7.

"La carpa blanca"

Analisis politico-social en el marco de los movimientos
sociales~------
~ =:J

~alizar el analisis socio-politico de un hecho y/o situaci6n determinada,

implica tener en cuenta su proceso de constituci6n y el contexto hist6rico-politico-
social-econ6mico en el cual se ha dado su aparici6n. En este sentido, este trabajo
pretende enmarcar en la realidad social -con sus connotaciones politic as e ideol6-
gicas- el accionar del sector docente argentino y las estrategias de reclamo imple-
mentadas desde 1997. Para ello se focalizara la mirada en la carpa blanca y en los
objetivos que ella persigue.
Este sector, instala una carpa en la Plaza de los dos Congresos, a partir del 2 de
abril de 1997, en la que grupos de docentes realizan un ayuno como forma de
oposici6n ala implementaci6n de la Ley Federal de Educaci6n (1993) y a su sus-
tento ideol6gico, y como reclamo por una ley de financiamiento educativo que
solucione la falta de inversi6n en educaci6n. Por otro lado, se la considera como un
medio de interpelaci6n desde la Sociedad Civil hacia el Estado que adquiere su
mayor intensidad y profundidad en el afio en que se instala.
La carpa blanca, en tanto forma de accionar socio-polftica del sector docente, se
abordara desde la perspectiva de los nuevos movimientos sociales, aunque tambien
se indagaran en que aspectos se cristaliza la imbricaci6n de las caracterfsticas de
los viejos movimientos con las nuevas modalidades de intervenci6n que estrategi-
camente utiliza este sector en los ultimos afios.
Para sustentar el acercamiento alas caracterfsticas de la carpa blanca y a su
accionar, se han consultado publicaciones peri6dicas educativas y sindicales tales
como: Aula Hoy, Crftica Educativa y Linea (Revista Pedag6gica de los
Trabajadores de la Educaci6n); adem as de revisar grabaciones de programas tele- I
visivos en los que se trat6 la problematica. Rosana Moretta
Es entonces, La intenci6n de este trabajo, concretar un primer acercamiento pag. 69-84
teorico, cuyo amilisis explique estas practicas socio-politicas para interpretarlas,
comprenderlas, e intentar un planteo de Los limites y posibilidades que ese
accionar puede tener en elfuturo, ya que esta en permanente reformulacion debido
alas modificaciones que se van suscitando en el contexto de accion del fenomeno
de la carpa blanca, pues al ser una tematica tan actual es imposible dar por acaba-
do en este momenta el analisis planteado.

_ Aproximaci6n contextual

En la decada de los '90, el Estado argentino, se sustenta en un liberalismo

democnitico, con una fuerte impronta econornicista, postura en que prevalece el
criterio de racionalidad basado en los pilares de la primacfa de la economia de mer-
cado por sobre el liberalismo democnitico que pretende exaltar a este mercado
como el ultimo garante de la libertad y el progreso de nuestras sociedades. (Boron,
A. 1996: 208)
Las consecuencias politicas que se dan son, entre otras, que el liberalismo
democratico pasa a ser el gobierno de Lospoliticos y no del pueblo, por lo cual se
produce la deslegitimacion de la clase politica y el gobierno comienza a aislarse.
As!, aumenta su propension a aliarse con Losgrandes grupos de intereses, como el
sector empresarial en nuestro pafs.
Por otro lado, tomando Los conceptos vertidos por Daniel Garda Delgado
(1994:270) sobre la crisis actual de representatividad, se ha producido una decli-
nacion de la itica publica como forma de hacer politica, una subordinacion de esta
con relacion a la economfa que, junto con la importancia que han adquirido Los
medios de comunicacion, provoca el vaciamiento del espacio de ciudadanfa
porque necesitan de Lasempresas de comunicacion politica para la produccion y
venta de votos. Paralelamente, es observable cierta rigidez institucional, que
sostiene la vigencia de reglas constitucionales adecuadas a la sociedad tradicional
pero actuando sobre la sociedad postindustrial, reafirmando Laspautas propias de
la democracia como mecanismo formal.
Toda esta caracterizacion de la crisis de representatividad genera una fuerte
tr.ansformacion de la polftica, por 10 que existe malestar con las formas actuales de
hacer po!ftica, debido al descreirniento en que esta pueda controlar los procesos
sociales.
En este sentido Norbert Lechner (1994:33), sostiene que la politica ha sufrido
ciertas transformaciones, debido a que cambia su sentido, es decir, se pierde la
ilusion de que a traves de ella se puede crear el futuro de la humanidad. Deja de
ser vista como la conductora del proceso social, se ha transformado en gestion
publica, competitiva de acuerdo a Los desajfos, ya no se toman decisiones con
respecto al futuro, sino que la idea de presente permanente nos acerca al mercado.
La po!ftica ha sufrido un desplazarniento de sus !frnites, se pierde su concepcion
de servicio, que sumado a Ia dilucion de la nocion de bien publico comienza a pre-
tenderse sustituirla por el mercado que, regido por imperativos tecnicos, se trans-
forma en instancia maxima de regulacion social.
Por su parte, Jose Nun (1991:379), sostiene que tiende a prevalecer un unico
criterio de racionaLidad basado en Lospilares de La economfa de mercado y deLLi-
beraLismo democratico. En este marco se da, entonces, una separacion de Las
esferas economica y polftica. Asf, La primera, pasa a constituirse en un ambito
autonomo, separado de Lasociedad, por LocuaL se despolitiza a Laeconomfa y tam-
bien comienza a percibirse a Lapolftica como un espacio aparte.
EI nuevo rol del Estado neoliberal, que en teorfa plantea la no intervencion del
Estado, en realidad realiza una fuerte intervencion para reprimir las reivindica-
ciones sociales, a traves de la imposicion de la liberalizacion de los mercados a los
sindicatos con leyes laborales, y a los empresarios con politica creditIcia y mone-
taria.
EI Estado neoliberal argentino se constituye en un contexto que sufre el doble
proceso de globalizacion y fragmentacion, que provoca y/o agrava los procesos de
descomposici6n social.
En el aspecto cultural se visualiza que el individuo se siente desprotegido y sin
conducci6n, porque hay un descreimiento en que el manana otorgue sentido a los
sacrificios intelectuales y porque ya no es asumida como el ambito de repre-
sentaci6n general de la sociedad.
EI actual espacio politico de la igualdad se estructura a partir de las demandas
de calidad del usuario de la sociedad de consumo, por 10 que los individuos dejan
de sentirse parte de colectivos de clase 0 populares y a identificarse con luchas e
intereses especfficos. Surge una suerte de cultura politica desencantada, donde los
ideales no pasan por cambiar el mundo, sino por cambiar el mundo individual.
Asf es que, la nueva construcci6n cultural de la identidad se da a partir de sfn-
tesis de nuevos valores y formas de relaci6n con los demas, con 10 publico, consi-
go mismo. Cambia el proceso de constitucion de identidades, estas se construyen
no ya en terminos de posiciones de clase, por el lugar de trabajo 0 10 politico, sino
que se determinan a partir de modalidades de consumo y estilos de vida.

