Derecho Ambiental Libro Impreso PDF

DERECHO
2017
Kennedy Lomas
Jorge Guevara
Carmen Trujillo
Miguel Naranjo
Ada Solórzano
AMBIENTAL Y TURÍSTICO
LEYES INTERNACIONALES Y EJERCICIOS PRÁCTICOS
DERECHO
2017
Kennedy Lomas
Jorge Guevara
Carmen Trujillo
Miguel Naranjo
Ada Solórzano
AMBIENTAL Y TURÍSTICO
LEYES INTERNACIONALES Y EJERCICIOS PRÁCTICOS
Derecho Ambiental y Turístico
UTN 2017© derechos reservados Revisores Académicos Externos

Derecho Ambiental y Turístico.
Universidad Técnica del Norte Dr. Alejandro Gutiérrez
(UTN). Ibarra - Ecuador Docente Universidad San Luis
Potosí Sede Ciudad Valles, México
Editor
Editorial Universidad Técnica del Dr. Alejandro Ruiz Robles
Norte Corredor Público 22 México DF
Avenida 17 de Julio, 5 21
Ibarra - Ecuador Dr. Luiz Tatamuez MsC.
(593 6) 2 997 800 Ext. 7070 Juez Multicompetente Consejo de la
[email protected] Judicatura
Autores Dra. PHd. Elena Perez

Kennedy Lomas Unviersidad de la Coruña
Jorge Guevara
Miguel Naranjo Dr. PHd. Jakscon Reinerl
Carmen Trujillo Universidad Santiago de
Ada Solórzano Compostela
Diseño y Diagramación
Ameval Agencia Publicitaria
Omayra Oña
Número de páginas: 290
Primera Edición
Octubre 2017
© de esta edición:
Editorial Universidad Técnica del
Norte
© de los textos:
sus respectivos autores, 2017
Prohibida la reproducción total o parcial de

esta obra sin la previa autorización escrita por
parte de la editorial.
Edición Impresa
ISBN: 978-9942-984-75-3
DER ECHO A MB I EN TA L Y T U RIST ICO
UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE
Dr. Ángel Marcelo Cevallos Vallejos

RECTOR
Dr. Miguel Naranjo

VICERRECTOR ADMINISTRATIVO
LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y TURÍSTICA
AUTORES
Dr. Kennedy Rolando Lomas Tapia PhD.

Docente Titular UTN Post Grado
Dr. Abogado Jorge Guevara Escobar

Secretario abogado Post Grado UTN
Dr. Miguel Naranjo

Vicerrector Administrativo de la UTN
Dra. Carmen Amelia Trujillo PhD.

Sub Directora (E) Post Grado
5
D ER ECHO A M B I EN TA L Y T U RIST ICO
Dra. Ada Solórzano MSc.

Docente en el área Jurídica de la Universidad
Politécnica Estatal del Carchi
REVISORES:
Dr. Alejandro Gutiérrez

Docente Universidad San Luis Potosí
Sede Ciudad Valles, México
Dr. Alejandro Ruiz Robles

Corredor Público 22 México DF
Dr. Luiz Tatamuez MsC.

Juez Multicompetente Consejo de la Judicatura
Dra. Elena Perez PhD.

Universidad de la Coruña
Dr. Jakscon Reinerl PhD.

Universidad Santiago de Compostela
Ibarra – Imbabura – Ecuador
6
ÍNDICE GENERAL
PRÓLOGO
OBJETIVOS
METODOLOGÍA
TEMA I.
ELEMENTOS BÁSICOS CONSTITUCIONALES Y
JURÍDICOS
Ámbitos del derecho

1.2. El derecho como producto social
2.1. Fuentes no formales
2.1.2. Los principios generales del derecho
2.1.3. La costumbre
2.1.4. La jurisprudencia
2.1.5. La doctrina
TEMA II.
ELEMENTOS BÁSICOS CONSTITUCIONALES Y
JURÍDICOS
1. Derecho y Legislación
1.3. El derecho como norma
2. Fuentes del derecho
2.2. Fuentes formales
7
3. Jerarquía de las normas jurídicas

4. El estado de derecho
4. . Derecho público y derecho privado
TEMA II.
LA DIMENSIÓN AMBIENTAL EN LA
CONSTITUCIÓN
Actividades
El reconocimiento de los conocimientos y culturas de los
pueblos indígenas
El reconocimiento de los conocimientos y culturas de los
pueblos indígenas ................. 28
Tendencias nacionales e internacionales de la legislación
ambiental .............................. 29
La participación ciudadana ......
Reconocimiento del principio de precaución .............. 34
Reconocimiento del multilateralismo como la vía para el
desarrollo sustentable .......... 35
Reconocimiento de la primacía de las normas internacionales
sobre las internas ................. 36
Reconocimiento de la estrecha relación economía/ambiente ....
....................................... 37
Reconocimiento de la responsabilidad civil objetiva y
flexibilización del nexo causal en materia civil .................
8
TEMA III.
EL DERECHO DEL AMBIENTE
a) realice las lecturas señaladas .......................................

b) después de leer haga un resumen de la lectura, destaque
en una página aquella ...Aspectos que considere relevantes
acerca del objeto del derecho ambiental y envíelo. . 47
c) discuta con dos compañeros y analicen otras características
del derecho del ambiente aparte de las señaladas en la lec.6.
cada ejercicio es individual, pero debe enviarse los nombres
de los compañeros de discusión ...........................................
................................ d) destaque al menos cinco diferencias
relevantes entre las leyes orgánicas del ambiente
de 1976 y la del 2006 (no más de una página) ........
e) haga un resumen de 5 leyes ambientales (no más de una
página) ............................... 53
TEMA IV.
EL DERECHO AL AMBIENTE
b) principios generales del derecho ambiental. .................
TEMA VII.
EL AMBIENTE Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO
d) Diga en no más de una página los aspectos más relevantes

del estudio de impacto tal...............................
9
TEMA V.
EL DERECHO AMBIENTAL Y LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
Activida
TEMA VII.
EL AMBIENTE Y EL DERECHO PENAL
4. las medidas preventivas .................................................

b) destaque en dos páginas los aspectos que considere
relevantes acerca del objeto de la clasificación de los bienes,
en bienes del dominio público y bienes del dominio privado y
envíelo. .............................................................
Derechos reales
las notas características de los derechos reales son:........
Declaratoria de utilidad pública e interés social .................
Costos ambientales ...........................................................
Costos ambientales endógenos ........................................
Pasivo ambiental ...............................................................
Costos ambientales exógenos ...........................................
Activos ambientales ...........................................................
3. ¿Qué son los costos ambientales? ................................
Las medidas para la protección ambiental ............................
Visión del esquema de costos ambientales. ......................
Medios ambientales ...........................................................
10
DERECHO AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA

DEL ECUADOR
Categorías Parques Nacionales ......................................

Reserva Marina .................................................................
Reserva Biológica .............................................................
Reserva de Producción de Flora y Fauna .........................
Refugio de Vida Silvestre ..................................................
Área Natural de Recreación ..............................................
Reserva Geobotánica .......................................................
De la Autoridad Ambiental .................................................
De la Evaluación de Impacto Ambiental y del ...................
Control Ambiental ..............................................................
Instrumentos de la evaluación del impacto ambiental ......
Las actividades que requieren Evaluación de Impacto
Ambiental: .....................................
Estudio de impacto ambiental detallado ...........................
8.5.-LEY DE LA BIODIVERSIDAD: ...................................
8.6.-LEY FORESTAL .........................................................
Del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales ....................
De la Conservación de la Flora y Fauna Silvestres ..........
LEY DE USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL SUELO
CONCORDANCIA .............................................................
CÓDIGO DE MINERÍA ......................................................
LEY PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS ......
CONVENIOS INTERNACIONALES ..................................
Bases legales de la práctica educativa ambiental y del turismo
sustentable comunitario
11
Turismo rural comunitario una nueva alterativa de desarrollo

indígena .................... 160
2.17.- turismo comunitario en el ecuador .........................

2.18.- organización y características del turismo rural
comunitario en costa rica ............... 162
2.21.- El turismo comunitario desde la teoría de redes .....
2.22.- Propuesta metodológica para la evaluación de la
factibilidad de proyectos de turismo comunitario. Caso de
estudio: comunidades Huaorani, Achuar y Shiwiar de la
amazonia ecuatoriana .......................................................
3.3.1 Citas bibliográfica .....................................................
12
PRÓLOGO
PRÓLOGO
El texto que a continuación se presenta tiene como fin
exponer un amplio trabajo de investigación realizado por un
reconocido equipo de profesionales del Instituto de Posgrado
de la Universidad Técnica del Norte, conformado por los
profesores Kennedy Rolando Lomas Tapia, Docente Titular,
Dr. Jorge Guevara, Secretario Abogado, Dr. Miguel Naranjo,
Dra. Carmen Amelia Trujillo Sub Directora (E);, y Dra Hada
Solórzano en las subsiguientes páginas podrá encontrar los
resultados e información más importante sobre elementos
básicos constitucionales y jurídicos, la dimensión ambiental,
el derecho ambiental y el territorio, aplicados la práctica
educativa ambiental y del turismo sustentable comunitario
y como el turismo es valorado de forma muy positiva por la
comunidad local como consecuencia de que podría generar
beneficios económicos, a la vez, crear puestos de trabajo. En
las páginas siguientes el lector observará que los métodos
de investigación fueron el etnográfico ya que si se pretende
establecer un turismo comunitario él debe ir enfocado en
el conocimiento de la economía, el ambiente y el aspecto
social para poder llevar a la realidad los objetivos planteados
en la propuesta también se ha aplicado la técnica de
análisis mediante triple balance, y el análisis deductivo, los
resultados o conclusiones obtenidos por el equipo de trabajo
pueden diferir o no del criterio particular del lector haciendo
que la finalidad del presente texto contribuya a enriquecer
el horizonte del tema principal sobre el cual se sustenta el
presente texto que se titula Legislación Ambiental y Turística.
14
PRÓLOGO
El texto está organizado por temas el lector apreciará los

diversos planteamientos que se presentan para el análisis e
interpretación de conceptos y leyes ambientales, elementos
básicos constitucionales y jurídicos, la dimensión ambiental
en la Constitución Bolivariana, el derecho ambiental, derecho
ambiental y la ordenación del territorio y las bases legales
de la práctica educativa ambiental y del turismo sustentable
comunitario, así mismo los autores en la realización del
presente texto discutieron, opinaron y debatieron sus
argumentos en base a su punto de vista orientados en todo
momento por su Enfoque Filosófico Dialéctico; para brindar
una lectura fácil y sencilla al lector la redacción empleada
en este apartado del libro los redactores han utilizado un
lenguaje accesible, comprensible y que presenta de manera
ordenada y cronológica esta investigación, se incluye al
termino del presente una definición de términos que explica
los tecnicismos para favorecer a su disfrute y difusión de este
trabajo.
Los autores ofrecen en este apartado una perspectiva

y presentan los objetivos establecidos en la fase de inicio
consistentes en el análisis de los principios generales
del derecho ambiental, así como la interpretación racional
de las principales leyes y decretos vigentes en la materia,
para su aplicación en la educación ambiental; lo cual es
posible si se maneja un conocimiento dotado de validez
científica que permita una efectiva comprensión del proceso
socio-político, histórico y económico de las relaciones de
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y se
dispone de las nociones básicas de las materias jurídicas
de la problemática ambiental, como elemento esencial para
15
PRÓLOGO
el ejercicio de la docencia en esa materia, al emplear una

técnica de interpretación del sistema normativo ambiental
vigente en el país, que permitan promover un cambio de
actitudes en la ciudadanía, mediante el conocimiento de lo
previsto en las normas de protección y defensa del ambiente.
El propósito general de la presente obra es propiciar una
cultura ambiental desde la perspectiva de la legislación,
bajo un enfoque interdisciplinario, que permita alcanzar
mejores condiciones de vida en la población, considerando
y presentando al lector los siguientes argumentos en los
cuales está basado su trabajo:
• El derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de

contaminación y sustentable, y la garantía de los derechos
de la naturaleza, a través de una planificación integral que
conserve los hábitats, gestione de manera eficiente los
recursos, repare de manera integral e instaure sistemas de
vida en una armonía real con la naturaleza.
• La responsabilidad ética con las actuales y futuras

generaciones y con el resto de especies es un principio
fundamental para prefigurar el desarrollo humano.
• La economía depende de la naturaleza y es parte de

un sistema mayor, el ecosistema, soporte de la vida como
proveedor de recursos y sumidero de desechos.
• Ecuador, considerado entre los diecisiete países

megadiversos del mundo, la mayor ventaja comparativa con
la que cuenta es su biodiversidad, por ello es fundamental
saberla aprovechar de manera adecuada, mediante su
conservación y su uso sustentable, que promueva el Buen
16
PRÓLOGO
Vivir o Sumak Kawsay de la población
Es importante indicar que en algunos casos este texto

no llegue a satisfacer las necesidades específicas del lector,
sin embargo, se ha tratado en la medida de lo posible aportar
sobre el tema principal sobre el cual se sustenta esta obra.
Este texto ha sido logrado con base en un arduo trabajo
que podrá o no servir como ayuda a generaciones futuras,
eso sólo el tiempo lo dirá. Los autores quieren dedicar
este trabajo a estudiantes y docentes del área ambeintal.
Bienvenidos Estudiantes y Lectores.
Dr. C. Julio Pineda Insuasti, PhD.

Director Ejecutivo-CEBA,
www.ceba.org.ec
Gerente Ejecutivo-BIODIVERSITY,
www.biodiversity.com.ec
Editor Jefe/Chief Editor, Revisa BIONATURA,
www.revistabionatura.com
17
EL DERECHO AMBIENTAL
DESDE LA PERSPECTIVA
INTERNACIONAL
INTRODUCCIÓN

En 1972, con la declaración de Estocolmo, se trata por
primera vez la crisis ambiental como preocupación mundial.
En dicha cumbre se sentaron las bases para generar interés
en la humanidad, concienciando en lograr el compromiso y la
responsabilidad, tanto de personas, empresas e instituciones
gubernamentales, con el propósito mancomunado en mejorar
y preservar las condiciones de vida para las generaciones
actuales y por venir.
En un estado de derecho, el derecho del ambiente es

la respuesta que dio la sociedad al percatarse del peligro
que representa el impacto negativo de las actividades
humanas incontroladas sobre el entorno y, en consecuencia,
sobre toda forma de vida, incluida la humana. y aunque las
reocupaciones ambientales en Ecuador datan de mucho
tiempo, siendo la primera norma ambiental conocida, la
ordenanza de abril de 1594 sobre contaminación de aguas,
pero desde 1972, el desarrollo de las actividades ambientales,
ha estado signada por las recomendaciones establecidas en
los eventos internacionales. Esto ha permitido que el derecho
ambiental se considere como una nueva rama del derecho
18
contentiva de los principios fundamentales que proporcionen

los elementos metodológicos indispensables en la solución de
la problemática jurídica ambiental.
A tal efecto, en el transcurso de estas cuatro décadas,

se ha promovido una notable expansión en lo relativo a lo
legislativo ambiental, constituyéndose en el paradigma de un
modelo integral donde se incluyen los aspectos económicos,
sociales y políticos, además de lo jurídico. Es así como,
la constitución de la república (2008) más de 30 artículos
tocan el tema ambiental, los cuales fueron desarrollados
ampliamente en la ley orgánica del ambiente (2006). Pero
además, se han actualizado y creado nuevas leyes ordinarias,
decretos y resoluciones sobre tópicos particulares enfocados
en profundizar en materia ambiental, esperando sean
implementadas para que la población adopte una verdadera
conciencia que permita alcanzar un equilibrio sostenido entre
producción, desarrollo y ambiente, en función de una mejor
calidad de vida.
En tal sentido, el presente documento investigativo

corresponde a la necesidad de atender académicamente
la creciente expansión de leyes ambientales en el orden
jurídico ecuatoriano, ofreciendo al estudiante y ciudadanía
la oportunidad de apropiarse de conocimientos teóricos,
fomentando el análisis crítico para su interpretación. También
se propiciará la orientación necesaria para que los lectores
sean capaces analizar y difundir este documento que
contribuirá con el fortalecimiento del perfil de investigador,
mediante el estímulo de la reflexión crítica, análisis científico y
aplicación de la normativa ambiental.
19
Por ello, el desarrollo de la educación ambiental actual,

necesita en esta etapa de su evolución que los docentes
del área tengan el conocimiento suficiente de los principios
básicos del derecho ambiental, a fin de influir en el cambio de
actitudes a través del conocimiento de las razones existentes
para determinar que determinadas actividades humanas
son prohibidas u obligatorias, en función de las necesidades
ambientales. De lo ilícito y de las razones de y no solo de los
especialistas apliquen eficazmente tal normativa sino que
comiencen a elaborar la doctrina jurídica de apoyo que la
haga ganar el puesto que merece dentro del contexto jurídico
general. Como se ha hecho en el resto de los países. Es
necesario formar a los multiplicadores de estos conocimientos,
cada vez más necesario para la propia supervivencia, de modo
de hacer frente a tales necesidades de manera científica, seria
y coherente.
Alcance de esta Propuesta Investigativa
Propiciar una cultura ambiental desde la perspectiva de

la legislación, bajo un enfoque interdisciplinario, que permita
alcanzar mejores condiciones de vida en la población
Analizar los principios generales del derecho ambiental,
así como interpretar racionalmente las principales leyes y
decretos y vigentes en la materia, para su aplicación en la
educación ambiental.
Manejar un conocimiento dotado de validez científica que

permita una efectiva comprensión del proceso socio-político,
histórico y económico de las relaciones de aprovechamiento
de los recursos naturales renovables. Disponer de las
nociones básicas de las materias jurídicas de la problemática
20
ambiental, como elemento esencial para el ejercicio de la

docencia en esa materia emplear una técnica de interpretación
del sistema normativo ambiental vigente en el país, que
permitan promover un cambio de actitudes en la ciudadanía,
mediante el conocimiento de lo previsto en las normas de
protección y defensa del ambiente.
Metodología
La investigación acción en educción es un referente, de apoyo

metodológico importante para preparar a los estudiantes de
educación superior, en el ámbito del derecho ambiental,
Los nuevos paradigmas
La investigación etnográfica cualitativa en educación
La investigación acción
La Educación Ambiental, su historia y tendencias

actuales
En Belgrado en 1975, a raíz del Primer Encuentro de la E.A

organizado por la UNESCO y el PNUMA, se establecieron los
objetivos, metas y procedimientos del naciente movimiento
educativo ambiental; luego enfatiza que en la Conferencia
Intergubernamental de E.A de Tiblisi 1977, se establecen las
bases teóricas de esta dimensión ambiental. UNESCO (1977)
El Informe Brundland del año 1987, a través del Comité
Mundial de Medio Ambiente, incorpora el concepto de
desarrollo sostenible cuestionado en ese entonces por
mantener la idea de un modelo económico ilimitado, carente de
su interdependencia entre lo social y ecológico, lo que obliga
21
a replantear una visión radical y un compromiso consciente

en el uso y gestión de los recursos naturales. Fundamentada
en estos planteamientos, la E.A celebra su aniversario
con el establecimiento de sus finalidades, considerando
las relaciones económicas, ecológicas y sociales de cada
población y los objetivos para su desarrollo.
Continuando en su evolución, con motivo de celebrar

la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro de 1992, surge
el “Tratado de Educación Ambiental para Sociedades
y Responsabilidad Global”; aquí participan educadores
ambientales de todo el mundo y establecen un compromiso
más profundo en cuanto al cambio actitudinal frente a la
naturaleza y asuntos éticos y socioeconómicos, tal como
la formación de sociedades justas y ecológicamente
equilibradas. (Jankilevich, 2003).
Luego en 1997 se celebra la Conferencia Internacional

sobre Medio Ambiente, Sociedad, Educación y Sensibilización
para la Sostenibilidad, en la que se enfatiza a la E.A como la
base fundamental para el desarrollo en todos sus ámbitos,
concretándose, por tanto, la “Educación para el Desarrollo
Sostenible” EDS.
Para el presente siglo XXI, en Johannesburgo de 2002,

se lleva a cabo la Cumbre Mundial para el Desarrollo
Sostenible con fines de minimizar la pobreza y equilibrar los
ecosistemas, por lo que dos años más tarde la ONU declara
al período 2005-2014, como la Década de la Educación
para el Desarrollo Sostenible, a fin de frenar la constante
crisis ambiental mediante una conciencia más generalizada
y conjunta de compromiso social, individual y colectivo; esto
22
porque siempre en el corazón de la E.A está presente contar

con nuevas tendencias hacia un modelo de desarrollo acorde
a la realidad planetaria y a la de cada nación.
Por tanto, la Educación Ambiental ante la crisis ecológica
y el surgimiento de problemas ambientales, plantea dentro de
sus tendencias la importancia de trabajar unidos potenciando
la necesaria cooperación, tanto a nivel regional, nacional y
mundial, para lograr que en toda estrategia y proyección de
políticas de desarrollo se aplique la concepción holística
del ambiente. Esto es imprescindible para determinar las
causas de los problemas ambientales mediante enfoques
totalizantes que viabilicen el surgimiento y desarrollo de
procesos sinérgicos de colaboración y que tengan como
premisa la interacción población-naturaleza y el desarrollo
turístico sostenible, desde una óptica integradora inter y
multidisciplinaria.
Para la educación ambiental resulta importante destacar

al desarrollo sostenible como el proceso que incluye cuatro
aspectos fundamentales o dimensiones según Rocchio (2013):
el primero es el desarrollo económico para mejorar la calidad
de vida de los seres humanos, el cual quedó definido en el
Principio uno (1) de la Declaración de Río, en el que se enfatiza
a los seres humanos como el núcleo de las preocupaciones
del desarrollo sostenible permitiendo el derecho a una vida
sana, productiva, de participación democrática activa, en
armonía con la naturaleza y sus semejantes.
El segundo (2) aspecto se relaciona con el sistema

ecológico para un desarrollo ambientalmente apropiado,
sensible y que hace un uso correcto (e incluso no uso) de
los recursos naturales y, por tanto, incentiva a conservar los
23
procesos ecológicos esenciales, los sistemas que sustentan la

vida y la diversidad biológica, la disponibilidad de recursos, y
promueve la resiliencia.
El tercero hace referencia al sistema social, tales como las

necesidades, gestión, costumbres, diversidad cultural, con
el denominador común de la equidad social (entre grupos
sociales). Y el último, es el sistema tecnológico con todo su
bagaje de la tecnología moderna y los sistemas productivos.
Lo expuesto anteriormente obliga a despertar en el ser

humano una profunda motivación que destaque la importancia
de nuevas medidas e iniciativas ambientales en todos los
niveles de organización comunitaria y entre las relaciones
medio natural y sociedad en general, de tal forma que pueda
contribuir al fortalecimiento de una educación ambiental
integradora para potenciar la búsqueda de soluciones
locales y regionales innovadoras y sobre todo sostenibles
con el desarrollo humano y social. Es por ello importante
profundizar el papel específico de la E. A en la compresión
de la complejidad y en el carácter holístico de las realidades
ambientales y de la población, en relación con el fenómeno
contemporáneo de la globalización, y de donde puede
emerger otro principio de sustentabilidad, o modelo de gestión
turística desde la comunidad.
De igual manera, se debe valorar las competencias de

forma totalizante y eco-interdependiente que conlleven a la
construcción de paradigmas que permitan repensar en la
importancia de la relación sociedad-naturaleza-globalización-
gestión local-sostenibilidad en todos sus ámbitos y poder
analizar los alcances futuros, las perspectivas y retos del
24
desarrollo humano en el nuevo milenio (Cabrera, 2000).
Por lo tanto, se debe tener presente que el impetuoso

avance de la industria turística coincide en los momentos
actuales con la cruzada mundial dirigida a la conservación
del ambiente y que la E.A juega un papel primordial en
este componente. Los dos eventos están íntimamente
relacionados entre sí, de manera tal que, a la luz de estos
tiempos, un destino turístico desconocedor de las medidas de
sostenibilidad ambiental, se condena a sí mismo al fracaso,
pues, al afectar su propia materia prima, constituida por los
atractivos naturales y buena salud del individuo, del entorno,
sus ecosistemas y culturas locales, provocará el rechazo de
los turistas, quienes están cada día más sensibilizados con el
cuidado de la naturaleza.
Al respecto, Boff (2012) señala que a la naturaleza se la

debe saborear, sentir, amar en su propia esencia humana,
para que las personas conozcan y disfruten de la riqueza
patrimonial, como la historia de su paisaje, las montañas
y sus fuentes de agua de manera respetuosa y amigable,
y que además se valore a quienes han aportado para su
conservación ambiental, lo cual es un legado para todas las
generaciones.
En este sentir, la E.A, constituye la ventana abierta al

aprendizaje, al conocimiento permanente y la interacción
mutua y activa con el ambiente, cuyo objetivo primordial es
tener una consciencia horizontal que enmarque esta actividad
humana hacia la práctica cotidiana del bien hacer, de crear,
de explorar y crecer en conocimientos constantemente,
innovando algo diferente cada día, hasta sentir el palpitar
25
del aprender consciente y responsable en el interior humano

interconectado con la sociedad, en este caso comunitaria.
Por ello, la E. A es una práctica pedagógica consciente,

humana, social, dirigida a generar cambios en las dimensiones
conceptuales, procedimentales, actitudinales y emotivas de
los humanos, a fin de que éstos interactúen con su comunidad
para resolver los problemas ambientales que afectan sus
realidades inmediatas y las situaciones globales. Por eso, en
Latinoamérica se están desarrollando tendencias nuevas que
van a aportar significativamente a la nueva concepción de la
sostenibilidad.
Desde la Cumbre de Río 92 el término de ‘Desarrollo

Sostenible’, que se conceptualizaba como el desarrollo que
asegura las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para enfrentarse a sus
propias necesidades, resultaba controvertido, ambiguo y, por
tanto, difícil de medir a nivel académico. La ambigüedad del
concepto en parte se ha debido a que fue concebido desde el
mundo de los tomadores de decisiones, articulando todas las
políticas ligadas a la gestión de la relación entre naturaleza y
sociedad.
La Educación Ambiental constituye una nueva aproximación

interdisciplinaria a la ciencia que reconoce las limitaciones del
conocimiento científico tradicional para abordar las relaciones
complejas que se establecen entre las instituciones sociales
y los sistemas ecológicos. Se necesitaba esta nueva ciencia
interdisciplinaria para tender puentes y romper barreras
entre dos universos que tradicionalmente han evolucionado
de forma independiente: el del “saber” de las universidades
26
y los centros de investigación, y el del “hacer” de las

administraciones para alcanzar un “saber hacer”.
Así, las Ciencias de la Sostenibilidad han sido concebidas

como la mejor estrategia para vincular el conocimiento
científico con la acción para abordar la persistente crisis socio-
ecológica actual y promover nuevos caminos para la transición
a la sostenibilidad.
El nuevo paradigma ecológico analiza los problemas

ambientales que se están presentando en el mundo, haciendo
una reflexión de lo que se debe hacer para detener la
acelerada destrucción del ambiente.
La concentración e inadecuada distribución de alrededor

de algunos centros de desarrollo, ha tenido efectos similares
a los de exceso de la población. La concentración, el uso de
tecnologías duras y la actitud del ser humano en relación
con las riquezas naturales y el ambiente, son las causas
fundamentales de la negativa situación ambiental latente
(Gidenns, 1995).
De acuerdo a estos planteamientos, el logro de un

desarrollo sostenible requiere cambios en la actitud del ser
humano en relación con el ambiente y cambios en su modelo
de pensamiento.
Los grandes y graves problemas de este tiempo no pueden

ser entendidos de manera aislada sino como sistemas
interconectados e interdependientes. La estabilización de
la población mundial solo será posible cuando la pobreza
sea reducida en el mundo, se detenga la extinción masiva
27
de especies de la biodiversidad y el tercer mundo encuentre

salida a las pesadas deudas que afronta.
Dentro de la nueva tendencia ambiental para lograr un

desarrollo sostenible está el “progreso social” que permita
satisfacer las necesidades del presente sin comprometer
la posibilidad que las futuras generaciones satisfagan sus
propias necesidades; para ello es necesario un profundo
cambio cultural, y una gran transformación social, más allá de
la divulgación de información y el establecimiento de normas y
sanciones legales (Girón, Quintana y López, 2009)
Los sistemas académicos actuales excluyen los modos

holísticos de conocimiento basados en la diversidad,
creatividad y reconocimiento de la complejidad, que entienden
las interconexiones de la naturaleza con las sociedades
humanas. Además, como consecuencia del dualismo existente
entre el pensamiento y la acción, o entre el conocimiento
y la práctica se ha promovido una gestión, igualmente
reduccionista, basada, por un lado, en la maximización de
recursos donde el valor del dinero emerge como único patrón
de toma de decisiones bajo los análisis costo-beneficio o
costo-efectividad, y, por otro lado, en la maximización de
la conservación de especies y poblaciones a través de la
designación de áreas protegidas (Noguera,2005)
Por lo tanto, dentro de las nuevas tendencias de la

educación ambiental, se deben establecer vínculos de
colaboración entre diferentes disciplinas para generar un
cuerpo de conocimiento integrador e interdisciplinar, además
de implantar estrechas relaciones entre académicos, gestores
y tomadores de decisiones, como único camino para poder
28
superar los tradicionales modelos en los que sociedad y

naturaleza son gestionados de manera independiente bajo la
dicotomía de “Conservación vs. Desarrollo”.
También es necesario considerar al momento de enseñar

y aprender ambientalmente la realidad emotiva, psíquica y
espiritual de la persona, porque el ser humano es un pequeño
sistema dentro del gran sistema ecológico y universal; por ello,
es menester formar en todas las áreas del conocimiento, y es
ahí donde la E. A juega un papel primordial en la formación de
nuevos seres dotados de habilidades y fortalezas, capaces de
enfrentar problemas y prevenir sus causas y consecuencias
futuras.
Por lo tanto, es necesario hacer un llamado a que la ciencia

haga una conciencia ambiental-reflexiva y que sea sometida
a criterios éticos a fin de que sus conquistas beneficien a la
vida y a la humanidad, antes que, al lucro de los mercados
capitalistas, buscando el camino sensible de la tecno ciencia,
ya que la mayor contaminación ambiental es generada en
la industria electroquímica, radioactiva y electromagnética.
Ante esto la ciencia y la tecnología deben conjuntamente con
la valoración de los conocimientos ancestrales populares de
culturas originarias, observar la biodinámica del mundo natural
para poder imitarlo, recrearlo y contribuir a una vida más justa,
más equitativa y sostenible, de manera que se trascienda
de forma individual, grupal y universal en la práctica del bien
común.
Así, las Ciencias de la Sostenibilidad serán concebidas

como la mejor estrategia para vincular el conocimiento
científico de las diferentes disciplinas con la acción
29
comunitaria y para abordar la imparable crisis socio-ecológica

actual desde este cuerpo integrador e interdisciplinar en
pos de promover nuevos caminos para la transición de la
sostenibilidad, hasta una E.A práctica, vivencial y comunitaria,
llevando al ser humano a valorar la tierra, una chacra
indígena, su relación con ella, su vivencia diaria y sus saberes
cotidianos en comunión con el entorno del paisaje andino.
Al respecto, López (2005) señala que la E.A radica en la

importancia de fortalecer y aplicar los cinco pilares que
son: aprender a conocer, aprender a ser, aprender a hacer,
aprender a convivir, aprender a transformarse uno mismo y
a contribuir con el cambio ético social, y desde allí contribuir
en la consolidación de mejorar las capacidades creativas y
formación integral, la investigación, el desarrollo e innovación
y las tecnologías de la información (TIC) y comunicación de
forma consciente y equilibrada con el mundo natural y cultural.
De igual manera, el futuro sostenible del planeta según
estudios de las Naciones Unidas se centra en los procesos
de E.A comunitaria y participativa, porque en el diario convivir
de las comunidades se vislumbran importantes saberes que
los antepasados ponían en práctica para actuar de manera
respetuosa y sabia con la naturaleza (López, 2003).
30
TEMA I.
ELEMENTOS BÁSICOS
CONSTITUCIONALES Y
JURÍDICOS
ACTIVIDADES
a) Realice las lecturas señaladas
b) Resuma en media página aquellos aspectos que considere
relevantes acerca del derecho como producto social.
1.1. Ámbitos del derecho
Se concibe dentro del derecho ambiental dos ámbitos

definidos uno como la norma y otro las relaciones que esta
implica para su aplicación, dos ángulos como son: el ideal
que está escrito y el ángulo material que es que tiene que
complementarse, por eso se manifiesta que el derecho es la
ciencia del deber ser y el del ser. Lo social es el ser según el
artículo planteado.
Si analizamos a las personas como seres aislados sin

conductas, no existiría derecho, se dan cuando hay una
interrelación entre personas, cuando existe el contacto entre
dos hombres no importa la distancia, olvidándose en este
31
aspecto normativo como está plasmada en la constitución

ecuatoriana; el derecho al ambiente, ya que lo toma a la
naturaleza como un ser más del ecosistema tierra, y el uso
y abuso del componente ambiental determina sanciones de
acuerdo a la ley normas y reglamentos vigentes.
Si estamos estudiando el aspecto ambiental en una forma

de controlar, adecuar, normar la naturaleza, son los estados
los responsables de la conservación de la biodiversidad, la
utilización sostenible de sus componentes y la participación
justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la
utilización de los recursos genéticos, mediante un acceso
adecuado a estos recursos planteando un difícil pero necesario
equilibrio entre conservación, uso sostenible y participación
en beneficios biológica y de la utilización sostenible de sus
recursos, de ahí la necesidad de elaborar leyes, reglamentos y
articulados, para un eficaz cumplimento implementando en las
políticas nacionales, sectoriales e intersectoriales, así como
en los procesos nacionales para la adopción de decisiones, de
acuerdo al art. 1 del convenio de diversidad biológica y esta
se da con concordancia con las actividades que tienen las
personas en forma colectiva para actuar dentro de un sistema
social.
Es así que de acuerdo a: de los ríos, i. (2014) plantea tres

aspectos importantes del derecho y su relación indicando que
“el derecho jamás se aplica a las conductas individuales. Sólo
entra a manifestarse cuando entran en relación, en contacto,
dos hombres, poco importa si esta relación es cercana o a
distancia, con tal estén relación. El derecho no puede dirigirse
a normar la conducta de una persona aislada o las conductas
de una persona en relación con los demás pero que deba
32
realizarse aisladamente” concordando con lo planteado se

puede inducir que sin individuo social, no hay derecho porque
las relaciones que este tiene y de acuerdo a su conducta y
modo de ser en el sistema que le rodea va emergiendo
de acuerdo a su comportamiento. Como segundo aspecto
manifiesta: “que los hombres se dan una forma de organización
manifestada en normas de conducta según la naturaleza de la
actividad que debe desarrollar y según la cultura de su grupo.
Así también el derecho, como característica de un determinado
modo de ser de las relaciones sociales, debe armonizar con la
expresión cultural de cada sociedad. Eso hace que la norma
jurídica sea aceptada por la colectividad y la obedezca. En
tanto que producto social, el derecho es un producto cultural,
entendiendo a la cultura como toda manifestación humana, en
contraposición a lo natural, que es aquello en donde la mano
del hombre no ha tenido ninguna intervención”.
Se ha manifestado que este componente legal es de

suma valía para poder definir al derecho como un producto
social que emerge de acuerdo a las necesidades colectivas,
correlacionados con la cultura que es otro aspecto innato de la
sociedad. finalmente como tercer aspecto, la autora manifiesta
que “ la cultura emerge del hecho social, aun en los productos
individuales”, indicaré que la sociedad es la encargada
de realizar actividades como la cultura, que hace que en
derecho vaya limitado su accionar de acuerdo a las normas y
preceptos, pero esto se da sólo en sociedades bajo patrones
establecidos, no se toma en cuenta aspectos individuales,
como el accionar de las culturas ancestrales, que tienen sus
propios derechos, de la naturaleza, de la individualidad de
determinada tribu, que tiene sus derechos. en definitiva es
un tema bastante amplio y polémico, pero que ha normado
33
a las naciones civilizadas desde los tiempos antiguos y que

prevalecen hasta hoy que sirven de patrón para regirnos bajo
leyes que sirvieron para ese tiempo, como la ley romana,
donde se dice que comienzan los derechos de las personas
donde se pierden las de los otros.
Para finalizar la actividad manifestaré que, el derecho es

un producto social, en vista de que las relaciones entre las
personas son las que crean o modifican al derecho, cada
relación entre los humanos están reguladas por el derecho,
se dice que nada escapa al derecho, los humanos tendemos
a tratar de controlar todos las aspectos de nuestras vidas, a
través del derecho y conforme avance la sociedad, avanza
el derecho, el derecho es producto social que proviene de
las interrelaciones personales, de sucesos históricos, de
fenómenos culturales, de acontecimientos.
Además es un producto social, porque en el proceso

de creación, aplicación y realización adquiere una cierta
autonomía que posibilita su incidencia, de su signo u otro,
sobre la realización social de que se trate. El derecho
evoluciona, pero evoluciona por virtud de los nuevos actos
creadores de nuevos hombres y que tenga una realidad que
tenga vida propia de por sí, la tarea más alta de la humanidad
es el fomento de la cultura, es decir, el máximo desarrollo
posible del conocimiento humano. Citando a Freire (2002)
“el entorno es parte del individuo y el individuo es parte de
su entorno, por lo cual es el responsable de transformarlo. Se
debe conocer las inclemencias de los ecosistemas de nuestro
entorno, de una manera particular, significativa y responsable”,
para hacer derecho.
34
1.3. Resuma en una página las fuentes no formales

del derecho
1.4. Fuentes no formales
1.5. La analogía
El artículo 4 del código civil le otorga rango de fuente del

derecho a la analogía:
A la ley debe atribuírsele el sentido que aparece evidente

del significado propio de las palabras, según la conexión de
ellas entre sí y la intención del legislador. Cuando no hubiere
disposición precisa de la ley, se tendrán en consideración
las disposiciones que regulan casos semejantes o materias
análogas; y, si hubiere todavía dudas, se aplicarán los
principios generales del derecho.
Se debe concluir que si bien en la legislación puede haber

lagunas o vacíos, no sucede lo mismo con el derecho, no
puede existir alguna situación no resuelta, puesto que en ese
caso se aplicarán otras fuentes supletorias.
El argumento de analogías es una de las varias

interpretaciones que se da a la ley que consiste en atribuir
a un supuesto de hecho no regulado la consecuencia
jurídica prevista para otro distinto pero con el que guarda
una semejanza esencial, es, por tanto, un argumento de
la interpretación extensiva, pues se basa en hacer no una
interpretación literal o estricta sino extensiva de la ley.
35
La cuestión es cuando puede sostenerse entre el supuesto

regulado y el no regulado existe una semejanza esencial. Pues
bien la semejanza esencial requerida a efectos de argumento
analógico supone que los dos supuestos (el regulado y el
que carece de regulación) tiene un elemento común que es,
precisamente, la razón por la que se ha dictado la norma.
Un ejemplo:
Disposición a interpretar: se prohíbe reproducir sin

permiso artículos de revistas científicas caso de duda: esta
también prohibido reproducir sin permiso libros científicos
argumentación analógica.- la norma no dice nada. Ahora
bien, puede hacerse una interpretación extensiva de la norma,
argumentando que la ratio legis consiste precisamente en
proteger los derechos de autor y que este (la necesidad de
proteger los derechos de autor) es un elemento que también
está presente en el caso de reproducción sin permiso de
libros, por lo tanto la reproducción de libros científicos está
prohibida.
1.6. Los principios generales del derecho
Se debe acudir a la fuente escrita como primera instancia,

posteriormente a las fuentes escritas para los casos de
analogía y como tercer aspecto lo que no esta no escrito, ni
en forma análoga, se debe acudir a los principios universales
que están regidos por el derecho romano como la equidad,
igualdad, el bien común, la seguridad jurídica, los cuales
se debe aplicar cuando exista controversia y que no estén
relacionados con los dos anteriores.
36
1.7. La costumbre
“Es un uso o práctica instaurada en una colectividad y

que esta acepta como válida y de obligatorio cumplimiento”.
Esta fuente no formal es muy aplicada en las comunidades
indígenas especialmente de ecuador, ya que existe el castigo
a los delitos a través de actos comunitarios y que han viendo
aplicándose desde la antigüedad.
1.8. La jurisprudencia
“La palabra jurisprudencia designa el conjunto de

principios y opiniones jurídicas contenidas en las sentencias
de los tribunales. no es la opinión de un juez o magistrado
suministrada en cualquier texto, libro o medio, sólo se
considera jurisprudencia cuando su opinión ha sido emitida en
un juicio, en el juicio en el que él funja como juez y esa opinión
debe haber sido pronunciada en la sentencia”. es común decir
especialmente a los profesionales del derecho, hay que sentar
jurisprudencia, es decir hay que darle validez a los actos
judiciales a través de los procesos que se realizan y terminan
con un fallo favorable o desfavorable para los involucrados,
aunque se dice que esto no es rápido en primera instancia,
porque se llega a realizar apelaciones, y terminan los juicios
en actos interminables.
1.9. La doctrina
“Se conoce como doctrina a los estudios, opiniones,

dictámenes o consultas de carácter científico que los
estudiosos del derecho, los juristas, pronuncian en las
materias que son de su conocimiento, bien como análisis
37
teóricos conferidos en sus libros, revistas científicas u

otros medios, bien como producto de su interpretación de las
normas jurídicas sentadas en las consultas que les hagan en
su ejercicio profesional.”
En definitiva los aspectos señalados anteriormente son

fuentes importantes del derecho que ayudan muchas veces
a esclarecer ciertos aspectos, pero que no son normas
obligatorias del derecho porque son fuentes no formales.
38
TEMA II.
ELEMENTOS BÁSICOS
CONSTITUCIONALES Y
JURÍDICOS
2.1. Derecho y Legislación
El ser humano desde que comienza a actuar en relación con

sus semejantes debe hacer concordar su conducta con ciertas
reglas que empieza a conocer desde muy temprano. y sabe
que son de obligatorio cumplimiento y que de transgredirlas se
expondría a sufrir las consecuencias: la sanción. Estas reglas
son la expresión de un ordenamiento social cuyo conjunto
es el derecho. Pero el derecho va más allá del conjunto de
normas. Ese conjunto de normas es la legislación; el derecho
es el conjunto de principios, enunciados y propuestas que
sistematizan y coordinan la normativa jurídica de protección
del ambiente; diferenciándolo de legislación o normativa
ambiental, concebida como el conjunto de normas de
obligatorio cumplimiento que rigen las conductas humanas
capaces de alterar el ambiente de una manera sustancial.
refuerza esta opinión el hecho de que la legislación ambiental
se observa en la antigua china, en el Egipto de los faraones,
en la Grecia clásica, en el medioevo europeo, en nuestras
leyes coloniales y republicanas; no obstante, el derecho
39
ambiental, con objetivos, principios, doctrinas y jurisprudencia

propios, es una ciencia muy nueva, con poco más de treinta
años. Quizá sea la única disciplina de la que es posible decir
con certeza cuándo apareció, pues su acta de nacimiento
puede fijarse, sin mayores polémicas, en junio de 1972, con la
declaración de Estocolmo.
1.1. Ámbitos del derecho admitido lo anterior, podemos

observar dos ámbitos en el derecho: por un lado, la
norma, vale decir, el ángulo ideal; por otro lado, las
relaciones sociales, vale decir, el ángulo material. por
esto se dice que el derecho es la ciencia del deber ser, y
el comportamiento social constituye el ser.
El derecho como producto social en primer lugar, el

derecho jamás se aplica a las conductas individuales. Sólo
entra a manifestarse cuando entran en relación, en contacto,
dos hombres, poco importa si esta relación es cercana o a
distancia, con tal estén relación. el derecho no puede dirigirse
a normar la conducta de una persona aislada o las conductas
de una persona en relación con los demás pero que deba
realizarse aisladamente.
En segundo, los hombres se dan una forma de organización

manifestada en normas de conducta según la naturaleza de
la actividad que debe desarrollar y según la cultura de su
grupo. Así también el derecho, como característica de un
determinado modo de ser de las relaciones sociales, debe
armonizar con la expresión cultural de cada sociedad. Eso
hace que la norma jurídica sea aceptada por la colectividad
y la obedezca. En tanto que producto social, el derecho
es un producto cultural, entendiendo a la cultura como toda
40
manifestación humana, en contraposición a lo natural, que es

aquello en donde la mano del hombre no ha tenido ninguna
intervención. en tercero, la cultura emerge del hecho social,
aun en los productos individuales pues estos reposan sobre
una base de conocimientos producto del conjunto social.
1.2. El derecho como norma ya se dijo que en al ámbito

ideal, el derecho está configurado por la norma que rige
la conducta humana. así, la unidad del derecho es la
norma, que es la prescripción de una conducta que debe
ser acatada por el conglomerado al que va dirigido, bajo
la amenaza de una sanción en caso de incumplimiento.
la norma está conformada por la prescripción de una
conducta (obligación o prohibición) y la sanción , que es
la consecuencia de un incumplimiento del deber jurídico.
La prescripción indica un modo de actuación aceptada
como válida por la sociedad, en forma de acción o de
omisión, y es universal, dirigida a toda la colectividad o
a un grupo de personas, o individual, dirigida a una sola
persona o un grupo reducido de destinatarios, como los
contratos o permisos. Por lo tanto, la norma significa una
limitación a los derechos individuales de manera que
el conjunto del derecho se pueda ejercer sin traumas y
sin conflictos. La sanción, en tanto que consecuencia
de un deber jurídico incumplido, puede ser penal, civil o
administrativa.
2.2. Fuentes del derecho
Se entiende por fuentes del derecho los procesos de

creación de las normas jurídicas, vale decir, al hablar de
proceso entendemos que no se producen en un solo momento
41
sino en una sucesión de momentos, varias etapas sucesivas y

en un determinado orden.
2.3. Fuentes no formales la analogía
La analogía el artículo 4 del código civil le otorga rango de

fuente del derecho a la analogía: a la ley debe atribuírsele
el sentido que aparece evidente del significado propio de las
palabras, según la conexión de ellas entre sí y la intención del
legislador. Cuando no hubiere disposición precisa de la ley,
se tendrán en consideración las disposiciones que regulan
casos semejantes o materias análogas; y, si hubiere todavía
dudas, se aplicarán los principios generales del derecho. Esto
es precisamente la analogía: los casos semejantes o materias
análogas para juzgar sobre las llamadas lagunas legales, los
casos en los que no existen normas jurídicas, sino un vacío de
la legislación. es más que un simple modo de interpretación
toda vez que suple a la ley cuando la interpretación pone
en evidencia que un determinado caso no ha sido previsto,
encontrándose por el contrario, con evidente relación con
un caso similar, con un caso de tal semejanza ya resuelto
por la norma escrita. Observando esto debemos concluir
que si bien en la legislación puede haber lagunas o vacíos,
no sucede lo mismo con el derecho, no puede existir alguna
situación no resuelta, puesto que en ese caso se aplicarán
otras fuentes supletorias.
2.3.1. Los principios generales del derecho ya quedó

