DIAGNÓSTICO

SOBRE LA
POBLACIÓN INDÍGENA
DE LA CIUDAD DE MÉXICO
Miguel Ángel Mancera
Jefe de Gobierno

Eduardo Vázquez Martín

Secretario de Cultura

Déborah Chenillo Alazraki

Coordinadora de Vinculación Cultural Comunitaria

Textos
© Iván Pérez Téllez
© Natalia Gabayet

Asistencia en investigación
Araceli Uitz y Alain Giraud

Diseño
Lídice Jiménez Uribe

Todos los Derechos Reservados

Prohibida la reproducción total o parcial de esta obra,
por cualquier medio, sin la autorización del autor.
ÍNDICE

I. ANTECEDENTES 6

II. IDENTIFICACIÓN Y DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA 10

III. EL ESTADO DE LA CUESTIÓN: LOS ESTUDIOS 12

ANTROPOLÓGICOS SOBRE LA MIGRACIÓN

IV. LA PRESENCIA DE LOS INDÍGENAS URBANOS EN LA 26

CIUDAD DE MÉXICO: UNA MIRADA A TRAVÉS DE SUS
CARACTERÍSTICAS SOCIODEMOGRÁFICAS Y EL ACCESO
A DERECHOS

V. DEPENDENCIAS, ORGANISMOS, DELEGACIONES 40

Y ORGANIZACIONES INDÍGENAS

VI. CONCLUSIONES 76

VII. ANEXO 79

VIII. BIBLIOGRAFÍA 94
 ANTECEDENTES

La Secretaría de Cultura de la Ciudad de México ha decidido, a partir

6 de los marcos legales vigentes, atender a la población indígena urbana,
en particular a la población migrante-residente que habita la ciudad;
para ello se propuso la realización de un diagnóstico para, con base
en él, diseñar una política cultural acorde a las necesidades de este
sector poblacional.

La deuda histórica con la población indígena obliga a una ciudad como

la nuestra a tomar cartas en el asunto. Por ello, la implementación de
una política cultural orientada a este sector poblacional trata de con-
tribuir, de algún modo, a saldar este compromiso.1 Entre otras priori-
dades está la de otorgar ciudadanía plena a la población indígena que
habita la ciudad, por lo menos en cuanto a las políticas culturales se
refiere, aunque de manera más general se trata de coordinar esfuer-
zos de modo transversal para tender puentes con las distintas instan-
cias gubernamentales que atiendan población indígena y generar así
una política de atención más integral y participativa.

Este tipo de acciones afirmativas en términos de política cultural bus-

can, por un lado, reconocer la desigualdad y la discriminación de la

1 El filósofo León Olivé señala al respecto: “En las sociedades multiculturales donde
hay desigualdades entre pueblos o entre culturas, el establecimiento por parte del Es-
tado –o de entidades supraestatales, o de organismos internacionales– de políticas de
compensación o de trato diferencial en la asignación de recursos a favor de los pueblos
que tienen desventajas, se justifica sobre la base de un principio de justicia social.” (2006: 12).
que ha sido objeto la población indígena y, por otro, eliminar “las in-
equidades y acercarse así a una igualdad real” (Villoro, 1998: 59). Pues
finalmente:

De lo que se trata es de aceptar una realidad: la multiplicidad de las diversas cul-

turas, de cuya relación autónoma nacería esa unidad. Frente al Estado-nación ho-
mogéneo se abre ahora la posibilidad de un Estado plural que se adecue a la rea-
lidad social, constituida por una multiplicidad de etnias, culturas, comunidades
(Villoro, 1998: 47).

Durante la época colonial temprana la segregación espacial de la que

fueron sujetos los pueblos indígenas expresaba ya la naturaleza del 7
orden colonial (Audefroy, 2005; Medina, 2008), el cual se reproduce en
otros ámbitos –económico, político– a lo largo de la historia: colonia,
independencia, Estado-nación. En un primer momento por los espa-
ñoles, posteriormente por los criollos, y finalmente por la sociedad
nacional mestiza, los indígenas han sido excluidos de las ciudades y, de
manera más general, del proyecto de nación (Sánchez, 2004: 60-61).
Así, los indígenas han padecido primero la segregación espacial al ser
confinados fuera de las ciudades y, posteriormente, al habitar paulati-
namente en ella, al continuar siendo ciudadanos de segunda sin pleno
reconocimiento de sus derechos individuales, y mucho menos colecti-
vos (Bonfil Batalla, 1987). En las zonas rurales, por ejemplo, esta segre-
gación configuró de manera más clara lo que Gonzalo Aguirre Beltrán
denominara regiones de refugio (1967); sin embargo, en la ciudad la
distinción territorial entre indígenas y sociedad nacional permaneció
de manera más soterrada.

Como todas las grandes ciudades, la Ciudad de México es una ciudad

de migrantes. Sin embargo, es poco, o nulo, el reconocimiento de los
aportes de la cultura de los migrantes indígenas a la capital. Entre los
aportes culturales de los pueblos indígenas a la ciudad se encuentra,
por ejemplo, el complejo sistema de tianguis urbanos que contribuyen
a una culinaria singular, producto de la variedad de insumos, muchos
de ellos de origen indígena, que se comercializan. En este sentido,
la ciudad posee claramente una cultura del maíz: las tortillerías que
 abastecen a todas las bocas mestizas e in- mismo que cierta diplomacia y etiqueta
dígenas son incontables; lo mismo que la que permea incluso en la vida de los mes-
comida picante condimentada con distin- tizos. A pesar de todas sus contribuciones,
tas variedades de chile, que se vincula a ser indígena implica en el imaginario cita-
distintas regiones del país; los desayunos dino una serie de prejuicios, y no pocas ve-
de colonias populares de atole y tamales, ces se les asocia con males urbanos como
etc. En lo económico, el trabajo indígena la mendicidad o la delincuencia, por lo que
ha construido, literalmente, la ciudad, sus son objeto de una discriminación sistemá-
edificios, sus puentes, su transporte sub- tica (Oehmichen, 2003;2 Martínez Casas,
terráneo (Bueno, 1994; Zirión, 2013); sin 2007: 59-62).
embargo, a diferencia de la valoración que
los norteamericanos tienen de los migran- Con todo, existe una reconquista indíge-
tes indígenas, a quienes conciben como na de la ciudad pues aunque se les concibe
gente industriosa, tenaz, comprometida como “gente de campo”, es un hecho que
y cumplidora; en el imaginario mexicano, también viven –y han vivido– desde hace
por el contrario, se les concibe como gen- mucho tiempo en las ciudades (Oehmi-
8 te floja, sucia, etc. (Oehmichen, 2003). Sin chen, 2003). De modo que la discrimina-
embargo, el trabajo indígena ha contribui- ción de que son objeto los indígenas en la
do enormemente al crecimiento económi- ciudad es un signo más de nuestra herencia
co de la ciudad. La misma noción indígena colonial, pues se niega, entre otras tantas
de trabajo es distinta a la urbana mestiza, cosas, que incluso previo a la conquista los
pues el trabajo es constitutivo de ser per- indígenas vivían en ciudades; es decir, que
sona humana, y no se concibe como un eran urbanitas antes del reordenamiento
castigo, como en la tradición judeo-cris- espacial y político establecido por los con-
tiana (Chamoux, 1992). Igualmente en el quistadores, continuado por los criollos, y
urbanismo están presentes algunas con- reproducido por la sociedad nacional.
cepciones indígenas, las principales cal-
zadas estaban trazadas ya desde tiempos Pese a todo, desde hace algunas décadas la
prehispánicos; más recientemente, olea- Ciudad de México se piensa ya como un es-
das de migrantes indígenas han coloniza- pacio multicultural (Oehmichen, 2003), en
do territorios agrestes e inhabitables hasta ocasiones como un lugar pluricultural (Vi-
transformarlos, con el paso de los años y lloro, 1998), un espacio físico con muchas
gracias al trabajo comunitario, en colonias apropiaciones de él, en donde conviven
con todos los servicios (Giglia, 2007: 67-97; una multiplicidad de sujetos de distintas
Lomnitz, 2001). De igual forma, la toponi- procedencias y orígenes. Por lo común, el
mia de la ciudad, tanto de las delegaciones, término multicultural ha sido utilizado:
calzadas, calles, colonias, estaciones de
metro, metrobús, son nombres en lengua 2 Por lo general, a los pueblos indígenas se les asocia con un territorio
indígena. Quizá de manera más diluida, las definido en el ámbito rural y no con sujetos que “portan” su adscripción
étnica en cualquier sitio donde se desplazan.
nociones de limpieza y pulcritud tiene que
ver igualmente con nociones indígenas, lo
 para describir sociedades en donde conviven sobre los derechos indígenas en la ciudad.
grupos que provienen de diversas culturas. Estas Junto con ello han creado organizaciones
sociedades multiculturales pueden ser de diver-
que son el rostro visible de un movimiento
sos tipos. Por un lado, pueden ser como los paí-
ses donde han subsistido pueblos tradicionales indígena de mayor envergadura –que in-
junto con una sociedad que ha pugnado por mo- cluye, por supuesto, la participación polí-
dernizarse después de largos periodos coloniales tica de los Pueblos Originarios– que pugna
(Olivé, 2006: 21).
por el reconocimiento sus derechos y la
posibilidad “real” de continuar siendo indí-
En términos generales, a los indígenas se genas en la ciudad (véase Sánchez Santiago
les ha ignorado, rechazado e invisibilizado, et al., 2004: 287-319).
esperando que en algún momento se dilu-
yan en la gran masa citadina y que, sobre En términos sociológicos los indígenas
todo, se “aculturen” –según la doctrina in- suelen valorar el estilo de vida urbano,
digenista– o, en su defecto, retornen a sus acaso por tener, de algún modo, acceso a
lugares de origen. Más recientemente, a salarios mejor remunerados, instituciones
pesar de que se reconoce la presencia in- de educación o salud, espacios de diverti-
dígena y, por tanto, el carácter multicultu- mento, bienes de consumo, etc. (Martínez 9
ral de la ciudad, solamente se han logrado Casas, 2007).3 Lo cierto es que los migran-
implementar políticas de asistencia social tes y residentes indígenas valoran alta-
sin llegar a reconocer legalmente su esta- mente su modo de vida pues, finalmente,
tus de ciudadano mexicano, portador de en términos cosmológicos ellos son los
derechos, tanto individuales como colec- “hombres verdaderos”.4 Por ejemplo, sus
tivos, tal como lo establecen las distintas hábitos culinarios son los “verdaderamen-
legislaciones vigentes (véase Terven, Váz- te” humanos, y el consumo de maíz, y su
quez y Prieto, 2013: 223-242). Al respecto derivados, el alimento por excelencia.5 Por
Consuelo Sánchez señala que: otra parte, los indígenas no conciben de
manera dicotómica los espacios rurales y
La inclusión de los indígenas migrantes en la Ciu- urbanos, ni como excluyentes los modos
dad de México ha sido muy cuestionable. En la
política tradicional de esta entidad (como reflejo
de la política nacional), se esperaba que los indí- 3 La relación que los indígenas guardan con la ciudad es ambigua
genas migrantes se asimilaran completamente pues, por un lado, se considera como deseable vivir en ellas debido a las
oportunidades que representa en términos económicos, mientras que,
a las reglas y pautas culturales de las mayorías.
por otro, la vida “verdadera” está en provincia. Igualmente la relación con
El resultado ha sido la exclusión de los indígenas los mestizos es ambigua; en lo material, por ejemplo, son los dueños de la
de la vida política, económica y educativa de la riqueza, tienen acceso a la educación, a la comida, etc., pero finalmente
ciudad, y el afianzamiento de la intolerancia y el es probable que no sean del todo “humanos”.
4 A diferencia de que generalmente se ha interpretado esta asevera-
rechazo a los indígenas en las instituciones de la ción de “hombres verdaderos”, muy común, por lo demás, en muchos
ciudad y en la mayoría de los capitalinos (Sán- pueblos indígenas, no se trata de un etnocentrismo, pues lo que denota
chez, 2004: 74). es una consideración indígena donde ellos han invertido una cantidad
enorme de esfuerzo para “llegar” a ser “hombres verdaderos”, sobre todo
por medio de la participación comunitaria, en el sistema de autoridades

Pese a todo, desde hace algunos años dis- civiles y religiosas, la comida apropiada y las técnicas corporales (véase
Pitarch, 1996; 2010; Neurath, 2013).
tintas organizaciones de residentes y mi- 5 De hecho, muchos seres patógenos son concebidos como personajes
mestizos, cuando no gente blanca. La alteridad, en este sentido, es aquello
grantes indígenas han impulsado un debate que a la vez se teme y fascina (Martínez Casas, 2007; Galinier, 1990).
 de vida citadino y campesino, sino más
IDENTIFICACIÓN
bien como un campo de relaciones de dis- Y DESCRIPCIÓN
tinta índole donde ellos han aprendido a DEL PROBLEMA
transitar. En este sentido, la cosmopolítica
indígena ha buscado siempre negociar con Inicialmente nos propusimos dividir el
distintas alteridades en distintos momen- diagnóstico en tres grandes rubros. En
tos y espacios; en sus territorios origina- primer lugar realizaríamos una revisión bi-
rios negocian con los mestizos, lo mismo bliográfica sobre el tema de la migración,
que con las “potencias” y divinidades; en la recopilando el material en las bibliotecas, y
urbe no sucede algo distinto.6 de manera digital, hasta obtener un acervo
suficientemente vasto que nos permitiera
Por último, es claro que los indígenas ur- comprender el fenómeno; en segundo lu-
banos viven en las ciudades no porque sea gar, revisaríamos los datos estadísticos y
una suerte de condena, orillados por de- finalmente indagaríamos qué programas
terminantes económicas, sino que vivir en de atención a población indígena existen en
la ciudad es considerado una decisión de las distintas dependencias gubernamenta-
10 vida, una forma más de vivir el ser indíge- les –Sederec, Delegaciones–, así como las
na (véase Guerrero Galván, 2009; Martínez acciones realizadas por las asociaciones
Casas, 2007). civiles y organizaciones no gubernamen-
tales. Para esto último, fue necesario en-
trevistarse con los distintos funcionarios
de las dependencias y delegaciones para
conocer qué programas de atención7 te-
nían destinados a la población indígena; lo
mismo que con algunos líderes de las aso-
ciaciones civiles. De este modo tratamos
de reunir el mayor número de información
sobre población indígena urbana, tanto en
el ámbito académico, de la administración
pública y de las organizaciones sociales.

A nivel de dependencias, advertimos pron-

tamente la importancia de la labor de la
6 Las casas en la ciudad reproducen, en la medida de lo posible, la
distribución espacial del pueblo, que además se acompañan de repre-
Sederec, mientras que en términos de
sentaciones asociadas a nociones de salud y enfermedad, por lo que no delegaciones constatamos que no existía
siempre se construyen ventanas por temor a que se introduzcan agentes
patógenos y dañen a enfermos e infantes. Incluso en las casas de la ciu-
propiamente una política pública dirigida a
dad los otomíes veneran a los ancestros y les dedican un pequeño orato- la población indígena urbana, pues si bien
rio familiar, se cuidan de la envidia y de la brujería, así como del diablo,
agente importantísimo en la nosología otomí. implementaban algunas acciones –pro-
7 En este trabajo de investigación colaboró, en la sección de estadísti-
ca denominado: “La presencia de los indígenas urbanos en la Ciudad de
gramas, actividades, convocatorias–, éstas
México: una mirada a través de sus características sociodemográficas y eran más aisladas y circunscritas a de-
el acceso a derechos”, Araceli Uitz y Alain Giraud, en el apartado: “Depen-
dencias, organismos, delegaciones y organizaciones indígenas”.
marcaciones políticas con una trayectoria
 APARTADO
política definida. Todos ello pese a que los
derechos de los pueblos indígenas están En este sentido, hace algunos años en una
estipulados y reconocidos en las distintas suerte de diagnóstico sobre la situación
legislaciones, locales, federales e interna- de la población indígena urbana, Claudio
cionales, así como en los Acuerdos de San Albertani señalaba que:
Andrés, y en el Convenio 169 de la OIT.
En el caso del Distrito Federal existe un vacío de
acciones institucionales dirigidas a reconocer
esta diversidad que se plasma en el carácter plu-
riétnico y multicultural de la ciudad. […] Asimis-
mo, es notoria la ausencia de una política pública
dirigida a la población indígena, y falta por com-
pleto lo que en otras latitudes se ha llamado “ac-
ción afirmativa”, es decir, la promoción de los de-
rechos y de la cultura de minorías históricamente
oprimidas y discriminadas (Albertani, 1999: 217).

Con frecuencia la población indígena ha

sido vista como un grupo “vulnerable” de 11
manera que las políticas de atención han
fluctuado entre al asistencialismo y el pa-
ternalismo. No obstante, el problema de
fondo sigue siendo una cuestión de justicia
social (Olivé, 2006). Actualmente, en efec-
to, algunas organizaciones han revertido
este discurso señalando que ellos no son
“vulnerables” sino que se les ha “vulnera-
bilizado”. Es necesario, por tanto, pasar de
una política de asistencia a una de recono-
cimiento de sus derechos tanto individua-
les como colectivos.

Por último, para comprender el fenómeno

de la migración y de la vida indígena en la
ciudad es necesario realizar un recorrido
por los estudios sociales y antropológicos.
Por ello, aquí tratamos de llevar a cabo un
ejercicio de síntesis de lo que ha sido la
investigación social durante aproximada-
mente cinco décadas. Sin duda éste no es
un estudio exhaustivo aunque sí suficien-
temente documentado.
 EL ESTADO DE LA CUESTIÓN:
LOS ESTUDIOS ANTROPOLÓGICOS
SOBRE LA MIGRACIÓN INDÍGENA URBANA

El fenómeno migratorio es algo relativamente reciente. Si bien desde

12 la década de los cincuenta comienza un flujo poblacional del campo
a la ciudad, no es sino hasta décadas después que se formaliza su es-
tudio. Los migrantes indígenas arribaron a la ciudad acompañados a
menudo por los antropólogos que realizaban “estudios de comunidad”
en sus poblaciones de origen, lo cual dio lugar a los primeros estudios
de antropología urbana (Lomnitz, 2001: 167).

En la década de los cincuenta, Oscar Lewis efectúa el primer estudio

de antropología en la ciudad de México. Aunque éste no vio la luz sino
hasta principios de la década siguiente (Lewis, 1964); con él se desa-
rrolla lo que se conocería posteriormente como la antropología de la
pobreza (Lewis: 1959). Por su parte, algunos años antes Luis Buñuel
filma Los Olvidados (1950), película que aborda igualmente la temática
de la pobreza en la ciudad. Ambos documentos, que en su momen-
to fueron censurados, cuestionaban la idea de progreso producto del
crecimiento económico mexicano, al tiempo que reflejan las condicio-
nes de marginalidad de los primeros migrantes rurales en la ciudad.

La migración indígena a la ciudad de México es un proceso continuo

que se va dando, con distintas intensidades, a lo largo del siglo xx.
Para la década de los setenta la antropóloga Lourdes Arizpe realiza
el primer trabajo sobre población indígena en la ciudad (véase Velas-
co Ortiz, 2007: 188-189). La investigación estudia la población femeni-
na mazahua –mejor conocidas como “Marías”– que arribó a la ciudad
 transformando con ello el paisaje citadino (Arizpe, 1975). En Indígenas
en la ciudad de México. El caso de las ‘Marías’, Lourdes Arizpe obser-
vaba que:

En los últimos años han hecho su aparición en las calles de la ciudad de México en
número cada vez mayor mujeres indígenas que venden frutas, semillas o dulces,
sentadas en las aceras, con varios niños revoloteándoles alrededor. O que se dedi-
can a pedir limosna en avenidas céntricas y en las colonias de clase media o alta de
la ciudad. Se les llama popularmente “Marías” o “Juanas”. Varios elementos las se-
ñalan como un fenómeno fuera de lo común. Es la primera vez que, con la honrosa
excepción de las tehuanas, se ven por las calles de México a indígenas vestidas de
indígenas (Arizpe, 1975: 23).
13
Por lo general, la migración indígena en principio combinaba el tra-
bajo asalariado en la ciudad con el trabajo agrícola en la comunidad
de origen, lo cual daba como resultado una migración pendular, que
alternaba periodos de residencia en la ciudad, con otros en el pueblo.8
Sin embargo, posteriormente la migración permanente se presentó
como una opción económica cuando las condiciones de subsistencia
se recrudecieron, algunas veces debido a las pocas tierras con las que
fueron dotadas en el reparto agrario (Arizpe, 1985: 36-66), pero más a
menudo debido a la creciente demanda de mano de obra en las ciuda-
des, todo ello alentado a su vez por la cercanía de las comunidades –en
el caso de otomíes y mazahuas– con la Ciudad de México. Así, la pobla-
ción indígena, que en su mayoría se ha encontrado históricamente en
situación de marginación, se vio obligada a generar condiciones que le
permitieran subsistir por otros medios distintos a la agricultura, sobre
todo en la búsqueda de un mejoramiento de las condiciones de vida.

