Guías de gestión municipal

Elecciones Regionales y Municipales 2018

REDUCCION Y PREVENCIÓN
DE RIESGOS DE DESASTRES

SOLUCIONES PRÁCTICAS
 INTRODUCCIÓN

El Observatorio de Integridad es una plataforma institucional conformada por la Asociación Civil

Transparencia, Proética – capítulo peruano de Transparency International, la Universidad del Pacífico,
la Pontificia Universidad Católica del Perú y la Universidad Antonio Ruiz de Montoya, cuya finalidad
es impulsar, dar seguimiento y contribuir a la institucionalización de políticas y medidas a favor de la
integridad, la transparencia y la lucha contra la corrupción en el Perú.

El Observatorio de Integridad y Soluciones Prácticas, en el marco del Proyecto "Compromiso

ciudadano por una reconstrucción transparente" que cuenta con el apoyo de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, ha publicado la presente guía con la finalidad de
contribuir con una gestión regional y municipal basada en la integridad y la transparencia, y que
incorpore buenas prácticas para la atención de problemas derivados del proceso de reconstrucción en
los departamentos afectados por el Fenómeno del Niño Costero.

Esta publicación está principalmente orientada a las organizaciones políticas, así como a sus
respectivos candidatos, candidatas y equipos técnicos, en los departamentos que atravesaron esta
situación de emergencia por las lluvias e inundaciones ocurridas en el verano de 2017. Varios de
ellos asumirán la conducción de gobiernos regionales y municipalidades luego del proceso electoral
actualmente en curso. Precisamente, son estas regiones las que actualmente enfrentan el desafío de
una reconstrucción que busca ser eficiente en la recuperación de infraestructura y de medios de vida
de la población afectada, y al mismo tiempo que espera ser desarrollada con la máxima transparencia
posible para minimizar los riesgos de corrupción presentes en procesos de contratación de obras
públicas. Por la naturaleza de los contenidos de esta guía, consideramos que su empleo no se limita al
ámbito geográfico del proyecto, sino que puede ser empleado en forma generalizada por ciudadanos,
ciudadanas y gobiernos sub-nacionales en todo el país.

El Observatorio de Integridad continuará promoviendo la incorporación de estas propuestas en la

gestión pública, en forma dialogante con las nuevas autoridades regionales y municipales.

Julio de 2018
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ¡!

Clara y sencilla Importancia y urgencia. Datos

La existencia de condiciones geográficas y climáticas diversas, su ubicación en el Cinturón de Fuego

del Pacifico, la presencia de la Cordillera de los Andes y el Anticiclón del Pacifico, entre otros, hacen
que el territorio peruano sea muy complejo y se generen condiciones de riesgos de desastres, ante
ocurrencia de sismos, tsunamis y actividad volcánica, Además está expuesto a cambios climáticos
que en muchos casos generan desastres, como el Fenómeno El Niño, precipitaciones extremas,
inundaciones, movimientos en masa, derrumbes, sequías, heladas, granizadas y vientos fuertes.

Los desastres que afectan al país, ponen en evidencia la alta vulnerabilidad y el riesgo que tiene
la población, los cuales seguirán ocurriendo como parte de la dinámica del clima y el territorio e
incrementándose por nuestra propia intervención y manera de hacer desarrollo, y más aún, al no
tomar en cuenta la incorporación de la gestión de riesgos de desastres (GRD) en nuestros procesos de
planificación y desarrollo.

El Perú se caracteriza por tener ciudades y comunidades rurales con niveles de creciente
vulnerabilidad y con alta propensión a sufrir desastres. Estas condiciones se expresan en poblaciones
ocupando cauces de ríos y quebradas y laderas inestables. Así como viviendas, obras públicas
e infraestructura social y de servicios, construidas sin la adecuada calidad técnica, planificación
del territorio, desconocimiento de políticas de reducción de riesgos de desastres por parte de las
autoridades regionales y locales, población, que no permite una adecuada implementación, ni
consideraciones orientadas a la Gestión de Riesgos de Desastres (GRD).

Entre el periodo 2003 al 2016 han ocurrido más de 61 mil emergencias y en promedio anual alrededor de
4 mil, siendo el año 2007 el que registra los mayores daños personales y daños en viviendas, esto es por la
ocurrencia del sismo de Pisco en el departamento de Ica y afectó varios departamentos del sur del país.

