La capacitación comunitaria

en la gestión del riesgo

y manejo de desastres
Marcelo Moncayo Gallegos*

El presente documento respondió a la Otra forma de gestión, es aquella en la

invitación formulada por el Proyecto que interviene un intermediario, gene­
COOPI (Cooperazione Internazionale), ralmente entre el Estado o los organis­
para participar en el seminario denomi­ mos de cooperación nacional e inter­
nado Gestión del riesgo y manejo de desas­ nacional y la comunidad, donde los ac­
tres. El tema a ser presentado es Capa­ tores comunitarios son visualizados co­
citación Comunitaria en la gestión del mo sujetos de intervención; en este ti­
riesgo y manejo de desastres. po de gestión los intermediarios res­
ponden, en la mayoría de los casos a in­
La presentación está dividida en dos tereses y reglas de juego de los donan­
partes, la primera orientada a realizar tes, en detrimento de los intereses de
algunas consideraciones de los modelos la comunidad transformándose, ade­
de gestión, de los que no puede estar más, en benefactores o padrinos, mien­
excluida la gestión de riesgo, y la segun­ tras dura el financiamiento destinado
da, una propuesta de modelo de capaci­ para la ejecución de los programas o
tación que permita la incorporación de proyectos.
la comunidad en la gestión del riesgo y
manejo de desastres. Otro tipo de gestión existente, es aquel
que se orienta a grupos específicos, por
ejemplo a grupos políticos, religiosos,
Consideraciones del contexto etáreos, étnicos, etc., a los que se les in­
volucra en acciones específicas como de
En el país, se pueden reconocer algunas nutrición, salud, agricultura, recreación,
topologías de gestión, la mayoría carac­ microempresas, reforestación, activida­
terizada por una direccionalidad vertical des que se cumplen sin tener en cuenta
en donde las decisiones son tomadas objetivos de desarrollo comunitario o
por las distintas instituciones encarga­ como medidas de coyuntura.
das de administrar el Estado, organis­
mos no gubernamentales y/o los orga­ Es importante destacar que existen es­
nismos de cooperación, que luego son fuerzos, pocos todavía, pero por esto
aterrizadas en lo local sin la participa­ importantes, que buscan incorporar a
ción de los potenciales usuarios, los ciu­ las comunidades en la gestión del desa­
dadanos del campo y la ciudad. rrollo, permitiendo al ciudadano, hom­
bre o mujer, niño o niña, adolescente o
anciano, discapacitado o no, tener la ca­
* Habitat-PNUD pacidad de decidir de acuerdo a sus in­