La migración de los pueblos indígenas ha ido acompañada del cre-

cimiento progresivo de las ciudades. Para la década de los cuarenta
se tiene ya registro de migrantes indígenas en la Ciudad de México,
sobre todo de comunidades aledañas debido a la cercanía geográfica,
mas dicho proceso se intensificó en las décadas subsecuentes debido

8 Normalmente, el salario que se gana en la ciudad es mayor que en los pueblos, llegando a alcanzar más del doble, lo
que es un factor económico muy importante. Así, combinando el trabajo agrícola con el trabajo asalariado en la ciudad, los
migrantes indígenas podían capitalizarse, lo mismo que aprender otros oficios que representaban ventajas económicas.
 al agudo proceso de industrialización y ur- modalidad es que el migrante tenga aún
banización. Si bien algunos trabajos habían acceso a la tierra en su comunidad de ori-
tratado ya el tema de la migración, incluso gen; mientras que la migración permanen-
desde la década de los sesenta, no es sino te se presenta debido a que “dichas fami-
hasta diez años después que se formaliza lias no tienen esperanza alguna de recibir
su estudio (Kemper, 1976). tierra, o, en otro caso, al convenirles más
las entradas económicas urbanas, prefie-
Durante la década de los ochenta se da ren dejar o vender sus tierra” (Ramírez To-
un boom en los estudios sobre migrantes rres, 1985: 47). Las mujeres mazahuas que
indígenas en la ciudad. De hecho, muchas habían migrado a la ciudad se empleaban
de las tesis de la Escuela Nacional de An- principalmente en el servicio doméstico, la
tropología e Historia abordan el proceso manufactura de artesanías y comercio in-
migratorio rural-urbano entre los distin- formal callejero, mientras que los hombres
tos grupos étnicos del país que arribaron lo hacían esencialmente en la albañilería.
a la Ciudad de México (véase Lanzagorta, Finalmente, el estudio concluye que las
1983; Ramírez Torres, 1985; García Co- familias más desfavorecidas debían “ex-
14 llino, 1986).9 Por ejemplo, se comienza a pulsar” algunos de sus miembros –por lo
estudiar la migración de los mixtecos de general los más jóvenes– los cuales encon-
Oaxaca hacia la delegación Iztapalapa, de- traban un nicho laboral en La Merced em-
marcación donde crean enclaves étnicos pleándose como estibadores o “diableros”.
cerca del cerro Tetlamachen (Lanzagor-
ta, 1983).10 En este estudio se muestra ya Debido a lo numeroso, pero sobre todo a lo
la importancia que tienen las relaciones visible de su comunidad, los mazahuas es-
parentales, así como el compadrazgo y el tán, de algún modo, sobrerrepresentados
paisanaje, en la configuración de las redes en los estudios sobre migrantes indígenas
migratorias. Asimismo, aparecen elemen- en la ciudad. De hecho, los mazahuas han
tos culturales que suelen “aglutinar” a los sido estudiados desde diversas discipli-
migrantes mixtecos, así el básquet y las nas y enfoques; desde la lingüística, por
“canchas” figuran como la actividad y el ejemplo, se ha tratado de demostrar que
espacio privilegiado que reúne a la comu- viven “un proceso de cambio sociocultural
nidad migrante en la ciudad. influido en gran parte por el proceso mi-
gratorio” (García Collino, 1986: II). Aunque
Por su parte, Ramírez Torres realiza una también se han estudiado aspectos de su
investigación con niños migrantes ma-
zahuas que laboran en el mercado de La 9 Para tener un panorama bibliográfico general de los estudios so-
Merced, la mayoría de ellos provenientes bre migrantes indígenas en la ciudad véase: Mora Vázquez, Teresa, “Los
inmigrantes indígenas de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México”,
de los municipios de San Felipe de Progre- en Saúl Millán y Julieta Valle (coords.), Las regiones indígenas en el espejo
so y Villa Victoria en el Estado de México, y bibliográfico 2”, INAH, México, 2003, pp. 139-189.
10 Los mixtecos provenían sobre todo de Huajuapan de León, Juxt-
del municipio de Zitácuaro, Michoacán. El lahuaca, Nochistlán, Silacayoapan, Teposcolula y Tlaxiaco, comunidades

autor analiza la migración pendular, don- pertenecientes a la Mixteca Alta.

de el factor principal para que se dé esta

vida ceremonial que revelan concepciones va entre el monolingüismo y bilingüismo.
profundamente indígenas que les han per- En general, el espacio urbano facilita el
mitido conservar una visión india (Galinier, desplazamiento lingüístico debido a que
1990).11 las nuevas generaciones se niegan a ha-
blar su lengua materna pues, entre otras
En realidad, que los mazahuas sean un cosas, se asocian con atraso económico
grupo que aparezca con frecuencia en y cultural. No obstante, se implementan
las investigaciones sociales se debe, entre distintas estrategias lingüísticas depen-
otras cosas, a que ellos arribaron tempra- diendo del género, y de la generación del
namente a la ciudad. El desplazamiento migrante. Las mujeres, por ejemplo, no
mazahua es un fenómeno más bien anti- se avergonzaban de hablar su lengua, y
guo, pues desde la primera década del si- por tanto eran las que principalmente fo-
glo xx trabajaban tanto en haciendas como mentaban su uso así como la transmisión
minas, lo cual generaba una migración de a los hijos; mientras que los hombres se
tipo rural-rural. En las haciendas los indí- avergonzaban debido a la discriminación
genas se dedicaban a la cría de ganado y de que eran objeto. Así, el desplazamiento
en las haciendas de plantación a la siem- lingüístico del mazahua por el “castella- 15
bra de zacatón, maíz, trigo, avena, haba. no” se ve como un proceso inevitable de
En un primer momento se dio una migra- modernización (García Collino, 1986).
ción mazahua rural-rural, sobre todo con
el trabajo en la minas en el municipio de El fenómeno del desplazamiento lingüís-
El Oro. Posteriormente vino el reparto tico entre los mazahuas, otomíes y zapo-
agrario, momento en el que los mazahuas tecos también es abordado en otras pu-
se emplearon principalmente en el trabajo blicaciones, las cuales dan cuenta de la
agrícola, como campesinos de sus propias necesidad de aprender el idioma español
tierras. Casi a la par, algunos mazahuas se en el contexto urbano, sobre todo por el
emplearon en el trabajo asalariado en la acceso al mercado laboral, pues es un ám-
canalización del río Lerma, trabajo que los bito dominado normalmente por mestizos
condujo prácticamente hasta la Ciudad de (Cifuentes y Pellicer, 1987). No obstante las
México, y algunos trabajadores se queda-
ron ya a buscar empleo en la ciudad.12 11 De hecho, en El depredador Celeste. Notas acerca del sacrificio en-
tre los mazahuas, Jacques Galinier (1990) critica severamente esos estu-
dios “sociologizantes” que niegan alguna especificidad étnica, y ven en
En la ciudad, los mazahuas se ven en la ne- los migrantes urbanos sólo asalariados pauperizados. En este texto, Gali-

cesidad de aprender prontamente el espa- nier muestra la importancia de la noción de sacrificio entre los mazahuas
migrantes, como un componente fundamental de su cosmología y de la
ñol, lo utilizan como lengua franca lo mis- reproducción cultural indígena.
12 Los mazahuas en la ciudad optaban por dos tipos de migración: la
mo que para relacionarse con los mestizos temporal y la estacional. La primera tenía una motivación básicamente
al tratar de conseguir empleo. El bilingüis- económica, así que los migrantes al obtener recursos suficientes –al ca-
pitalizarse– regresaban a sus pueblos a tratar de continuar con su vida de
mo se presenta como algo obligado en la agricultores. Los segundo, por lo general menos favorecidos en su propia

ciudad por lo que se generan fenómenos comunidad, decidían quedarse en la ciudad de manera permanente.

de cambio lingüístico, desplazamiento de

la lengua materna, así como la disyunti-
 familias de migrantes implementaron es- más allá de los evidentes factores de expul-
trategias lingüísticas diferenciadas depen- sión de sus comunidades de origen o de los
diendo de los contextos de interacción. de atracción de los lugares de destino. De
modo que el “prestigio”, o la búsqueda de
Durante la década de los ochenta, y quizás “experiencia”, conformaban en el imagina-
antes, predominan principalmente los en- rio indígena motivos suficientes para em-
foques del tipo materialista-histórico, de la prender el éxodo (Arizpe, 1975). Aunque es
modernización, y el histórico-estructural, cierto que los factores étnicos en la confor-
todos ellos eran modelos interpretativos mación de una migración singular habían
que funcionaban como una “aplanadora” sido ya tratados, mas se consideraban en
sobre la realidad pues, finalmente, el mo- términos económicos, Arizpe señalaba que:
delo pesaba mucho más que los datos em-
Las familias de migrantes están entretejidas por
píricos (véase: Lomnitz, 1994: 19-46; Aude-
parentesco o matrimonio y por un intercambio
froy, 2005: 160). Con todo, la etnografía en constante de información y de dinero con la co-
algunos casos lograba revelar la importan- munidad. Es esta estrecha relación entre las fa-
cia de factores étnicos en la toma de deci- milias, reforzada por su cultura común, es decir,
16 siones de los migrantes indígenas; aunque, su identidad étnica, la que en última instancia las
impulsa a seguir un patrón colectivo de migración
por lo general, se ponía mayor énfasis en y de especialización ocupacional en la ciudad
los factores económicos estructurales, ya (Arizpe, 1975: 10).
sea la escasez de tierra en las comunidades
de origen o la competencia por recursos Posteriormente algunos emblemas identi-
escasos. El factor étnico aparece poco tarios comienzan a aparecer en los estu-
retratado pese a que muchos migrantes dios sobre migración urbana. Así, algunos
aseguraban haber migrado para poder fi- pueblos, como los zapotecos, quienes fun-
nanciar alguno de los cargos político-re- damentan parte de su organización social
ligiosos de su comunidad, como sucede en su sistema ceremonial –conocido como
con los mazahuas (Iwanska, 1973), o con los “velas”–, traen consigo esa cultura “corpo-
otomíes de Temoaya, Estado de México, rativa” a la ciudad. Los zapotecos de la sie-
que eran a un tiempo migrantes y exito- rra de Juárez que estudia Lane Hirabayashi
sos comerciantes que participaban fuer- estructuran sus redes a través del “paisa-
temente del sistema ceremonial, mante- nazgo”, la ayuda mutua, o la formación de
niendo orgullosamente sus emblemas de asociaciones de migrantes, y también a
identidad étnica (Collin, 1994: 14-16). través del trabajo comunitario conocido
como tequio. Finalmente, todo esto es vis-
Finalmente, se toman en cuenta variables to como un capital cultural que es actua-
más “subjetivas” en los estudios sobre mi- lizado por los migrantes zapotecos en el
gración indígena. Se comienza entonces contexto urbano (Hirabayashi, 1993).
a poner mayor atención a lo que los pro-
pios migrantes señalan como “motivacio- En sentido semejante, el estudio de Al-
nes personales” para salir a trabajar fuera, fonso Muñoz Güemes aborda el proceso
migratorio de los zapotecos de Santa Ca- Acaso debido a que, como en otras regio-
tarina Albarrada, Oaxaca, que residen en nes de Latinoamérica, las principales olea-
ciudad Nezahualcóyotl. El eje principal de das migratorias se dieron al centro de las
análisis es la relación entre la etnicidad y la grandes ciudades, los primeros estudios
música en un contexto urbano, y cómo la tratan justamente sobre los migrantes que
conformación de bandas musicales posibi- se asentaron en estos sitios (Lomnitz, 2001:
lita la reproducción de una lógica comu- 169). El caso de la Ciudad de México no es
nitaria indígena (Muñoz Güemes, 1994). La distinto, pues muchos de los estudios pio-
música, en efecto, aparece como el princi- neros tratan sobre migrantes que habitan
pal “aglutinador” étnico pues a un tiempo el centro de la ciudad. Sin embargo, poste-
identifica y otorga sentido de pertenencia riormente aparecen los estudios en las zo-
a los migrantes zapotecos, sobre todo la nas conurbadas del Distrito Federal. Así, la
música tradicional asociada al ciclo festivo migración de la Mixteca Alta a la zona co-
y las mayordomías. nurbada de Nezahualcóyotl es registrada
por Teresa Mora (1996). La autora describe
La tendencia de estudios sobre migrantes cómo, en el nuevo contexto urbano, el de-
indígenas en la ciudad se mantiene hasta porte y las ceremonias tienden a reprodu- 17
la mitad de la década de los noventa. Por cir la lógica de la vida comunitaria (Mora
ejemplo, entre los migrantes mazatecos Vázquez, 1996). Asimismo los migrantes
del municipio de Huautla, Oaxaca, se es- mixtecos consiguen implementar estra-
tudia las estrategias de ayuda mutua entre tegias que contemplan la participación de
paisanos, una suerte de “solidaridad” ét- los migrantes tanto en las comunidades de
nica, y de asistencia recíproca que permi- origen como las de destino. Por medio de
te controlar los recursos económicos del la organización “Sociedad de Allende en
grupo (Aguilar Urbina, 1995). Por otra par- México” los mixtecos consiguen articular
te, aparecen los estudios sobre el “cam- su participación política y económica con
bio de identidad” como consecuencia de el sistema de autoridad de su pueblo de
la discriminación que viven los migrantes origen, manteniendo contacto y respetan-
indígenas en el contexto urbano, como lo do las autoridades tradicionales con miras
demuestra el estudio realizado entre oto- a conservar la membresía comunitaria. Fi-
míes migrantes proveniente del Estado de nalmente, los migrantes, gracias a su po-
México realizado por Munguía Navarro y der económico y a la experiencia adquirida
Hernández Gómez (1995). De hecho, los en la vida urbana, son vistos como un im-
estudios de cambio cultural poseen todavía portante agente de cambio en su comuni-
para estas fechas una fuerte impronta de dad de origen.
los estudios culturalistas del tipo conti-
nuum folk-urbano, los cuales, de manera 13 Los estudios posteriores cuestionaron este modelo dualista que no
más esencialista que relacional, conside- contemplaba el dinamismo de las relaciones sociales, pues los migrantes
viven “un solo campo de relaciones sociales que unía la ciudad y el cam-
ran dicotómico e irreconciliables lo urba- po”. Lo cual, finalmente, permite comportamientos “modernos” y “tradi-
no y lo rural (véase Martínez Casas y De la cionales” de una mismo migrante dependiendo del contexto de interac-
ción, sea la ciudad o el campo, sin que entre en contradicción (Martínez
Peña, 2004: 91-92).13 Casas y De la Peña, 2004: 92).
 Hasta este momento la mayoría de los LOS ESTUDIOS SOBRE
estudios sobre la migración habían con- MIGRACIÓN EN LA DÉCADA
templado principalmente los factores so- DE LOS NOVENTA
cioeconómicos que inciden en los procesos
migratorios, sin atender necesariamente Para la década de los noventa Carmen
los aspectos “étnicos”, variable que permite Bueno registra el movimiento migratorio
“la preservación de la identidad cultural de indígena en el sector específico de la cons-
los migrantes, permeada por su condición trucción –la “obra”–, así como las distintas
étnica o religiosa” (Anguiano, 1993: 16). Los estrategias que implementa para asegu-
mixtecos, por ejemplo, poseen una cons- rar, por medio de redes de reciprocidad
tante migración desde la década de los que privilegian el paisanaje o el factor ét-
ochenta, por lo que gracias a la experien- nico, la contratación en la industria de la
cia migratoria crearon enclaves étnicos en construcción (Bueno, 1994). Asimismo, una
distintas ciudades del país –Guadalajara, vez constituidas y consolidadas las redes
Hermosillo, Culiacán, Nogales, Tijuana, En- indígenas en la ciudad, se dio una suerte
senada, San Quintín, La Paz– y, posterior- de institucionalización de esa solidaridad
18 mente, en los Estados Unidos, que asegu- étnica que devino, en ocasiones, en orga-
raban su tránsito migratorio. Los mixtecos nizaciones como la Sociedad Cooperati-
utilizan, en efecto, complejas redes de pa- va Flor de Mazahua, espacio en el que las
rentesco y de paisanaje, donde la etnicidad mujeres mazahuas encontraron un lugar
es fundamental para asegurar la ayuda y para recrear lazos y que sirvió durante el
el éxito del tránsito a su lugar de destino. proceso de adaptación de los nuevos mi-
De hecho, los mixtecos generan enclaves grantes (Torres Cadena, 1997). Otras orga-
en ciudades importantes para asegurar el nizaciones indígenas se conformaron con
tránsito migratorio –Tijuana, por ejemplo– fines más específicos, la adquisición de vi-
y conforman así verdaderas rutas étnicas; vienda en algunas colonias céntricas de la
por lo general estas rutas transitan por los Ciudad de México, como en el caso de los
estados donde existe una intensa actividad otomíes, mazahuas, mixtecos, nahuas y
agroindustrial –Sinaloa, Baja California– y mestizos (Albertani, 1999; Audefroy, 2004).
generan todo un corredor étnico. Así pues, De todos ellos, quizá el ejemplo más em-
el movimiento de los migrantes mixte- blemático sea el de los otomíes provenien-
cos supone también el movimiento de su tes de Santiago Mexquititlán, Querétaro,
cultura; es decir, de una forma particular que ocuparon el predio de Guanajuato 125
de migrar.14 en la colonia Roma (Audefroy, 2005).15 De
hecho, los migrantes indígenas adopta-
14 El factor étnico parece operar desde cierta relatividad estructur- ron estrategias de otros sectores citadinos
al pues, dependiendo de lugar donde se haya migrado, aparecerá cierto
sentido de pertenencia; así, por ejemplo, en la Ciudad de México será una
identidad de tipo comunitaria, mientras que en los Estados Unidos será
15 Se trata de “un grupo de otomís procedentes de Santiago Mexqui-
una identidad étnica, las que identifiquen a los migrantes y funcionen
titlán, Querétaro, quienes habitan en un lote de la colonia Roma, baldío
como un aglutinador.
a causa del terremoto de 1985. Sacaron los escombros del terreno y allí
construyeron sus casas de cartón, las cuales se quemaron en la Semana
Santa de abril de 1998” (Oehmichen, 2003: 158).
igualmente desfavorecidos en la búsque- mujer indígena y, en términos estadísticos,
da de acceso a la vivienda, espacios labo- el porcentaje de mujeres residentes en la
rales o servicios de salud. De igual modo, ciudad es superior al de los varones indí-
para estas fechas se registran fenómenos genas residentes (Oehmichen, 1999).
como la prostitución de jóvenes indígenas
en la ciudad y cómo se vuelve igualmente
LOS ESTUDIOS
un nicho laboral para los que no tienen re-
des suficientes que les faciliten encontrar SOBRE MIGRACIÓN
otro tipo de empleo (Villalva Jiménez, 1999; A PRINCIPIOS DEL SIGLO XXI
Angoa, 1999).
Para el año 2000 los trabajos sobre migra-
Por otra parte, para finales de la década ción rural-urbana se empiezan a centrar
de los noventa se habla ya de la Ciudad de en los cambios generacionales; esto su-
México como una metrópoli indígena en cede, de hecho, una vez que los antiguos
la cual viven al menos uno de cada veinte migrantes se han establecido y procreado
indígenas del país, sumando en total una descendencia en la urbe. Así, por ejem-
cifra superior a 500,000 (Albertani, 1999). plo, el trabajo realizado por Vargas Becerra 19
Claudio Albertani señala: et al. analiza las condiciones de vida de las
poblaciones indígenas que habitan en las
es posible afirmar que la Ciudad de México es la ciudades, así como las modalidades de su
principal metrópoli indígena del continente ame- inserción en la vida urbana, y las formas en
ricano y que, asimismo, está viviendo un proce-
las que los migrantes interactúan entre sí
so de reindianización, en que las viejas identida-
des ocultas comienzan a alcanzar la luz del día y con los demás habitantes de la ciudad; de
(Albertani, 1999: 197). igual manera da cuenta del capital social
acumulado en los grupos sociales, entre
mazahuas, otomíes y triquis.16
Pese a lo manifiesto y masivo del fenómeno
indígena en la ciudad, y también a los múl- Asimismo, algunas investigaciones estu-
tiples estudios realizados sobre migrantes dian nuevamente el trabajo en la industria
y residentes indígenas, continúa siendo in- de la construcción, pero ahora ya no cen-
visible pues en la Ciudad de México existe trándose en la redes y los grupos domésti-
un vacío institucional de reconocimiento
y atención a las comunidades indígenas,
16 Los autores señalan que: “la mayoría de los pobladores indígenas
lo mismo que una ausencia de políticas en las ciudades (78%) trabaja en el sector informal: en mayor proporción
públicas aunque se reconoce el carácter las mujeres que los hombres, ya que 89 % de las mujeres y 70.8% de los
hombres trabajan en este sector. La ocupación de la población indíge-
pluriétnico y multicultural de la ciudad na en el sector informal adopta diversas modalidades de acuerdo con
las generaciones de migración; así, un alto porcentaje de los migrantes
(Albertani, 1999: 217). Igualmente para es- de primera generación se ubica en el trabajo informal (83%), mientras
tas fechas se comienza a hablar de que la que en la segunda generación dicho porcentaje disminuye a 67.4%. Ello
se explica en función de su aprendizaje del español, así como a una serie
migración indígena “tiene un rostro feme- de oportunidades que les brindan los procesos de adaptación a la ciudad.
nino” (Albertani, 1999: 213), pues el trabajo Como consecuencia de su inserción en el sector informal, 70% no tiene
derecho a servicios médicos y 85% no cuenta con reparto de utilidades”
doméstico es el nicho privilegiado para la (Vargas Becerra et al., 2002).
 cos sino analizando la discriminación y las Asimismo por medio de estos talleres se
condiciones laborables desfavorables de comienza a concientizar al personal de las
los migrantes indígenas; pues, finalmente, dependencias sobre temas de derechos in-
son ellos los encargados de las labores más dígenas, derechos reproductivos y sobre la
riesgosas, al tiempo que son objeto de es- multiculturalidad (Santaella, 2006: 326).
tigmatización y burlas debido a su origen
étnico (Contreras, 2000). Meza Estrada (2004) estudia la vida coti-
diana de otomíes, mazahuas, purépechas,
Aunado a estos estudios aparecen tam- y mixtecos. Su investigación arroja datos
bién en algunas instituciones de la Ciu- interesantes sobre las casi nulas relaciones
dad de México campañas de promoción interétnicas que establecen los migrantes
de los derechos indígenas.17 Con la pues- indígenas que viven en vecindad dentro
ta en marchas de estas políticas públicas de la delegación Gustavo A. Madero. Pese
inicia formalmente el reconocimiento de la a que los cuatro grupos étnicos realizan
presencia indígena en la ciudad. De modo actividades similares –centradas en el co-
que algunos investigadores comienzan a mercio ambulante–, además de compartir
20 analizar la forma en que enseñan y difun- la vecindad y la precariedad, no conviven
den los derechos indígenas en algunas de- ni generan relaciones interétnicas ni se
pendencias gubernamentales del Distrito han organizado.18
Federal, así como los resultados obtenidos,
concluyendo que las herramientas y técni- Para esta década, los estudios de género
cas utilizadas por las instituciones investi- permean inclusive los estudios sobre mi-
gadas no cumplen de forma eficiente con grantes indígenas en la ciudad. Así, el tema
sus propósitos, y que el proceso de ense- de la definición de la masculinidad y femi-
ñanza y difusión de los derechos indígenas nidad entre los jóvenes indígenas aparece
está en ciernes y que ni los propios funcio- como un tema de investigación, de modo
narios están “empapados” de la lógica de que ahora se describen los cambios de la
los derechos indígenas (Juárez, 2001). En “identidad” de género que se producen en
este sentido, Santaella analiza igualmente un contexto urbano entre los jóvenes oto-
el desarrollo de políticas públicas en ma- míes. El estudio compara las nociones de
teria de salud; en particular las prácticas los roles de género en dos generaciones,
de sensibilización con el personal de las las de los padres migrantes y de los hijos
dependencias de salud que, por medio de que nacieron ya en la urbe. Por otra par-
talleres, busca prevenir la discriminación te, ofrece un panorama sobre la situación
hacia las poblaciones indígenas urbanas.
18 Los mazahuas, purépechas y otomíes pertenecen a la colonia Villa
Gustavo A. Madero, los otomíes viven entre la avenida Francisco Moreno
17 Según Flor Juárez, las instituciones analizadas a principios de año y la cerrada Francisco Moreno en los predios 132 y 147. En total hay cinco
2000 son: el Centro de Atención al Indígena Migrante (CATIM), la Comi- casas en el predio 147 y en el predio 132 hay 3 casas, varias familias viven
sión Nacional de Derechos Humanos del Distrito Federal (CNDH-DF), el en una casa. Por lo general, las viviendas en estos predios son constru-
Instituto Nacional Indigenista del Distrito Federal (INI-DF), la Procura- idas con materiales de reciclaje y de techos de lámina; mientras que las
duría Social del Distrito Federal (PROSOC-DF) y la Secretaría de Equidad condiciones de higiene son precarias, no hay pavimentación en las calles
y Desarrollo (SED-DF). pues se trata de asentamientos irregulares.
actual de la población indígena juvenil, las migrantes, como su precaria situación la-
actividades que desempeñan en el con- boral, están en relación directa con su nula
texto urbano y la repercusión del trabajo o baja escolaridad, su precario dominio del
asalariado en los roles de género (Ramírez español y su escasa capacitación para el
Elizalde, 2004).19 trabajo en los medios urbanos; por lo que se
emplean en el mercado de trabajo informal
Para este momento las investigaciones desempeñando actividades como el comer-
sobre población migrante se centran en cio, el servicio doméstico y la construcción.
la prostitución indígena y en las nociones
de masculinidad, así como en conocer las Más recientemente, los investigadores so-
“dinámicas de vida y laborales de jóvenes ciales centran sus estudios en las organi-
indígenas”. En este sentido, se comienza zaciones indígenas, analizando tanto las
a estudiar las “emociones” entre los sexo- estrategias que utilizan para la construc-
servidores y sus clientes, así como la forma ción de los espacios políticos, así como su
en que se “enganchan” a los migrantes re- participación política en la búsqueda de
cién llegados a la ciudad, mostrando cómo reconocimiento de sus derechos indivi-
la prostitución es una opción cuando los duales y colectivos. Los grupos indígenas 21
migrantes no cuentan con redes de apoyo. en la ciudad establecen así relaciones con
Se describe, además, la contradicción en- distintas instancias de gobierno para pug-
tre las noción de masculinidad de los jóve- nar por objetivos específicos como el ac-
nes indígenas y las relaciones homosexua- ceso a la vivienda o a la salud, así como el
les que sostienen con su clientela (Villalva reconocimiento de su derecho a la alteri-
Jiménez, 2007). dad. Con ello, las organizaciones elaboran
discursos que enarbolan principios étni-
Por otro lado, si bien las historias de vida cos, que a un tiempo demandan inclusión y
han sido siempre un recurso de la investi- se desmarcan de las colectividades mesti-
gación social, Hernández Flores las utiliza zas. En suma, las organizaciones indígenas
para explorar en específico los factores y al ser excluidas de la toma de decisiones
las motivaciones que impulsaron a migran- en términos de política social buscan te-
tes de distintos grupos étnicos a dejar sus ner una participación activa para influir en
lugares de origen (2006). El estudio seña- la vida política e institucional en la ciudad
la que la situación laboral de los migrantes (Jaramillo, 2004). En el mismo sentido, para
indígenas en la Ciudad de México –perma- estas fechas los propios intelectuales indí-
nente o temporal– está en estrecha rela- genas tienen ya una participación activa y
ción con las causas iniciales que motivaron visible en distintos foros de discusión, por
la migración. Pues, tanto su condición de lo que aparecen cada vez más en textos
con contribuciones donde narran su expe-
19 Los roles de las mujeres otomíes en la comunidad de Santiago Mex- riencia organizativa como traductores in-
quititlán se centran en las actividades domésticas, el cuidados de los hijos dígenas, o como trabajadoras domésticas
y la atención del esposo; mientras que en la ciudad se integran al traba-
jo remunerado a través del comercio informal, lo cual les permite algún organizadas, lo mismo que el surgimiento
margen de movilidad y de toma de decisiones.
de algunas organizaciones indígenas como
 la Asamblea de Migrantes Indígenas A.C. se ve como un “mal necesario”, aunque el
(Sánchez Santiago et al., 2004: 287-319). atractivo es igualmente evidente por el
acceso a servicios básicos, muchas veces
Posteriormente, con el auge de la mi- ausentes en su lugar de origen (Guerrero
gración internacional, los estudios sobre Galván, 2009). Sin embargo las estrategias
migrantes indígenas a las ciudades dis- son más dinámicas de lo que se contem-
minuyeron para dar paso al registro del plaba anteriormente:
fenómeno migratorio trasnacional. De he-
cho, los estudios sobre procesos migrato- Los grupos migrantes no necesariamente se en-
rios –rural-urbano y trasnacionales– han cuentran sumergidos en un proceso de integra-
ción o incorporación a la estructura ocupacional
coincidido con procesos económico pre-
de la ciudad, ya que las identidades indígenas no
cisos, como la industrialización de ciertas desaparecen con la migración o la aculturación de
ciudades o las distintas crisis económicas los emigrados, éstos parecen moverse con mayor
que ha vivido el país. Así el tránsito por libertad siguiendo estrategias económicas de in-
formalidad y manteniendo distancia de los mesti-
algunas ciudades del país configura una
zos urbanos por lo que distintos rasgos culturales
suerte de escalas obligadas de los migran- como la lengua y la vida ritual son resimbolizados,
22 tes indígenas en su recorrido a los Esta- tomando una nuevo valor y significación (Guerre-
dos Unidos (Glockner Fagetti, 2008). Por su ro Galván, 2009: 40).
parte, el proceso de migración urbana-ur-
bana es descrito en algunos estudios que En este sentido, dentro de los estudios de
dan cuenta de la conformación de las zonas cambio cultural el proceso de aculturación
periféricas urbanas, se habla sobre todo de se veía como un cambio irreversible que
una migración intrametropolitana; zonas experimentaban los migrantes indígenas
conurbadas como Valle de Chalco logran en la ciudad. Más recientemente, Regina
concentrar un gran número de población Martínez Casas analiza el fenómeno desde
indígena que se desplazó de la Ciudad de la resignificación cultural y señala cómo,
México hacia la zona metropolitana en según el espacio de negociación –domi-
busca principalmente de una vivienda. Este nios–, se implementan estrategias distin-
proceso cobró fuerza en la década de los tas de interacción sin que necesariamente
ochenta cuando el crecimiento económico haya un proceso de aculturación (Martínez
de la ciudad decayó, lo cual, en ocasiones, Casas, 2007). Así, la autora considera que
obligó a que los migrantes indígenas me- los migrantes llegan a la ciudad con una
nos favorecidos buscaran otros modos de “cultura” y, posteriormente, se adaptan a
subsistencia e inmuebles económicos para las diferentes situaciones en la interacción
habitar o, en su defecto, predios irregula- con los mestizos urbanos. Martínez Casas
res que “ocupar” (Pozos Rivera, 2010). advierte que los migrantes:

