Buenas Prácticas para El Desarrollo de Los Territorios.

BUENAS PRÁCTICAS PARA EL DESARROLLO DE
LOS TERRITORIOS.
Experiencias Ganadoras y Destacadas Tercer Ciclo –
Concurso 2011
2012
División de Políticas y Estudios
Departamento de Estudios y Evaluación
I. PRESENTACIÓN
La generación y gestión de conocimiento es parte fundamental de una visión

innovadora en la administración y el diseño de políticas públicas. Es una herramienta
esencial para contar con un Estado efectivo en el cumplimiento de sus tareas al servicio
de sus ciudadanos, desde cualquiera de los niveles territoriales de la Administración
Pública. Es también muy importante para que las organizaciones de la sociedad civil
estén mejor habilitadas para hacer uso de todos los recursos técnicos, económicos y
políticos que el Estado les puede ofrecer de manera de facilitar y potenciar sus aportes
al desarrollo.
Con esta visión, la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE)

al amparo del Programa de Apoyo a la Gestión Subnacional (contrato de préstamo BID
SUBDERE 18/28 OC CH), decidió asumir una tarea sistemática de generación y gestión
de conocimiento en el ámbito del desarrollo territorial. Para ello, se unió a la
Corporación Innovación y Ciudadanía (CIC) y a la Agencia de Cooperación Técnica
Alemana, GTZ, junto a las cuales se diseñó e inició la instalación de un Sistema de
Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorios. Para llevar a cabo la tarea, se
establecieron nuevas alianzas con distintas organizaciones que fueron variando a lo
largo de los años de duración del proceso. A los tres actores iniciales se unieron la Red
Sinergia Regional, el Ministerio de Salud, el Instituto Nacional de la Juventud y la
División de Organizaciones Sociales del Ministerio Secretaría General de Gobierno. La
Agencia GTZ retiró su cooperación con Chile en 2010, por lo que no continuó con su
participación en el Sistema. En 2011 se sumó al grupo la Asociación Chilena de
Municipalidades.
En términos generales, el Sistema de Buenas Prácticas para el Desarrollo de los

Territorios se tradujo en la instalación de un Banco de Buenas Prácticas que, por medio
de una plataforma web y a través de la realización de tres concursos nacionales de
Buenas Prácticas –en los años 2008, 2009 y 2011–, se fue nutriendo de experiencias
que tienen relación con distintas áreas y en distintas escalas del desarrollo territorial.
Los tres concursos fueron parte de tres ciclos respectivos, en los cuales también se
llevaron adelante talleres y seminarios, así como estudios derivados del análisis de las
experiencias recopiladas.
El tercero de los concursos, del que da cuenta la presente publicación, puso un especial
énfasis en áreas que merecían ser destacadas dado el contexto nacional del momento.
Por una parte, la convocatoria se focalizó en el ámbito comunal y especialmente en el
aporte de los municipios y, por otro lado, promovió el desarrollo de ciertas temáticas,
como la salud a nivel comunal, la reconstrucción tras el evento de sismo y tsunami del
27 de febrero de 2010, y la atención a localidades aisladas, en consistencia con las
políticas de apoyo que en la actualidad promueve la SUBDERE.
Destacaron, en esta ocasión, experiencias localizadas en lugares tan variados como las
aisladas comunas de Colchane en el altiplano chileno, Lonquimay en la zona
2
cordillerana de la Región de la Araucanía y la insular Juan Fernández, así como Quinta
Normal y Pedro Aguirre Cerda, dos comunas totalmente urbanas y ubicadas en plena
capital del país. Asimismo, las iniciativas fueron promovidas y desarrolladas por
instituciones tan disímiles como una SEREMI, una posta rural de salud o un comité de
colonos ganaderos.
A continuación, se presenta la sistematización de las veinte experiencias destacadas

como resultado del Tercer Concurso de Buenas Prácticas para el Desarrollo de los
Territorios. En cada ficha se describe el contexto en que surge la experiencia, cómo se
lleva adelante, los actores y alianzas clave, los objetivos formulados y las estrategias
utilizadas, la gestión de los recursos financieros y otros, los principales logros y
resultados, los elementos que posibilitarán la replicabilidad y sostenibilidad de la
iniciativa y los aportes de ella al desarrollo de los territorios.
El tercer ciclo del Sistema de Buenas Prácticas es la culminación del largo proceso de
colaboración entre instituciones, que hoy nos permite contar con un banco de más de
700 buenas prácticas que fueron presentadas por distintos agentes públicos, de la
sociedad civil y por alianzas de ambos tipos de actor, de niveles tanto locales como
regionales y nacionales, y a cuya sistematización puede acceder cualquier persona
tanto en Chile como en el extranjero, a través de internet.
Con estos resultados, pretendemos haber generado conocimiento y estar abriendo

caminos para la transferencia de aprendizajes hacia todos aquellos actores a los cuales
esto resulte útil, pero muy particularmente a las municipalidades y los Gobiernos
Regionales, los cuales están en condiciones de aprovechar el nuevo conocimiento,
transmitirlo y aplicarlo en sus territorios, a la vez que seguir identificando y
sistematizando experiencias positivas que puedan servir de ejemplo para ser imitadas o
replicadas tanto allí como en otros lugares del país.
Asimismo, este libro pretende mantener viva la necesaria discusión sobre el desarrollo
territorial, fomentando una gestión pública eficaz, participativa e innovadora, que
privilegie las alianzas entre actores públicos y privados, entendiéndolas como un
mecanismo necesario para la generación de políticas públicas pertinentes a la
heterogeneidad que caracteriza la realidad de nuestras comunas y regiones.
3
I. INTRODUCCION
1. LA GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO Y EL PROGRAMA DE APOYO A LA

GESTIÓN SUBNACIONAL
La gestión del conocimiento es un proceso que, sobre la base de una experiencia de

gestión realizada por una organización, sistematiza esas acciones, extrae los
aprendizajes y transfiere el nuevo conocimiento, en primera instancia, a otros miembros
de la organización para agregar valor, eficiencia y eficacia a los procesos conducentes
al cumplimiento de la misión institucional. El conocimiento surgido de la práctica es
considerado entonces un capital intangible de la organización. El conocimiento
instalado en las personas y sus capacidades organizativas constituye el capital
intelectual de la organización.1
En el caso del aparato público, son los encargados de la formulación de políticas los
que deben asimilar y promover la visión contemporánea de la sociedad del
conocimiento, y procurar que los planes y objetivos nacionales se inscriban en ese
marco. Por otra parte, la gestión del conocimiento no puede limitarse a la preservación,
administración y explotación del capital intangible presente en la institucionalidad
pública, sino que ha de ampliarse a través del uso de tecnologías para generar nuevas
dinámicas de capital social.
Hay consenso en que el proceso descentralizador está directamente relacionado con el

desarrollo endógeno, esto es, que la efectividad de las políticas públicas se sustenta en
la capacidad de los territorios, de su gente y de sus actores públicos, privados y de la
sociedad civil de hacerse cargo de su propio desarrollo. Esto exige un estilo de gestión
pública orientado a fortalecer los espacios locales, a su articulación, proyección e
inserción en el mundo global, profundizando la democracia en el territorio y
desarrollando condiciones para la creación de entornos competitivos e innovadores que
articulen y fomenten su desarrollo. Exige un Estado más descentralizado, que actúe de
manera sinérgica e inteligente.
La interacción entre instituciones y representantes de los intereses locales crea los

vínculos necesarios para una visión compleja e integral del territorio, y una
integración/cooperación entre territorios y da lugar a la transferencia de conocimientos.
2. SISTEMA DE BUENAS PRÁCTICAS PARA EL DESARROLLO DE LOS

TERRITORIOS (TERRITORIO CHILE)
El Sistema de Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorios, también llamado

Territorio Chile, específicamente en el área de Gestión del Conocimiento y Sistema de
Evaluación Continua, surge de la firma por parte de SUBDERE, de un Contrato de
1Marcelo Morales Jeldes. Bases Conceptuales y Metodológicas para un Sistema Asociativo de Buenas Prácticas Replicables. Programa
Región Activa. 2006.
4
Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), denominado “Programa de
Apoyo a la Gestión Subnacional en Chile”, cuyo principal objetivo es “profundizar el
proceso de descentralización fortaleciendo las capacidades de las instituciones
regionales y municipales para que los Gobiernos Regionales puedan ejercer
efectivamente sus competencias y liderar y articular el desarrollo de sus territorios” 2.
2.1. Socios del Sistema
El sistema ha sido desarrollado por SUBDERE, en una alianza estratégica con otros
organismos públicos y de la sociedad civil, los cuales formalizan su participación a
través de convenios de colaboración para implementar cada ciclo.
En el origen y el primer ciclo los socios fueron la Corporación para la Innovación en

Ciudadanía (CIC) y la Agencia de Cooperación Técnica Alemana (GTZ). Para la
implementación del segundo ciclo, la GTZ se retiró del país, pero como socio del
Sistema se mantuvo CIC, y se sumaron la División de Organizaciones Sociales (DOS)
del Ministerio Secretaria General de Gobierno, la Subsecretaría de Salud Pública del
Ministerio de Salud y el Instituto Nacional de la Juventud, hoy dependiente del
Ministerio de Desarrollo Social; además se adhirió el mundo académico, representado
por la Red de Universidades Regionales, Sinergia Regional. Para la Implementación de
este tercer ciclo continuaron todos los socios del segundo y se sumó la Asociación
Chilena de Municipalidades.
2.2. Definiciones
Se entiende como “Buena Práctica” para el Desarrollo de los Territorios a “un conjunto
de acciones, procesos estrategias o su interrelación, que permiten que en un espacio
determinado y a través de una iniciativa, se logren resultados que sobresalen de otros.
Se trata de iniciativas en las que se han plasmado nuevos modos de relación entre los
diferentes actores, así como de adecuación de la gestión pública para espacios de
desarrollo social, cultural, económico y ambiental, obteniéndose resultados concretos y
potenciándose el progreso y el mejoramiento de la vida de los habitantes del territorio,
en forma equitativa, inclusiva y sostenible”3; dichos resultados deben lograrse en virtud
de alianzas y cooperación entre los diferentes sectores de la sociedad.
Las Buenas Prácticas permitirán conocer el capital intangible tanto de la

institucionalidad pública territorial como de los actores territoriales, identificar los
aprendizajes adquiridos por las organizaciones y contribuir a su circulación a través de
un sistema que los agrupa, sistematiza y transfiere, para ampliar y actualizar las
competencias requeridas, recoger aquellas que no se han formalizado y sí se requieren,
y dar lugar a un proceso de mejoramiento continuo. La labor del nivel central es la de
facilitar estos procesos y la SUBDERE asumió el desafío implementando el Sistema de
Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorios.
2Anexo Único contrato de Préstamo BID SUBDERE 18/28 OC CH

3 BuenasPrácticas para el Desarrollo de los Territorios, Experiencias Destacadas 2009. División de Políticas y Estudios, Departamento
de Estudios y Evaluación. Publicación Nº 13 Marzo 2010
5
2.3. Objetivos y componentes
El Sistema busca retroalimentar las competencias y capacidades de los gobiernos

subnacionales para avanzar hacia la articulación intersectorial, la participación
ciudadana y el impulso a una gestión pública que integre a los diversos actores del
territorio tras objetivos de desarrollo, elevando las propias capacidades institucionales.
Tiene los siguientes objetivos específicos:
Contribuir a identificar y visibilizar Buenas Prácticas para el Desarrollo de los

Territorios.
Recuperar aprendizajes y lecciones que sirvan para la formación de los
funcionarios y profesionales encargados de promover el desarrollo de los
territorios.
Aportar al diseño de instrumentos y retroalimentación de políticas de apoyo a los
procesos de descentralización y desarrollo de los territorios.
Para el cumplimiento de estos objetivos el Sistema desarrolla acciones en 4

componentes:
a) Identificación y Estímulo de Buenas Prácticas: refiere a la identificación de las

experiencias que serán difundidas por el sistema.
b) Intercambio y Difusión de las Buenas Prácticas: muestra y divulgación de las
mejores prácticas presentadas, reconociendo públicamente a quienes las
hicieron posibles, estimulando su quehacer, apoyando el desarrollo de sus
propuestas y favoreciendo el intercambio de los conocimientos adquiridos.
c) Identificación de Aprendizajes: análisis del conjunto de experiencias y buenas
prácticas, revisando conceptos, enfoques, estrategias, modos de operación y
resultados que permitan generar recomendaciones para profundizar los procesos
de desarrollo territorial.
d) Transferencia de los Aprendizajes: transferencia de conocimientos, que
significa que todos los aprendizajes extraídos de las iniciativas son difundidos de
una manera en que se puedan promover y entregar como conocimientos.
2.4. Lo realizado y por realizarse
Cada ciclo del Sistema incluyó la realización de un Concurso de Buenas Prácticas para
el Desarrollo de los Territorios, en los años 2008, 2009 y 2011. El conjunto de los
concursos permitió identificar y premiar 60 buenas prácticas, además de sistematizar
700 experiencias en un banco de datos.
Como parte del primer ciclo se elaboró el diseño del Sistema, se definieron los marcos
conceptual y metodológico, se validó la metodología de evaluación, se diseñó un
sistema de difusión y un portal web (www.territoriochile.cl), finalizando con la
implementación del primer concurso y la realización del primer ciclo de estudios de las
experiencias recibidas.
6
En el segundo ciclo fue convocado el segundo concurso, se elaboraron nuevos estudios
temáticos, se realizaron más talleres regionales y locales de difusión de las buenas
prácticas identificadas e instalación de procesos de gestión del conocimiento y,
finalmente, se desarrolló el Seminario Diálogos para la Reconstrucción con Enfoque
Territorial, que pretendió relevar las iniciativas que se están desarrollando en el proceso
de reconstrucción post terremoto y tsunami del 27 de febrero de 2010, lideradas tanto
por el sector público como privado.
El tercer ciclo, en el cual se inscribe este libro, tiene el particular objetivo el apoyar a los
municipios, por lo que está enfocado a reconocer experiencias que se desarrollen en
esa instancia institucional, identificando específicamente a las que tienen relación con
los procesos de reconstrucción y a las que promuevan el desarrollo de territorios y
localidades aisladas.
7
II. TERCER CONCURSO DE BUENAS PRÁCTICAS PARA
EL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS
El día 3 de agosto de 2011, mediante la publicación de la Resolución Exenta Nº

4604/2011 de la SUBDERE en las páginas www.territoriochile.cl y www.subdere.gov.cl,
se dio inicio al periodo de postulación al Tercer Concurso de Buenas Prácticas para el
Desarrollo de los Territorios.
A diferencia de las convocatorias anteriores, en esta ocasión SUBDERE introduce dos

énfasis: podrán participar las experiencias que cuenten con presencia del Municipio
entre los actores involucrados en su formulación; SUBDERE entregará dos menciones,
una que relevará experiencias que lleven a cabo procesos de reconstrucción y otra
que destacará experiencias que promuevan el desarrollo de territorios y localidades
aisladas.
El 16 de septiembre, se cerró el proceso de postulación de experiencias, habiendo

ingresado satisfactoriamente al Sistema 190 casos, que pasaron a la fase de
evaluación.
Las 190 experiencias recibidas para este tercer concurso se distribuyen regionalmente
de la siguiente manera:
Experiencias del 3er Concurso por Región
50
44
45
40
35
30 27
25 21 20
20 18
15
15 11 10 10
10 6
5 2 3
1 1 1
0
Antofagasta
Atacama
Metropolitana
Los Ríos
Biobío
Coquimbo
Valparaíso
Parinacota
Araucanía
O'Higgins
Los Lagos
Magallanes
Maule
Tarapacá
Aysén
Arica y
Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.
8
Por área temática, la distribución es la siguiente:
Experiencias del 3er Concurso por Ambito de Desarrollo
60
48
50
42
40
29
30
23
19
20
12
8 9
10
0
medioambiente
sustentable del
Planificacion del
Otro
Reconstruccion
Economico-
Salud
Desarrollo de
Social (incluye
productivo
localidades
Educacion)
aisladas
territorio
Manejo
La evaluación de las experiencias consta de 4 etapas, que se exponen a continuación:
a) Evaluación de Pertinencia
En esta fase, que se inició a fines de septiembre de 2011, se revisa la concordancia

básica de las experiencias con los objetivos de desarrollo territorial que concibe el
Sistema.
Un equipo de 11 profesionales de SUBDERE y las instituciones socias del sistema

revisaron detalladamente los antecedentes entregados por cada experiencia
presentada. En reunión realizada en octubre, el equipo sancionó el paso de 109
experiencias a la etapa siguiente –algunas fueron reclasificadas temáticamente–. Se
distribuyen geográfica y temáticamente según el siguiente detalle:
9
Experiencias Semifinalistas del 3er Concurso por Región
25
21
20 18
15
15
12 12
10
10
5
5 4 4 4
1 1 1 1
0
0
Antofagasta
Atacama
Metropolitana
Los Ríos
Biobío
Valparaíso
Parinacota
Coquimbo
Araucanía
O'Higgins
Los Lagos
Magallanes
Maule
Tarapacá
Aysén
Arica y
Experiencias Semifinalistas del 3er Concurso por Ambito de

Desarrollo
30
24
25
20 18 17
15 15
15
9
10
5 6
5
0
medioambiente
sustentable del
Otro
Planificacion
del territorio
Reconstruccion
Economico-
Salud
Desarrollo de
Social (incluye
productivo
localidades
Educacion)
aisladas
Manejo
b) Evaluación Temática
Esta etapa se desarrolló durante el mes de octubre. De las 109 experiencias

semifinalistas, fueron seleccionadas las 30 mejores –finalistas–, más completas, más
acordes con los objetivos del concurso, en base a la información secundaria con que
hasta ese momento se contaba.
Para ello se revisó la segunda parte del formulario de postulación, que entregó
información más completa sobre los campos de planificación, gestión política,
capacidades generadas, participación ciudadana, recursos, vínculos, alianzas y
articulaciones estratégicas, innovación, sostenibilidad y replicabilidad.
10
En esta fase, las iniciativas fueron agrupadas temáticamente, para introducir una
evaluación comparativa. Los grupos temáticos fueron:
Cultura
Desarrollo de localidades aisladas
Desarrollo económico
Educación
Manejo sustentable del medioambiente
Planificación del territorio
Reconstrucción
Salud
Social
Un equipo de 10 profesionales de SUBDERE compuso el equipo de evaluación

temática. Para completar y contrastar los juicios de estos evaluadores, fueron
recabadas también las opiniones regionales, para lo que se contactó a las Unidades
Regionales de SUBDERE y a los Gobiernos Regionales.
Las 30 experiencias finalistas se exponen en la próxima sección. Se distribuyen

geográfica y temáticamente de la siguiente manera:
Experiencias Finalistas del 3er Concurso por Región
6
5
5
4 4 4
4
3 3
3
2 2
2
1 1 1
1
0 0 0 0
0
Antofagasta
Atacama
Metropolitana
Los Ríos
Biobío
Coquimbo
Valparaíso
Parinacota
Araucanía
O'Higgins
Los Lagos
Magallanes
Maule
Tarapacá
Aysén
Arica y
11
Experiencias Finalistas del 3er Concurso por Ambito de Desarrollo
7
6
6
5
5
4 4 4 4
4
3
2
2
1
1
0
medioambiente
sustentable del
Otro
Planificacion
del territorio
Reconstruccion
Economico-
Salud
Desarrollo de
Social (incluye
productivo
localidades
Educacion)
aisladas
Manejo
c) Documentación en Terreno
Profesionales documentadores viajaron a terreno, en condición de observadores

participantes, a conocer de primera fuente los casos seleccionados, de manera de
contar con criterios definitivos que permitirían recomendar y posteriormente asignar los
premios del Concurso.
Se entrevistaron con los actores de la experiencia y recopilaron información

bibliográfica y otra, con el fin de profundizar y extraer conocimiento explícito e implícito,
en relación con:
Los enfoques y orientaciones que los actores aplican sobre el desarrollo del
territorio y cómo ello determina sus estrategias de trabajo.
Las orientaciones y criterios que aplican para plasmar articulaciones y redes de
relación, a fin de alcanzar sus metas y objetivos.
Los procesos y herramientas de gestión, planificación e inversión, que facilitan
sus logros, así como aquellos factores que los obstaculizan.
Los elementos clave que apuntan hacia una mayor autonomía e identidad de los
actores del territorio y las dificultades que ellos y sus experiencias encuentran en
los procesos de descentralización, identificando los nudos críticos.
Los vínculos políticos que los actores y sus experiencias establecen con la
administración regional del Estado, y sus componentes políticos.
Los procesos de democratización de la gestión implicados en las experiencias,
que incluyen la participación ciudadana, los medios de información a la
ciudadanía, la rendición de cuentas, todo lo cual hace a las iniciativas sostenibles
y replicables.
12
Describir y analizar los resultados y logros, en función de los factores claves que
permitieron alcanzarlos y hacerlos sostenibles en el tiempo.
Los tiempos de realización de esta documentación en terreno fueron de

aproximadamente 6 semanas, partiendo la segunda semana de noviembre.
El listado de Experiencias documentadas en terreno es el siguiente:
Nombre Experiencia Región Comuna

Gestión territorial, Municipalidad de Lonquimay Araucanía Lonquimay
Fuentes de energía renovables disponibles para las familias Araucanía Vilcún
campesinas productoras de hortalizas de la Comuna de Vilcún.
Restauración territorial de los ecosistemas del agua desde los Araucanía Traiguén
principios y la sabiduría Mapuche
Modelo de Gestión Veranadas de Ránquil Araucanía Lonquimay
Centro de Estimulación Kinésica del Adulto Mayor (CEKAM) Atacama Freirina
Oficina de Delegación Municipal de Puerto Aguirre Aysén Aysén
Programa de Salud Familiar con énfasis en la prevención y vida Aysén Tortel
saludable
Asociatividad: Mesa de educación del territorio de planificación Biobío Coihueco
Punilla
Desarrollo de oportunidades de negocios Biobío Chillán
Tomé Reconstruye Biobío Tomé
Consolidación productiva del rubro caprino en la comuna de Coquimbo Salamanca
Salamanca
Programa Ecológico Social Multifamiliar en la región de Coquimbo Coquimbo Combarbalá
Programa de presupuestos participativos, Municipalidad de La Coquimbo La Serena
Serena
Campaña “5S” para la mejora continua de los procesos Los Lagos Quemchi
Agenda Ambiental Comunal Los Lagos Dalcahue
Atención integral exclusiva para adolescentes Los Lagos Quellón
Programa de salud comunal Los Lagos Purranque
Apicultura Sustentable Los Ríos Panguipulli
Paisaje de Conservación del Valle y Serranías Los Ríos Los Lagos
Negocios Inclusivos “Cohesión Social desde la Perspectiva de la Metropolitana Quinta Normal
Empleabilidad”
Desarrollo de capital social de recolectores informales y Metropolitana Renca
promoción de la cultura del reciclaje en la comuna de Renca
Plan de desarrollo comunal de salud. Hacia la configuración de Metropolitana El Bosque
una gestión de salud local y participativa en El Bosque
El fútbol callejero como herramienta de transformación social: Metropolitana P.Aguirre Cerda
Centro juvenil, deportivo, social y cultural PACGOL
Coordinadora en acción comunitaria, Villa O’Higgins Metropolitana La Florida
Cosecha y manejo de aguas lluvia en el secano costero O'Higgins Navidad
Las vendedoras de charqui de Colchane Tarapacá Colchane
Prácticas de Verano Valparaíso Juan Fernández
Conservación de Humedales Valparaíso Algarrobo
Levantando Juan Fernández a través del deporte Valparaíso Juan Fernández
Abriendo espacios de Participación Infantil real y concreta Valparaíso Quilpué
13
d) Asignación de premios y menciones: Comité Nacional de Selección de
Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorios
Con el fin de definir cuáles de las experiencias finalistas debían ser reconocidas con
primeros y segundos lugares o menciones honrosas, se constituyó el Comité Nacional
de selección, instancia conformada por representantes de todas las instituciones socias
del Sistema.
Este comité se reunió en dos oportunidades. En la primera, día 28 de diciembre de

2011, se estableció el grupo definitivo de experiencias que serían reconocidas. De las
30 finalistas, fueron seleccionadas 20, que se distribuyen geográfica y temáticamente
según el siguiente detalle:
Experiencias Reconocidas en el 3er Concurso por Región
4,5
4 4
4
3,5
3
2,5
2 2 2 2
2
1,5
1 1 1 1
1
0,5
0 0 0 0 0
0
Antofagasta
Atacama
Metropolitana
Los Ríos
Biobío
Coquimbo
Valparaíso
Parinacota
Araucanía
O'Higgins
Los Lagos
Magallanes
Maule
Tarapacá
Aysén
Arica y
14
Experiencias Reconocidas en el 3er Concurso por Ambito de
Desarrollo
6
5
5
4
3 3 3
3
2 2
2
1 1
1
0
medioambiente
sustentable del
Planificacion del
Otro
Reconstruccion
Economico-
Salud
Desarrollo de
Social (incluye
productivo
localidades
Educacion)
aisladas
territorio
Manejo
En una segunda reunión, el 12 de enero de 2012, el Comité asignó los reconocimientos.

La lista de experiencias premiadas se expone a continuación y son las documentadas
en la presente publicación.
15
III. RESULTADO DEL TERCER CONCURSO DE BUENAS
PRÁCTICAS PARA EL DESARROLLO DE LOS
TERRITORIOS
En esta sección se identifican las experiencias que se presentaron al Tercer Concurso

de Buenas Prácticas para el Desarrollo de los Territorios y que fueron destacadas por el
correspondiente Comité Nacional de Selección. Se trata de 20 experiencias, que fueron
galardonadas con 5 primeros lugares, 5 segundos lugares, 10 menciones honrosas y,
dentro del mismo grupo de 20, 3 menciones especiales.
Primeros Lugares (5 premiadas)
Nombre Experiencia Institución Región Comuna

Las Vendedoras de Charqui de SEREMI Salud de
Tarapacá Colchane
Colchane Tarapacá
Posta de Salud Rural,
Levantando Juan Fernández a Juan
Municipalidad de Juan Valparaíso
través del Deporte Fernández
Fernández
Comité Prodefensa de
Modelo de Gestión Veranadas de
las Veranadas de Araucanía Lonquimay
Ránquil
Ránquil
Negocios Inclusivos “Cohesión Municipalidad de
Social desde la Perspectiva de la Quinta Normal Metropolitana Quinta Normal
Empleabilidad”
El Fútbol Callejero como Centro Juvenil,
herramienta de transformación social Deportivo, Social y Pedro Aguirre
Metropolitana
– Centro juvenil, deportivo, social y Cultural PACGOL Cerda
cultural PACGOL
Cada Primer Lugar es premiado con $4.000.000 (cuatro millones de pesos), una
pasantía de intercambio de experiencias y conocimientos para 3 personas (nacional), la
producción de un video de difusión de aproximadamente 10 minutos y la inclusión del
relato de la práctica en el presente libro.
16
Segundos Lugares (5 premiadas)

Centro de Estimulación Kinésica del CESFAM Freirina
Atacama Freirina
Adulto Mayor (CEKAM)
Programa de presupuestos Municipalidad de La Serena
participativos, Municipalidad de La Coquimbo La Serena
Serena
Mesa de Educación del
Asociatividad: Mesa de educación
Territorio de Planificación de Biobío Coihueco
del territorio de planificación Punilla
Punilla
Restauración territorial de los Directiva de la Comunidad
ecosistemas del Agua desde los Juan Marín de Pantano Araucanía Traiguén
principios y la sabiduría Mapuche
Coordinadora en acción comunitaria, ONG Casona de Los
Metropolitana La Florida
Villa O’Higgins Jóvenes
Cada Segundo Lugar es premiado con una pasantía de intercambio de experiencias y

conocimientos para 3 personas (nacional), la producción de un video de difusión de
aproximadamente 10 minutos y la inclusión del relato de la práctica en el presente libro.
Menciones Honrosas (10 menciones)

Agrupación de Crianceros
Consolidación productiva del rubro de Ganado Menor de la
Coquimbo Salamanca
caprino en la comuna de Salamanca Comuna de Salamanca y
Prodesal Salamanca
Fundación Superación de la
Tomé Reconstruye Pobreza, Programa Servicio Biobío Tomé
País
Oficina Municipal del Paisaje
Paisaje de Conservación del Valle y
de Conservación del Valle y Los Ríos Los Lagos
Serranías
Serranías
Atención integral exclusiva para CESFAM de Quellón
Los Lagos Quellón
adolescentes
Agenda Ambiental Comunal Municipalidad de Dalcahue Los Lagos Dalcahue
Programa de salud comunal Municipalidad de Purranque Los Lagos Purranque
Campaña “5S” para la mejora Municipalidad de Quemchi
Los Lagos Quemchi
continua de los procesos
Oficina de Delegación Municipal de Municipalidad de Aysén
Aysén Aysén
Puerto Aguirre
Programa de Salud Familiar con Municipalidad de Tortel
énfasis en la prevención y vida Aysén Tortel
saludable
Plan de desarrollo comunal de Municipalidad de El Bosque
salud. Hacia la configuración de una
Metropolitana El Bosque
gestión de salud local y participativa
en El Bosque
Cada Mención Honrosa es premiada con la producción de un video de difusión de

aproximadamente 10 minutos y la inclusión del relato de la práctica en el presente libro.
17
Menciones Especiales (3 menciones)
En este Tercer Concurso fuera de los premios habituales que se han descrito, fue
considerada la entrega de 3 menciones especiales, asociadas a temas de interés de las
instituciones socias y las políticas públicas de su competencia. Con este criterio han
sido reconocidas las siguientes (que son parte del grupo de las 20 premiadas):
Mención Desarrollo de Salud Pública con enfoque territorial:
“Programa de Salud Familiar con énfasis en la prevención y vida saludable, Tortel”.
Mención Experiencias y Proyectos de desarrollo de Territorios y Localidades Aisladas:
“Las Vendedoras de Charqui de Colchane”.
Mención Experiencias Municipales en el Proceso de Reconstrucción:
“Levantando Juan Fernández a través del Deporte”.
18
IV. FICHAS DE EXPERIENCIAS DESTACADAS
DOCUMENTADORES:
Patricia Acevedo
Raquel Hernández
Camilo González
Pilar Frascarolo
Luciano Ortiz
Mario Lira
Gloria Torres
Margarita Fernández
19
LAS VENDEDORAS DE CHARQUI DE COLCHANE
COMUNA DE COLCHANE – REGIÓN DE TARAPACÁ
EXPERIENCIA PREMIADA CON UN PRIMER LUGAR

MENCIÓN ESPECIAL “EXPERIENCIAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO DE LOS
TERRITORIOS Y LOCALIDADES AISLADOS”
1. CONTEXTO
Colchane es una de las 8 comunas rurales de la Región de Tarapacá y se ubica dentro

de la Provincia de Iquique. Tiene una superficie de 4.015,6 km2 (INE, 1998) y su
densidad de población es de 0,39 Hab/Km2. Limita al norte con las comunas de Putre y
Camarones, al oeste con Huara y Camiña, al sur con Pica y al este con la República de
Bolivia. Sus principales actividades productivas son la ganadería, la agricultura y los
servicios públicos. Es una comuna eminentemente indígena, con una población aymara
que bordea el 95% del total. Es también territorio de tránsito de carga hacia Bolivia
(paso fronterizo de Colchane).
En la mayoría de los poblados de la comuna las condiciones climáticas son propias del
desierto en altura: pluviosidad variable entre 200 y 300 mm al año, con grandes
nevadas y lluvias torrenciales que hacen que la comuna, así como los poblados en su
interior queden aislados por cortes de caminos; temperaturas mínimas que bordean los
-20° C entre los meses de junio y julio (invierno chileno) y entre diciembre y marzo
(invierno altiplánico), con una oscilación térmica diaria de hasta 35º C.
Uno de los problemas que enfrenta la comuna de Colchane es el del empleo. Parte de
éste es de carácter temporal (siembra y cosecha de productos agrícolas),
observándose una alta demanda por mano de obra no calificada, lo que atenta contra el
nivel de escolaridad de los habitantes debido a una temprana deserción escolar. Sin
perjuicio de ello, la comuna presenta un nivel de ocupación bastante superior al
20
promedio nacional, pero en empleos de baja remuneración. Este es, probablemente, el
motivo principal de la situación de pobreza de la comuna.
1.1. Actividad económica
En Colchane, un 56% de la población de 15 años y más económicamente activa, se

desempeña en el sector primario, casi la totalidad de este grupo en actividades
agropecuarias (55%). Sigue la ocupación en el sector terciario, que absorbe un 35%,
destacando la actividad del transporte con 11,2%, seguido por la enseñanza y la
administración pública. El sector terciario se concentra en las áreas urbanas,
principalmente la localidad de Colchane, haciendo de esta última la prestadora de
servicios y el centro comercial de la comuna.
Agricultura:
En cuanto superficie agrícola, la comuna de Colchane cuenta con 161.217 Hás,

equivalentes al 70% de la superficie agrícola de la provincia de Iquique y el 18% en
relación con la Región de Tarapacá. Sin perjuicio de ella, la agricultura tiene un lugar
marginal dentro de las actividades agropecuarias de la comuna –destaca la ganadería–,
y se desarrolla solamente en algunos puntos en los que existen condiciones propicias,
entre ellas la existencia de lluvias estivales (casos de la quinua y la papa) y del riego
(cultivos como ajo, cebolla y habas).
El cultivo predominante es la quinua, localizado sólo en ciertas áreas. Las mayores

superficies (terrenos de entre 20 y 35 Hás) se cultivan en las localidades de Panavinto,
Pisiga Carpa, Cotasaya, Central Citani, Escapiña, Ancovinto y Pisiga Choque. Según
señalan los agricultores locales, la superficie total cultivada durante la temporada 1997-
1998 fue de 219 Hás (Encuesta socio-económica, 1998).
Ganadería de Camélidos:
La ganadería de camélidos, principalmente de llamas (lama glama) y en menor medida

de alpacas (lama pacos) y ovinos (ovis capri), es la actividad económica central de la
comuna de Colchane. A partir del ganado se elaboran varios productos y subproductos
para comercialización, tales como carne, fibra (lana, tanto para venta en crudo como
artesanía) y curtiembre.
Aunque la comuna sólo reúne el 15 % de la masa ganadera de la Región de Tarapacá,

ocurre también que la ganadería es una importante actividad económica para dicha
región y la Provincia de Iquique. Esto hace de ella una fuente de ingresos
potencialmente importante para Colchane.
Particular significación tiene la ganadería para la economía comunera de los aymara.

Por una parte, implica un manejo y conocimiento complejo de tecnología tradicional
para la reproducción de las especies; en otro sentido, ofrece a las unidades familiares
materias primas para el autoconsumo, elaboración de artesanías para la venta en los
mercados y ferias regionales, alimentación (carne y charqui), guano para los suelos
21
agrícolas. A la vez, la comercialización en los mercados cárneos urbanos genera
ingresos económicos a cada grupo familiar.
El destino de la producción ganadera de Colchane se encuentra básicamente en el

mercado local y también en el extra local, a través de la venta de carne, principalmente
de llamas, ovinos y, en menor medida, de alpacas. El mercado extra local está
constituido por La Tirana, Alto Hospicio, Iquique, Pozo Almonte y Pachica.
Pero la actividad también presenta escollos para un mejor desarrollo: en las áreas de la
reproducción (control y manejo genético de las especies), del saneamiento animal
(control de parásitos), así como del sustento de los animales (capacidad de control y
suficiencia de pastos para forraje). Como parte de este último problema, se pueden
mencionar algunas restricciones como la extensión de los bofedales y praderas
naturales y su capacidad de carga animal.
1.2. La producción del charqui
La elaboración de los alimentos de origen ganadero, en particular la carne, se inicia por

la faena de los animales en el patio de una casa, actividad que es realizada de
preferencia al alba por una persona experta que amarra al animal, lo mata dejándolo
desangrar por un tiempo, para después verter la sangre en un hoyo profundo en la tierra
que será posteriormente clausurado. A continuación se abre, se pela y destripa,
seleccionando las partes que serán utilizadas en la confección de charqui y carne
fresca.
El proceso de producción de charqui continúa con el secado de la carne que se realiza

al sol, una vez que las distintas partes han sido saladas y colgadas en tendederos.
Luego del secado (jakta) se separará la grasa, que se utilizará en la producción de
sopaipillas, panes y chicharrones, y se machacará para obtener partes menores que
serán empaquetadas para el consumo y la venta.
2. ACTORES DE LA INICIATIVA
Desde el año 2010 la Asociación Indígena Aymara Flor de Pachamama, compuesta por
aproximadamente 30 mujeres productoras de charqui de llama, cuenta con
personalidad jurídica, lo que le ha dado acceso a fuentes de financiamiento y apoyo
técnico, además de permitirle regular sus actividades de un modo más formal y
permanente.
La formalización de la Asociación es producto del trabajo y compromiso de Alejandra

Flores Carlos, Coordinadora Regional de Salud y Pueblos Indígenas de la Unidad de
Promoción y Participación Ciudadana de la SEREMI Salud de Tarapacá, y Yolanda
Flores, Jefa del Departamento de Salud Municipal, Colchane. Sin perjuicio del rol que
ambas instituciones han cumplido y cumplen en la gestión, organización y consolidación
de la producción y venta de charqui, fue ante todo la SEREMI la que lideró el proceso
de conformación legal de la Asociación Indígena y logró las modificaciones
22
reglamentarias para que esa organización obtuviera la resolución sanitaria para llevar
adelante su producción cumpliendo los estándares necesarios.
Otros actores que prestaron apoyo son Doris Mamani, concejala de Colchane, y Maya
Piñeiro, de FAO América Latina.
3. MARCO INSTITUCIONAL Y REGLAMENTARIO
A contar del año 2007, en nuestro país se han generado nuevas legislaciones,
orientaciones y obligaciones para el Estado chileno, respecto de su relación con los
pueblos indígenas. Sumándose a la Ley Indígena, promulgada el 5 de octubre del año
2003, en abril de 2008 se dio a conocer el Pacto Re-Conocer, a través del cual se
elabora un Plan de Acción que busca generar las condiciones necesarias para la
construcción de un pacto social por la multiculturalidad. Éste contempla la participación
no sólo de los pueblos indígenas, sino de toda la sociedad, de manera que ésta pueda
aceptar las diferencias y desterrar toda forma de racismo y discriminación.
Lo anterior se da en el marco de la Declaración Universal de Derechos de los Pueblos

Indígenas, aprobada por la ONU en septiembre de 2007, y la más reciente entrada en
vigencia del Convenio de Pueblos Indígenas y Tribales, conocido como Convenio 169
de la OIT.
Al ratificar el Convenio 169 de la OIT, Chile se compromete a respetar los estándares

establecidos en él, esto es, aquellos que aseguren el pleno respeto, reconocimiento y
protección de los derechos de los pueblos indígenas acordes con sus costumbres,
creencias y cosmovisiones. Los derechos establecidos constituyen un marco para el
desarrollo de la salud individual y colectiva de los pueblos y que deben ser garantizados
por los Estados. Transformar el discurso de los derechos en realidad para las personas
y los pueblos significa que estos pueden ser exigibles y posibles de ser cumplidos por
los Estados, para ello es fundamental el ejercicio de procesos participativos que
garanticen dichos derechos.
El Ministerio de Salud, no está ajeno a estos cambios y siguiendo, los lineamientos del
Pacto Re-Conocer, constituyó un Grupo de Trabajo que asesora y coordina las políticas
indígenas en materia de salud. Este grupo está constituido por representantes de las
Subsecretarías de Salud Pública y de Redes Asistenciales.
A nivel regional, como resultado del trabajo de la Mesa Regional de Salud Intercultural –
Región de Tarapacá–, formada en 2008 en el marco del desarrollo de las actividades
del Subprograma Oferta Pública Culturalmente Pertinente del Programa
Orígenes/CONADI, los funcionarios de salud y del intersector plantearon la necesidad
de conocer más acerca de la historia y realidad actual de los pueblos indígenas de la
región, con el objeto de poder intervenir con mayor pertinencia cultural.
Cabe mencionar, también, que la ley Nº 19.937 sobre Autoridad Sanitaria, asigna una
serie de funciones a la SEREMI de Salud, destacando en particular la de “velar por el
cumplimiento de las normas, planes, programas y políticas nacionales de salud fijados
23
por la autoridad. Asimismo, adecuar los planes y programas a la realidad de la
respectiva región, dentro del marco fijado para ello por las autoridades nacionales”.
Por su parte, el Programa Nacional de Desarrollo Camélido (1994) establece que una
política pública de fomento a la ganadería implica al menos 3 elementos:
Mejoramiento de la alimentación animal (cultivo y mejoramiento de praderas

naturales).
Sanidad animal (capacitación y manejo sanitario).
Mejoramiento genético.
4. EL PROBLEMA
La problemática captada por el Ministerio de Salud (SEREMI), radica en la falta de

reconocimiento oficial a la inocuidad de los alimentos que fue puesta en relevancia por
las propias comunidades aymaras, que denunciaron prácticas injustas y vulneración de
sus derechos, al obligar a los comerciantes a perder parte de sus recursos agrícolas y
ganaderos, que son requisados o su circulación restringida por no cumplir éstos con
normativas sanitarias ajenas a sus procedimientos tradicionales de producción y
elaboración de alimentos (carne de llamo, charqui y otros).
Paradójicamente, la producción de charqui constituye una oportunidad de desarrollo

económico, ya que es valorada y reconocida como una tradición ancestral, y el producto
es compra obligada de turistas y otras personas que transitan entre Chile y Bolivia.
5. DESARROLLO DE LA INICIATIVA
Con la participación de la institucionalidad pública y de la dirigencia indígena en la Mesa

