Universidad de Chile

Facultad de Derecho

Departamento de Derecho Público

LA DIRECCIÓN DE VIALIDAD Y SU POTESTAD DE

ADMINISTRACIÓN RESPECTO DE LOS CAMINOS PÚBLICOS

(ANÁLISIS A LA LUZ DE LA JURISPRUDENCIA: 2008 – 2018)

Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales

RENÉ IGNACIO LARROUCAU TORO

Profesor Guía: Cristian Román Cordero

Santiago de Chile,

Junio de 2018.

1
 “Mejor que decir, es hacer.

Mejor que prometer, es realizar”

Juan Domingo Perón (1896 – 1974)

2
 AGRADECIMIENTOS

Llegar a este punto del camino de la titulación ha sido realmente una odisea. Pero las
lecciones aprendidas bien hicieron que ella valiera la pena. Van a ser dos planas
largas, pero está bien, es el momento de la vida en que puedo hacer esto y no tengo
por qué ser acotado en esta clase de cosas.

Agradezco, primero que todo, a mi familia: en especial, al esfuerzo y sacrificio infinito

efectuado en cada momento por ellos: en especial, a mi madre, Erika Toro Neira, por
su eterno sacrificio y disposición y a mi “tata”, Pedro Toro Flores, este último sin duda
la persona más importante en mi vida por su integridad y valor moral, sin olvidar a mi
abuelita y a mi hermana, quienes también han sabido estar presentes. También a mis
tíos Carlos René Larroucau y Pabla, María y Sergio Toro Flores, así como a sus
familias respectivas; a estos últimos, por todo el afecto que me han entregado durante
estos años en Santiago, donde no hubo domingo con ellos que no sintiera estar en
familia.

También dedico este texto a la memoria de mi padre, Manuel Larroucau Meriño (1961-
2005): pues él me enseñó, con la alegría que siempre me contaba sus anécdotas de
su trabajo como recaudador en la Unidad de Peajes de la Dirección de Vialidad (MOP),
primero en Perquilauquén y luego en Chaimávida, a amar el servicio público en su
faceta más intrínseca. Sin esa motivación desde temprana edad, esta memoria de
prueba no tendría sentido ni vocación.

Quisiera agradecer, asimismo, a quienes me asesoraron con su consejo experto: a

Samuel Guajardo Rubilar, Ingeniero Constructor de la Unidad de Puentes Dirección de
Vialidad Ñuble, quien con la mayor amabilidad me facilitó las fuentes técnicas
necesarias; al abogado Alejandro Torres Moreno, autor del texto más completo sobre
la materia, quien me aconsejara desde su conocimiento jurídico especializado, así
como a quien fuera mi Profesor de Criminología y actual Fiscal Adjunto Patricio Rosas
Ortiz, que gentilmente me ayudara a contactarlo; también a mi tío José Luis Larroucau
Reitze, Ingeniero Civil Hidráulico y que tuviera una amplia trayectoria en el MOP tanto
en la Dirección de Aguas como en las Secretarías Regionales Ministeriales MOP de
Valparaíso y Biobío, quien aportó con su visión otorgada por la experiencia práctica.

3
A los amigos, los buenos y leales. Mencionarlos a todos sería de nunca acabar, pero
los guardo siempre en mi corazón. Pero algunos en especial merecen ser indicados
expresamente: primero que todo, a Claudio Barahona Gallardo y Rodrigo Vargas
Acosta, grandes amigos y compañeros siempre presentes, quienes amablemente
revisaron de manera preliminar esta memoria tanto la primera vez como en las
enmiendas. Agradezco igualmente por el apoyo y preocupación permanente con
respecto a ésta a mis demás amigos. Partiendo por los del colegio: a Julián Acuña
Méndez, Bastián Alarcón Medina y a Phillippe Larroucau Sepúlveda, así como a sus
familias, siempre eternos apoyos; a mis amigos de los tiempos universitarios, por
supuesto: a Lía Alvear Cossio (ante todo a ella, como eterno soporte espiritual), a
Octavia Martínez Villagrán (sobrevivimos, querida), mi compadrito Abraham Clark
Pérez (y su familia, su compañera peronista Analía Saldaña y su hijo Samuel), a Fabián
Beltrán Ayala, Natalia Escárate Andrade, Belén Hernández Brown (y a su madre,
Jacqueline Brown), Carlos Navarro Clavería (alias “Caldostrong”), Valentina Cepeda
Román, Nicole Cortés Cortés, Constanza Sanhueza Mendoza y Bárbara Meza Zúñiga,
entre tantos otros que los guardo con gratitud en mi memoria. Tampoco quiero olvidar
a mis compañeros de la Corporación de Asistencia Judicial de San Carlos, con los que
tantas pellejerías pasamos juntos; van mis aprecios, ante todo, a Gastón Caro
Monrroy, Gisella Muñoz Soto, Catherine Rojas Véjares y Pilar Ramírez Ramírez.
Finalmente, a Jorge Aranda Ortega, quien más énfasis le puso a abordar metodología,
y a Roberto Cerón Reyes, quizá el más motivado con que terminara esta memoria lo
antes posible, así como a todos mis colegas y ex colegas de la ayudantía de Historia
del Derecho, con los que codo a codo hemos trabajado estos años.

Finalmente, agradezco a dos grandes profesores de esta Escuela de Derecho: a

Cristian Román Cordero, quien como profesor guía ha sido ejemplar en su apoyo, rigor
y orientación; y a Bernardino Bravo Lira, mi maestro en todos estos años de
Universidad, que sin imponer jamás sus visiones ha demostrado ser un permanente
apoyo y estímulo a que me desarrollara intelectualmente.

Cualquier error que haya permanecido en estas páginas es exclusiva responsabilidad

de quien escribe.

4
 TABLA DE CONTENIDO
Página
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………….. 09

CAPÍTULO I
La Dirección de Vialidad y los caminos públicos……………………………. 15
1.1. Dirección de Vialidad…………………………………………… 15
1.1.1. Concepto…………………………………………………….… 15
1.1.2. Características………………………… ……..…….......…… 19
1.1.3. Estructura ………………………………….………….…….… 28
1.1.4. Historia… …….……………………………………….…….… 32
1.2. Caminos Públicos………………………………………………. 45
1.2.1. Concepto…………………………………………………….… 45
1.2.2. Naturaleza jurídica…………………………………........…… 49
1.2.3. Clases………………………………………………….…….… 62

CAPÍTULO II
La potestad de administración de la Dirección de Vialidad respecto de
caminos públicos………………………………………………………….….. 69
2.1. Concepto y modalidades de actuación de la administración
pública: aplicación práctica en la Dirección de Vialidad.…. 69
2.2. Alcance cotidiano de la potestad de administración de los
caminos públicos: la hipótesis de normalidad………………. 76
2.3. Práctica jurisprudencial relativa a la potestad de administración
de los caminos públicos: selección de casos………………. 79
2.3.1. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional vinculada con la
potestad de administración de los caminos públicos de la
Dirección de Vialidad …………….………………….….…. 81
2.3.1.1. Rol 1010, de 02/01/2008.…………………..…………… 83
2.3.1.2. Rol 1346, de 29/04/2009……………….……………….. 84
2.3.1.3. Rol 1986, de 24/07/2012……………….……………….. 84
2.3.1.4. Rol 1991, de 24/07/2012……………….……………….. 92

5
 2.3.1.5. Rol 1992, de 24/07/2012……………….……………….. 92
2.3.1.6. Rol 1993, de 24/07/2012……………….……………….. 92
2.3.1.7. Rol 2069, de 24/07/2012……………….……………….. 93
2.3.2. Jurisprudencia del Poder Judicial vinculada con la potestad
de administración de los caminos públicos de la Dirección
de Vialidad: selección de fallos……………………...…….. 96
2.3.2.1. Fallos relativos a Responsabilidad del Estado respecto
de la materia………………………………………………. 99
a) “Fisco de Chile con Empresa Eléctrica de Melipilla,
Colchagua y Maule S.A.”…………………………….. 99
aa) Situación de hecho y Fallo de Primera Instancia 99
ab) Fallo de Segunda Instancia……………………... 100
ac) Fallo de Casación………………………………… 101
b) “Serrano Silva Mariana con Fisco de Chile”………... 102
ba) Situación de hecho y Fallo de Primera Instancia 102
bb) Fallo de Segunda Instancia……………………... 104
bc) Fallo de Casación………………………………… 105
c) ““Rodríguez Durán Sandra del Carmen con Ministerio
de Obras Públicas”………………………………..…... 107
ca) Situación de hecho y Fallo de Primera Instancia 107
cb) Fallo de Segunda Instancia……………………... 109
cc) Fallo de Casación………………………………… 111
2.3.2.2. Fallos relativos a Acciones de Protección respecto de
la materia……………………………………………….…. 112
a) Acciones de protección relacionadas con apertura
y reapertura de caminos públicos…………………. 113
aa) Relacionadas con la apertura de nuevos caminos
públicos…………………………………………… 114
ab) Relacionadas con la reapertura de nuevos caminos
públicos………………………………………….… 115
aba) Respecto de la hipótesis general de
reapertura de caminos públicos (artículo
26 inciso 1° del DFL 850 de 1998)……… 116
abb) Respecto de la hipótesis particular de
reapertura de caminos interiores trazados
por CORA (artículo 26 inciso 1° del
DFL 850 de 1998)……………………..… 126

6
 ac) Relacionadas con la construcción de nuevos
puentes……...........................................……… 132
b) Acciones de protección relacionadas con
modificaciones efectuadas a caminos públicos…. 134
ba) Respecto de ampliaciones y mejoras de caminos
públicos…………………………………………… 134
bb) Respecto de procedimientos expropiatorios
propiamente tales ……………….…………….… 148
c) Acciones de protección respecto de remoción de
cercos que indican deslindes de caminos públicos 155
d) Acciones de protección respecto del uso de la faja
anexa a los caminos públicos………………………. 157
da) Uso efectuado por Vialidad o por contratistas en
su nombre para la construcción de obras anexas 157
db) Uso efectuado por instalación de publicidad
caminera………………………………….…......... 163
dc) Uso efectuado por instalaciones de servicios
básicos……………………………….…….……… 165
dd) Uso efectuado por instalación de obras en
provecho de predios vecinos y/o de terceros
ocupantes………………………………………… 169
e) Acciones de protección respecto del acceso de
predios colindantes a caminos públicos…………. 172
f) Acciones de protección sobre medidas tomadas por
Vialidad respecto de empresas contratistas (o sus
subalternos) sobre contratos de obras en caminos
públicos……………………………….……………. 183
fa) Respecto de sanciones impuestas por Vialidad
respecto de contratistas por incumplimientos 184
fb) Respecto de sanciones impuestas por Vialidad
sobre subalternos de contratistas……………. 194
2.3.3. Jurisprudencia de la Contraloría General de la República
vinculada con la potestad de administración de los caminos
públicos de la Dirección de Vialidad: (1998 - 2018) ….… 197
2.3.3.1. Dictámenes respecto de situaciones relacionadas con la
faja de protección anexa a caminos públicos…..…….… 197
a) Respecto de conflictos de la Dirección de Vialidad

7
 con concesionarias de servicios básicos sobre el uso
de la faja anexa…………………...…………………. 197
b) Respecto a la situación de la faja anexa en sí misma 209
c) Respecto a la regulación de acceso a caminos
públicos desde predios de particulares…………….. 212
2.3.3.2. Dictámenes sobre la situación del camino público en sí 214
a) Respecto de expropiaciones con razón de obras
viales ………………………...…………………………. 214
b) Respecto a autorizaciones de instalación de
publicidad caminera…………………………… 216
c) Respecto a materias forestales……………… 218
2.3.3.3. Dictámenes en materia de libre tránsito de caminos 219
2.3.3.4. Dictámenes sobre conflictos de atribuciones entre la
Dirección de Vialidad y otros servicios públicos… 223

CONCLUSIONES…………………………...………………………..….. 229

BIBLIOGRAFÍA…………………………...……………………….…..….. 235

8
 INTRODUCCIÓN

1. Relevancia de este trabajo

Prácticamente la totalidad de la población del país (y siendo modestos en el objetivo,

pues bien podríamos apelar a la población del planeta), en algún momento de su vida,
deberá usar un camino público para movilizarse, independiente del modo o motivo por
el cual lo haga. Son, derechamente, la línea de vanguardia de manifestación de la
soberanía nacional, esa especie de sistema circulatorio que permite que se desarrollen
los lazos y flujos que permiten que podamos identificarnos a nosotros mismos como
una sociedad con características propias y distintivas, como un conjunto distintivo y
dinámico en sí mismo.

Ahora bien, como suele pasar con las cosas importantes en la vida, nos damos cuenta
de la relevancia que esta red vial cumple cuando precisamente no podemos gozar de
ella a causa de fuerza mayor. Ejemplo de lo anterior fue lo sucedido a causa del
terremoto de 27 de febrero de 2010:

“El Ministerio de Obras Públicas (MOP) registró daños en 1.154 km de caminos,

191 puentes y 9 aeródromos o aeropuertos. El terremoto y tsunami también
afectaron, en distintos grados, la vialidad urbana en 40 comunas entre las regiones
de Valparaíso y La Araucanía”1

Pues bien, si los daños fueron inevitables, la intervención para repararlos fue sin duda
una prioridad:

“El trabajo del Ministerio de Obras Públicas permitió reparar y recuperar en forma
total 225 km de caminos y en forma parcial 1.127 km.”2

Lo cual significó una inversión no menor en recursos materiales y humanos:

1 MINISTERIO DE SALUD DE CHILE. 2010. Consolidado Situación de Salud Ambiental Regiones VI,
VII y VIII. Santiago, s/f, p. 1. Citado en: ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD. 2010. El
terremoto y tsunami del 27 de febrero en Chile. Santiago de Chile, OPS, p. 15. Disponible en:
<http://www1.paho.org/chi/images/PDFs/terremoto-101125094619-phpapp02.pdf>
2 ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE LA SALUD, ibid., p. 32.

9
 “1. Infraestructura vial y edificaciones públicas: el Ministerio de Obras Públicas
comprometió cerca de US$1.200 millones para la reconstrucción de carreteras,
caminos, puentes y otras obras de infraestructura, la mayoría de las cuales fueron
repuestas por completo durante el año 2011.”3

Estas escuetas referencias son de por sí indicativas de la trascendencia de la Vialidad

para constituirnos como República, como grupo humano, como sociedad. Y un
elemento así de trascendente para la realidad social no puede sino serlo para la
realidad jurídica. Es un tema relevantísimo no solo por sus consecuencias sociales ya
esbozadas, sino también por el sentido patrimonial que adquiere en la vida práctica;
sonará de Perogrullo, pero los caminos se construyen sobre bienes inmuebles, que en
el caso de los caminos públicos pasan a ser expropiados para su construcción y
mejora, quedando los predios colindantes con posibilidad de acceder a una vía de
comunicación establecida y, en caso de no tener acceso a tal vía, de una forma u otra,
mediante un régimen de servidumbres, la podrá obtener. Todo lo anterior, conforme a
lo que reconoce el artículo 19, número 7°, letra a) de la Constitución Política
actualmente vigente, que señala:

“7º.- El derecho a la libertad personal y a la seguridad individual.

En consecuencia:

a) Toda persona tiene derecho de residir y permanecer en cualquier lugar de la

República, trasladarse de uno a otro y entrar y salir de su territorio, a condición de
que se guarden las normas establecidas en la ley y salvo siempre el perjuicio de
terceros;”4

¿Y qué facilita más lo anterior que los caminos públicos? Sin contar que ellos son un
medio inevitable para permitir el cumplimiento apropiado de otras garantías

3 CENTRO DE POLÍTICAS PÚBLICAS UC. 2012. Emergencia y reconstrucción: El antes y después del
terremoto y Tsunami del 27F en Chile. Aprendizajes en materia urbana y de Seguros. Editoras: Isabel
Brain y Pía Mora. Santiago de Chile, Pontificia Universidad Católica de Chile-Fundación MAPRFE, p.
52. Disponible en: https://politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2015/02/emergencia-y-
reconstruccion-el-antes-y-el-despues-del-terremoto-y-tsunami-del-27f.pdf
4 CHILE. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. 2005. Decreto Supremo 100: Fija el texto

refundido, coordinado y sistematizado de la Constitución Política de la República de Chile, 22 de

septiembre de 2005. 65 p.

10
constitucionales (como lo sería el derecho a la protección a la salud o a la educación,
permitiendo la movilización hacia centros de salud y recintos educacionales
respectivamente). Por ello, es un imperativo para el Estado hacer todo lo que esté a
su alcance, siempre conforme al ordenamiento jurídico vigente, para que exista y se
mantenga en el tiempo una red de caminos públicos. Es ella parte más que importante
de la razón de ser del Ministerio de Obras Públicas, y es ella la razón de ser, dentro
de ella, de la Dirección de Vialidad5.

Precisamente por ello nuestro sistema jurídico otorga a la Dirección de Vialidad una
serie de herramientas que en su conjunto conforman una potestad administrativa, las
que tienen como objetivo permitir que exista una idónea administración, tanto de los
caminos públicos en sí mismos, como de todas aquellas estructuras y bienes que estén
destinadas al complemento o provecho de los mismos. Hablado esto, es necesario
hacer una declaración de principios ya insinuada en el título de esta memoria: Se habla
de potestad administrativa, entendido potestad como “poder o autoridad que alguien
tiene sobre una persona o cosa”6 y no como facultad, que se comprende a su vez
como “autoridad o derecho que tiene una persona en función de su cargo o empleo
para hacer ciertas cosas”,7 a modo de enfatizar que la Dirección de Vialidad, por la
relevancia de su trabajo y por la fisonomía de las atribuciones que el ordenamiento
jurídico le entrega, tiene un imperativo permanente de ejercer tal poder o autoridad
sobre la cosa misma de los caminos públicos. Ejerce una tutela permanente
independiente de quienes sean los que están en su cargo, en beneficio de la
comunidad toda, tanto motu proprio como a solicitud de parte interesada. Mostrar
precisamente cómo esta potestad se manifiesta en la cotidianeidad y la configuración
de sus límites en la praxis es, precisamente, el objetivo central de esta memoria.

Y precisamente por estar en permanente relación con los intereses de la comunidad,

se hace necesario efectuar un estudio sistemático respecto de cómo la Dirección de

5 Se hará referencia en este estudio a la “Dirección de Vialidad”, la “Dirección” o el “Servicio”

indistintamente.
6 DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Potestad [en línea] Disponible en

http://dle.rae.es/?id=Trz0bwV [consulta 02 junio 2018]

7 DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Facultad [en línea] Disponible en

http://dle.rae.es/?id=HTxyZDZ [consulta 02 junio 2018]

11
Vialidad, primero, se estructura a sí misma para ejercer la potestad administrativa
señalada y, acto seguido, como parte medular de esta memoria, observar cómo
interactúa con la sociedad al existir conflictos de intereses al efectuar tal ejercicio,
tomando nota de cómo los tribunales de la República, tanto judiciales como
administrativos, terminan zanjando estos entuertos.

2. Situación actual del estudio y problemas existentes

Ahora bien, a pesar de la relevancia ya expresada de esta materia, la labor doctrinaria

al respecto es, por decir lo menos, escasísima. Salvo un par de obras y una cantidad
menor de artículos que, muy espaciadamente en el tiempo han abordado esta materia,
y que han sido citadas prácticamente todas en esta memoria, no existe un estudio
sistemático de cómo se construye esta potestad administrativa de la Dirección de
Vialidad ni cómo ha terminado ejerciéndose en la práctica. El estudio más completo
hasta ahora es bastante reciente, efectuado por el abogado Alejandro Torres Moreno,
pero se centra principalmente en estructurar Régimen Jurídico de los Caminos
Públicos, siguiendo la labor realizada en su momento por el abogado Carlos
Valenzuela Ramírez en su memoria de prueba. Esta obra en ese sentido no busca ser
una mera repetición de lo ya esbozado por tales autores, sino generar un aporte que
pueda ser adición y complemento a lo ya existente.

Es por ello que el enfoque será diferente: si bien será necesario otorgar la sección
inicial de esta memoria a aspectos vinculados a la historia y régimen jurídico de la
Dirección de Vialidad y de los caminos públicos para contextualizar el estudio, el
grueso del mismo se abocará esencialmente a efectuar una sistematización de cómo
ha sido tratado y estructurado por los diferentes tribunales superiores de la República
el ejercicio de la potestad administrativa de la Dirección de Vialidad. En específico, en
materia de justicia constitucional (por medio de los fallos del Tribunal Constitucional),
justicia ordinaria (conforme a lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia y las diversas
Cortes de Apelaciones del país) y finalmente, la justicia administrativa (en ese sentido,
los diversos Dictámenes establecidos por la Contraloría General de la República).

Pero al ser esta una memoria de prueba será necesario establecer límites de tiempo
para poder efectuar esta labor, así como discriminar qué tipos de fallos se estudiarán

12
y se dejará constancia de ellos. Como plazo basal, se ha definido el intervalo de la
última década, de 1998 a 2008, debido tanto a una razón de cercanía con la actualidad
(y por ende, mayor influencia en las decisiones que se vayan a tomar en el futuro por
estos órganos jurisdiccionales) y también porque en la última década, al ir tomando
cada vez más impulso la digitalización de la jurisprudencia y la tramitación electrónica,
puede contarse con bases de datos mucho más amplias y de consulta más expedita.
Y dentro de este marco general, dos reglas especiales:

a) Respecto de los fallos del Poder Judicial, por la enorme cantidad de

procedimientos conocidos por éste, serán analizadas sólo dos hipótesis de
particular relevancia: primeramente, los juicios que se hayan tramitado en materia
de Responsabilidad del Estado Administrador por falta de servicio de la Dirección
de Vialidad, por hechos que hayan acontecido dentro de la última década y acto
seguido, las acciones constitucionales de protección que hayan sido interpuesta en
contra de actos u omisiones que se hayan considerado ilegales o arbitrarias de la
Dirección.

La primera hipótesis tiene la relevancia de estructurar finalmente el régimen de

Responsabilidad del Estado que la jurisprudencia judicial ha ido construyendo
respecto del ejercicio (o no) de la potestad administrativa que la Dirección tiene
respecto de los caminos públicos. Por lo mismo, también se analizarán en esta
sede los fallos emitidos por los Tribunales de Primera Instancia, para conocer en
totalidad el razonamiento seguido al llegar a resolver en sentencia en las distintas
etapas del procedimiento.

Respecto de la segunda situación, sin duda las acciones de protección son el

procedimiento cautelar más utilizado en la República desde que fuera consagrado
por el Acta Constitucional de 1976 y más aún, en relación al derecho de propiedad
consagrado en el artículo 19 N°24 de la Constitución Política de la República,
particularmente relevante en materia de caminos públicos debido a estar
relacionado su creación y mejora a procesos expropiatorios y por existir inevitables
relaciones entre el estado de los mismos y el acceso a bienes inmuebles tanto

13
 fiscales como privados8. Sin embargo, ante la enorme cantidad de casos que se
conocen en esta sede y por la naturaleza cautelar de la acción, se abordarán
también a modo de conocer cuáles son las hipótesis más recurrentes en las cuales
la población considera que la Dirección de Vialidad está actuando de manera
impropia o ilegal, puesto que habrá casos en que sucederá que los asuntos que
motivan la interposición de una acción de protección deberían ser conocidos por
un juicio de lato conocimiento.

b) Respecto de los dictámenes de la Contraloría General de la República, se ha

ampliado el plazo en el tiempo hasta el año 1998, en que entrara en vigencia la
norma que actualmente rige la Dirección de Vialidad, que es el Decreto con Fuerza
de Ley 850 del Ministerio de Obras Públicas. Es decir, se analizarán en este caso
los últimos veinte años de jurisprudencia administrativa en la materia. Lo anterior,
por el hecho que Contraloría habitualmente aplica lo ya establecido en un Dictamen
anterior o se remite a éstos para modificarlos o desactivarlos, lo cual involucra una
serie de interrelaciones mucho más intensas en el proceso de creación y aplicación
de la jurisprudencia administrativa, las que necesariamente deben quedar
expuestas en esta memoria de prueba.

3. Plan de exposición

Esta memoria de prueba se estructura en base a dos capítulos grandes:

8 A este respecto, es gráfico lo señalado por el profesor Enrique Navarro Beltrán: “Este es por lejos el
derecho constitucional más invocado en los recursos de protección.
En efecto, es el más citado en los fallos de la Corte Suprema para el período 2004-2005 e igualmente
el año 2011. Durante el año 2004, en 139 casos el derecho más vulnerado fue el derecho de propiedad,
aunque el total de casos en que esta aparece afectada asciende a la cantidad de 178. En tanto, el año
2005 se acogieron 162 recursos por infracción al artículo 19 Nº24 de la Constitución. En 127 se estimó
vulnerado sólo este derecho constitucional, mientras que en los 35 restantes se consideró afectada
además alguna otra garantía: en diez, el derecho a no ser juzgado por comisiones especiales; en seis,
la igualdad ante la ley; en otras seis, el derecho a la vida; en cinco, la libertad económica; en tres, la
libre elección del sistema de salud; y en uno la libertad de trabajo. Además, en cuatro ocasiones
concurrió el derecho de propiedad junto con otras dos garantías.
El crecimiento ha sido exponencial, si se piensa que, durante el año 2011, la Corte Suprema acogió casi
4.000 casos vinculados a la afectación al derecho de propiedad” NAVARRO BELTRÁN, E. 2012. 35
años del Recurso de Protección. Notas sobre su alcance y regulación normativa. Estudios
Constitucionales, 10 (2), Santiago de Chile, p. 625.

14
a) El primero se remitirá a la Dirección de Vialidad y a la idea de camino público en sí
mismos: respecto de la primera, se otorgará un concepto de ésta, se la
caracterizará como servicio público, se hará una sucinta referencia a su estructura
interna y se efectuará un estudio histórico-jurídico sobre la evolución que ha tenido
la estructura estatal abocada a ejercer la potestad administrativa sobre los caminos
públicos. Respecto de lo segundo, se indicará cuál es su concepto, naturaleza
jurídica como bien inmueble y clasificaciones, conforme a lo establecido por la
normativa y por la doctrina existente.

b) En el segundo capítulo, ya se abordará la potestad de administración de los

caminos públicos en sí mismo: primeramente, se otorgará un concepto de ésta, y
se hará referencia a la hipótesis de normalidad, que es el contexto cotidiano en el
que se desenvuelve el ejercicio de las mismas. Como grueso de esta memoria, se
entrará al estudio de la práctica jurisprudencial relativa a esta potestad, haciendo
referencia a los casos e intervalos de tiempo señalados en el punto anterior, siendo
tratados conforme a la jerarquía de las normas involucradas dentro del sistema
jurídico: primero, se analizarán los fallos del Tribunal Constitucional; acto seguido,
los del Poder Judicial en los tópicos seleccionados y finalmente, los Dictámenes de
la Contraloría General de la República.

15
 CAPÍTULO 1

LA DIRECCIÓN DE VIALIDAD Y LOS CAMINOS PÚBLICOS

1.1. Dirección de Vialidad

1.1.1. Concepto

El Decreto con Fuerza de Ley del Ministerio de Obras Públicas N°8509, promulgado el
12 de septiembre de 1997 y publicado el 25 de febrero de 1998, que a su vez es el
texto refundido, coordinado y sistematizado de varias normas jurídicas de origen
previo10 no nos otorga un concepto en sí sobre qué es específicamente la Dirección
de Vialidad, sino que sólo se encarga, en sus artículos 18° y 27°, de describir sus
atribuciones, las que, de todos modos, dan claridad respecto de las responsabilidades
que ésta posee sobre los caminos públicos e infraestructuras anexas. El Artículo 18°,
que es parte del Título II “De la Dirección General de Obras Públicas”, establece:

“Artículo 18°. - A la Dirección de Vialidad corresponderá la realización del

estudio, proyección, construcción, mejoramiento, defensa, reparación,
conservación y señalización de caminos, puentes rurales y sus obras
complementarias que se ejecuten con fondos fiscales o con aporte del Estado
y que no correspondan a otros Servicios de la Dirección General de Obras
Públicas. La conservación y reparación de las obras entregadas en concesión,
serán de cargo de los concesionarios.

Para dar cumplimiento a las acciones señaladas en el inciso precedente, la

Dirección podrá considerar, en coordinación con las demás entidades que
corresponda, la plantación, forestación y conservación de especies arbóreas,

9 En adelante, DFL 850 de 1997. CHILE. Ministerio de Obras Públicas. Decreto con Fuerza de Ley 850:
Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N°15.840, de 1964 y del DFL N°206, de
1960. 25 de febrero de 1998, 65 p.
10 Específicamente, la Ley N°15.840, Orgánica del Ministerio de Obras Públicas y el Decreto con Fuerza

de Ley N°206 del mismo ministerio, sobre construcción y conservación de caminos. Se hará referencia
a ellas de manera más extensiva en el desarrollo de este capítulo.

16
 preferentemente nativas, de manera que no perjudiquen y más bien
complementen la conservación, visibilidad y la seguridad vial.

Sin perjuicio de las facultades de la Dirección, ésta se coordinará con las

municipalidades respectivas y los propietarios colindantes, para los efectos del
cuidado y mantención de la faja y su vegetación.

No obstante lo establecido en este artículo esta Dirección tendrá a su cargo la

construcción de puentes urbanos, cuando se lo encomienden las respectivas
Municipalidades, conviniendo con éstas el financiamiento correspondiente.

Le corresponderá también la aprobación y fiscalización del estudio, proyección

y construcción de puentes y badenes urbanos en los cauces naturales de
corrientes de uso público.

Además, tendrá a su cargo la construcción de caminos dentro de los radios

urbanos cuando se trate de calles o avenidas que unan caminos públicos
declarados como tales por decreto supremo.

Le corresponde asimismo la aplicación del Título III de esta ley sobre caminos
públicos.

Tendrá a su cargo, la Vialidad Urbana que antes del DFL. Nº 205, de 1976, del
Ministerio de Obras Públicas, tenía la Dirección General de Metro, a excepción
de la Vialidad Urbana complementaria de Metros definida en el citado Decreto
con Fuerza de Ley y que continúa siendo de la competencia del actual Metro
S.A.”11

A su vez, el Artículo 27°, incorporado en el Párrafo II “De la Dirección de Vialidad” del

Título III “De los caminos públicos” establece, a modo de complemento de la definición
anterior:

“Artículo 27º.- A la Dirección de Vialidad le corresponderá, además de las

atribuciones que le competen de acuerdo con el art. 18º, la construcción de
balsas, balsaderos y ferry-boats que sean necesarios para unir los caminos

11 CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.

17
 públicos y su explotación. Sin perjuicio de lo establecido en el inciso cuarto del
citado artículo, la construcción de aceras y soleras de las calles o avenidas que
sean declaradas caminos públicos en áreas urbanas y su conservación, estarán
a cargo de los Gobiernos Regionales o de la Municipalidad de Santiago, según
el caso.”12

La definición que da el Ministerio de Obras Públicas en su página web también se

centra en el hecho de indicar cuáles son las funciones de la Dirección, antes que
otorgar un concepto propiamente tal de ésta:

“La Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas tiene por misión
mejorar la conectividad entre los chilenos y entre Chile y el extranjero,
planificando, proyectando, construyendo y conservando oportunamente la
infraestructura vial necesaria para el desarrollo del país y su resguardando su
calidad y seguridad, respetando el medio ambiente e incorporando
sistemáticamente tecnologías innovadoras en el ámbito vial y de transporte.”13

Como definición doctrinaria se encuentra la planteada por Alejandro Torres Moreno,

quien expresa que la Dirección de Vialidad es:

“(…) un servicio dependiente de la Dirección General de Obras Públicas a quien,

de acuerdo con su artículo 18 [del DFL 850 de 1997], corresponde la realización
del estudio, proyección, construcción, mejoramiento, defensa, reparación,
conservación y señalización de los caminos, puentes rurales y sus obras
complementarias que se ejecuten con fondos fiscales o con aportes del Estado
y que no correspondan a otros Servicios de la Dirección General de Obras
Públicas. La conservación y reparación de las obras entregadas en concesión
serán de cargo de los concesionarios” 14

12 Ibid.
13 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS, GOBIERNO DE CHILE. Dirección de Vialidad. 2018. [en línea]
<http://www.mop.cl/Direccionesyareas/DirecciondeVialidad/Paginas/default.aspx> [consulta: 17 enero
2018]
14 TORRES MORENO, A. 2015. Régimen Jurídico de los Caminos Públicos en Chile. Santiago de Chile,

Editorial Metropolitana, p. 150.

18
Sin embargo, por los antecedentes ya manifestados, podríamos definir
conceptualmente a la Dirección de Vialidad como aquel servicio público centralizado y
desconcentrado, órgano de la Administración Pública, dependiente del Ministerio de
Obras Públicas y, dentro del mismo, de la Dirección General homónima, encargado de
la proyección, construcción y mantención tanto de los caminos públicos en sí mismos,
como de todas aquellas obras complementarias o anexas a los mismos; a menos que
la ley o un contrato de concesión elaborado conforme a aquella encomiende tales
labores, de manera general o particular, a otro organismo público o a un concesionario
privado, respecto de vías u obras determinadas.

1.1.2. Características

1.1.2.1. Es un servicio público: para describir lo anterior, bien sirve la definición

tradicional del profesor Enrique Silva Cimma, que lo denomina como:
“simplemente el órgano integrante del cuerpo estatal que desempeña un
cometido de administrar, es decir, por intermedio del cual el Estado, o -más
claro- el Poder Administrador desarrolla la actividad administrativa”15 Este
concepto es una síntesis de dos concepciones, una orgánica 16 y una
funcional17, ya latamente desarrolladas por la doctrina.

Existe asimismo un concepto legal de servicio público otorgado por la Ley

N°18.575, denominada “de Bases Generales de la Administración del
Estado”, promulgada el 12 de noviembre de 1986 y publicada el 05 de
diciembre del mismo año, en cuyo artículo 25 se indica:
“Los servicios públicos son órganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua. Estarán

15 SILVA CIMMA, E. 1969. Derecho Administrativo Chileno y Comparado. Tomo II. Teoría General de
los Servicios Públicos. 2° Edición. Santiago de Chile, Editorial Jurídica de Chile, p. 13.
16 “El servicio público es un conjunto de órganos y de medios que integran la Administración del Estado

que se destinan a la tarea de satisfacer, de manera regular y continua, una necesidad de interés
general”. En BERMÚDEZ SOTO, J. 2010. Derecho Administrativo General. Santiago de Chile: Legal
Publishing Chile, p. 247.
17 “El servicio público es una actividad ejercida por una colectividad pública tendiente a satisfacer

necesidades de interés general, actividad que la Administración decide satisfacer a través de

procedimientos especiales”. En Íbid.

19
 sometidos a la dependencia o supervigilancia del Presidente de la República
a través de los respectivos Ministerios, cuyas políticas, planes y programas
les corresponderá aplicar, sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos 19,
inciso tercero, y 27.

La Ley podrá, excepcionalmente, crear servicios públicos bajo la

dependencia o supervigilancia directa del Presidente de la República.”18

El profesor Jorge Bermúdez Soto establece como elementos identificatorios

de un servicio público los siguientes:19

A) Debe existir una necesidad de interés general: para el caso de la

Dirección de Vialidad, lo es el hecho que las personas, sean habitantes
o transeúntes en la República, puedan circular libremente y de manera
óptima por vías de libre acceso y en buenas condiciones.

B) Debe ser ésta una necesidad que el Estado decide satisfacer: como se
verá en el punto 1.2.3., la creación y manutención de los caminos
públicos ha sido una materia de permanente interés por parte de la
Administración Pública independiente del signo del Gobierno: de hecho,
a medida que ha aumentado la población y también los medios de
movilización, tal atención no ha hecho más que aumentar, sea que se
haga cargo por sí mismo, sea que por razones justificadas decida
delegarlo a un tercero.

C) Debe estar determinado el órgano que presta el servicio público: en este

caso, la Administración presta el servicio de crear y mantener
debidamente caminos públicos de manera directa por medio de la

18 CHILE. Ministerio del Interior, Subsecretaria del Interior. Ley 18.575: Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado. 05 de diciembre de 1986, 19 p. En adelante Ley
18.575 de 1986.
19 “Véase en detalle BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, pp. 249-253.

20
 Dirección de Vialidad y de manera indirecta, por medio de contratos de
concesión pública a privados.

D) Debe existir una vinculación del servicio público con la autoridad pública:
en el entendido que la Dirección de Vialidad es un servicio público
centralizado, como se describirá en la sección b), bien se cumple con
este requisito en el caso.

E) Deben ejecutarse las actividades del servicio público a través de

procedimientos especiales: existe, en efecto, una normativa de Derecho
Público que regula a la Dirección de Vialidad en cuanto servicio público,
encabezada por el DFL 850 de 1998.

Asimismo, el mismo autor señala los siguientes caracteres que debe tener
el servicio público:

i) Generalidad: “todas las personas que se encuentren en determinada

situación tienen derecho a ser beneficiarios del servicio público, sin
que pueda la autoridad beneficiar con la prestación a algunos y
negarla a otros”.20

ii) Uniformidad: “por haber sido establecido en beneficio o interés de

toda la colectividad, sus prestaciones deben ser iguales para todos
aquellos habitantes que, dentro de un mismo orden, se encuentran
en condiciones de solicitar sus beneficios” 21

iii) Continuidad: “la actividad del servicio público no puede interrumpirse

o paralizarse porque su función es pública y ha sido establecida en
beneficio de la colectividad toda”22

20 BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, p. 255.

21 Ibid.,p. 256.
22 Íbid.

21
 iv) Permanencia: “implica que el servicio público respectivo se
mantendrá en la medida que subsistan las necesidades públicas para
satisfacer aquellas para las cuales fue creado” 23

v) Regularidad en la prestación del servicio: “dice relación con la

sumisión del servicio público a reglas positivas preestablecidas y con
la exacta observancia por parte de sus agentes de todas esas reglas
y normas”24

Finalmente, la Dirección de Vialidad está determinada por los aspectos

generales del régimen jurídico de cualquier servicio público:25

I) La creación de la Dirección de Vialidad, así como la determinación de

sus funciones o atribuciones y si es necesaria, su supresión, son
iniciativa exclusiva del Presidente de la República, conforme al
artículo 65 inciso 4° N°2 de la Constitución Política de la República.

II) Todas las actuaciones de la Dirección de Vialidad deberán ceñirse

estrictamente al principio de legalidad: es decir, conforme a las
potestades que les atribuya la ley.

III) Las potestades de la Dirección de Vialidad, reguladas por el Derecho

Público, son de carácter exorbitante: es decir, su ejercicio genera
desigualdad entre las partes, pero justificada en satisfacer
necesidades generales vinculadas a su área.

IV) Los funcionarios de la Dirección de Vialidad, conforme al artículo 19

N°6 de la Constitución Política de la República, aunque sí pueden
formar parte de Asociaciones de Funcionarios26 no les corresponde

23 BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, p. 255.

24 Íbid.
25 Ibid., pp. 260-261.
26 En el caso de la Dirección de Vialidad, existen dos asociaciones: la Asociación Nacional de

Funcionarios de Vialidad (ANFAVIAL) y la Asociación Nacional de Trabajadores de Vialidad

22
 ejercer el derecho a huelga. Lo anterior, sin embargo, es una mera
disposición programática en los hechos, puesto que finalmente sí se
efectúan paralizaciones en los hechos, sobre todo con razón de los
reajustes.27

V) Quien resulta beneficiado por la labor efectuada por la Dirección de

Vialidad puede tener que verse obligado a pagar una tarifa por ella.
El caso más distintivo en materia de caminos públicos es el pago de
peajes: la Unidad de Peajes tenía, hasta la década de 1990,
prácticamente el monopolio del cobro de tales tarifas de uso en las
principales carreteras del país. Con la concesión de la mayoría de
éstas y el traspaso de esta facultad a privados por contrato, hoy sólo
se conservan muy pocas administradas directamente por Vialidad:
Cristo Redentor (Ruta 60, Paso Los Libertadores. comuna de Los
Andes), Queime (Ruta N-48-O, límite entre las comunas de Quillón y
Florida), San Roque (Ruta R-156, comuna de Santa Juana) y Las
Raíces (Ruta CH-181, paso Pino Hachado, comuna de Lonquimay).

VI) En caso de haber contiendas de competencia con otras Direcciones

del Ministerio, resolverá el superior jerárquico respectivo; de haberlas
con otro organismo de otro ministerio, resolverán de consuno ambos
ministros y en caso de desacuerdo, zanjará el Presidente de la
República.

(ANATRAVIAL, pertenecientes a la Federación Nacional de Asociaciones de Funcionarios del Ministerio

de Obras Públicas (FENAMOP) y a la Asociación Nacional de Empleados Fiscales (ANEF).
27 Ejemplos de lo anterior en TELEVISIÓN NACIONAL DE CHILE. 2015. 24 Horas: Paro de la ANEF:

Revisa el listado de las asociaciones afiliadas [en línea] <http://www.24horas.cl/tesirve/paro-de-la-anef-

revisa-el-listado-de-las-asociaciones-afiliadas-1827153> [consulta 01 mayo 2018]. Una consecuencia
específica de lo anterior en EL DIARIO DE AYSÉN. 2016. Balsa Baker está operativa: funcionarios de
Vialidad provincial depusieron el paro [en línea] <http://www.diarioaysen.cl/sitio/2016/11/16/balsa-
baker-esta-operativa-funcionarios-de-vialidad-provincial-depusieron-el-paro/> [consulta 01 mayo 2018].
En el contacto permanente de quien escribe con la Dirección de Vialidad, he podido observar en la
práctica que la paralización es efectiva en prácticamente todas las labores de la Dirección, salvo
excepciones como la Unidad de Peajes.

23
1.1.2.2. Es un servicio público centralizado: lo anterior quiere decir, en síntesis, que
“actuará bajo la personalidad jurídica común del Estado y con los bienes y
recursos del Fisco” 28. Por regla general, la defensa de los intereses jurídicos
de los servicios públicos centralizados está a cargo del Consejo de Defensa
del Estado, pero como bien esboza Enrique Silva Cimma, la Dirección de
Vialidad es de aquellos casos especiales en las cuales se otorga la
representación judicial a otro funcionario; en este caso, el Director de
Vialidad, tal como lo indica el inciso segundo del artículo 50 del DFL 850 de
1997:

“Para los efectos de la aplicación de las disposiciones del presente Título la

representación del Fisco la tendrá el Director de Vialidad, o el funcionario
del Servicio en quien éste delegue dicha representación. Las tramitaciones
judiciales que procedieren se harán por intermedio de los servicios del
Consejo de Defensa del Estado.”29

1.1.2.3. Es un servicio público desconcentrado: lo cual significa que la ley le ha

otorgado a la Dirección de Vialidad competencia exclusiva para resolver
ciertas materias, sin necesidad de solicitar el visado de la estructura
ministerial, aun formando parte de la jerarquía interna de la Administración
Pública. El DFL 850 otorga en diversos casos tales potestades a la Dirección
de Vialidad, entre los que se puede mencionar:

A) Mandar la apertura o ensanche de caminos que se presuman públicos

(artículo 26 incisos 1° y 2°)

B) Autorizar la instalación de redes de servicios básicos utilizando el trazado

de los caminos públicos (artículo 26 inciso 3° y artículo 41 inciso 3°)

28 BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, p. 258.

29 CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.

24
 C) El conjunto de funciones que establece para el Director de Vialidad el
artículo 2930

D) Las autorizaciones para transporte de maquinarias u otros objetos

indivisibles que excedan de los pesos máximos permitidos (artículo 30
inciso final)

E) La autorización de obras que tiendan a aumentar la capacidad y

seguridad de canales que crucen caminos públicos (artículo 32, inciso
2°)

F) La solicitud del auxilio de la fuerza pública en caso de ser necesarias

medidas para evitar el desborde de canales que pueda perjudicar a los

30 “Artículo 29°. – Son funciones del Director de Vialidad:

1.- Proponer el ancho que deberán tener las fajas de los caminos públicos, el que será fijado por decreto
supremo;
2.- Recabar de los Intendentes y Gobernadores respectivos, según el caso, la fuerza pública necesaria
para hacer cumplir sus resoluciones, la que le será facilitada con facultades de allanamiento y
descerrajamiento si fuere necesario;
3.- Aceptar erogaciones consistentes en dinero o en dación de cosas, sean éstas muebles o inmuebles,
obras materiales, fajas de terrenos, prestación de servicios y otros bienes que sean utilizables para la
construcción o mejoramiento de caminos, puentes u otras obras viales, previa calificación, en
conformidad al Reglamento.
Una vez aceptada y materializada la entrega de las erogaciones a que se refiere el inciso precedente,
la Dirección de Vialidad aprobará por orden interna la donación para los efectos de la contabilización
correspondiente en la Dirección de Contabilidad y Finanzas de la Dirección General de Obras Públicas.
Copia de esta orden se enviará a la Contraloría General de la República.
Para estas erogaciones no se requerirá el trámite de insinuación judicial.
4.- Contratar, previa autorización por decreto supremo que deberá también firmar el Ministro de
Hacienda, los préstamos que se estimen necesarios para dar avance a las obras.
Podrá también contratar con la misma autorización antedicha, préstamos en instituciones de crédito
para ejecución de obras en caminos, puentes y otras obras viales, siempre que los particulares
interesados en las obras se obliguen a pagar y servir dichos préstamos y todos sus gastos en la misma
forma convenida por el Fisco y la respectiva institución. Para estos efectos, los créditos que se obliguen
a pagar los interesados, tendrán los mismos caracteres, condiciones y privilegios de la contribución
territorial y su pago se exigirá por el Fisco en la forma que la ley establece para éstas;
5.- Proponer al Presidente de la República las tarifas de peaje a que se refiere el artículo 75 de esta ley
y su forma de percepción e inversión;
6.- Encargar a particulares, a través de propuesta pública, la administración y recaudación de peajes a
que se refiere este artículo.
El particular a quien se otorgue la licitación deberá constituir una garantía a favor del Fisco para
responder al fiel cumplimiento del contrato, cuyo monto será fijado por la Dirección de Vialidad en las
bases de la propuesta, las que también contemplarán los derechos, obligaciones y modalidades a que
quedará sometida la Administración, y
7.- Todas aquellas otras que le correspondan en virtud de la presente ley o que se le otorguen por otras
leyes.”

25
 caminos (artículo 33), así como determinar las obras necesarias para ello
(artículo 34, inciso 1°)

G) El permiso para efectuar obras de ocupación y rotura de caminos

públicos en caso que una Municipalidad, empresa o particular lo
requieran (artículo 36)

H) Las autorizaciones que deben darse para la colocación de avisos en las

fajas adyacentes de los caminos públicos (artículo 38)

I) La autorización de apertura o prohibición de acceso a caminos

nacionales que los propietarios de los predios colindantes a éstos deseen
abrir (artículo 40, inciso 1°)

J) La limitación de acceso o circulación de vehículos de transporte pesado

a caminos públicos no pavimentados en temporada invernal o de alta
pluviosidad, para evitar su deterioro prematuro (artículo 40, inciso final)

K) La autorización de uso de terrenos colindantes en caso de destrucción u

obstrucción de camino público por fuerza mayor, caso fortuito u otra
causa (artículo 46, inciso 1°)

L) La fijación de la indemnización de común acuerdo con el propietario

colindante que provee de agua para la construcción de un camino
(artículo 48)

M) La interposición de multas por infracciones que contravengan al Título III

“De los caminos públicos” (artículo 52) y la posibilidad de denunciar a los
Juzgados de Policía Local tales infracciones por los inspectores fiscales
de la Dirección (artículo 53)

Ahora bien, ¿cómo se ejerce dicha desconcentración en la práctica? El

artículo 30 de la Ley 18.575 lo establece:

26
 “Sin perjuicio de su dependencia jerárquica general, la ley podrá
desconcentrar, territorial y funcionalmente, a determinados órganos.

La desconcentración territorial se hará mediante Direcciones Regionales, a

cargo de un Director Regional, quien dependerá jerárquicamente del
Director Nacional del servicio. No obstante, para los efectos de la ejecución
de las políticas, planes y programas de desarrollo regional, estarán
subordinados al Intendente a través del respectivo Secretario Regional
Ministerial. La desconcentración funcional se realizará mediante la
radicación por ley de atribuciones en determinados órganos del respectivo
servicio.” 31

1.2.2.3. Es dependiente del Ministerio de Obras Públicas y, dentro de éste, de la

Dirección General homónima: lo anterior se debe a la organización jurídica
administrativa establecida por el DFL 850 de 1997, pero también obedece a
una realidad práctica inevitable, puesto que ¿qué labor es la más
representativa del Ministerio de Obras Públicas, dentro de las muchas que
este efectúa en relación a la infraestructura fiscal, sino que la construcción
y manutención de los caminos públicos?

1.2.2.4. Está encargado de la proyección, construcción y manutención de caminos

públicos y obras complementarias o anexas a los mismos: respecto a esto,
sólo cabría reiterar el artículo 18 del DFL 850 de 1997, ya citado.

1.2.2.5. A menos que la ley o un contrato de concesión conforme a ésta otorgue tales
potestades a otro organismo: en estos casos, “la Administración le encarga
a una persona privada la tarea de hacer funcionar el servicio público de
acuerdo a los términos establecidos por la Administración. Esta modalidad
se puede llevar a cabo, teóricamente, por vía de un acto de concesión o por
un contrato de concesión”.32

31 CHILE. Ministerio del Interior, nota 18.

32 BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, p. 263.

27
 Para el caso respectivo de los caminos públicos sujetos a concesión, regidos
por el Decreto con Fuerza de Ley MOP 900 de 1996, se efectúa un contrato
de concesión y no un acto, debido a que no sólo se otorga la explotación del
camino propiamente tal entendido como bien nacional de uso público, sino
que corresponde al concesionario efectuar el servicio público tal como
correspondiera a la Dirección de Vialidad en sí misma, dependiendo del
marco general del contrato mismo; la Dirección, en este escenario, no otorga
la prestación por sí misma, sino que la garantiza y regula.

1.1.3. Estructura

La organización interna de la Dirección de Vialidad se encuentra hoy regulada por el

Decreto con Fuerza de Ley del Ministerio de Obras Públicas N°79, promulgado el 02
de febrero de 2004 y cuya publicación se efectuó el 11 de mayo de tal año. La
estructura actual de la Dirección se divide en subdirecciones y divisiones, de las cuales
a su vez dependen unidades y departamentos de carácter técnico, las cuales se
buscará ante todo definir sus objetivos centrales en esta memoria, antes que realizar
una mera enunciación de sus funciones generales33. A todas ellas se debe sumar una
Unidad de Auditoría Interna, que cumple las funciones de ente contralor dentro de la
misma Dirección de Vialidad.

Como ya se ha mencionado, al ser un servicio con carácter descentralizado, se

encuentra representado en cada región del país por Directores Regionales, de los
cuales a su vez depende su propia sub-estructura de departamentos y unidades, así
como las Oficinas Provinciales de Vialidad, dirigidas cada una por un Jefe Provincial,
que son la estructura territorial basal de la Dirección, dependiendo jerárquicamente de
los Directores Regionales.

En el caso del organigrama nacional de la Dirección de Vialidad, podemos señalar la

existencia de.

a) Subdirecciones:

33 El desglose de estas se encuentra en TORRES MORENO, A. nota 14, pp. 154-192.

28
a. Subdirección de Desarrollo, encargada esencialmente de la coordinación
programática de la Dirección. A su vez, se subdivide en:
i. Unidad de Administración y Control de Gestión
ii. Departamento de Programas y Proyectos de Vialidad Interurbana
iii. Departamento de Estudios Viales
iv. Departamento de Gestión Vial

b. Subdirección de Obras, cuyo fin se encuentra centrado en materializar

los programas establecidos en materia de obras viales. De ella
dependen:
i. Departamento de Administración y Gestión de Contratos
ii. Departamento de Construcción
iii. Departamento de Laboratorio
iv. Departamento de Puentes

c. Subdirección de Mantenimiento, cuyo objetivo, tal como lo anticipa el

nombre, es efectuar las labores necesarias para la preservación idónea
de la infraestructura vial ya existente, así como coordinar la recaudación
de los tributos derivados del uso de esta. Están a su cargo:
i. Unidad de Administración y Control de Gestión
ii. Unidad de Peaje
iii. Departamento de Conservación
iv. Departamento de Maquinarias
v. Departamento de Pesaje
vi. Departamento de Seguridad Vial

d. Subdirección de Presupuesto y Finanzas, cuya labor se centra en la

gestión de los recursos monetarios y económicos necesarios para la
ejecución de los planes de trabajo de toda la Dirección. Corresponden a
su área:
i. Departamento de Gestión Presupuestaria de Inversiones

29
 ii. Departamento de Gestión Presupuestaria de Gasto Corriente
iii. Departamento de Ejecución Presupuestaria
iv. Departamento de Gestión Presupuestaria Asociada.

e. Subdirección de Recursos Humanos y Administración: a esta repartición

corresponde tomar las medidas necesarias para el cuidado y
capacitación de los trabajadores de la Dirección, así como de velar
porque se efectúe un uso idóneo y óptimo de los bienes muebles e
inmuebles propiedad de esta. Posee a su cargo para tal labor:
i. Unidad de Prevención de Riesgos
ii. Departamento de Desarrollo Organizacional
iii. Departamento de Personal
iv. Departamento de Capacitación
v. Departamento de Bienes y Servicios

b) Divisiones:
a. División de Ingeniería: se encarga de lo que podríamos denominar “la
labor intrínseca” de la Dirección, puesto que se encarga de las labores
relacionadas con el diseño de nuevas vías y sus estructuras anexas, los
procesos expropiatorios necesarios para su construcción y regular el uso
de las fajas vías que de ello resulten. De ella dependen:
i. Unidad de Gestión de Contratos
ii. Departamento de Proyectos Viales Interurbanos
iii. Departamento de Puentes y Estructuras
iv. Departamento de Medio Ambiente y Territorio
v. Departamento de Regulación y Administración Vial

b. División de Infraestructura Vial Urbana: esta división se encarga

esencialmente de efectuar labores de planificación, dirección,
coordinación y control respecto de obras viales urbanas, buscando la
materialización de los programas delineados por el MOP en materia de

30
 Vialidad, interactuando con otros servicios de la misma cartera en esa
labor (especialmente, el Servicio de Concesiones). A su vez, se
subdivide en:
i. Departamento de Programas y Proyectos de Vialidad Urbana
ii. Departamento de Proyectos Viales Urbanos
iii. Departamento de Regulación y Administración Vial Urbana
iv. Departamento de Obras Viales Urbanas
v. Unidad de Administración y Control de Gestión

c. División Jurídica: tal como su nombre lo anticipa, se remite su trabajo

principalmente a otorgar asesoría y apoyo jurídico a la Dirección en
materias de su interés, así como dar visto bueno a las resoluciones
vinculadas con materias contractuales (u otras que el Director estime
convenientes) que esta emita. De ser necesario defender los intereses
fiscales, deberá actuar en coordinación con la Fiscalía del MOP y con el
Consejo de Defensa del Estado.

d. División de Gestión y Difusión: la labor de esta división es mantener tanto

un archivo interno de los estudios y proyectos elaborados por la
Dirección, como entregar la información necesaria que sea requerida por
los usuarios (internos o externos) y el Director, así como coordinar las
relaciones externas de la Dirección con otros servicios. De ella
dependen:
i. Departamento de Secretaría Técnica
ii. Departamento de Comunicaciones

A su vez, el organigrama que podríamos denominar “regional” de la Dirección de

Vialidad, que a su vez es una versión concentrada del ya descrito a nivel nacional, se
desglosa del siguiente modo:

a) Departamentos:

31
 a. Departamento de Proyectos
b. Departamento de Contratos
c. Departamento de Conservación y Administración Directa

b) Unidades:
a. Unidad de Gestión
b. Unidad de Recursos Humanos y Administración

1.1.4. Historia

Si bien la construcción de caminos en nuestro país se remite a los tiempos previos a

la Conquista con el afamado Camino del Inca, la intención de esta memoria, por
razones de objeto y espacio, es remitirse específicamente a los primeros antecedentes
referidos a normativa vial y a órganos de la administración pública encargados de su
cumplimiento en tiempos republicanos34. Para ello será necesario mencionar el
Decreto de 24 de noviembre de 1820, emitido por el Director Supremo don Bernardo
O’Higgins Riquelme, cuyo contenido se transcribirá de manera íntegra por ser la
primera norma de Derecho Patrio que regla materias de caminos, aunque sólo se
remita a delimitar el ancho de estos:

“DECRETO

El Director Supremo de la República de Chile, de acuerdo con el Excmo.

Senado.

Para evitar la arbitrariedad con que algunos propietarios de fondos rústicos y

urbanos estrechan los caminos formando edificios, paredes o cercas, pasando
la línea que corresponde a dichas calles, con perjuicio de otros propietarios y
de la comodidad pública, habiendo oído en la materia el dictamen del Director
de Obras Públicas, y lo expuesto por el Ministerio Fiscal, he venido en declarar
como por el presente decreto declaro, que las sendas comunes que hayan de

34Para la consulta de antecedentes viales previos a la Independencia, véase TORRES MORENO, A.

nota 14, pp. 139 a 142.

32
 abrirse para el tránsito y comunicación de los habitantes de la República, tengan
un ámbito proporcionado prefijado del modo siguiente:

Las calles de las ciudades y villas tendrán doce varas de claro, dieciséis los
caminos vecinales entre fundos rústicos; y veinte los caminos generales y
comunes que se dirigen a los pueblos, villas y lugares de la República,
entendiéndose, que a virtud de esta ley no podrán alterarse las antiguas sendas
con perjuicio de la posesión en que se hallen los propietarios, aplicándose sólo
para el caso de que las circunstancias y ciertos motivos de necesidad obliguen
a una variación: pero toda calle o camino que se abran de nuevo, tendrán
precisamente la extensión acá prevenida; con la calidad de que en este caso se
proceda con citación y conocimiento previo del Regidor Juez de la policía
urbana. Insértese en la Gaceta Ministerial. Palacio Directorial de Santiago de
Chile, noviembre 24 de 1820.- Bernardo O’Higgins. - Joaquín Echeverría. -” 35

Habiendo pasado el permanente revuelo del período de los Ensayos Constitucionales

y ya encaminado el país hacia los benignos años de estabilidad posteriores a la Batalla
de Lircay, siendo 1° de febrero de 1837, gobernando el general José Joaquín Prieto
Vial y siendo ministro del Interior don Diego Portales Palazuelos, se promulgó la “Lei
orgánica del servicio de estas oficinas” (sic), en la cual se organizaron los Ministerios
de la República, correspondiendo al Ministerio del Interior:

“17° Todo lo correspondiente a caminos, canales, puentes, calzadas, acequias,

desecación de lagunas i cuanto pertenece a la policía rural i toda obra pública
de utilidad, ornato i recreo” (sic) 36

Fue en cumplimiento de este mandato que se promulgó, posteriormente, gobernando

el General Manuel Bulnes Prieto y siendo su Ministro del Interior don Ramón Luis
Irarrázaval, la Ley de 17 de diciembre de 1842, la cual estableció una “Dirección de

35 CHILE. Ministerio del Interior. 1820. Decreto S/N. 24 de noviembre de 1820. En: ACADEMIA CHILENA
DE LA HISTORIA. 1956. Archivo de don Bernardo O’Higgins. Gaceta Ministerial de Chile. Santiago de
Chile: Editorial Universidad Católica, t. XIV, p. 243.
36 CHILE. Ministerio del Interior. 1837. Ley S/N. Ministerios - Lei orgánica del servicio de estas oficinas

(sic). 01 de febrero de 1837. En: ANGUITA ACUÑA, R. Leyes promulgadas en Chile: desde 1810 hasta
el 1 de junio de 1912. Tomo Primero 1810-1854. Santiago de Chile: Imprenta, Litografía y
Encuadernación Barcelona, pp. 270-274.

33
Caminos, Canales, Puentes i Calzadas” (sic), la cual se estructuraba del siguiente
modo:

“Art. 1. ° La dirección de caminos, canales, puentes i calzadas será desempeñada

por una junta establecida en cada provincia de la República i por el Cuerpo de
Injenieros que determina esta lei (sic)”37

Mientras las Juntas Provinciales de Caminos38 tenían como responsabilidad la

supervigilancia de los caminos existentes y proponer la apertura de nuevos, así como
dar orden a la ejecución de las obras respectivas39, el Cuerpo de Injenieros40, residente
en Santiago, a su vez era el encargado de proponer desde un punto de vista técnico
las mejoras a efectuar, efectuando el nexo entre las Juntas Provinciales y el Poder
Ejecutivo41. Ambos organismos dependían, en ese entonces, del Ministerio del Interior.
Sin embargo, ya desde esta norma estas potestades entran en interacción con
aquellas que, en la misma ley, otorgan potestades en materia de caminos a las
municipalidades, quienes están facultadas para proponer proyectos a la Junta
Provincial de Caminos e incluso efectuarlos por sí mismas (Art. 6°) y se establece su
deber de contribuir a la preservación del buen estado de las vías debiendo “acordar la
reparación diaria i constante, necesaria para la conservación i buen estado

37 CHILE. Ministerio del Interior. 1842. Ley S/N: TITULO XI. OBRAS PUBLICAS. Caminos, canales,
puentes i calzadas, 17 de diciembre de 1842, 5 p.
38 La conformación de las Juntas Provinciales está definida por el Artículo 2° de esta ley: el intendente

de la provincia, el alcalde de primera elección (o el de segunda, o el regidor más antiguo, ante

imposibilidad) y un agrimensor nombrado por el Gobierno.
39 El Artículo 5° de la Ley de 17 de diciembre de 1842 establece que “Son atribuciones de las juntas

provinciales, velar sobre el estado de los caminos; no permitir se muden sin su consentimiento i
aprobación; proponer al Gobierno la variación de los viejos, la apertura de los nuevos e informarle cuanto
sea conducente para mejorarlos; hacer ejecutar los trabajos que se acuerden, i librar las cantidades
necesarias contra los administradores de los fondos destinados a estos objetos. (sic)” CHILE, Ministerio
del Interior, nota 37.
40 El Cuerpo de Ingenieros, conforme al Artículo 3° de esta ley, se conformaba por un Ingeniero Director

y seis ingenieros subalternos: dos primeros, dos segundos y dos terceros, quienes eran nombrados por
el Gobierno.
41 “El Artículo 9° de esta norma establece que “Son atribuciones del Cuerpo de Injenieros (sic) proponer

al Gobierno todas las medidas conducentes a las mejoras de los caminos, sus variaciones, aperturas
de nuevos i de canales, construcción de puentes i calzadas; mantener comunicación con las juntas
provinciales i con los encargados de la recaudación i depósito de los fondos anexos. Los deberes i
ocupaciones del Cuerpo de Injenieros i los deberes de las juntas provinciales en sus relaciones con el
Cuerpo de Injenieros, serán determinados por los decretos que oportunamente espidiere (sic) el
Gobierno.” CHILE, Ministerio del Interior, nota 37.

34
permanente de los caminos, puentes i calzadas”42 (sic) (Art. 7°), pudiéndolo hacer a
su propio coste o deduciéndolo de los costes generales. También hace referencia
general a los derechos de “peaje, pontazgo i navegación”. Cabe señalar que esta
norma regía sólo para caminos públicos, denominándose a los caminos privados
“vecinales” (Art. 7°)43

Esta norma se mantuvo en vigencia durante más de medio siglo, en el cual se hicieron
principalmente caminos en la zona central del país, entre las provincias de Santiago,
Valparaíso, Aconcagua y O’higgins, más algunas obras al sur como el camino de
Chillán a Tomé; intervalo en el cual, en palabras de Alejandro Torres Moreno,

“el conjunto de estas obras [públicas construidas durante este período] no

obedecía a un plan general de infraestructura vial, sino que fue el resultado de
los problemas inmediatos que surgían para el transporte en determinadas
localidades.

Lo anterior, sumado a su escasa dotación de personal, conformada por un

director y seis ingenieros más, hizo necesaria la reestructuración del Cuerpo de
Ingenieros Civiles” 44

Con tal objetivo, siendo Presidente de la República don José Manuel Balmaceda
Fernández, del Ministerio de Industrias y Obras Públicas por Ley del 21 de junio de
1887, la cual establecía en su Artículo 8, dentro de sus funciones, “6.º La apertura,
conservación i reparación de los caminos, puentes, calzadas i vías fluviales (sic);”45.
Fue el primer encargado de la nueva cartera el futuro Presidente don Pedro Montt
Montt y e hizo las veces de Oficial Mayor (cargo hoy equivalente al de Subsecretario)
don Luis Antonio Vergara Ruiz. Acto seguido, el 27 de enero de 1888 se creó la
Dirección General de Obras Públicas, encargada precisamente de la ejecución
práctica de los objetivos del nuevo ministerio: organizada en secciones, una de ellas
fue denominada “de Caminos”. Sin embargo, su campo de acción se mantuvo limitado

42 CHILE, Ministerio del Interior, nota 37.

43 El Art. 37 de esta ley definía los caminos vecinales como “aquellos que comunican los fundos
particulares con los caminos públicos”. CHILE. Ministerio del Interior, nota 37.
44 TORRES MORENO, A. nota 14, p. 144.
45 CHILE. Ministerio del Interior. 1887. Ley S/N: Sin nombre, 21 de junio de 1887. 9 p.

35
a aquellas rutas de carácter rural: la Ley sobre Organización y Atribuciones de las
Municipalidades de 22 de diciembre de 1891, en su artículo 25 reafirma lo ya
establecido en 1842: determina que éstas estarán encargadas de la mantención “de
los caminos i obras públicas edificadas con fondos municipales”46

Ante el crecimiento tanto del aparato estatal como de las necesidades de conectividad
vial, a causa de la proliferación de vehículos con motor a combustión interna, mejorar
la situación de los caminos públicos se volvió una necesidad cada vez más imperiosa,
y la legislación vial no pudo estar ajena a esa realidad. El primer impulso a ello se dio
siendo Presidente don Juan Luis Sanfuentes Andonaegui y Ministro de Obras Públicas
don Óscar Dávila Izquierdo, por la Ley N°3611, promulgada el 05 de marzo de 1920 y
publicada el 24 de abril del mismo año. En ella se estableció un catálogo de reglas
más específicas sobre las condiciones generales en que se debían conservar los
caminos públicos por parte de quienes hacen uso de estos, lo que se denominó “Policía
de caminos”, que, como se expresará en el Capítulo 2, es el primer indicio expreso de
una mención a la potestad de administración de los caminos públicos objeto de esta
Memoria. Asimismo, a modo de modernizar y aumentar el alcance de la estructura
fiscal encargada de efectuar planificaciones, obras y mejoras respecto de caminos
públicos y obras anexas, se creó por medio del Título III una “Dirección de Caminos”,
dependiente del Ministerio de Industria y Obras Públicas y heredera de la sección
surgida en 1888, la cual surgía de las obligaciones legales establecidas para el
Presidente de la República en esta misma ley respecto a formar “un plan de caminos
para todo el territorio nacional”47 (art. 11) y fijar “ (…) las normas jenerales (sic) para la
construcción y conservación de los caminos públicos (…)”48 (art. 12), obligación que a

46 El numeral 5° del Art. 25 de aquella ley manifiesta que “corresponde especialmente a las
municipalidades: (…) 5º Proveer al alumbrado público de las poblaciones, i a la construcción,
pavimentación, reparación, ensanche i rectificación de los caminos, puentes y calzadas, de las demás
obras públicas que se costeen con fondos municipales, i de las avenidas, calles, plazas, parques,
jardines i paseos públicos (…). Ningún nuevo camino i ninguna nueva calle, ni la prolongación de los
existentes, podrán tener menos de veinte metros de anchura, en la parte plana: en los cerros i terrenos
accidentados, tendrán a lo menos diez metros de ancho;”. CHILE. Ministerio del Interior. Ley S/N:
Proyecto de Lei sobre Organización i Atribuciones de las Municipalidades, 24 de diciembre de 1891, 25
p.
47 CHILE. Ministerio de Industria y Obras Públicas. 1920. Ley 3.611: Sin nombre, 24 de abril de 1920. 9

p.
48 Ibid.

36
su vez también se estableció para los gobernadores de departamentos respecto de
“velar por el cumplimiento de las disposiciones de la presente lei (sic), adoptando en
cada caso las medidas necesarias para impedir o corregir cualquiera infracción” 49 (art.
13 inc. 1°)

Asimismo, para estructurar a nivel local tal Dirección se establecieron las Juntas
Departamentales50 y Comunales51 de Caminos, las cuales profundizarían en sus
respectivos territorios jurisdiccionales la labor ejercida por las Juntas Provinciales
establecidas por la Ley de 184252, la cual fue expresamente derogada por el artículo
4° transitorio de la misma. Finalmente, se estableció en el Título IV una reglamentación
tributaria, referida a la renta para el servicio de caminos, así como una serie de normas
sobre penas por infracciones al contenido de esta ley.

