Por el Futuro de la Pequeña Minería y Minería

Artesanal propuestas presentadas a los candidatos

a la Presidencia de la República

PARA PROMOVER EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN

DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL
EN EL PERÚ (PERIODO 2016-2021)

4 de Marzo de 2016

Academia de Políticas Públicas: Av. Alfonso Ugarte 1428 Oficina 506 – Breña Lima /web mail:
[email protected] /
www.academiadepoliticaspublicas.org.pe

Sociedad Nacional de Minería de Pequeña Escala: Calle Lloque Yupanqui N° 977 Int. C / Jesús
María Lima

Responsable: Ricardo López Risso

Fotografía: Aldo G. Vicuña Iberico

1
Página
INTRODUCCIÓN

La minería en pequeña escala y particularmente la minería artesanal en el Perú, son actividades

ancestrales que toman gran impulso, con visos de informalidad e ilegalidad, a partir de la década del 80
como resultado de la recesión económica, desempleo, crisis del campo y violencia terrorista que
determinaron procesos migratorios, en su mayor parte a zonas con filiación aurífera.

La actividad minera artesanal formal requiere, entre otros aspectos; relativamente poco nivel de
inversión, es muy intensiva en el uso de mano de obra, genera desarrollo en zonas alejadas y deprimidas
del país y sus ingresos posibilitan encadenamientos productivos locales.

En contrapartida, la minería informal e ilegal tiene, entre otras, las siguientes características
negativas: ocupación de áreas mineras concesionadas a terceros o del Estado, (parques y reservas
Nacionales, zonas de amortiguamiento y otros) explotación irracional de los recursos, desconocimiento de
alternativas técnicas y prácticas ambientales inaceptables.

Entre los diversos factores que contribuyen a la informalidad de la minería artesanal en el Perú se
tienen: la pobreza, el desempleo, la creciente informalidad de nuestra economía, las barreras
burocráticas que condicionan elevados costos de trámites y prolongados plazos para la formalización, la
sobre posición de normas y conflictos de derecho y la escasez de recursos para implementar mecanismos
de fiscalización.

La minería artesanal se desarrolló al margen de la normativa minera hasta el año 2002, en que se
promulgó la Ley Nº 27651-“Ley de la formalización y promoción de la pequeña minería y minería
artesanal” y su respectivo reglamento el D.S. N°013-2002-EM, que incluyeron este estrato productivo en
la estructura de la minería peruana, estableciéndose el marco jurídico adecuado y perfectible, para el
reconocimiento de la minería artesanal en el Perú.

Son múltiples las causas de la ilegalidad e informalidad en el ejercicio de la minería artesanal,

siendo una de las más importantes, la carencia de una política de Estado para el sector y por lo tanto se
requiere como punto de partida la decisión de contar con una política de Estado coherente, clara y viable
para la minería artesanal que articule los diferentes niveles e instancias del sector público, privado y
sociedad civil, correspondiéndole el liderazgo al sector Energía y Minas y a las autoridades regionales y
locales en los ámbitos de su competencia.

Los factores mencionados, el incremento espectacular y sostenido del precio internacional del oro
en los últimos años y la riqueza aurífera del país constituyen variables concurrentes que explican el
incremento y/o inicio de la actividad minera artesanal informal en las regiones de Madre de Dios, Puno,
Ica, Ayacucho, Arequipa, La Libertad, Cajamarca, Piura, Lima, Loreto, Huánuco, Ucayali, Cerro de Pasco,
Apurímac, Cusco, Huancavelica, etc.

Los actores directamente relacionados con la problemática son: las entidades sectoriales del
Estado, los titulares de concesiones mineras, los mineros artesanales e informales, las comunidades del
entorno de la minería artesanal, plantas de procesamiento metalúrgico, acopiadores y comerciantes de
oro, que desde sus diferentes ángulos están obligados a aportar a la solución de la problemática.
2
Página
 1. LA MINERÍA DE PEQUEÑA ESCALA EN EL ÚLTIMO CUARTO DE SIGLO.

Desde la crisis de 1990, la minería artesanal se ha convertido en una opción de autoempleo. Los
trabajadores que perdieron sus puestos de trabajo durante la crisis provocada por la caída del precio de
los metales industriales, los ceses colectivos de trabajadores del sector público, y campesinos
desplazados, encontraron en los centros mineros auríferos abandonados por los sus titulares, una fuente
de trabajo que les ha permitido sostener a sus familias en los últimos 25 años.

La paralización de las actividades extractivas de los yacimientos mineros, tuvo como causante la caída
internacional de los precios de los metales industriales (cobre, zinc, hierro, estaño, plomo) y de los
metales preciosos (oro, plata), mientras que el abandono de éstos centros mineros fue causado por el
accionar del «senderismo» contra el personal y sus instalaciones.

Las primeras oleadas de mineros informales ocurren a mediados de los años 80. Trabajadores mineros
despedidos y campesinos desplazados ocupan las instalaciones de la concesión minera «La Gran
Eugenia», «La Capitana», Cerro Rico, en Arequipa; «Santa Filomena» San Luis, Huanca, en Ayacucho, y
entre otras.

Distribución de las concesiones mineras y la MAPE.

Los estratos compuestos por pequeños mineros y mineros artesanales titulares de 1572 concesiones
mineras ocupan 331,694 hectáreas, que representan solo el 1.52% del total de áreas concesionadas

DISTRIBUCIÓN DE HECTÁREAS POR ESTRATO1

ESTRATO TITULARES % DERECHOS % TOTAL HECTARES %
TIPO CALIFICACION MINEROS
PEQUEÑO MINERO 227 1.68 1,481 2.97 314,272 1.44
MINERO ARTESANAL 48 0.37 91 0.18 17,422 0.08
REGIMEN GENERAL 13,173 97.95 48,334 96.85 21,538,904 98.48
TOTALES 13,448 100 % 49,906 100 % 21,870,598 100 %

El «boom» Au/Cu.

A partir del año 2004 se inició un incremento sostenido del precio internacional de los metales básicos y
de los metales preciosos. Estos incrementos (el de los metales básicos) estuvieron promovidos
fundamentalmente por la presión del mercado inmobiliario en Estados Unidos y la demanda de China, en
su afán por construir la infraestructura deportiva para las XXIX Olimpiadas de Pekín en el 2008.

El rápido y sostenido incremento del precio de la onza de oro, la libra de plata y el cobre, alentaron a
diversos sectores sociales a buscar mejores ingresos en la minería informal. Es así que la minería informal
del oro, a partir del 2006 se vio acompañada de la minería informal del cobre. El incremento de los
precios de esto metales conduzco al aumento del número de personas involucradas en la minería
informal. Surgieron dos nuevos actores dentro de la minería informal: el «inversionista», alentado por la
posibilidad de obtener grandes márgenes de ganancias sin intervenir directamente en el proceso minero y
el minero ocasional, que dejó sus ocupaciones habituales para mejorar sus ingresos en la nueva actividad.

Al día de hoy, se estima que actualmente existen alrededor de sesenta (60) mil familias que están
involucradas, tanto directamente como indirectamente, en la minería artesanal e informal; 50 mil
trabajadores mineros y 300 mil personas dependientes de la actividad minera.

1 Elaboración: Henry Luna.

3
Página
Los albores de la formalización.
La minería de pequeña escala por primera vez es reconocida en la legislación peruana en el año 1971 en
el artículo 139 del Decreto Ley N° 188802, el cual establece las condiciones del pequeño productor
minero. Esta estratificación de la minería, es recogida en las normas posteriores como el Decreto
Legislativo N° 109, el 708 de 1991, la Ley N° 27651 que incorpora el estrato de minería artesanal, el
Decreto Legislativo N° 1045 de 2008 que inaugura el proceso de formalización cuya cúspide es el Decreto
Legislativo N° 1100.

Línea del tiempo normativo de la minería de pequeña escala:

1981
1971 1976
Decreto Legislativo N°
Decreto Ley N° 18880 Decreto Ley N° 21428
109

1996 1992 1991

Decreto Legislativo N° TUO de la Ley General de Decreto Legislativo N°
868 Minería 708

2008 2012
2002
Decreto Legistativo N° Decretos legislativo N°
Ley N° 27651
1045 1100, 1105, 1107

Cabe mención especial la aprobación de la Ley N° 27651 del año 2002, promovida por la Asociación de
Mineros Artesanales del Sur Medio y Centro, con el apoyo del Proyecto GAMA (Cooperación Suiza) y otras
organizaciones, quienes encaminan una iniciativa legislativa orientada a formalizar a la actividad de
minería de pequeña escala. Es así que el Congreso de la República aprueba la Ley N° 27651, Ley de
Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

Proceso de formalización extraordinario.

