
bles, (en términos del árbol, se “abren” dos ramas) indicando que la variable “Trabajaba
al momento del ingreso” y “Sexo”, impactan diferente sobre la primera “rama” que son
los “Antecedentes en INAU o similar”. A los que no contaban con internaciones se le
asocia la variable “Trabajaba al momento de la detención” y para aquellos que sí tuvie-
ron experiencias de internación en hogares de INAU se les asoció la variable “Sexo”.
Para aquellos que no tenían antecedentes de INAU pero sí trabajan al momento
de la detención, la variable resumen de los “Familiares o amigos cercanos con antece-
dentes penales” fue la que más se asoció, a diferencia de los que no tenían trabajo se
les asoció el “Sexo”.
Si se analiza la información bajo la óptica de los nodos terminales, en el caso de
los primarios (no reincidentes) el nodo 10, compuesto por mujeres sin Internación INAU
y que no trabajaban al momento de su detención, y el nodo 7, integrado por personas
que no estuvieron internados INAU que sí trabajaban al momento de su detención y que
no tenían círculos sociales con antecedentes delictivos, son los nodos que más expli-
can los primarios, es decir sin reincidencia.
Para los reincidentes (no primarios), el nodo 13, constituido por hombres previa-
mente internados en el INAU o similar y sin trabajo al momento de la detención, el nodo
12, que presenta el mismo perfil que el anterior pero con trabajo, el nodo 11, hombres
que no estaban internados INAU y no trabajaban y el nodo 9, personas sin antecedentes
de internación en el INAU que sí trabajaban al momento de su internación y con más de
dos personas en sus círculos sociales con antecedentes son los que más “aportan al
modelo”, para predecir a los No primarios, es decir los reincidentes.
Ganancias para los nodos Primarios
Nodo Ganancia Respuesta Índice

Nodo
N Porcentaje N Porcentaje N Porcentaje
10 130 3,3% 92 4,9% 70,8% 148,8%
7 1458 37,3% 973 52,3% 66,7% 140,3%
5 65 1,7% 36 1,9% 55,4% 116,4%
8 630 16,1% 325 17,5% 51,6% 108,4%
9 153 3,9% 58 3,1% 37,9% 79,7%
11 699 17,9% 228 12,3% 32,6% 68,6%
12 430 11,0% 107 5,8% 24,9% 52,3%
13 345 8,8% 41 2,2% 11,9% 25,0%
Método de crecimiento: Chaid. Variable dependiente: Primario - No Primario.
Ganancias para los nodos No Primarios (reincidentes)
Nodo Ganancia Respuesta Índice

Nodo
N Porcentaje N Porcentaje N Porcentaje
13 345 8,8% 304 14,8% 88,1% 168,1%
12 430 11,0% 323 15,8% 75,1% 143,3%
11 699 17,9% 471 23,0% 67,4% 128,5%
9 153 3,9% 95 4,6% 62,1% 118,4%
8 630 16,1% 305 14,9% 48,4% 92,3%
5 65 1,7% 29 1,4% 44,6% 85,1%
7 1458 37,3% 485 23,7% 33,3% 63,4%
10 130 3,3% 38 1,9% 29,2% 55,8%
Método de crecimiento: Chaid. Variable dependiente: Primario - No Primario.
Personas privadas de libertad que tuvieron internaciones en el INAU
Si
Nodo 2
Categoria % N
Primario 21,9 184
Total 21,5 840
Sexo
Mujer Hombre
Nodo 5 Nodo 6
Total 1,7 65 Total 19,8 775
Trabajaba antes de ingresar al

establecimiento
Si No , perdidos
Nodo 12 Nodo 13
Total 11 430 Total 8,8 345
Para el caso de los nodos terminales de las personas privadas de libertad que sí
tuvieron internaciones en el INAU es importante observar su perfil, y cómo se dibujan
las sucesivas ramas haciendo más fuerte el porcentaje de reincidentes (no primarios)
en el caso de los hombres y aún más importante para el caso de los que no tenían
trabajo, al momento de su detención (75 y 88% respectivamente). En otras palabras,
se observa que el 88% de los hombres que tenían internaciones en el INAU y que no
trabajaban en el momento de ser privados de libertad eran No Primarios, mientras que
el 75% de los hombres que tenían internaciones en el INAU y que trabajaban en el mo-
mento de ser privados de libertad también eran No Primarios.
Personas privadas de libertad que NO tuvieron internaciones en el INAU
Para el caso de las mujeres internadas en el hogar de INAU se pudo determinar
el 44,6% son reincidentes y no parece existir otra variable que dé cuenta del fenómeno,

ya que su análisis o segmentación se detiene allí (véase nodo 5 terminal).
No
Nodo 1
Categoria % N
Primario 54,6 166
Total 78,5 3070
Trabajaba antes de ingresar al establecimiento
Pablo Hein - Ruy Blanco
Si No
Nodo 3 Nodo 4
Categoria 7,75 N Categoria % N
Total 57,3 2241 Total 21,2 829
Familiares o amigos con Sexo
antecedentes penales
Menos o igual a 0 0o1 Más de 1 Mujer Hombre
Nodo 7 Nodo 8 Nodo 9 Nodo 10 Nodo 11
Categoria % N Categoria % N Categoria % N Categoria % N Categoria % N
Primario 66,7 973 Primario 51,6 325 Primario 3709 58 Primario 70,8 92 Primario 32,9 228
No Primario 33,3 485 No Primario 48,4 305 No Primario 62,1 95 No Primario 29,2 38 No Primario 67,4 471
Total 37,3 1458 Total 16,1 630 Total 3,9 153 Total 3,3 130 Total 17,9 699
116
En el caso de los nodos terminales que parten de los que no estuvieron interna-
dos en el INAU, podemos observar que contar con un trabajo al momento de la deten-
ción actual es la variable que se asocia en primer lugar con la reincidencia. Luego, para
el caso de los que no trabajan es el sexo y para los que sí contaban con un trabajo es
la pertenencia o el contar con círculos sociales con antecedentes penales lo que ayuda
a predecir la reincidencia.
Otra de las miradas sobre la capacidad que tiene el Answer tree, más allá de la
segmentación, es la construcción de tablas con los nodos terminales. A los efectos
de la presentación, se subdividió la tabla en dos partes. Por un lado están los nodos
terminales de los que sí registran en su niñez episodios de internaciones en hogares
de INAU, que son tres grupos. Por otro, los nodos terminales, con sus grupos caracte-
rísticos, que no tuvieron en su infancia internaciones en INAU o similar, que son cinco
grupos bien definidos.
Esta mirada es sumamente útil para efectuar una descripción y/o simplificación
del análisis, es decir interpretar los grupos terminales.
Más allá de este hecho, es bueno señalar en esta instancia que en el modelo se
han incorporado la gran mayoría de variables independientes que estaban en cierta
discordia en el grupo de trabajo. Este hecho puede ser también objeto de interpretación
ya que el análisis en cuestión se encarga de filtrar las más relevantes y descartar (por
no inclusión) las menos relevantes.
En la primera tabla puede verse que en los tres primeros grupos predominan los
reclusos que tuvieron internaciones en INAU, hombres y que no contaban con un trabajo
estable al momento de delinquir. Seguidos por un mismo grupo pero que sí tenía trabajo
al momento de delinquir.
Nodos de la segmentación
Tabla Nº 1
Internación Hogar de INAU

Subtotal No Sí Mujer
Sí trabajaba trabajaba
Total
internación Hombre Hombre
hogar INAU (Grupo 1) (Grupo 2) (Grupo 3)
Primario 47.6 21.9 11.9 24.9 55.4
Reincidentes 52.4 78.1 88.1 75.1 44.6
Total 3910 840 345 430 65
En la segunda tabla se aprecian claramente cinco grupos terminales. Un hecho

destacable es que la segunda variable de segmentación es producida, no por el sexo,
sino por el contar con un empleo al momento de delinquir. Por otro lado, la tercera seg-
mentación dentro de ésta arrojó tres grandes grupos, bajo la variable círculos sociales
con antecedentes penales.
En cualquiera de dichos grupos terminales, el porcentaje de reclusos reinciden-
tes no sobrepasa el 62%, a diferencia del cuadro anterior donde los guarismos ascien-
den a 88% y 75%.
Nodos de la segmentación
Tabla Nº 2
No Internación Hogar de INAU

Sí
Subtotal Sí traba- Sí
trabajaba Sin Sin
No interna- jaba trabajaba
Total al menos Círculos Círculos
ción hogar Sin círcu- 2 o más
1 cono- Mujer Hombre
INAU los conocido
cido
Primario 47.6 54.6 66.7 51.6 37.9 70.8 32.6
Reincidentes 52.4 45.4 33.3 48.4 62.1 29.2 67.4
Total 3910 3070 1458 630 153 130 699
Este análisis de segmentación nos permite realizar descripciones de los grupos

resultantes con características distintas entre ellos. Es así que, en este estudio, un
hecho importante, es la diferencia sustantiva que existe al interior de los grupos que
cuentan con círculos sociales con antecedentes delictivos. Todo parece indicar que
cuanto más conocidos y/o amigos se tiene con antecedentes delictivos, aumentan
significativamente los porcentajes de la reincidencia, esto bien puede establecerse me-
diante la asociación entre las variables. Futuras investigaciones podrán determinar la
lógica o cadena causal de la relación entre ellas.
Breves conclusiones
Esta técnica basada en la dependencia entre variables tiene como objetivo con-
formar grupos a partir de los valores de la variable independiente que a su vez sean
muy distintos en la variable dependiente (Escobar, M. 1998).
En este caso concreto su utilidad (como técnica exploratoria) podrá anteceder a
un diagnóstico más detallado y profundo, en el que no sólo dé cuenta de las variables
en juego a la hora de explicar este fenómeno sino que además anexe la determinación
o relación casual entre las variables.
Una de las grandes ventajas de esta propuesta consistió en despejar rápidamen-
te qué variables independientes eran las que presentaban mayor poder descriptivo de
la reincidencia. Otras de las ventajas fue la posibilidad de descartar variables indepen-
dientes que no necesariamente, bajo los supuestos del modelo, se asocian. Tal es así
que, ni el estado civil, ni el haber usado algún tipo de droga al momento de cometer el
delito que los llevó a la cárcel, ni el bajo nivel educativo se mostraron aquí como facto-
res influyentes en pronosticar la reincidencia en el ingreso a los centros de reclusión,
siendo que las mismas son en el acervo popular las grandes “determinantes” en estos
casos.
En concreto, muchas de las variables que se habían pensando como estructu-
radoras de los grupos dejaron de tener peso fundamental e incluso relativo, ante las
cuatro que operaron con mayor fuerza para la segmentación. Todo indica, a partir de
este análisis preliminar, que contar con: a. antecedentes de internación en hogares de
menores, b. no tener un trabajo y c. pertenecer a círculos sociales con antecedentes
penales (conocidos con antecedentes), son tres de los elementos-variables, fundamen-
tales para comenzar a explicar-entender este fenómeno.
Por último queremos resaltar y relativizar mediante una cita, los contextos en los
cuales se deben aplicar este tipo de técnicas. Es así, y como sostiene Escobar “…La
utilidad del análisis de segmentación es múltiple. Está especialmente diseñado para
propósitos descriptivos, exploratorios e incluso pronosticadores. Además, con ciertas
cautelas, también puede ser útil para un previo análisis causal de las variables”. (Esco-
bar, M. 1998).
Bibliografía básica
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Cuidados, fecundidad, educación y género
¿Qué cuidado infantil queremos en Uruguay?
Una mirada de género
Karina Batthyány1 - Natalia Genta2 - Valentina Perrotta3
Los resultados presentados en esta publicación forman parte del proyecto “Hacia un
Sistema Nacional de Cuidados: representaciones sociales de la población y propues-
tas para el cuidado de los dependientes”, perteneciente a la convocatoria 2010 de Pro-
yectos de Alto Impacto Social de la Agencia Nacional de Investigación e Innovación4.
El objetivo general del proyecto fue avanzar en el conocimiento y la comprensión del
cuidado como elemento constitutivo del bienestar social desde una perspectiva de
género y derechos de forma tal de facilitar la implementación de un sistema nacional
de cuidados en Uruguay. Las principales dimensiones abordadas fueron: a. necesi-
dades y demandas de cuidado; b. percepciones sobre el cuidado; c. percepciones so-
bre responsabilidades de cuidado; d. percepciones sobre obligaciones de cuidado; e.
disponibilidad para brindar cuidado; f. valoración del tiempo destinado al cuidado.
Introducción
Uruguay, país que se caracteriza por su fuerte legado histórico en materia de
protección social, tiene hoy al cuidado en el centro de la agenda pública y como tema
insignia en la política pública social. El diseño de un sistema de cuidados en el país se
inserta en el marco de un proceso más amplio de reformas sociales iniciado en 2005
en la que se destacan, entre otras, la reforma del sistema de salud, de la seguridad
social y la reforma tributaria.
Como política social, la construcción de un Sistema de Cuidados tiene un gran
potencial para impactar en: la equidad en la distribución del ingreso; la equidad entre
varones y mujeres; la promoción de procesos de cambio poblacionales (natalidad, en-
vejecimiento), en las familias (división sexual del trabajo, déficit de cuidados) y en el
mercado de trabajo (aumento en la tasa de actividad femenina y condiciones equitativas
en el trabajo).
1 Doctora en Sociología. Profesora Adjunta Grado 4 del Departamento de Sociología. kbatthyany@

gmail.com
2 Máster en Sociología. Asistente Grado 2 del Departamento de Sociología. [email protected]
3 Socióloga. Ayudante de investigación, Departamento de Sociología. [email protected]
4 Contó con el apoyo adicional del Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), de la Entidad de
las Naciones Unidas para la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer (ONU Mujeres) y de
la División de Asuntos de Género de la CEPAL.
124 Karina Batthyány - Natalia Genta - Valentina Perrotta
El tema del cuidado y las responsabilidades familiares, principalmente el cuidado

de los niños y las personas dependientes, plantea de manera directa la interrogante
acerca de la posición de las mujeres y su igualdad en distintos ámbitos de la sociedad,
pero principalmente en la esfera de la familia y el trabajo. Si bien existen rasgos comu-
nes a todas las mujeres que tienen responsabilidades familiares y de cuidado, éstas
no son un grupo homogéneo, pues sus responsabilidades dependerán de su estrato
socioeconómico, su pertenecia racial, la edad, el estado civil o el lugar de residencia.
El aumento generalizado de la tasa de actividad femenina, particularmente de las
madres, replantea la pregunta acerca de las obligaciones familiares y la forma de com-
partirlas. ¿Quién asume los costos del cuidado de las personas dependientes, en parti-
cular de los niños y los ancianos? ¿Cómo deben repartirse los roles y la responsabilidad
entre el Estado, la familia, el mercado y la comunidad? Las diferentes respuestas que
puedan darse a estas preguntas, la intervención y articulación de diferentes actores en
el cuidado de las personas dependientes, es un elemento estructurante de la posición
de las mujeres en las familias y en el mercado de trabajo, así como determinante de la
efectiva capacidad de ejercer los derechos vinculados a su ciudadanía social. En estos
momentos, Uruguay discute el diseño y la implementación de un Sistema de Cuidados
como respuesta a esta problemática.
El proyecto fue realizado por el grupo de investigación sobre sociología de gé-
nero del Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales y coordinado
por Karina Batthyány. Esta propuesta se desarrolló de manera articulada con el Instituto
Nacional de las Mujeres del Ministerio de Desarrollo Social, como organismo rector de
las políticas de equidad de género en Uruguay.
Marco conceptual
La noción de cuidados se ha vuelto clave para el análisis y la investigación con
perspectiva de género sobre las políticas de protección social. Se trata de un concepto
sobre el que existen varias definiciones y está aún lejos de ser una noción de consen-
so. Los debates académicos sobre su contenido se remontan a los años setenta en
los países anglosajones impulsados por las corrientes feministas en el campo de las
ciencias sociales. Podemos decir, sin pretensión de otorgar una definición exhaustiva,
que el cuidado designa a la acción de ayudar a un niño o a una persona dependiente
en el desarrollo y el bienestar de su vida cotidiana. Engloba, por tanto, hacerse cargo
del cuidado material que implica un “trabajo”, del cuidado económico que implica un
“costo económico”, y del cuidado psicológico que implica un “vínculo afectivo, emotivo,
sentimental”. Puede ser realizado de manera honoraria o benéfica por parientes en el
marco de la familia, o puede ser realizado de manera remunerada en el marco o no de
la familia. La naturaleza de la actividad variará según se realice o no dentro de la familia
y también de acuerdo a si se trata o no de una tarea remunerada (Batthyány, 2005).
El cuidado proporciona tanto subsistencia como bienestar y desarrollo. Abarca
la indispensable provisión cotidiana de bienestar físico, afectivo y emocional a lo largo
¿Qué cuidado infantil queremos en Uruguay? Una mirada de género 125
de todo el ciclo vital de las personas. A ello agregaríamos que comprende la estimu-
lación de los fundamentos cognitivos en la infancia y la búsqueda –en la medida de lo
posible– de la conservación de las capacidades y la autodeterminación en el caso de
las personas frágiles de edad avanzada. La manutención requiere generar y gestionar
bienes, recursos, servicios y actividades que hagan viable la alimentación, velar por
la salud e higiene personal, y experimentar procesos de desarrollo y de aprendizaje
cognitivos y sociales. Al interior de la familia estas tareas involucran simultaneidad de
papeles, roles y responsabilidades, espacios y ciclos que para ser captados requieren
considerar conceptos como los de dirección y gestión, no fácilmente traducibles en
estimaciones de tiempo, intensidad o esfuerzo (Durán, 2003).
La especificidad del trabajo de cuidado es la de estar basado en lo relacional, ya
sea en el marco de la familia o por fuera de ella. En el marco de la familia, su carácter
a la vez obligatorio y desinteresado le otorga una dimensión moral y emocional. No es
solamente una obligación jurídica establecida por ley (obligación de prestar asistencia
o ayuda) o una obligación económica, debido a que involucra también las emociones
que se expresan en el seno familiar al mismo tiempo que contribuye a construirlas y
mantenerlas. Se trata de una tarea esencialmente realizada por mujeres, ya sea que
se mantenga dentro de la familia o que se exteriorice por la forma de prestación de
servicios personales.
El debate en torno al tema de los cuidados se complejizó y se desplazó de la es-
fera estrictamente privada de la familia para pasar a la esfera pública de los estados de
bienestar. Interrogando el rol de la colectividad y de los poderes públicos en las ayudas
a las familias, se reformula el debate en términos de compartir las responsabilidades
de cuidado entre diversas instituciones, el Estado, la familia, el mercado, las organiza-
ciones comunitarias.
Parte importante del problema de brindar bienestar y protección social de calidad
a los miembros de una sociedad radica en una adecuada distribución de esas respon-
sabilidades entre sus distintos miembros. La solución de este problema de distribución
del cuidado ha asumido distintas formas en función del momento histórico, social, cul-
tural y económico. Si bien estos factores han determinado que en la distribución de la
responsabilidad social del cuidado hayan tenido participación distintos actores sociales
como el Estado, el mercado, las familias o formas comunitarias, parte significativa de
esta carga ha recaído y recae en las familias, lo que equivale a decir en la mayoría de
los casos en las mujeres de las familias.
Los cuidados a las personas se han resuelto históricamente en el seno de las
familias, pero las necesidades de cuidado no son las mismas ni tampoco las personas
que pueden prestarlos. Esto tiene consecuencias de género relevantes para la condi-
ción de las mujeres en la sociedad, pues cuando las mujeres de las familias son las
principales proveedoras del bienestar, estas deben o bien excluirse del mercado laboral
o bien enfrentar mayores dificultades que sus pares masculinos para conciliar trabajo
productivo y reproductivo. Los cambios en la fecundidad, los procesos de envejeci-
miento de la población, las migraciones, impactan en el tamaño de los hogares, en las

estructuras familiares, en la composición de los hogares, en las relaciones entre sus
miembros y en el bienestar de las familias.
Las mujeres tienen mayor autonomía económica pero enfrentan grandes pro-
blemas para articular los tiempos de trabajo pago y los tiempos que requieren los
cuidados debido al desbalance en la dedicación de madres y padres y a la insuficiencia
de políticas que atiendan al cuidado infantil. Al respecto, un elemento bastante útil que
se ha desarrollado en la región en los últimos años son las Encuestas sobre Uso del
Tiempo (EUT), que nos permiten aproximarnos empíricamente a la división sexual del
trabajo dentro de los hogares y observar cambios y permanencias (Batthyány, 2010).
La encuesta sobre Uso del tiempo y trabajo no remunerado, realizada en Montevideo y
área metropolitana en 2003, mostraba que las madres dedican al cuidado de sus hijos
menores de 12 años el doble de horas que los padres (Aguirre y Batthyány, 2005),
tendencia corroborada en la encuesta nacional de uso del tiempo realizada en Uruguay
en 2007.
La necesidad de un sistema de cuidados

El estudio de los regímenes de cuidado tiene en cuenta la división del cuidado
de niños, enfermos y mayores dependientes entre el Estado, las familias, el mercado
y la comunidad, en cuanto al trabajo, la responsabilidad y el costo. Supone analizar
empíricamente los servicios, las transferencias de dinero, de bienes y de tiempo pro-
porcionados por las distintas esferas y la distribución de la provisión entre ellas. En este
marco, es importante desagregar las funciones que realizan las familias para poder ver
con mayor claridad cuáles y cómo es posible desfamiliarizarlas y ver qué implicancias
tienen para las relaciones de género.
Al respecto, Aguirre (2008) en el texto “El futuro del cuidado” retoma los planteos
de las analistas feministas de los regímenes de cuidado presentando dos escenarios
opuestos: familista y desfamiliarizador.
En el régimen familista la responsabilidad principal del bienestar corresponde a
las familias y a las mujeres en las redes de parentesco. El trabajo de cuidado es no
remunerado y la unidad que recibe los beneficios es la familia. Es el más extendido
en América Latina y los países mediterráneos. Los supuestos de este régimen son la
centralidad de la institución del matrimonio legal y una rígida y tradicional división sexual
del trabajo.
En el régimen desfamiliarizador hay una derivación hacia las instituciones públi-
cas y hacia el mercado. No existe en forma pura y absoluta, sino que son regímenes de
lo más variados y con diferentes ritmos. El trabajo de cuidado es remunerado siendo la
unidad que recibe los beneficios el individuo.
Tal como se sostiene en el texto mencionado, otro escenario posible para la
equidad social y de género es que se desarrollen políticas de corresponsabilidad entre
familias, Estado y mercado, de forma tal de favorecer la ampliación del ejercicio de

derechos sociales, económicos y políticos de las mujeres.
En definitiva, la discusión sobre el cuidado ha conducido a colocarlo como un
problema de política pública al que deben responder los Estados. No se trata por tanto
de un problema individual y privado al que cada persona responde como puede, y en
función de los recursos de los que dispone, si no que se trata de un problema colectivo
que requiere de respuestas colectivas y sociales. Por tanto reducirlo a una dimensión
individual deja a las mujeres expuestas a negociaciones individuales y desventajosas.
La importancia de las representaciones sociales del cuidado

Esta investigación pretende aportar algunos elementos a un vacío de conoci-
miento identificado y reclamado de manera reiterada por diversos actores vinculados
a la temática del cuidado, aportes que se consideran centrales para avanzar hacia la
conformación de un sistema de cuidados: conocer las representaciones sociales de la
población uruguaya en relación al cuidado.
Repasando el concepto de representación social, recordemos que Moscovici
propuso este concepto en 1961. Desde entonces, el desarrollo de la teoría sobre
las representaciones sociales ha permeado las ciencias sociales porque constituye
un enfoque que unifica e integra lo individual y lo colectivo, lo simbólico y lo social, el
pensamiento y la acción.
Las representaciones sociales dan cuenta de un conocimiento práctico productor
y constructor de una realidad social compartida por un colectivo y a través de las cuales
se intenta dominar ese entorno, comprenderlo y explicarlo. Son al mismo tiempo pro-
ducto y proceso de construcción de la realidad y de su elaboración psicológica y social.
La teoría de las representaciones sociales postulada por Moscovici (1979) es un
marco interesante para una aproximación compleja al universo de significados y valores
que portan los individuos sobre la temática del cuidado.
Sandra Araya Umaña nos plantea que “las representaciones sociales constituyen
sistemas cognitivos en los que es posible reconocer la presencia de estereotipos,
opiniones, creencias, valores y normas que suelen tener una orientación positiva o ne-
gativa de las actitudes. Se constituyen, a su vez, como sistemas de códigos, valores,
lógicas clasificatorias, principios interpretativos y orientadores de las prácticas, que
definen la llamada conciencia colectiva, la cual se rige con fuerza normativa en tanto
instituye los límites y las posibilidades de la forma en que las mujeres y los hombres
actúan en el mundo”. (Araya Umaña, 2002).
El estudio de las representaciones sociales nos permite reconocer los modos y
procesos de constitución del pensamiento social por medio del cual las personas cons-
truyen y son construidas por la realidad social. Nos aproxima a la “visión de mundo” que
las personas o grupos tienen.
De lo anterior se deriva la importancia de conocer, desentrañar y cuestionar el nú-

cleo de una representación social de la cual se articulan creencias ideologizadas, pues
ello constituye un paso significativo para la modificación de una representación y por
ende de una práctica social. En este caso abordaremos las representaciones sociales
sobre el cuidado en la sociedad uruguaya.
La importancia del estudio de las representaciones sociales de género radica
en hacer visibles las creencias, los valores, los supuestos ideológicos que construyen,
con base en las diferencias biológicas, las desigualdades sociales entre mujeres y
hombres. En tal sentido, estas representaciones constituyen un sistema que genera
procesos de clasificación social, los cuales son claves para delimitar creencias com-
partidas, imágenes, sentimientos y comportamientos adecuados. El conocimiento de
estos elementos es clave para su transformación y su consideración en las políticas
públicas que promueven la equidad de género.
Particularmente en lo que refiere a las representaciones sociales del cuidado
desde una perspectiva de género, es importante su estudio por dos razones. En primer
lugar, para construir una línea de base o punto de partida antes de la implementación
del sistema de cuidado en Uruguay. Así como por medio de las EUT se ha medido la
carga de trabajo, el tiempo y la división sexual del trabajo de cuidado, es importante
considerar las representaciones sociales antes de la implementación del sistema para
poder luego analizar cambios y permanencias en el sistema de género. En segundo
lugar, es importante conocer las representaciones sociales sobre el cuidado para con-
siderarlas al momento de la formulación de los servicios y prestaciones que se incluyan
en el sistema de cuidado y para, al mismo tiempo, promover las transformaciones
culturales necesarias para favorecer la equidad de género.
Apartado metodológico
La estrategia de investigación se orientó a conocer las distintas representaciones
de las personas sobre el cuidado y su relación con variables como nivel socioeconó-
mico, edad, nivel educativo, contacto con situaciones de cuidado, convivencia con
población dependiente, entre otras.
Para dar cuenta de estas dimensiones se realizó una encuesta “cara a cara” de
la población uruguaya en base a una muestra representativa estratificada por ingresos
y por región de 800 casos, con un adicional de 200 casos de adultos/as mayores. El
universo de la encuesta fueron varones y mujeres mayores de 18 años, residentes en
conjuntos urbanos mayores a 5.000 habitantes.
Con el objetivo de realizar un análisis específico de los/as adultos/as mayores
y debido a su baja proporción en la población total, se decidió agregar 200 casos a la
muestra representativa de 800 casos, con personas mayores de 70 años.
En los dos últimos bloques se obtuvo información socio demográfica sobre las
personas encuestadas, composición del hogar y sobre el nivel socioeconómico. Para la
construcción de este último se utilizó el “Índice de Nivel Socioeconómico para estudios

de mercado y opinión pública” (INSE).
Familias, centros infantiles, personas contratadas... ¿cuál es la situación más

deseable para el cuidado infantil?
Comenzaremos por presentar cuál es la situación más deseable para el cuidado
infantil durante la jornada laboral para la población uruguaya. Encontramos que el cui-
dado domiciliario es la opción más deseable para el 75% de la población y dentro de
esta modalidad, prácticamente dos tercios de la población (65%) se inclina porque el
cuidado se realice sólo por medio de la pareja y algún familiar cercano. Este dato es
muy importante de considerar al momento de diseñar políticas de cuidado, para que
éstas incluyan mecanismos que habiliten a las familias a llevar adelante estas expecta-
tivas, dado que como es sabido, actualmente se presentan múltiples dificultades que
convierten a esta expectativa en una realidad inviable para gran parte de la población.
Cuadro 1. Situación más deseable para el cuidado de niños/as menores de dos años
durante la jornada laboral, por sexo (porcentaje de la población total)
Si usted tuviera un hijo/a menor de dos años, ¿qué situación le parece más deseable para su
atención durante su jornada laboral?
Varones Mujeres Total
Cuidado domiciliario
Que le cuidara todo el tiempo entre usted y su pareja 40 27 33
Que le cuidara principalmente usted 3 14 9
Que le cuidara principalmente su pareja 10 0 5
Que le cuidara entre su pareja, usted y un familiar cercano (dis-
16 21 18
tintas combinaciones de cuidado entre familiares)
Que le cuide una persona contratada y otras opciones con per-
10 10 10
sona contratada.
Subtotal cuidado domiciliario 79 72 75
Cuidado institiucional
Que asistiera a un centro infantil y otras opciones combinadas
19 25 22
con centro infantil (cuidado familiar y en centro infantil)
No sabe/No contesta 2 2 2
Total 100 100 100
Fuente: Encuesta Nacional sobre Representaciones Sociales sobre el cuidado. FCS-Inmujeres-ANII.
Encontramos por otro lado que el 40% de los varones cree que la situación más
deseable para el cuidado de menores de dos años durante la jornada laboral es que el
mismo sea compartido con la pareja, lo que resulta un dato alentador dado que estos
varones parecen reconocer que la responsabilidad del cuidado no es exclusiva de las
mujeres. Sin embargo, hallamos una incongruencia en este punto entre lo que los varo-
nes señalan como la situación más deseable para el cuidado infantil y las prácticas que
surgen de las Encuestas de Uso del Tiempo realizadas en el país (Aguirre y Batthyány,
2003 e INE, 2007), que evidencian la mayor participación de las mujeres en estas
tareas y el poco involucramiento masculino en el cuidado infantil.
Siguiendo con la situación más deseable, encontramos que el 10% de los varo-
nes optaría porque el cuidado sea principalmente llevado a cabo por su pareja, lo que
significa que en este núcleo duro de varones se expresa muy claramente la división se-
xual del trabajo, ya que ellos consideran como lo más deseable que durante la jornada
laboral sean las mujeres las que se encarguen del cuidado. Cabe señalar que ninguna
mujer mencionó que lo más deseable es que el cuidado de niños/as pequeños/as sea
llevado a cabo por su pareja, lo cual indica la asociación por parte de las mujeres del
cuidado a la experticia femenina. En este mismo sentido, el 14% de las mujeres optaría
por cuidar ellas principalmente, lo cual es mencionado sólo por el 3% de los varones.
Es importante destacar que una de cada cuatro personas optaría por compartir
el cuidado con un centro infantil durante la jornada laboral. Se trata de una proporción
no despreciable de la población, que habría que considerar a la hora de definir las mo-
dalidades que se le ofrecerán a la población a través del Sistema de Cuidados.
Sobre este punto, cabe señalar que las mujeres se inclinan más que los varones a
compartir el cuidado con centros infantiles (25% vs 19%). Esta mayor inclinación de las
mujeres a compartir el cuidado infantil durante la jornada laboral con centros infantiles
proviene justamente de quienes en la práctica dedican más tiempo al cuidado.
En las hipótesis de investigación, establecíamos que el nivel socioeconómico era
una variable que iba a influir en las representaciones sociales acerca del cuidado. Entre
otras razones, porque aquello que la población afirma como situación más deseable
está influenciado por la experiencia previa de modalidades de cuidado, relacionadas
con las posibilidades de acceso a servicios. Así, encontramos que existen variaciones
en las situaciones más deseables de cuidado infantil según el nivel socioeconómico.
Mientras que 53% de los varones y el 58% de las mujeres de nivel socioeconómico
alto y medio alto optarían porque el cuidado se resuelva en el marco de la pareja y un
familiar cercano, entre los encuestados/as de nivel socioeconómico bajo y medio-bajo
esas cifras aumentan al 76% y 62% para varones y mujeres respectivamente. Notamos
que se registra una variación mucho mayor entre los varones que entre las mujeres, lo
que muestra que las mujeres tienden a mantener posiciones más homogéneas que los
varones con más independencia del nivel socioeconómico.
La incidencia del nivel socioeconómico es más clara en los varones; a menor
nivel socioeconómico mayor es la tendencia a optar por cuidados exclusivamente fa-
miliares. Así, encontramos que un tercio de los varones de nivel alto y medio-alto se
inclina por la modalidad de cuidado institucional. Por el contrario, los varones de nivel
bajo y medio-bajo son quienes presentan las representaciones sociales más familistas
en torno al cuidado y sólo un 12% de éstos se inclina por el cuidado institucional.

Sabemos por las Encuestas de Uso del Tiempo, que en la población perteneciente a
los quintiles inferiores de ingresos se presentan las mayores brechas de género en el
tiempo dedicado al trabajo no remunerado. Considerando este dato, podemos señalar
que el familismo que observamos en este grupo de varones se traduce en realidad en
mayor carga de trabajo femenino.
El ingreso al centro infantil, ¿cuál es la edad ideal?

En este apartado analizamos las opiniones de la población respecto a la edad en
que se considera apropiado que los/as niños/as comiencen a asistir a un centro infan-
til. Como se observa en el siguiente cuadro, no hay consenso en la población sobre la
edad en que niños y niñas deben asistir a un centro infantil. Encontramos que el 43%
opina que deben concurrir antes de los tres años, el 30% opina que deben concurrir a
partir de esta edad y el 26% restante que deben hacerlo luego de los cuatro años. A
pesar de que no se cuenta con una oferta universal de servicios de cuidado que cubra
a niños y niñas menores a tres años, queda evidenciado que un gran porcentaje de la
población uruguaya considera que deben concurrir a un centro antes de esta edad.
Cuadro 2. Edad en que cree que los niños/as deben asistir a un

centro infantil por sexo (porcentaje de la población total)
¿A qué edad cree usted. que los/as niños/as deben asistir a un centro infantil?
Antes del año 6 5 5
Desde el año 15 14 14
Desde los dos años 19 28 24
Desde los tres años 31 28 30
Desde los cuatro años o más 27 24 26
Total 100 100 100
Fuente: Encuesta Nacional sobre Representaciones de cuidado. FCS-Inmujeres-ANII.
Se observan diferencias entre varones y mujeres en este punto, ya que mientras

el 28% de las mujeres creen que la mejor edad es desde los dos años, sólo el 19% de
los varones cree lo mismo. Los varones se inclinan en mayor medida porque el ingreso
de los niños/as al centro infantil sea a partir de los tres años (31%). En este sentido, las
mujeres están más dispuestas que los varones a enviar a los/as niños/as al centro in-
fantil a edades más tempranas. Nuevamente, queremos resaltar que son ellas quienes
dedican más tiempo al cuidado infantil, por lo que en ellas la experiencia de cuidado es
más probable que esté influyendo en estas opiniones que en el caso de los varones.
Los varones de todos los niveles socioeconómicos se inclinan en mayor medida

que las mujeres por atrasar la entrada de los niños/as al centro infantil. Prácticamente
una de cada dos mujeres de nivel medio piensan que la edad ideal para que los niños/
as asistan a un centro infantil es antes de los tres años, siendo estas mujeres y sus
familias quienes tienen las mayores dificultades para acceder a este tipo de servicios.
Esto porque no acceden a costear los servicios pagos en el mercado, pero tampoco
cumplen con los requisitos para acceder a la oferta pública, que por el momento está
destinada a familias con menores recursos económicos.
Otra hipótesis de trabajo indicaba que el contacto con situaciones de cuidado
y la convivencia con la población dependiente también eran factores que influirían en
las representaciones sociales acerca del cuidado. De esta manera, comparamos las
opiniones sobre la edad adecuada de asistencia de los niños/as al centro infantil corres-
pondiente a la población en general y a la que pertenece a hogares en los que residen
niños/as menores de tres años. Encontramos que tanto varones como mujeres per-
tenecientes a hogares con menores de tres años, consideran que los niños/as deben
concurrir a edades más tempranas a centros infantiles que la población en general. El
53% de las personas de hogares con menores de tres años opinan que la edad más
adecuada es antes de los tres años, mientras que esto ocurre con el 43% de la pobla-
ción total. De todas formas, también sucede que en la población con niños/as menores
de tres años los varones consideran que los/as niños/as deben asistir a edades más
tardías a los centros infantiles que las mujeres.
Este apartado muestra que gran parte de la población optaría por resolver el
cuidado de niños y niñas a través de centros infantiles de calidad para niños y niñas de
dos y tres años. Como es sabido, la oferta pública de servicios para esta población se
concentra actualmente en los sectores de menores recursos, por lo que se aprecia una
demanda insatisfecha respecto a este recurso, lo cual indica la necesidad de apoyar a
los hogares y familias para que puedan acceder al cuidado institucional de calidad para
niños y niñas y para hacerlo compatible con el ejercicio de derechos de todos/as sus
integrantes.
¿A qué edad es conveniente que los niños/as queden bajo el cuidado de otra
persona en el hogar?
Otra de las modalidades frecuentes de cuidado que se dan actualmente en el
marco de las soluciones privadas o brindadas por las familias es el cuidado en el hogar,
provisto por una persona remunerada o no remunerada. En la siguiente tabla observa-
mos la edad en que la población considera adecuado dejar a los hijos/as al cuidado de
otras personas durante la jornada laboral. El 55% de los varones y el 49% de las muje-
res creen que la mejor edad para dejarlos/as al cuidado de otra persona es a partir de
los tres años. El 24% de las personas considera que la edad ideal es antes de los dos
años. Si comparamos estos datos con los analizados sobre la edad ideal para enviar
a los niños y niñas a un centro infantil, observamos que existe una menor disposición
a dejar a hijos e hijas al cuidado de otras personas cuando son menores de tres años,
que para enviarlos a un centro infantil. Seguramente esto se deba a la falta de confianza
que suele existir en torno a la contratación de una persona en el hogar que queda sola
con los/as niños/as, mientras que existe mayor confianza en los centros infantiles que
cuentan con mayores controles.
Cuadro 3. Edad en que cree que los niños/as deberían quedar al cuidado de otra
persona durante la jornada laboral, por sexo (porcentaje de la población total)
Si pudiera elegir el momento ideal, ¿a qué edad le parece que dejaría a

su hijo/a al cuidado de otra persona durante la jornada laboral?
Entre 0 y 12 meses 8 10 9
Entre 12 y 24 meses 16 13 15
Luego de los dos años 12 20 16
Luego de los tres años 55 49 52
Total 100 100 100
En los niveles socioeconómicos altos y medios hay una mayor disposición a que
los hijos/as se queden al cuidado de otras personas durante la jornada laboral a edades
más tempranas que en los otros niveles.
Ahora bien, cuando comparamos la población en general con la población per-
teneciente a hogares con presencia de menores de tres años, observamos que existe
una tendencia de esta última a adelantar la edad en que les parece adecuado dejarlos/
as con otra persona en el hogar durante la jornada laboral. Podemos decir entonces
que las personas que tienen experiencia de cuidado de los niños/as menores de tres
años por convivir con éstos/as les parece adecuado dejarlos en el hogar a cargo de
otra persona a edades más tempranas.
¿Cuál es para la población uruguaya el “deber ser” sobre los roles de madres
y padres en el cuidado de sus hijos e hijas?
En el siguiente apartado analizamos las opiniones de la población sobre las obli-
gaciones respecto al cuidado infantil que tienen madres y padres en función de su
“deber ser”.
Encontramos que para más de la mitad de la población las madres están obliga-
das a cuidar personalmente de hijos e hijas menores de un año, mientras que sólo una
tercera parte cree que los padres tienen la misma obligación.
Cuadro 4. Opinión respecto al rol de las madres y padres en el cuidado de niños/as

menores de un año, por sexo (porcentaje de población total)
¿Con cuál de las siguientes frases está usted más de acuerdo?

Madres Varones Mujeres Total
Las madres están obligadas a cuidar personalmente de sus
54,0 56,6 55,4
hijos/as menores de un año durante todo el día
Las madres están obligadas a garantizar que sus hijos/
as menores de un año estén bien atendidos pero no es 42,1 40,3 41,1
imprescindible que participen directamente del cuidado
No sabe/No contesta 4,0 3,1 3,5
Total 100 100 100
Padres Varones Mujeres Total
Los padres varones están obligados a cuidar personalmente de
35,2 33,9 34,5
sus hijos/as menores de un año
Los padres varones están obligados a garantizar que sus
hijos/as menores de un año estén bien atendidos pero no es 61,6 62,1 61,9
imprescindible que participen directamente del cuidado
No sabe/No contesta 3,2 4,0 3,6
Total 100 100 100
Por el contrario, con respecto a la frase sobre la obligación de garantizar el buen

cuidado de los hijos/as, seis de cada diez personas creen que los padres varones están
obligados a garantizarlo, mientras que tan solo cuatro de cada diez personas cree lo
mismo acerca de las madres.
Por lo tanto, encontramos que en el “deber ser” del cuidado predomina para las
madres la obligación del cuidado directo, mientras que en el “deber ser” del cuidado de
los padres predomina el garantizar el cuidado. Se evidencia nuevamente la vigencia de
la división sexual del trabajo, que otorga a las mujeres el rol de cuidadoras y a los varo-
nes el de proveedores económicos. El garantizar el cuidado puede estar asociado con
garantizar ciertas condiciones económicas, de infraestructura, en el funcionamiento de
un hogar y por lo tanto, es un rol que puede resultar más fácilmente asimilable a los
padres varones. Por el contrario, el rol de cuidado directo, del vínculo directo e íntimo
con los niños/as menores de un año, es asociado a las madres.
Este “deber ser” del cuidado impacta sobre la dedicación de tiempo de unos
y otras a esta tarea y hace que las mujeres dediquen más horas de cuidado directo,
mientras que ellos incrementan sus horas de trabajo remunerado en el mercado cuan-
do tienen hijos/as, tal como lo han evidenciado las encuestas de uso del tiempo y las
encuestas de hogares.
Cuando consideramos el nivel socioeconómico, observamos que el nivel so-

cioeconómico incide en la opinión de mujeres y varones de forma similar. Es decir,
las opiniones son similares entre personas del mismo nivel socioeconómico de forma
independiente de su sexo. Para los estratos medios y medios altos, el porcentaje de
quienes creen que las mujeres están obligadas al cuidado directo es menor que para el
promedio de la población, mientras que en los estratos más bajos es mayor que el pro-
medio. En ambos casos (padres y madres), las personas de niveles socioeconómicos
más altos están más de acuerdo con la obligación de cuidado indirecto que con la de
cuidado directo que las personas de niveles bajos.
¿Cuáles son las posibilidades de articular trabajo y cuidado infantil?

Otra interrogante de esta investigación refiere a las posibilidades que tiene la
población de articular trabajo remunerado y cuidados. De esta forma, se buscaba cono-
cer cuáles son las oportunidades que la población tiene de llevar adelante las expecta-
tivas, respecto a cómo cree conveniente afrontar el cuidado infantil. Así, se consultó en
primer lugar respecto a la posibilidad de organizar los horarios de trabajo para adaptar-
los en alguna medida a las necesidades de cuidado de las personas dependientes. En-
contramos que el 54% de los varones y el 48% de las mujeres no pueden organizar su
horario de trabajo durante la semana, lo que estaría dando cuenta de un horario rígido.
Las mujeres parecen tener mayores posibilidades que los varones de organizar
su horario semanal (50% vs. 45%). Esto posiblemente esté relacionado con el tipo de
trabajos a los que acceden mayormente las mujeres; trabajos que les permiten mayor
flexibilidad y/o que son de menos horas semanales.
Al considerar cómo incide el nivel socioeconómico en esta posibilidad, se encuen-
tran diferencias significativas en la posibilidad de organizar los horarios semanales. Los
varones de nivel socioeconómico medio son los que tienen menos flexibilidad en este
sentido, 34,2% comparado con el 58,8% de los varones de nivel socioeconómico alto
y medio-alto y el 42% del bajo y medio-bajo.
En el caso de las mujeres, son las de nivel medio las que declaran tener mayor
flexibilidad para organizar sus horarios, 56,9% a diferencia del 46,8% de las trabajado-
ras de nivel bajo y medio-bajo y el 50% de las de nivel alto y medio-alto.
Para afrontar el cuidado infantil, ¿quiénes pueden reducir la jornada laboral?

Otro aspecto abordado en este módulo de articulación del trabajo remunerado
y cuidados refiere a la posibilidad de reducir la jornada laboral para asumir tareas de
cuidado de niños y niñas menores de tres años. Aquí encontramos que el 67,3% de
la población declara poder hacerlo. El 75% de las mujeres puede reducir su jornada
mientras que en el caso de los varones esta cifra se reduce a poco más del 60%. Esto
muestra un mayor condicionamiento para las mujeres a asumir las tareas de cuidado
infantil, quienes manifiestan en mayor medida poder reducir su participación en el mer-
cado laboral. Es relevante remarcar que más de un tercio de los varones no podrían
reducir la jornada laboral para asumir tareas de cuidado infantil. No obstante, resulta
significativo, al menos a nivel discursivo, el porcentaje de varones que declara tener
esta posibilidad, 61,2%.
En el caso de las personas que pertenecen a hogares con presencia de menores
de tres años, como ocurre con la población total, alrededor de un 30% no puede reducir
su jornada laboral para cuidar de su hijo/a menor de tres años.
Cuadro 5. Porcentaje de varones y mujeres según posibilidad de reducir

su jornada laboral para cuidar de un hijo/a menor de tres años
(porcentaje de población ocupada)
Teniendo en cuenta su actual trabajo, en la práctica ¿podría usted reducir su

jornada laboral unas horas durante algunos meses para cuidar de un hijo/a
menor de tres años?
Población ocupada con presencia
Población ocupada total
de menores de tres años
Varones Mujeres Total Varones Mujeres
Sí 61,6 74,4 67,3 57,1 74,2
No 35,5 22,4 29,7 40,5 22,6
Ns/Nc 2,9 3,1 3,0 2,4 3,2
Total 100 100, 100 100 100
Encontramos que las mujeres declaran en mayor medida que pueden reducir su
jornada laboral para cuidar a su hijo/a menor de tres años, modificando su situación
en el mercado de trabajo en porcentajes superiores al 70%, independientemente de
su nivel socioeconómico, nivel educativo y categoría de ocupación. Por el contrario,
en el caso de los varones, la posibilidad de reducir la jornada laboral para el cuidado
de su hijo/a menor de tres años, depende en mayor medida de todas las dimensiones
mencionadas anteriormente.
Para afrontar el cuidado infantil, ¿quiénes pueden tomar una licencia sin
goce de sueldo?
Otro aspecto analizado refiere a la posibilidad de tomar una licencia sin goce de
sueldo durante unos meses para cuidar a un/a hijo/a menor de tres años. Encontra-
mos que el 57% de la población tiene esta posibilidad, lo que ocurre con el 61% de las
mujeres y el 54% de los varones. Notamos que las mujeres manifiestan poder tomar
licencia en mayor medida que los varones, tal como sucede en el caso de la posibilidad
de reducir la jornada laboral.
Cuadro 6. Porcentaje de varones y mujeres según posibilidad de tomar licencia sin

goce de sueldo durante algunos meses para cuidar a un hijo/a menor de tres años
Teniendo en cuenta su actual trabajo, en la práctica ¿podría usted tomar una licencia sin
goce de sueldo durante algunos meses para cuidar de un hijo/a menor de tres años?
Población ocupada con presencia de
Población ocupada total
menores de tres años
Sí 54,0 61,4 57,3 69 54,8
No 41,3 34,1 38,1 28,6 45,2
Ns/Nc 4,7 4,5 4,6 2,4 0,0
Total 100 100 100 100 100
Tanto varones como mujeres declaran tener menos posibilidades de tomar li-
cencias sin goce de sueldo que de reducir su jornada laboral para dedicar tiempo al
cuidado infantil. En el caso de los varones, los que plantean que pueden tomar licencia
sin goce de sueldo son 7% menos que los que pueden reducir la jornada. Mientras que
en el caso de las mujeres la distancia es del orden del 13%.
Es de destacar que el 38% de la población manifiesta no poder tomar una licencia
sin goce de sueldo durante algunos meses para cuidar a un/a hijo/a menor de tres
años, lo cual lleva a cuestionarse cómo afrontarían la situación de cuidado infantil luego
de las licencias correspondientes.
Para afrontar el cuidado infantil ¿qué decisiones toman varones y mujeres

luego de su licencia maternal/paternal?
En este apartado analizamos los datos sobre las decisiones de las personas con
respecto al empleo, en caso de la imposibilidad de tomar licencia adicional luego de la
licencia maternal/paternal. Encontramos que un tercio de las mujeres estarían dispues-
tas a abandonar su empleo en caso de tener que cuidar a un hijo o hija menor de un año
si tuviera dificultades para tomarse una licencia adicional luego de finalizar su licencia
maternal. El 20% de ellas abandonarían provisoriamente su empleo y más del 10% lo
haría en forma definitiva. En el caso de los varones, estos porcentajes se reducen al
10% y 5% respectivamente. Es decir que sólo el 15% de los varones abandonaría su
empleo ante la imposibilidad de tomarse licencia adicional para cuidar a un/a hijo/a
luego de finalizar su licencia paternal.
En el caso de la población que reside con niños/as menores de un año, estos
porcentajes varían. En el caso de las mujeres, en los hogares donde están enfrentadas
a la situación real de necesidades de cuidado infantil, hay menor disposición a abando-
nar el empleo. Por el contrario en el caso de los varones se mantienen las cifras, no
existiendo variaciones cuando conviven con niños/as pequeños/as (15% en la pobla-
ción total, 17% con presencia de niños/as menores de un año). Nuevamente parece
importante señalar la necesidad de considerar la opinión “de la experiencia”: aquellas
mujeres enfrentadas a la situación de cuidado de niños/as menores de tres años están
menos dispuestas a abandonar su trabajo que las mujeres de la población en general,
por lo que las políticas de cuidado deberían apuntar a que estas mujeres sostengan la
expectativa de mantener sus empleos al mismo tiempo que garantizan el cuidado de
calidad para sus niños/as.
Cuadro 7. Porcentaje de varones y mujeres según qué acciones tomaría si tuviera hoy
un hijo menor de un año y en su empleo no le permitieran tomarse licencia adicional
Si tuviera hoy un hijo menor de un año y en su empleo no le permitieran tomarse licencia

adicional ¿Qué opción tomaría al finalizar su licencia maternal/paternal?
Población ocupada
Población ocupada total con presencia de
menores de un año
Mantendría su empleo con el horario actual 29,3 20,6 25,5 23,5 38,5
Seguiría con el empleo aunque reduciría
52,2 41,7 47,5 58,8 38,5
horario e ingresos
Abandonaría provisoriamente el empleo
10,1 21,5 15,2 17,6 15,4
para dedicarse al cuidado
Abandonaría definitivamente el empleo
5,1 12,6 8,4 0,0 7,7
para cuidar al niño/a
No Opina 2,9 3,6 3,2 0,0 3,1
Total 100 100 100 100 100
Principales conclusiones
Una primera constatación es la fuerte presencia del “familismo” en las repre-
sentaciones sociales del cuidado de la población uruguaya. Para la mayor parte de
la población uruguaya la situación más deseable para el cuidado de los/as niños/as
pequeños es la que se brinda en el domicilio, y especialmente a través de los/as miem-
bros de las familias.
En segundo lugar, se constata una relación directa entre el “familismo” y el nivel
socioeconómico. Así, a menor nivel socioeconómico se observa mayor “familismo”.
Esta relación está vinculada a la experiencia vivida con modalidades de cuidado más
cercanas. En el caso de las personas con nivel socioeconómico más alto, la presencia
de instituciones o personas especializadas es mayor, lo cual incidiría en la elección

señalada, dado que es una experiencia conocida. Por el contrario, para la población
perteneciente a niveles socioeconómicos más bajos, la experiencia cercana es la del
cuidado familiar, debido a la escasez de recursos económicos para costear servicios
de cuidado de calidad para niños/as. Evidencia de esto, es que las personas de los
niveles socioeconómicos más bajos se inclinan más a retrasar la entrada de sus hijos e
hijas a un centro infantil, en comparación con los niveles más altos.
Se constata entonces, que las representaciones sociales del cuidado están me-
diadas por el nivel socioeconómico, lo cual entendemos se vincula a las experiencias
de cuidado vividas o conocidas. El Sistema Nacional de Cuidados, mediante la oferta
de nuevos servicios deberá generar una distribución más equitativa de los cuidados
institucionales de calidad que transformen las representaciones actuales de forma de
reducir la carga de trabajo de cuidados realizado por las familias. A pesar de lo dicho,
todas las diferencias señaladas son más relevantes en el caso de los varones, no así en
el de las mujeres para quienes las respuestas no varían tanto en función de las variables
estudiadas como se mencionará en el siguiente punto.
En tercer lugar, se constata la fuerza del mandato de género respecto al rol
cuidador en la identidad femenina, que trasciende las distintas posiciones sociales de
las mujeres. Si bien las mujeres no son un grupo homogéneo, los resultados muestran
mayor similitud como grupo que entre los varones, presentando comportamientos simi-
lares de forma independiente de su edad, nivel socioeconómico y educativo.
En cuarto lugar, se observa la persistencia de la división sexual del trabajo en
relación al deber ser del cuidado. Encontramos en el “deber ser” que la población
atribuye a los varones, una tendencia a que sean percibidos como los responsables de
garantizar el cuidado, así como del cuidado indirecto, aludiendo a su rol de proveedores
económicos. Por otro lado, en el “deber ser” de las mujeres éstas son asociadas a su
rol de cuidadoras directas, lo cual implica un vínculo íntimo, evidenciándose la vigencia
de la división sexual del trabajo.
En quinto lugar, se evidencia la tendencia de las mujeres a flexibilizar su situación
en el mercado laboral en función de las necesidades de cuidado de las personas depen-
dientes. Así, las mujeres declaran, en mayor medida que los varones, que modificarían
su situación en el mercado de trabajo, independientemente de su nivel socioeconómi-
co, nivel educativo y categoría de ocupación. Se observa entonces uno de los impactos
del “deber ser” atribuido a las mujeres en su inserción y permanencia en el mercado
de trabajo.
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Brechas de fecundidad:
desear, proyectar y tener hij@s
Verónica Filardo1
En este artículo se discute el concepto “Brecha de fecundidad” y la validez de su me-

dida convencional como la diferencia entre el número ideal de hijos/as y el número
de hijos/as efectivamente tenidos. Se distingue entre el número de hij@s “deseados”,
“proyectados” y “tenidos”. Así es posible calcular tres diferencias (brechas) que in-
dican aspectos distintos y habilitan el análisis sobre las actitudes y comportamien-
tos reproductivos, particularmente útiles para el diseño de políticas de familia y de
población, que quedan ocultos en la medida tradicional de la brecha de fecundidad.
Introducción
Durante los meses de febrero a abril de 2011 se realizó la investigación sobre
actitudes y comportamientos reproductivos, en el marco de un Convenio: Organización
Internacional para las Migraciones (OIM) - Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
- Facultad de Ciencias Sociales (FCS), del que se desprende este trabajo2. El estudio, de
carácter cualitativo estuvo orientado a “conocer procesos de construcción de significa-
do, tanto en lo relativo a la formación de actitudes como a la interpretación del contexto
en que viven las personas, para tomar la decisión de tener (o tener más) hijos”.
A partir de dicha investigación es posible, con autonomía relativa de los objetivos
planteados en esa instancia, discutir algunos aspectos. En primer lugar, plantearse los
problemas relativos a la medición de la brecha de fecundidad, que es conceptualizada
como una ventana de oportunidades para la intervención estatal, y considerada particu-
larmente para el diseño de políticas que promuevan la tasa de fecundidad, tal como se
verifica para el Parlamento Europeo dado el envejecimiento poblacional que se registra
en ese continente. Sin embargo, creemos que existen problemas de validez de la me-
dida estandarizada de la fecundidad deseada (tomada de encuestas Demographic and
Health Surveys - DHS), que es uno de los parámetros de la brecha de fecundidad, y
1 Doctora en Sociología (Universidad de Granada, España). Máster en Desarrollo Local y Regional,

Universidad Católica del Uruguay (UCU). Maestría en Sociología y Socióloga (UdelaR). Profesora Agre-
gada del Departamento de Sociología. Facultad de Ciencias Sociales. Integra el Sistema Nacional de
Investigadores (SNI- ANII). Coordina el Grupo de Estudios Urbano Generacionales (GEUG). veronica@
fcs.edu.uy
2 Integraron el equipo de trabajo Anaclara Planel, Romina Napiloti, Luis Alonzo y Verónica Filardo (coor-
dinadora).
142 Verónica Filardo
que por transitiva, la afectan. Puede discutirse sobre quién, cómo y cuándo realizar las
tomas de datos para medir la fecundidad deseada. Uno de los asuntos centrales remite
a la distinción entre proyecto y deseo. El número de hijos deseados, tiene que ver con
un “ideal” abstracto, mientras que el proyecto hijos es siempre situado, dependiente de
las circunstancias y en general producto de una negociación de la pareja. Difícilmente
se proyecten hijos individualmente (a pesar que la fecundidad deseada se mide en indi-
viduos, generalmente mujeres). Las condiciones de intervención estatal, en consecuen-
cia, estarían dadas en que la “situación” sobre la cual proyectar los hijos, sea en todo
caso más favorable a tenerlos. ¿Cuáles son los factores o las condiciones sobre las
que el Estado tiene capacidad de intervenir si se pretendiera favorecer la fecundidad?
Si las políticas de población y/o familiares, para ser tales, llevan consigo una
orientación y/o una estrategia para incidir en aspectos demográficos (Calvo, 2008),
debe considerarse que aquellas que garanticen el derecho de las parejas a tener el
número de hijos que desean, tampoco es “en abstracto”3. Uruguay tiene tasas de fe-
cundidad muy diferentes si se considera el nivel socioeconómico de la población y ha
desarrollado políticas exitosas en el control de la reproducción en los sectores más vul-
nerables, logrando por ejemplo la disminución de las tasas de embarazo adolescente
(Varela, 2008). No ha sido igualmente eficiente en promover la natalidad en los sectores
más educados de la población. Es por tanto razonable pensar que la orientación incluya
la disminución de la brecha de las tasas de fecundidad entre sectores sociales, de tal
modo de incrementar la natalidad en los más aventajados, manteniendo el control en
los sectores de mayor vulnerabilidad socioeconómica, evitando así la reproducción de
la pobreza.
Aquí se pone el foco en identificar cuáles son las interpretaciones diferenciales de
condición o situación de parte de los sujetos que ocupan diferentes posiciones en la es-
tructura social, en la decisión de tener hijos. En los sectores sociales de mayor capital
educativo (que son quienes presentan las tasas de fecundidad más bajas4), ¿cuáles de
estas condiciones pueden ser objeto de intervención estatal de tal forma de favorecer
la decisión de tener (o tener más) hijos? Para responder esta pregunta se discuten algu-
nas de las políticas pretendidamente universales determinadas por el comportamiento
3 La distinción entre deseo y proyecto es radical. Los deseos se “ajustan” a las condiciones que
viven los sujetos para permitir el proyecto hijos (que tienen dosis de racionalidad y de agencia). En
este sentido, los proyectos parecen ser más restrictivos que los deseos en el caso en particular de
los sectores de población con mayores niveles educativos alcanzados (lo que se traduciría en una
brecha de fecundidad negativa: tienen menos hijos de los que desearían tener “en abstracto”). En los
sectores de menores recursos socioeconómicos y particularmente de menores capitales educativos
se da una situación contraria: se tienen más hijos que los que se desearían en abstracto, lo cual se
traduce en una brecha de fecundidad positiva. (Peri y Pardo, 2008). Sin embargo, sobre ésta ha
sido posible obtener resultados para el Uruguay (Varela, 2008) y se ha controlado impactando a la
baja del embarazo adolescente, por ejemplo. Sin embargo existen voces que discuten este tipo de
medidas (Pereira, 2012), cuestionándose si se consideran los “deseos” de los sujetos sobre el tener
hijos, o si la planificación familiar sobre algunos sectores está determinada por la construcción de los
problemas sociales (embarazo adolescente, o reproducción de la pobreza).
4 De aceptarse la medida, son los sectores que presentan brecha de fecundidad negativa.
Brechas de fecundidad: desear, proyectar y tener hij@s 143
reproductivo y otras que lo determinan, a partir de los discursos obtenidos en entrevis-

tas y grupos de discusión de personas de 26 a 40 años con nivel educativo terciario.
Brecha de fecundidad y políticas de población

I. En la década de los 90, el concepto brecha de fecundidad (fertility gap) ingresa
a la agenda pública en los países europeos. El envejecimiento poblacional, y la baja
natalidad que exhiben los países de Europa los lleva a plantearse, a nivel regional5 , el
diseño de políticas de población o familiares orientadas a favorecer el incremento de la
tasa de fecundidad. El concepto de brecha de fecundidad (diferencia entre el número
ideal de hijos y que efectivamente se tienen) se visualiza, en Europa, como una ventana
de oportunidades y en tal sentido como un espacio de intervención estatal para pro-
mover la natalidad. “Los objetivos de estas políticas son claros: se dirigen a personas
que experimentan dificultades en tener hijos (u otro hijo/a) y reconocen como los obs-
táculos mayores aquellos conectados al balance trabajo –vida, igualdad de género y la
incertidumbre de los jóvenes– adultos relativos a su carrera laboral y vida doméstica”
(Philipov et al, 2008:15).
La brecha de fecundidad es la diferencia entre dos indicadores de nivel macro:
la tasa global de fecundidad (TGF)6 y el nivel deseado de fecundidad; ambos son agre-
gados de micro datos. Es un desafío definir indicadores de la fecundidad deseada, por
la dificultad de medir los deseos y expectativas de tener hijos, que a su vez pueden
cambiar a lo largo de la vida.
En este contexto se desarrollan una serie de investigaciones sobre las actitudes
reproductivas, que involucran diferentes niveles de análisis, desprendiéndose de ellos
diversas perspectivas sobre esta temática.
En el nivel macro, se asocia la tasa global de fecundidad (TGF) a circunstancias
políticas, económicas, sociales o culturales que puedan identificarse como variables
estructurales independientes.
Los indicadores de fecundidad diferencian dos componentes: la cantidad de hijos
y el tiempo (momento en el que nacen). En contextos de baja fecundidad, se observan
una baja cantidad de hijos y postergación del momento en que las personas deciden
tenerlos. Las investigaciones que se centran en los aspectos macro para comprender
las variables tasas de fecundidad, tienen en cuenta fundamentalmente los siguientes
aspectos: Situación económica (la fecundidad puede estar relacionada tanto positiva
5 En el 2008, el Parlamento Europeo declara de interés desarrollar políticas públicas relativas a apoyar
a las parejas a tener los hijos que desean, frente a “la observación de que la fecundidad actual es
menor que el número ideal de niños o la cantidad de niños que las personas quisieran tener a lo largo
de su vida”. (Philipov et al, 2008:71).
6 Número de hijos que en promedio tendría cada mujer de una cohorte hipotética de mujeres no expues-
ta al riesgo de muerte, desde el inicio al fin del período fértil y que a partir del momento en que se
inicia la reproducción, están expuestas a las “tasas específicas de fecundidad por edad” del momento
de las poblaciones en estudio.
como negativamente con los ciclos económicos); Actitudes y normas respecto a la

infancia y a la paternidad (cambios ideológicos y nuevos arreglos familiares caracterís-
ticos de la segunda transición demográfica); Difusión de contraceptivos; Cambios en el
tamaño ideal de la familia; Cambios en el mercado laboral y políticas públicas.
En el nivel micro, se analiza el proceso de toma de decisión para tener hijos y
sus resultados. Se parte de la teoría del comportamiento planificado (theory of planned
behaviour) (TPB), un modelo socio psicológico que se utiliza para analizar y medir con
indicadores estandarizados las intenciones, en este caso, de tener hijos. A su vez tales
intenciones se ven determinadas por: las actitudes hacia el tener hijos (“childbearing”),
las normas subjetivas y la influencia de otros significativos y el control social percibido
sobre el comportamiento.
Las intenciones son muchas veces buenos predictores de la fecundidad por sí
mismas. Sin embargo, ciertos factores hacen que estas intenciones no se traduzcan
con el paso del tiempo en comportamientos, como ocurre evidentemente en la proble-
mática de la brecha de fecundidad7. La perspectiva Micro-Macro utiliza los dos niveles
de análisis y los combina en un modelo estadístico. Se necesitan datos que no siempre
están disponibles, para poder comparar distintos períodos y distintos países. (Philipov
et al, 2008:70). El modelo macro-micro sigue la siguiente forma: el contexto (medido
por los indicadores macro), influye en las TFR, construidas como indicadores agrega-
dos de los niveles micro, en los que se analiza un proceso de toma de decisión, del que
resulta el comportamiento reproductivo.
II. Para el estudio de los comportamientos reproductivos de América Latina de-
bemos atender a la diversidad de los procesos sociodemográficos ocurridos en los
distintos países, dado que existe una gran influencia del grado de desarrollo social y
económico de cada país, y una asimilación diferenciada de pautas culturales que impli-
can el control de la fecundidad y el deseo de familias pequeñas.
En América Latina, la disminución de la fecundidad se ha dado de manera muy
dispar, gestionada de diferentes formas y en distintos tiempos8. Estas trayectorias di-
versas, posicionan diferencialmente los debates que se dan sobre la fecundidad, lo que
explica que la brecha (fertility gap), pensada hacia la fecundidad insatisfecha, no sea
una problemática para países en los que aún no se ha logrado el uso de anticonceptivos
como método universal para el control de la fecundidad. Lo que se ha atendido son
fundamentalmente las situaciones en que las parejas no pueden controlar el número de
7 Para los demógrafos es de interés conocer las intenciones de las personas respecto al tener hijos,
por un lado para poder predecir la fecundidad y por el otro, para en el futuro analizar la realización o
no de esas intenciones. Para el análisis exhaustivo de este aspecto, es necesario disponer de datos
precisos en distintos momentos.
8 En los años 60, la mayoría de los países latinoamericanos (con excepción de Chile, Cuba, Uruguay y
Argentina) tenían TGF entre 6 y 7 hijos por mujer, siendo el promedio para América Latina de 5,9. Sin
embargo, luego de trayectorias diferenciadas de la transición demográfica, dicha tasa varía entre 2.5
y 5 hijos por mujer, para el período 2000-2005 (bajando el promedio a 2,8) (Chakiel; 2004).
hijos que quieren tener. Sin embargo, actualmente el panorama latinoamericano antici-
pa un progresivo envejecimiento de la población lo que, sumado a la disparidad de los
comportamientos reproductivos en los distintos estratos socioeconómicos, implicará
desafíos en lo que refiere a la creación de estrategias políticas y económicas para sos-
tener una población envejecida. A su vez, se necesita cierta mirada estratégica para
intervenir políticamente sobre estos aspectos, dado que los resultados serán visibles
a largo plazo.
Desde la Conferencia del Cairo sobre Población y Desarrollo (1994) y la de Bei-
jing (1995), se posiciona expresamente en la agenda internacional la perspectiva de
derechos humanos en el abordaje de la Salud Sexual y Reproductiva, las políticas de
población y el reconocimiento y empoderamiento de las mujeres en condición de igual-
dad política, económica, social y cultural. Se reconoce el derecho a la planificación
familiar y el Estado es responsable de garantizar el acceso a los métodos eficaces
para permitirla.
El posicionamiento del tema de la fecundidad desde la perspectiva de los dere-
chos sexuales y derechos reproductivos, corre del centro al problema la alta o baja
fecundidad, para poner en cuestión el objetivo de garantizar a las personas el derecho
a elegir su maternidad / paternidad en el tiempo y cantidad que deseen. Esto implicaría
tanto garantizar el acceso a métodos anticonceptivos para controlar la natalidad, como
proveer de los servicios y condiciones adecuadas para conciliar el tener hijos con el
trabajo, la educación y los proyectos personales de las personas (Varela, C., 2008:32).
Independientemente que se atienda más la problemática de la sobrefecundidad,
hay un reconocimiento de la insatisfacción que se da también en aquellos que no al-
canzan el nivel deseado de fecundidad. Sin embargo (Hakkert; 2004:270) expresa que
la importancia política está depositada en la sobrefecundidad de aquellos sectores
más pobres, y menos en la fecundidad insatisfecha de los sectores más ricos, donde
las brechas son menos significativas y seguramente influenciadas por otros aspectos
vinculados a preferencias individuales.
Bongaarts (2002) por su parte realiza un estudio para los países en vías de desa-
rrollo, ya que se constata que en muchos de ellos la fecundidad decrece. Sostiene que
el curso futuro de la fecundidad depende de forma crucial del nivel de desarrollo que
alcancen los países y particularmente del sistema institucional de planificación familiar
con que cuenten. Dado ello fundamenta que los países en desarrollo no tendrán tasa de
fertilidad (TF) de 2,1 hijos por mujer en el 2025 (United Nations, UN, 20019), dado que
no alcanzarán los niveles de desarrollo humano requeridos y por otra parte, es impro-
bable que cuenten con instituciones capaces de llevar adelante políticas y programas
de implementen políticas de planificación familiar con eficiencia.
9 Según Bongaarts (2002), la proyección más utilizada: United Nations. 2001. World Population Pros-
pects: The 2000 Revision. New York: United Nations Population.
Se debe tener en cuenta que uno de los motivos para conocer sobre la insatis-
facción de la fecundidad de las personas, tanto en América Latina y el Caribe como
en Europa, está dado por los crecientes intereses en poder elevar las tasas de fecun-
didad. La baja de la fecundidad, el aumento de la esperanza de vida y el descenso
de la mortalidad, siguen modificando la estructura de edades hacia el envejecimiento
progresivo y sostenido de la población. El principal problema en nuestra región es el
contexto socioeconómico, caracterizado por la incidencia muy importante de la pobre-
za en muchos países con estructuras desiguales. Esto se presenta como un desafío
para los Estados, de generar políticas públicas que permitan el acceso a la seguridad y
protección social a todas las personas, teniendo en cuenta que un peso relativo mayor
de personas de más edad, aumentará los costos de estos servicios. Por otro lado, se
deberán generar las condiciones para que los apoyos familiares y comunitarios favorez-
can estos aspectos (Guzmán, 2004).
III. Se estima que a principios del siglo XX la fecundidad en Uruguay era de 6 hijos
por mujer, disminuyendo a 3 hijos por mujer en el año 1963 y a 2,4 en el año 1996,
en el año 2004 por primera vez decae por debajo del nivel de remplazo. Se encuen-
tran grandes diferencias entre sectores sociales, así como entre lugares de residencia
(Montevideo-interior e interior urbano y rural). (Pellegrino; 2010).
Se ha destacado la importancia del nivel educativo de la mujer como variable
explicativa del comportamiento reproductivo, asociando más años de educación formal
con la postergación de la maternidad y con una baja cantidad de hijos. Se constatan
dos modelos reproductivos, asociados fundamentalmente al nivel educativo, por un
lado altos niveles de fecundidad en las personas de clases más bajas y con menos años
de educación, teniendo gran relevancia el proyecto de la maternidad en la vida de esas
mujeres, y por el otro, postergación y baja de la fecundidad en las clases más altas y
particularmente de mayores niveles educativos, en las que la maternidad se posterga
en parte por la prioridad de otros proyectos relacionados con lo profesional o laboral.
Se debe resaltar que desde el año 1996, con las políticas de salud sexual y reproduc-
tiva, se logra una disminución del embarazo adolescente, dado que se reconoce como
problemática social a incluir en la agenda estatal, buscando el impacto fundamental-
mente sobre las clases bajas. (Varela; 2004).
Filardo (2010) muestra diferentes patrones por sexo, nivel educativo alcanzado y
heredado (clima educativo del hogar de origen) en los calendarios para tener el primer
hijo.
El diseño y la implementación de políticas de población (dentro de las que se ins-
criben aquellas referidas a la brecha de fecundidad), son necesarios y pese a su lentitud
(Calvo; 2008:5) han ingresado de forma creciente a la agenda política del país. Si bien
las políticas públicas en su diversidad y amplitud, pueden influir en las variables demo-
gráficas, esto no indica que se constituyan como políticas de población en tanto no
sean consideradas estratégicamente con estos fines. Por el contrario, la multiplicidad
de políticas suelen afectar contradictoriamente a las distintas variables demográficas.
Esto abre un desafío dado que implica esfuerzos políticos, económicos, sociales e
incluso académicos no libres de conflictos. La intervención del Estado sobre las varia-
bles demográficas, supone en ocasiones la intervención sobre el ámbito privado, de
las familias, parejas y personas y sus decisiones íntimas, restricciones en este ámbito
podrían atentar contra la libertad de los sujetos (Calvo; 2008).
El Estado ha logrado intervenir en algunos aspectos importantes, en aquellos
sectores donde los problemas demográficos devienen en problemas sociales (Varela;
2004). Este ha sido en Uruguay el caso del embarazo adolescente, problemática so-
bre la que se desplegaron un conjunto de acciones estatales para intervenirla, dada la
emergencia que significaba en tanto reproducción social de la pobreza. Sin embargo,
las metas de las políticas de población, no deberían orientarse a lograr niveles determi-
nados de fecundidad, sino a garantizar la plena ejecución de los derechos individuales,
permitiendo a cada persona elegir la cantidad de hijos que quiere tener y el momento
para hacerlo, sin esto implicar efectos negativos en el resto de los aspectos de su vida
(laboral, educativo, social, etc.). En este mismo sentido, sería conveniente pensar en
lograr estas condiciones para las generaciones futuras, lo que agrega otra dimensión
en la cual también intervendría el Estado como regulador.
La investigación de Peri y Pardo (2008) se orienta a mostrar evidencia de la exis-
tencia de una brecha de fecundidad, dada por la diferencia entre los hijos deseados y
los hijos tenidos, y del sentido contrario que adquiere esta brecha según clase social:
“las mujeres de los sectores medios tienen menos hijos que los deseados, mientras
que las mujeres de los sectores bajos tienen más hijos que su ideal” (Peri y Pardo,
2008:5). No obstante, la hipótesis sobre la doble insatisfacción de fecundidad se com-
prueba de forma parcial, dado que también se observa que la fecundidad deseada es
mayor a la fecundidad en todos los sectores sociales; a pesar de los comportamientos
diferenciados (en el número de hijos tenidos) según el sector social.
Otra cuestión que comienza a tener relevancia desde la perspectiva de dere-
chos, además de la elección de la maternidad y paternidad en el momento y cantidad
deseados, es la de la crianza de los niños. No es conveniente reducir la elección de las
personas sobre el tener o no hijos al control del uso de métodos anticonceptivos, dado
que la fecundidad, desde una perspectiva más amplia, también implica el cuidado y la
dedicación de los padres a sus hijos. Recientemente la crianza empieza a tener lugar
en la agenda social. Reflexionar sobre ello llevará a ampliar la mirada sobre otro tipo
de políticas (Varela, 2007).
Díaz Rossello y Pereira (2008) desarrollan esta perspectiva, aportando la distin-
ción entre fecundidad pre y post natal, entendiendo que el valor de la fecundidad no
sólo debiera medirse por el número de hijos, sino por “el crecimiento transgeneracional
de la calidad de vida”. Garantizar las condiciones óptimas para el cuidado del niño/a
en su desarrollo adquiere relevancia. La hipótesis que manejan estos autores es que
los miedos a no poder enfrentar adecuadamente la post fecundidad (el cuidado de los
niños y su crianza) podrían afectar a la fecundidad.
Sobre el concepto y la medida de la brecha de fecundidad

La discusión que gira sobre la forma de medir la brecha de fecundidad, supone
tres aspectos:
1. Sobre quién y qué se mide. La brecha de fecundidad deriva de la agrega-

ción de microdatos, por lo general relevados en encuestas específicas sobre fecundi-
dad, o en las DHS (Demographic and Health Surveys), cuyo formulario es relativamente
estandarizado para asegurar la comparabilidad entre países, aunque se registran varia-
ciones en la aplicación en casos concretos. Se aplica sobre mujeres de 15 a 49 años
y sólo en algunos países, también sobre varones de 15 a 59 años. Es por ello que por
lo general la fecundidad deseada y efectiva se calcula para las mujeres. Respecto a las
preferencias de fecundidad (fertility preferences) las DHS levantan datos sobre deseos
de tener más hijos, número ideal de hijos y planificación familiar10. Por lo tanto la infor-
mación se obtiene sobre individuos (aunque por lo general sólo en mujeres) y no sobre
las parejas. Sin embargo se ha alertado sobre la diferencia entre la fecundidad deseada
de la pareja y de los individuos. Incluso se afirma que la fecundidad deseada de las
parejas es mejor predictor de la fecundidad real que la que se obtiene de la fecundidad
deseada individualmente medida. (Philipov et al, 2008:45). La discusión no sólo involu-
cra la capacidad predictiva sino la unidad pertinente para el “deseo”, las preferencias o
las intenciones de tener (o tener más) hijos.
2. Cuándo se mide. Las encuestas DHS levantan información en el período fértil
de las mujeres (de 15 a 49 años); y en caso de entrevistar también a varones su edad
varía entre 15 a 59 años. Esto implica datos transversales, es decir en un momento
de la vida de las personas, sin que se habilite la captación de las variaciones que ese
deseo pueda tener a lo largo del tiempo. La investigación de carácter cualitativo refe-
rida antes en Uruguay pone de manifiesto, tanto la negociación que resulta (entre el
individuo y la pareja en caso de tenerla al momento de relevamiento) para declarar el
“número ideal de hijos” (o la fecundidad deseada); como lo variable que puede resultar
ésta en diversos momentos de la vida, o en función de diferentes circunstancias. Por
tanto, es pertinente tanto el debate, como la explicitación de los criterios y las deci-
siones metodológicas involucradas en la medida de “fecundidad deseada”, que lleva a
otra: brecha de fecundidad.
3. Proyecto o deseo. La pregunta que se formula en el formulario estándar de
DHS, sobre el número ideal de hijos es la variable que toman gran parte de los estu-
dios sobre fecundidad deseada y no deseada relativa a la fecundidad real11 (Rodríguez
10 Como indicadores de la fecundidad deseada se obtienen de esa fuente: preferencias de fecundidad

por número de hijos vivos y por edad; deseos de limitar embarazos; necesidad de servicios de plani-
ficación familiar; número ideal de hijos; número de hijos; media de número ideal de hijos por variables
de base; planificación de embarazos; tasas de fecundidad deseada.
11 No obstante se muestra que las preferencias de fecundidad deseada tienden a la baja a lo largo del
tiempo, y esto ocurre para diferentes tasas condicionales (dependientes por ejemplo de los quintiles
de ingreso de la población).
y Bonifacio, 2009). Ahora bien: el número ideal de hijos, es un deseo, habitualmente

condicionado por la “herencia” y las pautas reproductivas de generaciones anteriores,
que no implican necesariamente el proyecto de familia en las condiciones actuales de
los sujetos entrevistados. En mujeres en edad reproductiva, en este estudio cualitativo
hemos registrado casos en que si bien se hubiera deseado más hijos en abstracto, el
número de hijos tenidos y aún en caso de no tenerlos el número de hijos proyectado,
responde a criterios de racionalidad en función de las circunstancias y es producto de
una evaluación de la situación propia y/o de la pareja que “decide” cuántos hijos tener.
En este sentido, parece útil la distinción entre deseo –que refleja un ideal abstrac-
to y sin considerar situaciones, circunstancias y negociaciones tanto de orden individual
como de pareja– y proyecto de número de hijos, resultado de una decisión concreta
tomando en cuenta todos los factores y evaluando las consecuencias que en diferentes
órdenes y/o dimensiones (del presente y del futuro) tanto referidas a lo propio, a la
pareja y/o a la situación “real”.
Distinción no menor, que por lo general no se considera y por tanto no se sabe
bien qué indica la respuesta sobre ¿cuál es el número ideal de hijos? Porque no define
las circunstancias concretas, sobre las cuales opera el deseo de tener o no tener (más)
hijos. En tal sentido cuál sea la variable a considerar y cómo haya sido ésta medida
afecta necesariamente los resultados y sin duda la interpretación de los datos que
deriven de un relevamiento acrítico (no evalúa si “lo que se mide es lo que se quiere
medir”). Es por esto que esta distinción resulta altamente pertinente, ya que si bien se
explicita la pregunta, no se explicita necesariamente la interpretación de los datos así
construidos12.
La respuesta sobre el número ideal de hijos, cambia de valor en función de la
unidad de obtención de información (mujer o pareja) y aún en caso de distinguir deseo
(ideal abstracto) o proyecto (como ideal ajustado a circunstancias y decisiones supra-
individuales como por ejemplo acuerdo entre padres potenciales) los valores serían
diferentes.
Las consideraciones anteriores respecto a los problemas de la medida “brecha
de fecundidad”, son frecuentes en la literatura especializada: Hakkert (2004), analiza
muchas de las dificultades y controversias para medir las intenciones de fecundidad
o la fecundidad deseada, explicitando la polémica de cuantificarla. En primer lugar,
se cuestiona si cuando comienzan a implementarse en encuestas preguntas sobre la
fecundidad deseada, estaban bien formuladas y si tenían sentido en culturas donde el
control de la fecundidad no es un concepto común. Por otro lado, las personas pueden
no tener respuestas claras al respecto o no dar respuestas numéricas, además dadas
12 En este sentido es que se justifica plenamente la indagación “cualitativa” del formulario DHS (entre-
vistas cognitivas). Es una forma de investigar sobre qué es lo que interpreta el encuestado de la
pregunta realizada, y el “sentido” de su respuesta. Es probable que en el caso de la pregunta sobre
el número ideal de hijos que se formula en el instrumento DHS, se mezclen interpretaciones de deseo
y proyecto, o más específicamente sobre número ideal abstracto, o número ideal concreto; y si esto
ocurre enfrentamos un serio problema de validez de constructo de este indicador.
las variaciones que ocurren en las intenciones de la gente, se cuestiona hasta qué
punto las personas pueden sentir un compromiso con el deseo enunciado. También
puede suceder que no sea un tema importante para las personas o al menos no sea
un producto de reflexiones deliberadas. En muchos casos sucede que las mujeres no
desean tener más hijos, sin embargo, aún sin ser planificados se desea tenerlos.
En cuanto a las preguntas sobre el tamaño ideal de las familias, se encuentra
cierta ambigüedad dado que se asocian las respuestas a las expectativas sociales y no
siempre a los deseos individuales, por este motivo se prefieren las preguntas sobre los
nacimientos futuros deseados en las personas. Por otro lado, las personas “racionali-
zan” sus comportamientos efectivos, ajustando sus deseos en relación a lo que tienen.
Esto presenta también discusiones conceptuales: “....es posible que la experiencia de
fecundidad influya en las preferencias del tamaño de la familia de una persona en la
dirección de la fecundidad real, sin que esto sea una respuesta racionalizada; más bien,
esto reflejaría un cambio genuino en la preferencia de una persona como resultado de
haber estado expuesta a un tamaño de familia diferente al que era considerado previa-
mente como el más deseado. Operacionalmente, sin embargo, este efecto es difícil de
distinguir del de la racionalización” (Hakkert apud Knodel y Prachuabmoh; 1973:627).
Hakkert (2004) explica que, de existir la racionalización, puede darse también en
las personas que no alcanzaron su familia ideal y les quedan pocas oportunidades para
hacerlo: pueden bajar sus expectativas13. Por otro lado la diferencia entre la fecundi-
dad deseada y la posteriormente realizada, se puede explicar por otras circunstancias
como el deseo de reemplazar hijos muertos, o de alcanzar cierta composición por
sexo. Las nuevas uniones también tienen efectos sobre la fecundidad, dado que tener
un hijo es una manera de consolidar los nuevos vínculos.
Ahora bien: es necesario notar que la “fertility gap” adquiere notoriedad como
dato en la medida en que puede medirse su existencia. El cuestionamiento de la forma
en que se mide, por tanto sobre si lo que se mide refleja lo que se pretende indicar,
genera una pérdida de legitimidad para construir a partir de ese valor o medida, un
problema social (y sociológico).
La identificación de la disminución de las tasas de natalidad por debajo de los
niveles de reemplazo de la población, y particularmente el hecho de los diferenciales en
la distribución de esta tasa según estratos socio económicos como problema (la fecun-
didad desciende a ritmo mucho mayor en los sectores más aventajados socialmente),
no significa necesariamente que exista una fecundidad deseada insatisfecha (se desean
más hijos de los que se quiere tener) en estos sectores sociales. Probar esto requiere
de indicadores más refinados y con evaluación de su validez.
13 “Como este fenómeno no es fácilmente influenciado a través de políticas públicas y la preocupación

dominante es la reducción de la fecundidad, no ha recibido mucha atención y los indicadores más
nuevos de fecundidad deseada simplemente lo ignoran, lo cual puede ser correcto para algunos
propósitos, pero proyecta una imagen parcial del grado en que las personas realizan sus metas de
fecundidad.”(Hakkert, 2004; 269).
Desde la perspectiva de derechos reproductivos, se ha avanzado mucho en la

defensa de acceso a mecanismos que impliquen que las parejas (y en particular las mu-
jeres) no tengan más hijos de los que desean tener. Sin embargo, admite discusión con-
siderar como derecho garantizado por parte del Estado, tener los hijos que se desean
en el caso de verificarse una brecha de fecundidad negativa14. Las personas desean
tener hijos en determinadas circunstancias y condiciones y difícilmente éstas puedan
ser garantizadas por el Estado. Aquí hablamos de personas y no de parejas, porque
son las personas la unidad de análisis sobre la que se mide la fecundidad deseada o las
preferencias de fecundidad. Sin embargo, tener una pareja, y más aún tener una pareja
adecuada es una condición habitualmente mencionada en este estudio para proyectar
tener hijos (no para el número de hijos deseados en abstracto), condición en la que el
Estado tiene poca chance de intervenir.
Se distingue entonces entre “deseo” (hijos que se desean tener) que es en abs-
tracto, número ideal de hijos medido en cualquier momento de la vida de un individuo;
“proyecto” (hijos que se proyectan tener, considerando condiciones y situación real, por
lo general producto de negociación con la pareja) e hijos tenidos. Estos tres elementos
permiten entonces tres brechas: 1) entre deseo y proyecto; 2) entre proyecto e hijos te-
nidos; 3) entre deseo e hijos tenidos. De esas tres diferencias, la brecha de fecundidad
a que se hace referencia en los antecedentes presentados, es la última. Sin embargo,
las otras dos son relevantes en sí mismas, y más precisas en cuanto a la determinación
de espacios de intervención estatal. En el uso actual de la brecha de fecundidad, se
confunden. Ahí radican en parte, los problemas de validez de esta medida.
Proyecto hijos en dos contextos analíticos en Uruguay

Este estudio se posiciona como de carácter micro, ya que se orienta a captar las
consideraciones declaradas por los sujetos involucradas en la decisión de tener hijos
(o no tenerlos); cuándo, y cuántos15. Estas decisiones están marcadas por represen-
taciones sobre la maternidad/paternidad, situaciones de contexto personal, conyugal
o familiar, negociaciones (difícilmente se decida tener hijos individualmente), ciclo de
vida, proyectos de futuro.
El estudio se concentró en varones y mujeres entre 26 a 40 años, residentes en el
área metropolitana de Montevideo y Paysandú. Se realizaron entrevistas y grupos de dis-
cusión. Se consideró para la determinación de los contextos el nivel educativo alcanzado
en dos categorías: educación terciaria, y hasta Educación Media, para compararlos16.
14 Que podría implicar el derecho a servicios gratuitos de reproducción asistida.