EMERGENCIAS OCURRIDAS EN EL PERÚ SEGÚN DEPARTAMENTO PERIODO 2003 -2016

6,949

4,682
4,508

4,054
3,830

3,763
3,653
3,394

3,387
3,239
2,888

2,693

2,234
2,136

1,970

1,863
1,019

948

919
628

682
639

588
691

499
0
Amazonas

Áncash

Apurimac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Callao

Cusco

Huancavelica

Huánuco

Ica

Junín

La Libertad

Lambayeque

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Piura

Puno

San Martín

Tacna

Tumbes

Ucayali
REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 03
 El Fenómeno del Niño Costero origino que 874 distritos sean declarados en emergencia, ubicados en Existe una sobreexplotación y mal manejo de los
109 provincias y 14 regiones, entre los meses de enero y abril del 2017. Aproximadamente 1,7 millones recursos naturales (salinización de terrenos agrícolas,
de personas fueron damnificadas ó afectadas a nivel nacional, con mayor impacto en las regiones de erosión, etc.); deforestación de bosques y derrames de
Piura, Lambayeque, La Libertad y Ancash. Las personas que han perdido sus viviendas suman más de combustible; el uso de prácticas inadecuadas –modernas
283 mil a nivel nacional, 12,000 . La ocurrencia evidenció la debilidad y desorganización del estado y
1 Manejo de o ancestrales- que ponen en riesgo los recursos y vida
la sociedad para hacer frente a la emergencia y los desastres, en los diferentes niveles de gobierno, lo recursos de la población; la existencia de políticas o normas que
que ha incrementado la crisis y prolongado el sufrimiento de la población afectada. La población tuvo naturales regulan el uso y el acondicionamiento del territorio,
iniciativas espontáneas y no necesariamente en forma organizada. que contrastan con el poco control y regulación por
parte de las organizaciones e instituciones y el evidente
incumplimiento de las mismas.

Los gobiernos subnacionales —regionales y

municipales— tienen poca información de la Ley del No se ha promovido mecanismos de participación y/o
SINAGERD, de los cambios y compromisos que ello
Pocos
reforzado los existentes, con la finalidad de acordar e
conlleva. No hay pleno conocimiento del sentido mecanismos de
impulsar acciones y una intervención y/o monitoreo
territorial que tiene la ley, y que en la actualidad son participación sostenido en materia de GRD por parte de los entes del
Desconocimiento los sectores y los gobiernos regionales, provinciales y dialogo para SINAGERD, incluyendo a la sociedad Civil, universidades,

de la Ley del
y municipales quienes asumen el rol ejecutor del la gestión de entidades privadas y población organizada. Existe un

SINAGERD y
SINAGERD, los reales ejecutores de la Política y de riesgos de débil compromiso político con el tema, en especial por
los instrumentos que se generen para materializarla.
Política Nacional desastres parte de los tomadores de decisión sobre las inversiones y
Se ha venido, además, impulsando la formulación el desarrollo del territorio
de GRD y aprobación de políticas públicas para la Gestión
del Riesgo de Desastres, generando cambios en
la normatividad, funcionalidad e instrumentación Instrumentos Un alto porcentaje de instituciones territoriales
orientados a su inclusión y transversalización en la
de gestión y sectoriales no han modificado aun sus
gestión y planificación del desarrollo del país, de los instrumentos de gestión institucional (ROF, PEI,
institucional no
cuales las autoridades no están muy bien informadas. etc.), que permita tranverzalizar la GRD, en el
integra la GRD
marco del cumplimiento de la Ley del SINAGERD

La inadecuada ocupación y planificación del territorio,

aunada al desarrollo de las actividades socioeconómicas
Proceso de y culturales carentes de un enfoque de GRD, generan
planeación adicionalmente malas prácticas que incrementan la
territorial y vulnerabilidad de las poblaciones. A esto se suma la
proyectos de tugurización urbana, hacinamiento y una constante
inversión pública falta de planificación e incontrolada ocupación urbana

no incorpora que no considera las debidas y necesarias medidas de

mitigación y prevención, ni tampoco formas y modos de
la GRD [1] Informe elaborado por OCHA, con el apoyo de la Red Humanitaria Perú/ 17 de julio 2017/ http://www.redhum.org/uploads/
subsistencia o actitudes de convivencia con el entorno documentos/pdf/Situacion_Humanitaria_El_Nino_Costero-jul_2017-20170721-MA- 21109.pdf
natural y socio-institucional.

REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 04 REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 05

 ¡!
MARCO NORMATIVO

Reseña de normas que facultan u obligan a los gobiernos regionales etc. Está conformado por: la Presidencia del de preparación, respuesta y rehabilitación; los

y municipales a intervenir en esta materia Consejo de Ministros (PCM), que asume la Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales,
función de ente rector; el Consejo Nacional de principales ejecutores del SINAGERD, quienes
Gestión del Riesgo de Desastres (CONAGERD), formulan, aprueban normas y planes, evalúan,
órgano de máximo nivel de decisión política y de dirigen, organizan, supervisan, fiscalizan y
La Política de Estado 32, de Gestión del Riesgo de Desastres coordinación estratégica para la funcionalidad ejecutan los procesos de la GRD; el Centro
de los procesos de GRD en el país; el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN),
Nacional de Estimación, Prevención y Reducción que coordina con el ente rector del SINAGERD
Se aprueba en el Foro del Acuerdo Nacional, que comprenda: la estimación y reducción
del Riesgo de Desastres (CENEPRED), que asume a fin de incorporar la GRD en el Plan Estratégico
en su sesión del 17 de diciembre de 20102. del riesgo, la respuesta ante emergencias y
la responsabilidad de los procesos de estimación, de Desarrollo Nacional. Finalmente, integran el
Está orientada a promover una política de desastres y la reconstrucción. La política debe
prevención, reducción y reconstrucción; el SINAGERD las entidades públicas, las Fuerzas
gestión del riesgo de desastres en el país, ser implementada por todos los organismos
Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Armadas, la Policía Nacional del Perú, las
con la finalidad de proteger la vida, la salud públicos de todos los niveles de gobierno, con
que asume la responsabilidad de los procesos entidades privadas y la sociedad civil.
y la integridad de las personas; así como el la participación activa de la sociedad civil y
patrimonio público y privado, promoviendo y la cooperación internacional, promoviendo
velando por la ubicación de la población y sus una cultura de la prevención y contribuyendo La Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres
equipamientos en zonas de mayor seguridad, directamente en el proceso de desarrollo
reduciendo las vulnerabilidades con equidad sostenible a nivel nacional, regional y local.
Mediante Decreto Supremo N° 111-2012-PCM La Política Nacional de GRD contiene principios,
e inclusión bajo un enfoque de procesos
del 02 de noviembre de 2012, se aprobó la objetivos prioritarios y lineamientos estratégicos,
Política Nacional de Gestión del Riesgo de que orientan la actuación de todos los actores
La Ley N° 29664 que crea El Sistema Nacional de Gestión Desastres, como Política Nacional de Obligatorio involucrados de manera articulada y participativa

del Riesgo de Desastres – SINAGERD Cumplimiento, de alcance para todas las en la GRD, con la finalidad de proteger la
entidades públicas, en todos los niveles de integridad de la vida de las personas, sus medios
gobierno. Los Programas Presupuestales, de vida y propender hacia el desarrollo sostenible
En el marco del Proceso de Modernización, 40 años, estuvo enmarcada en una cultura de Programas con enfoque de Presupuesto por del país.
Descentralización y Reforma del Estado y respuesta y preparación más que de prevención Resultados, entre otros, constituyen instrumentos
Tiene los siguientes objetivos prioritarios:
teniendo como sustento y antecedente principal entendida bajo un enfoque de gestión correctiva de esta Política.
la Política de Estado 32, se aprobó su creación a o prospectiva, inmersa además en un marco
través de la Ley Nº 29664, promulgada el 08 de conceptual vinculado a la Defensa Civil, como
febrero de 2011, y su Reglamento mediante el D.S. parte del Sistema de Seguridad y Defensa 1. Institucionalizar y desarrollar los procesos de la gestión del riesgo de desastres a través del
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Nº 048-2011-PCM de fecha 25 de mayo de 2011. Nacional.
Fortalecer el desarrollo de capacidades en todas las instancias del Sistema Nacional de
La ley 29664 que crea el SINAGERD, El SINAGERD se plantea como un sistema que 2. Gestión del Riesgo de Desastres, para la toma de decisiones en los tres niveles de gobierno.
desencadenó un gran esfuerzo de carácter legal, incluye a todos los actores gubernamentales
estructural y de difusión de la misma; dado que (nivel central y subnacional), sociedad civil,
la institucionalidad en el país, durante cerca de sector académico y científico, sector privado, 3. Incorporar e implementar la Gestión del Riesgo de Desastres a través de la planificación
del desarrollo y la priorización de los recursos humanos, materiales y financieros.