Caracterizaci6n general de los nuevas movimientos sociales

I
Utilizar el concepto de movimientos sociales como categoria de analisis, tanto
como el analisis de la dinamica de clases, si se realizan en forma aislada, no agotan
el estudio e interpretaci6n de la realidad, y mucho menos si a esto se suma el no
realizarlo y especificarlo en una situaci6n concreta. Por otro lado, si bien ya casi
no se emplea la lucha de clases como principio de anaIisis, esto no quiere decir que
han desaparecido los dominantes y los dominados.
Por el contrario, este binomio se ve complejizado en la actualidad debido a la
existencia de una reestructuraci6n general entre 10 publico y 10 privado, que provo-
ca una reorganizaci6n de las funciones de los actores politicos tradicionales y a par-
tir de 10 cual hoy dfa la dicotomfa deja de ser liberaci6n-dependencia, para
plantearse en terminos de excluidos 0 integrados.
Refiriendonos especfficamente a los nuevos movimientos sociales, Claus Offe
define su campo de accion como un espacio de "politic a no-institucional", plante-
ando que deben existir ciertas premisas basicas para que este pueda ser catalogado
de politico, es decir, es necesario "... que se reconozcan como legftimos sus medios
 de accion y que los objetivos de la accion sean asumidos por la comunidad amplia."
(Claus Offe s/f: 175), y que ademas, "... apuntan a objetivos cuya consecucion ten-
dria efectos que afectarian a la sociedad en su conjunto mas que al mismo grupo
solamente. " (Claus Offe s/f: 176)
Citando en este analisis tambien la caracterizacion sobre los movimientos
sociales realizada por Fernando Calderon y Elizabeth Jelin (s/f: sip), puede agre-
garse que tienen una estructura participativa cuya forma, niveles y tipo de parti-
cipacion van a definir la fortaleza de sus metas. Tienen su propia temporalidad,
por 10 que poseen continuidad historica propia y una cotidiana vivencia, pero su
cualidad es definida por los momentos de crisis y conflictos agudos por los que
pasan. Se desarrollan en forma multilateral y heterogenea en el espacio, de acuer-
do al desarrollo desigual de la conciencia, la organizacion y la economia dellugar
especijico en que surgen y se desarrollan. Ademas, si bien persiguen un objetivo de
modificacion especijica de la sociedad, tambien se modifican los acto res involu-
crados e.n la accion a partir de su interaccion con los otros.
Segun distintas discusiones, los movimientos sociales no solo representan
'nuevasformas de hacer politica', sino que pueden abarcar nuevasformas de rela-
ciones y de organizacion social, por 10 que no solo generarian una nueva politica,
sino tambien una nueva sociedad, discutiendose, sobre la existencia de una nueva
forma de hacer politica 0 una nueva forma de sociabilidad. En 10 que se ha llega-
do a un consenso es en considerar que se estaria dando una nueva forma de rela-
cionamiento entre 10 politico y 10 social, a partir de 10 cual distintas practicas
cotidianas interactuan directamente con 10 ideologico y con 10 institucional-politi-
co.
Los movimientos sociales aparecen en America Latina en el marco de una cri-
sis, que denota el agotamiento de los modelos de desarrollo capitalista de forma
muy heterogenea, por 10 que no habria en este continente movimientos sociales
puros 0 claramente definidos. As/, en palabras de Calderon y Jelin (s/f: sip) se evi-
dencia la complejidad de la tematica cuando expresan: "... pensamos que America
Latina, vista desde los movimientos sociales esta atravesando un momenta de
reconstitucion, que tiene dos elementos complementarios: la emergencia de nuevos
acto res y practicas colectivas, donde la tematica de las identidades culturales y los
patrones de nuevas relaciones sociales se imbrican de manera compleja con la
lucha por el poder y la hegemonia politica, por un lado; por el otro, la transfor-
macion en las practicas de los acto res seculares y su vinculacion con los nuevos.
Esta reconstitucion es paralela con un incipiente movimiento teorico colectivo que,
a la vez de plantearse un esquema analitico para interpretar estos nuevos feno-
menos, produce una relectura de las experiencias historicas del pasado. "
Con respecto a los objetivos de los Movimientos Sociales, si bien no pretenden
ocupar las instituciones de poder del Estado, son instancias mediadores entre este
y la sociedad civil, en la busqueda de transformaciones sociales, por 10 que en este
caso se constituyen en grupos de presion que tratan de obtener decisiones polfticas
favorables a sus intereses.
En este marco, Arturo Fernandez (1991: sip) toma expresiones de otros auto res
que incorporan el analisis de movimientos populares, como Fals Borda, para
seiialar que estos movimientos actuales aseguran un grado de democracia interno
y de participacion de sus miembros, caracteristica de la que al parecer ya no
pueden ufanarse los partidos politicos, pasando estos a constituirse en productos
de la desilusion, generada a partir de procedimientos reaccionarios de maquina-
rias partidarias 0 partidos jerarquicos que dejaron de ser intermediarios validos
con instancias de poder formal.
Ahora bien, Garcia Delgado (1994: 210), incorpora a este analisis la variable
de los efectos y logros que pueden tener los movimientos, ya que "... si bien dispo-
nen de capacidad para modificar politicas puntuales, muestran debilidad para
influir en las decisiones publicas globales. De alii que los nuevos movimientos
sociales oscilen hoy entre la desesperanza por la "ausencia de una salida" en los
terminos anteriores y las utopias de 10 cotidiano. "
La particularidad de estos movimientos sociales, es tambien la busqueda de
autonomia del Estado y de la polftica; para 10 cual utilizan un discurso que parece
antipolftico en el que hay una reivindicaci6n de otras formas de hacer polftica.
Ahora bien, a partir de estas consideraciones generales y rescatando el amilisis
de los viejos movimientos sociales, serfa muy tajante afirmar que han sido reem-
plazados de cuajo por nuevas formas de accionar socio-polftico. Lo que sf es
importante destacar es que han entrado en crisis, pero como parte de todo proceso
hist6rico no pueden desaparecer de un dfa para otro.
Esta situaci6n se ha traducido en ciertas transformaciones, que en nuestro pafs
han resultado en que un sector importante de los sindicatos argentinos se ali6 al
sector empresario, y otros sectores viven el desconcierto sin saber que hacer. Por
otro lado, fracas an 0 no se logran los resultados esperados con las viejas estrategias
(el paro, la marcha, la movilizaci6n), situaci6n que se da conjuntamente con el alto
desempleo, la reducci6n de afiliados, y la diluci6n del rol central de las organiza-
ciones sindicales en la disputa por la distribuci6n de la riqueza. Algunos han lle-
gada a esta inercia por compromisos partidarios 0 por resignaci6n, 10 cierto es que
la mayorfa de las organizaciones sindicales han dejado de representar los intereses
de los trabajadores.
Por otro lado, los sindicatos que logran una perspectiva mas progresista, inten-
tan implementar cambios demandando autonomia estatal, independencia polftica
partidaria y democratizaci6n intema, para asf generar relaciones diferentes con
otras estrategias de oposici6n al capitalismo.
En este contexto de transformaciones sindicales no ha quedado aislado el sec-
tor docente, que a partir del ano 1997, con ciertos cambios en su accionar y en sus
estrategias de mediaci6n, lograron una importante trascendencia e instalaron sus
demandas en el centro del debate social.
Garcia Delgado (1994: 207), considera que este fenomeno se enmarca en los
movimientos de protesta contra el ajuste, encarado, en nuestro sujeto de analisis,
por la lucha de los docentes, que tienen su base asociativa de caracter gremial,
pero que la trascienden, siendo acreedores de un amplio apoyo solidario
"latente ", ya que se relacionan con bienes vinculados a futuro (defensa de la edu-
cacion publica, problematica de la exclusion del sistema educativo, financiamien-
to, etc.); y porque ademas, los sindicatos docentes manifiestan una fuerza y una
vigencia que no es comun encontrar en otros ambitos de actividad tales como la
industria y los servicios privados.

