PROGRAMA DE INCENTIVOS

A LA MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL - 2019

GUÍA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA META 4

ACCIONES DE MUNICIPIOS PARA

PROMOVER LA ADECUADA
ALIMENTACIÓN Y LA PREVENCIÓN
Y REDUCCIÓN DE LA ANEMIA
 Guía para el cumplimiento de la Meta 4 del Programa de Incentivo a la Mejora de la
Gestión Municipal 2019
“Acciones de municipios para promover la adecuada alimentación y la prevención y
reducción de la anemia”

M.C. ELIZABETH ZULEMA TOMÁS GONZÁLES

MINISTRA DE SALUD

M.C. CLAUDIA UGARTE TABOADA

VICEMINISTRA DE SALUD PÚBLICA

M.C. DIEGO ROLANDO VENEGAS OJEDA

VICEMINISTRO DE PRESTACIONES Y ASEGURAMIENTO EN SALUD

ABOG. ROSARIO ESTHER TAPIA FLORES

SECRETARIA GENERAL

M.C. GUSTAVO MARTÍN ROSELL DE ALMEIDA

DIRECCIÓN GENERAL DE INTERVENCIONES ESTRATÉGICAS EN SALUD
PÚBLICA

2
© MINISTERIO DE SALUD DEL PERÚ

Av. Salaverry cuadra 8, s/n, Jesús María. Lima, Perú

Teléfono: (511) 431-0410

Telefax: (511) 315-6600, anexo 2669

Página web: http://www.minsa.gob.pe

3
PRESENTACIÓN

En el año 2018, el 43,5 % de los niños entre los 6 y 35 meses en el Perú tenía anemia. Esta
enfermedad, asociada por lo general a la deficiencia de hierro en la sangre como
consecuencia, entre otros factores, de la inadecuada alimentación y nutrición del menor,
produce efectos negativos para su salud y su desarrollo cognitivo, motor, emocional y social.

En ese contexto, los ministerios de Salud y de Economía y Finanzas, en el marco del

Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, están sumando esfuerzos con
las municipalidades con el objetivo de mejorar el estado nutricional de los niños. La Meta 4
–“Acciones de municipios para promover la adecuada alimentación, y la prevención y
reducción de la anemia”– se propone instalar y desarrollar capacidades para la realización
de acciones municipales eficaces con el fin de mejorar la alimentación y prevenir la anemia
y, de este modo, contribuir con el logro de familias con alimentación saludable.

Para ello, las municipalidades realizarán visitas domiciliarias a los niños de 4 a 5 meses
(atención preventiva) y de 6 a 11 meses (atención recuperativa) con diagnóstico de anemia,
utilizando como referencia la Resolución Ministerial Nº 078-2019/MINSA, “Lineamientos
para la implementación de visitas domiciliarias por actores sociales para la prevención,
reducción y control de la anemia y desnutrición crónica infantil”.

Se espera que este documento contribuya a que las municipalidades alcancen una mejor
comprensión de la Meta 4 y de los procesos involucrados en su cumplimiento, y que ello les
sirva de base para una implementación exitosa de las visitas domiciliarias en sus respectivas
localidades.

DIRECCIÓN GENERAL DE INTERVENCIONES ESTRATÉGICAS EN SALUD PÚBLICA

MINISTERIO DE SALUD

4
ÍNDICE
I. ASPECTOS GENERALES……………………………………………………..……... 6

a. Objetivo .................................................................................................................... 6

b. Ámbito de aplicación .............................................................................................. 6

c. Marco normativo ...................................................................................................... 7

d. Fecha de cumplimiento de la Meta ........................................................................ 7

II. DESAROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR LA META ........................ 8

A. Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento .................................................. 8

B. Pautas para el cumplimiento de actividades ...................................................... 11

Actividad 1: Conformación de la Instancia de Articulación Local y registro de

actores sociales potenciales ....................................................................................... 11
Actividad 2: Ejecución de visitas domiciliarias ..................................................... 16

III. DIRECTORIO .................................................................................................. 21

IV. ANEXOS ......................................................................................................... 22

Anexo 1: Formato sugerido para el mapeo de organizaciones locales y sus

representantes ................................................................................................................ 22

Anexo 2: Modelo de Resolución de Alcaldía para la conformación/actualización de

la IAL ................................................................................................................................ 23

Anexo 3: Modelo de Acta de Conformación de la IAL ................................................ 24

Anexo 4 ............................................................................................................................ 25

Formato 1: Modelo de términos de referencia de actor social.................................. 25

Formato 2: Modelo de padrón de registro de actor social ........................................ 26

Anexo 5: Formatos e instructivos de visitas domiciliarias realizadas por actores

sociales (solo en caso justificado de no poder acceder al aplicativo móvil) .......... 27

Formato 2......................................................................................................................... 30

Anexo 6: Ordenamiento de mapas ............................................................................... 34

Anexo 7: Preguntas frecuentes .................................................................................... 36

SIGLAS ................................................................................................................ 38
GLOSARIO ........................................................................................................... 39

5
 I. ASPECTOS GENERALES

a. Objetivo

Esta guía tiene como objetivo brindar las pautas y los procedimientos que deben seguir
las municipalidades para el correcto cumplimiento de la Meta 4 –“Acciones de
municipios para promover la adecuada alimentación, y la prevención y reducción de
anemia”– del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2019.

b. Ámbito de aplicación

Cuadro 1: Clasificación de municipalidades del Programa de Incentivo a la

Mejora de la Gestión Municipal para el año 20191

Clasificación de municipalidades N.° de

Tipo
del PI municipalidades
Municipalidades pertenecientes a
Tipo A 74
ciudades principales
Municipalidades no pertenecientes
Tipo B 122
a ciudades principales
Municipalidades de Lima
Tipo C 42
Metropolitana
Municipalidades pertenecientes a
Tipo D 129
otras ciudades principales
Municipalidades no pertenecientes
a ciudades principales, con más de Tipo E 378
70 % de población urbana
Municipalidades no pertenecientes
a ciudades principales, con
Tipo F 509
población urbana entre 35 % y
70 %
Municipalidades no pertenecientes
a ciudades principales, con menos Tipo G 620
de 35 % de población urbana
Fuente: Decreto Supremo N° 296-2018-EF.

El ámbito de aplicación de esta guía corresponde a las

municipalidades tipos A, C, D y G.

1Decreto Supremo N° 296-2018-EF, Aprueban los procedimientos para el cumplimiento de

metas y la asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2019, y dictan otras medidas.
6
c. Marco normativo

 Ley N° 29332, Ley de Creación del Programa de Incentivo a la Mejora de

la Gestión Municipal.
 Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
 Ley N°30879-2019-EF, Ley del Presupuesto del Sector Público para el año
fiscal 2019.
 Decreto Supremo N° 296-2018-EF, que aprueba los procedimientos para
el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Programa de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2019.
 Decreto Supremo N° 008-2017-SA, que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Salud.
 Decreto Supremo N° 026-2019-EF, que autoriza la transferencia de
partidas en el presupuesto del sector público para el año 2019 a favor del
Ministerio de Salud y diversos gobiernos locales y dicta otras medidas.
 Resolución Ministerial N° 250-2017/MINSA, que aprueba la Norma
Técnica para el manejo terapéutico y preventivo de la anemia en niños,
adolescentes, mujeres gestante y puérperas.
 Resolución Ministerial N° 249-2017/MINSA, que aprueba el documento
técnico “Plan Nacional para la Reducción y Control de la Anemia Materno
Infantil y la Desnutrición Crónica Infantil en el Perú: 2017-2021”.
 Resolución Ministerial N° 078-2019/MINSA, que aprueba el documento
técnico “Lineamientos para la implementación de visitas domiciliarias por
actores sociales para la prevención, reducción y control de la anemia, y
desnutrición crónica infantil”.
 Resolución Directoral Nº 005-2019-EF/50.01, Aprueban cuadros de
actividades para el cumplimiento de las metas del Programa de Incentivos
a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2019, correspondientes a las
metas 1 al 6.

d. Fecha de cumplimiento de la Meta

Las municipalidades deben cumplir con la Meta 4: “Acciones

para promover la adecuada alimentación, y la prevención y
reducción de la anemia” hasta el 31 de diciembre de 2019.