Más recientemente, distintos investigado- traen consigo una visión del mundo diferente
res observan los factores étnicos de la mi- que se contrasta con la que impera en la socie-
dad en la cual buscan insertarse y que a pesar del
gración. Por ejemplo, entre los otomíes que conflicto cultural que esto conlleva no la abando-
arriban a la Ciudad de México la migración nan, pues se convierte tanto en su medio de de-
 fensa como de identificación e integración social saberes arraigados en la cultura indígena
(Martínez Casas, 2007: 56). –consulta a parteras, partos en casa, pro-
hibición de alimentos fríos o calientes que
Los estudios de migración “han privile- dañan al embrión, etc.– mientras que la se-
giado explicaciones de tipo económico y gunda generación privilegia esencialmen-
social para justificar los desplazamientos te los saberes de la biomedicina (Mendoza
de población indígena” negando a los indí- González, 2005). En términos generales, la
genas la iniciativa de la decisión (Martínez autora estudia “las constantes y modifica-
Casas, 2007: 23). De igual modo la asimila- ciones que se dan en los saberes acerca del
ción, la aculturación, o la proletarización, proceso reproductivo en un grupo de mi-
han sido consideradas como las únicas grantes” triquis que viven en el centro de
opciones posibles para los migrantes in- la Ciudad de México (Mendoza González,
dígenas en la ciudad; sin embargo los in- 2005: 226).
dígenas urbanos “aprenden estrategias de
negociación significativa que les permite En sentido semejante, Anne Géraldine
mantener su cosmovisión e identidad indí- Maendly estudia las enfermedades que
gena en la ciudad” (Martínez Casas, 2007: son “desconocidas” por la biomedicina, así 23
191). En estos “dominios” se da el juego de como representaciones sobre las “brujas”
la negociación, y los migrantes indíge- que asesinan bebés lactantes en el contex-
nas aprenden a utilizar distintos registros to urbano y las interpretaciones otomíes
lingüísticos, incluso deciden si utilizan sobre este fenómeno. El trabajo de inves-
el español o su lengua materna, según el tigación lo realiza con otomíes de Santia-
contexto. Los indígenas continúan siendo go Mexquititlán que radican en la calle de
indígenas pese vivir en la ciudad; es decir, Guanajuato 125, colonia Roma (Maendly,
reproducen formas de organización social, 2009). Así, por medio de talleres con los ni-
representaciones sobre la muerte o el va- ños otomíes, y con algunas madres, la au-
lor del dinero, así como nociones de salud tora logra desentrañar algunos conceptos
y enfermedad, etc. (Martínez Casas, 2007). clave de las enfermedades, los cuales son
consecuentes con una cosmología indíge-
Asimismo, nuevas temáticas centradas en na. Posteriormente en la tesis de docto-
los procesos de salud-enfermedad son in- rado Maendly analiza la muerte súbita del
vestigadas entre la población indígena ur- lactante, y cómo se transmite y modifica
bana. Por ejemplo, el trabajo de investiga- el conocimiento respecto a la bruja pero
ción sobre triquis realizado por Zuanilda ahora en el contexto del pueblo otomí de
Mendoza González analiza los procesos de Santiago Mexquititlán, Querétaro (Maendly,
salud-enfermedad en el embarazo, parto 2013).
y puerperio, así como los saberes asocia-
dos y su transmisión e innovación en dos Por último, lo que se puede apreciar des-
generaciones distintas de residentes en pués del recorrido bibliográfico es que los
la Ciudad de México. La primera genera- temas de interés antropológico, que atra-
ción de indígenas urbanos posee todavía viesan las distintas investigaciones socia-
 les, como son el trabajo en el comercio
informal, los nichos laborales en la indus-
tria de la construcción, la necesidad de
vivienda, el cambio en los roles de géne-
ro, la construcción de enclaves étnicos y
redes de reciprocidad, así como los pro-
cesos salud-enfermedad, y más reciente-
mente la constitución de organizaciones y
la lucha por el reconocimiento de los de-
rechos de los pueblos indígenas, son todos
ellos tópicos que pasaron de ser temas de
investigación a demandar la atención de
políticas públicas. Así, los primeros traba-
jos sobre cambio lingüístico permitieron
no sólo identificar una problemática, sino
que posteriormente sirvieron para que al-
24 gunas dependencias, como cgeib o el inali,
implementaran programas sobre revalori-
zación de las lenguas indígenas. De igual
manera, las necesidades de vivienda indí-
gena en los espacios urbanos, que se re-
flejan en algunos estudios, permitieron, a
su vez, que el invi apoyara estos proyectos
de vivienda. Asimismo, los procesos de sa-
lud-enfermedad registrados en distintas
investigaciones colocaron sobre la mesa la
necesidad de crear sistemas médicos con
características multiculturales así como
programas de sensibilización del perso-
nal que labora en las instancias de salud.
Por su parte, la necesidad de espacios de
reproducción cultural, promovidos desde
la autogestión por parte de las organiza-
ciones indígenas, permitió darle un rostro
visible a un movimiento de indígenas ur-
banos que reclama participar en la elabo-
ración y consulta de las políticas públicas
en asuntos que les atañe.
25
 LA PRESENCIA DE LOS INDÍGENAS URBANOS
EN LA CIUDAD DE MÉXICO:
UNA MIRADA A TRAVÉS DE SUS CARACTERÍSTICAS
SOCIODEMOGRÁFICAS Y EL ACCESO A DERECHOS

En el contexto del diagnóstico que nos encontramos realizando, para

26 el diseño de una política cultural dirigida a los indígenas urbanos pre-
sentes en la Ciudad de México, es de suma importancia contar con
una caracterización sociodemográfica de este sector poblacional. En
este sentido, el propósito del presente texto es brindar una aproxima-
ción de la presencia de estos grupos en la capital del país, a través de
diferentes indicadores censales que nos permitan conocer la magni-
tud y distribución de los indígenas urbanos en la metrópoli. Ya que la
intención es que este tipo de datos contribuyan al diseño de la política
pública, esta información sociodemográfica estará acompañada, en la
medida en que la información disponible lo permita, de algunos as-
pectos referentes al reconocimiento y acceso de los derechos de esta
población.

Sobre los datos sociodemográficos y censales es importante señalar

que deben considerarse con reserva ya que los indicadores con los
que se construyeron las metodologías para recopilar estos datos se
basan fundamentalmente en criterios lingüísticos, dejando de lado in-
dicadores como la autoadscripción o valores e instituciones sociales,
culturales y políticas. Esta circunstancia generó una reducción de las
cifras reales de los indígenas urbanos. En este sentido, también es
pertinente subrayar que las cifras de los censos reflejan sobre todo la
situación de los indígenas urbanos asentados en espacios estableci-
dos de la urbe aunque no la de la población indígena migrante itine-
rante cuyos desplazamientos cotidianos no permiten su registro en
las estadísticas, o aquella cuya estancia en la ciudad va de periodos
cortos a medios, de manera que no se considera en los censos ni en
las políticas públicas.

Sin embargo, esta información, aunque insuficiente y aproximada,

nos proporciona datos significativos para empezar a comprender,
desde el punto de vista cuantitativo, las dinámicas socioculturales de
esta población y además nos provee de información para el diseño e
implementación de políticas públicas; en este caso, de una política
cultural dirigida a los indígenas urbanos.

Además ya el dato mismo de que no exista claridad en las cifras nos

da pie para efectuar una primera tarea impostergable: realizar un re- 27
gistro detallado de los indígenas urbanos presentes en la Ciudad de
México tanto a nivel cuantitativo como cualitativo.

PRESENCIA DE INDÍGENAS URBANOS

EN LA CIUDAD DE MÉXICO

La presencia indígena en la Ciudad de México ha contribuido a que

sea una ciudad multicultural y pluriétnica. Aunque desde tiempos
prehispánicos esta zona de la cuenca de México ha estado habita-
da por pueblos indígenas, sólo a partir de mediados del siglo pasado
se incrementó exponencialmente su presencia en la metrópoli, debi-
do principalmente a las inmigraciones de indígenas provenientes de
diversos puntos del país. Así, la Ciudad de México y su zona metropo-
litana se han convertido en el principal destino de migración y resi-
dencia indígena del país.

La población indígena urbana que habita la Ciudad de México se en-

frenta diariamente a condiciones de vida precarias, tiene dificultades
para acceder a derechos sociales básicos, como servicios de salud y
educación, o a un trabajo bien remunerado. En este sentido, su pre-
sencia se ha caracterizado por una permanente lucha por acceder a
estos servicios y, más recientemente, por el reconocimiento de sus
derechos tanto individuales como colectivos.
 En 1940, los datos disponibles muestran de sustitución de importaciones), provocó
que la población hablante de alguna len- que diferentes grupos étnicos se sumaran
gua indígena en la Ciudad de México era a esta dinámica, aumentado el número de
de 17,967 personas, lo que representaba el los indígenas urbanos en la Ciudad de Mé-
1.2% de la población total del Distrito Fe- xico. Asimismo, los indígenas comenzaron
deral y el 14.8% de los indígenas del país, a cambiar su patrón de migración, pues
concentrándose principalmente en dele- anteriormente sólo migraban los varones
gaciones como Milpa Alta, Tláhuac, Xo- y durante este periodo tendieron a migrar
chimilco, Tlalpan, Cuajimalpa de Morelos familias completas (Juárez, 2001). Para esta
e Iztapalapa. En 1950, se registran 18,812 década, los datos estadísticos del inegi es-
hablantes de lengua indígena y además de tablecen una población de 45,105 hablan-
la presencia de esta población en las dele- tes de lengua indígena, lo que representa
gaciones del sur de la ciudad, también se el 1.1% de la población del D.F. y el 10.4% de
ubicaban en las delegaciones Gustavo A. la población nacional (inegi, 2000).
Madero y Cuauhtémoc (inegi, 2000).
En el año de 1970, la información acerca
28 La población indígena urbana que repor- de la población indígena se vuelve mucho
tan los censos de la década de los cuaren- más amplia y precisa, permitiendo así un
ta se concentraba sobre todo en las llama- mejor conocimiento de su densidad de-
das delegaciones rurales y corresponde, mográfica y su distribución; se reporta la
en alguna medida, a lo que se conoce ac- existencia de 27 lenguas indígenas habla-
tualmente como pueblos originarios. Sin das en el Distrito Federal por lo que co-
embargo, diez años después es notoria mienzan a aparecer, con mayor intensidad,
la presencia de la población indígena mi- grupos indígenas que anteriormente no se
grante que, buscando oportunidades de habían detectado en la ciudad, entre ellos,
trabajo en la recién creada industria mexi- los mazahuas, los nahuas de Tlaxcala y los
cana, se asentó en el noreste de la capital. otomíes del Estado de México y de Queré-
Para la mitad del xx, la Ciudad de México taro (ini, 1992). El Censo de 1970 da como
abarcaba prácticamente poco más de lo cifra oficial un total de 68,660 hablantes
que hoy se conoce como el Centro His- de lenguas indígenas, lo cual representa el
tórico, en la Delegación Cuauhtémoc. Así, 1.2% de la población indígena del Distrito
los primeros migrantes llegaron a esta de- Federal y el 7.8% de la población indígena
marcación tratando de ubicarse en vecin- a nivel nacional (inegi, 2000).
dades y barrios. De hecho, de los primeros
grupos étnicos de los que se tiene noticia En 1980, la capital presenta los síntomas
que arribaron a la capital se encuentran de una infraestructura insuficiente. Facto-
los otomíes y mazahuas provenientes del res como el desempleo debido a la crisis
Estado de México. económica y la falta de calificación labo-
ral de los migrantes indígenas, impiden su
En la década de los sesenta la crisis de pro- pronta inserción en el mercado de trabajo
ducción en el campo, (el fracaso del modelo formal. Por tales razones, muchos de los
indígenas que migraron durante 1970 y en palmente de los estados de Oaxaca, Hidal-
años subsiguientes tuvieron que desarro- go, Querétaro, Estado de México, Chiapas,
llar diversas estrategias económicas. En su Puebla y Veracruz.
mayoría se desempeñaron como vendedo-
res ambulantes (de comida, dulces, fruta, y Finalmente, el último Censo de Población
pepitas), lo que provocó que poco a poco y Vivienda 2010, registra una población to-
su presencia se hiciera más notoria en la tal en la Ciudad de México de 8,851,080 de
Ciudad de México (Juárez, 2001). los cuales la población de tres años y más
que habla alguna lengua indígena ascien-
A principios de la década de los noventa, de a 123,224 donde 65,165 son mujeres y
la dinámica de migración de los indígenas 58,059 son hombres (inegi, 2010).
comienza a cambiar. Los migrantes indí-
genas ya no se quedan ni se establecen en En números absolutos la delegación que
la Ciudad de México; la búsqueda de espa- concentra la mayor cantidad de hablantes
cios donde vivir provocó que gran parte de de lengua indígena es Iztapalapa al con-
esta población indígena se fuera hacia los tar con 30,226; mientras que la delegación
alrededores de la capital, es decir, hacia las Gustavo A. Madero suma un total de 14,997; 29
llamadas zonas conurbadas, en municipios Tlalpan cuenta con 10,341; Xochimilco con
como Naucalpan, Nezahualcóyotl, Tlalne- 9,385 y Álvaro Obregón con 8,575. A dife-
pantla, Chalco y Chimalhuacán (ini, 1992). rencia de las otras delegaciones, La Mag-
El censo de población y vivienda de 1990 dalena Contreras suma 2,816 hablantes y
contabilizó aproximadamente una pobla- Cuajimalpa de Morelos alrededor de 2,062
ción indígena de 111,552, lo que representa hablantes, lo que las coloca en las dos úl-
el 1.5% de la población del D.F. y el 7.5% de timas posiciones con menor cantidad de
la población del país (inegi, 2000). hablantes de lengua indígena. De manera
que los mayores porcentajes de población
Para el año 2000, se registra una población indígena residen en el oriente, norte y cen-
de hablantes de lenguas indígenas de cin- tro de la Ciudad de México.
co años y más de 141,710 de los 8,605,239 de
habitantes que tiene la Ciudad de México, Prácticamente casi todas las lenguas de
equivalente al 1.8% de dicha población y al México se hablan en el Distrito Federal. De
7.3% de la población nacional, de los cuales acuerdo a los criterios del Instituto Na-
63,592 son hombres y 78,118 mujeres (inegi, cional de Lenguas Indígenas (inali), el país
2000). La mayoría de los hablantes regis- cuenta con 68 agrupaciones lingüísticas
trados se asentaban principalmente en las de las cuales, según datos de la Secreta-
delegaciones Iztapalapa, Gustavo A. Ma- ría de Desarrollo Rural y Equidad para las
dero, Álvaro Obregón, Coyoacán y Tlalpan Comunidades (Sederec), 55 se hablan en el
(inegi, 2000). En ese año las lenguas indíge- Distrito Federal. Las 15 más representati-
nas predominantes eran el náhuatl, otomí, vas son el náhuatl que cuenta con 33,796
mixteco, zapoteco, mazahua, mazateco y hablantes; le sigue el mixteco con 13,259;
totonaca; todos ellos provenientes princi- el otomí con 12,623 hablantes; el maza-
 (1%) 58,059
123,224

65,165

30

8,851,080

Población total Población de 3 años

y más HLI

Población total y población de tres años y más hli en la Ciudad de México

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.
hli: Hablante de lengua indígena
 MH
AO BJ
CUAU
MA
XOCH

COYO IZTAP IZTAC

VC
TLAH TLAL 31

GAM
CUAJ

LMC AZCA

IZTAP Iztapalapa
GAM Gustavo A. Madero
TLAL Tlalpan
XOCH Xochimilco
AO Álvaro Obregón
CUAU Cuauhtémoc
COYO Coyoacán
TLAH Tláhuac
VC Venustiano Carranza
MA Milpa Alta
MH Miguel Hidalgo
BJ Benito Juárez
IZTAC Iztacalco
AZCA Azcapotzalco
LMC La Magdalena Contreras
CUAJ Cuajimalpa de Morelos

