La Propiedad Horizontal - Trabajo
La Propiedad Horizontal - Trabajo
La Propiedad Horizontal - Trabajo
1. CONCEPTO:
Se llama generalmente "propiedad horizontal" a la que consiste en pisos
o departamentos de un edificio, pertenecientes a diversos dueños. No es
un condominio, porque cada uno es propietario de su apartamento. No es
el caso de simples propiedades contiguas, porque existen partes
comunes, comenzando por el suelo. No se trata de un caso especialmente
complejo de relaciones de vecindad, sino de algo más, porque los
servicios comunes, la administración, etc., tienen modalidades especiales
y pueden originar una sociedad para ese efecto.
Cuestiones Preliminares:
La construcción, punta de lanza del crecimiento peruano, atraviesa un período
muy floreciente. Eso coloca al sector en una situación envidiable, pues le da la
oportunidad de innovar en aspectos muy diversos como las técnicas de
construcción, las formas y tamaños de las viviendas y la manera de venderlas.
Ese 'boom' también coloca a sus empresas en una posición cada vez más
competitiva, ya que el cuidado de los detalles puede hacer la gran diferencia
entre un proyecto muy exitoso y otro menos bueno. Así, creemos que una visión
de márketing puede serles muy útil para hacer proyectos que respondan mejor
a lo que sus mercados demandan en términos de producto, precio, promoción y
punto de venta.[1]
Con respecto al producto, los constructores de hoy se formulan entre otras
interrogantes ¿La gente quiere casas o edificios? Respecto a ello, mayormente
en zonas residenciales de la capital peruana se ha optado por la adquisición de
departamentos; sin saber que su adquisición además de estar afecta a
disposiciones del derecho civil patrimonial, los hará formar parte de las personas
cuyo derecho de propiedad se regirá por una ley especial; razón por la cual
formulamos el presente trabajo.
Mediante Ley Nº 27157 (En adelante Ley) se aprobó la Ley de Regularización
de Edificaciones, del Procedimiento para la Declaratoria de Fábrica y del
Régimen de Unidades Inmobiliarias de Propiedad Exclusiva y de Propiedad
Común (en adelante Ley); y cuyo antecedente más antiguo podría estar
constituido por en el reglamento de Zonificación General de Lima Metropolitana
de 1975 aprobado por R. M. 504- 75-VC-5100
ANÁLISIS:
1. Del Saneamiento:
Según la Ley, para iniciar el proceso de saneamiento se debe tomar el acuerdo
por la mayoría simple de todos los propietarios de departamentos, en una
reunión que será convocada para estos efectos por el o los propietarios
interesados, mediante carta notarial, y realizada dentro de los 10 (diez) días
útiles contados a partir de la convocatoria. Aspecto concordante con lo
establecido en la Ley Nº 27333, Art. 2, Num. 2.2, el cual establece que “… El
Notario, para los efectos de constatar la existencia del acuerdo a que se refiere
el Artículo 6 de la Ley Nº 27157, sólo certificará haber tenido a la vista el acta
simple respectiva, acompañada de las cartas notariales cursadas y la publicación
del correspondiente aviso, de ser el caso; así como que la reunión de propietarios
se realizó dentro del plazo de 10 (diez) días útiles, contados a partir de la
convocatoria, previsto en el numeral 6.1 del Artículo 6 de la Ley Nº 27157.
Consecuentemente son los interesados quienes asumen la responsabilidad
respecto a la veracidad de lo manifestado y la autenticidad de la documentación
presentada. Para su inscripción en el registro correspondiente se adjuntará el
acta simple...”
La convocatoria debe contener lugar, fecha, hora de la reunión y el nombre del
convocante, así como la agenda a tratar. El acuerdo tomado consta en un Acta
Simple firmada por los concurrentes, el mismo que debe publicarse en el Diario
Oficial El Peruano, en uno de mayor circulación del lugar donde se ubica el
inmueble y en un lugar visible del propio edificio, para efectos de determinar los
porcentajes de bienes comunes, salvo que el referido acuerdo haya sido
adoptado por unanimidad.
Para oponerse a los acuerdos a que se refiere el párrafo precedente el
interesado tiene un plazo de 15 (quince) días, contados a partir de la fecha de la
última publicación, y se tramita de acuerdo a los artículos 546 y siguientes del
Código Procesal Civil; específicamente a través de un Proceso Judicial cuya vía
procedimental es el proceso sumarísimo; siendo competente el juez civil
(entendiendo en líneas de generalidad el monto de la pretensión en disputa, la
misma que si es hasta 10 Unidades de Referencia Procesal es el Juez de Paz).