49 Ibid.
50 Por el Art. 21 de esta norma las Juntas Provinciales se encontraban conformadas por el Gobernador
(presidente), el ingeniero de la provincia (o de no haber, por uno que designa el Presidente de la
República) y un delegado designado por cada junta comunal. Ibid.
51 Asimismo, el Art. 19 de ésta establecía que las Juntas Comunales se conformaban por cinco

personas: dos elegidas por la Municipalidad y tres elegidas por los diez mayores contribuyentes. Ibid.
52 Las atribuciones de las Juntas Comunales se encontraban especificadas en el artículo 19 de esta ley:

“(…) 1.o Determinar los caminos que deban hacerse o repararse en la comuna; 2.o Fijar el monto de la
suma que en conformidad al presupuesto que se forme, debe aplicarse a cada obra. (…) 3.o. Vijilar (sic)
la inversión de los recursos a que se refiere el número anterior y la forma en que se empleen en los
trabajos de construcción, reparaciones y conservación de los caminos, y visar, por medio de uno de sus
miembros designado al efecto, las planillas de pago respectivas, las que no podrán ser cubiertas sin su
respectivo visto bueno. (…) 4.o Dar cuenta al gobernador de las deficiencias e irregularidades que
advirtiere en la ejecución de los trabajos sujetos a su vijilancia (sic) o en la inversión de las sumas de
dinero que éstos impusieren; 5.o Velar por la permanente conservación de los caminos, representando
a la autoridad correspondiente la inmediata necesidad de la ejecución de los trabajos que su estado
reclamare, debiendo ésta atender el pedido siempre que hubiere fondos disponibles; 6.o Denunciar al
gobernador las infracciones a la presente lei y las interrupciones que sufriere el tránsito en un camino
por fuerza mayor o caso fortuito para que ese funcionario decrete las medidas de represión o corrección
que correspondan; 7.o Representar al Presidente de la República los abusos que, en el ejercicio de sus
funciones, cometiere la autoridad administrativa o las omisiones que, en el cumplimiento de sus
deberes, incurriere; y 8.o Adoptar las resoluciones que recabare el gobernador en los casos señalados
en el artículo 16 [uso de terrenos colindantes a la vía en caso de destrucción por fuerza mayor].”
Por su parte, el artículo 21 hacía referencia a las atribuciones de las Juntas Departamentales, que aparte
de también poseer las que los numerales 3° a 6° del artículo 19 otorgaban a las Juntas Comunales
respecto de su territorio de jurisdicción, poseían estas en particular: “1.o Determinar qué caminos deben
repararse o ejecutarse con sujecion (sic) al plan jeneral (sic) que dicte el Presidente de la República.
2.o Fijar el monto de las sumas que, en conformidad al presupuesto que se forme, debe aplicarse a
cada obra, distribuyendo los recursos que consultan los incisos b), c), d) y e) del artículo 25 de esta lei,
con las limitaciones que el artículo 28 establece; 3.o Ejercer a facultad que le acuerda el inciso 1.o del
artículo 14.” Véase Ibid.

37
Diez años después, en el marco de un ambicioso plan de obras públicas desarrollado
por la dictadura del General Carlos Ibáñez del Campo53, se promulgó el 10 de marzo
de 1930 la Ley N°4.851, publicada al día siguiente. Esta norma, si bien conservó sin
mayores modificaciones tanto las líneas generales de la Ley N°3.611, así como las
Juntas Departamentales, si suprimió las Juntas Comunales y subsumió sus
atribuciones en las primeras54. Asimismo, la Dirección de Caminos fue renombrada
como “Oficina Central de Caminos” o “Departamento de Caminos” (predominando
finalmente esta última definición) y su regulación en su casi integridad quedó
entregada a un Reglamento, publicado el 21 de agosto del mismo año. En éste se
describía a tal Oficina del siguiente modo:

“Art. 80. La Oficina Central de Caminos con el nombre de Departamento de

Caminos, tendrá a su cargo el estudio, construcción, mejoramiento y reparación
de los caminos, puentes y vías fluviales; el control técnico de todos los caminos

53 Las obras viales, en algunos casos proyectadas o iniciadas antes de la dictadura del General Ibáñez,
se centraron principalmente en el Departamento de Santiago. “Hacia 1928 el Congreso aprobó la
contratación de un préstamo extraordinario de $1.595.000.000 que sería gastado en un periodo de 5
años en obras públicas en Chile. De estos recursos, 95 millones fueron destinados exclusivamente a la
construcción de caminos principales. Al año siguiente una nueva ley autorizaba la contratación de otro
empréstito, ahora por 90 millones, para la construcción y mejoramiento de los caminos secundarios que
llegaban a los principales. A estos montos había que agregar aún los aproximadamente 33 millones que
se disponían anualmente para estas labores desde la dictación de la Ley de Caminos en 1920. En el
caso específico de la provincia de Santiago, se aprueba en febrero de 1928 la contratación de otro
empréstito por $26.500.000 destinado exclusivamente a la construcción y mejoramiento de 247
kilómetros de caminos de la provincia” ERRÁZURIZ, T. 2014. La administración de Ibáñez del Campo
y el impulso a la circulación moderna (Santiago, 1927-1931) [en línea]. Historia (Santiago), Vol. 47, N°2,
diciembre 2014 <https://scielo.conicyt.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0717-
71942014000200002> [consulta: 26 enero 2018]
54 “1.a Proponer al Supremo Gobierno la distribución de la cuota del Presupuesto de Gastos entre los

caminos del departamento. (…)

2.a Vigilar por medio de delegados la inversión de los recursos destinados a los trabajos de los caminos
del departamento y dar cuenta al Gobernador de las irregularidades que advirtieren en su ejecución o
en la inversión de los recursos. (…)
3.a Denunciar al Gobernador las infracciones a la presente ley y a sus reglamentos complementarios y
las interrupciones que sufriere el tránsito en los caminos, por fuerza mayor o caso fortuito, a fin de que
ese funcionario adopte las medidas de represión o corrección que correspondan.
4.a Representar al Presiente de la República las irregularidades que en el ejercicio de sus funciones
cometieren las autoridades administrativas o las omisiones en que incurrieren.
5.a Adoptar las resoluciones que recabare el Gobernador en los casos señalados en la presente ley.
6.a Dar cuenta al Gobernador de las razones aducidas por sus delegados al negar su informe a los
documentos de pago.
7.a Autorizar al Gobernador para poner su conforme a las cuentas de pago, cuando habiéndose negado
a ello el delegado, estimare necesario efectuarlo.” CHILE. Ministerio de Fomento. Ley 4.851: Ley de
Caminos, 11 de marzo de 1930., 10 p.

38
 del territorio de la República y la confección de las normas y Reglamentos
generales y especiales de estudio, construcción, conservación y explotación de
carreteras, puentes, balseaderos y vías fluviales. Las normas y reglamentos
deberán ser sometidos a la aprobación del Presidente de la República.”55

Asimismo, se esquematizaban de este modo sus labores esenciales:

“Art. 81. Corresponde especialmente al Departamento de Caminos:

a) Asumir el control y administración de los caminos públicos, puentes,

balseaderos y vías fluviales del país;

b) Propender al desarrollo y mejoramiento, de las vías señaladas en el inciso

anterior;

c) Administrar los recursos de la Ley de acuerdo con la distribución que haga el

Presidente de la República;

d) Ejecutar por administración o por contratos las obras a que se refiere el

artículo anterior; y

e) Fijar anualmente la cuota de distribución que de las entradas destinadas a

gastos normales de caminos corresponde proponer a cada una de las Juntas
Departamentales en ejercicio de la atribución a que se refiere el N.º 1 del artículo
97 de este Reglamento.”56

Del análisis específico de estas normas, se puede observar la existencia de una

tendencia particularmente temprana a generar un marco autónomo de acción, y en la
medida de lo posible desde una óptica técnica, para la estructura administrativa
encargada de los asuntos viajes. El Estado asume que, en vista de la realidad del país,
si bien el gobierno central puede tomar nota de los problemas de cada comunidad y
planificar soluciones generales, finalmente su efectiva aplicación y la toma de medidas

55 CHILE. Ministerio de Fomento. Decreto 2.190: Reglamento de la Ley General de Caminos, 05 de

noviembre de 1930. 22 p.
56 Ibid.

39
concretas para cada escenario en particular corresponderá a las Juntas locales,
primero Provinciales y luego Departamentales y Comunales.

Hacia la década de 1950, el proyecto internacional de la Carretera Panamericana,

impulsado por Estados Unidos desde la VI Conferencia de Estados Panamericanos de
192857, efectuada en La Habana, Cuba, estaba ya en obras avanzadas para configurar
su trayecto definitivo dentro del territorio de la República, hasta alcanzar su actual
longitud entre la Línea de la Concordia, en el extremo norte del país y Quellón, extremo
sur de la Isla Grande de Chiloé. A ello había que sumar grandes obras en desarrollo,
como el Túnel Zapata en el camino entre Santiago y Valparaíso, construido entre 1950
y 1955. En el intertanto, se publicaron normas que abordaban materias específicas,
como la Ley N°8946, promulgada el 04 de junio de 1948 y publicada el 20 de octubre
del año siguiente, que fijó el texto definitivo de las Leyes de Pavimentación.

Fue en ese contexto en el cual, conforme a las atribuciones dadas por la Ley 11.151
al Presidente de la República, quien era nuevamente el General Carlos Ibáñez del
Campo (esta vez, electo por las urnas), se promulgó el día 04 de julio de 1953 y se
publicó el 05 de agosto del mismo año el Decreto con Fuerza de Ley 150 58, que
reorganizó completamente al Ministerio de Obras Públicas, estando a cargo de tal
cartera don Orlando Latorre González. Es esta norma donde aparece por primera vez
constituida como tal la Dirección de Vialidad, a la cual se le esquematizó (mas no
definió) de la siguiente forma:

57 Elproyecto original impulsado desde la Primera Conferencia de Estados Panamericanos (Washington

D.C., 1889-1890) involucraba la construcción de un Ferrocarril longitudinal, que con el tiempo se fue
denominando “Panamericano”. Sin embargo, luego de décadas de análisis y ante las dificultades
logísticas, la idea mutó finalmente a la realización de una carretera longitudinal, aprovechando el
Congreso Panamericano de Carreteras, celebrado en Río de Janeiro, Brasil, en julio de 1928. Ocho
años después, en la Conferencia Interamericana sobre Consolidación de la Paz, efectuada en Buenos
Aires, Argentina, en 1936, se firmó la “Convención sobre Carretera Panamericana”, que dio
consolidación a estas aspiraciones. El texto íntegro de estas resoluciones se puede encontrar en
DIPÚBLICO. ORG Derecho Internacional [en línea] <https://www.dipublico.org/conferencias-
diplomaticas-naciones-unidas/conferencias-inter-americanas/conf-inter-amer-1889-1938/> [Consulta:
06 febrero 2018]
58 CHILE. Ministerio de Hacienda. Decreto con Fuerza de Ley 150: Establece la organización y fija las

atribuciones del Ministerio de Obras Públicas y servicios dependientes, 03 de agosto de 1953. 20 p. En

adelante, DFL 150 de 1953.

40
 “Artículo 24. La Dirección de Vialidad estará formada por los Servicios del actual
Departamento de Caminos de la Dirección General de Obras Públicas, y estará
encargada de:

a) El estudio, construcción y conservación de caminos y puentes, y

b) El estudio y construcción de pistas de aeropuertos.”59

Cabe aclarar que con esta norma no se derogaba con esta norma la Ley N°4.851 de
1930, sino que simplemente se reconfiguraba la antigua Dirección de Caminos.

La organización dispuesta por la normativa anterior se vio fortalecida gobernando don

Jorge Alessandri Rodríguez, ya que poco antes que acontecieran los devastadores
terremotos de 21 y 22 de mayo de 1960, se promulgó con fecha 22 de marzo el Decreto
con Fuerza de Ley 20660, el cual fue publicado el 05 de abril del mismo año. En éste,
conforme a las atribuciones que fueran otorgadas al Presidente de la República por la
Ley 13.305, el Poder Ejecutivo procedió a refundar y uniformar “las leyes sobre
construcción y conservación de caminos y su sistema de financiamiento”61 hasta
entonces vigentes. En líneas generales, se mantienen las atribuciones otorgadas a la
Dirección de Vialidad en las normativas anteriores, y la descripción que se hace de la
misma, nuevamente, se caracteriza por la enumeración de sus deberes y
prerrogativas:

“Artículo 4.o El estudio, construcción y conservación de los caminos y puentes

destinados al uso público y de las pistas de aeródromos fiscales y los
respectivos saneamientos del terreno de éstas, estarán a cargo de la Dirección
de Vialidad, servicio dependiente del Ministerio de Obras Públicas. Igualmente
corresponderá a la Dirección de Vialidad la construcción de balsas, balsaderos
y ferry-boats que sean necesarios para unir los caminos públicos y su
explotación. Sin perjuicio de lo anterior, la construcción de aceras y soleras de

59 Ibid.
60 CHILE. Ministerio de Hacienda. Decreto con Fuerza de Ley 206: Fija el texto refundido de las
disposiciones legales sobre construcción, conservación y financiamiento de caminos; deroga la Ley
4.851, de 11 de marzo de 1930, que fija el texto de la Ley de Caminos, 05 de abril de 1960. 7 p. En
adelante, DFL 206 de 1960.
61 Ibid.

41
 las calles o avenidas que sean declaradas caminos públicos y su conservación,
estarán a cargo de la Dirección de Pavimentación Urbana o de la Dirección de
Pavimentación de Santiago, según el caso.”62

Ya en la etapa final del gobierno de Jorge Alessandri Rodríguez, estando en marcha

la reconstrucción de las provincias sureñas y también obras fundamentales para el
desarrollo de la capital como la Avenida Circunvalación Américo Vespucio (cuyos
primeros tramos se entregaron a la circulación en 1962)63 se promulgó, siendo Ministro
de Obras Públicas don Ernesto Pinto Lagarrigue y con fecha 02 de noviembre de 1964
la Ley N°15.840, que aprueba organización y funciones del Ministerio de Obras
Públicas, la cual fue publicada una semana después en el Diario Oficial y que
reemplazó al Decreto con Fuerza de Ley 150 de 1953. La nueva descripción de la
Dirección de Vialidad profundizaba y especificaba las ideas planteadas en esta norma
y servía de apropiado complemento para aquella mencionada en el Decreto con
Fuerza de Ley 260 de 1960:

“Artículo 16.°- A la Dirección de Vialidad corresponderá la realización del

estudio, proyección, construcción, mejoramiento, defensa, reparación,
conservación y señalización de los caminos, puentes rurales y sus obras
complementarias que se ejecuten con fondos fiscales o con aportes del Estado
y que no correspondan a otros Servicios de la Dirección General de Obras
Públicas. La conservación y reparación de las obras entregadas en concesión,
serán de cargo de los concesionarios.

No obstante lo establecido en el artículo esta Dirección tendrá a su cargo la

construcción de puentes urbanos, cuando se lo encomienden las respectivas
Municipalidades, conviniendo con éstas el financiamiento correspondiente.

62Ibid.
63PLATAFORMA URBANA. Américo Vespucio: A 50 años de su inicio, la circunvalación aún no logra
consolidarse [en línea] <http://www.plataformaurbana.cl/archive/2013/08/18/americo-vespucio-a-50-
anos-de-su-inicio-la-circunvalacion-aun-no-logra-consolidarse/> [consulta: 30 enero 2018]

42
 Además, tendrá a su cargo la construcción de caminos dentro de los radios
urbanos cuando se trate de calles o avenidas que unan caminos públicos,
declarados como tales por decreto supremo”64

Estas últimas dos normas tuvieron vida separada durante dos décadas, siendo el
ordenamiento vigente durante la construcción de gran parte de las obras viales más
emblemáticas de la República, como el Túnel Lo Prado en la Ruta 68 (Santiago-
Valparaíso), construido en 1970, o la ruta principal de la Carretera Austral (Ruta 7 entre
Puerto Montt a Villa O’Higgins) en su etapa inicial, cuyas obras iniciaron en 1976.

Lo anterior cambió en 1984 por el Decreto con Fuerza de Ley 29465, promulgado el 27
de septiembre de ese año y finalmente publicado el 20 de mayo de 1985, en el cual,
por las facultades otorgadas al gobernante de facto de entonces, General Augusto
Pinochet Ugarte, por la Ley N°18.261 de 1983, se fija el texto refundido, coordinado y
sistematizado de ambas normas. Era entonces Ministro de Obras Públicas el Brigadier
General Bruno Siebert Held. El artículo 4° del DFL 206 de 1960 y el Artículo 16° de la
Ley N°15.840 se refundieron en el Artículo 17° del Título II de la nueva normativa,
denominado “De la Dirección General de Obras Públicas y de los dependientes, del
Servicio Nacional de Obras Sanitarias, de la Dirección General de Aguas y de la
Dirección General de Metro”. La descripción fusionada ya se asemeja a la actual:

“Artículo 17°.- A la Dirección de Vialidad corresponderá la realización del

estudio, proyección, construcción, mejoramiento, defensa, reparación,
conservación y señalización de los caminos, puentes rurales y sus obras
complementarias que se ejecuten con fondos fiscales o con aporte del Estado
y que no correspondan a otros Servicios de la Dirección General de Obras
Públicas. La conservación y reparación de las obras entregadas en concesión,
serán de cargo de los concesionarios.

64 CHILE. Ministerio de Obras Públicas. Ley 15.840: Aprueba organización y funciones del Ministerio de
Obras Públicas, 09 de noviembre de 1964. 22 p.
65 CHILE. Ministerio de Obras Públicas. Decreto Supremo 294: Fija texto refundido, coordinado y

sistematizado de la Ley N° 15.840 y del D.F.L. N°206, de 1960, 20 de mayo de 1985. 56 p. En adelante,
DFL 294 de 1985.

43
 No obstante lo establecido en este artículo esta Dirección tendrá a su cargo la
construcción de puentes urbanos, cuando se lo encomienden las respectivas
Municipalidades, conviniendo con éstas el financiamiento correspondiente.

Además, tendrá a su cargo la construcción de caminos dentro de los radios

urbanos cuando se trate de calles o avenidas que unan caminos públicos
declarados como tales por decreto supremo

Le corresponde asimismo la aplicación del Título III de esta ley sobre caminos
públicos.

Tendrá a su cargo la Vialidad Urbana que antes del D.F.L. N° 205, de 1976, del
Ministerio de Obras Públicas, tenía la Dirección General de Metro, a excepción
de la Vialidad Urbana complementaria de Metros definida en el citado decreto
con fuerza de ley y que continúa siendo de la competencia de dicho Servicio.”66

A su vez, buena parte del contenido del Art. 4° del DFL 206 de 1960 pasó a constituir
el Artículo 28 del Título III “De los caminos públicos” del nuevo DFL, que hace las veces
de encabezado del Párrafo II “De la Dirección de Vialidad”

Artículo 28°.- Corresponderá a la DFL. 206, de Dirección de Vialidad la

construcción de balsas, balsaderos y ferry-boats que sean necesarios para unir
los caminos públicos y su explotación. Sin perjuicio de lo anterior, la
construcción de aceras y soleras de las calles o avenidas que sean declaradas
caminos públicos y su conservación, estarán a cargo de la División de
Desarrollo Urbano del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.”67

Finalmente, siendo Presidente de la República don Eduardo Frei Ruiz-Tagle en 1996,

y Ministro de Obras Públicas don Ricardo Lagos Escobar, la Ley N°19.474 facultó a
éste, en su artículo 4°,

“(…) para que, dentro del plazo de un año contado desde la fecha de publicación
de esta ley, mediante un decreto con fuerza de ley del Ministerio de Obras

66 Ibid.
67 Ibid.

44
 Públicas, refunda en un solo texto, coordinado y sistematizando sus
disposiciones, la ley Nº 15.840, y el decreto con fuerza de ley Nº 206, de 1960,
de dicho Ministerio, cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado, fue fijado
por el decreto supremo Nº 294, de 1984, del Ministerio de Obras Públicas, con
excepción de su artículo 41, que tendrá el texto que se indica en el inciso tercero
de este artículo; la ley Nº 19.020, los decretos con fuerza de ley Nºs 870, de
1975 y 164, de 1991, ambos del Ministerio de Obras Públicas y cualquier otra
normativa relacionada con las funciones de este Ministerio".68

La consecuencia efectiva de este mandato legal fue la elaboración del DFL 850 de
1997, tanto cuya fecha de promulgación y publicación, como la descripción que hace
de la Dirección de Vialidad, fueron mencionados al comienzo de este capítulo, con
ligeras modificaciones: el artículo 17° de 1983 pasó a ser el artículo 18° en 1998, y el
artículo 28°, a su vez, pasó a ser el artículo 27°.

1.2. Caminos públicos

1.2.1. Concepto

El primer concepto que se da legalmente de caminos públicos en la legislación

republicana data precisamente de la Ley de 17 de diciembre de 1842, que establecía
dos tipos de caminos: públicos y vecinales (Art. 19). La definición dada era la siguiente:

“Art. 20. Los caminos públicos son los que sirven de comunicación de una
ciudad, Villa o lugar con otra ciudad, villa o lugar.”69

Los artículos siguientes añadían algunas referencias técnicas: si transcurría por cerros
o cuestas, su ancho sería de dieciséis varas70 (Art. 21) y de hacerlo por planicie,

68 CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.

69 El Artículo 5° de la Ley de 17 de diciembre de 1842 establece que “Son atribuciones de las juntas
provinciales, velar sobre el estado de los caminos; no permitir se muden sin su consentimiento i
aprobación; proponer al Gobierno la variación de los viejos, la apertura de los nuevos e informarle cuanto
sea conducente para mejorarlos; hacer ejecutar los trabajos que se acuerden, i librar las cantidades
necesarias contra los administradores de los fondos destinados a estos objetos. (sic)” CHILE, Ministerio
del Interior, nota 37.
70 Conforme al Art. 14 de la Ley de 29 de enero de 1848, que reglamentaba los pesos y medidas, una

vara correspondía a 0.836 metros, que a su vez equivalen a 83,6 centímetros. Dieciséis varas, por ende,
equivalen a 13,376 metros.

45
aumentaría en diez varas más71 (Art. 22), sumando a cada costado una zanja de dos
varas de ancho por otras dos de profundidad72, indicando que “La tierra que se saque
de estos fosos, se echará en el medio del camino, para que tome éste una forma
convexa.”73

La Ley N°3611 de 1920 no otorga una definición de caminos públicos, lo cual se

entiende porque aún seguía en vigencia la Ley de 17 de diciembre de 1842, pero si
innova, primero, al establecer una primera subclasificación dentro de éstos, la cual
será abordada en el punto 2.3 de este capítulo y, seguidamente, por darle a la materia
un lugar de predominancia clave dentro de la normativa, al ser tema del Art. 1° de la
misma. Asimismo, en su inciso final efectúa una precisión, de relevancia a la hora de
mantener abiertos para su tránsito tales caminos: se considerarán como tales aquellos
que, en los planos oficiales de terrenos transferidos por el Estado a particulares
(incluidos los concedidos a indígenas) se les haya señalado como tales.

La Ley N°4811 de 1930 cambia completamente el criterio para definir qué es un camino
público, pues lo define por supletoriedad: todo lo que no sea un camino particular, es
por ende un camino público. Tal es el texto expreso del inciso final del Art. 1° de la
Ley.

“Artículo 1° Los caminos son públicos o particulares.

Caminos particulares son los que declara tales el artículo 592 del Código Civil.

Los demás son caminos públicos.”74

De todos modos, y previendo la amplitud del nuevo concepto, el Reglamento de la

misma ley incorpora una definición de camino público también en su Art. 1°, inciso 1°:

“Artículo 1.º Los caminos son públicos o particulares. Se entiende por camino
público toda vía fuera de los límites urbanos de una población, ubicada en
terrenos nacionales de uso público y destinada al libre tránsito. Se considerarán

71 Veintiséis
varas equivalen, conforme a lo expresado en la nota anterior, a 21,736 metros.
72 Dos varas equivalen, bajo el mismo parámetro, a 1,672 metros.
73 CHILE, Ministerio del Interior, nota 47.
74 CHILE. Ministerio de Fomento, nota 54

46
 también caminos públicos para los efectos de la Ley, las vías fluviales
navegables o flotables y las calles a que se refiere el artículo 5.º de este
Reglamento.” 75

El Artículo 4° de la misma establece, a su vez, una presunción de hecho que va más

lejos incluso que lo establecido por el inciso final del Art. 1° de la Ley N°4811 de 1920,
puesto que según el mismo:

“Todo camino que esté o hubiera estado en uso público, se presumirá público
en todo el ancho que tenga o haya tenido, y la autoridad administrativa ordenará
su reapertura o ensanche en caso de haber sido cerrado o modificado,
cualquiera que sea el tiempo durante el cual el camino haya permanecido, total
o parcialmente, substraído al uso público. Esta disposición no excluye el
derecho del particular para reclamar judicialmente su dominio.” 76

Finalmente, su Artículo 5° mantiene lo ya establecido en el Art. 1° inciso final de la Ley

4811 de 1920, añadiendo eso sí a esta presunción de derecho “las calles designadas
por la Junta Departamental que se utilicen para atravesar las ciudades situadas sobre
los caminos públicos” 77

Posteriormente, el DFL 206 de 1960 retoma una definición concreta de lo que es un

camino público, e incorpora, por primera vez, la definición de lo que es un puente
público y la extensión de lo que se denomina pista de aeródromo fiscal:

“Artículo 1.o Son caminos públicos las vías de comunicación terrestres

destinadas al libre tránsito, situadas fuera de los límites urbanos de una
población y cuyas fajas son bienes nacionales de uso público. Se considerarán,
también, caminos públicos, para los efectos de este decreto con fuerza de ley,
las calles o avenidas que unan caminos públicos, declaradas como tales por
decreto supremo, y las vías señaladas como caminos públicos en los planos

75 CHILE. Ministerio de Fomento, nota 55.

76 Ibid.
77 Ibid.

47
 oficiales de los terrenos transferidos por el Estado a particulares, incluidos los
concedidos a indígenas.

Son puentes de uso público, para los efectos de este decreto con fuerza de ley,
las obras de arte construidas sobre ríos, esteros, quebradas y en pasos
superiores, en los caminos públicos, o en las calles o avenidas que se
encuentren dentro de los límites urbanos de una población.

Las pistas de aeródromos fiscales comprenden las canchas de aterrizaje y

despegue, las calles de carreteo y las losas de estacionamiento.”78

Finalmente, las definiciones actualmente vigentes de camino público y de puentes de

uso público encabezan el Párrafo 1° “De los caminos públicos” del homónimo Título III
del DFL 850 de 1997, siendo el Art. 24° del mismo79. Son, de hecho, exactamente los
dos incisos originales del Art. 1° del DFL 206 DE 1960: sólo ha sido suprimido el
antiguo inciso tercero.

La doctrina, a su vez, ha definido del siguiente modo los requisitos copulativos para
que un camino sea considerado público conforme a la normativa actualmente
vigente80:

a) Aunque parezca de Perogrullo, deben ser vías de comunicación terrestre.

b) Deben destinarse al libre tránsito.
c) Deben encontrarse dentro de las áreas rurales, es decir, fuera de los límites de
cualquier centro urbano (incluyendo dentro de éste, tanto las áreas urbanas

78 CHILE. Ministerio de Hacienda, nota 60.

79 El texto actual es el siguiente: “Artículo 24º.- Son caminos públicos las vías de comunicación terrestres
destinadas al libre tránsito, situadas fuera de los límites urbanos de una población y cuyas fajas son
bienes nacionales de uso público. Se considerarán, también, caminos públicos, para los efectos de esta
ley, las calles o avenidas que unan caminos públicos, declaradas como tales por decreto supremo, y las
vías señaladas como caminos públicos en los planos oficiales de los terrenos transferidos por el Estado
a particulares, incluidos los concedidos a indígenas.” CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.
Son puentes de uso público, para los efectos de esta ley, las obras de arte construidas sobre ríos,
esteros, quebradas y en pasos superiores, en los caminos públicos, o en las calles o avenidas que se
encuentren dentro de los límites urbanos de una población.
80 REVECO DEL VILLAR, J.M. 2012. Caminos públicos y la faja de restricción de caminos públicos.

Revista de Derecho Administrativo 6: 81-94. Específicamente, véase p. 86.

48
 como las áreas de extensión urbana que le circundan, conforme a la Ley
General de Urbanismo y Construcciones)81

Asimismo, se entiende que el camino público, en sí mismo, comprende tanto la calzada

en sí misma, como sus bermas y las fajas laterales que separan estas últimas de los
cercos de los predios rurales colindantes. Asimismo, no puede asimilarse, por su
carácter rural, el concepto de camino público al urbano de calle o avenida, definido a
su vez por el Artículo 2° de la Ley de Tránsito, N°18.290, como “Vía urbana destinada
a la circulación de los peatones, de los vehículos y de los animales;”82. De hecho,
refuerza el carácter derechamente rural del camino al dar una definición genérica del
mimo como “Vía rural destinada al uso de peatones, vehículos y animales;”83

1.2.2. Naturaleza jurídica

Para determinar la naturaleza jurídica de un camino público, debemos remitirnos,

primero que todo, a lo que establece la Constitución Política de la República en lo
relativo al Derecho a la Propiedad, conforme a su Artículo 19 N°23, que por medio del
cual asegura a todas las personas:

“23º.- La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto

aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la Nación toda y la ley lo declare así. Lo anterior es sin perjuicio de
lo prescrito en otros preceptos de esta Constitución.”84.

Los caminos públicos pertenecen a la segunda clase de excepción a lo establecido por

el Art. 19 N°23 de la Constitución, aquella que según el Artículo 589 del Código Civil
se denominan “bienes nacionales”, debido a que no cuentan con la característica de
inapropiabilidad inherente naturalmente a las cosas comunes a todos los hombres,
conforme a lo establecido por el Artículo 585 del mismo cuerpo legal. Ahora bien, esta

81 El Artículo 52 de esa Ley establece lo siguiente: “Artículo 52°.- Se entenderá por límite urbano, para
los efectos de la presente ley y de la Ley Orgánica de Municipalidades, la línea imaginaria que delimita
las áreas urbanas y de extensión urbana que conforman los centros poblados, diferenciándolos del resto
del área comunal. CHILE. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Decreto con Fuerza de Ley 458: Aprueba
nueva Ley General de Urbanismo y Construcción, 13 de abril de 1976. 69 p.
82 CHILE. Ministerio de Justicia. Ley 18.290: Ley de Tránsito, 07 de febrero de 1984. 71 p.
83 Ibid.
84 CHILE. Ministerio Secretaría General de la Presidencia, nota 4.

49
clase de bienes admite una subclasificación entre bienes nacionales de uso público y
bienes fiscales; en el entendido de lo establecido por los incisos segundo y tercero del
mismo Art. 589, corresponderían al primer subtipo expresamente:

“Si además su uso pertenece a todos los habitantes de la nación, como el de

calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman
bienes nacionales de uso público o bienes públicos.

Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes,

se llaman bienes del Estado o bienes fiscales.”85.

En lo que respecta a las características esenciales de los bienes nacionales de uso

público, el profesor Daniel Peñailillo Arévalo las sintetiza del siguiente modo:86

a) Su uso pertenece “a la Nación toda”: sin embargo, respecto de los caminos

públicos, así como de playas, plazas, puentes, vías urbanas y demás, sería más
conforme a la situación real y práctica indicar que su uso pertenece tanto a los
habitantes de la República como a los transeúntes en ésta.

b) Son bienes incomerciables, que no pueden recaer bajo ningún momento bajo
posesión exclusiva o dominio privado; en consecuencia, no pueden adquirirse
por prescripción y son inalienables, imposibles de enajenar y gravar, así como
tampoco pueden ser objeto de embargo judicial.

c) La autoridad competente puede, como ya se ha enunciado, otorgar permisos o

concesiones sobre el todo o parte de un bien nacional de uso público específico
para ser destinado a fines igualmente específicos, siempre en servicio de la
comunidad que tiene libre uso de éstos.

85 CHILE. Ministerio de Justicia. Decreto con Fuerza de Ley 1: Fija texto refundido, coordinado y
sistematizado del Código Civil; de la Ley N°4.808, sobre Registro Civil, de la Ley N°17.344, que autoriza
cambio de nombres y apellidos, de la Ley N°16.618, Ley de Menores, de la Ley N°14.908, sobre
abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, y de la Ley N°16.271, de Impuesto a las
herencias, asignaciones y donaciones, 30 de mayo de 2000. 421 p.
86 PEÑAILILLO ARÉVALO, D. 2016. Los bienes. La propiedad y otros derechos reales. Santiago de

Chile: Editorial Jurídica de Chile, pp. 65-69.

50
La doctrina ha construido, en base a lo establecido en estas normativas, la noción de
“dominio público”, como subclasificación del dominio estatal. Éste ha sido descrito
como:

“El dominio público está formado por los bienes que por obra de la naturaleza
se encuentran destinados al uso directo del público o que por acto de autoridad,
general o singular, han sido afectados a ese mismo fin, estando sometidos a un
régimen de Derecho público” 87

A su vez, ha sido definido en la doctrina comparada como:

“El dominio público es una técnica de intervención mediante la que se afectan a

una finalidad pública prevista por la ley -ya sea el uso o el servicio público, el
fomento de la riqueza nacional o la protección y garantía de explotación racional
de recursos naturales- ciertos bienes de titularidad pública igualmente previstos
por la Constitución o las leyes, dotándoles de un régimen jurídico de protección
y utilización de Derecho Administrativo” 88

Santiago Montt Oyarzún señala cuatro elementos esenciales y simultáneos que forman
parte del concepto de dominio público: 89

a) Elemento subjetivo: titularidad pública de estos bienes (como propiedad en

sentido clásico o como efecto de aplicarse una potestad pública)

b) Elemento objetivo: susceptibilidad de estos bienes de formar parte del dominio

público (por elementos naturales o normativos)

c) Elemento finalista: afectación del bien al dominio público en razón de una

función igualmente pública.

87 BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, pp. 553-554.

88 MONTT OYARZÚN, S. 2002. El dominio público. Estudio de su Régimen Especial de Protección y
Utilización. Santiago de Chile: Cinosura LexisNexis Chile, p. 135: este trabajo posee el análisis más
completo en materia de dominio público en la doctrina nacional.
89 SÁNCHEZ MORÓN, M. et al. 1997. Los bienes públicos (Régimen Jurídico). Madrid: Tecnos, p. 37.

Citado por MONTT OYARZÚN, S., nota 88, pp. 136 y ss.

51
 d) Elemento normativo: suma de consecuencias jurídicas típicas y necesarias
establecidas por el Derecho Público para caracterizar tales bienes como de
dominio público y, por ende, retirarlos del comercio propiamente tal.

No corresponde al objeto de esta memoria de prueba entrar a profundizar en la

materia, pero es evidente que, dentro de las clasificaciones doctrinarias efectuadas en
esta materia en razón de su situación geográfica, que el dominio público sobre los
caminos de igual carácter es de carácter terrestre, y que ello deriva de su propia
naturaleza:90 es por ello que en estos casos debemos hablar que sobre los caminos
públicos hay un dominio público natural o necesario, basado sobre dos requisitos:

a) Que se aplica una norma de carácter general que convierte todo un conjunto o
clase de bienes en parte del dominio público.
b) Que tales bienes cumplen con ciertas características físicas que se han fijado
en la misma norma como requisito para la aplicación de ésta.

Ahora bien, respecto al modo en el cual los bienes pasan a formar parte de esta clase
de dominio público, Alejandro Vergara Blanco da una explicación precisa a este
respecto:

“Desde el punto de vista del derecho administrativo, es la publicatio la técnica

que utiliza el Estado para intervenir; es un título, un instrumento que ha
fabricado para realizar esta intervención. Es el título de las potestades
administrativas que la Administración se arroga sobre determinados sectores,
entre ellos, la utilización de ciertos bienes, que llamamos de uso común: las
calles, los caminos, las playas, etc.

La explicación dogmática de la intervención de la Administración en esta

materia, como en otras, según se ha dicho, es la utilización normativa, legal, de
la técnica jurídica de la publicatio; es la declaración previa y global de la
publificación de todo el sector lo que constituye el título de todas las facultades
que se arroga la Administración. El dominio público es una forma de publicatio
y fuente de potestades. Así, no sólo recibe explica-ción dogmática a través de

90 MONTT OYARZÚN, S., nota 88, pp. 265-266.

52
 la publicatio la intervención administrativa, en general, sino también el dominio
público, en particular, que es un instrumento de intervención, una forma de
publicatio.

Ésta es la explicación teórica de la inclusión de estos bienes como parte del

dominio público (antigua iura regalia): de la afectación a la publicatio, técnica y
resultado, a la vez. En otras palabras, la publicatio implica, a la vez, la exclusión
de estos bienes de las posibilidades de apropiación privada, sea por la vía de la
prescripción, o de otros medios hábiles en derecho civil.” 91

En lo que respecta al uso mismo del dominio público, en lo que respecta a los caminos
públicos estamos en presencia de un uso común general, el cual se define como:

“la facultad o derecho de todos los habitantes de servirse de los bienes

demaniales afectos al uso público, de modo que el uso de unos no impida el de
los demás interesados […] El uso común general corresponde a la utilización
colectiva, anónima y abierta a todos, que excluye toda individualización dentro
del posible círculo de usuarios, ya que no requiere de ningún título jjurídico
especial para ellos. Aunque no todos los habitantes den un uso real, efectivo y
actual a estos bienes, el uso común general se caracteriza por ser una
utilización colectiva que satisface una necesidad sentida como tal por toda la
comunidad” 92

Lo anterior se condensa en lo que Santiago Montt Oyarzún denomina los principios

característicos del uso común general: libertad (de uso), igualdad (ídem), gratuidad (en
el caso de los caminos públicos, atenuado en los casos en que se fija tarifa de peaje),
de conformidad a la destinación (del bien en sí mismo), de la ordenación (conforme a
las normas vigentes), de compatibilidad (entre todos los usuarios concurrentes), de la

91 VERGARA BLANCO. A. 1999. Naturaleza Jurídica de los “bienes nacionales de uso público”. Ius
Publicum 3: pp. 79-80. El autor profundiza sobre lo anterior en VERGARA BLANCO, A. 2015. Derecho
de Bienes Públicos en Chile. Recuento Doctrinario y Actualidad Normativa. En: LÓPEZ-RAMÓN, F. y
VIGNOLO CUEVA, O. [coordinadores]. El dominio público en Europa y Latinoamérica. Lima, Red
Internacional de Bienes Públicos y Círculo de Derecho Administrativo: 299-334, específicamente pp.
317-321.
92 SÁNCHEZ MORÓN, M. et al, nota 88, p. 37. Citado por MONTT OYARZÚN, S., nota 88, pp. 136 y ss.

53
indemnidad (sin causar daños al uso que puedan dar otros) y de prioridad temporal
(con preferencia al usuario común del bien). 93

Expuesto todo lo anterior, debe decirse que en consecuencia los caminos pertenecen
al Estado no en cuanto a su patrimonio como persona jurídica de Derecho Privado,
regulados conforme a las reglas del área homónima del ordenamiento jurídico, sino en
el entendido que, al ser persona jurídica de Derecho Público, se encuentra a cargo
tanto de la administración, como de la conservación y manutención de aquellos bienes
que se encuentran a libre disposición de toda la población de la República, y que por
tal condición especial “son incomerciables, ya que por su destino están fuera del
comercio”94.

A modo de ejemplificar las consecuencias prácticas de lo antes mencionado con la

situación de una ciudad particular, expondremos la situación de la ciudad de Chillán,
futura capital de la Región de Ñuble, los predios donde se ubican los Edificios Públicos,
la Municipalidad, la futura Corte de Apelaciones o el Regimiento de Infantería N°9
corresponden a la categoría de bienes fiscales; nada impediría al Fisco hacer que tales
inmuebles fueran objeto de toda clase de actos y contratos conforme a las reglas del
Derecho Privado: pueden ser vendidos, permutados, arrendados, ser objeto de
constitución de derechos reales, etc. Incluso dentro del tema que nos convoca, si
fueran construidas vías dentro de tales recintos, como las existentes dentro del recinto
del Regimiento o en la cuadra donde se encuentran los Edificios Públicos, éstas serían
de acceso restringido a quienes sean expresamente autorizados, La misma regla rige
para aquellos recintos que se encuentran fuera de la zona urbana, como es el caso de
las dependencias de las Termas de Chillán, ubicadas en la comuna de Pinto, pero
propiedad de la Municipalidad de Chillán y actualmente bajo concesión privada.

Ahora bien, no es así la situación de la Plaza de Armas o de otras plazas, parques y

plazoletas, de las avenidas principales de la ciudad y sus calles en la zona urbana y
de extensión urbana, así como de los caminos públicos que dan acceso a las mismas

93 MONTT OYARZÚN, S., nota 88, pp. 287-291.

94ALESSANDRI RODRÍGUEZ, A. 1937. Derecho Civil: primer año (segundo tomo). De los bienes:
versiones taquigráficas tomadas en la clase de Derecho Civil del señor Arturo Alessandri Rodríguez.
Santiago de Chile, Editorial Zamorano y Caperán, 330p.

54
y que se extienden desde y por las zonas rurales: si bien existen diversos servicios y
dependencias públicas encargadas de su administración (la Municipalidad, la
Dirección de Vialidad, la División de Bienes Nacionales del Ministerio homónimo, etc.),
no poseen bajo ningún respecto la capacidad de transferir el dominio de tales bienes:
de hecho, no les corresponde a hacer uso y goce de ellos propiamente tal, puesto que
tales capacidades han sido entregadas, por mandato del ordenamiento jurídico
nacional, a la población toda, independiente de sus características particulares
individuales o grupales.

Ahora bien, ¿qué organismo público específico otorga o revoca la calidad de bien
nacional de uso público? La respuesta a ello la tienen dos normas: en primer lugar, el
Decreto Ley N°1939, que estableció las “Normas sobre Adquisición, Administración y
Disposición de Bienes del Estado”95, promulgada el 05 de octubre de 1977 y publicada
el 10 de noviembre del mismo año, sistematizó las competencias que a ese respecto
tenía previamente en diversas normas el Ministerio de Tierras y Colonización. Lo
anterior es complementado por el Reglamento Orgánico del Ministerio de Bienes
Nacionales (sucesor del Ministerio de Tierras y Colonización), Decreto Supremo 386
de 198196.

El DL 1939 de 1977 establecía en su Artículo 1°, inciso segundo, que:

“Asimismo, el Ministerio ejercerá las atribuciones que esta ley le confiere

respecto de los bienes nacionales de uso público, sobre los cuales tendrá,
además, un control superior, sin perjuicio de la competencia que en la materia
le asignan leyes especiales a otras entidades.” 97

Respecto a cómo un bien nacional de uso público pasa a ser tal, esta norma deja
totalmente en claro que ello debe ser por medio de un Decreto Supremo emanado del
Ministerio de Tierras y Colonización (rol que actualmente corresponde a Bienes

95 CHILE. Ministerio de Tierras y Colonización. Decreto Ley 1.939: Normas sobre Adquisición,
Administración y Disposición de Bienes del Estado, 10 de noviembre de 1977. 29 p. En adelante, DL
1939 de 1977.
96 CHILE. Ministerio de Bienes Nacionales. Decreto Supremo 386: Reglamento Orgánico del Ministerio

de Bienes Nacionales, 20 de febrero de 1995. 12 p. En adelante, DS 386 de 1981.

97 CHILE. Ministerio de Tierras y Colonización, nota 96.

55
Nacionales) que declare expresamente que un bien inmueble fiscal pase a tener tal
categoría. De hecho, por la relevancia de esta normativa dedica a ello íntegramente el
Párrafo II del Título III “Administración de los Bienes del Estado”98. Por consecuencia
lógica, si un Decreto Supremo ha otorgado a un bien fiscal la calidad de nacional de
uso público, será otro Decreto Supremo la herramienta encargada de la desafectación
de esta última calidad, en caso de requerirse tal.

A su vez, el DS 386 de 1981 complementa lo anterior, ya que su artículo 2° otorga a

tal cartera las atribuciones de:

“c) Afectaciones, desafectaciones y supervisión y control sobre bienes del

Estado y nacionales de uso público;”99

Conforme al Párrafo 2° de la misma norma, la sección de tal cartera encargada de la

supervisión de los bienes nacionales de uso público, siempre que lo señale la ley, es
la División de Bienes Nacionales (Art. 16°), debiendo elaborar y proponer planes y
programas concernientes a ello (Art. 18°, letra b), rol que específicamente le
corresponderá, dentro de ella, al Departamento de Adquisición y Administración de
Bienes. La supervisión de que tales bienes nacionales de uso público sean usados
conforme al destino que han sido encargados corresponde a los Secretarios
Regionales Ministeriales (Art. 42°, letra i) y Oficinas Provinciales (Art. 45°, letra h).

Se produce, eso sí, respecto de los caminos públicos como bienes nacionales de uso
público, tres situaciones particulares100:

98 “Párrafo II - De las afectaciones y desafectaciones de bienes nacionales

Artículo 64.- Por decreto dictado a través del Ministerio podrán afectarse bienes inmuebles fiscales al
uso público.
Asimismo, por razones fundadas podrán desafectarse de su calidad de uso público determinados
inmuebles. En estos casos, el decreto deberá ser firmado, además, por el Ministro de la Vivienda y
Urbanismo o por el Ministro de Obras Públicas, según corresponda.
Artículo 65.- Los terrenos desafectados en conformidad a lo dispuesto en el artículo precedente, así
como los que perdieren su calidad de bienes nacionales de uso público con motivo de la aprobación o
modificación de un plano regulador, se sujetarán, en cuanto a su administración y disposición, a las
normas de la presente ley.” Véase Ibid.
99 CHILE. Ministerio de Bienes Nacionales, nota 96.
100 Profundiza a este respecto ISENSEE RIMASA, C. 2013. Organismos competentes para administrar

determinados bienes nacionales de uso público. Revista de Derecho Público, 78(1): 157-178, en
particular pp. 160-165.

56
 a) Las vías urbanas, como se detallará en el punto siguiente de este capítulo, no
son caminos públicos, pero sí es posible, tal como se ha enunciado, que una
vía urbana pueda ser declarada camino público. Ello corresponde también a un
Decreto Supremo, pero emanado, en esta ocasión, del mismo Ministerio de
Obras Públicas.

b) Para proceder a la creación de nuevos caminos públicos, no existe en la gran

mayoría de los casos un inmueble fiscal que se pueda usar de antemano para
efectuar meramente un cambio de uso a la faja que se usará para la
construcción de este, así como de sus obras anexas, bermas y fajas laterales
respectivas. Para el trazado de la nueva ruta, se hará necesario efectuar un
proceso expropiatorio, conforme a lo establecido por el Decreto Ley 2189,
“Aprueba Ley Orgánica de Expropiaciones”, promulgado el 12 de abril de 1978
y publicado el 09 de junio del mismo año, cuya última versión data del año
1992.101 Se cumple así con el mandato constitucional de los incisos tercero a
quinto del Artículo 19° número 24 de la Carta Magna. Al no corresponder a esta
memoria de prueba el análisis detallado de tal procedimiento, bastará con
enunciar sucintamente, en modo de numeración, las etapas en que consta tal
procedimiento conforme al DFL 2189 de 1978:102

1) Actos preparatorios de la expropiación: comprende (1) la resolución que

ordena, por una entidad estatal autorizada a ello, el estudio de la
expropiación de un bien determinado, lo que determina la incomerciabilidad
del mismo desde ese momento por noventa días (Art. 2°); (2) las diligencias
de reconocimiento de ese bien por funcionarios de esta; y (3) el
establecimiento de “una comisión de tres miembros encargada de

101 El detalle del procedimiento se encuentra en CHILE. Ministerio de Justicia. Decreto Ley 2189:
Aprueba Ley Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, 09 de junio de 1978. 18 p. En adelante, DL
2189 de 1978.
102 Para el caso específico del Ministerio de Obras Públicas, un apunte detallado consta en MORALES

GANA, S. Procedimientos judiciales vinculados con las expropiaciones dictadas por el Ministerio de
Obras Públicas [en línea] <https://www.cde.cl/wps/wcm/connect/9301d370-4020-41f4-b79f-
b02b7b9cad3e/Rev_1_+5PROCEDIMIENTOS+JUDICIALES+VINCULADOS+CON+LAS+EXPROPIA
CIONES+DECRETADAS+POR+EL.pdf?MOD=AJPERES> [consulta: 19 febrero 2018]

57
 determinar el monto provisional de la indemnización” (Art. 4°, inciso 1°)103, la
cual deberá evacuar informe dentro de máximo treinta días.

2) Acto expropiatorio propiamente tal: Corresponde al Decreto Supremo,

emitido por el Presidente de la República respecto de la Administración
Pública tradicional y, en caso de entidades públicas desconcentradas o
descentralizadas, por resolución de ésta (Art. 6°). Se elaborará un extracto,
el cual (1) dentro de los noventa días siguientes deberá ser publicado tanto
en el Diario Oficial como en un diario de la capital de provincia o región,
según corresponda y (2) en idéntico plazo, se enviará copia a Carabineros
de Chile para que la unidad local correspondiente a la ubicación del bien
para la notificación personal de quien detente éste (Art. 7°).

En este punto, existe la posibilidad que (A) expropiante y expropiado lleguen

a un acuerdo sobre el monto, forma y plazo de pago de la indemnización
provisional, el cual deberá constar en escritura pública y el pago se efectuará
de manera directa (Art. 11°); (B) no exista acuerdo entre ambos sobre el
hecho mismo de la expropiación o el monto de la misma, por oposición
expresa del expropiado, o tal acuerdo se ha vuelto imposible por no existir
claridad sobre el titular del dominio del bien, caso en el cual se pasará a los
procedimientos voluntarios establecidos en el punto 5) por iniciativa de
expropiado o expropiante y previa toma de posesión material por este último
(Arts. 9° y 12°), o; (C) Dentro del plazo fatal de quince días desde la
notificación al expropiado éste no ha efectuado reclamos, caso en el cual
valdrá el monto provisional de la indemnización (Art. 14°). En las hipótesis
(B) y (C), el pago se efectuará en cualquier caso por medio de consignación
“a la orden del Tribunal competente mediante el depósito en su cuenta
corriente bancaria” (Art. 17°)104. En el caso de existir acreedores del dueño
o titulares de derechos reales distintos al dominio, tendrán un plazo de veinte

103 El detalle del procedimiento se encuentra en CHILE. Ministerio de Justicia, nota 102.
104 Ibid.

58
 días desde las publicaciones para hacer valer sus derechos; no efectuados
sus reclamos, no podrán invocarlos con posterioridad (Art. 23°). El efecto de
la consignación es que efectuada,

“el dominio del bien expropiado queda radicado, de pleno derecho, a título
originario en el patrimonio del expropiante. Nadie tendrá acción o derecho
respecto del dominio, posesión o tenencia del bien expropiado por causa
existente con anterioridad (Artículo 20°) (…) Consecuentemente con ello se
extingue, por el ministerio de la ley, el dominio del bien expropiado sobre el
bien objeto de la expropiación, así como los derechos reales, exceptuadas
las servidumbres legales que lo afecten o limiten. Se extinguen también los
arrendamientos, comodatos y demás contratos que constituyen títulos de
mera tenencia, ocupación o posesión a favor de terceros, y todas las
prohibiciones, embargos, retenciones, medidas precautorias que afecten el
bien expropiado, manteniéndose vigentes respecto de la parte del predio
que el propietario conserve en su dominio”105

3) Toma de posesión material: en cualquiera de las hipótesis expresadas en el

punto 2), se deberá efectuar la entrega de la posesión material del bien
expropiado a la entidad expropiante, previa notificación del expropiado; en
caso de oposición de éste o de terceros, se podrá acudir al auxilio de la
fuerza pública, previa autorización del tribunal, habiéndose efectuado antes
el pago de la consignación (o la cuota de contado, si se hubiese establecido
pago por parcialidades) (Art. 21°). Se levantará un acta efectuada la misma
por un receptor, la que será entregada, en este caso, al funcionario del MOP
que le acompaña.106

4) Inscripción del dominio: se efectúa siguiendo las reglas tradicionales en

materia de bienes inmuebles en el Conservador de Bienes Raíces

105 MORALES GANA, nota 101, p. 4.

106 Ibid., p. 8.

59
 competente, quien deberá cancelar las inscripciones previas (Art. 20°, inciso
tercero y Art. 22°). No hace para ningún efecto las veces de modo de
adquirir, sirviendo sólo como antecedente para mantener la historia de la
propiedad raíz expropiada.107

5) Procedimientos contenciosos de expropiación: son dos; (1) el procedimiento

de reclamo en contra de la expropiación (Art. 9°) y el procedimiento de
reclamo contra el monto de la indemnización (Art. 14°).

Es relevante señalar que, en el primer caso, las causales son taxativas y

pueden resumirse en: (A) Improcedencia por ser inexpropiable el bien
objeto; (B) Petición de expropiación total ante la inutilidad o insignificancia
del resto del predio no expropiado; (C) Que se disponga la expropiación de
una fracción de predio no comprendido en la expropiación por la misma
razón anterior y (D) Modificación de forma y condiciones de pago de la
indemnización. El plazo en esta hipótesis para deducir tal acción es de 30
días hábiles desde la publicación del acto expropiatorio en el Diario Oficial;
en el caso de la segunda, hasta 30 días después de la toma de posesión
material: en ambas, el procedimiento se rige por las reglas del juicio sumario,
salvo que en el segundo caso la apelación seguirá las reglas de los
incidentes y que no paralizarán, salvo por decisión fundada del juez en casos
fundados en las causales (A) y (D), el procedimiento expropiatorio.

6) Procedimientos destinados a hacer valer derechos de terceros: finalmente,

existe la posibilidad que: (A) titulares de derechos reales constituidos
previamente sobre el predio expropiado y acreedores con medidas
cautelares vigentes en su favor sobre éste puedan hacer valer sus créditos
y derechos sobre el monto de la indemnización, previa audiencia (Arts. 23°
a 31°); y (B) todo aquel mero tenedor que sufra la extinción de sus derechos
personales por el acto expropiatorio podrá solicitar la reparación de los

107 Ibid., pp. 9-10.

60
 daños que de ellos deriven por el expropiante, vía un procedimiento de
tramitación incidental (Art. 20°, incisos penúltimo y último).

7) Finalmente, es posible que el ente expropiador desista voluntariamente o

que el acto expropiatorio se vuelva caduco, a causa de (1) No publicación
en plazo del acto expropiatorio; (2) No solicitud en plazo de la posesión
material; (3) Fallo en favor del expropiado en procedimiento de reclamación,
cuando corresponda. En cualquiera de estos casos, el expropiado tiene
derecho a solicitar indemnización de perjuicios y no puede efectuarse una
nueva expropiación hasta un año después de desistida o caducada. (Art. 32°
a 36°)

c) Puede ocurrir, asimismo, que existan caminos “de uso inmemorial”, en los
cuales el libre paso por parte de la población haya antecedido no solo a la
puesta en vigor de decreto supremo alguno, sino que pueden ser de uso anterior
incluso a la existencia de la misma rama de la Administración Pública encargada
de tal labor. La normativa se ha hecho cargo de esta situación desde la Ley
4851 de 1930, cuyo artículo 5° expresaba:

“Art. 5° Todo camino que esté o hubiera estado en uso público, se presumirá
público en todo el ancho que tenga o haya tenido, y la autoridad administrativa
ordenará su reapertura o ensanche en caso de haber sido cerrado o modificado,
cualquiera que sea el tiempo durante el cual el camino haya permanecido, total
o parcialmente, substraído al uso público. Esta disposición no excluye el
derecho del particular para reclamar judicialmente su dominio.” 108

Esta norma prácticamente intacta pasó al DFL 206 de 1960, en su Art. 3°, sólo
cambiándose la expresión “la autoridad administrativa” por “la Dirección de
Vialidad”109. Al elaborarse el DFL 294 de 1985, pasó a ser el Art. 27° del Párrafo
I de su Título III, sin modificarse su fondo. Sin embargo, el Artículo 8° de la Ley

108 CHILE. Ministerio de Fomento, nota 54.

109 CHILE. Ministerio de Hacienda, nota 60.

61
 19.118, “Otorga beneficios a los adquirentes de predios derivados de la
Reforma Agraria y modifica diversos cuerpos legales”, promulgada el 23 de
enero de 1992 y publicada el 03 de febrero del mismo año, añadió a este artículo
dos nuevos incisos, siendo de relevancia para esta memoria el inciso 2°, que
se centraba en permitir regularizar la situación de los caminos interiores
existentes en las parcelaciones que habían resultado de aquel proceso en las
décadas de 1960 y 1970, permitiendo su apertura y ensanche 110: con la
promulgación del DFL 850 de 1997, pasó a ser finalmente el Artículo 26° dentro
del mismo párrafo y título.

1.2.3. Clases

La primera subclasificación de los caminos públicos data de la Ley N°3611 de 1920,

que en el inciso 4° de su Art. 1° los dividía en de primera y de segunda clase. Se
consideraban de primera clase:

a) El camino longitudinal en la zona central, y aquellos que unieran directamente

capitales de provincia entre sí y con cabeceras de departamentos.
b) Caminos que unen a aquellos individualizados en la letra a) o a estaciones de
ferrocarril con un pueblo de más de mil habitantes.
c) Caminos que unen ciudades cabecera de provincia o departamento con puertos
marítimos o fluviales habilitados, así como aquellos que unen ciudades
cabeceras de departamento con pueblos de más de mil habitantes.
d) Caminos que llevan a puertos de cordillera habilitados.
e) Vías fluviales navegables por embarcaciones de más de 50 toneladas.

110El contenido del inciso 2° incorporado es “Igualmente, la Municipalidad respectiva o la Dirección de

Vialidad, y a requerimiento de el o los propietarios de parcelas que tengan interés real y actual en ello,
quienes acreditarán dicha calidad con la exhibición de los respectivos títulos de dominio vigentes,
dispondrán la apertura o ensanche de los caminos interiores resultantes de las parcelaciones de predios
sometidos al proceso de reforma agraria llevado a cabo en virtud de las leyes Nºs. 15.020 y 16.640 y
que figuren como tales en los respectivos planos de parcelación.” CHILE. Ministerio de Agricultura. Ley
19.118: Otorga beneficios a los adquirentes de predios derivados de la Reforma Agraria y modifica
diversos cuerpos legales, 03 de febrero de 1992. 5 p.

62
En cambio, eran caminos de segunda clase todos los que no se consideraban
expresamente en esa clasificación.

En la Ley N°4811 de 1930, su Artículo 2° modifica la clasificación propiamente tal, pero

partiendo de los supuestos de hecho considerados para su antecesora: ahora los
caminos públicos se dividirían en internacionales, nacionales y regionales. No se
establece una definición de los primeros, pero se entiende por razones obvias.

Respecto a los caminos nacionales, establece una subclasificación dentro de ellos:

a) Caminos que unen capitales de provincia con vías fluviales navegables por
embarcaciones de más de 50 toneladas.
b) Caminos que unen capitales de provincia con puertos de navegación y
habilitados de cordillera de primera clase, así con otras vías fluviales.

Finalmente, todo otro camino público excluyendo los ya mencionados será

considerado camino regional.

Su sucesor, el DFL 206 de 1960, hace una especie de síntesis entre las dos
clasificaciones anteriores, puesto que suprime la mención a los caminos
internacionales111, pero a la vez simplifica los criterios para determinar a qué categoría
pertenece cada cual. Ahora, los caminos públicos se clasificarían en nacionales y
regionales. Los segundos mantienen su antigua definición, siendo de los primeros:

a) El Camino Longitudinal112
b) Caminos que unen capitales de provincia con el Longitudinal
c) Caminos calificados como tales por el Presidente de la República.

Sin embargo, en lo que a simple vista pareciera ser una contradicción con el espíritu
de la modificación anterior, pero que en verdad buscaba adaptar la normativa existente
a la diversidad de situaciones viales existentes en el país partiendo desde aquella
establecida por el DFL 206 de 1960, sumado a la necesidad de establecer una
numeración y nomenclatura coherente para aquella prolífica malla caminera, se

111 El Presidente de la República pasa a tener la atribución de indicar qué caminos tendrán el carácter
de internacional, pero nuevamente no hace referencia a qué consiste ello.
112 El nombre oficial de “Ruta 5” le fue finalmente otorgado por el Decreto 768 MOP de 1966.

63
promulgó el Decreto Supremo 768 del Ministerio de Obras Públicas, de 16 de junio de
1966, que a su vez fuera modificado por el Decreto Supremo 150 de la misma cartera
estatal, de 9 de febrero de 1967. La clasificación establecida por esta normativa
persistió sin cambios en la norma que les sucedió, el Decreto Supremo 556 del
Ministerio de Obras Públicas, promulgado el 13 de junio de 1969 y promulgado el 08
de julio del mismo año, denominado “Deroga Decreto Número 768, de 1966, y
establece normas para la numeración de caminos”113

En lo que respecta a los caminos nacionales, la clasificación otorgada por las

normativas anteriores los dividía en:

a) Longitudinales:
a. Longitudinal de Arica a Quellón (que, por el presente decreto, pasó a
denominarse “Ruta 5”)
b. Caminos Nacionales declarados Longitudinales por el Presidente de la
República, que cumplan los siguientes requisitos:
i. Seguir Dirección Norte-Sur.
ii. Cruzar al menos dos provincias.
c. Camino Paso Baguales (Puerto Natales-Punta Arenas-San Juan), en la
en ese entonces Provincia de Magallanes (que pasó a denominarse
“Ruta 9”)

b) Internacionales: Caminos Nacionales que unen al país con algunos de los

países vecinos, previa declaración del Presidente de la República conforme al
Art. 2° del DFL 206 de 1960.

c) Otros caminos nacionales, no comprendidos en a) y b):

a. Caminos que unen capitales de provincia con la Ruta 5.
b. Aquellos declarados como tales por el Presidente de la República que,
sin pertenecer a ningún grupo anterior, unan:

113
CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 1969. Decreto Supremo 556: Deroga Decreto Número 768, de
1966, y establece normas para la numeración de caminos, 4 p. En adelante, DS 556 de 1969.

64
 i. Aeropuerto de escala regular de la Línea Aérea Nacional (LAN)
con la ciudad respectiva.
ii. Puerto donde recalan regularmente los barcos de la Empresa
Marítima del Estado con la Ruta 5 o capital provincial.
iii. Ciudad cabecera de departamento de más de 30.000 habitantes
con la Ruta 5 o la capital provincial.

A su vez, los caminos regionales, siendo todos aquellos no declarados o considerados

nacionales, se subclasificaron también en:

a) Principales: aquellos que a juicio de la Dirección de Vialidad tienen mayor

importancia relativa dentro de este conjunto.
b) Secundarios: todos los demás caminos públicos existentes.

La clasificación matriz entre caminos nacionales y regionales subsistió en el DFL 294

de 1985 (en el Art. 26° del Título III) y en el DFL 850 de 1997 (en el Art. 25° del mismo
Título), pero la subclasificación fue modificada por el Decreto Supremo 301 del
Ministerio de Obras Públicas114, promulgado el 30 de septiembre de 2011 y publicado
el 22 de junio de 2012, que derogó al DS 556 de 1969. Esta es la subclasificación
actualmente en vigencia.

En lo que respecta a Caminos Nacionales, estos se definen como aquellos “que

presenten como función principal la integración del territorio a nivel nacional”115.
Corresponden a este grupo los caminos:

a) Longitudinales de Arica (Chacalluta) a Punta Arenas (San Juan): Ruta 5, Ruta

7 y Ruta 9, cuyo rol es ir “unificando las regiones por una misma vía”116
b) Que unen los caminos de la sección a) con capitales provinciales.
c) Declarados Nacionales por el Presidente de la República.

114 CHILE.Ministerio de Obras Públicas. Decreto Supremo 301: Deja sin efecto Decreto N°556, de 1969,
y Decreto N°3, de 2011 (sin tramitar), y aprueba nuevo Decreto que establece normas para la
numeración y clasificación de caminos, 22 de junio de 2012. 5 p. En adelante, DS 301 de 2012.
115 Ibid.
116 Ibid.

65
 d) Internacionales declarados como tales por el Presidente de la República,
conforme al Art. 25° del DFL 850 de 1997, que buscan lograr “la integración del
territorio a nivel internacional”117

A su vez, los caminos regionales pasaron a subclasificarse en:

a) Principales: Su función principal es lograr conectividad dentro de la Región con

los Caminos Nacionales, uniendo:
a. Caminos Nacionales no Longitudinales con capitales provinciales.
b. Capitales Provinciales entre sí.
c. Caminos Nacionales con Pasos Fronterizos, en los casos en que el
Presidente de la República no los ha declarado Caminos Internacionales.

b) Provinciales: su rol es conectar el territorio provincial, uniendo:

a. Caminos Regionales Principales con capitales comunales.
b. Capitales comunales entre sí.

c) Comunales: buscan generar conectividad dentro de la comuna, uniendo:

a. Caminos Regionales Provinciales entre sí
b. Caminos Regionales Provinciales con lugares específicos.

d) De acceso: Buscan dar accesibilidad a lugares específicos, sin conexión con la

red vial. Es la regla supletoria final. Todo camino público que no esté
incorporado en una de las secciones anteriores será definido de este modo.

Finalmente, haciendo referencia a la parte final del punto 1.2.2. de este capítulo, está
la clasificación doctrinaria que Alejandro Torres Moreno ha denominado la
“clasificación legal” de los caminos públicos, la cual subdivide en118:

117 Ibid.
118 Paraconocer el detalle de esta clasificación, véase TORRES MORENO, A. nota 14, Capítulo II “Otras
clases de caminos. Clasificación administrativa de los caminos públicos”, pp. 79 a 138.

66
 a) Caminos Públicos propiamente tales: hace referencia a aquellas vías que
cumplen con los requisitos del actual artículo 24° del DFL 850 de 1997119, es
decir:
a. Vías de comunicación terrestres destinadas al libre tránsito, situadas
fuera de los límites urbanos de una población y cuyas fajas son bienes
nacionales de uso público.
b. Calles o avenidas que unan caminos públicos, declaradas como tales por
decreto supremo
c. Vías señaladas como caminos públicos en los planos oficiales de los
terrenos transferidos por el Estado a particulares, incluidos los
concedidos a indígenas.

b) Caminos Públicos por presunción: se remite a lo indicado por el actual artículo

26° inciso 1° del DFL 850 de 1997, respecto a aquellos caminos “de uso
inmemorial”, respecto de los cuales la ley busca “amparar, mediante una
presunción simplemente legal, una situación de hecho: el uso público de todo
camino que esté o hubiere estado abierto a dicho uso en todo el ancho que éste
tenga o hubiera tenido” 120, facultad cuyo ejercicio queda a cargo de la Dirección
de Vialidad.

c) Caminos derivados del proceso de Reforma Agraria: se refiere a la hipótesis del

inciso 2° del mismo artículo 26° del DFL 850 de 1997, referida a aquellos
“caminos interiores resultantes de parcelaciones de predios sometidos al
proceso de reforma agraria llevado a cabo en virtud de las Leyes N°15.020 y
16.640 y que figuren como tales en los respectivos planos de parcelación” 121.
Su mantención está a cargo del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), sucesor
legal de la desaparecida Corporación de la Reforma Agraria (CORA)122, pero la
Dirección de Vialidad puede igualmente amparar la libre circulación en ellos,

119
120 Para conocer el detalle de esta clasificación, véase TORRES MORENO, A. nota 14, p. 83.
121 CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.
122 En adelante, SAG y CORA respectivamente.

67
pero siempre que lo solicite algún propietario exhibiendo previamente el título
de propiedad que acredita su interés real y actual en ello.

68
 CAPÍTULO II

LA POTESTAD DE ADMINISTRACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE VIALIDAD

RESPECTO DE CAMINOS PÚBLICOS

2.1. Concepto y modalidades de actuación de la administración pública:

aplicación práctica en la Dirección de Vialidad.

No existe un concepto legal sobre qué sería la administración pública: si se indica, en

el Título I “Normas Generales” de la Ley N°18.575 de 1986 quién es el responsable de
ejercerla (Artículo 1°, inciso 1°)123, los órganos que la constituyen (Artículo 1°, inciso
2°)124, la sujeción de la labor de estos al principio de legalidad (Artículo 2°), al servicio
de la persona humana (Artículo 3°, inciso 1°) y de una serie de otros principios (Artículo
3°, inciso 2°)125, debiendo hacerse responsable por los daños que en el ejercicio de
sus funciones ocasiones (Artículo 4°)

Ha correspondido entonces a la doctrina Enrique Silva Cimma, la administración

pública se puede definir de una manera orgánica como “el conjunto de instituciones y
servicios que integran la maquinaria estatal” 126 y en un sentido funcional, incluye
“todos los actos que realiza el Presidente de la República con vistas a la satisfacción
de las necesidades públicas y que tengan por objeto administrar el Estado” 127, Para
Jorge Bermúdez Soto, el elemento relevante pasa por la personalidad jurídica de los
entes antes que su pertenencia misma al Estado, por ello define la Administración

123 El Presidente de la República, en colaboración con los órganos establecidos por la Constitución y
las leyes.
124 Ministerios, Intendencias, Gobernaciones y especialmente “los órganos y servicios públicos creados

para el cumplimiento de la función administrativa”.

125 Tales principios son: (1) Responsabilidad; (2) Eficiencia; (3) Eficacia; (4) Coordinación; (5) Impulsión

de oficio del procedimiento; (6) Impugnabilidad de los actos administrativos; (7) Control; (8) Probidad;
(9) Transparencia; (10) Publicidad; (11) Garantía de la autonomía de los grupos intermedios y del
derecho a ejercer cualquier actividad económica.
126 SILVA CIMMA, E., nota 15, p. 25.
127 Ibid.

69
Pública como “aquel conjunto de entes que actúan con personalidad jurídica de
Derecho Público” 128

Lo anterior sirve para introducir que la Administración pública, por sí misma, presenta
modalidades de actuación variadas, siendo las dos más emblemáticas la actividad de
servicio público o de prestación, “mediante la cual se satisfacen necesidades de interés
general” 129 y la de policía, “que limita los derechos de los particulares mediante
instrumentos regulatorios y de coacción” 130. Será en estos términos en que se
configurará la potestad de administración de cada organismo público perteneciente a
esta misma.

