LEY DE ADOPCIONES.

INTRODUCCIÓN.

Dentro de los aspectos importantes que se da dentro de nuestra sociedad se describe lo que

es la adopción como una institución del derecho civil, la cual se encuentra contemplada dentro

del código civil, pero debido a la necesidad de regular con mayor rigor y vigilancia este

proceso era de suma necesidad que existiera una ley que regulara estrictamente todo lo

respectivo a esta institución, para poder velar y proteger los derechos de los sujetos, por lo

tanto dentro de la descripción de la misma se hizo necesario poder establecer un proceso mas

adecuado y transparente.
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Ley de adopciones
Al entrar en vigencia la nueva Ley de adopciones se reformaron varias disposiciones que

regulaban esta materia, por lo que varios artículos del Código Civil y de la ley reguladora de

tramitación notarial de asuntos de jurisdicción voluntaria fueron derogados o reformados.

Estas derogatorias se encuentran en el capítulo I del Título III de la Ley de adopciones

entre los artículos 63 al 67.

El artículo 228 del Código contenía el concepto legal de la adopción y la posibilidad de la

adopción de un mayor de edad, este es reformado por el artículo 63 de la Ley de adopciones al

establecer que todos los aspectos relativos a la adopción se regirán por la Ley de adopciones.

El artículo 435 del Código Civil manifestaba que la adopción debía ser inscrita en un libro

especial, este es reformado por el artículo 64, el cual queda de la siguiente manera, “la

adopción será inscrita en un libro especial de acuerdo a la Ley de adopciones”

Deja sin efecto el segundo párrafo del mismo artículo en el Código Civil el cual establecía

lo siguiente: “la revocación de la adopción y la rehabilitación del adoptante deberán de ser

anotadas al margen de la partida respectiva.

De igual forma es reformado el artículo 1076 del Código Civil el cual establecía que los

hijos sean o no de matrimonio, heredaran a sus padres por iguales partes. El hijo adoptivo

heredara a su padre adoptivo en igual grado que los hijos que lo son por naturaleza, pero no

hay derecho de sucesión entre el adoptado y los parientes del adoptante. Este es reformado por

el artículo 66 de la Ley de adopciones, el cual queda de la siguiente forma: “los hijos

biológicos o adoptivos, heredan a sus padres por partes iguales, mas no conservan sus

derechos sucesorios con su antigua familia”

Se pueden observar tres puntos importantes dentro de la forma en que queda el artículo

citado en el párrafo anterior, siendo el primero la sustitución del termino hijos dentro y fuera
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del matrimonio por el de hijos biológicos el cual es un término que se considera más

apropiado ya que en el artículo anterior no había importancia en que fueran o no hijos nacidos

dentro o fuera del matrimonio.

Objeto.
En el artículo 1 de la Ley de adopciones se establece que el objeto de la Ley es el de regular

la adopción como institución de interés nacional y sus procedimientos judicial y

administrativo.

El objeto de la Ley es claro y responde a la necesidad de adaptarse a lo que establece la

Convención de la Haya, y al dejar sin efecto el procedimiento del Código Civil y la Ley

Reguladora de la tramitación Notarial de Asuntos de Jurisdicción Voluntaria el nuevo

procedimiento debe de buscar llenar cualquier vació que existió y tratar de aplicar en la mejor

manera el Convenio.

El Consejo Nacional de Adopciones (CNA) es la autoridad central responsable de lo

relacionado al trámite y aprobación de los procesos de adopción de niños, niñas y

adolescentes, la cual debe asegurar que dichos procesos se enmarquen en los principios de la

protección integral y el interés superior del niño y la niña; fue creado en al Decreto 77-2007

del Congreso de la República, como “una entidad autónoma, de derecho público, con

personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer

obligaciones” (PGN, Ley de Adopciones, 2008, página 7, Artículo 17), siendo la autoridad

central de conformidad con lo que el Convenio de la Haya establece como obligación para los

Estados parte, el cual comenzó a funcionar de manera oficial en el mes de abril de 2008.
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El CNA tiene un Consejo Directivo integrado por un representante designado por la Corte

Suprema de Justicia, un representante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y

un representante designado por la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia; así como

sus correspondientes suplentes. Las funciones centrales del Consejo

Instituciones
La Autoridad Central en Guatemala es el Consejo Nacional de Adopciones (CNA), este se

encuentra ubicado en la avenida reforma, 6-64 de la zona nueve, en el edificio Plaza

Corporativa, Torre 1, segundo nivel. El artículo 17 de la Ley de adopciones se define a este

Consejo como: “una entidad autónoma, de derecho público, con personalidad jurídica

patrimonio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.”