15 Involucra tanto la decisión de tener un/a hijo/a, o uno/a más.
16 Debe aclararse que no se considera particularmente los de menor nivel educativo alcanzado (hasta
primaria), que son los que registran calendarios de inicio a la vida reproductiva más tempranos y
sobre los cuales no se ha profundizado en este estudio. Será necesario en el futuro incluir específica-
mente los de menor nivel educativo, para Peri y Pardo (2008) quienes presentan brechas de fecundi-
dad positivas (tienen más hijos que el número ideal) y claramente objeto de intervenciones estatales
de control de la fecundidad y planificación familiar.
Se pretende identificar cuáles son las condiciones que, según la evaluación de los
sujetos, “frenan” la decisión de tener un hij@ (más), en aquellos sectores sociales que
manifiestan una brecha de fecundidad negativa, por lo tanto se enfatiza en el contexto
de Educación terciaria (Peri y Pardo, 2008) (Filardo, 2010). En segundo lugar, como el
objetivo es determinar en cuáles de esas condiciones puede el Estado intervenir sobre
esas acciones con el fin que las parejas logren tener los hijos que desean (en este caso
con intención de operar para favorecer la fecundidad, o sea en un sentido de la brecha);
lo que se discute es cómo a la luz del material de campo, las medidas tradicionales que
han sido concebidas para favorecer la natalidad, en este contexto analítico17, pueden
ser evaluadas como elementos desfavorables (incremento de la licencia por materni-
dad, por ejemplo).
Educación y edad de inicio a la vida reproductiva
“—¿Tus amigos han tenido hijos?

—No, no han tenido hijos, son universitarios.”
(Varón, 26 años, educación terciaria y sin hijos).
Las gráficas que se presentan a continuación muestran la determinación que

tiene la educación en la edad de inicio de la vida reproductiva, tanto para las mujeres
como para los varones, no obstante las importantes distancias que se registran entre
sexos. En el caso de las mujeres, la diferencia de intensidad que presentan las de ma-
yor nivel educativo aprobado probablemente tiene efectos sobre la cantidad de hijos
por mujer. A los 29 años cumplidos, poco más de una de cada tres mujeres que apro-
baron educación terciaria ha tenido su primer hijo, proporción similar a la que obtienen
las mujeres con hasta primaria aprobada a los 18 años cumplidos.
Las gráficas que distinguen los que finalizan educación media y los que no, evi-
dencian los desafíos o los efectos posibles de cumplirse la Ley General de Educación,
en la medida que las curvas de inicio de la vida reproductiva son claramente diferentes,
tanto para varones como para mujeres, aunque las distancias son mayores en ellas.
El porcentaje estimado de mujeres que no aprueban educación media y que a
los 18 años cumplidos ya han tenido su primer hijo es del 27%; a los 25 años el 69% y
a los 29 años el 81%; en cambio para las que han finalizado el nivel medio, se estima
que dicho porcentaje es del 2% a los 18 años, el 20% a los 25 y el 36% a los 29 años.
En los varones la intensidad del evento tener hijos es menor que en las mujeres
pero se advierten diferencias de calendario relevantes entre los que aprueban Educa-
ción Media y los que no; a los 18 años 0% y 5% respectivamente, a los 25 años 9% y
37% y a los 29 años 28% y 51%.
17 Los que alcanzan educación terciaria.

Por tanto, uno de los efectos del incremento del capital educativo (si el resto de
las condiciones se mantienen constantes) es la postergación del inicio de la vida repro-
ductiva, y probablemente la disminución de las tasas de fecundidad.
Edad al primer hijo por nivel educativo alcanzado, según sexo

Población de 12 a 29 años.
MUJERES VARONES
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Adolescentes y Jóvenes - ENAJ 2008.
Edad al primer hijo por finalización de Educación Media, según sexo

Población de 12 a 29 años.
MUJERES VARONES
Fuente: elaboración propia con datos de la Encuesta Nacional de Adolescentes y Jóvenes - ENAJ 2008.
Entre lo racional y lo razonable

La construcción del sentido en torno a la decisión de tener (o tener más) hijos,
en los grupos de discusión integrados por varones y mujeres de las dos categorías
definidas en función del nivel educativo alcanzado (terciaria y hasta Educación Media)
presentan notorias diferencias.
A continuación se desarrollan, para cada uno de los contextos analizados, los as-
pectos que son sopesados al momento de decidir tener un hijo (o postergarlo). Forman
parte de los discursos que pretenden objetivar también elementos subjetivos, emo-
cionales y no sujetos a la racionalización. La forma utilizada para la captación de los
discursos, y de este proceso de objetivación, conduce a una suerte de racionalización
que metafóricamente se ha llamado ecuación y que se integra por factores tales como
el trabajo, la carrera académica, la situación económica y los tiempos de cuidado de
los hijos; vínculos y afectos, situaciones de pareja y diversos arreglos familiares (Filar-
do, Planel, Napiloti, 2011). En tal sentido se discutirá qué lugar ocupa la reproducción
biológica (y eventualmente social) en los proyectos personales y qué tipo de políticas
públicas podrían favorecer (o no) los proyectos reproductivos.
En el contexto de educación terciaria, la racionalización sobre las condiciones ne-
cesarias para proyectar hijos, se hacen más evidentes y se explicitan descarnadamente
en los discursos. Tanto en relación a los costos económicos que supone un hijo, o un
hijo más, como en los tiempos de cuidados de los padres que requiere el tenerlo y que
compite con los tiempos de otros proyectos personales y de la pareja. En particular
la postergación del proyecto reproductivo como una consecuencia de la culminación
de las carreras universitarias, dada la incompatibilidad que aparece recurrentemente
señalada entre ambas.
“—Y bueno también ahí hay distintos, hay que cumplir… Yo creo que el tema pesa mucho
en nuestra generación el acceso a las maestrías, la posibilidad de acceder a los post títu-
los, acceden hombres y mujeres, o sea, genera que hombres y mujeres pospongan, por
lo menos proyecto de hijos para un poco más adelante; eso te va llevando una cosa a la
otra.”(Varón, de 36 años, con educación terciaria y sin hijos).
“—También pasa, yo en Facultad trabajo, y una de las cosas que ves que causa deserción
siempre son temas relacionados con la familia y con los hijos, en Ciencias Económicas hay
un montón también de mujeres y las tasas de ingreso, es decir los porcentajes de ingreso
y de egreso son diferentes y la causa es que las mujeres que tienen hijos prácticamente
deja su carrera, pasa siempre… entonces se da un poco eso de ir pateando cosas para
recibirme y después tener hijos, que a mí no me tocó pensarlo tampoco… las cosas se
dieron en forma naturalmente… no fue algo que estuvo planificado, pero sí se dieron
cosas como primero terminé Ciencias Económicas, después me casé, y al tiempo tuve
hijos…” (Varón, de 37 años, con educación universitaria, con dos hijas).
La dimensión económica como “condición” que favorece o inhibe la decisión de

tener hijos, especialmente en el caso de los más educados, se argumenta en términos
de la reproducción no biológica sino social. Proporcionarles a los hijos acceso a ciertos
bienes y servicios, asegurarles un nivel de bienestar y calidad de vida, se coloca como

determinante en la decisión.
“—cuando hablás de tres hijos tenés que ver bien cuál es el plan que querés hacer…
viste que ahora la educación es brava, y si tenés tres hijos la cuota que tenés por mes si
los mandás a colegio privado es un disparate, 20.000 pesos por mes, más la comida, la
ropa… pero creo que dos podríamos tener.” (Varón, de 33 años, con educación terciaria,
con un hijo).
“—A nivel de economía familiar es un miembro más que hay que alimentar, que hay que
educar, que hay que cuidar, y si... obviamente que es un gasto importante. No es menor.
No es menor.” (Mujer, de 40 años, con educación terciaria, con dos hijos).
“—Bueno es importante para mí –en referencia al aspecto económico–. Porque para darle
lo que quiero darle, determinadas comodidades, o cosas especiales si se quiere, si es un
gasto importante, que podría si tuviera otro hijo con los mismos ingresos que tengo hoy
tendría que priorizar cosas y bajar de repente lo que gasto en mis dos hijos lo tendría que
dividir entre tres. El gasto aumenta, a igual ingreso, menos para cada uno. Y puede pasar
que haya cosas que ya mis dos hijos no puedan hacer (…) No. No tendría otro hijo por
todo lo que te dije. Ese otro factor que pesa. Es otra sociedad, otro colegio, otro club,
es otra persona que está acá, a ver yo me voy a trabajar y toda otra adaptación y capaz
que otra casa... porque necesitaría una casa más grande!!! Me cambio de casa no porque
acá no entren, porque todo te aumenta.” (Mujer, de 40 años, con educación terciaria, con
dos hijos).
“—Me pasa que en realidad creo que me importa pila el tema monetario, o sea cuando
era chica muchas actividades no las pude hacer porque éramos tres, entonces todos los
gastos eran triplicados y todo eso, entonces como que ta, no es como antes. Creo que no
sólo a mí me pasa, no es como antes, “vamo a tener hijos, vamo a tener hijos” y nos re-
producimos como conejos porque hay como una venida al mundo más racional, no sé por
mi lado por lo menos, sería así.” (Mujer, de 30 años, con educación terciaria y sin hijos).
“—Lo que creo es que cuando cada uno decide tener un hijo, evaluamos determinadas
cosas como tener los tiempos para dedicarle, para estar con tus hijos, si le podés dar
la educación que le querés dar, si tenés la infraestructura que querés para que se desa-
rrollen como quisieras, si podés tener… decidimos y tuvimos uno, y tuvimos la primera,
y después que tuvimos la primera dijimos bueno… y cuando tuvimos el segundo pasó lo
mismo, estamos en condiciones de tener un apartamento de tres dormitorios, de tener
más espacio, que esto no sea una cuestión que los chiquilines vivan hacinados en una
habitación de dos por dos, podemos tener tiempo para ir para afuera y que los gurises
estén corriendo por el patio, y bueno… si lo tenemos entonces nos metemos al baile,
y tuvimos dos porque nos planteamos esas cosas” (Varón, de 37 años, con educación
universitaria, dos hijas).
En cambio en el contexto en que las personas que no superan el nivel de Educa-

ción Media, el discurso parece acomodarse más a lo razonable que a lo racional. Lo
razonable18 (Bourdieu, 2007) en este caso sigue la máxima “donde comen dos, comen
tres”.
18 Enfrentando la teoría de la acción racional Bourdieu propone la noción de sentido práctico. Las
“—No es decir bueno voy a esperar a estar mejor para tener un hijo…” (Varón, de 31
años, sin educación terciaria, con una hija).
“—Es que si esperás las condiciones óptimas para tener un hijo no las vas a conseguir en
la vida, porque tener todas las condiciones que se te ocurra, bueno la emocional, porque
no es sólo lo económico, me parece que no es sólo el tema económico lo que se plantea
para tener un hijo, te planteás un millón de cosas más, a nivel personal, de tu pareja o si
buscás las condiciones óptimas es imposible, nunca vas a tener la perfección total para
decir “bueno ahora sí”. (Mujer, de 31 años, sin educación terciaria, con una hija).
“—Igual salís adelante y le das cosas, es todo más dividido, pero dentro de todo igual te
rompés para que tengan todo, y para que tengan estudio y todo, es lo mismo lo que pasa
que ta, si vivís la situación es como que lo sabés, es complicado pero sí” (Mujer, de 30
años, sin educación terciaria, con tres hijos).
“—Era una cuestión de instinto así, en realidad yo, ya te digo; desde el punto de vista
económico no estaba en la mejor situación, yo trabajaba y me mantenía sola así, y el
padre no tenía un trabajo formal estable, entonces eso no fue que ta, vamos a, estamos
bien, vamos a tener un niño, no sé. Ya te digo, a mí, no sé, pintó así el embarazo, yo me
alegré en realidad; algo así estaba como (… ) yo sabía, no sé, ya te digo, capaz que era
el momento, mi momento para tenerlos, pero no habían factores económicos…” (Mujer,
de 37 años, sin educación terciaria, con dos hijos).
La “ecuación” para decidir tener (más) hijos involucra además el equilibrio entre
tiempos de trabajo fuera del hogar, la organización colectiva de los tiempos de cuidado
de los niños y nuevamente, un poner en la balanza cuánto está dispuesto cada uno a
renunciar o disminuir sus proyectos personales en lo relativo a lo laboral, de forma más
evidente en el caso de los más educados.
“—Cuando recién te embarazás del primer hijo no tenés ni idea de lo que te va a llevar, ni
lo que va a cambiar tu vida, ni lo que te va a repercutir en tu desarrollo personal. Imposible.
No tenés ni idea.” (Mujer, de 40 años, con educación terciaria, con dos hijos).
“—Yo ahora tengo tres laburos, ¿por qué?, porque quiero ganar más. Siento que mi hijo
está bien cuidado, atendido, que disfruta los momentos para estar con él y sí, quiero tra-
bajar más, quiero ganar más, quiero estar en una mejor situación profesional. ¿Qué quiere
decir? Que yo logro cierta visibilidad en ciertos entornos en el cual entre elegir entre otro
profesional que hace lo mismo que yo y elegirme a mí, quiero que me elijan a mí, más allá
de lo que gane. Es el éxito, llamémosle. Quiero ser dentro de lo que hago en esta ciudad
que todo el mundo se conoce, que son seis que hacen lo mismo que yo, bueno, quiero ser
la mejor de todas. Y eso lo logro, trabajando y haciéndome conocer. Hay mucho de cómo
es uno y cuál es el motor que lo mueve, si es la maternidad 100 por ciento, o si es la
maternidad y la vida profesional.” (Mujer, de 30 años, con educación terciaria, con un hijo).
prácticas que despliegan los agentes son razonables, aunque no sean ni razonadas ni racionales “hay
una economía de las prácticas, vale decir una razón inmanente a las prácticas que no encuentran
su origen ni en las decisiones de la razón como cálculo consciente ni en los determinismos de
mecanismos exteriores y superiores a los agentes” (Bourdieu, 2007:82).
“—Creo que sí, que lo económico pesa. Yo hablo desde mi lugar y tampoco vivo en una
burbuja. Creo que lo económico pesa muchísimo, creo que pesa el tema de los estudios
y el multiempleo, que capaz puede llegar a pesar más que la plata en sí, sino que el mul-
tiempleo te hace estar como te decía, tener el día organizado en función de los trabajos.
Creo que incide en determinado tipo de personas, hay gente que no se preocupa por eso
o no es que no se preocupe, pero de repente no lo piensa tanto. Me parece que en el
ambiente que yo me muevo, la gente racionaliza mucho, piensa mucho y bueno, está en
estas vueltas que estoy yo.” (Mujer, de 34 años, con educación terciaria y sin hijos).
Asimismo pesa en la ecuación las redes de apoyo para el cuidado de l@s niñ@s,
en particular la disponibilidad de las “abuelas”. La perspectiva sobre el hecho de tener
hijos que integra aspectos pragmáticos relativos a la crianza. Las redes de apoyo fun-
damentalmente de familiares, son relevantes en varios aspectos: el costo económico
que se evita, una parte más afectiva y de contención con la ayuda de otro, al momento
de encarar el cuidado de un niño. Las redes sociales y familiares implican un gran
sustento para la pareja que tiene hijos, y estas redes tienen una parte emocional que
los servicios comprados en el mercado no llenan19. La ecuación se completa con la
evaluación de los vínculos, los afectos, lo emocional que involucra la decisión20: si la
pareja es adecuada para el proyecto hijos, los deseos de los dos, el momento que vive
la pareja, las etapas a cumplir, las “ganas”. También es una consideración relevante
la edad de los integrantes de la pareja. Sin embargo, la decisión de tener o no un hijo
es producto de una negociación (entre los padres potenciales) tal como lo documenta
extensamente el material de campo. Forma parte de ello, los arreglos familiares (hijos
anteriores de cualquiera de los dos integrantes de la pareja) y circunstancias múltiples,
tales como enfermedades de los hijos ya tenidos, o de alguno de los padres, sexo de
los hijos ya tenidos, y experiencias de interrupción voluntaria de embarazos anteriores.
La intervención del Estado

La legislación y las políticas públicas estatales configuran el contexto en el cual
se inscriben las trayectorias vitales de las personas y enmarcan ciertos aspectos que
funcionan como “condiciones” que son evaluadas en las ecuaciones para la decisión
de tener hijos.
Más allá que en relación a la fecundidad, las políticas públicas se vinculan a los
servicios relativos a la planificación familiar y especialmente en la transversalización de
la perspectiva de derechos sexuales y reproductivos en la implementación de las mis-
mas; existen otras que operan como estímulos o desestímulos a la reproducción emer-
gentes desde la órbita del Estado. Entre estas últimas pueden distinguirse: a) aquellas
que son de carácter pretendidamente universal y que se encuentran condicionadas por
la reproducción (licencia maternal, por ejemplo), y b) otras que son condicionantes del
19 Este punto no se desarrollará en extenso aquí. Se remite para ello a Filardo, Planel, Napiloti, Alonzo
(2011). “Sobre la brecha de fecundidad en Uruguay: ecuaciones para tener hijos”.
20 Tampoco se desarrollarán aquí estos componentes de la ecuación; para ello se remite al documento
anterior.
comportamiento reproductivo (vivienda, educación)21. Al Sistema Integral de Cuidados

(SIC), que está actualmente en fase de debate e implementación, se le dedicará un
espacio específico dado su impacto potencial en las conductas reproductivas.
El objetivo aquí no es ni desarrollar propuestas en torno a políticas públicas que
favorezcan la fecundidad (o la disminución de la llamada fertitly gap en ninguno de sus
sentidos); sino a la luz del material de campo, discutir algunas de las que actualmente
existen. Uno de los hallazgos de la investigación fue descubrir que el sentido que estas
políticas adquieren para los sujetos estudiados (de nivel educativo terciario) no se alinea
a las funciones o los efectos que se esperan de las mismas.
Dentro de las políticas universales, y que están condicionadas por el comporta-
miento reproductivo, podemos identificar la planificación familiar, que se ubica privile-
giadamente en el sector salud, con pocos indicios de abordaje integral. La perspectiva
implicada en las definiciones de salud sexual y reproductiva en la Conferencia de El Cai-
ro (1994), ha tenido un reflejo en el sector público de la salud, donde la implementación
de programas dirigidos entre otras cosas a la reducción de las tasas de fecundidad
adolescente y el trabajo sobre la planificación familiar en la población femenina se han
introducido en el sistema de atención a la salud. (Varela 2004, 2008; MYSU 2009). Sin
embargo dichos programas se implementan en el sector público y están dirigidos a sec-
tores populares, que se refuerzan con otros canales operativos: así se encuentran los
Centros de Atención de Infancia y Familia (CAIF) y los programas Espacio Adolescente
y Agentes socioeducativos22, que también funcionan sobre la misma población. Por lo
que en principio, en relación al acceso a los servicios de planificación familiar habría
una focalización en sectores de menores recursos.
A pesar de una gran acumulación por parte de la academia, la sociedad civil y el
Estado de la necesidad de incorporación de la perspectiva de género y el esfuerzo de
la transversalización de la misma, existen carencias internas al sistema de salud que
mantienen un abordaje cuyo centro es la mujer-madre, siendo el padre escasa o nula-
mente incorporado en el proceso de embarazo, parto, posparto y lactancia23. La foca-
lización del proyecto reproductivo en la mujer, favorece implícitamente la reproducción
de la división sexual del trabajo en torno a la reproducción y posteriormente el modelo
se traslada a la crianza. Se ha señalado también un abordaje predominantemente bio-
médico (salud materno infantil) en los dispositivos de atención a la planificación familiar.
En relación al trabajo existe legislación laboral relativa directamente a la repro-
ducción (licencia por maternidad), de evaluación diferencial según los contextos ana-
líticos de nuestro material empírico, definidos por el nivel educativo alcanzado. Sin
embargo, aunque pretendidamente universal, la licencia por maternidad se garantiza
21 Estas últimas no serían políticas de población, aunque puedan tener efectos demográficos (Calvo,
2008), que en este contexto analítico sería sobre la fecundidad.
22 Originalmente en el Programa Infamilla, luego pasan a la órbita de Salud Pública.
23 Puede considerarse en este sentido como una excepción a la reciente legislación vinculada al
acompañamiento en el parto (Ley Nº 17.386).
exclusivamente para los empleados formales. Aunque los indicadores de empleo pre-
cario e informal muestran una tendencia favorable en la primera década del 2000,
se mantienen grandes sectores (sobre todo mujeres jóvenes) que no acceden a este
derecho por el tipo de empleo/ocupación que tienen. Esto se verifica también entre las
mujeres de nivel educativo terciario: los contratos a término que son muy utilizados en
el Estado, y también por ONGs, agencias del sistema de Naciones Unidas, etc., para
profesionales, consultores, contratados por proyectos, así como los cuentapropistas
y/o freelance, no tienen derecho a licencia maternal. Siendo así, la ausencia de garan-
tías de esos derechos opera como un potencial inhibidor en la decisión de tener hijos.
El material de campo evidencia que el proyecto profesional, académico y econó-
mico adquiere relevancia entre las mujeres universitarias y requiere equilibrios con el
proyecto reproductivo. En este sentido, las licencias por maternidad son valoradas en
muchos casos negativamente, dado que se consideran un “freno” involuntario a la com-
petencia y la carrera que implica el desarrollo laboral (“mientras vos estás de licencia
con tu hijo, te caminan por arriba”; “ellos no se van de licencia cuando tienen hijos”,
“te vas de licencia y perdés el hilo, perdés las relaciones, perdés oportunidades); par-
ticularmente se considera desigual que sólo las mujeres tengan que pagar los costos
de oportunidad por tener hijos, y que los varones sigan con sus proyectos sin efectos
negativos. Esta argumentación considera la inequidad de género y afirmación de roles
tradicionales en reproducción y crianza que se deprende de la legislación laboral. Los
efectos se perciben ante la potencialidad de la maternidad, es decir por el solo hecho
de ser mujer. Se menciona también que la licencia por maternidad tiene efectos en la
afirmación de roles en el proyecto reproductivo. Esto afecta negativamente, en la me-
dida en que la mujer es quien tiene el derecho (y la obligación) y por tanto de quien se
espera que esté fuera de su rol laboral o profesional para el cuidado de los niños en la
primera infancia y no el varón.
En un sentido diferente, y más frecuente en el caso de quienes alcanzan hasta
Educación Media, se visualiza una contradicción entre el discurso planteado desde el
sistema de salud sobre la lactancia y los cuidados en los primeros meses de vida del
niño/a (mínimo seis meses) y la legislación laboral (la licencia maternal es de tres me-
ses aunque por lo general no todo el periodo es posparto).
Una de las cuestiones que se desprende del análisis de los discursos de las
mujeres universitarias es que difícilmente una licencia maternal de mayor duración sea
un estímulo para que decidan tener (más) hijos. Sin embargo, licencias tanto para ma-
dres como para padres, que supongan iguales derechos y obligaciones relativos a los
tiempos de cuidado del niñ@, se argumentan positivamente entre las mujeres de mayor
nivel educativo.
Existen numerosas menciones a factores que determinan el comportamiento re-
productivo de las personas (el proyecto hijos) en estrecha vinculación con políticas
públicas. Notoriamente la vivienda, que es recurrentemente colocada como condición
para proyectar (más) hijos. En segundo lugar la educación, en un doble sentido, tan-
to en las dificultades de conjugar trayectorias educativas y proyectos reproductivos,

como en relación a la educación de los hijos. En el contexto analítico de educación
terciaria, aluden sistemáticamente a su preocupación por la calidad de la educación de
sus hijos, una valoración negativa del sistema educativo público y la evaluación de la
inversión necesaria como determinante de la cantidad de hijos a proyectar.
La misma lógica es posible inferir como restricciones para el SIC en el futuro,
planteado como de carácter universal ya que actualmente los dispositivos de cuidados
de la primera infancia están dirigidos principalmente a los sectores más vulnerables.
Orienta el SIC la desigual distribución en el tiempo de cuidado por género, pero debe
notarse que la calidad de los servicios que brinde, será en gran medida determinante
del uso por parte de los sectores medios, al menos. Sin embargo, también debe men-
cionarse que en las entrevistas se destaca que el tiempo de “estar” con los hijos y la
referencia al tipo de vínculo deseado durante la crianza se valorizan y significan, y en
ocasiones se contraponen al número de hijos. Esto merece una reflexión profunda, ya
que lo que aparece sustanciado en los discursos es el tiempo de los padres con el hijo,
que ningún sistema de cuidados sustituye. Por tanto, su existencia no necesariamente
condicionará positivamente el proyecto reproductivo.
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Brechas verticales de género en Uruguay en
la transición desde la Educación Media a la
Educación Superior
Marisa Bucheli1 - Santiago Cardozo2 - Tabaré Fernández3
Uruguay registra un persistente patrón de “masculinización del fracaso escolar” evi-

denciado en mayores tasas de repetición de los varones en todos los niveles educa-
tivos, en una mayor probabilidad de abandono y de desafiliación académica previa
a la culminación de los ciclos obligatorios (primaria y media) y en una sostenida
feminización de la matrícula de enseñanza superior. En este artículo nos ocupamos
de las brechas verticales de género en la culminación de la educación media y en la
transición a la Educación Superior, a partir de información longitudinal derivada del
seguimiento de las trayectorias de la cohorte de estudiantes uruguayos evaluados
por PISA en 2003 entre los 15 y los 19 años. Nuestro análisis muestra que las “ven-
tajas” que se constatan entre las mujeres en el acceso a la educación terciaria no se
producen durante la transición a ese ciclo sino que se derivan en su totalidad de las
diferencias en las trayectorias de varones y mujeres durante los trayectos anteriores,
en particular, en la educación media superior.
1 Doctora en Economía (Universidad de Granada). Profesora dedicación total del Departamento de

Economía (Facultad de Ciencias Sociales/UdelaR). Sus temas de interés son la economía laboral, la
desigualdad y la pobreza. Integra el Grupo de Investigación Educación, Transición y Trabajo (CSIC).
[email protected]
2 Magíster en Sociología (UdelaR). Investigador y profesor efectivo del Departamento de Sociología
(Facultad de Ciencias Sociales/UdelaR) e investigador de la Dirección de Investigación y Estadística
del Consejo Directivo Central de la Administración Nacional de Educación Pública (CODICEN-ANEP).
Integra el Grupo de Investigación Educación, Transición y Trabajo (CSIC). cardozo.santiago@gmail.
com
3 Doctor en Sociología por El Colegio de México. Profesor-Investigador (Grado 4) con Dedicación Total
en el Departamento de Sociología, FCS, Universidad de la República. Coordinador del Grupo de
Estudios sobre Transición Educación Trabajo. Nivel II del Sistema Nacional de Investigadores (SIN).
[email protected]
164 Marisa Bucheli - Santiago Cardozo - Tabaré Fernández
1. Introducción
La investigación sobre trayectorias educativas en Uruguay coincide en señalar un
persistente patrón de “masculinización del fracaso escolar”, evidenciado en mayores
tasas de repetición de los varones en todos los niveles, en una mayor probabilidad de
abandono y de desafiliación académica previa a la culminación de los ciclos obligato-
rios (primaria y media) y en una sostenida feminización de la matrícula de educación
superior (ES). La reducción de las brechas verticales de género en la ES se verificó
en el país en forma comparativamente temprana. Los años de educación promedio de
varones y mujeres convergieron para las cohortes nacidas alrededor de 1940 (Bucheli,
Miles, & Vigorito, 2000). A partir de entonces, las mujeres comenzaron a superar a los
varones en sus niveles educativos: la participación femenina en la matrícula terciaria
se incrementó desde aproximadamente un 40% en 1960 a más del 50% en la década
de 1980 (Papadópulos & Radakovich, 2006). Actualmente, dos de cada tres matricu-
lados en la universidad son mujeres (Ministerio de Educación y Cultura, MEC, 2010)4.
En general, la incorporación masiva de las mujeres a la educación superior se ha ve-
rificado en forma paralela al incremento de su participación en otros campos como el
mercado de trabajo o la esfera pública y, en general, ha sido interpretada como parte
de los cambios económicos, sociales y culturales que han favorecido procesos de des-
segregación de género (Conger & Long, 2008; Buchman, Di Prete, & Mc Daniel, 2008).
En tanto, las brechas educativas de género en el “eje horizontal”, es decir, res-
pecto al tipo de carreras que siguen mayoritariamente varones y mujeres, han demos-
trado ser sensiblemente más persitentes que las brechas verticales relativas a cuánta
educación alcanzan unos y otras. Las disparidades horizontales han sido señaladas
como uno de los principales factores detrás de las pautas persistentes de segregación
entre ocupaciones y en los ingresos (Mastekaasa & Smeby, 2008)5. La coexistencia
de una progresiva igualación vertical en el acceso y una segmentación horizontal en la
elección de la carrera constituye una pauta común a la mayor parte de los países que
han alcanzado un cierto nivel de desarrollo de sus sistemas educativos.
4 El éxito femenino en el sistema educativo no se circunscribe a la educación terciara. De hecho, se

manifiesta en todos los niveles de las trayectorias escolares. De acuerdo a las estadísticas oficiales,
la repetición en primaria, así como el abandono y la desvinculación durante el ciclo medio, tres de los
predictores más potentes de la probabilidad de acceso a la educación superior, son significativamen-
te mayores entre los varones que entre las mujeres (Fernández, 2009; Cardozo, 2010; ANEP, 2011).
5 La evidencia internacional no permite establecer patrones claros de covariación entre brechas hori-
zontales y verticales. No obstante, un hallazgo importante de la investigación comparada es que las
primeras son sensiblemente más resistentes a las tendencias más generales hacia la igualdad de gé-
nero en otras esferas (Charles & Bradley, 2002). La persistencia de las desigualdades horizontales ha
recibido explicaciones de culturalistas, institucionales y económicas. De acuerdo a Charles & Bradley
(2009), tres macro procesos principales juegan en contra de la des-segregación horizontal de la edu-
cación: la cultura de “iguales pero diferentes” que celebra las diferencias de género y la autoexpresión
como un objetivo educativo y laboral; la consolidación de carreras con un fuerte perfil de género,
en buena medida responsables de la masificación de la educación superior; la creciente expansión
del sector terciario y de ocupaciones tradicionalmente asociadas a la mano de obra femenina en las
sociedades post industriales.
Brechas verticales de género en Uruguay en la transición desde la Educación Media… 165
En este artículo nos concentramos en el análisis de las brechas verticales de

género en Uruguay en el acceso a la educación superior. Siguiendo la perspectiva que
sugiere estudiar las trayectorias educativas como una secuencia de transiciones dis-
cretas desde los niveles más bajos hasta los más avanzados (Mare, 1981), dividimos el
análisis en dos partes: primero, comenzamos estudiando las brechas de género en la
culminación de la educación media superior (EMS), para luego focalizarnos en el acce-
so a la educación superior. Como ambos resultados están jerárquica y temporalmente
condicionados, seguimos la práctica habitual de condicionar cada uno de los análisis a
las subpoblaciones que se encuentran “en riesgo” (Nguyen & Taylor, 2003). La descom-
posición de las trayectorias educativas en estos dos eventos críticos de transición nos
permitirá argumentar, tal como se desarrolla más adelante, que en el caso uruguayo las
brechas verticales de género en el acceso a la ES a favor de las mujeres se producen
íntegramente en la culminación de la EMS pero, en cambio, el acceso a los estudios
terciarios, dada la culminación del ciclo anterior, no registra diferencias.
Como detallamos en la sección 3, basamos los análisis en los datos derivados
de la primera ola del Estudio Longitudinal de las trayectorias de los alumnos uruguayos
que participaron en la evaluación PISA (Program for International Student Assessment)
en 2003 (en adelante, PISA-L). El estudio combina las bases de datos de PISA con
información retrospectiva de las trayectorias educativas, ocupacionales y familiares
entre los 15 y los 19/20 años para una muestra de estos estudiantes que fueron entre-
vistados nuevamente en 2007. Un estudiante que haya seguido una trayectoria escolar
normativa debería culminar la EMS y enfrentar la opción de seguir en la ES aproxima-
damente sobre los 18 años de edad. Dado que nuestras observaciones abarcan las
trayectorias hasta los 19 o 20 años, la submuestra que ya había completado estas
transiciones probablemente presente un sesgo de selección en términos académicos
y sociales respecto al conjunto de la cohorte. En este sentido, no podemos realizar
estimaciones fundadas sobre aquellos jóvenes que, al 2007, seguían intentando culmi-
nar la educación media en situación de rezago. No contamos con evidencia empírica
suficiente para desarrollar hipótesis respecto a cómo y hasta qué punto cambiarían
nuestros resultados si observáramos las trayectorias por un período más extenso de
tiempo.
El primer conjunto de análisis se basa en la estimación de modelos binarios
(logit) sobre la probabilidad de culminar la EMS, restringido a los jóvenes que llegaron
a inscribirse en ese nivel. Tal como desarrollamos más abajo, apenas el 50% de los
jóvenes que llegaron a inscribirse en la EMS habían logrado completar este nivel sobre
los 19/20 años, con una clara preeminencia para las mujeres (56% frente a 45%).
En segundo término, modelamos el acceso a la ES para el subconjunto que logró
acreditar la educación media superior. En este caso, consideramos tres resultados
posibles: estar asistiendo a la educación superior, no asistir y trabajar y no asistir ni
trabajar. La transición a la ES constituye claramente la trayectoria más probable entre
quienes acreditaron bachillerato. Más importante aún, las brechas de género en la
matriculación de hecho desaparecen cuando se restringe el análisis al subconjunto en
riesgo. Específicamente, algo más del 80% de los graduados de la EMS había transi-
tado hacia la ES a los 19/20 años, un 11% se encontraba fuera del sistema educativo
pero inserto en el mercado de trabajo y el restante 7% no estudiaba ni trabajaba. Dada

la culminación de la EMS, esta distribución no presenta diferencias por sexo.
En ambos casos, se especifican modelos separados para el conjunto de la mues-
tra, para la submuestra de varones y para la submuestra de mujeres, de modo de tes-
tear las posibles interacciones entre la variable sexo y las otras dimensiones incluidas
en los modelos. Procuramos así analizar si algunos de los factores que predicen el
éxito de las trayectorias académicas y el tipo de elecciones educativas en los niveles
post obligatorios afectan en el mismo grado y de la misma forma a varones y mujeres.
El artículo se estructura de la siguiente forma. En la sección 2, revisamos la
literatura específica en relación a las brechas de género en los logros y transiciones
educativas. En la sección 3 presentamos los datos en que basamos el análisis y espe-
cificamos nuestra estrategia metodológica, al tiempo que en la siguiente presentamos
sucintamente los principales resultados. Las tablas con las estimaciones derivadas de
los modelos de probabilidad se incluyen en el Anexo al final del artículo. La sección 5
está destinada a la síntesis y discusión de los hallazgos y sus posibles implicaciones.
2. Revisión de la literatura específica
2.1. Graduación-egreso de media

A diferencia de la asistencia o la elección de la carrera en la ES, la culminación de
la educación media no refleja necesariamente una elección educativa, dado su carácter
obligatorio en la mayoría de los países, incluido Uruguay desde 2008. En consecuen-
cia, las explicaciones sobre las brechas de género en este nivel deberían considerar
no sólo los factores que determinan las metas y preferencias de varones y mujeres
sino también la estructura de oportunidades y restricciones que cada uno enfrenta
a través de sus trayectorias escolares para alcanzar este nivel de logro considerado
socialmente como un mínimo normativo. Distinguimos tres tipos de factores básicos en
este nivel: i) el acceso a los recursos familiares; ii) el desempeño académico y las habi-
lidades cognitivas; iii) las habilidades y disposiciones no cognitivas. Otras explicaciones
de naturaleza más general serán consideradas más adelante cuando discutamos la
transición a la ES.
Recursos familiares
Tanto las perspectivas que se basan en el concepto de logro de status como
aquellas que privilegian los mecanismos de elección racional ubican a los recursos fa-
miliares como uno de los principales determinantes del logro educativo. Sucesivos es-
tudios han probado el fuerte efecto de los orígenes sociales sobre los destinos educa-
cionales, más allá de los proxies utilizados para captar el background familiar (ingreso
de los hogares, niveles de educación o posiciones ocupacionales de los padres, entre
otras). Aun cuando los mecanismos últimos que se activan son objeto de discusión, los
análisis empíricos muestran con contundencia que los hijos de familias más educadas y
con empleos de alta calificación se benefician de un mayor acceso al capital económi-
co, cultural y social. Para los propósitos de este trabajo en particular, sin embargo, es
necesario ir más allá de estos enunciados generales para considerar específicamente
si estos efectos varían o no entre varones y mujeres. Aun cuando la distribución de
varones y mujeres en las familias no sigue, naturalmente, un patrón de segregación por
género, no hay razón para suponer a priori que los recursos familiares sean distribuidos
en forma igualitaria entre unos y otras. Una hipótesis relativamente extendida en este
sentido es que los cambios socioculturales, especialmente el relajamiento de los este-
reotipos de los roles de género, pueden haber llevado a variaciones en la “inversión”
que los padres realizan en sus hijos e hijas. Buchman, Di Prete & Mc Daniel (2008), por
ejemplo, argumentan que es altamente probable que el flujo de recursos hacia los hijos
de uno y otro sexo se haya equilibrado notablemente en las últimas décadas, especial-
mente en las clases medias y altas. En otras palabras, es posible que las mujeres se
beneficien más de lo que lo hacían en el pasado de los recursos familiares.
Los modelos de rol constituyen un mecanismo específico mediante el cual los
recursos familiares actúan sobre los logros educativos. Al respecto, se ha argumentado
que los modelos de rol pueden seguir en sí mismos un patrón de género, esto es, que
las niñas tienden a reflejarse más en sus madres mientras que los varones más pro-
bablemente tienden a seguir los pasos de sus padres en el proceso de conformación
de sus trayectorias educativas y ocupacionales (Downey, 1997; Rosen & Aneshensel,
1978; Buchman & Di Prete, 2006). Un corolario importante de esta hipótesis es que
los cambios en la estructura de las familias, como la ausencia de la figura paterna en
el hogar, podrían implicar una mayor vulnerabilidad para los varones en comparación
con las mujeres. Esto podría tener importantes consecuencias en nuestro país donde,
por ejemplo, aproximadamente el 20% de la cohorte PISA 2003 vivía en hogares mono-
parentales, generalmente con jefatura femenina. De todos modos, parte de la investi-
gación empírica ha arrojado dudas sobre esta hipótesis particular (van der Lippe & van
Dijk, 2002; Kalmijn, 2003). Paralelamente, algunos investigadores han encontrado que
los varones son, en términos generales, menos permeables que las niñas a las influen-
cias tanto de sus padres como de sus madres (Buchman & Di Prete, 2006; Mastekaasa
& Smeby, 2008; David & Reay, 2003).
Desempeño académico y habilidad cognitiva

El desempeño académico desde la enseñanza primaria tiene un profundo impac-
to sobre las probabilidades de culminar con éxito la educación media, tanto por sus
efectos directos (por ejemplo, a través de eventos de repetición) como indirectos, ero-
sionando la motivación de los estudiantes u operando sobre las expectativas y metas
educativas. Dentro del marco analítico de las teorías de la elección racional, un buen
desempeño presiona al alza las metas académicas, dado que incrementa las proba-
bilidades subjetivas o la autopercepción sobre las chances de alcanzar las siguientes
transiciones escolares con éxito.
Generalmente se asume que las percepciones que un estudiante tiene de sus

propias habilidades escolares se construyen sobre la base de los resultados anteriores,
tales como las calificaciones obtenidas en cursos previos, las experiencias de eventos
de repetición, etc. En cambio, los desempeños obtenidos en pruebas estandarizadas
como PISA, especialmente cuando el estudiante no tiene acceso a sus resultados indivi-
duales, son indicadores más adecuados de sus habilidades cognitivas, las cuales no re-
sultan observables en forma directa. Aunque las habilidades, en este segundo sentido,
y los resultados escolares están obviamente relacionados hasta cierto punto, capturan
conceptos diferentes y por tanto son considerados por lo general en forma separada.
Hay algunas distinciones por género en este nivel que interesa reseñar. La evidencia
internacional muestra que las mujeres obtienen en promedio mejores calificaciones
escolares que los varones en casi todas las asignaturas –incluidas Matemática y Cien-
cias– y desde los primeros cursos hasta los niveles post obligatorios (Perkins, Jacobs,
Barber & Eccles, 2004). Este patrón es altamente consistente con las mayores tasas
de graduación de la educación media6. Estos resultados no reflejan necesariamente ha-
bilidades cognitivas diferentes por sexo. Los resultados de PISA, a nivel internacional,
reportan mayores habilidades en lectura para las mujeres y en matemática para los
varones en la mayoría de los países (incluido Uruguay), al tiempo que las brechas en
ciencias parecen venir reduciéndose (PISA-OECD, 2007).
Habilidades y disposiciones no cognitivas

Algunos investigadores consideran que las diferencias en las calificaciones entre
varones y mujeres, que persisten luego de controlar por la habilidad cognitiva, pueden
ser interpretadas como habilidades no cognitivas no observables. Se ha argumentado,
en este sentido, que este tipo de habilidades no cognitivas son un factor clave en
los contextos escolares y que aumentan sensiblemente las posibilidades de éxito, de
completar la educación media y realizar las transiciones posteriores a los niveles obli-
gatorios (Jacobs, Lanza, Osgood, Eccles & Wigfield, 2002). Buchman, Di Prete & Mc
Daniel (2008) sintetizaron evidencia de diversos estudios y mostraron que las mujeres
aventajan a los varones en casi todas las dimensiones no cognitivas consideradas,
tales como la capacidad de autoorganización, autodisciplina, la atención y el liderazgo.
Las alumnas también parecen demostrar mayor interés en la escuela y en las activida-
des extracurriculares. Willms (2003), en tanto, reporta evidencia mixta en base a PISA
2000: por un lado, estima probabilidades similares por sexo en relación al “sentido de
pertenencia” a la escuela, mientras que, por otro, encuentra que las mujeres tienen
niveles más altos de participación que los varones en las actividades escolares. De
acuerdo a la información para Uruguay, ellas también dedican mayor cantidad de horas
6 Es cierto, de todos modos, que las mujeres ya obtenían mejores resultados que los varones antes de
que se comenzara a producir la reversión de las brechas de género en educación, lo que ha llevado
a autores como Buchman & Di Prete (2006) a sugerir que las ventajas de las mujeres en la escuela
sólo han cobrado un rol decisivo en los logros educativos luego de que otros procesos externos de
des-segregación de género comenzaron a operar.
a las tareas domiciliarias, lo que interpretamos como un mayor nivel de compromiso

con su educación.
A pesar de estos hallazgos, se ha encontrado que las mujeres tienen una valora-
ción sobre sus propias habilidades (self-concept) más baja que los varones y expresan
menor confianza que ellos en sus posibilidades de tener éxito en la escuela (Conger
& Long, 2008). Comparadas con los varones, las autopercepciones de las alumnas
son particularmente bajas en relación a sus habilidades matemáticas y científicas, lo
que podría tener importantes consecuencias para sus opciones educacionales en los
últimos tramos de la educación media y en la ES.
Las metas académicas, por último, son citadas generalmente como otra de
las disposiciones subjetivas clave que afectan los niveles de logro escolar (Davies,
Heinesen & Holm, 2002; Stoké, 2007). Podría argumentarse, tal vez, que las metas
académicas no son tanto una causa de los logros académicos como un resultado por
derecho propio y que por lo tanto deberían ser consideradas, por decirlo así, como una
variable dependiente más que como un factor explicativo. Si se consideran las metas
tal como son expresadas por los alumnos en una etapa relativamente temprana de la
trayectoria escolar, esta objeción puede ser en parte relajada. Los resultados de PISA
para Uruguay muestran que, en promedio, las mujeres se trazan, sobre los 15 años,
metas académicas más elevadas que los varones en relación a hasta cuándo seguir
estudiando, aunque no necesariamente respecto a qué tipo de educación o carrera se-
guir (Fernández, 2007c). Sin embargo, sabemos poco en relación a si las expectativas
tempranas operan en forma distinta o no sobre las mujeres y los varones.
2.2. La transición a la educación superior

Casi todas las consideraciones anteriores se aplican también a la transición entre
la educación media y la superior. En esta sección, revisamos dos explicaciones adicio-
nales de un nivel más general vinculadas a las ventajas de las mujeres en el acceso a
los niveles de educación post obligatorios, a saber: i) los cambios hacia una cultura de
género igualitaria y la des-segregación de los mercados de trabajo; ii) las transforma-
ciones institucionales en los sistemas de educación superior.
Cambios en la cultura de género y des-segregación de los mercados laborales

Como ha sido argumentado por Buchman & Di Prete (2006), los cambios cultu-
rales, especialmente el declive de los estereotipos y la discriminación de género, han
aumentado globalmente los incentivos de las mujeres y de sus familias para invertir en
educación –lo que, tal como se argumentó antes, podría haber impactado a su tiempo
en un flujo más equitativo de los recursos familiares entre los hijos y las hijas. A su tiem-
po, se supone que las transformaciones en la estructura de los mercados de trabajo,
tales como la disminución de las brechas de género en los salarios y en el acceso a
las ocupaciones de mayor prestigio, deberían operar en el mismo sentido. Algunos
investigadores han sugerido que los retornos económicos de los títulos terciarios han
aumentado más, en términos relativos, en el caso de las mujeres. No existe investiga-

ción al respecto para el caso uruguayo7. En tercer lugar, los cambios en las estructuras
familiares asociados a la llamada segunda transición demográfica deberían impactar
también en un aumento de los incentivos de las mujeres para obtener mayores creden-
ciales académicas.
Cambios institucionales en la Educación Superior

Como se ha sugerido más arriba, en la mayoría de los sistemas educativos el
crecimiento cuantitativo del nivel terciario en las últimas décadas ha sido paralelo a un
proceso de diversificación horizontal en el tipo de carreras y de trayectos disponibles.
Muchas de las áreas actualmente consideradas como parte de la ES no tenían, hasta
recientemente, un status terciario. Algunos de los campos que se han ido consolidando
durante este tiempo están constituidos por carreras con un claro perfil tradicional de
género y conducen a tipos de ocupaciones que, tradicionalmente, han demandado
mano de obra femenina, como aquellas en el sector de cuidados. De este modo, como
argumentan Charles & Bradley (2009), la diversificación horizontal de la ES podría ha-
ber creado mejores condiciones institucionales de acceso a la educación post obligato-
ria para las cohortes más recientes de mujeres, en comparación con el pasado8.
3. Datos y método
3.1. Base empírica

Nuestra base empírica surge de la primera encuesta a la cohorte de estudiantes
uruguayos evaluados por PISA en 2003, en el marco del estudio PISA-Longitudinal (en
adelante, PISA-L) coordinado por Boado & Fernández (2010). Los datos fueron recogi-
dos en 2007, cuando los entrevistados tenían entre 19 y 20 años de edad9. Se estima
que el 21% de la población que tenía 15 años en 2003 no participó en PISA 2003
puesto que ya se encontraban fuera del sistema educativo formal a esa edad (Boado &
Fernández, 2010). En consecuencia, la muestra original de PISA no está seleccionada
aleatoriamente de la cohorte generacional. Más aun, como el abandono de los estudios
es más frecuente entre los varones que entre las mujeres, los sesgos de selección
7 En Uruguay, se ha mostrado que los retornos de la ES aumentaron en términos relativos durante la

década de 1990 y durante la crisis económica de los 2000. El patrón posterior, en tanto, es menos
claro. Sin embargo, no se cuenta con estudios que discriminen los retornos de las certificaciones
escolares entre varones y mujeres.
8 Se sigue también de este argumento, que estas tendencias están íntimamente ligadas con la
persistencia de brechas horizontales de género en cuanto a la elección del área y tipo de carrera en
la ES.
9 Se definieron estratos de muestreo a partir de tres niveles de desempeño en las pruebas de
Matemática. El estrato 1 comprende los niveles 4, 5 y 6 de mejor desempeño y fue de carácter censal.
El estrato 2 corresponde a los niveles 2 y 3, en tanto el estrato 3 está formado por estudiantes que
no alcanzaron los umbrales definidos como “mínimos de alfabetización” matemática (niveles 1 y bajo
1). La muestra final fue de n= 2.201 estudiantes.
derivados de esta situación están relacionados con la variable género, lo que afecta
las características socioeconómicas y familiares de unos y otras, tal como mostramos
más abajo.
El cuestionario aplicado en 2007 relevó la actividad escolar para cada año entre
2003 y 2007: si se registró matriculación o no, en qué nivel, programa y campo de
estudio, así como el resultado final del curso en cuanto a su culminación. A su vez,
se recogió información acerca del primer empleo, la estructura familiar al 2007 y los
posibles cambios en estas dimensiones durante el período de observación. El resulta-
do es una base de información de carácter longitudinal que nos permite analizar las
transiciones educativas hasta la edad 20, utilizando además información asociada con
características, eventos y percepciones anteriores.
Para los propósitos de este artículo, seleccionamos dos submuestras específi-
cas en función del status educacional de los jóvenes de la cohorte PISA 2003 al año
2007. La primera se restringe a aquellos que habían logrado acceder a la educación
media superior. La segunda, a aquellos que culminaron este nivel. Como se muestra en
la tabla 3.1, los tamaños muestrales (sin ponderar) son, respectivamente, de 1.818 y
1.021. Por problemas de falta de información en alguna de las variables relevantes, los
casos efectivamente utilizados en los modelos son de 1.746 y 997.
Tabla 3.1. Número de casos (sin ponderar)

Todos Hombres Mujeres
Muestra completa PISA-L 2.201 1.155 1.046
Accedieron a la EMS 1.818 909 909
Casos efectivamente usados en las estimaciones 1.746 867 879
Culminaron la EMS 1.021 460 561
Casos efectivamente usados en las estimaciones 997 447 550
Accedieron a la ES 863 385 478
Fuente: PISA-L (2003-2007).
3.2. Método
Asumimos que la probabilidad de culminar la EMS, dado que el estudiante acce-
dió al nivel, puede modelarse como:
Donde i es el estudiante, SL es una variable dummy que identifica la culminación

o graduación, X es un vector de variables que afectan la probabilidad y α es un vector
de coeficientes a ser estimado.
Para analizar las transiciones a la ES, dada la culminación de la EMS, asumimos

que un individuo enfrenta tres opciones alternativas: matricularse en alguna institución
de educación terciaria; no inscribirse e ingresar al mercado laboral; no inscribirse ni
trabajar. Asumimos que la probabilidad de estar en uno de estos tres estados (P(yi = j),
j = 1,2,3) se describe apropiadamente mediante un modelo logístico multinomial:
Donde i es el individuo, j es uno de los tres estados alternativos, X es un vector

de variables que afectan las probabilidades de estar en el estado j y β es un vector de
coeficientes a ser estimados.
Como el objetivo es dar cuenta de posibles diferencias por sexo, en los dos
casos ajustamos modelos separados para las mujeres y para los varones, es decir, per-
mitimos que los efectos de las variables explicativas varíen por sexo (Greene, 2002).
Como los parámetros de los modelos logísticos y multinomiales no son sencillos
de interpretar directamente, reportamos también los efectos marginales de las varia-
bles de interés. Esto es, estimamos el efecto de un cambio en la mª variable sobre la
probabilidad del resultado de interés10:
3.3. Variables
La definición de las variables se presenta en la tabla 3.2. En la tabla 3.3 se com-
paran los valores medios para nuestras dos variables dependientes para las submues-
tras de varones y de mujeres. En la tabla 3.4, finalmente, se comparan los valores
medios de las variables explicativas incluidas en los análisis.
El 51% de los estudiantes que accedieron a la EMS la habían completado al año
2007. Esta proporción es 11 puntos superior entre las mujeres (56% y 45%, respec-
tivamente). Entre los graduados de la EMS, el acceso a la ES se ubica en 81%, sin
diferencias significativas por sexo. Tampoco difiere la proporción de quienes no asisten
a la ES y trabajan ni de quienes no asisten ni trabajan (11% y 7%, respectivamente).
10 Elegimos reportar los efectos marginales medios (average marginal effects). Por ejemplo, para es-
timar el efecto de una variable dummy, primero calculamos la probabilidad media predicha cuando
xi = 1 para todos los individuos de la muestra, evaluando el resto de las variables en sus valores
observados. Posteriormente, realizamos las estimaciones para xi = 0 para toda la muestra, nueva-
mente dejando el resto de las variables en su valor observado. El efecto es la diferencia entre las dos
probabilidades estimadas.
El conjunto de variables que captan el entorno socioeconómico de las familias

indica que en las dos submuestras los varones tienen, en promedio, una posición algo
más ventajosa que las mujeres. Esto deriva de una mayor autoselección en el caso de
los varones producida por tasas más altas de abandono y desafiliación de la educación
formal anterior a los 15 años de edad. El índice de status económico y sociocultural
(ESCS) y la proporción de padres que alcanzaron la educación superior son más bajos
entre las mujeres en ambas submuestras. El tipo de ocupación de padres y madres y la
disponibilidad en el hogar de recursos educativos (PC y libros) siguen una pauta similar.
Incluimos información acerca del tiempo dedicado a las tareas domiciliarias
como un proxy de compromiso con la escolarización. En ambas submuestras el valor
promedio es superior entre las mujeres. Asimismo, consideramos los índices de auto-
confianza para realizar actividades matemáticas y de motivación instrumental hacia
las matemáticas, tal como fueron calculados por PISA cuando los estudiantes tenían
15 años11. La hipótesis, sugerida en la sección anterior, es que estas disposiciones
podrían tener por sí mismas efectos sobre los logros educacionales, independiente-
mente de las habilidades cognitivas. Argumentamos además que ayudan a controlar
por posibles características no observadas que generalmente no se toman en cuenta
en la investigación sobre transiciones educativas. Ambas medidas son mayores para
los varones, aunque las diferencias sólo son estadísticamente significativas para la
primera y menos restringida de las submuestras. Por su parte, los puntajes promedio
en las pruebas de matemática de PISA 2003 son significativamente más altos entre los
varones en ambas submuestras.
11 El primero capta qué tan bueno considera el estudiante que es para las matemáticas en tanto el
segundo indica si el estudiante pensaba que las matemáticas le servirían en el futuro para encontrar
un buen trabajo o para proseguir estudios superiores.
Tabla 3.2. Variables

Nombre Descripción
Toma valor 1 para los graduados de la EMS en 2007 y 0 en caso
Culminación EMS
contrario.
Toma valor 1 para los matriculados en cursos de ES y 0 en caso
Matriculado en ES
contrario.
A. Características socioeconómicas y demográficas
Mujer Toma el valor 1 para las mujeres y 0 para los varones.
5 variables dummy que capturan si la madre del estudiante estaba en
Ocupación de la madre i) los grupos 1 a 3 de la clasificación ISCO; ii) Los grupos 4 y 5; iii)
grupos 6 a 8; iv) grupo 9 y v) missing values.
Variables dummy que capturan si el padre del estudiante estaba en
Ocupación del padre i) los grupos 1 a 3 de la clasificación ISCO; ii) Los grupos 4 y 5; iii)
grupos 6 a 8; iv) grupo 9 y v) missing values.
Toma el valor 1 cuando la madre alcanzó la educación media, valor 2
Educación de la madre
si alcanzó la educación superior y 0 en el resto.
Toma el valor 1 cuando el padre alcanzó la educación media, valor 2
Educación del padre
si alcanzó la educación superior y 0 en el resto.
Asume valor 1 si el estudiante es la segunda generación de inmigran-
Segunda generación
tes y 0 en caso contrario.
Toma valor 1 si el estudiante tenía en 2003 acceso a un PC en su
PC
hogar y 0 en caso contrario.
Tomar valor 1 si el hogar contaba en 2003 con más de 100 libros y
Libros
0 otherwise.
C. Disposiciones y habilidades cognitivas
Homework Horas promedio dedicadas a las tareas domiciliarias en 2003.
Índice: Mathematics instrumental motivation. Ver: OECD, 2005: 286-
Instmot
290.
Scmat Índice: Self concept in Mathematics. Ver: OECD, 2005: 291-294.
Plausible Value 1 en Matemática en las pruebas PISA 2003. Ver:
Puntaje en matemática
OECD, 2005: 185-215.
Aspiraciones Toma valor 1 cuando el estudiante aspiraba a alcanzar la ES a los 15
académicas años y 0 en caso contrario.
Tabla 3.3. Valores medios en las variables dependientes por sexo

Muestra: matriculados en la
Muestra: graduados de la EMS
EMS
Variables Todos Hombres Mujeres Sig. Todos Hombres Mujeres Sig.
Graduados de la
0.51 0.45 0.56 *** --- --- ---
EMS
Matriculados en ES --- --- --- 0.81 0.82 0.81
No matriculado/
--- --- --- 0.11 0.12 0.11
trabaja
No matriculado/
--- --- --- 0.07 0.07 0.08
no trabaja
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1 en las pruebas de comparación de medias (mujeres vs. hombres)
Fuente: PISA-L (2007).
Tabla 3.4 Valores medios en las variables independientes por sexo

Muestra: matriculados en la
Muestra: graduados de la EMS
EMS
Variables Todos Hombres Mujeres Sig. Todos Hombres Mujeres Sig.
Educación de la
0.25 0.19 0.30 *** 0.17 0.11 0.22 ***
madre 1
Educación de la
0.52 0.53 0.52 0.50 0.46 0.53 *
madre 2
Educación de la
0.22 0.28 0.18 *** 0.32 0.43 0.24 ***
madre 3
Educación de la
0.01 0.01 0.01 0.01 0.01 0.00
madre sd
Educación del padre 1 0.28 0.25 0.30 * 0.19 0.15 0.23 **
Educación del padre 2 0.49 0.49 0.50 0.50 0.48 0.51
Educación del padre 3 0.18 0.22 0.15 *** 0.27 0.34 0.22 ***
Educación del padre
0.05 0.04 0.05 0.04 0.03 0.05
sd
Ocupación de la madre
Grupos 1 -3 ISCO 0.28 0.31 0.25 * 0.39 0.43 0.36 *
Grupos 4 y 5 ISCO 0.25 0.27 0.24 0.25 0.27 0.24
Grupos 6 a 8 ISCO 0.06 0.04 0.07 * 0.06 0.05 0.06
Grupo 9 ISCO 0.12 0.10 0.15 * 0.06 0.04 0.08 **
Madre No trabaja 0.28 0.28 0.28 0.24 0.21 0.25
Ocupación del padre
Grupos 1 -3 ISCO 0.29 0.30 0.27 0.39 0.45 0.34 ***
Grupos 4 y 5 ISCO 0.17 0.17 0.17 0.18 0.18 0.18
Grupos 6 a 8 ISCO 0.34 0.32 0.36 0.29 0.23 0.33 ***
Grupo 9 ISCO 0.14 0.15 0.14 0.10 0.10 0.09
Segunda generación 0.04 0.03 0.05 0.05 0.04 0.06
PC 0.50 0.56 0.45 *** 0.66 0.73 0.61 ***
Número de libros en el
104 113 96 * 134 149 124 *
hogar
Homework 6.6 5.5 7.6 *** 7.3 5.8 8.4 ***
Instmot 0.24 0.32 0.17 ** 0.28 0.37 0.22 **
Scmat 0.06 0.16 -0.02 *** 0.28 0.35 0.24
Puntaje en Matemática 443 457 431 *** 477 495 465 ***
Aspiraciones
0.62 0.55 0.68 *** 0.78 0.71 0.83 ***
académicas
Nota: *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1 en pruebas de medias (mujeres vs. varones)
4. Resultados
4.1. Egreso de educación media

Sobre los 19/20 años, la mitad de los alumnos de la cohorte PISA 2003 que al
menos comenzaron la educación media superior la había completado, uno de cuatro
asistía a este nivel en situación de rezago mientras que el resto se encontraba fuera del
sistema educativo formal a esa edad. Tal como se indicó antes, la proporción que había
culminado la EMS es 11 puntos mayor entre las mujeres que entre los varones: 55.6%
y 44.8% respectivamente. En este apartado estimamos la probabilidad de culminar la
EMS para el subconjunto de la muestra que llegó a inscribirse en el nivel, utilizando al-
ternativamente la muestra para varones, para mujeres y para el conjunto de los casos.
Los resultados completos de este primer conjunto de modelos se presentan en
el anexo. La tabla 4.1 resume las diferencias entre los coeficientes estimados para
ambos sexos. Dos resultados generales merecen subrayarse. El primero es que, con-
siderados en su conjunto, las variables incluidas en el análisis tienen un impacto mayor
sobre las mujeres. Nuestro modelo indica que, si los efectos sobre el conjunto de la
cohorte fueran como los estimados mediante el modelo que utiliza exclusivamente los
datos de los varones, la probabilidad media de culminar la EMS sería de 0.420. En
cambio, al aplicar a todos los coeficientes hallados en la muestra exclusivamente de
mujeres, la probabilidad aumenta en 11 puntos para ubicarse en 0.573. El mismo ejer-
cicio de estimación aplicado alternativamente para la muestra de hombres y mujeres
(filas 2 y 3 de la tabla) refuerza esta conclusión.
El cuadro 4.1 muestra un segundo resultado de interés. Si los varones de la
muestra tuvieran, en promedio, las mismas características que las mujeres en las va-
riables incluidas, su probabilidad de culminar la EMS sería cinco puntos menor de lo
que realmente es (0.396 en lugar de 0.448). En tanto, si las mujeres compartieran
las características promedio de los varones, su probabilidad de culminar la EMS au-
mentaría tres puntos: de 0.556 a 0.593, aunque en este caso las diferencias no son
estadísticamente significativas.
Estos primeros análisis indican que las mujeres superan a los varones en la cul-
minación de la EMS a pesar de que, en promedio, cuentan con características más
desfavorables que los varones. Asimismo, el estudio de los coeficientes en los modelos
especificados para cada submuestra, permite concluir que al menos algunos de los
efectos considerados son más importantes para las primeras, lo que da cuenta de su
mejor desempeño global en este trayecto.
Tabla 4.1 Probabilidad estimada de culminar la EMS para las muestras

y coeficientes de varones y mujeres
Muestra Coeficientes para Diferencias debidas a
Varones Mujeres coefiecientes
Todos 0.420*** 0.573*** -0.153***

Varones 0.448*** 0.593*** -0.145***
Mujeres 0.396 ***
0.556 ***
-0.160***
Dif. Debidas a características 0.052** 0.037
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1; Ho: x ≠ 0
En las tablas anexas se presentan los efectos marginales de cada una de las va-
riables para el total de la cohorte y para las submuestras de varones y mujeres. Comen-
tamos aquí los principales aspectos. A nivel agregado, los resultados son compatibles
con la acumulación existente en la materia. La probabilidad de culminar la EMS aumenta
entre estudiantes provenientes de hogares con mayor status ocupacional y que cuentan
con más cantidad de bienes de capital cultural (PC y libros) y entre estudiantes con
mayores expectativas educativas, mejor desempeño académico en las pruebas PISA
y con niveles más altos de confianza en sus propias habilidades. Dos resultados, en
tanto, llaman la atención en este nivel. Primero, el efecto del tipo de ocupación es más
claro cuando se considera el empleo de las madres que el de los padres, lo que parece
apoyar la hipótesis sobre su mayor incidencia en las opciones educativas de los jóve-
nes. Segundo, el máximo nivel educativo alcanzado, tanto si se consideran los padres
como las madres, no tiene efectos significativos sobre los egresos de la EMS cuando
se controla por el resto de las variables.
En cuanto a las diferencias por sexo, nuestros resultados sugieren que las mu-
jeres logran “aprovechar” mejor que los varones tres de las características asociadas
positivamente a la probabilidad de culminar la EMS, en particular: a) el acceso a bienes
culturales como libros y computadoras (en el primer caso, los efectos marginales son
significativos para ambos sexos pero mayores entre las mujeres, mientras que en el se-
gundo sólo son significativos para estas últimas); b) un concepto positivo de sí mismo
en cuanto a las habilidades cognitivas; c) un nivel alto de aspiraciones educativas, tal
como fueron expresadas a los 15 años. Este último resultado aparece como particular-
mente significativo para explicar las brechas de género en la culminación de la EMS. Tal
como se estableció en la sección anterior, en promedio las mujeres reportan aspiracio-
nes de logro académico más altas que los varones. Los resultados de nuestro análisis
indican además que ellas logran “realizar” en los hechos estas expectativas en mayor
medida. El efecto de las aspiraciones sobre las brechas de género es, pues, doble. La
evidencia derivada del seguimiento de la cohorte PISA 2003 muestra, en este sentido,
que el 68% de las alumnas que a los 15 años aspiraban a culminar la EMS había cum-
plido su objetivo a los 19/20 años. Entre los varones con aspiraciones similares, en
cambio, dicha proporción se ubica en 55%.
4.2. La transición a la educación superior

Tal como mencionamos en la sección 3, el 81% de los egresados de la EMS se
habían matriculado en la ES sobre los 19/20 años de edad. Este primer dato indica,
tal como ha sido reportado anteriormente (Fernández & Boado, 2010; Cardozo, 2010),
que la EMS no es percibida mayoritariamente como un ciclo terminal sino como el
escalón previo a la transición a los estudios superiores. En cuanto al estudio de las
brechas por género, sin embargo, el resultado más relevante es que, dado el egreso de
la EMS, la incorporación a la ES no difiere entre varones y mujeres. Para analizar esta
transición utilizamos un modelo multinomial con tres alternativas: estar matriculado en
la ES (categoría de referencia), no estar matriculado y trabajar y no estar matriculado
ni en el mercado de trabajo (ver sección 3). Al igual que en el caso anterior, ajustamos
tres modelos: uno para las mujeres, uno para los varones y un tercero para el conjunto
de la cohorte PISA 2003. En todos los casos utilizamos únicamente la submuestra que
había logrado egresar de la EMS.
Los resultados de este segundo conjunto de modelos se presentan en el anexo.
La tabla siguiente resume las probabilidades medias de la transición a la ES estimadas
alternativamente en base a los modelos para las submuestras de varones y de muje-
res. Los resultados muestran que los efectos promedio de las variables consideradas
en ambos casos son similares: aunque los coeficientes son algo mayores entre las
mujeres, las diferencias no son estadísticamente significativas. Esta pauta se registra
tanto para la alternativa de interés, es decir, asistir a la ES, como para las otras dos: no
asistir y trabajar y no asistir ni trabajar. En tanto, nuestras estimaciones sugieren que,
si los varones tuvieran las características promedio de las mujeres, su probabilidad de
estar en la ES serían algo menores (0.745 en lugar de 0.816).
Tabla 4.2 Probabilidades estimadas usando diferentes submuestras y coeficientes

Coeficientes para Diferencias debidas a
Submuestra
Hombres Mujeres los coeficientes
Alternativa 1
Todos 0.774*** 0.825*** - 0.052
Hombres 0.816*** 0.846*** - 0.029
Mujeres 0.745*** 0.811*** - 0.067
Diferencias debidas a características 0.072** 0.034
Alternativa 2
Todos 0.134*** 0.101*** 0.033
Hombres 0.119*** 0.085*** 0.033
Mujeres 0.144*** 0.111*** 0.033
Diferencias debidas a características - 0.026 - 0.026
Alternativa 3
Todos 0.092*** 0.074*** 0.018
Hombres 0.065*** 0.069*** - 0.004
Mujeres 0.111*** 0.077*** 0.034
Diferencias debidas a características -0.046* -0.008
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1; Ho: x ≠ 0
Por otra parte, el análisis de los efectos marginales (ver anexo) sugiere una
estructura de efectos algo distinta por sexo, aunque no resulta sencillo desarrollar
interpretaciones claras a partir de los resultados. Nuevamente, la probabilidad de tran-
sitar hacia la ES se asocia con el status ocupacional del hogar de origen. Sin embargo,
mientras que el tipo de ocupación de los padres afecta únicamente el resultado de los
varones, la ocupación de las madres incide sobre las trayectorias de los hijos de ambos
sexos, lo que refuerza la línea de hipótesis antes desarrollada sobre el rol de unos y
otras en la definición de los cursos de acción de los jóvenes.
Como en el modelo anterior, el acceso a una computadora en el hogar tiene efec-
tos positivos sobre la transición a la ES. La estimación de los efectos marginales es
mayor en la submuestra de mujeres, lo que sugeriría un impacto más importante, pero
los intervalos de confianza se superponen. Al contrario, la variable que capta el tiem-
po dedicado a las tareas domiciliarias muestra efectos positivos y significativos sólo
para los varones, aunque en este caso la presencia de muchos “datos perdidos” en la
submuestra de mujeres hace desaconsejable extraer conclusiones fuertes al respecto.
Por último, el desempeño en las pruebas de matemática en PISA, la autoconfian-
za en las propias habilidades cognitivas y el nivel de aspiraciones académicas tempra-
nas tienen impactos sobre las probabilidades de los varones de transitar a la ES, pero
no resultan significativas en el caso de las mujeres.
Estos primeros resultados podrían estar sugiriendo que la opción por proseguir
estudios superiores, dado que se ha culminado el trayecto previo, podría estar algo
más condicionado por “terceros factores” en el caso de los varones. En particular, su
transición parece estar más asociada a un buen desempeño académico, a mayores ex-
pectativas y a un más alto autoconcepto. Sin embargo, la evidencia no permite todavía
desarrollar hipótesis claras y debidamente articuladas al respecto.
5. Síntesis y discusión
En este artículo nos hemos ocupado de las brechas verticales de género en la
culminación de la educación media y en la transición a la Educación Superior, a partir
de información longitudinal derivada del seguimiento de las trayectorias de la cohorte
de estudiantes uruguayos evaluados por PISA en 2003 entre los 15 y los 19 años.
Antes de abordar la síntesis de los principales hallazgos, es importante recor-
dar una nota de precaución. La cohorte PISA 2003 fue entrevistada en 2007, cuando
promediaban los 20 años de edad. Normativamente, un estudiante que ha progresado
por los distintos ciclos escolares sin contratiempos, debería egresar de la EMS sobre
los 17/18 años por lo que, en teoría, al momento de la encuesta estos jóvenes habían
tenido aproximadamente dos años para incorporarse a la ES. Sin embargo, como se
mostró en las secciones anteriores, una importante proporción de la cohorte continua-
ba asistiendo a la educación media en 2007. Es razonable suponer que sus opciones
educativas, en caso de que hayan logrado culminar la EMS en los años posteriores,
podrían diferir de las estudiadas en el marco de este artículo. Este problema será
abordado directamente una vez completada la segunda encuesta al Panel PISA 2003,
actualmente en curso.
Nuestro análisis muestra que las “ventajas” que se constatan entre las mujeres en
la matriculación en la educación de nivel superior no se producen durante la transición a
ese ciclo sino que se derivan en su totalidad de las diferencias entre varones y mujeres
durante los trayectos anteriores, en particular, en la EMS. A pesar de contar, en prome-
dio, con características familiares e individuales menos favorables, derivadas de una
menor selectividad en el acceso, las alumnas que ingresan a la EMS se gradúan a tasas
mayores que los varones. Este constituye un rasgo esencial de la educación media
en Uruguay que ha sido conceptualizado en términos de “masculinización del fracaso
escolar” en trabajos anteriores (Fernández & Boado, 2010). Sin embargo, verificada la
culminación de la EMS, la probabilidad de proseguir los estudios en la ES no presenta
diferencias por sexo. El resultado agregado de estos dos eventos secuenciados para
nuestra cohorte es que una proporción mayor de mujeres que de varones acceden a
este nivel, pero la identificación del momento en que estas diferencias se producen
resulta sustantiva, tanto en términos conceptuales como para la definición de políticas
que actúen sobre el problema. Es importante hacer notar, de todos modos, que esta
situación podría estar reflejando no sólo diferencias en las tasas de graduación de la
EMS entre hombres y mujeres sino también en sus calendarios. De hecho, la proporción
de jóvenes que seguían rezagados en este nivel sobre su 20º aniversario es mayor en-
tre los varones, lo que podría implicar que las brechas en la graduación podrían llegar a
acortarse si observáramos sus trayectorias por un período más largo de tiempo.
El hecho de que el acceso a la ES entre los graduados del ciclo anterior no pre-
sente diferencias entre varones y mujeres sugiere, asimismo, que las brechas de géne-
ro no estarían reflejando elecciones educativas distintas –al menos en relación a cuánto
estudiar– sino que, más bien, deberían entenderse como la consecuencia natural de
la masculinización de la desafiliación y de la repetición de los cursos en la educación
media: una proporción mayor de los varones de la cohorte PISA 2003 no había siquiera
enfrentado la opción de incorporarse a la ES sobre los 20 años dado que a esa edad
no habían podido culminar exitosamente el ciclo anterior.
Los modelos presentados en la sección 4 muestran, por otra parte, que las muje-
res logran aprovechar mejor que los varones algunas de las condiciones que se asocian
con una mayor probabilidad de culminar la EMS. En términos más técnicos, los análisis
indican coeficientes más fuertes para las mujeres. De hecho, cuando estos coeficientes
se aplican a la submuestra de varones, sus niveles de graduación aumentarían en unos
15 puntos porcentuales. Nuestros resultados implican, además, que las ventajas de las
mujeres en cuanto al egreso de la educación media serían aun más pronunciadas de no
mediar una menor selectividad derivada de sus menores niveles de desvinculación en
los ciclos anteriores que se refleja en características socioeconómicas promedio algo
más desventajosas.
El status ocupacional de las madres aparece como el determinante socioeconó-
mico más importante para la culminación de la EMS, especialmente entre las mujeres.
En tanto, no encontramos efectos significativos en relación al nivel educativo, ni en el
caso de los padres ni en el de las madres. La disponibilidad de computadoras en el
hogar, un indicador indirecto del acceso de la familia a recursos educativos, también
muestra efectos mayores sobre las mujeres. Considerados en su conjunto, estos re-
sultados sugieren que el éxito escolar de estas últimas depende más que entre los va-
rones de las características familiares. De una parte, las alumnas parecen beneficiarse
más que los varones de los recursos familiares en los hogares de mayor status ocu-
pacional, especialmente cuando sus madres han alcanzado ellas mismas posiciones
de jerarquía. Sin embargo, por otro lado, la reproducción de las posiciones de origen
en los estratos más bajos también es mayor entre las mujeres. Esta última implicancia
podría explicarse bien en términos de una pauta de segregación por género en el flujo
de los recursos familiares o como una consecuencia de la reproducción de modelos
familiares “tradicionales” en los estratos bajos.
Tal como se preveía, el desempeño académico tal como es captado por los resul-
tados obtenidos en 2003 en las pruebas PISA se asocia positivamente con la culmina-
ción de la EMS, pero no se encontraron en este caso diferencias por sexo. En tanto, los
efectos del autoconcepto sobre las habilidades cognitivas y de las aspiraciones acadé-
micas son más fuertes entre las mujeres que entre los varones. Una posible explicación
al respecto es que las percepciones de las primeras sobre sus propias capacidades
reflejen una visión más “realista” de sus probabilidades reales de éxito. El hecho, antes
referido, de que los varones frecuentemente sobreestimen sus habilidades científicas y
matemáticas, apoya parcialmente esta hipótesis. Aunque no ha sido mostrado en este
artículo, entre las mujeres uruguayas que participaron en PISA 2003, la relación entre
los puntajes en Matemática y las autovaloraciones sobre sus habilidades es significati-
vamente más fuerte que entre sus compañeros varones. Nuestros resultados sugieren,
además, que las mujeres logran mantener a través de sus trayectorias escolares en la
EMS los planes educacionales que se habían trazado sobre los 15 años. Sin embargo,
encontramos la situación contraria para el caso del ingreso a la ES.
Tal como se desprende del segundo conjunto de análisis sobre la transición a la
ES, no se registran brechas de género en relación al ingreso a la educación post obli-
gatoria una vez que el análisis se limita a aquellos que efectivamente tienen la chance
de tomar esa opción, es decir, a los graduados de la EMS. Más aun, la estructura de
tal decisión, tal como ha sido conceptualizada en este artículo en términos de una elec-
ción entre seguir estudios superiores, trabajar o permanecer desvinculado de ambas
esferas, tampoco sigue una pauta diferenciada por sexo. El punto crítico desde el punto
de vista del análisis de las brechas educativas de género radica en que los niveles de
graduación, que de por sí son extremadamente bajos en el conjunto de los estudiantes,
lo son aun más en el caso de los varones, tal como hemos mostrado antes.
Por otra parte, nuestros resultados sugieren que las variables que operan en
el acceso a la ES no lo hacen con la misma importancia sobre varones y mujeres.
Como preveían las hipótesis de partida, el status ocupacional de los hogares se asocia
positivamente con la transición a la ES, aunque padres y madres parecen ejercer una
influencia distinta sobre sus hijos e hijas. Como se vio, el tipo de ocupación de los
padres ayuda a predecir el resultado de los varones, mientras que la ocupación de las
madres incide sobre los hijos de ambos sexos. Este resultado refuerza la importancia
que adquieren las madres, en comparación con los padres, sobre las decisiones educa-
cionales, al tiempo que deja abiertas preguntas interesantes acerca del rol específico
que juegan los padres en el moldeado de las trayectorias de sus hijos y, especialmente,
de sus hijas. Por último, los análisis sugieren que el desempeño académico, captado
por los resultados en las pruebas PISA 2003, y las disposiciones de carácter más
subjetivo, tales como la autovaloración y las aspiraciones educativas, están relaciona-
das positivamente con las transiciones a la ES de los varones, pero no tienen efectos
significativos sobre las mujeres.
6. Anexos
Culminación de la educación media superior

A1. Resultados de la estimación del modelo logístico (logit).
Variable dependiente = culminación de la EMS
Coeficientes
VARIABLES
Todos Varones Mujeres
Mujer 0.8942
(0.1844)***
Ocupación de la madre - 2 -0.6341 -0.0548 -1.3686
(0.2348)*** (0.2443) (0.4051)***
Ocupación de la madre - 3 -0.2051 0.6888 -1.0075
(0.4273) (0.6112) (0.5950)*
(0.3427)*** (0.4450)* (0.5377)***
(0.2882)** (0.2710) (0.4501)***
Ocupación de la madre s/d -1.6047 -1.1452 -2.6857
(0.7838)** (0.9348) (1.1556)**
Ocupación del padre - 2 -0.0216 -0.1361 0.0812
(0.2382) (0.2987) (0.3752)
Ocupación del padre - 3 -0.0886 -0.6209 0.2963
(0.1841) (0.2882)** (0.2818)
Ocupación del padre - 4 -0.3965 -0.5783 -0.3013
(0.2604) (0.3560) (0.3079)
Ocupación del padre s/d -0.6811 -0.3807 -1.1446
(0.4531) (0.4731) (0.6244)*
Educación de la madre - 1 -0.0542 -0.5138 0.7515
(0.3624) (0.4778) (0.4856)
Ocupación de la madre - 2 -0.0400 -0.6711 0.8934
(0.2328) (0.2693)** (0.3905)**
Ocupación de la madre s/d -0.7030 -1.3135 0.1640
(0.7284) (1.0085) (1.1567)
Educación del padre- 1 -0.6555 -0.5626 -0.6775
(0.3107)** (0.4220) (0.3931)*
Ocupación del padre - 2 -0.5977 -0.3932 -0.7561
(0.2265)*** (0.2861) (0.3217)**
Ocupación del padre s/d 0.1673 -0.2479 0.6521
(0.5910) (0.7229) (0.8542)
Segunda generación 0.7597 -0.0318 1.3439
(0.4521)* (0.5697) (0.6934)*
A1. Resultados de la estimación del modelo logístico (logit).

