Análisis de Los Accidentes de Trabajo en El Sector Minería, 2016-2017 PDF

i
Análisis de los accidentes de trabajo en el sector minería,

2016-2017
TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

Maestra en Gestión Pública
AUTORA:
Br. Flor Marina Cruz Rodríguez
ASESOR:
Dr. Hugo Lorenzo Agüero Alva
SECCIÓN:
Ciencias empresariales
LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Dirección
PERÚ – 2018
ii
Página del Jurado
Dr. Arturo Melgar Begazo

Presidente
Dr. Edwin Alberto Martinez Lopez

Secretario
Dr. Hugo Lorenzo Agüero Alva

Vocal
iii
Dedicatoria:
A mis amados hijos, Jazmín

y Carlos, regalos de Dios,
que llenan de luz y amor
cada día de mi vida, y son
motivo de inspiración e
impulso para mi desarrollo
profesional y personal.
iv
Agradecimiento
A Dios, que me acompaña en cada

instante de mi vida, a mis padres,
Segundo y Julia, que se esforzaron por
educarme y nutrirme de valores, a mis
maestros, especialmente a mi asesor de
tesis Dr. Hugo Agüero Alva, quien orientó
nuestros estudios de investigación y
enriqueció nuestro espíritu científico, así
como fue un motivador constante para no
dejarnos vencer por las adversidades y
culminar con éxito nuestra tesis y, a mis
queridos amigos que me impulsaron en el
desarrollo de este gran reto.
v
Declaratoria de autoría
Yo, Flor Marina Cruz Rodríguez, identificado con DNI N° 18097393, estudiante de
la Escuela de Postgrado de la Universidad de César Vallejo, sede/filial Lima
Norte, declaro que el trabajo académico titulado “Análisis de los accidentes de
trabajo en el sector minería, 2016-2017”, presentado en 156 folios, para la
obtención del grado académico de Maestra en Gestión Pública, es de mi autoría.
Por tanto, declaro lo siguiente:
He mencionado todas las fuentes empleadas en el presente trabajo de

investigación, y he realizado correctamente las citas textuales y paráfrasis, de
acuerdo a las normas de redacción establecidas.
No he utilizado ninguna otra fuente distinta a aquellas expresamente

señaladas en este trabajo.
Este trabajo de investigación no ha sido previamente presentado completa

ni parcialmente para la obtención de otro grado académico o título profesional.
Soy consciente de que mi trabajo puede ser revisado electrónicamente en

búsqueda de plagios.
De encontrar uso de material ajeno sin el debido reconocimiento de su

fuente o autor, me someto a las sanciones que determinan el procedimiento
disciplinario.
Lima, 22 de Febrero de 2018
Flor Marina Cruz Rodríguez,

DNI N° 18097393
vi
Presentación
Señores miembros del Jurado,
Presento a ustedes mi tesis titulada “Análisis de los accidentes de trabajo

en el sector minería, 2016-2017”, cuyo objetivo es: Explicar cómo son los
accidentes de trabajo en el sector minería, 2016-2017, en cumplimiento del
Reglamento de grados y Títulos de la Universidad César Vallejo, para obtener el
Grado Académico de Magíster.
La presente investigación está estructurada en ocho capítulos y seis

anexos: El capítulo uno: Introducción, contiene los antecedentes, marco teórico
referencial, marco espacial, marco temporal, contextualización histórica, política,
cultural y social. El segundo capítulo: Problema de investigación, contiene
aproximación temática, formulación del problema de investigación, justificación,
relevancia, contribución, objetivos. El tercer capítulo: Marco metodológico,
contiene las categorías y categorización, metodología, escenario de estudio,
caracterización de sujetos, procedimientos metodológicos de investigación,
técnicas e instrumentos de recolección de datos, mapeamiento y rigor científico.
El cuarto capítulo: Resultados, se presentan resultados obtenidos. El quinto
capítulo: Discusión, se formula la discusión de los resultados. En el sexto capítulo,
se presentan las conclusiones. En el séptimo capítulo se formulan las
recomendaciones. En el octavo capítulo, se presentan las referencias
bibliográficas, donde se detallan las fuentes de información empleadas para la
presente investigación.
Por la cual, espero cumplir con los requisitos de aprobación establecidos

en las normas de la Escuela de Posgrado de la Universidad César Vallejo.
El autor.
vii
Indice de contenidos
Pág.
Página del Jurado ii
Dedicatoria: iii
Agradecimiento iv
Declaratoria de autoría v
Presentación vi
Indice de contenidos vii
Indice de tablas ix
Indice de figuras xi
Resumen xiii
Abstract xiv
I. Introducción 15
1.1. Antecedentes 16
1.2. Marco teórico referencial 23
1.3. Marco espacial 35
1.4. Marco temporal 35
1.5. Contextualización: histórica, política, cultural, social 35
II. Problema de investigación 40
2.1. Aproximación temática 41
2.2. Formulación del problema de investigación 41
2.3. Justificación 42
2.4. Relevancia 44
2.5. Contribución 44
2.6. Objetivos 45
viii
III. Marco metodológico 47
3.1. Categorías y categorización 48
3.2. Metodología 49
3.3. Escenario de estudio 50
3.4. Caracterización de sujetos 51
3.5. Procedimientos metodológicos de investigación 54
3.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos 56
3.7. Mapeamiento 57
3.8. Rigor científico 58
IV. Resultados 61
V. Discusión 76
VI. Conclusiones 84
VII. Recomendaciones 92
VIII. Referencias 97
Anexos 102
Anexo 1. Articulo científico 103
Anexo 2. Matriz de consistencia 123
Anexo 3. Instrumentos de recolección de datos 124
Anexo 4. Desgrabación de entrevistas 129
Anexo 5. Data estadística de los accidentes de trabajo 148

ix
Indice de tablas
Pág.
Tabla 1. Comparativo de las normas de seguridad y salud en el trabajo

en sector minería 25
Tabla 2. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a formas

de accidente de trabajo en sector minería, años 2016 -2017 63
Tabla 3. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto agentes

causantes de accidente de trabajo en sector minería, años
2016 -2017 65
Tabla 4. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a las

partes del cuerpo lesionadas por accidente de trabajo en sector
minería, años 2016 -2017 67
Tabla 5. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a la

naturaleza de las lesiones por accidente de trabajo en sector
minería, años 2016 -2017 68
Tabla 6. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto de los

tipos accidente de trabajo ocurridos en sector minería, años
2016 -2017 69

reducción o aumento de los accidentes de trabajo en sector
minería, desde intervención de SUNAFIL en los años 2016 -
2017 72

fortalezas del sistema de inspección del trabajo de SUNAFIL en
la reducción de accidentes de trabajo en sector minería, años
2016 -2017 72

debilidades del sistema de inspección del trabajo de SUNAFIL
x
en la reducción de accidentes de trabajo en sector minería,

años 2016 -2017 73

contribución de los Inspectores del Trabajo de SUNAFIL en la
reducción de accidentes de trabajo en sector minería, años
2016 -2017 73
Tabla 11. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a lo que

deben hacer las empresas mineras para reducir accidentes de
trabajo 74
Tabla 12. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto al

cumplimiento de las normas por parte de las empresas mineras
para la prevención de accidentes de trabajo y reducir su
ocurrencia 75
xi
Indice de figuras
Pág.
Figura 1. Forma del accidente de trabajo 31
Figura 2. Agente causante. 32
Figura 3. Parte del cuerpo lesionado 33
Figura 4. Naturaleza de la lesión 34
Figura 5. Mapa de procesos de la investigación. 58
Figura 6. Cuadro comparativo respecto de las formas más frecuentes

de accidentes de trabajo en el sector minería, año 2016 -2017 62
Figura 7. Cuadro comparativo respecto de los agentes causantes más

frecuentes de accidentes de trabajo en el sector minería, año
2016 -2017 64
Figura 8. Número de partes del cuerpo lesionadas por accidentes de

trabajo 2016. Adaptado de “Boletín Estadístico Mensual de
Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes
Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales”, Diciembre 2016.
Lima, Perú: Autor: Oficina 65
Figura 9. Número de partes del cuerpo lesionadas por accidentes de

trabajo 2017. Adaptado de “Boletín Estadístico Mensual de
Notificaciones de Accidentes de Trabajo, Incidentes
Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales”, Diciembre 2016.
Lima, Perú: Autor: Oficina 66
Figura 10. Cuadro comparativo respecto a la naturaleza de las lesiones

más frecuentes ocasionadas por accidentes de trabajo en el
sector minería, año 2016 -2017 67
Figura 11. Porcentaje de accidentes ocurridos en el año 2016 68
Figura 12. Porcentaje de accidentes ocurridos en el año 2017 69

xii
Figura 13. Cuadro comparativo de número de accidentes de trabajo por

tipo en los años 2016-2017 71
xiii
Resumen
La presente investigación titulada: “Análisis de los accidentes de trabajo en el

sector minería, 2016-2017”, tuvo como objetivo general explicar cómo son los
accidentes de trabajo en el sector minería, 2016-2017.
El tipo de investigación según su finalidad fue básica de nivel exploratorio,

de enfoque cualitativo. Los sujetos de estudio fueron las estadísticas de
accidentes de trabajo del sector minero: extracción de minerales metalíferos no
ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio, registradas ante el Ministerio de
Trabajo y Promoción del Empleo; y los especialistas con experiencia en la
investigación de los accidentes de trabajo en el sector minero. La técnica
empleada para recolectar información fue análisis documental y entrevista, y los
instrumentos de recolección de datos fueron las fichas de recolección de datos y
la guía de entrevista.
Se llegaron a las siguientes conclusiones: (a) En los dos años, la

frecuencia se ha mantenido en las mismas formas de accidente, agentes
causantes, partes del cuerpo lesionadas, naturaleza de la lesión; (b) si bien se ha
reducido los accidentes de trabajo del 2016 a 2017; sin embargo, ha aumentado
la ocurrencia de accidentes mortales y (c) en opinión de los especialistas
entrevistados, los inspectores de SUNAFIL contribuyen en cierta manera a la
reducción de los accidentes de trabajo en dicho sector, destacando su
especialización, trabajo en equipo y capacitación; contraria a la opinión del
especialista de la empresa minera para quien les falta conocimiento de los
procesos mineros; se precisaron como deficiencias la poca cantidad de
fiscalizadores, tipicidad deficiente de las sanciones, presupuesto. Coincidieron en
cierto cumplimiento formal por la empresa minera; no obstante ello, se siguen
produciendo accidentes porque no siempre se cumple en los hechos lo que se
encuentra en los documentos. Coincidieron que se debe priorizar la seguridad
antes que la producción para reducir accidentes.
Palabras claves: Accidente de trabajo, características, reducción,

aumento.
xiv
Abstract
This research entitled: "Analysis of the accidents of work in the sector mining,
2016-2017" had as general objective to explain how they are the accidents of work
in the mining sector, 2016-2017.
The research by purpose was basic, level exploratory, focus qualitative. The
study subjects were the statistics of work accidents in the mining sector: extraction
of non-ferrous metalliferous minerals, except uranium and thorium ores, registered
with the Ministry of Labor and Employment Promotion; and specialists with
experience in the investigation of work accidents in the mining sector. The
technique was used to collect data document analysis and interviews and data
collection instruments were data collection cards and interview guide.
They reached the following conclusions: (a) In the two years, the frequency
has been maintained in the same accident forms, causative agents, injured body
parts, nature of the injury; (b) although work accidents have been reduced from
2016 to 2017; however, the occurrence of fatal accidents has increased and (c) in
the opinion of the specialists interviewed, the SUNAFIL inspectors contribute in a
certain way to the reduction of work accidents in this sector, highlighting their
specialization, teamwork and training ; contrary to the opinion of the specialist of
the mining company for whom they lack knowledge of the mining processes; the
shortage of inspectors, deficient typification of sanctions, budget were specified as
deficiencies. They coincided in certain formal compliance by the mining company;
nevertheless, accidents continue to occur because what is found in the documents
is not always fulfilled in the facts. They agreed that safety should be prioritized
before production to reduce accidents.
Keywords: Work accident, characteristics, reduction, increase.

15
I. Introducción
16
1.1. Antecedentes
Antecedentes internacionales
Romero (2013) en su investigación sobre “Diagnóstico de normas de seguridad y

salud en el trabajo e implementación del reglamento de seguridad y salud en el
trabajo en la empresa Mirrorteck Industries S.A.” para optar el grado de Magister
en seguridad, higiene industrial y salud ocupacional por la Universidad de
Guayaquil, Guayaquil, Ecuador, planteó como objetivo el reglamento de seguridad
y salud en el trabajo para la empresa Mirrorteck Industries S.A., mediante la
identificación cualitativa de los riesgos presentes en las operaciones de la
empresa. Empleó el tipo de investigación básica, de nivel descriptivo, de enfoque
cuantitativo; de diseño cuasi experimental. La población estuvo formada por
trabajadores de la empresa, la muestra por el 100% de la población trabajadora
(14 trabajadores) y el muestreo fue de tipo probabilístico. La técnica empleada
para recolectar información fue observación, revisión documental y entrevista y
los instrumentos de recolección de datos fueron guía de entrevista. Llegó, entre
otras, a las siguientes conclusiones: (a) se debe implementar controles para
eliminar o reducir los riesgos identificados en la matriz de identificación de
peligros y evaluación de riesgos (b) la inversión en la seguridad y salud
ocupacional en una empresa es más beneficiosa en la calidad como en la
productividad de sus productos, así como en la protección de sus trabajadores;
incluso mayor al costo que representan los riesgos laborales.
Echeverri y Rivera (2014) en su investigación sobre “Estado del arte de la

seguridad y salud en el trabajo en el sector minero en Colombia” para optar el
título de Especialista en Gerencia de la Salud Ocupacional por la Universidad
CES, Medellín, Colombia, planteó como objetivo realizar una revisión bibliográfica
sobre la seguridad y salud en el trabajo del sector minero en Colombia que busca
reconocer condiciones determinantes en el bienestar del trabajador desde el
enfoque de la salud ocupacional. Empleó el estudio descriptivo, tipo monografía.
Realizó búsqueda sistemática en las principales bases de datos y/o motores de
búsqueda científica, desde el portal ofrecido por la biblioteca fundadores que se
encuentran en red; se fundamentó en artículos de revista, monografías y datos
17
obtenidos desde los sitios web oficiales de algunas entidades de carácter global y
otras del ámbito nacional. La búsqueda también se amplió a los motores
recurrentes de búsqueda como mozilla, google y yahoo. Se filtró la información
recolectada y seleccionó artículos que aportaron valor y soporte bibliográfico a la
estructuración del documento y por otro lado, la poca información sobre la
accidentalidad y la morbi-mortalidad relacionada con el trabajo del sector minero
en Colombia. Entre las conclusiones que arribó fueron: (a) la minería tiene un rol
importante en el desarrollo sostenible de la sociedad, de los trabajadores y del
medio ambiente, por cual existe la necesidad de implementar autocontrol por
parte del sector minero y control por parte del gobierno, (b) alto incumplimiento
de las unidades mineras censadas (72%) entre el año 2010 y el 2011 en
Colombia, las cuales no implementaron las acciones de seguridad y salud en el
trabajo que la ley establece, (c) El liderazgo y compromiso que debe asumir la alta
dirección de las empresas mineras se encuentran directamente relacionados con
el control, la minimización y eliminación del riesgo, análisis, evaluación y control
del riesgo en todos los niveles organizativos.
Vargas (2015) en su estudio sobre “Seguridad y salud en el trabajo en

Chile diagnóstico y propuestas” a través del cual presentó los antecedentes
históricos sobre seguridad y salud en el trabajo en Chile, estadísticas respecto a
la accidentabilidad, el caso del accidente ocurrido en la mina San José
(05.08.2010) donde quedaron atrapados 33 trabajadores en un derrumbe a 700
metros de profundidad durante 70 días, analizando las deficiencias, las acciones
estatales adoptadas y no adoptadas, así como recomendaciones, igualmente
analiza las deficiencias normativas respecto a las sanciones penales relacionadas
en estos casos, asimismo analiza en general las iniciativas legales, la
institucionalidad y gestión de seguridad y salud en el trabajo, proponiendo
reformas en cada uno de esos aspectos. Llegó a los siguientes diagnósticos y
propuestas relacionadas a los accidentes de trabajo: (a) existe tres entidades
públicas con competencias en la publicación de las estadísticas de
accidentabilidad, siendo que hay diferencia en las cifras de trabajadores
fallecidos; se propone centralizarla en una sola entidad, con criterios establecidos
en única normativa a través de un sistema en línea alimentado por todas las
18
entidades involucradas; (b) el 60% de los accidentes fatales ocurridos tienen

participación algún tipo de vehículos, (c) la difusión y cultura preventiva ausente
en la agenda pública y medios de comunicación, no se encuentra en las mallas
curriculares en ninguna etapa educativa, propone incorporar materias de
seguridad y salud en el trabajo en los programas educativos en todos los niveles
para crear una cultura de la seguridad y salud en el trabajo.
Cuevas y Gabarda (2016) en su investigación sobre “Siniestralidad laboral

en Europa y Latinoamérica: una visión comparada” realizada a través de la
Universidad Internacional de Valencia, España, cuyo objetivo fue analizar la
siniestralidad laboral en algunos países europeos (España, Francia, Suecia) y
latinoamericanos (Perú, México y Colombia), bosquejando definiciones y
evaluando normativas y directrices de cada país antes indicado para analizar
cómo están aportando a la prevención de los riesgos laborales que originan los
accidentes de trabajo, precisa que busca no sólo brindar un análisis en datos
estadísticos de siniestralidad sino un estudio de las causas que la originan, sus
consecuencias así como en qué sectores de trabajo se presentan estos riesgos,
en este caso analizó en los sectores agrario, industria y construcción. Entre sus
conclusiones arribó: (a) es superior la siniestralidad laboral en Latinoamérica a
comparación del español, (b) En ambos contextos (Europa y Latinoamérica)
existe un alto índice de incidencia de accidentes de trabajo en el sector
construcción, el cual triplica en comparación con el resto de los sectores, (c) Se
debe insertar en las organizaciones la prevención de riesgos laborales, desde una
planificación desde el inicio del proyecto de la misma, realizando evaluación inicial
de los riesgos inherentes al trabajo e ir actualizándolo, (d) es esencial contar con
sistemas adecuados de registros y notificaciones de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, pues es una información valiosa para establecer
prioridades y estrategias de prevención.
Ministerio de Industria, Energía y Turismo (2016) publicó el “Informe de

siniestralidad minera”, España, a través del cual presentó la estadística de
accidentes laborales ocurridos en la industria extractiva española en el año 2015,
aunque adicionalmente realizó un comparativo con los años 2013 y 2014 a fin de
analizar la evolución de la accidentabilidad. Analizó la siniestralidad minera con el
19
objeto de determinar la tipología más frecuente que se produce en esta actividad

y así hacer más eficaz las actuaciones administrativas en su camino a reducir los
accidentes labores en la minería. Llegó a las siguientes conclusiones, respecto a
los accidentes laborales en minería relacionados a minerales industriales y
metálicos: (a) la tipología con la utilización de equipos de trabajo es ligeramente
más superior (47%) a los accidentes no relacionados con este uso (40%), (b) En
la tipología con utilización de equipos de trabajo es más frecuente la de
maquinaria móvil indistintamente el uso de la circulación, transporte, carga y
descarga; (c) la tipología más frecuente, distinta a la utilización de equipos de
trabajo, se encontró los accidentes relacionados con la caída de rocas
desprendidas.
Antecedentes nacionales
Milla (2013) en su investigación sobre “Evaluación del nivel de gestión de riesgos

para la mejora continua de la seguridad y salud en el proceso de minado Marañón
Cia. Minera Poderosa S.A.” para optar el grado de Maestro en Ciencias con
mención en Seguridad y Salud Minera por la Universidad Nacional de Ingeniería,
Lima, Perú, planteó como objetivo la evaluación de Gestión de Riesgos laborable
en los trabajadores y supervisores de línea de operación mina de CMPSA, para
contribuir con la mejora continua del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en
el Trabajo de las empresas mineras y por ende con reducción de costos por
accidentes que involucre, pérdidas por paradas de producción, interrupciones
laborales, investigación de accidentes e indemnizaciones. Empleó el tipo de
investigación aplicada de nivel descriptivo, de enfoque mixto; de diseño no
experimental: transversal. La población estuvo formada por personal que labora
en las minas de la Unidad de producción de Marañón de Compañía Minera
Poderosa S.A., la muestra por 1415 trabajadores que corresponden al personal
operativo del proceso de minado de dicha compañía minera y el muestreo fue de
tipo probabilístico. La técnica empleada para recolectar información fue encuesta,
entrevista, análisis documental y los instrumentos de recolección de datos fueron
cuestionarios que fueron debidamente validados a través de juicios de expertos y
determinado su confiabilidad a través del estadístico (Alfa de Cronbach, KR-20).
Llegó entre otras conclusiones respecto a lo que influye negativamente en el
20
sistema de gestión de seguridad y salud de la organización fue: (a) fallas en la

supervisión de línea y en la comunicación con los trabajadores respecto de los
peligros y riesgos presentes en el lugar de trabajo, (b) Deficiente inducción y
práctica sobre la identificación de peligros y riesgos, así como falta de
capacitación a trabajadores cuando cambian puesto de trabajo y funciones; (c)
falta de participación de los trabajadores en la elaboración y revisión de la matriz
base de identificación de peligros y evaluación de riesgos a nivel de la
organización, así como en la elaboración de los estándares de trabajo,
procedimiento escrito de trabajo seguro y en las investigaciones de
incidente/accidente y enfermedad ocupacional; (d) el trabajador realiza la
identificación de peligros y evaluación de riesgos pero por obligación y no por
convicción.
Delzo (2013) en su investigación sobre “Influencia de la cultura de

seguridad en la incidencia de accidentes con maquinaria pesada en las
concesiones mineras de la región Junín” para optar el grado de Maestro en
Seguridad y medio ambiente en minería, por la Universidad Nacional de Centro
del Perú, Huancayo, Perú, planteó como objetivo determinar el nivel de influencia
que tiene la cultura de seguridad de los integrantes de una organización minera
en sus diferentes niveles jerárquicos, en la incidencia de accidentes con
maquinaria pesada en las concesiones mineras de la región Junín. Empleó el tipo
de investigación aplicada, de nivel descriptivo y correlacional, de enfoque
cuantitativo; de diseño no experimental: transversal. La población estuvo formada
por 20 titulares de concesiones mineras de la región Junín, la muestra por 10
titulares de concesiones mineras (2 de la pequeña minería y 8 de la gran y
mediana minería), siendo las unidades de análisis (personas) son 40
profesionales (20 jefes de supervisores de seguridad y 20 asistentes de
supervisores de seguridad) y el muestreo fue de tipo probabilístico. La técnica
empleada para recolectar información fue encuesta, observación, entrevista,
análisis documental y los instrumentos de recolección de datos fueron
cuestionarios y guía de entrevista, que fueron debidamente validados a través de
juicios de expertos. Llegó a las siguientes conclusiones: (a) existe alto nivel de
cultura de seguridad en los ingenieros supervisores de seguridad, directivos y
21
trabajadores en las concesiones mineras de la región Junín, (b) es relativamente

alto el nivel de incidencia de accidentes con maquinaria pesada en las
concesiones mineras de la región Junín, (c) existe una relación significativa entre
las variables cultura de seguridad e incidencia de accidentes.
Carvo (2013) en su investigación sobre “Influencia del estrés en la

ocurrencia de accidentes asociados a los actos sub estándares en la Cia. Minera
Raura S.A. Año 2010” para optar el grado de Maestro en Ciencias con mención
en seguridad y salud minera por la Universidad Nacional de Ingeniería Lima, Perú,
planteó como objetivo determinar la influencia del estrés en la ocurrencia de
accidente asociados a los actos sub estándares en la Cia. Minera Raura S.A. en
el año 2010. Empleó el tipo de investigación aplicada, de nivel descriptivo y
explicativo, de enfoque cuantitativo; de diseño descriptivo simple y pre
experimental. La población estuvo formada por los trabajadores de la Cia. Minera
Raura S.A. (192 trabajadores), la muestra por 130 trabajadores y el muestreo fue
de tipo probabilístico. La técnica empleada para recolectar información fue
encuesta, y los instrumentos de recolección de datos fueron cuestionarios, que
fueron debidamente validados a través de juicios de expertos y determinado su
confiabilidad a través del estadístico (Alfa de Cronbach, KR-20). Entre sus
conclusiones establece que la conducta no se puede medir, no se tiene
estándares, ni procedimiento ni indicadores; asimismo, precisa que la conducta
está asociada al agotamiento emocional, despersonalización y realización
personal.
Rosales (2015) en su investigación sobre “Sistematización del programa de

seguridad basado en el comportamiento dentro del proceso de reducción de
accidentes en Sociedad Minera El Brocal S.A.A.” para optar el grado de Maestro
en Ciencias con mención en Seguridad y Salud Minera por la Universidad
Nacional de Ingeniería Lima, Perú, planteó como objetivo contribuir a la reducción
de los accidentes mediante la sistematización del Programa la Seguridad Basada
en el Comportamiento. Empleó el tipo de investigación aplicada, de nivel
descriptivo, de enfoque cuantitativo; de diseño experimental propiamente dicha.
La población estuvo formada por 385 trabajadores de la Sociedad Minera El
Brocasl S.A.A., la muestra por 161 trabajadores y el muestreo fue de tipo
22
probabilístico. La técnica empleada para recolectar información fue encuesta,

entrevista, análisis documental, y los instrumentos de recolección de datos fueron
(cuestionarios, guía de observación, guía de entrevista) que fueron debidamente
validados a través de juicios de expertos y determinado su confiabilidad a través
del estadístico (Alfa de Cronbach, KR-20). Llegó a las siguientes conclusiones:
(a) es de vital importancia implementar y sistematizar un programa de seguridad
basada en el comportamiento en las empresas mineras pues la ocurrencia de
incidentes en minería tiene como causa raíz los actos inseguros/comportamientos
peligrosos de los trabajadores, dicho programa logrará la disminución de los
incidentes, (b) las empresas deben implementar una adecuada gestión de la
seguridad basada en el comportamiento, a través de una intervención continúa y
oportuna para modificar los comportamientos inseguros de los trabajadores, así
como el compromiso responsable para prevenir los incidentes en forma proactiva,
cuya meta será llegar a una cultura interdependiente de seguridad, (c) las
consecuencias de la ocurrencia de incidentes/accidentes, son críticos, afectan la
familia, la economía, la sociedad, la empresa y el estado; sólo la implementación
y sistematización de un programa de la seguridad basada en el comportamiento
puede cambiar la cultura de seguridad de los trabajadores y opten por realizar
trabajos seguros, y motivados.
Vera (2017) en su investigación sobre “El impacto de la minería en la

economía del departamento de Arequipa para el periodo del 2000-2015”, para
optar el grado de Maestro en Regulación, Gestión y Economía Minera por la
Universidad Pontifica Universidad Católica del Perú Lima, Perú, planteó como
objetivo describir, analizar y explicar el impacto en la economía del departamento
de Arequipa que ha tenido las actividades mineras durante los periodos 2000 al
2015, así como comparar dicho impacto económico con otras actividades
económicas de la región. Empleó el tipo de investigación aplicada, de nivel
descriptivo, de enfoque cuantitativo; de diseño experimental propiamente dicha.
La población estuvo formada por ocho provincias del departamento de Arequipa.
La técnica empleada para recolectar información fue análisis documental. Llegó a
las siguientes conclusiones: (a) impacto favorable de las actividades mineras en la
economía del departamento de Arequipa y comparativamente más significativo
23
con otras actividades de la región, (b) impacto económico en el nivel de incidencia

de pobreza del departamento de Arequipa del canon minero en el periodo 2000 al
2015.
1.2. Marco teórico referencial
En el presente marco teórico se brinda definiciones que permitan precisar los

