Resumen de La Sentencia C150/2015

RESUMEN DE LA SENTENCIA C150/15
A la honorable corte constitucional, le corresponde decidir sobre la constitucionalidad de los

proyectos de leyes estatutarias, tanto por su contenido material, como por vicios de procedimiento
en su formación. Y con lo señalado por esta corporación, el ejercicio de un control jurisdiccional,
automático, previo, integral, definitivo y participativo en el proyecto de ley estatutaria No. 227/12
Senado – 133/11 y 134/11 Cámara “Por la cual se dictan disposiciones en materia de promoción y
protección del derecho a la participación democrática”.
Este proyecto de ley ha sido revisado por la corte constitucional, a raíz de esto, ha tenido una seria de
vicios subsanables que el congreso de la república subsano. Entre estos se encuentra la omisión de
voto nominal a la hora de la votación de la ley estatutaria, además, falto el cuarto debate; en efecto,
se tuvo que abrir la comisión de conciliación y no se cumplió con el principio de consecutivita e
identidad flexible. Cabe señalar que también hubo algunos vicios de forma en el proyecto de ley que
fueron subsanados.
Ahora bien, la corte constitucional, nos muestra como está construida y fundamentada la participación
ciudadana y democrática en la constitución.
Colombia desde la constitución política de 1991 tiene un marco jurídico “democrático y
participativo”, definiendo al estado como “social de derecho” reconstituyéndolo bajo la forma de
república “democrática, participativa y pluralista”. Esto expresa la coexistencia y relación de la
democracia representativa y participativa. Estas no son del todo distintas, por el contrario la corte
constitucional ha dicho que se complementan. El pueblo como titular de la soberanía puede decidir
directa o indirectamente en el poder público, por mecanismos de participación ciudadana de manera
individual o colectiva y al mismo tiempo puede elegir quien lo represente (Elegir y ser elegido). Los
elegidos deben obrar según la justicia y el bien común y representan el poder soberano. Su carácter
democrático se fundamenta en la soberanía que reside únicamente el pueblo, el cual es el origen del
poder público y por ello tiene la facultad de constituir, legislar, juzgar, administrar y controlar. La
democracia permite legitimar el poder político ejercido por unos órganos, establece derechos y
obligaciones, dando a su vez una expresión de “reglas de funcionamiento y toma de decisiones” del
poder público y político. El carácter pluralista incorpora al debate democrático diferencias de
tendencias ideológicas, y diferentes identidades sociales, derivadas de perspectivas de género, raza,
minorías étnicas, etc.
En el mismo sentido, la constituyente del 91 profundizo la democracia participativa en todos los
ámbitos, en consecuencia se prevé la participación ciudadana como un derecho fundamental
constitucional. Este principio no se limita al campo político, se extiende a otras esferas sociales y por
lo cual la corte ha señalado que el principio democrático es “universal y expansivo”. Así, es universal
en cuanto a que permea lo público y lo privado, buscando nuevos espacios de discusión que integren
a la persona, la comunidad y el estado en la toma de decisiones y control político. Y es expansivo,
porque se amplía constante y progresivamente llegando nuevos ámbitos de la vida nacional como
exigencia de todas las demandas de la sociedad.
“La Constitución reconoce el derecho de participación como un derecho cuya titularidad se atribuye
a los ciudadanos, a las organizaciones sociales y a los movimientos y partidos políticos -CP 40-, que
asegura el ejercicio de su capacidad para conformar, ejercer y controlar el poder político.”
Por otra parte, para que haya un sistema democrático participativo y pluralista, debe haber unos
principios, valores que fundamenten y regulen el sistema para que así halla una igualdad, pluralidad
y trasparencia. Además de ello, la constitución política por medio del bloque de constitucionalidad
ha integrado a su marco jurídico normas y tratados que afianzan, protegen, y promueven el derecho
a la participación ciudadana. Así pues, la constitución promueve y garantiza la democracia. La
participación ciudadana es un derecho fundamental constitucional.
La constitución además de proteger la participación ciudadana, también deja la libertad del de
ciudadano de asumir un papel activo o pasivo dentro de la democracia. La consecuencia de que la
participación sea un derecho constitucional, lo deja como un derecho pero también como un deber
frente al estado y sociedad.
En Colombia, la constitución ha reconocido algunas formas de participación, a continuación se
exponen: (i) la constitución protege el libre desarrollo de la configuración personal tanto individual
como familiar. Esta es una protección de decisiones privadas como forma de participación. (ii) la
constitución reconoce la participación de comunidades étnicas en los procesos de adopción de
medidas que afecten directamente sus formas de vida, (iii) la constitución permite que las personas
