SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE S.E.N.A.

Fase de Planeación
Actividad de aprendizaje 10

Evidencia 1: Artículo “Presupuestos”

GESTION LOGISTICA
FICHA DE CARACTERIZACION
1667927

Presentado por
Jarek yadin Maturana Orozco

Cartagena de indias Colombia

2019
 INTRODUCCIÓN

Toda empresa, con o sin ánimo de lucro, está siempre interesada en conseguir un
fin determinado por unas metas y unos objetivos. Para poner en claro estos
objetivos y metas se desarrollaron unas mecánicas, unas técnicas y unos
fundamentos que integrados en una sola cosa dieron por resultado lo que se conoce
como Presupuestos.

Hay quienes desdeñan esta herramienta utilizada en el manejo de la administración

empresarial argumentando que depende del pronóstico de acontecimientos futuros
que no pueden preverse con exactitud, pero la mayoría de los administradores
modernos consideran los presupuestos como una de las pr incipales armas con que
cuentan para el manejo eficaz de sus negocios.

El interés creciente en sistemas de presupuestación modernos se explica en parte

por los cambios constantes que se dan en las situaciones políticas y económicas
nacionales y mundiales. Una manera segura de disminuir el riesgo generado en lo
anterior es utilizar programas de planeación y control de utilidades (presupuestos)
formalmente establecidos. Un plan presupuestal bien establecido proporciona a las
administraciones programas eficientes basados en los estudios de toda la
organización.
 Actividad de aprendizaje 10
Evidencia 1: Artículo “Presupuestos”

En esta evidencia debe elaborar un artículo acerca del presupuesto del Estado
colombiano. Para desarrollar la evidencia se recomienda revisar los materiales de
formación y realizar consultas en la página web del Ministerio de Hacienda de
Colombia, al igual que artículos o noticias relacionadas con el tema.

• A partir de las lecturas de los materiales de formación y las consultas realizadas

a través de la web, elabore un artículo de máximo tres (3) páginas cuyo tema se
centre en el comportamiento del Presupuesto General de la Nación durante los
últimos 5 años.

PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN

 ART. 5º LEY N.º 1535  –  LAFE   El Presupuesto General de la Nación es el

instrumento de asignación de recursos financieros para el cumplimiento de las
políticas y los objetivos estatales. Constituye la expresión financiera del plan de
trabajo anual de los organismos y entidades del Estado. En él se preverá la
cantidad y el origen de los ingresos, se determinará el monto de los gastos
autorizados y los mecanismos de financiamiento. Se elaborará por programas y
con técnicas adecuadas para la asignación de los recursos financieros del
Estado.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lidera, diseña y ejecuta las finanzas
públicas y establece la política fiscal del país.
p aís. En virtud de ello, la Dirección General
Gener al
de Presupuesto Público Nacional, como autoridad presupuestal central nacional,
administra este instrumento de manejo financiero a través del Presupues to General
de la Nación; el presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado
no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta no financieras, sujetas al
régimen de Empresas Industriales y comerciales del Estado del orden nacional y el
presupuesto del Sistema General de Regalías.

El presupuesto es por sus mismas características el instrumento de manejo

financiero más importante de la política fiscal, donde se pr ograma y registra el gasto
público y su forma de financiación y en él se establecen las reglas para su ejecución.

El Presupuesto General de la Nación es aprobado por el Senado de la Republica

de la Nación durante varios debates, se establece para la financiación de los entes
gubernamentales, su liquidez se basa en los impuestos establecidos, los recursos
propios como la venta de bienes y servicios y por último el impuesto de industria y
comercio.

El Ministerio de Hacienda a través del presente documento expone de forma clara

a los ciudadanos los resultados de su gestión administrativa, financiera y
presupuestal durante el periodo agosto de 2011 - agosto de 2012, con el fin de
garantizar el ejercicio del control social, generar condiciones de confianza y
contribuir a las prácticas de participación ciudadana en el manejo de los recursos
públicos.

Presupuesto General de la Nación para el 2018 quedó en $235,5 billones. A la

sanción del presidente Juan Manuel Santos.