Regional se elaboró una propuesta de trabajo que recoge las necesidades y temas
medulares de interés. La propuesta se focaliza en la inocuidad de alimentos.
El faenamiento y elaboración del charqui se realiza a través de tradiciones ancestrales

no comprendidas por las autoridades y servicios de fiscalización y control (SAG,
Carabineros, entre otras), lo que ha significado por parte que las comunidades
productoras de Colchane se sientan absolutamente incomprendidas y discriminadas.
Las productoras de charqui son mujeres de entre 30 y 45, gran parte de las cuales no
reside en la localidad de Colchane. Por lo tanto, muchas deben viajar hasta 3 horas con
sus productos desde otras localidades de la comuna como Central Citani y Cotasaya (a
2 Km de la cabecera comunal cada una) o Pisiga (a 6 Km). Pero todas venden allí, pues
la municipalidad les ha habilitado un espacio que es parada de los buses que transitan
desde Bolivia hacia la ciudad de Iquique.
En el mes de enero se realizó un encuentro para discutir en conjunto con las

productoras el nivel de inocuidad y demostrar in situ que el proceso de faenamiento y
elaboración del charqui cumple con las normas y condiciones necesarias para obtener
24
la resolución sanitaria. Además de la participación de los actores ya mencionados, la
experiencia fue documentada audiovisualmente.
La SEREMI de Salud de Tarapacá lleva a cabo, entonces, el análisis e investigación de

muestras de charqui con el objetivo de comprobar su nivel de inocuidad. Los análisis
microbiológicos arrojan que se trata de un producto inocuo tanto en su proceso de
faenamiento como de elaboración.
A partir de ello y con el impulso del Ministerio, desde el nivel central, la SEREMI de
Tarapacá, el municipio de Colchane (Departamento de Salud) y la Asociación
Pachamama se enfocan en la elaboración de un “Reglamento de Alimentos de Pueblos
Indígenas”. Esta es la prioridad de las productoras de charqui, pues les permitirá
acceder a la resolución sanitaria necesaria para comercializar su producto –ya no de
manera clandestina–.
El primer borrador del reglamento fue presentado a la comunidad en un segundo taller,

donde se afinaron los últimos detalles.
6. ELEMENTOS DE INNOVACIÓN
La disposición absoluta de la SEREMI de Salud de Tarapacá de acoger la demanda de

una comuna tan pequeña y poner en antecedentes de la situación al Ministerio, ha
significado que el Estado chileno se involucre y se adapte a condiciones locales
particulares, contra las políticas normalmente generales que no reconocen la diversidad
de comunidades y tradiciones, y cuyo reconocimiento tiene directo impacto en la calidad
de vida de dichas comunidades.
7. LOGROS Y RESULTADOS
Las mujeres de la Asociación Indígena Aymara Ambulante “Flor de Pachamama” han

aprendido y asumen que el haber formalizado su organización les permitió como
hacerse escuchar por las autoridades a y participar en todas las etapas del proceso que
llevó a la consecución de resultados.
La creación de un reglamento sanitario es hoy la luz de esperanza para las productoras

de charqui de la comuna de Colchane y específicamente de la Asociación Indígena
Aymara Flor de Pachamama. Les significa poder comercializar su producto a nuevos
mercados, y proyectarse a nivel regional y nacional, lo que dará pie a una mayor
dinamización económica en la comuna y a la generación de nuevas plazas de empleo
en un territorio particularmente pobre. En efecto, la venta del charqui permite que estas
mujeres obtengan el sustento que les posibilita mantener sus hogares y cumplir con
uno de sus objetivos fundamentales: que sus hijos puedan estudiar en el colegio y la
universidad. Actualmente son varios los hijos que han accedido a la educación superior
y los recursos obtenidos por venta de charqui permiten a las familias pagar arriendos en
la ciudad de Iquique, además de alimentar y vestir a sus hijos.
25
Por otra parte, el reglamento constituye un precedente para las diversas comunidades
indígenas del país que poseen, mantienen y desarrollan costumbres ancestrales en
materia de consumo, preparación y elaboración de alimentos.
Un impacto más general y tanto o más importante que el reglamento en sí, es que éste
se ha elaborado en el contexto del convenio 169 de la OIT, y de este modo ha
contribuido al reconocimiento y protección de los derechos de los pueblos indígenas y
tribales: reconocimiento de su carácter de pueblos; de su derecho de asumir el control
de sus propias instituciones; de sus formas de vida y su desarrollo económico; de sus
derechos sobre sus tierras y territorios.
Entre los pasos –logros de proceso– que han permitido lo anterior, se pueden
mencionar:
Adquisición de personalidad jurídica y formulación de un estatuto de

administración y funcionamiento de la Asociación.
Establecimiento de articulaciones y alianzas estratégicas necesarias para
levantar la temática y transformarla en un tema regional de discusión.
Aceptación social de los procedimientos ancestrales de producción de charqui
dentro de la cultura Aymara, por medio de la comprobación de la inocuidad
sanitaria del producto mediante los análisis microbiológicos del Ministerio de
Salud.
Elaboración de un documento de trabajo que está siendo analizado por el
Ministerio de Salud, que fija normas y procedimientos para la elaboración –
participativa e inclusiva– de un reglamento de producción de alimentos de
pueblos indígenas.
En síntesis, la experiencia reconoce y rescata, por medio del refuerzo de una actividad
tradicional, procesos y características locales que apoyan la identidad socio-territorial,
ayudando a la conservación de la cultura y las tradiciones y su traspaso a las nuevas
generaciones. Por lo demás, se trata de una actividad económica que contribuye a la
generación de empleo y a mejorar los ingresos económicos de la comunidad aymara
en que se desarrolla. El éxito de la experiencia hace de ella un referente para otras
mujeres de la comuna, en torno a cuestiones como la articulación y formación de
alianzas con actores institucionales, la capacidad de gestión y el rescate identitario.
8. SITUACIÓN ACTUAL
Actualmente, la experiencia “Las vendedoras de charqui de Colchane” se encuentra a la

espera de la aprobación del reglamento de producción de alimentos de pueblos
indígenas por parte del Ministerio de Salud. Las vendedoras de charqui siguen con su
venta en la comuna de Colchane y realizan un trabajo en conjunto con los equipos
municipales para contar con recursos que les permitan mejorar la infraestructura y
condiciones del espacio de comercialización, procurando considerar las características
arquitectónicas y culturales de la zona
26
LEVANTANDO JUAN FERNÁNDEZ A TRAVÉS DEL DEPORTE
COMUNA DE JUAN FERNÁNDEZ – REGIÓN DE VALPARAÍSO

MENCIÓN ESPECIAL “EXPERIENCIAS MUNICIPALES EN EL PROCESO DE
RECONSTRUCCIÓN”
1. CONTEXTO
El Archipiélago de Juan Fernández, parte visible de una gran cordillera submarina

formada hace 3 millones de años por la emersión de magma del manto terrestre, está
formado por las islas Róbinson Crusoe (antiguamente conocida como Más a Tierra) y
Alejandro Selkirk (antigua Más Afuera), además del islote Santa Clara y otros islotes
menores. El archipiélago se ubica entre las latitudes 33º 36' y 33º 46' S y las longitudes
80º 47' y 78º 47' O, y sus tres cuerpos principales suman una superficie de 147 Km². Su
clima es marítimo, con una elevada humedad ambiental, y el promedio anual de
temperatura es de 15,3ºC. La precipitación media anual llega a los 1.041,5 mm y las
lluvias decrecen entre octubre y febrero.
Administrativamente, el archipiélago corresponde a la Comuna de Juan Fernández de

la Provincia de Valparaíso, Región de Valparaíso. A él se accede por vía aérea (2-3
horas) o marítima (24-72 horas).
La capital comunal, localidad de San Juan Bautista, se ubica en la isla Robinson

Crusoe. De acuerdo con las categorías INE y según el Censo 2002, se trata de una
entidad rural, aldea con asentamiento humano concentrado. Es en San Juan Bautista,
extremo noreste de la isla, donde habitan todos los 832 habitantes de la comuna. Una
pequeña colonia de pescadores y sus familias se instala en la Isla Alejandro Selkirk
durante la temporada octubre-mayo.
La población comunal se divide en 39,54% y 60,45% de mujeres y hombres,

respectivamente, que ocupan 257 viviendas. El 72,72% corresponde a adultos (20 a 64
años) y le siguen los adolescentes (10 a 19 años) con un 10,58%, población infantil (0 a
9 años) con 9,98% y, finalmente, los adultos mayores (65 años y más) representan el
6,73% de la población.
27
La langosta es el recurso marino más explotado en el Archipiélago. Cerca del 60% de la
producción proviene de la isla Alejandro Selkirk. Este es el recurso que tiene la mejor
salida comercial y se encuentra bien posicionado en los mercados internacionales,
destino de casi el 60% de la producción. Ello ha implicado que otros recursos
marítimos, como la gran diversidad de peces, moluscos y crustáceos, algunos de gran
calidad, sean subvalorados y explotados en menor grado, y en muchos casos valorados
sólo en función de su contribución a la captura de la langosta (como carnada). Pero,
como resultado de una mayor conciencia de los habitantes del Archipiélago en cuanto a
la disponibilidad de una cartera de productos diversificada que les ofrece oportunidades
para apertura hacia nuevos mercados, ya empiezan a ser apreciados y explotados en
forma incipiente especies como el cangrejo dorado y peces como la vidriola y la breca.
En 1935, las tres principales islas del Archipiélago fueron declaradas Parque Nacional
Archipiélago Juan Fernández, con una extensión de aproximadamente 9.967 Hás. En
1977, la UNESCO lo declaró Reserva Mundial de la Biosfera. Ésta es administrada por
la Corporación Nacional Forestal (CONAF), que se instala en el lugar en 1972.
2. AUTOR DE LA INICITIVA
La experiencia es desarrollada por la Posta de Salud de Juan Fernández, único centro

de atención primaria de salud de la comuna, dependiente del Municipio y del Servicio
de Salud Valparaíso San Antonio. La posta trabaja bajo el modelo de atención integral
con enfoque familiar y comunitario, y de promoción de la salud para disminuir los
factores de riesgo. La dirección del establecimiento está a cargo de la odontóloga.
Cabe agregar a lo anterior, por una parte, que, a diferencia de otras realidades
geográficas, en Juan Fernández no existe la posibilidad de una rápida derivación de
pacientes a otros centros de salud, dada la distancia y los recursos necesarios para
desplazarse al continente. Asimismo, la posta se convierte en el único proveedor de
medicamentos de la comuna. Por último, su condición de único proveedor de servicios
e insumos permite que la institución tenga información actualizada sobre las
condiciones de salud y las atenciones recibidas por la población.
3. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA
3.1. Origen
Esta experiencia tiene su origen en el tsunami del 27 de febrero 2010. El evento no sólo
provocó daños materiales que requieren la consiguiente reconstrucción, sino también
tuvo grandes impactos en la salud mental tanto a nivel individual como comunitario.
Estos impactos tienen relación no sólo con la pérdida de vidas y viviendas, sino también
con la desaparición de fuentes laborales y de espacios comunitarios de recreación,
deporte y encuentro (públicos y privados: clubes deportivos, gimnasio municipal,
instalaciones de la cancha de fútbol, entre otros espacios). Éstos últimos eran
particularmente importantes en Juan Fernández, debido a que gran parte de la vida
comunitaria de la isla se desarrollaba en ellos.
28
3.2. Marco: el Plan de reparación de Salud Mental
El trabajo de la posta de salud debió entonces adaptarse a requerimientos de

excepción, una parte de los cuales sería cubierta por un Plan de Reparación de Salud
Mental, diseñado para el efecto por el equipo profesional y que contempla el desarrollo
de variadas actividades deportivas, culturales y de recreación.
Para la elaboración del Plan, la Directora de la posta constituyó un Consejo Local de

Salud, que convocó al equipo de la posta, organizaciones sociales y funcionarios
municipales.
El instrumento se alimentó de un diagnóstico participativo, elaborado en base a lo que

ya se venía trabajando desde el 2009, información del PLADECO elaborado también
ese año, problemáticas planteadas por la comisión de salud del Concejo Municipal y
otras detectadas por el propio Consejo de Salud. Los problemas principales
identificados fueron:
Pérdida de espacios Comunitarios.

Consecuencias psicosociales a nivel individual, familiar y comunitario post
tsunami.
Vulneración de los derechos de la Infancia y la juventud.
Consumo problemático de alcohol y drogas.
Hábitos poco saludables en los estilos de vida de la población (malnutrición y
sedentarismo)
Falta de políticas de género / falta espacios de desarrollo para la mujer
fernandeziana.
Falta de espacios de desarrollo para las personas con discapacidad.
Falta de espacio e infraestructura adecuados para atender los problemas de
salud de la población / deficiente infraestructura para atender los problemas de
salud en Isla Alejandro Selkirk.
Dificultades para acceder a las atenciones por especialidades.
Falta de medicamentos o de posibilidad de adquirirlos en forma expedita en la
comuna.
Falta de apoyo en el cuidado de los adultos mayores.
Falta de metodología que permita trabajo en conjunto entre las distintas
entidades en los procesos de planificación, ejecución y evaluación en salud.
La posta de salud, entonces, se impone el siguiente objetivo general:
“Recuperar la salud mental de los habitantes de la Comuna de Juan Fernández, tanto a

nivel individual como comunitario y potenciar el fortalecimiento de sus capacidades de
desarrollo personal, familiar y social”.
29
3.3. Estrategia: Ejes de Intervención del Plan de Reparación de Salud mental
(para 2011)
Primer Eje: Intervención con grupos específicos
Este primer eje considera a los grupos prioritarios, identificados desde el momento
inmediatamente posterior a la catástrofe y con los cuales ya se cuentan algunas
intervenciones. Estos grupos son: familiares de personas fallecidas y desaparecidas;
compañeros de curso de niños desaparecidos; personas que perdieron hogares, bienes
materiales y fuentes de trabajo; y personas o familias desplazadas al continente.
A estos grupos se sumó también a los pescadores de la comuna que trabajaron de

manera voluntaria en la búsqueda de las víctimas y de los restos del avión CASA-212
de la FACH, siniestrado el 2 de septiembre de 2010.
Segundo Eje: Intervención en la comunidad general
Este eje de intervención es el centro de la experiencia aquí documentada y se detalla

más adelante.
Tercer Eje: Fortalecimiento del equipo de salud de la posta
Como tercer eje, se propone desarrollar acciones tendientes al fortalecimiento del

equipo de salud de la posta, tanto en lo que se refiere al logro de sus objetivos de
trabajo, como a su satisfacción con el propio desempeño. Se busca también fomentar
las instancias de autocuidado tendientes a minimizar las consecuencias negativas
propias del ejercicio profesional en el contexto actual de la isla, lo cual es parte
fundamental de la estrategia de promoción del bienestar de la comunidad y sus
miembros.
3.4. Intervención en la comunidad general (segundo eje del Plan)
Desde un enfoque de salud integral, la participación activa de todos los implicados de la

comunidad es un factor relevante para obtener resultados positivos, de ahí la
importancia de empoderar y fortalecer a los grupos y así directa o indirectamente
aumentar la capacidad de resolución local de problemas.
Dentro de las actividades contempladas en este segundo eje está considerado llevar
adelante el Plan “Levantemos Juan Fernández a través del Deporte”, que incluye la
realización de talleres deportivos, culturales y recreacionales, enmarcados en la idea de
la promoción de la salud, asumiendo que este tipo de actividades repercute
positivamente en el estado de ánimo de las personas, y asumiendo también que ayudan
a fortalecer la asociatividad.
Para llevar a cabo las actividades, el equipo de salud de la posta gestionó recursos a
través de la Secretaría Regional Ministerial de Salud, para ampliar sus capacidades
profesionales. Al staff habitual de un médico, la odontóloga, una enfermera y un
30
kinesiólogo, se incorporó un psicólogo comunitario, con la tarea de recomponer las
organizaciones sociales, y dos tecnólogos deportivos, con la función de fomentar la
actividad física y la práctica del deporte.
Para este segundo eje de acción, se definieron los objetivos específicos:
Ejecutar talleres de deporte, recreación y cultura para los diferentes grupos

etarios y de acuerdo a sus intereses, al aire libre y en espacios gestionados.
Ejecutar talleres de prevención de enfermedades crónicas no transmisibles,
incentivando la alimentación saludable y disminución del hábito del tabaco.
Aumento de la práctica de actividad física en la población infantil y adulta,
medible en la asistencia de al menos un 80 % de la población inscrita en cada
taller.
Aumento de los conocimientos y herramientas de la población en relación a
alimentación saludable y al hábito del tabaco, a través de la realización de 5
talleres para la comunidad, y la elaboración de 3 guías de alimentación saludable
y 3 dípticos informativos; verificable a través de los talleres y herramientas
comprometidos v/s realizados.
El equipo de tecnólogos deportivos implementó los siguientes talleres:
Taller pre-escolar.
Taller escolar 1: dirigido a niños y niñas de 5 a 7 años.
Taller escolar 2: dirigido a niños y niñas de 8 a 11 años.
Taller escolar 3: dirigido a niños y niñas de entre 12 y 14 años.
Taller escolar 4: dirigido a adolescentes de 15 a 18 años.
Taller adultos: dirigido a dos grupos, mujeres y hombres; clases de baile
entretenido, body combat y aerobox, mejorando así la condición física con
actividades que permiten eliminar el estrés.
Taller adulto mayor “Días Felices”: dirigido al grupo de adultos mayores de la
comuna; tiene como objetivo motivar y desarrollar la socialización de los
asistentes, buscando participación y ocupación a través de la psicomotricidad y
actividades recreativas.
Programa de preparación física para deportistas: desarrollo de programas de
entrenamiento específico para deportistas seleccionados que desean competir a
nivel local, regional y/o nacional.
Taller deportivo para equipo profesional de la isla: actividades recreativas todos
los viernes para los profesionales de la posta de salud, municipales, carabineros,
armada y de la planta generadora de energía; la idea es disminuir el estrés
producido por el trabajo en condiciones de hacinamiento que, a un año del
terremoto, aún se mantienen.
La experiencia supo utilizar los recursos ofrecidos por políticas nacionales

permanentes, en este caso la de promoción de salud que impulsa el Ministerio
31
de Salud a través de su SEREMI, para afrontar la contingencia excepcional y
crítica instalada por la catástrofe del 27 de febrero de 2010, mediante un
instrumento también excepcional, como es el Plan de Reparación de Salud
Mental.
Las condiciones geográficas de la comuna fueron vistas ya no como problema,
sino como oportunidad. De esta forma, la falta de infraestructura deportiva y de
recreación llevó a explotar las posibilidades que la isla ofrece para desarrollar
actividades al aire libre.
A largo plazo, esta experiencia podría permitir identificar potenciales y producir
deportistas isleños que estén en condiciones de competir a nivel nacional e
internacional.
5. APROVECHAMIENTO DE RECURSOS ENDÓGENOS
Un factor protector de la comunidad frente a la catástrofe y las consecuentes pérdidas,

ha sido la capacidad de organización en torno a objetivos comunes, y en especial
deportivos. Si bien el tsunami del 27 de febrero arrasó con la totalidad de las sedes de
los clubes deportivos, gimnasio municipal, instalaciones de la cancha de fútbol, entre
otros espacios que se utilizaban para la práctica de actividad física y recreativa, gran
parte de la comunidad siguió y perteneciendo e identificándose con alguno de los 4
clubes deportivos existentes y participando activamente en ellos y otras actividades
realizadas en 2010.
Aún frente al lento proceso de reubicación de los clubes y la escasa infraestructura

adecuada para el desarrollo de las actividades grupales, y considerando la adversidad
relativa del factor climático, estas actitudes e intereses comunitarios se mantuvieron,
por lo que pueden ser vistas como un recurso propio de la comuna.
En esta línea, fue importante el apoyo de CONAF, la Armada de Chile y el jardín infantil
de la comuna, que pusieron a disposición espacios en sus recintos para el desarrollo de
las actividades propuestas por el Plan.
6. TRANSPARENCIA Y ACCOUNTABILITY
Las rendiciones del uso de los recursos y del cumplimiento de resultados son
efectuadas por la posta de salud a la SEREMI de Salud y por el Municipio en la cuenta
pública anual del alcalde.
7. PRINCIPALES LOGROS
La experiencia ha aumentado considerablemente la actividad física que se

desarrolla en la isla en todos los grupos etarios.
Ha potenciado la reactivación del tejido social y ha evidenciado la capacidad de
la comunidad de convocarse y organizarse frente a objetivos comunes.
Ha puesto de relieve la importancia de la reconstrucción psicosocial de la
comunidad, que debe acompañar la reconstrucción material.
32
La posta de salud ha logrado incorporar en esta iniciativa no sólo al alcalde y el
equipo municipal, sino también a otras instituciones de la comuna (que ya se han
mencionado: CONAF, Armada, jardín infantil) y a privados, todos los cuales han
aportado desde sus distintas capacidades y recursos, aunque no haya vínculos
formales con el Plan.
Pasado un año del tsunami, en la comunidad fernandeziana sigue siendo una

necesidad hacer frente a las consecuencias biopsicosociales de las pérdidas que el
evento generó (personales, materiales, socio comunitarias, etc.), consecuencias que
siguen presentes. Por ello es que el programa sigue en operación y no tiene
programado un cierre.
Para asegurar su continuidad, debe ser capaz de mantener y renovar los convenios que
le proporcionan recursos y facilidades y, a la vez, debe ser capaz conservar el elemento
clave de su éxito, esto es, convocar la participación social.
33
MODELO DE GESTIÓN VERANADAS DE RÁNQUIL
COMUNA DE LONQUIMAY – REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
1. CONTEXTO
La experiencia se desarrolla en la zona rural de la comuna de Lonquimay, Región de la

Araucanía. La comuna, con cabecera en la ciudad del mismo nombre, es una de las 11
de la Provincia de Malleco (norte de la región, al sur se encuentra la Provincia de
Cautín) y una de las 32 comunas de la Araucanía. La ciudad de Lonquimay está a poco
más de 150 Km de la capital regional, Temuco.
Con sus 3.914 Km2, la comuna representa el 12.3 % de la superficie regional (31.842
Km2) y es la más grande de la región. Sin embrago, sus 11.422 habitantes sólo
corresponden al 1.18 % de la población total regional.
Se trata de un territorio cordillerano (parte del territorio turístico de la Araucanía Andina)

y fronterizo; en su extenso límite internacional se ubican los pasos de Pino Hachado e
Icalma, hacia Argentina.
Próxima a tres volcanes (Llaima, Lonquimay y Tolhuaca), en la comuna nace el río Bío
Bío y se encuentran algunas lagunas. Tiene un clima bastante extremo que en verano
produce temperaturas cercanas a los 30ºC, mientras en invierno se alcanzan
temperaturas cercanas a los -20ºC, acompañadas de violentas nevazones que aíslan
gran parte de la comuna por prolongados períodos de tiempo. Además, Lonquimay está
encajonada entre cerros y la cordillera Las Raíces limita fuertemente sus rutas de
acceso: la ruta Lautaro-Curacautín es la que la une con el resto de la Región. Para
recorrerla se debe atravesar el túnel Las Raíces, un antiguo paso ferroviario de más de
3 Km de longitud que, después de haber estado abandonado durante varios años, fue
despejado, recubiertas sus paredes con una capa de hormigón que evita derrumbes,
inundaciones y bloqueo por raíces vegetales, y convertido en un camino pavimentado
de un solo carril, que obliga al control del sentido de la circulación por medio de
bandereros. Sólo en pleno verano se abre también el paso por sobre los cerros de la
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cordillera Las Raíces que, el resto del año, permanece cubierto de nieve (la comuna no
cuenta con equipamiento para mantener despejados sus caminos en invierno).
Es una comuna comparativamente pobre (25% de población pobre según Encuesta

CASEN 2006) y eminentemente rural, con un 66.46 % de sus habitantes en esta
condición. En ella conviven comunidades mapuche-pehuenche y familias colonas.
La economía comunal se sustenta principalmente en actividades ganaderas, forestales

y, más recientemente, turísticas.
2. AUTOR DE LA INICIATIVA
El origen de la experiencia se encuentra en la organización llamada Comité de Defensa

de las Veranadas de Ránquil, formado por 78 representante de igual número de
familias.
El comité está formado por los llamados “colonos”, aunque en realidad se trata de
descendientes de colonos instalados a partir de 1928. En esa fecha, en el marco de
políticas de fomento de la ocupación del territorio promovidas por el Gobierno del
Presidente Carlos Ibáñez del Campo, el Estado adquirió un fundo del lugar, para
subdividirlo en hijuelas de 200 m2 que serían entregadas a las familias. Ello no fue
posible dada la topografía, repartiéndose finalmente predios de menor tamaño. En los
últimos años, estos terrenos han sido objeto de un proceso de regularización masiva de
títulos de dominio (traspaso desde Bienes Nacionales a las familias) que, según relatan
los entrevistados, es inédito en Chile y un logro de los colonos y el municipio (no está
del todo claro a quién pertenece el mérito).
En el comité participan, a través de representantes, unas 78 familias cuya principal

actividad económica es la ganadería (de pequeña escala; desarrollan también
agricultura doméstica de subsistencia). Es una organización formal que cuenta con una
directiva y personalidad jurídica.
La agrupación se forma como reacción a la convergencia de distintos intereses

comerciales sobre un terreno –la “veranada”– que históricamente, aunque sin derechos
formales –el terreno es propiedad del Estado (Ministerio de Bienes Nacionales)– han
ocupado de manera colectiva los colonos para el pastoreo de sus animales en la
temporada estival (entre otras razones, para suplir la falta de terrenos de propiedad
individual).
Cabe agregar que los colonos que forman el comité son parte, a su vez, de la Mesa
Territorial de Campesinos de Montaña, una de las 10 mesas territoriales (y la más
consolidada) promovidas y reconocidas como interlocutoras válidas por el municipio de
Lonquimay en sus procesos de planificación, entre otras áreas de su gestión.
Según indican los interlocutores del comité, éste cuenta con líderes bien coordinados,
que tienen bastante influencia (las instituciones adaptan sus agendas a las del comité y
no al revés), obtienen buena información e integran bien a sus bases (por ejemplo, en
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la construcción participativa del diagnóstico que conduciría a los resultados que se
están concretando hoy); agregan que los miembros del comité son personas con buena
formación cívica.
Aunque el Comité de Defensa se vincula con distintas instituciones, siendo la más

relevante el Ministerio de Bienes Nacionales, a través de la Secretaría Regional
correspondiente (SEREMI), como se verá más adelante no hay una política estable a la
cual se acoja esta iniciativa, sino que ella es “fundadora” de una forma de gestionar
intereses de una comunidad, formalizando algunos derechos adquiridos informalmente
por simple uso.
3.1. Origen
El problema:
Entre los propietarios de ganado de los sectores cordilleranos de la Región de la

Araucanía se practica la dinámica de las “veranadas-invernadas”. Esta práctica consiste
en el traslado de los animales según temporada del año, de manera que accedan a los
mejores terrenos de pastoreo.
En el caso de Lonquimay, los animales son llevados a las zonas altas (veranada de
Ránquil) y dejados allí en las temporadas cálidas, en una práctica histórica que, en el
caso de los colonos de la zona, viene de hace setenta u ochenta años (en la población
mapuche-pehuenche es anterior).
La veranada de Ránquil es un paño de terreno de 32 mil hectáreas, localizado al

noreste de la ciudad de Lonquimay, propiedad del Ministerio de Bienes Nacionales y
colindante con otras veranadas (separadas por cadenas montañosas) utilizadas por
otras poblaciones (comunidades mapuche-pehuenche) de la comuna.
La aparición de intereses de explotación distintos de la sola ganadería pone en riesgo la

práctica de la veranada y, en consecuencia, la sustentabilidad económica de las familias
de colonos que la requieren, máxime si esta práctica se ha dado siempre sobre la base
de un uso informal del paño de suelo. Aunque los colonos reclaman la existencia de
algún instrumento legal otorgado en su momento por el gobierno de Ibáñez, también es
cierto que reconocen la pérdida de la documentación correspondiente y dudan de su
validez formal.
El hecho particular que desencadena el proceso es que, a través del DAS, los colonos
se enteraron en 1995 que la empresa Termas Pelehue adquirió una parte del terreno.
Otro incentivo a la organización ha sido la política de entrega de tierras a las
comunidades mapuche, que eventualmente podría afectar la veranada de Ránquil.
Dado lo anterior, se organiza en el año 1998 el Comité de Defensa de las Veranadas de

Ránquil, que inscribe su personalidad jurídica en 2000 y busca los mecanismos para
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garantizar la disponibilidad y buenas condiciones de esos terrenos de pastoreo, no por
ello cerrando la posibilidad de desarrollar otras actividades económicas en ellos en el
mediano plazo.
Actores decisivos en el origen de la iniciativa:
El actor principal y que indiscutiblemente es autor de la iniciativa, no obstante contar

con asesorías importantes, es el propio Comité de Defensa. Lo asisten técnicamente
dos organizaciones, además del municipio a través de su alcalde: el Departamento de
Acción Social del Obispado de Temuco (DAS) y la ONG SEPADE, vinculada con la
Iglesia Evangélica. Además, para lograr sus objetivos, el comité ha debido establecer
relaciones con la SEREMI de Bienes Nacionales, Ministerio que administra la propiedad
fiscal en que se encuentra la veranada de Ránquil.
Es interesante el hecho de que el DAS tiene una larga historia de vinculación con los
campesinos del sector, en cuanto es el organismo que da continuidad a las vicarías de
la Iglesia Católica, que tuvieron importante presencia y relaciones políticas con las
comunidades rurales de la zona, en los años ’70 y ’80. De allí que exista una relación
muy afiatada entre profesionales y campesinos, que va bastante más allá de lo
puramente técnico, aproximándose a las relaciones de amistad y familiares. El DAS
como tal, tiene presencia desde hace 18 años, con oficina en Lonquimay, asistiendo a
los sectores más alejados de la comuna en diversos ámbitos de “promoción humana”.
El SEPADE cumple una función similar y mantiene una relación horizontal con los
dirigentes campesinos.
En una línea aparentemente menos relevante está la participación de la Municipalidad,

que colabora con profesionales y algunos recursos financieros).
3.2. Objetivo
Regularizar el régimen de administración de los terrenos de Ránquil, garantizando el

acceso preferente de las familias de colonos de Lonquimay para su uso como
veranadas (pastoreo de temporada estival) ambientalmente sustentables.
3.3. Modos de gestión y estrategias
La primera idea planteada por el comité de colonos consistió en obtener, por alguna vía
legal, un documento que respaldara formalmente su uso de los terrenos de Ránquil
como veranada. En un principio, estimaron que el traspaso en propiedad era la
solución, pero en las conversaciones con Bienes Nacionales llegaron a acordar que lo
prudente, en resguardo de la propiedad fiscal y para prevenir una eventual
sobreexplotación de la veranada, era su entrega en concesión. En efecto, bajo el
mecanismo de la concesión por un cierto plazo, el Ministerio resguarda su facultad de
normar la utilización de la veranada.
Durante el proceso de conversaciones y en vista de las posibles soluciones que se

veían venir, el comité empezó a normar por sí mismo el uso de la veranada, a través de
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un reglamento interno. Esto resultó apropiado, dado que lo que más tarde pidió Bienes
Nacionales como condición para hacer efectivo el traspaso en concesión, fue un modelo
o plan de gestión, idea que habría surgido del Secretario Regional de ese Ministerio y
que implica la elaboración de un reglamento. (Según manifiestan los dirigentes, hoy por
hoy las familias conocen el reglamento vigente, lo entienden y lo cumplen, por ejemplo
respetando lo establecido en cuanto a las cargas de animales con que pueden acceder
a la veranada.)
Una vez establecido el requerimiento del plan de gestión, la primera etapa del trabajo
consistió en reunir a los colonos y consolidar su organización (primavera de 2010).
Luego, con asistencia del DAS, se organizaron entrevistas en Temuco y otras en

Lonquimay, con los actores que posteriormente constituirían el Consejo Consultivo del
proceso: SAG, CONAF, SEREMI de Bienes Nacionales, Municipalidad, SEPADE, DAS,
Servicio País.
El Consejo Consultivo tendrá un rol propositivo en la definición de lineamientos de

trabajo, en la confección del modelo de gestión, entre otras tareas. Se reúne por
primera vez el 22 de junio de 2010.
La primera propuesta de reglamento interno del comité es presentada en diciembre de

2010 a la SEREMI de Bienes Nacionales, propuesta que es considerada insuficiente por
esa repartición. En marzo de 2011, el reglamento corregido es aceptado por la SEREMI,
momento en el cual ésta especifica en detalle los requerimientos del modelo de gestión.
El DAS apoyó la confección del reglamento, tarea nada fácil considerando, por ejemplo,
que incluso determinar quién es colono y quién no resulta en una dificultad. Apoyó
también la elaboración de la cartografía y la zonificación (requerimiento de BBNN),
insumos necesarios del plan de gestión. Para ello, fueron realizados talleres técnicos
de capacitación a colonos en asuntos como leer mapas, tareas que parecen sencillas
pero resultan fundamentales para que ellos puedan ser hoy interlocutores informados
ante los otros actores como el propio Ministerio de Bienes Nacionales.
Según relatan los dirigentes entrevistados, en un primer taller se repartieron los mapas
de zonas (cajones) para la discusión de la zonificación y, en un segundo taller
(ampliado) se validaron los resultados del trabajo. En esta plenaria participaron 15
representantes de comisiones. A ese encuentro asistió el Secretario Regional Ministerial
de Bienes Nacionales.
Un evento muy importante, que marca un antes y un después en la experiencia,

corresponde a un Cabildo realizado en la propia veranada, con la Mesa Territorial de
Campesinos de Montaña, en que se discutieron las propuestas del plan de gestión
(dentro del cual se encuentra la zonificación del terreno de la veranada de Ránquil) y el
reglamento interno del comité. El cabildo fue organizado por SEPADE.
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La propuesta definitiva de plan de gestión es ingresada en Oficina de Partes de la
SEREMI durante la primera quincena de octubre de 2011, ingresando a mediados de
noviembre al comité de revisión de esa repartición.
El requerimiento de los colonos es de 28.000 de las 32.000 Hás de la veranada, de

manera que sólo se quedan con el terreno verdaderamente útil y dejan sin intervenir la
montaña que bordea el terreno, garantizando así una sana convivencia con las
veranadas colindantes (de uso mapuche).
Carabineros aparece como un actor importante, aunque vinculado informalmente,

encargado de resguardar el uso correcto de la veranada. Asiste de manera extraoficial
al Consejo Consultivo.
El modelo de gestión:
El modelo de gestión plantea metas formuladas a un plazo de 5 años: los colonos

tendrán que haber terminado de implementar el nuevo reglamento y contarán además
con un estudio que está desarrollando la Universidad Católica de Temuco (con
financiamiento del FNDR), que definirá la capacidad de carga (ganadera y turística) de
los terrenos de veranada.
Se estructura en 4 lineamientos estratégicos: 1) Administración, 2) Desarrollo turístico

(no sólo se centra en la ganadería; incluye rutas patrimoniales, por ejemplo), 3)
Desarrollo ganadero y 4) Conservación del medioambiente.
Dinámicas actuales de trabajo:
Por su propia gestión el comité ha adquirido buenos nexos con autoridades regionales.
Pero, aparentemente, también ha contado con un alcalde que ha establecido contacto
fluido con autoridades regionales y nacionales, dado que Lonquimay es una zona
frecuentemente afectada por grandes nevazones –la última fue llamada “terremoto
blanco” por su magnitud y efectos devastadores–, lo que ha llevado a su municipio a
realizar una acción fuerte en busca de beneficios específicos para la comuna,
entendiendo a ésta como aislada y de condiciones generales difíciles.
Esto ha permitido, entre otras cosas, que las reuniones con la SEREMI sean
frecuentes: una vez al mes, además de reuniones por motivos distintos a la veranada.
No hay convenios formales de negociación o acuerdos con instituciones, pero en

Bienes Nacionales manifiestan que hay acuerdo político y una gestión sistemática del
SEREMI sobre el caso. Por su parte, tanto colonos como funcionarios del DAS y de
SEPADE muestran confianza en sus interlocutores y en los consecuentes resultados de
sus iniciativas.
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4. RECURSOS FINANCIEROS
Los recursos financieros salen de los propios colonos y sirven básicamente para
financiar traslados y viajes. No obstante, a través de la División de Organizaciones
Sociales (DOS) del Ministerio Secretaria General de Gobierno, la Mesa Territorial de
Campesinos de Montaña obtuvo 2 millones de pesos, de los cuales 600 mil fueron
entregados al comité, monto que permitió financiar el cabildo. Por su parte, tanto el DAS
como SEPADE operan con fondos propios y postulación a fondos internacionales. Los
estudios de la UCT son financiados por la propia universidad y el FNDR, como parte de
sus proyectos de investigación.
Como el Comité no administra grandes flujos, no tiene mecanismos especiales de

accountability, sino opera como cualquier organización con bases y una directiva, la que
rinde cuenta periódicamente no sólo del uso del dinero, sino de la gestión en general.
5. ALIANZAS Y LIDERAZGOS
Resulta llamativa la cantidad de actores que se han reunido en torno a la experiencia,

desde sus distintos roles: 2 ONG más Servicio País (como parte de una de ellas), el
Municipio y 2 ministerios a través de SEREMI y servicios, además de los propios
interesados, esto es el Comité de Defensa de las Veranadas de Ránquil. También es
interesante la figura mediante la cual se han involucrado: el consejo consultivo, que
constituye una especia de directorio y fiscalizador del desarrollo de la experiencia: plan
de gestión, reglamento y, finalmente, administración de la concesión.
Por otro lado, siendo el Comité una organización de campesinos en la que uno podría
esperar poca formación y poca habilidad negociadora, en los hechos es una entidad
que conduce un proceso de su interés particular, y que ha sido capaz de movilizar a un
conjunto de instituciones formales y con recursos a su disposición (profesionales,
financieros, políticos, etc.). Se incluye en el grupo de los movilizados al Ministerio de
Bienes Nacionales, a pesar de que condiciona –para bien– su apoyo. El liderazgo está
concentrado en la directiva, la que gestiona sin ayuda sus acciones, no obstante hace
buen uso de la asistencia técnica como un recurso de apoyo a esa gestión. Claramente
es esa directiva la que está a la cabeza de la experiencia, lo que posiblemente tiene
que ver con características personales de los líderes.
6. RECURSOS INTANGIBLES
En relación con los liderazgos descritos, parece necesario destacar como un recurso
explotado en esta experiencia –algo no muy frecuente–, el capital social. Aunque éste
pertenece a la propia comunidad de colonos, está también muy reforzado por la
presencia histórica de organizaciones como DAS y SEPADE, y un equipo de gestión
recientemente renovado en el municipio de Lonquimay. Además de permitir la obtención
de logros, este capital social se extiende a otras comunidades de Lonquimay, lo que va
ayudando a avanzar en el fortalecimiento de las otras nueve mesas territoriales de la
comuna y abriendo la posibilidad de resolver otras situaciones de veranadas similares.
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Los distintos entrevistados cuentan que la entrega de un terreno fiscal, utilizado como
veranada, mediante la figura de la concesión es una práctica inédita en el país y, en ese
sentido, no sólo se sienten orgullosos de lo avanzado, sino que esperan transformar
sus resultados en un referente para la comuna, la región y el país.
Asimismo y en una gestión complementaria, han conseguido una masiva regularización

de títulos de dominio, como no se había visto en décadas en Chile.
8. LOGROS Y RESULTADOS
Posiblemente el más importante logro o el más estratégico que ha obtenido el comité,

es haber instalado en la agenda de la SEREMI de Bienes Nacionales de la Araucanía y
por extensión en el Gobierno, la voluntad de avanzar hacia la solución definitiva del
problema planteado. Ello se logró tras 10 años de gestiones.
Es muy probable, habiéndose cumplido los pasos que se han cumplido, que en los
próximos meses el comité obtenga finalmente la concesión de la veranada de Ránquil
por un plazo inicial de 5 años, y todo indica que los colonos organizados están en
condiciones de cumplir con los requerimientos que establece la SEREMI de Bienes
Nacionales para otorgar la concesión a 30 años. Sin perjuicio de ello, el comité cuenta
con miembros formados en gestión y en administración de un territorio, que han sido
capaces de formular y ya cuentan con un reglamento y un plan de gestión territorial de
la veranada.
El modelo de trabajo y la figura legal utilizada son inéditos y podrían ser ejemplos para
otras experiencias.
9. PROYECCIONES
Ya se han mencionado las proyecciones de la experiencia. Se pueden resumir en la

obtención casi inmediata de la concesión a 5 años de la veranada por parte del
Ministerio de Bienes Nacionales y la eventual concesión por 30 años más.
Fuera de eso, se trata de una experiencia perfectamente replicable (en la medida que
haya voluntad gubernamental) en situaciones parecidas (de uso colectivo e informal de
terrenos; el caso de las veranadas es sólo uno de los posibles). Incluso se puede
ampliar a una política pública formal y de alcance regional o nacional.
10. APORTES DE LA EXPERIENCIA AL DESARROLLO TERRITORIAL
En su desarrollo y sus resultados la experiencia ha incluido la consideración de

variables económicas, políticas, administrativas, medioambientales; ha nacido de la
comunidad y ha fortalecido un capital social preexistente o simplemente latente.Con
todo, se trata de una experiencia de un alcance geográfico microlocal, lo que puede
jugar en contra del concepto de desarrollo territorial.
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NEGOCIOS INCLUSIVOS “COHESIÓN SOCIAL DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA EMPLEABILIDAD”
COMUNA DE QUINTA NORMAL – REGIÓN METROPOLITANA DE
SANTIAGO
1. CONTEXTO (fuente: PLADECO 2010-2014)
La comuna de Quinta Normal se ubica en el sector norponiente de la ciudad de