Variable dependiente = culminación de la EMS (Cont.)
Coeficientes
VARIABLES
Todos Varones Mujeres
PC 0.6796 0.4913 0.9202
(0.2219)*** (0.2357)** (0.2989)***
Libros 0.0008 0.0002 0.0020
(0.0006) (0.0007) (0.0011)*
Rural 0.0439 -0.1547 0.2517
(0.2799) (0.3542) (0.3982)
Homework 0.0207 0.0194 0.0179
(0.0134) (0.0214) (0.0182)
All Males Females
Homework s/d -0.3326 -0.2308 -0.4095
(0.2772) (0.3677) (0.4782)
Instmot -0.0406 -0.0374 -0.0610
(0.0804) (0.1013) (0.1205)
Scmat 0.2955 0.1345 0.4683
(0.0877)*** (0.1244) (0.1111)***
Puntaje en Matemática 0.0071 0.0066 0.0084
(0.0012)*** (0.0014)*** (0.0017)***
Aspiraciones académicas 0.8137 0.5389 1.1671
(0.1377)*** (0.2304)** (0.2307)***
Constante -3.5234 -2.7525 -3.8675
(0.5868)*** (0.7659)*** (0.7696)***
N 1746 867 879
Errores estándar entre paréntesis
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Tabla A2. Efectos marginales sobre la probabilidad de culminación de la EMS

Hombres Mujeres
Efectos Errores Efectos Errores
marginales estándar marginales estándar
Ocupación de las madres - 2 -0.0101 (0.0453) -0.2101 (0.0583)***
Ocupación de las madres – 3 0.1298 (0.1150) -0.1512 (0.0896)*
Ocupación de las madres – 4 -0.1338 (0.0760)* -0.2996 (0.0829)***
Ocupación de las madres – 5 -0.0093 (0.0503) -0.2027 (0.0644)***
Ocupación de las madres – s/d -0.1913 (0.1370) -0.4197 (0.0663)***
Ocupación de los padres - 2 -0.0260 (0.0572) 0.0121 (0.0560)
Ocupación de los padres – 3 -0.1161 (0.0553)** 0.0439 (0.0413)
Ocupación de los padres – 4 -0.1084 (0.0670) -0.0454 (0.0469)
Ocupación de los padres – s/d -0.0721 (0.0888) -0.1719 (0.0920)*
Educación de las madres – 1 -0.0290 (0.0675) 0.0202 (0.0359)
Educación de las madres - 2 0.0972 (0.0926) -0.1084 (0.0657)
Educación de las madres – s/d -0.1390 (0.1612) -0.0848 (0.1636)
Educación de los padres – 1 0.0308 (0.0559) -0.0120 (0.0420)
Educación de los padres - 2 0.1042 (0.0801) 0.1000 (0.0581)*
Educación de los padres – s/d 0.0577 (0.1318) 0.1873 (0.0877)
Segunda generación -0.0057 (0.1015) 0.1866 (0.0853)**
PC 0.0919 (0.0451)** 0.1472 (0.0513)***
Libros 0.0000 (0.0001) 0.0003 (0.0002)*
Rural -0.0276 (0.0627) 0.0371 (0.0579)
Homework 0.0035 (0.0038) -0.0617 (0.0027)
Homework s/d -0.0409 (0.0645) -0.0617 (0.0720)
Instmot -0.0067 (0.0181) -0.0091 (0.0180)
Scmat 0.0241 (0.0222) 0.0698 (0.0161)***
Puntaje en Matemática 0.0012 (0.0002)*** 0.0012 (0.0002)***
Aspiraciones académicas 0.0988 (0.0438)** 0.1908 (0.0394)***
N 867 879
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Acceso a la educación superior

A3. Resultados de la estimación del modelo multinomial. VD= matriculado en ES/ No
matriculado y trabaja / No matriculado no trabaja
VARIABLES
Alt. 2 Alt. 3 Alt. 2 Alt. 3 Alt. 2 Alt. 3
Mujer -0.3898 -0.1533
(0.3231) (0.4008)
Ocupación de la
0.3991 0.4597 -0.8089 -0.5067 0.7391 0.7792
madre 2
(0.4681) (0.4709) (0.6140) (0.6927) (0.6404) (0.5148)
Ocupación de la
1.3461 1.3409 0.5804 -1.4381 1.1685 2.4622
madre 3
(0.6800)** (0.6116)** (0.9004) (1.4433) (0.9325) (0.7125)***
Ocupación de la
1.4425 0.9348 2.4802 1.1275 1.1630 1.1382
madre 4
(0.5025)*** (0.5223)* (1.1382)** (0.8574) (0.7015)* (0.7420)
Ocupación de la
0.2673 0.2252 -0.3754 -0.8652 0.3550 0.3033
madre 5
(0.5184) (0.4624) (0.6536) (0.8132) (0.6829) (0.6753)
Ocupación de la
1.1281 3.8216 2.7168 4.1701 1.1879 4.0707
madre s/d
(0.9358) (0.9112)*** (1.4915)* (1.2962)*** (1.2662) (1.2931)***
Ocupación del
0.6405 0.5960 1.7076 0.6934 0.0348 0.4452
padre 2
(0.4991) (0.5694) (1.0728) (1.2422) (0.7182) (0.6831)
Ocupación del
0.2557 0.0280 1.3874 2.3877 -0.2702 -1.4238
padre 3
(0.4976) (0.4193) (0.8517) (0.7226)*** (0.7253) (0.5211)***
Ocupación del
0.9192 0.4004 1.2921 0.5397 0.4393 0.3218
padre 4
(0.5019)* (0.5426) (0.8209) (1.0133) (0.6753) (0.6729)
Ocupación del
-0.3821 -0.5718 -2.6778 0.9503 -0.1373 -1.0904
padre s/d
(0.9688) (1.4431) (1.5060)* (0.8501) (1.1315) (2.3320)
Educación de la
0.5284 0.5942 1.6295 1.1913 -0.2353 0.3539
madre 1
(0.7841) (0.6648) (0.7957)** (1.2161) (1.0279) (0.7946)
Educación de la
0.3678 0.2223 0.4381 0.7933 0.2350 0.0206
madre 2
(0.5611) (0.5586) (0.5341) (0.7519) (0.9361) (0.7686)
Educación de la
1.4402 -15.9380 0.1029 -15.4520 1.8981 -14.7671
madre s/d
(1.1243) (1.4522)*** (1.5450) (1.1301)*** (1.5386) (1.8008)***

VARIABLES
Educación del
0.4492 -0.1198 -0.5186 -1.4579 1.2248 0.9016
padre 1
(0.6701) (0.6345) (0.9515) (0.8327)* (1.0113) (1.0307)
Educación del
-0.6184 0.1375 -1.0454 -0.9903 -0.3056 0.4993
padre 2
(0.5553) (0.4680) (1.0094) (0.8841) (0.9113) (0.8719)
Educación del
1.8923 1.2217 4.3249 -0.0532 1.5478 1.7898
padre s/d
(0.9767)* (1.4180) (1.3746)*** (1.4884) (0.9878) (2.2950)
Segunda
0.3383 0.2378 -2.0994 1.0300 0.1673 -0.3711
generación
(0.6740) (0.6616) (1.2301)* (0.6421) (0.8887) (1.0426)
PC -1.3499 -0.8357 -1.1890 -0.4161 -1.3080 -0.6089
(0.3179)*** (0.3733)** (0.5411)** (0.6514) (0.4488)*** (0.4954)
Libros 0.0001 -0.0002 0.0026 0.0004 -0.0024 -0.0012
(0.0015) (0.0013) (0.0017) (0.0019) (0.0017) (0.0020)
A3. Resultados de la estimación del modelo multinomial. VD= matriculado en ES/No
matriculado y trabaja / No matriculado no trabaja (Cont.)
VARIABLES Todos Hombres Mujeres
Rural -1.0494 -0.1719 -0.4922 1.2662 -1.2872 -1.4955
(0.5438)* (0.5663) (1.0352) (1.1429) (0.7264)* (0.9359)

Homework -0.0446 -0.0482 -0.1136 -0.0103 -0.0212 -0.0800
(0.0350) (0.0307) (0.0489)** (0.0521) (0.0409) (0.0464)*
Homework sd -1.0190 -0.5547 -0.8811 0.6555 -1.1790 -1.7537
(0.6724) (0.6010) (1.1321) (0.9046) (0.7958) (1.0860)
Instmot -0.0037 -0.1089 0.3216 -0.1269 -0.2992 -0.1686
(0.1489) (0.1571) (0.3164) (0.2574) (0.2157) (0.2452)
Scmat -0.1565 0.0687 -0.2419 -0.6121 -0.0219 0.4765
(0.1807) (0.2009) (0.2721) (0.4012) (0.2138) (0.3293)
Puntaje en
-0.0001 -0.0040 -0.0094 -0.0055 0.0015 -0.0073
Matemática
(0.0018) (0.0023)* (0.0044)** (0.0030)* (0.0030) (0.0038)*
Aspiraciones
-0.4881 -0.0332 -1.2108 -0.4645 0.0401 0.4500
académicas
(0.3353) (0.3767) (0.6244)* (0.6540) (0.6107) (0.5872)
Constante -1.2097 -0.4062 3.2595 0.0660 -2.4550 0.6804
(1.0296) (1.1776) (2.6099) (1.7606) (1.8553) (1.5385)
n 997 997 447 447 550 550
Errores estándar entre paréntesis - *** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
Base outcome: matriculación en ES; Alt.2: no matriculado-trabaja; Alt.3: no matriculado-no trabaja
A4. Efectos marginales sobre la probabilidad de matricularse en la ES

Varones Mujeres
VARIABLES Efectos Errores Efectos Errores
Ocupación de la madre 2 0.0716 (0.0568) -0.0825 (0.0479)*
Ocupación de la madre 3 0.0145 (0.0981) -0.2664 (0.1219) **
Ocupación de la madre 4 -0.2793 (0.1329)** -0.1391 (0.0594)**
Ocupación de la madre 5 0.0673 (0.0610) -0.0325 (0.0438)
Ocupación de la madre s/d -0.5488 (0.1315)*** -0.5129 (0.1945)***
Ocupación del padre 2 -0.1293 (0.0779)* -0.0325 (0.0578)
Ocupación del padre 3 -0.2135 (0.0661)*** 0.0722 (0.0473)
Ocupación del padre 4 -0.0913 (0.0600) -0.0496 (0.0688)
Ocupación del padre s/d 0.0163 (0.0558) 0.0551 (0.1100)
Educación de la madre 2 0.1052 (0.0806) -0.0104 (0.0448)
Educación de la madre 3 0.1681 (0.1010)* 0.0061 (0.0756)
Educación de la madre s/d 0.2140 (0.1297) -0.1596 (0.1892)
Educación del padre 2 0.0082 (0.0455) 0.1377 (0.0713)
A4. Efectos marginales sobre la probabilidad de matricularse en la ES (Cont.)
Varones Mujeres
VARIABLES Efectos Errores Efectos Errores
Educación del padre 3 -0.1084 (0.0797) 0.1449 (0.0954)*
Educación del padre s/d -0.5483 (0.1397)*** -0.0930 (0.2307)
Segunda generación -0.0096 (0.0749) 0.0043 (0.0873)
PC 0.0962 (0.0537)* 0.1266 (0.0420)***
Libros -0.0002 (0.0001) 0.0002 (0.0002)
Rural -0.0693 (0.1473) 0.1169 (0.0447)**
Homework 0.0071 (0.0042)* 0.0052 (0.0035)
Homework sd -0.0012 (0.0851) 0.1165 (0.0432)***
Instmot -0.0121 (0.0243) 0.0274 (0.0197)
Scmat 0.0451 (0.0254)* -0.0218 (0.0213)
Puntaje en matemática 0.0008 (0.0003)*** 0.0003 (0.0003)
Aspiraciones académicas 0.1040 (0.0579)* -0.0228 (0.0525)
n 447 550
*** p<0.01, ** p<0.05, * p<0.1
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Desigualdades sociales,
desarrollo territorial y movilidad
Crecimiento socioeconómico y fragmentación
social: estudio de caso de Maldonado
Danilo Veiga1
Maldonado desde hace muchos años ha desarrollado la industria turística como un

factor de crecimiento de la economía y el empleo, no sólo del departamento sino de
todo el país. El sostenido crecimiento del departamento, ha experimentado asidua-
mente momentos explosivos de auge de la construcción a fines de los años 60, 70 y
mediados de los 80, y más recientemente, en los últimos cinco años, construcciones
de inversores internacionales de gran porte. Estos “boom de la construcción” fueron
acompañados de estacionales movimientos de población, sobre todo trabajadores
de la construcción y servicios. Así, Maldonado se fue convirtiendo en un departa-
mento no sólo seguro y atractivo para el inversor, sino como una promesa de fuentes
de trabajo en una variada gama de rubros, para población de otros departamentos,
teniendo así los mayores índices de inmigración interdepartamental.2
En tal sentido se han reprocesado los datos departamentales a partir de las En-
cuestas de Hogares del Instituto Nacional de Estadística (INE) y, mediante la construcción
de indicadores sociales, se puede analizar la evolución de dimensiones socioeconómicas
básicas de la estructura social y visualizar las tendencias a nivel local en los años recien-
tes. Dichas características, deben interpretarse en función de los procesos socioeco-
nómicos que, a nivel micro regional, vienen ocurriendo en los últimos diez años en el
Uruguay.3
Los diferentes indicadores fueron seleccionados en base a su utilidad demostra-
da para representar a diversos fenómenos sociales y económicos a nivel local, tal como
surge de investigaciones anteriores (Veiga 1991 y Veiga y Rivoir 2004), así como de
organismos internacionales como el Programa de las Naciones Unidas para el Desarro-
1 Profesor Titular de Sociología Urbana y Regional (FCS - UdelaR). Miembro de CLACSO, Red Iberoame-
ricana Globalización y Territorio, Asociación Internacional de Sociología y LASA. daniloalbertoveiga@
gmail.com
2 En este artículo se recogen algunos resultados del Estudio realizado en el marco del Convenio entre
la Intendencia de Maldonado, la Facultad de Ciencias Sociales de la Udelar y la Asociación Pro Fun-
dación para las Ciencias Sociales. Danilo Veiga (Coord.), Emilio Fernández, Susana Lamschtein y la
colaboración de Ana Laura Rivoir.
3 Solamente cuando se tengan los datos del Censo 2011, será posible desagregar la información, a
nivel micro regional, y apreciar entonces los cambios.
196 Danilo Veiga
llo (PNUD), la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), etc. En tal sentido, se
presentan los datos procesados para Maldonado, en función de las distintas dimensio-
nes de análisis: tendencias demográficas, niveles educativos, la situación del empleo,
los niveles de ingresos, pobreza y estratificación social. Así, en el cuadro siguiente se
presentan los principales indicadores comparando a Maldonado con Montevideo y los
departamentos del Interior, según la Encuesta Hogares del INE 2009.4
Cuadro 1. Indicadores socioeconómicos - 2009

Maldonado interior y Montevideo*
Indicadores
Montevideo Resto Interior Maldonado
Socioeconómicos
% Desempleo Jóvenes 15,9 15,0 14,3
% Desempleo Mujeres 9,5 9,8 7,4
% Nivel Educativo Bajo PEA 19,5 36,8 24,8
% Nivel Educativo Medio 51,8 51,8 62,6
% Nivel Educativo Alto 28,7 11,4 12,6
% Vivienda sin agua de red 0,5 14,9 6,6
% Vivienda sin saneamiento 17,1 55,0 34,1
Ingreso p/cápita hogares $ 15486 9904 14469
Ingreso 20% hogares + pobres 5826 4270 6296
Ingreso 20% hogares + altos 21547 12907 18582
% Hogares Pobres* 17,0 12,8 4,4
% Población Pobre* 24,0 18,8 7,1
Estratificación de hogares
% Bajo 10,1 14,6 4,8
% Medio Bajo 17,8 28,3 17,8
% Medio 30,4 32,3 33,4
% Medio Alto 19,7 14,6 24,1
% Alto 22,0 10,3 19,8
Fuente: Procesamiento micro datos Encuesta de Hogares Ampliada INE.
Departamento de Sociología y Área Socio demográfica Banco Datos FCS.
* Línea pobreza actualizada INE 2006.
El contexto poblacional y las tendencias demográficas

En primer lugar, corresponde observar que en un país con sus características de
población envejecida y bajísimo crecimiento demográfico, es imprescindible considerar
su evolución durante los últimos veinte años, para tener una referencia del dinamismo
4 La Encuesta de Hogares ampliada del INE 2009 EHNA, representa a toda la población departamental;
mientras que hasta el 2005, sólo abarcaba a las localidades mayores de 5.000 habitantes, lo cual
significa una mejora sustantiva.
Crecimiento socioeconómico y fragmentación social: estudio de caso de Maldonado 197
y/ o estancamiento de las áreas sub nacionales. En efecto, señalamos previamente que

las tasas de crecimiento y migración poblacional a nivel departamental identificadas en
estudios anteriores y recientes, permiten apreciar varias tendencias. Así por un lado, es
sabido que durante el período intercensal 1985 - 1996 y al 2004, áreas de Canelones
y Maldonado, han reforzado su concentración demográfica, con una tasa notoriamente
mayor que el resto.
En esta perspectiva, los mapas de crecimiento intercensal y migración del ca-
pítulo 3, permiten apreciar un conjunto de tendencias, en relación a la concentración
poblacional y ubicar a Maldonado en dicho contexto. Por ejemplo, las tasas de creci-
miento intercensal y las tasas de inmigración y emigración departamental, ilustran las
diferenciales capacidades de atracción y expulsión poblacional, a nivel local (Fondo de
Población de las Naciones Unidas - UNFPA, Facultad de Ciencias Sociales - FCS 2008
op. cit.).
Además, en función del acelerado proceso de emigración internacional de los úl-
timos años, hasta que no se disponga de los nuevos datos censales de 2011, no podrá
cuantificarse ni evaluarse la pérdida de población emigrante al exterior, que han tenido
las diferentes áreas del país. Aunque según el crecimiento económico y los informantes
calificados de nuestro Estudio de Caso, Maldonado ha tenido en tal sentido, significati-
vos contingentes de población inmigrante en los últimos cuatro años.
En efecto, a nivel nacional, Maldonado es uno de los departamentos que han
tenido el crecimiento poblacional intercensal 1996-2004 más alto y continúa siendo
según todos los informantes consultados un centro de atracción migratoria de urugua-
yos de otros departamentos, así como de argentinos y otros extranjeros atraídos por
su calidad de vida. Por otra parte, sus tasas de emigración departamental también son
relativamente bajas en estos últimos años. A nivel departamental, también los datos
de crecimiento según sección censal muestran el crecimiento diferencial en el período
1996-2004 de algunas áreas, demostrando la mayor capacidad relativa de absorción
poblacional, por parte de la capital departamental y otras microrregiones. Ello se rela-
ciona con la búsqueda de oportunidades de empleo y mejores condiciones de vida por
diferentes sectores poblacionales, en su desplazamiento y movilidad.
Los niveles educativos y de empleo de la población

A los efectos de apreciar la dimensión educativa de la población departamental,
se procesaron los datos correspondientes. De tal forma, los niveles educativos de la
población económica activa (PEA) –y su evolución– en el período 2001-2009, se ilus-
tran en el siguiente cuadro. Allí se aprecia una mejora en los niveles de calificación de
la población en estos años, lo cual coincide con la tendencia general a nivel nacional,
que muestra una expansión educativa y los mejores niveles alcanzados durante este
período, coincidente con la inmigración de empleo calificado en los últimos cinco años.
198 Danilo Veiga
Cuadro 2. Maldonado - Niveles educativos de la PEA %

Evolución 2001 - 2009
Años/Indicadores 2001 2004 2009

Nivel Educativo Bajo Primario 37,7 30,7 24,8
Nivel Educativo Medio Secundario 58,1 62,4 62,6
Nivel Educativo Alto Terciario 4,2 6,9 12,6
Fuente: Procesamiento micro datos Encuesta de Hogares INE.
Departamento Sociología y Banco de Datos/FCS.
PEA. Población Económica Activa. Niveles Educativos: Primario, Secundario y Terciario.
Cuadro 3. Indicadores de exclusión socio laboral en Maldonado

Tasa de Desempleo. Evolución 2001 - 2009
Tasas/Años 2001 2004 2009

Tasa Desempleo Total 19,6 20,0 7,2
Tasa Desempleo Jóvenes 15-29 31,3 38,8 16,0
Tasa Desempleo Femenina 24,4 28,2 8,2
Departamento de Sociología y Banco de Datos FCS.
La evolución de los niveles de ingresos y pobreza

Complementando los datos anteriores referidos al mercado de empleo, se pre-
sentan a continuación los correspondientes a los niveles de ingreso de los hogares y su
evolución en los años 2001-2009. Los resultados apreciables en el cuadro siguiente,
muestran la diferenciación en los ingresos promedio, de los hogares más pobres y
aquellos del quintil superior de ingresos (20% de hogares más ricos). Se comprueba de
tal forma, el fuerte deterioro en todos los niveles de ingreso hasta el 2004, así como la
muy significativa recuperación de los mismos en años posteriores.
Asimismo, comparando las cifras de Maldonado con la media del Interior, se
aprecia que los ingresos de los hogares de este departamento son superiores al pro-
medio departamental del Interior, particularmente en los hogares más pobres. En de-
finitiva, estos resultados indican que son significativamente superiores al resto de los
departamentos, incluso los ingresos de los hogares más pobres son mejores que sus
correspondientes montevideanos.
Cuadro 4. Maldonado - Niveles de Ingresos de los hogares

Evolución 2001 - 2009 ($ deflactados)
Años/Indicadores 2001 2004 2009

Ingreso Medio Hogares 5948 4345 14753
Ingreso Hogares % + Pobres 3024 2028 6588
Ingreso Hogares % + Ricos 7849 6395 18971
Departamento de Sociología y Banco de Datos FCS.
Cuadro 5. Maldonado - Niveles de Pobreza

Evolución 2001 - 2009 (% hogares)
Años/% 2001 2004 2009

Hogares Pobres 6,6 19,0 4,4
Departamento Sociología y Banco de Datos FCS.
Por otra parte, los niveles de pobreza para el 2004, así como los indicadores
sociales de nuestra investigación citada, demuestran la magnitud de la crisis en Maldo-
nado en esos años 2001-2004. Sin embargo, desde el 2005, los niveles de pobreza e
indigencia descendieron significativamente, siendo los menores del país en el 2009. En
tal sentido, debe señalarse que las cifras más recientes del INE para el 2010, indican
que dichos niveles continúan descendiendo a nivel nacional y departamental.
Corresponde enfatizar que –en el caso de Maldonado–, resultaron muy fuertes
los impactos sociales que tuvo la crisis socioeconómica del 2001, con el consiguiente
deterioro del nivel de vida de la población local durante los primeros años de la década,
a través de diversas manifestaciones y consecuencias; tales como la desintegración fa-
miliar, problemas de convivencia social, violencia, vicios sociales, etc., según surge del
estudio cualitativo de la opinión pública local realizado en el 2003 (Veiga y Rivoir 2004).
Sin embargo, diversos indicadores socioeconómicos del INE, referidos a la si-
tuación social y la pobreza, indican que desde el 2008, las condiciones de vida de la
población han mejorado con respecto a los años anteriores. Este proceso de “movilidad
ascendente” es coincidente con la evolución en las pautas de estratificación social que
se presentan a continuación.
La estratificación social y su evolución reciente en Maldonado

Profundizando el análisis de los procesos de fragmentación socioeconómica a
nivel local, se evaluaron las pautas básicas de la estratificación social. De tal manera,
para aproximarnos al estudio de las diferentes clases sociales, se clasificaron los ho-
gares y su población, según el índice elaborado de estratificación social (que combina
200 Danilo Veiga
niveles de ingreso, educación y confort), examinando su evolución en el período 2001-

2009, tal como se ilustra en el cuadro siguiente.
Cuadro 6. Maldonado - Estratificación social de la población*

% Evolución 1998-2004-2009
Estrato Socioeconómico 1998 2001 2004 2009

BAJO 13,6 20,6 25,0 5,5
MEDIO BAJO 23,0 34,7 36,7 16,6
MEDIO 40,4 31,4 25,5 35,4
MEDIO ALTO 14,2 10,1 9,8 25,4
ALTO 8,8 3,2 2,9 17,0
Total % 100 100 100 100
* Fuente: Índice de estratificación social, que combina los niveles de ingreso, educación y consumo.
Elaboración Departamento Sociología y Banco Datos FCS UdelaR, en base a datos EH INE.
Población urbana en localidades mayores de 5.000 habitantes (a los fines comparativos).
Corresponde reiterar que el marco de referencia para analizar los cambios en

la estratificación social durante los últimos años debe considerar, como elemento de-
terminante, el proceso de deterioro socioeconómico y el empobrecimiento de vastos
sectores de la población, que tuvo lugar como efecto de la crisis 2001-2003, con el
consiguiente agravamiento en las condiciones de vida. Aunque a partir del 2005 se
implementaron una serie de políticas de “emergencia social” y Plan de Equidad, más
allá de tales políticas económicas y sociales, los impactos de la crisis, sumados a los
problemas estructurales y locales, así como las transformaciones en el mercado de
empleo; indujeron profundos cambios en la composición y distribución de las clases
sociales.
En el caso de Maldonado, los fenómenos más singulares, se refieren a la dife-
renciación de los sectores de clases medias que –en el último quinquenio– llegan a
representar entre el 40 y 50% de la población urbana, dependiendo de las definiciones
operativas utilizadas. Aunque por una parte se han expandido la pobreza y las clases
bajas hacia la periferia de las ciudades, por otro lado, los sectores de clase media se
han expandido, demostrando la “fragmentación social económica y cultural”, a que
estos sectores están expuestos. Sin duda que los comportamientos, estilos de vida
y valores culturales de estos sectores, están cambiando profundamente y deben ser
objeto de mayor investigación y análisis.
En relación a la estructura social de Maldonado, los indicadores sociales y datos
estadísticos ilustran algunos de estos fenómenos, permitiendo apreciar los cambios en
la estratificación social en el período 1998-2004-2009.
Los resultados obtenidos demuestran la existencia de significativas diferencias

en la estructura social departamental, así como de su evolución en estos años. En
efecto, se comprueba el aumento de los estratos bajos durante los años de estanca-
miento y crisis hasta el 2004, para luego disminuir fuertemente, llegando a representar
solamente el 6% de la población en 2009.
Por otro lado, los sectores medios (incluyendo al estrato medio-bajo), aumentan
su participación en la estructura social local, alcanzando al 52% de la población urbana
departamental en el 2009. En el otro extremo de la pirámide social, se comprueba el
aumento muy significativo que tuvieron durante estos años los sectores medio-altos y
particularmente altos, que representan un 42% de la población.
En este sentido, es notable apreciar la evolución del consumo, en directa corres-
pondencia con el aumento del ingreso y mejora socioeconómica de los hogares de Mal-
donado en los últimos cuatro años. Los datos del cuadro siguiente, ilustran el aumento
muy fuerte de los niveles de consumo en todos los estratos sociales, fenómeno que
más allá de sus implicancias económicas, se relaciona sin duda con factores cultura-
les, psicosociales, pautas de imitación y contraste que la sociedad local presenta cre-
cientemente, en comparación con otras estructuras sociales del país, y que merecen
profundizarse a través de estudios específicos.
Algunos de estos elementos también emergen a través del Estudio de caso cua-
litativo, en base a las entrevistas a informantes calificados, tal como se profundiza en
la siguiente sección.
Cuadro 7. Niveles de consumo en Maldonado (% hogares)

Evolución 1998-2004-2009
Niveles de Consumo 1998 2004 2009

Bajo 1,7 4,1 1,4
Medio Bajo 50,9 57,6 26,2
Medio 29,7 8,4 14,9
Medio Alto 16,0 28,8 53,9
Alto 1,6 1,1 3,6
Total % 100 100 100
Fuente: Departamento de Sociología y Banco Datos FCS UdelaR según Encuesta de Hogares INE.
Población urbana en ciudades mayores de 5.000 habitantes.
Índice elaborado en base a la tenencia de bienes electrodomésticos por hogar.
Las tendencias recientes y la percepción de las transformaciones locales

Complementando el análisis cuantitativo previo, y a partir del análisis de las entre-
vistas en Maldonado, se presentan a continuación los principales hallazgos relativos a la
percepción pública sobre los cambios en el departamento y en particular en la ciudad
202 Danilo Veiga
capital. Al igual que en Estudios de Caso anteriores (Veiga 2010 op.cit.), la información
se basa en un relevamiento inicial a informantes calificados que, debido a su inserción
institucional y conocimiento, brindaron información y su percepción sobre las condicio-
nes de vida en su departamento5. Se analizan de tal forma, las desigualdades sociales y
principales problemas del departamento, los cambios en el estilo de vida y la dinámica
cotidiana local, las transformaciones en la clase media local, así como la visión sobre
el futuro departamental.
En primer lugar, y con relación a los cambios producidos en los últimos años (cua-
dro adjunto), los entrevistados identifican el aumento de la población como el fenómeno
más relevante, fruto del aluvión de trabajadores que arriban a Maldonado buscando
oportunidades laborales tanto en el turismo como en la construcción. Señalan como
otro fenómeno emergente el aumento de los asentamientos irregulares y la sobrecarga
en diversos servicios, que se encuentran desbordados para satisfacer las necesidades
de una población en permanente expansión.
De los diversos testimonios, se trasluce un imaginario de un pasado caracteriza-
do por “cercanías”, en contraposición a un presente “heterogéneo”: “antes sabíamos
todo de todos, ahora hay tanta gente que no”.
Muchos de los aspectos señalados tienen como base la dinámica que caracteriza
la estructura socioeconómica y las tendencias recientes de crecimiento en Maldonado,
conjuntamente con la inmigración laboral proveniente de otros departamentos, la indus-
tria de la construcción y la zafralidad veraniega de la industria turística.
En tal sentido, corresponde destacar que se manifiesta el contraste entre parte
del territorio departamental que se encuentra perfectamente ordenado para recibir
turismo de primera clase, con la población permanente del departamento, tanto en sus
posibilidades de vivienda como en relación a los asentamientos irregulares.
Por otro lado, el cambio en las características paisajísticas del departamento,
es una cuestión señalada por diversos entrevistados como lo más relevante del último
lustro. En ese sentido, la construcción de grandes torres y cierta pérdida de “lo natu-
ral” son ejemplos mencionados y que refieren a las potencialidades paisajísticas del
territorio y que “con tanto edificio se pierde lo natural y ahora estamos en un gris sin
ton ni son”.
5 Lucía Delgado, quien realizó su Monografía Final en la Licenciatura de Sociología, y el Prof. Emilio
Fernández del Centro Universitario de la Región Este (CURE) – Maldonado, de la Universidad de la
República, realizaron 40 entrevistas entre julio y agosto de 2010 a Técnicos/Profesionales (docentes,
trabajadores sociales, psicólogos, educadores); Sociedad Civil (técnicos de organizaciones sociales,
activistas, integrantes de comisiones vecinales) y Gobierno (directores de la Intendencia de Maldo-
nado, Secretarios de juntas locales, ediles). Adicionalmente, se entrevistó en profundidad a expertos
en el área de políticas sociales, educación y políticas territoriales. Asimismo, destacamos el aporte
de la Lic. Sofía Baldizán, quien participó del análisis y procesamiento de la información cualitativa de
Maldonado.
Así, se señalan cuestiones positivas como las mejoras en los servicios educa-
tivos, de salud y culturales. Se reconoce un creciente desarrollo de las actividades
culturales, donde se ha procurado establecer políticas que descentralizan la oferta cul-
tural. En relación a la educación, se percibe como un hecho positivo el ‘desembarco’ de
instituciones de educación terciaria, en directa referencia a la sede de la UdelaR: Centro
Universitario de la Región Este (CURE), consolidada recientemente en el departamento,
así como otras instituciones privadas que ofrecen carreras terciarias y técnicas (la
Universidad Católica, el Universitario Francisco de Asís, el Instituto San Claire’s y el CEI,
autorizado por la Universidad ORT, y el Centro Latinoamericano de Economía Humana
- CLaEH). Ese aspecto positivo, se complementa al señalar el aumento de las becas a
estudiantes. De todos modos se señala la persistencia de ciertas problemáticas en el
sistema educativo, como la alta cifra de abandono o repetición.
En relación con la dimensión económica, también se manifiesta que, gracias al
aumento del sector de la construcción, ha mejorado el mercado laboral, el aumento de
la oferta de bienes de consumo, sobre todo de las nuevas tecnologías, así como el au-
mento el consumismo por parte de la población. Asimismo, se indica que los cambios
en el tipo de turismo son evidentes y ha implicado modificaciones en la dinámica local.
Así, los entrevistados coinciden en señalar que el tipo de turismo que el departa-
mento recibe ha cambiado en los últimos años, especialmente en cuanto a la duración
de las estadías de los turistas. Ese fenómeno tiene diversas implicancias, entre las
que se señalan modificaciones en las características del mercado laboral, que se torna
menos estable y redituable. De todos modos se reconocen diversos esfuerzos institu-
cionales destinados a ampliar y diversificar la oferta turística departamental.
204 Danilo Veiga
Cuadro 8. Percepción sobre los cambios en los últimos 10 años en Maldonado

Aumento de la inmigración interna y externa.
Nuevos asentamientos irregulares.
Saturación de servicios.
Cambios paisajísticos, pérdida de “lo natural”.
Inmigración europea.
Nuevos valores con aumento del consumismo.
Avance de las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones.
Aumenta la oferta e interés por espectáculos culturales.
Mejoró la oferta de educación terciaria.
Pérdida de identidad.
…“antes sabíamos todo de todos”, ahora hay tanta gente que no.
Cambio urbanístico: con tanto edificio se pierde lo natural y ahora “estamos en un gris sin ton
ni son”.
Mucha construcción que perjudica la idiosincrasia del departamento.
Desarrollo costero explosivo y no siempre armónico.
Demanda por compromiso con lo natural en la construcción y Proyecto de ordenamiento
territorial.
Crecimiento de la construcción ha permitido aumento de la inserción laboral.
Aumento de fraccionamientos.
Aumento de sindicalización de trabajadores.
Turismo: Implemento de políticas para ampliar el mercado. Cambios en el turismo, ya no es
más el turismo de meses y larga estadía.
Crecimiento en cuanto a infraestructura. Desde el punto de vista comercial ha crecido
enormemente.
Fuente: Relevamiento en Maldonado 2010. L. Delgado FCS y CURE UdelaR.
Por otra parte, de acuerdo a las percepciones relevadas, se manifiesta la exis-

tencia de coordinación y unión de esfuerzos entre el sector público y el privado con el
fin de atacar diversas problemáticas sociales. Asimismo, es destacable la referencia a
la difusión de nuevas tecnologías como un hecho positivo, que permite el acceso a bie-
nes y servicios con los que anteriormente no se contaba, o resultaban materialmente
inaccesibles. Se valora el acceso a estas nuevas tecnologías como un beneficio en la
medida que el uso de las mismas, genera cohesión social.
En segundo lugar, se analizó la percepción sobre los problemas y desigualdades
sociales en el departamento, tal como se ilustran en el cuadro siguiente.
Cuadro 9. Percepción sobre problemas y desigualdades sociales
Percepción de problemas y desigualdades sociales en el Departamento

Inseguridad, delincuencia.
Problemáticas asociadas al sistema educativo: deserción y repetición, masificación, no se
logra cubrir la demanda.
Cambios en los valores.
Percepción sobre la inmigración
Saturación de servicios (vivienda, saneamiento, energía, servicios de salud, tránsito).
Falta de previsión ante la inmigración.
Continuará aumentando.
Se genera discriminación y xenofobia.
Fuente: Relevamiento en Maldonado 2010 FCS L. Delgado y CURE UdelaR.
En este sentido, Maldonado se percibe como un territorio de grandes contrastes,

en el que conviven enormes y lujosas edificaciones no habitadas durante gran parte del
año, con asentamientos no regularizados, desprovistos de servicios: “Maldonado tiene
una drástica diferencia entre una ciudad con una costa con muchos metros cuadrados
de construcción, de primera calidad, desocupado durante la mayor parte del año, y
con poca población por lo tanto, y después te alejás unos kilómetros de la costa, y
tenés muchísima población agolpada, en lugares donde menos metros cuadrados se
ha construido donde hay carencias de servicios, y paradójicamente muchos de los que
ahí están son los que han venido a construir esa otra cuestión que está en la costa”.
Los informantes describen vivencias cotidianas en un escenario de “fragmenta-
ción en la cercanía”, ya que a diferencia de otros departamentos –donde la dispersión
de la población en muchos poblados escasamente comunicados entre sí, dificulta la
conformación de una identidad localista–, en Maldonado la heterogeneidad de la pobla-
ción, es la clave que explica esa sensación de “falta de identidad”.
En esta perspectiva, se destaca que “San Carlos tiene un fuerte sentimiento loca-
lista que ya viene de la historia de los tiempos, Pan de Azúcar, Piriápolis o localidades
como Aiguá mismo, por nombrar la más importante, le ha permitido desarrollar un sen-
tido localista muy fuerte, un sentido de pertenencia en la identidad local, que a veces
contrasta con la de Maldonado, que es más cosmopolita por esa influencia del turismo
regional y de los propios uruguayos que vienen de otros lados para labrar su destino”.
Respecto a los nuevos fenómenos sociales, se identifica el aumento de la inseguridad
y nuevas formas de delito, “antes no tenias que cuidarte de que te robaran”, asociados
al acelerado proceso de urbanización y conurbación del eje Punta del Este - Maldonado
- San Carlos.
Por otra parte, retomando el Estudio realizado en el departamento una década
atrás (Veiga et al., 2000), confirmamos en esta oportunidad que la percepción sobre
206 Danilo Veiga
los fenómenos relativos a la desigualdad social, refieren a una identidad social fragmen-
tada. Así, la influencia de la inmigración, referida principalmente a la migración interna
desde otros departamentos, se percibe como el factor que impacta a diversos niveles,
desde la inadecuación de los servicios hasta la identidad local. Asimismo, corresponde
destacar que la inmigración europea o internacional mencionada, no se la visualiza
como problemática.
Resumiendo las causas que generan diversas problemas sociales en el departa-
mento, un informante calificado señala que: “Maldonado tiene una particularidad muy
distinta a otros departamentos, y que radica en dos factores: que es una zona de
afluencia turística zafral, un sector económico muy poderoso, y otra porque tiene una
afluencia de personas, de gente que viene a radicarse a Maldonado buscando oportuni-
dades laborales, y eso hace que quede un grupo de gente muy heterogéneo, y a su vez
genera muchas problemáticas sociales. Porque esa gente que viene a buscar trabajo
después no tiene dónde vivir, vienen sin el trabajo, entonces genera en los últimos años
los asentamientos que se han instalado en Maldonado, con una problemática social
bastante compleja. Bastante heterogénea.”.
Nuevamente se puede identificar una percepción que describe un proceso que
identifica un estadio actual que difiere de lo que ocurría en el pasado, buscando com-
prender las causas que explican el aumento de la inmigración: “acá hace muchos años
que terminaron las temporadas en las cuales vos trabajabas una temporada y te volvías
a tu pueblo y vivías el resto del invierno, eso se terminó, entonces eso creó todo esto”.
La diferencia entre los “nativos” y quienes no son originariamente del departa-
mento se deja entrever claramente en los discursos de los entrevistados. Quienes son
identificables como los “nativos”, señalan en los migrantes la imagen de Maldonado
como lugar de oportunidades laborales, lo que ha generado la conformación de nume-
rosos asentamientos irregulares. Ejemplificamos con dos testimonios: “Mucha gente
viene sin nada, sin trabajo ni nada. Hay una fantasía que venden en la tv sobre lo que
es Maldonado, y piensan ‘anda a Maldonado y te dan la vivienda’”; “He escuchado que
la inmigración que no encuentra trabajo y que ocasiona asentamientos, más miseria,
más pobreza y más robo y más delincuencia, llega al punto de que la gente diga, no
podemos, nos cambia todo y hasta nos puede llegar a hacer perder lo que hoy hemos
logrado en 100 años, un destino turístico muy importante”.
En un similar sentido, emerge la opinión de que a raíz de que los inmigrantes
“aceptan una cantidad de condiciones de trabajo que son desfavorables”, pasan a
competir con a mano de obra local, dado que “existe mucho más competencia en el
mercado”.
Otro elemento esgrimido como parte de la frontera entre los “nativos” y los que
llegan, se refiere a la falta de valoración, respecto a la importancia del turismo en tanto
rubro del que depende la economía departamental, lo que según algunos se evidencia
en el tipo de atención que se da al turista. En ese mismo sentido, surge la preocupación
ante un posible escenario donde las desigualdades sociales afecten el turismo, ya sea
por el aumento de la delincuencia, como por la falta de lo que podríamos denominar
cultura de atención al turista.
También en el ámbito educativo, los entrevistados identifican problemáticas aso-
ciadas a las diferencias entre los dos tipos de población: “En los grupos en que yo doy
clases se nota un altísimo porcentaje como un 60% más o menos, de alumnos que
vienen de otros departamentos, muchas veces eso incide, incide en la escolaridad, e
incide en el aprendizaje”.
No obstante, no sólo surgen valoraciones negativas respecto de los inmigrantes,
pues varios entrevistados evalúan como muy positiva la llegada de inmigrantes al de-
partamento: “Esas personas han salvado a Maldonado y Maldonado los ha salvado a
ellos. Maldonado es lo que es gracias a la gente que ha llegado. Esos grandes impulsos
de crecimiento de grandes metros cuadrados de construcción, no hubiera sido posi-
ble hacerlos, si no hubiese venido gente de afuera, tanto empresas como inversores,
como trabajadores y muchos trabajadores”, y que “siendo un país de inmigrantes, es un
fenómeno que no nos puede ser ajeno”. Quienes opinan lo anterior, son más proclives
a considerar como positiva la “mezcla cultural” que se da entre ambas poblaciones.
Las problemáticas sociales no se encuentran asociadas directamente al fenóme-
no de la inmigración. Se evidencia cierta preocupación por los problemas del sistema
educativo, entre las que se destacan el alto número de jóvenes que no estudian ni tra-
bajan, el alto índice de repeticiones y abandonos. En estrecho vínculo con la población
joven, se indica el aumento de problemas vinculados a diversas adicciones como parte
de las transformaciones en la sociedad. Asimismo y como ya se señaló, el aumento de
la población es asociado a varios problemas sociales como la saturación de servicios
y la problemática habitacional.
Si bien la inmigración y la falta de previsión ante la misma, se percibe en muchos
casos como la principal causa de las desigualdades sociales actuales, llegando a ope-
rar a modo de chivo expiatorio, la crisis económica atravesada por el país a principios
de esta década también integra las representaciones sociales que emergen para expli-
car estos nuevos fenómenos: “Las mayores desigualdades son fruto, en primer lugar
de gente que ha estado agolpada en base a las crisis que ha habido, mucho tiempo sin
acceso al trabajo y a los servicios elementales, y eso crea hábitos de resignación y de
falta de educación de tus propios derechos”.
Cambios en los valores y estilos de vida

Al ser consultados sobre los cambios en los valores y estilos de vida, surge el
aumento de nuevos valores asociados a los procesos de urbanización, como son el
consumismo o la legitimación de pautas de comportamiento más “liberales”.
El aumento en la oferta de bienes, y las facilidades para acceder a los mismos
son hechos destacados por varios entrevistados. En ese sentido un informante descri-
208 Danilo Veiga
be que actualmente es viable que una familia pobre logre acceder a bienes que antes
resultaban inaccesibles, como algunos electrodomésticos o teléfonos celulares. La cul-
tura es vista como influenciada por los medios de comunicación “por el cual vos tenés
que ahorrar para la ortodoncia y siliconas, y tenés que tenerlo porque si no sos menos,
vos lo que estás haciendo es trabajando la temporada para hacerte la ortodoncia y la
silicona, no estás haciendo la temporada para entregar la plata para un terreno”.
Es interesante destacar una serie de testimonios que señalan cambios en la insti-
tución familiar: “se han deteriorado los vínculos sociales y familiares, hay falta de amor
y de comunicación familiar”. En similar sentido, otro entrevistado indica que “vamos
perdiendo la espiritualidad” y otro indica: “muchas veces priorizar el aspecto material
y económico, el tema de tener más que el ser”. Otros consideran que se están legiti-
mando nuevos valores “hay más libertad de opinión, y de actuar de diferente manera”.
Se señala que las generaciones más jóvenes se comportan de un modo más “liberal”,
adoptan ciertas modas, y hablan de “temas tabú” con más naturalidad que los adultos
–como ejemplo de dichos tópicos se nombran la sexualidad y las enfermedades aso-
ciadas a la misma, o el embarazo adolescente–.
La influencia del turismo en los valores locales es un punto reiterado y sobre todo
ciertos valores identificados como característicos de la población “móvil”, que lleva a
indicar que: “en invierno se piensa de una manera, en verano de otra”. La pérdida y
cambio de valores descritos parecería legitimar una ética “hedonista”, donde proyec-
tarse a futuro resulta complejo. A modo de ejemplo se menciona “el presentismo de
vivir sólo el presente, de no tener proyecciones”. Hay una referencia explícita a asociar
estos nuevos “valores” con las características de la población. “Se adoptan modas que
traen los turistas, y quieren vivir como ellos, eso se ve sobre todo en los jóvenes, lo
ves en el lenguaje, comportamiento, valores, muchas veces, a lo largo del año, sobre
todo ves la influencia de los argentinos.”. “Nos vamos contagiando, de otros modales
a veces, del maltrato que viene de otros lados”.
Una profesora explica parte de las problemáticas que ocurren dentro del sistema
educativo a raíz de los cambios a nivel de los valores culturales, que llevan a priorizar
el ingreso al mercado laboral antes que postergarlo para avanzar dentro del sistema
educativo. “Soy docente, y yo tenía alumnos que trabajando como propineros en los
supermercados sacaban más plata que yo, entonces en los últimos meses dejaban de
ir al liceo, en noviembre cuando empezaba la temporada”.
Al igual que en los demás Estudios de Caso, también se relevó y analizó la per-
cepción respecto la clase media, considerando además que Maldonado junto a Mon-
tevideo, en función a su peculiar estructura socioeconómica, tienen los mayores con-
tingentes de sectores de clase media, como se ha demostrado a partir de los datos
estadísticos e índices de estratificación social. En tal sentido, el cuadro siguiente ilustra
algunas de las percepciones más comunes sobre este tema.
Cuadro 10. Percepciones sobre la clase media
• Ha empeorado y limita sus gastos.

• Fue castigada con el IRPF.
• No es objetivo ni de políticas sociales ni de políticas económicas.
• Tiende a desaparecer.
• Se estancó.
• Sufre los ciclos económicos.
• Ha mejorado porque la economía del departamento mejoró.
• Se encuentra en ascenso, mejorando.
Fuente: Relevamiento en Maldonado 2010 FCS L. Delgado y CURE UdelaR.
En resumen, con respecto a la percepción sobre la clase media, si bien los

informantes expresan dos posturas diferenciadas, el denominador común es que ha
transitado por diversos cambios. Por un lado algunos plantean que ha mejorado en los
últimos años a raíz de las mejoras en la disponibilidad de trabajo y el crecimiento econó-
mico departamental. “En este departamento hay más flujo de capital financiero, lo cual
genera mayor oportunidad laboral, si bien la vivienda es más cara pero acá también
las oportunidades son mayores, es un departamento de oportunidades, de manera que
creo que la clase media es fuerte, poderosa, saludable, acá”.
Asimismo, al igual que en otros departamentos analizados, algunos opinan que
la clase media ha sido perjudicada, disponiendo de menos recursos que en el pasado,
lo que restringe los gastos de dichas familias; y que ha sido castigada por el nuevo
sistema tributario a raíz de la implementación del IRPF, e incluso algunos consideran
que “ha desaparecido”. Un entrevistado indica: “quizás estuvo mejor antes, hay un
decrecimiento del nivel medio de las personas, hay mayor número de personas que
viven pobres, hay un mayor número de personas que vivieron con cierto estado medio
y que más bien bajaron en vez de crecer en lo socioeconómico”. Un punto interesante
radica en la percepción sobre que en el pasado resultaba viable mantener un estándar
de vida medio, trabajando únicamente en la temporada estival, situación que hoy en día
resultaría inviable.
Por último, interesó conocer la percepción sobre el imaginario futuro de Maldona-
do y en tal sentido, se ilustran las manifestaciones de los entrevistados en el siguiente
cuadro.
210 Danilo Veiga
Cuadro 11. Percepciones sobre el imaginario futuro departamental
• Continuará la inmigración.
• Agudización de problemáticas sociales.
• Con puerto y aeropuerto mejorados.
• Aumento de inversiones.
• Maldonado será una megalópolis autosustentable, con espacios verdes.
• Con una estructura económica diversificada.
Fuente: Relevamiento en Maldonado 2010 FCS y CURE UdelaR.
En síntesis, respecto a las opiniones sobre el futuro del departamento surgen

dos tendencias, una más “optimista” que la otra. Los hechos destacados por quienes
plantean un futuro más “pesimista”, apuntan a señalar la continuidad de problemáticas
que actualmente no encuentran una solución definitiva, como la existencia de asenta-
mientos irregulares, la falta de saneamiento en algunas zonas, o el empobrecimiento
de la clase media. Como alternativa para evitar dicho escenario, algunos entrevistados
señalan la necesidad de que la población objetivo participe del diseño de políticas a
largo plazo.
Por un lado, quienes plantean una visión optimista sobre el futuro, señalan que
dadas las potencialidades del departamento, su desarrollo no tiene límites, lo que no
resulta obstáculo ante el temor por la posible sobreexplotación de los recursos natura-
les, y la pérdida del principal atractivo del lugar. Por otra parte, es interesante observar
que emerge –de varios testimonios y percepciones– la necesidad de diversificar la
base productiva departamental, en la medida que se deberían promover actividades
en el sector primario y secundario, como medio para aumentar las fuentes laborales y
romper la zafralidad asociada a las actividades turísticas.
En definitiva, se plantea la interrogante si ¿estamos en presencia de un proceso
de construcción social a partir de la inmigración en Maldonado? Puede afirmarse que la
inmigración no sólo impacta a nivel demográfico, sino que opera a nivel micro social,
tal como surge de la percepción de los protagonistas locales, en la medida que percibe
una mayor demanda de los servicios urbanos, problemas habitacionales y provisión
de servicios públicos. Pero además impacta en las pautas de relacionamiento social,
emergen reacciones de xenofobia y provocan “conflictos latentes” entre diferentes sec-
tores sociales.
Como resultado del relevamiento realizado, hemos visto que surgen distintas
problemáticas referidas al “desarraigo” como un concepto aludido en las entrevistas.
Se alude a la “transitoriedad” de residencia de gran parte de la población, que no logra
establecer vínculos territoriales sólidos, y participar por lo tanto de la construcción de
un proyecto colectivo, por “estar de paso”. Las consecuencias emergentes, se pre-
sentan en diferentes planos. La situación social en Maldonado, (y que previsiblemente,

de acuerdo a las tendencias previstas, irá incrementándose), revela la complejidad de
una sociedad en pleno proceso de construcción, no sólo por el crecimiento poblacional
(dado por la migración interdepartamental) que registra, sino por los conflictos latentes
que se manifiestan asociados a ello.
Por otro lado, se observa la existencia de diferencias sustantivas al interior del te-
rritorio del departamento de Maldonado. El departamento no es homogéneo en relación
a los flujos inmigratorios (ni en magnitud ni en composición) y, al tener éstos a su vez
efectos relevantes en la configuración social, se identifican diferencias a su vez en otras
dimensiones (identidad cultural, xenofobia, políticas sociales, etc.). En las entrevistas
realizadas se encuentra esta diferenciación entre distintas localidades o ciudades del
departamento: San Carlos y Maldonado.
La capacidad de absorber por la sociedad a un conjunto cada vez más importan-
te de la población proveniente de otros lugares (incluyendo extranjeros), revela en las
entrevistas focos de conflicto social (latentes y manifiestos), y dificultades de control
de sus efectos. La xenofobia, la diversidad de situaciones que plantean los diversos
flujos de migración, también constituye un factor adicional de complejidad. Sin duda,
los impactos que se producen en el departamento no son homogéneos a nivel territo-
rial. Existen ciudades que están más expuestas a los procesos de cambio, mientras en
otras se trata de preservar sus características locales, y los impactos son de una mag-
nitud menor. En la ciudad de Maldonado, se está en un proceso de “construcción” de la
ciudad, que está condicionada por la inmigración de población de otros departamentos
que van a residir en Maldonado, atraídos por la ilusión de un mercado de empleo más
dinámico, en términos relativos al de los migrantes.
Ello trae consecuencias inmediatas en los cambios demográficos, ya que Maldo-
nado, tiene una composición distinta en términos de estructura etaria de la población y
crecimiento poblacional, que genera dificultades en relación a la provisión de servicios
(asentamientos irregulares, saneamiento, servicios públicos urbanos, etc.). Y también
traen aparejados efectos en relación a las actitudes y percepción pública, en relación a
la construcción de una sociedad caracterizada por una impronta inmigratoria cada vez
mayor y transformaciones permanentes y crecientes. La necesidad de “adaptación” a
las condicionantes de una sociedad con este nivel de crecimiento, requiere de un “con-
trol” y previsión, que es demandado en varias entrevistas realizadas.
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Aires.
Zonamérica y Jacksonville: conexiones
globales, aislamiento de prestigio y luchas por
el territorio en la zona noreste de Montevideo
Alfredo Falero1
Para quien transita por ruta 8 el lugar no pasa desapercibido. El paisaje cambia
bruscamente con un conjunto de edificios de diseño moderno rodeados de un
césped cuidado y con un importante movimiento de entrada y salida de vehículos
y personas. La imagen mental está asociada a modernidad, tecnología, desarrollo,
entre otras. No es casual, pues la misma fue una dimensión cuidadosamente
trabajada por Zonamérica, una zona franca de unas 100 hectáreas explotada por el
contador Orlando Dovat asociado con la transnacional Katon Natie. Menos visible,
a un lado de la zona franca pero parte de las más de 500 hectáreas que componen
el emprendimiento global, se encuentra un camino que conduce a Jacksonville2 o
“Barrios del Parque”. Se trata de una especie de apéndice territorial que la empresa
buscó afanosamente convertir en barrio privado. El trabajo que sigue propone
realizar una lectura sociológica de este tema focalizando en las luchas desatadas por
el control del territorio y las transformaciones sociales operadas.
Introducción
Este trabajo recupera y actualiza algunos elementos volcados en una publicación
más extensa sobre lo que se definió como “enclaves informacionales” (Falero, 2011a)
y retoma la perspectiva de “territorios desnacionalizados” para examinar las zonas
francas, realizada en un artículo anterior de “El Uruguay desde la Sociología” (Falero,
2010). La apuesta más general es avanzar en el análisis más allá de la imagen idílica
proyectada, mostrar cómo se puede tirar de líneas de investigación que permitan esti-
mular la reflexión más allá de lo inmediatamente visible y, en suma, desmontar esque-
mas que –de repetidos acríticamente– terminan naturalizados socialmente.
En términos metodológicos, la apuesta se inscribe en la perspectiva relacional
(en contraposición a la visión de agregación de variables) defendida en un artículo
anterior sobre procesos sociales que procuraba cuestionar una frecuente miopía para
1 Doctor en Sociología, docente e investigador del Departamento. de Sociología en las áreas de proce-
sos globales, América Latina y movimientos sociales. [email protected]
2 El nombre del predio, propiedad actual de la empresa, proviene de haber sido parte de la escuela
agrícola Jackson, inaugurada por curas salesianos en 1915.
214 Alfredo Falero
definir lo “empírico”, no asumir el plano “teórico” en todo su potencialidad y el requeri-

miento de construcción de conceptos producto de esa conexión para dar cuenta de la
realidad social (Falero, 2011b).
Examinar el caso de Zonamérica y Jacksonville en tanto proceso social supone
dar cuenta de transformaciones globales y de sus conexiones con lo nacional y lo local.
En tal sentido, un punto de partida que se considera para abrir planos de análisis es el
de caracterizar una emergente revolución informacional en el capitalismo global. Pero
no debe asimilarse esto meramente con la informática, se trata también de otros de-
sarrollos en biotecnología y nanotecnología que permanentemente se entretejen entre
sí. Como siempre puede ser útil una comparación histórica a modo de brújula social, la
que aquí se entiende como más adecuada es la del período de la emergente revolución
industrial.
En este marco, se procura enfatizar que el conocimiento científico y tecnológico
sustentando en la información –que se cristaliza de múltiples formas, por ejemplo en
un algoritmo o en un programa de computador– asume mayor importancia que antes
como fuerza productiva. El sociólogo francés Jean Lojkine, que utilizaba también la idea
de “revolución informacional” (1995), fundamentaba en su trabajo que no se trataba de
una sustitución de la producción por la información, sino por el contrario, de una revolu-
ción que teje nuevos lazos entre producción material y de servicios (en verdad, noción
sumamente ambigua), saberes y habilidades.
En tren de brevedad, puede entenderse entonces la revolución informacional
como la potencialidad de un nuevo y complejo desarrollo de fuerzas productivas mate-
riales y humanas que se concentran en los centros de acumulación y que se proyectará
más allá de la crisis conocida. Esta apertura analítica coloca la pregunta de lo que su-
cede fuera de allí. O, lo que es lo mismo, cómo se cristaliza la revolución informacional
en regiones periféricas y semiperiféricas. Y esto es lo que permite aterrizar en Uruguay
con el caso de Zonamérica. El apartado siguiente retoma esta idea y propone el con-
cepto de “enclave informacional” como herramienta para el análisis.
Conexiones globales y desconexiones nacionales: el concepto de enclave

informacional
Seguramente el concepto que se propone puede dar lugar a polémicas. Admítase
que en principio suena contradictorio pues la primera palabra sugiere cierre, clausu-
ra, separación y la segunda sugiere en el mundo de hoy todo lo contrario: conexión,
horizontalidad, integración. Así es que la primera cuestión a abordar es la necesidad
de dar cuenta que el objetivo central es proyectar las propias contradicciones de las
mutaciones globales en curso.
Existen procesos globales nuevos que se han teorizado y examinado de múltiples
formas. Algunas de tales aproximaciones se inscriben en la corriente conocida como
de “capitalismo cognitivo” y sobre ello se volverá inmediatamente. La idea general es
Zonamérica y Jacksonville: conexiones globales, aislamiento de prestigio y luchas… 215
marcar un cambio cualitativo en los procesos globales de acumulación que, en térmi-

nos generales, se aludió antes. Pero también existen procesos que no son nuevos, que
son persistentes, intrínsecos al capitalismo y que no pocas veces, en la perspectiva de
marcar la novedad, se eliminan del cuadro analítico.
Es el caso de la polaridad entre centros de acumulación y regiones periféricas.
No existen evidencias que permitan afirmar –como pretendía Castells con sorprendente
liviandad en su difundido trabajo (1998)– que tal proceso es anulado en el marco de la
“era de la información”. En este marco desaparecía toda consideración geopolítica del
tema. Es más, se podría decir que una de las claves explicativas es justamente que el
propio proyecto geopolítico que permite una determinada reordenación geoeconómica,
hace desaparecer el plano geopolítico del cuadro.
De hecho, las evidencias indican que la polaridad se recrea bajo nuevas condicio-
nes en las que la relación Estado-nación y grandes empresas transnacionales adquiere
un nuevo sentido. Las dinámicas extractivas en América Latina por tales agentes glo-
bales son un ejemplo de la recurrencia y profundización del esquema histórico (entre
otros trabajos y autores, Svampa y Antonelli, 2010) y de profundización del papel que
siempre tuvo la región en la división global del trabajo más allá de nuevos procesos de
deslocalización de actividades industriales y de servicios de los que se hablará más
adelante. La extracción de biodiversidad o de biopiratería de saberes tradicionales y
las luchas por las patentes y los derechos de propiedad intelectual constituyen formas
nuevas de esa lógica polar global. Las patentes sobre la vida tienen mucho de apropia-
ción gratuita de recursos y saberes de las regiones periféricas como América Latina.
En el mismo sentido, si se está frente a una emergente revolución informacional
como se ha fundamentado en otro trabajo (Falero, 2011a) o a la aparición de un capita-
lismo “cognitivo” (numerosos autores europeos con diferentes perspectivas participan
de esta corriente, entre ellos el muy difundido Antonio Negri), no necesariamente esto
sugiere la anulación de lógicas intrínsecas al sistema. Por ejemplo, Carlo Vercellone
fundamenta cómo una nueva división del trabajo en función del capitalismo cognitivo
interpela el concepto de desarrollo y subdesarrollo pero no el esquema de posiciones
de poder producto de la polarización (Vercellone, 2011).
El enclave es una vieja lógica que se inscribe y se reactualiza en la dinámica de
polaridad y de división global del trabajo. En la década de los sesenta, el concepto
sirvió para explicar cómo en determinados casos del capitalismo mercantil la incorpo-
ración al mercado mundial se dio a través de la producción obtenida por núcleos de
actividades primarias controlados en forma directa desde fuera. Esa situación –que
implicaba actividades mineras o de plantaciones– suponía la incapacidad de sectores
nacionales para reaccionar y competir en la producción de mercancías que exigían
condiciones técnicas, sistemas de comercialización y capitales de gran importancia
y la dinámica de expansión de las economías centrales que permitía así el control de
sectores del entonces mundo periférico (Cardoso y Faletto, 1990: 48 y ss.).
216 Alfredo Falero
El concepto fue posteriormente modificado en las décadas de los setenta y

ochenta en un sentido más cercano al propuesto en el presente trabajo y tendía a
definirse como una unidad productiva proveedora de materia prima o industrial, carac-
terizada por ser o haber sido por largos períodos, propiedad de empresas extranjeras
con escasa vinculación con la economía nacional y por poseer una organización social
de centros urbanos identificados con las empresas instaladas3.
Con las actividades informacionales sucede que se tiende a desprender los pro-
blemas de investigación a partir de enfoques que recortan el tema a la potencialidad de
conexión y al énfasis en la intensificación de redes y de flujos que supone el desarrollo
sin precedentes de las tecnologías de la información y la comunicación. De esa forma
no se establecen mediaciones analíticas de fondo con la acumulación a escala global y
se recorta la perspectiva de observación. Cuando tales mediaciones se visibilizan, se
puede apreciar, en cambio, que la capacidad de conexión también puede ser utilizada
como una abstracción legitimadora que termina encubriendo la reproducción de dife-
rencias económicas y sociales que son claves para entender la sociedad.
A los efectos de este trabajo es preciso examinar diferencias notorias entre acti-
vidades que se realizan en los centros de acumulación y actividades que se desplazan
a la periferia. En cuanto a la información en el sentido amplio que antes se estableció,
ocurre que la vinculada a la producción científica que hace al desarrollo de áreas como
biotecnología y nanotecnología se realiza en los primeros. Todo lo considerado clave
relacionado a I + D es asegurado allí.
Paralelamente, desde hace unos años y apoyado en las tecnologías de infor-
mación y comunicación, aparece un proceso de deslocalización de nuevo tipo. Esto
puede ocurrir en los niveles más estandarizados y que requieren a su vez desarrollos
en logística. Es una situación similar a las de las maquilas industriales. Si bien hay dis-
tintos tipos de maquilas, en general implica la deslocalización del montaje de productos
electrónicos o de talleres de vestimenta, por ejemplo con insumos que vienen de otras
partes y con un producto final que es reexportado, generándose para ello exoneracio-
nes fiscales. El bajo costo de la fuerza de trabajo es un elemento clave en tal operación
de deslocalización.
Con el llamado outsourcing ocurre algo similar. Tareas de oficina de grandes
empresas, de consultoría, call centers (para servicio de atención de clientes, manejo
de quejas y reclamos, toma de pedidos, información sobre productos y servicios, todo
tipo de atención posventa, información sobre promociones de productos, entre otros),
servicios de informática, de gestión de los llamados “recursos humanos”, contabilidad,
financieros y de administración en general son así deslocalizadas. La transferencia
puede implicar a la propia empresa que se instala en otro lugar (como filial) o a la sub-
contratación de otra empresa específica para estas actividades. Es claro que nunca se
trata de áreas que se consideren fundamentales para la empresa en cuestión.
3 Para una revisión del concepto de enclave en la década de los setenta, véase Zapata, 1977.
Numerosas empresas consultoras ya suministran este servicio que supone meno-

res costos para la empresa contratante pero que igualmente implica conocer una parte
del “corazón” del negocio de esa empresa. Razón por la cual, puede ya advertirse que
no se trata solamente de suministro de tecnologías administrativas o de gestión sino
directamente de tecnologías sociales como lo es la producción de confianza. A partir
de esta realidad, no es un tema menor la definición de qué es exactamente lo que
se busca con la subcontratación, cuáles son los riesgos a evitar y a quién se derivan
responsabilidades de la nueva organización y, por supuesto, la ubicación. Como puede
advertirse, el avance de las tecnologías de la información y la comunicación (TICs) ha
sido indispensable para que los distintos componentes puedan generar una dinámica
de interoperatividad y de sinergia.
Así es que el movimiento de deslocalización que antes implicaba actividades in-
dustriales clásicas (textil, acero, calzado, juguete, equipamiento doméstico, industrias
eléctricas y electrónicas) se ha extendido a actividades englobadas como “servicios”
como lógica dominante de grandes empresas para la reducción de costos en el nuevo
contexto global. Principalmente se trata de bancos, servicios financieros y compañías
de seguros –lo que puede leerse como una dimensión más de la colonización de lo
tecnológico por la finanza mundializada (Costa Lima, 2008)– telecomunicaciones, fa-
bricación en general, comercio al por menor, viajes y transporte, entre otros, entran
decididamente en este proceso con carácter global4.
A partir de aquí, se observa la emergencia de toda una literatura que presenta
todas estas actividades como “nuevas oportunidades” de desarrollo para América Lati-
na. Más allá de lo discutible de la reactualización de la narrativa del desarrollo basado
en tales “oportunidades”, es cierto que puede haber “servicios” con mayor o menor
valor agregado. Siguiendo el trabajo de Gereffi, Castillo y Fernández-Stark (2009), co-
rrientemente se identifican tres segmentos claves o niveles en esta “industria de ser-
vicios”, que por sus siglas en inglés y en función de la complejidad creciente, serían
ITO (Information Technology Outsourcing), BPO (Business Process Outsourcing) y KPO
(Knowoledge Process Outsourcing).
La primera está formada por desarrollo y aplicación de software y administración
de oficina en general y por infraestructura de gestión, la segunda por gestión de recur-
sos de la empresa incluyendo “recursos humanos” y los mencionados call centers y la
tercera por consultoría financiera, legal y de negocios e investigación y desarrollo para
diseño e innovación. En esta clasificación de niveles de outsourcing de menor a mayor
complejidad, las actividades de empresas instaladas en Zonamérica pueden ubicarse
en los dos primeros5.
4 Véase el sitio de la Union Network International: http://www.uniglobalunion.org/Apps/iportal.nsf/pa-

ges/homeEn
5 Zonamérica no es la única zona franca vinculada a actividades de outsourcing pero debe señalarse
el alcance más limitado de las otras dos zonas francas habilitadas en los últimos años (durante la
primera administración del Frente Amplio) y ya en funcionamiento. Se trata de edificios con un entorno
muy acotado e incrustrados en la trama urbana: Aguada Park y World Trade Center Free Zone.
218 Alfredo Falero
Otras ventajas, además del menor costo de la fuerza de trabajo que es clave, son
el bajo costo de los insumos principales como energía eléctrica y telecomunicaciones
y las ventajas impositivas. Cuando se trata de call centers, en general se trata siempre
de jóvenes, muchas veces universitarios y bilingües, donde ese es el primer trabajo al
que acceden y, en consecuencia, las condiciones de trabajo suelen ser masivamente
aceptadas. En tal sentido, también existen otros elementos vinculados a la fuerza de
trabajo y sus habilidades y al llamado “clima de negocios” (“business environment”),
como uso horario, afinidad cultural y proximidad geográfica. Si a esto se agrega el fac-
tor de proximidad con el cliente y de capacidad de estar 24 horas en servicio, América
Latina se ve con alta capacidad de captación de inversiones de este tipo.
Hasta aquí ha quedado clara la conexión global, pero ¿por qué se mencionó en
el título “desconexión nacional”? No sólo porque el Estado-nación pierde capacidad de
intervenir en lo que sucede en los “enclaves” –esto puede variar de acuerdo al caso que
se trate pero siempre hay una pérdida en ese sentido– sino por la disociación de lo que
ocurre dentro del enclave con el resto de la economía “nacional”. Una de las premisas
de este trabajo es que a excepción del efecto de los salarios de la fuerza de trabajo
integrada al enclave informacional, no existen en general elementos importantes que se
proyecten en la economía en que se enmarca.
Este elemento es central captarlo en su complejidad. Lo informacional en el senti-
do de tareas de tratamiento de información implica un papel relevante de fuerza de tra-
bajo calificada para tales tareas que pueden ser muy variadas. Faltan estudios que per-
mitan caracterizar mejor la composición de los “infoproletarios” (utilizando la expresión
de Antunes y Braga, 2009) que evite caer en la ilusión de generación y generalización
de “empleos de calidad” a partir de la expansión de los “servicios”. O en la idea de “so-
ciedad de conocimiento” construida como mito y no como proceso contradictorio en un
contexto de capitalismo financiero como ha sido aludido. Los enclaves informacionales
tienden a proyectar mitos e ilusiones en tal sentido y acompañan los requerimientos y
demandas sobre los Estados-nación con los mismos.
Los enclaves, las luchas por el territorio y el caso de Zonamérica

No es novedad que las demandas del capital sobre las instituciones estatales es
algo intrínseco al capitalismo. Pero debe tenerse presente que en los últimos años en
América Latina, en un contexto de acumulación flexible global, sectores empresariales
han desplegado estrategias para modificar condiciones de funcionamiento y organiza-
ción de instituciones estatales.
En menor o mayor medida dependiendo de las sociedades, se ha demostrado el
ensanchamiento de sus espacios de participación combinando acciones como grupos
gestores en lo económico, como agentes sociales con penetración ideológica y como
actores políticos a través de los partidos. Esto puede llegar a casos extremos de visible
y radical “captura” de las instituciones del Estado por intereses muy poderosos (caso
de México y Colombia). La forma enclave, al suponer la “suspensión” de características
generales que rigen en el resto del Estado-nación, representa así una forma conocida
pero al mismo tiempo reactualizada del dominio socioterritorial del capital sobre la
sociedad en América Latina.
Como se observa, subyace en esta idea de conexión global y desconexión na-
cional un aspecto central que hace a la necesidad de incorporar el “espacio” en las
interpretaciones y explicaciones de procesos sociales. Entre los investigadores que
han trabajado el tema, debe recordarse lo que fundamentó hace años David Harvey
sobre cómo todo sistema complejo de producción implica la organización espacial, así
es que vencer barreras espaciales –que siempre cuesta tiempo y dinero– supone más
posibilidades para el capital y mayor eficiencia en la organización (Harvey, 1993).
Los cambios en la organización espacial redistribuyen el poder social al modificar
las condiciones de ganancia. Por ello se puede afirmar que los factores de localización
periférica de la revolución informacional van en tal sentido e implican requerimientos
de incentivos diferenciales sobre los Estados-nación que se plasman en beneficios fis-
cales, producción de fuerza de trabajo con determinadas características, el llamado
“clima de negocios” e infraestructuras de todo tipo. Las actividades de outsourcing
en su modalidad off-shore alcanzan su máximo beneficio cuanto más característica de
enclave, de “orden privado” sobre el territorio se logra.
El conocido geógrafo brasileño Milton Santos reconocía, como también hace
Manuel Castells, el papel que tienen las redes como soporte de la competitividad y del
“imperativo de la fluidez” en el sentido de la exigencia de circulación de mensajes, pro-
ductos, dineros, información. Pero al mismo tiempo observaba cómo se generan nue-
vos lugares, con distinta importancia, para favorecer esa “fluidez” y las consecuencias
(Santos, 2000a, 2000b). Se puede decir que los procesos de “desterritorialización” no
pueden abstraerse de nuevos procesos de “reterritorialización” en el sentido de aglo-
meraciones que hacen posible las nuevas actividades deslocalizadas.
También se puede citar a la socióloga Saskia Sassen (2007) quien hacía notar
que el nivel subnacional adquiere otra importancia en la constitución de las formaciones
globales, lo que lleva a que algunos elementos de lo nacional deban “desnacionalizar-
se”. Las nuevas condiciones organizacionales que permiten operar globalmente, impli-
can nuevas formas de “territorios estratégicos”. Uno de ellos son ciudades o partes
de ciudades, para la gestión global de las empresas. Estar en una localización de este
tipo, equivale entonces a formar parte de un circuito de información con un gran nivel
de intensidad o densidad. Ahora bien, en otra escala, con un nivel de importancia más
regional que global, bien puede aplicarse esto mismo a espacios como los de una zona
franca donde se realicen actividades de gestión globales.
Se trata, en suma, de una nueva geografía del poder aunque formalmente, jurídi-
camente se hable de territorio nacional. Por ello, en trabajos ya citados (Falero, 2010
y 2011a), se fundamentó que las zonas francas en Uruguay, dadas sus extremas con-
diciones de flexibilidad en relación a otros casos, no pueden verse estrictamente como
220 Alfredo Falero
territorio nacional6. Aunque tampoco se trata de un territorio totalmente “internacional”.