En el año 2012 se inició el proceso de formalización extraordinario mediante la promulgación del DL Nº

1100, Decreto Legislativo que regula la interdicción de la minería ilegal en toda la República y establece
medidas complementarias y el DL Nº 1105, Decreto Legislativo que establece disposiciones para el

2Pequeños Productores Mineros

Art. 139°- Son pequeños productores mineros los que reúnan las condiciones siguientes;
a) Que posean por cualquier título, entre denuncios de exploración y/o concesiones de explotación, menos de 300 hectáreas y produzcan al año
más de 100 mil soles oro y menos de 10 millones de soles oro; o
b) Que posean por cualquier título, entre denuncios de exploración y/o concesiones de explotación, de 300 a mil hectáreas y produzcan al año
más de 500 mil soles oro y menos de 10 millones de soles oro.
En ambos casos la producción y las reservas deben guardar la proporción fijada en el Art. 86°.
Se consideran también pequeños productores mineros a quiénes reuniendo las condiciones anteriores, sean además titulares de concesiones de
beneficio, y/o refinación, solo cuando éstas deriven de sus operaciones de explotación.
4
Página
proceso de formalización de las actividades de pequeña minería y minería artesanal. Se diferencia,
asimismo, la minería ilegal de la informal.

Se le estimó al proceso una duración de 4 años, comprendido desde el año 2012 hasta el 2016. Este
proceso extraordinario, a diferencia del ordinario, plantea menores requisitos para su ejecución y las
condiciones de trabajo minero durante la formalización. Aquí podemos ver un cuadro comparativo:

Proceso Ordinario Proceso Extraordinario

Ley N° 27651 y Decreto Legislativo N° 1045
Diferencias - Se deberá paralizar las actividades del minero - A diferencia del proceso ordinario, los mineros
hasta la emisión del documento de inicio/reinicio podrán seguir realizando sus actividades
de actividades. Es decir, el último pasó en el mineras paralelamente al proceso de
proceso de formalización. formalización. Esto es, mediante la
presentación de la Declaración de
Compromiso.

Al 2014, a dos años de culminación del proceso de formalización extraordinario, la Defensoría del Pueblo
a través el Informe N° 167, ha señalado que solo 631 mineros se han formalizado, correspondiente a 16
autorizaciones de inicio/reinicio de actividades. Por otra parte, más de 40 mil mineros aún se encuentran
en proceso en formalización. En algunas regiones tal como el caso de Madre de Dios, en donde existe
mayor presencia de minería informal, hasta el momento no hay ningún minero formalizado.

PEQUEÑOS MINEROS Y MINEROS ARTESANALES CON DECLARACION DE

COMPROMISO
REGIONES CONCESIONES MINEROS CON DECLARACIÓN
MINERAS DE COMPROMISO
Amazonas 72 96
Ancash 1,316 2,905
Arequipa 1,301 14,732
Ayacucho 1,061 8,893
Cajamarca 251 571
Callao 12 8
Cuzco 903 1,512
Huancavelica 316 396
Huánuco 244 205
Ica 556 1,913
Junín 565 402
La Libertad 1,043 5,299
Lima 1,297
Lima Metropolitana 721 658
Lambayeque 28 24
Loreto 29 31
Madre De Dios 2,177 3,057
Moquegua 162 108
Pasco 200 999
Piura 363 2,118
Puno 832 6,915
San Martin 66 68
Tacna 137 236
Tumbes 44 35
Ucayali 27 20
TOTAL 12,426 52,498

Como se puede observar, han existido serias deficiencias al proceso de formalización que han traído como
consecuencia el incumplimiento de los objetivos trazados. A nuestra consideración, esto se debe a
irregularidades a nivel legislativo que generan, entre otras cosas, cuellos de botella y superposiciones de
competencia. A nivel de actores, de igual forma, no se ha logrado identificar a todos, siendo algunos de
ellos invisibles para la ley.
5
Página
Estancamiento del proceso de formalización:

El estancamiento del proceso de formalización ha tenido como principales causales, las siguientes:

a) Equiparidad de los requisitos exigidos a los pequeños mineros y mineros artesanales titulares de
concesiones para obtener la autorización de inicio/reinicio de actividades mineras con los de la Gran
Minería.
b) Obstáculos sectoriales (CIRA, uso de agua, terreno superficial) para los mineros en proceso de
formalización con contrato de explotación.
c) Renuencia de los titulares de concesiones mineras a celebrar contratos de explotación, requisito
indispensable para el cumplimiento del procedimiento y la obtención de la autorización de
inicio/reinicio de actividades mineras, en el caso de mineros que operan en concesiones de terceros.
d) Gobiernos Regionales sin personal capacitado y sin recursos.

Tabla # 2: Regiones y zonas con presencia de minería ilegal y/o informal3

N° Región Zonas identificadas donde se realiza minería ilegal / Ubicación referencial
1 Cajamarca Provincias de Cajabamba (Cachachi, Pomabamba), Celendín (Sucre, Jorge Chávez y
Utco) y San Miguel (Pedro Gálvez, Unión Agua Blanca, San Gregoria).
2 Callao Distrito de Ventanilla, provincia constitucional del Callao
3 Ica Zona de Nazca, distrito de Vista Alegre; ZA de la Reserva Nacional de Paracas en
los distritos de Paracas y Salas
4 Junín Pachacayo-Jauja, Palca-Tarma, Huasahuasi; Comas-Concepción
5 Lambayeque Canteras Pampa La Victoria, Pátapo, Chiclayo, Lambayeque; Canteras Mesones
Muro, Ferreñafe, Lambayeque; Pampas de Morrope, Morrope, Lambayeque
6 Lima Provincias de Huaura (Huacho), Lima (Carabaillo, Collique), Oyón, Canta
(Huamantanga y Santa Rosa de Quives), Huarochirí (Distrito San Antonio – Agua
Salada, Chacclla), y Barranca (Supe y Pativilca), Distrito de Coayllo, provincia de
Cañete
7 Loreto Cuenca del Napo, distrito de Mazán, provincia de Maynas; Cuenca del Alto
Putumayo, provincia del Putumayo; Cuenca del Medio Putumayo, provincia del
Putumayo; Cuenca del Bajo Putumayo, provincia del Putumayo; Carretera Iquitos-
Nauta, distrito de San Juan Bautista, provincia de Maynas; Carretera Yurimaguas-
Tarapoto, distrito de Yurimaguas, provincia de Alto Amazonas; distrito de
Saramiriza, provincia de Dátem del Marañón
8 Moquegua Sector de Talabacas-Saramalacas, distrito de Carumas, provincia Mariscal Nieto;
Sector denominado La China, distrito de San Cristóbal, provincia Mariscal Nieto;
Quebrada Tancona entre la Punta Huaca Luna y la Punta Icuy, distrito y provincia
de Ilo-Mar; Zona denominada Quebrada de Cementerio ubicada en los distritos
de Moquegua-Saramagua, provincia Mariscal Nieto; Sector denominado Cerro
Cruz del Ciclo, Centro Poblado Chen Chen, distrito Moquegua, provincia Mariscal
Nieto; Sector denominado Campaya, al costado norte del río Tambo, distrito
Quinistaquillas, provincia Gral. Sánchez Cerro; Sector denominado Cono Sur,
distrito y provincia de Ilo; Playa Ciudad Nueva, distrito de Pacocha, provincia de
Ilo; Sector paraje la Playa La Cárcel, Ciudad Nueva, distrito Pacocha, provincia de
Ilo; Distrito de Moquegua, provincia de Mariscal Nieto
9 Pasco Sacrafamilia, distrito Simón Bolívar; Yanamate, distrito Chaupimarca; Agopunco y
Colquipucro, distrito de San Pedro de Pillao; Cancha Golgan, distrito de Vicco
10 San Martín Pacota-Alto Colombia, distrito Nuevo Progreso, provincia de Tocache; Distrito
Huimabayoc/Chipurana, provincia San Martín, Distrito Papalaya, provincia San
Martín; Ramiro Prialé, distrito Rioja, provincia Rioja; Tamboyacu, distrito Elías
Soplín Vargas, provincia de Rioja; Vista Alegre, distrito Nueva Cajamarca, provincia
de Rioja