Santiago. Por su localización, es corredor natural entre el centro de la ciudad y las
comunas ubicadas al norponiente de ésta (PLADECO 2010-2014).
En cuanto a población pobre, es de las que tiene los índices más altos en la Región
metropolitana, con un 10,8% de los habitantes en situación de pobreza (promedio
nacional 2011 fue de 9,2%, según datos SINIM).
Quinta Normal se caracteriza por su elevado número de organizaciones sociales (678),

de las cuales un 80% es de carácter funcional y un 20% de carácter territorial. Se trata,
por lo tanto, de una comuna con mucha participación, lo que se ve plasmado en el
significativo aumento de organizaciones en los últimos 8 años, aunque está pendiente
la formalización de un número importante de ellas.
Las actividades productivas predominantes de Quinta Normal son las comerciales, que
concentran un 42% de las patentes municipales, seguidas por las industriales, con un
26%, las ferias libres, con un 12%, y las patentes de alcoholes, también con un 12%.
Tal como lo señalan quienes promueven esta experiencia, el contexto empresarial de la

comuna da el marco que justifica la pertinencia de fomentar allí negocios inclusivos.
Según datos 2008 del Servicio de Impuestos Internos, Quinta Normal posee 5.382
microempresas en diversos rubros, y concentra un número significativo de medianas y
grandes empresas, con 222 y 62, respectivamente. Esta última cifra es uno de los
indicadores más relevantes que llevan a avanzar en esta experiencia.
42
El Departamento de Desarrollo Económico
El Departamento de Desarrollo Económico de la Municipalidad de Quinta Normal surge

a partir de la fusión de las distintas oficinas municipales orientadas al desarrollo
económico-productivo. Su gestación está asociada al interés suscitado en los
funcionarios municipales del área, los cuales, incentivados por su participación en la
Comisión de Desarrollo Económico de la Asociación Chilena de Municipalidades
(AChM), iniciaron un trabajo de concientización de las autoridades comunales, sobre la
importancia de fortalecer el área de fomento productivo para el desarrollo local. A través
de gestiones ante otros actores instalados en la comuna, lograron habilitar las
instalaciones que actualmente ocupan.
En la actualidad el Departamento de Desarrollo Económico está conformado por la

unidad de fomento productivo, la Oficina Municipal de Inserción Laboral (OMIL) y el
Organismo Técnico de Capacitación (OTEC) de la comuna, todos los cuales suman un
total de 10 profesionales. El Departamento está permanentemente articulado con
diversos servicios públicos orientados al desarrollo económico productivo, tales como
SERCOTEC, FOSIS, SENCE, CORFO, entre otros.
El valor específico y que constituye el sello del Departamento Desarrollo Económico de

Quinta Normal, es que integra toda la oferta orientada al fortalecimiento de las
competencias del capital humano de la comuna, la oferta de empleos y el fomento
productivo en un solo espacio, logrando instaurar una vinculación entre las distintas
áreas de desarrollo social y económico, con la administrativas de la comuna.
2. ORIGEN DE LA EXPERIENCIA
En 2002, con el impulso del Programa Chile Emprende, se instala en las comunas de
Quinta Normal, Pudahuel, Cerro Navia y Quilicura la Mesa de Desarrollo Económico
Comunal, que da vida al Territorio Santiago Norponiente Emprende.
En la Mesa participan el municipio, los servicios públicos y todas las organizaciones y

asociaciones comunales con orientación económica (ferias libres, microempresas,
artesanos, transporte, comercio, industria y servicios). Actualmente, la instancia agrupa
a 12 organizaciones, representando a más de 1.000 asociados (Sáenz y Rodanelli,
2011).
Durante el 2010, sin embargo, el programa Chile Emprende deja de implementarse, lo

que en todo caso no significó que la Mesa Comunal de Empresarios de Quinta Normal
cesara sus actividades, sino que permitió que ésta diera inicio a una nueva etapa por
medio de la evaluación de las actuales condiciones del empresariado y la búsqueda de
nuevas estrategias para su desarrollo.
En esta línea se elabora un diagnóstico de la situación empresarial de la comuna, el

que entrega datos significativos en torno a la oportunidad existente dado el diverso
tejido empresarial y principalmente ante la instalación de la gran industria en el territorio.
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Por otro lado, da cuenta de la necesidad de integrar a las grandes empresas a la mesa
y las iniciativas de fomento productivo impulsadas.
La Municipalidad, entonces, postula al fondo “Agentes no Estatales y Autoridades

Locales” de la Unión Europea, con el objeto de fortalecer la gestión que venía
desarrollando en conjunto con los micro empresarios. El proyecto formulado bajo el
título “Proyecto de Negocios Inclusivos: Cohesión Social desde la Perspectiva de la
Empleabilidad en la Comuna de Quinta Normal y la Provincia de Osorno” integra la
necesidad de convocar a los grandes empresarios frente al desarrollo local y, a la vez,
fortalecer a los microempresarios de la comuna. De allí surge la aplicación del concepto
de “Negocios Inclusivos”, del cual se tenía antecedente en la experiencia implementada
por la Corporación de Desarrollo de la Provincia de Osorno (COPORSORNO), y se
inicia un proceso colaborativo con esa organización.
El proyecto es aprobado e inicia su implementación en enero de 2010.
3. ACTORES DECISIVOS
En una primera etapa de identificación de oportunidades y necesidades y definición de

objetivos, los actores relevantes fueron el Municipio, a través de los profesionales de
fomento productivo del Departamento de Desarrollo Económico, y la Mesa Comunal de
Empresarios.
Posteriormente, se suma CORPOSORNO como colaborador y aliado estratégico,

además de la Asociación de Industriales de Quinta Normal (ASIQUINTA) y SERCOTEC.
Los convoca la necesidad de un nuevo enfoque para el fomento productivo en la

comuna, que articule a actores municipales, servicios públicos, microempresarios y
grandes empresas.
Finalmente, lo que agrega valor a esta experiencia es la alianza público-privada, que va

en beneficio de las ganancias del empresariado y del interés social del desarrollo
territorial.
4. CONCEPTOS Y OBJETIVOS
El concepto de “negocios inclusivos” hace referencia a la promoción de una relación

virtuosa entre microempresarios y grades empresas, con el objetivo de generar valor
social e inclusión de los primeros, mejorando su situación de pobreza (Sáenz y
Rodanelli, 2011). El consejo Mundial Empresarial para el Desarrollo Sustentable
(WBCSD por sus iniciales en inglés), define al negocio inclusivo como “una iniciativa
empresarial que, sin perder de vista el objetivo final de generar ganancias, contribuye a
la superación de la pobreza, a través de la incorporación de personas de bajos ingresos
a la cadena de valor”.
El objetivo quedó definido como: “Contribuir al desarrollo económico local de la comuna

de Quinta Normal, optimizando las condiciones de empleabilidad de los
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microempresarios y productores, a través del mejoramiento de su competitividad
aplicando un modelo de negocios inclusivos, mediante la alianza estratégica con
empresas anclas de mayor tamaño a microempresarios y productores, generando estos
últimos capacidad asociativa y capital social”.
Además de reconocer la necesidad de establecer vínculos entre empresas de mayor y

menor envergadura, el proyecto incorpora al municipio como un actor intermediario y
articulador, que se encargará de que las grandes empresas conozcan el contexto y las
necesidades locales: “comprender el contrato social existente y así desarrollar un
modelo de negocio sostenible cuyo objetivo es la creación de valor mutuo” (Ficha
Postulación Territorio Chile, 2011).
5. DESARROLLO
5.1. Estrategia Diseñada
Una vez obtenido el financiamiento de la Unión Europea, el municipio inicia un trabajo

de sensibilización hacia las grandes empresas del territorio, dándoles a conocer el
nuevo modelo y obteniendo de ellas un compromiso de trabajo en el proyecto.
Simultáneamente, se convoca y selecciona a los microempresarios y personas
interesadas en ser parte de la iniciativa. Con estos involucrados, se diseñan una
metodología y herramientas de trabajo.
En una segunda etapa, se da inicio a un proceso de “capacitación de los socios” ya

identificados y, en forma paralela, se da curso a un trabajo de fortalecimiento de las
asociaciones de microempresarios, así como a una transferencia metodológica en
Negocios Inclusivos a funcionarios municipales y servicios públicos, de manera de
generar las competencias para dar sustentabilidad al proyecto (Sáenz y Rodanelli,
2011: 42).
En una tercera etapa, se da inicio a la implementación y consolidación de la iniciativa,

por medio de la vinculación entre “empresas anclas” y agrupaciones de pequeños
empresarios. En conjunto conforman los denominados “Modelos de Negocios”, los
cuales permiten articular de forma inclusiva a nuevos microempresarios en la cadena
de valor. Asimismo, se inicia un trabajo de identificación de otros actores públicos y
privados que contribuyan a fortalecer la experiencia.
5.2. Modo de Gestión
Lo aprendido de la Delegación de la UE en Chile permitió definir un modelo de gestión

de los negocios inclusivos en el territorio, pero a su vez un modelo de gestión para el
desarrollo económico productivo en general de la comuna. Este es uno de los aspectos
que distinguen y da un carácter innovador a esta iniciativa respecto a otras con enfoque
de negocios inclusivos. En efecto, es una de las pocas iniciativas de este tipo liderada
por un municipio –normalmente son llevadas adelante por ONG–, lo que le permite
integrar un enfoque de desarrollo territorial, y convertirla en eje de la estrategia de
desarrollo económico productivo a escala local.
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El proyecto tuvo una duración de 15 meses y sus principales instrumentos de trabajo
fueron talleres, capacitaciones, fichas de entrevistas y cuestionarios aplicados a los
actores involucrados (Sáenz y Rodanelli, 2011: 47).
En la etapa de sensibilización, se realizaron encuentros y reuniones informativas en

torno al concepto de negocios inclusivos, en los que participaron las grandes empresas
y PYMES potencialmente interesadas, a través de sus ejecutivos. Se contó con la
presencia de más de 50 empresarios. Además, los funcionarios del área de fomento
productivo realizaron visitas directas a grandes empresas.
A partir de lo anterior se formuló una metodología de diagnóstico y convergencia entre

las “empresas anclas” (como fueron denominadas las grandes empresas), los
microempresarios y los productores.
Posteriormente, se realizó una capacitación de las empresas seleccionadas, con el

objetivo de “generar un proceso de discusión propositiva sobre las oportunidades de los
negocios inclusivos para establecer una estrategia de crecimiento sostenible” (Ibíd.: 48).
Finalizada esta etapa fueron creados dos modelos de negocios inclusivos: el Modelo de
Estética y el Modelo de Recicladores.
Modelos de Negocios Inclusivos Implementados y Activos en la Comuna de Quinta

Normal
Modelo Empresa Ancla Agrupación de Microempresarios
Estética Cosmética Nacional Agrupación de Estética – Centro de
Acción y Desarrollo Social (CADS)
Recicladores Recupac Cooperativa de Recicladores “Pela
Kables”
Una vez conformados los modelos de negocios, se inició una etapa de vinculación
directa entre empresas ancla y agrupación de microempresarios, en que las primeras
capacitan a los segundos en temas de gestión. Paralelamente, se implementó un
“programa de asistencia técnica para el fortalecimiento de las asociaciones y
constitución de redes”, orientado a conformar agrupaciones formales de productores,
una de las necesidades de este tipo de iniciativa y una de las tareas más difíciles de
alcanzar (del punto de vista de los propios actores sociales).
Otra de las instancias de gestión promovida por esta iniciativa fue la realización de una
mesa de trabajo tripartita, en la que participaron organismos públicos, empresas anclas
y microempresarios asociados al proyecto. En ella fueron discutidas las políticas
públicas de fomento productivo y su vínculo con el modelo de los negocios inclusivos.
Finalmente, se aplicó un cuestionario de línea base a los microempresarios y pequeños

productores, con la finalidad de contribuir al monitoreo, seguimiento y evaluación de los
cambios que ha generado este modelo y esta experiencia en los actores participantes.
46
Es importante señalar que, además de aquellas que involucraron a empresarios, se
implementaron otras instancias de gestión al interior del Municipio, articulando a las
diversas dependencias administrativas, las orientadas al desarrollo social, al desarrollo
productivo, etc., actores que, encadenados, permitirán cumplir objetivos
multisectoriales, en este caso productivos asociados al desarrollo territorial local.
5.3. Recursos
Los recursos financieros principales provienen de la Unión Europea.

Otros son provistos por las empresas privadas vinculadas al proyecto, que
contribuyen con financiamiento de productos, capacitaciones, entre otro.
Hay que mencionar también los fondos aportados por SERCOTEC, FOSIS, FNDR,
entre otros, a través de sus programas de fomento productivo.
5.4. Toma de decisiones y participación ciudadana
Las decisiones sobre el curso del proyecto mismo recaen en el equipo municipal de
fomento productivo, sin perjuicio de que éste se ha encargado de transmitir información
y consultar a los actores privados convocados.
En la línea de la participación, particularmente del micro empresariado y sus

organizaciones, ha sido difícil mantener la convocatoria, pero esto va en proceso de
mejora.
Quizás la fase más importante de participación ha sido la instancia tripartita establecida

en paralelo al desarrollo del proyecto, en la que participan el Departamento de
Desarrollo Económico, las grandes empresas y las pequeñas y micro empresas, con el
objeto de discutir las políticas de fomento productivo y las implicancias del desarrollo
del Modelo de Negocios Inclusivos.
6. PRINCIPALES RESULTADOS E IMPACTOS
Se ha instalado una nueva forma de concebir el fomento productivo en el territorio

en el que se emplaza la Comuna de Quinta Normal, por medio de la vinculación de
las grandes empresas con los microempresarios, bajo la concepción Ganar-Ganar,
valorada por ambos actores.
De esta forma, la gran empresa ha integrado a su cadena productiva a los
microempresarios, entendiendo a éstos no como sujetos de beneficencia o de
responsabilidad social de la empresa, sino como aliados que fortalecen la gestión
empresarial.
Del otro lado, los microempresarios encuentran mercados –la gran empresa– a
quienes proveer de servicios y productos y de quienes obtener aprendizajes y
retroalimentación.
La mayor demanda por los servicios y productos de la microempresa ha impulsado
que ellas generen nuevos puestos de trabajo.
47
Las microempresas asociadas al proyecto mejoran su imagen corporativa, fortalecen
sus capacidades asociativas –hay importantes avances en este sentido– y mejoran
sus competencias.
El modelo de negocios inclusivos favorece justamente la inclusión social de
personas y microempresas normalmente excluidas de las redes productivas y del
capital.
Se han conformado dos modelos de Negocios Inclusivos: la Agrupación de Estética
– Centro de Acción y Desarrollo Social (CADS) y la Cooperativa de Reciclaje “Pela
Kables”.
La experiencia ha articulado la oferta pública de instrumentos, con las necesidades
específicas de los microempresarios.
Al interior del municipio, se han fortalecido los “modos de hacer multisectoriales” y la
capacidad de apalancar recursos tanto públicos como privados (no sólo la UE, sino
SERCOTEC, FOSIS, FNDR y Gobierno Regional; Instituto de Formación Técnica
Los Leones; etc.).
De manera tangencial, la experiencia ha implicado avances en materia
medioambiental con el Modelo de Negocios Inclusivos Cooperativa de Reciclaje
“Pela Kables” y su Centro de Educación Ambiental.
7. SITUACIÓN ACTUAL Y PROYECCIONES
En la actualidad esta iniciativa se encuentra en etapa de consolidación. Luego de la

finalización del proyecto financiado por la Delegación de la Unión Europea en Chile.
De los modelos de negocios que se han creado, el Modelo de Estética se está

proyectando gracias a su vínculo con Cosmética Nacional, además del apoyo dado por
la Corporación de Desarrollo de Salud y Educación, que le cedió un espacio para
prestar sus servicios. Por su parte, la Cooperativa de Recicladores “Pela Kables” está
ampliando su capacidad de recolección de residuos, estableciendo un trabajo directo
con RECUPAC, empresa ancla, y además se acaba de adjudicar un proyecto de
SERCOTEC para mejorar sus servicios.
A mediados del próximo año, el Departamento de Desarrollo Económico se trasladara a

un edificio nuevo, financiado a través del FNDR, concebido en conjunto con la Mesa de
Desarrollo Económico, como un Centro de Negocios para los microempresarios de la
Comuna. Será un punto de encuentro entre microempresarios y grandes empresas.
Debido a que se transformó en el enfoque conductor del fomento productivo en la

comuna, en la actualidad el municipio postula a fondos para dar continuidad a los
Negocios Inclusivos, proyectándose la implementación de nuevos Modelos a corto
plazo, uno en educación a través de un colegio técnico y otro con artesanos de la
comuna.
Para el largo plazo, existe la intención que toda esta iniciativa se transforme en una
Corporación de Derecho Privado –tomando como referencia a la Corporación de
48
Desarrollo de la Provincia de Osorno, con la que el municipio estuvo asociado en el
proyecto de la UE– que genere proyectos con recursos propios.
8. CONDICIONES PARA LA SUSTENTABILIDAD DE LA EXPERIENCIA
La sustentabilidad de la experiencia se encuentra en que los Modelos de Negocios

Inclusivos que se han creado y se creen, se independicen de la iniciativa del municipio y
adquieran autonomía en la generación de sus vínculos interempresariales.
También es un factor de sustentabilidad el trabajo de planificación realizado por el

Departamento de Desarrollo Económico del municipio, que permite proyectar la acción
hacia la creación de nuevos Modelos de Negocios.
Un requisito adicional, por concretar, es el fortalecimiento de la Mesa de Desarrollo

Económico de Empresarios en la Comuna, de manera que integra la participación de
las organizaciones que surjan a partir de la consolidación de los Modelos de Negocios.
9. CONDICIONES PARA LA REPLICABILIDAD DE LA EXPERIENCIA
Esta experiencia es posible replicarla si se cumplen a lo menos dos condiciones:
La comuna debe contar con una importante aglomeración de grandes empresas

que permitan la generación de Modelos de Negocios y ofrezcan una masa crítica
mínima que participe en la estrategia de desarrollo local.
Interés y apoyo político en el Municipio, para fortalecer su Departamento de
Fomento Productivo, vincularlo con el resto de las dependencias municipales y
facilitarle la tarea de convocar e integrar al mundo empresarial y sus
organizaciones.
BIBLIOGRAFÍA
Sáenz, Molinka y Rodanelli, Carlos (2011) “Sistematización de la Experiencia del

Proyecto Negocios Inclusivos: Cohesión Social desde la Perspectiva de la
Empleabilidad, en la Comuna de Quinta Normal y la Provincia de Osorno”. Unión
Europea y Quinta Normal.
SII, 2008 “Base de Datos 2008, número de empresas por comunas y tramo de ventas”.
En: http://espacio.corfo.cl/handle/123456789/1276
Videos de Referencia:
Video Seminario de Cierre Proyecto de Delegación de la Unión Europea en Chile
http://www.youtube.com/watch?v=Lrc-yKzsL-o
PPT de Seminario de Cierre de Proyecto Delegación de la Unión Europea en Chile

http://www.politicaspublicas.uc.cl/noticias/detalle.tpl?id=20110623105810
49
EL FÚTBOL CALLEJERO COMO HERRAMIENTA DE
TRANSFORMACIÓN SOCIAL - CENTRO JUVENIL, DEPORTIVO,
SOCIAL Y CULTURAL PACGOL
1. CONTEXTO
PAC es la sigla de Pedro Aguirre Cerda, el nombre de la comuna en que esta

experiencia se localiza.
Pedro Aguirre Cerda es una comuna localizada en el pericentro sur de la ciudad de

Santiago. Tiene una superficie de 8,7 Km² y una población 114.560 habitantes (Censo
2002).
Está rodeada de grandes vías interurbanas como el corredor Departamental que la une
con las comunas de Cerrillos por el poniente, y San Miguel, San Joaquín y la Florida por
el oriente; y la carretera Norte-Sur (Ruta 5), Autopista Central (General Velásquez) y
Autopista del Sol la conectan con el sur y norte de la ciudad.
Los primeros conjuntos habitacionales de la comuna corresponden a vivienda para

trabajadores construida a partir de 1949: poblaciones Alessandri, Balmaceda, San
Joaquín, Villa Sur, Miguel Dávila Carson, José María Caro, Lo Valledor, Fraternal
Ferroviaria, Santa Adriana y otras. Luego, entre los años ‘50 y ‘70 se construyen
viviendas de manera planificada, en paralelo con tomas de terreno. De una gran toma
de 1957 surge la población La Victoria, entre las calles Clotario Blest, Departamental, Lo
Valledor y la línea ferroviaria.
La población La Victoria es un emblema nacional y sudamericano de organización

social y cuna de los altos grados actuales de organización del resto de la comuna.
Según datos municipales, en la comuna existe un 15,67% de personas viviendo bajo la

línea de pobreza y el 8,1% de la fuerza de trabajo se encuentra desempleada. Por su
50
parte, el 21,36% de la población comunal corresponde al rango etario de 6 a 18 años
(población objetivo de la experiencia aquí documentada).
Por último, según el Observatorio Urbano, la comuna cuenta con 1,3 m² de áreas
verdes con mantención por habitante y sólo el 55,7% de la población responde
afirmativamente a la pregunta si cree que su barrio será más agradable para vivir en los
próximos cinco años.
2.1. Origen
PAC-GOL, “el Fútbol Callejero como Herramienta de Transformación Social” surge en la

población La Victoria, desde donde se extiende a su cobertura actual de 5 territorios de
la zona sur de Santiago: 1. Población La Victoria; 2. Población Nueva Independencia,
Lo Valledor; 3. Población San Joaquín; 4. Población Aires de Velásquez; y 5. Población
Nueva Villa Sur.
El “problema a abordar” es amplio: la situación de riesgo social de jóvenes de la

población La Victoria, asociados a violencia intrafamiliar, violencia delictual, pobreza,
falta de oportunidades y de perspectivas de desarrollo, potenciados por déficit en las
coberturas de educación y salud, desigualdad de género, etc., todas problemáticas
“clásicas” a las que se suman fenómenos más nuevos y no tan “urgentes”, como la falta
de participación juvenil, malos hábitos alimenticios, vida poco saludable, sedentarismo y
falta de actividad deportiva.
2.2. Actor responsable de la iniciativa
Un grupo de jóvenes organizados con anterioridad y con varias experiencias a su haber

(brigada muralista 2002-2007, preuniversitario popular 2000-2004, colonias urbanas
2005, etc.) y que, por lo tanto, ya contaba con una plataforma de aprendizajes y con
una red de contactos dentro de la comuna, decide enfrentar algunas de las
problemáticas descritas. Para ello, en el año 2007, fundan PACGOL, una organización
que quiere diferenciarse de otras, en el sentido de dar constancia a sus iniciativas de
participación juvenil.
La visión de este grupo organizado incorpora varios elementos y objetivos:
Enfoque en mejorar el entorno social del territorio: romper la “inercia social” de la

situación de riesgo de los jóvenes. Énfasis en que los jóvenes se integren
socialmente desde la niñez.
Utilización de la red de organizaciones del territorio.
Fomento de la utilización del espacio público dentro del territorio.
Énfasis en la incorporación de la problemática de género.
Identificación de problemas en la misma actividad deportiva: el futbol ya era visto
como una actividad que generaba situaciones de conflicto, violencia y dinámicas
51
delictivas, las que comportaban la “inercia social” antes mencionada. La
conciencia temprana de esto da a PACGOL un conjunto de elementos desde los
que rápidamente construyen una identidad organizacional.
Énfasis en el rasgo innovador de las “reglas del juego” que plantean, tanto en la
actividad deportiva como en el conjunto de actividades culturales y educativas
complementarias que desarrollan.
Proyección de desarrollar una organización con relevancia en el entorno social
del territorio, incorporando elementos que aportan con mucha fuerza a la
integración social de los jóvenes: cercanía con las familias, gestión efectiva en la
oferta de beneficios adicionales (programas de salud, actividades pedagógicas y
culturales), reclutamiento y formación de los niños para generar perpetuidad de
la organización en el tiempo.
2.3. Conformación de redes
Si bien la motivación, el protagonismo y la responsabilidad principal sobre esta

experiencia y sus resultados, están radicados en la organización PACGOL, ella se ha
encargado de crear una red de colaboración en que participa un importante número de
otras organizaciones: locales, como juntas de vecinos, Parroquia Nuestra Señora de La
Victoria, Escuela La Victoria, Centro Cultural Pedro Mariqueo; nacionales, como la red
CHIGOL; internacionales, como la red Street Football World (de la que PACGOL es
parte desde 2009) y la Fundación Fútbol para el Desarrollo, FUDE, de Argentina).
Asimismo, constituye un contexto favorable a PACGOL y su trabajo, la actividad

organizacional tradicional y permanente que existe en la población La Victoria. Ésta
actividad se produce en la iglesia, las juntas de vecinos, los muralistas, las ollas
comunes, entre otros.
2.4. Estrategias
PACGOL no se define como un grupo de fanáticos del futbol que se juntan a jugar o a
cultivar la cultura futbolística, sino como una organización social dedicada a desarrollar
actividades educativas, deportivas y culturales con niños, a través del futbol.
La hipótesis que conduce esta experiencia de intervención es la siguiente:
La adaptación del modelo de futbol callejero implementado por la organización Street

Football World (en adelante SFW) mejora las condiciones de riesgo social de los niños
y jóvenes de la población La Victoria.
Esta hipótesis se estableció con arreglo a evidencia proveniente de la experiencia

personal del grupo de jóvenes que forma PACGOL, la que a su vez encontró un eco
importante en el reconocimiento de las otras organizaciones del territorio (conformadas
por jóvenes y adultos).
Los factores de riesgo social de niños y jóvenes del territorio son enfrentados por
PACGOL a través de las siguientes acciones:
52
Trabajo en red con las otras organizaciones sociales presentes en el territorio.
Desvinculación de organizaciones políticas: PACGOL se enfoca en el trabajo
práctico con niños y jóvenes, en torno a actividades enfocadas a temáticas
concretas, como la resolución no violenta de conflictos, el respeto por el otro, la
incorporación de una perspectiva de género, la constitución de un grupo de
apoyo a los jóvenes de mayor riesgo social y con situaciones familiares
conflictivas, etc..
Un modelo de fútbol callejero altamente adaptativo, como es el de SFW, que
permite incorporar los rasgos propios del territorio.
La estrategia se caracteriza por generar un vínculo con los niños y jóvenes e

incorporarlos constantemente en actividades deportivas, pedagógicas, culturales y
medicinales, actuando como una entidad educativa y como una red de apoyo. Esta
estrategia tiene elementos tanto propios como externos, ya que el eje mismo de la
estrategia es la adaptación del modelo de SFW. En esta adaptación, si bien se utiliza
como base el modelo original que ha sido aplicado en diversos lugares del mundo (de
hecho hay otros miembros de la red SFW en Chile), éste es utilizado como vehículo a
través del cual abordar temáticas de relevancia específica para el territorio de La
Victoria.
En lo particular, la experiencia consiste en realizar partidos de fútbol, en los que se

establecen escalas de puntuación y reglas específicas, que son definidas en conjunto
por los jugadores y los monitores PACGOL antes de cada partido. De este modo, se
pueden abordar problemas específicos –conductas agresivas, utilización de lenguaje
ofensivo, discriminación de género u otros– a través de la definición de reglas
diseñadas especialmente para enfrentarlos.
Sin perjuicio de lo anterior, en sus primeros 5 años de vida PACGOL ha abordado

objetivos diversos y más amplios: reducción del riesgo social de los niños y jóvenes del
territorio, desarrollo de programas de salud para los niños, constante desarrollo de
actividades pedagógicas y culturales.
2.5. Recursos
Hasta el momento, los recursos de operación de PACGOL han provenido en su

mayoría de actividades de autogestión, lo que le ha otorgado un piso operativo mínimo:
ha habilitado de la sede en el Centro Cultural Pedro Mariqueo y adquirido un
computador, y ha estado en condiciones de producir material de identificación (lienzos,
poleras y petos para el futbol), desarrollar actividades deportivas y, explotando para ello
las alianzas que la organización ha construido dentro y fuera del territorio, ha podido
realizar actividades relativas al desarrollo de un plan de salud para los niños, entre
otras.
53
Otros recursos, no destinados a la operación, sino que a la institucionalización y
profesionalización de PACGOL, se han obtenido de organismos de apoyo internacional
(BID - Fundación FUDE).
Hasta la fecha de esta documentación, la administración financiera de PACGOL se

llevaba a cabo con mecanismos de contabilidad y respaldo muy básicos, principalmente
buscando asegurar la transparencia tanto entre los miembros como ante los aliados
más cercanos y los vecinos. Pero la organización ya trabajaba en hacerse de un mejor
sistema, más formal y profesionalizado, que le permitiera administrar flujos mayores.
La firma reciente de un contrato con el BID, que proveyó recursos para desarrollar
ciertos proyectos, refuerza la necesidad de afianzar la institucionalidad de PACGOL.
2.6. Alianzas
A nivel nacional, los socios estratégicos actuales de PACGOL son:
Juntas de Vecinos: Junta de vecinos Nueva Independencia, Junta de Vecinos

San Joaquín, Junta de Vecinos Nueva Villa Sur, Junta de Vecinos La Victoria.
Escuelas: Colegio La Victoria, Jardín Infantil Nuestra Señora de La Victoria.
Organizaciones Culturales: Centro Cultural Pedro Mariqueo, Biblioteca Popular
Pedro Mariqueo, Multicultural PAC, Talleres Culturales, Muralistas de Acción
Rebelde MAR, Radio 1º de Mayo.
Organizaciones Deportivas: Red CHIGOL.
Y a nivel internacional, PACGOL ha establecido vínculos con la ONG Street Football

Word (SFW), de la cual tomó el modelo base de trabajo, y Fundación Fútbol para el
Desarrollo (FUDE).
3. IMPACTOS Y RESULTADOS
La aparición de PACGOL tuvo diversos niveles de respuesta en el territorio. Las demás

organizaciones sociales de La Victoria y de los territorios aledaños a la población le
entregaron un importante apoyo, que se ha ido consolidando con el paso del tiempo. La
ciudadanía también, en general, respalda a la organización, tal como se esperaba de
una comunidad con las características de La Victoria. De esta forma, se ha ido
consolidando la confianza y legitimidad de PACGOL y, si en un comienzo los vecinos los
veían simplemente como un grupo de jóvenes dedicados al futbol, hoy en día se los
percibe como una organización dedicada a cuestiones harto más esenciales, que dicen
relación con instalar valores, resolver pacíficamente conflictos, incluso a mejorar la
salud de los niños y, en general atacar los problemas que se pueden generar en un
contexto de carencias.
La organización ya lleva 5 años en funcionamiento, y hay una tendencia a ir

profesionalizándola. Así, se han desarrollado desde un comienzo talleres y
capacitaciones para los monitores que trabajan con los niños y los coordinadores de las
54
actividades de PACGOL. En esto se ha avanzado sustancialmente, y PACGOL ya
cuenta con fondos del BID para costear los estudios universitarios de 2 de sus
integrantes, en carreras relacionadas con educación (uno de ellos se va a matricular en
la carrera de Técnico Universitario en Educación Social en la Universidad Católica Silva
Henríquez; el otro aún no está definido).
Las alianzas que ha establecido dentro y fuera de su territorio, le ha permitido entregar

beneficios adicionales a los niños (programa de salud, actividades culturales y
educativas), los que, además de legitimar a la organización en el entorno de la
población La Victoria, le han hecho ganarse la confianza de los padres y las familias, lo
que redunda en el crecimiento de PACGOL y el aumento de su cobertura a más niños y
jóvenes y a más territorios. 300 niños han participado en las actividades de PACGOL en
los últimos 3 años.
La consolidación de espacios de participación e integración de niños y niñas también es

un logro de PACGOL.
4. CONDICIONES PARA LA SOSTENIBILIDAD
Aunque lo más relevante para la continuidad de PACGOL será siempre el compromiso

adquirido por cada uno de sus miembros, también es un factor importante la existencia
de recursos externos, como ha sido el caso del proyecto financiado por el BID.
Por otra parte, el fútbol es un deporte que mueve masas y que fue, es y seguirá siendo
de gusto de la gran mayoría de la sociedad. Por lo tanto, cualquier actividad que se
vincule a este deporte tiene un amplio potencial de sostenibilidad en el tiempo. De
hecho, en las entrevistas realizadas a algunos de los monitores, éstos plantean que
PACGOL los atrajo ya siendo niños, lo que habla de la permanencia y solidez temporal
de la organización.
Por último, la existencia de liderazgos situacionales ha ayudado durante 5 años y es un

elemento que otorga sostenibilidad institucional a PACGOL, más allá de las personas.
5. REPLICABILIDAD
El atractivo “universal” del fútbol, de paso, hace que una experiencia como esta se
pueda replicar en otros contextos territoriales y sociales. Las condiciones que deben
cautelarse son el sentido de pertenencia que los jóvenes responsables deben tener
para con su territorio, el compromiso con la técnica que se aplica, y la independencia de
la organización tanto técnica (adaptar los métodos) como financiera, sin perjuicio de
poder acceder a recursos externos.
6. SITUACIÓN ACTUAL Y PROYECCIONES
Actualmente PACGOL cuenta con un director, 2 coordinadores y 1 encargado de

monitores, todos ellos remunerados, además del equipo de 7 monitores voluntarios. Los
55
equipos de trabajo se organizan según las actividades y eventualmente incorporan a
otras personas.
Cuentan con una sede en el Centro Cultural Mariqueo, en la que se encuentra una sala
con un computador propio. Además, en el mismo Centro disponen de un salón para
hacer reuniones ampliadas.
El núcleo directivo de la organización se reúne semanalmente para tomar las

decisiones.
PACGOL está hoy en proceso de institucionalización o formalización. Recientemente ha

iniciado actividades tributarias y ha pagado algunas boletas, por concepto de
capacitaciones. Asimismo se está profesionalizando.
56
CENTRO DE ESTIMULACIÓN KINÉSICA PARA EL ADULTO MAYOR
(CEKAM)
COMUNA DE FREIRINA – REGIÓN DE ATACAMA
EXPERIENCIA PREMIADA CON UN SEGUNDO LUGAR
1. CONTEXTO
Freirina es una pequeña ciudad, cabecera de la comuna rural del mismo nombre, parte
de la región de Atacama. La localidad está a 35 Km de Vallenar a la costa, en la cuenca
del río Huasco.
Con una economía basada en la agricultura y la pequeña minería, en los últimos años
una parte de la población masculina en edad productiva ha preferido salir de la comuna
en busca de mejores expectativas laborales. Un efecto es que la población femenina es
la que más ha permanecido en la ciudad de Freirina, sin muchas opciones de
desarrollo.
Últimamente, sin embargo, han aumentado las plazas laborales en la zona gracias a las
obras de construcción de una carretera, la instalación de una termoeléctrica en Huasco
(15 kilómetros al oeste por la costa) y se espera que la empresa Agrosuper aporte con
una buena cantidad de trabajo, en especial para las mujeres. A la vez, ha ido
apareciendo una población flotante principalmente masculina.
Todo ello ha impactado en un aumento del valor de las propiedades, las que también se
han convertido en una fuente de ingreso.
En el área de la educación, las posibilidades están limitadas debido a los bajos ingresos
de la población, que imposibilitan a los estudiantes asistir a una universidad en otra
ciudad (la más cercana está en Vallenar, a 35 Km).
Respecto al comercio, Freirina no tiene grandes negocios o tiendas y gran parte de las
compras deben realizarse en Vallenar.
57
La única movilización pública que se puede encontrar son los escasos colectivos y
minibuses que conectan con Vallenar y Huasco, pero que no cubren el interior de la
comuna, por lo que las poblaciones de los cerros y los sectores rurales tienen
dificultades para acceder a los servicios públicos, problema grave cuando se enfrenta
una urgencia médica, por ejemplo.
Asimismo y como en toda comuna rural, la atención en salud es limitada y no cuenta

con especialistas, para cuyo acceso debe acudirse a ciudades cercanas como Vallenar,
Copiapó o La Serena.
Más allá de los problemas, la ciudad de Freirina disfruta de las ventajas de las
pequeñas localidades, como la tranquilidad, la escasa contaminación acústica (con
excepción de los vecinos de la línea del tren), la baja delincuencia, las buenas
relaciones entre vecinos. Además, la comuna y los alrededores disfrutan del fenómeno
del desierto florido.
El autor intelectual del Centro de Estimulación Kinésica (CEKAM) es Juan Pablo Rojas
Bugueño, Director del Centro de Salud Familia (CESFAM) de Freirina, dependiente del
Departamento de Salud Municipal y única instancia servicios de salud de la comuna (no
existen prestadores privados).
El Centro de Salud Familiar (CESFAM) Freirina atiende a unos 6 mil habitantes

dispersos en las áreas rurales. La institución declara:
Misión:
Somos un equipo de Salud que compartiendo los valores de equidad,

solidaridad y justicia social, está al servicio de la comunidad, integrándose
como agente activo al desarrollo local, a través de la estrategia de
atención primaria, fortaleciendo el modelo de Salud Familiar y optimizando
la red asistencial de salud, estableciendo para ello relaciones de calidad y
calidez con nuestros usuarios.
Visión:
Construir y favorecer la salud familiar y comunitaria de los habitantes de

Freirina.
Política institucional:
Se propiciará la corresponsabilidad social en Salud a través de la

descentralización, el desarrollo de la participación social y la coordinación
intra e intersectorial. Se asegurará el acceso, calidad técnica y
resolutividad en las acciones de salud con un enfoque costo-eficiencia,
58
reconociendo al equipo de salud como su principal fortaleza,
comprometiéndose a contribuir a su desarrollo y bienestar.
3.1. Origen
Un alto nivel de envejecimiento de la población de la comuna y el aumento de las

dolencias ligadas al grupo etario de los adultos y los adultos mayores –cuyos recursos
son insuficientes para acceder a atención fuera de la comuna– copan la capacidad de
atención del CESFAM Freirina. Esto lleva a su Director a plantearse el objetivo de
prevenir enfermedades osteomusculares y estimular estilos de vida saludable a toda la
población adulta de forma gratuita. En lo particular, se trata de ofrecer a todos los
adultos mayores atención kinésica, estimulación cognitiva y psicoactiva para el
envejecimiento y la disminución del dolor osteomuscular.
Para cumplir el objetivo, ese funcionario crea un modelo especialmente destinado a que
esa población acceda de forma gratuita y oportuna, a atención kinésica, reeducación
motora, y reducción del dolor y problemas de origen neurológico.
El Director del Centro de Salud, junto al Presidente de la Unión Comunal del Adulto
Mayor y el Consejo de Desarrollo de la Salud Integral de Freirina, proponen el modelo
del CEKAM al Concejo Municipal y al alcalde, obteniendo el permiso, un inmueble y los
recursos para la contratación permanente de un kinesiólogo, además de personal en
práctica profesional y voluntariado de la comunidad, todos los cuales se encargan de
habilitar las instalaciones.
El CEKAM se ha planteado desarrolla su trabajo sobre la base de las siguientes líneas:
Exámenes preventivos.
Guía de manejo de patologías.
Estimulación psicoactiva y cognitiva del envejecimiento.
Charlas de prevención realizadas por geriatras a los adultos mayores.
Consulta a los adultos mayores de las actividades a realizar y respectivo
consentimiento.
Difusión hacia la población mediante mensajes radiales y por derivación de
pacientes desde el CESFAM al CEKAM.
Cabe hacer notar que el CEKAM cuenta con el apoyo de una Yatiri (curandera)
de la etnia Colla, que prepara ungüentos y brebajes de productos naturales para
ser usados en el tratamiento de las dolencias.
De la administración se hacen cargo el Departamento de Salud en el área de

contabilidad pública y un Consejo Administrativo formado por el Presidente de la Unión
Comunal de Clubes del Adulto Mayor y el Presidente del Consejo de Desarrollo de la
59
Salud Integral de Freirina. Ambas organizaciones cuentan con personalidad jurídica y
con poder de decisión sobre el CEKAM. Los recursos financieros provienen de diversos
proyectos públicos, entre ellos fondos concursables del Servicio Nacional del Adulto
Mayor (SENAMA) y de donaciones de empresas privadas. Son administrados por el
encargado del CEKAM, el que rinde cuentas al CESFAM mediante los procesos
habituales de la administración pública.
Los mecanismos para tomar decisiones son altamente participativos: se convoca a

asamblea a las 10 uniones comunales del Adulto Mayor de la comuna, las que a través
de sus presidentes, junto al Director del CESFAM y al encargado del CEKAM,
resuelven sobre el funcionamiento del Centro Kinesiológico.
3.3. Uso de recursos del territorio
La experiencia no sería posible sin la existencia de organizaciones de adultos mayores

en condiciones de alta vulnerabilidad, altamente motivados por obtener soluciones a
sus problemas en su propia comuna.
Para el desarrollo de la iniciativa se utilizan recursos que estaban disponibles y sin

utilizar, como los espacios físicos y la presencia de alumnos en práctica de carreras del
área de la salud.
La voluntad política del alcalde ha sido también muy importante.
3.4. Mecanismos de transparencia y accountability
Para garantizar el uso transparente de los recursos financieros y materiales, se

presenta un balance al Consejo de Desarrollo de la Salud Integral de Freirina, y los
estudios clínicos con resultados de la intervención.
La experiencia del CEKAM es única en su género a nivel regional, y logra dar respuesta
a patologías no cubiertas de manera gratuita por el sistema de salud.
5. REPLICABILIDAD
Dados los buenos resultados, varias comunas de la región han manifestado su interés
por copiar el modelo del CEKAM, entre otras razones, porque el modelo no representa
mayores gastos y la demanda existe.
La experiencia muestra los siguientes logros (registrados en las fichas clínicas de cada
paciente y en las estadísticas del Servicio de Urgencia de Freirina; existe también una
encuesta de satisfacción del usuario):
60
Tres grupos diferentes de adultos mayores muestran agradecimiento frente al
trabajo que se realiza en este Centro, lo que habla de un mejoramiento en su
calidad de vida.
La población beneficiaria ha adquirido conciencia de la importancia del
autocuidado, así como una más elevada autoestima que permite a las personas
innovar en otras áreas: al momento de la visita del documentador y después de
la terapia, uno de los grupos de adultos mayores estaba realizando el ensayo
general de una obra de teatro.
En general, la población conoce el CEKAM y tiene una buena impresión del
trabajo que allí se realiza; han comprobado mejorías en la salud osteoarticular de
los adultos mayores y en los desórdenes neurológicos de jóvenes de la comuna.
En cuanto al modelo, el CEKAM se ha consolidado a nivel regional, puesto que
desde otras comunas autoridades y funcionarios han realizado visitas y
pasantías para conocer la experiencia, con la intención de replicar el modelo.
Actualmente, la iniciativa se encuentra en pleno desarrollo, con la capacidad de

atención al máximo pero sin restricciones de ingreso. Dentro de los desafíos pendientes
está lograr la articulación con las empresas existentes en la región, para lograr un
aporte más permanente de recursos, en particular para: contar con un automóvil propio
(una van) para el traslado de los adultos mayores desde sus hogares al CEKAM. A la
vez, se espera contar con médicos geriatras, para lo cual se busca el apoyo de las
universidades y sus escuelas de medicina.
Asimismo, por parte de los adultos mayores, se manifiesta el anhelo de construir una
piscina para poder hacer ejercicios en el agua. Cuentan con el espacio físico adecuado
en el patio del inmueble y la mano de obra la proporciona la propia comunidad.
8. APORTES GENERALES AL DESARROLLO TERRITORIAL
Se pueden destacar los siguientes:
Mejora el acceso a bienes y servicios públicos.