e o 66 e o
tereses y siendo reconocido como suje­ Humano Sostenible, donde el ser huma­
to en el libre ejercicio de sus derechos no es reconocido como el principio y el
ciudadanos. fin, con el propósito de satisfacer sus
necesidades fundamentales.
Otro aspecto a tomar en cuenta es que
la participación de la comunidad en la Si el ser humano es el principio y el fin,
gestión del riesgo ha sido casi nula o se la razón central del desarrollo, la parti­
ha limitado a los estados de emergencia, cipación de los ciudadanos del campo y
como ya se mencionó anteriormente la ciudad, debe ser la estrategia que sir­
como sujeto de intervención o benefi­ va de sustento para la construcción de
ciario de ayudas coyunturales de la coo­ asentamientos humanos seguros que
peración nacional o internacional y algu­ permitan un desarrollo armónico de sus
nas veces en la post--emergencia. potencialidades, en un equilibrio lógico
con su medio ambiente.
Es necesario reconocer que este per­
manente proceso de intervención ex­ Si bien la gestión del riesgo debe ser re­
terna, ha provocado una actitud de de­ conocida como eje transversal en los
pendencia casi total de las comunida­ procesos del desarrollo humano, en es­
des, la gestión de los dirigentes en mu­ te documento la presentación se limita­
chas ocasiones se ha limitado a buscar rá a reconocer a la capacitación comu­
este apoyo una vez producido el esta­ nitaria como una estrategia válida para
do de emergencia, con la visión exclu­ el fortalecimiento de las capacidades lo­
siva de damnificado, reforzando en la cales, que les permita a los actores co­
comunidad su calidad de sujeto de in­ munitarios participar activamente en la
tervención, sin lograr un cambio de ac­ prevención y mitigación de los desas­
titud que le permita asumir un rol pro­ tres, interactuando sobre las amenazas,
tagónico en la toma de decisiones que los factores de vulnerabilidad y sobre el
le permita ser un actor activo en la ges­ control de los riesgos a los que están
tión. expuestos, en particular los asentamien­
tos precarios.
La participación comunitaria en la ges­
tión del riesgo, no ha podido estar exen­
ta de estos tipos de gestión vertical, ya La capacitación comunitaria
sea por la percepción política de sus
distintos administradores, porque la or­ La capacitación comunitaria debe ser
ganización institucional está diseñada reconocida como un eje transversal en
para que la toma de decisiones respete el desarrollo humano, en donde la ges­
este modelo de gestión y/o porque la tión del riesgo es un componente im­
formación de sus dirigentes desconoce portante para la gestión comunitaria;
las capacidades existentes en las comu­ por lo tanto, sustenta su acción en las
nidades y en sus ciudadanos. esferas del aprendizaje, ya que recrea el
conocimiento, desarrolla destrezas y lo­
En este contexto, es importante reo­ gra cambios de actitud para involucrar­
rientar la participación de las comunida­ se en la gestión comunitaria en general
des en la gestión del riesgo, teniendo y en este caso en la gestión del riesgo
como marco de referencia al Desarrollo en particular.

o o 67 e o
Los principios de la Caracterización de la capacitación
capacitación comunitaria
En el contexto de la gestión del riesgo,
Para facilitar la participación ciudadana, a la capacitación se le considera como
la capacitación en la gestión del riesgo, una estrategia del desarrollo humano
asume como principio normativo a la in­ sostenible, por cuanto facilita a los po­
clusión pues, reconoce la necesidad de bladores de los asentamientos poseer la
incorporar a las comunidades en la ges­ información necesaria que les permita la
tión institucional. La inclusión comunita­ utilización de sus activos (humanos, físi­
ria se sustenta en su capacidad de gene­ cos, naturales o económicos) para la
rar una demanda reflexiva, que le permi­ construcción armónica de su hábitat,
ta satisfacer las necesidades colectivas e como sujetos de derechos para la cons­
individuales de los ciudadanos y las ciu­ trucción de las ciudades seguras.
dadanas.
La capacitación comunitaria es impor­
La capacitación, incorporará a la demo­ tante en la construcción de capacidades
cracia como otro principio normativo en el ámbito comunitario ya que facilita
de su gestión, al facilitar que los ciuda­ a los pobladores crear y recrear el co­
danos del campo y la ciudad, puedan de­ nocimiento, compartir experiencias vivi­
cidir en libertad sobre su futuro, por lo das, desarrollar destrezas y motivar
tanto, propiciará espacios de encuentro, cambios de actitud, que mediante un
donde el tejido social existente, median­ crecimiento personal y colectivo permi­
te el reconocimiento de los activos co­ ta enfrentar la espiral descendente de la
munitarios (humanos, físicos, económi­ pobreza para construir un hábitat en
cos, ambientales) tengan la capacidad de donde se satisfagan las necesidades hu­
crear en forma concertada, planes de manas fundamentales en el marco de la
desarrollo comunitario que teniendo gestión del riesgo y bajo el ejercicio ple­
como eje transversal a la gestión del no de los derechos humanos.
riesgo, permita orientar la gestión co­
munitaria e institucional, como estrate­ Esta construcción de capacidades, este
gias sinérgicas del desarrollo y en la pre­ proceso del aprender haciendo, se sus­
vención y mitigación de los riesgos. tenta además en la capacidad demostra­
da por los pobladores para ser partíci­
La capacitación comunitaria, reconocerá pes activos de su desarrollo y en reco­
a la equidad como otro principio nor­ nocer que las acciones ejecutadas pre­
mativo de su gestión y velará para que via apropiación de los procesos permi­
no exista ningún tipo de discriminación ten que los planes, programas y proyec­
relativa a género, edad, condición social, tos sean sostenibles en el tiempo.
económica, física, religiosa o étnica. Pro­
curará mediante una gestión solidaria, En este contexto se presenta una pro­
priorizar su acción en los asentamientos puesta de capacitación en el marco de la
humanos precarios y/o en aquellas co­ gestión del riesgo, orientada a la forma­
munidades que estén expuestas a algún ción de facilitadores comunitarios, para
tipo de amenaza sea esta de origen na­ que sean los responsables de planificar.
tural o antrópica o a los factores que ejecutar y evaluar los procesos de capa­
los hacen vulnerables. citación para el desarrollo, la que será