Fortalecer la cultura de prevención y el aumento de la resiliencia para el desarrollo

4. sostenible.
[2] El Foro del Acuerdo Nacional es el espacio de diálogo y concertación institucionalizado como instancia de seguimiento y
promoción del cumplimiento de las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional, instancia que ha sido ratificado mediante el
Decreto Supremos Nº 105-2002-PCM.

REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 06 REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 07

 El Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – Cambios y ajustes en la institucionalidad para la GRD
PLANAGERD 2014-2021
Según el Decreto Supremo N.º 002-2016-DE del este mismo Decreto Supremo se transfieren las
19 de febrero de 2016, el Instituto Nacional de funciones del CENEPRED referidas a inspecciones
El PLANAGERD 2014-2021, aprobado en mayo de El planteamiento combina e integra la gestión Defensa Civil (INDECI) es adscrito al Ministerio de de seguridad de edificaciones al Ministerio de
2014, es el primer y más importante instrumento correctiva, la gestión prospectiva y la gestión Defensa. Luego, según el D. S. N.° 018-2017-PCM, Vivienda, Construcción y Saneamiento. Además,
del SINAGERD, pues orienta las prioridades y reactiva como eje estructural del conjunto, y del 15 de febrero de 2017, cambia la adscripción transfiere las funciones de la Secretaría de Gestión
acciones estratégicas nacionales que marcarán articula además los procesos de la Política en sus del CENEPRED de la Presidencia del Consejo de Riesgos de Desastres de la PCM al INDECI.
el rumbo del proceso de implementación objetivos estratégicos. de Ministros (PCM) al Ministerio de Defensa. En
del SINAGERD en el país, para cada ámbito
Los Lineamientos para la Estrategia de
jurisdiccional y territorial de los distintos niveles
implementación del PLANAGERD 2014-2021 La Ley N° 30556 de la Reconstrucción con Cambios
de gobierno.
consideran cuatro aspectos estratégicos para
En ese sentido, el PLANAGERD 2014-2021 está facilitar su ejecución eficiente, eficaz y sostenible Con fecha 25 de abril del 2017 se aprueba la Ley la modalidad de ejecución. Crea la Autoridad para
orientado fundamentalmente a lograr una en los tres niveles de gobierno. Estos son: de Reconstrucción con Cambios, la cual incluye la la Reconstrucción con Cambios (RCC), quien lidera
sociedad segura y resiliente ante el riesgo de implementación y ejecución de un plan integral el diseño, ejecución y supervisión del Plan Integral
i. La organización y gestión institucional;
desastres a través de reducir la vulnerabilidad de para la rehabilitación, reposición, reconstrucción de Reconstrucción con Cambios (PIRC). Con D.S
ii. La identificación y formulación de proyectos
la población y sus medios de vida, ante el riesgo y construcción de infraestructura de uso Nº 091-2017-PCM del 11 de setiembre del 2017, se
de inversión en gestión del riesgo de
de desastres; y se propone lograrlo a través del público que incluye salud, educación, vivienda aprueba el Plan Integral de Reconstrucción con
desastres;
cumplimiento de 47 acciones incluidas en 14 social y reactivación económica. Es un plan de Cambios (PIRC). Con fecha 8 de marzo del 2018,
iii. El financiamiento del Plan;
objetivos específicos y 6 objetivos estratégicos. infraestructura, con proyectos propuestos desde mediante Decreto Supremo N° 091-2017- PCM y
iv. El monitoreo, seguimiento y evaluación.
los sectores del Estado, los gobiernos regionales modificatorias DECRETO SUPREMO Nº 027-2018-
y locales. Además, define las autoridades PCM, se modifica el Plan de la Reconstrucción con
OBJETIVO 1 OBJETIVO 2 OBJETIVO 3 OBJETIVO 4 competentes para la ejecución de los proyectos y cambios aprobado
Desarrollar el Evitar y reducir Desarrollar fortalecer la
conocimiento del las condiciones capacidad de capcidad para la
riesgo
Mecanismos de Financiamiento para la GRD
de riesgo de los respuesta ante recuperación
medios de vida emergencias y física, económica
de la población desastres y social De acuerdo a la Ley del SINAGERD, se asigna programas como el Plan de Incentivos para la
al MEF la responsabilidad de la evaluación e Mejora de la Gestión Municipal (PI) – Programa
identificación de los mecanismos adecuados y de Modernización Municipal (PMM) que incluye
costo-eficientes que le permitan al Estado contar un componente de promoción de la gestión del
con la capacidad financiera para el manejo riesgo, el “Fondo de Promoción a la Inversión
OBJETIVO 5 OBJETIVO 6
de desastres de gran magnitud y la respectiva Pública Regional y Local – FONIPREL”, y el “Fondo
Fortalecer las capacidades nstitucionales Fortalecer la participación de la población
reconstrucción, así como los mecanismos para la Inclusión Económica en Zonas Rurales
para el desarrollo de la gestión del riesgo y sociedad organizada para el desarrollo
pertinentes de gestión financiera del riesgo de – FONIE”. Por otro lado el Sistema Nacional de
de desastres de una cultura de prevención
desastres3. Inversión Pública (SNIP) ha incorporado la GRD
en el diseño, preparación e implementación de
Es así que existen en el país un conjunto de
proyectos de inversión pública a todos los niveles.
mecanismos financieros orientados a la GRD. En
Fondo Para Intervenciones ante la Ocurrencia de
el año 2010 se creó el Programa Presupuestal para
[3] Ministerio de Economía y Finanzas. Perú: Estrategia Integral de Protección Financiera ante el Riesgo de Desastres Desastres Naturales – FONDES, establecido
la Reducción de la Vulnerabilidad y Atención de
asociados a fenómenos naturales. Producido en conjunto con el Grupo del Banco Mundial, Global Facility Disaster Risk
Reduction GFDRR y la Secretaría de Estado para Asuntos Económicos (SECO) de Suiza.
Emergencias PREVAED (PP0068) en el marco Mediante el numeral 4.1 del artículo 4 de la Ley Nº
del presupuesto por resultados. Asimismo, otros 30458,

REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 08 REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 09

 BUENAS PRÁCTICAS
¡!
Prácticas replicables que han mostrado éxito, en el Perú o fuera Por otro lado, se evaluó la factibilidad y ventajas cifra que en el año 2017 ascendió a 450,000
de su apertura –aprovechando una coyuntura Soles, porque se lograron cumplir metas y
favorable como fue la probable presencia y productos, logrando desarrollar acciones de
Plan Regional de Desarrollo Concertado del Cusco4
manifestación de El FEN, como fuente de capacitación y la actualización del catastro de la
recursos a ser usados para impulsar acciones ciudad de Abancay
El proceso de actualización del PEDRC inició Prospectivo. Algunas particularidades del Plan: de preparativos y respuesta, sin afectar otros
También, se favoreció la coordinación entre
en agosto del 2015 con el “Taller de Proceso de recursos y/o hacer un mal uso de los existentes.
- Ocurrencia de desastres es una de las 10 el Municipio Provincial de Abancay y el
Planeamiento Estratégico Territorial” dirigido al Así, se establecen también las coordinaciones
variables estratégica; El Escenario apuesta Gobierno Regional de Apurímac para que,
Equipo Técnico que participaría en el proceso de con el responsable de programar el presupuesto
considera que “se gestiona el riesgo de desastres”. dado que ambos cuentan con el PP0068 y
actualización del documento de planificación, en el Gobierno Provincial para hacer efectiva
En la Formulación de Indicadores el Propósito con el despliegue de acciones en el territorio
facilitado por especialista del CEPLAN, dando la apertura del PP0068. Producto de este
es Reducir la ocurrencia de desastres en el de la provincia, puedan vincular y trabajar en
a conocer la directiva general del Proceso de proceso de coordinación, conciliación y ajuste
distrito. En el Eje Estratégico 6, el Objetivo conjunto y/o de manera coordinada o consultada
Planeamiento Estratégico en el marco del de presupuestos, se logra finalmente la apertura
Estratégico General es generar un entorno la programación de este presupuesto, con la
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico – de este Programa Presupuestal, con un monto
saludable, responsable y sostenible que, entre finalidad de evitar duplicidades.
SINAPLAN. Se socializó la metodología y diseño inicial de aproximadamente 51 mil soles (2016),
otros aspectos esté libre de desastres;. El
del Proceso de Planeamiento Estratégico. Se
Objetivo Estratégico Específico 1 es “Reducir
elaboró el marco conceptual de la Planificación
las condiciones de riesgo de desastres de los Proyectos de Inversión Pública incorporando GRD
estratégica, características de cada provincia
medios de vida de la población en un contexto
(potencialidades, indicadores, análisis de la
de cambio climático”. El Objetivo Estratégico
realidad socioeconómica) y se recogieron La Municipalidad Provincial de Abancay, conjuntamente con el CONECTAMEF y el
Específico 4 es “Fortalecer las capacidades de la
principales problemas y soluciones, revisando y región Apurímac, sobre la base del ejercicio de Gobierno Regional de Apurímac. Este proceso
población local en la gestión de su entorno, el
retroalimentando la visión general del PERC Presupuesto Participativo, se realizó una revisión culminó con la formulación del PIP para la
manejo de residuos sólidos y la prevención frente
Se logró la Inclusión de la GRD en el Análisis al riesgo de desastres” de los proyectos priorizados con la finalidad de construcción de un Local Multiusos a escala
identificar algunas de las propuestas y desarrollar comunitaria.