Mayor protección social.
Fomento de la inclusión.
Mayor equidad.
Eleva las competencias del sector público y las capacidades locales.
Mejora las formas de acceso y/o el diseño de productos para adecuar a
demanda territorial.
Profundiza la gestión democrática y la gobernanza.
61
PROGRAMA DE PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS, MUNICIPALIDAD
DE LA SERENA
COMUNA DE LA SERENA – REGIÓN DE COQUIMBO
1. CONTEXTO
La Comuna de La Serena está situada a 470 Km al norte de Santiago, en la provincia

de Elqui, Región de Coquimbo. En ella se encuentre el mayor centro poblado de la
región, la ciudad de La Serena –capital regional–, y en conjunto con la ciudad de
Coquimbo constituyen el área urbana con el segundo mayor crecimiento demográfico
del país. Por su parte, la tasa de crecimiento demográfico de la comuna es de 2,8 %
anual, por encima de la tasa promedio nacional de 1,2 % (aunque en el sector rural, la
comuna de la Serena presenta una tasa de sólo 0,7 % anual).(Fuente:Plan de
Desarrollo Comunal 2009-2012).
Se trata de una comuna con gran atractivo turístico por su flora, fauna y costa, y es ruta
obligada al Valle del río Elqui, internacionalmente atractivo. Está bien conectada con la
ciudad de Santiago, a través de una autopista de doble calzada.
La superficie comunal total es de 1.893 Km2, de los cuales el 95% corresponde a

superficie rural y sólo el 5% a territorio urbano. Cuenta además con 40 kilómetros de
costa.
La actividad económica se concentra en los sectores de Turismo, Comercio y Servicios

e industria. El 38% de las empresas corresponde a comercio, el 11% a finanzas y
servicios y el 6,8% a agricultura. Un 15,6 % de la población comunal se encuentra bajo
la línea de pobreza. Esto representa el 28 % de la población pobre de la Región de
Coquimbo.
62
2. AUTORES Y RESPONSABLES DE LA INICIATIVA
La experiencia es iniciativa de la Municipalidad de la Serena, a través de su alcalde,

que para los efectos obtiene el apoyo del Concejo Municipal, el que en 2009 aprueba
los recursos financieros operacionales y de inversión directa en la comunidad.
La responsabilidad de coordinación de los procesos corresponde a un equipo técnico

constituido para el efecto, compuesto por funcionarios de SECPLAN y DIDECO. Éste se
encarga de resolver los aspectos logísticos, operativos y metodológicos, luego de
haberse establecido el soporte legal y administrativo de la iniciativa. Hoy, con la
incorporación del Administrador Municipal y la Dirección de Administración y Finanzas,
se cuenta con una Secretaría Ejecutiva con amplias atribuciones. Posteriormente se
han sumado los delegados de las 5 delegaciones municipales, más un funcionario
asignado a cada una.
3. MARCO ADMINISTRATIVO
La iniciativa se enmarca en lo establecido por un instructivo presidencial del año 2009

que establecía la instalación de presupuestos participativos en 100 municipios del país.
Esto es asumido por el Alcalde de La Serena en su segundo período de administración
(2009-2012).
En la idea de promover un modelo de gestión participativa, el sistema de presupuestos

participativos es incorporado en la actualización de la Ordenanza municipal de
Participación Ciudadana, como uno de sus principales instrumentos.
4.1. Objetivos implícitos y explícitos
Los objetivos específicos del Programa de Presupuestos Participativos son los

siguientes:
a) Transparentar la asignación de los recursos municipales transferidos para el

desarrollo de múltiples iniciativas en la comunidad local.
b) Crear los espacios e instancias de discusión abiertas con la comunidad para
análisis de sus problemas y demandas más sentidas.
c) Reactivar las organizaciones comunitarias (2.800 en la comuna) en cuanto a su
vigencia y presencia en los territorios.
d) Fortalecer la vinculación entre el Municipio y la comunidad local.
e) Alinear la cartera de proyectos comunales con las demandas ciudadanas y
actualización del PLADECO.
f) Implementar contraloría social para la ejecución de los proyectos.
g) Generar instancia de monitoreo y evaluaciones participativas con dirigentes
comunitarios y funcionarios municipales.
63
Lo anterior se enmarca en la voluntad del municipio de implementar una gestión
participativa, orientada a generar mayor vínculo con la comunidad local, cohesión e
inclusión social. En esta línea, el voto abierto y universal de las iniciativas de inversión
es un mecanismo clave.
En términos aún más amplios, el Programa de Presupuestos Participativos de La

Serena, va en directa relación con políticas nacionales, demandas ciudadanas y
modernización de la gestión de los gobiernos locales.
4.2. Estrategias
Previo a la implementación del programa, un grupo de funcionarios municipales de las

unidades relacionadas participaron de una capacitación a nivel nacional convocada por
la SUBDERE. En ella, se entregaron los lineamientos generales para la implementación
en La Serena.
Además, se efectuaron las reuniones de coordinación con el Alcalde y los funcionarios

municipales que participarían directamente en la experiencia, para luego dar lugar a su
operacionalización, la que empieza a materializarse con la aprobación por parte del
Concejo Municipal y con la emisión de la normativa que regulará el proceso.
En esta etapa, los encargados están en condiciones de elaborar una planificación de la

versión a implementar, señalando actividades, responsables y recursos.
Paulatinamente, desde el año 2009, el equipo coordinador ha implementado distintas

instancias de inducción, capacitación y transferencias de conocimientos y herramientas,
lo que ha desembocado en que, en un período de aproximadamente 30 meses, 200
funcionarios se han incorporado al programa en sus distintas fases, particularmente en
el momento de la votación de las inversiones.
Las tareas se desarrollan de la siguiente manera:
Funcionarios de DIDECO y SECPLAN apoyan el desarrollo de las asambleas

vecinales, facilitando el diálogo, análisis y discusión entre dirigentes y vecinos, en
la perspectiva de generar diagnósticos territoriales pertinentes a las necesidades
y demandas de los vecinos en los 21 territorios de la comuna.
Los 5 funcionarios contratados en las 5 delegaciones municipales, se encargan
de atender y resolver las problemáticas de sus respectivos territorios y
organizaciones comunitarias.
Se ha instalado una Escuela de Liderazgo Social, en que los dirigentes aprenden
a elaborar y elaborar y presentar proyectos.
Los funcionarios municipales relacionados con los procesos de apoyo (gabinete,
comunicaciones, jurídico, secretaría municipal, informática, finanzas,
64
adquisiciones, transporte, entre otros) participan activamente desde sus áreas y
competencias.
El equipo coordinador se reúne semanalmente.
Como se indicó antes, el programa es coordinado por una Secretaría Ejecutiva
que, entre otras tareas, orienta al Alcalde en sus decisiones.
Existe una coordinación con la Corporación Municipal Gabriel González Videla
para disponer de los establecimientos educacionales como sedes de las
asambleas vecinales.
Para la segunda y tercera versión del programa, en el 2010, se implementó un
software de control de los votantes a fin de eliminar la duplicidad de votos, dando
respuesta a una demanda ciudadana en relación con posibles vicios del proceso.
Se espera avanzar hacia una votación electrónica, en el mediano plazo.
Se destacan los Presupuestos Participativos Escolares en que todos los
escolares de establecimientos municipales participan en las votaciones.
Respecto a la evaluación y seguimiento de la experiencia se realiza en forma
permanente, específicamente en las reuniones semanales de coordinación las
que además se ven reforzadas por la dedicación de los funcionarios a cargo de
la iniciativa. Se levantan también las opiniones de los vecinos participantes de las
asambleas para conocer sus opiniones respecto del programa y se incluyen sus
comentarios y sugerencias en la evaluación.
Una vez cerrado el ciclo de una versión del programa y mientras se desarrolla la
siguiente y se materializan los proyectos ganadores, se efectúa una jornada con
los funcionarios municipales que participan directa e indirectamente en los
distintos hitos y fases; y una segunda jornada con vecinos y dirigentes que han
participado en las asambleas y otras actividades como votación, caravana de
iniciativas ciudadanas y actos oficiales de entrega de resultados y recursos.
En todo momento, los encargados del programa están motivando la participación
y la inclusión de los vecinos.
La esencia del programa obliga a que sus participantes trabajen en equipo y en

coordinación permanente, lo que les ha generado compromiso y ha permitido posicionar
las políticas de participación ciudadana como una parte importante del quehacer
municipal, y el rol de la ciudadanía como contraparte orientadora y validadora de la
gestión.
De esta manera, el programa es validado por la comunidad y sus dirigentes, en un

círculo virtuoso que lo fortalece, así como al rol de la participación ciudadana en
general.
Los recursos para inversión a través de Presupuestos Participativos alcanzan los 500
millones de pesos (a los que se suma un monto menor de operación).
65
4.3. Elementos de innovación
Como elementos innovadores de esta experiencia se pueden destacar:
La inclusión de los escolares en el proceso. 12.600 estudiantes acudieron a las

urnas en los Presupuestos Participativos 2011, para votar por el proyecto que
mejoraría su colegio. “En una experiencia pionera y única en el país, los
estudiantes de Educorp han sido capaces de diagnosticar, debatir, priorizar,
seleccionar y votar, democráticamente, por las iniciativas merecedoras de recibir
fondos públicos para su pronta ejecución” (Alcalde de La Serena, Raúl Zaldivar).
Las “caravanas de iniciativas ciudadanas” que buscan difundir el proceso; la
implementación del software de votación electrónica para evitar duplicidad de
votos.
4.4. Transparencia y accountability
La caravana de iniciativas ciudadanas que cierra la primera versión del programa,

consiste en un recorrido por diferentes localidades con un grupo de dirigentes
adjudicatarios de proyectos, para conocer las diversas experiencias. En estas visitas,
cada proyecto genera una pequeña cuenta pública que es presentada tanto a sus
propios beneficiarios como a los dirigentes que visitan desde otros territorios de la
comuna. Ello contribuye a la rendición de cuentas.
Junto a lo anterior, la implementación del software para votación electrónica en las

versiones segunda y tercera, es un recurso que asigna mayor transparencia al proceso.
5. PRINCIPALES LOGROS E IMPACTOS
Reconocimiento de la importancia de la participación ciudadana como herramienta

funcional al desarrollo y el bienestar de la comunidad local, tanto por parte de
funcionarios municipales, vecinos y dirigentes comunitarios, como del Alcalde, quien la
asume como política transversal de su gestión.
Incorporación de los Presupuestos Participativos en la actualización de la

Ordenanza de Participación, creación de un reglamento y formulación de bases
generales anuales del programa.
Fortalecimiento del trabajo en equipo y generación de redes internas y externas
al municipio que fomentan el trabajo orientado al logro de resultados exitosos.
Ordenamiento de los procesos internos y asignación de las responsabilidades al
interior del Municipio, lo que se traduce en que se ha resuelto la incorporación
del programa a los servicios municipales que se someterán a autoevaluación en
2011 para el proceso de acreditación.
Aumento de competencias de los funcionarios municipales en el área de la
participación ciudadana.
Mejor focalización territorial de la inversión, gracias a la división de la comuna en
21 territorios de trabajo.
66
Mayor empoderamiento, inclusión y cohesión social en la comunidad local
participante de la iniciativa.
Rigurosidad y responsabilidad de los dirigentes de las organizaciones
comunitarias adjudicatarias de los recursos, al momento de cumplir con las
exigencias que demanda el programa en procesos tales como presentación de
proyectos, firma de convenios y pagarés, ejecución y rendición de los proyectos.
Valoración, por parte de la ciudadanía, de la pertinencia de la inversión
municipal.
Reactivación y/o formalización (adquisición de personalidad jurídica) de gran
número de organizaciones comunitarias.
Apertura de espacios para la discusión entre la ciudadanía, los funcionarios
municipales y las autoridades locales.
A partir de una jornada de reflexión y análisis en que participaron tanto funcionarios

como vecinos y dirigentes comunitarios, se aplicaron pequeños pero significativos
cambios a la tercera versión del programa:
Se incorporaron mayores restricciones respecto al tipo de iniciativas a financiar,

fomentando los proyectos del ámbito comunitario.
Se agregó mayor cantidad de horas para asegurar un buen proceso de votación.
Se entregaron mayores atribuciones a las directivas de los territorios (más
poder).
El programa se amplió a nuevos sectores de la comuna que a la fecha estaban
excluidos por su dispersión geográfica; entre otros cambios.
Ya se ha implementado la 3º versión del programa, habiéndose elegido 142 proyectos

en las votaciones del 12 de noviembre de 2011.
Se realizan las coordinaciones para seguir avanzando en la digitalización del voto y

asegurar mayor convocatoria y cobertura para 2012.
Además, se pretende profundizar el rol de la comuna como referente nacional e

internacional en materia de gestión municipal participativa y de calidad, para lo cual se
han previsto las siguientes acciones a desarrollar en los próximos meses:
Seminario Nacional de Municipios Ejecutores de Presupuestos Participativos.

Elaboración de un libro y un documental de sistematización de la experiencia.
Cabildo ciudadano donde se discutan las grandes inversiones comunales, para alinear
la cartera de proyectos comunales con las necesidades de la comunidad local,
actualizando con ello el Plan de Desarrollo Comunal 2009-2012.
67
7. CONDICIONES PARA LA REPLICABILIDAD
Programación de actividades que permitan mantener vigente la motivación e

interés de la comunidad local.
Difusión y promoción de la iniciativa ante otros municipios (con el asesoramiento
de la Municipalidad de La Serena, ya se han llevado adelante dos iniciativas de
Presupuestos Participativos en las comunas de Coquimbo y El Quisco.
8. CONDICIONES DE SUSTENTABILIDAD
Consolidación de la iniciativa, mediante su plena incorporación en las políticas e

instrumentos de planificación locales.
Permanente fortalecimiento de las redes de colaboración al interior del municipio
que hacen viable el programa.
Permanente fortalecimiento y ampliación de los vínculos de cooperación con
dirigentes comunitarios del territorio, de manera de radicar en ellos la
sustentabilidad del programa, independizándolo del cambio de autoridades
municipales.
9. APORTES GENERALES DE LA EXPERIENCIA AL DESARROLLO

TERRITORIAL
Profundiza la gestión democrática y la gobernanza.

Fortalece de las capacidades y competencias de gestión de las organizaciones
comunitarias, a través del trabajo que realizan sus líderes y dirigentes.
Traspasa poder de decisión a la ciudadanía para la inversión de los recursos
públicos.
Vincula a la comunidad con el desarrollo de su entorno.
Facilita la transparencia en la gestión pública.
Mejora, valida socialmente y hace más pertinente la planificación territorial.
Mejora el acceso a bienes y servicios públicos.
Instala aprendizajes en las nuevas generaciones (por medio de la participación
escolar).
68
ASOCIATIVIDAD: MESA DE EDUCACIÓN DEL TERRITORIO DE
PLANIFICACIÓN PUNILLA
PROVINCIA DE ÑUBLE – REGIÓN DEL BIOBÍO
1. CONTEXTO: EL TERRITORIO DE PLANIFICACIÓN DE PUNILLA
Punilla es uno de los Territorios de Planificación establecidos por el Gobierno Regional

de la Región del Biobío. Se localiza en el sector norte de la Provincia de Ñuble y está
conformado por 4 comunas: San Fabián y Coihueco (de características precordilleranas
y cordilleranas); San Carlos y Ñiquén (valle y secano interior, con menos áreas de
altura). Los límites de Punilla son los siguientes:
Norte: comunas de Parral y Cauquenes, de la Región del Maule.

Sur: comunas de Pinto, Chillán y San Nicolás.
Este: frontera con la República Argentina.
Oeste: comunas de Ninhue, Quirihue y Cauquenes, esta última en la Región del
Maule).
La superficie total del territorio es de 4.712 Km2, que equivalen a 35,7% del total de la
provincia y a 12,7% de la superficie regional.
En cuanto a población, al año 2002 Punilla totalizaba 88.738 habitantes (4,8% del total
regional, 19,90% del total provincial), presentando una fuerte diferenciación entre las 4
comunas que la componen: la más poblada es San Carlos, con más de 50 mil
habitantes, seguida por Coihueco, con 23 mil (estas dos son también las comunas que
más crecen), luego Ñiquén con 11 mil y finalmente San Fabián es la menos poblada
con cerca de 3.500 habitantes.
Se trata de un área esencialmente rural (la población rural alcanza el 54%), aunque en
este punto hay diferencias entre las comunas, destacando San Carlos, con un 61% de
población urbana (aún por debajo del promedio regional y nacional); en Ñiquén, por su
parte, sólo el 10% de la población es urbana.
69
Los asentamientos urbanos se concentran en la mitad oeste del Territorio de Punilla,
que corresponde a la depresión intermedia: las ciudades de San Carlos (con excelente
conectividad asociada a la Ruta 5 Sur) y Coihueco, y cuatro pueblos.
Los niveles de pobreza del territorio se ubican por sobre los valores regionales (20,7%)
y nacionales (13,7%), con un 20,9% de la población en esa condición (CASEN, 2006),
proporción bastante homogénea en las 4 comunas.
Entre 1994 y 2003, San Carlos, Coihueco y San Fabián mejoraron su posición en el
ranking del Índice de Desarrollo Humano (PNUD), mientras que Ñiquén cayó nada
menos que 88 lugares.
En el área de educación, según el Censo 2002, 14.464 personas sobre 10 años de

edad no sabían leer y escribir, lo que representa un analfabetismo del 7% en el territorio
de Punilla. Por su parte, según CASEN 2006, el promedio de años de estudio de la
población económicamente activa (PEA) es de 7, muy inferior al promedio regional (9,7
años) y nacional (10,1 años). A la vez, el Censo 2002 indica que el 51% de la PEA sólo
tiene enseñanza básica, y el 9% no tiene instrucción.
Los indicadores de calidad de la educación presentan un comportamiento dispar,

observándose en San Carlos un rendimiento muy por sobre las otras 3 comunas. La
situación más desmejorada se encuentra en la comuna menos poblada y más aislada
del territorio, San Fabián (datos SIMCE).
Las estadísticas de empleo has empeorado en el período intercensal 1992-2002 en las

4 comunas del Territorio de Punilla. La más perjudicada ha sido Ñiquén (desocupación
aumentó de 9 a 22%).
En materia de salud, el 94,53% de la población accede al sistema público, 2,36% está

afiliado a isapres y 3,10% se atiende por sistema particular u otro. Según el estudio
“Las trayectorias del Desarrollo Humano en las comunas de Chile (1994-2003)” (PNUD
– MIDEPLAN, 2006), en el nivel de avance relativo en materia de salud, San Carlos es
clasificado como Muy Bajo, San Fabián como Bajo, Ñiquén como Medio y Coihueco
como Alto.
La Asociación Punilla (asociación de los 4 municipios del territorio) se formalizó

mediante convenio suscrito por los 4 alcaldes y fechado el 26 de diciembre de 2001.
En julio de 2003, el territorio de la Asociación se formalizó como Unidad de Gestión

Territorial Punilla, uno de los 9 Territorios de Planificación de la Región del Biobío, en el
marco de la Política de Desarrollo Integral del Territorio (regional), contenida en la
Estrategia de Desarrollo Regional 2000-2006.
70
La Asociación cuenta en la actualidad con una Secretaría Ejecutiva, compuesta por 2
profesionales a cargo de la gestión y formulación de proyectos. Además, cuenta en su
interior con diversas instancias de trabajo cuya finalidad es articular y dar cumplimiento
a los objetivos estratégicos. Estas instancias están conformadas por profesionales de
los municipios, la Coordinación Territorial y actores privados, bajo la figura de mesas
técnicas de trabajo: Educación, Fomento Productivo, Salud, Social y Residuos Sólidos.
La Asociación ha establecido para sí la siguiente misión:
“Ser instancia articuladora y facilitadora de los actores y procesos, que contribuyan al

desarrollo económico-productivo y social del Territorio del Punilla, para mejorar la
calidad de vida de sus habitantes”.
Sus objetivos son los siguientes:
El fortalecimiento de los instrumentos de gestión.

La ejecución de proyectos, programas y estudios.
La realización de programas vinculados a turismo, salud, educación, cultura,
protección del medio ambiente, deporte y recreación y seguridad ciudadana.
Lograr aprovechamiento de los recursos disponibles de cada una de las
comunas, en funciones relacionadas con el desarrollo y el fomento productivo.
La asistencia social y prestación de auxilio en situaciones de emergencia.
3. PROYECTOS EN EJECUCIÓN O LICITACIÓN
La Asociación cuenta hoy con 4 proyectos que han sido prioridad en el área de
educación. Se encuentran en distintas fases de formulación o ejecución. Hay que
destacar que estos se enmarcan en el plan de inversiones del Programa de Desarrollo
Territorial que, de manera pionera, formuló el Gobierno Regional de Biobío.
Proyecto: Estimulación Temprana

Monto inversión (M$): $293.729
Fuente financiamiento: FNDR
Estado: Aprobado por el Consejo Regional el 23/12/2008.
En cada comuna del territorio se instala un Centro de Desarrollo Infantil para atender a
40 niños y niñas (160 en total) de edades entre 0 y 3 años con 11 meses.
En cada Centro se ejecutan programas orientados a potenciar habilidades y

competencias cognitivas, motrices y sociales, con el objeto de preparar la entrada de
los niños a la educación formal, favoreciendo su adaptación y previniendo posibles
desajustes en su desarrollo debidos a deprivación sociocultural.
Se trata de una intervención integral a través de un equipo interdisciplinario (educadora

de párvulos, asistente social, fonoaudiólogo, kinesiólogo, psicólogo, nutricionista y
médico pediatra), que combina distintas metodologías de trabajo (atención directa con
71
el niño y familia, visitas domiciliarias, entrega de materiales, etc.) para dar respuesta
oportuna a las necesidades de niños y niñas. De esta forma, se busca contribuir a
aminorar los agentes de riesgo, por medio de acciones preventivas, promocionales e
incluso reparadoras, para fortalecer los elementos de protección familiar y comunitaria.
Se trabaja bajo el enfoque de un “modelo ecológico”, que pone al niño en el centro,
entendiendo que está rodeado por su familia, la que a la vez es parte de una
comunidad y de una sociedad en la cual el Estado, la política pública y los agentes
privados de distinta naturaleza ofrecen servicios, entregan apoyo y ayudan a construir
un entorno amigable.
El programa tiene una duración proyectada de 30 meses, con inicio en el año 2010,
debería concluir con una evaluación de sus resultados. Con todo, se entiende que este
lapso de tiempo es insuficiente, esperándose dar continuidad posterior al programa.
Proyecto: Capacitación y manejo de violencia escolar (Sistema Nacional de

Inversiones Código BIP Nº30072475-0
Monto inversión (M$): 310.502
Fuente financiamiento: FNDR
Estado: Recomendado técnicamente (RS) el 24/01/2008, aprobado por el Consejo
Regional el 28/05/2008
Priorizada por la Mesa de Educación de Punilla y validada por la comunidad en los

talleres de validación de iniciativas de dicho territorio en el área Educacional, esta
iniciativa se retrasó a raíz del terremoto de febrero de 2010, por lo que se encuentra en
fase de licitación.
Contempla 4 Componentes: Funcionalidad Familiar, Conducta Desadaptativa,

Ambientes Escolares No Violentos y Reforzamiento Educativo.
La población objetivo son niños, niñas y adolescentes (y sus familias) insertos en el

sistema educativo formal del territorio Punilla, con trastornos conductuales y que
generan violencia escolar; en su mayoría, pertenencen a niveles de 5º año básico a 3º
año medio, configurando el rango de edad entre los 10 y 16 años, aproximadamente.
Esta población se caracteriza por presentar una procedencia familiar con deprivación
sociocultural y nivel socioeconómico bajo, con dinámica familiar inadecuada por la
presencia de un ejercicio de roles parentales igualmente inadecuado, violencia física y
psicológica como medio de resolución de conflictos, ruptura y disfuncionalidad familiar
en general, y escasa conciencia de la importancia de las primeras etapas del ciclo vital
(infancia y adolescencia) en el desarrollo de la persona. Estos alumnos y alumnas
presentan un alto riesgo social, con características de personalidad relacionadas con
baja tolerancia a la frustración, inseguridad personal, falta de sentido de pertenencia
familiar, víctimas de maltrato infantil y negligencia, autoestima deteriorada, ausencia de
asertividad, de empatía y de control de impulsos, desmotivación escolar y en algunos
casos una predisposición orgánica a la agresividad. El segmento se caracteriza por
presentar una conducta desadaptativa constante en el establecimiento educacional,
bajo rendimiento escolar, inasistencia, potencial deserción del sistema escolar.
Asimismo, se relacionan con sus pares y con sus mayores significativos de forma
72
oposicionista y demandante, tanto dentro como fuera del establecimiento escolar,
utilizando un estilo confrontacional para exponer sus necesidades, sugerencias y para
resolver los conflictos.
Las principales acciones que incorpora el programa son:
Funcionalidad familiar: intervención directa sobre el ejercicio de roles parentales,

canales de comunicación efectiva, adecuada resolución de conflictos y armonía
familiar, entre otros.
Conducta adaptativa: trabajo sobre la importancia del cumplimiento de normas
y/o reglas establecidas, capacidad de resolver conflictos, tolerancia a la
frustración, control de impulso y de agresividad de cada niño, niña y/ joven.
Ambientes escolares no violentos: trabajo con la comunidad educativa en
general.
Reforzamiento educativo: actividades guiadas por monitores y docentes que
permitan, por una parte, mejorar el rendimiento académico y, por otra, generar
actividades lúdicas que refuercen compromiso, valores, habilidades y aptitudes
como liderazgo, compromiso, compañerismo, motivación, emprendimiento, etc.
Los beneficiarios directos del Programa son 200 niños, niñas y/o adolescentes por año
(esto es, un total de 400 alumnos y alumnas y sus respectivas familias). Quedando los
beneficiarios distribuidos como señala a continuación.
Proyecto: Adquisición de 5 laboratorios multipropósito para las comunas del

Territorio de Punilla
Monto inversión (M$): 281.763
Fuente financiamiento: Circular Nº36
Estado: En ejecución, aprobado por el Consejo Regional el 23/12/2008
Proyecto: Modelo de gestión curricular y didáctica asociativo, orientado al

fortalecimiento de la calidad de la educación básica rural municipal
Monto inversión (M$):
Fuente financiamiento: FONDEF y Asociación de Municipalidades de Punilla
Estado: En ejecución, aprobado 2008 y 2009.
Este proyecto tiene componentes innovadores, ya que implica un alto grado de

descentralización de las competencias educacionales y pedagógicas, lo que a su vez
impone fuertes exigencias a los sostenedores públicos y privados en: el fortalecimiento
de las competencias docentes y de gestión técnica; el mejoramiento de la eficiencia y
eficacia del sistema; el uso pedagógico de los recursos e inversiones destinados a la
educación municipal; y el establecimiento de condiciones estructurales de mediano y
largo plazo para el logro de aprendizajes de calidad en la educación municipal rural, el
fortalecimiento de la educación pública y el aumento de la competitividad regional.
La iniciativa consiste en un estudio de casos múltiples en que, con la participación

activa de los distintos niveles políticos, técnicos y docentes del sistema de educación
73
básica rural, se desarrolla un modelo, se diseñan y aplican sus instrumentos y se
indagan impactos en variables de eficiencia y eficacia institucional. Junto con ello, se
estudian las representaciones sociales y el modo en que éstas se modifican en el
proceso.
Del conjunto desafíos que plantean la investigación educacional, el asociativismo

municipal y las demandas de calidad y equidad del sistema educacional, el proyecto
propone: hacerse cargo de las dimensiones propiamente pedagógicas de la educación
básica rural, esto es, las dimensiones curricular y didáctica, que tienen directo impacto
sobre la calidad de los aprendizajes de los estudiantes; ello, desde un particular
enfoque de desarrollo que involucra procesos de apropiación e integración de los
hallazgos de la investigación en la estructura permanente del sistema municipal y su
consecuente permanencia en el tiempo; desarrollar competencias y estructuras de
gestión docente y técnico pedagógica, que articulen recursos y niveles políticos y
técnicos del ámbito institucional municipal, regional y nacional del sistema de educación
pública; integrando investigación y desarrollo, sobre la base de un proceso deductivo-
inductivo, a partir de la propuesta de un esbozo de modelo teórico práctico que define
los componentes estructurales básicos de un modelo de gestión curricular y didáctica
asociativo (planteado como hipótesis de trabajo).
74
RESTAURACIÓN TERRITORIAL DE LOS ECOSISTEMAS DEL AGUA
DESDE LOS PRINCIPIOS Y LA SABIDURÍA MAPUCHE
COMUNA DE TRAIGUÉN – REGIÓN DE LA ARAUCANÍA
1. CONTEXTO
La experiencia se desarrolla en la comuna de Traiguén, Provincia de Malleco de la

Región de la Araucanía. La ciudad de Traiguén se encuentra a una distancia de 82 Km
de la capital regional, Temuco.
La comuna cuenta con 18.187 habitantes (1.87 % de la población regional; algún

entrevistado habla de 30 mil habitantes, pero no menciona la fuente de esa
información), de los cuales un 69.93 % corresponde a población urbana , que habitan
una superficie de 908 Km2, cerca del 2.8 % de la superficie regional. Poco más del 16
% de los habitantes se declara perteneciente a pueblos originarios, mapuche casi en su
totalidad.
En su plenitud económica, en Traiguén estuvieron instaladas grandes fábricas de

muebles, tejas y ladrillos, pero toda esa industria decayó o desapareció. Hoy, las
principales actividades económicas de la comuna son la agrícola, principalmente
frutícola y la forestal. Esta última se ha concentrado en la plantación de pino radiata y
eucaliptus, para cuya introducción las empresas forestales han talado grandes
superficies de bosques nativos que, una vez detenida la producción, han provocado
erosión, dificultando la recuperación de los suelos, y también sequía, que afecta hace
años a grandes extensiones rurales de la comuna (y a otras comunas de la región); en
síntesis un importante daño ecológico.
La comuna es comparativamente pobre, con casi un 30 % de población en esa

condición, según la última encuesta CASEN (2006).
La práctica presentada al concurso se localiza en la comunidad mapuche Juan Marín

de Pantano, una comunidad rural, parte de la antigua comunidad de Pantano, hoy
75
dividida en dos como consecuencia de la localización de las tierras adquiridas y
asignadas por CONADI, a través del Fondo de Tierras y Aguas. Según indica el
encargado de la experiencia, jefe de la Unidad de Desarrollo Económico Local
municipal (UDEL), la comuna es la que más comunidades mapuche ha recibido por la
política de recuperación de tierras.
Aunque la autoría es colectiva, el coordinador de la iniciativa es el jefe de la UDEL del

municipio, ingeniero agrónomo de origen mapuche, que ha centrado sus habilidades
profesionales en la agroecología.
Tras él se encuentra la directiva de la comunidad mapuche Juan Marín de Pantano, en

conjunto con quienes se ideó la iniciativa, que fue posteriormente presentada al
Programa de Pequeños Subsidios del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD).
El jefe UDEL se muestra personal y afectivamente comprometido con el proyecto, en la

medida que éste se relaciona con la cultura mapuche, de la que proviene, y con su área
de desempeño e interés profesional. Ello hace de él un líder principal que, por lo
demás, tiene muy buena entrada en las comunidades mapuche (no sólo en la Juan
Marín de Pantano), relacionándose con sus dirigentes como un par.
Por su parte, dichas directivas, tanto o más importantes en la gestión de la experiencia,

o algunos de sus miembros, se han vinculado con el municipio y otras instituciones,
tanto a través de ésta como de otras iniciativas que avanzan en líneas parecidas o
complementarias y que se describirán más adelante.
3. MARCO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL
La experiencia se inscribe en líneas de trabajo de la Unidad de Desarrollo Económico

Local municipal, que van orientadas a permitir la autosuficiencia económica de las
familias mapuche de las comunidades rurales, así como su autonomía en la provisión
de servicios domésticos como la electricidad y el riego. Ésta opera
complementariamente con el trabajo del Programa de Desarrollo Rural municipal
(PRODER), y de los Programas de Desarrollo Territorial Indígena, administrados por el
municipio en convenio con INDAP.
A la vez, es posible gracias al Programa de Pequeños Subsidios del PNUD, -mismo que
ha financiado diversos proyectos en la Región de la Araucanía, y cuyas principales
líneas de trabajo en nuestro país han son la conservación de la biodiversidad-, la
mitigación del cambio climático y la degradación de suelos y tierras.
76
4.1. El problema y la oportunidad
Un acelerado proceso de desertificación de las tierras de las comunas de la Provincia

de Malleco, especialmente Traiguén –a consecuencia de la eliminación del bosque
nativo y su reemplazo por especies exóticas como el pino radiata y el eucaliptus–, ha
llevado a la implementación de una serie de planes de emergencia estival que se han
ido convirtiendo en permanentes.
En efecto, en los últimos 3 años, según informa el encargado de la UDEL, los terrenos
de la comunidad mapuche Juan Marín de Pantano han visto mermadas sus napas y
cursos de agua en un 50%, afectándose gravemente no sólo la capacidad de riego sino,
incluso, el abastecimiento para consumo doméstico.
En las emergencias más graves, el problema ha debido ser resuelto en esta y otras
comunidades rurales mediante la distribución de agua potable en camiones aljibe.
En lo más cotidiano, el Estado ha invertido en proyectos de riego (vía INDAP) que han
significado unos 7 millones de pesos por hectárea y, sin embargo, sólo se concentran
en la extracción del agua disponible (y escasa) y no en su recuperación, por lo que no
han sido del todo fructíferos.
Por último, el daño ecológico se mantiene en la medida que el Estado insiste en apoyar
la agricultura de monocultivo.
Todo lo anterior es visto como un problema, pero también como la oportunidad de

aplicar los conocimientos –la “sabiduría”– de la cultura mapuche en relación con la flora
nativa, la biodiversidad, y su vínculo con la preservación (y recuperación) del agua,
elemento fundamental para cualquier desarrollo humano y territorial, y del suelo
productivo.
El trabajo de recuperación fue posible en esta comunidad en particular, dado que ella es
una de las pocas que recibió tierras (del Fondo de Tierras de CONADI) en el mismo
lugar en que ya estaba radicada, lo que permitió recuperar una memoria topográfica de
los kimche (sabios), personas mayores y machi que, en otras circunstancias,
simplemente se habría perdido.
4.2. Alianzas
A la alianza entre la Comunidad Juan Marín y el municipio, se ha sumado la ONG CET

Sur, aportando sus recursos profesionales y asistencia técnica. El trabajo conjunto
permitió acceder a los fondos del Programa de Pequeños Subsidios del PNUD, que
financiaron el proyecto.
Tanto el municipio como CET Sur han estado presentes en ésta y otras iniciativas, como
por ejemplo el Plan de Desarrollo Territorial Indígena (del municipio en convenio con
77
INDAP), que avanza en líneas orientadas al fomento productivo y a la autosuficiencia
energética de las comunidades mapuche.
Un colaborador clave en la experiencia ha sido la Asociación Ñancucheo, de

comunidades mapuche de la región, organización que fuera el interlocutor regional del
Estado chileno a la hora de la compra de tierras vía CONADI.
4.3. Objetivo
“Diseñar e implementar un plan de restauración y conservación de los ecosistemas del

agua más importantes para la sustentabilidad del We Lof (comunidad) Juan Marín,
basado en principios del conocimiento y la sabiduría mapuche para la reconstrucción
territorial nagche.”
Se trata de recuperar el agua superficial y conservarla en sus cursos y fuentes naturales

