COMPRENSIÓN Y REDACCIÓN DE TEXTOS II (CGT)

UNIDAD 3
SESIÓN 9A

EL INFORME DE RECOMENDACIÓN

Logro de la Al finalizar la sesión, el estudiante lee las fuentes propuestas y elabora

sesión su esquema para redactar un informe de recomendación adecuado.

Caso: Aniego en San Juan de Lurigancho

El pasado 13 de enero, los vecinos de la urbanización Los Jardines, en San Juan de

Lurigancho (SJL), fueron sorprendidos, durante la madrugada, por un gran aniego de
aguas servidas. Por más de dos días, los afectados tuvieron que abandonar sus viviendas.
En este contexto, el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento ha decidido
averiguar sobre el tema para evitar hechos similares posteriores. Por ello, se ha solicitado
a usted, Miguel Ángel Soria Fuerte, secretario general del Ministerio, la elaboración de
un informe en el que se describan los sucesos ocurridos por el aniego y se analice la causa
que lo originó. Asimismo, se deben proponer recomendaciones para reducir sus
consecuencias, así como también para prevenir su ocurrencia.

Fuente 1:
Informe de emergencia de Indeci dirigido a la Casa de Gobierno, PCM, ministerios,
gobiernos regionales y locales
INFORME DE EMERGENCIA N.° 172-25/02/2019/COEN–INDECI

Aniego en el distrito de San Juan de Lurigancho

El 13 de enero de 2019 a las 04:00 horas, se produjo un gran aniego por colapso de
tuberías de aguas residuales mientras se realizaban trabajos de reparación de tuberías
matrices. Este hecho afectó viviendas desde la cuadra 10 a la 14 de la avenida Próceres
de la Independencia y vías urbanas en el distrito de San Juan de Lurigancho. Inicialmente,
se señaló que el desborde dejó alrededor de dos mil personas afectadas y 243 predios
dañados. Asimismo, miles de vecinos se quedaron sin servicio de agua potable por más
de cinco días, debido a los trabajos en la tubería matriz. Es importante señalar que,
posteriormente, se produjeron dos aniegos más. Dos días después, el 15 de enero, a las
08:20 horas, se produjo un nuevo aniego, en un buzón de la avenida Tusilagos. El 6 de
febrero, a las 23:00 horas, aproximadamente, sucedió lo mismo en el AA. HH.
Montenegro.
H. Flores T.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN)
Indeci

Adaptado de https://www.indeci.gob.pe/wp-content/uploads/2019/02/INFORME-DE-EMERGENCIA-N%C2%BA-
172-25FEB2019-ANIEGO-EN-EL-DISTRITO-DE-SAN-JUAN-DE-LURIGANCHO-LIMA-30.pdf
Fuente 2:
Más de dos mil afectados por aniego en San Juan de Lurigancho
https://www.youtube.com/watch?v=yrR9NDDtoX4

