Boletín CNAT Derecho Colectivo 2016 PDF

Poder Judicial de la Nación
“Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”
ISSN 1850 - 4159
CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO
BOLETÍN TEMÁTICO DE JURISPRUDENCIA
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

PARTE I: “ASOCIACIONES SINDICALES”
Sumarios de fallos de la CSJN y de la CNAT
OFICINA DE JURISPRUDENCIA
Dr. Claudio M. Riancho

Prosecretario General
USO OFICIAL
Dra. Claudia A. Priore

Prosecretaria Administrativa
ACTUALIZACIÓN 2016
Domicilio Editorial: Lavalle 1554. 4°piso.

(1048) Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Tel: 4124-5703
EMail:cntrabajo.ofijurisprudencia@pjn.gov.ar
DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. PARTE I.
A) Asociaciones Sindicales (pág. 2)

1) Libertad sindical. (pág. 2)
2) Patrimonio y Recursos. Aportes sindicales. (pág. 14)
2.1) Aportes sindicales. (pág. 14)
2.2) Intereses. (pág. 19)
3) Cláusulas de solidaridad. (pág. 20)
3.1) Intereses. (pág. 31)
B) Inscripción (pág. 31)
C) Personería gremial. (pág. 36)
- Inconstitucionalidad del art. 29 de la ley 23551 (pág. 45)
D) Procesos electorales. (pág. 46)
E) Práctica Desleal. (pág. 52)
F) Encuadramiento sindical. Conflictos intersindicales. (pág. 57)
G) Conflictos intrasindicales. (pág. 73)
1) Expulsión de afiliados y/o asociaciones. (pág. 73)
2) Otras cuestiones. (pág. 77)
H) Competencia de la JNT (pág. 78)
1
I) Prescripción (pág. 86)
J) Medidas cautelares. (pág. 86)
K) Otras cuestiones procesales. (pág. 88)
- Publicaciones periódicas y libros. (pág. 89)
A.- ASOCIACIONES SINDICALES
1) Libertad sindical.
Asociaciones sindicales. Libertad de agremiación y derecho a trabajar.

Derechos humanos fundamentales. Amparo. Procedencia.
Al haberse invocado en la causa derechos humanos fundamentales heridos por una
norma reglamentaria (dec.280/64) que contraviene el texto de la Constitución
Nacional y causa grave daño que exige urgente remedio, la demanda de amparo
interpuesta se ajusta a los presupuestos establecidos por la Corte desde los
precedentes de Fallos: 239:459 y 241:291. Y aun debe añadirse que cuando –
como ocurre en el caso – está comprometida la atención de las necesidades
primarias del hombre, no puede argumentarse con razones de forma, si de tal modo
se sacrifica el derecho sustancial que debe salvaguardarse y que aparece
consagrado en la ley positiva de más alta significación (Fallos: 246:197; 251:469).
(Mayoría: Ortiz Basualdo, Chute, Risolía, Cabral, Bidau).
CSJN “Outon, Carlos José y otros” – 29/3/1967 – Fallos: 267:215.-
Asociaciones sindicales. Violación de derechos fundamentales. Procedencia

del amparo para declarar la ilegitimidad de un decreto.
No puede obstar al progreso del amparo la circunstancia de que la violación de
derechos fundamentales se atribuya a un decreto del Poder Ejecutivo que daría al
acto la presunción de legitimidad. Tal presunción debe descartarse cuando la
ilegitimidad del acto es palmaria por contravenir manifiestamente lo dispuesto en la
Constitución Nacional y las leyes dictadas en su consecuencia, y los tribunales no
pueden negar el amparo cuando no cabe otra vía que la invalidación del decreto
para preservar el derecho fundamental y evitar el daño grave e irreparable en
tiempo oportuno. (Mayoría: Ortiz Basualdo, Chute, Risolía, Cabral, Bidau).
Asociaciones sindicales. Derecho a trabajar y agremiarse libremente. Libertad

de agremiación.
Es incompatible con los derechos de trabajar y agremiarse libremente la exigencia
del carnet sindical que otorga un sindicato para que los obreros puedan inscribirse
en la Bolsa de Trabajo y obtener y conservar su empleo. La libertad de agremiación
importa el derecho de afiliarse al sindicato que se prefiera o no afiliarse a ninguno, y
no puede admitirse como congruente con la Constitución un ordenamiento según el
cual el derecho de trabajar queda supeditado a una afiliación gremial necesaria y a
la permanencia en determinado sindicato mientras dure la ocupación. (Mayoría:
Ortiz Basualdo, Chute, Risolía, Cabral, Bidau).
Asociaciones sindicales. Libertad de agremiación. Afiliación libre y

consciente. Tratados internacionales.
La agremiación coactiva no puede cohonestarse con supuestas razones de interés
sindical y bien común. La organización sindical útil y justa, prestigiada por la bondad
de sus fines y realizaciones, reclama una afiliación libre y consciente, que atienda
sólo a la defensa del interés profesional, sin sujeción a un régimen de aceptación
forzosa. La afiliación compulsiva frustra la libertad de agremiación y puede ser la
base de un odioso sistema de sumisiones y preeminencias ilegítimas. Esta doctrina
es conforme la Declaración Universal de los Derechos Humanos que proclama la
naturaleza fundamental del derecho al trabajo y a la libre agremiación de los
trabajadores para la defensa de sus intereses (art. 23) y consagra el derecho a un
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recurso efectivo ante los tribunales competentes, que ampare a todas las personas
contra los actos que violan sus derechos fundamentales, reconocidos por la
Constitución o por la ley (art. 8). Es también la doctrina de la Convención
Internacional 87 de la OIT, sobre libertad sindical, ratificada por la ley 14.932 como
así también, la que mejor se aviene con el art. 14 CN, que garantiza “una
organización sindical libre y democrática”. (Mayoría: Ortiz Basualdo, Chute, Risolía,
Cabral, Bidau).
Asociaciones sindicales. Derecho de trabajar y agremiarse libremente. Exceso

de facultad reglamentaria del PEN.
Cuando el PEN aprobó el art. 16 inc. b) del dec. 280/64, desconoció el derecho de
trabajar y agremiarse libremente. Y también se excedió la facultad de
reglamentación que le confiere el art. 86 inc. 2 de la CN con referencia al art. 2 de la
ley 14.455, en cuanto éste dispone que “el derecho de afiliarse comprende el de no
afiliarse y desafiliarse”, máxime desde que dicha regla constitucional – concordable
con la del art. 28 – dispone que el PEN no puede alterar el espíritu de las leyes con
excepciones reglamentarias. (Mayoría: Ortiz Basualdo, Chute, Risolía, Cabral,
Bidau).
Asociaciones sindicales. Libertad de asociación. Constitución Nacional.

Delegado Gremial. Derecho a la organización libre y democrática. Tratados
USO OFICIAL
internacionales.
El art. 41, inc. a de la ley 23.551 - al exigir que los "delegados del personal" y los
integrantes de "las comisiones internas y organismos similares" previstos en su art.
40, deban estar afiliados "a la respectiva asociación sindical con personería gremial
y ser elegidos en comicios convocados por ésta"- viola el derecho a la libertad de
asociación sindical amparado tanto por el art. 14 bis de la Constitución Nacional
como numerosas normas de raigambre internacional, afectando injustificadamente
la libertad de los trabajadores individualmente considerados que deseen postularse
como candidatos, no obstante la existencia, en el ámbito, de otra simplemente
inscripta, como así también la libertad de éstas al impedirles desplegar la actividad
para la que fueron creadas. (Mayoría: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt,
Petracchi, Maqueda, Zaffaroni)
CSJN A.201. XL RHE. “Asociación Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo
s/Ley de Asociaciones Sindicales” – 11/11/2008 - T. 331. P.2499
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a la organización libre y

democrática. Constitución Nacional.
Al consagrar la democracia gremial, el art. 14 bis de la Constitución Nacional
manda que el régimen jurídico que se establezca en la materia, antes que impedir o
entorpecer, debe dejar en libertad las mentadas actividades y fuerzas asociativas,
en aras de que puedan desarrollarse en plenitud, vale decir, sin mengua de la
participación, y del eventual pluralismo de sindicatos, que el propio universo laboral
quiera darse, y los términos "libre y democrática" mencionados en aquél, no por su
especificidad y autonomía, dejan de ser recíprocamente complementarios.
(Mayoría: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt, Petracchi, Maqueda, Zaffaroni)
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a la organización libre y

democrática. Convenios de la OIT.
La libertad de asociación sindical remite al Convenio Nº 87- ratificado por la
Argentina en 1960 y comprendido en la Declaración de la OIT relativa a los
Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo-, el cual hace hincapié en que los
trabajadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa, tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, así como el de afiliarse a
éstas, con la sola condición de observar los estatutos de las mismas, así como,
aquéllas tienen el derecho de redactar sus estatutos y reglamentos administrativos,
elegir libremente sus representantes, organizar su administración y sus actividades
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y formular su programa de acción. (Mayoría: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt,
Petracchi, Maqueda, Zaffaroni)
Asociaciones sindicales. Derecho a la organización sindical libre y

democrática. Constitución Nacional.
Al limitar a los representantes gremiales de los sindicatos con personería gremial
los alcances de la protección prevista en su art. 52 de la ley 23.551 – reglamentaria
de la libertad sindical constitucionalmente reconocida – ha violentado, de manera
patente como injustificada, la esfera en que el legislador puede válidamente
dispensar determinados privilegios a las asociaciones más representativas, en
primer lugar, porque el distingo constriñe, siquiera indirectamente, a los
trabajadores individualmente considerados que se dispongan a actuar como
representantes gremiales, a adherirse a la entidad con personería gremial, no
obstante la existencia, en el mismo ámbito, de otra simplemente inscripta, y en
segundo término, porque ataca la libertad de los sindicatos simplemente inscriptos y
la de sus representantes, al protegerlos de manera menor que si se tratara de
asociaciones con personería gremial, en un terreno de la actividad sindical que
también es propio de aquéllos y en el cual, por consiguiente, no se admiten
privilegios. (Mayoría: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt, Petracchi, Maqueda,
Zaffaroni).
CSJN R.1717.XLI. “Rossi, Adriana María c/ Estado Nacional – Armada Argentina s/
sumarísimo” – 9/12/2009 – F.332 P. 2715.-
Asociaciones sindicales. Derecho a la organización libre y democrática.

Al denegar una garantía expresamente reconocida por la Constitución a un gremio
para asegurar la exclusividad de otro se ha ocasionado un severo agravio al
principio que asegura el derecho a una organización sindical libre y democrática,
por lo que cabe concluir que la preexistencia de un sindicato con personería gremial
de primer grado en el ámbito laboral donde se desempeñan los trabajadores de la
actividad que la federación de la cual la actora es miembro también representa, no
puede constituir un motivo válido en términos constitucionales para privar de la
protección especial establecida en el art. 52 de la ley 23.551 a una de sus
dirigentes (Del voto de la Dra. Carmen M. Argibay).-
CSJN R.1717.XLI. “Rossi, Adriana María c/ Estado Nacional – Armada Argentina s/
sumarísimo” – 9/12/2009 – F.332 P. 2715.-
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Tratados internacionales.

El derecho invocado por la coactora A.T.E. de representar los intereses colectivos
de los trabajadores municipales a los efectos de promover el reclamo judicial
tendiente a la declaración de invalidez del decreto 5/2003 de la provincia de Salta
mediante el cual se había dispuesto una rebaja de las remuneraciones de aquéllos,
está inequívocamente reconocido por el art. 14bis de la CN, la Convención
Americana sobre Derechos Humanos (art. 16), el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (PIDESC), el Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Políticos y el Convenio Nº 87de la OIT, normas con las cuales es
incompatible el precepto legal aplicado por el a quo (art. 31 a. ley 23551), en la
medida en que los privilegios que en esta materia otorga a las asociaciones con
personería gremial, en desmedro de las simplemente inscriptas, exceden el margen
autorizado por las primeras.
CSJN A.598.XLIII.RHE. “Asociación de Trabajadores del Estado s/Acción de
inconstitucionalidad” – 18/6/2013 – Fallos: 336: 672.-
Asociaciones sindicales. Libertad Sindical. Personería gremial. Sindicato.

Es claramente incompatible con los principios de libertad sindical la conclusión de la
cámara de que el incumplimiento de una cláusula del acuerdo "intersindical" podía
ser invocado por el sindicato demandante para privar al sindicato demandado de la
personería gremial que había obtenido ya que dicho acuerdo no podía tener otro
alcance que el de un reconocimiento de la mayor representatividad de uno de ellos
y el de un pacto a futuro de no promover una nueva disputa de la personería
gremial.
CSJN S.227.XLVIII.REX “Sindicato de Obreros Marítimos Unidos c/Sindicato
Marplatense de Pesca s/cancelación de la personería gremial” - 27/10/2015.-
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Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Tratados Internacionales.

A fin de estar en consonancia con las normas internacionales de rango
constitucional que rigen el instituto de la libertad sindical, la legislación nacional no
puede privar a las organizaciones sindicales que no hayan sido reconocidas como
las más representativas de los medios esenciales para defender los intereses
profesionales de sus miembros ni del derecho de organizar su gestión y su
actividad.
CSJN N. 143.XLVIII.RHE. “Nueva Organización de Trabajadores Estatales
c/Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados s/amparo” -
24/11/2015.-
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a sindicalizarse de las

Fuerzas Armadas y de las Fuerzas de Seguridad.
Los miembros de las Fuerzas Armadas que podrían ser excluidos de la aplicación
del Convenio 87 OIT, deben definirse de manera restrictiva. A partir de que los
documentos internacionales: Declaración Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre, Declaración Universal de los Derechos Humanos, el PIDCYP, el
PIDESC, tienen jerarquía constitucional y teniendo en cuenta lo dispuesto en la
Declaración Sociolaboral del Mercosur (art. 1) y la Declaración relativa a los
Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo (1998, art.2) debe reconocerse a
las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas de Seguridad la libertad sindical y el derecho
de negociación colectiva. Por otra parte, cuando la Argentina ratificó los Convenios
USO OFICIAL
87 y 98 OIT ninguna ley fue sancionada excluyendo la libertad sindical a las

Fuerzas Armadas, a las Fuerzas Policiales y a las de Seguridad; en la normativa
aplicable (ley 23.551) tampoco existe disposición alguna que impida a tales
trabajadores sindicalizarse. Consecuentemente, corresponde dejar sin efecto la
resolución ministerial cuestionada y ordenar la inscripción gremial de la entidad
solicitante. (Del voto del Dr. Capón Filas, en minoría).
CNAT Sala VI Expte N°11.053/05 Sent. Def. N° 58.565/06 del 15/2/2006
« Ministerio de Trabajo c/Sindicato Único del Personal de Seguridad s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (Capón Filas – Fernández Madrid – Rodríguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho negativo de desafiliación.

Dentro de la libertad sindical colectiva se ha individualizado el derecho negativo de
desafiliación por parte de las organizaciones de trabajadores, derecho que se
encuentra expresamente reconocido en el art. 5 del dec. 467/88 reglamentario de la
ley 23.551. Dicha previsión legal, se enmarca dentro de los principios básicos de la
libertad sindical que establece el art. 14 bis CN y del Convenio 87 de la OIT, éste
último de jerarquía constitucional en virtud del reenvío expreso del art. 8, inc.3ro del
Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y 22 inc.3ro del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, instrumentos estos últimos de
indudable rango constitucional (conf. art. 75 inc. 22, par. 1ro CN), razón por la cual,
las disposiciones que limitan el ejercicio del derecho a la desafiliación (en el caso,
una organización de trabajadores) deben analizarse con un criterio sumamente
restrictivo.
CNAT Sala V Expte N° 11.136/06 Sent. Def. N° 69.827 del 20/7/2007 « Ministerio
de Trabajo c/Sindicato Luján Obrero Especialistas y Empleados Servicios e
Industria Telecomunicaciones s/ sumario” (Zas – Simón).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Voluntad desafiliatoria.

En el caso, la recurrente no invocó ni acreditó ningún vicio relevante que posibilite
el análisis de la pretendida nulificación de la Asamblea General Extraordinaria en la
que se puso de manifiesto “por unanimidad” la voluntad desafiliatoria y sobre cuyo
proceder regular dio cuenta un veedor de la autoridad administrativa de aplicación.
En este sentido, resulta claro que el regular ejercicio de la libertad sindical colectiva
no puede encontrar obstáculo en límites estatutarios, en tanto se halla en juego un
derecho superior, reconocido por normas de jerarquía constitucional, más aún
cuando la recurrente, una entidad de segundo grado, pretende conjurar el
cumplimiento de la voluntad de una de las organizaciones de base (entidad sindical
de primer grado) que la componen.
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de Trabajo c/ Sindicato Luján Obrero Especialistas y Empleados Servicios e
Industria Telecomunicaciones s/ sumario” (Zas – Simón).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical.

Dado que el Convenio N° 87 de la OIT, ratificado por nuestro país, tiene rango
superior a las leyes (y para algunos, jerarquía constitucional, en tanto se hallaría
integrado al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales –
art. 8°-, al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos –art. 22 y a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos –art. 16- ), cabe concluir que el
art. 41, inc. “a”, de la ley 23.551, en cuanto contraría los principios recogidos por
ese Convenio, resulta también contrario al orden normativo establecido por nuestra
Constitución Nacional (arts. 31 y 75, inc. 22). Cabe recordar también que la Corte
Suprema de Justicia de la Nación, declaró que el mencionado art. 41, inc. “a” viola
el derecho a la libertad de asociación sindical amparado tanto por el art. 14 bis de la
CN como por diversas normas de raigambre constitucional, en la medida en que
exige que los “delegados del personal” y los integrantes de “las comisiones internas
y organismos similares” previstos en su art. 40, deban estar afiliados “a la
respectiva asociación sindical con personería gremial y ser elegidos en comicios
convocados por ésta”. (CSJN, 11/11/08, “Asociación de Trabajadores del Estado c/
Ministerio de Trabajo s/ ley de asociaciones sindicales”).
CNAT Sala IV Expte N° 20.885/05 Sent. Def. N° 94.049 del 17/4/2009 « Ministerio
de Trabajo c/ Asociación Gremial Obreros y Empleados de CEAMSE s/ sumario”
(Guisado – Zas)
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Desafiliaciones. Nulidad. Falta de

legitimación de la entidad sindical.
La entidad sindical carece de legitimación para accionar peticionando la nulidad de
las desafiliaciones operadas porque tales desafiliaciones fueron decididas
individualmente por los trabajadores afectados y, de obrarse de la manera
pretendida, se estaría violentando seriamente un aspecto esencial de la libertad
sindical que se dice proteger, toda vez que la desafiliación hace al aspecto negativo
de la libertad sindical a nivel individual y, por ende, se trata de una decisión
privativa de los trabajadores involucrados.
CNAT Sala II Expte N° 37.944/07 Sent. Def. N° 97.356 del 6/11/2009 « Alari, Blas
Juan c/ Papelera San Andrés de Giles SA s/práctica desleal” (Pirolo – Maza).
Asociaciones sindicales. Libertad Sindical. Procedencia del recurso

extraordinario
Toda vez que la pretensión de las entidades reclamantes se sustentó básicamente
en la interpretación de la ley 23.551 y de los convenios N° 87 y 98 OIT, y la
sentencia impugnada no reconoció el derecho que aquellas invocaron tener con
fundamento en tales normas, referidas a la garantía del ejercicio de los derechos
derivados de la libertad sindical, las cuales, a influyo de lo dispuesto en el art. 75
inc. 22 CN revisten carácter federal, corresponde conceder el recurso extraordinario
peticionado por cuanto se ha configurado el supuesto contemplado en el art. 14 inc.
3 de la ley 48.
CNAT Sala II Expte N° 21.448/05 Sent. Int. N° 59.318 del 28/5/2010 « Federación
de Organizaciones de Personal de Supervisión y Técnicos Telefónicos Argentinos y
otro c/ Telecom Argentina SA s/ acción de amparo” (Maza – González).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho de afiliarse o desafiliarse.

El derecho de no afiliarse o desafiliarse de los sindicatos a las asociaciones de
grado superior, debe ser interpretado con amplitud, en coherencia con los principios
de libertad sindical y, en particular, teniendo en cuenta el privilegio a la voluntad del
grupo colectivo que se plasma en el art. 5 del dec. 467/88 en cuanto establece la
inadmisibilidad de limitaciones a la intención. En mérito a ello y la doctrina
elaborada en torno del Convenio 87 OIT, de carácter supralegal y de operatividad
fuerte, impide todo ejercicio pretoriano de inferir una afiliación que no se acreditó
formalmente, y que ha sido desmentida por la propia entidad sindical de primer
grado. (Del Dictamen FG N° 51.260 del 23/9/2010, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala X Expte N°18.296/2010 Sent. Int. N° 17.860 del 14/10/2010 « Sindicato
de la Industria de la Carne y sus derivados del Gran Buenos Aires y zona sur de
Buenos Aires c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de asociaciones sindicales » (Stortini –
Balestrini).
6
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a afiliarse y desafiliarse.

Intervención.
Al no haberse acreditado que la entidad apelante requirió su afiliación a la de grado
superior del modo exigido por el art. 23 del dec. 467/88 reglamentario del art. 33 de
la ley 23.551 con anterioridad a la decisión de su intervención y dado que la
cuestión involucra el pleno ejercicio de la libertad sindical en su faz negativa como
el derecho de no afiliarse o desafiliarse que encuentra especial tutela en el
Convenio 87 OIT como norma supralegal, corresponde revocar la decisión
administrativa en cuanto descalificó por improcedente la resolución adoptada por el
sindicato apelante en el acta de la asamblea extraordinaria en la que manifestó su
voluntad de “no afiliación” y “no adhesión” a la entidad de segundo grado
involucrada en el planteo, con anterioridad a la fecha en que ésta última decidió
intervenirla.
CNAT Sala X Expte N°18.296/2010 Sent. Int. N° 17.860 del 14/10/2010 « Sindicato
de la Industria de la Carne y sus derivados del Gran Buenos Aires y zona sur de
Buenos Aires c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de asociaciones sindicales » (Stortini –
Balestrini).
Asociaciones sindicales. Libertad y democracia sindical. Policía y Fuerzas

Armadas.
El principio de democracia sindical es una consecuencia de las garantías de libertad
y autonomía sindical consagradas en los arts. 5º y 6º de la ley 23.551 y tienen su
razón de ser cuando se refieren a un grupo colectivo de individuos unidos por una
afinidad y solidaridad establecida entre ellos por pertenecer a una misma profesión
USO OFICIAL
o ejercer la misma actividad y que poseen un margen de funcionamiento autónomo

del cual carece la entidad recurrente, porque la fuerza policial no es independiente
del Estado sino que lo representa y lo integra por cuanto es depositaria exclusiva
del monopolio de la fuerza pública y garante de su seguridad interna. A su vez, la
libertad sindical colectiva garantizada por el art. 5º de la ley 23.551 comprende
distintos aspectos relativos a la constitución de los sindicatos, a sus facultades
federativas y a la de formular su proyecto de acción sindical, entre los cuales se
encuentra el derecho a negociar colectivamente (inc. d) de la norma citada). (Del
voto del Dr. Zas).
CNAT Sala V Expte N° 8.017/98 Sent. Def. N° 72.667 del 22/10/2010 « Sindicato
Policial Buenos Aires c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales »
(Zas – García Margalejo – Fernández Madrid).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a sindicalizarse. Policías

y Fuerzas Armadas.
En atención a que los Convenios N° 87 y 98 OIT expresamente han establecido que
es la legislación nacional la que “deberá determinar” hasta qué punto se aplicarán a
las fuerzas armadas y a la policía las garantías previstas en dichos convenios,
ponen en claro que, los derechos del tipo de los allí considerados deberán ser
objeto de una legislación especial – nacional - en cuanto respecta a esas fuerzas,
de modo tal que por el solo hecho de que esa legislación aún no se haya formulado
no es procedente concluir que ello implique derechamente la aceptación de
aquellas prerrogativas a los casos de las mencionadas fuerzas. En este sentido,
no corresponde calificar lo resuelto como irrazonable o ilegítimo, ya que en todo
caso es en el ámbito propio de actuación del Poder Legislativo – a través de las
distintas vías en las que pueden hallar cauce los proyectos que puedan serle
remitidos al efecto – aquel en el cual debe encontrar andamiento como
correspondiere, la aspiración de que se trata. (Del voto de la Dra. García Margalejo,
en mayoría).
(Zas – García Margalejo – Fernández Madrid).En el mismo sentido, Sala IV Expte
Nº 59.230/2016/ Sent. Def. Nº 101.509 del 10/11/2016 “Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social c/Sindicato del Personal Penitenciario y del Sistema de
Seguridad s/Ley de Asociaciones sindicales” (Guisado – Pinto Varela)
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho humano fundamental.

Miembros de la Policía.
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El Convenio 87 de la OIT tiene jerarquía constitucional por reenvío expreso de los
arts. 8.3 del PIDESC y 22.3 del PIDCYP (conf. art. 75 inc. 22 párrafo 2° CN; CSJN,
A.201.XL, 11/11/08, “Asociación Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo”),
y la libertad sindical es un derecho humano fundamental. En dicho contexto
hermenéutico, se debe considerar que los miembros de la policía son trabajadores
en los términos definidos por el art. 2° del Convenio OIT de mención, por lo que
están incluidos en el ámbito subjetivo de protección del ordenamiento jurídico
internacional precitado y podrán invocar los derechos y garantías pertinentes frente
al Estado Nacional, salvo que este último expresamente establezca restricciones
legales al respecto, por aplicación del art. 9.1 del Convenio (Del voto del Dr. Zas,
en minoría).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Miembros de la policía. Derecho a

organizar sindicatos y a afiliarse.
El art. 2 de la ley 23.544, ratificó el Convenio N° 154 OIT sobre fomento de la
negociación colectiva y dispuso que éste no fuera aplicable a los integrantes de sus
fuerzas armadas y de seguridad. La decisión concretada a través del art. 2° de la
ley 23.544 corrobora la exclusión de los miembros de la policía del ámbito de
aplicación de un régimen de protección de uno de los aspectos de la libertad
sindical (en el caso, la negociación colectiva) requería de una decisión expresa
consagrada a través de una ley sancionada por Congreso Nacional promulgada
por el PEN mediante los requisitos constitucionales. Esta conducta del Estado no
fue seguida en casos análogos, ni con anterioridad, ni con posterioridad a la
entrada en vigencia de la ley de mención. Por ende, la ley 23.544 es la única norma
legal vigente, la cual se limita a excluir la aplicación de un régimen de negociación
colectiva sin vedar el derecho de los policías a organizar sindicatos y a afiliarse al
de su elección para la protección y promoción de sus intereses. (Del voto del Dr.
Zas, en minoría)
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Constitución Nacional. Derecho

Internacional de los Derechos Humanos.
La libertad sindical o, en otros términos, la “organización sindical libre y
democrática”, es un principio arquitectónico que sostiene e impone la Constitución
Nacional mediante su art. 14 bis, y por vía de un muy comprensivo corpus iuris con
jerarquía constitucional y supralegal proveniente del Derecho Internacional de los
Derechos Humanos contenido en su art. 75 inc. 22, primer y segundo párrafos: art.
XXII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, arts. 20
y 23,4 de la Declaración Universal de Derechos Humanos; art. 16 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; art. 22.1/3 del PIDCP, art. 8.1.a. y c. y 3 del
PIDESC, y art. 8 del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador) (conf. CSJN, R.1717, XLI, 9/12/2009, “Rossi c/Estado
Nacional”)
CNAT Sala V Expte N° 20.407/08 Sent. Def. N° 73.397 del 31/8/2011 “Ministerio de
Trabajo c/ Nueva Organización de Trabajadores Estatales s/ Ley de Asociaciones
Sindicales” (Zas – García Margalejo)
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Dimensión individual y social.

Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Todo el corpus iuris de los derechos humanos pone de resalto el contenido del
derecho de asociación sindical en las dos inseparables dimensiones de éste:
individual y social. Según lo juzgó la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
los términos del art. 16.1 de la Convención Americana establecen “literalmente” que
“quienes están bajo la protección de la Convención tienen no sólo el derecho y la
libertad de asociarse libremente con otras personas, sin intervención de las
autoridades públicas que limiten o entorpezcan el ejercicio del respectivo derecho,
lo que representa, por lo tanto un derecho de cada individuo”, sino que, “además,
gozan del derecho y la libertad de buscar la realización común de un fin lícito, sin
8
presiones o intromisiones que puedan alterar o desnaturalizar su finalidad” (Caso
Huilca Tecse vs. Perú, párr. 69 y su cita). La libertad de asociación en “materia
laboral”, por ende, así como en su dimensión individual “no se agota con el
reconocimiento teórico del derecho a formar sindicatos, sino que comprende
además, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para
ejercer esa libertad”, en su dimensión social resulta “un medio que permite a los
integrantes de un grupo o colectividad laboral alcanzar determinados fines en
conjunto y beneficiarse de los mismos” (ídem, párr. 70/71). Y esta libertad radica
“básicamente” en la facultad tanto de constituir organizaciones sindicales, cuanto de
“poner en marcha su estructura interna, actividades y programas de acción, sin
intervención de las autoridades públicas que limite o entorpezca el ejercicio del
respectivo derecho” (Caso Baena Ricardo y otros vs. Panamá, sentencia del 2-2-
2001, párr. 156). En todo caso, son dimensiones que “deben ser garantizadas
simultáneamente”, puesto que “la libertad para asociarse y la persecución de ciertos
fines colectivos son indivisibles, de modo que una restricción de las posibilidades de
asociarse representa directamente, y en la misma medida, un límite al derecho de
la colectividad de alcanzar los fines que se proponga” (Caso Huilca Tecse vs. Perú,
párr. 70 y 72). Llegan a análogas conclusiones diversos instrumentos
internacionales de derechos humanos, especialmente el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Convenio 87 de la Organización
Internacional del Trabajo.
USO OFICIAL
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Comité de Libertad Sindical de la

OIT.
Tal como lo sostiene el Comité de Libertad Sindical de la Organización Internacional
del Trabajo, el libre ejercicio del derecho de constituir sindicatos y de afiliarse a los
mismos implica la libre determinación de la estructura y la composición de estos
sindicatos (La libertad sindical: Recopilación de decisiones y principios del Comité
de Libertad Sindical del Consejo de Administración de la OIT, Ginebra, OIT, Quinta
edición (revisada), 2006, párr. 333), los trabajadores deberían poder decidir si
prefieren formar, en el primer nivel, un sindicato de empresa u otra forma de
agrupamiento de base, tal como un sindicato de industria o de oficio (ídem, párr.
334), y en virtud del art. 2 del Convenio nº 87, los trabajadores tienen el derecho de
constituir las organizaciones que estimen convenientes, incluidas las
organizaciones que agrupen trabajadores de centros de trabajo y localidades
diferentes (ídem, párr. 335).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Corte Interamericana de Derechos

Humanos. Doctrina de la CSJN.
Tanto las sentencias y las opiniones consultivas de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos como los informes, recomendaciones, estudios y demás
opiniones constitutivas de la doctrina de los organismos de control de la
Organización Internacional del Trabajo y, en general, las opiniones y decisiones
adoptadas por los organismos internacionales de fiscalización y aplicación de los
tratados, pactos y declaraciones internacionales de derechos humanos de jerarquía
constitucional y supralegal deben servir de guía insoslayable para su interpretación
y aplicación por los tribunales argentinos. Por ello, en virtud de la doctrina de la
CSJN en casos en que se invoca la violación de la libertad sindical, corresponde
tomar en especial consideración el criterio del Comité de Libertad Sindical -creado
por el Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo en su
117ª reunión de noviembre de 1951-, destinado al examen de las alegaciones
relativas a la violación de la libertad sindical (Compendio normativo aplicable al
Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, adoptado por el
Consejo en su 292ª reunión, marzo de 2005, anexos I y II). Añade nuestro más Alto
Tribunal que de esta fuente, por lo demás, hizo mérito la Corte IDH, tanto en el caso
"Huilca Tecse" (párr. 75), cuanto en "Baena" (párr. 157, 164 y 165), por lo que es de
importancia puntualizar los criterios elaborados por dicho órgano (conf. CSJN,
"Rossi c/Estado Nacional" y "ATE c/ Ministerio de Trabajo”).
9
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Democracia interna.

Si bien es en aras de la libertad sindical que las asociaciones sindicales pueden
redactar libremente sus estatutos y disponer allí lo que estimen conveniente en
ejercicio de la autonomía sindical, no es menos cierto que lo previsto
estatutariamente debe ajustarse a las pautas previstas por los arts. 8 y 16 de la ley
23.551, es decir, garantizar la efectiva democracia interna; así como resguardar los
principios fundamentales que rigen en la materia.
CNAT Sala IX Expte N° 55.660/2011 Sent. Def. N° 17.936 del 28/6/2012 “Ministerio
de Trabajo c/ Asociación Bancaria Lista 22 Tricolor Seccional Trelew s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (Pompa – Balestrini).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical

La libertad sindical, además de ser un verdadero principio general del Derecho
Colectivo del Trabajo, se encuentra expresamente contemplada en nuestro derecho
positivo, ya sea en el art. 14 bis CN como en otras normas del derecho
internacional a las que nuestra norma fundamental les reconoce igual jerarquía,
como los arts. XXII de la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, el art. 23 inc. 4 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, el art.
8 del PIDESC (cfr. art. 75 inc. 22 CN) u otros de jerarquía supralegal (o al menos
similar a la de la ley) como el Convenio 87 OIT sobre libertad sindical y protección
del derecho de sindicación (art. cit.). Todo ello, en concordancia con los arts. 6 y 56
de la ley 23.551 que imponen, por un lado, el deber de los poderes públicos de no
limitar la autonomía de las asociaciones profesionales de trabajadores y, por el
otro, el de ceñirse a requerir judicialmente – cuando existieren motivos graves – la
intervención de esas entidades, luego de un proceso de conocimiento desarrollado
conforme a derecho.
CNAT Sala X Expte N° 48.070/09 Sent. Def. N° 20.053 del 12/7/2012 « Estado
Nacional – Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social c/ Asociación del
Personal Jerárquico de la actividad municipal s/ Ley de Asociaciones Sindicales”
(Corach – Stortini).
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Art. 14 bis CN.

La libertad sindical en el aspecto colectivo comprende la denominada autonomía u
autarquía sindical en cuanto constituye la facultad de autodeterminación de la
asociación gremial en lo relativo a su constitución y funcionamiento. Esta
autodeterminación se basa primordialmente en lo dispuesto en el art. 14 bis de la
Constitución Nacional y en el art. 3º inc. 1) y 2) del convenio 87 de la OIT al autorizar
a los sindicatos a organizar libremente su administración, su actividad y su programa
de acción, con el agregado que las “autoridades públicas deberán abstenerse de toda
intervención que tienda a limitar este derecho o a entorpecer su ejercicio legal”.
CNAT Sala X Expte Nº 62.279 Sent. Def. Nº 20.714 del 27/02/2013 “Ministerio de
Trabajo c/ Asociación del Personal Jerárquico de Industrias Químicas y Petroquímicas
y afines de Buenos Aires s/ Ley de Asociaciones Sindicales”. (Stortini - Brandolino)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Libertad sindical. Intervención vedada a

la administración pública de intervenir en la administración y dirección de las
asociaciones sindicales.
Si bien la facultad de organizarse libremente que se les reconoce a los sindicatos
está supeditada a la posibilidad de que se fijen, por vía legislativa, ciertos
parámetros básicos a los que deben ajustarse para garantizar su adecuación al
orden público y a los principios fundamentales del ordenamiento jurídico general y
del derecho sindical, en particular, la autoridad administrativa y los empleadores se
encuentran impedidos de intervenir en la vida interna de la asociación y, más aun
cuando lo que se cuestiona es su norma fundante, por cuanto la posibilidad de la
modificación de las normas estatutarias debe interpretarse como una derivación de
la atribución que tiene la entidad para dictarlas. Sólo el órgano deliberativo del
sindicato se encuentra facultado para aprobar y/o modificar los estatutos (conf. art.
20 inc. c) de la ley 23.551). Al respecto el ordenamiento legal ha rodeado a la
asociación sindical de un núcleo de garantías tendientes a asegurar el
desenvolvimiento pleno e independiente de la entidad, a resguardo de toda
10
intromisión externa. En particular, el art. 6 de la LAS alude a la autoridad
administrativa como sujeto cuya intromisión trata de evitar más allá de lo permitido.
CNAT Sala II Expte. Nº 17.295/2014 Sent. Def. Nº 103.266 del 11/06/2014
“Ministerio de Trabajo c/Asociación del Personal de Dirección de la Empresa
Subterráneos de Buenos Aires s/Ley de Asociaciones Sindicales”. (González -
Pirolo).
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Arts. 56 a 58. Intervención vedada a la

administración pública de intervenir en la administración y dirección de las
asociaciones sindicales. Excepción del art. 56 LAS. Libertad sindical.
En el contexto del art. 6 de la LAS, la pretensión de que el Ministerio de Trabajo
tome intervención en el marco de la convocatoria a un proceso eleccionario, a fin de
someter a revisión el estatuto de la organización a propuesta de la empleadora,
resulta a todas luces improcedente, en tanto las facultades que los arts. 56 a 58 de
la ley 23.551 le confieren a la autoridad administrativa no amparan tal actuación, y
el art. 57 de dicho cuerpo normativo expresamente dispone que, en tanto no se
presente algunas de las situaciones específicamente previstas en el art. 56 LAS, la
autoridad administrativa no puede intervenir en la dirección y administración de las
asociaciones sindicales. En el plano internacional no sólo el convenio Nº 87 de la
O.I.T. que contiene limitaciones a las actuaciones de las autoridades públicas, ha
sido ratificado por nuestro país y goza de jerarquía constitucional, sino también las
cláusulas del art. 8.3 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, impiden habilitar la actuación ministerial que se procura.
“Ministerio de Trabajo c/Asociación del Personal de Dirección de la Empresa
USO OFICIAL
Subterráneos de Buenos Aires s/Ley de Asociaciones Sindicales”. (González -

Pirolo).
Asociaciones sindicales. Principio de libertad sindical.

La autonomía sindical como derivación del principio de libertad sindical constituye la
facultad de autodeterminación de la asociación gremial en lo relativo a su
constitución y funcionamiento cuya protección fue instrumentada por la Ley 23551
con el claro objetivo de evitar las injerencias de terceros y asegurar la
independencia del sindicato frente al Estado y los empleadores. (Álvarez, E. y otros,
“Libertad Sindical”, en Derecho Colectivo del Trabajo, Bs. As, LL 1988, cit.en
Tratado Jurisprudencial y Doctrinario. Derecho del Trabajo. Relaciones Colectivas:
T.I – Simón, J.C. – LL. 1ª. Ed. Bs As, 2010).
CNAT Sala I Expte Nº 55.015/2012/CA1 Sent. Def. Nº 90.938 del 27/10/2015
“Ministerio de Trabajo c/Sindicato de Obreros y Empleados de la Industria del
Papel, Cartón y Celulosa de San Juan s/Ley de Asociaciones Sindicales” (Pasten
de Ishihara – Maza)
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Supuesto de vulneración de la

libertad sindical en su faz individual. Impedimento de ingreso a una planta de
Coto S.A. a tres delegados gremiales.
En el caso, la sentencia de primera instancia hizo lugar a la sentencia fundada en el
art. 47 de la ley 23.551, ordenando a COTO CIC SA que permita el ingreso de tres
trabajadores, delegados gremiales, a la planta ubicada en la localidad de Virrey del
Pino, Provincia de Buenos Aires. La demandada sostiene que en el acta acuerdo
que fuera suscripta entre las partes, se convino que los tres trabajadores no
ingresarían en el citado establecimiento, y sostiene que ello no afecta la libertad
sindical ni la actuación de la entidad demandante, remarcando que los restantes
delegados se desempeñan sin obstáculo alguno, garantizándose así la
representación sindical. De lo expuesto, subyace con claridad la ilegitimad de la
postura defensiva que asumiera la accionada, por cuanto constituye una abierta
negativa o desconocimiento de la libertad sindical en su faz individual, en tanto
pretende abatir dicho derecho constitucional respecto de los trabajadores en
cuestión, so pretexto de que, de todos modos, dicho instituto quedaría satisfecho en
el plano colectivo, en la medida que a otros delegados sí les es permitido que
ejerciten actividades sindicales dentro del establecimiento de Virrey del Pino.
CNAT Sala II Expte. Nº 7.607/2015 Sent. Def. Nº 106.977 del 28/04/2016 “Sindicato
del Personal de Frigoríficos de Carne de Capital Federal y Gran Buenos Aires
c/COTO CIC SA s/juicio sumarísimo”. (Pirolo - González).
11
Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Art. 47 LAS.
El art. 47 LAS no es una norma antidiscriminatoria ni una norma de protección de
un representante sindical; es una norma contra las represalias antijurídicas que
afectan la libertad sindical. De su texto surge que no se ampara un status de hecho
sino que se protege a cualquier trabajador, poniéndose a cargo del juez la potestad-
deber de hacer cesar el impedimento u obstáculo al ejercicio regular de los
derechos de la libertad sindical. No se tutela una representación (de hecho o de
derecho) sino una libertad.
CNAT Sala V Expte Nº CNT 29059/2011/CA1 Sent. Def. Nº 78.477 del 29/6/2016
“Santillán, Alejandra Noemí c/Correo Oficial de la República Argentina SA s/juicio
sumarísimo” (Arias Gibert - Marino). En el mismo sentido, Sala V Expte Nº CNT
59171/2014/CA1 Sent. Def. Nº 79.109 del 12/10/2016 “Fortuna Sarmiento, Gabriel
Esteban c/Rex Argentina SA s/juicio sumarísimo” (Arias Gibert – Marino)
Asociaciones sindicales. Libertad sindical individual. Libertad sindical en

cabeza de las organizaciones sindicales.
Es una libertad sindical individual objeto de tutela específica, afiliarse, no afiliarse o
desafiliarse (art. 4 inc. b LAS) y el desarrollo de actividades sindicales (art. 4 inc. c).
Las libertades individuales sindicales no están sometidas a otras restricciones que
las que delimitan este ejercicio como propiamente sindical (art. 3), esto es, de lo
que es el interés colectivo de los trabajadores. Diferente es la forma en que es
regulada la actividad sindical cuando se refiere a la libertad sindical en cabeza de
las organizaciones sindicales en el marco del art. 5 inc. d LAS, donde aparecen las
marcas sintácticas relativas a la licitud y a la legitimidad de la acción como
condicionante de la operatividad de la garantía de la libertad sindical que expresa el
art. 47 LAS. De este modo, para que la organización sindical pueda invocar el
amparo específico de dicha norma, la libertad sindical afectada, en tanto objeto de
protección, requiere como presupuesto la legitimidad de la acción. En cambio, en el
ámbito de la actuación individual, la tutela de la libertad sindical prescinde de la
legitimidad de la acción sindical para encontrar su límite exclusivamente en el
abuso del derecho. (por ej., el ejercicio de violencia o la utilización de la medida
fuera del objeto del interés sindical regulado por el art. 3 LAS)
sumarísimo” (Arias Gibert - Marino) En el mismo sentido, Sala V Expte Nº CNT

La represalia dirigida contra quien intentó dar organización al colectivo sindical en la
empresa debe mandarse cesar por afectarse una libertad sindical y colectiva en la
persona del activista ya que, el despido de quien pretende organizar trabajadores
en la empresa (al punto que hace saber la voluntad de realizar elecciones
sindicales de delegado ante la inexistencia en el ejercicio concreto de esa libertad
de la organización sindical con personería gremial) “…no restringe sólo la libertad
de asociación de un individuo, sino también el derecho y la libertad de determinado
grupo a asociarse libremente, sin miedo o temor, de donde resulta que el e derecho
protegido por el art. 16 tiene un alcance y un carácter especial, poniéndose así de
manifiesto las dos dimensiones de la libertad de asociación.
sumarísimo” (Arias Gibert - Marino) En el mismo sentido, Sala V Expte Nº CNT

El criterio de la Corte Interamericana de Derechos Humanos considera como
relevante la libertad sindical y la afectación del representante como índice de la
afectación de la libertad sindical, cuestión no tenida en cuenta con la misma
claridad en los fallos de la CSJN en los casos Rossi, ATE I y ATTE II.
sumarísimo” (Arias Gibert - Marino)
12
Asociaciones sindicales. Represalia. Libertad sindical.

Si existió una activa participación de la actora en las asambleas de la empresa,
llevando la voz cantante en ellas, siendo un referente de las mujeres, pegando
panfletos y entregando folletos, estas conductas resultan aptas para activar una
represalia por el ejercicio de una libertad sindical.

La CN asegura al trabajador “…la organización sindical libre y democrática
reconocida por la simple inscripción en un registro especial” sin establecer
distingos entre categorías de trabajadores. De allí, que no puede afirmarse que
para admitir este derecho haga falta una ley especial. Por el contrario, al existir una
garantía constitucional, el derecho debe ser acordado, sin dejar de tener en cuenta,
las posibles situaciones de excepción. Pero lo que debe ser justificada no es la
concesión de una prerrogativa garantizada por la CN, sino, por lo contrario, las
razones constitucionales que hacen excepción en el caso particular. Es esta la
conclusión que impone el art. 28 en cuanto admite la reglamentación de las
garantías, principios y derechos por ley como así mismo, los límites de ésta
potestad legislativa. En consecuencia, si negar un derecho sin fundamento está
vedado a la actividad legislativa implícita del Estado Nacional, a fortiori resulta
USO OFICIAL
inadmisible una negativa general implícita fundada en la falta de ejercicio de

potestades legislativas. Por otra parte, el principio de libertad del art. 19 de la CN
establece: “ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la
ley, ni privado de lo que ella no prohíbe”. En consecuencia, no puede ser negado a
los trabajadores policiales el derecho a la organización sindical sin regla legal que
impida, con carácter general, la organización sindical de éstos grupos. (Del voto del
Dr. Arias Gibert, en mayoría)
CNAT Sala V Expte Nº CNT 44.551/2015/CA1 Sent. Def. Nº 79.134 del 13/10/2016
“Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social c/Asociación Profesional Policial
y Penitenciaria de Entre Ríos s/Ley de Asociaciones Sindicales” (Marino – Arias
Gibert – Craig)

En forma coincidente con lo expuesto por la Sra. Procuradora General de la Nación
en el Dictamen S.909 L. XLVI (5/12/2012) en los autos “Sindicato Policial Buenos
Aires c/Ministerio de Trabajo s/Ley de Asoc. Sindicales” cabe sostener que “las
mismas razones que subyacen a las limitaciones consagradas en las normas
internacionales explican por qué las garantías previstas en los arts. 14 y 14 bis CN
carecen de operatividad, en el caso de los integrantes de las fuerzas de seguridad,
ante la ausencia de una ley expresa que pondere y armonice esos derechos con los
restantes valores jurídicos y derechos en juego. A su vez, esos fundamentos
explican la inaplicabilidad de la ley 23.551 a esos trabajadores. Esa ley tuvo en mira
los derechos sindicales de los trabajadores en general, pero no previó la especial
situación de los miembros de las policías… La importancia de los valores en juego,
así como la vigencia de los derechos y libertades de los restantes sujetos, justifican
un tratamiento diferenciado para el caso de los trabajadores de las fuerzas de
seguridad, explican la inaplicabilidad de la ley 23.551 y requieren la sanción de una
ley particular que defina el alcance de los derechos sindicales de los integrantes de
la policía. La convivencia armoniosa de los derechos sindicales de los trabajadores
de las policías con la seguridad nacional, el orden social y la paz interior, así como
con los derechos de los restantes habitantes de nuestro país, implicará contemplar
restricciones a derechos fundamentales. Por ello, esa reglamentación debe ser
realizada por una ley en sentido formal, tal como lo establece el art. 30 de la CADH.
(…) Sólo la ley formal, entendida como lo ha hecho la Corte, tiene aptitud para
restringir el goce o ejercicio de los derechos reconocidos por la Convención”. (…)
Asimismo, ese equilibrio entre los valores y derechos en juego debe ser realizado
por los poderes políticos, luego de la realización de los debates y deliberaciones
apropiadas. Solo en el amplio marco de un debate legislativo puede establecerse
una ponderación que considere la totalidad de los intereses involucrados, y no
13
meramente los emergentes en el contexto de un caso judicial concreto… “no se
trata de un supuesto donde la omisión legislativa pueda ser suplida por los
magistrados en cumplimiento de su misión de garantizar la vigencia efectiva de los
derechos constitucionales” ya que “sería deseable que se promoviera en el marco
del Honorable Congreso de la Nación la deliberación pertinente sobre la
implementación y el alcance de los derechos sindicales reclamados” por la parte
actora.
CNAT Sala IV Expte Nº 59.230/2016/ Sent. Def. Nº 101.509 del 10/11/2016
“Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social c/Sindicato del Personal
Penitenciario y del Sistema de Seguridad s/Ley de Asociaciones sindicales”
(Guisado – Pinto Varela)
2) Patrimonio y recursos.
2.1. Aportes sindicales.
Asociaciones sindicales. Aportes sindicales. Prueba.