Total de hli por delegación

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.
hli: Hablante de lengua indígena
 teco con 11,878; zapoteco con 9,768; ma- Es en la delegación Iztapalapa donde se
zahua con 7,723; totonaca con 5,110; mixe concentra la mayor cantidad de población
con 3,252 hablantes; chinanteco con 2,501; que se considera indígena sumando un
tlapaneco con 1,527; maya con 1,288; pu- total de 102,460; le siguen Iztacalco con
répecha con 1,276; tseltal con 1,272; triqui 89,537; Tlalpan con 45,104; Xochimilco
con 836; y finalmente huasteco con 574 ha- con 38,609; Coyoacán con 31,779; dejan-
blantes. Asimismo, se tienen lenguas con do en los últimos tres lugares a Cuajimalpa
tan sólo dos hablantes, kiliwa, seri, y len- de Morelos con 10,161; Miguel Hidalgo con
guas como el aguacateco, cucapá, kikapú, y 8,048 y Tláhuac con 2,484.
pame, con un solo hablante.
Como vemos, Iztapalapa continúa siendo
Estos hablantes están repartidos en todas la primera delegación en cuanto a canti-
las delegaciones. La delegación Iztapalapa dad de población hablante de lengua indí-
cuenta con la mayor diversidad de lenguas gena y en autoadscripción étnica; el caso
indígenas al tener 45 agrupaciones lin- no es el mismo para la delegación Gustavo
güísticas de las 68; siguiéndole con 41 Tlal- A. Madero la cual se encuentra en el se-
32 pan y Coyoacán, y con 40 encontramos a gundo lugar en cuanto a hablantes de una
las delegaciones Gustavo A. Madero y Ál- lengua indígena, aunque en autoadscrip-
varo Obregón. Mientras que Cuajimalpa de ción se localiza en el séptimo lugar. Mien-
Morelos cuenta sólo con 24 agrupaciones tras Iztacalco, que registra uno de los úl-
lingüísticas. timos lugares por la cantidad de hablantes
de una lengua indígena, en cuanto a po-
Por otra parte, desde el censo del 2000 blación que se autoadscribe como indíge-
se agregó una pregunta para registrar la na se sitúa en segundo lugar. Por lo tanto
autoadscripción como indígena, indepen- no coincide dentro de las delegaciones el
dientemente de la lengua que se hable; la orden de hablantes de una lengua indígena
diferencia del anterior censo a este del y de autoadscripción étnica.
2010, radicó que en el primero sólo se con-
tabilizó a la población de cinco años y más, Aunado a este panorama general sobre el
mientras que en este último censo se tomó número y distribución de la población in-
en cuenta a la población de tres años y más. dígena, en particular la de los indígenas ur-
banos, a lo largo y ancho de la Ciudad de
Los resultados indican que 75.6% de los que México es necesario también abordar, aun-
hablan una lengua indígena se autoadscri- que sea de manera sucinta, las condiciones
ben como indígenas y solamente el 4.0% de y problemáticas a las que cotidianamente
los no hablantes sí se consideran indíge- se enfrenta este sector de la población.
nas. Así en el Distrito Federal tenemos que
439,044 se considera indígena y 7,874,983
no se considera indígena.
 Náhuatl 33,796

Mixteco 13,259

Otomí 12,623

Mazateco 11,878

Zapoteco 9,768

Mazahua 7,723

Totonaca 5,110 33

Mixe 3,252

Chinanteco 2,501

Tlapaneco 1,527

Maya 1,288

Purépecha 1,276

Tseltal 1,272

Triqui 836

Huasteco 574

Corresponde a 1000

Lenguas indígenas más representativas en la Ciudad de México

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.
 AGRUPACIONES
DELEGACIÓN LINGÚÍSTICAS
Iztapalapa 45 Venustiano Carranza 36
Tlalpan 41 Miguel Hidalgo 34
Coyoacán 41 Tláhuac 32
Gustavo A. Madero 40 Iztacalco 31
Álvaro Obregón 40 Azcapotzalco 29
Cuauhtémoc 38 La Magdalena Contreras 29
Benito Juárez 38 Milpa Alta 27
Xochimilco 37 Cuajimalpa de Morelos 24

50

34
40

30

20

10

IZTAP TLAL COYO GAM AO CUAU BJ XOCH VC MH TLAH IZTAC AZCA LMC MA CUAJ

Total de agrupaciones lingüísticas por delegación

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.
 7,874,983
NO SE CONSIDERA
INDÍGENA

100%
8,426,949

35
439,044
SE CONSIDERA
INDÍGENA

Población total

Población de tres años y más según autoadscripción Indígena

en la Ciudad de México
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.

100000

60000

20000

IZTAP IZTAC TLAL XOCH COYO AL OB GAM VC CUAUH MC BJ M ALT AZC CUAJ MH TLAH
 Actualmente la población indígena con- nectado a la red pública. Sin embargo, la
tinúa siendo objeto de discriminación y disponibilidad de servicios es menor en las
marginalidad social. Las escasas posibi- viviendas donde el jefe o cónyuge hablan
lidades de contar con un empleo formal, una lengua indígena, sólo el 87.4% de estas
las dificultades de acceso a la educación, viviendas disponen de drenaje conectado a
a la salud, a la justicia equitativa, y el he- la red pública; esto es, 5.6 puntos porcen-
cho de no tener una vivienda digna dónde tuales menos que las viviendas con jefes o
vivir, son muestra de que entre la mayoría cónyuges que no hablan una lengua indí-
de los indígenas migrantes establecidos en gena (inegi, 2010).
la ciudad, en algunos casos desde hace va-
rias generaciones, prevalecen condiciones En lo que se refiere a la actividad económi-
de vida de extrema pobreza. Además, la ca- ca, debido a la falta de preparación escolar,
rencia de información sobre sus derechos papeles oficiales y dificultad del manejo de
indígenas los expone a un sin fin de abusos la lengua castellana, mucha de la pobla-
por parte de las autoridades oficiales y de ción indígena que reside en la Ciudad de
la población no indígena. México se dedica al trabajo informal. Ge-
36 neralmente realizan actividades manuales
Uno de los principales problemas a los como el ambulantaje, limpieza de calzado,
que se enfrentan los indígenas al llegar a limpiaparabrisas o se ocupan en empleos
la Ciudad de México es la vivienda. La gran donde no se requiere una alta escolaridad:
mayoría de ellos vive en vecindades en mal albañilería, intendencia, jardinería, servi-
estado; el 40% de esta población carece de cio doméstico; se emplean como velado-
servicios básicos como agua, luz o drena- res, cargadores, macheteros y estibadores
je. En el centro histórico de la Ciudad de (Juárez, 2001). En el caso de los vendedores
México, los indígenas suelen vivir en edi- ambulantes, Valencia Rojas menciona que
ficios destinados a ser demolidos, es decir, las cifras han ido en aumento, y que son las
edificios que se encuentran en muy malas mujeres y los niños los que se incorporan
condiciones estructurales, lo que signifi- con mayor frecuencia a esta actividad (Va-
ca un alto riesgo para quienes lo habitan. lencia, 1999). También hay casos en que se
Otros, viven en las barrancas del poniente desempeñan en actividades en las que se
del Distrito Federal, en los cerros del norte capacitaron como policías y maestros, en-
y del sur, en predios irregulares o abando- tre otros.
nados, en bodegas de mercados o en la vía
pública; lo que los expone, con frecuencia, La tasa de participación económica de los
a desalojos por parte de las autoridades hablantes de lengua indígena que residen
(Juárez, 2001). en la capital del país comparada con los
que no hablan alguna lengua indígena es
Conforme a datos del Censo de Población más alta: 68 de cada 100 hablantes de len-
y Vivienda de 2010, el 93% de las vivien- gua indígena son económicamente activos
das donde el jefe o cónyuge no habla una contra 57 de cada 100 para los no hablan-
lengua indígena cuenta con drenaje co- tes. La tasa de participación de las mujeres
 37

Porcentaje de viviendas según servicio que dispone cada tipo

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.

49.3% CON
DERECHOHABIENCIA

100%
POBLACIÓN
50.4% SIN
DERECHOHABIENCIA

Porcentaje de la población hli de tres años y más por condición de derechohabiencia

en la Ciudad de México
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.
 de 12 años y más es de 52.3%, y la de los proporción se reduce a 49.3% y de éstos,
hombres es de 85.1%; mientras que para las poco menos de una tercera parte cuenta
mujeres que no hablan ninguna lengua in- con el Seguro Popular; y en el caso del se-
dígena la tasa es de 43.7% y de 71.3% en los guro médico para una Nueva Generación
varones. La tasa de participación econó- alcanza tan sólo el 30.4 % de cobertura
mica de los hablantes de lengua indígena (inegi, 2010).
no sólo es mayor a los que no hablan una
lengua indígena en edades tempranas, sino Finalmente, en el ámbito educativo es im-
también entre los adultos mayores de 60 portante destacar que a pesar de que la
años y más debido a que una gran parte de educación resulta trascendental en el de-
éstos no tienen seguro de retiro o jubila- sarrollo de la población y constituye un
ción lo que los obliga a seguir laborando derecho que tienen todos los niños y ado-
(inegi, 2010). lescentes, aún no se logra una cobertura
universal, los datos del censo 2010 indican
Por otro lado, el acceso a los servicios de que de los niños hablantes de lengua indí-
salud para la población indígena en la Ciu- gena de 6 a 14 años, el 13.7% no asiste a la
38 dad de México es muy limitado. Las prin- escuela. La falta de asistencia escolar, pre-
cipales causas por las que no se les brinda sente en varias generaciones, tiene como
este servicio son: 1) El tipo de trabajo que resultado que 12.0% de los hablantes de
desempeñan, el ser un vendedor ambulan- lengua indígena de 15 años y más no cuente
te o tener un trabajo eventual, no les per- con estudios y 19.5% no haya terminado la
mite asegurarse; 2) la discriminación racial primaria; por género, el porcentaje de mu-
de la que son objeto, se les niega el servicio jeres sin instrucción, o sólo con primaria,
por el hecho de ser indígenas y 3) la limi- es mayor que el de los hombres; en ellos,
tación del español. Con estas condiciones, los mayores porcentajes son en educación
los indígenas optan por ir a médicos parti- pos-primaria.
culares donde no se les hace esperar, pero
donde se les cobra excesivamente. Si la en- El promedio de escolaridad de la población
fermedad no es muy grave, recurren a re- hablante de lengua indígena de 15 años y
medios caseros que les son recomendados más es de 6.9 años, casi cuatro años menos
por hierberos, curanderos, o sobadores. con respecto a la población no hablante de
Estos últimos por lo regular pertenecen al lengua indígena (inegi, 2010).
mismo lugar de donde ellos emigraron. La
otra opción es no atenderse por falta de
recursos económicos (Juárez, 2001).

Conforme a datos del Censo 2010, dos ter-

ceras partes de la población que no habla
lengua indígena se encuentran afiliadas a
una institución de salud (65.5%); en la po-
blación hablante de lengua indígena dicha
 20

15
HABLANTES DE LENGUA INDÍGENA

NO HABLANTES DE LENGUA INDÍGENA

10

TOTAL HOMBRES MUJERES

39

Porcentaje de la población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela, en la Ciudad de

México, según condición de habla indígena según sexo
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.

30

20

10

SIN ESCOLARIDAD PRIMARIA PRIMARIA SECUNDARIAM EDIA SUPERIOR SUPERIOR

INCOMPLETA COMPLETA

TOTAL HOMBRES MUJERES

Porcentaje de la población de 15 años y más hli por nivel de instrucción por sexo, en la
Ciudad de México
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, inegi.
 DEPENDENCIAS, ORGANISMOS,
DELEGACIONES Y ORGANIZACIONES
INDÍGENAS

40 Para el diseño de cualquier política pública –en este caso de una polí-
tica cultural– es necesario considerar lo que las dependencias, federa-
les y locales, realizan en términos de atención a los indígenas urbanos,
pues resulta fundamental conocer la labor de cada una de ellas para,
de manera transversal, crear las alianzas necesarias para potenciar la
política pública.

Una de las tareas que se decidió realizar para la elaboración del diag-
nóstico fue acercarse a las diferentes dependencias y entidades del
Gobierno de la Ciudad de México, así como a organismos y dependen-
cias federales, lo mismo que a organizaciones indígenas. Básicamente,
el propósito de este acercamiento fue obtener un panorama general
de las actividades, programas, y acciones que se realizan en estas ins-
tituciones gubernamentales y organizaciones civiles con relación a los
indígenas urbanos.

Una manera de conocer la labor de estas instituciones es desde la

perspectiva de los derechos indígenas, pues las comunidades indíge-
nas han luchado de forma permanente por el reconocimiento de sus
identidades particulares y de sus derechos específicos. Entre los de-
rechos por los que han peleado están, el derecho:
 1. a determinar y mantener la identidad comunitaria
2. a la igualdad y a la no discriminación
3. al acceso a la justicia
4. a la tierra-territorio de los pueblos y comunidades indígenas
5. de las y los indígenas privados de la libertad
6. derecho a la consulta y derechos políticos
7. al trabajo y derechos humanos laborales
8. a una vivienda adecuada y a la utilización de espacios públicos
9. a la educación
10. a la salud

Así, podemos relacionar un derecho con una o varias Instituciones; 41

por ejemplo, el Instituto de la Vivienda del Distrito Federal y la Secre-
taría de Desarrollo Urbano y Vivienda son las dependencias encar-
gadas, entre otras cosas, de atender las necesidades de vivienda de
la población residente de la Ciudad de México, ergo de los indígenas
urbanos.

Visto de esta manera podemos darnos una idea general de cómo las
instituciones gubernamentales, sobre todo del Gobierno de la Ciudad
de México, están dirigiendo sus políticas y atendiendo a los indígenas
urbanos, y por lo tanto advertir cuáles son sus alcances y limitaciones.
Para la organización de esta parte del diagnóstico, además de tomar
los derechos antes mencionados como eje, se consideran las caracte-
rísticas de las instituciones políticas y organizaciones, por lo cual se
divide en las siguientes tres secciones:

1. Dependencias y entidades del Gobierno de la Ciudad de México,

(que a su vez se dividen en secretarías y organismos, y en delegacio-
nes político-administrativas).
2. Organismos y dependencias federales.
3. Organizaciones indígenas.
 DEPENDENCIAS Y ENTIDADES SECRETARÍAS Y ORGANISMOS
DEL GOBIERNO DE LA CIUDAD
DE MÉXICO Si bien todas las Secretarías y dependen-
cias de la Ciudad de México, en las atribu-
Desde 1997, año en que inician los gobier- ciones y facultades que les corresponden
nos de izquierda en la capital del país, se a cada una, atienden a toda la población
define una nueva relación con la población residente de la Ciudad de México, en lo
indígena que habita la metrópoli; posibi- concerniente a la población indígena hay
litando el reconocimiento de los Pueblos una dependencia que es importante des-
y Barrios Originarios y comunidades in- tacar y, por lo tanto, con ella iniciaremos
dígenas de la Ciudad de México. A partir el recorrido por las Secretarías y organis-
del 2001, en parte gracias a las reformas mos. Dicha dependencia es la Secretaría
constitucionales, el gdf se dio a la tarea de de Desarrollo Rural y Equidad para las Co-
diseñar e implementar una serie de políti- munidades, que como veremos adelante es
cas, programas y acciones encaminadas a una dependencia muy importante para el
visibilizar y dotar de servicios y derechos a desarrollo social de la población indígena
42
este sector de la población. urbana. Luego continuaremos con los or-
ganismos encargados de promover, prote-
ger y garantizar los derechos humanos de
los habitantes del Distrito Federal y por lo
tanto de los indígenas. Por último, a través
de la relación entre derecho (acceso a la
justicia, trabajo, vivienda, educación y sa-
lud), y dependencia apuntaremos lo reali-
zado por algunas dependencias en favor de
las comunidades indígenas.
Secretaría de Desarrollo Rural y Sederec: Estructura y acciones
Equidad para las Comunidades
(Sederec) La Sederec cuenta con cuatro áreas estra-
tégicas:
La Sederec se instituyó en febrero del 2007
y como parte de sus atribuciones le co- • Dirección General de Desarrollo Rural
rresponde el despacho de los asuntos en • Dirección General de Equidad para los
materias relativas al desarrollo y regula- Pueblos Indígenas y Comunidades
ción de las actividades agrícolas, foresta- • Dirección de Atención a Huéspedes,
les y agropecuarias, así como la equidad de Migrantes y sus Familias
las comunidades étnicas y la tutela de los • Subdirección de Proyectos Especiales y
derechos indígenas. Además, en marzo del Vinculación Comercial
mismo año el Jefe de Gobierno le otorgó
las facultades para atender al sector social Asimismo cuenta con los siguientes pro-
conformado por los migrantes y sus fami- gramas sociales:
lias en el Distrito Federal (Gaceta Oficial
• Programa de Turismo Alternativo y Pa- 43
del Distrito Federal, 1 de junio 2011: 1).
trimonial de la Ciudad de México
La Sederec es una de las dependencias del • Programa de Equidad para la Mujer Ru-
gdf que tiene mayor relación y alcance en- ral, Indígena, Huésped y Migrante de la
tre la población indígena. Por ello, a dife- Ciudad de México
rencia de otras instancias del gdf, es nece- • Programa Ciudad Hospitalaria, Inter-
sario tener un panorama más amplio sobre cultural y de Atención a Migrantes de
su estructura, y las acciones que reali- la Ciudad de México
za con las comunidades indígenas. Con- • Programa para la Recuperación de la
tar con información más puntual sobre la Medicina Tradicional y Herbolaria en la
Sederec, nos permitirá conocer el papel Ciudad de México
que juega y el peso que tiene con relación a • Programa de Agricultura Sustentable a
otras dependencias que también atienden Pequeña Escala en la Ciudad de México
a la población indígena. Esta información • Cultura Alimentaria, Artesanal, Vincu-
es de suma importancia para la propuesta lación Comercial y Fomento de la Inter-
de política cultural dirigida a los indígenas culturalidad y Ruralidad de la Ciudad de
urbanos ya que, como veremos más ade- México
lante, existe una confusión entre los obje- • Programa de Fortalecimiento y Apoyo
tivos y las estrategias de la Sederec y de a Pueblos Originarios de la Ciudad de
la Secretaría de Cultura en la atención en México
materia cultural de esta población. • Equidad para los Pueblos Indígenas,
Originarios y Comunidades de Distinto
Origen Nacional de la Ciudad de México
• Programa de Desarrollo Agropecuario
y Rural en la Ciudad de México
 Para los fines del diagnóstico es importante 6. Promover la participación, coordinación,
apuntar lo que realiza la Dirección General colaboración e información entre las ins-
de Equidad para los Pueblos Indígenas y tituciones públicas y privadas en acciones
Comunidades. que la Administración Pública del Distrito
Federal ejecute en materia de pueblos in-
Dirección General de Equidad dígenas y comunidades étnicas.
para los Pueblos Indígenas 7. Promover la realización de estudios, in-
vestigaciones y diagnósticos relacionados
y Comunidades (dgepc)
con la presencia y derechos de la población
indígena y las comunidades étnicas de la
A la Dirección General de Equidad para los
Ciudad de México, así como brindar aseso-
Pueblos Indígenas y Comunidades le co-
ría a las dependencias en materia indígena
rresponde:
y étnica.
1. Promover la adecuación de los planes,
8. Promover la elaboración, publicación y
programas y proyectos que lleven a cabo
distribución de material informativo y for-
las dependencias y entidades de la Ad-
mativo sobre temas indígenas y étnicos.
44 ministración Pública del Distrito Federal,
para que atiendan a la población indígena 9. Proponer la celebración de acuerdos,
y las comunidades étnicas del Distrito Fe- convenios y acciones de concertación con
deral. los sectores públicos, social y privado que
contribuyan a la realización de acciones
2. Desarrollar planes, programas y proyec-
dirigidas a mejorar la calidad de vida de los
tos que promuevan el ejercicio de los dere-
indígenas en el Distrito Federal.
chos específicos de los pueblos y comuni-
dades indígenas del Distrito Federal. 10. Establecer los canales para fomentar el
intercambio económico y cultural con las
3. Desarrollar programas que promuevan
comunidades étnicas del Distrito Federal.
la educación cívica y de cultura de la le-
galidad, enfocados en prevenir y erradicar 11. Promover la difusión de las distintas
conductas discriminatorias por razones manifestaciones artísticas y culturales de
étnicas. las comunidades étnicas.
4. Participar, desarrollar y organizar foros,
La dgepc tiene a su vez los siguientes pro-
seminarios y congresos nacionales e inter-
gramas:
nacionales e impartir cursos y programas
de capacitación sobre asuntos indígenas,
• Turismo Alternativo y Patrimonial de la
étnicos, de diversidad cultural e intercul-
Ciudad de México
turalidad del Distrito Federal.
• Equidad para la Mujer Rural, Indígena,
5. Concertar acciones con los sectores so- Huésped y Migrante de la Ciudad de
cial y privado y las organizaciones naciona- México
les e internacionales, para que coadyuven • Equidad para los Pueblos Indígenas,
en la realización de acciones en beneficio Originarios y Comunidades de Distinto
de los indígenas.
 Origen Nacional de la Ciudad de México Algunas consideraciones
• Recuperación de la Medicina Tradicio-
nal y Herbolaria en la Ciudad de México Como se puede advertir, los alcances de
• Fortalecimiento y Apoyo a Pueblos Ori- la Sederec con respecto a la atención en
ginarios de la Ciudad de México materia cultural a la población indígena
son diversos. Si bien esta dependencia es
De los cinco programas antes menciona- la encargada de atender a este sector de la
dos es significativo señalar las actividades población en diferentes ámbitos de su vida
que desarrollan en el programa de Equidad –incluyendo el ámbito cultural–, también
para los Pueblos Indígenas, Originarios y es cierto que la Secretaría de Cultura es la
Comunidades de Distinto Origen Nacional encargada de atender a toda la población
de la Ciudad de México: que habita la Ciudad de México en materia
cultural y, por ende, a la población indígena.
• Acceso a justicia y derechos humanos.
• Promoción y visibilización de las comu- Al inicio de este apartado señalamos que
nidades de distinto origen nacional hay confusión entre los objetivos y estra-
• Rescate y Fomento de las Lenguas y tegias que tienen la Sederec y la Secretaría 45
Culturas de Cultura en lo que se refiere a atender
• Difusión y Fomento de la Comunicación en materia cultural a los grupos indígenas
de los Pueblos y Comunidades presentes en la ciudad. Si partimos de lo
• Fomento, promoción e Información de estipulado en la Ley de Fomento Cultural
la Interculturalidad y Ruralidad de la del Distrito Federal, la cual tiene por objeto
Ciudad de México regular las acciones de fomento y propiciar
• Acceso equitativo a programas y servi- el desarrollo cultural en el Distrito Federal,
cios públicos para la población indígena, en su artículo 18 establece que las autori-
de pueblos originarios y de comunida- dades encargadas de la aplicación de esta
des de distinto origen nacional ley:
I. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de
Asimismo, la dgepc es responsable de: México
• El Centro de Interculturalidad II. La Secretaría de Cultura
• Radio Raíces III. La Secretaría de Desarrollo Rural y
• Festival por el Día Internacional Equidad para las Comunidades
de la Lengua Materna IV. Las Delegaciones
• Festival de la Guelaguetza
Y, si además tomamos en cuenta las com-
petencias de la Sederec que establece el
artículo 20 bis, de esta misma Ley:
 La Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para en el Distrito Federal a través del esta-
las Comunidades se coordinará con la Secretaría blecimiento de vínculos entre los crea-
de Cultura para elaborar y ejecutar los programas
y acciones relativas al desarrollo, promoción e in-
dores, artistas, científicos e intelectua-
teracción cultural de las comunidades étnicas del les y el conjunto de la población.
Distrito Federal (Gaceta Oficial del Distrito Federal,
14 de octubre 2003: 10). Es claro que hay un traslape de competen-
cias en lo relativo a la atención en materia
Asimismo, el artículo sexto delimita la res- cultural de las comunidades indígenas, de
ponsabilidad de la Sederec a: estas dos dependencias del gdf.
La presente ley reconoce a la cultura popular y Esta situación afecta de manera significa-
busca la participación y articulación de los gru- tiva la esfera de acción de la Secretaría de
pos étnicos, las comunidades indígenas, campe-
sinas, rurales y urbanas a la vida cultural, artística
Cultura respecto a cómo puede atender
y económica de la Ciudad de México, con pleno a las comunidades indígenas, ya que hay
respeto de sus tradiciones lingüísticas, de identi- poca claridad en el deslinde de las respon-
dad y patrimonio cultural. Asimismo, reconoce la sabilidades que le corresponden a cada
necesidad de revertir los procesos de exclusión,
una de las dependencias. Si bien este texto
segregación, socioterritorialidad y desigualdad
46
en sus diversas formas, derivados de la mala dis- no tiene como fin dar una solución cabal a
tribución de la riqueza entre los individuos y gru- este escenario, vale la pena apuntar algu-
pos sociales, para que puedan incorporarse ple- nas ideas que contribuyan al diseño de la
namente a la vida cultural de la Ciudad (Gaceta
propuesta de política cultural.
Oficial del Distrito Federal, 14 de octubre 2003: 5).

