NTP 900.058 2019 Residuos

2015
Plan Integral de
Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos -
Bellavista - 2015
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BELLAVISTA

BELLAVISTA - 2015
REGION SAN MARTIN - 2015
Plan Integral de Gestión

Ambiental de Residuos Sólidos
– Bellavista - 2015.
PIGARS - BELLAVISTA
2015
Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

1
Plan Integral de Gestión Ambiental de

Residuos Sólidos de la Provincia de
Bellavista - San Martín - 2015.

Esquina Jr. San Martin / Jr. Junín S/N.
Provincia de Bellavista
Departamento de San Martín
Perú
Email:[email protected]
Telefax:(042) 544247
Encargado de Actualización de PIGAR-2015
JEFE DEL PROYECTO

Ing. Karen Rengifo Pinedo
Asistentes:
Obst. Jaky Romero Panduro
Bach. Amb. Shirley Ornella Castillo Pérez

2
INDICE
I. CAPITULO I: DIAGNOSTICO............................................................................................ 06
1.1 INTRODUCCION ..................................................................................................... 07
1.2 OBJETIVO ............................................................................................................... 08

1.2.1 Objetivo General.......................................................................................... 08
1.2.2 Objetivos Específicos .................................................................................. 08
1.3 METODOLOGIA ...................................................................................................... 08
1.4 CONTEXTO ............................................................................................................. 11

1.4.1 Ubicación Geográfica del Proyecto ............................................................. 11
1.4.2 Distritos de la Provincia de Bellavista ......................................................... 12
1.4.3 Población y Extensión ................................................................................ 13
1.4.4 Vivienda ....................................................................................................... 13
1.4.5 Clima ........................................................................................................... 14
1.4.6 Ecología ....................................................................................................... 16
1.4.7 Hidrología .................................................................................................... 16
1.4.8 Aspectos Sociales ....................................................................................... 16
1.4.9 Aspectos Económicos ................................................................................. 16
1.4.10 Infraestructura y Servicios ........................................................................... 17
1.4.10.1 Educación…………………………………………………………………… .... 17
1.4.10.2 Salud .......................................................................................................... 30
1.4.10.3 Saneamiento Básico .................................................................................. 32
1.4.10.4 Vías de Comunicación ............................................................................... 34
1.4.10.5 Instituciones públicas y privadas .............................................................. 37
1.5 SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIUDOS SOLIDOS ................. 38

1.5.1 Marco Legal ................................................................................................. 38
1.5.2 Aspectos Técnico – Operativos .................................................................. 43
1.5.2.1 Generación de Residuos Sólidos Municipales ........................... 45
1.5.2.2 Almacenamiento .......................................................................... 67
1.5.2.3 Barrido ......................................................................................... 68
1.5.2.4 Recolección y Transporte ........................................................... 70
1.5.2.5 Reaprovechamiento .................................................................... 73
1.5.2.6 Disposición Final ......................................................................... 74
1.5.3 Aspectos Gerenciales y Administrativos ..................................................... 76
Del Personal ................................................................................................ 77
Financiamiento ............................................................................................ 80
Pago por el servicio ..................................................................................... 80
Temas Prioritarios ....................................................................................... 80
Impacto Ambiental y Salud Pública ............................................................. 81
1.5.4 Aspectos Poblacionales .............................................................................. 82
1.5.4.1 Percepción de la Población en torno al manejo de los
Residuos Sólidos ......................................................................... 82
1.5.5 Manejo de los residuos en el Sector Salud ................................................. 95

3
1.6 CONCLUSIONES .................................................................................................... 95
1.7 RECOMENDACIONES ................................................................................. 98

II. CAPITULO II: PLAN ITEGRAL DE GESTION AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS
SOLIDOS............................................................................................................................ 99
2.1 PRESENTACION .................................................................................................... 100
2.2 DEFINICION DEL ALCANCE DEL PIGARS .......................................................... 101

2.2.1 Identificación del Área Geográfica y Periodo de Planeamiento .................. 101
2.2.2 Selección de los Tipos de Residuos que se Considerarán en el
PIGARS ....................................................................................................... 101
2.2.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar .................. 102
2.3 VISION Y MISION DE LA PROVINCIA SEGÚN EL PDC ....................................... 103
2.4 DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS ................................ 104

2.4.1 Objetivos Estratégicos del PIGARS ........................................................... 104
2.4.2 Metas Estratégicas del PIGARS ................................................................ 104
Metas en Relación al Objetivo 1. ................................................................. 104
Metas en Relación al Objetivo 2 .................................................................. 105
Metas en Relación al Objetivo 3 .................................................................. 106
2.5 PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS DE POLITICA ..................................................... 108

2.5.1 Principios Rectores...................................................................................... 108
2.5.2 Lineamientos de Política Generales............................................................ 110
2.5.3 Lineamientos de Política Especifico ............................................................ 111
2.6 IDENTIFICACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS ..................................... 113
2.6.1 Consideraciones Generales ........................................................................ 113
2.6.2 Alternativas de Puesta en Marcha y de Corto Plazo .................................. 116
2.6.2.1 Alternativas de Educación y Sensibilización ............................. 117
2.6.2.2 Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de las
Municipalidades ......................................................................... 119
2.6.2.3 Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental ...................... 122
2.6.2.4 Alternativas Reforzamiento de Capacidades de
Concertación............................................................................... 123
2.6.3 Alternativas de Mediano Plazo ................................................................... 126

2.6.3.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización .......................... 126
2.6.3.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las
Municipalidades ......................................................................... 126
2.6.3.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de
Concertación .............................................................................. 127
2.7 ESTRATEGIAS ....................................................................................................... 128
2.7.1 Institucionalidad y Concertación ................................................................. 128
2.7.2 Desarrollo de Instrumentos legales ............................................................. 128
2.7.3 Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas ........................................ 129
2.7.4 Generación de empleo ................................................................................ 129
2.7.5 Organización y participación Comunitaria ................................................... 129
2.7.6 Indicadores de Gestión ............................................................................... 129

4
2.8 PLAN DE ACCIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS ................................... 130

2.8.1 Plan de Acción del Comité de Gestión de Residuos Sólidos ...................... 130
2.8.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS ............... 131
2.9 EJECUCION Y MONITOREO DEL PIGARS .......................................................... 133

2.10 BIBLIOGARFIA ....................................................................................................... 134
2.11 ANEXOS .................................................................................................................. 136
Anexo 1. Ordenanza de aprobación ....................................................................... 137
Anexo 2. Organigrama Estructural de la Municipalidad Provincial de
Bellavista ................................................................................................ 141
Anexo 3. Formato de diagnóstico para funcionarios de las
Municipalidades de la Provincia ............................................................. 143
Anexo 4. Formatos de Encuestas Domiciliarias ..................................................... 149
Anexo 5. Panel Fotográfico ..................................................................................... 154
Anexo 6. Plano Urbano de la Ciudad de Bellavista............................................... 161
Anexo 7. Plano Urbano de Nuevo Lima, Distrito Bajo Biavo ................................ 163

5
CAPITULO I:
DIAGNÓSTICO

6
1.1 INTRODUCCION
Los residuos sólidos son el subproducto de la actividad del hombre y se han

producido desde los albores de la humanidad. Cada día aumentan en
cantidad y variedad como consecuencia del incremento de la población
humana y del desarrollo tecnológico e industrial. Su disposición final
incorrecta ha ocasionado grandes problemas al ambiente, contaminando
agua, aire y suelo.
El crecimiento económico sostenido de la provincia ha generado un aumento

en la capacidad de consumo de algunos sectores sociales además el
crecimiento del sector comercio ha traído consigo el aumento de la
población flotante que a pesar de no vivir en la ciudad de Bellavista
igualmente dispone sus residuos sólidos aumentando en si la generación
para la recolección de la ciudad.
El lograr un manejo adecuado de los residuos sólidos es una

tarea que necesariamente tiene que establecerse a manera de un sistema
de mejora continua, es en ese sentido que la actual gestión de la
Municipalidad Provincial de Bellavista, ha emprendido el presente proceso,la
elaboración del Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos
Solidos “PIGARS”, el mismo que se constituirá en un instrumento eficaz de
la limpieza pública de la ciudad pues, en base a dicho plan, será posible
atacar frontalmente, de manera ordenada y con una visión integral, el
problema de contaminación por residuos sólidos, lo que permitirá mejorar las
condiciones de vida de nuestra población en el marco de un enfoque de
desarrollo humano.
Los recursos naturales, son parte de nuestra vida., tenemos que protegerla y
conservarla ahora, para que las generaciones futuras encuentren un lugar
ambientalmente saludable para vivir, nuestra actitud cotidiana será de
conservación, en armonía con la naturaleza, regalo del divino creador.
El PIGARS, que finalmente pondremos al servicio de la ciudad, es el

resultado de un trabajo participativo cuya elaboración convocó la presencia
activa de instituciones estatales, privadas y de la sociedad civil en la ciudad
de Bellavista y en los cinco distritos que lo conforman. Por lo que
expresamos nuestro más sincero agradecimiento a todos los que
participaron para la elaboración de este importante proyecto.

7
1.2 OBJETIVOS.
1.2.1 Objetivo General
Contar con un instrumento de gestión ambiental que permita orientar

la política institucional para una gestión integral de los residuos
sólidos en la provincia de Bellavista.
1.2.2 Objetivos Específicos
 Generar un espacio de concertación para la gestión integral de

residuos sólidos.
 Generar y promover actividades económicas orientadas al
reaprovechamiento de los residuos sólidos.
 Sensibilizar, motivar, educar e informar a la población para
involucrarla en la gestión de residuos sólidos.
 Proteger la salud de la población y prevenir los riesgos
ambientales, propiciando espacios de concertación
interinstitucional.
1.3 METODOLOGIA
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos“PIGARS” de la

provincia de Bellavista, se ha elaborado tomando en cuenta el reglamento
de la ley N° 27314 Ley General de Residuos Sólidos y la Guía Metodológica
para la Formulación de Planes Provinciales de Gestión Ambiental de
Residuos Sólidos (Guía PIGARS) sugerida por el Ministerio del Ambiente.
EL proceso de elaboración del PIGARS ha seguido la siguiente secuencia

metodológica, (Grafico N° 01)
1) Organización local para la formulación del PIGARS: Se determinó la

participación de los municipios distritales, Gobernadores provinciales y
Distritales, Representantes de salud, Representantes del Sector
Educación, de la provincia de Bellavista.
2) Diagnóstico o definición del problema: Se identificó la problemática

haciendo un análisis de la situación actual del manejo de residuos
sólidos distinguiendo tres ejes:

8
i) El técnico-operativo;
ii) El administrativo y financiero;
iii) Los aspectos sociales y culturales.
El levantamiento de la información fue realizada con el apoyo del
personal técnico de las municipalidades distritales de la provincia de
Bellavista.
3) Formulación de objetivos estratégicos de corto, mediano y largo plazo.

4) Identificación y evaluación de alternativas de menor costo económico-
financiero.
5) Preparación de la estrategia: Se diseñaron las líneas de acción y
metodologías.
6) Formulación del Plan de Acción del PIGARS: Se definieron las
actividades, los plazos de ejecución, los responsables y los
requerimientos financieros.
7) Ejecución de proyectos y monitoreo del PIGARS: Se definió el plan de
monitoreo y se verificó su puesta en marcha.
En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los

participantes a proponer, criticar, desarrollar y debatir sobre losavances
logrados en cada paso. Para su cumplimiento se ha utilizado las siguientes
herramientas e instrumentos:
Visitas Técnicas: desarrolladas con el objetivo de realizar un diagnóstico

actual de la gestión local de los residuos sólidos en laProvincia y sus
Distritos. Se coordinó con los responsables de la Limpieza Pública de cada
distrito, los cuales deberían llenar un formulario de datos sobre la
problemática de los residuos sólidos de su distrito. Con ellos se recorrió el
distrito para verificar in situ los puntos críticos de arrojo de residuos sólidos.
Talleres: se han
desarrollado talleres en
todos los distritos de la
provincia de Bellavista,
en los que se combinola
técnica expositiva como
las dinámicas de trabajo
en grupo, utilizadas con
el objetivo de elaborar el
PIGARS. Los resultados
de los talleres han sido

9
las estrategias, marco lógico y plan de acción(con acciones priorizadas) del

PIGARS, considerando los siguientes componentes: Información básica en
relación al manejo de los residuos sólidos, Capacidades de gestión
yrecursos financieros, Comercialización y Disposición Final de los residuos
sólidos, Limpieza pública (Barrido, Recolección y Transferencia), Conciencia
Ambiental y Participación ciudadana. Se adjunta lista de participantes en
anexos.
GRAFICO N° 01: PROCESO DE ELABORACION DEL PIGARS
FUENTE: CONAM 2001.

10
1.4 CONTEXTO
1.4.1 Ubicación geográfica del Proyecto.
Región : San Martin

Provincia : Bellavista
Distritos:Bellavista, Alto Biavo, Bajo Biavo, San Pablo, San Rafael y
Huallaga.
El departamento de San Martin se localiza en el sector septentrional

y central del territorio peruano, en el flanco oriental del relieve andino.
Ocupa principalmente zonas de selva alta. Sin embargo, por el oeste,
algunos sectores de su límite jurisdiccional llegan al borde oriental de
la alta meseta andina. El territorio sanmartinense ocupa el sector
medio del valle formado por el río Huallaga.El Departamento de San
Martin tiene una extensión de 51,253.87 km2.
La Provincia de Bellavista se encuentra ubicada en la parte central

de la Región San Martín, en el valle del Huallaga Central y su
posición Geográfica es de 76° 36´ 05” de Longitud Oeste del
meridiano de Greenwich y de 7° 00’ 30” en terrenos de la Selva
Alta.Su extensión es de 8,327 km2, ocupando el segundo lugar de
extensión en la Región San Martín
GRAFICO N° 02: PROCESO DE ELABORACION DEL PIGARS
Loreto
Amazonas
La Libertad
Huánuco

11
1.4.2 Distritos de la Provincia de Bellavista.
La superficie del ámbito de la provincia de Bellavista, de acuerdo a

los datos obtenidos del Instituto Nacional de Estadística e Informática
(I.N.E.I), comprende un área de 8327 Km2, y representa el 16.25%
de la superficie departamental de San Martin.
GRAFICO Nº 03: PROVINCIA DE BELLAVISTA, DISTRITOS Y SU

UBICACIÓN GEOGRAFICA
CUADRO Nº 01: JURISDICCION POLITICO ADMINISTRATIVA.

DISTRITO CREACION
Bellavista Ley N° 23844 31/05/1984
Bajo Biavo – Nuevo Lima Ley N° 9941 31/05/1944
Huallaga – Ledoy Ley N° 15467 19/03/1965
san Rafael Ley N° 10164 05/01/1945
San Pablo Ley N° 10164 06/01/1945
Alto Biavo– Cusco Ley N° 10164 07/01/1945
Fuente: INEI
CUADRO Nº 02: PROVINCIA DE BELLAVISTA Y DISTRITOS.

ALTURA
DISTRITO POBLACION
(msnm)
Bellavista 249 14238
Bajo Biavo – Nuevo Lima 350 11780
Huallaga – Ledoy 310 2803
san Rafael 311 5636
San Pablo 400 8919
Alto Biavo– Cusco 480 5917

12
Fuente: INEI
1.4.3 Población y Extensión.
De acuerdo a las estimaciones en base a los datos del últimoCenso

del año 2007, Bellavista cuenta con aproximadamente 49,293.00
habitantes. Población que representa el 8.10% de la región San
Martin.
CUADRO N° 03: EXTENSION Y POBLACION DEL AMBITO DE INFLUENCIA DEL

PIGARS.
DENSIDAD
SUPERFICIE
DISTRITO POBLACIÓN POBLACIONAL
(Km2) (HAB/KM2)
Bellavista 287.12 14,238.00 49.59
San Pablo 362.49 8,919.00 24.60
Bajo Biavo 975.43 11,780.00 12.08
Alto Biavo 6117.12 5,917.00 0.97
San Rafael 98.32 5,636.00 57.32
Huallaga 210.42 2,803.00 13.32
TOTAL PROVINCIAL 8050.90 49,293.00 6.12
Fuente: INEI – Censos Nacionales 2007.
1.4.4 Vivienda
Las características de las viviendas del ámbito de influencia del

PIGARS, se detallan en los cuadros siguientes:
II.
CUADRO N° 04: CARACTERISTICAS DE LAS VIVIENDAS AREA URBANA.
BELLAVISTA ALTO BIAVO BAJO BIAVO SAN PABLO SAN RAFAEL HUALLAGA
URBANO 5805.0 936.0 726.0 2789.0 1826.0 436.0
TIPO DE MATERIAL
Ladrillo o Bloque de Cemento 2967.0 38.0 88.0 478.0 742.0 76.0
Adobe o Tapia 1179.0 18.0 2.0 666.0 74.0 12.0
Madera 437.0 82.0 18.0 184.0 382.0 20.0
Quincha 1044.0 766.0 608.0 1375.0 542.0 314.0
Estera 8.0 2.0 0.0 12.0 2.0 0.0
Piedra con Barro 40.0 8.0 0.0 10.0 4.0 0.0
Piedra o Sillar con Cal o Cemento 20.0 6.0 0.0 4.0 0.0 2.0
Otro Material 110.0 16.0 10.0 60.0 80.0 12.0
FUENTE: INEI CENSOS 2007

13
CUADRO N° 05: CARACTERISTICAS DE LAS VIVIENDAS AREA RURAL.

RURAL 1118 1612 4352 1502 828 866

TIPO DE MATERIAL
Ladrillo o Bloque de Cemento 54 6 40 60 82 18
Adobe o Tapia 124 0 58 206 114 2
Madera 214 746 2238 222 142 386
Quincha 572 768 1866 978 374 434
Estera 8 6 26 2 8 2
Piedra con Barro 4 2 22 2 0 6
Piedra o Sillar con Cal o Cemento 2 4 0 0 0 0
Otro Material 140 80 102 32 108 18
CUADRO N° 06: TOTAL VIVIENDAS POR DISTRITO.

TOTAL DISTRITAL
6923 2548 5078 4291 2654 1302
1.4.5 Clima.
El clima es uno de los principales factores que condicionan las

costumbres de las poblaciones, por sus características de
precipitaciones, temperaturas, humedad, vientos, entre otros
factores.
En Bellavista, debido a la variación de altitud, a los rasgos

estratigráficos y morfoestructurales, por encontrarse a orillas de un
río caudaloso (Huallaga), se presentan características climáticas
particulares:
Le corresponde un Clima Seco y Cálido, sin exceso de agua durante

el año y con una concentración térmica de verano normal; Este clima
influye sobre la parte baja de planicies y lomadas del sector medio
del río Huallaga; se desarrolla hasta una altitud de 350 m.s.n.m.
aproximadamente.
Este tipo de clima manifiesta un índice de aridez alrededor del 40% y

presenta limitaciones para las actividades agropecuarias, por falta de
lluvias, lo que ha sido subsanado por riego artificial en las partes
bajas.

14
 Precipitación Este clima presenta las precipitaciones pluviales

mas bajas registradas por las cuatro estaciones indicadas, con
dos épocas bien marcadas durante el año: uno lluviosa (entre
Octubre y Abril, con promedio mensual mas alto en Marzo,
cercano a 300 mm.), y otra con menores precipitaciones (entre
Mayo y Septiembre, con mínimo mensual de 50 mm.).
La precipitación promedio anual esta alrededor de los 950 mm. El

número de días que llueve al año es de 83, el número de días que
llueve al mes varía entre un mínimo de 5, y un máximo de 11, con
precipitaciones por día de lluvia que varían entre 6 mm.y 14 mm.
En Bellavista se han observado precipitaciones máximas en 24
horas, desde 45 mm. Hasta 127 mm.
 Temperatura Las temperaturas que corresponden a este tipo

climático fluctúan entre 25.0 °C y 26.8 °C; que muestran una
oscilación media anual muy estrecha de 18°C. Los promedios
mensuales máximos extremos (PMME), y los promedio mensuales
mínimos extremos (PMME), también mantienen uniformidad a lo
largo del año, así, los promedios máximos varían entre 34.9°C
(Enero), y 31.7°C (Junio), siendo los promedios mínimos entre
20.6°C (Abril) y 18.0°C (Julio).
 Evaporación Los valores de evaporación, están alrededor de

850 mm., anuales, con una distribución mensual bien marcada:
entre Febrero y Junio es relativamente baja y fluctúa entre 50 mm.
y 70 mm.; entre Julio y Enero es notoriamente mas alto variando
entre 70 mm. y 90 mm.
 Humedad Relativa La Humedad Relativa se encuentra

alrededor del 80%, siendo ligeramente mayor entre Marzo y
Agosto; y menor entre Septiembre y Febrero.
 Horas de Sol Se registró un promedio de 1,782 horas de sol al

año, observándose dos épocas marcadas de insolación: Una alta
de Mayo a Diciembre, con cielo despejado y un promedio de un
160 horas de sol al mes; y otra baja de Enero a Abril con un
promedio de 125 horas de sol al mes, todo esto debido a la
presencia permanente de nubes cargadas de lluvia que impiden el
paso de los rayos solares.