7
 II. DESAROLLO DE ACTIVIDADES PARA CUMPLIR
LA META
A. Cuadro de actividades y nivel de cumplimiento

Las municipalidades deben implementar las actividades y alcanzar el puntaje mínimo

establecido para el cumplimiento de la Meta 4, de acuerdo con las especificaciones que se
detallan en el cuadro 2.

Cuadro 2: Cuadro de actividades de la Meta 4: Acciones para promover la

adecuada alimentación, y la prevención y reducción de la anemia

Valla mínima2 Medio de Fecha de Puntaje

Actividad Descripción
verificación cumplimiento
A C D G A C D G

Actividad 1: Resolución de
Alcaldía y padrón
Conformar una IAL
sectorizado
Conformación encargada de la vigilancia 1 Resolución de Alcaldía 29 de
remitidos a través
de la Instancia del estado nutricional de publicada y 1 padrón
del “Aplicativo 10
de Articulación los niños menores de un sectorizado de actores
informático de marzo
Local (IAL) y (1) año de la jurisdicción sociales potenciales
registro de visitas
registro de de la municipalidad.
domiciliarias por
actores sociales actores sociales”

Realizar visitas 28 de
domiciliarias oportunas y 40 % 40 % 40 % 50 % 10
completas a un
junio1
porcentaje de niños de 4-
5 meses (del total de 30 de
50 % 50 % 50 % 60 % 15
niños con afiliación al SIS septiembre1
o sin seguro). Las visitas
son realizadas por
actores sociales
Actividad 2: capacitados por el 60 % 60 % 60 % 70 % Registro de las 31 de diciembre1 20
visitas domiciliarias
Establecimiento de Salud
en el “Aplicativo
(EE.SS.).4 informático de
Ejecución de
visitas Realizar visitas registro de visitas 28 de
domiciliarias3 domiciliarias por
domiciliarias oportunas y 50 % 50 % 50 % 60 % actores sociales” 10
completas a un
junio1
porcentaje de niños de 6-
11 meses con anemia 30 de
60 % 60 % 60 % 70 % 15
(del total de niños con septiembre1
afiliación al SIS o sin
seguro). Las visitas son
realizadas por actores 70 % 70 % 70 % 80 % 31 de diciembre1 20
sociales capacitados por
el EE.SS.5

Puntaje mínimo para cumplir la meta 80 puntos

Puntaje máximo 100 puntos
1 De los períodos existentes: se evalúan las visitas domiciliarias realizadas del 1 de mayo al 28 de junio;
del 1 de julio al 30 de septiembre; y, iii) del 1 de octubre al 31 de diciembre.
2 De las vallas de la actividad 2: para cumplir la actividad el valor del indicador calculado debe ser mayor o
igual a la valla mínima establecida.
3 De las visitas domiciliarias: las visitas serán registradas en un aplicativo móvil, a partir del cual se validará
si las coordenadas geográficas captadas coinciden con la vivienda del niño. Los establecimientos de salud
(EESS) validarán las visitas realizadas y, de ser el caso, emitirán su conformidad técnica, que será
registrada en el aplicativo web.

8
 IMPORTANTE
 Cuando no sea posible el registro de las visitas mediante el Aplicativo
móvil, por restricciones de conectividad u otras limitaciones, los actores
sociales harán uso de formatos físicos para registrar la información
(previa aprobación del EE.SS.). Luego, estos formatos deberán ser
registrados por el coordinador de la visita domiciliaria de la municipalidad
en un plazo no mayor de 10 días posteriores al cierre de mes de
evaluación.
 Los EE.SS. supervisarán una muestra de al menos el 10 % del total de
visitas realizadas a través de visitas de supervisión o llamadas
telefónicas. Si el EE.SS. valida que algún niño migró fuera del distrito,
este será descontado del denominador del indicador correspondiente.
 Para cada período de evaluación se utilizará un indicador, construido a
partir del promedio de los indicadores mensuales. El cálculo de los
indicadores utilizará la siguiente información: Padrón Nominal y base de
datos administrativa del HIS (con fecha de corte al día 15 del mes
inmediato anterior), y la de visitas domiciliarias registradas en el
Aplicativo.

Niños de 4 a 5 meses visitados

Indicadora =
Población objetivo de 4 a 5 meses
Donde:
Indicadora : porcentaje de niños(as), sin seguro o afiliados al SIS, de 4 a 5 meses de edad,
que hayan recibido las visitas domiciliarias de manera oportuna y completa de acuerdo
con la edad, del total de niños(as) sin seguro o afiliados al SIS.
Población objetivo de 4 a 5 meses: total de niños(as) sin seguro o afiliados al SIS que
hayan cumplido entre 120 y 179 días durante el mes de evaluación, según registros del
Padrón Nominal de Niños(as).
Niños(as) de 4 a 5 meses visitados: total de niños(as) sin seguro o afiliados al SIS que
hayan cumplido entre 120 y 179 días durante el mes de evaluación y recibido las visitas
domiciliarias por actores sociales de manera oportuna y completa de acuerdo con la
4/ edad. Además, estas visitas deben haber sido validadas por el Establecimiento de Salud
según los registros realizados en el Aplicativo. Se considerarán las visitas domiciliarias
válidas que se hayan realizado mientras el niño tenía entre 110 y 189 días de edad.

9
5

Niños de 6 a 11 meses con anemia visitados

Indicadorb = x100
Población objetivo de 6 a 11 meses con anemia

Donde:
Indicadorb : porcentaje de niños(as) sin seguro o afiliados al SIS de 6 a 11 meses,
diagnosticados con anemia, que hayan recibido las visitas domiciliarias de manera
oportuna y completa de acuerdo con la edad, del total de niños(as) sin seguro o
afiliados al SIS.
Población objetivo de 6 a 11 meses con anemia : total de niños(as) sin seguro o
afiliados al SIS que hayan cumplido entre 180 y 359 días de edad durante el mes de
evaluación y con diagnóstico de anemia, según registros del Padrón Nominal de
Niños(as) y base de datos del Sistema de Información en Salud (HIS) del Ministerio
de Salud.
Niños de 6 a 11 meses con anemia visitados: total de niños(as) sin seguro o afiliados
al SIS que hayan cumplido entre 180 y 359 días durante el mes de evaluación y con
diagnóstico de anemia, y que hayan recibido las visitas domiciliarias de manera
oportuna y completa de acuerdo con la edad. Además, estas visitas deben haber sido
validadas por el establecimiento de salud, según los registros realizados en el
Aplicativo. Se considerarán las visitas domiciliarias válidas que se hayan realizado
mientras el niño tenía entre 170 y 369 días de edad.

10
 B. Pautas para el cumplimiento de actividades

Actividad 1: Conformación de la Instancia de Articulación Local y registro

de actores sociales potenciales

La Instancia de Articulación Local permite fortalecer el trabajo articulado entre las

municipalidades y otras organizaciones/instituciones. Como parte de sus funciones, la
IAL se encarga de impulsar estrategias, monitorear y evaluar el cumplimiento adecuado
de las visitas domiciliarias realizadas por los actores sociales. Su primera tarea es el
registro del padrón sectorizado de actores sociales potenciales.