Cabe acotar que la Ley especial presume que las alícuotas sobre los bienes
comunes corresponden en partes iguales a los propietarios de los bienes de
dominio exclusivo, salvo prueba en contrario.
En cuanto a la Inscripción, se manejan dos supuestos: Cuando el terreno está
registrado o cuando no.
En cuanto a la inscripción cuando el terreno está registrado, para la inscripción
del derecho de propiedad de los departamentos se debe presentar el Formulario
Registral, acompañado del título de propiedad que puede ser escritura pública,
minuta, adjudicación o cualquier otro documento público o privado de fecha
cierta que lo pruebe. A falta de título de propiedad, o cuando el terreno está
inscrito a nombre de persona diferente al vendedor, el poseedor debe demostrar
posesión continua, pacífica y pública como propietario durante 10 (diez) años,
esto último resulta concordante con lo establecido en los Artículos 950 y 952 del
Código Civil.
En cuanto a la inscripción cuando el terreno no está registrado, para la primera
inscripción de dominio del terreno se presenta el Formulario Registral
acompañado de declaración notarial que acredite el cumplimiento de los
requisitos a que se refiere el Artículo 2018 del Código Civil el cual establece que
para la primera inscripción de dominio, se debe exhibir títulos por un período
ininterrumpido de cinco años o, en su defecto, títulos supletorios.
Una vez acreditados los requisitos mencionados por Notario, el Registrador
procede a inmatricular el terreno a nombre de los propietarios de departamentos
en calidad de bien común y, posteriormente, la propiedad cada una de las
unidades inmobiliarias y los derechos sobre las áreas y bienes comunes.
Cabe acotar que desde Diciembre del 2008 entró en vigencia la Directiva sobre
el Régimen de Propiedad Exclusiva y Común (áreas comunes), dictada por la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, SUNARP, en aplicación
de su potestad normativa reconocida por la Ley 26366, en razón de que en la
actualidad existen crecientes conflictos interpretativos entre los usuarios y el
sistema registral que se manifiestan en las inscripciones registrales de
edificaciones y complejos inmobiliarios.
Si bien es cierto el auge de la construcción produce una serie de beneficios a la
economía nacional, en el ámbito jurídico esta situación se manifiesta en un
aumento considerable de las inscripciones regístrales que se refieren a
edificaciones y complejos inmobiliarios, lo que, sin embargo, da como resultado
la existencia de innumerables conflictos interpretativos.
Estos conflictos, se agudizan por diversos factores, entre ellos porque la
normativa que regula el sector es parca y poco detallista; asimismo, los
enunciados normativos se prestan a disímiles interpretaciones, entre otros; en
ese contexto, precisó, se ha publicado esta Directiva con el fin de establecer
disposiciones uniformes sobre la calificación e inscripción de los títulos referidos
al régimen de propiedad exclusiva y común.
Por otro lado los regímenes de "propiedad exclusiva y común" e
"independización y copropiedad" se diluyen en la práctica, lo cual se confirma
por el hecho que se inscriben reglamentos internos sin precisar el régimen
adoptado y, a pesar de ello, el registrador no lo advierte y a las partes tampoco
les interesa.
La falta de claridad de la ley y el reglamento hizo que los abogados y notarios
recurriesen a los moldes consagrados por la práctica, lo cual generalizó el uso
del reglamento interno y la junta de propietarios en el régimen alternativo de
independización y copropiedad. Además esta situación, se "legalizó" con la
aprobación por parte del Ejecutivo del formato de modelo de "reglamento
interno".
La Directiva aprobada, establece una guía completa de calificación registral de
los actos del régimen de propiedad exclusiva y común, en ese sentido, la norma
deberá ser aplicada por los órganos de calificación registral que integran la
Superintendencia Nacional de los Registros Públicos.
En lo que respecta al contenido de la Directiva, de conformidad con el artículo
128 del Decreto Supremo Nº 035-2006-VIVIENDA, el régimen de propiedad
exclusiva y común (áreas comunes) es obligatorio en todos los casos en que
existan unidades inmobiliarias superpuestas en el plano vertical (edificio de
departamentos), en caso contrario puede optarse por el régimen de propiedad
exclusiva y común o el de independización y copropiedad.