No corresponde hacer lugar a la solicitud de que se condene a abonar “los aportes
caídos” y se impongan las multas y sanciones conminatorias previstas en los incs. 1 y
2 de los arts. 55 de la ley 23.551 y 666bis del Código Civil pues – al haberse
declarado la cuestión de puro derecho – no se produjo la prueba pertinente y no se
determinó el número de trabajadores perjudicados por la infracción. (Mayoría:
Belluscio, Petracchi, Boggiano, López, Vázquez, Maqueda).
CSJN A. 184.XXXVI. “Asociación de Trabajadores del Estado c/ Entre Ríos, Provincia
de s/ amparo sindical” – 21/10/2003 – T. 326. P. 4309.-
Asociaciones sindicales. Aportes sindicales. Provincias. Facultad reglamentaria.

Si bien las provincias tienen facultad para reglamentar el sistema de retenciones de
cuotas societarias a afiliados de entidades dependientes de sus organismos,
corresponde declarar la inconstitucionalidad del art. 4° del decreto 21/2000 de la
Provincia de Entre Ríos, en cuanto supedita la retención de las cuotas sindicales a la
satisfacción de los recaudos establecidos en los incs. a, b y c del decreto, pues ha
excedido manifiestamente el ámbito de sus atribuciones al exigir requisitos no
contemplados en la legislación de fondo. (Mayoría: Belluscio, Petracchi, Boggiano,
López, Vázquez, Maqueda).
Asociaciones sindicales. Aportes sindicales.

El art. 38 de la ley 23.551 obliga al empleador a actuar como agente de retención de
las cuotas o aportes que deben tributar sus dependientes a favor de la asociación de
trabajadores con personería gremial. (Mayoría: Belluscio, Petracchi, Boggiano, López,
Vázquez, Maqueda).
Asociaciones sindicales. Aportes sindicales. Legitimación procesal.

Sentencia arbitraria.
Cabe dejar sin efecto por arbitraria la sentencia que rechazó la demanda promovida
por las entidades sindicales actoras con el objeto de que se condene a la empresa
demandada a pagar el aporte correspondiente al Fondo de Investigación y
Perfeccionamiento Gremial y Profesional, previsto en el artículo 30 del CCT 308/75,
pues la cámara carecía de facultades para expedirse respecto a la falta de
legitimación de aquéllas entidades para articular el reclamo dado que ello no formó
parte de la discusión, ya que al integrarse la litis la demandada no opuso defensa
alguna vinculada con los alcances de la representación invocada por las actoras ni
solicitó que los empleados involucrados fuesen citados a juicio.
CSJN F.94.XLVIII.RHE "Federación Única de Viajantes de la República Argentina y
otra c/Yell Argentina SA y otro s/cobro de salarios" - 7/4/2015 – Fallos: 338:221.-
Asociaciones sindicales. Aportes sindicales. Personería gremial.

Representación procesal. Derecho de defensa.
14
pues la cámara omitió ponderar que se encontraba acreditado que ambas
organizaciones contaban con personería gremial y estaban legalmente habilitadas
para ejercer la representación de los trabajadores que se desempeñaban como
viajantes de comercio y de la industria (y a los jubilados de esa actividad en el caso
de la federación) en toda la Argentina, no pudiendo desconocerse que aquéllas
gozaban del derecho de defender y representar los intereses colectivos del sector
(art. 31, inc. a, de la ley 23.551) función que constituye una de las más relevantes
que la ley reconoce a los sindicatos
Asociaciones sindicales. Aportes sindicales. Personería gremial. Sentencia

arbitraria.
pues el tribunal de alzada no reparó en que en razón de la personería gremial que
detentan, la ley reconoce también a las actoras el derecho a constituir patrimonios
de afectación (art. 31, inc. d, de la ley 23.551) circunstancia sumamente relevante
para la adecuada solución del litigio ya que justamente la contribución patronal
reclamada tiene por finalidad la formación de un fondo de tales características.
USO OFICIAL
Asociaciones sindicales. Aportes sindicales. Personería gremial.

Consentimiento. Sentencia arbitraria.
pues el fallo apelado impuso a la actuación de las asociaciones gremiales
peticionarias una condición que no está establecida en la norma aplicable,
exigiéndoles contar con el consentimiento de los trabajadores cuando la
reglamentación solo impone tal requisito a los sindicatos cuando asumen la defensa
de los intereses individuales de sus representados pero no cuando procuran
salvaguardar intereses colectivos (art. 22 del decreto 467/88, reglamentario de la
ley 23.551).
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones a entidades gremiales.

Pedido de reintegro de aportes efectuados en concepto de “cuota sindical” art.
94 del CCT N° 160/75 por un “no afiliado”.
Corresponde hacer lugar a una solicitud de reintegro de aportes efectuado por un “no
afiliado”, en concepto de “cuota sindical” acorde con lo prescripto en el CCT 160/75,
puesto que el art. 92 de dicho convenio prevé las llamadas cuotas de solidaridad que
son aplicables a todos los trabajadores debido a que tienen por objeto retribuir el
servicio prestado por la organización sindical al concertar un nuevo convenio colectivo
de trabajo, que por su efecto erga omnes una vez homologado beneficia a todos los
trabajadores de la actividad, mientras que el art. 94 se refiere a las llamadas “cuotas
sindicales” que, más allá de la expresión “afiliado o no” que contiene en su parte final
el artículo en cuestión, deben imponerse exclusivamente a los trabajadores afiliados al
sindicato. (Del voto de la Dra. Guthmann, en mayoría.)
CNAT Sala IV Exp. 20731/05 Sent. Def. N° 91.513 del 29/06/2006 “Pérez, Elbio José
c/Unión Trabajadores de Entidades Deportivas y Civiles UTEDYC s/juicio
sumarísimo”. (Guthmann – Moroni - Guisado).

Pedido de reintegro de “cuota sindical” art. 94 del CCT N° 160/75. Necesidad de
debate mayor al proceso sumarísimo.
15
Más allá de la legitimidad o ilegitimidad del art. 94 CCT N° 160/75 cuya impugnación
se solicita, el hecho es que el tema suscita un completo debate en razón de que la
disposición cuestionada es fruto de la decisión emanada de la autonomía colectiva,
homologada por el Ministerio de Trabajo de la Nación, y en ese contexto la polémica
requiere una mayor amplitud de debate y cognición incompatible adjetivamente con la
vía del proceso sumarísimo. (Del voto del Dr. Moroni, en minoría).
CNAT Sala IV Exp. 20731/05 Sent. Def. N° 91.513 del 29/06/2006 “Pérez, Elbio José
c/Unión Trabajadores de Entidades Deportivas y Civiles UTEDYC s/juicio
sumarísimo”. (Guthmann – Moroni - Guisado).
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones a entidades gremiales. Cuota

sindical prevista en los arts. 108 y 109 del CCT 86/89 (Fábrica de Pinturas y
Afines). Casos excluidos.
De acuerdo con lo que surge del art. 4 del CCT 86/89 se advierte la intención de
excluir del pago de la cuota sindical a los niveles jerárquicos superiores e inferiores y
a las personas que actúan en su periferia, como son las secretarias de gerentes y de
los jefes de personal. En este sentido, es decisivo el reconocimiento que efectuara la
entidad sindical al acordar con la empresa para la que trabajaran las actoras un
convenio de pago, en el cual se admitió que los cargos de secretarias de los gerentes
y de los jefes de personal, -esto es personas que actúan en la periferia de los niveles
jerárquicos superiores e inferiores-, “no tributan ni tributarán los aportes y
contribuciones de los arts. 108 y 109 del CCT 86/89”.
CNAT Sala VII Expte. Nº 6.475/05 Sent. Def. N° 40.195 del 15/06/2007 “Accinelli,
Gabriela Andrea y otro c/Unión Personal de Fábricas de Pinturas y Afines de la
República Argentina s/acción declarativa”. (Ruiz Díaz – Rodríguez Brunengo).

Consignación. Procedencia ante estado de incertidumbre.
Resulta procedente la acción por consignación (art. 757 inc.4 CC) iniciada por la
empleadora si alegó un estado de incertidumbre respecto a la asociación profesional
de trabajadores con legitimación para percibir el pago de los rubros que se pretendía
consignar – la contribución especial prevista en el art. 88 CCT 77/89, el aporte
solidario y la contribución extraordinaria pactada - , motivada por la desafiliación de
ciertos sindicatos de la Federación Argentina de Trabajadores de la Industria Química,
y la conformación de una nueva entidad sindical de segundo grado, cuando el pago
de los rubros objeto del pleito eran reclamados por más de un sujeto, quienes se
atribuían el carácter de acreedor, circunstancia que, evidentemente, encuadra
cabalmente en la normativa en que se fundó la demanda (conf. Dictamen FG N°
46.930 del 22/9/08, Dr. Álvarez).
CNAT Sala X Expte N° 4.045/08 Sent. Int. N° 15.875 del 30/9/2008 « Ferro Argentina
SA c/Federación Argentina de Trabajadores de Industrias Químicas y Petroquímicas y
otro s/ consignación” (Stortini – Corach).
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones a entidades gremiales. Art.

94 CCT 160/75. Incompatibilidad con art. 4 inc. b) de la ley 23.551.
La cuestión sobre la procedencia del aporte estipulado en el art. 94 del CCT 160/75 se
resuelve a partir de lo dispuesto en aquél. Así, dicha norma establece: “Cuota sindical:
Las instituciones empleadoras procederán a descontar mensualmente de los sueldos
de los trabajadores la cuota sindical que fijen en el futuro los órganos directivos del
gremio de la UTEDYC; procediéndose hasta entonces al descuento del 2% sobre la
suma total que en tal carácter perciba el trabajador, en concepto de cuota sindical,
sea éste o no afiliado. Para este descuento regirán las disposiciones de la resolución
7/1975 de la Dirección General de Asociaciones Profesionales”, es decir que,
indudablemente, el convenio se está refiriendo a la cuota sindical, y no menciona
cuota de solidaridad (la que por su parte, se establece en el art. 92). -. Por ende, ante
la claridad de los términos del convenio colectivo, el art. 94, en tanto declara
obligados por la “cuota sindical” tanto a los trabajadores afiliados como no afiliados
(establecida en un 2% de la remuneración del trabajador), es incompatible con el art.
4 inc. b) de la ley 23.551 y con la consecuente libertad de afiliación que establece.
CNAT Sala V Expte N°5.621/06 Sent. Def. N° 71.395 del 5/3/2009 « Cerda, Oscar
Juan y Otros c/ UTEDYC Unión de Trabajadores de Entidades deportivas y civiles
s/despido” (García Margalejo – Zas)
16
Créditos por la obligación del empleador de depositar cuotas y contribuciones
retenidas a los trabajadores. Procedimiento de cobro. Proceso ejecutivo.
La vía ejecutiva del art. 5 de la ley 24.642 comprende las sumas a las que resulta
acreedora la entidad sindical, ya sea como cuota o contribución, pues no sería
racional una hermenéutica que implicara la carga de transitar por el proceso ordinario
de cobro de pesos, en lo que concierne a importes emanados de distintas
disposiciones convencionales que tienen por sujeto pasivo al empleador, ya sea como
deudor originario o como obligado a retener.
CNAT Sala IV Expte. N° 22.537/05 Sent. Def. N° 94.001 del 31/03/2009 “Unión
Obreros y Empleados Plásticos c/La Filomena S.A. s/ejecución fiscal”. (Guisado -
Zas).

sindical.
La ley 23.551 en sus arts. 37 y 38 hace referencia a distintos tipos de aportes o
contribuciones que pueden, según cada caso, ser exigibles al trabajador: la “cuota
sindical” propiamente dicha (cotizaciones que son fijadas por asamblea en el sindicato
correspondiente respecto de los trabajadores afiliados) y las llamadas “cuotas de
solidaridad” (retención que se efectúa, en general, en atención a los beneficios
recibidos por el trabajador en su condición de destinatario de un convenio colectivo de
trabajo). Los únicos aportes patrimoniales que un sindicato puede exigir a los
trabajadores no afiliados son los que reconocen como causa las llamadas “cláusulas
de solidaridad” insertas en un convenio colectivo de trabajo (art. 37 ley 23.551), pues
lo contrario implicaría vulnerar la libertad sindical en su aspecto negativo –la libertad
USO OFICIAL
de no afiliarse a determinada asociación gremial-.

CNAT Sala IV Expte. N° 13.265/07 Sent. Def. N° 94.153 del 09/06/2009 “Hormazabal,
Rene Ignacio c/UTEDyC Unión de Trabajadores Entidades Deportivas y Civiles
s/juicio sumarísimo”. (Guisado - Ferreirós).

100 CCT 201/92. Retenciones sobre salario. Plenario 306. Improcedencia del
reclamo.
La contribución empresarial que determina el art. 100 del CCT 201/92, equivalente
al 2% mensual sobre los salarios sujetos a retenciones jubilatorias no debe
aplicarse a las sumas que no han sido retribuidas como “salario”. El plenario de
esta Cámara n° 306 en modo alguno ha obligado a la demandada a cumplir con el
pago de dicho tópico con respecto a todos sus dependientes, sino que ha fijado una
doctrina de interpretación legal que resulta obligatoria en esta jurisdicción y que
debe ser aplicada en los juicios por reclamos individuales que versen sobre dicha
cuestión, en la medida, lógicamente, que ésta resulte factible y por el período que
sea admisible. Con posterioridad al fallo plenario referido y como consecuencia de
su dictado, las partes ratificaron el carácter no remuneratorio del “Módulo Jornada
Discontinua” en el art. 14 del CCT 163/91, al celebrar el Acta Acuerdo del
29/12/2005.
CNAT Sala II Expte N° 7314/06 Sent. Def. N° 97.904 del 19/4/2010 « Federación de
Obreros Esp. y Empleados de Servicios e Industria de las Telecomunicaciones de
la República Argentina FOEESITRA c/ Telecom Argentina SA s/ cobro de aportes”
(Maza - González)
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones a entidades gremiales. Ley

24.643: Cobro de aportes por juicio ejecutivo. Procedencia.
La ley 24.643 prevé el juicio ejecutivo para el cobro de aportes sindicales y sostiene
que debe interpretarse como aplicable a todos los aportes y contribuciones que el
empleador debe abonar, ya sea como deudor originario o como agente de retención,
puesto que no resulta razonable exigir que se tramite un juicio ordinario por cobro de
pesos para deudas que tienen una estructura similar y que también emergen de lo
acordado por las partes colectivas.
CNAT Sala II Expte Nº 23.153/2010 Sent. Def. N°.98.833 del 27/12/2010 “Federación
Argentina Sindical del Petróleo, Gas y Biocombustibles c/Skanska S.A s/ Ejecución de
aportes” (González - Maza).

sindical. Homologación de las cláusulas del CCT. Exigibilidad.
17
No es atribución de las partes saltear el esquema de exigibilidad previsto en la ley
14.250, a propósito del cual, para que se torne debida la obligación con carácter erga
omnes, o sea, a todos los empleadores de la actividad, estén o no afiliados a la
cámara empresarial, se requiere la homologación de las cláusulas del convenio
colectivo, sin que el presente pueda encuadrarse dentro de las previsiones del art.
1197 CC, ya que no se trata de una ejecución contra el firmante del contrato o cláusula
convencional.
CNAT Sala X Expte Nº 11.992/09 Sent. Def. N° 18.364 del 31/03/2011 “Sindicato de
Obreros de Maestranza c/ Cleanter S.A. s/ Cobro de aportes o contribuciones.”
(Brandolino – Corach).

Demanda. Reclamo exceptuado del carácter obligatorio y previo de la
instancia de conciliación laboral.
La obligación de transitar por la etapa conciliatoria prevista por los arts. 1º y concs
de la ley 24.635 está limitada a los reclamos individuales y plurindividuales, lo que
no incluye las demandas de las entidades sindicales concernientes al acatamiento
de una norma convencional que impone un aporte. A ello cabe agregar que tampoco
se invoca y menos se prueba cuál ha sido el perjuicio concreto que, aun desde la
tesis de la apelación, le habría ocasionado el no haber transitado por la instancia
administrativa previa, máxime teniendo en consideración que nada obstaba a que
las partes, en la acción judicial, instaran una conciliación.
CNAT Sala IV Expte N° 52.767/2010 Sent. Def. N° 95.872 del 31/10/2011
“Federación de Asociaciones de Trabajadores de la Sanidad Argentina FATSA c/
Laboratorios Aminel S.A. s/Cobro de aportes o contribuciones.” (Pinto Varela –
Guisado).

Cuota sindical. Servicios de limpieza y seguridad.
Los servicios de limpieza y seguridad están especialmente comprendidos en los CCT
N° 589/90 y 590/90, celebrado entre la FATERYH, por la parte gremial y la AIERH,
por lo que el sindicato pactante de dicho convenio es el representante necesario de
los trabajadores comprendidos en el ámbito de aplicación del mismo. Por lo tanto, el
SUTERH actuó dentro de un ámbito propio y legítimo cuando emitió el certificado de
deuda que se impugna ya que es el usuario de los servicios de limpieza y de
vigilancia quien debe abonar los aportes del sindicato que comprende a dicho
personal, sin perjuicio de la repetición ulterior que pueda corresponder a la parte
afectada.
CNAT Sala VI Expte Nº 30.888/07 Sent. Def. Nº 64.197 del 31/07/2012 “Consorcio
de Propietarios del Edificio Dock 7 Alicia Moreau de Justo 1020/50/80 c/ Sindicato
Único de Trabajadores de Edificios de Renta y Horizontal s/ Nulidad administrativa”.
(Fernandez Madrid - Raffaghelli)
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones. Entidad simplemente

inscripta. Cese abrupto de la retención de la cuota sindical.
Inconstitucionalidad del art. 38 LAS.
La Organización Internacional del Trabajo, a través de sus Órganos de Control y
Aplicación, ha cuestionado el privilegio otorgado a los sindicatos con personería
gremial en lo que respecta a la retención de la cuota, y ha juzgado, de una manera
crítica, el diseño restringido del art. 38 de la ley 23.551. A su vez, la CSJN ha
sostenido que el Convenio 87 OIT tiene rango superior a las leyes y que la
interpretación de la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones es vinculante para el derecho nacional, tanto como lo puede ser
el texto mismo del Convenio (CSJN, “ATE” – F.331. P. 2499). En mérito a dichas
consideraciones, en este caso en particular, el art. 38 de la ley 23.551 vulnera el
derecho a la libertad de asociación sindical amparado por el art. 14 bis de la CN a la
par que resulta contrario a los principio y derechos fundamentales consagrados en
el Convenio 87 OIT. Por otra parte, debe resaltarse que durante un lapso
prolongado se admitió la retención de la cuota sindical y el cese abrupto producido,
carece de justificación suficiente. Por todo ello, corresponde confirmar la
declaración de inconstitucionalidad del art. 38 de LAS (Del Dictamen FG N° 55.282
del 13/8/2012, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala I Expte N° 3.278/2011 Sent. Def. N° 88.026 del 30/8/2012 “Sindicato de
Trabajadores de Salud del Hospital Posadas c/Secretaría de Hacienda del
18
Ministerio de Economía y Producción de la Nación y otro s/juicio sumarísimo” (Vilela
– Pasten de Ishihara).
2.2) Intereses.
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones. Cuota sindical. Intereses y

recargos. Art. 7 ley 24.642. Intereses a la tasa activa.
Las disposiciones sobre recargos e intereses que rigen en el ámbito de los aportes
y contribuciones de obra social no resultan aplicables en aquellos casos en que se
reclaman cuotas y contribuciones sindicales porque la remisión efectuada por el art.
7 de la ley 24.642 al régimen de obras sociales está referida a las normas y no a
otros aspectos del crédito como lo es el interés aplicable en caso de mora. Por
ende, el monto de condena deberá llevar los intereses a la tasa activa según Acta
N° 2357 de la CNAT.
CNAT Sala X Expte N° 13.365/07 Sent. Int. N° 15.595 del 28/5/2008 « Suterh
Sindicato Único de Trabajadores de Edificios de Rentas y Horizontal c/Consorcio
de Propietarios del Edificio Cerviño 3244 s/ ejecución fiscal” (Stortini – Corach). En
el mismo sentido, Sala X Expte N° 16.835/07 Sent. Int. N° 16.299 del 30/4/2009
“Unión del Personal Civil de la Nación UPCN c/Estado Nacional – Registro Nacional
de las Personas s/cobro de aportes o contrib” (Stortini – Corach); Sala X Expte N°
19.772/08 Sent. Def. N° 18.959 del 26/9/2011 “Unión del Personal Civil de la Nación
UPCN c/Estado Nacional – Ministerio del Interior – Registro Nacional de las
Personas s/ cobro de aportes o contribuciones” (Corach – Brandolino) y Sala X
Expte N° 11.398/07 Sent. Def. N° 20.027 del 29/6/2012 « Asociación de
USO OFICIAL
Trabajadores de la Industria Lechera de la República Argentina ATILRA c/ Ar Desia

SA s/ cobro de aportes o contribuciones” (Stortini – Brandolino).

sindical. Intereses que devenga.
Las cuotas sindicales no son sumas adeudadas a una obra social ni contribuciones
fiscales, sino créditos reconocidos a favor de una entidad gremial derivados de
obligaciones emergentes de un convenio colectivo y de la ley 23.551 y, por lo tanto,
no rigen los intereses correspondientes al régimen de obras sociales porque es de
plena aplicación la directiva del art. 622 CC. Desde tal perspectiva, devienen
aplicables los accesorios conforme la tasa activa, establecida por el Banco de la
Nación Argentina para el otorgamiento de préstamos, según el cálculo difundido por la
Prosecretaria de la CNAT (conf. Acta N° 2357 del 7/2/02) que correrán desde que
cada suma es debida y hasta su efectivo pago.
CNAT Sala II Expte. N° 9.547/07 Sent. Int. N° 56.637 del 25/07/2008 “Unión de
Trabajadores del Turismo Hoteleros Gastronómicos de la República Argentina
UTHGRA c/Deivid SA s/ejecución fiscal”.

Intereses resarcitorios y punitorios. Liquidación.
Los artículos 37 y 52 de la Ley 11.683, normas que crean las dos variantes de
intereses, resarcitorios y punitorios, no estipulan que los intereses resarcitorios
detengan su devengamiento al momento de iniciarse la demanda. Así las cosas, no
corresponde que los magistrados distingan donde la ley no distingue. Por otro lado,
debe tenerse en cuenta que ambas variantes de acrecidos, encuentran su fundamento
en distintas finalidades. Los resarcitorios persiguen la recomposición del patrimonio del
acreedor que se ha visto privado del dinero que se le debía. Los punitorios, tienen por
finalidad sancionar a quien adeuda un crédito -como el reclamado en el caso-, quien
en procura del recupero del mismo, debe dar inicio a acciones judiciales. Es por ello
que, atento a su diferente axiología no existe problema ni impedimento jurídico alguno
para que ambos se devenguen a partir del inicio de la acción, de manera simultánea
hasta la cancelación total del crédito.
CNAT Sala VIII Expte Nº 4.776/2007 Sent. Int. N° 33.382 del 13/05/2011 “Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/ Estado Nacional Dirección Nacional de
Migraciones s/ Cobro de aportes o contribuciones.”

Créditos retenidos a los trabajadores. Intereses.
19
La ley 24.642 ha colocado a los créditos por aportes y contribuciones retenidos a los
trabajadores afiliados para las entidades sindicales en situación análoga a la de los
créditos emergentes de la Seguridad Social, y por lo tanto, rigen las resoluciones
específicas que desplazan la potestad del art. 622 CC y deben ser aplicadas en
función de los períodos correspondientes.
CNAT Sala IV Expte Nº 18.402/2011 Sent. Def. Nº 96.497 del 27/08/2012 “UTEDYC
Unión de Trabajadores Entidades Deportivas y Civiles c/ Sindicato Único de
Trabajadores del Estado de la Ciudad de Buenos Aires s/ Ejecución de aportes”.
(Guisado - Marino)
3) Cláusulas de solidaridad.
Asociaciones sindicales. Aportes solidarios.

No procede el recurso extraordinario contra la sentencia que rechaza la demanda
tendiente a obtener el reintegro del aporte del 1% mensual percibido por la
Federación de Empleados de Comercio si, como en el caso ocurre, el apelante no
impugnó válidamente el fundamento en que la entidad gremial sustenta su derecho
en las convenciones colectivas invocadas, ni desconoce que los fondos así
recaudados tienen un destino específico, a saber, el sostenimiento de servicios
sociales que benefician a todos los trabajadores del gremio, estén afiliados o no; ni
alega tampoco, que la contribución sea autónoma e independiente de otras
previsiones sinalagmáticas de interés común que rigen la actividad, por lo que cabe
entender que la contribución cuestionada integra el conjunto de estipulaciones
generales de las que resulta el mérito y la eficacia del convenio colectivo que
determinan las condiciones de trabajo.
CSJN “Potenze, Pablo c/ Federación de Empleados de Comercio” - 12/4/72 - Fallos
282:269.

La impugnación de las leyes con fundamento constitucional no puede formularse en
forma abstracta. En consecuencia, la tacha del art. 8 de la ley 14250, con base en
los arts 14 y 17 de la CN, debe ser considerada en relación con las circunstancias
concretas del caso, y en la medida en que dicha norma funde la obligatoriedad –
aún para quienes no están afiliados a las entidades profesionales- de las
contribuciones que, como en el caso, han sido establecidas en la ejecución de un
convenio homologado que contempla solidariamente el interés de todos los
trabajadores del gremio y al que se ajustan sus contrataciones individuales,
pertenezcan o no a la entidad promotora.
CSJN “Potenze, Pablo c/ Federación de Empleados de Comercio” - 12/4/72 – F.
282 P.269.

El voluntario sometimiento del actor a un régimen jurídico, sin reserva expresa,
determina la improcedencia de su impugnación ulterior con base constitucional. Tal
ocurre cuando como en el caso, las relaciones entre el empleado y su principal se
han regulado según el régimen de las convenciones colectivas de trabajo y el
apelante, que intenta repetir de la Federación de Empleados de Comercio su
contribución del 1% mensual, ha resultado acreedor de los beneficios estipulados
en las mismas y, especialmente, el relativo al uso de servicios sociales para cuyo
sometimiento fue prevista la mencionada contribución del 1% mensual.
282 P.269.

Toda vez que es de la esencia de los convenios colectivos de trabajo su carácter de
obligatorios para las personas representadas por las entidades que los suscriben y
mediante ley que reglamenta la institución, no resulta viable la impugnación
constitucional de tales convenios con fundamento en la falta de aquiescencia
individual a sus términos. (Voto del Dr. Roberto Chute).
282 P.269.

En razón de la índole contractual de la prestación, no es admisible la impugnación
constitucional del art. 8 de la ley 14250, con fundamento en que permite la
20
imposición de contribuciones, máxime si no se ha demostrado que la cláusula
convencional que las impone sea arbitraria o confiscatoria. (Voto del Dr. Roberto
Chute).
282 P.269.

FALLO PLENARIO CNAT Nº 305. 3/5/2003.
"Federación Obrera Ceramista de la República Argentina c/ Cerámica San Lorenzo
ICSA s/Cobro de Aportes y Contribuciones”
"Está legitimada la Federación Obrera Ceramista de la República Argentina para
exigir de los empleadores incluidos en el ámbito de la CCT 150/75 la retención y
depósito de las contribuciones previstas por el art. 63, incisos a) y b), respecto de
los trabajadores sin afiliación sindical”.
Publicado en: LA LEY 31/10/2003, 5 - DJ 2003-3, 667 - DT 2003-B, 1674.

No se discute en nuestro ordenamiento positivo, la posibilidad que se acuerden, en
el marco de la concertación sectorial, cláusulas que impongan cotizaciones a los
trabajadores no afiliados a la organización sindical (art. 9 de la ley 14250, t.o.
decreto 188/88 y 37 inc. a) de la ley 23551). Dichas estipulaciones, también
llamadas “de solidaridad” han sido avaladas por la CSJN (ver en particular, Fallos
282:269 y el análisis de J. Rodríguez Mancini en “Las instituciones del Derecho
Colectivo del Trabajo y la Constitución Nacional” LL pág 55 y sgtes) y se justifican
porque los logros y avances en las condiciones de trabajo, obtenidas por la
USO OFICIAL
asociación sindical con personería gremial, se extienden, por el efecto “erga omnes”
sobre los contratos de trabajo de los dependientes no afiliados. En consecuencia,
es razonable exigirles una contraprestación por esa suerte de gestión de negocios
de carácter legal, que irroga para la entidad una labor y un costo. (Del Dictamen FG
N° 39.219 del 29/10/04, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala X Expte N° 25.959/03 Sent. Nº 13.165 del 2/11/2004 « Espíndola,
Carlos y otros c/ Federación de Trabajadores de la Industria de la Alimentación y
otro s/ amparo” (Scotti - Corach). En igual sentido, Sala III Expte N° 31.169/06 Sent.
Def. N° 88.569 del 8/3/2007 “Antonucci, Juan c/ Estado Nacional s/ amparo” (Porta
- Guibourg)
Asociaciones sindicales. Amparo. Acción tendiente a dejar sin efecto el acto

administrativo que homologa una resolución que modifica un CCT
disponiendo un aporte sindical solidario para trabajadores no afiliados sin
límite temporal.
No cabe hacer lugar al amparo por el cual se planteó la inconstitucionalidad de la
Resolución 188/03 del Ministerio de Trabajo por la cual se homologó el CCT 244/94,
que establece que los trabajadores comprendidos en dicho convenio deben aportar
solidariamente a cada entidad sindical de primer grado adherida a la Federación de
Trabajadores de Industrias de la Alimentación, una suma del 2% sobre las
remuneraciones parciales que perciban, aunque sean trabajadores no afiliados y sin
límite temporal. Ello no sólo porque no se advierten notas de manifiesta arbitrariedad
o ilegalidad o irremediable perjuicio al que alude la ley 16.986 sino porque la
pretensión de que se limite la duración del aporte sindical, cuya legitimidad en
principio se admite, requiere de un amplio debate que excede los límites de la acción
de amparo.
CNAT Sala VIII Expte N° 23.190/06 Sent. Int. N° 27.590 del 27/11/2006 “Vidal,
Rodolfo c/Estado Nacional - Ministerio de Trabajo s/acción de amparo”. (Morando -
Catardo)

Decreto 66/99: CCT para la Administración Pública Nacional. “Aporte solidario”
Art. 103. Procedencia.
Ante el cuestionamiento de las accionadas respecto a la admisión de la pretensión de
la entidad sindical actora concerniente a los aportes solidarios establecidos por el art.
103 del CCT para la administración pública, cabe recordar que el art. 6 de la ley
24.185 prevé que la negociación colectiva puede llevarse a cabo tanto en el ámbito
general como en el sectorial, y que cuando se constituyan comisiones negociadoras
sectoriales, la representación de los empleados públicos deberá conformarse con la
21
participación de las asociaciones con personería gremial que correspondan a dichos
ámbitos sectoriales y con aquéllas que en el orden nacional incluyan a ese sector en
su ámbito de actuación. Dado que el Convenio colectivo de Trabajo aprobado por el
dec. 66/99 es un convenio colectivo de ámbito general, la participación de la actora en
la celebración del mismo no implica perjuicio alguno a la tercera citada (Asociación
Profesional del Cuerpo Permanente del Servicio Exterior de la Nación), en tanto en
nada afecta a los derechos propios derivados de su personería gremial. Máxime,
cuando no se acreditó que existiera para el periodo reclamado en autos otro convenio
colectivo de trabajo de carácter sectorial en el que la tercera fuera parte y que pudiera
resultar contrario a lo reclamado por la actora.
CNAT Sala VI Expte N° 16.822/02 Sent. Def. N° 59.852 del 28/9/2007 « Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/ Estado Nacional – Ministerio de Relaciones
Exteriores Comercio Internacional y Culto s/ cobro de aportes o contribuciones”
(Fontana – Fera)

Cuotas de solidaridad. Constitucionalidad.
En torno a la polémica que genera la posibilidad de imponer obligaciones y cargas
pecuniarias a trabajadores no afiliados a la organización sindical pertinente, a través
del dictado de convenios colectivos que les resultan aplicables; en el dictamen N°
35.124 aludido por el Fiscal General, se sostuvo que la misma “ha sido zanjada hace
más de treinta años por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en la sentencia
dictada el 12.4.72 en autos “Potenze, Pablo c/Federación de Empleados de Comercio
s/cobro de aportes” (v. D.T. 1972 pág. 579 y sgtes.) que rechazó un planteo de
inconstitucionalidad del art. 8 de la ley 14.250 y que partió de la base contractual de la
convención colectiva y del entendimiento de que las contribuciones son un elemento
entre varios, que integran el conjunto de las estipulaciones generales de cuyo juego
resulta el mérito y la eficacia total y final de un convenio que determina las
condiciones de trabajo que beneficia al dependiente y que justifican las imposiciones
“de solidaridad”…”.
CNAT Sala IV Expte. N° 27.411/07 Sent. Def. N° 92.936 del 27/12/2007 “Regalini,
Reinaldo Eduardo y otros c/Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social s/acción
de amparo”. (Moroni - Guisado).

Cuotas de solidaridad. Planteo de inconstitucionalidad dirigido contra Ministerio
de Trabajo. Falta de legitimación pasiva para ser demandado.
En el caso se pretende la declaración de inconstitucionalidad de las cuotas de
solidaridad supuestamente lesivas, a través de una demanda que tiene como sujeto
pasivo al Ministerio de Trabajo. Sin embargo, como lo ha sostenido la CSJN, no cabe
calificar al Estado como “parte adversa”, en tanto no integra las relaciones jurídicas
sustanciales sobre la base de las cuales se demanda (CSJN, 27/5/04, “Search
Organización de Seguridad S.A. c/Provincia de San Luis”). No modifica esa conclusión
el hecho de que la actora interponga la acción en virtud de la actividad administrativa
del Ministerio de Trabajo (en cuanto homologó el convenio colectivo que fijó la
cláusulas de solidaridad), porque ello no es suficiente para hacerlo “parte” en la
obligación de abonar la cuota de solidaridad al sindicato, ni como tal, legitimado
pasivo para ser demandado. Una solución distinta importaría admitir las acciones
declarativas directas de inconstitucionalidad por vía de demanda o de acción,
extremos que no ha aceptado el Alto Tribunal; y transformar en parte procesal al
Estado en todos aquellos expedientes en los que se tachase de inconstitucional una
norma dictada por ellos, a pesar de no mediar un vínculo directo con quien interpone
tal pretensión. (Del voto del Dr. Guisado).
CNAT Sala IV Expte. N° 27.411/07 Sent. Def. N° 92.936 del 27/12/2007 “Regalini,
Reinaldo Eduardo y otros c/Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social s/acción
de amparo”. (Moroni - Guisado).
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones a entidades sindicales.

Contribuciones solidarias.
Las contribuciones solidarias son aportes obligatorios que las asociaciones sindicales
tienen derecho a percibir de los trabajadores comprendidos en su ámbito y zona
geográfica de representación, por haber sido pactados en las convenciones colectivas
de trabajo, habitualmente con motivo de la celebración o renovación de dichas
convenciones y con relación a los incrementos salariales que de ellas derivan.
22
CNAT Sala V Expte. N° 4366/06 Sent. Def. N° 70.367 del 28/12/2007 “Martínez
Buisan, Christian Roberto c/Sindicato Argentino de Televisión s/acción de amparo”.
(García Margalejo – Zas - Simón).
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones a entidades sindicales.

Contribuciones solidarias. Libertad sindical.
En una situación en la cual el agente negociador goza por ley del derecho de
negociación exclusiva para todos los trabajadores de una unidad, el pago obligatorio
al agente negociador de una suma de dinero por parte de los no socios de ese
agente, a cambio de los beneficios que les aporta el contrato colectivo no parece
incompatible con la libertad sindical; no obstante, la suma fijada por ley no debería ser
tan baja que alentara el retiro de los socios del sindicato negociador o tan alta que
constituyera una carga excesiva para los trabajadores que pagan contribuciones a
otro sindicato de su elección.
CNAT Sala V Expte. N° 4366/06 Sent. Def. N° 70.367 del 28/12/2007 “Martínez
Buisan, Christian Roberto c/Sindicato Argentino de Televisión s/acción de amparo”.
(García Margalejo – Zas - Simón).

Cláusula solidaria. Acción de amparo.
En el marco de un juicio sumarísimo interpuesto por los actores en su condición de
trabajadores no afiliados a la asociación sindical demandada, es necesario determinar
la existencia de un acto que presente “arbitrariedad o ilegalidad manifiesta” al lesionar
algún derecho o garantía reconocido por la CN, un tratado o una ley, tal como lo exige
de manera insoslayable el art. 321 inc.2 del CPCCN, para dar procedencia a la acción
USO OFICIAL
sumarísima. Sobre la base de esta vía sumarísima, el aporte establecido por el art. 57
del CCT 351/02, en cuanto impone un aporte solidario del 3% del sueldo bruto de los
trabajadores, afiliados o no a la entidad sindical, no resulta “manifiestamente”
inconstitucional al no apreciarse un notorio o inequívoco acto lesivo, a poco que se
considere que la precitada norma proviene de la autonomía colectiva de los sujetos
que inicialmente suscribieron el convenio, a lo cual se adiciona la pertinente
homologación del Estado que la convierte, a partir de ese momento, de carácter
obligatorio o con efecto “erga omnes” al aplicarse a todos los trabajadores (y
empleadores) de la actividad, sean o no afiliados al gremio. Por otra parte, la
pretensión de los accionantes no puede formalmente tener recepción favorable por
cuanto la disposición convencional que objetan (originada en la autonomía colectiva y
homologada por la administración), instala una controversia que requiere una mayor
amplitud de debate y conocimiento que el contemplado en el escaso marco del
proceso sumarísimo.
CNAT Sala X Expte N° 15.543/07 Sent. Def. N° 15.971 del 4/3/2008 « Graciarena,
Marcelo y otros c/Sindicato del Personal de Industrias Químicas y Petroquímicas de
Zárate y otro s/ Acción de amparo” (Stortini – Corach).
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones a entidades gremiales. Unión

del Personal Civil de la Nación. Aporte solidario. Cálculo. Art. 103 del CCT
homologado mediante decreto 66/1999.
El art. 103 del CCT para la Administración Pública, que fuera homologado mediante
decreto 66/1999 establece cuál es la base salarial sobre la que habrá de calcularse el
aporte solidario prometido por el Estado (el total de la remuneración bruta mensual,
normal, habitual y permanente de los agentes involucrados en el ámbito del presente
convenio general y durante la vigencia del mismo). Por otro lado, si las partes
suscriptoras del convenio colectivo hubieran querido –por hipótesis- que el aporte
solidario se calculara sobre la base del total de la masa salarial bruta, mensual,
normal, habitual y permanente, tal circunstancia debiera haber sido expresamente
consignada con el texto del convenio; por el contrario, el art. 103 estableció que la
contribución patronal en examen se calculara sobre el total de la remuneración bruta
mensual, normal, habitual y permanente de los agentes involucrados en el ámbito del
presente convenio general y durante la vigencia del mismo. La textual alusión a “la
remuneración…de los agentes” despeja cualquier interpretación contraria, y por lo
tanto resulta razonable y acorde a los términos de la norma convencional considerar
que los caracteres de la remuneración que servirá de base para el cálculo del aporte
solidario deben verificarse en relación a los trabajadores individualmente
considerados y no respecto de la masa salarial que en forma genérica e
indiscriminada abona mensualmente la demandada.
23
CNAT Sala II Expte. N° 11.742/04 Sent. Def. N° 95.628 del 27/03/2008 “Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/Estado Nacional Presidencia de la Nación
Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra
el Narcotráfico s/cobro de aportes o contribuciones” (Maza - Pirolo).

Contribuciones de solidaridad.
Las llamadas contribuciones de solidaridad sindical son cotizaciones a favor de la
asociación gremial con personería gremial que se instituyen a cargo de los
trabajadores no afiliados a ella. Por ello, no parece dudoso que, por lo menos, las
actas acuerdo salariales que suscribieron las partes legitimadas para celebrar un CCT
y obligar al colectivo que representan - arts 1 y 4 de la ley 14.250 –, en el marco de
una comisión negociadora constituida que se encuentra en el camino de la
negociación y forma la antesala de un convenio colectivo en gestación son, como acto
jurídico, un título suficiente o causa fuente legítima para crear una contribución de
solidaridad dado que participan, en cuanto a su naturaleza, del género “negociación
colectiva” (art. 2 Convenio N° 154 OIT) y dentro de ese conjunto metodológico al de la
especie “convención colectiva”. Además, cabe tener en cuenta que el aporte de
solidaridad, en este caso, no halla fundamento exclusivo en la retribución de gestión
de un convenio colectivo de trabajo sino que aprehende el sostén de múltiples
funciones que con exclusividad la ley argentina acuerda a las asociaciones sindicales
con personería gremial. Ello sin perjuicio de que no existen elementos contundentes
que permitan sostener que sea palmariamente irrazonable el porcentaje del salario
pactado en el acta cuya invalidez se pretende. No sólo porque la ley positiva no fija
límites cuantitativos sino porque no se postuló que igualara el importe de la cuota de
afiliación.
CNAT Sala VIII Expte N° 15.694/00 Sent. Def. N° 35.965 del 13/3/2009 “Comisión
Gremial Interna del Banco Ciudad de Buenos Aires c/ Estado Nacional y otros s/
acción de amparo” (Vázquez – Catardo). En el mismo sentido, Sala VIII Expte N°
25.998/05 Sent. Def. N° 38.065 del 28/2/2011 “Azzimonti, Cristian Javier y otros c/
Unión Obrera Metalúrgica de la República Argentina y otros s/diferencias de salarios”
(Catardo – Morando)
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones. Aporte solidario.

Respecto a la vigencia del aporte solidario del art. 103 del dec. 66/99 aplicable al
personal del ente demandado, cabe señalar que la sustracción parcial de una parte
del contenido material del convenio colectivo al sector de los trabajadores a quienes
les resultan aplicables las disposiciones de la LCT que se prevé en el 2do párrafo del
art. 1° de la norma convencional referida no implica excluirlos del ámbito personal de
vigencia de la misma sino que, por el contrario, presupone su inclusión. Es que las
exclusiones del ámbito personal que se deriva de la representación invocada por
quienes intervienen en calidad de partes signatarias en la celebración de un convenio
colectivo deben ser interpretadas de un modo restrictivo y, en el caso, no son otras
que las expresamente previstas en el art. 2° de la norma convencional referida, entre
las cuales no se menciona al personal de la demandada Autoridad Regulatoria
Nuclear. Por ende, la pretensión de excluir al personal del ente demandado del
beneficio establecido en el art. 103 del convenio colectivo carece de todo sustento
normativo, lo que lleva a confirmar su desestimación.
CNAT Sala X Expte N° 18.442/07 Sent. Def. N° 16.604 del 30/4/2009 « Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/ Autoridad Regulatoria Nuclear s/ cobro de
aportes o contribuciones” (Stortini – Corach).

Sumas descontadas en concepto de cuota de solidaridad. Acción de reintegro.
Improcedencia. Trabajadores no afiliados al sindicato.
No procede la acción tendiente al reintegro de las sumas descontadas en concepto de
cuota de solidaridad, puesto que si bien los actores no estaban afiliados al sindicato
que llevó a cabo la negociación que arrojó incrementos de las retribuciones, el
beneficio económico es lo que autoriza la imposición de la cuota de solidaridad.
Tampoco puede considerarse confiscatoria la contribución que asciende a un 3% de
los montos salariales que constituyen la base de cálculo para todas las retenciones de
ley, toda vez que el incremento logrado a través por la negociación del sindicato
supuso un incremento de más del 30% en los salarios básicos.
24
CNAT Sala VI Expte. N° 31.396/07 Sent. Def. N° 61.454 del 30/07/2009 “Lavezzari,
Gustavo Ricardo y otros c/Correo Oficial de la República Argentina S.A. s/diferencias
de salarios”. (Fontana – Fernández Madrid).

Aporte solidario. CCT 66/99. Administración pública. Base salarial.
A los efectos de conformar la base salarial del aporte solidario previsto en el art. 103
del CCT 66/99 debe considerarse la masa salarial mensual, normal y habitual y
permanente de todo el personal comprendido, acotándose de tal manera el total de
las remuneraciones definidas en sentido amplio en el art. 6° de la ley 24.241, limitando
su proyección a aquellas que cumplan con las específicas condiciones que allí se
contemplan, que coinciden con las que modalizan la base de cálculo prevista -para
otros fines- en el art. 245 LCT. Habrá de excluirse la suma correspondiente al sueldo
anual complementario, en razón de tratarse de un derecho salarial anual con
percepción desdoblada. Pero sí, deben tomarse las sumas abonadas por los
conceptos “gastos de comida” y “horas extra” toda vez que resulta meramente
dogmática la afirmación de que dichos conceptos no eran percibidos de manera
mensual, normal, habitual y permanente por los trabajadores.
CNAT Sala IX Expte N° 15780/07 Sent. Def. N° 15846 del 30/9/2009 « Unión
Personal Civil de la Nación UPCN c/ Estado Nacional Ministerio de Salud s/ cobro de
aportes” (Fera - Balestrini)

“Aporte solidario” previsto en el Convenio Colectivo de Trabajo General para la
Administración Pública. Cálculo.
USO OFICIAL
Para establecer el cálculo del aporte solidario previsto en el Convenio Colectivo de

Trabajo General para la Administración Pública -homologado mediante decreto
66/1999- cabe considerar que los caracteres de la remuneración que servirá de base
deben verificarse en relación a los trabajadores individualmente considerados y no
respecto de la masa salarial (conf. art. 103 de dicho convenio).
Personal Civil de la Nación UPCN c/Estado Nacional Jefatura de Gabinete de
Ministros s/cobro de aportes o contribuciones” (González - Maza).