15
1.4.6 Ecología
En la región se han identificado seis zonas de vida natural y cinco

zonas transicionales, de acuerdo a los estudios realizados por
ONERN, entre 1982 y 1984. En base a las condiciones ambientales
de cada zona se han identificado diferentes unidades ecológicas de
segundo orden, muchas de las cuales presentan menor o mayor
alteración en sus características ambientales naturales, a
consecuencia de la presencia de asentamientos humanos, el
constante crecimiento de los mismos, la ejecución de infraestructura
vial, el uso intenso de la tierra y la tala de bosques para la ampliación
de la frontera agrícola.
A este espacio le corresponde el Bosque Seco – Tropical, que

representa una de las zonas de vida más importantes de la región,
principalmente en el Bajo Mayo y Huallaga Central; ocupan
mayormente el conjunto de colinas bajas y lomadas, así como las
planicies y terrazas aledañas a los ríosCumbaza, Mayo, Huallaga,
Sisa, Saposoa, Chipurana, Tocache, Uchiza, en altitudes que oscilan
entre 350 m.s.n.m. y 650 m.s.n.m. aproximadamente.
Dentro de esta zona de vida se ha determinado el Ecosistema de

Colinas Medias y Altas.
1.4.7 Hidrología
La red hidrográfica de Bellavista esta dominada por el Río Huallaga,

y demás ríos y quebradas que desembocan en este, como el Biavo,
Sisa y Cuñunbuza.Bellavistaademás está rodeada por las quebradas
de Intiyacu, al sur, y por la quebrada Baños, al norte.
1.4.8 Aspectos Sociales
La Provincia de Bellavista según el censo de 2007, contaba con una

población aproximada de 49,293 habitantes y presentaba una
densidad poblacional es de 6.12hab/km, la tasa de crecimiento es de
4,6 % para el periodo: 1993 - 2007 y tiene una superficie territorial:
8327 Km2.
1.4.9 Aspectos Económicos

16
Bellavista es eminentemente agrícola. Dentro de la producción

agrícola se destaca el cultivo de arroz como principal producto,
seguido del cultivo de maíz amarillo y plátano en sus diferentes
variedades.
También se desarrolla en crianza a menor escala de vacunos,

ovinos, porcinos y aves de corral de manera domestica.
Otro rubro existe en la manufactura también en menor escala, a

través de la artesanía reflejada en productos de alfarería y madera.
Actividades que en la actualidad han experimentado enormes

mejorías con la intervención de programas regionales para la mejora
de la capacidad productiva sumándose a esto la construcción de la
carretera Fernando Belaunde Terry.
1.4.10 Infraestructura y Servicios
La prestación de los servicios básicos a la población, está dada a

través de la siguiente organización:
1.4.10.1 Educación.
La Provincia de Bellavista se encuentra servida a través de

centros educativos estatales, en los diferentes niveles
educativos: Inicial, Primario, Secundario y Tecnológico –
ocupacional. Los tres primeros niveles se encuentranen
cada localidad o centro poblado que conforman los seis
distritos de la provincia. En los siguientes cuadros se
describe la cobertura educativa de cada distrito:
Nivel Inicial:En la Provincia de Bellavista las personas entre

los 3 y 5 son aproximadamente 2255, de los cuales asiste al
colegio del nivel inicial el 46.6% del ámbito urbano y el 34.3
del son del ámbito rural.

17
CUADRO N° 07: INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y POBLACIÓN

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE BELLAVISTA - 2015
FUENTE: UGEL BELLAVISTA REGISTRO 2015
CUADRO N° 08: INSTITUCIONES EDUCATIVAS Y

POBLACIÓN ESTUDIANTIL, DISTRITO ALTO
BIAVO - 2015

18

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE SAN RAFAEL - 2015

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE SAN PABLO - 2015

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE HUALLAGA - 2015

19

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE BAJO BIAVO - 2015
CUADRO N° 13: RESUMEN DE ALUMNOS, DOCENTES E

INFRAESTRUCTURA - NIVEL INICIAL POR
DISTRITO.
CUADRO N° 14: RESUMEN N° DE ALUMNOS, DOCENTES E

INFRAESTRUCTURA - NIVEL INICIAL -
PROV. BELLAVISTA 2015.

20
Nivel Primario:La población escolar en la provincia de

Bellavista de entre las edades 6 y 11 años en la provincia
son 8351 personas en edad escolar. De los cuales el
representan al 92.6% que asisten al colegio, estando en el
rango de 95.3% de hombres y 86.9% de mujeres.

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE BELLAVISTA - 2015

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE SAN RAFAEL – 2015.

21

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE SAN PABLO – 2015

22

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE ALTO BIAVO – 2015

23

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE HUALLAGA – 2015

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE BAJO BIAVO – 2015

24

INFRAESTRUCTURA PARA EL NIVEL
PRIMARIO POR DISTRITO

INICIAL POR DISTRITO.
NivelSecundario:La población escolar en la provincia de

Bellavista de entre las edades 12 y 16 años en la provincia
son 4239 personas en edad escolar. De los cuales el 71.7%
de los hombres y el 70.1% asisten al colegio.

25

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE BELLAVISTA – 2015
ALUMNOS POR GRADOS
GEOGRÁFICA
TOTAL AULAS
TOTAL ADM.
SECCIONES
AREA
N° Y/O NOM. DE
ALUMNOS
DOCENTES
LUGAR 1RO. 2DO. 3RO. 4TO. 5TO.
LA I. E.
TOTAL
TOTAL
TOTAL
H M H M H M H M H M
0050 A brahan
Bellavista Urbana 82 99 83 81 89 77 65 76 82 82 816 29 16 51 14
Cárdenas Ruíz
0766 Ruben
Las Mercedes Rural 7 5 10 4 4 7 9 5 8 5 64 5 5 8 1
Cachique Sangama
0760 Jo sé Olaya
Limon Urbana 13 10 19 15 11 9 6 8 12 6 109 5 5 8 1
B alandra
0208 Santiago
Belllavista Urbana 32 40 18 35 22 37 21 26 22 27 280 10 10 15 4
A ntunes DE M .
0215, A M P LIA CIÒN Huacho Rural 12 10 8 10 8 11 11 6 10 6 92 5 6 6 1
0224 -
Nueva Florida Rural 8 10 10 6 13 5 8 15 6 6 87 5 5 7 0
A M P LIA CIÓN
IEGECOM Peruate Rural 12 13 9 5 11 10 0 0 0 0 60 3 3 4 0
S UB T O T A L UR B A N O 127 149 120 131 122 123 92 110 116 115 1205 44 31 74 19
S UB T O T A L R UR A L 39 38 37 25 36 33 28 26 24 17 303 18 19 25 2
S UB T O T A L D IS T R IT A L 166 187 157 156 158 156 120 136 140 132 1508 62 50 99 21

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE SAN RAFAEL – 2015
TOTAL DOCENTES
ALUMNOS POR GRADOS
GEOGRÁFICA
TOTAL AULAS
TOTAL ADM.
AREA
N° Y/O NOM. DE
SECCIONES
ALUMNOS
LA I. E.
TOTAL
TOTAL
H M H M H M H M H M
0700 San Juan
C.Garcia Carhuapoma Rural 12 14 10 13 16 11 12 11 12 7 118 5 5 8 1
Bautista
0005 Daniel
San Rafael Urbana 14 17 10 14 14 7 15 5 7 12 115 5 5 2
Alcides Carrión
0759 Francisco
La Libertad Urbana 16 18 19 21 20 17 8 18 15 10 162 6 6 9 1
Bolognesi
CORPUS CHRISTI C.Garcia Carhuapoma Rural 17 9 11 16 9 6 12 5 7 11 103 5 5 8 1
S UB T O T A L UR B A N O 30 35 29 35 34 24 23 23 22 22 277 11 11 9 3
S UB T O T A L R UR A L 29 23 21 29 25 17 24 16 19 18 221 10 10 16 2

26

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE ALTO BIAVO – 2015
TOTAL DOCENTES
ALUMNOS POR GRADOS
GEOGRÁFICA
TOTAL AULAS
TOTAL ADM.
AREA
N° Y/O NOM. DE
SECCIONES
ALUMNOS
LA I. E.
TOTAL
TOTAL
H M H M H M H M H M
0206 Isaac
Cuzco Urbana 15 16 11 8 12 8 12 5 10 4 101 5 5 9 2
Newtón
0772 José F.
Barranca Rural 14 10 11 12 17 4 16 3 6 6 99 5 5 8 1
Sánchez Carri'on
0002 -
Israel Uriarte Rural 13 16 15 17 17 9 10 10 7 8 122 5 5 7 0
AMPLIACION
0207 -
José Olaya Rural 10 5 11 7 16 12 12 9 11 6 99 5 5 7 0
AMPLIACIÒN
0678 Ampliación
Puerto Bermudez Rural 10 9 6 8 12 8 11 3 7 3 77 5 5 6 0
de Servicio
0689 El Challual Rural 16 6 11 11 17 5 13 6 0 0 85 4 4 6 0
0250 Nuevo Arica Rural 5 6 8 4 7 5 10 7 0 0 52 4 4 5 0
IEGECOM Bello Horizonte Rural 16 7 15 6 6 10 0 0 0 0 60 3 3 4 0
IEGECOM Incaico Rural 9 4 12 7 0 0 0 0 0 0 32 2 2 2 1
IEGECOM El Triunfo Rural 3 3 8 3 6 4 0 0 0 0 27 3 3 2 0
S UB T O T A L UR B A N O 15 16 11 8 12 8 12 5 10 4 101 5 5 9 2
S UB T O T A L R UR A L 96 66 97 75 98 57 72 38 31 23 653 36 36 47 2


ESTUDIANTIL, DISTRITO DE SAN PABLO – 2015
TOTAL DOCENTES
ALUMNOS POR GRADOS
GEOGRÁFICA
TOTAL AULAS
TOTAL ADM.
AREA
N° Y/O NOM. DE
SECCIONES
ALUMNOS

LA I. E.
TOTAL
TOTAL
H M H M H M H M H M
0758 Ricardo
Huingoyacu Rural 18 7 17 17 16 17 11 12 21 12 148 5 5 7 1
Palma
0015 José Santos
Fausa Lamista Rural 8 8 7 15 12 9 5 8 7 6 85 5 5 7 1
Chocano G.
0029 Juan
Consuelo Urbana 43 32 40 37 20 28 39 33 17 25 314 13 12 20 4
Velasco Alvarado
0016 José G.
San Pablo Urbana 16 17 19 14 19 13 15 12 11 11 147 6 6 13 4
Condorcanqui N.
0237 -
Ramón Castilla Rural 8 10 9 14 11 9 7 11 11 7 97 5 5 7 0
AMPLIACIÓN
0174 -
Fausa Sapina Rural 10 12 12 6 9 4 6 10 10 8 87 5 5 6 0
Ampliación de
S UB T O T A L UR B A N O 59 49 59 51 39 41 54 45 28 36 461 19 18 33 8
S UB T O T A L R UR A L 44 37 45 52 48 39 29 41 49 33 417 20 20 27 2

27

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE HUALLAGA – 2015
ALUMNOS POR GRADOS
GEOGRÁFICA
TOTAL AULAS
TOTAL ADM.
SECCIONES
AREA
N° Y/O NOM. DE
ALUMNOS
DOCENTES
LA I. E.
TOTAL
TOTAL
TOTAL
H M H M H M H M H M
FRANCISCO
LEDOY RURAL 11 8 17 6 18 9 5 6 9 3 92 5 5 8 1
BOLOGNESI
0243 AUCARARCA Urbana 19 14 14 11 8 10 12 4 12 7 111 5 5 7 0
S UB T O T A L UR B A N O 19 14 14 11 8 10 12 4 12 7 111 5 5 7 0
S UB T O T A L R UR A L 11 8 17 6 18 9 5 6 9 3 92 5 5 8 1

ESTUDIANTIL, DISTRITO DE BAJO BIAVO – 2015
ALUMNOS POR GRADOS
GEOGRÁFICA
TOTAL AULAS
TOTAL ADM.
SECCIONES
AREA
N° Y/O NOM. DE
ALUMNOS
DOCENTES
LA I. E.
TOTAL
TOTAL
TOTAL
H M H M H M H M H M
0084 ANDRES
B A JO B IA VO Urbana 23 22 15 17 12 14 15 14 9 7 148 7 10 10 2
AVELINO CACERES
AGROP. DOS
TELGER LUNA RURAL 11 11 18 10 13 3 6 7 3 7 89 5 5 8 0
UNIDOS
0090- REPUBLICA
RURAL 8 5 8 9 6 10 5 5 11 6 73 5 5 8 1
DE VENEZUELA
0577 P IURA S/N B . B IA VO RURAL 10 10 11 9 15 8 11 8 8 8 98 5 5 8 1
0044 YA NA YA CU RURAL 10 11 7 5 6 5 7 3 11 3 68 5 5 7 0
S UB T O T A L UR B A N O 23 22 15 17 12 14 15 14 9 7 148 7 10 10 2
S UB T O T A L R UR A L 39 37 44 33 40 26 29 23 33 24 328 20 20 31 2

28

SECUNDARIO.

SECUNDARIO.
Según: El Instituto Nacional de Estadística e Informática

INEI, Censos Nacionales 2007, el Nivel educativo alcanzado
en la Provincia de Bellavista se describe en el cuadro
siguiente:

29
CUADRO N° 31: NIVELES DE EDUCACION EN LA

PROVINCIA DE BELLAVISTA.
NIVELES
URBANO % URBANO % URBANO % URBANO % URBANO % URBANO %
Sin Nivel 1042 9.24 294 13.05 178 9.83 511 9.49 383 10.37 67 7.32
Educacion inicial 259 2.30 75 3.33 45 2.49 155 2.88 102 2.76 25 2.73
Primaria 4646 41.21 1222 54.24 831 45.91 2793 51.85 1896 51.33 499 54.54
Secundaria 3674 32.59 553 24.55 591 32.65 1613 29.94 1133 30.67 298 32.57
Superior No Univ. Imcompleta 496 4.40 22 0.98 69 3.81 103 1.91 55 1.49 4 0.44
Superior No Univ. Completa 634 5.62 48 2.13 62 3.43 129 2.39 84 2.27 15 1.64
Superior Univ. Imcompleta 168 1.49 9 0.40 16 0.88 28 0.52 24 0.65 4 0.44
Superior Univ. Completa 354 3.14 30 1.33 18 0.99 55 1.02 17 0.46 3 0.33
TOTALES 11273 100 2253 100 1810 100 5387 100 3694 100 915 100
1.4.10.2 Salud
La cobertura del servicio de salud en la provincia de

Bellavista se encuentra servida a través del Hospital de
Apoyo (MINSA) y una Posta Médica de ESSALUD. MINSA a
nivel provincial brinda su servicio a través de la red de salud
Bellavista, ésta a su vez estáconformada por seis micro
redes (Hospital de Apoyo Bellavista, Centro de Salud
Consuelo, Puesto de Salud Huingoyacu, Puesto de Salud
San Rafael, Centro de Salud Nuevo Lima y Puesto de
SaludBarranca, teniendo como sede la jurisdicción provincial
al Hospital MINSA), estas se han agrupado a su vez en
micro redes distritales operando en cuatro Distritos:
Bellavista, Alto Biavo, Bajo Biavo y San Pablo.
La micro red de Bellavista tiene influencia sobre el Hospital

de Apoyo Bellavista, Puesto de Salud Huingoyacu y San
Pablo así como diez Puestos de Salud más, cuyas áreas de
influencia son las jurisdicciones distritales. Es así que el
Hospital de Apoyo Bellavista brinda su servicio a nivel
provincial (49,293 Hab.) caracterizado por su atención
ambulatoria, con internamiento de corta estancia
principalmente materno perinatal y presenta un déficit del
80% del número de camas requeridas.

30
Hospital de Apoyo Bellavista - MINSA El hospital de

Apoyo Bellavista (conocido como hospital rural de
Bellavista), de categoría Hospital tipo I -4, se localiza en el
tercer piso de la ciudad entre Los jirones Anchas, Apurímac,
Huánuco y el pasaje La Libertad, en un terreno de 1.72 has
y con una infraestructura física en buen estado de
conservación.
En este se atiende con: Ginecología - obstetricia,

obstetricia, pediatría, odontología, psicología, veterinaria,
hospitalización, laboratorio, control de crecimiento y
desarrollo, radiología, cuenta con los siguientes
profesionales especialistas: 6 médicos 1 odontólogo, 2
obstetras, 1 Psicólogo, 2 Enfermeros, 1 nutricionista y 1
veterinario.
Posta médica de Bellavista – ESALUD Se emplaza

ubicada entre los jirones Alfonso Ugarte y Malecón. Su
categoría es de, Hospital Tipo I–1, el cual brinda Atención
integral ambulatoria, con énfasis en promoción y prevención,
tiene una cobertura de atención también nivel provincial. Su
servicio es elemental, cuenta con consultorios de medicina
general y pediatría, con dos médicos y un enfermero, así
como su infraestructura física es adaptada y se encuentra
en regular estado de conservación
La prestación de los servicios de salud, está jerarquizada en

los siguientes niveles:
CUADRO Nº 32: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD

DESCRIPCION N°
Hospital MINSA 1
ESSALUD (Hospital I-1) 1
Centros de Salud 3
Puestos de Salud 25
Representa el 8.4% de cobertura de los servicios de salud

en la región San Martin.

31
1.4.10.3 Saneamiento Básico
La disponibilidad de servicios básicos en la vivienda,

contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de la
población.
Servicio Agua Potable y Alcantarillado.
En el Distrito de Bellavista, específicamente en la ciudad

de Bellavista, el servicio de agua potable es administrado
por EMAPA SAN MARTIN S.A. desde el año 2001.
La ciudad de Bellavista tiene una población aproximada de

20.000 habitantes. EMAPA SAN MARTIN S.A brinda el
servicio de agua potable a través de 2430 conexiones
domiciliarias, la misma que representa una cobertura de
80%, con una continuidad de servicio de 21 horas, el costo
promedio de la tarifa es de S/. 8.30 nuevos soles.
El costo de la tarifa es regulada y supervisada por la

SUNASS, las categorías establecidas actualmente son:
Domestico, Comercial, Social, Industrial y Estatal.
En lo que respecta al servicio de alcantarillado es

igualmente administrado por EMAPA SAN MARTIN S.A, el
número de conexiones actuales son 1500, representado un
62 % aproximado de cobertura, el costo aproximado de la
tarifa es 2.70 nuevos soles.
En los distritos de San Pablo, San Rafael, Bajo Biavo, Alto

Biavo y Huallaga, actualmente cuentan con un sistema
captación, desarenador, filtros lentos, reservorio, redes de
aducción, conducción y distribución. No cuentan en la
actualidad con un sistema o una planta de tratamiento
adecuado, ni reservorios para el almacenamiento de agua y
esto no permite que la población pueda abastecerse de
agua todo el día y solo existe agua por determinadas horas.
Por lo que los pobladores vienen consumiendo agua sin

ningún tratamiento, es decir agua entubada. La continuidad
del servicio es indistinta en cada distrito, la cobertura es
aproximadamente el 85 % en las localidades que cuentan

32
con el servicio. Falta capacitación en educación sanitaria a

la población para conectarse al servicio.
El servicio esta siendo administrado por las municipalidades

a través de una oficina encargada, realizan un costo
promedio de 5.00 nuevos soles por concepto de
mantenimiento, la morosidad es alta.
Solo cuentan con sistema de desagüe los distritos de San

Rafael y Nuevo Lima, los demás se encuentran en gestión a
través de la elaboración de proyectos.
Según el INEI, Censos Nacionales 2007, las

características de los servicios básicos Agua y Desagüe se
detallan en los cuadros siguientes:
CUADRO N° 33: COBERTURA DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE

NIVELES
Red P ub. dentro de la Viv. (agua

3962 68.19 2 0.21 18 2.48 1460 52.37 18 0.99 0 0.00
po table)
Red P ub. Fuera de la Viv. 764 13.15 0 0.00 2 0.28 610 21.88 0 0.00 0 0.00
P ilo n de Uso P ublico 12 0.21 0 0.00 0 0.00 50 1.79 0 0.00 0 0.00
Camio n Cisterna u Otro Similar 4 0.07 0 0.00 0 0.00 2 0.07 4 0.22 0 0.00
P o zo 18 0.31 0 0.00 18 2.48 2 0.07 1134 62.10 220 50.46
Rio , A cequia, M anantial o Similar 562 9.67 0 0.00 680 93.66 560 20.09 646 35.38 216 49.54
Vecino 442 7.61 4 0.41 2 0.28 64 2.30 22 1.20 0 0.00
Otro 46 0.79 965 99.38 6 0.83 40 1.43 2 0.11 0 0.00
TOTALES 5810 100 971 100 726 100 2788 100 1826 100 436 100
CUADRO N° 34: COBERTURA DEL SERVICIO DE DESAGUE.

NIVELES
Red Pub.Des. (dentro Viv.) 2688 46.27 0 0.00 108 14.88 56 2.01 6 0.33 0 0.00
Red Pub.Des. (Fuera Viv.
480 8.26 0 0.00 0 0.00 34 1.22 0 0.00 4 0.92
Dentro la Edif.)
Pozo Septico 186 3.20 20 2.14 28 3.86 96 3.44 42 2.30 18 4.13
Pozo Ciego o Negro 2170 37.35 804 85.90 550 75.76 2400 86.08 1716 93.98 374 85.78
Rio o Acequia 20 0.34 6 0.64 14 1.93 20 0.72 6 0.33 2 0.46
No Tiene 266 4.58 106 11.32 26 3.58 182 6.53 56 3.07 38 8.72
TOTALES 5810 100 936 100 726 100 2788 100 1826 100 436 100

33
1.4.10.4 Vías de Comunicación
La Zona en estudio es accesible por vía terrestre, fluvial y

parcialmente por vía aérea.
A. Vías Terrestres
Carreteras Principales
La primera ruta parte de la ciudad de Lima por la

Panamericana Norte, pasando por Chiclayo hasta Olmos,
de aquí se sigue a lo largo de la carretera de
penetración totalmente asfaltada que une a la Carretera
Fernando Belaunde Terry (antes Marginal de la Selva),
cubriendo el tramo: Bagua Grande, Pedro Ruiz,
Moyobamba, Tarapoto, hasta el distrito de Juan Guerra;
para luego seguir por carretera afirmada hasta Bellavista,
recorriendo poblados como Buenos Aires, Picota, San
Hilarión y San Rafael, en el Valle del Huallaga.
La segunda ruta a partir de la ciudad de Lima es por la

carretera Central pasando por la Oroya, Huánuco, hasta
Tingo María, tramo que esta asfaltado; desde allí se tiene
una carretera afirmada que sigue hasta
Bellavista,recorriendo las localidades de Aucayacu,
Tocache, Campanilla y Juanjui, ubicadas en el Valle del
Huallaga central.
Carreteras Secundarias
Existen Carreteras de segundo orden en un estado de

conservación regular y transitable todo el año, que parten
de la carretera Fernando Belaunde Terry antes Marginal
de la Selva, estas son las siguientes:
- Carretera que recorre el tramo inferior del valle del río
Saposoa uniendo las localidades de Sacanche,
Eslabón, Piscoyacu, Saposoa y Pasarraya.
- Carretera Bellavista, Tingo de Saposoa, Juanjui.
- Carretera Bellavista, Peruate, Centro América, San
Pablo, San José de Sisa, Zapatero, Cuñumbuque
hasta la Carretera Fernando Belaunde Terry.