En el caso del reglamento interno, se aprueba por el promotor o constructor quien
debe ser el propietario de la misma; también, se aprueba conforme al articulo 39
de la Ley 27157 (Ley de Regularización de Edificaciones), por acuerdo de más
del 50% de los propietarios que conforman la edificación, para lo cual el voto se
computa por cada propietario, mientras no se encuentre definido el porcentaje
de participación en las zonas comunes.
Así también, la Directiva señala que el reglamento interno se modifica por
acuerdo de la junta que cuente con más del 50% de la participación de los
propietarios; asimismo, de conformidad con el artículo 135 del Deceto Supremo
Nº 035-2006-VIVIENDA, para los casos de modificación del porcentaje de
participación, desafectación de los bienes comunes, venta, gravamen, cesión en
uso o afectación permanente de zonas comunes, se requiere un acuerdo por
mayoría calificada de 2/3 partes de las participaciones.
En el caso de la inscripción de los aires, cuando en el reglamento interno se
establezca la reserva de aires de la edificación, ésta podrá independizarse como
sección de dominio exclusivo, siempre que se le asigne porcentaje de
participación en los bienes comunes. En este caso la independización procederá
siempre que se cuente con un área de acceso.
La Directiva señala que los planos presentados para la inscripción de
Declaratoria de Fábrica e Independización que cuenten con el respectivo visado
municipal o de verificador, según el caso no podrá ser objeto de observación ni
rechazo registral.
Igualmente, las normas de la Directiva se aplican por analogía y en cuanto fuese
pertinente, a los mecanismos de regularización de edificaciones regulados en el
Título I de la Ley 27157 (Ley de Regularización de Edificaciones); asimismo,
precisó que la Directiva de la Sunarp también se aplica al régimen de
independización y copropiedad. En general, la Directiva contiene una serie de
precisiones que facilitarán la calificación registral en los casos de edificaciones
sujetas al régimen de independización y copropiedad
2. De la Declaratoria de Fábrica:
A partir de la vigencia de la presente Ley, el reconocimiento legal de la existencia
de cualquier tipo de edificación, independientemente de la fecha de su
construcción, se hará mediante una declaración del propietario, de acuerdo con
los requisitos y trámites que esta establece. Este acto se denomina declaratoria
de fábrica.
Todos los propietarios de edificaciones que construyan a partir de la vigencia de
esta Ley deben optar por:
a) Comunicar a la Municipalidad Distrital, o a la Provincial tratándose del ámbito
del Cercado, en Formulario Único Oficial la fecha del inicio de la construcción de
la obra, y declarar que ésta se efectuará de conformidad con los planos que se
adjuntan y que se cumple con las normas de zonificación y otras vigentes, para
lo cual se acompaña el plano de zonificación respectivo.
Obtenido el cargo de recepción de dicho formulario y transcurridos 20 (veinte)
días útiles contados a partir de la fecha del cargo de recepción, sin que la
Municipalidad haya observado la documentación presentada, se puede iniciar la
obra.
La Comisión Técnica compuesta por los arquitectos e ingenieros designados por
los respectivos Colegios Profesionales, que para estos efectos conforma la
Municipalidad, realiza la calificación de la procedencia de la solicitud en el plazo
a que se refiere el párrafo precedente y tiene, además, la función permanente
de supervisión de la obra.
b) Solicitar a la Municipalidad Distrital, o a la Provincial tratándose del ámbito del
Cercado, la licencia de construcción en el Formulario Único Oficial, de
conformidad con la presente Ley y con los dispositivos legales vigentes.
Si la Comisión Técnica encuentra observaciones a la documentación que se
acompaña al Formulario Único Oficial, debe comunicar de tal hecho al
interesado, por medio del funcionario municipal responsable, en un plazo no
mayor de 10 (diez) días naturales contados a partir de la fecha en que se emite
la respectiva resolución administrativa.
El levantamiento de observaciones por parte del interesado se tramita conforme
lo dispone el artículo 28º de la Ley.
3. De la inscripción preventiva:
Los propietarios pueden solicitar al Registro correspondiente la anotación
preventiva de la predeclaratoria de fábrica, la misma que tendrá vigencia por un
año. Cuando se solicita la predeclaratoria de fábrica de una unidad inmobiliaria
con secciones de propiedad exclusiva y bienes comunes debe inscribirse
necesariamente, en el mismo acto, el respectivo Reglamento Interno.