La propuesta es que estos espacios especializados en actividades de “maquila informa-
cional” pueden ser trabajados como “enclaves informacionales”.
Al hablar de una geografía del poder se desprende que esta herramienta concep-
tual también supone registrar las luchas territoriales. Las luchas no necesariamente
resultan visibles, pero toda generación de un enclave frecuentemente supone luchas
sociales por intereses sociales diferentes en el uso del espacio. En los últimos tiempos
en América Latina el tipo más conocido en enclaves son los emprendimientos de me-
gaminería y las luchas que se desencadenan por desplazamiento de poblaciones y uso
de recursos naturales. En este caso se trata de acciones defensivas, que se inician con
reclamos puntuales y terminan con otros temas como el cuestionamiento al modelo de
desarrollo. También se va resignificando el territorio (Svampa y Antonelli, 2010).
Además de la potencial coerción, los agentes del capital se nutren hoy de todo un
conjunto de tecnologías sociales para prevenir, matizar o disolver conflictos. Por ejem-
plo, el uso de la responsabilidad social empresarial. En el terreno del management y la
dirección de empresas en el siglo XXI resulta extendido que interactuar con un conjunto
de agentes sociales es clave para el negocio. La responsabilidad con el “entorno”, más
allá de la vida de los empleados, más allá de los límites del lugar de trabajo, no es me-
ramente una cuestión cosmética sino que la intervención en el tejido social es rentable
y permite proyectar intereses hacia el futuro.
El propio tratamiento del tema de tales conflictos a nivel de organizaciones globa-
les pero también a nivel académico sucumbe al paradigma empresarial cuando se habla
de “gobernanza”. Boaventura de Sousa Santos (2008) ha examinado cómo ésta opera
a modo de síntesis entre legitimidad y gobernabilidad diluyendo la idea de antagonismo,
de luchas y de relaciones de poder asimétricas y conformando una nueva matriz regula-
toria (en contraste a una emancipatoria) para la actuación y el análisis.
Es decir que en el análisis de enclaves informacionales también es preciso ob-
servar las luchas socioterritoriales que emergen con un conjunto de agentes sociales:
estatales, privados, organizaciones sociales, redes de vecinos. En ese proceso, exis-
ten beneficiados y perjudicados y emergen “adaptados” o “resignados”. Todo esto se
encontró en el análisis de Zonamérica, su proyecto de extensión habitacional conocido
originariamente como Jacksonville y en general la zona cercana a todo el complejo.
No es posible aquí examinar la transformación operada en la década del noventa
en Zonamérica desde mero espacio de logística a su autoidentificación actual como
parque de negocios y tecnología. Sólo cabe señalar, a grandes rasgos, que en el año
6 En los trabajos mencionados se examinó cómo la ley 15.921, sancionada el 17.12.1987, debía ser
examinada como símbolo de un nuevo esquema de inserción global y de transformación de la forma
Estado. Asimismo se fundamentó que pese a la introducción de algunos controles y regulaciones a
partir del período del gobierno del Frente Amplio (2005), tal esquema se mantuvo bastante incambia-
do. De hecho, se generaron dos nuevas zonas francas para desarrollar actividades de outsourcing.
2002 se produjo un cambio de nombre e imagen que acompañaba tales transformacio-

nes desapareciendo toda referencia a su carácter de zona franca (carácter que no se
asociaba precisamente con transparencia económica a nivel colectivo).
En ese tránsito, se llegó –considerando cifras generales y públicas– a que en el
año 2011 unas 8000 personas se distribuyeran en unas 250 empresas vinculadas a la
logística y distribución, servicios financieros, consultoría y auditoría, call center y desa-
rrollo de software. También se incluye la fuerza de trabajo propia de la zona franca para
mantenimiento, vigilancia y administración. Algunas empresas concentran un conjunto
importante de trabajadores. Por ejemplo y en cifras manejadas públicamente en los
primeros meses del año 2012, RCI emplea a unos 400 trabajadores y SABRE más de
900. Se trata de dos call centers vinculados a actividades turísticas globales7.
Pero debe hacerse notar que las cifras son variables y muy sujetas a los vaive-
nes de la economía global. Además el cálculo de los datos sobre lo que representa en
relación a la economía nacional también se ha venido ajustando. Con la metodología de
los censos (autoadministrados) de 2007 – 2008, la contribución de las zonas francas
al producto interno bruto (PIB) total fue de 3,43 % en el año 2007 y de 3,84 % en el
año 2008. En el caso de Zonamérica, los porcentajes fueron 1.95 y 1.78, respectiva-
mente8.
Es discutible asignar un carácter de parque tecnológico al emprendimiento tal
como se autoatribuye, pero debe considerarse la importancia de la imagen en estos
casos. Las luchas son también luchas simbólicas. Como diría Bourdieu, se trata de la
producción de un poder simbólico que permite la construcción de la realidad y estable-
ce un orden gnoseológico sobre la misma (Bourdieu, 2005). En este caso, ello significa
la capacidad de imponer la idea de producción de alta tecnología y de sofisticación
global de “sociedad de conocimiento” en relación al complejo.
Por otra parte, su construcción física y social como “parque” (una de las publi-
cidades enfatizaba esta idea precisamente, “el parque”) procura proyectar que no es
justamente la de territorio cerrado. La idea de parque sugiere, contrariamente, una
imagen abierta, de lugar “natural”, de sustentabilidad. Sin embargo, es claro que es
un espacio separado del resto y por tanto con controles sociales diferenciados a su
interior. Es decir, se trata de un espacio contradictorio por excelencia: en un sentido
es “cerrado” al exterior, separado del resto en tanto zona franca y espacio privado del
capital, pero a la vez aparece como un espacio “abierto” en tanto parque donde se
distribuyen los edificios (con casos de diseño de última generación) donde se realiza el
trabajo cotidiano.
7 RCI se dedica a tiempos compartidos y es una de las marcas de Wyndham Worldwide, SABRE HOL-
DINGS se dedica a viajes y turismo (véanse los suplementos Café y Negocios de El Observador de
fechas 11.04.2012 y 30.05.2012). Más allá de la especificidad de Zonamérica, se maneja en el
2012 una cifra global de unos 10.000 uruguayos vinculados a trabajos de outsourcing (Suplemento
Café y Negocios de El Observador de fecha 14.03.2012).
8 Fuente: INE, Tercer Censo de Zonas Francas años 2007 – 2008. Informe final: diciembre 2010.
222 Alfredo Falero
Pero pese a la apariencia de continuidad de lo interior y lo exterior, los límites no

son difusos, son explícitos, casi se puede decir que Zonamérica representa el paradig-
ma de la fractura social y territorial de Montevideo. Hacia dentro de los límites la ima-
gen es capitalismo moderno, “globalizado”, hacia fuera territorios en transformación
por intervención del Estado y procesos de segregación social. A ritmo apresurado, la
zona cercana está dejando de tener características rurales o suburbanas y está procu-
rando desplazar a los casi excluidos.
El proyecto del barrio privado y conflictos con el Estado por el uso del
territorio
Zonamérica es “otro mundo”, “otro país”, son frases que se han escuchado en
publicidad o en informes periodísticos. Muchos de los trabajadores reproducen esta
percepción de lo diferente que marca trabajar en un lugar de prestigio, de carácter
cosmopolita. Asumen los parámetros de representación generados desde el enclave
como suyos propios.
Se puede decir que, de hecho, la presencia de personal extranjero vinculado a
las empresas que allí operan es real. Un 25 % del total está permitido por ley y es un
recurso utilizado, pero también existe una población “flotante”, producto de viajes más
esporádicos y transitorios de cargos de dirección de empresas instaladas o de direc-
tivos o cargos medios de empresas que son clientes de empresas instaladas. Pero no
se trata solamente de esto.
Existe una cuestión de estatus conectada con la propia organización del trabajo.
Y que, por ejemplo, lleva a que la necesidad de trabajar se transforme en la exigencia
de “hacer carrera”. A nivel global las organizaciones empresariales construyen feroz-
mente el éxito social ligado a la movilidad profesional. Y tanto Zonamérica como las
filiales de las transnacionales instaladas allí –que importan directamente desde los cen-
tros de acumulación global formas de organización del trabajo– procuran construir a la
empresa como generadora de identidad de los trabajadores y a la vez convertirse en
fuente de representaciones colectivas de prestigio.
Por su parte los trabajadores –no sólo en tanto “profesionales” o “técnicos”, sino
en general en tanto ocupantes de posiciones laborales construidas por la empresa en
función de la posesión de determinadas habilidades, actitudes, responsabilidades dife-
renciadas– también pueden sentirse beneficiados para pelear posiciones mejores en el
futuro. Es decir, en este plano pueden converger intereses.
Finalmente, otro punto a agregar aquí es el de la educación permanente para for-
mar cuadros con una perspectiva específica de ser y estar en el mundo. Si la revolución
informacional exige educación permanente en todos los ámbitos, si específicamente la
formación de la fuerza de trabajo es un requerimiento sustantivo de un enclave informa-
cional, la universidad privada y la formación de “elites” puede visualizarse como parte
del proyecto.
En suma, la búsqueda de socialización en parámetros de estilo de vida reprodu-

cidos globalmente y acordes a posiciones sociales de clase media hacia arriba que
convergen cotidianamente en el enclave así como las necesidades de educación y for-
mación con determinadas características, lleva a pensar que un barrio exclusivo puede
constituir la prolongación natural del lugar de trabajo. En tal sentido, puede visualizarse
el proyecto Jacksonville de barrio privado como intrínseco originalmente al proyecto
general, aunque esta caracterización fuera rechazada.
En verdad, la propia documentación suministrada por la empresa indicó original-
mente tal perfil: “La visión que Zonamérica tiene de su propio proyecto es alcanzar una
comunidad integral donde interactúen sinérgicamente áreas de negocios (Zonamérica
per se), áreas comerciales, habitacionales y recreativas. Para ello se deberá suministrar
infraestructura, servicios y el clima necesarios para el desarrollo empresarial y de los
recursos humanos, en un entorno de excelente calidad que contribuya al crecimiento,
modernización e integración del Uruguay al mundo desarrollado. Esto significa, enfren-
tar un gran desafío, a corto y mediano plazo, como lo es generar un nuevo ambiente
de trabajo; en Uruguay con proyección al mundo9.
Llegados aquí, corresponde recordar que Jacksonville ostenta una nutrida cro-
nología de desencuentros por el uso del territorio con la Intendencia de Montevideo.
En lo que sigue se repasarán algunas de estas instancias retomando consideraciones
volcadas ya en el trabajo anterior citado (Falero, 2011a) y agregando algunos elemen-
tos posteriores derivados de la gestión de la Intendencia de Montevideo comenzada
en el 2010.
Específicamente el proyecto se presentó a la Intendencia para “generar un área
comercial y de servicios, así como núcleos habitaciones y un área educativa, de apoyo
al Parque de Zonamérica, en un área vecina en territorio no franco, y que consiste en
desarrollar progresivamente –en un período de 15 años– una comunidad planificada,
con una inversión total estimada de U$S 450 millones…”10. Por primera vez el proyecto
fue presentado en el año 1999, según información de la propia empresa. En setiembre
del año 2002, el entonces intendente Arq. Mariano Arana conforma una “Comisión
Interdepartamental de Relacionamiento entre la Intendencia y Zonamérica S.A.”, que
también tenía a consideración la ampliación de ésta dentro de zona franca.
En abril del año 2003, bajo administración de gobierno del Partido Colorado con
el presidente Jorge Batlle (marzo 2000 – febrero 2005), se declara al proyecto (por el
Ministerio de Economía y Finanzas) dentro de un marco legal de beneficios tributarios
para “megainversiones”. En tanto, en julio de ese año, se acuerda con la Intendencia
(bajo la segunda gestión del Arq. Arana del Frente Amplio) la construcción de un “parque
lineal” en Villa García como contrapartida para la ampliación de la zona franca (no para
9 Fuente: documento Proyecto Jacksonville, pág. 4.

10 Documento Proyecto Jacksonville presentado por Zonamérica a la Intendencia y a la Junta Departa-
mental de Montevideo. Desde Zonamérica, la propuesta se presentó como Altenix S.A.
224 Alfredo Falero
la realización de Jacksonville) que efectivamente se inaugura el 5 de noviembre del

2004 con el entonces Intendente.
En el año 2004, luego de varias conversaciones previas, en setiembre se presen-
ta a la Intendencia nuevamente el proyecto Jacksonville para que se declare su “viabi-
lidad”, no obstante sigue sin encuadrarse en los lineamientos urbanísticos. En febrero
del año 2005, la empresa solicita en ese sentido la “recalificación del uso del suelo”
de la zona. En marzo la Intendencia solicita modificaciones y se plantea el tema del
saneamiento no sólo en relación al proyecto –Zonamérica tiene instalaciones propias
con capacidad ociosa– sino para un contexto más general.
En octubre del año 2005 ya con nuevas autoridades en la Intendencia, en una
reunión en la que participa el propio intendente (el Dr. Ehrlich) y autoridades de Zo-
namérica, se solicita destrabar el conflicto hacia una decisión favorable. A partir de
entonces, se reinstala la Comisión Interdepartamental que había dejado de funcionar.
Pero en febrero del año 2006, la Dirección General de Planificación de la Intendencia
resuelve no hacer lugar al proyecto.
Esto no significa que Jacksonville quede definitivamente archivado sino su refor-
mulación bajo nuevos parámetros. Además, la Intendencia ha venido autorizado algunos
componentes del proyecto durante estos años, tal como reconoce la propia empresa11.
La progresiva incorporación de servicios de distinta naturaleza incluyendo la ampliación
de la oferta hotelera sugiere lentos pero progresivos avances mientras se procuraba
cambiar la propuesta de la empresa. Además, Jacksonville nunca dejó de integrar los
folletos explicativos de Zonamérica sobre el presente y el futuro.
Desde la Junta Departamental y desde las autoridades de Montevideo, muchos
consideraron informalmente que era una cuestión de tiempo que se concretara aún
como “barrio privado” con el argumento que si no se realizaba allí, se realizaría en otro
lugar. De hecho, el departamento de Canelones cuenta con ellos.
Durante el período de gestión 2005-2010, las conflictivas relaciones se man-
tienen respecto al proyecto entre las dos partes pero finalmente se produce un des-
bloqueo por parte de la Intendencia. Este se relaciona con los requerimientos de un
cambio del uso del suelo previsto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Para
ello, en el avance el Plan Montevideo 2010-2020 se considera quitar el carácter de
suelo rural para pasar a la categoría de suelo “potencialmente transformable” y de esa
manera pueda ser declarado finalmente “urbano”12.
Para Zonamérica, la zona dejó de tener uso rural desde hace décadas. Pero es
innegable igualmente que el territorio donde se ubica el emprendimiento y su área de
expansión a través de Jacksonville podría potencialmente haber tenido un desarrollo
11 Fuente: entrevista con Fernando Castellanos, director ejecutivo de Zonamérica. Entrevista de Alejan-
dro Landoni para el programa “Producción Nacional”, AM Libre: 10/04/2009.
12 Sobre la propuesta general de la IMM que incluye Zonamérica, véase:
http://www.montevideo.gub.uy/sites/default/files/articulo/Doc_avance_POT_4-01-10.pdf
para uso rural. Por ello adquiere significación la modificación del Plan de Ordenamiento
Territorial. No obstante, también existen asentamientos irregulares cercanos en el co-
nocido proceso de segregación social que ha tenido Montevideo en los últimos años.
El corredor Camino Maldonado – Ruta 8, ha generado un proceso poblacional entre la
zona de Punta Rieles y Villa García que, si bien no tiene características de asentamiento
generalizado, supone un nivel socioeconómico bajo en general13.
Para proyectar el interés de expansión también se ha recurrido a lo que –en
términos formales o informales de acuerdo entre intereses privados y públicos– se
denominan las “contrapartidas”. Es decir para este caso, un acuerdo sobre obras com-
plementarias en el entorno a las que se compromete Zonamérica. Hace algunos años,
ya la empresa mencionaba que “el proyecto propone completar los bordes urbanos de
los barrios adyacentes (Villa García y Villa Don Bosco), promoviendo la consolidación
del tramo de Ruta 8 entre Punta de Rieles y Arroyo Toledo como conjunto urbano”14.
En el año 2010 trascendieron avances con la Intendencia que se acompañaron
de un nuevo nombre para el proyecto: “barrios del parque” y evitando toda asimilación
con un barrio privado, se caracterizaba como “barrio abierto”. Sin embargo, se mante-
nían varias de las características originales. Además del complejo de servicios variados
antes previsto –desde esparcimiento hasta edificios de trabajo e incluyendo un “cam-
pus” para la instalación de las universidades privadas– se indicaba que 60 hectáreas es-
taban destinadas a viviendas (con previsiones de 1.000 viviendas y 4.000 habitantes)15.
Cuando todo parecía finalmente encaminarse a favor de Zonamérica, el cambio
de administración en la Intendencia modifica el escenario. Si los vaivenes, las indeci-
siones, las dudas, las negociaciones sobre el proyecto marcaron las administraciones
de la Intendencia de Montevideo, en la administración encabezada por la profesora Ana
Olivera se observó una postura más clara de rechazo.
Más que en las declaraciones públicas de la Intendencia, ello se observa en los
virulentos ataques públicos del contador Orlando Dovat. Así manifiesta que se trata de
“un problema ideológico: igualar para abajo y no para arriba… la intendencia nos dice
que no podemos ser un barrio cerrado, perfecto, vamos a ser un barrio abierto. El
desafío es si nos va a ganar el barrio sucio, abandonado, lleno de pozos… La izquierda
no quiere que los métodos capitalistas de dar empleo por medio de la inversión tengan
éxito, cree que tiene que resolver los problemas el Partido Comunista”16.
13 La zona integra la llamada “Cuenca del arroyo Carrasco”, una extensa zona, que abarca unos 200
km2, en la cual habitan unas 330.000 personas (aproximadamente el 10 % del total de la población
de Uruguay) y se caracteriza por concentrar las mayores inequidades del país.
14 Fuente: Proyecto Jacksonville (presentación de la empresa), pág. 11.
15 Fuente: Semanario Búsqueda jueves 14.01.2010 y 21.01.2010.
16 Entrevista al Cr. Orlando Dovat en “Empresas y Negocios”, Crónicas Económicas, 26 de agosto de
2011. Cabe agregar que la nota interna de la publicación tiene el siguiente título: “Mujica vio la ma-
queta de Jacksonville y dijo: ‘hay que ser tarado para decir que no a esto’”.
226 Alfredo Falero
De fondo subyace una lucha por el uso del territorio. El Plan de Ordenamiento
Territorial (POT) a nivel municipal debe verse en el marco de la misma. Para la empresa
el tema de la ruralidad es una “excusa perfecta” y “la ruralidad tiene que venir de una
realidad”, que según su perspectiva no existe17. Para la Intendencia el tema no puede
reducirse a la discusión sobre la característica del barrio proyectado (pues se opera
expandiendo la ciudad bajo intereses muy específicos), aunque ello es clave.
Según lo indicado por el contador Dovat la transformación del proyecto de “barrio
cerrado” a “barrio abierto” debería haber desbloqueado el avance del proyecto18. Pero
por lo antes expuesto en cuanto a requerimientos del complejo, las características del
mismo deben seguir implicando una urbanización cerrada, conectada a Zonamérica
pero separada del entorno. Esto es, nada indica que la modificación sea tan sustantiva
como para evitar una profundización de la fractura socioespacial con la consolidación
de una ciudadanía diferenciada, particularista, privatizada.
Control social del entorno y requerimientos de infraestructura de la ciudad-

empresa
Si la zona de la costa de Montevideo es clave como suministradora de la fuerza
de trabajo de las empresas que operan en Zonamérica, la zona inmediata al emprendi-
miento es clave en el suministro de fuerza de trabajo no calificada. Esa intervención en
la zona inmediata –como ocurre en toda lógica de enclave– es central para prevenir o
disolver conflictos. En su momento (desde el año 2002, en el marco de la nueva etapa)
la actuación de la Fundación Zonamérica fue importante en la remodelación del tejido
social de la zona inmediata entre apoyos para la formación de fuerza de trabajo general
y para el “desarrollo social”.
Debe recordarse que entre los barrios que se han ido generado cercanos al caso
que nos ocupa, Villa García tiene un particular interés. A fines de la década del sesenta,
allí se produjo una experiencia autogestionaria única en el país, con fuerte proyección
en la comunidad, a partir de la experiencia de la Unidad Escolar Cooperaria de Villa
García (kilómetro 21 de la ruta 8). Esto es importante marcarlo, porque si bien no se
trata de un barrio con historia industrial y de construcción socioterritorial de identidad
de clase (como ocurrió con la zona oeste de Montevideo), tampoco se trata de un tejido
social pasivo sin historicidad19.
17 Fuente: Entrevista a Orlando Dovat en Semanario Voces: 07.12.2011.

18 Fuente: Entrevista a Orlando Dovat en Empresas y Negocios, suplemento del semanario Crónicas,
26.08.2011. Cuando el empresario es consultado sobre las razones por las que cree la Intendencia
no autoriza el barrio privado indica: “La izquierda no quiere que los métodos capitalistas de dar
empleo por medio de la inversión tengan éxito, cree que tiene que resolver los problemas el Partido
Comunista”. En la entrevista antes mencionada alude a “personas cerradas mentalmente”.
19 La experiencia fue destruida con la dictadura. Un referente histórico clave fue el maestro José Pedro
Martínez Matonte. No sólo allí se conserva memoria de la experiencia. Para más información respecto
a la misma y al barrio en general, véase: http://www.villagarcia.com.uy/marenales.html
Sobre esta base no se trata solamente de generar propuestas de aceptación so-

cial, sino de aplicación de tecnología social para prevenir conflictos sociales y para pro-
mover seguridad. A partir de las entrevistas realizadas, se puede decir en este sentido
que el trabajo realizado por Zonamérica si bien genera posiciones y percepciones bien
diferentes sobre el complejo, los vecinos de barrios cercanos a Zonamérica tienden a
reconocer elementos positivos.
Uno de los elementos claves es explicado de la siguiente forma: “¿si lo favorece
al barrio?, lo favorece… porque la mayoría de la gente tiene trabajo, consigue trabajo
en Zonamérica. Los sueldos en su momento fueron muy importantes en Zonamérica.
Hoy los sueldos no son tan importantes. Lo único es que la capacitación que hacen ahí
en las empresas (permite) que cualquier tipo puede ir a laburar a cualquier lado porque
queda muy capacitado”20. Se observa en general que el tejido social ha sido transfor-
mado con la inserción laboral en Zonamérica.
Llama la atención la referencia a la calificación pues los trabajos referidos en
general son de escasa calificación, razón por la cual no parece muy claro que a partir
de la misma se pueda trabajar en cualquier lado como se afirma. La propia entrevistada
señala posteriormente que se trata de trabajos de limpieza o en las empresas de logís-
tica (“cargar cajas”, indica).
Aún así, debe quedar claro que los sueldos hoy no son comparativamente bajos
en relación al sueldo pagado por este tipo de trabajo en Montevideo. Es un hecho indis-
cutible que los barrios cercanos a Zonamérica proveen fuerza de trabajo no calificada
tanto para el mantenimiento general como para requerimientos de baja calificación en
el sector de logística. Pero considerando los problemas laborales de toda la zona, ello
solo puede generar una perspectiva positiva. Desde hace años, el cuadro descripto es
de “gente desesperada y ellos (que) hablan de una bolsa de trabajo”21.
Otro de los vecinos entrevistados, hombre mayor, voz crítica y conocedora de
otras realidades del fenómeno de las maquilas en América Latina, pero sin poder ge-
nerar un cuadro general explicativo de cómo se inserta Zonamérica en este proceso,
señala la importancia para la empresa que la gente de la zona se inserte en este tipo
de trabajos en Zonamérica: “es fácilmente rescatable en días de paro”22.
En general, se conoce la profunda incidencia que tiene en el barrio. En una entre-
vista, se señalaba: “todos los temas de interés del barrio los tienen agendados… ellos
lo saben todo. Ellos saben todo lo que nosotros queremos y no tenemos porqué escon-
derlo”. Se ha identificado una constante intención de fragmentación de nucleamientos
colectivos tendiente al control social. Se ha observado igualmente una tensión en el
manejo de las demandas sociales por parte de la empresa con las organizaciones so-
20 Fuente: entrevista realizada con vecina de Villa García.

21 Fuente: entrevista en el barrio.
22 Fuente: entrevista con vecino de Villa García.
228 Alfredo Falero
ciales, las prácticas sociales en el territorio inmediato y la importancia de la Fundación

en la perspectiva de incidir en el tejido social y evitar conflictos ostensibles.
Otro entrevistado, en este caso exterior al barrio, refiriéndose a las diferentes
posiciones respecto al impacto positivo de la Fundación, explicaba la importancia que
puede tener un elemento como contribuir (con dinero) a que le den la personería jurídica
al club de baby fútbol de Villa García. Puede parecer algo menor, explica, pero para
ellos es necesaria porque si se le quiere transferir, por ejemplo, una cancha que es pro-
piedad municipal, la necesitan. Sin embargo es más escéptico con los talleres o cursos:
“vamos a hacer un curso de jardinería… cosas que de repente el Estado no lo hace y
juntás decenas de personas para hacer el curso (admite que desconoce los números
concretos) y terminás resolviéndole el laburo (trabajo) a uno o dos”23.
Esta conexión con el barrio sugiere, en suma, varios elementos: construir legiti-
mación social de la zona periférica para la micro “ciudad-empresa”, acceder a fuerza de
trabajo disponible en forma casi permanente y próxima geográficamente para empleos
no calificados, generar un entorno de seguridad controlado por la empresa y prevenir
conflictos socioterritoriales impregnando progresivamente las relaciones sociales con
lo que puede denominarse el “culto” a Zonamérica-Jacksonville. Si finalmente el proyec-
to Jacksonville o “barrios del parque” sigue su curso, la zona proveerá el personal de
mantenimiento y el servicio doméstico requerido.
Pero el cuadro no estaría completo si no se advierte que el Estado –en tanto
compleja condensación de fuerzas diferentes– también actuó en forma receptiva a las
demandas de Zonamérica durante la administración del Frente Amplio en el período
iniciado en el 2005 a través del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y proporcionó
infraestructura para el funcionamiento de la micro “ciudad-empresa”.
Una contribución importante se expresó con la recalificación operada sobre la
ruta 102 (doble vía entre otras obras) que conecta el aeropuerto –ahora con su nueva
terminal aérea (de gestión privada)– con la ruta 8 donde se ubica Zonamérica y la cons-
trucción del llamado anillo perimetral que conecta, con pasaje elevado, ese núcleo vial
(zona noreste) con el acceso noroeste a Montevideo directo al puerto. De hecho, Zona-
mérica agradeció públicamente “como un aporte importante para seguir acompañando
el crecimiento del parque”24.
23 Fuente: conversación mantenida fuera del barrio con integrante de la Junta Local.
24 Fuente: Semanario Búsqueda 12.02.2009. Pequeña nota titulada “Zonamérica: satisfacción por
obras viales”. Las declaraciones corresponden a Martín Dovat, asesor de Proyecto de Zonamérica.
Mapa Nº 1. Representación del trazado del Anillo Perimetral y su conexión en ruta 8 y

102 (donde se encuentra Zonamérica).
Fuente imagen: presidencia de la república:

http://archivo.presidencia.gub.uy/_web/noticias/2009/02/ANILLO_PERIMETRAL.jpg
El proyecto del anillo perimetral fue fuente de conflictos durante años entre la
Intendencia de Montevideo y el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP). Tam-
bién lo fue entre la propia Zonamérica y la Intendencia. En agosto del año 2002, se pre-
sentaron a la entonces Intendencia estudios relativos al mismo. Ya en la administración
del Frente Amplio (marzo 2005 - febrero 2010), el titular del ministerio durante todo
el período, Víctor Rossi, fue un firme defensor del proyecto, no obstante se cambió el
trazado aprobado en la administración de gobierno anterior (del Partido Colorado)25.
Otro tema que el MTOP contribuyó a solucionar fue el transporte. El 3 de marzo
del 2008 fue inaugurada la línea de ómnibus que Zonamérica demandaba para el tras-
25 El 1º de julio de 2005 el ministro Rossi y la Intendencia aún bajo la gestión de Adolfo Pérez Piera,
firmaron un convenio para comenzar el anillo o colector perimetral. En la administración posterior,
con el intendente Ricardo Ehrlich, se hicieron algunos cambios al trazado inicial.
230 Alfredo Falero
lado de los trabajadores. La línea tiene un carácter diferencial (es decir, no es una línea
de ómnibus urbano común, además atraviesa parte del departamento de Canelones)
y conecta aproximadamente cada 20 minutos el complejo con la costa de Montevideo
hasta Punta Carretas, zonas desde donde provienen buena parte de los trabajadores26.
En suma, si puede decirse que los intereses de Zonamérica y el uso del territorio
han sido históricamente conflictivos con la relación con la Intendencia de Montevideo,
no puede decirse lo mismo de lo ocurrido con el Ministerio de Transporte y Obras Pú-
blicas que –incluso bajo administración del Frente Amplio– se alineó en varios aspectos
con las demandas del enclave.
Conclusiones generales
Se comenzó este recorrido fundamentando la pertinencia de la herramienta ana-
lítica propuesta que es el concepto de “enclave informacional”. A partir de allí se expli-
caron someramente algunas transformaciones globales en curso para poder entender
el caso de Zonamérica y su expansión más allá de la zona franca. Esto supone luchas
por el uso del territorio: algunas visibles otras menos, algunas implican tensiones con
autoridades estatales para la conformación como una micro “ciudad-empresa”, otras la
reconfiguración del tejido social para el control del territorio cercano.
Se hizo referencia igualmente a la importancia que adquiere en la etapa actual el
desarrollo de un poder simbólico que promueve e impone nuevas asociaciones de ideas
y las naturaliza socialmente. En relación a los enclaves informacionales se despliegan
ideas como conectividad y tecnologías de la información y la comunicación, parque
tecnológico, sociedad del conocimiento, transnacionales y desarrollo, entre otras que
se asocian con signos de prestigio para el complejo y refuerzan un estatus profesional
específico para la fuerza de trabajo que allí se desempeña.
En cuanto al plano territorial, dadas las necesidades de un enclave informacional,
resulta altamente improbable que Zonamérica no haya pensado –y lo siga haciendo– el
proyecto Jacksonville o “barrios del parque” como un barrio privado más allá de los
nombres a los que se acuda para impulsar el proyecto, más allá que se caracterice
entonces como un “barrio abierto”. Un objetivo central es la constitución de un orden
privado en el cual los residentes puedan evitar problemas del territorio cercano, lograr
“seguridad” y al mismo tiempo reproducir un estilo de vida “global” con personas del
mismo grupo social. En tal sentido se trata de la profundización de un aislamiento de
prestigio con procesos de socialización que reforzarían los que ya se generan desde
Zonamérica.
Desde la “ciudad-empresa” se consideró en su momento que “Jacksonville in-
troduce un movimiento contrario a esta tendencia de dualización social y espacial de
la ciudad, en la medida en que promueve el traslado de hogares de ingresos altos y
26 Según se indicó, a un año de su inauguración la línea cuyo usuario fundamental es el trabajador de

Zonamérica, transportaba unas 2000 personas por día. Fuente: diario El País, 28.04.2009.
medio-altos hacia el interior del departamento, donde hoy vive población de medios,
bajos y muy bajos ingresos”27. Pero parece difícil alinearse con este argumento de inte-
gración social y de recalificación de toda la zona.
En verdad, la propuesta refuerza lo que dice rechazar: la dualización social y
espacial. No podría ser comprensible de otra forma cuando, en el marco de la gestión
empresarial actual de la fuerza de trabajo con cierta calificación, los límites entre espa-
cio de la producción y espacio de la reproducción de la vida cotidiana se vuelven más
y más difusos particularmente entre elites gerenciales o de mandos medios y a la vez
cada más separados del resto de la sociedad.
El aislamiento de prestigio mencionado desde el propio título de este artículo
alude entonces a la conformación de un universo social cerrado donde se afirme pú-
blicamente un estatus separado del resto y particularmente seguro. El aislamiento del
centro de la ciudad, la reproducción de un “estilo de vida” en sectores medios-altos y
altos, la conexión universitaria con centros privados y a la vez un concepto de “seguri-
dad total” (en parte invisibilizada) como el que propone Zonamérica, sólo pueden anu-
darse en forma inmediata y en el contexto actual mediante la separación, no mediante
la integración social y territorial. El tema abre nuevas preguntas sobre el futuro y las
luchas por el territorio de este caso concreto pero también preguntas más generales
sobre fronteras de lo público y lo privado, viejas y nuevas formas de intervención de
empresas sobre el tejido social y capacidad de intervención del Estado en el contexto
actual entre otros temas posibles.
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27 Fuente: Proyecto Jacksonville, documento citado, pág. 21.

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Desarrollo rural territorial: una aproximación
para el análisis de la experiencia de las mesas
de desarrollo rural en Uruguay
Alberto Riella1 - Paola Mascheroni2
En las últimas décadas se produce la introducción, en el análisis de los problemas

agrarios y de desarrollo rural, de la perspectiva del territorio, lo cual repercute en las
nuevas prácticas de diseño y gestión de las políticas públicas. Este artículo se propo-
ne aportar elementos a la discusión sobre la implementación de las políticas públicas
y programas orientados al desarrollo rural que intentan utilizar el enfoque territorial
como un instrumento renovado de acción para afrontar los problemas sociales en el
medio rural en Uruguay3.
I. Introducción
En la primera década de este siglo se comienzan a producir una serie de refor-
mulaciones de las visiones tradicionales de las políticas públicas del desarrollo rural
como respuesta a sus limitantes para combatir la pobreza en las áreas rurales pobres.
Paulatinamente, y debido al empuje de los cambios políticos y de gobiernos en América
del Sur, se avanza en una propuesta de enfoque territorial en la que se integran aportes
de la experiencia europea LEADER4, las recomendaciones realizadas desde fines de los
noventa por parte de los organismos internacionales de cooperación para el desarrollo
1 Doctor en Sociología por la Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Profesor Titular del Depar-
tamento de Sociología, Facultad de Ciencias Sociales. Área Sociología Rural y Desarrollo Territorial.
[email protected]
2 Magíster en Sociología. Candidata a Doctora en Sociología por la Universidad de Granada, España.
Profesora Asistente del Departamento de Sociología, Facultad de Ciencias Sociales. Área Sociología
Rural y Desarrollo Territorial. [email protected]
3 Este trabajo se inscribe en el marco del Proyecto “Organizaciones agrarias, políticas públicas y
desarrollo rural en el gobierno progresista (2005-2010)”, financiado por la Comisión Sectorial de
Investigación Científica (CSIC).
4 La iniciativa comunitaria LEADER (Liasson Entre Actions de Développement de L’Économie Rurale)
comenzó a funcionar a partir de 1991 y sentó las bases para el modelo europeo de desarrollo rural.
Supuso un enfoque territorial que reconoce la diversidad y especificidades de cada zona rural, promo-
viendo la participación y el involucramiento de la población; innovación que fomenta el desarrollo de
nuevas soluciones utilizando los recursos endógenos, la descentralización que busca la transferencia
de competencias a nivel local; colaboración en redes para lograr la interconexión interna y externa de
las áreas locales (Sepúlveda 2003; 56).
234 Albero Riella - Paola Mascheroni
y los nuevos aportes académicos sobre los problemas del desarrollo, las regiones, lo
local y lo rural.
Este artículo tiene como objetivo aportar elementos a la discusión sobre la im-
plementación de las políticas públicas y programas orientados al desarrollo rural que
intentan utilizar el enfoque territorial como un instrumento renovado de acción para
afrontar los problemas sociales en el medio rural en Uruguay. En la primera parte del
artículo se señalan las distintas perspectivas teóricas y políticas que han contribuido a
la emergencia del enfoque territorial y a su utilización como marco para la intervención
e implantación de las políticas públicas vinculadas el desarrollo rural. En segundo lugar,
se proponen un conjunto de indicadores para poder evaluar la territorialidad de las
acciones de política pública que proponen esa forma de intervención. Para terminar se
utilizan esos indicadores para analizar la reciente creación en Uruguay de la Dirección
de Desarrollo y Rural y de la Unidad de Descentralización del Ministerio de Ganadería,
Agricultura y Pesca (MGAP) y la implementación de las Mesas de Desarrollo Rural. El ob-
jetivo de esta aproximación empírica es ver en qué medida esta acción se realiza desde
una perspectiva territorial y observar desde este ángulo sus logros y potencialidades.
II. La construcción académica y política del enfoque territorial para el

desarrollo rural (EDTR)
Desde una perspectiva general, se pueden identificar al menos cinco conjuntos
de elementos que nutren y convergen para la emergencia del enfoque territorial del
desarrollo, su actual importancia en la implementación de las políticas públicas y en la
actividad académica vinculada a los problemas del desarrollo. El primero de ellos es la
reconceptualización del modelo de desarrollo a partir de la crisis de las experiencias
neoliberales, sobre todo en el Conosur.
El segundo es de carácter político y está relacionado con los cambios de gobier-
no que se han dado en la región, dando acceso al poder a partidos de corte centro
izquierda o progresistas, que realizan un cambio importante en los objetivos de las
políticas públicas y en su forma de elaboración y gestión.
El tercer conjunto de elementos refiere, desde nuestro punto de vista, a los de-
bates teóricos que renuevan la importancia del espacio como forma de especificar y
comprender la relación económica y social, dando lugar a un nuevo regionalismo, que
da origen a una renovada línea de investigación en torno a estos temas para observar
los fenómenos socioeconómicos y su espacialización en sus distintas escalas.
El cuarto fenómeno, muy vinculado al anterior es la emergencia de la conceptua-
lización del territorio como la expresión de una construcción colectiva históricamente
determinada y como forma de expresión de un conjunto de fuerzas y relaciones de
poder que pueden explicar las posibilidades de desarrollo futuro de los territorios.
El último conjunto de elementos está asociado a la reconceptualización de la
realidad y de la multifuncionalidad de los espacios rurales en las sociedades globales,
Desarrollo rural territorial: una aproximación para el análisis de la experiencia… 235
que implica un cambio en el horizonte de posibilidades de estos territorios para pensar

su desarrollo y su inserción en un mundo cada vez más interconectado y donde la inter-
dependencia de sus territorios es ya a escala planetaria y no sólo nacional.
Estos cambios en la forma de pensar y hacer el desarrollo han implicado también
que las instituciones internacionales para el desarrollo rural hayan adoptado el enfoque
territorial desde una perspectiva instrumental, difundiéndolo como el nuevo instrumento
privilegiado y renovado para alcanzar los viejos objetivos del desarrollo rural. En este
apartado buscamos plantear sucintamente cada uno de estos elementos para analizar
su potencialidad y limitantes como instrumento de transformación e intervención en las
distintas escalas del desarrollo rural.
II.1 Las nuevas conceptualizaciones sobre las formas del desarrollo

La crisis del modelo neoliberal y de los postulados del Consenso de Washington
impulsaron el debate y la búsqueda de nuevos modelos de desarrollo. En este sentido,
Kay (2005: 22-24) plantea la emergencia, a partir de principios de los noventa, de un
nuevo modelo de desarrollo al que va a denominar ‘postestructuralista’, y que consti-
tuye una respuesta estructuralista al neoliberalismo. Orientado en ciertos principios
cepalinos, el enfoque neoestructuralista comparte con el estructuralismo la presunción
de que las causas del subdesarrollo latinoamericano tienen sus raíces en factores endó-
genos estructurales. A partir de la revisión crítica de los postulados del estructuralismo
ante la nueva realidad moldeada por la globalización, el neoestructuralismo otorga im-
portancia a las fuerzas de mercado y a la inversión extranjera directa pero refuerza el
papel decisivo del Estado en la promoción del desarrollo y en la regulación y supervisión
del mercado.
A inicios de los 2000 este enfoque se irá fortaleciendo y profundizando. Según
García Delgado (2006a), el retorno del desarrollo viene asociado a la demanda de
una construcción colectiva y plural de un nuevo consenso que sustituya el anterior. A
diferencia de la estrategia ortodoxa (de todo al mercado, confiabilidad externa) y de la
desarrollista (todo al Estado), la construcción del destino común se basa ahora en la
articulación de tres principios que antes se pensaban por separado: Estado, mercado
y sociedad civil, para potenciar capacidades productivas de generación de empleo así
como integrar el sector social de la economía junto al privado y al público.
Este retorno del desarrollo implica al menos cuatro cambios en la concepción del
mismo en relación al modelo neoliberal aplicado en la década de los noventa. Primero,
el Estado es llamado a cumplir un rol más presente y activo en la definición de las líneas
estratégicas, proponiéndose la reconstrucción del mismo en contraste a su papel mi-
nimalista anterior. Segundo, se pone énfasis en lo productivo, en oposición al modelo
de financierización de la economía de libre mercado. Tercero, se otorga centralidad a
la perspectiva ética, replanteando la cuestión de equidad, justicia y redistribución del
ingreso, a diferencia del economicismo, utilitarismo y pragmatismo de los noventa.
Cuarto, el desarrollo se configura en nuevas geografías que son locales, nacionales,
regionales y globales al mismo tiempo, lo que conlleva un desafío de inserción inter-

nacional que permita el crecimiento económico conjugado con empleo de calidad e
integración regional (García Delgado, 2006b).
El desarrollo es concebido así como: “un crecimiento sustentable y productivo,
basado en la equidad y cohesión social, y articulado desde una visión estratégica com-
partida. Se trata de un desarrollo integral e inclusivo” (García Delgado, 2006b: 24).
Para el caso uruguayo, Moreira (2009) señala que implicó un ‘vuelco redistributi-
vo’: reducción de la desigualdad y de la pobreza. Estos resultados están vinculados al
crecimiento económico pero también al aumento del gasto público social (políticas de
transferencia de ingresos y planes sociales) y la implementación de políticas laborales
que generaron un aumento del salario real y una mejora de los derechos de los traba-
jadores. También Olesker (2009) plantea el pasaje de un modelo de desarrollo liberal,
aperturista, concentrador y excluyente (LACE) a un modelo regulador, autocentrado,
distributivo e incluyente (RADI).
Es desde estas nuevas vertientes del desarrollo, al tomar vigor la cuestión nacio-
nal y el Estado transformarse en un actor estratégico, que los procesos de desarrollo
regional cobran sentido y refuerzan la mirada territorial rompiendo con la ortodoxia exo-
genista del desarrollo local pensada sólo desde abajo, y se incorpora así la necesidad
de políticas públicas que también contribuyan desde arriba a armonizar los territorios.
Si bien se reconoce que la globalización transforma y tiene impactos muy diferentes en
los territorios, se considera una dimensión nacional de protección de esos territorios
rompiendo la idea fatalista de territorios “ganadores y perdedores”.
Comienza a establecerse la idea,de acuerdo a Schneider, de que no es posible
el desarrollo puramente endógeno local, dado que la suerte de los territorios está
socialmente determinada en un proceso global que establece el margen de acción de
los mismos.
En esta nueva perspectiva del desarrollo social y económico, el territorio se con-
sidera una variable central para alcanzar las metas nacionales. Como indica Manzanal
(2007:31): “El territorio se constituye en la variable que sintetiza la diversidad social,
económica y política del proceso de desarrollo a escala mundial, nacional y local”. Las
acciones públicas del desarrollo deben activar los aspectos positivos y progresivos de
los territorios, para multiplicar y profundizar sus logros.
Con la revitalización de dicha conceptualización del desarrollo nacional, con un
fuerte papel del Estado regulador y políticas públicas activas para la inclusión social,
la dimensión territorial adquirirá un nuevo rol. Se otorga a esta nueva perspectiva de
trabajo de las políticas públicas una importancia decisiva para lograr los objetivos de
inclusión y de cohesión social, buscando ampliar los marcos institucionales que garanti-
cen los derechos y obligaciones ciudadanos en todos los territorios del país. Por medio
de esta acción, los actores territoriales y las políticas públicas pueden conformar ejes
de acción conjunta para combinar en forma dialéctica los factores endógenos y exóge-
nos para impulsar un desarrollo territorial propio de cada región pero alineado con los
objetivos del desarrollo nacional.
II.2 Cambios políticos en la región

Otro elemento definitorio en esta recolocación del enfoque territorial para el desa-
rrollo rural es un poco el corolario de los anteriores y está asociado a los cambios políti-
cos en la región y la asunción de gobiernos no ortodoxos, calificados como “progresis-
tas” o de izquierda. Este cambio en los gobiernos de la región implicó un giro hacia la
búsqueda de soluciones a los problemas económicos y sociales con una nueva mirada,
amparados en las búsquedas no ortodoxas reemplazando la lógica del mercado.
Se produce un cambio en la política económica: se concibe la política macroeco-
nómica al servicio del desarrollo nacional; se propone el aumento del gasto sin contraer
déficit, mediante políticas impositivas más duras y reformas tributarias (Moreira, 2009).
Estos gobiernos comenzarán a reactivar el aparato estatal y a dar un viraje inusitado
en las políticas públicas en el último cuarto de siglo. Ello abre un camino para pensar,
diseñar e instrumentar políticas públicas activas tendientes a impulsar el desarrollo
territorial y regional como forma de alcanzar un bienestar más armónico en el territorio
nacional. En este impulso se reconocerá entonces la especificidad y las particularida-
des de lo rural y casi todos los gobiernos de la región incorporarán el enfoque territorial
para sus políticas de desarrollo rural.
Como se puede observar, este cambio político en la conducción del Estado,
que se da en casi todos los países del Sudamérica, permite implementar varias de las
propuestas conceptuales que postulaban la importancia de la acción territorial. Bajo
este impulso político los organismos internacionales para el desarrollo también harán
lugar a esta visión y comenzarán a desarrollar en sus programas de cooperación líneas
específicas para la implantación de programas y políticas con este enfoque. De esa
forma, en pocos años en la mayoría de los países comienza a implementarse un con-
junto importante de experiencias basadas en estos principios, que utilizarán las escalas
territoriales en diferentes tipos de políticas y con múltiples objetivos. En este proceso
se pone de manifiesto la potencialidad de este modelo de intervención para captar
demandas y favorecer la acción colectiva de los territorios contribuyendo a construir
actores y fortalecer la organización de sectores vulnerables. Por otra parte, también las
acciones territoriales se muestran eficaces para lograr una efectiva cobertura nacional
de las políticas de redistribución imprentadas por los gobiernos de la región y demues-
tran ser un efectivo control social contra los desvíos de dichas políticas.
Sin duda que las acciones de este tipo llevadas a cabo tienen muchas diferencias
entre países, pero en todas se nota una importante cuota de voluntarismo político en
su implementación y falta de una institucionalidad que dé mayor potencialidad a los lo-
gros alcanzados por estas políticas, dando un amplio respaldo a esta forma de acción
gubernamental e impulsan un fuerte debate político y técnico sobre cómo mejorar esta
forma de intervención y de qué manera lograr una efectiva articulación de las políticas
públicas en cada territorio para evitar superposiciones y rivalidades entre las distintas
esferas de acción en el mismo. En suma, la puesta en práctica de políticas con enfoque
territorial ha mostrado logros y ha dado lugar a un amplio debate de cómo llevarlas ade-
lante, entre los técnicos, los políticos y los actores sociales de los territorios. En este
escenario político la acción territorial parece haberse instalado como una característica
de la forma de gobernar del progresismo latinoamericano.
II.3 Debate sobre el nuevo regionalismo

Desde los años ochenta hasta fines de los noventa, con la influencia de los prin-
cipios neoliberales de reducción de la acción estatal privilegiando la autorregulación
del mercado, toma impulso la noción de observar el Estado-nación como la sumatoria
de territorios que deben buscar de forma autónoma su competitividad en un mercado
globalizado sin el apoyo ni la mediación del Estado. En este periodo y a consecuencia
de esta inacción estatal, se instala como única solución posible el modelo del desarrollo
local, basado en las capacidades endógenas de cada comunidad local, sin apoyo del
Estado-nación y por tanto sin una necesaria articulación con el desarrollo nacional. Este
enfoque veía el desarrollo de un país como la sumatoria de los “desarrollos locales”
de cada región, las cuales deberían abocarse con todas sus fuerzas a la búsqueda
de su competitividad, en el marco de una regulación macroeconómica brindada por
un Estado “mínimo”. Esto implicaba asumir que irremediablemente hubiera algunos
territorios “ganadores” y otros “perdedores”, como fuerza de la misma competencia
por el desarrollo.
Pero este enfoque también logró una fuerte revalorización de lo local, dio un nue-
vo impulso a la necesidad de descentralización del Estado y fomentó estudios sobre las
potencialidades de los factores endógenos de las localidades.
En la búsqueda de explicitar cuáles eran los factores que explicaban los éxitos de
algunas localidades y el fracaso de otras, se comienzan a desarrollar investigaciones
-al inicio básicamente económicas, aunque luego van ampliando su visión del problema
y se articulan con la ciencia política y la sociología-, para establecer los prerrequisitos
para el desarrollo local. Entre estos estudios, los más difundidos son los del enfoque
de la “acumulación flexible” y el de los “clusters” de Porter (1990 y 1998), donde se co-
mienzan a integrar los factores no económicos para poder dar cuenta del crecimiento y
desarrollo de las regiones y localidades. Posteriormente, con esta misma preocupación
la Nueva Geografía Económica –bajo la influencia de los neoinstitucionalistas, encabe-
zados por los trabajos de Krugman (1995)–, se sumará a estas críticas, mostrando
otras dimensiones para pensar el desarrollo desde el territorio. También la sociología,
con los trabajos de Putnam en Italia sobre el capital social (1994 y 2002), mostrará
cómo se puede explicar el desarrollo desigual de las regiones mediante factores no
económicos, dando cuenta de que el desarrollo de las localidades no se debe necesa-
riamente a elementos de mercado y de competitividad de sus empresas.
Para fines de la década de los 90, este conjunto de corrientes y estudios mostra-
rían los límites de este enfoque, y contribuirían a su superación dando más énfasis a la
multiplicidad de escalas con las que debe abordarse el desarrollo local. De esta forma
se abre paso a una mirada más territorializada, que permitirá combinar estos aportes
con las otras perspectivas que se presentan en este apartado.
II.4 La construcción social del territorio

Otro conjunto de aportes se realizará desde la sociología, la antropología, la geo-
grafía humana y la ciencia política, que en estos años pondrán de relieve la importancia
de considerar las relaciones de poder en los territorios y la construcción histórica de
los mismos como elementos esenciales de la construcción de la realidad social y del
espacio, dando lugar a la conceptualización del ‘territorio como socialmente construi-
do’, lo que será el punto de llegada de varias de estas disciplinas para considerar
los problemas del desarrollo local y regional, conformando una perspectiva crítica al
paradigma más ortodoxo que explica el territorio por cómo los mercados moldean los
espacios.
En la década de los setenta, el territorio vuelve a ser debatido como concepto
explicativo de la realidad destacando su connotación de producto social y el papel de
los actores en este proceso de construcción social de los territorios. En este sentido,
Raffestin realiza una crítica a la ‘geografía unidimensional’ que concebía al territorio
como definido exclusivamente por el poder del Estado, pasando a una geografía del
poder en plural donde la presencia única del poder estatal cede ante la existencia de
múltiples poderes. Esta multiplicidad de poderes da cuenta de la existencia de múlti-
ples grupos o personas que se relacionan en el territorio. Así el territorio es concebido
como la expresión espacial del poder fundamentada en relaciones sociales, relaciones
éstas determinadas en diferentes grados por la presencia de acciones y estructuras
concretas y de acciones y estructuras simbólicas (Schneider y Peyré Tartaruga, 2006).
Sack (1986) por su parte, considera que la territorialidad es una ‘cualidad nece-
saria’ para la construcción de un territorio, la que es incorporada al espacio cuando en
éste media una relación de poder que efectivamente lo utiliza como forma de influenciar
y controlar personas, cosas y/o relaciones sociales –se trata, simplificando, de cam-
biar el control de personas y/o recursos por el control de un área (Haesbaert, 2005)–.
La territorialidad por tanto, es la base del poder. Pero no toda relación de poder es
territorial o incluye una territorialidad. La territorialidad humana para Sack, envuelve “el
control sobre un área o espacio que debe ser concebido y comunicado”, pero ella es
“mejor entendida como una estrategia espacial para conseguir, influenciar o controlar
recursos y personas, por el control de un área y como estrategia, la territorialidad
puede ser activada o desactivada” (Sack, 1986:1). El uso de la territorialidad “depende
de quién está influenciando y controlando, y de los contextos geográficos de lugar,
espacio y tiempo”. Más explícitamente la territorialidad es definida por Sack como “el
intento, por un individuo o grupo, de conseguir/afectar, influenciar y controlar perso-
nas, fenómenos y relaciones, por la delimitación y afirmación del control sobre un área
geográfica. Esta área será llamada territorio” (Sack, 1986:6).
Más recientemente, Haesbaert (2005) afirma que territorializarse significa crear
mediaciones espaciales que proporcionen efectivo ‘poder’ sobre nuestra reproducción
como grupos sociales (para algunos también como individuos), siendo este poder siem-
pre multiescalar y multidimensional; material e inmaterial, de “dominación” y de “apro-
piación” al mismo tiempo.
Esta construcción y apropiación del territorio no es de una vez y para siempre,
sino que se va redefiniendo con el tiempo. En esta redefinición se producen constan-
temente procesos de territorialización, desterritorialización y reterritorialización. Los
procesos de desterritorialización refieren a cómo las relaciones y procesos socioeco-
nómicos de un territorio están cada vez más determinados por procesos que suceden
fuera del propio territorio. Un claro indicador de ello es la creciente existencia de redes
socioeconómicas transnacionales que trascienden las fronteras de los territorios loca-
les de los Estados (Entrena, 2010).
Para Haesbaert, lo que muchos designan como desterritorialización no es más
que una nueva forma de territorialización, la que denomina multiterritorialidad. Ésta
consiste en un “proceso concomitante de destrucción y construcción de territorios
mezclando diferentes modalidades territoriales (como los territorios-zona’ y los ‘territo-
rios-red’), en múltiples escalas y nuevas formas de articulación territorial” (Haesbaert,
2005:34).
Por su parte, la reterritorialización incluye fenómenos diversos y hasta opuestos
entre ellos. Entrena (2010), afirma que al igual que la desterritorialización, la reterrito-
rialización puede tener efectos negativos y positivos. Entre los primeros se encuentran
los fundamentalismos, nacionalismos excluyentes, tendencias a la grupalización o re-
tribalización social, entre otros fenómenos de rechazo y repliegue a los efectos de la
globalización. Entre los segundos, se destacan los procesos tendientes a propiciar el
desarrollo de un determinado territorio local, a la reestructuración de sus funciones
socioeconómicas y/o a su resignificación simbólico cultural (Entrena, 2010).
También desde esta vertiente de la sociología se pone énfasis en que el territo-
rio debe considerarse como resultado de una interacción de procesos endógenos y
exógenos a él, en una permanente tensión entre lo particular y lo global (Schneider y
Peyré Tartaruga, 2006). El territorio es un espacio social singular, apropiado, producido
e inserto diferencialmente en un entorno mayor, mundializado (Bendini y Steimbreger,
2003:14). El territorio es una referencia globalizante que pone en juego lo particular
y lo global y las oportunidades y amenazas que lo global presenta para lo local y lo
regional.
Por tanto, no se puede desligar un proceso de desarrollo del territorio en el que
ocurre, entendiendo al “territorio” no como un mero espacio físico geográfico sino
como una construcción social realizada en un tiempo y un espacio específico, proceso
en el que convergen los intereses y las relaciones de fuerza de los distintos actores
presentes en el mismo.
Como se puede apreciar, el aporte decisivo de esta perspectiva al desarrollo te-
rritorial está en su énfasis en las relaciones de poder en sus múltiples escalas como eje
principal para el análisis de los procesos de desarrollo. Tema que no es necesariamente
fácil de incorporar, sobre todo para las instituciones que hoy han instrumentalizado y
promovido el Desarrollo Territorial Rural.
II.5 La nueva ruralidad y multifuncionalidad

Otro conjunto de elementos que van a nutrir el enfoque territorio para el desa-
rrollo proviene de la sociología rural propiamente dicha que incorpora a su vez dos co-
rrientes, la de la multifuncionalidad de los espacios rurales y la mirada de lo no agrícola
en los espacios rurales. Estos autores toman la reflexión más general del territorio y la
discuten para los espacios rurales.
Los elementos conceptuales de la nueva ruralidad surgen de la noción desarro-
llada durante los fines de los años noventa, con un importante conjunto de literatura
(Teubal, 2001, Pérez, 2001, Gómez 2002, Echeverri y Ribero, 2002).
Pérez (2001) introduce en la discusión sobre el desarrollo rural la necesidad de
abordar lo rural desde el territorio, superando la visión reduccionista de lo rural “… el
medio rural es un conjunto de regiones o zonas (territorio) cuya población desarrolla
diversas actividades o se desempeña en distintos sectores (…). En dichas regiones o
zonas hay asentamientos que se relacionan entre sí y con el exterior, y en los cuales
interactúan una serie de instituciones, públicas y privadas” (Pérez, 2001: 17).
Esta perspectiva aporta categorías para hacer más amplio y complejo el objeto
del desarrollo rural. La mirada de lo no agrícola en los espacios rurales destaca cómo
lo rural no es más sinónimo de lo agropecuario sino que se reconoce que el territorio
rural es soporte de una diversidad de actividades económicas industriales y de servi-
cios. Vinculado a este punto, la población que reside en el medio rural no será conce-
bida sólo como aquella que se dedica exclusivamente a actividades agropecuarias sino
que se considera la multiplicidad de actividades no agropecuarias que realiza como la
prestación de servicios de educación, salud, seguridad, etc.
El enfoque de la multifuncionalidad de los espacios rurales pone en el debate la
multiplicidad de funciones que desarrollan, muchas de ellas no ligadas a la producción
como por ejemplo paisajísticas, producción de agua limpia y conservación de sus fuen-
tes, actividades de esparcimiento y recreación, lugar de residencia, entre otras (Pérez,
2001; Gudynas, 2001).
Esta vertiente de la sociología rural que incorpora el territorio en la concepción
del desarrollo rural pone por tanto en cuestionamiento la vieja visión de lo rural y propo-
ne considerar las modificaciones en la visión de lo rural, de manera que las estrategias

de desarrollo rural se adecuen a estas transformaciones.
Desde esta perspectiva, Entrena (1998) contribuye a entender lo rural como una
construcción social producto de una realidad compleja y dinámica en permanente trans-
formación, donde se combinan las dinámicas físicas, socioeconómicas y culturales en
un espacio específico. Estas manifestaciones de lo rural son producidas en un tiempo y
en un espacio territorial determinados, los cuales constituyen el ámbito de su construc-
ción y evolución. Desde este enfoque, el especio territorial emerge así como ámbito de
construcción social y de cambio de lo rural. “Más allá de su mera consideración como
un entorno físico natural, de acuerdo con el enfoque analítico adoptado aquí, el espacio
territorial rural es concebido como un ámbito social que es, al mismo tiempo, substrato
condicionante y producto de procesos de acción social conducentes a su construcción
y cambio social” (Entrena, 1998: 19).
Esta construcción social es posible a partir de las relaciones de fuerza que se
establecen entre los actores de un territorio determinado. Es mediante el análisis de
estas relaciones que se podrán explicar en buena parte los procesos de negociación y
conflicto por la apropiación y uso de los recursos y por tanto, la dinámica socioeconó-
mica del territorio y sus posibles escenarios (Bendini y Steimbreger, 2007).
En los territorios rurales, entender las relaciones de poder que se establecen
en las formas de uso y apropiación de los recursos naturales, en especial la tierra
y el agua, es central para desentrañar la dinámica social del mismo ya que en ellos
se cumple más cabalmente la idea de Linck (2006) de que el territorio es un espacio
‘apropiado’5. De hecho, las estructuras sociales agrarias son la cristalización de las
relaciones de poder en el proceso de su apropiación del territorio. Las actividades
agrícolas cumplen un papel importante en la estructuración de la vida social y por tanto
las formas de acceso y uso del suelo y el agua crean las formas sociales de organizar
la producción y por ende son un componente principal en la territorialización.
Se pone de manifiesto que la heterogeneidad de los espacios rurales y la multi-
plicidad de funciones que los mismos desempeñan lleva a establecer la importancia de
las áreas rurales para la sociedad como un todo.
En síntesis, el conjunto de factores teóricos y políticos que se han enumerado en
este apartado son el sustrato que alimentará el surgimiento y auge que han tenido en
el continente los programas y proyectos orientados bajo la denominación de Desarrollo
Rural Territorial. Pero este enfoque no es necesariamente una teoría para explicar o pre-
decir los fenómenos relacionados al desarrollo, es más bien un conjunto de supuestos
5 La apropiación implica en algún grado un derecho de exclusividad. El nivel más elemental de la apro-
piación es la capacidad de nombrar el territorio y los elementos (materiales o no) que lo componen.
De la capacidad de nombrar deriva en corolario otro nivel elemental de la apropiación: la identifica-
ción, o sea, el establecimiento de una relación privilegiada entre el individuo y las expresiones simbóli-
cas del patrimonio territorial. La identidad es la relación que se establece entre el individuo y el grupo
por medio de objetos que éste posee colectivamente.
e instrumentos articulados bajo algunos de los conceptos que hemos analizado y sobre
todo sus implicancias para diseñar y planificar la acción gubernamental, y orientar ac-
tores para buscar aunar esfuerzos para lograr procesos de activar social, económica y
políticamente las capacidades locales y dar mayor autonomía a los territorios rurales.
En el apartado siguiente intentaremos sintetizar el conjunto de principios normativos
que han sido más divulgados y adoptados en varias regiones del continente.
III. Las orientaciones para la acción en el enfoque del desarrollo territorial

rural
Uno de los mejores y más tempranos impulsores de desarrollo rural territorial
(DRT) como instrumento para las acciones de desarrollo rural han sido los trabajos de
Schejtman y Berdegué (2004). En ellos se recoge una serie de críticas a los proyectos
de desarrollo rural basadas en los elementos ya mencionados en este artículo y se
pone acento en cómo debe impulsarse un nuevo modelo de desarrollo rural basado en
un enfoque territorial. Uno de sus argumentos centrales es que los enfoques tradiciona-
les del desarrollo rural no tienen en cuenta el alto grado de heterogeneidad que carac-
teriza a las sociedades rurales y la consiguiente necesidad de políticas diferenciadas,
que lleva a desconocer el carácter multidimensional de las desigualdades sociales en
las zonas rurales, ya que se han centrado casi exclusivamente en la actividad agrícola,
sin tener en cuenta la importancia del trabajo rural no agrícola. Para estos autores es
importante orientar acciones a la transformación productiva pero es central apuntar a
la reforma de las instituciones rurales para dar sostenibilidad social a los proyectos.
También hay que considerar el papel de dinamización que en muchos casos pueden
jugar empresas medianas o grandes, servicios, agroindustrias y los núcleos urbanos,
en transformar la actividad rural y las condiciones de vida.
También, en este sentido, como lo señala Rodríguez (2010), la perspectiva del
DRT implica una visión que supera la del desarrollo agrario o desarrollo agropecuario,
presentando una visión conjunta e integral del territorio y las actividades que allí se
realizan, no limitándose a la producción agropecuaria. El DTR privilegia el impulso a la
diversificación de las actividades económicas, basadas en la combinación de diferentes
actividades agrícolas y no agrícolas y en la sinergia que se puede generar entre ellas.
Se otorga fundamental importancia a la construcción y articulación de vínculos entre
lo rural-urbano y las articulaciones de los sectores agrícola, industrial y de servicios.
Desde la perspectiva del DTR, el proceso de desarrollo requiere de un fuerte proceso
de construcción de espacios públicos que permitan la cooperación, la participación
del conjunto de los actores del territorio, por lo que impone un conjunto de reformas
institucionales que implica descentralización y fortalecimiento de las distintas escalas
de gobierno territorial y capacidad de articular cada una de ellas para quedar sólo en
los esfuerzos locales.
Con estas orientaciones básicas se comenzó, a partir de principios de esta dé-
cada (2000), a impulsar decididamente por medio de los organismos internacionales de
desarrollo rural (Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura, IICA, Food

and Agricultura of the United Nations, FAO) este tipo de acciones en todo el continente.
Se elaboró un conjunto de manuales y de instrumentos con directrices para el trabajo
de campo y lograron en muchos países influir en la implementación de las políticas na-
cionales orientadas al desarrollo rural. Un caso emblemático en este sentido es Brasil
que desarrolló y adaptó esta propuesta a sus diversos territorios y hoy es uno de los
centros de producción de esta forma de intervención.
Desde nuestro interés, y como aporte desde la sociología para el análisis de las
experiencias de las Mesas de Desarrollo Rural en Uruguay, hemos construido cuatro
dimensiones que abarcan los principales postulados propuestos en los trabajos reseña-
dos, como ejes centrales que deberían tener las acciones territoriales para el desarro-
llo rural. Dichas dimensiones engloban los aspectos institucionales, la incorporación de
la diversidad de actores del territorio, la articulación entre actividades rurales y urbanas
y la estabilidad de las acciones.
1. En el plano institucional se requiere de una intervención que efectivamente bus-
que modificar, alterar o reorientar elementos de las instituciones, para moldear-
las a las necesidades de articulación de los distintos actores y espacios que se
dan en el territorio. En este sentido, la promoción y creación de mecanismos ins-
titucionales que permitan el diálogo y la cooperación entre los diferentes actores
públicos y privados, tanto locales como regionales y nacionales, son indicadores
claves para el enfoque territorial del desarrollo rural.
2. Vinculado a este punto, se subraya la importancia de la participación de la mul-
tiplicidad y diversidad de actores del territorio, tanto del Estado, del mercado,
como de la sociedad civil. Se debe convocar a la diversidad de agentes del terri-
torio, no sólo a los sectores rurales más débiles, a fin de mitigar los conflictos y
crear consensos para la acción.
3. Las acciones y programas de DTR deben considerar la articulación entre activida-
des rurales y urbanas en el territorio. Los programas deben trascender la mirada
de lo rural como sinónimo de lo agrícola y considerar las diferentes estrategias,
tanto agrícolas como no agrícolas, de respuesta a los problemas de pobreza y
desarrollo rural. Ello implica tener en cuenta la complejidad de actividades, arti-
culadas e interdependientes, que se producen en los territorios rurales. A su vez,
los territorios rurales establecen una serie de vínculos con los espacios urbanos.
No se puede considerar lo rural como aislado sino que se deben contemplar los
diferentes tipos de intercambio que se establecen con los diferentes territorios
rurales y urbanos, nacionales, regionales e internacionales. La dinámica de estos
vínculos condicionará las posibilidades de desarrollo rural de los territorios.
4. Los programas de DTR deben formularse y gestionarse con horizontes de media-
no y largo plazo. La ejecución de estos programas debe realizarse desde espa-
cios institucionales que tengan una estabilidad y formen parte de una estructura
nacional de desarrollo territorial que les permita ser visualizadas por los actores
del territorio y supra territoriales como un agente estable y con capacidad de
negociación en el ámbito estatal y con la red de actores e intereses de esos
territorios en forma permanente.
A partir de estas dimensiones, construimos un conjunto de 15 indicadores, con
el fin de aproximarnos a evaluar la capacidad de los programas y acciones que se han
emprendido desde el MGAP para lograr efectivamente un enfoque de desarrollo rural
territorial.
Indicadores para monitorear y evaluar la territorialización de los Proyectos de

Desarrollo Territorial Rural (PDTR)
DIMENSIONES INDICADORES
Espacios institucionales creados
Espacios institucionales promovidos
1. Institucional: espacios creados
Recursos y poder de decisión
o promovidos
Coordinación interinstitucional
Articulación entre los diferentes espacios institucionales
2. Participación: actores que Actores que participan
participan Actores que no participan
Iniciativas vinculadas a lo agrario
Iniciativas vinculadas a lo no agrario
Articulación entre lo rural y lo urbano
3. Articulación entre actividades Emprendimientos que articulan actividades, sectores o
rurales y urbanas en el territorio servicios de las poblaciones rurales con las poblaciones
urbanas
Acciones articuladas con otros territorios de similar
escala o superior
Estabilidad marco institucional
4. Temporalidad acciones Vinculación con programas y acciones a nivel nacional
Existencia programación estratégica de mediano plazo
Para poder testar estos indicadores en las Mesas de Desarrollo Rural (2007-
2011) se utilizaron las visitas y entrevistas realizadas por el grupo de investigación
a organizaciones participantes en las Mesas de San José, Salto, Canelones y Cerro
Largo, así como a los técnicos que coordinan las diferentes Mesas (primer semestre
del año 2011).
Por otra parte, se realizó una sistematización de estudios de caso de diferentes
Mesas o submesas realizados por otros colegas: San José (González, 2012), Cerro
Largo (González, 2012), Laureles-Cañas en Tacuarembó (Cazzuli et al, 2011), Santoral
en Canelones (Mañán et al, 2009), Tacuarembó, Salto, Artigas, Cerro Largo, San José,
Canelones, Rocha, Rivera y Durazno (Rodríguez y Vassallo, 2010).
A continuación presentamos nuestro estudio de caso, realizando una breve re-

seña de los principales acontecimientos que marcaron el comienzo de las políticas
de acción territoriales del MGAP de Uruguay y la creación de las Mesas de Desarrollo
Rural (MDR). Posteriormente, se presentan y discuten los resultados preliminares de la
investigación, ordenados en función de las cuatro dimensiones de análisis.
V. El estudio de caso
V.1 La nueva institucionalidad para el Desarrollo Rural en Uruguay
A partir del año 2005, con la asunción del primer gobierno progresista, se busca
una reconfiguración de las políticas públicas para el desarrollo rural llevadas adelante
por el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP) a partir de importantes in-
novaciones institucionales (creación de la Dirección General de Desarrollo Rural y de la
Unidad de Descentralización, Ley de descentralización), la reorientación de los progra-
mas en curso, un nuevo relacionamiento entre Estado y sociedad civil, y la capacitación
de su personal en temas relacionados al planeamiento y la gestión de políticas públicas
para el desarrollo territorial.
La redefinición de los roles de institucionalidad pública agropecuaria quedó plas-
mada en el documento “Lineamientos estratégicos para la institucionalidad pública
agropecuaria para el periodo 2006-11”, elaborado por el MGAP. En estos lineamientos
se establece un papel más activo del Estado para que ‘operen positivamente los me-
canismos de mercado’ y de esta forma puedan compatibilizarse los objetivos de creci-
miento de la producción con los de integración social y reducción de las desigualdades
sociales. Para ello se propone la creación de una ‘institucionalidad comprometida’ que
coordine en el marco de una misma política la institucionalidad pública agropecuaria
(MGAP, Institutos y Entes). En esta dirección se plantea la necesidad de descentraliza-
ción para establecer una relación más directa y horizontal con los diferentes sectores
sociales y de concentración progresiva de los servicios presentes en cada localidad.
“Descentralización en el territorio nacional y centralización de esfuerzos en cada pago,
son dos caras de una misma moneda orientadas a mayor comprensión, conocimiento,
eficiencia y compromiso con los problemas reales” (pág. 4).
En el marco de esta reconfiguración de las políticas públicas, el MGAP asume un
rol protagónico en el diseño y ejecución de políticas de desarrollo rural, entendido éste
como un proceso de “mejora de la calidad de vida de los actuales y futuros habitantes
del medio rural, independientemente de su actividad, mediante la aplicación de políticas
públicas, específicas y diferenciadas, enfocadas en el territorio, tanto en lo económico,
como en lo social y lo ambiental” (Olascoaga, 2011).
Desde esta perspectiva, el desarrollo rural trasciende el ámbito estrictamente
agropecuario, por lo que constituye en su esencia un esfuerzo integrador de toda la
sociedad y tiene como objetivo central la población rural (Frugoni, 2008).
En este sentido “A partir de marzo de 2005 las políticas elaboradas y aplicadas

por el MGAP estuvieron destinadas a abarcar todo el universo agropecuario y rural, con
múltiples acciones que comprenden a la agricultura empresarial –base fundamental
de nuestro producto agropecuario–, a los servicios, a la producción familiar –la gran
mayoría de productores agropecuarios–, a los asalariados rurales y a la población rural
en general” (Frugoni, 2008: 244).
Se crearon dos herramientas institucionales que marcaron una renovación en el
tratamiento del desarrollo rural por parte del MGAP: la creación por Ley Nº 17.930 del
Presupuesto Nacional 2005-20106 de la Dirección General de Desarrollo Rural (DGDR)
y la promulgación de la Ley Nº 18.126 de “Descentralización y coordinación de las
políticas agropecuarias con base departamental” en el año 2007.
En el marco de la DGDR se pudieron ubicar bajo una misma orientación los pro-
yectos de endeudamiento externo conocidos como ‘Uruguay Rural’, ‘Producción Res-
ponsable’ y ‘Proyecto Ganadero’7. Con esta integración, se buscó que las acciones
realizadas potenciaran sus impactos en el territorio, para alcanzar un mayor bienestar
de la población rural (Vassallo y Taddeo, 2009).
El Sistema Nacional de Descentralización creado por la Ley Nº 18.126 promueve
la descentralización en el territorio y la articulación interinstitucional a nivel territorial a
partir de la creación de una nueva institucionalidad8: Dirección Departamental, Mesas
de Desarrollo Rural (participación ciudadana), Consejos Agropecuarios Departamen-
tales (participación de institucionalidad pública local), Consejo Agropecuario Nacional
(institucionalidad pública nacional).
V.2 Las Mesas de Desarrollo Rural en Uruguay

Las Mesas de Desarrollo Rural creadas en la Ley de Descentralización tienen
como antecedente inmediato las Mesas de Desarrollo Rural implementadas en el marco
del Proyecto Uruguay Rural (PUR). Este proyecto, iniciado en el año 2001, constituyó
la segunda fase del convenio entre el Estado uruguayo y el Fondo Internacional para
el Desarrollo Agrícola (FIDA)9 y tuvo como objetivo general contribuir a la reducción
6 Comienza a funcionar en 2008.

7 Programa Ganadero (Banco Interamericano de Desarrollo - BID, Estado Uruguayo), Proyecto Uruguay
Rural (Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola - FIDA, Estado Uruguayo), Proyecto Producción
Responsable (Banco Mundial - BM, Fondo para el Medio Ambiente Mundial - GEF, Estado Uruguayo).
8 “Es en el territorio donde se expresan los procesos sociales, políticos, culturales, productivos, enton-
ces, las propuestas que surjan de allí han de ser el centro de las políticas de desarrollo. El objetivo
descentralizador requiere que el Estado se convierta en un agente facilitador y articulador de proce-
sos. La descentralización así entendida es una política de Estado en la cual se expresa la participa-
ción ciudadana, se potencia el desarrollo local. Es un proceso inclusivo de la demanda social y es una
puerta abierta a la construcción de un modelo de desarrollo nacional” (Martínez, 2007: 262).
9 La primera fase del acuerdo con el FIDA se ejecutó en el periodo 1994-2000, denominada Programa
Nacional de Apoyo al Pequeño Productor Agropecuario (PRONAPPA). Su implementación se realizó en
articulación con las intendencias municipales (González, 2012).
de la pobreza en el medio rural mediante el aumento de los ingresos familiares y el

mejoramiento de las condiciones de vida de las familias rurales a través de diversos
instrumentos (asistencia técnica, micro capitalizaciones, fortalecimiento institucional,
capacitación, fondos rotatorios y micro crédito).
El PUR establece como potenciales beneficiarios del proyecto a las familias rura-
les sin tierra, familias rurales con producción marginal y familias productoras con po-
tencial reducido para insertarse en el mercado, que dependen del trabajo en el predio
y de los ingresos de la actividad agropecuaria.
La estrategia del PUR se basó en dos pilares: la institucionalización en el propio
MGAP de las acciones a realizar, asignando a una unidad de la propia estructura de
este ministerio la administración y monitoreo del Proyecto (Oficina de Desarrollo Rural
dependiente de la Unidad de Proyectos y Cooperación Técnica del MGAP); y la descen-
tralización en la adjudicación de los recursos a los beneficiarios del Proyecto y en la
promoción de sus actividades, creando las Mesas de Desarrollo Rural (MDR).
Las Mesas de Desarrollo Rural creadas en diferentes zonas del país estuvieron
integradas desde el principio por representantes del sector civil y el sector público10. Su
objetivo era la definición del uso de los recursos asignados a la zona, así como priori-
zar los distintos proyectos presentados a la misma. De esta forma, las organizaciones
locales participan en la aprobación y seguimiento de los proyectos de la zona siendo
reconocidas como actores de referencia para el desarrollo de las políticas.
En el año 2005, con el cambio de gobierno, el MGAP plantea una reorientación
del proyecto y una redefinición de sus objetivos. “El nuevo equipo resuelve redefinir una
de las consignas estratégicas del Proyecto: se pasó de luchar contra la pobreza, a lu-
char contra las causas que la originan. Para ello se planteó mejorar la distribución de la
riqueza generada por los procesos productivos iniciados en el campo. La idea es reunir
y organizar a los productores más débiles económicamente, facilitando su ingreso a
estas cadenas productivas, como forma de resolver la comercialización y de luchar por
precios justos para sus productos” (Vadell, 2009)11.
10 Las Mesas están integradas por el sector civil a nivel local o a través de cooperativas, sociedades de
fomento rural, asociaciones de productores, grupos y asociaciones de mujeres, jóvenes y trabajado-
res rurales, organizaciones no gubernamentales - Ongs locales, proveedores de servicios de asisten-
cia técnica, asociaciones y organizaciones de apoyo a la familia y a todos sus integrantes, la mujer,
el joven, el niño y al adulto mayor, asociaciones de apoyo al individuo con capacidades diferentes
habitantes del medio rural; y por el sector público a través de Oficinas de Desarrollo de los gobiernos
departamentales, representantes técnicos de la Oficina de Desarrollo Rural - ODR, representantes
de otros servicios o programas del MGAP, representantes de otros organismos del Estado y de la
Administración Pública.
11 En el marco de la reorientación del PUR y la estrategia de descentralización, se produjo la reducción
de las Mesas de Desarrollo Rural a la mitad, priorizando aquellos departamentos y regiones con ma-
yores problemas de pobreza rural. Se reestructuraron y consolidaron diez Mesas de Desarrollo Rural
distribuidas en el país, actuando en los departamentos de mayor prioridad es decir, aquellos con
mayor concentración de la pobreza rural (Artigas, Salto, Paysandú, Rivera, Cerro Largo, Tacuarembó,
Durazno, Treinta y Tres, Rocha, San José y Canelones). Se busca asimismo impulsar la institucionali-
Se busca profundizar y fortalecer el proceso de descentralización y participación

de los destinatarios del PUR en la toma de decisiones sobre las políticas vinculadas
al desarrollo rural y en el destino de los recursos asignados localmente, así como
contribuir a la institucionalización de las políticas de desarrollo rural del MGAP (PUR,
2011:46).
En el 2007, la mencionada Ley de Descentralización Agropecuaria proporciona
a las Mesas de Desarrollo Rural ya existentes un marco legal y una nueva redefinición
de sus objetivos12:
“La Mesa de Desarrollo Rural Departamental promoverá un mayor involucramien-
to y participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de las políticas del
sector, detectando las demandas e inquietudes de los productores rurales del departa-
mento y canalizando los distintos proyectos de desarrollo.
Asimismo promoverá una mayor articulación y coordinación de los sectores pú-
blico y privado representativos de las cadenas productivas agropecuarias, orientados
hacia la búsqueda de una mayor equidad, desarrollo local y a la preservación del medio
ambiente.” (Ley Nº 18.126, art. 12).
Las Mesas de Desarrollo Rural funcionan a nivel departamental (se crea una mesa
por departamento)13 y son el órgano que incorpora la participación de las organizacio-
nes sociales y rurales.
Su implementación queda a cargo del MGAP. Para ello, se creó una Unidad de
Descentralización14 independiente de la Dirección General de Desarrollo Rural también
creada en el periodo. Ambas unidades trabajan en estrecha vinculación, los temas y
planes vinculados a la Dirección General de Desarrollo Rural son la base de las agendas
de las Mesas y en la práctica se da una conjunción de objetivos y coordinación de equi-
pos de trabajo (González, 2012).
V.3 Análisis de la territorialidad de las acciones de las Mesas de desarrollo rural

a. En base a las dimensiones construidas y sus indicadores, comenzaremos ana-
lizando la Institucionalidad, en tanto espacios creados o promovidos. Es en esta dimen-
sión donde se encuentran avances y potencialidades importantes.
La instalación de las Mesas de Desarrollo Rural en el marco de la Ley de Descen-
tralización es un avance significativo en la creación de institucionalidad en el territorio
zación del Desarrollo Rural en el MGAP.