H1UCACIDI
 La idea de la carpa surge en el seno de los sindicatos do centes en el ano '96,
pero sus integrantes consideran en ese momenta que se deb fan aclarar mas algunas
cuestiones al interior del movimiento, ya que no habfa consenso sobre el apoyo 0
no a la Ley Federal de Educacion (1993), porque se centraba mas la discusion sobre
su aplicacion que en la ley en sf misma.
En la Argentina existe una pluralidad de organizaciones que reivindican la re-
presentacion sindical de los maestros. Sin embargo, la mayorfa esta representada
por una serie de sindicatos parciales que forman una Confederacion Nacional (Ia
CTERA, Confederacion de Trabajadores de la Educacion de la Republica
Argentina). En 1996, se discute el tema del ayuno docente en el Congreso de
CTERA y se decide hacer un Congreso Educativo en el que participaron mas de
cien mil docentes. EI 22 Y 23 de febrero de 1997, se realiza el cierre del Congreso
Pedagogico Nacional y a partir de esto el Congreso de CTERA resuelve no acep-
tar el proyecto educativo en marcha incorporando ademas, con mas fuerza, las
reivindicaciones de los trabajadores de la educacion incluyendo 10 salaria!.
Se advirtio necesariamente que habfa que plantear el tema del financiamiento
como clave, porque adem as todas las provincias estaban recorridas por el conflic-
to por la falta de recursos. Por su parte, se analiza que el nivel de los salarios
docentes en la Argentina se ha deteriorado extremadamente, por 10 que en los ulti-
mos anos es evidente el desfase entre el numero de maestros que trabajan y la
inversion publica destinada a la educacion basica. A esta situacion se suma el
hecho de que se considera que las condiciones de trabajo estan bloqueadas, que la
formaci on inicial no registra cambios sustanciales y "... la oferta de capacitacion
en servicio, pese a cierta masividad de propuestas y cobertura parece tener mas
efectos en cambios de lenguaje (del tipo "pnicticas aulicas", "construccion social
del conocimiento", "proyectos institucionales", "contrato jundacional", "con-
vivencia", "abordaje de la problematica", "marco teorico", etc.) que en modifi-
caciones efectivas en los modos de hacer las cosas en el aula. " (Tenti Fanfani,
Emjlio 1998: 108-109).
A partir de esto, se decide hacer un para el 24 de marzo, ya que el 20 de marzo
habfa tres provincias en huelga que no habfan iniciado las clases, y en el resto se
vefan conflictos que se prevefan con desarrollo prolongado y sin soluciones a corto
plazo. Debido a esta situacion, se decide que si el para del 24 de marzo no tiene
ningun efecto, se profundizarfa el plan de accion.
Las tres provincias con mayor conflicto, San Juan, Rfo Negro y Neuquen,
demandaban al sindicato el acompanamiento con paros, pero CTERA, en palabras
de sus dirigentes, vefan que una huelga, una movilizacion, una marcha, no consti-
tufan acciones prolongadas de apoyo como consideraban que necesitaban los
docentes de estas provincias. Asf, se decide el 20 de marzo, que de no lograrse los
objetivos del paro del 24 y dejando un margen de ocho dfas para recibir altemati-
vas de solucion, se iniciarfa el 2 de abril el ayuno docente. Esta estrategia se plantea
con el objetivo de ser un apoyo explfcito de todo el pafs (con ayunantes de todas
las provincias), alas demandas de estas tres provincias y la exigencia de un fondo
de financiamiento como solucion a esos conflictos y a los que ya estaban latentes.
 La carpa blanca se instala en la Plaza de los dos Congresos, elegida como lugar
simb6lico para un reclamo de oposici6n a la Ley Federal de Educaci6n y para la
petici6n de la sand6n de una ley de financiamiento educativo. EI ayuno docente
consiste en una dieta basada exclusivamente en lfquidos (agua, infusiones dukes y
caldo salado) y con asistencia medica pennanente. Los docentes realizan el ayuno
general mente al menos por veinte dfas, y los grupos de ayunantes que son de veinte
a treinta personas, se van recambiando todos los meses. Simb6licamente llevan
carteles con la frase "docente argentino ayunando" y cuando se realiza algun even-
to especial se reparten los mismos carteles a la gente que decide apoyar, con misi-
vas como "hoy somos todos docentes" 0 "yo apoyo el ayuno docente".
La clave del conflicto, expresada por los lfderes sindicales, es resistir a la imp le-
mentaci6n del modelo neoconservador y neoliberal en vigencia. Al respecto, una
de las lfderes sindicales mas reconocidas, Marta Maffei (1997:222) opino" ... el ele-
mento desempleo no deberfa ni siquiera rozar el sistema educativo. Una pro-pues-
ta de reforma como la que se encuentra en vigencia, con mayor obligatoriedad,
mas ninos ingresando al sistema, la incorporacion de algunas asignaturas que no
teniamos, como tecnologia, 0 educacion artistica, uno piensa: mas alumnos en la
escuela, mas asignaturas, mas posibilidades de trabajo para muchos companeros,
pero como el modelo educativo en la practica coexiste con el ajuste estructural,
lejos del esperado aluvion de alumnos y docentes, lo que se ha producido hasta hoy
es el cierre de cursos y divisiones junto con el despido de gran cantidad de com-
paneros." Por otro lado, agrego, "En realidad, coexistenfuertes contradicciones
en el modelo que empieza a implementarse. Por un lado, el desprestigio del rol
docente, desprestigio que no es casual y que se incluye en un discurso que presen-
ta al docente casi como un salvaje dentro del aula. Sin embargo, por un lado se
desacredita al maestro y por el otro se le exige cada vez mas un rol protagonico,
sin entrar a considerar en absoluto Lascondiciones en que se ejerce la tarea cotid-
iana. Empezando por Lossalarios (situacion que CTERA viene denunciando desde
hace anos) y que ahora tiene un poco mas de credibilidad a raiz de la presencia en
nuestro pais del BID, cuya asamblea con 4.000 delegados le dijo al gobierno
nacional que Lossalarios docentes de la Argentina habian caido mas del 50% en