términos utilizados para la estadística analizada, desde un punto de vista
normativo tanto nacional como internacional. Primero, enmarcaremos las
definiciones sobre que se considera accidente de trabajo y que no entraría en los
alcances de esta definición, propondremos sus características para una mejor
identificación del mismo. Segundo, explicaremos los tipos de accidente según
clasificación de la normativa de seguridad y salud vigente del país; los mismos,
que en la estadística se incorporarán sólo en dos términos (mortales y no
mortales). Tercero, explicaremos la importancia de la estadística y como se da el
registro y notificación de los accidentes de trabajo; se presentará las
características y datos que dicho registro y notificación exige. Finalmente, se
presentarán los datos estadísticos recolectados y diferenciados según la actividad
económica materia de la presente investigación, esto es: extracción de minerales
metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio (CIIU 13200).
Accidente de Trabajo
Según la Real Academia Española (2017) el término accidente proviene del latín
acadens, -entis, el cual tiene entre sus significados, “suceso eventual o acción de
que resulta daño involuntario para las personas o las cosas”; siendo que distingue
como accidente de trabajo, a aquella “lesión corporal o enfermedad que sufre el
trabajador con ocasión o a consecuencia del trabajo que ejecuta. Resulta pues un
suceso inesperado, involuntario, no intencional por parte del que sufre dicho
evento; asimismo, otra característica resultaría ser la lesión producida.
En ese sentido, la Organización Internacional del Trabajo- OIT, estableció

en el Convenio 121, sobre las prestaciones en caso de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales (1964), la obligatoriedad de dar una definición del
accidente de trabajo por parte de la legislación de cada país; asimismo, en el
24
repertorio de recomendaciones prácticas de la OIT (1996), respecto del “Registro

y notificación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales”, esboza
definiciones respecto de considerar accidente de trabajo al suceso ocurrido en el
curso del trabajo o en relación con el trabajo que causa lesiones profesionales
mortales y no mortales, asimismo, precisa el accidente de trayecto, como aquel
que se produce en el trayecto que recorre el trabajador entre el lugar de trabajo,
de su residencia habitual o secundaria, hacia el lugar que normalmente toma sus
comidas, realiza el cobro de sus remuneraciones, y que este la ocurrencia del
mismo puede producirle la muerte o lesiones corporales que conllevan a la
pérdida de su tiempo de trabajo.
Si bien el Estado Peruano no ha ratificado el Convenio 121, si ha

establecido y definido los alcances de lo que se considera accidente de trabajo, a
través de su regulación normativa interna, la misma que debemos precisar se
encuentra enmarcada en la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo (2011) y ha presentado una definición de la misma en el glosario de
términos del reglamento de la referida ley, Decreto Supremo N° 005-2012-TR;
estos instrumentos normativos son de alcance general para todas las actividades
económicas; sin perjuicio de ello, respecto de la actividad económica, materia de
la presente investigación; es decir actividad minera, tenemos una norma sectorial
en materia de seguridad y salud en el trabajo, que si bien ha sufrido varios
cambios normativos, a saber hasta noviembre de 2016, estuvo vigente el Decreto
Supremo N° 055-2010-EM, y posterior a ella, se promulgó el Decreto Supremo N°
024-2016-EM, el 28 de julio de 2016, vigente a partir de los tres meses de su
publicación, es decir, a finales de octubre de 2016 y que actualmente tuvo una
modificatoria a través del Decreto Supremo N° 023-2017-EM, publicado el 18 de
agosto de 2017.
En ese sentido, en la Tabla 1 se presenta las definiciones establecidas en

la normativa general y la norma sectorial que estuvieron vigentes en el periodo
que abarca la presente tesis (2016-2017) a fin de precisar sus alcances.
25
Tabla 1.
Comparativo de las normas de seguridad y salud en el trabajo en sector minería
Normativa general Normativa sectorial (actividad minería)
D.S. N° 005-2012-TR D.S. N° 055-2010-EM D.S. N° 024-2016-EM D.S. N° 023-2017-EM
Publicado el 25.04.2012, Publicado el 22.08.2010, Publicado el 18.08.2017,

vigente a partir del vigente desde Publicado el 28.07.2016, vigente al apartir del
26.04.2012 28.10.2016 vigente desde 28.10.2016 19.08.2017
Accidente de Trabajo Accidente de Trabajo (AT)

(AT): Todo suceso Todo suceso repentino Accidente de Trabajo
repentino que sobrevenga Accidente de Trabajo que sobrevenga por (AT): Todo suceso
por causa o con ocasión Incidente o suceso causa o con ocasión del repentino que sobrevenga
del trabajo y que produzca repentino que trabajo y que produzca en por causa o con ocasión del
en el trabajador una lesión sobreviene por causa o el trabajador una lesión trabajo y que produzca en
orgánica, una con ocasión del trabajo, orgánica, una el trabajador una lesión
perturbación funcional, aún fuera del lugar y perturbación funcional, orgánica, una perturbación
una invalidez o la muerte. horas en que aquél se una invalidez o la muerte. funcional, una invalidez o la
Es también accidente de realiza, bajo órdenes del Es también accidente de muerte. Es también
trabajo aquel que se empleador, y que trabajo aquél que se accidente de trabajo aquel
produce durante la produzca en el produce durante la que se produce durante la
ejecución de órdenes del trabajador un daño, una ejecución de órdenes del ejecución de órdenes del
empleador, o durante la lesión, una perturbación empleador, o durante la empleador, o durante la
ejecución de una labor funcional, una invalidez ejecución de una labor ejecución de una labor bajo
bajo su autoridad, y aun o la muerte. bajo su autoridad, y aun su autoridad, y aun fuera
fuera del lugar y horas de fuera del lugar y horas de del lugar y horas de trabajo.
trabajo. trabajo.
Del análisis del cuadro anterior, se advierte que a partir de la promulgación

del Decreto Supremo N° 024-2016-EM, la norma sectorial se ha alineado al
concepto de la normativa general, la misma que se ha mantenido en la última
modificatoria a dicho reglamento (D.S. N° 023-2017-EM). En ese sentido, se
conceptúa como todo accidente de trabajo al suceso repentino que se produce a
causa del trabajo o con ocasión de su ejecución, y cuya consecuencia produce
una lesión orgánica al trabajador, perturbación funcional, invalidez o muerte del
mismo; producido éste aún fuera del lugar y horas de trabajo, siempre y cuando
sea por el desarrollo de las órdenes de su empleador o bajo la ejecución de sus
labores. Al respecto, se advierten las siguientes características:
Es un suceso repentino, es decir que se produce de manera súbita,

imprevista; diferenciándose de las dolencias producto de enfermedades que
pudiera padecer el trabajador.
26
Se da por causa o con ocasión del trabajo; es decir, aquel suceso se da en

el desarrollo de las tareas, actividades, funciones relativas al trabajo
encomendado por su empleador, o que por ocasión del desarrollo de los mismos
(por ejemplo, un desplazamiento de un punto a otro punto de trabajo, aun cuando
efectivamente no se esté ejecutando la tarea específica encomendada), tener en
cuenta, que como bien se ha indicado en la normativa, estas actividades pueden
estarse ejecutando fuera del horario habitual e incluso en lugares de trabajo
distintos, siempre que sea a causa de las órdenes de su empleador o bajo su
autoridad.
Produce un daño al trabajador; es decir, una lesión orgánica, perturbación

funcional, invalidez (temporal o permanente, total o parcial) o el fallecimiento del
mismo.
Asimismo, resulta interesante precisar algunas características

especificadas en el Decreto Supremo N° 003-98-SA, respecto a las normas
técnicas del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), teniendo en
cuenta que la actividad minera se encuentra también dentro de los alcances de la
presente normativa, por cuanto, es considerada como una actividad de alto
riesgo. Dichas precisiones adicionales son: (a) la ocasionada por una acción
imprevista, fortuita u ocasional producida por una fuerza externa, repentina y
violenta que obra sobre la persona del trabajador o debido al esfuerzo realizado
por éste; (b) se produce antes, durante, después de la jornada laboral o en las
interrupciones del trabajo, en ocasión de realizar sus obligaciones laborales; (c)
se produce en cualquier centro de trabajo, aunque este no sea un centro de
riesgo ni se encuentre realizando actividades propias del riesgo contratado; (d)
sobrevenga por acción de su empleador, sus representantes o terceras personas,
durante la ejecución de sus labores.
Igualmente, debemos resaltar algunas condiciones establecidas en la

normativa sectorial vigente, artículo 166 del Decreto Supremo N° 024-2016-EM,
respecto del accidente de trabajo, en dos situaciones: (a) cuando el accidente
ocurre en las áreas de trabajo o dentro de las instalaciones, aún sobrevengan
durante las interrupciones de labores por cortes de energía, horas de refrigerio,
27
capacitación (con excepción de huelgas y paros), si ocurren en las carreteras del

titular minero, cuando se encuentren realizando trabajos de construcción civil,
mantenimiento y reparación de maquinaria minera, equipo liviano y pesado u
otros cuyas ejecuciones tienen fines mineros, así como los que se produzcan
durante la realización de estudios, prácticas pre-profesionales, prácticas
profesionales, supervisión, capacitación, u otros cuyas ejecuciones tienen fines
mineros; y (b) cuando el accidente ocurre fuera de las instalaciones o áreas de
trabajo, siempre que el trabajador se encuentra ejecutando alguna actividad con
fines mineros y conexos, en cumplimiento de la orden del titular de actividad
minera; asimismo, se considera accidente de trabajo también si se produce en las
vías de acceso a la unidad minera y en carreteras públicas, siempre que se
encuentre en cumplimiento de la orden del titular de actividad minera o se
encuentre desplazándose en dichas vías o carreteras públicas en medios de
transporte brindado directamente por el titular de actividad minera o a través de
terceros.
Tipos de accidentes de trabajo
Según nuestra legislación en materia de seguridad y salud en el trabajo en el

sector minería, los tipos de accidente de trabajo se clasifican según su gravedad
en accidente leve, accidente incapacitante y accidente mortal, diferenciándose
principalmente en relación a la consecuencia de las lesiones producidas producto
del accidente de trabajo.
Accidente Leve, cuyas lesiones generan en el trabajador accidentado un

breve descanso con retorno al día siguiente como máximo a sus labores.
Accidente incapacitante, cuando el descanso producto de las lesiones

ocasionadas, son mayor a un día, con ausencia justificada de sus labores y
tratamiento médico. Dentro de este tipo de accidente tenemos:
Parcial temporal, es decir el trabajador se encuentra imposibilitado de

utilizar parcialmente su organismo, continúa con tratamiento médico hasta su
recuperación.
28
Total temporal, cuando se encuentra imposibilitado el trabajador del uso

total de su organismo, se le otorga tratamiento médico hasta su recuperación.
Total permanente, sus lesiones generan la pérdida funcional o anatómica

total de uno o varios miembros de sus órganos, esta conlleva a una incapacidad
total del trabajador a volver a laborar.
3. Accidente mortal, cuyo suceso ocasiona el fallecimiento del trabajador,

ya sea que este se haya dado en el lugar del accidente o posterior al mismo
(trayecto al nosocomio, en centro hospitalario, etc), pero que dicho fallecimiento
es a consecuencia directa del evento ocurrido a causa o con ocasión de las
labores que desarrollaba el trabajador. Asimismo, para efectos estadísticos se
considera la fecha en que se produce el deceso del trabajador.
Estadísticas de accidentes de trabajo
La recopilación, notificación y registro de los accidentes de trabajo, son

herramientas valiosas para cualquier entidad tanto pública como privada, pues
permite adoptar medidas de prevención y medidas correctivas respecto de la
causa de los mismos. Cabe precisar que, según el Convenio 176, convenio sobre
seguridad y salud en las minas (1995), ratificado por el Perú (2007), dispone la
necesidad que la legislación nacional establezca procedimientos para la
notificación e investigación de los accidentes mortales o graves, incidentes
peligrosos y desastres acaecidos en las minas; en ese sentido en la normativa
nacional dispone en el artículo 110º del Decreto Supremo Nº 005-2012-TR la
obligación de todo empleador a notificar los accidentes mortales e incidentes
peligrosos ante la autoridad competente, Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, así como la obligación de los centros médicos asistenciales de reportar
los accidentes de trabajo a dicha entidad, son parte de la fuente que se registra y
se consolidan en las estadísticas mensuales elaboradas por el referido ministerio;
igualmente, las denuncias realizadas por los mismos trabajadores y las
actividades de fiscalización realizadas a nivel nacional por los inspectores del
trabajo que conforman el sistema de inspección del trabajo en el Perú, aportan a
la estadística respecto de la ocurrencia de los accidentes de trabajo.
29
En tal sentido, la fuente de las estadísticas que basaron el estudio de análisis de

los accidentes de trabajo fueron recogidas por los cuadros estadísticos
elaborados por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, entidad
encargada que conforme lo dispone el artículo 90 de la Ley N° 29783, Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo, es encargada de recopilar las estadísticas de la
ocurrencia de los accidentes de trabajo, y conforme lo dispone el artículo 117º del
Decreto Supremo Nº 005-2012-TR la de publicar mensualmente dichas
estadísticas a través de los boletines informativos mensuales, así como la
publicación anual de estadísticas en su página web, a nivel nacional.
Asimismo, la clasificación de la estadística utilizada por el Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo fue basada en la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU). Esta
clasificación internacional ha sido establecida por la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) adoptado por el Instituto Nacional de Estadística e Informática
(INEI) de nuestro país, ello con la finalidad de establecer para fines estadísticos,
un conjunto de categorías de una actividad económica determinada, respecto del
quehacer nacional, pero con la posibilidad de su comparación a escala
internacional, a través de dicha estandarización.
De la revisión de los cuadros estadísticos del año 2016 y 2017, se advirtió

que el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha elaborado dichas
estadísticas según el CIIU Revisión 3.1, que para temas de la presente tesis se ha
tomado el CIIU 13200 referida a: extracción de minerales metalíferos no ferrosos,
excepto minerales de uranio y de torio; y que conforme a la denominación del
referido documento, comprende las empresas que desarrollan actividades de
extracción y preparación de minerales estimados principalmente por su contenido
de metales no ferrosos como aluminio (bauxita), cobre, cinc, plomo, estaño,
manganeso, cromo, niquel, cobalto, molibdeno, tántalo, vandalio, entre otros; así
también se encuentran incluidos los metales de oro, plata platino.
Asimismo, los datos brindados a través del registro y notificación, deben

proporcionar información válida y confiable; por ello, resulta necesario establecer
qué tipo de información se necesita; en ese sentido, nuestra legislación usa el
30
sistema de códigos y clasificación utilizada por la Organización Internacional de

Trabajo- OIT, que según el Convenio 155, Convenio sobre seguridad y salud de
los trabajadores (1981), la misma que en el Anexo II sobre Repertorio de
recomendaciones prácticas de la OIT sobre registro y notificación, establece la
clasificación de accidentes de trabajo en: naturaleza de la lesión, ubicación de la
lesión, forma del accidente y agente material.
Por otro lado, en nuestra legislación nacional, adoptando la clasificación del

sistema de códigos de la OIT, establece como clasificación del accidente de
trabajo, en sus propios términos como: forma del accidente, agente causante,
parte del cuerpo lesionada y naturaleza de la lesión; los cuales son materia de la
presente recopilación estadística respecto de los años 2016 y 2017. Resulta
pertinente, referirnos lo que el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales España (1982) describe que
se entiende por cada una de estas clasificaciones:
Forma del accidente, referida a la manera como se produjo el accidente al

entrar en contacto el agente material o agente causante con la persona
accidentada (ejemplo: atrapamiento, caída de personas a nivel, etc.).
Agente material, o llamado por nuestra legislación agente causante,

vendría a ser el objeto, sustancia o condición del trabajo, el cual ha originado el
accidente (ejemplo: piso, paredes, tubos de ventilación, etc.).
Ubicación de la lesión, en nuestro caso llamada parte del cuerpo lesionada,

viene a ser en donde se encuentra ubicada la lesión, en qué parte del cuerpo
(ejemplo, brazo, mano, pie, etc.).
Naturaleza de la lesión, es decir el tipo de acción traumática que produjo el

accidente (ejemplo: amputación, heridas punzantes, heridas cortantes, etc.)
El registro y notificación del accidente de trabajo, según lo dispone el

artículo 112 del Decreto Supremo N° 005-2012-TR, reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el trabajo, se realiza a través del llenado del Formulario 1
que se utiliza para la notificación de los accidentes mortales e incidentes
31
peligrosos por parte del empleador y el Formulario 2 para el uso de los centros
médicos asistenciales para notificar los accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, los cuales son presentados ante la autoridad Administrativa de
trabajo que corresponda en los plazos que la ley le otorga. En ambos formatos se
establece la clasificación de los accidentes de trabajo antes descritos, los cuales
se especifican en las siguientes figuras.
Figura 1. Forma del accidente de trabajo

32
Tomado del Anexo del D.S. N° 005-2012-TR, Reglamento de la Ley de

Seguridad y Salud en el Trabajo, 2012. Lima, Perú: Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
Figura 2. Agente causante.

33

Figura 3. Parte del cuerpo lesionado

34

Figura 4. Naturaleza de la lesión

35

1.3. Marco espacial
Los datos obtenidos abarcan todos los accidentes de trabajo ocurridos en las
actividades económicas que abarca el CIIU 13200: extracción de minerales
metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio; a nivel nacional,
es decir, de todas las regiones del país en la cual se desarrollan estas actividades
y recopiladas a través de la oficina de estadística del Ministerio de Trabajo y
1.4. Marco temporal
La presente investigación comprende el análisis de los accidentes de trabajo en el

sector minería, clasificados según en el CIIU 13200: extracción de minerales
metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio, en los periodos
2016 y 2017.
1.5. Contextualización: histórica, política, cultural, social
Contexto histórico
La actividad minería tiene gran influencia en el crecimiento económico de nuestro

país, así como en el desarrollo de la sociedad y es fuente de empleo de muchos
trabajadores, especialmente en las regiones más alejadas de nuestro Perú. Por
otra parte, las actividades que se desarrollan en la explotación de minas, tanto en
tajo abierto como en socavón, presentan varios peligros inherentes a dicha labor;
en consecuencia, el riesgo de la ocurrencia de accidentes de trabajo en dicha
actividad es alto; por ello, esta actividad es considerada de alto riesgo para los
trabajadores.
Al respecto, si bien el sector minero ha sido uno de los sectores

vanguardistas en tener una normativa sectorial en seguridad y salud ocupacional,
(Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería, Decreto Supremo N°
36
055-2010-EM), con implementación del sistema de gestión de seguridad y salud

ocupacional integrado con la gestión administrativa de la empresa; es también
cierto que los accidentes de trabajo han seguido ocurriendo, con consecuencias
mortales y lesiones incapacitantes para sus trabajadores.
Por otra parte, a partir del año 2011, con la promulgación de la Ley N°
29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se estableció una normativa con
jerarquía de ley transversal para toda actividad económica a nivel nacional.
Asimismo, con la creación de la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (2014), que asumió la investigación de accidentes de trabajo en el sector
minería, se tiene fiscalizaciones a nivel nacional respecto a dichos eventos tanto
por dicho organismo como por OSINERGMIN que también realiza inspecciones
en seguridad y salud en el trabajo en temas estructurales.
En el año 2016, cambia la normativa sectorial minera y se adecúa a la Ley

de Seguridad y Salud en el Trabajo antes referida y se promulga el Decreto
Supremo N° 024-2016-EM, la misma que fue modificada al año siguiente a través
del Decreto Supremo N° 023-2017-EM; estableciendo estándares para la
prevención de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales en el sector
minero.
Asimismo, en la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, se

establece la obligación de las notificaciones de accidentes de trabajo ante la
Autoridad Administrativa, tanto por el empleador como por el centro médico,
según sea el caso. Es la oficina de estadística del Ministerio de Trabajo y
Promoción del empleo que recopila y emite la estadística de accidentes de trabajo
a través de la página web, la misma que recién a partir del año 2016, lo emite
mensualmente y por actividad económica; y a través del “Anuario estadístico
sectorial” emitido por este ministerio, se resume la estadística de la ocurrencia de
los accidentes de trabajo en todas las actividades no diferenciado por actividad
económica.
Debe tenerse en cuenta que en los últimos años hemos seguido teniendo
accidentes mortales en minería, inclusive accidentes fatales en semanas
37
continuas en la misma empresa minera, que nos hace replantearnos las

estrategias y medidas de control adoptadas, si es la normativa suficiente y su
fiscalización o que se encuentra fallando para poder reducir la accidentabilidad de
nuestros trabajadores.
Contexto político
En julio del año 2016 se dio la transferencia de mando de un gobierno a otro, del
señor Ollanta Humala Tasso al señor Pedro Pablo Kuczynski; el primero de ellos
asumió su gobierno desde julio 2011 a julio 2016, quien adoptó políticas públicas
en el sector trabajo más rigurosas en cuanto a la fiscalización laboral y seguridad
y salud en el trabajo, en su gobierno se emitió la Ley N° 29783, Ley de Seguridad
y Salud en el Trabajo, y salieron modificatorias al reglamento de la ley de
inspecciones, Ley N° 28806, entre ellas la escala de multas por incumplimientos
en materia de seguridad y salud en el trabajo, inclusive en caso de accidentes
mortales y aquellos que causen invalidez permanente total o parcial, se
incrementa la multa a un 50% de la misma y no solo por el trabajador o
trabajadores accidentados sino por la totalidad de los trabajadores de la empresa.
En el gobierno del señor Pedro Pablo Kuczynski, ha habido cambios en la

gestión y normativos, más flexibles para el empresariado, entre ellos el minero,
pues se han rebajado considerablemente las multas administrativas en general,
por ejemplo, en caso de una infracción grave que pudo ocasionar un accidente
(at. 28.10, la anterior escala para el caso de un trabajador afectado era, infracción
muy grave ascendente a cinco unidades impositivas tributarias (UIT), y ahora se
ha rebajado a tan solo 2.25 UIT), aunque se ha mantenido en la sobrecarga del
50% y aplicarle por el total de trabajadores en caso de accidente mortal y
accidente incapacitante permanente total; el tiempo dirá si esta flexibilidad ayuda
o no a la reducción de accidentes de trabajo.
Contexto cultural
SI bien el sector minero ha sido uno de los pioneros en incorporar a su

organización sistemas de gestión en la seguridad y salud ocupacional antes de
las daciones de normativas nacionales, alineándose a normativas internacionales
38
como OHSAS 18001, ISO 14001, ISO 9001 y SA8000; sin embargo, nuestros
trabajadores peruanos aún no se encontraban alineados a este nuevo
comportamiento; es decir, la falencia educativa desde nuestros primeros años de
estudio no nos ha enfocado a una cultura de prevención de los riesgos laborales,
entendiéndose como ésta a aquellas actitudes, comportamientos, compromisos
proactivos frente al peligro existente en nuestro entorno a evaluar dichos riesgos y
tomar acción previa para eliminarlos o controlarlos.
Desde la dación de la Ley N° 29783 (2011), se estableció (artículo 11,

inciso d) como una de las funciones del Consejo Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo - instancia máxima de concertación en materia de seguridad y salud
en el trabajo en la que participan tanto representantes del estado, empleadores y
trabajadores- el de implementar una cultura de prevención de riesgos laborales; a
través del aumento del grado de sensibilización, conocimiento y compromiso de
toda la población; sin embargo, esta cultura de prevención aún es incipiente en
nuestro país, y debe ser interiorizada por cada uno de nosotros frente a nuestro
entorno, es un cambio de comportamiento, no solo a través de las capacitaciones
sino en el compromiso de cada uno de asumirlos responsablemente; esta
incipiente cultura en nuestros trabajadores tienen estrecha relación con la
incidencia de los accidentes de trabajo, y nos lleva a un compromiso general,
desde el estado, empleador, trabajadores y comunidad a seguir incorporándola en
nuestro quehacer diario.
Sin embargo, resulta imprescindible que esta cultura de prevención se

incorpore desde nuestra programación curricular educativa, desde los primeros
niveles educativos hasta los mayores grados de especialización, así como desde
nuestros hogares, para hacer la diferencia y no lamentarnos de cada accidente
mortal o incapacitante que sigue produciéndose.
Contexto social
Desde los tiempos de nuestros antepasados, el Perú ha sido una sociedad que ha
desarrollado la actividad minera como uno de los motores de su desarrollo, tanto
en la actividad económica como en la artesanía, entre otros, transformándola y
39
mejorando sus procesos productivos. Como refirió Vera (2017) la minera es una
actividad de mucha importancia para la economía nacional, resultando muy
atractivo para la inversión minera, situándose en el puesto 28 del mundo y en el
primer país latinoamericano más atractivo para invertir, siendo el 60% atractivo
geológico y 40% por calidad de las políticas mineras, según encuesta realizada
por el Instituto Fraser (Febrero 2017); sin embargo, asevera falta mejorar en
algunos aspectos sobre regulación laboral, el derecho de tierras, los acuerdos
socio-económicos, seguridad y condiciones para el desarrollo de las comunidades
(p. 6).
Si bien la actividad minera ha traído progreso y trabajo para las

comunidades y el desarrollo del país, es también cierto que en muchas de estas
no necesariamente se ha dado con aceptación de dichas comunidades debido a
que la perciben como un impacto negativo en el ecosistema de su hábitat natural
y perciben que sus efectos son más negativos que positivos o beneficios para
dicha comunidad. Asimismo, si bien la minería brinda puestos de trabajo a
algunas personas de la comunidad, igualmente los riesgos laborales a que se
encuentran expuestos dichos trabajadores es muy alto y las consecuencias
pueden ser fatales; además, que la contratación de dichos trabajadores no
necesariamente es en forma directa por el titular minero, sino a través de
empresas contratistas y subcontratistas; en las cuales se generan mayormente
los conflictos laborales de incumplimientos en materias laborales estrictamente
(remuneraciones, jornada y horario de trabajo, horas extras, pago de utilidades,
despidos arbitrarios, entre otros) así como los incumplimientos en materia de
seguridad y salud en el trabajo, por falta de prevención en riesgos laborales con la
consecuencia de lesiones incapacitantes hasta la muerte del trabajador.
40
II. Problema de investigación

