Derecho Notarial Bernardo Perez Fernandez Del Castillo 1

BERNARDO PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CASTILLO
DERECHO
NOTARIAL
DECIMONOVENA EDICIÓN
EDITORIAL PORRÚA
AV. REPÚBLICA ARGENTINA, 15
MÉXICO, 2015
PRÓLOGO XXV
CAPÍTULO I
HISTORIA DEL NOTARIADO
I. Evolución del notariado 3

II. Evolución del notariado en México 10
1. Época precolonial 10
2. Descubrimiento y conquista 12
3. México colonial 15
Clasificación de los escribanos 20
Las Siete Partidas 20
Cofradía de los Cuatro Santos Evangelistas y Real Colegio de
Escribanos de México 21
Oficio de Hipotecas 22
4. México independiente 24
Decreto sobre Arreglo de Tribunales y sus Atribuciones 25
Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano 26
Decreto de noviembre 13 de 1828 26
Circular de la Secretaría de justicia de 1° de agosto de 1831 26
Decreto de 30 de noviembre de 1834 26
Constitución de 1836 27
Reglamento para el Gobierno Interior de los Tribunales Supe-
riores, formado por la Suprema Corte de justicia, 1838 27
Circular de 27 de octubre de 1841 29
Bases Orgánicas de la República Mexicana, 1843 29
Decreto de 17 de julio de 1846 29
Decreto de 22 de agosto de 1846 29
Decreto de gobierno de octubre de 1846 29
Decreto de 19 de diciembre de 1846 31
Decreto de 14 de julio de 1848 32
Orden de 29 de diciembre de 1849 32
XI
XII ÍNDICE GENERAL
Decreto de 26 de agoste de 1852 32

Comunicación del Ministro de justicia de 30 de junio de
1853 32
Ley para el Arreglo de la Administración de justicia en los
Tribunales y juzgados del Fuero Común de; 1853 32
Decreto de 4 de febrero de 1854 35
Decreto de julio 14 de 1854 36
Bases de 2 de noviembre de 1854 36
Decreto de 12 de junio de 1855 36
Determinación de 3 de diciembre de 1855 36
Autorización de 5 de julio de 1856 36
Leyes de Reforma. Desamortización y nacionalización de los
bienes eclesiásticos 36
Ley de 12 de julio de 1859 36
Constitución de 1857 37
Orden de 19 de septiembre de 1861 37
Reglamento de la Corte de justicia de 29 de julio de 1862 37
Época de la regencia 37
Segundo imperio, 1864-1867 39
Proyecto de Ley para el Arreglo de Escribanos de 1864 40
Ley Orgánica del Notariado y del Oficio de Escribano de 21
de diciembre de 1865 40
Decreto "6081" del 20 de agosto de 1867 43
Ley Orgánica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal de
29 de noviembre de 1867 43
Ley de Instrucción Pública del Distrito Federal de 1867 46
Ley de 15 de mayo de 1869 46
Ley de 5 de diciembre de 1867 47
Reglamento del Colegio Nacional de Escribanos de 1870 47
Decreto de 28 de mayo de 1875 50
Decreto núm. 12 de 12 de noviembre de 1875 51
Decreto de 31 de mayo de 1884 51
Decreto núm. 33 de julio de 1887 y Ley núm. 43 del 14 de
octubre de 1887 51
Decreto núm. 44 de 8 de octubre de 1888 52
5. México contemporáneo 52
Ley del Notariado de 1901 52
Ley del Notariado para el Distrito y Territorios Federales de
1932 57
ÍNDICE GENERAL XIII
Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios de 1945 57

Ley del Notariado para el Distrito Federal de 1980 64
Ley del Notariado para el Distrito Federal de 30 de diciembre
de 1999 64
CAPÍTULO II
LA FORMA Y LOS FORMALISMOS

I. La forma en los actos jurídicos y en los contratos 67
II. Los formalismos en los actos jurídicos 73
Distinción entre forma y publicidad 74
III. Clasificación de los contratos por sus formalismos 75
Solemnes 75
Reales 76
Consensuales 77
Formales 77
IV. Evolución de los formalismos o formalidades en los
Códigos Civiles del Distrito Federal 78
Formalismos en el Código Civil de 1870 78
Formalismos para la enajenación de inmuebles en la Ley del
Notariado para el D. F. de 1999 84
V. Sanción por la falta de formalismos 86
VI. Acción proforma 86
VII. Otras cuestiones derivadas de los artículos 1833 y 2232 del
Código Civil 88
CAPÍTULO III
INSTRUMENTO NOTARIAL
I. El instrumento público 91
Documento público 91
a) Valor probatorio 93
b) Fuerza Ejecutiva 94
c) Legalización de documentos públicos 94
a) Documento otorgado en el Distrito Federal o en cualquier
Estado para surtir efectos jurídicos en otra entidad federa-
tiva de la República MeXicana 96
b) Documento otorgado en la República para causar efectos
en el extranjero 97
XIV ÍNDICE GENERAL
c) Documento otorgado en el extranjero para ejercerse en

la República 99
d) Documento otorgado en el extranjero ante el cónsul mexi-
cano, para tener efectos en el país 99
Instrumentos notariales 99
Elementos notariales 100
Protocolo 100
Protocolo ordinario 102
Razón de apertura 104
Razón de sustitución 104
Razón de cierre 105
Razón de clausura 105
Notas complementarias 105
Protocolos especiales 106
a) Libro de Registro de Cotejos 106
b) Protocolo del Patrimonio Inmobiliario Federal 108
c) Protocolo consular 112
Apéndice 114.
a) Documentos que se agregan al apéndice como parte
del acta o de la escritura 114
b) Documentos que se agregan al apéndice como comple-
mento del acta o (le la escritura 115
c) Documentos que se agregan al apéndice por relacio-
narse con el acta o la escritura 115
Índice 116
Guía 117
Sello 117
Notaría 119
Oficina 120
Rótulo 121
Archivo 121
II. Documento notarial 122
Escritura pública 122
Acta notarial 123
Firma de la escritura 123
Adición, variación y testado a la escritura 123
Revocación, rescisión, modificación o rectificación de la escritura 124
III. Distinción entre escritura pública y acta notarial 124
1. Ley del Notariado 124
2. Doctrina 124
IV. La escritura pública que eleva el contrato a la forma debida 128
ÍNDICE GENERAL XV
V. Doctrina relativa a la naturaleza jurídica de la escritura que da

forma a un acto jurídico informal 130
1. El instrumento público como medio de prueba 130
2. La renovatio contractos 130
3. Doctrina ecléctica 131
4. Un solo contrato con doble forma 131
5. Contrato de fijación jurídica 132
6. Doctrina de Rafael Núñez Lagos 133
7. Opinión del autor del libro 133
VI. Testimonio. Copias certificadas. Copias simples. Minutas 135
1. Testimonio 135
Naturaleza jurídica del testimonio 137
Efectos del testimonio 137
2. Copias certificadas 137
3. Copias certificadas electrónicas 138
4. Copias simples 139
5. Certificaciones 139
6. Minutas 140
VII. Ineficacia e invalidez de los instrumentos notariales y sus testi-
monios 140
a) La inexistencia y nulidad de los negocios y actos jurídicos 141
b) Las nulidades del instrumento notarial 142
Nulidad total 142
Nulidad parcial 144
Convalidación 145
Ineficacia parcial 145
c) Nulidad de los testimonios 145
d Modificación de los testimonios 146
APÉNDICE AL CAPÍTULO III
TRAMITACIÓN DE SUCESIONES ANTE NOTARIO
Introducción 147
I. Supuestos legislativos de tramitación o continuación de trami-
tación de sucesión ante notario 149
1. Sucesión testamentaria cuando todos los herederos sean ma-
yores de edad y estén de acuerdo 149
Primera escritura 151
Publicaciones 151
Segunda escritura 151
XVI ÍNDICE GENERAL
2. Sucesión intestamentaria cuando todos los herederos sean,

mayores de edad y estén de acuerdo 152
Primera escritura 152
Publicaciones 153
Segunda escritura 153
3. Continuación de sucesión testamentaria o intestamentaria ante
notario, iniciados en un juzgado cuando los herederos nom-
brados sean mayores de edad y estén de acuerdo 154
II. Naturaleza jurídica de la tramitación de las sucesiones ante notario 154
1. Primera posición 156
2. Segunda posición 159
III. Registro de testamentos 163
Registro nacional de testamentos. 164
CAPÍTULO IV
EL NOTARIO
I. El notario conforme a la ley 167

Actividad del notario 167
Escuchar 168
Interpretar 168
Aconsejar 168
Preparar 168
Redactar 169
Certificar 169
Autorizar 170
Conservar y reproducir 170
II. Naturaleza jurídica de la función notarial. 171
1. ¿Es el notario un funcionario o servidor público? 171
El funcionario o servidor público conforme 'a - la Constitución 174
Distinción entre funcionario y empleado público- ....... 175
Los empleados públicos 177
2. El notario como profesional 177
3. El notario, persona investida de fe pública 180
Fe pública 180
Fe pública notarial 181
4. El notario está facultado para conferir autenticidad y certeza
jurídicas 181
5. El notario actúa a petición de parte 182
ÍNDICE GENERAL XVII
6. El notario como auxiliar de la administración de justicia 182

III. Funciones del notario
182
1. Función de orden e interés público
182
2. Función de prestación de un servicio público
183
3. Función en materia electoral
184
IV. Intervención del Poder Ejecutivo en el notariado 185
1.Jefe de Gobierno del Distrito Federal
185
2. Consejería jurídica y de servicios legales y dirección general
jurídica y de estudios legislativos 186
V. Requisitos para ser notario
187
1. Los diferentes sistemas de la historia 187
A) Venta de notarías
188
B) Nombramiento político
190
C) Por título profesional
191
D) Por adscripción
E) Por oposición
191
192
a) Oposiciones cerradas
192
b) Oposiciones abiertas
192
2. Carrera notarial
192
3. Los exámenes de aspirante y de oposición en el Distrito
Federal
A) Patente de aspirante al notariado 193
193
B) Patente de notario
196
(,) Vacancia de notaría
D) Recepción de una notaría 200
200
VI. Actuación del notario
1. Actuación personal 200
2. Requisitos para que el notario pueda actuar 200
3. Inicio de funciones 201
4. Comunicación de inicio de funciones 202
5. Lugar de ejercicio del notariado 202
202
VII. Atribuciones y facultades; obligaCiones y prohibiciones
1. Atribuciones y facultades 202
2. Obligaciones 202
3. Prohibiciones 203
VIII. Excusa del notario 206
208
IX. Compatibilidad e incompatibilidad con la función notarial 208
X. Permuta, suplencia y asociación del notario
1. Permuta 209
2. Suplencia 209
3. Asociaciones 210
210
XVIII ÍNDICE GENERAL
XI. Ausencia del notario 211

1. Ausencia por treinta días 211
2. Ausencia por un año 211
3. Ausencia por licencia. Indefinida 212
XII. Suspensión temporal del notario 212
1. Suspensión temporal por sanción o incapacidad 212
2. Suspensión por un año, proveniente de una sanción 213
XIII. Cesación definitiva de funciones 214
1. Muerte 214
2. Renuncia 214
3. Remoción 214
XIV. Vigilancia e inspección de la notaría 216
1. Facultad de vigilancia 216
2. Personas a quienes corresponde la inspección 217
3. Diferentes visitas 217
4. Procedimiento para llevar a cabo una inspección 217
XV. Instituciones que apoyan a la función notarial 219
1. Archivo general de notarías 219
2. Colegio de Notarios del D. F 225
3. El Decanato del Notariado del D.F. 230
XVI. Deontología notarial 232
CÓDIGO DE ÉTICA DEL NOTARIADO DEI. DISTRITO FEDERAL. Principios

rectores de la actuación del Notariado. Descripción y calificación
de algunas conductas reprobables. Aplicación del Código de Ética. 233
CÓDIGO DE ÉTICA DE LA ASOCIACIÓN DEI, NOTARIADO MEXICANO, A.C.,

COLEGIO NOTARIAL 2010 243
CAPÍTULO V
ESCRITURA PÚBLICA
Estructura de la escritura pública 245

I. Proemio 246
1. Lugar 247
a) Lugar de otorgamiento de la escritura - 247
b) Lugar de cumplimiento de las obligaciones consignadas
en la escritura 252
c) Legislación aplicable a la forma notarial - 252
2. Fecha 253
ÍNDICE GENERAL XIX
a) Fecha del instrumento 254

b) Fecha de firma 254
c) Fecha de autorización preventiva 255
d) Fecha de autorización definitiva 255
3. Personas que intervienen 257

4. Calificación del contenido del instrumento 258
II. Antecedentes 2 J9
1. Descripción jurídica 261)
a) Título de propiedad en sentido material 261
b) Título de propiedad en sentido formal 262
2. Descripción física 264
a) Descripción general 264
b) Otras descripciones 266
3. OtroS documentos que deben relacionarse en la escritura 267
a) Permisos previos 267
b) Documentos previos 270
III. Clausulado 278
1. Interpretación del clausulado 280
2. El clausulado en los contratos innominados 281
3. Clasificación de las cláusulas 282
A) Cláusulas esenciales 282
B) Cláusulas naturales 283
C) Cláusulas accidentales 284
D) Cláusulas irrenunciables que se imponen al contrato 285
E) Cláusulas de estilo 285
4. El orden de las cláusulas en el contrato de compraventa 286
IV. Representación 286
1. Representación y asistencia 287
2. Representación y legitimación 287
3. Representación y personalidad 288
4. Representación y procura 288
5. Clasificación de la representación 289
6. Representación voluntaria 290
Poder 290
Mandato 292
Distinción entre mandato y poder 293
Distinción entre mandato y prestación de servicios 293
Especies de mandato 993
Representativo y no representativo 293
General y especial 294
XX ÍNDICE GENERAL
Patrimonio de derecho común 296

Patrimonio de explotación 298
Patrimonio de liquidación 299
Revocable e irrevocable 300
Judicial 302
La gestión de negocios ratificada o mandato retroactivo 305
Extinción del mandato 306
A) Revocación 306
B) Muerte 307
C) Interdicción 307
D) Ausencia 307
E) Vencimiento del plazo 308
Representación aparente 308
7. Representación legal 310
A) Representación de menores 310
a) Patria potestad 310
b) Tutela 311
B) Representación de la sucesión 314
C) Representación en la quiebra y el concurso 314
D) Representación de condóminos 315
E) Representación en el ejido 315
F) Representación en caso de ausencia 316
8. Representación orgánica 317
A) Representación de personas morales 318
B) Representación de los órganos del Estado 318
C) Representación de las personas morales privadas 319
1) Representación en las sociedades y asociaciones civiles 319
2) Representación de sociedades mercantiles 320
D) Representación de otras personas morales 322
9. Obligaciones del notario y requisitos de la escritura 322
V. Generales 323
1. Nombre y apellidos 325
2. Fecha y lugar de nacimiento 326
3. Estado civil 327
A) Matrimonio 328
Legislación en materia de regímenes matrimoniales 328
a) Códigos civiles (le 1870 y 1884 329
Sociedad conyugal 329
Sociedad voluntaria 329
Sociedad legal 329
Separación de bienes 331
ÍNDICE GENERAL XXI
b) Ley de Relaciones Familiares

331
c) Código Civil de 1928 331
Capitulaciones matrimoniales 332
Sociedad conyugal 334
Separación de bienes
335
4. Nacionalidad
336
5. Ocupación
340
6. Domicilio
341
VI. Certificaciones
341
Contenido de la certificación 342
A) El artículo 102 en su fracción XX desarrolla el alcance
de la certificación 342
B) Otras certificaciones que el notario debe hacer constar ... 350
VII. Autorización
351
1. Formalidades de la autorización 351
2. Autorización preventiva
359
A) Procedimiento de la autorización
352
B) Consecuencias de la autorización preventiva
354
3. Autorización definitiva
354
A) Procedimiento de la autorización definitiva
355
B) Consecuencia de la autorización definitiva
355
4. Competencia en la autorización 355
A) Autorización preventivamente por el asociado o suplente
355
B) Autorización definitiva por el asociado o suplente
356
C) Regularización de autorización por el Archivo de Notarías
356
5. Falta de autorización total o parcial
356
6. Autorización del testimonio
357
7. Nulidad de las escrituras por no estar debidamente autorizadas 357
8. inscripción en el Registro Público de la Propiedad 357
CAPÍTULO VI
ACTAS
I. Definición del acta notarial

359
II. Clasificación del acta notarial
359
1. Notificaciones, interpelaciones, requerimientos, protestos y
entrega de documentos y otras diligencias en las que el notario
intervenga conforme a otras leyes
360
XXII ÍNDICE GENERAL.
A) Notificación 361
B) Requerimiento e interpelación 363
C) Protesto de documentos mercantiles 364
D) Entrega de documentos 366
2. La existencia, identidad, capacidad legal, reconocimiento y
puesta de firmas en documentos de personas identificadas
por el notario 367
A) Fe de existencia 367
B) Fe de identidad 367
C) Fe de capacidad legal 368
D) Reconocimiento puestas de firmas 369
3. Hechos materiales 371
4. La existencia de planos, fotografías y otros documentos 371
5. Protocolización de documentos 371
6. Declaraciones que hagan una o más personas respecto de
hechos que les consten, sean propios o de quien solicite la
diligencia 375
7. En general, toda clase de hechos positivos o negativos, esta-
dos y situaciones, sean lícitos o no, que guarden las personas
y cosas que puedan ser apreciados objetivamente y relaciona-
dos por el notario 376\
Cotejos o compulsas -de documentos 376
III. Estructura del acta notarial 377
1. Proemio 377
2. Antecedentes 377
3. Representación 378
4. Generales 378
5. Certificaciones 378
6. Autorización 378
IV. Limitaciones del notario en materia de actas 379
CAPÍTULO VII
RESPONSABILIDAD NOTARIAL
Responsabilidad notarial 381

I. Responsabilidad civil 382
Resarcimiento de daños y perjuicios 384
1. Responsabilidad por causar daños y perjuicios al abstener-
se, sin causa justa, de autenticar por medio de un instru-
mento público un hecho o un acto jurídico 386
ÍNDICE GENERAL. XXIII
2. Responsabilidad por provocar daños y perjuicios en virtud

de una actuación notarial morosa, negligente o falta de
técnica notarial 386
3. Responsabilidad por causar daños y perjuicios por la decla-
ración judicial de nulidad o inexistencia de un acta o
escritura pública 387
Inexistencia 387
Nulidad 388
Nulidad por falta de capacidad 388
Nulidad por vicios de la voluntad 389
Nulidad porque el objeto, motivo o fin del acto jurídico
sea ilícito 389
Nulidad porque la voluntad no se haya manifestado en la
forma establecida por la ley 390
4. Responsabilidad por originar daños y perjuicios al no inscri-
bir o inscribir tardíamente en el Registro Público de la Pro-
piedad o del Comercio, una escritura pública o acta cuando
haya recibido de su cliente para tal efecto, los gastos y hono-
rarios 391
5. Responsabilidad por el daño material y moral causado a la
víctima o a su familia en la comisión de un delito 392
II. Responsabilidad administrativa 393
1. Responsabilidad del notario frente al Gobierno del Distrito
Federal 393
2. Responsabilidad administrativa 393
Garantía del pago por responsabilidad administrativa 393
3. Sanciones administrativas al notario 394
Amonestación escrita 394
Multa de uno a doce meses de salario mínimo 395
Suspensión del ejercicio hasta por un año 396
Cesación del ejercicio de la función notarial 397
4. Visita de inspección y recurso de inconformidad 397
Visitas de inspección 397
Recurso de inconformidad 397
Plazo 397
Procedimiento del recurso 398
III. Responsabilidad fiscal 399
Código Fiscal de la Federación 401
Ley del Impuesto al Valor Agregado 403
Ley del Impuesto sobre la Renta 404
Código Fiscal del Distrito Federal 405
XXIV ÍNDICE GENERAL
IV. Responsabilidad penal 408

Sanciones penales del notario 408
1. Orden común 408
a) Revelación de secretos 409
b) Falsificación de o en documentos públicos 410
e) Delito de abuso de confianza 412
d Usurpación de profesión 412
2. Delitos fiscales 413
V. Responsabilidad colegial 414
Ejecutorias y jurisprudencia definida de la Su-

APÉNDICE GENERAL:
prema Corte de justicia relacionadas con la actividad notarial 417
BIBLIOGRAFÍA 449
ÍNDICE de ejecutorias y jurisprudencia definida de la Suprema

Corte (le Justicia relacionadas con la actividad notarial 455
PRÓLOGO
Es para mí satisfacción prologar este Curso de Derecho Notarial,

obra de un joven colega mexicano. Estas tres circunstancias del
autor y también el tema, me hacen especialmente grata esa leve
tarea.
Bernardo Pérez Fernández del Castillo nació el 26 de agosto de
1941, se licenció en la Facultad de Derecho de la Universidad
Nacional Autónoma de México, donde ha venido impartiendo desde
1969 enseñanza de diversos cursos de Derecho Civil, habiéndolo
hecho también en la. Universidad Iberoamericana. En el Instituto
Panamericano de Humanidades ha enseñado Prácticas de Redac-
ción de Contratos y Derecho Urbanístico.
Efectuó estudios especiales para el desempeño de la función
notarial, sobre inversiones extranjeras, fideicomisos, didáctica para
maestros y Derecho Indiano, del que es un notable conocedor.
Desde septiembre de 1974 es Notario Público y desde un año
después Notario del Patrimonio Nacional. En el Colegio de Nota-
rios del Distrito Federal ha impartido dos cursos sobre el tema de
la Forma Notarial.
Es Académico de Número de la Academia Nacional de Historia
y Geografía de México. Miembro Numerario de la Legión de Ho-
nor de la Academia Mexicana de Investigaciones Históricas y Maestro
de Contratos de oposición en la Universidad Nacional Autóno-
ma de México.
Sus trabajos de investigación y publicaciones abarcan un amplio
campo: Facultades del Presidente de la República Mexicana, Las capitu-
laciones matrimoniales y su inscripción en el Registro Público de la Propie-
dad, La transmisión de la propiedad en Derecho. Mexicano (Revista Jurí-
dica de la Universidad Iberoamericana, núm. 6, julio, 1974). Aspec-
tos jurídicos y civiles de la tarjeta de crédito (Revista de la Facultad de
Derecho de México, núm. 109, enero-abril, 1978), La forma en los
actos jurídicos y en los contratos (en "Libro del Cincuentenario del
Código Civil", ed. por el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México, 1978), Responsabilidad
XXV
XXVI PRÓLOGO
Notarial (Ponencia al X Congreso Panamericano del Notario Lati-

no, Quebec, Canadá), Libro de Apuntes para la Historia del Notariado
en México. El examen de oposición como forma de ingreso en el Notaria-
do (Revista de Derecho Notarial, núm. 75, junio, 1979). Los documentos
notariales del Archivo de Notarías coma fuentes de investigación histórica
(Revista de Derecho Notarial, núm. 76, septiembre, 1979) y, ahora,
este Curso de Derecho Notarial que tengo el gusto de prologar.
* * *
La labor notarial puede enfocarse desde diversas perspectivas.

Histórica, con un panorama del que tenemos unas líneas gene-
rales, que aún necesitan una profundización con una serie labor de
investigación documental que requerirá muchos años de plena
dedicación especializada. Es la tarea que están realizando en Italia,
bajo el patrocinio del Consiglio Nazionale del Notariato Italiano, y
que ya ha proporcionado obras tan notables como las de los pro-
fesores Mario Amelotti y Giorgio Costamagna sobre los orígenes
del Notariado, y los del segundo sobre el de Génova, de Abondanza
acerca del de Peruggia, de Scarazzini del de Bergamo. En España,
también esta labor ha comenzado a producir frutos. El primer tomo
de la obra de José Bono, Historia del Derecho Notarial Español, refe-
rente a la Edad Media y que abarca la visión preliminar y las fuen-
tes, y, también, el Curso de Conferencias 1978-1979 de la Academia
Matritense del Notariado, en homenaje a Rafael Núñez Lagos, que
integra con otros estudios el primer volumen del libro, en su ho-
nor, de estudios históricos, en la que intervinieron el profesor
Alfonso García Gallo, y los notarios Vicente Florez de Quiñones,
Raimundo Noguera de Guzmán, Juan García Granero, José Bono
Huerta y Luis Fifa Faura, han significado muy valiosas aportaciones
para el conocimiento de la historia de las fuentes, documentos y
formularios notariales en España, que permitirán a los notarialistas
muchas clarificaciones y precisiones y, también, algunas rectificacio-
nes históricas.
Comparatista, en la que se progresa día a día con la colaboración
de los órganos de la Unión Internacional del Notariado Latino.
Sociología, con una perspectiva de la seguridad jurídica que in-
cide en la organización social y bordea el Derecho Administrativo.
Exegética de los textos legales de cada Estado.
Científica, de análisis, síntesis y conceptualización, en una labor
en la cual Rafael Núñez Lagos ha sido el gran impulsor e indiscu-
PRÓLOGO XXVII
tido maestro y en la que se ha alcanzado un elevado nivel, tanto en

Europa como en la América de Notariado Latino.
Y artística, que tiene una profunda perspectiva histórica en el
clásico Ars Notariae, ó arte notarial, que siempre ha buscado el en-
caje de nuestra actividad en las cuestiones, no sólo de forma sino
también de fondo, en las que tratamos de hallar y formular solu-
ciones justas, que resuelvan la problemática en que constantemente
se halla inmerso el mundo de las relaciones jurídicas.
Este libro de Bernardo Pérez Fernández del Castillo no olvida
ninguna de estas perspectivas, aun cuando está pensado por su autor
para ser utilizado como texto para estudiantes universitarios.
De ahí su orientación informativa y didáctica, que llena con estilo
claro y preciso, como se requiere de la prosa de un notario y tam-
bién de un maestro. Por eso, tiene una completa exégesis de la noví-
sima Ley del Notariado para el Distrito Federal de México, publi-
cada en el Diario Oficial de la Federación el 8 de enero de 1980, sin
perjuicio de las ilustraciones, doctrinales y prácticas convenientes
para la formación de los estudiosos a quienes está dirigida la obra.
Su composición se divide en siete capítulos. I. Historia del
Notariado. II. La forma y los formalismos. III. Instrumento notarial.
IV. El notario. V. Escritura pública. VI. Actas. VII. Responsabilidad
del notariado. No es posible ni es del caso de un modesto prólogo
hacer la cumplida reseña que cada uno merece. Me voy a limitar
a unas pinceladas ilustrativas de lo que en su lectura más ha llama-
do mi atención.
La resella histórica del Notariado contiene una doble perspectiva.
General la primera, que arranca en las novelas XLV, XLVIII y LXXVI
de Justiniano, recorre las Capitulares Carolingias, las disposiCio-
nes de Lotario I, la famosa Constitución 115 de León el Filósofo,
las escuelas de Bolonia, con la Aurora de Rolandino y el Ars Notariae
de Salatiel, las disposiciones del Rey de Castilla Alfonso el Sabio
acerca de los escribanos, etc., etc. Y particular de México, la segun-
da, que abarca la época precolonial, la del descubrimiento y la
conquista, México colonial y México independiente.
En este atractivo trayecto resulta interesante hacer un alto, antes
del descubrimiento de América, en Tenochtitlán y observar el que-
hacer artesanal del tlacuilo, que por medio de signos ideográficos
y pinturas aseguraba de manera creíble la memoria de aconteci-
mientos.
Me resulta, en especial, muy grato detenerme en la Villa Rica
de la Veracruz, el día 21 de abril de 1519, mientras el escribano
Diego de Godoy levantaba acta de la constitución de su primer
XXVIII PRÓLOGO
Municipio, del que Hernán Cortés fue nombrado justicia mayor,

alcalde y capitán. Es un momento que pudimos evocar al celebrarse
su 450 aniversario, allí mismo en Veracruz, donde el Consejo Per-
manente de la Unión Internacional del Notariado Latino, tan bien
presidido entonces por el inolvidable notario mexicano Francisco
Vázquez Pérez, y a través suyo, hizo donación de una placa conme-
morativa de dicha acta fundacional que, para su perenne recuerdo,
quedó unida a la fachada del Ayuntamiento veracruzano.
* * *
El capítulo II distingue pulcramente forma y formalismos. Aquélla

como necesaria expresión de la voluntad humana mediante la
palabra oral, signos escritos o por acciones u omisiones en nuestra
conducta. Y los formalismos o formalidades, como modos específicos
de exteriorizar la voluntad exigidos por el ordenamiento jurídico
para la validez del acto jurídico o del contrato de que se trate, que
han variado a través de la historia desde el formalismo primitivo
romano al espiritualismo canónico, recibido en el Ordenamiento
de Alcalá. Pero que, en su expresión escrita y autorizada nota-
rialmente, se mantienen, ya sea como formas del ser o ab sustantiam
o como formas del valer ab valorem según la terminología de Rafael
Núñez Lagos. Para el logro de finalidades prácticas que recuerda el
autor:
1. Obtener claridad, tanto de las circunstancias de la conclusión

del negocio (v. gr. fecha) como de su contenido.
2. Garantizar la prueba de su existencia.
3. Tutelar a las partes evitando precipitaciones y decisiones poco
meditadas.
4. Servir de vehículo a su publicidad, con la que no debe con-
fundirse la forma, que es requisito previo de ella respecto de ter-
ceros.
5. Evitar, mediante la intervención de técnicos, defectos o nu-
lidades del negocio documentado.
* * *
El instrumento notarial es estudiado cuidadosamente en el capí-

tulo III. En su útil recorrido nos hemos detenido en el tema doc-
trinal, pero de gran trascendencia práctica, de los documentos pú-
PRÓLOGO XXIX
blicos precedidos de un convenio preliminar y consensual. El autor
va mostrándonos las diversas tesis que se han formulado en torno
a esta hipótesis. La renovatio contractas del procesalista alemán
Degenkolb; la doctrina ecléctica del profesor Meyer; la doctrina de
la doble forma expuesta por Carnelutti; el contrato de fijación jurídica
de Siegel; la elaborada posición de Rafael Núñez Lagos, y la pon-
derada opinión del autor, que distingue diversos supuestos, según
las circunstancias, de modo tal que en ocasiones funciona la teoría de
la fijación del contrato y en otras la renovatio contractos, con apoyo en
ambos supuestos de disposiciones del Derecho mexicano vigente.
* * *
El notario es la base y núcleo central de la seguridad jurídica

contractual y testamentaria. No lo es el instrumento que no es sino
su obra. Lo es él, como su autor. Si el notario no responde a su
función, si carece de la moralidad, competencia jurídica y dedica-
ción profesional debidas, el instrumento público padecerá las con-
secuencias imperfecciones.
La Unión Internacional del Notariado Latino, ya en su I Con-
greso celebrado en 1948 en Buenos Aires, definió: "El Notario la-
tino es el profesional del Derecho encargado de una función públi-
ca consistente en recibir, inteipretar y dar forma legal a la voluntad
de las partes, redactando los instrumentos adecuados a ese fin y
confiriéndoles autenticidad, conservar los originales de éstos y expe-
dir copias que den fe de su contenido."
Sin embargo, como en el capítulo IV, titulado precisamente
"El notario", escribe el autor, el artículo 10 de la vigente Ley del
Notariado para el Distrito Federal, define al notario como "el fun-
cionario público investido de fe pública".
La calificación de los notarios como fonctionnaires publics fue
expresada en Francia en la Ley de Ventoso, pero, dada la inadecua-
ción del calificativo, fue rectificado en la Ordenanza de 1945, que
lo denominó officiers publics, pues los notarios, como ha dicho el
ministro de Justicia Alain de Peyrefitte "combinan armoniosamente
en su estatuto un aspecto liberal y un aspecto de autoridad públi-
ca", y, conforme ha precisado el Primer Ministro Raymond Barr
"porque participa de la gran tradición de las profesiones liberales,
el notario desempeña también tina función de libertad, por el papel
preciado de asesor, de árbitro y de conciliador que juega entre las
partes"; por lo cual, y aunque sea "titular de una parcela del poder
XXX PRÓLOGO
público"; "el estatuto del notariado excluye toda idea de funciona-

rización".
Por eso mismo en Italia el notario es considerado como pubblico
ufficiale e libero professionista, en cuanto desarrolla una función públi-
ca, sin actuar por el Estado en faceta pública.
La calificación impropia de funcionario público, ha quedado
tanto en España —donde la vieja Ley Orgánica de 1861, así lo
denomina, mientras el Reglamento viene calificándolo a la par de
funcionario público y profesional de Derecho— como en México,
más desfasada debido al cambio del concepto de las expresiones
empleadO público y de funcionario público, un siglo atrás claramente
diferenciadas. La observación de esta circunstancia no escapa al
autor del libro, que trata de precisarlas con rigor, y concluye su
análisis con estas palabras: "Históricamente el nacimiento del nota-
riado es anterior al del Estado moderno y a la actual organización
burocrática, hecho histórico que doctrinalmente tiene indetermina-
da su situación dentro de la organización estatal contemporánea:
depende del Estado, pero no está dentro de su organización admi-
nistrativa, ni de la burocracia."
Como expuse en mi discurso en la apertura del Congreso de
París, la función pública de dar fe ha sido conferida precisamente
a los profesionales consultores, asesores y redactores de aquellos
documentos que plasman el contenido de los contratos, de los
testamentos y de los demás negocios jurídicos, porque aquella fun-
ción pública sólo puede penetrar en la médula del negocio do-
cumentado si está fundida en esta función profesional. De lo con-
trario se quedaría en la superficie; no penetraría más allá de la
corteza del conocimiento de firmas o, a lo más, de la formalidad
de un otorgamiento más o menos ritual, prerredactado; y, así, la fe
del notario no podría alcanzar el fondo de la voluntad de los otor-
gantes, ni de sus causas determinantes.
Media una diferencia fundamental entre la actuación del nota-
riado y la de los cuerpos de funcionarios del Estado. André Lapeyre
la ha destacado. El notariado "no ha optado por las técnicas descen-
dentes, basadas en el temor, y constituidas por sujeciones, sancio-
nes y ejemplaridades, sino que ha acudido a las técnicas ascenden-
tes del 'interés' matizado y condicionado en función a la finalidad
que debe atenderse". La independencia, por su deber de imparciali-
dad, y la concurrencia, por la necesaria libre elección fundada en la
confianza en la fiel y buena gestión, son caracteres del notariado
que le diferencian radicalmente de la burocracia administrativa.
Esta diferencia queda bien patentizada si observamos que el
Estado no responde de los actos de los notarios en el ejercicio de
PRÓLOGO XXXI
su función, mientras sí que responde por los actos de los funcio-

narios públicos en su ejercicio como tales.
* * *
Los capítulos V y VI se ocupan respectivamente de la escritura

pública y de las actas notariales. Es en esta parte, donde la obra además
del análisis y clasificación científica y de la exégesis de los textos
legales, contiene más arte notarial, de segura guía práctica para nota-
rios, y, especialmente, ilustrativa para aspirantes. Es explicado todo,
no sólo tal como es, sino como se debe hacer y complementar
* * *
El VII y último capítulo se ocupa del tema crucial de la respon-

sabilidad del notario, que cuidadosamente distingue en civil, adminis-
trativa, fiscal y penal, que subdivide según depende del fuero co-
mún o del fiscal.
Al tratar de la responsabilidad civil lleva implícita el resarci-
miento de los daños y perjuicios debidos a abstenerse sin justa
causa de autenticar; causados por su actuación morosa; por nulidad
o inexistencia del documento judicialmente declarados, no inscrip-
ción o inscripción tardía del instrumento, o daño material o moral
en la comisión de un delito.
La responsabilidad penal del notario por el fuero común, dima-
na de los delitos de revelación de secretos; falsificación de o en
documentos públicos; fraude por simulación de un contrato o acto
jurídico y abuso de confianza.
* * *
El libro está pulcramente escrito, con perspectiva histórica, finu-

ra conceptual, exégesis rigurosa y gran sentido práctico.
Felicitarnos al autor y al notariado mexicano por esta valiosa
aportación, que ha de ayudar considerablemente a la formación de
los estudiantes que aspiren a integrarse en la profesión notarial.
JUAN VALLET DE GOYTISOLO,

Presidente honorario de la U.I.N.L.
CAPÍTULO I
I. EVOLUCIÓN DEL NOTARIADO
Este capítulo tiene el objetivo de mencionar los acontecimien-

tos y legislaciones más destacados en el nacimiento y evolución del
notariado latino.
El notariado como todas las instituciones de derecho, es pro-
ducto de una evolución. En un principio los notarios eran prácti-
cos en la redacción de contratos y actos jurídicos, posteriormente
se desarrolló su oficio y adquirió la fe pública; al inicio, en forma
endeble, más tarde, consolidada y legislativamente aceptada.
Motivo de especulación para los notarialistas, es ubicar en el
tiempo y lugar, el nacimiento de la fe pública. Esto no ha sido
posible hasta ahora. Sin embargo, puede argumentarse que tal o
cual legislación empieza a dar valor probatorio a lo redactado y
hecho constar por algunos artesanos de la escritura.
Puede afirmarse que en siglo vi de la era cristiana, por primera
vez existe una regulación positiva del notariado, debida a Justiniano
que en su enorme obra de Compilación y Legislación, conocida
como el Corpus Juris Civilis, dedica en las llamadas Constituciones
o Novelas XLIV y LXXIII a regular la actividad del notario, enton-
ces Tabellio, al protocolo, y otorga el carácter de fidedigno con cier-
to valor probatorio al documento por él redactado. Este personaje
era un conocedor de las leyes. Redactaba en un protocolo, leía,
autorizaba y entregaba copia del documento a las partes; su actua-
ción era obligatoria y respondía ante las autoridades, si el docu-
mento por él confeccionado era nulificado por ilicitud.
El documento redactado por el tabeWo podía ser atacado ante
los tribunales, como actualmente puede serlo el notarial. No así el
ius actorum conficiendorum (derecho de formar y autorizar expedien-
3
4 DERECHO NOTARIAL
tes "autos") ,1 documento judicial con valor semejante a la sentencia

que ha causado estado.
Esta idea no la comparte José Bono, quien considera que el
documento redactado por el tabellio, en tiempo de Justiniano, no
hacía fe pilblica.
Por ser plataforma desde donde se inicia el notariado de tipo
latino, al considerar indubitable el documento redactado y autori-
zado por el tabellio, son interesantes los párrafos que a continua-
ción transcribo, referentes a varios puntos. El tabellio tenía plaza
reconocida por el Estado:
Para prohibir, pues, todas estas cosas hemos escrito la presente

ley, y queremos que de todos modos se guarden estas disposiciones
por los notarios, ora estén en esta felicísima ciudad, ora en las pro-
vincias; teniendo entendido que, si contra esto hubieren hecho alguna
cosa, perderán en absoluto las que se llaman plazas...
Se preveían fórmulas para iniciar y redactar los instrumentos:
En el año tal del imperio de tal sacratísimo Augusto Emperador...

