DEPARTAMENTO DE DERECHO Y CIENCIA POLÍTICA

I-NOMBRE DE LA CARRERA: ABOGACÍA

II-NOMBRE DE LA ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO I

Código: 2318

Ciclo anual: 2019

Ciclo cuatrimestral: Primero-Segundo

III- CUERPO DOCENTE

Profesor a cargo de la asignatura: BARRA, RODOLFO CARLOS

Coordinador: SERRANO, MARCOS

Integrantes de la cátedra:

I. ARIAS, VERONICA
II. CARRILLO, SANTIAGO RICARDO
III. CHINCHILLA, FEDERICO
IV. CORDEIRO, MARIANO LUCAS
V. GILLIGAN, MIGUEL ANGEL
VI. HUICI, HECTOR MARIA
VII. LORENZUTTI, JAVIER
VIII. SERRANO, MARCOS SEBASTIAN
IX. SESAREGO ACOSTA, NATALIA
X. SIERRA LOBOS, MARIA LETICIA
XI. SOLE, PEDRO ESTEBAN ALE
XII. TURDO, KARINA SOLEDAD
XIII. VERNOLA, GABRIEL

IV- ASPECTOS ESPECÍFICOS

I. Carga horaria total: 64 horas

 II. Carga horaria semanal: 4 horas
III. Carga horaria clases teóricas: 45 horas
IV. Carga horaria práctica disciplinar: 19 Horas
V. Carga horaria práctica profesional: 0 Horas
VI. Ubicación de la asignatura en el plan de estudios: 3º año

V- PROGRAMA

I. Fundamentación (introduciendo de manera general el propósito de la

asignatura, la relevancia de la temática a abordar en el contexto de la carrera, la
fundamentación de su elección y los aspectos a priorizar):

El derecho administrativo se ha convertido en una rama jurídica de especial

trascendencia en la formación universitaria del derecho. Es el objetivo primordial que
los alumnos puedan conocer las distintas formas en que se traduce el ejercicio de la
función administrativa del Estado. En ese sentido, se pretende abarcar tanto la
formación y límites de las potestades públicas como los derechos y garantías
individuales que deben ser protegidos. El conocimiento de los fines del Estado, las
fuentes del derecho –con una particular valoración de los Tratados y Convenciones
Internacionales-, formas jurídicas que traducen la potestad estatal reglamentaria y las
situaciones jurídicas en las que el particular se encuentra frente al Estado, brindarán
un conocimiento fundamental que permitirá comprender las consecuencias y límites
de la relación entre el interés público y el interés particular. La sujeción de los
órganos estatales que ejercen función administrativa, a la ley, permitirá determinar en
qué supuestos la Administración puede actuar discrecionalmente y cuáles son sus
límites. Legalidad en el actuar administrativo y tutela judicial de los particulares son
dos temas esenciales para comprender la tensión que puede producirse en la relación
Estado-privado. El estudio de la organización administrativa brindará información al
alumno acerca de la compleja estructura y la dinámica de la Administración Pública,
cuyos principios y particularidades no le serán ajenas, en la medida que aquella tiene
esencialmente una misión vicarial. El acto administrativo terminará por demostrar al
alumno que en el derecho administrativo, no se estudian abstracciones jurídicas, ni
simples dogmatismos, sino actuación concreta dirigida a la satisfacción del bien
común, sin avasallar los derechos individuales. Por último, la jurisprudencia es una
fuente de permanente interpretación del derecho administrativo, pues a través de las
decisiones de la Corte Suprema de justicia de la Nación y de las sentencias de
tribunales inferiores se han podido no solo interpretar, sino también diseñar
instituciones y figuras jurídicas de trascendencia en esta rama del derecho, por

2
 ejemplo los reglamentos de necesidad y urgencia, delegados, los límites de la
discrecionalidad administrativa.

II. Contenidos previos (requisitos de aprendizajes previos de acuerdo a la

estructura del Plan de Estudios): A los fines de poder comprender el Derecho
Administrativo, es menester que el alumno haya adquirido los conocimientos
fundamentales del Derecho Constitucional. Para ello, se requiere que haya cursado
satisfactoriamente las materias de Derecho Constitucional I y II.
III. Contenidos mínimos:

Funciones del Estado. Caracteres del Derecho Administrativo. Fuentes del

Derecho Administrativo. Acto Administrativo. Funciones de la teoría del
Acto Administrativo. Requisitos esenciales del Acto Administrativo.
Régimen de invalidez. Vicios, saneamiento, extinción. Revocación del acto
administrativo. Personalidad del Estado y Organización Administrativa. La
función y organización administrativa. Organización Administrativa:
Centralización y descentralización. Teoría del órgano. Control del Sector
Público Nacional. Situaciones Jurídicas Subjetivas. Reconocimiento de
normas legales para resolución de situaciones conflictivas en los actos
administrativos de la administración. Utilización de las neurociencias en el
análisis de la norma.

IV. Objetivos generales:

(1.1) Reflexionar sobre la relación potestades públicas-derechos y garantías

individuales.
(1.2) Conocer las fuentes del derecho administrativo y su incidencia en la referida
relación.

V. Objetivos específicos:

- De conocimiento:
(2.1) Conocer las potestades públicas, como se ejercen y cuáles son sus límites.
(2.2.) Conocer la estructura y la dinámica del funcionamiento de la organización de
la Administración Pública.
- De habilidades y actitudes:
(2.3) Detectar, analizar y establecer distintas vías de solución para resolver
problemas de derecho administrativo.

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 (2.4) Interpretar el derecho administrativo actual en el contexto de sus fuentes.
(2.5) Analizar e interpretar fallos de la Corte Suprema de Justicia en el contexto en
los cuales fueron dictados y en la actualidad.
(2.6) Buscar, seleccionar, interpretar información para la solución de problemas del
derecho administrativo.
(2.7) Profundizar la capacidad de, escucha atenta de los argumentos y preguntas del
otro; respeto por el pensamiento ajeno; formular preguntas; solidaridad para el
aprendizaje común.

VI. Unidades Didácticas

Unidad Nº 1: INTRODUCCIÓN. EL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LA

JUSTICIA.

Contenido temático por unidad:

1- El Estado-ordenamiento. Ordenamiento jurídico.

2- El Estado y el bien común. El principio de subsidiariedad. Justicia y bien común.
Justicia particular, justicia conmutativa y derecho privado. La virtud de la justicia
distributiva.
3 – Neurociencias. Utilización de las neurociencias en el análisis de la norma.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: Barra, Rodolfo. “Tratado de Derecho Administrativo”,

Tomo I, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Febrero de 2002. - Barra, Rodolfo “Derecho
Administrativo. Acto Administrativos y reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea,
Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: - Barra, Rodolfo “Ordenamiento jurídico y mercado (Derecho

Público y Derecho Privado)”, El Derecho, 3 de agosto de 2005, t. 213 p. 871. -
Barra, Rodolfo. “Principios de Derecho Administrativo", Editorial Ábaco, Buenos
Aires, año 1980. -

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Unidad Nº 2: DERECHO ADMINISTRATIVO. FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA. REGIMEN EXORBITANTE.

