c) Qué es la Coordinación Macroeconómica en el Sector Público?

La macroeconomía es la parte de la teoría económica que se encarga de estudiar

los indicadores globales de la economía mediante el análisis de las variables
agregadas como el monto total de bienes y servicios producidos, el total de
los ingresos, el nivel de empleo, de recursos productivos, la balanza de pagos,
el tipo de cambio y el comportamiento general de los precios. En contraposición,
la microeconomía estudia el comportamiento económico de agentes individuales,
como consumidores, empresas, trabajadores e inversores.

Dada la relevancia que tienen en Venezuela los efectos monetarios de la

gestión fiscal, se plantea la necesidad de establecer adecuadas reglas que
garanticen la coordinación de política macroeconómica, que fijen el marco
institucional en que se deben desarrollar políticas específicas.

El principio de coordinación requiere que el Banco Central de Venezuela y el

Ministerio encargado de las Finanzas coordinen sus políticas y a través de un
programa o acuerdo que defina un curso anunciado con anticipación, consistente
con el logro de determinados objetivos. Se establece un mecanismo para la
resolución de conflictos entre un Banco Central de Venezuela autónomo y el
Fisco, en función de evitar las tradicionales contradicciones entre la política
monetaria y la fiscal Se plantea un conjunto de reglas básicas de transparencia y
coordinación en el cual se desarrollen de manera armónica las políticas fiscal,
cambiaría y monetaria, estableciendo que los objetivos y acciones deben ser
anunciadas, el compromiso de coordinación entre el Banco Central de Venezuela
y el Fisco Nacional y que los responsables de esas políticas deben rendir cuentas
de sus actuaciones, en los términos que fije la ley. Esto no es otra cosa que la
introducción de reglas claras para el desarrollo de la actividad económica, como
premisa básica para generar y mantener la confianza.

Finalmente, se le otorga rango constitucional al Fondo de Estabilización

Macroeconómica para garantizar la estabilidad del presupuesto y conservar, más
allá de las contingencias por cambios de gobierno y de las leyes, un dispositivo
que permita amortiguar las fluctuaciones de los ingresos fiscales.

La política macroeconómica es aquella que afecta a un país o una región en

su totalidad. Se ocupa del régimen monetario, fiscal, comercial y cambiario, así
como del crecimiento económico, la inflación y las tasas nacionales
de empleo y desempleo.
Articulo146.- A los fines de promover y defenderla estabilidad económica, el
Ejecutivo Nacional y el Banco Central de Venezuela celebrarán anualmente un
convenio para la armonización de políticas que regirá para el ejercicio económico
financiero siguiente.

En dicho acuerdo se especificarán los objetivos de crecimiento, balance externo e

inflación, y sus repercusiones sociales; los resultados esperados en el ámbito
fiscal, monetario, financiero y cambiario; las políticas y acciones dirigidas a
lograrlos; las responsabilidades del Ejecutivo Nacional y del Banco Central de
Venezuela; así como las interrelaciones fundamentales entre la gestión fiscal que
corresponde al Ejecutivo Nacional y la gestión monetaria y cambiaría a cargo del
Banco.

Artículo 147.- El acuerdo de políticas será suscrito por el Ministro de Finanzas y el

Presidente del Banco Central de Venezuela, se fundamentará en pronósticos
macroeconómicos coherentes y congruentes, conforme a los requerimientos
constitucionales y se divulgará en el momento de la sanción del presupuesto por la
Asamblea Nacional, con especificación del órgano responsable de la elaboración
de tales pronósticos, los métodos de trabajo y supuesto empleados para ello, a fin
de facilitar su comparación con los resultados obtenidos y la rendición de cuentas.

Artículo 148.- Serán nulas y sin efectos las cláusulas del acuerdo que puedan
comprometer la independencia del Banco Central de Venezuela, que presupongan
o deriven el establecimiento de directrices por parte del Ejecutivo en la gestión del
Banco o que tiendan a convalidar o financiar políticas deficitarias por parte del
ente emisor.