3
Fuente: http://geoservidor.minam.gob.pe/intro/monitoreo/mineria-ilegal-e-informal-44.html
6
Página
 N° Región Zonas identificadas donde se realiza minería ilegal / Ubicación referencial
1 Cajamarca Provincias de Cajabamba (Cachachi, Pomabamba), Celendín (Sucre, Jorge Chávez y
Utco) y San Miguel (Pedro Gálvez, Unión Agua Blanca, San Gregoria).
11 Tumbes Reserva Nacional de Tumbes; Parque Nacional Cerros de Amotape; Santuario
Nacional Los Manglares de Tumbes
12 Amazonas Distrito Nieva, Comunidad Nativa Santa Rosa; Distrito Río Santiago, Comunidad
Nativa San Juan, Distrito Imazaq, Comunidad Nativa Nueva Vida
13 Arequipa Secocha, provincia Camaná; Base Rey, provincia Condesuyos; Chaparra, provincia
Caravelí; Mollehuaca, provincia Caravelí; Quicacha, provincia Caravelí;
Yanaquihua, provincia Condesuyos
14 Huánuco Provincia de Puerto Inca, área natural El Sira, Tingo María
15 Lima Metropolitana Parcela 07 Sector Santa Rosa de Collanac en el distrito de Cieneguilla; Derecho
Minero extinguido “Blanquita” en el distrito de Carabayllo; Asociación de Vivienda
“Estrellitas de Cieneguilla” en el distrito de Cieneguilla; Petitorio minero – San
Martín de Porres 2013 en el distrito de Carabayllo; Km 37.5 de la Carretera
Panamericana Norte en el distrito de Ancón; Parcelación de Expansión Agrícola
Santa Rosa en el distrito de Cieneguilla y Pachacámac; Quebrada Las Cumbres en
el distrito de Chaclacayo
16 Piura Distrito Las Lomas, provincia de Piura; Distritos Suyo, Sapillica y Paimas, provincia
de Ayabaca
17 Puno Provincia de San Antonio de Putina (Ananea, Sina); Provincia de Sandia (Alto
Inambari, Limbani, Phara); Provincia de Carabaya (San Gabám, Ayapata, Ituata,
Ollachea); Provincia de Huancané (Cojata)
18 Ancash Provincias de Casma (distritos de Huallanca y Buenavista), Huarmey, Pallasca,
Huaylas (Comunidad campesina de Coirocsho
19 Apurímac Provincias de Grau, Cotabambas, Aymaraes, Antabambay, Andahuaylas
(Pampachiri y Chiara).
20 Ayacucho Provincias de: Parinacochas (Coracora), Paucar del Sara Sara(Colta, Pausa,
Sacraca), Parinacochas (mina Luicho), Lucanas (Puquio, Otaca) y Sucre
21 Cusco Quispicanchis (Camanti – Quincemil, Limonchayoc, Golondrina, Comunidad Nativa
de San Lorenzo, a lo largo del eje carretero hacia Madre de Dios), Espinar y
Chumbivilcas
22 Huancavelica Castrovirreyna (Mollepampa, Ticrapo), Tayacaja (San Marcos de Rocchac),
Huancavelica (Vilca, Huachocolpa), Churcampa (Pachamarca), Huaytará (Pilchaca)
23 Madre de Dios Provincias de Tambopata (Laberinto, las Piedras, Guacamayo, La Pampa) y Manu
(Huepetuhe, Mazuko, Manuani, Malinowsky, Delta).
24 La Libertad Provincias de Otuzco (Pataz y Usquil), Sanchez Carrión (Cerro el Toro – distrito de
Huamachuco), Trujillo (Cerro Campana – Huanchaco), Santiago de Chuco (Caserio
San Pedro- Distrito de Quiruvilca), Gran Chimú ( Sallapuyo) y Pataz (Tayabamba y
Ongón)
25 Tacna Provincias de Palca, Tacna (Alto de la Alianza, Pachia, Sama) Jorge Basadre
(Locumba, Ite)
26 Ucayali Aguaytia e Irazola y Curimana,provincia de Padre Abad, Cuenca del Abujao, Nueva
Requena y Callería, provincia de Coronel Portillo Raymondi, provincia de Atalaya
Fuente: Informe Defensorial 167. Balance de la gestión estatal frente a la minería informal e ilegal en el Perú
SPDA (2014) Perú. La Realidad de la Minería ilegal en países amazónicos
7
Página
Página
8
 PROBLEMAS DE LA PEQUEÑA MINERIA Y LA MINERIA ARTESANAL
Y PROPUESTAS DE SOLUCION.
PROBLEMA SOLUCION
Vencimiento del plazo de formalización en Declaración de compromiso permanente.
agosto 2016. Ley para que la declaración de compromiso sea
permanente para los mineros que están en concesiones de
terceros y para los pequeños mineros y mineros
artesanales que tienen concesiones mineras.

Plazo de 5 años para su formalización esto incluiría

formatos para llenado del IGAC. Uso de agua, CIRA, COM.

Calificación PPM y PPMA, para que pueda acogerse a

régimen especial tributario, y pago de derecho vigencia,
derecho peticionar como pequeño minero o minero
artesanal

Proceso de formalización actual complicado, sin Derogatoria de los D. L. 1099. 1100, 1101, 1102,1103,
sustento técnico. 1104, 1105, 1106 y 1107.

Dirección General de Formalización es un ente Creación del viceministerio de la pequeña minería y

burocrático que no tiene decisión, por lo tanto minería artesanal
debe desaparecer.
Costos adicionales para la formalización Replanteo del proceso de formalización = Ventanilla Única
Las Ventanillas únicas serían las únicas donde se realizarían
los pagos (Ingreso IGAC, Autorización uso agua, CIRA,
COM) y la entrega de toda la documentación para la
formalización.
Altos costos de los seguros complementarios de Establecimiento de primas4 de seguros complementarios
trabajo de riesgo para la minería de pequeña de riesgo (SCTR) obligatorias para todas las empresas
escala a cargo del Seguro Social de Salud- aseguradoras.
ESsalud y ausencia de dicho seguro en el
sistema privado. Regularización de la prima del SCTR a cargo de ESsalud
conforme a la media ponderada de la tarifa de primas por
SCTR del mercado de seguros peruano.
Problemas para la celebración de los contratos Propuesta normativa: Autorización Temporal de
de explotación debido a la reticencia de los Explotación para los mineros artesanales en proceso de
titulares mineros para formalizar las formalización.
operaciones mineras de terceros en sus Beneficios a los titulares que firman contratos de
concesiones. explotación

Perdida de la calificación de MAPE Calificación automática, con la obtención de petitorio

minero, o la firma de la declaración de compromiso, la
calificación del PPM y PPMA, se debe de dar al minero.

Superposición de concesiones mineras con de Conformación de comisión especial de estudio, dentro del
otras naturaleza (caso Madre de Dios) corredor minero, se instale una comisión especial para
analizar los casos de superposición de áreas con derechos
mineros titulados.
Problemas de comercialización interna Régimen especial, para las compañeras mineras puedan

4 pago que el asegurado realiza a cambio de obtener la cobertura del seguro.

9
Página
 vender su producción, y para los compañeros chichiqueros,
maraqueros, cuñaqueros, cachorreros, socios de
producción, Régimen especial simplificado, puedan vender
a los acopiadores y por consiguiente este pueda exportar el
producto de los mineros artesanales.
Problemas de exportación costos altos Simplificación ventanilla única.

La SUNAT, MINEN, SUNARP, ADUANAS, CCL, y Un solo formulario con código donde se consigne la
Alcaldes Distritales, y Provinciales, deben de información necesaria que se requiere exportar. (Minería,
estar integrados, ya que cada vez que se quiere SUNAT, distritos).
exporta, ADUANAS solicita documentos
actualizados con máximo de 7 días, de lo
contrario no se puede exportar.

Oficial de cumplimiento. SUNAT solicita que No obligatoriedad del Oficial de Cumplimiento, para los
cada empresa que va exportar tiene que tener mineros pequeños y mineros artesanales.
una persona encargada que haga esta labor que
es un costo adicional, es un cargo a la altura del
gerente de la Empresa, que tiene que estar a
disposición del SUNAT cuando lo requiera. Para
minero pequeño y minero artesanal no se le
debe solicitar, por los volúmenes pequeños que
exporta.

Traslado del oro refinado por una empresa de El traslado del material al Aeropuerto, debe hacerse en la
Seguridad calificada como de prestigio movilidad del Operador logístico. (Pequeñas cantidades).
encareciendo los costos operativos. Esta
disposición obliga al productor minero
formalizado a elegir entre dos proveedores:
Hermes y Prosegur.
Denuncios mineros caducos. Derecho preferencial.
Mineros artesanales están trabajando en
concesiones que han caducado, y en Madre de
Dios dentro del corredor minero también hay
concesiones caducas que no se puede
peticionar por estar suspendido.

Acaparamiento de concesiones mineras, que no Revisión der la ley 014-1992, Ley general de minería,
se trabajan respecto de las concesiones mineras.
Falta de crédito Fondo de apoyo al minero MAPE.
Este fondo se crearía de las incautaciones de minerales y
metales de los ilegales, y sería a través del banco de la
Nación. (las incautaciones en la actualidad va a para a los
bolsillos de funcionarios corruptos)
Costos tributarios altísimos y complicados Simplificaron tributaria para empresas mineras MAPE y
cooperativas mineras.

Régimen Especial Simplificado.

Obligaciones mineras complicadas Simplificación del ESTAMIN y DAC para minería MAPE.
No hay autorizaciones funcionamiento de Creaciones de parques mineros
10
Página
plantas quimbaletes pozas de cianuración.
Autorización del uso de los insumos químicos Simplificación de los trámites para la autorización de uso
controlados, complicados, sin sustento técnico de insumos químicos controlados.

