SILABO DE LA ASIGNATURA DE DERECHO AUTONÓMICO

DATOS GENERALES
SILABO
Universidad Mayor de San Andrés
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas Carrera de Derecho
Sigla Materia Nivel Gestión

CJR 307 Derecho Autonómico Tercer Año (semestres I y II) 2019

Docente Director
Dr. Marco Centellas Castro Dr. Edwin Machicado Rocha

I. IDENTIFICACION DE LA ASIGNATURA

INFORMACION DEL DOCENTE

Nombre : Marco Antonio Centellas Castro

Licenciatura : En derecho
Correo Electrónico : marcocentellas@hotmail.com o centellasmarco@yahoo.es
Estudios de licenciatura : Derecho
Posgrado : Doctorando en Gestión del Desarrollo y Políticas Públicas. Maestría en
Ciencias en Desarrollo Local y Municipios. Magíster en Derecho
Administrativo. Especialista en Derecho Constitucional. Especialista en
Justicia Constitucional. Diplomado en Historia Andina Precolonial y
Colonial. Diplomado en Educación Superior y Planeación Docente.
Especialista en Gestión de los Servicios Públicos.
Universidades : Universidad Mayor de San Andrés (La Paz – Bolivia), Universidad Mayor
de San Simón (Cochabamba – Bolivia), Universidad Carlos III (Madrid –
España), Universidad Castilla La Mancha (Toledo – España).
Misceláneas : Par Acreditador Internacional (IIDEA - AFEIDAL). Autor de varios trabajos
de investigación y publicaciones. Seminarios y talleres. Ex Vocal de la
Corte Departamental Electoral de La Paz.

CARACTERIZACION DE LA ASIGNATURA

En 1994, la descentralización del Estado devino de la mano de los Municipios. Se instauró un proceso que, en
la década de los años 2000, vio a Bolivia reivindicar las autonomías departamentales y profundizar las
municipales ya existentes. Con la Constitución de 2009, ingresamos de lleno en un régimen autonómico,
donde departamentos, Municipios, Territorios Indígena Originario Campesinos y regiones, tenemos como
estructura y organización territorial del estado un modelo competencial que caracteriza el llamado modelo de
la “devolución “con características propias de un nuevo Estado inserto en cambios profundos.

Dentro de las entidades territoriales de nuestro modelo, el Municipio es el de mayor trascendencia histórica y
el que amerita mayor estudio dada su antiquísima historia y trascendencia jurídica que deviene de Roma y los
pueblos germanos. En el plano jurídico, el Derecho Municipal como disciplina autónoma del Derecho Público,
ha tenido en nuestro país una lenta consolidación a partir de la descentralización administrativa del estado por

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la vía Municipal, como se puede advertir de la Participación Popular, vigente desde 1994. El Derecho
Municipal, como disciplina, nos acerca a la realidad cotidiana de la vida diaria en las ciudades y el incorporado
ámbito rural. Este extenso panorama comparado que nos brinda la asignatura, nos brinda una riquísima
información para conocer y valorar la forma de organización territorial del Estado boliviano, su gestión
administrativa, los mecanismos y formas de actuación de los órganos administrativos, las facultades y
atribuciones con que cuentan los municipios, así como sus posibles adaptaciones y transformaciones que lo
mejoren, máxime la nueva Constitución Política del Estado Plurinacional y el nuevo régimen de autonomías
vigente desde 2009.

A partir de la vigencia de la nueva Constitución y de una nueva estructura territorial del Estado, es necesario
conocer y estudiar el nuevo modelo de Estado y la estructura, organización y gestión de los intereses
ciudadanos en las nuevas corporaciones subnacionales reconocidas como entidades territoriales autónomas,
V.g. gobiernos departamentales, regionales, municipales e indígena originario campesinos. Conocer sus
funciones, competencias, sistemas de elección de sus autoridades y su interrelación, será objeto de nuestra
asignatura.

DESCRIPCION DEL CURSO

Al concluir el curso, se espera que los estudiantes estén en condiciones de conocer, difundir y explicar
adecuadamente:

 La importancia del estudio del territorio

 Los contenidos y alcances del Derecho Autonómico y del Derecho Municipal.
 Las funciones y competencias de las entidades territoriales autónomas.
 Los derechos y obligaciones de las de los sujetos del Derecho Autonómico y Derecho Municipal y de los
actores de la Participación Popular y del Control Social.
 El contenido del Derecho Urbanístico y de sus instrumentos normativos.
 La legislación autonómica y municipal vigente en el país.
 La correcta aplicación de los instrumentos legales y técnicos de gestión y administración municipal y las
normas de gestión y administración de los demás niveles de gestión territorial del Estado.