Sin duda, a partir de los programas y ac-

Comparemos lo anterior (sin dejar de re- ciones que la Sederec ha implementado
cordar que una de las atribuciones de la para la población indígena presente en la
Sederec es tutelar los derechos indígenas), Ciudad, su atención ha mejorado consi-
con algunas de las responsabilidades de la derablemente. Sin embargo es importante
Secretaría de Cultura: señalar que si bien se le atiende de diversos
modos, en lo referente a materia cultural,
• Coordinar la ejecución de la política las acciones se dan de manera aislada, es
cultural del Distrito Federal. decir, no hay un eje rector que las acom-
• Elaborar, ejecutar y evaluar el Progra- pañe. Estas acciones están sobre todo di-
ma de Fomento y Desarrollo Cultural rigidas a impulsar actividades culturales y
del Distrito Federal. manifestaciones artísticas, y aunque tam-
• Realizar las acciones necesarias para bién realizan actividades destinadas a la
promover, preservar, catalogar, divulgar visibilidad y fomento de la interculturali-
y fomentar las diversas manifestacio- dad no las desarrollan de manera integral.
nes culturales y artísticas del Distrito
Federal, así como realizar las investiga- En el mismo sentido, otra tendencia u omi-
ciones pertinentes para un mejor cono- sión que también es necesario revertir en
cimiento de aquellas. todas las dependencias, pero sobre todo en
• Impulsar el potencial cultural presente la Sederec, ya que es la entidad encargada
de velar por los derechos indígenas, es que Comisión interdependencial de
si bien todas las comunidades indígenas equidad para los pueblos
tienen necesidades en común a las que se
les tiene que dar respuesta, en este caso
indígenas y comunidades étnicas
desde sus derechos culturales, es necesa- del distrito federal
rio considerar su gran diversidad cultural,
sus diferentes lugares de origen, modos de El 14 de febrero del 2007 se emitió el acuer-
organización, costumbres y modos de ha- do por el que se crea la Comisión Interde-
bitar la ciudad. Estos rasgos distintivos se pendencial de Equidad para los Pueblos
deben de tomar en cuenta para su mejor Indígenas y Comunidades Étnicas del Dis-
atención. trito Federal (ciepicedf), la cual es el órga-
no encargado de la coordinación entre las
Así, si consideramos que la cultura es el eje dependencias y entidades de la adminis-
que guía el desarrollo sustentable de una tración pública del Distrito Federal en ma-
sociedad, a la Secretaría de Cultura co- teria de pueblos indígenas y comunidades
rresponde un papel sobresaliente en el di- de distinto origen nacional. Para el cum-
seño de una política cultural que mediante plimiento de sus actividades se auxilia del 47
ejes estratégicos, programas y líneas de Consejo Consultivo de Equidad para los
acciones dirigidas a los indígenas urbanos Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas
garantice sus derechos culturales. y de un Secretario Técnico.

Finalmente es importante señalar que El Consejo Consultivo de Equidad para los

la Sederec es la encargada de presidir la Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas
Comisión Interdependencial de Equidad es un órgano de representación y partici-
para los Pueblos Indígenas y Comunida- pación de los pueblos indígenas y comuni-
des Étnicas del Distrito Federal y la Co- dades étnicas, así como un órgano de ase-
misión de Interculturalidad y Movilidad soría y consulta de la ciepicedf. El Consejo
Humana. Debido a la transcendencia de está integrado por dos Comités: el Comité
estos órganos es indispensable abordarlos Consultivo de Equidad para los Pueblos In-
de manera individual. dígenas y el Comité Consultivo de Equidad
para las Comunidades Étnicas de Distinto
Origen Nacional. El Presidente y Secreta-
rio Técnico de la Comisión y del Consejo
están a cargo de la Sederec.

La Comisión está integrada por los titula-

res de:
V. La Secretaría de Desarrollo Rural y
Equidad para las Comunidades
VI. La Secretaría de Gobierno
VII. La Secretaría de Desarrollo Urbano
y Vivienda
 VIII. La Secretaría de Desarrollo Económico Comité Consultivo de Equidad
IX. La Secretaría de Medio Ambiente para los Pueblos Indígenas
X. La Secretaría de Desarrollo Social
XI. La Secretaría de Salud
XII. La Secretaría de Cultura En el Comité Consultivo de Equidad para
XIII. La Secretaría de Educación los Pueblos Indígenas participan 31 per-
XIV. La Secretaría de Trabajo y Fomento sonas representantes de las comunidades
al Empleo indígenas de las agrupaciones lingüísticas:
XV. La Consejería Jurídica y de Servicios náhuatl, mixteco, otomí, mazateco, ma-
Legales zahua, totonaco, triqui, zapoteco, teenek,
XVI. Los Órganos Político-Administrativo chontal, mixe, chocholteco, purépecha y
de cada demarcación territorial tzeltal. También es relevante señalar que
derivado de la reinstalación del Comité
La ciepicedf a fin de alcanzar sus objetivos que se realizó el 21 de mayo del 2013, insta-
instituyó seis subcomisiones de trabajo, y laron una mesa de trabajo para la revisión
actualmente la Secretaría de Cultura par- y modificación de las Reglas de Operación
48 ticipa en tres; Interculturalidad, Acceso a del Consejo Consultivo de Equidad para los
la Justicia y Acceso a los Servicios Públicos. Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas.
Por último, ya que la secult es integrante
A continuación se enlistan las seis subco- de la ciepicedf, la Comisión es uno de los es-
misiones: pacios idóneos para socializar los resulta-
1. Equidad Social con Perspectiva de Género dos del diagnóstico y de manera conjunta
2. Interculturalidad y Derecho a la Educación impulsar la propuesta de política cultural.
3. Acceso a la Justicia y Derechos Humanos
4. Salud
5. Acceso a los Servicios Públicos del Go-
bierno del Distrito Federal y Gestión Social
6. Integralidad Territorial, Fortalecimiento
de la Identidad Comunitaria de los Pueblos
Originarios
Comisión de Interculturalidad y caciones que tengan por objeto mejorar la
Movilidad Humana tutela y protección de los derechos de los
sujetos de la Ley.

La Sederec es la entidad encargada de ejer- Una de las primeras tareas de esta Co-
cer las atribuciones contempladas en la Ley misión fue revisar y analizar la propues-
de Interculturalidad, Atención a Migrantes ta preliminar del Programa Sectorial de
y Movilidad Humana en el Distrito Federal. Hospitalidad, Interculturalidad, Atención
Con el propósito de coordinar la participa- a Migrantes y Movilidad Humana para el
ción de las diferentes dependencias y enti- Distrito Federal.
dades de la administración pública del gdf,
incluida la Secretaría de Cultura, se creó la Este programa tiene por objetivo fortalecer
Comisión de Interculturalidad. el respeto, goce y ejercicio de los dere-
chos humanos de las personas huéspedes,
La Comisión de Interculturalidad y Movili- migrantes y sus familiares, independien-
dad Humana (cimh) es un órgano de coordi- temente de su situación y condición mi-
nación interinstitucional previsto en la Ley gratoria, a través de la implementación 49
de Interculturalidad, y entre sus atribucio- transversal de interculturalidad y hospi-
nes están las de participar en la planea- talidad en la Ciudad de México, contribu-
ción, ejecución y evaluación de políticas, yendo a su inclusión y desarrollo pleno.
programas y acciones en materia de hos-
pitalidad, interculturalidad y salvaguardia Como se puede advertir, dentro de los obje-
de derechos relacionados con la movilidad tivos está atender a la población migrante,
humana, así como aprobar el reglamento y si bien es cierto que parte de la población
de funcionamiento de la misma, lo mismo indígena presente en la ciudad se encuentra
que vigilar el cumplimiento de sus resolu- inmersa en dinámicas migratorias y de mo-
ciones y acuerdos; además de constituir vilidad, hace falta que se le caracterice de
las subcomisiones que resulten pertinen- manera más puntual, es decir, que se tome
tes para el desarrollo y cumplimiento de en cuenta la gran diversidad existente den-
sus atribuciones. tro de esta población, así como las diversas
modalidades en sus patrones de movilidad
Asimismo, debe de promover entre las tanto al interior de la ciudad como hacia
dependencias, entidades y delegaciones afuera. En este sentido, la participación de
de la administración pública, la inclusión la secult en la Comisión es medular ya que
en sus políticas y programas los criterios, a través de ella se pueden optimizar los ob-
estrategias y líneas de acción en materia jetivos, líneas de acción e indicadores del
de hospitalidad, interculturalidad y salva- Programa en aras de mejorar la atención a
guardia de derechos relacionados con la las comunidades indígenas.
movilidad humana. También le correspon-
de proponer al Jefe de Gobierno los pro-
yectos de iniciativas legislativas o modifi-
 Organismos encargados Comisión de Derechos Humanos
de promover y proteger del Distrito Federal
los derechos humanos
La Comisión de Derechos Humanos del
Los indígenas urbanos que habitan la Ciu- Distrito Federal se creó el 30 de septiem-
dad de México han carecido de una ade- bre de 1993. Atiende las quejas y denuncias
cuada atención, sus derechos humanos por presuntas violaciones a los derechos
e indígenas en particular son frecuente- humanos cometidas por cualquier autori-
mente violados. Ante esta situación, dife- dad o persona que desempeñe un empleo,
rentes instituciones gubernamentales de cargo o comisión en la administración pú-
la ciudad han realizado acciones diversas blica del Distrito Federal o en los órganos
a favor de la promoción y protección de los de procuración y de impartición de justicia
derechos indígenas; entre éstas, cabe des- que ejerzan jurisdicción local en el Distrito
tacar la labor de la Comisión de Derechos Federal.
Humanos del Distrito Federal (cdhdf), el
50
Programa de Derechos Humanos del Dis- En relación a la atención que ha brindado
trito Federal en materia de Derechos de esta Comisión a la población indígena que
los Pueblos y Comunidades Indígenas y el habita la Ciudad de México es importante
Consejo para Prevenir y Eliminar la Discri- señalar lo siguiente:
minación en la Ciudad de México (copred).
La cdhdf a lo largo de su trayectoria ha realizado
varias acciones para conocer y atender, de mane-
ra más profunda e integral, los derechos humanos
de los indígenas en la ciudad de México, en sus
dos aspectos: colectivo e individual (Informe espe-
cial, Comisión de Derechos Humanos del Distrito
Federal, 2007: 5).

Entre las acciones emprendidas por la Co-

misión cabe destacar que en noviembre de
2006 se realizó la primera audiencia públi-
ca denominada Los derechos humanos de la
población indígena migrante de la Ciudad
de México. Además, la Comisión en su in-
terés por que los derechos indígenas sean
prioritarios en las agendas gubernamenta-
les e institucionales, se ha dado a la tarea
de iniciar quejas de oficio, llevar a cabo ta-
lleres de sensibilización a autoridades, or-
ganizar reuniones con autoridades locales
y participar en aquellas en las que pueda
incidir en el reconocimiento y respeto a los rarlos portadores de derechos, están al
derechos indígenas (Informe especial, Co- margen de los servicios que por derecho,
misión de Derechos Humanos del Distrito como cualquier otro ciudadano, ofrece el
Federal, 2007: 5). Gobierno de la Ciudad de México.

Si bien las acciones antes mencionadas han Asimismo, hay una estigmatización y crimi-
sido un avance en la lucha por los derechos nalización de sus prácticas colectivas que
de las comunidades indígenas, no han sido son vistas como formas ilegítimas o ilíci-
suficientes para garantizar los derechos tas de proceder, lo cual contribuye a des-
de este sector. En un intento por entender legitimar e invisibilizar sus prácticas socia-
las necesidades y características de los in- les, políticas, económicas y culturales. Un
dígenas urbanos para mejorar la atención ejemplo de estos es un caso referido en el
de este sector, la Comisión, apoyada por informe antes mencionado en el que se des-
otros actores sociales, gubernamentales y cribe lo que sucede cuando se intenta curar
académicos realizó una investigación so- las enfermedades del alma en el contexto
bre derechos indígenas, la cual se publicó urbano.
en 2007 bajo el título de: Informe Especial 51
sobre los Derechos de las Comunidades In- El hecho se presentó cuando un curandero y la fa-
dígenas Residentes en la Ciudad de México milia de un enfermo de espanto acudieron a la calle,
donde se suponía que el paciente había perdido
2006-2007.
su alma, para proceder a recuperarla mediante los
encantamientos necesarios. Sin embargo, a unos
Derivado de la revisión del informe referi- cuantos minutos de comenzar el ritual llegaron
do arriba, es importante apuntar algunas cinco patrullas a interrumpir la ceremonia para
detenerlos por comportamiento sospechoso (In-
ideas a tomar en cuenta para la propuesta
forme especial, Comisión de Derechos Humanos
de política cultural dirigida a las comuni- del Distrito Federal, 2007: 63).
dades indígenas. Estas ideas son relativas a
algunas concepciones que se tienen sobre
esta población que impiden el ejercicio de Otro aspecto muy importante de destacar
sus derechos: es la integralidad de los derechos de los in-
dígenas urbanos; es necesario reconocer y
Un reclamo recurrente de los indígenas garantizar sus derechos tanto individuales
urbanos es que no se les reconoce como como colectivos. Una de las consecuencias
ciudadanos residentes de la Ciudad de Mé- de no velar por este “derecho integral” es
xico, incluso cuando existen núcleos indí- oponerse a que los indígenas hagan una vida
genas asentados en la capital desde hace urbana reivindicando su identidad grupal.
más de tres generaciones que por lo tanto También es relevante apuntar que es nece-
ya no son migrantes. El hecho de no ser sario tener una clara definición de sujeto de
aceptados como ciudadanos tiene un sin derecho que tienen las comunidades indíge-
número de repercusiones en la calidad de nas y diferenciarla de la de los pueblos origi-
vida de los indígenas urbanos, probable- narios ya que cada una de estas poblaciones
mente lo más grave es que al no conside- tiene necesidades y características distintas.
 Finalmente, es importante señalar que una En este sentido, el Programa en su capítulo
política cultural dirigida a las comunida- 24 contempla los derechos de los pueblos
des indígenas es fundamental para revertir y comunidades indígenas que residen en la
toda la serie de concepciones e ideas in- capital del país. En dicho capítulo se señala
correctas que se tienen sobre la población que el reconocimiento de los derechos de
indígena, y en particular sobre las comu- esta población es insuficiente. Asimismo,
nidades indígenas. En este sentido, la Se- apunta que dadas las características y ne-
cretaría de Cultura como garante de los cesidades e intereses de los diferentes gru-
derechos culturales de la población de la pos, comunidades y pueblos indígenas hace
Ciudad de México, en alianza con la cdhdf necesario implementar políticas y derechos
y la Sederec, sería la encargada de imple- diferenciados. Sin embargo, también es ne-
mentar una serie de campañas de infor- cesario un reconocimiento de sus derechos
mación y sensibilización sobre las comuni- colectivos para lograr su reproducción so-
dades indígenas para impulsar un cambio cial comunitaria (Programa de derechos
en las concepciones que se tienen sobre Humanos del Distrito Federal, 2009: 739).
esta población en el resto de la población y
52 en especial entre los funcionarios. Asimis- Son varios los problemas que el Programa
mo, estas campañas tendrían como uno de detectó, a través del Diagnóstico de dere-
sus fines construir la noción de una ciudad chos humanos del Distrito Federal, en rela-
pluricultural en la que todos sus habitan- ción a los derechos de los pueblos y comu-
tes gozan de todos sus derechos. nidades indígenas. Con el fin de enfrentar
estas problemáticas el programa contem-
Programa de Derechos Humanos del pla 11 atributos o derechos relacionados
Distrito Federal en materia de Derechos con la realización de los derechos de los
de los Pueblos y Comunidades Indígenas pueblos y comunidades indígenas:

Ante la necesidad de promover y proteger 1. Legislación y políticas públicas integrales

los derechos humanos de los habitantes para los pueblos y comunidades indígenas.
del Distrito Federal se elaboró en agos- 2. Derecho a determinar y mantener la
to de 2009 el Programa de Derechos Hu- identidad comunitaria de los pueblos y co-
manos del Distrito Federal como un paso munidades indígenas.
posterior a la elaboración del Diagnóstico 3. Derecho a la igualdad y a la no discrimi-
de Derechos Humanos del Distrito Federal. nación de los pueblos y comunidades indí-
Una de las finalidades del Programa es genas.
transformar las políticas, los programas 4. Derecho al acceso a la justicia de los
y la legislación en la Ciudad de México, a pueblos y comunidades indígenas.
fin de que logren el efectivo cumplimiento 5. Derechos de las y los indígenas privados
y la garantía de los derechos humanos las de la libertad.
personas que habitan y transitan la ciudad 6. Derecho a la tierra-territorio de los pue-
(Programa de Derechos Humanos del Dis- blos y comunidades indígenas.
trito Federal, 2009: 40).
 Consejo para Prevenir y Eliminar
7. Derechos políticos y derecho a la consulta
de los pueblos y comunidades indígenas. la Discriminación en la Ciudad de
8. Derecho al trabajo y derechos humanos México (copred)
laborales de los pueblos y comunidades
indígenas. Una situación a la que constantemente se
9. Derecho a una vivienda adecuada y a la enfrentan los indígenas urbanos es al he-
utilización de espacios públicos de los cho de ser discriminados tanto por funcio-
pueblos y comunidades indígenas. narios gubernamentales como por la po-
10. Derecho a la educación de los pueblos y blación en general. Entre los organismos
comunidades indígenas. que integran al gdf se encuentra el Con-
11. Derecho a la salud de los pueblos y co- sejo para Prevenir y Eliminar la Discrimi-
munidades indígenas. nación de la Ciudad de México, que tiene
por misión prevenir y eliminar la discrimi-
Por último, para cada uno de los derechos nación. Este trabajo lo hace apoyado en la
el Programa plantea un objetivo específico, Ley para Prevenir y Eliminar la Discrimi-
así como una justificación que identifica los nación en el Distrito Federal. En lo referen-
principales problemas en la materia. Ade- te a la población indígena, el copred señala 53
más establece una o más estrategias a se- que actualmente este sector poblacional
guir dentro de cada tema o derecho, y para es al que se discrimina en mayor grado y
cada estrategia, compromete líneas de ac- frecuencia, por lo que frecuentemente se
ción identificando tanto a los entes públicos pone en riesgo la protección, promoción
responsables y corresponsables (Folle- y garantía de sus derechos. Entre las re-
to de divulgación para la vigilancia social, comendaciones que realiza el Consejo para
2010: 6). Prevenir la Discriminación está la de gene-
rar políticas públicas de manera transversal
que garanticen el derecho a la igualdad y la
no discriminación.
 Indígenas urbanos y el acceso a Asamblea Legislativa del Distrito
los sistemas de justicia Federal

Uno de los principales problemas que Una de las Comisiones que forman parte
enfrenta las comunidades indígenas en de la Asamblea Legislativa del Distrito Fe-
la Ciudad de México es que no existe un deral es la Comisión de Asuntos Indígenas,
marco jurídico que reconozca sus dere- Pueblos y Barrios Originarios y Atención a
chos. Si bien existe una iniciativa de Ley Migrantes, que tiene por competencia re-
de los derechos indígenas de la Ciudad de cibir, analizar y dictaminar las iniciativas y
México, aún no se puede concretar por lo proposiciones sobre la población indígena
que, a pesar de que en 2001 se dieron va- residente en la Ciudad de México. Cabe se-
rias reformas constitucionales, en el Dis- ñalar que esta Comisión se creó apenas en
trito Federal no se logra todavía recono- la V Legislatura, la cual inició sus trabajos
cer y garantizar los derechos individuales en septiembre de 2009. De las actividades
y colectivos de esta población. Con todo, que efectúa, en particular a lo referente a
se han logrado varios avances en esta ma- las comunidades indígenas, es importante
54 teria. Avances que fueron impulsados por destacar los Acuerdos y dictámenes de la
la participación de las organizaciones in- V Legislatura:
dígenas presentes en la ciudad y las de-
pendencias del gdf dedicadas a la promul- • Acuerdo de la Comisión de Asuntos In-
gación de leyes e impartición de justicia, dígenas, Pueblos y Barrios Originarios
como el Tribunal Superior de Justicia del y Atención a Migrantes, por el cual se
Distrito Federal, la Procuraduría de Jus- expide la convocatoria al proceso de
ticia del Distrito Federal, la Consejería y consulta sobre la Iniciativa de Ley de
Servicios legales del Distrito Federal, la Derechos y Cultura de los Pueblos Indíge-
Asamblea Legislativa del Distrito Federal, nas y Originarios en el Distrito Federal.
entre otras.
• Iniciativa con proyecto de decreto para
reformar y adicionar la Ley de Vivienda
del Distrito Federal, en materia Indígena.

