República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Bolivariana de Venezuela
Sede Zulia
Programa de Formación de Grado Gestión Ambiental

Unidad III: DIAGNÓSTICO

PARTICIPATIVO
DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR

Unidad Curricular: Proyecto I.

Prof. Eury Villalobos

Maracaibo, enero de 2008

 Unidad III
DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR
Objetivo Terminal:
Aplicar conocimientos teóricos y prácticos aquí expuestos en la realización de un
diagnóstico participativo. “Para que el Diagnóstico Comunitario represente a la comunidad, debe
ser un reflejo de las demandas comunitarias que hayan sido discutidas en colectivo y culminen
en acuerdos acerca de las mismas”.
Objetivos Específicos:
 Estudiar el concepto del diagnóstico participativo.
 Analizar la necesidad de realizar un diagnóstico participativo.
 Exponer un proyecto de diagnóstico participativo para su comunidad.
Contenido:
 ¿Qué es el Diagnóstico Participativo?.
 ¿Por qué o para que hacer un diagnóstico participativo?.
 ¿Cuáles son los problemas, necesidades, recursos y potencialidades?.
 Utilidad del Diagnóstico Participativo.
 ¿Dónde se realiza el diagnóstico participativo?, ¿Quiénes realizan el diagnóstico?,
¿Cuándo realizar el diagnóstico participativo?.
 Fases para la elaboración del diagnóstico participativo.
 Pasos en el Proceso del Diagnóstico Participativo.
 Conformación de la Comisión Promotora.
 Convocatoria Abierta.
 Reunión Inicial para llevar adelante el diagnóstico participativo.
 Fotografía de la Comunidad.
 Identificación de los Principales Problemas y Potencialidades de la Comunidad.
 Jerarquización de los Problemas.
 ¿Qué hacer cuando no hay consenso?.
 Plan Único de Trabajo.
 Productos que se obtendrán de la Organización Comunitaria