SJL: Gigantesco aniego deja más de 2 500 damnificados

https://www.youtube.com/watch?v=gTM9BtMkSjc

Fuente 3
Modelo de gestión de presiones
Para que las compañías gestoras del agua puedan satisfacer todas las necesidades
requeridas por sus usuarios, deben contar con condiciones indispensables: buen caudal,
presión de agua suficiente y un sistema de distribución en óptimas condiciones. Si este se
encuentra deteriorado, cuyo síntoma es la aparición de roturas frecuentes en las tuberías,
no se podrá cumplir con un buen servicio a los usuarios. Lo señalado anteriormente no
es, sin embargo, lo más grave, pues si se encuentra en un estado precario, puede,
potencialmente, generar efectos nocivos sobre la salud humana, debido a la
contaminación del agua. Asimismo, estas grietas en la tubería podrían provocar
interrupciones en el servicio, lo que generaría otros costos sociales, al producir incluso
inundaciones y cortes en el servicio. Adicionalmente, la actividad local de la zona
circundante a la rotura se perjudicaría, puesto que interrumpe las prácticas y el tránsito
cotidianos, el comercio, entre otros. También, los niveles de ruido aumentarían por
encima de lo habitual, debido a la presencia de personal especializado y el uso de
maquinarias. Es importante añadir que este problema constituye un riesgo debido a que
dejarían fuera de servicio a los hidrantes en caso de incendios.
No obstante, las roturas afectan, también, a las compañías de abastecimiento de agua,
dado que el costo que pueden provocar puede ser elevado. Ante este panorama producido
por las rajaduras, se puede pensar que la mejor solución podría ser la sustitución de toda
la red de distribución, pero se trata de una inversión enorme, que está fuera de las
posibilidades de las compañías de agua. Por ello, estas necesitan predecir las roturas para
evitarlas, sea que esto implique llevar a cabo estrategias de reparación o de renovación.
Al respecto, un grupo de investigadores de la Universidad Tecnológica de Panamá, de la
Universidad Politécnica de Madrid y de Canal de Isabel II, empresa española gestora del
agua, han planteado de forma exitosa el modelo de gestión de presiones, que permite
deducir cuándo se va a producir una grieta o rajadura y brinda información sobre qué
gestiones son necesarias para tratar de reducir este hecho. A partir de análisis estadísticos
entre la relación de dependencia de la presión del agua con la probabilidad de ocurrencia
de las roturas, a través de indicadores de presión, este equipo ha identificado que los
indicadores del rango de presión, variabilidad de presión y variación de presión fueron
los más influyentes en la probabilidad de las roturas. Es importante señalar que usaron la
prueba de Komogorov-Smirnov (K-S) para los análisis de probabilidad, conocido
procedimiento estadístico por su alta fiabilidad. De esta manera, este principio básico
propuesto por el modelo de gestión de presiones les ofrece a las empresas responsables
del manejo del agua información que le permitirá un mayor control de la persistencia de
la variación de la presión con el fin de reducir la probabilidad de las roturas de tubería.
Adaptado de http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S2007-24222016000400025

Fuente 4: Consecuencias del desborde de las aguas servidas

Se ha identificado el brote de enfermedades por aguas servidas, lo cual ya afectó a 1 852
personas. Tras cinco días de inundación en San Juan de Lurigancho, los pobladores
padecen distintos males. Al respecto, Mónica Meza, directora de Gestiones de Riesgo de
Desastres y Defensa Nacional del Ministerio de Salud, informó que el contacto con las
aguas residuales ha generado problemas de dermatitis, cefalea, infecciones respiratorias
agudas, conjuntivitis, entre otros. Es una situación que se potencia más por el hecho de
que familias enteras deben sobrevivir con un balde de agua. Además, es indispensable
que exista un plan de fumigación de las viviendas de manera adecuada y controlada, es
decir, siguiendo los protocolos necesarios para resguardar la salud de los pobladores.
Asimismo, el pago de indemnizaciones debe efectuarse lo antes posible para que los
ciudadanos puedan iniciar la mejora de sus viviendas. Estas últimas estarán a cargo de la
aseguradora Mapfre, que ha señalado que ya cuentan con un balance preliminar de daños,
por lo que próximamente establecerá los montos correspondientes.

Por otro lado, el Poder Ejecutivo oficializó la declaratoria del Estado de Emergencia en
SJL por el plazo de 60 días calendario. Esta resolución suprema tiene como objetivo la
ejecución de medidas y acciones de excepción, inmediatas y necesarias, de respuesta y
rehabilitación por los daños causados. En ese sentido, la Municipalidad de Lima, la
Municipalidad de San Juan de Lurigancho, con la coordinación técnica y seguimiento del
Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), y la participación de varios ministerios
deben ejecutar las medidas inmediatas y necesarias destinadas a la rehabilitación de las
zonas afectadas. Dichas acciones deberán tener nexo directo de causalidad entre las
intervenciones y el evento, y podrán ser modificadas de acuerdo con las necesidades y
elementos de seguridad que se vayan presentando durante su ejecución, sustentadas en
los estudios técnicos de las entidades competentes. Al respecto, las instituciones que
intervendrán en este proceso son los ministerios de Educación; Salud; Ambiente;
Transportes y Comunicaciones; Vivienda, Construcción y Saneamiento; Interior;
Defensa; de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; Desarrollo e Inclusión Social; Trabajo
y Promoción del Empleo; y Energía y Minas.