1.1. Conformación de la Instancia de Articulación Local

La IAL debe estar conformada por diversas organizaciones o instituciones locales

relacionadas con la niñez, previamente identificadas. Una de las acciones de estas
organizaciones o instituciones debe corresponder a la vigilancia del estado de salud de
los niños menores de 1 año de la jurisdicción de la municipalidad (distrito o capital
provincial) para el año en curso. Para cumplir esta parte de la actividad, la municipalidad
deberá seguir los siguientes pasos:

Paso 1: Mapeo de organizaciones o instituciones

La municipalidad ubica a las organizaciones o instituciones que trabajan en temas de

primera infancia y tienen su ámbito de acción en el distrito, e identifica a sus
representantes. Entre estas organizaciones o instituciones pueden figurar las siguientes:

– Autoridades locales o comunales (de centros poblados, anexos, asentamientos

humanos), representantes de juntas vecinales o lo que haga sus veces.
– Comité de Regantes, Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento
(JASS).
– Programas de apoyo alimentario (por ejemplo, Vaso de Leche).
– Programas locales de asistencia, protección y apoyo a los niños y mujeres.
– Representante de los establecimientos de salud del distrito (responsable de
acciones de salud de las actividades PROMSA).
– Representante del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).
– Representantes de programas sociales del MIDIS (Cuna Más, Juntos).
– ONG, programas de responsabilidad social de empresas privadas, proyectos de
cooperación internacional, instituciones religiosas, entre otras.

En el anexo 1 se proporciona un formato que puede ser empleado para el mapeo de las
organizaciones o instituciones.

Paso 2: Convocatoria de organizaciones o instituciones

La municipalidad convoca a todos los representantes de organizaciones e instituciones

mapeadas. Si no las hay, se convoca como mínimo a los representantes de los EE.SS.
del distrito (responsable de acciones de salud de las actividades PROMSA). La
convocatoria se debe realizar mediante un documento oficial (carta, oficio o resolución)
firmado por la autoridad municipal (alcalde o gerente municipal).

CONSIDERACIONES
 De existir un número amplio de EE.SS. en el distrito, debe asegurarse, al
menos, la participación en la IAL de los EE.SS. de mayor capacidad
resolutiva.
11
Paso 3: Selección de autoridades de la Instancia de Articulación Local y
principales responsables de las visitas domiciliarias

Se asignan a los convocados las funciones de cada integrante de la IAL para la gestión
de las visitas domiciliarias. En el siguiente esquema se detalla este paso.

INTEGRANTES FUNCIONES PERFIL – CARGO

Convoca a reuniones
ordinarias como mínimo
mensualmente a través de la
Presidente IAL Alcalde
Secretaría Técnica.

Conduce las reuniones, hace Responsable de

seguimiento y lleva el Gerencia de Desarrollo
Secretaría Técnica
registro de estas mediante Social, Sub Gerencia de
(ST-IAL) actas. Salud u otro, dentro de
la municipalidad.

Planifica y organiza las VD

junto con el equipo de salud
local.
Registra y mantiene
actualizado el padrón de
actores sociales en el distrito.
Registra en el aplicativo las Se recomienda que
Coordinador(es) de
Visitas Domiciliaras VD realizadas por los actores haya estado
sociales en caso se requiera. relacionado con temas
(VD)
de focalización de
Participa en el seguimiento y
hogares
evaluación de las actividades.
(ULE/SISFOH).

Brinda lista de agentes

comunitarios de salud para
Representante de los ser considerados como Responsable de
establecimientos de actores sociales del distrito. promoción de la salud
salud del distrito
Valida y asiste a la ST-IAL en
la convocatoria y selección de
actores sociales.

Ayudan en la implementación
Instituciones u de las VD.
organizaciones del
distrito Apoyan a la municipalidad con
el mapeo de actores sociales.

12
 CONSIDERACIONES
 En los casos en que un ámbito territorial cuente con numerosos actores
sociales, la ST-IAL puede designar un coordinador de VD por cada 15
actores sociales.
 Cuando se tienen menos de 15 actores sociales y no se requiere de un
coordinador de VD, la ST-IAL es la encargada de realizar dichas funciones.

Paso 4: Conformación de la IAL mediante Resolución de Alcaldía y

publicación

La municipalidad emite una Resolución de Alcaldía que conforma la IAL 2 para la

vigilancia del estado nutricional de los niños menores de 1 año, para el año en curso,
que incluya:

– Nombre de las organizaciones o instituciones integrantes.

– Presidencia y ST-IAL.
– Periodicidad de reuniones.
– Acta de formalización de la IAL, debidamente firmada por los integrantes.

La Resolución de Alcaldía y el Acta de Conformación de la IAL deben ser cargadas en

el “Aplicativo informático de registro de visitas domiciliarias por actores sociales” (en
adelante, el Aplicativo web) en el enlace http://seaap.minsa.gob.pe/web/login .Se
accede a la plataforma con el DNI del alcalde y se introduce esta información como
usuario y contraseña, de acuerdo con el manual de uso del Aplicativo, donde se explica
con mayor detalle este proceso.

Para fines de cumplimiento de la actividad, la referida Resolución se deberá adjuntar

hasta el 29 de marzo en el Aplicativo web. Se puede ingresar la Resolución en el
Aplicativo web después de esta fecha, pero, como está fuera de plazo, no otorga
cumplimiento a la actividad.

IMPORTANTE
 Se puede reconocer como Instancia de Articulación Local a una instancia ya
existente que tenga esta naturaleza y esté circunscrita únicamente a la
jurisdicción de la municipalidad.
 Para ello, se debe reconocer a la IAL existente mediante Resolución de
Alcaldía. Debe asegurarse que esta instancia contemple las visitas
domiciliarias como parte de sus actividades.

RECOMENDACIÓN

2
 En2: los
Ver anexo Modelo de Resolución
casos en que lade municipalidad
Alcaldía para la conformación
cuente condeuna
la IAL. En el anexo
página web 3
se brinda,institucional,
además, un modelo para la elaboración
la Resolución del Acta
de Alcaldía de Reunión
puede, además,deser
conformación
publicadade enla
IAL. este medio.
13
 1.2. Padrón sectorizado de actores sociales potenciales

Esta primera tarea de la IAL sirve para organizar y gestionar de manera eficiente las
visitas domiciliarias realizadas por los actores sociales a lo largo del año.

Paso 1: Sectorización del territorio

El proceso de sectorización consiste en la agrupación de las manzanas, zonas y centros

poblados en grupos denominados, en adelante, sectores-IAL. La sectorización es
necesaria para la gestión de las visitas domiciliarias, pues permite prever la cantidad de
actores sociales y coordinadores que serán necesarios en cada sector-IAL tomando en
consideración la cantidad de niños que van a ser visitados.

Una herramienta útil para la sectorización es el uso de mapas impresos tanto del ámbito
censal (distrital) como de los planos urbanos (centros poblados urbanos). El anexo 6
brinda las pautas sobre cómo organizar los mapas impresos, los cuales fueron
entregados en el taller de presentación de metas 2019 y talleres descentralizados de la
Meta 4. Los mapas contienen información sobre manzanas censales, zonas censales,
centros poblados (urbanos y rurales), vías y calles, así como acerca de sitios de interés.
Tanto las manzanas como las zonas tienen asignada una codificación que puede ser
numérica o alfanumérica. Los centros poblados, a su vez, cuentan con una codificación
numérica.

En el marco de la IAL se decide una única manera de sectorizar el territorio. Esta

sectorización servirá para las visitas domiciliarias por actor social y para otras
intervenciones. Debe ser registrada en el Aplicativo web, de acuerdo con el detalle
brindado en el manual de uso del Aplicativo.

Es importante señalar que la municipalidad puede optar por sectorizaciones ya

existentes, como: i) la sectorización del SIGIT-INEI, y ii) la sectorización que realiza el
sector Salud.

La sectorización del SIGIT-INEI es la que se encuentra ya plasmada en los mapas

impresos, donde las zonas censales representarían los sectores-IAL. Por otro lado, los
EE.SS. también cuentan con una sectorización que utilizan para el desarrollo de sus
actividades. Si la municipalidad opta por esta última sectorización, se deberá coordinar
con el EE.SS. para los insumos del ordenamiento en su jurisdicción.

CONSIDERACIONES
 Para tomar la decisión sobre cómo sectorizar debe considerarse la
distribución de la población según centros poblados del Padrón Nominal de
Niños(as), así como las vías de acceso y las características geográficas del
territorio.

