2/5/2019 Derecho del Bienestar Familiar [RESOLUCION_ICBF_9203_2017]

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RESOLUCIÓN 9203 DE 2017

(Octubre 3)

<Fuente: Archivo interno entidad emisora>

INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

Por la cual se otorga delegación especial a la Directora de la Regional Bogotá del ICBF o quien
haga sus veces, para celebrar un Convenio Interadministrativo con la Secretaría Distrital de
Integración Social, la Secretaría Distrital de Salud, la Secretaría de Educación Distrital y la
Secretaría de cultura, recreación y deporte en los programas de atención a Primera Infancia.

LA DIRECTORA GENERAL DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR -

CECILIA DE LA FUENTE DE LLERAS-ICBF

En uso de sus atribuciones legales y en especial las conferidas en el numeral 9 del artículo 21
de la Ley 7a de 1979, el artículo 12 de la Ley 80 de 1993 -modificado por el artículo 21 de la Ley
1150 de 2007-, los artículos 9o, 12, y 81 de la Ley 489 de 1998, los artículos 37 y 122 del
Decreto Nacional 2150 de 1995, el artículo 2 del Decreto Nacional 0987 de 2012, el Decreto
Nacional 1082 de 2015, los artículos 27 y ss del Decreto 334 de 1980, y el Manual de
Contratación del ICBF vigente y,

CONSIDERANDO:

Que el artículo 12 de la Ley 80 de 1993 (modificado por el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007)
dispone que "Los jefes y los representantes legales de las entidades estatales podrán delegar
total o parcialmente la competencia para celebrar contratos y desconcentrarla realización de las
licitaciones en los servidores públicos que desempeñen cargos del nivel directivo o ejecutivo o
sus equivalentes."

Que igualmente, el artículo 21 de la Ley 1150 de 2007, adicionó el inciso segundo al artículo 12
de la Ley 80 de 1993 en el cual estableció “En ningún caso, los jefes y representantes legales
de las entidades estatales quedarán exonerados por virtud de la delegación de sus deberes de
control y vigilancia de la actividad precontractual y contractual.”

Que en este orden de ideas, y de conformidad con lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley 80 de

1993, la competencia para dirigir los procedimientos de los recursos del ICBF y seleccionar a los
contratistas, estará en cabeza de la Directora General.

Que el artículo 9o de la Ley 489 de 1998 establece que las autoridades administrativas en virtud
de lo dispuesto en la Constitución Política y de conformidad con lo dispuesto en esa Ley, podrán
mediante acto administrativo delegar el ejercicio de funciones a sus colaboradores, con el fin de
lograr la optimización de los procesos administrativos y financieros, para que se ajusten al
desarrollo de la Entidad.

Que en consecuencia, es necesario definir con precisión las facultades que involucra el
concepto de Ordenación del Gasto, tomando como referente lo manifestado por la Corte
Constitucional, en los siguientes términos: “El concepto de ordenador del gasto se refiere a la
capacidad de ejecución del presupuesto. Ejecutar el gasto, significa que, a partir del programa
de gastos aprobado - limitado por los recursos aprobados en la ley de presupuesto - se decide
la oportunidad de contratar, comprometerlos recursos y ordenar el gasto, funciones que atañen
al ordenador del gasto (…)”.[1]

Que en el mismo sentido, esa Corporación también expresó: “(…) 5. Esta Corporación ha tenido
oportunidad de definir el concepto de ordenación del gasto y los elementos que este comporta.
De igual forma, ha determinado que la función de ordenación del gasto configura, junto con las
atribuciones de contratación y de disposición de los recursos previamente apropiados, el núcleo
esencial de la autonomía presupuestal que caracteriza a determinados órganos estatales, a los
cuales la Constitución o la ley les otorga esta prerrogativa.”...[2]

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Que en consecuencia, está plenamente acreditado que la función o competencia de ordenación
del gasto y administración de los recursos del ICBF, por disposición legal está radicada en
cabeza del Jefe o Representante Legal de la Entidad.

Que el numeral 1.3 del Manual de Contratación del ICBF vigente indica: “(...) El Director (a)
General, de conformidad con lo establecido en el artículo 9 de la Ley 489 de 1998 y el artículo
21 de la Ley 1150 de 2007, delega las facultades en materia de ordenación del gasto, dirección
de los procesos de selección y celebración de los contratos y/o convenios que se describen a
continuación, sin perjuicio de su facultad de reasumir en cualquier tiempo las facultades
delegadas y revisar y/o revocarlos actos expedidos por los ordenadores del gasto, con sujeción
en las disposiciones del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo (...)".