o '68 "
complementada por un proceso de ca­ comunitaria. Con el propósito de trans­
pacitación dirigido a la comunidad local. ferir y recrear el conocimiento se debe­
rá plantear los siguientes ejes temáticos:
tipos de amenazas, factores de vulnerabi­
El plan de capacitación lidad, el riesgo y tipos de desastre, la par­
ticipación comunitaria y sobre las actitu­
A continuación se pone a consideración des y roles de facilitador comunitario.
la propuesta de capacitación que no es
otra cosa que el ordenamiento metodo­ Taller para el aprendizaje de técnicas de
lógico para cumplir con el objetivo de capacitación y utilización de materiales de
involucrar a los actores comunitarios en apoyo
la gestión del riesgo a través de un or­
denamiento lógico de los procesos. El objetivo del taller busca la apropia­
ción por parte de los pobladores prese­
La propuesta está orientada al fortaleci­ leccionados de técnicas de animación y
miento del tejido social, para que los recreación así como de las técnicas de
distintos actores sociales, principalmen­ análisis que les permita cumplir el pro­
te los miembros de las organizaciones ceso del conocimiento.
estén capacitados para mejorar los pro­
cesos de gestión en su relación con las Partir de la realidad, reflexionar la reali­
instituciones y otros actores compro­ dad, sistematizarla y. regresar a la reali­
metidos y responsables de apoyar el de­ dad con los compromisos para realizar
sarrollo de las comunidades. futuros procesos de capacitación, a ser
desarrollados en el ámbito comunitario.
El plan se sustenta en la elaboración,
ejecución, seguimiento y evaluación de Con el propósito de transferir y recrear
talleres orientados a la recreación del el conocimiento, se deben utilizar como
conocimiento sobre la gestión del ries­ herramientas de capacitación diferentes
go y la participación comunitaria, sobre técnicas que faciliten el tratamiento de
técnicas de capacitación y utilización de los temas, el grado de participación del
materiales de apoyo y sobre las actitu­ grupo, la apropiación de los contenidos,
des y roles de facilitador, mediante la en suma la formación de una colectivi­
realización de los siguientes talleres. dad educativa.

Taller de transferencia de contenidos so­ Taller de aprendizaje sobre las aaitudes

bre los temas: Gestión del Riesgo y Partici­ y roles de facilitador
pación Comunitaria
Una vez terminado el taller, con el pro­
El objetivo del taller busca la apropia­ pósito de transferir y recrear el conoci­
ción por parte de los pobladores prese­ miento, y como utilizar herramientas de
leccionados de los conocimientos nece­ capacitación y diferentes técnicas que
sarios para ser interlocutores válidos de faciliten el tratamiento de los temas, es
futuros procesos de capacitación, a ser importante trabajar con el grupo de po­
desarrollados en el ámbito comunitario. tenciales facilitadores comunitarios so­
Los temas tratados están con relación a bre las actitudes y roles que deben cum­
la gestión del riesgo y la participación plir en los talleres de capacitación.