Convenio de Minamata no es conocido Participación de los mineros en el plan nacional de la

reducción del mercurio
La minería Aluvial problema de formalización Ley especial para la minería aluvial por sus características.
superposición de áreas, comunidades Nativas,
faja marginal en los ríos, reforestación,
utilización maquinaria y equipo, estratificación,
legislación laboral, tributación.
Acceso a los servicios públicos: Extensión de los servicios de agua y desagüe, escuelas,
Los pueblos mineros no cuentan con servicios postas medicas equipadas, a los pueblos mineros.
de agua potable y desagüe.
Acceso a la energía eléctrica para de uso Cambio de matriz productiva: Suministro de energía
industrial eléctrica de uso industrial para los centros de producción
minera que permitirá reducir el uso de combustibles
fósiles, el tráfico ilegal de combustibles y la reducción de la
contaminación ambiental.

LEY DE LA AUTORIZACION TEMPORAL DE EXPLOTACION5

Justificación.

El proceso de formalización de la actividad minera informal iniciada en el año 2012, con la dación del Decreto Legislativo
N° 1100 y el Decreto legislativo N° 1105 en especial, se ha encontrado en un entrampamiento jurídico para el
cumplimiento del requisito establecido en los artículos 4° y 5° de la última norma, debido a la renuencia de la mayoría de
titulares mineros de suscribir contratos de explotación o acuerdos de explotación con los Operadores Mineros que se
encuentra desarrollando actividades mineras dentro de sus concesiones.

La propuesta normativa no afecta el derecho de propiedad por cuanto, la concesión minera otorga a su titular un
derecho real, que se encuentra descrito en el artículo 66° de la Ley General de Minería, precisando que dicho
derecho real es un derecho al aprovechamiento, el cual permite realizar la actividad minera para extraer las
sustancias minerales de los yacimientos que le pertenecen al Estado, y de ese modo, obtener legítimamente
la propiedad del mineral que se extraiga.

La presente propuesta normativa reviste interés social, por cuanto busca atender la solución de un problema
que afecta a una determinada colectividad productiva.

LEY DE LA AUTORIZACIÓN TEMPORAL DE EXPLOTACIÓN

Artículo 1°. De la Autorización Temporal de Explotación (ATE).

La Minería artesanal es actividad que se caracteriza por el trabajo personal y directo en la explotación de sustancias
minerales, mediante equipos manuales, simples, portátiles, con técnicas de extracción y procesamiento básico.

La Autorización Temporal de Explotación es el permiso que otorga el Estado peruano a los productores mineros
artesanales que la fecha de entrada en vigencia de la presente norma se encuentran realizando actividades mineras en
áreas de libre denunciabilidad, áreas de concesionadas y petitorios mineros.

La Autorización Temporal de Explotación es de carácter personal, no transferible bajo ningún título, no gravable,

5
11

Propuesta elaborada por la Academia de Políticas Públicas.

Página
revocable, solo podrá ser solicitada por personas naturales de nacionalidad peruana con las características de la
microempresa señaladas en el segundo párrafo del artículo 5 de Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la
Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE
aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-TR., por cooperativas mineras y centrales de cooperativas mineras;
empresas comunales en el marco del artículo 25° de la Ley de Comunidades Campesinas; por mancomunidades mineras
compuestas por un máximo de 100 mineros artesanales no titulares de petitorios ni concesiones mineras, ni
concesiones de beneficio o autorización de beneficio.

Artículo 2°. Del área autorizada:

2.1. Autorización temporal de Explotación en áreas libres.
El productor minero artesanal podrá solicitar la autorización temporal de explotación en áreas de extensión de máxima
de 20 hectáreas dentro de las áreas declaradas de libre denunciabilidad por el Instituto Geológico Minero Metalúrgico,
contenidas dentro de la unidad básica de medida superficial de la concesión minera establecida por el artículo 11 del
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería Decreto Supremo Nº 014‐92‐EM.
2.2. Autorización temporal de Explotación en Petitorios.
El productor minero artesanal podrá solicitar la autorización temporal de explotación en áreas de extensión de máxima
de 10 hectáreas dentro de los petitorios mineros formulados por terceros a condición de encontrarse realizando
actividades mineras con anterioridad a la formulación del petitorio minero.
2.3. Autorización temporal de Explotación en áreas concesionadas.
El productor minero artesanal podrá solicitar la autorización temporal de explotación en áreas de extensión de máxima
de 10 hectáreas dentro concesiones mineras otorgadas a terceros cuyos titulares sean renuentes a celebrar contratos de
explotación minera en el marco del Decreto Legislativo N° 1105 o de la Ley N° 27651. Para tal efecto el minero artesanal
acompañará su a solicitud de Autorización Temporal de Explotación, la documentación necesaria que sustente que ha
agotado todos los medios necesarios para alcanzar un contrato de explotación con el Titular de la Concesión minera en la
que viene operando.
2.4. Autorización temporal de Explotación en áreas superiores a 20 hectáreas.
Podrá otorgarse autorización temporal de explotación de hasta 30 hectáreas a cooperativas mineras, a empresas
comunales y a mancomunidades mineras.
2.5. Procedencia de la Autorización Temporal de Explotación:
Solo podrán solicitar la Autorización Temporal de Explotación los mineros artesanales que se hayan acogido al proceso
de formalización en el marco del Decreto Legislativo N° 1105 cuyo registro se encuentre vigente.
Solo procederá la Autorización Temporal de Explotación en concesiones mineras otorgadas a terceros, en áreas donde el
titular no haya realizado ningún tipo de actividad minera.
Las empresas comunales mineras de las comunidades campesinas solo podrá solicitar Autorización Temporal de
Explotación en áreas de concesiones ubicadas dentro de sus territorios comunales a condición de haber otorgado al
titular minero la respectiva autorización de uso del terreno superficial mediante la constitución del derecho de
servidumbre y/o usufructo a favor de éste.
2.6. Obligaciones del Autorizado:
El minero artesanal autorizado se encuentra obligado a lo siguiente:
2.6.1. La Autorización Temporal de Explotación obliga al Minero Artesanal autorizado al pago de la porción alícuota del
derecho de vigencia y penalidad del área autorizada libre o de la concesión afectada, así como a la presentación
de la Estadística Mensual (ESTAMIN) y la Declaración Anual Consolidada (DAC).
2.6.2. La Autorización Temporal de Explotación obliga al Minero Artesanal autorizado al pago al Titular de la Concesión
de una compensación equivalente al 6% de las sustancias minerales extraídas en el área autorizada.
2.6.3. Al cumplimiento de las disposiciones tributarias vigentes.
2.6.4. Al cumplimiento de las obligaciones laborales y de seguridad y salud en el trabajo.
2.6.5. A la producción de sustancias minerales.
2.6.6. Obligaciones ambiental del Autorizado: Dentro del primer año de vigencia de la Autorización Temporal de
Explotación, el minero artesanal autorizado deberá formular la Declaración de Impacto Ambiental, o el
Instrumento de Gestión Ambiental Correctivo según corresponda y el plan de cierre de mina.
3. No procede la Autorización Temporal de Explotación en:
1. áreas de las concesiones mineras que cuenten con plan de minado, estudios ambientales en trámite o
aprobados, proyectos de exploración o explotación en trámite o aprobados, en proyectos mineros en faces de
exploración, de construcción, de explotación o de cierre de minas.
2. Parques nacionales
3. Santuarios nacionales.
4. Santuarios históricos
5. Reservas Nacionales
6. Reservas Paisajísticas
12
Página
 7. Bosques de Protección
8. Reservas Comunales.
9. Cotos de Caza.
10. Refugios de Vida Silvestre
11. Zonas Reservadas (ZR)
12. Áreas de No Admisión de denuncios o petitorios,
13. Zonas de amortiguamiento
14. Áreas de conservación privada
15. Ríos, cursos de agua, lagos, lagunas.
16. Riveras de ríos, lagos y lagunas
17. Zonas de vida (clasificación de Holdridge) compuestas por bosques secos, bosques húmedos, bosque muy
húmedo y bosque pluvial ubicados en los pisos montano, montano bajo, pre montano y basal.

