El Transporte Internacional de La Carga Aérea

SEGURIDAD Y FACILITACIÓN
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
El transporte internacional
de la carga aérea
Cadena de suministro segura para la carga aérea
y el correo y directrices en materia de facilitación
Segunda edición
SEGURIDAD Y FACILITACIÓN ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
Introducción
Las medidas de seguridad de la aviación son El carácter altamente complejo del entorno
necesarias para proteger a la aviación civil funcional de la carga y el correo aéreos, que
internacional de actos de interferencia ilícita. involucra múltiples entidades, se añade a las
Ataques o atentados anteriores perpetrados dificultades de la lucha contra amenazas. En
contra la aviación civil mediante ocultamiento de esta publicación se determinan las funciones y
explosivos improvisados o dispositivos incendiarios responsabilidades de estas diversas entidades y
en envíos, demuestran que es fundamental se pone de relieve el modo en que pueden trabajar
permanecer alerta y aplicar medidas de protección juntas en pos de una protección eficaz de la carga y
de la carga y el correo aéreos. el correo aéreos dentro del marco normativo.
Las vulnerabilidades en la seguridad de la El folleto “El transporte internacional de la carga

carga y el correo pueden ofrecer a terroristas aérea” está dirigido a un público más amplio y tiene
y delincuentes un medio de ataque. Hay fines exclusivamente informativos. No se trata de
dos amenazas principales : la colocación un documento jurídicamente vinculante ni de un
u ocultamiento de un dispositivo explosivo manual o normas o directrices.
improvisado o incendiario en una aeronave y el
apoderamiento de una aeronave comercial para A efectos de esta publicación, se entiende que el
utilizarla luego como arma de destrucción masiva. término “carga aérea” comprende también al correo.
ÍNDICE
Mensaje de la Secretaria General de la OACI............... 2
Mensaje del Secretario General de la OMA.................. 3
La cadena de suministro de la carga aérea

y su funcionamiento....................................................... 4
Reseña de la cadena de suministro
de la carga aérea
Funciones y responsabilidades
La seguridad de la cadena de suministro

de la carga aérea........................................................... 8
El marco normativo de la OACI
El marco normativo de la OMA
La cadena de suministro de la carga aérea

y sus documentos......................................................... 16
Flujo de documentos en la carga general
Flujo de documentos en el modelo
de carga expreso
Correo.......................................................................... 21
El impacto de los servicios de carga aérea

en el desarrollo económico..............................................24
El papel de las autoridades................................................27

Organizaciones internacionales – OACI
Organizaciones internacionales – OMA
Organizaciones internacionales – UPU
Organizaciones internacionales - UNODC
Las autoridades nacionales – seguridad de la aviación
Las autoridades nacionales – aduanas
Partes interesadas....................................................... 31
ACI; FIATA; GEA; IATA; TIACA
Glosario........................................................................ 33
Mensaje de la Secretaria General de la OACI
En su carácter de organismo de las Naciones Unidas con responsabilidad especializada sobre la
aviación, la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI) tiene una función de liderazgo en el
fortalecimiento de la seguridad de la carga aérea, pero reconoce que, en un entorno operacional
complejo, las estrechas relaciones de trabajo con otras partes interesadas serán fundamentales
para lograr resultados. Sólo mediante la cooperación permanente con la Organización Mundial de
Aduanas (OMA) y otros órganos internacionales, nuestros Estados miembros y representantes de
la industria pueden asegurarse elevados niveles de seguridad operacional y fiabilidad en toda la
red de aviación mundial.
Tan ambiciosa empresa solamente puede llevarse a cabo mediante el esfuerzo colectivo de las
principales partes interesadas, como la OMA, y contribuye al logro de los ambiciosos objetivos de
la OACI en cuanto a un transporte aéreo seguro, protegido y eficiente en el marco de la iniciativa
“Ningún país se queda atrás”, así como el de una mayor y más sostenible prosperidad para los
Estados y regiones en general– coincidiendo con la Agenda 2030 de las Naciones Unidas y sus
visionarios Objetivos de Desarrollo Sostenible (SDG).
Desde la aparición en 2013 de la primera edición de esta publicación conjunta OACI-OMA, se

ha realizado un considerable volumen de trabajo para mejorar la seguridad del transporte de
la carga aérea. El marco normativo es más sólido, se han ampliado los textos de orientación
y la conciencia general sobre la amenaza – y cómo combatirla – es considerablemente más
elevada. Se han introducido nuevas medidas para abarcar la transferencia de la carga de alto
riesgo y elevar las normas de inspección. Además, todo ello se ha hecho con una clara visión
del mantenimiento de la eficacia operacional y la viabilidad comercial.
Esta segunda edición de El transporte internacional de la carga aérea, al igual que la primera,
se ha concebido para promover un mejor conocimiento de la cadena de suministro de la carga
y el correo aéreo. Se incluyen en ella actualizaciones generales, con aportes de las partes
interesadas, reglamentadores y la industria. También contiene nuevos textos sobre el impacto
económico del movimiento de carga, reconociendo la forma en que las cadenas de distribución
internacionales pueden constituir un motor de desarrollo económico regional.
La OACI opina que esta publicación puede constituir un recurso valioso para quienes son nuevos
en el ámbito de la carga aérea así como una útil referencia para aquellos que cuentan con años
de experiencia en la materia. También contribuirá a apoyar la implantación de normas sólidas
en todo el planeta, fomentando al mismo tiempo la conectividad mejorada del transporte aéreo
que resultará tan crítica para la sostenibilidad futura de las sociedades y economías en todas las
regiones del mundo.
Fang Liu
2 OMA El transporte internacional de la carga aérea

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
Mensaje del Secretario General de la OMA

La Organización Mundial de Aduanas (OMA), organización intergubernamental especializada
dedicada a asuntos aduaneros, participa en forma dinámica en la simplificación, armonización
y normalización de los procedimientos aduaneros, así como en la elaboración y ejecución de
programas de seguridad y cumplimiento, para facilitar y asegurar la cadena de suministro del
comercio internacional y apoyar el desarrollo económico.
Con el rápido crecimiento de la industria de la carga aérea y las crecientes preocupaciones

en materia de seguridad, un enfoque coordinado y en colaboración entre las aduanas, las
autoridades de aviación civil y otras partes interesadas a niveles internacional, regional y
nacional, resulta de fundamental importancia para el logro de un sistema mundial de aviación
seguro, protegido y sostenible.
La OMA y la OACI han estado colaborando para asegurar y proteger la cadena de suministro de
la carga y el correo aéreos con respecto a las intrusiones ilícitas, facilitando al mismo tiempo el
movimiento y el transporte transfronterizos de personas y mercancías mediante la aplicación
de un enfoque global apoyado por una amplia gama de actividades conjuntas, principalmente
grupos de trabajo sobre seguridad de la carga aérea, conferencias, seminarios y la aplicación de
nuestras respectivas normas en forma armonizada y eficiente.
La publicación de la segunda edición del folleto OACI-OMA constituye una oportuna iniciativa
para proporcionar información actualizada sobre medidas de seguridad y facilitación aplicadas
por la OMA, la OACI y otras partes interesadas. Este folleto, entre otras cosas, apoyará
considerablemente las actividades nacionales, regionales e internacionales emprendidas por
las aduanas y sus socios aeronáuticos para promover la seguridad y facilitación de extremo a
extremo de la cadena de suministro de carga y correo aéreos en todo el mundo.
Kunio Mikuriya
El transporte internacional de la carga aérea OMA 3

La cadena de suministro de la carga aérea y su funcionamiento
Reseña de la cadena de suministro de la carga aérea

Las cadenas de suministro de la carga, o sea el proceso expresos, operadores postales, agentes reglamentados,
de transportar envíos desde su lugar de origen hasta su consignadores, consignatarios, transportistas y
destino, son a menudo complejas y están sometidas a una proveedores de servicios y asistencia en tierra. Para
amplia gama de requisitos normativos, especialmente complicar más las cosas, estas entidades serán a menudo
cuando comprenden movimientos internacionales y conocidas por nombres diferentes según el Estado o región
transporte por vía aérea. en que estén emplazadas.
La carga aérea tiene características físicas y valores muy La carga puede transferirse entre varios vuelos diferentes
diversos. Puede originarse en casi cualquier parte del antes de alcanzar su destino y los envíos deberán cumplir
mundo y entregarse también en casi cualquier parte del con varios procedimientos y requisitos de documentación con
mundo, normalmente en forma de mercancías enviadas arreglo a los marcos jurídicos y comerciales. Las autoridades
por un vendedor a un comprador o por un consignador responsables de la seguridad y protección de la aviación, para
(remitente) a un consignatario. Puede adoptar la forma la prevención de delitos y protección de ingresos fiscales,
de efectos personales, regalos y donaciones, muestras tendrán también intereses y reglamentos propios.
de productos o equipo, e incluso animales vivos para
actividades profesionales y eventos. Puede considerarse Todas las partes involucradas en estos movimientos
de bajo riesgo – un envío periódico desde una fuente a menudo complicados comparten la responsabilidad
conocida en una región relativamente segura, o de alto de garantizar la seguridad y protección de la carga y
riesgo como un envío menos frecuente desde una fuente de funcionar en el marco de la ley. En particular, son
desconocida que presenta anomalías o que ha sido responsables de asegurar que ningún contenido de la
identificado por los organismos de inteligencia. carga pondrá en peligro a la aeronave y a las vidas de
quienes viajan en la misma.
La carga será tramitada a lo largo de la cadena por
varias entidades con diversas responsabilidades, Esta publicación constituye una introducción a la forma en
incluyendo explotadores de aeronaves, transportistas que dichos diversos elementos funcionan en conjunto.
Figura 1 – Visión general del transporte de la carga aérea.

Funciones y responsabilidades
Una misma entidad puede realizar más de una función en Transitario (agrupador y expedidor de carga)
la cadena de suministro y asumir las responsabilidades
Los agrupadores y expedidores de carga forman parte del
respectivas combinadas.
proceso logístico de transporte de la cadena de suministro
y su principal cometido es encargarse de gestionar las
Corredor (intermediario)
expediciones aéreas de tal modo que estén listas para su
Un corredor es un agente independiente que facilita el transporte por los explotadores de aeronaves. Sus diligencias
movimiento de mercancías del comprador al vendedor, podrían comprender el envío agrupado de la carga.
por ejemplo organizando el transporte aéreo o cumpliendo
con los requisitos aduaneros, como las declaraciones de Un agrupador y expedidor de carga y proveedor de
mercancías. Las funciones de intermediación se integran servicios logísticos puede gestionar la preparación, el
con frecuencia en las funciones de los transitarios almacenamiento, el transporte y la entrega final de las
(agrupación y expedición de envíos) e incluso de almacenaje mercancías de la cadena de suministro, comprendidos
de la carga de una única entidad. los trámites de documentación y facilitación aplicables.
Raramente actúa como transportista de éstas. Por
Comprador lo general, organiza traslados múltiples en medios
En el contexto del comercio internacional al comprador de de transporte diversos y presta otros servicios que
las mercancías se le conoce también como importador. El contribuyen a la estructura de dicha cadena. Estos
comprador o importador despacha los envíos por su propia traslados pueden llevarse a cabo en un medio de
cuenta o utiliza los servicios de un corredor o intermediario transporte único o multimodal. Los medios multimodales
para ayudarle en la gestión de los diversos requisitos de los son aquellos en los que los servicios de carga aérea se
organismos de reglamentación transfronteriza. combinan con el transporte marítimo, por ferrocarril o con
tramos previos por camión del expedidor o el fabricante
Consignador (remitente) al aeropuerto de salida y del aeropuerto de destino al
destinatario. Los servicios ofrecidos por el agrupador
El consignador es la entidad o individuo que inicia el
y expedidor pueden comprender los envíos agrupados,
transporte o traslado de mercancías. En otras palabras,
el almacenamiento, la manipulación, el embalaje o la
se trata del remitente. (Un “consignador conocido” es una
distribución de mercancías. Más aún, éste puede prestar
entidad reconocida en algunos Estados como que satisface
una serie de servicios auxiliares y de asesoría en relación
determinados requisitos de seguridad). El término “expedidor”
con el transporte físico de mercancías, que a menudo
se utiliza a menudo para describir una entidad o individuo
comprenderán asuntos aduaneros y fiscales, la declaración
que inicia el comercio de mercancías. El consignador y el
de las mercancías para fines oficiales, la contratación de
expedidor cumplen funciones distintas si bien estas pueden
un seguro para las mismas y la recaudación o tramitación
ser desempeñadas por la misma entidad o individuo.
de pagos o de documentos conexos.
Consignatario
Los servicios de agrupación y expedición de la carga
El consignatario es la parte que figura en la factura o en la engloban también servicios logísticos basados en moderna
lista de embalajes como receptor de las mercancías, una tecnología de la información y las comunicaciones de cara
vez concluido su transporte. al transporte, la manipulación o el almacenamiento de
mercancías y, de facto, la gestión integral de la cadena de
suministro.
Para la expedición de carga aérea, el agrupador y expedidor

reserva y contrata, por lo general, un explotador de
aeronaves en virtud de un acuerdo de servicios de transporte
aéreo desde el aeropuerto de salida hasta el aeropuerto de
destino. A continuación, procederá al envío de la carga desde
su almacén u otra ubicación, para entregarla directamente
al explotador de aeronaves o a su representante. Este