Una vez terminada la construcción, en cualesquiera de las opciones referidas en
el artículo 28, el propietario debe declarar en el mismo Formulario Único Oficial,
que la edificación se ha realizado de acuerdo a los planos originalmente
presentados; o, en su defecto, de acuerdo a los nuevos planos en base a los
cuales se haya realizado finalmente la construcción, los que se deben adjuntar.
En ambos casos se debe presentar título de propiedad y certificado de
zonificación que declare que la obra es conforme con la zonificación vigente.
Al momento de la presentación de los documentos la Municipalidad Distrital, o a
la Provincial tratándose del ámbito del Cercado, deberá, en el mismo acto y bajo
responsabilidad del funcionario competente, sellar y firmar el formulario
correspondiente y asignarle el número de resolución. En el sello debe constar,
además, la numeración de la finca asignada por la Municipalidad.
El Formulario Único Oficial, una vez sellado, tiene calidad de instrumento público
y constituye título suficiente para inscribir la respectiva fábrica. En caso de
unidades inmobiliarias de propiedad exclusiva y de propiedad común, el
Formulario debe contener la especificación de los bienes y servicios comunes y
de propiedad exclusiva, independización, reglamento interno y junta de
propietarios, que se inscribe en el Registro respectivo. No será necesaria la
obtención de la conformidad de obra.
No obstante lo descrito, los propietarios y/o constructores pueden optar por
extender la declaratoria de fábrica mediante escritura pública si así conviniese a
su derecho.
4. Del Reglamento Interno:
Las edificaciones materia de análisis deben contar necesariamente con un
Reglamento Interno elaborado o aprobado por el promotor o constructor o, en su
caso, por los propietarios con el voto favorable de más del 50% (cincuenta por
ciento) de los porcentajes de participación.
El Reglamento exige la delimitación expresa de los bienes de propiedad común,
los mismos que pueden ser, según sea el caso: El terreno sobre el que está
construida la edificación; Los cimientos, sobrecimientos, columnas, muros
exteriores, techos y demás elementos estructurales, siempre que éstos no sean
integrantes únicamente de una sección sino que sirven a una o más secciones;
los pasajes, pasadizos, escaleras, y, en general, vías aéreas de circulación de
uso común; los ascensores y montacargas; las obras decorativas exteriores a la
edificación o ubicadas en ambientes de propiedad común; los locales destinados
a servicios comunes tales como portería, guardianía; y otros; los jardines y los
sistemas e instalaciones para agua, desagüe, electricidad, eliminación de basura
y otros servicios que no estén destinados a una sección en particular; los sótanos
y azoteas, salvo que en los títulos de propiedad de las secciones aparezcan
cláusulas en contrario; los patios, pozos de luz, ductos y demás espacios
abiertos; y los demás bienes destinados al uso y disfrute de todos los
propietarios.
Por su parte según la Ley constituyen servicios comunes: la guardianía, la
portería y la jardinería; la limpieza, conservación y mantenimiento de las áreas,
ambientes, elementos y en general de los bienes comunes. Esta incluye la
reposición de los bienes de propiedad y uso comunes; la incineración y/o
eliminación de basura; el alumbrado público, la baja policía y jardines públicos,
siempre que el pago a los derechos y arbitrios lo deban efectuar los propietarios
en conjunto; y, la administración de la edificación.
Por su parte dentro del Reglamento Interno la delimitación de los derechos y
obligaciones de los propietarios; resulta importantísimo así como los porcentajes
que a cada propietario corresponden en la propiedad de los bienes comunes, de
acuerdo al criterio adoptado por el Reglamento Interno, a fin de atender los
gastos que demanden los servicios comunes, la conservación, mantenimiento y
administración de la edificación, y en las votaciones para adoptar acuerdos en
las Juntas de Propietarios;
Es importante resaltar que según la Ley la transferencia de bienes de propiedad
común debe aprobarse por los dos tercios de los votos de la Junta de
Propietarios. Los propietarios que debidamente citados, no hubiesen asistido a
la Junta, son notificados por conducto notarial y si en el plazo de 20 (veinte) días
útiles, contados a partir de dicha notificación, no manifiestan por escrito notarial
su discrepancia, se entenderán vinculados al acuerdo, que no será ejecutado
hasta que transcurra tal plazo. Cualquier transferencia realizada sin contar con
la votación antes dispuesta es nula de pleno derecho.