Artículo 4. Revocatoria.
La Autorización Temporal de Explotación será revocada por incumplimiento de las obligaciones sectoriales y por superar
los límites señalados en el párrafo segundo del artículo 5 del Texto Único Ordenado de la Ley de Promoción de la
Competitividad, Formalización y Desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa y del Acceso al Empleo Decente, Ley MYPE
aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-TR en caso de personas naturales y por no iniciar la producción de
sustancias minerales dentro de los 180 días de otorgada la Autorización Temporal de Explotación.
Artículo 5. Plazo.
La Autorización Temporal de Explotación podrá ser otorgada por un plazo máximo de 10 años no renovable.
Vencido dicho plazo, el área sujeta a la Autorización Temporal de Explotación será restituida a la concesión matriz.
Artículo 6. Renuencia a recibir la compensación.
En caso de que el Titular de la concesión minera afectada por la Autorización Temporal de Explotación se rehúse a
recibir la compensación que establece el numeral 2.6.2 del artículo 2° de la presente norma, esta deberá ser depositada
en el Banco de la Nación a nombre del Ministerio de Energía y Minas.
Artículo 7. Distribución de la compensación.
Luego de deducido el porcentaje establecido en el artículo 8 de la presente norma, el saldo restante de la compensación
a la que se refiere el artículo anterior, será destinada al Fondo de Compensación Social-ATE asignado al distrito en
donde se encuentra el Área Autorizada.
Artículo 8. Cierre de minas:
El 20% del porcentaje indicado en el numeral 2.6.2 del artículo 2° de la presente norma, será destinado al cierre de minas
Disposición modificatoria:
Única: Modifíquese el artículo 10, del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería aprobado por Decreto
Supremo Nº 014-92-EM cuyo texto es el siguiente:
«Artículo 10. La concesión minera otorga a su titular un derecho real, consistente en la suma de los atributos que esta
Ley reconoce al concesionario.
Las concesiones son irrevocables, en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley exige para mantener su vigencia
y no haya sido solicitada la Autorización Temporal de Explotación.
La Dirección General de Minería podrá disponer la revocabilidad parcial y temporal de área de concesiones mineras para
los fines de las Autorizaciones Temporales de Explotación.
Disposición transitoria:
Primera: Créese el Fondo de Compensación Social-ATE a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. Para la
implementación de dicho Fondo, el Ministerio de Energía y Minas transferirá los recursos a que se refiere el artículo 6 de
la presente Ley, luego de deducido el porcentaje destinado al cierre de minas.»
Segunda: la presente Ley entrará en vigencia el 1° de enero de 2017.»

Propuesta normativa:

LEY DE BLOQUEO Y CIERRE DE LA REGION AMAZONICA6

Justificación

La presente propuesta normativa tienen por finalidad recuperar las áreas afectadas por la minería aluvial en
las regiones amazónicas, en especial en el corredor minero definido en el Anexo 1 del Decreto Legislativo N°
1100.

6
13

Propuesta elaborada por la Academia de Políticas Públicas.

Página
 LEY DE BLOQUEO, CIERRE PROGRESIVO DE LA REGION AMAZONICA

Artículo 1.- Bloqueo de la Región Amazónica.

Queda bloqueado de modo permanente para nuevos petitorios mineros, redenuncios sobre concesiones
extintas, caducas, canceladas, áreas libres, en abandono, las regiones, provincias y distritos comprendidos en
las Definiciones del Artículo 37 de la Ley N° 27037, Ley de Promoción e Inversión en la Amazonía.

Artículo 2.- Cierre de petitorios y concesiones mineras.

El Instituto Geológico Minero y Metalúrgico Nacional-INGEMMET efectuará el cierre y bloqueo progresivo de

las áreas catastradas caídas en abandono, renuncia, cancelación o caducidad en el corredor minero definido
en el Anexo 1 de Decreto Legislativo N° 1100, por lo que no podrá efectuarse redenuncios o petitorios nuevos
en concesiones extintas, caducas o áreas que hayan adquirido la condición de libres por abandono, renuncia o
caducidad.

Artículo 3.- Medidas complementarias.

El Registro de Minería de la Superintedencia Nacional de Registros Públicos, bajo responsabilidad, no
inscribirá ningún tipo de contrato civil o minero a los que se refiere el TUO de la Ley General de Minería que
afecten derechos mineros comprendidos en el artículo 1 de la presente Ley.

Artículo 4.- Vigencia.

La presente Ley entrará en vigencia el 1° de enero de 2017.

7
Artículo 3.- Definiciones
3.1 Para efecto de la presente Ley, la Amazonía comprende:
a) Los departamentos de Loreto, Madre de Dios, Ucayali, Amazonas y San Martín.
b) Distritos de Sivia, Ayahuanco y Llochegua de la provincia de Huanta y Ayna, San Miguel y Santa Rosa de la
provincia de La Mar del departamento de Ayacucho.*
c) Provincias de Jaén y San Ignacio del departamento de Cajamarca.
d) Distritos de Yanatile de la provincia de Calca, la provincia de La Convención, Kosñipata de la provincia de
Paucartambo, Camanti y Marcapata de la provincia de Quispicanchis, del departamento del Cusco.
e) Provincias de Leoncio Prado, Puerto Inca, Marañón y Pachitea, así como los distritos de Monzón de la provincia de
Huamalíes, Churubamba, Santa María del Valle, Chinchao, Huánuco y Amarilis de la provincia de Huánuco,
Conchamarca, Tomayquichua y Ambo de la provincia de Ambo del departamento de Huánuco.
CONCORDANCIAS: Ley N° 29175, Art. 5, Art. 6
f) Provincias de Chanchamayo y Satipo del departamento de Junín.
g) Provincia de Oxapampa del departamento de Pasco.
h) Distritos de Coaza, Ayapata, Ituata, Ollachea y de San Gabán de la provincia de Carabaya y San Juan del Oro,
Limbani, Yanahuaya, Phara y Alto Inambari, Sandia y Patambuco de la provincia de Sandia, del departamento de
Puno.
i) Distritos de Huachocolpa y Tintay Puncu de la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica.
j) Distrito de Ongón de la provincia de Pataz del departamento de La Libertad.
k) Distrito de Carmen de la Frontera de la provincia de Huancabamba del departamento de Piura.
(*) Inciso modificado por el Artículo 1 de la Ley Nº 29525, publicada el 07 mayo 2010, la misma que entró en
vigencia a partir del 1 de enero de 2011.
14
Página
 ANEXOS:

1. CONCLUSIONES8 DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO ACERCA DE LA GESTIÓN DEL ESTADO FRENTE A LA

MINERÍA INFORMAL E ILEGAL.
1. Para la Defensoría del Pueblo la emisión de los Decretos Legislativos N.° 1099, 1100, 1101, 1102,
1103, 1104, 1105, 1106 y 1107 constituye un avance necesario frente a la problemática de la minería
informal e ilegal presente en veintiún (21) regiones del país.
Sin embargo, dicho avance no agota los esfuerzos del Estado. Por el contrario, se requiere afrontar
esta problemática no solo mediante las instancias mencionadas en los Decretos Legislativos, sino
también a través de las demás competentes en la materia, en el marco de una actuación estatal
coordinada, planificada y sostenida en el tiempo, que garantice el cumplimiento de los objetivos
establecidos.
2. La presente supervisión ha evidenciado que una dificultad común a la mayoría de las entidades
supervisadas para la implementación de los Decretos Legislativos es la falta de recursos que permitan
el fortalecimiento de capacidades para el adecuado cumplimiento de las funciones asignadas. Entre
las principales se encuentran el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, el
Ministerio de Cultura, la Autoridad Nacional del Agua, el Ministerio Público, el Ministerio de Defensa
y el Ministerio del Interior.

SOBRE EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

3. La acreditación del Acuerdo o Contrato de Explotación sobre la Concesión Minera, que constituye
uno de los principales requisitos para la formalización de las actividades de la pequeña minería y
minería artesanal, podría generar dificultades para el proceso de formalización, debido a que se
origina en la voluntad de las partes. Por tanto, se requiere el fortalecimiento de la intervención del
Estado, a través de labores de promoción y/o intermediación en apoyo a los gobiernos regionales.
4. Resulta necesario el establecimiento de disposiciones reglamentarias para la implementación de la
herramienta de la Ventanilla Única, que permitirá al Ministerio de Energía y Minas, a la Autoridad
Nacional del Agua, al Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado, al Ministerio de
Cultura, en coordinación con los gobiernos regionales, continuar con los procedimientos establecidos
para la formalización, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto Legislativo N° 1105. Esta medida
dotará de eficacia a las actuaciones procedimentales, para la formalización, procurando la
simplificación de sus trámites.
5. Respecto al Fondo para el Proceso de Formalización de las Actividades de Pequeña Minería y Minería
Artesanal, el Ministerio de Energía y Minas no ha cumplido con emitir el Decreto Supremo que
establezca los recursos provenientes de la lucha contra la minería ilegal que formarán parte del
mismo. Igualmente, se encuentra pendiente de creación el Registro Administrativo en línea de las
concesiones de beneficio, transporte y labor general.
6. En relación al Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos — como uno de los requisitos para
la formalización de la pequeña minería y minería artesanal—, el Ministerio de Cultura no ha cumplido
con aprobar el procedimiento simplificado correspondiente, siendo uno de los principales obstáculos
para la implementación de la Ventanilla Única.
7. Como resultado de la supervisión, se ha evidenciado que se encuentra pendiente la emisión de las
normas reglamentarias —cuya responsabilidad corresponde al Ministerio de Economía y Finanzas y
al Ministerio de la Producción— para el registro de los usuarios de mercurio, cianuro de potasio y
cianuro de sodio en el Registro Único establecido en la Ley N.° 28305.