el PIP correspondiente. Se estimó conveniente
Cabe resaltar que el Área de Desarrollo
Programa Presupuestal “Programa Presupuestal 0068 Reducción trabajar en equipo con la Unidad Formuladora,
Económico está también incluyendo el tema
de la Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres – la Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
de GRD en lo que son sus PIP, y en los talleres
PREVAED” PP00685 y el Comité de Vigilancia y, hacer la revisión de
con la población para levantar el diagnóstico
los proyectos bajo una dinámica de reunión de
de los PIP, se aprovecha para realizar acciones
trabajo, al cual se le llamó Taller de identificación
La Municipal Provincial de Abancay en la región se decide apoyar la apertura del PP0068 y en de sensibilización y capacitación sobre la GRD,
formulación y evaluación de proyectos de
Apurímac apertura el PPR 068 en el año 2015, coordinación con la Gerencia de Planificación enfocándonos en las organizaciones sociales y en
inversión pública a nivel de perfil incorporando
dado que la Oficina de Defensa Civil, no contaba y Presupuesto. Hubo desconocimiento por la organizaciones de productores.
la Gestión del Riesgo de Desastres, realizado
con presupuesto para impulsar acción alguna parte de los funcionarios de su existencia e
en materia de sus competencias. Es así que implementación de la misma.

[4] Gobierno Regional del Cusco, con la asesoría técnica de CEPLAN, PREDES y CENEPRED [6] Ordenanza Municipal Nº 13-2016-CM-MPA
[5] Asesoría técnica: Soluciones Prácticas y CONECTAMEF

REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 10 REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 11

 ¡!
PROPUESTAS

Proceso de ajuste de los instrumentos de gestión institucional Qué podrían proponer las organizaciones políticas que postulan
a gobiernos regionales o municipales en esta materia. Lo más
concreto posible
En cuanto a los instrumentos de gestión competencias de la misma. Esta actualización
institucional, cabe resaltar el proceso de se refrenda con la aprobación del ROF en sesión
actualización del ROF, donde se decidió relevar de Consejo Municipal6, en donde además se Es necesario construir una cultura de gestión del riesgo
el tema de la GRD al interior de la Municipalidad planteó de manera reiterativa que la GRD y el gobierno tanto nacional, regional y local deben asumir
Provincial transformando la Oficina de Defensa demandaba contar con una Gerencia encargada un fuerte compromiso político en el tema con una inversión
Civil en la actual Subgerencia de Gestión del de ello, la que debía tener una dependencia social activa para generar cambios estructurales y que
Riesgo de Desastres. Este cambio no solo directa del Alcalde. También el Plan Estratégico permita dar sostenibilidad al proceso de desarrollo. Existe
significó un cambio de denominación, sino Institucional al 2019 de la Provincia de Abancay, 1. Cambio de una actitud evasiva de las responsabilidades de muchas,
que consistió en que esta área tome mayor elaborado y aprobado por el Consejo Municipal, visión sobre autoridades y sociedad civil, muchas veces preferimos no
envergadura y, en consecuencia, renovar y ha incorporado la GRD. el riesgo de actuar y no asumir las consecuencias y responsabilidades.
modificar las funciones, responsabilidades y desastres Estamos muy centrados en responder a los desastres,
porque nuestra cultura está ligada a ello. Debemos
de cambiar a un enfoque más prospectivo y holístico,
Planes de contingencia Agropecuaria ante futuras identificando las causas y factores que lo producen y su
inundaciones o sequias7 integración al desarrollo