(menoko u ojos de agua), por medio de la sombre y diversidad de una flora nativa
restaurada, sobre la base de diseños provenientes de la sabiduría mapuche (círculos
concéntricos en torno al ojo de agua, con distintos tipos de especies según la posición).
4.4. Modos de gestión
Luego del surgimiento de la idea, ésta fue afinada en 3 reuniones del UDEL y la
directiva, con los miembros de la comunidad Juan Marín de Pantano, en las cuales se
precisaron las líneas de trabajo y se revalorizó el conocimiento ancestral mapuche, que
más tarde sería usado en la ejecución del proyecto.
El proyecto fue entonces elaborado por la directiva, el UDEL y CET Sur, y postulado al
Programa de Pequeños Subsidios del PNUD, obteniéndose el financiamiento de 22
millones de pesos, a los que el municipio aportó 7 millones.
Consiste en la destinación de un total de 50 Hás del terreno de 400 Hás totales de la

comunidad. Esas 50 Hás se han dividido en 3 paños, para el uso colectivo para la
recuperación y conservación del agua a través de la plantación y conservación de
bosque nativo.
Para llevar adelante el proyecto y organizar los distintos aportes institucionales, se

formó un consejo asesor del mismo, formado por la Asociación Ñancucheo
(comunidades mapuche de la región), PNUD, CET Sur, el municipio, el Programa de
Salud Mapuche e inicialmente la Red de Bosque Nativo (que posteriormente se retiró).
Este consejo se reunía cada 2 meses con la comunidad y con la contraparte técnica del
proyecto.
Mediante la reconstrucción de la historia de la comunidad, a través de conversaciones

con los kimches y mayores, fueron identificados los espacios del agua, o lugares en que
ésta brotó y corrió en el pasado y, por lo tanto, susceptibles de intervenir con el proyecto
y recuperar.
78
A continuación, fue invitada al terreno una machi, quien llevó a cabo un llallipún
(rogativa).
La etapa siguiente fue la capacitación en restauración (plantación y cuidado de especies

nativas), a través de conversaciones con los miembros de la comunidad, en que a la
vez se estructuró el trabajo posterior.
La inversión de los recursos estuvo orientada a:
a) La exclusión de los paños de tierra común, por medio del cercado,

b) La construcción de viveros para adaptar las especies inicialmente necesarias,
c) La adquisición de las plantas y árboles nuevos,
d) La plantación según las directrices mapuche (círculos concéntricos).
Esta última tarea se llevó a cabo mediante la organización de mingacos (fiestas

mapuches de trabajo en colaboración mutua).
Tras esta etapa inicial de instalación, ha venido la consolidación, esto es que poco a
poco se va instalando más plantas o árboles y se va monitoreando la permanencia del
agua en el lugar.
Los mingacos fueron decayendo con el paso del tiempo, dado que se trata de una fiesta
esencialmente eventual y no periódica, de manera que tal como se había concebido en
el proyecto, perdía su carácter y tras los primeros mingacos la voluntad de participar se
vio muy mermada. No obstante, la directiva de la comunidad junto con algunos otros
miembros comprometidos, ha continuado con la mantención.
La clausura formal del proyecto fue marcada por un seminario realizado al interior de la
comunidad. En él se distribuyó un libro que documenta la experiencia y se realizó una
visita a terreno con los asistentes, previa nueva rogativa hecha en el lugar.
Esto, junto con un contexto de otros programas y planes como los del INDAP y de
CONADI, abre un espacio propicio para la difusión, en el marco del cual se comienza a
proyectar la iniciativa, desde la tierra de administración colectiva a los predios
familiares.
Entretanto, la experiencia se difunde y se intercambian conocimientos con otros sabios

y jóvenes de otras comunidades, con jóvenes de la propia Juan Marín, con líderes de
comunidades, etc., en actos organizados por la comunidad pionera.
El concepto de restauración del agua (“de los espacios del agua”) en zonas en
avanzado proceso de desertificación es innovador en sí mismo, desde cualquier punto
de vista. Pero también es innovador el concepto de “simple” restauración ecológica al
interior de la cultura mapuche. Según informa un profesional de CET Sur, el pueblo
mapuche ha sido históricamente recolector de la flora y fauna nativas, por lo que la
79
restauración es una innovación en su cultura, que ha debido ser adoptada en vista de
las circunstancias.
También es interesante la exhaustiva documentación con que ha contado la

experiencia: se está preparando un libro, cuyo texto ya está listo y se ha elaborado un
video que la relata. Igualmente, los líderes de la iniciativa han sido activos promotores
de la misma, en un trabajo sistemático que ha permitido difundirla mucho más allá de
sus fronteras y de la comuna.
6. RECURSOS ENDÓGENOS
En esta experiencia, los recursos endógenos, entendidos como propios y exclusivos del
lugar o de la comunidad involucrada, son un componente relevante. En efecto, se está
haciendo uso de conocimientos ancestrales de la zona e inexistentes en otros lugares
del país en que no se encuentra población mapuche. Asimismo, se están utilizando
especies naturales exclusivas de esa parte de Chile.
7. OTROS RECURSOS
Los principales recursos financieros y no financieros, tangibles e intangibles aportados

por los distintos actores son los siguientes:
Una especial empatía entre un funcionario municipal y la comunidad mapuche,

debido al origen étnico común.
Una formación profesional pertinente a las necesidades de una comunidad
agrícola.
Una comunidad socialmente activa, con una dirigencia y liderazgos fuertes y
consolidados.
La convergencia de una serie de programas públicos que, en conjunto, ofrecen
un contexto favorable a la introducción de una iniciativa que los complementa.
Una zona geográfica originalmente rica en biodiversidad y cuya tierra aún es
susceptible de ser recuperada.
El Programa de Pequeños Subsidios del PNUD, orientado especialmente a este
tipo de proyectos.
La dirigencia de la comunidad Juan Marín de Pantano rinde a sus bases como cualquier
organización.
Para efectos de la rendición del gasto de los recursos aportados por el PNUD, en el
proyecto se designa un encargado de cuentas (que trabaja junto al coordinador
responsable). En el caso aquí documentado se produjo, en un inicio, alguna dificultad
cuyos detalles no fueron entregados por los entrevistados, la que sin embrago fue
rápidamente resuelta por la directiva de la comunidad, reemplazando a ese encargado.
80
9. LIDERAZGOS
Las entrevistas en terreno permiten afirmar que la experiencia no habría sido posible de
no ser porque la comunidad Juan Marín de Pantano es especialmente fuerte en su
organización y en su directiva. Ello permitió, entre otras cosas, que las familias cedieran
parte de sus terrenos a la administración colectiva en vistas a una probable
recuperación del agua y de la flora nativa, muy importante para la machi como fuente de
remedios.
El liderazgo de la directiva, sumado a la cercanía de la directiva de la asociación

regional Ñancucheo y a la vinculación total del jefe de la UDEL (a través de él también
se involucran el DIDECO y el mismo alcalde), han permitido hacer de esta experiencia
localizada un ejemplo a replicar en las comunidades aledañas y el resto de la región.
10. RESULTADOS E IMPACTOS
Instalación de 3 espacios de recuperación del agua en la comunidad Juan Marín de

Pantano, cercados y en cuidado permanente por parte de un grupo de comuneros,
entre los cuales se encuentran los dirigentes.
Recuperación de flora nativa en torno a un menoko (ojo de agua), en el cual a su

vez ha brotado agua en mayor cantidad que lo que se había visto en los últimos
años. No es claro que éste sea un resultado de la intervención o se deba, por
ejemplo, a un año menos seco que los anteriores (esta es una observación de un
ingeniero forestal de CET Sur entrevistado).
Instalación de espacios de agua individuales en la comunidad Juan Marín y en la
comunidad Bartolo Pitruhuén.
Empoderamiento de la directiva de la Juan Marín, la que ha administrado un
proyecto de 30 millones de pesos y que participa activamente, junto a su
comunidad, en otros proyectos financiados por el Estado.
Documentación profunda y sistemática de la experiencia, a través de un libro y
un video.
Difusión activa de la experiencia, a través de la organización de visitas de
dirigentes, jóvenes, kimches, etc. de otras comunidades y de otras comunas;
finalmente, a través de un seminario realizado en la comunidad Juan Marín.
Como proyecto PNUD, la experiencia se encuentra concluida: los espacios del agua
están instalados, cercados, plantados y en proceso de crecimiento de la flora y de
recuperación del agua. La mantención corre por cuenta de la comunidad,
principalmente a través de sus dirigentes y algunos otros miembros comprometidos.
La proyección dice relación con la planificación de los “caminos del agua”, que
corresponden a corredores de biodiversidad necesarios para la mantención natural del
bosque nativo.
81
CET Sur está postulando a fondos canadienses para nuevos proyectos en que la
comunidad Juan Marín de Pantano será piloto.
Además, a través de esa ONG y el PNUD se busca dar proyección provincial a la

iniciativa.
Aún es muy temprano para saber si los resultados de restauración ya visibles son o no
sustentables, pero todo indica que sí y hay un profundo convencimiento de los
interesados.
Dado su carácter regional, la Asociación Ñancucheo ha dado proyección a la

experiencia más allá de sus límites locales, abriendo espacios para su ampliación y su
introducción como política pública. Reforzando esta proyección, un dirigente de la
asociación tiene también participación en los programas de salud intercultural mapuche,
aplicados en los últimos años en la salud primaria, y que se vinculan en lo que respecta
a la producción de remedios a partir del bosque nativo.
12. SÍNTESIS DE APORTES AL DESARROLLO TERRITORIAL
Experiencia participativa. Inicialmente contó con el apoyo y trabajo de hombres y

mujeres de la comunidad.
Ha instalado capacidades en la administración de recursos por proyecto y
también en cuestiones técnicas de manejo agro-forestal.
Ha ayudado a legitimar el rol de los líderes comunitarios.
Ha generado o fortalecido una serie de vínculos entre organizaciones e
instituciones sociales, gubernamentales y no gubernamentales, que permiten
pensar en futuros proyectos.
En conjunto con otras iniciativas y programas que se desarrollan en simultáneo,
ha mejorado la calidad de vida de la población mapuche de al menos dos
comunidades y abre una expectativa de más mejoramientos.
Abre una posibilidad cierta de generar una política pública (de recuperación del
agua y la productividad de la tierra), al menos regional, en la lógica “de abajo
hacia arriba”.
Rescata la cultura y los conocimientos locales.
82
COORDINADORA EN ACCIÓN COMUNITARIA, VILLA O’HIGGINS
COMUNA DE LA FLORIDA – REGIÓN METROPOLITANA DE SANTIAGO
1. CONTEXTO
Esta experiencia se desarrolla en la población Villa O’Higgins de la comuna de La

Florida, Santiago.
La historia de esta población es de una gran riqueza y de un profundo interés histórico

en el campo asociativo. En ella se traza parte importante de las características de los
procesos de poblamiento de los sectores populares, que implicaron variados desafíos
en el campo de la organización y también de las políticas públicas.
En el caso puntual de la Villa O’Higgins, ella se comenzó a poblar a mediados de los

años ‘60 por medio de diversas “Operaciones Sitio” impulsadas formalmente por el
gobierno de la época, y de “tomas de terrenos” (ilegales) de paños agrícolas.
Tanto por el modelo de la Operación Sitio como por el de toma de terreno, la población
involucrada requirió y adquirió una gran capacidad de tomar decisiones colectivas, que
se pueden apreciar en una sorprendente organización de los terrenos apropiados
(legamente o no): delimitación de manzanas, calles, áreas verdes y espacios
comunitarios; criterios para la definición de nombres de los pasajes; normas para la
autoconstrucción; etc..
Se forjó una tradición de organización que perduró incluso durante el período de la

dictadura militar, y fue útil para enfrentar un contexto político adverso. Asimismo, se
activó una importante tarea solidaria y de apoyo y fortalecimiento del tejido social, por
parte de la Iglesia Católica.
83
La Casona
El espacio natural para la organización y el trabajo colectivo fue siempre una antigua
construcción que data del período agrícola de la población, bautizada por los vecinos
como “La Casona”.
Desde principios de los años ’70 la Casona había sido utilizada como infraestructura
comunitaria. En los ‘80, los vecinos instalarán en ella un policlínico y un espacio de
reuniones. Sin embargo, con la vuelta de la democracia al país, a partir de 1989, el uso
de la Casona se vuelve variado y más bien azaroso.
Pero coincide que ese año, por iniciativa del sacerdote Lorenzo Maire y la asistente
social Ximena García, se comienzan a desarrollar, de manera sistemática, programas
de asistencia social y apoyo a las organizaciones sociales del sector, diagnosticándose
que el consumo de drogas ilegales es un problema central en la Villa O’Higgins.
A pesar de sus cambios de uso y dependencia, el trabajo de la Casona no ha cesado

durante todos estos años. Uno de los elementos fundamentales que lo ha permitido ha
sido su fuerte imbricación con el tejido organizacional del sector del cual ella misma ha
sido un catalizador y promotor.
2. ACTORES DE LA EXPERIENCIA
2.1. Coordinadora Villa O’Higgins
El contexto descrito ha ofrecido las condiciones para la creación, en 2008, de la

Coordinadora Villa O’Higgins (hoy Coordinadora de Organizaciones Sociales) que, a
partir de un trabajo articulado con la Casona, ha impulsado una agenda de revitalización
de la participación ciudadana, cuyo objetivo material es la realización de un conjunto de
actividades de desarrollo comunitario –la más significativa e importante es el Carnaval
de la Villa O’Higgins–, pero cuyo sentido estratégico está definido por el deseo de
fortalecer la identidad, la ciudadanía y el buen vivir en comunidad.
Es el resultado de un trabajo asociativo de un conjunto de organizaciones sociales

comprometidas con la realización del primer “Carnaval de Villa O’Higgins”.
2.2. Objetivo de la Coordinadora
La Coordinadora declara como su objetivo: “promover y fortalecer el vínculo de las

agrupaciones y organizaciones sociales y culturales con la comunidad de la Villa
O’Higgins, generando un espacio para la participación ciudadana, la expresión de la
diversidad, identidad e historia local”. Lo anterior se logrará: a) consolidando a la
Coordinadora de Organizaciones Sociales Villa O’Higgins como expresión ciudadana de
asociatividad, organización y participación local; b) contribuyendo a la articulación de
redes sociales y culturales entre las organizaciones que participan; c) motivando el uso
de los espacios públicos del territorio para la interacción entre la comunidad y sus
84
organizaciones; y d) promoviendo la proyección comunal del Carnaval Cultural y de las
agrupaciones y organizaciones participantes.
3.1. Origen
Más allá de la tradicional actividad de arte callejero que culmina en un escenario, el

Carnaval que da origen a la Coordinadora se concibe como una actividad “donde se
integren distintas organizaciones, no sólo las que tienen batucadas o los músicos, sino
que también puedan participar organizaciones que no tienen un producto que se
presente en un escenario; pueden ser los centros de madres, sindicatos,
organizaciones de trabajadores o las mismas organizaciones de artesanos –que
también hay aquí–. Queremos que todas estas organizaciones muestren su trabajo”
(palabras de Cristian Ruiz, dirigente juvenil Villa O’Higgins).
3.2. Consolidación de la Coordinadora
Con la continuidad del Carnaval, la Coordinadora se fue formalizando en los años 2009
y 2010, momento en el cual se toma una decisión que será clave en su desarrollo
definitivo: dejará de llamarse “Coordinadora Villa O’Higgins” para denominarse
“Coordinadora de Acción Comunitaria”. Con esta nueva denominación se buscó
testimoniar el objetivo de definir a la organización no sólo en relación con una
pertenencia territorial, sino en virtud de la necesidad de contribuir al desarrollo efectivo
de la ciudadanía y a un mejoramiento de su calidad de vida.
En este marco, el día 5 de marzo de 2011, se realiza el “1er Congreso de

Proyecciones del Desarrollo Local y Comunitario” en el cual participan 78
dirigentes, en representación de las organizaciones sociales Juan Egenau, Amador
Neghme, Arturo Prat, La Patria, La Arboleda y Los Peumos de Villa O’Higgins.
A partir de un conjunto de ejes temáticos, los asistentes concluyen lo siguiente:
a) Respecto de la diferenciación y caracterización de la Coordinadora:
Tiene carácter representativo de la comunidad en el sector y ante las autoridades

Es una red de organizaciones sociales con intereses comunes que respeta la
autonomía de cada una de ellas
Es una organización horizontal, democrática, ampliamente participativa en
relación de igualdad
Es una organización de segundo nivel, que incorpora a organizaciones de primer
nivel de distintos tipos funcionales y territoriales: organizaciones étnicas,
deportivas, culturales, de vivienda, educativas, de salud, del comercio, etc..
Se caracteriza por la convergencia de ideologías
Es un referente natural para informar a la comunidad
Reúne sin dictar, convoca para asociar, une sin centralizar
85
Fortalece organizaciones territoriales, generando identidad popular
Genera iniciativas propias en defensa de los derechos colectivos
Trabaja desde la autogestión y la autonomía.
b) Respecto de las proyecciones de la coordinadora:
La Coordinadora debe ocupar los espacios públicos

Debe intercambiar experiencias con otras organizaciones
El Carnaval debe ser la expresión del trabajo de todo el año
La Coordinadora debe concretar más la solidaridad y la participación integradora
Debe apoyar las acciones de cada organización.
c) Respecto del rol del dirigente:
Éste debe ser informado, conocer el territorio, sus habitantes y los

procedimientos que se requieran
Debe tener credibilidad y ser honesto
Debe ser facilitador, asertivo y democrático, incluyente, integrador, fomentando la
participación y sabiendo cuándo delegar responsabilidades
Debe tener vocación de servicio hacia sus representados, poseer un alto sentido
de solidaridad
Debe ser comprometido, perseverante y consecuente
Debe ser puntual y organizado.
d) Respecto del aporte de la Coordinadora en el territorio:
Debe habilitar espacios existentes

Debe actuar motivando, formando e informando a la comunidad en la
organización social, tanto de niñas, niños, jóvenes y adultos, según sus intereses
Debe actuar explorando nuevas formas de organización alternativas en lo
cultural, social y económico.
A partir de esta carta de navegación, la Coordinadora de Acción Comunitaria ha

impulsado un trabajo que tiene como propósito fundamental revitalizar la participación
asociativa de los habitantes de la Villa O’Higgins, constituyéndose también en una
agente convocante y dinamizador de la participación de organizaciones de poblaciones
circundantes.
El carácter innovador de la Coordinadora descansa en el hecho de que ella no

reemplaza ni desplaza organizaciones existentes -que existen de forma natural, dada la
historia y tradición participativa que ya hemos destacado– sino que les ofrece un
espacio de diálogo, haciéndose cargo de las diferencias entre ellas.
86
Los hitos materiales de la red de organizaciones agrupadas en la Coordinadora son,
especialmente, los carnavales de Villa O’Higgins (ya en su IV versión) y del Agua (ya en
su II versión), además una nutrida agenda de actividades durante el año.
Pero según las propias organizaciones, todo ello ha sido más bien un pretexto para que
la comunidad revalore y encuentre sentido a la organización, promoviéndose una
identificación con el territorio y un sentido de responsabilidad con la habitabilidad del
barrio.
Para ello, la Coordinadora se ha dotado de un sistema que promueve la democracia

interna y que además busca un sano equilibrio de derechos y obligaciones entre sus
miembros, y persigue a la vez convertirse en un “instrumento” al servicio de la
comunidad.
En este espacio institucional, las organizaciones miembros se conocen, se reconocen,

dialogan, deliberan, acuerdan actividades, asumen compromisos y también evalúan el
cumplimiento de sus planificaciones.
La Coordinadora trabaja sobre objetivos e ideas bien precisos, recogidos de la

participación vecinal. Se ha provisto de una carta de navegación cuyas proyecciones
más importantes son:
Tomarse los espacios públicos

Que la gente comparta las experiencias con las demás organizaciones
Que el Carnaval sea la expresión de lo realizado en el año y que existan más
actividades como éstas en los espacios públicos
Que exista más interacción durante el tiempo
Que se actúe con mayor fortalecimiento de la participación y la democratización
social: como una organización solidaria, participativa e integradora
Que se coordine, apoye y planifique actividades de las diferentes organizaciones
Que se promueva un mayor crecimiento territorial y calidad de trabajo
Que se fortalezca el pluralismo, solidaridad y un mayor crecimiento de los
miembros
Que se comprenda que se requiere contar con más organizaciones, dependiendo
del éxito y motivación de quienes las convocan
Que no sea el evento del carnaval el único tema de preocupación
Que se validen permanentemente sus actores
Participación comunitaria:
Se ha visto que uno de los aspectos más importantes de esta iniciativa es precisamente
el interés por disponer de un espacio deliberativo donde cada institución participante
sienta que sus planteamientos son escuchados y respetados, y que a la vez los una la
responsabilidad por las tareas que nacen de los compromisos adquiridos por el
colectivo.
87
La Coordinadora declara promover la participación a través de las siguientes medidas:
Habilitando espacios existentes

Desarrollando talleres temáticos
Creando alternativas para niñas, niños, jóvenes y adultos, según sus intereses
Llevando información y educación de importancia a la comunidad
Permitiendo el conocimiento entre las organizaciones (actividades)
Explorando nuevas formas de organización culturales, sociales, económicas,
otras
“El objetivo principal es seguir trabajando con los jóvenes, el objetivo es

(…) sacar a la gente de ese dormir en el que están y a los jóvenes
rescatarlos de la droga, el alcohol. Nosotros nos conformamos con
rescatar 5 al año, 5 chiquillos que se vengan a trabajar con nosotros.
(…) Si de aquí a fin de año tenemos una cantidad de jóvenes
integrados y trabajando con nosotros sería bueno. Y que la gente sea
capaz de organizarse, se pueden hacer muchas cosas cuando la gente
está organizada y la autogestión además” (Gemma Ureta, dirigenta
vecinal)
3.4. Recursos propios y capacidades del territorio
La Coordinadora de Acción Comunitaria promueve que el conjunto de sus actividades

nazca de la autogestión de sus organizaciones constituyentes, esto es, con
independencia de organismos externos (fundamentalmente el Municipio), un valor que
buscan preservar. Sin embargo, este es un aspecto conflictivo, pues si bien los
dirigentes defienden la idea que la relación con el Municipio es natural, dado que aquel
administra recursos que pertenecen a la comunidad, el resto de los miembros se niega
a dejarse instrumentalizar.
No obstante lo anterior, independencia no significa evitar el contacto con instituciones

externas. De hecho, durante el año se preparan diversos proyectos que, con la asesoría
de la Casona de los Jóvenes, se presentan a diversos organismos, pero la no obtención
de financiamiento por esta vía en ningún caso significa dejar de ejecutar las actividades.
4. RESULTADOS Y LOGROS
En un plazo relativamente breve (4 años), la experiencia muestra resultados

importantes:
Se ha creado una red de organizaciones (agrupadas en la Coordinadora de

Acción Comunitaria) que, iniciándose en la población Villa O’Higgins, hoy
también cuenta con participación de otros barrios y poblaciones, en una relación
determinada por el principio de autonomía y de respeto mutuo.
88
Se ha consolidado un modelo participativo de gestión sociocultural que ha
permitido, por una parte, la identificación de áreas de interés para los vecinos y,
por otra parte, el desarrollo de estrategias para la realización de actividades.
Sobre la base de estas formas de trabajo, se han realizado actividades
sistemáticas en el barrio, siendo los hitos más relevantes el Carnaval de Villa
O’Higgins (ya en su cuarta versión, con una participación promedio anual de más
de 10.000 personas) y el Carnaval del Agua (ya en su segunda versión).
5. ASPECTOS INNOVADORES DE LA EXPERIENCIA
Esta experiencia ha permitido resituar la organización de la población, a partir de la

asignación de valor simbólico e inspirador a un pasado organizativo más o menos
institucionalizado de este territorio. Así, ha ofrecido a la generación fundacional de Villa
O’Higgins un espacio en el cual –a pesar de todos los cambios y transformaciones que
este territorio ha vivido en más de cuarenta años– dicha generación pueda transmitir
una historia de la cual sus miembros sienten orgullo. En las nuevas generaciones,
fomenta el sentido de pertenencia y apropiación (“nuestro carnaval”).
Siendo así, la iniciativa es capaz de superar una de las grandes debilidades de muchas
organizaciones actuales, a saber, un carácter altamente funcional y una incapacidad
para desprenderse de un “eterno presente” que les impide reconocerse en una historia
y proyectarse en el tiempo.
A la vez, se ha generado un diálogo intergeneracional muy difícil de encontrar en

actividades asociativas territoriales (sin ir más lejos, el Carnaval de Villa O’Higgins es
una idea nacida de dirigentes juveniles, que logra buena acogida en las organizaciones
de adultos). Este diálogo aborda tanto el proceso de toma de decisiones como el de
asumir responsabilidades de manera compartida.
Los objetivos y propósitos de esta experiencia están plenamente enunciados y

formulados. Se resumen en la idea de fortalecer el tejido social del territorio,
promoviendo y facilitando el ejercicio de los derechos ciudadanos en el uso del espacio
público como lugar de construcción de identidad y ciudadanía. De esta forma, el tema
del uso del espacio público se releva como un rasgo esencial de las actividades
promovidas por la Coordinadora: las actividades no sólo buscan la mera satisfacción de
necesidades individuales o de etapa vital de sus integrantes; ellas son más bien, la
concreción de una idea de titularidad de derechos sobre el espacio público, que no se
encuentra habitualmente en otras experiencias comunitarias.
6. CONDICIONES DE SOSTENIBILIDAD
Es una iniciativa diseñada por la comunidad, impulsada por sus organizaciones y

sostenida a través de una red asociativa diversa, bien articulada, con objetivos
claros, que se extiende permanentemente incorporando nuevas organizaciones.
Ha sabido redefinir y ampliar sus objetivos.
89
Ha tejido relaciones de colaboración con instituciones externas (en los ámbitos
local y regional) que la han dotado de un “saber hacer” en el plano de las
relaciones institucionales, formulación de proyectos, etc..
Sus actividades, particularmente el Carnaval de Villa O’Higgins, son vistas como
éxitos y cada vez logran más respaldo y adhesión ciudadana.
La Coordinadora ha internalizado la idea de la autogestión, no como autarquía
que les aísle de potenciales colaboradores, sino como un principio que releva la
voluntad de hacer lo previsto, aún en contextos de dificultad o de falta de apoyo
(como ejemplo, en la última versión del Carnaval, nos e concretó la ayuda
comprometida por el municipio de La Florida; no obstante, la actividad se realizó
normalmente, con un mayor esfuerzo de las organizaciones convocantes).
7. CONDICIONES PARA LA REPLICABILIDAD
Dado el éxito de la primera versión del Carnaval (2008), el Alcalde de la época, Jorge
Gajardo, instruyó a la Unidad de Gestión Cultural de la Corporación de Cultura de la
comuna, para realizar una actividad similar en las poblaciones Las Lomas, Nuevo
Amanecer, Villa Perú, Los Quillayes y Los Copihues. Asimismo, la comuna utilizó la idea
de la Coordinadora para crear el Carnaval Comunal, que ya se ha efectuado durante
dos años seguidos.
El objetivo, sin embargo, no sólo ha sido replicar una actividad cultural como el
carnaval, sino fundamentalmente la idea en la cual reposa: una comunidad que se
organiza, que se reconoce y que dice cosas a través de un carnaval (instalación de
temas en los ámbitos de educación, salud, medioambiente, problemas de la basura,
etc.).
8. APRENDIZAJES
Hay un conjunto de prácticas que contribuyen al desarrollo de un modelo de gestión

participativo en el ámbito sociocultural. Algunas son las siguientes:
Reconocer la historia: aprender de experiencias asociativas anteriores, en el

caso de Villa O’Higgins una larga tradición asociativa
Acordar (y formalizar) objetivos consensuados y compartidos.
Resguardar la pertinencia de las acciones: el interés no ha sido producir
“actividades varias”, sino respaldar aquellas que son consideradas como
naturales de la comunidad.
Promover y reconocer la diversidad: incluyendo muy especialmente la diversidad
en el plano generacional.
Promover el diálogo.
Promover el desarrollo de vínculos: tanto en el interior como hacia el exterior de
la Coordinadora y su territorio.
Promover la evaluación y el examen crítico: la Coordinadora no sólo se reúne
para organizar las actividades o para sostener una acción determinada, también
lo hace para evaluar con sentido crítico lo que ha realizado.
90
CONSOLIDACION PRODUCTIVA DEL RUBRO CAPRINO EN LA
COMUNA DE SALAMANCA
COMUNA DE SALAMANCA – REGIÓN DE COQUIMBO
EXPERIENCIA DISTINGUIDA CON UNA MENCIÓN HONROSA
1. CONTEXTO
1.1. Territorio y conectividad
La comuna de Salamanca se ubica en la Provincia del Chopa, Región de Coquimbo.
Esta región está emplazada en el centro norte del país, entre las regiones de Atacama y
Valparaíso, comprende 3 provincias y 15 comunas, tiene una superficie de 40.579,9
Km2 (5,4 % del territorio nacional excluido el territorio Antártico Chileno) y para el Censo
2002 tenía una población de 603.210 habitantes.
También según el Censo 2002, ese año la población rural de las provincias
representaba 11, 38 y 40 % en Elqui, Limarí y Choapa, respectivamente. Estas cifras
indican una diferencia importante entre una Provincia de Elqui marcadamente urbana y
otras dos provincias que aún bordean el 40% de población rural. La ruralidad está aún
más marcada en la comuna de Salamanca, con cerca del 50% de su población –23.034
habitantes según Censo 2002– en esta condición (aunque esta cifra va en descenso
respecto a Censos anteriores).
El valle del Choapa, en el sector de la comuna de Salamanca abarca la parte superior

del valle fluvial en que se ubica la ciudad del mismo nombre y cabecera comunal, así
como 33 localidades rurales que dependen de aquella dada su importancia como centro
de servicios esenciales. Para otros efectos, dependen de la capital provincial, Illapel.
El territorio comunal cubre 3.445,3 Km2 y está situado en el extremo suroriente de la

Región. Dada esta localización, la ciudad de Salamanca y las localidades rurales de la
comuna se convierten en puntos terminales de la red vial del Choapa, tratándose por lo
tanto de lugares de destino más que de un punto de paso.
91
A estas características se agrega un cierto aislamiento histórico, producto de una mala
conectividad vial y accidentes geográficos (relieve). El aislamiento ha contribuido a
determinar diversos aspectos del desarrollo de la Comuna. Así es como la cuenca del
Choapa tiende a relacionarse más con las regiones Metropolitana y de Valparaíso, más
que con la de Coquimbo, por la cercanía y los atractivos económico-funcionales de las
grandes ciudades de ambas regiones; su relación con la cabecera regional (La Serena)
se restringe al acceso a servicios y equipamiento público. De hecho, la distancia desde
Salamanca a la ciudad de Valparaíso es menor en 52 y 44 Km, respectivamente, que a
La Serena y a la capital del país, Santiago.
1.2. Desarrollo productivo: territorios de Secano y su estrecha relación con la

ganadería Caprina
La dotación caprina chilena, según el Censo Nacional Agropecuario de 2007, alcanza

705.800 cabezas (disminución del 3% con respecto al Censo 1997). El 60% de dichas
existencias se extiende de la Región Metropolitana al norte del país, constituyendo la
leche y el queso su principal objeto productivo, y la carne y otros derivados un producto
secundario. El restante 40% de la dotación de cabras se explota desde la Región de
O´Higgins al Sur, casi exclusivamente por la carne.
La llegada del caprino es determinante en la historia nacional y en el desarrollo rural del

denominado Norte Chico. Lo traen los españoles durante la Colonia (primeros registros
en 1558, de inserción en el desierto de Atacama), como alternativa a la explotación de
la llama, en consideración a un retorno más inmediato de las utilidades y un menor
costo de mantención (Villalobos 1983).
Es en la Región de Coquimbo, dadas las condiciones de semi-aridez, donde la cabra

tuvo (y tiene) una excelente adaptación y donde exige una mantención
comparativamente escasa en relación con otros tipos de ganado. Hay innumerables
evidencias de que esto fue aprovechado por los primeros habitantes del secano,
quienes surgieron en parte o totalmente gracias a esta actividad productiva que llevan
desarrollando por más de 400 años.
Hoy la actividad productiva en torno al ganado caprino constituye un elemento

identitario de gran importancia regional y un gran valor económico, siendo la de
Coquimbo la principal región del país en número de cabezas de caprino.
En esta región de Chile la tenencia colectiva de la tierra bajo la forma de Comunidades

Agrícolas representa el 25% de la superficie regional. En las comunidades y también en
las sociedades agrícolas, el terreno común –aquel que no se destina a goce singular ni
a lluvia– se utiliza en los planteles caprinos (y minoritariamente ovinos).
El secano es también territorio importante para la trashumancia tanto en la veranada

como en la invernada, porque hasta hoy corresponde a un lugar de tránsito y de escalas
para llegar a la cordillera u otras tierras aledañas (el destino final del ganado depende
de la época del año y, sobre todo, de las precipitaciones que hayan caído durante el
año).
92
Pero en la Región de Coquimbo, la agricultura extensiva e histórica de trigo en las
denominadas “lluvias” ha acelerado el proceso de desertificación. El cultivo del trigo, en
efecto, exige “despejar” la tierra y, si se trata de un cultivo semi-industrial, se debe
además despejar las piedras para que la máquina trilladora pueda trabajar sin
problemas, dejando el suelo desnudo y propenso a la erosión cuando no es cultivado. A
la vez, contribuye a la desertificación la disminución de las lluvias en un 50% en los
últimos 100 años. No obstante, pese a esta situación ambiental crítica desde hace
décadas, la actividad caprina se consolidó como la principal actividad económica de
muchas familias del secano, generando una gran actividad comercial que siempre se ha
caracterizado por su informalidad y precariedad. El aprendizaje permitió obtener del
animal no sólo leche y carne, sino también sus interiores, el guano y el cuero,
maximizando sus ventajas.
No obstante lo anterior, la consolidación de la uva pisquera y de exportación en los

valles de la región, provoca que en la década de 1980 las disparidades entre el secano
y los territorios bajo riego se incrementen a un punto crítico. En efecto, los territorios
bajo riego adquieren una posición competitiva a nivel nacional e internacional, que les
otorga crecimiento en desmedro del secano.
2. MARCO DE POLÍTICAS PÚBLICAS
Las problemáticas del sector son ampliamente sabidas y entre ellas se encuentran la
edad avanzada promedio de los crianceros, la falta de un manejo sustentable con el
plantel caprino, la escasa sanitización de los productos, la rudimentaria
comercialización, la ausencia de valor agregado y la falta de recambio en las
organizaciones crianceras entre otros.
Las soluciones históricas ofrecidas al sector han estado referidas a la construcción de

plantas queseras (grupales e individuales), mejoramiento de raza, mejoramiento de
praderas, capacitación y también, como políticas de apoyo indirecto, a ampliar la
seguridad de riego en el secano para que los crianceros se diversifiquen o fomentar la
migración de estos sectores. Pero todas estas soluciones son parceladas, sin un claro
programa de seguimiento y sin un claro accionar en el punto clave de la problemática
caprina de secano, que es el carácter familiar –y por lo tanto muy atomizado– de la
producción.
En la década de los noventa se produce un “renacer” de las políticas asociadas al

sector caprino, cuando la pobreza alcanzó el 45,5 % en la comuna de Salamanca
(Casen 1990). Un ejemplo del intento por aprovechar mejor el sector caprino en el
secano fueron las plantas queseras que se instalaron a lo largo de la Región de
Coquimbo, buscando una mayor comercialización del producto, mejorándolo
sanitariamente (en 1999 en las muestras tomadas a los quesos por el Servicio de Salud
se detectó que el 98,2% contenía niveles de enterobacterias superiores a la norma
aceptada, 6% con presencia de estafilococus aureus, 0,7% con presencia de
Salmonella). La iniciativa, sin embargo, fue un rotundo fracaso ya que no dio cuenta de
la identidad del criancero, teniendo, por lo tanto, muchísimos problemas de gestión y
93
comercialización. Pasado el tiempo se ha seguido discutiendo la formalización y la
situación sanitaria del queso, principal producto, pero finalmente, en muchos de los
casos la forma de manejo y comercialización es la misma de hace 300 años. Por
ejemplo el tema sanitario aún sigue sin resolver.
Programas como PRODECOOP en su tiempo y actualmente PRODESAL y PADIS

asisten a los crianceros en materias básicas, aunque muchos usuarios de este
programa lo ven como “mejor que nada” y es una de las pocas asistencias técnicas que
tienen en terreno durante el año. No obstante y paradójicamente, una de las demandas
más sentidas del mundo criancero es la falta de asistencia técnica permanente para el
manejo del ganado, comercialización y sanitización de los productos.
PRODESAL es un convenio entre el Instituto de Desarrollo Agropecuario y la

Municipalidad de Salamanca, que tiene como objetivo generar condiciones que
permitan aumentar el capital productivo de los usuarios y sus familias y desarrollar
capacidades, permitiéndoles optimizar sus sistemas de producción, en este caso a
partir del ganado caprino. Durante el año 2010 se atendió a un total de 120 usuarios,
distribuidos en las localidades de Batuco, Coirón, Cuncumén, Chuchiñí, El Queñe,
Llimpo, Peladeros, Quelén Alto, Quelén Bajo y Tranquilla, con asesoría en el manejo de
ganado caprino.
Con la historia de intervenciones en el sector caprino, queda establecido que la solución

–sin duda difícil de operacionalizar– parte por entender la naturaleza de la actividad y la
exigencia de un seguimiento técnico de la mayoría de los planteles caprinos. Aunque
una solución muy onerosa, no parece haber otra para atacar los múltiples problemas
que se han expuesto.
3. ACTORES DE LA EXPERIENCIA
La agrupación de crianceros de ganado menor de la comuna de Salamanca

actualmente cuenta con 200 crianceros de los distintos sectores y localidades de la
comuna tales como: Batuco, Coirón, Cuncumén, Chuchiñí, El Queñe, Llimpo,
Peladeros, Quelén Alto, Quelén Bajo y Tranquilla.
La obtención de su personalidad jurídica en el año 2007, les ha permitido suscribir

convenios de trabajo y cooperación con otros privados, específicamente las empresas
mineras que, en el marco de sus políticas de Responsabilidad Social Empresarial,
buscan dar apoyo en pos de la sustentabilidad de esta actividad tradicional en la zona.
Para permitir la participación de todos los crianceros en la agrupación, cada sector del
territorio cuenta con un delegado electo, que trasmite las propuestas e inquietudes en
las asambleas mensuales que se llevan a cabo en la ciudad de Salamanca. Este
mecanismo ha sido empleado a lo largo del tiempo, con el ánimo de reducir el impacto
de la dispersión geográfica de los crianceros.
Actualmente, la agrupación de crianceros de ganado menor de la comuna de

Salamanca está encabezada por la siguiente directiva:
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Menegildo Rojas Bugueño, Presidente.
Miriam Cortés Díaz, Secretaria.
Catalina Araya Sierra, Tesorera.
El trabajo de la agrupación es apoyado por el PRODESAL, programa instalado en la

Dirección de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad de Salamanca. Los esfuerzos
se han centrado en la entrega de programas de capacitación y talleres de planificación.
De estos últimos ha surgido un Plan de Trabajo, herramienta fundamental en la
búsqueda de objetivos y sustentabilidad de la agrupación, en el cual se han fijado
objetivos, líneas de acción y metas para el año 2012. Por otra parte, el programa apoya
con el monitoreo y evaluación constante de los animales, manteniendo la higiene y
evitando enfermedades virales y contagiosas. Finalmente, ofrece asesorías para la
compra de reproductores que mejoren la genética de los animales.
4. DESARROLLO
4.1. El problema detectado
La cabra ha tenido un impacto negativo en el ya frágil ecosistema regional. La

degradación es un círculo vicioso, ya que el criancero debe ir cada vez más lejos a
buscar sustento, siendo la trashumancia algo vital para la actividad y para el rebaño,
pese a las limitaciones de pasar hacia Argentina a la denominada veranada, debido a
las restricciones fito-sanitarias impuestas por nuestro país. A esto se suma el que el
fenómeno de la invernada va en franco retroceso, dado que los sectores costeros de
secano en época invernal ya no resultan atractivos por la falta de pasos y las sequías
crónicas.
Especies como el Atriplex y la Acacia Saligna (ésta después del año 2000), introducidas
por forestaciones gracias al Decreto N°701, si bien tienen una buena adaptación a las
difíciles condiciones ambientales, podrían arrojar buenos y sostenibles resultados en
cuanto aporte al forraje sólo si existiera un manejo forestal y animal. Pero no lo ha
habido en la región esta producción ha estado muy por debajo de las potencialidades.
Pero en ningún caso se puede obviar que la minería es otra actividad que tiene impacto
en el territorio, y la búsqueda de una buena convivencia con esta actividad económica
en lugares que históricamente fueron y han sido utilizados para realizar el proceso de
veranadas, es el punto de partida para que la agrupación de crianceros comience a
realizar su trabajo en conjunto y de manera organizada, replanteando el uso de los
espacios históricos de tránsito caprino para que sus animales puedan pastar.
Además, en el año 2002 y cuando el porcentaje de transhumancia de la comuna de

Salamanca bordea el 65%, se cierra la frontera entre Chile y Argentina producto de la
aparición de focos de fiebre aftosa. Esto genera escasez de terrenos para el pastoreo.
95
Cabe indicar, por último, que en la región son los productores de menores ingresos los
que poseen en promedio más cabezas de ganado caprino por productor. En efecto,
aquellos productores cuyos ingresos son inferiores a la línea de pobreza disponen en
promedio de 18,8 animales cada uno, mientras que el mismo promedio en los
productores con ingresos superiores a la línea de pobreza es de sólo 11,7.
4.2. Estrategias
Es el cierre de la frontera en 2010, el que lleva a las asociaciones de crianceros de

Limarí, Elqui y Choapa a reunirse para para evaluar la circunstancia que enfrentan.
El Valle del Choapa es representado por la asociación de crianceros de Salamanca.