SOBRE LA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE Y LA REMEDIACIÓN AMBIENTAL DE LAS ZONAS

AFECTADAS POR LA MINERÍA INFORMAL E ILEGAL

8Defensoría del Pueblo: Gestión del Estado frente a la Minería Informal e Ilegal en el Perú. Supervisión a la implementación de los Decretos
Legislativos promulgados al amparo de la Ley N.° 29815. Primera edición. Impresión: Tarea Asociación Gráfica Educativa, Lima, Perú, enero de
15

2013.Pagina 153.
Página
8. De acuerdo con lo informado por el SERNANP, se ha evidenciado que esta institución carece del
personal suficiente y que la ubicación de sus instalaciones dificultan un adecuado cumplimiento de
sus funciones.
Por tanto, se requiere adoptar con celeridad acciones destinadas a superar estas dificultades,
tomando en consideración que, de acuerdo con información oficial, existen quince (15) zonas de
amortiguamiento ubicadas a lo largo del país con presencia de minería informal e ilegal.
9. El OSINFOR viene desarrollando acciones destinadas a la fiscalización en las concesiones forestales en
el departamento de Madre de Dios. Sin embargo, la referida institución no reporta el desarrollo de
dichas acciones en el resto del territorio nacional. Esta situación resulta preocupante, tomando en
consideración la existencia de minería informal e ilegal en veintiún (21) regiones de nuestro país.
10. Las minas abandonadas, por sus impactos negativos a la salud de la población, al ecosistema
circundante y a la propiedad, requieren la atención prioritaria del Estado. Muchas de las minas
abandonadas son trabajadas por mineros informales e ilegales, lo que genera accidentes como el
ocurrido en Cabeza de Negro en Ica.
Gestión del Estado frente a la Minería Informal e Ilegal en el Perú A través de la Cuarta Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo N.° 1105, se establece la obligación de los titulares
mineros a declarar las minas abandonadas que tuvieran en sus áreas de concesión y presentar
estudios para el cierre correspondiente. Sin embargo, de acuerdo con los resultados de la
supervisión, el Ministerio de Energía y Minas aún no ha reglamentado las disposiciones
complementarias para la aplicación de la norma citada, pese a que contaba con un plazo de treinta
(30) días calendario a partir de su entrada en vigencia, el cual venció el 19 de mayo de 2012.
11. La remediación ambiental de las zonas afectadas por la minería informal e ilegal resulta una tarea
urgente para la gestión ambiental del Estado.
Es así que constituye una labor tan importante como la interdicción, la persecución penal de la
minería ilegal y la formalización minera.
No obstante, hasta la fecha se encuentra pendiente la aprobación del Plan de Recuperación de los
Impactos Ambientales generados por la Minería Ilegal, así como por la Pequeña Minería y Minería
Artesanal, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Energía y Minas y el
Ministerio del Ambiente.
Del mismo modo, la Defensoría del Pueblo sostiene la necesidad del establecimiento de
disposiciones reglamentarias para la implementación del Fondo de Remediación Ambiental, a cargo
de la empresa Activos Mineros S.A.C.

SOBRE LA ERRADICACIÓN Y LUCHA CONTRA LA MINERÍA ILEGAL Y LA CRIMINALIDAD ASOCIADA A ELLA

12. La ejecución de las acciones de interdicción de la minería ilegal que viene ejecutando el Ministerio
Público, con la colaboración de las fuerzas del orden, resulta necesaria para controlar esta ilícita
actividad, y debe realizarse en el marco del debido proceso y demás garantías procesales previstas en
la Constitución y las leyes. Pero también requiere el inicio de procesos de investigación por el delito
de minería ilegal y los delitos asociados a ella, como el lavado de activos, entre otros, en los casos
que corresponda.
De la información proporcionada por el Ministerio Público, se conoce que dicha entidad ha realizado
cincuenta y nueve (59) acciones de interdicción, cien (100) investigaciones preliminares relacionadas
con minería ilegal — las cuales no se refieren a crimen organizado— y (09) nueve casos con proceso
por delito de minería ilegal. Sin embargo, todo ello resulta insuficiente frente a la magnitud de la
expansión de esta ilícita actividad.
13. Para la Defensoría del Pueblo, resulta importante la participación activa de los procuradores públicos
de los ministerios de Energía y Minas y del Ambiente, del Procurador Público Regional, o del
Procurador Público de la respectiva municipalidad provincial o distrital, a fin de solicitar acciones de
interdicción al Ministerio Público, lo cual permitirá impulsar la lucha contra la minería ilegal, más aún
cuando esto implica un mayor compromiso con el objetivo común del Estado, en sus tres niveles de
gobierno.
14. Respecto a las funciones establecidas para la Comisión Multisectorial Permanente con el objeto de
realizar el seguimiento de las acciones del Gobierno frente a la minería ilegal y el desarrollo del
proceso de formalización —presidida por la Presidencia de Consejo de Ministros—, a la Defensoría
16
Página
 del Pueblo le resulta preocupante que, de acuerdo con la información proporcionada por la
Presidencia de Consejo de Ministros, hasta la fecha no se cuente con una Estrategia Nacional para la
Interdicción de la Minería Ilegal, pese a que esta actividad ilegal se viene desarrollando en veintiún
(21) regiones del país.
15. Los Decretos Legislativos han establecido la obligación del Ministerio Público de comunicar de
manera inmediata al Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables los casos en que como
consecuencia de las acciones de interdicción, se identifique víctimas de trata de personas, trabajo
infantil y trabajo forzoso, a efectos de que realice las acciones conducentes a su atención y
recuperación.
Como resultado de la supervisión, se ha evidenciado que la mayoría de los casos de trata de
personas, trabajo infantil y trabajo forzoso han sido conocidos por el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables a través de la Línea 100 —línea de ayuda con la que cuenta el referido
Ministerio— o por la prensa, pero no por el Ministerio Público, pese a que esta obligación le
corresponde en virtud de los Decretos Legislativos N.° 1099 y 1100.
16. La Defensoría del Pueblo sostiene que el Estado peruano tiene la obligación de proteger a todas las
personas, cualquiera sea su condición social o económica. En el caso de niños, niñas y adolescentes
víctimas de trata de personas, se requiere adoptar medidas de protección especiales, dada la
situación de vulnerabilidad en la que se encuentran.
Como resultado de la supervisión realizada, se detectó que, aun cuando el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables viene realizando acciones concretas destinadas a proteger a las víctimas de
trata de personas, trabajo infantil y trabajo forzoso derivado de la minería informal e ilegal en el
departamento de Madre de Dios, estas medidas resultan insuficientes por lo siguiente:

Gestión del Estado frente a la Minería Informal e Ilegal en el Perú

- La minería informal e ilegal está presente en casi todo el país.
- Reportan no contar con Centros de Atención Residencial para albergar a las víctimas que fueran
rescatadas.
- Reportan no contar con fondos para cumplir con el encargo de recuperar a las víctimas.
- Reportan no contar con personal adecuado para la atención a las víctimas en lugares alejados,
debido a la alta rotación de personal.
- No existen protocolos de atención para los casos de víctimas adultas de trata, tanto para los
Centros de Emergencia Mujer como para las casas de refugio del sector privado.

En ese sentido, resulta necesario que el Estado destine recursos importantes no solo para atender las
víctimas, sino que además establezca estrategias de acción encaminadas a la recuperación de su
dignidad, su salud y los demás derechos que resulten afectados.
17. Como resultado de la supervisión efectuada, se detectó que la Superintendencia Nacional de
Aduanas y de Administración Tributaria no viene cumpliendo con controlar y fiscalizar el ingreso, la
permanencia, el transporte o el traslado y la salida de maquinarias y equipos.
18. Asimismo, se encuentra pendiente la aprobación del Decreto Supremo mediante el cual se
establecerán los productos mineros objeto de control y fiscalización, el cual deberá ser refrendado
por el Ministerio de Economía y Finanzas y el Ministerio de Energía y Minas.
19. A la fecha, se encuentra pendiente el establecimiento de las áreas geográficas en donde se realizan
actividades de minería ilegal, así como de las rutas fiscales y puestos de control a nivel nacional. Esta
medida permitirá efectuar un adecuado control y fiscalización del ingreso, la permanencia, el
transporte o traslado y la salida de los insumos químicos, maquinarias y equipos utilizados en la
actividad minera, así como de los productos mineros, tal como se ha realizado para el departamento
de Madre de Dios.
20. De acuerdo con lo reportado por el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, se ha
evidenciado que existe una desproporción significativa en el consumo de combustible en el
departamento de Madre de Dios respecto de los demás departamentos del país. Por ello, en este
departamento se debe priorizar la aplicación de controles especiales para la comercialización de
hidrocarburos en los establecimientos de venta al público de combustibles, así como a lo largo del
territorio.
17
Página
21. Los sistemas de posicionamiento global, así como los precintos de seguridad, constituyen
herramientas cuyo uso ha sido recogido por los Decretos Legislativos para contribuir con la lucha
contra la minería ilegal, evitando el desvío tanto de combustibles como de maquinarias y equipos.