Contenido temático por unidad:

1.- Funciones Jurídicas del Estado: Legislativa, Jurisdiccional, Administrativa.

2.- El derecho administrativo como régimen del derecho público. Derecho
administrativo y Función Administrativa. La denominada actividad administrativa
jurisdiccional.
3.- El régimen jurídico exorbitante. Prerrogativas estatales. - Garantías individuales.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Barra, Rodolfo. “Tratado de Derecho Administrativo”,

Tomo I, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Febrero de 2002. - Barra, Rodolfo “Derecho
Administrativo. Acto Administrativos y reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea,
Edición RAP, Buenos Aires, 2018. - “Entes reguladores: en camino de su
delimitación institucional” Jurisprudencia Argentina, El caso Ángel Estrada, número
especial 2005 – III, Lexis Nexis, 31 de agosto de 2005. –
Legislación básica sugerida: - Ley 19.549 Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos.

Bibliografía sugerida: - Barra, Rodolfo "El Derecho Administrativo como Régimen

Jurídico Exorbitante", Revista Argentina de Derecho Administrativo Nº 19, año
1979. - Barra, Rodolfo "Precisiones sobre la Aplicación del Derecho Administrativo
a la Actividad Administrativa del Órgano Judicial", El Derecho 104-159.

Jurisprudencia básica sugerida: -CSJN, 14/12/53, "Etcheverry", Fallos 227:677. -

CSJN, 19/09/60, “Fernández Arias”, Fallos 247:646. -CSJN, 08/08/78, "Ojeda",
Fallos 301:1103. - CSJN, 26/10/93 “Serra”, Fallos 316: 2454 - CSJN, 5/04/05 “Ángel
Estrada” Fallos 328: 651.

Unidad Nº 3: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Contenido temático por unidad:

1.-Fuentes del Derecho Administrativo.

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2.-La Constitución.
3.-Tratados Internacionales.
4.-La Ley. La zona de reserva legal.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Barra, Rodolfo. “Tratado de Derecho Administrativo”,

Tomo I, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Febrero de 2002. - Barra, Rodolfo “Derecho
Administrativo. Acto Administrativos y reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea,
Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: -- Barra, Rodolfo "Declaraciones, Tratados y Convenciones

Internacionales", en el libro "La Reforma de la Constitución", Rubinzal-Culzoni
Editores, 1994. - Alfonso Santiago y Enrique Veramendi "El control legislativo y
judicial de la promulgación parcial de las leyes. A propósito del decreto 2004/09",
publicado en ED 8 de abril de 2010. - Alberto Bianchi "24 de agosto" publicado en
ED el 4 de julio de 2010.

Legislación básica sugerida: - Constitución Nacional, arts. 31; 75; 76; 99 incisos 1, 2
y 3; 100, incisos 2, 8, 12 y 13 y Disposición Transitoria Octava. -Ley Nº 25.645
(delegación legislativa), en Legislación Argentina 2002-C-3371. -Ley Nº 25.561(de
emergencia económica), en Legislación Argentina 2002-C-44 y Ley Nº 25.820 - Ley
26.122 (Régimen legal de los decretos de necesidad y urgencia, delegación
legislativa y de promulgación racial de leyes).
Jurisprudencia básica sugerida: -CSJN “Ekmekdjian” Fallos 315: 1492 - CSJN “
Fibraca” Fallos 316:1669 -CSJN, 20/06/27, “Delfino”, Fallos 148:430. -CSJN,
17/05/57, “Mouviel”, Fallos 237:636. -CSJN, 20/09/73, “Banco Argentino de
Comercio” , Fallos 286:325 -CSJN, 2/12/93, “Cocchia, Jorge”, Fallos 316:2624 -
CSJN, 21/10/03, “Selcro S.A. c. Jefatura de Gabinete de Ministros”, eldial del 19 de
febrero de 2004. -CSJN, 27/12/90, “Peralta, Arsenio c/ Gobierno Nacional”, J.A.
1991-II-556.. -CSJN, “Rodríguez, Jorge - Jefe de Gabinete de Ministros de la Nación
s/ plantea cuestión de competencia”, fallado el 17 de diciembre de 1998, El Derecho,
2-2-98,. -CSJN, “Verrocchi”, sentencia del 19.8.99, publicada en LL, Suplemento de
Jurisprudencia de Derecho Administrativo del 14 de febrero de 2000, p. 1, con nota
de Gelli, María A., Controles sobre los decretos de necesidad y urgencia. De
“Rodríguez” a “Verrocchi” ¿El regreso de Peralta?. -CSJN, 22/08/02, “Tobar,
Leónidas”, en J.A., 2002-III-273. -CSJN, 05/03/03, “Provincia de San Luis c/Estado
Nacional”, LL 2003-B,537. -CSJN “Video Club Dreams” Fallos 318: 1154 -CSJN

6
“Guida, Liliana” Fallos 323: 1566 - CSJN ,19/05/10, “Consumidores Argentinos /EN
– PEN – Dto. 558/02-SS – ley 20.091 s/ amparo ley 16.986.”

Unidad Nº 4: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

(CONTINUACIÓN)

Contenido temático por unidad:

1.-Reglamentos. Reglamentos de ejecución. Los denominados reglamentos

autónomos o independientes. Los denominados reglamentos delegados. Los decretos
de necesidad y urgencia.
2.-Otras fuentes: los principios generales de derecho; la equidad; la costumbre; los
precedentes administrativos; la jurisprudencia y la doctrina.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Barra, Rodolfo. “Tratado de Derecho Administrativo”,

Tomo I, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Febrero de 2002. - Barra, Rodolfo “Derecho
Administrativo. Acto Administrativos y reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea,
Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: -- Barra, Rodolfo "Declaraciones, Tratados y Convenciones

Internacionales", en el libro "La Reforma de la Constitución", Rubinzal-Culzoni
Editores, 1994. - Alfonso Santiago y Enrique Veramendi "El control legislativo y
judicial de la promulgación parcial de las leyes. A propósito del decreto 2004/09",
publicado en ED 8 de abril de 2010. - Alberto Bianchi "24 de agosto" publicado en
ED el 4 de julio de 2010.

Unidad Nº 5: PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA.

Contenido temático por unidad:

1.-La Burocracia.
2.- La potestad organizatoria de la Administración. El órgano administrativo.
Principios jurídicos de la organización administrativa. La tutela administrativa.

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3.- Principio de competencia. Excepciones al principio de improrrogabilidad de la
competencia: Avocación, delegación, suplencia y sustitución. Delegación de firma y
subdelegación.
4.- Centralización y descentralización.
5.- La personalidad jurídica de la administración.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Barra, Rodolfo. “Tratado de Derecho Administrativo”,

Tomo II, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Diciembre de 2003. - Barra, Rodolfo.
“Tratado de Derecho Administrativo”, Tomo III, Editorial Ábaco, Buenos Aires,
Junio de 2006. - Barra, Rodolfo “Derecho Administrativo. Acto Administrativos y
reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea, Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: - Barra, Rodolfo "Estado, Administración Pública y Funciones

Estatales", Revista Argentina de Administración Pública Nº 2 (Instituto Nacional de
Administración Pública) enero-marzo de 1980. - Barra, Rodolfo "El Directorio de
Empresas Públicas y la naturaleza de la personalidad de las empresas a él
incorporadas", Revista Doctrina Judicial (La Ley) Nº 38, 17/8/88. - Ivanega, Miriam
M. “Principios de la Administración Pública”, Editorial Ábaco, Buenos Aires,
Febrero de 2005.