Y comiéncese inmediatamente con el favor de Dios desde la corriente
primera indicción, escribiéndose en cierto modo así: En el año undé-
cimo del imperio del sacratísimo Augusto y Emperador Juniano, se-
gundo año después del consulado de Flavio Belisario, muy esclarecido
varón, en el día tantos de tales calendas...
Por lo que se refiere al valor probatorio del documento:
...mas si el mismo notario escribió por sí todo el instrumento, y

lo perfeccionó, o si está presente el que lo escribió o por otra causa
no puede él comparecer, atestigüe, sin embargo, bajo juramento su
propia intervención, de suerte que no haya lugar al cotejo, y sean
también así fidedignos los documentos; porque el testimonio prestado
por voz del que lo perfeccionó y que tiene agregado juramento dio
cierto valor al negocio.'
Respecto del protocolo:
También añadimos a la presente ley que los notarios no escriban

los documentos en papel en blanco, sino en el que al principio tenga
1 Bono, José, Historia del Derecho Notarial Español, 1, 1, Junta de Decanos de los Colegios
Notariales de Espada, Madrid.
Allende, Ignacio M., La Institución Notarial y el Derecho, Buenos Aires, Abeledo-Perrot,
1969, p. 53.
HISTORIA DEL NOTARIADO 5
el nombre del que a la sazón sea gloriosísimo conde de nuestras
sacras liberalidades, la fecha en que se hizo el documento y lo que en
tales hojas se escribe, y que no corten el protocolo, sino que lo dejen
unido. Porque hemos sabido que en tales documentos se probaron
antes y ahora muchas falsedades, y por lo tanto, aunque haya alguna
hoja de papel que no tenga el protocolo escrito de este modo, sino
que lleve otra cualquiera escritura, o la admitan, como adulterada y
no apta para tales cosas, sino escriban los documentos solamente en
hoja de papel tal, como antes hemos dicho. Así, pues, queremos que
lo que por nosotros ha sido decretado sobre la cualidad de tales hojas
de papel, y sobre la separación de lo que se llama protocolo, esté en
vigor solamente en esta felicísima ciudad, donde es ciertamente gran-
de la muchedumbre de contratantes, y hay mucha abundancia de
hojas de papel. Y sea lícito intervenir en el legal modo en los nego-
cios, y no darles a algunos ocasión para cometer falsedad, de la cual
demostrarán que son responsables los que contra esto se hubieren
atrevido a hacer alguna cosa.
A partir del derecho justinianeo, el tabellio se convirtió en un

factor muy importante en la evolución del derecho, con la aplica-
ción consuetudinaria de las normas del CorpusJuris Civilis, adaptán-
dolas a los lugares y cambios sociales por medio de la creación de
fórmulas nuevas.
En la Edad Media con el impulso del comercio, el incremento
de la banca, el nacimiento de las sociedades mercantiles y el pro-
greso de las compañías de navegación, se desata un fuerte desarro-
llo en el derecho. Al regularse las nuevas actividades que surgían,
en ocasiones se aceptaba o modificaba la legislación existente, y en
otras, se creaban instituciones jurídicas nuevas; consecuentemente
la forma notarial evolucionó y fue regulada de manera más precisa.
Al principio en el siglo rx, Carlomagno legisla en las "Capitula-
res", sobre la actividad notarial y establece entre otras disposiciones
legales que el instrumento notarial tiene el valor probatorio de una
sentencia ejecutoriada. Más tarde, los longobardos acojen la legis-
lación carolingia en el desarrollo de la actividad del notarii:
En la segunda mitad del siglo ix, el Emperador de Oriente
León VI el Filósofo, continúa la obra de compilación de su padre
Basilio I, y escribe la Constitución XXV,3 en la que hace un estudio
sistemático de los tabularis (antes tabelión ahora notario).
Este ordenamiento destaca: 1) La importancia del examen para
el que pretende ingresar como tabuloi;
2) Fija las cualidades físi-
3
.tn su El conocimiento de esta legislación se debe al notado español, Félix María Falguera,
libro Estudios Históricos-Filosóficos Sobre el Notariado,
Azpetia, Esteban, Derecho Notarial Extranjero. Barcelona, 1894. Citado por Mateo
6 DERECHO NOTARIAL
cas, jurídicas y morales de estos funcionarios; 3) Establece su

colegiación obligatoria; 4) Fija un numerus clausus; 5) A cada uno
les da una' plaza; y 6) Impone aranceles.
Por ser realmente interesantes los preceptos estipulados en esta
ley, a continuación transcribo algunos párrafos.
Respecto de las facultades morales:
El que vaya a ser elegido notario debe serlo por votación a juicio
del decano y de los demás notarios, de suerte que conozca y entienda
de las leyes y se distinga por su caligrafía, no resulte locuaz, insolente,
ni de vida corrompida, sino de porte serio e inteligencia despierta,
docto, prudente, con facilidad de palabra y buena escritura, para que
no se vea fácilmente desconcertado por las escrituras falsas y los signos
engañosos.
En cuanto a sus conocimientos jurídicos:
El candidato debe saber de memoria los cuarenta títulos del

"Manual de la Ley y conocer los sesenta libros de los 'Basílicos': debe
haber estudiado también la Enciclopedia a fin de no cometer falta en
la redacción o incurrir en error de lectura. Que se le dé tiempo
suficiente para mostrar su capacidad intelectual y física. Prometa por
escrito de su mano que no ha de ser negligente, y si falta, sea expul-
sado de su puesto que no se le promueva a aquel puesto por favor,
recomendación, parentesco o amistad, sino por virtud, conocimiento
y' plena aptitud para todas sus funciones."
En relación al número de notarios y su adscripción:
No debe sobrepasar el total de los notarios el número de veinte

y cuatro, y no puede el prefecto que esté en funciones nombrar más
de ese número so pretexto de que necesita más asesores. Si resultara
haberlo hecho, pierda su cíngulo y su cargo, pues no debe haber más
notarios que "estaciones".
Gran importancia tiene para el estudio del derecho notarial el

siglo xiii. Entre los juristas glosadores de la escuela boloñesa, des-
tacó la figura de Rolandino, catedrático de la Universidad de
Bolonia, ya que hace hincapié en la importancia de la sistematiza-
ción de los conocimientos notariales.
En el proemio de su obra conocida como La Aurora, se mani-
fiesta como perspicaz conocedor del arte notarial, en los siguientes
términos:
Mi papel, ciertamente, en este trabajo se asemeja al del agricultor
respecto del árbol: 'porque ni el que planta ni el que riega saben
algo; sólo Dios es quien vigoriza las plantas.' Con todo, es cierto que
fui joven y casi ya soy viejo; durante toda mi vida escudriñé los
misterios del arte notarial, ayudado de la divina gracia, leyendo, refle-
xionando y practicando sin descanso este ejercicio; mis manos exami-
naron en prolongadas y continuas prácticas este Arte, adquiriendo
firmes pruebas de su importancia, tanto oyendo a otros como palpan-
do y viendo sus resultados. Primeramente redacté la Suma; luego, tras
muchos años de prácticas, adicioné el presente Aparato.
No creas que, como caballo desbocado, me lancé por el precipi-
cio de un atrevimiento necio, enseñando lo desconocido y alardeando
ante los alumnos de ser maestro sublime.4
Por lo que se refiere a las cualidades del notario:
...en cualquiera negocios humanos de cuya ordenación legal se

ocupe el notariado, conviene advertir dos extremos, a saber: el ius y
el factura; la cuestión de derecho y la de hecho; ambos se estudian
minuciosamente en esta obra, que es como el lucero matutino del
arte notarial.
En efecto, el derecho lleva de la mano al conocimiento del arte
notarial; el hecho, a la facilidad en el ejercicio; se engaña quien, sin
estos dos recursos, pretenda conocer el arte notarial de donde se
deduce que han de armonizarse en un buen notario. De uno y otro
surgirá cierta coyunda armoniosa para que, sin arte, no yerre como
ciego en la aplicación de las leyes, ni resulte infructuoso por falta de
habilidad en el ejercicio notarial.
Otras de las obras escritas por Rolandino Passaggeri son la Summa

Artis Notariae, Tractatus Notularunt y Ros Testanzentorum o Ros Ultimarum
Voluntatunt.
Le correspondía a Pedro de Úrsula, quien fuera también 'nota-
rio de Bolonia, sustituir en la cátedra de Ars Notariae.
Uno de los juristas de esta época es Salatiel, quien en su obra
Ars Notariae, da importancia a las cualidades físicas y morales del
notario, entre las que subraya ser "varón de mente sana, vidente y
oyente y constituido en íntegra fama y que tenga pleno conoci-
miento del arte notarial o tabelionato."
En España, en el mismo siglo xiii, al igual que en otro tiempo
Justiniano hizo en Constantinopla, Alfonso X El Sabio, realiza una
majestuosa obra de recopilación y legislación, primero con el Fuero
4 Passaggeri, Rolandino, La Aurora,
Editada por el Ilustre Colegio de Madrid, 1950,
p. 3-
8 DERECHO NOTARIAL
Real, después con el Espéculo y finalmente con las Siete Partidas.

En la tercera, se regula en forma sistemática la actividad del escri-
bano y lo describe como:
Escrivano tanto quiere decir, como orne que es sabidor de escreuir;

e son dos maneras dellos. Los vnos, que escriuen los preuillejos, e las
cartas, los actos de casa del .Rey e los otros, que son los Escrivanos
publicos, que escriuen las cartas de las vendidas, de las compras, e los
pleytos, e las posturas que los ornes ponen entre si en las Cibdades,
e en las Villas.
En esta legislación aparece que la facultad de nombrar a los

fedatarios le corresponde al rey:
Poner Escrivanos es cosa que pertenesce a Emperador o a Rey.

E esto es, porque es tanto como vno de los ramos del Señorio del
Reyno.
Los escribanos deben tener las siguientes cualidades:
Leales e buenos e entendidos deuen ser los Escrivanos de la Corte

del Rey, e que sepan bien escruir; de manera que las cartas que ellos
fizieren, que bien semeje que de Corte del Rey salen, e que la fazen
ornes de buen entendimiento: ...E otrosi deuen ser sabidores de escreuir
bien, e entendidos de la. Arte de la Esciivania, de manera que se-
pan bien tornar las razones, o las posturas que los ornes pusieren
entre si ante ellos.
En esa época, otorgar a alguien la facultad para redactar y dar

fe de las cartas de la Corte del Rey, de las villas y ciudades, era una
alta investidura y significaba una gran confianza de parte del sobe-
rano y gran honor para el fedatario. El escribano debía responder
a esa confianza con lealtad; al actuar deslealmente se le aplicaba
una sanción, que según la ley era:
Falsedad fa.ziendo Escrivano de la Corte del Rey en carta, o en

preuillejo, deue morir por ello. E si por auentura a sabiendas
descubriere poridad, que el Rey lo ouiesse mandado guardar, a ome
de quien le viniese estonio, o daño, deuenle dar pena, qual entendiere
que merece: e si el Escribano de Cibdad, o de Villa, fiziere alguna
carta falsa, o fiziere alguna falsedad en juysio en los pleytos que le
mandaren escreuir, deuenle cortar la mano, con que la fizo, e darle
por malo, de manera que non pueda ser testigo, nin auer ninguna
honrra mientras biuiere.
También tuvo gran importancia en el desarrollo de la forma y

del notariado, el Ordenamiento de Alcalá de Henares de 1348, las
Leyes del Toro, la Nueva Recopilación de Felipe II de 1567 y la
Novísima Recopilación de 1805 de Carlos IV.
Entre tanto en Francia, Felipe el Hermoso, dictar la Ordenanza
de Amiens de 1304, referente a la función notarial.
Por otro lado, en Austria en el siglo xvi, el emperador
Maximiliano I, dicta su Constitución e incluye varios preceptos que
regulan la actividad del notario. En general los principios son los
mismos sustentados por la tradición boloñesa y española.
Respecto de los impedimentos para ser notario establece:
En primer lugar, ordenamos que respecto de las personas que

han de ser aprobadas o instituidas se tenga en cuenta su condición y
cualidades, para no aprobar ni instituir las exceptuadas como los sier-
vos domésticos, los infames, y los que no reúnen los requisitos de esta
ordenanza y otros legales, los condenados con excomunión mayor, los
bandidos, y, en suma, los que no pueden testificar según derecho.
Le otorgaba el carácter de funcionario público, en los siguien-

tes términos:
Siendo el Notario o Tabelión un servidor de la República, está

obligado por virtud de su oficio a extender los instrumentos, al menos
cuando sea requerido con ofrecimiento de pagarlos, si se trata de
cosas lícitas .y no prohibidas.
En los inicios de la época contemporánea, la Revolución Fran-

cesa, que hace desaparecer los Estados Generales: la Nobleza, el
Clero y el Estado Llano, regula el notariado por la Ley del 25
Ventoso del año 11. Esta legislación contribuye históricamente, entre
otras aportaciones con: 1) Conferir al notario la calidad de funcio-
nario público; 2) Exigir la transcripción del título que acredite el
derecho del enajenante y, 3) Establecer el requisito para ser nota-
rio de una práctica ininterrumpida de seis años.
En España, en el año de 1862, se expide en forma codificada
la primera Ley Orgánica del Notariado Español, que sistemática-
mente regula al notario, la función notarial, el instrumento público
y la organización notarial. Gran importancia tiene para América
Latina y en especial para México esta ley que fue seguida y adap-
tada por nuestro legislador: El término notario, sustituye al de es-
cribano, le da la categoría de funcionario público y separa la acti-
vidad judicial de la notarial. Acaba con la prolífera y complicada
10 DERECHO NOTARIAL
enumeración de escribanos que existía en la tradición española.

Para ser notario, se exige haber triunfado en el examen de oposi-
ción, en el cual participaban los aspirantes que tuvieren una pre-
paración técnica y especializada. Esta legislación sirvió de base a la
mayoría de las leyes notariales de los países latinoamericanos.
II. EVOLUCIÓN DEL NOTARIADO EN MÉXICO
1. ÉPOCA PRECOLONIAL
Algunos de los pueblos que habitaban América antes de 1492,

participaban (le la cosmovisión cultural común al género humano.
Sus conocimientos astronómicos, arquitectónicos, agrícolas y comer-
ciales; su capacidad escultórica y su habilidad artesanal, les permi-
tió desarrollarse culturalmente, unos más que otros. No contaban
con un alfabeto. Algunos pueblos tenían una escritura ideográfica,
por medio de la cual hacían constar varios acontecimientos, como
simples noticias, el pago de tributos y las operaciones contractuales.
Entre los pueblos que habitaban la región que hoy constituye la
República Mexicana, destacaba el azteca que por ser uno de- los
más agresivos, conquistadores y dominadores, impuso parte de su
sistema de vida, principalmente sus instituciones. Se asentó en
Tenochtitlan, territorio que actualmente es el centro de la Ciudad
de México.
En Tenochtitlan, antes del descubrimiento de América, no - exis-.
tieron en realidad notarios o escribanos en el sentido que se puede
entender en la época contemporánea, funcionarios públicos que
dieran fe de los acontecimientos y de los actos jurídicos en nombre
del Estado, de tal manera que todo lo- asentado por ellos, se con-
siderara la verdad legal. Sin embargo había un funcionario, el
T/acuilo, que de alguna manera se parecía al escriba egipcio, repre-
sentado, por cierto, en la estatua que existe en el museo del Cairo,
y que data del siglo xxv antes de Cristo; a los escribanos en Israel
a los mnemones en Grecia, todos ellos personajes hábiles para es-
cribir. Su práctica en la redacción y en la-relación de hechos y sus
conocimientos legales, los habilitaban para confeccionar documen-
tos y asesorar a los contratantes cuando se necesitaba concertar una
operación, sin tener el carácter de funcionarios públicos, ni de
fedatarios. Así, el Tkicuilo, por la actividad que desempeñaba, es el
antepasado del escribano, coincidía por su ocupación con los Escri-
bas, Tabularii, Chartularii y Tabeliones de otras épocas.
El Tlacuilo, era el artesano azteca que dejaba constancia de los

acontecimientos por medio de signos ideográficos y pinturas, con
lo que se guardaba memoria de ellos de una manera creíble.
Con el nombre de Tlacuilo, se designaba tanto a los escritores
como a los pintores. Ángel María Garibay en su Historia de la Lite-
ratura Náhuatl, se expresa así:
Para el tlacuilo, que tiene que dar en pocos signos lo esencial de

un hecho, natural es que el símbolo se reduzca a lo mínimo. Y que
el traductor al alfabeto, cuando no halla más que los hechos, con
nombres de lugares o personas, no haga más que transcribir, en la
más escueta forma sus datos. Pero aun en esta sequedad cabe belleza
literaria. La misma sencillez, la majestad y severidad con que la noticia
se interpreta están a veces en armonía con la patética realidad expre-
sada y no deja de tener un estremecimiento en las líneas que encie-
rran el dato frío.
Cecilio Robelo en su Diccionario de Aztequismos, dice:
"escrivano, ó pintor" —dice Molina. Derivado de

Tlacuiloa, escribir, ó pintar. El que tenía por profesión pintar los
jeroglíficos en que consistía la escritura de los indios. Este aztequismo
sólo se usa en las Crónicas é Historias, al hablar de las pinturas de los
indios.
Un ejemplo de documento confeccionado por un Tlacuilo, lo

encontramos en la segunda parte del Códice Mendocino, denomi-
nado "Mapa de Tributos" o "Cordillera de los Pueblos, que antes
de la Conquista pagaban tributo a el Emperador Moctezuma, y en
que especie, y cantidad". En este documento se anotaban los im-
puestos o tributos que tenían que pagar los pueblos vencidos y
subyugados por los aztecas. Don Francisco Antonio de Lorenzana,5
quien fuera Arzobispo de México a finales del siglo xvii, lo describe
en la siguiente forma:
Esta en papel muy grueso de metl, o maguey, que le llaman pita

en España.
Los indios no sabían escribir en su gentilidad, y el modo de en-
tenderse,. era figurar, o pintar, lo que querían decir con varios carac-
teres y figuras; si .eran guerras, ponían arroyos de sangre, para signi-
ficar el estrago [...]
5 Lorenzana, Francisco Antonio,
Historia de Nueva España escrita por su esclarecido Conquistador
Hernán Cortés aumentada con otros documentos y notas por Francisco Antonio Lorenzana, Secretaría
de Hacienda y Crédito Público, Edit. Miguel Ángel Porrúa, S. A., México, 1980.
12 DERECHO NOTARIAL
El modo de figurar, o escribir de los indios, según va dicho, era

empezando desde abajo para arriba, y así lo primero que está en cada
plana, es el pueblo principal, cabecera de todos los que están pintados
en la orla, y estaban sujetos a su jurisdicción [...]
está pintado con diversos colores, todos apropiados a el género de
tributo que se pagaba: el algodón en su figura; las filmas, mantas o
huipiles, según las labores y colores que habían de tener. Los zurro-
nes de grana con las manchas de ésta: los vestidos, o adornos milita-
res, según habían de pagarse, y llevarse hechos a México, unos con
cabeza y manchas de tigre, otros de lobo, coyote, otros de Ieón, y
otros animales, otros con plumajes, otros de pieles...
Se le da el nombre de Códice a los libros realizados a base de

dibujo o manuscritos. En un tiempo se les denominó así, para
distinguirlos de los realizados por medio de la imprenta.
Virginia Guzmán M. y Yolanda Mercader M.6 sostienen que los
códices trabajados por tlacuilos, son aproximadamente quinientos,
de los cuales sólo dieciséis pertenecen a la época prehispánica.
La mayoría de los códices forman parte de colecciones particu-
lares o se encuentran en museos europeos. La Biblioteca Nacional
de Antropología e Historia de la Ciudad de México, tiene en cus-
todia ciento cuarenta códices, uno de los cuales es anterior a la
conquista, El Colombino.
2. DESCUBRIMIENTO Y CONQUISTA
Cristóbal Colón descubrió América el 12 de octubre de 1492.
Tomó posesión en nombre de los Reyes Católicos de las tierras
descubiertas, como se los anuncia .en la carta del 5 de marzo de
1493, creyendo que había llegado a las Indias y a la Provincia
de Catayo (China).
Portugal, que al igual que España había emprendido la aventu-
ra del descubrimiento de nuevas tierras, incursionó por varias par-
tes de África y Asia y ocasionó con ello controversias con España
sobre la propiedad de los territorios descubiertos.
El conflicto entre estos países se resolvió, por un lado, con la
expedición de la bula Inter Caetera del Papa Alejandro VI, Rodrigo
de Borja, del 4 de mayo de 1493, quien dio la propiedad de las
tierras descubiertas a la corona española; 100 leguas hacia el occi-
dente a partir de las islas de Cabo Verde.
6 Guzmán M., Virginia y Mercader M. Yolanda, Bibliografía de Códices, Mapas y Lienzos de
México Prehispánico y Colonial, t. I, Colección Científica Fuentes para la Historia, México, 1979.
Por otro lado, el Rey de Portugal, Juan II, se inconformó con
esta división de bienes en propiedad, pues con anterioridad el Papa
Nicolás V, en la bula Romanus Pontifex, expedida el 8 de junio de
1455, había otorgado derechos a su reino sobre las tierras que
descubriesen navegando hasta la India.
Finalmente, el conflicto se resolvió con el tratado de Tordesillas
de junio de 1494, que nulificó los anteriores tratados y fijó nuevos
límites por medio de una línea imaginaria: a trescientas setenta
leguas a partir de las islas de Cabo Verde hacía el occidente, de
acuerdo con la propuesta hecha por el prestigiado cosmógrafo y
cartógrafo de la corte de Portugal, Duarte Pacheco.
Es interesante para la historia del notariado latinoamericano:
a) La intervención que la bula Inter Caetera le dio al notario
público, cuando dispone:
Y porque sería dificultoso llevar las presentes letras a cada lugar

donde fuere necesario llevarse, queremos, y con los mismos motu y
ciencias mandamos, que a sus trasuntos, firmados de mano de Notario
Público para ello requerido, y corroborados con sello de alguna per-
sona constituida en Dignidad Eclesiástica, o de algún cabildo Eclesiás-
tico, se les cié la misma fe en juicio, y fuera dél, y en otra qualquier
parte, que se ciaría á las presentes si fuesen exhibidas, y mostradas...
b) Debernos recordar que entre los integrantes de la expedición
realizada por Cristóbal Colón, se encontraba Rodrigo de Escobedo,
escribano del consulado del mar, quien debía llevar el diario de la
expedición, con el registro del tráfico de mercancías, hechos sobre-
salientes y actividad de la tripulación. Fue éste, el que dio fe y
testimonio de la torna de posesión, en nombre de los Reyes Cató-
licos, de la Isla de Guanahani• Colón al regresar a España, lo deja
como tercer sucesor para ocupar el gobierno de la isla la Española,
donde continuó ejerciendo sus funciones de escribano. La historia
lo ha considerado como el primer escribano que ejerció en Amé-
rica.
c) Sabemos que durante la Conquista, los escribanos como
fedatarios, dejaron constancia escrita de la fundación de ciudades,
creación de instituciones, de los asuntos tratados en los cabildos y
de otros hechos relevantes para la historia de esta época.
d) Singular relevancia tiene la figura de Hernán Cortés, en el
desarrollo e importancia de la escribanía, por haber sido un jurista
formado y adentrado en el conocimiento de las leyes, a través del
trabajo que desempeñaba como ayudante de escribano, primero en
Extremadura y después en Sevilla.
14 DERECHO NOTARIAL.
Más tarde, "En Santo Domingo solicita que se le nombre escri-

bano del Rey; pero, corno carecía de influencia, su solicitud es
olvidada. Sin embargo, pronto se presenta una oportunidad: toma
parte en una expedición militar para sofocar una rebelión de in-
dios salvajes de Amacaona, el éxito de la campaña le valió como
premio una encomienda de indios y la escribanía del Ayuntamien-
to de Azúa."7
Con posterioridad, "Al fundar Diego Velázquez Santiago de Ba-
racoa, en 1512, Cortés tomó vecindad y obtuvo la escribanía de ese
lugar. A partir de esa fecha hasta el año de 1519, Cortés alternó el
oficio de escribano con actividades comerciales que hicieron aumen-
tar en forma considerable su capital, que invierte, en unión de Die-
go Velázquez, en organizar la expedición que iba a culminar con
la conquista de la Nueva España".8
A la parte continental, que después tomó el nombre de la Nueva
España, llegó una primera expedición en 1517, encabezada por
Francisco Hernández de Córdoba, quien tocó el punto denomina-
do Cabo Catoche en Yucatán; una segunda, que desembarcó en
San Juan de Ulúa en 1518, capitaneada por Juan de Grijalva; y una
tercera, llegó a finales de 1518, bajo las órdenes de Hernán Cortés.
Este, después de diversos incidentes suscitados en Yucatán, Campe-
che y Tabasco, desembarcó frente a las playas de Chalchiuhecan
(Puerto de Veracruz), el 21 de abril de 1519.
Diego Velázquez, Gobernador de Cuba, había mandado a Cor-
tés a expedicionar las costas del Golfo de México, con la prohibi-
ción expresa de conquistar territorio alguno. Este en un acto de
rebeldía, fundó el Ayuntamiento de la Villa Rica de la Vera Cruz el
10 de julio de 1519.
Moviendo en forma hábil a sus partidarios, logra que se le nom-
bre Justicia Mayor y Capitán General, otorgándose ante el escribano
del rey, Diego Godoy, los más amplios poderes para la dirección de
la conquista, ganando así su primer batalla sobre sus adversarios por
haberles arrebatado la bandera de la legalidad?
Con esta maniobra dependió jurídicamente del Ayuntamiento
recién fundado y se desligó de Cuba, liberándose así de la autori-
Vázquez Pérez, Francisco y Monroy Estrada, Mario, Revista de Derecho Notarial Mexicano,
"Antecedentes, Evolución Histórica, Estado Actual y Tendencias - del Notariado en cada Entidad
de la Federación", Asociación Nacional del Notariado Mexicano, A. C., N' 19, México, 1962.
Vázquez Pérez, Francisco y Monroy Estrada, Mario, op. cit.
Ornelas K., Héctor, "Apuntes para la Historia del Derecho Notarial", Revista Notarial,
N8 21.
dad de, Diego Velázquez pues las villas dependían directamente del
Rey. Todo esto gracias a los conocimientos adquiridos en su prác-
tica como escribano.
A su llegada, Cortés y los suyos recibieron embajadores de
Moctezuma, quien gobernaba en la Gran Tenochtitlan, los cuales
llevaban tlacuilos (pintores), que dibujaban en grandes mantas
hombres, embarcaciones, trajes, caballos y armas, para darle al
monarca indígena, una idea completa de los hispanos.
Más tarde, también intervino escribano público que "asentó por
auto en forma", [...] "el llamamiento y congregación de todos los
señores de las ciudades y tierras allí comarcanas" [...] que hizo
Moctezuma para decirles que la profecía de Quetzalcoatl, según la
cual un hombre barbado y blanco vendría y sería su señor, se
cumplía en los conquistadores que habían llegado.
Entre los hechos consignados por Hernán Cortés, en sus Car-
tas de Relación de la Conquista de México, se encuentra entre
otros, el requerimiento que, por medio del escribano Diego Godoy,
hizo el conquistador a los indios mayas qu'e se hallaban asentados
en las márgenes del río Grijalva, a fin de que se sometieran.
Y después de les haber requerido el dicho capitán tres veces, y

pedíclolo por testimonios al escribano de vuestras reales altezas que
consigo llevaba, diciéndoles que no quería guerra [...] Y como el
capitán de la artillería, que iba delante, hiciese ciertos requerimientos
por ante escribano a los dichos indios de guerra que topó, dándoles
a entender por los farautes y lenguas que allí iban con nosotros que
no queríamos guerra, sino paz y amor con ellos.'°
3. MÉXICO COLONIAL
La conquista culminó en 1521, con la captura de Cuauhtémoc,

después del prolongado sitio de la entonces Tenochtitlan.
Cortés decidió llamar la "Nueva España", a las tierras por él
conquistadas.
A este territorio relativamente pequeño, se le agregaron otras
provincias, bajo la jurisdicción del virreinato de la Nueva España;
por el norte hasta California, Arizona y Nuevo México y, por el sur,
hasta Costa Rica. Lo que era Tenochtitlan se convirtió en la Ciudad
de México.
10 Cortés, Hernán, Cartas de la Relación de la Conquista de México,

Madrid, Espasa-Calpe,
1970.
16 DERECHO NOTARIAL
Durante la Colonia y principios de la Independencia, la legisla-

ción aplicable que se impuso a los súbditos de la Nueva España y
demás tierras conquistadas en América, fue la vigente del reino de
Castilla y no así la de los otros reinos y territorios de España, pues
dichas tierras eran propiedad de los Reyes de Castilla y Aragón, de
acuerdo con la bula Inter Caetera. Sin embargo, al principio se respe-
taron algunas instituciones indígenas que no contravenían al espí-
ritu del sistema legal castellano.
El derecho de Castilla se adoptó por medio de cédulas, provi-
siones, ordenanzas e instrucciones reales, que iban resolviendo casos
concretos, reunidos en la llamada Recopilación de Indias.
Al respecto José María. Álvarez comentó:
Con motivo de las grandes conquistas que se fueron haciendo

desde el descubrimiento de ambas Américas septentrional y meridio-
nal, fue necesario que para el gobierno de los lugares conquistados y
sujetos al dominio español, se fuesen despachando cédulas, provisio-
nes, ordenanzas y otras instrucciones conforme a lo que pechan las
circunstancias. Estas disposiciones dispersas y vagantes, con el discurso
del tiempo llegaron .á un número excesivo, causando confusión y
dificultad en el despacho de los negocios: por cuyo motivo desde el
año de 1552 se comenzó a tratar de recogerlas y ordenarlas: y en
efecto el Sr. D. Felipe II, en el año de 1570, mandó se hiciese una
recopilación de las leyes y provisiones dadas para el buen gobierno de
las Indias, la que se comenzó y continuó por varios letrados, hasta que
se concluyó el año de 1680, tiempo de Don Carlos II, quien dio a la
colección llamada Recopilación de Indias toda la fuerza y autoridad
necesaria, mandando que por sus leyes sean determinados todos los
pleitos y negocios pertenecientes á la América, aunque sean contrarias
á otras leyes y pragmáticas de los Reynos de Castilla, corno todo consta
por dos cédulas que se hallan al frente de dicha - recopilación. Esta
obra se compone de nueve libros divididos en títulos y leyes.11
El mencionado autor, considera que de acuerdo con la Recopi-

lación de Indias; ley 2, tít.. 1, lib. 2, y, la 1 de Toro; la jerarquía y
orden de aplicación entre leyes, pragmáticas, reales cédulas, autos
y reales provisiones, en la Nueva España, es:
12 Por las últimas reales órdenes y cédulas comunicadas á las

autoridades respectivas por vía correspondiente. 22 Por la real Orde-
nanza publicada para el establecimiento de Intendentes en N. España
y mandada observar en éste en lo adaptable. 32 Por las leyes de la
11 Álvarez, José María, Instituciones de Derecho Real de Castilla y de Indias, reimpreso en
Filadelfia, 1826, pp. 17, 18 y 19.
Recopilación de Indias. 42 Por las de la Castilla. 52 Por las del Fuero
Real sin ser necesaria la prueba de su uso por no estar derogadas. 6º
Por las de los Fueros municipales que tuviere cada ciudad, en la que
fueren usados y guardados. 72 Por las de las siete Partidas; y habiendo
en ellas oposición ó contrariedad, debe consultarse al Rey para que
las interprete, declare ó enmiende según previene la ley 3. tít. 1, lib.
2. Recop. de Cast. Lo mismo se ha de practicar cuando en ninguno
de los cuerpos de nuestro derecho se encuentre ley oportuna de donde
se pueda sacar la decisión que se necesita, por no haber ya facultad
para recurrir en estos casos á Bartolo, á Baldo, ni á Juan Andrés como
mandaba una ley de Madrid, que se halla derogada por la citada ley.
tít. 1, lib. 2. Recopilación de Castilla.'"
Existieron también como leyes posteriores a la Recopilación de

Indias, las Ordenanzas de Villar de 1757, la de Intendentes del 9
de diciembre de 1786 y la Recopilación de Autos Acordados de la
Real Audiencia de la Sala del Crimen de 1787.
En los primeros momentos del México Colonial, los conquista-
dores se dedicaron a organizar la vida política, jurídica, religiosa y
económica de la Nueva España. La primera acta del Cabildo de la
Ciudad de México, corresponde a la sesión celebrada el 8 de marzo
de 1524, de la que dio fe Francisco de Orduña, Escribano del
Ayuntamiento, oriundo de Tordesillas, quien expresaba en dicho
documento: "en las casas del magnífico señor Hernando Cortés,
Gobernador y Capitán General de esta Nueva España [...] estando
presentes los señores regidores de ella viendo y platicando las cosas
de Ayuntamiento cumplideras al bien público" [...]
Entre las actas del Cabildo aparece la del 13 de mayo de 1524,
por la que a Hernán Pérez, se le niega su petición de desempeñar
el oficio de escribano, no obstante la provisión real que presentó,
por considerar el Ayuntamiento que iba en perjuicio de la ciudad.
Se encuentra también, la presentada por Pedro del Castillo para
ejercer el cargo de Escribano Público y del Consejo de la Ciudad
de México. Poco después en acta de 18 de junio del mismo año se
hace constar que "se recibieron como escribanos a Hernán Pérez y
a Pedro del Castillo por obediencia al rey, con la condición de
que si el rey acepta que Nueva España elija sus propios funciona-
rios, ellos dejarán de ejercer sus respectivas funciones"."
Otra acta interesante para la historia del notariado en México,
es la del 21 de julio de 1525, donde figura la solicitud de Hernán
" Álvarez, José María, op. cit., pp. 20, 21 y 22.
13 Departamento del D. F.,
Guía de las Actas del Cabildo de la Ciudad de México, siglo xvI,
Edit. Fondo de la Cultura Económica, México, 1970, pp. 10, 11 y 18.
18 DERECHO. NOTARIAL
Pérez y de otros escribanos de la ciudad, para que se acepte a Juan

Fernández del Castillo, corno escribano público. El Cabildo aceptó
la propuesta bajo la condición de que presentara la provisión real
en un plazo de dos años. Esto es significativo, ya que pertenece a
Juan Fernández del Castillo el protocolo más antiguo que se en-
cuentra en el Archivo General de Notarías del Distrito Federal y
corresponde al año de 1525.
Durante toda la Colonia, concernió al rey designar a los escri-
banos por ser una de las actividades del Estado. Así lo había esta-
blecido Alfonso X el Sabio en las Siete Partidas:
Poner Escrivanos es cosa que pertenece a Emperador o a Rey.