Las cláusulas de solidaridad han sido avaladas por la CSJN (en particular
Fallos:282:269) y se justifican porque los logros y avances en las condiciones de
trabajo obtenidas por la asociación sindical con personería gremial se extienden por el
efecto “erga omnes” sobre los contratos de trabajo de los dependientes no afiliados;
es razonable exigirles a éstos una contraprestación por esa suerte de gestión de
negocios de carácter legal, que irroga para la entidad una labor y un costo; la tipología
de estas cláusulas debe ser muy clara en su configuración y cabe interpretarlas con
carácter restrictivo porque si bien son tolerables, podrían llegar a constituir un
gravamen hipotéticamente lesivo de la libertad sindical en su faz negativa. (Del voto
de la Dra. García Margalejo).
CNAT Sala V Expte. N° 11.053/08 Sent. Def. N° 72.062 del 30/12/2009 “Reyes
Venegas, Juan Octavio y otro c/Correo Oficial de la República Argentina SA
s/reintegro sumas de dinero”. (García Margalejo - Zas).

La interpretación armónica de lo dispuesto en el art. 9, párr. 2° de la ley 14.250 y el
art. 37 de la ley 23.551 permite sostener que la validez y legitimidad de las
contribuciones impuestas al trabajador no afiliado a favor del sindicato habilitado a
negociar colectivamente están condicionadas a su naturaleza solidaria. Dicho en
otros términos: toda vez que las normas de las convenciones colectivas de trabajo
homologadas por la autoridad de aplicación regirán respecto de todos los
trabajadores, afiliados o no al sindicato negociador comprendidos en el ámbito del
convenio (art. 4°, párr. 1°, ley 14.250) es lógico y razonable que los trabajadores no
afiliados a aquella entidad sindical beneficiados por la aplicación de las cláusulas
pactadas deban solidariamente contribuir con el pago de una contraprestación
proporcional por esa suerte de atípica gestión de negocios de carácter legal, que
irroga para el sindicato una labor y un costo. (Del voto del Dr. Zas).
25
CNAT Sala V Expte. N° 11.053/08 Sent. Def. N° 72.062 del 30/12/2009 “Reyes
Venegas, Juan Octavio y otro c/Correo Oficial de la República Argentina SA
s/reintegro sumas de dinero”. (García Margalejo - Zas).
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones. Cuota de solidaridad.

Impugnación determinación de deuda. Inhibición por la vía elegida.
Corresponde que la Sala se inhiba de conocer respecto del recurso interpuesto por la
parte actora con sustento en el art. 7 de la ley 24.462 y Res. Gral. AFIP 247/98 para
cuestionar la resolución que desestimó la impugnación opuesta a la determinación de
deuda por la cuota de solidaridad prevista en el art. 22 del CCT 396/04, por cuanto no
existe la vía elegida. Es que el citado art. 7 de la ley 24.642 se remite,
exclusivamente, a los procedimientos y normas “relativos al cobro de aportes y
contribuciones a las obras sociales”, o sea, que ciñe la compatibilidad al trámite de
cobro compulsivo y no al procedimiento de revisión jurisdiccional de la corroboración
de la deuda. La literalidad de la norma no permite sostener la existencia de un recurso
análogo al diseñado en materia de seguridad social y no es admisible por analogía,
ante la diferencia de créditos y lo atípico que significaría conceder facultades cuasi
jurisdiccionales al órgano ejecutivo de una asociación sindical (Del Dictamen de la FG
CNAT Sala VIII Expte N° 19.718/2010 Sent. Int. N° 33.207 del 9/3/2011 « Federación
Argentina Sindical del Petróleo, Gas y Biocombustibles c/Bringas Austral SA s/ ley de
asociaciones sindicales” (Catardo - Vázquez).

Art. 103. Cuestión resuelta jurídicamente. Cosa juzgada.
Respecto del alcance que cabe darle al art. 103 del convenio colectivo - que prevé la
obligación del Estado empleador de aportar mensualmente a las entidades sindicales
un porcentaje del total de las remuneraciones de los agentes incluidos en el ámbito
del convenio general – e incluso que concierne a la base de cómputo de dicho aporte,
el conflicto ya ha sido decidido por la Sala VI de la CNAT en los autos” Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/Est. Nac. Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto” (Expte N° 16.822/02 – SD N° 59.852 del 28/9/07) y, si bien en dicho expediente
el periodo discutido era uno distinto, allí quedó resuelto jurídicamente el conflicto, más
allá de las facetas temporales. Desde tal perspectiva, resuelta la controversia en su
faz jurídica, no correspondería que, a medida que vayan venciendo los plazos para el
pago de los aportes, en cada oportunidad se reexamine una temática que concierne
al mismo supuesto, pues la decisión oportunamente adoptada tiene carácter de cosa
juzgada (conf. Dictamen FG N° 52.742 del 23/5/2011).
CNAT Sala IV Expte N° 10.280/08 Sent. Def. N° 95.385 del 5/5/2011 « Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/Estado Nacional – Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto s/ cobro de aportes o contribuciones” (Pinto
Varela – Guisado). En el mismo sentido, Sala IV Expte N° 10.280/08 Sent. Def. N°
95.480 del 31/5/2011 “Unión del Personal Civil de la Nación UPCN c/Estado Nacional
– Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto s/ cobro de
aportes o contribuciones” (Pinto Varela – Guisado).

Contribuciones solidarias.
La posibilidad de imponer contribuciones solidarias a los trabajadores no afiliados a
una asociación profesional encuentra sustento normativo en las disposiciones de la
ley 23.551 y 14.250. Debe mediar razonabilidad en las contribuciones pues no deben
imponer obligaciones similares a los afiliados al sindicato. Ya al amparo de la ley
20.615, se ha admitido en líneas generales la legitimidad de las contribuciones
solidarias en la medida que cumplan dos condiciones: por un lado que no tengan
carácter permanente y por el otro que no fuesen iguales, en cuanto a su monto, a los
aportes de los trabajadores afiliados, pues de lo contrario se vería afectado el derecho
a afiliarse y no afiliarse, en la medida que impusieran obligaciones similares a las
correspondientes a los afiliados al sindicato.
CNAT Sala X Expte. N° 1.846/2010 Sent. Def. N° 19.473 del 24/02/2012 « Freytes,
Juan Alberto y otros c/Unión de Trabajadores de Entidades Deportivas y Civiles
UTEDYC s/acción declarativa”. (Brandolino - Stortini).

Contribuciones solidarias. Condiciones de validez.
26
Tal como lo sostiene el Dr. Ramírez Bosco, las condiciones de validez de las
cláusulas de solidaridad a los trabajadores no afiliados a una asociación profesional,
son: 1) que el aporte tenga un objeto determinado – no vaya a recursos de manera
indefinida-; 2) que tenga un monto razonable; 3) que no iguale al importe de la cuota
de afiliación; 4) que tenga una limitación en el tiempo; 5) que no sea de carácter
permanente o de tracto sucesivo o continuado.
CNAT Sala X Expte. N° 1.846/2010 Sent. Def. N° 19.473 del 24/02/2012 « Freytes,

Trabajadores de UTEDYC. Cláusulas de solidaridad del art. 41.2 del CCT 462/06.
Improcedencia de aplicación.
Si los accionantes en su carácter de trabajadores no afiliados al sindicato (UTEDYC),
se encuentran obligados a contribuir con una suma de dinero inicialmente igual a la
suma que en concepto de “cuota sindical” (2%) deben aportar los trabajadores
afiliados, de acuerdo al art. 41 del convenio 462/06, y posteriormente algo
sensiblemente menor (0.5%), de forma permanente y que, además los trabajadores
afiliados se encuentran eximidos de aquella contribución (de supuestos fines
culturales, gremiales, sociales y de capacitación), se advierte la existencia bajo el
ropaje de otro nomen iuris, de una afiliación forzada o compulsiva, en franca violación
con las disposiciones del art. 4 inc. b) de la ley 23.551 en cuanto determina el derecho
de todo trabajador a afiliarse o no a determinada asociación sindical, puesto que con
dicho aporte no solo retribuye la gestión llevada a cabo por el sindicato, sino que
también contribuye, en igual medida que el afiliado, al sostén económico de una
USO OFICIAL
representación colectiva, que en el caso, no resulta de su agrado.

CNAT Sala X Expte. N° 1.846/2010 Sent. Def. N° 19473 del 24/02/2012 « Freytes,
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones. Aporte solidario. Cosa

juzgada.
Existe cosa juzgada en sentido formal si contra la sentencia no se pueden articular
recursos de ninguna naturaleza y cosa juzgada en sentido material si, además de
no ser susceptible de recurso, lo allí decidido tampoco es pasible de revisión en el
marco de otro juicio a través del cual se procura la obtención de un resultado
distinto. Esta última circunstancia es la que se verifica en el caso ya que en el
marco del juicio anterior seguido entre las mismas partes y en el que también se
perseguía el cobro de diferencias en concepto del mismo aporte solidario
(establecido en el art. 103 del convenio colectivo homologado mediante dec. 66/99)
donde fue rebatido y resuelto mediante sentencia firme que la aplicación del
porcentaje con el que la demandada liquidó el aporte solidario correspondiente a su
personal desde la vigencia del convenio colectivo homologado, resultaba ajustado a
derecho. Por ende, el pronunciamiento aludido tiene un carácter vinculante para
ambas partes e impide reabrir el debate sobre una cuestión que se resolvió con
efectos de cosa juzgada, ello, más allá del estado procesal de “rebeldía” de la
demandada, en la medida en que constituye un deber de los jueces propender a la
averiguación de la verdad material de los hechos, para lo cual goza de facultades
instructorias específicas (art. 386 CPCCN). (Del voto del Dr. Stortini).
CNAT Sala X Expte N° 28.989/08 Sent. Int. N° 19.735 del 10/5/2012 « Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/ Estado Nacional – Ministerio de Desarrollo
Social – Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia s/cobro de aportes
o contribuciones” (Stortini – Brandolino).
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones. Aporte solidario.

Situación no equiparable a la del Plenario N° 83 CNAT.
Si bien en el caso se reclamaron diferencias en concepto del aporte solidario
establecido en el art. 103 del convenio colectivo homologado por el dec. 66/99
verificándose que dicha circunstancia había sido ya resuelta en otra causa en la
que intervinieron las mismas partes, es decir, que existiría cosa juzgada material,
cabe aclarar que, no se trata de una situación que pueda ser equiparable o análoga
a la prevista en el Plenario N° 83 CNAT “Dos Santos, Zacarías c/Furgón y Prevé
SA”, pues la reclamación comprende un periodo que ya fue oportunamente resuelto
y respecto del cual se determinó el porcentaje mensual del aporte solidario (que es
lo que nuevamente se pretende rever) decisión judicial que está alcanzada por los
27
efectos de la cosa juzgada, la que puede ser declarada de oficio en cualquier
estado de la causa (conf. art. 347, “in fine”, CPCCN). (Del voto del Dr. Brandolino).
CNAT Sala X Expte N° 28.989/08 Sent. Int. N° 19.735 del 10/5/2012 « Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/ Estado Nacional – Ministerio de Desarrollo
Social – Secretaría Nacional de la Niñez, Adolescencia y Familia s/cobro de aportes
o contribuciones” (Stortini – Brandolino).

Cuota de solidaridad.
Las llamadas cuotas de solidaridad son aquellas que se han previsto como una
suerte de retribución del servicio prestado por el sindicato para la concreción del
convenio, actividad que supone estudios previos, gestiones, negociaciones, etc.,
que benefician a los trabajadores, tanto a los afiliados como a los que no lo son. Por
ello, no resulta cuestionable que los trabajadores no afiliados tengan la obligación
de contribuir al pago de tales servicios en su calidad de beneficiarios de la
convención. Empero, cuando se pretende dar el carácter de contribución para el
financiamiento de beneficios o servicios especiales dirigidos tanto a afiliados como
a no afiliados a efectos de justificar su cuantía y permanencia en el tiempo y no se
demuestra la implementación de tales beneficios ni su operatividad real respecto de
trabajadores no afiliados a la asociación gremial, debe analizarse de manera
restrictiva.
CNAT Sala II Expte N° 1.860/2010 Sent. Def. N° 100.936 del 31/8/2012 « Gaetán,
Luis Alberto y otros c/Unión de Trabajadores de Entidades Deportivas y Civiles
UTEDYC s/ acción declarativa” (Maza – González)

Cuota de solidaridad. Razonabilidad. Control del Poder Judicial.
Es deber del Poder Judicial como parte del Estado Nacional republicano controlar la
existencia de la razonabilidad del instrumento jurídico denominado cuota de
solidaridad puesto que, un uso irrazonable por las partes del CCT pone en riesgo la
libertad sindical garantizada por el Convenio 87 OIT, lo que resulta peligroso en un
modelo de unicidad gremial como el que impera en nuestro país. Por ello, si bien se
acreditó que la incidencia práctica de la norma del art. 41.2 de la CCT 462/06
afectó exclusivamente a los trabajadores no afiliados a la entidad sin límite temporal
y en una medida primero idéntica y luego muy aproximada a la cuota sindical de
quienes voluntariamente asumieron dicha carga y a cambio de otros y mayores
beneficios, no se aprecia que haya existido una indebida retención por parte de la
empresa ni que el sindicato haya incurrido en una práctica ilegal al perseguir el
cobro de la contribución en cuestión durante la totalidad del tiempo transcurrido
desde el establecimiento de la obligación (7/06) sino sólo en cierta proporción o
medida, por lo que corresponde ordenar el cese de las retenciones para el futuro y
la devolución de los importes deducidos por tal concepto desde el mes de julio de
2008 pero sin el cómputo de los intereses compensatorios desde dicha fecha (conf.
Dictamen FG N° 55.339 del 22/8/2012, Dr. Álvarez)
CNAT Sala II Expte N° 1.860/2010 Sent. Def. N° 100.936 del 31/8/2012 « Gaetán,
Luis Alberto y otros c/Unión de Trabajadores de Entidades Deportivas y Civiles
UTEDYC s/ acción declarativa” (Maza – González)

sindical solidaria. Afiliación forzada. Violación art. 4 inc b) de la ley 23551. Cese.
Si los coaccionantes en su carácter de trabajadores no afiliados al sindicato, se
encuentran obligados a contribuir con una suma de dinero inicialmente igual a la que
en concepto de “cuota sindical” deben aportar los trabajadores afiliados y
posteriormente algo sensiblemente menor, de forma permanente y que, además los
trabajadores afiliados se encuentran eximidos de aquella contribución (de supuestos
fines culturales, gremiales, sociales y de capacitación), se advierte la existencia bajo
el ropaje de otro nomen iuris, de una afiliación forzada o compulsiva, en franca
violación con las disposiciones del art. 4 inc. b) de la ley 23551 en cuanto determina el
derecho de todo trabajador a afiliarse o no a determinada asociación sindical, puesto
que con dicho aporte no solo retribuye la gestión llevada a cabo por el sindicato, sino
que también contribuye, en igual medida que el afiliado, al sostén económico de una
representación colectiva, a la que no adhirió.
CNAT Sala VI Expte Nº 9.604/2010 Sent. Def. Nº 64.462 del 24/10/2012 “Gutiérrez,
Arana Ricardo F. y otros c/ UTED Y C Unión de Trabajadores Entidades Deportivas y
Civiles s/ Medida cautelar”. (Raffaghelli – Fernández Madrid)
28

Cuota sindical. Cuotas de solidaridad a cargo de empleados de UTEDYC. Art.
41.2 del C.C.T. 462/06.
En el caso, los actores, empleados del Club Universitario de Buenos Aires,
demandaron a UTEDYC a fin de que se declaren inaplicables a su respecto las
disposiciones del art. 41.2 del CCT 462/06 por considerar que la cuota de
solidaridad allí establecida resulta excesiva y, por lo tanto ilegítima. Es deber del
Poder Judicial como parte del Estado Nacional controlar la existencia de la
razonabilidad de este peculiar instrumento jurídico denominado “cuota de
solidaridad” puesto que, un uso irrazonable por las partes del CCT pone en riesgo
la libertad sindical garantizada por el Convenio Nº 87 de la O.I.T. En el caso, en la
medida en que el sindicato actuó en beneficio de todo el personal comprendido en
el C.C.T. 462/06 en las negociaciones realizadas, no puede válidamente concluirse
que medió una indebida retención por parte de la empresa, ni que el sindicato ha
incurrido en una práctica ilegal al perseguir el cobro de la contribución en cuestión.
La cuestión se centra en evaluar la razonabilidad del alcance temporal de la
contribución. Sólo puede justificarse en cierta medida o proporción pero no para
regir sine die.
CNAT Sala II Expte. Nº 1.845/2010 Sent. Def. Nº 103.109 del 13/05/2014 “Vaccaro,
Maximiliano Gabriel y otros c/Unión de Trabajadores de Entidades Deportivas y
Civiles UTEDYC s/acción declarativa”. (González - Maza).

USO OFICIAL
Cuota sindical. Cuotas de solidaridad a cargo de empleados de UTEDYC. Art.

41.2 del C.C.T. 462/06.
La validez de las llamadas cuotas de solidaridad depende de que abarquen tanto a
trabajadores afiliados como no afiliados. La incidencia práctica de la norma
establecida en el art. 41.2 de la CCT 462/06 afecta exclusivamente a los
trabajadores no afiliados a la entidad sin límite temporal, y en una medida primero
idéntica y luego muy aproximada a la cuota sindical de quienes voluntariamente
asumieron dicha carga, y a cambio de otros y mayores beneficios. La cuestión
central en la materia no se ubica en la procedencia o validez de este tipo de
cláusulas sino en la importancia económica que éstas puedan revestir ya que
podría implicar de hecho casi una afiliación forzada respecto de quienes no se han
asociado voluntariamente al sindicato, lo que resulta atentatorio contra la libertad
sindical individual en su faz negativa. Si la incidencia económica de la contribución
(medida en base a porcentuales del salario o por su duración en el tiempo) resultara
de alguna forma asimilable a la obligación asumida voluntariamente por los afiliados
al sindicato, se estaría desalentando por vía indirecta la eventual afiliación de los
trabajadores a otras entidades gremiales que, en tal caso verían casi duplicado el
costo de su participación en la vida sindical.
CNAT Sala II Expte. Nº 1.845/2010 Sent. Def. Nº 103.109 del 13/05/2014 “Vaccaro,
Maximiliano Gabriel y otros c/Unión de Trabajadores de Entidades Deportivas y
Civiles UTEDYC s/acción declarativa”. (González - Maza).

Cuota de solidaridad. Requisitos.
Las cláusulas que imponen cotizaciones a los trabajadores no afiliados a la
organización sindical son, en principio, legítimas y su validez ha sido afirmada
reiteradamente por la CSJN (ver Fallos 282:269) y se justifican, porque los logros y
avances en condiciones de trabajo obtenidas por la asociación sindical con
personería gremial, se extienden, por el efecto erga omnes, sobre los contratos de
trabajo de los dependientes no afiliados. La razón de ser de las “cláusulas de
solidaridad” es retribuir el servicio prestado por la organización sindical al concertar
un nuevo convenio, el que beneficiará a todos los trabajadores de la actividad. La
imposición del pago de una “cláusula o contribución de solidaridad sindical” a los
trabajadores no afiliados, exige para su validez: 1) que el aporte tenga un objeto
determinado y no vaya a recursos de manera indefinida, 2) que tenga un monto
razonable, 3) que no se equipare al importe que abonan los afiliados en concepto
de “cuota sindical”, y 4) que tenga una limitación en el tiempo, que no sea de
carácter permanente y de tracto sucesivo o continuado.
29
CNAT Sala IV Expte. Nº 9.602/2010 Sent. Def. Nº 98.199 del 15/08/2014 “Escobar,
Hugo Reinaldo y otros c/UTED Y C Unión Trabajadores Entidades Deportivas y
Civiles s/medida cautelar”. (Marino - Guisado).

Cuotas de solidaridad. Requisitos de procedencia.
La procedencia de las contribuciones de “solidaridad” ha sido reiteradamente
justificada como una retribución del servicio prestado para la concertación del
convenio, actividad que presupone estudios, gestiones, asesoramientos, etc., que
benefician a todo el personal alcanzado por la norma colectiva, sean o no afiliados
a la asociación sindical. La validez de estas “contribuciones de solidaridad” se
supedita al cumplimiento de ciertos recaudos: 1) que el aporte tenga un objeto
determinado –no vaya a recursos de manera indefinida-; 2) tenga un monto
razonable; 3) que no sean iguales al importe de la cuota de afiliación; 4) que tenga
una limitación en el tiempo; 5) que no sea de carácter permanente o de trato
sucesivo o continuado.
CNAT Sala X Expte. Nº 47.177/2011/CA1 “Ramírez, Miguel Aníbal y otros
c/Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad social y otros s/otros reclamos-
impugnación acto administrativo”. (Stortini - Brandolino).

Cuotas de solidaridad. CCT 428/05 entre la Cámara de Garajes y
Estacionamientos y la Federación de Obreros y Empleados de Estaciones de
Servicios, Garajes, Plazas de Estacionamiento y Lavaderos Automáticos.
En el caso, en base a la comparación entre la cuantía de la cuota sindical y la
contribución solidaria (del 3% y 2%, respectivamente, con más el 1% con destino a
la mutual sindical, conf. arts. 11, 26 y 27 del CCT 428/05) y ante la falta de un límite
temporal necesario en este tipo de contribuciones, corresponde declarar la invalidez
de los arts. 26 y 27 del referido convenio en cuanto establece aportes de solidaridad
sine die por un monto próximo al de la cuota de afiliación de modo que afecta los
derechos previstos en el art. 4 de la ley 23.551 y los arts. 14 bis y 19 C.N. En suma,
si bien las contribuciones de solidaridad apuntadas no resultaron lesivas para los
actores desde el momento mismo de la homologación del convenio colectivo de
trabajo, devinieron ilegítimas como consecuencia del transcurso del tiempo. En
consecuencia, corresponde hacer lugar a la acción de repetición incoada por los
actores contra la asociación sindical demandada (Sindicato de Obreros y
Empleados de Estaciones de Servicios y GNC, Playas de Estacionamiento y
Lavaderos) por el pago de tales conceptos.
CNAT Sala X Expte. Nº 47.177/2011/CA1 “Ramírez, Miguel Aníbal y otros
c/Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad social y otros s/otros reclamos-
impugnación acto administrativo”. (Stortini - Brandolino).
Asociaciones sindicales. Cláusulas de solidaridad. Pago de la contribución

solidaria prevista por el art. 100 inc. b) del CCT 130/75. Procedencia aun
cuando la empleadora no fue parte en la negociación colectiva.
Si bien la empresa demandada está especializada en el desarrollo, diseño y
diagramación de sitios web, soporte de sistemas, administración de bases de datos
y servicios relacionados, en la actualidad desarrolla actividad comercial a través de
la red de Internet mediante nuevas modalidades de interacción entre las empresas
y sus clientes que eran inexistentes en 1975 cuando se firma el CCT 130/75. Cabe
concluir que el convenio mencionado, que es de actividad, de alcance nacional y se
aplica a todos/as los/as trabajadores/as que se desempeñan como empleados u
obreros en cualquiera de las ramas del comercio o en actividades civiles con fines
de lucro, alcanza a la actividad de la demandada, quien estuvo representada
abstractamente en la negociación por el sector empleador, conforme el alcance
que permite la Ley 14.250. (En el caso, el Juez de grado entendió que la empresa
empleadora no fue signataria ni estuvo representada en la convención colectiva de
referencia).
CNAT Sala VI Expte. Nº 47.800/2011 Sent. Def. Nº 68.409 del 07/04/2016
“Federación Argentina de Empleados de Comercio y Servicios c/Compañía de
Medios Digitales SA s/cobro de aportes o contribuciones”. (Raffaghelli - Craig).
30
3.1) Intereses

Art. 103. Momento en que se devengan los intereses por falta de pago.
En el caso de reclamo por pago insuficiente y fuera de término del “aporte solidario”
previsto por el CCT para la Administración Pública Nacional, la mora es automática
desde el vencimiento convencional del pago, es decir el día 10 de cada mes y el
devengamiento de intereses debe ser desde que cada suma es debida hasta el
momento del efectivo pago.
CNAT Sala VII Exp. N° 25.733/03 Sent. Def. N° 39.600 del 28/09/2006 “Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/Ministerio de Planificación Federal Inversión
Pública y Servicios Secretaría de Obras Públicas s/cobro de aportes o
contribuciones”. (Rodríguez Brunengo - Ferreirós).

“Aporte solidario”. Intereses que devengan los créditos por pago del aporte
solidario.
En los créditos reconocidos a favor de una entidad sindical, derivados de obligaciones
emergentes de un convenio colectivo, como es el caso del aporte solidario -que no
son sumas adeudadas a una obra social ni contribuciones fiscales-, no rigen los
intereses correspondientes al régimen de obras sociales por ser de plena aplicación la
directiva del art. 622 del Código Civil. La cuestión de los intereses se encuentra
regulada en los arts. 508 y 622 del Código Civil.
USO OFICIAL
Personal Civil de la Nación UPCN c/Estado Nacional Jefatura de Gabinete de

Ministros s/cobro de aportes o contribuciones” (González - Maza).
B) INSCRIPCIÓN
Asociaciones gremiales de trabajadores. Asociaciones profesionales.

Constitución Nacional. Gremios.
Si el art. 14bis CN puso especial énfasis en garantizar que las asociaciones
profesionales destinadas a representar a los trabajadores en el ámbito de las
relaciones colectivas se organicen con arreglo a los principios de libertad sindical y
de democracia interna e impuso el requisito de la inscripción en un registro especial
como medida de control del cumplimiento de tales directivas, no resulta lógico
admitir que, a renglón seguido, la misma norma otorgue de modo indistinto la
titularidad de los derechos más relevantes del ámbito de las relaciones colectivas
(negociar convenios colectivos, acudir a la conciliación y al arbitraje cuando las
negociaciones directas fracasan y adoptar medidas de acción directa) tanto a las
organizaciones que cumplen con todos esos recaudos como a simples grupos
informales a loa que no les exige satisfacer ninguno de ellos.
CSJN O.XLIX. RHE. “Orellano, Francisco Daniel c/Correo Oficial de la República
Argentina SA s/juicio sumarísimo” – 07/6/2016 – T. 339 P. 760.-
Asociaciones sindicales. Agentes policiales. Rechazo de inscripción.

En atención a que los accionantes (agentes policiales en actividad) pretenden se
deje sin efecto la resolución ministerial por la cual se rechazó la inscripción de
gremial peticionada, conviene señalar que esta materia, por los intereses que
puede afectar, vinculados a una de las funciones que el Estado se reserva en forma
exclusiva, debe ser tratada con extrema prudencia. Además, se debe atender a que
no hay legislación interna que regule la posibilidad de sindicación y de ejercicio de
los demás derechos vinculados a ella por parte de las fuerzas de seguridad y, cabe
tener presente que, cuerpos que responden a un orden vertical y están creados
para proteger la seguridad del país y de las personas no pueden asimilarse a los
dependientes comunes a que se refiere la ley 23.551, por lo que ésta no sería
aplicable. Por otra parte, la OIT, a través del Comité de Libertad Sindical, cuya
doctrina debe ser tenida en cuenta en atención a que ha sido dictada con
fundamento en el Convenio N° 87, ha interpretado que el art. 9.1 del mismo se
infiere que no cabe duda que la Conferencia Internacional del Trabajo tuvo
intención de dejar que cada Estado juzgue en qué medida considera oportuno
acordar a los miembros de las fuerzas armadas y de la policía los derechos
31
previstos en el Convenio, o sea, implícitamente, que los Estados que hubieran
ratificado el Convenio no están obligados a reconocer los derechos mencionados a
esta categoría de personas. (“La libertad sindical”, 4ª edición revisada, nro. 220).
(Del voto del Dr. Fernández Madrid, en mayoría). (Ver en el mismo sentido, el voto
del Dr. Fernández Madrid en la causa de la Sala V, Expte N° 8.017/98 Sent. Def. N°
72.667 del 22/10/2010 « Sindicato Policial Buenos Aires c/ Ministerio de Trabajo s/
Ley de Asociaciones Sindicales »)
CNAT Sala VI Expte N° 11.053/05 Sent. Def. N° 58.565 del 15/2/2006 « Ministerio
de .Trabajo c/ Sindicato Único del Personal de Seguridad s/ Ley de Asociaciones
Sindicales » (Capón Filas – Fernández Madrid – Rodríguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Agentes policiales. Rechazo de inscripción.

Es cierto que nuestra legislación vigente referida a las asociaciones sindicales (ley
23.551), no resulta aplicable – sin más – a los agentes públicos cuyo “estado militar
o policial” los sujeta a una estructura de carácter marcadamente jerárquica,
estructurada sobre pilares de disciplina y un ejercicio de la cadena de mandos que
no sería compatible con el planteo de conflictos colectivos o negociaciones
convencionales que colocarían a dichas instituciones en estado que
deliberadamente podría demorar decisiones cuya urgencia sea vital para la
seguridad de las personas y aún la supervivencia del estado. También es de
considerar la necesidad de elaborar una legislación específica para que dichas
personas alcanzadas por el “estado militar o policial” puedan gozar del derecho de
asociación que se les reconoce en algunas naciones avanzadas. En todo caso, los
actores deberían peticionar a los legisladores la proyección de una normativa que
habilite los derechos programáticos que la Ley Cimera y los Convenios de la OIT
determinan. (Del voto del Dr. Rodríguez Brunengo, en mayoría).- (En el caso,
agentes policiales en actividad recurrieron la resolución ministerial que les negó la
inscripción gremial)
de .Trabajo c/ Sindicato Único del Personal de Seguridad s/ Ley de Asociaciones
Sindicales » (Capón Filas – Fernández Madrid – Rodríguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Resolución Ministerio de Trabajo que rechazó

pedido de inscripción. Rechazo. Ausencia traslado de denuncias formuladas
contra la entidad peticionaria.
Corresponde dejar sin efecto la resolución del Ministerio de Trabajo que rechazó el
pedido de inscripción gremial de una entidad sindical en los términos del art. 62 inc.
b) de la ley 23.551, pues no surge que se hubiera dado traslado a la entidad
peticionaria de las denuncias formuladas en su contra a través de los expedientes
administrativos por lo que la recurrente no ha podido debatir, según las normas que
rigen el debido proceso, la veracidad y legitimidad de lo aseverado en las denuncias
formuladas ante la autoridad de aplicación. Ello es así porque resulta de toda
evidencia que, en el caso, la autoridad administrativa vulneró de manera flagrante la
garantía de defensa y el principio del debido proceso garantizado por el art. 18 CN,
no tratándose de una mera irregularidad u omisión sino que constituye un vicio de
efectos invalidantes que no pueden soslayarse ni minimizarse.
CNAT Sala II Expte N° 16.015/2010 Sent. Def. N° 98.104 del 7/6/2010 « Ministerio
de Trabajo c/Sindicato de Recaudadores y Custodios de valores y Afines de
Córdoba s/Ley de Asociaciones Sindicales “(Maza - Pirolo)
Asociaciones sindicales. Simple inscripción. Procedencia. Cumplimiento de

los requisitos legales.
En los términos de los arts. 21, 22 y 23 de la ley 23.551, corresponde ordenar la
simple inscripción gremial a la Asociación Gremial de Trabajadores de
Subterráneos y Premetro, dado que no existe justificación alguna para impedir la
inscripción peticionada, toda vez que de las actuaciones administrativas emerge el
cumplimiento de todos los requisitos previstos en el ordenamiento legal. (Dictamen
FG N° 51.135 del 7/9/2010, Dr. Álvarez, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala IX Expte N° 46.714/09 Sent. Def. N° 11.737/1 del 14/9/2010
« Asociación Gremial de Trabajadores de Subterráneos y Premetro c/ Ministerio de
Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales” (Balestrini – Fera). En el mismo sentido,
Sala II Expte N° 33.857/2010 Sent. Def. N° 99.149 del 19/4/2011 “Sindicato Único
de Profesionales Trabajadores y Técnicos del IOMA c/Estado Nacional – Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (González –
Pirolo).
32
Asociaciones sindicales. Inscripción gremial. Solicitud de inscripción.

Cumplimiento recaudos en forma escalonada. Plazo de la autoridad
administrativa para dictar la resolución respectiva.
Corresponde rechazar la demanda por denegatoria tácita de la inscripción gremial
en los términos del art. 62 inc. d) de la ley 23.551, si al momento de entablar la
acción apenas habían transcurrido 13 días hábiles de la integración de la solicitud
con los datos necesarios para darle curso puesto que, el plazo de noventa días
hábiles fijado para que la autoridad administrativa del trabajo dicte la resolución
correspondiente comienza a correr desde la presentación de la solicitud si con ella
se acompañaron todos los recaudos que exige la ley; si, en cambio, los requisitos
han sido completados en forma escalonada, como ocurrió en el presente, el plazo
se cuenta desde el día siguiente al de cumplimiento del último recaudo exigido por
la autoridad de aplicación.
CNAT Sala IV Expte N° 5.395/2010 Sent. Def. N° 94.929 del 30/9/2010 « Sindicato
de Empleados de Hipermercados, Supermercados Mayoristas y afines c/ Ministerio
de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales » (Guisado – Ferreirós).
Asociaciones sindicales. Inscripción gremial. Cumplimiento de requisitos.

Reparación vía judicial de la omisión ministerial.
Corresponde hacer lugar a la demanda sin que ello implique interferir en el ejercicio
de facultades propias de la administración puesto que, en el caso, la Sra. Secretaria
de Trabajo ha propiciado la admisión de la inscripción gremial y el Ministerio no ha
discutido que el SUPTTIOMA no haya dado cabal cumplimiento con los requisitos
legales. De este modo, admitir la acción entablada sólo implica reparar por vía
USO OFICIAL
judicial la lesión a las garantías constitucionales que conlleva una omisión que es
condicionante a la existencia misma del derecho a fundar con libertad la
organización sindical que los trabajadores elijan, con la tipología que estos
consideren eficaz para la defensa de sus derechos, no debiendo considerarse esta
solución una indebida injerencia del poder judicial sobre potestades propias del
Poder Ejecutivo (Dictamen FG N° 52.457 del 14/4/2011, Dr. Álvarez, al que adhiere
la Sala).
CNAT Sala II Expte N° 33.857/2010 Sent. Def. N° 99.149 del 19/4/2011 “Sindicato
Único de Profesionales Trabajadores y Técnicos del IOMA c/Estado Nacional –
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social s/Ley de Asociaciones Sindicales”
(González – Pirolo).
Asociaciones sindicales. Requerimiento Ministerio de Trabajo para cancelar

inscripción gremial.
En atención que, de las constancias del expediente administrativo surge que desde
el año 2005 la comisión directiva del Sindicato de Obreros, Jaboneros y Anexos de
Cañada Rosquin de la Provincia de Santa Fe se encuentra disuelta como así
también que en la sede gremial no funciona más la asociación sindical, a lo que se
suma la presunción prevista en el art. 71 LO – no desvirtuada por prueba válida –
estas circunstancias permiten considerar demostradas las causales de cancelación
de la inscripción gremial que prevé el art. 56 de la ley 23.551, punto 3, por lo que
corresponde disponer la cancelación de la inscripción gremial del Sindicato de
mención a través de la Resolución del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social N°
621/96.
de Trabajo c/ Sindicato de Obreros, Jaboneros y Anexos de Cañada Rosquin Santa
Fe s/Ley de Asociaciones sindicales (Arias Gibert – Zas – García Margalejo).
Asociaciones sindicales. Solicitud de inscripción gremial. Trabajadores

activos y pasivos que se desempeñen bajo relación de dependencia en al
Policía, el Servicio Penitenciario, las Fuerzas Armadas y la Gendarmería de la
Provincia de Córdoba.
De acuerdo con el art. 2 del Convenio 87 OIT (ratificado por nuestro país) “los
trabajadores y los empleadores, sin ninguna distinción y sin autorización previa,
tienen el derecho a constituir las organizaciones que estimen convenientes…”. El
mismo Convenio en su art. 9 dispone “La legislación nacional deberá determinar
hasta qué punto se aplicarán a las fuerzas armadas y a la policía las garantías
previstas por el presente Convenio”. En nuestro país no se ha dictado legislación
alguna que prohíba la posibilidad de sindicalización de las fuerzas de seguridad y
penitenciarias, y el derecho constitucional de asociarse sindicalmente se encuentra
33
en concordancia con lo establecido en numerosos tratados internacionales y
convenios supranacionales que la República Argentina ha declarado
complementarios de la CN. (Art. 75, inc. 22). El legislador argentino no ha
establecido restricciones y tampoco ha prohibido la sindicalización de las fuerzas de
seguridad, por lo que, por aplicación del art. 19 CN, no puede desconocerse a los
trabajadores del servicio policial y penitenciario, el derecho a agremiarse.
“Ministerio de Trabajo c/Unión de Policías Penitenciarios Argentina Córdoba 7 de
agosto s/Ley de Asociaciones sindicales”. (González - Pirolo).
Asociaciones sindicales. Solicitud de inscripción gremial. Intimación.

Recurso. Ley 23551. Art 62. Procedencia del recurso. Devolución de
actuaciones a fin de que el Ministerio de Trabajo se expida.
Frente a la intimación cursada al Sindicato a fin de que denuncie Nº de CUIT del
empleador y CUIL de cada trabajador, bajo apercibimiento de no poder proseguir
con el trámite de inscripción gremial, éste insiste en que sólo se indica el Nº de
CUIT de cada uno de los afiliados como trabajadores autónomos, por no existir
relación de dependencia e interpone recurso de reconsideración y jerárquico en
subsidio. Dicho recurso se desestimó, en tanto el Ministerio de Trabajo entendió
que el acto recurrido constituía una intimación que de ningún modo generaba
efectos inmediatos ni definitivos y por tanto, resultaba irrecurrible. En sentido
contrario y en discrepancia con lo dictaminado por el Sr. Fiscal General ante la
CNAT - en cuanto a que la resolución recurrida no revestía el carácter de definitiva
y por ende no era susceptible de ser cuestionada por vía del art. 62 de la ley 23551
- , el tribunal resolvió que, dado el imposible cumplimiento de la intimación
formulada – indicar CUIL de cada trabajador -, y al no existir relación de
dependencia de los trabajadores afiliados a la entidad, se deje sin efecto la
resolución en cuestión y se devuelvan los autos para que el Ministerio de Trabajo-
con los elementos aportados - se expida respecto de la viabilidad o improcedencia
del pedido de inscripción gremial, en resguardo de las garantías constitucionales
que podrían verse involucradas.
CNAT Sala IX Expte Nº 32.295/13 Sent. Int. Nº 15.080 del 13/08/2014 “Sindicato
Único de Mandatarios del Automotor y Afines c/ Ministerio de Trabajo s/Ley de
Asociaciones Sindicales” (Pompa - Balestrini)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Pedido de inscripción gremial formulado

por el Sindicato de Trabajadores Policiales. Improcedencia.
No resulta admisible el pedido de revocatoria del Sindicato de Trabajadores
Policiales a la resolución de primera instancia por la cual se desestimó un pedido de
inscripción gremial, en razón de que la fuerza policial está constituida por
funcionarios públicos que integran el propio Estado, al cual le deben garantizar
seguridad y, por ende, no pueden asimilarse a los trabajadores regidos por la ley
sindical 23.551. Un análisis de los tratados internacionales de derechos humanos
que cuentan con nivel constitucional, evidencia la presencia de una clara y notoria
restricción a la sindicalización de los integrantes de la Policía Federal. Así el Pacto
de San José de Costa Rica dispone en su art. 16.3 que la libertad de asociación
“…no impide la imposición de restricciones legales y aun la privación del ejercicio
del derecho de asociación a los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía”.
CNAT Sala X Expte. Nº 2910/2015 Sent. Def. Nº 23.371 del 19/03/2015 “Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social c/Sindicato de Trabajadores Policiales s/ley
de Asociaciones sindicales”. (Brandolino - Corach).
Asociaciones sindicales. Inscripción. Solicitud de inscripción gremial

peticionada al Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social.
En el caso el Sindicato de Petróleo, Gas y Biocombustibles de la Zona Norte de
Santa Cruz interpone recurso en los términos del art. 62 de la ley 23.551, con el
objeto de que se haga lugar a la inscripción gremial que oportunamente peticionara
ante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, al sostener que ésta ha
sido tácitamente denegada. Para ello sostiene que se encuentra holgadamente
vencido el plazo previsto por el art. 22 LAS porque el término de 90 días corridos
allí previstos, habría fenecido desde su presentación. Es a la autoridad de
aplicación a quien le corresponde expedirse acerca del cumplimiento de los
recaudos exigidos por el art. 21 LAS, siendo a partir de dicho reconocimiento que
debe correr el plazo de 90 días que prevé el art. 22 del mismo cuerpo normativo.
34
Sobre dicha base, el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, en uso de
facultades que le son propias y de conformidad a lo dispuesto por el art. 19 del
decreto reglamentario 467/88, dispuso la adopción de ciertas medidas en relación a
los afiliados a la entidad sindical requirente, las cuales más allá de los
cuestionamientos expuestos por esta última en el escrito presentado ante la justicia,
han sido consentidas por la entidad gremial. Los requerimientos en cuestión no se
observan irrazonables, por lo que carece de sustento lo afirmado por la recurrente
en el sentido de que éstos encubren una tácita denegatoria de la inscripción
requerida. No corresponde a la justicia el conocimiento y la adopción de decisiones
que por imperio de la ley se encuentran reservadas a la autoridad de aplicación de
la Ley de Asociaciones Sindicales, excepto, en los casos que corresponda la
revisión judicial de éstas. Cabe rechazar el recurso interpuesto por el Sindicato de
Petróleo, Gas y Biocombustibles de la Zona Norte de Santa Cruz en los términos
del art. 62 de la ley 23.551, y devolver las actuaciones al Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, a fin de que prosiga con la presente tramitación y, de
considerar cumplidos los recaudos previstos por el art. 21 LAS, inscriba a dicha
entidad sindical dentro del plazo y en los términos previstos por el art. 22 del mismo
cuerpo normativo.
“Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social c/Sindicato de Petróleo Gas y
Biocombustibles s/Ley de Asociaciones Sindicales”. (Maza - González).
Asociaciones sindicales. Derecho a sindicalizarse de las Fuerzas Armadas y

de las Fuerzas de Seguridad. Inscripción gremial. Procedencia.
USO OFICIAL
En el régimen imperativo de los derechos humanos “no podrá admitirse restricción

o menoscabo de ninguno de los derechos fundamentales reconocidos o vigentes en
un país en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres, a pretexto de
que el presente pacto no los reconoce o los reconoce en menor grado”. Ergo, las
limitaciones que pudieran existir en algunas normas de derecho internacional no
necesariamente afectan la garantía constitucional de derecho interno más amplia
(art. 5.2 PIDESC). Y, más allá de lo dictaminado por la la Sra. Procuradora General
de la Nación, en el Dictamen S.909 L. XLVI del 05/12/2012 in re: “Sindicato Policial
Buenos Aires c/ Ministerio de Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales”, existen
dos índices del dictamen con los cuales no se concuerda: el primero es la
alegación de razones de seguridad nacional, orden social y paz interior que no
guardan correlato con las limitaciones del art. 8.1.c del Pacto Internacional de
Derechos Económicos Sociales y culturales en tanto las limitaciones del
funcionamiento de las relaciones sindicales solo pueden fundarse en interés de la
seguridad nacional, del orden público, o la protección de los derechos y libertades
ajenos. En la materia en análisis, la ligera aliteración de la fórmula, resulta
inadmisible ya que la modificación del orden social hace a la función directa de la
organización sindical, figura muy diferente a la del orden público que es,
precisamente el aseguramiento del imperativo democrático en la sociedad. En
segundo lugar, en cuanto sostiene la necesidad de existencia de un orden vertical
en las fuerzas armadas y de seguridad. Ello, por cuanto la opción entre un régimen
vertical o democrático de atribución de los mandos en organismos de defensa o
seguridad es una decisión política que cada sociedad salda en su momento y que
no puede predicarse sub specie aeternitatis. Pero, por otra parte, todas las
empresas privadas y públicas tienen estructuras jurídicas verticales de mando, por
lo que la generalización del argumento haría desaparecer las organizaciones
sindicales. En virtud de ello, la denegatoria de la inscripción gremial decidida en
origen debe ser dejada sin efecto y ordenar al Ministerio de Trabajo inscribir a la
peticionante como organización sindical, con las restricciones que considere
adecuadas para salvaguardar “…la seguridad nacional, del orden público, o la
protección de los derechos y libertades ajenos”. (Del voto del Dr. Arias Gibert, en
mayoría)
Gibert – Craig)
Asociaciones sindicales. Derecho a sindicalizarse de las Fuerzas Armadas y

de las Fuerzas de Seguridad. Inscripción gremial. Rechazo.
35
Ante el recurso de apelación interpuesto por la demandada con fundamento en el
art. 62 de la Ley 23.551, que tiene por objeto cuestionar la Resolución Nro. 818/14,
dictada por el Sr. Ministro de Trabajo de la Nación que desestimó el pedido de
inscripción gremial y, en virtud de los fundamentos vertidos por la Sra. Procuradora
General de la Nación, en su Dictamen S.909 L. XLVI del 05/12/2012 in re:
“Sindicato Policial Buenos Aires c Ministerio de Trabajo s/Ley de Asociaciones
Sindicales”, y al que remite el Sr. Fiscal General ante la CNAT - más allá de dejar a
salvo su opinión sobre el tópico -, a los que en homenaje a la brevedad cabe
remitirse, corresponde desestimar la apelación y confirmar la resolución del
Ministerio de Trabajo de la Nación que rechazó el pedido de inscripción gremial
formulado. (Del voto de la Dra. Marino, en minoría)
Gibert – Craig)
C) PERSONERÍA GREMIAL.
Asociaciones sindicales. Defensa en juicio. Procedimiento y actos

administrativos. Nulidad.
Corresponde dejar sin efecto la sentencia que confirmó la resolución del Ministerio
de Trabajo que otorgó personería gremial a una federación si al no haber citado la
autoridad de aplicación a la apelante pese a que estaba comprometida y afectada
su representación, omitió cumplir con los recaudos formales establecidos en la ley
19.549 y en los arts. 21, 23 y 28 de la ley 23.551, lo que implicó un grave desmedro
al derecho de defensa garantizado por el art. 18 CN. (Mayoría: Nazareno, Moliné
O’Connor, Fayt, Belluscio, Boggiano, López y Vázquez) (Los Dres. Petracchi y
Bossert, en disidencia, declararon inadmisible el recurso extraordinario deducido,
en los términos del art. 280 CPCCN).
CSJN F.135.XXXIV. “Federación Obreros y Empleados de Correos y
Telecomunicaciones s/queja expediente administrativo” – 21/11/2000.-
Asociaciones sindicales. Personería gremial.