II. PROGRAMA ANALITICO DE LA MATERIA

PRIMERA PARTE. ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO BOLIVIANO

TEMA Nº 1: TEORÍAS DEL ESTADO

Introducción. Formas de gobierno y modelos de Estado. Federalismo y Unitarismo. Descentralización y

Desconcentración administrativa.

TEMA Nº 2: ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

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El modelo autonómico boliviano. Evolución histórica del Estado boliviano en su modelo territorial. El Estado
autonómico de 2009. Experiencias comparadas.

TEMA Nº 3: ESTRUCTURA TERRITORIAL DEL ESTADO

Bases fundamentales del Estado. Sistema de Gobierno. Órganos de Gobierno. Estructura territorial del
Estado en la CPE.

TEMA Nº 4: ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS

Disposiciones legales respecto a la división político – administrativa del Estado. Autonomías Departamentales.
Autonomías Municipales. Autonomías Indígena Originario Campesinas. Las Regiones. Regiones
Metropolitanas. Distritación.

TEMA Nº 5: COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS

Gestión pública y políticas públicas. Conceptos de competencia y atribución. Niveles de competencias en el

Estado boliviano. Competencias Privativas. Competencias exclusivas. Competencias compartidas.
Competencias concurrentes. Competencias delegadas.

TEMA Nº 6: CONSTITUCIÓN DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

Elementos esenciales del sistema electoral subnacional. Régimen electoral boliviano. Sistema electoral
departamental. Las Regiones. Sistema electoral departamental. Sistema electoral local. Régimen Indígena
Originario Campesino. Circunscripciones electorales y candidaturas. Revocatoria de mandato. Sistemas de
gobierno subnacional en el derecho comparado.

TEMA Nº 7: ESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES

Estructura de los Gobiernos Autónomos Departamentales. Estructura de los Gobiernos Locales. Las
Autonomías Indígena Originario Campesina. Instrumentos de gestión técnica y administrativa. Régimen
económico financiero de las autonomías.

SEGUNDA PARTE. REGIMEN MUNICIPAL EN BOLIVIA

TEMA Nº 8: ORIGEN HISTORICO DEL MUNICIPIO

Creación del municipio romano. El Municipio visigótico. El Municipio medieval español. Los concejos
castellanos. Primeros municipios en América. Los Cabildos coloniales: tipos, constitución, atribuciones,
funcionarios, clases. Las Gobernaciones. Fundación de las primeras ciudades y villas en territorio de Charcas.
El desarrollo del municipio en la época republicana.

TEMA Nº 9: EL MUNICIPIO Y SUS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS

Concepto de Municipio. Elementos Constitutivos del Municipio. Elementos objetivos. Elementos subjetivos. La
Municipalidad. Gobierno local autónomo. Procesos legales para creación de nuevos Municipios. El mapa
municipal de Bolivia.

TEMA Nº 10: ESTRUCTURA DEL GOBIERNO MUNICIPAL

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Régimen Municipal en Bolivia. Atribuciones del Concejo Municipal. Potestades y atribuciones. Organización
del Concejo Municipal y sesiones. Instrumentos legales legislativos y de administración. El Alcalde Municipal.
Estructura del Órgano Ejecutivo.

TERCERA PARTE: LA GESTION DE LOS INTERESES CIUDADANOS. EL URBANISMO

TEMA Nº 11: COMPETENCIAS Y GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

Competencias del Municipio. Administración municipal y gestión de la municipalidad: descentralización y

desconcentración. Distritación municipal de la Paz y El Alto. Concepto de servicio público. Clasificación de los
servicios público municipales. Concesión. Financiación.

TEMA Nº 12: EL PODER DE POLICIA

Origen histórico del poder de policía municipal. Clasificación. Instrumentos normativos. Derechos reales y
poder de policía. Legislación boliviana sobre poder de policía. Código Civil boliviano, Reglamentación
municipal.

TEMA Nº 13: PATRIMONIO, BIENES PÚBLICOS HACIENDA. REGIMEN TRIBUTARIO Y

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Patrimonio municipal. Bienes municipales. Clasificación de los bienes municipales. Normas del Sistema de
Administración de Bienes y Servicios. Hacienda municipal. Clasificación de los ingresos. Dominio tributario.
Régimen tributario boliviano. Definición de contrato. Elementos de los contratos. Tipos de contratos.
Responsabilidad por la función pública. Normas SABS.

TEMA Nº 14: EL CONTROL SOCIAL

Contenido en la Constitución Política del Estado Plurinacional. Organizaciones Territoriales de Base. Comité
de Vigilancia. Control Social. Planificación Participativa. Derechos y obligaciones ciudadanas. Ley Nº 341.