41
2.1. Aproximación temática
De la revisión de los cuadros estadísticos del año 2016 y 2017, se advirtió que el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo ha elaborado dichas estadísticas
según el CIIU Revisión 3.1, elaborando en forma general en los boletines
estadísticos mensuales, semestrales y anuales, otorgando porcentajes de manera
general por tipo de accidente (llamada consecuencia), forma, agente causante,
parte del cuerpo lesionada, naturaleza de la lesión, sexo, regiones; sin embargo,
no se ha realizado un análisis independiente por actividad económica, en este
caso respecto de; extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto
minerales de uranio y torio (CIIU 13200), que comprende la mayoría de empresas
mineras; por lo que, se pretendió en la presente investigación analizar en forma
separada dicha actividad y poder analizar cómo han ido ocurriendo dichos
accidentes de trabajo en este importante sector, si ha reducido o aumentado la
ocurrencia, forma, agente causante, parte de cuerpo lesionada, naturaleza de la
lesión, tipo (no mortales y no mortales), tanto en forma cuantitativa (estadística
formal) como a través de las entrevistas a especialistas de la materia:
fiscalizadores de SUNAFIL y de la parte empresarial del sector minería.
2.2. Formulación del problema de investigación
Problema general
¿Cómo son los accidentes de trabajo en el sector minería en los años 2016 -
2017?
Problema específico 1
¿Cómo son los accidentes de trabajo por forma en el sector minería en los años
2016-2017?
¿Cómo son los accidentes de trabajo por agente causante en el sector minería en
los años 2016-2017?
42
¿Cómo son los accidentes de trabajo por parte de cuerpo afectada en el sector
minería en los años 2016-2017?
¿Cómo son los accidentes de trabajo por la naturaleza de la lesión en el sector

minería en los años 2016-2017?
¿Cómo son los accidentes de trabajo por tipo en el sector minería en los años
2016-2017?
¿Cómo se han reducido o aumentado los accidentes de trabajo por tipo en el

sector minería en los años 2016-2017?
2.3. Justificación
Si bien la oficina de estadística del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

ha empezado desde el año 2016 a presentar en su página web la estadística
relativa a la ocurrencia de los accidentes de trabajo en forma mensual y
semestral, por actividad económica; sin embargo, en el Anuario Estadístico
Sectorial 2016 y 2017 de dicho ministerio en el cual se refleja y analiza dicha
estadística no se efectúa diferenciándola por actividad económica en todas sus
características; por lo que, no nos permite ser conscientes de cómo están
sucediendo estos accidentes y si hay un aumento o reducción de los mismos para
tomar las acciones necesarias, pues como es sabido, un accidente de trabajo trae
consigo consecuencias económicas, sociales.
Justificación teórica
El propósito de la presente investigación busca analizar los accidentes de trabajo

ocurridos en el sector minero, especialmente en la actividad desarrollada de:
43
extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y

torio (CIIU 13200) comparando la estadística sobre su ocurrencia en el año 2016
y 2017, identificar si ha habido alguna reducción o aumento en la cantidad de
accidentes de trabajo mortales o no mortales, la forma de la ocurrencia, el agente
causante, naturaleza de la lesión, pero no solamente persigue medir y evidenciar
cifras cuantitativas en forma fría, sino se buscó que se pueda advertir de alguna
forma que sus consecuencias son reales y sensibilizar a los empresarios,
trabajadores y demás investigadores de la materia a tomar decisiones preventivas
a fin de evitar que estos sucesos sigan ocurriendo.
En ese sentido, resulta necesario conocer los datos para tomar decisiones,
aunque no sólo basta con tener conciencia de sus consecuencias sino de las
causas que la originan, del cual no existe una estadística elaborada; sin embargo,
con las entrevistas realizadas a los especialistas a cargo de las investigaciones de
los accidentes de trabajo en minería de la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL) y de la parte empleadora, nos brinda una tarea
de seguir en el camino de la investigación y poder determinar fortalezas y
debilidades del estado así como de la parte empresarial, en su compromiso de un
liderazgo efectivo en la implementación de una adecuado sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo y de la parte trabajadora que esté comprometida
con su constante capacitación y proactividad en el día a día de su labor, a fin de
disminuir la incidencia de los accidentes de trabajo cuyas consecuencias se
presentan en esta tesis.
Justificación metodológica
La presente tesis ofrece la elaboración de instrumentos de recolección de datos

para extraer la estadística recopilada por la autoridad administrativa y analizar
independientemente y diferenciarla de otras actividades económicas, la actividad
relacionada a la extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto
minerales de uranio y torio (CIIU 13200); asimismo, se propuso relacionar los
datos estadísticos cuantitativos con las opiniones vertidas a través de las
entrevistas a los especialistas que investigan los accidentes de trabajo o se
relacionan directamente con la gestión de seguridad y salud en el trabajo, el cual
44
permitió enriquecer el análisis de dichas cifras estadísticas y poder obtener de las

experiencias las recomendaciones para fortalecer la fiscalización y reducción de
accidentes de trabajo.
2.4. Relevancia
La investigación planteada tiene una relevancia social, pues busca motivar

cambios en el comportamiento seguro de la sociedad, a partir del conocimiento de
las consecuencias de los accidentes de trabajo en el sector minería,
especialmente respecto de la actividad de extracción de minerales metalíferos no
ferrosos, excepto minerales de uranio y torio (CIIU 13200); analizando cada una
de sus características como: forma del accidente, agente causante, parte del
cuerpo lesionada, naturaleza de la lesión, tipo de accidente (mortal y no mortal) y
principalmente advertir si se han reducido o aumentado la ocurrencia de los
mismos para que se tome decisiones a través de medidas correctivas y
preventivas, no sólo por parte del empleador, trabajadores sino también por parte
de las instituciones del Estado y poder frenar las invaluables pérdidas humanas o
disminución de accidentes incapacitantes que limiten su libre accionar, así como
las pérdidas económicas que afectan a ambas partes, trabajadores y
empleadores, paralelas al progreso de la sociedad, de ahí resulta relevante el
conocimiento exacto y oportuno de esta información estadística que nos brinde un
derrotero hacia una cultura de prevención desde la posición más humilde hasta
las grandes organizaciones mineras, corporaciones y el Estado.
2.5. Contribución
Si bien se publican las estadísticas de los accidentes de trabajo, de las cuales se

puede distinguir por actividad económica, existe una ausencia de llegar a un
análisis comparativo de cómo se están produciendo estos accidentes; por ello, la
presente tesis buscó dar un aporte a la sociedad a fin de evidenciar si se está
avanzando en la reducción de los accidentes de trabajo en el sector minero,
específicamente en la actividad relacionada a la extracción de minerales
metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y torio (CIIU 13200); resaltar
45
la importancia de diferenciar la estadística obtenida por actividad económica en

todas sus características, analizarlas para tomar decisiones por las entidades
tanto públicas como privadas, y que permita adoptar medidas de prevención y
medidas correctivas respecto de la causa de los mismos. Motivar a los demás
estudiosos de la materia a realizar investigaciones acerca de las causas que
originan los accidentes, yendo más allá de la estadística presentada.
2.6. Objetivos
Objetivo General
Explicar cómo son los accidentes de trabajo en el sector minería, 2016-2017.
Objetivo específico 1
Explicar cómo son los accidentes de trabajo por forma en el sector minería, 2016
a 2017.
Explicar cómo son los accidentes de trabajo por agente causante en el sector
minería, 2016 a 2017.
Explicar cómo son los accidentes de trabajo por parte de cuerpo lesionada en el
sector minería, 2016 a 2017.
Explicar cómo son los accidentes de trabajo por naturaleza de la lesión en el

Explicar cómo son los accidentes de trabajo por tipo en el sector minería, 2016 a
2017.
46
Explicar cómo se han reducido o aumentado los accidentes de trabajo por tipo en
el sector minería, 2016 a 2017.
47
III. Marco metodológico

48
3.1. Categorías y categorización
Según Fernández (1976) precisó que el término categoría, desde el punto de vista
filosófico, hace referencia a ciertas tablas de clasificación de la realidad, el cual se
asocia a los términos de clasificación, división, taxonomía, tipología, etc. (pp. 58-
60).
En concordancia a ello, las normas APA, nos precisa que esta clasificación
se da según el orden de importancia, criterios de relevancia o caracterización que
se otorga de acuerdo al tema, el cual resulta, por así decirlo discriminatoria, en
tanto es el investigador quien va creando las categorías conforme avanza en su
recolección y las clasifica de acuerdo a las semejanzas o diferencias encontradas
(p.1)
Para la presente investigación, se han determinado las siguientes

categorías y sub categorías:
Categoría 1: Accidentes de trabajo
A1. Sub categoría A.11: Forma
A2. Sub categoría A.12: Agente causante
A3. Sub categoría A.13: Parte de cuerpo lesionada
A4. Sub categoría A.14: Tipo
Categoría 2: Reducción o aumento de ocurrencia de accidentes de trabajo
B1. Sub categoría B11: Fiscalización SUNAFIL
B2. Sub categoría B12: Fortalezas de SUNAFIL
B3. Sub categoría B13: Debilidades de SUNAFIL
B4. Sub categoría B14: Investigación por inspectores de SUNAFIL
B5. Sub categoría B15: Acciones de empresas mineras

49
B6. Sub categoría B16: Cumplimiento normativo de empresas mineras
3.2. Metodología
Paradigma
Según el paradigma interpretativo, los actores construyen múltiples realidades en

su relación con la realidad social en que se desenvuelven; por ello, no hay una
sola verdad, ella se encuentra enmarcada por las diferentes configuraciones que
cada actor le da a su realidad social. El paradigma interpretativo no pretende
hacer generalizaciones a partir de los resultados obtenidos, sino que el objeto de
estudio queda claramente individualizado. Lo que se busca finalmente es
comprender la conducta de las personas estudiadas, interpretando los
significados que estas le dan a su propia conducta y de los otros, así como a los
objetos que se encuentran en sus ámbitos de convivencia (Ramirez, Arcila,
Buriticá, Castrillón, 2004, pp. 70-71).
Enfoque
La presente investigación tiene el enfoque cualitativo. Al respecto se tiene la

siguiente opinión:
Strauss y Corbin (1990), citado en Arazamendi (2009, p. 42) precisó

que la investigación cualitativa es aquella investigación que produce
resultados a los que no se ha llegado por procedimientos
estadísticos u otro tipo de cuantificación. Puede referirse a
investigaciones acerca de la vida de las personas, historias,
comportamientos, y también al conocimiento organizativo,
movimientos sociales o relaciones e interacciones. Algunos de los
datos pueden se cuantificados, pero el análisis en sí mismo es
cualitativo.
Diseño
La presente investigación tiene un diseño de estudio de casos.

50
Ramírez (2010, p. 204) refirió que en el estudio de casos “se realiza un

análisis de unidades específicas, instituciones, organizaciones, empresas, grupos
humanos, temas y fenómenos concretos. Se describe los problemas y situaciones
concretas que se encuentran en la unidad objeto de análisis.”
Según Canedo (2009) refirió como las características especiales del

estudio de casos: (a) es particularista porque se circunscribe en un fenómeno,
situación o acontecimiento particular; siendo que el caso en sí mismo resulta
importante y relevante respecto del fenómeno que representa; (b) es descriptivo,
en el producto final de la investigación se realiza una descripción profunda del
fenómeno en todas sus matices e interacciones, generalmente en un periodo de
tiempo; (c) es heurístico, “porque ilumina al investigador en la comprensión del
fenómeno bajo estudio” pudiendo el investigador encontrar nuevos significados,
ya sea ampliando su experiencia o confirmar lo ya conocido (p. 110).
En la presente investigación el estudio de casos estuvo referida a los

accidentes de trabajo en el sector minería, especialmente respecto de la actividad
de extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y
torio (CIIU 13200) registrados y notificados ante el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, los cuales fueron publicados en la página web institucional
así como contrastada con las experiencias de los especialistas de seguridad y
salud en el trabajo respecto de las investigaciones de dichos accidentes de
trabajo.
3.3. Escenario de estudio
Respecto al escenario de estudio existen diversas opiniones:
Para Taylor y Bogdan (2009) el escenario ideal para la investigación

es aquel en el cual el observador obtiene fácil acceso, establece una
buena relación inmediata con los informantes y recoge los datos
directamente relacionados con los intereses investigativos. (…)
Entrar en un escenario por lo general es muy difícil. Se necesita
diligencia y paciencia. El investigador debe negociar el acceso,
51
gradualmente obtienen confianza y lentamente recoge los datos que

sólo a veces se adecuan a sus intereses (p. 36).
También se debe tener en cuenta el ambiente social y humano, es

decir, formas de organización en grupos y subgrupos, patrones de
interacción o vinculación Propósitos, redes, dirección de la
comunicación, jerarquías y procesos de liderazgo, etc.),
características de los grupos y subgrupos (edad, origen étnico, nivel
socio económico, ocupación, estado marital, vestimenta, etc.)
(Abanto, 2014, p. 66).
En la presente investigación el estudio de casos se circunscribió a los

accidentes de trabajo del sector minería especialmente respecto de la actividad
de extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y
torio (CIIU 13200) a nivel nacional y con especialistas expertos en la investigación
de dichos accidentes, tema igualmente compartido y de experiencia de la
investigadora.
3.4. Caracterización de sujetos
Los sujetos de estudio que contribuyeron a la realización de la presente

investigación estuvieron compuestos por dos grupos: (a) las estadísticas de
accidentes de trabajo del año 2016 y 2017 publicadas por la Oficina de
Estadística de la OGTIC del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y (b)
por los especialistas en seguridad y salud en el trabajo en materia de
investigación de accidentes de trabajo en el sector minería.
Las estadísticas de accidentes de trabajo
Las estadísticas de accidentes de trabajo de los años 2016 y 2017 son publicadas
por la Oficina de Estadística de la OGTIC del Ministerio de Trabajo y Promoción
del Empleo, las mismas que se publican a través de la página web institucional y
a partir del año 2016 se publica por actividad económica en cuadros excel, pero
se analizan en boletines mensuales de manera general; siendo que, en la
presente investigación se ha extraído la estadística respecto del actividad de
52

torio (CIIU 13200) a fin de identificar cómo se están presentando dichos
accidentes a través de sus características como: (a) forma de accidente, (b)
agente causante, (c) parte del cuerpo lesionada, (d) naturaleza de la lesión, y (e)
tipos de accidente (mortales e incapacitantes). Estas características han sido
recogidas y comparadas de los años 2016 y 2017 a fin de evidenciar su
incidencia, su reducción o disminución. Dichas estadísticas se encuentran
recopiladas a través de las fichas de recolección de datos.
Los especialistas en seguridad y salud en el trabajo sector minería
En la presente investigación se eligieron a especialistas en seguridad y salud en

el trabajo que hubieran tenido experiencia en materia de investigación de
accidentes de trabajo en el sector minería.
Actualmente, la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral

(SUNAFIL), a través de un equipo especializado de inspectores del trabajo de la
Intendencia Nacional de Supervisión del Sistema Inspectivo – INSSI, es la entidad
pública que tiene a su cargo la fiscalización e investigación de los accidentes de
trabajo ocurridos en el sector minero a nivel nacional; por lo que, se eligió dentro
de los especialistas a funcionario y/o servidores públicos que laboran en dicha
entidad y que hayan tenido relación con la investigación de accidentes de trabajo
en el sector minero, teniendo en cuenta los cargos dentro de dicha institución,
como: (a) Inspector del Trabajo, el que directamente ejecuta la investigación del
accidente de trabajo, (b) Supervisor Inspector, el que lidera el equipo de
inspectores del trabajo de INSSI y supervisa la actuación de los mismos, (c)
Intendente, es el funcionario que jefatura dentro del ámbito regional, representa a
la SUNAFIL en dicha circunscripción territorial, es el que dirige, planifica y
supervisa la acción fiscalizadora, eligiéndose preferentemente, en el presente
estudio, una intendencia regional en cuyo territorio se desarrolla mayor actividad
minera, y finalmente.
Asimismo, se incluyó un representante de la empresa minera a través del

cargo de Superintendente de seguridad y salud ocupacional, que igualmente se
53
encuentra relacionado directamente con la investigación de los accidentes de

trabajo en dicho sector, a fin de contar con un punto de vista empresarial.
A continuación se describen a cada uno de los especialistas elegidos.
Entrevistado 1:
Nombres y apellidos: Edward Venero Ramos
Profesión: Abogado
Cargo actual: Inspector del Trabajo – SUNAFIL, recién ascendido a Supervisor

Inspector.
Cargos ocupados: Inspector Auxiliar, Inspector del Trabajo, Intendente Regional

de Moquegua, Intendente Nacional del Sistema Inspectivo de Trabajo.
Experiencia en SUNAFIL: 09 años. Es fiscalizador en materia de seguridad y

salud e el trabajo en el sector minero investigando los accidentes de trabajo.
Entrevistado 2:
Nombres y apellidos: Carlos Antonio Suarez Wong
Profesión: Abogado
Cargo actual: Supervisor Inspector (e) de INSSI – SUNAFIL
Cargos ocupados: Inspector de Trabajo, Supervisor Inspector,
Experiencia en SUNAFIL: 15 años, desde el 2001 a la fecha. Es

fiscalizador en materia de seguridad y salud en el trabajo en el sector minero,
investigando los accidentes de trabajo, coordinación con los inspectores
supervisión de los mismos.
Entrevistado 3:
Nombres y apellidos: Luis Hernández Vallejos
Profesión: Ingeniero
54
Cargo actual: Inspector de Trabajo – SUNAFIL
Cargos ocupados: Inspector de Trabajo, Supervisor Inspector, Intendente

Regional de Ancash.
Experiencia en SUNAFIL: 15 años, desde el 2001 a la fecha. Es

fiscalizador en materia de seguridad y salud en el trabajo en el sector minero,
investigando los accidentes de trabajo, coordinación con los inspectores
supervisión de los mismos.
Entrevistado 4:
Nombres y apellidos: José Antonio Galloza Rodríguez
Profesión: Ingeniero de Mina
Cargo actual: Superintendente de Seguridad y Salud Ocupacional – Compañía

Minera Los Quenuales.
Cargos ocupados: Training, Guardia, Operaciones, Jefe de zona área seguridad,

Asistente de Superintendente SSO y Superintendente SSO.
Experiencia en el rubro: 14 años trabajando en sector minería, operativo

subterránea y superficial, en seguridad y salud ocupacional 10 años. Ha
investigado más 700 accidentes mineros, entre leves, incapacitantes y mortales
3.5. Procedimientos metodológicos de investigación
Se eligieron los siguientes procedimientos a seguir para desarrollar la presente

investigación cualitativa:
Recogida de datos
Al respecto existen diversas opiniones:
Recoger datos no es sino reducir de modo intencionado y

sistemático, mediante el empleo de nuestros sentidos o de un
instrumento mediador, la realidad natural y compleja que
55
pretendemos estudiar a una representación o modelo que nos

resulte más comprensible y fácil de tratar (...) El problema objeto de
nuestro estudio, el marco de referencia teórico desde el que se sitúa
ese problema y nuestro primer contacto con el campo, puede
ayudarnos a establecer una serie de cuestiones que serán nuestra
guía para la posterior recogida de datos (Rodríguez y García,1996,
citado en Ransanz (2013), p. 27)
Asimismo, Ransanz (2013) precisa algunas preguntas antes de seleccionar

los procedimientos de recogida de datos para el estudio de investigación: “¿qué
tipo de información perseguimos obtener?, ¿cómo pretendemos recogerla?, ¿en
qué forma vamos a registrarla e interpretarla?, ¿qué limitaciones pueden
presentar los procedimientos y técnicas que elijamos respecto a las
particularidades del contexto de la investigación?” (p. 28).
Análisis de datos
Respecto se destaca la siguiente opinión:
Analizar datos cualitativos involucra descubrir lo profundo de lo

dicho, de lo no dicho, de lo expresado, de lo gestual, es encontrar
sentido a los materiales provenientes de las más diversas fuentes;
vivencias obtenidas por el investigador durante su permanencia en
los locales de investigación, los documentos que son producidos por
los distintos actores (visuales, escritos, actuados). Así, las diferentes
expresiones, las distintas situaciones, como piezas de un
rompecabezas van juntándose, articulándose una a una, en la
búsqueda de la comprensión e interpretación. Analizar supone hacer
un buen uso de la información (Schettini y Cortazzo, 2015, pp. 11,
62)
56
3.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Según Abanto (2014) entre las técnicas de investigación cualitativa tenemos: (a)
Observación, (b) Entrevista, (c) Análisis de documentos, (d) Grabaciones, (e)
Focus Groups, entre otros (p. 66)
Entre los instrumentos de recolección de datos, más comunes, tenemos: la

guía de entrevista, ficha de recolección de datos, ficha de observación, lista de
cotejo o check list.
Técnicas de recolección de datos
Campoy y Gomes (2009) refirió que “Las técnicas aluden a procedimientos de

actuación concreta y particular de recogida de información relacionada con el
método de investigación que estamos utilizando” (p. 275).
Asimismo, precisó que las técnicas cualitativas nos ofrecen mayor

profundidad en las respuestas y por ende nos permite una mejor comprensión del
fenómeno estudiado, son más flexibles en su aplicación y favorecen el
establecimiento de un vínculo más directo con los sujetos (Campoy y Gomes,
2009, p. 276).
Según Monje (2011) mencionó que sin dejar de tener en cuenta la

naturaleza distinta de cada problema de investigación, se puede combinar
métodos de recolección de datos, tanto cuantitativos como cualitativos, con la
finalidad de lograr una comprensión más integral de la conducta humana (p. 149).
Las técnicas de recopilación de datos utilizadas en la presente

investigación fueron: (a) análisis documental y (b) entrevista.
En cuanto al análisis documental, Ruiz (2012) la definió como “el conjunto

de operaciones necesarias para extraer la información contenida en las fuentes
primarias y prepararla para su posterior recuperación y utilización” (p. 27).
Asimismo, define Iñiguez (1999) a la entrevista como “un contexto formal

de interacción entre el/la analista y las personas investigadas que se utiliza para
obtener información sobre el punto de vista y la experiencia de las personas y los
57
grupos que se analizan” (p. 501). Al respecto Cerda (1991) nos comenta que la
entrevista viene hacer una conversación con propósito definido de acuerdo al
tema materia de investigación, mediante la cual se da y recibe información
(pregunta a respuesta), de un emisor a un receptor, con la finalidad de alcanzar
los objetivos propuestos por los investigadores (p.259).
El análisis documental estuvo circunscrito en las estadísticas de los

accidentes de trabajo en el sector minería en relación a la actividad de extracción
de minerales metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y torio (CIIU
13200) publicadas ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. La
entrevista fue aplicada a los especialistas en seguridad y salud en el trabajo con
experiencia en la investigación de accidentes de trabajo en el sector minero.
Instrumentos de recolección de datos
Son aquellos medios auxiliares, herramientas utilizados por el investigador para

recoger y registrar los datos, los cuales se filtran y codifican a fin de ser utilizados
para cualquier tratamiento estadístico. Tienen estrecha relación con las técnicas
de recolección de datos (Guillén y Valderrama, 2013, p. 70)
Los instrumentos de recopilación de datos utilizadas en la presente

investigación fueron: (a) Ficha de recolección de datos y (b) Guía de entrevista.
3.7. Mapeamiento
Al respecto existen diversas opiniones:
Tiene como objetivo situarse mentalmente en el terreno o escenario

en el cual se va a llevar a cabo la investigación”, es lograr acercarse
a la realidad social o cultural, objeto de estudio, identificando
plenamente a los actores o participantes, situaciones o eventos en
los que interactúan, variaciones de tiempo, lugar; es decir, “un
cuadro completo de los rasgos más relevantes de la situación o
fenómeno objeto de análisis” (p. 67)
58
La presente investigación se objetiviza mediante los siguientes mapas de

procesos de acuerdo con los objetivos específicos planteados:
Figura 5. Mapa de procesos de la investigación.
3.8. Rigor científico
Se utilizaron cuatro criterios en la presente investigación a fin de lograr una mayor

calidad, (a) credibilidad, (b) seguridad, (c) confirmabilidad, (d) fiabilidad.
Credibilidad
“Credibilidad se refiere a cómo los resultados de un estudio son verdaderos

para las personas que fueron estudiadas, y para quienes lo han experimentado, o
han estado en contacto con el fenómeno investigado” (Rada, 2007, p. 6).
Este criterio de credibilidad se ve expresado en la presente investigación a

través de los resultados vertidos que representan los datos fidedignos de las
59
estadísticas recolectadas; así como se expresa de manera sucinta la opinión

vertida por los especialistas a través de la triangulación de sus respuestas, sin
desvirtuar el espíritu de cada respuesta. Esta credibilidad se presenta en todo el
proceso de investigación.
Seguridad
Respecto a la seguridad existen diversas opiniones:
Mendizabal (2006), citada por Vasilachis (2006, p. 94), se ha

redefinido la confiabilidad –reliability, fiability– como seguridad o
auditabilidad –dependability–. Un requisito fundamental en las
ciencias exactas para lograr la confiabilidad de la información es la
repetición de datos y hallazgos por medio de diversas mediciones en
distintos momentos e independientemente del investigador.
La presente investigación otorga seguridad respecto de los datos recogidos

tanto a través de las estadísticas oficiales como las obtenidas mediante las guías
de entrevistas; por cuanto, dichos datos se pueden volver a obtener
independientemente del investigador, resultando ser confiables los resultados
obtenidos.
Confirmabilidad
Respecto a la confirmabilidad se menciona:
Guba y Lincoln (1981) citado por Rada (2007, p. 7), la

confirmabilidad o auditabilidad está relacionada con la forma en que
un investigador puede seguir la pista, o ruta, de lo que hizo otro.
Para ello es necesario un registro y documentación completa de las
decisiones e ideas que ese investigador tuvo en relación con el
estudio. Esta estrategia permite examinar los datos y llegar a
conclusiones iguales o similares, siempre y cuando se tengan
perspectivas análogas.
60
En la presente investigación se cumplió con el criterio de confirmabilidad;

por cuanto, se describió e identificó claramente y específicamente la fuente
estadística; así como se identificó y describió las características de los
entrevistados, se realizó la desgrabación fiel conforme a las respuestas de los
entrevistados usando mecanismos de grabación de audio.
Relevancia
“La relevancia permite evaluar el logro de los objetivos planteados

en el proyecto y da cuenta de si finalmente se obtuvo un mejor
conocimiento del fenómeno o hubo alguna repercusión positiva en el
contexto (…)” (Noreña, Alcaraz, Rojas, Rebolledo, 2012, p. 268)
Mediante la presente investigación se logró tener un mejor conocimiento de

la accidentabilidad en el sector minero específicamente a la actividad de
torio (CIIU 13200), así como permitió sumergir a los especialistas entrevistados en
la problemática de la accidentabilidad en el Perú (sector minero) concientizar
hacia una reducción de la incidencia de los accidentes de trabajo, identificar
algunos factores o causas que la originan para la participación de todos (Estado,
empleador y trabajador) en el sistema de gestión de seguridad y salud en el
trabajo con miras a fomentar una cultura de prevención.
61
IV. Resultados
62
En este capítulo, se presenta la estadística nacional publicada por la Oficina de

Estadística – OGTIC del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo de los
años 2016 y 2017 relativa a la actividad minera referida a extracción de minerales
metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio (CIIU 13200)
respecto de cada una de las clasificaciones antes indicadas, en base al registro
de notificaciones realizada en el Sistema Informático de Notificación de
Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales –
SAT.
Asimismo, se presenta los resultados de las entrevistas realizadas a los

especialistas de seguridad y salud en el trabajo que han realizado investigaciones
de accidentes de trabajo en el sector minería, contrastándola con los resultados
estadísticos.
1. Explicar cómo son los accidentes de trabajo por forma en el sector

minería, 2016 a 2017.
En el año 2016 y 2017, las formas de accidentes de trabajo más frecuentes

relativas a la actividad minera referida a extracción de minerales metalíferos no
ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio (CIIU 13200) fueron: golpes por
objetos (343 - 231), caída de objetos (153 - 81), aprisionamiento o atrapamiento
(129 - 99), caída de personas a nivel (83 - 82), choque contra objeto (71 - 49),
esfuerzos físicos o falsos movimientos (62 - 39), entre otras formas, según se
observa en la Figura 6.
500 418
400 343 356
300 231
200 153 12999
81 83 82 71 49 62 39
100 45 33
0
2016 2017
Figura 6. Cuadro comparativo respecto de las formas más frecuentes de

accidentes de trabajo en el sector minería, año 2016 -2017
63
Al respecto, según Tabla 2, tenemos las respuestas obtenidas de las

opiniones de los especialistas entrevistados de acuerdo a su experiencia, en el
año 2016, las formas de accidentes más frecuentes, aunque en diferente orden,
precisaron: derrumbes (2), atropellamiento por vehículos (2); adicionalmente se
han referido a: manipulación de materiales y herramientas (1), golpeado por
objetos (1), caídas al mismo nivel o distinto nivel, sobreesfuerzos, volcaduras,
atrapamiento.
En referencia al 2017, precisaron: caída de rocas o derrumbes (2), choque

de vehículos o atropellamiento o volcaduras por vehículos (2); adicionalmente se
han referido a: manipulación de materiales y herramientas (1), caídas al mismo
nivel o distinto nivel, sobreesfuerzos, atrapamiento.
Tabla 2.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a formas de accidente de
trabajo en sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
Sub
Entrevistado 1 Entrevistado 2 Entrevistado 3 (Superintendente de
catego
(Inspector) (Supervisor Inspector) (Intendente) Seguridad y Salud
rías
Ocupacional de Mina)
En 2016 y 2017: caídas al en el año 2016 mayor
mismo nivel o a distinto nivel, frecuencia: golpeados En el 2016: En 2016 y 2017, ha
sobreesfuerzos, derrumbes o por objetos, derrumbes o caída sido: manipulación de
A1
desplomes de instalaciones, principalmente por de talud. En el 2017: materiales y
atropellamiento, volcaduras, vehículos, en el año 2017 choque de vehículos herramientas.
atrapamiento, en ese orden. fue: caída de rocas.
Explicar cómo son los accidentes de trabajo por agente causante en el

