ACUERDO DE IDENTIDAD Y DERECHOS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

CONSIDERANDO

Que el tema de identidad y derechos de los pueblos indígenas constituye un punto fundamental y
de trascendencia histórica para el presente y futuro de Guatemala;

Que los pueblos indígenas incluyen el pueblo maya, el pueblo garífuna y el pueblo xinca, y que el
pueblo maya está configurado por diversas expresiones socioculturales de raíz común;

Que a raíz de su historia, conquista, colonización, desplazamientos y migraciones, la nación

guatemalteca tiene un carácter multiétnico, pluricultural y multilingüe;

Que las partes reconocen y respetan la identidad y los derechos políticos, económicos, sociales y
culturales de los pueblos maya, garífuna y xinca, dentro de la unidad de la Nación y la
indivisibilidad del territorio del Estado guatemalteco, como componentes de dicha unidad;

Que los pueblos indígenas han sido particularmente sometidos a niveles de discriminación de
hecho, explotación e injusticia por su origen, cultura y lengua, y que, como muchos otros sectores
de la colectividad nacional, padecen de tratos y condiciones desiguales e injustas por su condición
económica y social;

Que esta realidad histórica ha afectado y sigue afectando profundamente a dichos pueblos,
negándoles el pleno ejercicio de sus derechos y participación política, y entorpeciendo la
configuración de una unidad nacional que refleje, en su justa medida y con su plenitud de valores,
la rica fisonomía plural de Guatemala;

Que en tanto no se resuelva este problema de la sociedad guatemalteca sus potencialidades

económicas, políticas, sociales y culturales jamás podrán desenvolverse en toda su magnitud, y
ocupar el concierto mundial el lugar que le corresponde por su historia milenaria y la grandeza
espiritual de sus pueblos;

Que en Guatemala será posible desarraigar la opresión y discriminación sólo si se reconocen en

todos sus aspectos la identidad v los derechos de los pueblos que la han habitado y la habitan,
componentes todos de su realidad actual y protagonistas de su desarrollo, en todo sentido;

Que todos los asuntos de interés directo para los pueblos indígenas demandan ser tratados por y
con ellos, y que el presente acuerdo busca crear, ampliar y fortalecer las estructuras, condiciones,
oportunidades y garantías de participación de los pueblos indígenas, en el pleno respeto de su
identidad y del ejercicio de sus derechos;

Que la comunidad internacional, por medio de las Naciones Unidas, y las agencias y programas de
sus sistemas, la Organización de los Estados Americanos (OEA) y otros organismos e instrumentos
internacionales ha reconocido las aspiraciones de los pueblos indígenas para lograr el control de
sus propias instituciones y formas de vida como pueblos;

El Gobierno de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (en adelante "las

Partes") acuerdan lo siguiente:
I. IDENTIDAD DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

1. El reconocimiento de la identidad de los pueblos indígenas es fundamental para la construcción

de la unidad nacional basada en el respeto y ejercicio de los derechos políticos, culturales,
económicos y espirituales de todos los guatemaltecos.

2. La identidad de los pueblos es un conjunto de elementos que los definen y, a su vez, lo hacen
reconocerse como tal. Tratándose de la identidad maya, que ha demostrado una capacidad de
resistencia secular a la asimilación, son elementos fundamentales:

a. La descendencia directa de los antiguos mayas;

b. Idiomas que provienen de una raíz maya común;

c. Una cosmovisión que se basa en la relación armónica de todos los elementos del universo, en el
que el ser humano es sólo un elemento mas, la tierra es la madre de la vida, y el maíz es un signo
sagrado, eje de su cultura. Esta cosmovisión se ha transmitido de generación en generación a
través de la producción material y escrita y por medio de la tradición oral, en la que la mujer ha
jugado un papel determinante;

d. Una cultura común basada en los principios y estructuras del pensamiento maya, una filosofía,
un legado de conocimientos científicos y tecnológicos, una concepción artística y estética propia,
una memoria histórica colectiva propia, una organización comunitaria fundamentada en la
solidaridad y el respeto a sus semejantes, y una concepción de la autoridad basada en valores
éticos y morales; y

e. La auto-identificación.

3. La pluralidad de las expresiones socioculturales del pueblo maya, que incluyen los Achi,
Akateko, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteko, Kanjobal, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan,
Poqomam, Poqomchi, Qeqchi, Sakapulteko, Sipakapense, Tektiteko, Tzutujil y Uspanteko, no han
alterado la cohesión de su identidad.

4. Se reconoce la identidad del pueblo maya así como las identidades de los pueblos garífuna y
xinca, dentro de la unidad de la nación guatemalteca, y el Gobierno se compromete a promover
ante el Congreso de la República una reforma de la Constitución Política de la República en este
sentido.