la decada del 80 al 90. Claro que lo que el BID no hizo fue continuar con su anali-
sis hasta el 96, porque alli se habria enterado de que, ademas del congelamiento
salarial que esta en vigencia desde 1992, a partir de este ano muchos salarios han
vuelto a caer con recortes, aportes solidarios, pagos diferidos, bonos sin convert-
ibilidad 0 directamente falta de pago." (Maffei, M. 1997: 222-223)
EI ano 1997 fue el de mayor exito y movilizaci6n originada por la carpa blan-
ca. Se sucedieron marchas de gran cantidad de personas como la del 20 de junio
(Dfa de la Bandera) y del 11 de septiembre (Dfa del Maestro). Estas marchas son
bien aceptadas, consideradas como legftimas en sus reclamos, pacfficas, no vio-
lentas, sin disturbios.
Ademas, el 12 de junio de este ano se televisa en vivo desde la carpa la edici6n
completa del programa polftico "Hora Clave", conducido por Mariano Grondona,
que provoca un fuerte impacto de adhesi6n desde los medios masivos de comuni-
caci6n. Se televisan adem as los actos mas importantes, citados anterionnente,
incluso alterando las programaciones diarias de ciertos canales de noticias.
 Durante el ano 1998, la carpa sigui6 instalada en la Plaza Congreso. El dfa 2 de
abril, a un ano de instalada, vuelve a televisarse el programa "Hora Clave" desde
allf, vinculando la tematica docente con la significaci6n de la fecha en relaci6n con
la guerra de Malvinas. Como puede observarse, ya no se centraliza desde los
medios la discusi6n planteada con los reclamos de la carpa, sino que ya es tomada
como sfmbolo que canaliza otras protestas.
Asimismo, aparecen crfticas a la carpa a traves de algun personaje publico
(Marfa Elena Walsh) y de ciudadanos comunes participando en los medios para
fundamentar las razones por las que se oponen a este accionar, entre las que citan
como fundamental la vinculaci6n de la carpa con sectores polfticos partidarios de
la oposici6n al gobiemo por un lado, y la desconfianza sobre el origen de los fon-
dos que la financian, por otro.
En noviembre de 1998 se sanciona la ley de financiamiento educativo cuyos
fondos seran recaudados basicamente a partir de impuestos a los autos con la
inclusi6n de una c1ausula de garantfa a cargo del Estado para dicha recaudaci6n (en
el caso de que no se llegara a recaudar los 700 millones necesarios para el incre-
mento salarial), la que fue vetada por el Poder Ejecutivo. Ante esta ley, el sector
docente no esta de acuerdo con sus pautas, y mucho menos si se excluye la c1ausu-
la de garantfa, por 10 que se decide continuar con la carpa blanca en la plaza.
En la ultima marcha convocada hacia fines de 1998, se toma la decisi6n de
instalar una segunda carpa en la Plaza de Mayo, en forma conjunta con un acto y
movilizaci6n. EI Poder ejecutivo no autoriza esta instalaci6n y advierte que habra
represi6n en el caso de que se continue con dicha idea. Ante esta situaci6n, el acto
se realiza en la Plaza Congreso, en un dfa de lluvia y con una cantidad mucho
menor de personas asistentes. Se realiza el ayuno en la Plaza de Mayo, trasladan-
dose los docentes ayunantes desde la carpa blanca en la Plaza Congreso, y luego de
varios dfas esta acci6n se deja sin efecto.
EI 30 de diciembre de 1999, a 20 dfas de asumido el nuevo gobiemo, se decide
levantar la Carpa Blanca, dado que se cumplieron las demandas realizadas a los
nuevos gobemantes: la aprobaci6n en el Congreso del presupuesto y el nuevo
paquete impositivo, situaci6n que Ie asegurarfa por dos anos la suma de 660 millo-
nes de pesos al Ministerio de Educaci6n, que alcanzan para pagar el incentivo
docente.
La Carpa Blanca estuvo instalada durante 1.003 dfas, ocasionando un gasto de
256.000 pesos. En ella ayunaron 1.380 maestros, pasaron 4.500 docentes que ayu-
daron en la organizaci6n, adem as de haber sido visitada por 7.000 escuelas y
2.800.000 personas.
Luego de mas de dos anos de funcionamiento de esta Carpa, es importante
senalar las caracterfsticas simb6licas que Ie han sido atribuidas, ya que se con vir-
ti6 en el espacio comun para todos aquellos que tuvieron algo para reclamar, que
recunieron a la carpa para encontrar fuerzas. Es considerada educativa por much os
sectores, ademas de exigente aunque carente de violencia. La carpa englob6 dentro
de sus demandas a los padres, a los chicos, periodistas, escritores, actores, etc.,
provocando que el debate sobre el financiamiento de la escuela publica haya per-
meado a toda la sociedad.
Para esto, tom6 algunas caracterfsticas de la comunicaci6n de esta epoca y las
puso al servicio de una reivindicacion en algun sentido tradicional. Se llevo a cabo
la combinacion de mecanismos de movilizacion, con el ayuno, con discusiones
publicas, constituyendose en la cara publica de un fenomeno de movilizacion mas
grande, engarzando una reivindicacion sindical en una reivindicacion social mas
amplia, y pasando a ser un lugar de convocatoria de distintas demandas sectoriales.
Asf, se transformo en un hecho social y cultural, en un acto colectivo que
excede el reclamo docente, logrando la sensibilizacion y el apoyo de la poblacion,
quebrando desde el inicio el aislamiento por ser sectorial 0 la desacreditacion por
subversion, e incluso llegando en algun momenta a fracturar en parte el frente del
gobiemo anterior entre la Ministra de Educacion y el Ministro de Economfa.
EI estado de movilizacion logrado por la docencia en la Argentina crea las
condiciones no solo para oponerse a diagnosticos oficiales considerados falsos,
sino tambien para avanzar en la construccion de propuestas sociales y educativas
diferentes a las del modelo neoliberal, y permitiendo ademas, la organizacion ante
las posibilidades de construccion de un discurso crftico, de una propuesta polftico-
pedagogica con alguna capacidad de generar consenso y hegemonfa y dar respues-
ta a este avance del neoliberalismo pedagogico.