34
B. Vías Fluviales
El río Huallaga constituye la vía fluvial más importante

para la navegación de embarcaciones de mediana
capacidad entre los puertos fluviales relacionados con la
ciudad de Bellavista. La Existencia de malos pasos y
rápidos entre Shapaja y el Pongo de Aguirre, impiden que
naves de mayor capacidad lleguen hasta el área de
trabajo, desde Yurimaguas, Iquitos y el Atlántico.
A fin de facilitar el trasbordo a través del río Huallaga,
hacia las poblaciones y centros de producción de la
margen derecha pertenecientes a la provincia de Mariscal
Cáceres y hacia el distrito de Huallaga – Ledoy (de la
Prov. De Bellavista) existen puertos de intercambio,
siendo los más importantes:
- Puerto Rico
- Puerto Bellavista (Vainillas).
- Puerto Tingo de Saposoa.
- Puerto Amberes.
C. Vía Aérea
La ciudad de Bellavista, cuenta con acceso aéreo

mediante aviones comerciales de pequeña capacidad,
avionetas y helicópteros. Dicho campo de aterrizaje
cuenta con pista afirmada y es utilizado en vuelos
comerciales irregulares y de apoyo militar.
D. Medios de Transporte a los Principales distritos del

Ámbito de Influencia del Proyecto: Los principales
medios de transporte hacia los distritos de la provincia
desde la ciudad de Bellavista son:
Distrito de Alto Biavo.- El principal medio de transporte

son los vehículos como Motocicletas, Automóviles,
Camionetas, Microbuses), para el transporte de carga y
mercancías lo hacen a través de camiones de distinto
tonelaje.
La característica de la vía es una carretera afirmada, que

cumple con los estándares de la normatividad nacional.

35
El tiempo de viaje promedio desde la ciudad de Bellavista

es de aproximadamente una hora (1:00 hr.)
Distrito de Bajo Biavo.- El principal medio de transporte

son los vehículos como Motocicletas, Automóviles,
Camionetas, Microbuses), para el transporte de carga y
mercancías lo hacen a través de camionetas y camiones
de distinto tonelaje.

es de aproximadamente 30 minutos.
Distrito de Huallaga.- Es el distrito más alejado de la

principal ciudad de la provincia, el medio de transporte se
describe: Primer Tramo; Bellavista – Mariscal Cáceres, a
través de la carretera Marginal Fernando Belaunde Terry,
vía asfaltada en excelentes condiciones de transporte;
por el cual se transita en motocicletas, automóviles
(empresas de transportes como: Pizana Express,
Cajamarca, San Martin, entre otro), microbuses o combis
( Empresa de Transportes Selva, entre otros), el tiempo
de viaje es de aproximadamente 30 minutos. Segundo
Tramo; Cruce del Rio Huallaga, se realiza a través de la
Balsa Cautiva y/o Botes de servicio público. Tercer
Tramo; Luego de cruzar el rio Huallaga, el principal
medio de transporte son: Motocicletas, Automóviles y
Camionetas, el tiempo de viaje promedio es una hora y
media (1:30 hrs). La carretera es afirmada en regulares
condiciones de transitabilidad.
En resumen el tiempo de viaje desde la ciudad de

Bellavista al distrito de Huallaga – Ledoy, es de
aproximadamente dos horas (2:00 hrs).
Distrito de San Pablo.- Los principales medios de

transporte son: Motocicletas, Automóviles, Camionetas,
Microbuses), para el transporte de carga y mercancías lo
hacen a través de camionetas y camiones de distinto
tonelaje.

36

es de aproximadamente una hora (1:00 Hr.).
Distrito de San Rafael.- Los principales medios de

transporte son: Motocicletas, Motokars, Automóviles,
Camionetas, Microbuses. La vía principal es la carretera
Marginal Fernando Belaunde Terry, vía asfaltada en
excelentes condiciones de transporte. El tiempo de viaje
es de aproximadamente de 15 minutos.
1.4.11 Instituciones Públicas y Privadas Que Trabajan Temas Afines al

Manejo de los Residuos Sólidos.
CUADRO Nº 35: INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
INSTITUCION DESCRIPCION
DIRES (Dirección Regional de Salud) Normatividad Vigilancia y control
Municipalidad Provincial de Bellavista (Unidad Recolección Transporte y Disposición

de Calidad Ambiental) Final.
Juntas Vecinales Rol promotor y Apoyo
Educación y responsabilidad frente al

Centros de Salud
manejo adecuado de los residuos solidos.
Asociaciones de Comerciantes de Mercados Generadores de residuos.
FUENTE: Elaboración Propia.

37
1.5 SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIUDOS SOLIDOS.
1.5.1 Marco Legal
Normatividad nacional, regional, local y sectorial
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente

Es la norma ordenadora del marco normativo legal para la gestión
ambiental, establece los principios y normas básicas para asegurar el
efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado y
adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el
cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental
y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el
objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el
desarrollo sostenible del país.
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su

Modificatoria, el Decreto Legislativo N° 1065
Esta Ley es de aplicación a las actividades, procesos y operaciones
de la gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación
hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes de
generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales
y de la población. Asimismo, comprende las actividades de
internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos.
No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos

de naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto
Peruano de Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento
al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta ley.
En esta Ley y en la modificatoria citada se describen el ámbito de

acción de los gobiernos locales en cuanto a la gestión y manejo de
los residuos sólidos en su jurisdicción.
D.S. 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos

SólidosPrecisa las responsabilidades y derechos de las
municipalidades y otros actores involucrados en la gestión de los
residuos sólidos.
Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los

recicladoresEstablece el marco normativo para los trabajadores de
la actividad de reciclaje en el Perú, promueve su formalización y

38
contribuye al manejo ecológicamente eficiente de los residuos sólidos

en el marco de los objetivos y principios de la ley general de
Residuos Sólidos.
D.S. 005-2010-MINAM, Reglamento de la Ley que Regula la

Actividad de los RecicladoresRegula la formalización de
recicladores y la recolección selectiva de residuos sólidos a cargo de
las Municipalidades, promoviendo la integración de actores para el
aprovechamiento de los residuos sólidos como base productiva de la
cadena del reciclaje.
Ley N° 27972: Ley Orgánica de MunicipalidadesEsta norma, en su

artículo 80°, específica que son funciones específicas compartidas de
las municipalidades en materia de saneamiento, salubridad y salud
los siguientes:
Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos

sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito provincial.
Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente.
Directiva General 001-2011-EF/68.01 del Sistema Nacional de

Inversión PúblicaAprobada a través de Resolución Directoral 003-
2011-EF/68.01 y que actualiza la Directiva General del Sistema
Nacional de Inversión Pública e implementa mejoras sustantivas a
las fases de Pre inversión, Inversión y Post inversión.
Ley Nº 29626: Ley de Presupuesto del Sector Público para el

Año Fiscal 2011 Esta Ley determina el presupuesto para el año
fiscal 2011 y crea el Fondo de Gestión y Modernización Municipal
(2011 -2013), de carácter intangible y destinado a financiar el
Programa de Modernización Municipal y el Plan de Incentivos a la
Mejora de la Gestión Municipal, creados por las Leyes núm. 29465 y
29332, respectivamente. La asignación de los recursos a favor de los
gobiernos locales se sujeta al cumplimiento de metas y plazos,
conforme a los procedimientos reglamentarios y criterios que se
aprueban mediante decreto supremo del Ministerio de Economía y
Finanzas.

39
ORIENTACIONES POLÍTICAS
En el marco de las políticas públicas, consideramos las siguientes

orientaciones:
Política Nacional del Ambiente

La Política Nacional del Ambiente constituye uno de los principales
instrumentos de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el
país y tiene como objetivo específico, asegurar una calidad ambiental
adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas,
previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes
degradados y promoviendo una gestión integrada de los riesgos
ambientales, así como una producción limpia y eco eficiente.
En relación a la gestión de residuos sólidos, se han definido los

siguientes lineamientos de política.
a) Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en

materia de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su
aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de

limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de
residuos sólidos municipales.
c) Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización

ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de
basura y fomentar la reducción, segregación, reúso y reciclaje;
así como el reconocimiento de la importancia de contar con
rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos
sólidos.
d) Promover la inversión pública y privada en proyectos para

mejorar los sistemas de recolección, operaciones de reciclaje,
disposición final de residuos sólidos y el desarrollo de
infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura
de botaderos y otras instalaciones ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión

apropiada de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de
los centros poblados.

40
f) Promover la formalización de los segregadores y recicladores y

otros actores que participan en el manejo de los residuos
sólidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos

por las municipalidades en el ámbito de su competencia,
coordinando acciones con las autoridades sectoriales
correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y

prácticas de manejo de los residuos sólidos no municipales, por
sus generadores.
i) Promover la minimización en la generación de residuos y el

efectivo manejo y disposición final segregada de los residuos
sólidos peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados
a sus características particulares e peligrosidad.
Plan Nacional de Acción Ambiental

El Plan Nacional de Acción Ambiental (PLANAA), está enfocado en el
cumplimiento de la Política Ambiental Nacional en el periodo 2010 –
2021; en cuanto a la gestión y manejo de residuos sólidos busca
desarrollar acciones orientadas al manejo eficiente de estos.
CUADRO Nº 36: ACCIONES ESTRATÉGICAS DEL PLANAA EN

RESIDUOS SÓLIDOS
EJE ACCION ESTRATEGICA
2.1 Asegurar el tratamiento y disposición final
adecuados, de los residuos sólidos del
ámbito municipal: Orientada a que las
autoridades locales considerando criterios de
ecoeficiencia en el manejo de los residuos
sólidos, desarrollen acciones orientadas a
asegurar la disposición final del 100% de los
residuos sólidos no reaprovechables, tanto en
rellenos sanitarios, como en otros sistemas
apropiados, los que deben estar ubicados en
lugares y espacios adecuados. Asimismo,
META 02 realicen acciones para el cierre o clausura del
RESIDUOS total de botaderos, existentes en sus ámbitos, o

41
SÓLIDOS su conversión en los cuales consideren

mecanismos de recuperación de gases y manejo
de lixiviados. Asimismo, se orienta al
seguimiento de la implementación de los planes
de manejo y disposición final de residuos no
municipales, a cargo de sus generadores, incluye
tanto los residuos hospitalarios como los residuos
de construcción.
2.2 Minimizar la generación, mejorar la

segregación, recolección selectiva y reciclaje
de residuos sólidos de ámbito municipal: Esta
actividad se orienta a la organización y
formalización de las personas dedicadas a la
recolección y reciclaje de los residuos sólidos no
peligrosos de origen urbano, así como a
establecer formalmente las cadenas de
producción de los diversos componentes y su
comercialización. Se establece como meta al
2021 que el 100% de los residuos reutilizables
son reciclados. Asimismo, al desarrollo de
acciones de educación de la población respecto a
la adopción de modalidades de consumo
sostenible que signifiquen la minimización de la
generación de residuos, su reciclaje y su
organización para la segregación en fuente, de
los diversos tipos de residuos del ámbito
municipal, a fin de facilitar su reusó y reciclaje.
2.3 Incrementar el reaprovechamiento y

disposición adecuada de los residuos de
aparatos eléctricos y electrónicos: Se
establece la necesidad de contar con una línea
base actualizada e instrumentos para la gestión
ambiental multisectorial e integrada de residuos
de aparatos eléctricos y electrónicos al 2012, y se
establece la necesidad de reaprovechar los
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos de
manera paulatina.

42
Promoción de Municipios Ecoeficientes
La ecoeficiencia es una de las principales estrategias para asegurar

que el desarrollo del país satisfaga las necesidades de las presentes
y futuras generaciones en base a una salud y productividad de su
población, en armonía con la naturaleza. En esta orientación, el
MINAM en coordinación con los Gobiernos Regionales y las
Municipalidades viene implementando el Programa de municipios
ecoeficientes y ha definido metas en el corto plazo en tres líneas
prioritarias:
Tratamiento y reúso de aguas residuales domésticas; reciclaje y

disposición final segura de residuos sólidos municipales; y,
ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible. En relación a
la gestión de los residuos sólidos, el país viene priorizando
estrategiasde minimización, reutilización y reciclaje. A los municipios
distritales les corresponde elaborar y ejecutar sus planes de gestión
de residuos sólidos; y a los municipios provinciales, el Plan Integral
de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos – PIGARS.
1.5.2 Aspectos Técnico - Operativos.
El constante flujo migratorio que caracteriza a nuestra provincia ha

generado un incremento y una diversificación en la producción de
bienes y servicios. Esto, a su vez, ha creado una mayor demanda
sobre los recursos naturales y una generación creciente de residuos
sólidos.
Los gobiernos locales son conscientes de que el problema radica no

sólo en la cantidad, sino también en la calidad o composición de la
basura.
Los residuos sólidos en la ciudad de Bellavista son en un gran

porcentaje de composición orgánica así como en los demás distritos.
La tendencia es que los componentes orgánicos de la basura
disminuyan aumentando los plásticos, papel, cartón y vidrios.
Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el

ciclo de vida de los residuos sólidos en la provincia de Bellavista que
esta caracterizado por:
- Generación de Residuos Sólidos Municipales.

43
- Almacenamiento.
- Barrido.
- Recolección y Transporte.
- Reaprovechamiento.
- Disposición final.

44
1.5.2.1 GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES.
En general en la provincia las fuentes generadoras de

Residuos Sólidos son cinco:
Fuente Domestica: Cuyos residuos son generados en las

viviendas y compete prioritariamente a las Municipalidades
velar por su manejo.
Fuente Institucional: Donde se incluyen los centros

educativos, instituciones públicas y privadas, iglesias, etc.,
Vela & Velásquez, 2002 destacan la alta homogeneidad de
los residuos sólidos provenientes de esta fuente, lo que
facilita su separación y selección para el reciclaje.
Fuente Hospitalaria: Debido a las características de sus

residuos y el riesgo que representa su composición se
considerado separarlo de la fuente institucional, Vela &
Velásquez, 2002 mencionan que los residuos
provenientesde esta fuente encontramos gran cantidad de
materia orgánica, vidrios, objetos punzo cortantes y
plásticos.
Fuente Centros de Abasto:Son los residuos sólidos que se

generan diariamente en los mercados de abastos, su
composición física de estos son mayormente orgánico.
A. DISTRITO BELLAVISTA
 Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios
La generación per-cápita de residuos sólidos

Domiciliarios de la ciudad de Bellavista es de 0.67
Kg/hab./día y ha sido determinado considerando el
promedio ponderado de los resultados validados de
generación per-cápita de los 7 días considerados
durante el estudio.

45
Densidad.
Se consideran datos a partir del día 2, siendo los
datos promedios los siguientes: equivalente a 274.72
(Kg./m3).
CUADRO N° 37: DENSIDAD DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS DOMICILIARIOS
Densidad
Día
(Kg./m3)
1 273.20
2 253.27
3 255.12
4 260.99
5 273.43
6 279.13
7 307.90
8 293.22
Promedio 274.72
Fuente: Estudio de Caracterización - 2015
Composición física
De la separación y análisis realizados sobre las
muestras obtenidas se elaboró el siguiente cuadro.
CUADRO N° 38: COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS

RESIDUOS SOLIDOS
DOMICILIARIOS
N° MATERIALES %
1 Papel 1.47%
2 Cartón 1.09%
3 Vidrio 1.91%
4 Hojalata (Metal Ferroso) 1.99%
5 Aluminio (Metal No Ferroso) 1.70%
6 PET(1) 0.61%
7 PEAD (2) 0.79%
8 PVC (3) 0.39%
9 PEBD (4) 0.85%
10 PP (5) 0.91%
11 PS (6) 0.33%
12 Tetrapack 0.45%
13 Materia Orgánica 71.88%
14 Material inerte (tierra) 7.68%
15 Pañales 0.47%
16 Papel Higiénico 0.61%

46
17 Pilas y baterías 0.88%

18 Textiles 0.38%
19 Otros (Cuero, ceniza, tela, 5.64%
Teknopor)
TOTAL PESO POR DIA 100.00%
Fuente: Estudio de Caracterización – 2015
En el Cuadro se observa que el componente Materia

Orgánica (restos de comida, cascaras y restos jardín)
representa el 71.88 % del total de residuos
generados. Con respecto al material reciclable se
tiene un total de 0.61 % de PET, el Papel (papel
blanco) representa al 1.47 %, el Cartón representa el
1.09 %, el Vidrio representa el 1.91 %, Metal ferroso
(hojalata) representa el 1.99%, el Metal no ferroso
(aluminio) representa al 1.70 % y el material inerte
equivale al 7.68%.
A continuación se presenta el GRAFICO Nº 05 en

donde se observa de manera ilustrativa la
composición física de los residuos sólidos
Domiciliarios.
Fuente: Estudio de Caracterización – 2015.

47
Según el grafico se puede observar que la gran

cantidad de residuos sólidos domiciliarios que se
generan en la ciudad de Bellavista es materia
orgánica con un 71.88 % del total.
 Generación de Residuos Sólidos No

Domiciliarios
 Generación de residuos Sólidos en

Establecimientos Comerciales.
La generación per-cápita de residuos sólidos en

Establecimientos comerciales de la ciudad de
Bellavista es de 0.64 Kg/Estab./día y ha sido
determinado considerando el promedio ponderado de
los resultados validados de generación per-cápita de
los 7 días considerados durante el estudio.
 Generación de Residuos Sólidos en

Restaurantes
La generación per-cápita de residuos sólidos de

restaurantes de la ciudad de Bellavista es de 2.76
Kg/Rest/día y ha sido determinado considerando el
durante el estudio.
 Generación de Residuos Sólidos en Hospedajes

Hospedajes de la ciudad de Bellavista es de 1.52
Kg/Hosp/día y ha sido determinado considerando el
durante el estudio.

48
 Generación de Residuos Sólidos en Mercados y

Mercadillos

Mercados y Mercadillos de la ciudad de Bellavista es
de 1.59 Kg/Puesto/día y ha sido determinado
considerando el promedio ponderado de los
resultados validados de generación per-cápita de los
7 días considerados durante el estudio.
 Generación de Residuos Sólidos de

Instituciones Educativas
La generación per-cápita de residuos sólidos de las

Instituciones Educativas de la ciudad de Bellavista es
de 4.24 Kg/Inst./día y ha sido determinado
 Generación de Residuos Sólidos de

Instituciones Públicas
La generación per-cápita de residuos sólidos de las

Instituciones Públicas de la ciudad de Bellavista es
de 0.06 Kg/Inst./día y ha sido determinado
 Generación de Residuos Sólidos de Plazas y

Parques
La generación per-cápita de residuos sólidos del

barrido de plazas y parques de la ciudad de
Bellavista es de 4.76 Kg/Barr./día y ha sido
determinado considerando el promedio ponderado de
los resultados validados de generación per-cápita de
los 5 días considerados durante el estudio.

49
Densidad
Se consideran datos a partir del día 2, siendo el

promedio de los datos el siguiente: equivalente a
111.11 (Kg. /m3).
CUADRO N° 43: DENSIDAD DE LOS RESIDUOS

SÓLIDOS EN MERCADOS Y
MERCADILLOS
Densidad
Día
(Kg./m3)
1 96.86
2 80.95
3 124.91
4 117.75
5 118.89
6 119.86
7 120.08
8 95.29
Promedio 111.11
Composición física

muestras obtenidas se elaboró el siguiente cuadro.
CUADRO N° 44: COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS

RESIDUOS SOLIDOS
DOMICILIARIOS
N° MATERIALES %
1 MATERIAORGANICA 51.11
2 PAPEL 4.81
3 CARTON 4.24
4 PLASTICOPET 3.27
5 PLASTICODURO 3.25
6 BOLSASPLASTICAS 4.17

50
7 VIDRIO 2.24
8 METAL 2.90
RESTOSDESERVICIOS
9 HIGIENICOS 4.72
10 OTROS 19.29
TOTALPESOPORDIA 100.00
En el cuadro anterior se observa que el componente

Materia Orgánica (restos de comida, cascaras y
restos jardín) representa el 51.11% del total de
residuos no domiciliarios generados. Con respecto al
material inorgánico se tiene un total de 3.27% de
PET, 3.25% de plástico, 4.17% de bolsas platicas,
4.81% de Papel (papel blanco), 2.90% de Metal y,
otros (material inerte) equivale al 19.29%.
A continuación se presenta el Grafico Nº 07 en

composición física de los residuos sólidos No
Domiciliarios.

51
Según el grafico se puede observar que la gran

cantidad de residuos sólidos No domiciliarios que se
generan en la ciudad de Bellavista es materia
orgánica con un valor del 51.11% del total.
CUADRO N° 45: GENERACION DE RESIDUOS

SOLIDOS DISTRITO BELLAVISTA.
NOTA: La producción total de Residuos Sólidos en el

Distrito de Bellavista al 2015, se calculo proyectando
con proyecciones de la población al 2015.
POBLACI GENERACION DIARIA GENERACION GENERACION ANUAL

PROMEDIO MENSUAL
ON
TOTAL DE
TIPO
GENERACION
AÑO 2015 PERCAPITA
KG/DIA TON/DIA KG/MES TON/MES KG/AÑO TON/AÑO
INSTITUCIONES 2,886 0.01 (KG/ALUMN/DIA) 27.26 0.03 817.87 0.82 9,950.70 9.95
EDUCATIVAS*
INSTITUCIONES 761 0.06 (KG/TRAB/DIA) 44.78 0.04 1,343.42 1.34 16,344.89 16.34
PÚBLICAS**
RESTAURANTES** 17 2.76 (KG/REST/DIA) 46.96 0.05 1,408.91 1.41 17,141.76 17.14
ESTABLECIMIENTOS 73 0.64 (KG/ESTAB/DIA) 46.54 0.05 1,396.27 1.40 16,987.96 16.99

COMERCIALES**
HOSPEDAJES** 14 1.52 (KG/HOSP/DIA) 21.21 0.02 636.30 0.64 7,741.65 7.74
PUESTOS 47 1.59 (KG/PUEST/DIA) 74.76 0.07 2,242.91 2.24 27,288.70 27.29

DE
MERCADO**
*PLAZAS Y
4 4.76 (KG/BARR/DIA) 19.04 0.02 571.20 0.57 6,949.60 6.95
PARQUES
TOTAL 280.56 0.28 8,416.87 8.42 102,405.26 102.41
B. DISTRITO BAJO BIAVO
 Generación per cápita
Nuevo Lima
La Generación per-cápita de residuos sólidos
domiciliarios de la localidad de Nuevo Lima es de
0.40 Kg/hab/día y ha sido determinado considerando
el promedio ponderado de los resultados validados
de generación per-cápita de los 7 días considerados
durante el estudio.
Centro Poblado La Unión

52

domiciliarios del centro poblado de La Unión es de
durante el estudio.
Centro Poblado Dos Unidos

domiciliarios del centro poblado de Dos Unidos es de
durante el estudio.
Centro Poblado Nuevo Mundo

domiciliarios del centro poblado de Nuevo Mundo es
de 0.30 Kg/hab/día y ha sido determinado
Centro Poblado Pacasmayo.

domiciliarios del centro poblado de Pacasmayo es de
durante el estudio.
Densidad.
Nuevo Lima:
La densidad de la localidad de Nuevo Lima, se
consideraron datos a partir del día 1, siendo el dato
promedio equivalente a 216.39 (Kg. /m3).