II. LUCHA CONTRA LA DISCRIMINACIÓN

A. Lucha contra la Discriminación Legal y de Hecho

1. Para superar la discriminación histórica hacia los pueblos indígenas, se requiere el concurso de
todos los ciudadanos en la transformación de mentalidades, actitudes y comportamientos. Dicha
transformación comienza por un reconocimiento claro por todos los guatemaltecos de la realidad
de la discriminación racial, así como de la imperiosa necesidad de superarla para lograr una
verdadera convivencia pacífica.

2. Por su parte, con miras a erradicar la discriminación en contra de los pueblos indígenas, el
Gobierno tomará las siguientes medidas:
a) Promover ante el Congreso de la República la tipificación de la discriminación étnica como
delito;

b) Promover la revisión ante el Congreso de la República de la legislación vigente para derogar

toda ley y disposición que pueda tener implicación discriminatoria hacia los pueblos indígenas;

c) Divulgar ampliamente los derechos de los pueblos indígenas por la vía de la educación, de los
medios de comunicación y otras instancias; y

d) Promover la defensa eficaz de dichos derechos. Con este fin, promover la creación de
defensorías indígenas y la instalación de bufetes populares de asistencia jurídica gratuita para
personas de bajos recursos económicos en las municipalidades donde predominan las
comunidades indígenas. Así mismo, se insta a la Procuraduría de los Derechos Humanos y a las
demás organizaciones de defensa de los derechos humanos a que presten una atención especial a
la defensa de los derechos de los pueblos maya, garífuna y xinca.

B. Derechos de la Mujer Indígena

1. Se reconoce la particular vulnerabilidad e indefensión de la mujer indígena frente a la doble

discriminación como mujer y como indígena, con el agravante de una situación social de particular
pobreza y explotación. El Gobierno se compromete a tomar las siguientes medidas:

a) Promover una legislación que tipifique el acoso sexual como delito y considere como un
agravante en la definición de la sanción de los delitos sexuales el que haya sido cometido contra
una mujer indígena;

b) Crear una Defensoría de la Mujer Indígena, con su participación, que incluya servicios de
asesoría jurídica y servicio social; y

c) Promover la divulgación y fiel cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de todas las

formas de discriminación contra la mujer.

2. Se insta a los medios de comunicación y organizaciones de promoción de los derechos humanos

a cooperar en el logro de los objetivos del presente literal.

C. Instrumentos Internacionales

Convención Internacional para la eliminación de todas las formas de Discriminación Racial

1. El Gobierno se compromete a promover ante el Congreso de la República un proyecto de ley

que incorpore las disposiciones de la Convención al Código Penal.

2. Siendo Guatemala parte de la Convención, se compromete a agotar los trámites tendentes al

reconocimiento del Comité para la Eliminación de la Discriminación Racial tal como lo establece el
artículo 14 de dicha Convención.

Convenio sobre pueblos indígenas y tribales, 1989 (Convenio 169 de la OIT)

3. El Gobierno ha sometido al Congreso de la República, para su aprobación, el Convenio 169 de la

Organización lnternacional del Trabajo (OIT) y por lo tanto, impulsará su aprobación por el mismo.
Las partes instan a los partidos políticos a que agilicen la aprobación del Convenio.
Proyecto de Declaración sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas

4. El Gobierno promoverá la aprobación del proyecto de declaración sobre los derechos de los
pueblos indígenas en las instancias apropiadas de la Organización de las Naciones Unidas, en
consulta con los pueblos indígenas de Guatemala.

III. DERECHOS CULTURALES

1. La cultura maya constituye el sustento original de la cultura guatemalteca y, junto con las demás
culturas indígenas, constituye un factor activo y dinámico en el desarrollo y progreso de la
sociedad guatemalteca.

2. Por lo tanto, es inconcebible el desarrollo de la cultura nacional sin el reconocimiento y fomento

de la cultura de los pueblos indígenas. En este sentido, a diferencia del pasado, la política
educativa y cultural debe orientarse con un enfoque basado en el reconocimiento, respeto y
fomento de los valores culturales indígenas. Con base a este reconocimiento de las diferencias
culturales, se debe promover los aportes e intercambios que propicien un enriquecimiento de la
sociedad guatemalteca.

3. Los pueblos maya, garífuna y xinca son los autores de su desarrollo cultural. El papel del Estado
es de apoyar dicho desarrollo, eliminando los obstáculos al ejercicio de este derecho, tomando las
medidas legislativas y administrativas necesarias para fortalecer el desarrollo cultural indígena en
todos los ámbitos correspondientes al Estado y asegurando la participación de los indígenas en las
decisiones relativas a la planificación y ejecución de programas y proyectos culturales mediante
sus organismos e instituciones propias.

A. IDIOMA

1. El idioma es uno de los pilares sobre los cuales se sostiene la cultura, siendo en particular el
vehículo de la adquisición y transmisión de la cosmovisión indígena, de sus conocimientos y
valores culturales. En este sentido, todos los idiomas que se hablan en Guatemala merecen igual
respeto. En este contexto, se deberá adoptar disposiciones para recuperar y proteger los idiomas
indígenas, y promover el desarrollo y la práctica de los mismos.