apuntada la importancia que le confiere el artículo
4 del código civil. Es de recalcar que el código ordena
acudir en primer lugar a la fuente escrita, en segundo a
la fuente escrita para los casos análogos y en tercero a
42
esos principios que no están claramente determinados en

ningún lugar, pues no se han determinado con precisión
cuáles pueden. En general, por una sana lógica, son
aquellos principios fundamentales que se encuentran
implícitos o latentes en el conjunto del sistema jurídico sin
que hayan sido expresados en ninguna norma escrita y
que constituyen la base o esencia por ser los presupuestos
inherentes a la legislación formal. Para muchos autores
los principios del derecho se encuentran unidos a los
principios del derecho romano, por ser la base de nuestra
legislación, para otros, se confunden con los del derecho
natural. son principios racionales, universalmente admitidos
por la doctrina y la jurisprudencia estos son la equidad,
el bien común y la seguridad jurídica, los cuales deben
aplicarse cuando para determinada controversia no exista
norma escrita exacta o análoga aplicable. Pudiéramos
sí, mencionar la equidad, el bien jurídico y la seguridad
jurídica, como norte de esos principios, sin que podamos
decir que ellos tres agotan la materia.
a) la equidad se ha considerado que no es una fuente

del derecho sino la fuente esencial del derecho. Es la
proporcionalidad y armonía que debe existir entre los
valores y las relaciones jurídicas, idea que está íntimamente
ligada a la de justicia. b) el bien común es aquel que
alcanza a un número elevado de ciudadanos y tiene
obviamente preeminencia sobre los beneficios individuales
c) la seguridad jurídica significa la garantía que deben gozar
los ciudadanos de que sus derechos, condición, situación
o estado que le han sido otorgados o reconocidos sean
mantenidos sin alteración, por lo que los ciudadanos tienen
la certeza de que el estado debe velar por su conservación
43
y, en caso de perturbación de tales derechos, pueden

acudir a la autoridad a fin de que les sean restituidos. de allí
que no pueden haber juicios infinitos y que existan lapsos
de prescripción de las causas y obligaciones en general,
la irretroactividad de las normas, la entrada en vigor de
las normas luego de su publicación en el órgano oficial del
país, la cosa juzgada, los derechos adquiridos, entre tantos
casos.
2.3.2. La costumbre es un uso o práctica instaurada

en una colectividad y que esta acepta como válida y
de obligatorio cumplimiento. Todas las definiciones de
la costumbres coinciden más o menos con las mismas
palabras en esta definición. Entonces observamos que
la costumbre posee dos características: el uso o práctica
debe ser prolongado y debe ser considerado obligatorio por
la colectividad.
2.3.3. La jurisprudencia la palabra jurisprudencia

designa el conjunto de principios y opiniones jurídicas
contenidas en las sentencias de los tribunales. No es la
opinión de un juez o magistrado suministrada en cualquier
texto, libro o medio, sólo se considera jurisprudencia
cuando su opinión ha sido emitida en un juicio, en el
juicio en el que él funja como juez y esa opinión debe
haber sido pronunciada en la sentencia. Cuando decimos
que la jurisprudencia es fuente del derecho estamos
dándoles carácter obligatorio a esas resoluciones a
personas distintas de las partes que intervinieron en el
juicio donde la sentencia ha sido pronunciada. En nuestro
país la jurisprudencia del tribunal supremo no tiene
carácter vinculante, es decir, otros magistrados pueden
44
en otra sentencia diferir de los criterios pronunciados con

anterioridad por el mismo tribunal.
2.3.4. La doctrina por el contrario, se conoce como

doctrina a los estudios, opiniones, dictámenes o consultas
de carácter científico que los estudiosos del derecho,
los juristas, pronuncian en las materias que son de su
conocimiento, bien como análisis teóricos conferidos en
sus libros, revistas científicas u otros medios, bien como
producto de su interpretación de las normas jurídicas
sentadas en las consultas que les hagan en su ejercicio
profesional. Carecen de fuerza obligatoria, toda vez
que son opiniones emitidas por personas privadas, de
carácter privada y en actividades meramente privadas,
no obstante, tales juicios de valor pueden ser argüidas,
invocadas, opuestas en un proceso, y el juez del caso
puede aceptarlas como argumentos válidos o de peso.
En general, los dictámenes de los juristas, sobre todo
de aquellos muy reconocidos, o reputados como sabios
y serios, con abundante obra escrita, son invocados y
aplicados normalmente en los tribunales, convirtiéndose en
fuentes del derecho. En ocasiones pasan a ser adoptadas
por el derecho positivo.
Fuentes formales
2.2.1. La constitución el documento legal más

trascendente de Ecuador es la constitución, pues
ella rige todo el sistema del país. La constitución es el
conjunto de normas esenciales cuyo objetivo es dirigir la
organización, los fines, los propósitos, el funcionamiento
45
y razones del país. Según el artículo 7 “la constitución

es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento
jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen
el poder público están sujetos a esta constitución.” Es
llamada “carta magna” por ser la ley fundamental de la
república, no sólo es la base de toda la organización
política del país, sino que está por encima de todas
las otras leyes, las cuales no podrán contener
disposiciones contrarias a ella. De ahí su relevancia,
pues la constitución establece cuáles son nuestros
derechos, cuáles son nuestros deberes y cómo deben
ser reglamentados. Ninguna disposición puede limitar
nuestros derechos individuales si no está basada en la
constitución.
En el preámbulo de la constitución nacional se encuentran

los principios y propósitos que orientaron su creación. Ya el
texto de la constitución contiene los elementos del estado,
como son la república, su territorio, y su división política;
lo relacionado con la nacionalidad y los deberes, derechos
y garantías de los ciudadanos y lo relativo a los poderes
públicos.
2.2.2. Los tratados internacionales por cuanto sólo el

poder legislativo tiene en principio la potestad de dictar
normas jurídicas, para que los convenios (suscritos
en el seno de las organizaciones), acuerdos y tratados
internacionales firmados por el ejecutivo puedan
traducirse en normas obligatorias para el estado y para
los ciudadanos deben ser ratificadas mediante ley por la
asamblea nacional en materia de derechos humanos
existe un régimen excepcional previsto en el artículo
46
23 constitucional: los tratados, pactos y convenciones

relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados
por Ecuador, tienen jerarquía constitucional y prevalecen
en el orden interno, en la medida en que contengan
normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las
establecidas por esta constitución y la ley de la república,
y son de aplicación inmediata y directa por los tribunales
y demás órganos del poder público.
2.2.3. La ley 2.2.3.1. Obligatoriedad de la ley en

países como el nuestro, de derecho escrito, la ley
es la principal fuente del derecho, y es el proceso por
medio del cual el órgano del estado encargado por la
constitución, aprueban y sancionan las reglas jurídicas
de alcance general. el artículo 202 de la ley máxima
reza: la ley es el acto sancionado por la asamblea
nacional como cuerpo legislador. las leyes que reúnan
sistemáticamente las normas relativas a determinada
materia se podrán denominar códigos. y el artículo 215
continúa: la ley quedará promulgada al publicarse con
el correspondiente “cúmplase” en la gaceta oficial de la
república. el artículo 9 del texto constitucional dispone lo
relativo al idioma oficial: el idioma oficial es el castellano.
Los idiomas indígenas también son de uso oficial
para los pueblos indígenas y deben ser respetados
en todo el territorio de la república, por constituir
patrimonio cultural de la nación y de la humanidad. Otra
disposición importante es la contenida en el artículo 24:
ninguna disposición legislativa tendrá efecto retroactivo,
excepto cuando imponga menor pena. Las leyes de
procedimiento se aplicarán desde el momento mismo de
entrar en vigencia aún en los procesos que se hallaren
47
en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya

evacuadas se estimarán en cuanto beneficien al reo o
rea, conforme a la ley vigente para la fecha en que se
promovieron. Cuando haya dudas se aplicará la norma
que beneficie al reo o rea.
2.2.3.2. Formación de las leyes la formación de las normas
no es instantánea, sino requiere de un proceso, de una
sucesión de etapas. en la constitución encontramos las
normas al respecto:
Artículo 204: la iniciativa de las leyes corresponde:
1. al poder ejecutivo nacional.

2. a la comisión delegada y a las comisiones permanentes.
3. a los y las integrantes de la asamblea nacional, en
número no menor de tres. 4. al tribunal supremo de justicia,
cuando se trate de leyes relativas a la organización y
procedimientos judiciales. 5. al poder ciudadano, cuando
se trate de leyes relativas a los órganos que lo integran.
6. al poder electoral, cuando se trate de leyes relativas a
la materia electoral. 7. a los electores y electoras en un
número no menor del cero coma uno por ciento de los
inscritos e inscritas en el registro electoral permanente.
8. al consejo legislativo estadal, cuando se trate de leyes
relativas a los estados.
Artículo 205: la discusión de los proyectos de ley

presentados por los ciudadanos y ciudadanas conforme a
lo dispuesto en el artículo anterior, se iniciará a más tardar
en el período de sesiones ordinarias siguiente al que se
haya presentado. si el debate no se inicia dentro de dicho
lapso, el proyecto se someterá a referendo aprobatorio de
48
conformidad con la ley.
Artículo 206: los estados serán consultados por

la asamblea nacional, a través del consejo legislativo,
cuando se legisle en materias relativas a los mismos. la ley
establecerá los mecanismos de consulta a la sociedad civil
y demás instituciones de los estados, por parte del consejo
en dichas materias.
Artículo 207: para convertirse en ley todo proyecto

recibirá dos discusiones, en días diferentes, siguiendo
las reglas establecidas en esta constitución y en los
reglamentos respectivos. Aprobado el proyecto, el
presidente o presidenta de la asamblea nacional declarará
sancionada la ley.
Artículo 208: en la primera discusión se considerará

la exposición de motivos y se evaluarán sus objetivos,
alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia
de la ley, y se discutirá el articulado. Aprobado en
primera discusión el proyecto será remitido a la comisión
directamente relacionada con la materia objeto de la ley.
En caso de que el proyecto de ley esté relacionado con
varias comisiones permanentes, se designará una comisión
mixta para realizar el estudio y presentar el informe. Las
comisiones que estudien proyectos de ley presentarán el
informe correspondiente en un plazo no mayor de treinta
días consecutivos.
Artículo 209: recibido el informe de la comisión

correspondiente, se dará inicio a la segunda discusión del
proyecto de ley, la cual se realizará artículo por artículo. Si
49
se aprobare sin modificaciones, quedará sancionada la ley.

En caso contrario, si sufre modificaciones, se devolverá a la
comisión respectiva para que ésta las incluya en un plazo
no mayor de quince días continuos; leída la nueva versión
del proyecto de ley en la plenaria de la asamblea nacional,
ésta decidirá por mayoría de votos lo que fuere procedente
respecto a los artículos en que hubiere discrepancia
y de los que tuvieren conexión con éstos. Resuelta la
discrepancia, la presidencia declarará sancionada la ley.
Artículo 210: la discusión de los proyectos que quedaren

pendientes al término de las sesiones, podrá continuarse
en las sesiones siguientes o en sesiones extraordinarias.
Artículo 211: la asamblea nacional o las comisiones

permanentes, durante el procedimiento de discusión y
aprobación de los proyectos de leyes, consultarán a los
otros órganos del estado, a los ciudadanos y ciudadanas
y a la sociedad organizada para oír su opinión sobre los
mismos. tendrán derecho de palabra en la discusión de las
leyes los ministros o ministras en representación del poder
ejecutivo; el magistrado o magistrada del tribunal supremo
de justicia a quien éste designe, en representación del
poder judicial; él o la representante del poder ciudadano
designado o designada por el consejo moral republicano;
los y las integrantes del poder electoral; los estados a
través de un o una representante designado o designada
por el consejo legislativo y los y las representantes de la
sociedad organizada, en los términos que establezca el
reglamento de la asamblea nacional.
Artículo 212: al texto de las leyes precederá la siguiente
50
fórmula: “la asamblea nacional de la república bolivariana

de Venezuela, decreta:”.
Artículo 213: una vez sancionada la ley, se extenderá

por duplicado con la redacción final que haya resultado
de las discusiones. Ambos ejemplares serán firmados
por el presidente o presidenta, los dos vicepresidentes o
vicepresidentas y el secretario o secretaria de la asamblea
nacional, con la fecha de su aprobación definitiva. Uno
de los ejemplares de la ley será enviado por el presidente
o presidenta de la asamblea nacional al presidente o
presidenta de la república a los fines de su promulgación.
Artículo 214: el presidente o presidenta de la república

promulgará la ley dentro de los diez días siguientes a aquél
en que la haya recibido. Dentro de ese lapso podrá, con
acuerdo del consejo de ministros, solicitar a la asamblea
nacional, mediante exposición razonada, que modifique
alguna de las disposiciones de la ley o levante la sanción
a toda la ley o parte de ella. La asamblea nacional decidirá
acerca de los aspectos planteados por el presidente o
presidenta de la república, por mayoría absoluta de los
diputados y diputadas presentes y le remitirá la ley para la
promulgación. El presidente o presidenta de la república
debe proceder a promulgar la ley dentro de los cinco
días siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas
observaciones. Cuando el presidente o presidenta de la
república considere que la ley o alguno de sus artículos
son inconstitucional solicitará el pronunciamiento de la
sala constitucional del tribunal supremo de justicia, en
el lapso de diez días que tiene para promulgar la misma.
el tribunal supremo de justicia decidirá en el término de
51
quince días contados desde el recibo de la comunicación

del presidente o presidenta de la república. Si el tribunal
negare la inconstitucionalidad invocada o no decidiere en
el lapso anterior, el presidente o presidenta de la república
promulgará la ley dentro de los cinco días siguientes a la
decisión del tribunal o al vencimiento de dicho lapso.
Artículo 215: la ley quedará promulgada al publicarse

con el correspondiente “cúmplase” en la gaceta oficial de la
república.
2.2.3.3. Leyes orgánicas, ordinarias, especiales y

habilitantes no existe una definición de lo que es una ley
orgánica. el artículo 203 trata el tema: son leyes orgánicas
las que así denomina esta constitución; las que se dicten
para organizar los poderes públicos o para desarrollar
los derechos constitucionales y las que sirvan de marco
normativo a otras leyes. Todo proyecto de ley orgánica,
salvo aquel que la propia constitución así califica, será
previamente admitido por la asamblea nacional, por el voto
de las dos terceras partes de los y las integrantes presentes
antes de iniciarse la discusión del respectivo proyecto
de ley. Esta votación calificada se aplicará también
para la modificación de las leyes orgánicas. Las leyes
que la asamblea nacional haya calificado de orgánicas
serán remitidas, antes de su promulgación, a la sala
constitucional del tribunal supremo de justicia, para que se
pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carácter
orgánico. la sala constitucional decidirá en el término
de diez días contados a partir de la fecha de recibo de la
comunicación. Si la sala constitucional declara que no es
orgánica la ley perderá este carácter. Son leyes habilitantes
52
las sancionadas por la asamblea nacional por las tres

quintas partes de sus integrantes, a fin de establecer las
directrices, propósitos y el marco de las materias que se
delegan al presidente o presidenta de la república, con
rango y valor de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el
plazo de su ejercicio.
Las leyes ordinarias son aquellas que no tienen rango

de orgánicas y que tratan de materias generales, como
el código civil, el código penal; las leyes especiales son
leyes ordinarias en cuanto al rango pero tratan materias
especiales, como la ley penal del ambiente, que en cuanto
al código penal es especial, pero no por ejemplo en cuanto
a normas procedimentales, pues ella es una ley sustantiva.
2.2.3.4. Hegemonía de la ley estos principios los

encontramos en el código civil: artículo 5.- la renuncia
de las leyes en general no surte efecto. Artículo 6.- no
pueden renunciarse ni relajarse por convenios particulares
las leyes en cuya observancia están interesados el orden
público o las buenas costumbres. Artículo 7.- las leyes
no pueden derogarse sino por otras leyes; y no es posible
alegar contra su observancia el desuso, ni la costumbre o
práctica en contrario, por antiguos y universales que sean.
2.2.3.5. Reserva de la ley. Existen algunas materias

que son de la reserva legal, tal es el caso de los impuestos,
tasas y tributos en general; las penas y sanciones de
cualquier tipo, las limitaciones al derecho de propiedad y
otros.
2.2.4. Las leyes de los estados
53
Según el artículo 162 de la constitución, “el poder

legislativo se ejercerá en cada estado por un consejo
legislativo conformado por un número no mayor de quince
ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente
representarán a la población del estado y a los municipios.
El consejo legislativo tendrá las atribuciones siguientes:
legislar sobre las materias de la competencia estadal.
Sancionar la ley de presupuesto del estado. Las demás
que le atribuya esta constitución y la ley. Los requisitos
para ser integrante del consejo legislativo, la obligación de
rendición anual de cuentas y la inmunidad en su jurisdicción
territorial, se regirán por las normas que esta constitución
establece para los diputados y diputadas a la asamblea
nacional, en cuanto le sea aplicable. Los legisladores
y legisladoras estadales serán elegidos o elegidas por
un período de cuatro años pudiendo ser reelegidos o
reelegidas solamente por dos períodos. La ley nacional
regulará el régimen de la organización y el funcionamiento
del consejo legislativo.
2.2.5. Los decretos esta materia corresponde al punto

referente al derecho administrativo y se verá en detalle
en su momento. Por ahora, baste decir que son los actos
administrativos emanados del presidente de la república en
consejo de ministros y debidamente publicados en la gaceta
oficial de la república. pueden ser reglamentarios o no, e
incluso pueden tener el carácter de decreto ley cuando así
han sido dictados por el presidente autorizados por el poder
legislativo o en estado de emergencia, declarado conforme
a la constitución, y, por supuesto en los gobiernos de facto.
2.2.6. Actos jurídicos de efectos particulares en sentido
54
estricto no podemos llamarlos fuentes del derecho, si

entendemos al derecho como el conjunto de normas con
carácter obligatorio de alcance general; sin embargo, los
actos jurídicos tiene plena vigencia entre las partes que
los han adoptados, y son obligatorios para ellas; así un
contrato, una sentencia o dictamen judicial cualquiera, un
permiso, una autorización, un testamento. Además, las
disposiciones de ciertos contratos muchas veces se repiten
de manera constante por largo tiempo, como el caso de los
contratos de transporte, por lo que llegan a constituirse en
fuentes del derecho. estas normas, subordinadas a las de
carácter general y que, en general, significan un reflejo de
las leyes y demás fuentes formales, en tanto representan
la aplicación de aquellas, sólo se dirigen a un grupo
determinado de personas y deben cumplir para su validez,
al igual que las otras fuentes con determinados requisitos.
2.4. Jerarquía de las normas jurídicas
Uno de las características del estado de derecho es el

respeto a la jerarquía de las normas jurídicas. Encontramos
en el artículo 218 de la constitución: las leyes se derogan por
otras leyes y se abrogan por referendo, salvo las excepciones
establecidas en esta constitución. Podrán ser reformadas total
o parcialmente. La ley que sea objeto de reforma parcial se
publicará en un solo texto que incorpore las modificaciones
aprobadas.
La constitución es la ley por excelencia, como ya

apuntamos; en orden siguen en prioridad de aplicación,
los acuerdos internacionales, las leyes orgánicas, las
leyes ordinarias, los decretos y luego los demás actos
55
administrativos. Arriba se vio la excepción en cuanto a

los tratados internacionales prevista en el artículo 23
constitucional. En cuanto a las normas locales, el principio
es que tales normas que necesariamente deben coexistir,
tiene aplicación preferente el ámbito de su localidad y en las
materias que no sean atribuidas al poder nacional, pero nunca
pueden derogar ni flexibilizar las leyes nacionales, sino sólo
pueden hacerlas más restrictivas o más severas.
2.5. El estado de derecho
Existen diferentes teorías y definiciones sobre el estado

de derecho, desde las que sostienen que no hay estado que
no sea de derecho, pues él va a responder a sus normas
jurídicas sean cuales sean estas, hasta las que afirman que
sólo existe en la medida en que el gobierno represente la
soberanía popular. sin embargo, es posible resumir como
características esenciales del estado de derecho la separación
de los poderes del gobierno pero de modo armónico y
coherente, el sometimiento de la actividad del poder público a
las normas legales, el respeto a la jerarquía de las normas, la
responsabilidad del estado y sus representantes, y el respeto
a los derechos humanos, no pudiendo limitarse a controlar el
cumplimiento de las leyes sino que debe hacer todo lo que
permita y regule la aplicación de sus medidas y el verdadero
ejercicio de los derechos de los ciudadanos.
El estado de derecho se fundamentaba en el respeto de los

derechos individuales, esto es el estado liberal, cuya finalidad
era justamente la defensa de esos derechos individuales,
incluidos los económicos. Antes de concluir la primera mitad
de este siglo, los países capitalistas se percataron de la
56
necesidad de que el estado adoptara medidas que ciertamente

significaban una limitación a las libertades individuales, según
la concepción del estado liberal, a fin de garantizar la vigencia
de los derechos individuales.
Como consecuencia lógica fueron consagrados

constitucionalmente principios que limitaban los derechos
económicos de los individuos, como alternativa para lograr
uno de los objetivos del estado cual es el ejercicio efectivo de
sus derechos por parte de los ciudadanos y no la consagración
hipotética o expectativa de derechos sin mayor posibilidad de
goce real. Esta evolución corresponde al estado social de
derecho, algunos de cuyos principios han sido recogidos por
la constitución venezolana.
Esto es de la mayor importancia porque como

características del estado social de derecho se señalan la
consagración de la función de planificación como actividad
esencial del estado y la supremacía de los derechos colectivos
sobre los de los individuos, supuestos del derecho ambiental.
Como fue declarado en el artículo 2 de la constitución de
1999., “Venezuela se constituye en un estado democrático y
social de derecho y de justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación,
la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad,
la democracia, la responsabilidad social y en general,
la preeminencia de los derechos humanos, la ética y el
pluralismo político”.
Evidentemente, un estado social de derecho no sólo va

a favorecer el desarrollo del derecho ambiental, sino que no
puede obviarlo por estar estrechamente vinculados, toda
57
vez que son las actividades económicas la principal causa

del deterioro del entorno y porque, así como el derecho
de propiedad es fundamentalmente limitable, el derecho
ambiental es fundamentalmente limitativo de los derechos
individuales, al punto de haber sido calificado de «subversivo»,
con evidente sentido del humor. y a su vez, esas limitaciones
impuestas por el derecho del ambiente van a manifestarse
necesariamente en los costos de los bienes de consumo y de
los servicios.
2.6. Derecho público y derecho privado
La distinción se basa en la presencia del estado como

ente facultado para dictar las reglas obligatorias y hacerlas
respetar en los países cuyo modo de producción se encuentra
basado en la propiedad privada y la libertad de contratación.
Así, son de derecho público las relaciones en que interviene el
estado y de derecho privado aquellas en las que participan las
personas privadas exclusivamente.
Forman parte del derecho privado el derecho civil, que rige

las relaciones entre los particulares en cuanto a la familia,
propiedad privada, etc.; derecho mercantil, que regula las
relaciones de los comerciantes; derecho laboral, que trata
las relaciones de los trabajadores. forman parte del derecho
público el derecho constitucional, que regula los derechos
fundamentales de las personas y la organización del estado;
el derecho administrativo, que rige las relaciones propias de
la estructura de los órganos estatales y con los particulares,
el derecho internacional público, concerniente a las relaciones
entre los estados y organizaciones internacionales.
58
Numerosas teorías tratan de explicar la diferencia entre

derecho público y derecho privado. Se debe referir solamente
a las tres más relevantes. Teoría del sujeto: sostiene que las
relaciones son de derecho público si interviene el estado y
privado si ocurre entre particulares. Pero no tiene en cuenta
cuando el estado interviene como simple particular. Teoría
del interés: sustenta que las relaciones son de derecho
público si el interés en el cual se establecen es general y de
derecho privado si el interés es privado. Ahora bien, tales
intereses se encuentran estrechamente vinculados y a veces
confundidos, sin contar con que el objetivo de toda norma es
el cumplimiento de intereses tanto públicos como privados.
Teoría de la naturaleza de las relaciones: se fundamenta en
que las relaciones son de derecho público cuando el estado
actúa como ente subordinante y son de derecho privado si las
relaciones son de igualdad o coordinación.
En realidad no existe una delimitación neta y precisa

entre derecho público y derecho privado. Hay que tener en
cuenta la intervención cada vez más acentuada del estado
en la economía de los países capitalistas, lo que significa un
avance mayor del derecho público sobre las relaciones entre
los particulares, sin llegar a absorberlas.
Particularmente en lo referente al derecho penal y al

derecho ambiental tal distinción no es muy clara, puesto que
se nutren tanto de uno como de otro, amén de poseer ambos,
caracteres, principios, objetos y reglas propias. Por ello
sostenemos que son diferentes. Observamos que en Francia
el derecho penal es considerado como rama del derecho
privado y en otros países como Perú, es una rama del derecho
público, lo que bastaría para demostrar su especialidad.
59
El derecho ambiental presenta problemas todavía más

serios, pues debe contar con apoyo de disciplinas tanto del
derecho público (como el derecho internacional público, el
derecho fiscal, el derecho administrativo), como del derecho
privado (tal el derecho civil) e incluso del derecho penal, sin
que el derecho ambiental consista en una reunión pura y
simple de preceptos de unos y otros, sino que conforma un
cuerpo con reglas específicas, como dijimos. no obstante, es
innegable el peso que dentro del derecho ambiental tiene el
derecho administrativo, por lo que veremos algunos puntos en
particular.
60
TEMA III.
LA DIMENSIÓN
AMBIENTAL EN LA
CONSTITUCIÓN
ACTIVIDADES
a) Realice las lecturas señaladas.
b) Después de leer haga un resumen de la lectura y destaque
los 5 principios Constitucionales que considere más relevantes
(no más de dos páginas).
La ley orgánica del ambiente que aparece en 1976, en

concordancia con la reunión mundial de estoclmo.se inicia el
derecho ambiental en Venezuela, obligando de esta manera
también a que la constitución vaya cambiando sus principios
a través sus articulados y normas que tengan relación a este
precepto.
De los principios ambientales anotados posteriormente, se

ha realizado un análisis, indicando la importancia de cada uno
de ellos para la dimensión ambiental que tiene la constitución
bolivariana, al darle una alta prioridad, fundamentada en
principios internacionales y que deben ser acogidas por
todos los países porque nacen de acuerdos, de congresos
y de análisis constitucionales para ser debatidos en el
61
congreso de cada república, mencionaré todos los principios

para posteriormente realizar un análisis de los cinco más
importantes de acuerdo a mi criterio.
- El ambiente como eje transversal

- El enfoque holístico de los aspectos ambientales
- El ambiente como bien jurídico
- El ambiente como fundamento de la seguridad de la
nación
- El desarrollo sustentable como modelo
- El ambiente como fundamento del régimen socio-
económico de la republica
- La soberanía sobre los recursos naturales
- Las aguas como bienes del dominio público
- El derecho al medio ambiente sano y seguro
- La protección del ambiente como obligación del estado y de
los ciudadanos
- El ambiente como límite a la libertad de ejercer actividades
económicas
- El derecho al ambiente como un derecho transgeneracional
- La planificación como herramienta fundamental del derecho
ambiental
- El ambiente como circunstancia para dicta estado de
excepción
- La educación ambiental como derecho cultural
- Los intereses ambientales como objeto de integración
latinoamericano y caribeña
El ambiente como fundamento del régimen socio -

económico de la república
62
Es otro principio tomado en cuenta para la nación y que

puede ser replicada a los otros países aliados, como son la
productividad, protección y solidaridad ambiental, a través de
un desarrollo humano integral donde la agricultura y el turismo
como estrategia rural la generación de empleo ayude a la
población rural a tener un adecuado bienestar y se incorpore
al desarrollo nacional, que importante este principio donde
la infraestructura, los insumos, los créditos, capacitación
y asistencia técnica, brinden a la población un legado
organizacional de ordenación sustentable de las tierras de
vocación agrícola para asegurar el potencial agroalimentario
y se pueda desarrollar el país en una forma armónica con el
ambiente. sin llegar a la depredación y abuso de sus recursos
La educación ambiental como derecho cultural la

protección ambiental requiere la participación de la ciudadanía
y es necesario educar a las personas para el cuidado y
preservación del ambiente y que mejor si se lo hace a
través de la educación formal y no formal, cuyo objetivo
de este doctorado es el ser educado ambientalmente y que
interesante conocer las leyes ambientales, los principios,
códigos normas, reglamentos para tener un criterio válido
frente a la inobservancia de algunos ciudadanos que hacen
de la depredación, de la inoperancia de la ley algo común y
que llega a la costumbre diaria, como el arrojar basura en
las calles, mantener inadecuadas infraestructuras, construir
sin una visión armónica y paisajística y lo prioridad el de
no convivencia armónica con la naturaleza, las relaciones
sociales e interpersonales, de gobernanza, lo que ha traído
delincuencia, malos hábitos sociales, pobreza, inocuidad
alimentaria, como señalábamos anteriormente, los
63
movimientos educativos, incluso los críticos y liberadores,

han girado históricamente sobre el desenvolvimiento del ser
humano como ser autónomo, el desarrollo de sus capacidades
y la mejora de sus condiciones para la convivencia social.
Bajo estas premisas, la educación ambiental ha hecho un
largo recorrido y se ha diversificado en distintas corrientes
que enfatizan unos u otros aspectos, pero siempre centrada
en los seres humanos y en sus relaciones «intraespecíficas».
Por eso la educación ambiental para la sustentabilidad con
los ejes de las naciones unidas: derechos humanos., paz y
seguridad humanas, equidad de género., diversidad cultural
y entendimiento intercultural, salud, sida. Gobernanza.
Recursos naturales (agua, energía, agricultura, biodiversidad).
Cambio climático. Desarrollo rural. Urbanización sostenible.
Prevención y mitigación de desastres. Reducción de la
pobreza. Responsabilidad social corporativa y economía de
mercado, deben ser la clave del éxito de las naciones y este
principio se lo debe cumplir pero con metodologías y actitudes
educativas que cambien el comportamiento de las sociedades
actuales de nuestras naciones.
El reconocimiento de los conocimientos y culturas

de los pueblos indígenas
Una de las acciones más importantes que tiene el accionar

judicial a través de la concitación y de ley orgánica del ambiente
es que esta está tipificada con faltas penales que hacen una
constitución ambiental y que como principal principio lo analizo
la transversalidad, ya que en toda la constitución se habla del
ambiente como un ente de protección, se manifiesta que el
desarrollo de la nación, se realizará sobre bases ecológicas
64
y ambientalmente admisibles, incluso va sobre el derecho a la

propiedad, salud y educación ya que se lo considera como un
fin que está a la par con el derecho a la vida.
Esto ayuda a que los ciudadanos se sometan a un control

sobre el ambiente y sus actos estén limitados al bien común.
de igual manera, he tomado el principio de ambiente como
fundamento de seguridad de la nación, porque sobre la
territorialidad emergen los pueblos y sobre ella se producen
actividades, y aquí se inserta la unión de los pueblos para en
forma conjunta integrase y proteger sus recursos, sus bienes
y es en los países del cono sur y caribeños donde se sustenta
las riquezas naturales muy apetecidas por las trasnacionales
y que si no se refuerza el precepto de seguridad nacional
estaremos aislados y en los diferentes foros congresos
internacionales, tener una actitud de valentía y protección del
ambiente frente a los imperios que tratan de firmar acuerdos
que les convenga y los que son útiles para la preservación
de la vida del planeta para la seguridad de las personas, lo
tengan archivado. por lo tanto es esencial conocer realidades,
leyes y normas de apoyo a la protección ambiental, que no
haya una educación aislada y que tenga intereses únicos como
los textos norteamericanos y los discursos de los grandes
países en donde manifiestan de un poder único mundial para
la protección del ambiente que está en nuestros territorios y
que según ellos, somos nosotros los que estamos depredando
el ambiente., por eso manifiesto que este articulado es de
suma valía para tomar de base por la seguridad de nuestros
estados.
Este tema tiene una importancia regional y debe ser

analizado y tomado muy en cuenta en los diversos foros
65
mundiales a pesar de tener el principio constituido y que está

en la constitución y que a la par lo tenemos también, no se
lo viene ejecutando, mencionare por ejemplo el caso Yasuní-
Ecuador, donde la territorialidad de ellos ha sido invadida, los
conflictos entre los no contactados y los contactados como los
Tagaere y Taromenani donde ninguna autoridad se manifiesta
al respecto. Las comunidades de los diferentes pueblos y
nacionalidades del ecuador somos herederos de un patrimonio
natural y cultural milenario, construido bajo una estrecha
relación entre el runa y el pacha basado en la espiritualidad
andina; no somos dueños de la tierra, somos parte de ella,
por ello consideramos que todos los seres que compartimos
este espacio somos hermanos y merecemos respeto. Este
principio, aplicado desde las diferentes cosmovisiones, ha
hecho que las poblaciones nos aferremos firmemente a la
defensa de nuestros territorios, ante actividades o actores
externos que pueden generar impactos ambientales negativos
Las políticas que se vienen generando en el gobierno actual

en ecuador, crearon gran expectativa desde sus inicios, pues
la constitución de la república 2008, genera novedosas leyes
y reformas. Muchas de ellas todavía no están en vigencia o se
vienen aplicando parcialmente y otras se están modificando
o creando en la asamblea nacional. El plan estratégico del
buen vivir 2013–2017 señala los 35 lineamientos a seguir. Su
objetivo principal es alcanzar el buen vivir en la gran mayoría
de la población, en un ambiente sano. Ecuador y Bolivia,
son los primeros países que registran los derechos de la
naturaleza en sus constituciones. Identifican claramente que
el denominado desarrollo no es más que una grave omisión
al verdadero problema, que no se soluciona mostrando las
estadísticas de crecimiento económico, sino buscando el
66
bienestar pleno de los seres humanos en los ámbitos social,

cultural, ambiental, físico, psicológico, económico.
Finalizaré el análisis del trabajo planteado enfatizando

en este principio de los pueblos originarios, indicando que
la visión basada en la producción y el consumismo puede
estar encaminada a solucionar solo uno de los problemas
que aqueja a la humanidad en su lucha contra la pobreza;
mientras que se deja de lado el verdadero buen vivir que
nuestros pueblos, etnias y nacionalidades anhelan y ya
practicaban hace miles de años: mantener una relación de
armonía y respeto con la madre naturaleza. El Sumak Kawsay
no concibe la felicidad basada en la acumulación monetaria
y el consumo desmedido, está basado en un principio
biocéntrico donde nosotros somos parte de la naturaleza y no,
la naturaleza sometida a las necesidades del hombre.
Tendencias nacionales e internacionales de la

legislación ambiental
Paradójicamente, la legislación ambiental es muy antigua,

al punto de ser ambientales las primeras manifestaciones
jurídicas en los distintos países, pero como rama del
derecho no llega a los 35 años. Por ello y por el hecho de ser
dependiente de los conocimientos de las ciencias naturales y
de los avances tecnológicos, se encuentra en plena evolución,
al punto de haber sido considerado “mutante”.
De allí que resulte de extrema utilidad analizar las

tendencias que va tomando el derecho ambiental. Así, el
objetivo de estas palabras es identificar y tratar de analizar
67
sumariamente cuáles son las nuevas soluciones, propuestas

y enfoques por lo que parece enrumbarse esta rama del
derecho.
Ahora bien, en una legislación como la ambiental, tan

profusa, dispersa y compleja, que abarca desde la protección
de la biodiversidad hasta la disposición final de desechos
peligrosos, pretender hablar de las nuevas tendencias
nacionales e internacionales no solo resulta pretencioso sino
temerario, por ello me limitaré a diez de los grandes principios
ya recogidos en muchas legislaciones nacionales y en los
tratados y convenios internacionales, y que están orientando
las legislaciones emergentes.

Codificación
El arsenal de leyes y decretos ambientales venezolano, si

bien guarda a partir de 1976 con la ley orgánica del ambiente
armonía y complementariedad, continúa siendo disperso,
farragoso, fragmentado, en fin, difícil de abarcar, comprender
y manejar.
Cierto que se cuenta con esa ley marco en la materia,

pero ella es solo el núcleo definitorio, pues son numerosas
las leyes sobre el tema -algunas anteriores a dicha ley,
sobre ordenación del espacio, vegetación, suelos y agua,
fauna, materiales y desechos peligrosos y otra de desechos
sólidos, lo cual bien pudiera constituir un cuerpo único; leyes
y decretos sobre, zonas costeras, pesca, diversidad biológica,
contaminación y en cuanto a los textos de rango sublegal,
decretos y resoluciones, el conjunto es, obviamente, mucho
más abundante.
68
Esta es la situación no solo en Venezuela. a poco que se

analice la legislación ambiental de los distintos países, se
observará, con pocas excepciones, el mismo fenómeno, el
cual responde tanto al estadio de desarrollo que ha alcanzado
el derecho ambiental como a su complejidad y a su rápida
obsolescencia. los problemas ambientales no sólo son
múltiples sino que son muy diferentes unos de otros: tanto es
un problema ambiental la disposición final de los desechos
hospitalarios como la defensa de la biodiversidad; tanto lo es
los estudios de impacto ambiental como las sanciones para
las agresiones al entorno.
Resulta paradójico que por un lado existan tan serios

intentos, con muchos logros afortunadamente, de normalizar
o unificar o estandarizar en lo posible la legislación mundial
en materia de ambiente y que por otro lado, las propias leyes
nacionales sean tan fragmentadas y sectoriales. Pero, se
insiste, eso es producto de la condición actual de este derecho,
donde se ha avanzado tanto como para tener una normativa
extremadamente prolija y abundante y no lo suficiente para
haber llegado ya a la codificación. Pero la inclinación cada vez
más creciente y ya casi sin discusión a nivel mundial es a la
codificación.
Para Fraga (2008) la codificación resulta una tendencia

inexcusable, a lo que añade: “dada la dispersión normativa
congénita del derecho ambiental no es extraño que una
de las modernas tendencias en derecho ambiental sea la
codificación. Así, por ejemplo, aun reconociendo la dificultad
de tal empresa, en el ordenamiento americano han sido
múltiples las llamadas a la adopción de una única ley federal
ambiental en aras de una deseable integración. (...) en
69
Alemania, el primer proyecto de código ambiental cristalizó

en 1997 con un total de 775 artículos, que haría superfluas
20 leyes federales permitiendo una gran simplificación. (...)
suiza ha adoptado un amplio código en 1988; Suecia comenzó
sus trabajos en 1990. Estas son las innegables necesidades
que debe satisfacer la codificación. Si el siglo xix fue el de la
codificación civil iniciada por el código de napoleón, el siglo
xxi va a ser el siglo de la codificación ambiental.
En los diferentes países existen incluso los medios para

esta tarea (en España sería un real decreto legislativo ex
art 82.2 y 5 ce, como texto refundido). la realidad es tozuda,
y la falta de iniciativa político-legislativa se ve sustituida
por publicaciones oficiales o no. estos intentos con ser
loables no responden uno de los objetivos fundamentales
de codificación (coordinación, sistematización, limpieza de
aporías y antinomias, en definitiva racionalización), no se trata
meramente de yuxtaponer lo existente, este reto lo tienen
los estados, las estructuras supranacionales como la U.E,
pero también las regiones y los poderes locales. (Fraga. el
derecho ambiental del siglo xxi. revista de derecho ambiental
(aranzadi) núm. 1, 2002, p.97).
Además de los países mencionados por Fraga, Francia,

como resultado de una recomendación de la sociedad
francesa de derecho del ambiente, emprendió la elaboración
del código que fue aprobado en septiembre de 2000. El texto
consta de seis libros y 975 artículos. No obstante, Prieur,
defensor de la codificación ambiental, se queja de que la
francesa haya sido más un recopilación que una codificación
innovadora (Prieur. Droit de l’environnement. Dalloz ed., parís,
2001. p 11).
70
Con la codificación se pretende compendiar en un único

texto de rango legal, de manera metódica y sistemática
ese cúmulo de materia dispersa y, por lo tanto, difícil de
manejar, complicado para acatar y hacer cumplir, todo en
ello en concordancia con los nuevos principios ambientales
constitucionales. de allí que resulte obvio que los principales
objetivos son:
• Actualizar y ajustar la normativa existente, toda vez que

la obsolescencia en la materia legal ambiental es más
acentuada que en otras áreas;
• Tornar accesible su contenido a la colectividad, formada,

claro está, no sólo por aquellas personas que deben acatar
sus normas, sino por las que deben aplicarlas y hacerlas
respetar,
• Mantener una coherencia en los preceptos. Dada la

heterogeneidad de normas ambientales resulta muy difícil
mantener la congruencia que requiere el sistema jurídico
para ser entendido, acatado, aplicado y controlado. con la
multiplicidad de textos se corre el riesgo de un desorden e,
incluso, de una anarquía en la normativa ambiental;
• Lograr un mejor control de la gestión y del cumplimiento

de normas, pues como se ha mencionado no es
precisamente leyes y decretos los que faltan, pero si las
normas no son aplicadas, gran parte de la responsabilidad
corresponde a los funcionarios encargados de la
verificación de su cumplimiento. no hay que olvidar que se
trata de una materia donde los especialistas son rarísimos;
71
• Reconocer el lugar del derecho ambiental. el tema

ambiental llegó para quedarse y está presente en todos los
aspectos y actividades sociales, económicas y culturales de
las sociedades actuales; es hoy el aspecto más relevante y
una referencia obligada en todas las reuniones y acuerdos
internacionales, independiente de la materia que traten,
como los vemos en los acuerdos regionales de integración,
de comercio, de cooperación; los gobiernos de américa
latina y el caribe, reunidos en río en octubre de 2001,
con motivo de la conferencia regional preparatoria de la
cumbre de Johannesburgo 2002, aprobaron una plataforma
de acción, dentro de la cual reafirman los compromisos
contraídos en diferentes documentos, y reconocen que ha
habido avances en la codificación del derecho ambiental.
• En Venezuela, por iniciativa de la procuraduría general

de la república, ministerio público y ministerio del ambiente,
se elaboró un proyecto de código orgánico del ambiente
concluido, luego de largas discusiones y consultas, en junio
de 2000. el proyecto no sólo compendia las leyes y normas
existentes, sino que las actualiza, teniendo en cuenta la
evolución legislativa nacional, y las últimas tendencias
mundiales.
La abolición de derechos adquiridos
En materia ambiental ha sido revocado el principio existente

en la tradición jurídica de la sacralidad de los derechos
adquiridos. Así, una nueva regulación ambiental dejará sin
efecto cualquier derecho adquirido que se le oponga, incluso
72
originado en actos administrativos autorizatorios, si las normas

ambientales sólo pudieran tornarse exigibles a las nuevas
instalaciones o actividades, el derecho ambiental perdería
todo sentido.
Esto es reconocido en el derecho internacional. El artículo 112

de la constitución incluye entre las limitaciones invocables
para limitar el derecho a dedicarse libremente a la actividad
económica de su preferencia razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés
social. Pero además, las limitaciones al derecho de propiedad
originadas en declaratorias de áreas naturales protegidas
no causan derecho a indemnizar, salvo excepciones muy
puntuales.
La participación ciudadana
El principio de participación ciudadana, como uno de los

derechos humanos de la solidaridad, todavía esperando su
consagración internacional, incluye derechos y deberes. dentro
de los primeros, el acceso a la información, la oportunidad
de participar en la toma de decisiones relativas a su medio
ambiente, el derecho a la educación ambiental y el derecho
a ser indemnizado como víctima; dentro de los segundos, el
deber de colaborar en la protección del ambiente.
Se destacan también de Estocolmo los principios 23 y 24,

en relación a la oportunidad de participar, tanto individual
como colectivamente, en los procesos de preparación de
las decisiones que conciernen directamente a su medio
ambiente y, en caso de haber sido objeto de daño, de ejercer
los recursos necesarios para obtener una indemnización; y
73
el deber de toda persona de procurar que se alcancen y se

observen los objetivos y las disposiciones de la carta.
Es en la declaración de río donde se encuentran más

explícitos esos derechos y deberes, así se ve en el principio
10: “el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es
con la participación de todos los ciudadanos interesados, en el
nivel que corresponda”.
Los principios 20 al 22 exigen ya la participación de

categorías de personas expresamente; ellos tratan de la
necesidad imperiosa de contar con la participación de la
mujer, de los jóvenes y de las comunidades indígenas para
lograr el desarrollo sustentable.
Como quiera que este principio requiere de especiales

mecanismos para que se convierta en verdadero derecho
y no permanezca en expectativa de derechos, se encuentra
muy ligado al derecho de acceso a la información. el mismo
principio 10 de la declaración de río manifiesta que en
el plano nacional, toda persona deberá tener el mismo
acceso adecuado a la información sobre el ambiente que
las autoridades públicas, incluida la información sobre los
materiales y las actividades que encierran peligro en sus
comunidades, así como la oportunidad de participar en los
procesos de adopción de decisiones. “los estados deberán
facilitar y fomentar la sensibilización y la participación de la
población poniendo la información a disposición de todos,
deberá proporcionarse acceso efectivo a los procedimientos
judiciales y administrativos, entre estos el resarcimiento de
daños y los recursos pertinentes”.
74
En la constitución venezolana aparece explicitado en el

artículo 120 en cuanto a los pueblos indígenas, el dispositivo
prevé que el aprovechamiento de los recursos naturales en los
hábitats indígenas por parte del estado se hará sin lesionar
la integridad de los mismos y sujeto a previa información y
consulta a las comunidades indígenas respectivas, el convenio
sobre el acceso a la información, la participación del público
en la toma de decisiones y el acceso a la justicia en materia
de medio ambiente, o convenio de aarhus por haberse firmado
en esa ciudad danesa, del 25 de junio de 1998, promueve una
serie de mecanismos para garantizar la participación en los
asuntos ambientales, exigiendo la remoción de los obstáculos
que puedan dificultarla, la Unión Europea pretende así
sensibilizar a los ciudadanos en las cuestiones ambientales y
mejorar la aplicación de la normativa.
Reconocimiento del principio de precaución
Siendo tan graves los efectos de gran parte de la mayoría

de los atentados contra el ambiente, y los peligros de que
ellos sean irreversibles, uno de los principios más recientes
en esta materia es el de negar, como apoyo a la hora de
tomar decisiones que impliquen efectos sobre el ambiente, el
argumento de la falta de certeza científica.
Así se declara en el principio 15 de río: “con el fin de proteger

el medio ambiente, los estados deberán aplicar ampliamente
el criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los
75
costos para impedir la degradación del medio ambiente”.