12 Con esta Ley comienzan a funcionar Mesas de Desarrollo Rural en todos los departamentos del país
a partir del desarrollo previo y pueden tener un alcance departamental donde antes abarcaban zonas
reducidas (Florida y Lavalleja). En el año 2011 funcionan 33 MDR en el país (PUR, 2011).
13 El Consejo Agropecuario Nacional (CAN) y los Consejos Agropecuarios Departamentales (CAD) están
conformados exclusivamente por instituciones públicas.
14 La ‘Unidad de Descentralización y Coordinación de Políticas con Base Departamental’ se creó por el
art. 182 de la Ley Nº 18.172 de Rendición de Cuentas 2006. Depende directamente del Ministro.
que permita la articulación entre los distintos actores públicos y privados, agropecua-
rios y no agropecuarios que en él actúan.
El espacio creado a su vez, genera una necesaria articulación interinstitucional
entre organismos públicos nacionales y departamentales que componen las mesas:
MGAP, persona pública no estatal relacionada con el MGAP con mayor incidencia en di-
cho departamento, Instituto Nacional de Colonización, Intendencia Municipal, Comisión
de Agro de la Junta Departamental.
Asimismo permite un mejor relacionamiento y articulación del MGAP con las or-
ganizaciones de base como cooperativas agropecuarias, gremiales agropecuarias y
organizaciones sociales rurales.
Sin embargo también es posible observar algunas limitantes en esta dimensión
de análisis. Una de ellas es que las Mesas de Desarrollo Rural no tienen presupuesto
propio ni poder de decisión sobre la administración de recursos15, es decir, no tienen la
capacidad de delinear sus propias políticas con base territorial. Esta limitante surge de
la propia ley que las crea. Ello supone además un claro retroceso en comparación con
la autonomía que tenían las Mesas de Desarrollo Rural del Programa Uruguay Rural, las
que podían decidir sobre recursos económicos (Cazzuli et al, 2011).
Esto conlleva a que no exista una verdadera descentralización del poder del Es-
tado ya que no se han delegado recursos económicos y humanos, ni poder de decisión
a las Mesas de Desarrollo Rural. Es un tema que según Mañán et al (2009) genera una
alta preocupación entre las organizaciones participantes de las Mesas, en un cuestio-
namiento de lo participativo del proceso y de la capacidad real que tienen las organi-
zaciones de poder incidir en las políticas públicas. Esto provoca además un margen
restringido de acción de las MDR frente a los problemas más acuciantes de la zona.
Otra debilidad de las Mesas es que el espacio interinstitucional no funciona en
muchos casos más que en el plano formal. Por una parte, a excepción del Ministerio
de Ganadería, Agricultura y Pesca, hay una falta de estrategias claras por parte de las
15 Dos intentos de dar poder de decisión a las MDR se realizaron en el periodo. Uno de ellos fue a partir
de la sequía del verano de 2008-2009. El MGAP tomó como una medida paliativa para enfrentar la
Emergencia Agropecuaria la compra de alimento de ganado para ser distribuido entre los productores
familiares mediante un financiamiento accesible. La distribución del alimento fue organizada por la
Unidad de Descentralización del MGAP, la que canalizó este operativo a través de las MDR para su co-
ejecución con las organizaciones participantes de las mismas. Las organizaciones solicitaban los ca-
miones de ración, decidían a qué productores se atendía y firmaban un aval social de responsabilidad
por la deuda que se generaba con el MGAP. Las MDR pudieron además plantear mejoras concretas a
las propuestas del MGAP (González, 2012:157).
El segundo se realizó en el año 2011 en el marco del llamado de ‘Agua para la producción animal’
realizado por el MGAP a través de la Dirección General de Desarrollo Rural y ejecutado por el Proyecto
Producción Responsable. Esta convocatoria tenía como objetivo brindar apoyo económico en forma
parcial y no reembolsable a productores familiares ganaderos y lecheros que presentaran proyectos
de construcción y/o reparación de obras de almacenamiento, suministro de agua y distribución de
la misma. Para poder presentarse a la convocatoria era un requisito indispensable tener el aval de la
Mesa de Desarrollo Rural correspondiente.
instituciones que participan de las Mesas lo que repercute en un empobrecimiento de

este espacio16. Muchos de los temas que se tratan en las MDR no forman parte de la
agenda de algunas instituciones participantes, como el Instituto Nacional de Investiga-
ción Agropecuaria - INIA o el Instituto Nacional de Colonización - INC, y no hay espacios
internos para debatir estos temas (Rodríguez y Vassallo, 2010).
Si bien se ha logrado una mayor articulación entre el MGAP y el resto de las
instituciones en el territorio, esto conlleva a la falta de coordinación y diálogo interins-
titucional y a la acción unilateral del MGAP en varios de las experiencias analizadas.
Por otra parte, las Mesas no tienen relación institucional vinculante con los órga-
nos de ejecución pertenecientes a las instituciones que la integran, lo que las convierte
en órganos débiles (González, 2012). A su vez, las personas que participan como re-
presentantes de las instituciones en su mayoría no tienen capacidad de tomar decisio-
nes17. Ello se expresa en la alta dependencia de las MDR de las decisiones centralizadas
y de las políticas propias de cada institución. Se observa una tensión permanente entre
quienes definen políticas macroeconómicas generales, quienes plantean y operaciona-
lizan políticas específicas para el medio rural (ej. MGAP), quienes manejan los recursos
/programas) y quienes tienen anclaje territorial (Mañán et al, 2009).
La falta de alineación política entre las intendencias y el gobierno central también
incidió en el funcionamiento de las MDR. En el caso de San José, a raíz de la discrepan-
cia con las medidas implementadas por el MGAP para atender la Emergencia Agrope-
cuaria (2008-2009), la intendencia se retira del Consejo Agropecuario Departamental
(integrante de la MDR) desde enero 2009 hasta agosto de 2010, cuando asumen las
nuevas autoridades departamentales. En el caso de Treinta y Tres la alineación política
durante el primer gobierno del Frente Amplio permitió cumplir varias metas de pequeña
escala mientras que en el caso de Tacuarembó, las políticas del gobierno central y
local compiten unas con otras y la intendencia no envió sus representantes al CAD. Una
excepción es el caso de Rivera donde, a pesar de que los gobiernos central y depar-
tamental estuvieron a cargo de diferentes partidos políticos, se logró complementar
eficiente y eficazmente las políticas de ambos gobiernos (Cazzuli et al, 2011).
Finalmente, se destaca que las Mesas funcionan como un lugar de recepción de
demandas puntales tipo ‘ventanilla’ en vez de un ámbito de aplicación de las políticas
públicas en el medio rural. González (2012) en un análisis de las agendas de las Mesas
de Desarrollo Rural de San José y Cerro Largo concluye que las mismas estuvieron
orientadas principalmente a la información o difusión de diferentes programas o polí-
16 Otra excepción son las intendencias con larga trayectoria en el desarrollo rural, como la de Tacuarem-
bó (Cazzuli et al, 2011).
17 Las instituciones tienen distinta motivación para participar. Además de que en algunas no hay un linea-
miento institucional claro (asisten a la MDR porque la Ley lo establece), tampoco sus representantes
tienen un lineamiento específico sobre lo que se espera de ellos en ese espacio, además de carecer
de poder de decisión. Ello deja librado al involucramiento y motivación personal de los representantes
institucionales su rol en las MDR.
ticas públicas. Los temas que plantean las organizaciones sociales participantes son
puntuales y dependen de gestiones que realicen posteriormente los representantes
institucionales.
b) La segunda dimensión que analizaremos es la referida a la participación de
los diversos actores del territorio. En esto vemos a partir de los indicadores seleccio-
nados que las potencialidades de las Mesas de Desarrollo Rural son principalmente la
acción de promoción de la participación y articulación de los grupos subalternos en
el territorio, fomentando la participación de organizaciones de productores familiares,
asalariados rurales y pobladores rurales excluidos. A nivel nacional participan de las
MDR 247 organizaciones de productores familiares, sociales y asalariados rurales, y
162 grupos de productores familiares y asalariados rurales, totalizando 409 organiza-
ciones (PUR, 2011).
En un principio, La ley de Descentralización que crea las MDR prevé que asistan
a las mismas los representantes de las organizaciones. Sin embargo, como en los
hechos se daba una escasa presencia de organizaciones en el territorio, surge el de-
creto reglamentario que permite al CAD invitar a participar de las MDR a toda persona
representante de organización o no. Con ello se logró una mayor participación de la po-
blación rural. En ciertos territorios, existe una buena concurrencia teniendo en cuenta
la baja demografía de la zona (Rodríguez y Vassallo, 2010).
Las MDR apoyan la consolidación de la acción colectiva y el asociativismo en el
territorio. Este proceso, iniciado con el PUR18, permite generar la capacidad de diálogo
y demanda de las organizaciones de pobladores rurales. De esta forma contribuye al
empoderamiento de los productores y asalariados rurales y a su articulación con otras
organizaciones del territorio.
Asimismo, las MDR promueven la articulación público-privada en el territorio en
tanto en su integración están representados organismos públicos (estatales fundamen-
talmente) y actores de la sociedad civil (principalmente colectivos).
También en esta dimensión encontramos algunas limitantes asociadas: entre las
organizaciones participantes en las MDR concurren principalmente organizaciones de
productores que vienen de un proceso de debilidad desde la década de los noventa y
que, a partir del apoyo estatal, principalmente del PUR tuvieron un ‘fuerte reflote’ (Ma-
ñán et al, 2009). Muchas de ellas son organizaciones dependientes de la acción estatal
18 En el marco del PUR se realizaron convenios con 114 instituciones principalmente de productores fa-
miliares y asalariados rurales para el fortalecimiento institucional; se apoyó la formalización o reaper-
tura de 23 organizaciones de productores familiares de Artigas, Salto, Canelones, Tacuarembó, Ri-
vera, Treinta y Tres, Rocha y Lavalleja; se apoyó a la organización de asalariados rurales mediante
el financiamiento de actividades de formación, difusión y asesoramiento jurídico; se implementó un
sistema de asistencia técnica y extensión rural para el fortalecimiento del componente organizacional
y el desarrollo de proyectos/planes productivos y comerciales que alcanzó a las 96 organizaciones
de productores familiares (PUR, 2011: 38-39).
y de sus apoyos financieros19, lo que plantea la interrogante sobre su efectiva autono-

mía organizativa y su capacidad de sostener por sí mismas la dinámica organizacional
una vez que no cuentan con el apoyo estatal.
El desafío de generar políticas de desarrollo rural participativo sustentado en
organizaciones sociales fuertes, con capacidad de autogestión y con protagonismo en
las definiciones que las incumben, se pone en cuestión (Mañán et al, 2009).
Esto se suma a que en algunos territorios rurales, principalmente en el norte del
país, el nivel de institucionalidad de la sociedad civil organizada es inexistente o dema-
siado débil (Cazzulli et al, 2009).
Concomitantemente se observa ausencia de actores con mayor fortaleza orga-
nizativa y poder material y simbólico. En las MDR, salvo excepciones, no participan
actores como el empresariado vinculado al agronegocio o el empresariado agrario
tradicional con fuerte presencia en la zona (por ejemplo, empresas forestales). Éstos
suelen utilizar otros medios para canalizar sus intereses.
Las organizaciones que participan además son mayoritariamente actores agra-
rios, destacándose la escasa participación de organizaciones vinculadas a problemas
socioterritoriales. Ello cuestiona la posibilidad de lograr una perspectiva de desarrollo
rural que trascienda lo sectorial agropecuario.
Por su parte, las instituciones públicas que participan de las MDR, como se ha
señalado, tienen diferente nivel de compromiso con este proceso, e incluso visiones
diferentes sobre el desarrollo rural y la descentralización. Ello conduce a una descoor-
dinación entre las instituciones y a la falta de participación de la totalidad de las institu-
ciones que deberían hacerlo (Rodríguez y Vassallo, 2010)20.
c) Nos referiremos ahora a la tercera dimensión relacionada con la articulación
entre actividades rurales y urbanas en el territorio. Uno de los logros y potencialidades
de las MDR en esta dimensión es la capacidad que han tenido de incluir demandas y
actores multisectoriales para resolver problemas en los territorios con mayor debilidad
institucional y social. En ellas participan actores agropecuarios pero también actores no
agropecuarios, con demandas que trascienden el ámbito productivo, como por ejemplo
electrificación, agua potable, entre otras. En este sentido, emergen una serie de de-
mandas sociales y ciudadanas que trascienden la frontera urbano-rural.
Pero lo anterior no se desarrolla totalmente ya que aparecen las limitantes vin-
culadas al carácter Sectorial de la iniciativa de las Mesas. En las MDR se aprecia una
falta de acciones e instrumentos que permitan articular las actividades agrícolas y no
19 De las 12 organizaciones constitutivas de la MDR de San José, 8 han recibido apoyo organizativo
estatal; así como las 6 organizaciones constitutivas de la MDR de Melo, 4 de las 8 organizaciones de
la MDR de Río Branco y 7 de las 9 organizaciones de la MDR de Isidoro Noblía (González, 2012).
20 Para estos autores, los principales motivos para que los niveles de coordinación no sean más altos
son la falta de diálogo institucional, así como los celos por los espacios.
agrícolas en el territorio. Esto refleja la falta de capacidad de los organismos estatales

para llevar adelante una acción con perspectiva territorial.
Por su parte, si bien las MDR permiten incluir demandas y actores multisecto-
riales, las mismas están orientadas fundamentalmente a cuestiones agrarias. Tanto
los actores participantes, como los temas de agenda, son principalmente agrarios
(González, 2012).
No participan instituciones como el MIDES (Ministerio de Desarrollo Social), ANEP
(Administración Nacional de Educación Pública), MSP (Ministerio de Salud Pública), UTE,
ANTEL, MEVIR (Movimiento para la Erradicación de la Vivienda Rural Insalubre), entre
otras.
d) Respecto a la última dimensión sobre la temporalidad de las acciones, cons-
tatamos que la referida Ley de Descentralización proporciona a las MDR un marco ins-
titucional estable. Ya las mismas no dependen de un programa dentro de un Ministerio
(como sucedía con las MDR del PUR) sino que hay una ley que crea la institucionalidad
para su implementación y les da por tanto un carácter estable no sujeto a los lineamien-
tos institucionales del MGAP.
Pero un problema para la estabilidad de las acciones es la falta, desde sus ini-
cios, de una programación estratégica a mediano y largo plazo de las MDR, y en las
instituciones públicas que forman parte de ella, como se ha mencionado. Las MDR fun-
cionan aisladamente dentro del MGAP y de las restantes instituciones estatales partici-
pantes. “Esto refleja la falta de políticas de desarrollo rural integrales y de largo aliento,
que articulen su accionar con las acciones realizadas dentro del territorio, en el marco
de una política de carácter macro que integre tanto al sector público como al privado”
(Bacigalupe et al, 2010: 17).
Dentro del MGAP, en materia de desarrollo rural se funciona con la lógica de pro-
yectos, los que pueden tener un alto impacto en el territorio pero son a corto plazo. Los
proyectos centrales (entre ellos PUR) culminaron en el 2011. Ello supone la creación
de nuevos esquemas de trabajo que den continuación a las políticas de desarrollo rural
aplicadas hasta el momento. La discontinuidad de las políticas puede generar efectos
negativos mayores a los logros positivos alcanzados durante la ejecución de los pro-
yectos finalizados (Ferreira y Vieira, 2010).
VI. Reflexiones finales

Las MDR implican un avance importante en la creación de mecanismos institucio-
nales descentralizados y en la convocatoria a la multiplicidad y diversidad de actores
del territorio. Por una parte las MDR implican un avance en la construcción de una
nueva institucionalidad para el desarrollo rural del país y en la planificación estratégica
de las políticas públicas en esta dirección. Contribuyen de esta manera a una nueva
percepción o visión sobre el significado del desarrollo rural, apelando a la pluridimen-
sionalidad del desarrollo rural (no vinculado sólo a lo productivo y agropecuario). Por
otra parte, permite la participación de los diferentes sectores de la sociedad civil. En

este sentido, privilegia la participación de los productores familiares y crea un espacio
en el que pueden legitimarse las reivindicaciones de los sectores más vulnerables de
la sociedad rural.
El Estado adquiere una mayor acción en el medio rural, a partir de la diversifica-
ción de su enfoque y la articulación entre las diversas instituciones públicas estatales.
El desarrollo rural se entiende de forma más amplia, buscando mecanismos que per-
mitan y fomenten la participación e involucramiento de la sociedad civil en la gestión y
ejecución de las políticas públicas y que generen un fortalecimiento de las organizacio-
nes y grupos de la sociedad rural.
En este sentido, las MDR promueven el fortalecimiento de las organizaciones te-
rritoriales con baja capacidad de acción, creando un nuevo canal para recibir demandas
de tipo territorial local.
Pero en las MDR es posible encontrar aún una débil perspectiva territorial del de-
sarrollo rural que se expresa en la visión sectorial; escasa descentralización de poder y
de recursos; debilidad de las organizaciones participantes; baja o nula participación de
actores no agropecuarios y de actores relevantes del territorio; baja articulación inte-
rinstitucional y diferentes niveles de compromiso e involucramiento, así como concep-
tualizaciones distintas del desarrollo rural y la descentralización y falta determinación
de horizontes de mediano y largo plazo.
Ello se enmarca en la falta a nivel general de una política de desarrollo rural inte-
gral que articule varias acciones ministeriales y de largo plazo en los territorios, en el
marco de una política de carácter macro que integre a actores públicos como privados.
Es decir, se produjo un fuerte impulso al desarrollo territorial rural pero aún de
carácter muy voluntarista y poco articulado, con objetivos difusos, lo que conllevó
como resultado que no se alcanzaran logros importantes en las MDR. No obstante
es importante señalar, que los procesos de descentralización y las MDR marcaron un
camino que ya no tiene retorno en la forma de encarar el desarrollo rural en el país y de
la institucionalidad creada para ello.
También, es necesario remarcar que más allá de estas potencialidades y limitan-
tes, hay una falta de capacitación para el trabajo territorial tanto en el MGAP como en
el resto de las instituciones participantes. Los distintos participantes realizan su trabajo
desde sus propias experiencias profesionales, no habiendo herramientas conceptuales
y operacionales comunes que permitan unificar la visión sobre el desarrollo rural y
por tanto la acción en las MDR. En los últimos años se ha avanzado en este proceso,
mediante la cooperación con instituciones como el Instituto Interamericano de Coope-
ración para la Agricultura (IICA), el Ministerio de Desarrollo Agrario de Brasil y la Univer-
sidad de la República. No obstante, aún falta capacitar a los técnicos que participan de
las MDR en aspectos conceptuales y operacionales comunes sobre la intervención para
el desarrollo rural en los territorios.
Finalmente, se debe mencionar que para que estos esfuerzos efectivamente fruc-
tifiquen debe trabajarse sobre la territorialización de las políticas públicas con el fin de
articular y potenciar los recursos públicos y estatales en cada escala de intervención.
Esta perspectiva permitiría también introducir acciones tendientes a incluir la variable
del poder y su redistribución entre los actores del territorio para lograr disminuir asime-
trías y alcanzar las trasformaciones territoriales que el desarrollo rural impone.
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Subrepresentación formal y sustantiva en
la cúspide: clase, género y desigualdades
socioculturales
Miguel Serna1 - Eduardo Bottinelli2
El inicio del nuevo siglo y milenio vino acompañado de cambios sociales y políticos
importantes para el Uruguay. La finalización de las reformas de cuño neoliberal con
un ciclo de larga crisis económica, el crecimiento de largo plazo de alternativas po-
líticas desde la izquierda en el marco de una mayor competencia electoral confluye-
ron para favorecer la rotación de partidos en el gobierno y circulación de las elites
políticas. El presente estudio se centra en el estudio de la composición social de las
elites y los cambios derivados de la rotación de diversos partidos políticos, poniendo
especial énfasis en los tres últimos períodos de gobierno (2000-2015). En particular
este artículo focaliza su interés en los fenómenos de subrepresentación política de
sectores sociales subalternos por origen de clase, género, raza o generación y los
problemas de déficit de representación sustantiva de la agenda pública social en el
marco de procesos de cambio político electoral.
El presente artículo parte de una investigación cuyos objetivos principales fueron

por un lado identificar si existieron cambios sociales en la composición de la elite diri-
gente, considerando la última década (1999-2009); y por otro lado, intentar identificar
si existieron cambios en la representación de intereses y cuestiones sociales en la
cúspide del poder político.
En este marco, se plantean algunas preguntas guías, a saber:
¿Cuál es la relación entre la representación política y la estratificación social de
los elencos políticos?
1 Licenciado en Sociología, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. Doctor en Política Comparada e

Integración Latinoamericana en la universidad Federal de Rio Grande do Sul (UFRGS) – Brasil. Profesor
Agregado del Área de Sociología Política, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. Investigador Nivel II,
Sistema Nacional de Investigadores (SNI). [email protected]
2 Licenciado en Sociología y Profesor Asistente en el Área de Sociología Política del Departamento de
Sociología, Facultad de Ciencias Sociales. UdelaR. [email protected]
260 Miguel Serna - Eduardo Bottinelli
¿Por qué y cómo se producen procesos de subrepresentación formal o de “sesgo

social” en la selección de los dirigentes políticos?¿En qué medida se producen mecanis-
mos perversos de reproducción de la estratificación política y social?
¿Cuál es la relación entre los fenómenos de subrepresentación formal y las meca-
nismos de representación “sustantiva” de los grupos sociales subalternos?
¿Cuál es el papel de los partidos (y en especial el impacto del ascenso al poder
de las izquierdas) en la diversificación o reproducción de los patrones de selección y
formación de las elites dirigentes?
¿Cuáles son las diversas visiones de la desigualdad social y de la representación
de intereses y cuestiones sociales en los elencos políticos?
En términos más generales, dos son las cuestiones centrales de reflexión y estu-
dio. Por una parte, la persistencia de “sesgos sociales” en la selección de los cuadros
políticos (Coller, 2008, p. 146) y la constatación de una subrepresentación sistemática
de sectores subalternos relacionados con origen de clase, raza y género de los diri-
gentes electos (Pippa Norris). Por otra parte, el problema no se reduce a un problema
de (sub)representación “formal” de grupos sociales subalternos en las instituciones
políticas de gobierno, sino también a problemas de (sub)representación “sustantiva”
(Wauters Bram, 2010) de los intereses y cuestiones sociales de los sectores más des-
favorecidos en la agenda legislativa y de gobierno.
La investigación sobre las características de origen social y formas de socializa-
ción de los dirigentes políticos ha sido un objeto recurrente en los estudios comparados
de elites políticas. En particular, las formas de reclutamiento y selección progresiva de
los dirigentes en sus carreras en las instituciones y estructuras de poder político son
tópicos de estudio para el análisis comparado y caracterización de las elites políticas,
sus elementos comunes y específicos en diversos contextos. Asimismo, se considera
un tema recurrente de análisis la influencia del origen social en la conformación de las
elites políticas, y la relación entre elites políticas y otras elites de poder en la sociedad.
A partir del desarrollo y expansión de formas de gobierno democrático se incre-
mentó el interés por comprender los cambios que se producían en las elites políticas.
La especialización de cuadros dirigentes en el campo político abrió varios debates y
estudios de manera de poder comprender en qué medida se diversificaba la represen-
tación plural de sectores y temáticas sociales en las organización y agenda política
(Norris, 1995; Best & Cotta, 2000).
Sin embargo, para otros autores el desarrollo de regímenes políticos democráti-
cos por sí solos no son garantía suficiente para el pluralismo y diversidad en la repre-
sentación social de la elite política; por el contrario, esgrimen posturas más críticas
respecto a la posibilidad real de democratización en la cúspide del poder (Sawicki,
1999, Norris, Lovenduski, 1995). En este sentido, es un lugar común la observación de
persistencia de fenómenos de subrepresentación política de determinadas categorías,
Subrepresentación formal y sustantiva en la cúspide: clase, género y desigualdades… 261
clases y grupos sociales subalternos y populares, como por ejemplo las mujeres, la
representación de etnias indígenas y afrodescendientes, la escasa presencia de repre-
sentantes de clases trabajadoras, entre otros.
Entre los enfoques más recientes, tratan de evitar la dicotomía entre pluralistas y
estructuralistas, para estudiar las elites desde el punto de vista de agentes que actúan
en estructuras y contextos determinados. En ese sentido, dos aspectos llaman la aten-
ción, por un lado, las formas de movilización por parte de las elites de diversas redes,
capitales y recursos de poder en la sociedad, por otra, la importancia de reconstruir los
mecanismos de reclutamiento, socialización, estrategias y dispositivos que conformen
en forma especializada las elites políticas.
En este sentido, es importante contemplar tres dimensiones de los procesos de
especialización política sistematizadas por Michel Offerlé (1999). 1. Captar la influencia
del background social de entrada y desempeño en las carreras políticas; 2. considerar
el asentamiento en el tiempo del movimiento e involucramiento personal en actividades
políticas; 3. la lógica identitaria de consagración a ese “metier” como profesionales que
reivindican su ejercicio como “vocación”.
Los partidos políticos juegan un papel muy relevante entre los diversos ámbitos
políticos institucionales para la producción de mecanismos de reclutamiento y repro-
ducción de las elites. Los debates sobre los niveles de cohesión de las elites han
referido a su vez, a la estructura y organización de los partidos políticos en especial
en los regímenes democráticos modernos. De los diversos tipos de partidos políti-
cos que se conocen, las diferencias en cuanto al posicionamiento ideológico en el eje
derecha-izquierda se ha destacado como un factor de diferenciación de mecanismos
de reclutamiento político. Así pues, en Europa se considera como un ejemplo clásico
el estudio de Norris & Lovenduski de las diferencias de reclutamiento entre el Partido
Laborista Inglés (más permeable a representantes sindicales, del mundo de la cultura,
de participación de mujeres y minorías étnicas o raciales) y el Partido Conservador
(donde aparece una proporción mayor de directores y jefes en el sector privado, de
universitarios egresados de las universidades de mayor prestigio social, y menor re-
presentación de mujeres y minorías étnicas o raciales). En términos más generales, en
Europa se discute el papel de los partidos sociales y socialdemócratas en la ampliación
de la representación hacia las capas medias y populares a nivel de las elites políticas.
Más allá de los debates teóricos, en las últimas décadas se han desarrollado
diversos estudios comparados de elites fuera de Europa y Estados Unidos (EE.UU.)
para contrastar las diversas hipótesis en otros contextos y determinar cómo influyen
las diversas estructuras de estratificación social y de poder. Así pues, es interesan-
te mencionar investigaciones recientes en Brasil que muestran la relevancia tanto de
los antecedentes y características sociales de las elites en su carrera hacia el poder
político como la influencia de los factores propios de los sistemas políticos. Resultan
relevantes dos estudios que abordaron comparativamente los perfiles entre candidatos
“victoriosos” y “fracasados” en la competencia por una banca en la cámara de diputa-
dos. Renato Perissinoto y Ángel Miríade (2009) realizaron un análisis de reclutamiento

de candidatos a diputados en las elecciones de 2006, en el que concluyen que existen
diversos “filtros” sociales que inciden en los procesos de selección política electoral
(como, por ejemplo, son situaciones ventajosas las ocupaciones de productor agrope-
cuario, empresario, ingeniero, médico o economista). No obstante, también señalan en
dicho estudio que los partidos políticos son relevantes en la selección de candidatos,
así como el hecho de dedicarse a la política como profesión incrementa las chances
de tener éxito electoral. Otro estudio reciente (Florentino, 2009) prestó atención al
perfil de parlamentarios que desistieron de continuar postulándose a un puesto en la
carrera política entre 1990 y 2006. A pesar de ser una muestra reducida, dos factores
aparecieron como importantes, por un lado políticos que agotaron su participación en
el juego político (por escándalos, edad avanzada o grupos sociales en decadencia) y
por otro, debido a grupos que no consiguieron entrar todavía con fuerza en el campo
político (mujeres, electos en primer mandato o suplentes, bancadas muy pequeñas).
Más allá de los diversos enfoques y estudio, una temática emerge como particu-
larmente relevante para la investigación social: cómo se producen los mecanismos de
reclutamiento político y en qué medida inciden en la conformación de una clase política
más abierta o más cerrada, desde el punto de vista de su cohesión social interna.
Otro factor relevante que se ha tomado en consideración en la literatura para el
análisis de la conformación de las elites políticas, son los impactos de los períodos de
cambio político y social histórico, como momentos de transformación de la composi-
ción de las elites.
Los cambios electorales acontecidos en Uruguay durante las últimas décadas,
así como la relevancia del clivaje ideológico partidario en el sistema político reciente,
son elementos interesantes para incorporar al estudio de las transformaciones a nivel
de circulación y rotación de dirigentes en la elite política nacional. Los cambios del
sistema partidario contribuyen en forma paralela a la transformación de los patrones
de reclutamiento de la elite política. La constatación de mecanismos de reclutamiento
partidario diferentes explicaría la reconversión en la composición social de la elite, así
como las formas de profesionalización política.
El contexto histórico regional de estudio remite a un período de renovación y cir-
culación de las elites políticas, se vinculan a su vez, a los cambios políticos electorales
que permitieron el ascenso al gobierno de partidos de izquierda y centro izquierda en
América Latina (Serna, 2004). Los partidos ubicados en el campo de las izquierdas
presentan un patrón de reclutamiento político de los dirigentes con pautas sociales
más inclusivas y pluralistas: un perfil menos masculinizado, una formación menos rela-
cionada a las profesiones liberales clásicas, y más vinculada a categorías de sectores
medios, del área de las ciencias humanas, la educación y la reproducción de la cultura,
y con mayor participación de categorías de asalariados. (Marenco, Serna: 2007).
Asimismo, el recambio de las elites políticas emergentes se refuerza por el uso

intensivo de capitales partidarios y asociativos que expresan en buena medida una
constelación de nuevos lazos sociales en sindicatos de trabajadores, gremios estu-
diantiles, así como organizaciones de la sociedad civil orientadas a nuevas cuestiones
sociales.
A efectos de tener una comprensión más amplia de los cambios en la compo-
sición social y mecanismos de reclutamiento de la elite política nacional el artículo se
focaliza en realizar un análisis comparativo de la composición social de la Cámara de
Representantes, Senado y Gobierno nacional entre los períodos 2000-2005, 2005-
2010 y 2010-2015. (Serna et al, 2012).
Para optimizar el análisis de datos de un universo acotado (de 295 políticos) se
optó por realizar un doble análisis comparativo. Por una parte, desagregar la cámara
de diputados en comparación con el senado y el gobierno nacional(3) de manera de
analizar dos niveles de gobierno y, por otra parte, la presentación de un análisis por
partidos considerando las dos grandes familias partidarias: Frente Amplio y partidos
tradicionales(4), de manera de observar si el giro de partidos en el gobierno afectó la
composición social y formación de la elite política nacional.
Por otro lado, el estudio no se limita exclusivamente a mostrar evidencia sobre
la subrepresentación formal de sectores sociales subalternos y la distancia social entre
los representados y representantes en las instituciones de representación y gobierno
político, sino también explorar en qué medida los temas vinculados a las cuestiones e
intereses sociales están en mayor o menor medida presentes en la agenda de repre-
sentación, sustantividad y productividad legislativa de gobierno.
De acuerdo al problema de estudio elegido se exploran tres hipótesis de trabajo.
En el caso uruguayo, se pueden identificar formas de “subrepresentación formal”
persistentes de grupos históricamente desfavorecidos, como clases sociales subalter-
nas, mujeres; minorías étnico-raciales; jóvenes; entre otros.
3 Se agrupó el gobierno nacional y el senado considerando dos aspectos: que es un número bastante
reducido de dirigentes (y por tanto difícil de desagregar aún más) y que se tratan los dos ámbitos de
gobierno de mayor jerarquía política (más allá de las diferencias de funciones institucionales. En ese
sentido, se coincide con las observaciones realizadas por el politólogo Luis Eduardo González “El
Senado, como en la mayoría de los regímenes presidencialistas bicamerales, siempre fue la cámara
más prestigiosa e importante. En general, está integrado por el estrato más alto de la elite política.
Un ejemplo será suficiente para ilustrar el punto: los candidatos presidenciales de las fracciones más
importantes de los partidos tradicionales muy a menudo también figuran en el primer lugar de las
listas de sus fracciones al Senado.” (González, 1993, p. 99).
4 Si bien sería pertinente la desagregación por todos los partidos, diferenciando entre blancos y
colorados, el número pequeño de dirigentes estudiados restringe las posibilidades de análisis
cuantitativo de datos. Por el mismo motivo, se excluyó del análisis cuantitativo el partido independiente.
En lo que respecta a la agenda pública social de representación sustantiva de

intereses y cuestiones sociales, se sugiere que en el período analizado se produce una
ampliación del tratamiento de las temáticas sociales en la producción legislativa.
El giro a la izquierda en la última década está produciendo un recambio en el
patrón dominante de la composición de la clase política incorporando pautas socia-
les más plurales en la representación “formal” de los sectores sociales subalternos,
así como la ampliación de la representación “sustantiva” mediante la canalización de
intereses y cuestiones sociales vinculadas al reconocimiento de dichos grupos socia-
les desfavorecidos. Este proceso de circulación de elites en el gobierno supuso una
reconversión parcial en la composición de la dirigencia política, pero que no eliminó ni
transformó radicalmente las formas de desigualdad social en la selección de dirigentes
y el acceso a la cúspide de poder político.
La metodología y el análisis se centran en dos cuestiones principales, por un
lado analizar la relación entre estratificación social y composición de la elite política, y
por otro, la relación entre representación formal de sectores sociales en la cúspide y la
representación sustantiva de intereses y cuestiones sociales.
La noción de “subrepresentación formal” se entiende no meramente como au-
sencia de homología estructural entre la heterogeneidad de categorías y grupos en
la sociedad y su representación política plural, sino como en la reproducción de una
distancia social entre el perfil social de los grupos dirigentes y las clases y sectores
sociales subalternos.
El problema de la representación formal en el capitalismo se relacionó históri-
camente a la cuestión obrera y la poca participación de las clases trabajadores en la
estructura de poder. El origen y desarrollo de partidos de izquierda y socialista tomaron
esta cuestión como un objetivo de garantía y ampliación de la representación política
de estos sectores sociales.
No obstante, el problema de la (sub)representación formal de grupos sociales
no se restringe a las desigualdades ancladas en el mundo del trabajo y la economía,
también se refiere a la influencia de mecanismos de dominación y de desigualdades so-
cioculturales, como la persistencia de desigualdades de acceso a posiciones de poder
y oportunidades de desarrollo o empoderamiento de capacidades de mujeres, jóvenes
y de individuos de ascendencia étnico racial no blanca.
En cuanto a la representación sustantiva se entiende como la inclusión y canali-
zación de intereses y cuestiones sociales en la agenda pública. A los efectos de este
estudio se focalizó el interés tanto en aquellas temáticas sociales vinculadas a las re-
laciones laborales y las formas de regulación y bienestar social relacionadas al mundo
del trabajo, como a la introducción de temáticas relacionadas a la nueva cuestión social
y el tratamiento de políticas de combate o compensación de desigualdades sociocultu-
rales, como género, generaciones y origen étnico racial.
En función de los objetivos planteados, la estrategia de análisis se desarrolla en

tres secciones: 1. un abordaje cuantitativo del perfil y composición social de los repre-
sentantes de las dos cámaras del Poder Legislativo e integrantes del Ejecutivo en el
período; 2. un abordaje cualitativo a través de un análisis de contenido de los proyectos
de ley aprobados y tratados en las comisiones legislativas en los tres períodos estudia-
dos; 3. la representación de la desigualdad social por la parte de los dirigentes a partir
de un análisis de entrevistas en profundidad.
(Sub)representación formal y origen social

A continuación se exploran los orígenes y perfiles sociales en algunas variables
relevantes de las trayectorias biográficas de los dirigentes.
El estudio de las profesiones laborales del hogar de origen de los dirigentes es
un ámbito privilegiado en los estudios de estratificación social para comprender las
condicionantes de origen de clase social.
En el análisis del origen las ocupaciones de los padres de los dirigentes permite
identificar dos tipos de perfiles y patrones en las profesiones de los políticos. Los cua-
dros dirigentes del Frente Amplio (FA) tienen un origen social más popular en sus fami-
lias con mayor peso de trabajadores y empleados administrativos y públicos, mientras
los Partidos Tradicionales (PT) tienen antecedentes de origen sociolaboral familiar más
asociados a los profesionales universitarios, empresarios y comerciantes.
Un aspecto interesante para el análisis es que, más allá de las diferencias de
reclutamiento partidario, los patrones interpartidarios se atenúan cuando se comparan
los ámbitos políticos institucionales (parlamento, distintas cámaras y gobierno). El ori-
gen social de los diputados expresa una base popular y social más amplia mientras que
entre los senadores y los gabinetes ministeriales es donde se aprecia más claramente
la subrepresentación de clases y grupos sociales subalternos.
Cuadro 1. Gobierno y Senadores según ocupación principal padre,

por bancada: del 2000 al 2015.
FA PT FA PT FA PT
2000- 2000- 2005- 2005- 2010- 2010-
2005 2005 2010 2010 2015 2015
Profesional
15% 42% 17% 44% 24% 39%
Universitario
Profesor/
8%
Escritor
Productor
8% 5% 11% 6% 14%
Agropecuario
Empresario/
15% 3% 19% 6% 10%
Comerciante
Trabajador
independiente/
6% 20% 12% 28% 8%
Informal/
Obrero
Administrativo/
15% 3% 16% 12% 17%
Empleado Público
Actividad Política 15% 11% 8% 6% 46%
Otros 3% 4%
Sin dato 31% 29% 8% 13% 3%
Fuente: Elaboración propia en base a datos biográficos. (Serna, et al., 2012).
Los antecedentes de capital social de los dirigentes del Frente Amplio que ocupa-
ron puestos en el gobierno y el senado, muestran que el 19% provienen de padres pro-
fesionales universitarios (proporción que se incrementa con la asunción del gobierno),
un 25% sus padres eran empresarios, comerciantes y productores y un 40% los padres
eran trabajadores y empleados (con un peso relativo mayor de trabajadores manuales).
En el caso de la bancada de representantes del Frente Amplio el origen popular es aún
más marcado, tan sólo 6% sus padres eran profesionales universitarios, un 9% tenían
padres empresarios comerciantes y productores rurales, mientras que para el 60%
provenían de hogares cuya ocupación principal eran trabajadores y empleados.
Entre los dirigentes de los Partidos Tradicionales que alcanzaron puestos de
gobierno y bancas legislativas en el senado, el 40% eran hijos de profesionales universi-
tarios, el 8% sus padres eran empresarios comerciantes o productores rurales y sólo el
9% provenían de hogares cuyos padres eran trabajadores y empleados (con un predo-
mino relativo de empleados). En el caso de la bancada de diputados, el 13% provenían
de hogares con padres profesionales universitarios, un 30% de padres empresarios
comerciantes o productores y otro 30% de origen humilde de padres trabajadores o
empleados.
Cuadro 2. Diputados según ocupación principal del padre,

por bancada: del 2000 al 2015.
Bancada Bancada Bancada Bancada Bancada Bancada

FA PT FA PT FA PT
2000- 2000- 2005- 2005- 2010- 2010-
2005 2005 2010 2010 2015 2015
Profesional Universitario,
11% 20% 2% 9% 7% 9%
Consultor
Profesor/Escritor 2% 5%
Productor Agropecuario 3% 2% 7% 2%
Empresario/
11% 22% 6% 39% 2% 26%
Comerciante
Trabajador independiente/
Informal/ 42% 18% 48% 18% 55% 39%
Obrero
Administrativo/
13% 26% 20% 16% 11% 11%
Empleado Público
Actividad Política 3% 5% 2% 2% 2% 2%
Otros
Sin dato 18% 7% 20% 16% 16% 9%
Fuente: Elaboración propia en base a datos biográficos. (Serna, et al, 2012).
Pasando a desigualdades de dominación histórico cultural se destaca la proble-

mática de la subrepresentación política de las mujeres.
Con respecto a la participación por género, la dirigencia política uruguaya tiene
una masculinización generalizada, tanto en la Cámara de Representantes como en la
de Senadores y en el Poder Ejecutivo.
Entre los gabinetes ministeriales y la cámara de Senadores la presencia de mu-
jeres se incrementó notoriamente con la llegada de la izquierda al gobierno nacional,
pasando del 8% en el período 2000-2005 al 17% en el período siguiente (2005-2010).
No obstante para el siguiente período la presencia de mujeres en este ámbito se estan-
có, manteniendo una participación minoritaria.
Cuadro 3. Gobierno y Senadores, según sexo: del 2000 al 2015.
FA PT FA PT FA PT
SEXO 2000-2005 2000-2005 2005-2010 2005-2010 2010-2015 2010-2015
Femenino 22% 4% 22% 0% 22% 0%
Masculino 78% 96% 78% 100% 78% 100%
En la cámara de Representantes también se reproduce el fenómeno de la re-

presentación minoritaria de las mujeres, con una mayor estabilidad en la proporción
cuantitativa entre los tres períodos con cifras que se mantienen alrededor del 85% de
varones.
El análisis de género según bancada y gobierno partidario muestra que, a pesar
de mantener un patrón generalizado de subrepresentación femenina, el ascenso a la
cúspide del poder político del Frente Amplio contribuyó a potenciar la participación y
acceso de las mujeres a puestos de gobierno. Tanto en el Gobierno y Senado como
en el caso de Diputados, el Frente Amplio presenta una mayor presencia de mujeres,
oscilando entre el 16 y el 22%, mientras que en el caso de los Partidos Tradicionales
la presencia de mujeres oscila entre el 0% y el 4%, en el caso de Senado y Gobierno, y
entre 4% y 14%, en el caso de la Cámara de Representantes.
La rotación y alternancia partidaria tuvo un impacto notorio en la composición por
género, en particular en la participación femenina, aunque ello no signifique una ruptura
con el patrón histórico de notoria masculinización del poder político(5). La dirigencia
política de izquierda posee una integración proporcional mayor de mujeres que el resto
de los partidos. Sin embargo, la presencia de la izquierda en el gobierno moviliza a
los Partidos Tradicionales que deben reconfigurarse parcialmente frente a los nuevos
escenarios incluyendo un poco más mujeres en las bancas de diputados.
Cuadro 4. Diputados según sexo y edad: del 2000 al 2015.
Bancada FA Bancada PT Bancada FA Bancada PT Bancada FA Bancada PT

SEXO
2000-2005 2000-2005 2005-2010 2005-2010 2010-2015 2010-2015
Femenino 19% 10% 21% 4% 16% 14%
Masculino 81% 90% 79% 96% 85% 86%
En cuanto a las desigualdades generacionales entre dirigentes, los resultados de

la investigación llaman la atención acerca de la preeminencia del mundo adulto en la
política y el “envejecimiento” progresivo relativo, a medida que se asciende a la cúspide
del poder político.
El análisis de perfil etario por partido muestra que el ascenso de la izquierda al
poder político no ha modificado el perfil generacional de la clase política, más bien
ha reforzado el peso de las generaciones más adultas en el acceso a los cargos de
gobierno. De hecho, si observamos los cuadros siguientes que muestran el desglose
de promedios de edad por bancada (Frente Amplio y Partidos Tradicionales) para cada
5 El problema de la subrepresentación femenina ha sido recurrentemente señalado en la literatura

internacional y nacional. De acuerdo a un estudio comparado en 47 democracias en 1994 tan solo el
13% de los legisladores de la cámara baja eran mujeres (Norris, 1995: 187).
cámara y para cada período de gobierno, identificamos que los Partidos Tradicionales
poseen una mediana de edad más baja, notoriamente más visible en Diputados (donde
la distancia alcanza a 10 años promedio de diferencia) y en mucho menor medida en
Senadores y Gobierno.
De alguna manera, la llamada reconversión generacional que permea los dis-
cursos de la izquierda es bastante difícil de concretar en cargos representativos. El
desafío de la incorporación de nuevas caras y nuevas voces está planteado, pero sin
duda el Frente Amplio ha demostrado mayores dificultades para llevar adelante una
reconversión generacional, arrastrando un promedio de edad de entre 51 y 56 años
para los diputados y de 57 años para los senadores y miembros del Poder Ejecutivo.
Parte de esta dificultad podría estar explicada en el peso de las generaciones históricas
fundacionales del Frente Amplio y su tardío acceso a la cúspide del poder. Sin embargo,
algunos indicadores pueden señalar algunas dificultades de reconversión generacional
no coyunturales, como que las edades mínimas de ingreso al parlamento y gobierno
son sistemáticamente más altas que los partidos tradicionales.
Si bien la edad promedio de los frenteamplistas no baja, es importante destacar
que esto no implica ausencia de circulación, sino que cada vez que se renueva la le-
gislatura (5 años), hay legisladores mayores que dejan el espacio a legisladores más
jóvenes, que al menos cinco años después mantienen el promedio de edad.
Cuadro 5. Diputados - Gobierno y Senadores, según edad: del 2000 al 2015.
FA PT FA PT FA PT
2000-2005 2000-2005 2005-2010 2005-2010 2010-2015 2010-2015
EDAD Gobierno y Senado
Mediana 57 52 57 53 57 57
Mínimo 42 35 40 40 32 45
Máximo 67 78 78 75 75 69
EDAD Diputados
Mediana 56 46 51 44 54 47
Mínimo 34 27 27 32 29 27
Máximo 74 71 79 63 74 80
Representación sustantiva: entre la ampliación y la amortiguación

El paso siguiente consiste en pasar de la representación formal de categorías y
grupos sociales a explorar la representación sustantiva de intereses de grupos sociales
a través de la canalización de temáticas y cuestiones sociales en la labor y agenda polí-
tica, particularmente en el ámbito legislativo. En función de ello se elaboró una metodo-
logía en base a la construcción de una base de datos conteniendo las leyes aprobadas
en los períodos legislativos estudiados. A dichos efectos se consideró la totalidad de

las leyes aprobadas por el Parlamento nacional y promulgadas por el Poder Ejecutivo.
La base de datos se elaboró a partir de la recolección de la información disponi-
ble en el Legislativo, clasificándola según las siguientes variables: año de aprobación,
Poder de donde surge la iniciativa (en el caso del Poder Legislativo se distingue entre
ambas Cámaras) y Categoría temática. Las dos primeras variables son objetivas, mien-
tras que la tercera es realizada mediante un criterio clasificatorio propio.
La variable Categoría temática describe el tema principal que trata la ley, utilizan-
do las siguientes categorías clasificatorias:
Género: refiere a leyes propias de la búsqueda de la equidad de género, de salud
sexual y reproductiva.
• Juventud: son leyes dirigidas a políticas de juventud, becas por estudios, códigos
niñez y adolescencia, etc.
• Trabajo: refiere a la regulación del ámbito laboral y derechos de los trabajadores.
• Minorías: esta categoría refiere a leyes promulgadas que están dirigidas a benefi-
ciar, propiciar la inclusión, atender inequidades, dificultades o bien hacer recono-
cimiento de minorías étnicas o grupos minoritarios de la población.
• Seguridad social: incluye todas las leyes sobre jubilaciones, pensiones y presta-
ciones de protección social del Estado.
• Otros: es una categoría residual para el análisis, donde se incluyen el resto de las
leyes.
Es necesario señalar que en el análisis de los datos, se tomarán únicamente las
leyes aprobadas en los períodos de gobierno del 2000 al 2005 y del 2005 al 2010, el
primero con el Partido Colorado en el Poder Ejecutivo y mayoría parlamentaria de los
partidos tradicionales, y el segundo período con el Frente Amplio en el Poder Ejecutivo
y mayoría parlamentaria. No se incluye el actual período de gobierno ya que el mismo
aún se encuentra en desarrollo, con dos años de ejecución, lo que hace que no sea
comparable con períodos completos.
En el total de leyes aprobadas los temas vinculados a Género y Juventud re-
presentan cada uno el 1% de las leyes del período estudiado. Las leyes vinculadas al
Trabajo son el 2,3%, las vinculadas a las Minorías el 1,4% y las leyes sobre Seguridad
Social alcanzan el 11%.
Cuadro 6. Leyes aprobadas en el período 2000-2010, según categoría clasificatoria.
Total
14
Género
1,0%
15
Juventud
1,0%
34
Trabajo
2,3%
Categoría
21
Minorías
1,4%
162
Seguridad Social
11,0%
Seguridad pública, justicia, administración, economía, defensa 1.225
relaciones exteriores, reconocimientos públicos (*) 83,3%
1.471
Total
100,0%
Fuente: Elaboración propia en base a información relevada en el Poder Legislativo.
(*) Esta categoría incluye una variedad de homenajes, conmemoraciones de fechas relevantes y reconoci-
mientos de personas de alta notoriedad pública en diversas instituciones y ámbitos (escuelas, calles, actos,
etc.), y vale la pena señalar que constituyen la gran mayoría del total de las leyes consideradas.
A partir del próximo cuadro se eliminan las temáticas que no son parte del siste-
ma de protección social y cuestiones sociales a los efectos de enfocar el análisis en las
leyes sobre los temas centrales para la investigación. De esta forma serán presentados
los resultados sobre las leyes aprobadas en el período relacionadas a temáticas socia-
les relevantes para la investigación.
Cuadro 7. Leyes aprobadas en el período 2000-2010,

según categoría clasificatoria y Legislatura.
Legislatura
Total
2000-2005 2005-2010
Nº leyes 6 8 14
Género
% del total 2,4% 3,3% 5,7%
Nº leyes 8 7 15
Juventud
% del total 3,3% 2,8% 6,1%
Nº leyes 13 21 34
Categoría Trabajo
% del total 5,3% 8,5% 13,8%
Nº leyes 10 11 21
Minorías
% del total 4,1% 4,5% 8,5%
Seguridad Nº leyes 66 96 162
Social % del total 26,8% 39,0% 65,9%
Nº leyes 103 143 246
Total
% del total 41,9% 58,1% 100,0%
Al analizar por cada una de las legislaturas, se aprecian cambios moderados en

los temas centrales de la investigación, a excepción de la temática vinculada al Trabajo
que tiene una presencia más pronunciada en la segunda legislatura estudiada (primer
gobierno del Frente Amplio y con mayoría parlamentaria).
En la legislatura 2000-2005 se promulgaron seis leyes referidas a Género, repre-
sentando el 2,4% del total de leyes sobre las temáticas sociales aprobadas en las dos
legislaturas. Por su parte en la legislatura 2005-2010 se incrementa a ocho leyes de
esta temática, representando el 3,3% del total.
En el caso de Juventud, se aprobaron ocho leyes en 2000-2005 y siete leyes en
2005-2010, representando el 3,3% y el 2,8% respectivamente de las leyes sobre las
temáticas sociales seleccionadas, por lo que no se aprecian cambios importantes al
respecto.
En el caso de las leyes sobre Minorías tampoco se observan cambios significa-
tivos, en la primera legislatura se aprobaron diez leyes (4,1%) y en la segunda once
leyes (4,5%).
En la categoría Trabajo es donde se aprecia un cambio mayor entre una legisla-
tura y otra. En la primera se aprobaron trece leyes sobre la temática (5,3% del total) y
en la segunda legislatura el número de leyes promulgadas aumentó a veintiuna (8,5%).
Otra categoría donde se observan cambios es en materia de Seguridad Social,
sin embargo ésta tiene dificultades para analizarse ya que incluye entre otras cuestio-
nes las pensiones graciables. Por otra parte, como se verá en el cuadro de abajo la
mayoría de las leyes sobre Seguridad Social son promulgadas por el Ejecutivo y la ma-
yoría son para regular el funcionamiento del sistema de seguridad social y la asignación
de estas pensiones graciables.
Al analizar la información relevada según cual es el Poder público que propone
la iniciativa legal, se observa una clara centralidad del Poder Ejecutivo en la agenda
legislativa, al menos a nivel numérico(6). De las leyes que se tomaron en consideración
en ambos períodos estudiados, las tres cuartas partes fueron de iniciativa del Ejecutivo
(75,2%), una de cada diez fue iniciativa de la Cámara de Senadores (10,6%) y casi una
y media de cada diez iniciativas fue de la Cámara de Representantes (14,2%).

según categoría clasificatoria y Origen de Iniciativa.
Iniciativa Cámara
Total
PE Senadores Representantes
Nº leyes 6 5 3 14
Género
% del total 2,4% 2,0% 1,2% 5,7%
Nº leyes 5 5 5 15
Juventud
% del total 2,0% 2,0% 2,0% 6,1%
Nº leyes 21 3 10 34
Categoría Trabajo
% del total 8,5% 1,2% 4,1% 13,8%
Nº leyes 12 6 3 21
Minorías
% del total 4,9% 2,4% 1,2% 8,5%
Seguridad Nº leyes 141 7 14 162
Social % del total 57,3% 2,8% 5,7% 65,9%
Nº leyes 185 26 35 246
Total
% del total 75,2% 10,6% 14,2% 100,0%
No obstante, en cada categoría temática de leyes la predominancia del Ejecutivo

varía. En temas de Género el Ejecutivo inició seis leyes (2,4%), la Cámara de Senadores
cinco leyes (2,3%) y la de Representantes tres leyes (1,2%). En Juventud no existen
diferencias, cada uno de los órdenes tuvo iniciativa en cinco leyes (2,0%).
6 Por cierto la presencia del Ejecutivo en el proceso parlamentario ha sido objeto de varios estudios
nacionales; a los efectos de este trabajo no obstante, el énfasis está focalizado exclusivamente en
comparar dos gobiernos de dos partidos distintos y sus consecuencias en la temática social de la
agenda parlamentaria.
En el caso de Trabajo se constata una fuerte presencia del Poder Ejecutivo en

cuanto a la iniciativa con veintiuna leyes (8,5%), seguida de la iniciativa realizada por la
Cámara de Representantes con diez leyes (4,1%). Este elemento es importante para
esbozar una primera lectura sobre el origen social de los gobernantes y la represen-
tación sustantiva, como se analizó más arriba, la Cámara de Representantes tiene un
fuerte componente de origen Trabajador/Obrero de los padres de los Representantes,
y también de los propios Diputados, a lo que suma también una presencia relevante de
sindicalistas entre los cuadros parlamentarios.
En el caso de las Minorías se aprecia una fuerte iniciativa en el Poder Ejecutivo
con doce leyes (4,9%), luego la Cámara de Senadores con seis leyes (2,4%) y la Cáma-
ra de Representantes con tres leyes (1,2%).
De acuerdo a la información brindada en el cuadro anterior, se observa un mayor
énfasis relativo y centralidad de la seguridad social en la agenda de gobierno en el sis-
tema de protección social, del trabajo y las nuevas cuestiones sociales (género) para la
izquierda, en comparación con los partidos tradicionales.
Pasando al análisis comparativo entre partidos políticos el Frente Amplio es el
partido que tiene más leyes aprobadas por su iniciativa, particularmente la diferencia
se nota en el análisis de las cuestiones sociales y de inclusión social.
En la temática de Género de las leyes aprobadas, nueve fueron iniciativa del
Frente Amplio, dos del Partido Colorado, una del Partido Independiente y dos realizadas
por Varios partidos.
En el caso de los temas de Juventud, siete leyes fueron iniciativa del Frente Am-
plio, una del Partido Nacional, dos del Partido Colorado y cinco fueron a iniciativa de
Varios partidos.
De las leyes referidas al Trabajo, dieciocho fueron iniciativa del Frente Amplio,
dos del Partido Nacional, diez del Partido Colorado y cuatro entre Varios partidos.

según categoría clasificatoria y Partido de Iniciativa.
Iniciativa partido
Total
FA PN PC PI/NE Varios
Nº leyes 9 0 2 1 2 14
Género
% del total 3,7% 0,0% 0,8% 0,4% 0,8% 5,7%
Nº leyes 7 1 2 0 5 15
Juventud
% del total 2,8% 0,4% 0,8% 0,0% 2,0% 6,1%
Nº leyes 18 2 10 0 4 34
Categoría Trabajo
% del total 7,3% 0,8% 4,1% 0,0% 1,6% 13,8%
Nº leyes 9 2 7 0 3 21
Minorías
% del total 3,7% 0,8% 2,8% 0,0% 1,2% 8,5%
Seguridad Nº leyes 90 6 58 0 8 162
Social % del total 36,6% 2,4% 23,6% 0,0% 3,3% 65,9%
Nº leyes 133 11 79 1 22 246
Total
% del total 54,1% 4,5% 32,1% 0,4% 8,9% 100,00%
Se observa pues que en las temáticas relacionadas con Género, Juventud y Tra-
bajo la izquierda se destaca por tener mayor iniciativa política. En alguna medida esto
podría estar explicado tanto por la mayor representación formal de estos grupos en el
Parlamento y Gobierno, como por la inclinación en sus plataformas ideológicas progra-
máticas de estas temáticas.
Cabe aclarar que como el Partido Nacional no ejerció el Poder Ejecutivo en estos
períodos estudiados sólo tiene iniciativa desde el Poder Legislativo, en un papel de
oposición pero sin mayoría parlamentaria, lo cual podría explicar la menor cantidad de
iniciativas registrada.
De la lectura realizada de los datos previamente presentados se pueden resumir
algunos aspectos a destacar. Por un lado se señala una fuerte presencia del Poder Eje-
cutivo en la agenda parlamentaria. A su vez se aprecia que no hay grandes diferencias
por período, aunque sí pequeñas diferencias según de qué ámbito institucional sea la
iniciativa. Por otro lado, en cuanto al análisis por partido, el Frente Amplio pone un ma-
yor énfasis en las cuestiones de Género, Juventud, Trabajo (y también en Minorías y Se-
guridad Social) en comparación relativa con los partidos tradicionales. Esta inclinación
de la izquierda hacia la agenda social estaría dada tanto por una mayor representación
formal de los sectores sociales subalternos en la dirigencia como en las opciones ideo-
lógicas programática de representación sustantiva de estas temática por parte de los
partidos que componen la coalición.
La representación desde los dirigentes: entre reconocimiento de la

desigualdad y la medianía tradicional
En las siguientes páginas se presentarán los diversos puntos de vista que existen
dentro de los propios grupos dirigentes acerca de la representación formal por un lado,
la representación sustantiva por otro y la existencia o no de relación entre ambas. A es-
tos efectos se realizaron entrevistas en profundidad con miembros del Poder Ejecutivo
y del Poder Legislativo para los tres períodos de gobierno estudiados(7).
Con respecto a la influencia del origen social en las posibilidades de acceso a las
bancas parlamentarias, existen representaciones y discursos diversos, aunque funda-
mentalmente entre los legisladores frenteamplistas es donde se destaca más el origen
social como un elemento importante a la hora de reclutar nuevos líderes políticos y de
esa forma contribuir al empoderamiento de minorías socialmente postergadas. Dentro
del Frente Amplio se reconoce el programa de la desigualdad social a la hora de acceso
a los cargos políticos y la preocupación por revertir las desigualdades de origen en las
estructura de poder político. No obstante, ello no quiere decir que los legisladores de
la izquierda sean todos de origen social popular o de sectores subalternos.
“La participación de las minorías o de los sectores excluidos o desfavorecidos en el poder

ha sido una participación muy marginal, en el esquema de sociedades como las nuestras.
Tanto los sectores más populares o las clases más desfavorecidas, sin duda si uno mira
las estructuras y las presencias en los gobiernos de toda la vida democrática del Uruguay,
ha sido muy marginal. Por suerte, para eso trabajamos en este primer gobierno del FA,
eso ya no es tan así, aunque todavía queda muchísimo por andar.” (Entrevista 22).
Se pueden identificar diferencias importantes en la representación y valoración

de las desigualdades de origen, en sentido amplio social (económicas, laborales, te-
rritoriales, de formación educativa y socioculturales), entre los legisladores del Frente
Amplio y los partidos tradicionales.
Entre las diversas formas de desigualdad social, el capital educativo y formación
cultural de los parlamentarios y ministros aparece con una incidencia relevante en el
reclutamiento político en casi todos los partidos. Desde la perspectiva de los propios
dirigentes, consideran fundamental tener algún tipo de formación intelectual, no sólo
educativa, sino que también se asocia a una socialización de origen social que permita
llevar adelante discusiones y defensa de ideas que, según ellos, los sectores sociales
más bajos no tendrían la capacidad de realizar.
La importancia de la formación se expresa también en la valoración tradicional
de los estudios en Derecho y profesiones que se orientan al manejo del lenguaje, la
preparación para la oratoria y la retórica pública, así como el conocimiento básico de
las reglas de funcionamiento del Estado.
7 Esta sección utiliza algunas citas significativas para la problemática de este artículo que tiene como
base un estudio cualitativo de una muestra de 53 entrevistas en profundidad a dirigentes políticos de
gobierno y parlamento en el período referido.
Ni las mujeres más pobres ni los hombres más pobres llegan a la política. Hay una selec-
ción natural que va dejando de lado…, llegan en todo caso los dirigentes obreros, porque
han tenido la práctica de su dirigencia, no llegan otros.
¿Por qué no llegan otros?
No llegan porque la práctica política hace que tú tengas que tener lenguaje, debatir, que
tengas conocimiento para dar argumentos, cierto manejo de la organización, haber ido
reafirmando tu personalidad para debatir, para estar en el lugar y hacerte sentir con peso
en el lugar. Y eso una persona que no tiene educación, que tiene faltas de ortografía, que
no tiene buen manejo del lenguaje… puede utilizar algo más voluntarista, o un poco más
violento, pero rompe las reglas de juego de los sectores medios con algo de educación,
que son los que llegan a dirigentes políticos, ni te digo al Parlamento.” (Entrevista 23).
Para otros, la formación educativa en el ámbito político sigue cumpliendo un

papel de movilidad social e igualdad de oportunidades típica de la otrora mesocracia
uruguaya.
Estas concepciones más tradicionales de la lectura de nuestro legado histórico
de sociedad con más amplia movilidad social son más frecuentes entre los partidos
tradicionales, donde la desigualdad de origen social es reconocida como una limitante
pero no como una condición. En ese sentido uno de los papeles de la política uruguaya
es brindar canales de movilidad social e igualdad de oportunidades especialmente por
el papel que juega la formación educativa, para todos los individuos más allá de origen
social. A modo ilustrativo, se puede mencionar la siguiente cita:
“Yo creo que el Uruguay es un país que lo bueno que tiene es que lo que se puede comprar
no es mucho, entonces el que tiene 5 o el que tiene 20 va a comprar más o menos lo
mismo, eso me parece que no es una diferencia…. Nosotros tenemos en esta legislatura
casos que creo que son muy buenos… por ejemplo tenemos al Abogado Juan Garino que
vive en Carrasco, fue al British School y se recibió en la universidad privada, y por otro
lado tenemos al Lic. Fitzgerald Cantero que nació y vive en el barrio Maracaná, en el asen-
tamiento Maracaná, estudió en una escuela pública, la universidad pública, se recibió y
esta acá…. Y están, ninguno de los dos llegó porque tenía mejor o peor fortuna personal
sino que llegaron por su trabajo…que es lo que me parece que hay que tener en cuenta,
yo creo que la política en Uruguay tengas o no tengas te da la posibilidad de llegar.... y
está bueno, creo incluso que los que están identificados como que tienen muchos recur-
sos es peor, la gente, el uruguayo, los castiga más que al que no los tiene….creo que en
eso es bastante justo el sistema uruguayo.” (destacado nuestro)
Más allá de las visiones más optimistas o críticas de la capacidad de igualación

de oportunidades de la propia política, por cierto es de señalar que un elemento común
en la mayoría de los discursos deja entrever la relevancia de la formación en estudios
universitarios como una credencial clave al momento de la preparación y posibilidades
de ascenso (y en muchos casos acceso) en la política.
La participación de las mujeres: cambio pero hasta cierto punto

El debate acerca de la participación política de las mujeres es un tema que ha
sido largamente tratado en varios ámbitos. En el ámbito académico por parte de quie-
nes defienden la mayor presencia femenina en ámbitos de representación política re-
fieren básicamente déficit de participación que afectan la calidad de la democracia
(Moreira y Johnson, 2003, Pérez, 2011), especialmente agravados cuando se compara
el Uruguay con la región y el mundo.
La baja participación y la lentitud o estancamiento en el acceso a cargos legisla-
tivos por parte de las mujeres ha llevado a un largo debate público que ha culminado
en el impulso definitivo para establecer mecanismos que tiendan a favorecer la equidad
de género en el acceso a cargos parlamentarios. En este sentido, uno de los mecanis-
mos ensayados fue la aprobación de una ley de cuotas para las listas de candidatos al
Parlamento según la cual se establecen cuotas para mujeres en las listas al parlamento
desde las elecciones preliminares del 28 de junio de 2009 y para todas las Elecciones
Nacionales a partir del año 2014. Para llegar a la aprobación de esta ley se pasó por un
largo debate acerca de la/s cuota/s parlamentarias. Hay quienes sostienen que debido
al sistema electoral uruguayo la “ley de cuotas” no cambiará la situación del bajo acce-
so a cargos legislativos por parte de las mujeres, mientras que otros sostienen que sí
cambiará la situación no sólo desde el punto de vista cuantitativo sino también desde
el punto de vista cualitativo, según reconocen algunas parlamentarias de barreras en
la cúspide del sistema:
—“A nivel de dirección, a nivel de determinación de lugares inscriptos, hay allí un cuello
de botella donde, como el órgano de decisión último generalmente… es una cuestión
que va a seguir sucediendo, a menos que haya una cuota y yo soy partidaria de la cuota.
Hasta tanto se dé este fenómeno. Porque ¿qué pasa? Como los órganos de decisión final
son el ejecutivo, y en ellos hay una mayoría aplastante de hombres, se siguen eligiendo a
hombres para los lugares preferenciales. Y el porcentaje de mujeres o es el mismo o baja
desde la apertura democrática para acá.” (Entrevista 8).
Otro elemento trascendente para entender cuáles son las dificultades que atra-
viesan las mujeres dentro de la actividad política, para conformar una carrera políti-
ca se encuentra en las persistencia de formas de dominación masculina histórica y
de desigual distribución entre los roles de género del tiempo dedicado a actividades
remuneradas y las tareas no remuneradas de cuidado, especialmente en el ámbito
doméstico. Por dicho motivo, se señala más de una vez, por parte de las mujeres que
llegan a la política, la opción que supone para ellas un sacrificio personal, es decir, dejar
actividades personales o familiares de lado para poder realizar actividad política, pero
que difícilmente se dejan en la práctica. Así pues, se señala en la literatura académica
comparada, así como aparece recurrentemente en los testimonios de las mujeres que
consiguen o que dejan la arena política, que la mujer debe enfrentar un doble esfuerzo,
ya que sigue recayendo sobre las mujeres todo lo referente a tareas domésticas y
atención de los hijos y familiares, además de realizar la actividad política, y en algunos

casos también la actividad profesional.
Por tanto, las desigualdades de género aparecen desde la base de la vida social
cotidiana, en las diferencias en el tiempo dedicado por hombres y mujeres entre el
ámbito público y doméstico, que inhiben o postergan la opción de las mujeres por una
carrera política activa.
“— ¿Las mujeres tienen que sacrificar más cosas que los hombres para participar en
política? —Sí, impresionante. La vida política es siempre muy sacrificada. Uno sacrifica
afectos, sacrifica familia, sacrifica amigos del entorno, sacrifica gustos personales. A mí
me encanta toda la vida cultural y, desde que somos gobierno, no pude ir a un concierto.
Me escapo igual a veces, pero me encanta el cine. Uno sacrifica mucha cosa. Veo una
vez al mes a mi nieto. A nosotras eso nos pesa mucho, supongo que químicamente más
allá de la cultura, le ponemos mucha importancia a la cuestión de los afectos. Como, ade-
más en general, no tenemos cubierta la retaguardia -que los hombres la tienen, es decir,
todo lo que es lo doméstico- nos la tenemos que arreglar igual con todo lo doméstico.”
(Entrevista 23).
Aún entre quienes consiguen sortear las barreras y llegar al ámbito político, las
mujeres remarcan la persistencia de obstáculos radicados en elementos culturales de
la sociedad, que reproducen la dominación masculina, en sus diversas facetas machis-
tas, que se traslada y se hace más fuerte en las estructuras de autoridad del ámbito
político, ladeando de forma manifiesta o latente a las mujeres cuanto más alto se llega
a las jerarquías de poder.
“Las mujeres tienen el problema del contacto con la masa, porque la masa es machista y
por lo tanto tiende a tener más problemas ligados con ser mujer. Pero no tiene problema
con una jefa mujer. Una cosa es quien te representa y otra cosa es quien manda cuando
se ejecuta algo.” (Entrevista 26).
Desigualdades (in)visibles: raíces afrodescendientes

Otra deuda social histórica y de reciente reconocimiento público (Scuro, 2008)
ha sido la ausencia y relegación de diversidad racial en el ámbito político. Un aspecto
a mencionar en este sentido se encuentra la comunidad afrodescendiente, la cual por
primera vez en la legislatura anterior (2005-2010) contó con un Representante autocon-
siderado y reconocido como afrodescendiente.
La ausencia de los afrodescendientes en el Parlamento no había sido cuestio-
nada públicamente hasta el momento en que “asume el primer diputado negro en el
Parlamento uruguayo”. Ello contribuye al reconocimiento, visibilización y debate público
sobre la ausencia histórica en la representación política y desigualdades sociocultura-
les que ha sufrido la población afrodescendiente en el país. Las opiniones dentro del
cuerpo político son ilustrativas de las dificultades del reconocimiento e incidencia de
este tipo de desigualdad y dominación cultural histórica.
“…una de las explicaciones es que el sistema político es una representación de lo que

ocurre en la sociedad, con sus inequidades y las dificultades que tienen los afrodescen-
dientes en acceder a puestos de poder, sea en lo político o en otros lugares, como el
empresariado” (Entrevista 22).
“Y también origen racial, quizás también porque a nivel social en nuestro país hay muy
poca gente formada de la raza negra. Es muy difícil para alguien que está poco formado
llegar. Pero no sé si no es más socio-económico que racial. Está ligado.” (Entrevista 20).
Nuevamente en esta temática las representaciones dentro de los políticos mues-

tra la tensión entre el reconocimiento y desconocimiento histórico de las desigualdades
basadas en la ascendencia racial en Uruguay. En este sentido, se encuentran discursos
orientados al reconocimiento de las desigualdades históricas que implicaron desven-
tajas para la población afrodescendiente y que la política en general contribuyó a la
reproducción de las desigualdades con una notoria ausencia de dirigentes de dicha co-
munidad en la cúspide. Esta visión se suma a la justificación de las pocas posibilidades
de acceso a altos puestos de poder en la sociedad debido a una acumulación histórica
de múltiples desigualdades de origen, donde la raza se superpone con condiciones de
pobreza económica y de poca formación y movilidad “educativa”.
“Y la diferencia racial ¿cómo juega en las estructuras partidarias o políticas?
Igual, con muchas más desventajas. En primer lugar porque en Uruguay la gran diferencia
racial es la negra, que es el porcentaje más grande de una etnia que tenemos en el Uru-
guay ¿qué pasa con los negros y las negras en el Uruguay? Que arrastran el tema de la
pobreza. Y ese es un handicap muy grande en la política. Los que están llegando tuvieron
que validarse como universitarios, tuvieron que estudiar para poder llegar. Es muy difícil
tener que estudiar, tener que luchar, tener que estar haciéndose reconocer, visibilizar,
y tener siempre que estar validando su discurso con conocimiento de causa. Ese es un
esfuerzo mucho más grande.” (Entrevista 23).
La superposición de la pobreza económica con la baja formación educativa es

atribuida como factores influyentes a la hora de interpretar las dificultades que deben
sortear los miembros de la población afrodescendiente para ingresar al mundo político.
Racismo y desigualdad económica parecen retroalimentarse en la justificación discur-
siva que realizan los políticos de la ausencia relativa de afrodescendientes y descono-
cimiento de la cuestión racial en la vida política. Nuevamente, la formación educativa a
nivel superior aparece como mecanismo sutil de legitimación del no acceso al mundo
político o de diferencias en las oportunidades de ascenso a las carreras políticas.
“La raza sin duda. La raza, el pobre negro Ortuño es el único que llegó. Uruguay tiene
un racismo muy fuerte en la política y en todo. No sé cómo separarte la raza del origen
social. Porque en realidad está muy vinculado. El negro está jodido porque son de clase
social baja. No tiene opciones de llegar, primero porque no tiene la formación suficiente,
y necesitás formación para llegar. Una cosa es ser diputado, que llega cualquiera. Bueno
cualquiera en el sentido que bueno... ya para estar en el gobierno necesitás una formación
determinada, en cualquier parte del mundo., que si no tuviste las posibilidades económi-
cas de formarte es muy difícil de que llegues.” (Entrevista 22).
El propio Representante nacional perteneciente a la raza o etnia negra (como se

autodefine) utiliza en gran medida los mismos argumentos ya manejados, así como una
pequeña referencia hacia la ausencia histórica de representantes políticos por un lado,
pero también a la exclusión de la estructura de poder y la situación de marginación de
la comunidad afrodescendiente en toda la sociedad.
“Lo último, quizás sea lo que a mí me toca más directamente, y por eso lo dejo para lo
último, la pertenencia de raza o de etnia en relación a la política ha sido una relación muy
poco frecuentada y muy dificultosa, en la medida en que la presencia a nivel medio o su-
perior de personas negras en la política uruguaya ha sido muy marginal, excepcional. No
sólo mi presencia aquí en el Parlamento hoy, sino las presencias anteriores, siempre han
sido en carácter de suplencias, alternancias muy breves en el tiempo, por un lado o por el
otro, la presencia mía en el Parlamento ha sido la más constante a esta altura, en la me-
dida que yo entré en el 2000 como suplente, generando un revuelo bastante más grande
por mi condición de negro que esperaba, los medios de comunicación, el debate público,
social y político, que de alguna manera expresaba –justamente- el divorcio de la política
con este porcentaje de la población que hoy se revela muy importante y que coloca la
presencia del negro en la política a estos niveles como una excepción, como una situación
marginal, excepcional y puntual y, por lo tanto, refuerza la concepción o la convicción de
que el sistema político es una expresión más del sistema social y de sus oportunidades y
de sus inequidades y lo refleja.” (Entrevista a Edgardo Ortuño).
Detrás de la representación política testimonial de los afrodescendientes y los

discursos sobre la cuestión étnico racial en la política, hay varios puntos en común
con las interpretaciones de otras desigualdades de corte sociocultural, en especial de
género. Así como en el caso de la representación minoritaria de las mujeres, la interpre-
tación de la (sub)representación formal y sustantiva, de acuerdo a la interpretación de
los políticos (afrodescendientes o no) radica en desigualdades históricas de dominación
y subordinación en múltiples esferas de la sociedad, difícil de revertir en el corto plazo.
El papel de la representación política se limita al mero reconocimiento testimonial de la
desigualdad en la sociedad pero impotente de poder transformar.
A diferencia de las desigualdades de origen económico, donde el sistema políti-
co se autopercibía como estimulador de mecanismos de igualación de oportunidades
individuales y de movilidad social, en el caso de las desigualdades socioculturales está
ausente la percepción de la vía educativa como factor de igualación y aparece en for-
ma más explícita la otra cara de las credenciales educativas como reproductoras de
desigualdades de capacidades y titularidades a la hora de acceso y desempeño en las
cúpulas de las estructuras de poder. Asimismo, el discurso político de reconocimiento
de las desigualdades sociales va de la mano de una autopercepción de minimización
del poder de la política para revertir esas desigualdades sociales de origen.
Renovación generacional: la juventud puede esperar