e o 69 o e
El objetivo de este taller busca que los be ser seleccionado entre un grupo ini­
participantes asuman una actitud de fa­ cial para incorporarse en las acciones
cilitadores de los procesos comunita­ de capacitación comunitaria.
rios y en este caso especial en la capaci­
tación. Este rol deberá ser reconocido
Perfil de salida
por los capacitandos a través de la utili­
de los participantes
zación de métodos interactivos donde
se utilice una tecnología participativa,
Capacitadores y dirigentes territoriales
donde las actividades de capacitación
con conocimiento y destrezas de facili­
estén orientadas a la satisfacción de in­
tación para la realización de eventos de
tereses, resolución de problemas, am­
capacitación comunitaria y habilidades
bientes de seguridad, confianza, etc.
para difundir el Programa en la pobla­
ción del área.
Ámbitos de la Dirigentes funcionales con destrezas y
capacitación habilidades para difundir el Programa,
elaborar planes de contingencia local y
En el plan de capacitación se reconocen motivados a fortalecer las organizacio­
dos ámbitos de actuación, el primero nes, y los procesos de gestión con ma­
orientado a la formación de facilitado­ yor participación comunitaria.
res comunitarios y el segundo orienta­
do a la construcción de capacidades a Población sensibilizada, apoyando la rea­
los distintos actores comunitarios, sean lización de proyectos de desarrollo co­
éstos de las organizaciones comunita­ munitario, comprometida con el desa­
rias territoriales y funcionales, así como rrollo sustentable de la zona, donde la
de la población en general. gestión del riesgo sea un eje transversal
de planificación.

Perfil de entrada
Matriz metodológica
de los participantes
Para el desarrollo de los talleres, se uti­
Líderes y dirigentes comunitarios selec­
lizará la siguiente matriz metodológica,
cionados dispuestos a promover las ac­
que permita una racionalización en el
tividades de capacitación y difusión so­
tratamiento de los temas y que a conti­
bre la gestión del riesgo y la participa­
nuación se presenta con un ejemplo:
ción comunitaria.
(Ver cuadro siguiente página)
Personal comunitario con educación se­
cundaria, conocimiento de la zona de in­ Proceso de formación
tervención y domicilio ubicado en la zo­ de facilitadores comunitarios
na; con experiencia y habilidades para
convocar, dirigir y organizar grupos de Objetivo general
población para el trabajo comunitario. Formar facilitadores comunitarios para
asumir los procesos de construcción de
Personal comunitario dispuesto a parti­ capacidades, en el contexto del desarro­
cipar de los eventos de capacitación, de­ llo autogestionario de las comunidades

•• 70 ••
 - -

Tema Objetivos Herramien- Materiales Tiempo Responsables

tas técnicas

Tipos de ame­ Lograr que Trabajo grupal: Manual de Una hora 15 Regional Quito
nazas los partici­ • El facilitador contenidos minutos.
pantes co­ divide a los sobre la
nozcan y participantes gestión del
conciencien en tres grupos. riesgo.
los diferentes luego en 10
tipos de ame­ minutos pre­ Papelógrafo.
nazas exis­ senta la pre­ Marcadores.
tentes. gunta: ¡Qué ti­ Cinta
pos de amena­ masking.
zas se pueden Papel perió­
presentar en dico.
su comunidad?

• Cada subgru­
po nombrará
un coordina­
dor relator y
contestará la
pregunta en 15
minutos.

• Las respues­
tas presentarán
los relatores
en 5 minutos
cada uno, luego
se sistematiza
las respuestas
y se reflexiona­
rá durante 20
minutos.