Que el numeral 1.4.4 del Manual de Contratación vigente, se delega en los (as) Directores (as)
Regionales, entre otras la siguiente función: “La ordenación del gasto y el ejercicio de la facultad
para dirigir los procesos de selección y celebrarlos contratos y/o convenios cuya ejecución se
desarrolle en forma exclusiva en el territorio de su jurisdicción, por cuantía de hasta por 1.000
SMLMV.

Que el artículo 6 de la Ley 489 de 1998 consagra el Principio de Coordinación, el cual establece
que “En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas
deben garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los
fines y cometidos estatales.

En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio de

sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos,
dependencias, organismos y entidades titulares", bajo este principio, es claro que la
colaboración armónica entre las entidades públicas busca garantizar el eficiente y eficaz
ejercicio de las funciones públicas y las administrativas y, específicamente, el logro adecuado de
los fines atribuidos a las entidades estatales que los celebran, por medio de la coordinación, la
cooperación entre sus diferentes dependencias.

Que este principio es acogido por el artículo 95 de la Ley 489 de 1998, que reza: “Asociación
entre entidades públicas. Las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el
cumplimiento de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a
su cargo, mediante la celebración de convenios interadministrativos o la conformación de
personas jurídicas sin ánimo de lucro. Las personas jurídicas sin ánimo de lucro que se
conformen por la asociación exclusiva de sus entidades públicas, se sujetan a las disposiciones
previstas en el Código Civil y en las normas para las entidades de este género. Sus Juntas o
Consejos Directivos estarán integrados en la forma que prevean los correspondientes estatutos
internos, los cuales proveerán igualmente sobre la designación de su representante legal”,
según el cual las entidades públicas podrán asociarse con el fin de cooperar en el cumplimiento
de funciones administrativas o de prestar conjuntamente servicios que se hallen a su cargo
mediante la celebración de convenios interadministrativos.

Que el artículo 2.2.1.2.1.4.4 del Decreto 1082 de 2015, que reglamenta la Ley 1150 del 2007,
reguló esta modalidad de contratación directa de la siguiente manera: “Convenios o contratos
interadministrativos. La modalidad de selección para la contratación entre entidades estatales es
la contratación directa; y en consecuencia, le es aplicable lo establecido en el artículo
2.2.1.2.1.4.1 del presente decreto (…)”.

Que la Política Pública de Infancia y Adolescencia de Bogotá D.C se enfoca en “Lograr que los
niños y las niñas desde la primera infancia (...) en Bogotá, desarrollen sus potencialidades,
capacidades, oportunidades, en ejercicio de sus derechos".

Que el Plan Distrital de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos", 2016-2020, busca propiciar el
desarrollo pleno del potencial de los habitantes de la ciudad, para alcanzar la felicidad de todos
en su condición de individuos, miembros de una familia y de la sociedad. Para alcanzar este
objetivo, el Plan se estructuró en 3 pilares y 4 ejes transversales, de los cuales, el Pilar 1
“Igualdad de calidad de vida”, se enfoca en la búsqueda de la igualdad y la inclusión social
mediante la ejecución de programas orientados prioritariamente a la población más vulnerable y
especialmente a la primera infancia. Este pilar contiene el proyecto estratégico “Desarrollo
Integral desde la gestación hasta la adolescencia", liderado por la SDIS con la participación de
la SED, la SDS y la SCRD, y a través del cual se materializa la hoja de ruta hacia la atención
integral de la población vulnerable de la ciudad en el cuatrienio.

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Que desde el año 2012 fue instalada la Mesa Intersectorial para la Atención Integral a la
Primera Infancia en el Distrito Capital, conformada por la SDIS, la SED, la SDS, la SCRD, y sus
entidades adscritas: Instituto Distrital de las Artes – IDARTES, Instituto Distrital de Recreación y
Deporte -IDRD y el programa Biblored, así como con el concurso del ICBF y de la Estrategia
Nacional de Cero a Siempre; con el fin de compartir y articular entre los diferentes sectores del
gobierno nacional y distrital, las experiencias, saberes, atribuciones, recursos, servicios de
atención y en general las actuaciones que cada uno de los participantes realizan para la
promoción, divulgación y ejecución de la Política Distrital de Infancia y Adolescencia.