Ésta, en conjunto con el SAG, pide a la OIT que verifique que la zona de mesetas
solicitada por los crianceros Chilenos cuentan con las condiciones para realizar el
proceso de verandas.
Se obtiene la instalación de una zona de exclusión en la cordillera Argentina, en la que

no se permite el contacto entre animales de ambos países, para evitar el contagio de
fiebre aftosa. La zona de exclusión permite también que la agrupación de Salamanca
en, conjunto con las de Elqui y Limarí, mantengan un control del tránsito de los
animales, de manera que todo criancero pueda usar esa franja de territorio, con una
regulación que le dará sustentabilidad.
Gestiones para el establecimiento de una zona de exclusión para

veranadas en Argentina
Se solicitó al Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria

de Argentina, SENASA, que presentara un estudio a la Organización
Mundial de Sanidad Animal, OIE, que definiera una zona de exclusión
para las veranadas en el vecino país. El Gobernador de la Provincia de
San Juan, Argentina, José Luís Gioja, explicó en su momento que en
territorio argentino existen valles en la alta cordillera que no son
utilizados, porque la existencia de una cordillera frontal actúa como
límite natural, impidiendo el paso de cualquier tipo de enfermedades:
“Esos valles están libres de cualquier tipo de enfermedad y los
ofrecemos para llegar a acuerdos. Nosotros vamos a usar el SENASA
nuestro, que es el par del SAG de ustedes, para hacer las
presentaciones correspondientes para pedir la zona libre de aftosa en
esos valles longitudinales de manera que no tengan problemas los
crianceros en pasar”. Este argumento fue un avance positivo en el
proceso de lograr la franja de exclusión y la diputada Adriana Muñoz
calificó la reunión como un hito importante para solucionar la
problemática de los crianceros, gravemente perjudicados por el cierre
de la frontera. A su vez, el Alcalde de la comuna de Salamanca,
Gerardo Rojas, calificó como un hecho inédito este avance en otorgar
soluciones al sector caprino de la región de Coquimbo: “El SAG, por
96
primera vez, está dispuesto a que podamos avanzar y trabajar en
conjunto con el SENASA argentino, para que podamos buscar una
solución al tema de las veranadas e intentar obtener en el sector
cordillerano de la provincia de San Juan, una zona de exclusión”.
A la vez, la comunidad de crianceros presenta al Concejo municipal y

las empresas mineras una propuesta de espacios destinados al
pastoreo, logrando definir acuerdos de trabajo y convivencia para el
desarrollo de ambas actividades.
Zona de exclusión cordillerana
En mayo del año 2010, la Empresa Minera Los Pelambres suscribió un convenio que
entregó recursos para que los crianceros pudieran realizar algunas actividades de
fortalecimiento de sus unidades productivas, buscando potenciar la actividad con
sustentabilidad y fortalecer su capital productivo.
Durante el mismo mes y en el contexto de los apoyos de PRODESAL, la agrupación de

crianceros de ganado menor de la comuna de Salamanca, mediante una serie
sistemática de reuniones y talleres participativos, construye un primer plan de trabajo
proyectado al año 2012. Este instrumento identifica a los actores y detalla los productos
que se pueden concretar y las gestiones necesarias.
El Plan establece las siguientes líneas de trabajo para el fortalecimiento de la

organización:
97
Administración de recursos: capacitación y potenciamiento de los delegados en
administración de recursos, para contar con infraestructura para la agrupación.
Desarrollo de capital humano: capacitación en liderazgo.
Fijación de precios de venta de productos: coordinación entre integrantes de los
sectores y búsqueda de canales de comercialización.
Financiamiento: búsqueda de alternativas de financiamiento de iniciativas.
Conocimiento en actividades relacionadas al rubro: capacitación en temas de
interés de los socios y giras de captura tecnológica.
4.3. Modos de gestión
Las distintas agrupaciones son adecuadamente representadas en el seno de la

Asociación de Crianceros Caprinos de Salamanca, lo que ha permitido que sus
demandas hayan sido escuchadas y respetadas por la Municipalidad, bajo el liderazgo
de la Directiva y PRODESAL.
Éstos últimos convocan y dan cuenta del panorama comunal ganadero. Además y
estratégicamente, a las asambleas invitan a aquellas instituciones que tendrán un papel
que cumplir en la formulación de las soluciones a los problemas de interés de la
Asociación.
Esta forma de trabajo deriva en convenios de cooperación que los crianceros han
aprendido a valorar como una forma de trabajo que agiliza procesos y da resultados. Un
ejemplo de esto fueron las vinculaciones establecidas con el Ministerio de Agricultura,
directamente con correspondiente Subsecretario, con el Gobernador de San Juan,
Argentina, autoridades regionales y parlamentarios, que permitieron establecer la zona
de exclusión en el lado argentino de la Cordillera de Los Andes. Asimismo, obtuvieron
buenos resultados por medio de la suscripción del convenio de trabajo con Minera Los
Pelambres, antes mencionado.
4.4. Elementos de innovación
Destaca como elemento innovador la representación, definida por ellos mismos con el
apoyo de PRODESAL, que tienen en la Asociación de Salamanca todos los crianceros,
por la vía de sus delegados, quienes participan a través de procesos vinculantes de
toma de decisiones.
También resulta innovador para una organización como la Asociación, la formulación de

instrumentos de planificación (plan de trabajo) que otorgan sustentabilidad a los
proyectos y procesos a desarrollar y delinean orientaciones para las intervenciones y
negociaciones que haya que realizar.
5. PRINCIPALES LOGROS Y RESULTADOS
Ya se han mencionado los resultados (productos) principales de la experiencia:
98
La consecución de un Plan de Trabajo como instrumento de planificación de
mediano plazo.
La obtención de personalidad jurídica.
El establecimiento de una zona de exclusión de ganado en territorio argentino,
ganando acceso a pastoreo para los crianceros chilenos.
Formación de los crianceros para desarrollar diversas líneas de trabajo.
Fuera de ellos, se pueden mencionar los siguientes logros:
La Asociación ha velado por revindicar la imagen tradicional de los ganaderos

caprinos, que los definía como destructores del entorno, hacia una nueva imagen
de productores preocupados de buscar soluciones medioambientalmente
sustentables.
Asimismo, la reciente organización de los crianceros en la Asociación de
Salamanca les ha hecho merecer ser reconocidos como como parte de la cultura
productiva de la comuna, que rescatan técnicas ancestrales en sus procesos de
trashumancia y producción de quesos.
Han formado alianzas de trabajo y alianzas políticas.
Han aplicado políticas de producción y comercialización consensuadas.
Han aplicado un enfoque territorial, instalando una mirada que apunta tanto a la
productividad como a la sustentabilidad ambiental, articulándose con actores de
distintos niveles y roles, públicos y privados; utilizando metodologías de trabajo
participativas para los asociados.
6. LO PENDIENTE
Está pendiente la regularización de tierras, ya que la falta de títulos de dominio bloquea

a los crianceros su opción de acceder a recursos y subsidios públicos. Asimismo, la
Asociación proyecta la adquisición de un frigorífico que permita extender la temporada
de comercialización del queso.
7. ELEMENTOS DE REPLICABILIDAD DE LA EXPERIENCIA
Compromiso y afinidad del equipo PRODESAL en la asesoría técnica.

Apoyo del Alcalde.
Directiva comprometida el bien común de sus asociados.
Compromiso con la sustentabilidad ambiental, evitando la degradación y
desertificación de la tierra.
99
TOME RECONSTRUYE
COMUNA DE TOMÉ – REGIÓN DEL BIOBÍO
1. CONTEXTO
La comuna de Tomé se encuentra ubicada en la ribera noreste de la bahía de

Talcahuano, Provincia de Concepción, Región del Biobío. Hacia el noreste limita con la
provincia de Ñuble, hacia el sur con las comunas de Penco y Florida, hacia el este con
las bahías de Concepción y Coliumo y el mar abierto del Océano Pacífico. Tiene una
extensión costera de 57 Km y al oriente el territorio comunal presenta características
predominantemente rurales.
La población local estimada al año 2011 (INE) es de 56.210 personas, que se

concentran mayoritariamente en zonas urbanas (87,64%).
Respecto a la situación socioeconómica de la población, el 24,7% se encuentra en

situación de pobreza y 5,1% corresponde a indigentes.
En la ciudad de Tomé, cabecera administrativa de la comuna, están localizados los

servicios públicos, municipales, educacionales y, en general, se concentran allí las
actividades sociales, económicas y comerciales.
2. ORIGEN DE LA INICIATIVA
La comuna de Tomé fue una de las grandes afectadas por el evento de terremoto y
tsunami ocurrido en gran parte del país el 27 de febrero de 2010. Como consecuencia,
surgieron o se acentuaron ciertas necesidades que requirieron soluciones. Entre ellas
destacan:
100
Vivienda y hábitat: 2.563 viviendas de la comuna fueron afectadas por el
desastre natural, de las cuales 1.460 sufrieron pérdida total.
A raíz de esto, fueron levantadas 10 aldeas de emergencia, con un total de 969
viviendas. En el sector rural, gestiones de la Fundación para la Superación de la
Pobreza (FUNASUPO) en alianza con Un Techo para Chile permitieron dotar de
viviendas de emergencia a 22 familias más, en diferentes localidades.
Trabajo: además de las pérdidas en vivienda e infraestructura, la comuna sufrió
un duro golpe en lo productivo, dado que fueron afectadas importantes fuentes
laborales, particularmente en el área de los servicios asociados al turismo,
particularmente en las zonas afectadas por el tsunami: 648 locales fueron
afectados, 54,9% en la localidad de Dichato y 38,7% en Tomé. El rubro más
afectado fue el de Venta de Alimentos (gastronomía), con un 26,7% del total de
catastrados.
3. ACTORES
El actor principal de esta experiencia es la comunidad de damnificados por la catástrofe

del 27 de febrero. Pero han contado también con el importante apoyo del Programa
Servicio País. Éste tiene presencia en la comuna de Tomé desde el año 2005,
aportando directamente al desempeño del municipio. La finalización del apoyo estaba
programada para marzo de 2010. Sin embargo, dada la catástrofe del 27 de febrero, la
FUNASUPO decide permanecer con el Programa haciéndose parte de la gestión local
para la reconstrucción. El apoyo se prolongaría por otros 5 años.
El objetivo de Servicio País en esta experiencia es apoyar en el proceso de

reconstrucción de la comuna, mediante un trabajo desde el Departamento de Fomento
Productivo y la Secretaría de Planificación comunal (SECPLAN), que favorezca
procesos participativos para la gestión de los recursos destinados a la reconstrucción
de la infraestructura local y las unidades productivas y, transversalmente, permita el
desarrollo de habilidades y competencias de emprendimiento, no solamente visto
solamente como la creación de un empleo, sino como una actitud de vida para la
reconstrucción psicosocial.
4.1. Enfoque y estrategias utilizadas
El Programa plantea aportar elementos técnicos e innovadores al trabajo que realiza el

Municipio, diseñando estrategias que incorporan a distintos actores locales, para el
logro de objetivos específicos y transversales en los que cada unidad o institución
pretende aportar, permitiendo de este modo una vinculación entre las necesidades y los
talentos de las personas y comunidades, con la estructura de oportunidades públicas y
privadas que favorezcan el despliegue de esos talentos.
El trabajo de Servicio País tiene como enfoques centrales:
101
a) Enfoque de Necesidades: A partir de una a carencia, se busca apoyar en las
áreas que tienen relación con los ámbitos de intervención del Programa: salud,
trabajo, educación, trabajo y vivienda y hábitat; el apoyo no necesariamente es
directo, sino que puede darse por medio de la activación de las redes de apoyo
que se encuentran presentes en el lugar.
b) Enfoque de Capacidades: Se parte de la premisa de que todas las personas
cuentan con capacidades y talentos, que por influencias del medio no han podido
ser desplegadas, con una consecuente pérdida de recursos disponibles y de
capital social.
c) Enfoque de Derecho: Por la sola razón de ser personas y ciudadanos estamos
sujetos a derechos civiles y sociales. Hay grupos sociales que por distintos
factores, como el estrato socioeconómico, el género, la edad, el lugar de
procedencia, entre otros, ven vulnerados esos derechos de acceso a bienes y
servicios, de participación democrática y toma de decisiones.
El trabajo se realiza a partir de la articulación y formación de redes organizacionales e

institucionales de carácter público y privado. La interdependencia de estas instituciones
es la que permite generar sostenibilidad a los resultados y optimizar el impacto de la
intervención social.
El modelo consta de un ciclo de intervención global, que se desglosa en la planificación

de ciclos anuales. Cada año se genera una actualización y ajuste del Plan de Trabajo
por Intervención (PTI), el que se basa en el instrumento de Plan de Trabajo Territorial
Anual, y éste en una estrategia regional. Dependiendo del ámbito, se aplica un
instrumento de línea de base, para conocer el impacto del trabajo. Los participantes
son registrados a través de una ficha individual u organizacional y en un sistema interno
de la Fundación Superación de la Pobreza. Los profesionales de Servicio País preparan
un “Consolidado Mensual de Actividades” (relacionadas con las prestaciones directas a
los beneficiarios). El cumplimiento efectivo de esas actividades se respalda en medios
de verificación (listas de asistencia, fotografías, informes, etc.).
4.2. Recursos
En 2011 fueron postulados proyectos a diferentes fuentes de inversión pública

(instrumentos de fomento productivo) tales como:
Corfo Innova Bío-Bío.

FONDEPROC (Fondo de Desarrollo Productivo Comunal I. Municipalidad de
Tomé; Servicio País es parte del jurado para evaluar 52 proyectos).
Programa Fomento y Desarrollo Turístico y Gastronómico de la Región del
Biobío – SERCOTEC.
1er Concurso Microempresaria Turística.
10º Premio Nacional BANEFE a la Mujer Microempresaria.
Fondo SERNAPESCA para Algueras.
102
Programa de Fortalecimiento Económico de la Pesca Artesanal y de las
Actividades Complementarias del Uso del Borde Costero, territorio Pencopolitano
e Isla Santa María.
4.3. Alianzas con el estado
La experiencia, y en particular el Programa Servicio País, ha generado vínculos locales

y regionales, con el Municipio, servicios, SEREMI, etc., y también nacionales: Servicio
País gestiona recursos de los ministerios de Educación (Consejo Nacional de la Cultura
y las Artes), y más particularmente con Vivienda y Desarrollo Social (ex MIDEPLAN),
siendo estos dos últimos los que han hecho inversión directa en esta experiencia.
También el Programa se ha articulado con el Ministerio de Bienes Nacionales, en la
regularización de terrenos en un programa que se llamó “Saneamiento exprés”.
5. PRODUCTOS Y ACTIVIDADES DESARROLLADOS
Asesoría Técnica a 111 familias, para el acceso a soluciones definitivas de

viviendas en el sector rural norte: Se presta asesoría a familias con viviendas
colapsadas o inhabitables para su reconstrucción en el mismo sitio. Para ello, se
hace la vinculación con EGIS, Dirección de Obras Municipales y Oficina de
Vivienda.
Asistencia técnica para la adquisición de subsidios de reconstrucción: Servicio
País asiste a las 111 familias ingresadas al sistema Rukan de SERVIU (sistema
de identificación de damnificados por terremoto y/o tsunami). Del total, 52
familias califican para postulación a subsidio. De ellas, 26 son asesoradas y
acompañadas en la postulación para la obtención de solución definitiva de
vivienda (4 allegados inhabitables, 1 allegado reparable, 11 allegados con
certificado de inhabitabilidad en trámite, 9 propietarios inhabitables, 1 propietario
reparable); las 26 restantes realizan sus postulaciones directamente en SERVIU
o a través de comités ubicados en la localidad de Dichato.
Mesas Locales de Reconstrucción: Creación de instancias de discusión, de
carácter técnico y participativo, para resolver los principales aspectos del
proceso de reconstrucción de la comuna y sus localidades, consultando a la
ciudadanía para la determinación de las prioridades, y generando consensos
para la formulación y diseño de planes, programas y proyectos.
Asesoría para Permisos Provisorios de Edificación para Locales Comerciales:
Atención profesional a vecinos de la localidad de Dichato que requieren
reconstruir o habilitar las construcciones que tenían antes del 27 de febrero y en
las que ejercían actividades comerciales y/o productivas. El Programa apoya en
la elaboración de los expedientes (46 casos) para obtener el permiso de la
Dirección de Obras para la ejecución de reparaciones y/o construcciones
provisorias.
Intervención Aldea Nuevo Renacer, Coliumo (integrada por familias de
pescadores): Capacitación en torno a la “Optimización del presupuesto Familiar”;
incluye la entrega de herramientas en relación con endeudamiento responsable,
ahorro familiar, ordenamiento y jerarquización de las necesidades familiares; ello
103
a través de trabajos individuales y grupales (familiares), que han permitido a los
beneficiarios ampliar sus conocimientos para relacionarse con Banco Estado y
conocer sus reales posibilidades de acceso a créditos, tasas de interés, etc., sin
caer en sobreendeudamiento.
“Carreras a la Chilena” (recuperación identidad local): La Aldea no sólo es un
conjunto de damnificados, sino también una organización que se dedica a la
realización de Carreras a la Chilena como espectáculo para la generación de
ingresos adicionales. Para ello, las personas han tenido que aprender sobre
asociatividad y liderazgo.
Taller laboral “Las Ganas de vivir de Purema: Intervención Sector Rural Purema:
En la localidad rural de Purema se desarrolla este taller, en que 12 mujeres han
aprendido técnicas de tejido en palillo y crochet, bordado y algunos trabajos con
materiales desechables, lo que les ha permitido además contar con herramientas
de asociatividad, trabajo en equipo, liderazgo, entre otros conceptos
absolutamente desconocidos para ellas. La proyección del grupo es participar en
ferias municipales durante el próximo año, ofreciendo sus productos al mercado
turístico, generando ingresos. Además, el taller tendría continuidad.
Boulevard Daniel Vera: Diseño, gestión, logística constructiva, inspección,
fomento de organización de la agrupación, y nexos de coordinación con
constructora Cosal. Este proyecto encauza un programa de reciclaje y rescate
urbano, donde un ciprés muerto, cerámicas de las ruinas, chimeneas en ruinas,
se convierten en obras de arte. Porcentaje ejecución mosaicos: 40%; porcentaje
ejecución chemamull: 60%.
Proyecto Muros Dirección de Obras Portuarias: Este proyecto se está gestando,
los diseños se están desarrollando con las organizaciones Redes de Arte de
Dichato y Agrupación de Mosaicos Campamento El esfuerzo; pero al momento
de esta documentación, los fondos aún no están aprobados por SERVIU.
Feria artesanos de Explanada Tomé: Diseño emplazamiento y presupuesto,
gestión, logística constructiva, inspección, fomento de organización de la
agrupación, y compras de materiales. Porcentaje ejecución: 80%.
Feria artesanos de Explanada Dichato: Diseño emplazamiento y presupuesto,
gestión, logística constructiva, inspección, fomento de organización de la
agrupación, y compras de materiales. Porcentaje ejecución: 15%.
6. REPLICABILIDAD DE LA EXPERIENCIA
La replicabilidad está asociada a la metodología de trabajo de Servicio País, en que sus

profesionales instalan residencia en los territorios en que se desempeñarán, generando
así una relación cercana con sus ciudadanos y facilitando la generación de confianzas.
104
PAISAJE DE CONSERVACIÓN DEL VALLE Y SERRANÍAS
COMUNA DE LOS LAGOS – MENCIÓN HONROSA
1. CONTEXTO
La comuna de Los Lagos tiene su origen en el poblamiento del valle de Quinchilca,

flanqueado por ríos Quinchilca y San Pedro y bosques de raulíes, coigües, pellines y
canelos. La superficie comunal alcanza a los 1.791,2 km².
La comuna se encuentra en el centro de la Región de Los Ríos, a 834 Km de Santiago

por la Ruta 5 Sur. La cabecera comunal, ciudad de Los Lagos, es atravesada por los
ríos San Pedro y Collilelfu. El primero de ellos es el desagüe natural del lago Riñihue, el
último del complejo lacustre binacional (Chile-Argentina) denominado "Siete Lagos". El
territorio comunal limita al norte con las comunas de Máfil y Panguipulli, al sur con las
comunas de Futrono y Paillaco, al este también con Futrono y Panguipulli, y al oeste
con la comuna de Valdivia (cabecera regional, cuya capital se encuentra a 50 Km de la
ciudad de Los Lagos).
La Ruta 5 Sur conecta a Los Lagos con las comunas de Paillaco y Máfil. Para llegar a
Valdivia hay varias alternativas: desde Máfil por la ruta 205; desde Paillaco por la ruta
207; o bien por un camino de ripio y en regular estado, que bordea el río Calle Calle,
pasando por Antilhue. Desde Los Lagos al oriente se bifurcan dos carreteras, una con
dirección a Riñihue (38 Km), y la otra con destino a Panguipulli (56 Km).
a vialidad comunal se estructura sobre ejes que conectan puntos de gran desarrollo
habitacional que hoy están en proceso de ser declarados urbanos, con sus propios
planes reguladores y seccionales. En el área propiamente rural predominan caminos
vecinales de ripio y en regular estado de mantención.
105
Las principales fuentes económicas de la comuna de Los Lagos son las actividades
agrícola, ganadera y forestal, siendo importantes las empresas procesadoras de lácteos
y de maderas. La inmejorable mixtura de cerros, ríos, lagos y selva valdiviana hace que
actualmente la actividad turística sea un nuevo polo de desarrollo, ligado principalmente
a actividades como el rafting y el camping, aprovechando los rápidos del río San Pedro
y las playas del lago Riñihue.
La iniciativa es presentada por el municipio de Los Lagos, a través de la Encargada de

la Oficina Municipal del Paisaje y Serranías. La profesional trabaja en el proyecto GEF
SIRAP, una iniciativa de 5 años –que terminan en 2012– financiada por el Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (GEF), administrada en Chile por el Programa de Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y ejecutada por el Ministerio del Medio Ambiente. El
principal aporte de dicho proyecto es la conservación y el uso sustentable de la
biodiversidad del bosque templado de las Regiones Los Lagos y de Los Ríos. Para
lograr este fin, se creará un Sistema Regional de Áreas Protegidas, con la participación
de instituciones públicas y privadas.
Entre los apoyos públicos y privados, destacan los Gobiernos Regionales de Los Lagos
y Los Ríos, el Ministerio de Bienes Nacionales y la Corporación Nacional Forestal
(CONAF), los que junto al Ministerio del Medio Ambiente (MMA) forman el Comité
Asesor Técnico del proyecto; se suma la cooperación de organismos como The Nature
Conservation (TNC) y World Wide Fund for Nature (WWF); además de los propietarios
privados y comunidades indígenas. Todos han sido actores relevantes en el diseño, la
planificación y desarrollo de esta iniciativa.
Pero es la encargada del municipio la líder indiscutida de la experiencia, quien

compatibiliza y coordina las visiones propias del proyecto, con las del equipo municipal
y las prioridades del Ministerio de Medio Ambiente. Ella está muy apoyada por el
encargado del proyecto en la región y por el Alcalde de la Comuna.
En 2009, la Municipalidad de Los Lagos suscribe un convenio de colaboración y trabajo

conjunto con el Ministerio de Medio Ambiente, para la protección del área de valle y
serranías. Posteriormente, en 2011, suscribe un segundo convenio con el mismo fin,
esta vez con la Municipalidad de Máfil. Además, el Plan de Desarrollo Comunal
(PLADECO) de Los Lagos incorpora el proyecto entre sus líneas de acción.
4. OBJETIVOS
Promover la conservación y uso sustentable de la biodiversidad en ambientes

productivos.
Preservar y potenciar el Bosque nativo y ecosistemas, presentes en el territorio.
Difusión y capacitación de los recursos que existen en el territorio.
106
Entregar capacitación y apoyo técnico a dueños de pequeños terrenos del sector,
para postular a los proyectos ofrecidos por los servicios de la región.
5. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA: HITOS DE UNA ESTRATEGIA
Hito 1: Estudio: Identificación de Áreas Claves
La Universidad Austral y el Proyecto SIRAP realizan un diagnóstico para determinar

áreas claves de la Región de Los Ríos y Los Lagos. Producto de este trabajo, fue
posible identificar grandes paños de bosque nativo, ubicados en el sector de valle de
dichas regiones, que requerían urgente protección por su alta vulnerabilidad. En este
contexto y una vez finalizado el estudio, fue posible comenzar el trabajo con los
gobiernos locales de los cuales dependían estos territorios. Destacó en esta etapa el
interés del Municipio de Los Lagos por trabajar en la protección de su valor ambiental.
Hito 2: Firma del Convenio (2009)
Suscripción del convenio de colaboración y trabajo conjunto entre la Municipalidad de

Los Lagos y el Ministerio del Medio Ambiente, en que ambas instituciones se
comprometen a aunar esfuerzos para la protección y desarrollo sustentable de un área
de alto valor ambiental, ubicada mayoritariamente en la comuna de Los Lagos.
Hito 3: Fortalecimiento de las Unidades Piloto
La Unidad de Fomento Productivo del Municipio y el Proyecto SIRAP trabajan

coordinadamente para vincular a Unidades Piloto con instrumentos de fomento
productivo y asegurar así la conservación del bosque, con base en las buenas prácticas
productivas y en la innovación.
Hito 4: Talleres de Capacitación
Las mismas dos entidades organizan talleres que apuntan a incentivar las buenas
prácticas en diferentes actividades productivas: “Capacitación para apicultores” y
“Manejo sustentable del Bosque”, este último enfocado a las Unidades Demostrativas
del Proyecto.
Hito 5: Modificación del PLADECO de Los Lagos (2010)
La Unidad de Fomento Productivo, la Secretaria Comunal de Planificación (SECPLAN)

y el Proyecto SIRAP inician un proceso que tuvo por objetivo incorporar la biodiversidad
al PLADECO de Los Lagos. Así, éste fue modificado en marzo de 2011 con aprobación
unánime del Concejo Municipal.
Hito 6: Creación de la Oficina Municipal del Paisaje y Conservación del Valle y

Serranías.
107
Como resultado de las mesas de trabajo desarrolladas en el proceso de modificación
del PLADECO, el equipo municipal propone la creación de una Oficina Municipal del
Proyecto SIRAP, que apoye y coordine las distintas actividades e iniciativas que
apunten a asegurar la protección de esta área de alto valor ambiental.
Hito 7: Ciclo de talleres de capacitación al equipo municipal
El equipo municipal de Los Lagos reconoce una desventaja importante en el

desconocimiento que presenta en materia de biodiversidad. En este contexto, el
Proyecto SIRAP recogió sus inquietudes y aseguró financiamiento de 3 talleres de
capacitación para 2011. Los dos primeros, ya desarrollados, son “Manejo de Sistemas
de Información Geográficos” y “Manejo sustentable de Recursos Naturales”. El tercero
está por definir.
Hito 8: Línea de Base Social del Paisaje de Conservación
Con el fin de mejorar la caracterización del Paisaje de Conservación, la Municipalidad

de Los Lagos, a través de su Departamento de Desarrollo Comunitario y con apoyo del
Proyecto SIRAP, realizó un catastro de las organizaciones comunitarias presentes en el
área. Esta incorporación de la dimensión social, permitió el desarrollo de talleres
informativos y recoger información valiosa asociada al interés que presentan por
participar organizadamente en la protección del Paisaje. Se identificó la necesidad de
entregar información a estas organizaciones sobre manejo sustentable del bosque
nativo y las bonificaciones (Ley 20.283 y DL701) existentes para su conservación.
Hito 9: Coordinación con CONAF
La tramitación de los Planes de Manejo Forestal en CONAF, por parte del Municipio,
generó un vínculo de cooperación entre ambas organizaciones. Esta situación, sumada
al interés de esa Corporación por trabajar en la Comuna Los Lagos, ha permitido
pensar en el desarrollo de un trabajo conjunto. A corto plazo, se contempla la firma de
un convenio de colaboración para el Paisaje de Conservación y el desarrollo de talleres
en las organizaciones comunitarias del Paisaje.
Hito 10: Convenio Intermunicipal y programa FNDR
El territorio de alto valor ambiental ubicado en las comunas de Los Lagos y Máfil,
requiere de protección para su desarrollo sustentable. En este contexto, los respectivos
municipios suscriben un convenio que para participar coordinadamente (con el apoyo
del proyecto SIRAP) en el proceso de formulación, presentación e implementación del
programa FNDR “Protección y desarrollo sustentable de un área de alto valor ambiental
mediante la generación de un modelo de gestión territorial en las comunas de Los
Lagos y Máfil”. Los principales compromisos que asumen las municipalidades son:
Facilitar recursos humanos técnicos e información que apoye el desarrollo las

distintas etapas del programa.
108
Mantener reuniones para conocer el estado de avance del proceso de
presentación del programa al FNDR.
Apoyar la tramitación y priorización del programa de inversión.
Este programa busca asegurar la protección del área a través de componentes:
Programa de Articulación y Planificación Local.

Programa de Desarrollo Territorial Sustentable y Buenas Prácticas Productivas.
Programa de Educación y Sensibilización Ambiental.
Son parte del modelo de gestión municipal los instrumentos de planificación territorial
que permiten focalizar inversiones y hacer efectivas medidas de protección y desarrollo
en el territorio de alto valor ambiental. El modelo también incluye mantener una
estrategia de vinculación permanente con instituciones públicas, comunidad local y
empresas privadas presentes en el territorio. La idea es desarrollar una metodología de
gestión con múltiples actores, que compatibilice prácticas productivas y conservación
de la biodiversidad, acorde a las políticas sectoriales vinculadas al medio ambiente y al
fomento productivo, entendiendo que el desarrollo local va íntegramente ligado a la
conservación y protección de estos ecosistemas de alto valor de conservación.
Hito 11: Incorporación de nuevas Unidades Piloto
Las Unidades Piloto constituyen una experiencia demostrativa de buenas prácticas y

manejo sustentable de recursos naturales. En esta lógica, adquiere importancia la
incorporación de nuevos predios, como Lo Águila (Máfil) y Los Ciruelos (Los Lagos),
que posibilitan la conservación por medio de la planificación y la ordenación predial.
Paralelamente, las Unidades Piloto contribuyen a la protección del Paisaje, ya que las
acciones público-privadas son implementadas con altos estándares ambientales y son
capaces de servir de modelo de experiencias innovadoras y replicables.
Hito 12: Talleres para Organizaciones Comunitarias
Debido al gran interés por participar que han mostrado por las organizaciones
comunitarias del Paisaje de Conservación, en conjunto con CONAF se planificaron
jornadas de capacitación en manejo forestal, instrumentos de fomento productivo y
fiscalización. Durante las jornadas, los asistentes pudieron visitar Unidades Piloto
donde fue posible mostrar en terreno cómo, por medio de la vinculación con
instrumentos de fomento productivo, es posible no sólo propender a la conservación y
buen uso de los recursos naturales, sino también a mejorar el sistema productivo del
predio.
Hito 13: Incorporación del Paisaje de Conservación en el PLADECO de Máfil
Durante 2011, la comuna de Máfil elabora su PLADECO 2011-2015. El instrumento

incorpora el área de alto valor ambiental, tanto en el diagnóstico como en las líneas
estratégicas, lo que constituye un gran avance en la validación de la iniciativa.
109
Hito 14: Aplicación de Test de Conocimiento del Paisaje de Conservación
Durante el mes de septiembre del año 2011, se aplicó el Test de Conocimientos del
Paisaje. El instrumento, dividido en 4 ítems (especies, ecosistemas, buenas prácticas y
paisaje), fue aplicado a 50 habitantes del área de alto valor ambiental y será clave para
diseñar estrategias educativas y de sensibilización con enfoque local.
Hito 15: Equipo Municipal asiste a Gira Técnica
Equipos municipales de Los Lagos y Máfil asisten a la Expoambiental 2011, en

Santiago, e intercambian experiencias de conservación con el Proyecto Asociación
Municipal Parque Cordillera, ex Protege. Durante la gira, visitan además la Dirección
Gestión Ambiental de la Pintana, comuna avanzada en el proceso de certificación
ambiental municipal.
Hito 16: Presentación de experiencia en seminarios
El Proyecto GEF SIRAP, en conjunto con los Municipios de Los Lagos y Máfil, exponen
la experiencia del Paisaje de Conservación en seminarios de las regiones de Los
Lagos, Los Ríos y Metropolitana. Las presentaciones buscaban mostrar la factibilidad
de desarrollar iniciativas de conservación fuera de las áreas protegidas públicas y con
grados crecientes de liderazgo por parte de los gobiernos locales.
6. RECURSOS
En cuanto al financiamiento, los dineros provienen del PNUD y de aportes sectoriales y

municipales. Las rendiciones se realizan a través de las respectivas cuentas públicas.
En la perspectiva de los endógenos, hay que destacar que la experiencia rescata los
recursos propiamente territoriales, como son el paisaje y las áreas de alto valor
medioambiental de las comunas involucradas.
Entre los elementos de innovación, destaca la transversalidad de la experiencia, que

van desde la diversidad institucional que en ella participa (creando sinergia desde sus
distintos roles, participan CONAF, INDAP, Ministerio de Medio Ambiente, SERNATUR,
equipos de dos municipios, SIRAP, colegios, organizaciones sociales), hasta la
inclusión de líneas de trabajo dentro de los instrumentos de planificación municipales,
como son el PLADECO y el Plan Anual de Desarrollo Educativo Municipal (PADEM).
Esto último obliga a hacer de ella una iniciativa que compromete a un equipo formado
por funcionarios de diversas áreas del municipio.
110
8. PRINCIPALES LOGROS DE LA EXPERIENCIA
Desarrollo Económico y Productivo: Contribuye a la generación de empleo y

promueve los recursos de la zona, fortalece al pequeño agricultor entregándole
herramientas técnicas para la postulación de recursos de los servicios
relacionados. Apoya la asociatividad entre los dueños de predios y los incentiva
a desarrollar prácticas de preservación en un trabajo coordinado.
Desarrollo Ambiental: Ayuda a conservar la biodiversidad y fomenta prácticas de
desarrollo sustentable. Entrega a los dueños de predios grandes y pequeños
planes de manejo, asesoría técnica y prácticas que contribuyen al cuidado de los
animales. En coordinación con INDAP y CONAF, se realizan talleres de cuidado
forestal y buenas prácticas agrícolas y ganaderas.
Desarrollo Social: Fomenta la incorporación de la comunidad, a través de talleres
para las organizaciones sociales e interesados en temas productivos, cuidado
del bosque nativo, manejo del agua, prácticas agrícolas.
Identidad y Cultura: A través del ecoturismo y con el compromiso de los
habitantes, se quiere potenciar la difusión de la identidad y de los productos de la
zona, los paisajes característicos de la comuna de Los Lagos y su territorio rico
en bosque nativo.
Educación ambiental: En los colegios se busca motivar a los alumnos en el
cuidado del agua, los paisajes y los recursos naturales que tiene la comuna de
Los Lagos.
Descentralización, Democracia y Gobernabilidad: Genera espacios de
participación a través de los talleres y en los colegios; motiva el interés de los
ciudadanos, los cuales buscan más información a través de la oficina del
Municipio. Al ser administrado por el municipio, el proyecto descentraliza
decisiones y manejo de recursos financieros (sectoriales).
La experiencia se encuentra en proceso de implementación y postulando a recursos del

FNDR, ya que en el año 2012 se termina el proyecto SIRAP y con él su financiamiento.
Es replicable en otros territorios del país, ya que el problema que intenta resolver está
presente en otras regiones que cuentan con bosque nativo.
Otro aporte de la experiencia es el impulso a la Ruta Ambiental Turística propuesta por

el Municipio de Los Lagos, que persigue apoyar la protección del área de alto valor
ambiental mediante el desarrollo de actividades productivas amigables con el entorno
natural y la biodiversidad local. La “Ruta Ambiental Turística”, es uno de los proyectos
registrados en la Modificación del PLADECO de Los Lagos (año 2010) y en el Plan de
Desarrollo Turístico de la comuna (PLADETUR, 2011); la puesta en valor de la Ruta y
su posicionamiento a escala comunal y regional es en esos instrumentos una de las
líneas de trabajo.
111
ATENCIÓN INTEGRAL EXCLUSIVA PARA ADOLESCENTES
COMUNA DE QUELLÓN – MENCIÓN HONROSA
1. CONTEXTO
La comuna de Quellón se encuentra ubicada en la Región de Los Lagos, en el extremo

sur de la isla de Chiloé, a 92 kms. de Castro. Tiene una superficie de 3.244 km2,
representando el 35,4% de la superficie total de la provincia de Chiloé y al 4,55% de la
superficie regional, siendo la comuna más grande de la Isla.
Por su emplazamiento geográfico, Quellón es nexo geográfico obligado entre la Isla

Grande de Chiloé y otras más pequeñas a las que se accede a través de
transbordadores (Cailín, Laitec, Coldita, Huapiquilán, San Pedro, Guafo y Chaullín).
Para el censo de 2002, la comuna arrojó una población de 21.823 personas, lo que
resulta en una densidad de 6,7 habitantes por km2, con un porcentaje de población
rural de 37,4%. En el periodo 1992-2000 la población de entre 30 y 59 años creció en
un 167,7%, mientras que la de 60 años y más lo hizo en 108,7%. En el año 1992
existían 95 mujeres por cada 100 hombres, para el año 2010 esta relación es de 79 a
100.
En el ranking del índice de Desarrollo Humano del año 2003 (PNUD), Quellón ocupa el
lugar 194 de un total de 337. Es la comuna más pobre de la Provincia.
La economía comunal se sustenta principalmente en las actividades marítimas, más

específicamente la extracción de recursos hidrobiologicos y/o su cultivo, cuya
comercialización está orientada fundamentalmente al mercado externo. La exportación
produce un ingreso de 72 millones de dólares anuales por concepto de divisas, con un
112
crecimiento anual que llega al 5%. El sector silvoagropecuario, principalmente la
producción ovina, constituye una potencialidad emergente. Además, la comuna cuenta
con una amplia variedad de servicios y comercio que satisfacen la creciente demanda
de quelloninos y visitantes.
2. AUTOR RESPONSABLE DE LA INICIATIVA
La Iniciativa es presentada por el Departamento de Salud, de la I. Municipalidad de

Quellón, a cargo del Director Centro de Salud Familiar (CESFAM) Quellón.
Como un liderazgo en potencia y actualmente un gran aporte, aparece la matrona

encargada del programa que constituye esta experiencia. Ella es una conexión entre el
Director, la comunidad y los demás profesionales que trabajan con los adolescentes.
La experiencia está inserta en el Plan de Salud y el Plan de Desarrollo Comunal

(PLADECO) de la I. Municipalidad de Quellón y es prioridad de las autoridades locales.
4.1. Levantamiento de diagnóstico y propuestas
Un estudio realizado en 2008 sobre los adolescentes de la comuna y que estuvo a

cargo del matrón del policlínico, da inicio a la experiencia.
En él se consideró un universo de 410 alumnos y alumnas que cursaban primer y

segundo año de educación media en establecimientos educacionales del sector urbano
de la comuna de Quellón.
El resultado se sintetiza a continuación:
El rango de edad de los adolescentes incluidos en el estudio, fluctúa entre los 14

y 19 años, concentrados en su 90% en las edades de 15 y 17 años.
El 45% de la población encuestada corresponde al sexo masculino y el 34% son
de procedencia rural.
El 71% de la población encuestada ha fumado alguna vez en su vida, con
predominio en adolescentes del sector rural.
La edad de inicio del consumo de tabaco se concentra en el rango de edad de
entre 13 y 15 años. Sin embargo llama la atención adolescentes que indican
inicio de consumo de tabaco en edades tempranas entre 5 y 8 años.
Buscar sensaciones y experimentar son la principal causa que motiva el
consumo del tabaco (81,4%).
El 37% del total de los encuestados ha consumido drogas.
La droga más consumida por los adolescentes es la marihuana y el neopren
(inhalación de pegamento), con un 46,75% y un 10,8% respectivamente.
113
El 80% del total de encuestados refiere haber consumido alcohol.
El 49,9% de los adolescentes encuestados presenta relación de pareja.
El 42% de los encuestados ha iniciado su actividad sexual.
De los adolescentes con actividad sexual iniciada, el 93,6% ha tenido relaciones
heterosexuales, el 3,5% ha tenido relaciones homosexuales y el 2,9% declara
relaciones bisexuales.
La edad de inicio de actividad sexual se concentra en los 14 y 15 años con un
65,2%. El 12,65% se ha iniciado en los 12 y 13 años. Llaman la atención casos
que refieren actividad sexual desde los 8, 9, 10 y 11 años.
De los adolescentes que han iniciado actividad sexual, el 54,8% de las mujeres y
el 76,6% de los hombres refiere haber usado preservativo. Sin embargo, sólo el
19,4 de las mujeres y el 24,6% de los hombres usa condón regularmente.
El método anticonceptivo más usado por los adolescentes es el condón con un
77,4%, seguido por las píldoras con un 17,7%. Del total de los encuestados, sólo
el 30,2% ha usado un método anticonceptivo.
En cuanto a la identificación de un referente a acudir en caso de problemas, el
41,9% refiere un amigo, el 31,4% el padre o la madre y el 10,4% otro familiar.
El 60% de los encuestados prefiere un espacio propio para su atención.
El 18% de la población encuestada ha intentado suicidarse.
Con los datos obtenidos, el municipio, a través del CESFA, quiso seguir avanzando en
la participación comunitaria en los procesos de mejoramiento de la atención primaria de
la comuna, siguiendo el modelo de salud familiar comunitaria, con enfoque intercultural
y complementario, enfocándose en los adolescentes especialmente.
Nace así el Programa de Salud Adolescente, en un trabajo conjunto con los

estudiantes, representantes de los centros de alumnos de los establecimientos de la
comuna, profesionales de los colegios y del Departamento de Salud.
Se realiza un diagnostico participativo, en las dependencias del CESFAM, buscando

que los representantes de las organizaciones comunitarias, en este caso, los centros de
alumnos, se integren en todas las fases del proceso y, en conjunto con el equipo de
salud adolescente, tomen las decisiones sobre qué hacer y cómo, de acuerdo a mutuos
intereses y conocimientos.
En esta primera instancia, la metodología de trabajo consiste en realizar una actividad

de presentación y esparcimiento, con la intención que tanto los adolescentes como el
equipo de salud puedan distenderse y trabajar en confianza, sin límites para la
participación y evitando cualquier tipo de presión hacia los jóvenes, por parte de los
profesionales del equipo.
En el trabajo de diagnóstico participaron 63 adolescentes y 2 docentes de varios

establecimientos: Liceo Politécnico San José, Centro Educacional San Agustín, Colegio
Mon Mapu, Escuela Alla Kintuy, Escuela Educadora Eulogia Borquez, Liceo Politécnico
de Quellón y Escuela Oriente.
114
A continuación se expone la tabla de problemas de salud detectados y soluciones
propuestas por los adolescentes:
Nuestros Problemas Soluciones Priorización Medios – Recursos
Embarazo adolescente - Cuidarse (la pareja) 1 - Horas matrona