La Dirección de Vialidad, a este respecto, posee un carácter marcadamente mixto a la

hora de concebir tal potestad: como ya se describiera en el Capítulo I, es efectivamente
un servicio público centralizado, sujeto a la jerarquía tradicional de la Administración
Pública, encargado de la construcción y conservación de los caminos públicos y su
infraestructura anexa; pero también al ser un servicio público desconcentrado, la ley le
ha conferido una serie de atribuciones que le permiten efectivamente a su jefatura
interna ejercer todo un conjunto de medidas y sanciones destinadas tanto a regular el
uso y goce de los bienes nacionales de uso público a su cargo, como a coaccionar a
quienes circulan o desean intervenir caminos públicos. Debe, por lo mismo, estar
sujeta no solo a una labor de policía propiamente tal, sino también centrarse en una
labor fiscalizadora permanente; lo anterior implica el ejercicio permanente del poder
estatal para solucionar una serie de problemáticas, en pos de mantener en óptimo
estado la red vial pública de la República.

Lo anterior no sólo se entiende de las características esenciales de la labor de la

Dirección de Vialidad, sino que también es una muestra de la evolución histórica del

128 BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, p. 8

129 Ibid, p. 245.
130 Íbid.

70
Derecho Administrativo.131 Históricamente se ha denominado a esta facultad como
“Policía de caminos”, concepto que, si bien en nuestro uso actual del idioma castellano
parece extraño, fue tomado como uso de la acepción de la palabra “Policía” que
expresa: “Buen orden que se observa y guarda en las ciudades y repúblicas,
cumpliéndose las leyes u ordenanzas establecidas para su mejor gobierno” 132. La
doctrina ha entendido que la “actividad de policía” corresponde a

“[…] la actividad de la Administración del Estado, realizada en el ejercicio de su

potestad pública, que supone la limitación de los derechos de los particulares,
por razones de interés general y con el objeto de alcanzar la mantención del
orden público […] Históricamente, cuando se hablaba de actividad de policía,
se hablaba de Administración, ya que ésta la utilizaba como medio para lograr
sus objetivos […]”133.

En el caso específico de la Dirección de Vialidad, se ha entendido en el sentido que

es:
“[…] un conjunto de medidas que tienden a facilitar su construcción,
conservación y desembarazo de las obras, letreros con avisos publicitarios o
plantaciones próximos que perturben la expedición y visibilidad de las vías” 134.

Lo anterior ha sido también enunciado por la jurisprudencia administrativa de la

Contraloría General de la República:

131 BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, p. 245, lo describe del siguiente modo: “La actividad de prestación
de servicios por parte de la Administración Pública emerge y se desarrolla a partir del siglo XVIII,
pasando por varias etapas. Así, inicialmente, era una prestación de servicios de carácter asistencial en
el Estado de Policía. Con posterioridad, asume servicios públicos de naturaleza económica que son
prestados mediante concesionarios. Finalmente, se pasa a una generalización de la actividad de
servicio público de prestación directa por el Estado y el desarrollo por la Administración de actividades
estrictamente empresariales”.
132 DICCIONARIO DE LA REAL ACADEMIA ESPAÑOLA. Policía [en línea] Disponible en

http://dle.rae.es/?id=TWOnNm4 [consulta 28 marzo 2018]

133 BERMÚDEZ SOTO, J., nota 16, p. 175.
134 ALESSANDRI RODRÍGUEZ, A., SOMARRIVA UNDURRAGA, M. y VODANOVIC, A. 2009. Tratado

de los Bienes, t. I, p. 88.

71
 “Sobre el primer aspecto a que se refieren los dictámenes impugnados, esto es,
los derechos por el uso de los caminos por instalaciones de empresas, debe
manifestarse que se trata de una materia que no está comprendida entre
aquellas de que trata el Párrafo III del Título III del DFL. N°850. En efecto, el
Párrafo aludido regula la "Policía de Caminos", y comprende los artículos 30 a
41 de la ley mencionada. Ahora bien, un examen de dichas normas permite
concluir que en caso alguno reglan cobros que se puedan efectuar a los
usuarios de las vías, lo cual resulta congruente con la naturaleza de las medidas
de policía, dado que éstas, en términos generales, obedecen a las facultades
de tuición y vigilancia que la ley asigna al Presidente de la República para la
mejor administración de los bienes nacionales, y que consisten en una actividad
administrativa de limitación de derechos, de ordenación de actividades
privadas, con objeto de prevenir los peligros que de su libre ejercicio podrían
derivarse para la colectividad, siendo sus formas más típicas las órdenes,
autorizaciones, sanciones y coacciones. En el caso concreto en examen, la
legislación sobre caminos públicos, recogida en el citado DFL. N°850, entrega
la aplicación de las normas sobre policía de caminos al Director de Vialidad,
quien la puede delegar en los Directores Regionales.” 135.

A su vez, la jurisprudencia administrativa también ha establecido un concepto de

“conservación” en materia de Vialidad:

“En este contexto, es útil tener presente que el concepto de "conservación de

los caminos públicos", de acuerdo con las disposiciones aplicables en esta
materia, está referido a la ejecución de las obras necesarias para la
preservación de la infraestructura vial a fin de que ésta cumpla con su finalidad
esencial.” 136.

135 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°10.056, de 28 de febrero de 2005.

136 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°36.753, de 27 de septiembre de 2000.

72
En cualquier caso, como ya se expresase en el Capítulo 1 de esta Memoria de Prueba,
no existe en la normativa vigente desde entonces un concepto propiamente tal de lo
que es la “Policía de Caminos” o la “potestad de administración” de los mismos, sino
una descripción de labores prácticas en la que esta debe constar. Como ejemplo de lo
anterior sirve el inciso 1° de la misma Ley 3611 de 1920, que encabeza el Título II de
la misma, denominado precisamente “Policía de caminos”:

“Art. 3° El Presidente de la República reglamentará el tránsito por los caminos

públicos, la plantación de árboles o cercas vivas en los espacios laterales o en
los terrenos adyacentes hasta una distancia de quince metros y la concesión de
permisos para ocuparlos con vías férreas.” 137

Este artículo se encuentra complementado con una serie de disposiciones que velan
por la no obstaculización de los canales aledaños a los caminos públicos (artículos 4°
a 7°), la prohibición expresa de la obstaculización, desvío o realización de obras sobre
estos por particulares (artículo 8°) y una serie de servidumbres legales a las que están
sometidos los predios colindantes (artículos 9° y 10°).

A su vez, la Ley 4851 de 1930 profundiza en esta caracterización en su propio Título

homónimo, como lo indica el inciso 1° de su artículo 6°

“Art. 6° El Presidente de la República reglamentará el tránsito por los caminos

públicos, y la concesión de permisos para ocuparlos con vías férreas, la
plantación de árboles o cercas vivas en los espacios laterales o en los terrenos
adyacentes hasta una distancia de 20 metros, pudiendo, en casos calificados e
indispensables, disponer la corta de aquellos árboles que perjudicaren la
conservación o visibilidad de los caminos, aun cuando existieren de una fecha
anterior a la vigencia de la presente ley. La indemnización que en estos casos

137 CHILE. Ministerio de Industria y Obras Públicas, nota 47.

73
 corresponda pagar al dueño de los árboles será determinada en la forma
establecida en el artículo 16 de la presente ley.” 138

La mayor innovación efectuada por esta norma se encuentra otorgada por el inciso
final de su artículo 12°, el cual hace referencia a que “Las líneas de teléfonos, de
telégrafos y de transmisión de energía eléctrica, las cañerías de agua potable, de
desagües, sólo podrán colocarse en el espacio comprendido entre las cunetas y los
cierros, salvo casos calificados por la Oficina Central de Caminos.” 139. El Decreto 2190
de 1930 profundiza en lo anterior en su propio Título II, igualmente homónimo.

Una nueva reformulación de las potestades generales de las que se compone la

“Policía de Caminos” se encuentra presente en el DFL 206 de 1960, específicamente
en su Título III, que mantiene la denominación histórica:

“Artículo 8.o El Presidente de la República reglamentará el tránsito por los

caminos públicos, la concesión de permisos para ocuparlos con vías férreas y
la plantación de árboles o cercas vivas en los espacios laterales o en los
terrenos adyacentes hasta una distancia de 20 metros, pudiendo en casos
calificados e indispensables, disponer la corta de aquellos árboles que
perjudicaren la conservación o visibilidad de los caminos, aun cuando existieren
desde una fecha anterior a la vigencia del presente decreto con fuerza de ley.
La indemnización que en estos casos corresponda pagar al dueño de los
árboles será determinada en la forma establecida en la ley 3,313, de 1917, si
no hubiere acuerdo con el propietario.” 140

Igualmente se incorporan nuevas hipótesis consideradas dentro de la “Policía de

Caminos” dentro de la normativa:

• “[…] la colocación de carteles, avisos de propaganda o cualquier otra forma de

anuncios comerciales en los caminos públicos del país. La colocación de avisos

138 CHILE. Ministerio de Fomento, nota 54

139 Ibid.
140 CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 60.

74
 en las fajas adyacentes a los caminos deberá ser autorizada por el Director de
Vialidad, en conformidad al Reglamento.” 141 (Artículo 16°, inciso 1°)

• “Se prohíbe a los dueños de los predios colindantes con los caminos públicos
nacionales, ocupar las fajas de 35 metros medidos a cada lado de los cierros
actuales o los que ejecuten en variantes o caminos nuevos nacionales, con
construcciones de tipo definitivo que en el futuro perjudiquen su ensanche.”
(Artículo 17°)142

• “Los propietarios de los predios colindantes con caminos nacionales sólo

podrán abrir caminos de acceso a éstos con autorización expresa de la
Dirección de Vialidad” (Artículo 18°, inciso 1°)143

Asimismo, se reformula la situación incorporada por la Ley 4851 de 1930, volviéndola

más específica en su Artículo 19°, al expresar que: “La Dirección de Vialidad autorizará
la instalación y paso por los puentes, de tuberías para la conducción de líquidos, gases
o cables, y de postaciones con alambrado telefónico o de corriente eléctrica, siempre
que no afecte su estabilidad. […] Las líneas de teléfono, de telégrafo y de transmisión
de energía eléctrica; las cañerías de agua potable y de desagües, sólo podrán
colocarse, en los caminos públicos, con autorización de la Dirección de Vialidad y en
la forma y condiciones que ella determine.” 144

En 1981 este Título (y en específico su artículo 8°) fue modificado por la Ley 18028,
promulgada el 27 de agosto y publicada el 07 de septiembre en este año, en el cual
se estableció, en líneas generales, la prohibición de “la circulación por caminos
públicos de vehículos de cualquier especie, que sobrepasen los límites de peso
máximo establecidos en las disposiciones legales y reglamentarias pertinentes” 145.
Posteriormente, al refundirse las normativas vigentes en el DFL 294 de 1985, se

141 Ibid.
142 Ibid.
143 Ibid.
144 Ibid.
145 CHILE.Ministerio de Obras Públicas. Ley 18.028: Modifica el Decreto con Fuerza de Ley N°206, de
1960, 07 de septiembre de 1981. 1 p.

75
convirtió en el Párrafo III del Título III “De los caminos públicos”, sin alterarse su
contenido propiamente tal en ese momento. Sí habría un cambio respecto del
contenido de los nuevos artículos 36 (ex 14°), 41° (ex 18°) y 42° (ex 19°) por medio de
la Ley 19.474, de 1996, que en el primer caso añadió un nuevo inciso remitido a labores
de forestación y en los dos restantes reemplazó completamente el contenido de los
artículos, manteniendo su espíritu pero detallando las hipótesis expresadas en ambos
(en el artículo 41°, respecto a la apertura de caminos que conecten con la red vial por
particulares; en el artículo 42°, respecto de la situación de las instalaciones de servicios
básicos que deben cruzar caminos públicos o usar su faja vial [el camino público y la
faja de protección anexa a éste], para su tendido). Esta es la situación existente a la
hora de entrar en vigencia el DFL 850 de 1997, que ha conservado los delineamientos
generales previos ya establecidos en 1985, más la adición ya señalada.

En base a los antecedentes anteriormente expuestos, puede proponerse una nueva

definición para la potestad de administración de los caminos públicos; es el conjunto
de instrumentos y herramientas que el ordenamiento jurídico entrega a la Dirección de
Vialidad, como servicio público centralizado y desconcentrado, para el correcto e
idóneo diseño, uso y mantención tanto de los caminos públicos en sí mismo, así como
de su infraestructura anexa y de la faja colindante a los mismos.

2.2. Alcance cotidiano de la potestad de administración de los caminos

públicos: la hipótesis de normalidad.

En la escasa doctrina existente respecto a la materia de legislación vial se ha optado

por clasificar la potestad de administración conforme a los criterios establecidos por la
misma normativa para estructurar los títulos remitidos a “Policía de Caminos” 146. Es
entendible, en vista que resulta ser la clasificación más obvia y evidente.

146TORRES MORENO, 2015, nota 14, ha hecho referencia en el Capítulo IV de su obra (llamada
pertinentemente “Policía de Caminos”) a las hipótesis particulares planteadas por el DFL 850 de 1997
conforme al orden del articulado: Carlos Valenzuela, a su vez, en su memoria de prueba (VALENZUELA
RAMÍREZ, C.J. 1996. Régimen jurídico de los caminos públicos en Chile. Memoria para optar al grado
de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad de Chile. Santiago, Universidad de
Chile, Facultad de Derecho, 316 p.), lo subdivide en tres capítulos: el IV, “Limitaciones al dominio de los

76
Sin embargo, en esta memoria de prueba se ha querido optar, eso sí, por una
innovación, en coherencia con el enfoque diferenciado que se le busca dar a la materia:
primeramente, se esquematizará lo que podría definirse como la “hipótesis de
normalidad” respecto de los caminos públicos, para efectos de luego, cuando se entre,
se entre de lleno en el análisis de la práctica jurisprudencial sobre la materia, se podrá
entender finalmente cuál es el estándar de cuidado y de actividad que, en una situación
de cotidianeidad, debería haber guardado la Dirección de Vialidad en el desempeño
de su potestad de administración de los caminos públicos.

Para efectos de definir qué es la “normalidad”, deberá hacerse referencia a los criterios
establecidos por el Manual de Carreteras del Ministerio de Obras Públicas, el cual,
según sus propias palabras, es:

“[…] un documento de carácter normativo, que sirve de guía para las diferentes
acciones que son de competencia técnica del Servicio. En él se establecen
criterios, procedimientos, especificaciones y métodos que indican las
condiciones por cumplir en los proyectos y demás actividades viales, y que
guardan relación con las diversas fases que conforman el ciclo de vida de un
proyecto de camino o carretera, esto es, preinversión, inversión y operación” 147

El Manual de Carreteras expresa, en efecto, que hay tres criterios de base esenciales
para permitir un óptimo desempeño de la red vial, los cuales deben presentes en su
conjunto “en su debida extensión y coordinados armónicamente”148. Estos
corresponden a:

predios colindantes al camino público”, el V “Conservación de los caminos públicos” y el VI “Publicidad

caminera”. Se tomarán ciertos elementos de esta clasificación para estructurar finalmente este capítulo.
147 MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS. GOBIERNO DE CHILE. 2016. Manual de Carreteras. Volumen

N°2 - Procedimientos de Estudios Viales, p. 6.

148 Ibid.

77
 a) Conectividad: implica que “cada vía necesita un determinado estándar, que
haga posible tiempos de viaje y costos de operación acordes con su importancia
y con el servicio que presta, bajo consideraciones de beneficios y costos
sociales, confort, estética y estado adecuados. Asimismo, debe estar el máximo
de tiempo disponible al tránsito, lo que apunta a apropiadas intervenciones de
conservación, a la vez que de manejo de su vulnerabilidad a desastres
naturales” 149

b) Seguridad vial: su rol es “disminuir las tasas de accidentes de tránsito y su

severidad, de tal manera de reducir el número de víctimas fatales, heridos
graves e incapacitados”150

c) Sustentabilidad: se estructura en base a tres pilares:

a. Económico: el cual busca “poder continuar produciendo riquezas para
satisfacer las necesidades de la población” 151.
b. Social: tiene como objetivo “aumentar la inclusión y reducir las
desigualdades” 152.
c. Medioambiental: su afán es “no degradar el medio que heredarán las
generaciones futuras” 153.

El Manual asume que en primer lugar, sus indicaciones, si bien deben ser aplicadas,
no reemplazan la praxis y conocimiento cabal de cada situación particular; en segundo
lugar, que respetándose los criterios de base se pueden plantear todo tipo de
alternativas que permitan concretar de mejor forma los mismos y, finalmente, que es
un hecho de la causa que ante los avances de la tecnología, su actualización no es
solo una necesidad, sino también un imperativo para los funcionarios de la Dirección
de Vialidad.

149 Ibid.
150 Ibid.
151 Ibid.
152 Ibid.
153 Ibid.

78
Para efectuar tal labor, el Manual se subdivide en nueve volúmenes, los cuales
abordan:
a) Planificación, Evaluación y Desarrollo Vial
b) Procedimientos de Estudios Viales
c) Instrucciones y Criterios de Diseño
d) Planos de Obras Tipo
e) Especificaciones Técnicas Generales de Construcción
f) Seguridad Vial
g) Mantenimiento Vial
h) Especificaciones y Métodos de Muestreo, Ensaye y Control
i) Estudios y Criterios Ambientales en Proyectos Viales

Podemos observar entonces, como conclusión de este acápite en particular, que al

final la hipótesis de normalidad de los caminos públicos es ante todo una construcción
casuística y eminentemente técnica, pero inspirada por principios de aplicación general
que buscan, precisamente, garantizar el bien común de la población que tiene libre
acceso a estas vías.

2.3. Práctica jurisprudencial relativa a la potestad de administración de los

caminos públicos: selección de casos.

Es de interés de quien redacta estas líneas ofrecer un panorama general de lo que

significa en la vida práctica la potestad de administración de los caminos públicos por
la Dirección de Vialidad. Tal como se esbozaba en la introducción, esta memoria de
prueba no busca, bajo ningún respecto, volverse un tratado sobre la materia, ni
tampoco ser una mera reiteración de lo que la doctrina previa ya ha tratado con
anterioridad. El objeto de esta sección es meramente mostrar la evolución de la
jurisprudencia en la materia clasificándola conforme a los órganos jurisdiccionales que
la han emitido, para demostrar precisamente que la elaboración de los límites de las
potestades que involucra la potestad de administración de los caminos públicos por la
Dirección de Vialidad es una construcción dinámica y eminentemente casuista, tal

79
como lo ha entendido la normativa vigente y sus antecesoras al hacer referencias
meramente genéricas de hipótesis de potestad de administración o “policía de
caminos”; tan amplia ha sido esta concepción, de hecho, que por ello se entiende no
exista una definición incluso de la misma Dirección de Vialidad, como se tratara en el
Capítulo I.

Por la misma razón, se ha optado por una clasificación que no se ajusta a la efectuada
por autores previos, sino por una que trata de abordar, de modo más global, las
distintas dimensiones que involucra esta facultad, en base al tratamiento
jurisprudencial que se ha dado, por los tribunales que conforman el Poder Judicial (los
cuales abordarán materias vinculadas a Responsabilidad del Estado, producto del
ejercicio efectivo o la omisión de éste respecto de la potestad de administración de la
Dirección de Vialidad, así como los fallos respecto de acciones de protección
interpuestas respecto del actuar u omisión del Servicio), así como de la Contraloría
General de la República (los cuales abordarán una serie de hipótesis vinculadas con
la aplicación práctica de tal facultad) y del Tribunal Constitucional (referidos a la
armonización de la aplicación de tal facultad con lo establecido en materia de derechos
fundamentales), en los últimos años.

Asimismo, en vista que la cantidad de jurisprudencia involucrada es disímil, se ha

optado por modos de esquematización diferenciados, acordes con la cantidad de fallos
y de variantes de casos producidos:

a) En el caso de los fallos del Tribunal Constitucional, cada acápite va a abordar

un fallo por separado, debido a la cantidad acotada de los mismos.

b) Respecto de los fallos del Poder Judicial, hay que distinguir:

a. Los casos vinculados a hipótesis de Responsabilidad del Estado por falta
de servicio de la Dirección de Vialidad se abordarán del mismo modo que
los fallos del Tribunal Constitucional.

80
 b. Por el contrario, al haber una enorme cantidad de fallos en materia de
acciones de protección, los acápites se remitirán a clasificar la evolución
de la jurisprudencia judicial en la materia respecto de cada hipótesis de
hecho general relativa a las diversas herramientas que conforman la
potestad administrativa de la Dirección de Vialidad en la materia.

c) Finalmente, en el caso de los dictámenes de la Contraloría General de la

República, se usará para estructurar los acápites un criterio de clasificación
similar al de los fallos de acciones de protección.

2.3.1. Jurisprudencia del Tribunal Constitucional vinculada con la potestad de

administración de los caminos públicos de la Dirección de Vialidad

En el período previo a la entrada en vigencia del DFL 850 de 1997, el Tribunal

Constitucional sólo en tres ocasiones emitió fallos remitidos a la potestad de
administración de caminos públicos por la Dirección de Vialidad: dos de ellos
relacionados con requerimientos de inconstitucionalidad por parlamentarios, en
relación a materias de regulación de publicidad caminera (Rol 146 de 21/03/1992 y Rol
167 de 06/04/1993) y un tercero sobre control de constitucionalidad del nuevo artículo
41 que incorporara al DFL, que aprobó su contenido (Rol 243 de 28/08/1996). De
particular relevancia fue el fallo en la causa Rol 146/92, comentado latamente por el
profesor de Derecho Constitucional y futuro ministro del Tribunal Constitucional Raúl
Bertelsen Repetto, que sintetizó la relevancia del criterio del Tribunal (que declaró
inconstitucional el Decreto MOP 350 de 19/02/1992, que prohibía derechamente la
instalación de publicidad caminera) del siguiente modo (el cual se cita por su relevancia
posterior, aun cuando se encuentra fuera del rango de tiempo de análisis considerado
para este acápite):

“La declaración de inconstitucionalidad del decreto supremo N°357 del

Ministerio de Obras Públicas es una de las decisiones más importantes que han

81
 pronunciado en los últimos años los órganos que tienen jurisdicción
constitucional en nuestro país. […]

1. En lo que se refiere al derecho a desarrollar cualquiera actividad económica

lícita, la decisión del Tribunal Constitucional trasciende con mucho el caso para
el que ha sido formulada, puesto que contiene una doctrina susceptible de
proyectarse para solucionar algunos de los problemas más delicados que se
plantean al Derecho Constitucional chileno y que todavía esperan una solución
satisfactoria. Me refiero a la diferencia entre regular y prohibir una actividad y al
respeto efectivo por parte de la Administración de las materias reservadas al
legislador. […]

[…] El derecho a desarrollar cualquiera actividad económica lícita está sujeto a

la regulación del legislador -no de la administración-, pero regular, como precisa
la sentencia, es “establecer la forma o normas conforme a las cuales debe
realizarse” y añade una consideración que es clave y que debiera tenerse
siempre presente para estimar contrarias a la Constitución tantas regulaciones
excesivas: “en caso alguno puede ser que bajo el pretexto de regular se llegue
a impedir el ejercicio de una actividad (considerando 9°)

Únicamente debe prohibirse una actividad económica cuando es contraria a la

moral, al orden público o a la seguridad nacional. El decreto del Ministerio de
Obras Públicas objetado por los diputados requirentes no se fundamentaba en
la concurrencia de alguna de estas circunstancias, “únicos sustentos -como dice
el Tribunal Constitucional- que permitirían prohibir el desarrollo de una actividad
económica” (considerando 13) y tampoco los órganos constitucionales
interesados -Presidente de la República y Contralor General de la República- lo
invocaron en sus informes” 154

154 BERTELSEN REPETTO, R. 1992. Comentario a Sentencia del Tribunal Constitucional de 21 de abril
de 1992, sobre inconstitucionalidad del Decreto Supremo que prohíbe carteles en caminos públicos.
Revista Chilena de Derecho, 19 (1), 119-127, específicamente pp.126-127.

82
Además, este fallo abordó un punto que ya se ha tratado en materia de jurisprudencia
administrativa, el cual es el respeto al Principio de Legalidad; en este caso, a la hora
de establecer a regulación de diversas actividades económicas, respecto de lo cual el
profesor Bertelsen Repetto establece:

“Por desgracia, son bastante frecuentes los casos en que la Administración, a

través de reglamentos, se ocupa de materias propias de ley, y a veces incluso
a instancias del legislador que remite al reglamento la regulación de
determinadas materias que la Constitución incluyó dentro del dominio legal,
remisiones que, está de más decirlo, son inconstitucionales” 155

Ya dentro del período de vigencia del DFL 850 de 1997, los fallos remitidos a la
potestad de administración de la Dirección de Vialidad en materia de caminos públicos
son todos posteriores a 2008, los cuales se remiten en su totalidad a solicitar
requerimientos de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de determinados artículos
del DFL ya mencionado. Tales fallos son:

2.3.1.1. Rol 1010, de 02/01/2008:

En esta causa se solicitó, por el representante de Agrícola y Forestal Flor del Lago
S.A., la inaplicabilidad por inconstitucionalidad de los artículos 26 y 50 del DFL 850 de
1997 y de la Resolución Exenta 368 de la Dirección de Vialidad, que ordena la
reapertura, ensanchamiento y despeje del camino interior del Proyecto de Parcelación
(CORA) “Villa Alegre”, comuna de Villarrica, en el marco del juicio sumario Rol 525-
2007 del 1° Juzgado de Letras de Temuco, seguido entre el requirente y la Dirección
de Vialidad. En este caso se declaró inadmisible el requerimiento a causa que la
impugnación no se encontraba razonablemente fundada y que “En efecto, el conflicto
planteado en el requerimiento no constituye una cuestión de constitucionalidad […]
sino que corresponde a un conflicto del que deben conocer y fallar los jueces del fondo,
toda vez que dice relación con la naturaleza pública o privada de un camino interior

155 Ibid.

83
situado dentro de un predio nacido al amparo de la Ley de Reforma Agraria y respecto
del cual, según se expone, la sociedad requirente tendría derechos como
usufructuaria;” 156

2.3.1.2. Rol 1346, de 29/04/2009

En este procedimiento se solicitó, por don José Manuel Díaz de Valdés Ibarra, la
inaplicabilidad por inconstitucionalidad del artículo 26 del DFL 850 de 1997, en el
marco del Recurso de Protección Rol N°11.167-2008, interpuesto por el requirente
contra el Director Nacional de Vialidad: en este caso se siguió el mismo criterio que en
el fallo anterior, declarando la inadmisibilidad del requerimiento.

2.3.1.3. Rol 1986, de 24/07/2012

En esta causa se solicitó, por el representante de la Empresa Eléctrica de Antofagasta

S.A. (ELECDA), la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del inciso final del artículo
41° del DFL 850 de 1997, en el marco de la causa de juicio de hacienda “Consejo de
Defensa del Estado con Empresa Eléctrica de Antofagasta S.A.”, que al momento de
la interposición de requerimiento se encontraba pendiente en recurso de casación en
el fondo, Rol 8.347-2009. El motivo de este juicio era la demanda del reembolso por
los montos que el Fisco debió invertir para trasladar instalaciones eléctricas con motivo
de obras públicas viales en la Región de Antofagasta, amparado en que la normativa
impugnaba autoriza que ““En caso de que por cualquier motivo sea necesario cambiar
la ubicación de estas instalaciones del lugar en que fueron autorizadas, este traslado
será hecho por cuenta exclusiva del respectivo propietario o en las condiciones que se
hayan fijado al otorgar el permiso o contrato de concesión respectivo”.157

Los argumentos planteados por quien interpone la acción se podrían sintetizar en (1)
La norma impugnada “carece de determinación normativa y vulnera la reserva de ley

156 CHILE. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 1010, de 02 de febrero de 2008.

157 CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.

84
específica contenida en los numerales 21° y 24° del artículo 19 de la Constitución” 158;
(2) “la norma permite la imposición de una carga patrimonial constituida por el costo
del traslado al propietario de las instalaciones emplazadas en la faja fiscal, a sólo
requerimiento de autoridad, constituyendo ello una limitación a la propiedad por una
causal diferente de las autorizadas por la Constitución, configurándose una hipótesis
de expropiación de hecho, a sólo requerimiento administrativo.” 159; (3) Referencia al
“principio general de responsabilidad aplicable a los órganos del Estado, contenido en
diversas disposiciones constitucionales (artículos 6°, 7°, 19 N°24°, 38 y 45), que
implica hacer de cargo del Fisco o del organismo que lo ordene, los costos de traslados
o modificaciones de instalaciones emplazadas en bienes nacionales de uso público.”
160, tal como lo expresarían, igualmente, los artículos 16 y 124 inciso segundo del DFL
382 de 1988. Se generaría, a juicio de la recurrente, una contravención de su derecho
de propiedad.

La contraargumentación del Consejo de Defensa del Estado tomó basal, a su vez, en

los siguientes puntos: (1) El actual artículo 41 del DFL 850 de 1997 establece en su
inciso 3°, desde la promulgación de la Ley 19.474, el pago de derechos por
concesionarias de servicios de utilidad pública, exigible sólo respecto de concesiones
posteriores a la modificación legal, indicando expresamente que “en caso de que fuere
necesario el traslado de instalaciones en caminos públicos, su cargo sería de costo
del propietario o conforme a las condiciones establecidas en el contrato de concesión,
con el propósito de evitar que la Dirección de Vialidad tuviera que soportar dicho
gasto.” 161; (2) Indica, de igual modo, que “resulta lógico y razonable, que el cambio de
instalaciones, de ser necesario, se haga a su costo [de las concesionarias]” 162; (3)
Que, a su vez, “la decisión del traslado de las instalaciones no es de libre decisión
administrativa, sino motivada, y estas limitaciones al uso de los caminos públicos
tienen fundamento en el interés general y la utilidad pública.” 163; (4) Finalmente,

158 CHILE. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 1986, de 24 de julio de 2008.

159 Ibid.
160 Ibid.
161 Ibid.
162 Ibid.
163 Ibid.

85
entrando a lo medular, se indica que “el requerimiento de ELECDA envuelve una
cuestión de simple legalidad y no de constitucionalidad, consistente en determinar si
los costos del traslado de las instalaciones corresponden al interesado, según alega
ELECDA, por aplicación de las normas de la Ley General de Servicios Eléctricos, o si
corresponden al propietario según sostiene la Dirección de Vialidad, invocando el
artículo 41, inciso final, del DFL N°850, en su texto posterior a la Ley N°19.474.” 164.
Asimismo, descarta la afectación del derecho de propiedad, a causa de que, en
resumen: (I) El dueño de los bienes nacionales de uso público es el Estado; (II) Las
concesiones quedan sujetas a las leyes futuras que se emitan al respecto; (III) El
traslado de instalaciones “no le priva ni limita su beneficio de explotar el giro de
distribución de energía eléctrica, ni su derecho a usar gratuitamente los caminos
públicos”165.

Expuestos tales antecedentes y argumentos, el Tribunal Constitucional resolvió,

primero, no pronunciarse sobre (1) determinados principios legales; (2) análisis de
conflicto normativo de leyes y (3) impacto de la aplicación del artículo impugnado sobre
los ingresos tarifarios de la Compañía.

Sobre lo que sí se pronunció es respecto al permiso que la Dirección de Vialidad debe

otorgar para el uso de la faja de los caminos públicos por particulares:

“14. Que, en realidad, lo que se entrega, técnicamente, es un permiso. Este es

un acto administrativo favorable, mediante el cual se concede el uso privativo,
con facultades de uso y goce, de una porción de un bien nacional de uso público,
por un tiempo determinado, sustrayéndolo al uso común. La doctrina lo
denomina “permiso de ocupación” y lo entiende como un “acto administrativo
por medio del cual se otorga un uso especial del dominio público” (Reyes
Riveros, Jorge; “Naturaleza jurídica del permiso y de la concesión sobre bienes

164 Ibid.
165 Ibid.

86
 nacionales de uso público”; Editorial Jurídica, 1960, p. 166), o como “un acto
administrativo por medio del cual se otorga en forma exclusiva y excluyente un
cierto uso de poca importancia jurídico-económico-social, sobre un bien de
dominio público” (Montt Oyarzún, Santiago; “El dominio público”; Editorial
Conosur, Santiago, 2002, p. 308). Dicho permiso es caracterizado como
discrecional, unilateral y precario (Reyes R., Jorge; ob. cit., págs. 176 y
siguientes; Montt O., Santiago; ob. cit., págs. 317-318).

Lo que sucede es que, en este caso particular, la Ley General de Servicios

Eléctricos (D.F.L. N° 4, de 2006, Economía) establece que las concesiones de
servicio público de distribución otorgan el derecho de usar bienes nacionales de
uso público para tender líneas aéreas y subterráneas destinadas a la
distribución en la zona de concesión (artículo 16). Esta norma, entonces,
establece un derecho legal a usar ciertos bienes, pero condicionado a que se
dicte un acto administrativo favorable por parte de la Dirección de Vialidad, que
es la encargada de administrar la faja de los caminos públicos. En este sentido,
la Dirección de Vialidad remueve el obstáculo para ejercer el derecho. Ello lo
hace muy cercano a una autorización. De ahí la denominación que la ley le
otorga a este acto.

La exigencia de dicho permiso no merece un reproche de inconstitucionalidad,

pues, como lo ha dicho esta Magistratura, las autoridades que entregan las
concesiones de servicio público de distribución eléctrica, no son quienes tienen
a su cargo la administración de determinados bienes nacionales de uso público
(STC 1669/2012). Por lo mismo, para respetar esta distribución competencial,
es necesario que se invoque la concesión, otorgada por una autoridad, para
obtener el permiso, concedido por quien tiene a su cargo la tutela del bien
respectivo, siempre que se cumplan los requisitos propios de tal permiso;” 166.

Asimismo, establece que:

166 Ibid.

87
 “19. Que es en el marco de dichas regulaciones que la ley entrega una facultad
a la Dirección de Vialidad para ordenar cambiar las instalaciones que fueron
autorizadas. Por lo mismo, no es la única determinación que se puede adoptar
respecto de ellas;” 167 y concuerda en el hecho que “23. Que, como se observa,
el principal cambio de este inciso dice relación con que el texto previo a 1996
hacía de cargo del interesado el costo del traslado; en cambio, el texto vigente
hace de cargo del “respectivo propietario” lo anterior. […]”168, profundizando en
las razones dadas para que las empresas asumieran tal costo (principalmente,
el hecho que la faja fiscal sea usada gratuitamente; los costes de expropiación
que el Estado debe hacer en el caso de las carreteras concesionadas y que las
empresas tenían la opción de establecer servidumbres sobre predios privados)

Entrando ya derechamente en el análisis si el derecho de propiedad de la

requirente se vio vulnerado, estableció que efectivamente el precepto objetado
es una limitación al dominio, amparada por la función social de la propiedad, y
que es tal porque

“[…] en primer lugar, porque establece una obligación de hacer […], consistente
en el deber que tiene el propietario de la instalación de sacarla del lugar donde
se encuentra, manteniendo la propiedad sobre ella; En segundo lugar, porque
la ocupación de una porción de un bien nacional de uso público, que tienen
ciertas empresas, emana de un permiso otorgado por la autoridad. Dicho
permiso sustrae del uso común un bien que podrían utilizar todos. El permiso
es, en sí, una limitación.

En tercer lugar, porque se funda en una de las causales que la Constitución

contempla como justificadoras de la función social: los intereses generales de
la Nación. […]” 169: materializado, como establece el considerando 46° del fallo

167 Ibid.
168 Ibid.
169 Ibid.

88
 y haciendo referencia a la Ley de Tránsito, “[…] el derecho de todos los
habitantes a circular por los caminos públicos […] Dicho derecho es la
concreción de la libertad de locomoción […]”170

Es en esa línea que indica que es una limitación legítima al dominio, debido a:

“51. Que, en primer lugar, la norma reprochada cumple el criterio de que la

limitación sea mesurada y razonable. Por de pronto, porque hay una orden de
traslado. No se expulsa del uso de la faja a las instalaciones, pues pueden
permanecer en un determinado lugar diferente al que en un momento
determinado ocupen. No hay una prohibición o una orden de retiro. De hecho,
las instalaciones fueron trasladadas y reinstaladas en la faja.

Enseguida, porque hay un beneficio para el requirente, consistente en que

puede usar gratuitamente la faja. Todas las otras instalaciones que ocupen la
faja, después de 1996, deben pagar por ello.

Finalmente, si la autoridad puede ordenar el retiro de toda instalación, sin

derecho a indemnización, no se advierte por qué debería pagar por un mero
traslado. No hay que olvidar que el permiso de ocupación tiene un grado de
precariedad mayor que el de una concesión;

Que, en segundo lugar, cumple el criterio de que no se debe desnaturalizar el

uso principal de la faja. Esta es un bien nacional de uso público, destinado al
libre tránsito. El traslado se dispuso para mejorar ese uso principal, pues se iba
a ensanchar y mejorar el camino al que accedía;” 171

Refuerza lo anterior el hecho que “53. Que es tan central este uso principal, que hay
una serie de sujetos que sufren restricciones para asegurar dicho libre tránsito.” 172,

170 Ibid.
171 Ibid.
172 Ibid.

89
ejemplificándolo con la situación de los vehículos que usan tales caminos públicos, sus
conductores y los dueños de los predios colindantes a éstos, existiendo facultades de
la Dirección de Vialidad que permitan garantizar el cumplimiento de tales restricciones
y permitir así el libre tránsito cerrando este punto indicando:

“56. Que no se advierte razón que justifique que quienes ocupan dichas fajas
gratuitamente, no tengan la limitación de soportar el costo de un traslado de sus
instalaciones. La pregunta es por qué no van a tener estas restricciones, si una
serie de otros sujetos, para garantizar el libre tránsito por los caminos, sufre
restricciones a sus derechos;” 173

Refuerza lo anterior que (a) No es el pago de este traslado la única obligación del
concesionario, conforme a que cumple una función pública; (b) Que la limitación
objetada toma en cuenta los privilegios que la normativa otorga al afectado y (c) y que
efectivamente, no hay privación del dominio a causa de tal limitación, como lo expresa
el considerando 60:

“60. Que, finalmente, se cumple el último criterio: que la limitación no se

convierta en privación del dominio.

En efecto, en la obligación de traslado, en primer lugar, no hay desplazamiento

patrimonial. Lo que existe es un mandato de hacer, que la empresa debe llevar
a cabo, como consecuencia de tener sus instalaciones en un bien nacional de
uso público. Dicha obligación es trasladar las redes de modo temporal, hasta
que se mejore el camino público en cuya faja se encuentran ubicadas. En esa
obligación, las instalaciones siguen siendo de propiedad de las concesionarias,
no pasan a dominio de la Dirección de Vialidad.

En segundo lugar, no hay privación, porque no hay daño. El eventual perjuicio

económico que signifique el traslado, se compensa con el uso gratuito de la faja,

173 Ibid.

90
 que la empresa ha usado pacífica y tranquilamente por prácticamente diez
años, contados desde 1996. Ha tenido tiempo suficiente para amortizar sus
inversiones.

En tercer lugar, no hay privación porque no se afecta el funcionamiento de la

empresa. Esta podría perfectamente ubicar sus instalaciones en los predios
privados colindantes al camino. Pero eso implicaría un costo por el pago de las
servidumbres de paso. Prefiere, por tanto, instalarse en la faja del camino
público, por su gratuidad. Pero eso la sujeta a eventuales traslados y a órdenes
de retiro que pueda disponer la autoridad” 174

Por todo lo expuesto anteriormente, el Tribunal Constitucional falla rechazando el

requerimiento, aunque con determinadas reservas del Presidente de entonces, don
Raúl Bertelsen Repetto y del Ministro Enrique Navarro Beltrán, que buscan recalcar el
hecho que:

“[…] el uso de los bienes nacionales de uso público con las indicadas finalidades
constituye un derecho propio de la calidad de concesionario, en virtud del
estatuto jurídico que rige a las concesiones de servicio público de distribución
de energía eléctrica. Dichos concesionarios, que además prestan un servicio
que beneficia a la comunidad toda, gozan del derecho legal para tender
postaciones sobre las fajas de los caminos públicos, desde que tales bandas
adyacentes son bienes nacionales de uso público, por definición del Decreto
con Fuerza de Ley N° 850, del Ministerio de Obras Públicas, de 1998, artículo
24. […]

2°) No resulta contradictorio con lo afirmado, la circunstancia de que el mismo

artículo 41 del D.F.L N°850, cuyo inciso final se cuestiona, establezca que deba
otorgarse una autorización, por parte de la Dirección de Vialidad, para hacer
uso material de este derecho legal de uso, esto es, “para tender las líneas

174 Ibid.

91
 aéreas y subterráneas destinadas a la distribución en la zona de concesión”,
pues dicha autorización o permiso no es constitutiva de un derecho de uso que
ya ha sido conferido por la ley, sino que tiene por objeto velar, por parte de la
entidad bajo cuya competencia se encuentran los caminos públicos, por el
cumplimiento de las normas preexistentes relativas a la seguridad vial y el uso
público de los caminos, como se puede concluir con facilidad de simple la
lectura de la citada norma.175

2.3.1.4. Rol 1991, de 24/07/2012

En este procedimiento se requirió, por el representante de METROGAS S.A., la

inaplicabilidad por inconstitucionalidad del inciso final del artículo 41° del DFL 850 de
1997, en el marco de la causa de juicio de hacienda “Fisco de Chile con Metrogas
S.A.”, en ese momento pendiente en recurso de casación en el fondo, Rol 34.594-
2009. Este fallo, emanado el mismo día que el fallo en causa Rol 1986 de 2012,
comparte íntegramente el razonamiento de éste, rechazando el requerimiento, siendo
la única diferencia propiamente tal que en este fallo se sumó a la reserva el Ministro
don Marcelo Venegas Palacios.

2.3.1.5. Rol 1992, de 24/07/2012

En esta causa se requirió por el representante de CHILECTRA S.A., la inaplicabilidad

por inconstitucionalidad del inciso final del artículo 41° del DFL 850 de 1997, en el
marco de la causa de juicio de hacienda “Consejo de Defensa del Estado con Chilectra
S.A.”, en ese momento pendiente en recurso de casación en el fondo, Rol 1.910-2010.
Se reitera la situación ocurrida en los fallos anteriores: se rechaza el requerimiento por
iguales fundamentos.

2.3.1.6. Rol 1993, de 24/07/2012

175 Ibid.

92
Este Rol, acumulado con los Roles 2043, 2077, 2078 y 2079, de mismo requiriente y
afán, muestra la solicitud efectuada por el representante de la Empresa Nacional de
Telecomunicaciones S.A. (ENTEL), de declarar la inaplicabilidad por
inconstitucionalidad del inciso final del artículo 41° del DFL 850 de 1997, en el marco
de cinco causas juicio de hacienda caratuladas “Fisco de Chile con Empresa Nacional
de Telecomunicaciones S.A.”, que se encontraban en diversos estados de
conocimiento (una por la Corte Suprema, el resto por la Corte de Apelaciones de
Santiago). Se reitera la situación ocurrida en los fallos anteriores: se rechaza el
requerimiento por iguales fundamentos.

2.3.1.7. Rol 2069, de 31/07/2012

En este proceso se requirió, por el representante de la Empresa Eléctrica de Atacama

S.A. (EMELAT), la inaplicabilidad por inconstitucionalidad del inciso final del artículo
41° del DFL 850 de 1997, en el marco de la causa de acción de protección176 “Ernesto
Peñafiel Morgan con Dirección Regional de Vialidad de Atacama”, que había sido
apelado ante la Corte Suprema al momento de interponerse el requerimiento.

En este caso se produjo la siguiente hipótesis: EMELAT instaló postes en el camino

Ruta C-495 “Juntas del Carmen-Juntas Valeriano”, ante lo cual la Dirección Regional
de Vialidad emitió el oficio ordinario N°927 de mayo de 2011, emitiéndose una
infracción por “ocupación indebida” contra la empresa, a la cual se ordenó retirarlos
inmediatamente bajo apercibimiento de multa de 45 UTM. La acción de protección se

176 Incluso la doctrina tradicional, que lo denomina “recurso” por un tema práctico, hace referencia al
carácter sui generis de la acción de protección al definirlo: “El denominado recurso de protección lo
podemos definir como la acción constitucional que cualquier persona puede interponer ante los
tribunales superiores, a fin de solicitarles que adopten inmediatamente las providencias que juzguen
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurarle la debida protección, frente a un acto u
omisión arbitraria o ilegal que importe una privación, perturbación o amenaza al legítimo ejercicio de los
derechos y garantías que el constituyente establece, sin perjuicio de los demás derechos que pueda
hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.” MOSQUERA, M. y MATURANA, C.
2010. Los Recursos Procesales. Santiago de Chile: Editorial Jurídica de Chile, p. 404 y ss. (Cap. IX).
En consecuencia con el espíritu genuino de esta acción constitucional, esta memoria tratará, en lo
posible, de no hacer referencia alguna a conceptos como “recurso” o “recurrir” para evitar perpetuando
una confusión conceptual que bien poco ayuda al desarrollo de las ramas constitucional y procesal del
Derecho Patrio.

93
fundamentaba en la infracción a los numerales 3° inciso quinto (no juzgamiento por
comisiones especiales), 21° (libre desarrollo de la actividad empresarial) y 24°
(derecho de propiedad) del artículo 19 de la Constitución, siendo rechazado en primera
instancia por la Corte de Apelaciones de Copiapó, acogiendo los fundamentos de la
Dirección de Vialidad que consideró que el artículo 41 inciso final del DFL 850, como
norma especialísima, prima sobre la Ley General de Servicios Eléctricos.

Por igual razón, los fundamentos de EMELAT para solicitar la inaplicabilidad se pueden
sintetizar en: (1) Contravención de la reserva legal por “insuficiencia normativa”; (2)
Contravención a una serie de principios (tipicidad, culpabilidad) y derechos de rango
constitucional (se reiteran los ya reclamados en la acción de protección)

A su vez, los descargos efectuados por el Consejo de Defensa del Estado en

representación de la Dirección de Vialidad, se centraron en (1) Al ser gratuito el uso
de la faja fiscal por los concesionarios anteriores a la Ley 19.474 se asume lógico que
los costos de cambiar sus instalaciones corran por su cuenta; (2) Que no es procedente
una acción de inaplicabilidad en contra de un acto administrativo como el oficio
impugnado; (3) Que “la cuestión debatida es de simple legalidad y no de
constitucionalidad: determinar a quién corresponde hacerse cargo de los costos del
traslado, según si son aplicables las normas de la Ley General de Servicios Eléctricos,
conforme alega ELECDA, o si lo es el artículo 41, inciso final, del DFL N° 850, en su
texto posterior a la Ley N° 19.474, como afirma Vialidad.”177. Se puede observar que
el Consejo de Defensa del Estado toma en este sentido prácticamente los mismos
puntos de defensa usados en los requerimientos de inaplicabilidad por
inconstitucionalidad reseñados en puntos anteriores.

Respecto de las infracciones constitucionales señaladas, se expresa que: (a) “la

reserva legal en la Constitución de 1980 no excluye absolutamente la potestad
reglamentaria y, en todo caso, el punto no es atingente en la especie, ya que no es
efectivo que el Director de Vialidad pueda actuar potestativa y arbitrariamente pues,

177 Chile. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 2841, de 21 de enero de 2016

94
como ya se dijo, el mismo DFL 850 alude a una serie de motivos para ordenar el
traslado de las instalaciones, como, por ejemplo, fines de seguridad y de desarrollo
futuro de las vías.” 178; (b) No hay afectación ni del libre ejercicio de actividades
económicas, ni el derecho de propiedad, ni de derecho alguno, porque hay habilitación
constitucional al Legislador para prohibir y regular actividades, porque la propiedad de
los bienes nacionales de uso público es estatal y no del particular y porque no hay
privación ni limitación del derecho concedido al concesionario, por el cual usa
gratuitamente la faja vial; (c) No hay afectación tampoco de los principios de
culpabilidad y tipicidad, a causa que el mismo DFL 850 de 1997, en su artículo 52,
establece el procedimiento de reclamación que debería haber sido usado por el
impugnante para solicitar reconsideración del oficio que ordenó el retiro de los postes.

Entrando ya al análisis del fondo del asunto, y señalando las mismas reservas que en
los Roles 1986 y 1991 a 1993 (entre otros) indicara, así como repitiendo el
razonamiento efectuado en ellos en razón de determinar qué es un camino público y
su faja anexa, así como la naturaleza del permiso otorgado por la Dirección de Vialidad
(y las consecuencias del mismo), y el uso que se debe dar por los concesionarios al
efectuar sus instalaciones, señala que (1) No se afecta la reserva legal, porque se
consideró a juicio de la Magistratura que no hay claridad sobre este punto por parte
del impugnante; (2) Asimismo, no corresponde la sanción impuesta a una de tipo
administrativo, sino que esta vendría únicamente en caso de no cumplirse el
incumplimiento del retiro. El considerando 43° lo expresa con claridad:

“Hay que considerar que los bienes nacionales de uso público tienen un régimen
jurídico especial. Este se traduce en un régimen de protección, un régimen de
uso y un régimen de vecindad (Bon, Pierre; El dominio público ante el derecho
administrativo francés; en Revista Chilena de Derecho, vol. 25 N° 2, pág. 309-
327 (1998)).

178 Ibid.

95
 El régimen de protección busca evitar el riesgo de desmembramiento, de
degradación y de usurpación. […] Esta protección se justifica en que como la
titularidad de los bienes nacionales de uso público es de la Nación toda, la ley,
directamente u otorgando potestades a la Administración, debe velar porque
ello se materialice.

Es en virtud de esta protección que la Administración puede recurrir a la acción

forzada de expulsar ella misma, sin recurso previo ante el juez, al ocupante sin
título del dominio público. La recuperación posesoria permite que la
Administración recobre de oficio la posesión de bienes integrantes del dominio
público, sin necesidad de ejercer el respectivo interdicto posesorio (Montt
Oyarzún, Santiago; El dominio público, Editorial Conosur, Santiago 2002, pág.
190). […] Dicho mecanismo es lo que se conoce como coacción administrativa
directa, que permite que por una orden de ejecución, sin un título ejecutivo
previo o incumplido, como sería el caso de la ejecución forzosa del acto
administrativo, se pone término a una situación de hecho o se protege la
posesión de los bienes que administra un órgano de la Administración o que
sean de su patrimonio (García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás
Ramón; Curso de Derecho Administrativo; tomo I, Editorial Civitas, Madrid 2000,
pág. 807 y siguientes);” 179;

Es por las razones expuestas que, en este caso, nuevamente se rechaza el

requerimiento de inaplicabilidad por inconstitucionalidad. Se efectuaron, por los
ministros Enrique Navarro y Marcelo Venegas, reservas similares a las de
inaplicabilidades anteriores.

2.3.2. Jurisprudencia del Poder Judicial vinculada con la potestad de

administración de los caminos públicos de la Dirección de Vialidad

179 Ibid.

96
La jurisprudencia del Poder Judicial, siempre frondosa, obliga a una selección más
estricta de cuáles serán los fallos a ser estudiados en esta materia. Por ello, en primer
lugar, se han escogido una serie de casos paradigmáticos, en el sentido de cómo el
ejercicio (o la omisión del mismo) de la potestad de administración puede comprometer
directamente la responsabilidad del Estado. Responsabilidad que por lo demás, está
establecida no en el DFL 850 de 1997, sino que en el artículo 174 inciso 4° (antes 177)
de la Ley 18.290, “Ley de Tránsito”, promulgada el 21 de enero de 1984 y publicada el
07 de febrero del mismo año, que establece:

“La Municipalidad respectiva o el Fisco, en su caso, serán responsables

civilmente de los daños que se causaren con ocasión de un accidente que sea
consecuencia del mal estado de las vías públicas o de su falta o inadecuada
señalización. En este último caso, la demanda civil deberá interponerse ante el
Juez de Letras en lo civil correspondiente y se tramitará de acuerdo a las normas
del juicio sumario.” 180.

La norma acá expresada es tan amplia que abarca no solo a los caminos públicos,
sino que también a las vías en zonas urbanas, dependientes, como ya hemos
expresado antes, de las Municipalidades respectivas. Tampoco se establece
expresamente cuál es el régimen que debe usarse para imputar la responsabilidad del
Estado en esta clase de hipótesis, obligando a generar una construcción
jurisprudencial en este sentido. La opinión de quien escribe es que el régimen idóneo
para determinar lo anterior es, sumándonos a la tendencia creciente en el Derecho
Público chileno en los últimos años, es aquel remitido a la existencia de falta de servicio
por parte del órgano a causa de las acciones u omisiones de quienes actúan en su
nombre. Citando a una memoria de prueba anterior que ya lo ha definido con claridad:

“Al hablar de un incumplimiento del deber de inspección y vigilancia, estaríamos

frente a una inactividad por parte de la Administración del Estado, es decir,
frente a una no-actuación. El Estado entonces, estaría comprometiendo su

180 CHILE. Ministerio de Justicia, nota 81.

97
 responsabilidad por no haber actuado, siempre claro está, que dicha inactividad
importe a su vez, una falta de servicio. En consecuencia, el Estado responderá,
a falta de norma expresa, por su omisión: “a) la existencia de un interés
normativamente relevante; b) la necesidad material de actuar para tutelar ese
interés, y c) la proporción entre el sacrificio que importa el actuar y la utilidad
que podría reportar” 181 182.

La anterior idea no es para nada nueva: ya en 1984, el profesor de Derecho

Administrativo y futuro ministro de la Corte Suprema, don Pedro Pierry Arrau,
esbozaba que era este régimen el más idóneo, precisamente, porque permite elaborar
una estructura de responsabilidad subjetiva, basada en la culpa al incurrir o no en el
acto, y no objetiva, basada en el contenido particular de la acción del funcionario. Bien
lo grafica de este modo:

“En la falta de servicio, sin embargo, la persona del funcionario no interesa, ya

que éste no es responsable civilmente ante la víctima ni ante la Administración
y para el caso que sea perfectamente individualizable, su acción u omisión
puede o no ser constitutiva de una falta administrativa, siendo este hecho, en
todo caso, independiente de la existencia de la falta de servicio” 183.

Sin embargo, esta no es la única materia en la cual la Dirección de Vialidad ha estado

involucrada ante esta jurisdicción: en el entendido que se debe garantizar respecto de
los caminos públicos su libre acceso en pos de garantizar el uso común general por
todo quien quiera transitar por éstos, así como velar por la adecuada conservación de
los mismos, es cotidiano que se interpongan acciones de protección referidas a
obtener medidas cautelares

181 HUTCHINSON, T. 1998. “Breve análisis de la responsabilidad del Estado por accidentes de tránsito”.
Revista de Derecho de Daños, 3: 291-394: p.304.
182 POZO FUENTES, C. y TRUJILLO CÓRDOVA, R. 2014. La responsabilidad patrimonial de las

sociedades concesionarias y de la Administración del Estado frente al usuario lesionado en carreteras

concesionadas. Memoria para optar al grado de Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales, p.107.
183 PIERRY ARRAU, P. 1984. Responsabilidad de los entes públicos por el mal estado de las vías

públicas. Revista de Derecho de la Universidad Católica de Valparaíso, 8, 143-160, p. 148.

98
A continuación, se expondrán tres casos en los cuales está en discusión la
responsabilidad del Estado por acción u omisión de la Dirección de Vialidad respecto
del ejercicio de su potestad de administración de los caminos públicos, para apreciar
cuál ha sido el criterio de nuestro Poder Judicial al respecto, ordenados, para mayor
claridad, en base a la ocurrencia del hecho que da origen al litigio, no de la fecha del
último fallo en la materia. Posteriormente, se expondrán una serie de fallos en materia
de acción de protección

2.3.2.1. Fallos relativos a Responsabilidad del Estado en relación a la potestad de

administración de la Dirección de Vialidad

a) “Fisco de Chile con Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule S.A.184.”

aa) Situación de hecho y Fallo de Primera Instancia:

Fue conocido este litigio en primera instancia por el 1° Juzgado Civil de Talca,
específicamente por la Jueza Titular Sra. Rosario Yáñez S., caratulándose la causa
con el rol C-957-2014. La situación de hecho en este caso hace referencia a que la
Dirección de Vialidad aprobó, con fecha 20/12/2007, la Resolución N°1012, referidas
al mejoramiento de la Ruta N-102-M, Tregualemu-Cobquecura, provincia de Ñuble. Se
aceptó para estos efectos la oferta de la empresa Constructora Valko S.A.

Al existir una serie de instalaciones eléctricas situadas donde se debería proceder a

estas obras, Vialidad ejerce la facultad del Artículo 41 del DFL 850 de 1997, solicitando
por el Oficio Ordinario N°1064 de 30/01/2009 a EMELECTRIC S.A. que trasladara
éstas en un plazo de 30 días. Al no haberlo efectuado, se le solicitó a ésta los
presupuestos del traslado, informados en diversas fechas entre 2008 y 2009, que
ascienden en total a $107.192.902.

184 En adelante, EMELECTRIC S.A.

99
Valko S.A. efectuó las obras de traslado por cuenta y orden del MOP, y Vialidad efectuó
a esta el pago de lo invertido. A causa del alto coste de las obras, esta última solicita
que EMELECTRIC S.A. el reembolso de lo invertido, más reajustes e intereses, que
asciende a $121.615.503.

A su vez, la defensa de EMELECTRIC S.A. se estructura en los siguientes puntos:

(1) El artículo 16 de la Ley General de Servicios Eléctricos le da derecho a hacer

ocupación de los bienes nacionales de uso público gratuitamente;

(2) Las acciones del Fisco para solicitar reembolso se encuentran prescritas, a causa
de las fechas de los pagos;

(3) En subsidio, postula que no existe relación alguna entre las partes;

(4) Como segunda solicitud en subsidio, no se cumplen los presupuestos que hacen
procedente el pago de lo debido;

(5) Como tercera solicitud en subsidio, considera inaplicable el artículo 41 del DFL 850
de 1997 para el caso, en razón de no comprender la hipótesis específica de éste.

Se fijaron como hechos de la causa:

1) Vialidad dispuso el traslado de las instalaciones de EMELECTRIC S.A. por

interferir las obras de mejora del camino señalado, notificando a la segunda.
2) EMELECTRIC S.A. remitió a Vialidad presupuestos sobre los costos que
generaría tal traslado.
3) Valko S.A., como empresa encargada de la obra, pagó $121.615.503 por los
gastos del traslado, los cuales finalmente fueron soportados por el Fisco.

Rendida la prueba, el fallo acogió sin costas la demanda deducida por considerar que,
en el caso particular, se configura la hipótesis señalada en el Art. 41 del DFL 850 de
1997, y que el Art. 51 de la misma norma le permite a Vialidad perseguir los reembolsos
por los gastos que invierta, no impidiéndole que los realice por esta vía.

ab) Fallo de Segunda Instancia:

100
La parte demandada interpone, en respuesta, recurso de apelación y de casación ante
la Corte de Apelaciones de Talca; conoció de éste la Primera Sala de este Tribunal de
Alzada, conformada por los ministros Sres. Rodrigo Biel M. y Moisés Muñoz C. y el
Abogado Integrante Sr. Iván Obando Camino, asignándosele el rol 3539-2015 (Civil).
En éste se confirma el fallo de primera instancia, puesto que:

“[…] esta Corte concuerda con el sentenciador que el artículo 41 del DFL N°
850, de 1997, del Ministerio de Obras Públicas, debe recibir aplicación
preferente en la especie, en relación con lo dispuesto en el DFL N° 1, de 1982,
del Ministerio de Minería, Ley General de Servicios Eléctricos, por tratarse de
una norma que contiene una doble especialidad por que, por una parte, aquél
constituye la norma dictada específicamente por el legislador para abordar la
situación del traslado de obras ubicadas en fajas de caminos públicos y, por la
otra, porque aquél regula el mencionado traslado llevado a efecto por orden de
la Dirección de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, razón por la cual la
sentencia dictada en autos se ajusta estrictamente a derecho al dar aplicación
preferente al precepto legal precitado.” 185.

ac) Fallo de Casación:

Finalmente, se interpuso recurso de casación en el fondo, al que se le asignó el rol

44151-2016, y respecto del cual tomó conocimiento la Tercera Sala de la Corte
Suprema de Justicia, constituida por los Ministros Sres. Sergio Muñoz G., Rosa Egnem
S., María Eugenia Sandoval G., Carlos Aránguiz Z. y Manuel Valderrama R. Respecto
de éste, el fallo del Tribunal Supremo de la República establece:

(a) Reafirma que según lo expresado por el Artículo 41 del DFL 850 de 1997,
corresponde a la demandada la obligación de soportar los costos derivados del
traslado de sus instalaciones.

185 CHILE.Corte de Apelaciones de Talca, “Fisco de Chile con Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua
y Maule S.A.”, Rol 3539-2015, considerando segundo.

101
(b) Asimismo, se conceptualiza la obligación que tendría EMELECTRIC S.A. del
siguiente modo:

“Séptimo: Que la obligación que se cobra es una obligación legal, vale decir,
que tiene su fuente directa en la ley, y cuyo sujeto pasivo o deudor es el
propietario de las instalaciones, quien queda sujeto a la prestación de ejecutar
las obras de traslado, mientras que el acreedor es el Ministerio de Obras
Públicas como órgano de la Administración del Estado que, a través de la
Dirección de Vialidad, tiene competencia sobre los caminos públicos. En el caso
de autos, pese al hecho que la Empresa Eléctrica de Melipilla Colchagua y
Maule S.A era la única obligada legalmente a soportar el costo de los trabajos,
éste lo asumió el Fisco, de manera que tiene derecho a que se le restituyan los
dineros desembolsados en detrimento del patrimonio fiscal afectado por el
incumplimiento de una obligación legal por parte de la demandada.”186.

(c) Indica, asimismo, que por principio de especialidad el Artículo 41 del DFL 850 de
1997 primaría por sobre el artículo 124 de la Ley General de Servicios Eléctricos,
a causa de referirse la primera norma a una hipótesis particular, cual es la situación
de las obras instaladas en fajas de caminos públicos.

Por todo lo anterior, sumado a que no existía tampoco infracción a ley reguladora de
la prueba alguna, la Corte Suprema desestimó finalmente el recurso de casación en el
fondo.

b) “Serrano Silva Mariana con Fisco de Chile”

ba) Situación de hecho y Fallo de Primera Instancia:

Conoció en primera instancia de este pleito, caratulado como causa rol C-3562-2011,
por el Juez Titular Sr. Eric Sepúlveda C. del 2° Juzgado Civil de Talca. Los hechos que

186 CHILE.Corte Suprema de Justicia, “Fisco de Chile con Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y
Maule S.A.”, Rol 44151-2016, considerando séptimo.

102
originaron el caso son los siguientes: se produce un accidente de tránsito en la noche
del día 29 de diciembre de 2007 en el camino rural Los Cristales 187, en la comuna y
provincia de Curicó, a causa de haber caído la rama de un sauce 188 situado en el
deslinde entre este camino público y un predio privado, sobre el primero, impactando
con él un automóvil a causa de la baja visibilidad, causando la muerte del conductor,
Luis Pedro Soffia Serrano, de 26 años, por ingreso de una rama al interior del
automóvil, quebrando el parabrisas del, mismo, con resultado de perforación de
cráneo.

Los demandantes, madre y hermanos del fallecido, expusieron el deber que para la
Dirección de Vialidad configura el artículo 18 del DFL 850 de 1997, de reparar y
conservar los caminos públicos; deber incumplido en este caso por haberse incurrido
en falta de servicio, demandando en consecuencia del daño moral a este respecto.

La defensa del Fisco de Chile se basa en los siguientes puntos:

(1) Al estar ubicado el árbol dentro de un predio particular, no correspondía a Vialidad

su mantención;

(2) Al caer la rama por pudrición, no había forma de prever el quiebre;

(3) Las condiciones del conductor y del vehículo en el momento del accidente eran
temerarias; lo cual conllevaba a postular que no había falta de servicio, sino culpa del
fallecido. En subsidio alegó caso fortuito.

Se fijaron como hechos de la causa:

1) El árbol colapsado y caído previamente al accidente se encontraba en el

deslinde entre la vía pública y el predio particular.
2) La caída del mismo se debió a su peso y deterioro, que provocaron una
inclinación lenta y paulatina.

También denominado “de Los Niches” o “Piscicultura – El Prado” en autos.

187

En autos se usan indistintamente las expresiones “árbol”, “rama” o “sauce”. En cualquier caso, no
188

cambia sustancialmente lo expuesto si se hace referencia a cualquiera de ellas.

103
 3) Que la causa de muerte de Luis Pedro Soffia Serrano fue precisamente la caída
del árbol.189
4) Que los demandantes, familia del occiso, han sufrido trastornos psicológicos
severos, con grave alteración de sus vidas, a causa de lo anterior.

Rendida la prueba, el fallo acogió con costas la demanda deducida por considerar que
efectivamente existió falta de servicio por parte de la Dirección de Vialidad, puesto que,
por la magnitud y ubicación del árbol, y habiendo ocupado éste con su caída ambas
pistas, sí debía haber tomado las precauciones del caso; dando lugar así al pago de
indemnizaciones a la madre del occiso, María de Jesús Serrano Silva ($50.000.000) y
a los hermanos del mismo, Álvaro José, Miguel Ignacio y Mariana de Jesús Soffia
Serrano ($25.000.000 c/u), por concepto de daño moral.

bb) Fallo de Segunda Instancia:

La parte demandada interpone, en respuesta, recursos de casación en la forma y

apelación. Igualmente, la parte demandante también interpone recurso de apelación,
que fueron conocidos por la Primera Sala de la Ilustre Corte de Apelaciones de Talca,
conformada por la Presidenta de la misma, Ministra Sra. Olga Morales M., el Ministro
Sr. Carlos Carrillo G. y el Fiscal Judicial Sr. Óscar Lorca F., caratulándose el recurso
como causa rol 832-2015 (Civil) y estructurándose su fallo del siguiente modo:

➢ Sobre el recurso de casación en la forma: el Tribunal de Alzada lo rechaza, por no

configurarse el vicio de casación alegado.

➢ Sobre el recurso de apelación de la parte demandada:

a) A juicio de la Corte, es intrascendente la ubicación original del árbol, a causa de

ser un mandato legal, ordenado por los artículos 18 y 30 del DFL 850 de 1997,
el que la Dirección de Vialidad esté a cargo de la defensa y conservación de los
caminos públicos.

189 Ello fue determinado por peritaje de la SIAT de Carabineros de la Prefectura de Talca.

104
 b) Por lo anterior, resuelve en su considerando sexto que “Así las cosas, aun en
el evento que el referido árbol se encontrara en un sitio privado, no por ello
desaparece la responsabilidad de la demandada, quien debió realizar todas las
acciones necesarias tendientes a evitar que aquél obstaculizara el tránsito de
vehículos, por cuanto consta del mérito de la prueba rendida, que la caída del
referido árbol no ocurrió en forma sorpresiva sino lentamente durante un lapso
indeterminado, lo que implica que la demandada incurrió en falta de servicio.”190.

➢ Sobre el recurso de apelación de la parte demandada: se confirma, finalmente, en

todas sus partes la sentencia apelada.

Como indicación al fallo, la Ministra Olga Morales M. propuso triplicar la indemnización

de perjuicios para la madre del occiso y duplicar la misma respecto de los hermanos
de éste.

bc) Fallo de Casación:

La Dirección de Vialidad interpuso entonces recursos de casación en la forma y en el

fondo en conjunto, el cual fue conocido por la Tercera Sala de la Ilustrísima Corte
Suprema de Justicia, conformada por los Ministros Sres. Sergio Muñoz G. y Carlos
Aránguiz Z., la Ministra Sra. Rosa Egnem S. y los abogados integrantes Sres. Jaime
Rodríguez E. y Rafael Gómez B. Ambos recursos fueron caratulados como causa rol
20057-2016 y su fallo se estructuró del siguiente modo:

➢ Sobre el recurso de casación en la forma: la Corte Suprema lo rechaza, por no

configurarse el arbitrio de nulidad formal.

➢ Sobre el recurso de casación en el fondo:

190CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Serrano Silva Mariana con Fisco de Chile”, Rol 832-2015,
considerando sexto.

105
 a) La denuncia de arbitrio de nulidad sustancial efectuada por el demandado hace
referencia, en lo relevante para esta memoria, a una supuesta infracción de los
artículos 18 incisos 2° y 3° y 30 inciso 1° del DFL 850 de 1997, por (1) haberse
excedido la interpretación de los mismos de su tenor literal (reclamando que el
ejercicio de las facultades de la Dirección de Vialidad sólo podía efectuarse en
la faja vial y no en terrenos particulares), (2) no poseer el Estado
responsabilidad por caída de árboles ubicados próximos a la vía y (3)
inexistencia de incumplimiento de deberes por existir caso fortuito en la caída
del árbol.

b) Por el contrario, la Corte Suprema reafirmó el hecho que había existido falta de
servicio por parte de la Dirección de Vialidad, en lo que respecta al artículo 18
del DFL 850 de 1997, coincidiendo con que la ubicación del árbol no es
relevante, a causa de que

“Que es preciso considerar, que la obligación que pesa sobre la Dirección de

Vialidad al respecto no solamente se extiende a la intervención de la faja fiscal
sino que alcanza al deber de coordinarse con los dueños de los terrenos
colindantes para velar por impedir alguna amenaza al correcto tránsito.