Unidad Nº 6: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ORGANIZACIÓN.

Contenido temático por unidad:

1.- Centralización y descentralización

2.- Administración Auxiliar.
3.- Administración Financiera.

Bibliografía:

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Bibliografía obligatoria: - Barra, Rodolfo. “El Jefe de Gabinete en la Constitución
Nacional", Editorial Abeledo-Perrot, Buenos Aires, año 1995. - Barra, Rodolfo.
“Tratado de Derecho Administrativo”, Tomo II, Editorial Ábaco, Buenos Aires,
Diciembre de 2003. - Barra, Rodolfo. “Tratado de Derecho Administrativo”, Tomo
III, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Junio de 2006. - Barra, Rodolfo “Derecho
Administrativo. Acto Administrativos y reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea,
Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: - Lorenzutti, Javier. “Autonomía Universitaria: La Procuración

del Tesoro renueva su doctrina”, Revista de Derecho Administrativo Nº 50, Año 16,
2004, p. 1035/39. - Lorenzutti, Javier. “Reflexiones acerca de las limitaciones y
alcances del Derecho Público provincial”, Suplemento Derecho Administrativo Lexis
Nexis Jurisprudencia Argentina del 29/12/2004 y JA 2004- IV-1421. - Ivanega,
Miriam M. “Mecanismos de control público y argumentaciones de responsabilidad”,
Editorial Ábaco, Buenos Aires, Febrero de 2003. - Ivanega, Miriam M. “Principios
de la Administración Pública”, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Febrero de 2005.

Jurisprudencia básica sugerida: -CSJN, 20/05/86, "Martinez Suárez de Tinayre, Rosa

María J. y otro c/ Argentina Televisora Color L.S., Fallos 308-821. -CSJN, 12/05/88,
"La Buenos Aires Cía. de Seguros S.A. c/ Petroquímica Bahía Blanca", E.D. 129-
266. -CSJN, 21/03/89, “Martinez Galvan de Rivademar c/ Municipalidad de
Rosario.”, J.A. 1989-II-616. - CSJN, 4/06/91 “ Municipalidad de la Ciudad de
Rosario”, Fallos 314: 495 -CSJN, 01/09/92,"Colegio Público de Abogados de la
Capital Federal c/ Martínez Echenique, Benjamín", fallos 315: 1830 - CSJN,
26/12/96 “ Monges, Analía” Fallos 319: 3148 - CSJN, 24/04/03 “ Universidad
Nacional de Mar del Plata” Fallos 326:1355 - CSJN, 12/10/10 “Universidad Nacional
de Córdoba c/ Estado Nacional s/ acción declarativa artículo 322 CPCC”.

Unidad Nº 7: ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA Y DE CONTROL.

Contenido temático por unidad:

1 .- La administración consultiva y de Control.

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2 - Actividad de Control. Órganos de Control de la Administración Pública (no
jurisdiccionales) Control Interno: Sindicatura General de la Nación. Control Externo:
la Auditoria General de la Nación.
3 - Actividad consultiva. El dictamen. El cuerpo de abogados del Estado. La
Procuración del Tesoro de la Nación.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Barra, Rodolfo. “Tratado de Derecho Administrativo”,

Tomo III, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Junio de 2006. - Barra, Rodolfo “Derecho
Administrativo. Acto Administrativos y reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea,
Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: - Ivanega, Miriam M. “Mecanismos de control público y

argumentaciones de responsabilidad”, Editorial Ábaco, Buenos Aires, Febrero de
2003.

Legislación básica sugerida: Ley de Administración Financiera y de los Sistemas de

Control del Sector Público Nacional N.º 24.156.

Unidad Nº 8: LEGALIDAD ADMINISTRATIVA. EJERCICIO

DISCRECIONAL O REGLADO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS.

Contenido temático por unidad:

1.- Principio de legalidad. Actividad reglada y discrecional.

2.- Situaciones Jurídicas de carácter activo: derecho subjetivo e interés legítimo. El
interés simple. Los intereses difusos. Derechos de incidencia colectiva.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Barra, Rodolfo "Comentarios acerca de la Discrecionalidad

Administrativa y su Control Judicial", El Derecho, Tomo 146, pág. 829, en Revista
Actualidad Administrativa Nº 21 de la semana 25 al 31 de mayo de 1992, y en La
Protección Jurídica del Ciudadano (Estudios en homenaje al profesor Jesús González
Pérez) separata de Editorial Civitas, Madrid, 1993. - Barra, Rodolfo “Actos reglados

1
0
y discrecionales. Su problemática y control”, revista Nº 6, Procedimiento
Administrativo, Colección Xornadas e Seminarios, Xunta de Galicia, febrero de 1994
- Barra, Rodolfo "La Situación Jurídica del Administrado-Derecho Subjetivo e
Interés Legítimo", Revista Régimen de la Administración Pública Nº 11. -
Lorenzutti, Javier. “El control de la discrecionalidad técnica por la reducción de las
soluciones posibles” Revista de Derecho Administrativo Nº 55, Lexis Nexis, Buenos
Aires, 2006. - Barra, Rodolfo “Derecho Administrativo. Acto Administrativos y
reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea, Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: - “La legitimación para accionar. Una cuestión constitucional”,

libro Homenaje Jesús González Pérez dirigido por Juan Carlos Cassagne “Derecho
procesal administrativo”, Tomo 1, Editorial Hammurabi, Buenos Aires, Mayo de
2004.

Jurisprudencia básica sugerida: -CSJN, 19/11/92, “Naveiro de la Serna de López H.”,

Fallos 315:2771. -CSJN, 22/12/93, “Espacio S.A.”, Fallos 316:3157. -CSJN,
26/10/93, “Serra”, Fallos 316:3219. -CSJN “ Consejo de Presidencia de la
Delegación Bahía Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos”
Fallos 315: 1361 CSJN, 07/05/98 "Defensor del Pueblo”, LL 1998-C-556. -CSJN,
07/05/98, “Consumidores Libres”, LL, 1998-C-601. -CSJN, 07/05/98, “Prodelco”,
LL, 1998-C-572. -CSJN, 8-4-2008, “Schnaiderman”. -CSJN, 26/08/03, “Colegio de
Fonoaudiólogos de Entre Ríos c. Estado Nacional”, LL, diario del 20 de noviembre
de 2003. -CSJN “Ekmekdjian” Fallos 315: 1492 -CNCAF, Sala III, 08-09-94,
“Schroder, Juan c/ Estado Nacional -Secretaría de Recursos Naturales- s/ amparo",
L.L. 1994-E-449; - CSJN “ Asociación Benghalensis y otros” Fallos 323:1339 -
CSJN “ El Rincón de los Artistas” Fallos 326:3700 - CSJN “ Portal de Belén –
Asociación Civil sin Fines de Lucro” Fallos 325: 292 - CSJN, 24/02/09 “Halabi,
Ernesto c/ P.E.N.”