El Consejo Nacional de Adopciones (CNA) es la autoridad central responsable de lo

relacionado al trámite y aprobación de los procesos de adopción de niños, niñas y

adolescentes, la cual debe asegurar que dichos procesos se enmarquen en los principios de la

protección integral y el interés superior del niño y la niña; fue creado en al Decreto 77-2007

del Congreso de la República, como “una entidad autónoma, de derecho público, con

personalidad jurídica, patrimonio propio y plena capacidad para adquirir derechos y contraer

obligaciones” (PGN, Ley de Adopciones, 2008, página 7, Artículo 17), siendo la autoridad

central de conformidad con lo que el Convenio de la Haya establece como obligación para los

Estados parte, el cual comenzó a funcionar de manera oficial en el mes de abril de 2008.

El CNA tiene un Consejo Directivo integrado por un representante designado por la Corte

Suprema de Justicia, un representante designado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y

un representante designado por la Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia; así como

sus correspondientes suplentes. Las funciones centrales del Consejo Directivo son las de

desarrollar políticas, procedimiento, estándares y líneas directivas para el procedimiento de la

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Adopción. De acuerdo con el informe de la auditoría realizada al Consejo nacional de

adopciones, Dicho Consejo Directivo fue integrado “por primera vez en el proceso de

transición del Gobierno del Presidente Oscar Berger al Gobierno de Álvaro Colom, siendo

nombrados los primeros representantes el 31 de diciembre de 2007. Dicha nombramiento

genero un conflicto con el nuevo Gobierno, cambiando de representantes a finales del mes de

enero de 2008”.

En el segundo párrafo de este mismo artículo la Ley hace referencia respecto a que el

Consejo Nacional de Adopciones es la Autoridad Central de conformidad con el Convenio de

la Haya.

El Consejo Nacional de adopciones es la entidad y el lugar en donde se acude al momento

de querer realizar una adopción, esta es la encargada dar seguimiento al procedimiento

administrativo de la adopción.

El Consejo Nacional de adopciones está compuesto por las siguientes dependencias:

 Consejo Directivo

 Dirección General

 Equipo multidisciplinario

 Registro

Sujetos de la adopción.
Los sujetos que intervienen en la adopción se encuentran regulados en el capitulo III de la

Ley de adopciones entre los artículos 12 al 17 y estos establecen quienes pueden ser adoptados

y quienes pueden adoptar. Para la cual se hace la siguiente clasificación

Sujetos que pueden ser adoptados.

1. El niño, niña o adolescente huérfano o desamparado.
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2. El niño, niña o adolescente que en sentencia firme se le haya declarado vulnerado su

derecho de familia.

3. Los niños, niñas y adolescentes cuyos padres biológicos hayan perdido en sentencia

firme la patria potestad que sobre ellos ejercían.

4. El niño, niña o adolescente cuyos padres biológicos hayan expresado voluntariamente su

deseo de darlo en adopción.

5. El hijo o hija de uno de los cónyuges o convivientes, en cuyo caso ambos padres

biológicos deberán prestar su consentimiento, salvo que uno de ellos haya fallecido o hubiere

perdido la patria potestad.

6. El mayor de edad, si manifiesta expresamente su consentimiento, en igual forma podrá

ser adoptado el mayor de edad con incapacidad civil, con el expreso consentimiento de quien

ejerza sobre el la patria potestad o la tutela.

Cabe hacer una distinción en dos casos, los cuales corresponden al supuesto en que los

padres den voluntariamente a sus hijos en adopción y lo relativo al mayor de edad. Para que el

primer supuesto se logre verificar debe de someterse a los padres a una estricta evaluación y

considerar que sus motivos son suficientes, ya que como la propia ley lo establece, no se

puede dar en adopción por el simple hecho de estar en situación pobreza.

El segundo supuesto que cabe connotar es el de la adopción de un mayor de edad en donde

esta es una mera declaración, en la que basta el consentimiento de ambas partes para que

pueda realizarse, lo anterior y al obtener el dictamen favorable del Consejo Nacional de

adopciones se formaliza mediante escritura pública ante Notario.

Sujetos que pueden adoptar.

1. Hombre y mujer unidos en matrimonio o en unión de hecho siempre que los dos estén

conformes de adoptar al niño.

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2. Las personas solteras si así lo exige el interés superior del niño.

3. El tutor del adoptado, únicamente si han sido rendidas y aprobadas las cuentas.

Los sujetos que son aptos para adoptar deben de cumplir con ciertos requisitos para que

estos sean declarados idóneos, esto se comprueba mediante un proceso que consiste en estudio

psicosocial que abarca aspectos legales, económicos, psicológicos, médicos, sociales y

personales.

Su fin es el de comprobar que la futura familia adoptante es idónea, y que sus motivaciones

y expectativas son las correctas. El resultado de este proceso es la obtención de un Certificado

de idoneidad en el cual se establece que efectivamente se es capaz para optar a una adopción.