En el año 2016 y 2017, los agentes causantes de accidentes de trabajo

más frecuentes relativa a la actividad minera referida a extracción de minerales
metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio (CIIU 13200)
fueron: herramientas (portátiles, manuales, mecánicos, eléctricas, neumáticas,
etc.) (139 - 98), materias primas (136 - 38), piso (95 - 75), matrices (76 - 2),
escaleras (38 - 30), entre otros agentes, como se observa en la Figura 7.
64
800
725
700
600 564
500
400
300
200
139 136
100 98 89 95 75 76
38 8 2 38 30 30 31 23 11 22 17 20 15
0
2016 2017
Figura 7. Cuadro comparativo respecto de los agentes causantes más frecuentes

de accidentes de trabajo en el sector minería, año 2016 -2017
Al respecto, tenemos las opiniones de los especialistas entrevistados

según Tabla 3, en el año 2016, los agentes causantes más frecuentes, aunque en
diferente orden fueron: máquinas y equipos en general (2), taludes o paredes (2)
vehículos (2), herramientas portátiles, manuales, mecánicas, eléctricas,
hidráulicas neumáticas (1), escaleras (1), piso (1). Habiendo coincidido con la
estadística casi en la mayoría de los casos, respecto de: vehículos (2),
herramientas portátiles, manuales, mecánicas, eléctricas, hidráulicas neumáticas
(1), escaleras (1), piso.
En referencia al año 2017, los agentes causantes más frecuentes, según

opinaron que fueron, aunque en diferente orden: vehículos (2), techos o bancos
(1), máquinas y equipos en general (1), taludes o paredes (1) herramientas:
portátiles, manuales, mecánicas, eléctricas, hidráulicas neumáticas (1), escaleras
(1), piso (1).
65
Tabla 3.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto agentes causantes de
accidente de trabajo en sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
(Superintendente de
Sub Entrevistado 1 Entrevistado 2 Entrevistado 3
Seguridad y Salud
categorías (Inspector) (Supervisor Inspector) (Intendente)
Ocupacional de
Mina)
Las herramientas,
son en el orden de mayor
En el año 201, fue: tanto herramientas
frecuencia: máquinas y En el año 2016:
vehículos, maquinarias portátiles, manuales,
equipos en general , caída de talud y
en general y equipos. mecánicas,
A2 taludes o paredes, paredes, y en el
En el año 2017 fueron: eléctricas,
vehículos o medios de 2017: choque de
techo, conocidos como hidráulicas
transporte, escaleras y el vehículos.
bancos. neumáticas, entre
piso.
otras.
Explicar cómo son los accidentes de trabajo por parte de cuerpo lesionada
en el sector minería, 2016 a 2017.
En el año 2016 y 2017, como se observa en la Figura 8 y Figura 9, las

partes del cuerpo lesionadas por accidentes de trabajo más frecuentes relativas a
la actividad minera referida a extracción de minerales metalíferos no ferrosos,
excepto minerales de uranio y de torio (CIIU 13200) fueron: dedos de la mano
(327 - 222), mano (con excepción de los dedos solos (90 -75), ojos (88-70), pierna
(72-35-50), cara (68), región lumbosacra (columna vertebral y musculas
adyacentes) (58-55), pie (con excepción de los dedos (55-38), entre otras partes.
Figura 8. Número de partes del cuerpo lesionadas por accidentes de trabajo 2016.
Adaptado de “Boletín Estadístico Mensual de Notificaciones de Accidentes de
Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales”, Diciembre 2016.
Lima, Perú: Autor: Oficina
66
Lima, Perú: Autor: Oficina
Al respecto, tenemos las respuestas obtenidas de las opiniones de los

especialistas entrevistados de acuerdo a su experiencia, en el año 2016, las
partes del cuerpo lesionada más frecuentes, aunque en diferente orden fueron:
miembros superiores (2), cráneo – cabeza (2), mano incluido dedos (1), región
dorsal (1), miembros inferiores (1). Respecto al año 2017, opinaron que las
partes del cuerpo lesionada más frecuentes, aunque en diferente orden fueron:
cabeza (3), miembros superiores (2), mano incluido dedos (1), miembros
inferiores (1). Habiendo coincidido con la estadística respecto a la mano y dedos
de la mano. Opiniones que se encuentran vertidas en la Tabla 4.
67
Tabla 4.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a las partes del cuerpo
lesionadas por accidente de trabajo en sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
(Superintendente
de Seguridad y
Salud Ocupacional
de Mina)
son: extremidades inferiores,
pie, tobillo, rodilla, segundo
En el año 2016, ha En el 2016:
lugar las extremidades
sido la región dorsal, miembros
superiores brazo antebrazo,
en el año 2017 fue: superiores y el
muñeca y tercer lugar la La mano, la mano
A3 ubicaciones han sido cráneo. En el año
cabeza, también hemos tenido incluida los dedos
múltiples pero 2017: miembros
accidentes que han implicado
principalmente la zona superiores y el
daños integrales porque
de la cabeza cráneo.
inclusive han ocasionado la
muerte de los trabajadores
Explicar cómo son los accidentes de trabajo por naturaleza de la lesión en

el sector minería, 2016 a 2017.
En el año 2016 y 2017, las naturalezas de las lesiones más frecuentes

relativa a la actividad minera referida a extracción de minerales metalíferos no
ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio (CIIU 13200) fueron: contusiones
(434- 323), heridas contusas (por golpes o de bordes irregulares (160-117),
fracturas (115-92), heridas cortantes (111-71), entre otras, como se observa en la
Figura 10.
2016 2017
500 434
450
400 323
350 286
300
250 196
200 160
150 117 11592 111
71 61 59 46
100 22 43 50 40 27 31 26
50
0
Figura 10. Cuadro comparativo respecto a la naturaleza de las lesiones más

frecuentes ocasionadas por accidentes de trabajo en el sector minería, año 2016 -
2017
68
Al respecto, tenemos las opiniones de los especialistas entrevistados que

se presentan en la Tabla 5, en el año 2016, la naturaleza de la lesión más
frecuentes, aunque en diferente orden indicaron: contusiones (3), amputaciones
(2), heridas cortantes (1), torceduras (1) y esguinces (1), traumatismos internos
(1). En el año 2017, precisaron que fueron: contusiones (3), amputaciones (1),
fracturas (1) heridas cortantes (1), torceduras (1) y esguinces (1), traumatismos
internos (2).
Tabla 5.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a la naturaleza de las
lesiones por accidente de trabajo en sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
Entrevistado 2
Sub Entrevistado 1 Entrevistado 3 (Superintendente de
(Supervisor
categorías (Inspector) (Intendente) Seguridad y Salud
Inspector)
En el 2016:
las fracturas, las heridas
En el año 2016 : amputaciones de
contusas, cortantes,
contusiones. En el miembros
torceduras y esguinces,
A4 año 2017: fracturas superiores, mano, contusiones
traumatismos internos,
, traumatismos brazos. En el año
amputaciones, en ese
internos. 2017: heridas y
orden de prelación
contusiones
Explicar cómo son los accidentes de trabajo por tipo en el sector minería,
2016 a 2017.
En el año 2016, hubieron un total de 1304 accidentes de trabajo

notificados, de los cuales solo el 2% correspondieron a accidentes mortales y el
98% accidentes no mortales, como se representa en la Figura 11.
98% 2% 2%
ACCIDENTE DE TRABAJO NO MORTAL ACCIDENTE DE TRABAJO MORTAL
Figura 11. Porcentaje de accidentes ocurridos en el año 2016

69
En el año 2017, hubieron un total de 970 accidentes de trabajo notificados,

de los cuales solo el 3% correspondieron a accidentes mortales y el 97%
accidentes no mortales, como se representa en la Figura 12.
3%
97% 3%
Figura 12. Porcentaje de accidentes ocurridos en el año 2017
Asimismo, se obtuvieron las siguientes opiniones respecto de los tipos de

accidentes mortales y no mortales ocurridos en el año 2016 y 2017, de los
especialistas entrevistados, los cuales se describen en la Tabla 7.
Tabla 6.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto de los tipos accidente de
trabajo ocurridos en sector minería, años 2016 -2017
Superintendente de
Sub
Inspector Supervisor Intendente Seguridad y Salud
categorías
Ocupacional de Mina
Se ha reducido, No se ha reducido, La ocurrencia de los Se ha reducido pues
por las empresas no accidentes se empresas mineras año a
endurecimiento de valoran vida del mantienen, o se han año han tomado mayor
A5 sanciones en las trabajador, no le visto aumentado conciencia en el tema de
normas, inclusive importa su integridad relativamente; debido a la seguridad e involucran
se tipifica algunas física, le importa la una falta de supervisión bastante a los
conductas como producción, la causa de SUNAFIL y trabajadores en todo lo
70
ilícitos penales y del accidente OSINERGMIN debido al que es la gestión de

segundo debido a podemos atribuirle presupuesto bajo para seguridad y salud de sus
la acción directamente al realizar visitas de empresas, ayuda a que
fiscalizadora del empleador, se inspección y operativos. los trabajadores tomen
estado eso ha limitan a lo que dice Se actúa de manera conciencia de cuidarse
hecho que las la norma pero en la reactiva ante accidentes ellos mismos
empresas práctica establecen de trabajo mientras que
establezcan o procedimientos, la manera preventiva no
implementen su métodos de trabajo se actúa mucho.
sistema de que no resultan ser
gestión seguros; prueba de
justamente ello es que se
tendiente a reducir repiten
los accidentes constantemente los
mismos eventos, los
mismos accidentes a
diferentes
trabajadores.
El aumento se mantiene
en los accidentes de
mortales, debido a
modificaciones de ley
que penalizaba a
empleador, ésta se ha
Se ha reducido accidentes
diluido responsabilidad a
mortales, teniendo en
otros como jefes de
cuenta que la principal
Se ha reducido área, y le dan mayores
causa durante estos años
accidentes requisitos para que un
No se ha reducido fue desprendimiento de
mortales y se accidente se considere
los accidentes rocas, y mejorando la
debe a los mortal de
mortales, al tecnología en esta
A6 cambios responsabilidad del
empleador no le actividad, ya no hay
normativos y la empleador, y por ende
interesa la seguridad exposición directa de
acción el empleador ya no tiene
del trabajador trabajadores, pero ahora
fiscalizadora del mucha responsabilidad
hay exposición directa de
estado ante un accidente mortal
equipos, maquinarias en
por lo tanto ha
eso se ha producido
disminuido su
mayormente
distribución de
presupuesto tanto
financiero como
humanos a la
prevención de
accidentes de trabajo
71
Explicar cómo se han reducido o aumentado los accidentes de trabajo por

tipo en el sector minería, 2016 a 2017.
En la Figura 13, se advierte que la cantidad de accidentes de trabajo

notificados se ha reducido de 1304 a 970 accidentes; sin embargo, ha aumentado
la cantidad de accidentes mortales ocurridos en el año 2016 al 2017, de 23
accidentes a 30.
CHART TITLE
1400
1281
1200
1000 940
800
600
400
200
23 30
0
1 2
Figura 13. Cuadro comparativo de número de accidentes de trabajo por tipo en los
años 2016-2017
Asimismo, respecto al presente objetivo se plantearon diversas preguntas a

los especialistas del tema a fin de que pudieran dar su opinión en referencia a si
consideran que se ha reducido o aumentado los accidentes de trabajo en el sector
minero y las causas de las mismas; así como se buscó indagar sobre la
72
intervención de la SUNAFIL y su personal inspectivo, como ente fiscalizador de

dicha materia y su incidencia en la reducción o aumento de la accidentabilidad.
Las opiniones vertidas se describen en la Tabla 7, Tabla 8, Tabla 9 y Tabla 10.
Tabla 7.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a la reducción o aumento
de los accidentes de trabajo en sector minería, desde intervención de SUNAFIL
en los años 2016 -2017
Entrevistado 4
Entrevistado 2
Sub Entrevistado 1 Entrevistado 3 (Superintendente de
(Supervisor
categorías (Inspector) (Intendente) Seguridad y Salud
Inspector)
No he tenido experiencia de
supervisión de SUNAFIL en
Se ha reducido,
no ha disminuido En el sector minero mi empresa, la reducción es
especialmente la
la ocurrencia de generalmente se viene porque las empresas mineras
cantidad de
accidentes desde manteniendo el número cada vez invierte más
accidentes mortales,
la intervención de de los accidentes, ha recursos en tanto
aunque ha
B1 la SUNAFIL diría aumentado ligeramente económicos como personas
incrementado las
más bien ha los accidentes mortales, para poder mejorar la gestión
inspecciones por
tenido una pero en general se viene de seguridad en sus
denuncia de los
tendencia a manteniendo el número empresas mineras, y tienen
trabajadores a
aumentar. de accidentes. una normativa desde el año
SUNAFIL.
2001 que incluso ha servido a
otros sectores
Tabla 8.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a las fortalezas del sistema
de inspección del trabajo de SUNAFIL en la reducción de accidentes de trabajo en
sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
Sub Entrevistado 1 Entrevistado 2 Entrevistado 3 (Superintendente de
categorías (Inspector) (Supervisor Inspector) (Intendente) Seguridad y Salud
Especialidad de los
Personal inspectivo
inspectores del
SUNAFIL tienen vínculo De mi experiencia
trabajo, actualmente
laboral estable y no son propia no tengo una
más capacitados Mayor experiencia del
independientes, supervisión de parte de
que antes, tienen inspector del trabajo,
asimismo inspecciones la sunafil durante los
una visión integral mayor capacitación
son sin costo a últimos seis años, pero
de los procesos constante; los equipos de
empresas mineras, a de la experiencia que
B2 productivos e trabajo son integrados
diferencia de las compartimos con otros
identificar por diferentes
anteriores colegas como fortaleza
rápidamente cuales profesiones, especialidad
fiscalizaciones de es que tiene la
son los lugares de para que se puedan
OSINERGMIN, por ello, voluntad de poder
mayor riesgo y es apoyar unos a otros.
permite actuar las supervisar nuestro
ahí donde se
inspecciones con mayor sector
concentra la acción
transparencia.
fiscalizadora.
73
Tabla 9.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a las debilidades del
sistema de inspección del trabajo de SUNAFIL en la reducción de accidentes de
Entrevistado 4
(Superintendente
Sub Entrevistado 1 Entrevistado 2 Entrevistado 3 de Seguridad y
categorías (Inspector) (Supervisor Inspector) (Intendente) Salud
Ocupacional de
Mina)
Poca cantidad de
inspectores para realizar
Reducida cantidad de
estas inspecciones.
Existen muchas el personal que
inspecciones en el sector
obligaciones sin supervisa no
minero a nivel nacional, Pocos inspectores de
embargo falta tiene la
falta de peritos para trabajo especializados;
tipificación en el experiencia de
temas muy por lo que, se actúa
reglamento de conocer nuestra
especializados y falta de reactivamente ante
inspecciones. Constante actividad,
coordinación accidentes de trabajo
cambio del reglamento procesos y
interinstitucional con más que preventiva en
de inspecciones, tareas del sector,
otras entidades hacer operativos.
disminución del monto ello dificulta un
vinculadas al tema. El Limitado presupuesto
B3 de las multas. Cambio poco hacer
plazo es muy reducido para realizar la labor en
continuo de nuestras entender a los
(30 días) para realizar el campo, limitada
autoridades, cada vez supervisores
una fiscalización integral capacitación para
que hay un cambio de ciertos procesos,
respecto de causas que especialización de los
gobierno vienen nuevas no entienden
originaron los accidentes inspectores del trabajo,
autoridades y a veces ellos algún
de trabajo, se necesita con lo que le limita el
pueden significar un termino
mayor tiempo que campo de acción de la
retraso también para la conceptos
permita ser más efectivo inspección del trabajo
misma inspección del actividades que
y al final se pueda lograr
trabajo, debería haber se realizan.
la reducción de los
un equipo con cierta
accidentes.
permanencia así
avanzaríamos.
Tabla 10.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a la contribución de los
Inspectores del Trabajo de SUNAFIL en la reducción de accidentes de trabajo en
sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
Si contribuyen, ellos los inspectores en las Los inspectores Conisdero que no
representan la acción inspecciones contribuyen generalmente actúan de contribuyen, porque más
coercitiva del estado. de alguna manera en manera reactiva ante un se dedican a ver el
La experiencia que reducir los accidentes de accidente de trabajo por cumplimiento de normas,
B4
tienen, se traslada trabajo a pesar de los lo tanto es limitado su documentario, mas
experiencias de una inconvenientes, pues el acción en la prevención administrativo y no
empresa con sistema trabajador es un agente de accidentes de contribuye en nada para
de gestión sst principal en las trabajo. La modificación controlar un proceso
74
implementado a otra, inspecciones y sanciona en la reducción del operativo o mejorar la

se hace de alguna en relación de monto de las sanciones seguridad dentro de
manera una actividad trabajadores afectados a hacen que las empresas nuestras empresas
orientadora durante el diferencia de bajen un poco su
transcurso de OSINERGMIN aunque guardia en materia de
nuestras inspecciones tenga multas muy altas. prevención de
Asimismo, la inspección accidentes y esto tiene
por SUNAFIL puede consecuencia que se
establecer produzcan accidentes
responsabilidad penal a de trabajo
directivos, ello hace que
las empresas mineras se
preocupen más por la
seguridad de los
trabajadores
Tabla 11.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a lo que deben hacer las
empresas mineras para reducir accidentes de trabajo
Entrevistado 4
Sub Entrevistado 2
Entrevistado 1 Entrevistado 3 (Superintendente de
categorí (Supervisor
(Inspector) (Intendente) Seguridad y Salud
as Inspector)
No solo debe cumplir
Siendo que las causas de
la documentación
los accidentes se presentan
requerida por la
Deben asumir un generalmente por actos
norma, que son
compromiso inseguros, las empresas
estándars mínimos,
gerencial, lo que se deben actuar en los actos
no es suficiente
necesita es que inseguros, controlando
porque el accidente
aquello q dice en su mediante las observaciones
se produce; podrían la ruta trazada para
sistema de gestión planeadas
aplicar estándares poder reducir las los
se cumpla, se permanentemente, realizar
internacionales, accidentes es la
materialice en los capacitaciones basado en
entonces las correcta, es seguir
hechos y para ello comportamiento,
empresas mineras, dando la seguridad
debe haber una incrementar el presupuesto
si quieren realmente como una prioridad
B5 adecuada adecuado para implementar
reducir los dentro del proceso, en
supervisión y las medidas de seguridad y
accidentes de ese sentido, vamos a
capacitación al salud en el trabajo e
trabajo deben ir más seguir disminuyendo
personal, deben integrar su proceso
allá de lo que la los accidentes como lo
priorizar la seguridad productivo a la seguridad y
norma le está hemos venido
antes q la salud de trabajo, en algunas
diciendo y cualquier haciendo año a año
productividad, gran se encuentra aislado,
interpretación debe
parte de los mientras que van
ser siempre
accidentes se debe a produciendo también se
favorable a los
ello, por el ahorro de debe implementar las
trabajadores
tiempo y dinero medidas de seguridad y
pensando
salud en el trabajo en las
principalmente en su
empresas
seguridad y salud
75
Tabla 12.
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto al cumplimiento de las
normas por parte de las empresas mineras para la prevención de accidentes de
trabajo y reducir su ocurrencia
Entrevistado 4
Un 30% de ellas pueden
cumplir y un 70% no cumplen
la mayor parte al 100%; tienen
de las empresas documentación del sistema la gran mayoría de las
cumplen con lo de gestión, pero en la empresas formales de la
que dice la práctica estos no son las medianas y grandes gran minería, la
norma, pero aplicados, sólo en el papel. empresas cumplen más mediana minería y la
cumplen en los Falta de supervisión del o menos en un 60% la pequeña minería
documentos. No supervisor de seguridad, dan normatividad en considero que si se
B6
existe una visto bueno de los seguridad y salud en el preocupan en cumplir
adecuada documentos de seguridad trabajo respecto de la con todo lo establecido
supervisión y pero no verifican si realmente prevención de en la normativa, no en
capacitación, se hayan identificado los accidentes de trabajo las otros tipos de
para reducir los peligros y evaluado los minería artesanales o
accidentes al riesgos del lugar de trabajo y informales
mínimo posible. hayan adoptado las medidas
de seguridad
correspondientes.
76
V. Discusión
77
La presente investigación está relacionada al análisis de la ocurrencia de los

accidentes de trabajo en el sector minería en relación a la actividad de extracción
de minerales metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio (CIIU
13200); no se encontró estudios respecto de dicho tema en específico durante los
cinco últimos años; sin embargo se encontró antecedentes internacionales y
nacionales con cierta similitud en la búsqueda de información estadística general
respecto a la accidentabilidad en el sector minero y avocados más en establecer
la causalidad de la ocurrencia de los accidentes de trabajo, y su incidencia en la
reducción de los mismos.
Cabe resaltar que la investigación se centró en el sector minero, ya que

dicha actividad tiene un alto impacto en la actividad económica del país, siendo
una de las principales actividades económicas que aportan al desarrollo
sostenible del mismo. Al respecto, comparte la misma opinión, a través de su
estudio de investigación, Vera (2017) que resalta el impacto favorable de las
actividades mineras en la economía del departamento de Arequipa, así como su
impacto económico en el nivel de incidencia de pobreza de dicho departamento
del canon minero en el periodo 2000 al 2015. Una visión compartida
internacionalmente con Echeverri y Rivera (2014) que destaca entre sus
conclusiones de estudio el rol importante que juega la minería en el desarrollo
sostenible de la sociedad, de los trabajadores y del medio ambiente, por cual
existe la necesidad de implementar autocontrol por parte del sector minero y
control por parte del gobierno.
Sin embargo, dicha actividad minera implica un alto riesgo para la

seguridad de los trabajadores de dicho sector; por ello nuestra normativa lo ha
considerado como una actividad de alto riesgo incluida en el Anexo 5 Actividades
comprendidas en el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo del Decreto
Supremo N° 003-98-SA. Es una de las actividades en las que más accidentes de
trabajo se producen en el año, incluso el índice de mortalidad es alto; así lo ha
evidenciado la estadística de los dos últimos años (2016-2017), en las cuales se
ha incrementado el número de accidentes mortales (23 a 30 fallecidos en el año);
coincidiendo al respecto entre sus conclusiones con Rosales (2015) que precisa
78
que las consecuencias de la ocurrencia de incidentes/accidentes, son críticos,

afectan la familia, la economía, la sociedad, la empresa y el estado.
En ese sentido, resulta importante analizar las estadísticas respecto a los

accidentes de trabajo en este sector, cómo se vienen produciendo, si ha
aumentado o reducido en los últimos años, a fin de examinar y evaluar
periódicamente las medidas de control o preventivas que se vienen ejecutando; y
este no solo es un quehacer de cada empleador (empresa minera), sino de todos
los involucrados, inclusive el estado a través de sus organismos competentes,
entre ellos los fiscalizadores para enmarcar el rumbo de las mismas y conllevar a
la reducción efectiva de los accidentes de trabajo. En ese sentido, coincidimos
con Cuevas y Gabarda (2016) quien indica que es esencial contar con sistemas
adecuados de registros y notificaciones de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, pues es una información valiosa para establecer prioridades y
estrategias de prevención.
Por otro lado, se encontró limitaciones en la información brindada por las

estadísticas registradas ante el Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo,
recién a partir del año 2016 se ofrece información estadística por actividades
económicas (Excel) diferenciándose a través de las actividades económicas
establecidas según la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas las
actividades económicas (CIIU), lo que permitió recién a partir de dicho año
identificar y recolectar información pertinente al tema de estudio. Sin embargo aún
existen limitaciones de la misma, las cuales se enmarcan en el tipo de accidentes,
pues sólo presentan los accidentes mortales y no así respecto de los accidentes
no mortales, es decir: (a) leves, (b) incapacitantes (total temporal, parcial
permanente, total permanente); así establecida en el glosario de términos del
Decreto Supremo N° 005-2017-TR, Reglamento de la Ley de Seguridad y Salud
en el Trabajo; lo que no ha permitido identificar el aumento o reducción de dichos
tipos de accidente. Aunque diferente a las limitaciones encontradas por Vargas
(2015) respecto a la realidad chilena, en la cual indica existen tres entidades
públicas con competencias en la publicación de las estadísticas de
accidentabilidad, siendo que hay diferencia en las cifras de trabajadores
fallecidos; se propone centralizarla en una sola entidad, con criterios establecidos
79
en única normativa a través de un sistema en línea alimentado por todas las

entidades involucradas. En nuestro caso, en el Perú existen dos organismos
públicos ante quien se registran y notifican los accidentes de trabajo, esto es el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE) y el Ministerio de Energía y
Minas (MEM), a través de OSINERGMIN; aunque la estadística publicada por
esta última no ha sido materia de análisis, al inicio del presente estudio se realizó
una búsqueda somera en esta entidad, encontrándose algunas diferencias
cuantitativas con las publicadas por el MTPE. Cabe resaltar, que el MEM realiza
publicaciones diferenciadas entre el titular minero y las contratistas y sub
contratistas; sin embargo, no diferencia la estadística presentada por actividades
económicas según CIIU, englobando en forma general las estadísticas en el
sector minero.
Ahora bien, analizando los resultados de las estadísticas recolectadas nos

han brindado una característica singular respecto a cómo se vienen presentando
la ocurrencia de los accidentes de trabajo a través de sus diversas características
establecidas por la norma, detectando durante los dos años 2016 y 2017,
destacando que se han mantenido dentro de las más frecuentes las mismas
formas de accidente, agentes causantes, partes del cuerpo lesionadas, naturaleza
de la lesión; por ejemplo sigue siendo la forma más frecuente: golpes por objetos,
se mantuvo en primer lugar las herramientas (portátiles, manuales, etc.) como
agente causante, la parte de cuerpo más lesionada sigue siendo los dedos de las
manos y la naturaleza de la lesión más frecuente ha sido contusiones; lo que nos
advierte que al no contar con una información oportuna de dichas estadísticas a
través de una adecuada difusión (revista mensual del sector y actividad específica
según CIIU) no está permitiendo establecer adecuadamente las medidas de
control y prevención necesarias, de tal manera que se siguen repitiendo los
mismos accidentes variando sólo el trabajador afectado. Al respecto, las
opiniones de los especialistas entrevistados han coincidido en cierta manera con
la estadística, aunque no en el orden de prelación de las mismas, han podido
identificar algunas de las diez primeras más frecuentes en cada rubro.
En relación al tema anterior, Delzo (2013) ha encontrado en su

investigación que el nivel de incidencia de accidentes con maquinaria pesada en
80
las concesiones mineras de la región Junín es relativamente alto; por otro lado, se
ve la coincidencia en el agente causante de accidentes, con lo presentado por
Vargas (2015) en su investigación respecto de la accidentabilidad en minería en
Chile, en donde destaca que el 60% de los accidentes fatales ocurridos tienen
participación algún tipo de vehículos; asimismo, se resalta la coincidencia con lo
que ocurre en España que a través del informe elaborado por el Ministerio de
Industria, Energía y Turismo (2016) precisa que se presenta ligeramente más
superior (47%) el tipo relacionado con la utilización de equipos de trabajo (agente
causante), dentro de dicha tipología es más frecuente la maquinaria móvil
indistintamente el uso de la circulación, transporte, carga y descarga; y otra
tipología más frecuente encontrada fue los accidentes relacionados con la caída
de rocas desprendidas. Cabe precisar que estas investigaciones, coinciden con
los especialistas entrevistados quienes opinaron dentro de los más frecuentes en
dicho sector, estos agentes causantes.
Avocándonos al tema de la reducción o aumento de los accidentes de