Hasta aquf, se ha desarrollado 10 que puede considerarse la descripcion de una

breve historia de la carpa blanca. EI proximo paso sera analizar hasta que punto el
sector docente impulsor de estas nuevas estrategias ha adquirido caracterfsticas de
los nuevos movimientos sociales, y en que medida se van permeando los viejos ras-
gos del accionar polftico de etapas anteriores.
Tomando el concepto de movimientos sociales de Claus Offe (s/f: 176), puede
considerarse que en cierta medida, la carpa blanca se acerca a la calificaci6n de
poUtica, porque sus medios de acci6n han sido reconocidos como leg{timos por la
sociedad, y en cuanto a sus objetivos han sido asumidos por la mayor parte de la
comunidad como propios.
A los efectos del analisis, se observaran las caracterfsticas que segun Claus Offe
(s/f: 177) definen a los nuevos movimientos sociales, como los contenidos, valores,
formas de acci6n y actores de los mismos. Paralelamente se incorporaran los
aspectos que utiliza Garda Delgado (1994:195) con el mismo fin y con el que se
complementa dicho analisis.
En los nuevos movimientos sociales, los contenidos se centralizan en el interes
por un territorio (ffsico), un espacio de actividades 0 "mundo de vida". En el caso
concreto que nos ocupa, puede decirse que estos se refieren a un espacio de activi-
dad especffico como es la educacion, tomando otros subtemas dentro del mismo
espacio como las condiciones de la docencia, el financiamiento educativo, la legis-
lacion educacional, la ideologfa que sustenta cada uno de estos aspectos, etc.
Con respecto a los valores, es claro que no son nuevos ni originales, pero que
han cobrado cierta importancia en la actualidad, por 10 que adquieren un enfasis y
urgencia nuevos en este contexto, entre los que se destacan la busqueda de la
autonomia y de la identidad propia del sector. Esto es evidente en los reclamos que
 plantea el sector al demandar autonomfa, pero tambien cuando critican la descen-
tralizaci6n administrativa planteada por el Estado argentino, por considerarla un
instrumento utilizado para manipular y controlar a los agentes del sistema.
Aquf se puede vincular este aspecto con 10 que Garda Delgado (1994: 198) ca-
racteriza como demandas, en 10 que se observa cierto predominio de reclamos pro-
pios de la movilizaci6n de masas, ya que si bien tienen ciertos objetivos puntuales
como la derogaci6n de la Ley Federal de Educaci6n y la necesidad de una ley de
financiamiento educativo, se siguen planteando la busqueda de la igualdad, la
defensa de la educaci6n publica como medio para una transformaci6n global, con
fuertes critic as antiimperialistas debido a la dependencia que el Estado manifiesta
con los organismos financieros internacionales que por supuesto llegan hasta la
implementaci6n de pollticas educativas determinadas.
No presenta la caracterfstica de la ausencia de vinculaci6n a un conflicto polIti-
co central, propia de los nuevos movimientos sociales, sino que precisamente el
cuestionamiento fundamental es el modelo polftico neoliberal dependiente que sus-
tenta el accionar del Estado argentino en la decada de los '90.
En el modo de actuar pueden distinguirse dos dimensiones: en la dimensi6n
interna de la colectividad persisten ciertos rasgos organizativos propios de los
"viejos" modos, ya que mantienen cierta diferenciaci6n jenirquica a la hora de la
toma de decisiones 0 de resoluci6n de conflictos, por supuesto enmarcado en la
representatividad como mecanismo de toma de decisiones, pero por otro lado, se
flexibiliza esta diferenciaci6n en el momento del accionar mismo (Por ejemplo:
dentro de la carpa son todos docentes, senin ayunantes, colaboradores, etc., pero no
existen jerarqufas, cualquier persona que se suma a los reclamos es bien recibida,
aunque para pertenecer al grupo de ayunantes hasta el momenta es exclusivo ser un
profesional docente), y se da la busqueda de autonomfa con un fuerte senti do
comunitario. Puede observarse tambien, que en el marco de la carpa, cuando se
organizaron marchas y/o manifestaciones, si bien no se pierden las caracterfsticas
de los viejos movimientos sociales, se da la aparici6n de gente que toma la palabra
sin formar parte del sector, como cantantes, actores, excombatientes, etc., asf como
tam bien aparecen ayudantes voluntarios y donaciones.
"Es tipico que en los nuevos movimientos sociales, en contraste con formas
tradicionales de organizacion politica, no se rijan por el principio organizativo de
la dijerenciacion, ni en la dimension horizontal (el de dentro frente al de juera), ni
en la dimension vertical (dirigentes frente a gente comun). Parece confiarse (. .. )
en la des-dijerenciacion, por ejemplo, en lajusion de los papeles privados y publi-
cos, del comportamiento instrumental y expresivo, de la comunidad y la organi-
zacion, yen particular en que la linea de deslinde entre los papeles de los "lideres"
formales y de los demos "miembros" este desdibujada y todo lo mas sea transito-
ria. " (Claus Offe s/f: 178)
Aquf es notable como, por momentos, la carpa y el sector docente adquieren
particularidades propias de los nuevos movimientos, y por momentos conservan
aspectos tradicionales. Por un lado, existe diferenciaci6n de la figura de los Ifderes,
porque al mantener la estructura organizativa gremial, aparecen sus figu-ras a la
hora de negociar con el Estado 0 de encabezar un acto publico. Pero, por otro lado,
en cierta manera se busca evitar esa diferenciaci6n (que no existe dentro de la
 carpa, aunque con relaci6n al exterior, la condici6n de ayunante solamente la lle-
van a cabo docentes) cuando se utilizan sfmbolos, como colocarle guardapolvos a
personas que no son docentes (cantantes, actores, figuras representativas, etc.) 0
repartir carteles con las expresiones "hoy somos todos docen-tes" 0 "yo apoyo el
ayuno docente".
Esta utilizaci6n de sfmbolos tiene que ver con la busqueda de apoyo solidario
de la sociedad, para revalorizar la educaci6n con un bien universal y vinculado al
futuro, y para confirmar que el logro de los objetivos de la carpa blanca no s610
redundarfa en beneficios para los integrantes del sector sino que tambien afectarfan
a toda la sociedad.
En definitiva, se mantienen ciertas caracterfsticas de diferenciaci6n, pero hacia
el interior solamente se conservan en ciertos momentos, y no tiene las peculiari-
dades de los movimientos tradicionales en su relaci6n con la sociedad, en los que,
por ejemplo, la condici6n de clase mas una actividad laboral determinaba la perte-
nencia estricta al movimiento.
Por otro lado, tomando el modo extemo de actuar, este se basa en una polftica
de protesta sustentada en exigencias formuladas en terminos predominantemente
negativos, y se recurre a diferentes tacticas como las manifestaciones de grandes
masas de gente, buscando la presencia ffsica de las mismas, utilizando siempre
metodos legales aunque no necesariamente convencionales. Buscan la reivindi-
caci6n de protestas que se traducen en terminos de formas 16gicas y gramaticales
negativas. Utilizan como recurso al referirse a sus opositores en terminos de anti-
nomias, "si no se logra/no nos vamos de la plaza", "transparencia/corrupci6n",
"austeridadl despilfarro".
Segun Garcia Delgado (1994: 189), en este aspecto considera que estos
movimientos no poseen intencionalidad polftica, por lo que en el caso que nos
ocupa, si bien tienden a expresar una diferenciacion de lo polftico partidario, sus
demandas sf tienen una fuerte intencionalidad po[{tica, en oposicion al modelo
neoliberal y porque exigen una transformacion en cuanto a la polftica economica
en el area educativa; realizando reivindicaciones puntuales relacionadas con el
sector que simbolicamente han logrado hacer partfcipes a toda la sociedad.
Al referimos a los actores, a los integrantes de estos nuevos movimientos
sociales, generalmente se los identifica con el c6digo del universo polftico en cate-
gorfas provenientes de los planteamientos de los movimientos. De todas maneras,
aunque se los considera heterogeneos desde su composici6n de clase, existe en
ellos cierta base social que se compone de tres segmentos de la estructura social,
como son: 1) la nueva c1ase media, sobre todo quienes ejercen la profesi6n en ser-
vicios humanos y/o en el sector publico, 2) elementos de la vieja clase media y 3)
poblaci6n que qued6 al margen del mercado de trabajo. En el caso de la carpa bIan-
ca, se observarfa una preponderancia del primer y del segundo grupo.
En este punto puede agregarse, desde el punto de vista de Garcia Delgado
(1994: 206), que la base social de Losnuevos movimientos sociales esta sustenta-
da en Losnuevos pobres, que no deja de ser la nueva clase media en decadencia y
que se caracteriza por estar constituida por grupos en declinacion, que estan
incluidos en el sistema formal y que tienen capacidad para inscribir sus reclamos
en Losmedios de comunicacion. Estos grupos sufren el ajuste del modelo, ademas