E esto es, porque es tanto corno viro de los ramos del Señorio del
Reyno.
En la práctica, los virreyes, gobernadores, alcaldes y los cabil-

dos, designaban provisionalmente a los escribanos mientras eran
confirmados por el rey. A este respecto afirma Pondé:
Aun cuando la ley en su origen no lo permitiera, lo posibilitaba

el mando; no había mayor consecuencia, puesto que la sede monár-
quica estaba muy lejos en distancia y en tiempo; y el juicio de residen-
cia también.'4
La función fedataria se ejerció en un principio, como en los

-demás virreinatos, por escribanos peninsulares y después paulatina-
mente, fueron sustituidos por criollos nacidos en las tierras con-
quistadas.
Una de las formas de ingreso a la escribanía, fue por medio de
la compra de oficio.
Los monarcas españoles, para resolver sus apuros pecuniarios al
encontrar sus arcas en estado precario, vendían los derechos para
ocupar empleos o funciones públicas. Así como vendían fueros y
mercedes a perpetuidad sobre rentas reales.
Las Leyes de Indias (Libro 8, Tít. 20), declararon vendibles y
renunciables, susceptibles de propiedad privada, los oficios de escri-
banías, alférez mayores, depositarios generales, receptores de penas
de cámaras, alguaciles mayores, regidores, talladores, ensayadores y
guardas; correo mayor, procuradores y receptores de audiencias.
" Bautista Pondé, Eduardo, Origen e Historia del Notariado, Edit. Depalina, Buenos Aires,
1945-1946, p. 71.
De acuerdo con las Partidas, Novísima Recopilación y Leyes de

Indias, además de haber comprado el oficio, los requisitos para ser
escribano eran: ser mayor de veinticinco años, lego, de buena fama,
leal, cristiano, reservado, de buen entendimiento, conocedor del
escribir y vecino del lugar.
Los escribanos tenían que hacer sus escrituras en papel sellado,
con letra clara y en castellano, sin abreviaturas, ni guarismos y
actuar personalmente. Una vez redactadas, tenían 'la obligación de
leerlas íntegramente, dando fe del conocimiento y la firma de los
otorgantes, con su firma y signo.
La escribanía era una actividad privada, realizada por un particu-
lar que tenía características públicas, tales como un nombramiento
especial y el uso del signo otorgado por el rey; valor probatorio
pleno de los - instrumentos autorizados por el escribano y sobre
todo, la prestación de un servicio público. El escribano era retribui-
do por sus clientes de acuerdo con un arancel de aplicación obli-
gatoria.
El rey señalaba el signo que debía usar cada escribano. Si un
instrumento público tenía la firma del escribano pero no así el
signo, el documento no tenía valor probatorio alguno, pues le fal-
taba la autoridad del Estado que éste- representaba.
La actividad del escribano fue muy importante durante la Co-
lonia, pues no obstante la falta de estabilidad política y el cambio
de funcionarios (alcaldes, regidores, etcétera), el escribano fue per-
manente y daba seguridad y continuidad en los negocios, constituía
un factor muy valioso de recaudación fiscal, sin el cual las finanzas
públicas no progresarían.
En cuanto a la forma de recopilar las actas de los escribanos de
aquella época, según Millares Carlo y J. I. Mantecón,15 en los siglos
XVI y xvII, los protocolos se componían de "cuadernos sueltos" que
posteriormente cosidos, eran encuadernados por los escribanos. Los
cuadernos, normalmente, se inician con una portada en la que
consta una fórmula de apertura, concebida en estos términos: 'Año.
Registro de escrituras, testamentos, obligaciones y poderes otorga-
dos ante mí (nombre del escribano), escribano real (o escribano
público) en todo el año de'... Al final de los mismos se inserta una
fórmula de cierre en - la que el funcionario hace constar que los
documentos registrados pasaron y fueron otorgados en su presen-
cia, insertado a continuación su signo y firma." En las aperturas de
protocolos del siglo xvIli aparece casi siempre la dedicatoria o
15 A. Millares Carlo y J. I. Mantecón,
Índice y Extractos de Protocolos del Archivo de Notarios
de México, D. F.
20 DERECHO NOTARIAL
advocación a la virgen o algún santo, y a veces se incluía la imagen

de la virgen o del santo protector.
En la obra citada, Millares Carlos y J. I. Mantecón sostienen que
en el Archivo de Notarías de la Ciudad de México, se encuentran
registrados algunos protocolos de escribanos desconocidos pero otros
fueron hechos por firmas reconocidas.
Clasificación de los escribanos. La distinción entre los diferentes
tipos de escribanos siempre fue confusa debido a la diversidad de
leyes, decretos, cédulas y demás disposiciones que hubo durante la
Colonia; sin embargo, haré una descripción legislativa de los escri-
banos existentes en esa época.
Las Siete Partidas, señalaba dos clases de escribanos: los llamados
de la Corte del Rey, que se encargaban de escribir y sellar las cartas
y privilegios reales; y los escribanos públicos, que autorizaban las
actas y contratos celebrados por particulares y hacían constar
las diligencias judiciales promovidas ante un juez.
Las Leyes de indias, determinaban tres categorías de escriba-
nos: públicos, reales y del número.
Según Luján," escribano real era quien tenía el fíat o autoriza-
ción real para desempeñar el cargo en cualquier lugar de los do-
minios del rey de España, pero para el ejercicio de su función era
necesario obtener algún otro cargo específico. Podían ejercer en
todo el territorio menos donde hubiese numerarios: "parece ser
que el compilador de las Leyes de Indias no deseó que los escriba-
nos del número y los reales ejercieran juntos, en un mismo lugar".
Así, por oposición escribano del número era el escribano real que
sólo podía ejercer sus funciones dentro de una circunscripción de-
terminada. Con frecuencia, la terminología, "escribano del núme-
ro"- y "escribano público" se usó indistintamente, para designar una
u otra función. Se llamaban numerarios por estar dentro del núme-
ro de escribanos señalados para determinado lugar, cuando había
numeras claltsus.
El término escribano público, se entendía en dos sentidos: uno
se refería a su función pública y el otro a su cargo, por ejemplo:
escribano público en los juzgados de provincia, escribano público
y mayor de visitas, escribano público y de visitas, escribano públi-
co de real hacienda y registro y, escribano público del cabildo.
Los estatutos del Real Colegio de Escribanos de México, decían
en su artículo tercero: "Que a este colegio no se admitan más que
15 Lu ján Munoz, Jorge, Los Escribanos de las Indias Occidentales, Instituto Guatemalteco de
Derecho Notarial, Guatemala, 1977, p. 19.
los que fueren escribanos de Cámaras, de Provincia, Públicos, Rea-
les y Receptores, bien residan fuera o en esta corte."
Al lado de esos existían otros funcionarios que eran fedatarios
única y exclusivamente en el desempeño de funciones específicas,
por ejemplo: escribano de Cámara del Consejo Real de las Indias de
la Casa de Contratación de Sevilla, Mayor de Armada, de Naos,
de Gobernación, del Cabildo, de Ayuntamiento o del Consejo, de
Minas y Registros, de Visitas, de Bienes de Difuntos en los Juzga-
dos, de Entradas de las Cárceles, de los Consulados de Comercio
y, de la Santa Hermandad.
En cambio, el significado de la palabra notario, se refería a los
escribanos eclesiásticos. Estos tenían como jurisdicción los asuntos
propios de la iglesia en los obispados y parroquias; se dividían en
notarios mayores y ordinarios. Su designación quedó reglamentada
en el capítulo X Sección 22 del Concilio Tridentino. Su nombra-
miento correspondía al Obispo; el designado debía sustentar exa-
men de Escribano Real ante la autoridad civil, y obtener de ésta el
fíat respectivo (Leyes I y II, Tít. 14, Libro 2º, Novísima Recopila-
ción) .17
Cofradía de los Cuatro Santos Evangelistas y Real Colegio de Escriba-
nos de México. A principios de la Edad Media, en Italia, los artesa-
nos, comerciantes, profesionistas, etcétera, se reunieron en gremios
para ayudarse y defenderse. A estas agrupaciones se les dio el
nombre de universidades, con el fin de apoyarse y procurar la
superación gremial. Ya desde entonces, se practicaba el principio
político de que la unidad hace la fuerza.
En el siglo XVI, año 1573, apenas terminada la conquista, se
creó la primera organización de escribanos de la Nueva España,
con sede en el convento Grande de Nuestro Padre San Agustín de
la Ciudad de México, bajo el nombre de Cofradía de los Cuatro
Santos Evangelistas, en ejercicio de la licencia del entonces Arzobis-
po de México, Pedro Moya de Contreras. La denominación de la
cofradía, se debe a que los evangelistas dieron constancia de la vida.
y doctrina de Jesús, en El Nuevo Testamento.
Más tarde, el 2 de septiembre de 1573, el virrey Martín Enríquez,
expide un decreto, concediendo la autorización necesaria para su
funcionamiento. Estaba integrada por los escribanos de la Nueva
España. Su finalidad consistía en auxiliar moral y económicamente
a sus cofrades en forma de una incipiente mutualidad. Sus bene-
ficios se extendían también en sus familiares en caso de indigencia
u Vázquez Arriola, Nicolás, Revista de Derecho Notarial, N5 19, 'El Notariado, su evolución
histórica en el Estado de Puebla", ...
22 DERECHO NOTARIAL
o muerte del escribano. Esta cofradía recibió beneficios .por las

bulas expedidas: la primera, el 8 de junio de 1588, por Sixto V; la
segunda, por Pío VI de 24 de mayo de 1788, y la tercera, por
Inocencio XIII.
Posteriormente, por cédula real otorgada por Carlos IV, el 19
de junio de 1792, se erigió el Real Colegio de Escribanos de Méxi-
co, a semejanza del establecido en la corte de Madrid y reino de
Valencia, de acuerdo con la instancia dirigida al rey el 10 de junio
de 1786, por los apoderados de los escribanos de la Ciudad de
México, don José Mariano Villaseca, don Fernando Pinzón y don
José Antonio Morales. Entre las finalidades propuestas se encontra-
ban las siguientes:
Se podrá conseguir, mediante las cualidades apreciables en las

personas, el objeto propio del empleo que es la fe pública y extermi-
nación de abusos, que deslustran la estimación de tan noble cargo,
con grave detrimento de los que lo ejercen honoríficamente para
lograr, se efectúe tan glorioso fin.
Las otras finalidades que se buscaban en dicha instancia fue-

ron: colegiación obligatoria, vigilancia de sus apremiados, selección
de aspirantes a la escribanía mediante el examen técnico e intelec-
tual, calificación de las cualidades morales y continuar la ayuda
económica en los términos establecidos en la Cofradía de los Cua-
tro Santos Evangelistas.
La cédula real, autorizó la constitución del colegio con el cali-
ficativo de Real, y le concedió los propósitos propuestos en la-
petición; el uso del sello con las armas reales y la concesión, pre-
bendas y privilegios del Real Colegio de Escribanos de Madrid, bajo
la protección del Consejo de Indias.
Fueron electos para dirigir por primera vez al colegio don José
Mariano Villaseca, .como rector; José Antonio Morales, como pri-
mer diputado; Mariano Cadena, segundo diputado; Ignacio María
de Barrio, tercer diputado; Manuel Muñoz Morillón, tesorero; y
José Antonio Burillo, secretario.
El 4 de enero de 1793, se creó la Academia de Pasantes y
Aspirantes de Escribanos. Confería a quienes eran aprobados en
sus estudios, un certificado de preparación técnica e intelectual
que los habilitaba para ejercer el cargo de escribano, sin otorgarles
el fíat, el cual corno liemos dicho, sólo lo concedía el rey.
Oficio de hipotecas. El antecedente histórico del actual, Registro
Público de la Propiedad es el Oficio de Hipotecas.
A principios del siglo xvi, Carlos I, a petición de las cortes
de Madrid de 1528, dictó la pragmática que da inicio al Oficio de
Hipotecas en los siguientes términos:
A esto vos respondemos que mandamos que las personas que de

aquí adelante pusieren censos y tributos sobre sus casas y heredades
y posesiones que tengan atributadas, ó encensuadas primero á otro,
sean obligados de manifestar y declarar los censos y tributos que hasta
entonces tuvieren cargados sobre las dichas de sus casas y heredades
y posesiones, so pena que si assi no lo hizieren paguen con el dos
tanto la cuantía que rescibieren por el censo que assi vendieren y
cargaren de nuevo á la persona á quien vendieron el dicho censo.
Esta pragmática fue incluida posteriormente en la Novísima

Recopilación Ley 2, Tít. XV Lib. X.
A partir de ese momento se inicia la evolución de esta institu-
ción. Se dictaron cédulas, leyes y decretos de los cuales sobresa-
len en el siglo xvi los de 1539, 1548 y 1558, en el xvii, los de 1617
y en el XVIII, los de 1715, 1768 y 1774. En esta última disposición
se encarga al escribano público de ayuntamiento, el registro de
hipotecas.
Estos fueron los antecedentes legislativos para las Reales Cédu-
las de 9 de mayo de 1778 y de 16 de abril de 1783. Al comentarlas
Pedro Gómez de la Serna manifiesta:
En ella se ordenó que en todos los dominios de Ultramar se

anotaran indispensablemente en los oficios de hipotecas todas las
escrituras •que se otorgaran con hipotecas espresas y especiales sin
escepcion alguna, corno eran las de censos, bien fueran perpétuos ó
aI quitar, sus redenciones, los vínculos, mayorazgos y patronatos, las
fianzas, cartas de pago de estas, empeños, desempeños, obligaciones,
traspasos de bienes raíces, de censos ó juros y de otra cualquier hipo-
teca que procediera de ventas, cartas de dote, donaciones ó posesio-
nes por herencia ó por sentencia. Otra Real cédula dada pocos años
después, en 16 de abril de 1783, previno que se procediera inmedia-
tamente al establecimiento de los oficios de hipotecas en todas las
cabezas de partido, confiando á las Audiencias respectivas la designa-
ción de los pueblos, del tiempo para la presentación de escrituras
proporcionado á las distancias, y de los derechos que debian pagarse
por la toma de razón (le documentos, bien fueran anteriores ó pos-
teriores al establecimiento de los registros, Exagerando los mismos
vicios que hemos notado en la metrópoli, se añadió que estos oficios
serian vendibles y renunciables, y que se rematarian en el mejor postor
con las formalidades de ley.
24 DERECHO NOTARIAL
219. Estas disposiciones que emanaban del Gobierno, necesitaban,

pues, según literalmente prevenian, ser completadas por las Audien-
cias. Así lo hizo la Pretorial de Méjico aprobando, á propuesta de su
Fiscal de Hacienda D. Ramón de Posada, en 27 de septiembre de
1784, una instrucción compuesta de 25 artículos para la creación y
funciones de los anotadores de hipotecas. En esta instrucción se asig-
naban los pueblos en que debian establecerse los oficios de hipoteca;
se ordenaba el registro de todos los documentos que contuvieran
hipoteca especial señalada y expresa; se proveía al servicio para los
casos de vacantes ó suspensión de los anotadores, se prescribia que
para cada pueblo se llevaran registros separados con toda distinción y
claridad; se señalaba el término de seis dices para la presentación de
las escrituras otorgadas donde residiera el contador, y el de un mes si
lo eran en otro lugar bajo las mismas penas establecidas en la metró-
poli, debiendo ser la primera copia de la escritura llamada original la
que exhibiera; se copiaban las disposiciones establecidas en la pragmá-
tica de 1768 acerca de los deberes de los anotadores y custodia de los
libros que en defecto de casas de ayuntamiento debian guardarse en
las casas reales bajo la responsabilidad (le los anotadores, de las jus-
ticias y ayuntamientos; se declaraba que los documentos no registrados
en que hubiera hipoteca señalada especial y espresa de bienes raíces
ó tenidos por tales no hicieran fé para el efecto de perseguir ó creer
gravadas las fincas y por lo tanto que no estaban sujetas al registro las
hipotecas generales ni los bienes semovientes; se estendia la obliga-
ción de registrar á las escrituras otorgadas anteriormente para presen-
tarlas en juicio, guardando la preferencia por el órden de la fecha del
registro y no pudiendo hacerse este después de presentada; se exigia
que la toma de razon fuese cláusula general y precisa en todos los
documentos sujetos á ella, y por último se señalaban los derechos que
debian llevar los anotadores. Este auto acordado que fue aprobado y
circulado por Real cédula de 25 de agosto de 1802 á provincias ultra-
marinas, si bien añadieron que solo se observara en lo que respecti-
vamente les fuere aplicable, es, como se vé, un reflejo de la pragmá-
tica de 1768, si bien con las modificaciones que las circunstancias
especiales del territorio de la Audiencia de Méjico hacian necesarias.'s
4. MÉXICO INDEPENDIENTE
Una situación de descontrol político, favorable para el movi-

miento de Independencia de la Nueva España, se creó al ser Espa-
ña invadida por las tropas napoleónicas. Así el 15 de septiembre de
1810, el cura de Dolores, Miguel Hidalgo y Costilla declaró la Inde-
" Gómez de la Serna, Pedro, La Lev Fhpotecalia, Imprenta de la Revista de Legislación,

tomo I, Madrid, 1862, pp. 145 a 147.
HISTORLk DEL NOTARIADO 25
pendencia. Posteriormente el movimiento tomó otros derroteros
con el cura don José María Morelos y Pavón, quien firmó el 22 de
octubre de 1814, el "Decreto Constitucional para la libertad de Amé-
rica Mexicana", con una idea clara y definida de independencia
frente a España.
Cuando la consumó Agustín de Iturbide el 27 de septiembre de
1821, México se independiza con una acción iniciada en favor
de España y terminada por los españoles en el Tratado de Córdoba,
firmado el 24 de agosto de 1821 por Iturbide y Juan O'Donojú.
Es por esta razón, que algunos historiadores dicen que la Indepen-
dencia la hicieron los españoles y la Conquista los nativos. Esta
última idea la sostiene Alfredo Chavero al decir: "En verdad, no fue
un grupo de soldados europeos quien hizo la conquista, sino los
mismos indios."
Mientras Fernando VII se encontraba cautivo en Francia, de
1808 a 1814, en España se reunieron las Cortes formadas por repre-
sentantes de todo el reino, incluyendo las colonias. La obra fun-
damental de este órgano legislativo fue la Constitución de Cádiz
del 18 de marzo de 1812. En América esta ley entró en vigor en
forma precaria, por la situación política que provocó el incipiente
movimiento de Independencia.
Más tarde, el 9 de octubre de 1812, las Cortes expidieron el
Decreto Sobre Arreglo de Tribunales y sus Atribuciones, y concedió a las
audiencias algunas facultades en materia de exámenes y arancel
para escribanos. En los artículos 13 y 23 establecía:
ART. 13.—Las facultades de estas audiencias serán únicamente: [...]

Séptima ecsaminar á los que pretenden ser escribanos en sus respec-
tivos territorios, previos los requisitos establecidos ó que se establez-
can por las leyes. Y los ecsaminados acudirán al rey ó á la regencia
con el documento de su aprobación para obtener el correspondiente
título.
ART. 23.—También formará cada audiencia, de acuerdo con la
diputación provincial respectiva, y lo remitirá a la regencia dentro del
mismo término, un ai-ancél, de los derechos que deban recibir así los
dependientes del tribunal como los jueces de partido, alcaldes, escri-
banos y demás subalternos de los juzgados de su territorio; y la regen-
cia, al tiempo de pasar estos arancéles á las cortés para su aprobación,
propondrá lo que le parezca á fin de que cuando sea posible se
igualen los derechos así en la península como en Ultramar respecti-
vamente y proporcionalmente.
26 DERECHO NOTARIAL
La legislación positiva española, las Leyes de Indias y demás

decretos, provisiones, cédulas reales, etcétera, dados durante la
Colonia, continuaron aplicándose en México Independiente. Así lo
dispuso el Reglamento Provisional Político del Imperio Mexicano, de 18
de diciembre de 1822. El primer párrafo del artículo 22 establecía:
Quedan sin embargo, en su fuerza y vigor las leyes, órdenes, y

decretos promulgados anteriormente en el territorio del imperio has-
ta el 24 de febrero de 1821, en cuanto no pugnen con el presente
reglamento, y con las leyes, órdenes y decretos expedidos, ó que se
expidieren en consecuencia de nuestra independencia.
Sin embargo, se fueron dictando nuevas leyes y decretos que

paulatinamente separaron el derecho mexicano del español.
A partir de la Independencia, el régimen político de la Repú-
blica Mexicana fluctuó entre el federalismo y el centralismo. Cuan-
do el federalismo era el sistema establecido, la legislación notarial
fue local; cuando el régimen fue centralista, las disposiciones nota-
riales fueron generales, de aplicación en todo el territorio nacional.
Continuó la costumbre colonial de los oficios "públicos vendibles
y renunciables" entre los cuales se encontraba la escribanía. Esta
forma de ingreso a dicha función constituía una manera de pro-
porcionar impuestos y derechos al erario.
Bajo la vigencia de la. Constitución de 1824, una vez derrocado
el imperio y organizada la Nación en forma de República Federal,
se dictaron algunas disposiciones aplicables a los escribanos. Men-
ciono las siguientes entre otras:
Decreto de noviembre 13 de 1828. "Providencia de la Secretaría de
justicia comunicada á la hacienda." En ella se pide "Que se dé noti-
cia de los oficios de escribanos vendibles y renunciables con todos
los pormenores que se expresan";
Circular de la Secretaría de justicia de 19 de agosto de 1831. "Requi-
sitos para obtener título de escribano en el distrito federal y terri-
torios";
Circular de la Secretaría de Justicia de 21 de mayo de 1832: "Preven-
ciones acerca de oficios públicos vendibles y renunciables que se
sirvan interinamente";
Decreto de 30 de noviembre de 1834. Es una de las primeras dispo-
siciones legales referentes al escribano. En este decreto se legisla
sobre la "Organización de los juzgados del Ramo Civil y del Crimi-
nal en el Distrito Federal." Pero en realidad continúa con las mis-
mas características que la legislación castellana había dado al escri-
bano de diligencias, como un escribano público que trabajaba de
secretario al mismo tiempo, en los tribunales civiles y los llamados
del ramo- criminal.
Constitución de 1836. El 30 de diciembre de 1836, se dictó una
nueva constitución y se le dio el nombre de "Leyes Constituciona-
les", por estar dividida en siete secciones. Entró en vigor el 1º de
enero de 1837 y estableció el centralismo como sistema de organi-
zación política. Esta legislación sobre escribanos era de aplicación
nacional.
El 23 de. mayo de 1837 se dictó "Ley para el Arreglo Provisional
de la Administración de Justicia en los Tribunales y Juzgados del
Fuero Común." Esta ley fue explicada por el Reglamento para el
Gobierno Interior de los Tribunales Superiores, Formado por la Suprema
Corte de justicia, del 15 de enero del año siguiente. En los artículos
21 y 22 establecía como forma de ingreso a la escribanía, aprobar
un examen teórico y práctico, de la siguiente manera:
El que pretendiere recibirse de escribano, presentará los docu-

mentos que acrediten tener los requisitos que exigen las leyes: califi-
cados éstos por bastantes con la audiencia del fiscal, y previo el exa-
men del colegio de escribanos donde lo hubiere, se señalará día para
el del Tribunal, al que deberá llevar y leer una escritura e instrumentos
sobre los puntos que el día anterior le hubiere señalado el Presiden-
te del Tribunal, o de la sala examinadora; en seguida será examinado
en la misma forma que los abogados, sobre las materias peculiares
a la profesión a que aspira, y si fuere aprobado, se le dará la certifi-
cación correspondiente, para que ocurra por el fiat al Supremo Go-
bierno.
Para los exámenes de que tratan los artículos anteriores, basta la
mayoría absoluta de los ministros que deben componer el Tribunal o
Sala respectiva.
El cobro de honorarios por la prestación de servicios de la

función, estuvo sujeto al arancel expedido el 12 de febrero de
1840, bajo el rubro de "Aranceles de los honorarios y derechos
judiciales que se han de cobrar en el departamento de México por
sus secretarios y empleados de su superior tribunal [...] escribanos
[-X
Según el manual del litigante instruido,10 publicado en México
en 1843, los requisitos que se exigían a los escribanos eran:
19 El litigante instruido, o el Derecho puesto al alcance de todos.
Compendio de la obra del
doctor don Juan Sala, que se enseña en las Universidades de España, impreso por Luis
Mendiola, México, 1843, p. 266.
28 DERECHO NOTARIAL
Saber escribir, tener autoridad pública, cristiano y de buena fama,

hombre de secreto, entendedor en tomar las razones de lo que ha de
escribir, vecino del pueblo, y hombre secular.
Para esta época existían tres clases de escribanos según la Curia

Filípica Mexicana.:" nacionales, públicos y de diligencias.
Los primeros son los que habiendo sido examinados y aprobados

por la suprema corte de justicia en el Distrito ó por los tribunales
superiores en los Estados, han obtenido el título correspondiente;
antiguamente se les daba á éstos el epíteto de reales. Los públicos son
aquellos que tienen oficio ó escribanía propia, en la que protocolan
ó archivan los instrumentos que ante ellos se otorgan. Los escribanos
de diligencias, son los que practican las notificaciones y demás diligen-
cias judiciales.
A continuación la obra mencionada expresa:
451. Los requisitos necesarios para que alguna persona pueda

obtener el empleo de escribano, son, la edad de veinticinco años
cumplidos; sufrir el exámen y merecer la aprobación de la autoridad
correspondiente, que en el Distrito Federal, como lo acabamos de
decir, es la suprema corte de justicia en calidad de tribunal superior
ordinario; sobre estos dos requisitos no puede haber dispensa; tam-
bién se requiere el presentar una certificación que justifique haber
asistido por cuatro años al oficio de un escribano y por seis meses á
la academia del colegio, y una información de moralidad recibida con
citación del síndico y del ayuntamiento y del rector del mismo cole-
gio. Además del exámen y aprobación, se requiere el nombramiento
ó título despachado por el presidente de la república, siendo ámbas
cosas tan indispensables que se exigen aun cuando se provea en pro-
piedad oficio público: por último, se necesita para poder actuar, ha-
berse matriculado en el colegio de escribanos, erigido en México por
cédula de 28 de enero de 1793.
Por otro lado, D. J. M. de Lacunza, respecto de la clasificación

de los escribanos, se expresa en la siguiente forma:
Hoy no se conoce entre nosotros mas distinción entre los escriba-

nos que la de nacionales y públicos. Del primer modo se llaman todos
los que habiendo sido aprobados han obtenido el título de escribanos
20 Rodríguez de San Miguel, Juan, Curia Filípica. Mejicana, Librería General de Eugenio
Maillefert y Cía., París y México, 1858, p. 110.
y así se llaman también los que ántes se decian reales: y aunque ya se
ha hecho presente al Congreso... [(Memoria del secretario de Justicia
del año de 1829, pág. 40)] la duda de la propiedad con que se llaman
nacionales todos los escribanos, y si podrán, como los reales, actuar
en toda la Federación, existe sin resolver. Públicos se dicen aquellos
que tienen oficio propio en el que protocolan y archivan los instru-
mentos que ante ellos se otorgan; estos son vendibles y renunciables,
y sujetos en donde subsisten como tales, á las disposiciones de las
leyes de la materia, y de ellos existen trece en el Distrito."
Circular de 27 de octubre de 1841. Expedida por el Ministerio de

Justicia. "Se dictan medidas sobre la conservación y seguridad de los
protocolos de los escribanos, por interesarse en ellos las fortunas
de los ciudadanos."
Bases Orgánicas de la República Mexicana. Siendo presidente de la
República Antonio López de Santa Anna, fueron aprobadas en 1843,
las Bases Orgánicas de la República Mexicana, acordadas por la
Honorable Junta Legislativa establecida conforme a los decretos de
19 y 23 de diciembre de 1842, sancionadas por el Supremo Gobier-
no Provisional con arreglo a los mismos decretos del 15 de junio
de 1843, y publicadas por bando nacional el 14 del mismo. Adop-
taron el sistema federal como forma de organización política, tal
como se había establecido en la Constitución de 1824.
Decreto de 17 de julio de 1846. Sobre la forma de• regular e im-
puestos que debían pagar los oficios públicos vendibles y renun-
ciables de escribano.
Decreto de 22 de agosto de 1846. Basado en el "Plan de la Ciuda-
dela", por el cual se restableció la constitución de 1824, este decre-
to volvía al sistema de organización federal por un lapso de 7 años.
En este periodo, se dictaron los siguientes ordenamientos:
Decreto de gobierno de octubre de 1846. "Sobre cesación y costas en
los tribunales y juzgados, y que la justicia se administre gratis en el
Distrito y Territorios." En su artículo 91 establecía:
Se nombrarán, con arreglo á las leyes vigentes, cinco escribanos

públicos más para los juzgados de letras que hasta ahora han sido de
lo civil, con el mismo sueldo que los escribanos de lo criminal. Podrá
cada parte recusar sin causa, dos escribanos; para más recusaciones,
será con expresión de causa; calificada por el juez, quien nombrará
otro de los demás juzgados.
21 De Lacunza, D. J. M., Novísimo Sala Mexicano,
imprenta del Comercio de N. Chávez a
cargo de J. Moreno, tomo II, 1870, pp. 338 y 339.
30 DERECHO NOTARIAL
Decreto de 30 de noviembre (le 1846. Esta disposición sobre la

"Organización de los Juzgados del Ramo Civil y Criminal del Distri-
to Federal", al referirse a los escribanos públicos y escribanos de
diligencias en materia civil, determinaba en su parte conducente,
lo siguiente:
2. A cada uno de los juzgados de lo civil estarán invariablemente

anexos dos oficios públicos, vendibles y renunciables, de los que exis-
ten legalmente en la capital, y estos serán servidos por los escribanos
propietarios de ellos, o por tenientes o sustitutos en sus casos respec-
tivos, conforme á lo establecido en las disposiciones de la materia.
5. En cada oficio habrá, además, un escribano de diligencias
nombrado por el gobierno supremo, á propuesta del juez propietario
respectivo, quien oirá previamente el informe del escribano público á
quien corresponda.
6. Solamente los escribanos públicos, ó los que hagan sus veces,
podrán actuar con los jueces de lo civil; pero de manera que los
destinados á un juzgado no podrán actuar en otro, sino en los casos
siguientes: [...]
7. Los escribanos de diligencias sólo podrán actuar en los que se
les cometan por los jueces respectivos, ó por los dueños de los oficios
á que dichos escribanos pertenezcan.
8. Los jueces arreglarán el despacho ordinario en hojas fijas, que
anunciarán al público de la manera que sea mas conducente á la
pronta y acertada espedición de los negocios. Al intento, los escriba-
nos públicos darán cuenta con ellos, personalmente, bajo la pena de
suspensión de oficio, hasta por un año; y solo en el caso de ocupación
urgente, ó de impedimento grave (que se hará constar en los autos y
el juez calificará de plano) podrán confiar el encargo precisamente á
uno de sus escribanos de diligencias, á no ser que el impedimento ó
ausencia sea de tiempo largo, en cuyo evento podran encargar el ofi-
cio á cualquiera que sea de su confianza, aunque sea de otro juzgado.
9. En los casos de inhibición legal del escribano público, origina-
rio del negocio, se pasarán los autos al de igual clase del mismo juzga-
do; y si fuere también inhibido, se pasarán aquellos al de otro juzgado
que elija el actor.
11. En la suprema corte de justicia continuará el escribano de dili-
gencias para las tres salas; y en el juzgado del circuito habrá uno, otro
en el de distrito, dos en el tribunal mercantil, uno para cada sala,
otro en el oficio de hipotecas para autorizar los libros de registro y
los instrumentos que allí se espiden: finalmente, cada uno de los
alcaldes constitucionales tendrá un escribano nombrado por el gobier-
no del Distrito á propuesta del ayuntamiento.
12. Todos los escribanos (le diligencias de los juzgados de lo civil,
tendrán sus protocolos en los oficios de los escribanos públicos respec-
tivos, quienes vigilarán y ordenarán los trabajos que allí se verifiquen.

Los demás se sujetarán á las disposiciones de las leyes.
13. El escribano que no tenga su protocolo ordenado en la forma
legal y el local correspondiente, ó que no lo reciba y entregue en su
caso por riguroso inventario, sufrirá la pena de privación de oficio, sin
perjuicio de lo demas que haya lugar.
Decreto de 19 de diciembre de 1846, Publicado por bando el 22 del

mismo mes, este decreto estatuye:
ART. 12—Los Oficios públicos vendibles y renunciables del Distrito

Federal, cuya existencia no se ha derogado por la ley alguna, son los
que se decian de provincia y actuaban con los Alcaldes que se llama-
ban de corte, los que lo hacian con los Alcaldes ordinarios, en el anti-
guo juzgado de naturales y el de entradas.
ART. 22—Estos oficios quedan sujetos para lo sucesivo á lo que
dispone la parte 71 del art. 1 del referido decreto de 30 de noviembre.
En consecuencia, la Suprema Corte de Justicia procederá á exijir á los
individuos que hoy los sirven, los títulos en cuya virtud los poseen, á
fin de que se tome razón, ó se les expidan á los propietarios que
carezcan de ellos, y se proceda al remate de los que hayan caducado.
ART. 32—El Oficio de hipotecas continuará conforme existe por
su último Reglamento que no alteró el decreto de 30 de noviem-
bre último.
ART. 42—Continuarán actuando conforme á la Suprema Orden de
21 de Setiembre de 1840 los Escribanos que no teniendo Oficio ven-
dible ó renunciable, tienen abierto despacho público con autorización
legítima mientras vivan sus actuales poseedores, no los cierren, y los
sirven personalmente. Al efecto presentarán á la Suprema Corte de
Justicia sus títulos de Escribanos, y el documento que acredite la cita-
da autorización.
ART. 59—Los Escribanos de que habla el artículo anterior, que
por tener título bastante y autorización legítima hayan de continuar
actuando en adelante como si fueren públicos, están comprendidos en
el minimum de las prestaciones á que se refiere, respecto de los
encargados de los Oficios, la parte 71 del art. 12 del expresado decreto
de 30 de noviembre.
ART. 69—Los Oficios de que habla el art. 42 de este reglamento,
serán los que quedan invariablemente anexos á los Juzgados de letras
de lo civil conforme al art. 22 del último decreto de su organización.
También se distribuirán con la igualdad posible entre los mismos juz-
gados los Escribanos á que se contraen los artículos 42 y 5º según lo que
para caso semejante previno la órden de 13 de setiembre de 1813.
Art. 72—Conforme á las disposiciones legales existentes, no po-
drán en lo sucesivo los Escribanos que no tengan Oficio vendible y
renunciable abrir despacho público.
32 DERECHO NOTARIAL
Art. 82—Estando fijado por el decreto de 30 de noviembre último

los Escribanos que debe haber en el Distrito, ninguno se examinará
para funcionar en él, sino en caso de vacante.
En virtud de que no se dio cumplimiento al decreto de 30 de

noviembre de 1846, el 14 de julio de 1848, se dictó uno nuevo "Para
que dentro de tres días den cumplimiento los jueces de lo civil, al
30 de noviembre de 1846, sobre el nombramiento y distribución de
escribanos." Asimismo, el 16 de agosto de 1848, se expidió otro decre-
to intitulado "Se declara que las leyes de 30 de noviembre 19 de
diciembre de 1846, no sacaron su radicación los negocios pendien-
tes en los oficios de los escribanos."
Orden de 29 de diciembre de 1849. Por esta disposición se impone
a los escribanos la obligación de registrar su firma y signo para ser
posible la certificación de los documentos por ellos autorizados.
Decreto de 28 de agosto de 1851. Reitera la necesidad de matricu-
larse en el Colegio de Escribanos de México, creado por cédula
real de 19 de junio de 1792, cuyo tenor es el siguiente:
Que á fin de corregir el abuso que se había introducido de que

algunos con solo el título de escribanos, y sin estar inscritos en la
matrícula, contra lo dispuesto en el artículo 32 de sus estatutos man-
damos observar por cédula de 19 de junio de 1792, en el que se
previene que la inscripción ha de ser forzosa y_ no voluntaria, han
funcionado en el distrito y territorios, he tenido á bien decretar lo
siguiente [...]
Por no haberse cumplido esta orden, el Ministerio de Justicia,

el 20 de noviembre de 1852, insiste en la obligación que tienen los
escribanos de matricularse en el Colegio, de Escribanos de México.
Decreto de 26 de agosto de 1852. Dispuso que los escribanos pre-
senten a la Corte de Justicia, un inventario de sus protocolos y dio
los lineamientos para su conservación y vigilancia.
Comunicación del Ministro de Justicia de 30 de junio de 1853. "Sobre
que los escribanos practiquen por sí mismos las diligencias judiciales."
Ley Para el Arreglo de la Administración de Justicia en los Tribunales
y Juzgados del Fuero COM1.111 de 1853. Durante la presidencia de Anto-
nio López de Santanna, se expidió el 16 de diciembre de 1853, la Ley
para el Arreglo de la Administración de Justicia en los Tribunales
y Juzgados del Fuero Común, que tuvo vigencia en todo el país.
Conforme a esta ley, los escribanos estaban integrados dentro
del poder judicial y continuaron existiendo los oficios públicos
vendibles y renunciables. En su artículo 1', determinaba y clasifica-
ba la "jerarquía, carácter y denominación de los juzgados y tribuna-

les", de la siguiente forma:
Los jueces y tribunales del fuero común son los siguientes:

I. Los jueces locales.
II. Los jueces del partido.
III. Los tribunales superiores.
IV. El supremo tribunal de justicia.
En el capítulo XIV bajo el título "De los subalternos de los jue-

ces y tribunales", integra a los escribanos adscritos a los juzgados.
ART. 72.—En los tribunales superiores habrá un secretario letrado,

un oficial y un portero para cada sala, un ministro ejecutor y un
escribano de diligencias para todo el tribunal, y los abogados de pobres,
escribientes y demas subalternos que expresarán su respectiva planta,
los que disfrutarán el sueldo que en ella se designa.
ART. 73.—En los juzgados criminales habrá un escribano, un escri-
biente y un comisario, que servirá asimismo de ministro ejecutor. Los
mismos subalternos habrá en el juzgado del partido en que por ser un
solo juez, reina los dos ramos expresados.
ART. 74.—En los juzgados civiles habrá un escribiente, un ministro
ejecutor y un comisario.
ART. 75.—En la ciudad de México se formarán los juzgados crimi-
nales, con un escribano, que lo será nato del tribunal, otro que se
denominará de diligencias, dos escribientes, un ministro ejecutor y
dos comisarios. Y los civiles tendrán un escribiente, un ministro ejecu-
tor y un comisario.
Esta ley señalaba los requisitos para ser escribano:
ART. 309.—Para ser escribano. se requiere:

I. Ser mayor de veinticuatro años.
II. Haber estudiado, previo examen de escritura de forma clara,
gramática castellana y aritmética, dos años escolares, uno de las mate-
rias de derecho civil que tienen relación con el oficio de escribano,
y otro de la práctica forense ó sustanciación civil y criminal y otorga-
miento de documentos públicos.
III. Haber practicado (los años, despues del exámen de segundo
curso, en el oficio de algun escribano público matriculado, ó escrito-
rio de algun secretario de tribunal superior, ó en el estudio de algun
abogado incorporado, y haber cursado un año la academia del cole-
gio de escribanos, los que hicieren su práctica en México.
IV. Acreditar con información judicial, honradez, fidelidad, buena
fama, y vida y costumbres.
34 DERECHO NOTARIAL
V. Haber sido examinado y aprobado en México por el supremo

tribunal, en los Departamentos por los tribunales superiores colegiados.
VI.Haber obtenido el título correspondiente del supremo gobierno.
Para ejercer el oficio de escribano era necesario recibirse y

matricularse en el colegio de escribanos de México (Art. 310).
Recibirse significaba ser aprobado en dos exámenes. El primero
presentado ante una comisión de tres abogados, nombrados por el
respectivo tribunal (Art. 311); el segundo ante el tribunal superior
(Art. 314).
En el primer examen el presidente de esa comisión, daba al
pretendiente un tema "para que dentro del término de cuarenta y
ocho lloras traiga extendida una escritura, con todos los requisitos
y solemnidades que exija la naturaleza del caso. En seguida, será
examinado sobre la teórica del derecho y práctica del oficio de escri-
bano, y el presidente distribuirá el tiempo del examen entre los sino-
dales, de manera que dure dos horas cuando menos" (Art. 312).
Si se aprobaba el primer examen se podía presentar al segundo:
ART. 314.—Los que no fueren aprobados por la comisión, no

podrán pasar el examen del tribunal superior respectivo, y necesitan
de nuevo exámen, que no se verificará ántes de seis meses, y en el
cual deben ser aprobados, para que el tribunal los examine.
Una vez aprobados, el Supremo Gobierno extendía el título y

los escribanos se debían incorporar al colegio de escribanos como
uno de sus miembros (Art. 315).
Esta ley termina con la variedad de nombres que se empleaban
para designar a los escribanos.
ART. 317.—Los escribanos recibidos é incorporados conforme a

esta Ley o á las anteriores, no tendrán otra denominación que la de,
escribanos públicos de la nación.
El número de escribanos se fijaba por el supremo tribunal (Art. 321).

