Qué Es La Misión Kemmerer

¿Qué es la Misión Kemmerer?
La Misión Kemmerer consistió en una serie de propuestas de remodelación de los

sistemas monetarios, bancarios y fiscales, que luego se convirtieron en leyes
(algunas de las cuales perduran hasta hoy). “La Misión” –que en realidad fueron
varias- se desarrolló principalmente en Latinoamérica, entre 1919 y 1931. Los
trabajos fueron liderados por Edwin Walter Kemmerer, economista estadounidense,
profesor de Economía en la Universidad de Princeton, contratado como asesor
financiero y económico por los gobiernos de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador,
Guatemala, México y Perú, con el fin de consolidar la estabilidad monetaria. Las
misiones estuvieron integradas por distintos colaboradores expertos en banca,
contabilidad, organización tributaria y auditoría. Kemmerer ha sido un pionero en el
ámbito de las consultorías en equipo, destinadas a fortalecer los sistemas
financieros de América, camino que actualmente transita Fit & Proper
La Misión Kemmerer Kemmerer actuó como consejero y asesor en varios países. A
ese periplo se lo conoció como “la Misión Kemmerer”, y abarcó los siguientes
países: - Guatemala (1919): actuó como consejero del gobierno en la creación del
Banco Central de Guatemala y en otras reformas económicas. - Colombia (1923):
asesoró al Presidente Pedro Nel Ospina. Fruto de su gestión son la fundación de la
Contraloría General de la República y del Banco de la República. - Chile (1925):
asesoró al gobierno de Arturo Alessandri Palma. Sus propuestas se materializaron
en el Banco Central de Chile, la Superintendencia de Bancos y la Contraloría
General de la República. - Ecuador (1926): asesoró a la administración de Isidro
Ayora, quien creó el Banco Central del Ecuador, la Superintendencia de Bancos y
la Contraloría General de la República. - Bolivia (1928): asesoró al gobierno de
Hernando Siles. Sus propuestas se plasmaron en el Banco Central de Bolivia, la
Superintendencia de Bancos y la Contraloría General de la República. - Perú (1930):
asesoró al gobierno peruano. Fruto de sus recomendaciones se crearon el Banco
Central de Reserva y la Superintendencia de Banca. Además, como asesor
financiero particular, en 1917 Kemmerer sirvió al gobierno de México asistiendo a la
Comisión de Reorganización Administrativa y Financiera.
Principales Instituciones y Leyes resultado de la Misión
Instituciones
 Banco de la República de Colombia.
 Contraloría General de la República de Colombia.
Leyes
 Ley del Banco de la República.
 Ley sobre Establecimientos Bancarios.
 Ley de Timbre (reorganizó el funcionamiento de las Aduanas y estableció la
recaudación de Rentas Nacionales).
 Ley de impuesto sobre la renta.
 Ley de Contraloría (transformó la antigua Corte de Cuentas en la Contraloría
General de la República).
 Ley sobre fuerza restrictiva del presupuesto (limitó las facultades del
 Parlamento para ordenar el gasto público y dejó esta iniciativa en manos
del Poder Ejecutivo).
 Ley que fijó el número y nomenclaturas de los ministerios.
 Ley sobre títulos negociables.
En marzo de 1923, el presidente Pedro Nel Ospina contrató a un grupo de expertos