Existen también algunas excepciones en las que no se requiere un Certificado de idoneidad,

los cuales son:

1. Cuando la adopción sea de un mayor de edad.

2. Cuando la adopción sea del hijo o hija de uno de los cónyuges unidos de hecho o de la

familia que previamente lo ha albergado.

Impedimentos para adoptar.

En el artículo 16 de la Ley de adopciones se establecen todas aquellas causas que hacen

imposible que una persona pueda optar a una adopción, los impedimentos son los siguientes:

1. Quienes padezcan de enfermedades físicas, trastornos mentales y de la personalidad que

representen un riesgo a la salud, vida, integridad, y pleno desarrollo del niño, niña o

adolescente.

2. Quienes padezcan de dependencia física o psicológica de medicamentos que no hayan

sido prescritos por facultativo y cualquier sustancia adictiva.

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3. Quienes hayan sido condenados por delitos que atenten contra la vida, la integridad

física, sexual y libertad de las personas.

4. Uno de los cónyuges o unidos de hecho sin el consentimiento expreso del otro.

5. El tutor y el protutor que no hayan rendido cuentas de la tutela o entregado los bienes del

menor.

6. Los padres que hubieren perdido la patria potestad o se les hubiese declarado separados o

suspendidos de la misma, mientras esta no haya sido restablecida por Juez competente.

Estas prohibiciones están arraigadas al interés superior del niño, ya que lo que se busca es

proveer a este de una familia y un ambiente que contribuya con su desarrollo, para lo cual

debe de contar con las circunstancias ideales para poder alcanzar esto. Se observa que las

prohibiciones alejan a los menores de circunstancias que no dan la estabilidad ni atención

necesaria al niño, tal es el caso de personas que sufren trastornos mentales, enfermedades o

condenados por algún delito que atente contra la vida. El interés superior del niño y su

seguridad son fundamentales en la adopción.

Procedimiento de adopción.
El proceso de adopción está compuesto por una serie de pasos que permiten que el proceso

pueda ser lo más rápido y transparente posible. Este proceso es de naturaleza mixta, ya que la

mayor parte del trámite es de naturaleza administrativo, pero cuenta con intervención judicial

en algunas etapas. Para poder analizar de una mejor manera el desarrollo del mismo y que sea

más práctico para su estudio, se dividirá en cinco etapas principales.

Las etapas son las siguientes: La declaratoria de adoptabilidad del niño, niña, o adolescente

(ya que para el mayor de edad no es necesaria la declaratoria referida), la idoneidad de los
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adoptantes, la asignación del niño, niña o adolescente a una familia y el proceso de

Homologación Judicial.

Declaratoria de adoptabilidad
La primera etapa del proceso de adopción tiene lugar ante un Juzgado de la niñez y de la

adolescencia y tiene como resultado declarar la violación del derecho de familia de un niño y

declarar la adoptabilidad.

Cabe hacer énfasis en que aunque el proceso inicia con la declaratoria de adoptabilidad, la

parte interesada en una adopción debe de acudir al Consejo Nacional de Adopciones e iniciar

en este su solicitud.

Durante esta primera etapa, la Ley de adopciones remite a la Ley de Protección Integral de

la Niñez y de la Adolescencia, cuerpo jurídico en donde se encuentra el procedimiento para

declarar la adoptabilidad.

El artículo 35 de la ley de adopciones establece lo siguiente: “Concluido el procedimiento

de protección de la niñez y adolescencia y habiéndose realizado las diligencias señaladas en la

Ley de Protección integral de la Niñez y la adolescencia, el juez según proceda, podrá dictar

una sentencia que declara la violación del derecho a uno familia de un niño y ordenara la

restitución de dicho derecho a través de la adopción. El juez de la niñez y la adolescencia en la

misma resolución deberá declarar la adoptabilidad del niño y ordenara a la autoridad central

que inicie el proceso de adopción”

La finalidad del proceso contenido en la ley de Protección Integral de la Niñez y la

Adolescencia entre los artículos 117 y 131, es la de emitir una sentencia en donde se

establezca que al niño se le ha violado el derecho a una familia y que el mismo debe de ser

restaurado. Esta restauración tiene lugar por medio de la adopción.

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El procedimiento referido puede encontrarse esquematizado en el apartado de los anexos,

del presente trabajo.

Declaratoria de idoneidad.
La idoneidad es la declaratoria por medio de la cual se certifica que los futuros padres

adoptantes son considerados capaces e idóneos para asegurar de un modo permanente y

satisfactorio el cuidado, respeto y desarrollo integral del niño.

La idoneidad se establece mediante un proceso de valoración que incluye un estudio

psicosocial que abarca aspectos legales, económicos, psicológicos, médicos, sociales y

personales para comprobar no solo que la futura familia adoptante es idónea sino también sus

motivaciones y expectativas de adoptar.