• Dictamen del Punto de Acuerdo por el

que se exhorta al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, Lic. Marcelo Ebrard
Casaubón y al Secretario de Salud del
Distrito Federal, Dr. Armando Ahued
Ortega, a efecto de crear un Centro de
Salud Especializado en Medicina Tra-
dicional con la finalidad de fomentar
e introducir a los servicios que brinda
el Sector Salud la Medicina Tradicional
 y Herbolaria, para brindar un servicio De las actividades que realiza esta Comi-
de calidad a toda la población que así sión se destaca el trabajo que está hacien-
lo desee y en particular a la población do sobre el análisis de las propuestas para
indígena. mejorar la Ley de Interculturalidad, Aten-
ción a Migrantes y Movilidad Humana del
• Iniciativa con proyecto de decreto por el Distrito Federal. Dada las características
que se expide la Ley de Hospitalidad, In- de esta Ley, las comunidades indígenas están
terculturalidad, Atención a Migrantes y contempladas pero se encuentran desdi-
Movilidad Humana en el Distrito Federal. bujadas, por lo que es importante generar
propuestas y recomendaciones desde la
Acuerdos y dictámenes de la VI Secretaría de Cultura ya que participa en
la Comisión de Interculturalidad y Movili-
Legislatura dad Humana.
Los trabajos de la Comisión de Asuntos In-
Como se mencionó anteriormente, deriva-
dígenas, Pueblos y Barrios Originarios y
dos del proceso de reforma constitucional
Atención a Migrantes iniciaron en el mes
surgieron mecanismos para que los indí- 55
de febrero de 2013. Las actividades que
genas, incluyendo a las comunidades in-
realiza esta legislatura están ordenadas en
dígenas, tengan acceso a la justicia, y se
dos ejes:
reconozcan sus derechos: por ejemplo, los
indígenas que se encuentren en un proce-
1. Ley para reconocer a los pueblos y ba-
so penal deben de contar con defensores
rrios originarios del Distrito Federal, así
y traductores que conozcan la lengua y la
como para regular la práctica de usos y
cultura de las personas sujetas a procesos
costumbres.
penales en todas las etapas del proceso.
2. Analizar propuestas para mejorar la Ley
Cuando se desconoce la lengua de la vícti-
de Interculturalidad, Atención a Migrantes
ma o del inculpado se deberán solicitar los
y Movilidad Humana del Distrito Federal.
servicios de la Organización de Traducto-
res e Intérpretes y Gestores en Lenguas
Indígenas, A.C.
 Unidades especializadas criterios para decidir quién es indígena y
para la atención a personas quién no, en muchos casos esto ha impe-
indígenas en la Ciudad de México dido el derecho a un traductor y/o perito
cultural. Aún más grave, es que todavía no
Existen dos unidades especializadas para se decreta la Ley de Derechos y Cultura de
la atención de personas indígenas impli- los Pueblos Originarios y Comunidades In-
cadas en delitos. Una de ellas es la Unidad dígenas en el Distrito Federal.
Especializada para la Atención a Indígenas
perteneciente a la Procuraduría General
de la República (pgr), encargada de los de-
litos del fuero federal. La otra unidad es la
Agencia Especializada para la Atención a
Indígenas de la Procuraduría General de
Justicia del Distrito Federal (pgjdf), cuyas
funciones son similares a las de la Unidad
especializada, pero enfocada a delitos del
56
fuero común.

Por otro lado, cuando un indígena se en-

cuentra detenido o involucrado en una
averiguación previa, los Ministerios Públi-
cos deben canalizarlo a la agencia del Mi-
nisterio Público especializada en Atención
a Personas Indígenas que fue creada con
el propósito de garantizar un trato justo y
una adecuada procuración de justicia para
la población indígena.

Son varios los avances que se han logrado

en materia de acceso a la justicia por par-
te de las comunidades indígenas. Aunque
varias dependencias han adoptado meca-
nismos e incorporado áreas específicas de
atención a la población indígena, persiste
una falta de sensibilización e información
entre los funcionarios sobre sus derechos
específicos, sus formas de organización y
sistemas normativos, situación que vulne-
ra sus derechos e impide un acceso ade-
cuado a la justicia. Suelen carecer de los
Indígenas urbanos y el acceso a la término. Se trata también del derecho que los in-
vivienda dígenas tienen a la ciudad (Oehmichen, s/f: 8).

Uno de los problemas a los que se enfren- Cabe destacar que el interés por el mejora-
tan las comunidades indígenas en la Ciudad miento a la vivienda indígena de las autori-
de México es la falta de vivienda adecuada. dades de la Ciudad de México es reciente.
El acceso a este derecho ha sido una lucha Apenas en 1998, se reconoció el fenómeno
constante desde las primeras migraciones de expansión de la ciudad y de las formas
de esta población la capital. La vivienda es de desarrollo de la vivienda en donde entre
uno de los bienes y derechos que más re- el 60 y 70% de la producción habitacio-
zagos presenta tanto a nivel nacional como nal se realiza al margen de la producción
en el Distrito Federal, no sólo en virtud de privada y estatal (Audefroy, 2005: 155).
su cantidad sino de su calidad. El Instituto de Vivienda del Distrito Federal
(invi)20 tomó cartas en el asunto a partir del
De acuerdo con la Comisión de Vivienda año 2000, cuando empezó a registrar los
de la Asamblea Legislativa del Distrito Fe- predios ocupados por las familias indíge-
deral, en el año 2009 más de 2 millones nas e intentó incorporarlos en un proceso 57
100 mil habitantes carecían de vivienda de crédito para adquirir vivienda de interés
propia y al menos 17,600 viviendas esta- social (Audefroy, 2005: 178).
ban hechas con material inadecuado. En
el caso de la población indígena se suma Para una política adecuada de vivienda
la agravante de un nivel de vida peor que un factor importante es el de pertinencia
el promedio de la población en indicado- cultural, que en el caso que nos ocupa, se
res tales como ingresos, educación y vi- refiere a que los grupos indígenas, no obs-
vienda (Oehmichen, s/f: 92). tante las especificidades, se apropian del
espacio de manera diferente al resto de la
Si bien se han realizado acciones acerta- población, es decir, reproducen las diná-
das para dotar de vivienda a los indígenas micas espaciales, de residencia y ocupa-
urbanos, persiste un vacío sobre todo en lo ción que se desarrollan en sus pueblos de
referente a espacios públicos tanto en los origen. La característica principal de esta
espacios habitacionales como en los abier- forma de ocupación es la forma comunita-
tos. En este sentido es importante apuntar ria, generalmente los grupos pertenecen a
que: una sola etnia. Aunque cabe destacar que
también “re-construyen” estos espacios
Las necesidades de vivienda de la población indí- adaptándolos a sus necesidades actuales
gena, no sólo refieren a la dotación de la misma, como residentes de la Ciudad de México.
sino a contar con los espacios propicios para la
reproducción de sus instituciones y prácticas cul-
turales: no sólo se trata del derecho de tener una 20 El invi tiene como objetivo general “diseñar, establecer, promover,
coordinar, ejecutar y evaluar las políticas y programas de vivienda, en
vivienda propia, sino del derecho colectivo de los
especial los enfocados a la atención prioritaria a grupos de escasos re-
pueblos a contar con espacios comunitarios para cursos económicos, vulnerables o que habiten en situación de riesgo, así
la reproducción cultural, en el amplio sentido del como al apoyo a la producción social de vivienda” (Gaceta Oficial del Dis-
trito Federal, 9 de febrero de 2012, citado en Oehmichen, s/f: 92).
 Finalmente, es deseable que se erijan cen- Indígenas urbanos y el acceso a la
tros comunitarios o de convivencia en la educación
Ciudad de México, por lo menos en cada
demarcación territorial, en los que se fa- El problema del rezago educativo de la po-
vorezca la integración de las comunidades blación indígena de la Ciudad de México
indígenas, la realización de actividades aunque es mucho menor que en el resto del
culturales, pero sobre todo el intercambio país, es fiel reflejo de lo que sucede a nivel
intercultural entre los diferentes sectores nacional; en la Ciudad de México, una gran
de la población que residen en la urbe y cantidad de niños y jóvenes indígenas siguen
con ello se colabore en construir una ciu- sin tener acceso a la educación (Oehmichen,
dad multicultural y pluriétnica. s/f: 79). Existen factores culturales y socia-
les que impiden el acceso de las comunida-
des indígenas, en particular de los niños, a
la escuela: limitantes lingüísticas, actitudes
discriminatorias de los otros alumnos y los
profesores, y la temprana incorporación a
58 actividades para el sustento familiar.

Los indígenas urbanos son una población

muy diversa, con historias diferentes sobre
su llegada, permanencia y vida en la Ciu-
dad de México. En el acceso a la educación
no todo es desolador: hay quien logra tener
acceso a niveles superiores de educación,
gracias al esfuerzo personal y a la red de
apoyo y reciprocidad entre los pueblos de
origen y las comunidades de residencia en
la capital del país.

Aunque en la reforma constitucional del

2001 se contempla la impartición de una
educación indígena, la legislación en ma-
teria educativa en la Ciudad de México no
la contempla. Aunado a esto, el acceso a la
educación básica no se ha descentralizado.
Sin embargo, la Secretaría de Educación de
la Ciudad de México atiende el vacío que
existe en términos normativos para asegu-
rar una educación de calidad dirigida a las
comunidades indígenas con una perspec-
tiva de diversidad cultural.
El Programa de Centros Comunitarios del Indígenas urbanos y el acceso a
Distrito Federal, a través de la Secretaría los servicios de salud
de Educación, combate la exclusión edu-
cativa que afecta a diversos sectores de la Probablemente el acceso a los servicios de
población entre los cuales están los indí- salud sea uno de los problemas más gra-
genas (Oehmichen, s/f: 84). Otra medida ves que enfrenta la población indígena en
a destacar, adoptada en la administración la ciudad. Los datos estadísticos son claros
pasada del Gobierno de la Ciudad retomó al respecto: el acceso de los indígenas a los
las líneas estratégicas del Programa de la servicios de salud es limitado en compa-
Secretaría de Educación de la Ciudad de ración con el resto de la población. El por-
México para asegurar que todos los ha- centaje de indígenas sin seguridad social
bitantes de la ciudad tengan acceso a una laboral es del 72.9% (entre la población no
educación inicial, básica, media superior indígena este porcentaje es del 42%). Sólo
y superior a fin de brindar una educación el 15% de la población indígena hace uso de
integral, incluyendo la atención a la pobla- la atención de salud; la mayoría la rechaza
ción indígena (Oehmichen, s/f). y únicamente el 70% conoce la existencia
de los servicios de salud (Programa de De- 59
Por último, en enero del 2014, para evitar la rechos Humanos del Distrito Federal, 2009:
deserción y exclusión de las personas indí- 772). Algunas de las razones que explican
genas en la escuela, se creó el Programa de esta situación son que los indígenas urba-
Educación Indígena Intercultural. El Pro- nos suelen residir en zonas donde la aten-
grama contempla becas y apoyos sociales ción médica es baja o inexistente, tienen
a alumnos indígenas para su continuidad problemas de accesibilidad lingüística y
en la escuela, así como capacitación a pro- enfrentan actitudes discriminatorias y de
fesores, actividades lúdicas complementa- franco rechazo.
rias fuera del horario de clases y la edición
de materiales didácticos en lenguas indí- El acceso a la salud por parte de la pobla-
genas. Además se asesorará a las escuelas ción infantil indígena es muy reducido.
con temas de interculturalidad para la no Existe muy poca información sobre el pre-
discriminación de la población indígena (El dominio de suicidios en las comunidades
Universal, 4 de diciembre 2013). indígenas, el número de adolescentes em-
barazadas y de infecciones transmitidas
Un aspecto muy importante que se debe sexualmente, sobre salud sexual y repro-
de desarrollar en la propuesta de política ductiva, y salud mental (Gaceta Oficial del
cultural para el pleno reconocimiento y vi- Distrito Federal, 31 de enero 2012: 157). Las
sibilización de las comunidades indígenas enfermedades son infecciones, parasitosis,
en la Ciudad, es el de favorecer espacios desnutrición, enfermedades crónico de-
educativos interculturales en los que no generativas, alcoholismo, diabetes melli-
solamente se incluya a la población indí- tus, hipertensión arterial, obesidad, entre
gena sino también al resto de la población. otras (Gaceta Oficial del Distrito Federal,
31 de enero 2012: 110). Por otro lado, no se
 han llevado a cabo acciones para recono- Federal” (Oehmichen, s/f: 118). Por su par-
cer plenamente la medicina tradicional o te, la Secretaría de Salud de la Ciudad de
prácticas terapéuticas indígenas, por lo que México, a través de su Programa de Medi-
es imposible su incorporación en los cen- cina Integrativa, ha impulsado igualmente
tros de salud del DF (Programa de Derechos cursos sobre medicina tradicional y her-
Humanos del Distrito Federal, 2009). bolaria dirigido al personal de salud con el
propósito de que identifique las caracte-
El Gobierno de la Ciudad de México ha im- rísticas generales, importancia, alcances e
pulsado y llevado a cabo varias acciones implicaciones culturales de la práctica de
para resolver la problemática antes des- la medicina tradicional (Oehmichen, s/f ).
crita. Por un lado ha buscado ampliar la
cobertura universal de servicios gratuitos Si bien el Programa para la Recuperación
de salud, para proporcionarlos a todos los de la Medicina Tradicional y Herbolaria
residentes del Distrito Federal. Para ello es un avance en el reconocimiento de las
puso en marcha el Programa de Servicios prácticas culturales de la población indíge-
Médicos y Medicamentos Gratuitos para na, está mucho más enfocado a los Pueblos
60 la población no Asegurada Residente en el Originarios que a las comunidades indíge-
Distrito Federal (Oehmichen, s/f: 116). Una nas, pues sus actividades están dirigidas a
de las virtudes que tiene este programa es las zonas rurales de la Ciudad de México
que además de reconocer que en muchas donde mayoritariamente están asentados
ocasiones el servicio a la salud es nega- los Pueblos y Barrios Originarios. Además,
do por inequidades de género y de esta- se necesita mucho más trabajo para co-
tus social, también reconoce que existe nocer las enfermedades llamadas de epi-
discriminación étnica-racial que, como ya demiología sociocultural y síndromes de
habíamos apuntado, es uno de los factores filiación cultural y las respuestas que cada
que inciden en que los servicios de salud grupo indígena tiene ante ellas para ofre-
sean de baja calidad. cer un servicio de salud integral. En este
tenor es que la Secretaría de Cultura a tra-
Con respecto al reconocimiento de la me- vés de su política cultural dirigida a las co-
dicina tradicional o terapéutica indígena munidades indígenas puede incidir junto
cabe mencionar que Sederec en respuesta con la Sederec y la ssdf en brindar un ser-
de los objetivos planteados en los progra- vicio de salud integral en el cual se tomen
mas de salud y desarrollo social de la pasa- en cuenta especificidades identitarias de
da administración del Gobierno de la Ciu- los indígenas urbanos.
dad de México promovió el Programa para
la Recuperación de la Medicina Tradicional
y Herbolaria en la Ciudad de México, cuyos
objetivos son el “reconocimiento, rescate,
cultivo y empleo de la medicina tradicional
y la herbolaria, así como su aplicación para
la atención primaria de salud en el Distrito
Delegaciones político Delegaciones existe una política cultural
administrativas de la Ciudad dirigida específicamente a las comunida-
de México des indígenas. Sin embargo, es importante
señalar que hay otras áreas de las delega-
El presente apartado presenta un panora- ciones que atienden a los indígenas urba-
ma general resultado de una primera apro- nos, en ámbitos como desarrollo social,
ximación realizada en las 16 Delegaciones económico, desarrollo urbano, y de mane-
políticas en que está dividida la Ciudad de ra tangencial en materia cultural, pero sin
México. El propósito de dicho acercamien- contar con directrices que apoyen estas
to principalmente es tener datos de pri- labores desde un enfoque integral. Algu-
mera mano que nos permitan conocer el nas de estas áreas son: Desarrollo Social,
grado de conocimiento que tienen los fun- Fomento Económico, Desarrollo Susten-
cionarios delegacionales, en particular los table y Direcciones Territoriales. También
titulares de las áreas de cultura, sobre las es importante apuntar que la información
comunidades indígenas. con la que se cuenta en las áreas de cultu-
ra de las Delegaciones sobre las comuni-
61
Fueron dos los criterios que se tomaron en dades indígenas va de escasa a inexistente.
cuenta para recabar información sobre las La exigua información que se tiene en las
comunidades indígenas: por un lado saber diferentes Áreas de Cultura y la atención a
cómo y qué áreas de la delegación atien- las comunidades indígenas se debe al inte-
den a este sector de la población, (saber rés personal de quienes trabajan en ellas;
si en materia cultural la atención provie- por ejemplo, el actual subdirector de Cul-
ne de las áreas asignadas para este fin, y tura de Iztacalco es zapoteco residente de
si existen programas específicos o dicha la Colonia Pantitlán Agrícola, pertenecien-
población se ha acercado a solicitar apo- te a esta demarcación, en la cual se asienta
yo). Por el otro, saber el número, ubicación, una población originaria de los estados de
lugar de origen y actividades económicas Oaxaca, Puebla y Estado de México. Se tie-
de las comunidades indígenas. Por último, ne un mayor conocimiento sobre los Pue-
también es importante señalar que la in- blos y Barrios Originarios existentes en
formación utilizada para la elaboración de las demarcaciones, a los cuales sólo se les
este documento proviene principalmente apoya con infraestructura para la realiza-
de dos fuentes: los Programas de Fomento ción de actividades artísticas, sobre todo
y Desarrollo Cultural Delegacionales y las en sus fiestas patronales.
entrevistas realizadas en las áreas de cul-
tura, así como en otras áreas de cada órga- Por otro lado, no todas las Delegaciones
no político-administrativo. cuentan con un área específica de aten-
ción en materia cultural; solamente exis-
A partir de la revisión de estas dos fuentes ten tres Direcciones Generales de Cultura,
un primer elemento a destacar es que en a saber Tlalpan, Coyoacán y Cuauhtémoc.
ninguna de las Áreas de Cultura de las 16 En otros casos, el ámbito cultural forma
 parte por ejemplo de la Dirección de Ser- Ubicación de la población indígena
vicios Culturales, Recreativos y Promoción dentro de las delegaciones
Deportiva, como en el caso de la Delega-
ción Tláhuac. Este hecho afecta su capa- En general los indígenas migrantes llegan a
cidad de atender a la población en general, residir en la periferia de los diversos Pue-
sin hablar de las comunidades indígenas. blos Originarios que se encuentran dentro
Solamente dos delegaciones cuentan con de las 16 demarcaciones que conforman la
áreas específicas de atención a la pobla- Ciudad de México. En varias entrevistas
ción indígena: Cuauhtémoc e Iztapalapa. comentaron que hace 30 o 40 años empe-
zaron a llegar migrantes, en grandes nú-
El siguiente apartado está dividido por te- meros, de diferentes puntos de la República
mas con el fin de proporcionar datos sobre mexicana a sus demarcaciones. Por ejem-
las comunidades indígenas que nos permi- plo, tanto Milpa Alta como Iztacalco se
tan, por un lado, conocer dinámicas socio- volvieron zonas accesibles para adquirir
culturales de este sector de la población y, propiedades por las comunidades dados sus
por otro, los vínculos que establecen con precios bajos. En varias de las Delegaciones
62 las delegaciones y sus diferentes áreas. denominadas rurales, la población indígena
se asentó en las áreas cerriles que carecían
de servicios, viviendo en condiciones de
alta marginalidad y pobreza, como en Xo-
chimilco y en la Magdalena Contreras. En
otras demarcaciones, las comunidades in-
dígenas habitaron en predios y vecindades
como en la Delegación Cuauhtémoc donde
fueron muy sonados los casos de los pre-
dios de Guanajuato 125 ocupados por po-
blación otomí y Chapultepec. En el centro
de la Delegación Coyoacán hay varias ve-
cindades con población otomí, en la Dele-
gación Azcapotzalco hay una vecindad con
población otomí de Tlaxcala que reside ahí
desde la década de los cuarenta.
El patrón de asentamiento indígena tamientos irregulares que carecen de los
en la ciudad servicios básicos. En otras Delegaciones
mencionan que hay grandes grupos de po-
En la mayoría de las Delegaciones el patrón blación indígena en algunas colonias como
de asentamiento de las comunidades indí- es el caso de la colonia Pantitlán Agrícola,
genas es disperso: en la Delegación Milpa en Iztacalco; en la Colonia Santo Domingo
Alta el Jefe de Unidad Departamental (jud) en Coyoacán o en las colonias Extremadu-
de Cultura señaló que el 2% de la población ra Insurgentes, Del Valle Centro y Ocho de
total de la demarcación es de población Agosto en la Delegación Benito Juárez. Sin
indígena migrante que reside en diferen- embargo no pudieron precisar a qué gru-
tes puntos de la delegación. En su mayoría po étnico pertenecían. Si bien la mayoría
son familias que llegaron para trabajar en de indígenas que llegan por primera vez
actividades rurales dentro de Milpa Alta, a la metrópoli cuentan con redes familia-
o que se trasladan a otras demarcaciones res y comunitarias que les ofrecen apoyo
para trabajar como prestadores de servi- económico así como un lugar donde vivir,
cios. Son familias nucleares que llegan a algunos indígenas migrantes que no cuen-
comprar un terreno (hasta hace unos cinco tan con estas redes se hallan en situación 63
años un terreno de 200 m2 costaba 42,000 de calle, como en la Plaza de la Soledad en
pesos), y después van llegando otras fami- la Delegación Venustiano Carranza.
lias que lotifican el mismo terreno o com-
pran otro, pero nunca llegan a conformar
una comunidad en sí.
Grupos indígenas
y lugares de origen
En el caso de Xochimilco aunque la pre-
sencia de las comunidades indígenas se En todas las entrevistas realizadas los
concentra en el pueblo de San Gregorio grupos que se mencionan provienen ma-
Atlapulco, en la zona chinampera y en el yoritariamente del estado de Oaxaca.
pueblo de Santa Cruz Acalpixca, no llegan a Aunque también se mencionan otros gru-
formar grandes grupos sino más bien en su pos y estados de la República, no hay una
mayoría son familias nucleares dispersas al vinculación entre grupo étnico y estado,
interior de estos pueblos. Anteriormente a diferencia de lo que sucede con los gru-
se ha mencionado que los indígenas urba- pos étnicos de Oaxaca. Esta situación re-
nos se ubican en la periferia de los Pueblos fleja de alguna manera los conocimientos
Originarios donde llegan a formar nuevas que se tiene sobre los pueblos indígenas.
colonias como en el caso de Tláhuac, don- Cabe también señalar que en la entrevis-
de se creó la Colonia del Sapo cerca de los ta que se tuvo con el titular de cultura de
Pueblos de Santa Catarina Yecahuizotl y Venustiano Carranza al explicarle el mo-
Santiago Zapotitlán. tivo de la reunión en un primer momento
enfáticamente dijo que en esa demarca-
En Delegaciones como Tlalpan, Magdale- ción ya no habían indígenas, que ya es-
na Contreras y Xochimilco reportan asen- taban completamente “absorbidos” por la
 Ciudad e integrados a la dinámica urbana En otras delegaciones como Coyoacán, se-
porque ya no hablaban ningún “dialecto”, ñalan que las comunidades indígenas cada
ni usaban su “vestimenta”. El caso anterior vez más se van incorporando a las fiestas
es una muestra de las ideas que se tienen católicas de los pueblos originarios y par-
sobre la población indígena que vale tener ticipan de las dinámicas socioculturales de
en cuenta para generar propuestas de vi- esta población. En la delegación Cuauhté-
sibilización de las comunidades indígenas. moc además de los predios ya menciona-
dos el titular de Cultura señaló que existe un
Integración en las demarcaciones gran número de indígenas urbanos “flo-
tantes” dedicada al comercio informal que
Un gran número de indígenas urbanos vive están por unos días en la demarcación y se
en la periferia de los Pueblos Originarios; regresan a sus lugares de origen, en parti-
varios de los entrevistados mencionan que cular al Estado de México.
esta población se ha ido integrando a las
fiestas y costumbres de los pueblos. Se in- Atención por parte de las áreas
corporan a actividades laborales como en de cultura delegacionales
64
el caso de Milpa Alta donde un porcentaje
de este sector de la población asentada en No hay programa, actividad o acción dirigi-
la demarcación trabaja en el cultivo del no- dos a las comunidades indígenas, ni mucho
pal y en la producción del mole. menos una política cultural para atender-
las. En general prevalece un gran descono-
En la entrevista realizada en esta demar- cimiento sobre las comunidades indígenas
cación refieren que las comunidades indí- en las áreas de cultura tanto en términos
genas se “sienten como en su casa”, “exis- cualitativos como cuantitativos. Sin embar-
ten empatías de identidad con la población go, en algunos casos algunas áreas de cul-
originaria y las problemáticas sociales y tura delegacionales se han acercado a estas
económicas las viven juntos”, asimismo se poblaciones para “atenderlas”; en la delega-
crean relaciones de parentesco a través del ción Cuauhtémoc, recientemente se aco-
matrimonio o compadrazgo. piaron víveres para comunidades indígenas
mediante una actividad musical y tuvo lugar
En Tláhuac, demarcación vecina a Mil- la primera Feria de las Culturas en el Kiosco
pa Alta, en la entrevista señalaron que de Morisco de Santa María la Ribera.
“existir” indígenas urbanos están asenta-
dos en la periferia de los pueblos en las nue- En Iztacalco, en la colonia Pantitlán Agrí-
vas colonias, pero ya no usan la vestimenta cola, donde hay comunidades indígenas
tradicional ni hablan su lengua, (probable- asentadas desde hace por lo menos 50
mente para evitar ser discriminados) y se años, a iniciativa del actual subdirector de
han incorporado a las costumbres y tradi- Cultura, nativo de esa comunidad, desde
ciones de los pueblos originarios. 2011 anualmente se realiza la “Guelaguet-
za en Iztacalco”. En la zona norte oriente,
se encuentra el Centro Social y Deportivo cial y supeditadas a sus directrices consi-
“Parque Pantitlán”, que cuenta con un foro deran que esta población es “vulnerable”
techado y gradas que dan cabida aproxi- por lo que la atienden con frecuencia de
madamente a 500 personas. forma asistencialista y paternalista.