Para el año 2018 el presidente de la Republica de Colombia Dr. Juan Manuel Santos
Calderón, tiene fijado un presupuesto que fue intervenir más en servicio de la deuda
pública nacional quitándole el 1% del presupuesto referente al año 20 17, en cuanto
a la Defensa del País no fue reducido el presupuesto y se reduce los programas de
Viviendas de interés social, educación y salud, el tema más delicado es el
presupuesto del Deporte que fue el más afectado.

Se nota que el gobierno central está más interesado en el pago de la deuda externa
que en la misma educación del país y en las investigaciones.

Durante el periodo del 2000-2016 la economía creció 45% al igual que el

endeudamiento en un 100%, es decir que cada colombiano debemos de 477
Billones de la deuda externa y dividiéndolo por la cantidad de la población es igual
a $10.000.000 por cada colombiano, cuando inicio Dr. Juan Manuel Santos era de
$5.000.000, el presupuesto está más basado en endeudarnos más que en pagar y
tener una buena Salud y Educación.

Con el modelo económico que se ha implementado por el Dr. Juan Manuel Santos
durante los últimos seis años ha afectado el presupuesto de la Nación en muchas
formas, es decir que los ingresos están por
po r debajo de los gastos, lo que genera que
se implementen nuevos impuestos y el incremento de los actuales para subsanar el
gasto, además se genera el incremento de los productos de la canasta familiar y los
combustibles y para terminar el recorte de empleados tanto para el sector público
como para el privado.

Es rescatable el modelo implementado por el Dr. Santos en cuanto a educación

sobre el programa para la población vulnerable “SER PILO PAGA”, no se ve muy
claro que los rubros de las universidades públicas fueron tomados para pagar el
programa en universidades privadas.

Composición Presupuesto General de la Nación 2018 –

Por sectores Miles de millones de pesos

SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL 51.251

EDUCACION 35.394
DEFENSA Y POLICIA 32.401
TRABAJO 28.937
SALUD Y PROTECCION SOCIAL 24.671
HACIENDA 16.612
 INCLUSION SOCIAL Y RECONSILIACION 9.629
TRANSPORTE 5.916
RAMA JUDICIAL 4.212
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 3.816
FISCALIA 3.759
JUSTICIA Y DEL DERECHO 2.609
MINAS Y ENERGIA 2.365
 AGROPECUARIO 2.071
ORGANISMOS DE CONTROL 1.899
REGISTRADURIA 1.780
COMUNICACIONES 1.524
INTERIOR 986
RELACIONES EXTERIORES 914
COMERCIO INDUSTRIAL Y TURISMO 807
PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA 631
 AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 564
EMPLEO PUBLICO 553
PLANEACION 542
CONGRESO DE LA REPUBLICA 497
CULTURA 352
INFORMACION ESTADISTICA 322
CIENCIA Y TEGNOLOGIA 222
DEPORTE Y RECREACION 221
INTELIGENCIA 97
TOTAL 253.554
El proyecto de ley anual de Presupuesto General de la Nación se acompaña de:
1. Texto del proyecto de ley que incluye:
• Mensaje Presidencial, corresponde a la exposición de motivos donde se
 justifica el monto, composición y distribución del presupuesto presentado, así
como las decisiones de política económica y los supuestos
macroeconómicos en las que se sustenta.
• El Presupuesto de Rentas que contiene la estimación de los ingresos
corrientes; de las contribuciones para fiscales administradas por un órgano
 del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los
ingresos de los establecimientos públicos del orden nacional.
• El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones que incluye las
apropiaciones para la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscalía General
de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la Defensoría del Pueblo,
la Contraloría General de la República, la Registraduría Nacional del Estado
Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, los Ministerios, los
Departamentos Administrativos, los Establecimientos Públicos y la Policía
Nacional, distinguiendo entre gastos de funcionamiento,
func ionamiento, servicio de la deuda
pública y gastos de inversión. Los gastos de inversión clasificados en
programas y subprogramas.
• Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar la
correcta ejecución del Presupuesto General de la Nación, las cuales regirán
únicamente para el año fiscal para el cual se expidan.
•  Anexo del gasto social.
• Detalle de la composición de las rentas y recursos de capital.