53
CUADRO Nº 46: DENSIDAD DE RRSS

NUEVO LIMA.
DENSIDAD
DIA
(Kg./M3)
1 255.39
2 220.16
3 211.35
4 215.76
5 202.55
6 248.78
7 217.96
8 198.14
Promedio 216.39
FUENTE: Estudio de Caracterización 2015.
Centro Poblado La Unión

La densidad del Centro Poblado de La Unión se
consideraron también datos a partir del día 1, siendo
el dato promedio equivalente a 157.89 (Kg./m3).

CP LA UNIÓN
DENSIDAD
DIA
(Kg./M3)
1 154.11
2 167.32
3 114.48
4 176.13
5 184.94
6 167.32
7 162.92
8 132.10
Promedio 157.89
Centro Poblado Dos Unidos

54
La densidad del Centro Poblado de Dos Unidos se


CP. DOS UNIDOS
DENSIDAD
DIA
(Kg./M3)
1 233.17
2 211.35
3 200.35
4 189.34
5 226.77
6 261.99
7 226.77
8 202.55
Promedio 217.02
Centro Poblado Nuevo Mundo

La densidad del Centro Poblado de Nuevo Mundo se

CP. NUEVO MUNDO
DENSIDAD
DIA
(Kg./M3)
1 206.95
2 198.14
3 158.52
4 176.13
5 202.55
6 167.32
7 211.35
8 202.55
Promedio 188.08
Centro Poblado Pacasmayo

La densidad del Centro Poblado de Pacasmayo se

55

CP. PACASMAYO
DENSIDAD
DIA
(Kg./M3)
1 211.35
2 184.94
3 202.55
4 198.14
5 215.76
6 184.94
7 206.95
8 176.13
Promedio 195.63
Composición Física
Nuevo Lima
muestras obtenidas se elaboraron los siguientes
cuadros.
CUADRO Nº 51: COMPOSICIÓN FÍSICA DE RRSS

NUEVO LIMA.
N MATERIALES %
1 Papel 2.48
2 Cartón 1.24
3 Vidrio 0.80
4 PET(1) 1.98
5 PEAD (2) 0.38
6 PVC (3) 0.40
7 PEBD (4) 0.36
8 PP (5) 0.50
9 PS (6) 0.46
10 Materia Organica 86.21
11 Material inerte (tierra) 1.46
12 Telas 0.46
13 Otros (Cuero, porcelana, Teknopor) 3.28
56
En el Cuadro Nº 51 correspondiente a la Localidad

de Nuevo Lima, se observa que el componente
materia orgánica (restos de comida y restos de
jardín) representa el 86.21% del total de residuos.
Respecto a otros materiales se tiene un total de 3.28
%, el material reciclado como el PET se tiene 1.98
%, el Papel (papel blanco, papel periódico y papel
archivo) representa el 2.48 %, el Cartón representa
el 1.24 %, el Vidrio representa el 0.80 %, el material
inerte equivale al 1.46 % del total y las telas el 0.46 %.

composición física de los residuos sólidos.
Centro Poblado La Unión.

EN LA UNIÓN

57
N MATERIALES %
1 Papel 4.14
2 Cartón 1.46
3 Vidrio 0.68
4 PET(1) 5.68
5 PEAD (2) 2.60
6 PVC (3) 0.51
7 PEBD (4) 0.62
8 PP (5) 0.76
9 PS (6) 1.24
12 Telas 0.51
13 Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor) 7.04
En el Cuadro Nº 52 correspondiente al Centro

Poblado de La Unión, se observa que el componente
materia orgánica (restos de comida y restos de
jardín) representa el 73.34 % del total de residuos.
Respecto al material reciclable se tiene un total de
5.68 % de PET, el Papel (papel blanco, papel
periódico y papel archivo) representa el 4.14 %, el
Cartón representa el 1.46 %, el Vidrio representa el
0.68 %, el material inerte equivale al 1.41% del total,
las telas representan el 0.51 % y otros materiales el
7.04 %.

58
FUENTE: Estudio de Caracterización 2015
Centro Poblado Dos Unidos.

EN DOS UNIDOS
MATERIALES %
Papel 1.70
Cartón 0.70
Vidrio 0.21
PET(1) 2.49
PEAD (2) 0.43
PVC (3) 0.04
PEBD (4) 0.29
PP (5) 0.38
PS (6) 0.35
Materia Organica 91.54
Material inerte (tierra) 0.26
Telas 0.02
Otros (Cuero, ceniza, porcelana, Teknopor) 1.59

Poblado de Dos Unidos, se observa que el
componente materia orgánica (restos de comida y
restos de jardín) representa el 91.54 % del total de
residuos. Respecto al material reciclable se tiene un
total de 2.49 % de PET, el Papel (papel blanco, papel
0.21 %, el material inerte equivale al 0.26 % del total,
las telas representan el 0.02 % y otros materiales
representan el 1.59 %.

59
Centro Poblado Nuevo Mundo.

EN NUEVO MUNDO.
N MATERIALES %
1 Papel 3.06
2 Cartón 1.80
3 Vidrio 0.65
4 PET(1) 4.32
5 PEAD (2) 0.70
6 PVC (3) 0.74
7 PEBD (4) 0.54
8 PP (5) 0.83
9 PS (6) 0.68
12 Telas 0.69

Poblado de Nuevo Mundo, se observa que el

60

Centro Poblado Pacasmayo
CUADRO Nº 55: COMPOSICIÓN FÍSICA DE LOS

RRSS EN PACASMAYO.
N MATERIALES %
1 Papel 3.15
2 Cartón 1.77
3 Vidrio 0.99
4 PET(1) 3.91
5 PEAD (2) 0.89
6 PVC (3) 0.91
7 PEBD (4) 0.85
8 PP (5) 1.06
9 PS (6) 1.08
12 Telas 0.71

Poblado de Pacasmayo, se observa que el

61


Proyección de la Generación total de Residuos

Sólidos
 Con el dato de la generación per cápita promedio

encontrada y conociendo la población urbana total
de Nuevo Lima (1,837 habitantes), se estima la
generación total de residuos sólidos.
Generación de residuos sólidos (Kg. /día) = GPC
(Kg./hab./día) x población (hab)
Generación total de residuos sólidos (Kg. /día) =
0.40 Kg./hab./día x 1,837
Generación total de residuos sólidos = 734.8 (Kg.
/día)

de La Unión (244 habitantes), es estima la

62

0.24 Kg./hab./día x 244
/día)

de Dos Unidos (880 habitantes), es estima la
0.37 Kg./hab./día x 880
/día)

de Nuevo Mundo (462 habitantes), es estima la
0.30 Kg./hab./día x 462
/día)

de Pacasmayo (285 habitantes), es estima la

0.27 Kg./hab./día x 285

63

/día)
NOTA: La generación diaria de los residuos

sólidos entre las cinco comunidades sería total a
1,334.51 (Kg./ día).
CUADRO N° 56: GENERACION DE RESIDUOS

SOLIDOS POR CENTRO POBLADO
DEL DISTRITO DE BELLAVISTA.
PRODUC. PRODUC.
GPC DENSIDAD VOLUMEN
DESCRIPCIÓN POBLACIÓN RR.SS. RR.SS.
(KG/HAB./DÍA) (KG./M3/DÍA) (M3)
(KG./DÍA) (TON./DÍA)
Nuevo Lima 0.7 1837 1285.9 1.29 216.39 5.94
C.P. La Unión 0.24 244 58.56 0.06 157.89 0.37
C.P. Dos Unidos 0.37 880 325.6 0.33 217.02 1.50
C.P. Nuevo Mundo 0.30 462 138.6 0.14 188.08 0.74
C.P. Pacasmayo 0.27 285 76.95 0.08 195.63 0.39
TOTAL 3708 1885.61 1.89 975.01 8.94
A. DISTRITO ALTO BIAVO.- No cuenta con estudio de

Caracterización de Residuos Sólidos.
B. DISTRITO SAN PABLO.- No cuenta con estudio de

C. DISTRITO SAN RAFAEL.- No cuenta con estudio de

D. DISTRITO HUALLAGA.- No cuenta con estudio de

1.5.2.2 ALMACENAMIENTO.
A. DISTRITO DE BELLAVISTA
La población en su mayoría almacena sus residuos

sólidos en costales de polietileno, en segundo lugar está
la población que lo realizan en bolsas plásticas. Como se
puede apreciar el siguiente Grafico N° 08.

64
B. DISTRITO BAJO BIAVO

No existen depósitos ni contenedores de
almacenamiento residuos sólidos. En tal sentido en el
estudio de caracterización de residuos sólidos solo se
determinó Generación, Densidad, Volumen y
Composición física de los residuos sólidos.
C. DISTRITO DE ALTO BIAVO

No existen estudios realizados, además no se
almacenan los residuos sólidos.
D. DISTRITO DE SAN PABLO

E. DISTRITO DE SAN RAFAEL

F. DISTRITO DE HUALLAGA
1.5.2.3 BARRIDO.

65
 Tecnología.- El servicio de barrido se realiza de

manera tradicional ósea de manera manual.
 Personal.- El numero personal asignado al servicio de

barrido de calles y jardines son: 07
 Cobertura del Servicio.- En la ciudad de Bellavista el

servicio de barrido alcanza una cobertura de 60%,
equivalente a una longitud de 9.9 km/día., se
desarrolla en las principales calles, plazas y parques
principales del: 1er, 3er, 4to piso y parque Bellavista.
 Equipamiento.- Los equipos y/o herramientas

utilizadas para realizar el servicio de barrido son:
Carretillas, escobas, recogedores y palanas.
 Indumentaria del Personal.- El personal usa como

equipo de protección personal: chalecos reflexivos,
cascos, guantes, capotas y botas.
 Capacitación al Personal.- No se brinda capacitación

al personal que labora en el barrido.
B. DISTRITO DE BAJO BIAVO.- No se brinda este

servicio, igualmente el estudio de caracterización de
residuos sólidos no registra datos.
C. DISTRITO DE ALTO BIAVO.- No se brinda este servicio

en el distrito, no cuenta además con estudios ni
diagnósticos.
D. DISTRITO DE SAN PABLO.- No se brinda este servicio
diagnósticos.
E. DISTRITO DE SAN RAFAEL.- No se brinda este

servicio en el distrito, no cuenta además con estudios ni
diagnósticos.

66
F. DISTRITO DE HUALLAGA.- No se brinda este servicio

diagnósticos.
1.5.2.4 RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE.
 Cobertura.- El servicio de recolección de los

residuos sólidos en la ciudad de Bellavista alcanza
una obertura de 85%.
 Horario.- La recolección de los residuos sólidos se

realiza todos los días en el horario de 7:00AM hasta
las 5:00 PM.
 Personal.- El personal asignado al servicio de

recolección de residuos en la ciudad de Bellavista es
de:
- Choferes: 02
- Recolectores: 06.
 Indumentaria del Personal.- Los trabajadores

cuentan con guantes de jebe, botas de jebe y
cascos.
 Zonas Atendidas y Frecuencia de Recolección.-

La recolección de los residuos sólidos en la zona
urbana del distrito de Bellavista se realiza según
como se detalla en el cuadro siguiente:
CUADRO N° 57: GENERACIÓN DE RESIDUOS

DISTRITO DE BELLAVISTA
Frecuencia Residuos Sólidos
Nombre de las
Promedio de (Ton/día) o
Zonas Atendidas
Recolección. (m3/día)
Primer piso Diaria 8
Segundo piso Diaria 1
Tercer piso Diaria 1.5
Cuarto piso Diaria 1.5
Barrio Intiyacu 2 veces por semana 2
Barrio el Porvenir 2 veces por semana 2
FUENTE:UNIDAD DE CALIDAD AMBIENTAL 2015

67
 Equipamiento.-Se cuenta con 02 unidades

vehiculares, cuyas características se describen a
continuación:
CUADRO N° 58: VEHICULOS ASIGNADOS A
RECOLECCION Y TRANSPORTE
RESIDUOS SOLIDOS.
Descripción del vehículo Situación Vida
Ítem
Marca Tipo Capacidad actual útil
Mercedes
01 Compactador 15 M3 Operativo 02 años
Benz
Mercedes
02 Compactador 15 M3 Operativo 02 años
Benz
FUENTE:UNIDAD DE CALIDAD AMBIENTAL 2015
B. DISTRITO DE BAJO BIAVO.
El servicio de recolección de los residuos sólidos en el

distrito de Bajo Biavoestá a cargo de la Municipalidad, a
través del departamento de desarrollo social, el servicio
se brinda a las localidades de: Nuevo Lima, La Unión,
Dos Unidos, Nuevo Mundo y Pacasmayo. La población
atendida en cada localidad es como se describe:
CUADRO Nº 59: POBLACIÓN ATENDIDA

Bellavista Población
Nuevo Lima 1,837
La Unión 244
Dos Unidos 880
Nuevo Mundo 462
Pacasmayo 285
El servicio de recolección se realiza todos los días, para

lo cual se cuenta con una unidad de recolección, con un
chofer y tres ayudantes, la cobertura es
aproximadamente al 90%.
La municipalidad distrital de Bajo Biavo para brindar el

servicio de recolección y transporte de los residuos
sólidos en el distrito cuenta con un camión baranda de
4m3, en regulares condiciones de servicio. Para atender
a toda la población arriba descrita se tiene que realizar
tres viajes diarios.

68
C. DISTRITO DE ALTO BIAVO.
En la actualidad, el servicio que se brinda es incipiente e

ineficiente, lo que conlleva a un mal servicio, que a su
vez ocasiona problemas sociales, económicos y
ambientales; debido al poco criterio técnico para realizar
actividades de recolección, transporte y disposición final,
principalmente.
No se cuenta con estudios técnicos como diagnósticos

de la situación actual, caracterización de los residuos
sólidos, etc.
La Municipalidad brinda este servicio pero sin ningún

criterio técnico, el personal dedicado a la recolección no
cuenta con ninguna capacitación para desarrollar esta
actividad, igualmente la población desconoce la tiene
escasa conciencia ambiental.
Los residuos sólidos recolectados son dispuestos a un

botadero a cielo abierto sin ningún tratamiento.
D. DISTRITO DE SAN PABLO.
No cuenta con estudio de caracterización de residuos

sólidos, la oficina o área que se encargara de elaborar el
diagnostico y demás instrumentos de gestión
actualmente se está implementando.
Actualmente se brinda el servicio de recolección de los

residuos sólidos en las localidades de San Pablo y
Consuelo, para ello se cuenta con una unidad
recolectora en regular estado de conservación.
EL personal que se dedica a la recolección no recibe
ninguna capacitación para el manejo de los residuos
sólidos.
Los residuos sólidos recolectados son transportados al

botadero municipal a cielo abierto, el mismo que se
encuentra a una distancia aproximada de 3.5 Km, de la
localidad de San Pablo, carretera a la ciudad de
Bellavista.

69
E. DISTRITO DE SAN RAFAEL.
No se tiene ningún informe de diagnostico o estudio de

caracterización de los residuos sólidos, así mismo no
cuenta con una oficina técnica responsable del cuidado
del medio ambiente y servicio de limpieza pública.
Actualmente la municipalidad brinda el servicio de

recolección y transporte de los residuos sólidos a través
de un camión volquete de aproximadamente 6m3.
El personal obrero que se dedica a brindar el servicio no

cuenta con loa implementos necesarios, ni recibe
capacitación adecuada para brindar el servicio
adecuado.
Los residuos sólidos que se recolecta son transportados

hasta su disposición final, en el botadero de la
municipalidad provincial de Bellavista.
F. DISTRITO DE HUALLAGA.
Al igual que los anteriores la recolección y tratamiento

de los residuos sólidos es deficiente.
La municipalidad distrital de Huallaga, por los escasos
recursos no cuenta con la capacidad suficiente para
implementar este servicio en cuanto a su recolección
transporte y tratamiento de los residuos sólidos.
1.5.2.5 REAPROVECHAMIENTO
En los Seis distritos Bellavista, Alto Biavo, Bajo Biavo, San

Pablo, San Rafael y Huallaga, que conforman la provincia de
Bellavista no existe ningún programa de segregación en la
fuente y reaprovechamiento de los residuos sólidos.

70
En la ciudad de Bellavista se realiza el reciclaje informal de

residuos sólidos inorgánicos, en menor escala en el resto de
distritos, los residuos son recuperados desde acumulaciones
o desde donde son arrojados en varios puntos de las
ciudades como pueden ser mercados, centros comerciales,
etc. Las personas que se dedican a esta actividad lo realizan
de manera informal en condiciones no adecuadas y lo
almacenan en varios puntos de la ciudad si tener en cuenta
las condiciones higiénicas ni éticas de la ciudad.
La comercialización algunos lo realizan en la misma ciudad

a acopiadores mayoristas y otros lo trasladan a la ciudad de
Tarapoto.
1.5.2.6 DISPOSICIÓN FINAL
A. DISTRITO DE BELLAVISTA.-
Los residuos recolectados de la ciudad de Bellavista son

llevados o transportados al botadero municipal, el mismo
que se ubica a 3.2 Km al costado de la carretera que va
hacia el distrito de San Pablo. Acá son arrojados los

71
residuos no se realiza tratamiento lo que ocasiona

problemas de contaminación ambiental.
B. DISTRITO DE BAJO BIAVO.-
Los residuos sólidos recolectados diariamente son

llevados hasta su disposición final, el botadero a cielo
abierto, ubicado aproximadamente a 1.5 Km., de la
localidad de Nuevo Lima. El botadero recibe diariamente
12m3 de residuos sólidos, estos no reciben ningún
tratamiento. Caso contrario estos son incinerados sin
tomar en cuenta el daño causado al medio ambiente. El
área es aproximadamente 1 hectárea.
C. DISTRITO DE ALTO BIAVO.-
De acuerdo a entrevistas con la población y en el taller

realizado en este distrito los residuos en la mayoría de las
veces los arrojan en sus huertas y los incineran de vez en
cuando. Por lo que se puede notar la falta de conciencia
ambiental en la población.
Los residuos sólidos que se recolectan son dispuestos a
un botadero a cielo abierto sin ningún tratamiento.
D. DISTRITO DE SAN PABLO.

72
Los residuos sólidos recolectados son transportados al

botadero municipal a cielo abierto, el mismo que se
encuentra a una distancia aproximada de 3.5 Km, de la
localidad de San Pablo, carretera a la ciudad de
Bellavista.
E. DISTRITO DE SAN RAFAEL.-
El distrito de San Rafael dispone sus residuos sólidos en

el botadero a cielo abierto de la Municipalidad Provincial
de Bellavista, el mismo que está ubicado a una distancia
aproximada 15 Km. Desde la localidad de San Rafael.
F. DISTRITO DE HUALLAGA.-
La municipalidad distrital de Huallaga, por los escasos

recursos no cuenta con la capacidad suficiente para
implementar este servicio en cuanto a su recolección
transporte y tratamiento de los residuos sólidos.
CUADRO N° 60: ETAPAS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS

SOLIDOS
Descripción Bellavista Alto Biavo Bajo Biavo San Pablo San Rafael Huallaga Observaciones
Generacion SI SI SI SI SI SI
Segregacion Domiciliaria No No No No No No
Almacenamiento Domiciliario SI SI SI SI SI SI
Barrido SI No No No No No
Recoleccion y Transporte SI SI SI SI SI SI
Transferencia No No No No No No
Disposicion Final SI SI SI SI SI SI Sin tratamiento
Reaporvechamiento SI SI SI SI SI SI Segregadores informales
Comercializacion SI SI SI SI SI SI Segregadores informales
FUENTE:Elaboración Propia.
1.5.3 ASPECTOS GERENCIALES Y ADMINISTRATIVOS
Las municipalidades son las responsables de asegurar la correcta y

adecuada prestación del servicio de limpieza pública, en el marco de
los lineamientos de política establecidas en el artículo 4to de la Ley
General de residuos sólidos.

73
Complementariamente, debemos agregar que en la provincia

de Bellavista son las municipalidades distritales las que
brindan el servicio de limpieza pública por “administración
municipal directa”, existiendo en cada una de ellas una dependencia
o área encargada de proporcionar este servicio.
En la Municipalidad Provincial de Bellavista se brinda el servicio de

limpieza Pública a través de la Gerencia de Servicios Públicos y
Medio Ambiente, con dependencia directa de la Unidad de Limpieza
Pública, Parques, Jardines, Locales Municipales, Vivero y
Guardianías.
GRAFICO N° 14: ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL

En las Municipalidades distritales de San Pablo, Bajo Biavo y Alto

Biavo, cuentan con un departamento u oficina en unos recientemente
creados y en proceso de implementación, existe el área pero no
existe un responsable con el perfil adecuado para ejercer la
responsabilidad.

74
En las municipalidades de San Rafael y Huallaga existe un

encargado más sus ayudantes que se dedican a prestar el servicio
pero no están insertados o integrados en la estructura organizativa
municipal.
DEL PERSONAL
Distrito de Bellavista.- El personal asignado al área de limpieza
pública, generalmente ha aprendido en la práctica los asuntos
relativos a este servicio.
El personal técnico en algunos casos no tiene el perfil para su mejor
desempeño, y en lo que respecta al personal de campo no
estácapacitados para realizar tal actividad. El personal con que se
cuenta se puede apreciar en el siguiente cuadro:
CUADRO N° 61: PERSONAL ASIGNADO A LIMPIEZA PÚBLICA.