Esta declaratoria se lleva a cabo en gran parte por los documentos acompañados al

momento de solicitar una adopción así como de los estudios socioeconómicos realizados a los

mismos.

La idoneidad se logra alcanzar mediante cuatro fases principales:

1. Recepción y revisión de la solicitud de interesados, acompañando la documentación

requerida.

2. Realización de talleres informativos para los solicitantes.

3. Evaluación psicológica, social, jurídica y económica de los interesados.

4. Emisión del certificado de idoneidad y talleres formativos para los padres que han sido

certificados como idóneos.

C. Selección de una familia.

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La segunda etapa en el proceso de adopción es eminentemente administrativa, esta da inicio

con la voluntad y deseo de las personas interesadas en adoptar a un niño. Esta manifestación

de adoptar al niño se realiza por medio de la solicitud de adopción

Junto con la solicitud debe de acompañarse la siguiente documentación:

a) Certificación de partida de nacimiento del padre y de la madre

b) Certificación del asiento de cedula o del DPI del padre y de la madre.

c) Certificación de partida de matrimonio o de unión de hecho de los solicitantes.

d) Fotocopia legalizada de cedula o DPI del padre y de la madre.

e) Carencia de antecedentes penales de ambos padres.

f) Constancia de empleo o ingresos de los solicitantes.

g) Certificado médico de salud física y mental de los padres.

h) Fotografías recientes.

Declarada la adoptabilidad se fija un plazo de diez días contados a partir de la solicitud de

adopción, para seleccionar una familia idónea para el niño, niña o adolescente. Este proceso es

conocido actualmente como el “matching o emparejamiento”

Para la selección de los padres adoptantes se debe de tomar en cuenta los siguientes

aspectos:

1. interés superior del niño.

2. derecho a la identidad cultural

3. aspectos físicos y médicos.

4. aspectos socio económicos.

5. aspectos psicológicos.
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Una vez reunidos los requisitos y logrado el emparejamiento, los padres adoptantes deben

de presentar por escrito su aceptación expresa de la asignación del niño en un plazo no mayor

de diez días de haber sido notificados.

Periodo de socialización.
Una de las etapas de mayor inferencia es la que se da en el periodo de socialización ya que

es acá en donde el niño y los posibles padres adoptivos conviven por primera vez y es

mediante esta convivencia que se podrá establecer la empatía que existe entre ellos.

El periodo de socialización consiste en un periodo de convivencia entre los padres

adoptantes y el niño, niña o adolescente. Este periodo en ningún caso podrá ser menor de

cinco días, el Consejo Nacional de Adopciones informa al Juez que se inicia el periodo de

convivencia y socialización, transcurrido el periodo de socialización, el Consejo Nacional de

Adopciones, solicita al niño que ratifique su deseo de ser adoptado, tomando en cuenta su

edad y madurez. Este consentimiento será dado o constatado por escrito.

Al concluir el proceso de socialización y tomando en cuenta la opinión del niño, el equipo

multidisciplinario, emitirá dentro de los tres días siguientes de haber finalizado el periodo de

socialización, un informe de empatía.

Finalizado el proceso administrativo, el Consejo Nacional de Adopciones dictamina dentro

de los cinco días siguientes, la procedencia de la adopción.

Homologación judicial
La homologación judicial es la fase final del proceso de adopción y consiste en declarar con

lugar la adopción, tomando en cuenta de que se haya cumplido con los requisitos y los

procedimientos administrativos establecidos en la Ley de Adopciones y el Convenio de la

Haya.
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La homologación será declarada con lugar en un plazo no mayor de tres días hábiles y

ordenara su inscripción en el Registro Nacional de las Personas.

El Juez de la Niñez y de la Adolescencia dictara una resolución final, cuando se hayan

cumplido todos los requisitos, declarando con lugar la adopción.

Todas las resoluciones que pongan fin al procedimiento judicial podrán ser apelables dentro

de los tres días siguientes de notificada la misma

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CONCLUSIONES
Se demuestra que ha habido grandes avances en cuanto a la protección de los adoptados y

que no se encuentran en la misma situación que existía bajo la legislación anterior, ya que con

la intervención de una autoridad central y gratuidad en el proceso se ha logrado frenar el

negocio que resultaba la adopción.

Lo que más dificulta que la autoridad central pueda actuar de una forma más eficiente y que

a la vez pueda evaluar un mayor número de casos al mismo tiempo, es la falta de recursos

económicos y humanos que son escasos actualmente.

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RECOMENDACIONES
Las autoridades del Consejo nacional de adopciones actualizar periódicamente la

información y estadísticas llevadas en el Consejo Nacional de adopciones ya que esto no

ocurre con tanta frecuencia.

Se sugiere al Consejo nacional de adopciones que se dé una Mayor difusión al público en

general de los servicios y funciones prestadas por el Consejo Nacional de adopciones.