14
Paso 2: Convocatoria y selección de actores sociales potenciales

La municipalidad solicita al(a los) EE.SS. la lista de agentes comunitarios de salud (ACS)
que tienen registrados para incluirlos, a través del Aplicativo, en el padrón de actores
sociales de la municipalidad, y les asigna uno o más sectores-IAL. Los pasos para el
registro de los actores sociales se detallan en el manual de uso del Aplicativo. La
información que debe registrarse en el Aplicativo es la siguiente:

Datos del actor social

– Nombres y apellidos.
– Número de documento de identidad (DNI) o cédula de extranjería.
– Sexo.
– Teléfono y correo electrónico de contacto.
– Grado máximo de instrucción alcanzado.
– Idioma o idiomas en que puede comunicarse.
– Autoidentificación étnica.
– Tipo de actor social.
– Establecimiento de Salud adscrito para supervisión.
– Sector-IAL al que está asignado.

Si existiera la necesidad de convocar a actores sociales adicionales, la municipalidad

puede hacerlo considerando el número de niños de entre 4 y 11 meses de edad que
requieren ser visitados, puesto que cada actor social puede visitar como máximo a 15
niños. El perfil del actor social es el siguiente:

Perfil del actor social

El actor social debe:

– Conocer el ámbito distrital.

– Saber leer y escribir.
– Tener actitud idónea para realizar visitas domiciliarias e interactuar con
las familias o cuidadores de niños pequeños.
– Ser reconocidos por su comunidad.
– Constituir un enlace entre la comunidad y el ES.
En el anexo 4 se incluye un modelo de términos de referencia para aquellos casos en
los que se requiera contratar actores sociales. En el mismo anexo se encuentra un
formato de registro o padrón de actores sociales que puede ser empleado como
preliminar a su registro en el Aplicativo.

RECOMENDACIÓN

 Los actores sociales serán convocados desde la IAL, y pueden ser, además
de los agentes comunitarios de salud (ACS), madres líderes del programa
del Vaso de Leche, dirigentes de programas sociales municipales,
estudiantes universitarios o de institutos superiores, voluntarios, entre otros.
 Se requiere que, de preferencia, el actor social cuente con un teléfono celular
móvil con características técnicas adecuadas para poderle incorporar el
Aplicativo móvil.

15
Actividad 2: Ejecución de visitas domiciliarias

La Visita Domiciliaria por Actor Social (VD/AS) es una estrategia que permite la
interacción con la familia para garantizar el consumo de gotas o jarabe de hierro o
micronutrientes, entregados en el servicio de salud, así como la adopción de prácticas
de alimentación infantil e higiene. De ser el caso, refiere al niño al Establecimiento de
Salud asignado.

Para cumplir esta parte de la actividad, la municipalidad deberá realizar los siguientes
pasos:

Paso 1: Capacitación de los actores sociales

Es el proceso de preparación y formación de actores sociales en aspectos técnicos,

metodológicos y operativos para la realización adecuada de visitas domiciliarias,
especificadas en el protocolo de VD/AS publicado por el MINSA. Las sesiones de
capacitación y/o reforzamiento se realizarán de manera mensual y son un requisito que
el actor social debe cumplir para iniciar sus funciones.

La ST-IAL de la municipalidad, en coordinación con el Establecimiento de Salud,

programa, convoca, ejecuta y evalúa la capacitación de todos los actores sociales
validados en el Aplicativo web. La cantidad y la frecuencia de eventos de capacitación
se determinan en función del número de actores sociales, de la actualización de
contenidos, del registro de nuevos actores sociales por rotación y del desempeño. Para
su desarrollo, el Ministerio de Salud brinda el contenido técnico y la metodología que se
debe emplear, y el personal de salud participa como facilitador.

RECOMENDACIÓN
 Considerar como máximo un número de 25 participantes en cada
capacitación.

Al finalizar la capacitación, la municipalidad entrega una constancia a los actores

sociales que asistieron y permanecieron en el evento. En caso se cuente con un número
mayor de actores sociales capacitados que los requeridos, estos quedarán habilitados
y a la espera de ser convocados por la ST-IAL; mientras que los actores sociales que
no asistan o abandonen la capacitación son inhabilitados en el registro de actores
sociales del Aplicativo web.

Paso 2: Identificación de niños por ser priorizados para recibir VD/AS

Este paso consiste en generar un listado de niños de 4 a 5 meses y de 6 a 11 meses

con anemia, organizado por zonas, manzanas y sector-IAL. El listado incluye datos de
la madre o cuidador y su dirección de domicilio a través del Aplicativo web, que es
alimentado cada mes con datos del Padrón Nominal de Niños(as) a cargo del RENIEC
y de la base de datos del Sistema de Información en Salud del Ministerio de Salud.

16
Para generar el listado de niños que deben ser priorizados para recibir VD/AS, la ST-
IAL de la municipalidad, en coordinación con el personal de salud, debe hacer lo
siguiente:

– Descargar e imprimir el listado de niños de 0 a 11 meses del Aplicativo web: este

se encuentra organizado en niños de 0 a 3 meses y niños de 4 a 11 meses. Así,
deben considerar a los niños de 0 a 3 para los siguientes meses y trabajar con
el conjunto de niños de 4 a 11 meses.
– En el listado de niños de 4 a 11 meses, identificar la dirección de cada uno y
ubicarla en el mapa sectorizado que fue trabajado como parte de la actividad 1.
– Registrar en el Aplicativo web el código de zona censal y manzana censal que
corresponde a cada niño.
– Finalmente, asignar 15 niños, como máximo, a cada actor social a través del
Aplicativo web.
– Repetir el proceso cada mes.

IMPORTANTE
 Para no duplicar esfuerzos, la asignación de niños al actor social no
considera a aquellos que reciben visitas domiciliarias por programas
sociales del sector público con el mismo objetivo de reducir la anemia. El
listado de niños que figura en el Aplicativo web ya contempla este criterio.

IMPORTANTE
 El registro de la VD/AS se realiza en el domicilio del niño, con el fin de
asegurar el recojo automático de las coordenadas de ubicación de la
vivienda del niño visitado.
 Los registros de VD/AS realizados fuera de la vivienda son invalidados de
forma automática y no son contabilizados.

Paso 3: Realización y registro de las VD/AS

Cada actor social tiene asignado un máximo de 15 niños y puede realizar hasta 45
visitas domiciliarias en un mes (3 visitas mensuales por niño, según la edad). Si durante
el desarrollo de la VD se identifica la necesidad de referir al niño al establecimiento de
salud (según protocolo de VD/AS del MINSA), esta cuenta como VD.

IMPORTANTE
 Las VD/AS deben realizarse con un intervalo de tiempo no menor de 7
días ni mayor de 10 días.

17
El registro de VD/AS se realiza desde el Aplicativo móvil (versión para móvil) instalado
en el celular del actor social durante la capacitación. El Aplicativo móvil permitirá al actor
social registrar las VD/AS a pesar de que se encuentre en un área sin cobertura de
internet. Los datos registrados de la VD/AS en Aplicativo móvil del celular deben ser
transferidos al Aplicativo web activando el botón “sincronizar datos”. Para ello será
necesario que el actor social se ubique en un punto dentro de su distrito que le permita
acceder a internet.

Solo para los distritos con restricciones de conectividad a internet o competencias

tecnológicas 3 de los actores sociales, el registro de las VD/AS se realizará en los
formatos que se describen en el anexo 5, previa autorización del EE.SS. Cada registro
se realiza por duplicado; una copia es entregada al personal de salud y el original al
coordinador de visitas domiciliarias de la IAL, para su aprobación. Con tal fin, la
municipalidad debe proporcionar los formatos autocopiativos. En seguida, el
coordinador de Visita Domiciliaria registra la información de los formatos en el Aplicativo
web. Esto deberá hacerse antes del último día calendario del mes, excepto en junio,
cuando, por motivos de evaluación de la actividad, se realizará el día 28. La
municipalidad tiene un período no mayor de 10 días calendario para subir la información
de los formatos de visitas domiciliarias al Aplicativo.

La ST-IAL puede prescindir de uno o varios actores sociales. Para ello, se debe
considerar el “Informe de supervisión de desempeño de actores sociales”, elaborado
por el personal de salud encargado de la verificación de las visitas domiciliarias y que
se registra y visualiza en el Aplicativo web.