trabajo y su relación con algunos factores, entre ellos, el cumplimiento o no de la
normativa de seguridad y salud en el trabajo por parte de la empresa minera; los
cuatro especialistas entrevistados coincidieron que las empresas tienen cierto
cumplimiento de la normativa en seguridad y salud ocupacional. Resaltan dos
especialistas que dicho cumplimiento se da en medianas y grandes empresas
mineras, precisando el especialista del sector minero que esto no se da en la
minería artesanal o informal. Al contrario de ello, Echeverri y Rivera (2014) en su
investigación realizada en Colombia llega a la conclusión que existe un alto
incumplimiento de las unidades mineras censadas (72%) entre el año 2010 y el
2011, las cuales no implementaron las acciones de seguridad y salud en el trabajo
que la ley establece.
Asimismo, si bien precisan dichos especialistas que hay cierto

cumplimiento por parte de la empresa minera; consideran dos de ellos
(fiscalizadores SUNAFIL), cumplen con los documentos de gestión en seguridad
que exige la normativa, pero falta una adecuada supervisión de la aplicación de
las mismas, en el día a día; es decir, que lo que se dice en documentos se ejecute
en los hechos. Situación coincidente expresada por Milla (2013) entre sus
81
conclusiones detalla que influyen negativamente en el sistema de gestión de

seguridad y salud de la organización: las fallas en la supervisión de línea y en la
comunicación con los trabajadores respecto de los peligros y riesgos presentes en
el lugar de trabajo; la falta de participación de los trabajadores en la elaboración y
revisión de la matriz base de identificación de peligros y evaluación de riesgos a
nivel de la organización, así como en la elaboración de los estándares de trabajo,
procedimiento escrito de trabajo seguro y en las investigaciones de
incidente/accidente y enfermedad ocupacional; así como, evidencia que el
trabajador realiza la identificación de peligros y evaluación de riesgos pero por
obligación y no por convicción. Posición contraria reflejó en sus conclusiones
Delzo (2013) quien precisa que existe alto nivel de cultura de seguridad en los
ingenieros supervisores de seguridad, directivos y trabajadores en las
concesiones mineras de la región Junín.
Respecto a las acciones que debe emprender las empresas mineras a fin
de contribuir a la reducción de los accidentes de trabajo, los cuatro especialistas
han coincidido que las empresas deben interiorizar la seguridad y salud a sus
procesos productivos; es decir dando prioridad a la seguridad antes que la
producción a fin de disminuir procesos. Asimismo, han coincidido con estas
opiniones Romero (2013) que concluye que la inversión en la seguridad y salud
ocupacional en una empresa es más beneficiosa en la calidad como en la
productividad de sus productos, así como en la protección de sus trabajadores;
incluso mayor al costo que representan los riesgos laborales, al igual que Cuevas
y Gabarda (2016) que indica que se debe insertar en las organizaciones la
prevención de riesgos laborales, desde una planificación desde el inicio del
proyecto de la misma, realizando evaluación inicial de los riesgos inherentes al
trabajo e ir actualizándolo.
Igualmente, cabe resaltar el compromiso gerencial destacado por uno de

los especialistas entrevistados (Venero), por parte de la empresa minera dentro
del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo; es decir, se exige que
asuma el liderazgo y compromiso que deben tener los más altos cargos directivos
de la empresa respecto a una adecuada implementación de este sistema, no solo
en la documentación sino en la ejecución diaria; concordante con ello es
82
Echeverri y Rivera (2014) que concluye que el liderazgo y compromiso que debe
asumir la alta dirección de las empresas mineras se encuentran directamente
relacionados con el control, la minimización y eliminación del riesgo, análisis,
evaluación y control del riesgo en todos los niveles organizativos.
De igual forma, se destaca la opinión de otro especialista entrevistado

(Hernández) respecto a las acciones que deben tomar las empresas mineras
siendo que las causas de los accidentes generalmente se presentan por actos
inseguros, precisa que las empresas deben actuar en los actos inseguros o sub
estándares controlando permanentemente mediante las observaciones planeadas
y realizar capacitaciones basado en comportamiento; opinión que coincide con
Rosales (2015) que concluye que es de vital importancia implementar y
sistematizar un programa de seguridad basada en el comportamiento en las
empresas mineras pues la ocurrencia de incidentes en minería tiene como causa
raíz los actos inseguros/comportamientos peligrosos de los trabajadores, dicho
programa logrará la disminución de los incidentes, a través de una intervención
continúa y oportuna para modificar los comportamientos inseguros de los
trabajadores, así como el compromiso responsable para prevenir los incidentes en
forma proactiva, cuya meta será llegar a una cultura interdependiente de
seguridad, sólo la implementación y sistematización de un programa de la
seguridad basada en el comportamiento puede cambiar la cultura de seguridad de
los trabajadores y opten por realizar trabajos seguros, y motivados. Asimismo,
debe tenerse, lo precisado por Carvo (2013) que establece como una de sus
conclusiones que la conducta no se puede medir, no se tiene estándares, ni
procedimiento ni indicadores; asimismo, precisa que la conducta está asociada al
agotamiento emocional, despersonalización y realización personal. Siendo así se
debe tomar estas indicaciones a fin de evaluar adecuadamente el comportamiento
de los trabajadores y concientizarlos en realizar comportamientos seguros en su
quehacer laboral y personal.
Finalmente, de las estadísticas analizadas así como las opiniones

planteadas nos concluyen a un compromiso por parte de todos los actores, que la
investigadora en su experiencia como docente y fiscalizadora, ha sostenido
durante toda esta investigación, que es importante, fundamental, imprescindible e
83
improrrogable fomentar una cultura de prevención sobre los riesgos a que

estamos expuestos en nuestro ámbito; que nos permita interiorizar y agudizar
nuestros sentidos en la identificación oportuna del peligro y realizar una adecuada
evaluación del riesgo adoptando las medidas de control suficientes para
eliminarlos o mitigarlos; pero, esta cultura de prevención no solo debe darse
cuando ya la persona es adulta y se encuentra en un ambiente laboral; debe
darse desde los inicios de su vida en contacto con el mundo exterior, desde la
infancia, en nuestro hogar, en la escuela, universidades o instituciones educativas
en todo nivel y continuar aprendiendo e interiorizando comportamientos seguros
en nuestra vida laboral; por ello, es un tema de agenda en la política nacional
impostergable. Como lo evidenció Vargas (2015) en su investigación en Chile,
identificando una ausencia en la difusión y cultura preventiva, ausencia en la
agenda pública y medios de comunicación, así como ausencia de dicho tema en
las mallas curriculares en toda etapa educativa, proponiendo al respecto
incorporar materias de seguridad y salud en el trabajo en los programas
educativos en todos los niveles para crear una cultura de la seguridad y salud en
el trabajo. Y como lo concluyó Delzo (2013) existe una relación significativa entre
las variables cultura de seguridad e incidencia de accidentes.
84
VI. Conclusiones
85
Del análisis de la estadística y opiniones de los especialistas entrevistados, en la

presente investigación, se llegaron a las siguientes conclusiones:
Del análisis comparativo de la estadística de los años 2016 – 2017, se

advierte que en ambos años se han mantenido las mismas siete formas más
frecuentes: golpes por objetos, caída de objetos, aprisionamiento o atrapamiento,
caída de personas a nivel, choque contra objeto, esfuerzos físicos o falsos
movimientos, caídas de personas de altura en el año 2017.
Asimismo, se advierte que se ha reducido considerablemente las formas de

ocurrencia de los accidentes más frecuentes del año 2016 al 2017, respecto de:
golpes de objetos (excepto caídas), caída de objetos, aprisionamiento, choque
contra objeto, esfuerzos físicos o falsos movimientos, caídas de persona de
altura, entre otros; manteniéndose en caídas de personas a nivel.
Al respecto, de las opiniones de los especialistas entrevistados de acuerdo

a su experiencia, en el año 2016, las formas de accidentes más frecuentes,
aunque en diferente orden, precisaron: derrumbes (2), atropellamiento por
vehículos (2); adicionalmente se han referido a: manipulación de materiales y
herramientas (1), golpeado por objetos (1), caídas al mismo nivel o distinto nivel,
sobreesfuerzos, volcaduras, atrapamiento. Habiendo coincidido con la estadística
respecto de derrumbes, golpeado por objetos, caídas al mismo nivel, caídas a
distinto nivel (altura), sobreesfuerzos, atrapamiento.
En referencia al 2017, precisaron: caída de rocas o derrumbes (2), choque

de vehículos o atropellamiento o volcaduras por vehículos (2); adicionalmente se
han referido a: manipulación de materiales y herramientas (1), caídas al mismo
nivel o distinto nivel, sobreesfuerzos, atrapamiento, Habiendo coincidido un
especialista en las tres últimas formas, es decir, caídas a distinto nivel (altura),
sobreesfuerzos (esfuerzos físicos) y atrapamiento.
Del análisis comparativo de la estadística de los años 2016 – 2017, se

advierte que en ambos años se ha mantenido el mismo agente más frecuente:
herramientas (portátiles, manuales, mecánicos, eléctricas, neumáticas, etc.),
habiéndose también mantenido, aunque en distintas posiciones los agentes:
86
materias primas, pisos, escalera, vehículos o medios de transporte en general,

sustancias químicas, plaguicidas y techo; estando dentro de los diez agentes más
frecuentes que han causado accidentes de trabajo en ambos años; sin embargo,
matrices (quinto más frecuente en el año 2016), ya no se encuentra como una de
los agentes más frecuentes en el año 2017.
Asimismo, se advierte que se ha reducido considerablemente su frecuencia

del año 2016 al 2017 respecto de los agentes más frecuentes como son:
herramientas (portátiles, manuales, mecánicos, eléctricas, neumáticas, etc.),
materias primas, piso; resaltando el agente: matrices, el cual ha bajado de 72 a
sólo 2 veces como agente que causó accidentes del total de accidentes
notificados. Por otro lado, preocupa que en el caso del agente: máquinas y
equipos en general ha aumentado abruptamente, de 8 casos de accidentes en el
2016 a 89 veces en el año 2017. En los otros casos de agentes se ha mantenido
la frecuencia.
Al respecto, según las opiniones de los especialistas entrevistados en el

año 2016, los agentes causantes más frecuentes, aunque en diferente orden
fueron: máquinas y equipos en general (2), taludes o paredes (2) vehículos (2),
herramientas portátiles, manuales, mecánicas, eléctricas, hidráulicas neumáticas
(1), escaleras (1), piso (1). Habiendo coincidido con la estadística casi en la
mayoría de los casos, respecto de: vehículos (2), herramientas portátiles,
manuales, mecánicas, eléctricas, hidráulicas neumáticas (1), escaleras (1), piso.
Habiendo coincidido con la estadística casi en la mayoría de los casos.
En referencia al año 2017, los agentes causantes más frecuentes, según

opinaron que fueron, aunque en diferente orden: vehículos (2), techos o bancos
(1), máquinas y equipos en general (1), taludes o paredes (1) herramientas:
portátiles, manuales, mecánicas, eléctricas, hidráulicas neumáticas (1), escaleras
(1), piso (1). Todos coincidieron en los agentes causantes más frecuentes
conforme a la estadística precitada.
Del análisis comparativo de la estadística de los años 2016 – 2017 se

advierte que en ambos años se ha mantenido como las tres primeras partes más
87
frecuentes, en el mismo orden: dedos de la mano, mano (con excepción de los

dedos solos, ojos. Asimismo, aunque en distintas posiciones las otras partes
como: pierna, cara, región lumbosacra (columna vertebral y musculas
adyacentes), pie (con excepción de los dedos, entre otras partes.

del año 2016 al 2017 respecto de la parte del cuerpo: dedos de la mano, mano
(con excepción de los dedos), ojos, resaltando el caso de la pierna que se ha
reducido de 72 a 35. Sin embargo, se debe resaltar que en el caso de: abdomen,
boca, miembro inferior ubicaciones múltiples, se ha aumentado la cantidad de
parte del cuerpo lesionada en el año 2017 en relación con el 2016, siendo
preocupante en el caso de tronco ubicaciones múltiples, la misma que ha
aumentado de 3 a 12 veces.
En referencia a ello, las opiniones de los especialistas entrevistados fueron

que en el año 2016, las partes del cuerpo lesionadas más frecuentes, aunque en
diferente orden fueron: miembros superiores (2), cráneo – cabeza (2), mano
incluido dedos (1), región dorsal (1), miembros inferiores (1). Habiendo coincidido
en todos dichos agentes con la estadística respecto de: mano incluido dedos,
región dorsal, miembros inferiores, en el caso del pie.
En relación al año 2017, opinaron que las partes del cuerpo lesionadas
más frecuentes, aunque en diferente orden fueron: cabeza (3), miembros
superiores (2), mano incluido dedos (1), miembros inferiores (1). Habiendo
coincidido con la estadística respecto a la mano y dedos de la mano.
Del análisis comparativo de la estadística de los años 2016 – 2017 se

advierte que en ambos años las naturalezas de las lesiones de los accidentes de
trabajo más frecuentes han sido las mismas, siendo las cuatro más frecuentes en
ambos años: contusiones, heridas contusas (por golpes o de bordes irregulares),
fracturas, heridas cortantes.

del año 2016 al 2017 respecto de la naturaleza de las lesiones: contusiones,
heridas contusas (por golpes o de bordes irregulares), fracturas, heridas
88
cortantes; resaltando el caso de contusiones que se ha reducido de 434 a 323, y

el caso de escoriaciones de 61 a 22; sin embargo, no fue el caso de cuerpo
extraño en ojos que aumento su incidencia de 43 a 50 e intoxicaciones por
sustancias químicas que aumento de 7 a 17.
Al respecto, los especialistas entrevistados opinaron que, en el año 2016,

la naturaleza de la lesión más frecuentes, aunque en diferente orden fueron:
contusiones (3), amputaciones (2), heridas cortantes (1), torceduras (1) y
esguinces (1), traumatismos internos (1). Habiendo coincidido con la estadística
respecto a: contusiones, heridas cortantes, torceduras y traumatismos internos. Y
en el año 2017, aunque en diferente orden fueron: contusiones (3), amputaciones
(1), fracturas (1) heridas cortantes (1), torceduras (1) y esguinces (1),
traumatismos internos (2). Habiendo coincidido con la estadística en casi todos
los anteriores, excepto de amputaciones.
En relación al tipo de accidentes de trabajo (no mortales y mortales), del

análisis comparativo se ha advertido que, si bien se ha reducido la incidencia de
tipo de accidente del año 2016 a 2017, de 1304 a 970 accidentes de trabajo en
dicho sector; sin embargo, se ha aumentado la incidencia de accidentes mortales
de 23 a 30.
Al respecto, dos especialistas (un representante de la entidad fiscalizadora

y otro de empresa minera) han coincidido que se ha reducido los accidentes no
mortales, pero dan causas distintas de esta reducción, uno atribuyéndola a las
normas que establece responsabilidad penal y acción fiscalizadora del estado; y
el otro (representante del sector minero) a la toma de mayor conciencia en
seguridad por las empresas mineras y los trabajadores. Los otros dos
especialistas consideran que no se ha reducido, que se mantienen o se han visto
aumentados relativamente, uno de ellos precisa que es por culpa del empleador
que no valora la vida de los trabajadores, le importa más la producción y
establecen procedimientos que no resultan seguros, por ello se repiten incluso los
mismos accidentes a diferentes trabajadores; y el otro, respecto de una falta de
supervisión de entidades del estado por bajo presupuesto para visitas inspectivas,
haciendo que esta acción del estado sea reactiva y no preventiva.
89
Respecto de los accidentes mortales, dos especialistas (fiscalizadores y

otro de empresa minera) han coincidido que se ha reducido los accidentes
mortales, pero dan causas distintas de esta reducción, uno atribuyéndola a los
cambios normativos y acción fiscalizadora del estado; y el otro (representante del
sector minero) a la mejora tecnológica en maquinaria para desprendimientos de
rocas, aunque ha variado al agente de equipos y maquinarias. Los otros dos
especialistas (fiscalizadores) consideran que no se ha reducido, que se mantiene
el aumento, uno de ellos precisa se debe a que al empleador no le interesa la
seguridad del trabajador; siendo de similar apreciación el otro especialista que
precisa que el empleador ha disminuido la distribución de su presupuesto tanto
financiero como humano a la prevención de los accidentes debido a que se ha
diluido responsabilidad penal entre los jefes de área. Cabe precisar que existe
una aparente contradicción entre dos especialistas (fiscalizadores) uno de ellos
que considera que se ha reducido por la imposición de normas que imponen
responsabilidad penal y el otro especialista que esta responsabilidad penal,
actualmente se ha diluido entre los jefes de área, por ello, el aumento de los
accidentes.
Respecto a la reducción o aumento de accidentes de trabajo en el sector

minero en los años 2016 y 2017 y las consideraciones que inciden en la misma,
del análisis comparativo se ha advertido que si bien se ha reducido la incidencia
de tipo de accidente del año 2016 a 2017 (1304-970), esta reducción sólo ha sido
respecto de los accidentes no mortales de 1281 a 940, sin embargo, se ha
aumentado la incidencia de accidentes mortales de 23 a 30; es decir, en el año
2017 las consecuencias de la gravedad han sido mayores.
Respecto a las consideraciones que incidieron en la reducción o aumento

de la ocurrencia de los accidentes se realizaron diversas preguntas a los
especialistas entrevistados relacionados al sistema de inspección de SUNAFIL
como ente fiscalizador competente, sus fortalezas y debilidades que influyen de
alguna manera en la reducción o aumento de la accidentabilidad, así como en
relación con el quehacer del Inspector del Trabajo y su contribución a la reducción
de los accidentes, las acciones que deben adoptar las empresas mineras y su
90
cumplimiento de las normativa de seguridad y salud en el trabajo. Al respecto

tenemos:
Las respuestas fueron contradictorias, uno considera que con la

intervención de SUNAFIL se ha reducido accidentes, mientras que los otros dos
especialistas consideran que no ha disminuido, hay tendencia a aumentar; y si
bien el especialista del sector minero precisa que si habría una reducción pero le
atribuye a la acción de la empresa minera y no a la intervención de SUNAFIL.
Tres especialistas fiscalizadores, han coincidido como fortaleza de

SUNAFIL al personal inspectivo, dos de ellos incidiendo en la especialidad,
capacitación y experiencia de los mismos; resaltando el otro en la relación
contractual de estabilidad laboral y no costo de las fiscalizaciones a empresas
mineras que permiten actuar con transparencia. A diferencia de la opinión del
especialista del sector minero, que indica que la única fortaleza es la buena
voluntad de supervisar dicho sector.
Respecto a las debilidades del sistema de inspección de SUNAFIL, tres

especialistas coincidieron en la poca cantidad de inspectores especialistas para
fiscalizar en dicho sector, aduciendo indistintamente otras debilidades, como
deficiente presupuesto, falta de coordinación interinstitucional, falta de una
adecuada tipificación de las sanciones en relación a las obligaciones establecidas
en norma, reducido plazo para actuaciones, cambio continúo de autoridades. A
diferencia de la opinión del especialista del sector minero, que indica que la
debilidad es el personal inspectivo no tiene experiencia en dicha actividad minera,
desconocimiento de sus procesos.
Asimismo, dos especialistas fiscalizadores, han coincidido que los

inspectores contribuyen de cierta manera a la reducción de los accidentes de
trabajo, resaltando uno de ellos a su experiencia y actividad orientadora y el otro a
que dicha fiscalización se centra en trabajadores afectados pudiendo establecer
responsabilidades penales a directivos; el tercer especialista fiscalizador
considera que dicha contribución es limitada debido a que se actúa de manera
reactiva y no preventiva, y resalta que la reducción de las sanciones también ha
91
influido en que se produzcan más accidentes. A diferencia de la opinión del

especialista del sector minero, que indica que los inspectores de SUNAFIL no
contribuyen en nada en la reducción de los accidentes de trabajo, pues su trabajo
más es cumplimiento normativo, documentario y no contribuyen a controlar
procesos
En relación a las acciones que deben adoptar la empresa minera a fin de

reducir los accidentes de trabajo, los cuatro especialistas han coincidido que las
empresas deben interiorizar la seguridad y salud a sus procesos productivos; es
decir dando prioridad a la seguridad antes que la producción a fin de disminuir
procesos.
Finalmente, los cuatro especialistas han coincidido que las empresas

tienen cierto cumplimiento de la normativa en seguridad y salud ocupacional; sin
embargo, dos especialistas fiscalizadores consideran que, si bien cumplen con los
documentos de gestión en seguridad que exige la normativa, falta una adecuada
supervisión de la aplicación de las mismas, en el día a día, que lo que se dice en
documentos se ejecute. Resaltan dos especialistas que dicho cumplimiento se da
en medianas y grandes empresas mineras, precisando el especialista del sector
minero que esto no se da en la minería artesanal o informal.
92
VII. Recomendaciones
93
La importancia del análisis de las estadísticas antes descritas, radica en que

sirven para examinar y evaluar periódicamente la política nacional en seguridad y
salud por parte del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, conforme lo
establece el artículo 80° de la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el
Trabajo, y así adoptar las mejores decisiones a fin de evitar la ocurrencia de los
accidentes de trabajo, no solo por el estado sino también por parte del empleador,
los trabajadores y sensibilizar a la sociedad en su conjunto a fin de promover una
cultura de prevención y disminuir la ocurrencia de los accidentes que se producen
y causan pérdidas humanas así como el desmedro en la economía, productividad
y desaliento social.
En ese sentido, se realizan las siguientes recomendaciones tanto como

ente investigador como especialista en seguridad y salud en el trabajo con
experiencia, igualmente, en la investigación de accidentes de trabajo de dicho
sector:
Ampliar la presente investigación con un rango mayor de años.
Se recomienda ampliar la investigación de análisis de los accidentes de

trabajo en el sector minero con un rango de cuatro años, partiendo del
funcionamiento de la SUNAFIL (01.04.2014) teniendo en cuenta que es el ente
fiscalizador competente en la investigación de accidentes de trabajo en dicho
sector; a fin de tener una lectura mayor respecto a la reducción o aumento de los
accidentes de trabajo en el sector minero en relación con la actividad de
extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de
torio (CIIU 13200); así como verificar si durante esos años se mantuvieron las
mismas formas, agentes causantes, partes del cuerpo lesionadas, naturaleza de
la lesión y tipos (mortales y no mortales).
Esta investigación nos permitirá reevaluar si se está realizando las medidas

de prevención adecuadas, si se está analizando dichos casos y no repetir los
mismos accidentes en cuanto a dichas características aunque afectando a otro
trabajador; como es lo que se ha evidenciado en la presente investigación.
94
Mejora en la información de las estadísticas brindadas por Ministerio de

Trabajo y Promoción del Empleo.
Con la finalidad de ampliar la investigación citada en el punto 1, es

necesario contar con una adecuada consolidación de la estadística presentada
por la autoridad administrativa (MTPE); por ello, se recomienda que el área
competente, o a través de un investigador se elabore la estadística por
actividades económicas de los años 2014, 2015; las cuales a la fecha de la
presente investigación no se encontraba disponible.
Asimismo, debería diferenciarse la estadística por actividad económica

presentada en relación a los tipos de accidentes de trabajo ocurridos, no sólo los
accidentes mortales, sino diferenciarla en accidentes: (a) leves, (b) incapacitantes
(total temporal, parcial permanente, total permanente); de tal manera que se
pueda identificar si se están reduciendo o aumentado dichos accidentes con
relación a la gravedad de los mismos. Un limitante en la presente investigación
fue que sólo se encuentra la estadística por actividad económica (en excel)
respecto a accidentes mortales, habiéndose tenido que agrupar el tipo de
accidentes en mortales y no mortales (extraídos de la diferencia entre el total y los
mortales).
Ampliar investigación respecto al cumplimiento de la notificación de

accidentes de trabajo en el sector minero.
La estadística analizada es la recopilada a través de las notificaciones y

registros realizados por los empleadores así como por los centros médicos
asistenciales (público, privado, militar, policial o de seguridad social), por
exigencia normativa; sin embargo, habría que evaluar el cumplimiento de la
notificación de los accidentes de trabajo por parte de los mismos, ya que de ahí
radica la importancia de contar con información fidedigna; teniendo en cuenta que
gran porcentaje de los accidentes de trabajo denunciados ante SUNAFIL no han
sido reportados ni por el empleador ni por el centro médico asistencial, lo que
advierte una fuga de la información.
95
Ampliar investigación respecto a las causas que originaron estos

La falta de estadística informada por la autoridad de trabajo frente al

consolidado de la causalidad, ha dificultado poder identificar la frecuencia en el
tipo de causalidad; los cuales se encuentran registrados en el Sistema de
Accidentes de Trabajo, pero no consolidados como a través de los expedientes
que contienen las actuaciones inspectivas relacionados con la investigación de los
accidentes de trabajo en el sector minería por parte de los Inspectores del Trabajo
especializados que conforman el equipo de trabajo destacado a la Intendencia
Nacional de Supervisión de Sistema Inspectivo- INSSI de la SUNAFIL
Ampliar sujetos de investigación
Los especialistas de seguridad y salud entrevistados, tanto de la SUNAFIL

como en todos los niveles de la organización de la empresa minera que realizan
investigación de accidentes de trabajo, así como a representantes de trabajadores
mineros.
Empoderar a los entes fiscalizadores
El empoderamiento se recomienda realizarlo a: (a) aumentar la cantidad de

inspectores del equipo especializado, así como continuar con su capacitación,
especialización, y pasantías en las unidades mineras, (b) realizar planeamientos
estratégicos, en cuanto a actividades de prevención y no solo actuaciones
reactivas; es decir, mayormente las ordenes de inspección se originan posterior a
la ocurrencia de los accidentes de trabajo, (c) la identificación de las
características en que se están produciendo los accidentes de trabajo debe servir
para que los órganos competentes de la SUNAFIL (como ente fiscalizador
competente), como la Intendencia Nacional de Inteligencia Inspectiva – INII
planifique los operativos de fiscalización y orientación focalizando en dichas áreas
o características de los accidentes de trabajo (formas de accidente, agente
causante, parte del cuerpo lesionada, naturaleza de la lesión, tipo) así como la
Intendencia Nacional de Prevención y Asesoría planifique capacitaciones respecto
de las mismas, y (d) difusión mensual de los accidentes de trabajo en dicho
96
sector, a través de revistas de accidentabilidad para alertar a los, trabajadores,

empresas mineras y colectividad en general para la concientización y fomento de
una cultura de prevención.
97
VIII. Referencias
98
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99
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102
Anexos
103
Anexo 1. Articulo científico
ARTÍCULO CIENTÍFICO
Análisis de los accidentes de trabajo en el sector minería, 2016-2017