Unidad Nº 9: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

Contenido temático por unidad:

1.- El procedimiento administrativo como cauce formal de la función administrativa.

Distinción entre proceso judicial y procedimiento administrativo.
2. Los principios fundamentales del procedimiento administrativo. Legalidad.
Verdad jurídica objetiva. Debido proceso adjetivo. Oficialidad: impulsión e

1
1
instrucción de oficio. Informalismo. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en los
trámites.
3.- Regulación positiva. Ámbito de aplicación. Régimen nacional de procedimientos
administrativos: Ley 19.549, Decreto 1759/72 y Decreto 1883/91. Las partes en el
procedimiento administrativo. El expediente. La vista de las actuaciones. Traslados.
Notificaciones. Publicación. Los plazos en el procedimiento administrativo. ¿La
prueba. Conclusión del procedimiento: medios normales y anormales. Recursos
administrativos: reconsideración, jerárquico y alzada. Recurso de revisión. Denuncia
de ilegitimidad. Otros remedios: queja, aclaratoria, rectificación de errores
materiales.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Comadira, Julio Rodolfo, “Procedimientos

Administrativos, Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, anotada y
comentada”, tomo 1, Buenos Aires, La Ley, 2003. - Comadira, Julio Rodolfo, “Las
bases constitucionales del procedimiento administrativo”, Revista Régimen de la
Administración Pública Nº 309. - Gordillo, Agustín, Procedimiento Administrativo,
Decreto Ley 19549/1972 y Normas Reglamentarias, Comentadas y Concordadas,
Lexis Nexis, 2006. - Barra, Rodolfo “Derecho Administrativo. Acto Administrativos
y reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea, Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Legislación básica sugerida: Ley 19.549 Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos. Decreto – Ley 7647/70 de la Provincia de Buenos Aires.

Jurisprudencia básica sugerida: CSJN, “Castro Veneroso, Oscar Juan”, 23/10/2001.

CSJN, “Astorga Bracht, Sergio y otro c/ COMFER – Decreto Nº 310/98 s/ amparo
Ley Nº 16.986”, 14/10/2004. CSJN, “Lewkowicz, Abraham c. Caja Nac. de Prev.
para Trabajadores Autónomos”, 17/11/1992. CSJN, “Tajes”, 31/3/1999, Fallos
322:552. CSJN, “Parra de Presto, Stella Maris”, 16/11/1993, Fallos 316:2539. CSJN,
“Planobra, S. A. c. Municipalidad de Buenos Aires”, 28/04/1998. CSJN, “Reyes,
Alfredo J.”, 13/08/1992, Fallos 315:1605.

Unidad Nº 10: ACTO ADMINISTRATIVO.

Contenido temático por unidad:

1
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1.- Función de la teoría del acto administrativo. Distinción entre hechos y actos
administrativos. Las llamadas “vías de hecho”.
2.- Concepto de Acto Administrativo. Las clases de actos administrativos. Ley
Nacional de Procedimientos Administrativo y definición de acto administrativo.
3.- Requisitos esenciales y cláusulas accidentales o accesorias. Significación de la
“voluntad” en el acto administrativo. La competencia. La capacidad del agente y del
administrado. La causa. El objeto. La forma. Motivación. Finalidad.
4.- Caracteres del acto: presunción de legitimidad, ejecutoriedad.
5.- Otros actos de la Administración: Actos interorgánicos e interadministrativos.
6.- El precedente: La costumbre administrativa. La doctrina de los actos propios. El
principio de inderogabilidad singular de los reglamentos.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Comadira, julio Rodolfo. “El acto administrativo. En la

Ley Nacional de Procedimientos administrativos”, Editorial La Ley, Buenos Aires,
Enero 2005. - Barra, Rodolfo “Derecho Administrativo. Acto Administrativos y
reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea, Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: - Barra, Rodolfo "Ejecutoriedad del Acto Administrativo",

Revista de Derecho Administrativo Nº 1, mayo-agosto de 1989, Editorial Depalma.

Legislación básica sugerida: - Ley 19.549 Ley Nacional de Procedimientos

Administrativos.

Jurisprudencia básica sugerida: -CSJN, 13/02/86, "Podestá", Fallos 312:1188. -CSJN,

07/10/75, "Pustelnik", Fallos: 293-133 -CSJN “Los Lagos S.A. Ganadera” Fallos
190:142 -CSJN, 11/12/80, “Barraco Aguirre”, Fallos 302:1503. - CSJN, 1/06/04
Moliné O´Connor, Eduardo s/ su remoción. Fallos 327:1914 - CSJN 16/08/06
Boggiano, Antonio s/ recurso de queja (Lexis Nexis) - SCBA 27/12/02 “Zarlenga,
Marcelo c/ Consejo de la Magistratura”.

Unidad Nº 11: INVALIDEZ Y EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

Contenido temático por unidad:

1
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1.- Eficacia y validez. La presunción de validez y la fuerza ejecutoria. La ejecución
de los actos administrativos.
2.- La invalidez de los actos administrativos. Régimen de la invalidez. Las nulidades
según el derecho positivo administrativo. Acto nulo, de nulidad absoluta y acto
anulable, de nulidad relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta. Los vicios del acto
administrativo: de la voluntad (error, dolo, violencia). La simulación. Vicios en el
elemento subjetivo: incompetencia, incapacidad del agente y del administrado.
Vicios que afectan la causa del acto. Defectos en el objeto. Vicios en la forma. Vicios
en la motivación. Vicios relativos a la publicidad. Vicios en la finalidad: desviación
de poder.
3.- Suspensión del acto administrativo en sede administrativa o judicial. La cuestión
de las medidas cautelares.
4.- La extinción de los actos administrativos.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Comadira, julio Rodolfo. “El acto administrativo. En la

Ley Nacional de Procedimientos administrativos”, Editorial La Ley, Buenos Aires,
Enero 2005. - Lorenzutti, Javier. “Caducidad del Acto Administrativo”, Suplemento
Derecho Administrativo Lexis Nexis Jurisprudencia Argentina del 5/5/2004 y JA
2004-II-1340. - Barra, Rodolfo "La Nulidad del Acto Administrativo y los Efectos de
su Declaración", El Derecho, 108-586. - Barra, Rodolfo. "Aspectos Procesales de la
Nulidad del Acto Administrativo", El Derecho 121-278. - Barra, Rodolfo “Derecho
Administrativo. Acto Administrativos y reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea,
Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: - Comadira, Julio Rodolfo “Elementos de Derecho