• En el artículo, además de abordar el tema establecido, también debe dar

respuesta a los siguientes cuestionamientos:

 ¿Quién realiza el Presupuesto General de la Nación?

El área encargada de hacer el presupuesto general de la nación es:
LA DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO
Proponer al Ministro de Hacienda los lineamientos de la Política Presupuestaria
para cada ejercicio financiero fiscal, en base a las estimaciones de disponibilidad
de recursos financieros, a los resultados de ejercicios
ejercic ios anteriores, a los objetivos
del Gobierno y al Programa de Inversión Pública.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público lidera, diseña y ejecuta las finanzas

públicas y establece la política fiscal del país. En virtud de ello, la Dirección
General de Presupuesto Público Nacional, como autoridad presupuestal central
nacional, administra este instrumento de manejo financiero a través del
Presupuesto General de la Nación; el presupuesto de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta
no financieras, sujetas al régimen de Empresas Industriales y comerciales del
Estado del orden nacional y el presupuesto del Sistema General de Regalías .

 ¿Quién aprueba el presupuesto nacional?

En nuestro sistema presupuestal, la facultad de aprobar los estimativos de los
ingresos y el gasto público, en tiempos de paz, corresponde únicamente al
Congreso de la República. A su vez, las Asambleas Departamentales y
Concejos Municipales, pueden hacerlo, según la competencia que les
otorga la Constitución Política. (Artículos 150 numeral 11, 313, 338, 353).

 ¿Cómo se distribuye el Presupuesto General de la Nación?

 ¿Quién vigila que se ejecute correctamente el Presupuesto General de la

Nación?
La Contraloría, por su parte, representa a la sociedad en cuanto que es ella la
titular de sus finanzas
sus finanzas en último término, pues en principio lo son del Estado.
 Vela porque los recursos
los recursos que le proporciona al Estado estén lo
concurrentemente manejados, que no se desperdicien o se dilapiden.

Según el artículo 117 de la nueva Carta

nueva  Carta Política,
 Política,   "El Ministerio Público y la
Contraloría General de la República, son órganos de control".

El Ministerio Público es ejercido por el Procurador General de la Nación,

la  Nación, por
 por el
Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del
Ministerio Público, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros
municipales y por los demás funcionarios que determina la ley. Al Ministerio
Público le corresponde la guarda y promoción
y promoción de los derechos
los derechos humanos, la
protección del interés público y la vigilancia de la conducta oficial de quienes
desempeñan funciones públicas. La Contraloría General de la de  la República tiene
a su cargo la vigilancia de la gestión fiscal y el control de resultados de
la administración.
la administración.   De esta manera la Constitución
la  Constitución de 1991 avanza en la
configuración de la cuarta rama del poder público, al definir en su tratado X los
organismos de control.

 ¿El Presupuesto General de la Nación se puede alterar en el transcurso

de un año fiscal?

Menos del 20% del presupuesto del gobierno para el año entrante se puede
modificar debido a la enorme cantidad de gastos que están ‘amarrados’ por
leyes vigentes o sentencias de la Corte Constitucional .

ARTICULO 65. Cuando en la vigencia fiscal las fuentes de financiación no

permitan la ejecución de programas calificados por el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público como prioritarios, mediante resolución motivada el Director
General del Presupuesto podrá sustituir las fuentes de financiación sin alterar
la cuantía del gasto a nivel de numerales ni crear nuevas fuentes de recursos.

"ARTICULO 76. Cuando los organismos y entidades requieran celebrar

compromisos que cubran varias vigencias fiscales deberán cumplir con los
requisitos exigidos en la reglamentación expedida por el Consejo Superior de
Política Fiscal - CONFIS.
 "ARTICULO 82. Los ministros del Despacho podrán delegar la ordenación del gasto
en los Superintendentes.

"ARTICULO 84. Los organismos y entidades del orden nacional, con fundamento
en la actualización de valores de activos no corrientes y en especial de los bienes
inmuebles realizada durante 1992, deberán programar para la vigencia de 1993 la
venta de los mencionados activos que no sean necesarios para el desempeño de
sus funciones. La enajenación de estos bienes podrá adelantarse a través de
contratos de fiducia o de administración fiduciaria.