"Analysis of the accidents of work in the sector mining, 2016-2017"
Autor: Flor Marina Cruz Rodríguez
Universidad César Vallejo
[email protected]
Resumen
La presente investigación busca explicar cómo son los accidentes de trabajo en el sector
minería, 2016-2017, a través de la forma, agente causante, parte del cuerpo lesionada,
naturaleza de la lesión, y tipo de accidente; si ha aumentado o reducido. La identificación
oportuna de la incidencia de los accidentes permite adoptar medidas de control y
prevención más eficaces en todo nivel lo cual contribuye a la reducción de la
accidentabilidad en dicho sector. La investigación tiene un enfoque cualitativo, a través de
un paradigma interpretativo, a través del diseño de estudio de casos, enmarcada en los
sujetos de estudio (las estadísticas y los especialistas). Entre los resultados se advirtió que
si bien se ha reducido los accidentes de trabajo del 2016 a 2017; sin embargo, ha
aumentado la ocurrencia de accidentes mortales; asimismo todos los especialistas
coincidieron que se debe priorizar la seguridad antes que la producción para reducir
accidentes.
Palabras claves: accidente de trabajo, características, reducción, aumento.
Abstract
The present investigation seeks to explain how are the work accidents in the mining sector, 2016-2017,
through the form, causative agent, part of the injured body, nature of the injury, and type of accident; if it
has increased or decreased. The timely identification of the incidence of accidents allows more effective
control and prevention measures to be adopted at all levels, which contributes to the reduction of
accidents in said sector. The research has a qualitative approach, through an interpretive paradigm, through
the design of case studies, framed in the study subjects (statistics and specialists). Among the results, it was
noted that while accidents at work have been reduced from 2016 to 2017; however, the occurrence of fatal
accidents has increased; also all specialists agreed that safety should be prioritized before production to
reduce accidents.
Keywords: Work accident, characteristics, reduction, increase.
Introducción
En los últimos años la seguridad y salud en el trabajo viene cobrando relevancia a nivel
mundial, en nuestro país el sector minero ha estado a la vanguardia en este tema; no
obstante ello, existe poca información en relación a los accidentes de trabajo que permitan
tomar decisiones no solamente a nivel de las empresas sino también de la acción del estado
104
a efectos de lograr la reducción de los mismos en el marco de una mejora continua del
sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo y la implementación de una cultura de
prevención de riesgos laborales en dicho sector.
La estadística sobre la incidencia de los accidentes de trabajo en dicho sector es
recopilada y difundida por el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo; sin embargo,
dicha información actualmente aún resulta parcial, incompleta y hasta a veces confusa; lo
cual no permite adoptar las medidas de control necesarias para minimizar o eliminar la
incidencia de los accidentes de trabajo en este sector. Esta deficiencia también es
concordante con la escaza información en el mundo académico, pues no se ha encontrado
estudios de investigaciones respecto al análisis de la estadística de los accidentes de
trabajo, específicamente en la actividad minera referida a la “extracción de minerales
metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio” (CIIU 13200) actividad
que es relevante dentro del sector minero y que abarca la mayor cantidad de empresas
mineras extractivas que registran la mayor cantidad de accidentabilidad. No obstante ello,
se encontró investigaciones relacionadas con la accidentabilidad en el sector minero en
general, que resaltan la importancia del liderazgo y compromiso gerencial expresado en la
toma de decisiones para priorizar la seguridad y salud de los trabajadores antes que la
productividad empresarial, lo cual es concordante con la presente línea de investigación y
el marco teórico normativo de nivel nacional e internacional.
Materiales y métodos
En la presente investigación se utilizó la siguiente metodología y materiales:
Diseño de estudio.
El diseño fue de estudio de casos; referida a los accidentes de trabajo en el sector minería,
especialmente respecto de la actividad de extracción de minerales metalíferos no ferrosos,
excepto minerales de uranio y torio (CIIU 13200) registrados y notificados ante el

105
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, publicados en la página web institucional
contrastada con la opinión de especialistas de seguridad y salud en el trabajo.
Sujetos.
Los sujetos de estudio esta compuestos por dos grupos: (a) las estadísticas de accidentes de
trabajo del año 2016 y 2017 publicadas por la Oficina de Estadística de la OGTIC del
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, y (b) por los especialistas en seguridad y
salud en el trabajo en materia de investigación de accidentes de trabajo en el sector
minería.
Instrumentos.
Los instrumentos de recopilación de datos utilizadas en la presente investigación
fueron: (a) Ficha de recolección de datos y (b) Guía de entrevista.
Resultados
Se arribó a los siguientes resultados, los cuales se presentan de acuerdo a cada objetivo
específico planteado:
1. Los accidentes de trabajo según la forma en que se produjeron en el sector minería,
2016 a 2017.
500 418
400 343 356
300 231
200 153 12999
81 83 82 71 49 62 39
100 45 33
0
2016 2017
Figura 1. Cuadro comparativo respecto de las formas más frecuentes de

accidentes de trabajo en el sector minería, año 2016 -2017.
Tabla 1
106
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a formas de accidente de

Entrevistado 4
Sub
Entrevistado 1 Entrevistado 2 Entrevistado 3 (Superintendente de
categor
(Inspector) (Supervisor Inspector) (Intendente) Seguridad y Salud
ías
En 2016 y 2017: caídas al mismo

en el año 2016 mayor
nivel o a distinto nivel, En el 2016: derrumbes o
frecuencia: golpeados por En 2016 y 2017, ha sido:
sobreesfuerzos, derrumbes o caída de talud. En el
A1 objetos, principalmente por manipulación de materiales
desplomes de instalaciones, 2017: choque de
vehículos, en el año 2017 fue: y herramientas.
atropellamiento, volcaduras, vehículos
caída de rocas.
atrapamiento, en ese orden.
2. Los accidentes de trabajo según agente causante en el sector minería, 2016 a 2017.
800 725
700
600 564
500
400
300
200 139 136
100 98 38 8 89 95 75 76 2 38 30 30 31 23 11 22 17 20 15
0
2016 2017
Figura 2. Cuadro comparativo respecto de los agentes causantes más frecuentes

de accidentes de trabajo en el sector minería, año 2016 -2017.
Tabla 2
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto agentes causantes de
accidente de trabajo en sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
(Superintendente de
Seguridad y Salud
Ocupacional de
Mina)
Son en el orden de mayor Las herramientas

En el año 2016,:vehículos, En el año 2016:
frecuencia: máquinas y portátiles, manuales,
maquinarias en general y caída de talud y
equipos en general, taludes mecánicas, eléctricas,
A2 equipos. En el año 2017 paredes, y en el
o paredes, vehículos o hidráulicas
fueron: techo, conocidos 2017: choque de
medios de transporte, neumáticas, entre
como bancos. vehículos.
escaleras y el piso. otras.
3. Accidentes de trabajo por parte de cuerpo lesionada, sector minería, 2016-2017.

107
Lima, Perú: Autor: Oficina de Estadística – OGTIC –MTPE.
Lima, Perú: Autor: Oficina de Estadística – OGTIC –MTPE.
Tabla 3
108
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a las partes del cuerpo

lesionadas por accidente de trabajo en sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
son: extremidades inferiores, pie, tobillo,

En el año 2016, ha sido la
rodilla, segundo lugar las extremidades En el 2016: miembros
región dorsal, en el año
superiores brazo antebrazo, muñeca y superiores y el cráneo.
2017 fue: ubicaciones han La mano, la mano
A3 tercer lugar la cabeza, también hemos En el año 2017:
sido múltiples pero incluida los dedos
tenido accidentes que han implicado miembros superiores y
principalmente la zona de la
daños integrales porque inclusive han el cráneo.
cabeza
ocasionado la muerte de los trabajadores
4. Los accidentes de trabajo según naturaleza de la lesión en el sector minería, 2016 a
2017.
2016 2017
500 434
450
400 323
350 286
300
250 196
200 160
150 117 11592 111
71 61 59 46
100 22 43 50 40 27 31 26
50
0
Figura 5. Cuadro comparativo respecto a la naturaleza de las lesiones más

frecuentes ocasionadas por accidentes de trabajo en el sector minería, año 2016 -
2017.
Tabla 4
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a la naturaleza de las
lesiones por accidente de trabajo en sector minería, años 2016 -2017
Entrevistado 4
las fracturas, las heridas contusas, En el año 2016 : En el 2016: amputaciones de

cortantes, torceduras y esguinces, contusiones. En el año miembros superiores, mano,
A4 traumatismos internos, amputaciones, 2017: fracturas , brazos. En el ño 2017:
contusiones
en ese orden de prelación traumatismos internos. heridas y contusiones
5. Los accidentes de trabajo por tipo en el sector minería, 2016 a 2017.

109
ACCIDENTE DE TRABAJO NO MORTAL

ACCIDENTE DE TRABAJO MORTAL
98% 2% 2%
97% 3% 3%
ACCIDENTE DE TRABAJO NO MORTAL
ACCIDENTE DE TRABAJO MORTAL
Figura 6. Porcentaje de accidentes ocurridos en el año 2016 y 2017.
Tabla 5
Opiniones de los especialistas entrevistados respecto de los tipos accidente de
trabajos ocurridos en sector minería, años 2016 -2017
Sub Superintendente de Seguridad y
Inspector Supervisor Intendente
categorías Salud Ocupacional de Mina
No se ha reducido, las
empresas no valoran vida
Se ha reducido, por
del trabajador, no le importa
endurecimiento de
su integridad física, le importa La ocurrencia de los accidentes se
sanciones en las normas,
la producción, la causa del mantienen, o se han visto Se ha reducido pues empresas
inclusive se tipifica
accidente podemos atribuirle aumentado relativamente; debido mineras año a año han tomado
algunas conductas como
directamente al empleador, a una falta de supervisión de mayor conciencia en el tema de la
ilícitos penales y segundo
se limitan a lo que dice la SUNAFIL y OSINERGMIN debido seguridad e involucran bastante a los
debido a la acción
A5 norma pero en la práctica al presupuesto bajo para realizar trabajadores en todo lo que es la
fiscalizadora del estado
establecen procedimientos, visitas de inspección y operativos. gestión de seguridad y salud de sus
eso ha hecho que las
métodos de trabajo que no Se actúa de manera reactiva ante empresas, ayuda a que los
empresas establezcan o
resultan ser seguros; prueba accidentes de trabajo mientras trabajadores tomen conciencia de
implementen su sistema
de ello es que se repiten que la manera preventiva no se cuidarse ellos mismos
de gestión justamente
constantemente los mismos actúa mucho.
tendiente a reducir los
eventos, los mismos
accidentes
accidentes a diferentes
trabajadores.
El aumento se mantiene en los
accidentes de mortales, debido a
modificaciones de ley que
penalizaba a empleador, ésta se Se ha reducido accidentes mortales,
ha diluido responsabilidad a otros teniendo en cuenta que la principal
como jefes de área, y le dan causa durante estos años fue
Se ha reducido accidentes
No se ha reducido los mayores requisitos para que un desprendimiento de rocas, y
mortales y se debe a los
accidentes mortales, al accidente se considere mortal de mejorando la tecnología en esta
A6 cambios normativos y la
empleador no le interesa la responsabilidad del empleador, y actividad, ya no hay exposición
acción fiscalizadora del
seguridad del trabajador por ende el empleador ya no tiene directa de trabajadores, pero ahora
estado
mucha responsabilidad ante un hay exposición directa de equipos,
accidente mortal por lo tanto ha maquinarias en eso se ha producido
disminuido su distribución de mayormente
presupuesto tanto financiero como
humanos a la prevención de
6. Explicar cómo se han reducido o aumentado los accidentes de trabajo por tipo en el

110
Figura 7. Cuadro comparativo de número de accidentes de trabajo por tipo en los

años 2016-2017.
Tabla 7
Opiniones de los especialistas sobre reducción o aumento de los accidentes de

trabajo en sector minería, desde intervención de SUNAFIL, 2016 -2017
Entrevistado 2 Entrevistado 4
Sub Entrevistado 1 Entrevistado 3
(Supervisor (Superintendente de Seguridad y
categorías (Inspector) (Intendente)
Inspector) Salud Ocupacional de Mina)
En el sector minero No he tenido experiencia de supervisión

Se ha reducido, generalmente se viene de SUNAFIL en mi empresa, la
no ha disminuido la
especialmente la cantidad manteniendo el número reducción es porque las empresas
ocurrencia de accidentes
de accidentes mortales, de los accidentes, ha mineras cada vez invierte más recursos
desde la intervención de
B1 aunque ha incrementado aumentado ligeramente en tanto económicos como personas
la SUNAFIL diría más
las inspecciones por los accidentes mortales, para poder mejorar la gestión de
bien ha tenido una
denuncia de los pero en general se viene seguridad en sus empresas mineras, y
tendencia a aumentar.
trabajadores a SUNAFIL. manteniendo el número tienen una normativa desde el año 2001
de accidentes. que incluso ha servido a otros sectores
Tabla 8
Opiniones de los especialistas sobre fortalezas del sistema de inspección del
trabajo de SUNAFIL en la reducción de accidentes de trabajo en sector minería,
2016 -2017
Entrevistado 4
Especialidad de los
Personal inspectivo SUNAFIL
inspectores del trabajo, De mi experiencia propia no
tienen vínculo laboral estable
actualmente más Mayor experiencia del tengo una supervisión de
y no son independientes,
capacitados que antes, inspector del trabajo, mayor parte de la sunafil durante
asimismo inspecciones son
tienen una visión integral capacitación constante; los los últimos seis años, pero
sin costo a empresas
de los procesos equipos de trabajo son de la experiencia que
B2 mineras, a diferencia de las
productivos e identificar integrados por diferentes compartimos con otros
anteriores fiscalizaciones de
rápidamente cuales son profesiones, especialidad para colegas como fortaleza es
OSINERGMIN, por ello,
los lugares de mayor que se puedan apoyar unos a que tiene la voluntad de
permite actuar las
riesgo y es ahí donde se otros. poder supervisar nuestro
inspecciones con mayor
concentra la acción sector
transparencia.
fiscalizadora.
Tabla 9
111
Opiniones de los especialistas sobre debilidades del sistema de inspección del

trabajo de SUNAFIL en la reducción de accidentes de trabajo en sector minería,
2016 -2017
Entrevistado 4
(Superintendente
de Seguridad y
Salud Ocupacional
de Mina)
Poca cantidad de inspectores

Reducida cantidad de
para realizar estas
inspecciones. Existen muchas el personal que
inspecciones en el sector Pocos inspectores de trabajo
obligaciones sin embargo falta supervisa no tiene
minero a nivel nacional, falta de especializados; por lo que, se
tipificación en el reglamento de la experiencia de
peritos para temas muy actúa reactivamente ante
inspecciones. Constante conocer nuestra
especializados y falta de accidentes de trabajo más
cambio del reglamento de actividad, procesos
coordinación interinstitucional que preventiva en hacer
inspecciones, disminución del y tareas del sector,
con otras entidades vinculadas operativos. Limitado
monto de las multas. Cambio ello dificulta un poco
al tema. El plazo es muy presupuesto para realizar la
B3 continuo de nuestras hacer entender a los
reducido (30 días) para realizar labor en el campo, limitada
autoridades, cada vez que hay supervisores ciertos
una fiscalización integral capacitación para
un cambio de gobierno vienen procesos, no
respecto de causas que especialización de los
nuevas autoridades y a veces entienden ellos
originaron los accidentes de inspectores del trabajo, con lo
pueden significar un retraso algún termino
trabajo, se necesita mayor que le limita el campo de
también para la misma conceptos
tiempo que permita ser más acción de la inspección del
inspección del trabajo, debería actividades que se
efectivo y al final se pueda trabajo
haber un equipo con cierta realizan.
lograr la reducción de los
permanencia así
accidentes.
avanzaríamos.
Tabla 10
Opiniones de los especialistas respecto la contribución de los Inspectores del

Trabajo de SUNAFIL en la reducción de accidentes de trabajo en sector minería,
2016 -2017
Entrevistado 4
los inspectores en las

inspecciones contribuyen de Los inspectores
alguna manera en reducir los generalmente actúan de
Si contribuyen, ellos accidentes de trabajo a pesar manera reactiva ante un
representan la acción de los inconvenientes, pues el accidente de trabajo por lo
Conisdero que no contribuyen,
coercitiva del estado. La trabajador es un agente tanto es limitado su acción
porque más se dedican a ver el
experiencia que tienen, principal en las inspecciones en la prevención de
cumplimiento de normas,
se traslada experiencias y sanciona en relación de accidentes de trabajo. La
documentario, mas
de una empresa con trabajadores afectados a modificación en la reducción
B4 administrativo y no contribuye
sistema de gestión sst diferencia de OSINERGMIN del monto de las sanciones
en nada para controlar un
implementado a otra, se aunque tenga multas muy hacen que las empresas
proceso operativo o mejorar la
hace de alguna manera altas. Asimismo, la inspección bajen un poco su guardia en
seguridad dentro de nuestras
una actividad orientadora por SUNAFIL puede materia de prevención de
empresas
durante el transcurso de establecer responsabilidad accidentes y esto tiene
nuestras inspecciones penal a directivos, ello hace consecuencia que se
que las empresas mineras se produzcan accidentes de
preocupen más por la trabajo
seguridad de los trabajadores
112
Tabla 11
Opiniones de los especialistas sobre qué deben hacer las empresas mineras para
reducir accidentes de trabajo
Entrevistado 4
(Superintendente de
Seguridad y Salud
Ocupacional de
Mina)
No solo debe cumplir la
Deben asumir un
documentación requerida por la Siendo que las causas de los accidentes se
compromiso gerencial, lo la ruta trazada para
norma, que son estándares presentan generalmente por actos inseguros,
que se necesita es que poder reducir las los
mínimos, no es suficiente porque las empresas deben actuar en los actos
aquello q dice en su accidentes es la
el accidente se produce; podrían inseguros, controlando mediante las
sistema de gestión se correcta, es seguir
aplicar estándares observaciones planeadas permanentemente,
cumpla, se materialice en dando la seguridad
internacionales, entonces las realizar capacitaciones basado en
los hechos y para ello debe como una prioridad
empresas mineras, si quieren comportamiento, incrementar el presupuesto
B5 haber una adecuada dentro del proceso,
realmente reducir los accidentes adecuado para implementar las medidas de
supervisión y capacitación en ese sentido,
de trabajo deben ir más allá de seguridad y salud en el trabajo e integrar su
al personal, deben priorizar vamos a seguir
lo que la norma le está diciendo proceso productivo a la seguridad y salud de
la seguridad antes q la disminuyendo los
y cualquier interpretación debe trabajo, en algunas se encuentra aislado,
productividad, gran parte accidentes como lo
ser siempre favorable a los mientras que van produciendo también se debe
de los accidentes se debe hemos venido
trabajadores pensando implementar las medidas de seguridad y salud
a ello, por el ahorro de haciendo año a año
principalmente en su seguridad y en el trabajo en las empresas
tiempo y dinero
salud
Tabla 12
Opiniones de los especialistas sobre cumplimiento normativo de las empresas

mineras para la prevención de accidentes de trabajo y reducir su ocurrencia.
Entrevistado 4
Un 30% de ellas pueden cumplir y un 70% las medianas y
la mayor parte de las la gran mayoría de las
no cumplen al 100%; tienen grandes empresas
empresas cumplen empresas formales de la gran
documentación del sistema de gestión, cumplen más o
con lo que dice la minería, la mediana minería y
pero en la práctica estos no son aplicados, menos en un 60% la
norma, pero cumplen la pequeña minería considero
sólo en el papel. Falta de supervisión del normatividad en
en los documentos. que si se preocupan en
B6 supervisor de seguridad, dan visto bueno seguridad y salud
No existe una cumplir con todo lo
de los documentos de seguridad pero no en el trabajo
adecuada supervisión establecido en la normativa,
verifican si realmente se hayan identificado respecto de la
y capacitación, para no en las otros tipos de
los peligros y evaluado los riesgos del prevención de
reducir los accidentes minería artesanales o
lugar de trabajo y hayan adoptado las accidentes de
al mínimo posible. informales
medidas de seguridad correspondientes. trabajo
Discusión
El sector minero tiene un alto impacto en la actividad económica del país, siendo
una de las principales actividades económicas que aportan al desarrollo sostenible del
mismo; comparte dicha opinión, Vera (2017) que resalta el impacto favorable de dicha
actividad en la economía y nivel de incidencia de la pobreza en Arequipa 2000 al 2015.
La actividad minera es una actividad de alto riesgo incluida comprendidas en el
Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo del Decreto Supremo N° 003-98-SA. Es una

113
de las actividades en las que más accidentes de trabajo se producen en el año, incluso el
índice de mortalidad es alto; así lo ha evidenciado la estadística de los dos últimos años
(2016-2017), en las cuales se ha incrementado el número de accidentes mortales (23 a 30
fallecidos en el año); coincidiendo al respecto entre sus conclusiones con Rosales (2015)
que precisa que las consecuencias de la ocurrencia de incidentes/accidentes, son críticos,
afectan la familia, la economía, la sociedad, la empresa y el estado.
En ese sentido, resulta importante analizar las estadísticas de los accidentes de
trabajo en este sector, cómo se vienen produciendo, si ha aumentado o reducido en los
últimos años, a fin de examinar y evaluar periódicamente las medidas de control o
preventivas que se vienen ejecutando; y este no solo es un quehacer de cada empleador
(empresa minera), sino de todos los involucrados, inclusive el estado a través de sus
organismos competentes (fiscalizadores) para enmarcar el rumbo de las mismas y
conllevar a la reducción efectiva de los accidentes de trabajo. En ese sentido, coincidimos
con Cuevas y Gabarda (2016) quien indica que es esencial contar con sistemas adecuados
de registros y notificaciones de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, pues
es una información valiosa para establecer prioridades y estrategias de prevención.
Por otro lado, se encontró limitaciones en la información brindada por las
estadísticas registradas ante MTPE, recién a partir del 2016 la estadística se presenta por
actividades económicas según la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas
las actividades económicas (CIIU), por ello el rango de estudio de la presente tesis. Sin
embargo, aún existen limitaciones como en el tipo de accidentes, pues sólo presentan los
accidentes mortales y no los accidentes no mortales, es decir: (a) leves, (b) incapacitantes
(total temporal, parcial permanente, total permanente); así establecida en el glosario de
términos del Decreto Supremo N° 005-2017-TR, Reglamento de la Ley de Seguridad y
Salud en el Trabajo; lo que no ha permitido identificar el aumento o reducción de dichos

114
tipos de accidente. Aunque diferente a las limitaciones encontradas por Vargas (2015)
respecto a la realidad chilena, en la cual indica existen tres entidades públicas con
competencias en la publicación de las estadísticas de accidentabilidad, siendo que hay
diferencia en las cifras de trabajadores fallecidos; propone centralizarla en una sola
entidad, con criterios establecidos en única normativa a través de un sistema en línea
alimentado por todas las entidades involucradas. En nuestro caso, en el Perú existen dos
organismos públicos ante quien se registran y notifican los accidentes de trabajo de este
sector: MTPE y el Ministerio de Energía y Minas (MEM), a través de OSINERGMIN;
aunque la estadística publicada por esta última no ha sido materia de análisis.
Ahora bien, analizando los resultados de las estadísticas recolectadas nos han
brindado una característica singular respecto a cómo se vienen presentando la ocurrencia
de los accidentes de trabajo durante el 2016 y 2017 que se han mantenido dentro de las
más frecuentes las mismas formas de accidente, agentes causantes, partes del cuerpo
lesionadas, naturaleza de la lesión; por ejemplo, sigue siendo la forma más frecuente:
golpes por objetos, se mantuvo en primer lugar las herramientas como agente causante, la
parte de cuerpo más lesionada sigue siendo los dedos de las manos y la naturaleza de la
lesión más frecuente ha sido contusiones; lo que nos advierte que al no contar con una
información oportuna de dichas estadísticas a través de una adecuada difusión (revista
mensual del sector y actividad específica según CIIU) no está permitiendo establecer
adecuadamente las medidas de control y prevención necesarias, de tal manera que se
siguen repitiendo los mismos accidentes variando sólo el trabajador afectado. Al respecto,
las opiniones de los especialistas entrevistados han coincidido en cierta manera con la
estadística, aunque no en el orden de prelación de las mismas, han podido identificar
algunas de las diez primeras más frecuentes en cada rubro.

115
En relación al tema anterior, Delzo (2013) ha encontrado en su investigación que el
nivel de incidencia de accidentes con maquinaria pesada en las concesiones mineras de la
región Junín es relativamente alto; por otro lado, se ve la coincidencia en el agente
causante de accidentes, con lo presentado por Vargas (2015) en su investigación respecto
de la accidentabilidad en minería en Chile, en donde destaca que el 60% de los accidentes
fatales ocurridos tienen participación algún tipo de vehículos; asimismo, se resalta la
coincidencia con lo que ocurre en España que a través del informe elaborado por el
Ministerio de Industria, Energía y Turismo (2016) precisa que se presenta ligeramente más
superior (47%) el tipo relacionado con la utilización de equipos de trabajo (agente
causante), dentro de dicha tipología es más frecuente la maquinaria móvil indistintamente
el uso de la circulación, transporte, carga y descarga; y otra tipología más frecuente
encontrada fue los accidentes relacionados con la caída de rocas desprendidas. Cabe
precisar que estas investigaciones, coinciden con los especialistas entrevistados quienes
opinaron dentro de los más frecuentes en dicho sector, estos agentes causantes.
Avocándonos al tema de la reducción o aumento de los accidentes de trabajo y su
relación con algunos factores, entre ellos, el cumplimiento o no de la normativa de
seguridad y salud en el trabajo por parte de la empresa minera; los cuatro especialistas
entrevistados coincidieron que las empresas tienen cierto cumplimiento de la normativa en
seguridad y salud ocupacional. Resaltan dos especialistas que dicho cumplimiento se da en
medianas y grandes empresas mineras, precisando el especialista del sector minero que
esto no se da en la minería artesanal o informal. Al contrario de ello, Echeverri y Rivera
(2014) en su investigación realizada en Colombia llega a la conclusión que existe un alto
incumplimiento de las unidades mineras censadas (72%) entre el 2010 y 2011, las cuales
no implementaron las acciones de seguridad y salud en el trabajo que la ley establece.