Que en el año 2016 la Mesa Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia formuló
la Ruta Integral de Atenciones -RIA como herramienta de gestión de la atención integral en el
Distrito, identificando y priorizando 28 atenciones integrales para la primera infancia que van
desde la gestación hasta los 5 años y 11 meses, la cual se encuentra actualmente en
implementación en las localidades del Distrito Capital.

Que en este marco legal, político y social, la SDIS, la SED, la SDS y la SCRD han sido
designadas como sectores responsables de la implementación, ejecución y sostenibilidad de la
RIA, en articulación con el ICBF, coordinando las acciones distritales en torno a los siguientes
componentes:

1. Gestión Territorial: Implica la generación de mecanismos de articulación técnica,

administrativa, presupuestal, financiera y de gestión, necesarios para garantizar el desarrollo
integral desde la gestación hasta la adolescencia, así como el fortalecimiento de la arquitectura
institucional (...),

2. Calidad y Cobertura: Contempla el fortalecimiento de las acciones tendientes a la

humanización de la atención integral, especializada y diferencial: (...) la flexibilización de las
atenciones de acuerdo con las particularidades de las poblaciones y de las dinámicas
territoriales y locales, implementando lineamientos, modelos, orientaciones bajo la acción de
formulación e implementación de la ruta integral y diferencial de atenciones desde la gestación
hasta la adolescencia en área rural y urbana.

3. Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento: Implica el desarrollo de un sistema de

información que dé cuenta de las condiciones de vida de las niñas, los niños, las y los
adolescentes en la ciudad en lo rural y en lo urbano, integrando fuentes estadísticas y
administrativas para el seguimiento, análisis, evaluación de resultado e impacto, aportando al
direccionamiento de la gestión pública, a la generación del conocimiento, al fomento de la
cultura de la información, a la cualificación de la toma de decisiones, así como a la formulación
de propuestas de sostenibilidad en la implementación de la Política Pública de Infancia y
Adolescencia.

Que el Distrito Capital cuenta con una Estrategia Distrital para la implementación de la RIA,
sustentada en un documento que consolida y brinda orientaciones para la implementación de 28
fichas técnicas (una por cada atención priorizada), que contienen un marco de referencia,
acciones de corresponsabilidad sectorial y los criterios de verificación que permiten afirmar y
confirmar que un niño o niña ha recibido una atención.

Que la ciudad requiere poner en funcionamiento un esquema de monitoreo y seguimiento niño a

niño, que permita verificar el acceso a las atenciones y su incidencia a posteriori en los
resultados sobre el desarrollo infantil, con el fin de sentar las bases para que la administración
distrital y la ciudadanía puedan acceder a la información necesaria para realizar estudios
longitudinales que midan los resultados y el impacto de las acciones emprendidas y de esta
forma, retroalimentar la acción del Estado en pro de este grupo poblacional.

Que debido a la importancia de la RIA asociada a la necesidad de un sistema de información

para el seguimiento y monitoreo de las atenciones integrales niño a niño diseñadas por el
Distrito Capital, es necesario que la SDIS, la SED, la SDS, la SCRD y el ICBF, se coordinen
interinstitucionalmente para la ejecución conjunta del proyecto, con el objetivo de garantizar los
derechos impostergables de niños y niñas y su desarrollo integral.

Para este fin, la Mesa Intersectorial para la Atención Integral a la Primera Infancia acogió la
propuesta de someter a prueba la plataforma tecnológica del sistema del Programa Ampliado de
Inmunizaciones - PAI de la SDS como Sistema de Información para el Seguimiento Niño a Niño
de las atenciones integrales que actualmente ofrecen las distintas entidades competentes para
ello y que monitorean a través de registros administrativos independientes. Esta labor demanda

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de las entidades articuladas las siguientes acciones que se proponen para el convenio de
asociación:

1. Implementar los protocolos de intercambio de información e interoperabilidad entre las bases

de datos distintas al PAI de propiedad de cada entidad, que estén orientadas al monitoreo y
seguimiento de las acciones dirigidas a la garantía de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, sin perjuicio de la autonomía, integridad y seguridad de la información, así como
de la independencia de las plataformas tecnológicas de los sistemas de registro administrativo
de cada entidad.

2. Realizar el seguimiento y monitoreo a las atenciones integrales a través del desarrollo del
módulo de Reportes de Beneficiarios, Atenciones, Resultados y alertas institucionales de no
garantía de las atenciones, a partir de la batería de indicadores que se defina con tal propósito
por el Comité Táctico.