El fijado para la capital estaría sometido a ciertas circunstancias:
ART. 324.—El número de escribanos que fije la suprema corte en

la capital, será el que basta para atender á los objetos siguientes:
A los juzgados del ramo criminal, en cada uno de los cuales
deberán quedar un escribano actuario y otro de diligencias.
A los juzgados menores, para que según la ley de 17 de enero de
1853, puedan actuar con escribano.
A los juzgados del ramo civil, a cada uno de los cuales deben
quedar, invariablemente anexos, dos oficios públicos, de los que de-
claró vendibles y renunciables el artículo 12 de la ley de 19 de diciem-
bre de 1846.
Al oficio de hipotecas.
A las escribanías de diligencias que debe haber en cada oficio
público vendible y renunciable, y en el tribunal supremo y tribunales
mercantiles y de hacienda.
A las escribanías de guerra.
A los oficios públicos abiertos con autorización legítima, que con-
servó el artículo 42 de la citada ley de 19 de diciembre de 1846.
A los demás tribunales, juzgados especiales, oficinas y estableci-
mientos en que deba haber escribanos conforme á las leyes.
Finalmente, corno se dice al iniciar el estudio de esta ley, con-

tinuaron los oficios públicos, vendibles y renunciables.
ART. 325.—Quedan en toda su fuerza y vigor, en cuanto al arreglo

de las escribanías, declaración y distribución de los oficios y mane-
ra de ejercer en el Distrito, las leyes de 30 de noviembre y 19 de diciem-
bre de 1846, 14 de julio de 1848 y designación consiguiente, publicada
en 24 de agosto de 1849, y se deroga el decreto de 31 de marzo último.
ART. 326.—En consecuencia, no podrán abrir despacio público en
el Distrito los escribanos que no tengan oficio público vendible y
renunciable. Los autorizados legalmente de que habla el artículo 42
de la ley de 19 de diciembre y los de diligencias de que habla el
artículo 12 de la ley de 30 de noviembre, continuarán despachando
como en ellos se previene. Todos los demás se limitarán única y
exclusivamente á las funciones que les estén encomendadas, según el
objeto de su aplicación.
El 4 de febrero de 1854, se dictó el decreto por el cual se estable-

ce como oficios vendibles y enajenables el de escribanía y de hipo-
tecas, que debían estar establecidos en todas las cabeceras de Dis-
trito. De los 22 artículos que contiene este decreto, a continuación
transcribo los siguientes:
ART. 12—Se establece una escribanía pública con calidad de ven-

dible y renunciable, en todas las cabeceras del Distrito donde no la
hubiere. A esta escribanía será anexo el oficio de hipotecas que esta-
blece el art. 337 de la ley de 16 de diciembre de 1853.
ART. 22—Con la misma calidad se establece un oficio público de
hipotecas en todas las cabeceras de partido donde no lo haya de esa
clase.
36 DERECHO NOTARIAL
Por Decreto de 21 de febrero del mismo año, se aclara el artículo 319

de la Ley de 16 de diciembre, diciendo que "La matrícula de los es-
cribanos, comenzará á contarse desde el día en que el respectivo tri-
bunal fije el número de aquellos y haga la adscripción respectiva."
El Decreto de julio 14 de 1854, expedido por el Ministerio de
Justicia, Negocios Eclesiásticos e Instrucción Pública, impone a los es-
cribanos la obligación de avisar a las autoridades políticas de los
testamentos, una vez muerto el testador, cuando se promueva ante
ellos un juicio de inventarios o se presenten para su protocolización.
El 2 de noviembre de 1854, se dan las bases para llevar a cabo los
avalúos de los oficios de escribanos y de anotador de hipotecas.
El 12 de junio de 1855 entró en vigor un decreto sobre la acti-
vidad de los escribanos y anotadores del oficio de hipotecas.
El 3 de diciembre de 1855, por comunicación del Ministerio de
Justicia, se determina que los escribanos pueden ser agentes de ne-
gocios.
El 5 de julio de 1856, se autoriza a los escribanos actuarios de los
juzgados de letras del ramo criminal, para que puedan abrir despa-
cho público en que ejerzan su profesión.
Leyes de Reforma. Desamortización y Nacionalización de los Bienes
Eclesiásticos. El 25 de junio de 1856, siendo presidente sustituto de
la República Ignacio Comonfort, se dictó la Ley de Desamortiza-
ción de los Bienes Eclesiásticos. A partir de este ordenamiento,
existieron varias disposiciones que obligaban a los notarios a la
vigilancia y cumplimiento de esta ley y de las de nacionalización,
entre las que se encuentran las de los artículos del 25 al 29.
Más tarde, por la Ley de 12 de julio de 1859, se declaran nacionali-
zados los bienes eclesiásticos. En los siguientes artículos disponía:
ART. 22.—Es nula y de ningun valor toda enagena.ción que se

haga de los bienes que se mencionan en esta ley, ya sea que se veri-
fique por algún individuo del clero, ó por cualquiera persona que no
haya recibido espresa autorización del gobierno constitucional. El com-
prador, sea nacional ó extrangero, queda obligado a reintegrar la cosa
comprada o su valor, y satisfará además una multa de cinco por ciento
regulado sobre el valor de aquella. El escribano que autorice el con-
trato será depuesto é inhabilitado perpetuamente en su ejercicio pú-
blico, y los testigos, tanto de asistencia como instrumentales, sufrirán
la pena de uno á cuatro años de presidio.
ART. 36.—A fin de evitar las ocultaciones que, con fraude de todo
lo dispuesto en esta ley, pudieran verificarse, todos los escribanos
públicos y los registradores de hipotecas deberán presentar á la ofici-
na de hacienda á quien corresponda, dentro de los- veinte dias conta-
dos desde la publicación de esta ley, una noticia nominal de las im-
posiciones de capitales que consten en sus protocolos, correspondien-
te á los bienes que ella menciona. La falta de cumplimiento de esta
disposición será motivo de suspensión de oficio por uno ó dos añós,
según la gravedad del caso.
Constitución de 1857. El 5 de febrero de 1857, fue aprobada esta

Constitución. Establecía el sistema federal como organización po-
lítica.
El 19 de septiembre de 1861 se expidió una orden recordando el
de¿reto de 23 de enero de 1856, en los siguientes términos:
Secretaría de Estado y del Despacho de Hacienda y Crédito Pú-

blico.—Habiendo llegado a noticia del Ciudadano Presidente de la
República que varios instrumentos en que tiene interés el fisco, no se
han otorgado en el Oficio público y de Hacienda, contraviniendo
con esto á lo prevenido en el decreto de 23 de enero de 1856, se ha
servido disponer, que las autoridades y demás funcionarios á quienes
corresponda cuiden de que las Escrituras y demás instrumentos de los
mencionados se otorguen en dicho oficio, con arreglo al citado de-
creto.
El Reglamento de la Corte de Justicia de 29 de julio de 1862, en su

artículo 9°- del capítulo 4°, estableció la vacante de dos escribanos
cuyas funciones serían las de practicar las notificaciones y demás
diligencias que fueran mandadas por el Tribunal pleno, por las
Salas o por el Presidente o Ministros semaneros cuando actuasen
solos y deberían de asistir diariamente a las Secretarías el tiempo
que durase su despacho.
Época de la Regencia. Después de que en 1863, el ejército francés
provocó la rendición de Puebla y la declaración de estado de sitio
del Distrito Federal, Benito Juárez, entonces Presidente de la Repú-
blica, estableció en San Luis Potosí su gobierno provisional. Al entrar
las tropas francomexicanas, el 10 de junio de 1863 a la capital de
la República, al mando de Forey, éste dictó inmediatamente uña
proclama llamando a todos los mexicanos a la concordia y un
decreto que daba origen al imperio.
En cumplimiento del decreto, se creó una Junta Superior de
Gobierno, compuesta por treinta y cinco personas, que en ejercicio
de sus funciones nombró a tres representantes y a dos suplentes
para ejercer el Poder Ejecutivo y eligió a doscientos quince indivi-
duos que junto con los primeros, integraron la Asamblea de Nota-
bles. Esta Asamblea acordó:
38 DERECHO NOTARIAL
1. Que la nación adoptara la monarquía moderada, hereditaria,

con un príncipe católico.
2. Que el soberano tomaría el título de Emperador de México.
3. Que la corona imperial se ofrecería al príncipe Fernando
Maximiliano, Archiduque de Austria, para sí y .sus descendientes.
4. Que en el caso de que por circunstancias imposibles de preveer
no llegase a tornar posesión del trono, la nación mexicana se remitiría
a la benevolencia del emperador de los franceses para que le indicase
otro príncipe católico.22
Para dar cumplimiento a este acuerdo, una comisión de la

Asamblea, se trasladó a Europa para presentárselo al Archiduque
Fernando Maximiliano de Habsburgo quien al aceptarlo se convir-•
tió en Emperador.
Más tarde, la misma Asamblea acordó que el Poder Ejecutivo se
denominaría la Regencia.
A consecuencia del avance de las tropas invasoras, Benito Juárez
fue obligado a replegarse hacia el norte de la República y en con-
secuencia la Regencia aumentó su dominio a mayor número de
Estados.
Maximiliano fue proclamado Emperador de México, el 10 .de
abril de 1864 en el castillo de Miramar, Juárez continuó en la
Presidencia de la República.
La Regencia, en ejercicio de sus facultades, dictó el Decreto de 12
de febrero de 1864, firmado por Juan N. Almonte y José Mariano
Salas, que regulaba el ejercicio del notariado. En éste destaca el
empleo por primera vez del término notario para referirse al escri-
bano.
ART. 12—Los oficios públicos de escribanos que en la capital del

Imperio existen hasta hoy legalmente con el nombre y carácter de
vendibles y renunciables, se denominarán en lo sucesivo Notarías Pú-
blicas; y en ellas solamente podrán existir y llevarse protocolos ó re-
gistros, en que se estiendan los instrumentos públicos de cualquiera
clase. Los dueños y encargados de las Notarías se llamarán Notarios
públicos del Imperio, y en la manera de habilitarse y de desempeñar
sus obligaciones respectivas, quedarán sujetos á lo que disponen ó
dispusieran las leyes.
ART. 22—De los escribanos restantes que pertenezcan al número
de los de la capital, y estén legalmente hábiles para ejercer, se consig-
narán veinticinco á la práctica de cualesquiera diligencia que hicieren
necesarias los juicios civiles; siendo aquellos los únicos habilitados
22 El Colegio de México, Historia General de México, v. 3.
para desempeñarlas, con el nombre de escribanos y diligencias: para

ello obtendrán el nombramiento respectivo de la Regencia del Impe-
rio, por medio de la Secretaría del Despacho de Justicia, á la chal se
presentarán las propuestas que para el efecto harán á los ochos dias
de publicado este decreto, los jueces de lo civil de la capital, por
conducto de la primera sala del Tribunal Supremo, quien con su
informe las pasará á la expresada Secretaría. Los escribanos así nom-
brados, podrán ser destituidos con motivo suficiente por la Regencia
del Imperio, previo informe del juez respectivo y .de la primera sala del
Tribunal Supremo.
ART. 32--Los escribanos que sin poseer oficio propio, están hoy
habilitados para tener el despacho abierto con el nombre de 'Casilla',
quedan obligados á manifestar por escrito dentro de cinco días de
publicado este decreto, al juez 12 de lo civil para que éste en el acto
lo comunique a los demás, si quieren continuar como notarios ó
como escribanos de diligencias: una vez hecha la elección, no podrá
retractarse ni reformarse, y á este efecto el referido juzgado 12 parti-
cipará desde luego esa elección, á la Secretaría de la primera sala del
Tribunal y á la del Despacho de Justicia.
ART. 42--Los escribanos que después de colocados, los de que
hablan los artículos anteriores, quedaren sin ocupación, la obtendrán
ellos solos en los diferentes empleos de la administración de justicia,
que por las leyes exigen el carácter de escribano, siempre que
merecieren la confianza de las autoridades que conforme á ellas de-
ben nombrarlos. En lo sucesivo, cual lo tienen mandado diferentes
leyes vigentes, ningun escribano podrá recibirse de nuevo, sino á títu-
lo de vacante y consiguiente colocación en los casos marcados por esta
ley. Dentro de los quince días de publicada, quedará en práctica el
arreglo por ella establecido.
ART. 52—Prévio informe de la Prefectura política y Tribunal Supe-
rior respectivo aprobado por la Secretaría del Despacho de Justicia, el
arreglo hecho por esta ley, podrá adoptarse en las demás ciudades,
cuyas circunstancias lo hicieren preciso ó conveniente.
El Subsecretario de Estado y del Despacho de Justicia queda en-
cargado de la ejecución del presente decreto, haciéndolo publicar y
circular á quienes corresponda. Dacio en el Palacio Imperial de Méxi-
co, á 19 de febrero de 1864, Juan N Almonte, José Mariano Salas.—Y lo
comunico á v. para su inteligencia y fines consiguientes.
Segundo Imperio. 1864-1867. Maximiliano de Habsburgo y su

esposa Carlota Amalia llegaron al Puerto de Veracruz el 28 de mayo
y a la ciudad de México el 12 de junio de 1864.
Instalados los emperadores en el castillo de Chapultepec, se
inició la vida del Imperio, la que terminó con la muerte de
Maximiliano, quien fue fusilado el 19 de junio de 1867 en el Cerro
40 DERECHO NOTARIAL
de las Campanas. Con este hecho y la entrada del presidente Be-

nito Juárez a la capital el 15 de julio de ese mismo año, se resta-
bleció la república en nuestro país.
Ahora bien, sin estar de acuerdo con el establecimiento de un
imperio extranjero, no se puede dejar de reconocer la importante
labor legislativa y las ideas de liberalismo europeo que aportó
Maximiliano, las cuales quedaron plasmadas principalmente en los
dos primeros libros del proyecto del Código Civil, así como la Ley
Orgánica del Notariado y del Oficio de Escribano, de 30 de diciem-
bre de 1865, la que comentare más adelante.
Proyecto de Ley para el Arreglo de Escribanos. En 1864 el emperador
Maximiliano, por medio del ministro de Relaciones, licenciado
Fernando Ramírez, comisionó al Colegio Imperial de Notarios
—Escribanos— Públicos de México para elaborar este proyecto, con-
cluido a principios de 1865. Una copia de él aparece en el libro 37,
correspondiente a ese año, del Archivo de Actas del Colegio de
Notarios del D. F. Tal proyecto se dividía en catorce capítulos
denominados "De los Notarios-Escribanos-Públicos y cualidades para
su ejercicio"; "Estudios de los Notarios-Escribanos-Públicos"; "De las
Academias"; "De los Exámenes"; "De las Notarías"; "Del número de
Notarios-Escribanos-Públicos y de su adscripción"; "De las institucio-
nes y reemplazos de los Notarios-Escribanos-Públicos que tienen
Notaría";' "De la situación de las Notarías Públicas y orden de los
archivos"; "Disposiciones generales para los instrumentos públicos";
"De los Notarios-Escribanos-Públicos actuarios de los Juzgados"; "Del
Colegio de Notarios-Escribanos-Públicos"; "De los Sellos"; "De las
Prerrogativas de los Notarios-Escribanos-Públicos"; "Disposiciones
generales".
Ley Orgánica del Notariado y del Oficio de Escribano, de 21 de diciem-
bre de 1865, publicada en "El Diario del Imperio" nueve días más
tarde. Por emanar de un gobierno centralista, esta ley estuvo vigen-
te en toda la República hasta el 27 de mayo de 1867.
Consta de ochenta y dos artículos y se divide en dos secciones;
la primera se integra por seis capítulos y la segunda de un capítulo
único, los cuales se denominan, respectivamente: "Del oficio de no-
tario"; "De las cualidades y requisitos para ejercer el oficio de nota
rio"; "De las notarías"; "Disposiciones que han de observar los
notarios en la autorización de instrumentos públicos"; "Del orden
y arreglo de las notarías"; "Disposiciones generales"; y "Del oficio
de escribano".
La anterior es la primera Ley Orgánica de Notarios, pues la
actividad de éstos anteriormente se regulaba mediante la aplicación
41
de leyes comunes de la administración de justicia. Así también, tal
ordenamiento asume ya, en la legislación mexicana, el nombre de
notario, distinguiéndose su actividad con la de los secretarios y
actuarios de juzgado, a los que denomina escribanos.
ART. 19—El Notario Público es un funcionario revestido por el
Soberano de la fe pública para extender y autorizar las escrituras de
los actos y contratos inter vivos o morir causa.
ART. 76.—El Escribano es un funcionario revestido de la fe públi-
ca para autorizar, en los casos y forma que determine la ley, los actos
y diligencias judiciales.
El oficio de notario era conferido por el emperador, en tanto

que el de escribano "se necesita haber recibido del Gobierno el
título correspondiente" (Art. 77).
Los notarios se limitaban a ejercer su oficio en el distrito de su
nombramiento. Por su parte, los escribanos podían desempeñar
su cargo en los tribunales y juzgados del Imperio e intervenir en
éstos, como secretarios, en asuntos judiciales.
Las funciones de notario eran vitalicias, aunque se les permitía
dejar de ejercerlas en forma temporal o definitiva; en el primer
caso era necesaria una licencia expedida por el Tribunal Superior
del Departamento, y en el segundo la. renuncia debía ser admitida
por el propio titular del gobierno.
Para obtener y desempeñar el cargo de notario se requería:
12 Ser ciudadano mexicano.
22 No haber sido condenado en juicio criminal, y el que lo hubiere
sido no quedará hábil ni con la rehabilitación.
32 Haber cumplido la edad de veintiocho años.
49 Haber observado una conducta digna de la confianza del em-
pleo. Esta circunstancia se acreditará con información judicial, de siete
testigos cuando menos, con citación del representante del Ministerio
público y del Rector del Colegio de Notarios, los que podrán rendir
información en contrario. Recibida la información, será revisada por
el Tribunal Superior del Departamento respectivo, con citación y
audiencia del representante del Ministerio Público.
52 Haber sido aprobado en el examen de recepción, al cual nin-
guno será admitido sin acreditar los requisitos anteriores, y además: 12
haber concluido los estudios preparatorios que por la ley se requieren
para la carrera del foro; 2 2 haber cursado en seguida dos años de
estudios teóricos relativos al Notariado, y dos de práctica en el despa-
cho de un Notario; y 32 haber estudiado con aprovechamiento la
paleografía y acreditarlo así en el examen.
42 DERECHO NOTARIAL
62 Obtener el título necesario según el artículo 22, pagando la

pensión que la ley determine, y depositando un ejemplar de su sello
estampado a continuación de su firma, en el Ministerio de Justicia, en
el Tribunal Superior de su Departamento y en la Prefectura.
72 Matricularse en el Colegio de Notarios con arreglo a sus Esta-
tutos.
82 Dar una caución, que será de seis mil pesos en la capital del
Imperio, de tres mil pesos en las capitales de los Departamentos don-
de haya Tribunal Superior, y de mil pesos en las demás capitales y en
las cabeceras de Distrito. Siempre que por razón de las multas o pago
de daños y perjuicios que se impusieren al Notario, quedare disminui-
da la caución, tiene la precisa obligación de integrarla en el término
que se le señale, que no podrá exceder de seis meses (Art. 11).
Asimismo, esta ley estableció el sistema de numerus clausus (Art. 15).

En caso de extinción de los "oficios públicos vendibles y renun-
ciables" se les daría indemnización a los legítimos poseedores (Art. 16).
No se podían nombrar nuevos notarios sino para cubrir las vacan-
tes (Art. 18). El oficio de hipotecas estaba a cargo de un notario
(Art. 22) .
De acuerdo con el siguiente artículo la fe pública notarial era
documental:
ART. 10.—La fe publica se dará a los Notarios solamente respecto
de los actos que consten en sus protocolos.
Por lo que se refiere a la forma de redactar los instrumentos

señalaba:
ART. 29.—Los Notarios extenderán los instrumentos públicos en
idioma castellano, y observarán además las prevenciones siguientes:
11 Escritura de letra clara, sin abreviaturas ni guarismos, y ponien-
do todas las cantidades por letra, aun cuando las hayan de poner
también por guarismo', en operaciones aritmética que así lo requieran
para su perfección y claridad.
21 No se dejarán blancos o huecos ni entre el renglón, ni entre
un instrumento y otro.
3 No podrán hacerse enmendaduras, testaduras, ni entreren-
glonaduras; cualquiera omisión o errata se salvará al fin del instru-
mento, haciendo las adiciones o rectificaciones necesarias, precisamente
antes de la autorización y de las firmas.
41 Los instrumentos no se sujetarán a formulario, ni se pondrán
en ellos más cláusula que las convenidas por las partes, omitiéndose
las que se llaman de estampilla.
En cuanto al protocolo éste era previamente encuadernado y
los instrumentos debían asentarse en papel sellado como una for-
ma de cubrir los impuestos que causaban los contratos (Art. 30).
El cargo de notario era personal y la custodia de los protocolos no
podía delegarse a nadie. En caso de que éstos salieran fuera de la
notaría para recoger una firma, el notario tenía que hacerlo perso-
nalmente (Art. 56).
Se sustituyó el signo por el sello de autorizar, el cual debía
llevar el Escudo de Armas del Imperio (Art. 58). Cuando un nota-
rio fallecía o renunciaba al cargo, los libros se depositaban en el
Archivo Municipal (Art. 62).
Los notarios tenían que sujetarse a un arancel y en caso de
cobro excesivo, tendrían que devolver el exceso y como multa se
les aplicable el cuádruplo (art. 70).
La facultad disciplinaria correspondía a los jueces y tribunales,
quienes cobraban al infractor multas desde 25 a 350 pesos y sus-
pensión hasta de un año (art. 71).
El mismo día 30 de diciembre se publicó el "Arancel para los nota-
rios y los escribanos públicos en el Departamento del Valle de México."
Decreto "6081" del 20 de agosto de 1867 del Ministerio de Justicia e
Instrucción Pública. Se refiere a la revalidación de los actos realiza-
dos por los notarios durante el imperio, al decir:
...aunque los funcionarios que actuaron dentro de los territorios

intervenidos o gobernados por el llamado imperio... aunque en rigor
de derecho sus actuaciones son nulas porque los funcionarios que las
realizaron carecían de jurisdicción y porque a sus actas precedió la
declaración que de nulidad se hizo en los decretos de 13 de diciem-
bre de 1862 y 15 de octubre de 1863, es conveniente que, hasta
donde el decoro de la Nación lo permita, se eviten los males sin
número que se originarían de dejar como baldías y nugatorias las
causas civiles y criminales ...y que serían de gran trascendencia los
perjuicios que se seguirían si no se revalidaran los instrumentos, así
públicos como privados, que se otorgaron durante el gobierno intru-
so; y, por último, que declarar hoy nulos todos esos instrumentos,
equivaldría a pretender que no se debieron celebrar contratos ni
extenderse testamentos, ni otorgarse otros muchos actos sin los cuales
no puede existir ninguna sociedad...
Ley Orgánica de Notarios y Actuarios del Distrito Federal. Promulga-

da por Benito Juárez el 29 de noviembre de 1867, apenas dos años
de expedida la Ley de Maximiliano. Se destacó por los siguientes
avances: 1. Terminó con la venta de notarías. 2. Separó la actua-
44 DERECHO NOTARIAL
ción del notario y la del secretario de juzgado. 3. Sustituyó el signo

por el sello notarial.
En virtud de la proliferación de los escribanos que para esta
época existía, se determinó que en México no se reconocerían "como
notarías, más que los oficios públicos vendibles y renunciables, de
que habla el artículo 1º del decreto de 19 de diciembre de 1846;
publicado por bando en 22 del mismo mes; las escribanías que
existían en esa fecha que tengan hoy los requisitos que para con-
tinuar abiertas exigía el artículo 42 de la citada ley; y los que por
leyes posteriores se hayan permitido abrir con la calidad de vita-
licios y sin condición alguna". Todas las demás se cerrarían (Art. 53).
Los requisitos más importantes para ejercer la escribanía, tanto
para las existentes como para las de nueva creación, eran entre
otros, la calidad moral y capacidad científica y técnica.
Distinguía dos tipos de escribanos: notarios y actuarios (Art. 1º),
cargos que eran incompatibles (Art. 42).
Establecía que el notario era un "funcionario establecido para
reducir a instrumento público los actos, los contratos y últimas
voluntades en los casos que las leyes lo prevengan o lo permitan"
(Art. 29.Y al actuario como el funcionario que interviene en materia
judicial, ya sea para autorizar las providencias de los jueces o
arbitradores o para practicar las diligencias necesarias (Art. 3º).
Ambos oficios debían ser practicados personalmente (Art. 20).
El signo que antiguamente otorgaba el rey se sustituye por el
sello de autorizar (Art. 21).
Señaló como "atribución exclusiva de los notarios autorizar en
sus protocolos, con total arreglo a las leyes, toda clase de instru-
mentos públicos" (Art. 52 ). El protocolo es, el único instrumento
donde se podía dar fe originalmente (Art. 41).
El sistema del protocolo era abierto, porque se formaban "en
cuadernos de cinco pliegos metidos estos unos dentro de otros y
cosidos, y en papel del sello que demarque la ley" (Art. 26), pero
el notario tenía la obligación de integrar el protocolo. "Todas las
hojas del protocolo, comprendiéndose las de los documentos y
diligencias que se les agregaren, tendrán el número de su foliatura
en letra y guarismo, y además el sello y rúbrica del notario á quien
pertenezca el protocolo" (Art. 27). El protocolo se cerraba al final
de cada semestre, en junio y diciembre (Art. 28). Debía encua-
dernarse cada seis meses (Art. 36).
Tanto para el notario como para el actuario, se requería ser
abogado, o haber hecho los cursos exigidos por la Ley de Instruc-
ción Pública; ser mexicano por nacimiento; estar en el pleno ejer-
cicio de los derechos de ciudadano; haber cumplido veinticinco
años; no tener impedimento físico habitual para ejercer la profe-
sión; no haber sido condenado a pena corporal; tener buenas
costumbres y "haber observado constantemente una conducta que
inspire al público toda la confianza que la nación deposita en esta
clase de funcionario" (Art. 7).
Estos requisitos se acreditaban con las certificaciones de los
exámenes, "con la partida de nacimiento", con la información ju-
dicial de siete testigos. La información se recibía "con citación del
presidente de la corporación de escribanos, quien podrá rendir
prueba en contrario" (Art. 8).
El primer examen duraba dos horas y el segundo, una. Para
tener derecho a presentar el primero, se requería entregar la docu-
mentación que acreditare haber satisfecho los requisitos de ley,
ante el Tribunal Superior, que hacía la declaración de estar arregla-
do a las disposiciones de la ley y expedía la cédula de admisión
para el examen (Art. 9).
Con la cédula se tenía derecho a comparecer ante la corpora-
ción de escribanos de la capital de la República y "sufrir el primer
examen" y si era aprobado, se expedía una certificación que daba
derecho a presentarse al Tribunal Superior para recibir fecha para
el segundo examen. En éste se señalaba un caso que debía resolver
en el término de cuarenta y ochos horas (Art. 10).
Aprobados en el segundo examen, el Tribunal Superior expe-
día "la correspondiente certificación para que ocurran con ella por
su título al supremo gobierno para que les expida el fíat, previo el
pago de ciento cincuenta pesos" (Art. 12). El fíat, actualmente sus-
tituido por la patente de notario, significa en latín hágase.
Los notarios sólo podían ejercer su profesión en el Distrito
Federal y "fuera de él no tienen fe pública, y los instrumentos que
otorguen carecerán de valor" (Art. 22).
Obligaban a los escribanos las disposiciones de las leyes de papel
sellado (Art. 23). Para el cobro de los derechos, los notarios debían
sujetarse a los aranceles y leyes vigentes (Art. 24).
El notario para actuar, necesitaba estar asistido por "dos testigos
sin tacha que sepan escribir, varones, mayores de diez y ocho años,
y vecinos dé la población en que se hace el otorgamiento" (Art. 41).
Los notarios que ejercían con anterioridad a la iniciación de la
vigencia de la ley, tenían que presentar sus títulos dentro de los
ocho días de expedida la ley, bajo la pena de quedar cerrada la
notaría hasta en tanto no se cumpliera con esa disposición, además
de aplicárseles multa de cien a trescientos pesos. Recibidos los tí-
46 DERECHO NOTARIAL
tulos, la Suprema Corte los examinaba en un plazo de quince días,

mandaba tomar razón de los que fueren legítimos y daba cuen-
ta del resultado al Ministerio de Justicia (Arts. 54 y 55). Por muerte
del titular, corno el erario había pagado una indemnización a los
deudos con motivo de la muerte del dueño del oficio vendible y
renunciable, se volvía socio, y al otorgar nuevamente la notaría,
tenía derecho a recuperar su erogación, de tal forma que el nuevo
notario, debía tomar para sí, tres quintas partes de los ingresos que
recibiera, y entregar en la Tesorería General, las dos quintas partes
restantes cada mes (Art. 58).
Las notarías debían estar abiertas "siete horas cada día no feria-
do", sin peijnicio de la obligación de los notarios, de despachar
casos urgentes, como los testamentos, a cualquier hora del día o de
la noche (Art. 61).
Mientras no se les designara un local a propósito en el Palacio
de Justicia, los notarios podían tener sus despachos fuera de sus
casas, en un lugar céntrico (Art. 62).
Ley de Instrucción Pública del Distrito Federal. Esta ley fue publica-
da el 2 de diciembre de 1867; señalaba los estudios que debían
cursar los escribanos para poder desempeñar su cargo, dando así,
seguridad sobre la competencia y preparación de estos funcionarios.
Establecía dentro de la escuela de Leyes del Distrito Federal, la
carrera de escribano con un curso de bachillerato, llamado enton-
ces, preparatoria, de dos años, más otros dos de estudios profesio-
nales;-en los que se impartían cátedras elementales de acuerdo con
lo establecido en el artículo 25 que decía:
Para obtener el título de notario ó escribano se necesita haber

sido examinado y aprobado en la misma forma ántes explicada, en los
siguientes ramos: Español, francés, latín, paleografía, aritmética, ele-
mentos de álgebra, geografía, ideología, gramática general, lógica,
metafísica, moral, principios de bellas artes sobre estilo, derecho pa-
trio, derecho constitucional y administrativo, procedimientos, y haber
practicado en el oficio de un notario y en juzgados civil y criminal.
Esta ley fue modificada y adicionada por la de 15 de mayo de

1869, que en el artículo 23 establecía:
Para obtener el título de Notario ó Escribano se necesita haber
sido examinado y aprobado por un Jurado del Colegio de Escribanos
y después por otro de Profesores de la Escuela de Jurisprudencia en
los siguientes ramos: Español, aritmética, elementos de álgebra, ideo-
logía, gramática general, lógica y moral, principios de Derecho Cons-
titucional y administrativo procedimientos civiles y criminales, obliga-
ciones y contratos, testamentos y toda clase de instrumentos públicos;
haber practicado en el Oficio de un Notario y en Juzgados civiles y
criminales.
La Ley de 5 de diciembre de 1867 expresaba lo siguiente:
Benito Juárez, Presidente... Sabed: Que en uso de las amplias fa-

cultades de que me hallo investido, y considerando: "Que como los
poseedores de los Oficios vendibles y renunciables no han tenido
nunca sino el dominio útil, por conservar siempre la Nación, el direc-
to, con un derecho espectaticio de reversión á ella por causas diferen-
tes que pudieran sobrevenir, segun está declarado en leyes vijentes, es
inconcuso que no hay inconveniente legal en suprimirlos ó reformar
las leyes que los rijen, y mucho menos en hacerlo respecto de los
Oficios ó Escribanías que, por pura gracia y sin prestación alguna, se
ha permitido abrir de algunos años á esta parte: que esas concesiones
no han podido hacerse sino dejando intacta dicha facultad: que ha-
biéndose visto al poner en ejecución la ley de 29 de noviembre próxi-
mo pasado, que las Escribanías de gi acia son tantas, que dejándolas
abiertas, resultaría no haber número bastante de Escribanos expeditos
para ser Actuarios, y se paralizaría el despacho de los Juzgados de lo
civil, con grave perjuicio del público; y por último, que habiéndose
hecho presente al gobierno que es escasa la dotación que hoy tienen
los actuarios, he venido en expedir el siguiente decreto:
ART. 12--El art. 53 del decreto citado el 20 de noviembre último,
se reforma en estos términos: "No se reconocen en México como
Notarías, mas que los Oficios públicos vendibles y renunciables de que
habla el art. 1º del Decreto de 19 de diciembre de 1846, publicado
por bando en 22 del mismo mes, y las Escribanías que existian en esa
fecha y tengan hoy los requisitos que para continuar abiertos exigia el
art. 4º de la citada ley. Todas los demás quedarán cerradas, y sus
archivos pasarán al del Ayuntamiento, entretanto se establece el judi-
cial, donde deberán quedar depositados definitivamente.
ART. 22—En vez de la dotación de ochocientos pesos anuales que
el art. 22 del decreto de 15 de noviembre próximo pasado, concede
á los actuarios de los Juzgados civiles de México, tendrán la de un mil
pesos anuales cada uno.
Reglamento del Colegio Nacional de Escribanos. El 14 de noviembre

de 1870, se expidió este reglamento y la fundación del colegio
se preveía en la Ley Orgánica de Notarios y Actuarios del Dis-
trito Federal. Modificó. el nombre de Real Colegio de Escribanos,
creado en 1792 y sustituyó los estatutos que hasta entonces habían
regido.
48 DERECHO NOTARIAL
Para situar en el tiempo este reglamento, es necesario recordar

que entonces regía la ley de 1867, promulgada por Benito Juárez.
El Colegio se integró por los escribanos con matrícula, la cual
era obligatoria para ejercer la profesión en el Distrito Federal. Para
los escribanos foráneos era voluntaria (Art. 1).
La solicitud de ésta, debía acompañarse del título profesional
expedido por el gobierno general y por el recibo del pago de
veinticinco pesos de derechos por matrícula de la Tesorería del
Colegio. Los foráneos acompañarían además, certificado de buena
conducta y de estar en el ejercicio de la profesión (Art. 2).
La matriculación se realizaba ante el rector y secretario del Cole-
gio. El solicitante debía actuar como miembro del mismo (Art. 3).
Para conocimiento de los miembros del Colegio, el signo o
sello del recién matriculado, se hacía circular por medio de oficio
(Art. 4).
Se dejaba de pertenecer al Colegio, en caso de mala conducta
pública, según el juicio de la mayoría absoluta de la junta general
(Art. 5).
El objetivo del Colegio se reducía a tres aspectos: 1) La instruc-
ción de los aspirantes para la profesión de escribanos (Art. 6). Para
tal efecto, se establecieron academias teórico-prácticas a las cuales
concurrían los pasantes de la profesión. Estas se regulaban por su
propio reglamento. 2) "El socorro inmediato a los escribanos que
hubieren cumplido con las obligaciones del presente reglamento y
que por enfermedad, ú otro motivo ó causa digna que les imposi-
bilite trabajar, se hallaren necesitados" (Art. 8). Los medios de ayuda
eran por cuenta de los fondos del Colegio (Art. 9). 3) La instruc-
ción y mayores conocimientos de los escribanos matriculados, para
cuyo efecto debía destinarse una cantidad para la formación de la
biblioteca (Art. 10).
El Colegio tenía sus propios fondos, formados por los produc-
tos de sus capitales y éstos consistían en: la pensión mensual de un
peso que pagaban los alumnos matriculados; los de los sellos a que
se refería el artículo 11; la cuota de 25 pesos por derecho a exa-
men y la de los derechos de matrícula (Art. 12). El tesorero era el
responsable de los fondos y los tenía bajo su poder (Art. 13). Des-
pués de satisfacer las necesidades de la corporación, la cantidad
resultante se dividía por mitad; la primera se distribuía entre las
familias pobres de los escribanos ya fallecidos; la otra mitad "se
reservará para que inmediatamente que se reunan mil pesos, se im-
pongan á réditos con las debidas seguridades á juicio de la junta
general" (Art. 14).
Los órganos del Colegio se formaban por la diputación, el rec-
tor, diputados, promotor, secretario, prosecretario, tesorero, biblio-
tecario y el nuncio.
La diputación se componía del rector, cuatro diputados, cuatro
suplentes de diputados, un promotor, el bibliotecario, el tesorero,
el secretario y el prosecretario; "todos serán nombrados en junta
general que se celebrará el primer domingo del mes de diciembre"
(Art. 15).
Los diputados tenían, entre otras obligaciones, la de suplir las
faltas del rector, según el orden de sus nombramientos (Art. 21
frac. 2).
El cargo de promotor consistía en asistir a las juntas y promover
lo que estimara conveniente: era "la voz de la corporación en los
negocios judiciales del Colegio"; contestaba por escrito cuando se
le pidiere opinión y desempeñaba todas las comisiones y encargos
que tuvieran por objeto la defensa de los derechos del Colegio, de
sus integrantes y de aquellos asuntos encomendados por las juntas
(Art. 22).
El nuncio o dependiente recaudaba las pensiones de los escri-
banos matriculados, y las cantidades que le encargaba el tesorero
por concepto de recibos o réditos; abría la sala del Colegio todos
los días, salvo los festivos, de las nueve de la mañana a las dos de
la tarde; desempeñaba los trabajos de escritura que el secretario le
encomendara; hacía "las citaciones para las juntas particulares y
generales"; preparaba "la sala y asistir á ellas permaneciendo fuera
de la puerta para ocurrir cuando se le llama" (Art. 29).
El Reglamento normaba los exámenes para adquirir el título de
notario.
En la Ley de 1867 se estableció que el Tribunal Superior debía
expedir al aspirante la cédula de admisión al examen para que con
ella se presentara a la Corporación de Escribanos y desde el Re-
glamento, al "Colegio Nacional de Escribanos" (Art. 9 de la Ley).
El rector del Colegio, al recibir la cédula. señalaba día y hora para el
examen; citaba a junta general para nombrar de entre sus miem-
bros, cuatro sinodales propietarios y cuatro suplentes, y, daba el
tema del examen con cuarenta y ocho horas de anticipación al
pretendiente (Art. 35).
Los miembros de la junta general protestaban ante el rector, en
el sentido de emitir su voto conforme a conciencia y en seguida se
introducía al pretendiente al salón y se iniciaba el examen (Art. 36),
que era público (Art. 37).
50 DERECHO NOTARIAL
El examinado daba lectura a su trabajo y cada uno de los cua-

tro sinodales preguntaba sin exceder de media hora. Además de
éstos, el rector y miembros de la junta presentes, podían interro-
gar; en este caso, la ley no fijaba tiempo, pero el límite mínimo del
examen era de dos horas y media (Art. 38).
La votación era secreta, realizada sólo por los escribanos pre-
sentes, por medio de fichas marcadas con las letras A y R (Art. 38).
Al rector se le concedía voto de calidad en caso de empate (Art.
39). Recogida la votación, en ningún caso podía repetirse (Art. 40).
El aspirante en caso de obtener mayoría de votos, era declarado
aprobado por el rector.
El Colegio de Escribanos actuaba por medio de juntas genera-
les y menores. Se consideraba general cuando asistían por lo me-
nos doce miembros incluyendo al rector (Art. 42). Sus atribuciones
residían según el artículo 43 en elegir al rector y demás empleados
(Frac. U); hacer los exámenes de quienes deseaban ser escriba-
nos (Frac. 24); reformar él reglamento (Frac. 34); acordar los gastos
que pasaren de cien pesos (Frac. 44); resolver sobre las imposicio-
nes que se hicieren de los capitales del Colegio (Frac. 54); resolver
sobre asuntos graves de la corporación (Frac. 64').
Los miembros de la diputación debían concurrir a las juntas
menores (de la interpretación del Reglamento se desprende que
las juntas menores sólo se integraban por los diputados). Estas eran
citadas por el rector (Art. 45). Para que funcionara la junta menor,
era necesaria la presencia de cinco personas además del secretario;
tres debían ser diputados o sus suplentes (Art. 46).
Entre las atribuciones de la junta menor o diputación, estaba la
de cuidar la recaudación de la pensión mensual y del cobro de los
créditos que hacia el nuncio; "Acordar el número de sello que
deba imprimirse para las comprobaciones" (el Reglamento habla
de las comprobaciones en estos términos: "El Colegio de escribanos
usará, como hasta aquí, de un sello para comprobaciones, cuyo
precio será el de un peso cincuenta centavos"). "No podrá compro-
barse firma alguna sino se encuentra pagado el sello correspon-
diente" (Art. 11); "acordar los socorros á los escribanos enfermos é
impedios"; intervenir conforme lo disponía la ley, en las academias
para los pasantes de la profesión; resolver si por causa legítima
algún escribano solicitare a junta general; y velar por el cumpli-
miento del Reglamento (Art. 47).
El 28 de mayo de 1875, don Sebastián Lerdo de Tejada, Presiden-
te de la República, promulgó un decreto del Congreso de la Unión
que a la letra disponía:
ARTÍCULO ÚNICO.—Entretando se expide la Ley Orgánica del artícu-
lo IV de la Constitución, la profesión de escribano es libre en el
Distrito Federal y Territorio de la Baja California para poderse ejercer
separada o simultáneamente en el Notariado y en las actuaciones ju-
diciales. No podrán ejercer el Notariado los escribanos que según lo
disponga la Ley Orgánica de Tribunales, queden adscritos a éstos con
el sueldo del Erario para que en este servicio la justicia sea gratuita.
El actor que en juicio elija un escribano o adscrito, pagará todos los
honorarios de las actuaciones promovidas,por él a los demás litigantes.
El Ejecutivo establecerá el Archivo General donde se llevarán todos
los instrumentos públicos y a cuyo archivo pertenecerán, al falleci-
miento de los escribanos, que por virtud de esta Ley, ejerzan el
Notariado, los protocolos que hubiesen firmado.
Decreto Nº 12 de 12 de noviembre de 1875:
ARTÍCULO ÚNICO.—Se declara que la ley N2 15 de 17 de julio de