Administrativo” Editorial La Ley, Buenos Aires, Mayo 2005. - Cassagne, Juan
Carlos. “Derecho administrativo” Tomo I y II. Editorial Lexis Nexos, Buenos Aires -
Gordillo, Agustín. “Tratado de derecho Administrativo” Tomos varios. Ed.
Fundación de Derecho Administrativo. www.gordillo.com - Comadira, Julio Rodolfo
“Derecho Administrativo” Editorial Abeledo Perrot, Buenos Aires, Enero 1996.
Jurisprudencia básica sugerida: CSJN, 02/09/40, "S.A. Ganadera Los Lagos c/
Nación Argentina", LL XXIII-250. -CSJN, 07/10/75, "Pustelnik", Fallos: 293:133. -
CSJN “Meridiano” Fallos 301:292 -CSJN “Provincia de Chubut” Fallos 324:4199 -
CSJN, 17/02/98, “S.A. Organización Coordinadora Argentina c/Secretaría de
Inteligencia del Estado”, ED. Serie Especial de Derecho Administrativo, del 13 de
abril de 1998. -CSJN, 27/09/01, “Mill de Pereyra”, con comentario de Comadira,J.y

1
4
F. Canda, Control de constitucionalidad de oficio de las normas. Un análisis del caso
Mill de Pereyra, resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación. ED, Serie
Especial de Derecho Administrativo del 28 de diciembre de 2001. -CSJN, 17/08/36,
“Carman de Cantón, Elena c/ Gob.Nacional”, Fallos 175:368. -CSJN, 15/07/70,
“Hochbaum”, Fallos 277:295. -CSJN, 20/09/84, “Sanchez Granel”, Fallos 306:1409.
-CSJN, 14/05/87, “Motor Once”, Fallos 312:649 -CSJN, 17/02/98, “Almagro,
Gabriela y otra c/ Universidad Nacional de Córdoba”.

Unidad Nº 12: EL PROCESO ADMINISTRATIVO.

Contenido temático por unidad:

1.- El principio de tutela judicial.

2.- La jurisdicción de los tribunales.
3.- La habilitación de la instancia. El agotamiento de la vía administrativa como
requisito de acceso a la justicia. El reclamo administrativo previo.
4.- Desarrollo del proceso. Medidas cautelares. Conclusión del proceso: medios
normales y anormales.
5.- El alcance del control judicial de la conducta administrativa.
6.- Ejecución de la sentencia contra el Estado. Sentencias declarativas. Tipos de
condena. Procesos especiales: Acción de amparo; amparo por mora.

Bibliografía:

Bibliografía obligatoria: - Cassagne, Juan Carlos (dir.) “Derecho procesal

administrativo”, Tomo 1 y 2, Editorial Hammurabi, Buenos Aires, Mayo de 2004. -
Comadira, Julio Rodolfo, “Procedimientos Administrativos, Ley Nacional de
Procedimientos Administrativos, anotada y comentada”, tomo 1, Buenos Aires, La
Ley, 2003. - Barra, Rodolfo “Derecho Administrativo. Acto Administrativos y
reglamentos” Tomo I y II, Editorial Astrea, Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

Bibliografía sugerida: - Barra, Rodolfo, “La legitimación para accionar. Una cuestión
constitucional”, en “Temas de Derecho Público”, Ediciones Rap, Buenos Aires,
2008. - Carrillo, Santiago, “Las medidas cautelares contra el Estado,” ResPublica
Argentina, Ediciones Rap, nro. 2006-2.

1
5
 Legislación básica sugerida: Ley 19.549 Ley Nacional de Procedimientos
Administrativos. Código Procesal Civil y Comercial de Nación. Código Procesal
Contencioso Administrativo de la Provincia de Buenos Aires (Ley 12.008 y sus
modif.).

Jurisprudencia básica sugerida: CSJN, “Mackentor SA. c/ OSN. s/ daños y

perjuicios”, 27-06-1989; Fallos 312:1017. CSJN, “Serra, Fernando Horacio y otro c/
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires”, 26/10/1993, Fallos 316:2454. CSJN,
“Duperial S.A.I.C. c/ Nación”, 1979, Fallos 301:953. CSJN, “Gypobras S.A. c/
Estado Nacional (Ministerio de Educación y Justicia) s/ contrato de obra pública”,
05/04/1995, Fallos 318:441. CSJN, “Gorordo Allaria de Kralj, Haydée María c/
Estado Nacional (Ministerio de Cultura y Educación”, 04- 02-1999, Fallos 322:73.
CSJN, “Asociación de Grandes Usuarios de Energía Eléctrica de la República
Argentina (AGUEERA) c/Buenos Aires, Provincia de y otro s/acción declarativa”,
22/04/1997, Fallos 320:690. CSJN, “Defensor del Pueblo de la Nación c/ EN PEN-
Decretos N° 1.570/01 y 1.606/01 s/ Amparo Ley N° 16.986”, 08/07/2004. SCBA, B.
64.553, "Gaineddu, Juan Daniel c/ Provincia De Buenos Aires (Ministerio De
Seguridad), res. del 23/4/2003. SCBA, B. 64.745, "Consorcio de Gestión del Puerto
de Bahía Blanca", res. del 23-X-03.

VII. Bibliografía General: Barra, Rodolfo. “Tratado de Derecho Administrativo”, Tomo

I, II y III Editorial Ábaco, Buenos Aires, 2002, 2003 y 2006. - Barra, Rodolfo
“Derecho Administrativo. Acto Administrativos y reglamentos” Tomo I y II,
Editorial Astrea, Edición RAP, Buenos Aires, 2018.

VIII. Metodología de la Enseñanza (modalidad con la que se abordan las clases,

recursos didácticos, qué se espera de la participación de los alumnos):

1.- Análisis crítico de textos, fallos y legislación.

2.- Elaboración de ficha de contenido de un fallo para que el estudiante adquiera la
habilidad de discernir los diferentes aspectos de un caso.
3.- Debate.

Se proponen tres tipos de objetivos a los fines de determinar la metodología de

enseñanza:

1
6
 - De conocimiento: Conocer las instituciones básicas del derecho administrativo,
las relaciones entre los órganos administrativos y los particulares, las
características de aquellos y las formas de su actuación.
- De aptitudes: Desarrollar habilidades para razonar y analizar críticamente.
Instalar y fortalecer las capacidades de argumentación y justificación suficiente.
- De actitudes: Fortalecer la conducta responsable, el respeto por las opiniones
ajenas, el espíritu de autocrítica y el esfuerzo personal. Para el logro de tales
objetivos el análisis crítico del material- universo bibliográfico, jurisprudencial y
normativo- se convierte en el eje de la metodología de la enseñanza y el proceso
de enseñar y aprender se sustenta en la participación activa del alumno y en la
interacción entre éste y el docente. No hay proceso de enseñar y aprender sin
colaboraciones mutuas. El entrenamiento requiere la organización de diverso tipo
de actividades, grupales e individuales, mediante las cuales alumnos y docentes
pueden verificar las fortalezas y debilidades para el logro de los objetivos. Tal
dinámica requiere que el alumno dedique una cierta cantidad de horas al margen
de su concurrencia al curso para presentarse en cada clase con conocimiento del
material que se trabajará.