Asimismo los propietarios pueden acumular, subdividir o independizar sus
bienes de dominio exclusivo, de acuerdo a las normas del Reglamento Nacional
de Construcciones. Los derechos sobre los bienes de dominio común se
obtendrán sumando o detrayendo los porcentajes que correspondan de las
unidades acumuladas, subdivididas o independizadas, según cada caso. En
estos casos el interesado notifica de tales hechos a la Junta de Propietarios para
que proceda a la modificación respectiva del Reglamento Interno y asume los
gastos que se generen.
Finalmente en el Registro Público correspondiente se archivan los planos de la
edificación (distribución arquitectónica) y se inscriben las áreas y linderos
perimétricos, así como la declaratoria de fábrica, el reglamento interno y la Junta
de Propietarios.
Reflexiones Finales:
• El argumento base para justificar la Ley Nº 27157 son las trabas
burocráticas que existen en los trámites municipales de licencia de obra; sin
embargo no alivia la burocracia municipal y gubernamental deficiente por
ausencia de meritocracia y especialidad en ésta clase de asunto. En tal sentido
la ley bajo comentario, no resolverá el problema sino que lo trasladará a la etapa
siguiente a la presentación de los expedientes en Mesa de Partes e inicio de las
obras, es decir, a la revisión post presentación de proyectos, que originará la
desaprobación de muchos de ellos; y entonces habrá que ver si las
municipalidades tendrán la capacidad suficiente para detener y/o demoler
(Previo proceso judicial engorroso si fuera el caso en conformidad con
disposiciones del código civil y la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de
Municipalidades) las obras con proyectos desaprobados, cuyos propietarios
obviamente recurrirán al poder judicial en contra las municipalidades que lo
intenten, a lo cual se suma el factor más degradante de la administración pública,
la corrupción.
• Cierto sector crítico de la Ley Nº 27157 establece que con el propósito de
simplificación (mal formulada como fue) al dictarse su reglamento se convirtió en
una de las normas más complicadas y defectuosas que se hayan producido; sin
embargo consideramos que sus parámetro a nivel legal (omitiendo criterios de
ingeniería y/o arquitectura y demás relacionados) cumple una función primordial
ya que ante a la ausencia de la normativa especial, la aplicación de otros criterios
suelen ser muy manoseados e inescrupulosamente utilizados generándose
consigo únicamente el conflicto social y el atentado contra el Derecho de
propiedad reconocido constitucionalmente.
• Asimismo consideramos, también que problemática normativa del sector
construcción radica en la enmarañada promulgación de leyes que en muchas
ocaciones se contradicen, constituyendo aspecto agravante en que algunas
limitan derechos contitucionales debidamente reconocidos. Para superar esta
problemática no solo se necesita un cambio de mentalidad en la administración
pública, sino que se requiere colegiadamente la códificación única de las
principales normas de construcción adecuadas a nuestra realidad y no con
copias de cuerpos juridicos extranjeros; ello permitirá una consolidación del
urbanismo , por ende de su normativa.
• Finalmente, consideramos que la Banca en el Perú debe evaluar la
posibilidad de conceder créditos hipotecarios en soles, ello debido a la votalidad
de la moneda yanqui, máxime en estos tiempos de “crisis mundial”
CUARTA.- PENALIDADES:
En el supuesto caso que EL COMPRADOR, decidiera unilateralmente dar por
resuelto la presente Compraventa, cualquiera que sea la causa que la motive,
EL VENDEDOR devolverá a EL COMPRADOR el dinero entregado por éste,
descontando previamente, por concepto de indemnización por daños, perjuicios
y gastos administrativos en general. el importe de ______________________
(__________0/100 Dólares/nuevos Soles), más el importe que se hubiera
generado por los retrasos de pagos a que se refiere el último párrafo de la
Cláusula precedente del presente Contrato,
Si EL VENDEDOR decidiera unilateralmente dar por resuelto la presente
Compraventa, EL VENDEDOR esta obligada a devolver el íntegro del dinero
recibido más el importe de ______________________, por concepto de
indemnización por daños, perjuicios y gastos en general, MAS EL 2% DE
INTERES MORATORIO MENSUAL DE LAS CUOTAS OTORGADAS POR EL
COMPRADOR.
DECIMA: Todos los gastos notariales, y regístrales que se deriven del presente
Contrato de Compraventa y las Cláusulas Adicionales futura serán de cargo y
cuenta EL COMPRADOR,
POR EL VENDEDOR
________________________ ______________________
POR EL COMPRADOR,