116
Asimismo, si bien precisan dichos especialistas que hay cierto cumplimiento por
parte de la empresa minera; consideran dos de ellos (fiscalizadores SUNAFIL), cumplen
con los documentos de gestión en seguridad que exige la normativa, pero falta una
adecuada supervisión de la aplicación de las mismas, en el día a día; es decir, que lo que se
dice en documentos se ejecute en los hechos. Situación coincidente expresada por Milla
(2013) entre sus conclusiones detalla que influyen negativamente en el sistema de gestión
de seguridad y salud de la organización: las fallas en la supervisión de línea y en la
comunicación con los trabajadores respecto de los peligros y riesgos presentes en el lugar
de trabajo. Posición contraria reflejó en sus conclusiones Delzo (2013) quien precisa que
existe alto nivel de cultura de seguridad en los ingenieros supervisores de seguridad,
directivos y trabajadores en las concesiones mineras de la región Junín.
Respecto a las acciones que debe emprender las empresas mineras a fin de reducir
los accidentes de trabajo, los cuatro especialistas han coincidido que las empresas deben
interiorizar la seguridad y salud a sus procesos productivos; es decir dando prioridad a la
seguridad antes que la producción a fin de disminuir accidentes. Asimismo, han coincidido
con estas opiniones Romero (2013) que concluye que la inversión en la seguridad y salud
ocupacional en una empresa es más beneficiosa en la calidad como en la productividad de
sus productos, así como en la protección de sus trabajadores; incluso mayor al costo que
representan los riesgos laborales, al igual que Cuevas y Gabarda (2016) que indica que se
debe insertar en las organizaciones la prevención de riesgos laborales, desde una
planificación desde el inicio del proyecto de la misma, realizando evaluación inicial de los
riesgos inherentes al trabajo e ir actualizándolo.
Igualmente, cabe resaltar el compromiso gerencial destacado por uno de los
especialistas entrevistados (Venero), por parte de la empresa minera dentro del sistema de
gestión de seguridad y salud en el trabajo; es decir, se exige que asuma el liderazgo y

117
compromiso que deben tener los más altos cargos directivos de la empresa respecto a una
adecuada implementación de este sistema, no solo en la documentación sino en la
ejecución diaria; concordante con ello es Echeverri y Rivera (2014) que concluye que el
liderazgo y compromiso que debe asumir la alta dirección de las empresas mineras se
encuentran directamente relacionados con el control, la minimización y eliminación del
riesgo, análisis, evaluación y control del riesgo en todos los niveles organizativos.
De igual forma, se destaca la opinión de otro especialista entrevistado (Hernández)
indicando que las causas de los accidentes generalmente se presentan por actos inseguros,
por ello, las empresas deben actuar en los actos inseguros o sub estándares controlando
permanentemente mediante las observaciones planeadas y realizar capacitaciones basado
en comportamiento; opinión que coincide con Rosales (2015) que concluye que es de vital
importancia implementar y sistematizar un programa de seguridad basada en el
comportamiento en las empresas mineras pues la ocurrencia de incidentes en minería tiene
como causa raíz los actos inseguros/comportamientos peligrosos de los trabajadores, dicho
programa logrará la disminución de los incidentes, a través de una intervención continúa y
oportuna para modificar los comportamientos inseguros de los trabajadores, así como el
compromiso responsable para prevenir los incidentes en forma proactiva, cuya meta será
llegar a una cultura interdependiente de seguridad, esta implementación podrá cambiar la
cultura de seguridad de los trabajadores a fin de que opten por realizar trabajos seguros, y
motivados. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo indicado por Carvo (2013) que establece
como una de sus conclusiones que la conducta no se puede medir, no se tiene estándares, ni
procedimiento ni indicadores; asimismo, precisa que la conducta está asociada al
agotamiento emocional, despersonalización y realización personal. Siendo así se debe
tomar estas indicaciones a fin de evaluar adecuadamente el comportamiento de los

118
trabajadores y concientizarlos en realizar comportamientos seguros en su quehacer laboral
y personal.
Finalmente, de las estadísticas analizadas así como las opiniones planteadas nos
concluyen a un compromiso por parte de todos los actores, que la investigadora en su
experiencia como docente y fiscalizadora, ha sostenido durante toda esta investigación, que
es importante, fundamental, imprescindible e improrrogable fomentar una cultura de
prevención sobre los riesgos a que estamos expuestos en nuestro ámbito; que nos permita
interiorizar y agudizar nuestros sentidos en la identificación oportuna del peligro y realizar
una adecuada evaluación del riesgo adoptando las medidas de control suficientes para
eliminarlos o mitigarlos; pero, esta cultura de prevención no solo debe darse cuando ya la
persona es adulta y se encuentra en un ambiente laboral; debe darse desde los inicios de su
vida en contacto con el mundo exterior, desde la infancia, en nuestro hogar, en la escuela,
universidades o instituciones educativas en todo nivel y continuar aprendiendo e
interiorizando comportamientos seguros en nuestra vida laboral; por ello, es un tema de
agenda en la política nacional impostergable. Como lo evidenció Vargas (2015) en su
investigación en Chile, identificando una ausencia en la difusión y cultura preventiva,
ausencia en la agenda pública y medios de comunicación, así como ausencia de dicho tema
en las mallas curriculares en toda etapa educativa, proponiendo al respecto incorporar
materias de seguridad y salud en el trabajo en los programas educativos en todos los
niveles para crear una cultura de la seguridad y salud en el trabajo. Y como lo concluyó
Delzo (2013) existe una relación significativa entre las variables cultura de seguridad e
incidencia de accidentes.
Conclusiones.
1. En los años 2016 – 2017, se han mantenido las mismas siete formas más frecuentes de
accidentes: golpes por objetos, caída de objetos, aprisionamiento o atrapamiento, caída

119
de personas a nivel, choque contra objeto, esfuerzos físicos o falsos movimientos,
caídas de personas de altura; aunque se ha reducido en el 2017. Los especialistas
entrevistados coincidieron en indicar alguna de dichas formas, aunque en diferente
orden.
2. En los años 2016 – 2017, se ha mantenido como agente más frecuente: herramientas
(portátiles, manuales, mecánicos, eléctricas, neumáticas, etc.), adicionalmente dentro los
diez agentes más frecuentes se encuentran: materias primas, pisos, escalera, vehículos o
medios de transporte en general, sustancias químicas, plaguicidas y techo; sin embargo,
el agente: matrices (quinto más frecuente en el año 2016), ya no se encuentra como una
de los agentes más frecuentes en el año 2017. Los especialistas entrevistados
coincidieron en indicar algunos de dichos agentes, aunque en diferente orden.
3. En los años 2016 – 2017, se ha mantenido como las tres primeras partes lesionadas más
frecuentes, en el mismo orden: dedos de la mano, mano (con excepción de los dedos
solos, ojos. Se destaca que en el caso de la pierna que se ha reducido de 72 a 35 casos;
contrariamente al abdomen, boca, miembro inferior ubicaciones múltiples, que se ha
aumentado la cantidad en el año 2017; siendo preocupante en el caso de tronco
ubicaciones múltiples, la misma que ha aumentado de 3 a 12 veces. Los especialistas
entrevistados coincidieron en indicar algunos de dichas partes lesionadas entre los más
frecuentes, aunque en diferente orden.
4. En los años 2016 – 2017, las naturalezas de las lesiones de los accidentes de trabajo más
frecuentes han sido las mismas, siendo las cuatro más frecuentes en ambos años:
contusiones, heridas contusas (por golpes o de bordes irregulares), fracturas, heridas
cortantes. Se destaca la reducción en el caso de contusiones (434 a 323), y el caso de
escoriaciones (61 a 22); sin embargo, no fue el caso de cuerpo extraño en ojos que
aumento su incidencia de 43 a 50 e intoxicaciones por sustancias químicas que aumento

120
de 7 a 17. Los especialistas entrevistados coincidieron en indicar algunas de las
naturalezas de las lesiones entre los más frecuentes, aunque en diferente orden.
5. Del año 2016 al 2017, se ha reducido los accidentes de trabajo en dicho sector (1304 a
970); siendo que se ha reducido los accidentes no mortales de 1281 a 940, sin embargo,
se ha aumentado la incidencia de accidentes mortales de 23 a 30.
6. Respecto a la opinión de los entrevistados respecto como se presentan la reducción o
aumento de los accidentes de trabajo en el sector minero y su relación con el sistema
inspectivo de SUNAFIL, Inspector del Trabajo y empresa minera; tenemos: (a) Por un
lado se opina que la intervención de SUNAFIL influye en la reducción de los
accidentes, otros que no ha disminuido, hay tendencia a aumentar; y por último, que si
bien habría una reducción es atribuido a la acción de la empresa minera y no a la
intervención de SUNAFIL; (b) una de las fortalezas de SUNAFIL es el personal
inspectivo, por especialidad, capacitación y experiencia; estabilidad laboral, no costo de
fiscalizaciones a empresas mineras que garantizan transparencia; contraria a la opinión
del especialista del sector minero, que indica que la única fortaleza es la buena voluntad
de supervisar dicho sector; (c) La debilidad de SUNAFIL, entre otras, es la poca
cantidad de inspectores para fiscalizar en dicho sector; sin embargo, el representante del
sector minero, es el personal inspectivo, por su falta de experiencia en dicha actividad
minera, desconocimiento de sus procesos; (d) los inspectores contribuyen de cierta
manera a la reducción de los accidentes de trabajo, por su experiencia y actividad
orientadora, centrándose en los trabajadores afectados pudiendo establecer
responsabilidades penales a directivos; aunque es limitada porque se actúa de manera
reactiva y no preventiva; contrariamente el especialista del sector minero opinó que no ,
contribuyen en nada en la reducción de los accidentes de trabajo, pues su trabajo más es
cumplimiento documentario y no contribuyen a controlar procesos; (e) las empresas

121
deben interiorizar la seguridad y salud a sus procesos productivos; es decir dando
prioridad a la seguridad antes que la producción a fin de disminuir procesos; y (f) las
empresas tienen cierto cumplimiento de la normativa en seguridad y salud ocupacional;
sin embargo, si bien cumplen con los documentos de gestión en seguridad que exige la
normativa, falta una adecuada supervisión de la aplicación de las mismas, en el día a
día, que lo que se dice en documentos se ejecute.
Referencias
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sub estándares en la Cia. Minera Raura S.A. Año 2010, Lima 2013. (Tesis de
maestría). Universidad Nacional de Ingeniería, Perú.
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122
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actividades económicas, Revisión 3.1. Recuperado de: http://bit.ly/2GuIZc1.
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para el periodo del 2000-2015, Lima 2017. (Tesis de maestría). Universidad
Nacional de Ingeniería, Perú.

123
Anexo 2. Matriz de consistencia

124
Anexo 3. Instrumentos de recolección de datos
Fichas de recolección de datos
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN FORMA DE ACCIDENTE EN SECTOR MINERIA

(CIIU 1320: extracción de minerales metalíferos no ferrosos, excepto minerales de uranio y de torio)
FORMA DE ACCIDENTE 2016 2017

AGRESION CON ARMAS
APRISIONAMIENTO O ATRAPAMIENTO
ATROPELLAMIENTO POR ANIMALES
ATROPELLAMIENTO POR VEHICULOS
CAIDA DE OBJETOS
CAIDA DE PERSONAL DE ALTURA
CAIDAS DE PERSONAS A NIVEL
CAIDA DE PERSONAS AL AGUA
CHOQUE CONTRA OBJETO
CHOQUE DE VEHICULOS
CONTACTO CON CALOR
CONTACTO CON ELECTRICIDAD
CONTACTO CON FRÍO
CONTACTO CON FUEGO
CONTACTO CON MATERIAS CALIENTES O INCANDESCENTES
CONTACTO CON PLAGUICIDAS
CONTACTO CON PRODUCTOS QUIMICOS
DERRUMBES O DESPLOMES DE INSTALACIONES
ESFUERZOS FISICOS O FALSOS MOVIMIENTOS
EXPLOSION O IMPLOSION
EXPOSICION A PRODUCTOS QUIMICOS
EXPOSICION A RADIACIONES IONIZANTES
EXPOSICION A RADIACIONES NO IONIZANTES
EXPOSICION AL CALOR
EXPOSICIÓN AL FRIO
FALLA EN MECANISMOS PARA TRABAJOS HIPERBARICOS
GOLPES POR OBJETOS (EXCEPTO CAIDAS)
INCENDIO
MORDEDURA DE ANIMALES
PISADA SOBRE OBJETO
OTRAS FORMAS
TOTAL
125
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN AGENTE CAUSANTE EN SECTOR MINERIA

AGENTE CAUSANTE 2016 2017
ABERTURAS, PUERTAS, PORTONES, PERSIANAS
ANDAMIOS
ANIMALES
APARATOS PARA IZAR O MEDIOS DE ELEVACION
ARCHIVOS
ARMA BLANCA
ARMA DE FUEGO
ASIENTOS EN GENERAL
BANCOS DE TRABAJO
CABLEADO DE ELECTRICIDAD
ELECTRICIDAD
ESCALERA
ESCRITORIOS
ESTANTERIAS
FACTORES CLIMATICOS
HERRAMIENTAS (PORTATILES, MANUALES, MECANICOS, ELECTRICAS,
NEUMATICAS, ETC
LINEAS DE AIRE
LINEAS DE GAS
LINEAS O CAÑERIAS DE AGUA
LINEAS O CAÑERIAS DE DESAGUES
LINEAS O CAÑERIAS DE MATERIAS PRIMAS O PRODUCTOS
MAQUINAS Y EQUIPOS EN GENERAL
MATERIAS PRIMAS
MATRICES
MUEBLES EN GENERAL
ONDA EXPANSIVA
PARALELAS
PAREDES
PASARELAS
PISO
PRODUCTOS ELABORADOS
RAMPAS
RECIPIENTES
REJILLAS
SUSTANCIAS QUIMICAS-PLAGUICIDAS
TECHO
TUBOS DE VENTILACION
VEGETALES
VEHICULOS O MEDIOS DE TRANSPORTE EN GENERAL
VENTANAS
OTROS
NO DETERMINADO
TOTAL
126
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN PARTE DEL CUERPO LESIONADA EN SECTOR MINERIA
PARTE DEL CUERPO LESIONADA 2016 2017
ABDOMEN (PARED ABDOMINAL)
ANTEBRAZO
APARATO AUDITIVO
APARATO CARDIOVASCULAR EN GENERAL
APARATO DIGESTIVO EN GENERAL
APARATO GENITAL EN GENERAL
APARATO PSÍQUICO EN GENERAL
APARATO URINARIO EN GENERAL
BOCA (CON INCLUSIÓN DE LABIOS, DIENTES Y LENGUA)
BRAZO
CABEZA, UBICACIONES MÚLTIPLES
CADERA
CARA (UBICACIÓN NO CLASIFICADA EN OTRO EPÍGRAFE)
CODO
CUELLO
DEDOS DE LA MANO
DEDOS DE LOS PIES
HOMBRO (INCLUSIÓN DE CLAVÍCULAS, OMÓPLATO Y AXILA)
MAMAS
MANO (CON EXCEPCIÓN DE LOS DEDOS SOLOS)
MIEMBRO INFERIOR, UBICACIONES MÚLTIPLES
MIEMBRO SUPERIOR, UBICACIONES MÚLTIPLES
MUÑECA
MUSLO
NARIZ Y SENOS PARANASALES
OJOS (CON INCLUSIÓN DE LOS PÁRPADOS, LA ÓRBITA Y EL NERVIO ÓPTICO)
ÓRGANO, APARATO O SISTEMA AFECTADO POR SUSTANCIAS QUÍMICAS - PLAGUICIDAS
PELVIS
PIE (CON EXCEPCIÓN DE LOS DEDOS)
PIE (SOLO AFECCIONES DÉRMICAS)
PIERNA
REGIÓN CERVICAL
REGIÓN CRANEANA (CRÁNEO, CUERO CABELLUDO)
REGION DORSAL
REGIÓN LUMBOSACRA (COLUMNA VERTEBRAL Y MUSCULAR ADYACENTES)
RODILLA
SISTEMA ENDOCRINO EN GENERAL
SISTEMA NERVIOSO EN GENERAL
TOBILLO
TÓRAX (COSTILLAS, ESTERNÓN)
TRONCO, UBICACIONES MÚLTIPLES
UBICACIONES MÚLTIPLES, COMPROMISO DE DOS O MAS ZONAS AFECTADAS
ESPECIFICADAS EN LA TABLA
OTROS
TOTAL
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN NATURALEZA DE LA LESION EN SECTOR
127
MINERIA
NATURALEZA DE LA LESION 2016 2017

AMPUTACIONES
ASFIXIA
CONTUSIONES
CUERPO EXTRAÑO EN OJOS
DISFUNCIONES ORGANICAS
EFECTOS DE ELECTRICIDAD
EFECTOS DE LAS RADIACIONES
ENUCREACION (PERDIDA OCULAR)
ESCORIACIONES
FRACTURAS
HERIDA DE BALA
HERIDA DE TEJIDOS
HERIDAS CONTUSAS (POR GOLPES O DE BORDES IRREGULARES)
HERIDAS CORTANTES
HERIDAS PUNZANTES
INTOXICACIONES POR SUSTANCIAS QUIMICAS
INTOXICACIONES POR PLAGUICIDAS
LUXACIONES
QUEMADURAS
TORCEDURAS Y ESQUINCES
TRAUMATISMOS INTERNOS
OTROS
TOTAL
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN TIPO EN SECTOR MINERIA

TIPO DE ACCIDENTE POR SU GRAVEDAD 2016 2017

A) ACCIDENTE DE TRABAJO NO MORTAL
B) ACCIDENTE DE TRABAJO MORTAL
TOTAL
GUIA DE ENTREVISTA PARA ESPECIALISTAS ENTREVISTADO

128
1) Desde su experiencia como Inspector/Supervisor/Intendente/Superintendente de

Seguridad y Salud Ocupacional, ¿Cuál crees que fue la forma de accidente más
frecuente en el sector minería en los años 2016 y 2017?
Seguridad y Salud Ocupacional, ¿cuál crees que fue el agente causante de
accidente más frecuente en el sector minería en los años 2016 y 2017?
Seguridad y Salud Ocupacional, ¿cuál crees que fuefue la parte del cuerpo más
lesionada en el sector minería como consecuencia de los accidentes de trabajo,
en los años 2016 y 2017?
Seguridad y Salud Ocupacional, ¿cuál crees que es la naturaleza de lesión más
frecuente en el sector minería como consecuencia de los accidentes de trabajo,
5) ¿Consideras que se ha reducido o aumentado la ocurrencia de accidentes de
trabajo desde la intervención de la inspección de trabajo de SUNAFIL en el
sector minero, año 2016 a la fecha?
Seguridad y Salud Ocupacional, ¿cuál crees que es la causa del aumento o
disminución de los accidentes de trabajo no mortales en el sector minería en los
años 2016 y 2017, según tu respuesta anterior?
Seguridad y Salud Ocupacional, ¿cuál crees que es la causa del aumento o
disminución de los accidentes de trabajo mortales en el sector minería en los
años 2016 y 2017?
8) ¿Qué fortalezas considera Ud. que tiene el sistema de inspección del trabajo de
la SUNAFIL en la reducción de la ocurrencia de los accidentes de trabajo en el
sector minero?
9) ¿Qué debilidades considera Ud. que tiene el sistema de inspección del trabajo
de la SUNAFIL en la reducción de la ocurrencia de los accidentes de trabajo en
el sector minero?
Seguridad y Salud Ocupacional en el sector minero, ¿crees que los Inspectores
del Trabajo de la SUNAFIL contribuyen a la reducción de los accidentes de
trabajo en el sector minero, por qué?
11) ¿Cuál es tu opinión acerca de lo que deben hacer las empresas mineras para
reducir los accidentes de trabajo?
12) ¿Consideras que las empresas mineras cumplen lo establecido en las normas
para la prevención de accidentes de trabajo y reducir su ocurrencia?
129
Anexo 4. Desgrabación de entrevistas
DESGRABACION DE ENTREVISTA A ESPCIALISTA: ENTREVISTADO 1

(INSPECTOR DEL TRABAJO)
EDWARD VENERO RAMOS
1) Desde su experiencia como Inspector/Supervisor/Intendente/Superintendente

de Seguridad y Salud Ocupacional, ¿Cuál crees que fue la forma de accidente
más frecuente en el sector minería en los años 2016 y 2017?
Bueno podría decir de que, la que la más frecuente ha merecido digamos las
fiscalizaciones que hemos hecho ha sido por caídas al mismo nivel o a distinto
nivel también hemos tenido como segundo lugar vendría a ser los
sobreesfuerzos, luego tenemos derrumbes o desplomes de instalaciones,
atropellamiento, volcaduras, atrapamiento, y y básicamente eso, esos son los
principales, las principales formas de accidentes en el sector minero.

Bueno son las máquinas y equipos en general no, también tenemos este los
taludes o paredes eh los vehículos o medios de transporte, mhhh, básicamente
esos, escaleras y y el piso no, cuando las caídas son al mismo nivel.

Seguridad y Salud Ocupacional, ¿cuál crees que fue la parte del cuerpo más
De manera general podría decir que ha sido el este los miembros inferiores, me
refiero al pie, pie, tobillo rodillas también a los caso de los miembros superiores
brazos y eh otras partes del cuerpo con menor intensidad la cabeza entonces
recapitulando, en primer lugar tendríamos los extremidades inferiores, pie,
tobillo, rodilla, en segundo lugar las extremidades superiores brazo antebrazo,
muñeca y ya un tercer lugar la cabeza pero también hemos tenido accidentes
130
que han implicado daños integrales porque inclusive han ocasionado la muerte
de los trabajadores.

Seguridad y Salud Ocupacional, ¿cuál crees que fue la naturaleza de lesión más
Bueno en principio las fracturas, las heridas contusas, cortantes, torceduras y

esguinces, traumatismos internos, amputaciones también hemos tenido algunos
casos, básicamente esos y en ese orden de prelación.

Seguridad y Salud Ocupacional, ¿cuál crees que fue la causa del aumento o
Bueno en principio es eh la emisión de la norma, de las recientes normas que

han endurecido un poco el tema de las sanciones para los empleadores que no
están adoptando las medidas preventivas no y que inclusive llegan a tipificar
algunas conductas como ilícitos penales y segundo la acción fiscalizadora del
estado eso ha hecho q las empresas establezcan o implementen su sistema de
gestión justamente tendiente a reducir los accidentes y las enfermedades
ocupacionales

años 2016 y 2017?
Bueno lo mismo q respondí en la pregunta anterior, de todas maneras ha habido

una reducción y esa reducción se debe a los cambios normativos y la acción
fiscalizadora del estado.
sector minero, desde el año 2016 a la fecha?
131
Yo Considero que se ha reducido sin embargo este si estamos viendo digamos

un mayor incremento de inspecciones eso se debe a que ahora los trabajadores
a partir de la acción fiscalizadora de la SUNAFIL ahora están haciendo más
denuncias, sin embargo, yo considero de que de todas maneras se está
reduciendo la cantidad de accidentes sobre todo los mortales.
sector minero?
Primero la especialidad de los inspectores del trabajo de un tiempo a esta parte

los inspectores de trabajo que realizan inspecciones en este sector han sido más
capacitados a diferencia de años anteriores o gestiones anteriores eso permite
que puedan tener una visión integral de los procesos productivos e identificar
rápidamente cuales son los lugares de mayor riesgo y es ahí donde se
concentra digamos la acción fiscalizadora.
el sector minero?
Bueno primero, en principio la falta de inspectores es un reducido grupo que se

dedica a realizar inspecciones en el sector a nivel nacional, también el tema de
la falta de peritos hay unos temas que son muy especializados y de todas
maneras se requiere la participación de peritos y en ese mismo sentido la falta
de coordinación interinstitucional con otras entidades vinculadas al tema como
por ejemplo OSINERGMIN o el mismo Ministerio de Energía y Minas,
adicionalmente ya más atribuible a la naturaleza de las inspecciones de
seguridad y salud considero que el plazo es muy reducido a 30 días para realizar
una fiscalización integral y establecer de manera concienzuda las causas que
originaron los accidentes de trabajo, pienso yo que ameritan un mayor tiempo
para que este pueda ser más efectivo y al final se pueda lograr la reducción de
los accidentes.
132

De todas maneras, en principio porque ellos representan la acción coercitiva del

estado no, y segundo como ya lo dije por la experiencia que ellos tienen no, este
particularmente cuando, cuando me apersono o el equipo al cual dirijo
realicemos una inspección en una empresa minera que tiene bien implementado
su sistema de gestión muchas veces trasladamos esas experiencias a las otras
empresas que todavía están en tránsito de implementar entonces hay una suerte
de de una relación simbiótica, en la cual si bien es cierto nosotros vamos a
fiscalizar si se cumplen o no se cumplen pero a la vez también estamos
contribuyendo a que ello no se dé y hacemos de alguna manera una una
actividad orientadora no, o asesora durante el transcurso de nuestras
inspecciones.
Bueno lo primero que tiene q suceder en las empresas es de que exista ese
compromiso gerencial al cual se refiere la norma porque muchas veces hemos
visto de que las empresas implementan su sistema de gestión pero solamente
en la parte documental y no así en los hechos, es decir lo q necesitamos es de q
aquello q dice en su sistema de gestión se cumpla se materialice en los hechos y
para ello debe haber una adecuada supervisión y capacitación al personal lo que
también este las empresas tienen q mejorar es q se tiene q priorizar la seguridad
antes q la productividad casi en la mayoría de los casos vemos que el tema de la
producción supera al tema de seguridad y muchas veces hemos visto el
esfuerzo de los propios gerentes o superintendentes de seguridad y salud cual
es la lucha interna q ellos tienen para ver que se cumpla eso que dice la ley que
la seguridad esta antes que la producción y gran parte de los accidentes pues
este justamente se debe a ello, por el ahorro de tiempo y dinero eso sería mi
recomendación
133
Bueno la mayor parte de las empresas cumplen con lo que dice la norma, pero
como vuelvo a señalar cumplen en los papeles, en los documentos, pero no, no
lo cumplen este como debiera ser en los hechos, es decir, no existe una
adecuada supervisión y capacitación para que los accidentes, primero para que
se cumpla con lo dice la norma y segundo para reducir los accidentes al mínimo
posible.

(SUPERVISOR INSPECTOR)
CARLOS ANTONIO SUAREZ WONG

Eh, bueno en el año 2016 lo que con mayor frecuencia se ha visto repetido por
más de una vez es el tema de los trabajadores se han visto golpeados por
objetos, principalmente por vehículos, en el año 2017 a la fecha se ha visto lo
que es la caída de rocas como el número de accidentes que mayor se han
presentado en el sector minería.

En el año 2016 el agente principalmente causante ha sido los vehículos,

vehículos maquinarias en general y equipos y en el año 2017 eh el agente
causante principalmente ha sido el techo, las instalaciones, de las instalaciones
el techo, el techo en mina que se lo conocen bancos esto es lo que se ha
desprendido y ha caído aplastando a los trabajadores.
134

En el año 2016 como consecuencia de de los golpes sufridos por los

trabajadores por el impacto de vehículos se ha visto que la parte del cuerpo más
lesionada ha sido la región dorsal por parte de los trabajadores, en el año 2017
las ubicaciones han sido múltiples pero principalmente la zona de la cabeza.
En el año 2016 la naturaleza de la lesión bueno la mayoría de trabajadores que

se han visto golpeados por los vehículos de manera general han recibido
contusiones en algunos casos les ha llegado a paralizar todo el cuerpo también,
en el año 2017, eh principalmente han sido fracturas la mayoría de ellas,
traumatismos internos, y un 90% han sido con consecuencia de muerte.

Definitivamente las empresas de mi experiencia como Inspector de Trabajo y

como Supervisor en estos años, lo que vemos es que la empresa no valora
realmente la vida del trabajador, no le importa su integridad física la del
trabajador, le importa la producción, ha habido situaciones en las que el
empleador simplemente ha dado respuesta que esa es la forma de hacer el
trabajo y no existe en el Perú y en ningún otro país una manera diferente de
hacerlo y de alguna manera termina aceptando que deben darse esos
accidentes no hay forma para ellos no hay manera de evitar esa situación y
entonces podemos decir que la causa del accidente podemos atribuirle
directamente al empleador porque el empleador como repito no le importa la vida
del trabajador de alguna manera la la norma le exige al empleador tu tienes que
cumplir con organizar su seguridad, garantizar su salud, claro ellos se limitan a lo
135
que dice la norma pero en la práctica establecen procedimientos, métodos de

trabajo que no resultan ser seguros para a los trabajadores y prueba de ello es
que hay una repe…se repiten constantemente los mismos eventos, los mismos
accidentes a diferentes trabajadores.

años 2016 y 2017?
Son las mismas causas o sea tanto para los accidentes no mortales como
mortales eh decíamos que en el año 2016 bueno no se, esa la cantidad de
accidentes de trabajo q se dieron eh vinculados a ah a trabajadores golpeados
por objetos no ha alcanzado a o ah, o no se han dado caso que los trabajadores
han fallecido pero si han quedado minusválidos porque han tenido más de un
año de descanso médico por problemas de la columna y las causas, las razones
por las cuales tanto en los accidentes mortales como los no mortales son las
mismas simplemente al empleador no le interesa la seguridad del trabajador.