presidido por Kemmerer. La primera actividad de esta Misión fue el estudio de la
realidad económica mediante el contacto y discusión con cámaras de comercio,
sociedades de agricultores y agentes oficiosos regionales. Luego, sin que se tratara
de un trasplante de normas y organización vigentes en otras economías ni de
innovación total, la misión condujo al ordenamiento de lo aprovechable en las leyes
dictadas el año anterior, como base para la elaboración del estatuto orgánico de la
entidad que iba a nacer.2 (el Banco de la República de Colombia). Durante su
primera visita, los consejeros financieros le presentaron al Gobierno diez proyectos
de ley, de los cuales ocho terminaron convirtiéndose en leyes: 1) Ley 20, orgánica
del Impuesto de papel sellado y timbre nacional; 2) Ley 25, orgánica del Banco de
la República; 3) Ley 31, por la que se fijaron el número y nomenclaturas de los
ministerios; 4) Ley 34, que trató de la formación y fuerza restrictiva del presupuesto
nacional; 5) Ley 36, que estableció pautas para la administración y recaudación de
las rentas nacionales; 6) Ley 42, que legisló en materia de la reorganización de la
contabilidad oficial y de la creación del Departamento de Contraloría; 7) Ley 45, que
reglamentó y otorgó ciertas autorizaciones a los establecimientos bancarios, y que
asimismo creó la Superintendencia Bancaria; 8) Ley 46, cuyo aspecto central fueron
los instrumentos negociables. Una de las propuestas que suscitó mayores
controversias fue el proyecto de ley sobre Establecimientos Bancarios. Los bancos
consideraban ofensiva para su honorabilidad la sustentación del proyecto de
Establecimientos Bancarios, según la cual debía establecerse la Superintendencia
Bancaria como una garantía de buen manejo del dinero que el público les confiaba.
No les faltaba razón a los bancos para sentirse incómodos con el proyecto. Instituía
un encaje del 60% sobre los depósitos disponibles, y del 30% sobre los depósitos a
término, y la autorización casi obligatoria de suscribirse como accionistas del Banco
de la República, por el 15% de su capital, para poder gozar de las ventajas del
redescuento. A los bancos que no suscribieran acciones en el Emisor, se les
duplicaría el encaje. La filosofía de la Misión, que aspiraba a establecer una moneda
sana, se basaba en el control del crédito como la disciplina indicada para garantizar
la estabilidad de la moneda. En 1931 Kemmerer realizó un segundo viaje a
Colombia. En dicha oportunidad, en base a sus propuestas y mediante la Ley 82 de
1931, se modificó la composición de la Junta Directiva del Banco de la República,
en la cual se incorporaron representantes de la Federación Nacional de Cafeteros
de Colombia y de las Cámaras de Comercio, y se formalizó la inclusión del Ministro
de Hacienda. Se estableció un control de cambios para regular las operaciones con
el resto del mundo. Específicamente, se reguló el cambio de moneda nacional a
extranjera y se determinó que todo pago al exterior debía tener la autorización del
Banco Emisor. Ello condujo a intensificar la actividad del Banco como regulador de
las operaciones monetarias tanto de moneda doméstica como de divisas
Integrantes de la Misión
Colombia: Los colaboradores de Kemmerer en Colombia fueron: H. M. Jefferson,
experto en banca; Fred Rogers Fairchild, considerado uno de los cinco grandes
expertos norteamericanos en organización rentística y tributaria; Thomas Russell
Lill, experto en auditoría; y Frederick Bliss Luquiens, contratado en calidad de
Secretario de la Comisión, debido a su completo dominio del español.
Países visitados por Kemmerer entre 1917 y 1931
No todos trabajaban tanto como Kemmerer…
A escasos diez días de haber llegado a Bogotá, Luquiens y Fairchild se quejaron

por considerar muy intenso el horario laboral de ocho horas diarias de lunes a
sábado. Por ello, estos dos consejeros empezaron a faltar a la oficina sin pedirle
autorización a Kemmerer, para ir a jugar golf, tenis y billar al Country Club, bien
fuera solos, o con algunas de las personas que habían conocido en las entrevistas.
Aunque las buenas relaciones públicas con los dirigentes nacionales era uno de los
secretos de la Misión Kemmerer, la actitud hacia el trabajo demostrada por Luquiens
y Fairchild, produjo más de una discusión con Lill y Jefferson, así como el
comentario de Kemmerer en su diario: que tanto para el Gobierno, como para la
comisión, habría sido mejor que los dos profesores de Yale no hubieran venido a
Colombia.
Para calmar las tensiones, se acordó que se otorgarían dos tardes libres a la
semana para jugar golf o tenis, de manera tal que una de ellas sería para tres de
los integrantes de la Misión y la otra para los dos restantes. Así, todos los consejeros
financieros dedicaron parte del tiempo a practicar algún deporte, hasta el punto de
que Jefferson fue el campeón de golf en un torneo colombiano
http://fitproper.com/documentos/propios/Mision_Kemmerer.pdf

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