Al margen de una prioridad en materia de representación en las negociaciones
colectivas, en la consulta ante las autoridades y en la designación de delegados
antes organismos sindicales, ninguna otra facultad concedida a los sindicatos con
personería gremial puede serles negada a aquellos que no la tienen.
CSJN N. 143.XLVIII.RHE. “Nueva Organización de Trabajadores Estatales
c/Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados s/amparo” -
24/11/2015.-
Asociaciones sindicales. Ley 22.105. Personería gremial.

Más allá de la opinión que pudiera tenerse acerca de la validez constitucional de las
disposiciones de la ley 22.105 que impedía agrupar en un mismo sindicato al
personal jerarquizado con los demás trabajadores, lo cierto es que no puede
soslayarse que, en su momento, la Asociación Gremial de Empleados y
Funcionarios del Poder Judicial de Mendoza acató las disposiciones de dicho
régimen legal al modificar sus estatutos, y que la resolución ministerial de 1983 que
aprobó la modificación expresamente dejó en claro que dicha asociación mantenía la
personería gremial obtenida en 1970 “con exclusión del personal jerarquizado”. Y es
harto evidente, que este acto administrativo firme emanado de la autoridad de
aplicación abrió la posibilidad de que otro sindicato reclamara la personería gremial
en el ámbito jerárquico de los funcionarios judiciales sin tener que disputársela o,
siquiera, darle intervención en el trámite de tal reclamo a la asociación que la había
perdido.
CSJN M.429.L.RHE. “Ministerio de Trabajo c/Asociación de Funcionarios Judiciales
de la Provincia de Mendoza s/ley de asociaciones sindicales” – 22/11/2016.-
Asociaciones sindicales. Ley 22.105. Personería gremial.

La modificación del estatuto de una asociación sindical que amplía su ámbito de
actuación no implica que la personería gremial de dicha asociación se vea
automáticamente ampliada abarcando ese nuevo ámbito. El estatuto solamente
indica cuál es el marco geográfico y personal dentro del cual un sindicato puede
afiliar trabajadores. La obtención de la personería gremial depende de la cantidad de
36
trabajadores que el sindicato demuestre haber afiliado dentro de ese marco de
actuación (cfr. art. 25 Ley 23.551).

El hecho de que en 1992 la Asociación Gremial de Empleados y Funcionarios del
Poder Judicial de Mendoza haya vuelto a modificar sus estatutos en modo alguno
basta para dar sustento a la conclusión de que, por esa mera circunstancia, ésta
recuperó la personería gremial en el ámbito del personal jerárquico.

Todo sindicato que pretenda obtener una personería gremial – o recuperar la que ha
perdido – obligatoriamente debe formular la petición y someterse al procedimiento
previsto en el art. 25 y siguientes de la ley de asociaciones sindicales.
Fallo Plenario N° 68: “Unión Obrera Metalúrgica” – 28/11/19601.-

“Es recurrible la resolución ministerial que concede personería gremial a una
asociación de trabajadores que agrupa a quienes pertenecen a determinadas
categorías, excluyéndolos de la ya acordada asociación que represente a los demás
USO OFICIAL
trabajadores de la misma actividad”

Publicado: LL 100-315 – J.A 1960 – VI – 645.
Asociaciones sindícales. Personería gremial. Procedimiento para su

otorgamiento. Superposición de ámbitos personales y/o territoriales.
Los arts. 25 y 28 de la ley 23.551 fijan el procedimiento que la autoridad de
aplicación debe adoptar cuando, en el otorgamiento de la personería gremial a una
asociación sindical, se superponen los ámbitos personales y/o territoriales con otra
asociación sindical que ya contaba con personería gremial. Ello es el traslado del
requerimiento de personería gremial a la asociación preexistente. Es necesario dar
intervención a aquella entidad preexistente que también posee dicha personería y
que por resolución del MTSS, va a coincidir parcialmente, en una misma zona
geográfica. Esto lleva a garantizar el derecho de defensa de toda asociación gremial
que pudiera verse afectada de una u otra manera. En este sentido se ha expedido la
CSJN en el caso “Federación Obreros y Empleados de Correos y
Telecomunicaciones” (21/11/2000).
CNAT Sala X Expte. N° 215/2005 Sent. Def. N° 13.810 del 12/08/2005 “Federación
de Sindicatos Municipales Bonaerenses c/Ministerio de Trabajo s/ley de
asociaciones sindicales”. (Corach - Scotti).
Asociaciones sindicales. Resolución que otorga personería. Recurso de

apelación. Plazo para su interposición.
El Ministerio de Trabajo al emitir una resolución que concede la personería gremial,
agota sus facultades legales de carácter jurisdiccional, y la decisión sólo puede ser
revisada por el Poder Judicial de la Nación en el marco de lo dispuesto en el art. 62
de la ley 23.551. Así, el recurso contra una resolución que concede personería
gremial a otra entidad debe ser interpuesto dentro de los quince días hábiles de
notificada la resolución (conforme el citado art. 62 ley 23.551). En caso de que la
apelación haya sido extemporánea, dicho defecto no queda purgado por la
interposición del recurso de reconsideración debido a que éste no suspende el
cómputo del plazo previsto en el art. 62 ley 23.551.
CNAT Sala II Expte. Nº 6.779/2006 Sent. Def. N° 95.007 del 29/05/2007 “Ministerio
de Trabajo c/Sindicato Trabajadores Industria del Papel, Cartón y Químicos (Zárate,
Campana Lima) s/sumario”. (Pirolo - Maza).
1
Si bien la ley en que se basó este plenario (ley 14.455) no se encuentra vigente, cabe señalar que el
Ministerio de Trabajo sigue siendo la autoridad encargada del otorgamiento de la personería gremial a
las asociaciones sindicales, y contra dicha decisión sólo cabe el recurso directo ante la Cámara
Nacional de Apelaciones del Trabajo regulado en la ley 23.551 (cfr. arts. 61, 62 y 63).
37
Asociaciones sindicales. Conflicto de personería gremial.
La pluralidad sindical en el ámbito de la Administración Pública Nacional, Provincial y
Municipal concretada en el principio de no exclusión de la personería gremial, con el
consiguiente derecho de todas las asociaciones sindicales coexistentes a elegir los
representantes del personal en directa proporción con los afiliados cotizantes que
cuente cada una de ellas, en tanto cuenten con un porcentaje mínimo de afiliados,
resulta compatible con la libertad sindical consagrada en normas de jerarquía
constitucional. Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha
señalado que el principio de igualdad y no discriminación posee un carácter
fundamental para la salvaguardia de los derechos humanos tanto en el derecho
internacional como en el interno. La Asociación de Trabajadores del Estado conserva
personería gremial respecto de los trabajadores de la Municipalidad de Godoy Cruz y
consecuentemente está habilitada a convocar a elección de delegados de personal en
ese ámbito. (Del voto del Dr. Zas).
CNAT Sala V Expte N° Sent. Def. N° 70.318 del 13/12/2007 “Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social c/Asociación de Trabajadores del Estado”. (García
Margalejo - Zas – Simón).
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Principio de especificidad sindical.

Dado que la actividad de la construcción presenta matices diferenciadores, tanto
fácticos como jurídicos, que justifican un nucleamiento autónomo y singular, en tanto
se trata de un ámbito laboral tan específico que ha motivado diversas respuestas
legales estatutarias a lo largo del tiempo, es más prudente estar al principio de
especificidad sindical en lo que respecta a la personería gremial, en particular, cuando
como en el caso, se trata de interpretar conflictos que conciernen a los sindicatos del
comercio, porque la amplitud del ámbito de representación de éstos, que se proyecta
sobre toda actividad con fines de lucro, exige una delimitación adecuada para no
concluir en soluciones omnicomprensivas, ya que detrás de casi toda actividad
subyace una teleología comercial (Del Dictamen FG, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala IV Expte N° 27.047/07 Sent. Def. N° 92.979 del 12/2/2008 « Unión
Empleados de la Construcción y Afines de la República Argentina c/Ministerio de
Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Guisado – Guthmann)
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Ente binacional Yaciretá.

Dado que la Entidad Binacional Yaciretá, en sentido estricto, no constituye una
“empresa” (en la concepción que contempla el art. 5° LCT), en tanto su calidad de
binacional, dicha característica hace perder eficacia al argumento recursivo en cuanto
requiere la aplicación del art. 29 de la ley 23.551. Además, no resulta irrazonable la
decisión administrativa de conferir personería gremial a la Asociación del Personal
Argentino de Yaciretá (APAY) al contar con un promedio de afiliación cotizante de 436
trabajadores (sobre un universo promedio de 604), lo que importa una representación
superior al 72% promedio, mientras que la Asociación de Profesionales Universitarios
del Agua y la Energía Eléctrica (APUAYE) sólo evidenció la presencia de 13 afiliados
cotizantes en cada uno de los meses del lapso semestral correspondiente.
CNAT Sala X Expte N° 15.670/07 Sent. Def. N° 16.494 del 27/2/2009 « Asociación
del Personal Argentino de Yaciretá c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones
Sindicales” (Stortini – Corach).
Asociaciones sindicales. Superposición total o parcial de ámbitos

representativos. Arts. 25 y 28 ley 23.551.
Del juego armónico de lo dispuesto en los arts. 25 y 28 de la ley 23.551 se desprende
que de la presentación efectuada por una asociación sindical a los fines de obtener la
personería gremial en el ámbito territorial y personal en el que ya existe otra
asociación con dicha personería, debe permitirse a la preexistente ejercer el derecho
de defensa en juicio garantizado por el art. 18 de la Constitución Nacional a cuyo fin
debe darse traslado en forma inicial de la presentación y permitir no sólo la producción
de prueba sino también el control de la producida por la contraria. En caso de
superposiciones de ámbitos representativos –entendemos que la disposición juega
tanto para el supuesto de superposición parcial como total-, no podrá reconocerse a la
entidad peticionante la amplitud de la representación que pretende sin antes dar
intervención a la entidad afectada, y proceder al cotejo necesario para establecer cuál
es la más representativa en ese ámbito. (Conde, N. en “El Modelo Sindical Argentino,
38
Régimen Legal de las Asociaciones Sindicales”, Bs. As. Rubinzal Culzoni, 2° edición,
pág. 322).
CNAT Sala V Expte. N° 11.027/09 Sent. Def. N° 72.153 del 26/02/2010 “Ministerio de
Trabajo c/Asociación de Trabajadores de la Sanidad Argentina de Santa Fe s/ley de
asociaciones sindicales”. (Zas – García Margalejo).

No procede la interposición del recurso fundado en el inc. “b” del art. 62 de la ley
23.551 contra pronunciamientos que hacen a la secuela del procedimiento
administrativo en sí, como el caso del Sindicato de Trabajadores de la Industria de la
Alimentación, Filial Apóstoles, quien lo dedujo con el objeto de cuestionar la
resolución del Ministerio de Trabajo por la que se desestimó el recurso jerárquico y se
rechazó el pedido de nulidad de la tramitación de la solicitud de personería gremial
efectuado por la Filial San Ignacio de dicho sindicato. De ello se desprende que no
había concluido la tramitación de la personería gremial cuestionada y de allí la
inviabilidad del recurso referido, el cual procede sólo contra resoluciones
administrativas definitivas.
CNAT Sala VII Expte. N° 435/2010 Sent. Int. N° 31.368 del 17/03/2010 “Ministerio de
Trabajo c/Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimentación Filial San
Ignacio s/Ley de Asoc. Sindicales”. (Ferreirós – Rodríguez Brunengo)
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Inconstitucionalidad del art. 30 de

la ley 23.551.
La Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones de la OIT
(CEACR) ha cuestionado lo dispuesto en el art. 30 de la ley 23.551, por ser contrario a
USO OFICIAL
las disposiciones del Convenio 87, insistiendo en que las condiciones exigidas para
los sindicatos de empresa, de oficio o de categoría puedan obtener la personería
gremial son excesivas, entre otros puntos. Estas objeciones no pueden ser
desatendidas por los jueces pues, en ausencia de recurso ante la Corte Internacional
de Justicia, las observaciones de la CEACR son jurídicamente tan obligatorias en el
derecho nacional como lo puede ser el texto mismo del convenio. Por ello, y dado que
el Convenio N° 87 OIT, ratificado por nuestro país, tiene rango superior a las leyes (y
para algunos, jerarquía constitucional, en tanto se hallaría integrado al Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales –art. 8°-, al Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos –art. 22 y a la Convención Americana
sobre Derechos Humanos –art. 16-), cabe concluir que el art. 30 de la ley 23.551, en
cuanto contraría los principios recogidos por ese Convenio, resulta también contrario
al orden normativo establecido por la Constitución Nacional (arts. 31 y 75, inc. 22), por
lo que corresponde declarar su inconstitucionalidad en este caso concreto (Conf.
Dictamen FG N° 48.892 del 10/9/2009).
CNAT Sala IV Expte. N° 28.793/06 Sent. Def. N° 94.635 del 22/4/2010 “Ministerio de
Trabajo c/Asociación Sindical de Intérpretes Masivos s/Ley de asociaciones
sindicales”. (Guisado – Ferreirós - Zas).
Asociaciones sindicales. Personería Gremial. Enumeración no taxativa del art.

10 de la ley 23.551. Convenio N° 87 de la OIT.
La tipología de organización sindical del art. 10 de la ley 23.551 es meramente
indicativa. De la literalidad de los términos de la norma no parece desprenderse que
deba interpretarse necesariamente que esa enumeración sea exhaustiva, pues de
haber sido esa la intención del legislador habría utilizado una terminología más
enfática (v.gr: “solo” o “únicamente”). Se impone armonizar dicho artículo con el art. 2
del Convenio 87, que garantiza a los trabajadores el derecho de “constituir las
organizaciones que estimen convenientes”. De ello se sigue que cabe otorgar a dicho
precepto legal un alcance amplio. Por ello, y dado que el Convenio N° 87, ratificado
por nuestro país, tiene rango superior a las leyes, cabe concluir que la interpretación
restrictiva del art. 10 de la ley 23.551, en cuanto contraría los principios recogidos por
ese Convenio, resulta también contraria al orden normativo establecido por nuestra
Constitución Nacional (arts. 31 y 75, inc. 22).
CNAT Sala IV Expte. N° 41.535/09 Sent. Def. N° 94.900 del 24/09/2010 “Ministerio
de Trabajo c/Asociación del Personal Jerárquico del Jockey Club s/Ley de
asociaciones sindicales”. (Guisado - Ferreirós).
Asociaciones sindicales. Demora en el cumplimiento del pedido de simple

inscripción gremial. Libertad sindical.
39
No es facultativo para el Ministerio de Trabajo de la Nación conceder o denegar una
inscripción, cuando el mismo Poder Público admite la configuración de los razonables
requisitos legales y que la demora compromete los derechos emergentes de la
libertad sindical. La intervención del Poder Judicial, a través de un amparo por mora,
para conjurar la omisión no significa una injerencia en las potestades de la autoridad
administrativa, si ésta afirmó, en dos oportunidades, que la asociación solicitante de la
simple inscripción gremial había cumplido con todos los requisitos previstos por el
ordenamiento legal. Sólo se trata de reparar la grave lesión a las garantías
constitucionales que implica una omisión condicionante de la existencia misma del
derecho a fundar con libertad la organización sindical que los trabajadores elijan con
la tipología que éstos consideren eficaz para la defensa de los derechos. (Del
Dictamen de FG N° 51.135 del 7/9/2010, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala IX Expte N° 46.714/2009 Sent. Def. N° 11.737/1 del 14/9/2010
“Asociación Gremial de Trabajadores de Subterráneos y Premetro c/Ministerio de
Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales” (Balestrini - Fera)
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Acefalía. Cancelación de

personería.
Dado que del expediente administrativo agregado como prueba y que corre por
cuerda se desprende que el Secretario Gral. Seccional 075 de Tres Arroyos informó
que el S.U.T.R.E. cesó sus actividades gremiales en el año 96/97 caducando su
mandato y destruyendo toda parte administrativa y contable del mismo; que en
consonancia con ello, la Sra. Veedora del Ministerio de Trabajo, luego de la
inspección realizada llegó a idéntica conclusión y, toda vez que cabe presumir por
ciertos los hechos expuestos por la autoridad administrativa en el escrito de demanda
por efecto de la rebeldía de la accionada (art. 71 LO) y la ausencia de prueba en
contrario, cabe concluir que la entidad sindical se encuentra acéfala (art. 386 CPCCN)
y, ante ello, corresponde disponer la cancelación de la simple inscripción del Sindicato
demandado.
CNAT Sala VII Expte N°14.062/08 Sent. Def. N° 43.030 del 3/12/2010 « Ministerio de
Trabajo c/Sindicato Único de Trabajadores Rurales y Estibadores de Tres Arroyos s/
Cancelación de personería gremial” (Ferreirós – Corach).
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Enumeración no taxativa del art.

10 de la ley 23.551. Convenio N° 87 OIT.
El art. 10 de la ley 23.551 no presenta, en su texto, una estructura normativa de
taxatividad diáfana que impida admitir una tipología como la de la entidad apelante. Es
que de la lectura de la norma no parece surgir que deba interpretarse necesariamente
que esa enumeración sea exhaustiva, pues de haber sido esa la intención del
legislador, hubiera utilizado una terminología más enfática (“sólo”, “únicamente”). A
mayor abundamiento, la CSJN ha señalado como directiva hermenéutica que, en la
interpretación de los preceptos legales debe preferirse la que mejor concuerde con los
derechos y garantías constitucionales (Fallos 285:60 y 312:185) lo que impone
armonizar el art. 10 de la ley 23.551 con el art. 2 del Convenio OIT N° 87 (el que tiene
jerarquía superior a las leyes – conf. art. 75 inc. 22 CN), que garantiza a los
trabajadores el derecho a “constituir las organizaciones que estimen convenientes”
CNAT Sala IV Expte N° 11.097/2011 Sent. Def. N° 95.568 del 30/6/2011 “Ministerio
de Trabajo c/Asociación Sindical del Sanatorio Municipal Dr. José Méndez s/ Ley de
asociaciones sindicales” (Pinto Varela – Marino)
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Otorgamiento. Juegos de azar.

Actividad principal de la empresa.
La actividad desarrollada en el ámbito laboral no puede –desde el punto de vista de su
naturaleza económica- ser calificada como de “entretenimiento” porque si el cliente es
un apostador lo que formaliza es un contrato de apuesta y no de espectáculo público.
En consecuencia, siendo que la actividad económica de la empresa es la de juegos de
azar su naturaleza económica se corresponde con el ámbito de representación
funcional reconocida en su personería gremial por lo que dicha actividad pertenece a
dicho ámbito.
CNAT Sala VIII Expte Nº 28.871/2010 Sent. Int. N° 33.484 del 01/07/2011 “Sindicato
de Trabajadores de Juegos de azar, Entretenimiento, Esparcimiento, Recreación y
afines c/ Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo s/ Ley de
Asociaciones Sindicales”. (Catardo - Pesino).
40
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Art. 10 ley 23.551.
Resulta manifiestamente incompatible con la amplitud de la libertad sindical como
derecho humano fundamental el supuesto carácter taxativo de la tipología del art. 10
de la ley 23.551. Si se tiene en cuenta que los trabajadores tienen derecho a constituir
libremente y sin necesidad de autorización previa asociaciones sindicales (art. 4, inc.
a), no se advierte la razón por la cual la defensa del interés de los trabajadores
entendido en el sentido amplio del art. 3 de la ley 23.551 sólo podría ser realizada a
través de alguno de los tipos de asociación enunciados en su art. 10. Corrobora esta
interpretación la directiva establecida en el art. 6 de la ley de asociaciones sindicales,
en sintonía con lo prescripto por el art. 8.2 del Convenio 87 de la OIT. No resulta
consistente con un sistema de plena libertad sindical la imposición estatal de una
determinada estructura sindical o de un listado cerrado de tipos asociativos, pues
estas cuestiones deben ser resueltas libre y democráticamente por los propios
trabajadores en defensa de sus intereses.
Trabajo c/Nueva Organización de Trabajadores Estatales s/Ley de Asociaciones
Sindicales”. (Zas - García Margalejo).

La inscripción gremial es uno de los requisitos para acceder a la denominada
personería gremial (conf. arts. 21,22, 25, inc.a) y concs. Ley 23.551), y, en definitiva,
las asociaciones sindicales con dicha personería son las “más representativas” en un
ámbito de representación determinado, entre las simplemente inscriptas que ostentan
un mínimo de representación (conf. arts. 25, inc. b), 28 y concs. ley 23.551). La
resolución denegatoria de la personería gremial de la recurrente con el sólo
USO OFICIAL
argumento de que el ámbito de representación pretendido no está incluido en el

llamado “modelo sindical argentino” regulado por la ley 23.551, resulta inconsecuente
con un acto propio del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación,
jurídicamente relevante y plenamente eficaz, consistente en el otorgamiento de la
simple inscripción gremial.
Trabajo c/Nueva Organización de Trabajadores Estatales s/Ley de Asociaciones
Sindicales”. (Zas - García Margalejo).
Asociaciones sindicales. Personería gremial a través de un convenio

intersindical. Cancelación de la personería por incumplimiento del acuerdo que
la otorgó.
En el caso, se encuentran acreditados tanto los términos del convenio intersindical en
función del cual se le reconociera personería gremial al sindicato demandado, como el
acuerdo salarial celebrado entre éste y la CAABPA y la CALPA en el que no tuvo
intervención el sindicato actor. Por lo tanto, dado que el sindicato demandado obtuvo
la personería gremial en función del convenio intersindical que puso fin a un conflicto
previo en el que se vio relevado de los cotejos y debates pertinentes a raíz del
reconocimiento efectuado por el SOMU, el cual se instrumentó como un allanamiento
condicionado a obligaciones recíprocas, entre las cuales, la negociación colectiva
quedó condicionada a la intervención conjunta de ambas entidades, resulta innegable
que la personería en cuestión tiene como causa fuente lo convenido entre ellas y, por
lo tanto, debe limitarse sus efectos, a la vigencia misma de ese contrato que le sirve
de base. Por ende, dado que la concesión de la personería gremial no transitó por el
trámite de los arts. 28 y conc. de la ley 23.551, nada impide que la cancelación de
aquélla se decida en función del incumplimiento de lo acordado. Consecuentemente,
toda vez que el sindicato demandado celebró un convenio con el sector patronal en
clara trasgresión con lo establecido en la cláusula 3° del acuerdo de reciprocidad sin
participación alguna del SOMU, cabe presuponer la existencia del perjuicio que
acarrea el mero hecho de no ser reconocido como interlocutor necesario en las
negociaciones colectivas, por lo que resulta procedente la cancelación de la
personería requerida.
CNAT Sala II Expte N° 28.413/08 Sent. Def. N° 99.678 del 22/9/2011 « Sindicato de
Obreros Marítimos Unidos c/ Sindicato Marplatense de Pesca s/Cancelación de
personería gremial” (Pirolo – Maza)
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Validez. Conductores de

taxímetros.
Debe tenerse presente que a través de la impugnación de actos asamblearios y/o
eleccionarios no puede pretenderse la revisión de la concesión de personerías
41
gremiales, y mucho menos la desestimación de su capacidad jurídica para ejercer la
personería gremial, que tácitamente se reconoce como legítimamente concedida
puesto que, de otro modo, no se comprende que los reclamantes pugnen por
participar en los órganos deliberativos y ejecutivos de la entidad. Es la regularidad de
los actos sindicales (asambleas, convocatorias, elecciones, etc.) la que se cuestiona y
no la existencia misma del sindicato la que debe considerarse puesta en juego en las
actuaciones. Es de toda evidencia que, necesariamente, para cuestionar la validez de
los actos de una persona debe reconocerse previamente su existencia. Admitir lo
contrario constituiría un absurdo. En consecuencia, el argumento ensayado sobre tal
base por los recurrentes para descalificar la decisión ministerial de intimar a la
Federación para que designe un delegado normalizador respecto del sindicato
acéfalo, no puede prosperar.
CNAT Sala II Expte Nº 38.028/2010 Sent. Def. Nº 100.011 del 20/12/2011 “Ministerio
de trabajo c/ Sindicato Unión de Conductores de Taxímetros de la Plata s/ Ley de
Asociaciones Sindicales”. (Maza – González).
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Contienda por obtención de

personería.
La ley 23.551, al conceptualizar las contiendas por obtención de personería establece
un procedimiento con características jurisdiccionales normativamente delegadas
destinado a desentrañar cual es la entidad más representativa y cuya validez se
supedita a que se respeten, con particular énfasis, las exigencias de bilateralidad y
participación en la prueba que se produzca, como exigencia del derecho de defensa
en juicio y a que se garantice la ulterior revisión judicial. Cuando los ámbitos
pretendidos se superpongan con los de otra asociación sindical con personería
gremial, debe darse intervención a esta última y proceder al cotejo para determinar
cuál es la más representativa de acuerdo al procedimiento previsto en el art. 28. Éste,
complementado por el art. 21 del decreto 467/88, prevé que la mayor
representatividad debe consistir en que la cantidad de cotizantes de la peticionante,
durante un período mínimo y continuado de seis meses anteriores a su presentación,
supere a la de la asociación con personería preexistente, en no menos del 10%.
CNAT Sala VIII Expte. Nª 46.616/2011 Sent. Def. N° 38.751 del 15/03/2012 “Ministerio
de Trabajo c/Sindicato Obrero de la Fruta de Concordia s/Ley de Asociaciones
Sindicales”. (Pesino - Catardo).
Asociaciones gremiales. Personería gremial. Ausencia de legitimación apelante.

Si bien la Federación de Obreros y Empleados de Estaciones de Servicio, Garajes,
Playas y Lavaderos Automáticos y gomerías de la República Argentina (FOESGRA),
apeló la resolución del Ministerio de Trabajo que otorgó personería gremial a la
Federación del Interior de Trabajadores de Estaciones de Servicios, Garajes, Playas,
Lavaderos, Lubricentros y Agroservicios de la República Argentina (FITESGRA), lo
cierto es que no se advierte la supuesta legitimación de la recurrente. Es que sin
perjuicio del alcance territorial formal de la personería gremial que le fuera otorgada
en el año 1975, lo cierto es que en dicha resolución ministerial se tuvo en cuenta
específicamente que la asociación sindical de primer grado con personería gremial en
la zona de Cuyo (Mendoza, San Juan y San Luis), está adherida a FITESGRA y
prestó su conformidad para el pedido de otorgamiento de personería gremial por parte
de ésta última y, tal como se desprende de la resolución mencionada, la recurrente
FOESGRA no acreditó contar con adhesiones de sindicatos de primer grado con
personería gremial en las zonas objeto de controversia. Siendo ello así, en virtud de lo
dispuesto por el art. 35 LAS, no resulta probada la legitimación de la recurrente para
cuestionar la resolución aludida, atento las consecuencias que tiene la existencia en la
zona de Cuyo de un sindicato de primer grado con personería gremial en condiciones
de ejercer plenamente todas las atribuciones reguladas por el art. 31 de la Ley
sindical.
CNAT Sala VII Expte N° 41.280/2011 Sent. Def. N° 44.400 del 13/6/2012 « Ministerio
de Trabajo c/ Federación del Interior de Trabajadores de Estaciones de Servicio,
Garajes, etc. s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Fontana – Ferreirós).
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Ámbito territorial. No violación de

normativa constitucional ni supra legal.
Dado que la FITESGRA fue constituida originariamente por cinco asociaciones
sindicales de primer grado, algunas con personería gremial y otras simplemente
inscriptas, de las cuales solamente se registró la desafiliación del Sindicato de
42
Obreros de Estaciones de Servicio, Garajes y Lavaderos Automáticos de la Pcia de
Santa Fe, es claro que a la fecha de la resolución ministerial que otorgó personería
gremial con alcance territorial en el ámbito de Mendoza, San Juan y San Luis, la
FITESGRA seguía manteniendo el requisito de pluralidad en tanto contaba con al
menos cuatro asociaciones sindicales de primer grado adheridas a la misma. En este
marco, el hecho de que la personería gremial fuera solicitada y otorgada solamente en
el ámbito territorial correspondiente a la zona de Cuyo, no se advierte que resulte
violatorio de normativa alguna ni de garantías constitucionales o supra legales; por el
contrario, ante los claros términos de lo dispuesto en el Convenio 87 OIT, es evidente
que la resolución del Ministerio de Trabajo cumplió no sólo con los requisitos
impuestos por la normativa interna aplicable sino sobre todo, con el debido respeto
por las decisiones de las entidades sindicales involucradas
CNAT Sala VII Expte N° 41.280/2011 Sent. Def. N° 44.400 del 13/6/2012 « Ministerio
de Trabajo c/ Federación del Interior de Trabajadores de Estaciones de Servicio,
Garajes, etc. s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Fontana – Ferreirós).
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Trabajadores del sector público

Los recaudos requeridos por la ley de asociaciones sindicales no resultan
desplazados, en tanto sean pertinentes y compatibles, es decir, no se opongan ni a la
regulación de la negociación colectiva en el sector de la administración pública
nacional (previsto por la ley 24.185), ni el otorgamiento de la personería gremial en el
ámbito del sector público (previsto por Res. MT 255/03). En razón de ello, cabe
remitirse a la aplicación de la “parte pertinente” del art. 25 de la ley 23.551, que resulte
compatible como requisito previo y necesario para el otorgamiento de la personería
USO OFICIAL
gremial en el ámbito del sector público.

CNAT Sala IX Expte N° 20.952/2011 Sent. Def. N° 17.976 del 29/6/2012 « Ministerio
de Trabajo c/ Unión Trabajadores del Estado de la República Argentina s/ Ley de
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Trabajadores del sector público.

Requisitos exigibles.
En el ámbito de los trabajadores del sector público, no se requiere para acceder a la
personería gremial el recaudo de la “mayor” representatividad, pues rige el principio
de pluralidad sindical. Pero sí resultan exigibles los referidos a la antigüedad en la
condición de asociación sindical simplemente inscripta y el de tener afiliados al menos
al 20% de los trabajadores del ámbito personal de que se trata en los seis meses
previos a la solicitud.
CNAT Sala IX Expte N° 20.952/2011 Sent. Def. N° 17.976 del 29/6/2012 « Ministerio
de Trabajo c/ Unión Trabajadores del Estado de la República Argentina s/ Ley de
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Ámbito de actuación de la

organización sindical. Estatuto de ATE.
Las disposiciones del Estatuto de ATE no determinan la existencia de personería, sino
que autodelimitan la esfera de actuación que la organización sindical se da a sí
misma. La determinación por el estatuto sindical del ámbito de actuación habilita a la
organización sindical a actuar sindicalmente como organización sindical simplemente
inscripta (en el ámbito en el que no haya obtenido la personería) y a postularse como
organización sindical con personería gremial si demuestra ser más representativa. El
ámbito de actuación establecido en el estatuto sindical puede ser mayor o menor que
el ámbito de la personería gremial, pero la equivalencia entre los ámbitos de actuación
del estatuto y de la personería gremial es una cuestión contingente, no de necesidad.
Por ello, el ámbito de actuación atribuido a la organización por el Estatuto no puede
ser equiparado al de un conflicto de encuadramiento sindical o incluso a un supuesto
de coexistencia de personerías pues lo que debe cotejarse no es el ámbito de
actuación del estatuto sino la convergencia de personerías gremiales acordadas por
resolución de la autoridad de aplicación.
CNAT Sala V Expte Nº 20323/2012 Sent. Def. Nº 74.375 del 28/08/2012 “Ministerio de
Trabajo c/Sindicato de Trabajadores de la Industrial del Hielo y Mercados Particulares
de la República Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales”. (Arias Gibert – García
Margalejo)
43
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Asociación de trabajadores que no
cumplió con la conciliación obligatoria decretada por el Ministerio de Trabajo.
Pedido de suspensión de personería gremial.
Si bien la parte actora pretende la suspensión de la personería gremial de la
asociación sindical demandada, lo cierto es que este tipo de sanciones deben ser
interpretadas de modo restrictivo valorando la prueba con prudencia porque hace a
la injerencia del poder público en la existencia misma de la asociación sindical. En
nuestra legislación, el art. 56 inc. 3ro de la ley 23551 prescribe que el Ministerio de
Trabajo está facultado para “peticionar en sede judicial” la suspensión o
cancelación de la personería gremial; disposición legal acorde con el art. 14 bis CN
y con lo dispuesto en el art. 4 del Convenio Nro. 87 OIT que prescribe que “las
organizaciones de trabajadores y de empleadores no están sujeta a disolución o
suspensión por vía administrativa”; dicha normativa, en consonancia con el art. 6
LAS, garantizan la preservación de la autonomía sindical frente al Estado. Ahora
bien, el art. 56 es muy claro en cuanto señala los supuestos en que podría ser
viable la suspensión de una personería gremial y la parte actora funda su petición
en el inciso a) incumplimiento de las intimaciones a que se refiere el inciso 2 de
dicha norma (violación a disposiciones legales o estatutarias o incumplimiento a
disposiciones dictadas por la autoridad competente). Sin embargo, la entidad
sindical -en su responde- desconoce haber declarado una medida de acción directa
y haber participado de modo expreso en los incidentes del 11/11/2011 y lo cierto es
que no existe prueba cabal que permita inferir tales extremos. En efecto, ante la
complejidad del conflicto suscitado, los elementos de autos resultan insuficientes
para considerar que existió una decisión institucional de continuar dicho conflicto
transgrediendo la declaración y efectos de la conciliación obligatoria, para justificar
que se afecte la personería gremial de la entidad gremial, con los efectos que ello
trae consigo. (Conf. Dictamen FG Nº 59.741 del 06/03/2014)
CNAT Sala IV Expte. Nº 49.360/2011 Sent. Def. Nº 97.726 del 17/3/2014 “Ministerio
de Trabajo c/Asociación del Personal Técnico Aeronáutico s/Ley de Asociaciones
Sindicales”. (Pinto Varela – Marino)
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Asociación de trabajadores que

no cumplió con la conciliación obligatoria decretada por el Ministerio de
Trabajo. Pedido de suspensión de personería gremial.
La circunstancia puntual de que algunos trabajadores o de que las bases
prosiguieran con conductas propias de la conflictividad y que estas incidieran en el
normal desenvolvimiento de la actividad, no significa que el sindicato las haya
instado o que hubiese continuado con la posición asumida ante la conciliación
obligatoria. Podría existir, eventualmente, alguna responsabilidad de la entidad en
lo que hace al control de la conducta de sus integrantes y al cuestionamiento que
podría suscitar en el ámbito interno, pero lo expresado no conlleva, como
conclusión, la existencia de una causalidad directa que justifique la medida extrema
de afectar la personería gremial que materializa el escrito de inicio”. Tampoco se
observa una conducta de alzamiento que mantenga la actualidad de la petición. Por
lo tanto, correspondía a la autoridad administrativa demostrar en forma precisa el
alzamiento de la organización sindical al régimen de la ley 14.786 extremos que,
con los elementos aportados, no ha sido acreditado. (Conf. Dictamen FG Nº 59.741
del 06/03/2014)
de Trabajo c/Asociación del Personal Técnico Aeronáutico s/Ley de Asociaciones
Sindicales”. (Pinto Varela – Marino)
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Pedido de cancelación. Rechazo.

La autonomía sindical como derivación del principio de libertad sindical constituye la
facultad de autodeterminación de la asociación gremial en lo relativo a su
constitución y funcionamiento cuya protección fue instrumentada por la Ley 23551
con el claro objetivo de evitar las injerencias de terceros y asegurar la
independencia del sindicato frente al Estado y los empleadores. (Álvarez, E. y otros,
“Libertad Sindical”, en Derecho Colectivo del Trabajo, Bs. As, LL 1988, cit.en
Tratado Jurisprudencial y Doctrinario. Derecho del Trabajo. Relaciones Colectivas:
T.I – Simón, J.C. – LL. 1ª. Ed. Bs As, 2010). Esta potestad, que encuentra
basamento en la garantía de organización sindical y libre que consagra el art. 14 bis
CN y en el Convenio 87 de la OIT que en su art.3° incs.1 y 2, ratificado por Ley
14932 (art.75 inc.22 de la CN y en especial, arts.8 y 22 del PIDCP y PIDESC -
respectivamente) declara el derecho de los trabajadores a redactar sus estatutos y
44
reglamentos administrativos, elegir libremente sus representantes, organizar su
administración y actividades así como formular su programa de acción, debiendo
las autoridades públicas abstenerse de toda intervención que tienda a limitar este
derecho o a entorpecer su ejercicio legal, y guarda concordancia con lo dispuesto
por el art.6 de la Ley 23551 en orden a evitar cualquier interferencia en la actuación
de la entidad sindical, en otras palabras, a los efectos de resguardar la autonomía
sindical en estrecha vinculación con la garantía contenida en el art.1° de la LAS.
Desde esta perspectiva, la pretensión de la parte actora en tal marco jurídico, debe
ser analizada e interpretada con criterio restrictivo, ya sea que se trate de la
pretensión de cancelar inscripciones o de personería gremial, pues de lo contrario
podría afectarse los principios básicos de la libertad sindical, en el presente caso y
como derivación, su derecho a la autodeterminación, provocando la
desnaturalización de lo dispuesto en el art.6 de la Ley 23551 y de la normativa
internacional citada. Sólo podría admitirse la intervención de la autoridad
administrativa en supuestos extremos o en casos de una antijuridicidad ostensible,
de una gravedad que no puede ser conjurada por otros medios y mediante un
planteo sólidamente fundado, presupuestos de los que carece la presentación
efectuada por la autoridad administrativa, máxime si los elementos aportados a la
causa resultan insuficientes para justificar una afectación que ponga en tela de
juicio la permanencia y ni siquiera se hizo uso ni agotó las facultades que le
confiere el art. 56 LAS.
CNAT Sala I Expte Nº 55.015/2012/CA1 Sent. Def. Nº 90.938 del 27/10/2015
“Ministerio de Trabajo c/Sindicato de Obreros y Empleados de la Industria del
Papel, Cartón y Celulosa de San Juan s/Ley de Asociaciones Sindicales” (Pasten
de Ishihara – Maza)
USO OFICIAL
- Inconstitucionalidad del art. 29 de la ley 23.551
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Inconstitucionalidad del art. 29

de la ley 23.551.
Dado que el Convenio de la OIT N° 87, ratificado por nuestro país, tiene rango
superior a las leyes (y para algunos, jerarquía constitucional, en tanto se hallaría
integrado al Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales –
art. 8°-, al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos – art. 22 y a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos – art. 16-), cabe concluir que el
art. 29 de la ley 23.551, en cuanto contraría los principios recogidos por ese
Convenio, resulta también contrario al orden normativo establecido por nuestra
Constitución Nacional (arts. 31 y 75, inc. 22). Por lo que corresponde declarar la
inconstitucionalidad, para el caso concreto, del precepto legal en cuestión y revocar
la resolución apelada en cuanto (con apoyo en esa norma) desestimó in limine el
pedido de personería gremial efectuado por la actora.
CNAT Sala IV Expte N° 24.186/09 Sent. Def. N° 94.664 del 14/5/2010 « Ministerio
de Trabajo c/ Asociación Personal Universidad Católica s/ Ley de Asociaciones
Sindicales” (Guisado – Ferreirós).

de la ley 23.551.
Tanto el Comité de Libertad Sindical (al examinar las quejas deducidas contra la
Argentina) como la Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y
Recomendaciones de la OIT (en sus Observaciones individuales de 1989, 1991,
1993, 1006, 1997, 1998, 1999, 2001, 2003, 2004, 2006, 2008 y 2010) cuestionaron
duramente lo dispuesto en el art. 29 de la ley 23.551 por ser contrario a las
disposiciones del Convenio N° 87 y tales puntualizaciones, a la luz de los
lineamientos planteados por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en los
casos “ATE” y “Rossi”, llevan a declarar en el caso inconstitucional al dispositivo
legal cuestionado por resultar contrario a las previsiones del art. 14 bis de la CN, y
de lo dispuesto en el Convenio 87 OIT.
CNAT Sala II Expte N° 31.107/2011 Sent. Def. N° 99.693 del 29/9/2011 “Ministerio
de Trabajo c/ Unión de Aviadores de Líneas Aéreas s/ Ley de Asociaciones
Sindicales” (Maza – Pirolo)

de la ley 23.551.
45
Corresponde declarar la inconstitucionalidad del art. 29 de la ley 23.551 por cuanto
resulta violatorio del derecho a la libertad de asociación sindical amparado por el
art.14 bis de la Constitución Nacional a la par que resulta contrario a los principios
y derechos fundamentales consagrados en el Convenio N° 87 de la OIT.
CNAT Sala I Expte N° 17.382/2011 Sent. Def. N° 87.639 del 26/4/2012 “Ministerio
de Trabajo c/ Asociación del Personal de la Universidad Católica de Salta s/Ley de
Asociaciones Sindicales (Pasten de Ishihara – Vázquez).
D) PROCESOS ELECTORALES.
Asociaciones sindicales. Libertad de asociación. Comicios de delegados.

Elecciones. Limitación innecesaria.
Corresponde revocar la sentencia apelada en cuanto desconoció el derecho de ATE a
intervenir en la celebración de los comicios de delegados del personal en el ámbito del
Estado Mayor General del Ejército y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas, con base en que, pese a comprender dicho ámbito de actividad, no gozaba
en éste de personería gremial, pues no se ha invocado, ni la Corte advirtió, la
existencia de razón alguna que haga que la limitación impugnada resulte necesaria a
una sociedad democrática en interés de la seguridad nacional o del orden público, o
para la protección de los derechos y libertades ajenos, sino que parece marchar en
sentido opuesto a dichos intereses y a las necesidades de una sociedad del tipo
indicado, la cual, si algo exige, es que el modelo que adoptó permee los vínculos
asociativos, sobre todo aquellos que, como los sindicales, están llamados a coadyuvar
en la promoción del bienestar general. (Mayoría: Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt,
Petracchi, Maqueda, Zaffaroni).
CSJN A.201.XL; RHE “Asociación Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo s/
Ley de Asociaciones Sindicales” – 11/11/2008 – T. 331, P. 2499.-
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Convocatoria a elecciones. Publicidad.

Medio idóneo. Anticipación necesaria. Art. 15 del decreto 467/88.
Si bien la normativa legal y estatutaria no indica los medios a través de los cuales
debe difundirse la convocatoria a elecciones, lo cierto es que, a fin de garantizar los
principios de libertad y de democracia sindical, la publicidad debe concretarse por
medios idóneos, a fin de llegar a la mayor cantidad posible de trabajadores, y con
una anticipación no menor de 45 días a la fecha fijada para realizar el acto
eleccionario. Se considerará idóneo aquel que asegure el conocimiento masivo del
acto electoral, que permita el control por parte de los afiliados de la autoridad
administrativa del trabajo y, en última instancia, del Poder Judicial, del respeto del
plazo de anticipación exigido. Así, los avisos fijados en la entrada de distintos
establecimientos no constituyen medios idóneos a dichos fines, desde que no
permiten controlar la fecha de su colocación.
CNAT Sala III Expte. N° 11.048/05 Sent. Def. N° 87.091 del 07/09/2005 “Asociación
de Trabajadores de la Universidad Nacional del Arte s/Ley de Asociaciones
Sindicales”. (Eiras - Guibourg).
Asociaciones sindicales. Proceso electoral. Resolución del Ministerio de

Trabajo que declara la ineficacia jurídica. Efectos suspensivos del recurso
entablado en los términos del art. 62 LAS.
En atención al contenido de la resolución ministerial cuestionada – que declaró la
ineficacia jurídica del proceso electoral para la renovación de autoridades del
Sindicato de Empleados de Comercio de Metan – en los términos del art. 62 de la ley
23.551, corresponde adjudicarle al recurso deducido el efecto suspensivo a que
aluden los arts. 113 LO dec.106/98 y 243 tercer párrafo CPCCN y disponer que no
podrá llevarse a cabo actuación alguna derivada de dicha resolución hasta tanto se
dicte sentencia firme en las actuaciones (conf. Dictamen FG N° 43.641 del 27/2/07)
CNAT Sala X Expte N° 2.208/07 Sent. Int. N° 14.006 del 6/6/2007 « Sindicato de
Empleados de Comercio Metan (Salta) c/ Ministerio de Trabajo s/Queja expte.
administrativo” ( Scotti – Stortini).
Asociaciones sindicales. Comicios realizados fuera del lugar de trabajo.

Ausencia de legitimación de la empleadora para impugnar el acto eleccionario
cuando no facilitó su realización.
46
Dado que la elección de los delegados fue realizada en plena calle, en la puerta del
establecimiento por la actitud de la empleadora que se negó a permitir que se
realizara dentro del ámbito de la propia empresa, no puede la demandada esgrimir
este extremo para restarle legalidad, cuando fue su propia inconducta la que motivó
tal situación. Además, se acreditó que los trabajadores participaron de dicha
elección masivamente y que la publicidad fue realizada en forma verbal, con
volantes y comunicado. Por ende, al no haberse invocado ni acreditado que existían
cuestionamientos internos sindicales planteados en ese ámbito, esto excluye la
legitimidad de la accionada para impugnar un acto por el solo hecho de haber
tenido lugar en su puerta y no en su interior. A su vez, la empleadora no alegó
haber facilitado el cumplimiento de tan importante acto de democracia sindical
conforme lo requisitos que invoca para pretender restarles validez. En definitiva, el
principio de autonomía sindical veda a la parte empleadora una legitimación como
la que pretende, toda vez que, no ha existido cuestionamiento interno del grupo
colectivo a los aspectos formales de la elección (cfr. Dictamen FG N° 45.886 del
27/3/2008)
CNAT Sala VII Expte N° 9.909/07 Sent. Def, N° 40.824 del 18/4/2008
« Guerricabeitia, Mauro Sebastián y otros c/Polar Industrias Gráficas SA s/ juicio
sumarísimo” (Ferreirós – Rodríguez Brunengo)
Asociaciones sindicales. Res. 62/03 del Ministerio de Trabajo se deja sin

efecto. Derecho a elegir delegados.
Siendo que el presente caso guarda sustancial analogía con la materia tratada y
resuelta por la CSJN en la causa A.201 XL "Asociación Trabajadores del Estado c.
Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales", corresponde remitirse a
USO OFICIAL
dichas consideraciones y, en cumplimiento de la orden del Alto Tribunal,

corresponde revocar la Resolución MTEySS Nº 62, del 03/02/2003, y reconocer a la
Asociación Trabajadores del Estado el derecho a convocar a elecciones para la
designación de delegados en el Hospital Naval Pedro Mallo, en la Dirección de
Bienestar de la Armada (DIBA), y en el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas
Armadas y Edificio Libertador - Estado Mayor General del Ejército -.
CNAT Sala VI Expte N° 4.040/03 Sent. Int. N° 31.333 del 9/3/2009 « Asociación
Trabajadores del Estado c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales”
(Fernández Madrid – Fontana).
Asociaciones sindicales. Convocatoria a elección de delegados.