1846, que estableció en el Estado el impuesto sobre oficios públicos
vendibles y renunciables, no ha dejado de estar en todo su vigor, y
debe, por lo mismo, surtir sus efectos legales.
Decreto de 3 de noviembre de 1879. Dice así:
El Congreso de la Unión decreta:

ART. P—Entre las Notarías que dejó subsistente la ley de 5 de
diciembre de 1867, está comprendido el Oficio público de Hacienda,
creado por el decreto de 23 de enero de 1856.
ART. 29—El Escribano que deba servirlo, no podrá actuar sino
únicamente autorizar instrumentos con arreglo al decreto citado y á
la Ley de 29 de noviembre de 1867.
El citado decreto del 23 de enero de 1856, disponía:
Se concede al Escribano D. Agustín Perez de Lara, establecer en

México con calidad de vendible y renunciable y sujeto á las leyes
vigentes, un Oficio público de Hacienda, en el que se protocolizarán
todos los autos é instrumentos del ramo, y los que se otorguen por el
Supremo Gobierno ó sus Agentes en favor de la Hacienda Pública,
pudiendo además radicarse en dicho Oficio asuntos de fuero común.
Decreto de 31 de mayo de 1884. Modificó el artículo 39 de la ley
de 29 de noviembre de 1867.
Decreto N2 33 de julio de 1887 y Ley N2 43 del 14 de octubre de 1887.
Ambos sobre el pago de derechos que debían satisfacer los notarios
por el ejercicio de sus funciones.
52 DERECHO NOTARIAL
Decreto Nº 44 del 8 de octubre de 1888.
ARTÍCULO ÚNICO.—Desde el día 12 de noviembre próximo, los Jue-

ces de paz encargados de los protocolos en las poblaciones que no
sean cabeceras de Cantón, quedan sujetos á las prevenciones de la ley
número 33 (le 1887, para satisfacer el 8 por ciento sobre los honora-
rios que devenguen autorizando instrumentos públicos, y, además el
25 por ciento adicional del impuesto para el erario de la Federación.
5. MÉxico CONTEMPORÁNEO
El notariado en México a principios de siglo, se estructura y

organiza en forma definitiva, a diferencia de los siglos anteriores en
que la función notarial se regulaba conjuntamente con la judicial,
razón por la cual, este apartado se denomina México contempo-
ráneo.
El carácter de función pública, el uso del protocolo, la cole-
giación obligatoria, el examen de admisión, la creación del Archivo
de Notarías, y en general la regulación sistemática de la función
notarial se inicia con la Ley de 1901, que perfeccionada con la de
1932 y 1945, con pocas variantes, llega hasta la actual.
Al comienzo del presente siglo, la República Mexicana estuvo
regulada por la Constitución de 1857, que establecía un sistema de
organización federal y por lo mismo, el Distrito Federal y cada uno
de los Estados que lo integraban, tenían su propia legislación no-
tarial. Posteriormente en 1910, se inicia el movimiento de Revolu-
ción que trajo como consecuencia la actual Constitución, promul-
gada el 5 de febrero de 1917. Esta Ley fundamental continúa el
sistema de República Federal.
Ley del Notariado de 1901. El Presidente de la República, Porfirio
Díaz, promulgó el 19 de diciembre de 1901, la Ley del Notariado
que entró en vigor el 12 de enero de 1902. Su ámbito de aplicación
abarcó el Distrito y Territorios Federales (Art. 1g).
Dispuso que el ejercicio de la función notarial fuera de orden
público, conferido por el Ejecutivo de la Unión (Art. 12). La direc-
ción del notariado estaba a cargo de éste a través de la Secretaría
de Justicia (Art. 10). Más tarde, al extinguirse la Secretaría de Jus-
ticia, por Ley de 13. de .abril de 1917, los asuntos del notariado
fueron encomendados al gobierno del Distrito Federal.
Cuando no hubiese notario en el lugar, los jueces de Primera
Instancia desempeñaban las funciones de notario por receptoría
(Art. 52).
El Ejecutivo podía autorizar a los jueces menores de los lugares
donde no hubiere notaría, para que ejercieran las funciones de
notario (Art. 62).
Aunque el notariado se caracterizaba por ser una función públi-
ca, conferida por el Gobierno Federal, la prestación del servicio no
ocasionaba un sueldo proveniente del erario. Los honorarios se
pagaban por los interesados conforme a un arancel (Art. 82). El Tí-
tulo Cuarto, contenía el arancel, que fue modificado por el pro-
mulgado por el Presidente de la República, Álvaro Obregón, el 31
de julio de. 1921.
La ley de 1901 definía al notario así:
ART. 12.—Notario es el funcionario que tiene fe pública para hacer
constar., conforme a las leyes, los actos que según éstas deben ser
autorizados por él; que deposita escritas y firmadas en el protocolo las
actas notariales de dichos actos, juntamente con los documentos que
para su guarda o depósito presenten los interesados, y expide de aquélla
y éstas las copias que legalmente puedan darse.
La función notarial era incompatible con otros cargos, empleos

o comisiones públicos, excepto el de la enseñanza; con empleos o
comisiones particulares bajo la dependencia de una persona priva-
da; con el desempeño del mandato y el ejercicio de la profesión de
abogado, comerciante, corredor, o agente de cambio y con el mi-
nisterio de cualquier culto. El notario designado para un cargo de
elección popular, debía separarse del ejercicio de su profesión
mientras durara tal desempeño (Art. 22).
Además de notarios titulares, había notarios adscriptos, que
suplían al titular en su ausencia (Art. 26) y lo asistían en su actua-
ción. "El notario redactará por sí mismo las actas notariales o escri-
turas matrices, asentándolas en el libro que corresponda del proto-
colo, asistido por el adscripto o, cuando no haya, de dos testigos
sin tacha, que sepan escribir y puedan firmar, varones, mayores de
veintiún años y vecinos de la población en que se hace el otorga-
miento" (Art. 49).
Los aspirantes a notarios podían trabajar con el titular, en cali-
dad de adjuntos (Art. 3º) , también denominados adscriptos (Art. 24).
Quien hubiera obtenido su patente de aspirante, podía estar
adscripto a una notaría, a solicitud del notario titular presentada a
la Secretaría de Justicia, que normalmente la concedía. "El acuerdo
se comunicará al Registro Público de la Propiedad a que corres-
ponda la notaría, al Consejo de Notarios, y se publicará en el Diario
54 DERECHO NOTARIAL
Oficial de la Federación" (Art. 24). En cualquier tiempo, el titular

podía separar de su notaría al adscripto y lo comunicaba a los
mencionados organismos (Art. 24). El adscripto tenía derecho al
sueldo u honorarios que conviniere con el titular (Art. 25). Actua-
ba en ausencia del titular, fuere por enfermedad, licencia u otra
razón, en cuyo caso, su responsabilidad estaba asegurada con la
fianza otorgada por el titular (Art. 26). En 1925 se reformó al
respecto la ley, pues en caso de ausencia definitiva, sería cubierta
la vacante por el aspirante más antiguo de la notaría (Art. 28).
Para tener la patente de aspirante al ejercicio del notariado, se
requería practicar más de seis meses, en una notaría de la Ciudad
de México, y ser aprobado en un examen práctico (Art. 18, fracs.
III y IV). Sólo podían aspirar a este título, los mexicanos por na-
cimiento, en el ejercicio de los derechos de ciudadanos y pertene-
ciente al estado seglar, además de "ser abogado recibido en escuela
oficial" (Art. 18, fracs. I y II).
Quien deseaba presentar examen de aspirante, formulaba su
solicitud a la Secretaría de Justicia, acompañada de las diligencias
y documentos que comprobaban satisfacer los requisitos antes
mencionados. Se señalaba fecha de examen para efectuarse dentro
de los ochos días siguientes. El jurado se integraba por el Secreta-
rio de Justicia o su representante, el Presidente del Consejo de
Notarios y tres notarios, nombrados por dicho. Consejo. El examen
consistía en una prueba práctica de redacción de un instrumento
(Art. 22). La aprobación era por mayoría de votos (Art. 23). Los
aspirantes podían estar adscriptos a una notaría, pero si no ejer-
cían, podían actuar como abogados y desempeñar "los empleos
judiciales para los cuales exija la ley la calidad de Abogado, Notario
o Escribano Público" (Art. 24).
Cumplidos éstos, el Ejecutivo extendía a favor del interesado
una patente de aspirante al ejercicio 'del notariado (Art. 20).
Para ser notario se requería haber cumplido veinticinco años,
no tener enfermedad habitual que impidiera el ejercicio de la fun-
ción, acreditar tener y haber tenido buena conducta (Art. 13, fracs.
I, II y III); haber obtenido la patente como aspirante al ejercicio
del notariado (Art. 13, frac. IV); estar vacante alguna de las nota-
rías creadas por la ley (Art. 13, frac. V).
Una vez obtenido el nombramiento, para actuar era necesario
dar una fianza por valor de cinco mil pesos, si el cargo debía
desempeñarse en la Ciudad de México o de dos mil, fuera de la
Ciudad (Art. 14, frac. 1); proveerSe a su costa, en el Archivo Gene-
ral de Notarías del sello y libros del protocolo; registrar su firma y
sello (Art. 14, frac. I); otorgar la protesta legal ante la Secretaría de
Justicia, en la forma que lo hacían los funcionarios públicos (Art. 14,
frac. III); y protestar que establecería su domicilio y residencia en
el lugar donde desempeñara su cargo (Art. 14, frac. IV). Cumplidos
éstos, el nombramiento se registraba en la Secretaría del Consejo
de Notarios, en el Archivo General de Notarías y en la Secretaría de
Justicia. Esta última, mandaba publicar el nombramiento en el Diario
Oficial de la Federación y en el Boletín Judicial (Art. 17). Una vez
cumplidos éstos, al pie del nombramiento se ponía la palabra
"requisitado".
Los instrumentos debían constar en su forma original en el
protocolo, formado por uno o varios libros sin pasar de cinco. Para
obtener más, se requería del acuerdo de la Secretaría de Justicia
(Art. 36). La razón de cierre, la establecía el artículo 38 que en su
parte conducente disponía:
estos libros, encuadernados y empastados sólidamente, constarán

de ciento cincuenta fojas cada uno, numerados por páginas, y una foja
más, al principio y sin numeración, destinada al título del libro.
El notario no podía expedir "certificaciones de actos o hechos

de cualquier género que no consten en su protocolo" (Art. 67).
"Ningún contrato, incluso los de cesión o subrogación, la substitu-
ción de poderes, podrá extenderse a continuación del testimonio
de otra escritura, sino en el protocolo, asentando la correspondien-
te razón en la matriz y en el testimonio de aquélla, sin perjuicio de
expedir el testimonio de la nueva" (Art. 64).
Con el protocolo llevaba una carpeta llamada "apéndice", don-
de depositaba los documentos relacionados con las actas notariales
(Art. 36).
Existía un libro especial denominado de "poderes", donde asen-
taba los contratos de mandato (Art. 36).
Además del protocolo, apéndices y libro de poderes, el notario
llevaba un "libro de extractos" para asentar un resumen del instru-
mento con mención de su número (Art. 37) y tenía la obligación de
formar un índice general de los instrumentos autorizados (Art. 47).
Preveía la ley la autorización de "actos que no sean contratos ni
testamentos, como protestos, interpelaciones y demás que las leyes
prescriban o permitan que autorice un notario, se extenderá en el
protocolo con su número correspondiente, guardando los requisi-
tos y forma que las mismas leyes prevengan" (Art. 55). El legislador
no establecía distinción entre escritura y acta notarial.
56 DERECHO NOTARIAL
No era obligatorio para el notario llevar "minutarios" o "borra-

dor" de las escrituras, pero debía admitir las minutas presentadas
por los interesados, dando fe de haber sido suscritas en su pre-
sencia (Art. 59). Preveía la expedición de uno o varios testimonios.
"El notario expedirá con su firma y sello, previos los requisitos
exigidos por la Ley General del Timbre y cubiertos que sean cua-
lesquiera otros impuestos fiscales, la primera copia, anotando en la
subscripción y al margen de la matriz [...] Cada hoja del testimonio
será sellada por el Notario" (Art. 60). Le daba pleno valor proba-
torio al documento notarial (Art. 60).
Se estableció un Consejo de Notarios, compuesto por un Presi-
dente, un Secretario y nueve vocales, electos por los notarios en
ejercicio. Tenía como finalidad auxiliar a la Secretaría de Justicia,
en la vigilancia del cumplimiento de la Ley del Notariado. Estaba
facultado para proponer oficialmente a la Secretaría de Justicia,
"todas las medidas que conduzcan al adelantamiento de la institu-
ción". El cargo de miembro del Consejo de Notarios era concejil
(Art. 81).
Establecía la responsabilidad de los notarios por delitos y faltas
cometidas en el ejercicio de sus funciones (Art. 85). La infracción
de leyes penales constituía responsabilidad criminal (Art. 86). La ad-
ministrativa surgía de "la infracción de algunos de los preceptos con-
tenidos en esta ley, y que no esté prevista en la ley penal" (Art. 87).
La Secretaría de Justicia estaba facultada para imponer sanciones
disciplinarias que podían ser desde amonestación, hasta la destitu-
ción del cargo (Art. 89).
Esta ley, además de las escrituras y actas notariales, regulaba las
minutas. Al respecto Manuel Boda Soriano dice:
Concepto de minuta. La minuta es un documento preliminar, por

decirlo así, en el que se consignan las bases de un contrato o acto que
después ha de elevarse a escritura pública. Puede decirse que el con-
trato consignado en minuta tiene (o puede tener) sus elementos in-
trínsecos; pero le falta la forma. Es un contrato incompleto; y por eso
no da derecho a ninguno de los contratantes a exigir las prestaciones
propias del contrato. Así, por ejemplo, un contrato de compraventa
en minuta no confiere al vendedor el derecho de exigir el precio, ni
al comprador el de exigir la entrega de la cosa, sino que será nece-
sario que primero se le revista con la forma de• escritura pública, y
hasta entonces será exigible su cumplimiento. A veces los contratantes,
al firmar una minuta ejecutan total o parcialmente sus obligaciones,
por ejemplo, el vendedor entrega la cosa y el comprador paga la
totalidad o parte del precio. Sin embargo, el contrato continúa siendo
imperfecto, porque los interesados, al escoger, la forma de minuta, se

colocan en la situación jurídica de no tener más derecho que el de
exigir el otorgamiento de la escritura, o la indemnización de daños y
perjuicios, cuando proceda. Por lo mismo, las prestaciones no cumpli-
das siguen siendo inexigibles hasta que no se otorga la escritura pú-
blica. Así, en el ejemplo anterior, la transmisión de propiedad de la
cosa a favor del comprador no se opera sino hasta que se otorga y
firma la escritura pública. ...Supresión. El artículo 82 de la Ley del
Notariado de 1945 dice: 'Se suprimen las minutas. En consecuencia
los notarios no autorizarán los documentos que con tal carácter les
presenten los interesados'. La ley vigente no reproduce el precepto
transcrito, pero tampoco reglamenta las minutas tal y como lo hacían
las leyes de 1901 y 1932. En consecuencia y considerando que el
notario debe actuar con apego a las disposiciones de la Ley del No-
tariado y sus Reglamentos, no tiene base para recibir minutas.13
Ley del Notariado para el Distrito y Territorios Federales de 1932.

El 20 de enero de 1932, siendo Presidente de la República Pascual
Ortiz Rubio, se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley
del Notariado para-el Distrito y Territorios Federales que abrogó la
de 1901. En cuanto a método y estructura, sigue las mismas de su
predecesora. El protocolo, los requisitos para el otorgamiento de
escrituras, la naturaleza jurídica del instrumento, las minutas, los
requisitos e impedimentos para ser notario, siguen siendo los mis-
mos. Sin embargo esta ley evolucionó los siguientes aspectos nota-
riales: 1) Excluyó a los testigos de la actuación notarial. Por dispo-
sición del Código Civil, sólo subsisten los testigos instrumentales en
el testamento; 2) Estableció el examen de aspirante a notario, con
un jurado integrado por cuatro notarios y un representante del De-
partamento del Distrito Federal, y 3) Dio al Consejo de Notarios el ca-
rácter de órgano consultivo del Departamento del Distrito Federal.
Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios de 1945. Esta
Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios, fue publi-
cada en el Diario Oficial de la Federación el 23 de febrero de 1946,
e inició su vigencia, según disposición del artículo 1/ transitorio,
treinta días después de su publicación. Dejó de ser aplicable en los
Territorios Federales, al desaparecer éstos conforme a la reforma
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esta ley fue reformada en 1952, 1953 y 1966.
Se componía de ciento noventa y cuatro artículos, más catorce
transitorios. Dividida en dos títulos, el primero constaba de ocho
capítulos y el segundo de diez.
" Borja Soriano, Manuel, op. cit., p. 212.
58 DERECHO NOTARIAL
Establecía al notariado como una función de orden público, a

cargo del Ejecutivo de la Unión, quien a través del Departamento
del Distrito Federal, la encomendaba a profesionales del derecho
que obtuvieran la patente de Notario (Art. 12). Al Departamento
correspondía dictar todos los reglamentos necesarios para regular
la actividad notarial (Art. 87).
Se refería al notario como "la persona, varón o mujer, investido
de fe pública para hacer constar los actos y hechos jurídicos a los
que los interesados deban o quieran dar autenticidad conforme a
las leyes, y autorizada, para intervenir en la formación de tales actos
o hechos jurídicos revistiéndolos de solemnidad y formas legales"
(Art. 29). Reconocía que el notario era un funcionario público y un
profesional del derecho que ilustra a las partes en materia jurídica
y tiene el deber de explicarles el valor y consecuencias legales de
los actos que se otorgan ante él (Art: 11).
Siguiendo el principio de locos regit actum, el notario sólo podía
actuar en el Distrito Federal, aunque los actos que autorizaba po-
dían referirse a otro lugar (Art. 82).
El avance más importante de esta ley consistió en el estableci-
miento del examen de oposición para obtener la patente de nota-
rio. Sólo podían participar aquellos que tuvieran la categoría de
aspirante a notario.
Para ser aspirante era necesario aprobar un examen teórico y
otro práctico. El práctico estribaba en la elaboración, en cinco horas,
de una escritura sobre un tema práctico notarial escogido entre 20.
Una vez terminado el plazo de cinco horas, el sustentante pasaba
a presentar el teórico, ante un representante del Departamento del
Distrito Federal y cuatro notarios, quienes interrogaban sobre cuestio-
nes jurídicas relacionadas con el desarrollo del tema escrito. Si apro-
baba ambos, tenía derecho a que se le expidiese la patente de as-
pirante y participaba en las oposiciones. Si era reprobado, no tenía
oportunidad de volverse a presentar en el transcurso de un año.
Obtenida la categoría de aspirante, se necesitaba que existiese
una vacante, ya fuera por fallecimiento, renuncia. o destitución de
un notario. Con la vacante se convocaba a examen de oposición
que al igual que el de aspirante, era teórico y práctico, al que se
presentaban todos los aspirantes que lo desearan. El práctico tam-
bién consistía en la elaboración de una escritura, pero la Ley del
Notariado establecía que los temas por sortearse entre los aspiran-
tes, debían tratar puntos que entrañaran problemas de más difícil
solución en la práctica notarial. En el teórico, los sinodales podían
interrogar al sustentante sobre cualquier disciplina jurídica.
HISTORIA DEL NOTARIADO arg
Tanto el aspirante como el notario debían registrar su patente
respectiva en el Gobierno del Distrito Federal, en el Registro Públi-
co de la Propiedad y de Comercio, en el Archivo General de No-
tarías y en el Consejo de Notarios (Arts. 111 y 127).
Para poder actuar, el notario necesitaba otorgar fianza por vein-
te mil pesos, proveerse a su costa de sello y protocolo, registrar el
sello y su firma en los mismos lugares que la patente, otorgar la
protesta legal ante el Jefe del Departamento del Distrito Federal en
la misma forma que la daban los funcionarios públicos y protestar
establecer su oficina dentro de los treinta días siguientes a la fecha
de la protesta (Art. 129). Al iniciar sus funciones, debía dar aviso
al público por medio del Diario Oficial de la Federación, y comuni-
carlo al Jefe del Departamento del Distrito Federal, al Registro
Público de la Propiedad, al Archivo General de Notarías y al Con-
sejo de Notarios (Art. 132).
El notario era responsable por los delitos y faltas cometidas en
ejercicio de su profesión, "en los mismos términos que los demás
ciudadanos", por lo cual quedaban sujetos a la jurisdicción de las
autoridades penales. De su responsabilidad civil conocían los tri-
bunales civiles (Art. 83); la administrativa quedaba bajo el fuero del
Gobierno Federal (Art. 84).
Las sanciones administrativas que aplicaba el Departamento del
Distrito Federal por violación a la ley, eran: amonestación por ofi-
cio, multas de cinco a cinco mil pesos, suspensión del cargo hasta
por un año y suspensión definitiva (Art. 85). Pero no se indicaba
determinada sanción para determinada falta.
El notario, para desempeñar su función, se valía, como en la ley
vigente, del protocolo, apéndice, índice, sello y guía.
El protocolo se constituía por los libros y volúmenes en los
cuales el notario asentaba en forma original, las escrituras y actas
notariales (Art. 14). Los libros del protocolo no podían ser más de
diez (Art. 15). Debían tener ciertas características: estar encuader-
nados y empastados; constar de ciento cincuenta fojas o sea tres-
cientas páginas y al principio una más sin numerar, destinada al
título del libro. Las hojas debían medir treinta y cinco centímetros
de largo por veinticuatro de ancho en su parte utilizable, con un
margen, la tercera parte, para anotar las razones marginales; ade-
más debía dejarse una faja de un centímetro y medio de ancho por
el lado del doblez del libro y otra igual a la orilla, para proteger lo
escrito (Art. 16).
Los libros, para poder usarse, necesitaban contener en la prime-
ra hoja, la razón de autorización del Jefe del Departamento del
60 DERECHO NOTARIAL
Distrito Federal y a continuación la de apertura del notario, y en

la última la del Director del Archivo General de Notarías.
Cuando ya no pudieran caber más escrituras en el protocolo,
éste se cerraba con la "razón de clausura" y se remitía al Archivo
General de Notarías, cuyo director extendía certificación de ser
exacta la razón de cierre de cada libro (Art. 23).
Al estar por concluirse el libro del protocolo o el juego de
libros, el notario enviaba un nuevo juego al Gobierno del Distrito
Federal para su autorización, quien lo remitía al Archivo General
de Notarías, en donde los recogía el notario al entregar los libros
que se habían terminado (Art. 24). Los libros cerrados sólo podían
permanecer en poder del notario durante cinco años, plazo a par-
tir del cual debían ser entregados al Archivo General de Notarías
(Art. 26).
El protocolo sólo podía ser sacado de la notaría por el notario
para recoger firmas dentro de su jurisdicción. En caso de inspec-
ción del protocolo por alguna autoridad, ésta debía hacerse en la
oficina del notario (Art. 25).
El apéndice era una carpeta que se usaba por cada volumen del
protocolo. Contenía los documentos relacionados con cada escritu-
ra o acta extendida (Art. 27). Debía estar encuadernado y empas-
tado en volúmenes a más tardar dentro de los sesenta días siguien-
tes al cierre del libro del protocolo a que pertenecieran (Art. 29).
Los documentos integrantes del apéndice no podían desglosarse y
debían entregarse al Archivo de Notarías con el protocolo corres-
pondiente (Art. 30).
En el índice de instrumentos se enlistaban por orden alfabético
los apellidos de los otorgantes y de sus representados; junto se
anotaba el número de la escritura o acta, naturaleza del acto o
hecho, página, volumen y fecha. Se entregaba al archivo junto con
el protocolo y el apéndice (Art. 31).
El notario usaba el sello para autorizar las escrituras. Este te-
nía forma circular, con un diámetro de cuatro centímetros, en el
centro el escudo nacional e inscrito en rededor el nombre y ape-
llidos del notario, número de la notaría y el lugar de radicación
(Art. 133).
Podía extender en su protocolo escrituras o actas. Como en la
actualidad, se le denominaba escritura al instrumento que contuvie-
ra un acto jurídico y acta cuando se hacía constar un hecho jurí-
dico o material (Arts. 32 y 58).
Se señalaban los requisitos para elaborar la escritura, que debía
ser con letra clara, sin abreviaturas, sin blancos, huecos, enmen-
daduras ni raspaduras, debiendo salvarse las palabras testadas y
entrerrenglonadas (Art. 33).
Para su redacción se observaban determinados formalismos: lugar,
fecha, nombre y apellidos del notario, número de la notaría y hora
cuando fuere necesario; la relación de los antecedentes y certificación de
documentos indispensables para la formación de la escritura. En caso de
inmuebles, la relación del último título de propiedad del bien o del
derecho contenido en la escritura, el dato de inscripción en el Registro
Público de la Propiedad o razón de su falta de inscripción. El nombre
y número del notario ante quien se otorgó la escritura con que se hubiere
acreditado el derecho; las cláusulas debían ser redactadas con claridad
y concisión, y precisa la descripción del bien objeto de la escritura, su
ubicación, colindancias o linderos y extensión superficial. En caso de
que hubiera representación ésta se debía acreditar. Los documentos
agregados al apéndice, se debían compulsar y expresar el legajo y letra
que le correspondiera; se indicaba el nombre y apellidos, edad, estado
civil, lugar de origen, nacionalidad, ocupación y domicilio de quienes
intervinieran en la escritura. Bajo su fe, el notario hacía constar el cono-
cimiento y capacidad legal de los otorgantes, la lectura de la escritura,
la explicación del valor y consecuencias legales del contenido de ésta, la
manifestación del consentimiento y firma de quienes intervinieron, fecha
o fechas de firma y hechos que hubiera presenciado el notario (Art. 34).
Las escrituras contenían dos autorizaciones: una preventiva y otra
definitiva. La preventiva se ponía inmediatamente después de la firma
de los otorgantes, el notario asentaba la razón "Ante mí" su firma y
su sello (Art. 42). Se autorizaba .definitivamente después de satisfacer
los requisitos fiscales y administrativos, asentando fecha y lugar en
que se hiciere y la firma y sello del notario (Art. 43).
Si la escritura no se firmaba en el término de un mes, contado a
partir de la fecha en que se extendía en el protocolo, el notario le
ponía la razón de "No pasó" y su firma.
Entre los hechos que se podían consignar en actas, estaban las
notificaciones, interpelaciones, requerimientos, protestos de documentos;
la existencia, identidad, capacidad legal y comprobación de firmas de
personas conocidas por el notario; hechos materiales como deterioro
en una finca; cotejo y protocolización de documentos (Art. 60).
El notario, además de extender escrituras y actas, expedía testi-
monios. Estos consistían en la transcripción íntegra o parcial de una
escritura o acta notarial y se anexaban los documentos que obraren
en el apéndice (Art. 69).
Las escrituras, actas y sus testimonios, podían estar afectados de
nulidad si el notario: no tenía expedito el ejercicio de sus funciones
al otorgarse o autorizar el instrumento; si no le estaba permitido por
62 DERECHO NOTARIAL
la ley autorizar el acto o hecho material de las mismas; si hubieren

sido otorgadas o autorizadas fuera de su demarcación; si las hubiere
redactado en idioma extranjero; si se omitía la mención relativa a la
lectura; si faltaba alguna firma; si estuviese autorizada cuando debiere
tener la razón de "No pasó"; si el testimonio no estuviere autorizado
con la firma y sello del notario; o si faltare algún otro requisito que
conforme a la ley produjese la nulidad (Arts. 79 y 80) .
El notario podía separarse del ejercicio de sus funciones o ausen-
tarse del lugar de su residencia, previo aviso al Departamento del
Distrito Federal, en cada trimestre por quince días sucesivos o alter-
nados, o en un semestre por un mes (Art. 140). Tenía derecho a
separarse de su cargo, previa licencia, hasta por el término de un año
(Art. 141). En caso de elección popular, podía separarse de su fun-
ción el tiempo que durase el cargo para el que fuera electo.
Podía ser suspendido en el ejercicio de sus funciones como con-
secuencia de la sujeción a proceso en que hubiere sido declarado
formalmente preso, mientras no hubiera sentencia definitiva o por
impedimentos físicos o intelectuales transitorios, que hicieran impo-
sible su actuación (Art. 143).
En caso de licencia, suspensión o destitución, el notario asociado o
suplente podía desempeñar su función; a falta de cualquiera de ellos, de-
positaba su protocolo y sello en el Archivo General de Notarías (Art. 146).
El cargo de notario podía terminar por muerte, renuncia o des-
titución (Art. 150). En tratándose de destitución, la declaración de
separación definitiva la hacía el Gobierno del Distrito, siguiendo el'
procedimiento señalado en la ley, que permitía oír al interesado y
presentar pruebas (Art. 151).
Cuando el notario se separaba definitivamente de su cargo, pro-
cedía la clausura del protocolo. Esta se hacía con intervención de un
representante del Gobierno del Distrito Federal, elegido de entre los
visitadores de notarías, se levantaba un acta y se formulaba un inventa-
rio de los bienes de la notaría, de los muebles, valores y documentos
personales del notario (Arts. 159 y 160).
Las notarías debían ser visitadas por lo menos una vez al año, en
este caso, la inspección era general (Art. 184). Cuando el Gobierno
del Distrito, por queja o cualquier otro motivo tuviera conocimiento
de haberse violado la ley, se efectuaban visitas especiales (Art. 185).
Éstas estaban a cargo de los inspectores de notarías, que eran empleados
del Departamento del Distrito Federal y su finalidad consistía en
"cerciorarse de que funcionan con regularidad y de que los notarios
ajustan sus actos a las disposiciones de la presente ley" (Art. 183).
Las visitas se concretaban a examinar la satisfacción de los requisitos
de forma de los instrumentos notariales (Art. 192, fracs. I, II y III) y
a vigilar que "a más tardar después de dos meses de cerrados los
juegos de libros o protocolos, ya estén empastados los correspondien-
tes apéndices" (Arts. 192, frac. IV).
Los notarios para su desempeño, podían asociarse por el tiempo
que consideraren conveniente, y actuar indistintamente en un mismo
protocolo que sería el del notario más antiguo (Art. 92), y suplirse
recíprocamente en sus ausencias. Ambos tenían fe pública para hacer
constar los actos y contratos que debían o podían ser autorizados, y
expedir las copias que legalmente pudieran darse (Art. 135).
El notario que no estuviese asociado, estaba obligado a hacerlo
para suplirse recíprocamente en sus ausencias. El plazo para celebrar
convenio era de un mes a partir de la fecha de su nombramiento; en
caso de no celebrarlo, el Gobierno del Distrito designaba quien debía
suplirlo en sus faltas temporales (Art. 137).
La ley establecía la colegiación obligatoria para los notarios. En el
capítulo VIII, título segundo, se regulaba el Colegio y el Consejo de
Notarios (Art. 163 al 176). Determinaba que se sujetarían a la Ley
Reglamentaria del Artículo Quinto Constitucional. Sus reglamentos
comprendían a todos los notarios del Distrito Federal y la ley les
señalaba sus funciones.
El Colegio actuaba a través de un consejo, que tenía atribuciones
propias derivadas de su personalidad jurídica. Se componía de Presi-
dente, Tesorero, Primer Secretario y siete Vocales. Los cinco primeros
de éstos fungían, además, como Vicepresidente, Subtesorero, Segundo
Secretario Propietario, Primer Secretario Suplente y Segundo Secretario
Suplente (Art. 164).
Los miembros del Consejo ejercían sus funciones durante dos
años pero cada año se renovaba alternativamente una mitad; los años
nones se elegían a los consejeros con números nones y los años pares
a quienes tenían número par (Art. 165). El Consejo se elegía por
mayoría, mediante voto individual escrito y público que se escrutía en
asamblea del Colegio celebrado el primer sábado del mes de diciem-
bre de cada año, con un quórum del cincuenta por ciento de los
notarios titulares. No había más que un solo tipo de asambleas. Las
votaciones también eran directas (Art. 167).
Los cargos del Consejo de Notarios eran gratuitos e irrenunciables
sin causa justificada. Solo podían separarse de su cargo el tiempo que
lo estuvieran de sus funciones. Si eran cesados en el ejercicio del
notariado, también dejaban el de consejeros (Art. 169). Toda vacante
por mas de un mes, se cubría por un notario nombrado por el con-
sejo por mayoría de votos (Art. 171).
Las atribuciones del Consejo de Notarios consistían en auxiliar
al Gobierno del Distrito Federal en la vigilancia del cumplimiento
64 DERECHO NOTARIAL
de la ley, los reglamentos y otras disposiciones que se dictaran en

materia de notariado; estudiar los asuntos que aquél les encomendara;
resolver las consultas hechas por los notarios del Distrito Federal.
Ley del Notariado para el Distrito Federal de 1980. Se publicó en el
Diario Oficial de la Federación el 8 de enero de 1980 e inicio su
vigencia 60 días después. El 13 de enero de 1986 se modifica en
cuanto a la definición del notario, pues sustituye la terminología
funcionario público por licenciado en derecho; establece el protocolo abierto
especial "para actos y contratos en que intervenga el Departamento
del Distrito Federal. En este mismo protocolo podrán también asen-
tar actas y escrituras en que intervengan las dependencias y entidades
de la administración pública federal, cuando actúen para el fomento de
la vivienda o con motivo de programas para la regularización de la
propiedad inmueble"... (59-A).
El 6 de enero de 1994 se modificaron varios de sus artículos,
destacando entre ellos el 42 donde se establece que el protocolo
ordinario será abierto esto es, se formará por folios numerados y
sellados que se encuadernarán en libros integrados por doscientos
folios. También se creó el "Libro de Registro de Cotejos" para simpli-
ficar este tipo de actas.
Ley del Notariado para el Distrito Federal de 30 de diciembre de 1999.
Publicada en la Gaceta Oficial el 28 de marzo del 2000 y entrada en
vigor a los 60 días después de su publicación.
Decreto de 14 de septiembre del año 2000 que entró en vigor al día
siguiente. Se modificaron y adicionaron los siguientes artículos de la
Ley del Notariado: 29- fracción XI, 18, 22, 30, 53, 56 fracción III, 57
fracción I, 58 fracción I inciso c), 65, 83, 99, 166 fracción III, 230
fracción III, 254 segundo y tercer párrafos, 258, 259 fracción V, 260,
261, 262, 263 y 267.
Por Decreto de 29 de enero de 2004 se reformó el artículo 18.
Decreto de 25 de enero de 2006 publicado en la Gaceta Oficial. Entró
en vigor el 24 de febrero siguiente. Se modificaron y adicionaron los
siguientes artículos: 2, 7, 8, 10, 15 bis, 20, 24, 26, 32, 34, 35, 36, 37,
45, 52, 53., 54, 55, 56, 58, 59, 60, 67, 77, 83, 92, 97, 99, 100, 102,
134, 136, 146, 151, 153, 160, 165, 169, 172, 175, 207, 213, 220, 225,
227, 230, 235 y 238.
Reforma de 19 de mayo de 2006 al artículo 121. Entró en vigor a los
30 días a su publicación.
Reforma de 31 de marzo de 2011. Se modificaron y adicionaron los
siguientes artículos: fracciones XIX, XX, XXI, XXII y XXIII del ar-
tículo 2 que se refieren al "Registro Público", "Registro Nacional de
Testamentos", "Entes Públicos", "Certificado Electrónico" y "Firma
Electrónica" respectivamente; artículo 52 que trata de la unidad de
firma electrónica; el 67 fracción VI que dice "Para que el notario
pueda actuar, debe: ... Obtener y mantener vigente un certificado de
firma electrónica notarial en términos de la Ley de Firma Electrónica
del Distrito Federal y las demás disposiciones aplicables."; el 150 so-
bre la inscripción de los testimonios que expida o una copia certifi-
cada electrónica ante el Registro Público; se adicionaron el 154 Bis,
154 ter, 154 quater, 154 quinquies, 154 sexies, 154 septies, 154 octies
y 154 nonies relativos a las copias certificadas electrónicas; el 156
referente al valor del instrumento público notarial; el 163 bis sobre
la nulidad de la copia certificada electrónica; el 235 sobre las insti-
tuciones que apoyan al notariado; las fracciones XXXIV y XXXV del
artículo 249 respecto de "Promover entre sus agremiados el uso de
las nuevas tecnologías en materia informática, especialmente, la utili-
zación de la firma electrónica notarial."
Decreto de 23 de julio de 2012. Entró en vigor a los sesenta días de
su publicación. Se reformaron los siguientes artículos de la Ley del
Notariado para el Distrito Federal: 5, 15 segundo párrafo, 15 BIS
fracciones II y IV, 23 segundo párrafo, 38, 39, 45 fracción IX, 58 frac-
ción II inciso c), 60 fracción I y IX, 67 fracciones I y II, 68 fraccio-
nes I y II, 104 fracción II, 119 fracciones III y IV, 144, 154 fracciones
I y III, 190 primer párrafo, 194 fracción I, 196, 208, 210 primer
párrafo, 213 primer párrafo, 214 primer párrafo y fracción III, 222
primer párrafo, 226 fracción VII, 227 fracciones IV y V, 228 primer
párrafo y fracciones IV y V, y 238 fracciones XX y XXI. Asimismo, se
adicionaron: un segundo párrafo al artículo 5, un tercer párrafo al
artículo 9, un tercer párrafo al artículo 15, una fracción V al artículo
15 BIS, los párrafos segundo y tercero al artículo 20, un segundo
párrafo al artículo 21, los párrafos tercero, cuarto y quinto al artículo
23, el artículo 35 BIS, las fracciones X y XI al artículo 45, un segun-
do párrafo a la fracción I y un último párrafo al artículo 60, una
fracción III y dos párrafos al final del artículo 68, un párrafo cuarto
al artículo 76, el artículo 83 BIS, un segundo párrafo a la fracción
I y un párrafo final del artículo 97, un segundo párrafo al inciso e)
de la fracción XX del artículo 102, una fracción V al artículo 119,
el artículo 119 BIS, un segundo párrafo al artículo 156, un segundo
párrafo al artículo 190, un tercer párrafo al artículo 204, una frac-
ción IV al artículo 214, una fracción VIII al artículo 226, una fracción
VI al artículo 228 y dos párrafos al final del artículo 230.
CAPÍTULO II
I. LA FORMA EN LOS ACTOS JURÍDICOS

