1de-Gu-0004 Guía para La Gestión Territorial
1de-Gu-0004 Guía para La Gestión Territorial
1de-Gu-0004 Guía para La Gestión Territorial
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
Código: 1DE-GU-0004
Fecha: 01-10-2014
GUÍA PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL
Versión: 0 POLICÍA NACIONAL
Alcance: Inicia con la invitación a los candidatos a cargos de elección popular para lograr su
sensibilización en temas de seguridad y convivencia ciudadana, se efectúa una capacitación de los
mandatarios electos, se realiza un acompañamiento a los departamentos y municipios que determine
el mando institucional para lograr que los mandatarios apliquen los Instrumentos para la Gestión
Territorial.
Contenido de la Actividad
A. ANALISIS DE SITUACION
6. Marco teórico.
El programa Departamentos y Municipios Seguros, nace en el año 2004 como respuesta a una
necesidad del Gobierno Nacional, en relación con el desarrollo de un trabajo articulado entre las
autoridades político administrativas y las demás instituciones de seguridad y justicia, para
recuperar el orden público a nivel nacional, y de esta manera lograr que los gobernadores y
alcaldes tuvieran el control en sus territorios de los temas de seguridad y convivencia ciudadana,
tal como lo expresa la Constitución Política de Colombia en los artículos 303 y 315.
Durante su creación el Programa DMS contó con el apoyo y liderazgo del Ministerio del Interior y
la asesoría técnica de la Universidad George Town, como operador de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, quienes articulados con el Mando Institucional
diseñaron ciclos de trabajo, los cuales obedecen a la dinámica propia de la democracia
colombiana (4 años). En el desarrollo de cada ciclo o periodo de gobierno, se incorporan tres
7. Contexto y antecedentes:
Desde hace más de diez años el Programa Departamentos y Municipios Seguros, ha venido
trabajando en la asesoría y acompañamiento
de los mandatarios departamentales y
locales, en relación con los temas propios de
la Seguridad y Convivencia Ciudadana y el
cumplimiento normativo frente a la
construcción, aprobación y aplicación de los
Instrumentos para la Gestión Territorial, a fin
de avanzar en la consolidación de
escenarios de paz y sana convivencia.
8. Metas de programa:
9. Población objetivo:
10. Justificación:
B. OBJETIVOS
Incluir en la agenda pública de los departamentos y municipios del país, los temas relacionados
con la seguridad y convivencia ciudadana.
Brindar capacitación y asesoría de los Gobernadores y Alcaldes del país, en los instrumentos
para la gestión territorial de la seguridad y convivencia ciudadana.
Fase de Sensibilización: su objetivo es trabajar con las autoridades político administrativas una
vez se posesionan con el fin de mostrar la importancia del manejo de los temas de seguridad y
convivencia ciudadana, propendiendo por la inclusión del mismo en los Planes de Desarrollo de
cada jurisdicción.
Capacitación: dirigida a las autoridades político administrativas con el fin de dar a conocer las
funciones y competencias que les otorga la normatividad colombiana a fin de dar respuesta a
las demandas de los ciudadanos en relación con su derecho a la seguridad.
15.1. Dar a conocer a los Gobernadores y Alcaldes la doctrina del Programa DMS.
15.2. Participar en los observatorios del delito, manteniendo el liderazgo que la Policía Nacional
ha ejercido en el tema.
15.7. Ejercer un seguimiento y control sobre los compromisos adquiridos por la Institución en los
Consejos de Seguridad Departamentales y Municipales para establecer periodicidad y
cumplimiento de los mismos.
15.8. Asegurar que los recursos que por ley están definidos para la seguridad, sean asignados
de acuerdo a los planes, programas y proyectos inmersos en los Planes Integrales de
Seguridad y Convivencia ciudadana.
15.9. Verificar el conocimiento de los policiales sobre la doctrina del Programa DMS.
15.11. Los Comandantes de Policía en las ruedas de prensa, harán alusión al programa DMS
como dinamizador de actividades operativas y debe entenderse que todas las labores de
seguridad ciudadana, hacen parte de la estrategia más importante de la Policía Nacional en
la actualidad.
15.12. Lideran en sus unidades las actividades planeadas por la Coordinación del Programa DMS,
articulando esfuerzos en beneficio institucional.
15.13. Asignan a un uniformado de su unidad para que asuma el rol como “Gestor del Programa
DMS” y apoye al Comando en la implementación de los fundamentos del mismo en todos
sus municipios. Esta actividad se hará conjuntamente con la Dirección de Talento Humano
y la Coordinación del Programa DMS, los que determinarán el perfil de este funcionario.
15.14. Disponen que el funcionario Gestor del Programa DMS tenga dedicación exclusiva en esta
actividad para garantizar el éxito de su implementación en todos los municipios de su
unidad, con énfasis en aquellos comprometidos en los proyectos especiales diseñados con
las agencias de cooperación internacional.
16.1. Realizar asistencia técnica a las autoridades político - administrativas, justicia y de policía,
para la toma de decisiones relacionadas con la adopción, ejecución y el control de los
instrumentos de la gestión territorial, de acuerdo a la normativa vigente.
16.3. Operacionalizar la doctrina del Programa Departamentos y Municipios Seguros (DMS) para
asegurar la implementación de los instrumentos de gestión territorial, de acuerdo a las
estrategias establecidas por el jefe del grupo.