UJUCACnU,
de la crisis de representaci6n y privaci6n relativa, porque no son contenidos por
iste ni materialni simb6licamente.
Los actores provienen de distintas organizaciones sindicales docentes, pero
puede decirse que si bien los ayunantes y los que encabezan el accionar de este
movimiento son docentes, se han sumado otros actores a sus reclamos como
padres, estudiantes, figuras del espectaculo, etc., que general mente se suman desde
10 individual y no porque formen parte de una organizaci6n que se alie al sector
docente (aunque tambien se suman desde organizaciones con algun objetivo en
comun como una estrategia politica determinada a Ilevar adelante: Caso Cabezas,
etc.). Esto se relaciona tambien con el hecho de que la carpa blanca se convirti6 en
un espacio fisico y simb61ico para realizar otros reclamos diferentes 0 similares a
los del sector docente, pero que son compatibles con el accionar polftico de estos,
como justicia, oposici6n al ajuste, etc.
Para complementar este analisis, Anthony Giddens (1973) considera que las
clases medias, que en gran medida son constitutivas de los nuevos movimientos
sociales no tienen conciencia de clase, sino que se reconoce como tal. Es decir, que
yendo al caso del sector docente argentino hoy, es previsible quien va a hacer suyas
las causas que generen esta nueva practica politica, mientras que las exigencias, en
este caso el financiamiento educativo, la defensa de la educaci6n publica, etc.,
tienen caracter universalista y carecen de especificidad de clase. Asf, puede decirse
que el nuevo accionar polftico es tfpicamente una politica de clase, pero no en nom-
bre 0 a favor de una clase. Debe recordarse, ademas, que estos movimientos no se
componen exclusivamente de "clase media", sino que cuentan con elementos de
otros grupos y estratos.
En 1997, habrfamos dicho que la carpa blanca, no s610 estaba provocando cam-
bios en la construcci6n de la identidad personal de sus integrantes, sino que estaba
transformando a la sociedad, ya que a partir de esta combinaci6n de viejas con
nuevas estrategias politicas estarfan logrando que la sociedad civil se apropie de 10
publico de la educaci6n como uno de sus bienes mas preciados y que se resig-
nifique el accionar de los sujetos recuperando sus palabras, sus historias y sus reali-
dades.
Luego del levantamiento de la carpa ya no puede hablarse de ella como un
medio para constituir una nueva forma de sociabilidad, aunque si se la debe con-
siderar como un movimiento que posee caracterfsticas tradicionales, pero que esta
desarrollando, de alguna manera, una nueva forma de hacer politica.