La cadena de suministro de la carga aérea y su funcionamiento
Funciones y responsabilidades (continuación)
proceso se inicia normalmente mucho antes de que se hayan de aeronaves. Una vez listo un envío para su expedición, el
finalizado los trámites de exportación en las aduanas. agrupador y expedidor despachará la carga e indicará al
proveedor de servicios de asistencia en tierra el modo de
La responsabilidad primordial del agrupador y expedidor entregarla al explotador de aeronaves.
es salvaguardar los intereses de su cliente, el consignador
o expedidor. La agrupación y expedición de la carga implica Los proveedores de servicios de asistencia en tierra
trabajar estrechamente con los explotadores aéreos a fin de se encuentran, a menudo, en las dependencias del
reservar espacio en las aeronaves para los envíos que estén aeropuerto, bien en la parte aeronáutica, bien en el límite
listos para ser transportados, al objeto de lo cual se cerrarán entre la parte pública y la aeronáutica, aunque también
contratos de transporte y se expedirán cartas de porte aéreo. pueden situarse en la parte pública.
Los agrupadores y expedidores de carga se sitúan a menudo
en la parte pública, aunque algunos pueden operar en Operador postal designado
almacenes de su propiedad ubicados en la parte aeronáutica, Un operador postal designado es todo ente gubernamental
o en un punto intermedio entre ésta y la parte pública. o no gubernamental designado formalmente por un
Estado miembro de la Unión Postal Universal (UPU) para
Proveedor de servicios de asistencia en tierra prestar servicios postales y cumplir con las obligaciones
Los proveedores de servicios aeroportuarios de asistencia conexas que emanan de las leyes de esta Organización,
en tierra son subcontratados y actúan en nombre comprendida la de prestar dichos servicios universalmente.
de los agrupadores y expedidores de carga y/o los El correo se define como todo envío postal transportado
explotadores de aeronaves cuando estos no disponen de por los operadores postales designados con arreglo a las
las instalaciones necesarias. Los servicios de asistencia condiciones establecidas en el Convenio de la UPU, sus
en tierra pueden comprender la puesta a disposición de reglamentos y normas técnicas, de mensajería y seguridad.
almacenes para la admisión, manipulación, preparación
y etiquetado de la carga y el correo, así como su carga y Los operadores postales designados negocian con los
descarga, tránsito y almacenamiento. Los proveedores explotadores de aeronaves el transporte de correo, al
de estos servicios son responsables de los aspectos que aplican controles de seguridad, comprendida su
operacionales, conforme a las instrucciones de los inspección, según exija la autoridad competente y de
agrupadores y expedidores de carga y los explotadores conformidad con el Convenio de la UPU.

Por lo general, el carácter confidencial de la La carga aérea puede transportarse en aeronaves de
correspondencia está amparado por la legislación estatal, pasajeros o aeronaves exclusivamente de carga. En
que puede prohibir la apertura de receptáculos de correo algunos casos, en particular para distancias cortas, los
o restringir el uso de algunos métodos de inspección. Ésta explotadores de aeronaves también pueden transportar
también puede exigir que el correo sea tratado de forma la carga aérea por carretera. Ahora bien, el contrato de
distinta a los envíos de carga. transporte seguirá siendo una carta de porte aéreo y el
tramo de carretera será considerado como un vuelo, al
Explotador de aeropuerto que se le habrá designado el correspondiente número.
Un explotador de aeropuerto o explotador aeroportuario Esta suerte de operaciones se conoce como “servicio de
es la entidad responsable del suministro y la seguridad enlace terrestre”.
de la infraestructura aeroportuaria. Dicho explotador
establecerá un entorno seguro y protegido a través del Transportistas expreso
cual se transportan las mercancías y también puede ser Los transportistas expreso aúnan en una única empresa
responsable del suministro del servicio de carga “en el o conglomerado las funciones de corredor, transportista,
aeropuerto”. En algunos casos, el explotador aeroportuario agrupador y expedidor de carga, proveedor de servicios de
será parcialmente responsable de los protocolos para asistencia en tierra y explotador de aeronaves, razón por la
resolver incidentes resultantes de una identificación cual en ocasiones también se les denomina “integradores”.
positiva de amenaza física en la carga aérea. La entrega urgente se ha convertido, por tanto, en un
modelo de negocio específico de la industria del transporte
Explotadores de aeronaves de carga. Los transportistas expreso gestionan de manera
Los explotadores de aeronaves, también conocidos como integral cadenas de suministro multimodal que se
líneas aéreas o transportistas aéreos, prestan servicios extienden por 220 Estados y regiones; emplean sofisticados
de transporte de mercancías por aire. Un contrato de sistemas informáticos de seguimiento y localización, que
transporte (carta de porte aéreo) vincula a un explotador les permite supervisar el avance de una expedición en
de aeronaves con las partes contratadas competentes particular a lo largo de una cadena, desde su recogida
para el transporte fiable y seguro de la carga y el correo hasta su entrega; y suelen transportar carga urgente de
desde una ubicación (esto es, el aeropuerto de salida) gran valor añadido, cuya entrega ha de hacerse en un
hasta otra (el aeropuerto de llegada). momento determinado.
ENTREGA
RECOGIDA
TRÁNSITO Destinatario
EXPORTACIÓN
IMPORTACIÓN
Consignador/
expedidor
SALIDA SALIDA
LLEGADA Despacho de Estación local
importación en de destino
Estación local Despacho de puerta de entrada
de origen exportación en al país
puerta de salida
del país
Aeropuerto focal
Propiedad y gestión a manos del transportista expreso
Figura 2 – El modelo de transporte expreso.

La seguridad de la cadena de suministro de la carga aérea
El marco normativo de la OACI

El marco normativo de la OACI para la cadena de La alternativa es una cadena de suministro segura en la
suministro segura de la carga aérea se ha venido que se apliquen controles de seguridad en el punto de
elaborando gradualmente a lo largo de un período de origen o en un punto intermedio antes del aeropuerto. Este
tiempo y se ha establecido en una serie de normas y enfoque permite :
métodos recomendados (SARPS) del Anexo 17 al Convenio
de Chicago, apoyados por textos de orientación en el • respetar las obligaciones de las empresas que
Manual de seguridad de la aviación (Documento 8973 – integran la cadena de suministro de la carga aérea;
distribución limitada). Este marco normativo está sometido
a revisión constante y se actualiza periódicamente para • distribuir gastos y responsabilidades entre todas las
responder del mejor modo a las amenazas que surjan. partes interesadas para que la seguridad de la carga
aérea pueda garantizarse en forma ascendente a lo
Esta sección se fundamenta en las normas y textos de largo de la cadena de suministros de modo que el
orientación vigentes en el momento de la elaboración de la deber de efectuar controles de seguridad no recaiga
presente publicación (julio de 2016). íntegramente en los explotadores de aeronaves;
El marco se aplica a las siguientes entidades de la cadena • facilitar el flujo de la carga transportada por vía aérea
de suministro : y reducir o limitar posibles demoras ocasionadas por
la aplicación de controles de seguridad;
Los explotadores de aeronaves • implantar controles de seguridad apropiados en
En principio, tal como se muestra a continuación, categorías específicas de carga que no puedan
el explotador de aeronaves puede ser íntegramente inspeccionarse mediante los mecanismos habituales
responsable de la aplicación de los controles de seguridad, debido a su carácter, embalaje, tamaño o volumen; y
comprendidos la inspección previa al embarque del 100 %
de la carga y del correo. • mantener las principales ventajas del transporte
aéreo : velocidad, seguridad y protección.
No obstante, si bien es posible inspeccionar a todos los
pasajeros y su equipaje a última hora antes de partir, La OACI y sus Estados miembros han elaborado normas
normalmente este procedimiento no resulta práctico para para apoyar la aplicación de una cadena de suministro
toda la carga que sale. segura mediante los regímenes de agente acreditado y de
Expedidor Agrupador y Puede comprender

desconocido expedidor Inspección Explotador de aeronaves
puntos de tránsito
de carga
y transbordo
antes de la llegada
al último aeropuerto
100% de la carga inspeccionado

por el explotador antes de su
embarcación en la aeronave
Figura 3 – Controles de seguridad aplicados por los explotadores de aeronaves.

expedidor reconocido. Estas entidades son aprobadas Retos inherentes a la inspección
por la autoridad pertinente y pueden aplicar controles
de seguridad, incluyendo la inspección ascendente de la carga a última hora, antes
en la cadena de suministro de la carga aérea. Ellas de su embarque en la aeronave :
garantizan que la carga y el correo que se transporte
en aeronaves comerciales están protegidos contra • justo antes de la salida, la carga ya está paletizada,
interferencias ilícitas a partir del punto en que se por lo que no es posible inspeccionarla en su
aplican la inspección u otros controles de seguridad totalidad sin romper las paletas;
hasta la salida de la aeronave.
• algunos paquetes o envíos consolidados son
La implantación de la cadena de suministro segura demasiado voluminosos para poder inspeccionarse
reduce la responsabilidad de los explotadores de por rayos X convencionales, uno de los métodos
aeronaves, al tiempo que facilita el procesamiento de inspección más comunes aplicados en las
seguro de la carga a su llegada al aeropuerto. instalaciones aeroportuarias;
Agentes acreditados • debido a la diversidad del carácter y contenido de

la carga, debe seleccionarse el mejor método de
Un agente acreditado es un agrupador y expedidor inspección disponible. Para despachar algunos
de carga o cualquier otra entidad (p. ej., proveedor artículos, los operadores de seguridad acaso
de servicios de asistencia en tierra) que negocia con necesiten emplear diversos métodos que quizá no
el explotador de aeronaves y facilita los controles de siempre estén disponibles en las dependencias
seguridad autorizados o exigidos para la carga o el aeroportuarias; y
correo por la autoridad competente. Una vez aprobado
como agente acreditado, una entidad puede realizar • se preparan toneladas de carga para cada vuelo
controles de seguridad para la carga, incluyendo la cuando solamente se dispone de breves espacios
inspección de las mercancías. Los explotadores de de tiempo antes de su salida programada. La
aeronaves pueden recibir carga acreditada como inspección de toda la carga por el explotador de
segura por un agente acreditado lo que representa la aeronaves a última hora, antes de partir, podría
seguridad de los envíos. hacer más lento el movimiento del transporte
aéreo y repercutir en su competitividad.
Los candidatos que aspiren a la categoría de agente
acreditado deben cumplir los requisitos que determine
la autoridad competente. El agente acreditado debe
diseñar y mantener un programa de seguridad donde
se describan todas las medidas conexas aplicadas en
las instalaciones y durante todas las operaciones de
custodia de la carga y de garantía de su seguridad que
se realicen hasta la entrega a la siguiente entidad. Tales
medidas deberían comprender, entre otras, el control
del acceso a zonas de seguridad, la supervisión de las
instalaciones, la protección y vigilancia de la carga
frente a accesos no autorizados, los procedimientos
de inspección y de entrega y recepción, la instrucción
en materia de seguridad para todo el personal que
tenga acceso a las instalaciones y la supervisión de los
subcontratistas.