2. Para este fin, el Gobierno tomará las siguientes medidas:

a. Promover una reforma de la Constitución Política de la República que liste el conjunto de los
idiomas existentes en Guatemala que el Estado está constitucionalmente comprometido en
reconocer, respetar y promover;

b. Promover el uso de todos los idiomas indígenas en el sistema educativo, a fin de permitir que
los niños puedan leer y escribir en su propio idioma o en el idioma que más comúnmente se hable
en la comunidad a la que pertenezcan, promoviendo en particular la educación bilingüe e
intercultural e instancias tales como las Escuelas Mayas y otras experiencias educativas indígenas;

c. Promover la utilización de los idiomas de los pueblos indígenas en la prestación de los servicios
sociales del Estado a nivel comunitario;

d. Informar a las comunidades indígenas en sus idiomas, de manera acorde a las tradiciones de los
pueblos indígenas y por medios adecuados, sobre sus derechos, obligaciones y oportunidades en
los distintos ámbitos de la vida nacional. Se recurrirá, si fuere necesario, a traducciones escritas y a
la utilización de los medios de comunicación masiva en los idiomas de dichos pueblos;

e. Promover los programas de capacitación de jueces bilingües e intérpretes judiciales de y para

idiomas indígenas;

f. Propiciar la valorización positiva de los idiomas indígenas, y abrirles nuevos espacios en los
medios sociales de comunicación y transmisión cultural, fortaleciendo organizaciones tales como
la Academia de Lenguas Mayas y otras instancias semejantes; y

g. Promover la oficialización de idiomas indígenas. Para ello, se creará una comisión de

oficialización con la participación de representantes de las comunidades lingüísticas y la Academia
de Lenguas Mayas de Guatemala que estudiará modalidades de oficialización, teniendo en cuenta
criterios lingüísticos y territoriales. El Gobierno promoverá ante el Congreso de la República una
reforma del artículo 143 de la Constitución Política de la República de acuerdo con los resultados
de la Comisión de Oficialización.

B. NOMBRES, APELLIDOS Y TOPONIMIAS El Gobierno reafirma el pleno derecho al registro de

nombres, apellidos y toponimias indígenas. Se reafirma asimismo el derecho de las comunidades
de cambiar los nombres de lugares donde residen, cuando así lo decida la mayoría de sus
miembros. El Gobierno tomará las medidas previstas en el capítulo II literal A del presente acuerdo
para luchar contra toda discriminación de hecho en el ejercicio de este derecho.

C. ESPIRITUALIDAD

1. Se reconoce la importancia y la especificidad de la espiritualidad maya como componente

esencial de su cosmovisión y de la transmisión de sus valores, así como la de los demás pueblos
indígenas.

2. El Gobierno se compromete a hacer respetar el ejercicio de esta espiritualidad en todas sus

manifestaciones, en particular el derecho a practicarla, tanto en público como en privado por
medio de la enseñanza, el culto y la observancia. Se reconoce asimismo la importancia del respeto
debido a los guías espirituales indígenas así como a las ceremonias y los lugares sagrados.

3. El Gobierno promoverá ante el Congreso de la República una reforma al artículo 66 de la

Constitución Política de la República a fin de estipular que el Estado reconoce, respeta y protege
las distintas formas de espiritualidad practicadas por los pueblos maya, garífuna y xinca.

D. TEMPLOS, CENTROS CEREMONIALES Y LUGARES SAGRADOS

1. Se reconoce el valor histórico y la proyección actual de los templos y centros ceremoniales

como parte de la herencia cultural, histórica y espiritual maya y de los demás pueblos indígenas.

Templos y centros ceremoniales situados en zonas protegidas por el Estado como arqueológicas

2. De conformidad con la Constitución Política de la República, forman parte del patrimonio

cultural nacional los templos y centros ceremoniales de valor arqueológico. Como tales, son bienes
del Estado y deben ser protegidos. En este contexto, deberá asegurarse que no se vulnere ese
precepto en el caso de templos y centros ceremoniales de valor arqueológico que se encuentren o
se descubran en propiedad privada.
3. Se reconoce el derecho de los pueblos maya, garífuna y xinca de participar en la conservación y
administración de estos lugares. Para garantizar este derecho, el Gobierno se compromete a
impulsar, con la participación de los pueblos indígenas, las medidas legales que aseguren una
redefinición de las entidades del Estado encargadas de esta función que haga efectivo este
derecho.

4. Se modificará la reglamentación para la protección de los centros ceremoniales en zonas

arqueológicas a efecto que dicha reglamentación posibilite la práctica de la espiritualidad y no
pueda constituirse en un impedimento para el ejercicio de la misma. El Gobierno promoverá,
conjuntamente con las organizaciones espirituales indígenas, un reglamento del acceso a dichos
centros ceremoniales que garantice la libre práctica de la espiritualidad indígena dentro de las
condiciones de respeto requeridas por los guías espirituales.