PRESENTACIÓN DE LA UNIDAD
Esta unidad permitirá que los ciudadanos y ciudadanas, formulen y realicen
evaluaciones y diagnósticos en sus respectivas comunidades, pues se presentan en forma
sencilla los pasos para realizar el diagnóstico participativo, las razones y propósitos de sus
ejecución, así como la utilidad del mismo, entre otros aspecto. Es importante mencionar que
cuando las comunidades en un esfuerzo colectivo resuelven sus propios problemas, van
sintiéndose cada vez más capaces de resolver cosas, y adquieren confianza en sí mismos ya
que van acumulando capacidad de ejecución; se sienten cada vez más protagonistas, es así
como se empieza a producir un cambio cultural. Se propone una guía flexible proporcionando los
conocimientos y orientaciones necesarias para lograr los objetivos de la unidad.
Como en las unidades anteriores, el contenido va acompañado de gráficos y ejemplos
que facilitan su comprensión. Así mismo se presenta al final del presente manual un Glosario de
Términos que permite una consulta especializada, por parte de los ciudadanos y ciudadanas.
Igualmente, para lograr una buena comprensión de esta unidad, se sugiere realizar
inicialmente una lectura general de la misma con el fin de obtener una visión global de los
aspectos generales de un diagnóstico participativo. Se recomienda subrayar las ideas
principales de la información que aquí se proporciona y la que ya fue adquirida en las unidades
anteriores.
Se recomienda que los ciudadanos y ciudadanas verifiquen el logro de los objetivos
específicos y del objetivo Terminal de esta unidad, realizando la autoevaluación que se presenta
al final de la unidad.
Es importante recordar que el dominio del contenido de esta unidad así como de las
anteriores será de vital importancia para poder realizar un estudio fácil y ameno de la cuarta
unidad de este manual.
 Unidad III
DIAGNOSTICAR PARA PODER TRANSFORMAR
Para poder transformar una realidad social hay que conocerla y, conocer no sólo sus
características físicas: estado de la infraestructura, número de escuelas, puestos de salud, la
economía, entre otras, sino también, conocer a las organizaciones y personas que habitan en
dicha comunidad, especialmente aquellas que juegan un papel muy activo en ellas, lo que
llamamos comúnmente las fuerzas vivas de la comunidad. Este diagnóstico puede ser hecho
por una persona que tenga una buena información sobre la comunidad, ya que no cabe la
menor duda de que es la gente de la propia comunidad quien mejor conoce la situación en que
vive. “El conocimiento y/o análisis de la naturaleza de una situación o realidad es lo que se
llama diagnóstico”.
¿QUÉ ES EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO?
Se llama diagnóstico participativo (conocido también como diagnóstico comunitario o
diagnóstico compartido) al estudio o análisis realizado por un colectivo. Es un instrumento
empleado por las comunidades para la edificación en colectivo de un conocimiento sobre su
realidad, en el que se reconocen los problemas que las afectan, los recursos con los que
cuenta y las potencialidades propias de la localidad que puedan ser aprovechadas en beneficio
de todos; lo cual, permite identificar, ordenar y jerarquizar los problemas comunitarios y, a
través de ello, permite que la gente llegue mejor preparada a la formulación del presupuesto
participativo1. Un correcto diagnóstico de la realidad de la comunidad es el punto de partida
indispensable para que los miembros de la comunidad planifiquen colectivamente actividades
que les permitan mejorar su situación actual.
El diagnóstico participativo es una opción para promover alternativas y solución a los
problemas de una comunidad. El mismo sensibiliza y motiva a los habitantes de la
comunidad con los procesos de cambio y los hace partícipes activos de los mismos con
el fin de mejorar la calidad de vida.
¿POR QUÉ O PARA QUE HACER UN DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO?
Porque, mientras la comunidad analiza y produce el diagnóstico va comprendiendo
mejor su situación, identificando los problemas y obstáculos que impiden su desarrollo y le
proporciona los elementos para establecer las prioridades. El diagnóstico sirve además, como
base para que los miembros de la comunidad planifiquen colectivamente actividades que les
permitan mejorar su situación actual. Existe una marcada diferencia entre un diagnóstico hecho
por agentes externos a una localidad y aquel hecho por los propios vecinos; de hecho, los
planes de acción y las soluciones suelen ser más apropiados y eficaces cuando se basan en el
análisis de los problemas realizados por las personas afectadas. El diagnóstico participativo es
una actividad del colectivo comunal; sin embargo, es conveniente que la comunidad cuente con
el apoyo de facilitadotes para aplicar la metodología adecuada al proceso investigativo llevado
a cabo por los sectores populares.
¡CUÁLES SON LOS PROBLEMAS, NECESIDADES, RECURSOS Y POTENCIALIDADES?
El objetivo del diagnóstico participativo es obtener información acerca de los problemas
y necesidades comunitarias y su articulación dinámica con recursos locales y externos, así
como las oportunidades de desarrollo que tienen los habitantes de las comunidades, ante lo
cual definiremos:
a. Problemas comunitarios aquellos asuntos que afectan el normal y digno
desenvolvimiento social de los habitantes residentes en un área geográfica
determinada: falta de servicios básicos (aseo urbano, electricidad, agua, cloacas,
asfalto); inseguridad, desempleo, falta de infraestructura recreativa (canchas, centros
culturales, parques, plazas); de infraestructura social (escuelas, ambulatorios, hogares
de cuidado de niños, recreación), entre otros.
b. Recursos comunitarios se define a las fortalezas presentes en la comunidad: talento
humano (albañiles, artesanas (os), panaderos, ingenieras (os), mecánicos, maestras);
vocación económica y productiva; elementos naturales (árboles frutales, minas, peces,
1 Se entiende como presupuesto participativo al proceso que permite al gobierno (estadal, municipal y
local) asignar recursos para la inversión social en áreas de su competencia con el involucramiento activo
de la población del municipio y/o de sus expresiones organizadas, los cuales estarán destinados para
atender problemas y necesidades prioritarias reales de las personas, en especial de las tradicionalmente
excluidas.
 playas, ríos); organización social existente (unidades de batalla electoral, patrullas,
grupos culturales, deportivos, religiosos, comerciantes, grupos de voluntarios); líderes
naturales; aspectos geográficos, entre otros.
c. Oportunidades comunitarias son los componentes ajenos a la comunidad que
pueden ser empleados en su beneficio: los programas sociales del gobierno nacional
(Mercal, Misiones Educativas, Reservistas…); los planes de financiamiento popular
nacional, regional o municipales (Foncrei, Banco del Pueblo, Banco de la Mujer,
FONDEMI, cajas de ahorro, bancos cooperativos, fondos de crédito regional, etcétera);
las potencialidades del suelo, entre otros.