NOMBRADO/P
ÍTEM RESPONSABILIDAD TOTAL CONTRATADO
LANILLA
Gerente /Jefe
1 01 01 -
Encargado
2 Coordinador 01 01 -
3 Choferes 02 01 01
4 Recolectores 06 03 03
5 Barredores 07 03 04
Total 17 09 08
FUENTE: Unidad de Calidad Ambiental, 2015.
Distrito de Alto Biavo:No cuenta con una infraestructura orgánica

implementada, pero si cuenta personal asignado a realizar el servicio
de recolección de los residuos sólidos, y se detallan en el cuadro
siguiente:
CUADRO N° 62: PERSONAL ASIGNADO AL SERVICIO DE

LIMPIEZA PÚBLICA
Nombrado/ Contratad
Ítem Responsabilidad Total
Planilla o
1 Jefe Encargado/otro - - -
3 Choferes 01 01 -
4 Recolectores 03 - 03

75
Total 05 02 03
FUENTE:MDAB
Distrito de Bajo Biavo:Cuenta con infraestructura orgánica pero no

estáimplementada, el personal responsable que realiza el servicio de
limpieza pública es:

LIMPIEZA PÚBLICA
Nombrado/ Contratad
Planilla o
1 Jefe Encargado/otro 01 01 -
3 Choferes 01 01 -
4 Recolectores 03 - 03
Total 06 03 03
FUENTE:Ofic. Medio Ambiente - MDBB.
Distrito de San Pablo:Estructura orgánica en proceso de

implementación, el personal dedicado al servicio de limpieza pública
es:

LIMPIEZA PÚBLICA
Nombrado/ Contratad
Planilla o
1 Jefe Encargado/otro 01 01 -
2 Coordinador - - -
3 Choferes 01 01 -
Total 05 03 02
FUENTE:Ofic. Medio Ambiente - MDSP.
Distrito de San Rafael:Estructura orgánica en proceso de

implementación, el personal dedicado al servicio de limpieza pública
es:

LIMPIEZA PÚBLICA
Nombrado/ Contratad
Planilla o
1 Jefe Encargado/otro - - -
2 Coordinador - - -

76
3 Choferes 01 01 -
Total 04 02 01
FUENTE:MDSR.
FINANCIAMIENTO
Distrito de Bellavista:Actualmente, el costo de operación y

mantenimiento del servicio, lo asume íntegramente la Municipalidad
Provincial de Bellavista con recursos propios del Fondo de
Compensación Municipal (FONCOMUN).
Igualmente en los distritos de Alto Biavo, Bajo Biavo, San Pablo, San
Rafael, Huallaga el servicio de limpieza pública se lleva a con
recursos económicos del fondo de compensación municipal, rubro de
gastos corrientes, no existe registro gastos históricos propios a este
rubro.
PAGO POR EL SERVICIO:
Distrito de Bellavista
a) Actualmente existe un total de 2, 850 usuarios registrados.

b) El pago por el servicio de limpieza pública tiene una tarifa única,
cuyo monto mensual es de S/. 2.50.
c) La morosidad en la ciudad es del 55% aprox.
d) No existe una base de datos para realizar el cobro por el servicio
por categoría (residencial, institucional, comercial, etc.)
En los distritos de Alto Biavo, Bajo Biavo, San Pablo, San Rafael,
Huallaga, la población no paga por el servicio además no cuentan
con un catastro implementado.
TEMAS PRIORITARIOS
La Municipalidad de Bellavista reporta los siguientes aspectos como

de alta prioridad
 Implementación y funcionamiento del relleno sanitario de

operación manual es considerado como de alta prioridad.
 El mantenimiento oportuno y la renovación de las unidades
de recolección y transporte de residuos sólidos municipales.
 La disminución de la tasa de morosidad en los pagos de
arbitrios de limpieza pública.

77
 Fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas

del personal encargado del servicio y manejo de residuos
sólidos.
 Educación ambiental y la participación ciudadana en la
gestión de los residuos sólidos municipales
De prioridad media se consideran:
 Una adecuada legislación local que norme de manera clara la

tarifa local del servicio y otras relacionadas a mejorar la gestión
de los residuos sólidos.
 La implementación de una Planta de reciclaje y compostaje.
 La coordinación institucional es otra debilidad para el manejo
integral de los residuos sólidos en la provincia de Bellavista.
CUADRO N° 66:TEMAS PRIORITARIOS

Valor de la
Área / problema
prioridad
Equipamiento 3
Financiamiento 3
Capacitación del Personal 2
Coordinación interinstitucional 2
Educación ambiental 3
Disminución de la tasa de morosidad 3
Participación de la población 2
Legislación 1
(3) Alta Prioridad, (2) Mediana Prioridad y (1) Baja Prioridad
Tal como se puede apreciar la mayoría de las debilidades están

asociadas con los aspectos de gerenciamiento, administración,
participación de la población, legislación y financiamiento del servicio
de limpieza pública. Esta situación no es atípica a otras
municipalidades del país y se estaría reproduciendo en las
municipalidades distritales. Al respecto, se debe establecer un
programa progresivo de mejoramiento institucional y operativo. En
este sentido, el desarrollo e implementación de instrumentos y
procedimientos gerenciales apropiados y la capacitación del personal
es una tarea urgente.

78
IMPACTO AMBIENTAL Y SALUD PÚBLICA
Es indudable que un manejo deficiente de los residuos sólidos

municipales afecta significativamente al bienestar y salud de la
población, en la provincia de Bellavista se ha podido identificar
algunos casos:
 La mayoría de usuarios utilizan recipientes poco herméticos para
almacenar sus residuos, lo que incrementa el riesgo para la salud
al no ser recolectados a tiempo.
 Los trabajadores que ejecutan el trabajo de recolección, transporte
y disposición final de la basura, no cuentan con ningún tipo de
equipo de seguridad contra accidentes laborales, estos manipulan
directamente los residuos sólidos, lo que aumenta grandemente el
riesgo a ser propenso a enfermedades.
 La disposición final inadecuada degrada la estética delpaisaje,

produce malos olores y es un foco infeccioso demúltiples
enfermedades y plagas. El lixiviado producto del contacto de las
lluvias con la basura incrementa el riesgo de contaminación de las
aguas superficiales y subterráneas.
1.5.4 Aspectos Poblacionales
1.5.4.1 Percepción de la Población en torno al manejo de los

Residuos Sólidos.
Para conocer la percepción de la población de la localidad

de Bellavista respecto a la prestación del servicio de
limpieza pública en la ciudad, el equipo consulto aplico una
encuesta a la población cuyos resultados se describen a
continuación:
a) DATOS GENERALES

79
GRÁFICO N° 15: EDADES DE LOS ENCUESTADOS
En el gráfico se observa que el mayor número de

encuestados se encuentra entre las edades de adultos, cuyo
rango de edad esta entre los 30 a 39 años y 40 a 49 años de
edad, representando estos un 64%.
GRÁFICO N° 16: ENCUESTADOS SEGÚN SEXO.
Masculino
13%
Femenino
87%
Del 100% de los entrevistados, el mayor porcentaje

pertenece al sexo femenino con un 87 % de prevalencia
sobre el sexo masculino, esto principalmente se debe a que
las mujeres se quedan en casa realizando las tareas del
hogar.
GRÁFICO N° 17: GRADO DE INSTRUCCIÓN

80
Superior
Técnica Completa Superior
2% 2% Incompleta
7% Sin instrucción
Secundaria 7%
Completa
18% Primaria
Incompleta
13%
Secundaria Primaria
Incompleta Completa
22% 29%
En cuanto al nivel educativo el mayor número de

encuestados solo han cursado el nivel de educación
primaria completa, que representa el 29 % y el menor
porcentaje de encuestados (2 %) están en el nivel técnico o
han cursado un nivel educativo superior completo.
GRÁFICO N° 18: OCUPACION ECONOMICA
Otros
Profesional
16%
2%
Comerciante
15%
Ama de Casa
67%
En cuanto a la ocupación económica 67 % son ama de

casa, 2 % son profesionales, 15 % son comerciantes y 16 %
tienen otras ocupaciones.
GRÁFICO N° 19: INGRESO FAMILIAR POR MES

81
Entre 750 y 100

13%
Más de 1000
9% Menos de 250
4%
Entre 500 y 750
18%
Entre 250 y 500

56%
Delgrafico se observa que el Mayor porcentaje 56 % de los

encuestados tienen un ingreso entre S/. 250 a 500 y que el 4
% perciben menos de S/. 250.00 y los que perciben el mayor
ingreso (más de S/. 100.00) son el 9 % de los encuestados.
GRÁFICO N° 20: SERVICIOS PUBLICOS QUE POSEE
Del grafico se observa que la población encuestada en su

mayoría cuentan con los servicios básicos como Agua,
Desagüe y Luz, luego esta su preferencia por el servicio de
cable. En cuanto al servicio de telefonía, en su mayoría

82
cuentan con el servicio de teléfono móvil (Celular),

resultando menos preferible el teléfono fijo.
b) SOBRE GENERACION DE RESIDUOS SOLIDOS
GRÁFICO N° 21:SERVICIOS PUBLICOS QUE POSEE
Otro
38%
Sobras de
alimento
40%
Papeles
4%
Plásticos
18%
Del 100% de los encuestados, el resultado de del tipo de

residuos solidos que se genera es orgánico un 40%, sigue
un 38% de clasificados como otros, plásticos un 18% y
papeles un 4%. Si se hace un análisis se puede asegurar
que hay un 22% de residuos solidos que pueden ser
aprovechados por el mercado de recicladores.
c) SOBRE ALMACENAMIENTO Y RECOLECCION DE RESIDUOS

SOLIDOS.
GRÁFICO N° 22: UBICACIÓN DE LOS DEPOSITOS DE RRSS
Otro
11% Cocina
11%
Patio
9%
Corral
69%
La ubicación del tacho de basura en una vivienda es otro de

los criterios para poder conocer las condiciones sanitarias
de las viviendas, la gran mayoría de los encuestados

83
respondió que el lugar donde ubican el tacho de basura es

el corral de la vivienda. Y cuando se llena lo sacan a la calle
hasta que pase el camión recolector.
GRÁFICO N° 23:TIPO DE ENVASE ALMACENA SUS RRSS
Tacho de
Caja
plástico Cilindro
2%
5% 2%
Bolsa Plástica
13%
Costal
78%
La gran mayoría de los encuestados almacenan sus

residuos en costales (78 %), el 13 % arrojan en bolsas
plásticas y un porcentaje mínimo (2 %) lo arrojan en cajas.
GRÁFICO N° 24: MANTIENE TAPADO EL ENVACE DE RRSS.
NO Algunas veces
15% 16%
SI
69%
En la ciudad de Bellavista el 69% de la población

entrevistada manifestó que si mantiene el tacho de basura
tapado, 15 % manifestó que no lo hace y el 16% restante lo
hace pocas veces.

84
GRÁFICO N° 25: QUIEN DE LA FAMILIA SACA LOS RR.SS.
Cualquiera
60% Yo
33%
Madre
7%
Con respecto a la pregunta de quien saca los

residuossolidos cuando pasa el carro recolector, la
respuesta es que saca cualquiera con un 60%, Yo 33% y la
madre 7%. Eso indica que saca la basura el que se
encuentra en casa cuando pasa el camión recolector.
GRÁFICO N° 26:FRECUENCIA DEL RECOJO
Muy pocas
Nunca
veces
2%
58%
Dejando 2 o 3
días
18% Dejando 1 día
22%
Con respecto al servicio de recolección del total de

encuestados, la gran mayoría (58 %) manifestó que lo
recogen muy pocas veces.

85
GRÁFICO N° 27: DESTINO DE LOS RRSS CUANDO NO PASA

EL RECOLECTOR
Otros
42%
Se quema
36%
Lo arroja a Se entierra
cualquier lado Se bota al río 7%
11% 4%
Con el fin de conocer comportamiento del poblador cuando

no, les recogen los residuos sólidos se hizo esta pregunta, a
lo cual un alto porcentaje (36 %) manifestó que lo queman y
otro grupo 4% lo arrojan al río.
GRÁFICO N° 28:POR QUE EXISTE ACUMULACIONES DE

RRSS
Por negligencia de
la población
44% No hay ese
problema
31%
Por que no pasa el

basurero
25%
Ante la pregunta la gran mayoría (44 %) índico por la

negligencia de la población porque no sacan sus residuos a
tiempo.

86
d) SOBRE SEGREGACION Y RECICLAJE
GRÁFICO N° 29:REAPROVECHA SUS RRSS ORGANICOS
NO
18%
SI
82%
La mayoría de los encuestados el (82%), manifiestan que

utilizan las sobras de las comidas, para alimentar a los
animales que tienen en casa, como perros, gallinas, cuyes y
patos.
GRÁFICO N° 30:REAPROVECHA SUS RRSS INORGANICOS
Otro uso
2% Se botan al tacho
Se regalan 14%
33%
Se venden
51%

87
En su gran mayoría los encuestados el (51 %) de las

personas respondieron que venden las botellas de plástico,
un 34 % lo regalan a los recicladores informales y un
pequeño porcentaje (2 %) los utilizan para otros usos.
GRÁFICO N° 31:BOTELLAS DE VIDRIO VACIAS
Se venden
5% Otro uso
4%
Se botan al tacho
91%
Respecto al destino que les dan a las botellas de vidrio

vacías, la población encuestada respondió mayoritariamente
que el (91 %) las botan al tacho de la basura, mientras que
una menor proporción manifiesta que lo destina para otros
usos.
GRÁFICO N° 32: BOLSAS DE PLASTICO
Se queman
53%
Se botan
40%
Se usan para poner

basura
7%

88
La población encuestada respondió mayoritariamente (53 %)

lo queman, el 40 % lo botan al recipiente de la basura,
mientras que una menor proporción manifiesta que usan
para poner o almacenar su basura.
GRÁFICO N° 33:DESTINO DE LATAS Y CHATARRAS
Se regalan
Se venden 2%
33%
Se botan
65%
De los encuestados el 65 % respondió que las botan al

recipiente de la basura, el 33 % lo venden, mientras que un
menor porcentaje (2 %) manifiesta que lo regalan.
GRÁFICO N° 34:DESTINO DE PERIODICOS Y CARTON
Se venden
4%
Se botan
27%
Se queman
69%

89
En cuanto al destino que le dan al periódico y al cartón, la

población encuestada respondió mayoritariamente que se
queman (69 %), el 27 % los botan al recipiente de la basura,
mientras que una menor proporción manifiesta que los
venden
GRÁFICO N° 35:DISPONIBILIDAD PARA SEGREGACION EN LA

FUENTE.
SI; 75.56
80.00
70.00
60.00
50.00
40.00
30.00 NO; 24.44
20.00
10.00
0.00
SI
NO
La mayoría (75.56 %) de la población encuestada de la

ciudad de Bellavista está dispuesta a separar sus residuos
para facilitar su reaprovechamiento frente a un 24.4 % no
está dispuesto a hacerlo.
GRÁFICO N° 36:FRECUENCIA QUE DEBERÍA PASAR EL
RECOLECTOR
1 vez por semana

16%
Todos los días
20%
Cada 2 días
64%

90
El 64 % de los encuestados prefieren que se realice cada 2

días, mientras que solo un 20% prefieren que sea todos los
días.
e) SOBRE DISPONIVILIDAD A PAGAR POR EL SERVICIO.
GRÁFICO N° 37:ESTA SATISFECHO CON EL SERVICIO

ACTUAL
NO; 60.00
50.00
SI; 40.00
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
SI
NO
Sobre la satisfacción del actual sistema de recolección: Los

resultados obtenidos mediante la encuesta se muestran en
el siguiente gráfico, en el cual el 60 % no está conforme con
el sistema actual de recolección, mientras que un 40 % está
conforme con el servicio de recojo que proporciona la
Municipalidad Provincial de Bellavista.
GRÁFICO N° 38: ESTA DE ACUERDO QUE LA LIMPIEZA

PUBLICA LO REALICE UNA EMPRESA PRIVADA
NO
62% SI
38%

91
Los resultados muestran que la mayoría de los encuestados

62%NOestán de acuerdo que se privatice el servicio de
limpieza pública en la ciudad de bellavista. El 38% si estaría
de acuerdo por un servicio más eficiente a través de una
empresa privada, y son los que mayormente contribuyen
puntualmente a la municipalidad por el servicio de limpieza.
GRÁFICO N° 39: ESTARIA DISPUESTO A PAGAR POR UN

MEJOR SERVICIO DE LIMPIEZA
NO
2%
SI
98%
Del 100% de los encuestados, están de acuerdo el 98% a

pagar por un buen servicio de recojo de sus residuos
solidos.
1.5.5 Manejo de los residuos en el Sector Salud
Con la finalidad de prever riesgos en la salud de la población por el

inadecuado manejo de los residuos sólidos en una localidad, y
siendo una competencia del sector salud efectuar la vigilancia
sanitaria a nivel nacional del manejo de los residuos sólidos del
ámbito de gestión municipal y no municipal, se debe señalar que los
centros de salud de las cuatro micro redes de salud de la provincia
de Bellavista actualmente presentan debilidades en su función de
vigilancia.
Es necesario iniciar medidas concretas para realizar la evaluación del

riesgo sanitario en el manejo de los residuos sólidos en cada fase
del servicio de limpieza pública, desde la generación hasta su
disposición final, debido a la latente contaminación ambiental y el
riesgo en la salud por la presencia de puntos críticos en la ciudad, así
como de la existencia de un botadero donde se realizan actividades
negativas como la quema de residuos (Botadero de Nuevo Lima). En
este accionar debe ser protagonista la Municipalidad Provincial
porque es responsable de la gestión y manejo eficiente y eficaz de

92
los residuos sólidos municipales, para lo cual debe emprender una

pronta solución de manera sostenible.
1.6 CONCLUSIONES
Información Disponible:
 La Municipalidad Provincial, cuenta con un estudio de caracterización que

actualizado y mejorado; cuenta con catastro, cuenta con información
parcial de recolección y disposición final de residuos sólidos (no cuenta
con información sistematizada y ordenada para cada servicio), no cuenta
con un plan o programa de monitoreo, control y evaluación del servicio
público.
 En las municipalidades distritales la existencia de información disponible

es mucho más deficiente:
La municipalidad Distrital de Bajo Biavoestá formulando proyectos

orientados a mejorar el manejo adecuado de los residuos sólidos.
La Municipalidad distrital de San Pablo está implementando el área que

se hará cargo del servicio de limpieza pública, por lo tanto no tienen una
base de información al respecto.
Las Municipalidades distritales de San Rafael, Alto Biavo y Huallaga, aun
no existe una dependencia u oficina responsable del servicio de limpieza
pública, por lo que no existe ningún diagnostico o información disponible.
Aspecto Técnico– Operativo:
 En la Municipalidad Provincial las capacidades de gerencia son débiles,

deben ser desarrolladas para garantizar la mejora continua del servicio
público. Para esto será imprescindible capacitar permanentemente al
personal técnico en aspectos de gestión y manejo de los residuos sólidos
en cada una de las etapas del servicio de limpieza pública
 Las condiciones de trabajo del personal operativo de limpieza pública son

precarias, siendo urgente dotarles de implementos de seguridad,
materiales y herramientas que faciliten su trabajo.
 El inadecuado manejo de los residuos sólidos, también se evidencia en la

falta de programas de minimización, de recolección selectiva,
recuperación y tratamiento de residuos sólidos en todos los distritos. Al
respecto, existen experiencias significativas en otros Gobiernos Locales
en la organización de sistemas de manejo de residuos sólidos que
alientan la minimización de residuos sólidos en el origen, sensibilizando a

93
las empresas e instituciones y a las vecinas y vecinos en la conveniencia

de separar los residuos en la fuente y además, complementariamente,
cuentan con un sistema de recolección selectiva de residuos sólidos.
 Existe la necesidad urgente en las municipalidades distritalesla

formulación de proyectos orientados a mejorar la infraestructura
(unidades vehiculares) para recolección, transporte, plantas de
tratamiento de ser el caso y relleno sanitario.
 El servicio de limpieza pública se desarrolla de manera independiente a

nivel distrital, esto por la distancia y la ubicación geográfica que
presentan.
Aspectos de Gestión:
 Las Comisiones Ambientales Municipales provinciales y distritales, son un

espacio para garantizar una gestión participativa y concertada de los
servicios ambientales. Además, pueden constituirse en espacios para
garantizar una evaluación y monitoreo permanente de los servicios de
limpieza pública.
 La formación de microempresas locales constituye una opción para

promover la inversión privada local, además de constituir una política
inscrita en la lucha contra la pobreza, la generación de empleo e ingresos
en nuestras ciudades.
 Los funcionarios municipales no cuentan con capacidades para

desarrollar procesos básicos como:
Planificación, implementación y evaluación de la gestión del servicio

público. No se cuentan con programas de operación, programas de rutas
de los servicios de barrido de calles y recolección de residuos sólidos.
No cuentan con capacidades para la optimización de los servicios tales

como barrido de calles; recolección, transporte, recuperación, tratamiento
y disposición final de residuos sólidos.
Aspectos Financieros.
 En el aspecto financiero uno de los factores más importantes es la alta

morosidad; todas las municipalidades que prestan de algún modo el

94
servicio de limpieza pública no cuentan con el número actualizado de

beneficiarios o usuarios.
1.7 RECOMENDACIONES
Se plantean las siguientes recomendaciones:
 Definir claramente las competencias para el manejo adecuado de los

residuos sólidos, la Municipalidad Provincial de Bellavista y las
municipalidades distritales deberán manejar los residuos sólidos de
acuerdo a la competencia que les asigna la Ley General de Residuos
Sólidos.
 Implementar programas de segregación en la fuente y recolección

selectiva de residuos sólidos con la participación y apoyo de
microempresas gestoras de residuos sólidos. Asimismo, deben
elaborarse instrumentos y procedimientos de gerencia y administración
del servicio de limpieza pública, incluyendo un sistema de contabilidad de
costos.
 Programar la elaboración y formulación de proyectos orientados al

manejo integral de los residuos solidos en la provincia y distritos.
 Firmar convenios con instituciones públicas y privadas que financien

proyectos orientados a manejar adecuadamente nuestros residuos
sólidos.
 Realizar un estudio detallado de los sistemas de recolección que permita

reducir costos Racionalizar rutas y frecuencias de recolección en
coordinación con la población.
 Dotar de uniformes y equipos de higiene y seguridad laboral a los

trabajadores.
 Recuperar los puntos críticos de acumulación de residuos sólidos como

base para campañas de concientización ambiental y motivación de la
población.
 Difundir ampliamente los horarios y frecuencias de recolección en la

población.
 Realizar el cálculo diferenciado de costos de servicio de limpieza pública

y un estudio de mercado del reciclaje.