El informe de supervisión de desempeño de actores sociales lo elabora el

personal de salud a partir de la verificación de las visitas domiciliarias. Para
ello se selecciona una muestra aleatoria de al menos diez por ciento (10 %)
de las visitas realizadas por cada actor social en un período determinado. El
muestreo aleatorio es realizado por el Aplicativo web. A partir de esta
supervisión se califica el desempeño del actor social.
La verificación se lleva a cabo mediante llamadas telefónicas o visitas de
supervisión a las familias de los niños que son reportados como visitados por
el actor social, y mediante la revisión de las coordenadas registradas en la
App móvil, que deben corresponder con el domicilio del niño.
Los actores sociales son calificados favorablemente si todas las visitas de la
muestra seleccionada han sido verificadas. Los actores sociales son
desaprobados si alguna visita no ha sido cumplida. Las visitas realizadas por
el actor social desaprobado se invalidan en el Aplicativo web.
El resultado de la evaluación del desempeño de los actores sociales se
registra en el Aplicativo web.

Las municipalidades pueden, de considerarlo pertinente, seleccionar diversas formas

de reconocimiento o estímulos de tipo monetario y no monetario, con la finalidad de
motivar el trabajo del actor social. En ese sentido, la IAL identificará el tipo de

3Competencias tecnológicas entendidas como el uso cotidiano de celular para registrar las
VD/AS.

18
reconocimiento más adecuado para su localidad, en función de sus recursos
disponibles.

Para las municipalidades que decidan optar por un reconocimiento monetario a los
actores sociales, en el paso 4 se detallan algunas consideraciones importantes.

Paso 4: Reconocimiento monetario al actor social por las visitas

domiciliarias realizadas, según corresponda

La ST-IAL de la municipalidad puede considerar la asignación de una retribución

económica por el cumplimiento de los servicios realizados por los actores sociales,
determinada y asumida por la municipalidad.4 De ser así, la municipalidad programa
recursos para esta actividad y los ejecuta tomando como referencia la conformidad
técnica de las visitas domiciliarias.

La ST-IAL y el responsable administrativo financiero de la municipalidad establecen los

mecanismos y procedimientos administrativos para brindar la retribución económica al
actor social por las visitas domiciliarias efectivas que haya realizado. En el anexo 4 se
presenta un modelo.

La CONFORMIDAD TÉCNICA por las visitas domiciliarias de los actores

sociales es competencia del personal de salud del EE.SS. Para ello se debe
tomar en cuenta el informe de supervisión y los siguientes criterios:

Para las visitas domiciliarias registradas a través del teléfono móvil:

 El personal de salud evalúa si la ubicación georreferenciada
corresponde a la vivienda del niño. En aquellas visitas domiciliarias en
las cuales la dirección de la vivienda cambia entre visitas, el personal de
salud informa a la ST-IAL de la municipalidad para su respectiva
actualización en el Padrón Nominal de Niños de RENIEC.

Para las VD/AS registradas en formatos físicos se debe:

a) Revisar y verificar la existencia de evidencia física de la firma o huella digital
de la madre o cuidador que recibió cada visita domiciliaria.

b) Constatar que los formatos de visita domiciliaria estén debidamente

llenados para su respectivo archivo en la historia clínica del niño.

4 Según la revisión de experiencias similares, se sugiere que, en el caso de que la retribución

consista en una contrapartida monetaria, el pago oscile en un rango entre 5 y 7 soles por visita
domiciliaria realizada en ámbitos urbanos, y un rango entre 4 y 6 soles en ámbitos rurales. Las
municipalidades pueden ajustar estos rangos de referencia sobre la base de criterios e
información objetiva que justifique una variabilidad mayor del costo de la visita domiciliaria en su
distrito o localidad (por ejemplo, dificultades de accesibilidad o dispersión poblacional). En los
casos de los promotores de Cuna Más SAF, no se aplica la contrapartida económica ni la
contratación respectiva, pues realizarán la visita domiciliaria en cumplimiento de sus funciones
19
regulares del Programa Cuna Más (RM N° 078-2019/MINSA).
Paso 5: Seguimiento a los indicadores a nivel local

A partir de un análisis conjunto de avance de los indicadores a nivel local será posible
identificar fortalezas y puntos críticos por solucionar, y plantear medidas correctivas en
la gestión de las visitas domiciliarias por actores sociales, tanto en materia de calidad
como de oportunidad. Para ello, la ST-IAL podrá acceder, a través del Aplicativo web, a
los siguientes indicadores:

– % de niños(as) de 4 meses que reciben gotas de hierro.

– % de niños(as) de 6-11 meses con tamizaje de anemia.
– % de niños(as) de 6-11 meses con diagnóstico de anemia.
– % de niños(as) 6- 11 meses con anemia que inician tratamiento con jarabe o
gotas.
– % de niños de 6-8 meses que reciben una sesión demostrativa de alimentos.
– % de niños menores de 12 meses con control de crecimiento y desarrollo
completo para la edad.
– % de niños menores de 12 meses con vacunas completas para la edad.
– % de niños de 4-5 meses que reciben 3 visitas a domicilio al mes por actor social.
– % de niños de 6-11 meses con anemia que reciben 3 visitas a domicilio al mes
por actor social.

Los indicadores serán trabajados por la Oficina de Gestión de la Información (OGTI) del
MINSA y distribuidos a los distritos para su análisis en la IAL, para lo cual se contará
con el soporte de salud previamente capacitado en la lectura e interpretación de
indicadores.

En las reuniones mensuales de la IAL se presentará un análisis del avance de los

indicadores, se determinarán ‘cuellos de botella’ y se hará un seguimiento de los
acuerdos de reuniones previas; además, se tratarán otros puntos relevantes para el
progreso de la meta.

Medios de verificación

Se verifican durante tres fechas de evaluación:

28 de junio, 30 de septiembre y 31 de diciembre, considerando que las VD se

desarrollan desde el mes de mayo.

Registro de las visitas domiciliarias por actor social en cada distrito o capital provincial
en el “Aplicativo Informático de Registro de Visitas Domiciliarias por Actores Sociales”.

20
III. DIRECTORIO

Central telefónica: 315-6600

Correo: [email protected]

Teléfono fijo /
Temática Responsables Correo electrónico
celular

955-287-349
Mercedes Arévalo Guzmán [email protected]
Anexo 2658

957-654-831
Maria de los Ángeles Tantaleán Sánchez [email protected]
Cumplimiento de la Meta 4 Anexo 2663
998-743-025
Eleana Amparo Medina Leiva [email protected]
Anexo 2520
996-444-850
Doris Velásquez Cabrera [email protected]
Anexo 2663
972-736-368
Diana Villafuerte Gamboa [email protected]
Anexo 3119
966-506-042
César Canales Santillana [email protected]
Anexo 3119
Aplicativos Meta 4
Mesa de ayuda Aplicativo Web y Móvil 631-4040 [email protected]

Consultas sobre Padrón Nominal Anexo 2309 [email protected]

21
IV. ANEXOS
Anexo 1: Formato sugerido para el mapeo de organizaciones locales y sus representantes

Objetivo de la Representante Correo

Organización Cargo Teléfono
organización (apellidos y nombres) electrónico
Alcalde
Regidor de Salud
Regidor de Educación
Gerente Municipal
Coordinador Programa del Vaso de Leche
Responsable de Nutrición
Responsable de Niño
Responsable PROMSA
Director II.EE.
Responsable Cuna Más
Responsable Qali Arma
Responsable OMAPED
Responsable Juntos

Alcalde del distrito Secretario IAL

22
Anexo 2: Modelo de Resolución de Alcaldía para la
conformación/actualización de la IAL

23
 Anexo 3: Modelo de Acta de Conformación de la IAL

ACTA DE CONFORMACIÓN DE LA INSTANCIA DE ARTICULACIÓN LOCAL

DEL DISTRITO DE…………………

A los …… días del mes de ………, año 20.., reunidos en la municipalidad distrital el señor
Alcalde, quien preside la reunión, regidores, autoridades de la localidad, programas sociales,
sectores Salud y Educación, así como otras instituciones presentes debidamente
identificadas:

Nombres y apellidos Cargo Institución

………………………… ………………… ………………………
………………………… ………………… ………………………
………………………… ………………… ………………………
………………………… ………………… ………………………
………………………… ………………… ………………………
………………………… ………………… ………………………
………………………… ………………… ………………………

Se tiene como agenda la conformación de la IAL para la implementación de la Meta 4 para el

año 2019, definida como “Acciones de municipios que promueven la adecuada alimentación,
y la prevención y reducción de la anemia”.