Lugares sagrados

5. Se reconoce la existencia de otros lugares sagrados donde se ejerce tradicionalmente la

espiritualidad indígena, y en particular maya, que debe ser preservados. Para ello, se creará una
comisión integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones indígenas, y de guías
espirituales indígenas para definir estos lugares así como el régimen de su preservación.

E. USO DEL TRAJE

1. Debe ser respetado y garantizado el derecho constitucional al uso del traje indígena en todos los
ámbitos de la vida nacional. El Gobierno tomará las medidas previstas en el capítulo II, literal A, del
presente acuerdo para luchar contra toda discriminación de hecho en el uso del traje indígena.

2. Asimismo, en el marco de una campaña de concientización a la población sobre las culturas

maya, garífuna y xinca en sus distintas manifestaciones, se informará sobre el valor espiritual y
cultural de los trajes indígenas y su debido respeto.

F. CIENCIA Y TECNOLOGÍA

1. Se reconoce la existencia y el valor de los conocimientos científicos y tecnológicos mayas, así

como también los conocimientos de los demás pueblos indígenas. Este legado debe ser
recuperado, desarrollado y divulgado.

2. El Gobierno se compromete a promover su estudio y difusión, y a facilitar la puesta en práctica

de estos conocimientos. También se insta a las universidades, centros académicos, medios de
comunicación, organismos no gubernamentales y de la cooperación internacional a reconocer y
divulgar los aportes científicos y técnicos de los pueblos indígenas.

3. Por otra parte, el Gobierno posibilitará el acceso a los conocimientos contemporáneos a los
pueblos indígenas e impulsará los intercambios científicos y técnicos.

G. REFORMA EDUCATIVA

1. El sistema educativo es uno de los vehículos más importantes para la transmisión y desarrollo
de los valores y conocimientos culturales. Debe responder a la diversidad cultural y lingüística de
Guatemala, reconociendo y fortaleciendo la identidad cultural indígena, los valores y sistemas
educativos mayas y de los demás pueblos indígenas, el acceso a la educación formal y no formal, e
incluyendo dentro de las currícula nacionales las concepciones educativas indígenas.

2. Para ello, el Gobierno se compromete a impulsar una reforma del sistema educativo con las
siguientes características:

a) Ser descentralizado y regionalizado a fin de que se adapte a las necesidades y especificidades

lingüísticas y culturales;

b) Otorgar a las comunidades y a las familias, como fuente de educación, un papel protagónico en
la definición de las currícula y del calendario escolar y la capacidad de proponer el nombramiento
y remoción de sus maestros a fin de responder a los intereses de las comunidades educativas y
culturales;

c) Integrar las concepciones educativas maya de los demás pueblos indígenas, en sus
componentes filosóficos, científicos, artísticos, pedagógicos, históricos, lingüísticos y político-
sociales, como una vertiente de la reforma educativa integral;

d) Ampliar e impulsar la educación bilingüe intercultural y valorizar el estudio y conocimiento de

los idiomas indígenas a todos los niveles de la educación;

e) Promover el mejoramiento de las condiciones socio-económicas de vida de las comunidades, a

través del desarrollo de los valores, contenidos y métodos de la cultura de la comunidad, la
innovación tecnológica y el principio ético de conservación del medio ambiente;

f) Incluir en los planes educativos contenidos que fortalezcan la unidad nacional en el respeto de la
diversidad cultural;

g) Contratar y capacitar a maestros bilingües y a funcionarios técnicos administrativos indígenas

para desarrollar la educación en sus comunidades e institucionalizar mecanismos de consulta y
participación con los representantes de comunidades y organizaciones indígenas en el proceso
educativo;

h) Perseguir el efectivo cumplimiento del derecho constitucional a la educación que corresponde a

toda la población, especialmente en las comunidades indígenas donde se muestran los más bajos
niveles de atención educativa, generalizando su cobertura y promoviendo modalidades que
faciliten el logro de estos objetivos; e

i) Incrementar el presupuesto del Ministerio de Educación, a fin de que una parte sustancial de
este incremento se asigne a la implementación de la reforma educativa.

3. En el contexto de la reforma educativa, se tendrá plenamente en cuenta las distintas

experiencias educativas mayas, se seguirá impulsando las Escuelas Mayas y se consolidará el
Programa Nacional de Educación Bilingüe Intercultural (PRONEBI) para los pueblos indígenas y la
Franja de Lengua y Cultura Maya para toda la población escolar guatemalteca. Asimismo se
promoverá la creación de una Universidad Maya o entidades de estudio superior indígena y el
funcionamiento del Consejo Nacional de Educación Maya.
4. Para facilitar el acceso de los indígenas a la educación formal y no formal, se fortalecerá el
sistema de becas y bolsas de estudio. Asimismo se corregirá aquel material didáctico que exprese
estereotipos culturales y de género.

5. Para realizar el diseño de dicha reforma, se constituirá una comisión paritaria integrada por
representantes del Gobierno y de las organizaciones indígenas.