El marco normativo de la OACI (continuación)
No obstante, un agente acreditado solo puede mantener entidad aprobada, o directamente al explotador de la
la seguridad de un envío o inspeccionarlo, y hay algunos aeronave, quien posteriormente asume la responsabilidad
tipos de carga cuya inspección exhaustiva consume mucho de mantener su estado de seguridad hasta embarcar dicho
tiempo. En estos casos, la implantación de un régimen envío en la aeronave.
de expedidor reconocido ofrece la posibilidad de aplicar
controles de seguridad eficaces en la etapa de fabricación/ Para ser designado expedidor reconocido, una entidad tal
montaje/embalaje. como un fabricante o en ensamblador debería demostrar
su cumplimiento del programa de seguridad para
expedidores reconocidos en virtud del cual se desarrollan
Expedidores reconocidos
las negociaciones, según reconozca y autorice la autoridad
Una entidad puede actuar como expedidor reconocido competente u otra entidad autorizada por el Estado a actuar
cuando genere la carga o el correo por cuenta propia y en su nombre. Los expedidores reconocidos deberían
cuando sus procedimientos cumplan reglas y normas solicitar la designación, autorización o mención por parte
de seguridad comunes suficientes como para permitir de la autoridad competente a intervalos regulares que no
el transporte de carga o de correo en aeronaves excedan de cinco años.
comerciales. Una vez que el expedidor reconocido haya
dado cuenta del estado de seguridad de la carga, el A continuación, se muestra el lugar que ocupan en la cadena
envío puede entregarse a un agente acreditado, a otra de suministro :
El explotador de aeronaves efectúa

Expedidor controles de seguridad según corresponda
desconocido
Puede comprender
Inspección Agente acreditado Explotador de aeronaves puntos de tránsito y
transbordo antes de
la llegada al último
aeropuerto
Controles de seguridad autorizados de manera ascendente en la El explotador de aeronaves es responsable

cadena de suministro, de modo que el agente acreditado garantice de inspeccionar el 100% de la carga
la seguridad de la carga antes de su entrega al explotador de aeronaves
Figura 4 – Controles de seguridad aplicados por los agentes acreditados.
Figura 5 – Controles de seguridad aplicados por los expedidores reconocidos.

Inspección La versión electrónica de la CSD (o CSD-e) complementa
la creciente automatización de los procesos relativos a la
Para fines de seguridad de la aviación, la inspección
carga aérea y permite que los explotadores intercambien y
es la aplicación de medios técnicos o de otro tipo con
almacenen información de seguridad en forma electrónica.
miras a identificar o detectar armas, explosivos u otros
dispositivos, artículos o sustancias peligrosas que puedan
Al aceptar un envío, el agente acreditado o el explotador
utilizarse para cometer actos de interferencia ilícita. La
de la aeronave se referirá automáticamente a la CSD para
OACI reconoce una variedad de opciones de inspección,
determinar la forma de manipular, preparar, almacenar y,
incluyendo la inspección manual, la inspección por rayos X
en caso necesario, inspeccionar la carga. La CSD debería
y la detección de trazas de explosivos.
emitirse únicamente una vez que se hayan aplicado los
controles de seguridad pertinentes. Si no se indica el
La entidad que asegura la carga debe garantizar que
estado de seguridad ni se emite declaración alguna,
la inspección se realiza utilizando un medio o método
debería considerarse que no se han aplicado controles de
apropiado, teniendo en cuenta el carácter del envío, dado
seguridad previos. En cada fase de la cadena de suministro
que no todos los medios o métodos resultarán adecuados
segura, debería completarse la CSD para indicar que
a todos los envíos. Además, algunas cargas pueden
otra entidad autorizada integrante de la misma está
categorizarse como de “alto riesgo”, por ejemplo sobre
encargándose del estado de seguridad de la carga.
la base de información proporcionada por organismos de
inteligencia, y en estas circunstancias deberían someterse
Solamente están autorizados a emitir o completar dicha
a inspección adicional o a otros controles de seguridad1.
declaración las entidades contempladas por el Estado
como agentes acreditados, expedidores reconocidos o
Declaración de seguridad del envío (CSD)
explotadores de aeronaves, cuyo número de identificación
(Para más información, véase la sección “La cadena de suministro
de la carga aérea y sus documentos”)
único debería registrarse para así reconocer su
responsabilidad y acreditación administrativa. La CSD
A lo largo de la cadena de suministro, incluyendo los puede remitirse ya sea por copia impresa, o en formato
puntos de transferencia, es fundamental compartir electrónico.
información sobre el estado de seguridad de la carga
y del correo para garantizar que se ha identificado e En el modelo de negocio expreso, la información
inspeccionado correctamente todo lo que requiere pertinente sobre la seguridad de la carga suele estar
protección nueva o adicional. disponible en sistemas informáticos internos.
Para garantizar esta transmisión de información, la Por lo general, los envíos postales también presentan
entidad encargada de custodiar la carga debería expedir documentación diferente.
una declaración de seguridad del envío donde se
especifique el estado de seguridad de la carga y el correo
y se indiquen otra información importante de seguridad.
Esta se transmite a cada parte que integre ulteriormente
la cadena de suministro segura para que aplique al envío
las medidas de seguridad pertinentes y lo proteja de
accesos no autorizados.
1 Actualmente, se están considerando las posibilidades de analizar

por medios electrónicos datos relativos a los envíos para identificar
aquellos que puedan representar un riesgo más elevado. Toda carga
que se identifique de esta forma sería sometida a mayor escrutinio y
posiblemente a requisitos de seguridad adicionales. Estos sistemas
de Información anticipada sobre la carga antes del embarque (PLACI)
pueden constituir una capa adicional de inspección en el futuro.

El marco normativo de la OMA

El Marco normativo SAFE de la OMA es un instrumento • el reconocimiento mutuo entre las administraciones
aduanero, que abarca todos los medios de transporte, de aduanas de sus respectivos OEA y procedimientos
para custodiar y facilitar el traslado de mercancías a de control.
través de las cadenas de suministro internacionales.
Sus repercusiones son tanto de carácter nacional como
En algunas regiones, ya existe un grado de reconocimiento
internacional y se compone de distintas normas en virtud mutuo de los OEA y del Estado del agente acreditado/
de las cuales se solicita : expedidor reconocido lo que puede armonizarse y ampliarse
oportunamente en el futuro.
• que se forjen alianzas entre las administraciones
de aduanas, entre las administraciones de aduanas
Tradicionalmente, las aduanas han sido responsables
y el sector privado, y entre las administraciones
de la ejecución de una amplia variedad de políticas
de aduanas, y las autoridades de aviación y otros
gubernamentales, que abarcan ámbitos tan diversos como
organismos gubernamentales fronterizos;
la recaudación de impuestos, el cumplimiento de los
• la armonización de los requisitos de información acuerdos comerciales y su facilitación, la interceptación
electrónica anticipada o de información anticipada de sustancias prohibidas, la protección del patrimonio
sobre la carga antes del embarque para llevar a cabo cultural y la observancia de las leyes de propiedad
evaluaciones de riesgos a fin de afrontar las amenazas intelectual. El alcance de sus obligaciones refleja que a
a la seguridad; las autoridades aduaneras se les han confiado durante
mucho tiempo asuntos administrativos sobre los cuales
• la inspección de la carga de alto riesgo o medios de otros ministerios y organismos gubernamentales tienen
transporte de salida; la responsabilidad de adoptar políticas, comprendidas las
sanitarias, agrícolas, medioambientales, de estadística
• el uso de equipos de inspección modernos, no comercial y, en algunos casos, migratorias.
intrusivos;
Las aduanas tienen potestad para inspeccionar la carga
• la introducción del concepto de operadores económicos y los medios de transporte que penetren, transiten o
autorizados (OEA), entidades que una vez satisfechas abandonen un Estado. En ciertos casos, pueden incluso
en normas de seguridad determinadas previamente, denegar su entrada, tránsito o salida. Pese al alcance
reciben la ventaja de una mejor facilitación; y de estos poderes, se requiere de un enfoque holístico

para optimizar la seguridad de la cadena de suministro inspección no intrusiva, incluidas las Directrices sobre las
del comercio internacional al tiempo que se garantizan amenazas y soluciones tecnológicas, la Recomendación
mejoras continuas en la facilitación del comercio. A ello se de la OMA sobre las formalidades aduaneras relativas
debe la concertación de acuerdos de cooperación de las a los dispositivos de seguridad de contenedores (CSD)
aduanas con otros organismos gubernamentales en un en el marco de la admisión temporal, el Mecanismo de
denominado marco de gestión fronteriza coordinada. actualización de los elementos de datos del SAFE, las
Directrices de la OMA sobre la recuperación del comercio,
Los procedimientos aduaneros modernos se fundamentan Preguntas planteadas con mayor frecuencia por las
en el Convenio internacional para la simplificación y Pequeñas y Medianas Empresas, las Directrices para la
armonización de los regímenes aduaneros (Convenio de elaboración de acuerdos o convenios de reconocimiento
Kyoto revisado). Tras los sucesos del 11-S, el Consejo de mutuo, Conjunto de herramientas para el Pilar 1 (aduana a
la OMA adoptó el Marco normativo SAFE para asegurar aduana) y un Modelo de OEA, un Compendio sobre gestión
y facilitar el comercio mundial, aplicando así un enfoque coordinada de las fronteras – Compendio de ventanilla
holístico a la cadena de suministro. Ciento sesenta y única - Volumen 1 y Volumen 2, Folleto conjunto OMA/
nueve miembros de esta Organización han firmado una OACI, Orientación sobre asociación aduanas-empresas,
declaración de intenciones para su aplicación. El Grupo de Recomendación del Consejo de Cooperación Aduanera
trabajo SAFE de la OMA vela por su pertinencia y por que sobre principios rectores para la calidad de los datos (junio
se mantenga actualizado mediante un proceso de revisión de 2015).
periódica.
El Marco SAFE es un instrumento dinámico que equilibra
Las disposiciones sobre facilitación de la carga del la facilitación y el control, al tiempo que garantiza la
Anexo 9 — Facilitación de la OACI se enmiendan cada tanto seguridad de la cadena de suministro del comercio
para mantenerlas alineadas, en la medida posible, con mundial.
el Convenio de Kyoto revisado y el marco SAFE. Fueron
modificadas recientemente en 2015 para incorporar al
Procedimientos de control aduanero integrado
Anexo el concepto de OEA.
Todo lo que se introduzca en un territorio aduanero o se
El documento SAFE de la OMA reúne todos los documentos extraiga de él está sujeto a un control conexo. En una
y directrices de la OMA destinados a respaldar la aplicación cadena de control aduanero integrado ha de garantizarse
del Marco normativo SAFE. Este documento contiene el la integridad del envío desde el momento en que las
Marco normativo SAFE, las Directrices relativas a la gestión mercancías parten del lugar de origen hasta que arriban
de la cadena logística integrada, la Guía de aplicación del al lugar de destino definitivo. Esto suele comenzar con
programa relativo a los OEA, el compendio sobre los OEA, la transmisión electrónica anticipada de la información
el Modelo de procedimientos de recurso de apelación de los obligatoria por el exportador o su agente. Esta información
OEA, los Beneficios de los OEA : una contribución del Grupo debería presentarse en la aduana antes de que se
consultor del sector privado de la OMA, las Directrices carguen las mercancías en el medio de transporte (o en el
para la adquisición y uso de los equipos de detección y/o contenedor) empleado para su exportación.