95
CAPITULO II:
PLAN INTEGRAL DE GESTION
AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS
SOLIDOS

96
CAPITULO II: PLAN INTEGRAL DEGESTION

AMBIENTALDE RESIDUOS SOLIDOS
“PIGARS”.
2.1 PRESENTACION
El PIGARS de la ciudad de Bellavista es un instrumento base para

consolidar una serie de acciones de mejoramiento de la gestión y manejo de
los residuos sólidos.
Esto permitirá contrarrestar los impactos negativos en la salud y el ambiente,

primordialmente en el recurso suelo de la zona donde se ubica el actual
botadero, y en las zonas donde existen puntos críticos o acumulación de
residuos de forma permanente y que se viene generado por el inadecuado
manejo de residuos sólidos.
Las acciones que se proponen en el PIGARS inicialmente se ejecutarán

considerando la coyuntura del momento, sin embargo no se perderá de
vista la perspectiva del mediano y largo plazo. Por este motivo, las
estrategias de operativización del PIGARS se irán ajustando conforme se
vayan desarrollando las actividades y el escenario local vaya cambiando.
Una de las aplicaciones más importantes del PIGARS es que este se

constituya como un instrumento de gestión financiera, negociación y
concertación entre los diferentes actores involucrados en el manejo de
residuos sólidos. El PIGARS servirá para consolidar el Comité de Gestión de
Residuos Sólidos, la participación activa de la población organizada, los
comercios, los centros educativos, los trabajadores del área de limpieza
pública, entre otros, para hacer que el desarrollo sostenible de la ciudad de
Bellavista se vuelva una realidad.
Una de las mayores preocupaciones de las autoridades y funcionarios

municipales respecto al manejo de residuos sólidos deberá ser los temas de
la participación de la población y educación ambiental, para contribuir con el
servicio de limpieza pública. Igualmente, el potencial que tiene la ciudad
para el desarrollo turístico-comercial ofrece una valiosa oportunidad para
mejorar ampliamente la calidad ambiental de la ciudad.
Cabe señalar que este documento incluye los aportes recogidos en:
1. Los Talleres participativos realizados en cada uno de los distritos que

conforman la provincia de Bellavista, los mismo que se llevaron a cabo
durante el mes de abril del 2012, con laparticipación de funcionarios,
autoridades, organizaciones de base y sociedad civil en su conjunto.
2. Evaluación integral del estado del Sistema de Gestión y Manejo de

Residuos sólidos en Bellavista, Tomando como base el Estudio de
Caracterización de los Residuos Sólidos de Bellavista” y otras
informaciones recogidas en el proceso.

97
2.2 DEFINICION DEL ALCANCE DEL PIGARS
La gestión ambiental de los residuos sólidos municipales no se debe

entender como únicamente su recolección y disposición, sino como un
proceso más complejo por el cual se logra una reducción de los residuos
que llegan a la disposición final o en caso de disposición que lleguen en una
forma menos peligrosa para el ambiente.
Este proceso debe ver comprender factores técnicos, socioculturales,

administrativos, institucionales, legales, económicos y sus interrelaciones.
En este caso, el manejo integral se entiende como el manejo conjunto de

todos los elementos de limpieza y disposición final. Los elementos son: la
generación, el barrido, la recolección, el transporte, el tratamiento
(composteo, reciclaje, tratamiento mecánico-biológico, etc.) y la disposición
final. El manejo integral de los residuos sólidos Municipales es parte de la
gestión ambiental que se puede definir como el conjunto articulado de
acciones normativas, operativas, financieras y de planificación, que una
administración municipal puede desarrollar, basándose en criterios
sanitarios, ambientales y económicos pararecolectar, tratar y depositar los
residuos sólidos de nuestra ciudad.
2.2.1 Identificación del Área Geográfica y Periodo de Planeamiento
El área geográfica comprendida en el PIGARS-Bellavista incluye a

los 6 distritos que conforman la Provincia de Bellavista. Estos son:
Bellavista, Bajo Biavo-Nuevo Lima, Huallaga - Ledoy, San Rafael,
San Pablo y Alto Biavo - Cusco.
El período de planeamiento de largo plazo del PIGARS es de 10

años, por cuanto es un tiempo aceptable de vida útil del relleno
sanitario que se proyecte y corresponde además, con la vida útil
promedio de nuevas unidades de recolección, que se puedan
incorporar al servicio.
La puesta en marcha del PIGARS exigirá un planeamiento de corto

plazo (0 a 2 año) detallado con definición clara de las
responsabilidades inter-institucionales, orientado a cumplir con los
objetivos del mediano plazo (2 a 4 años)
2.2.2 Selección de los Tipos de Residuos que se Considerarán en

el PIGARS
Los residuos sólidos que se atenderán centralmente en el PIGARS
son de tipo municipal, los que comprenden principalmente:
 Domiciliarios
 Mercados

98
 Centros comerciales
 Instituciones
 Barrido
Dada la tendencia del ordenamiento institucional y legal del sector de

residuos sólidos, los generadores de residuos del ámbito no
municipal (industrias, hospitales, etc.) deberán responsabilizarse por
el manejo de estos residuos, en coordinación con la autoridad
municipal y de salud.
2.2.3 Establecimiento del Nivel del Servicio que se Desea Alcanzar
El nivel de servicio que se deberá alcanzar en el mediano plazo (2 a

4 años) se define en los siguientes puntos:
 Cobertura universal de recolección y disposición final de residuos

sólidos de responsabilidad municipal.
 Minimización y/o reaprovechamiento de residuos sólidos con

enfoques ambientales considerando las oportunidades de
mercado.
 Gerenciamiento y administración del servicio eficiente y eficaz,

con amplia participación del sector privado, la población
organizada y los grandes generadores de residuos sólidos.

99
2.3 VISION Y MISION DE LA PROVINCIA SEGÚN EL PDC
2.3.1 Visión
“Bellavista al 2021 es un distrito ordenado y saludable,

con servicios de calidad e identidad cultural definida,
que promueve el desarrollo de capacidades. Su
producción agropecuaria es tecnificada e
industrializada, zona comercial y vialmente articulada
con sus comunidades. Con explotación y conservación
racional de los recursos naturales, su población
organizada protege el medio ambiente, practica valores
y participa junto con su gobierno local”.
2.3.2 Misión
Promover e impulsar el desarrollo integral,

sostenible y armónico de la Provincia de
Bellavista, a través del uso eficiente y
equitativo de la inversión pública en obras de
infraestructura social – económica y de la
adecuada y oportuna prestación de los
servicios públicos.

100
2.4 DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS
2.4.1 Objetivos Estratégicos del PIGARS
Los objetivos estratégicos del PIGARS, no constituyen objetivos en si

mismos, sino que facilitaran el proceso de mejora continua del
sistema de gestión de residuos sólidos de la zona comprendida en el
PIGARS. Se plantean 3 objetivos estratégicos:
1. Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental

en los diferentes grupos de interés de la población de la
provincia de Bellavista, incluyendo tomadores de decisión.
2. Reforzar las capacidades de las municipalidades para asegurar

la adecuada prestación del servicio de limpieza pública.
3. Consolidar los mecanismos de concertación inter-institucional y

convergencia de esfuerzos entre los actores directamente
vinculados al sistema de gestión de residuos sólidos.
2.4.2 Metas Estratégicas del PIGARS - Bellavista.
Las metas estratégicas del PIGARS, por cada objetivo estratégico

son:
Metas en relación al OBJETIVO 1:Incrementar los niveles de

educación y sensibilización ambiental en los diferentes grupos
de interés de la población de la provincia de Bellavista,
incluyendo tomadores de decisión.
1. Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental

en los diferentes grupos de interés de la población de Bellavista
2. Reducir la generación de los residuos que se producen en la

provincia de Bellavista, principalmente de los inorgánicos y dentro
de ellos el de plástico.
3. Promover el reciclaje así como el reusó de los residuos en la

provincia.
4. Desarrollar un programa de educación ambiental formal y no

formal que desarrolle conciencia ambiental en los ciudadanos.

101
5. Generar una cultura de pago del servicio de residuos sólidos en

toda la población.
6. Influir en los medios de comunicación (oral y escrito) para el

abordaje de la temática de educación ambiental.
Metas en relación al OBJETIVO 2:Reforzar las capacidades de

las municipalidades para asegurar la adecuada prestación del
servicio de limpieza pública.
1. Lograr una comunicación adecuada a nivel interno de la

municipalidad de la implementación y evaluación del PIGARS y
también a nivel externo para generar conocimiento y compromiso
en las acciones a desarrollar.
2. Consolidar una adecuada estructura orgánica municipal, con sus

respectivos instrumentos como ordenanza, reglamento, manual de
funciones entre otros.
3. Realizar un programa sostenido de capacitación en cada una de

las etapas del manejo de los residuos sólidos, así como en
educación y participación comunitaria, dirigida a autoridades y
funcionarios municipales, líderes y lideresas de organizaciones de
base y docentes de centros educativos.
4. Lograr una cobertura del 90% de recolección de residuos sólidos

en todas las zonas incluidas en el PIGARS.
5. Disponer el 100% de los residuos recolectados y que no serán

reusados o reciclados en el relleno sanitario.
6. Realizar el tratamiento del 100% de los residuos orgánicos

segregados en la fuente (mercados y domicilios)
7. Lograr la sostenibilidad financiera del servicio de limpieza pública,

con amplia participación del sector privado. Y con un adecuado
sistema de definición de tarifas y sistema de cobranza.

102
Metas en relación al OBJETIVO 3:Consolidar los mecanismos de

concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos
entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión
de residuos sólidos.
1. Conformar y consolidar el trabajo del Comité de Gestión de los
Residuos Sólidos de Bellavista, así como de las redes vecinales y
escolares, como un referente para acciones de carácter local,
regional y nacional.
2. Aprobar el PIGARS y asegurar su implementación con una amplia
participación de las instituciones integrantes del Comité de
Gestión de los Residuos Sólidos de Bellavista.
3. Implementar procedimientos de comunicación e información
interinstitucional.
CUADRO N° 67: OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS DEL

PIGARS EN LA PROVINCIA DE BELLAVISTA.
OBJETIVO 1 META
Incrementar los niveles de educación y

sensibilización ambiental en los
diferentes grupos de interés de la
población de Bellavista
Reducir la generación de los residuos

que se producen en la provincia de
Bellavista, principalmente de los
Incrementar los niveles inorgánicos y dentro de ellos el de
de educación y plástico.
sensibilización
Promover el reciclaje así como el reusó
ambiental en los de los residuos en la provincia.
diferentes grupos de
interés de la población Desarrollar un programa de educación
de la provincia de ambiental formal y no formal que
Bellavista, incluyendo desarrolle conciencia ambiental en los
tomadores de decisión. ciudadanos.
Generar una cultura de pago del

servicio de residuos sólidos en toda la
población.
Influir en los medios de comunicación

(oral y escrito) para el abordaje de la
temática de educación ambiental.

103
... CONTINÚA CUADRO N° 67.

OBJETIVO 2 META
Lograr una comunicación adecuada a
nivel interno de la municipalidad de la
implementación y evaluación del
PIGARS y también a nivel externo para
generar conocimiento y compromiso en
las acciones a desarrollar
Consolidar una adecuada estructura

orgánica municipal, con sus respectivos
instrumentos como ordenanza,
reglamento, manual de funciones entre
otros
Realizar un programa sostenido de

capacitación en cada una de las etapas
del manejo de los residuos sólidos, así
Reforzar las como en educación y participación
capacidades de las comunitaria, dirigida a autoridades y
funcionarios municipales, líderes y
municipalidades para
lideresas de organizaciones de base y
asegurar la adecuada
docentes de centros educativos
prestación del servicio
de limpieza pública. Lograr una cobertura del 90% de
recolección de residuos sólidos en
todas las zonas incluidas en el PIGARS
Disponer el 100% de los residuos

recolectados y que no serán reusados o
reciclados en el relleno sanitario.
Realizar el tratamiento del 100% de los

residuos orgánicos segregados en la
fuente (mercados y domicilios)
Lograr la sostenibilidad financiera del

servicio de limpieza pública, con amplia
participación del sector privado. Y con
un adecuado sistema de definición de
tarifas y sistema de cobranza.

104
... CONTINÚA CUADRO N° 67.

OBJETIVO 3 META
Conformar y consolidar el trabajo del

Comité de Gestión de los Residuos
Consolidar los Sólidos de Bellavista, así como de las
mecanismos de redes vecinales y escolares, como un
referente para acciones de carácter
concertación inter-
local, regional y nacional
institucional y
convergencia de Aprobar el PIGARS y asegurar su
esfuerzos entre los implementación con una amplia
actores directamente participación de las instituciones
vinculados al sistema integrantes del Comité de Gestión de
de gestión de residuos los Residuos Sólidos de Bellavista
sólidos Implementar procedimientos de
comunicación e información
interinstitucional.
2.5 PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS DE POLITICA
La gestión integral de los residuos sólidos se sustenta en los principios y

políticas establecidas a nivel mundial, en los acuerdos y programas referidos
al desarrollo sostenible como la Agenda 21 y el Convenio de Basilea; a nivel
nacional, en las Políticas de Estado, especialmente en la Décimo Novena
sobre desarrollo sostenible y gestión ambiental prevista en el Acuerdo
Nacional y en los lineamientos de la Ley General de Residuos Sólidos. En
ese contexto los principios rectores, lineamientos de política generales y
Específicos que orientarán las acciones de este plan, son:
2.5.1 Principios Rectores.
Educación. La modificación de patrones de producción y consumo

insostenibles, requieren de una educación sostenida que se sustente
en alianzas estratégicas y la articulación entre hogar, escuela y
comunidad incluyendo las actividades económicas, que se orienten a
lograr hábitos y estilos de vidas saludables y sostenibles.
Prevención y minimización. La salud de las personas y del

ambiente son primordiales y por ello se priorizan las medidas
destinadas a conseguir la reducción de la generación de residuos

105
sólidos así como su peligrosidad, tanto de la producción como del

consumo.
Precaución. Con la finalidad de proteger la salud de las personasy

del ambiente, cuando sea necesario se recurrirá al criterio de
precaución, de esta manera la falta de certeza científica no será
motivo para postergar medidas de protección.
Integración. El presente Plan promoverá la integración de planes,

programas y acciones de los diferentes sectores económicos y
sociales, públicos y privados, así como de los diferentes niveles de
gobierno, nacional, regional y local. El concepto de gestión integrada
del ciclo vital, significa atender las necesidades de gestión de
residuos desde los planes y diseños en los sectores de la producción
hasta los servicios de disposición final en los sectores de salud,
saneamiento y ambiente, contempla asimismo la conciliación del
desarrollo con la protección de la salud y del ambiente.
Control en la fuente. En general se debe privilegiar las acciones

destinadas al tratamiento de los residuos en el lugar de la generación
o en la instalación adecuada más próxima a los centros de
generación, evitando movimientos de los residuos urbanos
innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos
sobre el medio ambiente.
Reciclaje. Se facilitará a través de la valorización de los residuos, la

recuperación directa de los residuos, potenciando el
reaprovechamiento y reciclaje formal y los mercados de los
productos recuperados, introduciendo enfoques de economía y
mercado en su gestión.
Sostenibilidad. La modificación de las pautas no sostenibles de

producción y consumo orientará el establecimiento de acciones y
medidas en el marco del Plan. Las acciones sostenibles se
priorizarán y se incentivará la inversión privada en el Sector.
Autosuficiencia. Las acciones del Plan se basarán en que el

poseedor o productor de los residuos debe asumir los costos de su
correcta gestión ambiental. Los servicios de manejo de residuos
sólidos se financiarán mediante los tributos o instrumentos similares
gestionados por las entidades locales. El principio del contaminador
pagador, se aplica en todo momento.

106
Responsabilidad común pero diferenciada. La gestión de los

residuos sólidos es de responsabilidad común, no obstante
losgeneradores asumirán una responsabilidad diferenciada de
acuerdo al volumen y peligrosidad de los residuos.
Producción limpia y responsabilidad empresarial. El plan

promoverá a que la industria y el comercio tiendan a lograr la mayor
eficiencia posible en cada una de las etapas del ciclo del producto,
así como el desempeño de una gerencia responsable en la gestión y
utilización de los recursos, reduciendo al máximo la generación de
residuos y asumiendo las responsabilidades sobre los mismos. El
principio “de la cuna a la tumba”, es decir la responsabilidad del
generador a lo largo de todo su ciclo, se aplicará para la generación
de residuos peligrosos.
Participación ciudadana y comunicación. La participación

ciudadana es fundamental para revertir la situación actual, el Plan
promoverá la máxima conjunción de esfuerzos, en torno a una visión
compartida y a través de una eficiente y permanente comunicación
lograr un accionar corporativo que contribuya con los objetivos del
Plan.
Ciencia y Tecnología. La adopción de decisiones y el desarrollo de

programas se sustentarán en la información, el conocimiento y la
tecnología. La ciencia y tecnología son prioritarias y estratégicas para
una mejor utilización de los escasos recursos disponibles.
2.5.2 Lineamientos de Política Generales.
Educación sanitaria y ambiental. La generación, sistematización y

difusión universal y oportuna de los conocimientos e información que
se da en torno a la educación sanitaria y ambiental, mejora el manejo
de los residuos sólidos y contribuye a que la población adopte
modalidades de consumo responsables ambiental y socialmente y
estilos de vida más saludables.
Descentralización. Las Leyes promulgadas en torno a la

regionalización y la Municipalización muestran que la
Descentralización es la Política más consistente para atender los
problemas de desarrollo de una manera más participativa
ydemocrática. La gestión de los residuos sólidos se fortalece con una

107
mayor capacidad para la toma de decisiones con alcance nacional y

de acuerdo a las diferentes realidades.
Multisectorialidad. El Plan se sustentará en un accionar

multisectorial y multidisciplinario con una participación efectiva de los
diferentes actores de la gestión de residuos sólidos,incorporando sus
intereses, derechos y obligaciones. Contempla todos los procesos
involucrados en el manejo de los residuos sólidos, todas las
modalidades de consumo, las realidades culturales y la economía
global y local, asociadas al ciclo de los productos y de los residuos
sólidos.
Información y vigilancia. El desarrollo de sistemas informativos y

de vigilancia sanitaria y ambiental eficientes permitirá una mejor
definición de las condiciones, tendencias y prioridades en relación a
la gestión de los residuos sólidos, fortaleciendo la capacidad para la
toma de decisiones y facilitando los procesos de inversión.
Participación Ciudadana. La participación ciudadana es la

actuación de la ciudadanía en los programas lineamientos, y políticas
sobre el manejo de residuos sólidos en el sector o las
municipalidades. Puede ser muy útil para canalizar información y
elementos de apoyo para la adopción de decisiones eficaces
orientadas a una adecuada gestión en el manejo de los residuos
sólidos.
Cooperación Técnica. La transferencia tecnológica y los procesos

de fortalecimiento de la capacidad local se facilitarán con una
efectiva cooperación técnica en el marco de un foro de coordinación
en el que la concepción de redes, el trabajo corporativo y la sinergia
de los conocimientos permitirán fortalecer los recursos de gestión.

108
2.5.3 Lineamientos de Política Específico
Desarrollo de acciones de educación y capacitación para una gestión

de los residuos sólidos eficiente, eficaz y sostenible.
Adopción de medidas de minimización de residuos sólidos a través

de la máxima reducción de sus volúmenes de generación y
características de peligrosidad.
Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de

manejo integral de los residuos sólidos, desde la generación hasta la
disposición final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos
negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las
medidas técnicamente necesarias para el mejor manejo de los
residuos sólidos peligrosos.
Adopción de medidas para que la contabilidad de las entidades que

generan o manejan residuos sólidos refleje adecuadamente el costo
real total de la prevención, control, fiscalización, recuperación y
compensación que se derive del manejo de residuos sólidos.
Desarrollo y uso de tecnologías, métodos, prácticas y procesos de

producción y comercialización, que favorezcan la minimización o
reaprovechamiento de los residuos sólidos y su manejo adecuado.
Fomento del reaprovechamiento de residuos sólidos y adopción de

prácticas de tratamiento y disposición final adecuadas.
Promoción del manejo selectivo de los residuos sólidos y admisión

de su manejo conjunto, cuando no se generen riesgos sanitarios o
ambientales significativos.
Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las áreas

degradadas por la descarga inapropiada e incontrolada de los
residuos sólidos.
Fomento de la generación, sistematización y difusión de información

para la toma de decisiones y el mejoramiento del manejo de los
residuos sólidos.