Luego de la presentación de los fines y objetivos de la Meta 4, se acuerda conformar la

Instancia de Articulación Local – IAL del distrito de ………………., presidida por el señor
Alcalde de la municipalidad, Sr……………………………, quien encargará a
……………………….. como Secretario Técnico de la IAL, con el fin de que realice las
coordinaciones y previsiones organizacionales y presupuestales necesarias para que la IAL
pueda impulsar el monitoreo del desarrollo de los niños a través de las visitas domiciliarias a
menores de 12 meses del distrito, durante el presente año 2019, y se logre cumplir con las
metas y actividades.

La presente IAL deberá reunirse mensualmente para evaluar la implementación de las visitas
domiciliarias por actor social, así como analizar y tomar decisiones sobre la base de los
indicadores respectivos.

Siendo las ……. horas y no habiendo más temas que tratar, firmamos al pie los celebrantes
de este acto.

…………………………………….. ………………………………………
…………………………………….. ………………………………………
…………………………………….. ………………………………………

24
 Anexo 4

Formato 1: Modelo de términos de referencia de actor social

1. ENTIDAD

• Entidad: .....................................................................................................................

• Dependencia donde prestará sus servicios: ……………………………………………

2. REQUISITOS
 Conocer el distrito.
 Saber leer y escribir.
 Tener una actitud idónea para realizar visitas y trabajar con cuidadores
principales de niños pequeños, y las cualidades del ACS que se establecen en el
documento técnico “Preparando al agente comunitario de salud para el cuidado
integral de la salud de las gestantes y de las niñas y niños menores de 5 años”.
 [En el caso de distritos o zonas con adecuada conectividad a internet] Que cuente
con un dispositivo móvil que permita el registro de datos de georreferenciación.
 De preferencia, que cuente con un dispositivo móvil con los requerimientos
técnicos necesarios para utilizar el “Aplicativo informático de registro de visitas
domiciliarias por actores sociales”, desarrollado por el MINSA.

3. DESCRIPCIÓN DEL SERVICIO

 Realizar las visitas a domicilio en los hogares y direcciones que indique la
municipalidad de ……………………, en coordinación con el Establecimiento de
Salud respectivo, conforme se describe en el Manual de Visitas Domiciliarias
realizadas por Actores Sociales, que se adjunta.
 Registrar los datos de la visita que se requieran en el aplicativo que corresponda.

4. VIGENCIA DEL CONTRATO

Del .... de ...... de 2019 hasta el ... de ... de 2019.

5. PROPUESTA DE HONORARIOS

.................... Y 00/100 Nuevos Soles (S/ ..............) por visita domiciliaria realizada.

6. CONFORMIDAD DEL SERVICIO

La conformidad y reporte del servicio serán efectuados por ………………… (cargo del
funcionario que otorga la conformidad del servicio).

Lima, .......... de ................... de 2019

25
 Formato 2: Modelo de padrón de registro de actor social

NOMBRE DE LA IAL:

ESTABLECIMIENTO DE SALUD:

Auotoidentific TIPO DE ACTOR SOCIAL

ación étnica
DIRIS/ Nombre y N.° de DNI/
Región Grados de N.° de Correo

(especificar)
comunitario

Estudiante
Voluntario
DIRESA/ apellido del actor Carné de Idioma

comunal
de salud
Agente
de Salud instrucción celular electrónico

Líder

Otro
GERESA social extranjería

Alcalde del distrito Secretario IAL

26
 Anexo 5: Formatos e instructivos de visitas domiciliarias realizadas por
actores sociales (solo en caso justificado de no poder acceder al aplicativo
móvil)

Formato 1

27
 INSTRUCTIVO PARA LLENAR EL FORMATO 1:
VISITA DOMICILIARIA PARA NIÑOS DE 4 A 5 MESES

Señor(a): Actor Social (ACS y otros),

1. Esta ficha será utilizada para las tres visitas programadas a cada niño que le han sido
asignadas en su localidad.

2. Antes de iniciar la entrevista, verifique la identidad del niño visitado.

3. Recuerde que, al iniciar la entrevista con la madre, padre o cuidador del niño, debe
saludar atentamente, presentarse con su identificación y comunicarles el motivo de la
visita domiciliaria.

4. Escuche atentamente a la persona que brinde la información, generando un ambiente

de confianza.

5. Complete la parte superior con los datos de la madre, el padre o el cuidador del niño,
así como sus propios datos como actor social.

6. La ficha tiene ocho (8) partes desde la letra (A) hasta la letra (H), que se completarán
cuidadosamente de la siguiente manera:

A. Corresponde al número de visita que usted como actor social está realizando (de 1
a 3).
B. Anote la fecha del día de la visita que está realizando.
C. Anote la edad del niño en meses cumplidos.
D. Solicite a la madre, padre o cuidador que le muestre el frasco de gotas de hierro y
pregunte: ¿está tomando sus gotas? Marcar con una X en el casillero
correspondiente (SÍ o NO).
E. Si la respuesta a la pregunta D ha sido SÍ, pregunte a la madre, padre o cuidador:
¿cómo le va con el consumo de gotas? Marque con una X si la respuesta coincide
con las opciones que se indican (puede ser una o más opciones).
F. Si la respuesta a la pregunta D ha sido NO, pregunte a la madre, padre o cuidador:
¿por qué no le está dando las gotas de hierro? Marque con una X si la respuesta
coincide con las opciones que se indican (puede ser una o más opciones).
Utilice los mensajes que se encuentran en el formato 1A para reforzar las prácticas
sobre el consumo de gotas de hierro para niños de 4 a 5 meses de edad.
G. Para reforzar las prácticas de alimentación infantil e inmunizaciones, pregunte: ¿le
está dando solo pecho? y ¿lo está llevando a sus controles y vacunas? Marque con
una X las respuestas según corresponda (SÍ o NO).
Pregunta: ¿le está dando solo pecho?
Si la respuesta es SÍ, FELICÍTELA.
Si la respuesta es NO, refuerce las prácticas de lactancia materna que se
encuentran en el formato 1A.
Pregunta: ¿lo está llevando a sus controles y vacunas?
Si la respuesta es SÍ, FELICÍTELA.
Si la respuesta es NO, refuerce las prácticas de control de crecimiento y desarrollo
y vacunación que se encuentran en el formato 1A.
H. En esta sección, solicítele a la madre, padre o cuidador que firme la Ficha de Visita
Domiciliaria. Para ello, léale lo indicado.

Si tiene alguna observación –tales como violencia familiar, alcoholismo u otra condición
importante–, anótela en el casillero correspondiente.