- Apoyo de la familia - Espacios físicos para
- Información anticonceptivos actividades
Consumo de alcohol y - Actividades informativas y 2 - Horas asistente social
drogas (marihuana, recreativas - Horas psicóloga
neopren, etc.) - Toma de conciencia por parte - Horas nutricionista
de los adolescentes - Espacios físicos para talleres
- Talleres de prevención - Espacios de recreación
Tabaquismo - Actividades informativas y 3 - Horas nutricionista
recreativas - Espacio físico para talleres
- Toma de conciencia por parte - Espacio de recreación
de los adolescentes
- Talleres de prevención
Espacio para responder - Hora de agenda para consulta 1 Equipo adolescente
dudas (en agenda) espontanea
Malas conductas entre - Talleres a los apoderados 1 - Horas asistente social
los compañeros, - Talleres a los profesores - Horas psicólogo
bullying, robo, - Talleres a los alumnos
discriminación
Obesidad - Consulta nutricional 2 - Horas nutricionista
- Ayuda familiar - Horas profesor de
- Talleres padre/hijos educación física
- Regulaciones colaciones del - Horas médico
colegio
Violencia escolar Talleres a la comunidad escolar 3 - Horas asistente social
- Horas psicólogo
Depresión - Asistir al psicólogo 1 - Horas psicólogo
- Desahogarse con otros - Mejorar derivación del
establecimiento
Inicio de vida sexual sin - Voluntad 1 - Talleres métodos
protección - Información sobre sexualidad anticonceptivos
- Información
115
4.2. Objetivos de trabajo
Para enfrentar los problemas detectados, se plantean los siguientes objetivos:
Brindar atención integral a los adolescentes entre 10 y 19 años, enfocada a la

salud familiar e intercultural y al trabajo multidisciplinario.
Generar verdaderas redes de trabajo y apoyo para los adolescentes de la
comuna de Quellón.
Implementar atención exclusiva y eficiente para los adolescentes de la
comunidad.
Contribuir a la generación de adultos sanos mental y físicamente.
Fortalecer talleres en los colegios y capacitación para docentes.
4.3. Forma de trabajo
La experiencia se alimenta de diagnósticos participativos anuales, que permiten diseñar

los planes de trabajo también anuales.
Son convocados con especial interés los colegios, recogiéndose las inquietudes que
tienen los alumnos, y programándose las actividades que se realizarán en conjunto con
los docentes y el equipo de salud del programa para adolescentes.
Las decisiones se toman dentro del equipo de trabajo formado por de la Corporación de
Salud, los profesionales que trabajan en el programa, y la Corporación de Educación,
que presta un apoyo fundamental para incorporar los temas en la malla curricular de los
colegios municipales y establecer horas de taller y capacitaciones para los alumnos y
profesores.
Con esta forma de trabajo, más el uso de un lenguaje directo y un especial esfuerzo en
generar confianza, los temas de adolescencia se incorporan en la vida diaria de los
alumnos y en torno a ellos se genera un compromiso mutuo de trabajo efectivo.
El apoyo de la autoridad local ha sido fundamental. Atento a las necesidades del equipo
de salud y a las altas demandas, el municipio implementó una infraestructura exclusiva
para la atención del público adolescente, con amplios box y salas para talleres y
capacitación. Las instalaciones estarán funcionando en enero de 2013.
Al término de este año, junto con levantarse el diagnostico participativo del próximo
año, se evalúa el trabajo realizado, para corregir fallas e ir mejorando cada vez la
atención y la entrega de servicios para la población adolescente.
La experiencia trabaja sobre la base del Plan de Salud municipal y del PLADECO, que
en conjunto definen la política municipal.
4.4. Financiamiento
116
Del financiamiento de la experiencia se hace cargo el municipio, a través del pago de
las remuneraciones del equipo de salud: matrona, nutricionista, psicóloga, asistente
social y médico general, todos con horas destinadas especialmente a la atención de los
adolescentes. Dentro de las metas para el próximo año se encuentra sumar horas de
atención odontológica.
Como los recursos son provistos directamente por el municipio, su rendición se efectúa
en la cuenta pública del alcalde.
Reconocimiento del programa como eje fundamental de la gestión alcaldicia:
o Está incorporado en el presupuesto municipal.

o Se ha implementado de una infraestructura especial.
o Se han coordinado las oficinas municipales que trabajan con esta el
segmento adolescente, particularmente los departamentos de educación y
salud.
Capacitación para los adolescentes:
o Talleres incorporados en las mallas curriculares de los colegios.

o Talleres sobre sexualidad responsable, drogadicción y enfermedades
sexuales.
Atención a alumnos vulnerables:
o Atención de la psicóloga con horas fijas para los usuarios.

o Atención de la nutricionista con programas de implementación de una
alimentación sana.
o Atención de la matrona y capacitación personalizada del uso de
anticonceptivos y sexualidad responsable.
Trabajo en red, con psicólogos de los colegios, del programa de integración de la

Corporación Municipal:
o Comunicación eficiente.
o Derivación de casos que necesitan seguimiento, como abusos sexuales y
comercio sexual.
Disminución de ingresos por embarazo en menores de edad.
117
7. SITUACIÓN ACTUAL Y DESAFÍOS
La iniciativa se encuentra en un diagnostico participativo para el próximo año, al cual se

suman los planes que ya están fijados en el documento de salud.
Ya se cuenta con infraestructura especial para la atención integral de los adolescentes.
Como meta para el próximo año, se quiere integrar a más colegios, realizar talleres en
terreno, trabajar en las islas de la comuna, que son las más vulnerables que otros
sectores.
También se quiere integrar a más actores, para la obtención de recursos y difusión de la

iniciativa pensando en su replicabilidad dentro de la provincia.
118
AGENDA AMBIENTAL COMUNAL
COMUNA DE DALCAHUE – REGIÓN DE LOS LAGOS
1. CONTEXTO
La localidad de Dalcahue (del mapudungun: “lugar de dalcas”; Hue = lugar y Dalca =

embarcación de tres tablones tradicional del pueblo chono) es la cabecera de la
comuna del mismo nombre. Se ubica a 20 Km al noreste de la ciudad de Castro, en la
Provincia de Chiloé, Región de los Lagos. Los límites político-administrativos de la
comuna son: por el norte, las comunas de Ancud y Quemchi; por el sur, la comuna de
Castro; y Quinchao y Curaco de Vélez por el sureste.
La comuna se localiza en el borde oriental de la Isla Grande de Chiloé y tiene una

superficie de 1.239 Km2. Concentra a poco más de 13 mil habitantes, de los cuales un
40,46% es población rural.
Dalcahue es un importante centro de intercambio para las comunidades rurales de las

islas interiores (Achao, la principal) del Archipiélago de Chiloé, y de la costa oriente de
la Isla Grande (localidades como Tenaún y Quetalco).
La comuna de Dalcahue tiene una gran vocación y flujo turísiticos, ya que, además de
ser el puerto de conexión con islas y comunidades aisladas del archipiélago, posee un
importante patrimonio cultural y natural: en la comuna se encuentran tres Iglesias
declaradas Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO, también se encuentre la
Cascada de Tocoihue, con dos grandes saltos de agua de más de 30 metros en un
hermoso entorno natural.
119
Las principales fuentes productivas de Dalcahue son la artesanía, la agricultura, el
turismo, la gastronomía y la pesca.
La densidad de población por KM2 es de 12,07, su población rural es de 40,46%, y

urbana de 59,54%. Sus índices de pobreza, según CASEN 2006 son de 3,40%.
2. RESPONSABLE DE LA EXPERIENCIA
La experiencia es liderada por la Unidad de Fomento Productivo de la Ilustre

Municipalidad de Dalcahue, en vínculo con diferentes organizaciones sociales y
productivas, escuelas y otros actores institucionales presentes en el territorio comunal.
El origen de esta iniciativa se encuentra en el interés particular el encargado de la

Oficina de Fomento Productivo, quien busca dar a la comuna de Dalcahue una marca
de sustentabilidad ambiental, que permita potenciar el turismo, a la vez que mejorar la
calidad ambiental en la que habita la población.
Coincide en que ciertas organizaciones de la periferia urbana de la localidad de

Dalcahue, cerros en que se localizan nuevas áreas habitacionales –sector El Bosque–,
acuden al municipio en busca de solución a sus problemas de aseo del espacio público
y de falta de recolección de basura domiciliaria. Este actor vecinal es acogido por el
encargado de la Oficina de Fomento Productivo, quien lo suma a las redes que ha
formado con las instancias municipales antes mencionadas. El problema de estas
comunidades se convierte en uno de los pretextos que permitirán seducir a las
autoridades locales para apoyar la experiencia de la Agenda de Medio Ambiente.
3.1 La Comisión de Medio Ambiente
Con la participación de los actores ya vinculados, se forma la Comisión de Medio

Ambiente, a la que se agregan los establecimientos escolares municipales y
particulares subvencionados de la comuna, que cumplen un rol fundamental en la
experiencia, sumando el trabajo que desde antes venían ejecutando en relación con el
cuidado del medio ambiente, esto es, la obtención de sus certificaciones ambientales
por parte del Ministerio de Educación.
Es en esta Comisión y bajo el liderazgo de la Oficina de Fomento Productivo, donde se

formula la Agenda Medio Ambiental, en la que se pueden identificar los siguientes
objetivos:
120
Fortalecer el trabajo realizado por la oficina de Fomento Productivo en los temas
de medio ambiente.
Sensibilizar a la comunidad en el cuidado del medio ambiente y en el manejo
sustentable de los recursos naturales existentes en la comuna de Dalcahue.
Sensibilizar y educar a la comunidad en el reciclaje de sus desechos
domiciliarios.
Motivar e Integrar a las empresas privadas que existen en la comuna,
involucrándolas en un trabajo comprometido dentro de la agenda ambiental.
Fortalecer el trabajo con los colegios e integrar a más colegios rurales a la
Comisión.
Para el cumplimiento de estos objetivos, se suman otras organizaciones sociales,

Tenencia de Carabineros de Chile, dotación comunal de la Armada de Chile, oficinas de
Turismo y Forestal, CONAF, Ministerio de Medio Ambiente.
3.1. Estrategias de trabajo
El equipo de la Municipalidad de Dalcahue realiza un diagnóstico de la situación

ambiental sanitaria del sector El Bosque, que arroja las siguientes prioridades por parte
de los vecinos: se requieren más contenedores de basura; se requiere evitar las
basuras desparramadas por los perros; falta preocupación de los vecinos; el camión de
basura no tiene horarios fijos de recolección. Además, con menor importancia aparecen
otros temas, como el mal estado de las calles por las que pasa el camión y el mal
servicio de recolección.
Consecuentemente, de la comunidad emanan las siguientes sugerencias prioritarias

para el municipio: colocar más basureros; aumentar la frecuencia de paso del camión
recolector de basura; colocar basureros en las casas. Además, se mencionan con
menos importancia: control de perros por parte de sus dueños y del municipio; que los
contenedores de basura se cierren con candado y se laven y desinfecten; mejorar el
alumbrado público.
La comisión se organiza en mesas de trabajo que se reúnen periódicamente y, sobre la

base del diagnóstico levantado por el municipio, en conjunto diseñan la Agenda de
Medio Ambiente, que plantea las soluciones y respuestas que buscan los actores.
La elaboración de la agenda es apoyada por un trabajo de difusión, principalmente en

los colegios, a través de talleres y actividades sobre el tema medio ambiental. Se
agregan cápsulas radiales en las emisoras locales que permiten informar e integrar al
grueso de la población comunal. Asimismo, se difunden mensajes a través del canal de
televisión por cable “Dalcahue”, en los que se muestran imágenes del medio ambiente
deteriorado, para crear conciencia de preservación.
Poco a poco, el tema ambiental fue integrándose a las políticas municipales,

consiguiendo el apoyo del Alcalde y el Concejo, los que finalmente le destinan recursos
financieros del presupuesto municipal ($1.500.000). Como todo el presupuesto, el uso
121
de estos fondos es rendido a la ciudadanía en la cuenta pública anual del Alcalde,
además de rendiciones específicas al interior de la Comisión.
3.2. Aprovechamiento de recursos endógenos
Es importante destacar que la experiencia hace uso de un conjunto de recursos propios

del territorio, como son su vocación turística, asociada a su paisaje, su historia,
tradiciones, actividades productivas tradicionales y la identidad características de esta
comunidad.
4. IMPACTOS Y RESULTADOS
Esta experiencia ha sido y es un aporte a la comuna desde diversos puntos de vista. Ha

generado cambios al medio habitable, por medio de un mayor aseo del espacio público
y la instalación progresiva de conciencia medioambiental. A la vez, ha permitido la
construcción de lazos de apoyo y confianza entre distintos actores presentes en la
comuna, esto es, ha abierto espacios para la conformación de redes de gobernanza y
participación. Ha avanzado en la instalación de una cultura de cuidado del medio
ambiente, potenciando recíprocamente un conjunto de actividades y medidas que ya se
venían realizando (a nivel escolar, por ejemplo) y que se iniciaron con esta experiencia.
Dado que tiene una base importante en el paisaje local y en la vocación turística
(fundada a su vez en un importante patrimonio histórico y cultural), refuerza la identidad
local y la identificación de la comunidad con su territorio.
Entre los resultados materiales y las actividades más importantes realizadas, se pueden
mencionar:
Elaboración local (artesanos del lugar) y colocación en el espacio público de

señales “NO BOTAR BASURA”.
Colocación de más contenedores de deshechos domiciliarios en el sector El
Bosque.
Realización de talleres informativos, marchas y tras actividades de difusión de la
importancia del cuidado del medio ambiente.
Realización de ferias y otras actividades que relevan tanto la identidad local
como el cuidado del medio ambiente: 1º Festival de Aves Migratorias, realizado
en noviembre pasado, que incluyó actividades educativas en el tema ambiental,
una exposición de trabajos artesanales, gastronomía típica y folklor de la zona.
Pero el resultado principal es la vigencia de la Agenda Ambiental 2010-2014, en cuya

elaboración participaron todos los actores que se han mencionado en esta
documentación. La Agenda se mantiene sometida a un proceso de mejora continua,
que va adaptándola a la evolución de la realidad: se fortalecen los puntos ya
establecidos, como aseo, cuidado de la basura en carreteras, trabajo de los artesanos
con materiales reciclables, difusión en los colegios, eventos, capacitaciones, plantación
de árboles nativos, difusión radial, y se agregan nuevos puntos: esterilización de
mascotas, control parasitario, construcción de invernaderos con botellas reciclables.
122
PROGRAMA DE SALUD COMUNAL
COMUNA DE PURRANQUE – REGIÓN DE LOS LAGOS
1. CONTEXTO DE LA EXPERIENCIA
1.1. La comuna de Purranque
La comuna de Purranque se localiza a 45 Km de la ciudad de Osorno, capital de la

provincia del mismo nombre, en la Región de Los Lagos. Por su ubicación geográfica,
tiene un clima templado oceánico (templado lluvioso con influencia mediterránea).
La red caminera de la comuna completa los 429,8 Km, en su gran mayoría caminos de
ripio (69,54%) que, en períodos de invierno, se deterioran por los factores climáticos
adversos, dificultando el acceso del sector rural al sector urbano.
La población comunal es de 20.705 habitantes (Censo 2002), de los cuales el 64%

habita asentamientos urbanos y 10,4% se declara perteneciente a alguna etnia
originaria. La población de la comuna transita al envejecimiento: más del 11%
corresponde a adultos mayores, las tasas de natalidad van en descenso junto con la
población infantil y hay un marcado aumento de la población adulto joven (de 35 a 49
años), que es la población económicamente activa.
1.2. Red comunal de salud
La red asistencial pública y privada de la comuna está compuesta por:
1 Centro de Salud Familiar (CESFAM).

1 Hospital de baja complejidad.
9 postas de salud rural: Corte Alto, Crucero, Coligual, Hueyusca, Concordia,
Ponce, Collihuinco, La Naranja y San Pedro.
123
3 estaciones médicas rurales: Manquemapu, Colonia Zagal y Crucero Nuevo.
1 Centro de Rehabilitación en convenio con FONASA.
3 centros médicos particulares en el sector urbano.
2. ORIGEN DE LA INICIATIVA
La experiencia se concibe como una forma de enfrentar los problemas de salud

prevalentes en la población comunal: patologías cardiovasculares como diabetes,
hipertensión y dislipidemia (datos obtenidos de registro local 2010). Hay además alta
tasa de prevalencia de obesidad, especialmente en menores de 6 años, con un 10,8%
según REM, y en la población adulta la obesidad aumenta con el avance de la edad,
presentándose tasas de prevalencia de 65,05% en mujeres y 44.35% en hombres.
La iniciativa se enmarca en la política del Ministerio de Salud que fomenta la prevención

y la vida sana, con un enfoque biosicosocial de la salud.
Además, en el año 1997, la comuna de Purranque, junto a otras cuatro comunas del
país, fue parte del plan piloto OPS de la Estrategia de Comuna Saludable. En este
marco, se intervino sobre las condicionantes del medio ambiente, zoonosis,
alimentación saludable, actividad física, salud bucal seguridad y salud mental.
A partir de ese ejercicio, surge como compromiso explicito de las autoridades locales, la
incorporación de cobertura de lactancia materna a la red comunal de promoción en
salud.
En noviembre del año 2010 se realizó el encuentro comunal de salud, un hito articulado
por dirigentes sociales, personal paramédico y funcionarios municipales, que generó un
diagnostico participativo del estado de la salud de la población local.
Los resultados del diagnóstico fueron incorporados al nuevo Plan de Desarrollo

Comunal (PLADECO) 2011-2014. El Plan prioriza los factores de riesgo comunales que
serán atacados en conjunto con las organizaciones civiles; éstos son: obesidad,
sedentarismo, alcoholismo y perros vagos entre otros.
A partir de ello, se plantean acciones que permitan favorecer el desarrollo de

habilidades y competencias de los habitantes de la comuna en torno al cuidado de su
salud.
A partir de lo anterior y sumándose las organizaciones de la sociedad civil de la comuna

(juntas de vecinos, organizaciones indígenas, escuelas), se forma la Red Comunal de
Promoción de Salud, con los siguiente objetivos:
124
Aumentar la práctica de la actividad física en la comuna, a través de la
instalación de una Plaza Saludable, fomentando la utilización de la
infraestructura deportiva y vial.
Ejecutar acciones para la disminución de los índices de consumo de tabaco en la
población Intervenida en el Plan de Promoción de Salud 2011, a través de la
promoción de estilos de vida sin tabaco.
La Red además, reunida en un Comité que se reúne mensualmente, se propone de

manera consensuada las siguientes metas a alcanzar:
a) Mantener y aumentar la cobertura de lactancia materna (sobre el 70% en los

menores de 6 meses).
b) Erradicación de letrinas sanitarias en aproximadamente 1.450 familias.
c) Instalación de agua intradomiciliaria.
d) Habilitación de Clínica veterinaria para mascotas menores.
e) Funcionamiento de ocho (8) brigadas ecológicas en escuelas en las que
estudiantes y profesores se capacitan y abocan a un trabajo de promoción de la
salud en la comuna, ejecutando de manera permanente actividades como
carreras de bicicletas familiares, difusión de medidas preventivas, entre otras.
f) Uso de elementos reflectantes en ciclistas trabajadores.
g) Construcción de ciclo vías.
Acciones
Al momento de realizarse esta documentación, la Red de Promoción se encontraba

ejecutando las siguientes acciones:
a) Elaboración de Plan de Acción 2012, con el liderazgo del Alcalde.

b) Jornadas de trabajo entre autoridades comunales y equipo de Promoción, para la
elaboración de ordenanza municipal que regule venta y consumo de alimentos
no saludables, y kioscos saludables en establecimientos educacionales.
c) Habilitación de 3 nuevos circuitos (infraestructura deportiva y vialidad) para la
práctica de actividad.
d) Actividades dirigidas a población escolar en pro de la disminución del consumo
del tabaco.
El Comité se encarga de evaluar periódicamente el avance de lo programado.
5. SOSTENIBILIDAD DE LA EXPERIENCIA
La sostenibilidad de este proyecto está dada por los siguientes factores:
La red asociativa.
Especial importancia se le otorga a la difusión e información de actividades a la
comunidad, Utilizando la radio local.
125
Un notable esfuerzo por evaluar las acciones, generando informes que permiten
identificar los aspectos deficitarios.
6. LOGROS
Purranque se declara Comuna saludable.

Hay una planificación territorial articulada y con avances en los grados de
participación ciudadana.
Se ha instalado en los actores una cultura de sustentabilidad y cuidado del
medioambiente.
A través de las ciclovías (más de 15 Km) hay un aumento significativo de la
conectividad, sobre todo para una población rural que utiliza como medio de
transporte la bicicleta.
7 plazas están activas y equipadas.
126
CAMPAÑA “5S” PARA LA MEJORA CONTINUA DE LOS PROCESOS
COMUNA DE QUEMCHI – REGIÓN DE LOS LAGOS
1. CONTEXTO
La comuna de Quemchi está ubicada en el Archipiélago de Chiloé, Región de Los

Lagos, entre las comunas de Ancud y Dalcahue, a 144 Km de Puerto Montt (capital
regional) y a 1.167 Km de Santiago. La superficie comunal es de 440 Km 2. Según
Censo del año 2002, la población de la comuna de Quemchi es de 8.689 habitantes.
Las actividades productivas predominantes son la ganadería (ovina y vacuna), la

agricultura (papas, avena, trigo) y a la extracción de pescados y mariscos.
También se realizan tejidos artesanales en grandes telares de piso: frazadas,

sabanillas, choapinos, calcetines, entre otros productos.
Dentro de la cultura chilota existe el trabajo cooperativo: la minga consiste en una

prestación recíproca de fuerza de trabajo y tecnología entre los grupos de la
comunidad. Las relaciones de producción cooperativa aseguran la supervivencia de
cada grupo en particular y su carácter de reciprocidad permite la reproducción
económica de toda la comunidad.
2. AUTOR DE LA EXPERIENCIA
La iniciativa es presentada por el Departamento de Fomento Productivo de la

Municipalidad, el que, dentro de sus funciones, presta asesoría técnica a la comunidad,
buscando incrementar los niveles de productividad de la comuna.
La Jefa del Departamento, ex-pasante JICA del curso “Fomento de las pequeñas y
medianas empresas (PYMES) basadas en la sociedad local, para la región
latinoamericana”, es la encargada de potenciar e implementar la campaña 5S en la
127
comuna de Quemchi. Junto a la encargada de turismo, trabajan fuertemente con la
comunidad para llevar acabo la experiencia.
El proyecto “Fortalecimiento de la Capacidad de Gestión de SUBDERE y Gobiernos

Subnacionales en el Ámbito del Desarrollo Económico Territorial en la República de
Chile”, se ha desarrollado como consecuencia de la colaboración del Gobierno de
Japón, a través de su Agencia de Cooperación Internacional, JICA, y el Gobierno de
Chile, a través de la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, SUBDERE.
Se inicia en enero de 2008 y su ejecución finaliza en diciembre de 2010.
El objetivo específico del proyecto es fortalecer esquemas de gestión para el desarrollo

económico territorial en las tres provincias donde SUBDERE cuenta con Oficinas
Provinciales de Desarrollo Productivo (OPDP), es decir en los territorios de las
provincias de San Antonio, Arauco y Chiloé.
En el marco del proyecto se han efectuado capacitaciones a funcionarios de SUBDERE,

de gobiernos subnacionales y a sus contrapartes del sector privado, esto es que 40
chilenos han asistido a los cursos de entrenamiento en Japón, y alrededor de 150 han
participado en los cursos que se han impartido en cada uno de los territorios del
proyecto. Los temas más relevantes presentados en estas capacitaciones incluyen:
Importancia de la aplicación coordinada de distintos instrumentos de fomento

productivo y de desarrollo económico territorial.
Colaboración de los sectores público, privado y académico.
Utilización de recursos e identidad territorial para el desarrollo económico
endógeno.
Campaña 5S es una herramienta desarrollada originalmente en Japón. A través de la

colaboración entre la Agencia de Cooperación de ese país, JICA, y SUBDERE, con
esta herramienta se ha buscado mejorar la productividad y calidad de distintos trabajos.
En la Provincia de Chiloé, se la incorporó con miras a la mejora de la competitividad del
sector turismo local.
La 5S debe su nombre a las letras con que comienzan los cinco pasos para mejorar la
calidad de la atención, que en idioma japonés son seiri (eliminar, clasificar); seiton
(ordenar); seisou (limpiar); seiketsu (mantener, sanidad); y shitsuke (Incorporar,
disciplina). Además, 5S permite desarrollar actividades con los insumos mínimos, a
través del mayor aprovechamiento de los recursos intelectuales.
128
4.1. Objetivos
La Campaña 5S tiene como objetivo convertirse en un control de calidad que

facilite el trabajo de los prestadores de servicios turísticos.
Potenciar los servicios turísticos, entregando apoyo técnico para postulación de
proyectos.
Generar una red de servicios turísticos eficientes y de excelencia con una marca
propia, la marca de Quemchi.
4.2. Líneas de trabajo
La campaña 5S incorpora un trabajo en el nivel provincial. Dentro de él, se realizaron

diversas actividades para promover la marca territorial provincial, a través del concepto
–adquirido en Japón– “UN PUEBLO UN PRODUCTO”, que plantea que cada territorio
debe identificarse con un signo o símbolo local. En esta línea, se efectuaron seminarios
y encuentros entre los encargados de fomento productivo provincial y diversas
personas e instituciones ligadas al desarrollo económico local.
En Quemchi en particular, se realizó un taller de levantamiento, en dos sesiones:

artesanos locales y microempresarios del sector servicios (alojamiento y gastronomía).
En total, se incorporó a unas 40 personas. En sesión de artesanos, se discutieron las
ventajas que los productos locales tienen, con miras a la mejora de la calidad y el
fomento de la marca local de Quemchi. En la sesión de microempresarios, los
participantes desarrollaron su plan de actividades de corto plazo para la implementación
de 5S.
A partir de los encuentros y el trabajo de diagnóstico, una de las metas de la Campaña

5S en Quemchi es tener servicios turísticos significativamente mejorados en eficiencia
operativa.
Al amparo de esa idea, el municipio, en conjunto con la OPDP y la Asociación

Ecoturismo Puñihuil de Ancud (que ya había desarrollado trabajo comunitario en el
marco de la campaña), además de la asesoría de SERNATUR, desarrollan actividades
en distintos niveles:
Formalización de micro negocios.

Talleres de identidad local y cultural, con el fin de incorporar estos conceptos a
los productos del ámbito artesanal u otros rubros turísticos.
Limpieza de cocinas, comedores y muebles de hospedajes y talleres artesanales,
tarea concretas por los propietarios junto con los equipos técnicos de fomento
productivo.
Limpieza ý mejoramiento de espacios públicos.
129
Iniciativa público-privada en torno a la temática ambiental, como el convenio
Programa de Minimización de Residuos Sólidos de 3 productos (latas, tetra pack
y botellas plásticas).
Otras iniciativas.
4.3. Utilización de recursos endógenos
Entre los recursos endógenos utilizados a través del fortalecimiento de la actividad

turística, se pueden mencionar:
La clara identidad cultural y las tradiciones con que cuenta la comuna.

La experiencia de los artesanos.
Los conocimientos que tienen los miembros de la comisión de turismo.
La geografía y el entorno.
En un lugar y una cultura como la de Chiloé, es muy innovadora la implementación de

las metodologías de mejora continua que incluye la herramienta 5S.
La experiencia es financiada por la Municipalidad de Quemchi, por lo que el uso de los

recursos es rendido a la comunidad en la Cuenta Pública del Alcalde.
Desarrollo Económico Productivo: mejoramiento de la productividad de los

microempresarios, mediante el trabajo en red.
Desarrollo Ambiental: en el trabajo con los microempresarios se ha incorporado
la variable medioambiental, a través de la formación de redes para el reciclaje de
algunos deshechos. Esto contribuye al fortalecimiento de la marca local Quemchi
y a la atracción de turismo.
Identidad y Cultura: el potenciamiento de la marca local motiva a los artesanos
y microempresarios de hospedajes y gastronomía, a que incorporen en sus
productos la identidad de Quemchi y Chiloé, lo que a su vez contribuye a
reforzarla, en un círculo virtuoso.
Descentralización, Democracia y Gobernabilidad: la experiencia instala poder
y autonomía en los empresarios turísticos y artesanos.
La experiencia se encuentra en fase de implementación de 3 de las etapas del proceso

5S. Trabaja para la incorporación de más actores (organizaciones y personas) y de más
apoyo de los servicios públicos existentes en la comuna.
130
Asimismo, para el 2012, se quiere fortalecer el trabajo realizado durante el año y darlo a
conocer a otros microempresarios que aún no se incorporan en la campaña. En los
meses de enero y febrero, de alta demanda turística, se hará una difusión de la marca
territorial a través de los productos de los artesanos y cargo de los microempresarios
hoteleros, esto es, de los propios actores.
Además, el municipio creará una instancia en que los jóvenes que realizan trabajos de
verano aporten también a la campaña 5S.
131
OFICINA DE DELEGACIÓN MUNICIPAL DE PUERTO AGUIRRE
COMUNA DE AYSÉN – REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS
IBÁÑEZ DEL CAMPO
1. CONTEXTO DE LA EXPERIENCIA
La comuna de Aysén se encuentra situada en la Provincia del mismo nombre, en la

Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo.
Con una superficie de 29.970 km2 (27,6 % del total regional) la comuna se divide en
dos realidades geográficas muy disímiles. La primera, un territorio continental
comunicado por una red vial relevante, congrega a 22.353 habitantes que equivalen al
94,2 % de la población comunal y acoge a la ciudad de Puerto Aysén, sede comunal.
La segunda, el territorio insular conformado por el Archipiélago de Los Chonos, sólo
cuenta con un poblamiento de 1.300 habitantes (5,8 % del total y 47 % de la población
rural de la comuna4), dividido en 3 localidades, todas ellas en la Isla Las Huichas
(distrito censal). Éstas son Puerto Aguirre (unos 800 habitantes), sede de la Delegación
Municipal, Estero Copa (400 habitantes) y Caleta Andrade (100 habitantes), éstas
últimas a 2,5 y 1,0 Km de la sede, respectivamente, y comunicadas entre sí.
Desde la sede comunal, a la Isla Las Huichas se accede por vía terrestre y marítima: 14
Km de camino hasta Puerto Chacabuco y luego 4 horas de navegación –con buenas
condiciones climáticas– por el Fiordo de Aysén y el Canal de Moraleda, en que la isla
está localizada. El transporte marítimo es privado (transporte Aysén Motor) y
4
Censo 2002.
132
subsidiado, y se realiza en embarcaciones con capacidad para 42 pasajeros. La
empresa ofrece cuatro viajes por semana con precios de $6000 para pasajeros
comunes, $2.500 para residentes y $2.000 para residentes adultos mayores.
La isla cuenta con un aeródromo que sólo se ocupa ocasionalmente, para situaciones
de emergencia.
La actividad económica principal de Las Huichas es la pesca artesanal.
Las instituciones con presencia en la isla, además de la Delegación Municipal, son:

Carabineros; Capitanía de Puerto de la Armada; 2 postas de salud; colegios (con
educación hasta 8º Básico); Correos de Chile; 2 jardines infantiles; Registro Electoral;
Registro Civil.
El origen étnico de la población es en un 90% mapuche-huilliche, no existiendo ninguna

organización indígena que, como tal, los congregue.
El artículo 118, inciso tercero de la Constitución Política de la República establece que

“los Alcaldes, en los casos y formas que determine la ley orgánica constitucional
respectiva podrán designar delegados para el ejercicio de sus facultades en una o más
localidades”.
Entre las atribuciones del Alcalde establecidas en la Ley Nº 18.695, Orgánica

Constitucional de Municipalidades (artículo 63, letra j), está la de “delegar el ejercicio de
parte de sus atribuciones exclusivas en funcionarios de su dependencia o en los
delegados que designe, salvo las contempladas en las letras c) y d) 5. Igualmente podrá
delegar la facultad para firmar, bajo la fórmula ‘por orden del alcalde’, sobre materias
específicas”. Para ello deberá consultar al Concejo (artículo 64). La designación del
delegado podrá recaer en un funcionario de la municipalidad o en ciudadanos (que
cumplan ciertas condiciones: artículos 73 de requisitos para ser concejal y 59 de
inhabilidades para el ejercicio del cargo de Alcalde). En el primer caso, el delegado se
desempeñará bajo la figura de comisión de servicio; en el segundo, la persona podrá
ser contratada a honorarios o desempeñarse ad honorem, aunque quedando afecta a
las mismas responsabilidades de los funcionarios municipales.
La delegación deberá ser parcial y recaer sobre materias específicas. En la resolución

respectiva, el alcalde determinará las facultades que confiere, el plazo y el ámbito
territorial de competencia del delegado. La designación de los delegados deberá ser
comunicada por el alcalde al gobernador respectivo.
5
c) Nombrar y remover a los funcionarios de su dependencia de acuerdo con las normas estatutarias que los rijan; d)
Velar por la observancia del principio de probidad administrativa dentro del municipio y aplicar medidas
disciplinarias al personal de su dependencia, en conformidad a las normas estatutarias que lo rijan;
133
3.1. Origen y objetivos
La comunidad de Las Huichas constituyó el Comité de Desarrollo de Islas Huichas

(CODIH), conformado por diversas organizaciones locales y, desde 2004, realizó
diversas gestiones solicitando la creación de comuna con sus territorios, argumentando
su aislamiento y las consiguientes dificultades para acceder a los servicios municipales
de Puerto Aysén.
Luego, la experiencia aquí documentada tuvo por objetivo ofrecer a la población

respuestas oportunas a sus demandas de atención de servicios locales (cabe aclarar
que en esta región lod servicios de salud no están municipalizados).
3.2. Instalación
En conocimiento de la demanda, al asumir en 2008, la actual Alcaldesa determina

utilizar la figura de la Delegación Municipal en dos sectores de su comuna: Mañihuales,
localidad continental distante a 30 Km de Puerto Aysén e Isla Las Huichas.
El Decreto municipal Nº 61, del 14 de enero de 2009, especifica el territorio

jurisdiccional de la delegación, las facultades delegadas y el personal correspondiente,
instalándose la Delegación de Las Huichas, como una forma de aminorar el impacto del
aislamiento por medio de una presencia municipal permanente y vinculaciones directas
con la cabecera comunal por vía telefónica e internet.
El personal destinado inicialmente consiste en: un Delegado, residente y oriundo de

Puerto Aguirre, que se desempeñará ad honorem; un arquitecto avecindado en la isla
por más de 10 años y que llegó al lugar por el Programa Servicio País, contratado a
honorarios; y una asistente social, residente en Puerto Aguirre, contratada a honorarios.
Con posterioridad y debido a la alta demanda de servicios que distraían la acción de la
asistente social, se contrata a honorarios a una secretaria administrativa.
Recientemente el Delegado Municipal fue removido del cargo, quedando la comunidad
en directa relación con el equipo profesional de la Delegación, quienes a su vez se
relacionan con Puerto Aysén.
Para la instalación de la Delegación, el municipio solicita a la Gobernación Provincial el

comodato del inmueble que acoge el Registro Civil y que cuenta con espacios
desocupados. El edificio es remodelado habilitándose las oficinas que serán ocupadas
por el personal de la Delegación. El Registro Civil se mantiene en el lugar, se instala
una ludoteca (Chile Crece Contigo) con juegos infantiles y una amplia sala de reuniones
(aún sin amoblar). Además, ocupan el inmueble el Servicio Electoral y una Oficina del
Agua Potable.
Las dependencias de la Delegación cuentan con teléfonos y computadores con

conexión a internet.
134
La gestión de la Delegación se concentra en; labores de información directa ante

diversas consultas sobre asuntos públicos; coordinación con otras instituciones
públicas; y resolución de solicitudes en materias municipales.
La Delegación no maneja un presupuesto.
En caso que las solicitudes de la comunidad no tengan solución inmediata en la

Delegación, son planteadas vía telefónica o por internet a los departamentos
pertinentes de la Municipalidad de Aysén, y sus resultados informados por la
Delegación a los recurrentes.
La actual condición acéfala de la Delegación (el Delegado nominado inicialmente fue

separado de su cargo debido a diferencias con dirigentes de algunas organizaciones
locales) es un problema para el personal de la misma, que señala la conveniencia de
una nueva nominación en el cargo por requerirse conducción, operación interna y
coordinación.
3.4. Dinámicas actuales de trabajo
Relevante es el trabajo de terreno de la asistente social de la Delegación (que ha sido

reforzado con la contratación de una funcionaria administrativa), dado el escaso nivel
de ingresos de la población isleña y por tanto su alta dependencia de servicios
principalmente asistenciales. Esto es ampliamente reconocido por la población
consultada (de manera aleatoria) tanto en organizaciones como individualmente.
Dentro de las funciones más requeridas por la población a la Delegación se cuentan la

tramitación a instituciones como el IPS (Instituto de Previsión Social); AFPs;
Gobernación; Intendencia; FONASA; ISAPRES; Proceso de Becas ante JUNAEB;
FOSIS; Programa Puente de Chile Solidario; Subsidios; Pensiones Asistenciales.
Otra labor relevante de la Delegación es la de facilitar gestiones ante la Gobernación