En la discusión inicial y que atraviesa constantemente este artículo está latente la
constante discusión sobre el concepto y formas de representación, la discusión sobre
cuál es el alcance la representación del Parlamento, si la representación es de ideas y
concepciones o si, por el contrario, la representación es de la sociedad en el sentido
de que cada parte de la sociedad aporta una mirada distinta, si es necesaria o no la
representación formal para que exista una representación sustantiva.
La última dimensión de desigualdades sociales en la selección de los políticos es
la clave generacional, en particular de las camadas jóvenes en la política. Una de las pri-
meras observaciones es encontrar en la minimización de la temática juvenil en los dis-
cursos políticos y la relegación recurrente de la cuestión de la renovación generacional.
Una forma clásica del discurso político es la negación de la identidad de pares
(representación formal) como una clave imprescindible para la representación del grupo
social, más aún cuando la negación discursiva aparece entre los parlamentarios más
jóvenes.
“Quienes menos representan a los jóvenes son los jóvenes, por ejemplo el fenómeno Mu-
jica representa mucho mejor a los jóvenes que lo que puede ser un parlamentario joven.
Además los pares son más críticos lo que llevaría a que los propios jóvenes digan: ‘por
qué me vas a representar vos a mí’” (Entrevista 21). “… yo por ser joven no represento a
los jóvenes, eso te aclaro.” (Entrevista 26).
Para otros políticos, la juventud en la política está subordinada a otras condicio-

nantes sociales de origen que influyen en forma más fuerte en la selección y ascenso
de dirigentes. Nuevamente, entre los mecanismos simbólicos invisibles de selección
aparece la formación educativa. En esta interpretación, los problemas de representa-
ción formal de los grupos juveniles están teñidos por múltiples factores estructurales,
como el origen de clase social, de género, pero también se suma la educación como
factor determinante en la explicación de la ausencia de jóvenes (también aplicable a
otros grupos).
Los “jóvenes que llegan al Parlamento, que son muy pocos, son los jóvenes
educados, llegan los universitarios, son gente educada, los que saben hablar, los que
saben discutir, que tienen un pensamiento elaborado y una reflexión que viene de su
práctica estudiantil, no llegan los otros, ni los hombres ni las mujeres” (Entrevista 23).
Sin embargo, más allá de los discursos de la subsunción de la cuestión juvenil
en otras claves sociales, a la hora de explicar la baja participación de los jóvenes en
cargos de decisión política emerge la cuestión generacional como una forma de des-
igualdad sociocultural y que dificulta la renovación de los cuadros dirigentes.
La mirada adultocéntrica es recurrente para explicar la selección de candidatos
en las organizaciones partidarias. La antigüedad y experiencia en la política son elemen-
tos de autojustificación de las generaciones adultas. Los “viejos” son quienes deciden
la conformación de listas y la entrada de nuevos integrantes a las mismas, se desa-

rrolla una lógica de reproducción de las elites que mantiene a los mismos integrantes
en los mismos puestos. A lo que se suma en el discurso político la valorización de la
experiencia previa, como factor relevante para quienes aspiran a integrar las listas de
diputados y senadores.
“Los viejos son muy amigos entre ellos, de todos los partidos, porque ellos vivieron cosas
juntos, y eso es una cosa muy complicada de romper”.
La clave generacional atraviesa además las perspectivas de “carrera política” de

los iniciados. Así pues, la integración de los jóvenes no es planteada como una cuestión
específica en la medida que se integre al funcionamiento y estructuras de autoridad de
los partidos. Es ilustrativo que en una de las entrevistas se manifestó que los jóvenes
que llegan a ocupar puestos y que además se mantienen en los puestos, son los jóve-
nes que aceptan el status quo y que “no se rebelan ante los dueños de la pelota”.
En cuanto a la existencia de una discriminación hacia los jóvenes por parte de
los “viejos” o del resto de la sociedad, si bien los diputados y senadores jóvenes no
manifiestan haber sentido directamente la discriminación por la edad, sí se manifiesta
lateralmente. Esa discriminación no se produce o reconoce entre quienes sí llegaron
a ocupar puestos parlamentarios o ministeriales sino que se expresa más claramente
en la explicación de la “ausencia juvenil”, de quienes no han llegado aún a obtener una
banca. Nuevamente la cuestión juvenil, aparece como una barrera simbólica invisible,
una discriminación a los candidatos jóvenes previo al ingreso a la política y en la selec-
ción para los cargos.
“No discriminación pero sí el ‘no estuviste’. Por el hecho de ser joven a mí no, pero sí a
los jóvenes en general y en política. Conmigo tienen más respecto porque soy legislador,
porque ya me han visto” (Entrevista 26).
Ahora bien, más allá de la subrepresentación formal de los jóvenes, en forma

paralela con lo que sucede con las desigualdades de género, en los discursos políti-
cos hay un reconocimiento de la representación sustantiva de la cuestión juvenil, en la
medida que se considera importante la incorporación de jóvenes parlamentarios para
incorporar nuevas miradas generacionales a los temas de la agenda pública y de la
sociedad.
“Primero, repito bastante la idea de que somos más hijos de nuestros tiempos que de
nuestros padres y, por lo tanto, creo que es fundamental la mirada de los jóvenes a los
problemas generales. Yo tiendo a no creer en la existencia de los problemas de los jóve-
nes. Uno puede mirar y reducir y encontrar uno, pero creo que el principal aporte es la
mirada desde los jóvenes a los problemas generales. Creo que ese es el principal aporte.”
(Entrevista 26).
En este último sentido, es interesante cómo se reconocen déficits de subre-

presentación formal de los jóvenes para poder avanzar a formas de representación
sustantiva que enriquezcan la vida política con diversas y renovadas perspectivas ge-
neracionales.
(Sub)representación formal y representación sustantiva: cambios y

resistencias
El estudio partió de una problemática recurrente en la literatura del “sesgo so-
cial” en la selección de las elites políticas, y del análisis de Uruguay en un período de
circulación y renovación de las elites. En este sentido, se constató la persistencia de
fenómenos de subrepresentación formal de sectores sociales subalternos vinculadas a
desigualdades económicas de origen de clase, y socioculturales como las de género,
generacional, y étnico-racial en la cúspide del poder político.
Así pues se observa una creciente selección social en la cúspide que reproduce
desigualdades de acceso. La cúspide del poder político aparece dominada por hom-
bres, adultos, que provienen de hogares de profesionales universitarios y de ascen-
dencia blanca. Por otra parte, la autopercepción de los dirigentes de las posiciones de
privilegio social en la cúspide muestra representaciones e imágenes políticas divididas
al interior. Para unos, pasa por una visión autocrítica del reconocimiento de las des-
igualdades sociales en la cúpula de decisión política, para otros, expresan la mirada
tradicional autocomplaciente de la mesocracia uruguaya dominada por la centralidad
de las clases medias que sería una garantía de movilidad social e igualdad de oportu-
nidades de acceso.
El “giro a la izquierda” y la circulación de las elites en el gobierno se puede inter-
pretar como una transición inconclusa en términos de cambios en la estructura de po-
der. Por una parte, se verifica una ampliación y diversificación de la composición social
de la elite política en la dimensión de representación “formal” de los sectores sociales
subalternos. Asimismo, se constata una expansión de la representación sustantiva de
intereses y cuestiones sociales con una leve ampliación del tratamiento de las temá-
ticas sociales en la producción legislativa, con un énfasis en trabajo y nueva cuestión
social. El análisis de perfiles entre partidos políticos muestra que la izquierda manifiesta
una inclinación más acentuada hacia las temáticas sociales y la agenda pública social,
tanto por la mayor inclusión relativa de representación formal de esos sectores sociales
subalternos en sus cuadros políticos, como por un énfasis mayor en las cuestiones de
Género, Juventud, Trabajo, Minorías y Seguridad Social, en comparación relativa con
los partidos tradicionales.
Por otra parte, la reconversión política no es radical, supuso un cambio mode-
rado en los elencos políticos en el poder. Esta transición inconclusa se expresa de
múltiples formas como un consenso en el disenso respecto a la necesidad de incor-
porar transformaciones en la cúspide que promuevan la igualdad y supere la mirada
autocomplaciente de no modificar las estructuras de poder y de selección existentes.
Múltiples consensos y disensos que muestran las dificultades endógenas a la hora del
reconocimiento: de viejas desigualdades ancladas tanto en el campo económico, como
de la dominación sociocultural histórica marcada por la dominación masculina, la discri-

minación racial y minimización de la cuestión juvenil y generacional.
A largo plazo quedan preguntas planteadas de fondo respecto a las consecuen-
cias de las transformaciones en la elite política en un nuevo ciclo progresista, ¿en qué
medida se trata de una reconversión del reformismo social de cuño “batllista” en la
izquierda centrado en las clases medias educadas? o ¿se trata de un nuevo movimiento
de inclusión tribunicia (Serna, 2004) de los sectores sociales subalternos emergentes?
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Movilidad social en Montevideo:
hallazgos de 2010
Marcelo Boado1
El presente trabajo es un avance del proyecto “50 años de movilidad social en el Uru-
guay”, que tiene por fin integrar tres grandes estudios sobre el tema, para generar un
panorama de largo plazo sobre la movilidad social en el Uruguay. Básicamente inte-
gra las encuestas de 1959, 1996 y 2010 para la ciudad de Montevideo, y las de 2000 y
2012 para las ciudades de Maldonado y Salto. Este trabajo se inscribe dentro de las
actividades que desarrolla el Grupo de Investigación CSIC Transiciones Educación
Trabajo (TET), que estudia el fenómeno de la movilidad social y la desigualdad de
oportunidades en perspectivas transversal y longitudinal, con múltiples metodolo-
gías. Los siguientes resultados de investigación provienen de la encuesta sobre Mon-
tevideo 2010, que fue financiada por la Comisión Sectorial de Investigación Científi-
ca de la Universidad de la República, en 2010.
I. Métodos
El presente estudio de movilidad social en Uruguay se basa en una encuesta
representativa de la población económicamente activa (PEA) de ambos sexos mayor de
18 años de la ciudad de Montevideo, que alcanzó 2021 casos, que realizamos entre
abril y octubre de 2010. La muestra fue estratificada y polietápica. Para la ciudad de
Montevideo esta encuesta estimó un error de 2,1, con 95% de precisión, para la preva-
lencia de participación en la PEA según sexo2.
1 Doctor en Sociología por el Instituto Universitario de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPeRJ). Se desem-
peña como profesor e investigador titular, Grado 5, en el Departamento de Sociología de la Facultad
de Ciencias Sociales de la Universidad de la República. Es coordinador del Doctorado de Sociología,
y previamente coordinó la Maestría de Sociología. En grado y posgrado desarrolla investigación y
docencia en movilidad social, políticas de salud, y métodos cuantitativos. Integra el Sistema Nacional
de Investigadores en Nivel II. [email protected]
2 El universo consideró a todos los hogares de la ciudad de Montevideo con al menos dos miembros.
Se estimaron 337 puntos muestrales, distribuidos proporcionalmente respecto del número de ho-
gares con miembros económicamente activos de las 25 secciones censales pobladas de la ciudad
de Montevideo, según el marco muestral vigente y disponible en el Instituto Nacional de Estadística
(INE) a marzo de 2010. Expresamente se excluyeron los hogares rurales. Se relevaron seis hogares
por punto muestral. Dentro de cada uno de ellos se seleccionó al azar un miembro adulto (18 años
y más) económicamente activo. No se consideraron activos a los que buscaban trabajo por primera
vez, porque no aportarían historia ocupacional.
En cada manzana se indicó un punto de arranque y un procedimiento de muestreo sistemático, con
intervalo de cuatro viviendas particulares. No se contaron para el muestreo sistemático los hogares
sin activos, pero se registró su incidencia en el total de hogares de la manzana. También se contaron
288 Rafael Paternain
El cuestionario constó de dos piezas. Una primera de identificación del encuestado

y otros miembros del hogar (género, posición en su hogar, edad, origen geográfico,
educación, condición de actividad de todos los miembros del hogar), relevamiento de
indicadores de bienes del Indice de Nivel Socio Económico (INSE), y una breve historia
laboral del jefe de hogar.
Una segunda pieza registró para el miembro activo del hogar seleccionado en fun-
ción de la fecha de nacimiento, toda la historia laboral, desde la posición ocupacional
actual hasta el primer empleo estable, más la posición ocupacional de su jefe de familia
cuando tenía 15 años; descriptores de las tareas de las ocupaciones desempeñadas;
mecanismos de acceso los empleos mencionados; redes sociales que integre; eventos
cruciales del ciclo vital; visión de la justicia y distributiva en Montevideo, y un capítulo ex-
preso e inédito sobre experiencia escolar. Con esta sección se relevaron historias de vida
retrospectivas sobre la trayectoria escolar de cada entrevistado de modo de capturar el
diseño curricular cursado por el estudiante en la Enseñanza Media y / o superior.
2. Esquema ocupacional para el estudio de la movilidad social

En el marco de la cooperación que mantenemos con el Colegio de México en
investigación sobre Movilidad social en Latinoamérica, se adoptó la escala EGP (Erik-
son, Goldthorpe, Portocarero), que es ampliamente preferida en numerosos estudios
internacionales comparativos. La elaboración de las categorías de clases sociales de
esquema EGP siguió los algoritmos de Hendriks y Ganzeboom, disponibles en internet;
e incorporó los ajustes necesarios a nuestras realidades.
La escala EGP, considera el agrupamiento de ocupaciones en función de la cate-
goría en la ocupación (empleado vs autoempleado), la supervisión o control de la fun-
ción laboral en el esquema laboral (supervisa personal vs no supervisa a otro personal),
y la calidad de los contratos de trabajo propios de las ocupaciones. De esta manera
conforma 11 posiciones o clases sociales: la clase de servicio, que se diferencia en-
tre profesionales y controladores de alta función (I) y los de baja función (II); la clase
intermedia de trabajadores rutinarios de los servicios, con su subconjunto de jefes de
sección y secretarios/as (IIIa); y la de administrativos y vendedores de variado tipo (IIIb);
las de autoempleados, propietarios de sus pequeños y medianos negocios de cualquier
tipo, pero totalmente urbanos, que se diferencian entre los que tienen empleados (IVa)
y los que no tienen (IVb); la de los supervisores, contramaestres y suboficiales (V), que
marca el inicio del sector manual; la de los trabajadores calificados o de oficios espe-
cializados en el trabajo manual básicamente (VI), aunque puede incluirse servicios; la
de los trabajadores semi y poco calificados, de la producción y los servicios; la de los
propietarios rurales de producción mediana y pequeña, dueños de su predio (IVc); y la
de los trabajadores rurales dependientes, de cualquier calificación. Para este trabajo,
siguiendo recomendación de sus creadores, las 11 clases se agruparon en 7 clases,:
los rechazos. Cada caso debió ser visitado hasta tres veces antes de ser sustituido, prolongando el
método del muestreo sistemático, lo cual se realizó previo control de supervisión.
I+II, IIIa+IIIb, IVa+IVb, IVc, V+VI, VIIa, VIIb. Pero, dado que el diseño de relevamiento
extrajo solamente una muestra de la PEA urbana mayor de 18 años y con experiencia
laboral de la ciudad de Montevideo, se halló sólo 1% de posiciones sociales actuales
rurales. En consecuencia en los análisis que siguen se excluyeron todos los casos que
reportaron orígenes y destinos en clases sociales de tipo rural; lo cual en total alcanzó
un 8,5% del total de los casos, y por ende sólo se utilizaron las clases I+II, IIIa+IIIb,
IVa+IVb, V+VI, VIIa.
Un primer paso descriptivo es exhibir la capacidad de diferenciación social del
esquema EGP a nivel general, y según sexo, considerando variables continuas básicas
como el ingreso personal declarado (en pesos y en dólares corrientes), en ingreso es-
timado3, el Índice de nivel socio-económico (INSE)4, y los años de escolaridad, bajo el
procedimiento que se conoce como análisis de la varianza (Tabla 1).
Las cinco categorías del esquema EGP confirman una desigualdad socioeconó-
mica válida entre los entrevistados, por medio del análisis de la varianza, con pruebas
F significativas al 0,01, en cualquiera de las variables elegidas como dependiente de la
desigualdad que expresa EGP.
Los resultados señalaron tres cosas. Primero, una consistencia apreciable para
la diferenciación entre las clases, con coeficientes de variación aceptables en cada
categoría, en particular en los años de escolaridad, el ingreso estimado y el INSE.
Segundo, un ‘orden’ subyacente a las categorías, una “jerarquía” válida en térmi-
nos estadísticos, que bien podría, para el caso uruguayo reordenar la pauta EGP clásica
en I+II, IVa+b, IIIa+b, V+VI, VIIa. Tercero, los datos ilustran la desigualdad de género
condicionada a la desigualdad de clase. Finalmente los años de escolaridad también
nos confirman la solidez de la pauta EGP, en general., y entre hombres y mujeres. En
promedio las mujeres tienen un año de escolaridad más que los hombres. Los años
de escolaridad entre las mujeres están más ajustados a la verticalidad de la pauta de
ingresos que entre los hombres (Tablas A1 y A2 muestran la prueba por sexo en anexo).
3 El ingreso personal se requirió al entrevistado por medio de una escala de tramos de ingreso, en
consecuencia es una variable agregada; el ingreso estimado se calcula por medio de una regresión
de los valores de índice INSE sobre los ingresos personales.
4 Es un índice de bienes y componentes del hogar, que predice el ingreso del hogar y el del entrevista-
do con r2 de 0,55. Se utiliza de manera eficiente cuando los entrevistados omiten responder sobre
ingresos personales o del hogar. Así el nivel socioeconómico es una variable latente que predice el
nivel económico de personas y hogares.
290 Marcelo Boado
Tabla1: Ingresos Medios en pesos y dólares corrientes, puntaje INSE, años de

escolaridad, según clase social
Valor Ingreso Ingreso
pronosticado Personal Personal Puntaje en
EGP ACTUAL Años
de Ingreso medio medio escala
TOTAL MUESTRA Escolaridad
Personal en agrupado agrupado INSE
$U $U USD
I+II Media 23442,4 25430,9 1244,5 54,08 14,9
Nº de casos 440 423 423 440 439
Desvío típico 7020,8 20065,7 981,9 10,7 4,003
CV 0,2994 0,7890 0,7889 0,1978 0,2686
IIIa+b Media 15928,3 12844 628,5 42,6 11,3
Nº de casos 357 334 334 357 357
Desvío típico 6072,8 9232,36945 451,81411 9,2 3,049
CV 0,3812 0,7188 0,7188 0,2159 0,2698
IVa+b Media 16020,1 13972,3 683,7 42,7 8,96
Nº de casos 264 257 257 264 263
Desvío típico 9115 12309,1 602,3 13,9 3,433
CV 0,5689 0,8809 0,8809 0,3255 0,3831
V+VI Media 10766, 6 12439 608,7 34,7 8,73
Nº de casos 275 259 259 275 273
Desvío típico 4828,1 10055,4 492,1 7,3 2,487
CV 0,4484 0,8083 0,8084 0,2103 0,2848
VIIa Media 7877,6 7752,7 379,4 30,3 7,78
Nº de casos 502 459 459 502 502
Desvío típico 4981,7 5181,9 253,6 7,6 2,663
CV 0,6323 0,6683 0,6684 0,2508 0,3422
Total Media 14769,2 14675,7 718,2 40,8 10,48
Nº de casos 1838 1732 1732 1838 1834
Desvío típico 8657,2 14198 694,8 13,2 4,215
CV 0,5861 0,9674 0,9674 0,3235 0,4021
ANOVA* (F) a 0,01 378 115 115 378 23
*ANalysis Of VAriance
Fuente: Encuesta de Movilidad Social en Montevideo 2010.
3. Tendencias de la movilidad y resultados

Las tasas absolutas de movilidad son las medidas que responden a un conjunto
variado de preguntas que, históricamente, desde el pionero trabajo de David Glass y su
equipo, han modelado la agenda de los estudios de movilidad social.
Movilidad social en Montevideo: hallazgos de 2010 291
Un primer grupo de tasas resume la movilidad y la herencia de modo agregado.

El cociente entre los casos que reflejan herencia sobre el total de casos, indica la
proporción de herencia, o inmovilidad, o reproducción social, y el complemento refleja
la movilidad social total, en un sentido de no herencia, o de cambio de las posiciones
sociales actuales respecto de las posiciones sociales de origen.
Es posible descomponer esta movilidad social total entre las discrepancias en
los marginales y un residuo global. La primera de las dos sugiere un cambio sensible
entre los tamaños de las categorías de los orígenes y los destinos, suele llamarse mo-
vilidad estructural, y se mide con un índice de disimilaridad. Se le interpretó de diversas
formas, inapropiadas por comparar padres e hijos y procesos históricos, cuando en
realidad sólo refleja la discrepancia en la que las historias ocupacionales de los hijos no
alcanzan las posiciones que tuvieron los padres. El residuo entre la movilidad total y la
estructural es la movilidad de reemplazo o circulatoria. Su carácter residual devenía del
énfasis en lo estructural, mal conceptuado en el tipo previo de movilidad. Y por ello las
hipótesis le adjudicaron un carácter más evanescente y aún menos preciso, originado
en la diversidad de perspectivas y ambiciones personales de los entrevistados. Pero
que, estudio tras estudio, se ha vuelto misteriosamente creciente.
Estas medidas no ayudaron mucho, hasta que el primer esfuerzo de Goldthorpe
(1987) procuró situar, medir y responder a tres hipótesis, que desordenada y arbitra-
riamente se proponían para interpretar la movilidad social: El cercamiento de la cumbre
social, la zona intermedia, y la movilidad por reemplazo generacional. Las tres hipótesis
utilizaron tasas absolutas de movilidad que surgen de la tabla de movilidad. La primera
hipótesis medía el reclutamiento y la dispersión de la cumbre social. La pregunta sub-
yacente es: ¿está cerrada la cumbre social o admite la entrada fácil a personas que
provienen de otros orígenes? Para ello se miran los inflows, o proporciones de llegada,
y los outflows, o proporciones de salida. Son las probabilidades condicionales a cada
destino, o a cada origen social. Los inflows muestran cuántos llegan a cada posición,
así puede advertirse cuánto retiene cada posición y cuánto recluta. Y los outflows mues-
tran cuánto reproduce cada origen y cuánto dispersa.
Claramente se advierte a nivel general en Tabla 2, que la posición social más alta
y la más baja exhiben los niveles de retención y reproducción más elevados. Esta ten-
dencia general cuando se desagrega por sexo se mantiene, aunque en diferentes pro-
porciones, sugiriendo que existen diferencias entre las clases en la forma de heredar,
y entre hombres y mujeres (ver anexo tablas A3 y A4). Estos aspectos más adelante
tomarán cuerpo en modelos de análisis sustantivos. Por lo pronto, más de dos tercios
de los casos que hoy tienen posiciones encumbradas no tienen su origen social en esa
posición. Con lo cual hay una veta de movilidad importante.
La segunda de las hipótesis replanteadas por Goldthorpe refería a que la mayor
proporción de la movilidad social es de corta distancia y se concentra en torno a
una ‘frontera social’ que podría ubicarse entre los “trabajos manuales y no manuales”.
La presente pauta en el uso adoptado no favorece especialmente la observación de
292 Marcelo Boado
este fenómeno, si bien las dos primeras clases son típicamente no manuales y las
dos últimas predominantemente manuales. Observar una hipótesis así requeriría que el
grueso de los casos se concentrara en celdas adyacentes a la diagonal y en torno a
las categorías que señalan la frontera manual no manual. Para esto las probabilidades
condicionadas no ayudan. La probabilidad conjunta (el porcentaje de cada celda en el
total de la muestra) sería una mejor aproximación. Pero en definitiva lo que sugiere esta
hipótesis puede formularse de modos más complejos y sistemáticos. Por un lado, se
habla de los logros, y de una topografía subyacente, que parece indicar cómo funciona
la desigualdad de oportunidades. Y se señala, que hay zonas de herencia y zonas de
cambio. Que las zonas de herencia podrían ser parecidas, pero también podrían ser
muy diferentes. Que las zonas de cambio, o mejor dicho de intercambio, indicarían
una desigual intensidad, y que en definitiva los cambios más importantes suponen dis-
tancias sociales muy largas, por lo que son infrecuentes. Por otro lado se habla de
distancias y de recorridos. Hay autores que sugieren que habría fronteras o cruces, con
desigual chance de ser atravesados. Y otros autores que señalan que la forma general
del movimiento entre las posiciones podría tener un patrón general de intercambio.
Finalmente, otros sugieren que las distancias a esos cruces pueden no ser similares
porque las posiciones sociales no son equidistantes entre sí. Es claro advertir esto
último si uno toma en cuenta para cada clase el promedio de ingreso personal, el INSE,
o los años de escolaridad. En consecuencia la forma de medir si la movilidad queda
concentrada en la zona intermedia de la sociedad requiere precisar varias preguntas.
La tercera de las hipótesis replanteadas por Goldthorpe, ha resultado la más
popular de todas. Postulaba que los resultados de la movilidad eran consecuencia de
diferencias generacionales. Habría generaciones más jóvenes que podrían ascender
por formación en el sistema educativo, que creció mucho en los últimos 60 años, y
otras más viejas, que podrían ascender o descender por sus carreras laborales, aun-
que más lentamente. Naturalmente esta preocupación postulaba la durabilidad de la
desigualdad, dadas las historias laborales que se observaran. En un primer momento
Goldthorpe y Erikson (1993) llegaron a la conclusión de que las diferencias entre las
carreras ocupacionales habrían sido constantes entre las generaciones, por lo que los
efectos postulados de educación o mercados internos de trabajo no eran diferentes
entre las generaciones. De un modo tal que prácticamente la desigualdad que medía
la pauta EGP trascendía a las generaciones de la muestra. Así, las historias ocupacio-
nales reflejadas en la tabla de movilidad, sentenciaban una desigualdad perenne, y en
especial resistente a todo y cualquier flujo de movilidad, al grado que la estructura de
los datos, dada por las tasas relativas u odds ratios, era aplicable a casi cualquier tipo
de sociedad industrial. No habría de este modo estilos de desarrollo social que esca-
paran a esa desigualdad relativa omnipresente, e indemne al cambio generacional o a
las catástrofes de cualquier tipo. Naturalmente, la popularidad de esta hipótesis, que
en cierto sentido incluía a las demás, por responder a un planteo más general, dominó
por casi 20 años a todos los estudios de movilidad social. Y a la vez se hizo poco
comprensible la utilidad de sus conclusiones para quienes no dominaban con precisión
los métodos estadísticos necesarios. La precisión de los métodos y la mejora de las

bases de datos y el desarrollo del meta análisis en cada país y en el conjunto de un
gran número de países en los pasados 20 años, también hizo germinar las dudas de
tales hipótesis. Con el paso de los años, el propio Goldthorpe y otros investigadores
convergieron en que las diferencias generacionales eran secuenciales y significativas,
y podrían medirse en el largo plazo, disponiéndose de grandes conjuntos de datos. Por
lo que la pendiente de la movilidad era positiva, y no invariante.
En el presente trabajo, en esta sección y la siguiente, se examinan los dos pri-
meros grupos de hipótesis replanteadas por Goldthorpe, el tercero quedará para un
trabajo posterior, que integrará otras encuestas para medir resultados en el tiempo.
Tabla 2: Tasas brutas de movilidad total y por sexos

Ambos
ASPECTOS DESCRIPTIVOS DE MOVILIDAD Varones Mujeres
Sexos
Inmovilidad 28,6 30,2 27,0
Tasa de Movilidad Absoluta 71,4 69,8 73,0
Tasa de Movilidad Ascendente 45,5 42,9 48,1
Tasa de Movilidad Descendente 25,9 26,9 24,9
Indice disimilitud (=movilidad “estructural”)* 15,6 11,2 22,8
Movilidad “circulatoria” (=absoluta –estructural)* 55,8 58,6 50,2
La Tabla 2 acerca un conjunto de medidas basadas en las tasas absolutas que

se mencionaron. En primer lugar puede verse que la inmovilidad o herencia que exhibe
la muestra es menor al 30%, siendo algo más elevada para los hombres que para las
mujeres. La movilidad social supera el 70% en general. Como consecuencia de la he-
rencia es más elevada para hombres que para mujeres. Finalmente, puede apreciarse
que las mujeres exhiben mayor movilidad estructural que los hombres, en este caso
ello no supone un cambio sectorial, sino una mayor discrepancia en el intercambio de
posiciones sociales que son todas urbanas.
La primera conclusión, hasta el momento, es que hay menor chance de heredar
las posiciones sociales de origen para las mujeres que para los hombres; y la segunda,
que hay mayores chances de movilidad social ascendente en general, y en especial
para las mujeres en cualquier modalidad que se prefiera.
La Tabla 3 (y en los anexos A3 y A4), aportan además las tendencias de los
ingresos a las posiciones actuales, y los destinos de los diferentes orígenes sociales.
Allí se advierte que las clases sociales retienen el origen de diferente manera, aunque
siempre es más probable que ello ocurra en los extremos de la estructura social que en
los niveles intermedios. Esta pauta se comparte en hombres y mujeres, pero entre los
hombres, como era de esperar, la herencia es más pronunciada que entre las mujeres
294 Marcelo Boado
en cada clase que se observe. Por su parte, los ingresos a las clases actuales también
señalan que los hombres reclutan ligeramente más casos en las propias clases de
origen que las mujeres. Sin embargo, hay movimientos que indican que la dispersión
en las clases más alta y más baja, son más frecuentes para los hombres que para las
mujeres.
Tabla 3. Ingresos y destinos según clases sociales

Total Muestra Clase del encuestado
Clase de
I+II IIIa+b IVa+b V+VI VIIa Total
Origen
Absolutos
I+II 146 61 30 22 23 282
IIIa+b 124 81 32 28 44 309
IVa+b 126 71 64 37 70 368
V+VI 43 69 52 65 122 351
VIIa 50 93 78 104 212 537
Total 489 375 256 256 471 1847
Porcentajes de destinos
I+II 51,8 21,6 10,6 7,8 8,2 100,0
IIIa+b 40,1 26,2 10,4 9,1 14,2 100,0
IVa+b 34,2 19,3 17,4 10,1 19,0 100,0
V+VI 12,3 19,7 14,8 18,5 34,8 100,0
VIIa 9,3 17,3 14,5 19,4 39,5 100,0
Total 26,5 20,3 13,9 13,9 25,5 100,0
Porcentajes de ingresos
I+II 29,9 16,3 11,7 8,6 4,9 15,3
IIIa+b 25,4 21,6 12,5 10,9 9,3 16,7
IVa+b 25,8 18,9 25,0 14,5 14,9 19,9
V+VI 8,8 18,4 20,3 25,4 25,9 19,0
VIIa 10,2 24,8 30,5 40,6 45,0 29,1
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
4. Análisis
El siguiente análisis corresponde a lo que se denomina las tasas relativas, o razo-

nes de momios, u odds ratio. El análisis de las odd ratio se realiza por medio de la es-
timación de modelos loglineares para las tablas que vimos. Estos modelos son grupos
de hipótesis que examinan y muestran la complejidad de la discusión subyacente. Los
datos se presentan en la Tabla 4, en secuencia primero para toda la muestra y luego

se sigue con cada sexo5.
El primer modelo que se aplica, por tradición, es el modelo de independencia.
Este modelo sostiene la chance de acceder a cualquier posición social desde cualquier
origen. Cualquiera de los índices de “bondad de ajuste” (G2, disimilaridad, Bic), señala
la alta discrepancia que este modelo tiene respecto de los datos si se lo quiere usar
como hipótesis, y a su vez, su probabilidad de ocurrencia (“p”) es extremadamente
baja. Por cuanto, no es posible sostener en Montevideo para toda la PEA, ni distinguien-
do hombres y mujeres, que las chances de logro ocupacional están incondicionalmente
abiertas.
Tomando en cuenta que la movilidad podría ser evaluada por separado de la
herencia, es que Goodman en 1965 propuso los modelos de cuasi o seudo indepen-
dencia. El objetivo de estos modelos es postular la independencia manteniendo fija la
herencia, que es inevitable, de manera de no exigir a los datos una condición que no
pueden cumplir (Boado 2011; 2010). La pregunta entonces es: ¿hay independencia fue-
ra de la herencia? O mejor aún: ¿tiene el origen un efecto, más allá de la propia herencia,
sobre los destinos logrados? Esta pregunta hace a la preocupación de la apertura de
oportunidades que ya anotamos, y puede ser especificada de diversos modos. Aquí
se prefirieron sólo algunos: el efecto del origen en la herencia es similar en todas las
clases (QI_A) y nulo mas allá de éstas; el efecto del origen en la herencia es diferente
entre todas las clases (QI_B) y nulo mas allá de éstas; el efecto del origen es diferente
entre todas las clases, y además está presente en celdas cercanas a la cumbre o a la
base social (QI_C) y nulo mas allá de éstas; y finalmente el efecto del origen es diferente
entre todas las clases, y hay cercanías específicas a lo largo de toda la estructura de
clases (QI_D), lo cual ilustra el predominio de la movilidad de corta distancia (ver tabla
A5 anexos). Como vemos, de momento estamos respondiendo parcialmente a aspec-
tos de las dos hipótesis señaladas: cercamiento y zona intermedia.
Si bien cada paso de este set de hipótesis mejora el ajuste a los datos, como la
“p” es muy baja, claramente los modelos no ajustan. Podría admitirse, considerando
al índice de disimilaridad y al índice BIC, que la mejora es ostensible y no casual en el
modelo QI_D, que toma en cuenta el desigual efecto de la herencia, y el de los circuitos
de movilidad contigua a lo largo de toda la estructura social. Esto sostiene que a nivel
general, hay como vimos diferente proporción de herencia en las trayectorias de las
personas; que hay circuitos de movilidad corta contiguos a todas las clases, y que en
especial en torno a la cumbre y a la base social, hay circuitos específicos de movilidad.
5 Las conclusiones que aquí se observan, como en el caso anterior, refieren a la movilidad y la herencia
de trayectorias urbanas solamente, porque debimos excluir las varias celdas vacías de orígenes y
destinos rurales en las tablas, sin lo cual se hubiera perjudicado e invalidado el ajuste de los pará-
metros de las hipótesis para algoritmos que se utilizaron. Por ende nuestras conclusiones son más
breves, y deben sazonarse con prudencia.
296 Marcelo Boado
Lo cual parece una hipótesis creíble para contener a la herencia y a la movilidad

observadas.
Los modelos de cruces sostienen que más allá de la herencia hay fronteras
sociales, tangibles en los recorridos observados. Para ser móvil hay que ser capaz de
atravesar una o varias fronteras de clases. Estas fronteras no son iguales entre sí, pero
están simétricamente situadas (ver tabla A5 anexos). La secuencia que se presenta
muestra el efecto de las fronteras solas (cruces), y con control de la herencia igual
(cruces_QI_A), o diferente entre las clases (cruces QI_B) (Boado 2011; 2010).
Atravesar las fronteras de las clases no es indistinto al efecto de los orígenes,
por eso el modelo solo de cruces, y el de un efecto homogéneo de los orígenes socia-
les en la herencia, no ajustan a los datos. En el conjunto de la muestra el modelo de
cruces con control de la herencia desigual mejora el ajuste a los datos, pero igual sigue
siendo insuficiente. Hasta el momento no hay sustanciales diferencias entre hombres
y mujeres, sólo QI_D parece indicar que hay una presencia fuerte de la estructura so-
cial donde la movilidad de corta distancia y la herencia propia de cada clase parecen
dominar, mientras que las trayectorias que modelaron los modelos de cruces no son
sistemáticas ni ajustan para hombres ni mujeres.
Los modelos de simetría y cuasi simetría procuran dar cuenta de manera general
a los movimientos imponiendo una simetría axial, así a cada opuesto le corresponde
el mismo. Reflejan una idea de intercambio equivalente entre las posiciones sociales,
no necesariamente voluntario ni consciente. Esto permite contrastar los movimientos
entre celdas, pero no escalar las fronteras como en el caso anterior. Lo que diferencia
a la simetría de la cuasi simetría es el efecto de la herencia y el papel de los marginales.
La hipótesis de simetría, es muy restrictiva, supone que los efectos fila o columna son
nulos, claramente es un intercambio perfecto entre las posiciones más allá de la heren-
cia. Y como ocurre en estos estudios siempre ésta es una hipótesis muy distante de los
datos. El modelo de cuasi simetría (QSIM) es más plausible en general, exhibe un nivel
de aceptación en todos los índices de bondad de ajuste, y es el que mejor representa la
situación de los hombres y las mujeres. Este modelo postula que la simetría subyacente
refleja una diversidad de movimientos de intercambio, sin la limitante de padronizar la
herencia, la cual puede variar libremente, y sin restringir que los intercambios sean
isomórficos para los orígenes y los destinos. O sea hay un eje axial de intercambios,
pero no van tantos como vienen entre cada posición.
Los dos modelos finales, asociación homogénea y distancias desiguales, aportan
al examen una dimensión no considerada: la distancia entre las clases sociales que se
observan (Boado 2011; 2010). La asociación homogénea (LxL) postula que las diferen-
cias entre las categorías afectan de modo similar a orígenes y destinos. Lo cual con
un solo parámetro, que representa las distancias entre las clases, es suficiente para
mejorar el ajuste a los datos. Adviértase que aunque la idea es casi trivial, el efecto de
ajuste de esa variable latente a las distancias entre las clases es enorme comparado
con el modelo de independencia. Para las mujeres, más que para los hombres, resulta
un criterio de importancia y una mejora sustantiva. En resumen, un solo parámetro que

refleja la desigualdad de distancias sucesivas entre las clases dá cuenta de los resulta-
dos de las mujeres con mejor claridad.
Finalmente el modelo RC_I, es un modelo que procura manejar distancias sub-
yacentes, y no necesariamente iguales, entre las categorías EGP. Este modelo en disi-
milaridad y verosimilitud, no en bic, ajusta mejor que el de asociación homogénea en
especial para las mujeres.
Cualquiera de los dos últimos modelos nos está señalando que existe un efecto
de las posiciones sociales sensible e importante. Las clases sociales definidas no están
entre sí a una misma distancia, por ende las posiciones no pueden considerarse sin
pesos específicos. Podría explorarse si esa distancia, que aquí se vislumbra entre las
clases, puede corresponder a la de los ingresos o la de la educación, para obtener una
mejora del ajuste. Pero lo cierto es que, con la simple enumeración, o ponderación de
las diferencias de clase, estos modelos son los que aportan una mejora en la repre-
sentación del conjunto de los movimientos y herencias de la tabla, en especial con una
enorme economía de parámetros.
298 Marcelo Boado
Tabla 4: Modelos de movilidad social. Orígenes y destinos, esquema

EGP 5 categorías, para total muestra, y por sexo
TODOS JUNTOS
MODELOS G2 P DF DISIM BIC
INDEP 359,9 0 16 17,52 239,57625
QI_A 241,32 0 15 14,32 128,51648
QI_B 196,65 0 11 11,49 113,92742
QI_C 48,68 0 9 5,17 -19,00211
QI_D 23,42 0 8 3,73 -36,74188
CRUCES 91,57 0 12 8 1,32719
CRUCES_QI_A 90,84 0 11 8,04 8,11742
CRUCES_QI_B 32,22 0 7 4,32 -20,42164
QSIM 13,62 0,03 6 2,52 -31,50141
LxL 39,12 0 15 5,93 -73,68352
RC_I 12,62 0,18 9 2,78 -55,06211
SOLO HOMBRES
INDEP 198,19 0 16 17,66 88,83
QI_A 118,77 0 15 13,8 16,24
QI_B 97,51 0 11 11,32 22,32
QI_C 30,62 0 9 5,8 -30,90
QI_D 15,63 0 8 4,21 -39,05
CRUCES 32,16 0 12 6,06 -49,86
CRUCES_QI_A 32,13 0 11 6,03 -43,06
CRUCES_QI_B 30,62 0 9 5,8 -30,90
QSIM 8,94 0,17 7 2,73 -38,91
LxL 37,94 0,001 15 8,43 -64,59
RC_I 20,39 0,016 9 4,93 -41,13
SOLO MUJERES
INDEP 178,18 0 16 17,27 32,24
QI_A 136,04 0 15 15,52 -0,78
QI_B 98,14 0 11 11,5 -2,20
QI_C 20,79 0 9 5,05 -61,30
QI_D 11,22 0 8 3,17 -61,75
CRUCES 111,36 0 12 12,33 1,90
CRUCES_QI_A 91,01 0 11 12,23 -9,33
CRUCES_QI_B 46,75 0 7 7,71 -17,10
QSIM 7,29 0,29 6 2,39 -47,44
LxL 17,29 0,301 15 4,6 -119,53
RC_I 4,31 0,889 9 2 -77,78
BIC= G2 –gr.l*LnN
DISIM: ∑∑ | pij – peij | / 2

5. Conclusiones
El trabajo presenta dos secuencias de resultados. Por un lado las tendencias
generales de la movilidad social observada en los propios datos, y por otro lado las
regularidades que sostienen la movilidad y herencias relativas. En el primer caso los
datos indican aspectos que sobresalen con tendencias que destacan la heredabilidad
desigual de hombres y mujeres, y también algunos recorridos diferenciales. Los ingre-
sos medios estimados de los hombres son mínimamente superiores a los de las muje-
res, y no se advierten diferencias sustantivas, salvo en el caso de los datos agrupados
de ingreso, que por razones claras tienen varianza mucho mayor. Este aspecto resultó
de importancia, porque parece sugerir que las brechas en ingresos pueden estarse
cerrando, más rápidamente que otros aspectos como la propia movilidad.
A la luz de las hipótesis más sistemáticas que examinan el acceso a la cumbre y
la movilidad de intercambio, se plantean modelos que exploran la movilidad relativa, la
estructura asociativa que subyace a los datos. En la medida que la pauta de estratifica-
ción no es la misma que la que aplicamos en trabajos anteriores, hay comparaciones
que no se pueden hacer en este momento, sino en próximos trabajos.
Las tendencias observadas en los datos exhibieron pequeñas diferencias entre
hombres y mujeres que se exploraron por medio de modelos clásicos de la movilidad
social.
Estos modelos, hasta el presente, no tienen un desempeño indudable. Lo impor-
tante de este primer análisis es que efectivamente las diferencias en las clases tienen
un efecto, para lo cual habría que hallar mejor forma de tomarlo en cuenta en las ecua-
ciones de los modelos clásicos.
Es claro que el origen social, que no tiene una presencia similar en la reproduc-
ción de las clases, ejerce un efecto duradero más allá de la misma herencia. Por eso no
se ajusta movilidad (independencia) en el resto de la tabla cuando sólo se controla el ori-
gen. Pero incluso controlando la herencia y la corta distancia, en cualquier variante, se
vio que los efectos de origen llegan más lejos para los hombres que para las mujeres.
Los hombres y mujeres exhiben diferencias porque no les ajustan los mismos mo-
delos. La situación de los hombres en próximos trabajos requerirá de peculiaridades,
que claramente no están presentes entre las mujeres. Para ellos los recorridos tipifica-
dos (cruces) no parecen tener la correspondencia necesaria. Mientras que los modelos
de cuasi independencia más corta distancia y de cuasi simetría se aproximan de mejor
manera a los datos observados. La cuasi simetría es en rigor una hipótesis descriptiva,
que puede ayudar a delimitar mejor las fronteras de los cruces.
Las mujeres por su lado parecen adaptarse mejor a modelos clásicos, como
los exhibidos, que recogen evidencias de movimientos generales o simétricos, pero
con el aliciente de baja herencia. Prácticamente todos los modelos que especifican la
desigualdad de manera tradicional les ajustan a la perfección.
300 Marcelo Boado
¿Qué alternativas restan? Los modelos aplicados, son usuales e introductorios al

análisis loglinear, sin duda que cualquier variante topológica, como el “core model” o
similares (Goldthorpe y Erikson, 1993), aportará nueva sustancia al análisis. Pero estos
modelos deben ser adaptados al tamaño de tabla porque fueron diseñados para otros
grados de libertad y tablas. Relevar de otro modo no simétrico como hasta el presente
los aspectos aplicados puede ser una solución. De hecho el core model hace eso, inte-
grando herencias, jerarquías, fronteras técnicas del trabajo, y fronteras de movimientos
de afinidad.
Pero otro paso, que de alguna manera recupera tanto las enseñanzas, de no
forzar modelos ‘formales’ en los datos, como la observancia de los propios resultados,
es examinar los residuos de los modelos. No estando las muestras desajustadas, como
es el caso, los datos pueden presentar una estructura empírica que los modelos no
capturan. Lo cual señala una nueva dirección de reflexión (Boado, 2011; 2010).
Efectivamente, los datos iniciales frente a la reflexión de las hipótesis de los mo-
delos pueden exigir que se matice de diferente manera la movilidad observada. Algunas
celdas de reclutamiento o intercambio de posiciones están señalando precisiones nece-
sarias, dada la jerarquía subyacente a la pauta, para capturar la movilidad y la herencia.
Y lo abordaremos en los próximos pasos.
6. Anexos
Tabla A1: Hombres, Ingresos Medios en pesos y dólares corrientes, puntaje INSE,
años de escolaridad, según clase social
EGP ACTUAL Años
HOMBRES Escolaridad
Personal en agrupados agrupados INSE
$U $U USD
I+II 23639,9 30744,1 1504,5 54,38 14,39
IIIa+b 16834,1 15748,5 770,7 43,99 11,13
IVa+b 16056, 3 15742,3 770,4 42,80 8,56
V+VI 11515,2 14606,9 714,8375 35,86 8,76
VIIa 7854 9212,2 450,8317 30,27 7,65
Total 14841,6 17177,2 840,6 40,94 10,04
Tabla A2: Mujeres, Ingresos Medios en pesos y dólares corrientes, puntaje INSE,
años de escolaridad, según clase social
EGP ACTUAL Años
MUJERES Escolaridad
Personal en agrupados agrupados INSE
$U $U USD
I+II 23246,6 20142,9 985,7 53,78 15,41
IIIa+b 15315,9 10798,9 528,4 41,67 11,42
IVa+b 15951,3 10513,8 514,5 42,64 9,71
V+VI 9004,5 6915,1 338,4 32,02 8,66
VIIa 7902,1 6096,3 298,3 30,34 7,92
Total 14685,7 11643,8 569,8 40,70 11,00
Tabla A3: Hombres. Ingresos y destinos según clases sociales

Clase del encuestado
Clase de Origen I+II IIIa+b IVa+b V+VI VIIa Total
Porcentajes de destino
I+II 54,1 14,8 12,6 9,6 8,9 100,0
IIIa+b 32,9 27,7 11,6 12,9 14,8 100,0
IVa+b 33,7 12,6 23,2 12,1 18,4 100,0
V+VI 10,3 13,1 18,3 25,7 32,6 100,0
VIIa 8,4 12,4 17,9 25,5 35,8 100,0
Total 24,7 15,5 17,2 18,4 24,2 100,0
Porcentajes de ingreso
I+II 31,9 13,9 10,6 7,6 5,3 14,5
IIIa+b 22,3 29,9 11,3 11,7 10,2 16,7
IVa+b 27,9 16,7 27,5 13,5 15,6 20,5
V+VI 7,9 16,0 20,0 26,3 25,3 18,8
VIIa 10,0 23,6 30,6 40,9 43,6 29,5
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
302 Marcelo Boado
Tabla A4: Mujeres Ingresos y destinos según clases sociales

Clase de la encuestada
Clase de Origen I+II IIIa+b IVa+b V+VI VIIa Total
Porcentajes de destino
I+II 50,7 27,4 8,2 6,2 7,5 100,0
IIIa+b 47,4 24,7 9,1 5,2 13,6 100,0
IVa+b 34,5 26,6 11,3 7,9 19,8 100,0
V+VI 14,3 26,3 11,4 10,9 37,1 100,0
VIIa 10,3 22,5 10,7 13,0 43,5 100,0
Total 28,4 25,2 10,3 9,2 26,9 100,0
Porcentajes de ingreso
I+II 28,5 17,4 12,8 10,7 4,5 16,0
IIIa+b 28,1 16,5 14,9 9,5 8,5 16,8
IVa+b 23,5 20,4 21,3 16,7 14,2 19,4
V+VI 9,6 20,0 21,3 22,6 26,4 19,1
VIIa 10,4 25,7 29,8 40,5 46,3 28,7
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Los siguientes matrices de diseño ilustran los modelos utilizados. Para cada mo-
delo se deben crear tantas variables como enteros positivos se indican. Estos modelos,
proponen una variable que varía entre 0 y 1, para cada una de las celdas de interés.
Los modelos de asociación homogénea y RC_I usan los códigos de columna o
fila de las variables origen y posición actual, como scores en los procesamientos, por
eso no se reportan.
Tabla A5: Matrices de diseños de modelos

Modelos Clase Actual
Clase de Origen I+II IIIa+b IVa+b V+VI VIIa
QI_A: Cuasi_independencia homogéndea
I+II 1 0 0 0 0
IIIa+b 0 1 0 0 0
IVa+b 0 0 1 0 0
V+VI 0 0 0 1 0
VIIa 0 0 0 0 1
QI_B: Cuasi_independencia diferenciada
I+II 1 0 0 0 0
IIIa+b 0 2 0 0 0
IVa+b 0 0 3 0 0
V+VI 0 0 0 4 0
VIIa 0 0 0 0 5
QI_C: Cuasi_independencia diferenciada y esquinas
I+II 1 6 0 0 0
IIIa+b 6 2 0 0 0
IVa+b 0 0 3 0 0
V+VI 0 0 0 4 7
VIIa 0 0 0 7 5
QI_D: Cuasi_independencia y corta distancia
I+II 1 6 0 0 0
IIIa+b 6 2 8 0 0
IVa+b 0 8 3 8 0
V+VI 0 0 8 4 7
VIIa 0 0 0 7 5
Cruces
I+II 1 2 23 234 2345
IIIa+b 2 1 3 34 345
IVa+b 23 3 1 4 45
V+VI 234 34 4 1 5
VIIa 2345 234 45 5 1
QSIM: Cuasi_Simetría
I+II 1 2 3 4 5
IIIa+b 2 1 6 7 8
IVa+b 3 6 1 9 10
V+VI 4 7 9 1 11
VIIa 5 8 10 11 1
304 Marcelo Boado
Tabla A6: Especificación de modelos loglineares utilizados, número de parámetros y

grados de libertad
MODELO EXPRESIÓN P gl
1 INDEPENDENCIA Ln Feij= l0+liF+ljC 9 16
2 QI_A Ln Feij= l0+liF+ljC ∀ i≠ j 10 15
3 QI_B Ln Feij= l0+liF+ljC ∀ i≠ j y ij≠ji 15 10
4 QI_C Ln Feij= l0+liF+ljC ∀ i≠ j y ij≠ji 17 8
5 QI_D Ln Feij= l0+li +lj ∀ i≠ j y ij≠ji
F C
19 6
6 CRUCES C/D Ln Fji= l0 + liF +ljC+vijFC 13 12
7 CRUCES+QI_A Ln Fji= l0 + liF +ljC+vijFC ∀ i≠ j 14 11
8 CRUCES+ QI_B Ln Fji= l0 + li +lj +vij ∀ i≠ j
F C FC
18 7
9 QSIM Ln Feij= l0+liF+ljC+ sij ∀ i≠ j 19 6
10 LÍNEA X LÍNEA Ln Feij= l0+liF+ljC+ bij 1 24
11 RC I Ln Feij= l0+liF+ljC+ dij + jij 16 9
Ln Feij: Valor esperado
l0: Efecto promedio
liF: Efecto fila
ljC: Efecto columna
sij: Set de coeficientes de simetría
vijFC: Set de coeficientes de distancia
bij: Coeficiente ordinal categorías
dij: Coeficiente ordinal filas
jij: Coeficiente ordinal columnas
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Gestión de recursos humanos,
capital social y acción sindical
Hacia dónde van las evaluaciones de
desempeño laborales
Mariela Quiñones1 - Marcos Supervielle2
Hoy más que nunca aparece como evidente en el marco de la Sociología del Trabajo
la problemática de la gestión. En la medida en que la dimensión cognitva del trabajo,
propia de la definición del trabajo como resolución de problemas cobra relevancia,
los sociólogos empiezan a ver a la actividad laboral como un espacio atravesado por
múltiples regulaciones, un espacio de permanente construcción de reglas, aún en
contra de las reglas que prescriben el trabajo. Las herramientas de gestión son un in-
tento de las empresas por fortalecer estas últimas. En este articulo decimos que una
sociología de la gestión debe proponerse estudiar el ajuste cotidiano de reglas prove-
nientes de distintas fuentes. La tesis principal de este trabajo es que una sociología
de la gestión debe proponerse estudiar este ajuste cotidiano de reglas provenientes
de distintas fuentes, lo que A. Strauss (1992) denominó “la trama de la negociación”.
Introducción
En el momento actual de fuertes transformaciones en el mercado mundial, de
globalización e intensificación de la competencia las empresas, empiezan a reconocer
que la forma de integrarse en el mercado mundial pasa, entre muchos otros factores,
por el desarrollo de nuevas formas de organización y gestión, nuevas tecnologías y
productos. En una sociedad crecientemente globalizada, las empresas empiezan a
funcionar en el marco de imperativos que provienen del exterior. Hoy más que nunca
las empresas se insertan en una lógica de globalización.
Retomando una tesis sostenida ya en otros trabajos (Supervielle, M. 1998) se-
ñalamos que las herramientas de gestión se están transformando en bisagra entre lo
micro y lo macro social, “en uno de los mecanismos de construcción de lo global en el
ámbito local” en una suerte de integración global. Son el medio de comunicación gene-
ralizado de las empresas en una sociedad crecientemente globalizada. El dilema actual
para las empresas es el siguiente: o adoptan las nuevas herramientas de gestión y las
1 Doctora en Sociología, Profesora Adjunta en régimen de dedicación total, Departamento de Sociolo-

gía, Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. Sociología del Trabajo. [email protected]
2 Profesor Titular de Sociología del Trabajo en el Departamento de Sociología, Facultad de Ciencias
Sociales, UdelaR. [email protected]
310 Mariela Quiñones - Marcos Supervielle
transformaciones en las formas de producir y cambios técnicos que ellas traducen o

quedan marginadas e incluso a veces excluidas de los mercados internacionales.
Aunque las herramientas de gestión en concreto no tienen una aceptación univer-
sal, ni por área problemática (calidad, competencia, de recursos humanos, etc.), ni por
región, de igual forma se puede observar que en los últimos años ha habido una fuerte
institucionalización de algunas de las familias de herramientas (por ejemplo, las nor-
mas ISO). Al tiempo que se percibe una búsqueda continua de la producción de reglas
para desarrollar calidad y que ésta sea reconocida, se observa la necesidad de tener
mecanismos de evaluación autónoma; “mecanismos de jerarquía superior que validen
lo realizado y redes de difusión que distingan aquellos que se sujetan a las normas pro-
ducidas y exigidas de aquellos que no lo hacen” (Supervielle, M. 1998)3. A la vez, esta
dinámica sucede dentro de un proceso de constantes transformaciones, de creciente
complejización, y de nuevas exigencias de los receptores de las producciones, sean
éstos clientes o usuarios, generando nuevas fuentes de incertidumbres y exigiendo
un ajuste permanente de la herramienta de gestión, aun cuando muchas prevén estas
transformaciones renovándose periódicamente (como las normas ISO). Todo ello agre-
ga dificultades a las consumidoras de las herramientas de gestión de saber cuáles son
las adecuadas para los problemas que tienen que resolver.
Para América Latina la situación es doblemente significativa. Por un lado, porque
la región es “receptora” y no “productora” de herramientas de gestión y la adopción se
realiza por múltiples mecanismos. Entre ellos, las empresas multinacionales juegan un
rol protagónico, aunque no es menor la importancia de los organismos internacionales,
consultoras o, incluso, el usuario4. Al no producir herramientas de gestión y al existir
diversas orientaciones en la adopción de las mismas, hace que tampoco haya evalua-
ciones de las herramientas incorporadas y que sean muy débiles los mecanismos de
jerarquización de las mismas. Por otro lado, no hay ninguna reflexión de cuáles son los
posibles mecanismos sociales que estas herramientas ponen en funcionamiento, lo
que limita enormemente la eficiencia de la misma a la que aspiran sus difusores y las
propias empresas. Esto muchas veces conduce a otras consecuencias además de la
pérdida de eficiencia, como el debilitamiento de la credibilidad en la herramienta porque
no se cumplieron las expectativas puestas en ella o considerarla una fuente de despil-
farro (Supervielle, M. 1998). De todas maneras de una forma u otra, a través de uno o
varios de los mecanismos expuestos, siguiendo una lógica coherente o no, las empre-
sas van incorporando herramientas de gestión, si tenemos en cuenta el crecimiento de
las mismas que incorporan herramientas de Calidad Total, sistemas de remuneración
variable, etc.
3 Estas normas están lejos de ser mundiales por ahora. A título de ejemplo, en Japón no se utilizan las
normas ISO, este país tiene su propio sistema de herramientas de gestión que también difunde en
el mercado internacional. Sin embargo, a pesar de no utilizarlas, los productos japoneses no tienen
dificultades en difundirse y por cierto no tienen una imagen de baja calidad.
4 Para una descripción de estos mecanismos, véase Supervielle, M. (1998).
Hacia dónde van las evaluaciones de desempeño laborales 311
Este cambio inevitable hacia las herramientas de gestión no es ajeno a la So-

ciología, desde donde importa indagar cuestiones tales como, de qué manera estas
herramientas de gestión se difunden, cómo se transforman en imprescindibles para
conectarse con el resto del mundo, cómo pasan a ser un “must” a ser una necesidad
para poder vender en el mercado mundial. Teniendo en cuenta que las herramientas
de gestión de recursos humanos, así como cualquier otra tecnología, fueron creadas
para solucionar unos problemas concretos y adaptarse a unas realidades concretas
que, posiblemente, tengan muy pocos rasgos en común con los del país de destino5,
resulta relevante entender la articulación estructural entre filiales y casas matrices; la
configuración de una situación marcada por el dinamismo y las discontinuidades entre
una cultura global (representada por la headquarter) y las características de las culturas
locales; fijar los límites, las condiciones de posibilidad y los factores de variación que
operan en el país receptor6.
Herramientas y dispositivos de gestión

La implementación de la herramienta de gestión conlleva un sentido que es ne-
cesario desentrañar porque no es evidente en sí, por un lado, y por otro, porque este
sentido puede ir variando. Es por eso que decimos que toda herramienta de gestión
lleva una sociología implícita, es decir, una serie de hipótesis acerca de cómo funcio-
nan los individuos en las organizaciones y qué los motiva o los lleva a actuar de cierta
manera. Estos supuestos básicos –simples y estandarizados en las herramientas– no
corresponden necesariamente a los comportamientos reales de los trabajadores en
las situaciones de trabajo. Las significaciones que los trabajadores y los empresarios
les dan a las distintas propuestas de los cambios que presuponen adoptar una u otra
herramienta de gestión, y sus consecuentes comportamientos pueden hacer fracasar
las expectativas puestas en dichas herramientas.
Nuestra tesis afirma que lo que permite evaluar una herramienta de gestión como
eficiente no pasa por esta “sociología implícita” y su correspondencia con la realidad
sino por la comunicación que se establece entre los diferentes sentidos de la herra-
mienta.
Quedan así establecidos tres sentidos distintos que comunican entre sí pero no
son idénticos: a) el de la herramienta, producto estandarizado que se ha construido con
un sentido preciso7; b) el de la empresa o de la dirección de recursos humanos (que
no siempre coinciden) que intentan darle un sentido preciso, una utilidad, para resolver
5 Al traer implícita una matriz genética, las herramientas de gestión traen consigo ciertos aprendizajes,
ciertas negociaciones -que surgen de las tensiones inherentes a la implementación de todo cambio- y
muchas veces, un cambio de toda la estructura organizacional en respuesta a su implementación.
6 Un desarrollo de esta problemática puede verse en Quiñones, M. (1999).
7 Aquí es necesario señalar que las nuevas herramientas de gestión, a diferencia de las clásicas como
un sistema contable, etc., tienen dispositivos internos que las actualizan, como dispositivos pedagó-
gicos y dispositivos de autoevaluación y corrección que pretenden que la herramienta no se rutinice
y no pierda vigencia.
uno o más problemas a los que se encuentran enfrentados y que no es necesariamente

el mismo sentido que tiene o tuvo la herramienta y c) el sentido que le dan los traba-
jadores –que puede ser diferente según tengan mandos o no mandos– a partir de la
comprensión que tienen de la herramienta –comprensión que implica una valoración
de los cambios que ella introduce a su respecto–, el del que le atribuyen que le da la
empresa a la herramienta de gestión y, finalmente, el que ellos mismos le pueden dar
para resolver sus propios problemas y de la estrategia emergente que ellos mismos se
dan y del papel que la herramienta puede jugar en esta estrategia.
A la vez es necesario distinguir tres niveles distintos que pueden expresar inclu-
so momentos distintos del sentido que le dan los trabajadores a las herramientas de
gestión: a) a los trabajadores en tanto tales, individualmente considerados; b) como
regulación y c) como colectivo instituido, el sindicato.
En el nivel individual, decimos siguiendo a Luhmann (1998), que las significacio-
nes que les dan los trabajadores se articulan temporal, social y materialmente.
Temporalmente, porque sus significaciones reactualizan las experiencias del pa-
sado pero a su vez amplían el horizonte con expectativas de futuro. Son contingencia,
articulan diferentes significaciones, conllevando el peligro de frustrar expectativas pa-
sadas y la necesidad de afrontar riesgos en la medida en que el fin, en tanto “compromi-
so subjetivo”, remite a un futuro que no puede estar sometido a criterios de verdad sino
de probabilidad. Queda fijada así la dimensión temporal del problema de la significación,
que constituye la primera autorreferencia de la herramienta.
La significación de la herramienta para los trabajadores tiene también una dimen-
sión material. Además de tener una relación hacia adentro, en la propia implementación
de la herramienta, también adquiere significación en función de eventos que pueden
suceder en su entorno, en el marco de las relaciones laborales que se tienen en la em-
presa, del papel que los trabajadores interpretan que se les asigna a las herramientas
de gestión que se instalan y de la actitud consecuente de las jerarquías en asumir los
cambios que ellos mismos proponen, su relación con las posibilidades de mejorar el
salario, las carreras y otros elementos más coyunturales. Ésta constituye la segunda
autorreferencia de la herramienta de gestión que, a su vez, puede modificar la significa-
ción de la herramienta con respecto al pasado y al futuro.
Esta última relación sitúa a los trabajadores y su significación dentro del proble-
ma de la doble contingencia, problema que ha sido denominado por Luhmann como
el problema del Ego-Alter. Esta relación se aplica a cualquier nivel: sindicato-empresa,
colectivo de trabajadores –dirigentes de la empresa, individuo– jerarquía, etc. Esto
significa que para posibilitar la interacción social cada uno ha de esperar la expectativa
ajena y estructurar su expectativa de forma reflexiva como expectativa de expectativa.
Hay que tener en cuenta que en las relaciones laborales este círculo autorreferencial de
la doble contingencia parte de una relación asimétrica por definición. Los trabajadores
y los sindicatos como actores subalternos de esta relación son mucho más sensibles
en la significación que les dan a las herramientas que se adoptan al significado que
interpretan de los actores alternos. Las expectativas que los trabajadores han puesto
en la herramienta pueden ser frustradas por alguna selección de las jerarquías o de la
empresa, pero también puede ser mantenida a pesar de la frustración, conformando
valores y manteniendo la expectativa contrafácticamente aún cuando haya sido defrau-
dada. (Quiñones, M. 1999). Queda así definida la dimensión social del problema de la
significación.
Como regulación, en tanto siguen las normas propias de la herramienta cuando
está relativamente instituida y, por lo tanto, seguir sus protocolos se transforma en una
suerte de obligación y los grados de libertad individual se trasladan de aceptarla o no
aceptarla a cómo se acepta y cómo uno se comporta cumpliendo los pasos formales.
Como colectivo, es decir, como sindicato, participando o no, exigiendo la partici-
pación, exigiendo transparencia, incorporando instancias deliberativas, de ajuste o de
control. Este actor parece central porque de él depende la auténtica posibilidad de la
eficacia de la herramienta. Por ello, aparece como tan difícil implantar una herramien-
ta y sacarle algún uso si simultáneamente se intenta destruir la identidad autónoma
institucionalizada de los trabajadores que se manifiesta a través de la existencia de
un sindicato salvo que efectivamente se logre destruir el sindicato pero a través de la
instauración de una forma de vida colectiva que no genere alguna forma de identidad
autónoma colectiva8.
Todos estos elementos constituyen la estructuración del sentido en el entorno
de las herramientas de gestión. Estos sentidos no siempre coinciden, al contrario, son
sentidos a construir. Sin embargo, ésta no es una construcción totalmente libre, tiene
por lo menos un nivel de acotamiento que es el sentido propio de la herramienta que
es difícil de ampliar sin desnaturalizarlo. Además son difíciles de separar pues de ello
depende la eficiencia de la herramienta, por una parte, y por otra, porque el sentido
es un concepto autológico, es decir, es una totalidad que no puede descomponerse
en variables porque no tiene referentes externos, a lo sumo lo que podemos hacer es
trabajar con las dimensiones internas del sentido.
Más allá de los sentidos que le quieran dar los actores, de que la misma sea
evaluada como eficiente o no, frente a ellos está la sociología implícita de la herramien-
ta de gestión y sabemos que lo más probable es que el sentido de la herramienta se
imponga, finalmente el simple sentido de los trabajadores y los empresarios, perdiendo
pie muchas de las estrategias que se elaboraron en torno a ellas. O acaso, ¿quién se
pregunta hoy en día de las virtudes y de la utilización para los actores en sus interrela-
8 Sería el caso donde: a) hay “miedo” en el plano individual (de perder el trabajo, de no ser ascendido,
de ser “mal visto” u otros miedos genéricos) o, b) las reglas internalizadas colocan a la competencia
interindividual como la regla principal por encima de cualquier regla de funcionamiento colectivo o
finalmente, c) la gente se siente “de paso”, es decir, no se siente con una identidad con el colectivo
porque no estabiliza su relación con el colectivo o no tiene expectativas de hacerlo. En mayor o menor
grado, las tres tendencias, en forma minoritaria se expresan en los bancos.
ciones de un sistema contable, por ejemplo? Lo importante entonces es saber ¿cómo

logra imponerse este sentido? Esto sucede porque la herramienta de gestión es un
sistema mucho más estable y estandarizado que los sistemas de sentido que se confi-
guran alrededor de la herramienta. Las subjetividades varían en el tiempo y ello lleva a
que la herramienta de gestión se transforme de un campo de apropiación a un sistema
normativo que con el tiempo puede ser banalizado, diluido o bien, sustituido por otra
herramienta de gestión.
Es necesario realizar una doble distinción para poder precisar nuestra hipótesis
sobre los procesos de globalización. Por un lado, es necesario distinguir entre las
herramientas de gestión y los dispositivos de gestión. Por herramientas de gestión se
entenderá los procesos productivos prescritos de trabajo, los referenciales de compe-
tencia, de calidad, en el caso de las normas ISO, etc., que vienen enunciados como
un conjunto de directrices para las empresas. Mientras que por dispositivos de gestión
se entenderá los “tipos de arreglos que se realizan de los hombres, los objetos, las
reglas y las herramientas de gestión en un momento dado”9. Aunque en este trabajo
no nos detendremos en el estudio de los dispositivos de gestión que acompañan a la
herramienta, es de hacer notar que éstos son imprescindibles porque es en ellos que
se puede percibir el acoplamiento de la herramienta, que como dispositivo cognitivo y
cultural es exterior a la organización en donde se instala la misma. Estos acoplamientos
pueden ser felices o no, en todo caso son problemáticos.
Esta distinción es crucial en la medida en que si miramos sólo las herramientas
de gestión no recogemos el situacionismo inherente a la definición del objeto (el deno-
minado efecto contexto, y otras variables intervinientes) porque ellas sólo se centran
en la sociología implícita. Y conllevan una mirada que por definición es muy sintética. A
diferencia de la herramienta, los dispositivos implícita o tácitamente son negociados.
Justamente, la herramienta es negociada a través de los dispositivos existentes. Es
por ello que en esta interacción entre dispositivos y herramientas se configura lo que
hemos denominado siguiendo a Anselm Strauss: “la trama de la negociación”. Decimos
entonces que comprender la realidad del trabajo y las distintas situaciones problemá-
ticas que se originan en el trabajo pasa por comprender la trama de la negociación en
la mirada sobre la realidad. Si bien la negociación es algo intrínseco a la vida organiza-
cional, la situación actual, de fuerte introducción de herramientas de gestión, es una
oportunidad para que esta negociación (implícita o tácita siempre) “puede pasar a tener
visibilidad”. En este sentido es que este momento en la dinámica de las organizaciones
invita a la Sociología a cumplir un nuevo rol en el análisis de las organizaciones.
Respecto a las evaluaciones de desempeño en relación a esta definición socio-
lógica de la problemática; importa aquí detallar algunas precisiones. En primer lugar,
que debemos hablar de sistemas de evaluación de desempeño. La mirada sistémica
ha tenido que ver con una mirada que diferencia una mirada interna con una mirada
9 Moidson J. C. op. cit. También citado por Dubar y otros op. cit. Para un desarrollo de este punto véase
Supervielle, M. (2003).
de las relaciones que la evaluación tiene con su entorno. En segundo lugar, que su
estudio conlleva también una mirada interaccionista. En tanto las evaluaciones generan
dinámicas autónomas que pueden verse como microcampos de poder e influencia (en
el sentido de Bourdieu): mirar a las evaluaciones como mecanismo formador de percep-
ción, lo que no puede ser pensado desacoplado de un paradigma cultura subyacente.
Otra arista del problema sociológico inherente a las evaluaciones de desempe-
ño surge de la discusión que se genera a partir de la articulación de las dimensiones
global/local. La tensión que se genera entre las tendencias a la estadarización, por
un lado, y el reconocimiento de las culturas locales (entendido lo local en un sentido
amplio): ¿Cómo se resuelve esta articulación? La aparición de nuevos actores sociales,
los evaluadores, puede ser una respuesta a esta problemática y, junto a ello, la conse-
cuente concentración de poder en estos actores.
La génesis de las evaluaciones de desempeño en Uruguay

Para entender la problemática que encierran las evaluaciones de desempeño hay
que referirse a por lo menos dos aspectos. Por un lado, la emergencia de una nueva mi-
rada sobre el mundo del trabajo, de una mayor complejidad, de la que emana el debate
acerca de las competencias laborales. Básicamente se trata del pasaje de una mirada
rutinaria y repetitiva del trabajo que caracterizó al modelo taylorista y una mirada más
dinámica, compleja y reflexiva. La idea de evaluación se relaciona con una mirada del
trabajo en función de competencias y no trabajo mirado de una forma rutinaria. Estos
problemas tienen que ver con que el modelo de competencia cambia la naturaleza de
las relaciones e interacciones a construir y, por ende, los sistemas de gestión de las
carreras en términos de clasificación y remuneración que les acompañen.
Este cruce de miradas ocurre en la medida en que la mirada sobre las competen-
cias implica varias rupturas. Implica una apuesta económica de hacer evolucionar las
capacidades profesionales individuales en el curso de la vida activa de los trabajadores
interrogándose sobre la naturaleza de las interacciones a construir con los sistemas
de gestión de las carreras en términos de clasificación y remuneración. El desarrollo
de las competencias se relaciona con la búsqueda de nuevas formas de organiza-
ción del trabajo que faciliten la multivalencia y la polivalencia del trabajador. Al hacerlo
desechan cierta noción de calificación referida hasta al momento a un puesto como
poco pertinente, orientando la carrera como la remuneración a la competencia como
sinónimo de personalización de la actividad. Por ende, en el modelo de competencias
operan nuevos principios de gestión de las movilidades sobre los mercados internos
de las empresas (que en el modelo taylorista es sinónimo de burocratización en torno
a una carrera que implica que los puestos sólo son ocupados en tanto se lleve a cabo
un reemplazo de trabajadores cuando alguno deja una vacante para llenar y que ello
determina el progreso salarial del trabajador).
Como consecuencia, las evaluaciones de desempeño empiezan a ser desarrolla-
das en una etapa que emerge como muy contradictoria. Por un lado, porque existe un
muy bajo grado de institucionalización de estas herramientas de gestión. Así que para
incorporar estas herramientas la gestión de recursos humanos se recurre a manuales
estándar. Y con ello no toman en cuenta el problema de acoplamiento con los disposi-
tivos de gestión, como hemos señalado anteriormente.
La agenda de la gestión de recursos humanos (RR.HH.) además, no forma parte
en Uruguay de la agenda del diálogo ni al interior de la empresa, ni el diálogo insti-
tucionalizado, salvo contadas excepciones –como es e caso de sindicato bancario
(AEBU)–. Por su parte, la formación, no asume en Uruguay el carácter de variable
estratégica que asume en el modelo de gestión por competencias que se encuentra
en la base de este debate. La gerencia de RR.HH. tiene, según hemos constatado en
nuestra actividad profesional, una doble agenda; por un lado, la agenda heredada de
las formas tayloristas de gestión del trabajo, con muchos problemas irresueltos, y una
nueva agenda, producto muchas veces de las reconversiones, en contextos técnicos y
organizacionales de fuertes transformaciones donde las empresas se plantean mante-
ner las capacidades profesionales de los trabajadores. Para ello adquieren importancia
variables como la formación o los sistemas de gestión de carreras (clasificaciones y
remuneraciones) y con ellos, las evaluaciones de desempeño.
En este contexto, sucede que las Gerencias de Recursos Humanos no están ca-
pacitadas para introducir este tipo de herramientas de gestión, particularmente porque
se les dificulta el pasaje de una mirada del trabajo centrada en el puesto a una mirada
centrada en el trabajo. Y el pasaje de una mirada del trabajador como trabajador masa
a una mirada individualizada del trabajo.
Otro factor de peso en la configuración de tal situación es la debilidad de las
formas tradicionales de difusión de conocimientos –en definitiva una herramienta de
gestión es también un sistema cognitivo10– como son las universidades u otros orga-
nismos de enseñanza superior. Estas instituciones no realizan la función de ponderar
reflexivamente las herramientas de gestión que van apareciendo en el mercado, de
realizar seguimientos de su aplicación y de comparar experiencias y el que estas activi-
dades no se realicen sistemáticamente contribuye a que el proceso de su difusión sea
fragmentado y contradictorio.
En el caso particular de la actividad financiera se pueden observar problemas
específicos derivados de estas dinámicas. En un marco de creciente complejidad del
trabajo que se expresa entre otras cosas en que los bancos empiezan a especializarse
(bancos corporativos, pymes, persona o consumo), la organización por tareas ha ido
dando lugar a una nueva organización por funciones, funciones que a su vez se moldean
de forma diferente de acuerdo a la realidad de cada banco. En este marco los conve-
nios marco, que eran el reflejo del modelo de calificación sobre el que se construyó la
10 Jean Claude Moisdon señala que una de las características de la nueva generación de Herramientas
de Gestión es que todas contienen un dispositivo pedagógico. Ello indica que efectivamente presupo-
nen cambios en las tradiciones de trabajo.
actividad bancaria tradicional, empieza a ser cada vez más polisémico, las normas muy
generales del convenio se aplican de forma diferente en cada banco. Esto genera que
por un lado empiezan a emerger cantidad de normas particularistas banco por banco y
por otro, relaciones muy fuertemente particularistas en el trabajo. Un indicador de este
cambio es la proliferación de formas de salario indirecto muy variable (casas de función
en el interior, cartas de crédito con topes variables) y que les da a las empresas una
enorme capacidad de manejo de tipo particularista que muchas veces no tiene nada
que ver con la rentabilidad. Esto lleva a una situación dual. Por un lado los trabajadores
mantienen una afiliación alta a AEBU y reivindicaciones generales a través del sindicato,
y por otro, una enorme cantidad de formas distintas de salario de tipo particularistas
que se negocian a nivel individual (licencia por ejemplo).
Las controversias de las evaluaciones de desempeño

En función de estos elementos podemos visualizar algunas controversias a resol-
ver en el marco del desarrollo de evaluaciones de desempeño y que son:
Particularismo vs universalismo
Los particularismos inciden en la evaluación. Pero los sentidos acoplados a las
herramientas pueden ser bien fuentes de conflicto u oportunidades para el diálogo
social.
Por un lado, los particularismos pueden aparecer como una fuente importante
de ineficiencia para la empresa. Aunque por otro lado los particularismos pueden estar
sustentando una política de retención de altos mandos, volviéndose altamente funcional
a las necesidades de la misma. En este sentido muchas veces existe una convergencia
tácita de intereses del sindicato y de las direcciones de las empresas que tienden a
buscar una orientación universalista de las relaciones sociales contra los particularis-
mos que se establecen entre las jerarquías intermedias y que privilegian a trabajadores
subalternos por las más distintas razones.
Aquí se generan varios niveles de contradicción, si por un lado la empresa ne-
cesita mantener cierta fractura cultural, esto puede llevarse a cabo bajo un clima de
fuerte desconfianza del sindicato. En la medida en que la empresa ve la evaluación de
desempeño como una oportunidad para legitimar las estructuras que ya tiene conso-
lidadas, las evaluaciones de desempeño también pueden ser una oportunidad de des-
legitimar los particularismos y hacer aparecer su gestión como mucho más universal
y transparente. En esta dirección es probable que la gerencia pueda trabajar mucho
más cercanamente con el sindicato manteniendo el pacto implícito de sacarse los
particularismos porque pueden ser altamente ineficientes y al sindicato le interesa la
universalidad de la gestión.
Solidaridad vs. insolidaridad

Desde la perspectiva sindical es necesario partir del supuesto de la existencia
de un todo, el colectivo que representa el sindicato. Y por lo tanto, la problemática del
sindicato es doble, la de fomentar la construcción de lazos sociales que necesariamen-
te sean de carácter solidario y que permitan que este colectivo se transforme en real
para cada uno de sus afiliados. Pero simultáneamente reconocer la realidad de la he-
terogeneidad de jerarquías y de competencias al interior mismo de la los trabajadores
en relación de dependencia. Esta dificultad solamente es superable haciendo que las
relaciones y diferenciaciones internas sean transparentes y de carácter universal (ver
supra) y además que las asimetrías no sean formalmente rígidas: siempre se puede
realizar una carrera interna o mejorar el salario por el desempeño logrado. Pero a ello
se opone toda una filosofía y una práctica insolidaria. Muchas veces de la propia Di-
rección de la empresa se concibe a la rentabilidad y la eficiencia como resultante de la
competencia entre los trabajadores, lo que es fuente de insolidaridad. Pero ésta no es
la única fuente de insolidaridad. Muchas veces esta insolidaridad tiene su fundamento
en las prebendas buscadas y obtenidas por estrategias individualistas de cualquier
integrante del colectivo de trabajadores en relaciones de dependencia.
Control del trabajo vs participación

En paralelo, la experiencia internacional dice que al observarse en el tiempo las
dinámicas de los sistemas de evaluación de desempeño se va generando un discurso
específico, una retórica (sociología implícita), siendo que las evaluaciones tienden a ser
cada vez mejores, los trabajadores actúan en función de estos indicadores y no de la
rentabilidad. El sistema de evaluación de desempeño genera un microcampo específico
de relaciones laborales en el sentido de Bourdieu11 (comparable con lo que pasa en el
sistema de evaluación de la Agencia Nacional de Investigación).
En este nivel de contradicción, la función del sindicato es defender al colectivo
de trabajadores afiliados en tanto que grupo. Esto significa que debe orientarse a crear
y vigilar que los mecanismos de diferenciación (salarial, de categorías, de premiación
etc.) sean de tipo universal (lo que significa que todos los asalariados afiliados puedan
tener acceso a ellos) y transparentes en sus criterios. Aquí radica la esencia de la dife-
renciación entre participación como búsqueda de transparencia de criterios y control
del trabajo como invisibilización de los mecanismos de poder.
Disciplina vs rendimiento
Históricamente las evaluaciones de desempeño no son una novedad en el campo
de la gestión de recursos humanos y sabemos que ellas tenían fuerza décadas atrás,
11 Campo entendido como un espacio social de acción y de influencia en el que confluyen relaciones
sociales determinadas. Estas relaciones quedan definidas por la posesión o producción de una forma
específica de capital propia del campo en cuestión.
por ejemplo, en el marco de la dictadura. Por ejemplo, en el Banco Hipotecario del

Uruguay (BHU) se sabe de ellas y del carácter disciplinario que cargaban. Estas eva-
luaciones prestablecían porcentajes topes por cada uno de los niveles de excelencia.
Asimismo incluían indicadores tales como el largo del pelo o del bigote, como indicador
de disciplina, la que era una dimensión central en la evaluación. Al ocurrir esto se gene-
ró un cierto malestar y desconfianza que en las mencionadas condiciones de dictadura
se incorporaban en la lógica de una arbitrariedad más. Como consecuencia de esto
se genera un clima muy negativo respecto a las evaluaciones de desempeño que tuvo
como consecuencia la construcción de un rechazo global a los sistemas de evaluación
de desempeño.
Cuando se introduce el concepto en el marco de una lógica de competencias y
aumento de productividad, de la calidad del trabajo, estos antecedentes pesan y persis-
te en el imaginario la idea de la evaluación como una herramienta que se maneja a dis-
crecionalidad de la organización para aumentar la retribución de algunos privilegiados,
que periodo a periodo, son siempre los mismos. En el marco de estas problemáticas
asociadas es que aparece el tema de la confianza, inherente a todo sistema de evalua-
ción (que veremos más adelante).
Participación y no cogestión
En el marco de la experiencia de asesoramiento a sindicatos (específicamente
a AEBU) hemos constatado cómo una de las decisiones tomadas por el sindicalismo
en el marco de esta problematización de las evaluaciones de desempeño ha sido la de
no incorporarse a ninguna instancia que suponga cogestión con las empresas. Esto en
la medida en que al hacerlo no se ve obligado a evaluar negativamente a compañeros
cuando objetivamente éstos no son bien evaluados o si las evaluaciones son tendencio-
sas, acción que les deja las manos libres para ejercer medidas de fuerza.
En este contexto, para el sindicato la participación significa no quedarse en una
posición exterior al sistema de evaluación y dificulta la acción de defender a sus afilia-
dos, en particular frente a la evaluación de los no afiliados. Por ello, sin desdecirse en
la reivindicación de los principios de universalidad, equidad y transparencia en los sis-
temas de evaluación, el sindicato ha optado en ciertas circunstancias por reivindicar la
existencia genérica de herramientas de gestión para reducir o controlar la arbitrariedad
y los particularismos con que se aplican los ascensos o las premiaciones y mejoras
complementarias por parte de los empleadores para favorecer a algunos trabajadores
(afiliados o no afiliados). Éste se vuelve fundamento y campo de posibilidad de su par-
ticipación en las evaluaciones de desempeño. El otro campo de posibilidad se visualiza
en la oportunidad de aprovechar esta temática para acercarse a restablecer el diálogo
con la empresa después de haber pasado períodos de turbulencias o simplemente
utilizarlo como “moneda de cambio” con respecto a otras reivindicaciones de los tra-
bajadores.
Las controversias para el sindicalismo