IX. Criterios de evaluación (explicitar el régimen de promoción, la modalidad de

cursado, cantidad y tipo de evaluaciones: parciales- coloquio- trabajo de
investigación, Monografía-otras; características de las evaluaciones parciales y
final):

La modalidad de la cursada será presencial. Para poder promocionar la materia, el

alumno deberá obtener como mínimo la calificación de 7 (siete) en los 2 (dos)
parciales obligatorios de la cursada. Estos, podrán ser escritos u orales según lo
determine el docente, en base a las características particulares de cada comisión.
Se evaluará el conocimiento de las distintas unidades temáticas del programa,
incluyendo cuestiones prácticas, dogmáticas y jurisprudenciales.
Asimismo, los alumnos contaran con la posibilidad de recuperar uno de los parciales
si obtuviera una nota menor a 7 (siete).
La modalidad del Final será oral, y en la misma se evaluará que el alumno conozca
en su totalidad el contenido didáctico de las unidades temáticas del programa.
A su vez, el alumno tendrá la obligación de presentar un Trabajo Práctico según las
consignas que indique el docente en cada cursada específica.

VI- CRONOGRAMA DE CLASES Y EXAMENES

1
7
Nº de Unidad / Parciales 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16

Presentación – Objetivos X
Unidad 1
Unidad 2
Unidad 3 X X
Unidad 4
Unidad 5 X

Unidad 6 X

Unidad 7 X
Entrega de Trabajo Práctico
1° Parcial X

Unidad 8 X

Unidad 9 X

Unidad 10 X

Unidad 11 X X

Unidad 12 X

2° Parcial X

Repaso X

Recuperatorio - X
Entrega de Notas

VI- CONDICIONES GENERALES PARA LA APROBACIÓN DE LA

ASIGNATURA

I. Asistencia: 75%

II. Regularidad: Ambas instancias de evaluaciones parciales aprobadas.

III. Evaluación: Mediante dos instancias de exámenes parciales con derecho a recuperar
solamente una de ellas.

1
8
Fecha de presentación: 5/12/2018

--------------------------------------
Firma y aclaración
Docente TITULAR de CÁTEDRA

ANEXO I

Fecha Unidad didáctica Contenidos teóricos desagregados

Semana 1 Unidad 1 y 2 Unidad Nº 1: INTRODUCCIÓN. EL DERECHO

ADMINISTRATIVO Y LA JUSTICIA.

1-El Estado-ordenamiento. Ordenamiento jurídico. La

pluralidad de los ordenamientos. Norma y ordenamiento.
Ordenamiento y relación jurídica. Ordenamiento jurídico y

1
9
 mercado.

2-El Estado y el bien común. El principio de

subsidiariedad. Estado y sociedad. El Estado subsidiario y
solidario. Justicia y bien común. La justicia general y el
orden público. La justicia particular. Justicia particular,
justicia conmutativa y derecho privado. La virtud de la
justicia distributiva.

3-Neurociencias. Definición. Las neurociencias aplicadas

al ámbito educativo. Utilización de las neurociencias en el
análisis de la norma.

Unidad Nº 2: DERECHO ADMINISTRATIVO.

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA. REGIMEN
EXORBITANTE.

1-Funciones Jurídicas del Estado: Legislativa,

Jurisdiccional, Administrativa. Criterios de
conceptualización.

2-El derecho administrativo como régimen del derecho

público. Derecho administrativo y Función
Administrativa. La función administrativa en la
Constitución Nacional. Titularidad. La denominada
actividad administrativa jurisdiccional.

3-El régimen jurídico exorbitante. La supremacía jurídica

de la administración. - Prerrogativas estatales. - Garantías
individuales.

Semana 2 Unidad 3 Unidad Nº 3: FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO.

1.-Fuentes del Derecho Administrativo. La coherencia del

ordenamiento. La clasificación de las fuentes materiales.
La competencia normativa de la sociedad. La

2
0
 preeminencia constitucional. Ordenamiento normativo
jerárquico y soberanía popular. La cuestión del
ordenamiento supranacional. Prelación de fuentes.

2.-La Constitución. La preeminencia de la Constitución

sobre el ordenamiento normativo interno. Constitución
originaria y Constitución derivada.

3.-Tratados. 3.1.-Tratados Internacionales. Jerarquía. 3.2

Los acuerdos ejecutivos 3.3 Tratados de integración. El
fenómeno de la integración y su impacto en el Derecho
administrativo. Reforma de la Constitución Nacional:
Posibilidad de delegar competencias y jurisdicción a
órganos supraestatales. 3.4 La cuestión de la conformidad
con “los principios de derecho público”.

4.-La Ley. 4.1.-Leyes especiales y ordinarias. Su relación

jerárquica. La general y la ley particular La zona de
reserva legal. La posición de la Administración frente a la
ley inconstitucional. 4.2 El problema de los contenidos
“extrapresupuestarios” de las leyes de presupuesto. El
contenido material de la ley. Quid del artículo 75 inciso
32.

Semana 3 Unidad 4 Unidad Nº 4: FUENTES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO. (CONTINUACIÓN)

1.-Reglamentos. 1.1.-Noción. La potestad reglamentaria

como potestad normativa. Régimen Jurídico. Fundamento
y titularidad de la potestad reglamentaria. La
inderogabilidad singular del reglamento. Reglamentos y
actos administrativos. Relevancia de la distinción 1.2.-
Clases de reglamentos -Reglamentos de ejecución.
Noción. Naturaleza de los decretos ejecutivos Casos en
que procede su sanción. Competencia constitucional.
Delegación de la potestad reglamentaria. La revisión
judicial de las normas emanadas de la función
presidencial. La limitada discrecionalidad judicial. El
decreto de veto y el decreto de promulgación. La
promulgación parcial. . El control judicial sobre los

2
1
 decretos de reglamentación ejecutiva de las leyes. -Los
denominados reglamentos autónomos o independientes.
Fundamento constitucional. Órgano competente para
dictarlos. Requisitos de validez. -Los denominados
reglamentos delegados. Concepto de delegación. Régimen
Legal. La delegación en la reforma constitucional. Casos
en que procede. Los requisitos de la delegación.
Excepciones Los casos de las leyes 23.696 y 25.414. Las
formalidades el procedimiento de la delegación. La
subdelegación. Quid de la delegación en órganos o entes
inferiores de la Administración Pública. Delegación y
discrecionalidad. .-Los reglamentos de necesidad y
urgencia.: Período anterior a la Reforma de la Constitución
Nacional de 1994. Los decretos de necesidad y urgencia.
Naturaleza. Reforma Constitucional de 1994. Requisitos
de validez sustancial y formal. Límites y control. la
doctrina de la emergencia. La nueva habilitación de
competencia presidencial. La evolución de la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia posterior a
la reforma constitucional. Sentido político institucional de
la actividad legislativa del Poder Ejecutivo. Materias
excluidas. Otras materias excluidas por su propia
naturaleza. La cuestión de la ley de presupuesto. El
procedimiento para la sanción de decretos de necesidad y
urgencia. La expresión de voluntad del Congreso. La
cuestión de la confirmación. Efectos de la decisión del
Congreso.

2.-Otras fuentes: los principios generales de derecho; la

equidad; la costumbre; los precedentes administrativos; la
jurisprudencia y la doctrina.

Semana 4 Unidad 5 Unidad Nº 5: PRINCIPIOS DE LA ORGANIZACIÓN

ADMINISTRATIVA.

1.-La Burocracia. El nivel burocrático de la organización.

Burocracia y tecnocracia. La Teoría del órgano. Noción de

2
2
 órgano. El agente y el órgano: relaciones.