De esta forma, aun cuando esta Corte compartiera con la demandada en admitir
que el árbol cuya caída causa el accidente se encontraba plantado en un predio
particular, igualmente debía la Dirección de Vialidad cumplir con la obligación
consignada en el precepto citado y sin que se haya acreditado en estos
antecedentes que hubo alguna coordinación tendiente a evitar el derrumbe del
árbol que, según se estableció, no fue un hecho imprevisto, sino el resultado de
un deterioro progresivo de su estado.”191

191CHILE. Corte Suprema, “Serrano Silva Mariana con Fisco de Chile”, Rol 20057-2016, considerando
décimo séptimo.

106
 c) Por todo lo anterior, sumado a que no existía tampoco infracción a ley
reguladora de la prueba alguna, la Corte Suprema desestimó finalmente el
recurso de casación en el fondo.

c) “Rodríguez Durán Sandra del Carmen con Ministerio de Obras Públicas”

c1) Situación de hecho y Fallo de Primera Instancia:

Este tercer caso fue conocido como causa rol C-448-2014 del 1° Juzgado Civil de
Concepción, siendo fallado en primera instancia por la Jueza Titular Sra. Margarita
Sanhueza N. Sucedió que el día 11 de abril de 2011 el diputado representante de la
Unión Demócrata Independiente por Los Ángeles Juan Enrique Lobos Krause, pareja
de la demandante ya individualizada, transitaba con su hija, María Constanza Lobos
Tallard, en un automóvil Hyundai Sonata, por la Ruta Q-50 a la altura del “Cruce
Reunión”, ubicado en la comuna de Yumbel. A causa de la escasa visibilidad existente,
no pudo ver a un caballo de color negro cruzando intempestivamente la ruta, a causa
de encontrarse rota la cerca delimitadora de la faja del camino y del predio particular
colindante, generando lo anterior una colisión con resultado de muerte del diputado y
graves heridas respecto de su hija.

La demandante expuso el deber que para la Dirección de Vialidad configura el artículo

18 del DFL 850 de 1997, de reparar y conservar los caminos públicos, así como los
requisitos técnicos derivados del Manual de Carreteras192; deber incumplido en este
caso por haberse incurrido en falta de servicio por no haberse cumplido con el deber
de defensa de las rutas fiscales evitando el acceso de animales a la vía, demandando
en consecuencia del daño moral a este respecto.

A su vez, la defensa del Fisco de Chile. se estructura en los siguientes puntos:

192 Específicamente, los derivados, entre otros, del tópico 6.203.705(3) del Volumen 6 del mismo,
denominado “Seguridad Vial", referido a los “Elementos de Control del Acceso Animal”, referidos al
“deber de instalar cercos ante la mera presencia potencial de animales que generen riesgo de ingresar
a la vía, y cualquiera sea el tipo de vía” y del tópico 3.308.1 “Cercos”, del Volumen 3 de éste.

107
(1) Se atribuye equivocadamente responsabilidad a la Dirección de Vialidad, puesto
que el responsable real no sería sino el dueño del caballar, don Gregorio Segundo
Fonseca Quevedo, formalizado en su momento por cuasidelito de homicidio;

(2) No existe falta de servicio a causa de no existir responsabilidad de Vialidad de

mantener o fiscalizar los cercos colindantes o mantener iluminación en todos los
caminos;

(3) Existiría culpa de la víctima, por estar conduciendo de manera imprudente en el

momento del accidente;

(4) Se considera desmedida la pretensión de la autora en sí misma.

Rendida la prueba, el fallo acogió sin costas la demanda deducida por la suma de
$20.000.000, pero apreciando prudencialmente el hecho que efectivamente el
diputado Lobos manejaba en ese momento sin cinturón de seguridad.

Respecto de la falta de servicio, el fallo establece que:

“En consecuencia, la responsabilidad por falta de servicio requiere: a) la

existencia del hecho objetivo de falta de servicio; b) el daño provocado; y, c) la
relación de causalidad entre la falta de servicio propiamente tal y el perjuicio,
elementos que deben ser probados por quien los alega, conforme a lo dispuesto
en el artículo 1.698 del Código Civil.”193

En relación al caso particular, se refiere a que:

“Que, por consiguiente, siendo la Ruta Q-050, un camino público, y, por ende,
bajo la responsabilidad de la Dirección de Vialidad, dependiente del Ministerio
de Obras Públicas, no concesionada a la fecha del accidente que nos ocupa,
conforme a la normativa precedentemente transcrita, tenía bajo su
responsabilidad la conservación y mantención de la vía, pesando sobre ella la
seguridad de la misma. De manera que debiendo entender que la Ruta señalada
se emplazaba en una zona rural, es menester que en ella exista un riesgo

CHILE. 1° Juzgado Civil de Concepción, “Rodríguez Durán Sandra del Carmen con Ministerio de
193

Obras Públicas”, Rol C-448-2014, considerando noveno.

108
 potencial de que animales puedan ingresar a la vía, por lo que las cercas
constituyen un factor de control para la seguridad vial, independiente que
correspondiera instalarla a los propietarios colindantes con la Ruta o a la misma
Dirección de Vialidad, puesto que en el caso concreto que nos ocupa, ellas no
existían o estaban en mal estado, al punto, que ingresó un animal a la vía
causando un accidente, y en uno u otro caso, la fiscalización le correspondía al
ente fiscal; lo que, con evidencia, no ejecutó, permitiendo la inseguridad en la
Ruta Q-050, lo que terminó causando un accidente, aunque tal circunstancia
sea sólo la causa concurrente y no basal, de haberse encontrado en buenas
condiciones los cercos de alambrada de la Ruta, el animal no hubiere salido a
la misma y el accidente con dicha causa basal no se hubiere producido. Por
ende, no queda más que concluir que el ente fiscal incurrió en falta de servicio
puesto que no fiscalizó que las vías se encontraren en buen estado, lo que no
sólo dice relación con el camino mismo sino con todo aquello que torne insegura
la Ruta, no cumpliendo su rol en la seguridad vial como le correspondía;
teniendo presente que la seguridad vial consiste en la prevención de accidentes
de tránsito o la minimización de sus efectos, especialmente para la vida y salud
de las personas, cuando tuviere lugar un hecho no deseado de tránsito” 194

cb) Fallo de Segunda Instancia:

La parte demandada interpone, en respuesta, recurso de apelación ante la Corte de

Apelaciones de Concepción, siendo conocido por la Segunda Sala de este Tribunal de
Alzada, compuesto por las Ministras Sras. Juana Godoy H. y Carola Rivas V. y el
Ministro Sr. Camilo Álvarez O., asignándosele el rol 1432-2015 (Civil). En éste se
revoca el fallo de primera instancia, a causa de considerar el Tribunal de Alzada el
siguiente razonamiento:

194 Ibid.., considerando décimo quinto.

109
“8°) Que, para el establecimiento de la falta de servicio, la jurisprudencia en forma
concurrente ha procedido a efectuar una comparación entre la gestión efectiva del
servicio y un estándar legal o razonable de cumplimiento de la función pública.

Por su parte, la doctrina ha dicho: "La normalidad del servicio tiene que ver con
expectativas normativas de la comunidad: no se refiere a aquello que uno quisiera
como servicio eficiente (que es un estándar que tiende al infinito y que daría lugar
a responsabilidad estricta u objetiva en sentido propio), sino a aquello que se tiene
derecho a esperar. Así, por ejemplo, no cabe duda que la municipalidad incurre en
una falta de servicio si expone a la persona al riesgo de caer a un pozo que no está
señalizado, es discutible, por el contrario, que las municipalidades tengan que
mantener las aceras libres de cualquier defecto que pueda ocasionar una caída a
un transeúnte." (Tratado de Responsabilidad Extracontractual, Enrique Barros
Bourie, Editorial Jurídica de Chile, primera edición año 2001, página 511).

En efecto, por más que corresponda a la Dirección de Vialidad, dependiente del

Ministerio de Obras Públicas la conservación y mantención de la Ruta Q-50 y sus
condiciones de seguridad; ello no puede extenderse a la reparación y reemplazo
de los cercos de los predios aledaños a la misma, por cuanto dicha obligación,
conforme al DFL 850, al Manual de Carreteras y especialmente al numeral 11 del
artículo 160 de la Ley de Tránsito, ello es responsabilidad de los dueños de los
animales y de los propietarios colindantes a la ruta.

9°) Que, entonces, solo quedaría como imputación para el obrar de la Dirección de
Vialidad, su omisión o pasividad en exigir que los propietarios colindantes a la vía
cumplan con las obligaciones antedichas y el control del cumplimiento de dicha
exigencia.

Sin embargo, aun cuando aquello se estimara una falta de servicio, esta omisión
no tiene la virtud de erigirse como causal suficiente para provocar los daños cuya
indemnización se ha solicitado en estos autos, toda vez que éste daño sólo se
produjo como consecuencia de una colisión con un animal cuyo propietario no

110
 mantuvo amarrado o dentro de un predio suficientemente cerrado o
resguardado.”195.

cc) Fallo de Casación: Causa Rol 38297-2016.

Fue interpuesto por la parte demandante y conoció de él la Tercera Sala de la

Ilustrísima Corte Suprema de Justicia, siendo conocido por los Ministros Sres. Sergio
Muñoz G. y Manuel Valderrama R., las Ministras Sras. Rosa Egnem S. y María Eugenia
Sandoval G. y el Abogado Integrante Sr. Arturo Prado P., asignándosele el rol 38297-
2016. El fallo se puede estructurar del siguiente modo:

a) Reafirma el hecho que efectivamente recae en el Fisco la responsabilidad de los

daños causados por deficiencias viales derivadas de la omisión de los deberes
derivados del incumplimiento de lo establecido en los artículos 1° y 18° del DFL
850 de 1997, sumado al Artículo 169 inciso 5° de la Ley N°18.290 [de Tránsito] y a
lo establecido en el Manual de Carreteras, independiente que en el artículo 160
N°11 de la Ley de Tránsito también haga responsable a los dueños de los predios
colindantes de mantener en buen estado los cercos y puertas.

b) Sin embargo, la Corte Suprema decidió confirmar la sentencia de primera instancia,

a causa de que:

“8.- Que, en conclusión, es inequívoco que pesaba sobre el Fisco de Chile el

deber de seguridad en el diseño, mejoramiento, mantenimiento y defensa de la
ruta, traducido en la especie en la implementación de los cierres perimetrales,
considerado el riesgo de accidentes atendidos los factores que se han
expuesto, obligación que como se ha visto nace de los artículos 1 y 18 del

195CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Rodríguez Durán Sandra del Carmen con Ministerio
de Obras Públicas”, Rol 1432-2015, considerandos octavo y noveno.

111
 Decreto con Fuerza de Ley N° 850 en correspondencia con las pautas
normativas y técnicas entregadas en el Manual de Carreteras.”196

2.3.2.2. Fallos relativos a Acciones de Protección respecto de la materia

En vista de la amplitud que tiene en lo que respecta a sus causales 197 como a la
celeridad de su tramitación, la acción de protección (mal llamada “recurso”)198 ha sido
frecuentemente usada para efectos de resolver situaciones que, a juicio de
determinado(s) ciudadano(s), le han generado privaciones, perturbaciones o
amenazas en sus derechos fundamentales, respecto a actos u omisiones arbitrarias o
ilegales cometidas por un tercero, preservando las acciones civiles o penales para su
ejercicio posterior.

La Dirección de Vialidad, en el ejercicio de su potestad de administración, también ha

sido recurrida frecuentemente por quienes se han sentido afectados por sus
actuaciones. Corresponde a esta sección su análisis que, debido a la cantidad de fallos
existentes, se individualizarán preferentemente por el rol y se efectuará un relato
sintético de los mismos, quedando los demás antecedentes sobre la identificación de
las causas en la bibliografía. Asimismo, en el entendido que los fallos hacen referencia
a situaciones particulares y puntuales, habrá situaciones (como aquellas remitidas al
uso de la faja anexa a un camino público) que serán abordadas con mayor amplitud
en la sección remitida a jurisprudencia de la Contraloría General de la República, que

196 CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Rodríguez Durán Sandra del Carmen con Ministerio de Obras
Públicas”, Rol 38297-2016, considerando octavo.
197 No corresponde a esta memoria profundizar sobre el alcance específico de la acción de protección,

pero a modo de graficar lo acá expuesto, bien vale exhibir el contenido del artículo 20° de la Constitución
Política de la República de Chile: “El que por causa de actos u omisiones arbitrarios o ilegales sufra
privación, perturbación o amenaza en el legítimo ejercicio de los derechos y garantías establecidos en
el artículo 19, números 1º, 2º, 3º inciso quinto, 4º, 5º, 6º, 9º inciso final, 11º,12º, 13º, 15º, 16º en lo
relativo a la libertad de trabajo y al derecho a su libre elección y libre contratación, y a lo establecido en
el inciso cuarto, 19º, 21º, 22º, 23º, 24°, y 25º podrá ocurrir por sí o por cualquiera a su nombre, a la
Corte de Apelaciones respectiva, la que adoptará de inmediato las providencias que juzgue necesarias
para restablecer el imperio del derecho y asegurar la debida protección del afectado, sin perjuicio de los
demás derechos que pueda hacer valer ante la autoridad o los tribunales correspondientes.
Procederá, también, el recurso de protección en el caso del Nº8º del artículo 19, cuando el derecho
a vivir en un medio ambiente libre de contaminación sea afectado por un acto u omisión ilegal imputable
a una autoridad o persona determinada.” CHILE. Ministerio SEGPRES, nota 4.
198 Véase nota 174.

112
se ha encargado de interpretar lo anterior de manera vinculante para casos
homólogos.

La mayoría de los fallos acá citados tienen como recurrida a la Dirección de Vialidad
como ente nacional, a los Directores Regionales respectivos y en algunos casos
puntuales, a organismos de los cuales éstos dependen (como, por ejemplo, la
Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas, la Dirección General o el mismo
Ministerio) o a sus subalternos (como los Jefes Provinciales). Se podrá observar que,
observando los hechos, en algunos casos la implicación de la Dirección de Vialidad
puede ser más coyuntural que otra cosa, pero sólo será el estudio de los casos los que
nos determinará cuál es el real impacto de la acción de protección sobre las potestades
de administración de los caminos públicos; asimismo, de la búsqueda y
sistematización de jurisprudencia se ha podido observar que la gran mayoría de las
controversias surgidas en este sentido no han sido objeto de apelación ante la Corte
Suprema de Justicia, sino que han quedado zanjadas por las Cortes de Apelaciones
locales; por ello, se ha dado predominancia al estudio de la jurisprudencia de estas
últimas en el estudio, individualizándose debidamente cuando se haya efectuado
apelación así como el fallo de la misma.

a) Acciones de protección relacionadas con apertura y reapertura de caminos públicos

Se remiten estos casos, directa o indirectamente, a las atribuciones que otorga el

artículo 26 del DFL 850 de 1998199, haciendo referencia en menor medida al contenido
del artículo 24 de la misma norma200. Las garantías que comúnmente se consideran

199 “Artículo 26º.- Todo camino que esté o hubiere estado en uso público se presumirá público en todo
el ancho que tenga o haya tenido y la Dirección de Vialidad ordenará y hará cumplir su reapertura o
ensanche, en caso de haber sido cerrado o modificado, cualquiera que sea el tiempo durante el cual el
camino haya permanecido total o parcialmente sustraído al uso público.
Esta disposición no excluye el derecho del particular para reclamar judicialmente su dominio.
Igualmente, la Municipalidad respectiva o la Dirección de Vialidad, a requerimiento de el o los
propietarios de parcelas que tengan interés real y actual en ello, quienes acreditarán dicha calidad con
la exhibición de los respectivos títulos de dominio vigentes, dispondrá la apertura o ensanche de los
caminos interiores resultantes de las parcelaciones de predios sometidos al proceso de reforma agraria
llevado a cabo en virtud de las leyes Nºs. 15.020 y 16.640 y que figuren como tales en los respectivos
planos de parcelación.
Asimismo, la Municipalidad respectiva podrá autorizar la instalación de redes de electricidad,
teléfono, agua potable y alcantarillado, utilizando para ello el trazado de los mismos caminos, evitándose
siempre perjuicios innecesarios a los predios sirvientes.” CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.
200 Véase nota 79.

113
como vulneradas por parte de quienes interponen acción son el derecho a desarrollar
cualquiera actividad económica no contraria a la moral, al orden público o a la
seguridad nacional (numeral 21°) y el de propiedad propiamente tal (numeral 24°); en
ocasiones, se suma a éstos la igualdad ante la ley (numeral 2°).

En vista de remitirse ambas hipótesis al mismo elemento, que es finalmente entregar

a la libre circulación caminos públicos (sean nuevos, sean existentes que han sido por
alguna razón restringidos en su uso), se ha optado por incluirlas dentro de un gran
ítem, permitiendo su adecuada organización en sub-ítemes coherentes; en primer
lugar, se hablará de la apertura de nuevos caminos públicos, seguido inmediatamente
después por la reapertura de caminos públicos existentes, pero que por diversas
razones su uso se ha visto restringido o bloqueado. Finalmente, se dejará un espacio
para una situación particular y poco común, respecto de una obra anexa fundamental
para los caminos públicos, constituyendo parte integrante de los mismos: aquella
remitida a la construcción de nuevos puentes.

aa) Relacionadas con la apertura de nuevos caminos públicos

Se ha considerado para clasificarlas en este ítem que respecto de quien acciona se

considere a éstos nuevos caminos, aunque para la Dirección de Vialidad, como
emplazada, considere que representan efectivamente una reapertura o habilitación de
camino existente.

La Corte de Apelaciones de Valdivia conoció de la causa rol Protección-179-2012,

caratulada “Recurso de Protección Vivanco Vergara Mirta contra Secretaría Regional
Ministerial de Obras Públicas”: quien acciona señala que se dio orden a un contratista
a construir un camino a través del predio que le pertenece como parte de una
comunidad hereditaria, indicando que tales obras terminan constituyendo una enorme
fosa que causa detrimento a su propiedad; los descargos de la Dirección se centran
en el hecho que las obras no constituyen la apertura de un nuevo camino, sino obras
remitidas al mejoramiento de una senda en el marco de un Plan de Conservación de
Caminos destinado a mejorar el acceso a comunidades indígenas, cumpliendo con
toda la normativa vigente. Asimismo, el predio del supuesto legitimado activo no
estaría dividido por el camino, debido a que constaría como “terreno fiscal” en su

114
deslinde sur el camino vecinal acá señalado. La Corte rechazó la acción en fallo de
28/03/2012, al considerar que la argumentación dada por la parte accionante
correspondía a un asunto que por su naturaleza debía conocerse en juicio de lato
conocimiento. Apelada esta resolución ante la Corte Suprema y admitida ésta a
tramitación con el rol 2915-2012, se confirmó de plano por la Tercera Sala lo fallado
en primera instancia por sentencia de 30/05/2012.

La misma Corte de Apelaciones conoció de la acción interpuesta en causa rol

Protección-156-2018, caratulada “Montt c/ Dirección Nacional de Vialidad”; situación
en la cual la representante del abogado y profesor de Derecho Comercial de esta
Facultad, Manuel Montt Dubornais, indica que el Director Nacional de Vialidad, don
Walter Bruning Maldonado, rechazó el recurso de reconsideración respecto a la
apertura de nuevo camino que se hará por medio de su fundo, denominado “Los
Robles”, en la comuna de Los Lagos, que a su vez es considerado por la Dirección
como una reapertura. Los descargos de la Dirección indica que se debe dar acceso,
desde el camino público T-39, a la Parcela N°32 de la Parcelación San Pedro, a
solicitud fundada de una de las comuneras hereditarias propietarias de ésta, doña Lidia
Rubilar Altamirano, y que se ha procedido conforme al artículo 26 inciso 2° del DFL
850 de 1998, debido a que esta parcelación deriva del proceso efectuado por CORA
en ese lugar, sumado a que, a su juicio el Tribunal competente para conocer de este
requerimiento es la Corte de Apelaciones de Santiago. La Corte de Valdivia rechazó
la acción en fallo de 28/02/2018 por considerar fundado el proceder de la Dirección de
Vialidad. Interpuesta apelación contra este fallo, asignándosele el rol 4210-2018, el
17/04/2018 la Tercera Sala de la Corte Suprema falló de plano confirmando lo ya
sentenciado, con voto disidente del ministro Arturo Prado Puga, quien consideró
debían traerse los autos en relación por no existir antecedentes respecto a la
preexistencia en el plano de parcelación respectivo del camino cuya reapertura se
ordenó.

ab) Relacionadas con la reapertura de caminos públicos

En estas hipótesis, quien recurre lo hace por haber sido emitida una Resolución por el
Director Regional de Vialidad, con el objeto de reabrir un camino que se considera

115
público conforme al artículo 26 del DFL 850 de 1998, cuando el propietario del predio
colindante sostiene que es privado y, por ende, parte de éste.

Ahora bien, en vista que existen dos incisos de este artículo que hacen referencia a
dos hipótesis diferentes (una general, la del inciso primero, referida a caminos públicos
propiamente tales, cuya administración se encuentra a cargo de la Dirección de
Vialidad; y otra particular, la del inciso segundo, remitida a caminos interiores
originados por parcelaciones derivadas de CORA, cuya administración en este caso
se encuentra entregada a la sucesora legal de CORA, el SAG), se hará una nueva
subclasificación

aba) Respecto de la hipótesis general de reapertura de caminos públicos (artículo 26

inciso 1° del DFL 850 de 1998)

Tal fue el caso de la causa rol Civil-500-2007 de la Corte de Apelaciones de Talca,

caratulada “Guillermo Monsalve Mercadal en representación de Marisol Valdés
Valenzuela con Director Regional de Vialidad VII Región don Juan Espinoza Pacheco”
y fallada el 18/01/2008. Interpuesta a nombre de la propietaria del Fundo La Arboleda,
en la comuna de Colbún, quien además de defender que éste es un camino privado,
acusa no haber sido notificada debidamente, situación a la que se sumó otra
propietaria colindante, Marisol Montanari Valdés, cuya acción fuera declarada
extemporánea posteriormente. La Dirección de Vialidad expuso antecedentes
suficientes para demostrar que este camino ha sido usado durante décadas por los
habitantes del sector e incluso, se encontraba enrolado por ésta desde 1968. La Corte
de Alzada, en esta oportunidad, declaró que definir si el camino era público o privado
o no dependía de un tribunal de lato conocimiento, por lo cual desechó este punto; sin
embargo, por no haberse consultado por el Director Nacional de Vialidad a las
recurrentes previa emisión de la Resolución, se consideró que no hubo cumplimiento
de los principios de Transparencia y Publicidad y de Contradictoriedad y por esa razón,
se dio por concedida la acción y se dejó sin efecto tal Resolución. Se apeló ante la
Corte Suprema lo fallado, asignándole el rol 1362-2008: por resolución emitida por la
Tercera Sala el 28/05/2008 se revocó lo establecido por la primera instancia, por
considerar que no es la acción de protección la vía idónea para conocer de esta clase

116
de controversias. Esta jurisprudencia será después citada por la Dirección de Vialidad
a la hora de hacer sus descargos al ser emplazada201.

Se rechazó igualmente la acción interpuesta en causa rol Protección-1661-2010 de

la Corte de Apelaciones de Santiago, caratulada “Aichele Uhart Edmundo y otros /
Dirección Nacional de Vialidad”: los representantes de varios copropietarios de
Futrono, Región de Los Ríos, accionaron en contra de una Resolución emitida por la
Dirección Nacional de Vialidad reconsiderando la denegación de reapertura del camino
La Puntilla, en esa comuna, conforme al artículo 26° inciso 1° del DFL 850 de 1998 y
según el procedimiento del artículo 52 inciso 6° de la misma norma legal. El Director
Nacional de Vialidad argumentó que, según los antecedentes recopilados en terreno
por la repartición fiscal dentro del proceso administrativo respectivo, se determinó que
el camino ha estado al uso público al menos por treinta años, contribuyendo a su
mantenimiento y ripiado en conjunto por la Ilustre Municipalidad de Futrono y los
vecinos colindantes. Los fundamentos del rechazo por la Segunda Sala de la Corte,
expuesto en sentencia de fecha 24/11/2010, se hacen cargo de lo anterior y no solo
eso, también hacen referencia a la relevancia de la libertad de circulación como
precepto constitucional. Interpuesta apelación y conocida esta por la Tercera Sala de
la Corte Suprema con el rol 2557-2011, se confirmó por ésta en sentencia de
17/06/2011 lo anteriormente establecido, reafirmando, de hecho, que la Dirección de
Vialidad había cumplido con sus deberes legales precisamente a la vista de los
testimonios existentes en terreno.

Otros de los copropietarios de ese mismo inmueble accionaron en causa rol Civil-
1062-2014, pero de la Corte de Apelaciones de Valdivia, caratulada “Sonia A. Aichele
Uhart y otra C/Director Regional Vialidad Los Ríos”; esta vez, la razón del conflicto
reside en el hecho que, efectuando Vialidad las obras respectivas para proceder a la
reapertura y despeje del camino La Puntilla, resolvió mediante otra Resolución que
ordenaba la reapertura, determinar que el ancho del camino debería ser de siete
metros, lo cual involucraba trasladar los cercos de lugar; sin embargo, ante la

201Por ejemplo, en CHILE. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, “Swanhouse S.A. contra Dirección
de Vialidad XII Región y Claro S.A.”, Rol Protección-107-2012, analizada en detalle en p. 159.

117
resistencia reiterada de los copropietarios Aichele Uhart (quienes nunca niegan su
oposición), que incluso volvieron a colocar en su sitio original el cerco con pilares de
concreto, se debió proceder a retirar el cerco original y el repuesto por la fuerza y se
les impuso multa de 50 UTM. Respecto a eso, los copropietarios indican a Vialidad
que el nuevo propietario vendría a ser una Sociedad Comercial (Aichele Uhart Ltda.) y
no la comunidad hereditaria, a quien lo resuelto por Vialidad sería supuestamente
inoponible; a ello responde el Servicio que las Resoluciones Exentas dictadas por este
son oponibles a cualquiera sea el responsable del angostamiento. En 23/01/2015, se
resuelve por la Primera Sala de este tribunal que por medio de la presente acción se
busca revivir una discusión ya zanjada, resultando que finalmente el hecho denunciado
es resultado de la desobediencia de quienes accionan, rechazándose la acción sin
perjuicio de las acciones ordinarias de lato conocimiento que pudieran interponerse; lo
anterior fue apelado ante la Corte Suprema, asignándosele el rol 1796-2015, y la
Primera Sala de Febrero, con fecha 26/02/2015, ratificó lo fallado por la Corte de
Valdivia.

Igualmente la Corte de Valdivia, en causa rol Protección-189-2012, caratulada

“Casasempere Coulon Álvaro / Dirección de Vialidad”, rechazó por fallo de 20/06/2012
lo solicitado por el representante de quien acciona; éste indicaba que sería un acto
arbitrario e ilegal una Resolución del servicio que ordenaba la reapertura, despeje y
ensanche total de un camino ubicado en Cancahuén, comuna de Panguipulli, por
haber sido éste construido en un terreno particular y sin invertirse en el mismo fondos
fiscales, aplicando a su juicio una interpretación errada del artículo 26 inciso 1° del DFL
850 de 1998, que establece la presunción de ser público todo camino que esté o
hubiere estado en uso público. Los descargos de la Dirección señalaron que tal
Resolución fue emitida a solicitud de un particular; que la declaración de uso público
no implicaba declarar propiedad de la faja vial, por lo que podría ser revertida en la
instancia judicial respectiva; que consultados los antecedentes del Instituto de
Desarrollo Agropecuario202 efectivamente la senda era de uso inmemorial, y; la parte
que se pretende legitimado activo ya ha interpuesto recurso de reposición en el

202 En adelante, INDAP.

118
contencioso administrativo respectivo, indicando como principal fundamento que el
trazado de la senda es diferente al indicado por los planos oficiales. El fundamento del
rechazo por la Cuarta Sala de esta Corte se basó, finalmente, en el hecho que si el
recurrente desconoció la existencia de la senda o desea acreditar su dominio sobre
los terrenos en que ellas se encuentra, ello deberá ser comprobado en un
procedimiento de lato conocimiento.

Otro caso conocido por la Corte de la capital de Los Ríos fue el visto en causa rol
Protección-1061-2016, caratulado “Wainer / Gobernación Provincial del Ranco”, que
fue resuelta en acumulación con la causa rol Protección-1062-2016, caratulada
“Hadida / Gobernación Provincial del Ranco”: en éste, el representante de tres
propietarios de inmuebles en el sector de Los Cerrillos, comuna de Futrono, acciona a
causa de, a su juicio, haberse cometido actos arbitrarios e ilegales por la Gobernación
a causa de acceder, vía Resolución, a la solicitud de uso de la fuerza pública para
auxiliar a la Dirección Regional de Vialidad en el acto de reapertura y despeje del
camino de acceso a la Reserva Nacional Mocho Choshuenco, indicando a tal respecto
del examen de los títulos de los tres propietarios (dos en comunidad de un terreno y
otro propietario único) que no aparece ningún camino y que es usado esporádicamente
como senda, siempre cerrada, alegando que su reapertura consistiría en un acto
expropiatorio ilegal que vulnera el artículo 19 N°24 de la Constitución (entre otros), y
que la presunción del artículo 26 inciso 1° del DFL 850 de 1998, por no ser usado
públicamente, no tendría cabida. La Dirección de Vialidad indica que su Director
Nacional ha actuado conforme a sus facultades legales, expresadas en los artículos
24 y 26 del DFL 850 de 1998. La Segunda Sala de la Corte estudia los antecedentes,
señala la existencia de los recursos de reposición interpuestos por quienes accionan
ante la autoridad respectiva, respecto de la Resolución emitida por Vialidad, ta y se
centra en la Resolución emitida por la Gobernación: como esta no se manifiesta sobre
si el camino es público o no y sólo se remite a autorizar el auxilio de la fuerza pública,
haciendo las veces de etapa de cumplimiento de una resolución previa y firme, en la
cual no le corresponde a la Corte intervenir, rechazándose así lo solicitado.
Habiéndose apelado ante la Corte Suprema y conociendo ésta en causa rol 1760-
2016, con fecha 30/01/2017 por la Tercera Sala se confirma de plano lo ya resuelto.

119
También este Tribunal de Alzada conoció de la acción interpuesta en causa rol
Protección-400-2017, caratulada “Meunier / Dirección Nacional de Vialidad”. La
situación de hecho no es muy diferente a las ya mencionadas: quien acciona, el
representante del ingeniero Richard Meunier, lo hace contra la Resolución emitida por
el Director Nacional ordenando la reapertura de un camino público (en este caso, el
que se encuentra entre la ruta T-204 hasta el Río Calle Calle en la localidad de
Huellelhue, comuna de Valdivia), que se encontraba cerrado por un cerco y portón,
sintiendo por ello afectado su derecho a la propiedad, e indicando, como particularidad
del caso, que la SEREMI de Bienes Nacionales de la Región de los Ríos había
declarado con anterioridad este acceso a la playa como meramente peatonal,
considerando este concepto incompatible con el de “camino público”, que permite el
libre acceso no solo de peatones, a su juicio. La Dirección de Vialidad responde en sus
descargos que la declaración de camino público por presunción, conforme al artículo
26 inciso 1° del DFL 850 de 1998, ocurre ante solicitud de la SEREMI de Bienes
Nacionales que buscaba saber si tal camino, declarado por ésta senda peatonal, se
encontraba enrolado en sus registros; al no estarlo, se le hacen llegar múltiples
declaraciones juradas de vecinos acreditando el uso público de la vía, incluido el
Cuerpo de Bomberos local, que se abastece de agua allí, y la Ilustre Municipalidad de
Valdivia, que ha efectuado mantención de la misma. La Segunda Sala de la Corte de
Valdivia rechazó la acción en fallo de 04/05/2017, porque ha deducido los respectivos
recursos de reposición y jerárquico ante la Resolución, encontrándose pendientes de
resolución. Habiéndose apelado ante la Corte Suprema, la Tercera Sala, en rol 19040-
2017, falla confirmando de plano lo resuelto en primera instancia, con fecha
10/07/2017. Sobre los mismos hechos y en la misma Corte se interpuso acción en
causa rol Protección-483-2017, caratulada “Cornejo / Dirección Nacional de Vialidad”,
interpuesta por el representante de Alejandra Cornejo Arenas, quien dice ser
propietaria del terreno donde se ubica la senda, por estar el predio del anterior
accionante en el deslinde oeste de su predio. La Dirección de Vialidad responde a lo
anterior que quien acciona es la cónyuge del ingeniero Meunier, y que los fundamentos
del caso ya han sido vistos anteriormente, sumado a que no pasa por el predio de
quien acciona, obtenido en su peculio para mayor abundancia de una reciente

120
subdivisión. La Primera Sala de la Corte falla nuevamente rechazando lo pedido siendo
31/05/2017. Se apeló igualmente esta resolución ante la Corte Suprema, quien la
conoció con el rol 30219-2017, y en fallo de 17/08/2017, habiéndose traído la vista a
la causa esta vez, la Tercera Sala indica que no es la vía idónea para conocer del
asunto, por encontrarse discutida la titularidad del terreno, ello debe conocerse en
procedimiento contradictorio y de lato conocimiento.

La Corte de Apelaciones de Temuco, por su parte, conoció en causa rol Protección-

471-2014, caratulado “Empresa de Transportes Línea Nueve S.A. contra Director
Regional de Vialidad” un caso atípico: quien interpuso la acción, el representante de
esta empresa microbusera, lo hizo respecto de un Oficio Ordinario en el que se le
emplaza a reestablecer una carpeta granular en el Camino Público Catrimalal-La
Recoba, a causa de encontrarse esa porción de territorio en un inmueble de su
propiedad: reconoce la existencia de una servidumbre de tránsito respecto de una
Comunidad Indígena vecina, llamada “José del Carmen Coloma”, pero argumenta que
no por ello podría convertirse en camino público por presunción a causa de no haber
estado nunca en uso al público, sino sólo respecto de esta comunidad. Los descargos
de la Dirección se remiten al hecho que esta materia debería ser conocida en un juicio
de lato conocimiento, por no ser derechos indubitados, que la Comunidad Indígena
aludida en sus planos de constitución considera tal arteria como un camino público,
independiente que no se encuentre enrolado en los registros del Inventario Vial, a
causa de considerarse una servidumbre de tránsito concedida a indígenas, que según
el artículo 24 del DFL 850 también se consideran como caminos públicos, y la misma
denunció al accionante a causa de efectuar trabajos que impedían su paso al camino
principal, en la cual se habría sustraído la carpeta granular que se reclamaba restituir.
Por estas razones, que hace suyas en su fundamentación, la Primera Sala, en
sentencia de 21/04/2014, rechaza lo accionado. Apelada esta ante la Corte Suprema,
habiéndosele asignado el rol 10926-2014, la Tercera Sala ratificó de plano lo ya fallado
en resolución de 27/05/2014.

Nuevamente abordando fallos de la Corte de Apelaciones de Santiago, ésta conoció

de la acción interpuesta en causa rol Protección-14323-2015, caratulada “Inmobiliaria

121
Agua Dulce S.A. / Mario Fernández Rodríguez”: la situación base de hecho sigue la
regla general, solicitándose a quien acciona por Resolución de la Dirección de Vialidad
que reabra un camino público (en este caso, enrolado D-770, ubicado en la localidad
de Huentelauquén, comuna de Canela, región de Coquimbo), que permite el acceso a
la playa Agua Dulce, se indica que en el proceso de loteo de parcelas efectuada en el
predio de su propiedad se regularizó igualmente un nuevo acceso para el proyecto
inmobiliario, eliminando el antiguo que permitía a los pescadores artesanales acceder
libremente a Caleta Puerto Manso. aunque indica la Inmobiliaria que igualmente les ha
otorgado acceso también por un camino privado. Debido a que el alcalde de la Ilustre
Municipalidad de Canela (quien se hará parte también, como tercero coadyuvante)
denunciaba precisamente que no se otorgaba paso, y habiendo éste requerido a las
autoridades pertinentes, como el Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales
y el Delegado Provincial de Vialidad, finalmente estas autoridades se hacen presente
con la fuerza pública, acompañados por el Gobernador Provincial de Choapa e incluso
el Ministro de Bienes Nacionales de la época, don Víctor Osorio Reyes, para proceder
a descerrajar y habilitar el antiguo acceso para pescadores, lo cual a juicio de quien
acciona significa una vulneración a los derechos del artículo 19 N°21 y 24 de la
Constitución. Los descargos de la Dirección de Vialidad indican que se actuó a solicitud
de la SEREMI de Bienes Nacionales conforme al artículo 26 del DFL 850 de 1998 y
que se comprobó que desde 1954 que se usaba tal acceso para entrar a la Caleta,
sumado a que, conforme al artículo 589 del Código Civil, las playas, al igual que los
caminos públicos, son bienes nacionales de uso público y por ende indisponibles. La
Segunda Sala de la Corte de Santiago, en fallo de 02/07/2015, resuelve rechazar lo
pedido, al considerar que el acto administrativo fue conforme a derecho, pero que ello
no obsta a que la parte accionante pueda interponer las acciones respectivas para
indicar que éste es un camino privado, como el del artículo 50 del mismo DFL 850 de
1998, resolviéndose de manera conteste fallos varios 203. Habiéndose apelado contra
esta sentencia y asignándole la Corte Suprema el rol 8788-2015, por fallo de
03/08/2015 la Tercera Sala confirma ésta, rechazándose la indicación previa de la

203Un ejemplo de los fallos citados es parte del estudio de esta sección, como CHILE. Corte de
Apelaciones de Valdivia, “Marta Jarpa y otros c/ Héctor Carrión Uribe”, causa rol Civil-368-2011, cuyo
resumen se encuentra en p. 128. Los demás son anteriores al período de tiempo de nuestro estudio.

122
Ministra María Eugenia Sandoval y del Abogado Integrante Arturo Prado Puga para
traer los autos en relación.

La Corte de Apelaciones de Concepción ha conocido igualmente de un caso vinculado

a esta hipótesis, pero que se ha decantado en tres acciones de protección, en distintos
momentos: la primera de la que tuvo conocimiento fue de aquella interpuesta en causa
rol De recursos civil-115-2009, caratulada “Ariel Alejandro Figueroa Fernández y
otros contra Director Regional de Vialidad”;204 en esta situación, un conjunto de
agricultores domiciliados en el sector La Loica, ubicado en Copiulemu, comuna de
Florida, indican que tienen sus parcelas una salida independiente a la Ruta Q-50
Cabrero-Concepción, existiendo entre ellas una senda angosta transitable sólo por
carretas a causa de su mal estado, separada de la Ruta señalada por un portón.
Vialidad concurrió al sector el 24/02/2009 al sector a informar que abrirían la senda
existente utilizando maquinaria, concretando el retiro del portón tres días después.
Señalan se ha vulnerado su derecho de propiedad por considerar esto una
expropiación encubierta que generaría una segunda salida para sus predios. El
Director Regional responde indicando que cumplía órdenes del Director Nacional,
mediante una Resolución administrativa que dispuso reabrir el antiguo camino público
La Loica-Copiulemu, que si bien no está enrolado y quedó en desuso por existir la Ruta
Q-50, no deja de ser por ello un camino público que da acceso a una veintena de
predios, cumpliendo así con lo dispuesto por el DFL 850 de 1998; habiendo existido
incluso una reclamación ante el Juzgado de Letras de Florida respecto de la cual los
accionantes se allanaron a la incidencia de nulidad presentada por el Fisco. En fallo
de 08/05/2009, se rechaza por la Corte lo pedido por considerarse incompetente esta
Corte para conocer de los hechos ocurridos, a causa de que el acto u omisión que
motiva la presentación del accionante ha ocurrido en Santiago y no en Concepción, a
causa de emanarse en esta primera ciudad la Resolución que reordena la reapertura.

204 Estaacción se encuentra relacionada con otra posterior conocida ante la misma Corte: CHILE. Corte
de Apelaciones de Concepción, “Gerardo Figueroa Fernández en contra del Director de Vialidad de la
Región del Bio Bio Armando Concha Loyola”, Rol De recursos civil-4067-2014, cuyo resumen se puede
revisar en p. 124.

123
Años después, la misma Corte conoció de la acción causa rol De recursos civil-4067-
2014, caratulada “Gerardo Figueroa Fernández en contra del Director de Vialidad de
la Región del Bio Bio Armando Concha Loyola”: quien invoca la actuación de la Corte
es a la vez accionante de la causa rol De recursos civil-115-2009, domiciliado en la
Parcela 8 de la subdivisión del Fundo ya mencionado, indica que por una Resolución
se le ordenó nuevamente reabrir el camino y, por ende, retirar un portón en el acceso
desde esta ruta al camino interior privado construido por los parceleros dentro de su
respectivo terreno, a causa de ocurrir una serie de robos. La Dirección responde
indicando que, si existía oposición del accionante respecto del acto administrativo
emanado conforme a la ley, correspondía que usara los recursos respectivos dentro
del procedimiento específico, sumado a que lo reclamado es extemporáneo, a causa
de ya haber sido tratado con anterioridad; asimismo, indica falta de legitimación pasiva,
indicando que se debió accionar contra el Director Nacional de Vialidad, que es quien
emite esta clase de Resoluciones Exentas. Finalmente, en fallo de 06/04/2015, la
Tercera Sala rechaza la acción considerando que en el informe de la Dirección de
Vialidad se acredita que el camino La Loica-Copilemu ya ha sido reabierta por ésta en
ocasiones anteriores, conforme al artículo 26 del DFL 850 de 1998, y que, de hecho,
tiene el carácter de camino público desde 1908. Todo lo anterior, no obstando a las
acciones que puedan formularse al respecto ante la justicia civil ordinaria. Hubo una
tercera acción remitida a este mismo caso, pero que, por tratarse del ensanche de la
misma senda, se tratará en la sección remitida a ampliaciones y mejoras de caminos
públicos.205

También conoció la Corte de la capital del Biobío la causa rol De recursos civil-330-
2015, caratulada “Antoine Laurent Peñaloza Carrillo por Gloria Elizabeth Hidalgo
Muñoz contra Ministerio de Obras Públicas”: la accionante, domiciliada en el sector
Agua de la Gloria, en el km. 15 del Camino Concepción-Bulnes, indica que se le ha
privado del uso y goce de parte del inmueble de su propiedad, a causa de habérsele
exigido mantener una franja de su propiedad abierta al público y a los caminos de
carga pesada de la empresa que se encuentra construyendo las obras del Acceso

205 Véase en p. 144 CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Alexis Figueroa Fernández en contra
de Director Regional de Vialidad de la Región del Bio Bio”, Rol De recursos civil-7089-2016.

124
Norte a Concepción, a causa de señalar tanto funcionarios del MOP como de la
Tenencia de Carabineros de Chaimávida que un paso interior en su predio es un
camino público, a causa del uso constante que han hecho de él alumnos y apoderados
de la escuela del sector, ubicada en la parte alta de los cerros, lejos de la carretera.
Indica que existen dos causas sobre expropiación de hecho respecto de la propiedad
de este predio. La SEREMI de Obras Públicas y la Dirección Regional de Vialidad
informan al respecto informa que, primero, no existiría legitimación pasiva, en la
medida que la accionante sólo enuncia “funcionarios del MOP” de manera ambigua.
Asimismo, indica la inexistencia de actos arbitrarios o legales, porque el camino es
efectivamente público conforme a la presunción del artículo 26 del DFL 850 de 1998,
referida al uso inmemorial de los mismos, aunque el Fisco no sea propietario de los
terrenos donde estos se emplazan: en efecto, se ha denominado como “Camino Agua
de la Gloria-Hualqui por Peña Blanca” y tiene tanto código interno como Rol de
Caminos (O-578), de tan antigua data que era incluso llamado “Camino del Indio” o
“Camino Real” y que llegara alguna vez hasta Hualqui, pero fue cerrado en los últimos
decenios por parte de Forestales en las cercanías de esta última localidad, debiendo
proceder Vialidad, a petición de los vecinos, a reabrirlo. Señala que la accionante
reconoció tácitamente que el camino objetado era público a la hora de aceptar la
indemnización por la expropiación efectuada para ampliar el camino principal
Concepción-Bulnes. Por la suma de todo lo anterior, no hay actuar ilegal ni arbitrario,
sino todo lo contrario, y de hecho, quien estaría cometiendo ilegalidad es la accionante
de acceder a su petición, porque si fuera realmente un paso, es un acceso entonces,
y al no estar regularizado, correría el riesgo de ser cerrado como ordena el artículo 40
del DFL 850 de 1998. Ante la suma de todos los antecedentes expuestos en el informe
de los emplazados, con fecha 10/06/2015 se rechaza por la Cuarta Sala la acción.

A su vez, la Corte de Apelaciones de Punta Arenas, conoció en causa rol Protección-

1147-2016, caratulado “Leticia Cárdenas Ovando en favor de Lidia Ovando Chiguay y
otros contra SEREMI Obras Públicas y otros”: la accionante, que comparece por sí y
una serie de copropietarios, solicita que se de cumplimiento a lo resuelto por otra
acción de protección, causa rol 12-1995, fallada a nombre de su padre fallecido, don
Ángel Custodio Cárdenas, que ordenaba reabrir el camino de prolongación Manuel

125
Aguilar, obstaculizado por Lauriano Cheuquepil y su esposa, Betsabé Martínez; no se
ha efectuado ninguna gestión durante estos años. La Dirección de Vialidad respondió
que finalmente el camino señalado pertenece a un área de expansión urbana, en el
cual son otras reparticiones públicas las encargadas, y que, habiéndose fallado la
acción de 1995, se derivó en un sumario sanitario interpuesto por los otros
emplazados, que han reaccionado hostilmente a los intentos de la Dirección de reparar
el camino a petición de los vecinos. Indica que, de ser necesario, se disponga se
conceda el uso de la fuerza pública para ejecutar las obras necesarias para rehabilitar
el camino a la circulación pública. Debido a no constar el camino en el título del señor
Cheuquepil no consta ninguna senda, el SEREMI de Bienes Nacionales, llamado a
informar, indica que corresponde a los Tribunales de Justicia zanjar a quién pertenece
la propiedad de la senda. Los demás emplazados refuerzan la idea que esta senda no
es un bien público y no está inscrita en favor del Fisco. La Corte, ante los antecedentes
expuestos, no logra ver comprobados los impedimentos para circular en esa senda,
sumado a que existe, al ser un triangulo el predio del señor Cheuquepil, un camino sin
pavimentar que permite el acceso a la parcela de manera libre a los accionantes,
rechazando la acción con fecha 04/01/2016.

abb) Respecto de la hipótesis particular de reapertura de caminos interiores trazados

por CORA (artículo 26 inciso 2° del DFL 850 de 1998)

Iniciamos esta sección también con un fallo de la Corte de Apelaciones de Talca, en

causa rol Civil-853-2010, caratulada “Sebastián Cardemil Oportus en representación
Vitivinicola Los Cerrillos Cia. Ltda. con Dirección Regional de Vialidad representada
por Marcelo Márquez Marambio y don Héctor Falcón Ríos Funcionario de la Dirección
Regional de Vialidad” se accionó contra la Dirección Regional de Vialidad del Maule a
causa de, a su juicio, haberse extralimitado los funcionarios de esta dependencia en
los trabajos de reapertura, despeje total y puesta en perfecto estado de un camino
colindante a su predio, en la comuna de Molina, ubicándose el nuevo trazado en una
propiedad privada; específicamente, dentro de una parcelación. Vialidad indica que no
existe un acto ilegal o arbitrario en su actuar, debido a que, conforme al artículo 26 del
DFL 850 de 1998, tiene las facultades para abrir o ensanchar caminos que hayan

126
resultado de las parcelaciones efectuadas por CORA. Ambas partes, por lo demás,
reconocen la existencia de la Resolución que autoriza a la realización de estos
trabajos. En fallo de 23/12/2010 la Corte rechaza la acción, finalmente, por existir en
curso un procedimiento de reclamación entre las mismas partes ante el Juzgado de
Letras de Molina. Apelado el fallo ante la Corte Suprema, y habiéndose dado ingreso
a esta solicitud con el rol 819-2011, la Tercera Sala confirma de plano lo establecido
en primera instancia.

No fue el único caso visto por la Corte de Talca en materia de caminos derivados de
parcelaciones CORA: en causa rol Civil-2075-2014, caratulada “Augusto Ignacio
Sebeckis Arce con Director Regional de Vialidad de la Región del Maule Héctor Zúñiga
Castillo y Mario Fernández Rodríguez Director de Vialidad”: e esta situación, el
representante de Carlos Capurro Bahamondes206 se dirige contra la Resolución que
ordena la apertura y despeje de un camino interior del Proyecto de Parcelación Unión
Los Maitenes, en la comuna de Río Claro, por solicitud de la Junta de Vecinos N°5 de
la Comunidad de Aguas Canal Los Maitenes y cuatro propietarios parceleros: indica
que es ilegal la Resolución por existir otras vías de acceso público a tales parcelas y
por no estar este nuevo camino señalado en el plano del Proyecto. La
contraargumentación del Director Nacional de Vialidad se centra en indicar que pidió
un informe al SAG para saber de la efectiva existencia del camino y que se cumplió
con lo establecido en el artículo 26 inciso 2° del DFL 850 de 1998, argumentación
reforzada por el Director Provincial del Maule. La Primera Sala de la Corte, en fallo de
28/01/2015, acoge lo pedido, por corroborar por vía de inspección personal del
Tribunal que existen vías paralelas y que no se encuentra el camino señalado en el
lugar indicado del plano del Proyecto. Apelado este fallo ante la Corte Suprema, y
conociendo la Tercera Sala de la misma en rol 3312-2015, se revocó únicamente
respecto al pago de costas por parte de la Dirección de Vialidad, manteniendo lo
resuelto por la Corte de Talca, en sentencia de 08/04/2015. Sin embargo, hay voto
disidente del Ministro y Profesor de Derecho Administrativo Pedro Pierry Arrau, quien
estuvo en favor de revocar lo fallado en primera instancia, debido a que Vialidad actuó

206 El
afectado fue también accionante en otra causa de relevancia para esta materia: CHILE. Corte de
Apelaciones de Temuco, Rol Civil-173-2010, cuyo resumen se puede consultar en pág. 169.

127
en consonancia a lo establecido por el artículo 26 inciso 2° del DFL 850 de 1998, no
existiendo a este respecto actuación arbitraria o ilegal.

La misma Corte conoció la acción objeta del procedimiento causa rol Civil-957-2016,
caratulada “José Antonio Avendaño Contreras con Director Provincial de Vialidad de
Curicó don Luis Cornejo Oróstegui y Gobernadora de Curicó doña Cristina Bravo
Cornejo”; en este caso, el accionante ha actuado porque, a su juicio, la Dirección
Provincial de Vialidad no ha actuado en consonancia al Oficio Ordinario emitido por
este mismo Servicio que ordenó el retiro de un portón metálico que obstruye el acceso
a varias parcelas CORA del Proyecto Parcelación Piriguin, en la comunidad de Lontué,
entre ellas la suya. El descargo de Vialidad se centró en indicar que quien los requiere
indica que no ve en el caso de marras ni la existencia de una vulneración al derecho
alegado (en este caso, el del artículo 19 N°24) ni tampoco de un acto ilegal o arbitrario,
puesto que el Oficio ha cumplido con lo dispuesto en el artículo 26 inciso 2° del DFL
850 de 1998, pero no corresponde al Jefe Provincial tomar las medidas para efectuar
tal labor, sino al Director Provincial, a causa de no haberse delegado tal facultad al
primero. La Corte de Talca rechazó lo pedido en fallo de 17/06/2016, a causa de estar
conociéndose, por el Juzgado de Letras de Molina, un juicio ordinario entre el
accionante y quien interpuso el portón, Fernando Correa Gerlach, representante de la
Viña Lontué S.A., que a su vez también solicitó la apertura del camino interior tiempo
después, siendo ésta rechazada por existir precisamente el pleito pendiente ya
señalado.

Otro caso vinculado a caminos derivados de parcelaciones CORA, pero en otra

jurisdicción, fue el tratado por la Corte de Apelaciones de Valdivia en causa rol Civil-
368-2011, caratulada “Marta Jarpa y otros c/ Héctor Carrión Uribe”. En este caso, un
grupo de agricultores pertenecientes a la Parcelación Baquedano, ubicada en la
comuna de Osorno, recurrió contra el Director Regional de Vialidad de Los Ríos por
no proceder conforme al artículo 26 del DFL 850 de 1998 a reabrir el camino interior
que cruza toda la parcelación en sentido norte sur, clausurado unilateralmente por
nuevos propietarios de otras parcelas colindantes. La Dirección de Vialidad solicitó que
se desechara la acción por extemporánea, basada en el hecho que se había

128
rechazado una presentación efectuada ante el servicio en 2010, en la que, en primer
lugar, no se acompañó el plano oficial del proyecto en que se graficara la existencia
del camino y porque, en segundo lugar, se acreditó que las parcelas se encontraban
en estos momentos conectadas a otros caminos cercanos y entre sí, sumado a que el
terreno que se buscaba habilitar como camino no tenía las características de tal. Tales
argumentos fueron replicados en su integridad por la Corte al rechazar la acción en
fallo de la Primera Sala emanado el 29/12/2011. Se apeló a este fallo ante la Corte
Suprema quien, asignándole el rol 9941-2011, falló de plano la Tercera Sala en favor
de mantener lo ya establecido en la Corte de Alzada.

La Corte de Apelaciones de Temuco conoció también de dos hipótesis en este sentido:

la primera en causa rol Protección-4060-2015, caratulada “Recurso de Protección
Agrícola El Lingue LTDA. con Dirección de Vialidad”: los hechos se centran en este
caso en el reclamo de ilegalidad que se realiza respecto del camino que utiliza como
acceso privado la sociedad recurrente respecto del Fundo de su propiedad
denominado “Maile”, en la comuna de Cunco, que comunica éste con el camino público
Cunco-Los Laureles-Freire, el cual se pide se reabra conforme al proyecto de
parcelación “Los Maitenes” y el plano INDAP de la Comunidad Francisco Huentro
Painemal, indicando que este último posee un error a la hora de individualizar los
deslindes y que quien solicita su apertura no es precisamente la Comunidad mapuche
que sería beneficiada. La Dirección indica en sus descargos que en caso de existir
disputa sobre los deslindes, esto debería verse en un juicio de lato conocimiento, y
que el acto que se busca declarar ilegal se hizo conforme a derecho y dentro de su
competencia, aplicándose el artículo 26 inciso 2° del DFL 850 de 1998, buscando que
se retirara un portón que obstaculizaba el paso al camino de marras, que formaba
parte del Proyecto de Parcelación “Los Maitenes” efectuado al alero del proceso
llevado a cabo por CORA. La Segunda Sala de la Corte, en fallo de 09/11/2015,
rechazó acceder a lo solicitado haciéndose eco del primer argumento planteado en los
descargos de la Dirección.

También conoció la Corte de la capital de La Araucanía de la causa rol Protección-

999-2016, caratulado “Recurso de Protección Meza Moncada Fernando, Diputado y

129
otros con Dirección Nacional de Vialidad”: en este caso, los representantes tanto del
Diputado del Partido Radical por el antiguo Distrito 52, sumado a una serie de Juntas
de Vecinos, Comunidades Indígenas y personas tanto naturales como jurídicas de la
comuna de Villarrica accionan contra la Resolución emitida por el Director Nacional
que indica la reapertura de un camino interior distinto en extensión al que indican es el
original que separa entre sí las Parcelaciones Pedregoso y Vida Nueva, el cual
explican es un camino CORA, que nace en la ruta S-657 y llegaba al Río Pedregoso,
y que se ha cerrado por un cerco por un parcelero particular llegado con posterioridad,
sucediendo que mientras la Dirección Regional ha recomendado abrirlo hasta el río, la
Dirección Nacional sólo lo hizo hasta unos lotes ubicados antes de llegar al río, lo cual
consideran a su juicio una arbitrariedad. Los descargos de la Dirección se
estructuraron en dos puntos: (1) No se solicitó la reapertura hasta el Río Pedregoso
por no existir claridad ni antecedentes suficientes respecto a que la senda se
extendiera específicamente hasta el curso de agua señalado, no señalándose en
ningún caso que el uso público del tramo que se considera faltante fuera ilegal y (2)
que no corresponde a la Corte conocer de esta situación, sino a la autoridad
administrativa. Se hizo parte como tercero interesado la Sociedad de Inversiones y
Servicios Olmué LTDA. propietaria de una de las parcelas, indicando que hay
interpuesto y pendiente de resolución un recurso administrativo de reposición y
jerárquico en subsidio ante el Director Nacional de Vialidad. A juicio del fallo de la
Primera Sala de 29/07/2016, se acredita por el Tribunal que sólo existían antecedentes
suficientes para acreditar que efectivamente existía camino público sólo hasta donde
ordenó la reapertura la Dirección, indicando que respecto del tramo “faltante”, debería
hacerse cargo de su resolución un juicio de lato conocimiento. Hubo un voto disidente,
del ministro Aner Padilla Buzeta, quien indicó que el contenido del artículo 26 inciso 2°
del DFL 850 de 1998 es imperativo para la Dirección de Vialidad, y que, por ende, a
ésta le correspondería abrir la totalidad del camino que se ha pedido.

La Corte de Apelaciones de Santiago también conoció un caso de este tipo en causa

rol Protección-93254-2015, caratulado “Sociedad Inmobiliaria El Álamo Limitada /
Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas”: en esta ocasión, el representante
de la Sociedad individualizada acciona por estimar arbitraria e ilegal la Resolución que

130
ordena el despeje del camino del Proyecto de Parcelación “El Álamo”, en la comuna
de Paine, exigiendo para ello el retiro de un portón, a causa de un reclamo efectuado
por un comunero de la parcelación en la que también es propietario. Reclama que no
es un camino público éste, sino un camino interior, e indica que al final las atribuciones
dadas a la Dirección de Vialidad son dadas sólo a la apertura o ensanche o instalación
de servicios que deriven de parcelaciones CORA y no respecto de subdivisiones o
loteos particulares. La Dirección en su contraargumentación indica que para dictar tal
resolución se observó en la especie que era efectivamente un camino CORA, graficado
en el plano de parcelación respectivo, que la solicitud la presentó un propietario de una
de las parcelas respectivas, existiendo interés real y actual en que se elimine el
bloqueo existente, habiéndose corroborado lo anterior por informe del SAG. Llamado
a informar el solicitante y parcelero, confirmó lo ya expuesto. La Quinta Sala, en fallo
de 14/01/2016, indicó que no existía actuación ilegal del Servicio a causa de cumplir
con lo dispuesto en el artículo 26 inciso 2° del DFL 850 de 1998 y porque para
solucionar la titularidad de un derecho, está la vía jurisdiccional de lato conocimiento.
Lo anterior fue apelado y ratificado de plano por la Primera Sala de Febrero de la Corte
Suprema en fallo de 07/02/2016, que conoció del recurso interpuesto con el rol 5760-
2016.

Finalmente, la Corte de Apelaciones de San Miguel conoció en causa rol Recursos

de Protección-32-2014, caratulada “Ana Margarita Violeta Amaro Araya C/ Dirección
de Vialidad del MOP de R.M.”; esta vez, la acción se centra en reclamar ilegalidad del
rechazo del recurso de reposición contra la Resolución que ordena la reapertura y
ensanche del camino interior del Proyecto de Parcelación Unión San José, en la
comuna de Melipilla, todo lo anterior por parte de la Sucesión Calderón Amaro. Indica
que el plano CORA usado para fundar la solicitud de reapertura contenía, a su juicio,
evidentes errores de fondo, no comprobados por la reunida, sumados a un supuesto
Protocolo de Reunión que niegan exista, que implicaba que reconocían el
desplazamiento de sus cercos al menos cinco metros por el causante de la sucesión,
Osvaldo Calderón, y que fue usado por el solicitante como fundamento igualmente.
Alegan sus fundamentos están respaldados por pericias de un ingeniero agrónomo y
un ingeniero agrimensor, que habrían acreditado que las únicas modificaciones

131
sufridas habían sido dos expropiaciones para efecto de ampliar la Ruta 68, con la cual
colindan, y que no habría ningún excedente dentro de su predio que permitiera
justificar la ampliación que se desea hacer. La Dirección de Vialidad expresa en sus
descargos, aparte de considerar extemporáneo el recurso, señala que se efectuó en
el procedimiento administrativo el informe de un topógrafo que indica una diferencia
de 9,5 metros entre lo establecido en el plano CORA y lo existente actualmente,
acreditan la existencia del Protocolo de Reunión de septiembre de 2005 ya señalado
y que el plano CORA fue reafirmado en su contenido por el SAG al consultársele por
el mismo. La Segunda Sala, en fallo de 23/04/2014, desecha la extemporaneidad por
considerar que se acciona contra la resolución que rechaza la reposición y no contra
la que ordena la reapertura, pero respecto al fondo, indica que Vialidad estaba
facultada por el artículo 26 inciso 2° del DFL 850 de 1998 para actuar y que la
resolución final contra la que se acciona es meramente la reiteración de tal actuación,
indicando que se rechaza lo accionado, sin perjuicio de las defensas que pudieran
interponerse en juicios de lato conocimiento.

ac) Acciones de protección relacionadas con la construcción de nuevos puentes

Puede considerarse bajo esta hipótesis, igualmente, la acción interpuesta ante la Corte
de Apelaciones de Puerto Montt en causa rol Protección-261-2014, caratulada
“Asociación Indígena y otros contra Dirección General de Obras de Los Lagos,
Subsecretario Regional Ministerial Carlos Contreras Oyarzún o quién tenga su
representación legal”; en esta situación, un conjunto de comunidades huilliches del
sector del fundo Hueque Trumao, Quellón, así como de la comuna de Queilén, ambas
en la Isla Grande de Chiloé, solicitan para efectos de la construcción del Puente
Chacao que se deje sin efecto la contratación de servicios de gestión, recopilación y
evaluación de antecedentes para una consulta indígena remitida para esa obra, por
indicar que ésta se habría realizado, en síntesis, sin considerar a las comunidades
accionantes, apelando para ello al Convenio 169 de la OIT 207. Los descargos de la

207Sin ser mencionada expresamente en esta acción, el artículo al que se hace referencia
subyacentemente es el siguiente: “Artículo 6. 1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los
gobiernos deberán:

132
Dirección apuntan al hecho que: (1) El recurrido carecería de legitimación pasiva,
debiéndose accionar contra el Director Nacional; (2) Que el acto administrativo que se
busca impugnar no afecta a las comunidades indígenas accionantes, actuándose en
conformidad al Convenio 169 de la OIT, y (3) Que, en último caso, lo solicitado sería
extemporáneo. La Segunda Sala de la Corte, en fallo de 29/05/2014, acoge este último
argumento para rechazar la acción; habiéndose interpuesto apelación ante la Corte
Suprema y asignándosele por ésta el rol 12914-2014, en fallo de 01/07/2014, se
confirma por su Tercera Sala lo resuelto por la Corte de Puerto Montt.

La Corte de Apelaciones de Temuco conoció igualmente de una situación particular

sobre un puente colgante, clasificado acá por ser una obra anexa, en causa rol
Protección-5944-2016, caratulada “Recurso de Protección Marihuan Huencho Luis y
otros con Dirección de Vialidad La Araucanía y otro”: en esta situación, los dirigentes
de una Comunidad mapuche ubicada en la comuna de Nueva Imperial accionó
respecto al desmantelamiento que se efectuaría por la Dirección del puente colgante
Ragñintuleufu, construido en 1994, que hasta ahora permitía el acceso al sector
homónimo, rodeado por los ríos Cautín y Quepe, y que ahora sería reemplazado por
un puente de hormigón; indican que al respecto, conforme al Convenio 169 de la OIT,
se debería haber solicitado una consulta indígena para efectos de no vulnerar su
derecho de propiedad, considerando que el puente para ellos es parte integrante de

a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a través

de sus instituciones representativas, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente;
b) establecer los medios a través de los cuales los pueblos interesados puedan participar libremente,
por lo menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a todos los niveles en la adopción
de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de otra índole responsables de
políticas y programas que les conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos, y
en los casos apropiados proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicación de este Convenio deberán efectuarse de buena fe y de
una manera apropiada a las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.” Asimismo, se complementa con este artículo,
también citado en varias de las acciones de protección relacionadas con predios de comunidades
indígenas: “Artículo 18. La ley deberá prever sanciones apropiadas contra toda intrusión no autorizada
en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autorizado de las mismas por personas ajenas
a ellos, y los gobiernos deberán tomar medidas para impedir tales infracciones.” CHILE. Ministerio de
Relaciones Exteriores. 2008. Decreto Supremo 236: Promulga el Convenio N°169 sobre Pueblos
Indígenas y Tribales en Países independientes de la Organización Internacional del Trabajo, 14 de
octubre de 2008.

133
las comunidades. Informa la empresa Ingeniería y Construcción Nuevo Tiempo LTDA.,
que indica que sólo cumple órdenes de la Dirección de Vialidad, y ésta, en sus
descargos, indica que, por haber interés patrimonial en mantener el puente colgante,
se decidió no desarmarlo y se mostró dispuesto incluso a desafectarlo y restituirlo al
Ministerio de Bienes Nacionales, para que quede a disposición de la Ilustre
Municipalidad de Nueva Imperial. Al constatar que se había llegado a una solución
pacífica extrajudicial, no quedó más a la Segunda Sala, en fallo de 21/12/2016, que
rechazar la acción.

b) Acciones de protección relacionadas con modificaciones efectuadas a caminos

públicos

En esta hipótesis observamos que nuevamente se reclama por quienes interponen la

acción la existencia de infracciones al contenido de dos derechos otorgados por el
artículo 19 de la Constitución Política de la República: el derecho a desarrollar
cualquiera actividad económica no contraria a la moral, al orden público o a la
seguridad nacional (numeral 21°) y el de propiedad propiamente tal (numeral 24°); en
ocasiones, se suma a éstos la igualdad ante la ley (numeral 2°). Debido a la gran
cantidad de casos expuestos en este sentido, se efectuará una subclasificación para
su descripción: primero, se hará referencia a ampliaciones y mejoras (como
pavimentaciones y asfaltados, ensanches, señalizados, reparaciones, etc.) de
caminos públicos, tratándose a continuación de la situación de procedimientos
expropiatorios propiamente tales en razón de efectuar las obras ya señaladas.

ba) Respecto de ampliaciones y mejoras de caminos públicos

Sobre ampliación y ensanche de caminos públicos, podemos mencionar que en fallo

de 03/11/2008, emitido en causa rol Protección-235-2008, caratulada “Pamela Mary
Hadida Mena, Comerciante y Marcelo José Tarziján Nallar, contra Director Regional
de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, Sr. Álvaro Alruiz Fajuri” por la Corte de
Apelaciones de Puerto Montt, los recurrentes, domiciliados en Osorno, interpusieron
acción en contra del Director Regional de Vialidad de la Región de Los Lagos, a causa
de que a su juicio las obras del Proyecto de Ampliación y Reposición de la Ruta 215-
Ch, de la que son vecinos colindantes en un condominio, se verían perjudicados por

134
no poseer una salida directa en el nuevo diseño de la ruta, que pasaría a tener doble
calzada, alegando vulneración a los derechos de propiedad, igualdad ante la ley y no
discriminación arbitraria en materias económicas. Sin embargo, al haberse acreditado
el cumplimiento del Manual de Carreteras por parte de la Dirección de Vialidad, y al no
acreditarse suficientemente los presupuestos de la afectación por los recurrentes, se
rechaza la petición, recalcando la Corte respecto de la igualdad de trato económico
que el ejercicio de esta acción no constituiría una acción popular. Se desistió de la
apelación ante la Corte Suprema. La acción interpuesta en causa rol Civil-655-2008,
caratulada “Rodrigo Durán M. y otro c/ Álvaro Alruiz Faljuri” ante la Corte de
Apelaciones de Valdivia por otros recurrentes igualmente contra el Director Regional
de Vialidad de Los Lagos, caratulada apela a los mismos presupuestos de hecho,
coincidiendo esta Corte con el razonamiento de su símil de Puerto Montt.

Respecto de la misma Corte de Apelaciones de Valdivia, ésta también se pronunció

en causa rol Civil-604-2009, caratulada “Jerman Keim c/ M.O.P Regional y otro” el
09/11/2009: a causa del requerimiento de un agricultor de la comuna de Río Bueno,
que indicó se había vulnerado su derecho de propiedad en una superficie de 13 metros
de largo por 7 de ancho a causa de haberse realizado por Vialidad trabajos de
ensanche de una vía que divide en dos su predio; la Dirección indicó a su vez que el
ancho estaba dentro del que el artículo 39 del DFL 850 de 1998 considera para efectos
de la faja de protección anexa al camino (35 metros a cada lado de éste), lo cual lo
autorizaba a realizar tales obras sin problemas. Se acreditó esto último, generando el
rechazo de la acción por parte de la Primera Sala.

Un tercer fallo de esta Corte de Alzada pudo verse en causa rol Civil-1468-2013,
caratulada “Andrés Almonte Lama C/ Vialidad de la Región de los Ríos”: en este caso
señala que, a causa de efectuarse obras en el camino Llastuco-Malinto, ahora se
acumula y escurre agua hacia su predio por no haberse finalizado las obras de
construcción de una canaleta que permitiría que tal situación no ocurriera,
menoscabando así su derecho de propiedad. Los descargos de la Dirección indicaron
que efectivamente estaba realizando obras para hacer que las aguas lluvias
escurrieran naturalmente hasta el Estero Llastuco, que habían ocurrido demoras en

135
los trabajos, pero a causa de estar reblandecido el terreno, se postergaron una semana
más: respecto del predio señalado por el accionante, indica que es un humedal en el
que naturalmente se acumulan las aguas. La Primera Sala de la Corte, en fallo de
20/08/2013, constata que, con posterioridad a la interposición de la acción, la Dirección
Provincial de Vialidad efectuó los trabajos necesarios para terminar la canaleta
señalada y su profundización, a petición del recurrente. Por lo anterior, se rechazó la
misma.