Y EN LOS CONTRATOS
En los actos jurídicos y en los contratos, la palabra "forma" pro-

voca confusión por tener diversas acepciones dentro de las doctri-
nas generales. Algunas veces por "forma" se entiende el continente
del acto jurídico como si fuera un elemento extraño a él; otras, se
le considera como un elemento inherente al acto, ya sea de exis-
tencia o de validez;- y otras, simplemente se le ve como un medio
de prueba.
La diversidad de acepciones del término "forma" nos obliga a
hacer un análisis filosófico de su contenido y alcance. Según
Aristóteles, el ser, en tanto que ser material, consta de dos elemen-
tos: materia y forrha. La primera es aquello de lo que está hecho
una cosa, aquello de que consta o se compone algo: la materia.
La segunda, o sea la forma, es una noción que procede del campo
de la geometría y significa la figura en el sentido corriente de la pa-
labra, el contorno o el perfil. Sin embargo, para Aristóteles la for-
ma es lo determinante para que la materia se organice y sea lo que
es; es el fundamento de la unidad y del sentido de la cosa, es su
esencia, su principio de inteligibilidad de tal manera que no hay
materia sin forma. Esta, es la idea por la que una cosa es inteligible.
Aplicando los anteriores conceptos al campo del derecho y en
especial al de los actos jurídicos y contratos, encontramos que los
actos y hechos constan de los dos mencionados elementos del ser:
materia y forma. La materia es el objeto de la voluntad interna del
sujeto; la forma, su expresión, su manifestación por medio de sig-
nos verbales, escritos o por la realización u omisión de cualquier
conducta. Esto significa que no hay acto jurídico ni contrato que
no tenga forma,. pues ésta constituye un elemento de existencia de
la voluntad.
67
68 DERECII0 NOTARIAL
Hay autores como Manuel Albaladejo 1 que consideran a la for-

ma como un elemento exterior y accidental al acto jurídico. El men-
cionado autor expresa que "La forma no es elemento más del ne-
gocio (como lo son la declaración de voluntad u otros actos), sino
que es la vestidura exterior de estos elementos, o los ritos o solem-
nidades que se han de observar para darles vida. Por ejemplo, las
palabras pronunciadas verbal, o escritas, en la escrita no son otro
elemento del contrato, sino que son la fisonomía (forma) del ele-
mento declaración de voluntad: O bien, la presencia del juez
municipal y de los testigos, no es un elemento más del matrimo-
nio, sino que ambiente —forma— en el que debe necesariamente
tener lugar la emisión de las declaraciones de los contrayentes:
ante el juez y los testigos." Así, para este autor, la forma es el
continente y el acto jurídico es el contenido. Opinión que no
comparto por las nociones de Aristóteles expuestas y que asumo.
Considero que no hay acto jurídico sin forma, elemento constitu-
tivo tanto del acto jurídico como del contrato.
La forma, frecuentemente, en la práctica y en la doctrina, se
confunde con los formalismos o las formalidades. Por eso, algunos
autores al tratar de las clasificaciones de la forma más bien se
refieren a las formalidades o formalismos.
La forma puede definirse como: "El signo o conjunto de signos por
los cuales se hace constar o se exterioriza la voluntad del o de los agentes
de un acto jurídico y del contrato." Y los formalismos o formalidades
como: "El conjunto de normas establecidas por el ordenamiento jurídico o
por las partes, que señalan cómo se debe exteriorizar la voluntad, para la
validez del acto jurídico y del contrato." En estas definiciones se estable-
ce la distinción entre la forma, como elemento de existencia del
contrato, ,y los formalismos o formalidades como elemento de validez.
En este capítulo enfoco la atención a los formalismos o forma-
lidades consignados en el Código Civil del Distrito Federal de 1928.
Principiaré con una breve y limitada referencia a la evolución de
los formalismos o formalidades dentro del Derecho Civil y a sus
diversas clasificaciones.
Los formalismos han ido variando espacial y temporalmente, de
acuerdo con el cambio de las diversas técnicas legislativas. Su evo-
lución en cierta manera está conectada con la cultural del hombre.
En un principio los formalismos eran fundamentalmente religiosos.
Se hacían a través del sacerdote que intervenía como elemento
mágico en toda contratación. Posteriormente, en el Derecho Roma-
Albaladejo, Manuel, La forma y la interpretación del negocio jurídico, Separata de la Revista
de la Facultad de Derecho de la Universidad de Oviedo, España, 1958, p. 155.
LA FORMA Y LOS FORMALISMOS 69
no, adquieren un matiz de tipo civil. En este derecho, de existencia
fecunda y prolongada, hay un cambio de los formalismos, del ini-
cio al fin de su vigencia. Si al principio eran casi mágicos y com-
plicados, al final se simplificaron. Esta evolución no obsta para
sostener que ese derecho fue formalista, que la modificación en los
formalismos hacia una mayor simplicidad, no los hizo desaparecer.
Y con Bonnecase,2 afirmo que "Si el formalismo acaso no se originó
en el Derecho Romano, en cambio floreció en él con un vigor
particular."
Como ejemplo de evolución de los formalismos a través del
tiempo, están los modos de transmisión de propiedad que van de
la mancipatio a la in jure cessio, y de ésta, a la traditio.
La mancipatio era un procedimiento que sólo podían efectuar
los ciudadanos romanos comerciantes. Tenía por objeto la res
mancipi. Se celebraba en presencia de cinco testigos ciudadanos
romanos, de un portabalanza, una balanza y un trozo de bronce
(randusculum). El que habría de adquirir la propiedad (mancipio
accipiens) golpeaba uno de los platos de la balanza con el trozo de
bronce, como símbolo del precio, y al mismo tiempo pronunciaba
una fórmula solemne afirmando que la cosa la hacía suya.
La in jure cessio tuvo un origen procesal. Se trataba de un juicio
"ficticio". Quien enajenaba y quien adquiría, comparecían delante
del pretor de tribunal de Roma y del presidente en las provincias.
La cosa debía estar presente y sobre ella el adquirente ponía la
mano y afirmaba ser el propietario. A continuación el magistradó
preguntaba al cedente si no había oposición. Si éste no protestaba,
el magistrado declaraba propietario al adquirente.
La traditio constaba de formalismos que en un principio consis-
tieron en la entrega física del bien, con la intención del enajenante
de transmitir la propiedad y del comprador adquirirla.
Posteriormente, la entrega fue simbólica per cartam o mediante
la cláusula vendidit et tradidit (vendió y entregó).
En la traditio, existen tres elementos: la entrega física de la cosa;
la intención por parte del enajenante de transmitir la propiedad de
la cosa vendida y la voluntad del adquirente de adueñársela; y por
último, la justa causa o causa eficiente de la transmisión, que nor-
malmente era el contrato.
Este desarrollo de la forma en el Derecho Romano, indudable-
mente se debe a que el romano era un pueblo materialista. No po-
día considerar que la sola voluntad de las partes creara obligacio-
2 Bonnecase, julien, Elementos de Derecho Civil, tomo II, México, 1945, p. 239.
70 DERECHO NOTARIAL
nes y trasmitiera el derecho de propiedad. Era necesario confirmar

esa voluntad con actos exteriores para poder convencerse y probar
por medio de signos sacramentales que había acuerdo de volun-
tades, pues se daba poca importancia a los aspectos espirituales.
En cambio, el derecho canónico más interesado por lo espiritual,
preocupado por los aspectos interiores de la voluntad, concedió
mayor importancia a la intención de las partes, al consentimiento
expresado, sin necesidad de sujetarse a formalidades, lo que dio
paso al consensualismo.
Respecto a la influencia del derecho canónico, es de gran im-
portancia la discusión que se dio en el siglo mi, entre la escuela de
Bolonia y la de París, en relación con la disolución del matrimonio
consentido y no consumado. La primera sostenía que el matrimo-
nio no se perfeccionaba con el consentimiento, que sólo era el
inicio, sino con la realización de la cópula carnal; la segunda afir-
maba que el matrimonio se perfeccionaba con el consentimiento y
que la cópula carnal es su efecto natural. Ideas, estas últimas, apo-
yadas por Pedro Lombardo. De esta discusión, Alejandro III, hizo
una síntesis, dándole la razón a la escuela de París, al determinar
que el matrimonio consentido era perfecto aunque no se hubiese
consumado.
El Derecho Romano influyó mucho en la cultura jurídica occi-
dental. Sin embargo, algunos pueblos adaptados a sus regulaciones
sufrieron invasiones de los germanos, que no habían logrado la
evolución cultural que para entonces tenían los pueblos latinos.
Con ello, se cayó otra vez en el primitivismo formalista, donde las
solemnidades, en algunos casos de tipo reigioso, adquirían una
mayor importancia.
En esa época, los pueblos regulados por el Derecho Romano,
se bifurcaron en dos ramas: romana y germánica. La primera, in-
fluida entonces por el consensualismo del derecho canónico, se
dividió a su vez en francesa y española. La francesa, representada
por el Código de Napoleón, cuyos redactores tomaron en cuenta
las disposiciones del corpus juris civilis y del corpus juris canonice,
concede gran importancia a la fuerza vinculatoria de la voluntad
interior, florecimiento del consensualismo. La segunda, con la Ley
del Ordenamiento de Alcalá del año de 1348, plasma también el
consensualismo. Al respecto transcribo el texto siguiente:
Inspirada nuestra legislación de las Partidas, y con especialidad el

Tít. XI de la 51, en el espíritu predominante del Derecho Romano,
adoptó la complicada solemnidad de ciertas estipulaciones, tan perju-
dicial a la fácil celebración de los contratos, y tan ocasionada á pro-
ducir su invalidación é ineficacia. Fué por eso muy conveniente la
gran novedad que introdujo en el antiguo derecho, la célebre Ley del
Ordenamiento de Alcalá (única del tít. XVI del mismo, ó sea 14, tít
lib. X, N.R.), según la que "paresciendo que alguno se quiso obligar
á otro por promisión ó por algún contrato, ó en otra manera, sea
tenudo de cumplir aquello que se obligó, y no pueda poner excep-
ción, que no fué hecha estipulación, que quiere decir, prometimiento
con cierta solemnidad de derecho, ó que fié hecho el contrato,
obligación entre ausentes"... Propúsose, pues, el legislador por fin
principal al dictar esta ley: "despreciar toda escrupulosidad y solemni-
dad de palabras". Según la oportuna frase del célebre Paborde Sala,
para que sin necesidad de las travas y complicación de las antiguas
estipulaciones, pudieran los hombres obligarse de un modo fácil, y al
mismo tiempo eficaz y valedero. Pero ni esta sencilla explicación de
tan autorizado jurisconsulto, maestro de casi todos los letrados españo-
les durante la primera mitad de este siglo, ni el espíritu que evidente-
mente revela el claro contexto de aquella famosa ley, ni las reiteradas
explicaciones de una constante jurisprudencia, ha bastado á impedir
que se le clé una torcida interpretación, ni que se haya abusado de
ella la mayor parte de las veces que se ha tratado del cumplimiento
de obligaciones y contratos; sin duda porque aun domina el error
muy vulgar entre ciertas gentes, de que no pueden contraerse aque-
llas, sino media un documento público ó privado, y no se hallan
presentes los contratantes, y concurrentes además ciertos requisitos y
solemnidades. Por eso creemos de alguna utilidad resumir en breves
períodos las doctrinas una y otra vez proclamados sobre tan importan-
te materia; y esperamos que ajustándose á ellas los que tengan que
invocarles ó aplicarlas, se eviten litigios y recursos infundados, ó se
sostengan con más probabilidad de buen éxito los que merezcan un
justo apoyo y defensa.3
No obstante, conforme pasa el tiempo se nota un retorno hacia

el formalismo y la solemnidad. Actualmente en muchas legislacio-
nes existe una marcada tendencia a las formalidades, a pesar de
que en sus códigos consagren, en artículo expreso, el consen-
sualismo. La opinión de la doctrina es variada para referirse a estas
transformaciones. Autores como Bonnecase, consideran que no debe
hablarse de un renacimiento del formalismo de los actos jurídicos
del Derecho Civil, sino más bien de supervivencia: "El Derecho
Civil Moderno, nunca ha repudiado de una manera general el
3 Ortiz de ZIliga, Manuel,
Jurisprudencia civil de España, conforme a las doctrinas consignadas
en los fallos del Tribunal Supremo de Justicia, Imprenta de José Rodríguez, Madrid, 1869, pp. 527
y 528.
72 DERECHO NOTARIAL
formalismo y que simplemente lo ha restringido por lo demás con

fines múltiples." 4
Miguel S. Macedo, decía: "Ha prevalecido la teoría de bastar el
simple consentimiento para dar por perfeccionados los contratos.
Sin embargo, las legislaciones modernas, que han comprendido
que existe un grande interés público en prevenir los pleitos y ase-
gurar ciertos bienes por su mayor importancia, han sancionado el
precepto de que determinadas especies de obligaciones deben cons-
tar precisamente en cierta forma, y que en consecuencia no son
válidas si se otorgan en forma diferente." 5
Por otro lado, Demogue, citado por Manuel Borja Soriano,
afirma que "el formalismo en nuestras civilizaciones adelantadas
tiende a renacer para dar más seguridad en las transacciones, por
una parte, y por otra, para proteger ciertas clases sociales, en fin,
para permitir operaciones jurídicas más rápidas." 6
Otros autores como Luis Díez-Picazo y Antonio Guillón, sostie-
nen que el formalismo pretende el cumplimiento de ciertas finali-
dades prácticas, que resumen sustancialmente como sigue:
1. Obtener claridad en lo que concierne a las circunstancias de la

conclusión de un negocio (v.gr., fecha) como a su contenido.
2. Garantizar la prueba de su existencia.
3. Tutelar a las partes previniéndolas contra precipitaciones y
decisiones poco meditadas.
4. Servir de vehículo para alcanzar una publicidad del negocio
haciendo que sea reconocible por los terceros.
5. Evitar en lo posible las nulidades negociables por la interven-
ción de técnicos (el notario en la escritura pública, etc.).7
Quizá tenga razón Planiol, cuando expresa que "el exceso de

cultura produce así efectos análogos a los de la simplicidad y de la
ignorancia de los pueblos antiguos. La solemnidad de los actos jurí-
dicos reaparece pronto como en todas partes con formas nuevas
bajo los nombres de autenticidad, registro, transcripción. Esto no
es simbolismo: es la desconfianza." 8
En la actualidad, a diferencia del Derecho Romano, la supervi-
vencia o renacimiento del formalismo obedece a razones diferen-
4 Bonnecase, Julien, ob. cit., p. 239.
S. Macedo, Miguel, Datos para el estudio del nuevo Código Civil del Distrito Federal y Territorio
de la Baja California, Imprenta de Francisco Díaz de León, México, 1884, p. 79.
° Borja Soriano, Manuel, Teoría General de las Obligaciones, Pon-tía, México, 1968, p. 217.
Díez-Picazo, Luis y Antonio Guillón, Sistema de Derecho Civil Español, Tecnos, Madrid,
1975, p. 506.
Puig Peña, Federico, cita a Planiol, Tratado de Derecho Civil Español. Edit. Revista de
Derecho Privado, Madrid, 1973, p. 40.
tes. "La forma se exige en nuestros días no porque se atribuya a las
palabras en sí o a las fórmulas escritas o pronunciadas con deter-
minada fuerza propia, sino por otros motivos: interés público en
evitar los litigios, dotar de precisión a las obligaciones asumidas y
de seguridad a ciertos bienes de mayor importancia, inducir a mayor
reflexión a las partes contratantes.9
Estoy completamente de acuerdo con la opinión de los autores
que he mencionado. Pienso como ellos que la tendencia de las
legislaciones modernas, cuando sujeta la celebración de los actos
jurídicos a formalismos, busca ante todo preservar una de las fina-
lidades del derecho: la seguridad jurídica. Al establecer ciertos re-
quisitos, ciertas formalidades que deben reunir los actos para surgir
a la vida del derecho y ser eficaces jurídicamente, se pretende ase-
gurar el derecho de las personas.
Por su parte, el derecho notarial con sus normas consigue la se-
guridad jurídica mediante: 1) La utilización del protocolo que permi-
te la conservación del documento y su reproducción; 2) La actua-
ción del notario, funcionario que busca la legalidad de los actos
que ante él se celebran y explica su valor, contenido y fuerza legal,
y 3) La fe de conocimiento que responsabiliza al notario con respecto
a la identidad, capacidad de las partes y contenido del contrato.
El consentimiento o el acuerdo de voluntades, pueden manifes-
tarse por medios directos o sea en forma expresa, ya sea por len-
guaje escrito o hablado. También por medios indirectos, en forma
tácita, considerados por la ley como expresión de la voluntad así,
la voluntad se infiere del comportamiento. En este sentido, el silen-
cio, cuando la ley le da efectos jurídicos,- constituye una forma de
manifestación del consentimiento, como en los casos de la tácita
reconducción establecida en el artículo 2486 del Código Civil o
cuando la ley da efectos de consentimiento al mandato que impli-
que el ejercicio de una profesión en los términos del artículo 2547
del mismo ordenamiento; que en su segundo párrafo, establece:
El mandato que implica el ejercicio de una profesión se presume
aceptado cuando es conferido a personas que ofrecen al público el
ejercicio de su profesión, por el solo hecho de que no lo rehúsen
dentro de los tres días siguientes.
II. LOS FORMALISMOS EN LOS ACTOS JURÍDICOS
Las formalidades han sido clasificadas en ad solenmitatem y ad

probationem.
9 Sánchez Medal, Ramón, De los Contratos Civiles, Pornía, México, 1973, p. 41.
Los formalismos ad solenrnitatem son aquellos que son necesarios

para la existencia del acto o contrato jurídico. Su falta produce la
inexistencia del mismo. A esta formalidad suele llamársele ad subs-
tantiam, "porque esta forma en los actos jurídicos es substancia de
tal manera que no existen si no se sujetan a la forma ordenada." 10
Asimismo, Carrara dice: "El legislador al prescribir la forma ad
solemnitatem la prescribe con carácter obligatorio: como un elemen-
to esencial del negocio, de tal suerte que no nacen, no se crean
derechos y obligaciones entre las partes, si la forma no ha sido
observada." 11
Porotro lado, los formalismos ad probationem son formalidades
no necesarias ni para la existencia ni para la validez del acto jurí-
dico, sino sólo para probarlo eficazmente. El acto es válido aunque
los formalismos legales no hayan sido observados.
DISTINCIÓN ENTRE FORMA Y PUBLICIDAD
El jurista italiano Alberto Trabucchi 12 considera que mientras la

forma es el modo de exteriorización de la voluntad interna del su-
jeto, Iá publicidad busca los procedimientos para permitir que los
terceros conozcan "la existencia de algunos hechos, de situaciones ju-
rídicamente relevantes, o bien, el contenido de negocios judiciales."
Añade que el efecto directo de la forma es el de adquirir el de-
recho, mientras que la publicidad busca conservarlo. Pero también
reconoce que aunque generalmente la publicidad tiene eficacia
declarativa, pues el hecho jurídico existe independientemente y antes
de ser conocido por la sociedad, se dan ocasiones en que tiene efica-
cia constitutiva, porque el derecho no surge si no han sido obser-
vadas las formas de publicidad. Acepta que tanto la forma como la
publicidad requieren de determinadas condiciones para ser tales.
Para este autor, la inscripción es una forma de publicidad
declarativa, que permite obtener seguridad o mayor eficacia en el
acto ya perfeccionado. Pero también dice, que en el derecho italia-
no, la publicidad de la propiedad de los bienes muebles, se da
mediante la posesión.
Distingue entre la forma cuando es exigida ad substantiam y la
publicidad. La primera se da cuando la forma es un elemento
1° Díez-Picazo, Luis y Antonio Guillón, op. cit.,
p. 506.
11 Citado por Gual Vidal, Manuel, "El formalismo en los contratos. Estudio del problema
en nuestro Derecho", Revista General de Derecho y Jurisprudencia, México, 1934, p. 108.
ls Trabucchi, Alberto, Instituciones de Derecho Civil, Edit. Revista de Derecho Privado,
Madrid, 1967, pp. 249 a 260.
constitutivo del negocio, requisito para la existencia jurídica de la
voluntad, unas veces para destacar al sujeto la importancia del acto
a que se obliga; y otras para preconstituir una prueba. Mientras
que la publicidad sirve para llevar a conocimiento de la colectivi-
dad y en especial de los terceros interesados, el contenido de los
negocios realizados.
En el Distrito Federal, la inscripción en el Registro Público de
la Propiedad es declarativa, el contrato vale plenamente indepen-
dientemente de su inscripción; ésta, lo hace oponible frente a ter-
ceros.
Considero que en los países donde tienen un sistema registral
constitutivo como Alemania, el contrato nace fuera del Registro,
pero su inscripción lo perfecciona.
III. CLASIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS

POR SUS FORMALISMOS
En cuanto a los formalismos, los contratos se han clasificado

históricamente en solemnes, reales, consensuales y formales.
Solemnes. Se considera a los formalismos como uno de los ele-
mentos esenciales del contrato. Algunos autores los llaman "forma
de ser", de tal suerte que si no se sat isfacen las formalidades reqUe-
ridas por la ley, el contrato es inexistente, de acuerdo con el afo-
rismo forma dat esse rei. En realidad en nuestro derecho positivo, no
existen contratos solemnes, pues el Código Civil sólo reconoce la
solemnidad en el testamento y matrimonio. En un tiempo, otras
legislaciones como la francesa consideraron solemnes a los contra-
tos, cuya formalidad exigida era la notarial. Actualmente, según el
estudio de Mazeud," "la intervención de los notarios no está reque-
rida ya para la validez del acto, sino tan sólo para su publicidad."
En la legislación española, se regulan como solemnes los si-
guientes actos jurídicos y contratos:
a) Reconocimiento de hijos naturales (Art. 131)
b) Adopción (Art. 175)
e) Donación inmuebles (Art. 533)
d) Emancipación (Art. 316)
e) Testamentos (Art. 687)
J) Capitulaciones matrimoniales (Art. 1321)
13 Mazeaud, Henri, León y

Jean, Lecciones de Derecho Civil, trad. Luis Alcalá-Zamora y
Castillo, Ediciones Jurídicas Europa-América, vol. 1, Buenos Aires, 1960, p. 82.
76 DERECHO NOTARIAL
g) Enfiteusis (Art. 1628)

Sociedad (Art. 1667)
i) Compromiso (Art. 1820 y L. Arbitraje)
j) Hipoteca (Art. 1875)
k) Hipoteca mobiliaria (Ley 1954)."
Reales. Son los contratos que se perfeccionan con la entrega de

la cosa. En Roma, como contratos reales, se clasificaban la prenda,
el depósito, el mutuo y el comodato. En el Código Civil para el Dis-
trito Federal de 1884, estos contratos se conservaron como reales,
así se observa en la transcripción de los artículos correspondientes:
ART. 1776.—El contrato de prenda sólo puede producir sus efec-

tos por la entrega de la cosa empeñada y su permanencia en poder
del acreedor, á no ser que éste la pierda sin culpa suya, ó que la pren-
da consista en frutos, según lo dispuesto en los artículos siguientes.
ART. 2545.—E1 depósito en general es un acto por el cual se

recibe la cosa ajena con la obligación de custodiarla y restituirla en
especie, sin facultad de usarla ni aprovecharse de ella.
El mutuo y comodato, están definidos en un solo artículo:
ART. 2661.—Bajo el nombre de préstamo se comprende toda con-

cesión gratuita por tiempo y para objetos determinados, del uso de
una cosa no fungible, con obligación de restituir ésta en especie; y
toda concesión gratuita ó á interés, de cosa fungible con obligación
de devolver otro tanto del mismo género y calidad. En el primer caso
el préstamo se llama comodato, y en el segundo, mutuo.
En el vigente Código Civil para el Distrito Federal, el único con-

trato real es el de prenda. Sin embargo, conforme a las disposiciones
del Código, no se requiere la entrega física del bien para el perfeccio-
namiento del contrato, basta la entrega jurídica y el deudor queda
facultado para conservar el bien en su poder. Los artículos 2858 y 2859
del Código Civil para el Distrito Federal, establecen respectivamente:
Para que se tenga por constituida la prenda deberá ser entregada
al acreedor, real o jurídicamente.
Se entiende entregada jurídicamente la prenda al acreedor, cuan-
do éste y el deudor convienen en que quede en poder de un tercero,
" Chico Ortiz, José María y Catalino Ramírez, Temas de Derecho Notarial y Calificación Registral
del Instrumento Público, Montecorvo, Madrid, 1972, p. 53.
77
o bien cuando quede en poder del mismo deudor, porque así lo haya
estipulado con el acreedor o expresamente lo autorice la ley. En estos
dos últimos casos, para que el contrato de prenda produzca efectos
contra tercero, debe inscribirse en el Registro Público.
El deudor puede usar de la prenda que quede en su poder en los
términos que convengan las partes.
Consensuales: Estos son los contratos, que para ser válidos sólo
requieren de la exteriorización de la voluntad o el acuerdo de las
voluntades, ya sea verbal, por escrito privado o por escritura pú-
blica.
Formales. La ley señala que para la validez de estos contratos, se
manifiesta la voluntad de acuerdo con los formalismos en ella es-
tablecidos. Por ejemplo, en escrito privado, escritura pública o por
procedimiento administrativo.
A estos formalismos, algunos autores los denominan como la
"forma de valer".
En sentido estricto, todos los contratos son formales, porque
requieren (le una forma para exteriorizar la voluntad. La ley esta-
blece, para algunos contratos, determinada formalidad, mientras
que para otros, no señala ninguna en especial. Considero más propio
hablar de contrato con libertad de formalidades y de contrato con
formalidades obligatorias. Así opina Gual Vidal, al expresar que "el
acto jurídico no formal, o sustraido de la obligación de una forma
absoluta, es pues, una manifestación de la voluntad más o menos
libre respecto a la forma de su expresión; pudiéndose designar con
las palabras forma libre y forma no libre, por una parte la carencia
de formas, y por otra el formalismo de los actos jurídicos".15
Una vez determinados los contratos solemnes, consensuales,
formales y reales, podemos hacer la oposición entre los tres últi-
mos. Parte de la doctrina clasifica los consensuales en oposición a
los reales y los formales. Rojina Villegas afirma que "Cuando se
dice que un contrato es consensual, en oposición a real, simple-
mente se indica que no se necesita la entrega de la cosa para la
constitución del mismo. En cambio, cuando se dice que un contra-
to es consensual en oposición a formal, se considera que existe por
la simple manifestación verbal del consentimiento, sin requerir una
forma escrita, pública o privada para la validez del acto"."
15 Cual Vidal, Manuel, op. cit., p. 108.

Rojina Villegas, Rafael, Derecho Civil Mexicano, México, 1977, p. 33.
78 DERECHO NOTARIAL
IV. EVOLUCIÓN DE LOS FORMALISMOS O FORMALIDADES

EN LOS CÓDIGOS CIVILES DEL DISTRITO FEDERAL
Los Códigos Civiles de 1870 y 1884 para el Distrito Federal, son
los antecedentes del Código vigente desde 1932.
Formalismos en el Código Civil de 1870
El Código de 1870, fue aparentemente consensualista, pero de
sus preceptos se desprende que se trata de un código formalista.
Sentó el principio del consensualismo en su artículo 1392:
Los contratos se perfeccionan por el mero consentimiento; y des-

de entonces obligan no sólo al cumplimiento de la expresamente pac-
tado, sino también á todas las consecuencias que, según su naturaleza,
son conformes á la buena fe, al uso ó á la ley.
En su exposición de motivos al comentar este artículo señala:
El artículo 1392 consigna el principio absoluto de que los contra-

tos se perfeccionan por el mero consentimiento. En este particular la
comisión siguió el espíritu de la ley 12, título 12, libro X de la Novísima
Recopilación, y lo ha desarrollado, estableciendo en el artículo 1546
que desde la perfección del contrato, el riesgo de la cosa es de cuenta
del que adquiere y en el 1552, que la traslación de la propiedad se
verifica entre los contratantes por mero efecto del contrato, sin depen-
dencia de tradición. La adopción de este sistema pondrá fin a las
complicadas cuestiones sobre pertenencia de los frutos de la cosa,
producidos y percibidos antes de la tradición. La sencilla aplicación
del axioma "de que la cosa fructifica para su dueño", reducirá en lo
futuro las cuestiones a averiguar la fecha del contrato; pues que desde
allá se transfiere el dominio, y como consecuencia el derecho de
hacer suyos los frutos el que adquiere la cosa.
Los artículos aludidos en este párrafo dicen:
ART. 1546.—Desde que el contrato se perfecciona por el consen-

timiento de las partes, es de cuenta del acreedor el riesgo de la cosa,
aún cuando ésta no le haya sido entregada.
ART. 1552.—En las enajenaciones de cosas ciertas y determinadas,
la traslación de propiedad se verifica entre los contratantes por mero
efecto del contrato, sin dependencia de tradición, ya sea natural, ya
simbólica; salvo convenio en contrario.
Por otro lado, el artículo 1895 establece los requisitos para la
validez del contrato:
79
Para que el contrato sea válido debe reunir las siguientes condi-
ciones:
la Capacidad de los contrayentes;
2' Mutuo consentimiento;
3a Objeto lícito.
De los textos relacionados, se desprende que en una regulación

de algunos contratos, el consensualismo es la regla y el formalismo la
excepción.
Este Código, en materia de formalismos, varía con relación al de
1870. Deroga el principio del consensualismo al establecer en el artículo
1276, correspondiente al 1392 del Código anterior, lo siguiente:
Los contratos legalmente celebrados obligan no sólo al cumpli-
miento de lo expresamente pactado, sino también á todas las conse-
cuencias que, según su naturaleza, son conformes á la buena fe, al uso
ó á la Ley.
Miguel S. Macedo, al comentar esta disposición, dice qué es

suficiente para contrariar el principio del consensualismo: "Desde
el momento que se sanciona este precepto, es inexacto el principio
de que todo contrato es consensual y que por lo mismo se perfec-
ciona por el simple consentimiento, independientemente de las
formalidades externas." 17
Por otro lado, de los veintisiete contratos que norma este Có-
digo, dieciséis requieren de formalidades expresamente determina-
das para su validez y once tienen libertad de formalidades.
El artículo 1279, regula los requisitos de la validez del contrato:
Para que el contrato sea válido debe reunir las siguientes condi-
ciones:
I. Capacidad de los contrayentes;
II. Mutuo consentimiento;
III. Que el objeto materia del contrato sea lícito;
W. Que se haya celebrado con las formalidades externas que exige
la ley.
El mismo autor, al interpretar este artículo expresa: "Como
hemos dicho, al determinar formalidades externas especiales para
ciertos contratos, el legislador se ha propuesto evitar litigios y pone
17 S. Macedo, Miguel,
Datos para el estudio del nuevo Código Civil del Distrito Federal y
Territorio de la Baja California, promulgado el 31 de marzo de 1884, México, 1884, p. 79.
80 DERECI IO NOTARIAL
a salvo, fuera de toda duda y de todo ataque, los derechos que ha
creído de mayor importancia, como son los de propiedad raíz, ó
que ha considerado más expuestos á abusos, como los de seguros,
etc. A fin de proteger este interés social, se han establecido formas
especiales y necesarias, que no pueden ser modificadas ni dispen-
sadas por contrato: Privatorunz conventio juri publico non derogat (Dig.
Ley, 45, 1, Tít. XVII, Lib. L). Para dar sanción a este precepto, ha
sido necesario declarar nulos los contratos celebrados sin respetar-
los, que es lo que se ha se hecho al adicionar el artículo en cues-
tión." 18
Don Jacinto Pallares,' en su artículo titulado "De los Contratos
Solemnes", afirma que con la redacción de este artículo del Código
de 1884, "las formalidades externas ad probationenz adquirieron el
carácter de condiciones tan esenciales para la validez y existencia
de un contrato como lo son las de capacidad de los contrayentes,
el mutuo consentimiento y la licitud en el objeto materia del con-
trato [...]. El legislador no logró el propósito de asimilar absoluta-
mente los contratos solemnes con los que no lo son, por que no
cuidó de reglamentar en todas sus consecuencias el principio san-
cionado en el artículo 1279. Así, no estableció que en virtud de ese
precepto, los contratos que carecen de solemnidades legales ni son
susceptibles de ratificación, ni la nulidad se subsana por la pres-
cripción y el cumplimiento voluntario, ni deja de ser exclusiva de
los contratantes la acción y excepCión de nulidad ni deja de ser
preciso hacer valer esa nulidad por vía de acción y excepción".
Considera que las formalidades establecidas en el artículo 1279, no
son solemnitatis causa.
1. El artículo 1679, establece que la ratificación y el cumpli-
miento voluntario de una obligación nula por falta de forma o
solemnidad en cualquier tiempo en que se hagan, extinguen la
acción de nulidad.
ART. 1679.—La ratificación y el cumplimiento voluntario de una

obligación nula por falta de forma ó solemnidad, en cualquier tiempo
en que se hagan, extinguen la acción de nulidad; exceptuándose los
casos en que la ley expresamente dispone lo contrario.
2. El artículo 1674, da a las nulidades el carácter de excepción

o acción respectivamente, es decir, de alegación de hecho o dere-
cho que debe someterse a un debate judicial.
18 S. Maceclo, op. cit., p. 79.
19 Pallares, Jacinto, "De los contratos solemnes", Revista de Legislación y Jurisprudencia, México.
ART. 1674.-1_2 acción y la excepción de nulidad competen á las

partes principales á sus fiadores; exceptuándose aquellos casos en que
la ley dispone expresamente otra cosa.
3. No hay disposición expresa que excluya a los contratos nulos

por falta de formalidades en la aplicación de esos dos preceptos.
Y concluye, que bastan esos preceptos, "para que esas formali-
dades no deban considerarse solemnitatis cansa y para que tome
legítimo asiento en nuestro derecho toda la teoría o doctrina rela-
tiva á la ratificación tácita o expresa de los contratos nulos por ese
defecto y á los demás medios de justificar esa nulidad."
En efecto, en los contratos solemnes no es posible que el cum-
plimiento voluntario extinga la acción de nulidad. Se concluye por
lo tanto, que la formalidad establecida por la ley no es solemnitatis
causa.
Por otro lado, en el Código de 1884, no hay posibilidad de
elevar a la forma legal el contrato que no se otorgó conforme a los
formalismos de ley. Según Miguel S. Macedo, el contenido de los ar-
tículos 1276 y 1279, de este Código, hace insostenible la doctrina
alegada en la práctica de que "el contrato celebrado sin las forma-
lidades externas prescritas por la ley da acción para reclamar que
se lleven esas formalidades, y una vez llenadas, para reclamar el
cumplimiento del contrato". Conforme a estos artículos "sólo son
obligatorios los contratos legalmente celebrados, y no son válidas,
sino las obligaciones contraídas en la forma exigida por la ley".21
Durante la vigencia del Código Civil de 1884, rigió también el
Código de Procedimientos Civiles del mismo año. En su artículo 81
establecía:
Ninguna acción, sea real ó personal, puede intentarse si no se

acompaña el título legal que la acredite en todos los casos en que el
Código Civil exige para la validez (le los contratos que se otorguen en
escritura pública ó en escrito privado; los jueces desecharán de plano
toda acción de esta clase que se intente sin ese requisito, bajo la pena
de suspensión de uno á seis meses.
Según Pallares, por este artículo "podría parecer que todos los
contratos son solemnes y que respecto de ellos ha desaparecido la
filosófica y universal distinción entre probationis causa y solenmitatis
causa". Añade "Pero prácticamente la distinción subsiste porque el
Código no puede exigir que se presente el documento; cuando
2° S. Macedo, Mig iel, op. cut., p. 80.
82 DERECHO NOTARIAL
habiéndose confirmado el contrato nulo por falta de forma, la

acción se funda en esa confirmación; cuando el vicio de forma
proviene del dolo del obligado que de alguna manera pretenda
aprovecharse de las ventajas de hecho derivadas de actos de
coestipulante que obró de buena fe".21
En niguno de los dos Códigos anteriores se estableció el dere-
cho para elevar a la forma legal el contrato que se hubiese celebra-
do sin sujetarse a la formalidad establecida por la ley.
En materia de formalismos, el Código Civil de 1928, sigue al de
1870, que a su vez se inspiró en la Novísima Recopilación, pues en
ambos se establece el principio del consensualismo.
La intención del legislador del Código Civil de 1928, fue retornar
al principio consensualista del 1870, derogado por el de 1884. En la
exposición de motivos del proyecto del Código actual, se establece:
Por lo que a la forma toca, se procuró, en cuanto fue posible,

suprimir las formalidades que hacía necesaria la intervención de no-
tarios o de otros funcionarios públicos para que el contrato se lega-
lizara, haciendo así más expeditas y económicas las transacciones, y
sólo se exceptuaron los casos en que para la formación de la historia
de la propiedad y seguridad del régimen territorial se exigió la ins-
cripción de los actos en el Registro Público.
Dos artículos del Código vigente, cuyo antecedente histórico se
halla en el mencionado artículo 1392 del Código Civil de 1870,
establecen el principio del consensualismo:
ART. 1796.—Los contratos se perfeccionan por el mero consenti-
miento, excepto aquellos que deben revestir una forma establecida
por la ley. Desde que se perfeccionan, obligan a los contratantes no
sólo al cumplimiento de lo expresamente pactado, sino también a las
consecuencias que, según su naturaleza, son conforme a la buena fe,
al uso o a la ley.
ART. 1832.—En los contratos civiles cada uno se obliga en la manera
y términos que aparezca que quiso obligarse, sin que para la validez
del contrato se requieran formalidades determinadas, fuera de los
casos expresamente designados por la ley.
Si bien de la exposición de motivos del Código y del contenido
de los artículos antes transcritos, se podría concluir que la regla en
materia de formalismos es la libertad de forma o consensualismo,
21 Pallares, Jacinto, op. cit.
sin embargo, en materia de contratación el Código deroga el principio