28
FORMATO 1A

29
Formato 2

30
 INSTRUCTIVO PARA LLENAR EL FORMATO 2:
VISITA DOMICILIARIA PARA NIÑOS DE 6 A 11 MESES CON ANEMIA
Señor(a): Actor Social (ACS y otros)

1. Esta ficha será utilizada para las tres visitas programadas a cada niño que le han sido
asignadas en su localidad.
2. Antes de iniciar la entrevista, verifique la identidad del niño visitado.
3. Recuerde que, al iniciar la entrevista con la madre, padre o cuidador del niño, debe
saludar atentamente, presentarse con su identificación y comunicarles el motivo de la
visita domiciliaria.
4. Escuche atentamente a la persona que brinde la información, generando un ambiente
de confianza.
5. Complete la parte superior con los datos de la madre, el padre o el cuidador del niño,
así como sus propios datos como actor social.
6. La ficha tiene ocho (8) partes desde la letra (A) hasta la letra (H), que se completarán
cuidadosamente de la siguiente manera:

A. Corresponde a número de visita que usted como actor social está realizando (de 1
a 3).
B. Anote la fecha del día de la visita que está realizando.
C. Anote la edad del niño en meses cumplidos.
D. Solicite a la madre, padre o cuidador que le muestre el frasco de gotas o jarabe de
hierro y pregunte: ¿está tomando sus gotas o jarabe? Marque con una X en el
casillero correspondiente (SÍ o NO).
E. Si la respuesta en la pregunta D ha sido SÍ, pregunte a la madre, padre o cuidador:
¿cómo le va con el consumo de gotas o jarabe a su niño? Marque con una X si la
respuesta coincide con las opciones que se indican (puede ser una o más
opciones).
F. Si la respuesta en la pregunta D ha sido NO, pregunte a la madre, padre o cuidador:
¿por qué no le está dando las gotas o jarabe de hierro a su niño? Marque con una
X si la respuesta coincide con las opciones que se indican (puede ser una o más
opciones).
Utilice los mensajes que se encuentran en el formato 2A para reforzar las prácticas
sobre el consumo de gotas o jarabe de hierro para niños de 6 a 11 meses con
anemia.
G. Para reforzar las prácticas de alimentación infantil e inmunizaciones, pregunte: ¿ya
le está dando sus comiditas? y ¿lo está llevando a sus controles y vacunas? Marque
con una X las respuestas según corresponda (SÍ o NO).
Pregunta: ¿le está dando sus comiditas?
Si la respuesta es SÍ, FELICÍTELA.
Si la respuesta es NO, refuerce las prácticas de alimentación que se encuentran en
el formato 2A.
Pregunta: ¿lo está llevando a sus controles y vacunas?
Si la respuesta es SÍ, FELICÍTELA.
Si la respuesta es NO, refuerce las prácticas de control de crecimiento y desarrollo
y vacunación que se encuentran en el formato 2A.
H. En esta sección, solicítele a la madre, padre o cuidador que firme la Ficha de Visita
Domiciliaria. Para ello, léale lo indicado. Si tiene alguna observación –tales como
violencia familiar, alcoholismo u otra condición importante–, anótela en el casillero
correspondiente.

31
FORMATO 2A

32
Formato 3

TARJETA DE REFERENCIA COMUNAL

ATENCIÓN PREFERENCIAL
PARA LA REDUCCIÓN DE LA ANEMIA

NOMBRES Y APELLIDOS DEL

NIÑO/NIÑA:________________________________________________________________

EDAD: ________ SEXO:__________

DIRECCIÓN: _______________________________________________________________
FECHA: ____ /____/_____ HORA: _____________
ESTABLECIMIENTO DE SALUD:
__________________________________________________________________________

NOMBRES Y APELLIDOS DEL ACTOR SOCIAL:

__________________________________________________________________________

NOMBRES Y APELLIDOS DEL CUIDADOR:

__________________________________________________________________________

Recuerde acudir al Establecimiento de Salud en un plazo máximo de 7 días a

partir de esta notificación.

Acudir urgente al Establecimiento de Salud

Para que:

1 Le entreguen hierro en gotas para prevenir la anemia en su niño.

2 Inicie o continúe el tratamiento con hierro en gotas o jarabe, ya que su niño
tiene anemia.
3 Le entreguen el resultado del descarte de anemia.
4 Le realicen el control del dosaje de hemoglobina a su niño al mes de iniciar su
tratamiento de anemia.
5 Le entreguen los micronutrientes para prevenir la anemia.
6 Le programen la fecha de asistencia a una sesión demostrativa de
preparación de alimentos ricos en hierro para prevenir la anemia.
7 Otro:
8 Observaciones:

33
 Anexo 6: Ordenamiento de mapas

Paso 1

Identificar la cantidad de mapas que obtuvieron y asegurarse de que correspondan a su

distrito. Si solo tiene un mapa –sea el mapa del ámbito censal (distrital) o plano urbano–,
este deberá representar su distrito y no necesita realizar los siguientes pasos.

Plano del ámbito censal o distrital Plano urbano

Paso 2

Revisar el mapa con la información del área censal del distrito, y ubicar en la parte lateral
o en la parte inferior, según el caso, la siguiente imagen:

Si hay más de un mapa del ámbito censal, se debe revisar el diagrama de empalme en el
cual se indica cuántos mapas de ámbito censal se deben unir. En este caso, como en la
mayoría de distritos, solo se encontrará un (1) mapa del ámbito censal.

34
Paso 3

Luego, se identifica la capital distrital y los centros poblados urbanos de acuerdo con la
leyenda que aparece en la parte lateral. Al buscar estos elementos en la parte gráfica nos
da como resultado la información de la cantidad de mapas urbanos que se han recibido,
puesto que cada capital distrital y centro poblado urbano equivale a un plano urbano.5

Se representan mediante
pequeños círculos:

Dos círculos de color rojo

representan la capital del
distrito.

Un círculo de color rojo

representa el centro poblado
urbano.

Paso 4

Luego de ubicar los centros en el ámbito censal, se procede a identificarlos con los planos
urbanos entregados. El membrete que indica el nombre del centro poblado debe coincidir
con el nombre del centro poblado identificado en el mapa del ámbito censal. Los centros
poblados rurales no tienen planos urbanos, pues su territorio no es capital de distrito, o
contiene menos de 100 viviendas contiguas, o, teniendo más de 100 viviendas, estas no
se encuentran agrupadas, por lo cual su territorio no está organizado en zonas y manzanas
censales.

5Solo en algunos casos un centro poblado urbano puede tener varios planos urbanos, los cuales
se unen según se indique en el cuadro de empalme.

35
 Anexo 7: Preguntas frecuentes

¿En qué consiste la Meta 4?

En acciones emprendidas por la municipalidad, el Establecimiento de Salud y otros actores que

trabajan en temas de nutrición infantil relevantes del distrito, para prevenir y reducir la anemia
en la localidad, así como para afianzar y/o generar hábitos de alimentación nutritiva e higiene.
Esta meta está dirigida a las municipalidades de tipo A, C, D y G.

¿Qué norma regula el cumplimiento de la Meta 4?

La primera disposición complementaria del Decreto Supremo N° 296-2018-EF aprueba las

metas del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal del año 2019. A su vez,
la Resolución Directoral Nº 005-2019-EF/50.01 aprueba el cuadro de actividades para la Meta
4.

¿Cuál es el medio de verificación para la actividad 1?

La verificación se realizará a través de la Resolución de Alcaldía y el padrón sectorizado

remitidos a través del aplicativo informático de registro de visitas domiciliarias por actores
sociales – Aplicativo web. Los usuarios para el Aplicativo web son generados por la IAL.

En caso la municipalidad cuente con ordenanzas que priorizan el tema de desnutrición y

anemia, utilizarlas como marco normativo para promulgar la Resolución de Alcaldía.

¿Cuál es el medio de verificación para la actividad 2?

La verificación la realizará el actor social a través del registro de las visitas domiciliarias en el
Aplicativo móvil, y estas serán validadas por el representante del establecimiento de salud en
su distrito.

¿Quiénes conforman la Instancia de Articulación Local?

Está conformada por los siguientes agentes:

 El presidente IAL (alcalde).

 La Secretaría Técnica (ST-IAL).
 El representante de los establecimientos de salud del distrito.
 Las instituciones u organizaciones del distrito.

De no existir organizaciones o instituciones, se convoca como mínimo a los representantes de

los establecimientos de salud del distrito (responsable de acciones de salud de las actividades
PROMSA).

Si el distrito cuenta con una Comisión Multisectorial de Salud, ¿se considera Instancia
de Articulación Local?

No. La Resolución Directoral N° 005-2019-EF/50.01 establece como medio de verificación la

Resolución de Alcaldía. Sin embargo, los miembros de la Comisión Multisectorial de Salud
pueden conformar la IAL y continuar con la agenda de trabajo establecida previamente,
considerando los objetivos de la meta PI.