También conoció el Tribunal de Alzada de Valdivia de la acción interpuesta en causa

rol Civil-1174-2015, caratulada “Alfredo Aichele Bock y otros C/ Ministerio Obras
Públicas y otro”; los copropietarios de un inmueble ubicado en el sector de Quillaico,
comuna de Lago Ranco, denuncian que una porción de éste (225 m 2) habría sido
apropiado por los recurridos, que son la Dirección de Vialidad de Los Ríos y la
constructora FCC Construcción S.A., encargada esta última de realizar en terreno la
obra de mejoramiento y ampliación de la Ruta T-775, tema sobre el cual ya se había
tratado una acción de protección pero relativa al proceso expropiatorio. 208 La Dirección
de Vialidad indicó que al efectuarse la expropiación, el lote individualizado por los
accionantes no existía aún, puesto que el actual fue producto del proceso de
regularización de la expropiación, estando lo anterior en conocimiento de quien lo
emplaza. Asimismo, indica que no ha autorizado a la empresa ejecutante de la obra a
ingresar a tal predio, habiéndole incluso solicitado expresamente que ajustara el perfil
del ancho del camino sin afectar a predios vecinos. Los descargos de la Constructora,
por su parte, son más bien genéricos, remitiéndose a indicar que todo se ha hecho
conforme a derecho. La Segunda Sala de la Corte falla, en fecha 02/11/2015,
rechazando lo pedido respecto de la Dirección de Vialidad, por considerarse su actuar
conforme a derecho, pero no falló lo mismo respecto de la Constructora, a causa de
con su actuar, incumplir con sus obligaciones contractuales respecto de Vialidad y
haber efectuado una ilegalidad y una arbitrariedad, infringiendo el artículo 19 N°24 de
la Constitución, al acreditarse que sí intervino el predio del accionante.

Véase CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Constructora y Hotelera Thule Ltda. c/ MOP y otro”,
208

Rol Civil-545-2014, reseñado en p.152.

136
Un caso particularmente relevante para nuestro estudio es el expuesto en causa rol
Civil-1263-2011 de la Corte de Apelaciones de Talca, fallado el 20/01/2012 y
caratulado “José Guillermo Rodríguez Henríquez en representación de María
Bascuñán Luco y otros con Dirección Regional de Vialidad representada por don Juan
Ignacio Vásquez y contra el Seremi de Obras Públicas don Juan Espinoza Pacheco”:
en éste, el representante de cinco vecinos del sector Villa Esmeralda Sur, ubicado en
el camino a San Clemente, indica que habría una vulneración y amenaza pero a un
derecho que se escapa de la regla cotidiana, el numeral 1° del artículo 19 remitido a
derecho a la vida e integridad física, a causa de distintas circunstancias: (1) Haber
construido barreras que dificultan la conectividad de sus predios con el camino
principal, a causa de encontrarse el acceso al loteo en una curva; (2) No demarcar
apropiadamente la entrada y salida del Colegio Inglés y (3) el establecer límites de
velocidad diferentes dependiendo del sentido de marcha. Por lo anterior, piden realizar
las modificaciones necesarias para incluir en el camino una berma que permita a
ciclistas circular, así como una vía de evacuación que permita el ingreso apropiado,
efectuar la demarcación respecto del acceso al colegio señalado y uniformar la
velocidad máxima. El SEREMI indicó a su respecto falta de legitimación pasiva, por
ser la Dirección Regional de Vialidad el organismo encargado. A su vez ésta, indica
que ha actuado dentro de su esfera legal, colocando tales barreras para evitar
accidentes que impliquen que los automóviles caigan a un canal de regadío vecino, en
caso de perder el control los conductores. Asimismo, ya hay presentado un proyecto
por parte del Colegio Inglés para la instalación de un semáforo y que los carteles de
diferente velocidad máxima se entienden porque se aplican a quienes vienen saliendo
del tramo en cuestión. Asimismo, se indica que, conforme al artículo 40 del DFL 850
de 1998, la Dirección notificó a los habitantes de esta Villa la necesidad de regularizar
el acceso desde la Ruta 115-CH, por haberlo hecho en un punto inapropiado, respecto
del cual ya existe un proyecto de ampliación y reposición para otorgarle una nueva
entrada. Conociendo la Segunda Sala de la Corte, dictó como medida para mejor
resolver la inspección personal, con asesoría de la SIAT de Carabineros, de las cuales
sus conclusiones son las siguientes: (1) Por la existencia de barrera metálica más
arbustos, no hay visibilidad para el vehículo que quiere salir del camino interior; (2) No

137
hay señalización de zona de curva y salida de vehículos; (3) No existe pista de
aceleración. Indica que la Dirección de Vialidad reconoce que es un punto peligroso, y
el encargado de seguridad del MOP indica que, si bien no es viable instalar lomos de
toro, sí se podrían instalar balizas. El informe de la SIAT de Carabineros profundiza en
las recomendaciones para disminuir el riesgo de accidentes. Desestima eso sí que el
SEREMI no tenga legitimación pasiva, por encontrarse el MOP a cargo precisamente
de esta clase de obras. En vista del peligro existente para los habitantes de la Villa,
falla entonces acogiendo la acción el 20/01/2012, indicando que Vialidad debe
inmediatamente: (1) Confeccionar pista de aceleración y desaceleración y otra de
transición para facilitar el acceso a los vehículos que entran y salen del camino lateral;
(2) Instalar dos balizas; (3) Podar árboles y arbustos aledaños para mejorar la
visibilidad de quienes salen del camino lateral y (4) Retirar las barreras metálicas que
obstaculizan el paso (punto no compartido por el Ministro Víctor Stenger Larenas,
quien vota en contra). Apelado esto ante la Corte Suprema, conoce la Tercera Sala de
este Tribunal con el rol 1774-2012, y en fallo de 03/04/2012, redactado por el Ministro
Pedro Pierry Arrau y habiendo traído los autos en relación previamente, decide revocar
lo fallado en primera instancia, dando la razón a los argumentos presentados por la
Dirección de Vialidad, e indicando, en un considerando particularmente relevante por
lo transversal que podría llegar a ser su aplicación, lo siguiente:

“Sexto: Que por último es importante consignar que no compete a las Cortes
de Apelaciones del país, conociendo de una acción de protección como la
deducida en autos, determinar la forma en que la Dirección Regional de Vialidad
debe llevar a cabo las construcciones o modificaciones de caminos o sus
inmediaciones, puesto que es una materia propia de la Dirección de Vialidad.
En efecto, el artículo 18 del D.F.L. N° 850 dispone en su inciso 1° que: “A la
Dirección de Vialidad corresponderá la realización del estudio, proyección,
construcción, mejoramiento, defensa, reparación, conservación y señalización
de los caminos, puentes rurales y sus obras complementarias que se ejecuten
con fondos fiscales o con aporte del Estado y que no correspondan a otros
Servicios de la Dirección General de Obras Públicas. La conservación y

138
 reparación de las obras entregadas en concesión, serán de cargo de los
concesionarios”.”209

Si bien en este caso no fue directamente la Dirección de Vialidad emplazada,

igualmente se puede mencionar que esta Corte también conoció en causa rol Civil-
795-2016, caratulada “Héctor Baltazar Pérez Parraguez con Ministerio de Obras
Públicas repres. por el Secretario Regional Ministerial de la Región del Maule don
Enrique Guillermo Jiménez Sepúlveda”: en este caso, el propietario de un terreno en
Boyeruca, comuna de Vichuquén, indica que la Dirección de Vialidad hizo toma de
posesión material de parte de éste para proceder al ensanche de una sección de la
Ruta J-790. Responde a ello el emplazado indicando que la acción sería
extemporánea, por no indicarse fecha de ocurridos los hechos, habiendo transcurrido
según sus cálculos cinco años completos y aun así, los trabajos efectuados habrían
sido hechos respetando los deslindes de los terrenos, trabajando exclusivamente en
la faja vial fiscal. En fallo de 31/05/2016, la Segunda Sala determina el rechazo de esta
acción por extemporáneo.

Respecto del ensanchamiento de caminos derivados de parcelaciones CORA, es

gráfico lo establecido en fallo de 17/10/2012 sobre causa rol Civil-1262-2012 de la
Corte de Apelaciones de Rancagua, caratulada “Recurrente. Luis Parraguez Gálvez.
Recurrido: Dirección de Vialidad Sexta Región”: en los hechos, el representante de un
agricultor de la comuna de Placilla, cuyo predio pertenece al Proyecto de Parcelación
Manantiales, fue obligado, por haberse emitido Resolución en ese sentido, a correr el
deslinde de su predio para ensanchar el camino CORA colindante. Indica que la
Dirección sólo debe constatar en terreno las medidas del camino CORA señaladas al
plano, y no proceder como lo hizo, que fue acogiendo la solicitud de su vecino y no la
suya propia, también solicitando el ensanche. El informe evacuado del Director
Regional de Vialidad señala que se solicitó por el vecino del accionante el ensanche
puesto que en el estado previo no se permitía la instalación de postación eléctrica, y
que no se dio lugar a la solicitud del accionante porque se basaba en un supuesto de

209 CHILE. Corte Suprema de Justicia, “José Guillermo Rodríguez Henríquez en representación de María
Bascuñán Luco y otros con Dirección Regional de Vialidad representada por don Juan Ignacio Vásquez
y contra el Seremi de Obras Públicas don Juan Espinoza Pacheco”, Rol 1774-2012, considerando sexto.

139
hecho diferente. Asimismo, indica que éste se habría confundido respecto de la calidad
del camino en sí mismo: puesto que una cosa es el dominio del terreno donde se ubica
éstos (que corresponde a SAG) y otra cosa son las facultades entregadas por el
artículo 26 inciso 2° del DFL 850 de 1998 para respecto de esta clase de caminos,
sumado a que no ha usado los recursos administrativos para oponerse y se encuentra
derechamente en desacato. En sentencia de 17/10/2012 la Segunda Sala de la Corte
resuelve no dar a lugar por extemporaneidad, no entrando a pronunciarse sobre los
elementos del fondo. Habiéndose apelado esta resolución ante la Corte Suprema, se
le asignó el rol 8162-2012, se resolvió por la Tercera Sala el 28/12/2012 mantener lo
ya resuelto en primera instancia.

En materia de mejoras, haciendo referencia a obras de asfaltado, la Corte de

Apelaciones de Temuco vio en causa rol Protección-349-2013, caratulada “Recurso
de Protección Lincoqueo Huenumán José contra Dirección de Vialidad de la
Araucanía”: quien acciona señala que la Dirección, en conjunto a la Constructora
Ingenieros Asociados LTDA. se concertaron para asfaltar una carretera pública entre
las comunas de Nueva Imperial y Chol-Chol, atravesando en el proceso una parcela
de su propiedad, de 7 hectáreas, destruyendo un callejón existente y reubicando otro,
lo anterior en pos de reorientar un canal que pasa por su predio; todo lo anterior, sin
su conocimiento y sin efectuar las consultas indígenas que ordenan la Ley N°19.253210
y el Convenio 169 de la OIT; si bien la Dirección le pagó una indemnización provisoria
de $500.000 por los daños en su propiedad, se ha negado a indemnizar a su vez por
el total de los perjuicios ocasionados. La Constructora señala que se tramitó la
autorización respectiva ante CONADI y que el accionante firmó la solicitud respectiva;

210En adelante, Ley 19.253 de 1993 o Ley Indígena indistintamente. Si bien la acción de marras no lo
señala expresamente, el artículo al que inevitablemente hace referencia esta argumentación es el
siguiente: “Artículo 34.- Los servicios de la administración del Estado y las organizaciones de carácter
territorial, cuando traten materias que tengan injerencia o relación con cuestiones indígenas, deberán
escuchar y considerar la opinión de las organizaciones indígenas que reconoce esta ley.
Sin perjuicio de lo anterior, en aquellas regiones y comunas de alta densidad de población indígena,
éstos a través de sus organizaciones y cuando así lo permita la legislación vigente, deberán estar
representados en las instancias de participación que se reconozca a otros grupos intermedios.” CHILE.
Ministerio de Planificación y Cooperación. 1992. Ley 19.253: Establece normas sobre protección,
fomento y desarrollo de los indígenas, y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, 05 de
octubre de 1993.

140
asimismo, el monto que le fue pagado a éste fue a modo de compensación por unos
escombros dejados en su propiedad, y que en el acuerdo se renunciaba a cualquier
acción judicial; alega, asimismo, que la acción es extemporánea por haber pasado el
plazo de 30 días. La Dirección en sus descargos, complementando lo anterior, indica
que el contrato de obra pública constaba en mejoramiento del camino, no en un nuevo
trazado, siendo improcedente el otorgamiento de una indemnización. En fallo de
04/07/2013, la Segunda Sala rechaza esta acción por extemporánea. Apelada ante la
Corte Suprema, la Tercera Sala conociendo en rol 4807-2013 falla confirmando de
plano lo ya resuelto el 08/08/2013.

También sobre pavimentación y ensanche, la misma Corte conoció en causa rol

Protección-50-2015, caratulada “Recurso de Protección Comunidad Juan Paillalef
contra Dirección de Vialidad”: en este caso, compareció la lonko Juana Calfunao
Paillalef, de la comuna de Cunco, representando a la comunidad mapuche que
encabeza, para solicitar que la Dirección paralice las obras que está desarrollando
para ensanchar el camino Cunco-Lago Colico hasta que se efectúe la consulta ya
mencionada conforme a la Ley Indígena y al Convenio 169 OIT, lo cual es de particular
relevancia porque quedarán expuesto con las nuevas obras el cementerio y el rehue
de la comunidad. Reconoce que el camino público existe desde 1941, pero indica no
haber sido nunca la comunidad expropiada para su construcción. El Director Regional
de Vialidad, convocado al efecto para responder, indica que las obras se enmarcan en
un proyecto de Conservación Global de Caminos respecto de varias comunas de la
provincia de Cautín, entendidas éstas como la ejecución de obras rutinarias y
periódicas para mantener las rutas en adecuadas condiciones de transitabilidad; en el
caso específico del camino en cuestión, realizar trabajos de relleno con material pétreo
para proceder a su imprimación, preparando un futuro asfaltado. Concuerda con la
accionante respecto de la antigüedad del camino, pero indica que es improcedente la
consulta del Convenio 169 OIT, porque no señala ella cuál sería el arbitrio o ilegalidad
procedente en este caso, y que en este caso, al no querer intervenirse el trazado o
ancho del camino, no afectaría al terreno de la comunidad en sí misma, citando al
respecto el Reglamento de la Consulta a pueblos indígenas, Decreto Supremo 66 de

141
2013 del Ministerio de Desarrollo Social211, no habiéndose presentado ningún
requerimiento por la autora ante la Dirección solicitando la Consulta que reclama se

211 En específico, los siguientes artículos:

“Artículo 7º.- Medidas susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas. Los órganos de la
Administración del Estado señalados en el artículo 4º de este reglamento, deberán consultar a los
pueblos indígenas cada vez que se prevean medidas administrativas o legislativas susceptibles de
afectarles directamente.
Son medidas legislativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas los
anteproyectos de ley y anteproyectos de reforma constitucional, ambos iniciados por el Presidente de
la República, o la parte de éstos cuando sean causa directa de un impacto significativo y específico
sobre los pueblos indígenas en su calidad de tales, afectando el ejercicio de sus tradiciones y
costumbres ancestrales, prácticas religiosas, culturales o espirituales, o la relación con sus tierras
indígenas.
Son medidas administrativas susceptibles de afectar directamente a los pueblos indígenas aquellos
actos formales dictados por los órganos que formen parte de la Administración del Estado y que
contienen una declaración de voluntad, cuya propia naturaleza no reglada permita a dichos órganos el
ejercicio de un margen de discrecionalidad que los habilite para llegar a acuerdos u obtener el
consentimiento de los pueblos indígenas en su adopción, y cuando tales medidas sean causa directa
de un impacto significativo y específico sobre los pueblos indígenas en su calidad de tales, afectando
el ejercicio de sus tradiciones y costumbres ancestrales, prácticas religiosas, culturales o espirituales, o
la relación con sus tierras indígenas.
Las medidas dictadas en situaciones de excepción o emergencia, incluyendo terremotos,
maremotos, inundaciones y otras catástrofes naturales, no requerirán consulta por su carácter de
urgente.
Los actos de mero trámite y las medidas de ejecución material o jurídica se entenderán comprendidas
en la consulta del acto terminal o decisorio al que han servido de fundamento o que deban aplicar.
Las medidas administrativas que no producen una afectación directa respecto de los pueblos
indígenas no estarán sujetas a consulta, como sucede con aquellos actos que no producen un efecto
material o jurídico directo respecto de terceros, como ocurre con los dictámenes, actos de juicio,
constancia o conocimiento, así como los actos que dicen relación con la actividad interna de la
Administración, como los nombramientos de las autoridades y del personal, el ejercicio de la potestad
jerárquica o las medidas de gestión presupuestaria”, y;
Artículo 13.- Procedencia de la consulta. El proceso de consulta se realizará de oficio cada vez que el
órgano responsable prevea la adopción de una medida susceptible de afectar directamente a los
pueblos indígenas en los términos del artículo 7º de este reglamento. Para efectos de lo anterior, podrá
solicitar un informe de procedencia a la Subsecretaría de Servicios Sociales del Ministerio de Desarrollo
Social, la que tendrá un plazo máximo de 10 días hábiles para pronunciarse.
Asimismo, cualquier persona interesada, natural o jurídica, o instituciones representativas podrán
solicitar fundadamente, al órgano responsable de la medida, la realización de un proceso de consulta.
Se entenderán por solicitudes fundadas aquellas peticiones que indiquen a lo menos los hechos y
razones que las sustentan.
El Consejo Nacional de la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena también podrá solicitar al
órgano responsable de la medida, la evaluación de la procedencia de realizar una consulta, en los
mismos términos que establece este reglamento.
El órgano responsable deberá, mediante resolución fundada, pronunciarse sobre la solicitud en los
términos de este reglamento, en un plazo no superior a 10 días hábiles, plazo que se suspenderá
cuando el órgano responsable solicite un informe de procedencia a la Subsecretaría de Servicios
Sociales del Ministerio de Desarrollo Social, hasta que ésta emita su informe dentro del plazo señalado
en el inciso 1º del presente artículo, vencido el cual se resolverá prescindiendo de aquel.
La decisión sobre la procedencia de realizar un proceso de consulta deberá constar en una
resolución dictada al efecto por el órgano responsable.
Todo requerimiento que tenga por fin impugnar la decisión de no realizar una consulta deberá
acreditar su eventual procedencia, señalando de manera clara y específica la forma en la que se

142
realice. La Primera Sala resolvió, en fallo de 27/02/2015, rechazar la acción en base a
los argumentos presentados en el informe presentado por el Director. Se apeló lo
resuelto ante la Corte Suprema, quien conoció con el rol 3765-2015, y en fallo de
24/03/2015, confirmó la Tercera Sala de plano lo ya resuelto.

Sobre mejoras y ensanches, también conoció la Corte de Temuco en causa rol

Protección-5042-2015, caratulada “Moraga Carrasco Jaime Marcelo contra Dirección
Reg. de Vialidad y Empresas Servicio de Ingeniería Construcción y Proyectos
INGEPROC SPA”: en este caso, el representante de un grupo de agricultores de la
Comunidad Indígena Vicente Aillal de la comuna de Nueva Imperial, acusan a los
emplazados de destruir unilateralmente y sin justificación gran parte de varios
inmuebles rurales indígenas de esta comunidad, a causa de un proyecto de
mejoramiento de las Rutas S-464 y S-468, citando nuevamente que se han vulnerado
los preceptos de la Ley Indígena y del Convenio 169 OIT, entre otras normas
vinculadas, expresándose sobre el carácter especial que ante la ley tienen las tierras
indígenas. La Constructora señala que es extemporánea la acción a causa de tenerse
conocimiento de las obras prácticamente tres meses antes de su interposición, y
respecto del fondo, señala que la obra a su cargo consiste en colocar un pavimento
básico de asfalto y reponer el Puente Huilio, entre otras obras menores, indicando que
hasta el día de hoy sólo se ha realizado una limpieza de la faja fiscal, cortando y
limpiando malezas, y que no se tiene pensado intervenir en los lotes de los
accionantes, por no tener contempladas expropiaciones en esa área, no existiendo
entonces la afectación directa a la que ellos hacen referencia y por ende, careciendo
de eficacia la acción de protección. El Director Regional de Vialidad profundiza en lo
ya expuesto, habiendo hecho ambos referencia a los artículos 24 y 26 del DFL 850 de
1998. En 29/01/2016, la Primera Sala resuelve rechazar lo pedido, a causa de
encontrar a su juicio justificado el actuar de la Dirección como mandante y de la
Constructora como mandataria, pero rechazando la extemporaneidad. Se apeló ante
la Corte Suprema lo resuelto, conociendo con rol 16066-2016, resolviendo la Tercera

produce la afectación directa invocada, de acuerdo al contenido del artículo 7º del presente reglamento.
CHILE. Ministerio de Planificación Social. 2014. Decreto Supremo 66: Aprueba Reglamento que regula
el Procedimiento de Consulta Indígena en virtud del Artículo 6° N°1 letra a) y N°2 del Convenio N°169
de la Organización Internacional del Trabajo y deroga normativa que indica, 04 de marzo de 2014.

143
Sala, previo traer autos en relación, confirmar la sentencia apelada con fecha
01/08/2016, pero esta vez reconociendo que fue extemporánea la interposición de la
acción.

A su vez, respecto de obras de señalizado, la Corte de Apelaciones de Puerto Montt

conoció en causa rol Protección-412-2013, caratulada “Fernando Andrés Calixto
Marín en representación de Sociedad de Inversiones Graf Limitada contra Dirección
de Vialidad – Los Lagos”: quien acciona, propietario de un inmueble rural del sector
Paraguay Chico, comuna de Los Muermos, indica que personal de la Dirección accedió
a su predio para colocar sin autorización seis señaléticas referidas a curvas en un
camino vecinal que indica es de su propiedad, y que no pertenece a la red de caminos
públicos a su juicio, indicando vulneración al artículo 19 N°24 de la Constitución. Los
descargos del Director Regional indican que esta vía se encuentra efectivamente
inventariada en la base de datos de la Dirección, teniendo la denominación “Colonia
El Gato-Ostiones”, siendo un camino secundario en ripio, abierto en una extensión de
4,2 km, siendo instalada esta señalética en el km. 2.2, donde existen curvas
pronunciadas. Este camino sería público desde 1932, como consta en planos oficiales
de la Oficina de Tierras y Colonización (actual Ministerio de Bienes Nacionales) y la
Dirección ha realizado mantención del mismo periódicamente. La Primera Sala, en
sentencia de 27/08/2013, rechazó la acción a causa de considerar que la situación
subyacente a la misma implicaría una discusión que amerita ser conocida en un juicio
de lato conocimiento. Al ser apelada, fue confirmada de plano por la Tercera Sala de
la Corte Suprema en 16/09/2013, habiendo sido caratulada con el rol 6918-2013.

La Corte de Apelaciones de Concepción conoció, como tercer acto de una larga

historia212, de la causa rol De recursos civil-7089-2016, caratulada “Alexis Figueroa
Fernández en contra de Director Regional de Vialidad de la Región del Bio Bio”: en
esta ocasión, acciona también otro actor de la causa rol De recursos civil-115-2009,
esta vez residente en la Parcela La Palmera del mismo sector, quien indica que una

Véase CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Ariel Alejandro Figueroa Fernández y otros
212

contra Director Regional de Vialidad, Rol De recursos civil-115-2009 y “Gerardo Figueroa Fernández en
contra del Director de Vialidad de la Región del Bio Bio Armando Concha Loyola”, Rol De recursos civil-
4067-2014, reseñados en las pp.122-123 de este trabajo.

144
maquinaria de Vialidad se encontraba efectuando el ensanche de lo que denomina
una senda vecinal, haciendo referencia a que (1) No se le ha informado de un
procedimiento de expropiación a él ni a sus hermanos y (2) No existe utilidad efectiva
en esta labor, a causa de tener todas las parcelas vecinas acceso al camino vecino
Concepción-Cabrero. Informando la Dirección, indica que se dispuso la ejecución de
faenas en la Ruta 0-674 por medio de la Administración Directa (con maquinaria
propia) conforme al artículo 18 del DFL 850 de 1998, buscando realizar una reapertura
antes que un ensanche. Hace referencia a la Resolución emitida por el Director
Nacional de Vialidad en 2008 que ordenó la reapertura del mismo y que al final su
rehabilitación se justificaba porque, por mucho que hubiese estado abandonado por
cincuenta años, eso no le sustraía de su calidad de público. En fallo de la Quinta Sala,
con fecha 20/06/2016, señala que se acoge la acción interpuesta, pero de manera
limitada: indicando que para continuar efectuando la intervención señalada, la
Dirección deberá coordinar con la Municipalidad respectiva y los propietarios
colindantes, debiendo restituir cercos de ser necesario (por señalar Carabineros,
llamados a informar, que había cercos derribados en el sector por las obras)

En relación a obras de reparación de caminos por rodados y derrumbes, la Corte de

Apelaciones de Iquique conoció en causa rol Civil-113-2017, caratulada “Vicentelo
Albornoz Sandra Elena con Dirección de Vialidad de la Región de Tarapacá”: la
propietaria de la Hacienda Tamentica indica que Vialidad, en la década de 1980,
construyó la ruta A-855 en paralelo a la cuenca natural existente en el sector,
habiéndose efectuado estas obras por mera tolerancia suya, sin proceder a
expropiación. Sin embargo, a causa de las lluvias del invierno boliviano, se produjeron
una serie de rodados y derrumbes que afectaron la Ruta y acusa que la Dirección, al
intentar repararlo, causó daños colaterales al sistema de regadío, malográndolo en un
75%, y que, en nuevos arreglos posteriores, se procedió haciendo caso omiso a su
oposición; en la ocasión siguiente, Vialidad llegó acompañado de Carabineros, quienes
le indicaron a la accionante que, de oponerse nuevamente, sería llevada detenida. La
Directora Regional de Vialidad responde indicando que las obras era urgente llevarlas
a cabo por encontrarse aislados por los derrumbes los poblados de Huatacondo y
Tamentica, y que al haber sólo autorizado el paso por el camino (el cual no existía

145
producto del socavón) por la accionante, se debió requerir a la fuerza pública para
permitir el paso, justificado todo lo anterior por las potestades que le otorga el DFL 850
de 1998. Tomando en cuenta los artículos 18, 24, 26 y 29 N°2 de la misma norma, la
Primera Sala de la Corte falla en 20/03/2017 rechazar la acción a causa que la
autoridad actuó motivada por razones de utilidad pública, siendo su actuar legítimo y
motivado, no probándose por la accionante que el daño a los canales de regadío haya
sido consecuencia exclusiva de los trabajos de la Dirección, por haber ocurrido eventos
naturales previos que perfectamente podrían haber generado afección en ese sentido.

También al respecto se pronunció la Corte de Apelaciones de La Serena, en causa rol

Civil-1109-2017, caratulada “Zuleta González Heidi María contra Municipalidad de
Paihuano y la Dirección de Obras Públicas”: en esta situación, ocurrió un derrumbe de
rocas en la ruta D-485, a la altura de la localidad de Chañar Blanco, comuna de
Paihuano, que afectó también al terreno de la sucesión a la que pertenece la
accionante. Debido a que generó daños en el deslinde del camino público con el
terreno, la Ilustre Municipalidad de Paihuano solicitó el permiso de uno de los
comuneros hereditarios para dejar algunas rocas en su predio, con el compromiso de
retirarlas después; sin embargo, lo que se efectuó en realidad fue un bypass dentro de
su terreno de 24 metros de largo por 14 de ancho, derribando un cerco divisorio, todo
lo anterior sin pedir permiso a los demás comuneros, lo cual le era particularmente
gravoso por estar esparcidas en ese terreno las cenizas de su madre. La Municipalidad
de Paihuano, al conocer de una reclamación presentada al efecto, indicó que sólo
había hecho las labores de mediación respecto de la Dirección de Vialidad, quien se
encarga efectivamente de licitar los trabajos. Señala igualmente la accionante que
existe un camino público alternativo que podría haberse usado para la emergencia. La
Dirección, en sus descargos, señala que no ha incurrido en ningún acto arbitrario o
ilegal, ya que las medidas tomadas fueron tomadas para generar conectividad gracias
a gestiones del alcalde de Paihuano, las cuales durarán hasta que se estabilice el talud
generado por el derrumbe, lo cual coincide con el fin del período invernal, todo lo
anterior amparado por el DFL 850 de 1998 y los Decretos Supremos 716 y 717 del
Ministerio del Interior. Asimismo, declaran que desconocían la existencia de cenizas
de un familiar y ofrecen desde ya las respectivas disculpas. Visto lo anterior, en fallo

146
de 28/07/2017, la Primera Sala rechaza el requerimiento, a causa de actuar la
Dirección conforme a la ley y con las debidas autorizaciones, no advirtiendo
vulneración alguna a derecho constitucional.

Sobre modificaciones en el sentido del tránsito, la Corte de Apelaciones de Puerto

Montt conoció de la acción interpuesta en causa rol Protección-1477-2017, caratulada
“Leonard / Ministerio de Obras Públicas”: el accionante, abogado, se dirige en contra
tanto del Ministerio de Obras Públicas, como del Servicio de Vivienda y Urbanismo
(SERVIU) de Los Lagos y la Constructora SALFA S.A. o SALFACORP S.A. a causa
de las que considera malas o deficientes condiciones de tránsito y señalética de la
Ruta 7, que se encuentra sometida a obra pública de ensanchamiento y equipamiento
urbano desde la caleta Pichipelluco hasta la esquina con calle Regimiento desde el
año 2016. Indica que se modificó el tráfico vehicular para que el tránsito sólo se dirija
desde el sector Pelluco hasta el centro de Puerto Montt los días de semana hábiles de
07 a 09 AM, y viceversa por regla general, indicándose como camino alternativo la ex
línea férrea, lo cual acusa ha terminado generando un constante caos vehicular.
Mientras la Constructora relató que le ha sido encargada esta obra pública adjudicada
por licitación y que ha cumplido con las Bases Administrativas de la misma en detalle
y que los desvíos de tránsito fueron debidamente tramitados ante la SEREMI de
Transporte y Telecomunicaciones de Los Lagos y la Ilustre Municipalidad de Puerto
Montt, no existiendo ilegalidad o arbitrariedad alguna en su proceder, lo cual impide
reconocerla como legitimada pasiva. Indica, asimismo, que la acción es extemporánea
y que el accionante no es legitimado activo, por no acreditar transitar por el tramo, sino
que acciona en nombre de un conjunto de personas indeterminado (peatones y
conductores), siendo que la acción de protección no es una acción popular,
enmarcándose los descargos del Ministerio de Obras Públicas en el mismo sentido.
La Primera Sala resuelve, en sentencia de 28/12/2017, rechazar la acción por
considerar que no existe ninguna ilegalidad o arbitrariedad en los hechos y por no
describir cuando habrían ocurrido, de suceder, tales vulneraciones, utilizando
erróneamente este procedimiento como una acción popular. Apelado lo anterior ante
la Corte Suprema, conociendo esta con el rol 802-2018, con fecha 05/02/2018 la
Tercera Sala confirma de plano lo establecido por la Corte de Alzada de Puerto Montt.

147
bb) Respecto de procedimientos expropiatorios propiamente tales:

En esta clase de hipótesis se suma también como normativa relevante el DL 2186 de

1978, a causa de regular, como pudo verse esbozado en el primer capítulo, en detalle
cuál es el procedimiento expropiatorio a seguir para la construcción y mejora de
caminos públicos.

En causa rol Civil-1092-2008 de la Corte de Apelaciones de La Serena, caratulada

“Recurso de Protección int. por Sergio Hernández Urra en rep. de Alfredo Ariel Aguilera
Jorquera contra la Dirección Regional de Vialidad Región de Coquimbo, del Ministerio
de Obras Públicas, rep. por su Director Edgardo Towsend Pinto” y fallada el
26/01/2009, el recurrente acciona contra la Dirección Regional de Vialidad de
Coquimbo a causa de haber entregado ésta a un tercero 2.700 m2 del Fundo El
Mirador, comuna de Illapel, de los que indica ser copropietario; todo lo anterior a causa
que tal espacio fue considerado dentro del proceso de expropiación para efectos de
realizar el By-Pass de esa ciudad. En su informe, la recurrida indica que el propietario
de este terreno es un tercero colindante con los predios expropiado y quien interpone
la acción, indicando que quien interpone la acción pretende obtener indemnización
sobre propiedad ajena. Habiendo sido acreditado que el procedimiento se llevó a cabo
conforme al DL 2186 de 1978 y que la expropiación se inspiró en una necesidad
pública, se rechazó lo solicitado.

Este Corte de Alzada conoció igualmente, en causa rol Civil-135-2011, caratulada

“Rec. Protección interp. por Francisca Campuzano Bustos y Patricia Narváez
Dinamarca en contra de don Edgardo Townsend Pinto en rep. de la Dirección Regional
de Vialidad de Coquimbo” y fallada el 25/03/2011, el requerimiento de dos
copropietarias de una parcela en la localidad de El Romero, comuna de La Serena,
contra el mismo Director Regional, por haberse vulnerado a su juicio su derecho de
propiedad a causa de realizarse ya una tercera expropiación sobre la misma, a causa
de colindar con dos caminos públicos (la Ruta 5 Norte y la Ruta D-255-205);
habiéndose, más aún, efectuado por Resolución y no por el procedimiento
determinado por el Decreto Ley 2.186 de 1978. Vialidad se defendió indicando que
ésta se encontraba justificada porque se hizo necesario un uso de una mayor cantidad

148
de terreno a la que se esperaba originalmente en el segundo proceso expropiatorio,
efectuado en 2007. Esta vez sí se acogió la acción, pero precisamente por no haberse
cumplido por la Dirección con el procedimiento establecido legalmente para efectuarse
expropiaciones, aun cuando esta última, en el caso particular, tuviera un carácter
complementario respecto de otra expropiación anterior. Se interpuso apelación ante la
Corte Suprema por el servicio, ingresada con causa rol 2831-2011, que fue revocada
por fallo de 17/06/2011 por la Tercera Sala: se consideró que, por haberse fijado el
valor de expropiación de los terrenos en esta tercera expropiación, se encontrarían las
accionantes debidamente amparadas en su derecho.

También conoció este Tribunal de lo interpuesto en causa rol Civil-14-2014, caratulada

“Recurso de Protección Int. por Sebastián Covarrubias Pinto en favor de Sociedad
Escobar Ltda. en contra de Seremi de Bienes Nacionales”: el representante de la
Sociedad indica que por Oficio Ordinario se le ha comunicado a la representante legal
del Servicentro Shell del que es propietaria, que a causa de iniciarse la ejecución del
Proyecto Construcción Enlace Juan Antonio Ríos en la Ruta 5 Norte, la empresa
adjudicataria (COPCISA S.A.) tomaría posesión del bien expropiado, dándose un plazo
para abandonarlo y, de no hacerlo, se le obligaría por la fuerza pública. Indica que el
bien ha sido totalmente expropiado en dos actos, pero sólo se ha consignado el monto
de la primera expropiación en causa del Segundo Juzgado de Letras de La Serena,
vulnerándose así el artículo 19 N°24 de la Carta Fundamental. El Director Regional (S)
de Vialidad responde que se expropiaron varios inmuebles para construir tal enlace, y
que en ese proceso se consignó el primer monto indemnizatorio, y ante la diferencia
de cabida mostrada por inscripciones de dominio anteriores y certificados de avalúo
fiscal, a causa de un Decreto Supremo de 1972 en el cual se ordenaba expropiación
pero que no se había concretado, finalmente se han interpuesto dos reclamaciones
ante el Segundo Juzgado de Letras de La Serena por la accionante, una por el monto
de la indemnización y otra para reclamar la expropiación completa. Indica que la acción
intentada acá es improcedente por existir norma especial que regula la materia (el
Decreto Ley 2186 de 1978) y más aún, un procedimiento de lato conocimiento
pendiente ante tribunal ordinario, sin existir una vulneración de garantías
constitucionales en este caso. La Segunda Sala, en fallo de 15/04/2014, rechazó la

149
acción, a causa de no ser el acto impugnado ni ilegal ni arbitrario, estar sometida la
diferencia en el monto indemnizatorio la está conociendo un procedimiento de lato
conocimiento y finalmente, ya es inoportuno, a causa que en la fecha de la
presentación la Constructora ya se encontraba demoliendo las instalaciones del lote
expropiado. Apelado lo anterior, la Tercera Sala de la Corte Suprema, en rol 10845-
2014, ratificó de plano lo ya fallado en sentencia de 28/05/2014.

A su vez, en causa rol De recursos civil-217-2010 de la Corte de Apelaciones de

Concepción, caratulada “Eduardo Ramón Henríquez Aste contra Ministerio de Obras
Públicas Dirección de Vialidad, Región del Biobío (M)” y fallada el 01/07/2010, se
accionó contra la Dirección Regional de Vialidad del Biobío, debido a que se enero,
vía receptor judicial, que sería expropiada parte de su inmueble en la Villa San Ramón
de la comuna de Concepción, lo cual, revisando el expediente del procedimiento,
habría apreciado que en el Decreto Supremo del MOP que indica la expropiación había
sido indicado incorrectamente su domicilio, puesto que se expropiaba un lote pero en
la Remodelación Costanera, ubicada al otro extremo de la ciudad; repercutiendo todo
lo anterior en un perjuicio en su derecho de propiedad. El emplazado, en su defensa,
planteó que el Decreto Supremo, producto de una equivocación, señalaba un lote
inexistente, cuando en todo su contexto hacía referencia a una remodelación de la
Rotonda General Bonilla, aledaña al predio de quien interpone la acción. A causa de
ya estarse conociendo el asunto por el procedimiento contencioso administrativo
especial del DL 2186 de 1978, se debió rechazar la acción.

La misma Corte conoció durante el mismo año, en causa rol De recursos civil-277-
2010, caratulada “Joel Parada Vivallo contra Dirección Regional de Vialidad (P)” el
requerimiento del representante de la Sociedad Inmobiliaria Cumbres Ltda., que
requirió contra la Dirección Regional de Vialidad de Biobío a causa de haber entrado
funcionarios a su predio, ubicado en la comuna de Tomé, para realizar labores de
cierro con razón de una expropiación que alega jamás se le notificó ni tampoco recibió
pago por ella. La contraargumentación del emplazado señaló que las expropiaciones
en el lugar señalado son llevadas a cabo por la Coordinadora de Concesiones del MOP
y no por Vialidad: oficiada la primera, señaló que los lotes específicos sujetos a la

150
expropiación son en realidad propiedad de un tercero, de una sucesión hereditaria
específicamente. En fallo de 04/10/2010, la Corte dio por acreditados estos hechos,
dando por rechazada la acción. Se apeló esto por el accionante ante la Corte Suprema,
quien la caratuló con el rol 7725-2010 y la confirmó de plano en fallo de 29/10/2010.

La Corte de Apelaciones de Valdivia, por su cuenta, conoció en causa rol Civil-179-

2011, caratulada “Heriberto Ceballo y otros c/ Director Reg. Vialidad”, la acción
interpuestas por una serie de copropietarios de un inmueble ubicado en el sector de
Las Ánimas, en esa capital regional, que fue objeto de una expropiación parcial;
indican que mientras no se efectúe el pago efectivo de la indemnización a los afectados
no se les puede obligar a su desalojo, como lo ordena un Oficio Ordinario. La Dirección
Regional de Vialidad de Los Ríos señaló que la notificación de desalojo es un mero
acto informativo, entendido que según el artículo 20 del Decreto Ley N°2.186 se
entiende que el bien expropiado pasa a manos fiscales con la consignación de los
montos ante el tribunal competente, lo que fue efectuado ante el Primer Juzgado Civil
de Valdivia; ello independiente que se hubiera interpuesto un recurso de reclamación
por los expropiados, aún en curso. La Corte, considerando estos antecedentes,
rechazó lo solicitado. Apelada ante la Corte Suprema y admitida esta solicitud bajo el
rol 4838-2011, en fallo de 14/07/2011 se confirmó de plano por la Tercera Sala lo
fallado en primera instancia.

Este Tribunal de Alzada conoció igualmente de la causa rol Civil-147-2013, caratulada

“David F. Chocori Huenullanca y otros C/ Vialidad Regional Valdivia”: los accionantes,
todos copropietarios de una hijuela perteneciente a una comunidad indígena
encabezada por don José María Lemunao, en el sector Ñiso-Leufu de la comuna de
Panguipulli, indican que en el contexto de trabajos de mejoramiento de las Rutas 203
y 201 Coñaripe-Panguipulli se les expropió tres lotes que formaban parte de la misma,
pero finalmente terminó haciéndose ocupación de un lote ajeno al sector expropiado,
denominado 69-A, usándose como depósito de materiales, rompiendo cercos y talando
parte del bosque nativo. Lo expuesto en su informe por la Dirección indica que con
posterioridad a la primera expropiación se observó que sería necesario, en vista de la
geometría del proyecto y sus obras complementarias, expropiar dos lotes nuevos, pero

151
a causa de notificar el señor Chocori el que se estaban efectuando faenas en otro
sector no expropiado (específicamente, un pedraplén), el signado lote 69-A, se debió
iniciar una tercera expropiación respecto de este último sector, y se paralizaron las
obras mientras el procedimiento se llevaba a cabo por orden del Inspector Fiscal a
cargo de la obra. Ante el hecho que las obras habían sido ya paralizadas, la Primera
Sala de la Corte de Valdivia rechazó el recurso por extemporáneo con fecha
08/04/2013.

Otro caso en este sentido visto y fallado por la Corte de Valdivia es la acción
interpuesta en causa rol Civil-545-2014, caratulada “Constructora y Hotelera Thule
Ltda. c/ MOP y otro”, caso que se encuentra relacionado con otras acciones de
protección interpuestas con posterioridad sobre los mismos hechos, pero en relación
a otros reclamos hechos por la misma parte.213 En esta hipótesis original, el propietario
de la Constructora, don Alexander Von Senger, indica haber sido notificado por correo
electrónico de la expropiación del Lote 54 y de la toma material de la misma, para
efectos de realizar obras de mejoramiento sobre la Ruta Puerto Nuevo-Quillaico, en la
comuna de Lago Ranco, pero que sin embargo, quien figura como dueño de este lote,
así como quien es el asignatario de la indemnización provisional es un tercero, don
Juan Reyes Villanueva, siendo que la propietaria, por los documentos que exhibe, es
la Sociedad cuyo representante acciona, solicitando entonces se proteja su garantía
constitucional del numeral 24 del artículo 19 de la Constitución. El planteamiento de la
Constructora encargada de la obra (FCC Construcción S.A.), aparte de contextualizar
los hechos, señala que no tiene legitimación pasiva en la acción por haberse ceñido a
cumplir con las Bases Administrativas. A su vez, Vialidad expresa que el decreto
expropiatorio se encuentra conforme a derecho, puesto que el nombre que se ha
obtenido del certificado de avalúo fiscal es el del tercero Juan Reyes Villanueva, y en
caso de errores, bien el accionante, como expropiado, puede solicitar la corrección del
acto expropiatorio o bien la entidad expropiante hacerlo de facto y, en caso de probar

213 Tales acciones son, en orden cronológico: (1) CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia,
“Constructora y Hotelera Thule Ltda. C/ Ministerio de Obras Públicas y otra”, Rol Civil-144-2015, que se
puede consultar en la sección vinculada a remoción de cercos, específicamente en p. 156; y (2) CHILE.
Corte de Apelaciones de Valdivia, “Alfredo Aichele Bock y otros C/ Ministerio Obras Públicas y otro”, Rol
Civil-1174-2015, que se puede consultar en la sección anterior sobre ampliaciones y mejoras,
específicamente en p. 136.

152
dominio, se efectuará el pago por consignación respectivo de la indemnización. La
Segunda Sala de la Corte, en fallo de 20/08/2014, acoge la acción ordenando no tomar
medida alguna que pudiera generar afección a la propiedad de la accionante en el Lote
individualizado; lo anterior se funda en el hecho que FCC Construcción S.A. intenta
iniciar obras amparada en un supuesto acto de posesión acorde a un Decreto
Expropiatorio, pero no resulta claro de los hechos y documentos expuestos que
efectivamente se haya tomado posesión de este inmueble, pues al no concordar los
roles de avalúo fiscal y nombres de propietarios, puede ser que el acto nunca se haya
concretado o que se haya hecho respecto de otro inmueble. Todo lo anterior si
constituía, a juicio de la Corte de Valdivia, una seria amenaza al derecho de propiedad
de la sociedad hotelera accionante.

En el caso de la Corte de Apelaciones de Talca, conoció en causa rol Civil-468-2012,

caratulada “Marco Antonio Béjar Vega con Fisco de Chile Rep. por su Procurador
Fiscal de Talca José Isidoro Villalobos García-Huidobro”, en el cual el propietario de la
hijuela 9 Caliboro, colindante a la Ruta Los Conquistadores, en la comuna de
Cauquenes, indica que en el procedimiento expropiatorio dispuesto para la reposición
de esa ruta no se le considera como dueño de ese predio para efectos de calcular el
precio de la indemnización. Por parte de la Unidad de Expropiaciones de la Dirección
de Vialidad se informó que el accionante buscaba regularizar un proceso expropiatorio
de hace dieciocho años (puesto que la ruta data de 1994), solicitando su rechazo por
extemporáneo, sumando que se respetó íntegramente el Decreto Ley N°2186 en el
procedimiento actualmente en curso. La Corte rechazó la acción precisamente por
considerar que la vía idónea legal para el interesado era, precisamente, interponer sus
descargos en el proceso expropiatorio en sí mismo y no por la vía de garantía de
derechos constitucionales. Apelada ante la Corte Suprema en causa rol 6836-2012,
con fecha 24/09/2012 se confirmó de plano lo anteriormente resuelto.

La Corte de Apelaciones de Rancagua conoció igualmente de una hipótesis

relacionada a este acápite en causa rol Civil-1372-2011, caratulada “Recurrente: Hilda
del Carmen Valenzuela; Director Regional de Vialidad VI Región, don Jorge Celedón
Pirtzl”: la accionante, propietaria de un predio rural en el sector de Ranguil, comuna de

153
Lolol, indica que se le notificó en junio del año 2010 que éste sería expropiado para
ejecutar una obra pública vial, y que con posterioridad, en noviembre de 2011, personal
de la empresa contratista (TRICAM Ltda.) ingresó a éste sin autorización, rompiendo
cercos, talando árboles y causando diversos daños, y que consultando a Vialidad por
el Decreto Expropiatorio, no se le dio respuesta. La respuesta del Director Provincial
es señalar que el acto expropiatorio en sí no es ilegal, puesto que se le había notificado
con anticipación y de manera debida, y que la accionante nunca concurrió a conocer
detalles del Decreto y sus consecuencias hasta consumada la intervención de los
contratistas; la empresa, a modo de subsanar la situación, restituyó quince metros de
cerco y retiró su maquinaria. Indica, finalmente, que el Decreto Expropiatorio se
publicará el 13/12/2011 y que ello permitirá a la accionante tomar las acciones legales
específicas, solicitando el rechazo de la acción por improcedente. En sentencia de
10/02/2012, ante la vista que ya el Decreto Expropiatorio ya se había emitido, a la Sala
de Verano no le queda más que rechazar lo solicitado.

En el caso de la Corte de Apelaciones de Santiago, conoció en causa rol Protección-

26920-2013, caratulada “Agrícola Nacimiento Ltda. / Dirección de Vialidad Ministerio
de Obras Públicas” una circunstancia no muy diferente en los hechos a la anterior: el
representante de la Sociedad accionante señala que es propietaria de un Lote dentro
de la subdivisión de una Parcela original del Proyecto de Parcelación Piedra Colgada,
ubicada en la comuna de Copiapó, indicando que dicho inmueble fue objeto de
expropiación parcial respecto de una franja de terreno, la que deja a ambos lados
terrenos que son de su propiedad; una de ellas, la más angosta, entre la faja
expropiada y la Ruta 5 Norte, sección Copiapó-Toledo. Sin embargo, se hicieron
presentes en el inmueble personal de la Dirección y de la Constructora VALKO S.A.,
que tomaron, indica que violentamente, posesión material tanto de la faja expropiada
como de la zona de su propiedad entre ella y la Ruta 5 Norte, destruyendo una serie
de cercos y vegetación. La contraargumentación del Director Nacional indica que esa
franja en conflicto es propiedad del Fisco por haber sido expropiada en 1960, y con
posterioridad fue ocupada irregularmente por particulares: la Resolución emanada por
él en ese sentido, entonces, no sólo ordenó tomar posesión material de la faja
expropiada, sino también retirar toda construcción emplazada en la franja en conflicto,

154
notificándose el mismo día el desalojo. Indica, en vista del tiempo transcurrido, que la
acción es extemporánea e improcedente por no haber acto ilegal o arbitrario. La
Tercera Sala, en sentencia de 30/08/2013, indica que corresponde determinar a quién
pertenece el dominio de la franja en disputa debe verse en la instancia judicial
correspondiente. Se apeló ante la Corte Suprema, que conoció con rol 8361-2013, y
la Tercera Sala, habiendo traído los autos en relación, confirmó la sentencia apelada
en fallo de 31/12/2013, profundizando en el hecho que, en la especie, el accionante no
tiene un derecho indubitado como para poder reclamar su vulneración efectiva.

c) Acciones de protección respecto de remoción de cercos que indican deslindes de

caminos públicos:

Nuevamente las características de estas hipótesis no son muy distintas a las que se
plantean en acápites anteriores, sólo que esta vez se remiten, por ejemplo, a la
restitución de cercos a sus lugares originales, por haber sido movidos por propietarios
de predios colindantes.

Tal fue el caso de la causa rol Civil-1030-2008 de la Corte de Apelaciones de Talca,

fallada el 02/12/2008 y caratulada “María Godelia Villar Campos contra María Cortez
Aranda, Jefe Provincial de Vialidad de Linares”; en ella se reclamó respecto de la Jefa
Provincial de Vialidad de Linares, que emitió una Resolución que ordenó restituir a su
ubicación original un cerco que habría sido trasladado por la recurrente un metro hacia
la faja vial del camino, por un longitud de 627 metros, en el camino colindante a su
predio, en el sector de Huapi Alto, comuna de Linares. Indicándose por Vialidad la
existencia en terreno de vestigios del traslado del cerco que justificaron tal Resolución
y existiendo además la presencia del presidente del Comité Vecinal del sector
constatando la situación, el Tribunal de Alzada falló desechando la acción por no existir
ilegalidad ni arbitrio, sin perjuicio de lo que pudiera reclamarse por vía judicial a
posteriori.

La Corte de Apelaciones de Valdivia conoció de una situación similar en causa rol

Civil-141-2011, caratulada “Alberto Trafiñanco C/ Dirección de Vialidad y otro”, siendo
interpuesta esta vez la acción por un comunero de la localidad de Coñaripe, comuna
de Panguipulli. El corrimiento del cerco en esta ocasión era mucho menor: 3 a 4 metros

155
de ancho en 250 metros de largo. El único elemento novedoso es que el accionante
indica que, para efectos de realizarse nuevos caminos o inversiones correspondería,
por el hecho de ser una comunidad indígena, correspondería tanto hacer consulta
previa a ésta conforme al Convenio OIT 169, lo cual fue desechado como norma
aplicable para el caso por la Dirección Regional de Vialidad de Los Ríos y respecto de
lo cual la Corte no se pronunció en su fallo de 23/05/2011, que rechazó lo solicitado
igualmente.

La misma Corte conoció de la acción en causa rol Civil-144-2015, caratulada

“Constructora y Hotelera Thule Ltda. C/ Ministerio de Obras Públicas y otra”: en este
caso, el representante de la Constructora mencionada, dueña de un inmueble ubicado
en el sector Quillaico de la comuna de Lago Ranco, indica que éste colinda con la Ruta
T-775, y el cerco que las separaba fue destruido y arrancado de sus bases por los
encargados de una obra de mejoramiento, quienes pretenden usar un retazo de su
terreno, denominado Lote 54, aún no sometido a expropiación. Indica que ya tuvo
asimismo la experiencia de una expropiación espuria, resuelto en acción de protección
anterior ante este mismo tribunal214. que fue acogida en su favor. La Dirección de
Vialidad informa respecto de lo anterior que efectivamente hay un Decreto
Expropiatorio en curso respecto de ese paño, posterior a la acción de protección
antigua, pero que a causa de presentar éste errores, se debió realizar la rectificación
actualmente en trámite. Mientras tanto, no se intervendrá en el predio respectivo, pero
indica que al parecer por una mala maniobra de operación de maquinaria se terminó
derribando un cerco, el que ya ha sido repuesto. La empresa a cargo de las obras,
FCC Construcción, indica que dio cumplimiento a la sentencia en la acción de
protección anterior. Visto todo lo anterior, en fallo de 11/03/2015, la Segunda Sala
acoge la acción, por considerarse que el acto de derribar el cerco sin que estuviera
aún tramitado el Decreto Expropiatorio en su totalidad constituye efectivamente una
vulneración al derecho de propiedad amagado, además de un acto que va contra lo
dispuesto en una sentencia firme.

214 Véase CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Constructora y Hotelera Thule Ltda. c/ MOP y otro”,
Rol Civil-545-2014, reseñado en p. 152.

156
d) Acciones de protección respecto del uso de la faja anexa a los caminos públicos:

Como ya se hiciera referencia, se profundizará más adelante sobre cómo se ha

regulado el uso que se debe dar a las fajas vías anexas a los caminos públicos, en
particular en materias relativas a publicidad. En esta sección corresponderá dejar
adecuadamente individualizadas las hipótesis más generales: en primer lugar, cuando
la Dirección de Vialidad utiliza la faja vial para efectuar obras anexas al camino público
y; en segundo lugar, cuando este uso es efectuado por particulares para sus propios
fines sin autorización o bajo infracción de la normativa. Las situaciones objeto de estas
acciones se remiten al contenido de los artículos 36215, 38216 y 41217 del DFL 850 de
1998; en particular, cuando la Dirección de Vialidad busca regular, por medio de
Resoluciones Exentas fundadas, el uso de las fajas vías buscando erradicar usos no
autorizados o regular extensiones indebidas del uso autorizado, disponiendo traslados
o modificaciones de ser necesario:

da) Uso efectuado por Vialidad o por contratistas en su nombre para la construcción
de obras anexas:

Un ejemplo de estas hipótesis es la causa rol Civil-214-2010 de la Corte de

Apelaciones de Rancagua, caratulada “Recurrente: Sociedad Inmobiliaria e
Inversiones Lantana S.A. Recurrido: Dirección de Vialidad de la Sexta Región del
Libertador Bernardo O’Higgins. Representada. Director (S) Víctor Zúñiga Marín”. En

215 “Artículo 36°. - Se prohíbe ocupar, cerrar, obstruir o desviar los caminos públicos, como asimismo,
extraer tierras, derramar aguas, depositar materiales, desmontes, escombros y basuras, en ellos frase
y en los espacios laterales hasta una distancia de veinte metros y en general, hacer ninguna clase de
obras en ellos.
Cuando una Municipalidad, empresa o particular necesiten hacer en los caminos obras que exijan su
ocupación o rotura, deberán solicitar permiso de la Dirección de Vialidad, quien podrá otorgarlo por un
plazo determinado y siempre que el solicitante haya depositado a la orden del Jefe de la Oficina
Provincial de Vialidad respectiva la cantidad necesaria para reponer el camino a su estado primitivo”.
CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.
216 “Artículo 38°. - Queda prohibida la colocación de carteles, avisos de propaganda o cualquiera otra

forma de anuncios comerciales en los caminos públicos del país.

La colocación de avisos en las fajas adyacentes a los caminos deberá ser autorizada por el Director de
Vialidad, en conformidad al Reglamento.
Toda infracción a las disposiciones del inciso precedente será sancionada por la Dirección de Vialidad
en conformidad al Párrafo VI del presente Título, sin perjuicio de que la Dirección proceda al retiro
inmediato de los mencionados carteles y avisos.” Ibid.
217 Se cita al pie el artículo 41 del DFL 850 de 1998 más adelante, en la nota 234 de la sección remitida

a Dictámenes de la Contraloría General de la República, debido a su relevancia en esa materia

específica.

157
ella, el representante de la Inmobiliaria e Inversiones Lantana S.A. acciona contra la
Dirección de Vialidad VI Región a causa de haberse proyectado una pasarela peatonal
colindando con unas parcelas de su propiedad en la comuna de Rancagua, que a su
juicio la rampa de acceso terminaría generando limitaciones al acceso de éstas y
provocándole una merma en su patrimonio por no poder concretar una compraventa
sobre las mismas. Vialidad solicitó la declaración del recurso por extemporáneo, por
haberse notificado vía diversos medios el inicio de las obras con más de un año de
anticipación a los hechos. Por tal razón procedimental se da por rechazado lo pedido
en fallo de 13/05/2010.

A su vez, en causa rol Civil-42-2012 de la Corte de Apelaciones de Arica, caratulada

“Jorge Anastasio Guillermo Blanco contra Dirección Regional de Vialidad”, un
agricultor del Valle de Azapa dedujo acción contra la Dirección Regional de Vialidad
de Arica, solicitando que ordene a la empresa contratista Kodama Consorcio Comsa,
que se encuentra realizando obras en la carretera internacional 11 CH, que limpie y
despeje la vertiente Isca Untupujo, de la que es propietario de derechos de aguas junto
a sus hermanos, hermanastros y madre y que, a su juicio, ha sido obstruida por las
obras efectuadas en esta ruta para su ensanche. La Dirección de Vialidad expresa que
la intención de tales trabajos no solo implica ensanchar la vía, entendido que esta
vertiente alimenta un bofedal cercano, es construir una nueva alcantarilla para
aumentar la capacidad hidráulica para el cauce, sin interrumpir el curso de la vertiente.
La Corte rechazó la acción en sentencia de 26/03/2012, por considerar que la acción
constitucional debería haberse dirigido contra la empresa contratista y por, además,
existir una acción judicial voluntaria pendiente sobre el mismo asunto en el 2° Juzgado
de Letras de Arica.

También fue rechazada, pero por motivos meramente procedimentales, la acción

interpuesta en causa rol Amparo-Protección-Hecho-Queja-73-2012 de la Corte de
Apelaciones de Chillán, caratulada “Sandra López Quiroz, habilitada de Derecho en
representación de NPH Inversiones S.A. en contra del Ministerio de Obras Públicas,
representada por doña Silvia Johana Carrillo Ortega, Jefa Provincial Chillán”, en la cual
la representante de NPH Inversiones S.A. señaló que por haberse efectuado, por la

158
Constructora Salfa S.A. como contratista de la Dirección Regional de Vialidad de
Biobío, obras de instalación de dos tuberías a guisa de acueductos en el camino entre
Coelemu a Rafael, provincia de Ñuble, para que se provocara el desagüe de aguas
lluvias desde la ruta, terminó generando que dos predios de propiedad de quien
acciona, “Lo Pinto” y “La Villa” terminaran inundándose y siendo, por ende, inútiles
para labores agrícolas. Si bien la Dirección Regional de Vialidad terminó adjudicando
la responsabilidad de tales obras a la Dirección Nacional de Vialidad y citando las
atribuciones del artículo 37 del DFL 850 de 1998 sobre que los predios vecinos
deberán soportar las aguas lluvias o filtradas que caigan sobre los caminos, la Corte
rechazó la acción debido a que no se dirigió específicamente respecto de la Dirección
Nacional de Vialidad y no sobre el Ministerio de Obras Públicas entendido en general,
considerando que sólo a él correspondería legitimación pasiva en este caso.

Igual resultado tuvo la acción interpuesta en causa rol Protección-107-2012 de la

Corte de Apelaciones de Punta Arenas, caratulada “Swanhouse S.A. contra Dirección
de Vialidad XII Región y Claro S.A.”, en el cual el representante de la empresa
individualizada solicita que la Dirección Regional de Vialidad de Magallanes debe
abstenerse de hacer obras en las fajas o terrenos adyacentes a los caminos CH257 e
Y655, ubicados en la comuna de Primavera, y colindantes a varios lotes de propiedad
de la empresa. Lo anterior, debido a que el servicio empezó a excavar justo al costado
de la alambrada de tales predios, para efectos de instalar una red de fibra óptica
soterrada propiedad de Claro S.A., para efectos de dar conectividad a toda la isla de
Tierra del Fuego.

No fue diferente el resultado final de la acción interpuesta en causa rol Protección-

492-2012, caratulada “Recurso de Protección Sociedad Agropecuaria Los Ulmos Ltda.
contra Dirección de Vialidad, Región de la Araucanía”, de la Corte de Apelaciones de
Temuco, cuyo fallo está fechado en 25/06/2012. La sociedad accionante, propietaria
del Fundo Los Ulmos en la comuna de Loncoche, indica que funcionarios del servicio
ingresaron reiteradamente a su predio para efectos de inspeccionar obras en un
camino interior: a causa del constante paso del ganado de su propiedad por este
camino vecinal, se decidió rellenarlo con piedra chancada. Los descargos de la

159
Dirección indican que si bien carece de facultades para intervenir en caminos privados,
esta vía en particular es reconocida por la Ilustre Municipalidad de Loncoche, no siendo
necesario que esté enrolada en el registro particular de la Dirección y que, al ser
dubitado el derecho de propiedad sobre esta senda, deberá ser discutida por los
tribunales ordinarios. Este último punto es el que hace a la Corte de Temuco rechazar
finalmente la acción. Interpuesta apelación ante la Corte Suprema y tramitada bajo el
rol 5332-2012, por sentencia de 16/08/2012 se confirma de plano lo dispuesto por el
Tribunal de Alzada.

La misma Corte rechazó igualmente lo pedido en causa rol Protección-1356-2013,

caratulada “Recurso de Protección Poblete Baier Milton contra Director Regional de
Vialidad, Región de la Araucanía don Pablo Vera Bram”: se indica que una máquina
retroexcavadora provocó graves daños en la hijuela propiedad del accionante, los
cuales significaron la destrucción de una barranca y la extracción de tierra en 80 metros
de largo por 2,5 metros máximo de largo, sumado a daños en los cercados del cierre
perimetral del predio, lo anterior para dar mayor amplitud a una curva en el sector,
generando una ocupación ilegal que vulneraría el derecho de propiedad del
accionante. Se responde a lo anterior por el emplazado indicando que estos trabajos
corresponden a mejoramientos fijados en el Contrato de Conservación Global de
Caminos de la Provincia de Cautín: en este caso específico, se solicita el ensanche de
una curva peligrosa por los vecinos encabezados por su dirigente vecinal, para evitar
se siguieran produciendo accidentes en ella, realizándose los trabajos conforme a los
artículos 18, 24 y 26 del DFL 850 de 1998, no existiendo por ende ilegalidad o
arbitrariedad alguna. Señala que los trabajos efectuados sólo implicaron obras en la
faja vial y no en los cercos, como demuestran las fotos que acompañan a su informe.
En fallo de 02/07/2013, la Segunda Sala rechaza la acción a causa de considerar que
existe una controversia por el dominio de la sección intervenida y por ende, que ello
corresponde ser resuelto en un juicio de lato conocimiento.

Similar dinámica, aunque invocando derechos afectados diferentes, se produjo en

causa rol De recursos civil-962-2012 de la Corte de Apelaciones de Concepción,
caratulada “Damaris Carolina Cid Baeza y otro en representación Comité de Agua

160
Potable Rural Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas de Río Claro en contra
Empresa Sergio Cerva S.A. y otro (M)”: en esta situación, el Comité accionante indica
que, a causa de efectuarse obras de pavimentación de la Ruta Q-754 Río Claro-
Yumbel por la constructora Sergio Cerva S.A. se vio afectado el sistema de
alcantarillado y evacuación de aguas servidas a causa que las cámaras de inspección
quedaron bajo el nivel de la capa de rodado del pavimento, y por haber quedado
obstruidos los tubos del alcantarillado con materiales como escombros, ripios y arena,
indicando que ello pone en riesgo inminente la salud de los habitantes del poblado de
Río Claro, a causa de los olores nauseabundos que generan las cámaras y tuberías
obstruidas. El informe de la Dirección en respuesta de lo anterior señala que
efectivamente le fue adjudicado a Sergio Cerva S.A. un contrato de conservación de
obra pública, relatando que las cámaras ya se encontraban previo a la pavimentación
tapadas por una capa de ripio y que, terminada la carpeta de pavimento realizada con
doble tratamiento superficial, se alzaron las cámaras (23 en total) al nivel de la carpeta,
indicando que el alcantarillado ha funcionado correctamente hasta ahora, no existiendo
ilegalidad ni arbitrariedad alguna. Por esta última razón, la Sexta Sala resuelve en fallo
de 03/07/2012 rechazar lo solicitado.

Este Tribunal de Alzada mantuvo tal línea jurisprudencial en causa rol De recursos
civil-60-2013, caratulada “Antoine Laurent de Lourdes Peñaloza Carrillo por Luis
Guillermo Zapata Gaete contra Dirección Regional de Vialidad (M)”: se acciona contra
la Dirección debido a que ésta habría iniciado, por intermedio de la empresa a cargo
(Consorcio COPASA-CORSAM CORVIAM) de las obras de construcción del Puente
Chacabuco, en la ciudad de Concepción, movimiento de tierras con maquinaria pesada
de alto tonelaje, incluido un rodillo compactador, provocando como natural
consecuencia una serie de vibraciones y temblores notorios en el inmueble del
accionante, quien señala que sería una medida de presión para que hiciese abandono
de su inmueble y poder continuar con las obras respectivas, diciendo que si le desean
expropiar, deberían aplicarse las normas del Decreto Ley 2186 de 1978. En oposición
a esto, el Director Regional señala que las obras, primero, dependen directamente del
Director Nacional, considerando que éste es a quien se debe emplazar: acto seguido,
indica que no se puede emitir expropiación del terreno donde se encuentra la casa del

161
accionante, pues éste sería territorio fiscal y sería mero tenedor desde 1969, siendo
autorizado a residir ahí en 1974 de manera temporal. Asimismo, indica que no asistió
a la firma del Convenio Ad Referendum propuesto por Vialidad para efectos de
expropiar sin necesidad de consignar. Implica que para evitar que hubiera retrasos en
los plazos del contrato de obra pública se hizo necesario hacer un desvío provisorio
sobre un terraplén, que generó los movimientos de maquinaria ya indicados y que han
cesado al momento de informar, indicando que ya no existe el motivo que impulsó a
interponer la acción, sumado a que no habría acto arbitrario y/o ilegal por actuar en
consonancia a los artículos 1° y 18 del DFL 850 de 1997. Todo lo anterior fue ratificado
por el Director Nacional. Llamado a informar el alcalde de San Pedro de La Paz, indica
éste que el inmueble no posee permiso de edificación ni recepción de obras en los
registros de la Dirección de Obras Municipales, así como tampoco hay certificado de
inhabitabilidad. La Cuarta Sala de la Corte de Concepción rechaza lo pedido con fecha
28/03/2013, por considerar que los hechos que motivaban la interposición de la acción
ya han cesado. Interpuesta apelación ante la Corte Suprema, con rol 2375-2013, la
Tercera Sala con fecha 25/04/2013 ratifica de plano lo ya resuelto.

Años después, la Corte de Concepción conoció de la acción causa rol De recursos

civil-6496-2015, caratulada “Ricardo Alfonso Gouet Bañares en favor de HIDRONOR
CHILE S.A. contra Dirección Regional de Vialidad de la Octava Región del Bio Bio y
otro”: el representante de la sociedad mencionado indica que ésta es propietaria de la
hijuela número dos del fundo Los Radales, en el sector Copiulemu, de la comuna de
Florida, de 15,5 hectáreas. Indica haberse recibido un Oficio Ordinario que requiere y
solicita la entrega material de una faja fiscal de 130 metros de largo por 6 de ancho, al
margen sur de la Ruta 146 Concepción-Cabrero, negándose a ella por considerar tal
acto arbitrario e ilegal por pertenecerle esa faja. La Dirección en sus argumentos
expresa que la faja es un bien nacional de uso público, lo cual fue respaldado por el
abogado de la Concesionaria de la Autopista allí existente. La Sexta Sala, en fallo de
29/10/2015, rechaza la acción por considerar que la divergencia expresada debe ser
vista y resuelta por el procedimiento judicial respectivo.