El marco normativo de la OMA (continuación)
Puede requerirse también que el explotador de aeronaves mercancías. Los envíos que se trasladen íntegramente
efectúe una transmisión inicial de datos en una fase desde su punto de origen hasta el de destino a través de
ulterior estipulada. Por motivos de seguridad, los dicha cadena serán considerados de ordinario como de
requisitos de información de las aduanas suelen limitarse bajo riesgo, y podrán beneficiarse de una mayor facilitación
a los que figuran en la documentación ordinaria de los al cruzar las fronteras.
explotadores de aeronaves, según lo establecido en el
Anexo II del Marco normativo SAFE. En la cadena de control aduanero integrado, las aduanas
llevan a cabo evaluaciones de riesgos para la seguridad
De igual modo, el explotador de aeronaves o su agente de manera permanente. Estas pueden iniciarse al recibir
transmitirán, por vía electrónica, a la administración de la declaración inicial de exportación, y se actualizarán
aduanas de entrada información obligatoria anticipada, en fases posteriores a medida que se disponga de
que se complementará con la que efectúe el importador en información adicional, tales como los datos procedentes
una fase posterior estipulada. de la declaración de carga. Este proceso continuo evita la
duplicación innecesaria de controles.
El Marco normativo SAFE de la OMA comprende
disposiciones para toda empresa que participe en el La aduana puede solicitar más información, proseguir
transporte de mercancías a través de la cadena de con sus investigaciones, inspeccionar las mercancías de
suministro internacional y vaya a ser reconocida como OEA forma no intrusiva o abrir su embalaje para someterlas
por las aduanas en caso de cumplir las prescripciones de a un examen físico en cualquier punto de la cadena de
seguridad que establece dicha cadena. Los OEA tienen suministro en el que tenga razones para sospechar que
autorización para presentar información limitada previa un envío presenta riesgos. Tan pronto como se hayan
a la llegada que, no obstante, debe contener los datos cumplido todos los trámites aduaneros, se despacharán
mínimos necesarios para que la aduana lleve a cabo una las mercancías (para su exportación o importación).
evaluación de riesgos para la seguridad. La aduana notificará a la parte que haya presentado la
información obligatoria, en un plazo de tiempo específico,
Estas disposiciones pueden ampliarse mediante la si éstas pueden cargarse, descargarse o despacharse.
introducción del concepto de cadena de suministro Los envíos que transporten los OEA en una cadena de
autorizada en la que la aduana considera que todos suministro segura gozarán de una mejor facilitación, tal
los participantes en una transacción cumplen normas como un trato prioritario a la hora de ser evaluados y
específicas en materia de manipulación segura de las despachados.

Los servicios de aduanas de la oficina de salida tomarán seleccionar y evaluar los riesgos de los envíos para
normalmente medidas para permitir a la oficina de destino seguridad y facilitación. Actualmente, el posible uso de la
que identifique los envíos y detecte cualquier interferencia Información anticipada sobre la carga antes del embarque
ilícita. Más aún, las administraciones de aduanas de (PLACI) como parte de un enfoque de varias capas basado
salida y destino deberían acordar el uso de un sistema de en los riesgos para la seguridad de la carga aérea también
mensajería electrónica para intercambiar datos conexos. se está considerando como capa opcional adicional del
En concreto, esto debería aplicarse a los resultados de los proceso de evaluación de riesgo. La determinación de la
controles y a las notificaciones de llegada de los envíos de forma en que puede utilizarse la PLACI electrónica para
alto riesgo. apoyar la gestión de riesgos en la seguridad de la carga
aérea es una de las áreas en las cuales la OACI y la OMA
Como parte de la cadena de control aduanero integrado, están trabajando juntas.
las administraciones de aduanas a lo largo de la cadena
de suministro pueden realizar intercambios rutinarios de Las posibles ventajas de adoptar un sistema PLACI son las
datos, en particular para envíos de alto riesgo. siguientes :
Gestión de la información • capa adicional de seguridad, que aumenta la eficacia

de un sistema de varias capas y un enfoque basado en
Las partes interesadas de la cadena de transporte han los riesgos;
implantado en los aeropuertos sistemas electrónicos
que permiten el intercambio de información entre las • concentración y más fácil identificación de los envíos
partes que así lo requieran, denominados sistemas de carga aérea de alto riesgo con fines de seguridad;
comunitarios de carga. Las aduanas suelen formar parte
de dichos sistemas para acceder a los datos requeridos • evitar demoras innecesarias para los envíos de carga
para la evaluación de riesgos. Las administraciones de aérea de bajo riesgo;
aduanas modernas emplean sistemas automatizados para
gestionar los riesgos para la seguridad, procuran eludir • satisfacción de los requisitos aduaneros y de
los inconvenientes que plantean los distintos conjuntos seguridad de la aviación mediante un proceso único y
de prescripciones para garantizar y facilitar el comercio conjunto, evitando la duplicación;
y, en lo posible, reconocen otras normas internacionales
• flexibilidad para adaptarse a diversos modelos de
y no duplican ni contradicen otros preceptos
cadena de suministro que producen resultados de
intergubernamentales.
seguridad comparables; y
A efectos de la normalización y armonización de • facilitación de los movimientos de la carga a través
las prescripciones sobre los datos aduaneros en la de las cadenas de suministro mundiales, que son
importación y la exportación, la OMA ha elaborado complejas, transfronterizas y multimodales.
el Modelo de datos de la Organización, que define un
conjunto máximo de datos exigidos para el cumplimiento
de los trámites conexos y el formato de los mensajes
electrónicos. El Modelo de datos comprende la información
necesaria para fines de control y evaluación de riesgos
aduaneros, así como la requerida por otros organismos
fronterizos.
Información anticipada
Las autoridades aduaneras han venido utilizando durante
años la Información anticipada sobre la carga (ACI),
antes de la llegada, sobre la base de las disposiciones
establecidas en el marco de normas SAFE de la OMA,
como herramienta fundamental en el proceso de

Air Cargo Supply
La cadena Chain and
de suministro deAssociated Documents
la carga aérea y sus documentos
Flujo de documentos en la carga general

En la siguiente introducción al proceso de negocio se distintos expedidores en un único envío y ejerce actividades
describe el flujo físico de las mercancías y el flujo de de intermediación y entrega en el lugar de destino final.
información entre las distintas partes interesadas que
integran la cadena de suministro de la carga aérea. La figura Tal como se ilustra en el cuadro siguiente, 14 son los
ilustra un proceso en el que el agrupador y expedidor de principales documentos que pueden emplearse a lo largo
carga agrupa en el lugar de origen envíos procedentes de de la cadena de suministro :
Figura 6 – Carga general : el flujo más común de documentos aduaneros.

Tabla 1 : Documentos para la cadena de suministro
Documento emitido por un explotador de aeronaves, disponible en copia impresa o en formato electrónico, que contiene los
Manifiesto detalles de los envíos transportados a bordo de un vuelo específico y ofrece un listado de todos los números de las cartas
de carga aérea de porte aéreo, comprendida la principal, en relación con las mercaderías cargadas. El documento también determina la
naturaleza de estas, su peso y el número de artículos que componen cada envío, así como la unidad de carga empleada.
Documento preparado por, o en nombre de, un expedidor que da fe del contrato firmado entre éste y el(los) explotador(es)
de aeronaves para el transporte de mercancías a través de sus rutas. Aunque los fines de las cartas de porte aéreo son
diversos, sus dos principales funciones son la de actuar como contrato de transporte (cuyas condiciones figuran al dorso de su
Carta de porte
versión original) y como prueba de la recepción de las mercancías. La carta de porte aéreo es el documento más importante
aéreo
que emite un explotador de aeronaves, bien directamente, bien a través de su agente acreditado (agrupador y expedidor de
carga), y comprende el transporte de la carga de un aeropuerto a otro. Contiene 11 dígitos utilizados para hacer reservas y
comprobar la posición en tiempo real de la expedición hasta su entrega definitiva. Los tres primeros dígitos indican el prefijo
del explotador de aeronaves.
Un agrupador y expedidor de carga que ofrezca servicios de agrupación extenderá su propia carta de porte aéreo al expedidor,
denominada carta de porte aéreo interna, que puede servir de documento de transporte multimodal. La carta de porte aéreo
Carta de porte interna y las condiciones generales del expedidor de carga pueden considerarse como parte de un contrato entre el agrupador
aéreo interna y expedidor de carga y cada expedidor cuyas mercancías hayan sido agrupadas. En la carta de porte aéreo interna figuran dos
números de referencia : el número de la carta principal de porte aéreo a la que esté vinculada y el número de la carta de porte
aéreo interna en sí, que siempre difiere de un agrupador y expedidor de carga a otro, sin límites o dígitos estándar, y que puede
emplearse para rastrear un envío realizado otra vez del agrupador y expedidor de carga.
La carta principal de porte aéreo es emitida por, o en nombre de, los agrupadores y expedidores de carga que ofrecen servicios
de agrupación. Es un documento en el que se especifica el contrato en términos generales firmado entre un agrupador y
Carta principal expedidor de carga (o consolidado) y los explotadores de aeronaves para el transporte de mercancías procedentes de más
de porte aéreo de un expedidor pero dirigidas al mismo Estado, aeropuerto u otro destino final. Las cartas principales de porte aéreo están
vinculadas a las varias cartas de porte aéreo internas y el número de identificación de la carta principal puede utilizarse para
rastrear un envío transportado por un explotador de aeronaves.
Formulario específico de identificación de las mercancías, mediante el cual la autoridad u órgano facultado para su emisión
Certificado
certifica expresamente que éstas provienen de un Estado específico. Este certificado puede incluir asimismo una declaración
de origen
del fabricante, del productor, del proveedor, del exportador o de otra persona competente.
La declaración de seguridad del envío es un documento utilizado para determinar el estado de seguridad de la carga. Permite
dar seguimiento al estado de seguridad de ésta y del correo en su avance a lo largo de la cadena de suministro segura, y
Declaración
contribuye a velar porque los agentes acreditados, expedidores reconocidos y explotadores de aeronaves asuman los controles
de seguridad
de seguridad pertinentes. La declaración de seguridad del envío, que puede figurar en copia impresa o en formato electrónico,
del envío (CSD) debería ser expedida por el ente que custodie y entregue la carga. Puede encontrarse un modelo en el Manual de seguridad de
la aviación de la OACI (Doc 8973, de distribución limitada).
Despacho aduanero Documento por el que una autoridad aduanera despacha mercancías bajo su control para ponerlas a disposición de la
de exportación parte competente para su exportación (también denominado albarán de aduanas).
Despacho aduanero Similar a la definición anterior pero para importaciones.
de importación
Declaración de mercancías Documento(s) emitido(s) por el consignador o expedidor para acreditar que las mercancías peligrosas transportadas se
peligrosas han embalado, etiquetado y declarado de conformidad con las disposiciones de las normas y los convenios internacionales.
Declaración de carga Término genérico aplicado al documento, también denominado “Declaración del cargamento”, en el que se facilitan los
de exportación (salida) detalles requeridos en la aduana en relación con la carga de salida trasladada por medios de transporte comerciales.
Declaración de mercancías Documento por el que se declaran las mercancías para las formalidades de despacho aduanero de exportación.
de exportación
Manifiesto Documento que contiene información similar a la del manifiesto de carga, así como de detalles adicionales sobre la cuantía de
de carga interno la carga, etc.
Declaración de carga Similar a la definición anterior pero para la carga de entrada.

de importación (llegada)
Declaración de mercancías Documento por el que se declaran las mercancías para las formalidades de despacho aduanero de importación.
de importación
Documento exigido por la aduana de un Estado importador en el que un exportador declara el precio de facturación u otro, tal
Factura como el precio de venta o el de mercancías idénticas, y especifica los costos de flete, aseguramiento y embalaje, así como las
condiciones de entrega y pago a fin de determinar el valor de aduanas de las mercancías en dicho Estado.
Lista de embalajes Serie de documentos en los que se especifican las mercancías que contiene cada bulto.