2.- La potestad organizatoria de la Administración:

caracteres y límites. El órgano administrativo: concepto y
clases. Principios jurídicos de la organización
administrativa. Jerarquía. Concepto. Consecuencias. La
tutela administrativa.

3.- Principio de competencia. Clases. Excepciones al

principio de improrrogabilidad de la competencia:
Avocación, delegación, suplencia y sustitución.
Delegación de firma y subdelegación.

4.- Centralización y descentralización. Los principios de

centralización y desconcentración. Autonomía y autarquía.
El feudalismo administrativo. Coordinación.

5.- La personalidad jurídica de la administración. Clases

de personas jurídico-públicas. Personas jurídicas públicas
y personas jurídicas privadas: criterio de diferenciación.

Semana 5 Unidad 6 Unidad Nº 6: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y

SU ORGANIZACIÓN.

1.- Centralización y descentralización 1.1 Administración

Centralizada: La Administración central principales
órganos. Poder Ejecutivo, Jefe de Gabinete: Naturaleza
Jurídica. Relación con el Poder Ejecutivo Nacional, con
los Ministros y con el Poder Legislativo. Órgano
Ministerial. Atribuciones Naturaleza. Relación con el
Presidente de la Nación y con el Jefe de Gabinete. El
Acuerdo General de Ministros. Naturaleza y Funciones.
Ley de Ministerios. Órganos desconcentrados. 1.2
Administración Descentralizada: Descentralización
administrativa. Territorial e institucional. Competencia
para disponer la creación de entidades descentralizadas.
Entes autárquicos, Régimen jurídico. El caso de las
municipalidades. Las Universidades Nacionales. El Banco
Central de la República Argentina. Empresas de propiedad

2
3
 estatal.

2.- Administración Auxiliar. Los sujetos auxiliares. La

delegación transestructural de cometidos. La delegación
por autogestión de cometidos. La cogestión administrativa.

3.- Administración Financiera. Presupuesto.

Semana 6 Unidad 7 y Unidad Nº 7: ADMINISTRACIÓN CONSULTIVA Y

Entrega de DE CONTROL.
Trabajo
Práctico. 1 .- La administración consultiva y de Control.
2- Actividad de Control: Órganos de Control de la
Administración Pública (no jurisdiccionales) - Defensor
del Pueblo de la Nación Defensor del Pueblo: Estructura
orgánica, funciones, competencias. Ámbito de actuación:
el art. 86 C.N. Legitimación procesal interna y ante
organismos internacionales. La incorporación de la figura
del Defensor del Pueblo en el derecho público provincial.
Control interno y externo del sector público nacional
Control público: Control Interno: Sindicatura General de
la Nación. Estructura orgánica, funciones, competencias.
Análisis del sistema de control interno. Control Externo: la
Auditoria General de la Nación. Estructura orgánica,
funciones, competencias. Resultados de la actividad:
dictámenes, informes, consultas. Trámite parlamentario.
La Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas de
la Administración. Órganos de Control de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires: Sindicatura y Auditoría
General. La Fiscalía Nacional de Investigaciones
Administrativas. Oficina Anticorrupción: Creación.
Funciones.
2 Actividad consultiva: El dictamen. Naturaleza y efectos
jurídicos. El cuerpo de abogados del Estado. La
Procuración del Tesoro de la Nación.

Semana 7 1° Parcial
Semana 8 Unidad 8 Unidad Nº 8: LEGALIDAD ADMINISTRATIVA.
EJERCICIO DISCRECIONAL O REGLADO DE
LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.
SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS.

1.- Principio de legalidad. Enunciación y análisis.

2
4
 Actividad reglada y discrecional. Límites jurídicos de la
discrecionalidad administrativa. Control de la
discrecionalidad. Los elementos reglados del acto
administrativo y los principios generales del derecho. La
dinánima del principio de legalidad.

2.- Situaciones Jurídicas de carácter activo: derecho

subjetivo e interés legítimo. Consecuencias de la
distinción. Criterios de diferenciación. El interés simple.
Los intereses difusos. Derechos de incidencia colectiva.
Los derechos del consumidor y de los usuarios. Las
organizaciones de consumidores y usuarios.

Semana 9 Unidad 9 Unidad Nº 9: PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.

1.- El procedimiento administrativo como cauce formal de

la función administrativa. Distinción entre proceso judicial
y procedimiento administrativo. Naturaleza del
procedimiento administrativo y coligación de los actos que
lo componen. Clasificación de los procedimientos
administrativos.

2. Los principios fundamentales del procedimiento

administrativo. Legalidad. Verdad jurídica objetiva.
Debido proceso adjetivo. Oficialidad: impulsión e
instrucción de oficio. Informalismo. El administrado como
colaborador. Celeridad, economía, sencillez y eficacia en
los trámites.

3.- Regulación positiva. Ámbito de aplicación. Régimen

nacional de procedimientos administrativos: Ley 19.549,
Decreto 1759/72 y Decreto 1883/91. Régimen de la
Provincia de Buenos Aires: Decreto – Ley 7647/70.
Procedimientos especiales: Decreto 722/96. 3.1.- Las
partes en el procedimiento administrativo: capacidad,
legitimación. La participación del Defensor del Pueblo y
de las asociaciones. Representación y patrocinio. El
expediente. La vista de las actuaciones. Traslados.
Notificaciones. Publicación. Los plazos en el
procedimiento administrativo. Suspensión e interrupción.
Caducidad de Instancia. La prueba: medios, carga y

2
5
 valoración de la prueba. Conclusión del procedimiento:
medios normales y anormales. 3.2.- Recursos
administrativos: naturaleza, caracteres, requisitos, plazos.
Efectos de la interposición y de la resolución. Alcances del
control. Recursos contra actos de naturaleza jurisdiccional.
Recursos administrativos: reconsideración, jerárquico y
alzada. Recurso de revisión. Denuncia de ilegitimidad.
Otros remedios: queja, aclaratoria, rectificación de errores
materiales.

Semana 10 Unidad 10 Unidad Nº 10: ACTO ADMINISTRATIVO.

1.- Función de la teoría del acto administrativo. Actividad

administrativa no productora de efectos jurídicos.
Distinción entre hechos y actos administrativos. Las
llamadas “vías de hecho”. La crisis del criterio orgánico de
acto administrativo. El problema de la extensión de la
noción a entidades no estatales. Los actos de los entes
empresariales del Estado y de los entes binacionales.
Actos administrativos de los órganos legislativo y judicial.

2.- Concepto de Acto Administrativo. Los diferentes

conceptos de acto administrativo. Las clases de actos
administrativos. A) Las clasificaciones materiales. B) Las
clasificaciones procesales. Ley Nacional de
Procedimientos Administrativo y definición de acto
administrativo. Estructura unilateral o bilateral de la
declaración. Efectos. Actos preparatorios. Alcance
individual o general.

3.- Requisitos esenciales y cláusulas accidentales o

accesorias. Significación de la “voluntad” en el acto
administrativo. La competencia: reglas fundamentales. La
capacidad del agente y del administrado. La causa. El
objeto: requisitos. La forma: concepto y clasificación. Las
formas esenciales. Motivación. Finalidad. Las formas de
publicidad.