Figura Nro. 3
 UTILIDAD DEL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO

Figura Nro. 4

El diagnóstico participativo contribuye a:

Conocer con un mínimo de fuero científico, el lugar donde vivimos
Establecer las prioridades con un criterio racional a las demandas comunitarias.
Construir un ¡nosotros! comunitario territorial.
Hacer que la comunidad tome conciencia de los diversos aspectos relacionados con los
problemas que las aquejan.
Proporcionar espacios concretos para la organización y la participación de diferentes grupos
comunitarios
Proporcionar una base para elaborar un plan único de trabajo dirigido a la solución de los
problemas comunitarios.
Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el sistema de seguimiento, control y
evaluación.
Contribuir a desarrollar el poder popular.
¿Dónde se realiza el diagnóstico participativo?
El lugar más adecuado para realizar el diagnóstico participativo es la comunidad; es
decir, el área geográfica en la que se conforma el consejo comunal.
¿Quiénes realizan el diagnóstico?
El diagnóstico participativo es realizado por las personas que habitan en la propia
comunidad. Puede estar apoyado inicialmente por un grupo de especialistas, pero la idea es
que una vez que la comunidad se apropia de la metodología sea ella quien se responsabilice
del proceso. Es indispensable que dentro del grupo que realiza el diagnóstico se encuentren los
líderes naturales, personas con distintas responsabilidades en la comunidad (profesor,
administrador de Mercal, el responsable de las distintas misiones, presidenta de la asociación
de vecinos, entre otros).
¿Cuándo realizar el diagnóstico participativo?
Esta es una de las primeras tareas que debe proponerse una comunidad que, a través
de la participación de sus vecinos, quiere mejorar sus condiciones de vida y tener un papel más
protagónico en la transformación del país. Es un paso inicial fundamental para saber donde se
está parado. Desde allí debe arrancar todo el proceso participativo.
Reuniones
El número de reuniones depende del método que se use y de la realidad concreta de
que se trate, es aconsejable realizar las sesiones del diagnóstico participativo durante los
períodos de menor trabajo, cuando la gente esté menos ocupada y tenga más tiempo libre.
 FASES PARA LA ELABORACIÓN DEL DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO
1) Fase de motivación y sensibilización: Es la etapa previa antes de comenzar el
diagnóstico participativo, en la cual deben desplegar acciones de “motivación y
sensibilización” que promuevan debates y discusiones entre los habitantes de la
comunidad, sobre la necesidad de iniciar procesos de reflexión acerca de los problemas
que los afectan y de implementar un diagnóstico sobre los mismos.
2) Fase diagnóstica: Consiste en la expresión o manifestación de las necesidades o
problemas existentes en la comunidad, lo cual debe realizarse con la presencia o
participación de todos o de gran parte de los habitantes de la localidad a fin de tener una
visión más amplia de la realidad de la comunidad, esto garantiza además de la
participación el compromiso de todos los ciudadanos (as) que intervienen en el análisis y
búsqueda de soluciones de los problemas que les aquejan. En consecuencia permite
lograr mayores niveles de compromiso, pertinencia y vialidad de los proyectos a través
de los diagnósticos participativos.
3) Fase de Planificación-Acción: ES la etapa en la cual se realiza una serie de acciones
tales como: a) Selección y jerarquización de los problemas realmente importantes y
posibles de ser resueltos. b) Recolección de datos e informaciones sobre el problema
seleccionado evitando disgregaciones y rodeos. c) Comunicación con instituciones que
apoyen y colaboren con los procesos de mejora de la comunidad.
PASOS EN EL PROCESO DEl DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO
Conformación de la Comisión Promotora
En el caso de que exista el Consejo Comunal se usará la misma comisión promotora
de este, en consecuencia para realizar el diagnóstico participativo la comisión promotora se
encargará de servir de facilitador del proceso; debe convocar a las actividades programadas,
organizar el debate y sistematizar la información obtenida de la propia comunidad. En este
equipo puede haber personas externas a la comunidad como facilitadores del proceso.
1. Convocatoria Abierta:
Se propone realizar una convocatoria libre, abierta y atractiva a todos los habitantes de
la localidad sin distinción alguna. Es natural que los habitantes de una determinada área
geográfica se interesen por los problemas que aqueja a su comunidad y estén dispuestos a