36
¿Qué documento autoriza los montos transferidos a los gobiernos locales?

El Decreto Supremo N° 026-2019-EF autoriza una transferencia de partidas en el presupuesto

del sector público para el año 2019 a favor del Ministerio de Salud y diversos gobiernos locales,
y dicta otras medidas (anexos 1 y 2).

¿Qué tipo de gastos están autorizados con el recurso transferido por el Decreto Supremo
N° 026-2019-EF?

Se recomienda priorizar los siguientes gastos:

a) La contratación de actores sociales en función del número de niños por visitar, siendo
la modalidad de contratación la de orden de servicio. Cada actor social puede visitar un
máximo de 15 niños. Debe tomarse en cuenta que los gastos de capacitación corren
por cuenta del sector Salud.
b) La contratación de los coordinadores está en función de la cantidad de actores sociales,
pudiéndose contratar a un coordinador por cada 15 actores sociales.
c) Materiales de escritorio e impresión de los formatos para la visita domiciliaria, entre
otros.

Los recursos transferidos pueden ser incorporados en las siguientes partidas específicas:

a) Otros servicios de terceros: 23.27.1199

b) Materiales de escritorio: 23.15.12
c) Impresiones: 23.27.116 o la que tengan habilitada en su ejecutora para este servicio.

¿Qué rol cumplen los actores sociales?

Son los encargados de realizar la visita domiciliaria al padre, madre y/o cuidadores con niños
de 4 a 5 meses y de 6 a 11 con anemia, y de informar al coordinador de IAL y personal de
Salud. El actor social deberá realizar un total de 3 visitas a cada niño durante un mes. Las
VD/AS inician el 1 mayo de 2019. Las visitas pueden ser pagadas siempre y cuando la
municipalidad así lo disponga.

¿Qué es el Padrón Nominal?

El Padrón Nominal es el listado de todas las niñas y los niños de 0 a 5 años 11 meses y 29 días
(menores de 6 años) que viven en el distrito. La municipalidad es la encargada de registrar y
actualizar la información del Padrón Nominal. Es importante que el padrón esté lo más
actualizado posible para la realización de las VD, pues es con base en estas direcciones que
se irá a buscar el domicilio de los niños que se debe visitar.

¿Dónde se registran las visitas domiciliarias por actor social?

Las VD/AS se deben registrar, con o sin cobertura de internet, en el domicilio del niño a través
del Aplicativo móvil, con el fin de asegurar el recojo automático de las coordenadas de ubicación
de la vivienda del niño visitado. Mediante un proceso de sincronización, la información del
Aplicativo móvil registra la información en el Aplicativo web.

Solo para los distritos que no cuentan con cobertura de internet, el registro de las VD/AS se
realizará en los formatos que se describen en el anexo 3 de la “Guía para el cumplimiento de
la Meta 4”. El (los) coordinador(es) de VD posteriormente registra(n) la información de estos
formatos en el Aplicativo web. Para fines del cumplimiento de la actividad 2, solo se contabilizan
las VD registradas en el Aplicativo web.

37
SIGLAS
AAHH Asentamientos Humanos

ACS Agente Comunitario en Salud

App Aplicación informática

DNI Documento Nacional de Identidad

EE.SS. Establecimientos de Salud

HIS Sistema de Información del Ministerio de Salud

IAL Instancia de Articulación Local

JASS Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento

LOM Ley Orgánica de Municipalidades

MIDIS Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

MINSA Ministerio de Salud

ONG Organización No Gubernamental

PI Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal

PROMSA Promoción de la Salud

RENIEC Registro Nacional de Identidad y Estado Civil

SGIT-INEI Sistema Integrado para la Gestión Información Territorial del Instituto

Nacional de Estadística e Informática

SIS Seguro Integral de Salud

ST-IAL Secretaría Técnica de la Instancia de Articulación Local

ULE/SISFOH Unidad Local de Empadronamiento

VD Visitas Domiciliarias

VD/AS Visitas Domiciliarias por Actor Social

38
GLOSARIO
 Instancia de Articulación Local (IAL): espacio consultivo de una municipalidad
orientado al bienestar de la niñez. Su rol es impulsar estrategias, monitorear y evaluar
el cumplimiento adecuado de las visitas domiciliarias realizadas por los actores
sociales. Está conformada por instituciones y organizaciones presentes en el territorio
distrital o capital provincial que trabajan en temas de niñez.

 Actor social: los actores sociales son los encargados realizar las visitas domiciliarias
y registrar la información correspondiente utilizando sus dispositivos móviles a través
del “Aplicativo Informático de Registro de Visitas Domiciliarias por Actores Sociales”.

 Aplicativo Informático de Registro de Visitas Domiciliarias por Actores Sociales:

aplicativo informático implementado por el Ministerio de Salud para la gestión de las
visitas domiciliarias en el marco del Programa Articulado Nutricional (PAN). El acceso
a este Aplicativo es a través de una página web, y contempla también una app móvil
para el registro de las VD.

 Visita Domiciliaria por Actor Social (VD/AS): es una estrategia de seguimiento y

acompañamiento en domicilio a la familia con niños menores de 12 meses, realizada
por el actor social capacitado. La visita domiciliaria constituye una oportunidad de
interacción con la familia que permite reforzar las prácticas de consumo de gotas,
jarabe de hierro o micronutrientes que han sido entregados en el servicio de salud, así
como las prácticas de alimentación infantil y de higiene. Las VD serán validadas por
los EESS.

 Paquete de VD oportuno y completo: con el fin de alcanzar el éxito de la

intervención, los niños(as) deben recibir un paquete de VD oportuno y completo cada
mes. Para que una visita domiciliaria sea considerada oportuna, debe ser realizada de
manera semanal, aunque se acepta entre 6 y 10 días calendarios entre una visita y
otra. Por otro lado, un niño(a) recibe el paquete de VD completo si cumple con tener
al menos 3 visitas domiciliarias al mes (o, en su defecto, la cantidad de VD que
correspondan de acuerdo con su edad en el mes de evaluación).

 Centro poblado: es todo lugar del territorio nacional identificado mediante un nombre;
debe estar habitado con ánimo de permanencia por lo menos por una familia o incluso
hasta por una sola persona.6

 Centro poblado urbano: es aquel lugar que tiene como mínimo 100 viviendas
agrupadas contiguamente formando manzanas y calles. Por excepción, se considera
como centro poblado urbano a las capitales distritales, aun cuando no reúnan la
condición indicada. Por lo general, está conformado por una o más zonas censales y
núcleos urbanos. 7

 Centro poblado rural: es aquel que no tiene más de 100 viviendas contiguas ni es
capital de distrito; o que, teniendo más de 100 viviendas, estas no se encuentran
agrupadas.8

6 Tomado del Manual de uso del SIGIT y herramientas cartográficas para el funcionario de la ULE
(INEI, 2018).
7 Idem.
8 Idem.

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 Ejemplo: Mapa del ámbito censal

Contiene 19 centros poblados: 17 centros poblados rurales y 2 centros poblados

urbanos.

 EE.SS: Establecimientos de Salud.

 Manzana censal: es el área física delimitada por calles, avenidas, caminos, canales,
etcétera, de fácil identificación; puede contener una o más viviendas, parques, terrenos
vacíos, campos deportivos, etcétera. La codificación de la manzana puede ser
numérica o alfanumérica.9

9 Idem.

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 Zona censal: es el área geográfica conformada por un conjunto de manzanas
ubicadas contiguamente, por lo general delimitada por avenidas, calles o accidentes
geográficos. Una zona tiene, en promedio, 60 manzanas. Un centro poblado urbano
puede estar conformado por una o más zonas censales. Estas zonas pueden tener
una codificación numérica o alfanumérica.10

Ejemplo: Plano urbano con una Ejemplo: Plano urbano con 2 zonas
zona censal censales

Zona censal 7 contiene 30 manzanas Zona censal 9 contiene 21 manzanas

Zona censal 8 contiene 48 manzanas

10 Idem.

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