En ese sentido, para el caso del transporte de combustible, el Organismo Supervisor de la Inversión
en Energía y Minería, desde el año 2009, ha emitido normatividad sobre la materia, la cual es exigible
para la zona del Valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro —VRAEM—, así como para el
departamento de Madre de Dios. Sin embargo, resulta necesaria la exigibilidad del uso de los
sistemas de posicionamiento global y precintos de seguridad a nivel nacional, toda vez que los
combustibles constituyen uno de los principales insumos para la minería ilegal. Por otro lado,
respecto de las maquinarias y equipos, le corresponde al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones dictar las disposiciones pertinentes para exigir, de manera gradual, que los medios
de transporte utilicen tanto los sistemas de posicionamiento global como los precintos de seguridad,
a fin de que la Superintendencia de Transporte Terrestre de Personas, Carga y Mercancías pueda
realizar la correspondiente supervisión. Hasta el cierre del presente informe, no se encuentra
realizando dicha labor, debido a que no cuenta con las herramientas legales pertinentes.

18
Página
 EXTRACTO DE LA PROPUESTAS DE LOS CANDIDATOS A LA PRESIDENCIA
DE LA REPUBLICA 2016 CONFORME A SUS PLANES DE GOBIERNO.
Temática: Pequeña Minería y Minería Artesanal.

EXTRACTO DE LAS PROPUESTAS PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

PLAN DE GOBIERNO DE PERUANOS POR EL KAMBIO /PEDRO PABLO KUCZYNSKI9

ANALISIS DEL SECTOR LINEAMIENTO ACCIONES OBJETIVOS Y

ESTRATÉGICO METAS ( 2 016 -
2021)

Minería ilegal e informal 1: Fomentar una Cómo lo haremos? a) Creación

En el Perú existen más de 150 mil pequeña minería y Lineamiento estratégico 1: fomentar e
trabajadores de minería pequeña y minería artesanal formal una pequeña minería y minería implementació
artesanal ilegal a nivel nacional y y responsable. artesanal formal y responsable. n del programa
300 mil personas dependen Creación e 1.1. Acción estratégico 1: Creación e “Oro Limpio”
directamente de ellos (SPDA, implementación del implementación del Programa “Oro para que al

9
19

Fuente: http://190.81.187.227/pecaoe/sipe/PlanGobiernoPDF.htm?pro=79&op=2235&ubigeo=000000
Página
 EXTRACTO DE LAS PROPUESTAS PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

2012). Macroconsult señaló el programa “Oro limpio” Limpio”. 2021 por lo

2012 que la minería ilegal deja para emprender un Pretendemos generar un mecanismo menos el 50%
utilidades por US$1,000 millones proceso inclusivo de la para superar las trabas a la de los mineros
cada año y evade en tributación actividad de la minería formalización y emprender un proceso informales del
unos US$305 millones. Un estudio pequeña y artesanal, serio de la actividad de pequeña minería Perú asuman la
de CooperAcción del 2015 indica con el fin de superar y artesanal a través de nuestro formalización y
que el valor total de la producción las trabas para su Programa Oro Limpio, el cual consiste estén inmersos
ilegal e informal de oro 2003-2014 formalización. en: en programas
ascendió a US$ 15,777 millones Reducción de la minería ilegal que no es de exportación
(US$ 1,315 millones al año), con formalizable, y donde no habrá de oro limpio
una consiguiente pérdida en posibilidad de negociación. certificado.
recaudación de impuestos a la Formalización de la minería informal,
renta entre 1,131.2 y 1,741.8 que opera cumpliendo estándares, y
millones de dólares (Torres, Víctor. para lo cual se deberá trabajar de
2015). Si sumamos a ello las manera articulada con los gobiernos
pérdidas por daños al ambiente y regionales y con los diversos sectores
a la seguridad, las cifras serían competentes.
mucho más elevadas. Un reporte Remediación de las áreas destruidas
de la Defensoría del Pueblo, indica y degradadas, que suman más de 150
que de los 212 casos de conflictos mil hectáreas a nivel nacional. Solo en
sociales, registrados en abril y Madre de Dios suman más de 50 mil
mayo del 2014, 136 son de hectáreas, y es una oportunidad para
carácter socioambiental generar actividades económicas como la
correspondiente al sector reforestación.
minero. Es lamentable que no Reconversión o transformación de la
existan enfoques adecuados para actividad para aquellos que queden
la formalización de la minería fuera del proceso de formalización
informal, ya que se trata de una minera, y para ello se podrán armar
actividad que no compite con la clústers.
mediana o gran minería y que La propuesta de Oro Limpio
orientada adecuadamente podría establece que cumpliendo estándares
contribuir al desarrollo (Ipenza, C., ambientales, sociales y económicos, se
2013) contemple la posibilidad de incluir a
aquellos mineros que no lograron
ingresar a la formalización en un clúster
de la minería de oro.
1.1.1. Metas
Al fin del 2021, por lo menos el 50%
de los mineros informales del Perú
habrán concluido el proceso de
formalización y estarán inmersos en
programas de exportación de oro limpio
certificado.
1.1.2. Ruta estratégica
Evaluación de las normas y
mecanismos existentes.
Acompañamiento a pequeños
mineros y mineros artesanales a superar
sus procesos de formalización.
Dotación de recursos y capacitaciones
a los gobiernos sub nacionales.
Alianzas con el sector privado.
Alianzas con la cooperación
internacional.
Mecanismos de autorización de inicio
y reinicio de operaciones.
20
Página
 EXTRACTO DE LAS PROPUESTAS PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

Asistencia técnica internacional para

comercializar oro limpio.
Instituciones responsables:
Ministerio de Energía y Minas,
Ministerio del Ambiente, Ministerio
del Interior, Ministerio de Defensa,
SUNAT, Gobiernos Regionales, entre
otros.
1.2. Acción estratégica 2: Facilitar el
acceso al crédito y a la asesoría
técnica para los pequeños y medianos
operadores mineros.
Evaluaremos la formación de un
Banco de Fomento Minero que amplíe
la frontera minera facilitando el
desarrollo de los pequeños y
medianos operadores mineros,
buscando a través del crédito y la
asesoría técnica especializada
incorporarlos a la formalidad,
promoviendo el incremento de la
productividad, la generación de empleo
de mejor calidad y el respeto al medio
ambiente.
1.2.1. Metas
Al 2017, haber adecuado el marco
normativo para la creación del Banco
de Fomento Minero.
1.2.2. Ruta estratégica
Revisión de la Ley de creación de
entidades financieras de la SBS, la Ley de
Presupuesto, desarrollo de un proyecto
de ley para la creación del Banco Minero
y revisión de otras normas necesarias
para su funcionamiento.
Instituciones responsables: MEF y el
Ministerio de Energía y Minas en
coordinación con el Ministerio del
Ambiente.

FUERZA POPULAR /KEIKO SOFIA FUJIMORI HIGUCHI / PLAN DE GOBIERNO DE FUERZA POPULAR PLAN
PERÚ10
ANALISIS DEL SECTOR PROPUESTAS ESTRUCTURALES

El Impacto de la Ausencia de Pequeña Minería y Minería Artesanal 1. Reformular la legislación aplicable a la

Instituciones (Minería Informal) pequeña minería, incluyendo una necesaria
Las comunidades campesinas, los Problema 1: Fracaso del diferenciación por las zonas de operación,
mineros informales, los pescadores proceso de formalización básicamente respecto de aquella que se realiza
artesanales, y en general todos los de las actividades mineras en la costa y en la sierra, de aquella que se
emprendedores que no informales. realiza en la selva, para adecuar las normas a

10
21

Fuente: http://190.81.187.227/pecaoe/sipe/PlanGobiernoPDF.htm?pro=79&op=1366&ubigeo=000000
Página
 EXTRACTO DE LAS PROPUESTAS PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

encuentran espacio para La minería pequeña da empleo a sus propias realidades.