Inadmisibilidad de dos instancias simultáneas.
Dado que en primera instancia se desestimó in limine la acción fundada en el art.
47 de la ley 23.551 que materializaba una petición autosatisfactiva para obtener una
convocatoria a elección de delegados, en el marco de una empresa determinada y,
si bien podría ser reprochable la interpretación efectuada en la anterior instancia
acerca de la prevalencia de los arts. 59 y 60 de LAS, lo cierto es que, en el caso
concreto, el propio demandante instó la actuación administrativa. Desde esta
perspectiva, resulta inadmisible la existencia de dos instancias simultáneas sobre
una misma faceta en supuestos en los cuales sería factible una actuación sucesiva
de control jurisdiccional, pero nunca contemporánea, en especial, en el supuesto
como el presente en el cual, la petición, por su estructura, excedería lo meramente
precautorio (Del Dictamen FG N° 47.977 del 23/3/2009, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala VII Expte N° 36.563/08 Sent. Int. N° 30.594 del 29/5/2009 « Fusco,
Carlos Alberto c/ Sindicato del Seguro de la República Argentina s/ acción de
amparo” (Ferreirós - Rodríguez Brunengo)
Asociaciones sindicales. Etapa precomicial. Cuestiones ajenas al proceso

electoral.
Si bien en la causa se alegaron vicios de procedimiento que habrían tenido lugar en
la etapa precomicial: la omisión de convocatoria a asamblea extraordinaria para
reformar los estatutos y dictar un reglamento de elecciones, estas cuestiones son
ajenas al proceso electoral mismo.
CNAT Sala VIII Expte N°15.229/09 Sent. Int. N° 31.178 del 2/10/2009 « Ministerio
de Trabajo c/Centro de Comisarios Navales s/ Ley de Asociaciones
Sindicales” (Morando – Catardo)
Asociaciones sindicales. Aeronavegantes. Acto eleccionario irregular.

La motivación principal y determinante de la resolución 1212/09 del Ministerio de
Trabajo, que la Sra. Juez de Primera Instancia declaró nula, se reduce a dos causas:
47
a) la supuesta expiración del mandato de la Lista Celeste el 6 de diciembre de 2009 y
b) la alegada acefalía de la organización gremial respecto de su comisión directiva,
ambas inexistentes. Respecto de la expiración del mandato, ello no pudo ocurrir en
razón de que la Lista Celeste nunca pudo iniciar su mandato, en tanto que la falsedad
de la segunda causa resulta manifiesta si se tiene en cuenta que, por disposición
expresa de la Jueza de grado, los integrantes de la Lista Celeste declarada vencedora
en las elecciones de 2006 debían ser puestos en sus cargos por el propio Ministerio.
La autoridad administrativa no tenía más que cumplir la orden judicial y poner en
funciones a los integrantes de la Lista Celeste declarada ganadora en las elecciones
de 2006. La intervención del Ministerio de Trabajo en el ámbito de las organizaciones
gremiales debe ser decidida con suma prudencia.
CNAT Sala IV Expte. N° 43.930/09 Sent. Def. N° 94.469 del 22/12/2009 “Lista Celeste
Asociación Argentina Aeronavegantes c/Junta electoral Asociación Argentina de
Aeronavegantes y otro s/medida cautelar”. (Guisado – Ferreirós - Zas).
Asociaciones sindicales. Elecciones gremiales. Impugnación de la elección.

Junta Electoral.
La ley 23.551 establece un sistema de instancias sucesivas para la dilucidación de
determinados tipos de conflictos que puedan presentarse en el desenvolvimiento de
la vida sindical. En relación con un proceso electoral, la Junta Electoral es la
autoridad llamada a decidir tanto sobre la oficialización de las listas que participarán
en el comicio como respecto de las impugnaciones que se produjeren en relación a
cualquiera de los actos del proceso electoral (art. 15 dec. 467/88). Pero ante los
procesos electorales concluidos con la asunción de las autoridades electas, se
impone una singular prudencia en la evaluación de las aducidas causales de
nulidad, las que deben ser interpretadas con criterio muy restrictivo en virtud del
principio de conservación de los actos jurídicos.
CNAT Sala III Expte N°440/2010 Sent. Def. N° 91.784 del 19/3/2010 «Ministerio de
Trabajo c/Sindicato Unificado de Trabajadores de la Educación de buenos Aires s/
Ley de Asociaciones Gremiales” (Porta – Guibourg)
Asociaciones sindicales. Escrutinio provisorio. Validez frente al escrutinio de

la Junta Electoral.
Todo escrutinio provisorio tiene una enorme trascendencia dado que, el art. 15 del
dec. 467/88 exige expresamente que se lleve a cabo, labrándose acta suscripta por
las autoridades de la mesa y los fiscales, quienes podrán dejar constancia de sus
observaciones (conf. Sala X Sent. Def. N° 3039 del 31/12/1997, “Soria, Amado
c/Ministerio de Trabajo s/LAS”). Por lo demás, en el caso concreto, parece
razonable otorgar primacía al resultado del escrutinio provisorio sobre aquel al que
arribó la Junta Electoral en oportunidad de practicar el recuento definitivo pues,
como es obvio, el escrutinio provisional se lleva a cabo en forma inmediata, apenas
cerrados los comicios, lo cual, si no impide, al menos dificulta enormemente
cualquier intento de alterar la pureza del resultado y en el sub lite, las actas
respectivas fueron suscriptas de conformidad por las autoridades de mesa y por los
fiscales, por lo que su relevancia resulta fundamental.
« Ministerio de Trabajo c/ Lista Educación Popular Asociación del Magisterio de
Santa Fe s/ Ley de asociaciones sindicales” (Guisado – Pinto Varela).
Asociaciones sindicales. Procesos electorales. Autoridad administrativa.

Facultad para designar delegado normalizador.
La autoridad administrativa está legalmente facultada para designar un funcionario
encargado de regularizar situaciones de crisis internas para encauzar un proceso
de renovación de autoridades electas en aquellos supuestos en que, por alguna
circunstancia, pudieran resultar afectadas la democracia sindical y la expresión
cabal de la voluntad colectiva. El ejercicio de esa potestad, que se encuentra
reglada en el art. 56 de LAS, no implica ninguna intromisión contraria a la garantía
de la libertad sindical en la medida en que se encuentre debidamente justificada la
procedencia de su ejercicio (Conf. Dictamen FG N° 52.992 del 30/6/2011, al que
adhiere la Sala).
CNAT Sala X Expte N° 1.938/2011 Sent. Int. N° 18.733 del 8/7/2011 “Ministerio de
Trabajo c/ Asociación Argentina de Trabajadores Horticultores y Floricultores s/ Ley
de Asociaciones Sindicales” (Stortini – Corach).
48
Asociaciones sindicales. Procesos electorales. Designación de delegado
normalizador. Justificación.
Ante la particular situación institucional que atraviesa la asociación sindical en la
cual se produjeron dos procesos eleccionarios paralelos que por su propia
singularidad no lograron ser encauzados estatutariamente, justifican la designación
de un funcionario a instancias de la autoridad estatal al solo efecto de tutelar la
transparencia del proceso electoral interno, en beneficio de todos los partícipes que
aspiren a una representación y en legal resguardo de las garantías de la libertad
sindical. Ello es así, en la medida en que la designación de dos fechas distintas
para un mismo y único acto comicial constituye por sí un hecho con gravedad
suficiente para autorizar la media que se cuestiona.
CNAT Sala X Expte N° 1.938/2011 Sent. Int. N° 18.733 del 8/7/2011 “Ministerio de
Trabajo c/ Asociación Argentina de Trabajadores Horticultores y Floricultores s/ Ley
de Asociaciones Sindicales” (Stortini – Corach).
Asociaciones sindicales. Elecciones gremiales. Acto electoral

complementario. Incumplimiento de exigencias del estatuto social.
El rechazo del orden del día y la pretendida reformulación de la finalidad de la
reunión, invocando una “moción de orden” (que exige un pronunciamiento de quien
preside la reunión y debe estar referido al modo en que se lleva a cabo el debate, al
mantenimiento del orden, al cumplimiento de las normas de procedimiento pero no
al rechazo del orden del día), constituyó una modificación sustancial de la
convocatoria que afectó su propia eficacia e impide considerar que sea apta para
convalidar el acto anterior de por sí inválido por no provenir de la voluntad del ente
ideal. Por ende, en pos de la transparencia de la voluntad colectiva y la tutela de la
USO OFICIAL
democracia sindical, no cabría mantener un acto electoral complementario que no

habría sido convocado conforme las exigencias del estatuto social y que, en
definitiva, puede teñir el resultado final de un acto comicial frente a quienes son sus
afiliados y se sienten representados por la Central de Trabajadores Argentinos.
CNAT Sala IV Expte N°51.586/2010 Sent. Def. N° 95.582 del 13/7/2011 « Central
de los Trabajadores de la Argentina CTA c/Junta Electoral Nacional de la CTA
s/Amparo » (Pinto Varela - Guisado).
Asociaciones sindicales. Impugnación contra convocatoria y proceso

electoral. No agotamiento remedios asociacionales estatutarios. Deserción
del recurso.
Ante el rechazo formal del recurso jerárquico incoado por los peticionarios ante el
Ministerio de Trabajo contra la Dirección Nacional de Asociaciones Sindicales que
desestimó las impugnaciones formuladas por los recurrentes contra la convocatoria
y el proceso electoral que antecedió al acto eleccionario de SMATA y, dado que los
interesados no indicaron haber probado que agotaron previamente los remedios
asociacionales estatutariamente previstos antes de requerir la actuación
administrativa y/o judicial que pretenden, corresponde declarar la deserción
recursiva, lo que impide su admisión y deja firme la desestimación del planteo
impugnatorio que se articuló en sede administrativa.
CNAT Sala X Expte N° 36.164/2010 Sent. Int. N° 18.929 del 31/8/2011 « Ministerio
de Trabajo c/ Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor de la
República Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Stortini - Corach)
Asociaciones sindicales. Procesos electorales. Elección de representantes.

Cuando los recaudos estatutariamente previstos no se ajusten a los postulados
centrales que rigen el régimen de asociaciones sindicales, en particular a la libertad
o la democracia sindical, ceden en resguardo de las garantías de rango superior
que se deben tutelar y que deben imperar en materia de elección de los
representantes de los trabajadores, de modo tal de posibilitar la más amplia
participación en el proceso electoral.
CNAT Sala IX Expte N° 55.660/2011 Sent. Def. N° 17.936 del 28/6/2012 “Ministerio
de Trabajo c/ Asociación Bancaria Lista 22 Tricolor Seccional Trelew s/ Ley de
Asociaciones sindicales. Acto eleccionario. Ampliación representación.

Ausencia de representación sindical.
Carece de sustento la representación gremial que se invocó para efectuar el acto
eleccionario (el que fuera impugnado por la demandada) si el Ministerio de Trabajo
49
aún no había reconocido la ampliación de representación personal peticionada (Del
voto del Dr. Fernández Madrid).
de Trabajo c/ Innovative Services Delivery s/ Ley de Asociaciones Sindicales »
(Fernández Madrid – Craig).
Asociaciones sindicales. Acto eleccionario. Ampliación representación.

La institución de la representación sindical en la empresa se encuentra prevista en
los arts. 40 a 46 de la ley 23.551. Por otra parte, el art. 41 inc. a) dispone que es el
sindicato con personería gremial quien convoca a elección de representantes
sindicales en la empresa – y, por ende, los afiliados que resulten electos como tales
ejercen también la representación del sindicato frente a los trabajadores, el
empleador y la autoridad administrativa y que, en caso de que no existiera sindicato
con personería gremial en cuyo ámbito esté comprendida la empresa tal derecho
asiste al sindicato simplemente inscripto facultad para representar intereses
colectivos cuando no hubiera en la misma actividad o categoría un sindicato con
personería gremial, ya que los representantes sindicales en la empresa ejercen
también actos de representación colectiva aún cuando limitados al ámbito de la
empresa en la que cumplen su función sindical. En virtud de lo dicho, es evidente
que, en el caso, la recurrente no posee ninguno de los dos atributos requeridos
para convocar a elección de delegados fuera del ámbito por el que ya poseía
personería gremial y simple inscripción. Es decir que carece de los derechos que la
ley 23.551 supedita al extremo de poseer personería gremial o simple inscripción,
para convocar a elecciones de delegados en las empresas que son ajenas al
ámbito por los cuales tiene personería gremial o simple inscripción (Del voto de la
Dra. Craig).
de Trabajo c/ Innovative Services Delivery s/ Ley de Asociaciones Sindicales »
Asociaciones sindicales. Impugnación de la designación de delegado gremial

por el empleador. Legitimación.
El empleador puede impugnar la designación de delegado gremial, toda vez que la
designación impone legalmente al empleador determinados comportamientos tanto
positivos como negativos respecto de los representantes gremiales de la empresa,
pero, esta impugnación sólo puede fundarse en el incumplimiento de los recaudos
legales para la designación, ser contemporánea y, siendo el interés de la medida de
la acción solo puede tener en mira la inoponibilidad a su respecto de los eventuales
derechos que de la designación derivan. Por ello, dado que en el caso la
impugnación se fundó en la carencia de personería gremial del Sindicato Cepetel
para el ámbito de la empresa y en la cantidad de delegados electos, corresponde
reconocerle legitimación al empleador a los efectos de la impugnación (Del voto de
la Dra. Craig).
de Trabajo c/ Innovative Services Delivery s/Ley de Asociaciones Sindicales »
Asociaciones sindicales. Cuestionamiento del proceso electoral. Ley 23.551.

El derecho de representar de una asociación gremial proviene de la
personería gremial o de la simple inscripción
Corresponde confirmar lo decidido por la Dirección Nacional de Asociaciones
Sindicales por resolución del 22/3/11, en la que se declaró improcedente la
convocatoria a elecciones efectuada por el Sindicato Cepetel de los Trabajadores
de la Información y la Comunicación (en adelante CEPETEL) en el ámbito de la
empresa IBM Argentina S.A.l, por cuanto el CEPETEL sólo obtuvo personería
gremial para representar, en un principio, “todos los funcionarios y dependientes de
ENTEL que posean título universitario expedido o revalidado por la Universidad
Nacional sean activos o jubilados, con zona de actuación en todo el territorio
Nacional”, el cual en su origen estuvo ceñido a la actividad telefónica, con
posterioridad decidió afiliar a profesionales y técnicos de la informática, ante la
vinculación de ésta con la comunicación en sentido amplio e impulsó una
convocatoria a elección de delegados de personal en la mencionada empresa
cuando aún no había obtenido la inscripción gremial. Es decir que la asociación
sindical carecía de derecho para representar, porque éste proviene de la personería
gremial o de la simple inscripción. Por ende, la modificación de los estatutos o el
50
reconocimiento público de su actuación no le permiten a una asociación invocar una
representación colectiva si no ha obtenido una resolución ministerial que la avala,
ya sea en los términos del art. 21 o de los arts. 25 y 31 de la ley 23551. En tal
sentido el precedente “Asociación de Trabajadores del Estado c/Ministerio de
Trabajo s/Ley de Asociaciones Sindicales” emitido por la CSJN (11/11/08) no avala
la posición de la recurrente por cuanto lo que allí se sostuvo fue que, el art. 41 de la
LAS viola la libertad sindical en cuanto circunscribe el derecho a convocar a
elecciones de delegados a las asociaciones con personería gremial en desmedro
de las simplemente inscriptas, pero no validó la representación colectiva de
entidades que no hayan obtenido al menos la mera inscripción (ver en este sentido,
Álvarez Eduardo en “Apuntes y Reflexiones acerca del fallo “ATE c/Estado
Nacional””, Colección Temas de Derecho Laboral Nº 6 Representación Sindical en
la empresa, Errepar, Bs. As., 2010, págs.. 25 y ss. y en la misma obra, trabajo de
Ciampa, G.A. “La Representación sindical en la empresa y el fallo “ATE”, págs.. 89
y ss. y de Machado, J. D. “La difícil coexistencia de la representación gremial y los
delegados sindicales en la empresa”, págs.. 63 y ss). (Conf. Dictamen FG Nº
59.489 del 10/02/2014, compartido por la Sala)
CNAT Sala II Expte. Nº 56.839/2011 Sent. Def. Nº 102.834 del 28/2/2014 “Sindicato
CEPETEL de los Trabajadores de las Tecnologías de la Información y la
Comunicación c/Ministerio de Trabajo s/queja expte. administrativo”. (Pirolo -
González).
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Nulidad del proceso electoral. Principio

de no injerencia de la autoridad administrativa “de oficio”.
El Sindicato de Trabajadores de Subterráneos interpuso recurso fundado en el art.
USO OFICIAL
62 de la ley 23.551, destinado a cuestionar la resolución suscripta por el Ministro de

Trabajo de la Nación que confirmó la decisión de la Dirección Nacional de
Asociaciones Sindicales en cuanto dispuso la nulidad del proceso electoral llevado
a cabo. Se han transgredido los principios de la libertad sindical garantizados no
sólo por el art. 6 de la ley 23.551 y el art. 14 bis de la CN sino también los
consagrados en el convenio Nº 87 de la OIT afectando el principio de no injerencia
al intervenir “de oficio” el Ministerio de Trabajo vulnerando los límites normativos
mencionados. Tal como lo sostiene el dictamen fiscal “el mandato de abstención al
poder público, que emerge de la libertad sindical, impone conjurar todo avance por
sobre lo resuelto por la autonomía colectiva, que sólo debe ser afectado ante un
planteo concreto, y en casos de acreditada antijuridicidad”.
CNAT Sala IV Expte. Nº 63.990/2014 Sent. Int. Nº 52.026 del 30/12/2014 “Ministerio
de Trabajo Empleo y Seguridad social c/Sindicato de Trabajadores de Subterráneos
s/Ley de Asociaciones Sindicales”. (Guisado - Pinto Varela).
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Art. 62. Rol del Ministerio de Trabajo en
la elección de delegados de la junta interna del Ministerio de Justicia.
La Asociación de Trabajadores del Estado, con sustento en el art. 62 de la ley
23.551, cuestionó las resoluciones de la autoridad administrativa referidas a la
elección de delegados de la junta interna del Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos de la Nación. El planteo esencial del apelante concierne a la validez de
un proceso electoral que se habría llevado a cabo soslayando las previsiones del
Ministerio de Trabajo de la Nación ante la impugnación de una de las Listas y que
giraría en torno a los alcances del art. 41 de la ley 23.551 y el concepto de
electores, en relación con los trabajadores cuya representación se debe ejercer,
más allá de la afiliación. Frente a lo previsto por los arts. 1 y 6 bis de la ley 23.551 y
los principios de la libertad sindical que garantizan, tanto el art. 14 bis de la CN,
como el Convenio 87 de la Organización Internacional del Trabajo, de innegable
categoría supralegal, no es menos verdad que el Ministerio de Trabajo de la Nación
actúa como autoridad de aplicación por disposición de la ley misma y, esta
circunstancia le otorga una potestad cabal de contralor, en especial, en supuestos
en los cuales podrían inferirse graves transgresiones normativas o estatutarias. No
puede afirmarse que se han alterado principios básicos de la libertad sindical, pues
no se configura una hipótesis de irrazonabilidad en lo actuado ya que la resolución
impugnada implica la materialización de una nueva elección con una mayor
amplitud de participación de las bases en la expresión de la autonomía colectiva.
(Conf. Dictamen FG Nº 64.522 del 17/09/2015, compartido por la Sala)
CNAT Sala IX Expte. Nº 15.212/2015 Sent. Int. Nº 16.438 del 14/10/2015
“Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social c/López, Rubén y otros afiliados
51
a ATE aspirantes a delegados junta interna Ministerio de Justicia y otro s/ley de
asociaciones sindicales”.
Asociaciones sindicales. Procesos electorales. Cuestionamiento del acto

eleccionario.
En el caso, contra la resolución de la autoridad administrativa que denegó el
recurso jerárquico ante las impugnaciones del acto eleccionario, por la
compareciente, se plantea recurso judicial. Los argumentos de la autoridad
administrativa se fundan en la extemporaneidad del planteo por preclusión.
Sostiene la apelante que realizó la impugnación dentro de las 48 hs. de realizado el
acto, tal como lo establece el estatuto de la UOCRA. En este marco limitado por el
recurso las únicas medidas de prueba que resultan admisibles son aquellas que
pueden ser calificadas como medidas de mejor proveer, ya que la resolución
administrativa cuestionada tiene su sustento en las constancias que surgen del
expediente administrativo y el recurso y los traslados a partes interesadas tiene por
objeto argumentar (no probar) la validez o invalidez de la resolución administrativa
en crisis. En el caso no se sustancia proceso alguno sino simplemente un recurso.
Por ese motivo corresponde desestimarlo por no afectar el fundamento de lo
decidido en la instancia administrativa.
CNAT Sala V Expte. Nº 15.019/2014/CA1 Sent. Def. Nº 78.384 del 21/06/2016
“Ministerio de Trabajo c/Matamala, Hugo Alberto s/Ley de Asociaciones Sindicales”.
(Arias Gibert - Marino)
E) PRÁCTICA DESLEAL.
Asociaciones sindicales. Aplicación régimen ley 23.551. Práctica desleal.

Para la aplicación del régimen de la ley 23.551, título XIII, que regula la querella por
práctica desleal, tendiente a conjurar las conductas contrarias a la ética de las
relaciones profesionales del trabajo, se requiere el examen de las actitudes
impugnadas, máxime cuando se pretende atribuir tal carácter a un acto
administrativo cuya legitimidad se presume.
CSJN A. 184.XXXVI. “Asociación de Trabajadores del Estado c/ Entre Ríos,
Provincia de s/ amparo sindical” – 21/10/2003 – T. 326. P. 4309.-
Asociaciones sindicales. Práctica desleal. Querella. Multa.

La querella por práctica antisindical constituye una pretensión punitiva destinada a
reprimir un proceder contrario a la buena fe en las relaciones profesionales, por
medio de la imposición de una multa. Posee una esencia represora que exige una
antijuridicidad notoria y, además, tiene un régimen específico.
CNAT Sala I Expte N° 13.271/03 Sent. Def. N° 82.597 del 29/4/2005 “Federación
del Personal de Vialidad Nacional c/DNV Dirección de Vialidad Nacional s/práctica
desleal” (Pirroni – Puppo).
Asociaciones sindicales. Práctica desleal. Improcedencia. Dudas sobre tutela

del trabajador sancionado.
En atención a que del propio escrito de inicio surge la existencia de cierto debate
posible en torno a la inclusión del trabajador de referencia a la intensa tutela, y esta
circunstancia unida a que se trató del ejercicio del poder disciplinario mínimo – ya
que se le aplicó como sanción disciplinaria una suspensión, ello no permite concluir
que en el caso se haya configurado una práctica desleal en los términos del art. 53
inc. i) de la ley 23.551, máxime si se tiene en cuenta “...la inexistencia de
constancias que permitan inferir cuál fue la reacción del dependiente y la suerte que
corrió el conflicto en el marco individual.”
CNAT Sala IV Expte N°24.371/04 Sent. Def. N° 92.434 del 19/7/2007 «Asociación
del Personal de Dirección de Ferrocarriles Argentinos AGP y Puertos Argentinos
APDFA c/Ferrovías SAC s/juicio sumarísimo” (Guisado – Moroni).
Asociaciones sindicales. Práctica desleal. Concepto.

Las prácticas antisindicales en nuestro ordenamiento jurídico están constituidas por
aquellas conductas taxativamente tipificadas en el art. 53 de la LAS, a las que la ley
les atribuye una antijuridicidad especial que, sin constituir técnicamente delitos del
Derecho Penal, se emparentan a ellos, requiriéndose por tanto la configuración de
una conducta típicamente antijurídica y, cuanto menos, culpable. En efecto, como
lo señala Etala, C.A. (en Derecho Colectivo del Trabajo, Ed. Astrea, Bs. As. 2002,
52
pág. 254), para el juzgamiento de las prácticas desleales deben aplicarse principios
propios del derecho contravencional puesto que, se trata de una pretensión punitiva
destinada a reprimir un proceder contrario a la buena fe en las relaciones
profesionales, por medio de la imposición de una multa.
CNAT Sala II Expte N° 14.408/06 Sent. Def. 96.057 del 24/9/2008 « Basteiro,
Sergio Ariel c/ Aerolíneas Argentinas SA s/ juicio sumarísimo” (Maza – González).
En el mismo sentido, Sala II Expte N° 37.944/07 Sent. Def. N° 97.356 del 6/11/2009
“Alari, Blas Juan c/ Papelera San Andrés de Giles SA s/ práctica desleal” (Pirolo –
Maza) y Sala II Expte N° 38.196/08 Sent. Def. N° 98.472 del 15/9/2010 “Agrupación
Obrera de la Cerámica c/Ferrum SA s/práctica desleal” (Maza – González)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Día descontado a un delegado gremial.

Práctica desleal.
Toda vez que el accionante, delegado de personal, incurrió en un día de ausencia a
su lugar de trabajo por participar en una audiencia con la demandada en la
Subsecretaría de Trabajo de la Provincia de Buenos Aires donde se desempeñó
como representante sindical, el descuento de ese día implicó por parte de la
empleadora una práctica desleal. Tratándose de un delegado gremial, la
empleadora debió proceder con mayor cautela para disponer el cuestionado
descuento puesto que la ley 23.551 otorga una tutela especial a los representantes
sindicales en procura de garantizar el libre ejercicio de la actividad gremial. Así, la
conducta de la demandada se encuentra encuadrada en lo dispuesto por el art. 53
de la ley 23.551.
CNAT Sala VI Expte. N° 18.953/06 Sent. Def. N° 60.801 del 27/08/2008 “Charles
USO OFICIAL
Mengeon, Hernando Andrés c/RR. Donnelley Cochrane Argentina S.A. s/práctica

desleal”. (Fernández Madrid - Fontana).
Asociaciones sindicales. Práctica desleal.

La configuración de la práctica antisindical requiere elucidar si se incurrió o no en
una actitud “típicamente antijurídica y culpable”, es decir, si existió o no un
comportamiento subjetivo e intencional subsumible en la hipótesis que
taxativamente la ley describe y que debe ser interpretada con el criterio propio del
Derecho Penal. Desde dicha perspectiva, cabe destacar que del expediente
administrativo surge un ir y venir negocial propio de una tratativa de salarios así
como de la demora administrativa habitual en este tipo de negociaciones, no
verificándose un comportamiento subjetivo e intencional de la demandada
encuadrable en la hipótesis descripta taxativamente por el art. 53 inc f) de la ley
23.551 y el art. 4° de la ley 25.877.
CNAT Sala X Expte N° 2.746/07 Sent. Def. N° 16.238 del 29/8/2008 « Federación
Obrera Ceramista de la República Argentina FOCRA c/ Cámara Industrial de la
Cerámica Roja CICER s/ práctica desleal” (Stortini – Corach).
Asociaciones sindicales. Negativa a otorgar horas extras al delegado gremial.

Práctica desleal.
En el caso de autos, el demandante reclamó por la supuesta práctica desleal en la
que habría incurrido la demandada al retacearle – debido a su condición de
delegado – la posibilidad de efectuar horas extras, en violación a lo establecido por
el art. 48 del CCT 547/03 “E”. Y, si bien es facultativo del empleador otorgar o no a
sus dependientes la posibilidad de prestar tareas en horas suplementarias, a lo que
no tiene derecho es a privar al accionante de aquello que se le concedió a la
generalidad de los trabajadores. En suma, ante la falta de demostración de una
razón objetiva que justifique el apartamiento de lo establecido en el art. 48 del CCT
el cual establece que “…Excepcionalmente y en aquellas unidades en que
estructuralmente sea necesario realizar horas extraordinarias en forma continua s
asignarán rotativamente…”, cabe concluir que la empleadora actuó con una
improcedente discrecionalidad arbitraria al privar al demandante de realizar horas
extras cuando se le concedía tal derecho a los demás trabajadores que se
desempeñaban en idéntica categoría y área debiéndose presumir – ante la falta de
prueba en contrario -, que lo hacía en virtud de su carácter de representante
gremial y, en consecuencia, que incurrió en la práctica desleal prevista
expresamente en el art. 53 inc. j) de la ley 23.551.
CNAT Sala X Expte N° 38.421/08 Sent. Def. N° 17.785 del 14/9/2010 « Santiso,
Gustavo Daniel c/ Telefónica de Argentina SA s/ práctica desleal” (Corach –
Stortini).
53
El hecho de que la demandada haya manifestado públicamente su descontento o
repudio al modo en que uno de los representantes sindicales de la entidad actora
ejerciera actos reivindicativos o de protesta no puede erigirse en causal de sanción
en los términos solicitados por cuanto ello es corolario lógico de la puja propuesta
por las partes a nivel colectivo y no implica “injerencia” en la vida interna del
sindicato si, como acontece en autos, no se ha demostrado la adopción de medidas
positivas que implicaran claramente favorecer alguna otra facción sindical o
entorpecer el desarrollo de actividades propias de la organización gremial. Por otro
lado, tampoco la tercerización de actividades o el recurso a la contratación de
personal eventual puede catalogarse como “práctica antisindical” aún cuando
pudieran derivarse de esas modalidades de contratación indirecta perjuicios para
los trabajadores afectados. La vinculación interempresaria y el eventual grado de
influencia de una empresa sobre otra, resultan cuestiones en principio ajenas a la
relación que vincula a la asociación sindical con el Banco demandado y, al no
haberse demostrado acabadamente que las decisiones adoptadas por éste en
relación al personal contratado hubieren tenido claramente como objetivo impedir la
sindicalización de los dependientes afectados, tampoco puede evaluarse tal
alegada circunstancia para la configuración de la tipificación de la figura.
CNAT Sala II Expte N° 9161/09 Sent. Def. N° 98.800 del 13/12/2010 « Asociación
Bancaria Sociedad de Empleados de Banco c/ Banco Supervielle s/ práctica
desleal” (Pirolo – González).
Asociaciones sindicales. Práctica desleal. Concesión de locales para

entidades sindicales. Desigualdad.
Dado que el INDEC proporcionó sendos locales en dos edificios de dicha
dependencia a UPCN, la negativa a otorgar iguales facilidades a ATE constituye
objetivamente un acto discriminatorio y contrario a la libertad sindical. Tal como lo
ha destacado el Comité de Libertad Sindical de la OIT, si se desea dar ciertas
facilidades a las organizaciones sindicales, convendría que se las trate a este
respecto en pie de igualdad y no de manera hostil, con la concesión a uno de ellos
y no a los otros de locales para celebrar reuniones o actividades sindicales. Por
ello, el proceder de la demandada se encuadra en los incisos d) y j) del art. 53 de la
ley 23.551, correspondiendo imponerle una multa por práctica desleal, en función
de las pautas expuestas en el art. 5 inc. 2 del anexo II de la ley 25.212, a la que
cabe entender dirigida la remisión del art. 55 inc 1 de la ley 23.551, ante la
derogación de la ley 18.694.
« Asociación Trabajadores del Estado c/ Estado Nacional – Ministerio de Economía
y Finanzas Públicas de la Nación INDEC s/juicio sumarísimo” (Guisado – Marino)

En atención a que la demandada se allanó al pedido de declaración de nulidad de
la resolución por ella dictada en la cual suspendía al actor – delegado gremial – por
segunda vez, por el lapso de quince días, en forma directa, sin transitar
previamente por la instancia prevista en el art. 52 LAS, corresponde encuadrar
dicha conducta en la prevista en el art. 53 inc. i) de la ley 23.551.
CNAT Sala IV Expte N°5.580/2011 Sent. Def. N° 95.775 del 30/9/2011 « Molina,
Ramón Alberto c/ Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires s/ juicio
sumarísimo” (Pinto Varela – Marino)
Asociaciones sindicales. Práctica desleal. Multas.

El texto del art. 55 LAS expresamente prevé como sanción ante prácticas desleales,
la aplicación de multas, las que deberán ser fijadas de acuerdo con las normas de
infracciones a las leyes del trabajo (se menciona el art. 4 y sigtes ley 18.694, hoy
reemplazada por la ley 25.212). Por ende, basta que el comportamiento en que
haya incurrido la demandada encuadre en uno de los supuestos previstos en la ley
sindical para que resulte aplicable la multa (conf. art. 55 LAS).
CNAT Sala IV Expte N°5.580/2011 Sent. Def. N° 95.775 del 30/9/2011 « Molina,
Ramón Alberto c/ Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires s/ juicio
sumarísimo” (Pinto Varela – Marino)
Asociaciones sindicales. Práctica desleal. Procedencia de la multa.
54
Si bien la conducta de la demandada desplegada al suspender al actor sin haber
efectuado la previa exclusión de tutela requerida por la ley sindical, habilitaría por sí
sola la procedencia de la sanción por práctica desleal, también es dable destacar
que en la causa se demostró que existió una persecución por parte de la
empleadora hacia la persona del actor la cual comenzó justamente, luego de que
fuera elegido representante sindical, a través de modificaciones de las condiciones
de labor las que tampoco pudieron hacerse efectivas sin la previa exclusión de
tutela y evidencian que existió una evidente práctica antisindical por parte de la
demandada. En ese marco, habiéndose demostrado la conducta endilgada a la
demandada, corresponde la imposición de la multa dispuesta en la norma.
CNAT Sala VII Expte N°15.037/2010 Sent. Def. N° 44.396 del 11/6/2012 “Puzzo,
Orlando Fidel c/ Cristem SA s/juicio sumarísimo” (Fontana – Rodríguez Brunengo)

Para elucidar si se configuró una práctica antisindical es menester evaluar si se
incurrió o no en una actitud “típicamente antijurídica y culpable”.- O sea, si existió o
no, un comportamiento subjetivo e intencional, subsumible en la hipótesis que
taxativamente describe la ley y que debe ser interpretada con el criterio del derecho
penal, que desde una postura garantista impone aferrarse al principio de legalidad que
exige claridad en la configuración del hecho punible.
CNAT Sala I Expte Nº 40.068/08 Sent. Def. Nº 88.353 del 30/11/2012 “Asociación del
Personal de Direc. De Ferrocarriles Argentinos Administración General de Puertos y
Puertos Argentinos c/Unidad de Gestión Operativa Ferroviaria de Emergencia SA s/
Práctica Desleal” (Vázquez – Pasten de Ishihara)
USO OFICIAL

Las discrepancias de las representaciones sindicales en torno a las conductas de los
empleadores en temas fácticos de interpretación debatible, no permiten afirmar la
existencia de práctica antisindical.
Personal de Direc. De Ferrocarriles Argentinos Administración General de Puertos y

La querella de práctica antisindical estuvo tradicionalmente diseñada, en nuestro
ordenamiento jurídico, con una pretensión punitiva destinada a reprimir un proceder
contrario a la buena fe en las relaciones profesionales, por medio de la imposición de
una multa. Esta esencia represora de aquello que se repite como una conducta
axiológicamente negativa ha sido conceptualizada en el Título XIII de la ley 23.551, y
es válido afirmar que la querella como tal posee un régimen específico, al cual le son
aplicables los procedimientos hermenéuticos de las normas penales. El análisis de la
configuración de la práctica antisindical requiere elucidar si se incurrió o no en una
actitud “típicamente antijurídica y culpable”, o sea si existió o no, un comportamiento
subjetivo e intencional, subsumible en las hipótesis que taxativamente la ley describe
y que debe ser interpretada con el criterio propio del Derecho Penal, que desde una
perspectiva garantista, impone aferrarse al principio de legalidad que exige claridad en
la configuración fáctica de la conducta reprochable. (Del Dictamen FG Nº 55.874 del
06/11/2012, compartido por la Sala)
Personal de Direc. de Ferrocarriles Argentinos Administración General de Puertos y

En la querella por práctica desleal regulada por la ley 23.551 con el fin de conjurar las
conductas “contrarias a la ética de las relaciones profesionales del trabajo” (art. 53 ley
cit.), se requiere el examen de las actitudes denunciadas. La configuración de la
práctica antisindical requiere elucidar si se incurrió o no en una actitud “típicamente
antijurídica y culpable”, es decir, si existió o no un comportamiento subjetivo e
intencional subsumible en la hipótesis que taxativamente la ley describe y que debe
ser interpretada con el criterio propio del Derecho Penal. Para el juzgamiento de las
prácticas antisindicales deben aplicarse los principios propios del derecho
convencional puesto que se trata de pretensión punitiva destinada a reprimir un
55
proceder contrario a la buena fe en las relaciones profesionales, por medio de la
imposición de una multa.
CNAT Sala X Expte. Nº 52.034/2010 Sent. Def. Nº 20.574 del 07/12/2012 “Sindicato
Único de Trabajadores de Peajes y Afines SUTPA c/Autopistas Urbanas SA AUSA
s/juicio sumarísimo”. (Corach - Stortini)

En el caso de estar vigente el mandato gremial del trabajador, todo intento de
afectar el contrato, sea en ejercicio del poder disciplinario o del “ius variandi” de una
alegada disminución de retribuciones, debe transitar forzosamente por el diseño de
exclusión de tutela, descripto en los arts. 48 y 52 de la ley 23.551. Por lo tanto, la
antijuricidad de la actitud asumida por el empleador, sin iniciar previamente - al
apercibimiento y deducción de salarios -, la acción de exclusión de tutela sindical,
encuadra en la situación prevista en el art. 53 inc. i) de la ley de Asociaciones
Sindicales. En virtud de ello, toda vez que el actor gozaba de tutela gremial, cabe
concluir en el sentido que se encuentra acreditada la existencia de práctica desleal,
correspondiendo sancionar al empleador y establecer una multa por $ 10.000, a
favor del trabajador.(Conf. Dictamen FG Nº 62.871 del 13/4/2015, compartido por la
Sala)
CNAT Sala I Expte Nº 30.850/2009 Sent. Def. Nº90.611 del 29/4/2015 “Dure Rolón,
Carlos Javier c/Instituto Obra Social del Ejército IOSE s/juicio sumarísimo” (Pasten
de Ishihara – Maza). En el mismo sentido, Sala I Expte Nº 57.822/2011 Sent. Def.
Nº 91.439 del 4/10/2016 “Amorino, Jorge Antonio c/Estado Nacional – Ministerio de
Turismo – Administración de Parques Nacionales y otro s/sumarísimo” (Pasten de
Ishihara – Maza)

Si bien para la configuración de la práctica desleal es necesario la determinación de
la tipicidad de la conducta imputada, lo cierto es que la ilegitimidad de la medida
tomada encuadra en los incisos e) y g) del art. 53 LAS, en la medida que el acto
jurídico guarda relación directa con el carácter de delegado del actor. Ello, por
cuanto la decisión de modificar las condiciones de prestación de servicios de un
delegado constituye un acto antijurídico realizado con discernimiento, intención y
libertad, tratándose de este modo de consecuencias de un actuar deliberado. Por lo
tanto, debe accederse al planteo en los términos del art. 4 inc a) y 5.3 de la ley
25.212 y condenar a la demandada en el 50% del salario mínimo, vital y móvil por
cada trabajador afectado, en atención a la entidad del incumplimiento imputado.
“Lemos, Julio Bernabé c/Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires s/juicio

Si el despido de la trabajadora obedeció a su actividad sindical, tal situación
encuadra en lo dispuesto en el art. 53 inc e) LAS. Por lo tanto, debe accederse al
planteo en los términos del art. 4 inc a y 5.3 de la ley 25.212, y condenar a la
demandada en el 50% del salario mínimo, vital y móvil por cada trabajador afectado
en atención a la entidad del incumplimiento imputado.

Si de los hechos y la prueba sustanciada en la litis se concluyó que existió el obrar
discriminatorio contra el delegado gremial, eso constituye un obrar antijurídico que
entra en la tipificación de la conducta que señala la normativa del art. 53 inc. c), d),
i) y j) de la Ley 23.551; por lo que no tiene ilación lógica que se rechace la práctica
desleal solicitada (art. 386 CPCCN).
CNAT Sala VII Expte Nº 44.095/2013 Sent. Def. Nº 49.699 del 23/9/2016 “Romero,
Marcelo Ramón c/Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires s/juicio

La querella por práctica antisindical, que tiene por origen la Ley “Wagner”, de 1935,
estuvo tradicionalmente diseñada, en nuestro ordenamiento jurídico, como una
pretensión punitiva destinada a reprimir un proceder contrario a la buena fe en las
56
relaciones profesionales, por medio de la imposición de una multa. Esta esencia
represora de aquello que se reputa como una conducta axiológicamente negativa,
ha sido conceptualizada en el Título XIII de la Ley 23.551 y es válido afirmar que la
querella, como tal, posee un régimen específico, al cual le son aplicables los
procedimientos hermenéuticos de las normas penales (ver Dictamen Nro. 11.734
del 25/02/91, en autos “Asociación de Trabajadores del Estado c/ sociedad del
Estado Casa de la Moneda”; íd. Dictamen nro. 31.694 del 22/05/01 en autos
“Iacono, Claudio Blas c/Televisión Federal S.A. TELEFE”; etc.)…El análisis de la
configuración de la práctica antisindical requiere elucidar si se incurrió, o no, en una
actitud “típicamente antijurídica y culpable”, o sea, si existió o no, un
comportamiento subjetivo e intencional, subsumible en las hipótesis que,
taxativamente la ley describe, y que debe ser interpretada con criterio propio del
Derecho Penal, que, desde una perspectiva garantista, impone aferrarse al principio
de legalidad y que exige claridad en la configuración fáctica de la conducta
reprochable (ver entre otros, Dictamen Nº 27.360 en autos “Capaccioli, Héctor
c/Radiodifusora Baires L.R. 1 Radio El Mundo”).

No pueden reprimirse, en el marco de los arts. 53 y 55 de la Ley 23.551, las
cuestiones que presentan interpretación debatible y, ante toda duda debe recaer a
favor del imputado, ya que no existe la posibilidad de extender la tipicidad (ver entre
muchos otros, Dictamen Nº 38.450 del 05/07/04 “Unión de Trabajadores de Prensa
USO OFICIAL
de Bs As c/Arte Gráfico Editorial Argentino SA s/Juicio Sumarísimo”, íd. Dictamen

Nº 40.864 del 22/08/05 “Sindicato del Personal de Frigoríficos de Carnes
c/Ecocarnes SA s/acción de amparo”, íd. Dictamen Nº 43.742 del 16/03/07 “Alfonso
Leonardo Marcelino y otros c/Artes Rioplatenses s/Juicio Sumarísimo, etc.)

En el caso, es dato firme la sanción disciplinaria que la accionada aplicó al
trabajador - una suspensión por dos días-, sin recurrir previo a la exclusión de la
tutela sindical, impedirle su incorporación al CATA (Consejo Asesor Técnico
Administrativo) del hospital, hechos que encuadran en los supuestos contemplados
en los incisos c), d), i) y j) del art. 53 Ley 23.551 y, al contrario de lo apreciado por
la “a-quo”, no son susceptibles de calificarlos como cuestiones de interpretación
debatible habida cuenta el comprobado hecho de la actitud discriminatoria por parte
de la accionada para con el trabajador gremial, cristalizado en la sumatoria de
hechos que denotan que en el caso existió práctica desleal. Por ende, corresponde
condenar a la demandada a abonar dentro del quinto día de notificada conforme art.
132 L.O., una multa de $ 185.000 que será percibida por el MTEySS (art. 55 incs. 1)
y 3) Ley 23.551, Ley 25.212, Anexo 2, Capítulo 2 puntos 4º) y 5.3, y Capítulo 4,
punto 15.1); importe que se le aplicará la tasa de interés dispuesta en el Acta 2601
a partir del vencimiento del plazo fijado y hasta el efectivo pago.
F) ENCUADRAMIENTO SINDICAL. CONFLICTOS INTERSINDICALES.
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Intervención de la

empresa. Legitimación activa.
Es descalificable el pronunciamiento que, sobre la sola base de una desestimación
genérica y dogmática de los argumentos de la interesada, omitió pronunciarse
previamente con respecto a una cuestión sustancial, planteada en tiempo y forma,
cual es la existencia de legitimación activa de la empresa para formular peticiones
en la causa, tanto en sede administrativa como judicial, en una cuestión de
encuadramiento sindical. (Mayoría: Nazareno, Moliné O’ Connor, Petracchi,
Boggiano, López, Vázquez).
57
CSJN S.426 XXIX “Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimentación c/
Ministerio de Trabajo” – 13/8/1996 – T. 319 P. 1420.-
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Intervención de la

empresa. Legitimación activa.
Las empresas tienen interés legítimo para intervenir cuando dos o más sindicatos
discuten la representación de los trabajadores en un establecimiento. (Mayoría:
Nazareno, Moliné O’ Connor, Petracchi, Boggiano, López, Vázquez).
CSJN S.426 XXIX “Sindicato de Trabajadores de la Industria de la Alimentación c/
Ministerio de Trabajo” – 13/8/1996 – T. 319 P. 1420.-
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Sentencia arbitraria.

Procedencia recurso extraordinario.
Resulta descalificable lo decidido por la Alzada ya que, para determinar el
encuadramiento sindical de una empresa, consideró relevante, a los fines de la
determinación de la especialidad, el otorgamiento ulterior de la personería gremial
al SMATA como afectativo de la previamente conferida a la UOMRA, aspecto que
no había sido controvertido en autos, ya que tal conclusión implica, por un lado
privar a la UOMRA de su legítimo derecho de defensa y, por otro, imponerle una
limitación importante a los alcances de su personería gremial. Ello es así pues el
tribunal ha excedido el ámbito de la litis al pronunciarse sobre los alcances de la
personería gremial de uno de los contendientes cuando lo que se hallaba en
discusión era el encuadramiento del personal de una empresa particular. Por ende,
corresponde descalificar el fallo apelado con arreglo a la doctrina de esta Corte
sobre arbitrariedad de sentencias (Mayoría: Moliné O’Connor, Fayt, Petracchi,
López y Vázquez. Los Dres. Nazareno, Belluscio y Bossert, votaron en disidencia,
por considerar el recurso extraordinario inadmisible en los términos del art. 280
CPCCN).
CSJN U.15.XXXII. RH “Unión Obrera Metalúrgica de la República Argentina
c/Ministerio de Trabajo y Seguridad Social” – 17/3/1998 – F. 321. P. 503.-
Asociaciones sindicales. Controversias intersindicales.