Artículo 149.- El Presidente del Banco Central de Venezuela y el Ejecutivo

Nacional, por órgano del Ministro de Finanzas, informarán trimestralmente ala
Asamblea Nacional acerca de la ejecución de las políticas objeto del acuerdo y los
mecanismos adoptados para corregir las desviaciones y rendirán cuenta a la
misma Asamblea de los resultados de dichas políticas en la oportunidad de
presentar el acuerdo correspondiente al ejercicio siguiente.

Finanzas públicas desde el ámbito económico. Según Sabino (1991) las finanzas se refieren al
estudio y la gestión de los instrumentos fiscales que utiliza el Estado para el desarrollo de sus
actividades. El estudio de las finanzas públicas incluye lo relativo a la magnitud y estructura de los
impuestos, al presupuesto de los gastos públicos, a los préstamos que el gobierno toma o efectúa y
a todos los rubros de las cuentas públicas en general. Generalmente existe, en cada país, un
ministerio encargado específicamente de las finanzas, el cual, junto con el banco central u
organismos equivalentes, realiza la gestión práctica de los aspectos mencionados.

La economía pública estudia la intervención que la autoridad pública efectúa en una economía de
mercado, fundamentalmente a través de los ingresos y gastos públicos. (Albi et al 2000: 4). La
economía del sector público intenta solventar la interrogante de cuándo y cómo el gobierno debe
utilizar instrumentos fiscales y legales para ajustar la asignación de los recursos y la distribución del
ingreso y la riqueza.

Desde el punto de vista politológico estudiar las finanzas implica evaluar los instrumentos de
aplicación de las políticas públicas que permiten lograr los objetivos públicos. El presupuesto como
elemento de las finanzas públicas es un plan de gobierno y la expresión de un programa político
manifestado en un actuar futuro.

4. La actividad financiera de los entes públicos

La actividad financiera surge entonces como una respuesta a la realización de los fines del Estado,
tanto en lo referente a los objetivos a cubrir; a las erogaciones; y a la obtención de los medios para
atenderlas. Hector Villegas, citado por Moya (1996) afirma que la actividad financiera se traduce en
una serie de entradas y salidas de dinero en la caja del Estado, que no constituye un fin en sí
misma, sino que es el medio para el normal desenvolvimiento del ente público.

La actividad económica, tiene que ver con los objetivos económicos que se plantea el sector público.
Está vinculado a la actividad financiera puesto que la gestión presupuestaria tiene importantes
impactos en la economía.

El Estado es el único y exclusivo sujeto de la actividad financiera.

Los entes públicos. Lo conforman, tres niveles de gobierno, cinco poderes, entes
descentralizados, institutos autónomos, empresas del Estado, fundaciones del Estado,
asociaciones civiles del Estado.
Las unidades económicas de producción y consumo tienen determinados objetivos.
Para alcanzarlos se necesita realizar ciertos gastos y así obtener
los medios (humanos y materiales) necesarios para lograr tales fines. Ahora bien,
para solventar los gastos es necesario disponer de recursos. Este razonamiento
anterior resulta también de aplicación para el estado.


o Actividad financiera del estado:
 Para que el estado pueda satisfacer las necesidades públicas requiere medios
(recursos). Para obtenerlo puede utilizar dos procedimientos:

o Directo:

Se apropia directamente de bienes económicos o factores productivos.

Ej. Servicio militar obligatorio.
 Indirecto:

Es el más utilizado y consiste en la obtención de medidas financieras para financiar