La cadena de suministro de la carga aérea y sus documentos
Figura 7 – Visión general del proceso de negocio : intercambios entre partes interesadas.
Flujo de documentos en la carga general (continuación)

El agrupador y expedidor de carga de origen, cuando función de los resultados y del Estado, proporcionar una
actúa como corredor o agente aduanero utilizando la respuesta por vía electrónica. El agrupador y expedidor de
información que recibe del expedidor (consignador), carga de origen puede enviar una prealerta al agrupador
prepara y envía a la aduana una declaración de y expedidor de destino para permitirle que prepare con
mercancías de exportación. Esta a su vez despacha las antelación el despacho aduanero. La prealerta puede
mercancías de exportación y se lo notifica al agrupador consistir en una factura, una lista de embalajes, una carta
y expedidor de carga (transitario) de origen remitiéndole de porte aéreo interna, un manifiesto interno y una carta
por vía electrónica un despacho aduanero de exportación. principal de porte aéreo, u otra clase de documentos
Este último prepara un manifiesto interno, así como una obligatorios.
carta principal de porte aéreo, y los envía al explotador
de aeronaves de origen. Si el explotador de aeronaves no En caso de intervenir un corredor o agente de aduanas, el
presenta información anticipada de evaluación de riesgos agrupador y expedidor de carga de destino transmitirá la
de seguridad, y cuando corresponda la PLACI aplicable información de prealerta necesaria al corredor o agente de
aduanas de destino.
(7+1 elementos de datos) a la aduana de destino podrá
hacerlo en su nombre, o en el del expedidor, el agrupador
y expedidor de carga. La aduana podrá entonces realizar El agrupador y expedidor de carga de origen entregará el
una evaluación previa de riesgos para la seguridad y, en envío al explotador de aeronaves de origen, que efectuará

las comprobaciones necesarias antes de considerar la al agrupador y expedidor de carga de destino o a otra parte
carga como “lista para ser transportada”. competente. Cuando proceda, el agrupador y expedidor
de carga de destino recogerá la carga y transmitirá la
Un agente de servicios de asistencia en tierra puede recoger la declaración de mercancías de importación (que suele
carga en nombre del explotador de aeronaves. prepararse con antelación) a la aduana de importación para
que despache las mercancías (permiso físico y fiscal). La
El explotador de aeronaves de origen remitirá a la aduana aduana de importación realizará una evaluación de riesgos
de exportación la declaración de carga correspondiente en y, en función de los resultados, podrá solicitar información
busca de una autorización para despachar la carga de salida. adicional al agrupador y expedidor de carga de destino (tal
A continuación, manifestará el vuelo transmitiendo “ruedas como, la factura, la lista de embalajes u otros documentos
arriba” una prealerta al explotador de destino. Esta prealerta normativos obligatorios).
consistirá en el manifiesto de vuelo así como en el manifiesto
interno y la carta principal de porte aéreo. Previamente a la En caso de intervenir un corredor o agente de aduanas, tramitará
llegada del vuelo, algunas autoridades aduaneras nacionales el despacho aduanero él mismo y no el agrupador y expedidor
podrían solicitar al explotador de destino que transmita por de carga de destino. El agente o corredor puede ser instruido
por el agrupador y expedidor de carga o por el importador (en
vía electrónica un informe de transporte donde se indique la
ocasiones, también por el destinatario).
identificación del vuelo y la hora estimada de llegada.
La aduana de importación puede transmitir una respuesta
Algunas de las actividades del explotador de aeronaves pueden
ser realizadas en su nombre por agentes de servicios de por vía electrónica al agrupador y expedidor de carga de
asistencia en tierra. destino (o a otras partes declarantes) sobre el despacho
de las mercancías de importación. Una vez despachadas,
A la llegada del vuelo, o con anterioridad, el explotador de el agrupador y expedidor de carga de destino velará por
aeronaves de destino remitirá a la aduana de importación que se carguen en el medio de transporte que haya de
la declaración de carga correspondiente en busca de una entregarlas en el punto donde se encuentre el destinatario
autorización para despachar la carga que vaya a entregarse final u otro punto de entrega determinado.
Figura 8 – Secuencia de documentos de la cadena de suministros de la carga aérea.

La cadena de suministro de la carga aérea y sus documentos
El flujo de documentos en el modelo de carga expreso

El sector de la entrega urgente opera con sistemas electrónica de la documentación oficial obligatoria,
informáticos sumamente sofisticados y plenamente tales como los manifiestos y las declaraciones de
integrados, que permiten el procesamiento de los mercancías. La documentación de apoyo, tales como
datos pertinentes de la cadena de suministro y la las facturas comerciales, está digitalizada y disponible
gestión del flujo de información con antelación al flujo para su presentación electrónica o acceso directo, según
físico de la carga conexo. Estos sistemas informáticos corresponda y se solicite. Ahora bien, cuando continúe
privados propician un entorno íntegramente sin papel pidiéndose documentación en papel en cumplimiento de la
necesario para prestar servicios de entrega urgente. Las legislación nacional, ésta podrá prepararse por encargo en
compañías del sector se inclinan por la presentación este otro formato, según se demande.
ENTREGA
RECOGIDA
TRÁNSITO Destinatario
EXPORTACIÓN
IMPORTACIÓN
Consignador/
expedidor
SALIDA SALIDA
LLEGADA
Despacho de importación Estación local
en puerta de entrada al de destino
Estación local Despacho de exportación país
de origen en puerta de salida del
país
Aeropuerto focal
Información del envío almacenada en el sistema informático interno
Figura 9 – Flujo de información en el modelo de carga expreso.

Correo
Las operaciones postales internacionales designadas se precisa la responsabilidad del puesto en relación
rigen por las leyes de la Unión Postal Universal (UPU). con la inspección, la protección y la seguridad de la
En el contexto de la presente publicación, se entiende carga. Además, se han autorizado a algunos agentes
por correo aquel que requiera de una declaración de postales a actuar como OEA. Además, se han autorizado
aduanas, excluyendo así las postales y otra suerte de algunos agentes postales para trabajar como agentes
correspondencia. El primer eslabón de la cadena de reglamentados y, por lo tanto, están autorizados para
suministro postal es la admisión en los puestos de inspeccionar el correo. Algunos operadores postales
exportación del correo procedente de los remitentes, a también han sido autorizados a actuar como OEA.
quienes se les solicitará que confirmen en el punto de
admisión si el artículo contiene sustancias peligrosas o A continuación, el correo se traslada al aeropuerto más
prohibidas por la legislación en virtud de la cual se rija cercano al puesto de importación, bien directamente o
el puesto de importación. A continuación, se adjuntará al tras atravesar uno o más puestos de tránsito. Aquí es
artículo un formulario de declaración de aduanas. entregado al puesto de importación por el explotador de
aeronaves competente. Será entonces cuando la aduana
Tras su ulterior procesamiento en las dependencias del de importación examine todos los artículos de correo
puesto de exportación, comprendido un eventual examen entrantes para determinar su admisibilidad y evaluar
de la aduana de exportación, se entregará el correo al los derechos de aduana conexos, cuando proceda. Tras
explotador de aeronaves en el punto de exportación. despacharlos, los artículos de correo se procesarán
Cada envío postal irá acompañado de documentación operacionalmente en las dependencias del puesto de
de transporte para uso de éste y de documentación importación. Por último, se entregarán a su destinatario.
operacional destinada al puesto de importación. Se
comprobará si el correo es seguro antes de embarcarlo En la figura que se muestra a continuación se describe de
en la aeronave. El Artículo 9 del Convenio de la UPU forma simplificada la cadena de suministro postal :
Transportista Transportista
Aduana de exportación Aduana de importación
Puesto de tránsito
Envío Recepción
Puesto de exportación Puesto de importación
Figura 10 – La cadena de suministro postal.

Correo
Transportista Transportista
CARDIT
RESDIT
Aduana de exportación Aduana de importación
CUSITM CUSITM
Puesto de tránsito CUSRSP
CUSRSP
EMSEVI
PREDES/RESDES
PRECON/RESCON
eVN/eCLAIM
Envío Puesto de exportación Puesto de importación Recepción
Figura 11 – Intercambios de información por vía electrónica.
El transporte de correo internacional requiere de tres postal que facilite a las partes interesadas competentes
clases de intercambios de información : entre los puestos, información anticipada por vía electrónica para fines
entre los puestos y los explotadores de aeronaves, y de seguridad. En el Congreso de la UPU celebrado en
entre los puestos y las aduanas. Dichos intercambios 2012 se enmendó el Convenio de esta Organización para
estriban cada vez más en mensajes electrónicos. Se han tornar obligatoria la disposición sobre dicha información
elaborado mensajes estandarizados para cada una de anticipada.
estas categorías de intercambios. La OMA y la Asociación
del Transporte Aéreo Internacional (IATA) han colaborado La UPU y la OMA han elaborado conjuntamente mensajes
estrechamente con la UPU en la configuración de sobre artículos de aduanas (CUSITM) y de respuesta de
mensajes post-aduana y post-explotador de aeronaves, aduanas (CUSRSP). Los mensajes de preaviso CUSITM
respectivamente. están pensados para ser enviados a la autoridad aduanera
local por el puesto que recibe el artículo. Estos mensajes,
La UPU también está cooperando de cerca con la OMA, tal como ilustra el siguiente gráfico, actúan de preaviso
la OACI y otras organizaciones para elaborar un modelo a la aduana en relación con el artículo, comprendido

su remitente, destinatario, contenido, franqueo y valor seguridad operacional y a la seguridad de la aviación.
declarado. La información permite a la autoridad aduanera Ambas organizaciones participan mutuamente en las
decidir si retener o no dicho artículo para una inspección actividades de sus respectivos órganos de seguridad, y
de seguridad y si deberían evaluarse las tasas y los se está elaborando un material didáctico para uso del
derechos conexos. Los mensajes CUSRSP, enviados desde personal de correos, en colaboración con la OACI. La
la autoridad aduanera a un puesto (normalmente en UPU también ha elaborado normas sobre seguridad
respuesta a un preaviso CUSITM), informan a este último de la aviación (S58 y S59), siguiendo como modelo las
si un artículo puede despacharse para continuar con su prescripciones del Anexo 17 de la OACI y los del Marco
procesamiento, o si debe ser retenido para una inspección SAFE de la OMA, cuya observancia es actualmente
de seguridad o para la evaluación de las tasas y los obligatoria para los Estados miembros de la UPU. En 2009,
derechos conexos. se firmó un Memorando de acuerdo entre la OACI y la
UPU, que se actualizó en 2015, para incluir un comité de
La UPU ha creado un Sistema de declaración de aduanas contacto.
(CDS) para el procesamiento integral de las declaraciones
de aduanas desde los puestos hasta las aduanas/controles La OMA y la UPU también firmaron un memorando de
fronterizos. El CDS se basa en las normas conjuntas OMA- acuerdo en 2007 y cooperan en asuntos de interés mutuo,
UPU para la construcción de mensajes. Este soporte lógico incluyendo la seguridad de la cadena postal, mediante un
proporciona amplias funcionalidades tanto a los usuarios comité de contacto.
postales como a las aduanas/controles fronterizos. El
Sistema de declaración de aduanas facilitará los controles
de seguridad y promoverá el comercio electrónico postal.
La colaboración entre la UPU y la OACI se ha intensificado