Las controversias intersindicales de derecho entre asociaciones profesionales en
torno a la capacidad de representación emanada de las respectivas personerías,
remite a cotejar las normas que puntualmente acuerdan, en pos de la adecuada
integración de cada segmento representativo en el correspondiente “mapa de
personerías”. (Mayoría: Nazareno, Moliné O’ Connor, Belluscio, Boggiano, López,
Vázquez).
CSJN A. 417.XXXVI “Asociación Argentina de Actores c/ Ministerio de Trabajo” –
31/10/2002 – T.325 P.2808. –
Asociaciones sindicales. Contienda intersindical. Defensa en juicio. Actos

administrativos.
Corresponde dejar sin efecto la sentencia que confirmó la resolución del Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social que encuadró a ciertos trabajadores en el marco
representativo del Sindicato Argentino de Música (SADEM) pues, al no haber citado
la autoridad de aplicación a la apelante, omitió cumplir con lo dispuesto en la ley
23.551 en cuanto pone singular énfasis en la bilateralidad que debe regir en toda
contienda intersindical de representación, ya se trate, en rigor, de una disputa de
personería o bien de encuadramiento típico. (arts. 25, 28, 59, 62 y concs. de dicha
norma). ”. (Mayoría: Nazareno, Moliné O’ Connor, Belluscio, Boggiano, López,
Vázquez).
CSJN A. 417.XXXVI “Asociación Argentina de Actores c/ Ministerio de Trabajo” –
31/10/2002 – T.325 P.2808.-
Asociaciones sindicales. Conflictos intersindicales. Facultades del Ministerio de

Trabajo. Desestimación inconstitucionalidad dec. 1040/01.
Si bien el art. 59 de la Ley 23.551 está pensado para la existencia de un solo
órgano de cúpula, ante las circunstancias históricas y cronológicas en que fue
emitida la norma y la afiliación generalizada a la Confederación General del
Trabajo, lo cierto es que, más allá de la opinión que susciten desde un punto de
vista político o sociológico, se han dado situaciones en las cuales, algunas
entidades, por razones que no caben juzgar, no se encuentran afiliadas a una única
central de grado superior. Esta circunstancia, le da un viso de razonabilidad al
Decreto 1040/01 (el cual, en su art. 1 faculta al Ministerio de Trabajo a entender en
58
conflictos intersindicales de representación cuando las entidades sindicales no
convergieren en una única entidad de grado superior), en particular si se tiene en
cuenta, incluso, que a su vez, era necesario dar curso a la participación del
empleador, ante la legitimación que le acordó la doctrina de la Corte Suprema de
Justicia de la Nación a partir del año 1996, en el precedente que se cita en los
considerandos del Decreto impugnado. Por ende, corresponde descartar el planteo
de inconstitucionalidad del decreto citado (Del Dictamen FG N° 39.751 del
18/2/2005).
CNAT Sala V Expte N° 22.560/04 Sent. Def. N° 67.494 del 14/3/2005 « Asociación
del Personal de Economía y Hacienda c/Ministerio de Trabajo s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (García Margalejo – Boutique).
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Acción de nulidad de un acto

homologatorio de un convenio. Contienda intersindical de representación.
No resulta procedente resolver una contienda intersindical de representación en el
marco de una acción de nulidad de un acto homologatorio de un convenio colectivo,
puesto que implicaría alterar el diseño legal preestablecido por los arts. 59 y concs. de
la ley 23.551 para la composición de este tipo de controversias, sustentados en
principios que hacen a la autonomía y libertad sindical.
CNAT Sala III Expte. N° 23.369/02 Sent. Int. N° 57.144 del 21/06/2006 “Federación
Argentina de Empleados de Comercio y Servicios c/Ministerio de Trabajo Empleo y
Seguridad social s/nulidad de resolución” (Porta - Eiras)
USO OFICIAL
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Tareas de montaje

desarrolladas en las instalaciones de un reactor nucleoelectrónico. CCT 260/75.
Las tareas efectuadas por los trabajadores que estuvieron destinadas a realizar un
reemplazo en las instalaciones de un reactor nucleoeléctrico, más allá de su alta
complejidad, se asimilan a la reparación de una máquina como actividad típicamente
metalúrgica. Dichas actividades no tienen que ver con el aspecto edilicio del edificio
del reactor, sino con la generación de energía eléctrica, por lo cual no cabe
encasillarlas en las previsiones legales y convencionales que rigen la industria de la
construcción, sino que cabe encuadrarlas dentro del régimen legal de la LCT, como
tareas de oficiales montadores metalúrgicos regidos por el CCT 260/75.
CNAT Sala X Expte N° 33.289 Sent. Def. N° 14.994 del 06/03/2007 “Senilliani,
Osvaldo Rubén y otros c/Adecco Argentina S.A. y otro s/ley 22.250”. (Corach - Scotti).
Asociaciones sindicales. Conflicto de encuadramiento sindical.

Para dirimir los conflictos de encuadramiento sindical deben tomarse en
consideración dos elementos fundamentales: por un lado, el ámbito de
representación que confieren a las asociaciones gremiales en pugna, las
resoluciones administrativas que les otorgan personería gremial, ya que éstas
delimitan el ámbito de representación sindical de cada una de ellas, y, por el otro, la
actividad principal de la empresa en que se desempeña el personal cuya
representación pretenden ambos sindicatos.
CNAT Sala X Expte N° 8.065/06 Sent. Int. N° 14.720 del 18/9/2007 « Ministerio de
Trabajo c/ Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor de la
República Argentina s/sumario” (Scotti - Corach). En el mismo sentido, Sala X
Expte N° 436/07 Sent. Def. N° 16.237 del 29/8/2008 “Unión Personal de Seguridad
de la República Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Corach - Stortini)

Los conflictos de encuadramiento sindical deben dirimirse tomando en
consideración el ámbito de representación según lo que establezcan las
resoluciones que otorgan personería gremial a las entidades actuantes, y por otro
lado la actividad principal de la empresa en que se desempeña el personal cuya
representación pretenden.
CNAT Sala VI Expte N°25.956/07 Sent. Int. N° 30.060 del 21/11/2007 “SMATA c/
Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Fontana - Fera) y Sala VI
Expte N° 48.618/2011 Sent. Def. N° 64.234 del 17/8/2012 « Ministerio de Trabajo c/
Del Valle, Juan José s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Raffaghelli - Fernández
Madrid).
Asociaciones sindicales. Conflicto intersindical. Principio de especificidad.
59
Habiéndose planteado un conflicto de encuadramiento sindical, cabe destacar que
no se percibe una superposición de personería porque la Unión de Personal
Aeronavegación de Entes Privados agrupa en su seno a todos los trabajadores no
navegantes que presten servicios en las empresas privadas de aeronavegación
comercial que operan en el país, y que realizan exclusivamente vuelos
internacionales, mientras que la Unión Personal de Seguridad de la República
Argentina agrupa a todos los trabajadores que prestan servicios en todas las
empresas y/o agencias de investigaciones cumpliendo tareas de vigilancia o de
investigación privadas, con exclusión de los encargados de turno y niveles
superiores. Por lo cual, se estima que por el principio de especificidad sindical, es la
primera entidad mencionada quien representa indudablemente al personal de la
empresa Hight Assistance Services SA (H.A.S) que presta servicios en las
empresas aeroprivadas que realizan vuelos internacionales, toda vez que su
personería alude a tareas prestadas por el personal no navegante (como es el caso
de la seguridad aeroportuaria – reglamentada por el de. 157/06) en las empresas
privadas de aeronavegación comercial, mientras que la demandante posee, en este
punto, un contenido genérico en lo que a las tareas de seguridad se refiere, por lo
que debe ceder ante la representatividad más específica de su contendiente, en
tanto delimita dicha representación personal al ámbito de las empresas
aeroprivadas que realizan vuelos internacionales de navegación comercial.
CNAT Sala X Expte N° 436/07 Sent. Def. N° 16.237 del 29/8/2008 “Unión Personal
de Seguridad de la República Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Corach
- Stortini)
Asociaciones sindicales. Conflicto intersindical.

Los conflictos de encuadramiento sindical trasuntan una controversia intersindical
de derecho en el que necesariamente deben intervenir las asociaciones
profesionales en disputa, que gira en torno a la aptitud representativa que emana
de sus respectivas personerías. Este tipo de contienda por imperativo legal debe
ser resuelta de conformidad con el procedimiento establecido en el art. 59 de la ley
23.551, que requiere agotar la vía asociacional y cuya revisión judicial queda sujeta
a la competencia exclusiva de la Cámara. Dado que la entidad reclamante no
planteó la disputa, en cuanto a la representatividad de los trabajadores de las dos
empresas mencionadas en autos, en los términos precedentemente expuestos, sino
que interpuso una acción de nulidad con relación a una resolución dictada en el
marco de un conflicto en el que no fue parte, corresponde desestimar lo pretendido
(conf. Dictamen FG N° 46.948 del 23/9/2008).
CNAT Sala II Expte N° 25.542/04 Sent. Int. N° 56.854 del 30/9/2008 « Federación
Argentina de Empleados de Comercio y Servicios c/ Ministerio de Trabajo, Empleo
y Seguridad social s/ acción ordinaria de nulidad” (González – Pirolo).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical.

Debe confirmarse la resolución del Ministerio de Trabajo que atribuyó personería a la
entidad Asociación del Personal Argentino de Yaciretá para representar al personal
que presta servicios en el ente en territorio nacional, desestimando el planteo de la
Asociación de Profesionales Universitarios del Agua y la Energía Eléctrica que
pretendían se los encuadre dentro de su actividad. Por tener personalidad
internacional la entidad Binacional Yaciretá no es una empresa que torne aplicables
las previsiones del art. 29 Ley de Asociaciones Sindicales. (Del Dictamen FG, al cual
adhiere la Sala).
CNAT Sala X Expte. N° 15.670/07 Sent. Def. N° 16.494 del 27/02/2009 “Asociación
del Personal Argentino de Yaciretá c/Ministerio de Trabajo s/Ley de Asociaciones
Sindicales”. (Stortini - Corach).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Improcedencia de una

acción declarativa.
Los arts. 59 y 62 de la ley 23.551 regulan un sistema imperativo de solución de las
controversias de encuadramiento sindical que no puede ser soslayado y que conlleva
tanto la intervención del órgano de cúpula en la esfera asociacional, como la
actuación de la autoridad administrativa. En mérito a ello, resulta inadmisible una
acción declarativa como la deducida ya que ello implicaría transgredir el diseño de
composición de tales controversias, puesto que la finalidad de la acción es el cese de
una incertidumbre que hace a la relación entre la apelante y la Unión de Trabajadores
de Entidades Deportivas y Civiles, situación que sólo podría obtenerse en un
pronunciamiento referido al encuadramiento mismo.
60
CNAT Sala VII Expte N° 7.080/09 Sent. Int. N° 30.601 del 29/5/2009 « Círculo
Oficiales de Mar c/Unión de Trabajadores Entidades Deportivas y Civiles s/ acción
declarativa” (Ferreirós – Rodríguez Brunengo)
Asociaciones sindicales. Controversia intersindical de representación. Docentes

de escuelas técnicas transferidos a las provincias (ley 24.049).
Corresponde desestimar el recurso impetrado por la CTERA, contra la resolución
del Ministerio de Trabajo N° 933/05 (que tuvo por comprendidos dentro del ámbito
de representación de la AMET a los docentes de las escuelas técnicas transferidas
a las provincias por aplicación de la ley 24.049, con exclusión de Santa Fe y Río
Negro), por cuanto se está en presencia de una controversia intersindical de
representación que presenta un carácter muy atípico, “que no permite claramente
juzgarla comprendida en una disputa común y simple de intensidad de afiliación
cotizante como base de una contienda de personería, en los términos de los arts.
28 y concs. de la ley 23.551”. Ello es así, porque el sustento del acto administrativo
impugnado (la res. 933/05) remite a la ley 24.049, que dispuso la transferencia de
los servicios educativos administrados por el Ministerio de Cultura y Educación y
por el Consejo de Educación Técnica al ámbito de las provincias, y esta norma,
obviamente ajena al Derecho Colectivo del Trabajo, tuvo como consecuencia una
mutación del empleador, que dejó de ser el Estado Nacional. Ese hecho “produjo
consecuencias en el diseño mismo de las personerías anteriores y subsistentes, y
no tuvo como reflejo un cambio análogo en las bases del grupo colectivo, que
siguieron siendo los mismos trabajadores afiliados que trabajaban para el Estado
Nacional”. “Estos matices que…otorgan un carácter muy singular a este conflicto,
fueron los que llevaron al Ministerio de Trabajo de la Nación a efectuar un poca
USO OFICIAL
ortodoxa adecuación del ámbito de representación de la Unión de Docentes

Argentinos [y, en el caso, de AMET] que, en verdad, parecería motivada, más que
por argumentaciones jurídicas, por un criterio pragmático que, en principio, no luce
irrazonable”. (Conf. Dictamen FG N° 44.912 del 23/10/2007 in re: “Ministerio de
Trabajo c/ Unión Docentes Argentinos s/ sumario”).
Trabajo c/Asociación del Magisterio de Enseñanza Técnica s/sumario”. (Guisado -
Ferreirós).

Si bien es cierto que la posibilidad de afectación de personerías preexistentes (en el
caso, la Confederación de Trabajadores de la Educación de la República Argentina –
CTERA- recurre contra la resolución N° 933/05 del Ministerio de Trabajo) habría
tornado imperativa la participación de la apelante en el ámbito administrativo, sobre la
base del respeto al debido proceso y a la bilateralidad, lo cierto es que se está ante
una situación muy particular en la cual lo esencial no parecería proyectarse sobre un
debate fáctico, y la intervención del órgano jurisdiccional, con la plena producción de
prueba ante esta Alzada, descarta la lesión al derecho de defensa en juicio. Por ende,
no corresponde invalidar por razones formales lo actuado en sede administrativa,
donde las partes han podido ser oídas y tuvieron oportunidad de ofrecer las pruebas,
lo que torna admisible el dictado de un pronunciamiento pleno en el amplio marco del
art. 62 de la ley 23.551. Una interpretación disímil implicaría una suerte de
“vaciamiento” de la entidad que agrupa a los docentes de los establecimientos
transferidos a las provincias, en el caso AMET, originada en una ley cuya única
finalidad fue la transferencia de los establecimientos educativos.
Trabajo c/Asociación del Magisterio de Enseñanza Técnica s/sumario”. (Guisado -
Ferreirós).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Nulidad por incompetencia

de la resolución de la Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo
si las asociaciones se encuentran afiliadas a distintas confederaciones.
En el caso deduce recurso la Unión de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires que
está destinado a impugnar el encuadramiento del personal de la sección diagramación
de la empresa Editorial Sarmiento, emanado de la Comisión Arbitral de la
Confederación General del Trabajo. El planteo de incompetencia esbozado por la
recurrente se proyecta sobre la no afiliación a la Confederación General del Trabajo y
de su adhesión a la Central de Trabajadores Argentinos. Cabe destacar, que el
sistema previsto por el art. 59 de la ley 23.551 supedita el sometimiento de las
61
cuestiones de encuadramiento sindical a la autoridad administrativa, sólo en aquellos
casos en los cuales se hubiese expedido la organización gremial de grado superior
“…a las que se encuentren adheridas, o las que estén adheridas las federaciones que
integren”. Esta norma, que es coherente con los principios de autonomía y libertad
sindical, sólo rige cuando existe una organización de cúpula que nuclea a ambos
sujetos del conflicto intersindical de representación, lo que resulta obvio, si se tiene en
cuenta que no podría imponérsele a una asociación la decisión de otra de grado
superior a la cual no se encuentra afiliada. En el caso, la Unión de Trabajadores de
Prensa de Buenos Aires se encuentra afiliada a la Central de Trabajadores
Argentinos, y esta circunstancia es esencial e impone declarar la invalidez por
incompetencia de lo resuelto por la Comisión Arbitral de la Confederación General del
Trabajo, ya que proviene de una entidad de tercer grado, a la cual no está adherida la
apelante (Del Dictamen de la FG N° 50.567 del 01/07/2010, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala III Expte. N° 21.626/2009 Sent. Def. N° 92.114 del 30/6/2010 “Unión de
Trabajadores de Prensa de Buenos Aires c/Comisión Arbitral de la Confederación
General de Trabajo s/queja”. (Catardo - Balestrini)
Asociaciones sindicales. Disputa de personería gremial. Conflicto intersindical.

La disputa de personería gremial está pensada como un conflicto intersindical entre
dos asociaciones que polemizan en torno a la intensidad de afiliación cotizante, en las
cuales una de ellas ya la posee (cfr. Arts. 25 y concs. ley 23.551), y no existe la
posibilidad normativa de encauzar una controversia que imponga al Ministerio de
Trabajo de la Nación la carga de efectuar un cotejo entre quienes sólo están
simplemente inscriptos y quienes aspiran a competir. (Del Dictamen FG N° 51.150 del
8/9/2010, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala IX Expte N° 33.209/09 Sent. Int. N° 11.993 del 30/9/2010 “Ministerio de
Trabajo c/Asociación sindical de Motociclistas Mensajeros y Servicios s/ley de
asociaciones sindicales” (Fera - Balestrini)
Asociaciones sindicales. Conflicto intersindical. Disputa de personería.

La disputa de personería está pensada como un conflicto intersindical entre dos
asociaciones que polemizan en torna a la intensidad de afiliación cotizante, y en las
cuales una de ellas ya la posee (cfr. arts. 25 y concs. de la ley 23.551), y no existe la
posibilidad normativa de encausar una controversia que imponga al Ministerio de
Trabajo de la Nación la carga de efectuar un cotejo entre quienes sólo están
simplemente inscriptos, y aspiran a competir (Del Dictamen FG N° 51.786 del
CNAT Sala IV Expte. N° 19.376/2010 Sent. Int. N° 47.756 del 30/12/2010 “Ministerio
de Trabajo c/Sindicato de Obreros Especialistas y empleados de los Servicios e
Industria de las Telecomunicaciones Bs. As. s/Ley de asociaciones sindicales”.
(Guisado – Ferreirós)
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Diferencia con el

convencional.
Mientras el encuadramiento sindical (que es el que permite definir como una
consecuencia necesaria a la unidad negociadora por parte de los trabajadores) es un
aspecto dilucidado primero a nivel intersindical y administrativo, y solo una vez
agotada la vía se recurre a la justicia, el encuadramiento convencional implica una
discusión netamente judicial.
CNAT Sala III Expte Nº 33.549/2010 Sent. Def. N° 92.516 del 19/4/2011 “Sindicato
Obrero de la Industria del Vestido y Afines c/ Comisión Arbirtral de la CGT s/ Ley de
asociaciones sindicales”. (Cañal – Rodriguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Diferencia con el

convencional. Plenario Risso. Confusión de los institutos.
Si bien en el fallo plenario número 36 ("Risso c/ Química Estrella"), del 22/3/57, se
estableció que "En los casos en que el empleador tenga a su servicio trabajadores
que realizan tareas distintas a las que exige su actividad específica, no debe
considerárselo comprendido en las CC que contemplan especialmente la profesión o
el oficio de los trabajadores", lo cierto es que en dicho precedente fueron confundidos
los dos institutos que se deben diferenciar: Encuadramiento Sindical y el
Encuadramiento Convencional, puesto que un cambio en el primero no repercute
necesariamente en el segundo, porque precisamente, el trabajador puede estar
desarrollando dentro de la actividad general de la empresa, una más específica que
62
justifique la aplicación de un convenio diferente (el mentado Nivel III), en donde cabe
memorar el sonado caso Carrefour (Resolución 263 del 29/10/03, MTYSS).
Obrero de la Industria del Vestido y afines c/ Comisión Arbirtral de la CGT s/ Ley de
asociaciones sindicales”. (Cañal – Rodríguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. No afecta inmediatamente

en el encuadramiento convencional.
Un cambio en el encuadramiento sindical no afecta inmediatamente el
encuadramiento convencional, porque en relación con el aspecto convencional, la
única influencia que tiene es para el futuro: al momento de establecer cuál es el
sindicato con capacidad negocial de los nuevos convenios. Por ello, debe prevalecer
la personería específica por sobre la genérica, ello a fin de evitar que ésta presente
un alcance omnicomprensivo de toda actividad lucrativa. La personería genérica es la
que presenta SOIVA, quien sólo de modo tangencial prevé en su estatuto a las tareas
de lavado, mientras que el de la Unión Obreros y Empleados Tintoreros, Sombrereros
y Lavaderos de la República Argentina (UOETSYLRA) especifica las labores que se
cumplen en el Lavadero Industrial Espuma Real SRL
Obrero de la Industria del Vestido y afines c/ Comisión Arbirtral de la CGT s/ Ley de
asociaciones sindicales”. (Cañal – Rodríguez Brunengo). En el mismo sentido, Sala VII
Expte N° 33.549/09 Sent. Def. N° 43.627 del 22/6/2011 “Sindicato Obrero de la
Industria del Vestido c/ Confederación General del Trabajo s/ Queja expte
administrativo” (Rodríguez Brunengo – Ferreirós).
USO OFICIAL

El conflicto de encuadramiento sindical se configura cuando dos o más entes con
personería gremial polemizan acerca de cuál sería el apto para representar a los
trabajadores de determinada categoría o establecimiento.
CNAT Sala VIII Expte N° 3.352/2010 Sent. Int. N° 33.337 del 26/4/2011 « Sindicato
Obrero de la Industria del Vestido y Afines c/ Comisión Arbitral de la CGT s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (Catardo – Vázquez)

Para la resolución de los conflictos intersindicales se debe tener en cuenta no sólo el
alcance de la resolución que confiere personería a las entidades de conformidad con
sus estatutos, sino también la actividad específica a la que se encuentran afectados
los trabajadores. Por ende, ante la hipótesis de aparente superposición de órbitas de
representatividad, el conflicto debe resolverse a favor del prevalecimiento de la
especificidad por sobre la genérica para evitar que ésta presente un alcance
omnicomprensivo de toda actividad lucrativa.
CNAT Sala VIII Expte N° 3.352/2010 Sent. Int. N° 33.337 del 26/4/2011 « Sindicato
Obrero de la Industria del Vestido y Afines c/ Comisión Arbitral de la CGT s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (Catardo – Vázquez)

Las contiendas de encuadramiento sindical son conflictos de derecho entre dos
asociaciones sindicales relativas a la representación de determinado grupo de
trabajadores, que debe ser resuelto cotejando las decisiones administrativas que las
acuerdan, en relación con la actividad o la tarea que se lleva a cabo en determinado
establecimiento. Vale decir que se discute si un sector de trabajadores que realiza
determinadas tareas o, en determinado ámbito, corresponde sea representado por un
sindicato o por otro.
CNAT Sala VII Expte N° 20.746/2010 Sent. Def. N° 43.622 del 21/6/2011 « Sindicato
de Trabajadores Mensualizados de los Hipódromos Argentino, San Isidro y sus
Anexos c/ Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (Rodríguez Brunengo – Ferreirós).En el mismo sentido, Sala
I Expte N° 1.940/2011 Sent. Int. N° 61.831 del 28/9/2011 “Ministerio de Trabajo c/
Sindicato Único de Trabajadores del Neumático Argentino s/ Ley de Asociaciones
Sindicales” (Vázquez – Vilela).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Apelación resolución.

Respecto a la viabilidad formal del recurso, atento el cuestionamiento efectuado por la
Asociación Gremial del Personal de Hipódromos de Buenos Aires y San Isidro y
63
Agencias Hípicas Provinciales y Nacionales, resulta inadmisible, ya que el art. 59 de la
ley 23.551, en su tercer párrafo, establece de una manera terminante que la resolución
de encuadramiento sindical que emane por vía asociacional “será directamente
recurrible ante la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo”.
CNAT Sala VII Expte N° 20.746/2010 Sent. Def. N° 43.622 del 21/6/2011 « Sindicato
de Trabajadores Mensualizados de los Hipódromos Argentino, San Isidro y sus
Anexos c/ Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (Rodríguez Brunengo – Ferreirós). En el mismo sentido,
Sala VII Expte N° 33.549/09 Sent. Def. N° 43.627 del 22/6/2011 “Sindicato Obrero de
la Industria del Vestido c/ Confederación General del Trabajo s/ Queja expte
administrativo” (Rodríguez Brunengo – Ferreirós) y Sala VI Expte N° 11.952/2010
Sent. Def. N° 64.247 del 17/8/2012 “Federación Argentina de Empleados de Comercio
y Servicios c/ Comisión Arbitral de la CGT s/ nulidad resolución” (Fernández Madrid –
Raffaghelli).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Casino flotante. Actividad

principal.
En aquellos casos en los cuales pueden concurrir diversas actividades, ya sea, por su
inserción en el proceso productivo o su marco estatutario se ha sostenido que, salvo
en las hipótesis de sindicatos de oficio, debe estarse a la actividad principal como
concepto relevante, a los efectos de afirmar la representación del sindicato. Por lo
tanto, en los casinos flotantes la finalidad no es la navegación sino la actividad lúdica,
resultando improcedente la representación sindical del Sindicato de Obreros Marítimos
Unidos (S.O.M.U).
CNAT Sala I Expte Nº 37.380/10 Sent. Int. N° 61.546 del 06/07/2011 “Sindicato de
Trabajadores de Juegos de Azar, Entretenimiento, Esparcimiento, Recreación y afines
c/ Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo s/ Ley de Asoc.
Sindicales”. (Vázquez - Vilela)
Asociaciones sindicales. Conflicto intersindical.

Cuando el eje de la cuestión a resolver es la determinación del sujeto habilitado
(legitimado) para discutir cuál convenio se aplica, esta circunstancia ubica el asunto
como un conflicto de encuadramiento sindical. Y, en ese caso, se trataría de una
cuestión reservada al orden administrativo, que requeriría planteos ante las
respectivas entidades sindicales y el MTYSS y, solo una vez agotada la vía
administrativa, sería pertinente que entendiera la justicia.
CNAT Sala III Expte N° 33.310/2010 Sent. Def. N° 92.635 del 15/7/2011 « S.T.I.A
Sindicato Trabajadores Industria de la Alimentación y otro c/Gate Gourmet Argentina
SA s/ acción de amparo” (Cañal – Rodríguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Apelación resolución.

El recurso impetrado por el Sindicato Obrero de la Industria del Vestido Filial Venado
Tuerto contra la resolución de la Comisión Arbitral de la Confederación General del
Trabajo resulta formalmente admisible, pues, como expresamente lo dispone el art.
59, párrafo tercero de la ley 23.551, la resolución de encuadramiento sindical
emanada de la vía asociacional “será directamente recurrible ante la Cámara
Nacional de Apelaciones del Trabajo”.
CNAT Sala IV Expte N° 2.459/2011 Sent. Int. N° 48.234 del 15/7/2011 « Sindicato
Obrero de la Industria del Vestido Filial Venado Tuerto c/ Confederación General del
Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Guisado – Marino). En el mismo sentido,
Sala IV Expte N° 28.867/2010 Sent. Int. N° 47.871 del 23/3/2011 “Sindicato de
Trabajadores de Juegos de Azar, Entretenimiento, Esparcimiento y Afines de la R.A.
c/ Comisión Arbitral de la CGT s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Guisado –
Marino) y Sala VI Expte N° 15.334/2010 Sent. Def. N° 64.199 del 31/7/2012
“Sindicato de Trabajadores Perfumistas c/ Comisión Arbitral de la Confederación
General del Trabajo s/ Ley de asociaciones Sindicales” (Fernández Madrid –
Raffaghelli)
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. No agotamiento vía

asociacional.
En atención a que el recurrente cuestionó la resolución dictada por el Comité Arbitral
de la CGT de la República Argentina mediante la que se resolvió que “los
trabajadores que realizan tareas de comercialización deben ser excluidos de la
personería gremial del SETIA y, toda vez que el art. 59 primer párrafo de LAS
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establece que “para someter las cuestiones de encuadramiento sindical a la
autoridad administrativa, las asociaciones deberán agotar previamente la vía
asociacional, mediante el pronunciamiento de la organización gremial de grado
superior a la que se encuentren adheridas, o a la que estén adheridas la
federaciones que la integren”. A lo que se suma lo dispuesto por el art. 84 del
Estatuto de la CGT, a la que se halla asociado el recurrente, resulta evidente que la
vía asociacional no se halla agotada antes de la interposición del recurso que prevé
la norma estatutaria. Por ende, si bien es facultad de las partes recurrir las
resoluciones dictadas por el Comité Arbitral, es necesario hacerlo para agotar la vía
administrativa.
CNAT Sala III Expte N° 3.937/02 Sent. Def. N° 92.656 del 17/8/2011 « Sindicato de
Empleados Textiles de la Industria y Afines c/ Confederación General del Trabajo de
la República Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Cañal – Rodríguez
Brunengo)
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Bingos.

La circunstancia de que en el “bingo” también se exploten otras actividades
vinculadas al esparcimiento (máquinas tragamonedas, locales gastronómicos, etc.)
no le quita a la actividad lúdica y azarosa el carácter de definitoria. En efecto, no sólo
el establecimiento se identifica bajo el nombre del juego de azar en cuestión
(“Bingo”), sino que en derredor de dicho juego, se ha montado toda la estructura de
la explotación en tanto no puede desconocerse que el objeto lucrativo esencial del
Bingo Ciudadela es justamente la organización de juegos de azar. Desde tal
perspectiva resulta evidente que la actividad principal aparece claramente inscripta
en el ámbito de representación personal de ALEARA (juegos de azar) y que, en
USO OFICIAL
cambio, la personería gremial del SUTEP (espectáculos públicos) se vincula a la

actividad de las salas genéricas de entretenimientos, como teatros, cines, circos,
café concert, etc.
CNAT Sala II Expte Nº 28.868/2010 Sent. Def. N° 99.613 del 7/09/2011 “Sindicato de
Trabajadores de Juegos de Azar, Entretenimiento, Recreación y afines de la R.A. c/
Comisión Arbitral de la Confederación General del Trabajo de la R.A. s/ Ley de
Asociaciones Sindicales”. (Pirolo – González).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. No apelación de la Res. MT

por sindicato. Ausencia legitimación empleador.
Si bien la CSJN en los autos “Sindicato de Trabajadores de la Industria de la
Alimentación c/ Ministerio de Trabajo” (13/8/1996) admitió la legitimación de los
empleadores que dio sustento, en alguna medida, al art. 3 del dec. 1040/01, lo cierto
es que en el caso, el Sindicato de Obreros del Caucho no apeló la Resolución
dictada por el Ministerio de Trabajo en los términos del art. 62 de la ley 23.551 y, por
ende, ha consentido el pronunciamiento definitivo; dicha circunstancia es de suma
trascendencia porque implica el cese cabal de la contienda de representación en lo
que hace al personal de la empresa. Por lo tanto, dado que el acto administrativo en
cuestión fue recurrido sólo por la empleadora, esta sola circunstancia no permite
hacer renacer una contienda que las propias partes colectivas dieron por finalizada
con la conducta de aceptación cabal de lo decidido por el órgano competente,
máxime cuando en las actuaciones la contienda nace instada por el Sindicato y no
se trata de un supuesto de procedimiento promovido por la empleadora en los
términos del art. 3 del dec. 1040/01.
CNAT Sala I Expte N° 1.940/2011 Sent. Int. N° 61.831 del 28/9/2011 “Ministerio de
Trabajo c/ Sindicato Único de Trabajadores del Neumático Argentino s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (Vázquez – Vilela). En el mismo sentido, Sala II Expte N°
5.083/2012 Sent. Def. N° 100.651 del 25/6/2012 « Ministerio de Trabajo c/Sindicato de
Trabajadores de la Industria del Papel, Cartón y Químicos s/ Ley de Asociaciones
sindicales” (González – Pirolo).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Actividad principal. Juegos

de azar.
El encuadramiento sindical alude a un conflicto de derecho entre dos o más
asociaciones sindicales con personería gremial, que gira en torno de la capacidad
jurídica que emana de sus respectivas personerías para representar a determinado
grupo de trabajadores (de uno o de varios establecimientos), y que debe ser
resuelto cotejando las decisiones administrativas que las acuerdan, en relación con
la actividad principal que se lleva a cabo en determinado establecimiento, que en el
65
caso son los explotados por Bingo Oro S.A.. Desde esa perspectiva, debe estarse a
la configuración principal del emprendimiento, que en el caso es, claramente, la
explotación del juego de azar denominado “bingo”, ya que es precisamente ese
juego el que ha dado motivo a la constitución de los referidos establecimientos para
el desarrollo de esa actividad específica.
CNAT Sala IV Expte Nº 28.867/10 Sent. Def. N° 95.794 del 12/10/2011 “Sindicato
de trabajadores de juegos de azar, entretenimiento, esparcimiento y afines de la
R.A. c/ Comisión arbitral de la CGT R.A. s/ Ley Asociaciones Sindicales”. (Guisado –
Marino).

Sólo se produce un conflicto de encuadramiento sindical cuando se discute si un
sector de trabajadores que cumple determinadas tareas en cierto ámbito está
representado pro un sindicato o por otro, contienda que debe ser resuelta a partir
del análisis de las representaciones personales que surgen de las resoluciones que
conceden las personerías gremiales que confluyen en la controversia. Son, en
consecuencia, irrelevantes los ámbitos de representación que surgen de sus
estatutos o cartas orgánicas de los sindicatos involucrados, aunque hubiesen sido
aprobados por la autoridad administrativa competente en el marco de los arts. 16 de
la ley 23.551 y 7 del dec. 467/88.
R.A. c/ Comisión arbitral de la CGT R.A. s/ Ley Asociaciones Sindicales”. (Guisado –
Marino).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Personería específica y

genérica.
Para la resolución de conflictos de encuadramiento sindical, la personería específica
desplaza a la genérica. Sobre esta cuestión se ha sostenido, que cuando se trata de
entidades de tipo vertical debe prevalecer la personería especifica por sobre la
genérica para evitar que, con fórmulas de contenido abstracto, se reconozca aptitud
representativa de un universo excesivamente amplio a una misma asociación
sindical, en especial cuando, de interpretarse lo contrario, se obstaculizaría la
constitución de entidades gremiales de ámbito menor.
R.A. c/ Comisión arbitral de la CGT R.A. s/ Ley Asociaciones Sindicales”. (Guisado
– Marino).

A fin de establecer cuáles son los aspectos esenciales que se toman en cuenta para
dirimir los encuadramientos sindicales, debe estarse al principio de especificidad por
sobre el de la actividad principal, sobre todo cuando se verifican superposiciones de
ámbitos de más de una entidad gremial. En el caso, estamos frente a un
establecimiento dedicado puntualmente a la venta y reparación de neumáticos,
quedando incluidas dentro de estas últimas las de alineación y balanceo típicas de
sus negocios. La descripción de las personerías del sindicato nulidicente (Sindicato
Obrero del Caucho Anexo y Afines) serían las específicas del establecimiento
dedicado a la venta y reparación de neumáticos, por lo que corresponde declarar la
nulidad de la resolución ministerial que encuadró a los dependientes del
establecimiento dentro de SMATA, y encuadrar al personal obrero en el Sindicato
Obrero del Caucho y Afines y al personal administrativo en el Sindicato de Empleados
del Caucho y Afines. (Del voto del Dr. Catardo, en mayoría).
CNAT Sala III Expte. N° 44.988/2011 Sent. Def. N° 93.005 del 28/02/2012 “Ministerio
de Trabajo c/Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor s/Ley de
Asoc. Sindicales”. (Cañal – Catardo - Rodríguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Vicio en el procedimiento

(arts. 11 y 14 inc. b de la ley 19.549).
Mediante resolución del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, se efectuó
el encuadramiento de los dependientes de la empresa dedicada a la venta de
neumáticos, en el ámbito representativo de SMATA. Posteriormente, tomó
conocimiento de dicha resolución el Sindicato Obrero del Caucho Anexos y Afines,
66
entidad sindical que contaría con una personería gremial de primer grado, que agrupa
a trabajadores que se desempeñan en las gomerías y talleres de recauchutaje y
vulcanización, entre otros. Dicha entidad promueve la nulidad de la resolución
ministerial. En el proceso por el cual se determinó el encuadramiento sindical de la
empresa no fue oído el sindicato referido, que parecería atender más directamente la
actividad en cuestión. Lo apuntado constituye un vicio trascendente previsto en los
arts. 11 y 14 inc. b) de la ley 19.549 y por lo tanto, corresponde declarar la nulidad de
la disposición del Ministerio de Trabajo a fin de que la entidad sindical nulidicente se
integre al proceso y una vez oída con todos los datos, se resuelva. (Del voto de la
Dra. Cañal, en minoría).
CNAT Sala III Expte. N° 44.988/2011 Sent. Def. N° 93.005 del 28/02/2012 “Ministerio
de Trabajo c/Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor s/Ley de
Asoc. Sindicales”. (Cañal – Catardo - Rodríguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Conflictos intersindicales. Decisión no recurrida por

entidad sindical vencida. Fin del conflicto intersindical. Intervención de la
empresa por propio derecho. Improcedencia.
Más allá de la legitimidad que se le atribuya al interés que invocó la empresa para
intervenir en el conflicto de encuadramiento sindical suscitado entre el Sindicato de
Trabajadores de la Industria del Papel, Cartón y Químicos y el Centro de
Empleados de Comercio de Campana (CEC) – que, en esencia, involucra sólo a las
entidades sindicales en pugna – lo cierto es que ante la instancia revisora no se
presentó la asociación gremial cuya representatividad ha sido desestimada (CEC)
sino sólo la empleadora de los trabajadores comprendidos en la contienda, por lo
que la recurrente no ha recurrido en abono del posicionamiento de la entidad
USO OFICIAL
sindical en conflicto, sino exclusivamente por su propio derecho, lo que resulta

insuficiente a los efectos de habilitar la revisión de los decidido en sede ministerial
y, ello toda vez que no surge de la causa que la decisión atacada hubiere sido
cuestionada por la entidad vencida, circunstancia que impide considerar la
subsistencia del conflicto intersindical en el que la empresa interviniera en su
calidad de tercero interesado.
de Trabajo c/Sindicato de Trabajadores de la Industria del Papel, Cartón y Químicos
s/ Ley de Asociaciones sindicales” (González – Pirolo).
Asociaciones sindicales. Conflictos intersindicales. Regla de la autonomía

colectiva.
El pilar básico sobre el que se asienta el Derecho Colectivo de Trabajo en su
integridad es el principio de libertad sindical y, como derivación de éste, para la
resolución de conflictos intersindicales debe estarse a la regla de la autonomía
colectiva y al principio de no injerencia. Ello supone la independencia y
autodeterminación de las entidades sindicales para su organización y la
programación y desarrollo de sus actividades con exclusión de toda injerencia o
interferencia de sujetos públicos o privados (cfr. Tratado de Derecho del Trabajo,
Ackerman – Dir, Tosca – coord, T VII, Rubinzal Culzoni, Sta Fe, 2007, pág. 53).
Este es el principio rector contenido en el art. 6 de la ley 23.551 y el que debe
considerarse insito en la regulación de los aspectos procesales que hacen a la
resolución de los conflictos intersindicales (ver art. 2.1. del Convenio N° 98 OIT)
de Trabajo c/Sindicato de Trabajadores de la Industria del Papel, Cartón y Químicos
s/ Ley de Asociaciones sindicales” (González – Pirolo).
Asociaciones sindicales. Conflictos intersindicales.

Ante la constatación de la existencia de un conflicto intersindical entre la UTPBA y
el SATSAID, - en la medida en que la primera pretende representar sindicalmente
al personal de la demandada el cual esta última alegó que se encuentra
comprendido en el ámbito de representación del segundo -, la vía procesal a seguir
para dilucidar dicho conflicto es precisamente la que regula el art. 59 de la ley
23.551, quedando expedita la vía judicial recién en el caso contemplado en el art.
62 inc. e) de dicho cuerpo normativo.
CNAT Sala VII Expte N° 21.161/2011 Sent. Def. N° 44.466 del 11/7/2012 « UTPBA
Unión de Trabajadores de Prensa de Buenos Aires c/ Soluciones Logísticas SA
s/acción de amparo” (Fontana – Ferreirós).
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Asociaciones sindicales. Conflictos intersindicales. Agotamiento vía
asociacional.
El art. 59 de la ley 23.551 estipula que los conflictos de encuadramiento sindical
deben transitar por la vía asociacional y que, agotada ella, recién queda expedita la
vía administrativa y judicial, justamente en resguardo de los principios de libertad y
autonomía sindical. Por lo que no pueden articularse ante el Ministerio de Trabajo
conflictos de encuadramiento sindical sin que hayan transitado previamente por la
vía federativa o confederativa común, siendo la excepción – justamente – la
inexistencia de tal vía, por falta de adhesión de alguna o la totalidad de las
entidades a una misma entidad de grado superior (cfr. Simón, J.C. (Dir) “Tratado de
Derecho Colectivo del Trabajo”, T. 1, Ed. LL, 2012, pág. 851), supuesto de
excepción que no se verificó en la causa.
CNAT Sala IX Expte N° 27.405/2012 Sent. Def. N° 18.005 del 31/7/2012
« Ministerio de Trabajo c/ Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte
Automotor de la República Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Balestrini
– Pompa).
Asociaciones sindicales. Conflictos intersindicales. Dec. 1040/01. Intervención

de la empleadora.
Conforme el dec. 1040/01, corresponde darle intervención a la empleadora a fin de
que – si correspondiere – esta última efectúe su descargo, por lo que la entidad de
la empleadora de los trabajadores cuyo encuadramiento sindical se pretende no
resulta un dato irrelevante, lo que en modo alguno le quita el carácter de
intersindical a la controversia. En definitiva, más allá de tratarse de un conflicto
intersindical y que se refiere al cotejo de los ámbitos de representación de un
determinado grupo de trabajadores, no se puede obviar las implicancias que de su
resolución se derivan para los concretos contratos laborales que vinculan a los
trabajadores cuyo encuadramiento se persigue con su empleadora.
– Pompa).
Asociaciones sindicales. Conflictos intersindicales. Resolución del Ministerio

de Trabajo tuitiva de la libertad y autonomía sindical.
La resolución del Ministerio de Trabajo recurrida (por la cual se desestimó el
recurso jerárquico interpuesto y la petición formulada por SMATA, tendiente a que
el procedimiento de encuadramiento sindical se extienda a una empresa distinta a
la que se solicitara inicialmente) en tanto considera que la vía iniciada en la causa
se refiere al encuadramiento de los trabajadores de una empresa, y por ende, no
puede ser extendida a los trabajadores dependientes de otra, resulta tuitiva de la
libertad y autonomía sindical pues el objeto que se pretende no ha transitado
previamente por la vía asociacional exigida por el art. 59 de la ley 23.551.
– Pompa).

En el proceso de encuadramiento sindical es preciso verificar además del ámbito
de representación concebido por la resolución administrativa que otorgó la
personería gremial a la asociación sindical, evaluar cuál es la actividad específica
que se desarrolla en el establecimiento y las tareas que cumplen sus trabajadores,
respecto de cuál sindicato con personería gremial es apto para representar los
intereses colectivos de uno o más trabajadores de una empresa, establecimiento o
sector.
CNAT Sala VI Expte N° 48.618/2011 Sent. Def. N° 64.234 del 17/8/2012
« Ministerio de Trabajo c/ Del Valle, Juan José s/ Ley de Asociaciones Sindicales”
(Raffaghelli - Fernández Madrid).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Intrascendencia de la

aplicación de un CCT determinado.
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A los efectos de resolver una cuestión de encuadramiento sindical, resulta
irrelevante la aplicación de un CCT determinado, puesto que no debe confundirse el
encuadramiento convencional con el denominado encuadramiento sindical.
CNAT Sala VI Expte N° 11.952/2010 Sent. Def. N° 64.247 del 17/8/2012 “Federación
Argentina de Empleados de Comercio y Servicios c/ Comisión Arbitral de la CGT s/
nulidad resolución” (Fernández Madrid – Raffaghelli).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Personería específica.
Dado que la controversia se suscitó entre la Federación que abarca a toda la
actividad comercial con dimensión nacional y un sindicato que agrupa
exclusivamente a obreros y empleados telefónicos de la provincia de Córdoba,
deben cotejarse ambas personerías gremiales en relación con la activad que se
lleva a cabo en el establecimiento del Centro Interacción Multimedia SA. Por ende,
dado que de dicha comparación surge que se está en presencia de una personería
específica, la de los trabajadores y obreros telefónicos, y otra genérica, la de los
empleados de comercio, debe prevalecer la primera ya que de otro modo, la
personería reconocida al Sindicato de Obreros y Empleados Telefónicos de
Córdoba (SOETC) carecería de contenido y quedaría diluida en el ámbito mayor de
la Federación, lo que no resulta aceptable. Por ende, como la actividad principal del
call center es la telefónica, queda comprendido en el ámbito de representación
personal del SOETC.
CNAT Sala VI Expte N° 11.952/2010 Sent. Def. N° 64.247 del 17/8/2012 “Federación
Argentina de Empleados de Comercio y Servicios c/ Comisión Arbitral de la CGT s/
nulidad resolución” (Fernández Madrid – Raffaghelli).
USO OFICIAL
En el marco del derecho positivo argentino, no existe coexistencia de personerías

sino que rige el sistema de unidad promocionada. En este ámbito la personería
sindical se dirime: 1) por un conflicto de encuadramiento sindical propiamente dicho
en el que lo que halla en cuestión son dos personerías gremiales en conflicto con
relación a un punto en el que la personería específica desplaza a la genérica y; 2)
por desplazamiento de la personería en el supuesto de que una organización
sindical con aptitud para representar los trabajadores del sector (para lo cual es
necesario que el Estatuto de la organización lo autorice) demuestre ser más
representativa que aquella que ostenta al momento del cotejo la personería gremial.
(Del voto del Dr. Arias Gibert. La Dra. García Margalejo adhiere, conforme dichos
fundamentos, en tanto son concordantes con el Dictamen FG N° 55.168, del
12/7/2012)
de Trabajo c/ Sindicato de Trabajadores de la Industria del Hielo y Mercados
Particulares de la República Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Arias
Gibert – García Margalejo).

Corresponde declarar ajustada a derecho la resolución del Ministerio de Trabajo
que en el conflicto de encuadramiento sindical resolvió desestimando la personería
gremial de la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) para representar a los
trabajadores del Mercado de Concentración de Neuquén, en tanto las disposiciones
del Estatuto de ATE no determinan la existencia de personería, sino que
autodelimitan la esfera de actuación que la organización sindical se da a sí misma.
Es que la determinación del estatuto sindical del ámbito de actuación habilita a la
organización sindical de actuar sindicalmente como organización simplemente
inscripta (en el ámbito en que haya obtenido la personaría) y a postulares como
organización sindical con personería gremial si demuestra ser más representativa.
Es decir, el ámbito personal y territorial de actuación de la organización sindical es
la condición de la postulación a la personería gremial de la organización, pero no la
sustituye. El ámbito de actuación establecido en el estatuto sindical puede ser
mayor o menor que el ámbito de la personería gremial, pero la equivalencia entre
los ámbitos de actuación del estatuto y de la personería gremial es una cuestión
contingente, no de necesidad. Por ello, a los fines peticionados, el ámbito de
actuación atribuido a la organización por el Estatuto no puede ser equiparado al de
un conflicto de encuadramiento sindical o incluso a un supuesto de coexistencia de
personerías pues lo que debe cotejarse no es el ámbito de actuación del estatuto
sino la convergencia de personerías gremiales acordadas por resolución de la
autoridad de aplicación (Del voto del Dr. Arias Gibert. La Dra. García Margalejo
69
adhiere, conforme dichos fundamentos, en tanto son concordantes con el Dictamen
FG N° 55.168, del 12/7/2012)
de Trabajo c/ Sindicato de Trabajadores de la Industria del Hielo y Mercados
Particulares de la República Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Arias
Gibert – García Margalejo).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Concepto.