H. MEDIOS DE COMUNICACIÓN MASIVA

1. Al igual que el sistema educativo los medios de comunicación tienen un papel primordial en la
defensa, desarrollo y transmisión de los valores y conocimientos culturales. Corresponde al
Gobierno, pero también a todos los que trabajan e intervienen en el sector de la comunicación,
promover el respeto y difusión de las culturas indígenas, la erradicación de cualquier forma de
discriminación y contribuir a la apropiación por todos los guatemaltecos de su patrimonio
pluricultural.

2. Por su parte, a fin de favorecer el más amplio acceso a los medios de comunicación por parte de
las comunidades e instituciones mayas y de los demás pueblos indígenas, y la más amplia difusión
en idiomas indígenas del patrimonio cultural indígena, en particular maya, así como del
patrimonio cultural universal, el Gobierno tomará en particular las siguientes medidas:

a) Abrir espacios en los medios de comunicación oficiales para la divulgación de las expresiones
culturales indígenas y propiciar similar apertura en los medios privados;

b) Promover ante el Congreso de la República las reformas que sean necesarias en la actual Ley de
Radiocomunicaciones con el objetivo de facilitar frecuencias para proyectos indígenas y asegurar
la observancia del principio de no discriminación en el uso de los medios de comunicación.
Promover asimismo la derogación de toda disposición del ordenamiento jurídico que obstaculice
el derecho de los pueblos indígenas a disponer de medios de comunicación para el desarrollo de
su identidad; y

c) Reglamentar y apoyar un sistema de programas informativos, científicos, artísticos y educativos

de las culturas indígenas en sus idiomas, por medio de la radio, la televisión y los medios escritos
nacionales.

IV. DERECHOS CIVILES, POLITICOS, SOCIALES Y ECONOMICOS

A. Marco constitucional El Gobierno de la República se compromete a promover una reforma de la

Constitución Política de la República que defina y caracterice a la Nación guatemalteca como de
unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe.

B. Comunidades y autoridades indígenas locales

1. Se reconoce la proyección que ha tenido y sigue teniendo la comunidad maya y las demás
comunidades indígenas en lo político, económico, social, cultural y espiritual. Su cohesión y
dinamismo han permitido que los pueblos maya, garífuna y xinca conserven y desarrollen su
cultura y forma de vida no obstante la discriminación de la cual han sido víctimas.

2. Teniendo en cuenta el compromiso constitucional del Estado de reconocer, respetar y promover

estas formas de organización propias de las comunidades indígenas, se reconoce el papel que
corresponde a las autoridades de las comunidades, constituidas de acuerdo a sus normas
consuetudinarias, en el manejo de sus asuntos.

3. Reconociendo el papel que corresponde a las comunidades, en el marco de la autonomía

municipal, para el ejercicio del derecho de los pueblos indígenas a decidir sus propias prioridades
en lo que atañe al proceso de desarrollo, y en particular con relación a la educación, la salud, la
cultura y la infraestructura, el Gobierno se compromete a afirmar la capacidad de dichas
comunidades en esta materia.

4. Para ello, y para propiciar la participación de las comunidades indígenas en el proceso de toma
de decisiones sobre todos los asuntos que les afecten, el Gobierno promoverá una reforma al
Código Municipal.

5. Dicha reforma se promoverá dé acuerdo con las conclusiones que la comisión de reforma y
participación, establecida en el presente capítulo, literal D, numeral 4, adoptará sobre los
siguientes puntos, en el contexto de la autonomía municipal y de las normas legales reconociendo
a las comunidades indígenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas
consuetudinarias, mencionadas en el presente capítulo, literal E, numeral 3:

a) Definición del estatus y capacidades jurídicas de las comunidades indígenas y de sus autoridades
constituidas de acuerdo a las normas tradicionales;

b) Definición de formas para el respeto del derecho consuetudinario y todo lo relacionado con el
hábitat en el ejercicio de las funciones municipales, teniendo en cuenta, cuando sea el caso, la
situación de diversidad lingüística, étnica y cultural de los municipios;

c) Definición de formas para promover la equitativa distribución del gasto público, incluyendo el
porcentaje del presupuesto general de ingresos ordinarios del Estado trasladado anualmente a las
municipalidades, entre las comunidades indígenas y no indígenas, integrantes del municipio,
fortaleciendo la capacidad de dichas comunidades de manejar recursos y ser los agentes de su
propio desarrollo; y

d) Definición de formas para la asociación de comunidades en la defensa de sus derechos e

intereses y la celebración de acuerdos para diseñar y ejecutar proyectos de desarrollo comunal y
regional.

C. Regionalización Tomando en cuenta que procede una regionalización administrativa basada en

una profunda descentralización y desconcentración, cuya configuración refleje criterios
económicos, sociales, culturales, lingüísticos y ambientales, el Gobierno se compromete a
regionalizar la administración de los servicios educativos, de salud y de cultura de los pueblos
indígenas de conformidad con criterios lingüísticos; asimismo se compromete a facilitar la
participación efectiva de los representantes de las comunidades en la gestión educativa y cultural
a nivel local a fin de garantizar su eficiencia y pertinencia.