109
Promoción de la iniciativa y participación activa de la población, la

sociedad civil organizada, y el sector privado en el manejo de los
residuos sólidos.
Fomento de la formalización de las personas y/o entidades que

intervienen en el manejo de los residuos sólidos.
Definición de programas, estrategias y acciones transectoriales

para la gestión de residuos sólidos, conjugando las variables
económicas, sociales, culturales, técnicas, sanitarias y
ambientales.
Priorización de la prestación privada de los servicios de residuos

sólidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad.
Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por

prestación de servicios de residuos sólidos se fijen, en función de su
costo real, calidad y eficiencia.
Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminación del

medio acuático, eliminando el arrojo de residuos sólidos en cuerpos o
cursos de agua.
2.6 IDENTIFICACION Y EVALUACION DE ALTERNATIVAS
A partir de la información obtenida del trabajo de campo e información

secundaria se han establecido las consideraciones y los medios
fundamentales, que constituyen la base para determinar las
alternativas que permitan mejorar progresiva o paulatinamente el
servicio de limpieza pública y en general de la gestión de los residuos
sólidos en la provincia de Bellavista.
2.6.1 Consideraciones Generales
A. Propiciar mecanismos de control social para el buen manejo

de residuos sólidos.
Coherentes con la visión y elenfoque de gestión de la

MunicipalidadProvincial,sepromoverá la participación ciudadana
para involucrarla en la planificación, implementación y,
especialmente, en el control social de los servicios en horarios

110
de recolección, barrido de espacios públicos y erradicación de

puntos críticos de basura en la ciudad. En esa orientación se
fortalecerá la participación de las organizaciones locales.
B. Mecanismos de control de costos y operación para el buen

manejo de residuos sólidos
Establecer mecanismos de participación de funciones y
responsabilidades compartiendo el sistema de manejo de
residuos sólidos con los municipios distritales, así como con
empresas de reciclaje de residuos, organizaciones vecinales
y otros estamentos, complementando y coordinando acciones,
control y fiscalización para un buen manejo de los residuos
sólidos con participación activa de la sociedad civil.
C. Participación de los agentes generadores de residuos

sólidos
El manejo de residuos sólidos es de responsabilidad

compartida, por cuanto se promoveráque los generadores de
residuos sólidos: pobladores, funcionarios, trabajadores y
usuarios de los servicios de instituciones educativas,
establecimientos de salud y de establecimientos comerciales,
participen activamente en el cuidado de sus ciudades,
estimulando actitudes y conductas amigables con el medio
ambiente.
D. Sobre el uso de tecnologías de manejo de residuos sólidos

para mejorar la capacidad operativa del manejo de los
mismos
Para el almacenamiento y recolección de residuos sólidos se

debe implementar y repotenciar vehículos, maquinaria, equipo,
herramientas, y mejorar lascondiciones laborales del trabajador
de limpieza pública. Para cubrir las demandas en toda la ciudad
de Bellavista, Centros poblados y caseríos se debe optimizar el
esquema actual, mejorando rutas, implementar recolección no

111
convencional en zonas de difícil acceso y recolección selectiva

en mercados y domicilios.
E. Estimular la coordinación inter e intra institucional para

una intervención integral y sostenida.
Es conveniente que la Municipalidad Provincial y las
municipalidades distritales articulen esfuerzos con el Gobierno
Nacional, Regional y las instituciones de los sectores salud,
educación, producción, turismo, vivienda y construcción, con la
finalidad de contar con una intervención integral, sostenida y
optimizar el uso de los recursos locales.
F. Mejoramiento de las capacidades de Gerencia de las

municipalidades
La gestión municipal cuentan con la decisión política de

recuperar su ciudad y mejorar la gestión y manejo de los
residuos sólidos, sin embargo esta decisión debe acompañarse
con acciones en el corto plazo para desarrollar las capacidades
de gerencia del Equipo Técnico Municipal que maneja
directamente el servicio público. Esto exige capacitar a
funcionarios directamente involucrados en la gestión de los
servicios, al personal operativo, a autoridades municipales y
también a líderes de la sociedad civil.
G. Estimular la participación de proveedores privados.
Adoptar acciones que fomenten la participación de las empresas

privadas en la gestión de los residuos sólidos para dar
soluciones ágiles a la problemática de la basura, programas de
segregación en la fuente, construcción del Relleno Sanitario y
propuestas para el mejoramiento de la recaudación por la tasa
de limpieza pública; la acción edil se concentraría en acciones
de gerenciamiento y fiscalización.
H. Uso de los medios de comunicación

Los medios de comunicación masiva constituyen instrumentos
eficaces para desarrollareducación y sensibilización ambiental
en la población. Al respecto, se requiere contar con un programa

112
continuo conteniendo mensajes permanentes para lograr en la

población hábitos y prácticas amigables con el medio ambiente.
I. Competencias de las municipalidades provinciales y

distritales de acuerdo a laLey General de Residuos Sólidos
De acuerdo a la Ley General de Residuos Sólidos, la

Municipalidad Provincial es responsable de “…planificar la
gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su
jurisdicción compatibilizando los planes de manejo de residuos
sólidos de sus distritos y centros poblados menores…”, sin
embargo, los costos serán asumidos por cada una de las
municipalidades distritales.
Propuesta de gestión de residuos sólidos a nivel técnico

y compromiso de gestión conjunta.
De todas las consideraciones anteriores para una correcta

identificación y evaluación de las alternativas o líneas de acción
específicamente se han priorizado los siguientes aspectos:
Primero.- La educación y sensibilización ambiental constituyen

elementos clave para crear condiciones favorables de desarrollo
del PIGARS. Las acciones en este campo se deben desarrollar
tomando en cuenta las características sociales y culturales
de la provincia de Bellavista.
Segundo.- El reforzamiento de los gobiernos locales en

cuanto a su capacidad operativa, gerencial y financiera para
asegurar la adecuada gestión de los residuos sólidos.
Tercero.- La sostenibilidad y aplicación del PIGARS dependen

de la constitución de un equipo técnico que se encargue de la
correcta ejecución de los planteamientos y así garantizar la
convergencia de esfuerzos entre las instituciones vinculadas al
tema.
2.6.2 Alternativas de Puesta en Marcha y de Corto Plazo (0-2 Años)
Las alternativas que se presentan se han formulado considerando

DOScampos de acción. El primero, en el TÉCNICO-OPERATIVO y el
segundo, en el de GESTIÓN DEL SISTEMA DE MANEJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS. Las alternativas en estos campos de acción

113
se han cruzado con los objetivos y metas estratégicas. Y se han

desarrollado para una implementación en el corto plazo.
Se sugiere fuertemente que las alternativas, que definirá los cursos
de acción converjan hacia una visión común, la cual, en términos
comunicacionales puede adoptar la forma de un slogan o tema
generador.
El siguiente cuadro esquematiza la idea propuesta, en el cual se han
incluido los 2 elementos básicos de la estrategia que se desarrolla en
la sección 4 de este capítulo del documento.
GRÁFICO N° 40: ESQUEMA DEL PIGARS Y SU ESTRATEGIA DE

FOCALIZACIÓN DE CORTO PLAZO
2.6.2.1 Alternativas de Educación y Sensibilización
Este programa tendrá dos componentes: de sensibilización y

de descentralización.
1) Sensibilización ambiental a todos los niveles de

intervención de la provincia.
a) A institucioneseducativaspara la
implementación delProgramadeEscuelas
Ecoeficientes.-Que comprenda la capacitación de
docentes, trabajadores y estudiantes, la formación
de Comités Ambientales Escolares y el diseño e
implementación de planes de gestión ambiental en

114
cada una de las instituciones educativas. Esta

actividad deberá involucrar al Gobierno Regional,
la UGEL - Bellavista, la Municipalidad Provincial y
las municipalidades distritales.El contenido
educativo priorizará principios de Minimización,
enseñando prácticas para Segregación de origen,
Reducción, Reusó y Reciclaje de residuos sólidos.
b) A las viviendas “casa por casa” para enseñarles

técnicas de Segregación de origen, Reducción,
Reusó y Reciclaje e invitarles a participar en
programas de recolección selectiva de residuos
sólidos que promueva la municipalidad.
Comprende la formación de brigadas juveniles
para visitar cada una de las viviendas de la
provincia; la elaboración, impresión y distribución
de material educativo, entre otros.
c) A comunidades campesinas, las municipalidades

distritales en conjunto con el Ministerio de Salud se
encargarán de brindar capacitación sobre el
manejo adecuado de los residuos sólidos en sus
zonas.
d) A principales centros de abasto, cada una de las

municipalidades distritales promoverá está
actividad reforzando los temas de segregación
adecuada en la fuente de origen.
e) A través de medios de comunicación

masiva, especialmente radial, estimulando en la
población prácticas adecuadas de manejo de
residuos sólidos Reducción, Reusó y Reciclaje y
promoviendo una cultura de pago de arbitrios.
Comprende la elaboración de un spot publicitario y
su difusión permanente durante 3 meses
continuos.

115
2) Descentralizarlafiscalización del servicio conformando

comités vecinales ambientales de vigilancia que
participen activamente en el control y evaluación de los
servicios municipales. Esto comprende, por un lado, la
capacitación de los supervisores y, por otro, brindarles
acompañamiento en sus labores, así como realizar
talleres de evaluación.
2.6.2.2 Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de las

Municipalidades
1) Desarrollar capacidades de gerencia del servicio

público
Comprende las siguientes actividades:
a) Desarrollar un programa modular y sostenido

de capacitación teórico- práctica, dirigido a las
autoridades, principales funcionarios y trabajadores
del área de limpieza pública de las municipalidades
de la provincia. Los temas prioritarios son:
- Tratamiento y disposición final de residuos

sólidos.
- Educación ambiental.
- Manejo integral de residuos sólidos.
- Recolección y transporte de residuos sólidos.
- Reciclaje y comercialización.
- Participación ciudadana en la gestión ambiental
de los residuos.
- Normatividad municipal.
b) Elaboración, aprobación y difusión de una

Ordenanza marco para el manejo de los
residuos sólidos en la provincia, acorde a la Ley
Nº 27314Ley General de Residuos Sólidos, su
respectivo reglamento y considerando las
modificatorias. Esta ordenanza deberá contener un
programa de incentivos económicos y ambientales
así como las sanciones para lograr un adecuado
manejo de los residuos sólidos.

116
c) Explicitar y difundir las asignaciones de roles y

funciones dentro de la estructura orgánica de
las municipalidad, para ello se revisará el Manual
de Organización y Funciones (MOF) y el
Reglamento de Organización y Funciones (ROF)
de la Gerencia de Servicios Públicos y Medio
Ambiente, Unidad de Calidad ambiental y Unidad
de Limpieza Pública, Parques, Jardines, Locales
Municipales, Vivero y Guardianías
2) Optimizar y ampliar la cobertura del servicio de

barrido y recolección de residuos sólidos en la
ciudad. Comprende las siguientes acciones: (1) revisión
de los Programas de Operación y la Optimización de
Rutas del barrido de calles y recolección de residuos
sólidos, incorporando planes y programas de
recolección selectiva de residuos sólidos; (2) colocación
de papeleras en las zonas más transitadas del casco
urbano de cada uno de los distritos priorizando el uso
de materiales y elementos culturales de la zona; (3)
incrementar coches recolectores para el servicio de
barrido; (4) adquisición de unidades no convencionales
(Moto Furgonetas) de carga para la recolección de
residuos sólidos de las zonas de difícil acceso en
algunos calles de la ciudad. También para algunos
distritos como Huallaga, que por la cantidad mínima de
residuos que produce es más económico su adquisición
y operación de moto furgonetas para brindar el servicio,
también pueden ser utilizadas para fines de recolección
selectiva; (5) ejecución de un programa para la mejora
de las condiciones de trabajo de todo el personal
operativo de limpieza pública que incluya la dotación de
uniformes, implementos de bioseguridad, adquisición de
herramientas básicas y la implementación de servicios
básicos. La municipalidad promoverá la implementación
de sistemas intensivos en mano de obra y tecnologías
sencillas, no contaminantes y de bajo costo de inversión
y operación.
3) Elaboración Formulación y Gestión de proyectos de

Inversión pública, para el adecuado manejo integral
de los residuos sólidos en los distritos de la
Provincia. Comprende las siguientes acciones: (1)
formulación de perfiles de proyectos de inversión
pública y/o expedientes técnicos; (2) promoción de la

117
participación de la inversión privada; (3) construcción y

manejo de plantas de tratamiento para la producción
de compost, humus de lombriz y para la recuperación,
almacenamiento y comercialización de residuos como
papel, cartón, plásticos, metales y vidrios, cuya
infraestructura de residuos será ubicada de acuerdo a
los parámetros establecidos en la Ley General de
Residuos Sólidos; (4) alentar la creación de una micro
empresa municipal que comercialícelos residuos
recuperados y el diseño de un programa de recolección
selectiva de residuos sólidos, considerando el
mecanismo técnico normativo que brinde dación de
incentivos ambientales a la población que recicla.
4) Implementar programas de segregación en la fuente

y recolección selectiva de residuos sólidos a nivel
de las municipalidades distritales, que comprende
las siguientes acciones: (1) establecimiento de zonas
piloto; (2) implementación de unidades de recolección
no convencionales; (3) equipamiento del personal
encargado de la actividad.
5) Implementar y optimizar los sistemas de

recolección, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos en la provincia. Este proceso
comprende: (1) Elaboración y/o actualización del
estudio de caracterización de residuos sólidos de la
ciudad de Bellavista; (2) elaboración de perfil SNIPy
expediente técnico del sistema de recolección,
tratamiento y disposición final de residuos sólidos; (3)
erradicación y recuperación de puntos críticos de
acumulación de residuos sólidos.
6) Implementar y optimizar los sistemas

administración, recolección, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos en los
distritos. Este proceso comprende: (1) Creación y/o
implementación de una dependencia u oficina
responsable del servicio de limpieza pública y medio
ambiente; (2) Los distritos de San Pablo, Alto Biavo,
Bajo Biavo y Huallaga, por la distancia y ubicación
geográfica a la ciudad o provincia de Bellavista es

118
factible la elaboración de perfil y expediente técnico

para sistemas de recolección, tratamiento y
disposición final de residuos sólidos; (3) erradicación
y recuperación de puntos críticos de acumulación de
residuos sólidos.
7) Elaborar planes de manejo de residuos sólidos a

nivel distrital para zonas rurales, cada una de las
municipalidades desarrollará las siguientes acciones: (1)
elaborar un estudio de caracterización de residuos
sólidos; (2) diagnóstico de manejo de residuos sólidos
en las zonas rurales; (3) diseño del plan de manejo,
pudiéndose considerar dos alternativas: que éste sea
realizado a nivel de cada comunidad o a nivel de las
municipalidades.
8) Promover que instituciones públicas y privadas que

desarrollen actividades en el tema de residuos
sólidos articulen acciones con las entidades
competentes y encargadas del sector, comprende (1)
la comunicación y previa coordinación para el
desarrollo de las actividades con las municipalidades;
(2) el monitoreo de principales generadores de
residuos sólidos.
2.6.2.3 Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental
1) Fortalecimiento del Grupo Técnico Local de

residuos sólidos que involucra a la municipalidad y
representantes de instituciones locales, públicas,
privadas y sociedad civil, vinculadas a la gestión
de los residuos, este trabajo comprende las
siguientes actividades: (1) institucionalización del
Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos; (2)
socialización del diagnóstico y del PIGARS; (3)
formulación de un plan de trabajo; (4) organización
de la vigilancia social del servicio público; y,
complementariamente, (5) promoción de acciones que
faciliten la ejecución de las actividades del presente
documento.

119
2) Difusión y socialización del PIGARS a nivel

provincial y realizar encuentros de intercambio de
experiencias provinciales mediante pasantías y
reuniones de trabajo.
3) Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de

la implementación del PIGARS,promoviendo la
certificación ambiental de la municipalidad, definiendo
la política ambiental y elaborando la agenda ambiental.
2.6.2.4 Alternativas de Reforzamiento de Capacidades de

Concertación
De acuerdo al diagnóstico, cada una de las municipalidades

distritales debe tener un plan de manejo individual que
considere los costos a corto plazo. Estos planes deben ser
compatibilizados al presente PIGARS.
CUADRO N° 68 SUB PROGRAMAS Y COSTO PARA LA

CIUDAD DE BELLAVISTA.
COSTO
OBJETIVO SUB PROGRAMA APROXIMADO
S/.
Programa de educación y
sensibilización masiva a
9,000.00
través de medios de
comunicación.
Incrementar los Programa educación y

niveles de sensibilización a
educación y instituciones educativas 5,500.00
sensibilización sobre la importancia de
ambiental en los mantener la ciudad limpia.
diferentes grupos
de interés de la
Programa educación y
población de la
sensibilización en
provincia de 2,500.00
instituciones públicas y
Bellavista,
privadas representativas.
incluyendo
tomadores de
decisión Programa de segregación
en la fuente y recolección 60,000.00
selectiva
Programa en
comunidades 6,500.00
campesinas.

120
Programa de capacitación
y sensibilización a
3,500.00
organizaciones de base
locales
SUB TOTAL S/. 87,000.00

FUENTE: Elaboración Propia
…Continua, CUADRO N° 69.

COSTO
OBJETIVO SUB PROGRAMA APROXIMAD
O S/.
Desarrollar un programa
modular y sostenido de
capacitación teórico-
12,500.00
práctica dirigido a los
funcionarios y
trabajadores municipales
Explicitar y difundir las

asignaciones de roles y
funciones dentro de la
2,500.00
estructura orgánica de la
municipalidad: MOF y
ROF
Implementos de
bioseguridad para todo el 4,500.00
personal
Revisión y elaboración
Reforzar las de los programas de
6,000.00
capacidades de las operación y optimización
municipalidades de rutas
para asegurar la Colocación de 20
adecuada papeleras en las zonas
prestación del más transitadas de la
3,000.00
servicio de limpieza ciudad priorizando el uso
pública. de materiales y elementos
culturales de la zona
Adquisición de 2 unidades
no convencionales para la
recolección de los
residuos en zonas de 12,000.00
difícil accesibilidad y/o con
fines de recolección
selectiva
Programa de mejora de
las condiciones de trabajo
5,000.00
del personal operativo de
limpieza pública.
Fondo para sistemas no
convencionales de 7,800.00
limpieza.
Calculo de costos reales
de la tarifa de limpieza 1,200.00
publica

121
Seguimiento de morosos y
18,000.00
programas de incentivos
Formulación de perfiles
de proyectos de inversión
pública para recolección,
95,000.00
tratamiento y disposición
final de residuos sólidos
en la provincia.
Formulación de perfiles
de proyectos de inversión
pública para recolección,
tratamiento y disposición
final de residuos sólidos
en los distritos de:
San Pablo
Alto Biavo
San Rafael
Huallaga
Promoción de la inversión
15,000.00
privada
SUB TOTAL S/. 182,500.00

Continua, CUADRO N° 68.

COSTO
OBJETIVO SUB PROGRAMA APROXIMAD
O S/.
Plan de trabajo del Comité

de Gestión de
3,500.00
Residuos,Acciones de
Consolidar los seguimiento.
mecanismos de
concertación inter-
institucional y
Coordinación y
convergencia de
capacitación a Mesa de 3,000.00
esfuerzos entre los
Concertación y CCL
actores
directamente
vinculados al
sistema de gestión Capacitación al Comité de
de residuos sólidos residuos sólidos y visitas
de campo para 10,500.00
implementar el programa
de monitoreo
SUB TOTAL S/. 17,000.00
TOTAL S/. 286,500.00


122
2.6.3 Alternativas de Mediano Plazo (2 y 4 Años).
Acontinuaciónsedesarrollanlasalternativasparaelmedianoplazoporcad
asub- programa,queseimplementaránenbasea dosejes estratégicos:
 Institucionalización y consolidación de los proyectos

implementados en el corto plazo.
 Consolidacióndela sustentabilidad técnica y económica del

sistemadegestiónde residuos sólidos.
Las estimaciones de costos son referenciales, puesto que estos se

deberán precisar en el proceso de ejecución de las acciones
planteadas para el corto plazo.
2.6.3.1 Sub-programa de Educación y Sensibilización
a) Institucionalizar el Programa de educación en el sector

Educación y en toda la provincia: institucionalización
del programa mediante la firma de un convenio con el
Gobierno Regional y el sector educación para fortalecer
la sensibilización en el sector educación y ampliar la
sensibilización ambiental a los trabajadores y usuarios
de los servicios de salud. S/.36 000,00 por año.
b) Promover prácticas de reducción, reusó y reciclaje de

residuos sólidos en la provincia: i) llegar al 80% de la
población con el programa de segregación en la fuente
a nivel domiciliario; ii) consolidar el programa de
segregación en la fuente; iii) institucionalizar acciones
de segregación en la fuente en instituciones públicas y
privadas. S/.28 000,00 por año.
c) Generar una cultura de pago: haciendo uso de los

medios de comunicación.S/.7.200 por año.
2.6.3.2 Sub-programa de Fortalecimiento de Capacidades de las

Municipalidades
a) Mejorar continuamente el servicio de recolección:

establecer ajustes y mejoras en la organización
(supervisión del cumplimiento del manual de
organización y funciones del área de limpieza pública,
alentar el buen desempeño del personal de limpieza
mediante diversos tipos de estímulos, etc.) y operación
del sistema de recolección y transporte de residuos

123
para una cobertura total del servicio. S/. 39,000.00 por

año.
b) Disposición final adecuada de residuos sólidos

municipales: i) Implementar el relleno sanitario.
Complementariamente, ii) recuperar áreas usadas
como botaderos para la implementación de áreas de
recreación para los ciudadanos. S/.120 000,00
c) Consolidar la operación técnica y financiera del

servicio de limpieza pública, con recaudación
obtenida y recursos humanos calificados. S/.35 000,00
por año.
2.6.3.3 Sub-programa de Reforzamiento de Capacidades de

Concertación
a) Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de

Residuos Sólidos: i) monitorear el cumplimiento del
plan de trabajo; ii) involucrar a nuevos actores en el
Comité; iii) difundir los resultados del trabajo
desarrollado por el Comité; iv) establecer mecanismos
de renovación y participación de las organizaciones e
instituciones en el Comité. S/.10 800,00 por año.
b) Establecer el Grupo Técnico Local a nivel provincial

y actualizar el PIGARS a nivel de los distritos:
involucrar a los distritos de la provincia para actualizar
participativamente el PIGARS. S/.15 000,00.
c) Las organizaciones promueven acciones para

mejorar el manejo de los residuos sólidos: evaluar
de forma participativa los alcances logrados en la
aplicación del PIGARS y establecer los ajustes
correspondientes para continuar con su
implementación. S/.10 000,00 por año.
d) Consolidar la participación ciudadana en la gestión

de los residuos sólidos: con la plena participación de
las organizaciones locales. S/.5 000,00 por año.
e) Monitoreo y evaluación del PIGARS: el Comité

cuenta con sistemas de evaluación y monitoreo del
PIGARS Provincial. S/.14 000,00.
2.7 ESTRATEGIAS

124
Las estrategias que se presentan se han formulado considerando los

aportes y expectativas de las autoridades municipales, que participaron en
los talleres realizados en cada distrito, con la finalidad de garantizar la
adecuada implementación del PIGARS
Como estrategia de implementación del presente proyecto se define los

siguientes aspectos:
2.7.1 Institucionalidad y Concertación
Se fomentará el trabajo interinstitucional para buscar solución a la

problemática relacionada con los residuos sólidos; motivando el
interés de los actores locales frente a la necesidad de resolver
dificultades referidos al tema, promoviendo la concertación entre
organizaciones locales y agentes externos.
Para implementar el PIGARS-Bellavista se deberá constituir el

Comité Técnico de Gestión de los Residuos Sólidos, el cual estará
integrado por representantes de la municipalidad provincial y las
distritales, que será la instancia de organización, coordinación y
participación para la implementación del PIGARS-Bellavista.
Las municipalidades son los actores principales de realizar acciones

para la mejora y la eficiencia del proceso de la gestión de los
residuos sólidos al ser los directos responsables de la prestación del
servicio pudiendo delegar, al sector privado, la prestación del servicio
de áreas no atendidas en forma regular.
2.7.2 Desarrollo de Instrumentos legales
El cumplimiento de la gestión municipal de los residuos sólidos,

requiere una normatividad, que implique el desarrollo de
instrumentos legales locales que permitan optimizar la gestión de los
servicios de residuos sólidos a través de la participación del sector
privado.
Para hacer viable el cumplimiento de la normatividad nacional para la

gestión municipal de los residuos sólidos. Esto implica el desarrollo
de procedimientos, modelos de contratos, reglamentos internos y
demás instrumentos legales para operatividad los servicios de
residuos sólidos, la intervención de terceros y la participación
ciudadana en apoyo del municipio, sea por ejemplo, a través de
registros, modalidades de concesión o locación de servicios y vías
procedimentales claras y efectivas para canalizar el aporte de la
población.