constituyan organizaciones que gestionen sus intereses o los representen en diferentes instancias.
(iv) la constitución establece formas de participación en entidades públicas o en el ejercicio de
funciones públicas. (v) la constitución fija como una forma de participación el ejercicio de las
acciones administrativas o judiciales. (Vi) la constitución disciplina las formas de participación que
se instrumentan mediante la representación en los órganos correspondientes. (vii) la constitución
adopta un régimen que regula las formas de participación directa de los ciudadanos en desarrollo
de los mecanismos. De acuerdo con lo anterior, la corte constitucional hace la salvedad que estos no
son los únicos mecanismos de participación. Esto en virtud del carácter expansivo de la democracia.
Este proyecto de ley reitera, complementa y modifica la regulación de mecanismos de participación
que están en las Leyes 131 de 1994, 134 de 1994 y 741 de 2002 y además la regulación de “diferentes
instrumentos de participación en el control social y ciudadano de la gestión pública.” Más aun, este
proyecto establece reglas, y requisitos sobre inscripción y recolección de apoyos ciudadanos en
relación con los mecanismos participación ciudadana, dando mayores facilidades para la
participación.
El artículo 103 de la Carta enuncia los mecanismos de participación del pueblo “en ejercicio de su
soberanía”. A continuación se enuncian:
El Referendo: Es la convocatoria que se hace al pueblo para que apruebe o rechace un proyecto de
norma jurídica (referendo aprobatorio) o derogue o no una norma que se encuentre ya vigente
(referendo derogatorio)
La iniciativa popular legislativa y normativa: Es un derecho político de un grupo de ciudadanos de
presentar proyectos de acto legislativo y de ley ante el Congreso, de Ordenanza ante las Asambleas
Departamentales, de Acuerdos ante los Concejos Municipales y de Resolución ante las Juntas
Administradoras Locales.
La consulta popular: Pregunta de carácter general que se le hace al pueblo por parte del presidente,
gobernador o alcalde para que se pronuncia al respecto.
Consulta popular constituyente: Posibilidad que tiene el pueblo de decidir si convoca una asamblea
constituyente para reformar total o parcialmente la Constitución.
El plebiscito: Es el pronunciamiento del pueblo mediante el cual se apoya o se rechaza una
determinada decisión del ejecutivo.
La revocatoria de mandato: Es el derecho político que tienen los ciudadanos para destituir un alcalde
o un gobernador por incumplimiento de lo prometido y por lo cual fue elegido.
Cabildo abierto: Es la reunión pública de las Corporaciones Administrativas del orden territorial en
la cual los habitantes pueden participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la
comunidad.
La presente ley, tiene como fin promover, proteger y garantizar el derecho a la participación política,
administrativa, económica, social y cultural
En complemento con lo anterior, este proyecto hace una delimitación de algunos instrumentos de
participación ciudadana como la “Rendición de cuentas de la Rama Ejecutiva del Poder Público”, el
“Control Social a lo Público” y “La participación social ante corporaciones públicas de elección
popular”; estos para promover estrategias de seguimiento a la gestión pública y para ejercer el derecho
de controlar el poder político. En el mismo sentido se crearon los “Acuerdos participativos” para
incrementar la intervención de los ciudadanos en la programación del presupuesto y las “Alianzas
para la prosperidad” como instrumento de coordinación y seguimiento de los proyectos de gran
impacto social y ambiental producto de explotación minero energética.
También, el proyecto de ley regula la rendición de cuentas promoviéndolo sobre el dialogo, dando
como consecuencia “que las entidades de la administración pública del nivel nacional y territorial y
los servidores públicos informen, expliquen y den a conocer los resultados de su gestión a los
ciudadanos, a la sociedad civil, a otras entidades públicas y a los organismos de control”. Este
instrumento de auditoria sobre el estado es de carácter obligatorio y con una periocidad. Además, se
prevén también un conjunto de normas “Control Social a lo Público” que complementan el
mecanismo de rendición de cuentas. También de adoptaran un conjunto de normas para modificar o
complementar las reglas vigentes en materia de veedurías.
Para cumplir la promoción de la participación ciudadana en todos los ámbitos, la ley objeto profundiza
en los escenarios de participación en diferentes niveles territoriales fijando unos montos específicos
para financiarla, y de igual manera se establecen unos derechos y responsabilidades de los
funcionarios y ciudadanos en relación con lo anterior.
En conclusión, la corte adelanto el control previo, constato el cumplimiento de procedimientos de
proyectos CP y la Ley 5ª de 1992, realizo el control material objeto de la ley y la declara exequible,
siendo incorporada al ordenamiento jurídico colombiano y rigiendo desde su promulgación.

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