La declaración de Johannesburgo ratifica el criterio. el
principio trastoca el derecho en general y no solo el derecho
ambiental y si bien el de prevención reinó desde Estocolmo
hasta finales del siglo pasado, el principio precautorio se
impone en el xxi. Va bastante más allá, pues el primero se
basa en la previsibilidad de los acontecimientos, vale decir,
en la certeza del hecho y de sus efectos, y, por el contrario,
el precautorio, encuentra su fundamento en una falta de
certeza, en una incertidumbre, dicho de otro modo, en la
imprevisibilidad.
Y el cambio drástico es a todos los niveles pues, de entrada
supone también la inversión de la carga de la prueba. Siendo
tan delicada su adopción, tendrá que merecer cuidados
rigurosos para evitar antojos o atropellos, pero sin duda, el
principio era una necesidad para la protección ambiental.
Reconocimiento del multilateralismo como la vía

para el desarrollo sustentable
Es de los pocos principios que se pueden extraer de la

declaración de la conferencia de Johannesburgo, pero lo hace
de manera enfática. la declaración de la conferencia está
organizada alrededor de seis ejes principales, de los cuales
el quinto se titula “el multilateralismo es el futuro” y contiene
los puntos 31 al 33, los cuales sostienen que para lograr las
metas de desarrollo sustentable, se necesitan instituciones
multilaterales e internacionales más efectivas, democráticas
y responsables; se reafirma el compromiso con los principios
y los propósitos de la carta de la ONU y la ley internacional,
así como también el fortalecimiento del multilateralismo; se
76
apoya el papel de liderazgo de las naciones unidas como la

organización más universal y representativa en el mundo,
que está mejor posicionada para promover el desarrollo
sustentable.
El señalamiento es claro en relación a que el

multilateralismo, esto es, la búsqueda de acuerdos con todas
las naciones, o al menos con la mayor cantidad posible sin
exclusión ninguna, es considerado por la cumbre como la vía
posible para el logro del desarrollo sustentable.
Este tipo de cooperación internacional tiene como objetivo

el garantizar la participación justa y equitativa de todos
los países, como manera de luchar contra las posiciones
hegemónicas o unilaterales de los países más fuertes, a las
cuales está conduciendo la globalización sin reglas de juego
que la hagan más cabal y ecuánime, sólo el fortalecimiento
de instituciones internacionales integradas por una multitud
de países puede garantizar la competencia en igualdad de
condiciones en un mundo globalizado. Están demasiado a la
vista y demasiado recientes las intervenciones unilaterales,
concretamente de estados unidos, en países pequeños y
vulnerables para no medir el peligro que ello significa para la
paz mundial, requisito para el logro del desarrollo sustentable.
Reconocimiento de la primacía de las normas

internacionales sobre las internas
Los principios internacionales ambientales presentan la

novedad de constituirse en obligatorios para los estados
firmantes sin necesidad de posterior aprobación por los
77
organismos legislativos nacionales, como quedó establecido

en río y en las posteriores convenciones mundiales, cuyos
mandatos aun cuando originariamente no tenían carácter
vinculante hoy en día los compromisos asumidos por los
estados son acatados incluso antes de la incorporación al
ordenamiento interno.
En Venezuela esto queda corroborado por el artículo 23

constitucional según el cual los tratados pactos y convenciones
internacionales relativos a derechos humanos (y para la
constitución venezolana, el derecho al ambiente lo es) tienen
jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la
medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio
más favorables a las establecidas por la constitución y las
leyes de la república, y son de aplicación inmediata y directa
por los tribunales y demás órganos del poder público.
Igualmente se pronuncia el artículo 153 respecto a

los tratados de integración latinoamericana y caribeña,
sobre manera los que toquen los intereses económicos,
sociales, culturales, políticos y ambientales de la región, son
consideradas parte integrante del ordenamiento legal vigente
y de aplicación directa y preferente a la legislación interna.
Reconocimiento de la estrecha relación economía/

ambiente
Los seres humanos se dan una forma de organización

manifestada en normas de conducta según la naturaleza de la
actividad a desarrollar y según la cultura de su grupo. y entre
las actividades humanas, la más importante en que se ven
78
comprometidos los seres humanos en el grupo social es la

económica, la producción de bienes necesarios para satisfacer
las necesidades, esta actividad consiste en la extracción de
los recursos naturales y su subsiguiente transformación y
distribución hasta ser colocados y consumidos.
Las relaciones económicas y el derecho en su conjunto

están estrechamente unidos, de la forma que revista el derecho
de propiedad van a depender las relaciones económicas, así
también, de la forma que revistan las relaciones económicas
de cada comunidad dependerá la forma del sistema jurídico
que adopte, por supuesto, toda prohibición u obligación de
carácter ambiental tiene una repercusión en el derecho de
propiedad, por lo tanto es fácil imaginarse la importancia que
adquiere este asunto en el derecho ambiental.
Las relaciones comercio/ambiente son cada vez más

evidentes. no solamente por la influencia de las relaciones
comerciales internacionales sobre los patrones de consumo,
los modos de producción, la generación y disposición de
desechos, el uso de los recursos naturales, la repercusión
de los costos ambientales en los precios de los productos,
sino también por las restricciones de las importaciones y las
limitaciones impuestas por las preocupaciones ambientales,
por un lado, son las grandes corporaciones las que causan
los mayores daños al ambiente, en cuanto a agotamiento de
recursos, alteración de espacios naturales, contaminación y
producción de desechos.
En contraste, el problema ambiental está ligado al estadio

de desarrollo, esto es, la mayor parte de los problemas
ambientales de los países subdesarrollados son originados
79
por el subdesarrollo, así como los problemas ambientales de

los países industrializados se originan en la industrialización,
y lo cual no es sólo una elaboración doctrinal sino que fue
plasmado en documentos internacionales examinados en el
capítulo anterior y al que se hace remisión.
Además, las normas jurídicas implementadas por los

países para evitar la degradación ambiental tienen una
repercusión traducible en dinero por los costos adicionales
que acarrean en la producción de los bienes, de tal modo
que en un país con medidas preventivas ambientales menos
severas, los costos de producción serán considerablemente
menores a las de los países con normas rígidas, constituyendo
las medidas de prevención y recuperación ambiental
aumentos suplementarios en el precio al público de los bienes
producidos sin aquellas medidas ambientales.
Esos costos pueden ser absorbidos por el mercado

nacional; pero cuando son destinados a la exportación, lo
más probable es que esos productos resulten más caros
que los producidos en países donde la legislación ambiental
no sea tan restrictiva. Se origina así la necesidad de
igualar las legislaciones nacionales o, a través de acuerdos
internacionales, armonizar los patrones ambientales
internacionales en vigor, pues de lo contrario la competencia
no se realizaría en igualdad de condiciones.
Ello está expuesto en el principio 10 de Estocolmo,

referido a la estabilidad de los precios y la obtención de
ingresos adecuados de los productos básicos y las materias
primas; y en la segunda parte del principio 11 de Estocolmo:
“los estados y las organizaciones internacionales deberían
80
tomar las disposiciones pertinentes con miras de llegar a un

acuerdo para hacer frente a las consecuencias económicas
que pudieran resultar, en los planos nacional e internacional,
de la aplicación de medidas ambientales”. Pero también la
cooperación económica internacional puede ser una vía para
proteger el ambiente, como se ha dejado claro en las distintas
cumbres mundiales, esos convenios, pactos y programas son
un puntal para el logro del desarrollo sustentable, sobre todo
en los países más vulnerables.
Otro punto de encuentro es la valoración económica

del ambiente y de los recursos naturales renovables, sus
beneficios, sus impactos, algunos de cuyos aspectos son
susceptibles de valorarse en términos monetarios sin mayores
dificultades, como por ejemplo, la disminución del valor de
la tierra en áreas contaminadas o en áreas con drásticas
restricciones de construcción, basta ver las repercusiones
económicas el de los conocimientos asociados.
No puede obviarse lo relativo al hambre y a la pobreza, la

declaración de Río expone como requisito indispensable del
desarrollo sustentable la erradicación de la pobreza; posición
corroborada en Johannesburgo.
También en este punto de la internacionalización, aún

faltaría añadir otra relación entre ambiente y economía,
funesta por demás, como es el hecho de que determinadas
empresas transnacionales, para escapar de las normas
ambientales onerosas de sus países de origen, transfieren
la contaminación a los países subdesarrollados, sea por el
expediente de comprar las cuotas de contaminación a aquellos
que no han utilizado todas las que le correspondían según los
81
acuerdos internacionales, sea mudando sus fábricas a países

con normas ambientales flexibles, para evitar las limitaciones
de las legislaciones de lucha contra la contaminación.
Felizmente muchos países en desarrollo están tomando

conciencia de que no pueden hipotecar su futuro aceptando
en su territorio empresas o desechos contaminantes, si alguna
duda subsistía acerca del contenido económico del derecho
ambiental - y de los problemas ambientales en general- ella
debe desecharse ante la contundencia de la experiencia de
estos treinta y tantos años transcurridos desde Estocolmo, y
que produjo ese viraje filosófico en la reunión de río, plasmado
en su declaración de principios, vuelco acentuado en
Johannesburgo, la influencia de la economía en la concepción
del derecho ambiental no hace sino aumentar.
Con todo, no se puede obviar que los cambios producidos

en cuanto a la concepción del ambiente y las preocupaciones
por el entorno a nivel mundial se han revelado insuficientes
para inducir las transformaciones que como consecuencia se
han debido haber manifestado en cuanto a los patrones de
producción y consumo.
Reconocimiento de la responsabilidad civil objetiva

y flexibilización del nexo causal en materia civil
La responsabilidad por daños ocasionados al ambiente

tiene su fundamento primario en el reconocimiento del
ambiente como un bien jurídico, que data en Venezuela
de 1976 y que recientemente fue acogido como principio
constitucional.
82
Esa responsabilidad se genera tanto para los particulares

como para el estado, cuando tiene como origen un daño a un
bien ambiental, esa responsabilidad es civil, y se concreta en
la reparación del daño, para el estado, esa responsabilidad
encuentra su origen en la consagración del derecho a un medio
sano y ecológicamente equilibrado como un derecho humano
fundamental y en la obligación del estado de garantizar a los
ciudadanos el ejercicio de este derecho, así como frente a
los otros estados, por los compromisos asumidos en textos
internacionales vinculantes.
Los principios internacionales de derecho ambiental se

encuentran ligados a este asunto, principalmente “quien
contamina debe responder por los costos”, cuando la
responsabilidad recae en los entes privados; y otros, como la
“obligación de no causar daños al ambiente de otros estados”,
cuando la responsabilidad abarca la esfera de los estados. La
responsabilidad del estado se ve comprometida no solamente
por la producción de atentados y los consiguientes daños,
sino por la omisión de responder a la obligación que tiene de
proteger, mejorar y conservar el ambiente, que obviamente
también puede lesionar intereses individuales o colectivos.
El principio general de la responsabilidad civil extracontractual
en Venezuela tiene su origen en un hecho ilícito, en el cual
se comprende el hecho propio, el abuso de derecho, la
responsabilidad por guarda de cosas y la responsabilidad por
hecho ajeno, contemplados en los artículos 1185 al 1192 del
código civil.
Y aunque no pudiera afirmarse que existe un régimen

específico de responsabilidad ambiental en el derecho civil
83
venezolano, al asunto no se le puede responder tajantemente,

dado lo que al respecto dispone muy sutilmente la ley
orgánica del ambiente. Es conveniente recordar el artículo
1.185 del código civil: “el que con intención, o por negligencia
o por imprudencia, ha causado un daño a otro, está obligado
a repararlo. Debe igualmente reparación quien haya causado
un daño a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los
límites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual
le ha sido conferido ese derecho”. Vale decir, en el régimen
común, la responsabilidad civil es subjetiva, toda vez que es
preciso haber obrado con intención, negligencia o imprudencia
o abuso de derecho.
No obstante, pese a que no ha sido promulgado expresamente
un régimen distinto, la ley orgánica del ambiente ha excluido
los requisitos de intención, negligencia e imprudencia
para responder civilmente por daños causados a bienes
ambientales del dominio público; las solas excepciones son
el hecho de un tercero, el caso fortuito y la fuerza mayor
(supuestos excluidos en todos los casos), como quedó
claramente expuesto en la norma.
Tratándose de bienes del dominio público, basta la

existencia del daño para que se genere la obligación de
reparar. pero si el asunto es apenas claro en lo que concierne
a bienes públicos, en cuanto a los privados nada se dijo, por
lo que es de suponer que en estos casos la responsabilidad
continúa siendo subjetiva y el régimen, el pautado en el
código civil. es de esperar que esta situación sea modificada
próximamente, porque no se encuentra asidero legal para la
diferencia.
Son de ejemplo los casos de la legislaciones argentina,
84
panameña y brasilera, donde ya ha sido acogido el precepto

en materia ambiental de la responsabilidad objetiva civil de
manera explícita, por lo que procede la reparación del daño,
aun cuando se compruebe un actuar diligente por parte del
que lo ha causado e incluso con actuaciones apegadas a las
leyes, reglamentos y actos administrativos autorizatorios.
En cuanto al nexo causal, este es justamente el escollo

mayor que se presenta a la hora de demandar civilmente la
reparación del daño. la estimación del vínculo existente entre
el resultado dañoso y lo que lo produjo resulta muchas veces
difícil de establecer y, en ocasiones, imposible. es en extremo
complejo determinar las causas directas e inmediatas cuando
la agresión tiene efectos futuros, en caso de coexistir varios
agentes degradantes, cuando los efectos son acumulativos y
en aquellos que se agravan por la persistencia o acumulación
de algunos agentes degradantes.
El convenio del consejo de Europa sobre responsabilidad

civil por daños resultantes de actividades peligrosas para
el medio ambiente, ante la gravedad y lo novedoso de la
situación, ha aconsejado que se le facilite la carga de la
prueba a los demandantes de la reparación y exhorta a los
jueces a ser flexibles en lo que respecta al nexo causal.
Esto torna impostergable los cambios jurídicos que deben

realizarse al régimen tradicional de la responsabilidad civil,
que ya se empieza a manifestar con el principio precautorio;
la flexibilización de la legitimación activa con el principio
de los intereses difusos y colectivos; la obligatoriedad de
la reparación in natura y, en todo caso, la entrega de la
indemnización a un fondo público y no al propietario del bien
85
individual; y los términos de prescripción.
9. Obligatoriedad de la reparación civil en especie en

realidad, en el régimen civil normal, si bien la reparación
por antonomasia es la reparación in natura, el demandante
podría pedir la reparación por equivalente, eso es, una suma
en dinero equivalente al bien dañado. en materia ambiental
no se puede olvidar que aun cuando el bien pertenezca a una
persona, la reparación, no debería alcanzar solo al propietario
del bien, toda vez que el daño ha sido causado a toda a
colectividad, y por lo tanto, la reparación no debería realizarse
solo en cabeza del accionante, sino alcanzar a todo aquel que
sufrió el agravio.
Un avance normativo importante es el de la legislación

argentina. en la ley de política ambiental nacional, de 2002, se
prevé la reparación en especie como contenido principal de la
acción, sólo si la recuperación en especie no es materialmente
posible en un espacio de tiempo razonable, el juez podrá fijar
un monto indemnizatorio por equivalentes. así mismo está
estipulado que en caso de indemnizaciones sustitutivas, estas
deberán depositarse en un fondo de compensación ambiental,
a fin de poder garantizar la participación comunitaria en su
manejo.
Esta es la solución más justa y la única aceptable en esta

materia, porque es la que garantiza el retorno a la situación
antes del daño o, en su defecto, que la indemnización sea
utilizada en la recuperación de los espacios afectados.
En Venezuela es así, pero solo en un caso, por supuesto,

gozando la responsabilidad civil en materia ambiental de
86
los mismos principios de la reparación civil en general,

juegan las mismas reglas del interés procesal para ejercer la
acción, esto es, el accionante privado debe poseer un interés
legítimo, personal y directo, cuando se trate de daños a bienes
ambientales de propiedad particular, si se trata de demandar la
reparación civil por equivalentes, tal requisito no se aplica para
la reparación in natura, pues pueden demandarla asociaciones
o grupos, pero estos no podrán exigir indemnización sino la
recuperación ambiental.
Al respecto, es oportuno mencionar la decisión del tribunal

supremo (sentencia del 30 de junio 2000, con ponencia del
magistrado jesús eduardo cabrera, exp. nº 00-1728). en
efecto, el tribunal se pronunció en relación a la posibilidad de
intentar una acción sin poseer el interés personal, aceptándola
pero limitándola a la reparación en especie: “para esta sala,
en materia de indemnizaciones por intereses colectivos, ellas
sólo pueden ser pedidas por las personas jurídicas para sus
miembros constituidos conforme a derecho, y los particulares
para ellos mismos, al patentizar su derecho subjetivo, sin
que otras personas puedan beneficiarse de ellas; pero en lo
referente a la condena sin indemnización, al restablecimiento
de una situación común lesionada, los otros miembros del
colectivo pueden aprovecharse de lo judicialmente declarado,
si así lo manifestaren. en consecuencia, cualquier persona
procesalmente capaz, que va impedir el daño a la población
o a sectores de ella a la cual pertenece, puede intentar una
acción por intereses difusos o colectivos, y si ha sufrido
daños personales, pedir sólo para sí (acumulativamente) la
indemnización de los mismos. esta interpretación fundada
en el artículo 26, hace extensible la legitimación activa a las
asociaciones, sociedades, fundaciones, cámaras, sindicatos,
87
y demás entes colectivos, cuyo objeto sea la defensa de

la sociedad, siempre que obren dentro de los límites de sus
objetivos societarios, destinados a velar por los intereses de
sus miembros en cuanto a lo que es su objeto.
Lo que sí dimana del estado actual de la legislación

venezolana, es que un particular no puede demandar una
indemnización para el colectivo dañado, cuando acciona por
intereses difusos, correspondiendo tal pedimento a entes
como el ministerio público o la defensoría del pueblo, por
ejemplo.”
Ha establecido el tribunal supremo que “quien incoa una

acción por intereses difusos o colectivos, no se requiere, si
es difuso, que tenga un vínculo establecido previamente con
el ofensor, pero sí que obra como miembro de la sociedad,
o de sus categorías generales (consumidores, usuarios,
etc.) (...) quien demanda con base a derechos o intereses
colectivos, deberá hacerlo en su condición de miembro o
vinculado al grupo o sector lesionado, y que por ello sufre la
lesión conjuntamente con los demás, por lo que por esta vía
asume un interés que le es propio y le da derecho de reclamar
el cese de la lesión para sí y para los demás, con quienes
comparte el derecho o el interés. se trata de un grupo o sector
no individualizado, ya que si lo fuese, se estaría ante partes
concretas. en ambos casos, de prosperar la acción surgiría
un beneficio jurídico en favor del accionante y de su interés
coincidente con la sociedad o el colectivo de protegerlo, al
mantener la calidad de la vida. así, se garantiza a la sociedad
en general la defensa de sus intereses.”
Es incomprensible, que una persona en razón de que
88
pertenezca a una determinada profesión o categoría, obtenga

por decisión judicial una ventaja, como el uso de placas
identificatorias para su vehículo, o la supresión de un concurso
para acceder a un cargo u otra circunstancia semejante;
y que las otras personas de la profesión o la categoría que
se encuentran en igual situación, tengan que acudir ante los
órganos jurisdiccionales mediante acción individual para que
se les reconozca el mismo derecho, atentando así contra la
economía y celeridad del proceso. Por ello, en esta materia
suele hablarse de sentencias de condena abierta, donde los
otros que se encuentran en la situación colectiva se adhieren
al fallo, sin haber sido partes en el proceso. este tipo de
sentencias no está aún legalmente contemplado en el país,
pero como desarrollo de la implantación constitucional de
las acciones por derechos e intereses colectivos o difusos,
y los efectos hacía la comunidad que sus decisiones tienen,
si el juzgador al admitir la demanda individual, considera
que ella afecta derechos e intereses difusos, debe ordenar
la comparecencia de la defensoría del pueblo y de los
interesados, así quien demande lo haga en razón de su interés
directo y personal, y escuchar sus alegatos al respecto, ya que
así como hay otras personas que podrían gozar de los efectos
del fallo, es posible que un sector de la sociedad, del género
o del grupo, se oponga a los efectos sociales supuestamente
beneficiosos que se derivarán del fallo.”
En resumen, en Venezuela, la reparación civil es especie

es obligatoria si quien la ha demandando no tiene interés
personal, pero esta es la tendencia internacional.

10. responsabilidad penal de las personas jurídicas la
posibilidad de imponer la pena de disolución de la persona
89
jurídica ha estado incluida en legislaciones de muchísimos

países. de su sola mención, queda claro que esa pena es
independiente de la que pudiera imponerse a los socios y que
se puede imponer a la sociedad por hechos cometidas por sus
integrantes como un colectivo, vale decir, actuando en nombre
de la persona moral.
A pesar de ello, casi podía asegurarse que, hasta no

hace mucho, la tesis que sostiene la irresponsabilidad
penal de la persona jurídica era unánimemente aceptada.
fundamentalmente la teoría de la irresponsabilidad penal
encuentra su base en que la sociedad solo existe en cuanto
se adecúa al fin para el que fue creada, y lógicamente, no fue
creada para delinquir por lo que mal podría tener capacidad
delictiva; en la ficción de la persona jurídica, en el sentido
de que la capacidad ficticia de la persona jurídica se limita
al sistema de bienes; y en que tal posibilidad contraría el
principio del nullum poena sine culpa, para lo cual es preciso
el elemento subjetivo del tipo, la voluntad, de la que carecen
las personas morales.
Modernamente la doctrina ha admitido la responsabilidad

penal de la persona jurídica, y concretamente en derecho
ambiental no se puede más sustentar la tesis contraria
arguyendo la ausencia de legislación, pues ya es casi
unánimemente aceptada en todas las legislaciones
ambientales.
Ese solo hecho no puede sino tener por consecuencia

lógica la admisibilidad de la responsabilidad penal, pues si se
es capaz de obligaciones y derechos, la persona debe tener
también capacidad para responder de sus actos. lo contrario
90
sería aberrante, una persona que sólo fuera sujeto de las

obligaciones y derechos sin poder responder, igualmente,
existen numerosas legislaciones no ambientales que
consagran tal responsabilidad.
El caso es que en todos proyectos de leyes penales

ambientales elaborados en ese país desde 1976 hasta 1988,
así lo estipulaban, no obstante, al momento de ser aprobado
el último de los proyectos en 1992, el entonces congreso de
la república, respondiendo a intereses económicos, anuló el
artículo dejando solo la posibilidad de sancionar las personas
morales, pero no de responsabilizarlas, por lo que, de no
aparecer una persona natural responsable, es imposible
sancionar, y ni siquiera emplazar a las empresas.
También es fundamental referir que aunque en la ley penal

del ambiente se excluyó esa posibilidad, en algunas leyes
recientes venezolanas se considera la aplicación de sanciones
penales, cuando no se trata de penas corporales claro está,
a las personas morales. España también hasta ahora se ha
mostrado reacia a admitir la responsabilidad penal de las
corporaciones, ni siquiera en materia ambiental. los países de
sistema jurídico de common law no presentan ese problema,
pues en ellos se les ha reconocido plena capacidad penal a
las corporaciones desde principios del siglo pasado.
En Brasil, el reconocimiento tiene rango constitucional

y legal. tanto la constitución de 1988, en su artículo 173
parágrafo 5, como el artículo 225 parágrafo 3, concretamente
para la materia ambiental, así lo estipulan. de su parte, la ley
9.605, de fecha 12-02-98, atribuyó responsabilidad penal a
este tipo de persona.
91
El asunto que más ha preocupado a los penalistas a la hora

de responsabilizar a la persona jurídica es el concerniente a la
culpabilidad. y lógico que así sea. si se toma de referencia el
concepto de delito tradicional entendido como la acción típica,
antijurídica, culpable y sancionada con una pena, que exige
un elemento subjetivo ausente en las personas morales.
Ahora bien, esa definición no puede constituir un dogma

inmutable. por mi parte, he sostenido que el delito ambiental
se perfecciona, amen de los otros elementos de tipo, tanto
por la acción culpable como por la violatoria de preceptos
legales o reglamentarios requisitos. Dicho en otras palabras,
en vez de culposa o dolosa, puede tratarse de una conducta
que vaya en contra de mandatos del ordenamiento jurídico.
modernamente se reconocen en derecho penal concepciones
que combinan la responsabilidad subjetiva (aquella en que los
procesos mentales son determinantes para establecerla, a
título de dolo o culpa) con la responsabilidad objetiva (aquella
en que tiene menos relieve la subjetividad del agente que el
resultado obtenido).
En derecho del ambiente, la mayoría de los delitos está

integrada por acciones u omisiones que constituyen desacato
a preceptos administrativos, son auténticas contravenciones,
en las cuales resulta irrelevante la intención, y eso está en la
línea de lo ordenado por el artículo 61 del código penal, que
seguramente guarda relación con alguna disposición de los
demás códigos americanos:
Artículo 61: “nadie puede ser castigado como reo de

delito no habiendo tenido la intención de realizar el hecho
que lo constituye excepto cuando la ley se lo atribuye como
92
consecuencia de su acción u omisión. el que incurre en

faltas, responde de su propia acción u omisión, aunque no se
demuestre que haya querido cometer una infracción de la ley.
la acción u omisión penada por la ley se presumirá voluntaria,
a no ser que conste lo contrario.”
Por estas razones, al menos en lo concerniente al delito

ambiental, la definición del delito debe ser actualizada, para
lo cual no es preciso ni siquiera eliminar uno de los elementos
del delito, sino admitir que uno de ellos sea de dos tipos
según el caso: o bien, la culpabilidad, o bien la violación
de disposiciones. tampoco es una novedad en derecho
penal. desde hace tiempo, ese es el tratamiento de las
contravenciones.
C Menos aún encuentro lógica la posición que basa la

negativa a responsabilizar a la persona moral en el hecho de
que el ilícito penal es de mayor entidad que el administrativo. si
esto es así, como en efecto lo es, más todavía debe responder
la persona jurídica por sus actos, pues pone en juego intereses
jurídicos más relevantes. en todo caso, ya ni siquiera sería
económico dar la lista de los países que acogen tal posibilidad,
sino lo contrario. en materia ambiental, continentalmente, casi
todos los países han consagrado la responsabilidad penal
ambiental de la persona jurídica. en un asunto de tanto interés
y del que depende el futuro del derecho ambiental.
Conclusión
Muchos de los numerosos principios que rigen el derecho

ambiental, emanados o recogidos en textos internacionales
ya han sido aceptado pacíficamente por las diferentes
93
legislaciones nacionales. así vemos como nuevos principios

se van incorporando, otros luchan por encontrar un espacio
en las legislaciones nacionales e internacionales. de todos
ellos, consideramos que los diez principios que acabamos de
mencionar marcan las tendencias en el derecho ambiental.
Dado el número y países que las han adoptado y la fuerza
e impulso que han cobrado, hacen suponer que estas
tendencias tienen el carácter de irreversibles en la materia
ambiental. Algunos de ellos van a convulsionar no solo
la legislación ambiental sino el derecho en general, pues
constituyen principios revolucionarios, de los que todavía los
juristas de otras especialidades no han tomado debida nota.
94
TEMA IV.
EL DERECHO DEL
AMBIENTE
ACTIVIDADES
a) Realice las lecturas señaladas
b) Después de leer haga un resumen de la lectura, destaque
en una página aquellos aspectos que considere relevantes
acerca del objeto del derecho ambiental y envíelo.
El objeto del derecho ambiental según Brañez ( ) tiene

que ver en su esencia con la continuidad de la vida sobre la
tierra, con el mantenimiento de las condiciones que la hicieron
posible, manifiesta que lo que comúnmente se analiza es
sobre el agua, el suelo, el aire, lo que comúnmente se estudia
en las ciencias de la tierra, pero que se debe ir más allá,
como lo dice Morín, ( ) se debe ir a la complejidad, a la
incertidumbre y a las interrelaciones que debe haber entre
estas y el hombre, y no partir de la contradicción entre sistemas
y ecosistemas, entre bióticos y abióticos, ya que ello hace que
exista un desconocimiento del desequilibrio ecológico, este
desajuste se da principalmente en la ciencias que hablan de
ambiente por un lado y por otro aspecto este término es en
lenguaje jurídico implementado y es el objeto real que se lo ha
implementado en los últimos tiempos , entonces el derecho
ambiental como disciplina de acuerdo a margalef, indica que
95
la ciencia de la síntesis, ambiente y calidad de vida acuña

en campo del derecho un término antropocéntrico, porque el
desarrollo humano, el crecimiento económico, el nivel de vida,
la sostenibilidad; son términos que se vienen promulgando
a raíz de las conferencias mundiales del pnud, la cepal igual
hace un análisis de crecimiento, de inocuidad, de equidad.
pero además de que este término ambiente es objeto jurídico
a ser tomado en cuenta la terminología sociedad y naturaleza
debe ser funcional así se manifiesta que: “el conjunto de las
acciones humanas que inciden sobe el sistema ecológico
natural y el conjunto de efectos ecológicos generados en
la naturaleza y que inciden sobre el sistema social, de las
relaciones y regulación de las mismas se encarga el sistema
jurídico- ambiental, principalmente del interés de regular y
proteger el ambiente. el derecho ambiental es antiguo desde
las comunidades primitivas la especificidad del objeto del
derecho ambiental es una característica que tiene el derecho
ambiental que se ocupa en términos de hecho de las normas
jurídicas por presentar una relevancia ambiental, en tanto se
refieren a conductas humanas que inciden en el campo de la
protección ambiental, como las normas civiles que también
se encuadran en el derecho ambiental, desde la perspectiva
de daño ambiental , con la propiedad privada, el derecho a
los servicios ambientales y por tanto no puede ser visto
como algo separado de las otras disciplinas jurídicas sino
como algo nuevo, ya que tiene como objetivo específico, la
especificidad de que este objeto esta dado, en muchos de los
casos no por la pertinencia a la que se ha identificado como
legislación ambiental, de manera exclusiva y excluyente de
las normas jurídicas respectivas, sino por la especificidad el
enfoque propio del derecho ambiental, agregando en ciertos
casos se le agrega el derecho de ciertas normas que se han
96
tratado exclusivamente para efectos ambientales. el derecho

ambiental es una disciplina que ha logrado construir su
objetivo y eso hace que sea una disciplina autónoma, aunque
por otro lado es parte de la totalidad de los principios del
derecho y de los múltiples sistemas que lo abordan a través
de las relaciones entre disciplinas jurídicas.
Finalmente se partirá de los objetivos el derecho ambiental

que tiene que ver en forma amplia con las interrelaciones,
interdependencia y la complementariedad de las normas, para
la conservación y utilización sostenible con una participación
justa y equitativa en los beneficios a través de la planificación,
licencias ambientales, evaluación de impactos, la
responsabilidad civil, las sanciones administrativas y penales,
y el instrumento económico, principalmente en la territorialidad
como son la áreas protegidas, los bosques protectores la
vegetación de determinado lugar, solucionado dilemas a
escala espacial de la propiedad, el derecho tradicional, los
limites, los títulos, y el derecho ambiental de la biodiversidad
en las dimensiones locales, regionales e internacional, para
a través del derecho como objeto saber la utilización de uso
y abuso la destrucción de las especies, y este es el gran
problema del contenido en el derecho ambiental, desde la
visión ecosistemita, porque tiene que ser sancionatoria en
casos individuales y en aspectos multidiversos. en ecuador la
constitución de la república del ecuador en el art. 14 apoya el
objeto del derecho ambiental ya que engloba a la población en
su interrelación con el ambiente, esta indica que “se reconoce
el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad
y el buen vivir, se declara de interés público la preservación
del ambiente, la conservación de los ecosistemas, la
97
biodiversidad y la integridad del patrimonio genético del país,

la preservación del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales protegidos
c) Discuta con dos compañeros y analicen otras

características del derecho del ambiente aparte de
las señaladas en la lec.6. cada ejercicio es individual,
pero debe enviarse los nombres de los compañeros de
discusión
Scarlet Mujica indica que el objeto principal del derecho

es el ambiente y al ser tomado como tal, necesariamente
existirá leyes que amparen y se llegue a la prevención y
transversalidad, características muy necesarias en el derecho
del ambiente. en cambio Carmen Trujillo indica que el derecho
del ambiente debe ser holístico, biométrico, planetario, que
todos los países especialmente latinoamericanos deben
tomar al ambiente en forma interdisciplinar innovador solidario
transgeneracional, preventivo, sistémico, y que el derecho
ambiental contiene como características normas y articulados
universales he manifestado que debe existir siempre en
derecho ambiental leyes, códigos, reglamentos actualizados
y transdiciplinar, que no debe haber en derecho aspectos
centralizados; ya que toma de base para otros países inserten
articulados globalizantes, así en el aspecto histórico muchos
articulados que tienen las constituciones lo toman de base el
derecho romano, .como el plan nacional de desarrollo a través
del plan del Buen Vivir, nace en Europa como corriente, lo
toma Venezuela y se inserta en Ecuador y Bolivia como una
guía nueva el “Sumay Causay” una característica que no indica
el derecho ambiental es que está centralizado y no acoge a
todos los países, debido a que esta direccionado a que unos
98
lo cumplan y otros lo incumplan sin tener una riguridad o

penalidad que sea obedecida como sucede con el convenio
de Kioto donde firman unos países y los que han afectado con
mayor cantidad a la contaminación se niegan a hacerlo, es
decir leyes muchas veces escritas pero no practicadas.
Por eso una característica importante del derecho

ambiental es que debe tener el carácter internacional de
protección latinoamericana como lo tienen los bloques
europeos, los bloques del norte, el grupo del pacífico; y los que
tienen los recursos naturales, como son Venezuela, Ecuador,
Colombia, Perú, Brasil (cuenca amazónica) no tienen un
derecho ambiental de protección hacia sus respectivos países,
por el contrario, lo hacen individualmente de acuerdo a los
intereses propios, como Brasil que ha surgido como un país
independiente y con sus propias normas jurídicas ambientales,
finalizare lo que dice De los Ríos (2008) “las leyes no son
autocumplibles ni autoaplicables, resta el desafío de su
aplicación efectiva”. Por lo visto existen múltiples acuerdos
internacionales sobre el ambiente pero en la realidad no existe
un reconocimiento internacional, a pesar de que ha alcanzado
un consenso planetario. Indico que es muy importante y que
no está como una característica ambiental
El principio de prevención y a la vez de tratamiento, y este

debe ser integral. se refiere a que se deben tomar las medidas
de pronóstico, análisis y prevención previamente, ante el
deterioro de la calidad ambiental o la destrucción ambiental,
provocados por las acciones del desarrollo y la utilización del
ambiente. tiene el propósito de evitar y eliminar los posibles
daños al ambiente.
99
De igual manera debe haber también el principio de

coordinación entre la protección ambiental y el desarrollo
socioeconómico sostenible donde la coordinación del
ambiente, la economía y la sociedad deben definir decisiones
de desarrollo, a fin de lograr el desarrollo socioeconómico
sostenible, y esto no se da en los países porque más tienen un
desarrollo pensado en la economía y no en lo socialambiental,
se debe incluir la prevención y tratamiento de la contaminación
y la protección ambiental en el plan económico nacional”,
es decir, tener como política de estado, la coordinación, la
protección ambiental con el desarrollo económico del país.
Principio de contaminador - pagador
Esta característica se refiere a que quien utiliza el ambiente

y los recursos o provoca la contaminación ambiental o la
destrucción de los recursos naturales, debe asumir las
obligaciones y responsabilidades legales.
En la actualidad se puede apreciar, que quienes

provocaban la contaminación o destrucción ambiental, no
asumen ninguna responsabilidad, si no causan daños directos
a personas o materiales. con el deterioro del problema, el país
debe invertir, cada día más, en la protección ambiental, por lo
que se debe oponer a este tipo de legalidad, considerando que
las inversiones del país provienen de todos los contribuyentes
y la contaminación o destrucción ambiental causada por
individuos no debe ser responsabilidad de todos los miembros
de la sociedad.
Al respecto, el comité ambiental de la organización

para la cooperación y el desarrollo económicos (ocde),
100
integrado por 24 países, presentó, por primera vez, en 1972,

el principio de contaminador-pagador. y en las prácticas de
las leyes ambientales se debe insertar que deben: pagar
los contaminadores compensar los usuarios proteger los
explotadores recuperar los destructores para concluir, el
objeto del derecho ambiental debe tener coordinación y
cooperación nacional e internacional, ya mencionamos en los
tratados internacionales. y por último se debe implementar a
que la ciudadanía debe estar informada de la publicaciones
de información ambientales del gobierno y de la ciudadanía
de protección ambiental se debe pedir publicar las
informaciones pertinentes de las empresas, como la licencia
de emitir los contaminantes, el número y ubicación de las
salidas de descarga, el tipo y número de los contaminantes
emitidos, el estándar del coste de emisión determinado por
los departamentos de protección ambiental, la situación
supervisada por los departamentos de protección ambiental y
los castigos de protección ambiental
d) Destaque al menos cinco diferencias relevantes entre

las leyes orgánicas del ambiente de 1976 y la del 2006 (no
más de una página)
El aspecto relevante en las leyes planteadas es el

relacionado a la educación ambiental que toma muy en
cuenta la ley orgánica del 2006, mientras que en la otra no
está plasmada en forma escrita.
Otro aspecto relacionado a la gestión del ambiente, es

que, mientras que en la del 2006 indica como “el proceso
constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas
a diagnosticar, inventariar, restablecer, restaurar, mejorar,
101
preservar, proteger, controlar, vigilar y aprovechar los

ecosistemas, la diversidad biológica” la de 1976 toma como
recursos naturales y elementos del ambiente, en garantía del
desarrollo sustentable, además de declarar de utilidad pública
la conservación, la defensa y el mejoramiento del ambiente,
cabe decir que al ambiente se lo toma como un recurso más
del sistema naturaleza, aspecto sobresaliente en la del 2006
donde la naturaleza es de vital importancia para la vida.
En lo relacionado al bienestar social la del (1976)

indica “que es la condición que permite al ser humano la
satisfacción de sus necesidades básicas, intelectuales,
culturales y espirituales, individuales y colectivas, en un
ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado.
Mientras que la de (2006) hace más énfasis en “la ordenación
territorial, y la planificación de los procesos de urbanización,
industrialización, poblamiento y desconcentración económica,
en función de los valores del ambiente”; es decir le da un
valor a la naturaleza, que puede ser parte del proceso
coordinado entre lo institucional y lo individual, y no sólo se
llegue a las satisfacciones de las necesidades básicas sino
a una planificación ordenada y a largo plazo. es decir para
las futuras generaciones. es decir que el aprovechamiento
racional de los suelos, aguas, flora, fauna, fuentes energéticas
y demás recursos naturales, continentales y marinos, en
función de los valores del ambiente; otro aspecto importante
que está en la constitución del (2006) indica que: la creación,
protección, conservación y mejoramiento de parques
nacionales, reservas forestales, monumentos naturales,
zonas protectoras, reservas de regiones vírgenes, cuencas
hidrográficas, reservas nacionales hidráulicas; refugios,
santuarios y reservas de faunas silvestres, parques de
102
recreación a campo abierto o de uso intensivo, áreas verdes

en centros urbanos o de cualesquiera otros espacios sujetos
a un régimen especial en beneficio del equilibrio ecológico y
del bienestar colectivo; y no limitándose únicamente al control,
reducción o eliminación de factores, procesos o componentes
del ambiente que sean o puedan ocasionar perjuicios a la vida
del hombre y de los demás seres, es decir que la constitución
del 1976 toma al hombre antropocéntricamente perjudicando
el bienestar ecológico del entorno natural.
La planificación que promueve el desarrollo nacional,

regional o local deberá realizarse integralmente a los fines
de dar cumplimiento al objeto de la presente ley (1976) el
plan nacional de conservación, defensa y mejoramiento
ambiental, formará parte del plan de la nación y (1976) la
política ambiental deberá fundamentarse en los principios
establecidos en la constitución de la república bolivariana
de Venezuela, en la presente ley, las demás leyes que la
desarrollen y conforme a los compromisos internacionales
contraídos válidamente por la república bolivariana (2006) se
puede apreciar que la ley de 1976 tiene que ver con el plan
nacional, mientras que la del 2006 los principios se establece
en la constitución, es decir que el ambiente ya tiene derechos.
Finalmente toma a la educación ambiental como un

objetivo de promover, generar, desarrollar y consolidar en
los ciudadanos y ciudadanas conocimientos, aptitudes y
actitudes para contribuir con la transformación de la sociedad,
que se reflejará en alternativas de solución a los problemas
socio ambientales, contribuyendo así al logro del bienestar
social, integrándose en la gestión del ambiente a través
de la participación activa y protagónica, bajo la premisa del
103
desarrollo sustentable, aspecto fundamental de la constitución

del 2006 mientras que en la constitución del 1976 se crea una
oficina de administración ambiental donde no toma mayor
injerencia la educación ambiental a no incluirla como una
actividad primordial y de apoyo al derecho ambiental los
articulados y capítulos nuevos que aparecen en la constitución
del 2006 aspecto no contemplado en la constitución de 1976
es la participación ciudadana, los recursos naturales, la
biodiversidad bilógica, la investigación, los delitos ambientales
a través de las leyes penales, las infracciones administrativas,
medidas y sanciones administrativas, incentivos económicos
y fiscales, el cuidado ambiental y el control del ambiente. la
patentes, la protección de los pueblos originarios son grandes
logros de la constitución del 2006, y quizá se deba a los
grandes logros que nacieron fruto de congresos, convenios,
foros internacionales que tratan del ambiente como un
objeto primordial del derecho ambiental, a la par con el ser
humano, dándole una importancia a la participación de las
comunidades a las autoridades que coordinan el ambiente y
fundamentándole como base de la ciencia y tecnología, del
sector académico y de investigación, donde se establecerán
y promoverán programas de investigación para la gestión
de la diversidad biológica en todos sus componentes. Son
logros que deben ser socializados y multiplicados en las
sociedades que tiene todavía los recursos, sean genéticos,
biotecnológicos, dándole un valor económico, conjugándole
con la ética ambiental, el biocomercio, la bioseguridad,
pero siempre con un enfoque ecosistémico. de preservación,
de incentivos a los países que lo tienen y sanción a quienes
quieren aprovecharse de los recursos que ya en su mayor
parte lo han consumido. es decir que se ha ido avanzando
hacia nuevos principios y normas que hacen del ambiente
104
un objeto principal del derecho. de suma importancia en la

constitución 2006 el aspecto de la gestión ambiental y el del
desarrollo sostenible.
e) Haga un resumen de 5 leyes ambientales (no más de

una página)
1. La ley sobre sustancias, materiales y desechos

peligrosos está conformada por siete títulos, (disposiciones
generales, de las sustancias, materiales y desechos
peligrosos, del uso y manejo de las sustancias y materiales
peligrosos, del manejo de los desechos peligrosos, de los
desechos provenientes de los establecimientos de salud,
de las sustancias, materiales y desechos radiactivos, de los
plaguicidas, del control, de las sanciones) y disposiciones
derogatorias, transitorias y finales.
La ley tiene por objeto regular la generación, uso,

recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposición final de las sustancias, materiales y desechos
peligrosos, así como cualquier otra operación que los
involucre, con el fin de proteger la salud y el ambiente.
2. Ley penal del ambiente la presente ley tiene por objeto

tipificar como delito los hechos atentatorios contra los recursos
naturales y el ambiente e imponer las sanciones penales.
asimismo, determinar las medidas precautelativas, de
restitución y de reparación a que haya lugar y las disposiciones
de carácter procesal derivadas de la especificidad de los
asuntos ambientales.
105
Las disposiciones de esta ley son aplicables a las personas

naturales y jurídicas por los delitos cometidos tanto en el
espacio geográfico de la república como en país extranjero,
si los daños o riesgos del hecho se producen en venezuela.
en este caso se requiere que el investigado haya venido al
territorio de la república y que se inicie la investigación por el
ministerio público. requiérase también que el investigado no
haya sido juzgado por tribunales extranjeros, a menos que
habiéndolo sido hubiere evadido la condena.
La responsabilidad penal, a los efectos de los delitos

ambientales, cuya ejecución exige la violación de una norma
administrativa, es objetiva y para demostrarla basta la
comprobación de la violación, no siendo necesario demostrar
la culpabilidad. las personas jurídicas serán responsables
por sus acciones u omisiones en los casos en que el delito
sea cometido con ocasión de la contravención de normas
o disposiciones contenidas en leyes, decretos, órdenes,
ordenanzas, resoluciones y otros actos administrativos de
carácter general o particular de obligatorio cumplimiento.
las sanciones aplicables serán principales y accesorias. son
sanciones principales:
1. la prisión.
2. el arresto.
3. la disolución de la persona jurídica.
4. la multa.
5. el desmantelamiento de la instalación, establecimiento
o construcción.
3. Ley de conservación y aprovechamiento de las aguas

esta ley tiene por objeto establecer las disposiciones que rigen
106
la gestión integral de las aguas, como elemento indispensable

para la vida, el bienestar humano y el desarrollo sustentable
del país, y es de carácter estratégico e interés de estado
4. Ley de bosques y gestión forestal el objeto del presente

decreto con rango, valor y fuerza de leyes establecer los
principios y normas para la conservación y uso sustentable de
los bosques y demás componentes del patrimonio forestal, en
beneficio de las generaciones actuales y futuras, atendiendo
al interés social, ambiental y económico de la nación.
La gestión forestal se refiere al conjunto integrado de

acciones y medidas orientadas a la sustentabilidad de los
bosques, y demás componentes del patrimonio forestal;
y al desarrollo integral de las potencialidades del país en
materia forestal. se fundamenta en los principios siguientes:
sustentabilidad, integralidad y uso múltiple, corresponsabilidad
y participación ciudadana, precautoriedad, trasversalidad y
desarrollo endógeno
5. Ley orgánica del ambiente esta ley tiene por objeto

establecer las disposiciones y los principios rectores para la
gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable
como derecho y deber fundamental del estado y de la
sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo
bienestar de la población y al sostenimiento del planeta, en
interés de la humanidad.
De igual forma, establece las normas que desarrollan las

garantías y derechos constitucionales a un ambiente seguro,
sano y ecológicamente equilibrado.
107
6. Ley de gestión de la diversidad biológica el objeto

principal es establecer las disposiciones para la gestión de la
diversidad biológica en garantía de la seguridad y soberanía
de la nación; para alcanzar el mayor bienestar colectivo, en el
marco del desarrollo sustentable.
Los componentes de la diversidad biológica son: el

patrimonio ambiental de la nación lo conforman los genomas
naturales o manipulados, material genético y sus derivados,
especies, poblaciones, comunidades y los ecosistemas
presentes en los espacios continentales, insulares, lacustres
y fluviales, mar territorial, áreas marítimas interiores y el suelo,
subsuelo y espacios aéreos de los mismos. los principales
aspectos a regularse bajo esta ley es: la divulgación,
educación y participación ciudadana, la investigación y
capacitación, la bioética, la biotecnología y la bioseguridad,
el aspecto ético, la biotecnología, la bioseguridad, la política
de incentivos, conservación de la diversidad biológica,
conservación in situ y ex situ, especies exóticas, el manejo,
aprovechamiento y manejo sustentable, aprovechamiento
sustentable, el biocomercio, patentes y otras formas de
propiedad intelectual, el acceso a los recursos genéticos,
modos de acceso, protección y reconocimiento de los
conocimientos tradicionales de los pueblos y comunidades
indígenas y locales, control administrativo, el régimen
sancionatorio.
108
TEMA V.
EL DERECHO AL
AMBIENTE
ACTIVIDADES
a) Realice las lecturas señaladas en el programa adjunto
b) Haga un resumen del punto “los derechos de la solidaridad”
La solidaridad es un derecho fundamental que deben

tener los estados y que en acuerdos cartas magnas lo
viene promulgando, y que debe estar consagrada en las
constituciones de los diferentes países, porque el bien
común y el objetivo del ser humano en el sistema social
donde se encuentre debe tener este principio una aceptación
universal, que lastimosamente viene a ser objeto de una
mala interpretación y de intereses individuales donde los
estados más se han ceñido al referente económico, al
crecimiento acelerado, a la conformación de bloques para
controlar el sistema del mundo, fabricar armas para la guerra
antes que hacer el fundamento de fraternidad, de hacer una
obligación de los estados que requieren de compromisos
y obligaciones. si hubiese la solidaridad en los sistemas
de gobierno de los países latinoamericanos, no existiría la
explotación desmedida de los recursos en todas sus formas,
genéticos, naturales, donde cada país tiene a través de la
constitución el derecho a la vida, a vivir en un ambiente
109
armónicamente saludable, pero se han olvidado de algo

importante que puede unir fronteras, como es la solidaridad,
como manifiesta novo (2006) debe haber una solidaridad
diacrónica y sincrónica. para que exista la solidaridad debe
haber también la equidad, es decir un tratamiento equilibrado,
igualitario pero no como dice el principio romano “donde la
ley es igual para todos, sino más bien un principio de equidad
y de convencimiento profundo en el aspecto ambiental;
de que no existe mayor injusticia que trate a iguales a los
desiguales, un tratamiento igualitario seria arrasador, pues
imposible que medidas iguales, puedan resultar adecuadas
para individuos o contextos marcadamente desiguales .sin
embargo las grandes potencias indican que se debe tratar
en forma igualitaria el aspecto ambiental, por ejemplo se
establecen controles para la contaminación atmosférica de
forma igualitaria ignorando que la responsabilidad de la mayor
pare de los gases invernadero que existen en la atmosfera
corresponde a los países que llevan años desarrollando
procesos industriales. por lo tanto los planteamientos de
equidad seria otros, y este referente serviría para construir
leyes del derecho ambiental orientada a la economía de que
algunos países tendrían que aminorar su crecimiento para
permitir que la de otros creciera, más rápidamente, la cuestión
de la contaminación habría de ser orientada interconectando
la perspectiva científica con la historia. la cuestión ética que
plantea el problema ambiental gira en torno a conceptos como
la solidaridad constituida sobre bases no utilitaristas, una
solidaridad interna profunda, lograda por fusión (albernon,
2001) esta idea que es un estímulo y una guía para los seres
humanos, supone una adopción simultánea de un amplio
abanico de soluciones para los problemas ambientales,
atendiendo más a las necesidades de la sociedad humana en
110
su conjunto que a las prioridades de algunos grupos sociales

sobe otros. la solidaridad sincrónica que significa aunar en
un mismo tiempo histórico las necesidades y prioridades de
acción sobre el medio, es decir que deben existir políticas
globales de redistribución de los recursos, intercambio y
transferencia de tecnología y apoyo para los más débiles. y
allí se forme una solidaridad inter-grupal, necesaria para que
los distintos pueblos del planeta puedan establecer y ajustar
sus políticas de desarrollo tomando en consideración los
intereses de la colectividad mundial en su conjunto. “todos los
estados y todas las personas deberían cooperar en la tarea
esencial de erradicar la pobreza, como requisito indispensable
de desarrollo sostenible, a fin de reducir las disparidades en
los nivel es de vida y responder mejor a las necesidades de la
mayoría de los pueblos del mundo” declaración de rio sobre el
medio ambiente: principio 5.
La solidaridad sincrónica, que se deriva de un compromiso