debido al incremento de los requisitos relativos a la

El impacto de los servicios de carga aérea en el desarrollo económico
49,3
Beneficios económicos de los servicios
de carga aérea
El transporte de carga aérea permite que las naciones,
independientemente de su ubicación geográfica, se
millones de toneladas de carga
relacionen en forma eficaz con mercados distantes y tramitadas por vía aérea en 2013
cadenas de suministro mundiales en forma rápida y
fiable. Esto es fundamental para la aplicación de mejores
prácticas de negocios internacionales, incluyendo la
gestión de inventarios justo a tiempo y la producción a
pedido.
Crecimiento Liberalización
Los servicios de carga aérea son un importantísimo econónmico de los servicios
sostenible de carga aérea
habilitador del progreso económico en los países en
desarrollo, dado que conectan mercados a través de
continentes. Componentes eléctricos de elevado valor
Oportunidades Conectividad
y productos perecederos como alimentos y flores se para importación mejorada
transportan por todo el mundo, proporcionando firmes /exportación del transporte
oportunidades de empleo y crecimiento económico Mayor aéreo
sostenible a regiones que se benefician de dicho comercio. acceso al
mercado mundial
y crecimiento
El transporte aéreo desempeña un papel fundamental para de tráfico
los Pequeños Estados insulares en desarrollo (PEIDS),
Países en desarrollo sin litoral (PEDSL) y Países menos
adelantados (PMA), permitiéndoles superar los servicios poco
frecuentes con embarcaciones o las débiles infraestructuras
de transporte terrestre. Las rutas de los servicios de carga Análisis de rentabilidad : Zona económica
aérea se consideran como cordones umbilicales regionales del Aeropuerto de Zhengzhou (ZAEZ)
o líneas de salvamento para dichas zonas.
En noviembre de 2011, la ciudad china de
Zhengzhou inauguró una zona franca limitada
La velocidad y la fiabilidad de la aviación también
de 5 kilómetros cuadrados en el aeropuerto y
constituyen un factor fundamental en la prestación de sus vecindades para fabricación y distribución
asistencia de urgencia durante emergencias provocadas de elementos de elevado valor que dependen
por desastres naturales, hambrunas y guerras. Los del tiempo. Foxconn emplazó allí una
lanzamientos y suministros desde el aire se encuentran instalación de fabricación que emplea 240 000
entre las primeras respuestas de las organizaciones de trabajadores en el ensamblaje de teléfonos y
ayuda para enfrentar crisis humanitarias. La carga aérea iPhones de Apple y otros dispositivos digitales.
también desempeña una función vital en la rápida entrega La producción de teléfonos inteligentes de esta
de suministros médicos y órganos para transplantes en instalación duplicó el valor de las exportaciones
todo el mundo. de la provincia de Henan entre 2011 y 2012.
Varios nuevos proyectos por valor de hasta
Con arreglo al Grupo de acción del transporte aéreo (ATAG), $1 000 millones de dólares EUA cada uno
el mayor beneficio económico de una mejor conectividad de están actualmente en construcción en la ZAEZ.
la carga aérea radica en su impacto sobre el rendimiento a Estos incluyen, entre otros, Amer International
largo plazo de la economía amplia mediante el mejoramiento Group, Cainiao Networks, Fair Friend Precision
del nivel de productividad general. Abre nuevos mercados, Machinery Park, IBM y Microsoft. En 2013,
fomenta las exportaciones y, al mismo tiempo, aumenta la se habían contratado 48 nuevos proyectos
competencia y las opciones en el mercado local originadas importantes, por un valor total de $24 300
en productores basados en el extranjero. millones de dólares EUA.
(Fuente : “Gateway Airports : Commercial Magnets and Critical
Business Infrastructure” 2014, por John D. Kasarda, Ph.D.)

Tráfico aéreo 2012* Índice de crecimiento anual
Mercancías
(equivalente a A330) compuesto 2002-2012
Semiconductores 18 7,5%
Componentes eléctricos 15 5,0%
Partes y repuestos de vehículos

terrestres 18 5,3%
Aeroespaciales 6 6,1%
Pescados, frutas tradicionales y

vegetales frescos 37 2,0%
Frutas exóticas, sushi, grand cru 13 6,1%
Productos farmacéuticos 12 6,9%
Maquinarias y accesorios de uso médico 5 8,0%

Mercancías típicas transportadas por vía aérea y sus índices de crecimiento *2 viajes por día
Fuente : Airbus
El marco normativo Estudios de rentabilidad : Kenya
La conectividad del transporte aéreo es el movimiento de En Kenya, 90 000 empleos (y 500 000 fuentes de
pasajeros, correo y carga que involucra el número mínimo sustento) dependen de la industria de flores de
corte, que apoya el 1,6% de la economía nacional,
de puntos de tránsito, lo cual hace que el viaje sea lo más
generando alrededor de $1 000 millones de dólares
breve posible, con óptima satisfacción del usuario (expedidor,
en divisas extranjeras cada año. (Fuente : Consejo
consignatario o pasajero), al mínimo precio posible.
de floricultura de Kenya, 2012) La horticultura ha
sido un sector de más rápido crecimiento de Kenya
A efectos de optimizar la conectividad, se necesita un y se ubica en tercer lugar después del turismo y el
marco de apoyo sólido. Esto incluye acceso y liberalización té como fuente de divisas extranjeras. Más del 90%
de mercados, uso óptimo de los servicios de navegación de productos hortícolas frescos se transportan por
aérea, aeronaves y sistemas aeroportuarios, así como vía aérea. Alrededor del 70% de las flores se cultivan
procedimientos de facilitación y seguridad mejorados. Para en las riberas del Lago Naivasha, al noroeste de
lograr los máximos beneficios de la conectividad aérea Nairobi. Existen buenas conexiones terrestres entre
es fundamental contar con conexiones intermodales y la zona de cultivo del Lago Naivasha y el Aeropuerto
operaciones de línea aérea eficaces. internacional Jomo Kenyatta de Nairobi, a una
distancia de unos 80-100 kilómetros. Las flores
La OACI contribuye activamente al mejoramiento de la recogidas en la mañana llegan a los mercados de
conectividad en varios sectores mediante el fomento de Amsterdam al atardecer.
diversas iniciativas dentro de este marco. Ello incluye la (Fuente : “Carga aérea : Estudio de mercado con consecuencias
preparación por la OACI de acuerdos internacionales para para los países sin litoral” Banco Mundial, 2009)
liberalizar el transporte aéreo, incluyendo los servicios de
carga aérea.

El impacto de los servicios de carga aérea en el desarrollo económico
Acceso a los
mercados
Conectividad Competencia
justa Impuestos
Actividades Marco
Acceso a los Inter- MC99, CTC
de línea Facilitación normativo Derechos
mercados
aérea
modalidad 2001
de apoyo
Uso óptimo
Propiedad
de sistemas Uso óptimo Uso óptimo Facilitación y
aeroportu- de aeronaves de ANS
y control de
seguridad transportistas
arios
aéreos
ASBU
35%
El marco normativo (continuación)
La OACI también brinda apoyo a los Estados en la aplicación
de arreglos multilaterales, como el Convenio de Montreal de
1999 (MC99)1, que facilita el uso por las líneas aéreas de
registros electrónicos, incluyendo cartas de porte aéreo del comercio mundial por valor
electrónicas y el Convenio de Ciudad del Cabo de 2001 es transportado por vía aérea
(CTC 2001)2, que habilita la adquisición de más aeronaves (Fuente : ATAG, “Aviation Benefits
modernas. Beyond Borders”, 2014)
La conectividad aérea mejorada es un elemento

fundamental del crecimiento y desarrollo económicos a
98%
través del transporte de carga por vía aérea.
La OMA apoya la facilitación mejorada de los envíos por

vía aérea garantizando al mismo tiempo la seguridad y
protección de la cadena de suministro de la carga aérea
mediante sus diversos instrumentos y herramientas, por de precisión en predecir el
ejemplo el RKC, el Compendio de gestión de riesgos, el crecimiento de la carga aérea
Modelo de datos de la OMA, Desmaterialización de la a escala mundial a partir del
documentación respaldatoria, el Compendio de gestión crecimiento del PIB a escala
coordinada de las fronteras, el Compendio de ventanilla mundial [y a la inversa]
única, y las Directrices para la asociación aduanas-
empresas. (Fuente : Banco Mundial, “Indicadores
del desarrollo mundial”2002)
1 Convenio para la unificación de ciertas reglas para el transporte

aéreo internacional, Montreal, 1999.
2 Convenio relativo a garantías internacionales sobre elementos de
equipo móvil, Ciudad del Cabo, 2001.

El papel de las autoridades
Organizaciones internacionales – OACI partes interesadas de la industria y otras organizaciones

internacionales, tales como la OMA y la UPU, demostró
La Organización de Aviación Civil Internacional se la importancia concedida por la comunidad internacional
constituyó en 1944 en virtud del Convenio sobre Aviación a la seguridad de la carga aérea y a su facilitación. El
Civil Internacional (Convenio de Chicago) para promover desarrollo de la capacidad técnica y la constitución de
la seguridad operacional y el desarrollo ordenado de grupos de trabajo en materia de seguridad de la carga
la aviación civil internacional en todo el mundo. Este aérea forman también parte de dichas iniciativas para
organismo especializado de las Naciones Unidas actúa incrementar tanto el alcance como la calidad de las
de foro de cooperación entre sus 191 Estados miembros prescripciones básicas conexas que se aplican en todo el
en todos los ámbitos de la aviación civil, y establece las mundo. Por último, la Sección de apoyo a la implantación
normas y reglamentaciones necesarias para la seguridad y desarrollo – Seguridad de la aviación, perteneciente a
operacional, la protección, la eficiencia y la regularidad así la Subdirección de transporte aéreo, presta asistencia a
como la protección del medio ambiente en relación con los Estados en sus esfuerzos por aplicar los SARPS del
este campo. En colaboración con los Estados miembros, Anexo 9 y el Anexo 17, comprendidos los aspectos de
la OACI ejerce una función de liderazgo esencial en el seguridad de la carga aérea.
ámbito de la seguridad de la aviación, cuyo fin último
es su mejoramiento en todo el mundo. A tal efecto, sus Organizaciones internacionales – OMA
esfuerzos se centran primordialmente en la elaboración
y coordinación eficaz de una política y marco jurídico Fundada en 1952 bajo la denominación de Consejo
de alcance internacional en respuesta a las crecientes de Cooperación Aduanera, la principal misión de la
amenazas que asolan a la aviación civil. La función de OMA es velar por la armonización y la normalización
reglamentación más destacada de esta Organización de los procedimientos aduaneros y la elaboración de
es la formulación y adopción de normas y métodos técnicas conexas a fin de facilitar y proteger el comercio
recomendados (SARPS) para la aviación civil internacional. internacional. La OMA es un marco en el que los
gobiernos pueden comparar sus experiencias en materia
Los SARPS relativos a la seguridad de la aviación figuran normativa, buscar respuestas a problemas comunes,
en el Anexo 17 del Convenio de Chicago y todas las determinar las mejores prácticas y normas, y coordinar
disposiciones sobre facilitación en el Anexo 9. Una norma es sus políticas aduaneras. La Organización destaca
un requisito que los Estados contratantes están obligados asimismo por su labor en ámbitos que comprenden la
a respetar, a menos que comuniquen su imposibilidad para preparación de normas mundiales sobre la facilitación
ello, mientras que un método recomendado es un requisito del comercio, la clasificación, valoración y normas de
cuyo cumplimiento es deseable. origen de cara a las mercancías, así como cuestiones
de observancia, la seguridad integral de la cadena de
El Manual de seguridad de la aviación (Doc 8973), de suministro, la protección de la salud y la seguridad de
distribución limitada, brinda ayuda a los Estados miembros las personas, el fomento de la integridad y las iniciativas
para implantar los SARPS del Anexo 17, proporcionando de creación de capacidad en materia de servicios
orientación sobre el modo de aplicar sus disposiciones. aduaneros sostenibles.
El Anexo 17 y el Manual están sometidos a una revisión
constante y se enmiendan a medida que surjan nuevas Como organización intergubernamental, la OMA
amenazas y avances tecnológicos que incidan en la es un centro de excelencia que ofrece liderazgo en
eficacia de las medidas diseñadas para prevenir actos de cuestiones aduaneras a escala internacional y asesora
interferencia ilícita. A la luz de las tentativas de sabotaje a las administraciones de aduanas en todo el mundo
perpetradas en octubre de 2010, a raíz de las cuales se sobre prácticas, herramientas y técnicas de gestión
hallaron dispositivos explosivos improvisados ocultos en los a fin de perfeccionar su capacidad para realizar
cartuchos de tinta que transportaba una aeronave de carga, controles transfronterizos eficaces y eficientes, junto
la OACI ejerció un papel destacado en la elaboración de con procedimientos normalizados y armonizados para
nuevos SARPS en línea con las amenazas incipientes a las facilitar el comercio y los desplazamientos legítimos,
que se enfrenta el entorno de la carga aérea. e interceptar las transacciones y actividades ilícitas.
La OMA se ha granjeado una reputación como fuerza
Más aún, el incremento de la cooperación en los marcos positiva, que permite a los gobiernos lograr sus objetivos
de la seguridad y la facilitación de la carga aérea con las de política mediante el refuerzo de la cooperación entre