proponer soluciones y a participar en la ejecución de las mismas; sin embargo el diagnóstico
es asumido con vocación participativa. Lo importante es que exista siempre un acceso abierto a
las reuniones de tal modo que si algún miembro de la comunidad no se siente interpretado por
quienes la representan, pueda expresar en ellas sus opiniones críticas. Para realizar la
convocatoria es conveniente apoyarse en los líderes naturales, así como en todas las fuerzas
sociales y políticas que hagan vida en la comunidad.
Reunión inicial para llevar adelante el diagnóstico participativo:
Para iniciar el proceso de diagnóstico participativo es importante convocar una reunión de
la comunidad. Los objetivos de esta reunión serían los siguientes:
 Formalizar la iniciación del proceso del diagnóstico participativo.
 Señalar los linderos imaginarios de la comunidad para efectos del
diagnóstico.
 Presentar una fotografía de la comunidad.) Determinar el método que se
utilizará para realizar el diagnóstico participativo.
4. Fotografía de la comunidad:
En la primera reunión de la comunidad, se debe describir la situación en la que ésta se
encuentra, debe presentarse una especie de fotografía de la misma o una maqueta del
vecindario donde se señale en forma clara y precisa: los límites del territorio, número de
habitantes, el número de viviendas, escuelas, centros de salud, centros de trabajo,
mercales, calles, caminos, manzanas, bodegas el número de niños, de jóvenes, de
adultos, de ancianos, y cuántos de éstos están en una situación de abandono; la cantidad
de individuos en determinados oficios, profesiones y labores, la cantidad de desempleados,
de escolarización, promedio de nacimientos al año. Entre otros datos cuantitativos
importantes sería conveniente señalar: la vocación económica y productiva de dicha área;
las actividades económicas, las potencialidades del suelo, la ubicación geográfica y de
otros recursos físicos o naturales con los que cuente el sector. La idea de la fotografía
comunitaria, es que esta surja del estudio socioeconómico de la comunidad, donde la
 misma se realice como paso previo al diagnóstico participativo. Si este paso no se ha
realizado, esa fotografía debe ser hecha por aquellas personas de la comunidad que tienen
más conocimientos de la situación global de la misma como el jefe del ambulatorio, la
directora de la escuela u otra persona con estas características. También es importante
señalar la forma en que los programas sociales del gobierno nacional, regional o municipal
están presentes en dicho territorio (las misiones y otros).
5. Identificación de los principales problemas y potencialidades de la
comunidad:
Una vez obtenido la fotografía de la comunidad, se pide a los mismos asistentes que
identifiquen los problemas más críticos o se decide realizar visitas a las comunidades para
intercambiar con los habitantes de esa área e identificar con la gente los diferentes
problemas y potencialidades de ésta.
Lo importante es que el diagnóstico incluya los siguientes aspectos:
Los problemas de la comunidad.
Las necesidades más sentidas.
Las potencialidades de la comunidad: líderes vecinales (políticos, sociales, deportivos);
Organizaciones, instituciones que pueden apoyar el trabajo comunitario
 Identificación de oficios (ocupación).
 Profesionales y técnicos presentes en la comunidad.
Los conflictos intrafamiliares, entre vecinos, los abusos, el atropello, entre otras situaciones de
convivencia.
El altruismo y el amor por el prójimo que reflejan los vecinos/as.
Las tradiciones culturales, económicas y otros usos y costumbres de la comunidad.
6. Clasificación y análisis colectivo de la lista de problemas:
Después de la recolección de información, el equipo promotor organiza la información
acumulada ordenándola y sistematizándola para identificar sus elementos comunes.
En las sesiones de trabajo se debe estimular a que todos participen, opinando,
comentando, reflexionando y debatiendo sobre su realidad. Para inducir esto, se puede
preparar un listado de interrogantes, tales como:
 ¿Cuál es el problema que más te afecta?
 ¿Cuáles son las causas que lo originan?
 ¿Qué relación tienen los problemas que tú planteas con otros expuestos por otros
vecinos?
 ¿Qué soluciones pueden emplearse para resolverlos?
 ¿Qué posibilidades reales existen de solución?
 ¿Cómo hemos aprovechado la capacidad técnica, artesanal, laboral y profesional
que existe en la comunidad?
 ¿Cuál es el origen de los conflictos intrafamiliares y entre vecinos?
 ¿Estamos aprovechando los recursos y las condiciones naturales, organizativas,