gastos y obtener medios reales(humanos y materiales) para desarrollar su
actividad.
El conjunto de fenómenos financieros originados en el procedimiento indirecto
para satisfacer necesidades públicas, constituye la actividad financiera del estado
que es el objeto de estudio de las finanzas públicas.
La actividad financiera del estado está constituida por aquel proceso de obtención
de ingresos y realización de gastos cuyo objetivo es cumplir con los fines del
mismo.
Se encuentra realizada por el estado, que opera sobre la base de un poder especial
llamado " fiscal" o " financiero" que le permite obtener en forma coactiva los
ingresos necesarios para financiar sus gastos, los que realizará de conformidad al
presupuesto legalmente aprobado.
oncepto: Artículo 1.- Esta Ley tiene por objeto regular
la administración financiera, el sistema de control interno del sector público, y los
aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización
Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
Artículo 2.- La administración financiera del sector público comprende el conjunto
de sistemas, órganos, normas y procedimientos que intervienen en la captación
de ingresos públicos y en su aplicación para el cumplimiento de los fines del
Estado, y estará regida por los principios Constitucionales delegalidad, eficiencia,
solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal y coordinación
macroeconómica.
Características:
La Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público emana
disposiciones en relación con el sistema presupuestario en cuanto a:
 La vinculación del sistema presupuestario con el Ministerio de Finanzas y su
coordinación con los otros sistemas de administración financiera:
Tesorería, Crédito Público, Contabilidad y Control Interno.
 Vinculación de lo Presupuesto públicos con los planes nacionales, regionales y
locales, elaborados siguiendo lo lineamientos del plan de desarrolloeconómico y
social, al mismo tiempo, que se ajustara a los dispuesto en el Marco Plurianual
del presupuesto como el Plan Operativo anual.
 Las Responsabilidades que son aplicadas a los funcionarios encargados de la
administración financiera del sector público.
 En materia presupuestaria, el reglamento señala disposiciones específicas a las
cuales se deben ceñir los entes descentralizados sin fines empresariales, de
conformidad con el artículo 6 de esta ley.
 Esta ley se refiere a las disposiciones que manifiestan los aspectos más
importantes y relevantes existentes en la administración pública del estado
venezolano. En ella se encuentran objetivos como por ejemplo el que dice
que allí se regula la administración financiera, el sistema de control interno
del sector público, y los aspectos referidos a la coordinación
macroeconómica, al Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de
Ahorro Intergeneracional. También se dice que los sistemas
de presupuestos como crédito público, tesorería y contabilidad y la
administración de bienes, conforman en conjunto la administración
financiera del sector público.
 Se habla también de los entes descentralizados sin fines empresariales, a los
que no realizan actividades de producción de bienes o servicios destinados
ala venta y cuyos ingresos o recursos provengan fundamentalmente del
presupuesto de la República; mientras que, por entes descentralizados con
fines empresariales se conocen aquellos cuya actividad principal es
la producción de bienes o servicios destinados ala venta y cuyos ingresos o
recursos provengan fundamentalmente de esa actividad. Los ingresos de
capital, son aquellos ingresos por concepto de ventas de activos y por
concepto de transferencias con fines de capital. Todo esto es de gran
importancia para el sector público porque estos van a influenciar en los
bienes producidos por dicho sector.
 En esta ley, se presenta todo lo concerniente a los presupuestos, donde se
indicarán las unidades administrativas que tengan a su cargo la producción
de bienes y servicios prevista. Cuando en dichos presupuestos se
incluyan créditos para obras, bienes o servicios, a su vez se incluirá
la informacióncorrespondiente a su monto total, el cronograma de
ejecución, los recursos erogados en ejercicios precedentes, los que se
erogarán en el futuro y la respectiva autorización para gastar en el ejercicio
presupuestario correspondiente; también, para el presupuesto de gastos de
la República se identificará la producción de bienes y servicios que cada uno
 de los organismos ordenadores se propone alcanzar en el ejercicio y los
créditos presupuestarios correspondientes.
 Los presupuestos de los entes descentralizados, comprenderán los ingresos,
gasto todo esto correspondiente al ejercicio económico en el que se
encuentre. Los presupuestos de gastos identificarán la producción de bienes
y servicios, así como los créditos presupuestarios requeridos para ello.
 Los funcionarios que se encargan de la administración y liquidación de
ingresos nacionales o de la recepción, custodian y manejan los fondos o
bienes públicos, los cuales prestarán caución antes de entrar en ejercicio de
sus funciones, en la cuantía y forma que determine el reglamento de esta
Ley. La siguiente ley busca la sistematización de toda la información
financiera, en aras de construir un verdadero sistema de información, como
herramienta clave para el ejercicio equilibrado y transparente de la función
financiera del sector público.
 Esta ley orgánica tiene como objeto de regulación la compilación jurídica del
régimen de administración financiera del sector público, de materias antes
dispersas en el ordenamiento jurídico. Así mismo persigue la
organización del sistema presupuestario, ordenándose así la creación las
Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de
Presupuesto, ONAPRE, con facultades de coordinador de la política
financiera en materia presupuestaria (art. 21 LOAFSP).