Frente a este nuevo escenario controversial que plantean las evaluaciones de
desempeño, parece evidente que el sindicalismo ha de reconocerse como participante
del sistema de evaluación, debe estar dispuesto a abrirse a la reflexión. Respecto a
ello, un sentido que ha orientado y debe seguir orientando la participación del sindicalis-
mo es el exigir en relación a la profesionalización de los sistemas de evaluación.
Para ello es necesario tener en cuenta que a priori los empleados evaluadores y
evaluados no están entrenados para evaluar, por lo que a ese nivel hay que esperar pro-
gresos en el tiempo, y ello no depende de las voluntades individualmente consideradas.
En este sentido al sindicato le cabe exigir: a) formación a los evaluadores para
que puedan profesionalizarse en el uso de la herramienta; b) establecer instancias de
seguimiento y reflexión permanente acerca de cómo está operando el sistema de eva-
luación y los resultados arrojados. Esto implica la necesidad de reflexionar en torno a
aspectos mínimos que aseguren el buen funcionamiento de la herramienta de gestión.
En tal sentido conviene asegurar que los factores u objetivos que se construyan para
discriminar entre los trabajadores permitan establecer criterios de diferenciación de tal
forma que realmente la evaluación signe desempeños positivos y negativos.
Se construye de este modo una instancia de control de las evaluaciones por par-
te del sindicalismo. Este control se genera tanto creando la necesidad de tribunales de
alzada (que aseguren que se cumple lo acordado y que asegure aspectos tales como
que los informes de los trabajadores son tomados en cuenta) como generando tribuna-
les de apelaciones. Pero también generando otros mecanismos de participación del sin-
dicato en el seguimiento de carácter global de la evaluación. Esta acción orientada a:
- que la herramienta no se deteriore, como sucede muy a menudo, ya que se incor-
poran criterios no explícitos para justificar premios o ascensos;
- que se estudien y reformulen criterios que no discriminan y, por lo tanto no son
útiles, o para recomendar recapacitaciones a evaluados, o programas globales
de capacitación;
- que se realice un seguimiento estadístico de las evaluaciones a afiliados y no
afiliados, para ver si globalmente no se está legitimando una política antisindical;
- que se revise y oriente a los evaluadores (afiliados o no) excesivamente severos
o excesivamente generosos con el fin de generar igualdad de oportunidades en
todos los trabajadores.
Otro de los puntos de reflexión fuertes del sindicalismo en torno a las evalua-
ciones de desempeño tiene que ver con los objetivos y usos de la evaluación. En tal
sentido es necesario reflexionar sobre cuáles funciones puede cumplir este sistema
para el personal o si la evaluación sólo se reduce a la implementación de un sistema
de premiación. Es imposible generar un sistema no atado a ninguna utilidad, que su
implementación sólo sea administrativa (por mandato de una casa matriz, por ejemplo)
así que será necesario solicitar a la empresa que explicite este punto. En este sen-
tido el abordaje de la problemática de los incentivos es uno de los temas centrales.
Es necesario que éste no quede reducido a lo personal, al establecimiento de “retos
personales” solamente, para que ello no se entienda como “estímulo a la competencia
entre trabajadores”. Siendo el trabajo una actividad colectiva que se construye en base
a las diferencias de cada uno, el principio de diferenciación debe estar acompañado
del principio de cooperación. Realzar la existencia de retos colectivos puede ser un
buen elemento para elevar la confianza en la herramienta como un medio legítimo para
mejorar el clima de trabajo y no empeorarlo.
Finalmente, para tener una propuesta coherente con esta filosofía debemos en-
tender el problema de la confianza, inherente a todo sistema de evaluación. Este pro-
blema refiere a la importancia de la sensibilización del personal en la utilidad de la he-
rramienta: sabemos que toda evaluación reposa en un régimen de confianza y si no hay
confianza éste rápidamente se degradará. Por lo tanto, su implementación debe ser un
proceso y no un hecho consumado. Para ello es necesario incentivar algunas acciones:
Al principio, el personal debe estar sensibilizado con el tema, su utilidad, los prin-
cipios que le guían, y estar de acuerdo con ellos. Generar esta confianza es un compro-
miso que debe asumir la organización y que el sindicato por medio de los puntos antes
reseñados también contribuye a acrecentar.
Debatir los principios que guían el uso de la herramienta, darle transparencia en
su uso, propuestas de mejora, entre otras pueden ser instancias acordadas que me-
jorarán el proceso de implementación. Como lo puede ser también generar instancias
de observación colectiva de la herramienta; dar a conocer que el sistema es objeto
de observación al tiempo que éste se propone ser un sistema de observación de los
empleados. Los empleados se preguntarán sobre qué pasa cuando no se cumple una
meta; si la empresa es sensible al entorno donde se establecen los objetivos; cuáles
factores influyen realmente sobre su determinación. Lo empezarán a observar ya no
como un sistema “abstracto” sino “real”.
Finalmente, observar qué sucede una vez cumplido el fin de la evaluación, la pre-
miación (si la tuviera). El sistema debe connotar universalidad y transparencia para que
los no beneficiados no se sientan desincentivados, sino que crean que potencialmente
pueden llegar a ser beneficiarios. Esto es, que no empiece a ser visto como una herra-
mienta que se maneja a discrecionalidad de la empresa para aumentar la retribución de
algunos privilegiados, que periodo a periodo son siempre los mismos.
Otra posibilidad manejada en otras empresas ha sido redefinir la categoría “incen-
tivo” para que no quede atado sólo a una premiación económica. Ampliar su campo se-
mántico. Esto puede ser hecho retomando los principios que guían a otras evaluaciones
de desempeños, que pueda funcionar también como una herramienta de comunicación,
de información sobre carencias de capacitación, guía para implementar cursos de for-

mación; etc., en definitiva, atada a la profesionalización del personal.
Se debe insistir en que sea cual sea la elección del instrumento, siempre tendrá
ventajas y desventajas pero debe estar atado a la “filosofía” o “principios” que el sindi-
cato persigue para sus empleados. Y entre estos está, aunque tengamos que repetir
ideas ya mencionadas:
- que sirva de principio de retroalimentación; no debe estar desligado del resto de
las políticas de recursos humanos, formación, carrera, etc., para que el funciona-
rio no se sienta solo frente a otros agentes individuales compitiendo en un merca-
do (en el sentido más neoliberal del término); sin instituciones que le respaldan,
ni interposición de ningún tipo de reglas.
- Creemos que para que se cumplan los objetivos deben facilitarse los medios para
que el trabajador sienta que es “factible” para él alcanzar estos premios en algún
momento.
- Debe existir una confianza en que los límites pueden ser discutidos desde las dos
partes. En una situación de total arbitrariedad la empresa puede ir variando los
límites hacia arriba a medida que las oficinas o los funcionarios los alcanzan. O
bien, puede darse el caso de aquellos que llegan a los objetivos pero habiendo
prolongado jornadas y modificado todas las condiciones que consideraron nece-
sario modificar para que esto sea así. En un acto de confrontación con la empre-
sa los trabajadores pueden no querer dar todo de sí para saber hasta dónde la
empresa está dispuesta a no exigir más.
- Debe haber una conciencia de la relatividad de los objetivos. La empresa no pue-
de poner a funcionar la herramienta en función de los resultados alcanzados en
un momento determinado. Sabemos que los resultados están condicionados por
el contexto. Por ejemplo, de las posibilidades de una oficina en función del menú
de productos en que se especializa, el entorno donde está ubicada, el tipo de
clientela, la disponibilidad de personal, etc. Por tanto, los trabajadores y las su-
cursales deberían recibir los recursos necesarios para alcanzar estos resultados.
Por el lado de los trabajadores se necesitan competencias para poder alcanzar
estas metas, por el lado de las sucursales se necesitan recursos humanos y de
otra naturaleza para poder alcanzar objetivos.
Conclusiones
El articulo ha tenido como objetivo introducir una perspectiva nueva en torno a la
problemática de la gestión del trabajo, centrándose en las herramientas de gestión y
más específicamente en la problemática de las evaluaciones de desempeño. Decimos
que comprender la realidad del trabajo y de su gestión pasa hoy por comprender la
“trama de la negociación”. Esto no quiere decir que hoy en día los actores tengan una
claridad sobre este tema o que el tema esté instalado en el marco de las organizacio-
nes. Si bien la negociación es algo intrínseco a la vida organizacional, ésta no siempre

ha tenido visibilidad. Sin embargo, en la medida en que la gestión de recursos humanos
se complejiza y las herramientas de gestión se van imponiendo en el sistema social
productivo del país, el artículo ha querido contribuir a esta visibilidad enfatizando el rol
de la sociología en este proceso. En la medida en que se distinga entre herramientas
y dispositivos de gestión la Sociología asume la responsabilidad social de dar luz a
los procesos de diferenciación, abriendo posibilidades para visualizar todos aquellos
mecanismos que potencialmente generan inequidad en el trabajo.
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Gestión de recursos humanos
en las empresas forestales uruguayas
Francisco Pucci1 - Soledad Nión2 - Fiorella Ciapessoni3
Este trabajo indaga los procesos de gestión de los recursos humanos que se imple-
mentan en un conjunto de empresas forestales en el Uruguay. La modernización tec-
nológica de estas empresas y las concepciones más avanzadas en términos de gestión
de los recursos humanos se combinan con modalidades tradicionales de interacción
y con relaciones laborales que conservan los rasgos precarios del mundo rural. El
análisis se centra en tres dimensiones: las relaciones de cooperación, las relaciones
con las jerarquías y las relaciones con los subalternos que se establecen en los pro-
cesos de trabajo.
Introducción
Desde principios de los años ´90, la actividad forestal en el Uruguay ha sufrido un
crecimiento sustantivo tanto en términos económicos como sociales, posicionándose
como el sector con mayor dinamismo en los últimos quince años debido a su gran
demanda laboral. (Tommasino y Bruno, 2010). Estudios recientes (Riella y Ramírez,
2007) señalan que para el período 1988-2005 el área forestada del Uruguay se ha
multiplicado más de 15 veces, siendo Rivera, Tacuarembó, Paysandú y Río Negro los
departamentos que concentran la mayor densidad de plantación. Este crecimiento se
relaciona con la existencia de políticas enfocadas al desarrollo productivo de tipo rural
ligado a los procesos de atracción al país de inversiones extranjeras en el rubro, que
consideran no sólo los beneficios económicos sino también los beneficios sociales (la
retención de la población en las zonas rurales y el aumento del empleo relacionado al
aumento en la demanda de la mano de obra de estas actividades) de dicho desarrollo.
La Ley Nº 15.939 (de diciembre de 1987) y el decreto de regulación de las em-
presas forestales (372/99) han sido el marco legislativo a partir del cual se re-impulsó
la producción forestal en el Uruguay. Este marco legal auspició un fuerte proceso de
1 Doctor en Sociología. Profesor Titular del Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias

Sociales, UdelaR. Área Sociología del Trabajo. [email protected]
2 Máster en Sociología. Profesora Asistente del Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias
Sociales, UdelaR. Área Sociología del Trabajo. [email protected]
3 Licenciada en Sociología, Profesora Ayudante del Departamento de Sociología de la Facultad de
Ciencias Sociales, UdelaR. Área: Sociología del Trabajo. [email protected]
326 Francisco Pucci - Soledad Nión - Fiorella Ciapessoni
modernización de la actividad productiva del sector forestal, a través de la implantación

en diferentes regiones del país de empresas nacionales o extranjeras que realizaron
importantes inversiones en infraestructura y tecnología. Esta modernización tuvo como
consecuencia un creciente proceso de formalización de la mano de obra contratada
para trabajar en el sector, mejorando notoriamente las condiciones de empleo de los
trabajadores de las regiones en las cuales las empresas se instalaron, que se desem-
peñaban con anterioridad en actividades rurales de baja calificación y en condiciones
precarias desde todo punto de vista.
El perfil de los trabajadores que se incorporan a la actividad forestal se diferencia
del trabajador de las clásicas estancias ganaderas del Uruguay. La mayoría procede de
zonas urbanas, con fuerte presencia de jóvenes con bajos niveles de educación formal.
Una novedad de este tipo de actividad es la incorporación de la mujer al trabajo fores-
tal, en particular en los procesos de trabajo de plantación de los viveros, en los cuales
su manualidad más fina la hace preferible en relación al hombre.
La modernización del sector en términos tecnológicos y de organización del tra-
bajo cambia las características típicas del trabajo rural, sustentado en la fuerza física
y en la resistencia corporal, para aproximarlo a las modalidades del trabajo industrial.
Este cambio tiene como consecuencia el aumento de las exigencias de capacitación
y formación de la mano de obra, que debe desarrollar capacidades y habilidades para
manejar tecnologías y procesos de trabajo más calificados. Sin embargo, pese a es-
tos importantes cambios que acompañaron la modernización del sector, la actividad
forestal mantiene dos características históricas: la estacionalidad y la tercerización del
proceso de trabajo.
La estacionalidad de la producción forestal es una condición inherente a un tipo
de actividad en la cual la dinámica y evolución de los factores naturales juegan un rol im-
portante, a lo cual se le puede agregar, como factor complementario, las oscilaciones
de la demanda de productos forestales. Esta característica de la producción forestal
deriva en las modalidades de contratación de la mano de obra. Si bien la actividad
forestal implicó un fuerte proceso de formalización de las condiciones de empleo, la
figura predominante sigue siendo la del trabajador jornalero, que cobra su salario de
acuerdo a la cantidad de días que trabaja, y que está sujeto a los vaivenes de la de-
manda de trabajo. Junto a este trabajador jornalero, que ha constituido la modalidad
histórica de contratación de la actividad forestal, se conforma un grupo de trabajadores
estables, que cobran mes a mes con independencia de los ritmos de producción, y que
desarrolla actividades de mayor nivel de responsabilidad para la empresas.
La estacionalidad de la producción y la necesidad de contar con trabajadores jor-
naleros cuando las necesidades de producción lo determinan, derivan en la segunda ca-
racterística significativa de la actividad forestal: la fuerte tercerización de sus procesos
de trabajo, desde los cuales emerge una figura típica del mundo forestal: el contratista.
Los diferentes componentes del proceso de trabajo de la producción forestal están a
cargo de diferentes contratistas, que se ocupan de proveer la mano de obra y, en algu-
Gestión de recursos humanos en las empresas forestales uruguayas 327
nos casos, los implementos necesarios para el desarrollo de la misma. El proceso de

trabajo forestal se compone, en función de la estacionalidad de la producción, de múlti-
ples cuadrillas pequeñas de trabajadores jornaleros dependientes de un contratista que
a su vez es contratado por la empresa forestal, en la cual se desempeñan trabajadores
estables que realizan tareas de supervisión, coordinación o dirección.
La estacionalidad y la presencia de trabajadores jornaleros provistos por los con-
tratistas son modalidades históricas de la producción forestal, que los procesos de
modernización no han modificado. En algunos casos, la estacionalidad se ve atenuada
por la incorporación tecnológica, que genera condiciones que independizan la produc-
ción de los ritmos de la naturaleza, pero esta realidad constituye más una excepción
que una regularidad. A estas condiciones de empleo hay que agregar una modalidad
que se incorpora más recientemente en la producción forestal: la fijación del salario del
trabajador de acuerdo a sus niveles de productividad individual.
La incorporación de la productividad en las condiciones de empleo del sector
tiene importantes impactos en los hábitos de trabajo arraigados en los trabajadores, en
la medida en que, para alcanzar niveles salariales relativamente decorosos, deben de-
sarrollar su trabajo en ritmos y condiciones diferentes a los que estaban habituados. La
productividad pasa a transformarse en una condición de empleo, dado que establece
un silencioso proceso de selección de la fuerza de trabajo, en función de las capacida-
des de los trabajadores para alcanzar los niveles de producción exigidos. La incorpo-
ración de la productividad también conlleva un proceso de segmentación de la fuerza
de trabajo, ya que los salarios se distribuyen de acuerdo a los niveles de producción
individuales, generando condiciones de competencia al interior de la fuerza de trabajo.
Si bien mantienen algunas de las características históricas de la actividad fores-
tal, los procesos de modernización experimentados en el sector generaron condiciones
de trabajo muy superiores, desde todo punto de vista, a las que existían previamente.
La implementación de políticas de seguridad en el trabajo y de capacitación de mano
de obra para mejorar los niveles técnicos y de seguridad de la producción constituyen
un cambio cualitativo en las condiciones de trabajo del sector, que no tiene anteceden-
tes en las formas de producción anteriores.
La modernización de la producción forestal se acompaña de procesos de for-
mación de la mano de obra que constituyen un importante avance en las condiciones
de trabajo del mundo rural, en los cuales la capacitación se realizaba directamente a
través de la experiencia de trabajo o en contacto con otros trabajadores. La imple-
mentación de políticas de capacitación, de todas formas, no es homogénea en todas
las empresas. Todavía se mantienen formas de aprendizaje basadas en el “aprender
haciendo” que también encontramos en contextos de escaso nivel de desarrollo tecno-
lógico del mundo industrial uruguayo. Las políticas de capacitación tampoco se acom-
pañan con procesos de modificación de la estructura empresarial o con la construcción
de carreras laborales que permitan adaptar la organización a las nuevas capacidades
desarrolladas por los trabajadores. (Cavestro, Colin y Grasseur, 2002).
En este sentido, las políticas de gestión de los recursos humanos de las empre-
sas forestales más modernas se inscriben en procesos de mejora de los niveles histó-
ricos de formación de la fuerza de trabajo pero no suponen cambios profundos en las
matrices organizativas de las empresas. La capacitación, si bien brinda conocimientos
técnicos y provee de normas de seguridad a los trabajadores, no se inserta en una for-
ma de organización del trabajo en la cual las habilidades y competencias desarrolladas
por los mismos les permitan mejorar su carrera laboral y ascender en la estructura
de la empresa. Si bien las empresas forestales han mejorado los niveles de formación
históricos de los trabajadores rurales, no conforman organizaciones calificantes (Pa-
radeise y Lichtenberg, 2001) debido a que el desarrollo de competencias individuales
no se traduce en cambios organizativos que permitan aprovechar colectivamente los
beneficios derivados de estos procesos de formación.
La complejidad del proceso de trabajo forestal pone de relieve la necesidad de
generar procesos de gestión de la fuerza de trabajo que acompañen y complementen
los procesos de modernización productiva (Pichault y Nizet, 2000). Los formatos ins-
titucionales más adecuados son los que permiten el desarrollo de espacios de comu-
nicación y de intercambio entre el conocimiento técnico y el conocimiento práctico de
los trabajadores y favorecen procesos de aprendizaje organizacional de manera de ir
adaptando la estructura de la organización a los requerimientos productivos.
Koenig (1999) define el aprendizaje organizacional como un fenómeno colec-
tivo de adquisición y de elaboración de conocimiento que, de manera más o menos
profunda y durable, modifica tanto la gestión de las situaciones como las situaciones
en sí. En este sentido, el aprendizaje organizacional puede ser considerado como una
modificación de las rutinas, de las reglas de acción y de los valores y las represen-
taciones sobre las cuales están basadas estas reglas (Tanguy, 2000). Este proceso
incluye la existencia de rutinas defensivas que fijan los comportamientos individuales y
colectivos, aunque los mismos se traduzcan en disfuncionamientos (Argyris, 1995). En
estos casos, el aprendizaje se restringe y la corrección de problemas no da lugar a una
reflexión sobre los valores que dirigen las estrategias de acción.
El aprendizaje organizacional constituye un proceso complejo, en el cual intervie-
nen las diferentes lógicas presentes en una organización, los códigos de interpretación
de la realidad de los diferentes actores, las relaciones de poder y los criterios de legi-
timidad que las sustentan (Argyris y Schon, 1978). Su desarrollo permite enfrentar los
problemas emergentes en organizaciones complejas en contextos de incertidumbre. El
sustento de este proceso de aprendizaje es el desarrollo de lógicas de acción diferen-
tes a las prevalecientes en los modelos racionales, estables y jerárquicos, cuya expre-
sión clásica ha sido la organización taylorista-fordista del trabajo y las organizaciones
(Veltz y Zarifian, 1993).
El análisis empírico de las relaciones que se establecen entre los trabajadores
en el proceso de trabajo y el análisis de las relaciones de jerarquía y autoridad nos
permiten establecer una aproximación a los formatos institucionales a través de los
cuales se implementan las políticas de gestión de recursos humanos en el sector. Estas

relaciones constituyen indicadores relevantes para una primera aproximación al estudio
de los procesos de gestión de la fuerza de trabajo en el marco de los procesos de
modernización de la producción forestal. El análisis de estas dimensiones se realizará
sobre el base de 43 entrevistas semi-estructuradas individuales y colectivas al personal
de diferentes categorías laborales en tres empresas forestales, dos del sector pastero y
una del sector maderero, en las que se contemplaron los ejes analíticos del marco teóri-
co previsto a priori, pero conservando la libertad de profundizar en aspectos que fueron
emergiendo de las entrevistas por ser considerados de interés para la investigación.
Este trabajo se realizó en el marco de la investigación “Componentes organizacionales
en la gestión del riesgo de las empresas forestales uruguayas” financiada por la Comi-
sión Sectorial de Investigación Científica de la Universidad de la República Oriental del
Uruguay.
Las relaciones de cooperación en el trabajo

La primera dimensión que analizaremos será la relación entre compañeros de
trabajo.
En este plano, encontramos diferencias importantes en las políticas y en los pro-
cesos de gestión de recursos humanos de las empresas analizadas. En algunas empre-
sas existe una política específica orientada a propiciar buenas relaciones de comunica-
ción y de intercambio entre los trabajadores que participan del proceso de producción.
Estas políticas se expresan en el trato cotidiano en el trabajo y en la promoción de
encuentros y fiestas fuera del marco productivo. La implementación de estas políticas
se inscribe en los procesos de “movilización de la fuerza de trabajo” (Linhart, 1993),
que son típicos de las formas más modernas de gestión de los recursos humanos, en
las cuales el involucramiento del trabajador con los objetivos de la empresa es una
condición para mejorar la calidad de la producción y la competitividad de la empresa en
los mercados internacionales.
Esas relaciones, de todas maneras, sufren variaciones importantes en las em-
presas analizadas. En algunas empresas, encontramos relaciones de compañerismo y
mutuo apoyo, que se expresan en la disposición a compartir esfuerzos y beneficios en-
tre el grupo de trabajadores. Estos grupos de trabajo que conforman los procesos de
trabajo fuertemente tercerizados de la actividad forestal, son relativamente pequeños,
de 10 o 12 personas, agrupados en las cuadrillas de trabajadores que el contratista
reúne e incorpora en la empresa madre. En estos grupos no sólo se comparte el tra-
bajo y los beneficios que derivan del mismo; también se produce un proceso de trasmi-
sión de conocimientos que permite el aprendizaje de hecho de los nuevos ingresados,
los cuales se van formando en la tarea al costado de compañeros más experientes.
Este modelo de aprendizaje de tareas basado en los procesos de “aprender haciendo”
(Arrow, 1962) son las modalidades típicas de aprendizaje y de formación profesional
que encontramos en la actividad productiva del país, no sólo en el sector rural sino
también en el sector industrial.
El desarrollo de trabajo en forma de cuadrillas integradas por un número redu-
cido de trabajadores, tiene la ventaja de facilitar la trasmisión de conocimientos entre
los trabajadores, en la medida en que la comunicación se facilita por la cercanía y por
el tamaño del grupo. El conocimiento individual de la tarea pasa a constituirse en un
conocimiento colectivo, por lo que los trabajadores se capacitan para desempeñar dife-
rentes tareas de un mismo proceso de trabajo (Chandler, 1992). El trabajo en pequeños
grupos reduce las disputas por el monopolio del conocimiento entre los trabajadores
y los procesos de segmentación por diferencias de calificación, en un contexto de
trabajo caracterizado por la presencia de tareas de bajo nivel de calificación. En este
proceso informal de construcción de un conocimiento colectivo, también se trasmiten
actitudes y valores ligados al mundo del trabajo, como la responsabilidad hacia la tarea,
la vocación por el trabajo y la disciplina laboral (Hatchuel, 1994).
Los contextos de trabajo en forma de cuadrillas no están exentos de tensiones o
problemas de relacionamiento, pero los mismos se remiten a aspectos personales con-
cretos y puntuales, que no menoscaban necesariamente la cooperación para realizar
el trabajo. En las empresas forestales en las cuales las condiciones de empleo llevan
a una fuerte fragmentación del proceso de trabajo en pequeñas unidades laborales,
conviven a diario trabajadores que provienen de diferentes contratistas. Esta coexisten-
cia de trabajadores que establecen lazos de cooperación en el marco de su grupo, no
parece generar tensiones o problemas especiales en las relaciones que establecen las
cuadrillas entre sí en el proceso de trabajo.
En otras empresas forestales, en cambio, se promueve la competencia de los
trabajadores de acuerdo a los niveles de rendimiento de cada uno. Esta competencia
asume diferentes formas. En algunos casos, compiten las diferentes cuadrillas de con-
tratistas por lograr los más altos niveles de producción. Este tipo de competencias
tiene como contracara el refuerzo de la solidaridad interna de las cuadrillas, que se
enfrentan y compiten en bloque contra las otras cuadrillas. Estas políticas de gestión
de recursos humanos apuntan a mejorar los niveles de rendimiento de las empresas,
priorizando la eficiencia productiva en relación a la obtención de altos niveles de calidad
del producto.
La promoción de la competencia por obtener altos niveles de rendimiento tiende
a erosionar las relaciones de compañerismo y de mutuo apoyo de los trabajadores
que participan del mismo proceso productivo, generando presiones y tensiones inter-
nas que afectan los vínculos entre los trabajadores. Las tensiones provocadas por la
competencia entre los trabajadores para alcanzar los niveles de rendimiento exigidos,
constituyen riesgos psico-sociales similares a los que se encuentran en otros sectores
de actividad, como la industria y los servicios. En esta dimensión, la producción fores-
tal que se desarrolla en las empresas más modernas del sector comparte muchos de
los problemas y dificultades de la actividad que se desarrolla en numerosas ramas de

producción de nuestro país.
Las relaciones con las jerarquías

La segunda dimensión del análisis de las relaciones que se establecen en el pro-
ceso de trabajo de las empresas forestales abordadas en este trabajo se refiere a los
vínculos que establecen los trabajadores con los mandos superiores. Estas relaciones,
en las empresas analizadas, manifiestan las tensiones normales que se dan en cual-
quier proceso de trabajo en el cual se ejercen funciones de control y disciplinamiento.
Estas tensiones se agudizan cuando afectan el salario y las posibilidades de
aumentar las ganancias diarias a través de los incentivos de la empresa. Como ocurre
frecuentemente en las relaciones de mando y jerarquía, en ocasiones los capataces
trasmiten órdenes o lineamientos de trabajo contradictorios entre sí, lo que genera
confusión y parálisis de acción en los trabajadores. Como señala Bateson (1984), los
mensajes contradictorios tienden a generar indecisiones en los trabajadores, los cua-
les muchas veces las superan desbordando las prescripciones del puesto de trabajo y
tomando decisiones de manera autónoma.
También se producen los típicos procesos de persecución de grupos o personas,
que son continuamente hostigados por los capataces cualquiera sea el tipo de acción
que desarrollen. Estos procesos expresan las relaciones de poder al interior de las
organizaciones, las cuales pueden tener diferentes fuentes de legitimidad. En algunos
casos, estas persecuciones se relacionan con la actividad sindical que desarrollan los
trabajadores, por lo que la empresa desarrolla estrategias de hostigamiento para inti-
midarlos o forzar su despido. De todas maneras, esta realidad no parece ser la predo-
minante en las empresas forestales analizadas.
Los capataces y encargados son con frecuencia trabajadores que fueron as-
cendidos por sus capacidades y por su lealtad a la empresa. Esto implica que, en la
mayoría de los casos, carecen de formación específica en el campo de la gestión de
los recursos humanos. La falta de formación especializada y las formas de gestión do-
méstica que desarrollan algunas de las empresas forestales analizadas, se traducen en
que los encargados directos del proceso de trabajo no siempre tienen las capacidades
de comunicación y de diálogo necesarias para el manejo colectivo de trabajadores.
Estas formas de gestión de la fuerza de trabajo escasamente profesionalizadas
implican que, en ocasiones, los capataces o encargados no tengan un amplio conoci-
miento de las tareas y del proceso de trabajo que ejecutan los trabajadores. La falta de
conocimiento o de información necesaria se traducen en dificultades de diálogo y es-
casa apertura de los mandos a los reclamos de los trabajadores, lo que constituye una
fuente permanente de tensiones en la relación entre trabajadores y mandos superiores.
Las dificultades señaladas anteriormente no están presentes en todas las empre-
sas; incluso en la misma empresa la relación entre trabajadores y mandos superiores
puede ser diferente. En algunos casos, los capataces y encargados no operan única-
mente como correas de trasmisión de las órdenes de los directivos o como agentes de
control y disciplinamiento, sino que también juegan un rol importante en la trasmisión
de las inquietudes y problemas de los trabajadores a la dirección.
Una dimensión sustantiva de las relaciones entre los trabajadores y los mandos
superiores se refiere a los motivos que generan sanciones para los trabajadores, a las
frecuencias de estas sanciones y a la mayor o menor gradualidad en la imposición de
las mismas. Esta realidad es muy variable en las empresas analizadas. En algunos ca-
sos, las sanciones constituyen el último recurso utilizado por la administración, cuando
la falta es grave y el trabajador ya fue advertido con anterioridad. En otros casos, el
sistema que se utiliza es el de las sanciones progresivas, que comienzan con un aper-
cibimiento escrito, luego suspensiones leves hasta llegar a sanciones mayores que
generan antecedentes negativos en los trabajadores.
La gravedad de la falta también tiene diferentes consideraciones en las empresas
analizadas. La falta sin aviso es considerada una falta grave en algunas empresas, en
tanto para otras el hecho de trabajar sin los implementos de seguridad necesarios
puede generar severas sanciones para los trabajadores. En este sentido, las políticas
de disciplinamiento de la fuerza de trabajo se articulan con las políticas globales de
rentabilidad definidas por las empresas. Cuando las prioridades se orientan a alcanzar
los rendimientos productivos requeridos, las faltas más graves recaen en las conductas
que impliquen ausentismo o falta de disciplina.
Las empresas que desarrollan políticas orientadas a mejorar la productividad
de la actividad forestal, establecen sanciones a los trabajadores que no alcanzan los
niveles de producción necesarios, además de que los mismos pierden sus beneficios
en términos de incentivos. En la perspectiva de la empresa, no alcanzar los niveles de
productividad exigidos es la consecuencia directa de la holgazanería del trabajador. En
estos contextos de bajos niveles de confianza, la mejora de la productividad se asocia
al reforzamiento de los mecanismos de control de tipo taylorista más que al involucra-
miento del trabajador en los objetivos de la empresa. Estas modalidades tradicionales
se combinan, en algunas empresas, con formas de gestión de los recursos humanos
más avanzados, como el desarrollo de estímulos a la participación de los trabajadores
en el proceso de trabajo. Por su parte, los trabajadores asocian las dificultades para
alcanzar los niveles de rendimiento exigidos a las ineficiencias de las formas de organi-
zación del trabajo implementadas por la empresa.
En algunos casos, las empresas forestales establecen sanciones por exceso de
producción, cuando la misma contradice las reglas de trabajo necesarias para alcan-
zar los niveles de calidad del producto exigidos. En este sentido, existe una tensión
permanente entre las exigencias de productividad que tienen las empresas forestales y
las exigencias de calidad del producto, que no siempre pueden resolverse satisfactoria-
mente. Estas tensiones no son específicas de la actividad forestal, pero se constituyen
en un problema específico de los procesos de modernización de la producción rural

desarrollados en los últimos años.
También se establecen sanciones para aquellos trabajadores que no quieren cum-
plir una tarea que ellos consideran riesgosa pero que la empresa no. Estas situaciones
muestran claramente que la percepción del riesgo es una construcción social, que se
desarrolla de manera tácita en el marco de las rutinas cotidianas de trabajo (Giddens,
1995).En estos casos, la definición de una tarea como riesgosa no constituye un pro-
blema técnico sino social, en el cual participan las diferentes representaciones del
riesgo que se construyen institucionalmente. La definición de cuál tarea es riesgosa o
no constituye el resultado de un proceso de negociación tácito acerca de los umbrales
aceptables de riesgo, que pueden tener diferentes soluciones en el marco de cada
organización.
También se verifican sanciones por problemas más cotidianos, como por ejemplo
la prohibición de uso de teléfonos celulares. Esta prohibición es muy cuestionada por
los trabajadores, porque consideran el celular el único punto de contacto con el medio
externo, en particular con la familia. La prohibición de uso de los celulares durante el
tiempo de trabajo acentúa la soledad y la falta de comunicación inherente a las tareas
rurales, en las cuales las distancias son grandes y los trabajadores se encuentran ale-
jados unos de otros.
Las relaciones con los subalternos

La tercera dimensión de las relaciones sociales en los procesos de trabajo se
refiere a la relación de los mandos con sus subalternos. Una de las primeras apreciacio-
nes que surgen del trabajo de campo es que la mayor parte de los sectores de mando
directo se reclutan entre los propios trabajadores, los cuales, por tener mayores niveles
de responsabilidad, destreza o lealtad que otros, son ascendidos a un nivel de mando o
control. Este cambio de tareas implica para estos trabajadores no sólo tener una mayor
carga de responsabilidad, sino también la necesidad de desarrollar competencias de or-
ganización y de dirección para las que no siempre están capacitados. En este sentido,
la gestión de la fuerza de trabajo de las empresas forestales reviste formas domésticas
y tradicionales, que no siempre son compatibles con los formatos modernos de produc-
ción ni con las crecientes exigencias de calidad de los diversos mercados.
Existe una marcada tendencia entre los mandos superiores a responsabilizar a
los trabajadores de los disfuncionamientos del proceso de trabajo, o de la falta de ma-
teriales en las instalaciones. Estos procesos son comunes en las empresas sustenta-
das en modelos de gestión de la fuerza de trabajo de corte taylorista, donde los niveles
de confianza son bajos y las estructuras de control se ejercen a través de la supervisión
directa a los trabajadores (Coriat y Guennif, 2000). Las interpretaciones que elaboran
los encargados para explicar los problemas vinculados al proceso de trabajo son, en
estos casos, excesivamente simplificadoras y unilaterales, reflejando su falta de capa-
citación y la ausencia de políticas modernas de gestión del personal.
Las políticas de gestión de la fuerza de trabajo también tienen impactos im-

portantes en los procesos de capacitación y formación de la fuerza de trabajo. La
formación y capacitación que se produce en el marco de los sistemas de “aprender
haciendo” requieren de altas dosis de legitimidad en las relaciones de poder y de auto-
ridad. Cuando la autoridad de los mandos se fundamenta en criterios tradicionales, sus
órdenes o directivas tienden a ser resistidas o cuestionadas por los trabajadores por
considerarlas el producto de criterios personales o particulares. El desarrollo de for-
mas de autoridad burocrática, en las cuales los trabajadores cumplen normas en lugar
de obedecer las órdenes del superior, en cambio, legitima las directivas impartidas y
fortalece los procesos de capacitación y de formación de la fuerza de trabajo.
En este plano, los capataces que ejercen el control directo de los trabajadores
no dejan de ser eslabones intermedios en una cadena de mando que comienza en la
cúspide de la dirección. Las ineficiencias o errores en las decisiones de la dirección
se trasladan a los mandos medios, que quedan sometidos al fuego cruzado de los
reclamos de los trabajadores, por un lado, y las directivas de la dirección por el otro
lado. Estas situaciones son comunes en los procesos de trabajo de las empresas, pero
adquieren formas particulares en los contextos en los cuales las políticas de gestión
son, como en el caso de algunas empresas forestales, muy tradicionales.
En el caso específico de las empresas forestales, las políticas de gestión del per-
sonal se vuelven más complejas debido a la extrema tercerización de los procesos de
trabajo, en los cuales participan cuadrillas de trabajadores de diferentes contratistas.
En este caso, la cadena de mando se vuelve más radial, en el sentido de que, desde la
dirección, y a través de los mandos superiores, las directivas u órdenes deben llegar
a los diferentes contratistas, que a su vez la trasmiten a los trabajadores. Esta com-
plejidad facilita y agrava las distorsiones de comunicación y de información típicas de
cualquier organización de trabajo.
En estos procesos de gestión de recursos humanos en los cuales intervienen
diferentes sectores tercerizados en un mismo proceso de trabajo, las posibilidades de
establecer espacios de comunicación y de diálogo entre todos los trabajadores son es-
casas y quedan sujetas a la voluntad individual del encargado de turno. Esta realidad he-
terogénea es un obstáculo al desarrollo de políticas de gestión del personal orientadas
a movilizar la fuerza de trabajo para que se involucre con los objetivos de la empresa.
Los modelos de gestión tradicionales basados en la autoridad individual tampoco
generan las condiciones propicias para el desarrollo de espacios de confianza entre
los trabajadores ni de formas de confianza institucional (Hardin, 2002). Estas formas
de confianza se construyen a través de largos procesos de intercambio en los cuales
las conductas de los actores se vuelven predecibles unas con respecto a las otras
(Harrison, 1999). Presuponen, a su vez, espacios de comunicación más horizontales,
sustentados en el reconocimiento y el respeto mutuo. En estos casos, los mecanismos
de control son más internos y se construyen sobre la base del respeto de un conjunto
de reglas de juego compartidas. Las formas de gestión tradicionales reproducen rela-
ciones de bajos niveles de confianza, que requieren de mecanismos de control externos

y que generan permanentes discusiones sobre la legitimidad de las decisiones.
Las políticas tradicionales de gestión de la fuerza de trabajo imponen a los encar-
gados la función de disciplinamiento de la fuerza de trabajo, sin el respaldo de un marco
burocrático y normativo que sustente muchas de las decisiones. En estos contextos, la
tarea de los encargados se dificulta debido a que deben intentar obtener la obediencia
de los trabajadores apelando a su carisma personal y a sus recursos individuales, lo
que implica un desgaste constante y un aumento de la carga laboral para este sector.
En otros casos, se construyen relaciones de confianza personales entre los en-
cargados y los trabajadores sobre las que se sustenta el desarrollo del trabajo forestal.
Estas formas de confianza más tradicional tienen su espacio privilegiado en las cua-
drillas que se conforman como pequeños grupos, que conviven durante el día y en las
cuales las relaciones de autoridad se atenúan a través del contacto cotidiano. Las rela-
ciones de confianza personal, basadas en las relaciones cara a cara, son, en muchas
ocasiones, funcionales a las políticas generales de gestión de la fuerza de trabajo, en
la medida en que generan condiciones propicias para la participación de los trabaja-
dores. En este sentido, el carácter tercerizado del proceso de trabajo forestal, si bien
genera obstáculos importantes para el desarrollo de políticas más universales, genera
al mismo tiempo espacios de integración internos que pueden ser considerados como
facilitadores de estas políticas.
En algunos casos, la empresa establece espacios de diálogo con el sindicato,
para establecer acuerdos bipartitos sobre normas de trabajo. Esta modalidad tiene la
ventaja que establece un conjunto de normas generales que provienen de consensos
surgidos de la negociación entre trabajadores y directivos. Estos acuerdos, a su vez,
se establecen por escrito, para dar garantías a las partes sobre sus contenidos y sus
alcances.
En algunas empresas forestales, los modelos de gestión tradicionales conviven
con el desarrollo de políticas generales que incluyen normas relativas al proceso de
trabajo. En este sentido, en las empresas analizadas parecen coexistir lineamientos
modernos expresados en el desarrollo de políticas de gestión de recursos humanos
que incluyen normas de comportamiento universales, con dispositivos de autoridad
basados en las relaciones cara a cara de tipo particularista, en particular en las rela-
ciones de los trabajadores de las cuadrillas con sus contratistas. Esta coexistencia de
componentes modernos en términos de gestión del personal con formas de trabajo
tradicionales propios del mundo rural es una característica específica de las empresas
forestales uruguayas.
Conclusiones
La modernización tecnológica introducida por la actividad forestal al mundo rural,
no tuvo su correlato en el desarrollo de formas de gestión de la mano de obra más
adecuadas a los cambios productivos realizados. Las relaciones jerárquicas y las re-
laciones de cooperación mantienen rasgos típicamente tradicionales, en los cuales el
particularismo y el paternalismo propios de las relaciones en el mundo rural se insertan
en estructuras productivas modernizadas. La tercerización del proceso de trabajo y
la formación de cuadrillas de pequeñas cantidades de trabajadores en los cuales los
criterios de reclutamiento son particularistas y teñidos por relaciones familiares o de
vecindad, conforman un espacio de relaciones sociales especifico, que lo diferencia de
otras actividades productivas. Si bien en la producción industrial tradicional uruguaya
la presencia de lazos familiares o de vecindad constituye un criterio de reclutamiento
de mano de obra, la lógica productiva tiende a conformar relaciones más abstractas y
universales en el mundo del trabajo.
Estas relaciones se inscriben, a su vez, en un proceso de trabajo altamente frag-
mentado por la fuerte tercerización del proceso productivo, lo que refuerza la construc-
ción de realidades sociales en las cuales se intensifican las relaciones internas de cada
grupo o cuadrilla pero se construyen espacios heterogéneos en términos de vínculos
personales en el marco global del proceso de trabajo. Esta fuerte heterogeneidad
del proceso de trabajo en términos de relaciones sociales, constituye una dificultad
importante en la construcción de relaciones de comunicación más fluidas entre los que
implementan las políticas de seguridad y aquellos que las ejecutan. También constituye
una dificultad para el desarrollo de políticas generales basadas en criterios generales
y universales, que se deben implementar en espacios fuertemente marcados por vín-
culos personales y particulares. De todas maneras, estas dificultades no implican que
las políticas de seguridad no sean eficaces: más bien lo que hacen es imponer formas
de gestión específicas que contemplen la singularidad de los procesos de trabajo de la
producción forestal.
En la actividad forestal, las relaciones familiares y de vecindad se instalan en
un proceso de trabajo altamente fragmentado, que refuerza este tipo de vínculo parti-
cularista. La pervivencia de relaciones sociales tradicionales choca, por un lado, con
las posibilidades de implementación de políticas generales y universales típicas de la
producción industrial moderna. Por otro lado, este tipo de vínculo establece espacios
de integración social que pueden ser incorporados en políticas de movilización de la
fuerza de trabajo orientadas a mejorar el involucramiento de los trabajadores con los
objetivos de calidad y seguridad de las empresas.
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El capital social, aportes para su
operacionalización
Rafael Rey1
La noción de capital social tiene una larga tradición en los estudios sociológicos y
políticos. En los últimos años se ha producido cierta revitalización del debate acerca
de sus alcances y los mecanismos más adecuados para su operacionalización. Tras
los clásicos trabajos de Bourdieu (1998), Coleman (1990) y Granovetter (1995), más
recientemente encontramos en la producción sociológica internacional, una intere-
sante acumulación teórica y empírica, en especial a partir de los desarrollos de Lin
& Erickson (2001), Burt (2005) o Pizzorno (2003), entre otros. La propuesta de este
artículo es discutir estos nuevos aportes con la intención de articularlos a futuros
trabajos sobre inserción laboral y mercado de empleo.
Capital social: conceptualizaciones recientes

Las teorías sobre el capital social al día de hoy pueden agruparse básicamente de
acuerdo a los criterios de robustez y distancia: por una parte los autores que privilegian
la cercanía y densidad de las redes (Coleman, 1990, Putnam, 2000, Bourdieu, 1998)
como factor clave en la conformación del capital social, o en cambio aquellas que argu-
mentan que las “conexiones puentes” y la baja densidad de las relaciones (Burt, 2005,
Lin, 2001, Granovetter, 1995) pueden hacer más operativo al capital social.
En el primer grupo se privilegia la interdependencia entre los actores, las expec-
tativas y obligaciones recíprocas. Aumentando la densidad de las redes, éstas depen-
derían del grado de cercanía de la unión entre los individuos, con niveles importantes
de cohesión y cerrados a la desviación de los intereses y las relaciones estrechas, que
permiten mantener la confianza dentro de éstas.
En el segundo grupo destacamos la posición de Burt, que aporta la idea de
“bridge connections” (2008: 35), concepto emparentado con la noción de Granovetter
de “lazos débiles”, acuñado en su célebre artículo The strength of weak ties (1973),
pero Burt, a diferencia de Granovetter, hace hincapié en la calidad de las relaciones y
no tanto en la cantidad, donde resultaría más relevante el acceso a información, cuando
los sujetos por sí solos no tienen acceso.
1 Licenciado y Magíster en Sociología. Doctorando en Ciencias Sociales, opción Sociología. Profesor

Asistente del Departamento de Sociología de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de la
República. [email protected]
340 Rafael Rey
Granovetter aporta dos interesantes estudios que resulta importante consignar:

el referido The strength of weak ties (1973) y Getting a Job a study of contacts and ca-
rrers (1974). Este segundo trabajo entendemos que resulta de mayor relevancia para el
estudio del acceso al empleo y acerca del mercado de empleo. En este trabajo se cen-
tra en cómo la información que facilita la movilidad está enquistada y difusa. Encontró
que los profesionales se basan principalmente en su sistema de contactos personales
para obtener información sobre las oportunidades de cambio de trabajo, en lugar de
rutas más formales o impersonales. Remite en sus conclusiones a la teoría económica
clásica de los mercados laborales, que establece que una cantidad dada de la demanda
dará lugar a un cierto nivel de empleo. Estudios anteriores habían demostrado que los
mecanismos formales de asignación de empleos rara vez representan más del 20% de
las colocaciones. La mayoría de los trabajos se encuentran de manera informal a través
de amigos o por medio de la aplicación directa.
Principalmente la gente se entera de nuevos puestos de trabajo a través de
sus contactos personales. No importa cuán grande sea la ventaja neta de una nueva
oportunidad, la persona no puede tomar ventaja si no está enterada de su existen-
cia. Los individuos utilizan básicamente tres métodos para obtener información sobre
oportunidades de trabajo: los medios formales, contactos personales, y de aplicación
directa. Medios formales incluyen publicidad, agencias de empleo públicas y privadas,
las ofertas de empleo patrocinadas por las universidades y asociaciones profesionales.
Cuando se apela a los contactos personales, en la mayoría de los casos no se trata de
un intermediario entre la persona y el empleador, los contactos personales son aquellos
individuos que el sujeto ha llegado a conocer por razones distintas a la búsqueda de un
empleo. Aplicación directa significa que la persona ha ido directamente a la empresa y
no a raíz de una convocatoria específica.
Siguiendo esta línea de trabajo, Pizzorno (2003), explica que la novedad de este
concepto consiste en mirar los fenómenos que tradicionalmente analizaba la sociología
en sus relaciones estructurales pero de un modo nuevo, es decir, asumiendo que el ac-
tor trata las relaciones sociales en las que se mueve como medio para la consecución
de determinados fines. En este sentido el capital social, constituido por las relaciones
sociales que posee una persona, conforma un conjunto de recursos que éste puede
utilizar para la mejor consecución de los propios fines. Por tanto, las relaciones que se
consideran como portadoras de capital social, “son aquellas relaciones en las que es
posible que la identidad más o menos duradera de los participantes sea reconocida y
que además hipoteticen formas de solidaridad o reciprocidad”. (Bagnasco A., Piselli, F.
Pizzorno, A., Triglia, C. 2003: 24).
Pizzorno, distingue en su planteo dos tipos de capital social: al primero lo de-
nomina “capital social de solidaridad” y al segundo “capital social de reciprocidad”.
El capital social de solidaridad, se basa en el tipo de relaciones sociales que surgen
gracias a grupos cohesionados, cuyos miembros están ligados uno a otro de un modo
fuerte y duradero y por tanto es previsible que actúen según los principios de solidari-
El capital social, aportes para su operacionalización 341
dad del grupo. Por su parte, el capital social de reciprocidad, no necesita de un grupo
cohesionado que intervenga para asegurar la operatividad de la relación social, sino
que, basta con que una persona instaure una relación de cierta permanencia con otro.
En este sentido, es previsible que se den determinados intercambios de ayuda o de
información entre ambas partes.
Otro destacado autor que en los últimos tiempos ha realizado importantes apor-
tes a la conceptualización del capital social es Nan Lin. En su libro: Social Capital, a
theory of social structure and action (2008), enumera cuatro características a través de
las cuales los recursos integrados a las redes mejoran las chances de los individuos.
La primera de ellas hace referencia al flujo de información facilitado por las redes: las
relaciones personales consiguen suministrar información que de otra manera no se hu-
biese conseguido. En segundo lugar, los vínculos disponibles pueden ejercer influencia
sobre terceros individuos. En tercer lugar, los lazos logran operar como garantía frente
a otros contactos a los que el sujeto pretende acceder. Finalmente, los vínculos de un
individuo ayudan a reforzar la identidad y el reconocimiento, el capital social operaría
en este caso como garantía de que el sujeto comparte valores e intereses con deter-
minado grupo en cuestión.
Para Lin, en resumen, el motivo fundamental por el que el capital social tiene éxito
está relacionado a la posibilidad de acceder por este medio a individuos mejor posicio-
nados en una determinada jerarquía. Es por ello que al operacionalizar este concepto,
recurre al position generador: mecanismo de medición, que veremos más adelante,
vinculado al prestigio ocupacional de los miembros de una determinada red.
Por último, como mencionábamos más arriba, otro de los referentes actuales de
las teorías del capital social es Ronald Burt (2005). Este autor, al igual que Granovetter
y Lin, toma como punto de partida el supuesto básico de las teorías del capital social:
la estructura social puede constituirse en un capital que le permite a ciertos indivi-
duos generar una ventaja en la consecución de metas. Las personas mejor conectadas
contarían con mayores oportunidades, aunque las diferencias aparecerían cuando nos
preguntamos qué es “estar mejor conectado”.
El flujo de información juega un rol clave para Burt: “la apropiación de la informa-
ción y el control de la misma es la base del capital social en los agujeros estructurales”
(2005: 19). Aquellas personas que pueden constituirse como un puente sobre el aguje-
ro estructural de la red, podrán ocupar una posición relativamente ventajosa, fruto de
ese rol de intermediación entre las partes. Los agujeros estructurales no implican nece-
sariamente una distancia física entre los individuos, sino fundamentalmente diferencias
culturales o simplemente desconocimiento de las actividades del otro. Al ser grupos
separados, la posibilidad de comunicarse entre ambos necesita de un intermediario
(broker) que permita la circulación de la información proveniente de ambos sectores.
342 Rafael Rey
La estimación del tamaño de las redes personales

El segundo aspecto que resulta crucial para la caracterización de nuestro objeto
de estudio, y que se encuentra estrechamente vinculado al anterior, es el problema que
se deriva de las estrategias para estimar el volumen de capital social que disponen los
actores. En la literatura comparada podemos encontrar una serie de procedimientos
ideados para este fin, los tres instrumentos más empleados han sido el name genera-
tor, el position generator y el resource generator. A pesar de que estos instrumentos
se centran en el mismo tipo de información, la colección de recursos en las redes
sociales difieren en la forma en que los individuos se acercan a esos recursos, y en
las estrategias para recuperar esta información entre los posibles entrevistados. El
primero de ellos consiste básicamente en diseñar un cuestionario que proporcione una
serie de nombres de personas relacionadas a través de algún vínculo con el sujeto que
es interrogado, para luego pasar a detallar las características de las personas mencio-
nadas, los más difundidos son los módulos reticulares empleados por Laumann (1973),
el generador de Fischer (1982), las fichas reticulares diseñadas por Willmott (1987) y
el General Social Survey diseñado por la Universidad de Chicago para sus encuestas
anuales (Cf. Requena, 1997).
El segundo procedimiento es el desarrollado por Lin (2001), en este caso el me-
canismo es inverso al generador de nombres, primeramente se presentan una serie de
posiciones sociales y luego se asignan los nombres a las posiciones. Este mecanismo
entendemos que resulta más adecuado para el estudio del acceso al empleo y los flu-
jos en el mercado de trabajo, dado que operacionaliza más adecuadamente la noción
de capital social para los estudios de inserción y trayectoria laboral. Generalmente la
potencialidad de los vínculos con mayor capacidad de intermediación, comparten una
característica central: su posición clave en una escala ocupacional, además de la cer-
canía de su actividad con la del contacto que moviliza este recurso.
Para poder medir de forma adecuada el capital social definido como “recursos de
que dispone un actor a través de sus relaciones sociales con otros y que contribuyen al
logro de objetivos instrumentales o expresivos” (Lin, 2001: 21), es necesario conocer
las posiciones sociales de los alter por una parte y el nivel de acceso existente por la
otra (es decir, si el acceso a esos recursos es completo, parcial o inexistente al ser
una relación débil). Para ello Lin propuso medir el capital mediante un generador de
posiciones sociales en lugar de los generadores de nombres comúnmente utilizados.
En efecto, los recursos sociales se hallan desigualmente distribuidos a partir de
posiciones sociales dispuestas en forma piramidal. Por tanto, a partir de una muestra
conveniente de las profesiones y posiciones ocupacionales existentes en una estructu-
ra social dada, y preguntando sobre el número de personas conocidas en cada una de
las posiciones, es posible obtener una aproximación al capital social potencialmente
accesible. Si, además, se dispone de información sobre la intensidad de la relación con
la persona que ocupa esa posición, se puede predecir el capital social movilizable en un
momento dado por una acción intencional del ego. Lin (2001) ejemplifica el generador
de nombres de la siguiente forma:
Cuadro I. Generador de posiciones
De la siguiente lista de trabajos (mostrar ficha de empleos), ¿podría decirme si conoce

personalmente a alguien?*
7. ¿Podría
encontrar
1. 2. ¿Cuánto 4. ¿Cómo a una
3. ¿Cuál 5. ¿El
¿Conoce hace de persona 8. Repetir
es su sexo 6.
a alguien que lo/la próximo así a 2-6 para
relación de esta ¿Trabaja
que conoce? se siente través la persona
con esta persona en?
tenga ese (Nº de con esa de un M.
persona? es…?
Trabajo empleo? años) persona? conocido?
(persona
M)?
*En caso de conocer a más de una persona piense en la que lleva más tiempo en ese trabajo o la primera
que le viene a la memoria.
Fuente: Lin, N. (2001). Traducción propia.
Dado que el acceso a posiciones sociales superiores es un buen indicador de

capital social, Lin ha desarrollado un indicador de upper accesibilitiy (acceso a posicio-
nes superiores) para permitir la comparación. La administración de este instrumento es
fácil y rápida, y su cuestionario se puede sistematizar ajustándolo a diferentes pobla-
ciones mediante el uso de escalas de prestigio jerárquicas adecuadas. Sin embargo,
estas medidas sólo contienen información indirecta sobre el recurso real contenido de
acceso al capital social, sobre información específica poco o nada se suministra. Su
interpretación, casi en su totalidad, gira en torno a la importancia teórica del prestigio
del empleo. La investigación de los objetivos y la especificidad del capital social, refe-
rido a múltiples asuntos y a usos específicos del capital social, es menos posible con
este instrumento.
El generador de posiciones, por tanto, es un instrumento muy utilizado en in-
vestigación social en los últimos años. Se trata de un mecanismo teóricamente bien
fundado, que es especialmente útil para las comparaciones al interior de una población
concreta. En la actualidad el número de estudios sobre capital social que utiliza el ge-
nerador de posiciones está creciendo rápidamente.
Para superar las desventajas de los instrumentos antes descritos, Van der Gaag
y Snijders (2003a) propusieron un instrumento de medición que combina los aspectos
344 Rafael Rey
positivos del generador de posiciones (validez interna y economía) y del generador de

nombres (información detallada de los recursos disponibles): el generador de recursos.
Este instrumento indaga sobre el acceso a los recursos, y tiene la misma estructura de
un cuestionario básico similar al generador de posiciones: una lista fija de recursos en
la que cada uno representa un subgrupo concreto de capital social, y que en conjunto
abarcan varios ámbitos de la vida. Del mismo modo, la disponibilidad de cada uno de
estos recursos está marcada por la medición de la fuerza del vínculo a través del cual
se accede a los recursos, indicado por el papel de estas relaciones: familiares, amigos
o conocidos. Este instrumento puede ser administrado rápidamente, y también da lugar
a representaciones válidas y fácilmente interpretables del capital social.
Si bien está diseñado para relevar varios indicadores de capital social en térmi-
nos globales, también ofrece posibilidades de uso en investigaciones específicas de
capital social como puede ser el acceso al empleo (Van der Gaag y Snijders, 2003a).
El Social Survey of the Networks of the Dutch (SSND) fue el primer caso de recolección
de datos con este instrumento. Dado que la interacción social y la formación de redes
sociales son muy dependientes de la cultura, la construcción del generador de recur-
sos requiere algún apoyo teórico en este sentido. Dentro de cada población a estudio
se debe considerar en el relevamiento de datos, que los recursos de capital social
sean efectivamente útiles o atractivos para la consecución de determinados objetivos
vitales de los individuos, entre ellos el empleo. No hay una fórmula para resolver este
problema, pero tanto los estudios sobre cultura, así como dispositivos empleados por
la psicología social, pueden ser útiles en la composición de las colecciones de objetos
a ser considerados como componentes del capital social (Van der Gaag y Snijders,
2004). Por lo tanto, el generador de recursos es especialmente útil para estudios
dentro de una determinada población y para comparaciones entre subpoblaciones.
En los cuadros II y III vemos el set de preguntas utilizado en el SSND para construir el
generador de recursos.
Cuadro II. Generador de recursos I
¿Conoces a alguien que … No Familiar Amigo Conocido

¿Y
¿Y esa persona es
tú?
1) ...puede reparar un automóvil, una moto,
bicicleta, etc.?
2) ...tiene un automóvil?
3) ...puede realizar reparaciones sencillas en el
hogar?
4) ...puede hablar y escribir en un idioma
extranjero?
5) ...sabe manejar una computadora?
6) ...puede tocar un instrumento?
7) ...tiene conocimientos de literatura?
8) terminó la educación media superior (6º de
liceo o UTU)?
9) ...lee revistas especializadas?
10) ...es militante de un partido político?
11) …tiene varias propiedades (casas, terrenos,
comercios)?
12) trabaja en la administración pública?
13) gana más de $ 40.000 mensuales?
14) ...es dueño de una casa de vacaciones?
15) ...a veces tiene posibilidad de contratar
personas para trabajar?
16) ... sabe mucho en cuestiones de derecho
(leyes y decretos)?
17) ...tiene buenos contactos con un periódico,
radio o canal de televisión?
18) sabe de fútbol?
19) ...tiene conocimiento sobre cuestiones
financieras (por ejemplo, impuestos, subsidios,
etc.)?
Fuente: Flap, Van der Gaag y Snijders (2004). Traducción propia.
346 Rafael Rey
Cuadro III. Generador de recursos II
Asunto/ayuda No Familiares Amigos Conocidos

1) Encontrar un trabajo para un miembro de la
familia
2) Asesoramiento en relación con un conflicto en el
trabajo
3) Ayudar a una mudanza (empaque y/o transporte)
4) Ayudar con pequeños trabajos en torno a la casa
(carpintería, pintura, etc.)
5) Hacer sus compras cuando usted (y los
miembros de su familia) están enfermos
6) Dar consejos de salud cuando usted no está
satisfecho con su médico
7) Prestarle una suma importante de dinero (por
ejemplo USD 4000)
8) Prestarle una casa para alojarse en las
vacaciones
9) Consejos en relación con un conflicto con
miembros de la familia
10) Discutir qué partido político votar
11) Dar consejos en materia de derecho (por
ejemplo, problemas con el propietario de la casa
que alquila, con el jefe, con el municipio)
12) Dar una buena referencia para solicitar un
puesto de trabajo
13) Cuidar de los niños
Fuente: Flap, Van der Gaag y Snijders (2004). Traducción propia.
Algunas interrogantes pendientes

Si bien los avances más recientes intentan resolver en términos prácticos la
operacionalización del capital social, algunas de las dimensiones que conceptualmente
emergen de su problematización, dejan pendientes aspectos a reconsiderar, tanto a
nivel teórico, como metodológico. Entre otros destacamos tres, en primer lugar la
noción de volumen, a qué se hace referencia cuando se habla de cantidad de vínculos
y si es posible establecer un volumen apelando sólo a las cantidades o es necesario
corregir por algún criterio; en segundo lugar la noción de la variedad, cuál es el aporte
específico de contar con una red de relaciones variada y diversa y cómo establecer los
criterios para clasificar la variedad y en tercer lugar la noción de calidad, ¿es suficiente
apelar a las posiciones ocupacionales y a la fortaleza del vínculo vía escala de prestigio
o es necesario refinar más esta dimensión, conceptual y operativamente?
Recientemente, características de la personalidad han comenzado a ser con-

siderados como determinantes adicionales de la formación de las relaciones, lo que
sugiere que algunos de los rasgos de la personalidad tradicionalmente distinguidos en
la psicología tendrían un impacto considerable en la formación de redes personales
(Van der Gaag y Snijders, 2003a).
Finalmente, ¿qué ocurre con la percepción que los sujetos tienen de su propia
red social?, cómo opera el deseo de tener más contactos sociales o, inversamente, la
plena satisfacción con la red actual. Cómo se integran los diferentes tipos de relaciones
en la red. Cómo juegan las expectativas y la propensión a movilizar los recursos socia-
les. Y qué ocurre con la propensión a hacer nuevos contactos. Una serie de cuestiones
que ameritan continuar explorando este interesante y renovado constructo sociológico.
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Los límites de la ciudadanía: el caso de los
trabajadores asalariados rurales
Matías Carámbula1 - Joaquín Cardeillac2 - Bolívar Moreira3 - Alejandra Gallo4
- Agustín Juncal5 - Diego E. Piñeiro6
El presente artículo presenta los resultados preliminares de una investigación dirigi-

da a comprender y explicar las razones por las cuales el trabajo rural ha sido pasible
de una legislación de excepcionalidad e incompleta en comparación con la que rige
para los trabajadores urbanos. Además, la investigación trata de comprender por
qué, aun existiendo legislación, los trabajadores no son capaces de ejercer los dere-
chos que les asisten. Como se advertirá, y en razón de que es una investigación que
recién comienza, los resultados que se presentan no dan respuesta a las preguntas
planteadas. Sólo caracterizan el problema y muestran un camino por donde será
necesario avanzar en el futuro7.
1 Ingeniero Agrónomo. Magíster en Ciencias Agrarias, opción Ciencias Sociales. Aspirante a Doctor
por la Universidad Nacional de Córdoba, Argentina. Profesor Adjunto en Sociología Rural, Facultad de
Agronomía, UdelaR. Líneas de investigación: los asalariados rurales y los procesos de reestructura-
ción agraria. [email protected]
2 Licenciado y Magíster en Sociología. Cursando estudios de Doctorado (FCS-UdelaR). Profesor Asis-
tente, del DS-FCS y de la Facultad de Derecho, UdelaR. Docencia en Metodología de la Investigación
y Sociología Rural. Investigación en el Área de Sociología Rural. Integra el equipo de investigación del
Programa “Cambios en la sociedad rural uruguaya a comienzos del siglo XXI” del Núcleo de Estudios
Sociales Agrarios (NESA). [email protected]
3 Licenciado y Magíster en Sociología (FCS-UdelaR). Investigación en las temáticas de la Negociación
Colectiva en el Sector Rural y las determinantes sociales y culturales del mercado de trabajo rural.
Representante del Poder Ejecutivo en los Consejos de Salarios y mediador en la División de Negocia-
ción Colectiva de la Dirección Nacional del Trabajo (DINATRA) - MTSS. [email protected]
4 Licenciada en Sociología de la UdelaR. Cursa el Diploma de Género y Políticas Públicas. Ha participa-
do como responsable y coautora de investigaciones que vinculan problemas de género, juventud y
ciudadanía en el medio rural. [email protected]
5 Técnico en Relaciones Laborales (FDER). Estudiante avanzado de Sociología (FCS). Elabora su mono-
grafía final de grado, cuyo tema de interés son los asalariados agrícolas y el proceso de sindicaliza-
ción reciente. [email protected]
6 Ingeniero Agrónomo por la UBA. Master of Sciences en Sociología Rural por la Universidad de Wiscon-
sin. Doctor en Sociología por la Universidad Federal de Rio Grande do Sul. Docencia e investigación
en Sociología Rural cultivando las temáticas de la agricultura familiar, el trabajo asalariado rural, los
movimientos y organizaciones sociales del agro y más recientemente el vínculo entre las ciencias
sociales y el medio ambiente. Fue decano de la FCS de la UdelaR, por el período 2007-2010. Dirige
el Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA) y es responsable del equipo de investigación del
Programa “Cambios en la sociedad rural uruguaya a comienzos del siglo XXI”. [email protected]
7 Este trabajo y todos sus autores pertenecen al Núcleo de Estudios Sociales Agrarios (NESA). Univer-
sidad de la República, Uruguay.
352 M. Carámbula - J. Cardeillac - B. Moreira - A. Gallo - A. Juncal - D. Piñeiro
Introducción
En este artículo se presentan avances en la elaboración y discusión en torno a
tres objetivos específicos8:
a. Avanzar en la elaboración de un marco teórico ajustado para comprender el
problema estudiado a los efectos de ubicar preguntas-problema de investigación
orientadas a mejorar la situación de exclusión de los trabajadores rurales.
b. Elaborar un diagnóstico de situación de los sindicatos rurales para conocer el
estado de la acción colectiva de los actores implicados.
c. Conocer el estado de consagración de derechos formales, esto es: mapear, des-
cribir y analizar el ordenamiento jurídico aplicable a lo rural (leyes y decretos), y la
institucionalidad pública que facilita (o inhibe) el ejercicio y goce de los derechos.
Otros objetivos específicos de la investigación que no serán tratados en este
artículo son:
d. Detectar la demanda en materia de derechos (consagración y ejercicio) percibida
por la población involucrada.
e. Elaborar un mapa de actores vinculados al desarrollo rural en general, y al déficit
de ciudadanía de los trabajadores rurales en particular.
f. Definir preguntas de investigación que ofrezcan resultados útiles para solucionar
el problema.
Como se dijo más arriba, en este artículo se presentan algunos productos inter-
medios. Se problematizan someramente algunos elementos que pueden explicar la de-
bilidad del movimiento sindical de los trabajadores asalariados rurales. En primer lugar,
desde un enfoque más general, se ponen en juego dos factores: el rol de las gremiales
patronales como grupo de presión determinante en la construcción de la ciudadanía de
los trabajadores rurales, y por otro se da cuenta de la incidencia de la estructura de
relaciones laborales en la sindicalización de los colectivos. En segundo lugar, se da una
discusión conceptual, a partir de un ensayo de Pereira (2007) sobre las preferencias
adaptativas de Elster (1988) y los aportes de Sen (2002), en relación a la agencia y
capacidad de las personas, para comprender –más allá de las explicaciones estructura-
les– la inhibición de la acción individual y colectiva en el medio rural, ofreciendo algunas
pistas para la superación de esta problemática. En un segundo apartado, se ofrece un
mapa del estado actual de los sindicatos rurales, en el que, a partir de entrevistas en
profundidad, se los caracteriza, describe y analiza. En el tercer apartado, se presenta
un relevamiento y una sistematización de la normativa laboral aplicable a este sector
de actividad (leyes, decretos, convenios internacionales) y una caracterización de las
8 La investigación está siendo financiada por el proyecto titulado: “Los límites a la ciudadanía. El caso
de los trabajadores asalariados rurales”, apoyada por el Programa de Investigación e Innovación
orientada a la Inclusión Social de la Comisión Sectorial de Investigación Científica de la UdelaR.
Los límites de la ciudadanía: el caso de los trabajadores asalariados rurales 353
políticas públicas del gobierno nacional que impactan en las condiciones de vida de la
población rural. Para finalizar, se presenta una síntesis de algunos factores identifica-
dos en el proceso de trabajo realizado.
I. Debilidad del movimiento sindical, síntesis teórica
El campo de poder agrario, las gremiales patronales en clave de grupos de presión

Siguiendo a Riella (2006), se puede decir que el progreso de la ciudadanía en
el medio rural, en especial los derechos civiles y sociales, puede ser analizado como
consecuencia de las relaciones de poder en el campo social agrario demarcado por las
organizaciones ganaderas, y que es un problema que asume visibilidad conflictiva cuan-
do la política pública busca reconocer los intereses de los asalariados. En este sentido,
Mascheroni (2010) ha señalado que cada vez que se ha manifestado la voluntad de
normativizar las relaciones capital-trabajo, se ha presentado frente a la opinión pública
como una lesión a los derechos de los empresarios rurales (Riella, 2006; Mascheroni,
2010).
Algunos intelectuales (Piñeiro, 1991; Riella, 2006; Piñeiro y Fernández, 2008)
sostienen la tesis de que los empresarios, como propietarios del capital, tienen una in-
fluencia preponderante sobre el Estado. Proponen que esta influencia se da a través de
los vínculos directos que pueden tener con funcionarios que ocupan el aparato estatal,
o por ocuparlos ellos mismos; así como también, a que las decisiones económicas de
los empresarios tienen enorme influencia en el desempeño de las economías.
Estos elementos invitan a analizar las gremiales empresariales en lógica de gru-
pos de interés9. Sus modos de organización y accionar, pueden ser observados como
propios de los esquemas corporativos10, esto implica que, si bien su forma oficial y
estructura no cuadra con ninguna de las figuras participantes del sistema político, por
su función, compiten con esas figuras tradicionales.
En una línea de análisis distinta, pero complementaria, Midaglia (2001) retoman-
do a Geddes, señala que los factores electorales y el sistema de partidos ejercen una
influencia importante en lo que se refiere a respaldar determinados intereses. Lo que
está en el fondo, es preguntarse qué beneficio político ofrece prestar atención a la
consagración de ciertos derechos para determinados colectivos.
9 “La idea supone la agrupación de un conjunto de individuos u asociaciones que comparten intereses
comunes con el objetivo de influir en las decisiones de política pública, aunque sin pretensiones de
acceder directamente al poder político.” (Senatore y Méndez, 2010: 2)
10 Desde la perspectiva de Claus Offe, “los esquemas corporativistas son formas que mantienen una
existencia no oficial, entre la asociación y la agrupación de intereses, por un lado, y el gobierno, la
administración, las instituciones públicas de obligada participación, por el otro. En la medida que no
coincide por su estructura con ninguna de esas figuras, aunque por su función compitan, de cierta
manera, con estos conocidos elementos estructurales del orden político.” (Senatore y Méndez, 2010)
En suma, desde esta perspectiva, la construcción y el ejercicio de la ciudada-

nía de los asalariados rurales parece estar íntimamente vinculada a la debilidad que
afrontan frente a las gremiales empresariales. La marcada asimetría de poder que
existe entre ambos grupos –trabajadores y empresarios– se expresa en la capacidad
de presión e influencia que estos últimos han tenido históricamente sobre el Estado
para ver representados sus intereses; y también en el lugar legitimado que ocupan en
los medios y en la prensa, para referirse al medio rural organizado.
La estructura de las relaciones laborales y su incidencia sobre el sujeto sindical

Retomando los aportes de Freyssinet (2007), en un trabajo reciente Senatore y
Méndez (2010), han propuesto analizar la evolución del movimiento sindical a la luz de
la estructura de las relaciones laborales. Los autores indican que las políticas legislati-
vas en materia laboral, inciden en los niveles de sindicalización. Si bien el trabajo refe-
rido hace foco en el sindicalismo urbano, ofrece pistas para pensar también la realidad
de los sindicatos rurales.
Así, los autores indican que la estructura de relaciones laborales puede ser cla-
sificada en Voluntarista, Neocorporativista y de Concertación. La estructura Neocor-
porativista se caracteriza por la institucionalización de la negociación colectiva. Para
Senatore y Méndez (2010), a partir de los cambios impulsados desde el 2005, Uru-
guay, al menos en los sectores urbanos que son el centro del análisis, tendría una
estructura Neocorporativista. La convocatoria, el fomento y la institucionalización de la
negociación colectiva y el fortalecimiento de las garantías para la actividad sindical, son
elementos claves en el análisis. Por otra parte, la estructura de relaciones laborales es
Voluntarista cuando la intervención del Estado en las relaciones de trabajo se reduce
al nivel mínimo. En los casos de voluntarismo más puro, la negociación colectiva nace
únicamente por iniciativa de las organizaciones patronales y sindicales involucradas.
En nuestro país, la estructura de relaciones laborales ha atravesado distintas tra-
diciones. En el año 1943, con la aprobación de la Ley de Consejos de Salarios, se con-
solida un escenario tendiente al neocorporativismo, por el cual se instalan instancias de
negociación entre trabajadores y empresarios con presencia del Poder Ejecutivo. Este
camino se desarmó durante la dictadura militar. A principios de los 90, con la desre-
gulación de las relaciones laborales, se plantea un escenario más bien voluntarista. En
el estudio realizado, los autores demuestran que el período 1992-2004, caracterizado
por una fuerte desprotección y flexibilización de las relaciones laborales, se traduce
en una profunda crisis del movimiento sindical. A partir del año 2005-2006, esta crisis
comienza a revertirse. Concluyen que “el regreso del estado juega un rol central en
la regulación de las relaciones laborales, así como en la revitalización del movimiento
sindical”. (Senatore y Méndez, 2010).
Resulta interesante señalar que la estructura de relaciones laborales en el medio
rural, se ha configurado de modo tal que evoca la tradición Voluntarista, visto que
históricamente, el sector ha estado sujeto a una escasa reglamentación en materia
de empleo y definiciones voluntarias para la negociación colectiva. La inclusión de los

asalariados en estas instancias se dio recién en el 2005, con anterioridad el trabajo
rural había sido excluido de esta posibilidad. Siguiendo el desarrollo realizado por Sena-
tore y Méndez (2010), parece interesante considerar este elemento para comprender
el devenir del movimiento sindical en el espacio social rural, marcado por la debilidad,
cuando no por la ausencia.
Esta hipótesis toma fuerza a la luz de las conclusiones elaborados por Mas-
cheroni (2010) que, en relación a la instalación de los Consejos de Salarios, dice: “se
constituyó en un incentivo para la sindicalización en el medio rural, fortaleciendo la
organización sindical en la medida que les ha proporcionado un espacio para aprender
y ejercitar la defensa de sus intereses colectivos, (…) y ha fomentado la creación de
sindicatos en empresas donde no los había” (Mascheroni, 249: 2010).
¿Qué hay más allá de la estructura? Aportes del enfoque de las preferencias adaptativas
El fenómeno de las preferencias adaptativas, discutido por Elster (1988), inten-
ta explicar por qué las personas en situación desfavorable no diseñan herramientas
para superar dicha situación. Pereira (2007) enlaza este concepto a los de agencia,
capacidad y libertad de Amartya Sen, ofreciendo un interesante marco para analizar la
situación de las personas en situación de pobreza extrema y las mujeres víctimas de
violencia de género. El análisis, se considera resulta sugerente para estudiar desde un
enfoque micro, posibles inhibidores de la acción colectiva en el medio rural.
En pocas palabras, el autor da cuenta de un mecanismo por el cual “la frustra-
ción que se genera al desear algo que no se puede obtener termina propiciando una
adaptación de toda aspiración o preferencia de la persona a las condiciones que se
tienen. Esto tiene como consecuencia que el estado actual sea percibido como un buen
resultado y por lo tanto, se congele todo deseo de modificarlo…” (Pereira, 2007:144).
Así, en el proceso de generación de preferencias adaptativas, se da una tran-
sición desde una situación con una alta frustración hacia otra en la que la frustración
es reducida, como resultado del proceso de adaptación. Cuando se cuenta con altos
niveles de frustración es más probable generar preferencias adaptativas, y cuando se
presentan niveles de frustración nula, es posible que este mecanismo ya esté instalado.
Según Pereira (2007), una forma eficiente de observar la existencia de este mecanismo
es contar con un conjunto de indicadores que pauten la situación socioeconómica de la
persona, en términos objetivos; y otro conjunto de indicadores subjetivos que permitan
conocer la situación de auto percepción. Así, “una notoria falta de concordancia entre
ellos pautará qué situaciones son más proclives a generar preferencias adaptativas. En
este sentido, si los indicadores objetivos pautan una situación de alta vulnerabilidad y
los subjetivos, muestran que el individuo no manifiesta ninguna frustración en su auto-
percepción, (…) entonces es muy probable que nos enfrentemos a una persona que ha
desarrollado preferencias adaptativas.” (Pereira, 2007:160).
Este andamiaje conceptual, puede ser enlazado al desarrollado por Piñeiro (2008)
en referencia a la precariedad del trabajo agrícola11. En el estudio realizado por el autor
para el caso de los trabajadores de la esquila se constata un índice de exclusión alto
(indicadores de precariedad objetiva) acompañado de un grado de satisfacción también
relativamente alto (indicadores subjetivos) con la situación de trabajo.
Siguiendo esta línea de trabajo, y complementándola con los enfoques breve-
mente reseñados, el actual proyecto pretende además de diagnosticar una situación,
ofrecer pistas que colaboren en su superación. En ese esfuerzo, parece pertinente
incorporar la perspectiva de Sen, en la versión desarrollada por Pereira. El foco del aná-
lisis reposa en cuestionar por qué la misma cantidad de bienes puede aportar distintos
grados de bienestar a las personas, dependiendo de la capacidad que tienen éstas de
transformar los medios disponibles en bienestar.12 Así, las preferencias adaptativas se
generarían en los casos en que las personas poseen un desarrollo de sus capacidades
por debajo del umbral de autonomía (Pereira, 2007). Las capacidades de las personas
pueden ser acrecentadas o reducidas, en función de la participación en determinados
espacios colectivos13. Esto significa que los entornos de interacción pueden ser un dis-
positivo exitoso para superar la situación de preferencias adaptativas, al mismo tiempo
que puede llegar a ser un elemento reproductor de las mismas. Por ese motivo, Pereira
recomienda para toda política pública que pretenda intervenir en contextos donde ope-
ren preferencias adaptativas, que sea diseñada como intervención global, tendiente a
promover la acción colectiva que potencia un desarrollo de las capacidades.
11 De acuerdo al autor: “Un trabajador será precario cuando en su relación laboral se combinen tanto
factores objetivos como subjetivos. Ser precario será así una combinación de sentir la precariedad
y estar en la precariedad. Desde la perspectiva subjetiva, la precariedad laboral depende de la satis-
facción del trabajador con el producto de su trabajo, con los ingresos que éste le proporciona y con
su entorno laboral. Desde el punto de vista objetivo, precarias son las situaciones que son por un
periodo de tiempo definido, generan ingresos insuficientes para la reproducción social, carecen de
una adecuada protección social” (Piñeiro, 2008:175).
12 “Sen opera con una doble dimensión del comportamiento racional, correspondiendo a las facetas de
bienestar y agencia, cada una de ellas. Bajo la faceta de bienestar, los sujetos presentan una lógica
de medios a fines que orienta la conducta basada en la optimización de su propio provecho. Bajo la fa-
ceta de agencia, en cambio, se da una lógica basada en lo que resulta valioso para el sujeto” (Pereira,
2007:154). En función de esta dimensión, el autor diferencia la libertad de bienestar y la libertad de
agencia. “La libertad de bienestar se centra en la capacidad de una persona para disponer de varios
tipos de funcionamientos o logros, y gozar de las correspondientes consecuciones de bienestar que
éstos proveen. La libertad de ser agente, es un concepto más amplio de libertad y se refiere a lo que
la persona es libre de hacer y conseguir en la búsqueda de metas o valores que considere importan-
tes” (Pereira, 2007:155). Bajo la perspectiva de ser agente, la persona es considerada como alguien
que juzga y actúa, mientras que bajo la perspectiva de bienestar se lo considera como un beneficiario
cuyos intereses y ganancias han de ser considerados.
13 De esta manera, “las redes sociales, ciertas instituciones o grupos, tienden a generar a través de su
actividad conjunta, un incremento de las capacidades elementales en los individuos que participan de
ellos y una ampliación en la faceta de agencia.” (Pereira 2007:158) No obstante, “Es preciso dejar
en claro que los contextos de interacción operan tanto a favor como en contra del desarrollo de ca-
pacidades. Existen contextos que podríamos denominar regresivos y otros emancipatorios.” (Pereira,
2007:148).
II. El mapa actual de sindicatos rurales