162
La Corte de Apelaciones de Puerto Montt, por su parte, conoció la acción interpuesta
en causa rol Protección-238-2015, caratulada “Francisco Urrutia Gaona por don José
Audencio Guaique Barrientos contra Dirección Regional de Vialidad de Los Lagos y
Consorcio Puente Canal Chacao”: se interpone esta acción por el miembro de una
comunidad hereditaria ubicada en el sector de Puerto Elvira, comuna de Ancud, y que
a causa de las obras efectuadas por el Consorcio Puente Canal de Chacao, por
mandato de la Dirección, los trabajadores de la contratista habrían ingresado sin
autorización y construido un camino de ripio en su predio, de 200 metros de largo por
8 de ancho. Ante esto, puso cadena y candado al portón de acceso a éste, pero éste
fue retirado y sus postes arrancados de cuajo, diciendo que se ha vulnerado su
igualdad ante la ley. La Dirección informa que no poseería legitimación pasiva en este
caso a causa de no existir ningún acto administrativo de su parte para ordenar a la
Constructora que efectuara cualquier labor, sumado a que ésta sólo ha trabajado en
un predio vecino efectivamente expropiado en labores de sondaje e instalación de
equipos. Igualmente señala que el accionante no indica cómo se habría visto afectado
efectivamente el derecho constitucional que individualiza y menciona que funcionarios
de la Dirección han constatado en terreno que no se habría efectuado obra alguna en
el predio de marras. La Constructora complementa lo anterior señalando que el
accionante habría negado que se habrían llegado a acuerdos con él para permitir el
acceso por tres meses a maquinarias y vehículos de la empresa, pagando un precio
de arriendo por tres meses (acompañando documentos al respecto que comprueban
lo anterior), haciendo que el acto por ende no fuera ni ilegal ni arbitrario, y por no estar
ocupándose el terreno ahora, no existiría motivación para la acción. En base a las
pruebas adjuntadas, la Primera Sala de la Corte en resolución de 08/07/2015 rechaza
lo solicitado.

db) Uso efectuado por instalación de publicidad caminera

En causa rol De recursos civil-535-2009, fallada el 11/12/2009 por la Corte de

Apelaciones de Concepción y caratulada “Felipe Ricardo Aravena Rivas contra
Director (S) de Vialidad de la Región del Bio Bio don Armando Concha Loyola (P)”, el
representante de la Sociedad de Inversiones Big Marketing Ltda. interpuso acción de

163
protección contra el Director Regional (S) de Vialidad del Biobío a causa de haberse
ordenado por éste el retiro de una estructura publicitaria instalada en una plaza de un
enlace trébol en la Autopista Concepción-Talcahuano, más multa de 50 UTM, por
infringir precisamente los artículos ya citados del DFL 850 de 1998, más el DS 1319
de 1977 sobre publicidad caminera, aun cuando su instalación había sido autorizado
por el Director de Obras de la Ilustre Municipalidad de Hualpén. La Corte de
Concepción advierte el conflicto de competencias entre autoridades administrativas y
centra su análisis en ver cuál de ellas sería efectivamente la encargada de administrar
la plaza dentro del enlace: considerando que tal plaza efectivamente corresponde a la
faja vial de un camino público, considera conforme a derecho el actuar de Vialidad y
rechaza la acción, entendiendo las atribuciones que otorga la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades a estas últimas como una normativa
complementaria al DFL 850 de 1998. Apelado este fallo ante la Corte Suprema,
solicitud admitida a tramitación con el rol 36-2010 y fallando de plano la confirmación
de lo resuelto por la primera instancia en sentencia de 03/03/2010.

Tiempo después, la misma Corte conoció en causa rol De recursos civil-8160-2015,

caratulada “Víctor Marcelo Toledo Machuca en rep. de Automotriz Cordillera S.A.
contra Dirección de Vialidad Bio Bio”; en este caso, el lugar afectado es el mismo
(enlace trébol de la Autopista Concepción-Talcahuano, esquina con Av. Jorge
Alessandri) al cual se suma la Avenida Costanera, en sector del Puente Juan Pablo II.
Otro oficio ordinario fue emanado para retirar los letreros publicitarios ubicados en faja
vial sin autorización, indicando quien recurre que se allanó a efectuar lo anterior, pero
dando a entender que el servicio de marketing se encuentra externalizado. A pesar de
indicar que se retiraron los letreros el 28/07/2015, se cursó por Resolución Exenta de
30/09/2015 una multa por infracción al artículo 38 del DFL 850 de 1998, por haber sido
denunciada por un particular, Asesorías Cruz y Dávila, el 28/09/2015. La Dirección
Regional de Vialidad en respuesta expresa que la denunciante es asesora de la
inspectora fiscal encargada de velar por la conservación global mixta de los caminos
en donde se detectó la infracción. Indica que ha habido por el accionante una
confusión, puesto que las denuncias se refieren a hechos diferentes. La Sexta Sala
falla con fecha 14/12/2015 rechazando la acción, por considerar que la Dirección de

164
Vialidad, así como los asesores de Inspección, actuaron conforme a derecho.
Habiéndose apelado ante la Corte Suprema lo resuelto y conociendo esta en rol
37966-2015, la Tercera Sala resuelve confirmar de plano lo ya resuelto en sentencia
de 19/01/2016.

Por su parte, la Corte de Apelaciones de San Miguel conoció en causa rol Recursos
de Protección-123-2014, caratulada “Maricel Laura Tapia Cifuentes contra Dirección
de Vialidad Provincial de Melipilla representada por Sr. Jefe Provincial don Orlando
Ugalde Bustos”; quien acciona reclama haber visto vulnerados los numerales 2, 21 y
22 del artículo 19 de la Constitución a causa de haber recibido la notificación de lo
resuelto por el Jefe Provincial emplazado de retirar toda la publicidad u otra instalación
ubicada dentro de la faja fiscal conforme al artículo 38 del DFL 850 de 1998, a causa
de haber denunciado el Juez de Policía Local de San Pedro que obstaculizaban éstas
el camino, y en caso contrario, se requisaría su mercadería. Indica que es arbitrario
este resolver puesto que, a una comerciante en situación similar, Rosa Zamorano, no
se le ha ordenado lo mismo. El Juez de Policía Local mencionado, quien ejerce como
subrogante, indica que han existido conflictos entre las dos comerciantes que han
llegado a ser conocidos por este tribunal, y ambas estarían ocupando la faja fiscal sin
autorización. Lo anterior es corroborado por el Jefe Provincial de Vialidad, indicando
que a ambas se notificó el que debían retirar la publicidad indicada en el mismo plazo,
actuando conforme a derecho. La Corte, ante la mera enunciación del artículo 38 del
DFL 850 de 1998 indica que basta para resolver lo pedido, rechazándolo, puesto que
sólo se ha aplicado la ley.

dc) Uso efectuado por obras de instalaciones de servicios básicos218

En esta hipótesis fue rechazado, por ejemplo, lo requerido por la representante de

Aguas Nuevo Sur Maule S.A. en causa rol Civil-6-2011 de la Corte de Apelaciones de
Talca, caratulada “Claudia Francisca Imbert Acuña, en rep. de NUEVOSUR S.A., en

218 Esta situación, como ya hemos podido apreciar, ha sido tratada y zanjada en extenso por la
jurisprudencia, en particular en la que respecta a servicios eléctricos: CHILE. Tribunal Constitucional,
Rol 1986, de 24/07/2012 (véase pp. 82-90) y Rol 2069, de 31/07/2012. (véase pp. 91-94). También
véase la sección “Fisco de Chile con Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule S.A” de este
mismo trabajo (pp. 97-100)

165
contra de Marcelo Márquez Marambio, como Director Regional Vialidad de la Región
del Maule”; el objeto de quien interpuso la acción era impedir que su representada se
viese obligada a suscribir un Convenio Ad-Referéndum con la Dirección Regional de
Vialidad del Maule como condición para que se otorgaran a futuro nuevos permisos o
cotizaciones para la instalación de infraestructura sanitaria en fajas vía y otros sectores
bajo tuición del servicio, indicando que con ello se infringe el derecho a desarrollar su
actividad económica y de propiedad propiamente tal (artículos 19 N°21 y 24 de la
Constitución Política de la República). En líneas generales, la defensa de la Dirección
de Vialidad se estructuró en considerar que no poseía legitimidad pasiva, puesto que
la instrucción derivó de un instructivo elaborado por el Jefe de la División de Ingeniería
a nivel nacional en que se exige tal requisito, y que se puso en conocimiento del
recurrente con anterioridad a la realización de nuevas obras. La Corte desestima estos
argumentos en sentencia de 25/03/2011 fundándose en lo manifestado por el
emplazado. Se dedujo apelación ante la Corte Suprema, que le asignó el rol 2982-
2011 y que en fallo de 10/06/2011 confirmó la sentencia apelada, pero haciendo
algunas precisiones: consideró que no había falta de legitimidad pasiva de la Dirección
Regional de Vialidad porque ella había sido, finalmente, la ejecutora del instructivo,
pero que igualmente debía ser rechazada la acción porque la exigencia del mismo no
es ilegal, puesto que no hay un derecho cierto y determinado a cautelar por el hecho
que Vialidad se reserva la posibilidad de demandar el gasto incurrido, lo cual vuelve el
derecho en dubitado.

Se rechazó de igual manera lo requerido por el representante de la Empresa Eléctrica

Atacama S.A. (EMELAT) en causa rol Civil-204-2011 de la Corte de Apelaciones de
Copiapó, caratulada “Ernesto Peñafiel Morgan con Direcc. Regional Vialidad de
Atacama del MOP” y cuyo fallo data del 04/08/2011: la Dirección Regional de Vialidad
de Atacama, contraparte en esta acción, había ordenado por medio de un Oficio
Ordinario retirar una postación eléctrica en la Ruta C-495, conforme a lo establecido
en los artículos 36 y 41 del DFL 850 de 1998. El razonamiento seguido por quien
interpuso la acción buscaba hacer primar las normativas del DFL 1 de 1982, Ley
General de Servicios Eléctricos, que establece que pueden ser usadas las
instalaciones de la faja vial para esta clase de instalaciones. Los descargos del

166
servicio, por su parte, se centraron en indicar que su proceder se había ceñido
estrictamente al marco legal; la Corte hace eco de jurisprudencia anterior 219 y se
manifiesta en favor de la Dirección de Vialidad, en el sentido que la norma del artículo
41 del DFL 850 de 1998 sería especialísima respecto a las normas del DFL 1 de 1982,
pues sólo hace referencia a: (1) Caminos públicos y fajas adyacentes y (2) Traslados
ordenados por la Dirección de Vialidad. Interpuesto recurso de apelación ante la Corte
Suprema, y tramitado éste bajo el rol 7792-2011, por fallo de 15/01/2013 se resolvió
de plano confirmar lo ya fallado.

La Corte de Apelaciones de Valparaíso mantuvo un criterio similar en causa rol

Protección-757-2013, caratulada “Compañía Nacional de Fuerza Eléctrica S.A. contra
Dirección Regional de Vialidad V Región del Ministerio de Obras Públicas”: en este
caso el Oficio Ordinario indicó que se paralizaran por parte del accionante cualquier
faena dentro de las fajas fiscales de las vías bajo tuición del emplazado, en especial,
respecto de la Ruta E-375, sector Chalaco de la comuna de Petorca, a causa de no
haber querido firmar la accionante una declaración jurada por la cual se comprometía
a pagar en el futuro cualquier pago proveniente de modificaciones de redes ordenadas
por la Dirección de Vialidad, sin derecho a indemnización. Quien acciona indica que el
acto emitido es ilegal porque va contra al derecho de uso de bienes nacionales de uso
público para tender líneas aéreas y subterráneas eléctricas otorgado por el artículo 16
de la Ley General de Servicios Eléctricos. El informe del Director Regional de Vialidad
indica que se les comunicó por la accionante que empezaría a realizar trabajos en el
sector y que, de haber observaciones técnicas viales, se las hicieran saber previo a
iniciarlos; la respuesta de la Dirección fue que toda obra que realizaran en la faja vial
requería la autorización previa de la Dirección, so pena de recibir las sanciones del
DFL 850 de 1998 por infracción a los artículos 36 y 41 del DFL 850 de 1998.. Ante ello,
CONAFE indicó que se procederá a la ejecución de las obras por no haber
observaciones técnicas, pero, en vista que el proyecto de ésta favorecerá a personas
de escasos recursos, se le informó que era, para efectos de cumplir con lo dispuesto
con el inciso final del artículo 41 del DFL 850 de 1998, era necesario presentar una

219En específico, la demanda de cobro de pesos conocida como: CHILE. Corte Suprema de Justicia,
“Fisco de Chile con Compañía General de Electricidad”, Rol 2412-2008.

167
Declaración Jurada Notarial. No cumplido lo anterior, Vialidad ordenó paralizar los
trabajos, puesto que, en síntesis, no por ser concesionaria la accionante tiene derecho
a utilizar bienes nacionales de uso público bajo la tuición de otros entes sin la anuencia
de éstos, quienes deberán fijar las condiciones al respecto, conforme al artículo ya
citado y al Instructivo sobre Paralelismos en Caminos Públicos de Diciembre de 2006.
La Cuarta Sala, en fallo de 29/04/2013, rechaza la acción por considerar correcto el
actuar de la Dirección Regional de Vialidad, entendiendo que exigir la firma de la
declaración jurada busca evitar toda discusión posterior sobre quien debe soportar los
gastos de traslado de instalaciones autorizadas.

Tampoco varió en este sentido la Corte de Apelaciones de Concepción, que conoció

de una situación de este tipo en causa rol De recursos civil-39-2013, caratulada
“Cristian Celis Schneider en rep. Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule
S.A. contra Dirección Regional de Vialidad Región del Bio Bio”; en este caso, se aplicó
una multa a la accionante por ejecutar obras en la Ruta N-114 sin permiso de la
Dirección de Vialidad, instando a regularizarlas bajo sanción que, de no hacerlo, serían
retirados a costa de la primera. El razonamiento de EMELECTRIC no fue muy diferente
al seguido por CONAFE en el caso expuesto inmediatamente antes; se notificó a
Vialidad y como no manifestó reparos, decidieron realizar la faena de mantención tal
como estaba planificada, indicando que, al interponer una multa, la Dirección sancionó
una conducta no infraccional y conforme al ya mencionado artículo 16 de la Ley
General de Servicios Eléctricos. El Director Regional de Vialidad, informando en
repuesta, indicó una argumentación similar a la del caso anterior: no corresponde que
EMELECTRIC efectúe obras sin contar con la autorización expresa del Servicio por
ser éste el encargado de la tutela de las fajas vías aledañas a caminos públicos,
conforme a los artículos 36 y 41 del DFL 850 de 1998, lo anterior precisamente para
evitar riesgos para los usuarios de la vía como el creado por la accionante en este
caso al realizar obras sin cumplir las normas mínimas de señalización. Se cita
igualmente jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la República
indicando que está conteste con lo fallado judicialmente, para indicar que el DFL 850
de 1998 tiene como norma especial predominancia sobre la Ley General de Servicios

168
Eléctricos. 220 La Primera Sala de Verano emite sentencia en 19/02/2013, rechazando
la acción de protección, dando la razón a lo expuesto por el Director Regional de
Vialidad sin objeción alguna.

dd) Uso efectuado por instalación de obras en provecho de predios vecinos y/o de
terceros ocupantes

Una situación de este tipo se vio en causa Recursos de protección-232-2010 de la

Corte de Apelaciones de San Miguel, caratulada “Juan Carlos Zúñiga Soto contra
Sergio Carniglia Leiva” y fallada el 05/11/2010, se accionó contra el Jefe Provincial de
Vialidad de Talagante, a causa de haber emitido éste una Resolución exigiendo el
retiro en diez días una construcción que ocupa parte del camino Malloco-Cuncumén
así como terrenos aledaños al puente El Paico, que serían bienes nacionales de uso
público, donde quien interpone la acción ha realizado actividades comerciales largo
tiempo y reconociéndose éste como mero tenedor de los terrenos. Vialidad señala que
lo anterior fue en función de estudios de ingeniería para realizar renovación de
pavimentos en esa ruta y reponer el mencionado puente, y que quien interpone la
acción no hizo más petición que pedir plazo para el desalojo, sumado a que la
edificación obstaculiza el paso de peatones. Sumado a que no existen antecedentes
de regularización de esta propiedad, sumado a lo dispuesto por el artículo 36 del DFL
850 de 1998, se dio por rechazado lo solicitado.

También se rechazó lo accionado en causa rol Civil-417-2012 de la Corte de

Apelaciones de Talca, caratulada “Raúl Rojas Espinoza con Inspector Fiscal de
Vialidad Región del Maule don Esteban Espinoza Orellana”: el propietario de un kiosco
metálico ubicado en el bandejón central de la Avenida Ignacio Carrera Pinto esquina
Los Boldos, en la capital regional del Maule, fue notificado que debía retirarlo de su
ubicación por el Inspector Fiscal ya individualizado en un plazo de diez días, lo anterior
siendo que tiene patente municipal al día, decreto municipal que le permite funcionar
y que no se opuso al traslado, sino que necesita más tiempo para poder terminar su
nuevo local y solicitar una nueva ubicación para el kiosco (60 días aproximadamente).

220 Específicamente,
CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°65.813, de 18 de octubre
de 2011. Véase resumen en pp. 203 y ss.

169
El emplazado indica que, habiendo sido asignado como Inspector Fiscal de la obra
pública “Habilitación Circunvalación Sur de Talca” actuó conforme a derecho debido a
que el accionante es ocupante ilegal del espacio entregado a causa de revocarse su
permiso por otro decreto alcaldicio. Dado por comprobado lo anterior por la Corte, se
rechazó en sentencia de 31/05/2012 lo pedido.

Diferente fue lo resuelto en causa rol Civil-173-2010 de la Corte de Apelaciones de

Temuco, caratulado “Carlos Capurro Bahamondes contra Dirección de Vialidad de la
Región de Araucanía y otra”, que en fallo de 26/05/2010 resolvió el requerimiento
hecho por el representante del accionante en contra del Director Regional de Vialidad
de la Araucanía y de una particular, Rebeca Wilson de Telechea, a causa de haber
estimado el primero, en Resolución, existir una infracción al artículo 36 del DFL 850 de
1998 por existir supuestamente modificación de un camino público, cuando él
argumentaba que el terreno intervenido, un área verde, era de su propiedad y no parte
de la faja vial, sumado a que se habría infringido el principio de contradictoriedad por
no habérsele notificado del contencioso administrativo. La Corte estimó, conforme al
espíritu de la Ley N°19.880221, debió habérsele notificado al recurrente para que

221 En específico, sus artículos 17, 18 y siguientes, que establecen tanto los derechos de las personas
en relación con la administración, como el marco en que se debe desarrollar todo procedimiento
administrativo. Se citan los dos primeros artículos al respecto:
“Artículo 17. Derechos de las personas. Las personas, en sus relaciones con la Administración, tienen
derecho a:
a) Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan
la condición de interesados, y obtener copia autorizada de los documentos que rolan en el expediente
y la devolución de los originales, salvo que por mandato legal o reglamentario éstos deban ser
acompañados a los autos, a su costa;
b) Identificar a las autoridades y al personal al servicio de la Administración, bajo cuya responsabilidad
se tramiten los procedimientos;
c) Eximirse de presentar documentos que no correspondan al procedimiento, o que ya se encuentren
en poder de la Administración;
d) Acceder a los actos administrativos y sus documentos, en los términos previstos en la ley;
e) Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrán de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones. Los actos de instrucción que requieran
la intervención de los interesados habrán de practicarse en la forma que resulte más cómoda para ellos
y sea compatible, en la medida de lo posible, con sus obligaciones laborales o profesionales;
f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al trámite de
audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al redactar la propuesta de
resolución;
g) Exigir las responsabilidades de la Administración Pública y del personal a su servicio, cuando así
corresponda legalmente;
h) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones vigentes
impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar, e

170
efectuara sus descargos, lo cual implicó que se concediera la acción a éste sin perjuicio
de las demás acciones legales venideras.

La Corte de Apelaciones de Rancagua conoció igualmente de la acción en causa rol

Protección-4119-2016, caratulada “Rte: Fernando Manuel Zúñiga Martínez Rdo:
Dirección de Vialidad de la Región de O’Higgins”; en ella el accionante, un comerciante
de Chimbarongo, solicitó una autorización en septiembre de 2015 a la Ilustre
Municipalidad respectiva para construir y explotar una verdulería bazar en el Km. 28
de la Ruta I-90, la cual le fue concedida, terreno el cual podía usar por haberlo
arrendado a la Empresa de Ferrocarriles del Estado; sin embargo, la Dirección
Regional de Vialidad le aplicó una multa de 50 UTM por infracción al artículo 36 del
DFL 850 de 1998, condonada por su informe socioeconómico, pero ello no obstó a que
se le notificara el 08/09/2016 por el mismo Servicio que tenía cinco días para proceder
al despeje y desocupación del terreno bajo apercibimiento de destruir lo construido, lo
cual le ocasionaría una pérdida de $12.000.000 aprox. Los descargos de la Dirección
se encauzan en indicar que actuó en base a una denuncia de la SEREMI de Bienes
Nacionales, que señalaba que se estaban realizando obras próximas al Río Tinguiririca
y le conminó a tomar las medidas pertinentes. He allí el motivo de las sanciones
señaladas por el accionante; indica de difícil comprensión que por su emplazamiento
la Dirección de Obras haya otorgado el permiso de edificación, y no influye en lo
absoluto el permiso municipal y el contrato de arrendamiento con la empresa estatal,
puesto que la Dirección de Vialidad actuó conforme a la ley al cumplir con su deber de

i) Cualesquiera otros que les reconozcan la Constitución y las leyes.

Artículo 18. Definición. El procedimiento administrativo es una sucesión de actos trámite vinculados
entre sí, emanados de la Administración y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal.
El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas: iniciación, instrucción y finalización.
Todo el procedimiento administrativo deberá constar en un expediente, escrito o electrónico, en el que
se asentarán los documentos presentados por los interesados, por terceros y por otros órganos
públicos, con expresión de la fecha y hora de su recepción, respetando su orden de ingreso. Asimismo,
se incorporarán las actuaciones y los documentos y resoluciones que el órgano administrativo remita a
los interesados, a terceros o a otros órganos públicos y las notificaciones y comunicaciones a que éstas
den lugar, con expresión de la fecha y hora de su envío, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Además, deberá llevarse un registro actualizado, escrito o electrónico, al que tendrán acceso
permanente los interesados, en el que consten las actuaciones señaladas en el inciso precedente, con
indicación de la fecha y hora de su presentación, ocurrencia o envío.” CHILE. Ministerio Secretaría
General de la Presidencia. Ley 19.880: Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que
rigen los actos de organización del Estado, 29 de mayo de 2003, Arts. 17 y 18.

171
velar por la seguridad vial y los bienes fiscales. La Segunda Sala, en fallo de
19/10/2016, rechazó la acción cautelar, por encontrar justificado el actuar de la
Dirección.

e) Acciones de protección respecto del acceso de predios colindantes a caminos

públicos

Esta hipótesis hace referencia a la aplicación de las potestades del artículo 40 del DFL
850222 por la Dirección de Vialidad específicamente. Un caso de este tipo es el
registrado en causa rol Civil-761-2010 de la Corte de Apelaciones de Talca, caratulado
“Pablo Enrique Navarrete Tarragó y Arturo Navarrete Tarragó, ambos por sí, en contra
Dirección Vialidad Región del Maule, Dir. Obras Públicas, rep. por Marcelo Márquez
Marambio, en su calidad de Director de Vialidad del Maule”, en el cual dos hermanos,
copropietarios de un predio en la comuna de Villa Alegre, accionan contra la Dirección
Regional de Vialidad del Maule debido a que por una Resolución deberán cerrar un
acceso directo a la Ruta 5 Sur, existente desde tiempos inmemoriales, impidiendo así
ejercer su derecho de propiedad. Vialidad, en líneas generales, apeló al artículo ya
citado, en vista que existía un permanente acceso irregular a la carretera por parte de
vehículos pesados, lo que había repercutido en la existencia de accidentes de tránsito
con resultado de muerte. La Corte consideró, en fallo de 09/11/2010, que Vialidad
había actuado en el ejercicio de sus facultades legales, y que de los documentos

222 “Artículo40. - Los propietarios de los predios colindantes con caminos nacionales sólo podrán abrir
caminos de acceso a éstos con autorización expresa de la Dirección de Vialidad.
Además, dicha Dirección podrá prohibir cualquier otro tipo de acceso a esos caminos cuando puedan
constituir un peligro para la seguridad del tránsito o entorpecer la libre circulación por ellos. En las
mismas circunstancias, la Dirección también podrá ordenar el cierre de cualquier acceso a un camino
nacional, proponiendo a los afectados, en forma previa, una razonable solución técnica alternativa.
Las Municipalidades deberán solicitar, antes de autorizar sectores industriales o residenciales, centros
comerciales y recintos de espectáculos masivos, nuevos, un informe técnico a la Dirección de Vialidad
acerca de la infraestructura complementaria necesaria para sus accesos a los caminos a que se refiere
el inciso anterior y para el acceso y cruce de peatones en condiciones de seguridad, organismo que
deberá evacuar el informe dentro de los sesenta días siguientes a la presentación de la mencionada
solicitud, prorrogables una vez y por el mismo plazo cuando la Dirección les formulare observación. Los
propietarios de esas construcciones o urbanizaciones deberán financiar el costo y ejecutar las referidas
obras viales, las que estarán sometidas a la inspección y aprobación de la Dirección de Vialidad.
La Dirección de Vialidad podrá limitar total o parcialmente el acceso y circulación de transporte pesado
en los caminos públicos no pavimentados, en temporada invernal o de alta pluviosidad, a fin de evitar
su deterioro prematuro, ciñéndose para estos efectos a los pesos máximos de carácter general que se
establezcan por Decreto Supremo del Ministerio de Obras Públicas, firmado además por el Ministro de
Transportes y Telecomunicaciones, para esta clase de caminos en las temporadas señaladas.”

172
existentes se acreditaba de la precariedad del acceso a clausurar, lo cual conllevó a
que rechazase la acción interpuesta.

Esta Corte mantuvo el criterio antes mencionado en causa rol Civil-598-2013,

caratulada “René Ramón Martínez Martínez con Dirección de Vialidad Ministerio de
Obras Públicas de Santiago”: el accionante, dueño de un tradicional restaurante
llamado “Don René”, ubicado a la vera de la Ruta 5 Sur en la comuna de Parral, indica
haber sido notificado de un Oficio Ordinario que ordena regularizar el acceso de su
predio a esta ruta, dándole un plazo que considera insuficiente (30 días) y que no tiene
los recursos para hacerlo: que hubo una propuesta fallida de hacer una calle de
servicio y que, de verse privado al acceso, no podrán acceder clientes a su local. Indica
ver vulnerado su derecho de propiedad y en su integridad física-psíquica. Los
descargos del Director Nacional de Vialidad se remiten a indicar que lo que el
accionante debe realizar es meramente continuar y finalizar el formulario tipo de
acceso a rutas nacionales y concesionadas, y que en caso de no efectuar tal trámite,
la Dirección está autorizada a tomar las medidas necesarias para cerrar accesos y
sancionar a los infractores. Ante la vista del DFL 850 de 1998, la Primera Sala rechaza
la acción con fecha 18/06/2013.

Tampoco varió en causa rol Civil-230-2013, caratulada “Nicolás Ignacio Constenla

Novoa en rep. de doña Blanca Elena Fuentes Muñoz con Dirección Regional de
Vialidad del Maule en rep. de Jorge Ruiz García”: la accionante, propietaria de un
inmueble en calle Lircay, comuna de Talca, posee en éste un vivero de plantas, el cual
para poder hacerlo funcionar retiró el cerco que le separaba de la faja vial y lo trasladó
tres metros hacia el interior, para permitir a sus clientes estacionarse. Sin embargo, al
efectuarse las obras de la Circunvalación Norte de Talca, no se construyó ni habilitó
acceso a su propiedad, debiendo entrar por una propiedad vecina a causa de existir
una diferencia de altura de medio metro: indica vulnerados los numerales 21 y 24 del
artículo 19 de la Constitución. El informe del Director Regional de Vialidad indica
primero que la acción es extemporáneo por haber ocurrido los hechos en 2010, no
cumpliéndose el plazo legal de interposición de treinta días y que Vialidad cumplió con
habilitar ingresos a la nueva vía a los terrenos efectivamente individualizados en esa

173
época: la subdivisión de donde surgió el lote del vivero se regularizó con posterioridad
y hasta el día del informe no habían sido cumplidos los requisitos para regularizar el
acceso al nuevo predio. La Primera Sala nuevamente, en sentencia de 02/07/2013, si
bien rechaza la extemporaneidad por mantenerse la situación hasta hoy, rechaza la
acción por considerar que Vialidad actuó conforme a derecho.

Se observa el mismo modo de resolver por esta Corte en causa rol Civil-3226-2013,
caratulada “Beatriz Eugenia González Orellana con Victoria Fernández González
Inspectora Fiscal de la Dirección de Vialidad”: la accionante se dirige contra la
mencionada funcionaria pública a causa del Oficio Ordinario en el que se da respuesta
a la carta que indicaba los problemas de acceso que tienen dos predios de su
propiedad, ubicado en Avenida Colín, comuna de Talca, al que ya no pueden ingresar
vehículos. Todo lo anterior, producto de las obras de habilitación de la Circunvalación
Sur de Talca, por la cual se le terminó expropiando el frente de una serie de locales
comerciales: a la hora de modificarlos para volver a ponerlos en función, se acordó
modificar los tres accesos vehiculares existentes y dejar dos unidos aunque el
resultado implicó que fueron puestas soleras, que indica no consideradas en el
proyecto original, que obstaculizan el paso sobre todo a camiones, por no tomarse en
cuenta el radio de giro de los mismos: indica vulneración del artículo 19 N°2 de la
Constitución, sobre igualdad ante la ley. La emplazada responde señalando primero
que han pasado al menos tres meses desde que se resolviera construir los accesos,
por tanto sería extemporánea, sumado a que no observa la existencia de actos ilegales
o arbitrarios, los que no son a su juicio descritos en la acción; a lo anterior, suma que
las soleras indicadas no se pueden eliminar a causa de contemplarse vereda y ciclovía
incompatible con ello en el proyecto vial y, que para poder habilitar un acceso para
vehículos pesados con carro, debe presentar el proyecto respectivo para ser sometido
a aprobación, como lo hicieron propietarios vecinos. Por estas razones, en fallo de
24/04/2014, la Segunda Sala rechaza la acción.

Idéntico resultado en causa rol Civil-2176-2014, caratulada “José Luis Biava Garrido
en favor de Humberto Tobar Santis con Funcionario Público don Mario Fernández
Rodríguez, Director de Vialidad Ministerio de Obras Públicas y en contra de Dirección

174
de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas”: en este caso, el propietario de un predio
ubicado en el Km. 271 de la Ruta 5 Sur (en la comuna de San Javier) acciona a causa
de haberse rechazado recurso de invalidación administrativa contra el Oficio Ordinario
que le cursa multas conforme al DFL 850 de 1998, lo cual considera improcedente por
existir ese acceso desde el año 1993, debidamente autorizado en su época por
Vialidad, sintiendo así vulnerados los derechos garantizados en los numerales 21 y 24
del artículo 19 de la Constitución, indicando además, de manera bastante extraña, el
principio de irretroactividad de la ley. Los descargos del Director Nacional Mario
Fernández Rodríguez indican que ya en 2004 se había solicitado al accionante que
regulara el acceso, no recibiéndose ninguna respuesta. Indica que ha actuado
conforme a lo establecido en el artículo 40 del DFL 850 de 1998, que indica: (1) Sólo
se pueden abrir accesos con autorización de Vialidad y (2) Vialidad puede prohibir
accesos si constituyen peligro para la seguridad o entorpecimiento a la libre
circulación, rigiendo in actum tal norma, lo cual se encuentra reafirmado por la
jurisprudencia administrativa.223 Al no acreditar la existencia de autorización previa, se
rechazó por resolución de la Segunda Sala la acción, con fecha 03/02/2015.

No falló del mismo modo la Corte de Apelaciones de Puerto Montt en causa rol
Protección-264-2010, caratulada “Juan Carlos Ojeda Ojeda, en rep. de PASMAR
S.A., contra Director Regional de Vialidad de la Región de Los Lagos, Sr. Álvaro F.
Alrruiz Fajuri, Ingeniero Civil, o quien lo subrogue”, con fecha 01/12/2010, cuando el
representante de PASMAR S.A. recurrió contra la Dirección Regional de Vialidad de
Los Lagos que, sin expresar mayores fundamentos, dejó por un Oficio Ordinario
unilateralmente sin efecto un Estudio de Impacto sobre el Sistema de Transporte
Urbano, impidiendo la construcción de un túnel subterráneo que habría facilitado el
acceso al centro comercial que estaba construyendo. Vialidad apeló a que habría
actuado conforme a la potestad del artículo 40 del DFL 850 para cerrar accesos a los
caminos públicos. La Corte consideró que la actuación de la Dirección fue conforme a
derecho y que no habría una afectación al derecho de propiedad de la recurrente, pero

223En específico, hace referencia, entre los dictámenes relevantes respecto de la Dirección de Vialidad,
a CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°65.813, de 18 de octubre de 2011 y
N°48.375, de 08 de agosto de 2012 (cuyos resúmenes pueden verse en pp. 203 y ss. y pp. 212 y ss.
respectivamente)

175
sí consideró que habría un actuar arbitrario de Vialidad en el sentido de, efectivamente,
no haber sido considerado fundamento alguno para denegar la construcción del túnel
al momento de dictar el Oficio, existiendo efectivamente un impedimento para
desarrollar libremente la actividad económica deseada por quien interpone la acción,
conforme al artículo 19 N°21 de la Constitución Política de la República; todo lo cual,
implicó que la acción fuera acogida. Quien accionaba dedujo recurso de apelación
contra este fallo, el cual fue admitido a tramitación por la Corte Suprema con el rol
9602-2010 y que en sentencia de 25/01/2011 revocó el fallo anterior, considerando
que el Estudio de Impacto señalado no es un antecedente que obligue a Vialidad, por
no constituir una autorización para construir (facultad que es privativa del Director
Regional, en este caso), sino una mera declaración sobre qué tan factible
técnicamente es realizar tal proyecto. Por ende, no habría ocurrido ilegalidad alguna.
Por considerar lo mismo la Segunda Sala de esta Corte, rechaza la acción con fecha
03/02/2015.

Mantuvo esta Corte un criterio similar en la acción interpuesta en causa rol Protección-
339-2014, caratulada “Luis Francisco Urrutia Gaona por don Cecilio Herito González
Cárdenas contra Dirección Regional de Vialidad de Los Lagos del Ministerio de Obras
Públicas y Constructora Tara Compu Limitada”: el accionante es poseedor regular
inscrito del resto de un predio rural en el sector de Natri, comuna de Castro; la otra
parte fue expropiada a causa de los trabajos de reposición y mejoramiento de la Ruta
5 Sur. Sin embargo, la parte que es aún suya, denominada Lote B, sufrió un rebaje de
terreno tal que quedó prácticamente colgando de un talud de 20 metros de profundidad
por lo menos, y quedando así absolutamente desconectada del camino público,
vulnerando así, a su juicio, la igualdad ante la ley y su derecho de propiedad. La
Constructora, al informar, señala que la acción es extemporánea y, en subsidio, que
ha procedido sin cometer ilegalidad o arbitrariedad alguna, cumpliendo con los
requisitos y especificaciones dadas por el Ministerio de Obras Públicas. Argumentos
reafirmados por su parte por la Dirección Regional de Vialidad, quien añade que al
expropiar se incorporó el precio de un inmueble que fue en el intertanto retirado (lo
cual fue denunciado) y que más aún, se construyó una nueva vivienda dentro de la
faja de protección (yendo en contravención del artículo 39 del DFL 850 de 1998); pero

176
aún así se está estudiando la forma de incorporar un nuevo retazo que haga las veces
de acceso a la propiedad signada, a pesar de no ser ella la causante de la circunstancia
alegada. La Primera Sala, en fallo de 03/06/2014, indica que se acoge la acción, a
causa que la existencia de la situación actual indica que no puede gozar de los
atributos del dominio sobre el inmueble señalado.

La Corte de Apelaciones de Temuco, por su parte, conoció en causa rol Protección-

385-2011, caratulado “Recurso de Protección Pedraja García José contra Director de
Vialidad de la IX Región” la solicitud de un propietario de una parcela del sector El
Cardal, en la localidad de Pillanlebún, comuna de Lautaro, ubicado de manera contigua
a la Ruta 5 Sur. El accionante ha recibido del Director Regional de Vialidad un Oficio
Ordinario relacionado con la regularización del acceso directo que tiene su predio a
esta ruta, dándole un plazo de treinta días para ello; de no efectuarlo, se le aplicarán
los artículos 40 y 52 del DFL 850 de 1998, que establecen precisamente las facultades
de la Dirección de sancionar, multar u ordenar el cierre de los accesos. No observa
quien acciona que el acceso tal como exista hoy sea un entorpecimiento a la
circulación de la vía, a causa de ser el acceso a su domicilio y nunca se ha causado
accidente alguno a causa de ello, y que la opción que se le ha dado (construir una
pista de aceleración y desaceleración) ascendería incluso a un valor superior al de su
propiedad, afectando ostensiblemente su derecho de propiedad, a desarrollar una
actividad económica y de igualdad ante la ley. Informa en respuesta la Fiscal Regional
del MOP, diciendo que: (1) Correspondería a la Corte de Apelaciones de Santiago
conocer del caso, por dictarse la resolución en la capital; (2) El Oficio individualizado
es la culminación de un procedimiento administrativo iniciado en 1995, cuando el
mismo accionante solicitó ante Vialidad acceso directo a la Ruta 5 Sur, efectuándose
desde entonces una serie de demoras y rectificaciones por parte de éste. La Corte
rechazó lo pedido en este caso debido, precisamente, a que se ha efectuado la labor
de la Dirección de Vialidad conforme a la normativa vigente.

Por su parte, la Corte de Apelaciones de Concepción conoció en causa rol De

recursos civil-831-2012, caratulada “Marcelo Inostroza Aparicio en rep. de Jorge Roa
Leal contra Dirección de Vialidad de la Región del Biobío-EDECO S.A. y Axioma

177
Ingenieros Consultores”: quien acciona es comunero hereditario de un sitio ubicado en
la localidad de Lirquén, comuna de Penco. Señala que por obras efectuadas para el
mejoramiento y ensanche de la Ruta 150, se debió hacer un desvío afectando al
ingreso de vehículos a su predio, que en parte es arrendado a una línea de buses. Si
bien se otorgó como solución transitoria colocar palmetas desmontables, con
posterioridad se instalaron unas barreras que impiden totalmente el ingreso, indicando
que ello constituye a una vulneración al derecho consagrado por el artículo 19 N°24
de la Constitución, por impedirle el libre ejercicio de su derecho de dominio. En síntesis,
tanto la Dirección Regional de Vialidad como las constructoras indican que no hay acto
ilegal en su proceder y que el accionante no posee acceso regulado a camino público
autorizado por la Dirección; la Dirección Regional, por su parte, se extiende en el hecho
en que es común que, de efectuarse obras de pavimentación, se establezcan barreras
para impedir el paso a las obras. Llamado a informar el Director Nacional a causa de
remitir la responsabilidad del acto a él la Dirección Regional, indica que sólo se actuó
en consonancia a lo establecido por el Artículo 40 del DFL 850 de 1998. Por fallo de
16/06/2012 de la Cuarta Sala, se acoge lo solicitado, por considerar la Corte que no
concurre ninguna de las hipótesis del citado artículo: (1) No hay necesidad de abrir un
camino privado de acceso, pues su predio está al borde mismo del camino; (2) No se
ha prohibido abrir ni cerrar acceso alguno al accionante, a quien considera se le debió
plantear alguna alternativa. Además, habiéndose efectuado inspección personal del
tribunal, las barreras seguían en el mismo lugar; no siendo relevante si eran las
originales o diferentes, si eran originalmente transitorias o permanentes. Por ello,
considera insuficientes las explicaciones dadas para la mantención tanto tiempo de tal
entorpecimiento al acceso del predio, convirtiéndolo, en palabras del mismo tribunal,
en una “ínsula”. Apelado este fallo ante la Corte Suprema y conociendo ésta con rol
4892-2012, confirma la Tercera Sala de plano lo ya fallado con fecha 19/07/2012.

A su vez, la Corte de Apelaciones de Valdivia conoció de la acción interpuesta en

causa rol Civil-524-2015, caratulada “Konow Hott Constantino Eduardo con Dirección
de Vialidad”: quien acciona es un agricultor, domiciliado en el Fundo Los Negros,
comuna de Osorno, y está su predio colindante a la Ruta 215 Osorno-Puyehue, usando
para ingresar un acceso datado hace más de cuarenta años. Sin embargo, indica que

178
la Dirección de Vialidad tiene proyectado construir un bandejón central al medio de la
calzada, que impediría a él y a su grupo familiar poder salir en dirección al oeste o
ingresar desde ese punto, donde se ubica la ciudad de Osorno, señalando que el
retorno más cercano se encuentra hacia el oeste a 15,3 km, en el Aeropuerto Cañal
Bajo y hacia el este a 21,3 km, en Pilmaiquén; lo cual, considerando que al menos
realizan tres viajes diarios a la capital provincial, implicará recorrer una cantidad de
kilómetros adicionales exorbitante, con los costos monetarios inevitables, señalando
vulneradas las garantías indicadas en los numerales 2 y 24 del artículo 19 de la
Constitución. Considera que no se podía cerrar tal acceso a menos que se hubiese
planteado una solución técnica alternativa, lo cual no se hizo. La Dirección Regional
indica que estas obras se enmarcan en un contrato de obra pública de reposición,
adjudicado a la contratista Empresa Dragados S.A. Agencia Chile; señala que por el
alto flujo vehicular, a causa de ser la ruta que lleva al Paso Internacional Cardenal
Samoré, es una ruta con alta tasa de accidentabilidad, por lo cual se tomaron las
medidas necesarias para poder disminuir tales riesgos, entre los cuales se ha
considerado tanto el bandejón central citado como pistas de aceleración y
desaceleración desde los accesos a predios; sin embargo, en el caso del predio del
accionante, ocurre que tal acceso está a cuarenta metros de un cruce de caminos, lo
cual significa que no se podría acortar el bandejón central, pues desaparecería la pista
de aceleración para vehículos que quieran acceder a la ruta y se generaría un riesgo
tanto para el accionante, como para su familia y terceros. Indica no resulta efectivo
que los accesos más cercanos estén a tal distancia, puesto que al poniente, a 2,5 km
aprox. se encuentra el Cruce Los Negros y el Cruce La Poza, y hacia el oriente el cruce
al Camino Junquillo a 45 metros del acceso y el enlace Agua Buena, a 2,2 km,
distancias mucho menores a las que se debe recorrer, por ej. por los vecinos en la
Ruta 5 Sur. Asimismo, indica que la Dirección de Vialidad no ha ordenado cerrar ningún
acceso en esta ruta en el marco de este contrato. La Primera Sala, en sentencia de
16/06/2015, rechazó lo pedido, a causa de no encontrar ilegalidad o arbitrio alguno en
el actuar de la Dirección. Se apeló lo antes resuelto ante la Corte Suprema, y su
Tercera Sala, conociendo con el rol 8165-2015, falló confirmando de plano, en
sentencia de 22/07/2015.

179
La Corte de Apelaciones de La Serena también conoció una situación similar en causa
rol Civil-1627-2015, caratulada “Recurso de Protección interpuesto por Cabrera
Sepúlveda, Daniela Alicia de las Nieves contra Dirección Regional de Vialidad de
Coquimbo y Sociedad Concesionaria Ruta del Algarrobo S.A.”: la accionante compró
un lote de una subdivisión de la Estancia La Compañía o El Arrayán, en la comuna de
La Serena, indica que la Sociedad Concesionaria Ruta del Algarrobo S.A.,
administrada por SACYR Concesiones Chile S.A. bloqueó el acceso a su predio
construyendo un desnivel que le impide acceder a su predio y a una comunidad
denominada “Los Porotitos”. Enviada una solicitud a la Inspección Fiscal del MOP
buscando una razonable solución técnica, se indicó que no se tienen previstos más
accesos a causa de no haber existido ninguno regularizado, conforme a lo que
quedaba establecido en el catastro, indicándole que de solicitar acceso deberá
interponer una solicitud para iniciar un proceso de regularización de un nuevo acceso.
Indica ver vulneradas las garantías señaladas en los numerales 2, 24 y 26 del Artículo
19 de la Constitución. La respuesta del Director Regional indica que se ha actuado
conforme al artículo 40 del DFL 850 de 1998, señalando que en esta clase de
situaciones se opta por dejar un solo acceso para predios que se interconectan por
caminos interiores, a fin de evitar los riesgos que conlleva que cada predio tenga
acceso al camino público: como este es el caso, el accionante tendría dos opciones,
es decir, o hace uso de las servidumbres internas constituidas en ese sentido o se
remite al procedimiento del artículo ya citado. La Primera Sala, en sentencia de
04/01/2016, indica que el actuar de la Dirección en este contexto se encuentra
amparado por el DFL 850 de 1998 y rechaza la acción. La Primera Sala de Verano de
la Corte Suprema, conociendo con rol 5371-2016 de la apelación interpuesta contra
este fallo, confirmó de plano lo resuelto en sentencia de 17/02/2016.

También conoció la Corte de la capital de Coquimbo de la acción interpuesta en causa

rol Civil-882-2015, caratulada “Recurso de Protección int. por Guillermo Germán Díaz
Palta contra la Dirección Regional de Vialidad”: quien concurre ante Tribunles es un
vulcanizador que es dueño de dos lotes que son el saldo de una hijuela de terreno del
Fundo El Mirador y La Silleta, en la comuna de Ovalle, a quien se le notificó por
Inspector Fiscal que respecto de estos predios hay accesos a la Ruta 45 que no

180
cuentan con autorización de la Dirección de Vialidad, conforme al artículo 40 del DFL
850 de 1997, indicando éste que es deber del Servicio cerrarlos, aunque le indica que
puede acercarse a la Dirección a gestionar la autorización de un acceso nuevo que sí
cumple con la ley vigente. Si embargo, al cerrarle los accesos la Dirección, le impediría
ejercer su actividad económica, puesto que tiene un taller de vulcanización y Vialidad
le ha confirmado que no efectuará obras que permitan el acceso a los predios
colindantes (específicamente, una caletera) ni se le ha planteado una razonable
solución técnica alternativa, siendo lo anterior vulneración a los numerales 21 y 24 del
artículo 19 de la Constitución. Se agrava lo anterior, a su juicio, porque no tiene acceso
por los caminos interiores, puesto que uno tiene solera y los demás desembocan en
un condominio privado. El Director Regional de Vialidad hace sus descargos
señalando que no ha habido un actuar ilegal o arbitrario al notificarse de lo anterior al
accionante porque ha cumplido finalmente con lo dispuesto por el artículo ya citado.
Indicando que finalmente el hecho de tener una actividad económica no lo excusa de
cumplir con las normas actualmente vigentes en el ordenamiento jurídico. En sentencia
de 08/07/2016 y en fallo dividido, se acoge lo accionado por la Primera Sala: la mayoría
hace referencia a que no basta simplemente una mera “invitación” o “sugerencia” del
Inspector Fiscal a concurrir a la Dirección de Vialidad, sino que se debió haber
planteado, precisamente, soluciones alternativas concretas al cerramiento,
considerando que se violó el principio de juridicidad. Por ende, se acoge, pero sólo en
referencia a este último punto, obligando a Vialidad a conocer tales medidas
alternativas. El voto disidente, de la ministra Marta Maldonado Navarro, indica que no
existió ilegalidad por parte del actuar de Vialidad y más aún, la invitación hecha al
accionante coincide con lo pedido en el arbitrio. Este fallo fue revocado en la apelación
hecha ante la Corte Suprema, donde se le asignó el rol 45915-2016: la Tercera Sala
señaló en su fundamentación lo ya esbozado en el voto disidente de la Ministra
Maldonado: Vialidad actuó conforme a derecho y no se observa ilegalidad alguna.

Por su parte, la causa rol Protección-7429-2010 de la Corte de Apelaciones de

Santiago, caratulada “Zaror Abedrapo José / Dirección Nacional de Vialidad” fallada el
30/05/2011. En este caso, el propietario de un inmueble ubicado en la comuna de
Mostazal, Región de O’Higgins, manifiesta que no correspondería habilitar por

181
Resolución un acceso desde la Ruta 5 Sur al Casino Monticello de manera provisoria,
que alega en parte pasa por su propiedad, hasta que no se acreditara, primero, si
existía dominio efectivo del beneficiario sobre tales terrenos o no. Se interpuso recurso
de protección ante la Corte Suprema igualmente, tramitado bajo el rol 5309-2011, que
confirmó en fallo de 24/06/2011 la sentencia apelada.

Esta misma Corte conoció la acción interpuesta en causas rol Protección-21457-2011

y Protección-21459-2011, caratulados “Bodegas San Francisco Limitada / Fisco de
Chile. Vista Conjunta con el Ingreso Corte N° 21459-2011” e “Inversiones Quildos
Limitada Sociedad de Inversiones Fenix Limitada / Fisco de Chile. Vista Conjunta con
el Ingreso Corte N° 21457-2011”, que recibieron, por ser vistos conjuntamente, fallo
único el 16/04/2012 por la Séptima Sala: las sociedades accionantes son propietarias
de dos parcelas pertenecientes a la Chacra Magallanes, ubicada en Camino a
Lonquén, comuna de Cerrillos: habiéndose ejecutado obras sobre la Ruta G-30, se
construyó un terraplén para construir un paso en altura, lo que en la práctica impide el
acceso a sus predios, privándose así dos de las facultades esenciales del dominio (el
uso y el goce), lo cual vulnera el numeral 24 del artículo 19 de la Constitución. En esta
acción no fue emplazada la Dirección de Vialidad, sino que el Fisco de Chile, quien
informó por intermedio del Consejo de Defensa del Estado, que alegó no ser legitimado
pasivo por tal circunstancia. Asimismo, indica que es extemporáneo lo pedido por ya
haber finalizado las obras y que, en materias de fondo, no correspondería a la
Dirección de Vialidad habilitar accesos a la Avenida Lo Espejo entre las vías urbanas
del sector que se consideran caminos públicos, no teniendo así tuición sobre ella.
Finalmente, la Corte rechazó la acción precisamente por no acreditarse por los
afectados que la Dirección de Vialidad hubiera aprobado que pudieran acceder a la
Ruta G-30, no bastando que diga que ha tenido acceso “desde tiempos inmemoriales”
para acceder a ello.

La Corte de Apelaciones de Chillán conoció de una hipótesis de este tipo en causa rol
Amparo-Protección-Hecho-Queja-1864-2016, caratulada “Mario Patricio Ruiz Zurita
en representación de Canales Troncoso Gastón contra Dirección de Vialidad de la
Región del Biobío”: quien comparece como accionante es un subarrendatario de un

182
retazo de terreno ubicado en el sector La Maravilla, ubicada en el Km. 427 de la Ruta
5 Sur, en la comuna de Bulnes, en el cual se encuentra instalada una estación de
servicio. Señala que la única forma de entrar y salir del inmueble es por el deslinde
poniente, a causa de haberse cerrado los otros accesos al construirse la segunda pista
de la carretera. Sin embargo, señala que la mera tenencia que él posee ha sido
perturbada a causa de ser notificado que tenía plazo de 45 días para regularizar este
acceso, so pena de aplicar multa de 2 a 50 UTM, impidiendo así el ejercicio de su
derecho de propiedad al impedir el uso del bien que ha subarrendado, más cuando la
concesionaria a cargo fue quien construyó ese acceso. La Dirección Regional de
Vialidad contraargumenta señalando que primero no es emplazado pasivo, a causa de
haber tomado la decisión la Dirección Nacional de Vialidad, radicada en Santiago, y
señala que el acto objetado no es ni arbitrario ni ilegal, pues se efectuó conforme a los
términos del artículo 40 del DFL 850 de 1998 por el órgano efectivamente competente
para regularizar tales accesos, lo cual se ha visto respaldado por la jurisprudencia
administrativa reiteradamente224. La Segunda Sala de esta Corte falla en 21/12/2016
rechazando lo pedido por no dirigirse, a su juicio, al emplazado pasivo correcto. La
Corte Suprema conoció de la apelación a esta sentencia asignándole el rol 24-2017, y
trayendo a su vista los autos en relación, si bien confirma la Tercera Sala lo ya resuelto
con fecha 29/05/2017, se extiende en realizar una síntesis del contexto de aplicación
del artículo 40 del DFL 850 de 1998, con una precisión de relevancia: la notificación
idónea en relación a la regularización de accesos de un predio a caminos públicos
debe hacerse al dueño del predio, pero en caso de no poder hacerse directamente por
estar el predio arrendado o subarrendado, corresponde en este caso a arrendatarios
o subarrendatarios sólo el rol de comunicar al propietario lo resuelto por la Dirección.

f) Acciones de protección sobre medidas tomadas por Vialidad respecto de empresas

contratistas (o sus subalternos) sobre contratos de obras en caminos públicos

El trasfondo de estos casos involucra que la Dirección de Vialidad ha celebrado o está

en proceso de adjudicar contratos de obra pública con empresas contratistas, inscritas

224 En
específico, hace referencia, entre los dictámenes relevantes respecto de la Dirección de Vialidad,
a CHILE. Contraloría General de la República. Dictámenes N°48.375, de 08 de agosto de 2012 y
N°69.981, de 02 de noviembre de 2015. (que pueden verse ambos en pp. 212 y ss.)

183
previamente en el Departamento de Registros, para la realización de obras específicas
en caminos públicos y fajas vías anexas, conforme a los procesos de licitación
establecidos por el Ministerio de Obras Públicas225. Estas acciones de protección se
han presentado, por regla general, a causa de existir algún disenso entre lo
considerado por la empresa contratista y el Inspector Fiscal de Obra encargado de la
supervisión de que dicha obra se realice en condiciones apropiadas y cumpliendo con
los términos del contrato, aunque también es recurrente el que se interpongan a causa
de existir problemas relacionados por la adjudicación, desarrollo o término del Contrato
de Obras respectivo.

fa) Respecto de sanciones impuestas por Vialidad respecto de contratistas por

incumplimientos

Al respecto, la causa rol Civil-459-2010 de la Corte de Apelaciones de Talca,

caratulada “Paulo Duarte Parada por Constructora Monteverde Ltda. con Dirección de
Vialidad del Ministerio de Obras Públicas VII Región rep. por don Marcelo Márquez
Marambio”, abordó la situación de la Constructora Monteverde Ltda., que como
recurrente concurrió contra la Dirección Regional de Vialidad del Maule por haber
procedido a cobrar dos boletas de garantía, a causa de caucionar la correcta
señalización y ejecución de un proyecto de agua potable y servidas mandatada por la
Ilustre Municipalidad de San Clemente, que implicó realizar obras por Vialidad en un
camino público. La Dirección informó que, con razón de haberse autorizado al
municipio a efectuar tales obras conforme al inciso primero del artículo 41 del DFL 850
de 1998, se estableció como condición la constitución de tales boletas de garantía y
que, por haber estado paralizadas las obras, se efectuó tal cobro. Corroborado todo lo
anterior por el Tribunal de Alzada, éste rechazó lo solicitado en fallo de 22/12/2012,
por no haber existido, a su juicio, actuación ilegal o arbitraria en el cobro de tal caución.
Deducida apelación ante la Corte Suprema, ingresada con el rol 303-2011, por
resolución de 28/01/2011 confirmó de plano la sentencia de primera instancia.

225En específico, conforme a las reglas de: CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 2004. Decreto
Supremo 75: Deroga Decreto N°15, de 1992, y sus modificaciones posteriores y aprueba Reglamento
para Contratos de Obras Públicas, 01 de diciembre de 2004.

184
Respecto de la Constructora Cónsul S.A. existen varios fallos, todos ante la Corte de
Apelaciones de Talca: en primer lugar, ésta rechazó lo pedido en causa rol Civil-3076-
2013, caratulada “José Luis Biava Garrido en representación de Constructora Cónsul
S.A. con Dirección Regional de Vialidad MOP Región del Maule y otros”, a causa de
haberse emanado una Resolución que declara resuelto administrativamente en forma
anticipada un contrato de obra pública sobre Conservación Global Mixta de caminos
en las comunas de Cauquenes y Chanco (en específico, parte de la Ruta 126 Los
Conquistadores Norte y parte de la Ruta 128 Parral-Cauquenes), indicando que sí
cumplió con las obligaciones pactadas a diferencia de la Dirección, quien a su juicio
habría vulnerado el artículo 89 del Reglamento para Contratos de Obras Públicas 226
por haber incorporado más obras a efectuar respecto de un contrato de suma alzada
por un inventario vial específico, lo anterior derivado a daños ocurridos por el terremoto
de 27/02/2010, sumado a las interferencias de otros contratistas que se encontraban
realizando diferentes proyectos específicos en la misma zona por encargo de Vialidad.
Finalmente, indica que la Resolución que termina anticipadamente los trabajos es
arbitraria porque contendría imputaciones falsas como que la Constructora habría
destruido bermas, o el hecho del atraso mismo en las obras, que habría sido causado
por el Servicio mandante. En lo relevante, el Director Regional de Vialidad, por su
parte, también indica que el Servicio actuó dentro de sus facultades legales, conforme
al artículo 151 letras d), f) y g) del Reglamento para Contratos de Obras Públicas 227,

226 “Artículo 89. Todo contrato de ejecución de obra pública se perfeccionará y regirá desde la fecha en
que la resolución o decreto que aceptó la propuesta o adjudicó el contrato, ingrese totalmente tramitado
a la oficina de partes del Ministerio, de la Dirección General o de la Dirección, según proceda. La oficina
de partes consignará dicha fecha en las transcripciones de los documentos correspondientes.
Formarán parte del contrato los siguientes documentos:
- El presente Reglamento.
- Las Bases Administrativas y Técnicas,
entregado o puesto a disposición de los proponentes para concursar.
- La serie de Preguntas y Respuestas y toda la documentación adicional aclaratoria que haya emitido
el MOP en el período previo a la apertura de las ofertas.
- Todo otro documento que se defina en las Bases.
- La oferta del contratista a quien se le adjudica el Contrato, y las aclaraciones solicitadas oficialmente
por el MOP, durante el análisis de las ofertas.” CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 225.
227 "Artículo 151: La Dirección podrá poner término administrativamente y en forma anticipada a uno o
más contratos en los siguientes casos: (…)
d) Si el contratista no diere cumplimiento al programa oficial o al programa de trabajo, según
corresponda a que se refieren los artículos 76, 139 y 161, no iniciare oportunamente la obra o incurriere
en paralizaciones superiores a los plazos que estipula el artículo 139; (…)

185
por haberse cumplido en los hechos los supuestos para ello (como la supresión de las
bermas ya señaladas), todo lo anterior informado por el Inspector Fiscal designado por
aquella obra, indicando que al momento de poner término la obra éstas llevaban un
avance de 57,5% cuando debía llevar un 82,3%. A pesar de lo largamente fundadas
de las posturas de las partes en el procedimiento cautelar, la Segunda Sala de la Corte
de Talca falló en 03/07/2014 que todo lo anteriormente expuesto debe ser zanjado en
un juicio declarativo. Apelado lo anterior ante la Corte Suprema, ésta conociendo la
causa con el rol 22435-2014, en fallo de 28/08/2014 confirma de plano la Tercera Sala
lo fallado. Asimismo, también se ve involucrada en los hechos que fundamentaron la
interposición de la acción en causa rol Civil-9-2014, caratulada “José Luis Biava
Garrido en rep. de Constructora Cónsul S.A. con SEREMI, MOP, Región del Maule y
Juan Espinoza Pacheco Secretario Regional Ministerial”, que esta vez hace referencia
a los cobros de las Boletas de Garantía respectivas que garantizan el fiel cumplimiento
del contrato ya señalado. El fallo en esta acción, también de la Segunda Sala y con
fecha 03/07/2014, sigue la misma línea del anterior: rechazarlo por ser la materia
objeto de un juicio de lato conocimiento. También apelada ante la Corte Suprema y
asignándosele allí el rol 22439-2014, en fallo de 09/09/2014, la Tercera Sala ratifica
igualmente lo resuelto por la Corte de Talca.

Otro caso fue conocido por la Corte de Apelaciones de Concepción en causa rol De
recursos civil-1399-2011, caratulado “Gonzalo Rodrigo Galaz Latorre en favor de
Sociedad de Inversiones e Inmobiliaria TEINCO Limitada contra Dirección de Vialidad
de la VIII Región del Bio Bio y otro (P)”, en el cual accionó el representante de la
Sociedad de Inversiones e Inmobiliaria TEINCO Ltda., que se encontraba realizando
obras de conservación rutinarias en caminos públicos de la Provincia de Biobío. Se
emplazó a la Dirección de Vialidad debido a que, habiendo existido un plazo de
ejecución de 120 días, la Inspectora Fiscal a cargo demoró en entregar las
monografías en que se detallaría el kilometraje a limpiar y ordenó extender sus labores

f) Si el contratista no acatare las órdenes e instrucciones que se le den de acuerdo con lo dispuesto en
los artículos 103, 104, 105, 117 y 143;
g) Si por error en la ejecución de los trabajos la obra quedare con defectos graves que no pudieren ser
reparados y ellos comprometieran su seguridad u obligaran a modificaciones sustanciales del proyecto”
(…) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 2004, nota 225.

186
a sectores que no correspondían a las mismas, lo cual derivó en un conjunto de multas
a la empresa. El Director Regional de Vialidad del Biobío, en conjunto al SEREMI de
Obras Públicas de dicha región, indican que esta acción es improcedente por efectos
de encontrarse pendiente ante el Director Nacional de Vialidad la apelación de un
recurso de reposición respecto de esta resolución, interpuesto ante el mismo Director
Regional. En fallo de 29/11/2011, la Primera Sala de esta Corte se abstiene de resolver
(y, por ende, rechaza lo requerido) por considerar que el objeto de la controversia en
sí misma debe ser resuelto por una controversia civil. La accionante interpuso recurso
de apelación ante la Corte Suprema, tramitada bajo el rol 12097-2011, que por
sentencia de 29/12/2011 la Tercera Sala confirmó lo resuelto por la Corte de Alzada.

La misma empresa interpuso otras dos acciones de protección ante la misma Corte: la
primera fue vista en causa rol De recursos civil-1601-2011, caratulada del mismo
modo, respecto del término anticipado dado a un contrato de mantenimiento de
puentes en la Ruta N-549, en la Provincia de Ñuble, nuevamente haciendo referencia
al actuar supuestamente irregular del Inspector Fiscal de Obras al aplicar el artículo
151 letra d) del Reglamento de Contratos de Obras Públicas, no considerando que los
puentes, modificados por los departamentos técnicos de la Dirección, venían
supuestamente con graves errores de diseño. Vialidad, en lo sustancial, se defendió
haciendo referencia que es legal la reprogramación de obras cumpliendo con los
protocolos establecidos, y que tampoco la Constructora efectuó otras obras en el
intervalo en que se esperaba la modificación de los diseños que alega. La Quinta Sala
de esta Corte falló el 26/12/2011 del mismo modo, haciendo referencia a idénticos
argumentos. La segunda fue en causa rol De recursos civil-1744-2011, resuelta el
06/02/2012 y con exacta igual carátula, pero esta vez remitida respecto a la
conservación de caminos rurales, entre ellos la Ruta 148 y el Camino Penco-Florida,
a causa de llevar un atraso en las obras equivalente a un 79% de éstas respecto del
programa de trabajo, indicando el accionante que lleva un 90%, sumado a que indica
que Vialidad, aparte de realizar los pagos e incluso la expropiación de terrenos para
un puente con demoras, indica la existencia de arbitrariedad en el hecho que se
negaran injustificadamente aumentos de plazo para ejecutar nuevas obras, lesionando
todo lo anterior su derecho a la propiedad del contrato de obra pública. La respuesta

187
de Vialidad indica que hubo un retraso en la instalación del Laboratorio de Autocontrol
por la contratista, existiendo instrucciones en las Bases Administrativas de iniciar obras
sólo cuando estuviera operativo, por tanto no es imputable al Servicio el retraso; que
no se habían efectuado los pagos por no cumplirse por la Constructora los protocolos
respectivos y que ante un atraso de 92 días en las obras, estaba justificada la
Resolución que daba término al contrato de obra pública, habiéndose reevaluado que
el avance físico real era de un 70%. Al considerar la Corte de Concepción que el
conflicto existente era de carácter contractual, sólo una sentencia declarativa de
derechos zanjaría la controversia, fallando entonces rechazando la acción con fecha
06/02/2012.

Se rechazó igualmente la acción interpuesta en causa rol Civil-195-2012 de la Corte

de Apelaciones de Rancagua, caratulada “Recurrente: Constructora ASFALMIX S.A.
Recurridos: Marlene Gatica J. (Inspectora Fiscal de Vialidad), Jorge Celedón Pirtzl
(Director Regional de Vialidad” y fallada con fecha 22/03/2012. En este caso, la
constructora accionante basa su requerimiento en el hecho de haber recibido un oficio
ordinario respecto de una obra realizada en el Camino Básico Chuchunco, indicando
que el ingeniero residente, don Francisco Gómez Muñoz, encargado de las obras
debía ser reemplazo por otro profesional que cumpla las bases, acusando
hostigamiento permanente por parte de la Inspectora Fiscal encargada de la
supervisión de las obras. Los argumentos de la Dirección Regional de Vialidad se
centraron en que aquel ingeniero residente se había ausentado frecuentemente de la
obra, que ya presentaba un 58% de retraso. Ante los antecedentes adjuntados por la
Dirección, la Primera Sala de esta Corte de Alzada no pudo sino rechazar el recurso,
puesto que la decisión se encontraba suficientemente fundada. Apelada esta
resolución ante la Corte Suprema, que la conoció como causa rol 2794-2012, por fallo
de 24/04/2012 se confirma de plano por la Tercera Sala lo resuelto en primera
instancia. El ingeniero Gómez Muñoz interpuso por su cuenta acción de protección
ante la misma Corte, en representación de la empresa y asignándosele la misma
carátula, pero con el rol Civil-304-2012, fallada también rechazando la acción, pero
esta vez por la Segunda Sala, el 30/04/2012, extendiéndose en los mismos
argumentos lo resuelto. También fue apelada, asignándosele en la Corte Suprema el

188
rol 3672-2012, y fue también confirmada de plano, nuevamente por la Tercera Sala, la
sentencia de primera instancia con fecha de 20/06/2012.

No fue esta la única hipótesis en que estuvo involucrada la Constructora ASFALMIX

S.A.: interpuso su representante acción de protección ante la Corte de Apelaciones de
Valdivia contra el Jefe Provincial de Vialidad de Osorno, siendo nominada como causa
rol Civil 234-2012 y caratulada “Constructora ASFALMIX S.A. C/ Héctor Carrión U.” El
conflicto surgió, en esta ocasión, a causa de haberse dilatado a juicio del accionante
la recepción de obras de una obra de Conservación Periódica de la Ruta U-470,
Purranque-Corte Alto, provincia de Osorno, lo cual le ha impedido recibir los pagos por
los trabajos efectuados. Los descargos del servicio emplazado se remitieron al hecho
que existieron una serie de situaciones irregulares en las obras, respecto de obras
anexas y la calidad de los materiales usados en terraplenes y dosificación del
hormigón: a causa de esto, no se puede dar recepción definitiva aún a la obra, sino
únicamente enviar un Estado de pago correspondiente al estado de avance físico
existente. La acción fue rechazada por la Segunda Sala de esta Corte en 09/05/2012
debido a que no existió, a juicio de la Corte de Alzada, vulneración alguna en los
derechos constitucionales de la empresa en lo que ha sido una confección de obra
pública desarrollada conforme a la ley. Apelada igualmente ante la Corte Suprema esta
resolución, y siéndole asignado allí el rol 3933-2012, por fallo de 14/06/2012 se
confirma de plano la sentencia apelada por la Tercera Sala.

La Corte de Apelaciones de Valdivia también conoció la acción interpuesta en causa

rol Protección-1032-2016, caratulada “San Felipe S.A. C/ Laritza Preisler Encina y
otro”; En este caso, la Constructora accionante contra la Contralora Regional de Los
Ríos y el Director Regional de Vialidad de la misma zona, había obtenido la
adjudicación de un contrato de obra pública por la Dirección en base al análisis de
ofertas técnicas y económicas presentadas, a pesar de dos omisiones menores que
Vialidad estimó irrelevante a la vista que la propuesta de esta Constructora era la más
ventajosa (menos de 14,89% bajo el precio oficial). Sin embargo, la Contraloría
General de Los Ríos indicó que tales omisiones viciaban el proceso licitatorio, en
Dictamen N°5630 de 13/10/2016, impidiendo así la continuación de los trámites de

189
adjudicación. Alega el accionante que la Contraloría Regional no debe actuar en
materias litigiosas que corresponde conocer al Tribunal de Contratación Pública,
vulnerando así el artículo 19 N°3 de la Constitución, por haberse constituido en
comisión especial. Los descargos de la Dirección de Vialidad en esta materia se
remiten más que nada a decir que el fallido acto adjudicatario no puede producir
efectos, no siendo ilegal o arbitraria su mera comunicación, y estando la accionante
plenamente habilitada para poder postular a cualquier otro proceso licitatorio. La
Segunda Sala, en fallo de 13/12/2016, se rechaza la acción por no haberse efectuado
acto ilegal o arbitrario alguno. Habiéndose apelado esta resolución ante la Corte
Suprema, la conoció la Tercera Sala con el rol 99931-2016, confirmando de plano lo
anteriormente fallado en sentencia de 29/12/2016.

Respecto de esta misma persona jurídica, la Corte de Apelaciones de Iquique conoció

en causa rol Civil-679-2012, caratulada y fallada por su Primera Sala el 31/10/2012,
“Constructora San Felipe S.A. contra Director Regional de Vialidad I Región de
Tarapacá y otros”, el requerimiento del representante de tal sociedad por haberse
dictado por el Director Regional del servicio la adjudicación de la propuesta pública
para la Conservación de la Ruta A-65 a su competencia, la Constructora Bitumix, que
habría quedado fuera de las bases por un Informe de Análisis de Propuesta Técnica y
Económica previo y porque, por resolución anterior, ya se había adjudicado a su parte
la misma propuesta. La acción de la Dirección de Vialidad al responder esta acción fue
remitirse a indicar que el tribunal competente para conocer de estas reclamaciones es
el Tribunal de Contratación Pública, conforme a la Ley 19.886; que finalmente la
adjudicación a la requirente, hecha por el Director subrogante, no había sido visada
por el SEREMI de Obras Públicas y que la posterior reincorporación de la Constructora
Bitumix se produjo debido a que esta empresa había presentado certificados
actualizados ante el Director titular, que acreditaron que su propuesta era la más
conveniente para la Dirección. La Corte rechaza el recurso haciéndose cargo de los
argumentos de la Dirección y señalando que, finalmente, la resolución que otorgaba al
accionante no estaba vigente precisamente por no haberse tomado toma de razón de
lo resuelto por el Director subrogante, lo cual impidió concretar los trámites finales para
adjudicar la obra (como la firma de tres ejemplares, uno de ellos protocolizado, de la

190
Resolución por el contratista beneficiado, como lo establecía la estipulación décima de
la misma). Apelado este fallo ante la Corte Suprema, conoció ésta asignándole el rol
8338-2012, confirmando de plano lo resuelto por la primera instancia en fallo de
23/11/2012.