geográficas y económicas que tiene la comunidad?
Jerarquización de los problemas
Algunos de los criterios para determinar cuáles de todos los problemas escogidos por
la gente como aquellos que deben ser resueltos en forma prioritaria, tenemos:
Jerarquizar considerando su extensión o a cuántas personas afecta dicho problema: Este
criterio supone una identificación de la magnitud de la población perjudicada por un
determinado problema. Es muy diferente que un problema sólo afecte a una familia a que
afecte a toda la comunidad. Este criterio debe permitir determinar cuál es el impacto de los
problemas fundamentalmente en aquellos sectores de la comunidad más vulnerables y
socialmente excluidos, a fin de que la priorización de las carencias se corresponda con
una práctica solidaria de apoyo inmediato a los más necesitados.
Jerarquizar con base a su gravedad o intensidad: Es evidente que una epidemia de conjuntivitis
hemorrágica es mucho más grave que una epidemia de gripe.
Jerarquizar de acuerdo a la capacidad de resolución que tenga la propia comunidad: se parte
de la base de que no todos los problemas comunitarios deben necesariamente ser
resueltos por el gobierno local, regional o nacional, porque existen diversas carencias que
afectan significativamente a la comunidad y que pueden ser solventadas por la acción
organizada de los vecinos, es importante buscar una fórmula para colocar como
prioritarios justamente aquellos problemas que puedan ser solucionados con las propias
 fuerzas de la comunidad. El uso de una metodología de este tipo permite ir superando la
cultura paternalista. Temas como la recreación, la limpieza de la comunidad, la
clasificación de la basura, la lucha contra la delincuencia, el cuidado de los niños de las
madres trabajadoras, entre otros, constituyen ejemplos de situaciones y problemas que
eventualmente la propia vecindad puede resolver. Ello no implica, claro está, el abandono
de las responsabilidades del Estado venezolano con sus ciudadanos, en la garantía de los
derechos fundamentales, allí donde la participación ciudadana no esté capacitada ni
facultada para hacerlo, el gobierno o los poderes públicos deben asumir dicha
responsabilidad. Puede existir un problema como, por ejemplo, el colapso del sistema de
aguas servidas, pero como este requiere grande recursos del estado para resolverlo, no
figura entre las prioridades indicadas porque no existe posibilidad inmediata de respuesta.
En este orden de ideas, aquellas obras que la comunidad estima que no puede resolver
con recursos propios, pero que urge resolver si se cuenta con recursos del Estado,
deberían ser las que se lleven al proceso del presupuesto participativo municipal, para
conformar el plan de inversión local. El hecho de relacionar problemas con posibilidades
de solución es clave para hacer crecer a las comunidades, para hacerlas sentirse fuertes y
confiadas en sí mismas. Cuando las personas ven que los problemas que se abordan se
resuelven, van sintiéndose cada vez más capaces de resolver cosas, van acumulando
capacidad de ejecución; y se sienten cada vez más protagonista.
a) Priorización de los problemas de acuerdo a los recursos con que se cuenta: Cada
comunidad debe elegir el más apropiado, al término de todas las sesiones, el producto
esperado es el listado completamente detallado con la información requerida.
“Priorizar los problemas factibles de ser resueltos es la clave del éxito”.
Relacionar los problemas con posibilidades de solución que estos tienen por la
comunidad.
¿QUÉ HACER CUANDO NO HAY CONSENSO?
Los consensos que han venido apareciendo a lo largo de los debates, deben
refrendarse colectivamente. De no lograse la aprobación de la lista de problemas, recursos y
potencialidades en la plenaria de la comunidad, se deben seguir explorando nuevos intentos de
generación de consenso, siempre y cuando se respete la opinión de quienes han participado a
lo largo del proceso y se respete su constancia. Aquellos que, a pesar de haberlos invitado a
participar por diferentes medios no lo hicieron, no pueden tener peso de opinión igual a
aquellas que asistieron. Si se quiere asegurar una participación plena de todos los miembros
de la comunidad, tal vez sea necesario organizar discusiones separadas con grupos
específicos (mujeres, jóvenes, deportistas, u hogares marginados). Las prioridades expresadas
por estos grupos pueden luego ser llevadas a las reuniones del consejo comunal. Resulta
fundamental tener identificado a las empresas asociativas existentes o aquellas que deban
constituirse para atender un requerimiento determinado.