En Milpa Alta solicitarán apoyo para tras-

ladarse a sus comunidades de origen para Algunas consideraciones
acudir a las fiestas patronales. Reciente-
mente, en Milpa Alta han solicitado apoyo Conforme avanzaba la investigación sobre
para realizar su Guelaguetza. En Coyoacán las actividades, programas, y acciones de
en anteriores administraciones, se apoyó las delegaciones de la Ciudad de México,
a artesanos para que vendan sus artesa- sobre todo en las áreas de cultura, se hizo
nías, también en Iztacalco y en Xochimil- evidente la escasa información disponi-
co, aunque en esta última delegación, fue ble sobre esta población tanto en aspec-
mediante el área de Fomento Económico y tos cuantitativos como cualitativos. Esta
no mediante las áreas de cultura como en carencia de información explica la poca
las otras demarcaciones mencionadas. Ac- e inadecuada atención a las demandas y
65
tualmente, en Iztapalapa, tanto artesanos necesidades básicas de esta población, es
de las comunidades indígenas como de los decir, la falta de garantía de sus derechos
Pueblos Originarios han solicitado un pro- individuales ni colectivos.
grama de certificación ya que en las ferias
y eventos donde venden sus productos se Otro factor a considerar es que en los Pro-
vende también mercancía china que se gramas de Fomento y Desarrollo Cultural
oferta como artesanía lo que suscita diver- Delegacionales, no existen ejes programá-
sos problemas. ticos ni acciones específicas dirigidas a las
comunidades indígenas. Sin embargo, en
Hubo intentos de acercamiento por parte la mayoría de los programas se advierte de
de algunas áreas de cultura hacia las co- manera implícita que en cierta medida se
munidades indígenas, como en la Gustavo atiende a este sector en materia cultural,
A. Madero, donde, en palabras del actual y además cuentan con la infraestructura
Director de Cultura, en la anterior admi- cultural y lineamientos generales para po-
nistración se crearon brigadas para cono- tencialmente proporcionarles una apro-
cer a la población indígena residente en piada atención.
la gam, pero tuvieron poco éxito ya que la
población de estas comunidades se mostró También importante de apuntar es que
renuente a participar. Igual en la Magda- muchos de los funcionarios delegaciona-
lena Contreras, el intento por acercarse a les tienen ideas y concepciones estereoti-
esta población no tuvo éxito. pados sobre los indígenas urbanos, lo que
impide una adecuada atención. La Secreta-
Las áreas de cultura que suelen estar ads- ría de Cultura junto con la Sederec y otras
critas a las direcciones de Desarrollo So- dependencias y organismos podrían crear
 un programa para sensibilizar e informar a Organismos y Dependencias
los funcionarios sobre las particularidades Federales
culturales, sociales, políticas y organizati-
vas de las comunidades indígenas, para así Entre las instituciones federales que atien-
garantizar sus derechos tanto individuales den a los pueblos indígenas, hay cuatro
como colectivos. que, por sus atribuciones y facultades, de-
ben tomarse en cuenta en el diagnóstico
Si bien en las distintas áreas de las dele- así como en el diseño de la política cultural
gaciones se atiende a las comunidades in- dirigida a las comunidades indígenas. Es-
dígenas para resolver algunas de sus pro- tas instituciones son:
blemáticas, dicha atención se da de forma
aislada, es decir, no hay comunicación • Comisión Nacional para el Desarrollo de
entre las áreas, así que la atención que se los Pueblos Indígenas (cdi).
brinda no es integral. Para que la atención • Consejo Nacional para la Cultura y las Ar-
a las comunidades indígenas sea articula- tes (conaculta).
da, la Secretaría de Cultura debería tener • Coordinación General de Educación In-
66 mayor presencia en los Consejos Delega- tercultural y Bilingüe (cgeib).
cionales de Fomento y Desarrollo e impul- • Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
sar que representantes y/o organizaciones (inali).
indígenas formen parte de los Consejos.
La política de cada una de estas institu-
Finalmente, al igual que lo que sucede con ciones protege los derechos indígenas en
la Sederec,21 entre las delegaciones y la Se- general y algunos en particular; por lo que,
cretaría Cultura hay una confusión entre conocer la labor de estas instituciones
los objetivos y estrategias. Inclusive como hará posible una coordinación eficaz con
se señala en el Libro Verde “la Secretaría y la Secretaría de Cultura y otras depen-
las Delegaciones comparten idénticos ob- dencias del Gobierno del Distrito Federal,
jetivos, por ejemplo el de la procuración de y en la atención a las comunidades indí-
recursos federales (artículo 20º, xv; artícu- genas desde la óptica del reconocimiento,
lo 21º, II), por medio de convenios” (Nivón, fomento y garantía tanto de sus derechos
et al., 2012: 72). Esta situación representa individuales como colectivos, y en particu-
un reto para la Secretaría de Cultura, que lar en algunas acciones que resulten de la
junto con la Sederec y las delegaciones, implementación de la política cultural.
tienen que encontrar las estrategias ne-
cesarias para determinar qué aspectos de
21 En el apartado de la Sederec, señalamos que hay confusión entre
los diferentes objetivos le corresponden a los objetivos y estrategias que tiene la Sederec y la Secretaría de Cultura
cada quién y de esta manera atender desde en lo que se refiere a atender en materia cultural a los grupos indígenas
presentes en la ciudad.
un enfoque integral a los habitantes de la
Ciudad de México, incluyendo a las comu-
nidades indígenas, en materia cultural.
Comisión Nacional para el Si bien cada uno de estos programas, a ex-
Desarrollo de los Pueblos Indígenas cepción del primero, aplican en la Ciudad
de México, es de notar que los programas
La Comisión Nacional para el Desarrollo de están más orientados a atender a la pobla-
los Pueblos Indígenas (cdi) es una instan- ción indígena en ámbitos rurales que ur-
cia de consulta en materia indígena para banos aunque la cdi afirma22 que la temá-
el conjunto de la Administración Pública tica sobre población indígena urbana se ha
Federal, así como para la evaluación de los trabajado. Sin embargo no existe un mode-
programas y acciones de gobierno y de ca- lo de atención a la población de este sector,
pacitación de servidores públicos federa- solamente se han iniciado trabajos con la
les, estatales y municipales en pro de una población indígena que reside en la ciudad
mejor la atención a la población indígena. de Monterrey. Por otro lado, se mencionó
Durante el 2013, la cdi rediseñó sus progra- que dentro de los ejes transversales con
mas presupuestales de 22 a 10, de los cua- los que trabaja la cdi no existe uno relacio-
les cinco son sustantivos y cinco adminis- nado con la cultura. Como podemos ad-
trativos. Los cinco programas de atención vertir, dadas las situaciones expuestas an-
67
a la población indígena son los siguientes: teriormente, hay razones suficientes para
entablar en un primer momento un diálogo
1. Programa de infraestructura indígena entre la Secretaría de Cultura y al cdi para
en zonas de alta y muy alta marginación, crear modelos de atención para la pobla-
éste no aplica en la Ciudad de México pues ción indígena residente en la Ciudad de
no se considera dentro de estos paráme- México desde la política cultural impulsada
tros de marginación. por la Secretaría de Cultura.
2. Programa de apoyo a la producción:
apoya a proyectos productivos que gene-
22 Entrevista con un funcionario de la CDI.
ren ingresos monetarios de autoconsumo;
también da apoyos a mujeres indígenas,
organizaciones indígenas y a proyectos tu-
rísticos manejados por indígenas.
3. Programa de apoyo a la Educación. Este
programa otorga 1000 becas anuales a es-
tudiantes indígenas de nivel superior en
todo el país. La beca de 1,000.00 pesos
mensuales.
4. Programa de Derechos Indígenas. Asis-
tir a la población indígena con abogados,
intérpretes y traductores. Los recursos los
aporta la cdi y el inali la capacitación.
5. Programa de Patrimonio Cultural.
 Consejo Nacional para la Cultura Respecto a la población indígena de la
y las Artes Ciudad de México, en particular a las co-
munidades indígenas, no existen acciones
El Consejo Nacional para la Cultura y las específicas aunque todos sus programas
Artes (conaculta) fue creado con el fin de están disponibles para este sector de la po-
coordinar las políticas, organismos y de- blación. Por otro lado, tienen ubicados a al-
pendencias tanto de carácter cultural como gunos escritores y artistas indígenas que
artístico. Asimismo, tiene labores de pro- llegaron de diferentes puntos del país y
moción, apoyo y patrocinio de los eventos llevan residiendo en la capital varios años.
que propicien el arte y la cultura. En lo re-
ferente a la población indígena, conaculta, a Dadas las funciones que realiza conaculta
través de su Dirección General de Culturas con la población indígena que van en un
Populares e Indígenas, promueve el estu- mismo sentido que las del cdi, es posible
dio, conservación, expresión y difusión de crear convenios de colaboración entre la
las artes, artesanías, tradiciones, danza, Secretaría de Cultura y esta institución en
música, vestimenta, arquitectura, costum- favor del fomento y desarrollo cultural de
68 bres y espectáculos populares; así mismo, las comunidades indígenas.
forma y controla los acervos de informa-
ción de las tradiciones y del arte y cultu-
ras populares y promueve el desarrollo de
las culturas populares e indígenas. Igual-
mente, diseña y establece estrategias que
permiten fortalecer el respeto, el aprecio
y la promoción de las expresiones cultura-
les populares e indígenas, a fin de apoyar el
desarrollo cultural del país. Esta Dirección
cuenta con los siguientes programas:

1. Programa para el Desarrollo Integral de

las Culturas de los Pueblos y Comunidades
Indígenas (prodici).
2. Programa Nacional Arte Popular.
3. Programa de Apoyo a las Culturas Muni-
cipales y Comunitarias (pacmyc).
4. Programa Editorial.
Coordinación General de Educación La Secretaría Cultura en lo que respecta al
Intercultural y Bilingüe (cgeib) tema educativo para la población indígena
residente en la Ciudad que se encuentra
La cgeib es una entidad coordinadora, pro- cursando el nivel básico, puede promover,
motora, evaluadora y asesora en materia de a través de su política cultural, un trabajo
equidad, desarrollo intercultural y partici- interinstitucional entre ella, la cgeib y la Se-
pación social en la sep. Centra su actividad cretaría de Educación del Distrito Federal
en la promoción, diseño, capacitación, ela- en el que además de lo ya apuntado sobre
boración de materiales, investigación y eva- lo que hacen estas dos últimas dependen-
luación de innovaciones relacionadas con la cias, se puedan crear los mecanismos para
educación intercultural. Coadyuva al mejo- el reconocimiento e identificación, desde
ramiento de la cobertura y de la calidad de una perspectiva pluricultural e intercultu-
la educación básica destinada a población ral, de las características socioculturales de
indígena. Fomenta la educación intercul- cada uno de los niños indígenas que asisten
tural para toda la población y promueve la a la escuela, ya que provienen de diferentes
educación cultural y lingüísticamente per- pueblos indígenas, sus condiciones socioe-
tinente para los indígenas en todos los ni- conómicas son diferentes, así como sus for- 69
veles y modalidades del Sistema Educativo mas de organización familiar y comunitaria.
Nacional. Lograr estos objetivos contribuiría a una
mejor integración de los niños en la escuela
En lo que respecta a la población indígena y en la vida de la ciudad en general, y a una
residente en la ciudad, a través de su Di- reducción del índice de deserción.
rección de Diseño y Apoyo a las Innovacio-
nes Educativas y la Dirección del Desarro-
llo del Currículum Intercultural, atienden
a las escuelas de nivel básico ubicadas en
la capital en las que asisten niños indígenas
para integrarlos al sistema educativo sin que
pierdan su identidad étnica, valores, formas
de organización culturales, todo ello desde
una perspectiva intercultural que fomente
el diálogo de saberes y conocimientos.
 Instituto Nacional de Lenguas munidades indígenas. Además el inali ha
Indígenas abierto cursos de lenguas indígenas para
el público en general, entre las lenguas que
El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas se enseñan se encuentra el chinanteco,
(inali), tiene como objetivo promover el for- tseltal, otomí del Estado de México, huave,
talecimiento, preservación y desarrollo de náhuatl.
las lenguas indígenas que se hablan en el
territorio nacional; promover el fortaleci- Estas acciones favorecen el fortalecimien-
miento, preservación y desarrollo del co- to, preservación y desarrollo de las lenguas
nocimiento y disfrute de la riqueza cultural indígenas que se hablan en la Ciudad de
de la nación; y asesorar a los tres órdenes México y garantizan un acceso más equi-
de gobierno para articular las políticas pú- tativo a la justicia. Como en los anteriores
blicas necesarias en la materia. casos, a la Secretaría de Cultura, junto con
el inali y otras dependencias del gdf, se le
Entre sus atribuciones destaca la de esta- presenta la posibilidad de coordinar y co-
blecer la normatividad y formular progra- laborar, desde una perspectiva que tome
70
mas para certificar y acreditar a técnicos en cuenta la diversidad étnica y cultural
y profesionales bilingües; impulsar la for- presente en la ciudad, una política integral
mación de especialistas en la materia que que garantice los derechos lingüísticos y
asimismo sean conocedores de la cultura los derechos culturales en general de las
de que se trate. comunidades indígenas.

Esta labor es fundamental porque permite Finalmente, a manera de conclusión, es

un acceso a la justicia por parte la pobla- importante mencionar que una constante
ción indígena, incluyendo a las comunida- en estas cuatro instituciones federales es
des indígenas, más justo durante todo el que, aunque en principio están facultadas
proceso penal en la Ciudad de México. En para trabajar con las comunidades indíge-
esta materia, el Área Jurídica del inali tra- nas de la Ciudad de México, el trabajo es
bajan de manera conjunta con la Sederec, mucho menor que con la población indí-
la pgjdf y tsjdf. Asimismo, el área jurídica gena rural del país. Esta situación negati-
del inali trabaja con la Asamblea Legislativa va, sin embargo, presenta una gran opor-
del Distrito Federal en la propuesta de ini- tunidad para la Secretaría de Cultura para
ciativa del Ley de los Derechos y Cultura coordinarse y crear convenios con estas
de los Pueblos y Barrios Originarios y Co- instituciones para que colaboren en la pro-
munidades Indígenas del Distrito Federal. moción de los derechos culturales de las
Por otro lado, en 2013 crearon el Proyecto comunidades indígenas y su visibilización
de Asesores de Segunda Lengua que tiene en la Ciudad de México.
por objetivo formar asesores para la crea-
ción de programas de enseñanza de una
segunda lengua. Este proyecto también
funciona en contextos urbanos en las co-
Organizaciones indígenas en la asuntos que interesan tanto a las comuni-
Ciudad de México: espacios dades indígenas como a la comunidad de
origen. Esta forma de tomar decisiones
colectivos de reproducción cultural es característica de los migrantes del es-
tado de Oaxaca. Mencionemos algunas: la
Las organizaciones de los indígenas urba-
Asamblea de Migrantes Indígenas (ami), la
nos presentes en la capital del país son un
Plataforma Social y Cultural Yatzalteña, el
reflejo de la vida comunitaria en sus lugares
Grupo Solidario Totontepecano, la Coor-
de origen; son espacios colectivos claves
dinadora de la Juventud de Tlahuitoltepec
para su organización comunitaria, como
Mixe, el Frente Seis Hojas y el Movimien-
los sistemas de cargos y mayordomías, que
to de Unificación y Lucha Triqui (mult) del
les permiten su reproducción cultural, así
Centro Histórico (Audefroy, 2005: 170). Asi-
como la lucha por sus derechos. Son es-
mismo hay organizaciones cuyos fines son
pacios en los que se realizan, entre otras
productivos y de comercialización como el
actividades, asambleas, reuniones y cere-
Movimiento de Artesanos Independientes
monias para nombrar autoridades.
Zapatistas (maiz), mazahuas y otomís del
Centro Histórico (Audefroy, 2005: 171). 71
Las formas organizativas que ha logrado
desarrollar esta población indígena en la
Las organizaciones de mujeres indígenas
Ciudad de México, desde las primeras mi-
realizan actividades concretas como la
graciones hace más de 50 años, son múl-
elaboración y comercialización de artesa-
tiples y variadas. Existen organizaciones
nías y otros productos, se integran a otras
de tipo laboral, cultural, religioso, festivo;
actividades laborales, por ejemplo existen
algunas congregan a integrantes de una
organizaciones como la Unión de Mujeres
sola etnia, otras se componen de diferen-
de Ixtlahuaca, el Grupo de la Mansión Ma-
tes grupos étnicos y otras más solamente
zahua, la Cooperativa Flor de Mazahua, Ex-
incluyen a integrantes de una sola comu-
presión Cultural Mixe-Xaam y el Grupo Ma-
nidad de origen. Si bien cada una de estas
zahua de Barrios Unidos (Audefroy, 2005).
organizaciones responde a necesidades
Una de las actividades laborales donde hay
específicas, todas ellas surgen para luchar
mayor presencia de mujeres indígenas es
por sus derechos: frentes de lucha política
en el servicio doméstico, donde suelen en-
por la vivienda, por una mejor educación,
frentar actitudes discriminatorias, bajos
por salud, por espacios para desarrollar
sueldos, la falta de seguridad social, etc.
sus propias formas culturales, en contra
Ante esta situación, en 1995 se formó la
de la discriminación, inequidad social y
Expresión Cultural Mixe-Xaam, que, como
subordinación política.
lo apunta una de sus integrantes, les ha
brindado “la posibilidad de aprender, de
La creación de las organizaciones indíge-
no sentirnos solas, de reivindicar nuestros
nas responde a demandas y necesidades
derechos como ciudadanas en una ciudad
específicas: son espacios para las asam-
distinta a nuestro pueblo, a reivindicar y
bleas, donde se discute, decide y aprueba
luchar por nuestros derechos laborales, a
 abrirnos posibilidades para seguir apren- Otras organizaciones que vale la pena men-
diendo no importando realizar un doble o cionar por su rostro plural son la Asociación
triple esfuerzo” (Sánchez, et al., 2004: 305). de Traductores e Intérpretes Intercultura-
les Bilingües y la Unión de Artesanos Indí-
También las organizaciones, en su mayo- genas y Trabajadores no Asalariados.
ría, funcionan como redes comunitarias
que tienen vínculos permanentes con sus Como podemos apreciar las organizaciones
comunidades de origen. Sus integran- indígenas surgen como espacios colectivos
tes están en un constante ir y venir para de producción y reproducción cultural, y de
asumir cargos comunitarios que corres- organización comunitaria. Son lugares de
ponden a compromisos que tienen con su diálogo e intercambio de experiencias en-
pueblo. Como lo refiere un integrante de la tre integrantes de un mismo grupo étnico,
Asamblea de Migrantes Indígenas: de un mismo pueblo, o de diversos gru-
pos indígenas, donde también tejen redes
Al llegar a esta ciudad surgió la necesidad de en- entre la urbe y sus comunidades de ori-
contrarnos o reunirnos con nuestros paisanos gen para beneficio mutuo. Asimismo, son
para platicar de nuestras preocupaciones y co-
72 los espacios privilegiados para luchar por
municarnos sobre algunos sucesos de nuestras
comunidades. Aquí, nunca nos hemos desligado sus derechos colectivos e individuales, así
de nuestras comunidades, siempre hemos estado como para romper una serie de imagina-
en contacto, esto es fundamental para nosotros, rios y actitudes que los demás habitantes
para nutrirnos de las costumbres y no olvidarlas,
de esta ciudad tienen sobre esta pobla-
para escuchar nuestra música, para organizarnos
y tener mejores oportunidades (Sánchez, et al., ción. Son también escenarios de disputa
2004: 314). para ser reconocidos como ciudadanos de
esta metrópoli en la que deben de gozar
Dicha Asamblea surgió por iniciativa de de todas las garantías que la ley otorga por
varios grupos étnicos buscaban un espa- el simple hecho de residir en ella. También
cio propio para reunirse, intercambiar ex- son plataformas que les permiten elaborar
periencias y brindar servicios tanto a otras sus propias necesidades y demandas ante
organizaciones indígenas como a todo in- las instituciones y construir nuevos puen-
tegrante de las comunidades indígenas re- tes de comunicación entre las diferentes
sidentes. Entre los servicios que brindan dependencias y entidades del gobierno de
están: asesoría jurídica, talleres de compu- la Ciudad de México.
tación y diseño de páginas web, espacios
para conferencias y pláticas de diversos Las organizaciones indígenas presentes en
temas, asesorías en temas de vivienda, así la ciudad tienen una demanda en común:
como un espacio para reproducir su sistema que se les reconozca como integrantes de
comunitario, ya sea a través de la imparti- la sociedad mexicana así como sus parti-
ción de música o el cambio de autoridades cularidades culturales. Cómo lo expresa
civiles y religiosas. un integrante de la ami:
 Lo vergonzante es que la sociedad civil que ha
tenido la oportunidad de prepararse, no le haya
caído el veinte de reconocer ese otro mundo, el
indígena. Por eso es que los compañeros de las
diferentes organizaciones estamos empeñados en
mostrar a ese otro México, ese México verdadero
(Sánchez, et al., 2004: 317).