También conoció la Corte de la capital de Tarapacá la acción interpuesta en causa rol

Civil-735-2017, caratulada “Inmobiliaria e Ingeniería Hight Chile S.A. / Dirección de
Vialidad de Tarapacá”: la representante de la accionante señala que habiendo
postulado con las ofertas calificadas como más convenientes por la Comisión de
Evaluación, proponiéndose por esta que se le asignen tales licitaciones. Sin embargo,
por Oficio Ordinario de la Dirección, sin indicar que existiera procedimiento
administrativo sancionador en su contra, se suspendió su participación en el Registro
de Contratistas y Consultores, quedando marginada de poder optar a estas
licitaciones. Habiendo solicitado invalidación de lo anterior, la Dirección indicó que
previo a resolver debía acreditar personería, aún habiendo acompañado previamente
la escritura pública respectiva. En fallo de la Primera Sala emanado en 18/10/2017, se
rechaza la acción por considerar que lo anteriormente expuesto debe ser conocido en
juicio de lato conocimiento. Apelado lo resuelto con el rol 41856-2017 ante la Corte
Suprema, que conoció de la causa con rol 41856-2017, desistió finalmente la
accionante, de lo cual quedó constancia en resolución de 22/01/2018.

La Corte de Apelaciones de Temuco, dentro de su jurisdicción, conoció de una

situación de hecho similar interpuesta en causa rol Protección-468-2014, caratulada
“Constructora Ingenieros Asociados Ltda. contra Ministerio de Obras Públicas,
Dirección de Vialidad”: indica la accionante haberse vulnerado los numerales 2° y 24
del artículo 19 de la Constitución, diciendo que la Dirección habría incurrido en actos
arbitrarios e ilegales respecto del proceso de licitación pública en la obra de
mejoramiento de la Ruta R-71 Inspector Fernández-Termas de Tolhuaca: denuncian
que a pesar de haber realizado la oferta más baja a la vista de los intereses fiscales,
fue otra la empresa contratista seleccionada para llevar a cabo la obra en base a lo
que se podía apreciar en el Portal de Contratistas MOP, indicando que se buscó
dejársele afuera de esta licitación preseleccionando a quien efectivamente se le asignó

191
el contrato de obra pública, infringiendo así el artículo 84 del Decreto Supremo MOP
75, Reglamento para Contratos de Obras Públicas. La Dirección contraargumenta
indicando que lo observado en el Portal de Contratistas es meramente una pre-
selección y que no habría derecho de propiedad vulnerado puesto que solamente
existía para la accionante una pretensión de adjudicación, indicando que si la
accionante desea abordar la materia objeto de su presentación debe hacerlo mediante
un juicio de lato conocimiento. Por considerar la Segunda Sala que no hubo actuación
arbitraria e ilegal, falla rechazando lo solicitado el 16/06/2014.

La misma Corte de Alzada de Temuco conoció, en causa rol Protección-1173-2014,

caratulada “Constructora Gutiérrez Hnos. Ltda. contra Dirección de Vialidad Región de
La Araucanía”: quien acciona lo hace a causa de haberse emitido resolución de la
Dirección Regional disponiendo rechazar las ofertas presentadas para el proceso de
licitación pública del contrato de obra pública respecto de conservación global de
caminos en la provincia de Cautín, cuando originalmente se le había adjudicado a ella:
indica discriminación arbitraria por haber exigido el requisito de un título universitario
profesional en las bases; no se consideró a un técnico de nivel superior como tal, sólo
se entendería como tal a alguien acreditado por Universidad o Instituto Profesional.
Los descargos de la Dirección Regional de Vialidad señalan que la Contraloría
Regional de La Araucanía representó la resolución por considerar que se había
atentado contra el principio de no discriminación arbitraria y libre concurrencia de los
proponentes. Ante lo anterior, y buscando cumplir con principios de celeridad y
agilidad, se prefirió realizar nueva licitación, impedida por la acción de protección
interpuesta, indica que por lo mismo no habría vulneración al derecho de propiedad de
la accionante, porque nunca se consolidó en su patrimonio un derecho de propiedad
sobre el contrato de obra pública, por no haber sido objeto de toma de razón la
licitación original. Con fecha 30/06/2014 se rechaza la acción, indicando que no existe
ni arbitrariedad ni ilegalidad ni derecho de propiedad que reclamar. Interpuesta
apelación ante la Corte Suprema, la Tercera Sala falla en 27/08/2014 confirmar lo ya
resuelto de plano, habiéndosele asignado el rol 22602-2014. Los mismos sustratos de
hecho motivaron la interposición de la causa rol Protección-1174-2014, caratulada
“Constructora El Bosque Ltda. contra Dirección de Vialidad Región de La Araucanía”,

192
conocida y fallada por la misma Tercera Sala con fecha 02/07/2014; se rechaza por
mismos motivos que la anterior, pero también indicando que el acto efectuado por la
Dirección es administrativo, no invalidatorio, que no ha nacido a la vida del derecho
por no haberse cumplido con el trámite de la toma de razón. Habiéndose apelado
también, en este caso la Tercera Sala de la Corte Suprema sólo eliminó los
considerandos sexto y séptimo, que eran el grueso del razonamiento de la Corte de
Temuco ya sintetizado, pero de todos modos confirmando de plano el resto del fallo,
en sentencia de 13/08/2014, conociendo con el rol 21522-2014.

Mismo criterio siguió en causa rol Protección-3332-2015, caratulada “Constructora

SEGAL LTDA. o Áridos y Servicios SEGAL LTDA. con Ministerio de Obras Públicas”:
la accionante señala que se ha vulnerado su derecho constitucional a un procedimiento
racional y justo (conforme al artículo 19 N°3 de la Constitución) debido a que,
terminada su labor efectuando trabajos de conservación en los caminos Melipeuco –
Conguillio y Loncoche – Villarrica, se le aplicó una multa por la Dirección de Vialidad
por incumplimiento de especificaciones técnicas en su ejecución en lo que respecta al
pavimento repuesto, conforme al Volumen 5 del Manual de Carreteras, lo cual se
habría detectado por el Laboratorio de la Dirección, notificándole con dos meses de
atraso y solicitando remuestreo que rebajó la multa a poco más de un tercio de la suma
original. Aún así, indica que su actuar se ajustó en todo momento a las exigencias
tanto técnicas como administrativa del contrato, entendido que las muestras se
tomaron dos años después de la entrega de la obra cuando han transitado una gran
cantidad de vehículos de carga liviana y pesada diariamente. La respuesta de la
Dirección Regional de Vialidad hace referencia a que el accionante siempre estuvo en
conocimiento del procedimiento, demostrado con el hecho que entregó las
herramientas para efectuar el muestreo, única intervención que corresponde al
contratista hasta la notificación de los resultados y de la multa interpuesta, de ser
necesaria. De hecho, la Dirección permitió finalmente que se realizara el remuestreo a
pesar de haber transcurrido el plazo de efectuarlo, y que también se otorga la
posibilidad de eximirse de la multa repavimentando los sectores que se pruebe mala
calidad del pavimento, todo lo anterior siguiendo las normas del Ítem 5.408.304 del
citado Volumen 5 del Manual de Carreteras. En sentencia de 23/02/2015, la Segunda

193
Sala rechaza la acción, por considerar que no existió ilegalidad ni arbitrio en el
proceder de la Dirección.

No varió lo resuelto en causa rol Protección-3839-2015, caratulada “Recurso de

Protección Ingeniería y Construcción INGECOVIAL LTDA. contra Dirección Regional
de Vialidad de La Araucanía y otro”. Habiéndose adjudicado dos propuestas de
contratos de obras públicas, y con posterioridad a emitir dos facturas, el Director
Regional de Vialidad instruyó congelar estados de pago respecto de la Constructora
por haberse detectado cobranzas de tipo irregular en facturas de factoring que se le
vinculan, indicando que ello es un acto ilegal y arbitrario que va contra el artículo 19
N°24 de la Constitución. Llamado a informar el emplazado, indicó que el Director
Regional de Contabilidad y Finanzas detectó esta situación anómala, respecto a que
las facturas eran inconsistentes con las exigencias establecidas por el MOP, indicando
montos superiores a los de los contratos en sí, encontrándose firmadas por un
funcionario que no era el Inspector Fiscal autorizado para ello, al cual se le efectuó
sumario administrativo respectivo en simultáneo a la suspensión de pagos, justificada
por el actuar irregular de la Constructora. Por considerar que la materia objeto del caso
debe ser conocida en juicio de lato conocimiento, la Segunda Sala falló rechazando la
acción con fecha 19/10/2015. Se apeló esta resolución ante la Corte Suprema, quien
conoció con el rol 22877-2015 y en su Tercera Sala confirmó lo ya resuelto con fecha
23/11/2015, habiendo particular reserva de la Ministra Rosa Egnem respecto a que la
acción de protección no es idónea para resolver el planteamiento en autos.

fb) Respecto a sanciones impuestas por Vialidad sobre subalternos de contratistas

Existe al respecto un caso de la Corte de Apelaciones de Puerto Montt, causa rol

Protección-162-2015, caratulado “Pablo Sebastián Álvarez Vargas contra Dirección
Regional de Vialidad Región de Los Lagos”; el accionante, topógrafo, indica mantener
contrato vigente con la empresa Sierra Nevada S.A., quien tiene a su cargo varios
contratos de obra pública en la Isla Grande de Chiloé, incorporándose específicamente
a un contrato de Conservación Global Mixta de caminos en la comuna de Ancud, y
luego siendo trasladado a otro contrato del mismo tipo que cubre todo el Norte de la
Isla. Sin embargo, a causa de haber diferencias de mediciones con lo establecido por

194
la Inspección Fiscal, el Inspector Fiscal Juan Huichapillán Quillán instruyó su salida
inmediata de esta segunda obra por tales divergencias. Sin embargo, al devolverle la
empleadora a su faena original, rechazó su nombramiento sin fundamento el Inspector
Fiscal Ricardo Rogel Cárdenas. Indica que lo anterior constituye una vulneración al
artículo 19 N°16 de la Constitución, remitida a la libertad de trabajo. Responde el
Director Regional de Vialidad, Jorge Loncomilla Sanhueza, señalando que los errores
cometidos por el accionante en relación a las entregas topográficas de la base granular
eran graves, no respetándose la geometría y espesores de la misma. Señala que las
objeciones eran constantes y reiteradas, retrasando así notablemente los trabajos y
plazos de ejecución, lo cual significaba una afección a los vecinos del sector;
finalmente, ambos inspectores aplicaron debidamente los artículos 111 y 112 del
Reglamento para Contratos de Obras Públicas228. Revisados los antecedentes por la
Corte, en fallo de 19/05/2015 la Segunda Sala rechaza la acción porque no detecta
acción ilegal alguna en el proceder de los Inspectores Fiscales.

A su vez, la Corte de Apelaciones de Coyhaique conoció de la acción interpuesta en

causa rol Protección-45-2015, caratulado “Rodrigo Miranda Neyra contra Orlando
Cancino Palma”: el representante de la Constructora San Felipe S.A. se dirigió contra
un Inspector Fiscal de la Dirección Regional de Vialidad de Aysén, solicitando se deje
sin efecto la multa que se le ha impuesto (equivalente a 5 UTM por día, contados desde
01/06/2014 a 22/09/2014) o que se ajuste efectivamente a los días en los cuales no
estuvo presente el jefe de terreno de las obras de mejoramiento de la Ruta 7, en la
comuna de Cisnes, por haberse vulnerado con ésta los numerales 21° y 24° del artículo

228“Artículo 111. El contratista deberá someterse a las órdenes del inspector fiscal, las que se impartirán
siempre por escrito, conforme a los términos y condiciones del contrato, dejándose constancia en el
Libro de Obras.
El incumplimiento de cada orden será sancionado con una multa diaria aplicada administrativamente,
durante el lapso en el cual no sea acatada, de 0,5 a 3 unidades tributarias mensuales, en los contratos
del Registro de Obras Menores y de 3 a 8 unidades tributarias mensuales en los del Registro de Obras
Mayores o de un Registro Especial, salvo que las bases administrativas establezcan condiciones
distintas a las señaladas.
En caso de reincidencia, el inspector fiscal dará cuenta a la Dirección a fin de que ella proceda de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 117.
Artículo 112. El inspector fiscal podrá exigir la separación de cualquier subcontratista o trabajador
del contratista, por insubordinación, desorden, incapacidad u otro motivo grave que haya comprobado.
El contratista quedará siempre responsable de los fraudes, vicios de construcción o abusos que haya
podido cometer la persona separada.” CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 2004, nota 225.

195
19° de la Constitución; la ausencia se produjo porque el encargado de tal labor, Héctor
Villablanca Morales, tenía un titulo profesional falso de INACAP. Los descargos del
Inspector Fiscal Cancino hacen referencia a que la Constructora accionante habría
incumplido las Bases Administrativas del Contrato al tener un profesional con título
falsificado empleado en ese puesto, debiéndose cursar igualmente las multas porque
tal circunstancia no califica como caso fortuito o fuerza mayor, puesto que era su deber
verificar la situación de quienes trabajan a su cargo. Asimismo, se debió efectuar las
observaciones o la no aceptación del estado de pago formulando observaciones por
escrito al Director Nacional o al Secretario Regional en máximo 7 días, conforme al
Reglamento para Contratos de Obras Públicas229, siendo por ende la acción de
protección una vía no idónea para resolver este conflicto. La Corte, en fallo de
13/07/2015, acoge lo pedido y deja sin efecto la multa, debido a que, a juicio de los
Ministros de la misma, indica que la Constructora accionante actuó diligentemente,
motivada por el principio de la buena fe, y que la extensión de la multa, remitida a todo
el tiempo en el cual trabajó el falso ingeniero Villablanca, no resulta pertinente, a causa
de no ser próxima en el tiempo la causa con la sanción y porque se le otorgó un plazo
para el reemplazo del profesional objetado. No encuentra ilegal el accionar del
Inspector Fiscal, sino solamente arbitrario, puesto que tampoco se consta que haya
causado perjuicio esta circunstancia a la obra en curso y más aún, la Constructora
accionante interpuso querella penal en contra de quien le causara perjuicio.
Habiéndose apelado el fallo ante la Corte Suprema, quien conoció con el rol 9711-
2015, y habiendo traído la Tercera Sala los autos en relación, en sentencia de
04/11/2015 revoca lo fallado por la Corte de Coyhaique por considerar que no
constituye la acción de protección una instancia de declaración de derechos, sino un
amparo de aquellos afectados por una acción u omisión ilegal o arbitraria, existiendo
igualmente un procedimiento administrativo de reclamación; se rechaza, finalmente,

229 Lo anterior conforme al artículo 154, inciso sexto del mismo Reglamento: “Cuando el contratista no
acepte el estado de pago o lo haga con reserva, deberá formular sus observaciones por escrito al
Director Nacional o al Secretario Regional, dentro del plazo de 7 días hábiles contados desde la fecha
de este documento, transcurrido el cual, las observaciones que haga no serán aceptadas. Vencido ese
plazo, el estado de pago podrá continuar cursándose aún cuando no cuente con la firma del contratista.”
Ibid.

196
sin perjuicio de las otras acciones que le pudieran corresponder. Hubo voto en contra
del Ministro Lamberto Cisternas, quien hizo suya en su argumentación lo planteado
por la Corte de la capital de Aysén.

2.3.3. Jurisprudencia de la Contraloría General de la República vinculada con la

potestad de administración de los caminos públicos de la Dirección de
Vialidad (1998 - 2018)

2.3.3.1. Dictámenes respecto de situaciones relacionadas con la faja de protección

anexa a caminos públicos.

a) Dictámenes respecto de conflictos de la Dirección de Vialidad con concesionarias

de servicios básicos sobre el uso de la faja anexa

Los Dictámenes de la Contraloría General de la República, al referirse a la potestad

de administración de caminos públicos de la Dirección de Vialidad, hacen
principalmente referencia a lo que Alfredo Vial Rodríguez denomina “las condiciones y
requisitos impuestos por la Dirección de Vialidad para la autorización del uso de la faja
[por empresas distribuidoras de servicios básicos, como los de luz eléctrica, agua
potable y gas natural], y por otro lado, la responsabilidad del traslado de esos servicios
cuando así lo requiere la obra pública” 230. Este autor ya ha dado un panorama claro
sobre los últimos dictámenes vinculados a la materia (específicamente, los N°65.813,
de 18/10/2011; el N°87.452, de 04/11/2015 y el N°74.738, de 11/10/2016), pero no
aborda si hubo existencia anterior de situaciones de este tipo durante la vigencia del
DFL 850 de 1997 y si ha habido variaciones por parte de la Contraloría General de la
República de sus criterios al resolver esta clase de situaciones, aunque sí ha dejado

230VIAL RODRÍGUEZ, A.F. 2016. Potestades de la Dirección de Vialidad en las autorizaciones de uso
de faja y traslado de instalaciones. Revista de Derecho Administrativo Económico, 23 (julio-diciembre
2016): 179-190, p. 180.

197
constatación que “no ha existido modificación a las normas mencionadas y que de una
u otra forma regulan este tema” 231.

Es por ello que en este subtítulo se abordará un intervalo de tiempo algo más amplio
que en los demás de este capítulo, iniciándose éste en el año en que entró en vigencia
el DFL 850 de 1997. Lo anterior, para efectos de profundizar si han existido variaciones
en este sentido en lo resuelto últimamente por los dictámenes ya mencionados, que
es, en síntesis: (1) La Dirección de Vialidad está facultada a otorgar autorización para
efectuar obras en la faja vial; (2) Tal autorización debe estar ajustada a criterios
técnicos propios de la Dirección y no a otros que sean materia de otros organismos
estatales (Superintendencias), con las cuales deberá saber convivir; (3) La Dirección
de Vialidad puede solicitar garantías siempre que “tengan como única finalidad
asegurar la correcta ejecución de las obras” 232 y (4) El costo de las obras de traslados
de instalaciones “son de cargo al respectivo propietario de las instalaciones,
independiente de la data en que se haya otorgado la autorización para el uso de la faja
adyacente” 233

Los primeros antecedentes vinculados a esta situación de hecho los encontramos en

el mismo año 1998, en que el DFL 150 entró en vigor. De hecho, nuestro primer
antecedente de relevancia es ligeramente anterior a la fecha de publicación de esta
norma: el Dictamen N°6.312, de 06/02/1998, sirve como precedente para señalar que
una compañía de distribución de electricidad, autorizada para hacer uso de la faja vial
de los caminos públicos por el organismo competente (Dirección de Vialidad) “está
exenta del pago de derechos por el uso de los caminos públicos que haga en el
ejercicio y desarrollo de la concesión.”234, derecho que se reconoce igualmente a sus
sucesoras legales por haber sido entregada la concesión antes de la entrada en
vigencia de la Ley N°19.474. Este criterio sirvió para dar contexto de aplicación al

231 VIAL RODRÍGUEZ, A.F. 2016., nota 230, p.189.

232 VIAL RODRÍGUEZ, A.F. 2016., nota 230, p.187.
233 Ibid, p.188.
234 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°6.312, de 06 de febrero de 1998.

198
artículo 41 del DFL 850 de 1997, clave en esta materia235, existiendo desde ese
momento una doble normativa: para aquellas concesiones otorgadas antes de 1996,
no era posible exigir pago alguno a modo de garantía respecto del uso de la faja anexa
para sus instalaciones; desde 1996, era permisible a Vialidad exigirlos. Ahora bien,
¿cómo efectuarlo?

El razonamiento base ya expuesto fue aplicado igualmente en los Dictámenes

N°28.184, de 06/08/1998 y N°49.487, de 23/12/1999, que han hecho referencia a que
las instrucciones administrativas de la Dirección de Vialidad (en específico, la
Resolución N°4.677 de 1999, que fijaba aranceles para el uso de la faja vial, y que por
Oficio N°49.487 la Contraloría ordenó dejarla sin efecto) para autorizar el uso de la faja
vial para tales efectos no pueden incluir en su contenido, por el principio de legalidad
tributaria, el cobro de derechos para el uso de la misma, por mucho que el inciso 3°

235 El texto de este artículo versa: “Artículo 41º.- Las fajas de los caminos públicos son de competencia
de la Dirección de Vialidad y están destinadas principalmente al uso de las obras del camino respectivo.
Sin perjuicio de lo señalado en el inciso anterior, y respecto de aquellos caminos que construya el
Ministerio de Obras Públicas, y que no estén sujetos al sistema de concesiones establecido en el
Decreto con Fuerza de Ley Nº164, de 1991, del mismo Ministerio, este último otorgará concesiones a
particulares mediante decreto supremo, y según el procedimiento estipulado en el citado cuerpo legal.
Estas concesiones se otorgarán mediante licitación pública, sobre terrenos que no podrán exceder del
5% del total de la superficie de la faja requerida para la construcción del camino, aledaños a caminos
públicos, situados fuera de los límites urbanos de una comuna y expropiados con el exclusivo propósito
de instalar en ellos servicios para los usuarios de la vía, tales como hoteles, estaciones de servicio,
restaurantes, paradores de vista u otros similares. Para tales efectos, el expropiado, o el propietario
colindante, en su caso tendrá prioridad en caso de igualdad de condiciones en el proceso de licitación
de la concesión, la que deberá, además, materializarse en conformidad a las bases respectivas y dentro
de un plazo máximo de tres años.
Dichas autorizaciones deberán otorgarse, a menos que se opongan al uso de los caminos públicos, sus
fajas adyacentes, pasos a nivel y obras de arte, o al uso de túneles o puentes; no afecten la estabilidad
de las obras, la seguridad del tránsito o el desarrollo futuro de las vías; no obstruyan o alteren el paso
de las aguas; no produzcan contaminación ni alteración significativa, en cuanto a magnitud o duración,
del valor paisajístico o turístico de una zona; y sea posible su otorgamiento, teniendo en cuenta las
instalaciones anexas ya autorizadas.
La Dirección de Vialidad no tendrá responsabilidad u obligación alguna por el mantenimiento y
conservación de dichas instalaciones, siendo obligación de sus propietarios el conservarlas en buenas
condiciones.
La Dirección de Vialidad, mediante resolución fundada, podrá ordenar el retiro de toda instalación que
no cumpla los requisitos exigidos en el presente artículo, previa restitución de los derechos pagados, en
proporción al tiempo que reste para que la autorización a que se refiere el inciso tercero, llegue a su
término.
En caso de que por cualquier motivo sea necesario cambiar la ubicación de estas instalaciones del lugar
en que fueron autorizadas, este traslado será hecho por cuenta exclusiva del respectivo propietario o
en las condiciones que se hayan fijado al otorgar el permiso” Chile, Ministerio de Obras Públicas, nota
9.

199
del artículo 41 del DFL 850 de 1997 haga referencia genérica a “previo pago de los
derechos correspondientes”. Refuerza lo anterior el hecho que no se podrían efectuar
cobros vinculados al traslado o retiro de instalaciones si el contrato de concesión se
ha signado antes de la entrada en vigencia de la Ley 19.474 en 1996. Habiéndose
pedido reconsideración por la Dirección de Vialidad del Dictamen N°49.487, la
Contraloría reafirmó sus criterios en el Dictamen N°15.089, de 25/02/2000, señalando
que

“En seguida, pretender que el artículo 41° mencionado establece una potestad
normativa de la Dirección de Vialidad que le permite, en forma incontrarrestable,
fijar y cobrar a particulares los derechos que menciona, no se ajusta al principio
de legalidad tributaria. Lo que no se admite en la normativa vigente es la
existencia de fuentes extralegales de imposición o creación de tributos, puesto
que ello infringiría los derechos individuales y particularmente el derecho de
propiedad.

Debe ponerse de relieve que permitir que una autoridad administrativa fije
tributos libremente y a su arbitrio, sin establecer un marco legal que impida
abusos y arbitrariedades, que es lo que exige la Constitución, obviamente no
resulta admisible en derecho. Además, ello implicaría una impropia delegación
de facultades por parte del Poder Legislativo permitiendo que un servicio público
invada un campo que le está vedado por la Carta Política.

Asimismo, estimar que la Dirección de Vialidad puede fijar los derechos del
citado artículo 41°, implicaría que se la faculta para establecerlos sin precisar la
forma, proporcionalidad o progresión que deben guardar los tributos que se
pudieran imponer en virtud de esa ley, dejando en una total indeterminación
tales especificaciones. Ello infringe el artículo 19 N°20 de la Ley Suprema.” 236

236 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°15.089, de 02 de mayo de 2000.

200
Por tal razón Contraloría, en Dictamen N°25.525 de 09/07/2001, ordenó igualmente a
la Dirección de Vialidad devolver cobros efectuados debido a la ya mencionada
Resolución N°4.677 de 1999. Hizo referencia también a la situación de irretroactividad
el Dictamen N°33.481, de 31/08/2000, remitida al traslado de instalaciones de redes
de gas natural en unas obras viales en Talcahuano, distinguiendo que “si la concesión
ha sido otorgada con anterioridad a esa data el costo de los trabajos debe ser asumido
por la Administración y no por la empresa.”237. También mantuvo ese criterio en los
Dictámenes N°21.877, de 14/06/2002, N°24.776, de 03/07/2002 y Nº35.182 de
14/08/2003, el que fuera en parte fue dejado sin efecto por el Dictamen N°18.196 de
13/04/2004, ante solicitud de reconsideración por parte del Ministerio de Obras
Públicas, pero no por variar el criterio base de Contraloría, sino por haberse fallado
con anterioridad la situación objeto del Dictamen por una acción de protección ante la
Corte de Apelaciones de Puerto Montt, cumpliendo con el principio del artículo 54 de
la Ley 19.880. Nuevamente el Consejo de Defensa del Estado solicitó reconsideración
de esta hipótesis (específicamente, de los dictámenes N°35.182 y N°18.196), siendo
rechazada por el Dictamen N°10.056 de 28/02/2005.

A su vez, en materia de costos de traslado de infraestructura necesaria para la

elaboración de servicios básicos, el Dictamen N°18.573, de 20/05/1999, indica que
corresponde a quien da la orden de efectuar las obras dentro del camino público y de
su faja vial anexa asumir el costo de traslado e instalación de estos, correspondiéndole
en ese caso a la Dirección Regional de Vialidad de la X Región efectuar el traslado de
una red de agua potable frente a una población en Puerto Montt. Lo que hace esta
resolución es hacer referencia tanto al artículo 46 del Decreto con Fuerza de Ley MOP
382 de 30 de diciembre de 1988238, que establece: que “cuando trabajos o
instalaciones de terceros, hagan necesario trasladar o modificar instalaciones de
servicios públicos existentes, correspondientes a los indicados en el número 1 del
artículo 1° de esta ley y éstas hubiesen sido construidas de acuerdo con las normas o

237
CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°33.481, de 31 de agosto de 2000.
238
CHILE. Ministerio de Obras Públicas. Decreto con Fuerza de Ley 382: Ley General de Servicios
Sanitarios. 30 de diciembre de 1988. 28 p. En adelante, DFL 382 de 1988.

201
indicaciones de los organismos pertinentes, el costo de tales traslados o
modificaciones será de cargo del interesado”239 240.

La Contraloría General de la República consideró que esta normativa, en el caso de

los servicios sanitarios de agua potable y alcantarillado, era considerada como una
norma de carácter más especial en su contenido que el artículo 41 del DFL 850 de
1997: antecedente que se sumaba a lo que ya Contraloría había determinado en el
Dictamen N°30.414, de 25/09/1996, y que a su vez era continuadora de lo establecido
en el Dictamen N°11.754, de 23/05/1985: vinculados en ese momento a materias de
competencia de la Ilustre Municipalidad de Santiago y que, por la Ley 11.150,
establecía igual principio de especialidad en su favor para ese ente. Este criterio fue
aplicado igualmente en el Dictamen N°5.230, de 11/02/2000, que profundizó en el
hecho que los artículos 9 y 9 bis del DFL 382 de 1988241, no derogados tácitamente
por la Ley 19.474, gozaban del mismo criterio de especialidad, permitiendo así el libre
uso de las empresas de servicios sanitarios de la faja vial anexa al camino público para
las obras respectivas, sin poder restringirlo una resolución de la Dirección de Vialidad.

Se estableció una excepción a lo establecido en el Dictamen N°18.573 de 1999 por el

Dictamen N°20.906, de 04/06/2001, que estableció que la empresa de agua potable
recurrente (ESSAL) “al ofrecer en forma expresa hacerse cargo de las modificaciones
que se hicieren a las obras sanitarias en cuestión y aceptar sin objeción alguna el
permiso otorgado con las condiciones indicadas por la Dirección Regional de Vialidad

239 Ibid.
240 En materia de vialidad urbana, el Dictamen N°62.503, de 29/12/2006, estableció un criterio similar
respecto del traslado de redes generado a causa de los trabajos derivados del Plan de Transportes
Transantiago, correspondiendo también en ese caso al Estado asumir el costo de tales trabajos.
241 Los artículos mencionados establecen, en lo relevante para este trabajo “Artículo 9° Las concesiones

otorgan el derecho a usar bienes nacionales de uso público para construir o instalar infraestructura
sanitaria, siempre que no altere, en forma permanente, la naturaleza y finalidad de éstos. Asimismo,
otorgan el derecho a imponer servidumbres, que se constituirán en conformidad con lo establecido en
el Código de Aguas.
Artículo 9° bis. - Las concesiones para establecer, construir y explotar servicios públicos destinados a
producir agua potable, distribuir agua potable, recolectar aguas servidas, y disponer aguas servidas,
otorgan derecho a usar, a título gratuito, bienes nacionales de uso público para instalar infraestructura
sanitaria, en las condiciones dispuestas por las respectivas municipalidades cuando estas instalaciones
pudieran afectar el normal uso del bien nacional de uso público. […]” CHILE. Ministerio de Obras
Públicas, nota 238.

202
en el citado Resuelvo N°3, renunció a los derechos que le podría haber otorgado el
referido artículo 46 de la Ley General de Servicios Sanitarios.”242

Sin embargo, constantemente se produjeron una serie de presentaciones por parte de

empresas concesionarias de distribución de energía eléctrica, que se oponen
precisamente a que se les exija a ellas la autorización, por considerarla: (1) “falta de
sentido y de fundamento”243; (2) “gravosa para su actividad, ya que la limita y
condiciona más allá de lo permitido por la ley” 244; (3) “que importa una subordinación
del Ministerio de Energía a esa Dirección [de Vialidad]” 245 y (4) “que las exigencias
que se imponen para otorgar esas autorizaciones estarían contempladas en actos
infrareglamentarios”246. Es por tal razón que fue necesario determinar cuál era el
sentido y contenido de esta potestad, más habiendo una serie de interacción de reglas
(propias, como el artículo 41 del DFL 850 de 1997; y externas, como los artículos 15,
34, 55 y 123 de la Ley General de Servicios Eléctricos) en una multitud de concesiones
(en diferente situación dependiendo si fueron concedidas antes de 1996 o no)

Tal labor la cumple, precisamente, el Dictamen N°65.813 de 18/10/2011, ya

mencionado anteriormente, el cual indica, a causa de diversas presentaciones sobre
la materia, lo siguiente:

“[…] por una parte, los concesionarios eléctricos deben contar con la
autorización de la Dirección de Vialidad para emplazar sus instalaciones en las
fajas adyacentes a los caminos públicos -ocupación a la que les da derecho su
calidad de concesionario-, autorización cuyo contenido y alcance debe limitarse
a las exigencias necesarias para la seguridad vial, y por la otra, que el costo de
los traslados de instalaciones eléctricas y sanitarias, ordenados a partir de la

242 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°20.906, de 04 de junio de 2001.

243 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°65.813, de 18 de octubre de 2011.
244 Ibid.
245 Ibid.
246 Ibid.

203
 entrada en vigencia de la ley N°19.474, por la Dirección de Vialidad en el
ejercicio de sus competencias, es de cargo del respectivo propietario.”247

Entendiéndose, asimismo, que:

a) “[…] Es preciso tener presente que en ningún caso la autorización de que se

trata puede ser entendida como título habilitante para ocupar la faja adyacente
a los caminos públicos, por cuanto esa ocupación constituye un derecho propio
de la calidad de concesionario, en conformidad al estatuto jurídico que rige esa
clase de concesiones” 248

b) “Asimismo, debe precisarse que aquella autorización no puede extenderse a

aspectos técnicos de orden eléctrico de las respectivas instalaciones, ya que la
fiscalización y control de esos aspectos es de competencia de la
Superintendencia de Electricidad y Combustibles […]”249

Hasta este punto, no se separa de lo expresado en los dictámenes anteriores lo que

en esta resolución se expresara; más bien se podría considerar como un necesario
complemento de éstos al precisar su contenido. Sin embargo, respecto de a quién
debía soportar el costo del traslado de las instalaciones, en caso de requerirlo la obra
pública, se produjo una reconsideración de la jurisprudencia anterior, ya que en este
caso la Contraloría General de la República se manifestó en este sentido:

“Por otra parte, y en lo relativo al segundo punto, esto es, a la aplicación

temporal del inciso final del artículo 41, corresponde reconsiderar lo señalado
por la referida jurisprudencia -en cuanto estimó que ese precepto sólo regía para
los traslados ordenados por la Dirección de Vialidad respecto de instalaciones
de concesiones otorgadas con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley

247 Ibid.
248 Ibid.
249 Ibid.

204
 N° 19.474-, por cuanto dicha norma en su carácter de disposición de Derecho
Público, rige in actum, lo que significa que desde su publicación afecta a todas
aquellas situaciones comprendidas en el ámbito de su regulación.” 250

La consecuencia principal de lo anterior, complementado como ya se ha mencionado

por los Dictámenes N°87.452 de 04/11/2015 y N°74.738 de 11/10/2016, es sintetizada
perfectamente por Alfredo Vial Rodríguez:

“Desde la emisión del Dictamen N°65.813, todos los traslados de instalaciones,

son realizados mediante la fórmula de valores pro forma o mediante el artículo
51 del DFL MOP 850 son cargo al respectivo propietario de las instalaciones,
independiente de la data en que se haya otorgado la autorización para el uso
de la faja adyacente.

Lo anterior ha devenido en un procedimiento para el traslado de las

instalaciones durante el desarrollo de las obras. […] Con la finalidad de no
detener el desarrollo de la obra pública […] se requiere un presupuesto a la
empresa titular de las instalaciones. Dicho presupuesto es aprobado y
posteriormente realizado por un tercero (vía valor pro forma) emitiendo la factura
respectiva a nombre del MOP. La factura sirve luego de título ejecutivo para ser
cobrada judicialmente por el Consejo de Defensa del Estado”251.

La situación del pago de tales presupuestos también ha sido tratada por la

jurisprudencia administrativa. A modo de ejemplo, en el Dictamen N°60.909, de
24/09/2013, se hace referencia a una diferencia de criterio existente entre una empresa
contratista (ICAFAL Ingeniería y Construcción S.A.) encargada de efectuar tales obras
de traslado, que juzga que se le deben reembolsar los gastos efectuados por ser a
cargo a valores pro forma252, y la Dirección de Vialidad, que lo remite a que tales

250 Ibid.
251 VIAL RODRÍGUEZ, A.F. 2016., nota 230, p.188.
252Se entiende por “valor pro forma” la “Estimación del precio de un objeto, conjunto de objetos, ítem o
partida de un presupuesto cuya determinación exacta y precisa no es posible de establecer en la etapa

205
trabajos habrían sido efectuados en aplicación del artículo 41 del DFL 850 de 1997.
Contraloría juzgó que, en la hipótesis específica, Vialidad aplicó unilateral y
posteriormente tal artículo, habiendo quedado en el convenio respectivo que la
Dirección reembolsaría íntegramente lo que pagara la empresa contratista.

Respecto a los ya mencionados Dictámenes complementarios N°87.452 de

04/11/2015 y N°74.738 de 11/10/2016, cabe señalar que el primero, efectuado a
solicitud de la reclamación de una concesionaria de servicios de telecomunicaciones
(GTD Teleductos S.A.) es una manifestación más de la ya a estas alturas tradicional
postura jurisprudencial de que no es procedente que la Dirección de Vialidad exija otra
clase de requisitos para otorgar la autorización, que aquellos remitidos
específicamente a las materias técnicas que debe fiscalizar como parte de su potestad
de administración, ya que, en síntesis

“Así, los requerimientos que puede realizar la Dirección de Vialidad a los

concesionarios que deban ejecutar obras en las fajas fiscales adyacentes de los
caminos públicos, solo pueden traducirse en medidas que garanticen el uso
adecuado de dichos bienes y el resguardo de la seguridad vial, y limitadas a las
necesarias para obtener esos fines, sin que puedan representar un actuar
arbitrario de la autoridad administrativa.”253

La novedad en este caso surge porque incluye como prácticas específicamente

vedadas la presentación de boletas bancarias de garantía como modo de caución de
los costes que pueda implicar la obra, así como cláusulas de responsabilidad, que a
juicio de la empresa tornaban el régimen de la misma en objetivo, pero a juicio de
Vialidad sólo buscaba su fijación convencional. Pero como podemos observar del

de estudio del precio de un proyecto. Las partidas cotizadas bajo esta modalidad serán pagadas por el
Mandante en el precio real que resulta de su ejecución en acuerdo a lo especificado para dicha partida.”
Véase CORPORACIÓN DE DESARROLLO TECNOLÓGICO CÁMARA CHILENA DE LA
CONSTRUCCIÓN. Glosario Técnico del Sector Construcción [en línea].
<http://glosario.registrocdt.cl/word/valor-pro-forma> [consulta 08 abril 2018]
253 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°87.452, de 04 de noviembre de 2015.

206
estudio de los dictámenes anteriores, es una tendencia que se muestra largamente
dentro de la jurisprudencia administrativa del Ente Contralor.

A su vez, el Dictamen N°74.738 de 11/10/2016, precisa aún más lo anterior a solicitud

de reconsideración de la Dirección de Vialidad, determinando que

“En consecuencia, y habida cuenta de lo dispuesto en el citado artículo 41, los

requerimientos que efectúe esa repartición en razón de lo anterior solo pueden
traducirse en medidas que garanticen el uso adecuado de dichos bienes y el
resguardo de la seguridad vial, y limitadas a las necesarias para obtener esos
fines, sin que puedan representar un actuar arbitrario de la autoridad
administrativa.

No obstante lo anterior, y teniendo presente lo previsto en el aludido artículo 36,

es posible también colegir que la ocupación o rotura de caminos públicos
derivadas de la ejecución de obras -incluidas aquellas vinculadas con
concesiones de servicios intermedios- requiere del respectivo permiso de la
Dirección de Vialidad, la que, en ese contexto, se encuentra facultada para fijar
los plazos de tales trabajos y a exigir, previo a su otorgamiento, la entrega de
una garantía que caucione la reposición del camino a su estado anterior.

En tales condiciones, y frente a la problemática planteada, esta sede de control

no advierte impedimento de orden jurídico para que esa dirección, en el marco
del referido artículo 36, solicite el otorgamiento de garantías que tengan por
exclusiva finalidad asegurar la correcta ejecución de las obras, y en la medida,
por cierto, que tal requerimiento no constituya una limitación arbitraria al
ejercicio de los derechos que derivan de la respectiva concesión.”254

La circunstancia más reciente en la cual se ha debido aplicar este razonamiento ha

sido en el Dictamen N°19.885, de 01/06/2017, en el cual el concesionario (Aguas del

254 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°74.738, de 11 de octubre de 2015.

207
Valle S.A.), dueño de las obras sanitarias que debieron ser trasladadas a causa de la
construcción de un enlace sobre la Ruta 5 Norte (denominado “Juan Antonio Ríos”, en
la comuna de Coquimbo), solicitó que se manifestara si la calle Miraflores, ubicada en
zona urbana, constituía o no un camino público; a juicio de Vialidad, sí lo era, y
precisamente fue la oposición de la concesionaria la que derivó en la realización de
una solución alternativa, adecuando por consiguiente la obra al hecho que nunca se
desplazaron las instalaciones sanitarias. Debido a que efectivamente la calle Miraflores
había sido declarada camino público por el Decreto Supremo MOP N°656 de 2004, se
aplicaba perfectamente a la hipótesis del inciso final del artículo 41 del DFL 850 de
1997, siendo de coste exclusivo del concesionario el realizar el traslado. Solicitada
reconsideración por la concesionaria, ésta fue denegada por el Ente Contralor por el
Dictamen N°44.318 de 21/12/2017, que es el último al día de hoy remitido a esta
materia.

Finalmente, una situación diferente a las ya narradas, pero igualmente relacionada con
esta materia, es la tratada por el Dictamen N°10.327 de 23/02/2010: la Empresa
Nacional de Telecomunicaciones (ENTEL S.A.) vio rechazado un recurso de revisión
presentado ante la Dirección de Vialidad, referida a una multa de 50 UTM por efectuar
trabajos de tendido de fibra óptica en el nuevo Puente Maule sin contar con las
autorizaciones pertinentes, aunque el oficio N°529 de 2008 lo habría autorizado:
Vialidad, en respuesta, indicó que ENTEL S.A. no cumplió con un oficio posterior, el
N°4.779 de 2009, por la cual la empresa debía acogerse a las instrucciones de los
Instructivos sobre Paralelismos y Atraviesos en Caminos Públicos (contenidos en el
oficio N°1.029 de 2007): la autorización otorgada por el oficio N°529 habría sido
otorgada por una autoridad incompetente según el nuevo oficio (el Jefe de la División
de Ingeniería de la Dirección de Vialidad, y no el Director de Vialidad por sí mismo).
Expuestos tales antecedentes, Contraloría dio la razón a la Dirección de Vialidad por
haber actuado conforme a derecho.

Nuevamente se hace referencia a los Instructivos sobre Paralelismos y Atraviesos en

Caminos Públicos y al Dictamen N°10.327 en el Dictamen N°17.815 de 21/03/2013,

208
pero en relación a un tema muy específico: no corresponde, a juicio de la Contraloría,
que por medio de un oficio se exija a las empresas concesionarias de servicios básicos
que efectúen a su exclusivo costo de una asesoría de autocontrol de las obras, “[…]
que controle su correcta ejecución, la calidad de los materiales, verifique los procesos
constructivos y colabore con la inspección fiscal que nombrará la Dirección de Vialidad
[…]”255 y a su vez, “[…] que en el caso de obras de gran envergadura que puedan
afectar las obras viales, el contratista deberá estar inscrito en el registro de contratistas
del Ministerio de Obras Públicas, en tercera categoría a superior.”256, debido a que lo
anterior “[…] importa exigencias a particulares -que, por lo demás, dicen relación con
el establecimiento de registros en los términos indicados-, a cuyo respecto no se
advierte el fundamento normativo […]”257, ya que correspondería a la ley o al
reglamento respectivo fijar esta clase de requisitos, ante lo cual se exigió a la Dirección
de Vialidad adecuar tales instructivos excluyendo tales exigencias. Ante la situación
que unidades regionales de Vialidad continuaban exigiendo tales requisitos, se efectuó
nueva presentación, resuelta por el Dictamen N°51.789 de 14/08/2013, que emitió
idéntica solicitud con obligación de informar de ello a Contraloría dentro de diez días
desde la recepción del oficio.

b) Respecto al uso de la faja anexa en sí misma.

El primer dictamen remitido sobre la materia es el Dictamen N°62.069 de 16/12/2004,

que es a su vez respuesta a una solicitud, emanada de la Municipalidad de Panquehue,
de reconsiderar el Dictamen N°2.884 de la Contraloría Regional de Valparaíso, según
el cual “no procede la construcción de casetas sanitarias y la ampliación de viviendas
sociales, así como cualquier otra de tipo definitivo que en el futuro perjudique su
ensanche, en la faja de protección vial que posee la ruta 60 CH”258, por considerar que,
conforme a lo establecido en el artículo 56 de la Ley General de Urbanismo y

255 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°17.815, de 21 de marzo de 2013.

256 Ibid.
257 Ibid.
258CHILE. Contraloría Regional de Valparaíso. Dictamen N°2.884, de 2004. Citado en CHILE.
Contraloría General de la República. Dictamen N°62.069, de 16 de diciembre de 2004.

209
Construcciones, se establece expresamente tal restricción sólo respecto de zonas
rurales. La Contraloría desechó la solicitud por considerar que el artículo 39 del DFL
850 de 1997, por ser una norma de carácter especial, tiene predominio por sobre las
normas de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Sin embargo, lo establecido por esta resolución fue revocado por el Dictamen
N°56.032, de 26/11/2008, a su vez establece que, ante consulta de la Municipalidad
de Los Andes remitida por la Contraloría Regional de Valparaíso si la prohibición de
ocupación de la faja de 35 metros rige para los propietarios de predios colindantes en
zona urbana, señala que “la prohibición de ocupar la franja de 35 metros a cada lado
de los caminos públicos nacionales con construcciones que en el futuro perjudiquen
su ensanche no resulta aplicable respecto de las calles o avenidas ubicadas en áreas
urbanas, que sean declaradas caminos públicos nacionales a través de decretos
supremos.”259, a causa de que

“la existencia de caminos públicos en las áreas urbanas es una situación de

excepción, ya que requiere ser declarada por decreto supremo y, además, una
ficción legal, en el sentido de que no son propiamente caminos públicos, de
acuerdo a la acepción legal citada. De ahí que el mismo artículo 24 se refiera a
ellos expresando que "se considerarán" como caminos públicos "las calles y
avenidas" que unan caminos públicos.

Atendida esa distinción, es dable sostener que las calles o avenidas declaradas
como caminos públicos no pierden sus características de vías urbanas, sujetas
a las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones y su
Ordenanza y de los planes reguladores, de manera que la aplicación a esas
vías de la normativa sobre caminos públicos debe efectuarse teniendo presente
esa circunstancia, lo que, en la especie, impide extender a las áreas urbanas
sujetas a planificación territorial una prohibición como la analizada a menos que

259 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°56.032, de 26 de noviembre de 2005.

210
 expresamente la norma aluda a ese ámbito territorial, lo que no ocurre en la
situación que se estudia.”260

Este criterio fue seguido igualmente en el Dictamen N°4.416, de 17/01/2014.

Una situación relevante respecto a qué se debe entender como el espacio que
constituye la faja de seguridad anexa de 35 metros desde el camino público que
establece el artículo 39 del DFL 850 de 1997, es el Dictamen N°1.888 de 13/01/2005,
el cual ha establecido, ante el requerimiento de un particular que sufrió la expropiación
de parte de su predio para la construcción de caleteras (nombre técnico dado a las
calles de servicio ubicadas a los costados de una autopista) respecto de si la faja de
seguridad y previo informe de la Dirección de Obras Municipales de Talagante y de la
Dirección de Vialidad, determinó que la franja debe entenderse “desde la línea de
cierro del respectivo camino público nacional, sin que resulte admisible su medición
desde las calles de servicio que accedan a él”261, a causa que, de entenderlo en
sentido contrario, el gravamen sufrido por el propietario del dueño sería desmedido.

A su vez, el Dictamen N°37.503, de 01/08/2006, determinó el alcance del artículo 41,

inciso segundo, del DFL 850 de 1997, remitido al otorgamiento de concesiones a
particulares vía decreto supremo respecto de la superficie de la faja anexa, indicando
que “[…] no es factible entregar en concesión las fajas de terreno aledañas a caminos
públicos para fines distintos a los aludidos […]”262; es decir, “sobre terrenos que no
podrán exceder del 5% del total de la superficie de la faja requerida para la
construcción del camino, aledaños a caminos públicos, situados fuera de los límites
urbanos de una comuna y expropiados con el exclusivo propósito de instalar en ellos
servicios para los usuarios de la vía, tales como hoteles, estaciones de servicio,
restaurantes, paradores de visita u otros similares” 263, no siendo asimilable a ellos, a

260 Ibid.
261 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°1.888, de 13 de enero de 2005.
262 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°37.503, de 01 de agosto de 2005.
263 CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.

211
juicio de la Contraloría, los depósitos de transferencia para vehículos retirados de
circulación de un servicio público concesionado (hipótesis del caso particular).

c) Respecto a la regulación de acceso a caminos públicos desde predios de

particulares

Esta hipótesis posee un elemento particular: el acceso a los caminos públicos, estén
o no concesionados, sigue dependiendo de la Dirección de Vialidad, conforme al
artículo 41 del DFL 850 de 1998; en este caso, la solicitud deberá tramitarse ante el
Inspector Fiscal del contrato de concesión. En ese sentido, es relevante el Dictamen
N°48.375, de 08/08/2012, que ante la consulta de un particular (Inversiones Boston
Curicó S.A.) sobre si es procedente que la Dirección de Vialidad requiera que ésta
regularice sus accesos a la Ruta 5 y a quién le corresponde financiar los gastos de las
obras que se produzcan por ello, a causa de ser una ruta concesionada y que los
accesos son anteriores a la concesión. En relación a ello, lo resuelto por Contraloría
es preciso y conciso:

“Ahora bien, teniendo en cuenta que según lo informado por la Dirección de

Vialidad -en orden a que los accesos a que alude el recurrente no han sido
autorizados acorde a derecho- y lo obrado al respecto por el recurrente -quien
en octubre de 2009 inició los trámites tendientes a obtener la regularización de
los mismos-, menester es señalar que no se advierten observaciones que
formular a la decisión de dicho servicio de solicitar al peticionario que finalice
esa tramitación, para lo cual deberá someterse al procedimiento contemplado
en las normas legales y reglamentarias aplicables en materia de concesiones
de obras públicas.

Enseguida, y en concordancia con lo anterior, cabe manifestar que corresponde

al recurrente asumir el costo de las obras que implique la regularización de los
accesos, de conformidad con lo establecido en el citado artículo 41, inciso
segundo, y en el punto 1.6.11, letra d), de las aludidas bases administrativas.

212
 Por último, cumple precisar que para obtener la regularización de los accesos
en comento, la Dirección de Vialidad se encuentra facultada para ejercer todas
las atribuciones que le confiere el mencionado decreto con fuerza de ley N° 850,
entre ellas las que dicen relación con prohibir los accesos a los caminos
nacionales que puedan constituir un peligro para la seguridad del tránsito o
entorpecer la libre circulación por ello -artículo 40, precitado-; de ordenar cumplir
las medidas que adopte y de fijar el plazo prudencial en que se deberán ejecutar
los trabajos -artículo 51-, y de aplicar la multa que prevé el artículo 52 por las
infracciones a las disposiciones del Título III de dicho ordenamiento jurídico.”264

Lo establecido en este Dictamen fue aplicado en lo sucesivo, por ejemplo, por el

Dictamen N°69.981, de 02/11/2015, caso en el cual quien solicitó se regularizara el
acceso fue la empresa concesionaria en conjunto al inspector técnico de la obra, el
cual fue ratificado por el Dictamen N°5.296, de 20/01/2016; y en el Dictamen N°89.936,
de 15/12/2016. Una precisión necesaria, eso sí, sobre el procedimiento de solicitud de
regularización de accesos, fue presentada en el Dictamen N°30.277, de 17/04/2015,
también aplicado en los dictámenes ya indicados, el cual señala:

“Finalmente, y sin perjuicio de lo anterior, es del caso hacer presente que de los
antecedentes aparece que la Dirección de Vialidad estableció el procedimiento
para la solicitud y regularización de accesos a rutas concesionadas a través de
su oficio N° 779, de 2011. Dicho oficio, sin embargo, constituye un instructivo,
debiendo recordarse que una instrucción es una norma de administración
interna impartida por el superior jerárquico o el órgano fiscalizador a quienes
están bajo su dependencia o fiscalización, señalándoles conductas para aplicar
las leyes y reglamentos, pero no son decisiones que establezcan derechos u
obligaciones para los particulares, ni pueden los Servicios invocarlas para fijar
normas generales y obligatorias propias de la función legislativa y potestad

264 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°48.375, de 08 de agosto de 2012.

213
 reglamentaria, salvo autorización legal expresa (aplica criterio de los
dictámenes Nos 10.327, de 2010 y 17.815, de 2013).

Por consiguiente, procede que esa Dirección adopte las medidas destinadas a
adecuar tal instructivo al criterio contenido en el presente dictamen y en la
jurisprudencia administrativa referida en el párrafo que antecede, informando a
este Organismo de Control, dentro del plazo de 30 días, acerca de dicha
circunstancia.”265

Lo anterior significó que el procedimiento actualmente vigente al respecto es el que

fuera fijado por la Resolución DV 232, de 22/03/2002, antecesor del Oficio objetado.

2.3.3.2. Dictámenes sobre la situación del camino público en sí

a) Respecto de expropiaciones con razón de obras viales

Otro tema frecuentemente abordado por la jurisprudencia administrativa desde 1998

es determinar en qué situación se encuentra la Dirección de Vialidad al existir conflicto
entre ellos y los particulares por el monto de la indemnización por acto expropiatorio o
por las consecuencias del mismo acto. Dentro del margen de tiempo que nos interesa,
el Dictamen N°33.814, de 15/08/1998, establece que la Dirección de Vialidad bien
estaba autorizada a tomar acciones judiciales en caso de no haberse aceptado por el
expropiado el monto provisional de indemnización determinado por la Comisión de
Peritos, efectuando la consignación conforme al DL 2189 de 1978.

El Dictamen N°26.944, de 14/07/2007, tiene por objeto consultar por la legalidad de la

Resolución N°317 de 2006, de la Dirección General de Obras Públicas, en la que se
firma un convenio entre la Dirección de Vialidad y la Minera Los Pelambres para la
ejecución y financiamiento del nuevo By-Pass de la ciudad de Illapel. Lo que
meramente efectúa Contraloría es constatar que, conforme a los artículos 3 letra a),

265 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°30.277, de 17 de abril de 2015.

214
18 y 29 N°3 inciso 1° y 2 del DFL 850 de 1997, “la Dirección de Vialidad se encuentra
facultada para celebrar pactos relativos a la ejecución de proyectos viales como el ya
mencionado, aún cuando contemplen el desarrollo de obras en terrenos
pertenecientes a privados, pues en tal caso el Ministerio deberá dictar los
correspondientes actos administrativos de expropiación, de acuerdo al procedimiento
establecido al efecto en el decreto ley N° 2.186, de 1978, del Ministerio de Justicia,
encontrándose facultados los afectados por los mismos para impugnarlos con los
recursos jurisdiccionales y administrativos contemplados en dicho ordenamiento
jurídico.” 266

Hay un Dictamen muy reciente vinculado a esta materia, el N°9910 de 16/04/2018,

interpuesto por una Inmobiliaria para efectuar un reclamo sobre el trazado que se ha
escogido para efectuar obras de mejoramiento en el camino Ñancul-Riñihue, en la
Región de los Ríos, indicando quienes recurren por ella que “la alternativa escogida -
que implica la expropiación de terrenos de dicha empresa- sería “técnicamente
discutible y económicamente más onerosa para la realización de un proyecto de esta
naturaleza”, considerando la existencia de otros trazados propuestos en dicho estudio
que, en su concepto, serían más convenientes. Añaden, asimismo, que tal decisión
habría sido adoptada “sin explicación y fundamento alguno”, prescindiendo de la
opinión de la comunidad”.267

La Dirección de Vialidad respondió indicando que en el análisis técnico y económico

para efectuar tales obras de mejora y que determinó un procedimiento expropiatorio
implicó cumplir con una serie de etapas, analizándose las alternativas propuestas
“teniendo en cuenta los aspectos técnicos y operacionales, económicos, ambientales
y paisajísticos, así como los resultados de la participación ciudadana, lográndose un
amplio consenso en relación al trazado elegido.” 268, ciñéndose estrictamente al
contrato del estudio de ingeniería elaborado para efectuar tales obras, adjudicado a

266 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°26.944, de 14 de Julio de 1999.

267 Ibid. Específicamente: (a) “Diagnóstico y proposición de Alternativas”; (b) “Elaboración de
Anteproyectos”; (c) “Estudio definitivo con Estacado Total” y (d) “Aprobación del Proyecto Definitivo”.
268 Ibid.

215
una Consultora, el cual tuvo como antecedente, a su vez, un estudio de preinversión,
“cuya finalidad fue determinar la conveniencia técnica, económica, social y ambiental
de la conexión de las mencionadas localidades.” 269.

La resolución tomada por la Contraloría sólo podría considerarse como un espaldarazo

rotundo para las potestades de la Dirección de Vialidad en esta materia, desechando
el requerimiento:

“Ahora bien, analizadas las presentaciones del rubro, y teniendo en

consideración que el informe de la Dirección de Vialidad da cuenta de manera
detallada de los antecedentes considerados para efectos de la elección que se
impugna, esta sede de control no advierte, conforme a ellos, irregularidades que
reprochar respecto de lo obrado por la mencionada repartición, comoquiera que
tal decisión aparece debidamente fundada sobre la base de los diversos
factores previstos en las bases, los que, cabe puntualizar, no atienden
exclusivamente al aspecto económico.

En tales condiciones, dado que los antecedentes acompañados por los

recurrentes no permiten acreditar la existencia de alguna irregularidad en lo
obrado por la Administración, ni que la elección de que se trata haya sido
arbitraria, no procede acoger la reclamación formulada, sin desmedro de
precisar que, en todo caso, la eventual ejecución del proyecto debe contar
también con la recomendación favorable del Ministerio de Desarrollo Social, de
conformidad con los artículos 19° bis, inciso cuarto, del decreto ley N°1.263, de
1975, y 3°, letra g), de la ley N°20.530.

No obstante lo anterior, se ha estimado pertinente remitir fotocopia de dichas

presentaciones y del referido informe al Departamento de Medio Ambiente,

269 Ibid.

216
 Obras Públicas y Empresas, de este órgano contralor, a efectos de que sea
considerada en la planificación de sus labores de fiscalización.” 270

b) Respecto a autorizaciones de instalación de publicidad caminera

También es posible observar una tendencia a la continuidad en este sentido dentro del
período de tiempo de nuestro interés: el Dictamen N°29.852, de 16/08/1999, establece
que “compete a la Dirección de Vialidad autorizar la instalación de publicidad caminera
en fajas adyacentes a calles y avenidas de sectores urbanos, declaradas caminos
públicos por Decreto Supremo para los fines de la ley del ramo, sin desmedro de las
facultades de las municipalidades de exigir el cobro de los derechos que correspondan
por ese motivo.”271. Lo establecido en este no es sino una continuidad de una serie de
resoluciones anteriores que reafirman el rol de la Dirección de Vialidad como
administrador de los caminos públicos como bienes nacionales de uso público
(Dictámenes N°13.024 de 06/05/1987 y N°39.048 de 1988, remitidos a la
obligatoriedad de instalación de alumbrado público en zonas rurales por la Dirección
de Vialidad, amparada en esa obligación), permitiendo así la idónea aplicación del
Decreto Supremo MOP N°1319 de 12 de septiembre de 1977 y publicado el 25 de
octubre de ese año, norma que regula esa materia.

Tal criterio se ve reforzado por el Dictamen N°50.502, de 20/12/2002, el que establece

que “la Dirección de Vialidad, en cumplimiento del inciso segundo del artículo 38 del
citado DFL. N° 850, de 1997, puede y debe proceder al retiro inmediato de los
mencionados carteles y avisos, instalados sin su consentimiento. Por su parte, la
Municipalidad se encuentra facultada, por la vía contractual, para instar a la empresa
a que retire los carteles de publicidad en la zona adyacente al camino público antes
referido. Sin embargo, carece de competencia para ordenar por sí y ante sí, el retiro
de la publicidad, por no corresponderle la administración de la vía señalada.” 272

270 Ibid.
271 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°29.852, de 16 de agosto de 1999.
272 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°50.502, de 20 de diciembre de 2002.

217
Otro Dictamen que aplica este criterio es el N°27.025, de 03/05/2013, el cual ratificó
que, en caso de instalarse publicidad sobre la faja adyacente de un camino público,
aunque este estuviera en zona urbana (en este caso particular, la autopista Costanera
Norte, en la comuna de Lo Barnechea), era necesaria la autorización de la Dirección
de Vialidad para tal efecto. Similar razonamiento fue aplicado en el Dictamen
N°77.656, de 08/10/2014.

Otra aplicación del razonamiento efectuado por el Dictamen N°29.852 se encuentra en

el Dictamen N°57.198, de 05/09/2013, en el cual, ante requerimiento de la
Municipalidad de Paime para saber si procede que ésta cobre derechos municipales
por carteles publicitarios colocados sobre la faja adyacente a los caminos públicos,
indicando que es perfectamente compatible la competencia especialísima de la
Dirección de Vialidad para autorizar y regular la instalación y ubicación de tales
carteles en la faja señalada, con el cobro de los derechos que el artículo 41 N°3 del
Decreto Ley N°3.063 de 1979 otorga a las municipalidades bajo ese concepto, a causa
de ser “una facultad que la ley le ha entregado expresamente a las respectivas
entidades edilicias, cuyo ejercicio se realiza con independencia de la autorización que
sobre la materia le corresponda otorgar a la Dirección de Vialidad” 273

c) Dictámenes sobre potestades de administración de la Dirección de Vialidad

vinculadas con materias forestales

Es relevante en este sentido lo que indica el Dictamen N°18.020, de 06/05/2003, el

cual establece que “la Dirección de Vialidad está obligada a dar cumplimiento a las
disposiciones del Decreto Ley N°701, de 1974, sobre planes de manejo y
reforestación, respecto de aquellos proyectos de obras que efectúe en las fajas viales
de los caminos públicos, que conlleven la corta de bosque nativo o de plantaciones
efectuadas en terrenos de aptitud preferentemente forestal, pudiendo, para los fines
de financiar las acciones que deba realizar al respecto, disponer de los fondos que se

273 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°57.198, de 05 de septiembre de 2013.

218
consulten al efecto en su presupuesto.” 274 Lo anterior es conteste con lo establecido
en el inciso del artículo 18° inciso 2° y 3° del DFL 850 de 1997, ya citados en este
trabajo, que incorporan dentro de las facultades de administración de la Dirección de
Vialidad el cuidado y mantención de la faja vial, involucrando la “plantación, forestación
y conservación de especies arbóreas, preferentemente nativas”.275. Lo anterior fue
reafirmado por el Dictamen N°9.505 de 29/02/2008.

El campo de acción de esta labor se vio incluso ampliado con el Dictamen N°54.762,
de 27/08/2013, por el cual la Dirección de Vialidad solicitó a la Contraloría General de
la República su parecer sobre si era permisible que la reforestación a la que se
encontrara obligada se efectuara en terrenos que no eran de su propiedad. Ante esto,
el parecer del órgano contralor se dividió en dos partes: (1) Respecto a inmuebles de
otros organismos públicos, Vialidad puede pactar libremente con ellos usarlos para el
cumplimiento de estos fines, cumpliendo con la normativa vigente, y (2) Respecto al
uso de terrenos particulares, no sería permisible hacerlo, a causa de encontrarse
permitida tal circunstancia en una hipótesis excepcionalísima (la del artículo 92 del
DFL 850 de 1997, que hace referencia a la construcción de defensas contra el agua)

2.3.3.3. Dictámenes en materia de libre tránsito de caminos

Los antecedentes en este sentido en el intervalo de tiempo analizado parten con el

Dictamen N°46.335 de 01/12/1999, el cual hace referencia a una hipótesis ya
esbozada por el Dictamen N°1.448 de 15/01/1996, remitida al artículo 26 del DFL 850
de 1997: no todos los caminos que hayan sido trazados durante las parcelaciones
llevadas a cabo por CORA se pueden considerar públicos, sino que “sólo aquellos,
que estén o hayan estado abiertos al uso público o que figuren como tales en los
planos oficiales, caso este último en que Vialidad esta investida de la plenitud de las
funciones, atribuciones y deberes que le corresponden respecto de la generalidad de
los caminos públicos” 276, existiendo en estos casos sólo la facultad de los propietarios

274 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°18.020, de 06 de mayo de 2003.

275 CHILE. Ministerio de Obras Públicas, nota 9.
276 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°46.335, de 01 de diciembre de 1999.

219
para, en caso de obstáculo, pedir su apertura y ensanche. Tal criterio se ha visto
reiterado en el Dictamen N°6.037, de 22/02/2000, que especifica que dependiendo si
se ejercita tal facultad en la Dirección de Vialidad o en la Municipalidad respectiva,
como lo señala el artículo 26 ya mencionado, quedará radicada en tal organismo la
tramitación del procedimiento de apertura o ensanche, en el Dictamen N°22.948, de
23/06/2000 (reconsideración del anterior), en el Dictamen N°21.634 de 12/06/2001, en
el cual se define asimismo qué es un camino vecinal: “[…] vocablo que de conformidad
al Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, es definido como
"Perteneciente o relativo al vecindario o a los vecinos de un pueblo", de lo que fluye
que a pesar de ser éste un camino abierto, es de uso restringido, pues según lo
informado por el Servicio, y a pesar del alto volumen de tránsito que invoca la
recurrente, se concluye que son los vecinos de las parcelas adyacentes y ciertos
vehículos de servicios los que se sirven de la vía referida, manteniendo el carácter con
que éste fue concebido en el mencionado acuerdo CORA.” 277. Se aplicará el mismo
criterio en los Dictámenes N°56.749, de 28/11/2008, N°12.268, de 10/03/2009 y
N°16.901, de 31/03/2010.

Otra hipótesis de relevancia es la planteada por el Dictamen N°29.288, de 09/08/2000,

que remitiéndose al Dictamen N°32.054 de 09/10/1995, establece, a causa de la
potestad del artículo 29 N°2 del DFL 850 de 1997, “se infiere que los gobernadores
sólo pueden requerir la fuerza pública para los efectos de la reapertura de un camino
público cerrado por un particular cuando así se los solicite el Director de Vialidad” 278,
por ser esta una facultad privativa de este último conforme a lo determinado por
Contraloría en el segundo Dictamen señalado.

Se debe también señalar lo establecido por la Contraloría en el Dictamen N°39.051,

de 03/10/2002, que recoge lo que ya fuera emitido como informe con ocasión de una
acción de protección interpuesta el año anterior, en el sentido que “cabe hacer
presente que no resulta pertinente aplicar esta disposición para conferir la calidad de

277 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°21.634, de 12 de junio de 2001.

278 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°29.088, de 09 de agosto de 2000.

220
públicos a los caminos en cuestión [parte de una parcelación privada}, por cuanto -en
la especie- no se advierte que se hayan realizado las obras de urbanización que el
legislador ha exigido para que opere dicha normativa.”279; es decir, se reitera que se
requieren acciones positivas en el tiempo para poder apreciar efectivamente la
publicidad del tránsito por un camino, no bastando para ello la mera voluntad de los
solicitantes. Si no hay publicidad, se consideraría meramente como un camino vecinal.
Hechos que sí era posible apreciar en el supuesto de hecho de los Dictámenes
N°9.017, de 05/03/2003 y N°68.647 de 05/09/2014, por ejemplo, donde sí se podía
aplicar en la realidad la presunción establecida por el artículo 26, inciso primero, del
DFL 850 de 1997.

También es de interés el Dictamen N°30.124, de 15/06/2004, el que indica que

corresponderá a los Tribunales de Justicia, resolver si es conforme a derecho una
notificación de la Dirección de Vialidad que ordena demoler una casa situada sobre un
camino público CORA, por infracción a los artículos 26 y 36 del DFL 850 de 1997, si
es que la situación del camino en cuestión no queda clara de su ubicación en los
planos.

Un Dictamen que profundiza en la evolución histórica de los caminos públicos dentro

del marco de esta temática, obligándonos a revisar los antecedentes cartográficos
existentes para determinar la real existencia de los mismos conforme al artículo 24
inciso primero del DFL 850 de 1997, es el N°46.418, de 02/10/2006, en el que se dirige
un particular contra la Resolución N°5.999, de 27/12/2005, que ordena la reapertura y
despeje del camino público San Pablo-Las Mercedes (Ruta G-194) en la comuna de
Pudahuel, a causa de (1) No respetar el trazado original dispuesto en plano de 1901;
(2) Ya no aparecer la vía señalada en levantamiento aerofotográfico de 1961 y (3)
Generarle un perjuicio por pasar la reapertura por encima de sus cultivos. Este camino,
originalmente, fue construido bajo las normas de la Ley de Caminos Públicos de 1842.
La Contraloría, observando una serie de otros documentos (como planos de predios y
subdivisiones inscritas y levantamientos aerofotográficos de diversos años), se

279 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°39.051, de 03 de octubre de 2000.

221
determina que el tramo indicado fue finalmente ocupado en el siglo XX por
plantaciones, que interrumpieron el libre tránsito por el camino: estando, por ende, en
plena competencia la Dirección de Vialidad para solicitar su reapertura. Un dictamen
que aborda una hipótesis similar es el N°34.050 de 11/06/2012, remitido a la
determinación si el “Camino Chihuío a Argentina”, en la comuna de Los Lagos, tiene
la categoría de público o no conforme a los planos N°19394 y 19395, en los cuales
aparecía dibujado el mismo.