Conclusion
Lfmites y posibilidades del accionar del sector docente
______ como movimiento social
I
EI sector docente argentino, a partir de la transformaci6n generada desde su
base sindical, tendra la posibilidad de constituirse en un nuevo sujeto hist6rico en
la medida en que logren configurarse como una opci6n diferente a la de los partidos
tradicionales. En un primer momento, se vincul6 a la carpa en relaci6n con los par-
tidos politicos que componen la Alianza (U.C.R.-Frepaso), aunque se Ie reconoci6
 tambien independencia de estos con respecto a sus decisiones y accionar. La
relaci6n estuvo enmarcada en cierto consenso por oposici6n al sector politico ma-
yoritario que integraba el Estado Menemista; pero hoy dfa no se puede predecir que
sucedeni con el tiempo al constituirse la Alianza en el sector partidario dominante
del Estado. Por el momento, esto constituye un interrogante.
La constituci6n de un nuevo sujeto hist6rico se ve dificultada por la tendencia
a la diferenciaci6n, especializaci6n y valorizaci6n de 10social, que atentarfa contra
la articulaci6n entre movimientos sociales, partidos y sindicatos. A esto se suma la
intenci6n de "alejarse" de la politica debido a su perdida de legitimidad por ser
vista como corrupta y ajena alas problematicas sociales, ala perdida de expectati-
vas sobre la misma, por ser reducida a un mero mecanismo de intercambios, y
aunque se revaloriza a la democracia, no en un sentido formal, tiende a buscarse
una democracia sustantiva 0 10 que Strasser denominarfa como condiciones de
posibilidad del sistema democratico. Al respecto, desde el '97 a la actualidad, la
carpa blanca se ha ido desgastando en 10 que respecta a su imagen ante la comu-
nidad amplia, porque la ley que crea el fonda de incentivo docente gener6 muchos
conflictos, al exponer a la sociedad al pago de un nuevo impuesto. En general, se
sigue coincidiendo con las metas y objetivos que plante6 la carpa, pero se dio
mucha oposici6n en cuanto a la forma de recaudar los fondos, sobre todo en el sec-
tor de transportes. Esto ha generado no pocas resistencias, que incluyeron gran can-
tidad de manifestaciones en la ciudad de Buenos Aires, cortes de calles y cortes de
rutas estrategicas, que llegaron a provocar cierto desabastecimiento alimenticio y
la eliminaci6n de muchos productos que tuvieron que ser desechados por no poder
ser transportados hasta los centros de venta. Dada esta situaci6n, los legisladores
(aunque hubo distintas propuestas segun los partidos, el partido justicialista pro-
ponfa la reducci6n del impuesto para transportes, mientras que los legisladores de
la Alianza proponfan reincorporar la clausula de garantfa de responsabilidad del
Estado) autorizaron la postergaci6n del pago del impuesto al sector transportista,
provocando el rechazo de quienes ya 10habfan pagado y aumentado el descredito
de politicos en su rol de mediadores y profundizando la crisis de representatividad.
Ya con el nuevo gobiemo, el Congreso no s610 aprob6 el presupuesto que incluye
el nuevo fondo docente, sino que tambien derog6 el impuesto automotor con el que
se pagaba el aumento a los docentes.
Otra dificultad por la que pasan los nuevos movimientos sociales, y de la cual
puede ser vfctima el sector docente es la restricci6n de las posibilidades de nego-
ciaci6n, porque las prioridades a veces son tan altas, que rescindir una parte de las
mismas anularfa la misma exigencia. Pero, por otro lado, aillegar a un acuerdo en
la negociaci6n, puede provocar cierto descredito en los lideres que participaron de
la misma y poniendo en duda la fidelidad en la defensa de los valores que Ie dieron
sustento al movimiento.
Ahora bien, las posibilidades de los Movimientos Sociales tiene que ver tam-
bien con la proyecci6n politica que puede hacerse de los mismos. En este marco es
importante tener en cuenta hasta que punto se pueden articular con las organiza-
ciones politicas, es decir, partidos politicos, demandas de clase, etc., y poder inte-
grar y vincular su proyecto de transformaci6n social y politica.
Con respecto a los riesgos que corren estos movimientos en cuanto a su modo
de actuar, tal vez el mas importante se traduzca en una debilidad para sostener su
continuidad en el tiempo. Como mecanismos de subsistencia, suelen otorgarse un
"calendario" de acontecimientos y ocasiones de accion, ej. Dfa del maestro, aniver-
sario de la carpa, dfa de la bandera, situacion que esta presupuesta a partir de la