ético del presente, no nos exime, sino al contrario, la
complementa, de una solidaridad diacrónica que concilie la
mirada hacia el pasado (asunción del patrimonio natural e
histórico cultural) con el compromiso de cara al futuro, a fin de
mantener la vida sobre la tierra en calidad de usufructuarios
de los recursos, que deben ser conservados en las mejores
condiciones posibles para las generaciones venideras.
El uso que hagamos de nuestros bienes colectivos será

más un usufructo, que un ejercicio absoluto de la propiedad
un consumo de intereses para preservar el capital biológico.
desde esta nueva perspectiva ética paliaremos en algo las
actitudes humanas respecto al ambiente debe plantearse
aspectos de orden político y económico que deberían ser
111
revisados, a través de un orden económico internacional,

en las que las demandas de los grupos humanos y
las orientaciones político económicas se guíen por las
necesidades colectivas y se restrinjan por la necesidad de
conservación de nuestro patrimonio para las generaciones
futuras. hay que tener en cuenta además que la solidaridad
ha alcanzado su manifestación no solo a través de la
cooperación en materia económica, sino también por la forma
en que se orientan las políticas ecológicas, los intercambios
tecnológicos y los encuentros entre culturas. ser solidario no
significa ser capaz de “dar” aquello que nos sobra, sino sobre
todo ser capaces de “preservar” aquellos recursos naturales
que codiciamos, aquellas formas de cultura que no son como
la nuestra.
c) Discuta con dos compañeros si el derecho al medio

ambiente adecuado está consagrado como derecho
humano. envíe individualmente el resumen de la
conversación, puntualizando los puntos en que estaban
de acuerdo y aquellos en que estaban en desacuerdo.
envié el nombre de los compañeros de discusión
De entre todas ellas quizás la de mayor relevancia teórica es

la que concibe el medio ambiente adecuado como un derecho
humano es nuevo apenas 25 años tiene esta discusión, y su
proceso para ser reconocido como derecho humano todavía
no ha concluido. algunas leyes doctrinales especializadas y
relevantes vienen señalando que este es un derecho humano
y propone su reconocimiento formal o positivización tanto
en ámbito ambiental como en el derecho humano, pero al
mismo tiempo en el ámbito internacional como en el nacional
entre los juristas no parece mayoritaria la opinión de lo que
112
se está tratando referente al derecho humano. incluso dentro

de los que defienden esta naturaleza las diferencias en la
diferenciación del concepto son importantes, lo que hace
presumir que el camino de reflexión teórica, así como el del
reconocimiento formal en convenios internacionales y en los
ordenamientos internos tiene un largo camino pendiente por
recorrer ya que por partida doble dado que nos enfrentamos
a dos conceptos, derechos humanos y medio ambiente, cuyas
definiciones distan mucho de ser precisas. en la declaración
universal de derechos humanos de 1948 y el estudio de las
constituciones aprobadas las últimas décadas. sin ser un
documento referido explícitamente al medio ambiente, es
conveniente recordar que en la declaración de las naciones
unidas de 1948 encontramos una primera base sobre la
que se ha podría asentar el derecho al medio ambiente
adecuado, cuando se dice que “toda persona tiene el derecho
a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su
familia, la salud y el bienestar...”. así, posteriormente, el pacto
internacional de derechos económicos, sociales y culturales de
1966 hace ya referencia expresa a la necesidad de mejorar el
medio ambiente como uno de los requisitos para el adecuado
desarrollo de la persona.
Pienso que si se le debe dar al ambiente un derecho

humano a la par; en vista de que ambos estamos en forma
sistémica insertados en el planeta tierra, y más que el aspecto
legal, debe primar los principios éticos, de vida, de las
diferentes convenciones internacionales, pero tratándole en
forma holística, y de concienciación de las grandes potencias,
porque el cumplimiento o desacato esta sólo a través de las
autoridades que rigen el manejo del mundo, que hasta ahora
ha sido económico y no humano, porque entre nosotros
113
mismos no existe el aspecto ético de valorarnos, y llegamos

a destruirnos, a enfrentarnos en guerras inútiles, a no unirnos,
discernir y dar soluciones a los problemas económico sociales,
y ético ambientales, llegamos a combatirnos formando
grupos de izquierda, de derecha con sistemas que a la par
los objetivos son los mismos pero preferimos, el consumismo
excesivo, la depredación de especies naturales lo que nos
rodea, entonces con este tipo de sociedad, así este escrito
en códigos, leyes, reglamentos y articulados; y darle al
ambiente un derecho humano, si no tenemos principios éticos
mundiales, estaremos depredando y destruyendo a nuestra
hermana naturaleza, nuestra cultura y lo bienes que no son
solo nuestras sino de futuras generaciones a pretexto de
crecimiento y desarrollo económico.
Carmen Trujillo indica que el derecho ambiental debe tener

una relación con el cambio climático y esta tiene la mayor
importancia política para los países y es necesario un derecho
al ambiente como un principio humano, con Scrleth Mujica de
igual manera esta consiente de que el derecho ambiental tiene
su principio en el derecho humano, que debe tener el mismo
trato jurídico ya que solo allí se tomara conciencia del rol que
tiene el ambiente en la vida de los pueblos, carmen indica que
debe haber una conciencia de solidaridad humana para que
haya el principio ambiental como un derecho humano no todos
deben estar dispuestos a ganar, a depredar a consumir, indica
que en las competencias atléticas debe haber un ganador
y ese debe ser el primero y el último y no solo el que llega
primero, así debe haber esa conciencia ambiental de equidad
y solidaridad única y no de países desarrollado y países
pobres, países consumidores y países que tiene restringido su
consumo.
114
En el grupo se discutió a la diplomacia como la llave

que puede abrir y hacer frente al cambio climático. Las
conversaciones, ahora en sus 20 años de los países
mundiales, tienen el propósito de dar lugar a un nuevo
tratado internacional sobre el clima, pero se ha visto a los
negociadores ambientales están atrincherados cuando asisten
a las reuniones como la ONU, los funcionarios trabajan
para defender los intereses nacionales a toda costa, y no se
avanza en acuerdos definitivos del ambiente como un derecho
humano, hace falta el liderazgo político. en noviembre de
2013, fue Varsovia como sede de los diálogos, fue una reunión
sombría, mientras que algunas naciones dieron marcha atrás
en sus compromisos de reducir las emisiones, de apoyar a
los países más pobres con sus recursos financieros, los
esfuerzos de otras naciones para reducir las emisiones fueron
reconocidas, y es allí donde las negociaciones sólo pueden
tener éxito si hay confianza entre los países desarrollados y en
vías de desarrollo.
Lamentablemente, ningún titular de noticias sobre

las conversaciones de Varsovia fueron alentadoras la
construcción de buenos diálogos sobe el ambiente requiere un
compromiso a nivel político - y ahí es donde entra en juego la
diplomacia climática.
Si bien las negociaciones son un intento de conciliar

posiciones conflictivas en un resultado aceptable, la diplomacia
es el arte de mover las fronteras políticas que definen cuáles
son los posibles resultados. diplomacia climática es entonces
el arte de influir en lo que es políticamente posible.
La voluntad política es también la clave de la ambición en
la escena internacional, sin ella no hay muchas esperanzas
115
de un acuerdo global sobre un tratado climático que todas las

naciones pueden llevar a casa y ratificar. pero para aumentar
la voluntad política, primero debemos crear confianza.
En los últimos años, se ha visto a los países menos

adelantados (PMA) adquirir la capacidad de generar confianza
en el ámbito internacional sobre el clima. el grupo de los
PMA lleva a los dos poderosos catalizadores de la ONU
para la confianza, y es allí donde se debe llevar al escenario
diplomático el derecho ambiental como un principio humano.
b) Principios generales del derecho ambiental
Principio de precaución: en pocas palabras, el “principio

de precaución” es un concepto que respalda la adopción de
medidas protectoras antes de contar con una prueba científica
completa de un riesgo; es decir, no se debe posponer una
medida por el simple hecho de que no se disponga de una
información científica completa. Este “principio de precaución”
o enfoque precautorio se ha incorporado en varios acuerdos
internacionales sobre el medio ambiente y hay quien afirma
que actualmente está reconocido como un principio general
del derecho internacional en materia de medida ambiental
Cuando una actividad es potencialmente amenazadora

para el ambiente o la salud humana deben tomarse medidas
precautorias aún si las relaciones causa-efecto no están
científicamente establecidas.
Pero para la aplicación existen dificultades frecuentemente

las demostraciones definitivas no son rápidas; las condiciones
116
que la ciencia requiere para establecer causalidad son muy

exigentes.
El retraso en establecer criterios de precaución permite la

acumulación de daños.
El ser humano y el resto del mundo natural sólo tiene una

capacidad limitada de absorber conductas riesgosas.
El principio de de precaución o principio precautorio, llama

al mundo a tomar medidas para hacer productos, actividades
medioambientales y tecnologías más seguras, más
saludables y más responsables para todos. Universalmente,
la mayoría de las normas, leyes y regulaciones existentes
no son compatibles con este punto de vista. Según la ONU
dice “creemos que hay una evidencia tan convincente de
que el daño a los seres humanos y al medio ambiente en
todo el mundo es de tal magnitud y seriedad, que nuevos
principios para la realización de las actividades humanas son
necesarios”.
Numerosas regulaciones existentes expresan un criterio

de precaución como los estudios de impacto ambiental, las
regulaciones sobre los alimentos, medicamentos, disposición
de residuos, salubridad laboral, expresan límites considerados
aceptables para el normal desarrollo de la vida.
De acuerdo a esto indico que estos principios vigentes

tienen límites, certeza científica, considerando que aquello
que no puede ser probado científicamente no es cierto, deja
abierta al empleo de substancias o tecnologías propiamente
dañinas, la evaluación de riesgo, ya que es difícil definir
117
precisamente los riesgos asociados al empleo de cierta

substancia o tecnologías y evaluarnos cuidadosamente
también el análisis costo beneficio es un problema, ya que es
difícil evaluar con objetividad, definir parámetros de corto o
largo plazo, valorizar los beneficios de un ambiente saludable
o los costos por efectos personales y sociales directos
El principio de precaución apunta a la prevención mientras

no se extienda su empleo y amparados en el principio de
“inocente mientras no se compruebe lo contrario, se seguirá
contaminando, los riesgos son tomados conscientemente o en
condiciones de indefensión
Los aportes de los ciudadanos, exigiendo mayores

estudios de los efectos perjudiciales potenciales sobre el
medio ambiente, debe primar antes de que la construcción
de carreteras comience, es un ejemplo del principio de
precaución. Existen disposiciones frecuentes del principio
precautorio en las leyes de alimentos y drogas: las pruebas
preliminares de las drogas, antes de que sean aprobadas para
su uso por el consumidor, son una norma. la inclusión de los
riesgos potenciales en los envases de los medicamentos y en
los anuncios en los medios de comunicación. la enumeración
de los ingredientes en los productos alimenticios, dándole a
los consumidores la opción de decidir si sus contenidos son
saludables o no. de acuerdo a estudios que se investiga
existen lagunas normativas como los riesgos de los
contaminantes en los productos y en la industria, se enfocan
en una precaución: la muerte por cáncer. se comentó en el
grupo que hay pocas regulaciones para los fabricantes y las
industrias, que exigen la investigación para otras amenazas
perjudiciales y que afectan a la salud, que surgen del uso
118
de productos elaborados químicamente; o para regular y

permitir industrias que liberan algún desperdicio químico en
vertederos, las cuencas hidrográficas y el aire. un ejemplo:
las fábricas se mudan cerca de un barrio, sin avisar a los
residentes del potencial riesgo a su salud que esto les
significa, o sin darles voz para expresar si aceptan o no la
amenaza. muchas normas actuales presumen que los seres
humanos y el medio ambiente pueden absorber cierta cantidad
de contaminación sin resultados dañinos, uno de los preceptos
básicos que alienta al mundo a explorar productos más sanos,
más seguros y mejores; y a encontrar maneras de crear la
tecnología para producir estos bienes y servicios. se analizó
en el grupo conformado que la prevención es impracticable
ya que a las personas no se le mantiene informado sobre los
riesgos que existen como la tecnología por ejemplo. se analizó
también que a nivel mundial se requiere de la reforma de
leyes y regulaciones de las leyes ambientales vigentes que se
ajusten reformas de los medios de implementación como dice
el presidente del ecuador correa “queremos luchar contra el
calentamiento global pero tampoco seremos tontos útiles de
nadie, necesitamos la corresponsabilidad del mundo”.
Principio de la paz como requisito del desarrollo

sustentable: se reconoce que no es posible alcanzar el
desarrollo sustentable en un clima de opresión y guerra, paz
y desarrollo como elementos intrínsecos. La preocupación por
este principio se manifiesta en la declaración de río en 4 de
sus 27 principios, lo que da cuenta de su importancia. desde
esta óptica se analizó que la organización de las naciones
unidas está fundada sobre los principios de paz, justicia,
libertad y derechos humanos. la declaración universal de
derechos humanos reconoce los derechos humanos como
119
la base de estos principios y como un conjunto de valores y

normas que establecen las condiciones para que los seres
humanos se desarrollen plenamente en igualdad, libertad y
dignidad.
El desarrollo será insustentable donde el derecho, la

democracia y la equidad no existan, donde predomine la
discriminación y la degradación ambiental, donde prevalezca
la marginalización y la pobreza. el ejercicio de los derechos
humanos requiere capacidades que el desarrollo puede hacer
posibles. mantengamos esta relación de interdependencia
en el núcleo de las políticas ambientales para garantizar el
desarrollo humano sustentable. todos estamos de acuerdo
que la paz es esencial para todo derecho humano, y eso debe
prevalecer en todo estado.
Principio del multilateralismo: es la actividad conjunta de

varios países, integrados en instituciones internacionales en
la búsqueda de acuerdos, garantiza una participación “justa y
equitativa de todos los países”, contrario a la hegemonía y al
unilateralismo que buscan imponer los países más poderosos.
reconoce a la onu como la organización más universal y
representativa para promover el desarrollo sustentable. en el
debate con los compañeros se reconoce la importancia de este
principio, en especial a escalas regionales, en la conformación
de bloques con características comunes, contribuyendo a
estructurar leyes y acuerdos ambientales acordes a la realidad
particular de los pueblos y a su geografía. pero se manifestó
por parte de rolando lomas que esto es sólo letra muerta
porque no se cumplen estos preceptos, tenemos a la CAN,
UNASUR, CELAC, que la integran los países de Venezuela
y Ecuador, pero no se ha implementado verdaderas políticas
120
de multilateralismo, de apoyo a las regulaciones y leyes

ambientales, a la equidad, a lo pregonado en los principios
de los derechos humanos, principalmente debido a que nos
enfrentamos a sistemas inequitativos, sistemas excluyentes,
perversos, donde las decisiones son tomadas por unas
minorías que controlan el planeta.
Principio de la primacía de las normas internacionales

sobre las internas: los principios internacionales se
constituyen en obligatorios para los estados firmantes, no
es necesario la posterior aprobación por las legislaciones
nacionales, aunque por lo general éstas ratifican el
reconocimiento hacia los acuerdos, tal como es el caso
de Venezuela donde los tratados, pactos y convenciones
internacionales prevalecen en el orden jurídico interno. esto
no se da en la práctica porque todos esta supeditado a los
que gobiernan los estados en ecuador tenemos dos casos, el
pago de los costos ambientales de la Chevrón Texaco a los
daños causados por el derrame de petróleo durante diez años,
donde los tribunales internacionales no juzgan e acuerdo
al precepto ambiental otro caso del asambleísta Kléver
Jiménez de Ecuador, que fue destituido de la asamblea por
injurias al presidente y se le quitado su fuero parlamentario, el
presentó medidas cautelares que fue emitida por la comisión
interamericana de derechos humanos (CIDH) a su favor, pero
no se respetó la decisión y en consecuencia, la sentencia
ejecutoriada que le hace perder su calidad de asambleísta
sigue en firme. sobre el tema, existen dos posturas en la
asamblea un grupo sostiene que la sentencia fue ejecutoriada,
y otro impulsa que el pleno debata, pero sobre las medidas
cautelares y los límites de la inmunidad parlamentaria, indican
que la asamblea tiene que acatar la sentencia emitida por la
121
corte nacional de justicia. Mientras que otros reflejaron ciertas

dudas e interrogantes sobre las consecuencias internacionales
y los cargos económicos o legales que puedan pesar en el
futuro sobre quienes no acataron las medidas cautelares. Esto
fue discutido con otros varios ejemplos entre Escarlet Mujica y
Carmen Trujillo
c) Ejemplos de la repercusión en Venezuela de la

declaración de Estocolmo. (resumen de 3 ejemplos)
Con la suscripción y entrada en vigencia del precitado

instrumento legal, en Venezuela empieza darse forma a la
institucionalización el aspecto ambiental, reglamentando
con ello la conducta desmesurada del hombre, susceptible
de degradar el medio ambiente, en virtud ello e inspirada en
la declaración de Estocolmo, se promulga la ley orgánica
del ambiente el 16 de junio de 1976 según gaceta oficial n°
31.004, normando principios para la conservación, defensa y
mejoramiento del ambiente en beneficio de la calidad de vida
de las generaciones presentes y futuras, definiendo cuales son
los espacios que tendrán regímenes especiales de protección,
precisando las actividades degradantes del ambiente, aunado
al establecimiento de multas para quienes transgredan su
articulado; así como también da los primeros pasos hacia
la ordenación territorial, (materia que fue posteriormente
regulada), y da promoción a la conciencia ambiental, que
años más tarde servirá al actual artículo 107 de la constitución
vigente.
El convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos

persistentes es un instrumento internacional, jurídicamente
vinculante, que regula la utilización de ciertas sustancias
122
químicas, que por sus características altamente tóxicas para

los seres humanos y el ambiente, deben ser eliminadas de
forma inmediata.
Este tratado, compromete a cada país parte a desarrollar

y aplicar un plan nacional de implementación (PNI) con el
objetivo de establecer las estrategias requeridas para reducir
y eliminar el uso, producción, almacenamiento, importación
y exportación de los doce contaminantes identificados en la
convención como los más peligrosos.
El instrumento entró en vigor en la república bolivariana de

Venezuela, el 18 de julio de 2005, instante a partir del cual,
la dirección general de calidad ambiental del ministerio del
ambiente se ha encargado de llevar a cabo el plan nacional
de implementación del convenio de Estocolmo, concebido
en primer lugar para la realización de un inventario a escala
nacional, que logre aumentar el nivel de conocimiento en
cuanto a la magnitud del problema en el país, así como
proponer acciones de corto y largo alcance para su sustitución.
Los fondos para llevar a cabo este plan, provienen de la

organización de naciones unidas para el desarrollo industrial,
organismo adoptado como agencia implementadora del
proyecto y cuyo soporte financiero y técnico ha hecho posible
el desarrollo del PNI del convenio de Estocolmo en el país.
Otro ejemplo es el plan nacional de Venezuela que contribuirá
a mejorar la calidad de vida de la población venezolana, a
través de acciones concretas, que permitan eliminar y restringir
severamente la producción, aplicación, y comercialización
de los COP en el país a corto y mediano plazo, así como
progresivamente lograr su sustitución.
123
d) Leyes venezolanas en las que está consagrado el

principio precautorio
El principio o enfoque precautorio se encuentra previamente

establecido en la ley orgánica del ambiente, el cual consiste
en la obligación de suspender o cancelar actividades que
amenacen el medio ambiente, pese a que no existan pruebas
científicas suficientes que vinculen tales actividades con
el deterioro de aquél; y con el objetivo de proteger el medio
ambiente quedó establecido en la declaración de río sobre
medio ambiente y desarrollo, en el principio número 15 entre
otras consideraciones, lo siguiente: con el fin de proteger el
medio ambiente, los estados deben aplicar ampliamente el
criterio de precaución conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza
científica absoluta no deberá utilizarse como razón para
postergar la adopción de medidas eficaces en función de los
costos para impedir la degradación del medio ambiente. así
pues, de los tratados y convenios internacionales en materia
ambiental, y de acuerdo al principio o enfoque precautorio
antes reseñados, se desprende, que cuando haya peligro de
daño grave o irreversible la ausencia de información o certeza
científica no deberá utilizarse como razón para postergar
la adopción de medidas eficaces, en función de los costos,
para impedir la degradación del medio ambiente; ya que, éste
principio sirve como herramienta armonizadora del concepto
de desarrollo sustentable. Por lo que no se opone al progreso,
sino al daño ambiental posible de ser evitado.
“El principio precautorio es una herramienta de defensa

del ambiente y de la salud pública, que amplía enormemente
los límites de acción del derecho de daños, con un sentido
124
preventivo y anticipatorio, intenso, enérgico, fuertemente

intervencionista, con la finalidad de impedir la consumación
de un daño grave e irreversible.” de la naturaleza jurídica
de las medidas cautelares innominadas de protección al
medio ambiente dictadas por los jueces especiales” a nivel
general antes de analizar las leyes donde está el principio
precautorio se hará algunas consideraciones doctrinarias
y jurisprudenciales acerca de la naturaleza jurídica de la
posible medida cautelar innominada de protección al medio
ambiente, ello en virtud de considerar que el dictamen
eventual de la misma, versa sobre materia de eminente orden
público procesal agrario, y en ese sentido se observa, que la
constitución de la república bolivariana de Venezuela consagra
la base legal de los derechos ambientales, específicamente
en los artículos 127 al 129.
Igualmente la sala de casación social, sala especial agraria

del tribunal supremo de justicia, en fecha 09 de mayo de
2.006, dictó fallo mediante el cual entre otras consideraciones
estableció cinco (05) conclusiones fundamentales para
decretar medidas cautelares innominadas oficiosas agrarias,
a saber:
1. Acordar una medida cautelar oficiosa innominada

especial agraria, sin la existencia de juicio previo, no reviste
en modo alguno violación del derecho a la defensa o al
debido proceso, ello en virtud de considerar que tal y como
lo preciso acertadamente nuestro máximo tribunal en el fallo
parcialmente trascrito, resulta constitucionalmente legitima
la actuación oficiosa de los órganos jurisdiccionales cuando
el bien tutelado así lo amerite y exista disposición legal
que lo faculte, como es el caso de la adopción de medidas
125
que desde el punto de vista material, pudiesen calificarse

de funciones administrativas, tomadas en ejercicio de la
potestad jurisdiccional para la salvaguarda de la seguridad
agroalimentaria, la protección al medio ambiente, la
biodiversidad y la protección al legado cultural original.
2. Para dictar o acordar alguna medida cautelar de manera
anticipada al juicio, el juez no se encuentra sujeto a la
pendencia de un procedimiento judicial previo, ello en virtud de
considerar, que cuando el juez agrario desarrolla oficiosamente
la competencia atribuida en la norma impugnada, procede de
forma automática, a la apertura inmediata del correspondiente
contradictorio, donde le garantiza a aquel contra quien obre
la medida y a los eventuales interesados, el derecho a la
defensa y al debido proceso, a través de la notificación de la
decisión, el acceso al expediente y la posibilidad de alegar y
probar a favor de la eventual oposición, siguiendo a tal efecto,
el procedimiento pautado en los artículos 602 y siguientes
del código de procedimiento civil, el cual procederá una vez
ejecutada la medida.
3. La competencia para dictar o acordar alguna medida
cautelar sin la existencia de juicio, procede únicamente
para salvaguardar dos objetivos específicos a saber, evitar
la interrupción de la producción agraria y garantizar la
preservación de los recursos naturales, y sólo podrá adoptarse
cuando estos se encuentren amenazados de paralización,
ruina, desmejoramiento o destrucción.
4. Sobre la base de la actuación eficaz del poder público,
donde los órganos y entes del estado gestionan efectivamente
sus competencias, fomentando la consolidación del principio
de paz social, el bien común y la convivencia, en un
medio ambiente armónico; la adopción de alguna medida
cautelar anticipada no implica la invasión de la esfera de
126
competencias de otros órganos del estado, ni la interferencia

en sus funciones, sino por el contrario debe ser dictada en
coordinación con los mismos, resultando vinculantes para
todas las autoridades nacionales civiles y militares, quienes
cooperarán y facilitarán su ejecución.
5. La concepción amplia del contencioso-administrativo
como jurisdicción protectora no sólo del interés público
que tutela la administración sino también de los derechos e
intereses de los particulares, hace que la medida cautelar
anticipada además de ser de adopción oficiosa, también
proceda a instancia de parte interesada.
6. La medida cautelar sin la existencia de juicio, está
reservada exclusivamente a los jueces que conforman la
jurisdicción especial agraria, a quienes corresponderá la
ejecución personal y directa de la misma, la naturaleza
jurídica de las medidas cautelares sin la existencia de juicio,
establecidas en el artículo 196 de la ley de tierras y desarrollo
agrario se encuentran enfocadas con el fin de salvaguardar
dos objetivos, claramente definidos uno del otro, es decir: a)
evitar la interrupción de la producción agraria y b) garantizar la
preservación de los recursos naturales, siendo instituidas por
el legislador para tutelar el interés social y colectivo cuando
estas se encuentren amenazadas de paralización, ruina,
desmejoramiento o destrucción. se trata pues de un poder
extraordinario que le concede la ley de tierras y desarrollo
agrario en su artículo 196 al juez con competencia agraria.
estas medidas judiciales son de carácter provisional y se
dictan para proteger el interés colectivo, siendo vinculantes
para todas las autoridades públicas, apego al principio
constitucional de seguridad y soberanía nacional.
127
Además de analizar un caso de aplicación de este principio

en un caso particular de Venezuela, se mencionará donde
se encuentra inserto el principio precautorio en las leyes
venezolanas:
Ley orgánica del ambiente, artículo 4, “la gestión del

ambiente comprende (…) 3. precaución: la falta de certeza
científica no podrá alegarse como razón suficiente para no
adoptar medidas preventivas y eficaces en las actividades
que pudiesen impactar negativamente el ambiente.” ley
de diversidad biológica, artículo 105 “en los casos en que
exista riesgo de daños graves e irreversibles a la diversidad
biológica, la falta de prueba científica no será razón para
postergar la adopción de medidas eficaces, a los fines de
garantizar la bioseguridad e impedir el posible daño.” ley sobre
sustancias, materiales y desechos peligrosos, artículo 4 “la
falta de certeza científica no podrá servir de fundamento para
postergar la adopción de medidas preventivas y correctivas
que fueren necesarias para impedir el daño a la salud y al
ambiente.” ley de residuos y desechos sólidos, artículo 7 “la
falta de certeza científica no podrá servir de fundamento para
postergar la adopción de medidas preventivas y correctivas
que fueren necesarias para impedir daños a la salud y al
ambiente.” ley aprobatoria del convenio de estocolmo sobre
contaminantes orgánicos persistentes, artículo 1 “objetivo.
teniendo presente el principio de precaución consagrado en el
principio 15 de la declaración de río sobre el medio ambiente
y el desarrollo, el objetivo del presente convenio es proteger la
salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes
orgánicos persistentes.”
128
TEMA VII.
EL AMBIENTE
Y EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
ACTIVIDADES
a) Identifique las diferentes formas de control administrativo
en materia ambiental.
La ley orgánica de procedimientos administrativos es una

ley de principios y reglas que fundamentan el ejercicio de
la administración pública y las relaciones administrador –
administrado. esta ley desarrolla el concepto jurídico político
del ciudadano consagrado en la constitución de la república
de Venezuela (tanto en la de 1961 como en la de 1999), en
esta se integran los deberes y derechos de los ciudadanos
y de los administradores donde prevalece el equilibrio en la
relación administrado y administrador; y se indica que ambas
partes pueden iniciar un procedimiento administrativo, y en
caso de que lo inicie la administración con pruebas y motivos
sustentados, el administrado cuenta con el derecho y garantías
para su plena defensa. Esta ley en sus inicios se aplicaba
haciendo lo contrario de lo dictaminaba la misma pero con el
tiempo se fue adaptando a la realidad. Los procedimientos
son: iniciación, ordenación, sustanciación y terminación.
129
Los aspectos más importantes son: las garantías de

los derechos del administrado, en específico, el derecho a
la audiencia de ser oído y en el caso de no otorgarse este
derecho se manifiesta los vicios o impugnaciones a los casos.
La ley orgánica de procedimientos administrativos (LOPA), en
su artículo 7, ofrece una definición de acto administrativo, el
cual se entiende como “toda declaración de carácter general o
particular emitida de acuerdo con las formalidades y requisitos
establecidos en la ley, por los órganos de la administración
pública”. Por tanto, los actos administrativos se realizan
exclusivamente por funcionarios públicos, en la emisión de
los mismos no tienen potestad los particulares, ya que los
órganos de la administración pública son los encargados de
conducir los asuntos del gobierno y realizar todas aquellas
actividades requeridas para materializar la voluntad del
estado, lo que excluye evidentemente a los particulares
cuyo desempeño es propio del ámbito de la administración
privada. Ningún acto administrativo podrá violar lo establecido
en otro de superior jerarquía; ni los de carácter particular
vulnerar lo establecido en una disposición administrativa de
carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad
igual o superior a la que dicto la disposición general. por
ende, tomando en consideración lo mencionado en el citado
artículo precedente y la jerarquía establecida en el artículo
15 de la LOPA, una providencia no puede violar un decreto,
que es un acto administrativo dictado por el presidente de
la república, refrendado por el o los ministros competentes
y son las decisiones de mayor jerarquía en cuanto a actos
administrativos se refiere. En Venezuela según de los ríos
(2008) “los actos administrativos en materia ambiental son
numerosos, pero son importantes los decretos no. 1.221
de fecha 02-11-90 por el cual se dicta el reglamento sobre
130
guardería ambiental. Objeto: establecer las normas que regirán

la organización, funcionamiento, atribuciones y coordinación
de los organismos y funcionarios para el ejercicio de la
guardería ambiental. de igual manera la resolución no. 142 de
fecha 18-12-91, emanada del ministerio del ambiente y de los
recursos naturales renovables, por la cual quedan prohibidas
en todo el país la tala, la deforestación y la explotación o
aprovechamiento forestal de las especies que en ellas se
indican.”
Las forma de control administrativo en materia ambiental se

puede dar a través de reglamentación administrativa ejercida
por el estado a través del poder ejecutivo nacional y como
parte del mismo, mediante el ministerio del ambiente, donde
se han emitido actos administrativos no solo numerosos, sino
también de diversa naturaleza y de diferente índole material
y lo estrictamente ambiental, destinada a prohibiciones a los
ciudadanos (as) en cuanto al uso de los recursos naturales
en aras de la protección del ambiente, y otro a través de los
órganos y funcionarios competentes que están llamados a
cumplir los objetivos ambientales según lo dispuesto en la
carta magna y en la legislación ambiental nacional, ya que es
obligación fundamental del estado, con la activa participación
de la sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en
un ambiente libre de contaminación, en donde el aire, el agua,
los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies
vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con
la ley. De allí que, es importante destacar que el ejercicio
de la función administrativa del estado, implica que esté
en su condición de sujeto de derecho, actúe en relaciones
jurídicas con los particulares, por lo que el cumplimiento de
su obligación en material ambiental está estrechamente
131
vinculada a la participación protagónica del ciudadano

para quien también es un deber la protección del ambiente,
relaciones que además están fundamentadas en el principio
de corresponsabilidad. la función administrativa del estado
venezolano con relación a la materia ambiental, está implícita
en la definición de gestión ambiental establecida en el
artículo 3 de la loa, según el cual tiene aspectos importantes
y novedosas, actualizadas y relacionadas con las normas
internacionales en materia ambiental, ya que de forma inédita,
explícita y exhaustiva, contempla los derechos ambientales,
siendo la participación activa y protagónica de los ciudadanos
no una simple invitación o posibilidad de intervenir en el
logro de los objetivos ambientales, por lo que hacen una
constitución ambientalista para un bien vivir
b) Explique el concepto de policía administrativa y sus

características (en no más de una página y envíelo)
Es el poder o facultad que tiene las autoridades públicas

para fijar limitaciones a la actividad de los gobernados, a fin
de mantener el orden público. Este es un poder que esta
reglado, supeditado al poder de policía donde se indica que
es la gestión en desarrollo de las competencias específicas
asignadas mediante las regulaciones generales. Donde la
función de policía no otorga competencia de regulación, ni
reglamentación de la libertad, esta función solo debe limitarse
a realizar las normas y procedimientos que se encuentran
establecidas en la normatividad preexistente, la función
de policía a nivel nacional es exclusiva del presidente de la
república y a nivel territorial los alcaldes, gobernadores dentro
del marco de lo establecido en la constitución política.
132
La función de policía administrativa se da de acuerdo

al régimen jurídico al que esté sometida de las cuales
desprenden muchas acepciones y funciones. Tiene entonces:
la policía administrativa general que es aquella que está bajo el
régimen jurídico general o nacional, que hace referencia a los
elementos que componen el orden público, en su modalidad
clásica, estos son seguridad, tranquilidad, salubridad y
moralidad. esta clase de policía administrativa está sometida
a los principios y normas generales aplicables al poder
de policía y la policía administrativa especial: este marco
encierra toda una variedad de funciones policiales sometidas
a regímenes particulares, que igualmente buscan garantizar
los mismos elementos de la policía administrativa general, y
además elementos adicionales, pero que el ordenamiento
coloca en especificidad de funciones.
Dentro de este orden tenemos entonces dos tipos: los

elementos del orden público son los tradicionales, pero
el régimen jurídico particular aplicable varía. Por ejemplo
la policía de tránsito, de extranjeros y de turismo. y los
elementos del orden público se amplían al interés público,
pero también están sometidas a régimen jurídico particular.
Por ejemplo la policía financiera, policía sanitaria, policía de
seguridad privada. Dentro de este tipo de policías especiales
administrativas, podemos ubicar las superintendencias
bancaria de sociedades y valores, que son organismos de
policía administrativa económica.
Llegando a la concepción moderna de una policía

administrativa; vemos como es la responsabilidad del estado
garantizar, no solamente los elementos fundamentales
del orden público, sino también controlar y vigilar que
133
el orden social se mantenga bajo parámetros justos en

igualdad derechos, para lo cual la prevención, la coerción
y una oportuna intervención con límites en los principios
constitucionales han quedado en cabeza del ejecutivo. De
esta manera el estado recurre a la policía administrativa
como herramienta para mantener el orden público y el interés
público, y que de esta manera los gobernados vivamos en un
ambiente seguro, tranquilo, salubre, de buenas costumbres,
bajo el control de todos los aspectos que afectan la vida en
comunidad.
En el poder administrativo de la policía se indica que es un

poder normativo, compuesto por normas de carácter general
e impersonal. Su característica principal es la coacción, dado
que restringe, aún por la fuerza la libertad individual en aras
del bienestar general de la nación. El poder de policía tiene
por objeto la expedición de reglas generales y medidas
individuales necesarias para conservar el orden público y el
interés público.
Cuando se enfatiza en el orden público, podemos

determinar que exige tener en cuenta las circunstancias
locales que en dado caso puedan generar riesgos o problemas
a la comunidad. Esta facultad tampoco puede invadir las
esferas en las cuales la constitución haya establecido una
reserva legal, más aún cuando se trata de limitar los derechos
y libertades ciudadanas.
El poder de la policía no puede ser ilimitado en los estados

democráticos, ya que están en juego las libertades individuales
que constituyen uno de los pilares de la democracia. el poder
de la policía tiene sus límites en los siguientes aspectos:
134
extensión normal, excepcional y control del poder de policía.
Las fuerzas de policía tienen una misión de ejecución

material, siendo sus funcionarios agentes de ejecución, que no
realizan actos jurídicos, sino operaciones materiales. la fuerza
policial busca lograr coactivamente el respeto al ordenamiento
jurídico.
Las características de la policía administrativa son:

es de orden público, porque está en cabeza del estado y
su finalidad es preservar el orden público, es de carácter
preventivo en vista de que media entre las garantías
institucionales de libertad y las acciones del hombre para
mantener el equilibrio social en el ejercicio de los derechos.
La prevención es la característica fundamental que diferencia
la policía administrativa de la policía judicial. Es coercitiva:
dado que está regida por un conjunto de normas coercitivas
utilizadas por la administración, para contrarrestar el abuso
de los derechos. Es un poder subsidiario: conferido a algunas
autoridades administrativas, quienes pueden expedir
disposiciones complementarias a las previstas en la ley,
siempre que no contraríen las disposiciones constitucionales.
Es normativa: las actuaciones policiales no se ejecutan a
voluntad de los funcionarios, sino que está fundamentada
en normas y reglas que deben aplicarse según lo que se
encuentra establecido. la policía administrativa, en ejercicio
de su función se encarga de garantizar algunos elementos de
importancia para la vida en comunidad, los cuales encuentran
su justificación en la necesidad de proteger los bienes jurídicos
de los demás ciudadanos, considerados en forma individual y
colectiva; como la seguridad pública, la tranquilidad pública,
la salubridad pública, la moralidad , la protección del interés
135
público, las condiciones de seguridad de mercado y la

protección del interés público, donde las autoridades de la
república están instituidas para proteger a todas las personas
residentes en el país, en su vida, honra, bines, creencias y
demás derechos y libertades, y asegurar el cumplimiento de
los deberes del estado y los particulares.
d) Diga en no más de una página los aspectos más

relevantes del estudio de impacto ambiental.
A raíz de las grandes reuniones de las organizaciones a

nivel mundial sobre el aspecto ambiental principalmente de la
declaración de Estocolmo en 1972 que se habla de evaluación
del ambiente, “evaluación y análisis, investigación, vigilancia,
intercambio de informaciones, de acuerdo a lo manifestado
por de los ríos, ( 2008 ) “los estudios de impacto ambiental, de
manera sostenida y ya con ese nombre comienzan a utilizarse
desde 1969 en estados unidos (artículo 101 environmental
policy act), donde se elaboró toda una teoría legal y técnica
al respecto; en el acta de 1º de enero de 1970 se prevé su
utilización en todos los proyectos de ley y acciones federales
importantes que puedan afectar de manera sensible la calidad
del ambiente” .
Desde el derecho ambiental, el estudio de impacto

ambiental varía según las situaciones jurídicas (permisos,
autorizaciones, concesiones, contratos, licencias,
aprobaciones, registros de industrias, guías para la
movilización de productos, y otros) y también según las
consecuencias nocivas. Estos permisos pueden ser
declaraciones previas por la persona particular (simple
declaración de la actividad antes de comenzar a ejecutarla,
136
sin necesidad de autorización para ejercerla), hasta la

exigencia de un requisito excepcional para el otorgamiento del
permiso de autorización, como lo son, según el caso, el plan
de manejo o el estudio de impacto ambiental y sociocultural,
cuando esas actividades son de mayor envergadura. en la
cumbre de río (1992) “la relevancia de los estudios de impacto
como método idóneo para la conservación del ambiente es
indiscutible, a tal punto que el principio 17 de la declaración
indica que “deberá emprenderse una evaluación del impacto
ambiental como instrumento nacional, respecto de cualquier
actividad propuesta que probablemente haya de producir
impacto negativo en el ambiente y esté sujeta a la decisión
de una autoridad nacional”, y se desprende de otro principio
ambiental, el principio de prevención.
Con esto se buscar evitar que las personas produzcan

impactos negativos sobre el ambiente o, de no ser posible su
eliminación, la reducción al máximo de sus daños, a través
de la evaluación de las consecuencias que sobre el ambiente
pueden causar, antes de que la obra sea autorizada, en la
fase de proyecto.
De acuerdo al texto estudiado de los ríos (2008) en