16.5. Asesorar a las autoridades político administrativas para la correcta aplicación de los
instrumentos de la gestión territorial, de acuerdo a la normativa vigente.
17.2. Realizar alianzas estratégicas con entidades del orden internacional, nacional, local,
privadas y organismos multilaterales para fortalecer la implementación del Programa
Departamentos y Municipios Seguros (DMS), de acuerdo a los lineamientos del mando
institucional.
18.1. Generar espacios de participación y difusión con las autoridades político administrativas y
de policía para garantizar la implementación de los instrumentos de gestión territorial, de
acuerdo a la doctrina del programa.
18.5. Verificar la ejecución de los instrumentos de gestión territorial con los entes territoriales y
autoridades de justicia y policía para garantizar su implementación, de acuerdo a los
lineamientos de la institución.
Referencia documental
20.2. Ley 62 de 1993 artículo 12: “los gobernadores y alcaldes deberán diseñar y desarrollar
planes y estrategias integrales de seguridad con la Policía Nacional, atendiendo las
necesidades y circunstancias de las comunidades bajo su jurisdicción”.
20.3. Ley 62 de 1993 artículo 16: analizar las necesidades de la Policía Nacional y promover ante
la Asamblea Departamental o Consejo Municipal, según el caso la destinación de partidas
presupuestales para tal efecto.
20.4. Ley 62 de 1993 artículo 31: las autoridades departamentales y municipales podrán
contribuir para la adquisición de equipos, dotaciones, mejoramiento de instalaciones,
vivienda fiscal, apoyo logístico y bienestar de la Policía Nacional.
20.5. Ley 418 de 1997, artículos 119, 120, 121, y 122, en los cuales se establece la creación de los Fondo
Cuenta, para la financiación de actividades que propicien un ambiente de seguridad y convivencia
ciudadana.
20.6. Ley 548 de 1999 “Por medio del cual se prorrogan las medidas tomadas en la Ley 418 de 1997 y se
toman algunas medidas sobre la administración de los Fondos de Seguridad”.
20.7. Ley 782 de 2002 “Por medio del cual se hace una nueva prórroga a la Ley 418 de 1997 y se toman
algunas medidas para promover la reconciliación, la convivencia pacífica y el logro de la paz entre
los colombianos”.
20.8. Ley 734 de 2002, artículo 34 deberes de todo servidor público; artículo 48 faltas gravísimas, numeral
53 desacatar las ordenes e instrucciones contenidas en las directivas presidenciales cuyo objetivo
sea la promoción de los Derechos Humanos, la aplicación del Derecho Internacional Humanitario y
el orden público.
20.9. Ley 1106 de 2006 “Por medio del cual se hace una nueva prórroga en la vigencia de la Ley 418 de
1997 y se toman algunas medidas en materia de uso de medios de comunicación, alertas tempranas
y formas de financiamiento a los Fondos de Seguridad”.
20.10.Ley 1421 de 2010 “Por medio de la cual se prorroga la ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por
las leyes 548 de 1.999, 782 de 2.002 y 1.106 de 2.006”, dispone la creación de los Fondos Cuenta
Territoriales en las entidades territoriales indicando que la especialidad de su inversión debe estar
orientada a la seguridad y convivencia.
20.11. Ley 1450 de 2011 “Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para Todos” Política Nacional de
Seguridad y Convivencia.
20.12.Ley 1551 de 2012 “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento
de los municipios”.
20.13.Decretos 2615 de 1991 “Por el cual se reorganizan los Consejos Departamentales de Seguridad y el
Consejo de Seguridad del Distrito Capital, se crean los Consejos Regionales de Seguridad y los
Consejos Metropolitanos de Seguridad, se faculta a los Gobernadores para autorizar u ordenar la
conformación de Consejos Municipales de Seguridad y se crean los Comités de Orden Público”.
20.14.Decreto 2170 de 2004 “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana, los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y se
adiciona el Decreto 2.615 de 1991”.
20.15.Decreto 3518 de 2.006 “Por el cual se crea y reglamenta el Sistema de Vigilancia en Salud Pública y
se dictan otras disposiciones”. Artículo 3°.
20.16.Decreto 399 de 2011 “Por el cual se establece la organización y funcionamiento del Fondo Nacional
de Seguridad y Convivencia Ciudadana y los Fondos de Seguridad de las Entidades Territoriales y
se dictan otras disposiciones”.
20.17.Decreto 577 de 2011 “Por medio del cual se modifica el artículo 12 del Decreto 399 de 2011”
Consultables en la página web de la Policía Nacional, link Departamentos Seguros, DMS cerca de usted:
http://www.policia.gov.co/portal/page/portal/PROGRAMAS_DEPARTAMENTOS_MUNICIPIOS_SEGUROS/dms_
cerca/cartillas
Glosario
Gestor: funcionarios que cumple labores propias del Programa Departamentos y Municipios Seguros al interior
de una Metropolitana o Departamento de Policía.
Coordinador: funcionarios que cumple labores propias del Programa Departamentos y Municipios Seguros al
interior de una Región de Policía.
SI. DIEGO FERNANDO OSPINA MY. RICARDO BUSTOS BERNAL CR. FABIÁN LAURENCE
GIRALDO Jefe de Grupo DMS (E) CÁRDENAS
Analista Programa DMS Jefe Oficina de Planeación
Fecha: 25-08-2014 Fecha: 10-09-2014 Fecha: 29-09-2014