al establecer formalidades para casi todos los contratos.
Los contratos que en el Código constituyen una excepción a la
libertad de forma por estar sujetos a formalismos, ya sea que se exija
la forma escrita o la notarial, son:
Art. 2246.—Promesa de contrato;
Arts. 2317, 2320 y 2321.—Compraventa de inmuebles;
Art. 2344.—Donación de muebles;
Art. 2345.—Donación de bienes raíces;
Art. 2406.—Arrendamiento;
Arts. 2552, 2555, 2556 y 2586.—Mandato;
Art. 2618.—Obra a precio alzado;
Art. 2656.—Transporte;
Art. 2671.—Asociación;
Art. 2690.—Sociedad;
Art. 2740.—Aparcería;
Art. 2776.—Renta vitalicia;
Art. 2860.—Prenda;
Art. 2917.—Hipoteca;
Art. 2945.—Transacción.
La formalidad escrita de los contratos privados, se rige de una
manera general por el artículo 1834 del Código Civil:
Cuando se exija la forma escrita para el contrato, los documentos
relativos deben ser firmados por todas las personas a las cuales se imponga
esa obligación.
Si alguna de ellas no puede o no sabe firmar, lo hará otra a su ruego y en
el documento se imprimirá la huella digital del interesado que no firmó.
Contratación electrónica
En la actualidad, con el fenómeno de la globalización y el desa-
rrollo de la cibernética, se ha dado un gran auge a la contratación
electrónica. Esta se regula por el Código Civil Federal que establece:
Art. 1803.—El consentimiento puede ser expreso o tácito, para ello
se estará a lo siguiente:
I. Será expreso cuando la voluntad se manifiesta verbalmente, por
escrito, por medios electrónicos, ópticos o por cualquier otra tecnología,
o por signos inequívocos; y
II. ...
El artículo 1805 dispone que en la contratación electrónica, el

consentimiento se perfecciona como si fuera entre presentes.
84 DERECHO NOTARIAL
Cuando la oferta se haga a una persona presente, sin fijación de plazo

para aceptarla, el autor de la oferta queda desligado si la aceptación no
se hace inmediatamente. La misma regla se aplicará a la oferta hecha por
teléfono o a través de cualquier otro medio electrónico, óptico o de
cualquier otra tecnología que permita la expresión de la oferta y la acep-
tación de ésta en forma inmediata.
El 1834 establece que: "Los documentos relativos deben ser firma-

dos por todas las personas a las cuales se imponga esa obligación". Y
el 1834 Bis reza:
Los supuestos previstos por el artículo anterior se tendrán por cum-
plidos mediante la utilización de medios electrónicos, ópticos o de cual-
quier otra tecnología, siempre que la información generada o comunicada
en forma íntegra, a través de dichos medios sea atribuible a las personas
obligadas y accesible para su ulterior consulta.
En los casos en que la ley establezca como requisito que un acto jurídico
deba otorgarse en instrumento ante fedatario público, éste y las partes
obligadas podrán generar, enviar, recibir, archivar o comunicar la informa-
ción que contenga los términos exactos en que las partes han decidido
obligarse, mediante la utilización de medios electrónicos, ópticos o de
cualquier otra tecnología, en cuyo caso el fedatario público, deberá hacer
constar en el propio instrumento los elementos a través de los cuales se
atribuye dicha información a las partes y conservar bajo su resguardo una
versión íntegra de la misma para su ulterior consulta, otorgando dicho
instrumento de conformidad con la legislación aplicable que lo rige.
De la lectura de estos artículos se desprende que para el uso de
este formalismo, se requiere de un contrato normativo previo, en el
cual las partes se ponen de acuerdo para señalar las reglas para
poder atribuir con certeza el consentimiento de las partes.
Formalismos para la enajenación de inmuebles en la Ley del Nota-

riado para el Distrito Federal de 1999, publicada en la Gaceta Oficial
el 28 de marzo de 2000, entrada en vigor a los 60 días naturales.
El artículo (102 in fine) no señala cuantía para la transmisión de
inmuebles, sino que remite al Código Civil. Por su parte, el Código
Civil establece que éstas se otorgarán en escritura pública cuando el
valor de avalúo exceda a 365 veces el -salario mínimo general diario
vigente en el Distrito Federal (2320). La misma formalidad se esta-
blece en la constitución de hipotecas (2917). A contrario sensu, el
primer párrafo del artículo 2317 dice:
Las enajenaciones de bienes inmuebles cuyo valor de avalúo no exceda
al equivalente a trescientas sesenta y cinco veces el salario mínimo general diario
vigente en el Distrito Federal en el momento de la operación y la constan-
ción o transmisión de derechos reales estimados hasta la misma cantidad o

que garanticen un crédito no mayor de dicha suma, podrán otorgarse en docu-
mento privado firmado por los contratantes ante dos testigos cuyas firmas se
ratifiquen ante notario, juez competente o Registro Público de la Propiedad.
Los formalismos notariales están regulados por la Ley del Notariado
que en su artículo 102 enumera los elementos y estructura que debe
contener una escritura, los cuales por analogía se aplican al acta
notarial de acuerdo con los artículos 125 y 126.
VENTAJAS DE LA ESCRITURA PÚBLICA SOBRE EL CONTRATO PRIVADO
¿Por qué en todos los tiempos y en la mayoría de los países se
ha establecido la forma notarial para la venta de inmuebles, otorgamien-
to de testamentos, etcétera? Esto es, porque con la intervención del
notario:
• Se obtiene claridad en las circunstancias y contenido de los contratos.
• Se garantiza la existencia de lo ocurrido ante su fe, constituyendo
una prueba con valor irrefutable y fuerza ejecutoria.
• Se evitan las nulidades en los contratos, pues interviene un
técnico calificado.
• Se orienta a las partes en forma imparcial, previniéndolas por
decisiones poco meditadas o precipitadas.
• Sirve de medio para alcanzar una publicidad reconocible por terceros.
• El notario se responsabiliza de la redacción y legalidad del
instrumento, a tal grado que provocada la nulidad de la escritura
otorgada ante su fe, responde de los daños y perjuicios.
• El notario es eficaz y responsable coadyuvante de las leyes admi-
nistrativas y fiscales.
• Con la existencia del protocolo se garantiza la conservación del
instrumento y la posibilidad de su fiel reproducción.
No cabe duda que el legislador, visto en su aspecto universal, ha
sido sabio en exigir la forma notarial frente a la contratación privada.
La contratación privada tiene las siguientes desventajas:
• Está redactada por personas que no son peritos.
• Si el documento se extravía no existe matriz de dónde sacar copias.
• En caso de nulidad del instrumento, no existen responsables
para el pago de daños y perjuicios.
• Con frecuencia contienen cláusulas nulas.
• Por la deficiencia en su redacción, los documentos comúnmente
son rechazados en el Registro Público de la Propiedad.
• No tiene la protección del Registro Público de la Propiedad, en
caso de que exista doble venta o de que el inmueble se encuentre
86 DERECHO NOTARIAL
gravado; tampoco se constata si el vendedor realmente es el propietario

del inmueble.
• No constituye prueba con pleno valor probatorio ni fuerza ejecutiva.
• Por lo general, las cláusulas del contrato se redactan a favor de
la parte más poderosa y no ponderando la imparcialidad.
V. SANCIÓN POR LA FALTA DE FORMALISMOS
El Código Civil vigente para el Distrito Federal, sanciona la falta
de formalismos marcados por la ley, con la invalidez del contrato.
ART. 1795.—El contrato puede ser invalidado:
I. Por incapacidad legal de las partes o de una de ellas;
II. Por vicios del consentimiento;
III. Porque su objeto, o su motivo o fin, sea ilícito, y
IV. Porque el consentimiento no se haya manifestado en la forma
que la ley establece.
La falta de forma encuadra dentro de la nulidad relativa, de
acuerdo con el artículo 2228 del Código Civil que dice:
La falta de forma establecida por la ley, si no se trata de actos
solemnes, así como el error, el dolo, la violencia, la lesión y la incapa-
cidad de cualquiera de los autores del acto, produce la nulidad relativa
del mismo.
Por su parte, el artículo 2227, indica cuando la nulidad es relativa:
La nulidad es relativa cuando no reúne todos los caracteres enume-
rados en el artículo anterior. Siempre permite que el acto produzca pro-
visionalmente sus efectos.
El artículo 2229 establece que la acción y la excepción de la
nulidad por falta de forma corresponde a todos los interesados.
En resumen,- los Códigos de 1884 y de 1928, coinciden en el
tratamiento de los formalismos; en la invalidez relativa como con-
secuencia de la falta de formalismos y, la acción y excepción de
nulidad por falta de éstos.
VI. ACCIÓN PROFORMA

El Código actual establece como novedad la acción proforma o
sea, el derecho de cualquiera de las partes para pedir judicialmente
que el contrato se otorgue en la forma establecida por la ley. En caso
de no hacerlo el demandado, lo hará el juez en su rebeldía. De esta
manera se convalida el contrato. Este derecho se encuentra asentado
sustantivamente, en los artículos 1833 y 2232 del Código Civil y

adjetivamente, en el 27 del Código de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal:
ART. 1833.—Cuando la ley exija determinada forma para un contrato,
mientras que éste no revista esa forma no será válido, salvo disposición en
contrario; pero si la voluntad de las partes para celebrarlo consta de
manera fehaciente, cualquiera de ellas puede exigir que se dé al contrato
la forma legal.
ART. 2232.—Cuando la falta de forma produzca nulidad del acto, si la
voluntad de las partes ha quedado constante de una manera indubitable
y no se trata de un acto revocable, cualquiera de los interesados puede
exigir que el acto se otorgue en la forma prescrita por la ley.
ART. 27.—E1 perjudicado por falta de título legal tiene acción para
exigir que el obligado le extienda el documento correspondiente.
La inclusión de los artículos 1833 y 2232, es una novedad de
gran importancia en la legislación mexicana. Estas disposiciones están
inspiradas en las ideas consignadas en el artículo 1279 del reformado
Código Civil Español, a su vez procedente de la Novísima Recopi-
lación, inspirada por último en la Ley del Ordenamiento de Alcalá.
Estos artículos, protegen los ideales de equidad y justicia, pues si
la voluntad ha sido manifestada por los contratantes, aunque no se
haya entregado el objeto del contrato, éste produce provisionalmente
sus efectos, da derecho a satisfacer los requisitos de formalidad esta-
blecidos por la ley y evita que la sanción vaya más allá del derecho
que se protege.
Al otorgarse un contrato en la forma establecida por la ley, puede
ser convalidado mediante ratificación expresa, pues los artículos 1833
y 2232, facultan a cualquiera de las partes, si su voluntad consta
de manera fehaciente, a exigir se le dé la forma legal. El Código de
esta manera, establece la acción proforma. Esta disposición puede
ocasionar un conflicto si sólo una de las partes pretende hacer valer
la nulidad relativa del contrato celebrado con omisión de los forma-
lismos legales, pues si una de las partes demanda la nulidad del
contrato, la otra puede reconvenir el otorgamiento, de acuerdo con
la formalidad omitida. En este caso, existen acciones opuestas
(proforma y nulidad). "Si una de las partes demanda judicialmente
la nulidad del contrato (2228), la otra parte, al ser emplazada a
juicio, puede reconvenir el otorgamiento de la formalidad omitida
(1833 y 2232), en cuyo supuesto debe prevalecer esta última acción
frente a la primera por respecto al mencionado principio de la con-
servación del contrato y también al principio de que nadie puede ir
88 DERECHO NOTARIAL
contra sus propios actos adversum factum suum quis venire non potest;
pero si dicho demandado no reconviene el otorgamiento de la for-
ma, con su actitud pasiva y omisa, se conforma prácticamente con
dicha nulidad (en forma similar a la vieja in jure cessio) y se configura
entonces en el fondo una retractación o revocación del contrato por
parte de los dos contratantes, por parte del contratante que demanda,
al intentar la acción de nulidad relativa por falta de forma, y también
por parte del otro contratante por virtud de su conformidad tácita
a virtud de que no reconvino o intentó la acción proforma. En este
ultimo caso, pues, aunque procede la acción de nulidad no se que-
branta ni el principio de la conservación del contrato ni tampoco el
principio de que nadie puede ir contra sus propios actos, toda vez
que tiene entonces aplicación otro principio en el sentido de que el
contrato que nace por mutuo consentimiento, puede también desha-
cerse o revocarse por mutuo disenso"."
Al comentar lo dicho por Sánchez Medal, si la parte demandada
no reconviene el otorgamiento con la formalidad debida, se está
conformando con la anulación del contrato. En este caso, cuando la
parte demandada no hace valer la acción proforma, el juez puede
declarar la nulidad del contrato. El autor tiene razón desde el punto
de vista exegético. Sin embargo, considero que la declaración de
nulidad resultaría injusta, pues piénsese en el caso de una compra-
venta en la que se haya satisfecho la totalidad del precio y entregado
el objeto, habiéndose trasmitido la propiedad por efecto del contrato
y que por capricho de la parte vendedora, se pida la nulidad del
contrato y por no reconvenir el demandado la acción proforma, se
vea privado en su derecho de propiedad; la actuación judicial sería
injusta, porque se olvidaría que la ley busca la vida del contrato a
través de la convalidación. El legislador concedió la oportunidad
para que los contratos viciados por falta de forma pudieran valer
plenamente, mientras que, al declarar nulo el contrato, el juez olvida
la intención del legislador de peimitir la eficacia del contrato, yendo la
sanción mas allá del derecho que protege.
VII. OTRAS CUESTIONES DERIVADAS DE LOS ARTÍCULOS

1833 Y 2232 DEL CÓDIGO CIVIL
Otras cuestiones se plantean en relación con los artículos co-

mentados tales como, ¿cuál es la naturaleza jurídica del contrato
22 Sánchez Medal, Ramón, op. cit., p. 42.

resultado de la acción proforma o del que convalida otorgando el
consentimiento con las formalidades establecidas por la ley, en su
caso con la escritura pública? ¿Qué sucede? ¿Existe un contrato con
dos formas distintas? ¿Es exclusivamente un medio de prueba la
convalidación? ¿Se trata de una renovación o de una novación del
contrato? ¿Es la fijación del contrato informal? ¿El otorgamiento con
las formalidades establecidas por la ley, es constitutivo de un nuevo
contrato? ¿Es simplemente el cumplimiento de una obligación de
hacer?
Para resolver estas cuestiones tenemos que estudiar la naturaleza
jurídica del instrumento público, y en concreto, de la escritura pública,
objeto de los siguientes capítulos.
CAPÍTULO III
INSTRUMENTO NOTARIAL
I. EL INSTRUMENTO PÚBLICO
Motivo de profundización y estudio para los procesalistas, es el
instrumento público por ser el medio de prueba más contundente
y eficaz en los procedimientos judiciales.
El término instrumento proviene del latín instruere que significa
instruir, enseñar, dar constancia, y se refiere a todo aquello que sirve
para conocer o fijar un acontecimiento. Se denominan monumentos
a los instrumentos expresados en imágenes, como estatuas, películas,
fotografías e inclusive, las cintas magnetofónicas. Cuando el instru-
mento consiste en signos escritos se llama documento. Así el género
es el instrumento y la especie, el monumento y documento.
Esta distinción se conoce desde la antigüedad. En el derecho
romano y en el canónico, era instrumento todo aquello con lo cual
podía integrarse una causa. En este último, se hablaba además de
instrumento en sentido estricto, se refería a cualquier escritura, en
especial a la pública, que hace fe por sí misma.
DOCUMENTO PÚBLICO
Los documentos pueden ser públicos o privados, según proven-

gan de persona investida de fe pública o de particular. Los Códigos
de Procedimientos Civiles determinan cuáles son los documentos
públicos y los privados.
La ley adjetiva federal establece lo que se entiende por docu-
mento público:
ART. 129.—Son documentos públicos aquellos cuya fonnación está
encomendada por la ley, dentro de los límites de su competencia, a
NOTA: Por haber desaparecido el Departamento del Distrito Federal, en las reformas a
la Ley del Notariado del 6 de enero de 1994, se estableció en el artículo 22 transitorio:
"Todas las referencias en la Ley del Notariado para el Distrito Federal, al Departamento del
Distrito Federal se entenderán hechas a las autoriudades del Distrito Federal ..."
91
92 DERECHO NOTARIAL
un funcionario público revestido de la fe pública, y los expedidos por

funcionarios públicos, en el ejercicio de sus funciones.
La calidad de públicos' se demuestra por la existencia regular,
sobre los documentos, de los sellos, firmas u otros signos exteriores
que, en su caso, prevengan las leyes.
El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal no

define al documento público, sólo enumera en forma casuística a
los que pueden considerarse con ese carácter.
ART. 327.—Son documentos públicos:

I. Las escrituras públicas, pólizas y actas otorgadas ante notario o
corredor público y los testimonios y copias certificadas de dichos
documentos;
II. Los documentos auténticos expedidos por funcionarios que des-
empeñen cargo público, en lo que se refiere al ejercicio de sus funciones;
III. Los documentos auténticos, libros de actas, estatutos, registros
y catastros que se hallen en los archivos públicos, o los dependientes
del Gobierno Federal, de los Estados, de los Ayuntamientos o del
Distrito Federal;
IV. Las certificaciones de las actas del estado civil expedidas por
los Jueces del Registro Civil, respecto a constancias existentes en los
libros correspondientes;
V. Las certificaciones de constancias existentes en los archivos pú-
blicos expedidas por funcionarios a quienes competa;
VI. Las certificaciones de constancias existentes en los archivos
parroquiales y que se refieran a actos pasados antes del establecimien-
to del Registro Civil, siempre que fueren cotejadas por notario públi-
co o quien haga sus veces con arreglo a derecho;
VII. Las ordenanzas, estatutos, reglamentos y actas de sociedades
o asociaciones, universidades, siempre que estuvieren aprobadas por
el Gobierno Federal o de los Estados, y las copias certificadas que de
ellos se expidieren;
VIII. Las actuaciones judiciales de toda especie;
IX. Las certificaciones que expidieren las bolsas mercantiles o
mineras autorizadas por la ley y las expedidas por corredores titulados.
con arreglo al Código de Comercio;
X. Los demás a los que se les reconozca ese carácter por la ley.
Por exclusión, son privados los documentos que no reúnen las condi-
ciones previstas en las disposiciones anteriormente transcritas (Art. 327).
ART. 334.—Son documentos privados los vales, pagarés, libros de

cuentas, cartas y demás escritos firmados o formados por las partes o
de su orden y que no estén autorizados por escribanos o funcionarios
competentes.
INSTRUMENTO NOTARIAL 93
a) Valor probatorio
El documento público tiene valor probatorio pleno dentro de los
juicios y procedimientos administrativos y judiciales. Con las modi-
ficaciones al Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Fede-
ral, publicadas en el Diario Oficial de la Federación de 10 de enero de
1986, el documento público se convirtió en el medio de prueba más
importante, pues es el único con pleno valor probatorio, sin que su
valor pueda ser destruido por medio de excepciones. Así lo disponen
los siguientes:
ART. 402.—Los medios de prueba aportados y admitidos, serán valo-
rados en su conjunto por el juzgador, atendiendo a las reglas de la lógica
y de la experiencia. En todo caso el tribunal deberá exponer
cuidadosamente los fundamentos de la valoración jurídica realizada y de
su decisión.
ART. 403.—Queda exceptuada de la disposición anterior la aprecia-
ción de los documentos públicos, los que tendrán valor probatorio
pleno, y por tanto no se perjudicarán en cuanto a su validez por las
excepciones que se aleguen para destruir la pretensión que en ellos
se funde.
En el mismo sentido se expresa la Ley del Notariado para el

Distrito Federal al establecer:
ART. 156.—En tanto no se declare judicialmente la falsedad o nuli-

dad de un instrumento, registro, testimonio, copia certificada, copia
certificada electrónica o certificación notariales, estos serán prueba ple-
na de que los otorgantes manifestaron su voluntad de celebrar el acto
consignado en el instrumento de que se trate, que hicieron las decla-
raciones que se narran como suyas, así como de la verdad y realidad de
los hechos de los que el Notario dio fe tal como los refirió y de que
observó las formalidades correspondientes.
Esta presunción admite prueba en contrario, por lo que los casos
en que el notario en ejercicio de su función, consigne en un instru-
mento, registro, testimonio o certificación, hechos que no sean ciertos,
de fe de lo que no consta en registro, protocolos o documentos, haga
constar hechos falsos, o expida un instrumento, testimonio o certifica-
ción de hechos falsos, o expida un instrumento, testimonio o certifi-
cación de hechos que no sean ciertos, el ejercicio de la acción penal
no está sujeto ni condicionado en modo alguno al ejercicio o resolu-
ción de la acción civil, ni tampoco el ejercicio de las acciones civiles
está sujeto o condicionado al ejercicio de la acción penal ni a su
resolución por la autoridad correspondiente.
ART. 157.—La nulidad de un instrumento o registro notariales sólo

podrá hacerse valer por vía de acción y no por vía de excepción, siempre
que existan elementos claramente definitorios en contra que ameriten
romper, como excepción debidamente comprobada, el principio de prue-
ba plena.
Por lo que se refiere a los cotejos, el artículo 160 expresa:
El cotejo acreditará que la copia que se firma por el notario es fiel
reproducción del exhibido como original, sin calificar sobre la autenti-
cidad, validez o licitud del mismo.
La copia cotejada tendrá el mismo valor probatorio que el docu-
mento exhibido como original con el cual fue cotejado, salvo que se
trate de documento que lleve incorporado su derecho, supuesto en el
cual sólo producirá el efecto de acreditar que es copia fiel de su
original.
b) Fuerza ejecutiva
El artículo 443 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito
Federal dice: "Para que el juicio ejecutivo tenga lugar se necesita un
título que lleve aparejada ejecución. Traen aparejada ejecución: I. La
primera copia de una escritura pública expedida por el Juez o no-
tario ante quien se otorgo;..."
Por su parte, el Código Federal de Procedimientos Civiles estable-
ce que: "Motivan ejecución: ... II. Los documentos públicos que,
conforme a este Código, hacen prueba plena; III. Los documentos
privados reconocidos ante notario..." (407).
c) Legalización de documentos públicos

Legalización es la constancia o certificación que otorga la autori-
dad administrativa correspondiente, respecto de la firma y sello del
notario impresos en un testimonio y de que el fedatario se encuentra
en ejercicio de su cargo.
Relativo a la posición jurídica mexicana frente al conflicto de
leyes en materia de forma, en los documentos otorgados en México
que van a causar efectos en el extranjero o de los documentos extran-
jeros que surtirán efectos en la República Mexicana, puede analizarse
su forma y contenido.
En cuanto a la forma, la legislación mexicana sigue la regla de
derecho internacional privado locus regit actum, es decir, los actos se
rigen por las leyes del lugar en donde se realizan. Así se desprende,
entre otros, de los artículos 13, fracción IV y 1593 del Código Civil.
Esta regla se acepta por lo general, en la mayoría de las legislaciones
que siguen el Código Civil Napoleónico.
El artículo 13, fracción IV dispone:
IV La forma de los actos jurídicos se regirá por el derecho del lugar
en que se celebre. Sin embargo, los celebrados fuera del Distrito Federal,
podrán sujetarse a las formas prescritas en este Código cuando el acto
haya de tener efectos en el Distrito Federal; y
Por lo que se refiere a los testamentos, siguiendo el mismo prin-
cipio, los artículos 1593 y 1594 establecen:
Art. 1593.—El testamento hecho en país extranjero producirá efec-
tos en el Distrito Federal cuando haya sido formulado de acuerdo a las
leyes del país en que se otorgó. Quien tenga interés jurídico deberá
probar ante el juez, con las certificaciones oficiales que en su caso emita
el País en donde se haya otorgado el testamento, la muerte de testador,
el texto y vigencia legal del testamento. El juez lo declarará formalmente
válido si no contraviene leyes, principios o instituciones de orden pú-
blico mexicano.
ART. 1594.—El testamento público abierto hecho en el extranjero
ante jefe de oficinas consulares en ejercicio de funciones notariales,
celebrados dentro de su circunscripción y que estén destinados a surtir
efectos en el Distrito Federal, será equivalente al otorgado ante notario
del Distrito Federal, en los términos de la Ley del Servicio Exterior
Mexicano y su Reglamento, y el testimonio respectivo tendrá plena
validez sin necesidad de legalización.
En cuanto a su contenido, sigue el principio de lex rei sitae que
regula el derecho aplicable en materia de derechos reales y a la "Ley
del Domicilio" cuando se trata de capacidad y estado civil de las
personas. Así lo expresa el artículo 13 fracciones II y III.
ART. 13.—La determinación del derecho aplicable en el Distrito Fe-
deral se hará conforme a las siguientes reglas:
II. El estado y la capacidad de las personas se rige por las leyes
aplicables en el Distrito Federal;
III. La Constitución, régimen y extinción de los derechos reales sobre
inmuebles, así como los contratos de arrendamiento y de uso temporal de
tales bienes, y los bienes muebles que se encuentren en el Distrito Fede-
ral, se regirán por las disposiciones de este Código, aunque sus titulares
sean extranjeros.
96 DERECHO NOTARIAL
En la práctica pueden presentarse las siguientes posibilidades de

legalización:
a) Documento otorgado en el Distrito Federal o en cualquier Estado
para surtir efectos jurídicos en otra entidad federativa de la República
Mexicana;
b) Documento otorgado en la República para causar efectos en el
extranjero;
c) Documento otorgado en el extranjero para ejercerse en la Repú-
blica;
d) Documento otorgado en el extranjero ante cónsul mexicano, para
tener efectos en el país.
A continuación analizo cada uno de estos casos:
a) Documento otorgado en el Distrito Federal o en cualquier estado
para surtir efectos jurídicos en otra entidad federativa de la República
Mexicana.
En lo relativo al conflicto de leyes en el espacio, por estar cons-
tituida la Nación Mexicana en República Federal, se necesita deter-
minar si los actos otorgados ante un notario dentro de su demarca-
ción, son válidos en todo el país o única y exclusivamente en su
jurisdicción. Como se dijo antes, nuestra legislación sigue el princi-
pio de locus regit actum, es decir los actos se rigen por las leyes del
lugar a donde se otorgan.
De esta manera, no es necesario legalizar un documento otor-
gado en cualquier entidad federativa para que surta efectos en otra,
de acuerdo con lo establecido en el primer párrafo del artículo 121
constitucional que dispone:
En cada Estado de la Federación se dará entera fe y crédito a los
actos públicos, registros y procedimientos judiciales de todos los otros.
El Congreso de la Unión, por medio de leyes generales, prescribirá la
manera de probar dichos actos, registros y procedimientos, y el efecto de
ellos...
Como consecuencia de lo anterior el Código Federal de Proce-
dimientos Civiles dice:
Los documentos públicos expedidos por autoridades de la Federa-
ción, de los Estados, del Distrito Federal o de los municipios, harán fe en
el juicio, sin necesidad de legalización (130).
El Código Federal de Procedimientos Penales, siguiendo el prin-
cipio constitucional dispone:
...harán prueba plena, salvo el derecho de las partes para redargüirlos
de falsedad y para pedir su cotejo con los protocolos o con los originales
existentes en los archivos (289);
Y el Código de Comercio sostiene en su artículo 1246 que:

Los instrumentos auténticos expedidos por las autoridades federales
hacen fe en toda la República, sin necesidad de legalización.
Con los argumentos y ordenamientos indicados, puede sostenerse
sin la menor vacilación, que los documentos e instrumentos con fe
pública otorgados en una entidad federativa, tienen pleno valor pro-
batorio en las otras, sin necesidad de legalización.
Sin embargo, los códigos de procedimientos civiles de pocos es-
tados exigen la legalización de las firmas en documentos que se han
otorgado en otra entidad. Tales disposiciones están en contraposi-
ción con el precepto constitucional y leyes mencionadas. Por fortuna
este error se ha ido enmendando en casi todos los estados.
No obstante lo anterior, si en algún estado se exige la legalización
de un documento otorgado en el Distrito Federal, ésta tendrá que
hacerse conforme a lo dispuesto en el artículo 22, fracción XI de la
Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal.
Por su parte, el artículo 109, fracción XVI del Reglamento Interior de
la Administración Pública del Distrito Federal, establece que correspon-
de hacer la legalización a la Dirección General Jurídica y de Estudios
Legislativos del Distrito Federal. En los estados de la República nor-
malmente se realiza por medio de la Secretaría General de Gobierno.
b) Documento otorgado en la República para causar efectos en el extranjero.
Cuando personas nacionales o extranjeros otorguen instrumentos
notariales en México que van a causar efectos en el extranjero, el
procedimiento de legalización es el siguiente:
1° La Oficina de Asuntos Jurídicos y Notariales de la ya mencionada
Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos del Distrito Federal,
verifica la autenticidad de la firma y sello del notario. En la mayoría de
los estados corresponde esta facultad a la Secretaría General de Gobierno.
2° La Secretaría de Gobernación, por su parte, de acuerdo con las
facultades que le da el artículo 27, fracción XIII de la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal, comprueba y da fe de la firma
del funcionario del Distrito Federal o de la autoridad estatal que
legalizó el documento.
98 DERECHO NOTARIAL
3° De conformidad con el artículo 28, fracción X de la referida

Ley Orgánica, la Secretaría de Relaciones Exteriores, verifica que la
firma del funcionario de la Secretaría de Gobernación sea auténtica.
4° Finalmente el documento se legaliza en el consulado del país
destinatario, en donde se certifica la autenticidad de la última firma,
es decir, la del funcionario de la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Como vemos, el procedimiento de legalización abarca cuatro pasos
que traducidos en tiempo muchas veces significa semanas de retraso.
Para evitar este engorroso proceso, se les recomienda a los clientes
otorgar los poderes ante el cónsul del país en el cual van a surtir
efectos, pues por una ficción legal, los consulados se consideran parte
del territorio del país que representan.
También se estila que el notario registre su firma y sello ante el
consulado del país destinatario del documento. De esta forma el inte-
resado únicamente presenta su documento al consulado para verificar
la autenticidad de la firma y sello del notario. En algunos casos esta
práctica, denominada "legalización diplomática" puede ser riesgosa,
pues en un juicio puede objetarse que el documento no tiene validez
por no satisfacer los requisitos de legalización del lugar de origen.
Respecto a la simplificación de la legalización de documentos,
nuestro país ha signado tres tratados. Se debe recordar que de acuerdo
con el artículo 133 de nuestra Constitución, la firma por nuestro país
de un tratado internacional tiene el valor de norma fundamental y por
lo tanto está por encima de los códigos civiles, de los de procedimien-
tos civiles y de las leyes del notariado del Distrito Federal y de los
estados. A continuación menciono estos tratados internacionales:
El primero se signó en el seno de la Unión Panamericana, actual-
mente Organización de Estados Americanos, el 3 de enero de 1940
y se le conoce por "Protocolo Sobre Uniformidad del Régimen Legal
de los Poderes en el Continente." México ratificó este Protocolo el 24
de junio de 1953 y se publicó en el Diario Oficial de la Federación el
3 de diciembre del mismo año.'
El segundo tratado, llamado "Convención Interamericana Sobre
Régimen Legal de Poderes para ser Utilizados en el Extranjero" se
celebró y firmó en Panamá el 30 de enero de 1975.
Posteriormente, el 17 de enero de 1994 se publicó en el Diario
Oficial de la Federación, un decreto por el cual nuestro país se adhi-
rió al 'Convenio de La Haya", celebrado el 5 de octubre de 1961. Este
tiene por objeto simplificar el requisito de legalización de documen-
tos públicos extranjeros que deban surtir efecto en los países signantes.
' Consultar jurisprudencia en el apéndice general.

Según esta Convención la legalización se sustituye por una "apos-
tilla", es decir, por un agregado que certifica la autenticidad de la
firma, la calidad en que actuó la persona que emitió el documento
y en su caso la identidad del sello o timbre que el mismo ostente. La
apostilla se expide a solicitud del signatario o de cualquier portador
del documento, y la firma, sello o timbre que a su vez figuren sobre
la "apostilla" quedan exentos de certificación posterior como por
ejemplo la consular. Cada país designará las autoridades que pueden
expedir la apostilla y deberá notificarlo al Ministerio de Asuntos
Exteriores de los Países Bajos al depositar su adhesión al Convenio.
c) Documento otorgado en el extranjero para ejercerse en la República.
En este supuesto, independientemente de las legalizaciones exigi-
das en el país donde se otorgue el documento, es necesaria la del
cónsul mexicano acreditado en dicho país.
Una vez realizada la legalización, el documento otorgado ante el
funcionario extranjero, necesita traducirse por perito oficial y
protocolizarse ante notario, de acuerdo con los artículos 139 y 140 de la
Ley del Notariado. Más adelante se explicará que los tratados menciona-
dos en el inciso anterior simplifican notablemente este procedimiento.
d) Documento otorgado en el extranjero ante cónsul mexicano, para tener
efectos en el país.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su artículo
28, fracción II, prevé que la Secretaría de Relaciones Exteriores ejer-
cerá funciones notariales por conducto de los miembros del Servicio
Exterior Mexicano. En el mismo sentido el artículo 44, fracción IV de
la Ley Orgánica del Servicio Exterior Mexicano, establece que el Jefe
de la Oficina Consular tiene funciones notariales en los actos y con-
tratos celebrados en el extranjero que se han de ejecutar en la Repú-
blica Mexicana. En cuanto al contenido del documento deben apli-
car las disposiciones del Código Civil Federal, y por lo que se refiere a
las funciones notariales la Ley del Notariado para el Distrito Federal.
Por su parte, el artículo 140 de esta última ley reitera que para ejer-
cer los poderes otorgados ante cónsul o vicecónsul mexicano en el extran-
jero, no se requiere de protocolización. Igualmente, por ser considerados
como notarios del Distrito Federal, tampoco necesitan legalización.
Lo mismo se aplica para los testamentos otorgados ante los secretarios
de legación, los cónsules y vicecónsules mexicanos en país extranjero (1594).
INSTRUMENTOS NOTARIALES
El instrumento notarial lo constituyen el acta y la escritura pública.