Venezuela el principio de tomar en consideración para la
toma de decisiones el estudio de impacto ambiental tiene
rango constitucional: está consagrado en la primera parte
del artículo 129 de la constitución bolivariana 6 : “todas las
actividades susceptibles de generar daños a los ecosistemas
deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto
ambiental y socio cultural”, lo cual no debe entenderse como la
exigencia de tal estudio para cualquier actividad humana, sino
solamente para aquellas de suficiente magnitud como para
137
alterar la trama trófica, en otras palabras, capaces de operar

una transformación significativa en los ecosistemas. Es una
obligación prevista también en la ley orgánica del ambiente”.
La evaluación de impacto ambiental tiene su importancia
como un proceso de toma de decisiones en las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo, con el fin de ir
incorporando la variable ambiental en todas sus etapas.
La obligatoriedad de la presentación del estudio de impacto
ambiental para todas las actividades capaces de generar
daños a los ecosistemas; la prohibición de entrada al país
de desechos tóxicos y la fabricación de armas nucleares,
químicas y biológicas; y la incorporación de la obligación de
conservar el equilibrio ecológico y restaurar el ambiente en
caso necesario, en todos los contratos que celebre la república
o en los permisos que otorgue, sean cuales fueron aquellos
o estos, aun cuando no aparezca expresamente redactada,
es una característica muy importante de la constitución de
Venezuela y que también ha sido condesada por ecuador,
porque tiene una relación fundamental que es estar en zonas
de bastante endemismo, vegetación y yacimientos de muchos
y variados minerales, y dentro de dos grandes cuencas
hidrográficas como son el Orinoco y el Amazonas. en otro
punto de este análisis es importante resaltar la participación
popular y ciudadana en la toma de decisiones por parte de los
organismos gubernamentales, hoy una práctica regular que
tiene Venezuela en lo concerniente al ambiente ya que según
el primer reglamento de 1992 en materia ambiental existe
la obligatoriedad de consultar sobre los proyectos u obras
a realizarse en el país y debe ser informados a través de un
diario de circulación local y las observaciones a esto se debe
hacerlo por escrito con los fundamentos de carácter técnico,
científico y jurídico.
138
TEMA V.
EL DERECHO AMBIENTAL
Y LA ORDENACIÓN DEL
TERRITORIO
ACTIVIDADES
a) Describa los efectos jurídicos de la planificación ambiental
El objetivo de un país es impulsar su desarrollo,

conociendo las realidades, previniendo situaciones futuras
para buscar mecanismos y acciones tales como: inventariar
recursos, diagnóstico de necesidades y la toma de decisiones
priorizando, a través de objetivos, modelos y la viabilidad
económica, procurando causar el menor impacto en los
recursos naturales a través de un manejo sostenible, por
lo tanto la planificación como instrumento fundamental
del derecho es el que corrige las diferencias entre las
exigencias de desarrollo y las necesidades de proteger y
mejorar el medio es decir que algunos principios importantes
de Estocolmo tiene efectos jurídicos importantes en la
panificación ambiental de acuerdo a de los ríos (2008) indica
que en “Venezuela la idea de armonizar la protección del
ambiente y un desarrollo racional se contempla en el art 1 de
la ley orgánica del ambiente, sobre el objeto de la ley indica
además que el art 9 de la mencionada ley , la ordenación del
139
territorio, la planificación, la evaluación y control se consideran

herramientas de la gestión del ambiente, y estas deberán
tener concordancia con la ley ambiental” .en este aspecto
podemos indicar que los efectos jurídicos de la planificación
ambiental tienen un efecto vinculante y la desobediencia
traerá como consecuencia la imposición de sanciones.
Por lo tanto es obligatorio lo planteado sobre la ordenación

del territorio. de igual manera la gestión ambiental a través
del inventario, evaluación ambiental estratégica, planificación
ambiental, ordenación del territorio, urbano y rural, teniendo
como instrumentos la evaluación de impactos ambientales
, vigilancia y control, crean sistemas de gestión ambiental,
donde la evaluación de impacto ambiental es un procedimiento
jurídico administrativo y técnico orientado a identificar y
evaluar de los impactos que un proyecto puede producir, en
un caso de ser ejecutado, identifica las medidas de control,
ofrecer bases técnicas para la aceptación, modificación o
rechazo por parte de la administración competente, el estudio
de impacto ambiental , es un estudio técnico, de carácter
interdisciplinario, que integra de forma documental (documento
y mapas) la caracterización del ambiente, del proyecto, la
evaluación de los impactos ambientales y la identificación de
las medidas de control, este documento una vez analizado,
facilita la toma de decisiones
b) Objetivos de la planificación y gestión de la ordenación

del territorio
La planificación y gestión de la ordenación del territorio

comprende, entre otros, los objetivos siguientes: establecer
los criterios prospectivos y los principios que orienten los
140
procesos de urbanización, industrialización y la conformación

de sistemas de centros poblados, en armonía con el ambiente
y la diversidad biológica. Contribuir a la optimización
de la generación y equitativa distribución de la riqueza
que beneficie prioritariamente a los sectores y regiones
económicamente más deprimidos, considerando todos los
ámbitos y particularidades de nuestra diversidad geográfica.
Incentivar las acciones y regulaciones tendentes al desarrollo
de los centros poblados, a través de la planificación, gestión
y conservación de la calidad de vida. Crear mecanismos que
fomenten y apoyen la participación ciudadana en todas las
fases del proceso, a través de la información, coordinación y
organización de la población. En Venezuela los objetivos para
la ordenación del territorio se basan en: consolidar el territorio,
a través de la definición de los mejores usos de los espacios
de acuerdo con sus capacidades, condiciones específicas,
realidades ecológicas, socioculturales y potencialidades.
Coadyuvar el desarrollo rural integral apoyado, en la

evaluación y clasificación de las tierras, de los espacios con
potencial pesquero y para la acuicultura, de acuerdo con su
vocación de uso. Incentivar la ordenación turística integral a
nivel nacional, regional, estatal y municipal. Estructurar la
red de centros poblados de base urbana y rural. Identificar
las zonas especiales de desarrollo sustentable. Definir los
corredores de servicio, las grandes redes de transporte
multimodal y las obras de infraestructura. Definir las áreas
naturales protegidas y las áreas de uso especial para su
conservación, manejo y aprovechamiento sustentable,
procurando la conformación de corredores biológicos.
Incentivar la conservación y uso sustentable de los recursos
naturales. Determinar los espacios sujetos a riesgos
141
asociados a fenómenos naturales (geológicos, sismológicos,

hidrológicos, inestabilidad de laderas, desertización, etc.),
tecnológicos o antrópicos (desertificación, contaminación de
aire, agua y suelo), así como los mecanismos de prevención
idóneos para salvaguardar la vida de la población, disminuir su
vulnerabilidad y racionalizar el uso de los recursos destinados
a inversión.
Contribuir a la demarcación de los hábitats y tierras de
los pueblos y comunidades indígenas, así como el respeto
a las formas de uso tradicional de los recursos naturales
que ancestralmente han realizado estas comunidades
para garantizar su integridad cultural, social y económica
de acuerdo con la ley que rige la materia. Para estos
componentes se necesitan los planes directores que son
instrumentos de planeamiento de las reservas naturales
integrales y especiales e incluyen los usos del territorio en
toda su extensión. Deben establecer sobre la totalidad de su
ámbito territorial las determinaciones necesarias para definir
la ordenación pormenorizada completa de las reservas,
con el grado de detalle suficiente para legitimar los actos de
ejecución. criterios de tipo orientativo, señalando los objetivos
a alcanzar además de las determinaciones de carácter
vinculante, pueden establecer normas directivas y criterios
de tipo orientativo, señalando los objetivos a alcanzar deben
contener, como mínimo, las determinaciones de ordenación
con respecto a la clasificación de suelo, los planes directores
sólo pueden establecer en su ámbito suelo rústico. en
el ámbito territorial de la reserva, el plan director puede
establecer zonas diferenciadas según sus exigencias de
protección definiendo regímenes de usos distintos de acuerdo
a la zonificación establecida en la normativa vigente. (De los
Ríos 2008)
142
c) Diga cuáles son los instrumentos de ordenación del

territorio
son los siguientes: Plan Nacional, es un instrumento de
planificación a largo plazo, que sirve de marco de referencia
espacial a los planes de desarrollo económico y social del
país y a los planes sectoriales adoptados por el estado,
considerando las potencialidades y restricciones del territorio
nacional. constituyen el instrumento normativo específico,
cuyo objetivo es la zonificación, regulación de los usos y
actividades permitidas, restringidas y prohibidas, así como
las disposiciones para el otorgamiento de los contratos
y concesiones para la prestación de servicios públicos,
modalidades de manejo, limitaciones de uso, entre otras
modalidades, para la racional administración del área este
constituye el instrumento técnico normativo específico que,
fundamentado en un proceso de planificación integral y
participativa, establece las disposiciones para la gestión,
conservación y manejo de estas áreas, que contendrán las
directrices y lineamientos para su gestión y administración.
Los planes regionales son los que se elaboran en los

estados de la república de Venezuela como instrumento
de planificación para su desarrollo regional donde los
gobernadores hacen prevalecer su liderazgo gubernamental
para la ejecución de estos planes. otro instrumento de
ordenación de territorio son los planes sectoriales, entre
los que están los planes de desarrollo rural y agrícola,
turísticos, de aprovechamiento de los recursos naturales,
de la diversidad biológica, energéticos, mineros, los planes
de gestión integral de las aguas, de desarrollo industrial, de
transporte, de construcciones, de equipamientos de interés
público, de las áreas vulnerables asociadas a fenómenos
143
naturales, tecnológicos, en su dimensión espacial, deberán

estar sujetos a los lineamientos y directrices del plan de
desarrollo económico y social de la nación, del plan nacional
de desarrollo, del plan nacional de ordenación del territorio y a
los contenidos en los otros planes de ordenación del territorio,
también como un instrumento de ordenación de territorio
tenemos los planes de las abraes, que es un instrumento
normativo específico, cuyo objetivo es la zonificación,
regulación de los usos y actividades permitidas, restringidas
y prohibidas, así como las disposiciones para el otorgamiento
de los contratos y concesiones para la prestación de servicios
públicos, modalidades de manejo, limitaciones de uso, entre
otras modalidades, para la racional administración del área.
Además están como aspecto instrumentales de ordenación
de territorio los planes de ordenación urbanísticos que
representan la concreción espacial urbanística del plan
nacional de ordenación del territorio. Cuando estos planes
hayan sido aprobados, se adoptarán y acatarán dentro de
los respectivos perímetros urbanísticos establecidos, dictan
directrices nacionales para orientar la mejor localización de
las actividades urbanísticas. Establece los lineamientos
necesarios para garantizar los intereses de la comunidad y
el desarrollo económico y social de la nación en el sistema
urbanístico, pudiendo éste estar conformado por un sistema
de ciudades o una ciudad integrada por más de un municipio.
otro instrumento es el plan de las zonas costeras y planes
especiales sirven de marco de referencia en materia,
conservación, uso y aprovechamiento sustentable de las
zonas costeras, corresponde al ministerio del ambiente y
de los recursos naturales, de conformidad con la ley en la
materia, la elaboración coordinación y ejecución de dicho plan.
144
e) Describa, en nomás de una página, cuatro áreas

bajo régimen de administración especial con fines
ambientales.
Según la ley orgánica para la ordenación del territorio

constituyan áreas bajo régimen de administración especial
las áreas del territorio nacional que se encuentren sometidas
a un régimen especial de manejo conforme a leyes especiales.
Como mencionamos, ellas continúan siendo regidas por sus
leyes especiales, salvo en lo que colidan con las disposiciones
de la nueva ley.
Según su artículo 16 “también se consideran áreas bajo

régimen de administración especial las que se someten a un
régimen especial de manejo” conforme a las disposiciones de
esa ley. la norma referida no se limita a mencionarlas sino que
las define, estipulando en el artículo 46 las competencias del
ejecutivo en cada una de ellas. De los Ríos (2008)
En Venezuela tenemos las siguientes áreas bajo régimen de
administración especial
1. Parques nacionales, cuyos espacios tienen recursos

o elementos naturales, como especies vegetales y animales,
condiciones geomorfológicas y hábitat, de especial interés
ecológico o escénicos, relevantes para la ciencia, la educación
y la recreación,
2. Los monumentos naturales son áreas de régimen

especial destinadas a proteger al menos un rasgo natural
específico sobresaliente, de interés nacional, bien sea un
accidente geográfico, un sitio de belleza o rareza excepcional,
145
una formación geológica única o un hecho ecológico o un

fenómeno evolutivo que merece protección absoluta.
3. Los refugios de fauna silvestre son áreas de

régimen especial destinadas a la protección, conservación y
propagación de la fauna silvestre que se considere en peligro
de extinción, ya sean residentes o migratorias.
4. Los santuarios de fauna silvestre son áreas de

régimen especial destinadas a la conservación de especies de
fauna silvestre singulares, raras o excepcionales.
146
TEMA VII.
EL AMBIENTE Y EL
DERECHO PENAL
ACTIVIDADES
a) Realice las lecturas señaladas en el programa adjunto
b) Identifique diferencias entre sanción, medida preventiva,
medida de policía y medida de seguridad. (No más de una
página)
El art 108 de la ley orgánica del ambiente sobre las sanciones

indica que “deberán dictarse adecuadamente las normas
penales y administrativas en garantía de los bienes jurídicos
tutelados por la misma. Las sanciones serán de hasta diez
mil unidades tributarias y hasta de diez años de prisión si
consistieren en penas privativas de libertad, de acuerdo a la
gravedad del hecho punible. A la condiciones del mismo. art
111 indica sobre las medidas preventivas desde el momento
del conocimiento del hecho, al inicio o en el procedimiento
del curso del procesamiento correspondiente, pueden ser
ocupación temporal de las fuetes contaminantes hasta que se
corrija, la retención de los recurso natrales, los productos los
agentes contaminantes, retención de maquinarias ,e quipos,
medios de transporte, causa temporal del establecimiento,
prohibición temporal de ala actividades degradantes del
ambiente, y cualquier otra medida necesaria para proteger y
prevenir daños ambientales.
147
Las medidas preventivas previstas en el régimen

sancionatorio ambiental son una especie de las medidas
cautelares consagradas en el ordenamiento jurídico
colombiano, aunque con algunas particularidades propias
de su ámbito de aplicación, que es el derecho ambiental.
el artículo realiza una aproximación respecto al contenido,
alcance, antecedentes y justificación de las medidas
preventivas ambientales desde la óptica del derecho
administrativo y como manifestación de una de las funciones
del ejecutivo, cual es el mantenimiento del orden público
4. Las medidas preventivas
Dado lo expuesto en acápites anteriores, cabe estudiar

las medidas preventivas como una subespecie de orden
administrativa con que cuenta la autoridad ambiental, en
ejercicio de los medios de policía, generales y particulares,
para el mantenimiento del orden público ecológico, es decir,
para la protección, preservación y aprovechamiento de los
recursos naturales.
En primer orden, es importante anotar que las medidas

preventivas son un tipo específico de medidas cautelares 16 a
través de las cuales se
Las medidas de policía son el conjunto de actividades que

componen la función administrativa, donde en encuentran los
servicios públicos y las actividades de fomento, llevadas a
cabo por al administración a través de actos administrativos,
contratos estatales y operaciones administrativas .
148
Las medidas de seguridad, en derecho penal son aquellas

sanciones complementarias o sustitutivas de las penas, que
el juez puede imponer con efectos preventivos a aquél sujeto
que comete un injusto (hecho típico y antijurídico) pero, que de
acuerdo con la teoría del delito, al ser inimputable no puede
ser culpado por un defecto en su culpabilidad. esta persona
es susceptible de recibir una medida de seguridad para evitar
nuevos injustos. sin embargo, existen sistemas penales en
los que también se aplican medidas de seguridad a personas
imputables, tal es el caso del sistema penal mexicano.
Las medidas de seguridad, atienden a la peligrosidad del

sujeto, exteriorizada en todo caso a través de un ilícito
penal: son medidas de prevención especial que tienen
que ser determinadas por peritos, tomando como base
los antecedentes del inculpado, y su finalidad es prevenir
afectaciones futuras.
El art 114 habla sobre las medidas de seguridad aplicación de

las sanciones administrativas o penales acompasadas si fuera
el caso con la imposición de medias necesarias como reparar
el daño, impedir la aparición, prevenir el peligro
c) Discuta con dos compañeros el ejercicio de la acción

civil por daños provenientes de delito.
Envíe individualmente el resumen de la conversación,

puntualizando los puntos en que estaban de acuerdo y
aquellos en que estaban en desacuerdo. Envié el nombre de
los compañeros de discusión.
La consecuencia de producir delito es por personas
149
naturales y jurídicas a los bienes del estado o particulares y

se debe reparar
1. Nacimiento de la responsabilidad civil.
La obligación de reparar el daño causado por un hecho

ilícito, dentro del cual, obviamente, quedan incluidos los
hechos delictivos, deriva de los artículos 1185 y 1196 del
código civil, los cuales disponen lo siguiente:
“artículo 1185.- el que con intención, o por negligencia o
por imprudencia, ha causado un daño a otro, está obligado a
repararlo.
Debe igualmente reparación quien haya causado un daño
a otro, excediendo, en el ejercicio de su derecho, los límites
fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha
sido conferido ese derecho”.
“artículo 1196.- la obligación de reparación se extiende a
todo daño material o moral causado por el acto ilícito.
El juez puede, especialmente, acordar una indemnización a
la víctima en caso de lesión Corporal, de atentado a su honor,
a su reputación, o a los de su familia, a su libertad personal,
como también en el caso de violación de su domicilio o de un
secreto concerniente a la parte lesionada.
El juez puede igualmente conceder una indemnización a
los parientes, afines, o cónyuge, como reparación del dolor
sufrido en caso de muerte de la víctima”.
ahora bien, existen tres clases de culpa en sentido amplio:
a) la contractual, que implica una relación jurídica o contrato
preexistente entre el autor del hecho culposo y el sujeto
pasivo de dicho hacer; b) la extracontractual, que no nace del
deber recíproco que el contrato impone a las partes, dada la
ausencia de éste, sino del respeto que a cada ciudadano debe
150
merecer el derecho ajeno, que nos obliga a no dañarlo, con

ocasión del ejercicio de nuestros propios actos; y, c) la nacida
de delito, declarada y sancionada previamente por un tribunal
penal y que origina una responsabilidad civil subsidiaria de la
penal.
2. La acción civil derivada del delito.
Según el maestro Arminio borjas,( ) por acción, desde

el punto de vista del derecho civil y del procesal, ha de
entenderse, “no sólo el derecho que nos asiste para pedir
o reclamar alguna cosa, sino también el ejercicio de ese
derecho conforme al modo establecido por la ley para pedir
y obtener en justicia el reconocimiento y la efectividad de él
1. en este orden de ideas, tenemos que la acción penal,
como bien lo señala el nombrado autor patrio, es el derecho
de perseguir o solicitar la imposición del castigo legal a todo
delincuente 2; y la misma, por mandato expreso del artículo
24 del código orgánico procesal penal “deberá ser ejercida de
oficio por el ministerio público, salvo que sólo pueda ejercerse
por la víctima o a su requerimiento“, correspondiéndole a ésta
última el ejercicio de las acciones que nacen de los delitos
que la ley establece como de instancia privada (art. 25 copp).
por su parte, la acción civil derivada o proveniente del delito,
es aquella que se otorga al perjudicado de un delito, esto es,
a la víctima 3, para exigir las restituciones, reparaciones e
indemnizaciones que impone la ley penal.
De manera que la comisión de todo delito produce
dos acciones: la penal, para el castigo del delincuente y
satisfacción de la vindicta pública; y, la civil, para reclamar el
interés y resarcimiento de los daños causados
151
d) Identifique cinco diferencias entre medida

conservatorias y medidas preparatoriashaga un resumen
de una página y envíelo.
Las medidas conservatorias: destinadas a evitar la

continuación de agresiones al ambiente su objetivo esencial
es asegurar el cese de los daños y molestias o riesgos que
de ellos se produzcan; en este sentido, podríamos llamarlas
conservatorias: tienden a suprimir la causa de la agresión, a
mantener el ambiente en el estado posterior a la agresión,
sin permitir que empeore. si resultó una lesión, esta medida
no la reparará, pero evitará la agravación del deterioro o su
aparición, si se trata de un daño inminente. dicho esto, es
fácil comprender que esas medidas deben ser tomadas en
los espacios de tiempos más reducidos, contrariamente a lo
que sucede con las reparadoras. en efecto, considerando su
carácter de urgencia, la intervención inmediata es necesaria.
eso conduce a otra característica: esas medidas, debido a
la urgencia, tienen en principio un rol temporal —subsisten
mientras dure el daño o el riesgo de daño— y tienden a incitar
e incluso a forzar al agresor a adecuarse a las formalidades
exigidas por las leyes y reglamentos, o permisos. entonces,
en la mayor parte de los casos son dictadas antes de las
decisiones definitivas, decisiones que pueden, además de
confirmar las medidas, completarlas con otras, subordinar
su suspensión a la ejecución de ciertas prescripciones o
condiciones o, en fin, cambiar su naturaleza transformándola
en definitiva, como por ejemplo, la supresión de una
instalación espués de haber estado solamente suspendida.
1. Las medidas destinadas a atenuar las consecuencias

de agresiones al ambiente dentro de las medidas de carácter
152
real, las reparadoras presentan como características comunes

el hecho de atacar los resultados del atentado ambiental.
están destinadas a hacer desaparecer o, al menos, atenuar,
las secuelas de tales agresiones, a conservar el ambiente en
el estado anterior a la lesión. pero también tienen diferencias
notables entre ellas que las hacen autónomas y específicas.
así, la restauración procura la reparación del mismo
ambiente deteriorado, respetando la vocación inicial; la
conformación de los sitios y obras construidas de manera
irregular tiende a poner los sitios en un estado en que nunca
estuvieron pero conforme a las disposiciones legales; la
compensación pretende el enriquecimiento de otros lugares
vecinos a la zona intervenida cuando sea imposible restaurar
el propio sitio; y el reordenamiento busca la recuperación de
la misma zona pero con otra vocación, cuando regresar a la
destinación inicial resulte imposible.
Estas medidas son muy ambiciosas, de allí su valor,

pues su finalidad es mantener el ambiente en las mejores
condiciones, tanto cuanto sea posible, y más aún: cuando ya
los efectos de la actividad adversa al ambiente se han dejado
sentir. las dos últimas medidas citadas, la compensación y el
reordenamiento, en principio no se aplican como sanciones
sino como condiciones para el otorgamiento de permisos. la
ejecución forzosa de trabajos, que analizamos como medida
reparadora y autónoma, puede servir como mecanismo para
asegurar la ejecución de una cualquiera de las medidas
reparadoras aquí vistas, obviamente, no ya para garantizar el
cese de una agresión o de un peligro, sino como medio para
corregir, reparar o borrar las consecuencias de una lesión
ambiental.
153
2. La restauración de las medidas reparadoras, esta se

nos presenta como la más seductora, pues representa los
objetivos fundamentales del derecho ambiental, es decir, la
conservación del ambiente en su estado primitivo, tanto cuanto
sea posible. Por lo que es la más ambiciosa, es también la
medida que puede presentar más inconvenientes en lo que
atañe a su realización. De la misma manera es la que va a
presentar más variedad en cuanto a su forma jurídica.
Esta medida consiste en hacer desaparecer las secuelas

de una agresión ambiental, restituyéndole sus características
originales al ambiente, una vez cesada la acción lesiva.
Corrientemente la palabra restauración designa la acción

de poner de nuevo en su primitivo estado, en los diccionarios
jurídicos en lengua española no aparecen asociadas al
derecho ambiental ni reposición ni restauración, Se íensa
que es este último término el que ha logrado un mayor peso
en la legislación ambiental y en las ciencias ambientales en
general, estando la primera muy ligada al derecho procesal.
Pero en nuestra opinión el término debe ser entendido
muy ampliamente, sin lo cual nos encontraremos delante
de una medida reducida al punto de ser inexistente, toda
vez que pretender retornar un ambiente perturbado a sus
características primitivas, y únicamente a sus características
primitivas, será en la mayor parte de los casos técnicamente
irrealizable y en todos los casos, contestable ecológicamente.
y así parece entenderlo el legislador.
La legislación venezolana contempla la nivelación del

terreno y reposición de la capa vegetal que hayan removido en
tierras cultivadas o cultivables (artículo 94, numeral 9 de la ley
154
de minas), repoblar con árboles adecuados (artículo 110 de la

ley forestal de suelos y aguas), la corrección de cualquier daño
(artículo 19 de la resolución sobre la autorización preventiva
de riesgos ambientales), restaurar el curso de agua (artículo
23 ejusdem), corregir y reparar los daños causados (artículos
25 y 26 de la ley orgánica del ambiente), efectiva reparación
del daño (artículo 72 de la ley orgánica para la ordenación
del territorio). Igualmente se considera que es fundamental
incluir en la noción de restauración la supresión, extirpación,
destrucción y remoción de obras, rejas, plantaciones, ruinas
o publicidad, de los que tratan diversos textos legales. Ello
porque aun si en ciertas ocasiones resulta obligatorio hacer
algunos trabajos complementarios, en la mayoría de los
casos esas labores constituyen en sí mismas un retorno a la
situación inicial, no obstante que las expresiones utilizadas se
encuentren tan alejadas.
La demolición se encuentra en una situación parecida. No

constituye una medida autónoma. o ella es parcial, en cuyo
caso se tratará de una conformidad con los reglamentos
(ver infra) o ella es total, en cuyo caso se tratará de una
restauración o de una medida previa a una de las anotadas,
la conformidad o la restauración. si existen excepciones,
ellas no podrían justificar la tesis de una medida diferente.
de todo ello podemos concluir que se trata de una medida
de carácter real tendiente a restablecer un ambiente dañado
a su estado original, a reducir a niveles soportables las
consecuencias de una actividad dañina o aun a rehabilitar los
sitios, reponiéndolos en una situación anterior a la agresión
ecológica, permitiendo su reutilización y conservando la
destinación inicial del ecosistema.
155
a. Los aspectos múltiples de la restauración. de todas

las medidas reparadoras, la restauración del ambiente es la
única que se presenta bajo la doble forma de una obligación de
hacer o de un compromiso previo a un atentado al ambiente y
de una sanción u obligación impuesta con posterioridad a una
acción que creó un daño al ambiente, originando un perjuicio
colectivo o individual. como convención previa puede consistir
en una obligación inscrita en un permiso o autorización
impuesta por la utilización de un recurso natural; emanada
directamente de textos legales cuando un permiso no es
obligatorio; o, en fin, surgida de un compromiso del particular
con ocasión de una concesión o contrato, estipulados
por leyes o reglamentos para ciertas explotaciones. En
Venezuela la restauración se encuentra como obligación
previa principalmente en la legislación concerniente a los
aprovechamientos forestales y a las explotaciones mineras.
Prácticamente todo el título iv de la ley forestal de suelos

y de aguas, relativo a los aprovechamientos forestales y las
disposiciones correspondientes de su reglamento están
basadas en este tipo de medida. mal podría ser de otro modo
cuando esa explotación tiene como fin el suministro sostenido
de materia prima para la industria maderera.
La restauración como obligación consecuente a una

agresión puede ser impuesta por el juez penal o por la
autoridad administrativa como resultado de una transgresión
a leyes, reglamentos y otros actos administrativos, o
pronunciada por el juez civil o administrativo por daños
causados a particulares (por la administración y otras
personas privadas) y en algunas servidumbres de derecho
público.
156
b. Límites. Se ha afirmado que la restauración del

ambiente debe ser aceptada en un sentido lato, pues el
restablecimiento exacto al estado original no puede pasar de
ser sino una abstracción legal. Esto es así por más de una
razón. Se retendrá las que interesan a la concepción misma
de la medida: las limitaciones de orden ecológico y las de
orden económico.
Esto conduce a considerar las nociones que hemos

llamado de restauración razonable y de costo razonable.
la primera implica la aceptación de un residuo tolerable
de consecuencias del daño imposible de eliminar por
razones técnicas, tecnológicas o ecológicas. se trata de
una imposibilidad material, no de evitar el daño, como en el
caso del daño tolerable, sino de eliminar sus consecuencias.
no quiere decir esto que si esos medios no existen, el
responsable del daño quede impune pues otras medidas
deberán aplicarse, pero tomar en consideración estos hechos
tornará la medida más viable y más realista. También implica
que en caso de posibilidad de regeneración natural, la medida
de restauración sea desechada.
Se piensa igualmente que la noción de costo razonable

supone, ya no sólo que el balance ambiente-agresor sea
neutro, sino que la relación costo-resultado sea aceptable es
decir, sería injusto que el agresor sea condenado a efectuar
reparaciones superiores al perjuicio ocasionado, de la misma
manera que sería injustificada una inversión poco rentable en
el sentido de que a partir de un cierto grado, cada paso hacia
la perfección devendría cada vez más costoso para obtener
resultados cada vez más flacos, superfluos o insignificantes.
157
La noción de restauración razonable tiene así cuenta de los

límites biológicos, la posibilidad de regeneración natural del
medio deteriorado y de las disponibilidades de información y
de tecnología; la de costo razonable, de la equidad del saldo
(balance ambiente-agresor) y de la rentabilidad de la medida
(relación costo-resultado).
Por encima de cualquier otra consideración, se trata de

no exigir un rigor que la propia naturaleza sería incapaz
de satisfacer. el objetivo principal (que constituye al mismo
tiempo el escalón mínimo de tolerancia) debe ser reencontrar
las características fundamentales del medio, de manera de
asegurar que su vocación inicial sea conservada y que los
efectos secundarios futuros y a distancia, que necesariamente
van a producirse, sean imperceptibles o despreciables.
Corriendo el riesgo de repetirnos, recordemos que el

carácter de esa medida es de restitución y no de represalia.
así por ejemplo, puede considerarse que la restauración
al estado inicial en determinadas ocasiones puede ser
inútil como en el caso de regeneración natural, o que una
demolición resultaría superflua en la hipótesis de ejecución de
obras en desobediencia a ciertas condiciones administrativas
pero en una zona edificada y siguiendo las reglas establecidas
para dicha zona.
Las medidas reparadoras: destinadas a atenuar las

consecuencias de agresiones al ambiente estas medidas
tienen como características comunes el hecho de estar
destinadas a hacer desaparecer o, al menos atenuar, las
secuelas de agresiones al medio ambiente o a conservarlo en
el estado anterior a la agresión. en este sentido, podríamos
158
llamarlas medidas reparadoras. pero también tienen

diferencias notables entre sí que las hacen autónomas y
específicas. así, la restauración procura la reparación del
mismo ambiente deteriorado, respetando la vocación inicial,
es decir, busca retornar lo dañado al estado más cercano
al original, devolverle sus características originales; la
conformación de los sitios y obras construidas de manera
irregular, es decir, poner los sitios en un estado en que nunca
estuvieron, pero conforme a las disposiciones legales; la
compensación, o enriquecimiento de otros lugares vecinos a
la zona intervenida cuando sea imposible restaurar el propio
sitio; y el reordenamiento, esto es, la recuperación de la misma
zona pero con otra vocación, cuando regresar a la inicial sea
imposible.
La restauración de las medidas reparadoras, esta es

la que considero más seductora, pues representa los
objetivos fundamentales del derecho ambiental, es decir,
la conservación del ambiente en su estado primitivo, tanto
como sea posible. Pero en tanto que es la más ambiciosa, es
también la medida que puede presentar más inconvenientes
en lo que concierne a su realización. De igual manera, es la
que presenta mayor variedad en cuanto a su forma jurídica.
Consiste en hacer desaparecer las consecuencias de

una agresión ambiental, devolviéndole sus características
originales al ambiente, una vez cesada la acción lesiva,
normalmente, la palabra restauración designa la acción
de regresar algo a su estado primitivo. En los diccionarios
jurídicos de lengua española no aparecen asociadas al
derecho ambiental ni reposición ni restauración. Se piensa
que es este último término el que ha logrado un mayor peso
159
en la legislación ambiental y en las materias ambientales en

general, pues el primero está muy ligada al derecho procesal.
El término debe ser entendido muy ampliamente, de lo
contrario la medida será reducida al punto de ser inexistente
porque, toda vez que pretender retornar un ambiente
perturbado a sus características originales y solamente
éstas, será en la mayor parte de los casos técnicamente
irrealizables, y en todos los casos, ecológicamente discutible.
Así parece entenderlo el legislador el art 123 habla de las
medias reparatorias donde las sanciones que se aplique
incluirán las medidas que garanticen el restablecimiento del
ambiente a su estado natural si este resultare alterado. En
caso de no ser posible, deberán adoptarse otras medidas
para que garanticen la recuperación del daño al ambiente, en
especial y en el mismo lugar de la afectación o en sud efecto
mediante compensación de pago de una cantidad sustitutiva
por el valor del daño causado.
e) De acuerdo a la vigente legislación ambiental,

identifique tres leyes y los correspondientes artículos que
reconocen medidas conservatorias.
La resolución de 046 del 27 de abril del 2007 concordando

con el artículo 5 de la ley d residuos y desechos sólidos y
según el art. 3 numeral 4 de la ley orgánica del ambiente,
donde indica que es obligación del estado, garantizar la
conservación, y defensa del ambiente, como un derecho
constitucional y deber de cada generación, indica que el
adecuada gestión de e envases de vidrio no retornables
dentro del parque nacional archipiélago de los roques,
prohíbe en su artículo 1 la introducción comercialización
y venta de cervezas, maltas refrescos y jugos en botellas y
160
envases de vidrio no retornables .el artículo 3 indica que todo

incumplimiento a la presente resolución será sancionada de
acuerdo a los previsto en las normas que le sean aplicables.
La siguiente resolución de conservación importante es

la n 0000012 de marzo del 2011 donde están artículos
como la de prohibir la actividad de rustiqueo, en los parques
nacionales y monumentos naturales, de igual manera el art 2
prohíbe la apertura de nuevos caminos trochas y la circulación
de vehículo en vías y caminos que no estén previa ,entre
autorizados por el instituto nacional de parques, el art. 3 es
el sancionar de acuerdo a la ley orgánica del ambiente, la
afectación de los recursos naturales que s produzca.
El art. 4 habla de la exhortación a las organizaciones

civiles empresariales y privadas que promuevan la actividad
de rustiqueo, a realizar programas de divulgación dirigidas
a la protección del ambiente y al a recuperación de áreas
degradadas.
El presidente del parque será el encargado de cumplirse

con esta resolución, por último la tercera resolución importante
es la que se hace por el día del ambiente la resolución 30023,
del 28 de abril del 2009 donde acuerda en sus artículos el de
retirar las denuncias ante los parlamentos y foros del mundo,
contra la destrucción del planes como consecuencia de un
sistema de explotación económica y de consumo irracional
por parte de las potencias industrializadas modelo impuestos
a los países tercermundista y de economías emergentes.
En su artículo segundo se adhieren en todas sus partes

a la carta ecológica para las américas presentada en esta
161
asamblea por el parlamento latinoamericano, en su artículo

tercero exhorta al ejecutivo nacional para que regule la ley
orgánica del ambiente y a ley de aguas, y completar los planes
de ordenamiento territorial, manejo de parque nacionales y las
áreas bajo regímenes especiales el art. cuarto indica que hay
que dar publicidad al presente acuerdo.
b) Destaque en dos páginas los aspectos que considere

relevantes acerca del objeto de la clasificación de los
bienes, en bienes del dominio público y bienes del
dominio privado y envíelo.
El código civil pone tanto a los bienes del dominio

público como privado dentro del capítulo único “de las cosas
consideradas con relación a las personas” y dentro del libro
tercero “de los derechos reales”.
Por lo tanto, cabe distinguir que una cosa es la relación del

estado con sus bienes y otra, el régimen jurídico, no pudiendo
ya sostenerse que porque hay un derecho de propiedad el
régimen jurídico es de derecho privado ya que también hay
derecho de propiedad sobre los bienes del dominio público y
nadie sostiene que el dominio público se rige por el derecho
privado. lo que ocurre es que en Francia, aún no había nacido
el derecho administrativo, como régimen autónomo, cuando
se comenzaron a discutir estos temas, y luego se siguió
asociando dominio privado a régimen de derecho privado, sin
profundizar el estudio.
División de los bienes del dominio público y bienes del

dominio privado los bienes que pertenecen a la república,
estados y municipios se dividen en bienes del dominio
162
público y bienes del dominio privado los bienes de dominio

público son aquellos que por su naturaleza o su destino, no
son susceptibles de propiedad privada, su apropiación no
puede concebirse. Por ejemplo, los ríos, caminos, riberas del
mar, puertos; pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino
a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios
públicos. los bienes de dominio público son inalienables (que
por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir,
traspasar a otro su dominio. los bienes de dominio público son
de uso público o de uso privado de la nación, de los estados
y de los municipios. los bienes de dominio privado. se rigen
por normas de derecho común (privado), salvo disposiciones
especiales. todas las tierras que, estando dentro de los límites
territoriales, carecen de otro dueño, pertenecen al dominio
privado de la nación. los bienes de dominio privado pueden
enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen.
el artículo 16 de la ley orgánica de hacienda pública establece
“los bienes, rentas, derechos o acciones pertenecientes a la
nación, no están sujetos a embargos, secuestro, hipoteca
o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva.
los bienes de dominio privado son fuente de ingresos
extraordinarios cuando se enajenan. las privatizaciones de
activos públicos son una fuente de ingreso que puede dar
ganancias de eficiencia, al permitir ingresos extraordinarios y
a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad
que se está realizando.
Derechos reales
El estudio del derecho civil se estructura en 4 bloques:

derecho de la persona, derechos de obligación, derechos
reales y derecho de familia y sucesiones. vemos por tanto,
163
que el derecho real es uno de los pilares del derecho civil.

su importancia radica en que regulan, en general, todas las
relaciones entre personas y cosas.
Es difícil ofrecer un concepto de lo que debe entenderse

por derecho real. por derecho real entendemos derecho de
bienes o de cosas. por tanto, en una primera aproximación,
podemos decir que el derecho real supone una relación entre
persona y cosa.  para completar el concepto de derecho real
se suele hacer referencia a la distinción entre este y el derecho
de crédito u obligación .
Derechos reales son aquellos que atribuyen a su titular un

derecho pleno o limitado sobre una cosa, un bien.
Derecho de obligación es aquel que atribuye a su titular la

facultad de exigir una prestación (de dar hacer o no hacer) a
un tercero.
Hay teorías que niegan los derechos reales basándose en

la inexistencia de relaciones entre personas y cosas. Para
estas teorías las relaciones serían entre personas. es cierto,
que en todo derecho real hay una relación entre personas,
derivada de la obligación de respetar las situaciones de
titularidad o derechos sobre los bienes, pero esta es una
obligación de derecho público, de respeto de las situaciones
jurídicas de los terceros y aplicable a todos los ámbitos de la
normatividad.
Las notas características de los derechos reales son:
Inmediatividad: en los derechos reales hay una relación
164
directa e inmediata entre una persona y una cosa exclusividad.

el titular de un derecho real excluye a cualquier otra persona
en la relación con la cosa.
Reipersecutoriedad: el titular del derecho real tiene la

facultad de perseguir la cosa cuando ha salido indebidamente
de su patrimonio diferencias entre derechos reales y derechos
de crédito
La doctrina científica ha fijado como diferencias más

significativas las siguientes:
Por razón de las personas: En el derecho de obligación

figuran dos sujetos, el que puede pedir la prestación (acreedor)
y el obligado a su cumplimiento (deudor). en el derecho real
interviene un solo sujeto que es el titular de la potestad sobre
la cosa. por razón del objeto. en el derecho real el objeto es
la cosa o el bien, mientras que en el derecho de crédito, el
objeto es una prestación de dar, hacer o no hacer por parte
del deudor.
Por razón del poder que atribuyen al sujeto: el derecho

real implica un poder sobre una cosa, mientras que el de
obligación implica un poder para exigir algo de otro.
Por razón de su eficacia: el derecho real es un derecho

absoluto, oponible erga omnes. el derecho de obligación es un
derecho relativo ya que solo puede exigirse frente al deudor.
Por razón de la aplicabilidad del principio de autonomía

de voluntad de las partes: Los derechos reales toman su
configuración del contenido de la ley. el derecho de crédito
165
también tiene una configuración legal pero matizada por el

principio de autonomía de voluntad de las partes.
Por razón de su origen: los derechos de obligación nacen

de la ley, los contratos, los cuasicontratos y las acciones u
omisiones imputables por dolo o negligencia. Además no son
susceptibles de usucapión, los derechos reales precisan para
constituirse del título y el modo (acto ostensible de transmisión
de la posesión), y son susceptibles de ser adquiridos por
usucapión.
Por razón de su duración y extinción: el derecho real

tiene un carácter perpetuo mientras que el derecho de crédito
tiene una naturaleza transitoria.
Por la protección registral: Los derechos reales, al

contrario que los derechos de obligación, son inscribibles
en el registro de la propiedad y gozan de su protección. No
obstante esta distinción no puede considerarse en términos
absolutos ya que por ejemplo la posesión no tiene cabida en
el registro de la propiedad y en cambio Si podrán acceder los
mismos contratos de arrendamiento o derechos de crédito
garantizados con hipoteca sobre la base de lo expuesto
anteriormente podemos hacer la siguiente
Clasificación de los derechos reales:
a) Propiedad: todos los poderes sobre una cosa (uso,

disfrute y disposición).
166
b) Derechos reales sobre cosas ajenas (iura in

re aliena): son limitaciones del dominio por cuanto
obstaculizan, enervan o impiden el pleno ejercicio de las
facultades dominiales.
a) Derechos reales de disfrute: permiten a su titular la

utilización o explotación total o parcial de un bien ajeno:
usufructo, uso, habitación, superficie, servidumbres.
b) Derechos reales de garantía: también llamados

derechos reales de realización de valor. otorgan a su
titular la facultad de exigir o imponer la enajenación
de una cosa para obtener el valor pecuniario de la
misma, asignando el cumplimiento de una obligación.
el propietario queda en situación de sujeción: hipoteca,
prenda, anticresis, retención. derechos reales dudosos:
arrendamiento, opción de compra-venta, tanteo y
retracto. estos dos últimos se llaman “derechos de
adquisición preferente”.
Derechos reales regulados en otras leyes: concesión minera;

confiere al concesionario un derecho real que se ejerce
sobre un sólido de profundidad indefinido limitado por los
planos vértices correspondientes a un cuadrado, rectángulo o
poligonal cerrado.
Derechos reales administrativos:
*)Ttitularidad de la administración sobre sus bienes

patrimoniales; *) el derecho administrativo constituye fuente de
menos derechos reales, titularidad y concesión sobre bienes
de dominio público.
167
Bienes públicos y Bienes privados
1. Bienes del dominio públicos: son las que pertenecen a

toda la nación. ej. plazas, muelles, puentes, etc.
Características:
a) Están sujetas a la ley civil y a normas de derecho público.

b) Los bienes del dominio públicos son inalienables.
c) Es imposible constituir gravámenes o cargas como las
servidumbres u otros derechos reales en cosas ajenas
sobre bienes del domino público.
d) Los bienes del dominio público imprescriptibles y no
pueden ser usucapidos por terceros.
e) Los bienes del dominio públicos deben ser utilizados
conforme a su afectación y por ello son susceptibles de ser
arrendados.
f) Su uso pertenece a todos los habitantes del país.
g) Están fuera del comercio humano.
Bienes públicos de uso público

Existen bienes de dominio público que son de utilización
exclusiva de la administración, como es el caso de las
dependencias administrativas y de los bienes que la integran,
pero también existen bienes de dominio público que son
usados por los particulares.
Es el correspondiente por igual a todos los ciudadanos

indistintamente. este uso implica que el uso de los bienes de
dominio público por los ciudadanos no impida el de los demás
interesados.
168
En principio, los bienes del dominio público que son de uso

público están abiertos al uso de la colectividad aun cuando la
utilización directa y personal de cada uno de sus miembros se
hará en la medida y forma de sus posibilidades. general mente
el uso público es libre, gratuito y no sujeto a formalidades;
pero a veces presupone ciertas condiciones (por ejemplo:
matriculación del vehículo para utilizas las vías pública) o
ciertos pago (por ejemplo: de peaje) o incluso una autorización.
en todo caso, el derecho de cada uno a la utilización del bien
en la forma y condiciones en que están abiertos al uso público
constituye un verdadero derecho subjetivo de carácter público.
Pero aun en los bienes de uso público cabe la utilización

privada por persona o por personas determinadas que excluya
el uso común sobre una porción del bien sin impedir que el
mismo en su conjunto cumpla su destilación al uso general.
tal es el caso de las zonas de estacionamiento reservadas
en la vía pública a ciertas empresas privadas; el servicio de
restaurantes, bares o cafés en mesa y sillas colocadas en
ciertas aceras o plazas; los rieles de tranvías colocados por
empresas privadas en las calle de una ciudad; etc.
La facultad para esa utilización se adquiere en virtud de

un acto administrativo que algunos autores llaman siempre
concesión y que de acuerdo con otros puede ser una
concesión o un permiso.
Bienes públicos de uso privado
Los bienes de dominio privado están formados por

todos aquellos bienes que no han sido catalogados como
bienes de dominio público, y sujetos a un régimen jurídico
169
semejante al de los bienes de los particulares, salvo algunas

modificaciones.
Son aquellos bienes que no están afectados a la realización

de un servicio público, obra pública, servicio administrativo o
un propósito de interés general en algunos casos, dado el fin
de utilidad general al que está afectado el bien del dominio
público y precisamente para que dicho fin pueda ser alcanzado
se hace necesario, establecer como regla la exclusión de uso
del bien por parte de los particulares. el ejemplo más típico lo
constituyen los bienes del dominio público militar.
2. Bienes del dominio privado: son los que pertenecen a

personas naturales o a personas jurídicas de derecho privado.
Determinados cuales son los bienes del dominio público basta
con señalar que los demás bienes pertenecientes a la nación,
los estados y las municipalidades son bienes del dominio
privado o bienes “patrimoniales” de estos.
Características:
a) Los bienes del dominio privado están sujetos a la ley

civil, pero queda a salvo la aplicación preferentes de las
normas contenidas en las leyes especiales que conciernen
a dichos bienes.
b) Los bienes del dominio privado son enajenables, pero
es necesario cumplir formalidades previstas en leyes
especiales en cuyo estudio no corresponde al derecho civil.
c) Aunque enajenables los bienes del dominio privado
no están sujetos a medidas de ejecución preventivas
(secuestros, prohibiciones de enajenar y gravar, ni
embargos de cualquier clase). es esta una de las
170
“prerrogativas” fiscales. Consecuencialmente, no pueden

ser hipotecados ni dados en prenda.
d) Previo el cumplimiento de las formalidades del caso, se
pueden imponer cargas o gravámenes, excepción hecha
de prendas o hipotecas. Así pueden ser gravados con
enfiteusis, usufructo, etc. sin embargo, existen excepciones
en la materia.
e) Los bienes del dominio privado pueden ser usucapidos
por terceros de acuerdo con las normas del código civil
con las excepciones y modificaciones que resultan de
las aplicación preferente de normas contenidas en leyes
especiales.
f) Los bienes del dominio privado no están abiertos al uso
general de la colectividad sino que son utilizados por el ente
público en forma semejante a cómo puede un particular
utilizar sus propios bienes. Así, por ejemplo, pueden ser
dados en arrendamiento.
Bienes muebles y Bienes inmuebles
1. Bienes muebles: Son bienes muebles aquellos que pueden

transportarse de un lugar a otro sin cambiar su naturaleza.
Clasificación:
“los son muebles por su naturaleza, por el objeto al que

se refieren o por determinarlo así la ley” (art. 531).
La clasificación legal enumera tres categorías, pero si

embargo, las últimas dos pueden considerarse como una
sola puesto que el código siempre trata de las mismas
conjuntamente. aun cuando no figure en la enumeración
171
legal existe otra categoría la cual se denomina muebles por

anticipación.
1. Bienes muebles por su naturaleza:

“son bienes por su naturaleza los bienes que pueden
cambiar de lugar, bien por si mismos o movidos por una
fuerza exterior.” (art. 532).
Ej. Una silla, un vehículo, y otros.
Entre los muebles por su naturaleza forman una

categoría especial integrada por aquellos que, como las
naves, aeronaves y vehículos de motor, están sujetos a una
matrícula administrativa. Ello supone que dichos bienes sean
susceptibles de identificación o individualización, aunque no
todos los bienes identificables están sometidos al régimen de
matriculación. Por lo demás, los bienes sujetos a matricula
o registro administrativo pueden ser sometidos a régimen
jurídico tradicionalmente reservados a los inmuebles, aunque
a veces la ley les aplica dicho régimen (como es el caso de los
automóviles), o solo lo hace en forma parcial (como es el caso
de las naves).
2. Bienes muebles por el objeto a que se refiere o por

determinarlo así la ley:
“son muebles por el objeto a que se refieren o por

determinarlo así la ley, los derechos, las obligaciones y
las acciones que tienen por objeto cosas muebles; y las
acciones o cuotas de participación en las sociedades
civiles y de comercio, aunque estas sociedades sean
propietarias de bienes inmuebles. En este último caso,
172
dichas acciones o cuotas de participación se reputaran

muebles hasta que termina la liquidación de la sociedad.
Se reputan igualmente muebles las rentas vitalicias o

perpetuas a cargo del estado o de los particulares, salvo,
en cuanto a las rentas del estado, las disposiciones
legales sobre deudas públicas.” (art. 533).
Sin embargo la enumeración no es completa. En la

consideración de que todos los derechos y acciones
particulares son muebles o inmuebles, la tradición ha impuesto
el criterio de que todos esos derechos o acciones que no son
inmuebles son muebles.
Se ha discutido si son muebles o inmuebles, los derechos

sobre las cosas incorporables, en interés practico de la
cuestión estriba en que si se los considera inmuebles la
perturbación de su posesión podría ser combatida mediante
el interdicto de amparo, lo que no ocurriría en caso contrario.
en el campo de los derechos de autor la ley vigente confiere
en todo caso acciones tan energéticas para su protección
que puede decirse que ese interés práctico no existe; pero no
ocurre lo mismo con la propiedad industrial. sin embargo, y a
pesar d ciertas analogías entre el régimen jurídico de dichos
derechos y el régimen inmobiliario adherimos a la tesis de que
los derechos sobre esas cosas incorporales son muebles.
Principales muebles “incorporales”:
1) Derechos reales mobiliarios. Ej. La propiedad y los

derechos de usufructo y de uso sobre muebles, la
prenda, la hipoteca.
173
2) Derechos llamados “propiedades intelectuales”.