definicion de identidad colectiva de sus actores y de sus motivos. De todas man-
eras, esta creacion simbolica de fechas y lugares suele ser un medio debil para ase-
gurar la sobrevivencia y continuidad.
Otro medio utilizado son las grandes manifestaciones organizadas centralmente,
con el riesgo que esto implica, ya que toda futura manifestacion "tiene" que alcan-
zar el mismo grado de movilizacion para que no altere la continuidad y no sea inter-
pretada como signo de debilitamiento. A esto puede sumarse una cobertura de los
medios de comunicacion ampliamente generosa en un inicio, que paulatinamente
puede ir decreciendo con el paso del tiempo.
Por otro lado, existen dos peligros estructurales: que la estructura organizativa
sea fragil, que se base en el trabajo voluntario y que reciba aportes de otras orga-
nizaciones polfticas, puede originar un cuestionamiento a la legitimidad y repre-
sentatividad. Otro peligro es al no estar formal mente normatizado la resolucion de
conflictos, toda toma de decision puede pasar por el logro de la unanimidad 0 la
separacion del grupo.
Estos peligros no 10 sedan tanto con respecto al sector docente, ya que en el
primer caso reciben financiamiento de la organizacion sindical de base de los
docentes y otras similares de distintos pafses, aunque hubo en algun momenta cier-
to cuestionamiento sobre las dudas de que recibieran aportes de la Alianza, que
trasmutarfa los objetivos no en sectoriales sino en partidarios. Ante esto, estrategi-
camente se cambiaron las figuras lfderes, por 10 que se centraliza la imagen en
Marta Maffei mas que en Mary Sanchez, porque esta ultima se alejo del sindicato
y se incorporo al Frepaso consiguiendo una banca en la legislatura por medio del
mecanismo eleccionario. EI otro peligro no influirfa demasiado, ya que la toma de
decisiones se realiza utilizando los mecanismos form ales de la organizacion sindi-
cal, que reducirfa ampliamente el riesgo de disolucion porque se decide a partir de
10 que opina la mayorfa, en el marco de mecanismos de representatividad.
La cuestion del liderazgo incorporarfa ciertos resabios de los que Claus Offe
(s/f: 172) llama viejos movimientos, ya que estos recurrfan a un Uder carismatico
para contrarrestar la organizacion formal, para otorgar legitimidad el discurso.
Sostiene ademas, que en la actualidad esto generarfa desconfianza y sospechas,
pero se interpreta que en este caso se estarfa vinculando una estructura de orga-
nizacion formal sindical con algunos Uderes (secretarios generales de los sindi-
catos docentes, en especial Marta Maffei), que se les reconoce la legitimidad de ser
los portavoces del movimiento.
Por otro lado, cabe agregar, que el otro problema con el que se puede enfrentar
este movimiento, puede ser diferencias ideologicas sobre ciertos objetivos, que si
bien son decididos por la mayorfa, no siempre son resueltos a pesar de tener un
marco de consenso basi co (sf 0 no a la derogacion de la Ley Federal de Educacion,
aceptacion 0 rechazo de propuestas de ley de financiamiento, etc.).
En definitiva, mas alia de ciertas interpretaciones que pretendan analizar el
fenomeno de la carpa blanca, no solo como una nueva instancia polftica, sino tam-
bien como un medio que pueda generar nuevas formas de relaciones y de organi-
zaci6n social, es decir que logre una transformaci6n a tal punto de constituirse en
una nueva forma de sociabilidad, hoy por hoy, la realidad muestra que no ha lle-
gada a provocar esto ultimo, 0 que en todo caso ha logrado cambios en algunos
sujetos, pero no se ha pasado de ciertas transformaciones individuales, sin llegar a
una nueva socializaci6n colectiva.
Las tematicas centrales que hoy preocupan al sector docente tienen que ver con
delimitar el accionar que llevara adelante para expresar sus demandas, porque su
principal sfmbolo contestatario ha desaparecido con el levantamiento de la carpa
blanca, y por la preocupaci6n sobre la recaudaci6n y distribuci6n que el Estado
real ice para sustentar el Fondo de Incentivo Docente. Las demas discusiones pare-
cen haber cafdo en una especie de estado latente ... habra que dejar que pase el
tiempo para observar si su resurgimiento tendra que ver estrictamente con vincula-
ciones econ6micas relacionadas con el financiamiento de la educaci6n 0 los
aumentos de salarios, y por otro lado, para observar las caracterfsticas que
adquiriran con relaci6n alas peculiaridades de los movimientos tradicionales y de
los nuevos movimientos sociales.

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