4.- Caracteres del acto: presunción de legitimidad, noción,

fundamentos, alcances y límites. Las críticas a la

2
6
 presunción de legitimidad. Caracteres del acto:
ejecutoriedad, noción, fundamentos, límites.

5.- Otros actos de la Administración: Actos interorgánicos

e interadministrativos. Régimen jurídico. El acto político y
el acto institucional. Concepto. Casos. Jurisprudencia.
Quid de los actos regidos por el derecho privado. Los
actos jurisdiccionales.

6.- El precedente: La costumbre administrativa. La

doctrina de los actos propios. El principio de
inderogabilidad singular de los reglamentos. Los niveles
de las competencias discrecionales. Función presidencial y
función administrativa.

Semanas Unidad 11 Unidad Nº 11: INVALIDEZ Y EXTINCIÓN DEL

11 y 12 ACTO ADMINISTRATIVO.

1.- Eficacia y validez. La presunción de validez y la fuerza

ejecutoria. La ejecución de los actos administrativos. La
ejecución forzosa: principios generales. Caracteres
eventuales: Ejecutividad. Retroactividad

2.- La invalidez de los actos administrativos. Régimen de

la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil.
Las nulidades según el derecho positivo administrativo.
Acto nulo, de nulidad absoluta y acto anulable, de nulidad
relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta.
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación. El llamado acto inexistente. Vías de hecho
administrativas. Los vicios del acto administrativo: de la
voluntad (error, dolo, violencia). La simulación. Vicios en
el elemento subjetivo: incompetencia, incapacidad del
agente y del administrado. Vicios que afectan la causa del
acto. Defectos en el objeto. Vicios en la forma. En el
proceso de integración de la voluntad. Defectos de la
declaración. Vicios en la motivación. Vicios relativos a la
publicidad. Vicios en la finalidad: desviación de poder.
Invalidez de las cláusulas accesorias. Saneamiento del

2
7
 acto. Ratificación. Confirmación .Conversión.

3.- Suspensión del acto administrativo en sede

administrativa o judicial. La cuestión de las medidas
cautelares. La llamada ejecutividad. Retroactividad del
acto: casos en que se admite. 4.- La extinción de los actos
administrativos. La extinción por razones objetivas. La
extinción por decisión de su destinatario. La extinción por
decisión de órganos públicos distintos de la
Administración. La extinción por decisión de la
Administración autora del acto. El principio de
irrevocabilidad. La cosa juzgada administrativa. El sistema
de la Ley Nacional de procedimiento Administrativo.
Jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación. Revocación por razones de oportunidad.
Extensión del resarcimiento. Otros supuestos de
revocación.

Semana 13 Unidad 12 Unidad Nº 12: EL PROCESO ADMINISTRATIVO.

1.- El principio de tutela judicial. La sumisión al control

jurisdiccional. El ámbito objetivo: la potestad
jurisdiccional de control. El ámbito subjetivo: el derecho a
la tutela jurisdiccional efectiva. Clasificación de los
sistemas de control jurisdiccional de la Administración
Pública. Sistemas de control judicial. El sistema procesal
administrativo en el orden nacional: El proceso
administrativo como medio de control. El “contencioso
administrativo” en la Provincia de Buenos Aires.

2.- La jurisdicción de los tribunales. La competencia en

materia administrativa. Las partes en el proceso: Dualidad
y contradicción de partes procesales. El Estado como parte
demandada: La posición privilegiada de la
Administración. El poder de autotutela. Los privilegios
jurisdiccionales. La legitimación procesal como cuestión
constitucional. Legitimación activa y pasiva. Procesos
colectivos. Legitimación procesal del Defensor del Pueblo
y las asociaciones. Terceros.

3.- La habilitación de la instancia. El agotamiento de la vía

2
8
 administrativa como requisito de acceso a la justicia. El
reclamo administrativo previo. Los plazos de caducidad
para demandar al Estado. El Estado como parte actora:
acción de lesividad.

4.- Desarrollo del proceso. Medidas cautelares: suspensión

de los efectos del acto administrativo. Medida de no
innovar; medida cautelar innovativa. Etapa probatoria,
alegatos. Valoración de la prueba. Conclusión del proceso:
medios normales y anormales.

5.- El alcance del control judicial de la conducta

administrativa. Las cuestiones de hecho y de derecho. Las
facultades discrecionales. El control judicial suficiente y
los factores que inciden en su determinación. La sentencia
anulatoria de un reglamento.

6.- Ejecución de la sentencia contra el Estado. Sentencias

declarativas. Tipos de condena: obligaciones de hacer, de
no hacer. Obligación de entregar sumas de dinero. Sistema
de previsión presupuestaria. Créditos sujetos a
consolidación. Leyes 23.982, 24.624 y 25.344. 7.-
Procesos especiales: Acción de amparo; amparo por mora

Semana 14 2° Parcial
Semana 15 Repaso
Semana 16 Recuperatorio y
Entrega de
Notas Final.

ANEXO II

Fecha Unidad Contenidos de la Práctica Disciplinar

didáctica

Semana 1 Unidad 1 y 2 Se le indicará a los alumnos que deberán preparar un

análisis de los fallos que se encuentran asignados para
cada unidad, a fin de que los expongan en clase y se
debata sobre la doctrina jurisprudencial que surge de cada

2
9
 uno de ellos, en relación a la temática de cada clase,
incorporando dicha la modalidad de trabajo durante la
totalidad del cuatrimestre. Conformación de equipos para
trabajar en el espacio áulico el análisis de la jurisprudencia
a los mismos fines que los enunciados precedentemente.
Ello importa la elaboración de estándares y conclusiones
que se abordan en el aula para identificar posturas
jurídicas, filosóficas, sociológicas que pudieran
encontrarse involucradas en las resoluciones judiciales en
estudio.
Asimismo, se indicaran las consignas para la realización
de un trabajo práctico, en el cual los alumnos deberán
analizar y resolver un caso práctico en base a los
contenidos estudiados y analizados en clase.
Con la señalada estrategia, se persigue la estimulación del
desarrollo de un pensamiento crítico de la ciencia jurídica
por parte de los alumnos.
Semana 2 Unidad 3 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.
Semana 3 Unidad 4 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.
Semana 4 Unidad 5 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.

Semana 5 Unidad 6 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia

propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.
Semana 6 Unidad 7 y Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
Entrega de propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
Trabajo la clase 1.
Práctico.
Semana 7 1° Parcial
Semana 8 Unidad 8 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.
Semana 9 Unidad 9 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.
Semana 10 Unidad 10 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en

3
0
 la clase 1.
Semana 11 Unidades 11 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.
Semana 12 Unidades 11 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.
Semana 13 Unidad 12 Trabajo de análisis e interpretación de la jurisprudencia
propuesta según las pautas explicitadas por el docente en
la clase 1.
Semana 14 2° Parcial
Semana 15 Repaso
Semana 16 Recuperatorio y
Entrega de
Notas.

ANEXO III

Fecha Unidad didáctica Contenidos de la Práctica Profesional

3
1