Ej. Los derechos de propiedad industrial, los derechos
de autor y los afines al derecho de autor.
3) Derechos de crédito. (Con la salvedad de los derechos
inmuebles por el objeto al cual se refieren).
4) Rentas
3. Bienes muebles por anticipación:

La doctrina considera muebles por anticipación todos los
bienes inmuebles por incorporación que sean objeto de un
contrato en orden a cuyo cumplimiento ha de procederse a la
desincorporación
2. Bienes inmuebles: La noción de inmuebles está ligada

a la fijeza. El concepto de inmueble, evoca una cosa que no
es susceptible de trasladar de un lugar a otro sin alterar su
naturaleza.
Clasificación:
“los bienes son inmuebles por su naturaleza, por su
destinación o por el objeto a que se refiere.” (art. 526).
1. Bienes inmuebles por su naturaleza:

“son inmuebles por su naturaleza. Los terrenos, las
minas, los edificios y, en general, toda construcción
adherida de modo permanente a la tierra que sea parte de
un edificio.
Se consideran también inmuebles: Los árboles
mientras no hayan sido derribados;
Los frutos de las tierras y de los árboles, mientras no
hayan sido cosechados o separados del suelo;
Los hatos, rebaños, piaras y cualquier otro conjunto
de animales de cría, mansos o bravíos, mientras no
174
sean separados de sus pastos o criaderos. Las lagunas,

estanques, manantiales, aljibes y toda agua corriente; los
acueductos, canales o acequias que conducen al agua a
un edificio o terreno y forman parte del edificio o terrenos
a que las aguas se destinan.” (art. 527).
Son cosas que responden esencialmente a la definición de

inmuebles, que no pueden trasladarse de un lugar a otro sin
que se altere su sustancia.
Son inmuebles por su naturaleza las cosas corporales

q por su manera de ser prestan utilidad permaneciendo
(relativamente) fijas. El carácter inmobiliario de estos bienes
deriva pues de su propia manera de ser (por eso se dice que
son inmuebles por su naturaleza). Como se ha dicho, la fijeza
que los caracteriza no es absoluta sino relativa: no excluye ni
el movimiento universal ni tampoco la posibilidad de desplazar
alguno de sus elementos o la totalidad de ellos, por medio de
sencillas o complicadas acciones (como ocurre incluso con el
suelo y las construcciones).
2. Bienes inmuebles por su destinación:

“son inmuebles por destinación: las cosas que el
propietario del suelo a puesto en él para su uso, cultivo y
beneficio, tales como:
Los animales destinados a su labranza;
Los instrumentos rurales;
Las cimientos;
Los forrajes y abonos;
Las prensas, calderas, alambiques, cubas y toneles;
Los viveros de animales” (art. 528).
175
“son también bienes inmuebles por su destinación,

todos los objetos muebles que el propietario ha destinado
a un terreno o edificio para que permanezcan en el
constantemente, o que no se puedan separar sin romper
o deteriorarse la parte del terreno o edificio a que están
sujetos”. (art. 529).
Son aquellas cosas muebles que la ley reputa inmuebles

por una ficción, como consecuencia de estar destinadas
permanentemente al uso, cultivo o beneficio de un inmueble,
no obstante de que puedan separarse sin deterioramiento.
Los motivos de la ficción que constituyen los inmuebles

por destinación son de orden práctico. se persigue evitar que
con la separación de esas cosas se menoscabe la utilidad
o productividad económica del inmueble principal. por ello,
en principio, se entienden comprendidos los inmuebles
por destinación en la venta de una finca en la hipoteca
sobre bienes raíces, en la especie que se lega decimos “en
principio”, porque la voluntad de las partes puede excluir los
inmuebles por destinación de los actos jurídicos mencionados.
Las cosas que tienen carácter de inmueble por destinación

lo pierde cuando el propietario manifiesta su voluntad de cesar
su destinación. Condiciones para la existencia de inmuebles
por destinación:
a) que exista una cosa que por su naturaleza sea muebles

y otra que por su naturaleza sea inmuebles.
b) que, con las salvedades se harán, ambas cosas tengan
un mismo propietario.
c) que exista relación de destinación de la cosa muebles a
176
la cosas inmuebles.
d) que la destinación -expresa o tácita- haya sido
manifestada de modo que pueda ser conocida por los
terceros.
3) Bienes inmuebles por el objeto a que se refiere:

“son inmuebles por el objeto a que se refieren:
Los derechos del propietario y los del enfiteuta sobre los
predios sujetos a enfiteusis;
Los derechos de usufructo y de uso sobre las cosas
inmuebles y también de la habitación;
Las servidumbres prediales y la hipoteca;
Las acciones que tienden a reivindicar inmuebles o a
reclamar derechos que se refieran a los mismos.” (art.
530).
Dentro de las categorías de bienes “inmuebles por el objeto

al cual se refieren” encontramos derechos y acciones. Ahora
bien, los derechos y acciones son entidades incorporales
(aunque no sean incorporales en sentido jurídico de la
expresión), de modo que, por su propia naturaleza es imposible
calificarlos de muebles o de inmuebles. En consecuencia,
al aplicarles esta clasificación el legislador no se guió por la
naturaleza de los derechos y acciones sino por la naturaleza
de su objeto.
Derechos que son inmuebles por el objeto a que se

refieren:
1) Derechos reales: estos son inmuebles cuando
tienen por objeto bienes inmuebles por naturaleza o
destinación.
2) Derechos de crédito: sucede en muy pocos casos
177
y es uno de ellos la obligación de hacer o no hacer, se

tendrá que estudiar el caso.
Por ejemplo: si una urbanizadora vendiera parcelas de
características determinadas, con la cláusula de que
la determinación de la parcela corresponderá a cada
comprador dependerá de un sorteo. Entonces, mientras
las parcelas genéricamente determinadas no sean
individualizadas por obra del sorteo, los compradores no
se hacen propietarios sino que sólo tienen frente a su
vendedor un derecho de crédito cuya prestación es de
dar un inmueble.
3) Créditos hipotecarios sobre bienes inmuebles.
Acciones inmuebles por el objeto a que se refieren:

1) Acciones reales sobre inmuebles: evidentemente
toda acción relativa a derechos reales sobre una cosa
inmuebles es inmueble. Estas acciones se dividen en
acciones petitorias -las fundadas en la titularidad del
derecho- y acciones posesorias -las fundadas en la
posesión-.
En consecuencia, pues, sin duda alguna, son acciones
inmobiliarias, entre otras, la acción reivindicatoria de un
inmuebles, la acción confesoria del derecho de usufructo
sobre un inmueble, del derecho de habitación o de una
servidumbre; las correlativas acciones negatorias, etc.
Con la acción petitoria se persigue el reconocimiento del
derecho de propiedad o de otro derecho real inmobiliario
(servidumbre, etc.), mientras que con la acción posesoria
se persigue únicamente la protección de la posesión. En
material real mobiliaria se debe ejercer la acción petitoria
en caso de turbación o desposesión, ya que no existen
las acciones posesorias.
178
2) Otras acciones inmobiliarias: estas son las

acciones inmobiliarias que se dirigen a hacer ineficaz un
acto jurídico por el cual se transmitió la propiedad u otro
derecho real sobre una cosa inmueble o se constituyó un
derecho real sobre una cosa inmueble. así, entre otras,
quedarían comprendidas: las acciones de nulidad y
resolución de la venta, permuta u otro contrato traslativo
de la propiedad de un inmueble; las acciones de nulidad
y de resolución de los contratos por los cuales se
constituye una enfiteusis, usufructo, derecho de uso,
derecho de habitación servidumbre o hipoteca sobre un
inmueble o se transmite a otra persona un derecho real
en casa ajena constituido sobre un inmueble por venta,
permuta, donación, etc.; las acciones de nulidad o de
reducción de legado de la propiedad u otro derecho real
sobre inmuebles; la acción de revocación de la donación
de la propiedad u otro derecho real sobre inmueble; etc.
c) Discuta con dos compañeros y analicen la importancia

práctica de la clasificación de los bienes en bienes del
dominio público y bienes del dominio privado respecto a
los bienes ambientales. Haga un resumen de la discusión
y envíelo con los nombres de los compañeros de
discusión. Cada ejercicio es Individual.
Bien ambiental es el agua la madera, las sustancias

medicinales, objetos que son producto de la naturaleza
directamente aprovechados y valorados por el ser humano
d) Analice de acuerdo a la nueva ley de bosques, la

propiedad de los recursos forestales.
179
Patrimonio forestal
CAPÍTULO I
Componentes del patrimonio forestal

Definición
Artículo 42. El patrimonio forestal del país comprende todos
los tipos de bosques naturales o plantados, los árboles fuera
del bosque, otras formaciones.
e) Determine las limitaciones legales a la propiedad

originada en la declaración
De áreas bajo régimen de administración especial.
f) El problema de la determinación de los responsables

en caso de pluralidad de actividades degradantes del
ambiente.
Artículo 43. A los efectos de esta ley, se considera bosque

natural al ecosistema que abarque superficies iguales o
mayores a media hectárea (0,5 ha.), que se ha formado
espontáneamente mediante la interrelación entre los factores
bióticos y abióticos específicos de un determinado espacio
geográfico, caracterizado por dominancia de individuos de
especies forestales arbóreas.
Bosque plantado artículo 44. a los efectos de esta ley, se

entiende por bosque plantado el ecosistema dominado por
individuos arbóreos creado por acción humana a partir del
establecimiento en superficies iguales o mayores a media
hectárea (0,5 ha.), de una o varias especies forestales en
180
función de los elementos bióticos y abióticos característicos

del área, con fines de uso múltiple.
Árboles fuera del bosque artículo 45. Los árboles fuera

del bosque comprenden los individuos arbóreos que se
encuentran en áreas rurales o urbanas, aislados o en grupos
localizados en superficies menores a media hectárea (0,5 ha.).
Formaciones vegetales no arbóreas asociadas o no al

bosque
Artículo 46. Las formaciones vegetales no arbóreas

caracterizadas por distintas formas de vida asociadas o no
al bosque, son elementos indispensables para el equilibrio
ecológico y la sustentabilidad de los ecosistemas forestales
y por ende, debe asegurarse la conservación tanto de la
formación en su conjunto como de las distintas especies
que la integran en los términos que determine la autoridad
ambiental.
Tierras de vocación forestal
Artículo 47. Son tierras de vocación forestal, los terrenos

provistos o no de vegetación que por su localización,
características, funciones, potencialidades y uso actual o por
disposición de una norma jurídica, deben destinarse al uso
forestal.
Productos forestales
Artículo 48. Son productos forestales, los que resultan del

aprovechamiento de Vegetación en general maderable y no
181
maderable, tales como madera, frutos silvestres, raíces, hojas,

tallos, cogollos, semillas, savia y corteza; goma, resina y látex;
frutos oleaginosos silvestres y sus derivados; lanas vegetales,
textiles y fibras; pulpa y celulosa; plantas medicinales,
arbustos y lianas, gramas y mantillas, cañas amargas, bambú,
leña y carbón vegetal obtenido de subproductos forestales
maderables y cualquier otro susceptible de aprovechamiento.
Las actividades que impliquen la afectación de vegetación o
el aprovechamiento de productos forestales en terrenos del
dominio público o privado de la nación, de los estados y de
los municipios, o en terrenos de propiedad privada, no podrán
efectuarse sin el cumplimiento previo de las disposiciones
de esta ley. El ejecutivo nacional podrá permitir el libre
aprovechamiento en zonas baldías determinadas, de aquellos
frutos de especies forestales cuya recolección no perjudique
los árboles que los produzcan. El reglamento de esta ley
señalará la forma de autorización del aprovechamiento de
tales frutos en zonas ubicadas en ejidos o en terrenos de
propiedad privada.
Instrumentos de control previo

Artículo 101. Son instrumentos de control previo ambiental
conforme a esta ley:
1. actos autorizatorios para la ocupación del territorio para

el manejo de bosques.
2. permisos para el uso y aprovechamiento de bosques y
árboles fuera del bosque y para la afectación de vegetación
con fines diversos, en terrenos baldíos u otras propiedades
de la nación, no sujetos a concesiones forestales.
3. autorizaciones para el uso y aprovechamiento de
bosques y árboles fuera del bosque y para la afectación
182
de vegetación con fines diversos, en terrenos de propiedad

privada.
4. permiso de instalación y funcionamiento de industrias
forestales.
5. asignaciones.
6. concesiones para el uso y aprovechamiento de bosques
y afectación de vegetación con fines diversos, en terrenos
baldíos u otros propiedad de la nación destinados a la
producción forestal.
7. planes de manejo forestal.
8. estudio técnico forestal- ambiental.
9. guías de circulación de productos forestales.
10. registros
11. troquelado de productos forestales
12. actas de inicio.
13. los demás que establezcan las leyes y reglamentos.
El uso del patrimonio forestal en espacios demarcados

como hábitats y tierras indígenas, cuando no sea realizado
directamente por las respectivas comunidades, debe
respetar su integridad cultural, social y económica, así
como garantizarles el derecho a participar en los beneficios
que genere la actividad, y a ser previamente informadas
y consultadas en el correspondiente estudio de impacto
ambiental y sociocultural, de conformidad con los principios y
normas previstos en la materia
Las comunidades locales, consejos comunales,

comunidades indígenas y demás formas de organización
social, podrán conformar y registrar ante el ministerio del
poder popular con competencia en materia de ambiente,
quien las coordinará, brigadas de guardabosques, las cuales
183
constituyen cuerpos voluntarios facultados para labores

de contraloría social sobre la gestión forestal, educación
ambiental, promoción de la cultura del bosque, vigilancia
preventiva y denuncia de actividades que perjudiquen el
patrimonio forestal
1. Sustentabilidad: el desarrollo forestal sustentable debe

basarse en la permanencia en el tiempo de los bosques y
el patrimonio forestal, para beneficio de las generaciones
actuales y futuras.
2. Integralidad y uso múltiple: la conservación, el

aprovechamiento, y manejo de los bosques y el patrimonio
forestal debe considerar bajo un enfoque sistémico y
holístico, los múltiples bienes y beneficios que producen
simultáneamente, procurando la combinación de usos que
maximice el bienestar colectivo y garantice la sustentabilidad
ambiental, social y económica.
3. Participación ciudadana: es un derecho y un deber

de los ciudadanos y las ciudadanas, organizados bajo
las distintas modalidades del poder popular de acuerdo
con el ordenamiento jurídico vigente, de participar activa
y responsablemente en la protección, conservación,
aprovechamiento, y manejo de los bosques y el patrimonio
forestal.
4. Corresponsabilidad: la conservación, aprovechamiento

y manejo sustentable de los bosques y el patrimonio forestal
conllevan una responsabilidad compartida entre el estado, sus
instituciones, la sociedad, las comunidades y la ciudadanía en
general.
184
5. Transversalidad: la responsabilidad del estado en la

gestión forestal es transversal a todos los órganos y entes
del poder público nacional, estadal, municipal y del poder
popular y debe ser asumida en el ámbito de sus respectivas
competencias y atribuciones.
6. Precaución: la obligación de evitar o prevenir acciones,

o decisiones que impliquen riesgo o posibilidad de daños
graves o irreparables a los bosques y al patrimonio forestal no
puede evadirse invocando la falta de certeza científica.
7. Desarrollo Endógeno: el desarrollo forestal debe

orientarse a la consolidación de las cadenas productivas
forestales a nivel nacional, regional, local y a la generación del
máximo valor agregado nacional a la materia prima forestal
producida en el país.
8. Pluriculturalidad y multietnicidad: el desarrollo

forestal debe respetar la diversidad cultural y la pluralidad de
los pueblos que conforman la nación.
Declaratoria de utilidad pública e interés social
Artículo 4. Se declaran de utilidad pública e interés social la

conservación, aprovechamiento y manejo sustentable de los
bosques, el patrimonio forestal y el desarrollo de las cadenas
productivas forestales.
Declaratoria de orden público
Artículo 5. Se declaran de orden público las disposiciones

que rijan las materias siguientes:
185
1. conservación de especies y ecosistemas forestales de

especial valor ecológico.
2. fomento de bosques en todo el territorio nacional.
3. educación ambiental y cultura del bosque.
4. inclusión y participación ciudadana en la gestión del
patrimonio forestal.
5. investigación e innovación tecnológica para el desarrollo
forestal sustentable.
6. prevención y control de ilícitos contra el patrimonio
forestal.
7. fortalecimiento de las cadenas productivas forestales.
Podrá ser ejecutado por particulares o empresas del estado
mediante concesiones, otorgadas de conformidad con las
disposiciones de esta ley y su reglamento.
Artículo 61. Los propietarios u ocupantes de tierras

forestales están obligados a desarrollar actividades referidas
a la conservación del patrimonio forestal, manejo de bosques
con fines diversos o establecimiento de bosques plantados y
sistemas agroforestales, considerando las potencialidades,
características y condiciones particulares del área. En
caso de tierras forestales desprovistas de vegetación es
obligatorio para sus propietarios u ocupantes, su reforestación
con fines tanto protectores como productores mediante el
establecimiento de bosques y sistemas agroforestales que
incorporen especies forestales autóctona y exótica, según los
resultados de la caracterización y evaluación físico-ambiental
del terreno.
El estado, a través de sus órganos y entes competentes,

velará por el cumplimiento de esta condición legal relativa al
uso y desarrollo de actividades en tierras forestales. el estado,
186
a través de los órganos y entes del poder público, velará

por la efectiva protección del patrimonio forestal frente a los
incendios, así como por la reducción de riesgos y prevención
de daños sobre personas y bienes asociados a los mismos,
de conformidad con lo previsto en esta ley, las normas que
la desarrollen y demás instrumentos jurídicos que resulten
aplicables.
Las personas naturales o jurídicas, comunidades locales u

organizaciones sociales de base, tienen por su parte, el deber
de colaborar y apoyar en la Prevención, detección temprana,
combate y extinción de incendios forestales, así Como de
observar y cumplir las medidas y normas de seguridad en
materia de incendios forestales que dicte el ministerio del
poder popular con competencia en materia de ambiente
e) Determine las limitaciones legales a la propiedad

originadas en la declaración de áreas bajo régimen de
administración especial.
f) El problema de la determinación de los responsables

en caso de pluralidad de actividades degradantes del
ambiente.
Corresponsabilidad en la protección contra los incendios

forestales el estado, a través de los órganos y entes del poder
público, velará por la efectiva protección del patrimonio forestal
frente a los incendios, así como por la reducción de riesgos
y prevención de daños sobre personas y bienes asociados a
los mismos, de conformidad con lo previsto en esta ley, las
normas que la desarrollen y demás instrumentos jurídicos que
resulten aplicables.
187
Las personas naturales o jurídicas, comunidades locales u

organizaciones sociales de base, tienen por su parte, el deber
de colaborar y apoyar en la prevención, detección temprana,
combate y extinción de incendios forestales, así como de
observar y cumplir las medidas y normas de seguridad en
materia de incendios forestales que dicte el ministerio del
poder popular con competencia en materia de ambiente
Costos ambientales
Para la célula social mantener su desarrollo sin perjudicar

el entorno ecológico porque ella necesita recursos vueltos
las aplicaciones en bienes que serán utilizados para la
conservación y recuperación de la naturaleza. Esta aplicación
en para fines de preservación y recuperación ambiental se
llama costes ambientales. Estos ignorados al largo de los
siglos y hoy usados como instrumentos de estrategia por las
células sociales.
Según Raupp (2001), considera que los costes

ambientales tienen como objetivo, única y exclusivamente,
a la preservación del medio ambiente, en el momento de su
ocurrencia, Arroyo; Gonçalves; Lima, costes ambientales son
los consumos de recursos ocurridos en el área de producción,
pero vueltos específicamente al control y preservación
ambiental. Así, todos los insumos insertados en el proceso
operacional que tengan por objetivos precisos la eliminación/
reducción de contaminantes. Por lo tanto, se incluyen, aquí,
productos químicos que combatan los residuos decurrentes
del proceso operacional, la depreciación de las máquinas y
equipamientos existentes en la empresa, cuya finalidad básica
sea el control y preservación del medio ambiente como las
188
estaciones de tratamiento de enfluentes, la remuneración

relativa a las horas de mano-de-obra utilizadas para manosear
el sistema ambiental, cualquiera que sea su forma
Importancia.- algunas empresas entienden la necesidad

del cuidado de su entorno ecológico. Comprendieron que
los residuos advenidos de la producción pueden afectar
seriamente el medio ambiente y con esto hay una degradación
de la calidad de vida del hombre. la empresa no subsiste sin
el cliente que es su consumidor. Es necesario preservar la
naturaleza donde viven los consumidores.
Costos ambientales endógenos
Son aquellos inducidos por la administración. Ocurren

cuando la administración aplica medios de pagos en la
compraventa de utensilios (bienes) que van a ser utilizados
para cuidar del entorno ecológico. esto puede ocurrir como
estrategia de negocios, marketing, conciencia ecológica
Pasivo ambiental
Son las obligaciones con terceros en la compraventa de

activos que serán utilizados en la preservación del medio
ambiente y aquellos provenientes de las penalidades
impuestas a la empresa por infracción la legislación ambiental
y daños en medio ambiente.
Contabilidad de gestión ambiental
Principios y procedimientos
189
Costos ambientales exógenos
Son aquellos inducidos por presión e influencia del entorno

como legislación ambiental del gobierno, clientes, accionistas,
inversores, proveedores, ecologistas, organizaciones no
gubernamentales (ONGs) y otros.
Activos ambientales
Son los utensilios (bienes) incorporados en la célula social

para ser usados en la preservación del medio ambiente.
Según Arroyo; Gonçalves; Lima, (2008) activos ambientales
son todas las inversiones realizadas por la empresa que
posean perspectiva de generación de beneficios futuros, en el
proceso de control preservación y recuperación ambiental.
también Kraemer,( ) indica que los activos ambientales

representan los stocks de los insumos, piezas accesorios,
etc. utilizados en el proceso de eliminación o reducción
de los niveles de polución; las inversiones en máquina,
equipamientos, instalaciones, etc. adquiridos o producidos
con intención de amenizar los impactos causados en el
ambiente; los gastos con investigaciones, visando desarrollos
de tecnologías modernas, de medio y largo plazo, desde
que constituyan beneficios de acciones que irán a reflejar en
el bienestar colectivo. Activos ambientales son los bienes
adquiridos por la compañía que tienen como finalidad control,
preservación y recuperación del medio ambiente.
En consecuencia, quienes toman decisiones no saben

reconocer el valor económico de los recursos naturales como
activos, y el valor financiero y de negocio del desempeño
190
ambiental de los bienes. más allá de las iniciativas de buena

voluntad, existen unos pocos incentivos en el mercado para
integrar las cuestiones ambientales en la toma de decisiones.
El costo para la industria de la protección ambiental,

incluyendo la reducción de contaminación, la gestión
de desechos, el monitoreo, los informes requeridos por
la regulación, las tasas legales y los seguros, se han
incrementado rápidamente en los últimos 20 años con el
aumento severo de regulaciones gubernamentales. Los
sistemas contables convencionales asignan muchos de esos
costos ambientales a cuentas contables generales, con la
consecuencia de que el producto y los gerentes de producción
no tienen incentivo para reducir costos ambientales, y los
ejecutivos no son a menudo conscientes del alcance de los
costos ambientales.
3. ¿Qué son los costos ambientales?
Los costos ambientales comprenden tanto los costos

internos como los externos y se relacionan con todos los
costos ocurridos en relación con el daño y la protección
ambiental. Los costos de protección ambiental incluyen costos
de prevención, disposición, de planeamiento, de control, el
entendimiento de acciones y la reparación de daños que
pueden ocurrir en la compañía y afectar a la gente.
El rol de los gobiernos es aplicar instrumentos políticos

como el impuesto y la regulación sobre el control de
emisiones, a fin de reforzar el principio del que “contamina
paga” y así integrar los costos externos dentro de los cálculos
empresarios.
191
¿Qué son entonces los costos empresarios ambientales?

los primeros que vienen a la mente son los costos incurridos al
tratar con sitios contaminados, los resultantes de tecnologías
de control de fuentes y la disposición de desechos.
Las medidas para la protección ambiental
Comprenden todas las actividades llevadas a cabo por

obligación legal, cumplimiento con compromisos propios o
voluntariamente. el criterio que se toma no es el del efecto
económico, sino el efecto que tiene en la prevención o
reducción del impacto ambiental.
El tratamiento de los desechos y de las emisiones usando

tecnologías de mitigación es por lo general el primer paso en
el camino hacia la protección ambiental.
El principio de prevención de la contaminación no

solamente se pregunta hacia dónde se disponen los desechos
sino que también examina de dónde vienen y como pueden
ser prevenidos. La integración de la protección ambiental
intenta evitar al mismo tiempo las emisiones y los desechos.
Las tecnologías más limpias evitan la necesidad de operar con
materiales peligrosos, los cuales requieren métodos costosos
de disposición. La prevención de la contaminación a menudo
reduce significativamente los costos ambientales.
Para el cálculo de costos internos de la compañía, los

gastos de protección ambiental son sólo una cara de la
moneda. El costo de desechos y emisiones incluye mucho
más que la respectiva prevención de la contaminación o
instalaciones de tratamiento.
192
El concepto de “deshecho” tiene un doble significado. El

desecho es un material que ha sido comprado y pagado, pero
que no ha sido transformado en un producto comercializable.
El deshecho es por lo tanto indicativo de ineficiencia
productiva. Por lo tanto, los costos de los materiales
desechados, del capital y del trabajo tienen que ser sumados
para llegar al total de costos ambientales empresarios
y a sentar bases adecuadas para cálculos y decisiones
posteriores. La palabra deshecho en este contexto se usa
como un término para desechos sólidos, desechos de agua y
emisiones al aire, y eso comprende todas las salidas que no
son productos. Los materiales incluyen agua y energía.
Costos ambientales convencionales no considera el

flujo de materiales sino principalmente el tratamiento de los
desechos y los costos de disposición así como las inversiones
en tecnología de final de caño. Más tarde, se determinó el
balance de flujo de materiales de la empresa, pero sin integrar
sistemáticamente los dos sistemas de información y sin
evaluar el costo del flujo de materiales.
La ISO 14040 llamado costeo del ciclo de vida, trata de

incorporar los costos vinculados, causados a través de todo
el ciclo de vida de un producto. el costeo por ciclo de vida
atraviesa los límites de la contabilidad de la compañía, así
como el normal horizonte de tiempo de la contabilidad, lo cual
causa problemas prácticos y metodológico sustanciales.
• Protección de aire ambiental y clima.

• Gestión de aguas residuales.
• Gestión de desechos.
• Protección del suelo y del agua subterránea.
193
• Disminución de emisiones.
• Protección de la biodiversidad y del paisaje.
• Protección contra la radiación.
• Investigación y desarrollo.
• Otras actividades de protección ambiental
Categorías de costos/gastos ambientales aire/clima

agua residual desechos suelo/agua subterránea ruido/
vibración biodiversidad/paisaje radiación otros
Total
1. tratamiento de desechos y emisiones
2. prevención y gestión ambiental
3. valor de compra del material de las salidas de no-
productos
4. costos de procesamiento de las salidas de no-productos
σ gastos ambientales
5. ingresos ambientales
Visión del esquema de costos ambientales.
Los gastos ambientales y los costos deberían ser

evaluados usando dos listas de chequeo separadas: el
controlador identifica los gastos ambientales para cada cuenta
o categoría de cuentas, mientras que el gerente ambiental
calcula los costos para cada ambiental (desechos, agua, aire,
etcétera).un chequeo cruzado de los resultados para que sean
consistentes es un elemento central de este enfoque y revela
todos los costos como toda las oportunidades de mejora.
194
Medios ambientales
El grupo “tecnológico”, con el objetivo de verificar balance

de materiales, agua y energía, costos y volúmenes de
disposiciones emisión, descripción de procesos y equipo
técnico para tratamientos de emisión y tecnologías más
limpias, estiman las horas de trabajo relacionadas y el material
operativo así como la distribución del total de costos a los
distintos medios ambientales.
Los costos que son incurridos afuera de la compañía y

generados por el público en general (costos externos) o que
son relevantes para los proveedores y consumidores (costos
por ciclo de vida) no se los trata:
1. Costos de disposición y tratamiento de desechos

2. Gestión ambiental y prevención
3. Compra de material desaprovechado, capital y mano de
obra
4. Costos externos
Diferentes enfoques de costos ambientales

Fuente: adaptado de imu-augsburg.
Tratamiento de los desechos y emisiones.
El costo de tratamiento desechos y emisiones en relación

con las “salidas” que no son productos de la empresa,
deberían ser atribuidos a los diferentes medios ambientales.
el costo de la recolección de desechos, el reciclado y la
disposición son los más obvios para poder monitorearlos.
195
Producto salida-no-producto material-agua-energía
La primera sección cubre toda clase de costos de

tratamiento de “sólidos” que no son productos, mientras que
la siguiente sección se dirige a la prevención de desechos y
emisiones.
1. Tratamiento de agua y emisiones

1.1. Depreciación del equipamiento relacionado
1.2. Mantenimiento y materiales y servicios operativos
1.3. Personal relacionado
1.4. Cargos, tasas e impuestos
1.5. Multas y penalidades
1.6. Seguros para las obligaciones ambientales
1.7. Provisiones para costos de limpieza y remediación
2. Prevención y gestión ambiental
2.1. Servicios externos para la Gestión ambiental
2.2. Personal para las actividades generales de gestión
ambiental
2.3. Investigación y desarrollo
2.4. Gastos extras para tecnologías más limpias
3. Valor de compra de las salidas de no-productos
3.1. Materias primas
3.2. Embalaje
3.3. Materiales auxiliares
3.4. Materiales operativos
3.5. Energía
3.6. Agua
4. Costo de procesamiento de las salidas de los no-
productos gastos ambientales
5. Ingresos ambientales
5.1. Subsidios, premios
196
5.2. Otros ingresos
4.1.1 Depreciación de equipos relacionados
Los activos más obvios en esta sección son los

compactadores rechazados, los contenedores de recolección
y vehículos, los sistemas de recuperación de calor en desuso,
los filtros para la contaminación de aire, la inversión para
disminución de ruido, las plantas de tratamiento de aguas
residuales, etc.
Pero también se pueden advertir otros equipos ocultos.

Depende del tipo de negocio, del estado de gestión ambiental,
de que estas plantas puedan ya haber sido asignadas a
centros de costos separados. La categoría tierra/suelo puede
incluir áreas tales como protección del paisaje, reparación de
sitios contaminados.
4.1.5. Multas y penalidades
En caso de incumplimientos severos, pueden ser cargadas

las multas y las penalidades. Varias guías de información
piden que se expongan separadamente, sin tener en cuenta
su monto con relación a otros gastos más significativos. Las
multas y penalidades aún, no se pueden encontrar en muchos
informes, probablemente, porque las empresas que informan
voluntariamente sobre el desempeño ambiental no son a
quienes se las carga con ellas.
4.1.6. Seguros para pasivos ambientales
Las empresas pueden cubrirse a sí mismas contra los
197
riesgos de pasivos ambientales por medio de seguros. La

contribución anual de seguros contra el daño tradicional
a personas, mercaderías, y biodiversidad causada por
actividades peligrosas o potencialmente peligrosas debería
ser registrada aquí. Los seguros que cubren grandes riesgos
de incendio u otros daños al sitio de producción o al transporte
debido a que se manejan sustancias peligrosas y procesos
riesgosos deberían también ser registrados aquí.
El seguro para pasivos ambientales está generalmente

asignado a la columna de otros costos más que a un
específico medio ambiental.
Los pasivos ambientales ayudan a hacer que el agente

causante del daño ambiental (el que contamina) paga por
reparar el daño que ha causado. Las regulaciones ambientales
y las normas contables, con respecto a los pasivos, difieren
de nación a nación. A menudo, sólo las actividades peligrosas
y potencialmente peligrosas que causen daño directo a
personas (lesión personal), mercaderías (daño a la propiedad)
y algunas veces biodiversidad o sitios contaminados son
categorizados bajo el título de “pasivos estrictos”. “pasivos
estrictos” significa que no hay necesidad de establecer una
falta por parte del actor, sino que meramente el hecho de
existir la acción, (o la omisión), ha causado realmente el daño.
4.1.7 Provisiones para costos de limpieza, remediación, etc.
Las provisiones son un instrumento clásico para anclar un

esquema de protección de riesgo de la empresa en el balance
y deben estar formada por pasivos contingentes y pérdidas
potenciales latentes de las transacciones de negocio.
198
La función de las provisiones es considerar y anticipar

los gastos futuros y obligaciones y ayudar a las compañías
a protegerse a sí misma contra los riesgos contingentes. Se
debería notar que las provisiones disponibles bajo las leyes
comerciales y las reconocidas por las autoridades fiscales
pueden ser bastante diferentes de tiempo en tiempo.
Las provisiones por gastos que son admitidas bajo leyes

comerciales locales y las provisiones por mantenimiento y
reparaciones diferidos y por postergación de la remoción del
material de dragado, deben generalmente no considerarse
como european commission, white paper on environmental
liability, (Bruselas, February 2000) pasivos conforme con las
nic dado que el iasc estipula en su definición de pasivo que
éstos son obligaciones corrientes que en el futuro resultarán en
un flujo de salida de recursos. Las provisiones mencionadas
más arriba, sin embargo, constituyen obligaciones internas
que no conllevan ningún pasivo directo vis-a-vis con terceras
personas. Esto significa que no hay pasivos y más aún no hay
oportunidad de planificar formando provisiones.
4.2. Prevención y gestión ambiental
En contraste con el primer bloque que trabaja el tratamiento

de las emisiones, esta sección se ocupa de los costos de
prevención y de los costos de las actividades generales de
gestión ambiental.
4.2.1. Servicios externos para gestión ambiental
Todos los servicios externos de consultoría relacionada

con lo ambiental, entrenamiento, inspecciones, auditorías
199
y comunicación, deberían registrarse aquí y, en la medida

de lo posible, asignarse al medio ambiental relevante. En
general, aunque los momentos serán asignados a la columna
“otros gastos” dado que cubren básicamente el monto total
de actividades de la compañía es imperativo no sobrestimar
la parte ambiental de estos servicios. También los costos de
impresión de los informes ambientales y las actividades de
comunicación relacionadas como los eco-promoción deberían
ser sumados bajo este título. Los gastos relacionados
probablemente no habrán sido recolectados sistemáticamente
en una cuenta o centro de costos, sino estarán desparramados
por la compañía y a través de las cuentas. un rápido ejercicio
de memoria acerca de los proyectos y actividades del año
pasado del equipo ambiental le asegurarán que todos los
gastos relevantes puedan ser localizados y que se pueda
mejorar la asignación de los ítems de gastos y de los centros
de costos.
200
TEMA VIII.
DERECHO AMBIENTAL
DESDE LA PERSPECTIVA
DEL ECUADOR
Regulaciones en materia ambiental
8.1. Áreas de Conservación
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP)

garantizará la conservación de la biodiversidad y el
mantenimiento de las funciones ecológicas. El sistema
se integrará por los subsistemas estatal, autónomo
descentralizado, comunitario y privado, y su rectoría y
regulación será ejercida por el Estado. Este asignarlos
recursos económicos necesarios para la sostenibilidad
financiera del sistema y fomentará la participación de las
comunidades, pueblos y nacionalidades que han habitado
ancestralmente las áreas protegidas en su administración y
gestión.” (Art. 405, Constitución de la República del Ecuador).
Son áreas protegidas por son ricas en recurso natural de esa
manera son cuida dado por diferentes enditadas que apoya el
estado para su conservación.
De esta manera, el Ministerio del Ambiente (MAE), por
medio del Proyecto de Sostenibilidad Financiera (PSF) para
201
el SNAP, brinda apoyo a las áreas privadas de conservación

mediante el desarrollo de actividades de fortalecimiento
institucional y de capacidades, particularmente para el nodo
noroccidente de Pichincha, área piloto del PSF (Ambiente,
Proyecto de Sostenibilidad Financiera de Áreas Protegidas,
2014, pág. 1). Con una mínima cantidad de dinero promueve
proyecto para las diferentes áreas protegidas que tenemos en
el pais
Ecuador es la tercera nación de América del Sur que

más recursos invierte en la conservación de su patrimonio
natural. Actualmente, el país cuenta con 50 áreas protegidas,
las cuales representan 19,93% del territorio nacional. Están
distribuidas en la parte continental e insular y albergan una
importante riqueza biológica.
Como parte de las iniciativas para fortalecer la gestión

del SNAP, el MAE, el Programa de las Naciones Unidas y el
Fondo para el Medio Ambiente Mundial ejecutan el PSF, cuyo
objetivo a largo plazo es mejorar la sostenibilidad financiera
del Sistema de forma que proporcione resultados de desarrollo
por medio de un ambiente saludable y sostenible.
Asimismo, el MAE aplica un plan de mejoramiento de la
infraestructura a través del Patrimonio de Áreas Naturales
del Estado (PANE), con el Programa de Apoyo al Sistema
Nacional de Áreas Protegidas y el Proyecto PANE. De 2011 a
2012, se remodelaron y construyeron espacios de uso público
en 18 áreas protegidas, y con una inversión de más de USD
3 millones, para incentivar y crear actividades económicas
que se desarrollen junto con el componente social de manera
sostenible y, así, optimizar el modelo de gestión turístico.
Cabe añadir que, durante este año, el nivel de visitación
202
turística se incrementó 38, 7%, tomando en cuenta que, en

2012, por Decreto Presidencial, se declaró la gratuidad del
ingreso a todas las áreas protegidas (Ambiente, Proyecto de
Sostenibilidad Financiera de Áreas Protegidas, 2014, pág. 3).
El Proyecto de Sostenibilidad Financiera para el SNAP

contempla el desarrollo de un marco normativo que facilite
los mecanismos de sostenibilidad para las áreas protegidas,
para lo cual se encuentra desarrollando varios procesos que
garanticen esta labor:
• “Planteamiento de reforma jurídica para el registro e

incorporación de los subsistemas de gobiernos autónomos,
comunitarios y privados al SNAP”, elaborado de forma
participativa con actores clave de cada uno de estos
espacios.
• Revisión para la actualización de los libros 3 y 4 del

Texto Unificado de Legislación (Ambiente, Proyecto de
Sostenibilidad Financiera de Áreas Protegidas, 2014, pág.
4).
Ecuador posee 19,1 millones de hectáreas (ha) protegidas,

lo que representa cerca del 20% del territorio nacional, y
corresponde a 51 áreas protegidas que el Ministerio del
Ambiente (MAE), a través de la Subsecretaría de Patrimonio
Natural, custodia y preserva para garantizar la conservación
de la biodiversidad y el bienestar de todas las personas,
ejerciendo rectoría, regulando y asignando los recursos
económicos necesarios, a partir de la aprobación de la
Constitución de 2008 (51 áreas están protegidas en Ecuador,
2015)
203
8.2. Categoría de Manejo
El sistema nacional de Áreas protegidas (SNAP) ( ) es

el conjunto de áreas naturales protegidas que garantizan la
cobertura y conectividad de ecosistemas importantes en los
niveles terrestre, marino y costero marino, de sus recursos
culturales y de las principales fuentes hídricas. Según la
constitución ecuatoriana Art 400.- el estado ejercerá la
soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y
gestión se realiza con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de interés público la conservación de la

biodiversidad y todos sus componentes, en particular la
biodiversidad agrícola y terrestre y el patrimonio genético del
país. (Constitucion del Ecuador, 2008, pág. 177)
Por su parte, el artículo 395 de la Ley de Naturaleza y

Ambiente define que el Estado garantiza el cuidado del
desarrollo ambiental y respeto a la diversidad cultural
asegurando el crecimiento natural de los ecosistemas tanto
el presente como el futuro. Las políticas de gestión ambiental
deben ser cumplidas obligatoriamente por parte del estado,
personas naturales o jurídicas dentro del territorio. El estado
siempre tomara medidas adecuadas para la protección de la
naturaleza. (art 395 Naturaleza y Ambiente, 2008, pág. 174)
El SNAP abarca cuatro regiones del país y alberga 51

reservas naturales que se extienden en aproximadamente
el 20% de la superficie del Ecuador. (Ambiente, SISTEMA
NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS EN EL ECUADOR-
SNAP, 2015)
204
El SNAP es el encargado de proteger las áreas

naturales del Ecuador, garantizando el cuidado de todos los
ecosistemas, lo cual comprende cuatro regiones del país y las
51 reservas naturales representando el 20% de la superficie.
El estado sancionara tomando medidas oportunas si

existen daños ambientales.
Categorías
Parques Nacionales
Área de conservación de tamaño grande más de 10.000
ha que tiene como objetivos principales de conservación
paisajes, ecosistemas completos y especies. Sus
ambientes deberán mantenerse poco alterados, con un
mínimo de presencia humana. Las actividades prioritarias
estarán relacionadas con la investigación y el monitoreo
ambiental, siendo factible el desarrollo del turismo de
naturaleza como actividad de apoyo a la conservación de
los recursos naturales. El nivel de restricción de uso es alto
restringido. (Ambiente, SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS
PROTEGIDAS EN EL ECUADOR- SNAP, 2015)
Ecuador es uno de los países más bellos y

biológicamente diversos del mundo. Afortunadamente
sus incontables maravillas naturales están protegidas en
más de 20 parques nacionales y reservas. En estas áreas
existen escenarios inigualables que albergan una increíble
variedad de vida silvestre. (protegidas, s.f.)
Art. 3.- Las áreas de las zonas de reserva y parques

nacionales, no podrán ser utilizadas para fines de
205
explotación agrícola, ganadera, forestal y de caza, minera,

pesquera o de colonización; deberán mantenerse en estado
natural para el cumplimiento de sus fines específicos con
las limitaciones que se determinan en esta Ley, y se las
utilizarán exclusivamente para fines turísticos o científicos.
Art. 4.- Cada reserva o parque nacional estará a cargo

del personal necesario de administración y guardería,
determinado en los respectivos presupuestos. Este
personal dependerá de la Dirección Nacional Forestal del
Ministerio del Ambiente, ante el cual responderá por su
labor, y tendrá suficientes facultades y atribuciones para
exigir y hacer cumplir las respectivas leyes, reglamentos y
regulaciones, su nómina será periódicamente Comunicada
al Ministerio de Turismo, la cual podrá impartir instrucciones
especiales,
Conforme a sus fines específicos.
Art. 5.- Toda persona que ingrese a una reserva o

parque nacional con cualquier finalidad que lo haga,
estará especialmente obligada a acatar las leyes,
reglamentos y regulaciones pertinentes. La Dirección
Nacional Forestal exhibirá en los lugares más visibles de
las reservas y parques nacionales, carteles que contengan
las disposiciones generales, técnicas y de preservación
de carácter fundamental. El Ministerio de Turismo, las
empresas turísticas autorizadas para operar en esos
lugares, y los representantes de grupos especiales, están
obligados a dar la mayor divulgación y hacer conocer tales
Disposiciones por cuanto medio esté a su alcance (ley para
la preservacion de zonas de reserva y parques nacionales,
2009)
206
En el Ecuador existen varias áreas de conservación

ambiental como los parques y las reservas que están
monitoreadas para el cuidado de estos ecosistemas,
para generar el desarrollo turístico. Nuestro país es uno
de los más biodiversos a nivel mundial, caracterizado
por flora y fauna de sus reservas y parques nacionales
que se encuentran protegidos. Cualquier persona que
ingrese a una reserva o parque nacional deberá acatar las
leyes establecidas por el Estado, en estos lugares existe
información acerca de los cuidados y las normas a la que
se rige cada lugar. Estas áreas protegidas no pueden
ser utilizadas con fines de lucro, porque son utilizadas
específicamente con fines turísticos y científicos.
Número de áreas: 11 parques nacionales

Galápagos, Machalilla, Cayambe Coca, Cotopaxi,
Llangates, Sangay, El Cajas, Podocarpus, Yacuri, Sumaco-
Napo-Galeras, Yasuní.
Reserva Marina
Áreas de tamaño variable, cuyos elementos prioritarios
de conservación serán los ecosistemas y especies marinas
y relacionadas a este ambiente. Deberán estar poco, o
medianamente alterados, y la presencia humana estará
relacionada con la intensidad de pesca que en ella se
realice, la misma que deberá ajustarse a las necesidades
de conservación y a la zonificación definidas en los planes
de manejo (Ambiente, SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS
Art. 1.- Los monumentos naturales, bosques, áreas y

más lugares de especial belleza, Constitución, ubicación
207
e interés científico y nacional, a pedido de la Dirección

Nacional Forestal y/o del Ministerio de Turismo, y previos
los estudios especializados y técnicos necesarios, serán
delimitados y declarados zonas de reserva o parques
nacionales Mediante Acuerdo Interministerial de los
señores Ministros del Ambiente y de Turismo.
En los casos de comprender el ambiente acuático

marino y sus poblaciones, se requerirán Los informes del
Instituto Nacional de Pesca y de la Dirección General de
Pesca.
Declárense de utilidad pública con fines de expropiación,
todas las áreas que sean Consideradas como zonas
de reservas o parques nacionales, en los términos que
dispone la presente Ley
208
Art. 2.- Las zonas de reserva o parques nacionales en

el campo técnico y científico
Estarán controladas y administradas por la Dirección
Nacional Forestal; en los aspectos
De belleza natural y atracción turística por el Ministerio de
Turismo, y en el ambiente
Acuático por la Dirección General de Pesca.
Los Ministros del Ambiente y de Turismo, en ejercicio de
sus atribuciones específicas y
Si es del caso, conjuntamente, dictarán los reglamentos
y regulaciones necesarios ciñéndose a la Ley (ley para la
preservacion de zonas de reserva y parques nacionales,
2009)
Número de áreas: 3 áreas Galera San Francisco, El

Pelado, Galápagos.
Reservas Ecológicas
Son áreas naturales de extensiones variables con poca
intervención humana. Se trata de áreas con recursos
naturales sobresalientes o de sitios de especies de gran
significado nacional. El objetivo principal es el de guardar
materia genética, diversidad ecológica, bellezas escénicas,
fenómenos especiales y la regulación ambiental para la
investigación científica de elementos y fenómenos naturales
y la educación ambiental. Cuando no hay conflictos con la
investigación y la educación, se permiten actividades de
recreación y turismo en áreas limitadas, siempre y cuando
las características del recurso lo permitan. (Ambiente,
SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS EN EL
ECUADOR- SNAP, 2015)
209
Art 396.- el estado adoptara las políticas y medidas

oportunas que eviten los impactos negativos, cuando exista
certidumbre de daño. En caso de dudas sobre el impacto
ambiental de alguna acción u omisión, aunque no existe
evidencia científica del daño, el estado adoptara medidas
protectoras eficaces y oportunas.
4) asegurar la intangibilidad de las áreas naturales

protegidas, de tal forma que se garantice la conservación
de la biodiversidad y el mantenimiento de los ecosistemas.
El manejo y administración de las áreas protegidas estará a
cargo del Estado (Ecuador A. N., 2008, págs. 177-178)
Las áreas naturales poseen grandes recursos naturales
de gran importancia para el país, sirviendo para la
investigación científica y educación ambiental. Algunos
de ellos pueden ser utilizados como áreas de recreación y
actividades turísticas.
Número de áreas: 9 áreas protegidas.