125
2.7.3 Difusión y aplicación de tecnologías apropiadas
Es importante el empleo de tecnologías sencillas, de fácil

transferencia y de uso de recursos locales, para el manejo de los
residuos sólidos; que tengan por característica la baja inversión
inicial, uso adecuado de mano de obra como generación de empleo.
Se propone la difusión más amplia de estas tecnologías, así como su
perfeccionamiento.
Preferentemente sé priorizará la aplicación de tecnologías

alternativas para el manejo de los residuos sólidos, que reúnen las
características de baja inversión inicial, uso intensivo de mano de
obra (generación de empleo), y de fácil transferencia y uso de
recursos locales.
2.7.4 Generación de empleo

En la aplicación de tecnologías para el manejo de los residuos
sólidos, se promoverá la organizaciónde microempresas locales que
participen en algunas de las etapas del manejo con el objetivo de
generar puestos de trabajo como alternativa al desempleo.
2.7.5 Organización y participación Comunitaria

Se potenciará la consolidación y fortalecimiento del Comité de
Gestión de Residuos Sólidos y de las redes vecinales y escolares
como un mecanismo válido para garantizar la participación de la
población en general en las acciones de corto y mediano plazo que
se señalen y aprueben en el PIGARS. Se priorizará as acciones de
educación y sensibilización ambiental, que nos permitan generar
consumidores responsables y una población con una cultura de pago
por el servicio de residuos sólidos.
2.7.6 Indicadores de Gestión

La evaluación de la implementación del PIGARS, se llevará a cabo
en dos niveles. Primero como ejecución interna, a nivel de avances
cualitativos y cuantitativos en cumplimiento al plan de acción a corto
y mediano plazo; y segundo con la comunidad, mediante el uso de
indicadores de éxito, ampliando la cobertura de recolección,
organización, manejo empresarial de microempresas, generación de
puestos de trabajo, mejoramiento del medio ambiente, asícomo el
uso, mantenimiento y operación de la infraestructura.
Esta evaluación permitirá modificar y ajustar periódicamente la

ejecución de acciones programadas, haciendo flexible y eficiente la
implementación del PIGARS desarrollando capacidades para la
gestión integral de los residuos sólidos.

126
2.8 PLAN DE ACCIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS

127
Se prevé que durante la puesta en marcha y ejecución del PIGARS

existirán dos procesos en simultáneo. El primero, es el mismo trabajo del
Comité de Gestión de los Residuos Sólidos y; el segundo, es la secuencia
lógica que se sugiere para la concreción de los proyectos comprendidos en
cada subprograma del modelo de corto plazo, donde habrá una participación
permanente del Comité de Gestión de Residuos Sólidos, así como de los
otros agentes señalados en la identificación de las alternativas para cada
objetivo. Por este motivo, se presentan por separado los planes de acción;
sin embargo, estos planes son concurrentes y complementarios entre si.
2.8.1 Plan de Acción del Comité de Gestión de Residuos Sólidos
El plan de acción recomendado para el Comité de Gestión de

Residuos Sólidos es el siguiente:
CUADRO N° 69: PLAN DE ACCION SUGERIDO PARA EL

COMITÉ DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS
2012- -2013
2015 2016
ACTIVIDADES MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Revisión y aprobación del PIGARS actualizado X
Publicación e inicio de implementación del PIGARS y presentación

X
en evento público
Conformación del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos. X X
Desarrollar el plan de trabajo. X X X X X X
Priorizar y desarrollar acciones de Educación y Sensibilización, así

X X X X X X X X X X
como degeneración de una cultura de pago.
Apoyar el desarrollo del programa de sensibilización a través de
X X X X X X X
medios de comunicación.
Potenciar la fiscalización vecinal X X X X X X X X
Potenciar el trabajo de las organizaciones vecinales y en los centros

X X X X X X X X
educativos.
Promover planes de manejo para zonas rurales. X X X X X X X X X X
Plan de capacitación para los integrantes del Grupo Técnico Local. X X X X
Realizar informes de avance de implementación del PIGARS X X X X
2.8.2 Plan de ejecución estratégica de los componentes del PIGARS

128
La secuencia o estrategia específica de ejecución de las iniciativas

comprendidas en cada sub-componente del PIGARS para el modelo
de corto plazo es como sigue:
CUADRO N° 70: SECUENCIA Y ESTRATEGIA ESPECÍFICA DE

EJECUCION DE SUB PROGRAMAS DEL PIGARS A
CORTO PLAZO.
2012- 2016
2015 -2013
ACTIVIDADES
MESES
SUB PROGRAMA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Educación y sensibilización ambiental
Programa de educacion y sensibilización maciva a través de medios de

comunicación.
X X X X X X X X X X
Programa educacion y sencibilizacion a instituciones educativas sobre la
importacia de mantener la ciudad limpia.
X X X X X X
Programa educacion y sencibilizacion en instituciones públicas y privadas
representativas.
X X X X
Programa de segregación en la fuente y recoleccion selectiva X X X X X X
Programa en comunidades campesinas. X X X X
Programa de capacitación y sensibilización a organizaciones de base locales X X X X X
Fortalecimiento de la Municipalidad
Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-práctica

dirigido a los funcionarios y trabajadores municipales
X X X
Explicitar y difundir las asignaciones de roles y funciones dentro de la estructura
orgánica de la municipalidad: MOF y ROF
X X X X
Implementos de bioseguridad para todo el personal X X X X X

X X
Revisión y elaboración de los programas de operación y optimización de rutas
Colocación de 20 papeleras en las zonas más transitadas de la ciudad X

priorizando el uso de materiales y elementos culturales de la zona
Adquisición de 2 unidades no convencionales para la recolección de los residuos X
en zonas de difícil accesibilidad y/o con fines de recolección selectiva
Programa de mejora de las condiciones de trabajo del personal operativo de X X X X X X X
limpieza pública.
X X X X X X X X
Fondo para sistemas no convencionales de limpieza.
X X
Calculo de costos reales de la tarifa de limpieza publica
X X X X X X X X X
Seguimiento de morosos y programas de incentivos
Formulación de perfiles de proyectos de inversión pública para recoleccion, X X X X X X

tratamiento y disposicion final de residuos solidos en la provincia.
Formulación de perfiles de proyectos de inversión pública para recoleccion,
tratamiento y disposicion final de residuos solidos en los distritos de:
San Pablo X X
Alto Biavo X X
San Rafael X X
Huallaga X X
X X X X X X
Promocion de la inversion privada
Consolidar los mecanismos de concertación inter-institucional y

convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al
sistema de gestión de residuos sólidos
Plan de trabajo del Comité de Gestión de Residuos,Acciones de seguimiento. X X
Coordinación y capacitación a Mesa de Concertación y CCL X X
Capacitación al Comité de residuos sólidos y visitas de campo para implementar X X X X

el programa de monitoreo

129
CUADRO N° 71: RESUMEN DE LOS PROYECTOS/ACTIVIDADES Y

RESULTADOS POR SUB PROGRAMA DEL PIGARS
MEDIANO PLAZO.
SUB PROGRAMA RESULTADO ESPERADO
Educación y sensibilización ambiental
100% de la población se informa sobre la importancia del adecuado
Programa de educacion y sensibilización maciva a través de medios de manejo de los residuos solidos, y los beneficios de mantener limpia a
comunicación. la ciudad
El 100% de la poblacion estuadiantil del ambito urbano ha sido

Programa educacion y sencibilizacion a instituciones educativas sobre la
capacitada sobre el adecuado manejos de los residuos solidos y el
importacia de mantener la ciudad limpia.
cuidado del medio ambiente
Programa educacion y sencibilizacion en instituciones públicas y privadas 70% de funcionarios y empleados de instituciones publicas has
representativas. participado en cursos de educacion y sencibilizacion ambiental.
El 75% de la poblacion involucrada en el programa recoje sus

Programa de segregación en la fuente y recoleccion selectiva
reciduos solidos clasificados.
El 45% de la poblacion de los centros poblados rurales asiste a

Programa en comunidades campesinas.
cursos de capacitacion para el cuidado del medio ambiente
El 100% de las organizaciones de base locales fue atendido con
Programa de capacitación y sensibilización a organizaciones de base locales
cursos de capacitacion y sencibilizacion ambiental
Fortalecimiento de la Municipalidad
Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-práctica
Programa implementado
dirigido a los funcionarios y trabajadores municipales
Explicitar y difundir las asignaciones de roles y funciones dentro de la estructura 100% Funcionarios y empleados de las municipalidades concen sus
orgánica de la municipalidad: MOF y ROF funciones y responsabilidades.
El 100% del personal obrero cuenta con indumentaria completa y
Implementos de bioseguridad para todo el personal
herramientas adecuadas
Revisión y elaboración de los programas de operación y optimización de rutas Se cuenta con un programa adecuado y optimizado de rutas
Colocación de 20 papeleras en las zonas más transitadas de la ciudad 100% de papeleras estan funcionando en puntos estrategicos de la
priorizando el uso de materiales y elementos culturales de la zona ciudad.
Adquisición de 2 unidades no convencionales para la recolección de los residuos Adquicision de 02 Motofurgonetas, para recoleccion en zonas donde
en zonas de difícil accesibilidad y/o con fines de recolección selectiva el camion recolector no puede ingresar.
Programa de mejora de las condiciones de trabajo del personal operativo de Personal operativo cuenta con implementos y ambientes adecuados
limpieza pública. para realizar su labor.
Fondo para sistemas no convencionales de limpieza. Presupuesto aprobado
Calculo de costos reales de la tarifa de limpieza publica Se cuenta con informacion real para su implementacion
Seguimiento de morosos y programas de incentivos 50% de reduccion de morosos
Perfil viable por la OPI
tratamiento y disposicion final de residuos solidos en la provincia.
tratamiento y disposicion final de residuos solidos en los distritos de:
San Pablo Formulacion y aprobacion de perfil de inversion publica
Alto Biavo Formulacion y aprobacion de perfil de inversion publica
San Rafael Formulacion y aprobacion de perfil de inversion publica
Huallaga Formulacion y aprobacion de perfil de inversion publica
Promocion de la inversion privada Precencia de microempresas apoyando en la limpieza publica
Consolidar los mecanismos de concertación inter-institucional y
convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al
sistema de gestión de residuos sólidos
Plan de trabajo del Comité de Gestión de Residuos, Acciones de seguimiento. Documento elaborado, aprobado y en implementacion
Coordinación y capacitación a Mesa de Concertación y CCL Se cuenta con participacion efectiva
Capacitación al Comité de residuos sólidos y visitas de campo para implementar
Comité conoce sus funciones y el area donde debe operar.
el programa de monitoreo

130
2.9 EJECUCION Y MONITOREO DEL PIGARS
La entidad responsable de la ejecución de los planes de acción es la

Municipalidad Provincial de Bellavista a través de la Unidad de Calidad
Ambiental de la Gerencia de Servicios públicos. En el caso del monitoreo del
plan de acción de los sub-programas se sugiere lo siguiente:
CUADRO N° 72: PLAN DE MONITOREO E INDICADORES DE AVANCE DE LA

metasPRIMERA FASE DEL PIGARS
SUB PROGRAMA INDICADOR UNIDAD
Educación y sensibilización am biental
% de la población se informa sobre la importancia del adecuado

Programa de educacion y sensibilización maciva a través de medios manejo de los residuos solidos, y los beneficios de mantener
%
de comunicación. limpia a la ciudad
% de la poblacion estuadiantil del ambito urbano ha sido

Programa educacion y sencibilizacion a instituciones educativas
capacitada sobre el adecuado manejos de los residuos solidos y %
sobre la importacia de mantener la ciudad limpia.
el cuidado del medio ambiente
Programa educacion y sencibilizacion en instituciones públicas y % de funcionarios y empleados de instituciones publicas has
%
privadas representativas. participado en cursos de educacion y sencibilizacion ambiental.
% de la poblacion involucrada en el programa recoje sus

Programa de segregación en la fuente y recoleccion selectiva TON / M 3
reciduos solidos clasificados.
N°
Programa en comunidades campesinas. % de capacitacion para el cuidado del medio ambiente
Participantes
Informes y N°
Programa de capacitación y sensibilización a organizaciones de base % de las organizaciones de base locales fue atendido con
de
locales cursos de capacitacion y sencibilizacion ambiental
Instituciones
Fortalecim iento de la Municipalidad
Desarrollar un programa modular y sostenido de capacitación teórico-

Programa implementado Informes
práctica dirigido a los funcionarios y trabajadores municipales
Explicitar y difundir las asignaciones de roles y funciones dentro de la % Funcionarios y empleados de las municipalidades concen sus Informes
estructura orgánica de la municipalidad: MOF y ROF funciones y responsabilidades. evaluativos
% del personal obrero cuenta con indumentaria completa y N° de
Implementos de bioseguridad para todo el personal
herramientas adecuadas adquicisiones
Revisión y elaboración de los programas de operación y optimización
Se cuenta con un programa adecuado y optimizado de rutas Informes
de rutas
Colocación de 20 papeleras en las zonas más transitadas de la N° de
% de papeleras estan funcionando en puntos estrategicos de la
ciudad priorizando el uso de materiales y elementos culturales de la papeleras
ciudad.
zona instaladas
Adquisición de 2 unidades no convencionales para la recolección de
Adquicision de 02 Motofurgonetas, para recoleccion en zonas
los residuos en zonas de difícil accesibilidad y/o con fines de Und.
donde el camion recolector no puede ingresar.
recolección selectiva
Programa de mejora de las condiciones de trabajo del personal Personal operativo cuenta con implementos y ambientes
Informes
operativo de limpieza pública. adecuados para realizar su labor.
Fondo para sistemas no convencionales de limpieza. Presupuesto aprobado S/.
Calculo de costos reales de la tarifa de limpieza publica Se cuenta con informacion real para su implementacion S/.
Incremento de
Seguimiento de morosos y programas de incentivos % de reduccion de morosos
la recaudacion
Formulación de perfiles de proyectos de inversión pública para

Informe de
recoleccion, tratamiento y disposicion final de residuos solidos en la Perfil viable por la OPI
OPI
provincia.
Formulación de perfiles de proyectos de inversión pública para
recoleccion, tratamiento y disposicion final de residuos solidos en los
Informe de
San Pablo Formulacion y aprobacion de perfil de inversion publica
OPI
Informe de
Alto Biavo Formulacion y aprobacion de perfil de inversion publica
OPI
Informe de
San Rafael Formulacion y aprobacion de perfil de inversion publica
OPI
Informe de
Huallaga Formulacion y aprobacion de perfil de inversion publica
OPI
Informe de
Promocion de la inversion privada Precencia de microempresas apoyando en la limpieza publica
OPI
Consolidar los m ecanism os de concertación inter-institucional y convergencia de esfuerzos entre los actores directam ente vinculados al
sistem a de gestión de residuos sólidos
Plan de trabajo del Comité de Gestión de Residuos, Acciones de

Documento elaborado, aprobado y en implementacion Informes/Act.
seguimiento.
Coordinación y capacitación a Mesa de Concertación y CCL Se cuenta con participacion efectiva Informes/Act.
Capacitación al Comité de residuos sólidos y visitas de campo para

Comité conoce sus funciones y el area donde debe operar. Informes/Act.
implementar el programa de monitoreo

131
2.10 BIBLIOGARFIA
Referencias Bibliográficas
1) Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria – CEPIS. Guía para la

Implementación de Bolsa de Residuos. Lima Perú. 2006.
2) Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria – CEPIS. Recolección

Primaria y Secundaria de Residuos Sólidos. Lima Perú. 2007
3) CONAM. Programa Piloto de Reaprovechamiento de Residuos Sólidos

Urbanos. Lima Perú. 2005.
4) Consejo Nacional del Ambiente – CONAM. 2001. Guía para la

Formulación de los Planes Integrales de Gestión Ambiental de los
Residuos Sólidos. Lima-Perú.
5) Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) – USAID Perú . Guía

Técnica para la Formulación e Implementación de Planes de
Minimización y Reaprovechamiento de Residuos Sólidos Municipales:
Perú. 2006.
6) Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) & Organización

Panamericana de la Salud (OPS). 2004. Guía Técnica para la clausura
de Botaderos. Lima-Perú.
7) Consejo Nacional del Ambiente- CONAM. Programa de Fortalecimiento

de Capacidades para la Gestión de Residuos Sólidos. Lima Perú. 2004.
8) Consejo Nacional del Ambiente-CONAM. Plan Nacional de Residuos

Sólidos. Perú. 2007.
9) Consejo Nacional del Ambiente-CONAM. Programa de Fortalecimiento

de Capacidades para la Gestión de Residuos Sólidos. Perú. 2004.
10) Instituto Nacional de Protección del Medio Ambiente – INAPMAS. 1998.

Marco Legal de la Gestión de los Residuos Sólidos en el Perú. Lima –
Perú.
11) Ministerio del Ambiente - MINAM. Informe Anual de Residuos Sólidos

Municipales y No Municipales. Lima Perú. 2009.
12) Estudio de Caracterización de los Residuos sólidos de la ciudad de

Bellavista, Agosto 2015.

132
13) Estudio de caracterización de residuos sólidos de la localidad de Nuevo

Lima y los centros poblados de La Unión, Dos Unidos, Nuevo Mundo y
Pacasmayo.
14) Estudio de Pre inversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Mejoramiento y

ampliación de la gestión integral de residuos sólidos municipales en las
localidades de Nuevo Lima, Nuevo Mundo, Dos Unidos, La Unión y
Pacasmayo, distrito de Bajo Biavo, provincia de bellavista- san Martín”.
15) Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Bellavista Marzo, 2009.
Principales páginas web visitadas:

www.mef.gob.pe
www.minam,gob.pe
www.pcm.gob.pe
www.digesa.sld.pe
www.iiap.org.pe
www.cepis.org.pe
www.spda.org.pe
www.alter.org.pe
www.ipes.org
www.ciudadsaludable.org

133

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2015

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BELLAVISTA

Plan Integral de Gestión

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

Plan Integral de Gestión Ambiental de

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE BELLAVISTA

Encargado de Actualización de PIGAR-2015

JEFE DEL PROYECTO

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

1.1 INTRODUCCION ..................................................................................................... 07

1.2 OBJETIVO ............................................................................................................... 08

1.3 METODOLOGIA ...................................................................................................... 08

1.4 CONTEXTO ............................................................................................................. 11

1.5 SITUACION ACTUAL DEL MANEJO DE LOS RESIUDOS SOLIDOS ................. 38

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

1.6 CONCLUSIONES .................................................................................................... 95

1.7 RECOMENDACIONES ................................................................................. 98

2.1 PRESENTACION .................................................................................................... 100

2.2 DEFINICION DEL ALCANCE DEL PIGARS .......................................................... 101

2.3 VISION Y MISION DE LA PROVINCIA SEGÚN EL PDC ....................................... 103

2.4 DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS Y METAS DEL PIGARS ................................ 104

2.5 PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS DE POLITICA ..................................................... 108

2.6.3 Alternativas de Mediano Plazo ................................................................... 126

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

2.8 PLAN DE ACCIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL PIGARS ................................... 130

2.9 EJECUCION Y MONITOREO DEL PIGARS .......................................................... 133

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

Los residuos sólidos son el subproducto de la actividad del hombre y se han

El crecimiento económico sostenido de la provincia ha generado un aumento

El lograr un manejo adecuado de los residuos sólidos es una

El PIGARS, que finalmente pondremos al servicio de la ciudad, es el

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

1.2.1 Objetivo General

Contar con un instrumento de gestión ambiental que permita orientar

1.2.2 Objetivos Específicos

 Generar un espacio de concertación para la gestión integral de

El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos“PIGARS” de la

EL proceso de elaboración del PIGARS ha seguido la siguiente secuencia

1) Organización local para la formulación del PIGARS: Se determinó la

2) Diagnóstico o definición del problema: Se identificó la problemática

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

3) Formulación de objetivos estratégicos de corto, mediano y largo plazo.

En cada uno de los pasos desarrollados se ha comprometido a los

Visitas Técnicas: desarrolladas con el objetivo de realizar un diagnóstico

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

las estrategias, marco lógico y plan de acción(con acciones priorizadas) del

GRAFICO N° 01: PROCESO DE ELABORACION DEL PIGARS

FUENTE: CONAM 2001.

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

1.4.1 Ubicación geográfica del Proyecto.

Región : San Martin

El departamento de San Martin se localiza en el sector septentrional

La Provincia de Bellavista se encuentra ubicada en la parte central

GRAFICO N° 02: PROCESO DE ELABORACION DEL PIGARS

Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos “PIGARS” - 2015.

1.4.2 Distritos de la Provincia de Bellavista.

La superficie del ámbito de la provincia de Bellavista, de acuerdo a