El encuadramiento sindical alude a un conflicto de derecho entre dos o más
asociaciones sindicales con personería gremial, que gira en torno a la capacidad
jurídica que emana de sus respectivas personerías para representar a determinado
grupo de trabajadores (de uno o varios establecimientos), y que debe ser resuelto
cotejando las decisiones administrativas que las acuerdan, en relación con la actividad
principal que se lleva a cabo en determinado establecimiento.
de Trabajo c/Sociedad de Obreros y Empleados de Comercio de Tucumán s/ley de
asociaciones sindicales”. (Pinto Varela - Guisado).

En el caso, el Sindicato de Trabajadores Madereros Zona Norte interpone recurso de
apelación contra la sentencia interlocutoria que desestimó la acción de nulidad
impetrada contra la decisión de la Comisión Arbitral de la Confederación General del
Trabajo que encuadró al personal de la firma Piero SAIC en el ámbito representativo
de la Unión de Obreros y Empleados Plásticos. Corresponde su sustanciación,
corriéndose oportuno traslado a la vencedora de la controversia sindical suscitada, es
decir, a la unión de Obreros y Empleados del Plástico, por el término de cinco días.
Ello es así, en la inteligencia de que no puede válidamente desconocerse la gravedad
que importa la afectación de la personería gremial representativa preexistente,
sumado a razones elementales vinculadas con el principio procesal de bilateralidad y
el derecho constitucional de defensa en juicio (art. 18 CN).
CNAT Sala IV Expte. Nº 37.229/2012 Sent. Int. Nº 50.340 del 31/07/2013 “Sindicato
de Trabajadores Madereros Zona Norte c/Comisión Arbitral de la Confederación
General de Trabajadores de la República Argentina s/nulidad administrativa”.
(Guisado - Marino).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Actividad llevada a cabo en

el establecimiento. Supermercado.
Las contiendas de encuadramiento sindical son conflictos de derecho entre dos
asociaciones sindicales relativas a la representación de determinado grupo de
trabajadores, que debe ser resuelto cotejando las decisiones administrativas que las
acuerdan, en relación con la actividad o la tarea que se lleva a cabo en determinado
establecimiento. Vale decir que se discute si un sector de trabajadores que realiza
determinadas tareas o, en determinado ámbito, corresponde sea representado por un
sindicato o por otro. En el caso, no se verifica una autonomía que permita desplazar el
innegable encuadramiento genérico de un supermercado en el ámbito del Sindicado
de Empleados de Comercio.
CNAT Sala VII Expte Nº 57.936/2012 Sent. Def. Nº 45.723 del 06/09/2013 “Ministerio
de trabajo c/ Sindicato Trabajadores de la Industria de la Alimentación s/ Ley de
Asociaciones Sindicales” (Ferreiros - Pesino)
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Art. 62 ley 23551. Personal

dependiente de Hipódromo Argentino de Palermo S.A. Sindicato de
Trabajadores Mensualizados de los Hipódromos Argentinos, San Isidro y sus
Anexos.
En atención a que no se encuentra discutido que la labor que prestan los
trabajadores en las máquinas llamadas “tragamonedas” se efectúa diariamente (y
no sólo en los días de reuniones hípicas), cabe admitir el recurso deducido por la
entidad gremial apelante; máxime cuando tampoco fue planteada la contienda
desde el concepto de establecimiento (art. 6 LCT). Es decir debe encuadrarse al
personal dependiente de Hipódromo Argentino de Palermo SA que se desempeña
en las máquinas de resolución inmediata (tragamonedas) en el ámbito
representativo del Sindicato de Trabajadores Mensualizados de los Hipódromos
Argentinos, San Isidro y sus Anexos.
70
CNAT Sala IV Expte. Nº 2.624/2012 Sent. Int. Nº 50.647 del 29/10/2013 “Ministerio
de Trabajo c/Sindicato de Trabajadores Mensualizados de los Hipódromos
Argentinos San Isidro y sus Anexos s/Ley de Asociaciones Sindicales”. (Marino -
Pinto Varela).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Resolución administrativa.

Queja. Rechazo. Implicancias.
Los arts. 61 y 62 de la ley 23.551 ciñen la aptitud jurisdiccional de la Alzada a “…las
resoluciones definitivas de la autoridad administrativa del trabajo en la materia
regulada por esta ley…”, es decir a las vinculadas a la vida interna de las
asociaciones sindicales (conf. art. 2, ley 23.551). No están incluidas resoluciones
relativas a la aplicación de una convención colectiva de trabajo. El rechazo de la
queja planteada frente a la resolución administrativa que dispone la aplicación de
una convención colectiva, no implica avalar el contenido del acto administrativo
impugnado, ni expedirse acerca de las potestades del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social de la Nación para efectuar interpretaciones sobre la
aplicación de un convenio colectivo, y ello, sin perjuicio del derecho de la recurrente
de plantear su reclamo por la vía procesal pertinente. (Del voto del Dr. Zas, en
mayoría).
CNAT Sala V Expte. Nº 11.377/2013 Sent. Def. Nº 75.682 del 23/10/2013
“Ministerio de Trabajo c/Unión Obreros y Empleados Tintoreros Sombrereros y
Lavanderos de la República Argentina s/Ley de Asociaciones Sindicales”. (Arias
Gibert – Zas - Raffaghelli).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Resolución administrativa.

USO OFICIAL
Queja. No corresponde el rechazo liminar.

La Directora Nacional de Relaciones del Trabajo estableció que el Convenio
526/08, es el único aplicable a la totalidad de los trabajadores que cumplan tareas
en lavanderías industriales de ropa y tintorerías industriales, incluyendo a los
choferes de reparto y ayudantes. Dicha resolución contó con el apoyo del Ministerio
de Trabajo. La Federación de Camioneros apela la decisión administrativa en los
términos del art. 62 inc. b) de la ley 23.551 y sostiene la nulidad del acto
administrativo. Consultado el Fiscal General, entiende que las normas de los arts.
61 y 62 LAS ciñen la competencia de la alzada a las resoluciones definitivas de la
autoridad administrativa en materia regulada por esa ley, por lo que en su opinión,
en el caso, debería procederse al rechazo formal por esas razones adjetivas. Sin
embargo las presentes actuaciones vienen por vía de recurso frente a la decisión
de la autoridad administrativa comprendida en la norma del art. 62 inc. b) LAS. No
corresponde el rechazo liminar del recurso pues, desde el punto de vista procesal,
la pretensión ciñe la aptitud jurisdiccional de la Cámara, sin perjuicio de que en la
resolución se pueda no compartir el argumento de la recurrente relativo a que
habrían violado reglas de encuadre sindical. Cuando es esto lo que se alega, el
rechazo liminar del recurso sin análisis de la materia debatida importaría afectar el
derecho de defensa de la recurrente. (Del voto del Dr. Arias Gibert, en minoría).
CNAT Sala V Expte. Nº 11.377/2013 Sent. Def. Nº 75.682 del 23/10/2013
“Ministerio de Trabajo c/Unión Obreros y Empleados Tintoreros Sombrereros y
Lavanderos de la República Argentina s/Ley de Asociaciones Sindicales”. (Arias
Gibert – Zas - Raffaghelli).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Conflictos de

encuadramiento sindical suscitados entre dos o más asociaciones sindicales.
Carencia del empleador de legitimación activa para intervenir en ellos.
El empleador no tiene legitimación activa para impugnar la decisión de la entidad
gremial de grado superior o, en su caso, la de la autoridad administrativa laboral,
por la que se define un conflicto de encuadramiento sindical suscitado entre dos o
más asociaciones sindicales. Decidir una disputa entre gremios relativa al
encuadramiento sindical, significa definir cuál de esos sindicatos está llamado a
ejercer la representación colectiva de un conjunto determinado de trabajadores/as.
Predicar que un empleador puede participar en la elección del gremio con quien
tendrá que negociar sobre los intereses colectivos de los/as trabajadores/as, es
algo así como decir, en el plano individual, que el empleador demandado en un
juicio laboral, tienen la potestad de opinar o decidir acerca de quién va a ser el
abogado de la persona trabajadora que le reclama un crédito, aserción que
cualquiera consideraría insensata o ilógica.
71
CNAT Sala I Expte. Nº 19.545/2013 Sent. Int. Nº 65.564 del 14/5/2014 “Federación
Argentina de Empleados de Comercio y Servicios c/Comité Arbitral de la
Confederación General del Trabajo s/ley de asociaciones sindicales”. (Vázquez -
Vilela).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Derecho de libertad

sindical. No intervención estatal y patronal. Ley 23551.
El derecho de libertad sindical se encuentra garantizado desde la más alta grada
del derecho positivo, por el art. 14 bis CN y el Convenio 87 de la Organización
Internacional del Trabajo sobre Libertad Sindical y Protección del Derecho de
Sindicación (1948), ratificado por la Argentina mediante la ley 14.932. Dentro de los
poderes colectivos negativos que son reflejo y se derivan del derecho de libertad
sindical, se ubican, entre otros, además del principio de la no intervención estatal,
que recoge el art. 56 de la ley 23.551, la regla de no intervención patronal.
Justamente el llamado principio de pureza, que sólo admite que se aglutinen
trabajadores/as o empleadores/as y que no haya margen para la constitución de
asociaciones mixtas, se explica desde la vigencia de la libertad sindical. La
prohibición de la intervención estatal y de la de intervención patronal son
consagradas por el art. 6 de la ley 23.551 de Asociaciones Sindicales. No puede
reconocérsele al empleador la potestad de intervenir en las controversias de
encuadramiento sindical, puesto que si se le permitiera opinar acerca de quién debe
representar al colectivo de personas que le prestan servicios dependientes, se
estaría indirectamente habilitándolo a intervenir en la elección del sujeto que
representará al sector que pugna con sus intereses particulares.
CNAT Sala I Expte. Nº 19.545/2013 Sent. Int. Nº 65.564 del 14/5/2014 “Federación
Argentina de Empleados de Comercio y Servicios c/Comité Arbitral de la
Confederación General del Trabajo s/ley de asociaciones sindicales”. (Vázquez -
Vilela).

El encuadramiento sindical es el conflicto intersindical de derecho, planteado entre
dos o más asociaciones con personería gremial, sobre la capacidad jurídica que
emana de sus respectivas personerías, para representar a los trabajadores de uno
o varios establecimientos. Son presupuestos para resolver la controversia que el
conflicto se suscite entre asociaciones con personería gremial, debiendo tomarse
en consideración las respectivas resoluciones de otorgamiento de personería y la
actividad principal de la empresa.
CNAT Sala VIII Expte. Nº 61.086/2013/CA1 Sent. Int del 25/11/2014 “Ministerio de
Trabajo c/Unión Personal de Fábricas de Pinturas y Afines de la República
Argentina s/ley de asociaciones sindicales”. (Pesino - Catardo).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Improcedencia de la

suspensión del trámite.
No hay motivo alguno para que no tramite el encuadramiento sindical pretendido
por el Sindicato Federación Gráfica Bonaerense, teniendo como contraparte
sindical a la “Unión del Personal Civil de la Nación”. La Dirección Nacional de
Asociaciones Sindicales entendió que en virtud de la situación institucional en la
que se encuentra la CGT (disputa judicial por la titularidad de los cargos directivos
de dicha entidad), ante la cual se efectuó la presentación de encuadramiento
sindical, dispuso la reserva de las actuaciones hasta tanto se expida el Poder
Judicial, a fin de evitar la superposición de la vía asociacional con la administrativa.
Con la presentación efectuada por el peticionario ante el órgano correspondiente,
se encuentra habilitada la vía de encuadramiento y la situación procesal de las
confederaciones no puede servir de justificativo para dilatar un proceso previsto
legalmente (art. 59 ley 23.551). En consecuencia corresponde revocar la
Resolución del Ministerio de Trabajo, pues no existe motivo alguno para no dar
curso al encuadramiento solicitado.
CNAT Sala VII Expte. Nº 15.219/2015 Sent. Int. Nº 37.235 del 08/06/2015
“Ministerio de Trabajo c/Sindicato Federación Gráfica Bonaerense s/Ley de
Asociaciones Sindicales”.
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Trabajadores de Peugeot

Citroën Argentina S.A. “Responsables de unidad” o “responsables de
gestión”.
72
El art. 59 de la L.A.S. resulta ser la vía pertinente para resolver el conflicto de
encuadramiento sindical suscitado entre la U.O.M. y la ASIMRA, quienes pretenden
el encuadramiento del colectivo de los trabajadores que prestan servicios para la
empleadora Peugeot Citroën Argentina S.A., y quienes cumplen tareas bajo la
calificación contractual de “responsables de unidad” o “responsables de gestión”,
consistente en una mecánica de armado de autogestión y forma de trabajo
“horizontal”, a modo de trabajo celular, donde no se utiliza la figura del supervisor
sino del llamado “Monitor”. De esta norma se extrae que la resolución
administrativa debe establecer a cuál de las entidades en conflicto le corresponde
representar al grupo de trabajadores involucrados, de lo que a su vez, surgirá el
régimen colectivo – existente o negociable - que les será aplicable. El
encuadramiento sindical constituye una controversia intersindical de derecho, que
se resuelve a través de la personería gremial de cada una de las asociaciones,
tarea que le compete a la autoridad de administración, ya que requiere la
determinación del cuál sería el marco, dentro de una personería gremial dada, en el
que se encuentra subsumido el personal de una empresa cuyo encuadre suscita la
discusión.
CNAT Sala I Expte. Nº 31.172/2011 Sent. Def. Nº 90.897 del 02/10/2015
“Asociación de Supervisores de la Industria Metalmecánica de la República
Argentina ASIMRA c/Peugeot Citroën Argentina SA s/otros reclamos-
encuadramiento convencional”. (Maza – Pasten de Ishihara).
Asociaciones sindicales. Encuadramiento sindical. Improcedencia de una

condena a futuro.
En el caso, se agravian los actores porque el a quo no habría admitido su
USO OFICIAL
encuadramiento tal como fuera solicitado en el escrito inicial. El agravio es

insustancial. El a quo estableció que los actores realizaron tareas inherentes a la
categoría 12 del CCT 497/02 “E”. Ello, ni más ni menos, importó admitir el reclamo
tal como fuera incoado, es decir se otorgó a los actores la categoría pretendida. El
sentenciante explicó que se veía impedido de efectuar una condena a futuro, por no
existir certeza acerca de las circunstancias de hecho que habrían de rodear el
desenvolvimiento posterior de la accionada en función de lo decidido. Ello es así,
toda vez que una condena a encasillar a los actores en una determinada categoría
excedería el marco del litigio en tanto supondría un permanente control sobre la
forma de desarrollo futuro de la relación, lo que excede el marco bajo el cual se
planteó la litis.
CNAT Sala VIII Expte. Nº 48.521/2010/CA1 Sent. Def. del 09/05/2016 “Sirimarco,
Jorge Eduardo y otros c/Telecom Argentina SA s/diferencias de salarios”. (Pesino -
Catardo).
G) CONFLICTOS INTRASINDICALES.
1) Expulsión de afiliados y/o asociaciones.
Asociaciones sindicales. Expulsión de afiliados. Proceso electoral. Medida

precautoria. Procedencia.
Dado que las medidas precautorias sólo exigen la verosimilitud del derecho, vale
decir, la apariencia de su existencia cabal, y no una convicción intensa que sólo
podría obtenerse con el dictado del pronunciamiento definitivo, luego de agotado el
trámite de cognición y, toda vez que, las características particulares del conflicto,
así como la proximidad de un proceso electoral de renovación de autoridades, y la
alegación de una inconducta de aristas debatibles a los efectos de dar sustento a la
expulsión, inclinan a considerar que existe “fumus bonis iuris”, en especial, si se
tiene en cuenta la trascendencia de una sanción que implica el alejamiento
definitivo del accionante y la segregación de su grupo de pertenencia colectiva,
corresponde confirmar lo resuelto por la Sra. Juez de feria, respecto de la
procedencia de la acción y la admisión de la pretensión precautoria. (Del Dictamen
FG N° 47.716 del 29/2/2008, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala VI Expte N° 483/08 Sent. Int. N° 30.303 del 3/3/2008 « Drommi, Luciano
Victorio c/ Sindicato del Seguro de la República Argentina s/acción de amparo”
(Fontana – Fera).
Asociaciones sindicales. Expulsión de la Asociación Docentes de Pellegrini.

Garantía constitucional de defensa en juicio. Debido proceso.
73
Si bien la Federación de Educadores Bonaerenses interpuso recurso contra la
resolución del Ministerio de Trabajo por la cual se rechazó su recurso jerárquico
interpuesto contra la resolución que declaró la ineficacia jurídica del Congreso
General Extraordinario convocado por la Federación de Educadores Bonaerenses
que dejó sin efecto la expulsión de la Asociación Docentes de Pellegrini y ordenó
que se reestablezca la totalidad de los servicios que le corresponden a los afiliados
de la misma, se debe destacar que la autoridad administrativa no actuó de oficio
sino a raíz de la impugnación llevada a cabo por la delegada normalizadora y que
fuera ratificada por el Secretario General de la entidad sindical. Por ende, toda vez
que la Asociación Docentes de Pellegrini intentó ejercer su derecho de defensa en
un marco disciplinario, sin que se le diera oportunidad de participar, no obstante
que el procedimiento implicaba su expulsión, corresponde confirmar lo decidido.
Ello, sin dejar de resaltar que, si bien no se desconocen las potestades
disciplinarias del ente de segundo grado, nada obstaría a que se inste un
procedimiento en la medida en que se resguarde el derecho al debido proceso.
(Conf. Dictamen FG N° 47.469 del 9/12/08).
CNAT Sala VII Expte N° 28.781/08 Sent. Int. N° 30.258 del 19/2/2009 « Ministerio
de Trabajo c/ Asociación Docente Pellegrini s/sumario” (Ferreirós – Rodríguez
Brunengo).
Asociaciones sindicales. Expulsión de afiliados

La decisión de la entidad sindical de expulsar a los afiliados puede ser revisada en
el ámbito judicial por distintas vías a opción del trabajador, y es legítimo, tanto
recurrir al proceso ordinario, como al régimen singular de los arts. 59 y 60 de la ley
23.551, o a la acción especial del art. 47 de la ley 23.551 cuando la sanción de
expulsión presenta vicios de antijuridicidad ostensible y aparece, en principio, como
una forma de obstaculizar los derechos emergentes de la libertad sindical. Además,
corresponde mantener un criterio amplio cuando la expulsión, más allá de lo que
podría llegar a decidirse luego de agotado el trámite de conocimiento, está referida
a militantes de una lista opositora o se relaciona, al menos en su secuela temporal,
con la impugnación de un proceso electoral. (Del Dictamen de FG N° 49.911 del
CNAT Sala VIII Expte N° 31.399/09 Sent. Int. N° 31.934 del 26/3/2010 « Bichi, Luis
Ángel c/ Centro de Comisarios Navales s/ acción de amparo” (Morando – Catardo).
En el mismo sentido, Sala I Expte N° 27.634/2011 Sent. Int. N° 61.658 del
25/8/2011 “Villega, Patricia Beatriz y otros c/ Sindicato de Obreros de Maestranza
s/juicio sumarísimo” (Pasten de Ishihara – Vázquez).
Asociaciones sindicales. Expulsión de afiliados. Cargos en la Comisión

Directiva. Expulsión se deja sin efecto.
Corresponde revocar la sentencia apelada, y hacer lugar a la demanda en tanto
persigue dejar sin efecto la expulsión decidida por la Asamblea Extraordinaria de la
entidad sindical demandada en perjuicio de las actoras, tanto en lo que hace al
carácter de afiliadas de las mismas como respecto de los cargos que ocupaban en
la Comisión Directiva de dicha entidad, toda vez que no se acreditó que aquéllas
hayan cometido violaciones estatutarias graves o incumplido decisiones de los
cuerpos directivos o resoluciones de las asambleas cuya importancia justificara la
medida, como tampoco que hayan incurrido en actos susceptibles de causar graves
perjuicios a la asociación demandada, ni tampoco se explicitó debidamente cuáles
serían esos perjuicios, o los graves desórdenes provocados en su seno (conf. art. 7
inc. c) punto 5 del Estatuto de la accionada).
CNAT Sala VII Expte N° 34.309/2010 Sent. Def. N° 43.658 del 30/6/2011
« Maiorana, Sandra Beatriz y otro c/ Asociación Médica de la República Argentina”
(Fontana – Ferreirós).
Asociaciones sindicales. Expulsión de afiliados. Revisión judicial. Proceso

sumarísimo.
La decisión de la entidad sindical de expulsar a sus afiliados, como su
procedimiento previo, pueden ser revisados en el ámbito judicial por distintas vías a
opción del trabajador: el proceso ordinario, el régimen singular de los arts. 59 y 60
de la ley 23.551, o la acción especial del art. 47 de la misma norma, cuando la
sanción presenta vicios de antijuridicidad ostensible y aparece, en principio, como
una forma de obstaculizar los derechos emergentes de la libertad sindical. Por ello,
se impone un criterio amplio en lo atinente a la admisibilidad de una vía celérica,
fundamentalmente cuando el paso del tiempo puede afectar el ejercicio de
74
derechos emergentes de la libertad sindical. Por ende, corresponde revocar el
pronunciamiento de la anterior instancia y disponer que la causa tramite como
proceso sumarísimo. (cfr. Dictamen FG N° 54.413 del 23/3/2012, al que adhiere la
Sala).
CNAT Sala I Expte N° 52.330/2011 Sent. Int. N° 62.396 del 29/3/2012 “Sanz,
Fernando Oscar y otros c/Unión de Trabajadores del Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados UTINSSJYP s/ acción de amparo” (Vázquez
– Pasten de Ishihara)
Asociaciones sindicales. Expulsión de afiliados. Procedimiento debe

garantizar el derecho de defensa.
La ley 23.551 ha considerado, de una manera muy especial, todo lo que se refiere a
la separación de los afiliados, y ha impuesto a los estatutos la obligación de
establecer un procedimiento que garantice el derecho de defensa (cfr. art. 16 inc. c)
y art. 9 del dec. 467/88) y que no sea meramente formal. En coherencia con tal
teleología, el ordenamiento calificó las causales y estableció competencias
específicas en la asamblea o congreso extraordinario para que la medida de
gravedad no sea el resultado de una voluntad colectiva tenue o facciosa. Es que el
cumplimiento de estas disposiciones garantistas y, en particular, las que se
proyectan sobre el derecho de defensa del imputado, debe ser evaluado con
carácter muy restrictivo y es esencial expresar detalladamente las causales y
describirlas de una manera cabal, ya que la expresión precisa de las motivaciones
y de los reproches es un principio indiscutible para posibilitar el derecho de defensa
que, incluso, está consagrado en las relaciones individuales de trabajo en el art.
243 LCT. Por otra parte, la comunicación realizada al actor en la que se alegaba
USO OFICIAL
violación a lo estatuido y desobediencia manifiesta no resultaron claras y

dificultaron el ejercicio del derecho defensa, derecho que goza de protección
constitucional y resulta refrendado por pactos internacionales. (Cfr. Dictamen FG N°
54.425 del 26/3/2012, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala I Expte N° 12.787/2011 Sent. Def. N° 87.569 del 16/4/2012 “Orlandau,
Elías Oscar Leonardo c/ Sindicato Empleados Textiles de la Industria y afines
SETIA s/ juicio sumarísimo” (Pasten de Ishihara – Vilela).
Asociaciones profesionales de trabajadores. Ley 23.551. Expulsión de un

afiliado de una entidad sindical. Cumplimiento estricto de los recaudos
formales. Resguardo del debido proceso.
Las exigencias adjetivas son trascendentes cuando se trata de analizar la
permanencia de un afiliado en el seno de una entidad sindical, y es condición
esencial para la validez de lo decidido por el cuerpo colectivo, el acatamiento de los
requisitos que conciernen al derecho de defensa en juicio, y entre ellos, el detalle
preciso de las causales que se imputan y sobre las cuales cabrá argumentar en
resguardo del debido proceso. Esta doctrina garantista, elaborada en torno a lo
dispuesto por el art. 16 inc. c de la ley 23.551, impone evaluar, con carácter
restrictivo, el cumplimiento de los requisitos formales de una expulsión, en
particular, en casos en los cuales surge de manera evidente la existencia de una
contienda intrasindical que culmina con la separación del trabajador de su propio
grupo de pertenencia colectivo, en el que ha militado por un tiempo prolongado y ha
accedido a cargos institucionales de relevancia. Una medida tan trascendente como
la expulsión de un afiliado requiere determinar con precisión objetiva y detallada la
conducta que se le atribuye y las circunstancias de persona, tiempo y lugar en que
habrían ocurrido los hechos ya que son inadecuadas las formas genéricas. El
órgano que decide la sanción debe a su vez responder los planteos que efectúa el
imputado y que no es eficaz remitirse a una mera iniciativa de expulsión. (Conf.
Dictamen FG Nº 60.314 del 07/05/2014, compartido por la Sala)
CNAT Sala X Expte. Nº 54.933/2013 Sent. Def. Nº 22.305 del 16/5/2014 “Ministerio
de Trabajo c/Pafumi, Hugo Alejandro Federación Argentina de Trabajadores de
Prensa de Puerto Madryn s/ley de Asociaciones Sindicales”. (Stortini – Brandolino).
Asociaciones profesionales de trabajadores. Ley 23.551. Expulsión de un

afiliado de una entidad sindical. Cumplimiento estricto de los recaudos
formales. Resguardo del debido proceso.
Si bien no corresponde soslayar el principio de autonomía colectiva, en el caso no
medió el debido procedimiento que permitiese arribar válidamente a la sanción de
expulsión. Asimismo, se debe aclarar que esta decisión no implica – en modo
75
alguno – avalar el proceder atribuido al afiliado ni fijar postura en orden a lo
acontecido. En virtud de ello, corresponde dejar sin efecto la sanción de expulsión.
CNAT Sala X Expte. Nº 54.933/2013 Sent. Def. Nº 22.305 del 16/5/2014 “Ministerio
de Trabajo c/Pafumi, Hugo Alejandro Federación Argentina de Trabajadores de
Prensa de Puerto Madryn s/ley de Asociaciones Sindicales”. (Stortini – Brandolino).
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Expulsión de afiliados. Opciones del

afiliado.
El acceso a la jurisdicción para revisar la sanción de expulsión a la que alude, de
una manera algo sobreabundante el art. 9 del decreto 467/88, puede asumir la
tipología del art. 47 de la ley 23551, cuando el afectado alega la vulneración de los
derechos emergentes de la libertad sindical, sobre la base de un razonamiento
fundado, y más allá de lo que podría llegar a decidirse en torno al fondo del asunto.
De este modo, el filiado que ha sido expulsado puede instar a su opción: a) la
acción ordinaria de nulidad; b) el diseño previsto por los arts. 60, 61 y 62 inc e de la
ley 23551, que conllevan la participación de la Autoridad Administrativa, o c) la
acción prevista en el art. 47, cuando se aduce la presencia de una conducta lesiva
de la libertad sindical y se requiera un remedio más celérico. (Conf. Dictamen FG
Nº 62.223 del 19/12/2014, compartido por la Sala)
CNAT Sala I Expte N46.612/09 Sent. Def. Nº 90.499 del 25/2/2015 “Puddu, Ángel
Hernán c/SMATA Sindicato de Mecánicos y Afines del Transporte Automotor
s/acción de amparo” (Maza – Pasten de Ishihara)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Expulsión de afiliados.

Del análisis del sumario labrado surge que el actor fue citado, formuló el respectivo
descargo, ofreció la prueba pertinente, tuvo oportunidad de ser oído y efectuó
sucesivos planteos que fueron tratados en el ámbito interno, más allá de su
viabilidad final. La comisión de disciplina, en el marco estatutario efectuó un
pormenorizado dictamen, que fue sustento de lo resuelto por el órgano deliberativo.
A su vez, la tramitación del sumario concluyó con la decisión del Congreso, luego
de una instrucción sumarial y de haber otorgado al accionante la posibilidad de
ejercer su derecho de defensa y no se advierte el ejercicio abusivo del poder
disciplinario asociacional, ni violación de norma estatutaria o reglamentaria alguna.
Tampoco se advierte que hubiera mediado apartamiento irrazonable de los
elementos valorados para arribar a esa decisión. Por lo tanto, la resolución
adoptada por la entidad no estuvo relacionada en modo alguno con la posición
ideológica o gremial del accionante, sino por incumplimientos estatutarios, por lo
que es evidente que la decisión de expulsar y de revocar el mandato no puede
considerarse constitutiva de un acto arbitrario de discriminación ni restrictiva del
ejercicio de la libertad sindical. En tal contexto, no vulnerados los principios que
hacen a la regularidad del proceso y a la garantía de defensa, debe entenderse que
la revisión de decisiones asamblearias queda ceñida a hipótesis de ostensible
irrazonabilidad o antijuricidad discriminatoria, lo que no se advierte configurada en
la especie, porque se trata de una decisión adoptada por el máximo órgano
deliberativo de la Asociación Gremial, luego de agotados los procedimientos
estatutarios correspondientes. (Conf. Dictamen FG Nº 62.223 del 19/12/2014,
compartido por la Sala)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Expulsión de afiliados.

Debe tenerse en consideración que debe actuarse con la máxima prudencia cuando
se trata de descalificar lo decidido por la autonomía colectiva si se tiene en cuenta
que los poderes públicos –en principio- deben abstenerse de toda injerencia en tal
contexto (conf. arg. Art. 6 ley 23.551) puesto que de obrar en contrario, podrían
afectase derechos de raigambre constitucional (art. 14 bis CN y Convenio 87 OIT).
En efecto, como principio no resulta revisable la decisión del colectivo laboral en
tanto el ente no puede ser desautorizado por los poderes del Estado en base a
discrepancias valorativas o que hacen a grados o intensidades en el uso de
facultades que les son propias. Esta pauta interpretativa es coherente con los
principios de libertad sindical y no corresponde que el órgano jurisdiccional supla
una respuesta dada por el propio grupo de trabajadores en una materia que podría
resultar opinable y que hace al plan de estrategia colectiva. Por lo tanto, dado que
el trámite no adolece de una ilegitimidad palmaria ni se ha configurado un acto de
76
arbitrariedad manifiesta, no se justifica que el Poder Judicial se inmiscuya en el
ámbito de la autonomía colectiva con una interpretación excesivamente lata del art.
47 de la ley 23551. (Conf. Dictamen FG Nº 62.223 del 19/12/2014, compartido por
la Sala)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Expulsión de afiliados. Recurso

jerárquico rechazado por resolución ministerial.
No puede ser modificada judicialmente una resolución adoptada en el marco de las
autonomías colectivas y siguiendo los procesos habilitados al efecto, con el
pretendido fundamento en la mera discrepancia axiológica de circunstancias que,
en este caso han sido evaluadas en función del interés colectivo, con la presencia
de los actores y observancia del derecho de defensa de los involucrados (art. 14 bis
y 75 inc. 22 CN, Convenios Nº 87 y 98 de la OIT y art. 6 de la ley 23.551). La pauta
hermenéutica no puede alejarse de los principios de libertad sindical, de lo que se
deriva lógicamente el respeto a las decisiones colectivas y por ende, resulta inviable
la modificación de la decisión adoptada por el grupo de trabajadores en la
Asamblea General Extraordinaria por mayoría absoluta. (En el caso, los
accionantes solicitan la revisión de la resolución ministerial que rechazó el recurso
jerárquico interpuesto contra lo decidido por la Dirección Nacional de Asociaciones
Sindicales, y pretenden que se les otorgue nuevamente la calidad de afiliados del
sindicato del cual fueron expulsados).
USO OFICIAL
CNAT Sala VII Expte. Nº 52.844/2012 Sent. Int. Nº 37.524 del 16/07/2015
“Zamudio, Raúl Miguel c/Sindicato Federación Gráfica Bonaerense s/queja
expediente administrativo”.
2) Otras cuestiones.
Asociaciones sindicales. Conflicto intrasindical. Aptitud jurisdiccional.

Dado que la sentencia interlocutoria del órgano jurisdiccional local de la provincia
de Santa Cruz fue consentida por los accionantes, ello conlleva de una manera
clara e inequívoca a la desestimación formal de la acción con fundamento en el art.
47 LAS y el encuadre de la controversia en el marco de los arts. 59 y 60 de dicha
ley. Es que el sistema al que remite dicho pronunciamiento no genera una
competencia inmediata y originaria de esta Cámara, sino que supedita su aptitud
jurisdiccional a la existencia previa de una resolución definitiva en la instancia
asociacional y de la vía administrativa. Esta circunstancia impone una declinatoria
de la aptitud jurisdiccional de esta Cámara por cuanto sólo podría cobrar
operatividad ante el recurso que eventualmente pudiera ser articulado en los
términos del art. 62 LAS, ya sea contra la resolución de la asociación de grado
superior o, en su caso, la que emane de la autoridad administrativa. (Dictamen FG
CNAT Sala X Expte N° 17.369/08 Sent. Int. N° 15.961 del 19/11/2008 « Cárdenas,
David y otros c/Consejo Directivo Nacional y Comisión Electoral Nacional del
SMATA s/exhorto” (Stortini – Corach).
Asociaciones sindicales. Legitimación proceso electoral. Conflicto

intrasindical.
Ante la pretensión precautoria de carácter autónomo y dirigida a que el Ministerio
de Trabajo se abstenga de continuar con la legitimación del proceso electoral y no
entregue la certificación de autoridades, ni ponga en posesión del cargo a ninguna
lista, debe tenerse presente que lo pretendido podría proyectarse sobre una
autonomía colectiva, por lo que resulta de aplicación el principio de abstención al
que alude el art. 6 de la ley 23.551, en especial, si se tiene en cuenta que lo que se
pretende es conjurar el resultado de un proceso electoral. Además, se advierte que
el propio apelante sometió el conflicto intrasindical a la consideración del Ministerio
de Trabajo y el art. 15 del dec. 467/88, reglamentario de la ley 23.551, prevé
expresamente en sus últimos párrafos la posibilidad de que se peticione la
suspensión de la puesta en posición del cargo, por lo que corresponde confirmar el
rechazo de la medida peticionada. (Conf. Dictamen FG N° 52.341 del 28/3/2011, al
que adhiere la Sala)
77
CNAT Sala VII Expte N° 6.830/2011 Sent. Int. N° 32.368 del 8/4/2011 « Sindicato
de Trabajadores Municipales de General San Martín c/Junta Electoral del Sindicato
de Trabajadores Municipales de General San Martín y otro s/medida cautelar”
(Fontana – Rodríguez Brunengo).
H) COMPETENCIA DE LA JUSTICIA NACIONAL DEL TRABAJO EN

CUESTIONES SINDICALES.
Asociaciones sindicales. Práctica desleal. Sindicato. Ciudad Autónoma de

Buenos Aires. Consejo de la Magistratura. Jurisdicción y competencia.
Corresponde remitir a la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo la querella
por práctica desleal contra el Consejo de la Magistratura del Poder Judicial de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con fundamento en lo dispuesto en el art. 53 de
la Ley de Asociaciones Sindicales N° 23.551, ya que la competencia para resolver
una acción con sustento en normas de dicha ley incumbe a los jueces o tribunales
con competencia laboral en las respectivas jurisdicciones y, según lo establecido,
entre otros, por los arts. 8 de la ley 24.588 y 20 y 21 de la ley 18.345, ya que en el
marco de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, esa competencia concierne a los
jueces nacionales del trabajo. (Del Dictamen de la Procuración General, al que
remitió la Corte) (Mayoría: Petracchi, Maqueda, Zaffaroni y Argibay)
CSJN C.572.XLV. “Unión de Empleados de la Justicia Nacional c/Poder Judicial de
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Consejo de la Magistratura s/práctica
desleal” – 23/3/2010 – T. 333. P.287.
Asociaciones sindicales. Intervención a la entidad sindical. Facultades del

Ministerio de Trabajo de la Nación para ordenar la intervención de un
sindicato con ámbito territorial en jurisdicción provincial. Competencia de la
CNAT.
Corresponde dejar sin efecto la sentencia de la Cámara Nacional de Apelaciones
del Trabajo que se declaró incompetente para resolver el pedido de intervención
efectuado por el Ministerio de Trabajo invocando las atribuciones que, en su calidad
de autoridad de aplicación, le confiere la ley 23.551 por cuanto al tratarse de una
acción en la cual un órgano del Estado Nacional es parte, el de autos es uno de los
asuntos cuyo conocimiento y decisión incumbe a los tribunales de la Nación, según
el art. 116 CN. Además, mal puede soslayarse lo dispuesto en el art. 62 inc. a de la
ley citada que, al consagrar la competencia exclusiva de la Cámara Nacional de
Apelaciones del Trabajo para conocer en las acciones que promueva aquella
autoridad administrativa en ejercicio de las aludidas atribuciones. (Mayoría:
Lorenzetti, Highton de Nolasco, Fayt, Petracchi, Maqueda, Zaffaroni y Argibay,
según su voto).
CSJN M.2998.XL “Ministerio de Trabajo c/ Asociación Sindical de Obreros y
Empleados Municipales de Santa Fe” – 23/3/2010. -
Asociaciones sindicales. Personería gremial. Convenciones colectivas de

trabajo. Jurisdicción y competencia.
Si no se trata de una contienda de encuadramiento sindical, entendida como un
conflicto de representación entre dos entes con personería gremial, sino de una
controversia de “encuadramiento convencional”, no se recurre un acto administrativo
definitivo referido a una contienda intersindical de representación que habilite la
competencia originaria de la Cámara de Apelaciones del Trabajo – que debe ser
interpretada restrictivamente – sino que se trata de un conflicto colectivo de trabajo
cuya demanda debe tramitar ante la jurisdicción laboral ordinaria en los términos de
lo normado por la ley 25.877 – art. 20, inc. e) en que se fundó el reclamo. (Del
Dictamen de la Procuración General, al que remitió la Corte Suprema) (Mayoría:
Fayt, Petracchi, Maqueda, Zaffaroni, Argibay).
CSJN C.885.XLV “Unión de Trabajadores Hoteleros Gastronómicos c/ Unión de
Trabajadores Supermercados California SA s/Ley de Asociaciones Sindicales” –
10/8/2010 - T. 333 P. 1401.
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Decisión ministerial. Competencia CNAT

como órgano revisor.
Al margen de los aspectos sustanciales de la cuestión, en tanto se trate de una
decisión ministerial que, de alguna manera, pudiera – hipotéticamente – incidir en
78
aspectos relativos a la representatividad sindical o convencional de los
intervinientes, surge clara la aptitud revisora contemplada en los arts. 61 y 62 LAS.
CNAT Sala X Expte N° 24.542/03 Sent. Int. N° 10.295 del 9/12/2003 « Carrefour
Argentina SA c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones Sindicales » (Scotti –
Corach).
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Competencia de la Justicia Nacional del

Trabajo.
En el caso, la esencia eminentemente pública del vínculo que une a las partes,
carece de trascendencia. En efecto, no puede perderse de vista que la acción se
encuentra fundada en la Ley N° 23.551 de Asociaciones Sindicales y, por lo tanto,
rige la categórica previsión del artículo 21 inc. a) de la Ley 18.345, en cuanto
dispone que “En especial, serán de la competencia de la Justicia Nacional del
Trabajo: a) Las causas en las que tenga influencia decisiva la determinación de
cuestiones directamente vinculadas con aspectos individuales o colectivos del
Derecho del Trabajo”. A mayor abundamiento, debe repararse que la norma
mencionada en primer término expresamente atribuye el conocimiento de la
demanda de exclusión de tutela a los jueces o tribunales con competencia laboral
(ver, art. 63 inc. b de la Ley 23.551) y que, hasta el momento, se encuentra
suspendida la puesta en funcionamiento de los tribunales locales con dicha
competencia (conf. en sentido análogo, CSJN in re “Gobierno de la Ciudad de
Buenos Aires c/ Soto, Alberto Sabino”, (27/6/2002) (G. 371. XXXVII). (Del Dictamen
de la FG N° 41.724 del 13/2/2006, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala I Expte N° 26.073/05 Sent. Int. N° 56.624 del 27/2/2006 “Gobierno de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires c/Flores, Fernando Emilio s/Juicio sumarísimo”.
USO OFICIAL
En el mismo sentido, Sala I Expte N° 51.443/2010 Sent. Int. N° 61.147 del

23/3/2011 “Parpagnoli, Máximo c/ Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires y otro s/ medida cautelar” (Vilela – Vázquez).
Asociaciones sindicales. Indemnización por incumplimiento del seguro de

retiro colectivo. Competencia de la Justicia Nacional del Trabajo.
Resulta competente la Justicia Nacional del Trabajo, en el marco del art. 21 inc. c)
de la ley 18.345, para entender en una acción interpuesta por un trabajador de la
actividad plástica a fin de obtener una indemnización por la antijuricidad que se le
atribuye al sindicato demandado (incumplimiento del seguro privado de retiro
colectivo que contratara con La Estrella Compañía de Seguros), ya que no se trata
de un reclamo que concierna, en sentido estricto, a la seguridad social puesto que,
lo esencial, transita por el proceder de la asociación profesional y la rescisión del
contrato que la uniera con la compañía de seguro (Del Dictamen FG N° 43.522 del
CNAT Sala IX Expte N° 1.433/05 Sent. Int. N° 9.375 del 22/2/2007 « Agüero,
Camilo c/ Unión Obreros y Empleados Plásticos s/seguro de retiro. “ (Pasini –
Balestrini).
Asociaciones sindicales. Competencia de la CNAT.

Tal como lo sostuvo la CSJN – respecto de la decisión adoptada en torno a la
aptitud jurisdiccional de la CNAT para entender en la acción iniciada por el
Ministerio de Trabajo en los términos de los arts. 56 inc. 3 y 62 inc. a) de la ley
23.551 a efectos de obtener la intervención judicial de una entidad gremial de la
provincia de Santa Fe -, tratándose de una acción en la cual un órgano del Estado
Nacional es parte, corresponde que en la contienda intervenga un tribunal nacional
de conformidad con lo dispuesto en el art. 116 CN, máxime cuando dicho principio
rector ha sido decepcionado expresamente en la ley 23.551 al consagrarse la
competencia exclusiva de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo para
conocer en las acciones que promueva la autoridad administrativa en ejercicio de
las atribuciones que en el marco de la ley de asociaciones sindicales le han sido
conferidas.
CNAT Sala II Expte N° 16.381/04 Sent. Int. N° 59.320 del 28/5/2008 « Ministerio de
Trabajo c/ Asociación Sindical de obreros y empleados municipales de la
Municipalidad de Santa Fe s/medida cautelar” (Maza - González)
Asociaciones sindicales. Cobro de aportes impagos y diferencias por pago de

aportes fuera de término. Competencia de la Justicia Nacional del Trabajo.
Resulta competente la Justicia Nacional del Trabajo para conocer en la causa que
se inició con el objeto de percibir cierta suma de dinero en concepto de cobro de
79
aportes impagos y diferencias por pago de aportes fuera de término de la
contribución solidaria prescripta en el art. 103 del CCT que rige la actividad, ya que
el objeto del reclamo se encuentra contemplado en el art. 21 inc. a) de la ley
18.345. En especial, cabe señalar que la norma hace alusión a que la Justicia
Nacional del Trabajo resulta competente en cuestiones vinculadas a aspectos
individuales o colectivos del Derecho del Trabajo. A mayor abundamiento, el inc. e)
del art. 21 citado anteriormente, establece claramente que serán de competencia de
este fuero “los juicios por cobro de aportes, contribuciones y multas fundados en
disposiciones legales o reglamentarias del Derecho del Trabajo”. (Del Dictamen FG
CNAT Sala V Expte N° 14.248/08 Sent. Int. N° 26.004 del 26/10/2009 « Unión del
Personal Civil de la Nación UPCN c/Estado Nacional Ministerio de Desarrollo Social
s/Cobro de aportes o contribuciones. “ (Zas – García Margalejo).
Asociaciones sindicales. Pedido de cancelación de personería. Competencia de

la CNAT.
Todo lo concerniente a la afectación de personerías gremiales debe tramitar en el
marco de lo dispuesto en el art. 62 de la ley de asociaciones sindicales. Ya sea por
vía de acción o de recurso. Dicha norma expresamente establece la competencia
originaria de este Tribunal en tales contiendas. En el caso, el SOMU demandó la
cancelación de la personería gremial contra el Sindicato Marplatense de Pesca
(SIMAPE) por entender que había celebrado negociaciones con las Cámaras
empresarias sin su intervención. Se agotó la intervención de la Dirección Nacional de
Asociaciones Sindicales quien sostuvo no tener facultades para suspender o cancelar
en su ámbito la personería gremial ya reconocida y, al agotarse la vía administrativa,
corresponde que entienda esta Excma. Cámara, imprimiéndole a las actuaciones el
trámite del juicio ordinario (puesto que el proceso sumario ha sido derogado por la ley
25488, ver 4° párrafo Acta CNAT 2359).
CNAT Sala II Expte N° 28.413/08 Sent. Int. N° 58.662 del 29/12/2009 « Sindicato de
Obreros Marítimos Unidos c/ Sindicato Marplatense de Pesca s/Cancelación
personería gremial”. (Pirolo - Maza)
Asociaciones sindicales. Competencia CNAT. Interpretación restrictiva del

art. 62 de la ley 23.551.
El art. 62 de la ley 23.551 debe ser interpretado con carácter restrictivo por tratarse
de una excepción al principio de doble instancia, debido a que sólo se admite la
competencia originaria de la CNAT en los conflictos de encuadramiento sindical en
las acciones destinadas a conjurar la mora de la administración (inciso e), y en los
recursos previstos para la hipótesis de resolución definitiva emergentes del
Ministerio de Trabajo de la Nación o de la organización gremial de grado superior a
la que alude el artículo 59 de la ley 23.551 (Del Dictamen FG N° 49.791 del
CNAT Sala II Expte. N° 34.322/2008 Sent. Int. N° 58.815 del 22/2/2010 “Sindicato
del Personal de Industrias Químicas y Petroquímicas de Zárate c/Asociación de
Trabajadores de la Sanidad Argentina s/Ley de Asoc. Sindicales”. (González -
Pirolo).
Asociaciones sindicales. Incompetencia CNAT. Aportes y contribuciones a

entidades gremiales. Resolución dictada por el secretario general de una
asociación sindical. Deuda por aportes sindicales. Impugnación.
La Alzada carece de competencia para entender en la queja contra una resolución
dictada por el secretario general de una asociación sindical que rechazó el recurso
por el cual se pretendía impugnar una determinación de deuda por aportes sindicales,
pues, la ley adjetiva no ha contemplado un mecanismo recursivo como el intentado,
máxime si se aprecia que la determinación de la deuda no proviene de un organismo
público con aptitud jurisdiccional. Ello no implica una violación al derecho de defensa,
pues existe la posibilidad de cuestionar el origen del crédito en un juicio ejecutivo o en
un juicio ordinario (arts. 544, 553 y cctes. CPCCN). (Del voto del Dr. Stortini, en
mayoría).
CNAT Sala X Expte. N° 5.978/2010 Sent. Int. N° 17.660 del 20/8/2010 “Industrias para
el Arte SA c/Unión Personal de Fábricas de Pinturas y Afines SA s/ Queja expediente
administrativo”. (Corach – Stortini - Fera).
80
Asociaciones sindicales. Competencia de la CNAT. Aportes y contribuciones a
entidades gremiales. Resolución dictada por el secretario general de una
asociación sindical. Deuda por aportes sindicales. Impugnación. Competencia.
Cabe declarar la admisibilidad formal de la apertura de la Alzada a los fines de
entender en la impugnación de la determinación de una deuda por aportes sindicales
en los términos de la ley 24.642, en virtud de lo dispuesto por el art. 29 de la ley
23.660 normativa que resulta, prima facie, aplicable por expresa remisión de lo
normado en el art. 7 de la ley 24.462, en cuanto establece que en todo lo que sea
compatible se aplicarán los créditos de las asociaciones sindicales de trabajadores
originados en la obligación de actuar como agente de retención, las normas y
procedimientos relativos al cobro de aportes y contribuciones a las obras sociales.
Denegar la posibilidad de revisión en sede judicial del pronunciamiento dictado en la
instancia sindical, implica incurrir en una posible violación del derecho de defensa
constitucionalmente garantizado (art. 18 CN) el que debe se interpretado en forma
amplia. (Del voto del Dr. Corach, en minoría).
CNAT Sala X Expte. N° 5.978/2010 Sent. Int. N° 17.660 del 20/8/2010 “Industrias para
el Arte SA c/Unión Personal de Fábricas de Pinturas y Afines SA s/ Queja expediente
administrativo”. (Corach – Stortini - Fera).
Asociaciones sindicales. Incompetencia JNT.