Manglares Cayapas Mataje, Mache Chindul, Manglares
Churute, Arenillas, El Ángel, Cotacachi Cayapas,
Antisana, Los Illinizas, Cofán Bermejo.
Reserva Biológica
Área de conservación de tamaño grande (más de 10.000
ha) que tiene como objetivos principales de conservación
ecosistemas completos y sus especies, poco alterados
y con mínima presencia humana, al menos en el área
de distribución del objeto de conservación principal. En
este tipo de reservas, las actividades prioritarias serán
la investigación biológica, ecológica y ambiental, siendo
posible también la educación ambiental como actividad
210
secundaria. El nivel de restricción de uso de sus recursos

naturales será muy alto muy restringido para garantizar
el desarrollo de los procesos ecológicos. (Ambiente,
Art 404.- el patrimonio natural del ecuador único

e invaluable comprende, entre otras, las formaciones
físicas, biológicas y geológicas cuyo valor desde el
punto ambiental, científico, cultural o paisajístico exige
su protección, conservación, recuperación y promoción.
Sugestión se sujetara a los principios consagrados en la
constitución y se llevara acabo de acuerdo al ordenamiento
territorial y una zonificación ecológica, de acuerdo con la
ley (Constitucion del Ecuador, 2008, pág. 180)
Las reservas biológicas son el patrimonio natural del

Ecuador por su biodiversidad natural y cultural promoviendo
la protección y conservación del patrimonio natural en
las reservas biológicas llevando a cabo una normativa
territorial ecológica conforme a la ley.
Número de áreas: 5 áreas

Limoncocha, El Cóndor, El Quimi, Cerro El Plateado,
Colonso Chalupas.
Reserva de Producción de Flora y Fauna

Área de tamaño medio entre 5.000 y 10.000 ha cuyos
objetivos prioritarios de conservación son los ecosistemas y
especies susceptibles de manejo, los cuales deberán estar
poco alterados, pero tienen un nivel medio de presencia
humana dependen de los recursos biológicos locales. Las
211
acciones prioritarias están relacionadas con el manejo

sustentable de la vida silvestre, la educación ambiental,
la restauración de ecosistemas y el turismo orientado a la
naturaleza. El nivel de restricción de uso será bajo poco
Art 400.- el estado ejercerá la soberanía sobre la

biodiversidad cuya administración y gestión se realizará
con responsabilidad intergeneracional.
Se declara de interés público la conservación de la
biodiversidad y todos sus componentes, en particular la
biodiversidad agrícola y silvestre y el patrimonio genético
del país (Constitucion del Ecuador, 2008)

Puntilla de Santa Elena, Manglares El Salado,
Chimborazo, Cuyabeno.
Refugio de Vida Silvestre

Área de conservación de tamaño pequeño menos de
5000 ha cuyos objetivos principales de conservación serán
especies amenazadas y sus ecosistemas relacionados.
El estado de conservación general del área ha de ser
poco alterado, con un mínimo de presencia humana. Las
acciones prioritarias están relacionadas con el manejo
de hábitat y especies, la investigación y el monitoreo
ambiental, la restauración de ecosistemas y la educación
ambiental. El nivel de restricción de uso será alto
212
La Chiquita, Estuario de río Esmeraldas, Estuario

de Río Muisne, El Pambilar, Isla Corazón y Fragatas,
Marino Costera Pacoche, El Zarza, Manglares El Morro,
Isla Santa Clara, Pasochoa.
Área Natural de Recreación

Área de tamaño mediano entre 5.000 y 10.000 ha
cuyo objetivo principal de conservación es el paisaje
natural que puede estar medianamente alterado, soporta
medianamente la presencia humana. Las actividades
principales se relacionan con el turismo y la recreación, la
restauración de ecosistemas y la investigación y monitoreo
ambiental. El nivel de restricción de uso será bajo poco

Playas de Villamil, Parque Lago, Los Samanes, Isla
Santay, El Boliche, Quimsacocha.
Reserva Geobotánica
Es un área de extensión destinada a la conservación de
la flora silvestre y los recursos geológicos sobresalientes.
Proteger en estado natural las áreas con diversos
ecosistemas, paisajes y formaciones geológicas
excepcionales, con el fin de asegurar la continuidad de
los procesos evolutivos, naturales, y al mismo tiempo
propender a la recuperación de las áreas alteradas por la
intervención humana; son objetivos importantes de esta
categorización. Por su valor histórico, cultural, paisajístico
y científico, brinda oportunidades recreativas turísticas y
de educación cultural a visitantes y turistas nacionales
213
y extranjeros. Constituye un Banco de germoplasma de

especies de flora y fauna en vías de extinción. (Ambiente,
Con esta categoría se identifica a un área protegida que el

Pululahua.
8.3. Ley orgánica del ambiente
Con la promulgación de la Constitución Política de la

República del Ecuador en 1998, que reconoce a las personas,
el derecho a vivir en un ambiente sano, ecológicamente
equilibrado y libre de contaminación; de forma a preservar
el medio ambiente y de esta manera garantiza un desarrollo
sustentable fue promulgada la Ley de Gestión Ambiental LEY
NO. 37. RO/ 245 DE 30 DE JULIO DE 1999 para cumplir con
dichos objetivos.
Dicha ley promueve el derecho a convivir en un ambiente

sano y equilibrado, rescatando así el deber que esta ley
desencadena para todas las personas que gozamos de este
derecho, el cual es cuidarlo y preservarlo de buena manera.
El ambiente es considerado patrimonio común de todos los

habitantes de la Nación, siendo obligación del Estado y de los
ciudadanos su conservación y uso, los cuales son de interés
social y de utilidad pública, promoviendo la protección misma
del bien, el uso racional y el mejoramiento de la calidad de vida
mediante el desarrollo económico ambientalmente sostenible.
Se considera que el ambiente es un patrimonio de todos
214
aquellos que habitan una Nación, y por ello tenemos la

obligación junto con el Estado de conservarlo, ya sea para
interés social, utilidad pública o para el mejoramiento de la
calidad de vida.
La importancia de esta normativa es que se sustenta en

principios tales como el concepto de responsabilidad por daño
ambiental y el considerar ese daño como un delito de carácter
social; dar categoría de patrimonio al ambiente.
La Ley de Gestión Ambiental constituye el cuerpo legal

específico más importante atinente a la protección ambiental
en el país. Esta ley está relacionada directamente con la
prevención, control y sanción a las actividades contaminantes
a los recursos naturales y establece las directrices de política
ambiental, así como determina las obligaciones, niveles de
participación de los sectores público y privado en la gestión
ambiental y señala los límites permisibles, controles y
sanciones dentro de este campo.
El fin de esta Ley es ser un mecanismo preventivo para

visualizar los posibles daños y minimizar su impacto antes de
que este se produzca estableciendo márgenes que ayuden a
balancear la toma de decisiones insertando nuevos actores,
como la sociedad civil y los gobiernos locales.
Esta ley implementa formalmente la educación e

investigación ambiental como medio de enlace de las
preocupaciones locales con la política nacional de desarrollo
para promover la conservación y el uso sostenible de
los recursos naturales haciendo uso de los medios de
comunicación colectiva para lograr una cultura ambiental.
215
El Impacto Ambiental es abordado desde el punto de vista

de la necesidad de realizar una evaluación ambiental de las
actividades que alteren o destruyan elementos del ambiente,
se establece que las obras públicas, privadas o mixtas y los
proyectos de inversión públicos o privados que puedan causar
impactos ambientales, deben previamente a su ejecución ser
calificados, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental.
En este artículo nos muestra las características culturales,

históricas y sociales de cada población, la infraestructura,
el paisaje, las proyecciones, la capacidad del uso del suelo,
los impactos de las actividades y las características propias
de cada ecosistema. En ese sentido, es fundamental que los
planes reguladores de uso del suelo cuenten con la variable
ambiental.
Art. 5.- Ley de Gestión Ambiental. Se establece el Sistema

Descentralizado de Gestión Ambiental como un mecanismo
de coordinación transectorial, interacción y cooperación entre
los distintos ámbitos, sistemas y subsistemas de manejo
ambiental y de gestión de recursos naturales.
Dispone que el Ministerio del Ambiente, por su parte,

debe coordinar con los organismos competentes sistemas
de control para la verificación del cumplimiento de las
normas de calidad ambiental, en sede administrativa, las
denuncias ambientales, comportamientos ilegales y fijación
de indemnizaciones por daño ambiental. Por su parte, se
crean los Consejos Regionales del Ambiente, cuya función
es conocer y analizar los problemas forestales de su región,
participar activamente en las políticas regionales de incentivo
216
a la reforestación, prevenir y combatir plagas, enfermedades e

incendios forestales, autorizar cortes de árboles, entre otros.
8.4. Evaluación de Impacto Ambiental y del Control

Ambiental
Uno de los grandes beneficios de esta ley fue la creación

de la Evaluación de Impacto Ambiental y del control ambiental,
a cargo del Ministerio del Ambiente.
Ley de Gestión Ambiental sobre los procedimientos de la

evaluación del impacto Ambiental y del control ambiental
según Codificación 19 del Registro Oficial Suplemento 418 de
10-sep-2004 (NACIONAL, 2004, págs. 1-14)
De la Autoridad Ambiental
Art. 8.- La autoridad ambiental nacional será ejercida por el
Ministerio del ramo.
Institución que Actuará como instancia rectora,

coordinadora y reguladora del Sistema Nacional
Descentralizado de Gestión Ambiental, sin perjuicio de las
atribuciones que dentro del ámbito de sus competencias y
conforme las leyes que las regulan, ejerzan otras instituciones
del Estado
El Ministerio del ramo, contará con los organismos

técnicos - administrativos de apoyo, asesoría y ejecución,
necesarios para la aplicación de las políticas ambientales,
dictadas por el Presidente de la República (NACIONAL,
2004, pág. 2) El Estado con la finalidad de hacer respetar los
derechos de la naturaleza establecidos en la Constitución de
217
la República del Ecuador del 2008, ejerce control ambiental

para protegerlo, por medio de El Sistema Descentralizado
de Gestión Ambiental y el Ministerio del ramo quien lo
preside. Ministerio del ramo, autoridad que se encarga de
preparar el Plan Ambiental Ecuatoriano. Mencionado plan
busca la conservación, protección del patrimonio natural y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de
acuerdo con los objetivos que persigue el Estado.
El artículo 71. Es uno de los derechos de la naturaleza

donde menciona:
La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza
la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su
existencia y el mantenimiento y regeneración de ciclos vitales,
estructura, funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo, o nacionalidad podrá

exigir a la autoridad pública el cumplimiento de los derechos
de la naturaleza.
Para aplicar e interpretar estos derechos se observarán los

principios establecidos en la Constitución, en lo que proceda.
El Estado incentivará a las personas naturales y jurídicas, y

a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá
el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema
(Ecuador C. d., 2008, págs. 46-47) Argumenta que la
naturaleza debe der respetada y que el Estado incentivará a
las personas a que respeten el ambiente para mantener un
ambiente libre de impactos ambientales negativos.
218
De la Evaluación de Impacto Ambiental y del Control

Ambiental
Art. 19.- Las obras públicas, privadas o mixtas, y los

proyectos de inversión públicos o privados que puedan causar
impactos ambientales, serán calificados previamente a su
ejecución, por los organismos descentralizados de control,
conforme el Sistema Único de Manejo Ambiental, cuyo
principio rector será el precautelatorio (NACIONAL, 2004,
pág. 4) Menciona que las obras y proyectos son evaluados
antes de su realización para evitar impactos ambientales
negativas como son: Destrucción de la naturaleza mediante
deforestación y/o contaminación que afecte al ambiente, por
medio de los organismos descentralizados de control de cada
cuidad del país, conforme el reglamento que establece el
Ministerio del Ambiente.
Art. 396.- Menciona que: El Estado adoptará las políticas

y medidas oportunas que eviten los impactos ambientales
negativos, cuando exista certidumbre de daño.
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna

acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del
daño, el Estado adoptará medidas protectoras eficaces y
oportunas.
La responsabilidad por daños ambientales es objetiva. Todo

daño al ambiente, además de las sanciones correspondientes,
implicará también la obligación de restaurar integralmente
los ecosistemas e indemnizar a las personas y comunidades
afectadas.
219
Cada uno de los actores de los procesos de producción,

distribución, comercialización y uso de bienes o servicios
asumirá la responsabilidad directa de prevenir cualquier
impacto ambiental, de mitigar y reparar daños que ha causado,
y de mantener un sistema de control ambiental permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por

daños ambientales serán imprescriptibles (Ecuador C.
d., 2008, pág. 175) Explica que el Estado tiene leyes que
protegen el ambiente y que los actores de comercialización
y uso de bienes deben de evitar causar daños ambientales,
caso contrario serán sancionados y deberán restaurar los
ecosistemas e indemnizar a personas de ciudades o pueblos
afectados.
Art. 20.- Para el inicio de toda actividad que suponga

riesgo ambiental se deberá contar con la licencia respectiva,
otorgada por el Ministerio del ramo (NACIONAL, 2004, pág. 5)
Manifiesta que para ejercer actividades que supongan riesgos
al ambiente se debe tener licencia emitida por el Ministerio del
ramo, donde le autorizará luego de una respectiva evaluación,
para de esa forma evitar que las actividades que realicen
cualquier persona o empresa causen daños al ambiente.
Art. 23.- La evaluación del impacto ambiental comprenderá:
a) La estimación de los efectos causados a la población

humana, la biodiversidad, el suelo, el aire, el agua, el
paisaje y la estructura y función de los ecosistemas
presentes en el área previsiblemente afectada;
b) Las condiciones de tranquilidad públicas, tales como:
ruido, vibraciones, olores, emisiones luminosas, cambios
220
térmicos y cualquier otro perjuicio ambiental derivado de su

ejecución; y,
c) La incidencia que el proyecto, obra o actividad tendrá
en los elementos que componen el patrimonio histórico,
escénico y cultural (NACIONAL, 2004, pág. 5) Se define la
Evaluación de Impacto Ambiental como un procedimiento
donde se evalúa los efectos causados a la población
humana, al ambiente y la incidencia de la obra o proyecto
en el territorio del Ecuador para evitar que las personas o
empresas provoquen daños al ambiente y por ende eviten
sanciones.
El Estado en el Art. 397 Indica que: En caso de daños

ambientales el Estado actuará de manera inmediata y
subsidiará para garantizar la salud y la restauración de
los ecosistemas. Además de la sanción correspondiente,
el Estado repetirá contra el operador de la actividad que
produjera el daño las obligaciones que conlleva la reparación
integral, en las condiciones y con los procedimientos que la
ley establezca. La responsabilidad también recaerá sobre las
servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo
a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado, el
Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurídica,

colectividad o grupo humano, ejercer las acciones
legales y acudir a los órganos judiciales y administrativos,
sin perjuicio de su interés directo, para obtener de ellos
la tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la
posibilidad de solicitar medidas cautelares que permitan
cesar la amenaza o el daño ambiental materia de litigio.
221
La carga de la prueba sobre la inexistencia de daño

potencial o real recaerá sobre el gestor de la actividad o
el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevención y

control de la contaminación ambiental, de recuperación
de espacios naturales degradados y de manejo
sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la protección, importación, distribución, uso y

disposición final de materiales tóxicas y peligrosos para
las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las áreas naturales

protegidas, de tal forma que se garantice la
conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecológicas de los ecosistemas. El manejo
y administración de las áreas naturales protegidas
estará a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevención,

gestión de riesgos y desastres naturales, basado en
los principios de inmediatez, eficiencia, precaución,
responsabilidad y solidaridad (Ecuador C. d., 2008,
págs. 175-176)El Estado protege al ambiente, en caso de
daños ambientales el Estado sanciona a las personas
que provocan el daño y a los servidores responsables de
controlar las actividades que se realicen en el ambiente.
Art. 40.- Toda persona natural o jurídica que, en el curso

de sus actividades empresariales o industriales estableciere
que las mismas pueden producir o están produciendo daños
222
ambientales a los ecosistemas, está obligada a informar

sobre ello al Ministerio del ramo o a las instituciones del
régimen seccional autónomo. La información se presentará a
la brevedad posible y las autoridades competentes deberán
adoptar las medidas necesarias para solucionar los problemas
detectados. En caso de incumplimiento de la presente
disposición, el infractor será sancionado con una multa
de veinte a doscientos salarios mínimos vitales generales
(NACIONAL, 2004, pág. 7)Las personas que ejercen
actividades que pueden producir o están produciendo daños
al ambiente, deben informar pronto al ministerio del ramo para
que den soluciones a los problemas que puedan darse o se
estén observando. Instrumentos de la evaluación del impacto
ambiental
El estudio de impacto ambiental es un instrumento

importante para la evaluación del impacto ambiental de una
intervención. Es un estudio técnico, objetivo, de carácter pluri
e interdisciplinario, que se realiza para predecir los impactos
ambientales que pueden derivarse de la ejecución de un
proyecto, actividad o decisión política permitiendo la toma de
decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo. Constituye
el documento básico para el proceso de Evaluación del
Impacto Ambiental (Briseño, 2008)
Las actividades que requieren Evaluación de Impacto

Ambiental:
a) Aquellas que la requieren porque una ley específica

así lo dispone, por ejemplo las marinas turísticas,
actividades mineras, actividades a desarrollar en un área
de conservación, generación y transmisión eléctrica,
223
explotación o exploración de hidrocarburos, proyectos

a Ministerio del Ambiente dentro de reservas indígenas,
proyectos a desarrollar dentro de áreas de riesgo inminente
así definidas por la Comisión Nacional de Emergencias,
desarrollo productivo o de infraestructura dentro de los
Refugios de Vida Silvestre, construcción de aeropuertos,
carreteras, clínicas y hospitales, importación de especies
de vida silvestre a criterio del SINAC, proyectos que a
juicio de la CONAGEBIO puedan afectar la biodiversidad,
toda actividad que se realice en un ecosistema de manglar,
construcciones destinadas a la recreación o al ecoturismo
en fincas de dominio privado donde se localicen bosques,
entre otros.
b) Todas las demás actividades para las que no existe

una ley específica, que quedan sujetas a la categorización
establecida por el reglamento.
La obtención de la Viabilidad Ambiental Potencial le permite
al desarrollador continuar gestiones administrativas ante
otras instancias públicas o privadas, pero la ejecución del
proyecto deberá esperar a que se apruebe la viabilidad
ambiental.
No todos los proyectos requieren Evaluación de Impacto

Ambiental, en muchos de ellos bastará una declaración
jurada de cumplir con los principios del Código de Buenas
Prácticas Ambientales o un Plan de Gestión Ambiental.
Los proyectos bajo la categoría A requieren Evaluación de
Impacto Ambiental, aquella categoría B 1 requieren un plan
de gestión ambiental, los de categoría B2 una declaración
jurada de compromisos ambientales. Los proyectos
categoría C deberán desarrollar la actividad en los términos
224
aprobados mediante el formulario D2 y cumplir con los

lineamientos ambientales consagrados en el Código de
Buenas Prácticas Ambientales.
Los proyectos que requieran Evaluación de Impacto

Ambiental deberán contratar los servicios de un equipo
multidisciplinario de profesionales especialistas en el
campo ambiental. Estos profesionales deberán estar
inscritos en el registro que para tal efecto lleva la SETENA.
La viabilidad ambiental una vez otorgada tendrá una
validez máxima de dos años antes del inicio de la actividad,
obra o proyecto. En caso de que en ese plazo no se hayan
iniciado las obras el desarrollador deberá solicitar antes de
su vencimiento una prórroga.
Estudio de impacto ambiental detallado
Análisis que incluye aquellos proyectos (obras o

actividades) cuya ejecución puede producir impactos
ambientales negativos de significación cuantitativa o
cualitativa, que ameriten un análisis más profundo para
revisar los impactos y para proponer la estrategia de manejo
ambiental correspondiente.
Como parte importante de esta etapa de los estudios

puede ser necesario desarrollar planes de reasentamiento
de poblaciones, plan de mitigación de impactos, plan de
capacitación y, plan de monitoreo (Briseño, 2008)
8.5. Ley de la Biodiversidad
La ley de la Biodiversidad Nº 983 Quito, miércoles 12
225
de abril de 2017, según el artículo 29 de la regulación de la

biodiversidad, regula la conservación de la biodiversidad,
el uso sostenible de sus componentes. Asimismo, regula la
identificación, el acceso y la valoración de los bienes y los
servicios ambientales.
La biodiversidad es un recurso estratégico del estado, que

deber incluirse en la planificación territorial nacional y de los
gobiernos autónomos descentralizados como un elemento
esencial para garantizar un desarrollo equitativo solidario y
con responsabilidad intergeneracional en los territorios.
Biodiversidad es la variedad de organismos vivos de cada

especie y cualquier fuente, que se encuentren en ecosistemas
terrestres, aéreos, marítimos, acuático y elementos intangibles
como el conocimiento, la innovación y la practica tradicionales
asociados a recursos bioquímicos y genéticos protegidos o no
por los sistemas de propiedad intelectual o de registro.
Artículo 30.- Objetivos del Estado. Los objetivos del

Estado relativos a la biodiversidad son:
1. Conservar y usar la biodiversidad de forma sostenible;

2. Mantener la estructura, la composición y el
funcionamiento de los ecosistemas, de tal manera que se
garantice su capacidad de resiliencia y su la posibilidad de
generar bienes y servicios ambientales;
3. Establecer y ejecutar las normas de bioseguridad y las
demás necesarias para la conservación, el uso sostenible y
la restauración de la biodiversidad y de sus componentes,
así como para la prevención de la contaminación, la pérdida
y la degradación de los ecosistemas terrestres, insulares,
226
oceánicos, marinos, marinocosteros y acuáticos;

4. Regular el acceso a los recursos biológicos, así como
su manejo, aprovechamiento y uso sostenible;
5. Proteger los recursos genéticos y sus derivados y evitar
su apropiación indebida;
6. Regular e incentivar la participación de personas,
comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades en la
conservación y el uso sostenible de la biodiversidad, así
como en la distribución justa y equitativa de los beneficios
que se deriven de la utilización de los recursos genéticos;
7. Adoptar un enfoque integral y sistémico que considere
los aspectos sociales, económicos, y ambientales para la
conservación y el uso sostenible de cuencas hidrográficas
y de recursos hídricos, en coordinación con la Autoridad
Única del Agua;
8. Promover la investigación científica, el desarrollo y
transferencia de tecnologías, la educación e innovación,
el intercambio de información y el fortalecimiento de las
capacidades relacionadas con la biodiversidad y sus
productos, para impulsar la generación del bioconocimiento;
9. Contribuir al desarrollo socioeconómico del país y al
fortalecimiento de la economía popular y solidaria, con base
en la conservación y el uso sostenible de los componentes
y de la biodiversidad y mediante el impulso de iniciativas de
biocomercio y otras;
10. Proteger y recuperar el conocimiento tradicional,
colectivo y saber ancestral de las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades asociados con la biodiversidad, e
incorporar dichos saberes y conocimientos en la gestión de
las políticas públicas relacionadas con la biodiversidad, y;
11. Incorporar criterios de sostenibilidad del patrimonio
natural en la planificación y ejecución de los planes de
227
ordenamiento territorial, en los planes de uso del suelo y en

los modelos de desarrollo, en todos los niveles de gobierno.
Artículo 31.- De la conservación de la biodiversidad.

La conservación de la biodiversidad se realizará in situ o ex
situ, en función de sus características ecológicas, niveles
de endemismo, categoría de especies amenazadas de
extinción, Documento con posibles errores digitalizado de la
publicación original. Favor verificar con imagen. No imprima
este documento a menos que sea absolutamente necesario.
16 - miércoles 12 de abril de 2017 Suplemento - Registro

Oficial N° 983 para salvaguardar el patrimonio biológico de
la erosión genética, conforme a la política formulada por la
Autoridad Ambiental Nacional.
Artículo 32.- De la investigación. La entidad rectora

del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación y
Saberes Ancestrales promoverá y regulará las investigaciones
científicas in situ y ex situ que comprendan actividades de
extracción, colección, recolección, importación, movilización,
transportación, exportación y disposición temporal o final
de especies de vida silvestre, implementando mecanismos
de rastreo y monitoreo de la biodiversidad, de acuerdo a los
lineamientos de las autoridades competentes.
Artículo 36.- De los mecanismos para la conservación

in situ. Los mecanismos para la conservación in situ de la
biodiversidad son los siguientes:
1. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas;

2. Las áreas especiales para la conservación de la
228
biodiversidad;
3. La gestión de los paisajes naturales; y,
4. Otras que determine la Autoridad Ambiental Nacional.
(ECUADOR, 2017, págs. 15-16)
A través de esta ley se crea criterios de manera preventiva

hacia la conservación del ambiente creando pensamientos de
interés público que se asemejen a la conservación ambiental,
creando formas de integración y conservación sostenible
para garantizar la seguridad y protección de la biodiversidad,
para cumplimiento de estos propósitos se han creado el ex
situ y el in situ, ya que son los encargados de la protección
y conservación de la biodiversidad; el Ex situ se encarga en
la conservación de especies especialmente en cautiverio, está
enfocado en mantener la supervivencia de las especies en su
hábitat natural. El In situ por otro lado es el encargado de crear
un proceso de protección a especies, animales o vegetales en
peligro de extinción, volviéndolos a su estado natural de vida
silvestre, centrándose principalmente en la probabilidades de
su adaptación biológica y evolución, a través de la creación de
reservas que estén encaminados a la protección y adaptación
de las especies, y de manera agrícola se encarga de gestionar
la utilización de variedades de cultivos agrícolas nativos de la
zona a través de metodologías que integran la experiencia y
trabajo con los agricultores; para que se pueda cumplir esto
existen mecanismos los cuales son:
1. El Sistema Nacional de Áreas Protegidas;

2. Las áreas especiales para la conservación de la
biodiversidad;
3. La gestión de los paisajes naturales; y,
4. Otras que determine la Autoridad Ambiental Nacional.
229
8.6.- Ley Forestal
La materia forestal se regula a través de la Ley Forestal

que consta en el Registro Oficial No. 449 publicada el 10
de Octubre del 2008, establece los principios y directrices
de política ambiental; determina las obligaciones,
responsabilidades, niveles de participación de los sectores
público y privado en la gestión ambiental y señala los límites
permisibles, controles y sanciones en esta materia con el
objetivo primordial de esta ley es velar por la conservación,
protección y administración de los bosques naturales y por
la producción, el aprovechamiento, la industrialización y el
fomento de los recursos naturales, basado en el principio del
uso adecuado y sostenible del recurso forestal para lograr el
incremento y generación de empleo y elevar el nivel de vida
rural.
El Ministerio del Ambiente está encargado del manejo y de

la administración de los bosques en el Ecuador conjuntamente
con la Dirección Nacional Forestal. Más específicamente,
están facultados de proveer directrices y reglamentos
para el manejo de los recursos forestales maderables y no
maderables, a través de la aplicación de políticas nacionales e
instrumentos legales.
Según el documento “Línea Base de Deforestación del

Ecuador Continental” desarrollado por el Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE), “en el año 2008 la cobertura
de vegetación natural fue de 14’123.637 ha, que representa
el 57% del territorio nacional, lo que significa una reducción
de 380.045 ha con relación a la cobertura del año 2000
230
(14’503.682 ha). La vegetación natural se divide en bosque

nativo 11’307.627 ha, páramos 1’380.755 ha, vegetación
arbustiva 1’175.423 ha y vegetación herbácea 259.832 ha.
En 2008 el pueblo ecuatoriano aprobó la Constitución de

la República que entró en vigor al final del mismo año. Esta
constitución es la primera en el mundo en reconocer los
Derechos de la Naturaleza. Los bosques fueron declarados
ecosistemas frágiles, requiriendo un tratamiento especial al
igual que los páramos, los humedales y los manglares.
Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y

Vida Silvestre: en donde se establecen aspectos como la
constitución del Patrimonio Forestal del Estado, se otorgan
atribuciones y funciones del Ministerio del Ambiente en el
tema de bosques y, entre otros, se abordan aspectos sobre
Bosques y Vegetación Protectores, las Tierras Forestales,
Bosques de Propiedad Privada, las Plantaciones Forestales,
Control y Movilización Forestal, e Incentivos.
El sector forestal en el Ecuador está orientado en el

mercado interno en donde es de interés público la forestación
y reforestación, mediante el Ministerio del Ambiente como
autoridad ambiental reguladora se controla y administra el
aprovechamiento los bosques hasta la comercialización de
productos terminados en el mercado nacional e internacional.
El MAE estructuró el Plan Nacional de Forestación y

Reforestación (PNFR), que integra los programas: plantaciones
con fines industriales, agroforestería y repoblación forestal con
fines de protección y conservación que permitirá cumplir con
los objetivos de solventar la demanda de materia prima de
231
productos forestales y reducir la presión a los bosques como

establece la Constitución de la República y el Plan Nacional
del Buen Vivir según la gobernanza Forestal en el Ecuador.
Sistema de Administración Forestal (SAF) es una

herramienta para el desarrollo forestal que contribuye
mediante las plantaciones en áreas forestales, la reforestación
de áreas, la prevención y combate de plagas estas son
acciones que se utilizan para disminuir el deterioro de los
recursos. Además, que es prioridad nacional las plantaciones
forestales por los beneficios que produce como: generación de
empleos dignos, abastecimiento sostenible de las necesidades
de consumo interno de madera, producción de biomasa con
fines energéticos, sustitución de importaciones de madera,
incremento de exportaciones, contribución a la mitigación del
cambio climático, entre otros.
El Sistema de Administración Forestal (SAF) mejorar los

procesos ecológicos en los bosques y la regeneración de
especies mediante un óptimo aprovechamiento forestal, en
la que se involucra con instituciones como el SRI y la CAE
para establecer el sistema de control de madera transformada
y exportación de productos y subproductos forestales,
mediante la implementación de Normas Forestales se busca
un Manejo Forestal Sustentable, que permita la regulación del
aprovechamiento forestal y detención de la comercialización
de productos forestales extraídos de manera ilegal.
232
8.7.- Ley de las Áreas Naturales y de la Flora y Fauna

Silvestres
CAPITULO I
Del Patrimonio Nacional de Áreas Naturales
Art. 66.-
El patrimonio de áreas naturales del Estado Ecuatoriano
se halla constituido por el conjunto de áreas silvestres que
se destacan por su valor protector, científico, escénico,
educacional, turístico y recreacional, por su flora y fauna, o
porque constituyen ecosistemas que contribuyen a mantener
el equilibrio del medio ambiente. Corresponde al Ministerio del
Ambiente, mediante Acuerdo, la determinación y delimitación
de las áreas que forman este patrimonio, sin perjuicio de
las áreas ya establecidas por leyes especiales, decretos o
acuerdos ministeriales anteriores a esta Ley.
Art. 67.-
Las áreas naturales del patrimonio del Estado Ecuatoriano
se clasifican para efectos de su administración, en las
siguientes categorías:
Parques nacionales; Reserva ecológica; Refugio de
vida silvestre; Reservas biológicas; Áreas nacionales de
recreación; Reserva de producción de fauna; y Área de caza
y pesca.
Art. 68.-
deberá conservarse inalterado. A este efecto se formularán
planes de ordenamiento de cada una de dichas áreas.
Este patrimonio es inalienable e imprescriptible y no puede
constituirse sobre él ningún derecho real.
233
CAPITULO II
De la Administración del Patrimonio de Áreas Naturales
Art. 69.-
La planificación, manejo, desarrollo, administración,
protección y control del patrimonio de áreas naturales
del Estado Ecuatoriano, estará a cargo del Ministerio del
Ambiente. La utilización de sus productos y servicios se
sujetará a los reglamentos y disposiciones administrativas
pertinentes.
Art. 70.-
Las tierras y recursos naturales de propiedad privada
comprendidos dentro de los límites del patrimonio de áreas
naturales, serán expropiadas o revertirán al dominio del
Estado, de acuerdo con las leyes de la materia.
De la Conservación de la Flora y Fauna Silvestres
Art. 71.-
se manejará con sujeción a programas específicos de
ordenamiento, de las respectivas unidades de conformidad
con el plan general sobre esta materia. En estas áreas sólo
se ejecutarán las obras de infraestructura que autorice el
Ministerio del Ambiente.
Art. 72.-
En las unidades del patrimonio de áreas naturales del
Estado Ecuatoriano, que el Ministerio del Ambiente determine,
234
se controlará el ingreso del público y sus actividades,

incluyendo la investigación científica. En los reglamentos se
fijarán las tarifas de ingresos y servicios y los demás requisitos
que fueren necesarios.
Art. 73.-
La flora y fauna silvestres son de dominio del Estado
Ecuatoriano y corresponde al Ministerio del Ambiente su
conservación, protección y administración, para lo cual
ejercerá las siguientes funciones:
Controlar la cacería, recolección, aprehensión, transporte
y tráfico de animales y otros elementos de la fauna y flora
silvestres; Prevenir y controlar la contaminación del suelo y
de las aguas, así como la degradación del medio ambiente;
Proteger y evitar la eliminación de las especies de flora y
fauna silvestres amenazadas o en proceso de extinción;
Establecer zoo criaderos, viveros, jardines de plantas
silvestres y estaciones de investigación para la reproducción y
fomento de la flora y fauna silvestres; Desarrollar actividades
demostrativas de uso y aprovechamiento doméstico de la flora
y fauna silvestres, mediante métodos que eviten menoscabar
su integridad; Cumplir y hacer cumplir los convenios
nacionales e internacionales para la conservación de la flora
y fauna silvestres y su medio ambiente; y Las demás que le
asignen la Ley y el reglamento.
Art. 74.-
El aprovechamiento de la flora y fauna silvestres no
comprendidas en el patrimonio de áreas naturales del Estado
Ecuatoriano, será regulado por el Ministerio del Ambiente,
el que además determinará las especies cuya captura o
utilización, recolección y aprovechamiento estén prohibidos.
235
Art. 75.-
Cualquiera que sea la finalidad, prohíbase ocupar
las tierras del patrimonio de áreas naturales del Estado
Ecuatoriano, alterar o dañar la demarcación de las unidades
de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en
ellas existentes. Se prohíbe igualmente, contaminar el medio
ambiente terrestre, acuático o aéreo, o atentar contra la vida
silvestre, terrestre, acuática o aérea, existente en las unidades
de manejo.
8.8. Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Uso y
aprovechamiento del Agua
Según la ley Orgánica de Recursos Hídricos, usos de

Aprovechamiento del Agua (6-ago-2014) Titulo 1 Disposiciones
Preliminares, según el Capítulo 1 de los Principios art.1 habla
de los Recursos Hídricos que son parte del Patrimonio Natural
del Estado y serán de su competencia exclusiva, la misma que
ejercerá correctamente entre el Gobierno Central y Gobiernos
Autónomos Descentralizados, de conformidad con la Ley.
Según el título II de recursos hídricos del capítulo 1 Definición,

Infraestructura y clasificación de los recursos hídricos del
artículo 10 predomina el dominio hídrico público que está
constituido por los siguientes elementos
A) los ríos, lagos, lagunas, humedades, nevados, glaciares

y caídas naturales
B) aguas subterráneas
C) los acuíferos a los efectos de protección y disposición
de los recursos hídricos
D) las fuentes de agua, entendiéndose por tales las
nacientes de los ríos y de sus afluentes, manantial o
236
naciente natural en el que brota a la superficie el agua

subterránea o aquella que se recoge en su inicio de la
escorrentía.
E) los álveos o cauces naturales de la corriente continua
o discontinua que son los terrenos cubiertos por las aguas
en las máximas crecidas ordinarias.
F) los hechos y subsuelos de los ríos, lagos, lagunas y
embalses superficiales en cauces naturales
G) las riberas que son las fajas naturales de los causes
situadas por encima del nivel de aguas bajas.
H) la conformación geomorfológica de las cuencas
hidrográficas, y de sus desembocaduras.
I) las unidades marinas costeros y aguas costeras
J) las aguas procedentes de la desalinización del agua
del mar
Estas obras o infraestructuras hidráulicas de titularidad

pública y sus zonas de protección hidráulica se consideran
parte integrantes del dominio hídrico público.
Según el Código civil, articula 408. Ley de aguas, articulo

52. El Dominio Privado Hidráulico o también dominio privado
sobre aguas o, más exactamente, aprovechamiento privado
de aguas, es la facultad de aprovechar las aguas pluviales,
las estancadas y las subterráneas cuyo caudal no exceda de
siete mil metros cúbicos. No constituye un auténtico derecho
real, pero es una titularidad o a causa de la cosa (el agua),
que la ley reconoce al propietario de un fundo. La titularidad
del aprovechamiento complementa el contenido dominical
del derecho sobre la finca y, dado su carácter real, puede
acceder al Registro de la propiedad. Estas titularidades son
inseparables de la titularidad dominical sobre el fundo y, por
237
ello, se inscribirán como cualidad del predio; pero nunca como

finca independiente.
Según el Instituto Nacional de Meteorología e hidrología-

INAMHI
El INAMHI es el Servicio Meteorológico e Hidrológico

Nacional del Ecuador creado por ley, como una exigencia y
un derecho fundamental de la comunidad, es el encargado
de controlar y suministrar agua potable a la mayor parte del
país para la recolección y evacuación de aguas negras o
residuales. A la vez con el Ministerio de Salud y el Ministerio
de Ambiente, contra la contaminación de agua con capacidad
y la obligación de suministrar información vital sobre el
tiempo, el clima y los recursos hídricos del pasado, presente,
futuro, que necesita conocer el país para la protección de la
vida humana y los bienes materiales. El servicio Nacional
de Aguas Subterráneas y Riego tiene como misión fomentar
el desarrollo agropecuario en el país, de la misma manera
procurar el aprovechamiento óptico y justo de los recursos
como tierras y aguas tanto superficiales como subterráneas
en las actividades agropecuarias del país.
Conforme al art.3 de la Ley Orgánica de Recursos

Hídricos, usos y Aprovechamiento del Agua del objeto de
la ley el aprovechamiento del agua, la gestión integral y su
recuperación en diferentes fases forman estados físicos con
el fin de garantizar los derechos de la naturaleza. Con la
finalidad del art-4 de los Principios de la Ley se fundamentan
los siguientes principios:
238
A) Integración de todas las aguas, sean estas

superficiales, subterráneas o atmosféricas, en el ciclo
hidrológico con los ecosistemas.
B) El agua como recurso natural debe ser conservada o
protegida mediante una gestión sostenible y sustentable
para garantizar calidad.
C) El agua como bien de dominio público, es inalienable,
imprescriptible e inembargable.
D) El agua de patrimonio nacional y estratégico al servicio
de las necesidades de las y los ciudadanos y elemento
esencial para la soberanía unitaria, está prohibido cual
quier tipo de propiedad privada sobre el agua. E) El acceso
al agua es un derecho humano.
F) El estado garantizara el acceso equitativo ala gua.
G) El estado garantizara la gestión integral, integrada y
participativa del agua.
H) La gestión del agua es pública o comunitaria.
8.9. Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero
La ley del Decreto Ejecutivo 3198 Registro Oficial 690 de

24-oct.-2002 En su última modificación el 19-feb.-2016 Estado
Vigente, en el Art. 1.1.- Manifiesta que Actividad pesquera. -
Entiéndase por actividad pesquera a la captura, extracción,
recolección, transporte, procesamiento e investigación de los
recursos bioacuáticos. Para ejercer la actividad pesquera,
en cualquiera de sus fases, se requerirá estar expresamente
autorizado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Acuacultura y Pesca. Los que se dediquen a la pesca
extractiva artesanal (mediana escala y comercial) e industrial,
deberán solicitar a la Dirección de Pesca una autorización para
239
salir a realizar faenas de pesca. Esta ley tiene como función la

coordinación, promoción y desarrollo del sector pesquero y la
vigilancia de la aplicación de la normativa vigente.
De conformidad con un pronunciamiento del Ministerio

de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca, definirá
reglamentariamente las condiciones y el procedimiento para la
sustitución y/o reemplazo de las embarcaciones pesqueras.
Según el “Art. 67.1.- La potestad de la autoridad para

sancionar administrativamente a los que infrinjan las
disposiciones legales, reglamentarias y de otra índole,
deviene de la Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero y se
ejercerá de conformidad con las disposiciones del presente
capítulo y subsidiariamente, con los procedimientos, principios
y plazos establecidos en el Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva”. (Bejarano, 2016)
LEY DE USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DEL SUELO

Ley 7779
USO, MANEJO Y CONSERVACIÓN DE SUELOS
LEY DEL MEDIO AMBIENTE
Instituto Nacional de Aprendizaje Legislación Turística

y Ambiental
Art. 1.- Objeto

Esta Ley tiene por objeto fijar los principios y reglas
generales que rigen el ejercicio de las competencias de
ordenamiento territorial, uso y gestión del suelo urbano y rural,
y su relación con otras que incidan significativamente sobre
el territorio o lo ocupen, para que se articulen eficazmente,
240
promuevan el desarrollo equitativo y equilibrado del territorio y

propicien el ejercicio del derecho a la ciudad, al hábitat seguro
y saludable, y a la vivienda adecuada y digna, en cumplimiento
de la función social y ambiental de la propiedad e impulsando
un desarrollo urbano inclusivo e integrador para el Buen Vivir
de las personas, en concordancia con las competencias de los
diferentes niveles de gobierno.
CONCORDANCIA
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR,
Arts. 30, 240, 375
Art. 30.- las personas tienen derecho a un hábitat

seguro y saludable, y a una vivienda adecuada y digna, con
independencia de su situación social y económica.
Art. 240.- Los gobiernos autónomos descentralizados

de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y
cantones tendrán facultades legislativas en el ámbito de
sus competencias y jurisdicciones territoriales. Las juntas
parroquiales rurales tendrán facultades reglamentarias.
Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno,

garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna, para lo
cual:
1. Generará la información necesaria para el diseño de

estrategias y programas que comprendan las relaciones
entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos,
equipamiento y gestión del suelo urbano.
2. Mantendrá un catastro nacional integrado
georreferenciado, de hábitat y vivienda.
241
3. Elaborará, implementará y evaluará políticas, planes y

programas de hábitat y de acceso universal a la vivienda,
a partir de los principios de universalidad, equidad e
interculturalidad, con enfoque en la gestión de riesgos.
4. Mejorará la vivienda precaria, dotará de albergues,
espacios públicos y áreas verdes, y promoverá el alquiler
en régimen especial.
5. Desarrollará planes y programas de financiamiento para
vivienda de interés social, a través de la banca pública y
de las instituciones de finanzas populares, con énfasis
para las personas de escasos recursos económicos y las
mujeres jefas de hogar.
6. Garantizará la dotación ininterrumpida de los servicios
públicos de agua potable y electricidad a las escuelas y
hospitales públicos.
7. Asegurará que toda persona tenga derecho a suscribir
contratos de arrendamiento a un precio justo y sin abusos.
8. Garantizará y protegerá el acceso público a las playas
de mar y riberas de ríos, lagos y lagunas, y la existencia de
vías perpendiculares de acceso.
Art. 7.- El Ministerio de Agricultura y Ganadería deberá

coordinar las acciones de manejo y conservación de suelos,
con el Ministerio del Ambiente y Energía y las demás
instituciones competentes en materia de administración y
conservación de los recursos ambientales, así como con las
instituciones públicas en general. Para lograr lo anterior,
deberá:
a) Recomendar a las instituciones oficiales, autónomas o

particulares, de crédito, colonización o fomento agrícola,
los sistemas y métodos por seguir para promover
242
la conservación, el mejoramiento, la restauración y

explotación racional del recurso suelo.
b) Definir, en el Plan nacional de manejo y conservación
de suelos, las responsabilidades operativas de las
otras instituciones competentes, y los mecanismos
de coordinación para su aplicación entre ellas y entre
el Ministerio de Agricultura y Ganadería y las demás
instituciones del Estado.
c) Coordinar con el Catastro Nacional la inclusión, en los
levantamientos
catastrales de diversas zonas, de los datos sobre
capacidad de uso del suelo.
Art. 28.- Componente estructurarte del plan de uso y

gestión de suelo. Estará constituido por los contenidos de
largo plazo que respondan a los objetivos de desarrollo y al
modelo territorial deseado según lo establecido en el plan de
desarrollo y ordenamiento territorial municipal o metropolitano,
y las disposiciones correspondientes a otras escalas del
ordenamiento territorial, asegurando la mejor utilización de
las potencialidades del territorio en función de un desarrollo
armónico, sustentable y sostenible, a partir de la determinación
de la estructura urbano-rural y de la clasificación del suelo. Los
propietarios deben aplicar todas las medidas y prácticas para
la recuperación del recurso suelo, inclusive si se encuentra en
trámite un crédito ante el Sistema Bancario Nacional se podrá
solicitar un Estudio de Impacto.
Ambiental que asegure que la actividad es acorde con la
capacidad de uso de la tierra.
243
CONCORDANCIAS:
Arts. 52, 323
Art. 52.- Las personas tienen derecho a disponer de

bienes y servicios de óptima calidad y a elegirlos con libertad,
así como a una información precisa y no engañosa sobre su
contenido y características. La ley establecerá los mecanismos
de control de calidad y los procedimientos de defensa de
las consumidoras y consumidores; y las sanciones por
vulneración de estos derechos, la reparación e indemnización
por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios,
y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera
ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor.
Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo

social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar
colectivo, las instituciones del Estado, por razones de
utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la
expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización
y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de
confiscación.
Art. 11.- Alcance del componente de ordenamiento

territorial. Además de lo previsto en el Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas y otras
disposiciones legales, la planificación del ordenamiento
territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
observarán, en el marco de sus competencias, los siguientes
criterios:
244
1. Los Gobiernos Autónomos Descentralizados

regionales delimitarán los ecosistemas de escala regional;
las cuencas hidrográficas y localizarán las infraestructuras
hidrológicas, de conformidad con las directrices de la
Autoridad Única del Agua; la infraestructura de transporte y
tránsito, así como el sistema vial de ámbito regional.
provinciales integrarán el componente de ordenamiento
territorial de los cantones que forman parte de su
territorio en función del modelo económico productivo, de
infraestructura y de conectividad de la provincia.
municipales y metropolitanos, de acuerdo con lo
determinado en esta Ley, clasificarán todo el suelo cantonal
o distrital, en urbano y rural y definirán el uso y la gestión
del suelo. Además, identificarán los riesgos naturales y
inotrópicos de ámbito cantonal o distrital, fomentarán la
calidad ambiental, la seguridad, la cohesión social y la
accesibilidad del medio urbano y rural, y establecerán
las debidas garantías para la movilidad y el acceso a los
servicios básicos y a los espacios públicos de toda la
población. Las decisiones de ordenamiento territorial,
de uso y ocupación del suelo de este nivel de gobierno
racionalizarán las intervenciones en el territorio de los otros
niveles de gobierno.
parroquiales rurales acogerán el diagnóstico y modelo
territorial del nivel cantonal y provincial, y podrán,
en el ámbito de su territorio, especificar el detalle de
dicha información. Además, localizarán sus obras o
intervenciones en su territorio. Los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial deben contemplar el territorio que
245
ordenan como un todo inescindible y, en consecuencia,

considerarán todos los valores y todos los usos presentes
en él, así como los previstos en cualquier otro plan o
proyecto, aunque este sea de la competencia de otro nivel
de gobierno, de manera articulada con el Plan Nacional de
Desarrollo vigente.
CONCORDANCIAS:
CODIGO ORGANICO DE PLANIFICACION Y FINANZAS
PUBLICAS,
COPFP, Arts. 10, 12
Art. 10.- Las personas, comunidades, pueblos,

nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de
los derechos garantizados en la Constitución y en los
instrumentos internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le
reconozca la Constitución.
Art. 12.- El derecho humano al agua es fundamental

e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional
estratégico de uso público, inalienable, imprescriptible,
inembargable y esencial para la vida.
Art. 7.- Implicaciones de la función social y ambiental

de la propiedad. Para efectos de esta Ley, la función social
y ambiental de la propiedad en el suelo urbano y rural de
expansión urbana implica:
1. La obligación de realizar las obras de urbanización y

edificación, conforme con la normativa y planeamiento
urbanístico y con las cargas urbanísticas correspondientes.
246
2. La obligación de destinar los predios al uso previsto en

la ley o el planeamiento urbanístico.
3. El derecho de la sociedad a participar en los beneficios
producidos por la planificación urbanística y el desarrollo
urbano en general.
4. El control de prácticas especulativas sobre bienes
inmuebles y el estímulo a un uso socialmente justo y
ambientalmente sustentable del suelo.
5. La promoción de condiciones que faciliten el acceso al
suelo con servicios a la población con ingresos medios y
bajos.
6. Conservar el suelo, los edificios, las construcciones y
las instalaciones en las condiciones adecuadas para evitar
daños al patrimonio natural y cultural, y a la seguridad de
las personas.
La función social y ambiental de la propiedad en el suelo

rural se establece en las leyes que regulan el suelo productivo,
extractivo y de conservación.
CONCORDANCIAS:
Arts. 321
Art. 321.- El Estado reconoce y garantiza el derecho a

la propiedad en sus formas pública, privada, comunitaria,
estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deberá cumplir
su función social y ambiental.
(Nacional A. , 2008)
CÓDIGO DE MINERÍA
Registro Oficial Suplemento 517 de 29-ene-2009
247
Última modificación: 24-nov-2011