• En 15 minu­
tos el facilita­
dor hará un re­
sumen enri­
quecido por
sus conoci­
mientos sobre
el tema.

reconociendo como eje transversal a la Desarrollar destrezas para la planifica­

gestión del riesgo. ción, ejecución y evaluación de talleres
de capacitación.
Objetivos especí~cos
Lograr la apropiación de los contenidos Permitir cambios de actitud para asumir
y técnicas de capacitación, como un el rol de facilitador en los procesos de
procedimiento formativo en las accio­ capacitación.
nes del desarrollo comunitario.

• • 71 ••
.
.'
~ . "

Actividades Selección de facilitadores

Para el cumplimiento de los objetivos La selección de los facilitadores se rea­

propuestos. se realizarán las siguientes lizará bajo los siguientes lineamientos:
actividades.
- Cumplimiento de horarios.
Acercamiento comunitario - Nivel de apropiación de conocimien­
tos.
Para cumplir con esta actividad. se pro­ - Grado de aprendizaje de las técnicas
cederá a identificar a las organizaciones y usos de los materiales de capacita­
existentes en la comunidad y a sus cua­ ción.
dros representativos para que. conjun­ - Actitud presentada durante la parti­
tamente con ellos se puedan realizar cipación de los talleres.
reuniones de concertación para la eje­ - Nivel demostrado en la planificación
cución de la propuesta. y evaluación de los talleres.

Cumplido el paso anterior se procede­

rá a realizar la difusión correspondiente Capacitación comunitaria
con el propósito de socializar la infor­
mación en la comunidad. Objetivos

Preselección de facilitadores Desarrollar un sistema comunitario

de Gestión del Riesgo en el ámbito
Para la preselección de facilitadores, se de los asentamientos humanos urba­
receptarán las carpetas que avalicen el nos y rurales.
cumplimiento de los siguientes requisi­ - Lograr una eficiente organización co­
tos: haber terminado el ciclo básico. ser munitaria para la prevención y miti­
mayor de edad. tener tiempo y disposi­ gación de desastres.
ción de trabajar para la comunidad y fir­ - Construir capacidades para la ges­
mar un documento comprometiéndose tión local en la prevención y mitiga­
a participar de los procesos que se de­ ción de desastres. a través de proce­
sarrollarán en la construcción de capa­ sos de capacitación y adiestramiento.
cidades. - Incorporar a actores comunitarios en
los procesos de la gestión del riesgo.
Construcción de capacidades
Ejecución
Para la construcción de capacidades se
desarrollarán los siguientes talleres: Para cumplir la misión y alcanzar los ob­
Taller de transferencia de contenidos jetivos propuestos. se desarrollará el
sobre los temas: Gestión del Riesgo y sistema considerando las fases de pre­
Participación Comunitaria. vención y mitigación de desastres.
Taller para el aprendizaje de técnicas de Fases de la Propuesta
capacitación y utilización de materiales
de apoyo. - Organización de la estructura funcio­
Taller de aprendizaje sobre las actitudes nal del Sistema Comunitario de Ges­
y roles de facilitador. tión del Riesgo.