D. Participación a todos los niveles

1. Se reconoce que los pueblos indígenas han sido marginados en la toma de decisiones en la vida
política del país, haciéndoseles extremadamente difícil, si no imposible, su participación para la
libre y completa expresión de sus demandas y la defensa de sus derechos.
2. En este contexto, se reitera que los pueblos maya, garífuna y xinca tienen derecho a la creación
y dirección de sus propias instituciones, al control de su desarrollo y a la oportunidad real de
ejercer libremente sus derechos políticos, reconociendo y reiterando asimismo que el libre
ejercicio de estos derechos les da validez a sus instituciones y fortalece la unidad de la nación

3. En consecuencia, es necesario institucionalizar la representación de los pueblos indígenas en los

niveles local, regional y nacional, y asegurar su libre participación en el proceso de toma de
decisión en los distintos ámbitos de la vida nacional.

4. El Gobierno se compromete a promover las reformas legales e institucionales que faciliten,

normen y garanticen tal participación. Asimismo se compromete a elaborar dichas reformas con la
participación de representantes de las organizaciones indígenas, mediante la creación de una
comisión paritaria de reforma y participación, integrada por representantes del Gobierno y de las
organizaciones indígenas.

5. Sin limitar el mandato, la comisión podrá considerar reformas o medidas en los siguientes
ámbitos:

a) Mecanismos obligatorios de consulta con los pueblos indígenas cada vez que se prevean
medidas legislativas y administrativas susceptibles de afectar los pueblos maya, garífuna y xinca;

b) Formas institucionales de participación individual y colectiva en el proceso de toma de decisión

tales como órganos asesores, consultivos y otros que aseguren la interlocución permanente entre
los órganos del Estado y los pueblos indígenas;

c) Instituciones de representación indígena que velen por los intereses de los pueblos indígenas a
nivel regional y/o nacional, con estatutos que aseguren su representatividad y atribuciones que
garanticen la debida defensa y promoción de dichos intereses, incluyendo su potestad propositiva
ante los organismos ejecutivo y legislativo; y

d) Garantizar el libre acceso de los indígenas en las distintas ramas de la función pública,
promoviendo su nombramiento en puestos dentro de las administraciones locales, regionales y
nacionales, cuyo trabajo concierne más directamente a sus intereses o cuya actividad se
circunscribe a áreas predominantemente indígenas.

E. Derecho consuetudinario

1. La normatividad tradicional de los pueblos indígenas ha sido y sigue siendo un elemento

esencial para la regulación social de la vida de las comunidades y, por consiguiente, para el
mantenimiento de su cohesión.

2. El Gobierno reconoce que tanto el desconocimiento por parte de la legislación nacional de las
normas consuetudinarias que regulan la vida comunitaria indígena como la falta de acceso que los
indígenas tienen a los recursos del sistema jurídico nacional han dado lugar a negación de
derechos, discriminación y marginación.

3. Para fortalecer la seguridad jurídica de las comunidades indígenas el Gobierno se compromete a

promover ante el organismo legislativo, con la participación de las organizaciones indígenas, el
desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas el manejo de sus
asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias, siempre que éstas no sean
incompatibles con los derechos; fundamentales definidos por el sistema jurídico nacional ni con
los derechos humanos internacionalmente reconocidos.

4. En aquellos casos donde se requiera la intervención de los tribunales y en particular en materia

penal, las autoridades correspondientes deberán tener plenamente en cuenta las normas
tradicionales que rigen en las comunidades. Para ello, el Gobierno se compromete a tomar las
siguientes medidas:

a) Proponer, con la participación de representantes de las organizaciones indígenas, disposiciones

legales para incluir el peritaje cultural y desarrollar mecanismos que otorguen atribuciones a las
autoridades comunitarias para que señalen las costumbres que constituyen su normatividad
interna; y

b) Impulsar, en coordinación con las universidades de Guatemala, las asociaciones profesionales y

las organizaciones indígenas, un programa permanente para jueces y agentes del Ministerio
Público sobre la cultura y rasgos de identidad de los pueblos indígenas, en especial en el
conocimiento de sus normas y mecanismos que regulan su vida comunitaria.

5. Para asegurar el acceso de los indígenas a los recursos del sistema jurídico nacional, el Gobierno
se compromete a impulsar servicios de asesoría jurídica gratuita para personas de bajos recursos
económicos y reitera su obligación de poner gratuitamente a disposición de las comunidades
indígenas intérpretes judiciales, asegurando que se aplique rigurosamente el principio que nadie
puede ser juzgado sin haber contado con el auxilio de interpretación en su idioma.