A continuación, se pretende realizar un diagnóstico sobre la situación de los sindi-
catos rurales en el Uruguay contemporáneo. Al repasarse brevemente la última década,
se evidencian dos aspectos: por un lado, la existencia de pocas organizaciones, y por
otro lado, un bajo nivel de afiliación a las organizaciones sindicales. Esto se manifiesta,
sobre todo, previo a la convocatoria de los primeros Consejos de Salarios Rurales14,
cuando prevalece una estructura de relaciones laborales que se propuso antes identi-
ficar como Voluntarista. En ese período solamente tenían capacidad de organización
aquellos asalariados rurales insertos dentro de rubros con una contratación intensiva
de mano de obra. Si bien existen importantes carencias en el registro de información al
respecto, se puede señalar, a partir de lo que surge de un encuentro realizado en 2002
en la ciudad de Bella Unión (Artigas), que existían apenas ocho organizaciones de asa-
lariados rurales15. En aquel momento, la sindicalización se restringía a la forestación,
caña de azúcar, horti-fruticultura y citricultura.
Además, en 2006 y para el sector agropecuario, según datos de la Encuesta
Nacional de Hogares Ampliada (ENHA), más del 90% de los trabajadores declara que
no existe sindicato, y sólo un 2,8% declara que existe y se encuentra afiliado al mismo
(Supervielle y Zapirain, 2009).
No obstante, el nuevo marco normativo ha estimulado la sindicalización rural, lo
que se manifiesta a través del incremento de las organizaciones desde 2005. Inclusive,
se ha logrado expandir la sindicalización hacia sectores donde no existía. Tales son los
casos del rubro arrocero, y la incipiente organización en los tambos y ganadería. Sin
embargo, el mencionado crecimiento cuantitativo a nivel de las organizaciones sindica-
les rurales, no necesariamente se ha visto acompañado de un aumento sustantivo en
la afiliación.
En cuanto a los sindicatos, como se puede observar en el Cuadro 1, se registra
un aumento de las organizaciones, alcanzando la cifra de dieciséis sindicatos, según la
información relevada para el presente estudio16.
14 Los Consejos de Salarios Rurales fueron instalados en marzo de 2005 (Barrios, Ciarniello y Moreira,
2007; Mascheroni, 2011).
15 En dicho encuentro participaron los siguientes sindicatos rurales: Sindicato de Obreros Industria-
les de la Madera y Afines (SOIMA) de Paysandú, Sindicato de Obreros y Destajistas de San José
(SORYDESA), Organización Sindical de Obreros Rurales (OSDOR), Sindicato Único de Obreros Rurales
y Agroindustriales (SUDORA), Sindicato Único de Trabajadores Rurales de Artigas (SUTRA), Sindicato
Único de Calagua (SUCAL) y la Unión de Trabajadores Azucareros de Artigas (UTAA). Ver:http://www.
lr21.com.uy/trabajo/96051-encuentro-de-obreros-rurales-reclama-que-se-cumpla-la-legislacion-en-el-
trabajoinfantil. El único sindicato que no participó fue el Sindicato de Obreros de Mi Granja (SIOMI) de
San José.
16 La descripción se realizó en base a entrevistas a dirigentes sindicales y otras fuentes secundarias,
por lo que la calidad de la información no es homogénea ni el relevamiento exhaustivo.
Cuadro 1. Sindicatos rurales en 2011, según nivel de representación
Año Nivel de Área Grupo de

Sindicato inicio de Rubro Represen- geográfica Consejos
actividad tación con afiliados de Salarios
Sindicato de Obreros de Vitivini-

1998 Empresa Bella Unión 23
Calvinor (SOCAL) cultura
Sindicato Único de Riego y
2002 Empresa Bella Unión 23
Calagua (SUCAL) maquinaria
Unión de Trabajadores
Pueblo
Rurales y
2005 Citrícola Empresa Gallinal, 23
Agroindustriales de
(Paysandú).
Azucitrus (UTRIA)
Sindicato de
Trabajadores de los
2009 Arándanos Empresa Salto 23
Arandános y Afines
(SITRAA)
Sindicato de
Trabajadores Hortícolas 2011 Horticultura Empresa Bella Unión 23
(STH)
Unión de Trabajadores
Caña de
Azucareros de Artigas Territorial Bella Unión 22
1961 azúcar
(UTAA)
Sindicato de Obreros
Rurales y Destajistas de 1985 Horticultura Territorial San José 23
San José (SORYDESA)
Sindicato Único de
Obreros Rurales Citricultura,
Territorial Salto 23
y Agroindustriales 1992 horticultura
(SUDORA)
Unión de Trabajadores San José,
Fruticultura,
Rurales asalariados Florida,
1995 horticultura 23
del Sur del País Territorial Canelones y
y avicultura.
(UTRASURPA) Montevideo
Organización de Obreros Paysandú y
1998 Citricultura Territorial 23
Rurales (OSDOR) Río Negro.
Sindicato Único de
Tranqueras
Obreros Forestales 2004 Forestación Territorial 24
(Rivera)
(SUNOF)
Sindicato de
Citricultura, Salto, Belén y
Trabajadores Citrícolas y 2005 Territorial 23
horticultura Constitución
Afines (SITRACITA)
Año Nivel de Área Grupo de

Sindicato inicio de Rubro Represen- geográfica Consejos
actividad tación con afiliados de Salarios
Río Negro,
Paysandú,
Sindicato de Obreros
Rama de Tacuarembó,
Industriales de la 1907* Forestación 24
Actividad Durazno,
Madera y Afines (SOIMA)
Lavalleja y
Rocha
Flores,
Sindicato de
Ganadería y Rama de Lavalleja,
Trabajadores Rurales 2005 22
agricultura Actividad Soriano y
(SITRA)
Artigas
Cerro Largo
Sindicato Único de (Melo,
Rama de
Trabadores del Arroz y 2005 Arroz Vergara, Río 22
Actividad
Afines (SUTAA) Branco),
Treinta y Tres
Florida,
Colonia,
Sindicato Único de Tambos,
Rama de Rocha,
Trabajadores de Tambos 2008 forestación, 22
Actividad Canelones,
y Afines (SUTTA) agricultura
Tacuarembó,
Durazno
* La fundación refiere al sindicato industrial, el SOIMA comienza a
representar asalariados rurales en la década de los ochenta.
Fuente: Elaboración propia en base a entrevistas realizadas.
Cabe resaltar que la mayoría de los sindicatos no lleva un registro fiable del nú-
mero de afiliados y, salvo escasas excepciones, poseen un número reducido y volátil de
miembros cotizantes, por lo cual la afiliación se circunscribe a una cuestión nominativa.
Esto refleja una de las carencias de la sindicalización rural, que redunda en di-
ferencias sustanciales en comparación al medio urbano. En palabras de un asesor
de los sindicatos rurales: “…los formatos rurales sindicales no se parecen a los for-
matos sindicales urbanos, porque muchas veces no tienen asambleas constitutivas,
no tienen un consejo directivo, a veces están… a veces no están, a veces se forman
a raíz de algo…. una cosecha, una zafra, un reclamo y algunos permanecen y otros
desaparecen”17.
17 Asesor de sindicatos rurales y miembro consultor de OIT. Taller realizado en octubre de 2011 por el
proyecto “Los límites de la ciudadanía: el caso de los trabajadores rurales”. FCS – UdelaR.
Según el Cuadro 1, se pueden describir las organizaciones en base a tres cri-

terios: a) por empresa, b) por base territorial y c) por rama de actividad18. A nivel de
empresa se pueden distinguir cinco organizaciones en diversos rubros productivos.
En Bella Unión hay tres sindicatos: SUCAL en una empresa destinada a brindar servi-
cios de maquinaria y riego para el complejo sucro-alcoholero; el STH en la empresa
Greenfrozen S.A., que tiene como finalidad la producción de verduras y vegetales en
forma congelada; y el SOCAL en la empresa CALVINOR, dedicada a la viticultura. Los
dos sindicatos restantes distinguidos por empresa son en otros dos departamentos,
en Paysandú se puede identificar a UTRIA, dentro del complejo de Azucitrus S.A. locali-
zada en Pueblo Gallinal, y el restante es SITRAA, que organiza a los asalariados de los
arándanos de la empresa GAMOREL S.A, en Salto.
Como se puede apreciar, a nivel de empresa, se destaca una fuerte presencia
en el norte del país, donde se agrupan sindicatos en tres ciudades: Bella Unión, Salto
y Paysandú.
Todas estas organizaciones comparten la condición de haber tomado impulso a
partir de 2005, y por estar incluidos en el grupo 23 de Consejos de Salarios pertene-
ciente a “viñedos, fruticultura, horticultura, criadero de aves, suinos, apicultura y otras
actividades no incluidas en el grupo 22”.
En función del criterio de base territorial, se pueden enumerar siete sindicatos
rurales. En el rubro citrícola se identifican tres organizaciones (SUDORA, SITRACITA y
OSDOR) localizadas en tres departamentos del litoral: Salto, Paysandú y Río Negro.
SUDORA y SITRACITA, tienen representatividad territorial en el departamento de Salto,
la primera en un par de empresas ubicadas en las inmediaciones de la capital departa-
mental; mientras que SITRACITA reparte su actividad en empresas de las ciudades de
Salto y Constitución. En el caso de OSDOR, tiene actividad en cuatro empresas de los
departamentos de Paysandú y Río Negro, representando asalariados citrícolas y de los
arándanos.
En Bella Unión y zonas aledañas destinadas a la plantación de caña de azúcar,
se encuentra el sindicato de UTAA. En este caso, la rama de actividad se superpone
con un territorio concreto como es Bella Unión, no obstante se ha optado por dejarlo
dentro de esta categoría por la propia especificidad territorial. Asimismo, en la zona de
Tranqueras (Rivera) se encuentra el SUNOF19.
18 Esta clasificación se sustenta por las especificidades de los rubros productivos que demandan mano
de obra. Respecto a la base territorial, cabe aclarar que la realidad agropecuaria de nuestro país
presenta una segmentación del mercado laboral que determina la existencia de territorios asociados
a ciertos rubros productivos (Riella y Tubío, 2001; Piñeiro, 2008). Por ello, la relación de los traba-
jadores con el territorio es muy importante al momento de analizar las formas de organización que
se han desarrollado. De esta manera, nos parece pertinente incluir la categoría (intermedia) de base
territorial para referenciar a aquellos sindicatos indisociables de cierta localización geográfica, perte-
neciendo a un rubro productivo particular, pero que exceden a una empresa y no alcanzan a cubrir a
toda la rama de actividad.
19 Es la única organización que no integra el PIT-CNT, como tampoco los ámbitos de negociación tripar-
En el sur del país se pueden encontrar dos sindicatos rurales. Uno es UTRASUR-
PA, el cual tiene presencia en la hortifruticultura y criaderos de aves de los departa-
mentos de Montevideo, Canelones, San José y Florida. Por otra parte, el SORYDESA ha
desarrollado su actividad en zonas aledañas a la ciudad de Libertad (San José), dentro
de la horticultura, fundamentalmente en aquellos asalariados destajistas enrolados a
la cosecha de papa. Semejante a lo que acontece con la organización por empresa,
aquí también existe predominio de los sindicatos vinculados al grupo 23 de Consejos
de Salarios. Las excepciones son las de UTAA, que se encuentra incluido en el grupo
22 “ganadería, agricultura y actividades conexas” y el SUNOF del grupo 24, relativo a
forestación (incluidos bosques, montes y turberas).
Además, hay cuatro organizaciones sindicales rurales que tienen carácter na-
cional. Los rubros que tienen organizaciones de rama son aquellos que cuentan con
presencia en buena parte del territorio del país, a saber: lechería (SUTTA), arroz (SU-
TAA) y forestación (SOIMA). No obstante, la representación termina circunscribiéndose
a determinados territorios específicos. Un caso adicional, que puede agregarse pese
a su escaso número de afiliados es el SITRA, el único sindicato rural que representa a
asalariados ganaderos, fundado en 200520 y que se encuentra territorializado en Ismael
Cortinas (Flores).
De esta descripción resulta que la trayectoria de los sindicatos parece estar
muy marcada por la cantidad de mano de obra por hectárea requerida por el rubro de
producción. Además, coincide que donde se da esa mayor demanda de trabajo rural,
los asalariados suelen tener residencia urbana21 lo cual implica, muchas veces, una des-
naturalización de las relaciones laborales tradicionales del agro uruguayo, y habilita una
socialización con pautas ajenas a la atmósfera cultural ruralista, tal como es discutida
por Moreira (2009).
La residencia en el establecimiento rural

Varios autores han señalado a los factores de aislamiento y dispersión geográfica
derivados de la residencia dentro del predio, como algunos de los condicionantes de
la ausencia de organización (Rocha, 2008; González Sierra, 1994; Latorre, 1993). En
este sentido, se señala que “aquellos que viven en el mismo predio del empresario
generan una suerte de relación de dependencia que actúa como inhibidor para la sindi-
calización. La vivienda en el establecimiento, la amenaza del desalojo o la pérdida del
trabajo funcionan como trabas para la sindicalización” (Rocha, 1993: 12). La dispersión
geográfica de los trabajadores en el Uruguay se señala como otro factor que desalienta
tita en representación de los asalariados de la forestación.

20 Este sindicato cuenta con unos 45 afiliados, sobre al menos unos 50.000 asalariados dentro del
rubro.
21 Los asalariados suelen ser reclutados en pueblos o ciudades, inclusive dentro de capitales depar-
tamentales como sucede en la citricultura y fruticultura del litoral. En una investigación sobre los
asalariados citrícolas, Riella y Tubío (2001) constataron que en su mayoría no contaban con una
experiencia previa en el trabajo rural.
la participación. Para dar idea de ella, se anota que en los tambos se emplea un traba-
jador cada 79 hectáreas (DIEA, 2007), mientras que en la ganadería se emplea a un
trabajador cada 300 hectáreas (Rocha, 2008).
La ganadería es, además, el rubro de producción por excelencia en el que se da
que los asalariados residen en el establecimiento. A pesar de ser la actividad productiva
agropecuaria que ocupa la mayoría de los asalariados rurales del país tiene, como una
de sus principales características, la ausencia histórica de organizaciones sindicales
que representen a los trabajadores del sector. La dispersión geográfica, el escaso nú-
mero de trabajadores por establecimiento, la cercanía física con patrones y capataces,
y la atmósfera cultural ruralista que destacaba Moreira (2009), serían algunas de las
razones que explican este comportamiento.
Aunque con menor intensidad que en la ganadería extensiva, en los tambos le-
cheros se comparten algunas de estas características, en particular la residencia del
trabajador en el establecimiento con sus empleadores. La regla, sigue siendo que la
mayoría de los asalariados no se afilien a sindicato alguno. Sin embargo, esta situación
ha tenido una excepción con la creación del Sindicato Único de Trabajadores del Tambo
(SUTTA), que posiblemente se deba a la experiencia sindical anterior del trabajador.
La organización sindical surge de un conflicto entre patrón-empleado a pesar de que
residían en la misma explotación agropecuaria. “Yo hice más fuerza porque fui público
[del Sindicato de la Unión Ferroviaria] y todo, viste, porque si toda la vida hubiera sido
un canario normal de campaña, viste, de ahí, ¿qué lucha vas a tener?”22.
La zafralidad del trabajo rural y la remuneración por productividad

Ya se ha señalado la mayor incidencia de afiliación a sindicatos entre los trabaja-
dores de aquellos rubros más intensivos en mano de obra. No obstante, dos circuns-
tancias tienden a obstaculizar la acción colectiva incluso en estos casos. Por un lado,
en esos rubros se registra habitualmente una estacionalidad del trabajo, consecuencia
de los procesos biológicos (Piñeiro, 2008). Por otro, en el trabajo zafral de los rubros
intensivos, es habitual la remuneración por productividad, o “pago a destajo”. Esta mo-
dalidad facilita el control sobre el trabajador, ya que éste aumenta el ritmo de trabajo
con el fin de incrementar su remuneración. Además, otra consecuencia muy importante
de este mecanismo de remuneración, es que el trabajador no sólo “compite consigo
mismo”, sino también con los otros trabajadores, ya que continuamente estará intentan-
do superar los estándares medios de productividad que regulan el precio del trabajo,
con el fin de obtener una mayor remuneración.
De lo expuesto anteriormente, se pueden desprender dos elementos que coadyu-
van para generar las dificultades planteadas. En primer lugar, el pago a destajo o “por
pieza”, que además de colocar al trabajador en situación de precariedad objetiva, gene-
ra una lógica de competencia que deviene en un escenario con menores posibilidades
22 (Ex trabajador de tambos y fundador del SUTTA, 28/05/2011).

para las acciones colectivas. Por otra parte, los altos niveles de desocupación durante
el resto del año, generan dificultades en el mantenimiento de la actividad sindical.
Como relataba un dirigente rural de la citricultura: “a nosotros nos afecta mucho la
zafralidad, eso nos dificulta muchas cosas… se te van los cuadros, cuando se termina
la zafra… el individualismo es muy fuerte… por eso hay que lograr la concientización
del trabajador”23.
III. Descripción de los derechos laborales y de las políticas públicas de

carácter nacional con impacto en los trabajadores asalariados rurales
Principales Características de la Normativa Laboral aplicable al Sector Rural

En el mundo del Derecho, el trabajo rural ha sido objeto de debates y controver-
sias entre quienes sostienen que corresponde al Derecho del Trabajo y aquellos autores
que entienden que se trata de un tema del Derecho Agrario. Para los últimos, se aplica
el Derecho del Trabajo solamente en caso de existir norma expresa que así lo disponga.
En nuestro país, y hasta el año 2005, este debate jurídico implicó que la actividad de
los asalariados agropecuarios quedara excluida de las regulaciones del trabajo, que
fueran consagradas fundamentalmente para la industria y el comercio. Estos últimos
son los sectores de actividad que han estado condicionados, tanto por la negociación
colectiva, como por la actividad sindical dirigida a sensibilizar y/o presionar al poder
político, a los efectos de que este establezca un marco normativo que tienda a proteger
al sector trabajador, adecuándolo a los nuevos problemas que se originan en estos
sectores de actividad.
Como resultado, el régimen jurídico laboral aplicable a la actividad rural se com-
pone de normas de carácter general y de normas especiales, existiendo una tensión
entre ambas normativas. La “excepcionalidad24” en materia del derecho laboral, ha con-
sagrado un conjunto significativo de distinciones entre los trabajadores rurales y “los
otros” permitiendo que una serie de derechos laborales de los que gozan los trabajado-
res urbanos no sean de aplicación para los trabajadores rurales. A vía de ejemplo, se
señalan dos casos que evidencian esta situación. Por un lado, la regulación relativa al
descanso semanal, donde los asalariados rurales están exceptuados de la prohibición
de trabajar el día domingo. Por otro lado, un segundo caso paradigmático tuvo que ver
con la falta de cobertura del Seguro de Desempleo para los asalariados rurales hasta
el año 2001.
23 Dirigente de SUDORA. Primer taller con sindicatos rurales, 2011.

24 Cabe resaltar que el uso del término “excepcionalidad” que aquí se hace no pretende negar que el
trabajo agropecuario está sujeto a particularidades derivadas del hecho de que trabaja con materia
viva y por tanto sujeta a ritmos biológicos. Siendo estas peculiaridades simplemente innegables, lo
que no resulta para nada claro es que el costo derivado de estas características específicas deba ser
asumido (de modo explícito o implícito) siempre sólo o fundamentalmente por parte del trabajador, o
usado para generar un mercado de trabajo “aparte” en el que no se aplican las normas que regulan
el concurso al mismo de agentes con capacidad de movilización de recursos muy desiguales.
La primera regulación del trabajo rural se generó en el Código Rural de 1875;

sin embargo, la primera norma propiamente laboral es la ley Nº 7.550, del año1923,
que fija por primera vez un salario mínimo rural. Durante la década de los 40 y 50 el
Parlamento regula en términos de derechos la situación de los trabajadores rurales. En
dicho período se consagraron cuatro normas que buscaban proteger a los asalariados
de los siguientes rubros de actividad: a) arroceras; b) montes, bosques y turberas; c)
esquila y trabajadores de tambos. En términos generales esta normativa regulaba la
jornada de trabajo, las viviendas y el conjunto de obligaciones y derechos de las partes.
La aprobación de estas leyes fueron las reivindicaciones centrales en las huelgas de los
tamberos y/o arroceros de la época (González Sierra, 1994).
Estas normas de regulación convivieron con la consagración, tanto de una norma
marco para el trabajo rural como lo fue el Estatuto del Trabajador Rural, como con la
aprobación de la ley que crea y regula la Caja de Jubilaciones y Pensiones de los Traba-
jadores Rurales y Domésticos, y de Pensiones a la Vejez, normativas de corte general,
que regulan derechos que abarcan a todo el sector rural.
En síntesis, este período se caracterizó por la oscilación entre la regulación in-
cipiente por rubro de actividad (profundizando así la lógica de la “excepcionalidad”) y
la regulación general para el sector rural. La regulación por actividad, diferenció los
derechos al interior de los trabajadores rurales.
Este panorama de ampliación de derechos para los trabajadores rurales, debe
ser matizado, naturalmente, por su aplicación efectiva que se sabe que fue escasa,
pero fundamentalmente por la aprobación de la ley de Consejos de Salarios, que exclu-
yó a los trabajadores rurales.
Volviendo a poner la mirada en el proceso histórico, parece evidente que las
normas subsiguientes se centraron en modificar y/o complementar la normativa re-
cientemente consagrada. Así, entre otras, en 1964 se volvió a modificar el Estatuto del
Trabajador Rural en lo referente a remuneraciones y se regularon las tareas de peón
especializado, etc.
En 1978, se reguló nuevamente al conjunto de los trabajadores rurales (con
el decreto-ley 14.785). Sus principales aspectos versaron sobre: la definición de la
retribución mínima como derecho; diferencia los salarios mínimos por categoría; la
obligatoriedad del pago en efectivo del salario; fecha de pago; condiciones de vida, etc.
Estableció que el aguinaldo, la licencia anual, y el despido se regirían por las normas
de carácter general.
En 1988, ya en plena democracia, se aprobó la ley de horas extras (15.966) es-
tableciendo a texto expreso que dicho modo de pago sólo era aplicable a aquellos sec-
tores con limitación de la jornada, excluyendo así al grueso de los trabajadores rurales.
Los años siguientes no tuvieron una producción legislativa activa en la materia.
Recién en el período legislativo que se inició en el 2005 se comienza a regular en base
al concepto de ciudadanía y de derechos humanos. Así se da un proceso de ampliación

de derechos formales para todos los ciudadanos, donde en particular se relevaron un
conjunto de normas con un impacto directo en la situación de los asalariados rurales: a)
la ley que consagra la Libertad Sindical; b) la denominada ley de Tercerizaciones; c) la
ley de Acoso Sexual y d) la ley que crea el Sistema de Negociación Colectiva (18.566).
En ese marco, se aprueba la ley 18.441 que regula la jornada laboral y el régimen
de descansos en el sector rural, conocida como la “ley de ocho horas”. También es
necesario señalar que con esta ley se ha consagrado nuevamente la “excepcionalidad”
rural, ya que genera un abanico amplio de alternativas en relación al descanso interme-
dio, lo que otorga al empleador la flexibilidad laboral “necesaria” en cada rubro produc-
tivo25. Es preciso puntualizar que esta ley no ha sido reglamentada, ni se ha integrado
aún la comisión de seguimiento creada en el Artículo 11 de la ley.
La Institucionalidad Pública y el Asalariado Rural

En el Uruguay actual, si se piensa en políticas para los sectores poblacionales
postergados, se piensa en el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES). Sin embargo,
este Ministerio carece de política pública alguna para los trabajadores rurales. Sólo ha
generado el Programa Frontera (MIDES-BPS), que coopera para que los ciudadanos que
residen en la frontera, a una distancia no mayor a los cinco kilómetros, puedan gozar
de las prestaciones del Banco de Previsión Social (BPS).
Una de las políticas más trascendentes en la vida de los trabajadores rurales, en
las últimas décadas, ha sido el programa de auto construcción de viviendas denomina-
do Movimiento de Erradicación de la Vivienda Insalubre Rural (MEVIR). La destinataria es
la población que vive o trabaja en el medio rural siempre que sean familias de escasos
recursos (hasta 60 UR de ingreso mensual). Todos los programas de esta institución
involucran el aporte de trabajo de los beneficiarios, así como el posterior pago de
cuotas mensuales establecidas en función del costo total de la obra y de la situación
socioeconómica de cada familia.
Los dispositivos son: 1) Programas de viviendas nucleadas. Destinado a familias
que no tienen una solución habitacional, se construyen a través del sistema de ayuda
mutua: aportando cada familia 96 horas mensuales en la obra. 2) Viviendas urbanas en
terreno propio. Se dirige a las familias que tienen vivienda en mal estado en su propio
terreno o tienen necesidades de vivienda pero cuentan con un predio de su propiedad.
También se construyen a través del sistema de ayuda mutua. 3) Viviendas dispersas.
Está destinado a familias con dificultades de vivienda, electricidad o agua que tienen
predio con titulación en regla y lo explotan (aunque sea para autoconsumo). 4) Progra-
25 Cabe resaltar que las actividades agropecuarias no son las únicas sujetas a ritmos biológicos o
físicos. La construcción, por ejemplo, es otro sector de actividad influida por variables climáticas. No
obstante, el tipo de acuerdos a los que se arriban en ese sector, suelen estar lejos de cargar con el
tipo de “excepciones” que se pretenden para la actividad del trabajador rural, que por lo demás, es
evidentemente específica, particular y dependiente de ciclos biológicos y naturales.
ma de unidades productivas. Para familias que viven principalmente de la producción

de su predio y necesitan vivienda, construcciones de apoyo a la producción o mejoras
prediales.
Para finalizar, es necesario señalar que las necesidades de vivienda de los asala-
riados rurales que residen en localidades de más de 5000 habitantes no están bajo la
órbita de actividad de MEVIR, esos casos están excluidos por mandato legal.
El Programa de Capacitación Rural, del Instituto Nacional de Empleo y Forma-
ción Profesional (INEFOP) es una de las acciones públicas de mayor continuidad en el
medio rural, fue creado en el año 1998. Su objetivo es aumentar la empleabilidad, es
decir mejorar las capacidades de las personas para conseguir un empleo, y facilitar
el acceso al mismo a través del vínculo con los productores de la zona. En el caso de
los productores familiares, la formación busca aumentar y mejor las capacidades. En
la actualidad, el programa debe cubrir en cada capacitación una cuota mínima de cada
una de las categorías señaladas.
La metodología del programa pasa por identificar necesidades de formación pro-
fesional a través de demandas o propuestas presentadas por actores de la sociedad ci-
vil local y/o de la institucionalidad pública. En muchas ocasiones las propuestas parten
de los comités departamentales y locales de empleo (ámbitos tripartitos).
Una característica central del programa es que se realiza un diagnóstico en rela-
ción a la demanda de trabajo en la zona, y su vínculo con la capacitación solicitada. La
capacitación la ejecutan las entidades de capacitación (ECAS) a partir de licitaciones
públicas convocadas por el INEFOP.
Estas actividades incluyen módulos teóricos y prácticos. El mandato del progra-
ma en relación a cómo realizar las capacitaciones es hacer los cursos en los lugares de
residencia, en el medio rural disperso, y los fines de semana (ya que la ley no establece
que se abonen los jornales destinados al curso).
Un aspecto que resulta importante resaltar, a los efectos del problema que es
objeto de esta investigación, es que los informantes calificados consultados señalaron
que en los orígenes del programa no se podían dar módulos de derechos y obligacio-
nes, un elemento que seguramente puede interpretarse como emergente de la inciden-
cia e influencia de la delegación patronal.
Es pertinente resaltar el rol que tuvo el Programa Uruguay Rural (PUR) del Ministe-
rio de Ganadería Agricultura y Pesca (MGAP), en relación a la efectivización de derechos
de los habitantes en el medio rural, y en particular de los trabajadores rurales. Este
fue el único programa de cooperación desarrollado desde el 2005 entre organismos
públicos de la administración central y los sindicatos rurales.
Estos proyectos en algunos casos fueron elevados por las Mesas de Desarrollo
Rural y en otros por los propios sindicatos. Se suscribieron cuatro convenios, uno con
la Unión Nacional de Trabajadores Asalariados Rurales y Afines (UNATRA), dos con
sindicatos rurales de rama (SUTAA; SUTTA26) y el restante con un sindicato de base
territorial (OSDOR).
Los mismos se centraron en el fortalecimiento institucional y la formación. Fa-
cilitaba y apoyaba la participación en los Consejos de Salarios (viabilizó también el
asesoramiento legal constante), así como la realización de actividades propias y la
participación en las actividades de la UNATRA.
En algunos casos permitía a los sindicatos contratar técnicos o profesionales
para el asesoramiento y/o dictado de cursos en materia laboral y de negociación co-
lectiva, los derechos sindicales y la normativa en salud e higiene y en seguridad ocu-
pacional.
Para finalizar, es necesario señalar que en relación a las políticas sanitarias,
recién este año el gobierno ha decidido tener una acción de impacto en relación a la
salud en el medio rural, a los efectos de cubrir las necesidades asistenciales de las
localidades de menos de 5.000 habitantes. Para ello se creó a fines del año 2010 el
Programa de Salud Rural dentro del Ministerio de Salud Pública (MSP), con el objetivo
de corregir la falta de profesionales de la salud en este medio. Este programa se en-
cuentra en la fase de diseño y planificación, y los elementos fundamentales pasan por
la descentralización a través de los siguientes dispositivos: puestos de cercanía en las
ferias rurales, policlínicas rurales y rondas de salud rural.
Del repaso anterior resultan claros tres aspectos. En primer lugar, parece ha-
ber bastante evidencia de que la excepcionalidad de los trabajadores rurales tiene
una historia profunda, y seguramente, un peso muy importante en cómo se ha ido
consolidando la situación de este sector de trabajadores. En segundo lugar, parece
claro que, al menos desde que la izquierda ha accedido al gobierno, existen esfuerzos
por lograr avances en la inclusión, desde el punto de vista formal, de los trabajadores
rurales al conjunto de las normas y regulaciones que ya aplican para el conjunto de
los asalariados. Por último, también resulta claro, que existe un intento por parte de la
institucionalidad por llegar desde diversos ángulos a este sector de población, aunque
al mismo tiempo los resultados concretos de estos esfuerzos no logran aún superar la
problemática planteada.
26 Este convenio no se ejecutó por el cambio de orientación del PUR del período 2010 a la fecha. Sí se
financió un diagnóstico de las necesidades del sindicato en el período 2005-2009.
IV. Síntesis preliminar de los resultados del proceso de investigación y

detección de la demanda
Como resultados preliminares del proceso de investigación que es base de este
trabajo, se pueden reseñar brevemente algunos aspectos. Así, parece claro que exis-
tiendo una situación generalizada de exclusión relativa del trabajador rural en relación al
goce de los derechos formalmente consagrados para el conjunto de los trabajadores,
también es cierto que existe una importante heterogeneidad de situaciones a la interna
de este colectivo.
En ese sentido, es claro que así como varía la estructura social y productiva
según rubro de producción, también varían las vulnerabilidades y los mecanismos que
concurren para debilitar, o directamente inhibir, el ejercicio de los derechos por parte
de los trabajadores. A este respecto, dos elementos juegan un rol preponderante. Por
un lado, la zafralidad, y por otro, la residencia en el predio. Esos dos factores, además,
inciden cada uno generando las condiciones específicas para que operen otros meca-
nismos, que erosionan la capacidad de los trabajadores de ejercer sus derechos (el
temor por la pérdida de la vivienda junto con el trabajo y el aislamiento en el caso de
la residencia, o el pago a destajo, y la imposibilidad de lograr condiciones de trabajo
mejores, o llegar a los requisitos exigidos por la normativa para lograr el acceso al
seguro de paro o a la jubilación en el caso de la zafralidad).
En consecuencia, calibrar los alcances de la ciudadanía de los trabajadores asa-
lariados rurales, implica dar cuenta tanto de las condiciones políticas, institucionales
(sistema de protección social), sociales, económicas y culturales que afectan su desa-
rrollo; como de la heterogeneidad de situaciones que atraviesan en el mundo produc-
tivo rural.
La extensión de la perspectiva de derechos al medio rural, obliga a incorporar los
temas propios de la producción agropecuaria y de sus formas de trabajo a la agenda
de las políticas públicas nacionales.
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MTOP - www.mtop.gub.uy
MVOTMA - www.mvotma.gub.uy
MIEM - www.miem.gub.uy
PARLAMENTO - www.parlamento.gub.uy
Difusión y uso de Internet en las pequeñas y
medianas empresas uruguayas
Susana Lamschtein1 - Susana Picardo2
Este artículo presenta los resultados de un Convenio entre el Observatic de la Facul-

tad de Ciencias Sociales, Universidad de la República y la Dirección Nacional de Te-
lecomunicaciones (DINATEL), Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM).
Se realizó el procesamiento del módulo de Tecnologías de la Información y la Comu-
nicación de la Encuesta de Actividad Económica del Instituto Nacional de Estadísti-
ca, de forma que fue posible estimar el porcentaje de empresas del país que usan In-
ternet y, con algunas limitaciones, también se conocen los usos que hacen de la red.
Se presentan los resultados y se indica el tratamiento que se le dio a los problemas
encontrados en los datos. Un análisis cualitativo en un sector de actividad seleccio-
nado por la Dirección Nacional de Telecomunicaciones muestra los diferentes gra-
dos de uso, el nivel de apropiación, y los beneficios que experimentan las empresas.
Esta investigación muestra el avance en la inclusión digital del sector productivo.
Este trabajo tuvo como cometido investigar el grado de penetración y uso de la

banda ancha en las pequeñas y medianas empresas (PyMEs) del país, y su impacto en
el desempeño, productividad y competitividad.
Se realizó un estudio cuantitativo para describir el universo de las PyMEs por
medio de las variables disponibles en la Encuesta Anual de Actividad Económica del
Instituto Nacional de Estadística (INE) para el período 2005 a 2008. Aquí sólo nos
referiremos a los resultados de los años 2005 y 2008, y a cómo se obtuvieron los
datos casi exclusivamente para el año 2008, por razones de espacio. Los resultados
obtenidos dan cuenta de la evolución de las conexiones empresariales, el grado de uso
de la banda ancha por las empresas, el tipo de servicios que brindan las PyMEs online
y el grado de incorporación de aplicaciones de comercio.
1 Socióloga y Magíster en Sistemas de Información. Docente Grado 2 del Departamento de Sociología

y del Banco de Datos de la Facultad de Ciencias Sociales, UdelaR. Línea principal de investigación:
TIC y sociedad. [email protected]
2 Contadora Pública y Licenciada en Administración. Docente Grado 4 del Banco de Datos de la Facul-
tad de Ciencias Sociales, UdelaR. Línea principal de investigación: Innovación. [email protected]
372 Susana Lamschtein - Susana Picardo
El objetivo principal del estudio cuantitativo fue analizar la información corres-

pondiente a las pequeñas y medianas empresas, pero también se analizó el “estrato
forzoso” que corresponde a las grandes empresas.
La información muestra que, en algunos indicadores, el estrato de inclusión for-
zosa que corresponde a empresas de mayor tamaño -por ingresos o por personal
ocupado-, tiene mejor desempeño con una brecha relativamente importante con los
estratos pequeños en algunos indicadores. Asimismo la comparación entre 2005 y
2008 muestra una mayor incidencia del uso de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) por parte de las empresas uruguayas.
Se realizó también un estudio cualitativo para describir más exhaustivamente el
tipo de uso, los beneficios percibidos según el grado de uso, los impactos percibidos
en el empleo, en el proceso productivo, la productividad, la competitividad y la prepara-
ción de las PyMEs para aprovechar la tecnología de banda ancha.
Consistió en el análisis de veinticuatro entrevistas semiestructuradas a propie-
tarios de empresas con características bien específicas. La estrategia adoptada fue
seleccionar un universo de empresas con características similares en cuanto a su ta-
maño y a su actividad, con el fin de evitar la explicación de las dimensiones en estudio
por diferencias en estas características, y además se quiso alcanzar, de esta forma,
un efecto de saturación por el cual el estudio resultara representativo en lo sustantivo,
aunque sin la pretensión de estimar parámetros.
Se definió estudiar empresas de entre diez y veinte personas ocupadas del sec-
tor manufactura de alimentos y bebidas varias, exceptuando carnes, lácteos y harinas,
que mostraba ser heterogéneo en la Encuesta de Actividad Económica en relación al
uso de la banda ancha, y además, resultaba ser de interés del organismo solicitante
del estudio. Se definió una cuota de empresas con poco uso de Internet y una cuota
de uso intensivo.
Del trabajo de campo se concluyó que para empresas de esta actividad y tama-
ño, son más las que realizan un uso intermedio de Internet, son menos las que hacen un
uso intensivo y son pocas las que no hacen ningún uso. Se constató que a mayor uso
de la banda ancha, los empresarios perciben impactos positivos en la productividad, en
la competitividad y en el empleo.
1. La Encuesta Anual de Actividad Económica

En la Encuesta Anual de Actividad Económica (EAAE), se viene relevando desde
2005, un módulo de Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) con algunas
variantes. El diseño muestral también ha tenido modificaciones a lo largo de los cuatro
años. Las encuestas son sólo representativas de las unidades económicas de diez
ó más puestos de trabajo ocupados (excepto en el 2006 que sólo se entrevistaron
empresas grandes) dejando fuera del universo de estudio las microempresas de uno a
Difusión y uso de Internet en las pequeñas y medianas empresas uruguayas 373
nueve puestos de trabajo ocupados. Aquí nos referiremos al procedimiento de análisis

utilizado mayormente para el 2008.
Con respecto al diseño muestral del 2008, dentro de cada clase de actividad de
estudio, se definieron cuatro estratos de tamaño:
1. Empresas con personal ocupado promedio dependiente entre 10 y 19.
4. Empresas con personal ocupado dependiente mayor o igual a 100, o que
declararon ventas ante la Dirección General Impositiva (DGI) por más de 120 millones
de pesos, exceptuando a aquellas unidades donde su actividad principal es comercial,
las cuales deben tener ventas mayores a 240 millones de pesos. El estrato 4, en con-
secuencia, es de inclusión forzosa (censado) a priori.
Para 2007 (y 2006 aunque sólo forzosas) se tuvo una similar estructura de es-
tratos, salvo que el estrato forzoso se definió para igual monto de ingresos o con 200
o más puestos de trabajo ocupados y se definió un estrato aleatorio adicional de 100
a 199 puestos de trabajo ocupados, que posteriormente fue incluido en el estrato for-
zoso para la EAAE 2008. Mantener el mismo monto de ingresos entre los años 2006
a 2008 puede suponerse adecuado a la luz de que la inflación anual de esos años no
fue muy alta. La inclusión del estrato de 100 a 199 del 2007 en el estrato forzoso del
2008 se deriva de que en el marco, el estrato no forzoso por ingresos de 100 a 199
no era importante, de acuerdo a los resultados del 2007.
En el año 2005, el estrato forzoso incluyó como forzosas las unidades económi-
cas por ingresos superiores a 27 millones de pesos a valores de ese año o con 50 ó
más puestos de trabajo ocupados. Esto indica un criterio más estricto que en los años
siguientes ya que el nivel mínimo para ser incluido como forzoso es más bajo que en
los años siguientes.
Se definieron como estratos aleatorios para el 2005 los de 5 a 19 puestos de tra-
bajo ocupados y de 20 a 49 puestos, en tanto que en los años 2007 y 2008 el primer
estrato aleatorio es de 10 a 19 puestos de trabajo ocupados, lo cual implica un número
de empresas en el marco bastante menor comparado con el año 2005.
Con respecto a la cobertura sectorial, en el 2005, las encuestas de los años
2006 y 2007 incluyeron a más unidades del Sector Público en el estrato forzoso rela-
cionadas con la energía , el suministro de agua, comunicaciones y transporte (la refina-
ción de petróleo ya se venía relevando en el 2005). En el sector privado se mantuvieron
los universos de estudio en cuanto a las actividades económicas pero no se incluyeron
las unidades económicas usuarias de Zona Franca a partir del 2006.
Cabe mencionar que el análisis de la información de los años 2005 a 2008

implicó un análisis de consistencia de los datos recibidos al interior de cada unidad
informante, así como entre los archivos proporcionados con los datos y expansores
correspondientes que se detallan a continuación.
2. Metodología
Se manejaron los siguientes tipos de archivos que contienen un registro por cada
unidad de la muestra:
• Archivo con los expansores
• Archivo con los datos de puestos de trabajo ocupados y del módulo de TIC
• Archivo con los datos de estrato de puestos de trabajo ocupados
Del apareo de los distintos archivos surgen registros de unidades que están en
algún archivo pero no en otros según el siguiente detalle:
• Unidades que están en archivo de datos, tienen estrato de puestos de trabajo
ocupados pero no están en el de expansores. Corresponden a aquellas unidades
con formulario incompleto y que no se incluyen dentro de los resultados de la
encuesta (alrededor de 215 registros de los cuatro estratos).
• Unidades sin estrato de puestos de trabajo ocupados pero con expansor. Corres-
ponden a unidades de Zona Franca que son objeto de otra encuesta (Censo de
Zonas Francas y no integran el universo de estudio de la EAAE).
En consecuencia se trabajó finalmente para el año 2008 con 2.231 registros.
Comparando con lo publicado por el INE, podemos observar que la muestra se reduce
a un 80 % de la muestra inicial de 2825 teniendo en cuenta la tasa de no respuesta
de 30%, 22% y 15% en los tres estratos aleatorios, por su orden de menor a mayor
tamaño, en tanto que en el estrato forzoso fue de un 10%, y todas las observaciones
mencionadas sobre los archivos.
El análisis por sección de actividad requiere que se realicen las correlaciones
entre la CIIU rev3, clasificación de los micro datos y la CIIU rev4, que es la clasificación
en que el INE presenta los cuadros pero puede apreciarse la disminución en la muestra
efectiva en aquellas actividades similares en ambas clasificaciones.
Una vez analizados los distintos archivos se procedió a realizar algunos análisis
de chequeo con los resultados publicados por el INE y de consistencia interna del mó-
dulo de TIC.
Teniendo en cuenta que en un principio el estrato de tamaño que nos proporcionó
el INE por error correspondía a otro tipo de categoría, se procedió a calcular el estrato
en función del personal ocupado dependiente el cual se comparó con el estrato del INE,
y los resultados no muestran diferencias significativas entre el calculado por nosotros
y el proporcionado, teniendo en cuenta que el estrato 4 (forzoso) del INE se establece
en función del valor de ventas o la cantidad de puestos de trabajo, y en nuestro cálculo,

solamente en función de los puestos de trabajo.
Mirando hacia el interior de cada uno de los estratos del INE en relación al per-
sonal ocupado dependiente (equivalente a puestos de trabajo ocupados dependientes)
se analizaron los casos que asignamos un estrato final distinto, y se consideró que son
pocas unidades que presentan diferencia y que los valores observados del personal
ocupado dependiente en algunos casos están cercanos a los extremos de las catego-
rías, por lo que estas diferencias podrían atribuirse a cambios transitorios con respecto
al marco muestral.
Analizando los datos del módulo de TIC se observó que:
• las variables que se contestan por sí (S) o por no (N), en algunos casos no fue
marcada una de estas opciones quedando registrado una “I”, lo que puede ser
considerado una omisión de parte de la unidad informante;
• las variables cuantitativas como por ejemplo cantidad de computadores no fue-
ron contestadas por algunas unidades económicas y en consecuencia quedaban
en cero (0) valor por defecto de las variables numéricas siendo inconsistente
con el tamaño o actividad de la unidad económica u otras preguntas del mismo
módulo.
Con respecto al primer punto, se observa una alta incidencia en algunas pre-
guntas referentes a la finalidad del uso de Internet y con respecto a si dispone de una
Intranet o una Extranet. Es nuestra opinión que las respuestas con valor “I” deben con-
siderarse como un “No” y agregarse a aquellos que específicamente así contestaron.
Con respecto a las variables numéricas, se optó por realizar una imputación a
aquellos casos con valor cero (0) siguiendo determinados criterios que se detallan a
continuación.
• La variable de cantidad de computadoras (TIC_1) con un valor de cero (0) se
imputaron con el promedio de las que sí informaron valor dentro de la clase a 4
dígitos y estrato de tamaño, siempre que hubieran contestado “Si” en la pregunta
sobre si la empresa usa Internet. En el resto de los casos se dejó la respuesta
original.
• La variable de cantidad de personas ocupadas dentro de la unidad económica
que usan computadora (TIC_2) se imputó igual a la variable de cantidad de com-
putadoras ya imputada en los casos que TIC_2 estaba en cero.
• Quedaron algunos casos que no pudieron ser imputados por este proceso debido
a que el estrato de clase-tamaño no tenía valores distintos de cero. Se imputó
cero en estos casos para ambas variables mencionadas.
• Con respecto a las variables la cantidad de personas que usan celular provisto
por la empresa, el informante pudo haber incluido la cantidad de personas ocupa-
das en la empresa que disponen de celular propio, lo cual no daría lugar a supo-
ner que la respuesta cero (0) debiera ser imputada con el resto de las respuestas
distinto de cero.
• La variable cantidad de personas que disponen de casilla de correo electrónico
con dominio de la empresa se imputaron los casos con un valor de cero con el
promedio de las que sí informaron valor dentro de la clase a 4 dígitos y estrato de
tamaño siempre que hubieran contestado “Sí” en la pregunta sobre si la empresa
usa Internet. En el resto de los casos se dejó la respuesta original.
3. Resultados obtenidos
Con respecto a los indicadores de tipo cuantitativo en el cuadro siguiente pode-
mos visualizar a nivel de los estratos, y para todas las actividades investigadas, que
no se aprecian diferencias importantes entre los estratos. El uso de computadoras se
restringe a menos del 20% del total de personas ocupadas en las empresas.
El porcentaje de personal que usa computadora es levemente superior al porcen-
taje de los usan correo electrónico para todos los estratos. Esto nos indica que el uso
de correo electrónico es importante en las empresas. Nos llama la atención el uso de
teléfonos celulares en el estrato de empresas más pequeñas, ya que presenta una cifra
superior a las de los demás estratos.
Cuadro 1. Indicadores cuantitativos de las empresas

según tramo de personal ocupado. Año 2008.
Porcen-
Porcen-
taje de Porcen-
Porcen- taje de Porcen-
personal taje de
Canti- taje de Porcen- personas taje de
Canti- ocupado/ personal
dad de personas taje de que usan personas
dad de as que ocupado/
Estrato de personas que usan personas correo que usan
personas usan as que
personal depen- celular en que usan electróni- correo
que usan computa- usan
ocupado dientes el total de celular en co en el electróni-
computador en el computa-
por com- personal el total de total de co en el
dor total de dor en el
putador depen- personal personal total de
personas total de
diente depen- personal
depen- personas
diente
dientes
10 a 19 1,06 3,36 31,58 17,27 18,85 10,31 20,58 11,26
20 a 49 1,08 3,47 31,07 16,95 17,08 9,32 26,18 14,29
50 a 99 1,06 4,05 26,24 14,11 13,48 7,25 21,75 11,70
Forzoso 1,14 3,47 32,92 17,81 10,72 5,80 28,98 15,68
Fuente: Elaboración propia en base a la Encuesta de Actividad Económica del INE.

Se observa en el cuadro 2 que el uso de Internet está muy extendido en todos los
estratos, pero con una incidencia menor en el de las unidades de 10 a 19 puestos de
trabajo ocupados. La principal finalidad es la utilización del correo electrónico, siendo
también importante la búsqueda de información sobre productos y servicios. Pero a
mayor tamaño se verifican más usos.
El uso de Internet para los movimientos comerciales (compra y venta de produc-
tos, distribuir productos en línea, atención al cliente, publicidad y marketing) no está
muy difundido en los cuatro tramos, pero existen diferencias importantes entre el tramo
forzoso y los tramos aleatorios. El manejo de Internet para usar los servicios de banca
electrónica o financieros o transacciones con organismos gubernamentales es de poca
incidencia entre las empresas más pequeñas pero en las empresas más grandes el uso
de Internet con esos fines tiene su relevancia. La búsqueda de información para otros
fines que la indagación sobre productos y servicios es más relevante en las empresas
de mayor tamaño. El porcentaje de las empresas más pequeñas que tienen página web
es levemente superior al 30%, mientras que en las empresas más grandes el porcen-
taje es bastante mayor.
Con respecto a las preguntas sobre si la empresa dispone de una página web, in-
tranet o extranet, de acuerdo a la definición del cálculo de estos indicadores cabe men-
cionar que se utilizó el criterio del Partnership de la medición de la TIC para el desarro-
llo, desarrollado en “Indicadores Clave sobre TIC 2010”, quienes proponen considerar
en el denominador a todas las unidades incluidas en el estudio, usen o no Internet. Dado
los altos porcentajes de unidades que utilizan Internet (alrededor del 95% del total)
estos tres indicadores no sufrirían variación significativa entre los años 2005 y 2008.
Cuadro 2. Porcentaje de las empresas que contestan Si en las variables cualitativas

según estrato de personal ocupado. Año 2008.
Usa Internet para

Soporte
Tran-
Recibe a la
sac-
Tramo órde- Ordena Banca toma de
ciones
de nes de produc- Comu- elec- con
Distri-
Reu-
decisio-
per- Utiliza com- tos a trónica buir Publici- nes y/o
nica- Orga- Servi- nión y
sonal Internet pra a través y otros pro- dad y defini-
ción nis- cio al foros
ocupa- través de In- servi- ductos Marke- ción de
(e- mos cliente virtua-
do de In- ternet cios en ting opera-
mail) Gu- les
ternet finan- línea ciones
berna-
cieros de
menta-
nego-
les
cios
10 a
76,5 28,3 31,7 93,9 49,5 27,0 38,1 5,1 22,7 4,7 18,5
19
20 a
91,4 33,8 36,5 95,8 62,7 40,5 54,9 8,1 32,6 8,3 24,4
49
50 a
96,5 35,5 35,9 96,9 70,7 49,4 53,2 8,6 36,2 16,0 26,4
99
Forzo-
98,0 45,1 55,4 98,5 87,7 67,5 64,3 15,0 50,3 25,0 44,4
so
Total 84,4 32,6 36,2 95,3 59,9 37,8 47,6 7,5 30,1 9,2 24,0
Usa Internet para Búsqueda de información Usa Tiene

Tie-
Tramo Internet una Tiene Tiene
ne
de Sobre De orga- De activida- Otras bús- para red de una una
un
personal produc- nismos des de in- quedas de otras área Intra- Extra-
sitio
ocupado tos y guberna- vestigación informa- activida- local net net
web
servicios mentales y desarrollo ción des (LAN)
10 a 19 70,0 52,5 28,3 55,6 25,9 32,2 32,7 13,0 5,2
20 a 49 68,8 58,7 34,3 61,4 30,1 46,3 54,8 18,8 6,5
50 a 99 75,1 66,4 40,7 73,2 32,5 59,2 57,4 32,3 7,8
Forzoso 84,7 83,3 61,0 80,5 52,1 74,5 74,3 47,5 21,4
Total 71,8 59,2 35,0 61,8 30,8 42,5 45,0 19,6 7,4
Observamos que los ingresos por todo concepto de las unidades informantes
(ingresos anuales medios en millones de $ corrientes) para cada tramo de personal
ocupado son más altos dentro de los que contestan Si para todas las variables cualita-
tivas. Presentamos aquí sólo los ingresos de quienes usan Internet y quienes no usan.
Cuadro 3. Ingreso total promedio (en millones de $) de las empresas según estrato de
personal ocupado, según uso de Internet. Año 2008.
Usa Internet
Estrato de personal ocupado No Sí Total
10 a 19 puestos de trabajo ocupados 8 20 17
Forzosos 143 537 529
Total 13 90 78
Si comparamos los años 2005 y 2008 en aquellas preguntas cualitativas que

correspondan, podemos observar un crecimiento de la incidencia de los que contestan
Si, especialmente marcado, en la utilización de Internet (de 52,6% en el 2005 a 84,4%
en el 2008). La disponibilidad de página web se elevó del 18,4% al 45% (de todas las
empresas, no sólo de aquellas que tienen conexión). También han aumentado las em-
presas con un uso mucho más sofisticado como ser la disponibilidad de una Intranet y
una Extranet aunque éstas representan una proporción muy pequeña de las empresas.
El uso del correo electrónico sigue siendo en el 2008 el principal uso. La evolu-
ción de otros usos muestra para estos años un crecimiento leve (con excepción de la
página web) en la mayoría de las empresas. Por ejemplo, la distribución de productos
en línea, publicidad y marketing, presenta porcentajes pequeños, lo cual significa que el
comercio electrónico se encuentra escasamente desarrollado, a pesar del incremento
en las empresas que tienen página web. También muestran un leve crecimiento el uso
de banca electrónica y las transacciones con organismos gubernamentales. Hay que
destacar no obstante, que la oferta de transacciones por parte del Estado se ha am-
pliado más recientemente, y lo mismo se puede decir acerca de la banca electrónica.
Porcentaje de todas las empresas del país que usan Internet.

Años 2005 y 2008.
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2005 2008

Cuadro 4. Evolución 2005-2008 en las variables cualitativas.
Porcentaje en el total de empresas 2005 2008

Usa Internet 52,6 84,4
Recibe órdenes de compra 35,6 32,6
Ordena productos 34,4 36,2
Utiliza correo electrónico 95,5 95,3
Utiliza banca electrónica y otros servicios
48,4 59,9
financieros
Realiza transacciones con Organismos
30,7 37,8
Gubernamentales
Presta servicio al cliente 48,2 47,6
Distribuye productos en línea 4,6 7,5
Hace publicidad y marketing 25,5 30,1
Busca información sobre productos y servicios 72,4 71,8
Busca información de organismos
61,3 59,2
gubernamentales
Busca información de actividades de I+D 32,7 35
Tiene un sitio web 18,4 45
Tiene una Extranet 3,8 7,4
El análisis de los indicadores cuantitativos no muestra cambios sustantivos, más

bien, los valores del año 2005 aparentemente son mejores. Debe tenerse en cuenta
que los cambios en el diseño muestral en cuanto a la definición en los estratos puede
estar influyendo. El estrato comparable entre esos años, de 20 a 49 puestos de trabajo
sí muestra mejores valores en el uso de celular y correo electrónico en el 2008. Como
dijimos anteriormente, ha evolucionado la proporción de empresas que tienen Internet,
y han evolucionado los usos, pero no ha evolucionado la proporción de personas al
interior de las empresas que utilizan estas tecnologías.
De esto podemos concluir que el uso de estas tecnologías no ha generado dentro
de las empresas impactos en el empleo. Es esperable que con fuentes más recientes
se constate un incremento de la proporción de empresas que usan Internet, así como
una evolución positiva en la intensidad del uso, y sería interesante observar si los indi-
cadores cuantitativos han acompañado esta evolución con una mayor proporción del
personal ocupado que hacen uso de estas tecnologías.
Se evidencia una correlación positiva entre los ingresos de las empresas y el
uso de Internet. Se puede decir entonces que las empresas que usan Internet y las que
la usan más intensivamente son más competitivas, y lo son muy probablemente por
múltiples causas.
4. Metodología del análisis cualitativo

El trabajo cualitativo tuvo como objetivo de indagar sobre las modalidades de
uso de Internet, las dificultades, los beneficios, los impactos en pequeñas empresas
de Montevideo del sector manufactura de alimentos y bebidas (exceptuando carnes,
lácteos y harinas).
Utilizamos principalmente el marco muestral de la Encuesta de Actividad Econó-
mica del INE y seleccionamos de allí el universo de empresas de la actividad y tramo de
personal ocupado. También se recurrió a información del Conglomerado de Alimentos
de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).
Se estableció contacto con la mayoría de las empresas incluidas en el marco
muestral. El marco muestral mostró errores, ya que no todas las empresas pudieron lo-
calizarse pese a que se indagó en otras fuentes de información como la guía telefónica.
En el análisis diferenciamos tres grados de uso. El primer grupo sería el de muy
poco o ningún uso y se compone de cuatro empresas. El segundo grupo sería el de uso
intermedio y se compone de once empresas. El tercer grupo sería el de uso intensivo
y se compone de nueve empresas. La mayoría de las empresas entrevistadas tienen
más de siete años de actividad.
En el universo de empresas de 10 a 20 empleados prácticamente no pudimos
encontrar empresas con uso intensivo (solo cuatro). Encontramos empresas con un
uso intermedio mayormente. Por esta razón, recurrimos a contactar empresas de un
tamaño mayor dentro del mismo sector de actividad. Sin embargo, aún así, no pudimos
alcanzar la cuota de 15 empresas de uso intensivo que teníamos previsto. Se realizaron
nueve entrevistas a empresas con uso intensivo, es decir, que cinco de éstas corres-
pondieron a empresas de entre 21 y 50 personas ocupadas.
La modalidad de las entrevistas fue semiestructurada cara a cara y en el domi-
cilio de la empresa (sólo tres entrevistas se realizaron telefónicamente). Las personas
entrevistadas fueron los propietarios de las empresas. Todas las entrevistas fueron
grabadas y desgrabadas.
4.1. Grupo de empresas con muy poco o ningún uso

De las cuatro empresas que integran este grupo, una no tiene computadora, una
tiene una computadora pero no tiene Internet, una no tiene computadora en el domicilio
de la empresa pero sí tiene conexión a Internet en el hogar y la utiliza esporádicamente
para cuestiones de la empresa o recurre a un cyber cercano cuando lo necesita. Y la
cuarta empresa tiene computadora y conexión en el domicilio de la empresa.
El uso Internet en la empresa no se ve como una necesidad aunque sí les sirve
ocasionalmente en temas relativos a la empresa como la comunicación con el con-
tador, algún trámite con el Estado, y ocasionalmente para la búsqueda de algún pro-
veedor nuevo. Una de estas empresas tiene una página de la empresa en facebook,
ocasionalmente la mira, y constata que recibe comentarios de los amigos.
Además, es muy poco el uso que le dan a la computadora dos de estas cua-
tro empresas. Por ejemplo, una empresa usa una planilla Excel, y otra empresa tiene
un programa de facturación básico que desarrollaron unos estudiantes de informática
hace algunos años y luego de varias modificaciones funciona hoy correctamente. Even-
tualmente hacen algún cartel y nada más.
La comunicación con los proveedores y los clientes se establece por teléfono o
fax. No usar Internet para comunicarse no les presenta obstáculos. No lo necesitan, si
lo necesitaran, usarían más Internet. Reconocen la superioridad de Internet frente al fax
e incluso en algunos casos en relación a la comunicación por teléfono, ya que con el
correo electrónico queda un registro escrito.
Utilizar el correo electrónico ocasionalmente o hacer algún trámite por Internet
para cuestiones de la empresa es lo único que necesitan hacer, y al mismo tiempo es
lo poco que saben hacer. Quizás si lo necesitarán más (si su mercado lo requiriera) se
capacitarían más, quizás también si tuvieran más conocimiento encontrarían más opor-
tunidades de uso y con ello más necesidad de uso. Usan Internet en el hogar con fines
personales pero manifiestan que sus capacidades informáticas son más bien limitadas.
No obstante, tienen autonomía en el uso que hacen de Internet, ya que no reciben ayuda
de familiares en el hogar.
Estos empresarios reconocen que no tienen las habilidades suficientes pero ade-
más no sienten que les resulte necesario un mayor uso de Internet porque el trabajo
y la actividad de la empresa no lo requieren. No perciben que el uso de Internet les
cambie hoy o les pueda cambiar en algo la gestión de la empresa. No se constataron
sentimientos de inseguridad con respecto a Internet, los que podrían obstaculizar un
mayor uso, con excepción de un caso, que expresó inhibiciones para utilizar la tarjeta
de crédito para realizar transacciones online.
En el caso de dos empresas, la mayoría de los clientes son de la zona, y no es un
barrio que la gente use Internet para estas compras, por lo tanto, no creen que darse
a conocer por Internet dé algún resultado. En las otras dos empresas la distancia con
clientes y proveedores es mayor. Se localizan fuera del barrio incluso en el interior del
país. Significa que la proximidad de clientes y proveedores no es necesariamente la ra-
zón por la cual muchas empresas hoy no se manejen con Internet sino más bien que su
circuito no se maneja con Internet, de lo contrario sí la usarían, ya que esta tecnología
no les es ajena.
Creen que en las empresas de su rubro, Internet no ha tenido impactos en los
procesos productivos, ni en el empleo, ni en la competitividad. Reconocen, no obstan-
te, que a un nivel general Internet impacta positivamente en el área comercial, adminis-
trativa o técnica.
4.2. Grupo de empresas con uso intermedio

En este grupo de empresas el uso de correo electrónico es cotidiano. Éste es el
principal uso. Muestran un uso más intensivo aunque no más sofisticado que el primer
grupo de empresas pero no alcanzan a tener un nivel de uso como las empresas que
reunimos en el tercer grupo.
La comunicación por correo electrónico con clientes y proveedores es fundamen-
tal. En estas empresas los vínculos no se desenvuelven en el barrio sino en la ciudad y
la mayoría también en el interior del país.
La comunicación electrónica con clientes y proveedores es la habitual para la
mayoría de las empresas. Sólo unas pocas utilizan el correo para ponerse en contacto
con gremiales.
Algunas empresas tienen página web (las menos y sus características son más
bien básicas, pero les permite darse a conocer), algunas no tienen página web, y otras
están pensando en tener una.
También usan Internet para realizar trámites varios y algunos realizan transferen-
cias bancarias. La búsqueda de información en la red para la empresa juega un papel
relevante. La información que buscan se relaciona con el mercado, con la producción
y con las reglamentaciones de organismos. Una de las empresas utiliza Internet para
seguridad (trasmite imágenes del local).
Aunque el uso de Internet que hacen estas empresas es relativamente básico,
este uso es vital para las empresas y la frecuencia es diaria. Los principales beneficios
percibidos son: la disminución de los tiempos operativos, el evitar traslados, las nego-
ciaciones quedan registradas (lo que proporciona seguridad), se minimizan los riesgos
porque no hay movimientos de documentos ni de cheques.
“Para la empresa es importante el Internet porque el contacto con los clientes
se hace cada vez más por Internet. Por ejemplo, nosotros vendemos caramelos a mu-
chos supermercados y todo el contacto con los clientes (recibir pedidos semanales,
realizar comunicaciones) se hace a través de Internet. Eso nos soluciona el problema
del tiempo, porque antes teníamos que estar desplazándonos o hablando por teléfono
y perdíamos tiempo. Gracias al correo queda todo por escrito y eso es más seguro y
mejor que usar el teléfono. Es decir que los pedidos los recibimos por correo y que por
teléfono sería más lento, más difícil y con más posibilidad de error al anotar.”
“La importancia de Internet está en que es eficiente. ¿En qué sentido? Desde
ese punto de vista Internet permite eficiencia, ahorro de tiempo. Tanto es así, que no
concibo hoy no poder utilizar de estas herramientas. Si no hubiera Internet tendría que
disponer otra vez de gente y de tiempo para ir a hacer los trámites que hoy son on-line.
Internet representa mucho, mucho. Internet hoy es indispensable.”
Creen que en las empresas de su rubro casi todas hacen un uso similar al suyo, ni
más ni menos. Este grupo de empresas que definimos como intermedio se manejan en
un entorno en el que todos usan Internet. En el día a día es clave y por lo tanto perciben
a Internet como fundamental.
Todas estas empresas utilizan programas de facturación, realizan toda la admi-
nistración con las computadoras (soluciones integradas). Una de las empresas próxima-
mente tendrá facturación móvil (Pocket PC). Tienen más computadoras que las empre-
sas del primer grupo siendo empresas de igual tamaño (no están en red en todos los
casos pero todas tienen conexión a Internet). Para el mantenimiento del hardware y del
software tienen asistencia puntual y se resuelven las incidencias (no resulta ni proble-
mático ni costoso). Es decir, que tienen más informatizadas sus funciones (del paquete
office usan Access, además de Word y Excel) y son mucho más dependientes de la in-
formática que las empresas del primer grupo, y también más dependientes de Internet.
La mayoría de los empresarios de este grupo consideran que se manejan ade-
cuadamente con lo que saben, y en general no sienten que necesitan más capacitación,
ni hacer otro uso del que hacen actualmente. Aún cuando reconocen que las posibi-
lidades en Internet se amplían cada día se inclinan por pensar primero qué es lo que
necesitan para luego buscar si Internet les puede ofrecer una solución, y no realizar lo
que sería un camino inverso, sacar ideas de qué hacer en la empresa a partir de lo que
se conoce de Internet. Esto muestra una baja propensión a la innovación. Un solo en-
trevistado piensa que, de usar más Internet, le serviría para conocer mejor el mercado
exterior y para vincularse con él.
La mayoría dice no necesitar más de lo que usan para su empresa y piensan
que sólo si la empresa fuera más grande necesitarían un uso más sofisticado. Un solo
entrevistado de los once necesitaría hoy más capacitación. En general, en cuanto a
Internet, no creen que tengan más utilidades para explotar. No tienen necesidades que
puedan ser cubiertas usando más Internet. No perciben que el comercio electrónico
sea adecuado para sus empresas.
No obstante, para algunos existe espacio para desarrollarse más en este plano,
pero el ser empresas pequeñas casi familiares hace que muchas de las funciones estén
a su cargo, y esto inhibe la innovación, ya que no cuentan con suficiente tiempo.
“Siempre se puede mejorar. El tema es que esta es una empresa familiar y el
dueño atiende el teléfono, barre y atiende las ventas, la producción y los proyectos
nuevos. Entonces, uno está limitado en cuanto a la disponibilidad de tiempo para hacer
los avances que pueden hacer empresas más desarrolladas.”
“Le podríamos sacar más provecho y para eso necesitamos estar más capacita-
dos y tener tiempo.”
Algunas de las empresas entrevistadas son más bien artesanales y otras son
más bien industriales. En las empresas artesanales se dijo que es más bien poco el
impacto que la información que se encuentre en Internet impacte en el proceso produc-

tivo. Pero, en las empresas más bien industriales, tampoco se ha encontrado ningún
ejemplo en el cual Internet haya sido desencadenante de alguna transformación en el
proceso productivo. La idea de estos empresarios es que en otras empresas sí podría
presentarse el caso, sin embargo, sólo un empresario se refirió a un sistema de monito-
reo de temperatura y tiempos de cocción (control de calidad) al que se puede acceder
por Internet. Estas opiniones concuerdan con lo recabado en la pregunta si Internet ha
contribuido a la productividad de la empresa. La respuesta ha sido negativa.
Internet sí ha impactado en la gestión de estas empresas, ahorrando tiempo y
costos de traslados, y proporcionando información relevante para la empresa como la
relativa a proveedores.
“No hemos utilizado Internet para nada que tenga que ver con el proceso produc-
tivo de la empresa. Hemos utilizado Internet para buscar proveedores y materia prima.
En este momento también estamos buscando por Internet a proveedores de equipa-
mientos del exterior del país. Internet nos sirve para ese tipo de búsqueda.”
“Tenés más facilidades de acceder a conocer productos e investigaciones. Tenés
más conocimiento del mercado.”
Para nosotros el aumento de la productividad por el uso de Internet se podría
producir por dos vías distintas y complementarias, una directa y otra directa. La vía
directa sería la implementación de cambios en el proceso productivo por medio del
acceso a información y conocimiento. La vía indirecta sería por el ahorro de tiempo en
tareas comerciales y administrativas que hacen que el propietario disponga de mayor
tiempo para introducir cambios en el proceso productivo. Como dijimos antes, estos
empresarios no perciben este impacto.
En cuanto a impactos en el empleo, sólo un entrevistado opinó que, en una em-
presa chica, probablemente el uso de Internet reste un puesto de trabajo. La mayoría
cree que más bien no hay una incidencia en el empleo, y si la hay, más bien es una
fuente de generación de empleo más que de desocupación.
Todos los empresarios opinaron que Internet puede hacer una empresa más com-
petitiva pero no todos creen que la suya se volvió más competitiva por el uso de Inter-
net. Esto es porque hay empresarios que vinculan la competitividad con la publicidad
en Internet, y estos empresarios no usan Internet con estos fines. Solo uno de estos
empresarios utiliza una página web para darse a conocer. Hay empresarios que vincu-
lan la competitividad con una operativa más ágil, y es en este sentido que sí piensan
que sus empresas son más competitivas por el uso de Internet.
4.3. Grupo de empresas con uso intensivo

En este grupo se entrevistaron cuatro empresas de igual tamaño a las empresas
entrevistadas en los grupos anteriores (entre 10 y 19 ocupados), y se entrevistaron
cinco empresas de mayor tamaño (entre 20 y 50 ocupados). Esto se debió a que en

las empresas de menor tamaño no fue posible encontrar un número suficiente de em-
presas con uso intensivo de Internet.
En este grupo de empresas hay más computadoras que en el grupo de uso in-
termedio. Prácticamente toda la comunicación con proveedores y clientes se realiza a
través del correo electrónico pero, a diferencia del grupo intermedio, utilizan más herra-
mientas de comunicación vía Internet, que son claves, al igual que el correo electrónico.
Todas las empresas tienen página web y en la mitad de ellas ésta se diseña en
la empresa. Casi todas contratan hosting para sus webs, pero suponemos que dos
empresas, que tienen servidor propio porque tienen Intranet (una de ellas multinacional),
puede que también alojen su propia página (esta información no fue relevada de forma
completa). Ninguna de las empresas tiene Extranet. Las empresas que no tienen recur-
sos en la empresa para diseñar sus páginas, tienen tercerizado el diseño web, pero con
un contrato fijo. Algunas tienen contrato de sitio seguro ya que ofrecen pago con tarjeta
de crédito online. Dos de las empresas tiene planeada la implementación de un carrito
de compra en el sitio web. Otra empresa tiene proyectado un sistema en su web que
permita al cliente elaborar presupuestos de forma automática sin necesitar de hacer la
consulta. Están pendientes de las visitas que hacen a sus webs e introducen cambios
para ser más visitados (por ejemplo, incorporando facebook). Además, algunos usan
intensivamente facebook. Es decir, a diferencia de las empresas del grupo intermedio,
en éstas, la página web propia es una herramienta a la que se le da mucha importancia.
Y en general Internet como medio de comunicación y difusión es muy importante.
Una de las empresas contrata mensualmente un servicio GPS para el control de
los vehículos de entrega, y la información les llega a través de Internet.
Sólo dos empresas utilizan espacios virtuales (Google, Dropbox) para almacenar
y compartir información. Ninguna de las empresas utiliza espacios virtuales para operar
funciones (a saber, alquiler mensual de software y espacio para datos de la empresa
asociados a aplicaciones en la nube). Una de las empresas, la multinacional, tiene ab-
solutamente todo en Internet.
La comunicación con los contadores y diversos tipos de trámites ante organis-
mos del Estado se realizan por Internet. Los trámites online más frecuentes son con
la DGI y el Banco de Previsión Social (BPS). Se dijo que lamentablemente todo lo que
se tiene que hacer con el Ministerio de Trabajo, OSE y la Dirección Nacional de Medio
Ambiente (DINAMA), todavía se tiene que hacer de forma presencial. Los estudios con-
tables son los que se encargan normalmente de estas cuestiones.
También hacen pagos por Internet pero lo que la mayoría utiliza son las transac-
ciones bancarias. Hay algo de temor en algunos empresarios para realizar pagos con
tarjeta de crédito online, aún cuando ellos mismos tengan ese sistema en su web.
Buscan habitualmente información en Internet para la empresa. Investigan sobre

nuevos productos, insumos, materias primas, maquinaria. Es fundamental para comu-
nicarse con el exterior (envío de presupuestos y catálogos) y algunos utilizan también
skype para hablar con los clientes del exterior, así como con clientes locales que son
habituales. También es importante para informarse acerca de la competencia.
Todos los usos hasta aquí mencionados son usos habituales para estas empre-
sas. Ocasionalmente, buscan información sobre cursos, congresos, información sobre
algún mercado nuevo (normas del país, cámaras de comercio).
En las empresas de este grupo, toda la administración y ventas (incluyendo fac-
turación) se realizan con computadoras (algunos con sistemas integrados), y también
los registros de producción, control de calidad y comunicación interna. Todas las com-
putadoras están en red. La mitad de las empresas de este grupo tienen contratos de
asistencia informática periódica (el grupo de uso intermedio tiene asistencia técnica
ocasional).
Los clientes se manejan por Internet ya que les ahorra tiempo de traslados y por
este motivo manejarse por Internet es fundamental. Es decir, que por un lado captan
clientes por estar presentes en este medio, y por otro, también pueden ofrecer una
atención más ágil e informada. A su vez, significa un ahorro de tiempo importante
para la empresa ya que no tienen que esperar ni reintentar hasta que el cliente esté
disponible. Se puede trabajar desde cualquier lugar y no solamente en el domicilio de
la empresa, y a un costo muy razonable. Y se puede extender el horario de trabajo.
Para la comunicación con proveedores y clientes del extranjero ya casi no se
utiliza el teléfono sino Internet lo cual reduce tremendamente los costos, todo queda
registrado y se acaba el problema de la franja horaria. La empresa gana eficiencia,
flexibilidad y garantías con el uso de Internet. La empresa también se actualiza y gana
acceso a nuevas formas de trabajo, a nuevos productos y a nuevos mercados.
“La empresa optimiza el tema de los recursos humanos por aspectos adminis-
trativos, el orden, la comunicación interna. Se dejan documentados los procesos que
estamos gerenciando. Para nosotros es super-importante registrar los procesos para
poder analizarlos o replicarlos. Es importante porque buscamos innovación que no sólo
abarque el producto que desarrollamos sino a otras cosas. Vas logrando eficiencia.”
“Obtengo “flexibilidad” porque todo eso se puede hacer en cualquier momento,
obtengo “velocidad”. Pero por sobre todo obtengo la “garantía” de que la comunica-
ción con la otra persona queda asentada en un respaldo digital (queda escrito). Ante
cualquier discusión o discrepancia, lo que se habló queda respaldado en los mensajes.”
Lejos de presentar dificultades en el uso Internet, las dificultades se presentan
cuando la conexión no está disponible. No obstante, existe temor en algunos casos con
respecto a los pagos por Internet y este temor inhibe realizarlos. En un caso existe cier-
to temor de que toda la información que se maneja por este medio pueda ser espiada,
no obstante, eso no les impide un uso intensivo.
Algunos entrevistados dicen que Internet les ha ampliado el mercado, otros dicen
que se los ampliaría si tuvieran un sistema de compra por la página web. Pero esto
se percibe aún como muy complicado no por el costo del sistema web para hacerlo
confiable sino en parte, por la logística que requiere, y en parte, porque los uruguayos
no tienen confianza en la compras por Internet, tanto por el pago online como por el
sistema de entrega. Las ventas al exterior están frenadas por la legislación.
Sólo tres de los entrevistados dicen que necesitarían más capacitación, que ma-
nejan un porcentaje muy pequeño de lo que podrían utilizar de la tecnología que ya
tienen. Los restantes seis entrevistados consideran que pueden hacer bien todo lo
que precisan hacer y consideran que le sacan bastante provecho a la tecnología. No
piensan que les falte capacitación para aprovechar más la tecnología porque piensan
que ya la aprovechan mucho.
No todos los entrevistados de este grupo tienen una opinión acerca de la im-
portancia de Internet en otras empresas de su misma actividad. Algunos piensan que
tienen la misma importancia que para ellos y otros opinan lo contrario.
Para todos los empresarios de este grupo, Internet no ha tenido un impacto ne-
gativo en el empleo de sus empresas, y opinan que en las empresas en general de su
rubro tampoco. Más bien tienden a pensar que ha generado empleo y sobre todo que
los trabajadores necesitan calificarse en el uso de TIC.
Sólo tres empresas expresaron que Internet les ayudó a mejorar el proceso pro-
ductivo. Uno de ellos por el acceso a la información que les ha llevado a tomar decisio-
nes más informadas en lugar de a olfato. Otro empresario dice que la información de
Internet apoya todo el tiempo la decisión sobre los productos. Y el tercero expresó que
Internet les proporciona mayor control de la producción porque el lugar de la produc-
ción está lejos de la oficina.
La mayoría de los empresarios expresó experimentar ganancias en productividad
por el uso de Internet. Esto indica que el concepto de productividad es complejo y
que además de los cambios en los procesos productivos, hay otras variables según
estos empresarios que inciden en un aumento de la productividad, como ser una mejor
atención del mercado y tener más tiempo libre. Estas dos variables son especialmente
relevantes en las pequeñas empresas con personal escaso.
Todos los empresarios de este grupo creen que el uso de Internet hace que una
empresa tenga mejor presencia en el mercado, conozca mejor a la competencia, y se
amplíen sus posibilidades. Es así que la mayoría afirmó que Internet hace a una empre-
sa más competitiva. Pero dos entrevistados entienden la competitividad en el sentido
de competente, de cumplir con lo prometido o de mejorar lo que otro hizo con mejor
precio o mayor calidad. En este sentido, Internet no tiene incidencia.
5. Conclusiones
En la industria manufacturera de alimentos varios y bebidas (exceptuando carnes,
lácteos y harinas) son muy pocas las empresas que no hacen ningún uso de Internet y
son pocas también las empresas que hacen un uso ocasional. El circuito de empresas
y clientes con los que trabajan también hacen un uso ocasional de Internet. Ésta es la
principal razón por la cual usan poco Internet.
La mayor parte de las empresas del sector en estudio hace un uso intermedio
de Internet, que consiste en el uso cotidiano de correo electrónico para comunicarse
con la mayoría de los proveedores y clientes. Este uso es percibido como fundamental.
También buscan información en la web que les resulta de vital importancia y realizan
trámites online con frecuencia, pero no perciben cómo explotar más a la red. Hay una
gran distancia con las empresas que hacen un uso intensivo.
Una proporción menor a la de las empresas de uso intermedio es la de las empre-
sas de uso intensivo. Pensamos que esta proporción es mayor en empresas de mayor
tamaño, tal como lo indicaría el campo, pero no podemos hacer una estimación preci-
sa. Prácticamente toda la comunicación con proveedores y clientes se realiza a través
del correo electrónico pero a diferencia del grupo intermedio utilizan más herramientas
de comunicación vía Internet, que son claves, al igual que el correo electrónico. La
página web es una herramienta a la que se le da mucha importancia. Están pendientes
de las visitas que hacen a sus webs e introducen cambios para ser más visitados (por
ejemplo, incorporando facebook). Además, algunos usan intensivamente facebook.
Usan chats de texto y voz con clientes y proveedores locales habituales y con los
clientes y proveedores del exterior. Buscan habitualmente información en Internet para
la empresa. Investigan sobre nuevos productos, insumos, materias primas, maquinaria.
No hacen más trámites a través de Internet porque los organismos no lo permiten.
Al igual que las empresas del grupo intermedio, el grupo de empresas de uso
intensivo ahorra tiempo y dinero con el uso de Internet, y perciben ganancias en eficien-
cia, flexibilidad y garantías. Pero a diferencia del primero, las empresas de uso intensivo
captan clientes por Internet, se actualizan y ganan acceso a nuevas formas de trabajo,
a nuevos productos y a nuevos mercados. El factor tiempo es muy relevante en una em-
presa pequeña donde el personal siempre es escaso y el propietario suele concentrar
muchas tareas. No perciben impactos negativos de Internet en el empleo pero piensan
que es necesario que los trabajadores se capaciten en el uso TIC.
Dicen que el sistema de compra online está trabado porque no es fácil resolver
la logística de la entrega, por la falta de confianza de la población, y en el comercio
exterior, la legislación plantea impedimentos.
Se ha observado entonces que en los tres grupos el grado de uso de Internet se
retroalimenta con el grado de uso de los proveedores y clientes con los que trabajan.
Las necesidades de capacitación se relacionan con las necesidades de la empresa y lo
que percibe la mayoría de los empresarios es que no necesitan más capacitación para
el uso que hacen. En los tres grupos existe mayormente conformidad con el nivel de
uso, salvo alguna excepción.
El análisis cuantitativo muestra que el uso de Internet está muy extendido en
todas las empresas pero los indicadores disponibles en la Encuesta de Actividad Econó-
mica son insuficientes para mostrar el grado de uso tal como se describió en el estudio
cualitativo para un sector de actividad. En la Encuesta de Actividad Económica faltan
las frecuencias con las que se dan en la empresa los distintos usos. Estos indicadores
serían esenciales para poder determinar la intensidad del uso.
En el estudio cualitativo fue posible observar con bastante claridad que los be-
neficios percibidos en la competitividad y en la productividad de las empresas por el
uso de Internet están asociados a la intensidad del uso. Las empresas de poco uso y
uso intermedio no perciben beneficios y las empresas de uso intensivo sí los perciben.
Actualmente, el no poder contar con datos cuantitativos sobre la intensidad del
uso de Internet en las empresas hace que no se puedan extraer conclusiones acerca
del grado de apropiación de las TIC en el conjunto de las empresas uruguayas como
tampoco permite inferir su impacto en la actividad económica del país.

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Décima edición, 2012

Obra completa: ISBN 978-9974-0-0397-2

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