PLAN ÚNICO DE TRABAJO

Luego del diagnóstico y la jerarquización de los problemas, es necesario hacer un
único Plan de Trabajo para toda la comunidad. Los planes serán diferentes, si se trata de
problemas que pueden resolverse con el aporte de la comunidad, o si se requiere del aporte
Estatal y la mano de obra proviene de la comunidad, o si la solución es totalmente Estatal. Lo
importante en cada caso es elaborar colectivamente un plan de trabajo, y luego ir evaluando
sus resultados. De acuerdo con el proyecto de ley Especial de los Consejos Comunales, el
equipo provisional, la comisión promotora y el comité de trabajo correspondiente,
secuencialmente tienen entre otras atribuciones la elaboración del diagnóstico comunitario,
culminando esta fase con la preparación por parte de la comunidad del Mapa de Necesidades,
insumo básico para elaborar el Plan Único Comunitario y el Presupuesto Participativo.
.Atribuciones de la asamblea, relacionadas al mecanismo de diagnóstico comunitario, entre
otras:
 Aprobar las normas de Convivencia de la Comunidad
 Aprobar el Plan Único Comunitario
 Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal por las diferentes
expresiones organizativas en beneficio de la comunidad.
 Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
 Aprobar e impulsar la integración de los proyectos para resolver las necesidades
 comunes con otras comunidades e instancias de gobierno.
 Elegir a los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera.
 Elaborar la carta de la comunidad (croquis-censo), lo cual sería identificar desde
su fundación, ubicación geopolítica, sitios de relevante importancia, así como
número de familias que la habitan y zonas de riesgo, así como la jerarquización
de los problemas que afectan a la comunidad.
En torno a la Organización comunitaria se obtendrán los productos siguientes:
 Diagnóstico de Necesidades, el cual debe ser elaborado con participación de la
mayoría de la comunidad.
 Carta o Croquis de la Comunidad.
 Aval de la asamblea de ciudadanos y ciudadanas con dicho diagnóstico.
 Mapa de Necesidades, asignando responsabilidades a los ciudadanos y ciudadanas
voluntarios/as de acuerdo a lo que puedan hacer
 Minutas de reuniones sobre conversatorios comunitarios.
 Talleres de capacitación.

Para que el Diagnóstico Comunitario represente a la comunidad, debe ser un reflejo de las
demandas comunitarias, que hayan sido discutidas en colectivo y culminen en acuerdos
acerca de las mismas.

“En términos generales el diagnóstico participativo se caracteriza por:

 No parte de cero, es decir, aprovecha toda la información disponible para conocer a la
comunidad y sus problemas.
 Posibilita el análisis de los problemas y revaloriza los elementos positivos que existen
en la comunidad.
 Permite conocer problemas específicos particulares y concretos de cualquier aspecto
de la comunidad.
 Es un proceso sencillo que permite obtener la información necesaria fácilmente,
cuando la comunidad tiene conciencia y organización necesaria para realizarlo.
 Permite la participación de todos los habitantes-personas involucrados en la solución
de los problemas que afectan a la comunidad.
 Las acciones planeadas a partir del sentir comunitario comprometen a los habitantes y /
o miembros que participan”2.

2 Rosa Amado, Flor Cristalino, Egyanis Hernández. “El diagnostico participativo como herramienta para la elaboración de
proyectos educativos”.