6. El Gobierno propiciará, en cooperación con las organizaciones indígenas, las universidades del
país y las asociaciones profesionales correspondientes, el estudio sistemático y detenido de los
valores y procedimientos de la normatividad tradicional

F. Derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas

1. Los derechos relativos a la tierra de los pueblos indígenas incluyen tanto la tenencia comunal o
colectiva, como la individual, los derechos de propiedad, de posesión y otros derechos reales, así
como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades, sin perjuicio
de su hábitat. Es necesario desarrollar medidas legislativas y administrativas para el
reconocimiento, titulación, protección, reivindicación, restitución y compensación de estos
derechos.

2. La desprotección de los derechos relativos a la tierra y recursos naturales de los pueblos

indígenas es parte de una problemática muy amplia que se debe entre otras razones a que los
campesinos indígenas y no indígenas difícilmente han podido legalizar sus derechos mediante
titulación y registro. Cuando excepcionalmente han podido legalizar sus derechos, no han tenido
acceso a los mecanismos legales para defenderlos. Al no ser exclusiva de la población indígena,
aunque ésta ha sido especialmente afectada, esta problemática deberá abordarse al tratarse el
tema "Aspectos socio-económicos y situación agraria", como parte de las consideraciones sobre
reformas en la estructura de la tenencia de la tierra.
3. Sin embargo, la situación de particular desprotección y despojo de las tierras comunales o
colectivas indígenas merece una atención especial en el marco del presente acuerdo. La
Constitución de la República establece la obligación del Estado de dar protección especial a las
tierras de cooperativas, comunales o colectivas; reconoce el derecho de las comunidades
indígenas y otras a mantener el sistema de administración de las tierras que tengan y que
históricamente les pertenecen; y contempla la obligación del Estado de proveer de tierras
estatales a las comunidades indígenas que las necesiten para su desarrollo.

4. Reconociendo la importancia especial que para las comunidades indígenas tiene su relación con
la tierra, y para fortalecer el ejercicio de sus derechos colectivos sobre la tierra y sus recursos
naturales, el Gobierno se compromete a adoptar directamente, cuando es de su competencia, y a
promover cuando es de la competencia del Organismo Legislativo o de las autoridades
municipales, las medidas abajo mencionadas, entre otras, que se aplicarán en consulta y
coordinación con las comunidades indígenas concernidas.

Regularización de la tenencia de la tierra de las comunidades indígenas

5. El Gobierno adoptará o promoverá medidas para regularizar la situación jurídica de la posesión

comunal de tierras por las comunidades que carecen de títulos de propiedad, incluyendo la
titulación de las tierras municipales o nacionales con clara tradición comunal. Para ello, en cada
municipio se realizará un inventario de la situación de tenencia de la tierra.

Tenencia de la tierra y uso y administración de los recursos naturales

6. El Gobierno adoptará o promoverá las medidas siguientes:

a) Reconocer y garantizar el derecho de acceso a tierras y recursos que no estén exclusivamente

ocupados por las comunidades, pero a las que éstas hayan tenido tradicionalmente acceso para
sus actividades tradicionales y de subsistencia (servidumbres, tales como paso, tala, acceso a
manantiales, etc., y aprovechamiento de recursos naturales), así como para sus actividades
espirituales;

b) Reconocer y garantizar el derecho de las comunidades de participar en el uso, administración y

conservación de los recursos naturales existentes en sus tierras;

c) Obtener la opinión favorable de las comunidades indígenas previa la realización de cualquier

proyecto de explotación de recursos naturales que pueda afectar la subsistencia y el modo de vida
de las comunidades. Las comunidades afectadas deberán percibir una indemnización equitativa
por cualquier daño que puedan sufrir como resultado de estas actividades; y

d) Adoptar, en cooperación con las comunidades, las medidas necesarias para proteger y
preservar el medio ambiente.

Restitución de tierras comunales y compensación de derechos

7. Reconociendo la situación de particular vulnerabilidad de las comunidades indígenas, que han

sido históricamente las víctimas de despojo de tierras, el Gobierno se compromete a instituir
procedimientos para solucionar las reivindicaciones de tierras comunales formuladas por las
comunidades, y para restituir o compensar dichas tierras. En particular, el Gobierno adoptará o
promoverá las siguientes medidas:

a) Suspender las titulaciones supletorias para propiedades sobre las cuales hay reclamos de
derechos por las comunidades indígenas;

b) Suspender los plazos de prescripción para cualquier acción de despojo a las comunidades
indígenas; y

c) Sin embargo, cuando los plazos de prescripción hayan vencido anteriormente, establecer
procedimientos para compensar a las comunidades despojadas con tierras que se adquieran para
el efecto.

Adquisición de tierras para el desarrollo de las comunidades indígenas

8. El Gobierno tomará las medidas necesarias, sin afectar la pequeña propiedad campesina, para
hacer efectivo el mandato constitucional de proveer de tierras estatales a las comunidades
indígenas que las necesiten para su desarrollo.