• • 72 ••

- Formación de los Grupos Comunita­ - Identificar los canales de comunica­

rios de Contingencia y Brigadas Co­ ción entre las brigadas comunitarias
munitarias de Defensa Civil. de Defensa Civil. los grupos comuni­
- Desarrollo de Planes de Contingen­ tarios de contingencia y los organis­
cia Local. mos de la Defensa Civil.
- Difusión en el ámbito comunitario
de la conformación de las Brigadas
Organización de la estructura funcional Comunitarias de Defensa Civil.
del Sistema Comunitario de Gestión del - Desarrollar mecanismos alternativos
Riesgo. de comunicación y capacitación a ni­
vel barrial (medios impresos. audio y
- Proceso de negociación con los re­ video) para la entrega de informa­
presentantes de la sociedad civil. de ción oportuna.
las instituciones del Estado y la Junta - Realizar capacitación sobre el que
Provincial de Defensa Civil. hacer antes. durante y después de la
- Preselección de actores potenciales. posible erupción.
- Capacitación general a los actores - Reconocer los sitios de posibles al­
preseleccionados. bergues y atención médica.
- Conformación de un equipo Coordi­ - Definir y señalar las posibles vías de
nador Asesor. evacuación.
- Difusión del proceso en las comuni­ - Equipar a las Brigadas Comunitarias
dades seleccionadas. de Defensa Civil para la ejecución de
acciones en la prevención y mitiga­
Formación de los Grupos Comunitario ción de los desastres.
de Contingencia y de las Brigadas
De~nición de roles por niveles
- Conformación de los grupos comu­ Grupo Comunitario de Contingencia
nitarios de contingencia.
- Conformación de las brigadas comu­ - Coordinar la capacitación y el equi­
nitarias de Defensa Civil. pamiento necesarios a cada de las
- Capacitación sobre la gestión del brigadas.
riesgo a los grupos comunitarios de - Alcanzar y mantener en cada una de
contingencia. las brigadas un nivel óptimo de efi­
Capacitación especializada para la es­ ciencia.
tructuración de las brigadas comuni­ - Participar con las brigadas en simula­
tarias de Defensa Civil. a través de la cros programados.
conformación de Grupos Comunita­ - Poner en ejecución las actividades
rios de Contingencia y las brigadas de: del plan.
albergues.evacuación.búsqueda y res­ - Activar la cooperación entre las dis­
cate. salud y primeros auxilios. seguri­ tintas unidades.
dad y comunicación. orientadas a la Brigadas Comunitarias de Defensa Civil
construcción de capacidades para la Brigada de albergues
prevención y mitigación de desastres.
- Participar en la capacitación en técni­
Desarrollo de los Planes de Contingen­ cas de instalación y mantenimiento
cia local de albergues.

e e 73 ••
- Ubicar y organizar las zonas de segu­ guridad, a donde llegarán heridos, en­
ridad. fermos, extraviados.
- Asegurar los suministros de cada al­ - Determinar y señalar en un plano.los
bergue. botiquines, de primeros auxilios, ca­
- Poner en ejecución las actividades millas, etc.
del plan. - Poner en ejecución las actividades
Mantener actualizada la nómina de del plan. Realizar la clasificación de
evacuados. los heridos.
Recibir a los extraviados. Proporcionar los primeros auxilios,
- Entregar información. evacuación de heridos a hospitales.

Brigada de búsqueda, rescate Brigada de comunicación

y evacuación
- Participar en la capacitación en técni­
- Participar en la capacitación en técni­ cas de comunicación.
cas de búsqueda, rescate y evacua­ - Ubicar adecuadamente y señalar en
ción. el plano los medios de comunicación
- Ubicar y organizar las zonas de segu­ que se dispone.
ridad. . - Elaborar y mantener actualizada la
- Determinar y señalar en un plano las guía telefónica de emergencia.
vías de evacuación hacia la zona de - Conocer la nómina de las entidades
seguridad. vecinas que dispongan de medios de
- Mantener habilitada la ruta de eva­ comunicación.
cuación. Poner en ejecución las actividades
- Poner en ejecución las actividades del plan.
del plan.
- Guiar al personal evacuado en forma Brigada de seguridad
ordenada a la zona de seguridad.
- Participar en la capacitación en técni­
Brigada de salud cas de seguridad.
y primeros auxilios - Disponer del equipo indispensable
para cumplir su tarea.
Participar en la capacitación en técni­ - Conocer debidamente la zona de se­
cas de salud y primeros auxilios. guridad, y las zonas a ser evacuadas.
Disponer del equipo indispensable - Poner en ejecución las actividades
de primeros auxilios y otros para del plan.
cumplir su tarea. - Realizar las visitas de inspección de
- Conocer debidamente la zona de se­ las zonas evacuadas.

•• 74 ••