TEMA N° 15: GESTION DEL DESARROLLO URBANISTICO

Planificación del Desarrollo. Ordenamiento Territorial. Ordenamiento Territorial Urbano. Reglamentaciones

municipales.

TEMA Nº 16: CONTROL URBANISTICO

Evolución general del urbanismo. Reglamento de Uso de Suelos y Patrones de Asentamiento. Nuevas normas
sobre uso del suelo urbano. El espacio público. Licencias y sanciones urbanísticas.

FUENTES DOCUMENTALES Y MATERIALES (BIBLIOGRAFÍA)

Derecho Municipal. Carlos Quintana Roldán. Editorial Porrúa. México. 2018

Curso de Derecho Municipal. Antonio María Hernández. Ediciones Depalma. Buenos Aires. 1997
Teoría y práctica del Derecho Municipal. Ricardo Miguel Zuccherino. Ediciones Depalma. Buenos Aires. 1986
Derecho Municipal. Varios. Jorge Luis Bastons (Director). Abeledo Perrot. Buenos Aires, Argentina. 2016

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Derecho Municipal Multinacional. Teresita Rendón Huerta (Coordinadora). Editorial Porrúa. México. 2015
El Municipio en México y en el mundo. Salvador Valencia Carmona (Coordinador). Universidad Autónoma de
México. 2005
Régimen Jurídico Municipal. Derecho Municipal. Editorial Flores. México. 2014
El Municipio. Jorge R. Vanossi y otros. Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires. 1996
Derecho Municipal. Alberto Aramouni. Editorial Némesis. Buenos Aires. 2000
El Derecho Municipal. Néstor Osvaldo Losa. Editorial Depalma. Buenos Aires. 1995
Compilación de la Legislación Municipal en Bolivia 1825 – 1995. Lya Zahonero de Vacaflores. Librería Ediorial
Multilibro. La Paz. 1996
Autonomía y Poder. María Lagos. Ediciones Plural. La Paz, Bolivia. 1997
Ciudad y Municipio. Roberto Dromi. Ediciones Ciudad Argentina. Buenos Aires. 1997
Justicia Municipal y Autonomía Comunal. Néstor O. Losa. Editorial Depalma. Buenos Aires. 1996
Juicio Político Municipal. Antonio María Hernández. Rubinzal-Culzoni Editores. Buenos Aires, Argentina. 2003
Derecho Municipal. Juan José Ayala Morejón. Ediciones Ayala. Talleres Kipus. Cochabamba, Bolivia. 2018
Derecho Municipal. Enrique J. Marchiaro. Editorial EDIAR. Buenos Aires, Argentina. 2000
El Derecho Municipal y el imperio del derecho. Néstor Osvaldo Losa. Ediciones Jurídicas Cuyo. 2003
El Estado autonómico español. Pedro José Gonzales Trevijano, Cayetano Núñez Rivero, Juan Manuel Goig
Martínez. Dikynson S L Editores. Madrid, España. 2014
Derecho Municipal argentino y comparado. Ricardo Miguel Zuccerino, María Josefina Moreno Rithner. La Ley
Editores. Buenos Aires, Argentina. 2008
Esquemas de temática municipal. David Maldonado Villagrán. Alcaldía de La Paz. La Paz, Bolivia. 1970.
Derecho Urbanístico. Luciano Parejo Alfonso. Ediciones Ciudad Argentina. Mendoza, Argentina. 1986
Derecho Urbano. Eduardo Padilla Hernández.Ediciones Librería del Profesional. Bogotá, Colombia. 1994
Derecho Urbanístico. Hildebrando Castro Pozo Díaz. Editora Jurídica Grijley. Lima, Perú. 2007
Derecho Urbanístico. Jorge Fernández Ruiz, Juan Rivera Hernández. Universidad Nacional Autónoma de
México. 2011
Derecho Urbanístico. Jaime Orlando Santofimio Gamba (Director). Universidad Externado de Colombia.
Bogotá, Colombia. 2004
Introducción al Derecho Urbanístico en México. Verónica Sánchez García, Luis Antonio Rocha Santos. Trillas
Editores. México. 2011
La Reforma Municipal. Juan Ugarte Cortes. Editorial Porrúa. México. 1987
Ciudad y territorio. Alvaro Cuadros B. Edcion Cooperación holandesa en Bolivia. Artes Gráficas Potosí. La
Paz, Bolivia. La Paz, Bolivia. 1994
Geografía urbana. Pierre George. Editorial Ariel. Barcelona - España. 1982
Temas Municipales. Martín D´Acevedo García (compilador). Gaceta Jurídica Editores. Lima. 1997
Municipios y Participación Popular en América Latina. José A. Martínez M. Ediciones Semilla, CIBIAE. La
Paz, Bolivia. 1996
Municipios y democracia participativa- Lino Aranzamendi N. Editorial ADRUS. Arequipa, Perú. 2006
Poderes Locales. Fernando Medina. Editorial Hisbol. La Paz, Bolivia. 1998
Poder Local, Poder Regional. Jorge Padua, Alain Vanneph. Ediciones del Colegio de México CEMCA. México.
1993
El estado triterritorial. Franz Xavier Barrios Suvelza. Plural Editores, Friedrih Ebert Stiftung, ILDIS. La Paz,
Bolivia. 2002
Estudios de Derecho Municipal. Alberto Biglieri. Ediciones Jurídicas. Buenos Aires, Argentina. 2010
El Derecho Municipal como derecho posmoderno. Enrique José Machiaro. Ediciones EDIAR. Buenos Aires,
Argentina. 2006
Derecho y Administración Municipal. Raúl D. Calvente. Cathedra Jurídica Editores. Buenos Aires, Argentina.
2007
Acto Administrativo Municipal. Julio R. Comadira. Depalma ediciones. Buenos Aires, Argentina. 1992
Estudios Sobre Derecho Municipal y Federalismo. Varios. Ediciones El Derecho, Universidad Católica
Argentina. Buenos Aires, Argentina. 2007