Adaptado de https://peru21.pe/lima/brote-enfermedades-aguas-servidas-afecto-1-852-personas-453964?foto=2

Fuente 5: Informe multisectorial para el ministerio de Vivienda, Construcción y

Sanidad
A continuación, se presentan extractos de la información brindada por las empresas
involucradas en los eventos ocurridos previos al aniego: Acciona, Sedapal, GyM S.A. y
Constructora Norberto Odebrecht S.A. sucursal Perú.

Hechos ocurridos en el 2017

El 10 de marzo de 2017, en la cuadra 12 de la avenida Próceres de la Independencia, se
registró un forado en el pavimento por donde pasaría el colector La Huayrona, lo que
provocó el hundimiento de un camión, evento que fue registrado por los medios de
comunicación. Si bien algunos consideran que este podría haber sido un antecedente de
fallas en este colector, Sedapal señaló que este hecho se habría producido por el goteo de
un canal de riego antiguo que pasa por la zona.

Hechos ocurridos en diciembre 2018 y primeros días de 2019

Según información presentada por GyM S.A., se habrían registrado los primeros indicios
de fallas en el asfalto en la av. Próceres de la Independencia, cerca del cruce con la
avenida Los Faisanes. Por su lado, Sedapal, señala que, el 1 de enero de 2019, se
reportaron hundimientos del pavimento en la intersección de las avenidas Próceres y
Pirámides del Sol, por lo que se procedió a señalizar la zona y se observó que dicho
hundimiento se encontraba sobre el colector Canto Grande. El 2 de enero se reportó un
gran forado en dicho punto. Asimismo, se habrían reportado dos más, uno cerca al forado
1, sobre el colector La Huayrona y otro sobre este mismo colector, pero a 100 metros de
distancia aguas arriba, según lo manifestado por GyM S.A.

Al respecto, Acciona, empresa prestadora de servicios a Sedapal, señala que su personal

inició labores el 2 de enero a las 7:00 horas de la mañana en la cuadra 9 de Próceres para
revisar el hundimiento del colector La Huayrona. Señalizaron, verificaron buzones aguas
arriba y abajo, e insertaron varillas para, posteriormente, empezar con el pique. Una vez
iniciado los trabajos, se dedicaron a la remoción del material suelto con la
retroexcavadora y al retiro de la carpeta asfáltica deteriorada. Luego, se realizó la
colocación de material para afirmar la zona del hundimiento y así permitir el tránsito
vehicular. No obstante, por indicación de Sedapal, se trasladaron a las 9:20 horas a la
cuadra 8 de la av. Próceres para realizar trabajos sobre el otro forado (cerca al colector
Canto Grande). Allí, se procedió a iniciar los trabajos de excavación y acarreo del material
de dicha zona con una retroexcavadora. El 3 de enero se acercaron a la excavación los
ingenieros de la Línea 1 del metro de Lima e indicaron que paralizaran los trabajos, puesto
que estaba en riesgo la zapata de apoyo (tipo de cimentación) de la escalera de la estación
Pirámide del Sol. Por esta razón, el personal de Acciona procedió a retirarse. Esta empresa
señaló que, mientras realizaban la excavación, con una profundidad de 6 m, no habían
visto la tubería en ningún momento y señalaron que todo estaba seco. Es necesario indicar
que, en una entrevista brindada, el personal de Sedapal mencionó que una de las causas
por la cual Acciona no continuó con las excavaciones era que el contrato entre estas dos
empresas solo tenía un alcance de excavaciones de hasta 4.5 metros de profundidad, por
lo que, a nivel contractual, Acciona no tenía esa competencia.
Es importante señalar que GyM realizó una excavación con una retroexcavadora sobre
llantas, la que apoyaba su cuchara sobre el terreno, lo que puede haber ocasionado
impacto o rotura sobre la tubería. Los representantes de Constructora Norberto Odebrecht
S.A. sucursal Perú manifiestan que la tubería podría haber sido golpeada y rasgada por
esta cuchara de la maquinaria de Acciona.

Hechos ocurridos entre el 4 y 13 de enero

En la madrugada del 4 de enero, se realizó una inspección televisiva del buzón hacia el
punto del forado (aprox. 90 m) y se encontró que la tubería inspeccionada presentaba 2
fisuras en la parte interior. Asimismo, esta tenía una forma elipsoidal; es decir, presentaba
un aplastamiento en el eje vertical y, además, evidenciaba continuidad en la deformación
de la tubería. Se señala que, si bien el colector funcionaba con normalidad, presentaba
una capacidad menor del 50 %.