Protección jurídica de los derechos de las comunidades indígenas

9. Para facilitar la defensa de los derechos arriba mencionados y proteger las comunidades
eficazmente, el Gobierno se compromete a adoptar o promover las siguientes medidas:

a) El desarrollo de normas legales que reconozcan a las comunidades indígenas la administración

de sus tierras de acuerdo con sus normas consuetudinarias;

b) Promover el aumento del número de juzgados para atender los asuntos de tierras y agilizar
procedimientos para la resolución de dichos asuntos;

c) Instar a las facultades de ciencias jurídicas y sociales al fortalecimiento del componente de

derecho agrario en las currícula de estudio, incluyendo el conocimiento de las normas
consuetudinarias en la materia;

d) Crear servicios competentes de asesoría jurídica para los reclamos de tierras;

e) Proveer gratuitamente el servicio de intérpretes a las comunidades indígenas en asuntos

legales;

f) Promover la más amplia divulgación dentro de las comunidades indígenas de los derechos
agrarios y los recursos legales disponibles; y

g) Eliminar cualquier forma de discriminación de hecho o legal contra la mujer en cuanto a facilitar
el acceso a la tierra, a la vivienda, a créditos y a participar en los proyectos de desarrollo.

10. El Gobierno se compromete a dar a la ejecución de los compromisos contenidos en este literal
F la prioridad que amerita la situación de inseguridad y urgencia que caracteriza la problemática
de la tierra de las comunidades indígenas. Para ello, el Gobierno establecerá, en consulta con los
pueblos indígenas, una comisión paritaria sobre derechos relativos a la tierra de los pueblos
indígenas, para estudiar, diseñar y proponer los procedimientos y arreglos institucionales más
adecuados. Dicha comisión será integrada por representantes del Gobierno y de las organizaciones
indígenas.

V. COMISIONES PARITARIAS Con respecto a la composición y el funcionamiento de la comisión de

reforma educativa mencionada en el capítulo III, literal G, numeral 5, la comisión de reforma y
participación mencionada en el capítulo IV, literal D, numeral 4 y la comisión sobre derechos
relativos a la tierra de los pueblos indígenas, mencionada en el capítulo IV, literal F, numeral 10,
las partes acuerdan lo siguiente:

a) Las comisiones estarán integradas por igual número de representantes del Gobierno y de
representantes de las organizaciones indígenas;

b) El número de miembros de las comisiones se fijará en consultas entre el Gobierno y los sectores
mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil;

c) Los sectores mayas miembros de la Asamblea de la Sociedad Civil convocarán a las

organizaciones mayas, garífunas y xincas interesadas a participar en dichas comisiones para que
designen los representantes indígenas en las comisiones;

d) Las comisiones adoptarán sus conclusiones por consenso;

e) Las comisiones determinarán su funcionamiento con base en los mandatos definidos en el

presente acuerdo; y

f) Las comisiones podrán solicitar la asesoría y cooperación de organismos nacionales e

internacionales pertinentes para el cumplimiento de sus mandatos.

VI. RECURSOS Teniendo en cuenta la importancia de las medidas contenidas en el presente

acuerdo, el Gobierno se compromete a hacer todos los esfuerzos necesarios para movilizar los
recursos indispensables para la ejecución de sus compromisos en dicho acuerdo. Además deI
Gobierno, amplios sectores de la comunidad nacional pueden tener un papel activo en promover
el respeto de la identidad de los pueblos indígenas y el pleno ejercicio de sus derechos. Se insta a
dichos sectores a que contribuyan con los recursos a su alcance al cumplimiento del presente
acuerdo en los ámbitos que les corresponden. La cooperación internacional es indispensable para
complementar los esfuerzos nacionales con recursos técnicos y financieros, en particular en el
marco del Decenio Internacional de las Poblaciones Indígenas del Mundo (1994-2004).

VII. DISPOSICIONES FINALES

Primera. De conformidad con el Acuerdo Marco, se solicita al Secretario General de las Naciones
Unidas verifique el cumplimiento del presente acuerdo, sugiriéndole que, en el diseño del
mecanismo de verificación, tenga en cuenta las opiniones de las organizaciones indígenas.

Segunda. Los aspectos de este acuerdo que correspondan a los derechos humanos que se
encuentran reconocidos en el ordenamiento jurídico guatemalteco, incluidos los tratados,
convenciones y otros instrumentos internacionales sobre la materia de los que Guatemala es
parte, tienen vigencia y aplicación inmediatas. Se solicita su verificación por la Misión de
verificación de los derechos humanos y del cumplimiento de los compromisos del Acuerdo global
sobre derechos humanos en Guatemala (MINUGUA).
Tercera. El presente acuerdo forma parte del Acuerdo de Paz Firme y Duradera y, salvo lo
acordado en la disposición anterior, entrará en vigencia en el momento de la firma de éste último.

Cuarta. Se dará la más amplia divulgación del presente acuerdo, tanto en español como en los
principales idiomas indígenas, para lo cual se solicitará la cooperación financiera internacional.
Nota: Los planteamientos contenidos en el documento de consenso de la Asamblea de la Sociedad
Civil sobre el presente tema que corresponden más directamente a puntos pendientes del temario
de la negociación serán discutidos en su oportunidad