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Gobierno Municipal. Enrique Doguer Guerrero. Editorial Porrúa – Universidad Autónoma de Puebla. México.
2013
Manual de Derecho Local. Francisco Sossa Wagner. Editorial Aranzadi. Pamplona, Navarra, España. 2002
Problemas de Investigación en Sociología Urbana. Manuel Castells
Breve historia del urbanismo. Fernando Chueca Goitia. Editorial Alianza. Madrid. 1996
La Participación Popular: una reforma política. Gonzalo Rojas, Luis Verdesoto. 2001
Autonomías Departamentales en la Bolivia de la Asamblea Constituyente. Mario Galindo Soza. CEBEM. La
Paz, Bolivia. 2006
Construcción de agenda pública alternativa. Mario Galindo Soza. CEBEM. La Paz, Bolivia. 2013
La construcción del estado autonómico. Christian Olk (Coordinador). GTZ, Cooperación Bolivia, Alemana,
Universidad Gabriel René Moreno. La Paz, Bolivia. 2010
Grandes desafíos del Municipalismo Contemporáneo. Memoria del Congreso Internacional de Derecho
Municipal. Universidad de Guanajuato. División de derecho y Política. Guanajuato, México. 2015
Autonomías indígena originarias. Procesos políticos del movimiento indígena en América Latina y Bolivia.
Memoria del foro internacional. CEDLA. La Paz, Bolivia. 2010
Autonomía a debate. I Jornadas de Derecho Autonómico. Varios. Editorial Kipus. Cochabamba, Bolivia. 2017
La descentralización fiscal financiera en las propuestas autonómicas de Bolivia y su incidencia en el desarrollo
económico sostenible. Mario Galindo Sosa. Universidad Mayor de San Andrés, Carrera de Ciencia Política. La
Paz, Bolivia. 2017
Autonomías en el Estado Plurinacional. Carlos Alejandro Lara Ugarte. Editorial MAVA. La Paz, Bolivia. 2013
Territorialidad y Autogobierno. Gonzalo Vargas Rivas. Ministerio de Autonomías. La Paz, Bolivia. 2016
Diversidad Institucional, autonomías indígenas y Estado Plurinacional en Bolivia. Varios. OEP, PNUD,
Ministerio de la Presidencia, Viceministerio de Autonomías, CONAIOC. La Paz, Bolivia. 2019

III. SISTEMA DE EVALUACION

Evaluación formativa 40 puntos

Asistencia (incluidos resúmenes) 10

Interacción Universitaria 15
Controles de lectura 10
Participación en clases y seminarios 5

Evaluación sumativa 60 puntos

Primer parcial 20
Segundo parcial 20
Examen final 20

Es importante que el estudiante universitario sepa que toda actividad dentro del aula, así como las ejecutadas
en los trabajos y tareas fuera de ellas, son evaluadas con puntaje a determinarse conjuntamente los mismos
estudiantes. Por otra parte, la participación constante, la predisposición al aprendizaje, los trabajos de
investigación, la asistencia a congresos, seminarios, talleres y otros eventos relacionados con la materia,
también serán evaluados. Lo que cuenta no es aprobar la materia, lo más importante es aprender, nuestro
objetivo es que el estudiante procure la excelencia como objetivo de vida.