Los municipios de Cura Mori, Catacaos y La Estos Planes, además, incorporarán el enfoque
Es importante desarrollar capacidad técnica para
Matanza, en Piura, diseñaron sus Planes de de género en la gestión del riesgo de desastres. 2. implementar todos los procesos de la GRD en los territorios,
Contingencia Agropecuaria ante futuras Para ello, se analizarán, cómo los desastres Fortalecimiento tanto en el nivel regional y local, para dar soporte en el nivel
inundaciones o sequías que afecten el sector. han impactado en las mujeres productoras de capacidades comunitario al cual se pueda recurrir como soporte de los
Estos Planes constituyen el principal instrumento tomando en cuenta las inequidades de género
dirigido a niveles locales. Es fundamental la capacitación a los equipos
de gestión del riesgo de los tres distritos para muy presentes en el ámbito rural: sobrecarga
prevenir y afrontar de forma efectiva futuros de trabajo no remunerado y acceso limitado a
actores públicos, técnicos locales y regionales en enfoques e instrumentos de

fenómenos del Niño o la Niña, insumos, créditos, acceso a la tierra, asistencia privados y gestión institucional y que incorpore la GRD como Proyectos
de Inversión Pública, estrategias financieras para la GRD.
técnica, etc. Los responsables de los Planes de sociedad civil
Las municipalidades ahora tienen la urgente
Contingencia integran los impactos diferenciados
responsabilidad de institucionalizar estos Planes
para ajustar algunas acciones que atiendan la
y gestionar los presupuestos requeridos para
vulnerabilidad específica de las mujeres rurales Promover mecanismos de concertación y trabajo conjunto
poner en marcha las actividades de preparación
y que pongan en valor sus capacidades para la intersectorial y multi-institucional (comisiones, mesas de
y respuesta que ellos mismos se han trazado de
recuperación productiva y la preparación frente a trabajo, etc.) de carácter permanente (y no sólo coyuntural)
forma participativa
los desastres 3. Mecanismos para generar estrategias y propuestas técnicas que faciliten
de articulación la toma de decisión política y participativa en GRD. Esto

y participación permitiría tener un enfoque de Sistema y se genere el

empoderamiento de la GRD, en el marco del desarrollo
para la GRD
integral sostenible. Estos mecanismos podrán acercar a la
[7] Asesoría técnica FAO y Soluciones Practicas población con las instituciones públicas, privadas y sociedad
civil, como actores claves para la implementación de las
políticas públicas de reducción de riesgos de desastres.

REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 12 REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 13