El Dictamen N°14.201, de 30/03/2007, nos muestra un escenario en el cual conviven

el estatuto de camino público y de camino privado en una misma senda: en el acceso
a la Mina Pecket, comuna de Punta Arenas, conviven la Ruta Y-510 (km. 0 a 8,8) y un
camino privado (km 8,8 a 20), cuyo tránsito libre fue permitido posteriormente por el
dueño del predio, situación que busca ser revertida por su sucesor, buscando una
empresa turística, a su vez, la declaración propiamente tal de toda la senda como
camino público. Conforme a lo establecido en los artículos 24 y 26 del DFL 850 de
1997 y el artículo 592 del Código Civil, se resuelve por la Contraloría que:

“En efecto, el hecho de que por un camino privado circulen personas, sea cual
fuere su cantidad, por mera tolerancia o con permiso del dueño, no cambia la
naturaleza jurídica de la vía, es decir no la convierte en un camino público,
según las características que determina el citado artículo 24, inciso primero, del
DFL. 850, ni cabe a su respecto la afectación presunta a la calidad de camino
público, regulada por el aludido artículo 26 del mismo ordenamiento legal.” 280

El Dictamen N°28.504, de 08/05/2013, muestra una discrepancia entre el criterio de la

Contraloría Regional de O’Higgins (en diversas presentaciones) y la Contraloría
General de la República respecto de la situación del camino Paso Cortaderal Las
Leñas, ubicado en la Hacienda Fundo Sierra Nevada, comuna de Machalí: para el
órgano regional, constituida un camino privado cuya titularidad correspondía al
propietario del inmueble, pero ante solicitud de reconsideración, la respuesta del

280 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°14.201, de 30 de marzo de 2007.

222
Contralor General fue considerar efectivamente el mismo como un camino privado, a
causa de (1) Existir un badén construido por el MOP en la unión del río Pangal con el
río Cachapoal; (2) Existir asimismo antecedentes de que el acceso al camino habría
sido libre hasta 1998, año en que habría sido cerrado, siendo hasta entonces un paso
libre usado como vía comercial hacia la República Argentina; (3) Haber sido ratificado
por la Dirección de Vialidad que la vía objeto del reclamo habría sido usada,
efectivamente, desde tiempos inmemoriales, conforme al artículo 26 del DFL 850 de
1997, sumado a su mención en una serie de diversos documentos oficiales: en
consecuencia, Vialidad está facultada y debe proceder a su reapertura. Se solicitó
reconsideración de esta resolución por un particular, resolviéndose por el Dictamen
N°85.924 de 29/10/2015 denegar lo anterior y mantener lo ya resuelto.

Una situación no tan diferente en teoría es la que dio fundamento al Dictamen

N°17.934, de 17/05/2017, en la cual un particular solicitó la reapertura del camino entre
las Termas del Flaco y el paso fronterizo “Las Damas”, en la Región de O’Higgins; si
bien éste argumentó que el uso de esta vía era inmemorial y que se habían efectuado
una serie de actividades turísticas y deportivas recientemente en ella, sin embargo, la
Dirección de Vialidad argumentó que finalmente esta ruta no cumple con las
características propias de un camino público, que se encuentra en terrenos de
particulares y que jamás ha intervenido en ella; lo cual fue reforzado por la Dirección
Nacional de Fronteras y Límites, que indica que el paso fronterizo respectivo fue
habilitado sólo temporalmente en 2012, y por el SAG, que no lo registra en sus
antecedentes. Por la suma de todo lo antes expuesto, se rechazó la petición.

2.3.3.4. Dictámenes sobre conflictos de atribuciones entre la Dirección de Vialidad y

otros servicios públicos

Dentro de la línea de tiempo que nos interesa en este acápite, el primer Dictamen de
relevancia es el N°8.630 de 09/03/2000, el cual, remontándose a los Dictámenes
N°24.713 de 17/10/1986 y N°1.009 de 08/01/1987 como antecedente, establece que,
en caso de efectuarse obras vinculadas a servicios básicos (en este caso, de gas

223
natural) en la faja vial, cuya administración depende de la Dirección de Vialidad, no
procedería en este caso el cobro de derechos municipales, debiendo sujetarse en lo
demás tales obras a lo establecido en el Artículo 41 del DFL 850 de 1997. Criterio que
fue a su vez reiterado por el Dictamen N°4.420 de 20 de enero de 2002.

Dentro del mismo año, la Municipalidad de Padre Hurtado efectuó consulta respecto
de quien sería la entidad encargada de la mantención y conservación de los caminos
rurales Los Aromos, Los Corrales y San Luis, que, por ubicarse en zona rural, la
Contraloría en Dictamen N°36.753 de 27/09/2000, citando los artículos 18 y 41 del DFL
850 de 1997, es efectivamente la Dirección de Vialidad, que ya lo afirmara al ser
requerida de informe en este mismo caso, quien debe encargarse de la conservación
y mantención de estos caminos. El razonamiento efectuado en este Dictamen sirvió
para respaldar por Contraloría, en Dictamen N°7.498 de 09/02/2010, el actuar de la
Dirección de Vialidad al proceder a podar una serie de acacias en un predio de la
comuna de Lampa, por sobresalir hacia el camino Lo Etchevers y causar en el
intertanto una serie de accidentes, ante el reclamo del propietario, dueño del terreno
donde se encontraban las acacias, por habérsele causado, a su juicio, daño material
y moral. Todo lo anterior sin perjuicio de los asuntos de carácter litigioso generados de
esta situación, que deben ser resueltos por los Tribunales de Justicia.

A su vez, el Dictamen N°5.207 de 12/02/2001 clarifica que “[…] esta Contraloría

General cumple con manifestar que le corresponderá a las Municipalidades modificar,
eliminar o agregar señales de tránsito en las zonas urbanas, incluyendo a los caminos
públicos declarados como tales por decreto supremo ubicados en ellas y a la Dirección
de Vialidad igual competencia respecto de los caminos públicos propiamente tales
[…]”.281. La argumentación efectuada sirvió también de base para el Dictamen
N°54.824 de 27/08/2013, remitida a la aprobación de letreros camineros en los cuales
se indica que la información sobre el estado de un camino público se encuentra
disponible en una determinada emisora radial (Bio Bio, en este caso), pero esta vez,
para indicar que en el caso de caminos públicos bajo la administración de la Dirección

281 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°5.207, de 12 de febrero de 1999.

224
de Vialidad ésta, por la naturaleza de tales letreros, sí posee las potestades para
autorizar su instalación.

En el Dictamen N°27.093, de 17/07/2002, nuevamente se produjo una delimitación de

esferas, que esta vez involucró de hecho a una Empresa Concesionaria: “[…] la
Municipalidad de San Bernardo dispuso la realización de trabajos en un sector
declarado camino público destinados a crear un nuevo acceso a dicha vía, no sólo sin
contar con la autorización de la Dirección Regional de Vialidad Metropolitana, sino que,
además, en contravención a la concesión entregada a la Empresa Autopista Norte Sur
SA. para efectuar cualquier obra en la vía señalada.” 282. En tal escenario, Contraloría
determinó que la Municipalidad no actuó conforme a derecho y que, de hecho, debería
instruir los sumarios correspondientes. Se solicitó por la Municipalidad de San
Bernardo reconsideración de lo fallado basándose esencialmente en el “principio de la
confianza legítima en la actuación administrativa” (en la hipótesis particular, expuso
que Vialidad sabía de la obra, pero no la impidió) determinándose por Dictamen
N°55.885, de 09/11/2004, que no procedía la reconsideración por no aportar
antecedentes que lo avalaran.

Otro tema que abordó la relación de potestades entre las Municipalidades y la

Dirección de Vialidad es el de la situación de la concesión de estacionamientos de
vehículos sobre vías declaradas caminos públicos por Decreto Supremo. Tal tema fue
abordado en el Dictamen N°23.247 de 13/05/2005, el cual, al reconocer a las primeras
“como administradoras de los bienes municipales o nacionales de uso público de su
comuna”283. están autorizadas a emitir actos administrativos sobre esta materia, “toda
vez que constituyen bienes nacionales de uso público en que la competencia de la
Dirección de Vialidad es limitada”284., lo anterior no obstando a la necesidad de
organización entre las acciones de ambas instituciones.

282 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°27.093, de 17 de julio de 2002.

283 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°23.247, de 13 de mayo de 2005.
284 Ibid.

225
También debe señalarse como relevante el Dictamen N°28.157, de 16/06/2006, sobre
el cual Contraloría se pronuncia, a petición del Fiscal Nacional del MOP, respecto de
la calidad jurídica de los terrenos de ubicación de los ramales de acceso y salida del
Enlace La Palma, del Camino Internacional Ruta 60 CH, en la comuna de Quillota
específicamente, a causa que la Municipalidad de Quillota señalaba ser su propietaria
y que, para poder ser considerados caminos públicos, debía procederse a su
expropiación. Ante ello, Contraloría señala, previa cita a los artículos 24 y 26 del DFL
850 de 1997, la separación de dos situaciones: (1) la efectividad que los ramales
sindicados sean caminos públicos y, por ende, bienes nacionales de uso público y (2)
la situación de los derechos de propiedad de la Municipalidad citada. Sobre lo primero
expresa:

“En este orden de ideas, cabe señalar que los caminos son obras del ingenio
humano. Su incorporación al libre tránsito o al uso público puede haberse
producido por las más diversas causas. Puede un particular haberlos construido
y haber hecho donación de ellos para que queden afectados al uso público, o
bien puede ser que la Autoridad haya decidido su construcción, que es lo que
normalmente ocurre. En este último caso, el camino ha sido el resultado de la
aplicación de todo un procedimiento administrativo utilizable en la edificación de
obras públicas, las cuales una vez recibidas por los organismos competentes
quedan afectas al uso para el cual fueron concebidas. En el caso de los caminos
públicos, la entrega de la obra producirá automáticamente su afectación al uso
público.

En estas condiciones, y dado que en las propiedades a que se refiere la consulta

se encuentran hoy emplazados los accesos a la intersección desnivelada
existente entre la Ruta 60-CH y el Camino La Palma, (ORD 2125, de 2005, del
Jefe de la Unidad Técnica de Expropiaciones de la Coordinación General de
Concesiones), entregados al uso público hace muchos años, no puede llegarse
a otra conclusión, en derecho, sino de que se trata de bienes nacionales de uso
público.

226
 Siendo ello así, no resulta procedente su expropiación, para los efectos de la
realización de las mencionadas obras de mejoramiento y modernización del
Enlace La Palma.” 285

Señalando a su vez respecto de lo segundo:

“En cuanto a los derechos de propiedad que la Municipalidad de Quillota

sostiene tener sobre los citados terrenos, debe manifestarse que el citado
artículo 26 de la Ley de Caminos, en su primer inciso, luego de definir el criterio
para establecer la presunción de ser público un camino, en su acápite final
dispone: "Esta disposición no excluye el derecho del particular para reclamar
judicialmente su dominio".

Cabe puntualizar que la expresión "particular" que emplea el legislador en la

norma recién reproducida debe entenderse que comprende también a las
Municipalidades dado que éstas, conforme al artículo 1° de la Ley 18.695, son
corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y
patrimonio propio.

“Siendo ello así, los municipios, al igual que cualquier particular, podrán recurrir
al Poder Jurisdiccional para reclamar el dominio de los terrenos en que se
emplaza un camino, conforme a los términos del aludido artículo 26, inciso
primero, de la Ley de Caminos.” 286

En el Dictamen N°1.738 de 09/01/2015, por su parte, ante presentación de la

Municipalidad de Purén, Contraloría establece una precisión respecto de lo establecido
por el artículo 18 inciso 1° y el artículo 24° inciso 2° del DFL 850 de 1997, que delimitan
(el primero en general y el segundo respecto de puentes de uso público) las áreas de

285 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°28.157, de 16 de junio 1999.

286 Ibid.

227
trabajo esenciales de la Dirección de Vialidad: no puede considerarse por analogía a
las pasarelas peatonales en alguna de estas categorías de obras y, por ende, no se
requiere la autorización de ésta para su instalación, sin perjuicio de la colaboración
que pueda efectuar en la materia a la Municipalidad respectiva. Ante la aparente
amplitud de lo antes dispuesto, que podía poner en entredicho la potestad de
administración de Vialidad sobre las obras anexas a los caminos públicos, la Fiscalía
del MOP solicitó al Ente Contralor que delimitara el alcance de lo antes dispuesto: en
el Dictamen N°74.270, de 07/10/2016, señaló que no puede considerarse lo resuelto
anteriormente como un criterio general, sino que sólo se ajustaba a las características
particulares del proyecto que era de interés de la Municipalidad de Purén en la primera
presentación.

Hay hipótesis, de todos modos, en las cuales Contraloría hace un llamado a los buenos
oficios entre la Dirección de Vialidad y otros organismos para que logren llegar a una
solución extrajudicial a casos determinados: reflejo de lo anterior es el Dictamen
N°34.576 de 05/09/2002, que ante la dificultad de acceso de particulares a su
residencia por el ensanche de un camino pactado entre la Ilustre Municipalidad de
Colina y la Dirección, “[..] como quiera que las referidas obras originarían un perjuicio
que dificulta el acceso a la mencionada propiedad y por ende, limitarían la facultad de
uso, resulta necesario que las autoridades competentes arbitren una solución al
problema expuesto, toda vez que la finalidad de bien común existente en la
construcción de una obra como la de la especie conlleva la obligación de velar por el
respeto a los derechos y garantías que consagra la Carta Fundamental.” 287

287 CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°34.576, de 05 de septiembre de 1999.

228
 CONCLUSIONES

De la suma de los diversos antecedentes acá expuestos una reflexión base salta a la
vista, que antes de decir cualquier otra cosa, es necesario poner en presente: la
potestad de administración de la Dirección de Vialidad es una construcción
eminentemente casuista y dinámica, cuyo contenido definitivo siempre tendrá que ser
estructurado en base a los alcances que determine la jurisprudencia tanto judicial como
administrativa en situaciones concretas de conflicto, así como se verá encauzado por
las normas eminentemente técnicas que emita la misma Dirección de Vialidad, como
el Manual de Carreteras en sus diversos volúmenes. Estamos en presencia de un área
del Derecho Público que sólo admite, para permitir el apropiado cumplimiento de los
fines del servicio público acá analizado, centralizado mas desconcentrado, una
regulación legal que se remita exclusivamente a hipótesis amplias y adaptables a la
vida práctica. Por ello, se hace necesario rebobinar sobre los acápites mencionados
para reflexionar sobre lo ya expuesto y, por qué no, sugerir algunas ideas al respecto
tanto para la modernización legal de la forma en que se estructura la potestad
administrativa de la Dirección de Vialidad, como también efectuar algunas
recomendaciones sobre qué puntos ésta podría poner ahínco en su labor diaria.

El análisis remitido a la Dirección de Vialidad en sí misma, así como a los fallos

jurisprudenciales recopilados, nos permite observar por qué, a pesar que las normas
basales del DFL 850 de 1998 tienen en su base ya más de cincuenta años, siguen
siendo perfectamente aplicables en el día de hoy; más allá de la necesidad, cada cierto
tiempo constante, de volver a sistematizar las mismas cada cierto tiempo para adaptar
y actualizar conforme a los cambios que han existido en materia vial últimamente. Es
posible recomendar los siguientes, en este sentido:

1) Se hace necesario simplificar y reducir quiénes son los organismos encargados de

ejercer potestades administrativas sobre toda serie de vías públicas, no solo los
caminos públicos en sí mismos, en pos de permitir una apropiada y rápida
respuesta a las contingencias y una agilización respecto de las obras de mejora y

229
 mantención: en ese sentido, se hace necesario que, para efectos de consolidar la
supervigilancia que ya posee la Dirección de Vialidad para la reapertura de los
caminos interiores surgidos de parcelaciones CORA, que la potestad pase
íntegramente desde el SAG hasta la Dirección, evitando así el trámite burocrático
que involucra solicitar el informe a la primera o, en su defecto, a la SEREMI de
Bienes Nacionales respectiva, permitiendo que la Dirección, motu proprio, pueda
indagar en los antecedentes respectivos, como la búsqueda de planos para
corroborar que el predio solicitante y el camino en sí mismos pertenecen a tales
loteos.

2) En ese mismo sentido, también se hace necesario modificar la superposición de

potestades de administración entre las Municipalidades y la Dirección de Vialidad,
que genera finalmente situaciones contraproducentes respecto de materias como
autorizaciones para la instalación de publicidad caminera, apertura de accesos a
predios colindantes, licitación de contratos de obra pública, etc. Pueden plantearse
dos caminos en ese sentido: que Vialidad pase a preocuparse exclusivamente de
los caminos públicos en sentido estricto, abocándose sólo a trabajos en zonas
rurales y delegando los tramos urbanos de caminos públicos a los municipios u otro
organismo público (por ejemplo, el Gobierno Regional); o que se establezca un
criterio general por el cual determinadas vías urbanas de relevancia, sea por su
alto flujo y/o dimensión mayor (como por ejemplo, avenidas con doble o mayor
cantidad de calzadas, vías utilizadas por los recorridos del transporte público, etc.)
pasen automáticamente a estar bajo la tutela de la Dirección, evitando así ir
emitiendo Resoluciones que vayan declarando respecto de cada caso en particular
tal situación.

3) Otra modificación recomendada, en base a lo visto en el análisis jurisprudencial,

sería que, para efectos de profundizar en la desconcentración de los componentes
de la potestad administrativa, las resoluciones que ordenan la reapertura de
caminos se radiquen exclusivamente en los Directores Regionales y no en el
Director Nacional, quien bien podría conocer sólo de los recursos de reposición
contra éstas en procedimiento administrativo contencioso, a causa de haber
230
 existido una serie de casos en materia de acciones de protección en los cuales las
Direcciones Regionales declaraban no ser legitimados pasivos por haberse emitido
la orden en Santiago y no en la capital regional donde se encuentra el camino a
reabrir. Lo mismo respecto de la regularización de accesos a caminos públicos
desde predios particulares colindantes, donde era recurrente la misma situación.

4) Asimismo, si bien se ha determinado (y prudentemente) por los Tribunales que las

normas del DFL 850 de 1998 tienen predominancia por especialidad respecto de
la Ley General de Servicios Eléctricos, en los constantes conflictos existentes con
las empresas de servicios básicos para usar la faja vial para obras, al ser tan
consistente la jurisprudencia en las tres esferas jurisdiccionales (constitucional,
judicial y administrativa) sería bienvenida una reforma al artículo 41° de la primera
norma para efectos de dar solución de carácter general a esta clase de
controversias, así como esbozar igualmente una indicación expresa sobre el
requerimiento de declaración jurada para que el concesionario de servicios públicos
se haga responsable de antemano de pagar el costo de las reparaciones al camino
público por las obras que efectúen en sus redes.

5) Respecto de la Responsabilidad del Estado Administrador por falta de servicio de

la Dirección de Vialidad, podemos decir que estamos en presencia de un régimen
en el cual se estimula al Servicio a mantener permanentemente un actuar proactivo
en el ejercicio de la potestad administrativa que posee, puesto que en los casos
analizados en esta memoria demuestran que, si se hubiera establecido un régimen
de Responsabilidad del Estado estricta, la Dirección habría quedado exonerada,
por considerarse que los hechos causantes del año excedían su deber de cuidado.
Es en este punto donde nuevamente se devela la importancia de la construcción
jurisprudencial y casuista de los límites de la potestad administrativa, puesto que
permite efectivamente establecer que la Dirección de Vialidad debe responder por
hechos que, aún no dependiendo directamente de su actuar sobre la faja vial, de
haber actuado de manera coordinada con los propietarios colindantes conforme al
ejercicio de tal potestad podría haberse evitado el daño ocasionado a los
demandantes en estas causas.

231
6) De los fallos de acciones de protección se puede concluir lo siguiente en específico:

a. La acción de protección, como medida cautelar de fácil interposición, ha sido

permanentemente mal utilizada por quienes accionan para buscar
resolución a conflictos que, si bien para ellos tienen urgencia inminente,
finalmente deben ser conocidos por juicios de lato conocimiento en los
tribunales ordinarios o incluso en los respectivos procedimientos
administrativos. El anterior es un criterio tan transversal, que la Corte
Suprema sólo se dedica a ratificar de facto lo ya fallado por las Cortes de
Apelaciones en diversa clase de situaciones. Se puede inferir que lo anterior
pasa ante todos por razones de economía procesal consideradas por los
accionantes y sus representantes, tratando de obtener por medio de la
acción de protección una pronta solución antes que involucrarse en un juicio
ordinario que bien podría durar años.

b. Eso sí, existe un balance positivo al respecto, en relación a cómo es el

ejercicio de la potestad administrativa de caminos públicos: en primer lugar,
son muy pocas las acciones que efectivamente han sido acogidas respecto
de considerar a la Dirección de Vialidad como ejecutora de un acto ilegal o
arbitrario en el ejercicio de su potestad administrativa en la materia, y cuando
ha ocurrido, ha sido ante todo o por no existir claridad en la información
entregada al accionante o por no haber existido la apropiada coordinación
con éste para efectuar las obras. En total, de 162 fallos de Cortes de
Apelaciones y Corte Suprema analizados en esta sede, sólo se acogió en 6
oportunidades lo pedido por los accionantes, y de los cuales, en 2 ocasiones
el fallo de Corte de Apelaciones favorable fue revocado por la Corte
Suprema de Justicia. Es aplastante la cantidad de fallos que sí consideran
que la Dirección de Vialidad ha actuado conforme a derecho en sus
resoluciones, emanados de todos los tribunales superiores del país. Ello no
puede sino ser un motivo de felicitación para el trabajo que realizan los
funcionarios de la Dirección de Vialidad a lo largo del territorio.

232
 c. Por lo mismo, se hace prudente en estas líneas efectuar un consejo que
escapa un poco de lo jurídico a lo práctico: en la medida que se refuerce el
deber de información que la Dirección de Vialidad le corresponde cumplir
respecto del resto de la ciudadanía y más aún, respecto de aquellos que se
puedan ver afectados por el ejercicio de la potestad administrativa de los
caminos públicos, menos razones habrá aún para considerar potenciales
ilegalidades o arbitrariedades en tal actuar. Ello permitirá, por ejemplo, lograr
que los conflictos jurídicos respecto de la propiedad específica de un predio
que se alega es o no camino público o camino interior CORA se puedan
tramitar efectivamente en juicios de lato conocimiento y no saturar el sistema
de cautela constitucional existente con acciones que no prosperarán por no
cumplir con el objetivo del mismo.

d. Lo anterior también permitirá una mejor relación del Servicio con la

comunidad: por ejemplo, es recurrente observar conflictos con comunidades
indígenas, particularmente mapuche y huilliche, respecto que no habrían
sido efectuadas las Consultas que considera la Ley Indígena y el Convenio
169 OIT: si bien los fallos de las Cortes de Alzada han dado la razón a
Vialidad en que no se encuentra sujeta a tales formalidades y esta Dirección
efectivamente se ha encargado de comunicar a tales comunidades los
proyectos a realizar, bien podrían adecuarse los protocolos y la normativa
reglamentaria para que el trámite de la consulta se adecúe a tales
parámetros, sin que ello se convierta en una traba adicional para el
desarrollo de los proyectos viales. El proponer formas para lograrlo escapa
al contenido específico de esta memoria de prueba, pero se deja ya
esbozada la idea.

7) Finalmente, del estudio de los 81 dictámenes revisados, puede quedar establecido

sin lugar a dudas que es en la sede de la jurisprudencia administrativa emanada
de la Contraloría General de la República donde termina obteniendo su fisonomía
real la potestad de administración de la Dirección de Vialidad. Lo anterior podría

233
 ser de fácil intuición en vista de que la Dirección de Vialidad pertenece, como
órgano dependiente del Ministerio de Obras Públicas y sin personalidad jurídica
propia, a la Administración Pública centralizada. Es esta la vía idónea para poder
resolver aquellos conflictos de competencia y de jerarquía normativa que han sido
la tónica de buena parte de nuestro estudio, siendo ejemplo de lo anterior el uso de
la faja vial por las concesionarias de servicios básicos o la existencia de
superposiciones entre las potestades administrativas de Vialidad con las
Municipalidades, por mencionar los dos casos más emblemáticos. Se ha
establecido igualmente en este caso una tendencia a dar predominancia a las
normas del DFL 850 de 1998 y permitir igualmente a la Dirección de Vialidad actuar
con márgenes comprensiblemente amplios respecto de los bienes que han sido
puesto bajo la custodia de su potestad de administración y permitiendo, sea que
sus disposiciones predominen, sea que deba coordinarse de igual a igual con
municipios o particulares, pero siempre predominando el que Vialidad actúe y
ejerza potestad, y zanjando fundadamente también aquellos casos en que se ha
puesto restricción, como por ejemplo al conocer casos de caminos que se
presumían públicos pero, en vista de nunca haber estado abiertos o haber sido
usados frecuentemente, se consideraron privados.

Por lo anteriormente expresado, se hace necesario reiterar que este trabajo de hecho
no agota para nada el tema acá expresado, sino que todo lo contrario, deja expuesto
que existe muchísimo por tratar al respecto tanto respecto de ampliar los márgenes de
tiempo de estudio, como especializar el desarrollo de las hipótesis particulares acá
expuestas. Podría bien dar fundamento a una cantidad no menor de artículos y análisis
jurisprudenciales, así como esbozar proposiciones de reforma. Aunque siempre el
objetivo de una Memoria de Prueba debe ser más humilde y bien uno puede quedar
conforme con esbozar la exposición de un tópico específico, no se puede evitar desear
que el estudio de estos temas efectivamente pueda expandirse y, permitiéndome una
licencia que bien enorgullecería a mi padre, que puedan “ir más allá del horizonte, do
remonta la verdad”, como bien lo dice el hermoso himno del Club Deportivo de la
Universidad de Chile.

234
 BIBLIOGRAFÍA

I. DOCTRINA

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17) MONTT OYARZÚN, S. 2002. El dominio público. Estudio de su Régimen
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Revisa el listado de las asociaciones afiliadas [en línea]
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dominio público: caminos privados de uso público; acceso a playas de mar
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Universidad Católica de Valparaíso, 18: 423-434.
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238
II. JURISPRUDENCIA

1) Fallos del Tribunal Constitucional

i. CHILE. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 1010, de 02 de febrero

de 2008.
ii. CHILE. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 1346, de 29 de abril de
2009.
iii. CHILE. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 1986, de 24 de julio de
2008.
iv. CHILE. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 1991, de 24 de julio de
2012.
v. CHILE. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 1992, de 24 de julio de
2012.
vi. CHILE. Tribunal Constitucional. Sentencia Rol 1993, de 24 de julio de
2012.

2) Fallos del Poder Judicial

2.1) Fallos de la Corte Suprema:

i. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Agrícola Nacimiento Ltda. /

Dirección de Vialidad Ministerio de Obras Públicas”, Rol Protección-
26920-2013.
ii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Antoine Laurent de Lourdes
Peñaloza Carrillo por Luis Guillermo Zapata Gaete contra Dirección
Regional de Vialidad (M)”, Rol 2375-2013.
iii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Asociación Indígena y otros
contra Dirección General de Obras de Los Lagos, Subsecretario
Regional Ministerial Carlos Contreras Oyarzún o quién tenga su
representación legal”, Rol 12914-2014.

239
 iv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Augusto Ignacio Sebeckis Arce
con Director Regional de Vialidad de la Región del Maule Héctor
Zúñiga Castillo y Mario Fernández Rodríguez Director de Vialidad”,
Rol 3312-2015.
v. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Claudia Francisca Imbert Acuña,
en rep. de NUEVOSUR S.A., en contra de Marcelo Márquez
Marambio, como Director Regional Vialidad de la Región del Maule”,
Rol 2982-2011.
vi. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Constructora ASFALMIX S.A. C/
Héctor Carrión U.”, Rol 3933-2012.
vii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Constructora Gutiérrez Hnos.
Ltda. contra Dirección de Vialidad Región de La Araucanía”, Rol
22602-2014.
viii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Constructora El Bosque Ltda.
contra Dirección de Vialidad Región de La Araucanía”, Rol 21522-
2014.
ix. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Constructora San Felipe S.A.
contra Director Regional de Vialidad I Región de Tarapacá y otros”,
Rol 8338-2012.
x. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Cornejo / Dirección Nacional de
Vialidad”, Rol Protección 483-2017.
xi. CHILE. Corte Suprema de Justicia, ““Empresa de Transportes Línea
Nueve S.A. contra Director Regional de Vialidad”, Rol 10926-2014.
xii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Ernesto Peñafiel Morgan con
Direcc. Regional Vialidad de Atacama del MOP“, Rol 7792-2011.
xiii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Felipe Ricardo Aravena Rivas
contra Director (S) de Vialidad de la Región del Bio Bio don Armando
Concha Loyola (P)”, Rol 36-2010.
xiv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Fernando Andrés Calixto Marín
en representación de Sociedad de Inversiones Graf Limitada contra
Dirección de Vialidad – Los Lagos”, Rol 6918-2013.

240
 xv. CHILE. Corte Suprema de Justicia. “Fisco de Chile con Empresa
Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule S.A.”, Rol 44151-2016.
xvi. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Fisco de Chile con Compañía
General de Electricidad”, Rol 2412-2008.
xvii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Gonzalo Rodrigo Galaz Latorre
en favor de Sociedad de Inversiones e Inmobiliaria TEINCO Limitada
contra Dirección de Vialidad de la VIII Región del Bio Bio y otro (P)”,
Rol 12097-2011.
xviii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Guillermo Monsalve Mercadal en
Representación de Marisol Valdés Valenzuela con Director Regional
de Vialidad VII Región don Juan Espinoza Pacheco”, Rol 1362-2008.
xix. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Heriberto Ceballo y otros c/
Director Reg. Vialidad”, Rol 4838-2011.
xx. CHILE. Corte de Suprema de Justicia, “Inmobiliaria Agua Dulce S.A.
/ Mario Fernández Rodríguez”, Rol 8788-2015.
xxi. CHILE. Corte de Apelaciones de Iquique, “Inmobiliaria e Ingeniería
Hight Chile S.A. / Dirección de Vialidad de Tarapacá”, Rol 41856-
2017.
xxii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Joel Parada Vivallo contra
Dirección Regional de Vialidad (P)”, Rol 7725-2010.
xxiii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “José Guillermo Rodríguez
Henríquez en representación de María Bascuñán Luco y otros con
Dirección Regional de Vialidad representada por don Juan Ignacio
Vásquez y contra el Seremi de Obras Públicas don Juan Espinoza
Pacheco”, Rol 1774-2012.
xxiv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “José Luis Biava Garrido en rep.
de Constructora Cónsul S.A. con SEREMI, MOP, Región del Maule y
Juan Espinoza Pacheco Secretario Regional Ministerial”, Rol 22439-
2014.

241
 xxv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “José Luis Biava Garrido en
representación de Constructora Cónsul S.A. con Dirección Regional
de Vialidad MOP Región del Maule y otros”, Rol 22435-2014.
xxvi. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Juan Carlos Ojeda Ojeda, en rep.
de PASMAR S.A., contra Director Regional de Vialidad de la Región
de Los Lagos, Sr. Álvaro F. Alrruiz Fajuri, Ingeniero Civil, o quien lo
subrogue”, Rol 9602-2010.
xxvii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Konow Hott Constantino Eduardo
con Dirección de Vialidad”, Rol 8165-2015.
xxviii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Leonard / Ministerio de Obras
Públicas”, Rol 802-2018.
xxix. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Marcelo Inostroza Aparicio en
rep. de Jorge Roa Leal contra Dirección de Vialidad de la Región del
Biobío-EDECO S.A. y Axioma Ingenieros Consultores”, Rol 4892-
2012.
xxx. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Marco Antonio Béjar Vega con
Fisco de Chile Rep. por su Procurador Fiscal de Talca José Isidoro
Villalobos García-Huidobro”, Rol 6836-2012.
xxxi. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Marta Jarpa y otros c/ Héctor
Carrión Uribe”, Rol 9941-2011.
xxxii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Meunier / Dirección Nacional de
Vialidad”, Rol 19040-2017.
xxxiii. CHILE. Corte Suprema de Justicia. “Montt con Dirección Nacional de
Vialidad”, Rol 4210-2018.
xxxiv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Moraga Carrasco Jaime Marcelo
contra Dirección Reg. de Vialidad y Empresas Servicio de Ingeniería
Construcción y Proyectos INGEPROC SPA”, Rol 16066-2016.
xxxv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Paulo Duarte Parada por
Constructora Monteverde Ltda. con Dirección de Vialidad del
Ministerio de Obras Públicas VII Región rep. por don Marcelo
Márquez Marambio”, Rol 303-2011.

242
xxxvi. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurrente: Constructora
ASFALMIX S.A. Recurridos: Marlene Gatica J. (Inspectora Fiscal de
Vialidad), Jorge Celedón Pirtzl (Director Regional de Vialidad”, Rol
3672-2012.
xxxvii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurrente: Luis Parraguez
Gálvez. Recurrido: Dirección de Vialidad Sexta Región”, Rol 8162-
2012.
xxxviii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurso de Protección
Comunidad Juan Paillalef contra Dirección de Vialidad, Rol 3765-
2015.
xxxix. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurso de Protección Ingeniería
y Construcción INGECOVIAL LTDA. contra Dirección Regional de
Vialidad de La Araucanía y otro”, Rol 22877-2015.
xl. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurso de Protección int. por
Guillermo Germán Díaz Palta contra la Dirección Regional de
Vialidad”, Rol 45915-2016.
xli. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurso de Protección Int. por
Sebastián Covarrubias Pinto en favor de Sociedad Escobar Ltda. en
contra de Seremi de Bienes Nacionales”, Rol 10845-2014.
xlii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurso de Protección
interpuesto por Cabrera Sepúlveda, Daniela Alicia de las Nieves
contra Dirección Regional de Vialidad de Coquimbo y Sociedad
Concesionaria Ruta del Algarrobo S.A.”, Rol 5371-2016.
xliii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurso de Protección
Lincoqueo Huenumán José contra Dirección de Vialidad de la
Araucanía”, Rol 4807-2013.
xliv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurso de Protección Sociedad
Agropecuaria Los Ulmos Ltda. contra Dirección de Vialidad, Región
de la Araucanía”, Rol 5332-2012.

243
 xlv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Recurso de Protección Vivanco
Vergara Mirta contra Secretaría Regional Ministerial de Obras
Públicas”, Rol 2915-2012.
xlvi. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Rec. Protección interp. por
Francisca Campuzano Bustos y Patricia Narváez Dinamarca en
contra de don Edgardo Townsend Pinto en rep. de la Dirección
Regional de Vialidad de Coquimbo”, Rol 2831-2011.
xlvii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Rodrigo Miranda Neyra contra
Orlando Cancino Palma”, Rol 9711-2015.
xlviii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Rodríguez Durán Sandra del
Carmen con Ministerio de Obras Públicas”. Rol 38297-2016.
xlix. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “San Felipe S.A. C/ Laritza
Preisler Encina y otro”, Rol 99931-2016..
l. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Sebastián Cardemil Oportus en
representación Vitivinicola Los Cerrillos Cia. Ltda. con Dirección
Regional de Vialidad representada por Marcelo Márquez Marambio y
don Héctor Falcón Ríos Funcionario de la Dirección Regional de
Vialidad”, Rol 819-2011.
li. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Serrano Silva Mariana con Fisco
de Chile”, Rol 20057-2016.
lii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Sociedad Inmobiliaria El Álamo
Limitada / Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras Públicas”, Rol
5760-2016.
liii. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Víctor Marcelo Toledo Machuca
en rep. de Automotriz Cordillera S.A. contra Dirección de Vialidad Bio
Bio”, Rol 37966-2015.
liv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Wainer / Gobernación Provincial
del Ranco”, Rol 1760-2016.
lv. CHILE. Corte Suprema de Justicia, “Zaror Abedrapo José / Dirección
Nacional de Vialidad”, Rol 5309-2011.

244
 2.2) Fallos de Cortes de Apelaciones:

i. CHILE. Corte de Apelaciones de Arica, “Jorge Anastasio Guillermo

Blanco contra Dirección Regional de Vialidad”, Rol Civil-42-2012.
ii. CHILE. Corte de Apelaciones de Chillán, “Mario Patricio Ruiz Zurita
en representación de Canales Troncoso Gastón contra Dirección de
Vialidad de la Región del Biobío”, Rol Amparo-Protección-Hecho-
Queja-1864-2016.
iii. CHILE. Corte de Apelaciones de Chillán, “Sandra López Quiroz,
habilitada de Derecho en representación de NPH Inversiones S.A.
en contra del Ministerio de Obras Públicas, representada por doña
Silvia Johana Carrillo Ortega, Jefa Provincial Chillán”, Rol Amparo-
Protección-Hecho-Queja-73-2012.
iv. CHILE. Corte de Apelaciones de Copiapó, “Ernesto Peñafiel
Morgan con Direcc. Regional Vialidad de Atacama del MOP“, Rol
Civil-204-2011.
v. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Alexis Figueroa
Fernández en contra de Director Regional de Vialidad de la Región
del Bio Bio”, Rol De recursos civil-7089-2016.
vi. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Antoine Laurent
Peñaloza Carrillo por Gloria Elizabeth Hidalgo Muñoz contra
Ministerio de Obras Públicas”, Rol De recursos civil-330-2015.
vii. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Antoine Laurent de
Lourdes Peñaloza Carrillo por Luis Guillermo Zapata Gaete contra
Dirección Regional de Vialidad (M)”, Rol De recursos-civil-60-2013.
viii. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Ariel Alejandro
Figueroa Fernández y otros contra Director Regional de Vialidad”,
Rol De recursos civil-115-2009.
ix. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Cristian Celis
Schneider en rep. Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y
Maule S.A. contra Dirección Regional de Vialidad Región del Bio
Bio”, Rol De recursos civil-39-2013.

245
 x. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Damaris Carolina
Cid Baeza y otro en representación Comité de Agua Potable Rural
Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Servidas de Río Claro en
contra Empresa Sergio Cerva S.A. y otro (M)”, Rol De recursos civil-
962-2012.
xi. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Eduardo Ramón
Henríquez Aste contra Ministerio de Obras Públicas Dirección de
Vialidad, Región del Biobío (M)”, Rol De recursos civil-217-2010.
xii. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Felipe Ricardo
Aravena Rivas contra Director (S) de Vialidad de la Región del Bio
Bio don Armando Concha Loyola (P)”, Rol De recursos civil-535-
2009.
xiii. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Gerardo Figueroa
Fernández en contra del Director de Vialidad de la Región del Bio
Bio Armando Concha Loyola”, Rol De recursos civil-4067-2014.
xiv. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Gonzalo Rodrigo
Galaz Latorre en favor de Sociedad de Inversiones e Inmobiliaria
TEINCO Limitada contra Dirección de Vialidad de la VIII Región del
Bio Bio y otro (P)”, Rol De recursos civil-1399-2011.
xv. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Gonzalo Rodrigo
Galaz Latorre en favor de Sociedad de Inversiones e Inmobiliaria
TEINCO Limitada contra Dirección de Vialidad de la VIII Región del
Bio Bio y otro (P)”, Rol De recursos civil-1601-2011.
xvi. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Gonzalo Rodrigo
Galaz Latorre en favor de Sociedad de Inversiones e Inmobiliaria
TEINCO Limitada contra Dirección de Vialidad de la VIII Región del
Bio Bio y otro (P)”, Rol De recursos civil-1744-2011.
xvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Joel Parada Vivallo
contra Dirección Regional de Vialidad (P)”, Rol De recursos civil-
277-2010.

246
xviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Marcelo Inostroza
Aparicio en rep. de Jorge Roa Leal contra Dirección de Vialidad de
la Región del Biobío-EDECO S.A. y Axioma Ingenieros
Consultores”, Rol De recursos civil-831-2012.
xix. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Ricardo Alfonso
Gouet Bañares en favor de HIDRONOR CHILE S.A. contra
Dirección Regional de Vialidad de la Octava Región del Bio Bio y
otro”, Rol De recursos civil-6496-2015.
xx. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Rodríguez Durán
Sandra del Carmen con Ministerio de Obras Públicas”, Rol De
recursos civil-1432-2015.
xxi. CHILE. Corte de Apelaciones de Concepción, “Víctor Marcelo
Toledo Machuca en rep. de Automotriz Cordillera S.A. contra
Dirección de Vialidad Bio Bio”, Rol De recursos civil-8160-2015.
xxii. CHILE. Corte de Apelaciones de Coyhaique, “Rodrigo Miranda
Neyra contra Orlando Cancino Palma”, Rol Protección-45-2015.
xxiii. CHILE. Corte de Apelaciones de Iquique, “Constructora San Felipe
S.A. contra Director Regional de Vialidad I Región de Tarapacá y
otros”, Rol Civil-679-2012.
xxiv. CHILE. Corte de Apelaciones de Iquique, “Inmobiliaria e Ingeniería
Hight Chile S.A. / Dirección de Vialidad de Tarapacá”, Rol Civil-735-
2017.
xxv. CHILE. Corte de Apelaciones de Iquique, “Vicentelo Albornoz
Sandra Elena con Dirección de Vialidad de la Región de Tarapacá”,
Rol Civil-113-2017.
xxvi. CHILE. Corte de Apelaciones de La Serena, “Recurso de Protección
int. por Guillermo Germán Díaz Palta contra la Dirección Regional
de Vialidad”, Rol Civil-882-2015.
xxvii. CHILE. Corte de Apelaciones de La Serena, “Recurso de Protección
Int. por Sebastián Covarrubias Pinto en favor de Sociedad Escobar
Ltda. en contra de Seremi de Bienes Nacionales”, Rol Civil-14-2014.

247
xxviii. CHILE. Corte de Apelaciones de La Serena, “Recurso de Protección
int. por Sergio Hernández Urra en rep. de Alfredo Ariel Aguilera
Jorquera contra la Dirección Regional de Vialidad Región de
Coquimbo, del Ministerio de Obras Públicas, rep. por su Director
Edgardo Towsend Pinto”, Rol Civil-1092-2008.
xxix. CHILE. Corte de Apelaciones de La Serena, “Rec. Protección interp.
por Francisca Campuzano Bustos y Patricia Narváez Dinamarca en
contra de don Edgardo Townsend Pinto en rep. de la Dirección
Regional de Vialidad de Coquimbo”, Rol Civil-135-2011.
xxx. CHILE. Corte de Apelaciones de La Serena, “Recurso de Protección
interpuesto por Cabrera Sepúlveda, Daniela Alicia de las Nieves
contra Dirección Regional de Vialidad de Coquimbo y Sociedad
Concesionaria Ruta del Algarrobo S.A.”, Rol Civil-1627-2015.
xxxi. CHILE. Corte de Apelaciones de La Serena, “Zuleta González Heidi
María contra Municipalidad de Paihuano y la Dirección de Obras
Públicas”, Rol Civil-1109-2017.
xxxii. CHILE. Corte de Apelaciones de Rancagua, “Recurrente:
Constructora ASFALMIX S.A. Recurridos: Marlene Gatica J.
(Inspectora Fiscal de Vialidad), Jorge Celedón Pirtzl (Director
Regional de Vialidad”, Rol Civil-195-2012.
xxxiii. CHILE. Corte de Apelaciones de Rancagua, “Recurrente: Hilda del
Carmen Valenzuela; Director Regional de Vialidad VI Región, don
Jorge Celedón Pirtzl”, Rol Civil-1372-2011.
xxxiv. CHILE. Corte de Apelaciones de Rancagua, “Recurrente: Sociedad
Inmobiliaria e Inversiones Lantana S.A. Recurrido: Dirección de
Vialidad de la Sexta Región del Libertador Bernardo O’Higgins.
Representada. Director (S) Víctor Zúñiga Marín”, Rol Civil-214-
2010.
xxxv. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Asociación
Indígena y otros contra Dirección General de Obras de Los Lagos,

248
 Subsecretario Regional Ministerial Carlos Contreras Oyarzún o
quién tenga su representación legal”, Rol Protección-261-2014.
xxxvi. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Fernando Andrés
Calixto Marín en representación de Sociedad de Inversiones Graf
Limitada contra Dirección de Vialidad – Los Lagos”, Rol Protección-
412-2013.
xxxvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Juan Carlos Ojeda
Ojeda, en rep. de PASMAR S.A., contra Director Regional de
Vialidad de la Región de Los Lagos, Sr. Álvaro F. Alrruiz Fajuri,
Ingeniero Civil, o quien lo subrogue”, Rol Protección-264-2010.
xxxviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Luis Francisco
Urrutia Gaona por don Cecilio Herito González Cárdenas contra
Dirección Regional de Vialidad de Los Lagos del Ministerio de
Obras Públicas y Constructora Tara Compu Limitada”, Rol
Protección-339-2014.
xxxix. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Ricardo Alfonso
Gouet Bañares en favor de HIDRONOR CHILE S.A. contra
Dirección Regional de Vialidad de la Octava Región del Bio Bio y
otro”, Rol Protección-238-2015.
xl. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Leonard / Ministerio
de Obras Públicas”, Rol Protección-1477-2017.
xli. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Pablo Sebastián
Álvarez Vargas contra Dirección Regional de Vialidad Región de
Los Lagos”, Rol Protección-162-2015.
xlii. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Pamela Mary
Hadida Mena, Comerciante y Marcelo José Tarziján Nallar, contra
Director Regional de Vialidad del Ministerio de Obras Públicas, Sr.
Álvaro Alruiz Fajuri”, Rol Protección-235-2008.
xliii. CHILE. Corte de Apelaciones de Puerto Montt, “Pablo Sebastián
Álvarez Vargas contra Dirección Regional de Vialidad Región de
Los Lagos”, Rol Protección-162-2015.

249
 xliv. CHILE. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, “Leticia Cárdenas
Ovando en favor de Lidia Ovando Chiguay y otros contra SEREMI
Obras Públicas y otros”, Rol Protección-1147-2016.
xlv. CHILE. Corte de Apelaciones de Punta Arenas, “Swanhouse S.A.
contra Dirección de Vialidad XII Región y Claro S.A.”, Rol
Protección-107-2012.
xlvi. CHILE. Corte de Apelaciones de Rancagua, “Recurrente: Luis
Parraguez Gálvez. Recurrido: Dirección de Vialidad Sexta Región”,
Rol Civil-1262-2012.
xlvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Rancagua, “Rte: Fernando Manuel
Zúñiga Martínez Rdo: Dirección de Vialidad de la Región de
O’Higgins”, Rol Protección-4119-2016.
xlviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago, “Agrícola Nacimiento
Ltda. / Dirección de Vialidad Ministerio de Obras Públicas”, Rol
Protección-26920-2013.
xlix. CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago, “Bodegas San Francisco
Limitada / Fisco de Chile. Vista Conjunta con el Ingreso Corte N°
21459-2011”, Rol Protección-21457-2011.
l. CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago, “Inmobiliaria Agua Dulce
S.A. / Mario Fernández Rodríguez”, Rol Protección-14323-2015.
li. CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago, “Inversiones Quildos
Limitada Sociedad de Inversiones Fenix Limitada / Fisco de Chile.
Vista Conjunta con el Ingreso Corte N° 21457-2011”, Rol
Protección-21459-2011.
lii. CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago, “Sociedad Inmobiliaria
El Álamo Limitada / Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras
Públicas”, Rol Protección 93254-2015.
liii. CHILE. Corte de Apelaciones de Santiago, “Zaror Abedrapo José /
Dirección Nacional de Vialidad”, Rol Protección-7429-2010.

250
 liv. CHILE. Corte de Apelaciones de San Miguel, “Ana Margarita Violeta
Amaro Araya c/ Dirección de Vialidad”, Rol Recursos de Protección-
32-2014.
lv. CHILE. Corte de Apelaciones de San Miguel, “Juan Carlos Zúñiga
Soto contra Sergio Carniglia Leiva”, Rol Recursos de protección-
232-2010.
lvi. CHILE. Corte de Apelaciones de San Miguel, “Maricel Laura Tapia
Cifuentes contra Dirección de Vialidad Provincial de Melipilla
representada por Sr. Jefe Provincial don Orlando Ugalde Bustos”,
Rol Recursos de Protección-123-2014.
lvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Augusto Ignacio Sebeckis
Arce con Director Regional de Vialidad de la Región del Maule
Héctor Zúñiga Castillo y Mario Fernández Rodríguez Director de
Vialidad”, Rol Civil-2075-2014.
lviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Beatriz Eugenia González
Orellana con Victoria Fernández González Inspectora Fiscal de la
Dirección de Vialidad”, Rol Civil-3226-2013.
lix. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Claudia Francisca Imbert
Acuña, en rep. de NUEVOSUR S.A., en contra de Marcelo Márquez
Marambio, como Director Regional Vialidad de la Región del
Maule”, Rol Civil-6-2011.
lx. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Fisco de Chile con
Empresa Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule S.A.”, Rol Civil-
3539-2015.
lxi. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Guillermo Monsalve
Mercadal en Representación de Marisol Valdés Valenzuela con
Director Regional de Vialidad VII Región don Juan Espinoza
Pacheco”, Rol Civil-500-2007.
lxii. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Héctor Baltazar Pérez
Parraguez con Ministerio de Obras Públicas repres. por el

251
 Secretario Regional Ministerial de la Región del Maule don Enrique
Guillermo Jiménez Sepúlveda”, Rol Civil-795-2016.
lxiii. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “José Antonio Avendaño
Contreras con Director Provincial de Vialidad de Curicó don Luis
Cornejo Oróstegui y Gobernadora de Curicó doña Cristina Bravo
Cornejo”, Rol Civil-957-2016.
lxiv. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “José Guillermo Rodríguez
Henríquez en representación de María Bascuñán Luco y otros con
Dirección Regional de Vialidad representada por don Juan Ignacio
Vásquez y contra el Seremi de Obras Públicas don Juan Espinoza
Pacheco”, Rol Civil-1263-2011.
lxv. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “José Luis Biava Garrido en
favor de Humberto Tobar Santis con Funcionario Público don Mario
Fernández Rodríguez, Director de Vialidad Ministerio de Obras
Públicas y en contra de Dirección de Vialidad, Ministerio de Obras
Públicas”, Rol Civil-2176-2014.
lxvi. CHILE .Corte de Apelaciones de Talca, “José Luis Biava Garrido en
rep. de Constructora Cónsul S.A. con SEREMI, MOP, Región del
Maule y Juan Espinoza Pacheco Secretario Regional Ministerial”,
Rol Civil-9-2014.
lxvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “José Luis Biava Garrido en
representación de Constructora Cónsul S.A. con Dirección Regional
de Vialidad MOP Región del Maule y otros”, Rol Civil-3076-2013.
lxviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Marco Antonio Béjar Vega
con Fisco de Chile Rep. por su Procurador Fiscal de Talca José
Isidoro Villalobos García-Huidobro”, Rol Civil-468-2012.
lxix. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “María Godelia Villar
Campos contra María Cortez Aranda, Jefe Provincial de Vialidad de
Linares”, Rol Civil-1030-2008.
lxx. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Nicolás Ignacio Constenla
Novoa en rep. de doña Blanca Elena Fuentes Muñoz con Dirección

252
 Regional de Vialidad del Maule en rep. de Jorge Ruiz García”, Rol
Civil-230-2013.
lxxi. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Pablo Enrique Navarrete
Tarragó y Arturo Navarrete Tarragó, ambos por sí, en contra
Dirección Vialidad Región del Maule, Dir. Obras Públicas, rep. por
Marcelo Márquez Marambio, en su calidad de Director de Vialidad
del Maule”, Rol Civil-761-2010.
lxxii. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Paulo Duarte Parada por
Constructora Monteverde Ltda. con Dirección de Vialidad del
Ministerio de Obras Públicas VII Región rep. por don Marcelo
Márquez Marambio”, Rol Civil-459-2010.
lxxiii. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Raúl Rojas Espinoza con
Inspector Fiscal de Vialidad Región del Maule don Esteban
Espinoza Orellana”, Rol Civil-417-2012.
lxxiv. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “René Ramón Martínez
Martínez con Dirección de Vialidad Ministerio de Obras Públicas de
Santiago”, Rol Civil-598-2013.
lxxv. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Sebastián Cardemil
Oportus en representación Vitivinicola Los Cerrillos Cia. Ltda. con
Dirección Regional de Vialidad representada por Marcelo Márquez
Marambio y don Héctor Falcón Ríos Funcionario de la Dirección
Regional de Vialidad”, Rol Civil-853-2010.
lxxvi. CHILE. Corte de Apelaciones de Talca, “Serrano Silva Mariana con
Fisco de Chile”, Rol Civil-832-2015.
lxxvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Carlos Capurro
Bahamondes contra Dirección de Vialidad de la Región de
Araucanía y otra”, Rol Civil-173-2010.
lxxviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Constructora El Bosque
Ltda. contra Dirección de Vialidad Región de La Araucanía”, Rol
Protección-1174-2014.

253
 lxxix. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Constructora Gutiérrez
Hnos. Ltda. contra Dirección de Vialidad Región de La Araucanía”,
Rol Protección-1173-2014
lxxx. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Constructora Ingenieros
Asociados Ltda. contra Ministerio de Obras Públicas, Dirección de
Vialidad”, Rol Protección-468-2014.
lxxxi. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Constructora SEGAL
LTDA. o Áridos y Servicios SEGAL LTDA. con Ministerio de Obras
Públicas”, Rol Protección 3332-2015.
lxxxii. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Empresa de Transportes
Línea Nueve S.A. contra Director Regional de Vialidad”, Rol
Protección-471-2014.
lxxxiii. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Moraga Carrasco Jaime
Marcelo contra Dirección Reg. de Vialidad y Empresas Servicio de
Ingeniería Construcción y Proyectos INGEPROC SPA”, Rol
Protección-5042-2015.
lxxxiv. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Agrícola El Lingue LTDA con Dirección de Vialidad”, Rol Protección-
4060-2015.
lxxxv. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Comunidad Juan Paillalef contra Dirección de Vialidad, Rol
Protección-50-2015.
lxxxvi. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Ingeniería y Construcción INGECOVIAL LTDA. contra Dirección
Regional de Vialidad de La Araucanía y otro”, Rol Protección-3839-
2015.
lxxxvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Lincoqueo Huenumán José contra Dirección de Vialidad de la
Araucanía”, Rol Protección-349-2013.

254
lxxxviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Marihuan Huencho Luis y otros con Dirección de Vialidad La
Araucanía y otro”, Rol Protección-5944-2016.
lxxxix. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Meza Moncada Fernando, Diputado y otros con Dirección Nacional
de Vialidad”, Rol Protección-999-2016.
xc. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Pedraja García José contra Director de Vialidad de la IX Región”,
Rol Protección-385-2011.
xci. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Poblete Baier Milton contra Director Regional de Vialidad, Región
de la Araucanía don Pablo Vera Bram”, Rol Protección-1356-2013.
xcii. CHILE. Corte de Apelaciones de Temuco, “Recurso de Protección
Sociedad Agropecuaria Los Ulmos Ltda. contra Dirección de
Vialidad, Región de la Araucanía”, Rol Protección-492-2012.
xciii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Andrés Almonte Lama
C/ Vialidad de la Región de los Ríos”, Rol Civil-1468-2013.
xciv. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Alberto Trafiñanco C/
Dirección de Vialidad y otro”, Rol Civil-141-2011.
xcv. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Alfredo Aichele Bock y
otros c/ Ministerio Obras Públicas y otro”, Rol Civil-1174-2015.
xcvi. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Casasempere Coulon
Álvaro / Dirección de Vialidad”, Rol Protección-189-2012.
xcvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Constructora ASFALMIX
S.A. C/ Héctor Carrión U.”, Rol Civil-234-2012.
xcviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Constructora y Hotelera
Thule Ltda. c/ Ministerio de Obras Públicas y otra”, Rol Civil-144-
2015.
xcix. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Constructora y Hotelera
Thule Ltda. c/ MOP y otro”, Rol Civil-545-2014.

255
 c. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Cornejo / Dirección
Nacional de Vialidad”, Rol Protección-483-2017.
ci. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “David F. Chocori
Huenullanca y otros C/ Vialidad Regional Valdivia”, Rol Civil-147-
2013.
cii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Hadida / Gobernación
Provincial del Ranco”, Rol Protección-1062-2016.
ciii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Heriberto Ceballo y otros
c/ Director Reg. Vialidad”, Rol Civil-179-2011.
civ. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Jerman Keim c/ M.O.P.
Regional y otro”, Rol Civil-604-2009.
cv. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Konow Hott Constantino
Eduardo con Dirección de Vialidad”, Rol Civil-524-2015.
cvi. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “San Felipe S.A. C/
Laritza Preisler Encina y otro”, Rol Protección-1032-2016.
cvii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Marta Jarpa y otros c/
Héctor Carrión Uribe”, Rol Civil-368-2011.
cviii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Meunier / Dirección
Nacional de Vialidad”, Rol Protección-400-2017
cix. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Montt c/ Dirección
Nacional de Vialidad”, Rol Protección-156-2018.
cx. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Recurso de Protección
Vivanco Vergara Mirta contra Secretaría Regional Ministerial de
Obras Públicas”, Rol Protección-179-2012.
cxi. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Sonia A. Aichele Uhart y
otra c/ Director Regional Vialidad Los Ríos”, Rol Civil-1062-2014.
cxii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valdivia, “Wainer / Gobernación
Provincial del Ranco”, Rol Protección-1061-2016.
cxiii. CHILE. Corte de Apelaciones de Valparaíso, “Compañía Nacional
de Fuerza Eléctrica S.A. contra Dirección Regional de Vialidad V
Región del Ministerio de Obras Públicas”, Rol Protección-757-2013.

256
 2.3) Fallos de Juzgados de Primera Instancia

i. CHILE. 1° Juzgado Civil de Concepción, “Rodríguez Durán Sandra

del Carmen con Ministerio de Obras Públicas”, Rol C-448-2014
ii. CHILE. 1° Juzgado Civil de Talca, “Fisco de Chile con Empresa
Eléctrica de Melipilla, Colchagua y Maule S.A.”, Rol C-957-2014.
iii. CHILE. 2° Juzgado Civil de Talca, “Serrano Silva Mariana con Fisco
de Chile”, Rol 3652-2011

3) Dictámenes de la Contraloría General de la República

i. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°1.009, de

08 de enero de 1987.
ii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°1.448, de
15 de enero de 1996.
iii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°1.738, de
09 de enero de 2015.
iv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°1.888, de
13 de enero de 2005
v. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°4.416, de
17 de enero de 2014.
vi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°4.420, de
20 de enero de 2002.
vii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°5.207, de
12 de febrero de 2001.
viii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°5.230, de
11 de febrero de 2000.
ix. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°5.296, de
20 de enero de 2016.

257
 x. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°6.307, de
22 de febrero de 2000.
xi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°6.312, de
06 de febrero de 1998.
xii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°7.498, de
09 de febrero de 2010.
xiii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°8.630, de
09 de marzo de 2000.
xiv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°9.017, de
05 de marzo de 2003.
xv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°9.505, de
29 de febrero de 2008.
xvi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°10.056, de
28 de febrero de 2005.
xvii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°10.327, de
23 de febrero de 2010.
xviii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°11.754, de
23 de mayo de 1985.
xix. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°12.268, de
10 de marzo de 2009.
xx. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°13.024, de
06 de mayo de 1987.
xxi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°14.201, de
30 de marzo de 2007.
xxii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°15.089, de
25 de febrero de 2000.
xxiii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°16.901, de
31 de marzo de 2010.
xxiv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°17.815, de
21 de marzo de 2013.

258
 xxv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°17.934, de
17 de mayo de 2017.
xxvi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°18.196, de
13 de abril de 2004.
xxvii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°18.020, de
06 de mayo de 2003.
xxviii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°18.573, de
20 de mayo de 1999.
xxix. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°19.885, de
01 de junio de 2017
xxx. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°20.906, de
04 de junio de 2001.
xxxi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°21.877, de
14 de junio de 2002.
xxxii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°22.948, de
23 de junio de 2000.
xxxiii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°23.247, de
13 de mayo de 2005.
xxxiv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°24.713, de
17 de octubre de 1986.
xxxv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°24.776, de
03 de julio de 2002.
xxxvi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°25.525, de
09 de julio de 2001.
xxxvii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°26.944, de
14 de julio de 2007.
xxxviii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°27.025, de
03 de mayo de 2013.
xxxix. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°27.093, de
17 de julio de 2002.

259
 xl. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°28.157, de
16 de junio de 2006.
xli. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°28.184, de
06 de agosto de 1998.
xlii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°28.504, de
08 de mayo de 2013.
xliii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°29.288, de
09 de agosto de 2000.
xliv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°29.852, de
16 de agosto de 1999.
xlv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°30.124, de
15 de junio de 2004.
xlvi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°30.277, de
17 de abril de 2015.
xlvii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°30.414, de
25 de septiembre de 1996.
xlviii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°32.054, de
09 de octubre de 2005.
xlix. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°33.481, de
31 de agosto de 2000.
l. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°33.814, de
15 de agosto de 1998.
li. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°34.050, de
11 de junio de 2012.
lii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°34.576, de
05 de septiembre de 2002.
liii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°35.182, de
14 de agosto de 2003.
liv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°36.753, de
27 de septiembre de 2000.

260
 lv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°37.503, de
01 de agosto de 2006.
lvi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°39.048 de
1988.
lvii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°39.051, de
03 de octubre de 2002.
lviii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°44.318, de
21 de diciembre de 2017.
lix. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°46.148, de
02 de octubre de 2006.
lx. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°46.335 de
01 de diciembre de 1999.
lxi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°48.375, de
08 de agosto de 2012.
lxii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°49.487, de
23 de diciembre de 1999.
lxiii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°50.502, de
20 de diciembre de 200.
lxiv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°51.789, de
14 de agosto de 2013.
lxv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°54.762, de
27 de agosto de 2013.
lxvi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°54.824, de
27 de agosto de 2013.
lxvii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°55.885, de
09 de noviembre de 2004.
lxviii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°56.032, de
26 de noviembre de 2008.
lxix. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°56.749, de
28 de noviembre de 2008.

261
 lxx. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°57.198, de
05 de septiembre de 2013.
lxxi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°62.069 de
16 de diciembre de 2004.
lxxii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°62.503, de
29 de diciembre de 2006.
lxxiii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°65.813, de
18 de octubre de 2011.
lxxiv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°68.647, de
05 de septiembre de 2014.
lxxv. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°69.981, de
02 de noviembre de 2015.
lxxvi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°74.270, de
07 de octubre de 2016.
lxxvii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°74.738, de
11 de octubre de 2016.
lxxviii. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°77.656, de
08 de octubre de 2014.
lxxix. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°85.294, de
29 de octubre de 2015.
lxxx. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°87.452, de
04 de noviembre de 2015.
lxxxi. CHILE. Contraloría General de la República. Dictamen N°89.936, de
15 de diciembre de 2016.

III. NORMATIVA

1) CHILE. Ministerio de Agricultura. 1992. Ley 19.118: Otorga beneficios a los

adquirentes de predios derivados de la Reforma Agraria y modifica diversos
cuerpos legales, 03 de febrero de 1992. 5 p.

262
2) CHILE. Ministerio de Bienes Nacionales. 1995. Decreto Supremo 386:
Reglamento Orgánico del Ministerio de Bienes Nacionales, 20 de febrero de
1995. 12 p.
3) CHILE. Ministerio de Fomento. 1930. Decreto 2.190: Reglamento de la Ley
General de Caminos, 05 de noviembre de 1930. 22 p.
4) CHILE. Ministerio de Fomento. 1930. Ley 4.851: Ley de Caminos, 11 de
marzo de 1930., 10 p.
5) CHILE. Ministerio de Hacienda. 1953. Decreto con Fuerza de Ley 150:
Establece la organización y fija las atribuciones del Ministerio de Obras
Públicas y servicios dependientes, 03 de agosto de 1953. 20 p.
6) CHILE. Ministerio de Hacienda. 1960. Decreto con Fuerza de Ley 206: Fija
el texto refundido de las disposiciones legales sobre construcción,
conservación y financiamiento de caminos; deroga la Ley 4.851, de 11 de
marzo de 1930, que fija el texto de la Ley de Caminos, 05 de abril de 1960.
7 p.
7) CHILE. Ministerio del Interior. 1820. Decreto S/N. 24 de noviembre de 1820.
En: ACADEMIA CHILENA DE LA HISTORIA. 1956. Archivo de don Bernardo
O’Higgins. Gaceta Ministerial de Chile. Santiago de Chile: Editorial
Universidad Católica, t. XIV, p. 243.
8) CHILE. Ministerio del Interior. 1837. Ley S/N. Ministerios - Lei orgánica del
servicio de estas oficinas (sic). 01 de febrero de 1837. En: ANGUITA
ACUÑA, R. Leyes promulgadas en Chile: desde 1810 hasta el 1 de junio de
1912. Tomo Primero 1810-1854. Santiago de Chile: Imprenta, Litografía y
Encuadernación Barcelona, pp. 270-274.
9) CHILE. Ministerio del Interior. 1842. Ley S/N: TITULO XI. OBRAS
PUBLICAS. Caminos, canales, puentes i calzadas, 17 de diciembre de 1842,
5 p.
10) CHILE. Ministerio del Interior. 1887. Ley S/N: Sin nombre, 21 de junio de
1887. 9 p.

263
11) CHILE. Ministerio del Interior. 1891. Ley S/N: Proyecto de Lei sobre
Organización i Atribuciones de las Municipalidades, 24 de diciembre de
1891, 25 p.
12) CHILE. Ministerio del Interior, 1986. Subsecretaria del Interior. Ley 18.575:
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del
Estado. 05 de diciembre de 1986, 19 p.
13) CHILE. Ministerio de Industria y Obras Públicas. 1920. Ley 3.611: Sin
nombre, 24 de abril de 1920. 9 p.
14) CHILE. Ministerio de Justicia. 2000. Decreto con Fuerza de Ley 1: Fija texto
refundido, coordinado y sistematizado del Código Civil; de la Ley N°4.808,
sobre Registro Civil, de la Ley N°17.344, que autoriza cambio de nombres y
apellidos, de la Ley N°16.618, Ley de Menores, de la Ley N°14.908, sobre
abandono de familia y pago de pensiones alimenticias, y de la Ley N°16.271,
de Impuesto a las herencias, asignaciones y donaciones, 30 de mayo de
2000. 421 p.
15) CHILE. Ministerio de Justicia. 1978. Decreto Ley 2186: Aprueba Ley
Orgánica de Procedimiento de Expropiaciones, 09 de junio de 1978. 18 p
16) CHILE. Ministerio de Justicia. 1984. Ley 18.290: Ley de Tránsito, 07 de
febrero de 1984. 71 p.
17) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 1988. Decreto con Fuerza de Ley 382:
Ley General de Servicios Sanitarios. 30 de diciembre de 1988. 28 p.
18) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 1998. Decreto con Fuerza de Ley 850:
Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N°15.840, de
1964 y del DFL N°206, de 1960. 25 de febrero de 1998, 65 p.
19) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 1985. Decreto Supremo 294: Fija texto
refundido, coordinado y sistematizado de la Ley N° 15.840 y del D.F.L.
N°206, de 1960, 20 de mayo de 1985. 56 p.
20) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 1992. Decreto Supremo 15:
Reglamento para Contratos de Obras Públicas, 17 de enero de 1992.
21) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 2004. Decreto Supremo 75: Deroga
Decreto N°15, de 1992, y sus modificaciones posteriores y aprueba

264
 Reglamento para Contratos de Obras Públicas, 01 de diciembre de 2004, 53
p.
22) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 2012. Decreto Supremo 301: Deja sin
efecto Decreto N°556, de 1969, y Decreto N°3, de 2011 (sin tramitar), y
aprueba nuevo Decreto que establece normas para la numeración y
clasificación de caminos, 22 de junio de 2012. 5 p.
23) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 1969. Decreto Supremo 556: Deroga
Decreto Número 768, de 1966, y establece normas para la numeración de
caminos, 4 p.
24) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 1964. Ley 15.840: Aprueba
organización y funciones del Ministerio de Obras Públicas, 09 de noviembre
de 1964. 22 p.
25) CHILE. Ministerio de Obras Públicas. 1981. Ley 18.028: Modifica el Decreto
con Fuerza de Ley N°206, de 1960, 07 de septiembre de 1981. 1 p.
26) CHILE. Ministerio de Planificación y Cooperación. 1993. Ley 19.253:
Establece normas sobre protección, fomento y desarrollo de los indígenas,
y crea la Corporación Nacional de Desarrollo Indígena, 05 de octubre de
1993, 30 p.
27) CHILE. Ministerio de Relaciones Exteriores. 2008. Decreto Supremo 236:
Promulga el Convenio N°169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
independientes de la Organización Internacional del Trabajo, 14 de octubre
de 2008, 13 p.
28) CHILE. Ministerio de Planificación Social. 2014. Decreto Supremo 66:
Aprueba Reglamento que regula el Procedimiento de Consulta Indígena en
virtud del Artículo 6° N°1 letra a) y N°2 del Convenio N°169 de la
Organización Internacional del Trabajo y deroga normativa que indica, 04 de
marzo de 2014, 9 p.
29) CHILE. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. 2005. Decreto
Supremo 100: Fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la
Constitución Política de la República de Chile, 22 de septiembre de 2005.
65 p.

265
30) CHILE. Ministerio Secretaría General de la Presidencia. Ley 19.880:
Establece Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los actos
de organización del Estado, 29 de mayo de 2003, 13 p.
31) CHILE. Ministerio de Tierras y Colonización. Decreto Ley 1.939: Normas
sobre Adquisición, Administración y Disposición de Bienes del Estado, 10 de
noviembre de 1977. 29 p.
32) CHILE. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Decreto con Fuerza de Ley 458:
Aprueba nueva Ley General de Urbanismo y Construcción, 13 de abril de
1976. 69 p.

266
267