Yo diría que no ha disminuido la ocurrencia de accidentes desde la intervención

de la SUNAFIL diría más bien ha tenido una tendencia a aumentar.
sector minero?
Como fortalezas yo diría que el inspector del trabajo hoy en día está mejor
preparado que antes, eh tiene una mayor experiencia en el sector minería, antes
los Inspectores de Trabajo en el sector minería carecían de la competencia para
fiscalizarla pero a raíz de la transferencia de esas competencias que se hizo
desde la creación desde que salió la ley de seguridad y salud en el trabajo eh eh
el inspector en materia de seguridad y salud en el trabajo sector minería en el
136
sector minería ha ido adquiriendo cada vez una mayor experiencia además la
entidad, el empleador de la SUNAFIL lo ha venido capacitando constantemente
han recibido muchos cursos y diplomados con la con la idea de perfeccionar al
inspector del trabajo y bueno en el en el grupo que esta que realizan
fiscalizaciones en el interior del país eh está integrado no solamente por
inspectores de una profesión hay inspectores de diferente profesión y entre ellos
tenemos a ingenieros y cuando se hace la fiscalización se suele armar equipos
de trabajo conformado por inspectores de diferente especialidad para que se
puedan apoyar unos a otros
el sector minero?
Eh bueno, definitivamente uno de los principales debilidades del sistema de

inspección del trabajo tiene a la fecha y tb lo ha tenido es el número de
inspectores la cantidad de inspectores con lo que se cuenta para realizar estas
inspecciones, existe una gran demanda existe una gran denuncia por accidentes
de trabajo en el sector minería y la cantidad de inspectores con que se cuenta
para atender esas denuncias es muy escazo, otra debilidad que se tiene también
tiene q ver con una normativa no muy clara tanto en lo que es la normativa de la
seguridad y salud en el trabajo, las normas de prevención de riesgos laborales
pero tb con las mismas normas que regulan el procedimiento inspectivo eh hay
existen muchas obligaciones sin embargo se requiere que estas estén tipificadas
de manera clara en el reglamento de inspecciones, otra de las debilidades que
se viene presentando tb es el constante cambio de nuestro reglamento de
inspecciones que ha venido desde hace mucho tiempo disminuyendo cada vez
más el monto de las multas y puedo señalar también como una cuarta eh
debilidad es el cambio constante de nuestras autoridades en el sector trabajo y
en las autoridades de la misma SUNAFIL personas que ingresan vienen a dirigir
tienen que conocer toda la normativa en seguridad y salud en el trabajo y la
misma normativa en el sistema de inspección del trabajo, si trabajara de repente
con un equipo con cierta permanencia con un equipo de trabajo que tenga cierta
permanencia en el desarrollo de estas labores se podría ir avanzando, cada vez
137
que hay un cambio de gobierno vienen nuevas autoridades y a veces pueden

significar un retraso también para la misma inspección del trabajo

A pesar de la poca cantidad de inspectores con el que se cuenta a pesar de los

diferentes inconvenientes que existen en el desarrollo de las actuaciones
inspectivas de alguna manera los inspectores a través de la fiscalización que
realizan a las empresas mineras contribuyen en algo a reducir eh los accidentes
de trabajo lo peor que pudiera pasar es que las empresas mineras no sean
fiscalizadas, no sean fiscalizadas por una entidad en que ponga eh por medio
como agente principal al trabajador, sabemos que en su momento eh el
ministerio de energía y minas a través de OSINERGMIN, y si bien sus multas
han sido muy altas para las empresas sin embargo el elemento trabajador no ha
sido un elemento vinculado a la a la aplicación de la multa a diferencia de lo que
hace de lo que ha hecho la autoridad del trabajo a la fecha, la autoridad del
trabajo sanciona fiscaliza investiga en función a los trabajadores que se hayan
visto afectados y en ese sentido esto trae una otra responsabilidad en el ámbito
penal de repente las empresas mineras eh pueden tenerle temor a
OSINERGMIN por por el monto de las multas pero estos montos de las multas
les pueden resultar a ellos pagables porque son grandes empresas y pueden
pagar por más altas que sean las multas que les puedan poner pero cuando la
inspección recae en la autoridad de trabajo la figura cambia porque ya no
solamente es la sanción que se la va imponer no solamente una sanción que
para ellos es mucha menor que la que puede poner OSINERGMIN para ellos lo
más importante con la intervención de la autoridad de trabajo en este caso con
la SUNAFIL es la responsabilidad, la responsabilidad penal que se puede
establecer de sus directivos, entonces quieran o no la intervención de la
SUNAFIL en las inspecciones en la investigación de accidente resultan para el
empleador más preocupante y de alguna manera van a buscar van a tratar de
seguir las recomendaciones de mejorar aquellas cosas que han dejado de hacer
138
en algún momento y que ha contribuido al accidente y entonces de ese punto de

vista yo considero que si, que la inspección a cargo de la SUNAFIL a cargo del
inspector del trabajo contribuye de alguna manera a que las empresas mineras
se preocupen más por la seguridad de los trabajadores.
Hay muchas empresas en el sector minero y no solo en el sector minero sino en

otros sectores donde lo que les interesa más es cumplir con lo que dice la norma
pero si el empleador solo se limita a lo que la ley le ha dicho que debe hacer y
en muchos casos lo hace los trabajadores finalmente igual terminan
accidentándose, yo creo q el empleador debe ir más alla de lo que la norma le
exige, el que existe una norma y que la regule y que y que cree pueda
establecer diferentes disposiciones con la finalidad de proteger al trabajador no
significa o no está garantizado de esa manera que al trabajador no le pase nada,
lo que debe hacer el empleador es ir más allá de lo que la norma le pide, porque
sí, cuando le pedimos a la a la empresa toda la documentación del sistema de
gestión la empresa lo tiene, suele tenerlo; sin embargo, no es suficiente porque
el accidente se produce, a veces la empresa, sobre todo las empresas mineras
tienen los recursos para poder cumplir de repente con estándares mucho
mayores de lo que nos dice la normativa nacional, aplicar de repente estándares
internacionales que pueden permitir y pueden facilitar y hacer que los accidentes
disminuyan, entonces diría yo que las empresas minera, si quieren realmente
reducir los accidentes de trabajo deben ir más allá de lo que la norma le está
diciendo y cualquier interpretación debe ser siempre favorable a los trabajadores
pensando principalmente en su seguridad y salud no.
De las diferentes fiscalizaciones que se han venido realizando en el 2016 y en el

2017 podemos más o menos decir que las empresas mineras hay un 30% de
ellas que te pueden cumplir, hay un 70% que no cumplen, que no cumplen al
139
100% se llenan muchas veces de papeles, tienen muchos documentos del

sistema de gestión, tienen reglamentos, tienen IPERs, tienen cientos de
procedimientos, estándares pero al momento, en la práctica estos no son
aplicados estos no se ejecutan tal como están y eso tiene que ver mucho con la
falta de supervisión que el mismo empleador a veces no realiza, se llenan
diferentes documentos del sistema de gestión para realizar una determinada
labor donde los trabajadores inician las labores sin contar muchas veces con el
visto bueno del supervisor y a veces se encuentran los llamados IPERC firmados
por el mismo supervisor pero aun así el accidente ocurre, eso es porque, porque
simplemente el supervisor de seguridad en una determinado momento pasa y le
da el visto bueno pero no cumple realmente con su labor, no se asegura que
realmente se hayan adoptado las medidas de seguridad que se haya hecho una
buena identificación de los peligros y evaluación de riesgos, en el lugar, en el
momento que estaban realizando la labor entonces como repito si hablamos de
documentos, tienen muchos documentos, tienen cajas y cajas de documentos
pero aun así el accidente ocurre porque en la práctica todo eso que está escrito
en un papel no lo aplican en la realidad.

(INTENDENTE)
LUIS HERNANDEZ VALLEJOS

En el sector minería generalmente en el 2016 y desde mi experiencia

generalmente hemos visto derrumbes o caída de talud eso es en el 2016, y en el
2017 se han presentado problemas en accidentes con problemas de choque de
vehículos.
140

En relación con el agente causante del accidente en la minería dado que

generalmente ha sido derrumbes el agente causante es caída de talud y
paredes, y el 2017, estamos hablando de vehículos, generalmente choque de
vehículos.

La parte del cuerpo lesionada más general, este digamos que se presenta en el
2016 a mi entender es los miembros superiores y el cráneo, mientras que el
2017 también son los miembros superiores y el cráneo.

Claro, se ha visto bastantes casos de amputaciones de miembros superiores

mano, brazos y en el 2016, mientras en el 2017 generalmente hay problemas
con heridas y contusiones.

Los accidentes se mantienen, o se han visto aumentado relativamente dado que

hay una falta de supervisión de las entidades estatales en materia de seguridad
y salud en el trabajo en minería tanto como SUNAFIL como OSINERGMIN dado
el presupuesto bajo que tienen para realizar visitas de inspección, operativos de
inspección más que todo, se actúa de manera reactiva ante accidentes de
trabajo mientras que la manera preventiva no se actúa mucho.
141

años 2016 y 2017?
Bueno el aumento se mantiene en los accidentes de mortales dado que ha

habido modificaciones en la ley de seguridad y salud en el trabajo, generalmente
en lo que es la ley que penalizaba los accidentes mortales antes era el
empleador el que era digamos el responsable no, ahora se ha aumentado la
responsabilidad también a jefes de área y un poquito se diluye la
responsabilidad del empleador y le dan mayores requisitos para que un
accidente se considere mortal de responsabilidad del empleador y en ese
sentido el empleador ya no tiene mucha responsabilidad ante un accidente
mortal por lo tanto ha disminuido su digamos su distribución de presupuesto
tanto financiero como humanos a la prevención de accidentes de trabajo.

En el sector minero generalmente se viene manteniendo los accidentes, esto eh

ha aumentado un poquito los accidentes mortales, pero en general se viene
manteniendo el número de accidentes.
sector minero?
Las fortalezas que tiene SUNAFIL para realizar la inspección es q cuenta con
personal con vínculo laboral vigente no, mientras que antes era personal
independiente los que realizaban las visitas de inspección y es por eso que las
inspecciones van a ser más transparente no, y en otro sentido también que las
inspecciones de SUNAFIL son inspecciones sin costo en ese sentido también
nos da una facilidad, un beneficio para realizar las inspecciones con mayor
transparencia que otras entidades como OSINERGMIN.
142
el sector minero?
La limitación que tenemos en SUNAFIL es que tenemos muy pocos inspectores

de trabajo en materia, especializados en materia de seguridad y salud en el
trabajo; por lo tanto, actuamos de manera reactiva nada más ante accidentes de
trabajo más que de manera preventiva en hacer operativos en materia de
inspección del trabajo, también tenemos limitados recursos presupuestales para
realizar la labor en el campo más que todo y también hay limitada
especialización, capacitación para especialización de los inspectores del trabajo
con lo que le limita el campo de acción de la inspección del trabajo.

Los inspectores generalmente actúan de manera reactiva ante un accidente de

trabajo por lo tanto es limitado su acción en la prevención de accidentes de
trabajo eh, también antes la sanción era una sanción punitiva adecuada no
mientras que hoy ya se ha modificado la tabla de sanciones ha reducido
bastante el el monto de las sanciones por lo tanto ya no es ya no es muy
punitiva ya no es muy punitiva verificar el cumplimiento de los accidentes de
trabajo no; por lo tanto las empresas han bajado un poquito su guardia en
materia de prevención de accidentes y esto tiene consecuencia que se
produzcan accidentes de trabajo.
Bueno las causas de accidente de trabajo generalmente se se, digamos se

presentan en actos inseguros no, por lo tanto las empresas deben actuar en los
actos inseguros controlando mediante las observaciones planeadas
permanentemente, así como realizar capacitaciones basado en comportamiento,
143
también pueden incrementar el presupuesto adecuado para implementar las

medidas de seguridad y salud en el trabajo, después también integrar su
proceso productivo a la seguridad y salud de trabajo dado q el proceso
productivo en algunas empresas están aislados a la seguridad y salud en el
trabajo eso se debe integrar no, mientras q van este produciendo también se va
implementando las medidas de seguridad y salud en el trabajo en las empresas
no.
Bueno las medianas y grandes empresas cumplen más o menos en un 60% la

normatividad en seguridad y salud en el trabajo no, eh eh ellos tienen que,
generalmente sus esfuerzos se van en prevenir accidentes de trabajo mientras
que las enfermedades ocupacionales lo dejan de lado, las medidas de seguridad
que se implementan las empresas generalmente son medidas de ingeniería de
seguridad no que están relacionados a los accidentes de trabajo mientras que
las medidas de higiene relacionado a las enfermedades ocupacionales se ha
limitado su implementación en más o menos en 30%, 40% mientras que más
presupuesto lo derivan ha adoptar medidas de prevención que eviten accidentes
de trabajo .

(SUPERINTENDENTE DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL)
JOSE ANTONIO GALLOZA RODRIGUEZ

Eh yo clasificaría la manipulación de materiales y herramientas como la forma

más incidente de la ocurrencia de accidentes en el sector en los dos años
144

Las herramientas, tanto herramientas portátiles, eh manuales, mecánicas,

eléctricas, hidráulicas neumáticas, etc, todo lo que involucre el tema de
herramientas es el agente causante de mayor incidencia

La mano, la mano incluida los dedos

Es las contusiones
Eh la causa principal ha sido q las empresas mineras año a año ya han tomado
mayor conciencia en el tema de la seguridad y involucran bastante a los
trabajadores en todo lo que es la gestión de seguridad y salud de de sus
empresas y esto obviamente ayuda a la concientización q los trabajadores eh
tomen conciencia valga la redundancia de cuidarse ellos mismos y eso es lo que
ha logrado disminuir la incidencia de accidentes no.

años 2016 y 2017?
145
Eh la principal causa de los accidentes mortales en el sector minero durante

estos años fue desprendimiento de rocas entonces la tecnología q actualmente
las empresas utilizan para lo que es desprendimiento de rocas en lo que es
minería eh ahora se utilizan otros mecanismos tecnológicos para poder realizar
esta actividad y obviamente al utilizar esta tecnología es que se evita la
exposición de los trabajadores a las actividades propiamente del
desprendimiento de rocas no, tonces los accidentes o incidentes que ocurren al
momento que se desprenden las rocas tanto en minería subterránea como en
minería superficial ya no hay exposición directa de trabajadores lo que si es
ahora exposición directa de equipos, maquinarias no tonces eso es lo que ha
aportado en el sector minero.

Eh bueno doctora este en el tema de los años 2016, 2017 en mi empresa no he
tenido la oportunidad de tener la supervisión de parte de la de la SUNAFIL pero
nosotros como usted conocerá nosotros tenemos una sociedad nacional de
minería en la cual participamos todos nosotros le puedo contar que la
experiencia de los colegas de todas las empresas que que nos podemos juntar
mes a mes eh le puedo manifestar de mas que la SUNAFIL haiga incidido en
estos factores el sector minero ya viene con una legislación en temas de
seguridad que desde el 2001, entonces desde el año 2001 tenemos una
legislación específicamente para lo q es seguridad minera no y es esta
legislación ha servido para muchos sectores tanto electricidad, hidrocarburos eh
tránsito, etc para que puedan ellos sacar sus normativas lo que yo si puedo decir
es que el sector minero eh cada vez invierte más recursos en tanto económicos
como personas para poder mejorar la gestión de seguridad en sus empresas
mineras.
sector minero?
146
Bueno de de mi experiencia propia no tengo una supervisión de parte de la

SUNAFIL durante los últimos seis años eh pero de la experiencia que
compartimos con otros colegas en realidad eh como fortaleza lo que puedo
mencionar es que tiene la voluntad de poder supervisar nuestro sector entonces
es lo que podía yo manifestar.
el sector minero?
Debilidad principal es la el personal que se dedica a hacer la supervisión no, eh

no tiene la experiencia de conocer nuestra actividad, nuestros procesos y
nuestras tareas entonces eso un poco nos dificulta a nosotros del sector minero
poder eh poder hacer entender a los supervisores ciertos procesos entonces al
no tener la experiencia de conocer el proceso de minero entonces eh no
entienden ellos algún termino conceptos actividades que se realizan no.

Eh, yo creo que no, eh a título personal lo considero que no, porque eh sus
inspecciones, que si bien es cierto en esta empresa en la cual yo estoy no no he
ha he tenido, pero de las experiencias de los colegas indican que más ellos
indican o se dedican a ver el cumplimiento de normas temas documentarios más
que de control de procesos, entonces el tema es documentario que es
administrativo para controlar un proceso operativo eh no nos contribuye mucho a
a en realidad no contribuye en nada a controlar los procesos o mejorar la
seguridad dentro de nuestras empresas.
147
Eh actualmente yo creo que es que la ruta que nos hemos trazado todas las
empresas para poder reducir las los accidentes es la correcta no y cuál es esa
ruta, la ruta es seguir eh dando la seguridad como una prioridad dentro del
proceso eh y mientras que le demos esa prioridad a la seguridad en el proceso
minero obviamente vamos a seguir disminuyendo los accidentes como lo hemos
venido haciendo año a año no.
Eh la gran mayoría de las empresas formales de la gran minería, la mediana

minería y la pequeña minería yo considero que si se preocupan en en en cumplir
con todo lo establecido en la normativa, no podría yo manifestar el mismo
aspecto en las otros tipos de minería artesanales o informales no, de mi
experiencia nosotros este frente a nuestra operación tenemos una mina informal
y mientras ellos pueden hacer varias cosas nuestro nosotros del otro lado
cumplimos todo lo que la normativa nos exige no.
148
Anexo 5. Data estadística de los accidentes de trabajo
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN FORMA DE ACCIDENTE EN SECTOR MINERIA

FORMA DE ACCIDENTE 2016 2017

AGRESION CON ARMAS 7 1
APRISIONAMIENTO O ATRAPAMIENTO 129 99
ATROPELLAMIENTO POR ANIMALES 1 0
ATROPELLAMIENTO POR VEHICULOS 1 3
CAIDA DE OBJETOS 153 81
CAIDA DE PERSONAL DE ALTURA 45 33
CAIDAS DE PERSONAS A NIVEL 83 82
CAIDA DE PERSONAS AL AGUA 1 0
CHOQUE CONTRA OBJETO 71 49
CHOQUE DE VEHICULOS 9 6
CONTACTO CON CALOR 7 4
CONTACTO CON ELECTRICIDAD 6 3
CONTACTO CON FRÍO 1 0
CONTACTO CON FUEGO 3 1
CONTACTO CON MATERIAS CALIENTES O INCANDESCENTES 12 4
CONTACTO CON PLAGUICIDAS 0 0
CONTACTO CON PRODUCTOS QUIMICOS 28 17
DERRUMBES O DESPLOMES DE INSTALACIONES 17 2
ESFUERZOS FISICOS O FALSOS MOVIMIENTOS 62 39
EXPLOSION O IMPLOSION 4 3
EXPOSICION A PRODUCTOS QUIMICOS 11 19
EXPOSICION A RADIACIONES IONIZANTES 0 0
EXPOSICION A RADIACIONES NO IONIZANTES 0 0
EXPOSICION AL CALOR 6 0
EXPOSICIÓN AL FRIO 0 0
FALLA EN MECANISMOS PARA TRABAJOS HIPERBARICOS 0 0
GOLPES POR OBJETOS (EXCEPTO CAIDAS) 343 231
INCENDIO 1 0
MORDEDURA DE ANIMALES 2 1
PISADA SOBRE OBJETO 22 18
OTRAS FORMAS 279 274
TOTAL 1304 970
149
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN AGENTE CAUSANTE EN SECTOR MINERIA

AGENTE CAUSANTE 2016 2017

ABERTURAS, PUERTAS, PORTONES, PERSIANAS 23 11
ANDAMIOS 9 4
ANIMALES 3 2
APARATOS PARA IZAR O MEDIOS DE ELEVACION 9 9
ARCHIVOS 0 2
ARMA BLANCA 6 0
ARMA DE FUEGO 0 0
ASIENTOS EN GENERAL 2 3
BANCOS DE TRABAJO 11 9
CABLEADO DE ELECTRICIDAD 11 3
ELECTRICIDAD 4 2
ESCALERA 38 30
ESCRITORIOS 1 0
ESTANTERIAS 3 2
FACTORES CLIMATICOS 0 4
HERRAMIENTAS (PORTATILES, MANUALES, MECANICOS, ELECTRICAS,
NEUMATICAS, ETC 139 98
LINEAS DE AIRE 6 2
LINEAS DE GAS 1 1
LINEAS O CAÑERIAS DE AGUA 11 11
LINEAS O CAÑERIAS DE DESAGUES 0 0
LINEAS O CAÑERIAS DE MATERIAS PRIMAS O PRODUCTOS 0 3
MAQUINAS Y EQUIPOS EN GENERAL 8 89
MATERIAS PRIMAS 136 38
MATRICES 76 2
MUEBLES EN GENERAL 9 4
ONDA EXPANSIVA 4 3
PARALELAS 3 3
PAREDES 17 16
PASARELAS 5 0
PISO 95 75
PRODUCTOS ELABORADOS 19 9
RAMPAS 8 1
RECIPIENTES 18 11
REJILLAS 13 2
SUSTANCIAS QUIMICAS-PLAGUICIDAS 22 17
TECHO 20 15
TUBOS DE VENTILACION 5 1
VEGETALES 0 1
VEHICULOS O MEDIOS DE TRANSPORTE EN GENERAL 30 31
VENTANAS 6 2
OTROS 528 452
NO DETERMINADO 5 2
TOTAL 1304 970
150
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN PARTE DEL CUERPO LESIONADA EN SECTOR MINERIA
PARTE DEL CUERPO LESIONADA 2016 2017

ABDOMEN (PARED ABDOMINAL) 1 7
ANTEBRAZO 22 19
APARATO AUDITIVO 8 4
APARATO CARDIOVASCULAR EN GENERAL 0 1
APARATO DIGESTIVO EN GENERAL 0 1
APARATO GENITAL EN GENERAL 1 0
APARATO PSÍQUICO EN GENERAL 0 0
APARATO URINARIO EN GENERAL 0 0
BOCA (CON INCLUSIÓN DE LABIOS, DIENTES Y LENGUA) 10 12
BRAZO 26 13
CABEZA, UBICACIONES MÚLTIPLES 45 28
CADERA 6 14
CARA (UBICACIÓN NO CLASIFICADA EN OTRO EPÍGRAFE) 68 50
CODO 16 19
CUELLO 9 6
DEDOS DE LA MANO 327 222
DEDOS DE LOS PIES 4 6
HOMBRO (INCLUSIÓN DE CLAVÍCULAS, OMÓPLATO Y AXILA) 39 21
MAMAS 0 0
MANO (CON EXCEPCIÓN DE LOS DEDOS SOLOS) 90 75
MIEMBRO INFERIOR, UBICACIONES MÚLTIPLES 3 6
MIEMBRO SUPERIOR, UBICACIONES MÚLTIPLES 6 6
MUÑECA 18 18
MUSLO 24 20
NARIZ Y SENOS PARANASALES 27 15
OJOS (CON INCLUSIÓN DE LOS PÁRPADOS, LA ÓRBITA Y EL NERVIO ÓPTICO) 88 70
ÓRGANO, APARATO O SISTEMA AFECTADO POR SUSTANCIAS QUÍMICAS - PLAGUICIDAS 5 2
PELVIS 4 4
PIE (CON EXCEPCIÓN DE LOS DEDOS) 55 38
PIE (SOLO AFECCIONES DÉRMICAS) 2 3
PIERNA 72 35
REGIÓN CERVICAL 8 8
REGIÓN CRANEANA (CRÁNEO, CUERO CABELLUDO) 14 7
REGION DORSAL 22 14
REGIÓN LUMBOSACRA (COLUMNA VERTEBRAL Y MUSCULAR ADYACENTES) 58 55
RODILLA 53 33
SISTEMA ENDOCRINO EN GENERAL 0 0
SISTEMA NERVIOSO EN GENERAL 1 0
TOBILLO 44 34
TÓRAX (COSTILLAS, ESTERNÓN) 25 22
TRONCO, UBICACIONES MÚLTIPLES 3 12
UBICACIONES MÚLTIPLES, COMPROMISO DE DOS O MAS ZONAS AFECTADAS ESPECIFICADAS EN LA
TABLA 53 17
OTROS 47 53
TOTAL 1304 970
151
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN NATURALEZA DE LA LESION EN SECTOR MINERIA

NATURALEZA DE LA LESION 2016 2017

AMPUTACIONES 13 9
ASFIXIA 3 1
CONTUSIONES 434 323
CUERPO EXTRAÑO EN OJOS 43 50
DISFUNCIONES ORGANICAS 1 0
EFECTOS DE ELECTRICIDAD 3 0
EFECTOS DE LAS RADIACIONES 1 1
ENUCREACION (PERDIDA OCULAR) 0 0
ESCORIACIONES 61 22
FRACTURAS 115 92
HERIDA DE BALA 1 0
HERIDA DE TEJIDOS 25 14
HERIDAS CONTUSAS (POR GOLPES O DE BORDES IRREGULARES) 160 117
HERIDAS CORTANTES 111 71
HERIDAS PUNZANTES 16 11
INTOXICACIONES POR SUSTANCIAS QUIMICAS 7 17
INTOXICACIONES POR PLAGUICIDAS 0 0
LUXACIONES 15 7
QUEMADURAS 40 27
TORCEDURAS Y ESQUINCES 59 46
TRAUMATISMOS INTERNOS 31 26
OTROS 165 136
TOTAL 1304 970
ESTADISTICA DE ACCIDENTES DE TRABAJO SEGÚN TIPO EN SECTOR MINERIA

TIPO DE ACCIDENTE POR SU GRAVEDAD 2016 2017

A) ACCIDENTE DE TRABAJO NO MORTAL 1281 940
B) ACCIDENTE DE TRABAJO MORTAL 23 30
TOTAL 1304 970

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i

Análisis de los accidentes de trabajo en el sector minería,

TESIS PARA OPTAR EL GRADO ACADÉMICO DE:

Br. Flor Marina Cruz Rodríguez

Dr. Hugo Lorenzo Agüero Alva

Página del Jurado

Dr. Arturo Melgar Begazo

Dr. Edwin Alberto Martinez Lopez

Dr. Hugo Lorenzo Agüero Alva

A mis amados hijos, Jazmín

A Dios, que me acompaña en cada

Por tanto, declaro lo siguiente:

He mencionado todas las fuentes empleadas en el presente trabajo de

No he utilizado ninguna otra fuente distinta a aquellas expresamente

Este trabajo de investigación no ha sido previamente presentado completa

Soy consciente de que mi trabajo puede ser revisado electrónicamente en

De encontrar uso de material ajeno sin el debido reconocimiento de su

Lima, 22 de Febrero de 2018

Flor Marina Cruz Rodríguez,

Señores miembros del Jurado,

Presento a ustedes mi tesis titulada “Análisis de los accidentes de trabajo

La presente investigación está estructurada en ocho capítulos y seis

Por la cual, espero cumplir con los requisitos de aprobación establecidos

Página del Jurado ii

Indice de contenidos vii

1.2. Marco teórico referencial 23

1.3. Marco espacial 35

1.4. Marco temporal 35

1.5. Contextualización: histórica, política, cultural, social 35

II. Problema de investigación 40

2.1. Aproximación temática 41

2.2. Formulación del problema de investigación 41

III. Marco metodológico 47

3.1. Categorías y categorización 48

3.3. Escenario de estudio 50

3.4. Caracterización de sujetos 51

3.5. Procedimientos metodológicos de investigación 54

3.6. Técnicas e instrumentos de recolección de datos 56

3.8. Rigor científico 58

Anexo 1. Articulo científico 103

Anexo 2. Matriz de consistencia 123

Anexo 3. Instrumentos de recolección de datos 124

Anexo 4. Desgrabación de entrevistas 129

Anexo 5. Data estadística de los accidentes de trabajo 148

Tabla 1. Comparativo de las normas de seguridad y salud en el trabajo

Tabla 2. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a formas

Tabla 3. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto agentes

Tabla 4. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a las

Tabla 5. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a la

Tabla 6. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto de los

Tabla 7. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a la

Tabla 8. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a las

Tabla 9. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a las

en la reducción de accidentes de trabajo en sector minería,

Tabla 10. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a la

Tabla 11. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto a lo que

Tabla 12. Opiniones de los especialistas entrevistados respecto al

Figura 1. Forma del accidente de trabajo 31

Figura 2. Agente causante. 32