 ANEXO

Asegurar la inversión y el financiamiento a través de

la captación de recursos privados y públicos con el
4. Mejorar el Normativa dentro de la inversión pública
conocimiento, manejo y acceso al PPR068 y otros
conocimiento programas presupuestales, programas de financiamiento
y acceso a municipal (FONIE, FONIPREL, Programa de incentivos
• La normativa sobre Gestión de Riesgos dentro Una de las debilidades del creado Sistema
mecanismos de municipales, fondos de empresas privadas, FONDES, etc).
de la Inversión Pública y el Planeamiento Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,
financiamiento Para ello es necesario promover una mayor implementación
Estratégico, se desprende principal e es que aún no tiene presencia dentro del
para la GRD y difusión de los mecanismos de financiamiento existentes
inicialmente de la Política de Estado 32 sobre aparato estatal. Su representación es a través
para la GRD.
Gestión del Riesgo de Desastres – aprobado de la Comisión Nacional de Gestión de Riesgos
en el Acuerdo Nacional. de Desastres (dentro de la PCM), quien preside
este sistema; tal vez si se crea un organismo
• Le sigue y complementa la Ley N° 29664, Ley
Actualizar los planes, presupuestos y actividades y no una comisión, se le podría dar mayor
que crea el Sistema Nacional de Gestión
institucionales en todos los niveles de gobierno empoderamiento y fuerza.
del Riesgo de Desastres, aprobada el 18 de
considerando la GRD, en función de los lineamientos de la
febrero de 2011.
Planificación Nacional establecidos por el Centro Nacional Como parte de las acciones importantes
de Planeamiento Estratégico (Ceplan). Revisión y ajuste • Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, que del MEF, se encuentra la creación del
de los programas presupuestales vinculando con la GRD, aprueba el Reglamento de la Ley N° 29664, PROGRAMA PRESUPUESTAL “REDUCCIÓN
5. Planificación que crea el Sistema Nacional de Gestión del
que permitan un mayor impacto de la inversión y uso DE LA VULNERABILIDAD Y ATENCIÓN DE
y presupuesto eficiente de los recursos económicos y financieros. Además Riesgo de Desastres. EMERGENCIAS POR DESASTRES” – Creado
para la GRD articular el Plan de Prevención y Reducción de Riesgos de • Decreto supremo N° 111-2012-PCM, que por Decreto de Urgencia Nº 024-2010, a través
Desastres con la programación Multianual de Inversión que dispone la aprobación de la Política Nacional del cual se dictan medidas económicas y
garantice la operatividad en sus procesos de: estimación, de Gestión del Riesgo de Desastres como financieras para la creación del Programa
prevención y preparación, y estrategias que evidencien la Política de Obligatorio Cumplimiento para las Presupuestal estratégico de reducción de la
transversalización de los enfoques de entidades del Gobierno Nacional. vulnerabilidad y atención de emergencias
género e interculturalidad por desastres en el marco del presupuesto
• Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que
por resultados, hoy Programa Presupuestal
dispone la aprobación del Plan Nacional
068 de naturaleza multisectorial. Constituye
de Gestión del Riesgo de Desastres –
En función de la recurrencia de desastres o la posibilidad uno de los mecanismos de la Estrategia de
PLANAGERD 2014-2021.
de su ocurrencia en la jurisdicción municipal, se debe Gestión Financiera del Riesgo de Desastres, que
6. Ajustes de
evaluar la posibilidad de ajustar los instrumentos de Gestión • DIRECTIVA № 002-2015-EF/63.01 del MEF, coadyuva a la inclusión de actividades y Proyecto
Instrumentos del Ministerio de Economía y Finanzas,
Institucional, como el ROF, a fin de dar mayor importancia de Inversión Pública, en materia de Gestión
de Gestión y presupuesto a las instancias municipales responsables Dirección de la Inversión Pública, que tiene del Riesgo de Desastres, en la formulación
Institucional de acciones frente a la ocurrencia de estos eventos y de su como objetivo, establecer un procedimiento de los presupuestos institucionales de todas
prevención a nivel local. simplificado aplicable a los Proyectos de las entidades públicas en los tres niveles de
Inversión Pública (PIP) de emergencia ante la gobierno.
presencia de desastres, que declare elegibles
Articular esfuerzos, diversas iniciativas, mecanismos la Dirección General de Inversión Pública
7. Estrategia de de comunicación para informar permanente, e ir (DGIP) del Ministerio de Economía y Finanzas
comunicación e construyendo propuestas ciudadanas de acuerdo a las (MEF), como requisito previo a su ejecución.
información hacia necesidades locales. Lo medios debería generar opinión • Ley Nº 30779 Ley que dispone medidas para
la población pública para desarrollar una cultura de prevención y el fortalecimiento del sistema nacional de
reducción de riesgos con la participación ciudadana. gestión del riesgo de desastres (SINAGERD)

REDUCCION Y PREVENCIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES | 14

La elaboración de esta guía fue realizada por el
Observatorio de Integridad y gracias al apoyo
del pueblo de los Estados Unidos de América
mediante la Agencia de los Estados Unidos
para el Desarrollo Internacional (USAID), en el
marco del convenio C.A#72052718CA00005. Los
contenidos son responsabilidad del Observatorio
de Integridad y no necesariamente reflejan los
puntos de vista de USAID ni del Gobierno de los
Estados Unidos.