Luego de que Sedapal ordenara el retiro de Acciona, convoca a la empresa HM Servicios

Industriales S.A.C., para evaluar la situación. Al respecto, esta empresa informó lo
siguiente: (1) peligro de desplome de la columna en la escalera de emergencia de la línea
del tren eléctrico, (2) intervención para reparar la tubería de 1500 mm de colector Canto
Grande. Por ello, el 6 de enero, esta compañía inició con el armado de los pórticos. Si
bien se tenía prevista la intervención de la tubería para el mismo 9, no se procedió con
dicha actividad, ya que el nivel del desagüe de la zanja no bajaba. Así, entre el 9 y el 11
de enero, la empresa habría continuado con las excavaciones al interior del entibado. En
la madrugada del 11, se logró llegar a la tubería en el tramo afectado y, mediante el uso
de equipo de bombeo, se trató de drenar los desagües que anegaban al área de trabajo con
el fin de intervenir al interior de la tubería. Debido a las dificultades, ese mismo día se
definió que la intervención sería la madrugada del 14 de enero, ya que era el día y la hora
de menor consumo de agua potable. Sin embargo, en la madrugada del 13, mientras
continuaban los trabajos (aguas abajo al punto de colapso), ocurrió el desborde de
desagües, lo que ocasionó un aniego en la Urbanización Los Jardines de San Juan.
Adaptado de https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/299201/INFORME_NA%CC%82%C2%BA_007-2019-
VIVIENDA-VMCS-COMISION-SJL__1_.pdf

Fuente 6
Aniego pudo evitarse
Según las conclusiones de un informe realizado al respecto de este aniego, este pudo
evitarse. El ministro de Vivienda, Carlos Bruce, señaló que se detectó el hundimiento de
la pista y entró a trabajar Acciona, subcontratista de Sedapal, de forma negligente, pues
solo cerró la zanja. Luego, llegó otra contratista y se produjo el problema. En ese sentido,
consideró que el aniego no fue una “bomba de tiempo que nadie conocía”, sino que avisó
aproximadamente con 18 días de anticipación. Por lo tanto, hay negligencia de Acciona
y de Sedapal. Bajo esa premisa, refirió que ha conversado con el presidente Martín
Vizcarra, el jefe del Gabinete Ministerial, Salvador del Solar, y el ministro de Economía,
Carlos Oliva, con el fin de pedir la renuncia de todo el directorio de Sedapal. Es
indispensable un nuevo directorio con personas eficientes, conocedoras del tema y del
manejo de la empresa.
Adaptado de https://andina.pe/agencia/noticia-aniego-san-juan-lurigancho-pudo-evitarse-concluye-informe-
745710.aspx

Fuente 7
Empresa Acciona deslinda responsabilidades
A través de un comunicado, Acciona señala que no tiene injerencia alguna en el aniego
suscitado en San Juan de Lurigancho, pues su personal no tocó el colector. Añade que
solo intervinieron los días 2 y 3 de enero, y desarrollaron trabajos en la zona sin llegar a
alcanzar el colector. Posteriormente, la obra quedó en manos de otro contratista. Este
comunicado se ha dado luego de que el ministro de Vivienda, Carlos Bruce, diera a
conocer los resultados del Informe Técnico sobre las causas del aniego en el distrito de
San Juan de Lurigancho, en los que señala como supuestos responsables a la empresa
Acciona y Sedapal. Al respecto, esta empresa recuerda que el Informe Técnico de la
Comisión Sectorial del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento no es
concluyente, toda vez que sus resultados están basados en presunciones. Y, por el
contrario, afirma que siempre ha cumplido fielmente con todos los estándares de calidad
y normas establecidas en todos los servicios que presta a Sedapal. Así mismo, han
indicado que mantienen su disposición a seguir colaborando con la autoridad en el
proceso de investigación, a fin de determinar las causas reales que provocaron el aniego
en SJL.
Adaptado de https://gestion.pe/economia/empresa-acciona-responde-bruce-aniego-sjl-tocamos-colector-262281