Corresponde confirmar la resolución que declaró la incompetencia de la Justicia
Nacional del Trabajo por cuanto, más allá de la conceptualización del conflicto
intrasindical y de alusión a los arts. 59 y 60 de la ley 23.551, la decisión materializa
el rechazo de la vía elegida para desactivar conductas de autonomía sindical que,
en principio, no estarían teñidas de antijuridicidad ostensible y que sólo podrían ser
USO OFICIAL
afectadas desde la función jurisdiccional, en supuestos excepcionales ante lo

dispuesto por el art. 6 de la ley 23.551, norma que establece que:”…Los poderes
públicos y en especial la autoridad administrativa del trabajo, los empleadores y sus
asociaciones y toda persona física o jurídica deberán abstenerse de limitar la
autonomía de las asociaciones sindicales, más allá de lo establecido en la
legislación vigente…”. Dadas estas particularidades, la acción no encuadra en lo
previsto en el art. 47 de la ley 23.551, y los hechos a los que aluden los propios
apelantes supone que se diluciden en una acción plena ante el órgano apto al
efecto. (Conf. Dictamen FG N° 52.636 del 10/5/2011).
CNAT Sala VI Expte N° 5.480/2011 Sent. Int. N° 33.127 del 17/5/2011 « Villalba,
Omar Alberto y otro c/ Asociación de Empleados Fiscales e Ingresos Públicos
A.E.F.I.P y otro s/ acción de amparo” (Fernández Madrid – Raffaghelli).
Asociaciones sindicales. Competencia. Cuestión ajena a la competencia

originaria de la CNAT.
Corresponde declarar que la queja interpuesta por la demandada es ajena a la
competencia originaria de la Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo, ya que
no encuadra en la hipótesis del art. 62 de la ley 23.551. Ello por cuanto, los arts. 61
y 62 de la ley de mención, en relación a la aptitud jurisdiccional del Tribunal de
Alzada, se refieren solamente “…a las resoluciones definitivas de la autoridad
administrativa del trabajo en materia reglada por esta ley…”, o sea, en lo vinculado
a la vida interna de las asociaciones sindicales y no, en lo concerniente a aspectos
típicos de la negociación colectiva. Tanto la jurisprudencia como la doctrina han
declarado en diversos casos la improcedencia de la vía cuando se polemiza sobre
la apertura de la concertación, alcances de un Convenio Colectivo y en lo referido a
la constitución de una comisión negociadora, como en este caso. Por lo tanto, al no
tratarse de la resolución de una contienda de encuadramiento, sino que de la Res.
MTESS 174/11 surge que la cuestión decide sobre la base interpretativa de actos
administrativos que hacen a la representación es que se debe rechazar la queja.
(Conf. Dictamen FG N° 53.092 del 1/8/2011).
CNAT Sala VI Expte N° 13.962/2011 Sent. Int. N° 33.431 del 15/8/2011 « Ministerio
de Trabajo c/ Federación de Obreros y Empleados Telefónicos de la República
Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales” (Raffaghelli – Fernández Madrid).
Asociaciones sindicales. Arts. 61 y 62 de la Ley 23.551. Alcances de la

competencia originaria de la CNAT
Los artículos 61 y 62 de la Ley 23.551, con relación a la aptitud jurisdiccional de la
CNAT, se refieren solamente “…a las resoluciones definitivas de la autoridad
administrativa del trabajo en materia reglada por esta ley…”, o sea, en lo vinculado a
81
la vida interna de las asociaciones sindicales, y no en lo concerniente a aspectos
típicos de la negociación colectiva.
CNAT Sala VI Expte Nº 13.962/2011 Sent. Int. N° 33.431 del 15/08/2011 “Ministerio
de trabajo c/ Federación de obreros y Empleados Telefónicos de la República
Argentina s/ Ley de Asociaciones Sindicales”. (Raffaghelli – Fernández Madrid).
Asociaciones sindicales. Preparación vía ejecutiva. Convenio pago aportes

sindicales. Competencia JNT.
Dado que la asociación sindical pretende la preparación de la vía, de acuerdo a lo
prescripto en el art. 526 CPCCN, a fin de ejecutar contra el demandado el convenio
que suscribieron, en el que acordaron la forma de pago de la deuda en concepto de
aportes sindicales y, al tratarse precisamente, de un proceso de cobro de aportes
sindicales, conforme el art. 5 de la ley 24.642 y 21 inc e de la LO, corresponde que
intervenga en la causa la Justicia Nacional del Trabajo (Del Dictamen FG N° 53.346
del 2/9/2011, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala I Expte N° 20.393/2011 Sent. Int. N° 61.777 del 20/9/2011 “Sindicato
Argentino de Televisión c/ Buenos Aires Boadcast SA s/ homologación” (Pasten de
Ishihara – Vilela).
Asociaciones sindicales. Competencia de la JNT: Cámara del Trabajo y

Primera Instancia.
La competencia originaria de la Cámara suscitada en el marco del art. 62 de la ley
23.551 se ciñe al análisis de las apelaciones deducidas con fundamento en dicha
norma contra resoluciones dictadas por el Ministerio de Trabajo de la Nación. En
cambio, es el juez de primera instancia (y no la Alzada) quien debe intervenir en la
etapa de ejecución de sentencia.
CNAT Sala IV Expte N° 52.000/2010 Sent. Int. N° 48.605 del 22/11/2011
« Ministerio de Trabajo c/ Lista Educación Popular Asociación del Magisterio de
Santa Fe s/ Ley de asociaciones sindicales” (Guisado – Pinto Varela)
Asociaciones sindicales. Competencia de la CNAT. Art. 62 inc. d ley 23.551.

Si bien la peticionante tituló su escrito de inicio como “Recurso art. 62 ley 23.551”,
en su objeto manifestó que entablaba demanda contra el MTEYSS a fin de que se
ordene la aprobación integral o sin reservas de su Estatuto social, sustentándolo en
el art. 62 inc. d) LAS y subsidiariamente en el inc. b) de la misma norma, que
establece la vía recursiva contra resoluciones administrativas, lo cierto es que, en
los supuestos de los inc. a), c), d), y e) la CNAT actúa excepcionalmente como
tribunal colegiado de instancia única por lo que no cabe una interpretación amplia
de su competencia; en cambio, en los supuestos recursivos de los inc. b) y f), lo
hace como natural tribunal de alzada. En atención a que el art. 62 inc. d) de LAS
contempla la competencia exclusiva de la CNAT en casos de demanda por
denegatoria tácita de una inscripción, no siendo el caso de autos en el que la
peticionante ha sido inscripta gremialmente, corresponde concluir que la acción no
encuadra en lo dispuesto en dicha norma. A mayor abundamiento, cabe resaltar
que el rechazo de la vía elegida no deja a la demandante sin remedios apropiados
ya que cuenta con el previsto en el art. 28 de la ley 19.549 de competencia del Juez
Nacional de Primera Instancia del Trabajo, para exponer sus objeciones a lo
actuado administrativamente en el caso, con todas las garantías de revisión ante la
CNAT.
CNAT Sala VI Expte N° 48.919/2011 Sent. Int. N° 33.961 del 14/2/2012 « Central
de Trabajadores de Argentina c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley de Asociaciones
Sindicales » (Raffaghelli – Craig)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Aptitud jurisdiccional CNAT. Sólo una

situación excepcional permite encuadrar el planteo recursivo ante la CNAT
descripto en el art. 62, inc. b) de la ley 23.551.
Los arts. 61 y 62 de la ley 23.551 ciñen la aptitud jurisdiccional de la CNAT a “…las
resoluciones definitivas de la autoridad administrativa del trabajo en la materia
regulada por esta ley…” es decir a las vinculadas a la vida interna de las asociaciones
sindicales (conf. art. 2, ley 23.551). En este limitado marco, no están incluidas
resoluciones como la apelada en el caso (resolución de la Dirección Nacional de
Relaciones del Trabajo convalidada por el Ministerio de Trabajo), vinculadas con las
derivaciones de una convención colectiva de trabajo vigente y un acuerdo laboral
referido a trabajadores alcanzados por aquella, sin que se configure en el caso una
82
situación excepcional que permita encuadrar el planteo de aquélla en la figura
descripta en el art. 62, inc. b) de la ley 23.551.
CNAT Sala VI Expte. Nº 28.397/2013 Sent. Def. Nº 65.812 del 07/11/2013 “Ministerio
de Trabajo c/Federación Nacional de Trabajadores Camioneros y Obreros del
Transporte Automotor de Cargas, Logística y Servicios s/Ley de Asociaciones
Sindicales”. (Raffaghelli - Fontana).
Asociaciones sindicales. Competencia territorial. Demanda a asociaciones

profesionales por cobro de aportes, contribuciones o cuotas. Competencia
del juez del domicilio del demandado. Domicilio del demandado fuera de la
Capital Federal. Art. 5 tercer párrafo de la ley 24.642.
La opción por la Justicia Nacional con competencia en lo Laboral que se habilita en
el tercer párrafo del art. 5 de la ley 24.642 (de Procedimiento para el Cobro de
Créditos Originados en la Obligación del Empleador de Actuar como Agente de
Retención) no implica desplazar el ámbito de validez territorial de la L.O., pues
dicha se integra y subordina inequívocamente al dispositivo principal del citado art.
5, es decir, se refiere ante todo a la determinación material del procedimiento de
cobro de créditos de las asociaciones sindicales, disponiendo la norma en su primer
apartado que se realice por la vía de apremio o de ejecución fiscal, pero según los
recaudos prescriptos en los códigos procesales y comerciales de cada jurisdicción,
de modo que no desplaza la vigencia de la ley procesal local, que en el caso es sin
duda la ley 18.345, puesto que el art. 5 del CPCCN no se halla comprendido en el
art. 155 de dicho cuerpo legal orgánico especial, existiendo en el art. 24 LO un
específico dispositivo de vigencia territorial que zanja la cuestión, máxime ante la
USO OFICIAL
improrrogabilidad establecida en el art. 19 L.O.

CNAT Sala IV Expte. Nº 42.342/2013 Sent. Int. Nº 50.905 del 21/02/2014 “Sindicato
Argentino de Farmacéuticos y Bioquímicos SAFYB c/Farmacia Consalud,
Prestaciones Sanatoriales SA s/ejecución fiscal”. (Marino - Guisado)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Art. 61 y 62. Incompetencia de la CNAT.

Desestimación de la queja.
La aptitud jurisdiccional de la CNAT, según se desprende del diseño que prevé la
ley 23551 en su art. 61, abarca a las resoluciones definitivas de la autoridad
administrativa del trabajo en materia regulada por dicha ley y en lo vinculado a la
vida interna de las asociaciones sindicales y no en lo concerniente a aspectos
típicos de la negociación colectiva (ley 14250), ya sea que estos hagan a la
interpretación de la propia normativa convencional o a la conformación de la
comisión negociadora. Por ende, corresponde desestimar la queja formulada por la
Asociación de Trabajadores con sustento en el art. 62 inc b) y e) de la ley 23551
cuestionando la composición de la comisión negociadora para la renovación de un
CCT en el ámbito de la Caja de Previsión Social para Abogados de la PBA, en tanto
la temática recursiva versa sobre una cuestión ajena a la competencia originaria de
esta CNAT, según lo previsto por los arts. 61 y 62 ley 23551.
CNAT Sala X Expte Nº 59.333/2014 Sent. Int. 23.543 del 18/11/2014 “Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social c/Unión de trabajadores deportivos y civiles s/Ley de
Asociaciones Sindicales” (Brandolino - Corach)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Recurso del art. 62 para cuestionar la

exclusión en la participación en ciertas resoluciones del Consejo Nacional del
Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil.
El art. 62, inc. b) de la ley de Asociaciones Sindicales, al enumerar los casos que
son competencia exclusiva de esta Cámara, incluye a “otros actos administrativos
de igual carácter”. Es decir, que el recurso presentado por la parte actora destinado
a cuestionar las resoluciones del Consejo Nacional del Empleo, la Productividad y
el Salario Mínimo Vital y Móvil, que habrían materializado una exclusión de su
participación en el citado ámbito de concertación se encuentra incluido en ese
supuesto, pues lo que pretende atacar es la decisión del Ministerio de Trabajo,
Empleo y Seguridad Social, que sustituye los anexos I y II que fijan la
representación de los empleadores y de los trabajadores, respectivamente, a fin de
integrar el Consejo Nacional de Empleo, Productividad y el Salario Mínimo, Vital y
Móvil. (En el caso, si bien se aceptó la competencia de la CNAT, se advirtió que no
se agotó la vía administrativa, razón por la cual se rechazó el planteo de la actora)
(Del voto de la Dra. Cañal, en mayoría)
83
CNAT Sala III Expte. Nº 49.995/2015/CA1 Sent. Int. del 17/11/2015 “Central de
Trabajadores Argentinos Autónoma c/Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Social s/Ley de Asociaciones Sindicales” – Recurso de queja administrativo- (Cañal
– Pesino – Rodríguez Brunengo)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Aptitud jurisdiccional de la CNAT.

Improcedencia del recurso del art. 62 para cuestionar la exclusión en la
participación en ciertas resoluciones del Consejo Nacional del Empleo, la
Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil.
La Central de Trabajadores Argentinos Autónoma, deduce recurso con sustento en
el art. 62 de la ley 23.551, destinado a cuestionar las resoluciones del Consejo
Nacional del Empleo, la Productividad y el Salario Mínimo Vital y Móvil, que habrían
materializado una exclusión de su participación en el citado ámbito de concertación.
La queja es improcedente por razones formales que hacen a la inclusión del
conflicto en la normativa citada, sin que la iniciativa implique avalar el proceder que
se le impugna. La aptitud jurisdiccional de la Alzada, se ciñe, exclusivamente, “…a
las resoluciones definitivas de la autoridad Administrativa del Trabajo…” en materia
reglada por la ley 23.551, o sea, en lo vinculado a la vida interna de las
asociaciones sindicales, y no a los aspectos concernientes a la negociación
colectiva, en su acepción genérica. Resulta inadmisible el recurso del art. 62 de la
ley 23.551 cuando se polemiza acerca de la constitución de una comisión
negociadora, o de los alcances de un encuadre convencional. (Conf. Dictamen FG
Nº 64.326 del 02/09/2015, compartido en el voto en minoría por el Dr. Pesino)
CNAT Sala III Expte. Nº 49.995/2015/CA1 Sent. Int. del 17/11/2015 “Central de
Trabajadores Argentinos Autónoma c/Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Social s/Ley de Asociaciones Sindicales” – Recurso de queja administrativo- (Cañal
– Pesino – Rodríguez Brunengo)
Asociaciones sindicales. Excepciones. Competencia material. Querella por

práctica antisindical. Incompetencia de la JNT. Conexidad con lo actuado en
la Justicia del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
La entidad sindical actora (Asociación de Bioquímicos de la Ciudad de Buenos
Aires), dedujo recurso destinado a cuestionar la resolución de la Sra. Juez a quo
que declaró la incompetencia de la JNT para conocer en la querella por práctica
antisindical, porque consideró que existía una conexidad con lo actuado en la
Justicia del Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, sujeto pasivo de la
pretensión. Si bien la Fiscalía General ha afirmado la vigencia del art. 63 de la ley
23.551 que invoca la apelante, y ha sostenido que la acción que emerge de los arts.
53 y concs. de la citada norma presenta matices singulares y no pueden ser
identificadas con las contiendas de empleo público local, lo cierto es que el
presente reclamo, ha sido sometido por la propia querellante a la Justicia de ámbito
local, y si bien bajo una forma procesal distinta, como es la acción de amparo,
basada en hechos pretéritos, cabe advertir que los órganos jurisdiccionales del
Gobierno de la Ciudad Autónoma, incluso el Tribunal Superior, han dictado
pronunciamientos que podrían proyectarse sobre el derecho a negociar y sus
alcances, más allá de la suerte que corriera la pretensión originaria. En el caso, la
inhibitoria se basa en la conexidad y este aspecto relevante se ve rebatido de una
manera dogmática, ya que la perpetuatio jurisdictionis rige como principio, aun en
causas fenecidas, cuando existe una secuela latente de la misma contienda. Por
todo lo expuesto se propicia el rechazo de la queja. Por ende, corresponde
confirmar lo decidido en grado en cuanto a la incompetencia para entender en la
presente causa por la JNT (Conf. Dictamen FG Nº 66.723 del 30/03/2016, al que
adhiere la Sala)
CNAT Sala VI Expte. Nº 60.631/2015/CA1 Sent. Int. Nº 39.905 del 19/5/2016
“Asociación de Bioquímicos de la Ciudad de Buenos Aires c/Gobierno de la Ciudad
de Buenos Aires s/práctica desleal”. (Raffaghelli – Craig).
Asociaciones sindicales. Recurso. Competencia CNAT.

Si la competencia de la Cámara ha sido abierta por un recurso por la presunta
violación de reglas electorales (art. 62 inc. b LAS), en el marco limitado por el
recurso, las únicas medidas de prueba que resultan admisibles son aquellas que
pueden ser calificadas como medidas de mejor proveer ya que la resolución
administrativa cuestionada tiene su sustento en las constancias que surgen del
expediente administrativo y el recurso y los traslados de las partes interesadas tiene
84
por objeto argumentar (no probar) la validez o invalidez de la resolución
administrativa en crisis.
“Ministerio de Trabajo c/Matamala, Hugo Alberto s/ Ley de Asociaciones Sindicales”
(Arias Gibert – Marino)
Asociaciones sindicales. Excepciones. Competencia material. Medida cautelar

contra un Acta de una entidad sindical por cobro de aportes sindicales.
Conflicto negativo de competencia. Competencia de la JNT.
En lo atinente a lo sustancial de las cuestiones sometidas a decisión judicial, lo
determinante reside en que el objeto de estas actuaciones consiste en que se
ordene a la accionada que se abstenga de iniciar el proceso ejecutivo fundado en
un Acta de Inspección. Sobre dicha base, es evidente que el debate así entablado
es inherente a la legitimidad de un procedimiento administrativo para el cobro de
cuotas y contribuciones sindicales en el marco de la ley 24.642, la cual si bien
otorga derecho a la asociación sindical para optar entre la Justicia Nacional en lo
Laboral, Civil o Comercial, lo determinante es que el debate recae en un caso de
competencia especial de la Justicia Nacional del Trabajo, de conformidad a lo
dispuesto en los incisos a) y e) del art. 21 de la ley 18.345.
CNAT Sala II Expte. Nº 58.579/2015 Sent. Int. Nº 72.116 del 24/08/2016 “Fundación
de Estudios Gastronómicos y Capacitación Laboral c/Sindicato de Obreros y
Empleados de Minoridad s/medida cautelar”. (González - Pirolo).
Competencia de Primera Instancia

USO OFICIAL
Asociaciones sindicales. Inconstitucionalidad normas de un CCT.

Competencia de primera instancia de la Justicia Nacional del Trabajo.
Corresponde devolver la causa al Juzgado de origen, dado que al solicitarse la
inconstitucionalidad de ciertas normas de un convenio colectivo que le impuso a los
trabajadores una cuota sindical mensual “solidaria” - no obstante no encontrarse
afiliados al sindicato respectivo -, es claro que las acciones pretenden obtener la
invalidez de un acto administrativo relacionado con la homologación del convenio
colectivo de trabajo, resultando absolutamente clara la competencia de la primera
instancia de la Justicia Nacional del Trabajo, donde deberá tramitar la causa
inicialmente (conf. Dictamen FG N° 54.026 del 28/12/2011)
CNAT Sala X Expte N° 47.177/2011 Sent. Int. N° 19.433 del 30/12/2011 « Ramírez,
Miguel Aníbal c/ Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y otro
s/Impugnación acto administrativo” (Stortini - Brandolino)
Asociaciones sindicales. Recurso fundado en el art. 62 Ley 23.551. Ausencia

de resolución definitiva. Amparo por mora. Art. 28 ley 19.549. Competencia
Juzgado Primera Instancia no CNAT.
Si bien el Centro de Profesionales de Empresas de Telecomunicaciones (entidad
sindical de primer grado con personería gremial) afirmó haber interpuesto el recurso
previsto en el art. 62 de la ley 23.551 contra la Res. del Ministerio de Trabajo que
habría restringido ilegítimamente su ámbito de representación, es necesario señalar
que el conflicto puntual generó numerosos cuestionamientos bajo distintas formas
recursivas y que existe una secuela de tramitación, aún no resuelta, ante la
reconsideración deducida por varias empresas que confluyen en la controversia y
por una persona que invoca el carácter de secretario general del Sindicato de
Televisión y, lo cierto, es que el expediente ha sido elevado para su resolución
definitiva sin contar aún con pronunciamiento, pese al ostensible vencimiento de los
plazos. Esta circunstancia inhibe el tratamiento inmediato de la apelación deducida
por el Ce.P.E.Tel ya que, el art. 62 LAS – en el que se funda la pretensión – sólo es
viable contra resoluciones definitivas del órgano de cúpula y no está expedita la
apelación cuando subyacen planteos de reconsideración o incidencias no resueltas.
Sin embargo, este obstáculo concierne al fondo de la controversia que subyace, por
lo que es innegable el derecho de la apelante a una respuesta oportuna que no
dificulte su acceso a la jurisdicción. Desde esta perspectiva, correspondería juzgarla
legitimada para instar un amparo por mora en los términos del art. 28 de la ley
19.549, que debería deducirse ante el Juez Nacional de Primera Instancia del
Trabajo, ya que es ajeno como vía a la competencia originaria de la Alzada. (Del
Dictamen FG N° 53.384 del 12/9/2011, al que adhiere la Sala).
85
CNAT Sala V Expte N° 17.133/2010 Sent. Int. N° 28.790 del 18/6/2012 « Centro de
Profesionales de Empresas de Telecomunicaciones c/ Ministerio de Trabajo s/ Ley
de Asociaciones sindicales » (Zas – García Margalejo – Arias Gibert).
I) PRESCRIPCIÓN
Asociaciones sindicales. Incumplimiento del deber de ingreso de aportes

retenidos. Prescripción.
Al no discutirse la aplicación o vigencia de una norma convencional sino el
incumplimiento del deber de ingreso, mensualmente, a los organismos
correspondientes las sumas retenidas a los trabajadores por aporte sindical y
seguro de retiro, el plazo de prescripción liberatoria es el de cinco años según lo
dispuesto en el art. 4027 CC.
CNAT Sala VI Expte N° 7770/03 Sent. Def. N° 57.967 del 8/4/2005 « Unión Obreros
y Empleados Plásticos c/ Plásticos Arcobaleno SA s/ cobro de aportes o
contribuciones” (De la Fuente – Fernández Madrid)
Asociaciones sindicales. Aportes y contribuciones. Prescripción quinquenal.

Las acciones en las que se reclaman períodos o plazos vencidos, prescriben a los
cinco años, de acuerdo a lo establecido en el inc. 3 del art. 4027 CC, el que se
refiere a la obligación de pagar los atrasos “…de todo lo que debe pagarse por
años, o plazos periódicos más cortos…”. Vale decir que la aplicación de dicha
normativa queda supeditada a la concurrencia de créditos de vencimiento periódico,
circunstancia que surge de la naturaleza del crédito pretendido. (Del Dictamen FG
N° 45.831, del 14/3/2008, al que adhiere la Sala).
CNAT Sala VII Expte N° 5.732/07 Sent. Int. N° 29.387 del 27/3/2008 « Asociación
de Empleados de Farmacia c/Federación Argentina de Trabajadores de Farmacia
s/cobro de aportes o contribuciones” (Rodríguez Brunengo - Ferreirós)

100 CCT 201/92. Prescripción quinquenal.
El aporte pactado en el art. 100 del CCT 201/92 con destino al fondo de asistencia
social, capacitación, formación y entrenamiento de FOETRA no puede enmarcarse
dentro del plazo de prescripción bianual establecido por el art. 256 LCT, porque
esta disposición está dirigida a los contratos individuales de trabajo regulados en
dicho plexo normativo (arts. 1,2 y 3 LCT). Tampoco resulta viable la aplicación del
plazo decenal con fundamento en el art. 4023 CC, con apoyo en las doctrinas
plenarias 189 y 319 de esta Cámara, pues el objeto pretendido no son
contribuciones a la Seguridad Social. En consecuencia, al tratarse de la obligación
de la demandada de efectuar un pago mensual, es de aplicación el plazo de
prescripción quinquenal previsto en el art. 4027 inc 3) CC.
CNAT Sala II Expte N° 7314/06 Sent. Def. N° 97.904 del 19/4/2010 « Federación de
Obreros Esp. y Empleados de Servicios e Industria de las Telecomunicaciones de
la República Argentina FOEESITRA c/ Telecom Argentina SA s/ cobro de aportes”
(Maza - González)
J) MEDIDAS CAUTELARES.
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Medida cautelar tendiente a lograr la

suspensión de un proceso electoral de renovación de autoridades de una
asociación sindical. Rechazo.
Corresponde desestimar la pretensión cautelar dirigida a obtener la suspensión del
acto electoral de renovación de autoridades de una asociación sindical. Ello así,
toda vez que cabe adoptar una posición restrictiva acerca del cumplimiento de los
requisitos previstos por las normas adjetivas en el marco de la libertad sindical, en
especial, ante lo establecido, de una manera terminante, por el art. 6 de la ley
23.551 y el principio de no injerencia de los poderes estatales en la vida interna de
las asociaciones sindicales, sobre todo cuando se trata de favorecer la
manifestación de voluntad de los afiliados (Del Dictamen de FG N° 49.515 del
CNAT Sala III Expte. N° 44.572/09 Sent. Int. N° 60.731 del 2/12/2009 “Soffiantini
Walter Javier apoderado Lista Verde de la Lista Verde de la Asociación de Personal
86
Jerárquico de ATC SA c/Junta Electoral de la Asociación del Personal Jerarquizado
de ATC SA s/acción de amparo”. (Porta - Guibourg)
Asociaciones sindicales. Expulsión de afiliados. Medida cautelar. Rechazo.

En casos de reincorporación de afiliados expulsados, se exige una muy intensa
verosimilitud del derecho, en particular si se tiene en cuenta que se trata de
desactivar una decisión emanada de la autonomía colectiva, y rige el principio de no
injerencia al que alude el art. 6 de la ley 23.551. Desde esta perspectiva de análisis,
no se reunirían las exigencias de la norma adjetiva porque no se advierte un “fumus
bonis iuris” idóneo como para desautorizar, en una mera incidencia cautelar, lo
resuelto en la esfera privativa de la entidad sindical, en especial, ante una situación
en la cual nada obstaría a la eficacia de una eventual sentencia que admitiera el
planteo de nulidad de las expulsiones. (Del Dictamen FG N° 52.339 del 28/3/2011,
al que adhiere la Sala).
CNAT Sala VIII Expte N° 30.874/2010 Sent. Int. N° 33.312 del 15/4/2011 « Escobar,
Fausto y otros c/ Unión Personal de Fábricas de Pinturas y Afines de la República
Argentina s/ medida cautelar” (Catardo - Vázquez)
Asociaciones sindicales. Expulsión. Medida cautelar de “prohibición de

innovar”.
Corresponde desestimar el pedido de la medida cautelar de “prohibición de
innovar”, pues el objeto de la medida peticionada, resulta ser en definitiva, la
restitución de la calidad de afiliado del trabajador a la entidad sindical, lo que es
coincidente con el objeto de la demanda; además, devendría en una resolución
USO OFICIAL
anticipatoria, en el marco de un proceso que es excepcional y está justamente

previsto para hacer cesar la violación de derechos cuya característica es la
urgencia. Por otra parte, al omitirse toda referencia concreta al perjuicio ocasionado
ante la improcedencia de la medida cautelar, (ya que no aportó la fecha de
celebración de las posibles elecciones, ni la documentación que corrobore su
postura) es evidente que, la velocidad de la vía escogida asegura, en principio, que
todo pronunciamiento no resulte abstracto y, solo se justificaría sortearla, si se
invocara con precisión que el desajuste entre los tiempos procesales y
eleccionarios, frustraría un eventual derecho del reclamante, lo que no se invocó y,
en mérito a ello, no existe razón que justifique abandonar la vía regular, por la
cautelar, que por cierto, se confunde con el fondo.
CNAT Sala III Expte N° 8.364/2012 Sent. Int. N° 62.340 del 27/4/2012 « Godoy,
Carlos Alberto c/Centro de Empleados de Comercio de Lomas de Zamora y otro s/
juicio sumarísimo” (Cañal – Rodríguez Brunengo).
Asociaciones sindicales. Procesos electorales. Medidas cautelares. Criterio

restrictivo.
Deben analizarse con carácter sumamente restrictivo las medidas precautorias
destinadas a la suspensión de procesos eleccionarios inminentes, máxime cuando
nada obstaría un eventual planteo de nulidad, de corroborarse la hipótesis de
alguna conducta antijurídica o fraudulenta durante su desarrollo (Del Dictamen FG
CNAT Sala II Expte N° 15.774/2012 Sent. Int. N° 62.321 del 8/5/2012 « Varde,
Fernando Adrián c/ Sindicato de Trabajadores de Industrias de la Alimentación Filial
Buenos Aires STIA s/ Juicio Sumarísimo” (Maza – González).
Asociaciones sindicales. Procesos electorales. Junta electoral. Cupo

femenino. Medida cautelar. Criterio restrictivo.
Si bien los actores cuestionan la decisión del juez de grado que desestimó la
medida cautelar concerniente a la suspensión de las funciones de todos los
miembros que componen la Junta Electoral porque no se habría cumplido el cupo
mínimo femenino, lo cierto es que aquella resolución luce prudente y razonable en
función de la índole de la cuestión de fondo debatida que concierne, en concreto, a
una Junta Electoral designada a través de convocatoria a asamblea general
extraordinaria de delegados, lo cual implica la adopción de una óptica de análisis
prudencial en orden a la petición de cautela, por cuanto se pide como cautela la
suspensión de las funciones de la totalidad de los integrantes de la Junta. Además,
la providencia cautelar presenta una coincidencia con el planteo de fondo
instrumentado en la demanda, lo cual evidencia que su dictado podría configurar un
anticipo de jurisdicción respecto del fallo final de la causa. Estas circunstancias
87
llevan a confirmar la resolución recurrida (conf. Dictamen FG N° 54.721 del
9/5/2012).
CNAT Sala X Expte N° 8.674/2012 Sent. Int. N° 19.723 del 11/5/2012 “Agoglia,
Carlos Alberto y otro c/ Unión Personal Jerárquico de empresas de
telecomunicaciones UPJET s/ acción de amparo” (Stortini – Corach).
Asociaciones sindicales. Medida cautelar admitida por el juez de primera

instancia que ordenó al Sindicato de Trabajadores Perfumistas a habilitar a
los accionantes a postularse como delegados de personal de planta de la
empresa Avon. Confirmación de la decisión.
Corresponde confirmar lo decidido por el a quo respecto de la procedencia de la
medida cautelar de los accionantes y ordenar al Sindicato de Trabajadores
Perfumistas a habilitar a éstos a participar y postularse como delegados de
personal de la planta de Victoria, de la empresa Cosméticos Avon. Es que, en virtud
de los derechos colectivos en juego vinculados con la garantía de la libertad
sindical y, considerando las aristas particulares de la contienda como así la
existencia de una representación sindical previa a la medida de expulsión decidida
por la Asamblea General Extraordinaria, aunado a la posible frustración que podría
derivar para los accionantes de verse impedidos, frente a una eventual convocatoria
a elecciones por parte de la entidad sindical, de presentarse a renovar sus cargos,
resulta evidente la existencia de verosimilitud del derecho y peligro en la demora
que justifican el mantenimiento de la cautelar otorgada en grado. Ello, a fin de no
dañar de una manera irremediable, los derechos colectivos a los que aluden tanto
el art. 14 bis de la CN, como el Convenio Nº 87 de la OIT de carácter supralegal.
(Conf. Dictamen FG Nº 66.220 del 26/02/2016, compartido por la Sala)
CNAT Sala X Expte. Nº 14594/2015 Sent. Int. Nº 25.491 del 17/3/2016 “López,
Oscar Aaron y otros c/Sindicato de Trabajadores Perfumistas s/acción de amparo”.
K) OTRAS CUESTIONES PROCESALES.
Asociaciones sindicales. Conflicto intrasindical. Improcedencia del amparo.

Del análisis que se efectuara en el decisorio en torno del conflicto intrasindical
provocado por las renuncias de los directivos y su eventual impacto en el gobierno
de la entidad sindical, así como la ingerencia que la ley en esa hipótesis
excepcional asigna a la autoridad administrativa de aplicación conforme lo previsto
en el último párrafo del art. 56 de la ley 23.551 hace que de ninguna manera se
pueda “ab initio” calificar la actuación desarrollada por el Ministerio de Trabajo en la
emergencia como de arbitrariedad manifiesta, más allá de lo que pudiera derivar del
procedimiento que se agote en sede administrativa de acuerdo con la ley 19.549 y
la eventual revisión judicial, extremo que se erige como un obstáculo para habilitar
el amparo promovido aún en el marco lato del art. 43 CN, ya que invariablemente,
la vía excepcional de ningún modo desplaza o sustituye los remedios ordinarios
salvo que se demostrare la esterilidad o insuficiencia de éstos para resguardar el
derecho involucrado (Conf. Dictamen FG N° 39.923 del 23/3/05)
CNAT Sala II Expte N° 2.380/05 Sent. Def. N° 93.369 del 31/3/2005 “Lipkin,
Gustavo Lázaro y otros c/ Ministerio de Trabajo y Formación de Empleo s/ acción
de amparo” (Bermúdez – Rodríguez).
Asociaciones sindicales. Recurso extraordinario. Supuesto en que cabe

reconocer legitimación al Ministerio de Trabajo de la Nación para interponer la
excepcional vía del art. 14 de la ley 48.
En el caso, el Ministerio de Trabajo de la Nación dedujo recurso extraordinario
destinado a cuestionar la sentencia que revocó la Resolución MTE y SS que ordenó
a la autoridad administrativa que en el plazo de diez días procediera a la inscripción
gremial de la Unión de Policías y penitenciarios de Argentina Córdoba “7 de
agosto”. En cuanto a la legitimación del Ministerio de Trabajo para interponer
recurso extraordinario, en principio carece de legitimidad para fijar posición acerca
de los memoriales recursivos e incluso interponer recurso extraordinario. Sin
embargo, el caso concreto reúne aristas particulares que justifican una perspectiva
de amplitud. La sentencia de Cámara apelada por el Ministerio de Trabajo se
vincula con un tema de relevancia que puede proyectarse sobre la ulterior conducta
de la autoridad administrativa en hipótesis similares que hacen a las garantías
constitucionales de la libertad sindical, a los alcances del art. 14 bis de la CN y a la
interpretación del convenio 87 OIT. Por otra parte la Unión de Policías de
88
Penitenciarios Argentina Córdoba “7 de Agosto”, al contestar el traslado del recurso
extraordinario no efectuó un cuestionamiento puntual a la legitimación del Ministerio
de Trabajo de la Nación en una materia, que por su esencia, hace a la
interpretación de disposiciones constitucionales y supralegales. Por todo ello cabe
no efectuar un reproche, en el caso, a la facultad del Ministerio de Trabajo para
recurrir a la vía extraordinaria. (Conf. Dictamen FG Nº 59.806 del 13/03/2014,
compartido por la Sala)
CNAT Sala II Expte. Nº 63.413/2013 Sent. Int. Nº 65.103 del 21/3/2014 “Ministerio
de Trabajo c/Unión de Policías Penitenciarios Argentina Córdoba 7de agosto s/ley
de asoc. sindicales”. (González - Pirolo)
Asociaciones sindicales. Recurso extraordinario. Interposición efectuada por

el Ministerio de Trabajo. Procedencia.
Aun cuando la Justicia Nacional del Trabajo haya intervenido en ejercicio de las
facultades de revisión que le competen, en el caso la decisión recaída ha resultado
contraria a la validez de la resolución del Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad
Social de la Nación que denegó la inscripción gremial a una entidad representativa
de las fuerzas de seguridad (conf. ley 23551 y convenios 87 y 98 de la OIT),
circunstancia que permite encuadrar el planteo en lo dispuesto en el art. 14 de la ley
48 toda vez que en la especie se ha cuestionado un acto emanado de la autoridad
nacional en la materia y la decisión recaída ha sido contraria a su validez (ver entre
otros, doctrina de Fallos 328:1750; 329:142 y la decisión recaída in re “Grimani
Pardo c/Instituto Obra Social I.O.S. s/medida cautelar” –CSJN, 17/3/09, G.531.XLII).
Consecuentemente, corresponde admitir el recurso extraordinario interpuesto con
fundamento en lo dispuesto en el inciso 3° del art. 14 de la ley 48. (Conf. Dictamen
USO OFICIAL
FG Nº 59.806 del 13/03/2014, compartido por la Sala)

CNAT Sala II Expte. Nº 63.413/2013 Sent. Int. Nº 65.103 del 21/3/2014 “Ministerio
de Trabajo c/Unión de Policías Penitenciarios Argentina Córdoba 7de agosto s/ley
de asociaciones sindicales”. (González - Pirolo)
Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Art. 62. Cuestionamiento de Resolución

del Ministerio de Trabajo. Inadmisibilidad del recurso desde el punto de vista
procesal.
El art. 62 de la ley 23.551 se ciñe a lo vinculado a la vida interna de las
Asociaciones Sindicales o a los conflictos de representación entre éstas, y no es
admisible cuando se polemiza acerca de la interpretación de los CCT, su ámbito de
aplicación o los encuadramientos convencionales. Por ende, el recurso interpuesto
por la Unión de Trabajadores que cuestiona una resolución suscripta por el Ministro
de Trabajo de la Nación - referente a la extensión de los alcances del CCT
celebrado entre SAFYB y AFMYSRA – con sustento en el art. 62 de la ley 23551,
resulta inadmisible desde un punto de vista procesal en tanto la controversia que
subyace es ajena al marco de la misma.
CNAT Sala IV Expte Nº 66.814/2014 Sent.int. Nº 51.856 del 25/11/2014 “Ministerio
de Trabajo y Seguridad Social c/Sindicato Argentino de Farmacéuticos y
bioquímicos y otros s/Ley de Asociaciones Sindicales” (Pinto Varela - Guisado)
PUBLICACIONES PERIÓDICAS Y LIBROS2
Abdelnur, Miguel A. y Ramírez Bosco, Luis

Algunas reflexiones sobre el llamado “amparo sindical” del art. 47, Ley 23.551, en la
jurisprudencia de la Suprema Corte de la Justicia bonaerense.
En: El Derecho: revista de doctrina, jurisprudencia y legislación Nº 9.- Buenos Aires:
El Derecho (2015, sept.) p. 655 - 662
Altamira Gigena, Raúl E. y Sueldo, Tomás E.

Conflictos intrasindicales: Cuestiones de competencia material.
En: Revista Derecho del Trabajo.- Buenos Aires: La Ley.- Año LXXV Nº 10 (2015,
2
Material disponible en la Biblioteca de la Excma. CNAT.-
89
oct.) p. 2291 – 2320
Altamira Gigena, Raúl

El modelo sindical argentino.
En: Revista de Derecho Laboral y Seguridad Social.- Buenos Aires: Abeledo-
Perrot.- Fasc. 10 (2012 may.) p. 831-842
Álvarez, Eduardo
La libertad sindical y la estructura de la negociación colectiva.
En: Revista de Derecho del Trabajo.- Buenos Aires: La Ley.- Año LXXII nº 6 (2012
jun.) p. 1379-1393
Butori, Tomás
Incompatibilidades del régimen de personería gremial establecido en la ley de
asociaciones sindicales y las garantías constitucionales y convencionales.
En: Doctrina Laboral y Previsional - Buenos Aires, Errepar - Año XXXI, Tomo XXX,
Nº 369 (2016, Mayo) p. 499 – 507
Capón Filas, Rodolfo

La libertad sindical desde las bases.
En: La causa laboral.- Buenos Aires: Asociación de Abogados Laboralistas.- Año IX
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Chartzman Birenbaum, Alberto D.

La Corte Suprema de Justicia de la Nación frente al retroceso de su propia doctrina
en materia de pluralismo sindical.
En: Revista de Derecho Laboral y Seguridad Social Nº 20. Buenos Aires: Abeledo
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(2016, oct.) p. 2057 – 2062
Chit, Stella Maris

Alcance del control judicial de las sanciones impuestas por la entidad gremial.
Comentario jurisprudencial.
En: Revista Derecho del Trabajo.- Buenos Aires: La Ley.- Año LXXV nº 8 (2015,
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Cornaglia, Ricardo J.
Asociaciones gremiales de profesiones liberales.
En: La Ley.- Buenos Aires: La Ley.- (2016, jun. 2) p. 1 – 5
Coronel, Raquel
El modelo sindical como origen de la problemática del encuadramiento sindical y
convencional.
En: Colección Temas de Derecho Laboral: los conflictos colectivos de trabajo.-
Buenos Aires: Errepar, 2012.- No 14 p. 119-134
Domínguez, Juan Manuel

Proyección de los fallos de la Corte Suprema en materia de libertad sindical.
En: Anuario de la Asociación Argentina de Derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social Nº 4 / dirigido por Graciela González.- 1ª ed.- Santa Fe: Rubinzal Culzoni,
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Etala, Carlos Alberto

Libertad sindical y negociación colectiva.
En: La Ley.- Buenos Aires: La Ley.- (2012 may. 10) p.4
Etala, Juan J. (h.)

Contribución solidaria. Nota a fallo (CNAT, Sala X, 15/05/2015. – Ramírez, Miguel A.
y otros c. Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social y otros s/ otros
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Etala, Juan J. (h.)

Sindicatos con personería gremial y los simplemente inscriptos. Nota a fallo (CNAT,
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Fernández Madrid, Juan C.

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En: Doctrina Laboral y Previsional - Buenos Aires, Errepar - Año XXXI, Tomo XXIX,
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Sobre cómo se forma una actividad de acuerdo con el derecho colectivo del trabajo.
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Ramírez Bosco, Luis

Un fallo de la Suprema Corte de Buenos Aires sobre libertad sindical. Nota a fallo.
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Consideraciones sobre algunos aspectos controversiales del régimen electoral
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Dirección Nacional de Derechos de Autor (ley 11723) Registro N° 477834. ISSN

1850 - 4159.
Queda autorizada la reproducción total o parcial de los contenidos de la presente
publicación con expresa citación de la fuente.
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Poder Judicial de la Nación

“Año del Bicentenario de la Declaración de la Independencia Nacional”

ISSN 1850 - 4159

CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES DEL TRABAJO

BOLETÍN TEMÁTICO DE JURISPRUDENCIA

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO

Dr. Claudio M. Riancho

Dra. Claudia A. Priore

Domicilio Editorial: Lavalle 1554. 4°piso.

DERECHO COLECTIVO DEL TRABAJO. PARTE I.

A) Asociaciones Sindicales (pág. 2)

A.- ASOCIACIONES SINDICALES

Asociaciones sindicales. Libertad de agremiación y derecho a trabajar.

Asociaciones sindicales. Violación de derechos fundamentales. Procedencia

Asociaciones sindicales. Derecho a trabajar y agremiarse libremente. Libertad

Asociaciones sindicales. Libertad de agremiación. Afiliación libre y

Asociaciones sindicales. Derecho de trabajar y agremiarse libremente. Exceso

Asociaciones sindicales. Libertad de asociación. Constitución Nacional.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a la organización libre y

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a la organización libre y

Asociaciones sindicales. Derecho a la organización sindical libre y

Asociaciones sindicales. Derecho a la organización libre y democrática.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Tratados internacionales.

Asociaciones sindicales. Libertad Sindical. Personería gremial. Sindicato.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Tratados Internacionales.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a sindicalizarse de las

87 y 98 OIT ninguna ley fue sancionada excluyendo la libertad sindical a las

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho negativo de desafiliación.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Voluntad desafiliatoria.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Desafiliaciones. Nulidad. Falta de

Asociaciones sindicales. Libertad Sindical. Procedencia del recurso

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho de afiliarse o desafiliarse.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a afiliarse y desafiliarse.

Asociaciones sindicales. Libertad y democracia sindical. Policía y Fuerzas

o ejercer la misma actividad y que poseen un margen de funcionamiento autónomo

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a sindicalizarse. Policías

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho humano fundamental.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Miembros de la policía. Derecho a

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Constitución Nacional. Derecho

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Dimensión individual y social.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Comité de Libertad Sindical de la

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Corte Interamericana de Derechos

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Democracia interna.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Art. 14 bis CN.

Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Libertad sindical. Intervención vedada a

Asociaciones sindicales. Ley 23.551. Arts. 56 a 58. Intervención vedada a la

Subterráneos de Buenos Aires s/Ley de Asociaciones Sindicales”. (González -

Asociaciones sindicales. Principio de libertad sindical.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Supuesto de vulneración de la

Asociaciones sindicales. Libertad sindical individual. Libertad sindical en

Asociaciones sindicales. Libertad sindical.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical.

Asociaciones sindicales. Represalia. Libertad sindical.

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a sindicalizarse de las

inadmisible una negativa general implícita fundada en la falta de ejercicio de

Asociaciones sindicales. Libertad sindical. Derecho a sindicalizarse de las