LEY DE MEDIO AMBIENTE
Art. 1.- Del objeto de la Ley.- La presente Ley de Minería

norma el ejercicio de los derechos Soberanos del Estado
Ecuatoriano, para administrar, regular, controlar y gestionar el
sector Estratégico minero, de conformidad con los principios
de sostenibilidad, precaución, prevención y Eficiencia. Se
exceptúan de esta Ley, el petróleo y demás hidrocarburos.
El Estado podrá delegar su participación en el sector minero,
a empresas mixtas mineras en las Cuales tenga mayoría
accionaria, o a la iniciativa privada y a la economía popular y
solidaria, para la Prospección, exploración y explotación, o el
beneficio, fundición y refinación, si fuere el caso, además De
la comercialización interna o externa de sustancias minerales.
CONCORDANCIA
Art: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL
ECUADOR 2008, Arts. 316
Art. 316.-
El Estado podrá delegar la participación en los sectores
Estratégicos y servicios públicos a empresas mixtas en las
cuales tenga mayoría accionaria. La delegación se sujetará al
interés nacional y respetará los plazos y límites fijados en la
ley para cada sector estratégico.
LEY DE COMPAÑIAS, CODIFICACION, Arts. 308, 309
Art. 308.-
Las actividades financieras son un servicio de orden
público, y Podrán ejercerse, previa autorización del Estado,
248
de acuerdo con la ley; tendrán la finalidad fundamental

de preservar los depósitos y atender los requerimientos
de financiamiento para la consecución de los objetivos de
desarrollo del país. Las actividades financieras intermediarán
de forma eficiente los recursos captados para fortalecer
la inversión productiva nacional, y el consumo social y
ambientalmente responsable.
Art. 309.-
El sistema financiero nacional se compone de los sectores
Público, privado, y del popular y solidario, que intermedian
recursos del público. Cada uno de estos sectores contará con
normas y entidades de control específicas y diferenciadas,
que se encargarán de preservar su seguridad, estabilidad,
transparencia y solidez. Estas entidades serán autónomas.
Los directivos de las entidades de control serán responsables
administrativa, civil y penalmente por sus decisiones.
Art. 39.-
Etapa de explotación de la concesión minera.- El
concesionario minero tendrá derecho a solicitar al Ministerio
Sectorial, durante la vigencia del período de evaluación
económica del yacimiento, su paso a la etapa de explotación y
la consiguiente suscripción del Contrato de
Explotación Minera o del Contrato de Prestación de Servicios,
según sea el caso, que lo faculte para ejercer los derechos
inherentes a la preparación y desarrollo del yacimiento,
así como también a la extracción, transporte, beneficio y
comercialización de sus minerales.
Ningún concesionario minero podrá tener uno o más
títulos que en su conjunto sumen un área superior a cinco
mil hectáreas mineras a partir de la etapa de explotación.
249
No obstante, lo anterior, el Reglamento general de esta ley

establecerá los criterios técnicos para el establecimiento de
áreas desprotección de los proyectos mineros en etapa de
explotación.
La solicitud indicada anteriormente deberá contener los

requisitos mínimos previstos en esta ley, su reglamento
general y a ella se deberá acompañar un informe debidamente
auditado por un
Profesional certificado en los términos del Reglamento
respectivo. Este informe deberá dar cuenta del pago de
los derechos de trámite administrativo y las patentes de
conservación que correspondieren, así como también de las
actividades e inversiones mínimas en exploración exigidas por
la ley.
El Ministerio Sectorial podrá solicitar al concesionario

minero que, en el plazo de treinta días, amplíe complemente
la información entregada en su solicitud. La información
entregada por el concesionario minero tendrá la categoría
de confidencial y no podrá ser utilizada o revelada a terceros
salvo autorización escrita de su titular.
Una vez recibida la solicitud indicada en los términos

referidos anteriormente, el Ministerio Sectorial dictará una
resolución administrativa declarando el inicio a la etapa
de explotación. Sin embargo, en caso de que el Ministerio
Sectorial no dicte la resolución correspondiente en el plazo
de 60 días desde la presentación de la solicitud o 30 días
desde la presentación de los documentos que Amplían o
complementan la información entregada, se producirá el
silencio administrativo positivo.
250
Art. 16.- Dominio del Estado sobre minas y yacimientos. -

Son de propiedad inalienable, imprescriptible, inembargable e
irrenunciable del Estado los recursos naturales no renovables
y, en general, los productos del subsuelo, los minerales y
sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo, incluso
los que se encuentren en las áreas cubiertas por las aguas
del mar territorial. El dominio del Estado sobre el subsuelo se
ejercerá con independencia del derecho de propiedad sobre
los terrenos superficiales que cubren las minas y yacimientos.
La explotación de los recursos naturales y el ejercicio de los
derechos mineros se ceñirán a los principios del desarrollo
sustentable y sostenible, de la protección y conservación del
medioambiente y de la participación y responsabilidad social,
debiendo respetar el patrimonio natural y Cultural de las zonas
explotadas. Su exploración y explotación racional se realizará
en función de los intereses nacionales, por personas naturales
o jurídicas, empresas públicas, mixtas o privadas, nacionales
o extranjeras, otorgándoles derechos mineros, de conformidad
con esta ley. La exploración y explotación de los recursos
mineros estará basada en una estrategia de sostenibilidad
ambiental pública que priorizará la fiscalización, contraloría,
regulación y prevención de la contaminación y remediación
ambiental, así como el fomento de la participación social y la
veeduría ciudadana.
Tanto la explotación directa cuanto las subastas destinadas

a concesiones mineras, se realizarán únicamente en las áreas
definidas en el Plan Nacional de Desarrollo, en su componente
de Ordenamiento Territorial.
251
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
2008, Arts. 1, 317, 406
Art. 1.- El Ecuador es un Estado constitucional de derechos

y justicia,
Social, democrático, soberano, independiente, unitario,
intercultural,
Plurinacional y laico. Se organiza en forma de república y se
gobierna de manera descentralizada.
La soberanía radica en el pueblo, cuya voluntad es el
fundamento de la Autoridad, y se ejerce a través de los
órganos del poder público y de las Formas de participación
directa prevista en la Constitución.
Los recursos naturales no renovables del territorio del Estado
pertenecen a su patrimonio inalienable, irrenunciable e
imprescriptible.
Art. 317.- Los recursos naturales no renovables pertenecen

al patrimonio inalienable e imprescriptible del Estado.
En su gestión, el Estado priorizará la responsabilidad
intergeneracional, la conservación de la naturaleza, el
cobro de regalías u otras contribuciones no tributarias y de
participaciones empresariales; y minimizará los impactos
negativos de carácter ambiental, cultural, social y económico.
Art. 406.- El Estado regulará la conservación, manejo y uso

sustentable, recuperación, y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frágiles y amenazados; entre otros, los páramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos
y húmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinos-
costeros.
252
Art. 57.- Juzgamiento y sanciones. - La explotación ilegal

o el comercio clandestino de sustancias minerales, calificado
por la autoridad administrativa, será sancionado con el
decomiso de la maquinaria, equipos y los productos objeto de
la ilegalidad y el cobro de un valor equivalente al total de los
minerales extraídos ilegalmente, sin perjuicio de las acciones
penales que se deriven de estas infracciones. Sanciones que
serán aplicadas a todo sujeto minero. Se garantiza el debido
proceso.
Las afectaciones al ambiente y el daño al ecosistema y
biodiversidad producidos a consecuencia de la explotación
ilícita o invasiones, serán considerados como agravantes
al momento de dictar las resoluciones respecto del amparo
administrativo.
CONCORDANCIAS:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR
2008, Arts. 76
Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos

y obligaciones de cualquier orden, se asegurará el derecho al
debido proceso que incluirá las siguientes garantías básicas:
1. Corresponde a toda autoridad administrativa o judicial,

garantizar el cumplimiento de las normas y los derechos de
las partes.
2. Se presumirá la inocencia de toda persona, y será
tratada como tal, mientras no se declare su responsabilidad
mediante resolución firme o sentencia ejecutoriada.
3. Nadie podrá ser juzgado ni sancionado por un acto u
omisión que, al Momento de cometerse, no esté tipificado
en la ley como infracción penal, administrativa o de otra
253
naturaleza; ni se le aplicará una sanción no prevista por la

Constitución o la ley. Sólo se podrá juzgar a una persona
ante un juez o autoridad competente y con observancia del
trámite propio de cada procedimiento.
4. Las pruebas obtenidas o actuadas con violación de la
Constitución o la ley no tendrán validez alguna y carecerán
de eficacia probatoria.
5. En caso de conflicto entre dos leyes de la misma materia
que contemplen sanciones diferentes para un mismo hecho,
se aplicará la menos rigurosa, aun cuando su promulgación
sea posterior a la infracción. En caso de duda sobre una
norma que contenga sanciones, se la aplicará en el sentido
más favorable a la persona infractora.
6. La ley establecerá la debida proporcionalidad entre las
infracciones y las sanciones penales, administrativas o de
otra naturaleza.
Art. 54.- Cancelación de la licencia. - El incumplimiento de

las obligaciones señaladas en el artículo anterior dará lugar a
la cancelación de la licencia de comercialización, sin perjuicio
de las responsabilidades que correspondan. (Nacional A. ,
2008)
Ley para la Gestión Integral de Residuos
Esta ley tiene por objetivo garantizar el derecho de toda

persona a gozar de un ambiente sano y ecológicamente
equilibrado a través de la promoción, creación y
mejoramiento de infraestructura pública y privada necesaria
para la recolección selectiva, el transporte, el acopio, el
almacenamiento, la valorización, el tratamiento y disposición
final adecuada de residuos.
254
La constitución de la república del Ecuador, en su art 10

reconoce a su naturaleza como sujeto de derechos;
El art.14 de la constitución de la republica reconoce

a la población el derecho a vivir en un ambiente sano y
ecológicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y
el buen vivir, sumak kawsay; y declara el interés público, la
preservación del ambiente, la conservación de los ecosistemas
la biodiversidad la integridad el patrimonio genético, del país
la prevención del daño ambiental y la recuperación de los
espacios naturales degradados.
El art.66 numeral 27 de la constitución de la republica

garantiza a las personas el derecho a vivir en un ambiente
sano, ecológicamente equilibrado, Libre de contaminación y
en armonía con la naturaleza.
El art.83 numeral 6 en la constitución de la republica

establece que son deberes y responsabilidades de las y
los ecuatorianos, entre otros el respetar los derechos de la
naturaleza, preserva un ambiente sano y utiliza los recursos
naturales de modo racional, sustentable y sostenible.
El art.276 numeral 4 de la constitución de la republica

señala que el régimen del desarrollo tendrá entre otros
objetivos, el recuperar y conservar la naturaleza y mantener
un ambiente sano y sustentable que garantice a las personas
y colectividades el acceso equitativo permanente y de calidad
al agua, aire y sol, y a los beneficios de los recursos del
subsuelo y el patrimonio natural.
255
El art.313 de la constitución de la republica señala que el

estado se reserva el derecho de administrar, regular, controlar
y gestionar los sectores estratégicos, de conformidad con los
principios de sostenibilidad ambiental, precaución, prevención
y eficiencia. Los sectores estratégicos, de decisión y control
exclusivo del estado, son aquellos que por su trascendencia, y
magnitud tienen decisiva influencia económica, social, política
o ambiental, y deberán orientarse al pleno desarrollo del
derecho y el interés social.
Por su parte, las municipalidades serán las responsables de
la gestión de los residuos generados en su cantón para lo cual
deberá establecer y aplicar el plan municipal para la gestión
integral de residuos en concordancia con el plan nacional. En
ese sentido, las municipalidades deben garantizar que en su
territorio se provea el servicio de recolección de residuos en
forma selectiva, accesible, periódica y eficiente para todos
los habitantes, así como de centros de recuperación de
materiales.
Convenios Internacionales
Los principales convenios internacionales en materia

ambiental son:
8.13.1. Convención Internacional sobre El Comercio

de Especies Amenazadas de Fauna y Flora (Cites)
CITES es un instrumento legal internacional regulador

del control de una actividad mercantil de exportación,
reexportación e importación de animales o plantas
vivos o muertos y de sus partes y derivados mediante
un sistema de permisos y certificados y una alternativa
256
de manejo sostenible de las poblaciones en vías de

extinción o con población reducida. Además, al tratarse
de una convención que busca regular el comercio
de especies puede dotar al corredor de elementos
regulatorios claves para actividades productivas y
comerciales que se dan de forma trasnacional como lo
es la pesca.
8.13.2. Convención Relativa a los Humedales de

Importancia Internacional Especialmente como
Habitat de Aves Acuáticas.
Tiene como objetivo la conservación y el uso racional

de los humedales atreves de la acción nacional y la
cooperación internacional para contribuir al logro de un
desarrollo sostenible.
Ecuador posee humedales Ramsar, tal es el caso de

Humedal La Sabana, Lagunas de Ecua sal y Manglares
Churute., el cual es un lugar de hábitat alimentación de
aves acuáticas residentes y migratorias.
8.13.3. Convenio de las Naciones Unidas sobre

Diversidad Biólogica
Tiene como objetivo principal asegurar una acción

internacional eficiente para detener la desaparición
de especies biológicas, la destrucción de hábitat y de
ecosistemas a través del desarrollo sostenible, además,
busca la participación justa y equitativa de los beneficios
que resulten del uso de los recursos genéticos, propiciar
el adecuado acceso a los recursos y la trasferencia de
257
tecnología.
8.13.4. Convenio de las Naciones Unidas sobre el

Derecho del Mar
Esta convención ha sido ratificada por Ecuador el 10 de

diciembre de 1982.Este documento dispone una serie
de derechos y obligaciones para las partes contratantes
relacionadas con la protección del medio marino zonas
costeras y sus recursos. Dentro de las obligaciones que
se establecen están la conservación de especies que
tienen un alto grado de migración, tales como mamíferos
marinos.
Esta convención se refiere a la mayoría de fuentes de

contaminación marina sean terrestres, atmosféricas,
por buques, actividades relacionadas con el fondo
marino, procurando ser un instrumento de cooperación
ambiental, científica y tecnológica.
Esta convención establece que el mar territorial está
comprendido por 12 millas náuticas. Por su parte la
plataforma continental es el lecho y el subsuelo de las
áreas submarinas que se extienden más allá de su mar
territorial.
8.13.5. Convenio marco de naciones unidas sobre el

cambio climático.
Se aprobó la convención marco de las Naciones Unidas

para el cambio climático, la cual fue ratificada por
Ecuador, surge a raíz de la preocupación mundial por el
cambio climático con motivo de la emisión de gases con
258
efecto invernadero. Se propuso que cada estado debe

promulgar leyes ambientales eficaces y eficientes para
enfrentar el cambio climático
8.13.6 Convenio para la proteccion de la capa de

ozono
Este convenio fue suscrito en Viena para la protección

de la capa de ozono, tiene como objetivo alentar
a las partes a promover la cooperación a través
de observaciones sistemáticas, investigaciones e
intercambio de información sobre el impacto de la
actividad humana en la capa de ozono y para adoptar
medidas legislativas o administrativas en contra de
actividades que puedan producir efectos adversos en la
capa de ozono.
Ecuador ha suscrito varios tratados internacionales

en materia ambiental, entre ellos, la convención sobre
el comercio internacional de Especies Amenazadas
De Fauna y Flora Silvestre y la Convención sobre la
Conservación De Las Especies Migratorias de Animales
Silvestres. En Ecuador estos tratados entraron a vigor
en
1975 y 2004, respectivamente. (JUDICIAL, 2015)
Bases legales de la práctica educativa ambiental y

del turismo sustentable comunitario
Según decreto ejecutivo n°133, publicado en el registro

oficial n° 38 (2007), se crea la secretaría de pueblos,
movimientos sociales y participación ciudadana (SPMSPC),
259
adscrita a la presidencia de la república del ecuador, en el que

dictamina que la secretaría en mención, es el organismo rector
y coordinador de la política pública que garantiza el derecho
a la participación ciudadana intercultural, mediante acciones
para consolidar los pueblos, movimientos sociales y a la
ciudadanía en las decisiones del nuevo modelo de desarrollo.
Al respeto, la sección de derechos colectivos establecidos

en el art. 57 de la constitución política del Ecuador (2008)
establece que los pactos, convenios, declaraciones y demás
instrumentos internacionales de los derechos humanos son
reconocidos; además garantiza a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indígenas el mantener, desarrollar
y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia,
tradiciones ancestrales y formas de organización. Igualmente,
los art.56, 57, 58 y 59, capítulo iv de la constitución
ecuatoriana vigente, reconocen y garantizan los derechos
colectivos a los pueblos, comunidades, montubios, indígenas
y afroecuatorianos.
En este contexto, el ministerio de turismo, en el reglamento

general de aplicación a la ley de turismo, acuerdo n° 30 (2007),
expide el reglamento para registro de centros comunitarios
(CTCc) en cuyo literal h) art. 2 faculta emitir informes técnicos
que justifiquen la calidad de estos centros. Además expide un
instructivo que garantiza a las comunidades con personería
jurídica, la justificación de la calidad de comunitario de los
centros turísticos, lo cual también sustenta el art. 17 y 55
del estatuto del régimen jurídico administrativo de la función
ejecutiva; aquí se deja en claro la definición del término
“comunidad”, que ya se describió en otros párrafos.
260
También el art. 3, literal e) de la ley de turismo define como

principios de la actividad turística a la iniciativa y participación
comunitaria indígena, campesina, montubia y afroecuatoriana,
con su cultura, tradiciones y su identidad, protección de su
ecosistema y participación en la prestación de servicios
turísticos; el art. 4, literal a) de esta ley, reconoce esta
actividad con iniciativa privada y comunitaria o de autogestión
y, encarga al estado de potenciar las actividades mediante el
fomento y promoción de un producto turístico competitivo; el
art. 12 pone a disposición del MINTIR todas las facilidades
para el desarrollo de actividades turísticas en comunidades
locales organizadas y capacitadas por lo que recomienda
elevar los estándares en la prestación de servicios turísticos
en los centros comunitarios, a fin de ofrecer un turismo
sustentable, solidario y de calidad a los visitantes y una
alternativa de trabajo interesante, justo y significativo para sus
miembros.
En cuanto a la operación turística de CTC, la ley de turismo

faculta realizar una o más de las siguientes actividades dentro
de su jurisdicción de límites: alojamiento, alimentos y bebidas,
transportación turística, operación, organización de eventos,
congresos y convenciones. la gestión de la comunidad
calificada como CTC se normará dentro de la organización
comunitaria y promoverá un desarrollo local justo, equitativo,
responsable y sostenible basado en la revalorización de su
identidad, costumbres, tradiciones a través de un intercambio
de experiencias con visitantes, con la oferta de servicios de
calidad y mejora de sus condiciones de vida.
Sin embargo, de existir en el territorio comunitario

establecimientos turísticos de propiedad privada o familiar
261
fuera del contexto comunitario, éstos deberán respetar y

someterse a las normas comunitarias en cuanto al uso y
gestión de los atractivos turísticos: mintur (2008).
El ministerio de turismo al amparo del convenio 169 de

la OIT ratificado por el ecuador, cuidará en lo que es de su
competencia, del normal funcionamiento de los centros
turísticos comunitarios, y precautelará cualquier abuso que
pueda generarse por parte de los representantes de los
centros turísticos comunitarios, para lo cual se aceptará la
denuncia pública o veeduría ciudadana por las cuales el
ministerio de turismo actuará de oficio.

Por tanto, la actividad turística comunitaria tendrá como
base el respeto y conservación de los recursos naturales
y culturales existentes en su territorio, por lo que las
comunidades crearán su propio reglamento de uso y manejo
del territorio.
Los recursos naturales que han sido transformados en

atractivos turísticos y que se encuentran asentados en
determinado territorio comunitario que cuenta con títulos de
propiedad o en posesión ancestral, son de uso exclusivo de
ella para la operación turística. (Derecho de dominio, derecho
de posesión). si la empresa privada utiliza los recursos que
se encuentran dentro del territorio comunitario deberá hacerlo
previa coordinación con la comunidad.
En las áreas naturales o zonas de amortiguamiento

y similares, de uso turístico y que constituyan territorios
de comunidades, el mintur definirá conjuntamente con el
ministerio de ambiente las regulaciones, los servicios, los
262
convenios y concesiones de estas áreas para fomentar el

turismo comunitario. Para el efectivo control de esta actividad,
se sancionará de acuerdo al art. 52 de la ley de turismo,
capítulo 11 del reglamento general de aplicación a la ley.
De igual manera, la constitución ecuatoriana, (2008) en

su art 71 indica que la naturaleza es la pacha mama, donde
se reproduce y realiza la vida, quien tiene derecho a que
se respete íntegramente su existencia y el mantenimiento
y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones
y procesos evolutivos, por lo prevalecen los derechos
ambientales sobre toda actividad del ser humano y por ende
se requiere que los mismos sean comprendidos a través de la
e.a.
En lo relacionado a lo educativo ambiental, se menciona a

la ley de educación bilingüe (2011), donde se indica que se
debe insertar la educación ambiental en todos los niveles, y
que debe estar correlacionada con la práctica social, aspecto
a tomarse en cuenta como directriz de las comunidades
rurales en educación no formal.
La ley de ambiente para la conservación y uso sustentable

de la biodiversidad (2010) indica que se debe facilitar la
investigación científica y el monitoreo ambiental; que se debe
promover el mantenimiento de atributos culturales específicos
y de los conocimientos tradicionales de las poblaciones
locales y, contribuir a la educación ambiental de la población.
En tales condiciones, la educación ambiental juega un

papel muy importante porque existe la necesidad de fomentar
un proceso de debate, de conocimiento y comprensión de los
263
problemas de calidad ambiental, sus causas, consecuencias

y alternativas de solución desde la perspectiva educativa, así
como las subsecuentes gestiones que influyen en la toma
de decisiones por los organismos involucrados y la sociedad
en general. Por ello, la educación puede y debe responder
favorablemente a las exigencias para mejorar la calidad
ambiental.
En síntesis, de los aspectos señalados se puede

concluir que el plan nacional responde fundamentalmente
a la necesidad de: fusionar dos disciplinas: educación y
comunicación, lo que permite reconocer que la educación
ambiental para el desarrollo sustentable sea concebida como
un sistema integral en el más amplio sentido de la palabra.
Para el diseño y construcción del mismo, habría necesidad de
distinguir lo más claramente posible, todos sus componentes,
las interrelaciones de éstos entre sí y con su ambiente
particular, y la relación del sistema total con otros sistemas
que funcionan a su mismo nivel y dimensión.
En este sentido, el plan aspira a iniciar una gran tarea

de desagregación de los diversos componentes, de lo
que idealmente podría denominarse un macro sistema de
educación ambiental que cabría instalarse en el país, para
de esa manera intentar responder a un enorme quantum
problemático de calidad ambiental, que amenaza con el
fracaso de cualquier esfuerzo de educación o comunicación,
si no se procede con organicidad al planificar su tratamiento
educativo. en estricto sentido sistémico la concepción de un
trabajo articulado entre los distintos sectores involucrados
en la educación del país, representa un desafío en el trabajo
inter-sectorial y trans-sectorial, en los cuales las partes
264
individualmente no logran alcanzar lo que la suma de ellas

sí conseguir con una adecuada y coherente planificación,
coordinación, ejecución y rendición de cuentas.
Analizar constantemente el modo y la forma de trabajar en

educación ambiental para aportar soluciones a la problemática
de calidad ambiental desde el ámbito de la educación formal e
informal a través de nuevos enfoques curriculares, estrategias
metodológicas y tecnologías actuales y apropiadas.
Además, es determinante reflexionar sobre los enfoques

pedagógicos, la planificación y administración educativa, la
práctica docente, la supervisión y evaluación del proceso
educativo, los recursos didácticos y la visión de docentes y
otros actores ecuatorianos sobre la necesidad de trabajar en
educación ambiental.
Existe además la necesidad de replantear el rol de medios

de comunicación colectiva, por la decisiva influencia que
ejercen los mismos en la formación de hábitos y conductas en
los niños y jóvenes; igualmente replantear el rol de los modelos
y sistemas organizacionales de las dependencias públicas,
privadas, no gubernamentales que trabajan en programas,
proyectos, actividades de educación ambiental con las
escuelas y colegios; esto último es particularmente relevante
dada la necesidad de impulsar la relación escuela- comunidad
para el conocimiento y tratamiento de la problemática
ambiental local, en los contextos nacional y global.
Finalmente, cabe resaltar que la planificación de la

educación ambiental se convierte en el principal instrumento
de trabajo orgánico del convenio de cooperación MEC-MAE
265
en el ámbito educativo formal del Ecuador.
El plan nacional de educación ambiental para la educación

básica y el bachillerato (2006-2016) en el ecuador indica que
la educación para un futuro sostenible habría de apoyarse
en lo que puede resultar razonable para la mayoría, sean
sus planteamientos éticos más o menos antropocéntricos o
biocéntricos. Dicho con otras palabras: no conviene buscar
otra línea de demarcación que la que separa a quienes tienen
o no una correcta percepción de los problemas y una buena
disposición para contribuir a la necesaria toma de decisiones
para su solución. basta con ello comprender que, por ejemplo,
una educación para el desarrollo sostenible, es incompatible
con una publicidad agresiva que estimula un consumo poco
inteligente; es incompatible con explicaciones simplistas
y maniqueas de las dificultades como debidas siempre a
“enemigos exteriores”; es incompatible en particular, con el
impulso de la competitividad, entendida como contienda para
lograr algo contra otros que persiguen el mismo fin y cuyo
futuro, en el mejor de los casos no es tomado en cuenta.
Turismo rural comunitario una nueva alterativa de

desarrollo indígena
El proyecto fue elaborado por héctor fredy morales morgado

antropólogo del grupo de investigaciones agraria de chile ,
entre los aspectos más importantes que menciona el autor
nos da a conocer que el del turismo rural comunitario resalta
por su carácter innovador y de progreso el cual radica en
consolidar los saberes del entorno sobre el entorno natural y
cultural a los proyectos de la comunidad en cuanto de turismo
rural, acompañada de una gestión ambiental adecuada, ya
266
que el elemento fundamental es que al visitante le interesan

los paisajes preservados con sus especies de animales y
plantas endémicas protegidas en su hábitat natural.
Retomado modo de conclusión en esta comunidad se pudo

rencontrar con su entorno para involucrar redes comunitarias
en desuso pero no olvidadas que permitieran hacer actuar a
la comunidad como agentes de protección medio ambiental y
como productores de ese entorno, acoplándola a la realidad
del cantón de esmeraldas es una realidad similar ya que se
cuenta con redes comunitarias que tienen, más sin embargo
no están organizadas en pro de los proyectos de desarrollo
comunitario y se quiere lograr una aceptación y engranaje
sistémico de trabajo, con a el acompañamiento ambiental
que se está buscando ya que si la comunidad observa su
medio ambiente y sus recursos naturales como su medio de
producción ellos se verán obligados a cuidarlo porque si no lo
cuidan como hasta el momento se ha observado ellos no van
a poder contar con un sustento diferente al que se ha venido
manejando hasta el día de hoy.
Se recalca la importancia del cuidado ambiental a la cual

debe verse sometida la comunidad, ya que es el área de
trabajo del turismo rural comunitario y se basa primordialmente
en la observación de animales plantas y lugares de belleza
escénica natural.
Morgado (2006), manifiestan que se dan cuenta de todo
lo que han perdido por no haberse involucrado en la gran
posibilidad económica que les plantea el turismo y más aún
el haber entendido que su cultura sus raíces y sus prácticas
ancestrales es lo que más busca el turista sobretodo el turista
extranjero sus rasgos culturales más representativos que para
267
ellos sean inhóspitos y desconocidos.
2.17.- Turismo comunitario en el ecuador
Los autores Ruiz y Hernández en el capítulo que abarca el

diseño de la investigación y se manifiestan que la estrategia fue
acercarse a el turismo en las comunidades desde sus lógicas
y observaciones inmediatas , y se han sido testigos que las
comunidades tienen propuestas enormemente predispuestas
y estrategia ha permitido reconstruir desde su núcleo a través
de que las comunidades tomen las riendas de los proyectos
turísticos de sustentabilidad ,el método etnográfico posibilita
el estudio del hecho turístico que aún no se conoce en el niche
familiar y la articulación comunitaria en todos los niveles
que abarcamos en el estudio (social, económico, ambiental
y político), que son los puntos focales del triple balance que
se quiere lograr, para que exista una sincronía entre los ejes
fundamentales para un funcionamiento sistémico y organizado
de la comunidad, el triple balance también es tomado en
cuenta en nuestro proyecto ya que de este estudio depende
acercarnos a la realidad de la comunidad y así crear los micro
proyectos que se podrían adaptar a la comunidad de galera.
para Riveros y blanco (2003), las herramientas técnicas
que han sido utilizadas en virtud de la muestra y los tamaños
y tipos de turismo que se puede aplicar para cada caso en las
comunidades diversas teniendo en cuenta sus características
distintas naturales cada comunidad lo que otorga la necesaria
flexibilidad y amoldamiento en cada caso de estudio, fue
primordial tener un capital y un claro guion de información
que se convirtiera a su vez en la forma más clara de reportar
resultados de cada monografía con fines comparativos y
analíticos.
268
En el proyecto se visualiza que el método utilizado es

el etnográfico ya que si se pretende establecer un turismo
comunitario él debe ir enfocado en el conocimiento de la
economía, el ambiente y el aspecto social para poder llevar
a la realidad los objetivos planteados en nuestra propuesta
también hemos aplicado la técnica de análisis mediante triple
balance.
2.18.- Organización y características del turismo rural

comunitario en costa rica
Andreu (2008), manifiesta que a partir de la observación

de campo, este artículo tiene como objetivo de buscar las
relaciones que unen el ecoturismo con el turismo rural
comunitario en costa rica. Analizar cuándo, cómo y por qué ha
surgido el turismo rural comunitario y se plantea si se trata de
una nueva modalidad o una actividad aledaña al ecoturismo
que ha llevado a que el anteriormente mencionado quede
en un segundo lugar. Para poder conocer esta modalidad se
analiza cómo se estructura a nivel nacional, identificando
las principales redes que agrupan las diferentes iniciativas y
alternativas, y se establecen tipologías de las asociaciones
que se han desarrollado a partir de un análisis de más de 50
casos de empresas turísticas rurales. También se ha creído
interesante abordar aspectos claves y estratégicos para estas
iniciativas como la financiación, la formación y promoción.
Por último, el análisis de casos permite perfilar las principales
características y propiedades de las iniciativas de turismo
rural comunitario que se pretende alcázar en la comunidad de
galera.
269
Como conclusión, el análisis realizado confirma que el

turismo en costa rica gravita entorno a sus atractivos naturales,
sea bajo la modalidad del ecoturismo o más recientemente
con el turismo rural comunitario. De hecho el turismo rural
comunitario se concibe como una estrategia diseñada para
dar una nueva oportunidad a las comunidades locales con
la actividad turística que intenta hacer realidad aquellos
beneficios que prometía el ecoturismo. La población local
juega un papel insubstituible, no solo por ser actores clave en
la conservación, o porqué son propietarios de los recursos,
sino porqué forman parte de la experiencia y educación del
visitante.
El ecoturismo debe ser desplazado por el turismo

comunitario si queremos crear proyectos en los cuales la
comunidad se vea integrada y pueda sentirse gestores de
cambio por que se los está involucrando en una actividad
rentable en muestro proyecto contamos con redes que apoyan
las diferentes iniciativas porque en todos las estrategias
de emprendimiento comunitario deben existir entidades
que apoyen económicamente a estas personas que por lo
general no cuentan con el dinero suficiente para generar
proyectos hasta que se vuelvan comunidades emprendedoras
y autosuficientes por su parte en la constitución del ecuador
del 2008 se estipula que estos proyectos deberá ser apoyados
por los gobiernos locales o GADS municipales.
2.20.- Desarrollo socioeconómico de las zonas rurales

con base en el turismo comunitario.
2.21.- El turismo comunitario desde la teoría de redes
270
Según Trejos (2009), el estudio analiza el turismo

comunitario desde la perspectiva de la teoría de redes, la cual
se basa en las siguientes premisas:
• Los familiares y las personas más allegadas estos son

enlaces fuertes y están más involucrados entre sí, que otros
sectores sociales como personas distantes que serían los
enlaces débiles por su falta de cercanía.
• El grupo de personas y sus allegados como familiares o
amigos cercanos es una red de alta densidad por cuestión
de compartir tiempos y espacios
• Los individuos con pocos enlaces débiles están

desprovistos de información proveniente de partes
distantes del sistema social, por su situación geográfica de
distancia y únicamente enterados de las realidades por la
información y perspectivas de nivel local disponibles, en
este caso es muy reducida la información y además está
contaminada con el pensar individual por que no se toma
de la fuente original.
• Los sistemas sociales carentes de enlaces débiles son
contaminados por ideas fugaces y de poco conocimiento
sistémico. las nuevas ideas se esparcen lentamente ya que
no son acogidas a primera vista por los involucrados todo
lo innovador va a parecer como extraño.
• Los enlaces fuertes también tienen valor, ya que tienen
mayor motivación para ayudar, colaborar y por lo general
están disponibles con mayor facilidad ya que por motivación
se facilita desplazamiento y disponibilidad. (Granovetter,
1983:-201209).
Los enlaces débiles tienen mayor probabilidad que los
271
fuertes de transmitir información novedosa a través de

segmentos de las redes sociales que de otra manera estarían
ampliamente desconectadas (Granovetter, 2005:35).
Desde una perspectiva estratégica, un individuo con
muchos enlaces débiles hacia otros grupos puede usar
información relevante y diversa para su beneficio (Granovetter,
2002:43).
Para el proyecto de turismo sostenible que se desea
implantar en la comunidad, se debe identificar qué tipo de
enlaces existe en la zona para identificar las actividades
propias de cada grupo social de acuerdo a sus capacidades.
• Es importante tener visualizar las metodologías que

se tratan en otros proyectos que han sido factibles en
comunidades de distintas.
• Inventario de atractivos naturales y culturales y muestras
endémicas.
• Estudio de visión de modalidades de turismo
• Organización de entorno y adecuación con los
microproyectos de emprendimiento.
En la revista aportes para un modelo de gestión sostenible

del turismo comunitario en la región andina Inostroza (2008),
el primer aspecto que se debe considerar es que el desarrollo
de la actividad turística debe estar sometido a un modelo de
desarrollo rural y no al revés. El turismo en el medio rural
debe ser entendido como parte del conjunto de actividades
productivas que se llevan a cabo en las localidades
campesinas, llegando a ser un importante factor diversificador
de la tradicional y dominante economía agraria. Bajo esta
lógica, el turismo no se puede convertir en la única fuente de
rentas para las familias campesinas.
272
Si lo anterior se produjese, se estaría contraviniendo la

tradicional estrategia de diversificación productiva de los
campesinos, gracias a la cual han logrado sostenerse a
lo largo de la historia. Es por eso que los tratados de libre
comercio imperantes en américa latina, en relación a la
agricultura, no consideran al sector campesino, pues asumen
como estrategia de desarrollo el fomento de monocultivos y
no la diversificación productiva. Precisamente, el contar con
diferentes productos agrícolas (papas, quinuas, hortalizas,
entre otros), además de criar animales de pastoreo y especies
menores, ha permitido al campesino la subsistencia y
reproducción de su grupo familiar por generaciones.
Ahora bien, la desintegración familiar de las comunidades
causada por el fenómeno de la migración, los bajos precios
y la falta de mercado para los productos agropecuarios, las
condiciones precarias e insuficiencia de la infraestructura,
hacen que la vulnerabilidad social de los sectores campesinos
e indígenas sea evidente. en este sentido, en el turismo
comunitario no se deben hacer montajes, si el visitante se
encuentra con pobreza, es porque lamentablemente existe; no
se debe hacer creer al turista que Latinoamérica es sólo un
“edén” prodigioso de naturaleza y
manifestaciones culturales; es también tierra de pueblos
y nacionalidades indígenas, de agricultores campesinos
que atraviesan por serios problemas que dificultan su bien
vivir (“sumakkawsay” en el idioma kichwa del Ecuador),
principalmente debido a la falta de servicios básicos
(agua, salud, educación, caminos). Así, el turismo en el
medio rural debe sortear una serie de obstáculos, como lo
es la infraestructura (caminos, agua potable y entubada,
comunicaciones, electricidad, recolección de basura,
bomberos y policías, hospitales y equipos de emergencia
273
médica) que es generalmente precaria o inexistente. Otro

obstáculo es la falta de personal calificado para todo tipo
de actividades turísticas y el insuficiente apoyo institucional
al desarrollo y la promoción del turismo (políticas, planes,
regulaciones). a su vez, existe por parte de las operadoras
de turismo una falta de preparación y a veces de interés en
promover y vender productos de turismo rural (Schaerer,S,
Sirven, M. 2001).
En el caso de la comunidad de galera no se pretende

que esta actividad sea complementaria se busca que esta
actividad llegue a deslazar ambiciosamente a las actividades
económicas vigentes ya que ellas se basan en la devastación
medio ambiental y se quisiera llevar acabo por ejemplo una
pesca artesanal.
Todos los inconvenientes descritos anteriormente, hacen
necesario clarificar lo siguiente: “la calidad en el servicio
turístico exige que haya una buena calidad de vida en el
territorio donde se da la oferta, por lo que es indudable que
se debe avanzar en la mejora de las condiciones de vida
de la población local para que el visitante tenga una buena
experiencia turística”.
En este proyecto se habla sobre la solidificación del
turismo como actividad alterna a las actividades económicas
preestablecida por una comunidad y en el muestro se recalca
que loa beneficiarios serán siempre los integrantes de la
comunidad aquí se unifican criterios ya que el turismo conlleva
el desarrollo regional por que se tienen que reforzar desde
los servicios básicos de la comunidad hasta las prácticas
ambientales.
274
2.22.- Propuesta metodológica para la evaluación de la

factibilidad de proyectos de turismo comunitario. Caso de
estudio: comunidades Huaorani, Achuar y Shiwiar de la
amazonia ecuatoriana
Pacheco, Carrera y Almeida (2011), presentan un valioso

método el cual consiguieron evaluar las comunidades
ecuatorianas con el fin de analizar la factibilidad de proyectos
de turismo comunitario en ellas para el diagnóstico de
factibilidad social-cultural y turística se utilizaron técnicas
de participación comunitaria en donde los miembros de
las comunidades indígenas Huaorani, Achuar y Shiwiar se
reunieron con profesionales especialistas en sociología,
antropología y turismo para determinar qué aspectos sociales,
organizacionales, políticos, áreas naturales y recursos
culturales diagnosticar, a quién realizar las preguntas,
cuándo y dónde o con que grupo meta trabajar. se elaboraron
encuestas para conocer más a fondo las características
organizacionales, sociales, políticas y de parentesco, para
estos diagnósticos se utilizaron varios manuales y guías de
participación comunitaria que guiaron el proceso: van hove, et
al. (2002), Sánchez (2008), organización panamericana de la
salud (2008), entre los más importantes.
Para la identificación y evaluación de atractivos turísticos

se utilizó la metodología de García (2008), con la comunidad
se realizó un mapeo participativo, para conocer en dónde se
localizaron los atractivos turísticos y que aspectos relevantes
poseían.
Los estudios económicos - financieros se fundamentaron

en metodologías emitidas por organismos que financian
275
proyectos de inversión como la CAF y el BID, fue de mucha

ayuda el manual para la formulación, evaluación y monitoreo
de proyectos sociales de la CEPAL (2003) y la guía para
elaborar estudios de factibilidad de proyectos ecoturísticos
de luna y chaves (2001). La publicación de Boullón (2002)
proyectos turísticos: metodologías para acertar sin errores fue
importante, en general para todo el proceso de diagnóstico de
factibilidad.
Una vez realizados los diagnósticos de factibilidad para las

tres comunidades fue necesario establecer una metodología
que permitiera evaluar los proyectos turísticos de las tres
comunidades, proceso básico para tomar la decisión de
continuar o no con la ejecución del proyecto. por lo general la
evaluación económica-financiera de los proyectos no presenta
mayor dificultad, sin embargo, la captación y medición de
indicadores intangibles requiere normalmente de instrumentos
mucho más especializados y elaborados para los estudios del
caso que nos ocupa.
La metodología utilizada para la elaboración de la presente

propuesta metodológica de evaluación de proyectos de
turismo comunitario de los estudios de caso: Huorani, Achuar
y Shiwiar, se basó en la información empírica recogida durante
el diagnóstico de factibilidad de los proyectos de turismo
comunitario de las tres comunidades y en las publicaciones
realizadas por Azevedo (2007), Cala (2006) y Guerrero
(2008). Estos estudios analizan el turismo comunitario desde
algunas perspectivas, las cuales brindan conceptos teóricos
importantes y algunos criterios de evaluación que se tomaron
en cuenta en este trabajo.
276
Se seleccionó cuatro componentes relativos a los

ámbitos de indagación y evaluación, cada componente tiene
indicadores que evalúan tres variables básicas: factibilidad,
impacto y sinergia. esta propuesta metodológica de evaluación
analiza los impactos sociales, ambientales y económicos del
proyecto sobre la población que posee una problemática de
funcionamiento propia, lo que convierte a cada caso en único.
Este estudio se enfoca en una evaluación ex–ante

(Vásquez et al., 2001), en los proyectos sociales o con
incidencia social, la distinción entre el proceso y los objetivos
finales del proyecto es menos clara que en aquellos que
poseen una finalidad exclusivamente técnica. esto hace, por
un lado, más complejo el proceso de evaluación y por otro,
nos plantea un dilema excluyente entre técnicas de evaluación
basadas exclusivamente en el principio de costo–beneficio
financiero y técnicas de evaluación que tomen en cuenta
criterios de eficiencia y beneficio social (Forni 2004).
Los indicadores de cada uno de los componentes son producto

de la observación directa de la realidad socio-cultural,
ambiental y económica de las comunidades de la amazonia
ecuatoriana que se obtuvo de los diagnósticos de factibilidad
realizados por la eht de la puce. el análisis deductivo de los
resultados de los diagnósticos nos permitió establecer 101
indicadores.
Dada la diversidad, importancia y complejidad de los

factores que intervienen en las evaluaciones, el modelo de
análisis propuesto pretende llenar un mínimo de requisitos
que garantice una metodología flexible que se ajuste a las
circunstancias de proyectos de turismo comunitario y que
277
permita tomar decisiones en función no sólo de indicadores

económicos–financieros sino, sociales, ambientales y de
potencialidad turística.
En el proyecto de galera básicamente la metodología

completa se la trabajo en la realidad comunitaria ya que son
comunidades mucho más olvidadas que los indígenas ya que
este se encuentra en la brecha entre la población como y los
indígenas por lo tanto no se los toma encuentra para gestión
de proyectos al igual que el proyecto anterior la metodología
fue asada en la información empírica y diagnósticos de
factibilidad a través de planteamientos de estrategias
económicas de turismo comunitario.
278
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Universitaria de Turismo de
Heritage Archaeoloy
Management, Archaeology, Tourism

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DNI tolfalas@gmail.
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285

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Autores Dra. PHd. Elena Perez

Número de páginas: 290

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UNIVERSIDAD TECNICA DEL NORTE

Dr. Ángel Marcelo Cevallos Vallejos

Dr. Miguel Naranjo

LEGISLACIÓN AMBIENTAL Y TURÍSTICA

Dr. Kennedy Rolando Lomas Tapia PhD.

Dr. Abogado Jorge Guevara Escobar

Dr. Miguel Naranjo

Dra. Carmen Amelia Trujillo PhD.

Dra. Ada Solórzano MSc.

Dr. Alejandro Gutiérrez

Dr. Alejandro Ruiz Robles

Dr. Luiz Tatamuez MsC.

Dra. Elena Perez PhD.

Dr. Jakscon Reinerl PhD.

Ibarra – Imbabura – Ecuador

Ámbitos del derecho

3. Jerarquía de las normas jurídicas

a) realice las lecturas señaladas .......................................

b) principios generales del derecho ambiental. .................

d) Diga en no más de una página los aspectos más relevantes

4. las medidas preventivas .................................................

DERECHO AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA

Categorías Parques Nacionales ......................................

Turismo rural comunitario una nueva alterativa de desarrollo

2.17.- turismo comunitario en el ecuador .........................

El texto está organizado por temas el lector apreciará los

Los autores ofrecen en este apartado una perspectiva

el ejercicio de la docencia en esa materia, al emplear una

• El derecho ciudadano a vivir en un ambiente sano, libre de

• La responsabilidad ética con las actuales y futuras

• La economía depende de la naturaleza y es parte de

• Ecuador, considerado entre los diecisiete países

Vivir o Sumak Kawsay de la población

Es importante indicar que en algunos casos este texto

Dr. C. Julio Pineda Insuasti, PhD.

En un estado de derecho, el derecho del ambiente es

contentiva de los principios fundamentales que proporcionen

A tal efecto, en el transcurso de estas cuatro décadas,

En tal sentido, el presente documento investigativo

Por ello, el desarrollo de la educación ambiental actual,

Alcance de esta Propuesta Investigativa

Propiciar una cultura ambiental desde la perspectiva de

Manejar un conocimiento dotado de validez científica que

ambiental, como elemento esencial para el ejercicio de la

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En Belgrado en 1975, a raíz del Primer Encuentro de la E.A

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Luego en 1997 se celebra la Conferencia Internacional

Para el presente siglo XXI, en Johannesburgo de 2002,

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El segundo (2) aspecto se relaciona con el sistema