Organizaciones internacionales – OMA incremento de la competitividad y la evolución de

las tecnologías de la comunicación, los cuales están
(continuación)
cambiando la fisonomía de los servicios postales en todo
las administraciones de aduanas y la aplicación de el mundo. A medida que decaen los volúmenes de correo
los instrumentos de la Organización y la mejor praxis físico, las nuevas tecnologías de la comunicación y la
internacional, a medida que los retos mundiales traspasan información y el crecimiento del comercio electrónico abren
fronteras y exigen respuestas a escala mundial. Garantizar un abanico de nuevas oportunidades. Los servicios postales
el comercio y combatir el tráfico ilegal y el fraude comercial de hoy en día están diversificándose hacia los servicios
sin interferir en las compraventas lícitas requiere de un alto postales financieros, de entrega de paquetes y pequeños
grado de cooperación entre los Estados y la aplicación de bultos, de logística y electrónicos postales para satisfacer
normas y métodos uniformes, reconocidos y aplicados por estas nuevas necesidades de mercado. Los recursos de
todos. Como organismos fronterizos de primera línea que la UPU están cada vez más dirigidos a aprovechar estas
primordialmente se ocupan del desplazamiento a través de nuevas oportunidades y afrontar retos incipientes.
las fronteras de las mercancías, las personas y los medios
de transporte, las aduanas son las que mejor pueden velar La Oficina Internacional de la UPU, que actúa de Secretaría
por la seguridad del comercio internacional y, por ende, de la misma, cuenta con unos 220 empleados procedentes
contribuir a la competitividad de la economía nacional. de todas partes del mundo y supervisa la labor de la
Organización en una amplia variedad de ámbitos, que van
La OMA, con sus 180 miembros responsables de tramitar desde la asistencia a los Estados miembros en la mejora
más del 98 % del comercio internacional, aspira a erigirse de la calidad de sus servicios postales hasta el diseño de
en portavoz de las aduanas y en centro de excelencia servicios electrónicos postales y la gestión de las relaciones
mundial para la elaboración y aportación de normas y con las aduanas internacionales, los explotadores de
procedimientos conexos eficaces, eficientes y modernos, aeronaves y los órganos de normalización para agilizar las
sustentados por la cooperación internacional, el actividades de envío, tramitación y entrega de los servicios
intercambio de conocimientos, así como los programas de postales internacionales. La UPU también opera el dominio
buen gobierno y de creación de capacidad de vanguardia, de nivel superior patrocinado “post” : un espacio seguro
y así satisfacer las necesidades de los gobiernos y de la en Internet para el sector de correos donde interconectar
sociedad en pro de un mundo mejor siendo visionaria, y velar por estos servicios internacionales, creando una
competente e indispensable. nueva plataforma para el intercambio de correo y de los
servicios postales digitales avanzados que vayan surgiendo.
Se espera que el desarrollo de los servicios postales y
Organizaciones internacionales – UPU simultáneamente del comercio electrónico impulsen el
tráfico postal.
Creada en 1874 en virtud del Tratado de Berna, la UPU es
una organización intergubernamental con sede en dicha La UPU también goza de una larga tradición en los
ciudad suiza. Las normas aplicables a los servicios postales ámbitos de la seguridad operacional de la aviación y de su
internacionales se facilitan en su Convenio y reglamentos, protección, cuyos orígenes se remontan a los controles
vinculantes para sus 192 Estados miembros. aduaneros. El correo internacional ha estado sujeto a
ellos desde que se implantaran los primeros servicios
La UPU es el principal foro de cooperación entre los postales organizados. Tradicionalmente, los bultos y
gobiernos, los servicios postales y otras partes interesadas paquetes postales siempre han sido inspeccionados,
del sector internacional de correos. Gestiona una red a efectos aduaneros, en el punto de admisión. Con la
universal que brinda modernos productos y servicios, y aparición del terrorismo organizado en los años setenta
trabaja en pos del incremento del volumen del correo y de y a inicios de los ochenta, las iniciativas en materia
la mejora de la calidad del servicio prestado a los clientes. de seguridad postal se dirigieron principalmente a la
Las redes postales nacionales están interconectadas por identificación y eliminación de explosivos de los correos.
medio de normas, aplicaciones y reglamentos tecnológicos En la actualidad, las unidades de seguridad postal de todo
que contribuyen a garantizar la coherencia y a mejorar la el mundo trabajan en cooperación con los organismos
calidad del servicio en todo el mundo. encargados del cumplimiento de las leyes nacionales a
fin de amparar a empleados y clientes, proteger activos
El sector postal internacional se enfrenta a los múltiples e ingresos y preservar la integridad del correo. En
retos que plantean la liberalización del mercado, el respuesta a la necesidad de reforzar las iniciativas en

materia de seguridad y protección del correo en todo el comercial en el sector marítimo. Esta iniciativa continúa
mundo y fomentar el desarrollo de una cultura sólida de ampliándose y actualmente funciona en 40 puertos de
la seguridad en el seno de la comunidad internacional 25 Estados. Ha ayudado a las autoridades a identificar
de la UPU, la Organización constituyó en 1996 un Grupo satisfactoriamente y confiscar cientos de contenedores
de seguridad postal. La UPU también colabora con otras marítimos que contenían mercancías ilícitas, contrabando y
organizaciones internacionales e intergubernamentales mercancías peligrosas.
para velar por que el correo sea seguro para su
transporte. En 2015, La UNODC se asoció nuevamente con la OMA
y ahora también con la OACI para trabajar en conjunto
con las autoridades nacionales competentes a efectos
Organizaciones internacionales – UNODC de establecer unidades especializadas entre organismos
La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el sobre carga aérea para determinar y prevenir el uso
Delito (UNODC) fue establecida en 1997 mediante la fusión incorrecto del sistema de transporte aéreo internacional
del Programa de las Naciones Unidas para Fiscalización y su cadena de suministro comercial. El programa CCP
Internacional de Drogas y el Centro para la Prevención aéreo procurará establecer unidades entre organismos
Internacional del Delito. Su mandato consiste en apoyar a en aeropuertos internacionales que se capacitarán en
los gobiernos en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas, técnicas modernas de evaluación de riesgos, focalización y
el delito organizado transnacional y el terrorismo, en el elaboración de perfiles y, dentro de los marcos nacionales
marco de tres convenios internacionales : jurídicos y operacionales, apoyará la identificación de
mercancías ilícitas, contrabando y mercancías peligrosas
• La Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico declaradas, errónea o falsa para ser despachadas por
ilícito de estupefacientes y sustancias psicotrópicas transporte aéreo. Estas nuevas unidades contribuirán a la
seguridad y protección y a la facilitación del comercio de las
• La Convención de las Naciones Unidas contra la exportaciones, importaciones y envíos transfronterizos de
delincuencia organizada transnacional carga aérea.
• La Convención de las Naciones Unidas contra la
corrupción Las autoridades nacionales – seguridad
de la aviación
La UNODC opera en todas las regiones del mundo a través
de una amplia red de oficinas locales. Los tres pilares La autoridad competente en seguridad de la aviación
del programa de trabajo son la creación de capacidad de suele ser el Ministerio de Transporte o la Dirección
los Estados miembros para enfrentar el tráfico ilícito de General de Aviación Civil (autoridad de aviación civil).
drogas, el delito y el terrorismo; la labor de investigación y Cumple diversas responsabilidades y cometidos en pos
análisis para aumentar el conocimiento y la comprensión de la aplicación de los SARPS en el plano nacional. Más
de asuntos relacionados con las drogas y el delito; y la aún, diseña políticas y reglamentaciones en materia
asistencia a los Estados en la ratificación y aplicación de los de carga aérea en cumplimiento de las obligaciones
tratados internacionales pertinentes. internacionales y en aras de una gestión eficaz del riesgo
que afronta la cadena de suministro de esta carga,
El apoyo técnico de la UNODC se ha concentrado siempre teniendo presentes las amenazas y las vulnerabilidades
en la gestión fronteriza. Para lograr este objetivo, ha identificadas mediante la evaluación de amenazas
participado no solamente con Estados miembros y sus efectuada por los organismos nacionales de evaluación de
autoridades competentes a nivel nacional sino también inteligencia.
en iniciativas más amplias de carácter regional y mundial
con socios internacionales como la Organización Mundial La autoridad competente es responsable de la autorización,
de Aduanas, la Unión Postal Universal y la Interpol entre mediante un proceso específico, de los entes que aspiren
otras, a efectos de fortalecer las prácticas, procedimientos a convertirse en agentes acreditados. Vela por que su
y seguridad en las fronteras. programa de seguridad se ajuste íntegramente a las
reglamentaciones vigentes en el plano nacional y ofrezca
En 2004 la UNODC y la OMA iniciaron el Programa de un grado satisfactorio de seguridad a toda la carga
control de contenedores-marítimo (CCP marítimo), transportada a bordo de una aeronave.
apoyando, entre otras cosas, la seguridad del suministro

Las autoridades nacionales – seguridad de pasajeros y de mercancías, comprendidos animales,

medios de transporte, efectos personales y artículos
de la aviación (continuación) peligrosos, que penetren o abandonen un Estado.
Si el programa de seguridad se considera adecuado, Las aduanas observan las normas y reglamentaciones
la autoridad competente verificará in situ la aplicación, relativas a la importación o exportación de mercancías
eficacia y eficiencia de las medidas de seguridad que en él restringidas o prohibidas, y están bien posicionadas para
se especifiquen. Una vez superada la fase de validación, el ejercer un papel en la gestión fronteriza coordinada,
ente será reconocido como agente acreditado por un plazo comprendida la cooperación entre todas las autoridades
limitado de tiempo. La autoridad competente continuará y organismos competentes para garantizar la seguridad
con su supervisión para garantizar que el programa de de las fronteras y el cumplimiento de las prescripciones
seguridad se actualice cuando sea necesario y que el grado reglamentarias aplicables a los pasajeros, las mercancías
de aplicación de las medidas de seguridad se mantenga y el transporte que las atraviesen. En el marco de dicha
durante el período de validez fijado en el acuerdo con gestión, los Estados han creado ventanillas únicas que actúan
el agente acreditado. A tal fin, podrá ejercer su derecho como servicios que permiten a las partes del comercio
a solicitar información o documentación y a realizar y el transporte presentar información y documentación
inspecciones, así como suspender o rescindir el contrato normalizada en un único punto de entrada para cumplir todas
con el agente acreditado si descubre o se le comunican las prescripciones reglamentarias en materia de importación,
deficiencias, de manera que el ente no pueda actuar como exportación y tránsito. Ello no solamente facilita el comercio,
tal hasta que éstas no se hayan subsanado. sino que también hace más eficaz y eficiente la gestión de
riesgos en los organismos gubernamentales.
Los Estados deberían asimismo promulgar una legislación
o un marco reglamentario acorde en virtud del cual se
establezca un régimen de expedidor reconocido, en el que
se definan las prescripciones de seguridad que aplicarán
dichos expedidores, así como el proceso de autorización y
revocación de los entes que deseen actuar como tal y sus
funciones y responsabilidades en pos de la implantación
eficaz de un programa de seguridad conexo.
Previamente a ser autorizado para ejercer como expedidor

reconocido, el solicitante debería ser investigado por la
autoridad competente (o por un ente designado para actuar
en su nombre) a fin de confirmar que estén cumpliéndose
eficazmente in situ las prescripciones de seguridad
nacionales estipuladas para los expedidores reconocidos.
Si el solicitante cumple los requisitos necesarios, la

autoridad competente podrá designar al ente expedidor
reconocido y añadir su nombre a la base de datos o lista
oficial relativa a la carga aérea que administre. En el
Manual de seguridad de la aviación de la OACI (Doc 8973,
de distribución limitada), pueden encontrarse los textos
de orientación sobre los requisitos de seguridad para los
expedidores reconocidos, comprendido un modelo de
programa de seguridad.
Las autoridades nacionales – aduanas

Las aduanas son la autoridad responsable de recaudar y
salvaguardar los derechos de aduana y de controlar el flujo

Partes interesadas
La OACI y la OMA desearían agradecer a En la actualidad, es la organización no gubernamental líder

en el campo del transporte y la logística, que representa a
las siguientes partes interesadas por su
más de 40 000 empresas que emplean hasta 10 millones
contribución a esta publicación. Las secciones de personas en más de 150 países. Sus miembros
que figuran a continuación fueron elaboradas institucionales constan de 112 asociaciones miembros con
respectivamente por ACI, FIATA, GEA, IATA derecho a voto y de más de 5 600 miembros particulares.
La FIATA es, por ende, el ente que mejor puede describir
y TIACA. la posición única que ocupa el agrupador y expedidor en
la cadena de suministro mundial. La experiencia de sus
miembros, que abarca todos los aspectos relacionados
ACI – Consejo Internacional con el transporte y la logística internacionales, se fomenta
de Aeropuertos mediante un programa de capacitación independiente
implantado en cerca de 100 países.
El Consejo Internacional de Aeropuertos (ACI), única
asociación mundial de aeropuertos, cuenta con 590 La FIATA ejerce activamente su mandato para definir, crear
autoridades aeroportuarias miembros, que explotan 1 850 y promover el papel del agrupador y expedidor en el ámbito
aeropuertos en 173 países. La misión de ACI es promover de la carga aérea internacional mediante iniciativas firmes
la excelencia profesional en la gestión y las operaciones para mejorar sus normas profesionales, en relación con
aeroportuarias y su mandato se lleva a cabo mediante la facilitación, la seguridad operacional y la protección
las múltiples oportunidades de capacitación que ofrece de la aviación. Todos estos objetivos se consagran en
la Organización, así como el programa de evaluación los estatutos de la Organización y están a disposición
comparativa del servicio al cliente, una amplia gama del público en su sitio web (www.fiata.com) junto con
de conferencias, productos estadísticos industriales y abundante información adicional sobre la agrupación y
publicaciones sobre mejores prácticas. expedición de la carga y su logística.