Estas acciones para el caso del INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR,

implican la articulación del Sistema de Información Cuéntame, que si bien está a cargo de la
Dirección de Planeación en su integralidad, es alimentado por cada una de las direcciones
regionales en lo de su competencia, que para el caso, es la información relativa a la atención
brindada por el ICBF en el Distrito.

Que el objeto del Convenio de Interadministrativo que se pretende suscribir se define así:
“AUNAR ESFUERZOS TÉCNICOS, FÍSICOS Y ADMINISTRATIVOS ENTRE LAS PARTES,
PARA APOYAR EL DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN, PUESTA EN MARCHA, SOPORTE Y
SOSTENIMIENTO, EN EL NIVEL DISTRITAL Y LOCAL, DE UNA HERRAMIENTA EN SU
VERSIÓN PILOTO, PARA EL SEGUIMIENTO A LAS ATENCIONES INTEGRALES
DEFINIDAS EN LA RUTA INTEGRAL DE ATENCIONES - RIA- DE MUJERES GESTANTES,
NIÑOS Y NIÑAS EN PRIMERA INFANCIA, INFANCIA Y ADOLESCENCIA”

Que el Convenio por razón de su naturaleza, no causará erogaciones de orden presupuestal

para ninguna de las partes. Las partes no consideran que, para el desarrollo del Convenio, se
requiera de la apropiación de recursos ni de generar contrapartidas financieras entre una y otra.
Sin embargo, para los gastos individuales que se requieran ejecutar para el desarrollo del
Convenio, estos se harán con cargo al presupuesto de cada una de las entidades.

Que la Dirección de Primera infancia emitió concepto favorable para la suscripción del Convenio
Interadministrativo con la SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL, LA SECRETARÍA
DISTRITAL DE SALUD, LA SECRETARÍA DE EDUCACION DISTRITAL Y LA SECRETARÍA DE CULTURA,
RECREACIÓN Y DEPORTE, lo anterior, en virtud del análisis realizado por la Dirección de Primera
Infancia como encargada de “Implementar los esquemas de operación de los servicios de
primera infancia de acuerdo con lineamientos técnicos y de operación definidos, y apoyar los
procesos de contratación y operación en los casos que se requiera”.

Que haciendo uso de la facultad otorgada por la ley y con el fin de prestar el servicio público de
Bienestar Familiar en la Regional Bogotá de manera eficaz y oportuna, este Despacho, delega
en la Directora de la Regional Bogotá del ICBF o quien haga sus veces, la facultad de celebrar
un Convenio Interadministrativo con la SECRETARÍA DISTRITAL DE INTEGRACIÓN SOCIAL,
LA SECRETARÍA DISTRITAL DE SALUD, LA SECRETARÍA DE EDUCACION DISTRITAL Y
LA SECRETARÍA DE CULTURA, RECREACIÓN Y DEPORTE.

Que en mérito de lo expuesto,

RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: Otorgar Delegación Especial en cabeza de la Directora de la Regional

Bogotá del ICBF o quien haga sus veces para la celebración del siguiente Convenio
Interadministrativo:

MODALIDAD REGIONAL APORTE APORTE ENTIDADES VALOR TOTAL DEL PLAZO

ICBF DISTRITALES CONVENIO

CONVENIO INTERADMINISTRATIVO BOGOTA N/A N/A NO HAY EROGACIÓN 4 años

PRESUPUESTAL

PARÁGRAFO: La presente delegación especial no modifica las delegaciones ya contenidas en

el Manual de Contratación vigente del ICBF.

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ARTÍCULO SEGUNDO: La presente delegación incluye todas las facultades necesarias para
expedir los actos administrativos que demanden la ejecución de las etapas precontractual,
contractual y postcontractual, de conformidad con la Ley.

ARTÍCULO CUARTO: La presente Resolución rige a partir de la fecha de su expedición.

COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE

Dada en Bogotá D. C. 3 OCT 2017

KAREN ABUDINEN ABUCHAIBE

Directora General - ICBF-

***

NOTAS AL FINAL:

1. Sentencia C-101 de 1996. M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz

2. Corte Constitucional, Sentencia C-283 de 1997 M.P. Eduardo Cifuentes Muñoz

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.©

"Derecho del Bienestar Familiar"
ISBN [978-958-98873-3-2]
Última actualización: 26 de enero de 2019
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