desarrollar sus proyectos no se un número no precisable, pero 2. Organizar un equipo multidisciplinario, con
encuentran en contra del aproximado, de 400,000 personas. el fin de identificar y ubicar las operaciones
progreso, como algunos se han Casi la totalidad de la pequeña mineras pequeñas, para que con dicha
atrevido a sostener, sino minería se encuentra actualmente información se planteen soluciones
que no han encontrado en la situación de informal, o ilegal, diferenciadas en cada caso.
mecanismos para que sus de acuerdo a la normativa vigente, el El equipo en mención, deberá incluir
intereses sea realmente Estado no ha sido lo suficientemente necesariamente a las Direcciones Regionales de
representados en las decisiones diligente para lograr incorporarlos a Minería, como a las Municipalidades
de política pública. Todos ellos no la formalidad. correspondientes, de manera que el
son sino los mismos peruanos que La pequeña minería se divide en proceso sea legitimado y de esta forma
han visto un Estado que se ha ido dos realidades completamente también se legitimen las operaciones de apoyo
alejando de ellos, que se ha diferentes: la de costa y sierra (Las o de control posteriores.
dedicado a promover ciertos Lomas, Huamachuco, Chala, Puquio, 3. Formalizar, a través de un procedimiento
sectores empresariales con el Rinconada, Apurímac, etc.) y la simplificado y de acompañamiento, a los
argumento de que solo las grandes aluvial de la selva (Madre de Dios, pequeños mineros cuyas operaciones,
inversiones traen el crecimiento al Ucayali, etc.). En el primer caso, se efectivamente, no impactan negativamente en
país. trabaja de manera subterránea, el medio ambiente y que realizan sus
Si bien dichos sectores traen usando perforadoras manuales y actividades en condiciones de respeto a la vida
inversión y crecimiento, y en dinamita. En el segundo caso se humana.
algunos casos muy trabaja a cielo abierto, usando 4. Crear una comisión multisectorial, que
encomiables, traen además cargadores, camiones, bombas de dentro del plazo máximo de 90 días, emita la
innovación, productividad y succión y otros equipos que pueden nueva normativa aplicable a la minería
empleo de calidad, el llegar a ser de gran tamaño. informal.
modelo no ha logrado garantizar Problema 2: Grave conflictividad 5. Ejecutar procedimientos administrativos
la equidad perseguida con el fin de social Lamentablemente, hemos simplificados para autorizaciones de uso de
que el crecimiento beneficiara visto crueles enfrentamiento entre suelos, agua y terrenos superficiales de
también a todos aquellos que se las fuerzas del orden y los mineros propiedad del Estado, así como, de terceros,
sienten excluidos. informales, que luchan por su además de los insumos químicos fiscalizados.
derecho al trabajo. Efectivamente,
miles de pequeños mineros
informales viven del desarrollo de
estas actividades no autorizadas, por
lo que su paralización, empleando
fuerza represiva, podría originar un
problema social de grandes
magnitudes y que se viene
incubando al interior de nuestro país.

PLAN DE GOBIERNO DEL FRENTE AMPLIO / VERONIKA FANNY MENDOZA FRISCH11

PROBLEMAS IDENTIFICADOS MEDIDAS DE METAS A 2021 RESULTADOS
POLÍTICA/INDICADORE ESPERADOS
S

Objetivos estratégicos 7 Migración hacia una 7.9 Porcentaje de 7.3.1 100% de la

El incumplimiento de compromisos matriz energética pequeña minería y pequeña minería y
ambientales y la identificación de sitios limpia y renovable minería artesanal minería artesanal
impactados no considerados por las que aplica implementa

11
22

Fuente: http://190.81.187.227/pecaoe/sipe/PlanGobiernoPDF.htm?pro=79&op=2160&ubigeo=000000
Página
 EXTRACTO DE LAS PROPUESTAS PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

autoridades en la aprobación de los Estudios instrumentos de instrumentos de gestión

de Impacto Ambiental (EIA) y ahora la gestión ambiental ambiental.
supervisión ambiental sin imposición de
multas por las infracciones cometidas, con la
imposibilidad de ajustar y establecer estándares
y límites permisibles más apropiados al
depender su aprobación del MEF y los
sectores promotores de la inversión (MINEM y
otros)
Las flexibles o inexistentes aprobaciones de los
EIA, permisos, autorizaciones y licencias en
áreas urbanas cambiado irregularmente la
zonificación para "facilitar" la construcción de
edificios para viviendas y oficinas.
No se realiza evaluación del impacto
ambiental acumulativo de varios proyectos en
una misma cuenca o área ni la evaluación
ambiental estratégica que evalúa un

ALIANZA POPULAR / ALAN GARCIA PEREZ / Plan de Gobierno Nacional para

el período Constitucional 2016- 202112

ACCIONES

12
23

Fuente: http://190.81.187.227/pecaoe/sipe/PlanGobiernoPDF.htm?pro=79&op=2662&ubigeo=000000
Página
 EXTRACTO DE LAS PROPUESTAS PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

Reponer la ley aprobada en el quinquenio 2006-2011 y que Establecía un plazo de cinco años para la
formalización de la “minería informal” o “minería ancestral”, establecer programas de asistencia técnica y una “ventanilla” en
el Banco de la Nación para la compra de oro proveniente de ésta “minería informal”.

DEMOCRACIA DIRECTA / GREGORIO SANTOS GUERRERO / PERÚ

DIGNO Y SOBERANO PARA TODOS CONSTRUIR AL BICENTENARIO LA
REPÚBLICA DE DEMOCRACIA TOTAL13

ANALISIS DEL SECTOR ACCIONES

2. Vigencia Y Protección De Los Derechos Humanos Mejora de la gestión ambiental de la
Seguridad Ciudadana Como Garantía Del Desarrollo pequeña minería y minería artesanal,
Seguridad comunitaria y políticas alternativas frente a actividades contribuyendo a su formalización y control
ilícitas y la inseguridad ciudadana. efectivo; promoviendo a partir de su
El Perú viene siendo afectado últimamente por formas extendidas del formalización, diversificación productiva de
crimen organizado financiado por la tríada: tráfico ilícito de drogas, tala los productos mineros, a fin de ampliar el
ilegal y minería delincuencial. En las ciudades se suma a ello, la cobranza valor agregado y generar muchos más
de cupos a comerciantes o empresas del rubro construcción civil. puestos de trabajo.

ACCION POPULAR / ALFREDO BARNECHEA GARCIA / PROPUESTA DE

PLAN DE GOBIERNO DEL PARTIDO ACCIÓN POPULAR 2016 – 2021 LA RECONQUISTA DEL
PERÚ POR LOS PERUANOS14
ANALISIS DEL SECTOR PROPUESTAS
2. DESARROLLO SOSTENIBLE 2.1 Calidad Ambiental:
OBJETIVOS GENERALES (…)
(…) 2.1.3. Continuar con el proceso de
- Fiscalizar, eliminar y prevenir la realización de actividades ilegales formalización a mineros informales e
asociadas a la minería al interior de las Áreas Naturales Protegidas (ANP) y ilegales sin dejar impunes delitos contra el
Zonas de Amortiguamiento. medio-ambiente.
- Establecer un ordenamiento territorial consensuado por cuencas y por
regiones económicas y con criterio transversal, que enfrente y contrarreste 6.3 Minería Ilegal
las amenazas contra el equilibrio ecológico por la mala utilización de los - Coordinación de acciones con la Marina de
y el cambio climático. Guerra del Perú para el control fluvial en
- Fomentar proyectos para promover el desarrollo de actividades zonas críticas. - Identificación de puntos
económicas sostenibles en ANPs y en zonas vulnerables. críticos y de alto riesgo de impacto ambiental.
(…) - Creación de bases fluviales y centros de
- Fomentar la firma de convenios con Gobiernos Regionales y Locales comando especializados.
para iniciar procesos de Zonificación Ecológica Económica.
- Acelerar los procesos judiciales y la administración de justicia en
delitos medioambientales, particularmente aquellos vinculados a las Áreas
Naturales

PARTIDO PERU NACIÓN /

13
Fuente: http://190.81.187.227/pecaoe/sipe/PlanGobiernoPDF.htm?pro=79&op=2191&ubigeo=000000
14
24

Fuente: http://190.81.187.227/pecaoe/sipe/PlanGobiernoPDF.htm?pro=79&op=4&ubigeo=000000
Página
 EXTRACTO DE LAS PROPUESTAS PARA LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL.

FRANCISCO DIEZ CANSECO TAVARA

ÁREA DE ENERGÍA Y MINAS:
Promover el desarrollo de proyectos destinados a la generación de energía renovable, con la finalidad de
diversificar la matriz Energética nacional.
Promover el desarrollo de proyectos hidroeléctricos.
Promover las tareas de exploración minera o energética con participación de grandes empresas, que incluya un
importante volumen de inversión y uso de tecnología, cuyas tareas involucre una gran participación de pequeñas y
medianas empresas peruanas.
Promover adecuados mecanismos de consulta a la población, la que se consolidara con la activa participación de los
operadores de los proyectos de inversión y autoridades representativas.
Respetar de manera irrestricta las propiedades de las Comunidades Campesinas, en donde participen directamente
de los beneficios derivados de la explotación de la riqueza que de ellas se exploten. 25
Página