Los aeropuertos actúan como facilitadores en la cadena
de suministro de la carga aérea proporcionando las GEA – Global Express Association
infraestructuras e instalaciones que permiten que el
comercio fluya a través de los transportistas de este tipo La Global Express Association es una organización no
de carga. La relación entre el explotador de aeropuertos gubernamental que representa a los cuatro transportistas
y dichos transportistas dependerá, en gran medida, del líderes en entrega urgente : DHL Express, FedEx, TNT
tipo de operación de carga aérea que se realice y de la Express y UPS. Se constituyó en Suiza en 1983 bajo la
mezcla de operaciones de las aeronaves (exclusivamente denominación de Conferencia de transportistas expresos
de carga, transportistas expresos y exclusivamente de internacionales, y goza del estatuto de observador ante las
pasajeros), así como de las prescripciones específicas de Naciones Unidas, la UPU y la OMA. Participa con frecuencia
cada componente. en varios órganos y comités de la OACI.
Velar por la seguridad de la carga aérea en un aeropuerto

dependerá de su configuración física, de la relación
existente entre todos los entes que operen en él y del
marco reglamentario estatal vigente.
FIATA – Federación Internacional

de Asociaciones de transitarios y
asimilados
La FIATA (en francés, Fédération Internationale des
Associations de Transitaires et Assimilés, en inglés,
International Federation of Freight Forwarders
Associations), fue fundada en Viena el 31 de mayo de 1926.

Partes interesadas
IATA – Asociación del Transporte Aéreo TIACA – Asociación Internacional

Internacional de Carga Aérea
La Asociación del Transporte Aéreo Internacional se fundó La TIACA es una asociación internacional de comercio
en Cuba en 1945. Es el principal vehículo de cooperación sin ánimo de lucro en representación de los principales
entre las líneas aéreas para la promoción de servicios componentes de la industria de la carga y la logística
aéreos seguros, fiables, protegidos y económicos, aéreas, comprendidos los explotadores de aeronaves de
en beneficio de los consumidores de todo el mundo. pasajeros y exclusivamente de carga, los agrupadores y
El sector del transporte aéreo internacional regular expedidores, los aeropuertos, los proveedores de servicios
goza actualmente de una capacidad más de 100 veces de asistencia en tierra, los transportistas por carretera,
superior a la de 1945. Pocas industrias pueden adaptarse los corredores de aduanas, las compañías logísticas, los
al dinamismo de un crecimiento tal, que habría sido expedidores, las compañías informáticas, los fabricantes
mucho menos espectacular sin las normas, métodos y de aeronaves y equipos, la prensa especializada y las
procedimientos elaborados por la IATA. En el momento instituciones educativas.
de su fundación, la Asociación contaba con 57 miembros
procedentes de 31 naciones, mayoritariamente de Europa En aras de su misión, la TIACA participa en actividades
y América del Norte. Hoy en día, se compone de unos 240 que buscan mejorar la cooperación industrial, promover la
miembros procedentes de 126 países de todas partes del innovación, el intercambio de conocimientos y la mejora de
mundo, en representación del 84 % del conjunto del tráfico la calidad y la eficiencia, así como fomentar la educación.
aéreo. La IATA moderna es la sucesora de la Asociación Tiene por objeto informar tanto a la sociedad en general
de Tráfico Aéreo Internacional fundada en La Haya en como a sus miembros del papel y la importancia de la
1919, año en el que se prestaron los primeros servicios carga aérea, los avances industriales y las tendencias
regulares internacionales. El transporte aéreo es uno de técnicas. Trabaja con las autoridades competentes y
los sectores industriales más dinámicos del mundo y la publica notas de posición sobre cuestiones industriales,
IATA su organización internacional de comercio, que a lo así como el boletín TIACA Times. Su sitio web es un
largo de 70 años ha elaborado las normas comerciales en valioso recurso industrial que contiene una base de datos
las que se fundamenta esta industria internacional. íntegramente consultable con información industrial.
La TIACA ha forjado alianzas de investigación con varias
universidades a través de proyectos conjuntos y programas
de becas estudiantiles.

Glosario
Parte aeronáutica Zona de seguridad restringida

Área de movimientos de un aeropuerto, terrenos y edificios Aquellas zonas de la parte aeronáutica de un aeropuerto
adyacentes o componentes de los mismos, cuyo acceso identificadas como zonas de riesgo prioritarias donde,
está controlado. además del control del acceso, se aplicarán otros controles
de seguridad. Normalmente, dichas zonas comprenderán,
entre otras, todas las zonas de salida de pasajeros en
vuelos comerciales situadas entre el puesto de inspección
Envío y las aeronaves, las zonas de rampa y de reunión del
equipaje, comprendidas aquellas en las que las aeronaves
Uno o más artículos autorizados por el transportista, se estén poniendo en servicio y estén presentes la carga
procedentes de un expedidor al mismo tiempo y desde una y el equipaje inspeccionados, las terminales de carga, los
única dirección, recibidos en un lote y despachados con centros postales y la parte aeronáutica de servicios de
una carta de porte aéreo o registro de expedición, para un provisión de alimentos e instalaciones de limpieza de las
destinatario en una única dirección de destino. aeronaves.
Agrupación Carga y correo de transferencia

Envío de bultos múltiples, realizado por más de una Carga y correo que sale a bordo de una aeronave que no es
entidad, cada una de las cuales ha alcanzado un acuerdo la aeronave en la cual partió originalmente.
de transporte con un agrupador y expedidor de carga.
Normalmente, una agrupación implica la expedición

de una carta principal de porte aéreo a la que están
vinculadas varias cartas de porte aéreo internas y un
manifiesto de carga.
Parte pública
Parte de un aeropuerto y sus edificaciones a las que tanto
los pasajeros como los restantes individuos no tienen
restringido el acceso (área no restringida).

El transporte internacional
de la carga aérea
El propósito de la presente publicación es promover la
conciencia acerca de la cadena de suministro de la carga y
el correo aéreos, haciendo hincapié en los procedimientos
de seguridad y facilitación conexos elaborados por
la Organización de Aviación Civil Internacional (OACI),
la Organización Mundial de Aduanas (OMA), la Unión Postal
Universal (UPU) y también la Oficina de las Naciones
Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC).
La intención reside en facilitar la comprensión de la

seguridad de la cadena de suministro a quienes trabajan en
el campo de la carga y, en términos más generales, a todo
aquel que pueda beneficiarse de conocer mejor las normas
internacionales de seguridad de la carga y el correo aéreos.
Este documento familiariza a sus lectores con las funciones

y responsabilidades de todas las entidades involucradas
en el transporte de carga y correo por vía aérea. Abarca los
diversos aspectos operacionales, factores de seguridad,
procesos de facilitación y documentación de dicha cadena
de suministro.
El lector conocerá mejor los marcos reglamentarios

aplicables y las iniciativas puestas en marcha por las
organizaciones internacionales y sus miembros en favor
del intercambio de información y el desarrollo continuo de
una industria de la carga aérea segura. Estas disposiciones
y actividades mejoran el transporte de mercancías
promoviendo eficazmente la seguridad integral de la
cadena de suministro.
SEGURIDAD Y FACILITACIÓN ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
Organización de Aviación Civil Internacional Organización Mundial de Aduanas

999 Robert-Bourassa Boulevard Rue du Marché, 30
Montréal, QC, Canada B-1210 Brussels
H3C 5H7 Belgium
Correo-e : asf@icao.int Correo-e : information@wcoomd.org

Correo-e : aircargo@icao.int Tel. : +32 (0)2 209 92 11
Tel. : +1 514-954-8219 Fax : +32 (0)2 209 92 62\
Fax : +1 514-954-6077
www.icao.int/security/aircargo www.wcoomd.org

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SEGURIDAD Y FACILITACIÓN

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS

Las vulnerabilidades en la seguridad de la El folleto “El transporte internacional de la carga

La cadena de suministro de la carga aérea

La seguridad de la cadena de suministro

La cadena de suministro de la carga aérea

El impacto de los servicios de carga aérea

El papel de las autoridades................................................27

Desde la aparición en 2013 de la primera edición de esta publicación conjunta OACI-OMA, se

2 OMA El transporte internacional de la carga aérea

Mensaje del Secretario General de la OMA

Con el rápido crecimiento de la industria de la carga aérea y las crecientes preocupaciones

El transporte internacional de la carga aérea OMA 3

Reseña de la cadena de suministro de la carga aérea

Figura 1 – Visión general del transporte de la carga aérea.

4 OMA El transporte internacional de la carga aérea

Para la expedición de carga aérea, el agrupador y expedidor

El transporte internacional de la carga aérea OMA 5

Funciones y responsabilidades (continuación)

6 OMA El transporte internacional de la carga aérea

Propiedad y gestión a manos del transportista expreso

Figura 2 – El modelo de transporte expreso.

El transporte internacional de la carga aérea OMA 7

El marco normativo de la OACI

Expedidor Agrupador y Puede comprender

100% de la carga inspeccionado

Figura 3 – Controles de seguridad aplicados por los explotadores de aeronaves.

8 OMA El transporte internacional de la carga aérea

Agentes acreditados • debido a la diversidad del carácter y contenido de

El transporte internacional de la carga aérea OMA 9

El marco normativo de la OACI (continuación)

El explotador de aeronaves efectúa

Controles de seguridad autorizados de manera ascendente en la El explotador de aeronaves es responsable

Figura 4 – Controles de seguridad aplicados por los agentes acreditados.

Figura 5 – Controles de seguridad aplicados por los expedidores reconocidos.

10 OMA El transporte internacional de la carga aérea

1 Actualmente, se están considerando las posibilidades de analizar

El transporte internacional de la carga aérea OMA 11

El marco normativo de la OMA

12 OMA El transporte internacional de la carga aérea

El transporte internacional de la carga aérea OMA 13

El marco normativo de la OMA (continuación)

14 OMA El transporte internacional de la carga aérea

Gestión de la información • capa adicional de seguridad, que aumenta la eficacia

El transporte internacional de la carga aérea OMA 15

Flujo de documentos en la carga general

Figura 6 – Carga general : el flujo más común de documentos aduaneros.

16 OMA El transporte internacional de la carga aérea

Declaración de carga Similar a la definición anterior pero para la carga de entrada.

El transporte internacional de la carga aérea OMA 17

Flujo de documentos en la carga general (continuación)

18 OMA El transporte internacional de la carga aérea

Figura 8 – Secuencia de documentos de la cadena de suministros de la carga aérea.

El transporte internacional de la carga aérea OMA 19

El flujo de documentos en el modelo de carga expreso

Información del envío almacenada en el sistema informático interno

Figura 9 – Flujo de información en el modelo de carga expreso.