"ARTICULO 92. Las entidades que requieran efectuar planes de retiro colectivo
compensado podrán efectuar dentro de su presupuesto las transferencias que
requieran con el fin de cubrir los costos de estos planes, previo concepto favorable
del Consejo Superior de Política Fiscal - CONFIS.

"Aprobado el respectivo plan, la planta de personal de la entidad u organismo

deberá ser modificada con el fin de suprimir los cargos que no sean necesarios y
así ajustarla a los nuevos requerimientos.

 ¿Cómo ha sido el comportamiento de aumento o disminución del Presupuesto

General de la Nación en los últimos 5 años?
El presupuesto general de nación es dinámico frente a sus expectativas, hace cinco
años durante el año 2012 se hablaba apenas de los diálogos de paz con el grupo
subversivo de las FARC, hace ocho años había terminado el periodo presidencial
de DR. Álvaro Uribe Vélez quien enfatizo más en la ejecución de un presupuesto de
guerra contra las guerrillas, el año 2010
201 0 llega a la presidencia de la reduplica el Dr.,
Santos quien cambia
cambia su doctrina militarista por una de un país con educación y
equidad dándole más sentido a la investigación, las ciencias y la educación de los
colombianos, entra en vigor un rubro que es la puesta en marcha de la creación de
vías 4G y la entrega de viviendas dignas para los pobres, es así como la repartición
del presupuesto pasa a ser más social que de defensa, la sorpresa fue hasta el año
2017 donde el DR. Mauricio Cárdenas Ministro de Hacienda del actual gobierno,
informo que se aprueban 3 puntos más al IVA, la reducción del presupuesto para
COLCIENCIAS, COLDEPORTES y MINSALUD, mas no se anuncia el incremento
del presupuesto de gasto para la JEP (Justicia Especial Para la Paz
 AÑO BILLONES
2014 203
2015 216,2
2016 162,9
2017 224,4
2018 235,6

2014, 203
2017, 224.4

2016, 162.9 2015, 216.2

Finalmente, en el artículo plasme una postura u opinión frente al manejo actual

que se le da al Presupuesto General de la Nación.

Opinión personal:

Los presupuestos son herramientas que los gobiernos utilizan con el propósito de
controlar y manejar efectivamente las partidas de gastos y de ingresos, por esto se
hace imprescindible la clasificación de las partidas que avalan las cuentas de dicho
presupuesto esto genera a su vez un mayor control
co ntrol y una mayor  eficiencia
 eficiencia a la hora
 de ponerlo en práctica, ya que una clasificación adecuada genera
un equilibrio
un equilibrio perfecto y a su ve una herramienta eficaz para la administración.
Las clasificaciones deben hacerse de una manera balanceada, puesto que una
inclinación a nivel contable dañaría la información para la formulación y ejecución
de los programas, es preciso que cada una tenga un de sarrollo a un nivel y medida
 justa para su mayor comprensión y manejo
ma nejo tanto en el ámbito fiscal como a nivel
n ivel
de programación
de programación y administración.
Estas son de gran ayudan pues dotan de información a tiempo para la toma de
decisiones y en algunos casos como es la clasificación por objeto de gastos que
sirven de auxiliar para mantener un control adecuado de los gastos evitando en
muchos casos las malversaciones de fondos y los gastos injustificados.

Las clasificaciones permiten detallar los sectores tanto público como los privados,
los gastos y las funciones y estas a su ve sirven a los propósitos múltiples que
incurren en el presupuesto; si es posible integrar cada una de estas divisiones se
estaría generando un presupuesto moderno que cumple con los propósitos y las
metas trazadas por las instituciones y los gobiernos.

Las clasificaciones económicas permiten identificar cada re nglón de los gastos y de

los ingresos según su naturaleza económica, esto hace posible investigar las
influencias que ejercen en las finanzas públicas sobre el resto de la economía
nacional, esto hace permisible las gestiones del gobierno y facilita las decisiones a
tomar, debido a que se tiene a mano una forma más fácil de analizar y concluir con
detalles el
detalles el estado económico en que se encuentra un país.