Provincial, respecto a becas para continuación de estudios y envío de alumnos a
residencias familiares en Puerto Aysén.
Asimismo, la Delegación organiza anualmente la fiesta aniversario el día 12 de Febrero,

para lo cual congrega a las Juntas de Vecinos de las tres localidades; a la organización
cultural “Comité Sembrando Futuro” y a diversas instituciones. Esta actividad consiste
en competencias deportivas y musicales en las que se invita a participar a artistas
locales y regionales.
Al ser una instancia de administración facultativa de la autoridad local y vistas

experiencias equivalentes en otras localidades del país, las delegaciones municipales
presentan gran diversidad, desde el territorio que se le fija como jurisdicción, la cantidad
135
de personal que la atiende, la calidad jurídica de ese personal y, sobre todo, las
funciones delegadas.
Asimismo, a la hora de revisar esta experiencia y su carácter innovador, hay que tener
en cuenta que varios alcaldes de comunas en que estarían las condiciones para
establecer Delegaciones, han expresado que no hacen uso de esta atribución debido a
escasez de personal (aun cuando pueda desempeñarse ad honorem) y riesgo de crear
liderazgos políticos. La escasa población y el aislamiento de Isla Huicha son
probablemente factores que ayudan a que este efecto indeseado no se produzca.
Por otra parte, la concentración de la población de Isla Las Huichas facilita

grandemente la gestión, pudiendo ofrecer de una atención directa y hasta
personalizada al público. También es una facilidad el que los funcionarios sean
remunerados (a honorarios) y cuenten con formación profesional adecuada a sus
tareas. Esto es valorado por la población.
En nuestro caso, además, a Alcaldesa visita periódicamente la isla y convoca en el

lugar sesiones del Concejo, difundidas en la radio local, lo que legitima el trabajo de la
Delegación que, hay que recordar, viene a solucionar de manera alternativa la solicitud
de creación de una nueva comuna.
La Delegación como instancia de atención directa del municipio a su población ha

significado para este último una fórmula de reconocimiento a su acción, situación
expresada por su población al ver facilitadas diversas gestiones que se realizan a
través de ella y que, con anterioridad, debían efectuarse viajando a Puerto Aysén, con
los costos en tiempo y recursos consiguientes. En este sentido, la Delegación se ha
convertido en el principal servicio público por la cantidad de prestaciones que ofrece y
la recurrencia por la población.
Las acciones ejercidas por la Delegación, inicialmente se restringían a atenciones

propiamente de orden local y de facilitación con el municipio (vía telefónica e internet)
pero se han acentuado al establecerse convenios y representar los intereses de la
comunidad ante otras instituciones públicas y privadas.
Igualmente, la Delegación, con su comunicación diaria con la población ha permitido al

municipio priorizar más adecuadamente sus inversiones y proyectos y, en el caso de
estos últimos, permitir una supervisión directa en su ejecución.
6. DESAFÍOS
Es necesaria la nominación de un nuevo Delegado que, además de la confianza

de la Alcaldesa, cuente con la aceptación de la comunidad. Así, se contaría con
una única interlocución de Isla Las Huichas con su Municipio y con la posibilidad
de coordinar las diversas acciones y demandas que recibe la Delegación.
136
La Delegación podría fortalecer su vinculación con el área jurídica del Municipio,
de tal forma de poder atender situaciones laborales, familiares o de otro orden de
los habitantes y tener respuestas vía internet.
Invitar a profesionales jóvenes de Servicio País (experiencia avalada por el
actual Arquitecto de la Delegación), parece conveniente. En particular, contar
con un médico sería oportuno ya que, actualmente, para certificar fallecimientos
los cuerpos deben transportarse al a Puerto Aysén o un médico debe concurrir a
la isla.
137
PROGRAMA DE SALUD FAMILIAR CON ENFÁSIS EN LA
PREVENCIÓN Y VIDA SALUDABLE
COMUNA DE TORTEL – REGIÓN DE AYSÉN DEL GENERAL CARLOS
IBÁÑEZ DEL CAMPO

Y MENCIÓN ESPECIAL “DESARROLLO DE SALUD PÚBLICA CON ENFOQUE
TERRITORIAL”
1. CONTEXTO
Tortel es la más septentrional de las comunas de la Región de Aysén del General

Carlos Ibáñez del Campo, en la Patagonia chilena. Ubicada en la costa de la provincia
Capitán Prat a la altura de la desembocadura del río Baker, entre los Campos de Hielo
Norte y Sur, tiene una población estimada de 624 habitantes, según el INE.
Se encuentra inserta en un sistema climático frío húmedo, caracterizado por alta

frecuencia de días nublados (superior a 70%) y de precipitaciones (entre 15 y 25 días al
mes). La comuna destina un 80% de su extensión a Áreas Silvestres Protegidas
(Parques Nacionales Laguna San Rafael y Bernardo O’Higgins, y Reserva Nacional
Katalalixar) que contienen un diverso ecosistema. En él destaca el Ciprés de las
Guaitecas, especie de costosa y noble madera altamente demandada, cuya explotación
es el principal rubro laboral de los habitantes de la comuna hace más de 50 años, junto
con la pesca artesanal y el turismo emergente.
El núcleo urbano se encuentra en Caleta Tortel, localidad que, a 22 metros sobre el

nivel del mar, acoge al 89% de la población comunal. Cuenta con servicios de agua
potable y electricidad (ésta se obtiene de una pequeña central hidroeléctrica capaz de
producir 80KW) recientemente instalados, pero aún no con sistema de alcantarillado y
tratamiento de aguas servidas. Tampoco cuenta con un sistema de procesamiento de
residuos sólidos. La red de suministro de agua está a pocos centímetros de profundidad
de la superficie del suelo o bien discurre protegida al interior de cajones de madera
siguiendo las sendas de la red vial, y exhibe filtraciones evidentes. La red de suministro
138
eléctrico pende de postes situados en puntos altos de la geografía local, sólo
excepcionalmente cerca de las vías de tránsito. Durante las temporadas de tala, sin
embargo, es posible observar grandes lotes de maderas húmedas, cantidades
significativas de aserrín y astillas e incluso trabajadores empleando sierras de motor y
hachas apostados próximos o sobre la red vial.
Caleta Tortel se divide en 4 sectores: Rincón, Base, Playa Ancha y Junquillo,

comunicados por pasarelas y escalinatas hechas de Ciprés de las Guaitecas, conocido
por su durabilidad y solidez en condiciones de humedad extrema. La totalidad de
edificaciones y espacios públicos están comunicados entre sí por esa infraestructura.
Igualmente, la mayor parte de los edificios están sostenidos en plataformas también
construidas de Ciprés de la Guaitecas y apoyadas sobre pilotes del mismo material, en
buena parte de los casos semi sumergidos, sosteniendo plantas edificadas que
avanzan sobre el agua.
En el muelle del puerto, significativamente apartado de los sectores residenciales, se

emplea preferentemente para la carga y descarga de pasajeros y maderas. No existen
se encuentran en él áreas de producción, mantenimiento, almacenamiento o
elaboración de materias. También hay un aeródromo, retirado del sector habitacional,
pero conectado con el mismo mediante pasarelas.
El municipio se encuentra cercano al borde costero. Otras instituciones, como la

escuela, la estación de Bomberos, la posta de salud, la Capitanía de Puerto y el retén
de Carabineros de Chile, se concentran en los sectores Base y el área denominada
Rincón Alto, hacia las pendientes más elevadas de la ladera. Para llegar allí se debe
caminar largas distancias (unos 2 kilómetros lineales sobre pasarelas frecuentemente
accidentadas), aún frente a condiciones climáticas adversas.
En el ámbito de la atención de salud –a que se refiere la experiencia aquí

documentada–, el municipio de Tortel cumple un rol fundamental dados su aislamiento
geográfico y la alta vulnerabilidad de la población. En la mayor parte de las situaciones
que requieren atenciones fuera de la comuna, el municipio debe hacerse cargo del
traslado y alojamiento de pacientes: “Si por ejemplo va un paciente a Coyhaique, le
pagamos los pasajes, la estadía… además de eso hemos tenido que pagar consultas
medicas y exámenes”6. Es en razón de ello que el municipio esté fuertemente
interesado en el fomento de la prevención en salud y la vida saludable.
La experiencia, “Programa de Salud Familiar con Énfasis en la Prevención y Vida

Saludable”, es gestionada por el Municipio de Tortel, a través de la Secretaría de
Planificación (SECPLA) y en particular de su Director, profesional sociólogo, quien sólo
cuenta con un apoyo administrativo para su trabajo. La mayor parte de las acciones son
6 Bernardo López, Alcalde de Tortel.
139
encabezadas o impulsadas por él. Cabe señalar que el Alcalde está al tanto de cada
una de las gestiones y acciones relacionadas con el Programa.
3. CONTEXTO ADMINISTRATIVO E INSTITUCIONAL DE LA EXPERIENCIA
En la Región de Aysén, excepcionalmente en relación con el resto del país, la atención

de salud primaria no está a cargo de los municipios, sino directamente del Ministerio de
Salud. Sin embargo, la Municipalidad de Tortel busca apoyar el desarrollo local, para lo
cual, con esta experiencia, se introduce en el área de la promoción y prevención de la
salud, tomando elementos de la política ministerial que en esta línea está vigente.
“…Nosotros recibimos lo que está haciendo el Estado de Chile hoy día, que es la
promoción de la salud en base a comités”, y a través del Departamento de Desarrollo
Comunitario (DIDECO), el Municipio trabaja con las organizaciones comunitarias de
base, y se constituyó el comité que exige el Ministerio de Salud en el marco del
Programa Vida Sana.
4.1. Origen
Esta iniciativa tiene su origen en la escasa cobertura en salud con la que cuenta la
comuna y, por otra parte, la detección de ciertas patologías reiterativas (crónicas no
transmisibles como diabetes, obesidad, hipertensión, tabaquismo, alcoholismo), por
parte de la Posta de Salud en sus rondas médicas y por un diagnóstico participativo
levantado en 2009, con la participación del 80% de la población comunal.
El municipio se propone dar solución a estas situaciones, asumiendo la posición de la

comuna, muy alejada de los centros regionales. La primera gestión es el contacto con la
Fundación Palmas y Cañas, a través de la cual se contactarán con la Misión Sergio
Corrieri, integrada por estudiantes de medicina y médicos chilenos formados en Cuba.
Pero también participan otros actores: “…el tema de salud es algo que es importante,
pero que muchas veces se deja en segundo plano, como municipio nos planteamos que
debíamos hacer algo respecto a este tema, lo conversamos con el Hospital de
Cochrane, con la Posta, se interesaron, después se les preguntó a las juntas de vecinos
y otras organizaciones comunitarias…”.7 De esta forma, a los actores iniciales y que
lideran la iniciativa, se sumaron posteriormente la escuela y los habitantes de la
comuna.
Un factor que ha facilitado el éxito es el tipo de relaciones que se producen al interior de

la comunidad, cercanas y personales, dado el escaso número de habitantes.
7 Rodrigo Maldonado. SECPLAN Municipalidad de Tortel.
140
4.2. Objetivos
En términos muy específicos, la experiencia busca disminuir los índices de ciertas

patologías prioritarias, instalar hábitos de vida saludable y prevención, y en particular
fomentar el deporte y contar con una infraestructura adecuada para practicarlo, lo que
se traduce en una meta final para el municipio, cual es la construcción e
implementación de un Centro de de Salud Familiar (CESFAM).
4.3. Estrategias
Al momento de comenzar con esta experiencia, se levantó un diagnóstico de la

situación de salud de los habitantes de la comuna, a través de la metodología ASIS
(Análisis de Situación de Salud). En él se identificaron y priorizaron los principales
problemas de salud, analizándose sus causas y buscando alternativas de solución.
La metodología ASIS se caracteriza por un enfoque eminentemente social, dialéctico y

multidimensional del proceso salud-enfermedad en las comunidades, centrándose en la
definición de estrategias de intervención que den solución a los problemas de salud y
mejoren el nivel de salud. Concebido en Cuba sobre los principios de gratuidad y
accesibilidad de los servicios de salud, su correcta aplicación es una herramienta
invaluable para la estructuración de sistemas que aspiren a la equidad y justicia social
en materia de salud.
La idea fue presentada a las autoridades regionales de salud, sin obtenerse una
respuesta positiva. Por ello, el Municipio tomó contacto con la Fundación Palmas y
Cañas y, a través de ella, con la Misión de Médicos Sergio Corrieri, suscribiéndose con
esta última un convenio, que posteriormente fue presentado a la comunidad y bien
acogido, ya que había una percepción de cierto abandono en el tema de salud, y
particularmente una preocupación por los niños y su alimentación.
Entre el 1º y el 16 de agosto de 2009, la Misión realiza un estudio descriptivo

transversal con el objetivo de identificar el estado de salud de la comunidad de Caleta
Tortel. Sobre un total estimado de 291 individuos, de los cuales 268 se agrupaban en
77 familias y otros 23 fueron incorporados individualmente, el 47,77% fueron hombres y
el 52,23% mujeres, calculándose un Índice de Rosset de 3,346% que califica a la
población como Joven.
En orden decreciente de prioridad, los principales problemas de salud identificados

fueron la alta prevalencia de hipertensión arterial, alcoholismo e ingestión de bebidas
alcohólicas, obesidad/sobrepeso, tabaquismo y sedentarismo, la alta incidencia de
Infecciones Respiratorias Agudas, presumiéndose intensas asociaciones con aspectos
socioeconómicos indagados; y la inexistencia de atención médica permanente.
A partir del diagnóstico, surge un conjunto de recomendaciones que se llevan a un plan

de gestión y finalmente se concretan en el Programa de Vida Saludable impulsado por
141
el municipio, el que incluye la implementación del nivel primario de atención y del
modelo de medicina comunitaria y familiar en la comuna8, y que se complementa con el
proyecto del Centro de Salud Familiar (CESFAM; el proyecto de este Centro ya ha sido
presentado al Ministerio de Salud), todo asociado y en vinculación directa con las
organizaciones comunitarias. Así, por ejemplo, participa la escuela del lugar,
implementando invernaderos para el cultivo de hortalizas, y enseñando a algunos
alumnos técnicas de cultivo, como la hidroponía, con el apoyo de un profesor y el propio
director.
Dado que la Posta Rural depende del Ministerio y no del Municipio, su directora
manifiesta que la iniciativa de éste es más bien un complemento a la actividad de
aquélla. Pero es un hecho que comparten información, han realizado acciones
significativas en conjunto y tienen metas compartidas.
5. RECURSOS
Los recursos financieros utilizados por esta experiencia, provienen de proyectos

postulados y adjudicados al municipio, algunos del Ministerio de Salud.
Además de los recursos humanos que ponen las instituciones que participan
directamente en la experiencia, aparecen también otros, como el aporte de la Escuela
de Odontología de la Universidad de Chile que, convenio mediante, ofreció atención en
salud dental gratuita durante dos meses. Los costos de la estadía de los estudiantes y
el profesor a cargo se obtuvieron a través de una donación realizada por el Instituto
Campo de Hilo, a través de la ley de donaciones culturales; la Posta habilitó 3 box
odontológicos.
Además se puede mencionar que la condición y localización geográfica de la comuna y

de la localidad de Caleta Tortel constituyen un recurso en cuanto facilitan ciertas
actividades deportivas o de esparcimiento que ayudan a la creación de hábitos
saludables: la última actividad decidida en el Comité de Vida Sana, fue una “caminata
por la vida sana”, de alrededor de 10 Km, en que participaron las familias con sus niños,
y que remató con competencias y actividades en familia.
6. PARTICIPACIÓN
El Departamento de Desarrollo Comunitario del Municipio trabaja con las

organizaciones de base de la comuna, principalmente juntas de vecinos, y a través de
ellas levanta las necesidades de la comunidad y da a conocer las actividades
contempladas en esta experiencia. Existe también un comité donde se discuten las
acciones, en el cual participan los distintos actores del territorio: el municipio, la Posta
de Salud Rural, la escuela, el jardín infantil, las juntas de vecinos a través de sus
representantes.
8 Análisis de la Situación de Salud de Caleta Tortel, Región de Aysén del General Carlos Ibáñez del Campo, Agosto 2010.
142
7. INNOVACIÓN
Por medio del trabajo con una fundación de médicos chilenos formados en Cuba, se
pretende implementar el modelo cubano de salud, caracterizado por un enfoque más
social del proceso de salud/enfermedad, donde la prevención está por sobre todo.
Bajo este mismo enfoque, por ejemplo, es que se capacitó a integrantes de las juntas
de vecinos en la medición de parámetros básicos de salud, se les entregó un
estetoscopio y un aparato para medir la presión, “entonces cuando una vecina de Playa
Ancha, que vive lejos de la posta, se siente mal, llama o va donde el vecino que fue
capacitado y él determina si es necesario llevarla la posta”9.
8. PRINCIPALES IMPACTOS Y RESULTADOS
Producto de esta experiencia se ha logrado, en primer término, detectar las principales

patologías de la población de la comuna de Tortel y, de acuerdo a ello, el Municipio, en
un trabajo articulado con la Posta de Salud y la escuela han diseñado acciones que
apuntan a promover hábitos de vida saludable, y prevenir las patologías detectadas.
Aún es difícil evaluar resultados por cambios en indicadores, ya que en el ámbito de la
salud éstos se hacen evidentes a largo plazo y no en el segundo año de iniciadas las
medidas.
Por otra parte, se ha logrado que los habitantes de Tortel estén tomando conciencia de
esas enfermedades, se controlen, y se sientan cautivados por participar en las distintas
actividades organizadas en el marco de esta experiencia.
Como logro tangencial se puede mencionar el fortalecimiento institucional del Municipio,

que amplía sus ámbitos de acción y se hace más presente entre la comunidad,
apoyando de paso una labor que el estado central cubre con dificultad en un territorio
tan alejado como Tortel.
Actualmente esta experiencia está llevando a cabo diversas acciones en temas de

promoción y prevención en salud, principalmente en deporte y alimentación sana. Las
actividades deportivas están a cargo de un preparador físico contratado por el
Municipio, quien además realiza charlas de alimentación sana y prevención de
alcoholismo y tabaquismo y está a cargo del gimnasio de la comuna, donde ejecuta
pequeños planes de entrenamiento. Entre las labores del preparador físico también se
encuentra la realización de talleres de motricidad a los niños que asisten al jardín
infantil, a quienes también les enseña los beneficios de los hábitos de vida saludables.
9 Rodrigo Maldonado. SECPLAN Municipalidad de Tortel.
143
Por otra parte, en la Escuela se ha instalado un kiosco saludable, que sólo vende
productos nutritivos como leche, compotas de frutas, yogurt, entre otros. Además, se
implementaron dos invernaderos para el cultivo de hortalizas, postulando que a través
de los niños es posible llegar al resto de la familia y así producir un cambio
generalizado en los hábitos de alimentación de la población y bajar la tasa de obesidad.
144
PLAN DE DESARROLLO COMUNAL DE SALUD: HACIA LA
CONFIGURACIÓN DE UNA GESTIÓN DE SALUD LOCAL Y
PARTICIPATIVA EN EL BOSQUE
COMUNA DE EL BOSQUE – REGIÓN METROPOLITANA DE
SANTIAGO
1. CONTEXTO10: LA COMUNA DE EL BOSQUE
Creada en 1991, año en que se nombra su primer alcalde –reelecto sucesivamente

hasta la actualidad–, la comuna de El Bosque se localiza en la zona sur de la ciudad de
Santiago. Es una de las 32 comunas que conforman la Provincia de Santiago.
El Bosque limita por el norte con la comuna de La Cisterna; por el sur y el poniente con
San Bernardo; y con La Pintana y San Ramón por el oriente.
Según los datos del PLADECO 2011, la población de El Bosque es de 175.212

habitantes integrados a poco más de 44 mil hogares (Censo, 2002). Pero según las
proyecciones del INE para los años 2010 y 2020, la comuna merma en su población en
relación al Censo 2002, en 3,1 y 15,3%, respectivamente; y, al igual que el resto del
país, experimenta un envejecimiento demográfico, influenciado por el descenso de la
tasa de natalidad y la mayor expectativa de vida de las personas.
Los datos del PLADECO muestran también una importante disminución de la población
pobre, desde un 21,5% en 2000 a un 13,7% en 2009, lo que se explica por un aumento de
24% real de los ingresos monetarios de los hogares, incremento superior a los promedios
de la Región Metropolitana (14,5%) y del país (7,7%). A pesar de ello, la proporción de
población indigente se mantuvo constante.
10
Gran parte de los datos aquí presentados son tomados del PLADECO 2011-2016 elaborados el año 2010 por SUR
Profesionales y la Municipalidad de El Bosque.
145
Al igual que otras comunas del sector sur de Santiago, en las décadas de 1980 y 1990, el
Bosque fue receptora de nuevos habitantes que emigraron o fueron erradicados de los
sectores céntricos y oriente de la capital. Acompañando este poblamiento, las distintas
políticas de vivienda social fueron perfilando sectores altamente residenciales y
consolidando los barrios tradicionales de estas comunas, aledaños a los principales
ejes viales. Ya en la primera década del siglo XXI se evidencia un agotamiento de la
disponibilidad de suelo urbano para nuevas extensiones de vivienda, apareciendo en
consecuencia soluciones habitacionales con densidad media. Por otra parte, el impacto
generado por proyectos relevantes para la conectividad urbana –autopistas
concesionadas, extensión del Metro hasta avenida Américo Vespucio, sistema de buses
Transantiago, etc.– ha modificado la ubicación relativa de la comuna en la ciudad,
situándola desde una posición periférica a un lugar peri-central.
La gestión de la municipalidad ha favorecido esa corriente, por medio de mejoras

sustantivas en la infraestructura y el equipamiento comunal, en busca de una mejor
calidad de vida para los vecinos.
De este modo, la infraestructura de salud se ha ampliado y repuesto en los últimos 5

años. Y “la infraestructura educacional ha sido objeto de grandes inversiones para
adecuarse a los requerimientos de la JEC (Jornada Escolar Completa). Programas de
mejoramiento urbano, como el denominado ‘Quiero mi Barrio’, han permitido
inversiones de alto impacto urbano y social en las áreas deterioradas de los sectores
más vulnerables de la comuna. La infraestructura deportiva y cultural ha recibido
grandes inversiones para el estadio Lo Blanco, la piscina municipal techada y el nuevo
Centro Cívico y Cultural, entre otros” (PLADECO; 2011).
1.1. Comunidad, organizaciones y planificación
En cuanto al desarrollo organizacional, el análisis histórico que aporta el PLADECO

indica que ha habido tres períodos: una fase primera de transición en el proceso de
constitución de la comuna, marcada por un fuerte sello político de su dirigencia; una
segunda, donde se observa que los dirigentes y organizaciones se estructuran en torno
al fortalecimiento de sus propios barrios, etapa que se identifica hasta el 2002; y por
último, desde allí a la fase actual se estaría asistiendo a una etapa de desarrollo
distinto, en que las organizaciones comienzan a articular su demanda, siempre con la
mirada territorial, pero centradas en los problemas de fondo que afectan a sus vecinos.
Lo anterior modifica los desafíos de relación de la Municipalidad con la comunidad,

aspecto que adquiere relevancia en el marco de la experiencia que aquí se analiza.
Hasta ahora, las relaciones han estado marcadas por orientaciones, formación y
capacitación destinadas a utilizar la oferta pública disponible, a partir de la elaboración
de proyectos. Hoy sin embargo, se plantea que el desafío es generar herramientas,
capacidades y habilidades para promover el ejercicio de derechos, ciudadanía y
responsabilidad social para la construcción de los barrios, los sectores y la propia
ciudadanía.
146
Administrativamente, la comuna se divide en 34 Unidades Vecinales, definidas
arbitrariamente. Por su parte, hacia fines de los 90, el Municipio definió límites
funcionales y operativos para trabajar con enfoque territorial, los cuales se denominaron
sectores de planificación. Estas unidades son 6, integran a 53 barrios, y permiten un
mayor acercamiento con los 176 conjuntos habitacionales que existen en su territorio.
Se procura con ello una gestión territorial y de servicios más alineada con las
orientaciones estratégicas de la comuna y una gestión institucional más flexible y
operativa. El enfoque territorial y barrial del trabajo comunitario permite una visión más
integral de las problemáticas y facilita la discusión y reflexión sobre aspectos más
estratégicos del desarrollo.
1.2. Sistema de atención de salud en la comuna
Infraestructura y coberturas:
El Bosque se encuentra en el área de cobertura del Servicio de Salud Metropolitano Sur

(SSMS), que atiende además a las comunas de Pedro Aguirre Cerda, San Miguel, San
Joaquín, Lo Espejo, La Cisterna, La Granja, San Bernardo, Calera de Tango, Buin y
Paine. La población de la El Bosque representa el 14,94% de este conjunto.
La red asistencial de salud de la comuna es administrada por la Municipalidad, a través

de su Dirección de Salud. Está compuesta por 5 Centros de Salud Familiar (CESFAM, 2
de los cuales cuentan con financiamiento para reposición), un Centro Comunitario
Familiar (CECOF), 3 Servicios de Atención Primaria de Urgencia (SAPU), un Centro
Comunitario de Salud Mental (COSAM), un Centro de Atención de Adolescentes (Alter
Ego) y una central de farmacia. Esta red se integra con el hospital El Pino, el complejo
asistencial Barros Luco y el hospital Ezequiel González Cortés.
La población inscrita en el sistema público de atención de salud es un 81.5% del total

asignado, alcanzando las 144.651 personas.
Red de centros municipales de APS, según establecimiento y población inscrita.

Comuna El Bosque 2010.
Establecimiento Inscritos %
CESFAM Cóndores de Chile 29.245 17,75
CESFAM Carlos Lorca 35.935 21,81
CESFAM Laurita Vicuña 42.795 25,97
CESFAM Santa Laura 25.553 15,51
CESFAM Orlando Letelier 31.252 18,97
Total 164.780 100,00
Fuente: Plan de Salud 2010, I. Municipalidad de El Bosque
Las coberturas de población de cada centro de salud son consistentes con las
diferencias territoriales según las cuales se distribuye y/o concentra la población
comunal. Es decir, la cobertura se incrementa en las zonas donde existe mayor
densidad poblacional y disminuye proporcionalmente en aquellas con menor densidad.
147
Los niveles de mayor concentración se producen principalmente en los centros de salud
emplazados en la zona sur y sur oriente de la comuna.
De acuerdo a la encuesta CASEN 2009, la mayor parte de la población de la comuna

(82,52%) se encuentra afiliada al sistema público de salud (fondo nacional de salud -
FONASA), mientras que un porcentaje menor, que alcanza sólo al 6,74%, es
beneficiario/a de alguna institución de salud previsional privada, ya sea como cotizante
o como beneficiario de un cotizante. El resto de la población se encuentra en algún otro
sistema previsional como el de las fuerzas armadas, o en ninguno.
Acción en salud:
Los programas y acciones de atención primaria de salud (APS), que se implementan en

la comuna de El Bosque, están enfocados en el cambio del modelo de atención. Este
cambio toma como base los principios de la salud familiar y comunitaria, el enfoque bio-
psicosocial de la salud y la mirada intersectorial, en la búsqueda de mejores niveles de
salud y calidad de vida de la población.
Se trata del “modelo de atención integral con enfoque familiar y comunitario”, hoy
vigente, y en él cada centro de salud se hace responsable de su población inscrita.
Para ello constituye equipos de salud de cabecera, responsables del cuidado continuo
de la población y de la aplicación del plan de salud familiar y otros instrumentos
denominados programas de reforzamiento de la atención primaria de salud. Los
objetivos del modelo dicen relación con lo siguiente:
a) Acercar la salud a la población beneficiaria

b) Alcanzar un aumento creciente de las acciones de promoción y prevención
c) Incorporar mecanismos eficientes y efectivos de participación
d) Entregar atención de calidad.
Desde la constitución de la municipalidad, ésta ha impulsado un proceso de gestión

orientado a la innovación, con la finalidad de cerrar las brechas en la disponibilidad de
servicios, infraestructura y equipamiento comunitario. Ello ha involucrado la realización,
fundamentalmente bajo la responsabilidad de la DIDECO, de diferentes procesos
participativos y diseños de gestión de los vínculos con las comunidades, incluyendo
concebir una división de la comuna en territorios y la gestión de barrios.
Consecuentemente, desde 1998, en El Bosque la planificación ha estado orientada por

procesos de consulta con los habitantes de cada barrio o población. Desde el año 2000,
se lleva adelante una relación más activa entre la DIDECO y la SECPLA, relación que,
en base a la experiencia, ha permitido instalar el concepto de integralidad en la gestión
y las políticas. A la vez, el diseño del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) 2011-
2016 está consistentemente orientado por los componentes de planificación,
148
participación, barrio y territorio11.
Con estas orientaciones y enfoques en la planificación, el Municipio organiza mesas de

trabajo por territorio que cuentan con la participación de representantes municipales,
actores comunitarios y ONG vinculados a diferentes temas. Para la conducción de
estos procesos y del Plan de Desarrollo Territorial, una mesa técnica define una
estrategia que involucra una Consulta Ciudadana.
Pero un resultado inesperado de la Consulta Ciudadana introduce un nuevo eje sobre el

cual comienza a girar de modo importante el PLADECO. Entre más de 20 temas
consultados, la más alta prioridad de la ciudadanía resulta ser la salud –también
educación–, lo que constituye un nuevo mandato para el quehacer municipal. La
reflexión posterior de los equipos de trabajo concluye que, a 20 años de constituida la
Municipalidad y en el marco de una comuna consolidada que ha alcanzado cierto nivel
de desarrollo, las demandas de la ciudadanía se han orientado hacia el área de la
calidad de los servicios comunitarios.
Lo anterior torna imperativo el diseño de un Plan de Desarrollo Comunal en Salud,

construido entre los diversos actores del territorio, esto es, modificando su carácter
puramente técnico y jerárquico tradicional.
2.1. El mandato para el Plan de Salud Comunal
Los 6 territorios de la Comuna cuentan con una importante red de organizaciones y con
un equipamiento comunitario significativo. Desde el año 2011 cada territorio cuenta con
un Centro de Salud Familiar, con equipos técnico-profesionales para el área de Salud y
para el área de Promoción. A esto se suma la existencia de ONG vinculadas a
estrategias de promoción y prevención en salud en 4 territorios.
La relevancia otorgada por la comunidad a la calidad y prestación del servicio de salud,

(lo que priorizado por 6000 habitantes consultados) y la constitución de mesas de salud
por territorio, abren la oportunidad para una práctica de trabajo inclusiva en el área y en
su planificación. Según los resultados de la consulta, el 26% de la población prioriza la
necesidad de mejorar la calidad del servicio y el trato a los usuarios de los consultorios;
el 24,5% quiere mejorar el sistema de entrega de horas de atención médica; el 17,9%
espera mejorar la entrega de medicamentos; el 15,2% pide mayores recursos para los
centros de salud, de manera que éstos dispongan de anticonceptivos, planes de
prevención del embarazo adolescente y atención al consumo de drogas y al SIDA,
servicios que no están contemplados en la canasta de prestaciones de atención
primaria; el 9,8% de la población consultada propone mejorar la coordinación entre
consultorios y escuelas municipales y liceos; por último, el 6,5% propone fortalecer el
vínculo y la participación de la comunidad organizada en relación con el consultorio.
11
Esto ya se expresa en el PLADECO 2008 y en la experiencia destacada por Territorio Chile
“Integración de Políticas Públicas” en la comuna de El Bosque , documentada por Paulette Landon en
2008.
149
2.2. Estrategia de construcción del Plan de Salud Comunal
El mandato surgido de la consulta ciudadana exige ser plasmado en el PLADECO. En

esta fase aparece la doble tarea de procesar la demanda y definir un quehacer que
resulte en una respuesta consistente con lo mandatado. Para ello, además, se requiere
generar ciertas condiciones institucionales base.
En la primera de las tareas, los CESFAM son los que más directamente se encargan,
promoviendo el diálogo directo entre funcionarios y comunidad en las mesas
territoriales. Se conforma una comisión comunal intersectorial de salud, en que
participan actores diversos del municipio, del área de salud y de la comunidad, que se
encargan de procesar los resultados de la consulta y consensuar las bases estratégicas
y lineamientos de acción para responder a las demandas.
En la segunda tarea, que representa el mayor desafío, se busca integrar la demanda al

proceso de gestión del sector salud, a través de un abordaje integrado de las
soluciones. Inicialmente, durante el proceso de diseño del PLADECO, se desarrollaron
diversas reuniones de dirección y jornadas amplias –en las que participaron más de 200
funcionarios de los servicios municipales–, destinadas a preparar a la institución para
acoger la demanda. En ellas se reforzó la idea de integración, y se definieron los
lineamientos estratégicos para el desarrollo institucional y el plan estratégico, con un
horizonte de dos o tres años.
3. LOGROS DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DEL PLAN DE SALUD

COMUNAL
En términos generales, el logro es la construcción de lineamientos estratégicos para la

gestión de salud. Estos lineamientos son los siguientes:
3.1. Cobertura y calidad de servicios:
Construir una oferta diferenciada, orientada a grupos con necesidades

especiales (adultos mayores, jóvenes y discapacitados).
Aumentar la cobertura de especialidades médicas y en salud mental.
Fortalecer programas y aumentar cupos disponibles para el tratamiento de
adicciones (alcohol y drogas).
Incorporar terapias alternativas que amplíen la diversidad de la oferta del
sistema.
3.2. Participación y promoción de la salud:
Capacitar a dirigentes sociales y comunidad en temas como el funcionamiento

del sistema de salud.
Mayor inclusión de las organizaciones sociales en el sistema de salud local.
150
Generar estrategias de inclusión de la comunidad en la prevención y protección
de víctimas de violencia de género y sexual.
Crear estrategias de prevención del consumo de alcohol y drogas, formación de
una red comunitaria y una política local de prevención.
A la incorporación de la ciudadanía organizada en las mesas y comisiones que definen

los lineamientos estratégicos del Plan, se agrega la consulta ciudadana que permite
incorporar la voz de los vecinos no organizados. Así, concurre a este proceso una
noción de ciudadano que permite dar un pequeño salto en el desarrollo de los vínculos
que históricamente ha desarrollado el municipio con la comunidad. En este sentido los
equipos que lideran el proceso se hacen cargo de una perspectiva que apunta hacia la
construcción de ciudadanía, acceso, derechos y calidad de los servicios.
3.3. Canales de información y mecanismos de inclusión:
Generación de estrategias que permitan disponer de una información actualizada

en los dirigentes para potenciar el uso de la red local de salud.
Mayor y mejor información para los distintos grupos etarios que utilizan el
sistema público de salud.
Generación de una comisión de seguimiento y evaluación de las tareas
propuestas por el PLADECO en el área de salud.
La propuesta contempla lineamientos de corto plazo, absorbibles por los diversos

Centros de Salud Familiar, en el marco de los recursos y presupuestos disponibles que
habían sido definidos en forma previa. Entre ellos, se abren las posibilidades de integrar
mejores mecanismos de información a la comunidad, procesos de capacitación sobre la
oferta y sobre los derechos en salud a la población, y ajustes a los métodos de atención
y de distribución de horas médicas y medicamentos a la población, recogiendo algunas
de las problemáticas relevadas por la dirigencia en las mesas territoriales. La respuesta,
sin embargo, es heterogénea, dependiendo de las condiciones y disponibilidad de los
diversos CESFAM. En efecto, algunos centros lograron capturar recursos FIC (Fondos
de Inversión Comunal) para atender a la demanda; otros esperaron a integrar aspectos
del plan en los presupuestos 2012. En general, a partir de agosto del 2011, momento
en que culmina el proceso de elaboración del PLADECO, se hace más heterogéneo el
funcionamiento de las mesas de trabajo de los territorios. Como saldo, todos los
actores declaran un mejor nivel de comunicación y de información mutua, un mayor
conocimiento de las dificultades y de los programas del sector salud. La comunidad, sin
embargo, espera una acción más clara que permita que los planes muestren a corto
plazo algunos de los resultados esperados.
Un logro destacado por todos los actores, es el nuevo espacio de articulación que se ha
generado entre los programas municipales y los CESFAM, para enfrentar el desafío.
Este espacio de diálogo y cooperación es señalado como completamente nuevo, a
pesar de haberse desarrollado experiencias anteriores desde el sector salud.
151
4. ALGUNAS CLAVES DEL ÉXITO DE LA EXPERIENCIA
Un factor clave, tanto para los procesos internos como los externos al Municipio, ha
sido la alianza entre DIDECO y SECPLA.
En ella se encuentra el espacio de intercambio y organización intramunicipal, que

permite dotar de un nuevo norte a la política pública de salud. Es también el espacio
que ordena y anima actualmente el trabajo de las mesas territoriales y de la comisión
intersectorial de salud, para ello lo cual esta alianza se apoya en los coordinadores
territoriales. Asimismo, abre espacios de escucha y diálogo entre el sector salud y la
comunidad organizada, que no es la que tradicionalmente se encuentra en los Consejos
Locales de Salud de los CESFAM. Genera también un centro desde el cual se pueden
abordar los aspectos institucionales claves para hacerse cargo del mandato en un
horizonte de mediano plazo, articulando y promoviendo la acción de directivos y de la
autoridad política en torno a la idea de la integración con foco en el territorio, y
potenciando la energía utilizada en el diseño y en la implementación.
5. OBSTÁCULOS DEL PROCESO
Los funcionarios del área de salud se han resistido a la participación en las instancias
generadas para la implementación del plan, lo cual pone límites a la voluntad de
solucionar uno de los problemas planteados, como es el maltrato al interior de los
centros de salud, al no permitir sentar la base de un diálogo que parta del
reconocimiento de los derechos y deberes mutuos.
Un segundo obstáculo es que la iniciativa queda radicada en manos de los CESFAM, y

no se observa un rol claro para la Dirección de Salud de la comuna, la cual parece estar
algo menos involucrada en la generación de soluciones. Ésta declara que las
respuestas deben ser pertinentes a la realidad diagnosticada y a los planes elaborados
en cada territorio, pero los planes tienen áreas comunes de problemas que demandan
un diseño más centralizado, aspecto que no se verifica aún.
El control sobre la calidad de los servicios y prestaciones de salud, que forma parte de
este plan y de la política de salud, no tiene una estrategia concreta de aplicación y está
complejizado por las características clientelares de los Consejos de Desarrollo Local de
los CESFAM.
Por último, el plan de salud, sin duda, tensiona la estructura de atención del sistema,
determinada centralmente y ordenada por los instrumentos transversales de gestión del
sector, las metas sanitarias y los compromisos que se firman con los Servicios de
Salud. Todo ello obliga al sector a alinearse con prioridades nacionalmente definidas y,
por lo tanto, cuenta con un escaso margen de movimiento para adaptarse a la realidad
local.
152
6. ALGUNOS DESAFÍOS
Las propuestas y lineamientos que surgen del Plan de Desarrollo de la Salud,

exigen un diseño que involucre: restructuración de los procesos de gestión de
usuarios hacia mayor sincronización (mejoramiento de sistemas de horas
médicas y su relación con el sistema de entrega de medicamentos y alimentos).
Hace falta mayor información en la población acerca de sus derechos, en
particular con relación al sistema AUGE, sus coberturas y su operación.
También hay una demanda por planes que resuelvan las brechas de atención y
la insuficiencia de especialistas.
7. SOSTENIBILIDAD
El factor de sostenibilidad es el acuerdo y la alianza permanente que construyen

DIDECO y SECPLA, las mesas territoriales y la posibilidad de sostener la participación
alcanzada en las fases de elaboración del PLADECO en las mesas territoriales. Sin
embargo, se requiere una voluntad política más clara por parte de los directores y de la
Municipalidad, para avanzar más decididamente en la negociación de recursos y en el
abordaje de las demandas y lineamientos estratégicos específicos del plan; ello sólo se
verifica de manera clara en dos de los CESFAM de la comuna.
8. APORTES GENERALES DE LA EXPERIENCIA AL DESARROLLO

TERRITORIAL
La experiencia ha incorporado procesos inclusivos de debate y consulta, que

apoyan la construcción de ciudadanía activa.
Ha reforzado la validez de los instrumentos y sistemas municipales de
planificación (con el uso instrumental de los territorios de planificación
previamente establecidos).
Ha producido cambios en las prácticas institucionales locales de El Bosque.
Ha modificado concepciones en el enfrentamiento de demandas por servicios.
Ha forzado la adquisición de nuevas y mayores capacidades técnicas al interior
de las instituciones.
Ha producido articulación dentro del municipio, pero también entre éste y ONG y
ciudadanía organizada.
_______________________________
153

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El 16 de septiembre, se cerró el proceso de postulación de experiencias, habiendo

Experiencias del 3er Concurso por Región

Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.

Experiencias del 3er Concurso por Ambito de Desarrollo

Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.

La evaluación de las experiencias consta de 4 etapas, que se exponen a continuación:

En esta fase, que se inició a fines de septiembre de 2011, se revisa la concordancia

Un equipo de 11 profesionales de SUBDERE y las instituciones socias del sistema

Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.

Experiencias Semifinalistas del 3er Concurso por Ambito de

Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.

Esta etapa se desarrolló durante el mes de octubre. De las 109 experiencias

Un equipo de 10 profesionales de SUBDERE compuso el equipo de evaluación

Las 30 experiencias finalistas se exponen en la próxima sección. Se distribuyen

Experiencias Finalistas del 3er Concurso por Región

Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.

Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.

Profesionales documentadores viajaron a terreno, en condición de observadores

Se entrevistaron con los actores de la experiencia y recopilaron información

Los tiempos de realización de esta documentación en terreno fueron de

El listado de Experiencias documentadas en terreno es el siguiente:

Nombre Experiencia Región Comuna

Este comité se reunió en dos oportunidades. En la primera, día 28 de diciembre de

Experiencias Reconocidas en el 3er Concurso por Región

Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.

Fuente: Elaboración propia, en base a experiencias presentadas al 3er Concurso.

En una segunda reunión, el 12 de enero de 2012, el Comité asignó los reconocimientos.

En esta sección se identifican las experiencias que se presentaron al Tercer Concurso

Primeros Lugares (5 premiadas)

Nombre Experiencia Institución Región Comuna

Nombre Experiencia Institución Región Comuna

Cada Segundo Lugar es premiado con una pasantía de intercambio de experiencias y

Menciones Honrosas (10 menciones)

Nombre Experiencia Institución Región Comuna

Cada Mención Honrosa es premiada con la producción de un video de difusión de