Finalmente, es de suma importancia gene-

rar diálogos y alianzas permanentes con
las distintas organizaciones indígenas para
fortalecer la propuesta de política cultural.

73
 Reflexiones Finales

El Gobierno de la Ciudad de México ha Contar con este instrumento es de vital

realizado grandes avances en lo que se re- importancia para que las diferentes depen-
fiere a la política de atención a la población dencias gubernamentales puedan diseñar
indígena en general y las comunidades in- políticas públicas que realmente contem-
dígenas en particular; sin embargo aún fal- plen las características y formas particu-
ta mucho para el pleno reconocimiento de lares de habitar la Ciudad de México que
los derechos individuales y colectivos de tienen las comunidades indígenas.
la población indígena presente en la ciu-
dad. En lo referente a la relación entre las En este sentido, la Secretaría de Cultura,
comunidades indígenas y las instituciones en colaboración con la sederec, junto con
y entidades gubernamentales se despren- otros actores sociales, entre los que por
den diversas aristas que si bien a lo largo supuesto tienen que estar los grupos y or-
del documento ya se mencionaron, algu- ganizaciones indígenas, tienen que impul-
nas consideraciones sobre el punto son sar un proyecto en el que se investigue de
pertinentes de subrayar y algunas otras de manera integral la presencia de las distin-
74 apuntar. tas comunidades indígenas en la Ciudad de
México.
El primer aspecto a señalar y sin duda
uno de los más importantes por las rami- Un tercer punto a considerar es que se de-
ficaciones que se desprenden del mismo, ben de generar procesos de consulta per-
es que diseñar una política cultural que manente entre las comunidades indígenas
atienda a las comunidades indígenas signi- y las dependencias gubernamentales para
fica proponer acciones para garantizar los el diseño, implementación y evaluación de
derechos individuales y colectivos de este las políticas públicas dirigidas a esta po-
sector de la población. blación. Desde la Secretaría de Cultura (en
coordinación con otras dependencias) es
Lo segundo es señalar la falta de un censo necesario crear mecanismos de consulta
fidedigno en el que se tengan datos tanto entre la población indígena, así como es-
cuantitativos como cualitativos, así como pacios de participación política en los que
indicadores lo más desagregados que se realmente se contemplen sus especificida-
pueda, para conocer realmente la canti- des étnicas y sus formas de organización y
dad y ubicación de los indígenas urbanos toma de decisiones, es decir, con políticas
en la Ciudad de México, así como sus for- públicas con pertinencia cultural.
mas particulares de organización social,
económica, política, sus patrones de mo- Un cuarto elemento a tomar en cuenta es
vilidad, residencia y asentamiento, entre la apremiante necesidad de que se reali-
otros. Asimismo, es muy importante que se cen cursos de capacitación-sensibilización
conozca la gran diversidad existente den- entre los funcionarios públicos, pero tam-
tro de cada uno de estos grupos. bién entre la población en general, sobre
los indígenas urbanos para que conozcan tidades en materia de pueblos indígenas y
sus dinámicas socioculturales particula- comunidades de distinto origen nacional,
res, así como sus formas de organización, no hay una política pública de atención in-
reproducción cultural y sus derechos, con tegral a esta población.
la finalidad de erradicar actitudes de dis-
criminación y rechazo, para promover un Por tal motivo, la Secretaría de Cultura,
diálogo intercultural en la ciudad. integrante de la Comisión, tiene una gran
oportunidad a través de la política cultural
Como quinto punto es muy importante el que se encuentra desarrollando de promo-
reconocimiento de las comunidades in- ver una política de atención a las comuni-
dígenas, “en su doble identidad”, es decir, dades indígenas desde un enfoque integral,
reconocerlos a su vez como población in- en la que se contemplen sus demandas so-
dígena residente poseedora de derechos bre sus derechos colectivos e individuales
sociales, culturales, económicos, políticos, y de esta manera sean considerados y tra-
en términos individuales así como reco- tados como ciudadanos de una urbe que a
nocer sus derechos colectivos, que deben todos luces es una metrópoli pluriétnica, 75
de gozar inclusive en la ciudad. Además, es plurilingüística y multicultural.
imperativo reconocer sus formas de orga-
nización social y de toma de decisiones, es
decir como sujeto de derechos colectivos.
También se debe de reconocer su “identi-
dad de migrante”, en la que despliegan una
multiplicidad de estrategias de movilidad
entre sus pueblos de origen y la capital del
país. Esta “doble identidad”, nos habla de
las diversas estrategias que ha adoptado
esta población para habitar la ciudad y ha-
cer posible su reproducción cultural.

Finalmente, el sexto punto a destacar es

la desarticulación que hay entre todas las
dependencias en la atención a las comuni-
dades indígenas. Si bien el Gobierno de la
Ciudad, y es un gran avance en la atención
en particular de las comunidades indíge-
nas, creó la Comisión Interdependencial
de Equidad para los Pueblos Indígenas y
Comunidades Étnicas del Distrito Fede-
ral, la cual es un órgano encargado de la
coordinación entre las dependencias y en-
 CONCLUSIONES

El reconocimiento de los derechos de los A través de los estudios antropológicos

indígenas urbanos supone un reto a nivel pudimos constatar, por ejemplo, que los
local, lo mismo que un desafío para el Es- indígenas urbanos que poseen una fuer-
tado mexicano (Sánchez, 2004: 57-87; Sta- te tradición musical en su comunidad de
venhagen, 2004). No obstante, la forma en origen tienden a generar redes a partir de
que un gobierno lleva a cabo una política la música en los enclaves citadinos (Güe-
pública define una visión de la sociedad, mes, 1983). En el caso de los zapotecos y
al igual que el tipo de convivencia que se mixtecos, la música ha funcionado como
desea entre sus ciudadanos y las distintas un fuerte factor de cohesión étnica al gra-
colectividades. En este sentido, es primor- do que generó un sentido de comunidad,
dial asumir la diversidad cultural de la Ciu- mientras que el deporte figuró igualmente
dad de México, así como su componente como un aglutinador étnico en el contexto
indígena: de las colonias de migrantes en la ciudad.
Así, la recreación de la música y demás ele-
Porque en definitiva se trata también de asumir mentos culturales asociados –ciclo festivo,
76 que la diversidad cultural del Distrito Federal, la autoridades civiles y religiosas– permitió
ciudad culturalmente más plural de toda Améri-
adicionalmente la formación de filarmóni-
ca Latina, debe ser, de ahora en adelante, una de
las señas de identidad y orgullo de la Ciudad de cas y bandas de viento en distintas colo-
México. Y ésta es una poderosa herramienta para nias de la ciudad, al tiempo que un circuito
continuar construyendo ciudad y comunidad. de fiestas y compromisos rituales a la vez
Esto es: nuestra tarea común (Yanes, 2004: 16).
que musicales, lo cual permitió el encuen-
tro, la recreación y la reproducción de
Con todo, es evidente la escasa represen- elementos culturales de la vida indígena.
tación y participación de las comunidades Por su parte, la elaboración de vestimenta
indígenas “en los órganos administrativos y textiles en general, así como su utiliza-
del gobierno de la ciudad, así como en la ción, posibilitó la reproducción cultural en
Asamblea Legislativa del Distrito Federal y términos de una estética propia, así como
del Congreso de la Unión, y, como resulta- una labor comercial de subsistencia. Lo
do de ello, su exclusión en la formulación
de propuestas legislativas y administrati- 23 En este sentido, Consuelo Sánchez señala: “Una forma de ga-
vas” (Sánchez, 2004: 61). Es necesario, por rantizar que los indígenas migrantes puedan velar por las necesidades
socioculturales de su propio grupo sería que se constituyeran en aso-
tanto, involucrar a la población indígena ciaciones (como de hecho, muchos de ellos lo hacen) autónomas. Estas
que habita la ciudad para que participe “asociaciones autónomas” contarían con derechos y recursos públicos
necesarios para la preservación y recreación de su cultura e identidades
en el diseño de una política cultural y, de particulares.
De acuerdo con las reivindicaciones culturales de los propios indí-
este modo, se reconozcan y respeten sus genas migrantes, los apoyos públicos incluirían la creación de centros
derechos políticos y culturales, tanto indi- culturales (con sala de conferencia, museo, salón de baile, biblioteca,
videoteca y una plazoleta con áreas verdes); la instalación de una radi-
viduales como colectivos, pues las comu- odifusora indígena, que trasmita en las lenguas de los migrantes y cuya
nidades indígenas se conciben, incluso en programación esté a cargo de ellos mismos (o sus representantes); la
creación de un centro de capacitación en conocimientos y tecnologías
el contexto urbano, como colectividades.23 indígenas.” (Sánchez, 2004: 78).
mismo es aplicable a la gastronomía indí- namente sus derechos tanto individuales
gena que generó, suplementariamente, un como colectivos. Si bien se han tomado
circuito comercial de productos de las dis- en cuenta las demandas de esta población
tintas regiones indígenas del país (Audrefoy, en aspectos como el mejoramiento de vi-
2005, 170). vienda, educación, salud, o acceso a la jus-
ticia, aún el camino por recorrer es largo;
Por su parte, los sistemas ceremoniales sobre todo, en lo que se refiere a que se
–mayordomías, “velas”, sistemas de car- les atienda con un enfoque integral y de
gos– contribuyeron a reproducir la vida una manera articulada desde las distintas
comunitaria, tanto en los lugares de des- dependencias de gobierno.24 Otro punto
tino como de origen, pues muchas veces importante a destacar es la imperiosa ne-
los migrantes que acudían a la ciudad para cesidad que se capacite y sensibilicé a los
trabajar y sufragar estos gastos en sus lu- funcionarios gubernamentales sobre las
gares de origen terminaron por reprodu- dinámicas socioculturales particulares de
cir esas mismas festividades en la Ciudad los indígenas urbanos, así como sus for-
de México. Incluso, algunos pueblos para mas de organización, reproducción cultu-
seguir otorgando la membrecía étnica –y ral y derechos con la finalidad de erradicar 77
con ello el acceso a la tierra– concedieron actitudes de discriminación y rechazo.
que el trabajo “comunitario” se “pagara” en
la ciudad (González Gómez, 1999). En este Los indígenas que habitan la Ciudad de
sentido, la no intervención del Estado en México, son a un tiempo urbanitas y “al-
los sistemas de autoridad y ceremoniales deanos”, su “temporalidad” no se precisa a
indígenas en la Ciudad de México ha per- partir de radicar en un espacio geográfico
mitido que no sea trastocada la lógica del dado, sea éste la ciudad o el campo. Son
“trabajo” no remunerado y del “sacrificio” indígenas contemporáneos, indígenas ur-
a favor de la comunidad que realizan los banos, lo mismo autoridades ceremoniales
migrantes y residentes indígenas. Las in- o civiles en sus pueblos de origen, que al-
vestigaciones antropológicas mostraron la bañiles, policías, comerciantes o profesio-
riqueza cultural que aportan las comuni- nistas en la ciudad. Justo como los muestra
dades indígenas a la ciudad, así como sus Juan Carlos Rulfo en su película documen-
carencias, demandas y necesidades, las tal En el hoyo (2006). Son ellos quienes, en
cuales, con el tiempo y gracias a la lucha un contexto adverso de discriminación y
de distintas organizaciones, se han posi- exclusión, implementaron estrategias di-
cionado paulatinamente en la agenda de la versas para continuar siendo indígenas
política pública en la Ciudad de México.
24 En términos de educación, por ejemplo, es necesario crear cam-

Es importante señalar que aunque en los pañas de difusión, revitalización y enseñanza de lenguas indígenas en
la Ciudad de México, así como promover su uso y visibilización por
últimos años se ha incluido a este sector medio de campañas de información sobre su presencia en la ciudad, y
mostrar a la capital como un mosaico cultural y lingüístico. Sobre todo
poblacional en los planes de desarrollo en un contexto en el cual, incluso en las escuelas los niños indígenas son
social del Gobierno de la Ciudad de Mé- discriminados cuando presentan algún indicio de pertenencia étnica: la
vestimenta, hablar una lengua indígena (Villasana y Reyna et al. 1996;
xico, aún falta que se les reconozca ple- Oehmichen, 2003).
 en la metrópoli. Algunos apostaron por la
vía educativa, por el acceso a la educación
media superior y universitaria, por la pro-
fesionalización de los nietos y los hijos, al
tiempo que otros continuaron centrando
sus estrategias en el comercio informal
o en las tradicionales labores de la cons-
trucción o el trabajo doméstico; algunos
decidieron mantener la lengua, en otros
casos fue desplazada por el uso del idioma
español. Las comunidades indígenas tam-
bién decidieron organizarse y luchar por
el acceso a la vivienda, a los servicios de
salud, a la justicia, a la educación en sus
lenguas originarias, así como por partici-
par de los distintos programas de apoyos
gubernamentales.
78
El término Capital Indígena, con el que se
ha decidido nombrar al programa de dise-
ño de política pública en materia cultural
orientado a indígenas urbanos, no preten-
de definirse en términos económico, sino
principalmente en términos de significa-
ción. La Ciudad de México es, en efecto,
la capital del país, metrópoli constituida
por ciudadanos mexicanos que arribaron
de distintas regiones de éste, muchos de
ellos indígenas, lo cual dio como resulta-
do una enorme Babel, en la que además
del español se hablan cotidianamente, en
el espacio doméstico o público, práctica-
mente todas las lenguas indígenas del país,
por tanto: capital indígena de México.
ANEXOS
 VENUSTIANO CARRANZA

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Triquis Juan de la Granja Núm. 74, PREDIO

Col. Centro, C.P 15810

Nahuas Imprenta Núm. 24, Edif. C, PREDIO

depto. 101, Col. Morelos

Zapotecos Imprenta Núm. 249, 401, PREDIO

Col. Morelos

Zapotecos frente Consejería Jurídica PREDIO

80
MIGUEL HIDALGO

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

3era. Cda. de Lago Erne PREDIO

Núm. 35, Col. Pensil
Multicultural
Imprenta Núm. 24, Edif. C, PREDIO
depto. 101, Col. Morelos

Multicultural Lago Fondo Núm. 00, Col PREDIO

Pensil

81
 COYOACÁN

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Nahuas,
mixtecos, Ezequiel Ordoñez Núm.
mazahuas, 143 A y B, Col. Copilco el PREDIO
tsotsil, mames Alto, C.P. 04360
y purépechas

Gloria Núm. 26, casa 1;

Otomíes Pueblo de La Calendaria, PREDIO
C.P. 04380

Cuadrante de San
Otomíes Francisco Núm. 301, Col. PREDIO
San Francisco, C.P. 04320
82 Multicultural Papalotl, Santo Domingo PREDIO

Multicultural América PREDIO

Multicultural Calle Cicalco, Santo PREDIO

Domingo
COYOACÁN (continuación)

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Multicultural Tejamanil, Santo Domingo PREDIO

Multicultural Canahuitli, Santo PREDIO

Domingo

Multicultural Aile, Santo Domingo PREDIO

Multicultural Ahuejote, Santo Domingo PREDIO

Multicultural Jumil, Santo Domingo PREDIO

Multicultural Ocoapan, Santo Domingo PREDIO

Multicultural Ocoapan, Santo Domingo PREDIO

83

Cuadrante de San
Otomíes Francisco Núm. 276 Bis, PREDIO
Col. San Francisco, C.P.
04320

CUAUHTÉMOC
Adscripción Domicilio Estatus
étnica

Rumania Núm. 425-Altos

Triquis 14, Col. Portales. C.P. PREDIO
03300

Triquis Panamá Núm. 15, Col. PREDIO

Doctores

Otomíes Av. Chapultepec PREDIO

Mazahuas Mesones Núm. 138, Col. PREDIO

Centro, C.P. 06000

Belisario Domínguez
Mazahuas Núm. 10, A 302, Col PREDIO
Centro

Mazahuas Comerciantes Mazahua PREDIO

“20 de Noviembre”

Otomíes Zacatecas Núm. 74, Col. PREDIO

Roma
 CUAUHTÉMOC (continuación)

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Otomíes Durango Núm. 119, Col. PREDIO

Roma Norte

Otomíes Mapimi Núm. 57 B 302, PREDIO

Col. Valle Gómez

Mazahua Pensador Mexicano Núm. PREDIO

11, Col. Guerrero

Guanajuato Núm. 125,

Otomíes Edificio Hyadi, depto. 101, PREDIO
planta baja, Col. Roma C.P.
06700

Otomíes Chapultepec Núm. 380, PREDIO

84
Int. 12, Col. Roma

Otomíes Sinaloa 14, Colonia Roma PREDIO

Norte
 CUAUHTÉMOC (continuación)

Adscripción Domicilio Estatus Adscripción Domicilio Estatus

étnica étnica

Triquis, Nahuas Manzanares Núm. 23, Col. PREDIO

mazahuas, López Núm. 23, Col. PREDIO Centro
otomíes, Centro
nahuas Mazahuas Mesones Núm. 138, Col. PREDIO
Centro.
Totonacos Joaquín Arriaga 86, Col PREDIO
Obrera Nahuas República de Cuba Núm. PREDIO
18, Col. Centro.
Mazahuas República de Cuba Núm. PREDIO
43, Col. Centro Mazahuas República de Cuba Núm. PREDIO
53, Col. Centro
Mazahuas Sabino Núm. 178, Col. PREDIO
Santa María la Rivera Nahuas Santo Tomás Núm. 53, PREDIO
Col. Centro
Nahuas Sabino Núm. 178, Col. PREDIO
Multicultural Rep. De Argentina Núm. PREDIO 85
Santa María la Rivera
64, Col. Centro.
Multicultural Jesús Carranza Núm. 25, PREDIO
Col. Tránsito Multicultural 2 de Abril Núm. 24, Col. PREDIO
Guerrero.
Multicultural Bucareli Núm. 73 PREDIO
Mazahuas Pensador Mexicano Núm. PREDIO
Multicultural Manzanares Núm. 26 PREDIO 26, Col. Guerrero.

Otomíes Chapultepec 342, Colonia PREDIO Multicultural Violeta Núm. 62, Col. PREDIO
Roma Norte Guerrero.

Otomíes Lucerna 39, Colonia Roma PREDIO Mazahuas Zaragoza Núm. 24, Col. PREDIO
Norte Guerrero.

Otomíes Guanajuato 125, Colonia PREDIO Mazahuas Zaragoza Núm. 24, Col. PREDIO
Roma Norte Guerrero.

Mazahuas Manzanares Núm. 48 PREDIO Mazahuas Zaragoza Núm. 32, Col. PREDIO
Guerrero.
Mazahuas Marsella Núm. 58 PREDIO
Mazahuas Bucareli Núm. 73, Col. PREDIO
Emilio Dondé Núm. 5, Juárez.
Triquis Col. Centro, Plaza de la PREDIO
Ciudadela Multicultural Panamá Núm. 17, Buenos PREDIO
Aires.
Mazahuas Belisario Domínguez PREDIO
Núm. 10, Col. Centro Multicultural Bolaños Cacho Núm. 80, PREDIO
Col. Buenos Aires.
Triquis Emilio Donde Núm. 5, Col. PREDIO
Centro

Triquis López Núm. 23, Col. PREDIO

Centro.
 CUAUHTÉMOC (continuación)

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Mazahuas Manuel Tolsá Núm. 58, PREDIO

Col. Juárez.

Otomíes Marsella Núm. 58, Col. PREDIO

Juárez.

Mazatecos,
zapotecos, Jesús Carranza Núm. 25, PREDIO
mixtecos, Col. Morelos.
mazahuas

Triquis Antonio Solís Núm. 79, PREDIO

86
Col. Obrera

Otomíes Chapultepec Núm. 342, PREDIO

Col. Roma.

Otomíes Chapultepec Núm. 342, PREDIO

Col. Roma.

Otomíes Chapultepec Núm. 380, PREDIO

Col. Roma.

Otomíes Durango Núm. 119, Col. PREDIO

Roma.

Otomíes Guanajuato Núm. 125, Col. PREDIO

Roma.

Otomíes Sinaloa 14, Col. Roma. PREDIO

Otomíes Zacatecas Núm. 74, Col, PREDIO

Roma.

Multicultural Sabino Núm. 178, Col. PREDIO

Santa María La Rivera.

Multicultural Mapimi Núm. 57, Col. PREDIO

Valle Gómez
IZTACALCO

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Calle 1 Núm. 67, Col.

Triquis Agrícola Pantitlán, C.P. PREDIO
08100

Calle 1 Núm. 67, Col.

Triquis Agrícola Pantitlán, C.P. PREDIO
08100

87
 BENITO JUÁREZ

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Rumania Núm. 425-Altos

Otomíes 14, Col. Portales. C.P. PREDIO
03300

88
GUSTAVO A. MADERO

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Calle 1 Núm. 67, Col.

Triquis Agrícola Pantitlán, C.P. PREDIO
08100

Calle 1 Núm. 67, Col.

Multicultural Agrícola Pantitlán, C.P. PREDIO
08100

Multicultural Peluqueros Núm. 24, Col. PREDIO

Morelos

Ferrocarril Mexicano s/n,

Mazahuas PREDIO 89
y San Juan de Aragón Col.
Francisco Moreno (Predio
Las Vías)

Mazahuas Las Láminas PREDIO

 TLÁHUAC

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Eduardo Acevedo Mnz.

Varios 22 Lt. 16, Col. Pueblo de PREDIO
Santiago Zapotitlán,
C.P. 13310

90
IZTAPALAPA

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Multicultural Telecomunicaciones 200 PREDIO

Multicultural Calle 5 PREDIO

Gonzalez Obregón Mnz.

Mazahuas 28 Lt. 22, Col. Santa María PREDIO
Aztahuacan

Tulpetec Núm. 96, Col.

Mazahuas San Andrés Tetepilco, C.P. PREDIO
09440
91
 TLALPAN

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Mixtecos Calle San Fernando Núm. PREDIO

00, Col. San Pedrito

Varios Santa Úrsula Coapa PREDIO

92
XOCHIMILCO

Adscripción Domicilio Estatus

étnica

Vicente Guerrero Núm.

Varios 12, Barrio San Antonio, PREDIO
C.P. 16000

Callejón de Emiliano
Varios Zapata Núm. 66, Barrio PREDIO
La Concepción Tlacoapa,
C.P. 16000

93
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del 2013, en http://www.eluniversal.com.mx/ciudad-metropoli/2013/plantea-df-programa-pa-
ra-evitar-desercion-de-alumnos-indigenas-970696.html

Entrevistas

Titulares del área de Cultura de las siguientes delegaciones políticas del Distrito Federal:
99
• Álvaro Obregón
• Azcapotzalco
• Benito Juárez
• Coyoacán
• Cuauhtémoc
• Gustavo A. Madero
• Iztacalco
• Iztapalapa
• Magdalena Contreras
• Miguel Hidalgo
• Milpa Alta
• Tláhuac
• Tlalpan
• Venustiano Carranza
• Xochimilco

Funcionarios de las siguientes dependencias federales:

Consejo para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (cdi)

Coordinación General de Educación Intercultural y Bilingüe (cgeib)
Instituto Nacional de lenguas Indígenas (inali)
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (conaculta)