Antes de entrar a su estudio, es conveniente analizar los elementos
100 DERECHO NOTARIAL
que el notario necesita para su confección. Unos son esenciales como el

protocolo, apéndice, sello y notaría; y otros secundarios como oficina,
archivo, guía, índice y rótulo.
ELEMENTOS NOTARIALES
Protocolo
La fe pública notarial esencialmente es documental y nunca verbal,
por esta razón las actas y escrituras públicas sólo pueden autorizarse en el
protocolo y de ellas pueden expedirse copias, testimonios y certificaciones.
Etimológicamente, de acuerdo con el "Diccionario de la Lengua
Española", el término protocolo está compuesto por dos palabras de
origen griego protos primero y coloro pegar. Según el diccionario de
legislación de Joaquín Escriche "...Entre los romanos protocolum era lo
que estaba escrito a la cabeza del papel de donde solía ponerse el
tiempo de su fabricación."
De acuerdo con las noticias más antiguas, el protocolo surge con
Justiniano, que en la Novela XLV establecía:
También añadimos a la presente ley que los notarios no escriban los
documentos en papel en blanco, sino en el que al principio tenga el
nombre del que a la sazón sea gloriosísimo conde de nuestras sacras
liberalidades, la fecha en que se hizo el documento y lo que en tales
hojas se escribe, y que no corten el protocolo, sino que lo dejen unido.
En España la pragmática expedida por los Reyes Católicos de
Alcalá de Henares el 7 de junio de 1503 decía:
Mandamos que cada uno de los Escribanos haya de tener y tenga un
libro de protocolo, encuadernado de pliego de papel entero, en el cual
haya de escribir y escriba por extenso las notas de las escrituras que ante
él pasaren, y se hubieren de hacer; en la cual dicha nota se contenga toda
la escritura que hubiere de otorgar por extenso, declarando las personas
que la otorgan, el día y el mes y el año, y el lugar o casa donde se otorgan,
y lo que se otorga; especificando todas las condiciones y partes y cláusulas
y renunciaciones y sumisiones que las dichas partes asientan. Y que así
como fueren escritas las tales notas, los dichos escribanos las lean, presen-
ten las partes y los testigos; y si las partes las otorgaren, las firmen de sus
nombres, y si no supieren firmar, firmen por ellos cualesquiera de los
testigos, u otro que sepa escribir, el cual dicho escribano haya mención
como el testigo firmó por la parte que no sabía escribir. (...)
El protocolo, denominado Registro de Instrumentos se encuader-
naba al final de cada año. Este sistema de protocolo abierto se utilizó
en la Colonia y México Independiente hasta la Ley de 1901. El des-
cuido de algunos notarios obligó al legislador a cambiarlo al protocolo

cerrado. Efectivamente la Exposición de Motivos de esta ley decía:
El método que actualmente siguen los notarios para formar sus
protocolos, puede dar origen a multitud de inconvenientes: es fácil
observar cómo se manejan ahora, en pliegos sueltos del protocolo,
diversas escrituras que se escriben a la vez por varios empleados de las
notarías, y se encuadernan a menudo inoportuna e inconvenien-
temente. La iniciativa establece un método seguro y fácil: el notario
debe llevar su protocolo en libros que se le entregarán encuadernados,
empastados sólidamente, foliados y con certificaciones al principio y
fin del libro; medio por el cual resulta casi imposible el fraude...
A partir de entonces (1901) y hasta el 1Q de mayo de 1994 el
sistema que se utilizó fue el protocolo cerrado. El Departamento
del Distrito Federal autorizaba hasta diez libros como máximo para
utilizar simultáneamente, mismos que tenían las siguientes caracte-
rísticas físicas: debía ser un libro encuadernado y empastado, cons-
tar de ciento cincuenta hojas foliadas, es decir trescientas páginas y
una más al principio y sin numerar destinada al título de libro.
También fueron señaladas las dimensiones de las hojas, el es-
pacio utilizable y el que se dejaba en blanco; éstas "serán de papel
blanco, uniformes, de treinta y cuatro centímetros de largo por
veinticuatro de ancho, en su parte utilizable, con un margen iz-
quierdo de ocho centímetros; separado por una línea de tinta roja.
Este margen deberá dejarse en blanco y servirá para poner las
razones y anotaciones marginales" (48). Se dejaba siempre en blan-
co centímetro y medio por el doblez y otro tanto por la orilla
del libro. Asimismo, se indicaba que para asentar en el protocolo
las escrituras y actas, podría utilizarse cualquier procedimiento,
siempre y cuando fuera firme e indeleble y no se escribían más de
cuarenta líneas por página, a igual distancia unas de otras (49).
Los libros del protocolo se numeraban progresivamente, y de la
misma manera se asentaban las escrituras y actas, o sea, del libro
uno al máximo autorizado, y al llegar a éste se empezaba nue-
vamente en el primero y así sucesivamente hasta agotar el juego
(50). La numeración de las escrituras y actas era progresiva, sin
interrumpirla de un volumen a otro, aun cuando a alguna se le
hubiera puesto la nota de "No pasó." Entre uno y otro instrumen-
to, sólo se dejaba el espacio necesario para las firmas y autorizacio-
nes; sin embargo, cuando se fuera a reproducir por algún medio
fotográfico, podrían dejarse espacios en blanco que se cubrían con
líneas de tinta fuertemente grabadas (51).
Como lo expresé anteriormente, este protocolo fue sustituido en

el Distrito Federal por reformas a la Ley del Notariado publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el 6 de enero de 1994, las cuales entraron
en vigor por lo que se refiere al protocolo el 1° de mayo del mismo año.
A continuación voy a examinar los protocolos que se utilizan en
la actualidad:
Protocolo ordinario
Denominado también protocolo abierto. La Ley del Notariado
para el Distrito Federal, en su artículo 76 primer párrafo lo define:
Protocolo es el conjunto de libros formados por folios numerados y
sellados en los que el notario, observando las formalidades que establece
la presente ley, asienta y autoriza las escrituras y actas que se otorguen
ante su fe, con sus respectivos apéndices; así como por los libros de
registro de cotejos con sus apéndices....
La palabra protocolo se utiliza para designar a todos los libros utili-
zados en una notaría; así se habla de "los protocolos de la notaría núme-
ro...", o bien para referirse a un volumen determinado "protocolo número...".
La ley establece las características físicas del protocolo:
Los instrumentos, libros y apéndices que integren el protocolo debe-
rán ser numerados progresivamente. Los folios deberán utilizarse en forma
progresiva por ambas caras y los instrumentos que se asienten en ellos
se ordenarán en forma sucesiva y cronológica por el Notario, y se encua-
dernarán en libros que se integrarán por doscientos folios.
Excepcionalmente, un libro de protocolo podrá exceder de doscientos
folios, si el instrumento que corresponda asentar rebasare ese número, en
cuyo caso, se iniciará la formación del libro siguiente, previa razón de
terminación de libro en uso, la que se asentará en hoja común no foliada
que se agregará al final del libro que se da por terminado, sin que éste
contenga doscientos folios. Dicha razón no será necesaria cuando el libro que
se dé por terminado contuviere más de ciento ochenta folios usados. (77).
Los folios son las hojas que constituyen la papelería oficial del
notario. Son propiedad del Estado, aunque el notario debe adquirir-
los de su peculio (76). En ellos se asientan en forma original las actas
y las escrituras.
La ley indica cómo deben utilizarse:
ART. 85.—Para asentar las escrituras y actas en los folios, deberán
utilizarse procedimientos de escritura o impresión que sean firmes, in-
delebles y legibles. La parte utilizable del folio deberá aprovecharse al
máximo posible, no deberán dejarse espacios en blanco y las líneas
que se impriman deberán estar a igual distancia unas de otras, salvo

cuando se trate de la reproducción de documentos, la que podrá hacerse
ya sea transcribiendo a renglón cerrado o reproduciendo su imagen por
cualquier medio firme e indeleble, incluyendo fotografías, planos y en
general cualquier documento gráfico.
Los instrumentos que integren el protocolo deberán constar ade-
más en archivo electrónico, reproducción digitalizada o cualquier otra
tecnología, que será agregada como anexo del protocolo, al momento
de su entrega al Archivo, en la forma que determinen las Autoridades
competentes; tornando las medidas de seguridad y observando en todo
momento el secreto profesional que establezcan las leyes. (76 párrafo
in fine).
Las autorizaciones preventiva y definitiva deben asentarse única-

mente en los folios (89).
Por lo que se refiere a la numeración de los instrumentos, ésta
será progresiva, incluyendo los instrumentos que no pasaron, mismos
que se encuadernarán con los autorizados (86). Si por cualquier
razón un folio se inutiliza, se cruza con una línea y se coloca al final
del instrumento.
También señala que: "... el Colegio, bajo su responsabilidad, pro-
veerá a cada notario y a costa de éste, de los folios necesarios a que
se refiere esta sección, los cuales deberán ir numerados pro-
gresivamente. El Colegio cuidará que en la fabricación de los folios
se tomen las medidas de seguridad más adecuadas. ..." (82).2
Toda vez que el notario es responsable de los folios y libros del
protocolo, en caso de pérdida, extravío o robo debe dar aviso a las
autoridades competentes y al Ministerio Público (81).
ART. 83 BIS. La pérdida o destrucción total o parcial de algún folio
o libro del protocolo deberá ser comunicada inmediatamente por el
notario a las Autoridades competentes, la cual autorizará su reposición
y la restitución de los instrumentos en ellos contenidos en papel ordi-
nario.
La restitución se hará con el testimonio o las copias certificadas de los
testimonios respectivos que se aporten por los interesados para ese fin.
Si no es posible la restitución de alguno de los instrumentos, el
notario podrá expedir testimonios ulteriores, los que le sean facilitados
por los interesados, haciendo constar al pie de los que expida, de donde
fueron tomados y la causa de su expedición.
'El Gobierno del Distrito Federal en una circular de 12 de abril de 1994, ha considerado
que la autorización de los folios se realiza mediante el pago de los derechos por su adquisición.
En caso de pérdida o destrucción parcial o total de un apéndice, se

procederá a su reposición obteniendo los documentos que lo integren de
sus fuentes de origen o del lugar donde obren.
El procedimiento de reposición se seguirá sin perjuicio de la proba-
ble responsabilidad del notario derivada de la pérdida o destrucción de
los libros o apéndices.
Las anteriores disposiciones se aplicarán por el Archivo, en lo condu-
cente, cuando el protocolo se encuentre bajo su resguardo, debiendo
prestar el notario de cuyo protocolo se trate, todas las facilidades necesa-
rias y proporcionar los elementos con que cuente.
Razón de apertura. Cada vez que el notario comienza la formación
de una decena de libros, en una hoja que no va foliada y la cual se
encuaderna antes del primer folio del libro con que se inicia la
decena, asienta una razón de apertura que debe contener la fecha
con que la principia, el número que le corresponde dentro de la
serie de los que sucesivamente se hayan abierto y la mención de que
"los libros de la misma se formarán con los instrumentos auto-
rizados por el notario o por quien legalmente lo sustituya en sus
funciones, de acuerdo con esta Ley..." (83) Además, "asentará su
sello y firma y contará con un término de 5 días hábiles para dar
aviso de inicio a la Dirección General Jurídica y de Estudios Legis-
lativos, mencionando el número de folio y el número del instru-
mento notarial con que dicha decena de libros se inicie." (83).
Satisfechos estos requisitos se encuentra en posibilidad de actuar en
los folios.
Razón de sustitución. Cuando el notario sea sustituido o suplido,
quien lo vaya a sustituir asentará en una hoja adicional la fecha en
que inicia la suplencia con su nombre y apellidos, firma y sello de
autorizar. "Se procederá de la misma forma cuando se inicie una
asociación o una suplencia, y en el caso de que el notario reanude
el ejercicio de sus funciones" (84). De dicha circunstancia dará
aviso a la Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos, al
Archivo General de Notarías y al Colegio de Notarios.
Asimismo, en el caso de que un notario haya cesado, el que vaya
a continuar asentará en el último folio utilizado o en el siguiente, la
cesación de funciones, la fecha, su firma y su sello de autorizar. "Si
el notario que cesare en funciones estuviese asociado o tuviere su-
plente, al que corresponda de ellos se entregará el protocolo para
que concluya los asuntos en trámite, y en caso de asociación, para que
continúe su ejercicio en el mismo. ..." (202).
Hay que recordar que el protocolo es asignado a la notaría y no
al notario, por lo tanto los libros se siguen utilizando independien-
temente del cambio de su titular.
Razón de cierre. Para que haya certeza de los instrumentos asenta-
dos en un protocolo y no se altere su número y circunstancias, la ley
exige al notario que: "Dentro de los treinta y cinco días hábiles siguien-
tes a la integración de una decena de libros" en una hoja adicional
agregada al final del último libro, debe asentar una razón de cierre
que contenga la fecha, el número de folios utilizados e inutilizados,
los instrumentos asentados, los autorizados, los pendientes de auto-
rizar, los que no pasaron, su firma y sello de autorizar (90).
Dentro de los cuatro meses siguientes a la fecha en que se haya
asentado la razón de cierre, el notario tiene que encuadernar la
decena de libros y enviarla al Archivo General de Notarías, en
donde se revisa la exactitud de la mencionada razón. Pasados
cinco días hábiles se devuelven al notario con la certificación
correspondiente (91), de lo que el Archivo informará al Colegio
de Notarios.
El notario conserva en su poder los libros del protocolo y sus
apéndices durante cinco años, contados a partir de la fecha de la
certificación de cierre. Transcurridos éstos, los entrega definitivamente
al Archivo General de Notarías (95). De dicha circunstancia el no-
tario dará aviso al Colegio de Notarios.
Razón de clausura temporal del protocolo. Cuando un notario ha
dejado de ejercer sus funciones por muerte, destitución o renun-
cia, se procede a asentar una razón de clausura temporal del proto-
colo por el inspector de notarías (203), la cual se asienta en el
último folio utilizado o en el siguiente. Ahora bien, si el notario
tenía suplente o asociado, al que corresponda, asentará la cesación
de funciones. Si hay suplente, éste conserva el protocolo por 90
días naturales para el trámite de los asuntos pendientes. Transcu-
rrido dicho plazo se clausura temporalmente (204 segundo párra-
fo) y se entrega al Archivo General de Notarías. En el caso de
asociado seguirá actuando en el mismo protocolo (202).
Notas complementarias. Estas son las anotaciones relacionadas con el
contenido del instrumento, mismas que deben aparecer después de
las autorizaciones respectivas, ya sea en el mismo o en el siguiente
folio o bien, en una hoja común sellada y rubricada por el notario
donde se mencione el número del instrumento, la cual se agrega
al apéndice.
ART. 87.—Todo instrumento se iniciará al principio de un folio y

si al final del último empleado en el mismo queda espacio, después
de las firmas y autorización, éste se empleará para asentar las notas com-
plementarias correspondientes.
ART. 88.—Si en el último folio donde conste el instrumento no hay
espacio para las notas complementarias, se podrán agregar en el folio
siguiente al último del instrumento o se pondrá razón de que las notas
complementarias se continuarán en hoja por separado, la cual se agregará
al apéndice.
En la práctica, las notas complementarias pueden incluir, por

ejemplo, la fecha de pago de los impuestos, el aviso al Archivo General
de Notarías respecto del otorgamiento de un testamento, así como
el de una revocación de poder (119-1). Igualmente, es imprescindible
asentar la nota de «NO PASO» en caso de que alguno de los actos
que integra el instrumento no se haya realizado.
Protocolos especiales
a) Libro de Registro de Cotejos
Para simplificar el acta que se levantaba con motivo de los
cotejos y las compulsas, en las reformas a la Ley del Notariado
publicadas en el Diario Oficial de 6 de enero de 1994, se introdujo
el Libro de Registro de Cotejos. La ley vigente lo define como: "el
conjunto de los folios encuadernados, con su respectivo apéndice,
en el que el notario anota los registros de los cotejos de los
documentos que le presenten para dicho efecto..." (97). De tal
forma que únicamente se hace constar: el número de cotejo, fecha,
nombre del solicitante, si comparece por sí o por otra persona,
número de documentos exhibidos, número de copias cotejadas
de cada documento con inclusión de la que se agrega al apén-
dice y observaciones. Este último apartado se utilizará en caso de
que se tenga que mencionar alguna circunstancia, por ejemplo
en la compulsa de una fe de bautismo se hará constar que el
original del documento obra en el libro de actas de bautismo
número , fojas , partida de la parroquia
ubicada en tal domicilio. Asimismo, se puede mencionar si existe
alguna diferencia entre el original y la copia cotejada.
Este libro se encuentra regulado en el artículo 97 que expresa:
El libro de registro de cotejos es el conjunto de los folios encuader-
nados con su respectivo apéndice, en el que el notario anota los registros
de los cotejos de los documentos que le presenten para dicho efecto,

considerándose como documento original para el cotejo no sólo el docu-
mento público o privado que así lo sea, sino también su copia certificada
por notario o por autoridad legítimamente autorizada para expedirla y las
impresiones hechas vía electrónica o con cualquier otra tecnología.
Cada libro, que constará de doscientos folios, forma parte del proto-
colo del notario y, en lo no previsto le serán aplicables las normas relativas
al protocolo. Se regirá por lo siguiente:
I. El notario hará el cotejo de la copia escrita, fotográfica, fotostática
o de cualquier otra clase teniendo a la vista el documento original, sin más
formalidades que la anotación en un libro que se denominará Libro de
Registro de Cotejos. Si el original se encuentra escrito total o parcialmen-
te en idioma distinto al español no se requerirá traducción a esta lengua.
El registro de los cotejos se hará mediante numeración progresiva e
ininterrumpida por cada Notaría.
Contendrá un índice que como requisitos mínimos señalará, el año
y nombre del solicitante o interesado.
II. En la hoja que en cada libro de registro de cotejos corresponda a
lo indicado para los libros de folios en el artículo 83 de esta ley, el notario,
o en su caso su asociado, asentara una razón de apertura en la que
indicará su nombre, el número de la notaría a su cargo, la mención de
ser libro de registro de cotejos, con indicación del número que le corres-
ponda dentro de los de su clase, la fecha, su sello y firma. Al terminar cada
hoja de este libro asentará su firma y su sello. Inmediatamente después
del último asiento que tenga cabida en el libro, el notario asentará una
razón de terminación en la que indicará la fecha en que ésta se efectúe,
el número de asientos realizados, con indicación en particular del prime-
ro y del último, misma que firmará y sellará.
III. Cada registro de cotejo deberá contener el número progresivo
que le corresponda, la fecha en que se efectúe, el nombre del solicitante,
el señalamiento de si es por sí o por otro, con mención del nombre o
denominación de éste en su caso; el número de documentos exhibidos,
el número de copias cotejadas de cada documento con inclusión de lo
que se agregará al apéndice y un espacio para las observaciones que el
notario juzgue oportuno anotar. Entre registro y registro, dentro de una
misma página se imprimirá una línea de tinta indeleble que abarque todo
lo ancho de aquélla a fin de distinguir uno del otro, y
IV.El notario certificará con su sello y firma la o las copias cotejadas,
haciendo constar en ellas que son fiel reproducción de su original que
tuvo a la vista, así como el número y fecha de registro que les corresponda.
Las copias cotejadas deberán contener las medidas de seguridad
que señale el Colegio, sin que su omisión sea causa de invalidez de
la certificación.
El índice del libro de registro de cotejos deberá constar en archivo

electrónico, reproducción digitalizada o cualquier otra tecnología, que
será agregada como anexo al Libro de Registro de Cotejos, al momento
de su entrega al Archivo; tomando las medidas de seguridad y observando
en todo momento el secreto profesional que establezcan las Leyes.
Es pertinente hacer notar que, de acuerdo con la fracción I de este
artículo, sólo se puede cotejar "el documento original o su copia certi-
ficada". En cuanto a los documentos redactados en idioma extranjero,
pueden ser motivo de cotejo sin necesidad de su traducción.
ART. 98.—El notario deberá llevar un apéndice de los libros de regis-
tro de cotejos, el cual se formará con una copia cotejada de cada uno de
los documentos que se ordenarán en forma progresiva de acuerdo a su
número de registro. El notario deberá encuadernar el apéndice de los
libros de registro de cotejos, procurando que el grosor de cada libro no
exceda los siete centímetros.
ART. 99.—Los libros de registro de cotejos y sus apéndices, se remitirán
al Archivo para su guarda al año contado a partir de la fecha de su razón
de terminación, teniendo como plazo diez días hábiles para cumplir esta
obligación, o bien para el caso de que opte por guardar por cuatro años más
los libros de registro de cotejos, contará de igual manera con un plazo de
veinte días hábiles contados a partir del día hábil siguiente al en que se
cumpla el año contado a partir de la fecha de su razón de terminación de
cierre para dar aviso al Archivo de que los guardará por cuatro años más.
Si el notario no remite los libros de registro de cotejos o no da aviso
de que los conservará en su notaría por cuatro años más, se entenderá que
los conservará para su guarda y custodia por dicho plazo.
b) Protocolo del Patrimonio Inmobiliario Federal

Con el fin de llevar un control estricto de los bienes inmuebles
que forman parte del patrimonio nacional, la Ley General de Bienes
Nacionales establece el uso de un protocolo especial que deben utilizar
los notarios del patrimonio inmobiliario federal, en el que harán constar
las adquisiciones o enajenaciones "a título gratuito u oneroso, de los
bienes inmuebles propiedad del Gobierno Federal o aquellos que
formen parte del patrimonio de los organismos descentralizados
que sean de dominio público". Estas operaciones sólo podrán auto-
rizarse mediante decreto del Ejecutivo Federal y su precio no podrá
ser mayor si se trata de adquisiciones ni menor en las enajenaciones
al fijado por el Instituto de Administración y Avalúos de Bienes
Nacionales (INAABIN).
Las características técnicas tanto del protocolo como de los apéndices,

índices, etcétera, irán de acuerdo con las normas establecidas en la
ley del lugar donde ejerza el notario actuante. En el Distrito Federal,
el Colegio de Notarios es el encargado de tomar las medidas de
seguridad y de suministrar los folios. (Art. 82).
El nombramiento de notarios del patrimonio inmobiliario federal
y demás disposiciones, se encuentran reguladas en la mencionada
Ley General de Bienes Nacionales* que dispone:
ART. 96.—Los actos. jurídicos relacionados con inmuebles en los que
sean parte la Federación y que en los términos de esta Ley requieran la
intervención de notario, se celebrarán ante los Notarios del Patrimonio
Inmobiliario Federal que nombrará la Secretaría entre los autorizados
legalmente para ejercer el notariado, cuya lista hará pública.
Los Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal llevarán protocolo
especial para los actos jurídicos de este ramo, sus respectivos apéndices e
índices de instrumentos y con los demás requisitos que la ley exija para la
validez de los actos notariales. Estos protocolos especiales serán autorizados
por las autoridades competentes de las entidades federativas, cuando así lo
exijan las leyes locales aplicables, y por la Secretaría. Los notarios deberán
dar aviso del cierre y apertura de cada protocolo especial a la Secretaría y
remitirle un ejemplar del índice de instrumentos cada vez que se cierre un
protocolo especial. Esta dependencia podrá realizar revisiones o requerir
información periódica sobre los protocolos especiales, para verificar el cum-
plimiento de las disposiciones legales aplicables.
En el caso de ausencia de los Notarios del Patrimonio Inmobiliario
Federal, quienes los suplan en términos de la legislación local respectiva,
sean o no Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal, podrán autorizar,
tanto preventiva como definitivamente, un instrumento que se encuentre
asentado en el protocolo respectivo, así como expedir testimonios de los
que estén asentados dentro del protocolo, pero no podrán asentar nuevos
instrumentos. Si el suplente ejerciere las facultades de autorización que
este párrafo le concede, de manera previa deberá informar a la Secretaría
que se encuentra a cargo de la suplencia, fundando y motivando la misma
en los términos de su respectiva legislación.
* Después de las reformas a la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal,

publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 28 de diciembre de 1994, la vigilancia,
aplicación de bienes nacionales y la adquisición de bienes inmuebles, le correspondió a la
Secretaría de la Contraloría y Desarrollo Administrativo (Art. 37-XXIII y XXIV) y no a
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología como lo mencionaba el artículo 72 de la Ley
General de Bienes Nacionales. A partir de 1995 le corresponde a la Secretaría de la Función
Pública el control del Patrimonio Inmueble Federal, de acuerdo con el artículo 37 de la Ley
Orgánica de la Administración Pública.
La Secretaría emitirá los lineamientos que regulen aspectos especí-

ficos respecto del otorgamiento de actos relacionados con inmuebles
federales, que deberán atender los Notarios del Patrimonio Inmobiliario
Federal.
ART. 97.—Las entidades podrán elegir libremente al notario público

con residencia en la entidad federativa en que se ubique el inmueble de
que se trate, para formalizar cada uno de los actos adquisitivos o traslativos
de dominio de inmuebles que celebren.
Las dependencias, la Procuraduría General de la República y las
unidades administrativas de la Presidencia de la Republica, podrán elegir
libremente al Notario del Patrimonio Inmobiliario Federal con residencia
en la entidad federativa en que se ubique el inmueble de que se trate,
para formalizar los actos adquisitivos de dominio de inmuebles a favor de
la Federación.
A solicitud de la dependencia, la Procuraduría General de la Repúbli-
ca, una de las unidades administrativas de la Presidencia de la República
o la entidad interesada, la Secretaría excepcionalmente y si lo considera
procedente, podrá habilitar a un Notario del Patrimonio Inmobiliario
Federal o, en el caso de entidades, a cualquier otro notario público de
diferente circunscripción territorial, sin perjuicio de las leyes locales en
materia del notariado.
ART. 99.—No se requerirá intervención de notario en los casos si-
guientes:
I. Donaciones a favor de la Federación;
II. Donaciones de la Federación a favor de los gobiernos de los
estados, del Distrito Federal y de los municipios, y de sus respectivas
entidades;
III. Adquisiciones y enajenaciones a título gratuito u oneroso que
realice la Federación con las entidades;
IV. Declaratorias por las que se determine que un inmueble forma
parte del patrimonio de la Federación, a las que se refiere el artículo 55
de esta Ley;
V. Transmisiones de propiedad a favor de la Federación de los
inmuebles que hubiesen formado parte del patrimonio de las entidades,
en los casos en que se extingan, disuelvan o liquiden;
VI. Adjudicaciones a favor de la Federación en los casos previstos por
el artículo 57 de esta Ley;
VII. Donaciones que realicen los gobiernos de los Estados, del Distri-
to Federal o de los municipios, o sus respectivas entidades paraestatales,
a favor de entidades, para la realización de las actividades propias de su
objeto;
VIII. Enajenaciones de inmuebles federales a favor de personas de

escasos recursos, para satisfacer necesidades habitacionales, cuando el
valor de cada inmueble no exceda de la suma que resulte de multiplicar
por diez el salario mínimo general elevado al año que corresponda al
Distrito Federal;
IX. Enajenaciones que realicen las entidades a personas de escasos
recursos para resolver necesidades de vivienda de interés social; y
X. Las resoluciones judiciales en los casos a que se refieren las frac-
ciones IV, XVIII, XIX y XX del artículo 42 de esta Ley.
En los casos a que se refieren las fracciones I, II, III, IV, V, VI y,VIII
de este artículo, el documento que consigne el acto o contrato respec-
tivo tendrá el carácter de instrumento público. En las hipótesis previstas
por las fracciones VII y IX, se requerirá que la Secretaría autorice los
contratos respectivos, para que éstos adquieran el carácter de instrumento
público.
En cuanto a los honorarios, los notarios no pueden cobrar más

del 50% establecido en el arancel. Por lo que se refiere a los testi-
monios, existe la obligación por parte de los notarios de inscribirlos
en el Registro Público de la Propiedad y Registro Público de la
Propiedad Federal.
ART. 98.—Los Notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal for-

malizarán los actos adquisitivos o traslativos de dominio de inmuebles
que otorguen la Federación o las entidades, y tanto ellos como los
notarios públicos que formalicen actos otorgados por las entidades,
serán responsables de que los actos que se celebren ante su fe cum-
plan con lo dispuesto en esta Ley y las demás disposiciones jurídicas
aplicables.
Los notarios del Patrimonio Inmobiliario Federal y los notarios públi-
cos estarán obligados a hacer las gestiones correspondientes para obtener
la inscripción de las escrituras relativas en el Registro Público de la Pro-
piedad Federal v en el Registro Público de la Propiedad que corresponda
a la ubicación del bien, y a remitir a la Secretaría el testimonio respectivo
debidamente inscrito, en un plazo no mayor de seis meses contados a
partir de la fecha en la que haya autorizado. cada escritura, salvo en casos
debidamente justificados. En caso de incumplimiento, incurrirán en res-
ponsabilidad y serán sancionados en los términos de esta Ley.
En los casos en que intervengan Notarios del Patrimonio Inmobiliario
Federal, los honorarios que les correspondan conforme al arancel que
establezca los honorarios de los notarios, se reducirán al cincuenta por
ciento. Citando se otorguen instrumentos dentro de programas de regu-
larización de la propiedad inmueble o promoción de la vivienda, las
dependencias administradoras de inmuebles podrán convenir con

los Colegios de Notarios respectivos, tarifas y cuotas especiales para el
otorgamiento de dichos instrumentos.
c) Protocolo consular
De acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública, le
corresponde a la Secretaría de Relaciones Exteriores, entre otras fa-
cultades, la función notarial en el extranjero:
Artículo 28. A la Secretaría de Relaciones Exteriores corresponde el

despacho de los siguientes asuntos:
II. Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular
en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto
de los agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nom-
bre de México; impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos
consulares y otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro
Civil, de auxilio judicial y las demás funciones federales que señalen las
leyes, y adquirir, administrar y conservar las propiedades de la Nación en
el extranjero...
En el mismo sentido el artículo 44, fracción IV de la Ley del

Servicio Exterior Mexicano, establece:
Corresponde a los jefes de oficinas consulares:

IV. Ejercer funciones notariales en los actos y contratos celebrados
en el extranjero que deban ser ejecutados en territorio mexicano, en los
términos señalados por el Reglamento. Su fe pública será equivalente
en toda la República, a la que tienen los actos de los notarios en el
Distrito Federal.
Por su parte el Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexi-

cano, dispone:
Artículo 85. En el ejercicio de funciones notariales, las oficinas con-

sulares podrán dar fe, autenticar y protocolizar contratos de mandato y
poderes, testamentos públicos abiertos, actos de repudiación de heren-
cias y autorizaciones que otorguen las personas que ejerzan la patria
potestad o la tutela sobre menores o incapaces, siempre y cuando dichos
actos jurídicos se celebren dentro de su circunscripción y estén destina-
dos a surtir efectos en México.
Artículo 86. Las oficinas consulares asentaran y autorizaran las escri-

turas que se otorguen ante su fe en su protocolo, autorizado previamen-
te por la Secretaría, y elaborado conforme a las disposiciones de la Ley
del Notariado para el Distrito Federal.
Artículo 78. Además de las funciones consignadas en el artículo 44

de la Ley, corresponde a los jefes de oficinas consulares:
VI. Cotejar los documentos públicos y privados que en original
tengan a la vista y certificar las copias correspondientes. Para ello lleva-
rán un libro de cotejos en los términos que determine la Secretaría;
A este respecto Cecilia Molina' expresa:
1° Que el ejercicio de la función notarial encomendada a los miem-

bros del Servicio Exterior Mexicano, es limitado y se concreta a la au-
torización de actos jurídicos y contratos, no pudiendo intervenir en la
autentificación de hechos jurídicos, ni desempeñar las demás funciones
propias de los notarios públicos. 2° Que tal ejercicio está supeditado
a la condición de que los actos y contratos se ejecuten en territorio
mexicano, por lo que no pueden autorizar aquellos que deban ser
ejecutados en otro país. 3° Que los jefes de misión diplomática pueden
desempeñar las funciones notariales en los lugares en donde no existen
representaciones consulares. 4° Que el ejercicio del notario compete
exclusivamente a los miembros de carrera del Servicio Exterior, no
pudiendo ser desempeñado por funcionarios honorarios. 5° Que los
actos y contratos autorizados por los miembros del Servicio Exterior al
actuar como notarios públicos, tienen la misma fuerza legal en toda la
República que los autorizados por los notarios del Distrito Federal. 6°
Que los miembros del Servicio Exterior deben desempeñar sus funcio-
nes notariales, únicamente dentro de sus respectivos distritos jurisdiccio-
nales.
Como ya lo expresé, los consulados y las delegaciones consulares,

por una ficción legal, se consideran parte del territorio nacional y por
lo tanto, sólo dentro de sus inmuebles, puede realizarse la función
notarial.
Por su parte, el artículo 1594 del Código Civil establece que:
El testamento público abierto hecho en el extranjero ante jefe de
oficinas consulares en ejercicio de funciones notariales, celebrados den-
tro de su circunscripción y que estén destinados a surtir efectos en el
Distrito Federal, será equivalente al otorgado ante notario del Distrito
Federal, en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y su
Reglamento, y el testimonio respectivo tendrá plena validez sin necesidad
de legalización.
Por último, el artículo 140 de la Ley del Notariado reitera que

para ejercer los poderes otorgados ante el cónsul mexicano en el ex-
' Molina Cecilia, Práclica consular mexicana, Pon-tía, México, p. 143.
tranjero, no es necesario protocolizarlos ni legalizarlos, pues por

una ficción legal, se considera otorgado dentro de la República
Mexicana.
APÉNDICE
Por cada uno de los libros el notario debe llevar un apéndice, el

cual está descrito en el articulo 92:
Por cada libro, el notario llevará una carpeta que se denominará
apéndice, en la que coleccionarán y conservarán los documentos y de-
más elementos materiales relacionados con la escritura o el acta de que
se trate y éstos formarán parte integrante del protocolo. Los documentos
y demás elementos materiales del apéndice se ordenarán por letras o
números en legajos, en cuyas carátulas se pondrá el número del instru-
mento a que se refieran, indicando lo que se agrega.
ART. 93.—Los expedientes que se protocolicen por mandamiento

judicial y los que previamente estén encuadernados, y que se agreguen
al apéndice del libro respectivo, se consideran como un solo documen-
to, al igual que los que por su conexidad deban considerarse como
tales.
Así, el apéndice es la carpeta en la que se depositan los documen-

tos que tienen relación o son parte de las escrituras o actas. Éste
se considera parte del protocolo, por lo tanto, junto con los libros es
entregado en forma definitiva al Archivo General de Notarías.
A los documentos que integran el apéndice, la ley les da caracte-
rísticas distintas: a) documentos que se agregan como parte del acta
o de la escritura; b) documentos que se agregan como comple-
mento del acta o de la escritura; c) documentos que se agregan por
relacionarse con el acta o la escritura.
a) Documentos que se agregan al apéndice como parte del acta

o de la escritura
1. En este caso la escritura o el acta se integran, tanto de lo que
se asienta en el protocolo, como de los documentos que se agregan
al apéndice. Por ejemplo, en una escritura de constitución del régi-
men de propiedad en condominio, en el protocolo se hace constar
los títulos de propiedad, las cláusulas, las generales y las certifica-
ciones.
Los documentos que se agregan al apéndice como parte de la
escritura, deben llenar todos los requisitos establecidos en la Ley
del Notariado y la Ley Sobre el Régimen de Propiedad en Condo-
minio de Inmuebles para el Distrito Federal. Es decir, la relación
de títulos de propiedad; impuestos y gravámenes; planos; licencias
y permisos; reglamento del condominio; en su caso, la personali-
dad; la firma y sello del notario.
2. Igualmente, cuando se trata de libro de cotejos, el acta se
integra con lo asentado en el folio y con las copias de los documentos
cotejados que se agregan al apéndice (98).
b) Documentos que se agregan al apéndice como complemento del acta

o de la escritura
Dentro de una escritura pueden relacionarse algunos documen-

tos que, para evitar su transcripción en el folio, se agregan al apén-
dice, por ejemplo el documento que acredita la personalidad de uno
de los otorgantes.
c) Documentos que se agregan al apéndice por relacionarse con el acta

o la escritura
Éstos no se mencionan en el instrumento, sin embargo, como se

relacionan con la escritura se agregan al apéndice por un principio
de seguridad jurídica y de conservación del instrumento. Dichos
documentos son por ejemplo: los comprobantes del pago de los
impuestos, el segundo aviso preventivo a que se refiere el artículo
3016 del Código Civil, etcétera.
Ahora bien, al testimonio que se expida de cualquiera de las
escrituras antes mencionadas, se deben anexar las copias certifica-
das o certificaciones de los documentos que se agregaron al apéndi-
ce. Si alguno de estos documentos se insertan a la letra deben
compulsarse previamente por el notario y expresar en la escritura el
número de legajo y letra de clasificación.
ART. 102.—El notario redactará las escrituras en español, sin perjuicio
de que pueda asentar palabras en otro idioma, que sean generalmente
usadas como términos de ciencia o arte determinados, y observará las
reglas siguientes:
XVII. Cuando se presenten documentos redactados en idioma dis-

tinto al español, deberán ser traducidos por un perito reconocido como
tal por autoridad competente del Distrito Federal. El notario agregará
al apéndice el original o copia cotejada del documento con su respec-
tiva traducción;
XVIII. Al agregar al apéndice cualquier documento, expresará la
letra o el número que le corresponda en el legajo respectivo;
El apéndice debe encuadernarse en un plazo de 4 meses a partir

de que se asiente la razón de cierre en el protocolo (94).
Toda vez que los apéndices son parte del protocolo, el notario
debe conservarlos el mismo tiempo que éste, es decir, cinco años a
partir de la fecha de la certificación de cierre de libros que realiza el
archivo. Transcurrido este plazo debe entregarlos definitivamente al
Archivo General de Notarías (95), donde se conservarán permanen-
temente.
ÍNDICE
El índice es la libreta donde se asientan, en orden alfabético

entre otros datos, el nombre y apellidos de las personas físicas o bien,
denominaciones o razones sociales de sus representados, de todos los
instrumentos autorizados y también de los que tienen la razón de "no
pasó". El artículo 96 dispone:
Los notarios tendrán obligación de elaborar por duplicado y por

cada decena de libros, un índice de todos los instrumentos autorizados
o con la razón de "no pasó", en el que se expresará respecto de cada
instrumento:
I. El número progresivo de cada instrumento;
II. El libro al que pertenece;
III. Su fecha de asiento;
IV. Los números de folios en los que consta;
V. El nombre y apellidos de las personas físicas otorgantes y los
nombres y apellidos o, en su caso, denominaciones o razones sociales de
sus representados;
VI. La naturaleza del acto o hecho que contiene, y
VII. Los datos de los trámites administrativos que el notario juzgue
conveniente asentar.
INSTRUMENTO NOIARIAL 117
El índice se formará a medida que los instrumentos se vayan asen-
tando en forma progresiva en los folios.
Al entregarse definitivamente la decena de libros al Archivo, se
acompañará un ejemplar de dicho índice y el otro lo conservará el
notario.
GulA
La práctica, no así la ley, ha impuesto a los notarios el uso de

la guía. En ésta se anotan en forma progresiva los instrumentos
otorgados por el notario y el estado en que se encuentran, por
ejemplo, si están pagados o no los impuestos, expedido el testimo-
nio, etcétera.
SELLO
El notario para actuar necesita del sello. La ley se refiere a él

como "sello de autorizar" (encabezado de la sección segunda letra A
del capítulo II).
Con el sello se autorizan los documentos públicos y toda docu-
mentación relacionada con su actuación. Es el instrumento que el
notario emplea para ejercer su facultad fedataria. Permite o impide
la actividad notarial, pues es el símbolo de la fe pública del Estado.
La falta de él produce la nulidad del instrumento.
El sello, como también el protocolo, es propiedad del Estado,
aunque el notario debe adquirirlo a su costa. Este, al igual que la firma,
rúbrica, antefirma o media firma del notario, se registra en la Dirección
General Jurídica y de Estudios Legislativos, en el Registro Público de
la Propiedad y del Comercio, en el Archivo General de Notarías y en
el Colegio de Notarios (67, frac. II).
Sus características físicas son:
... Cada sello será metálico, tendrá forma circular, con un diámetro
de cuatro centímetros, reproducirá en el centro el Escudo Nacional y
deberá tener escrito alrededor de éste, la inscripción 'Distrito Federal,
México', el nombre y apellidos del notario y su número dentro de los
de la entidad. El número de la notaría deberá grabarse con guarismos
y el nombre y apellidos del notario podrán abreviarse. El sello podrá
incluir un signo (69).
Con el sello, el notario autoriza las hojas e instrumentos asen-

tados en su protocolo. Se imprime en el ángulo superior izquierdo
del anverso de cada hoja del libro de registro de cotejos o en cada
folio que se vaya a utilizar (70). También se impi-ime cada vez que
el notario autorice una escritura o un acta; en los testimonios,
copias simples y certificadas y demás documentos que expida en
ejercicio o en relación con su actividad. En tratándose del libro de
cotejos también se asienta al término de cada hoja (97-II).
Cuando el notario carece de él, ya sea por robo o extravío, no
tiene con que autorizar los instrumentos.
En caso de pérdida o alteración del sello, el notario, so pena
de incurrir en responsabilidad por omisión, deberá dar aviso en el
primer día hábil siguiente al descubrimento del hecho a la autoridad
competente y con el acuse de dicho aviso, levantará acta circunstancia-
da ante el Ministerio Público. Dentro del mismo término deberá dar
también aviso al Archivo, al Registro y al Colegio. ... (72).
Satisfecho este requisito solicitará uno nuevo a la Dirección
General Jurídica y de Estudios Legislativos, el cual tendrá un signo
especial que lo diferencie del anterior.
En caso de deterioro o alteración del sello, la autoridad compe-
tente autorizará al notario para obtener uno nuevo, sin necesidad de
levantar acta ante el Ministerio Público.
En el supuesto del párrafo anterior, el notario deberá presentar el
sello en uso y el nuevo que se le haya autorizado, ante el Archivo, en
el que se levantará acta por triplicado, en cuyo inicio se imprimirán los
dos sellos y se hará constar que se inutililizó el antiguo, mismo que,
con uno de los ejemplares del acta quedará en poder del Archivo, para
lo cual éste tomará especiales medias de seguridad, y con los demás
ejemplares el notario procederá a registrar su nuevo sello conforme a
lo establecido en el artículo 67 fracción II de la presente ley. El nue-
vo sello contendrá un signo especial que lo diferencie del anterior.
La marca especial deberá estar visible en la impresión del sello (74).
Cuando el sello se deje de utilizar por deterioro, alteración
pérdida, aparición después de su extravío, o cuando un notario
haya dejado de ejercer sus funciones por muerte, renuncia o des-
titución, así como los que no cumplan los requisitos legales serán
destruidos en el Archivo General de Notarías (75 y 238-X).
La importancia del sello es tan extrema que el artículo 162
enumera como causa de nulidad del instrumento o registro no-
tarial:
INS"rRumEIVID NOTARIAL. 119
VI. Si está autorizado con la firma y sello del notario cuando

debiera tener la razón de "no pasó", o cuando el instrumento no está
autorizado con la firma y sello del notario.
Por su parte, la fracción III del artículo 163 haciéndose eco del
162, expresa como causa de nulidad la falta de sello en los testimo-
nios, copias certificadas y certificaciones.
Como lo expresé con anterioridad, cuando el notario carece de
sello, ya sea porque se lo robaron o lo extravió, no puede autorizar
ningún instrumento, pues el sello representa la autoridad auten-
ticadora que el Estado tiene y transmite al notario. Por medio del
sello, un documento redactado por el notario se convierte en fide-
digno con pleno valor probatorio ante un juez. Así, la firma es
necesaria en cuanto que indica que el documento ha sido elabora-
do por un estudioso y experto de las leyes, calidad reconocida por
su examen de oposición, y el sello lo es en cuanto que el notario
ha recibido del Estado la capacidad de fidedignidad.
NOTARÍA
El término notaría, es un concepto que en el lenguaje común
se emplea indistintamente para referirse a la actividad del notario
o a su oficina. La propia Ley del Notariado no es muy precisa, en
ocasiones lo utiliza como sinónimo de oficina, en otras, distingue
claramente la notaría de la oficina, al decir: "Todos los folios y
libros que integren el protocolo deberán estar siempre en la nota-
ría,..." (79) o bien, "Cada notario deberá señalar el horario de tra-
bajo de su oficina"... (41). Aquí el legislador está asimilando el con-
cepto de notaría al de oficina.
En mi opinión, la notaría es un concepto independiente al
de oficina; es el conjunto de elementos materiales compuestos por
el protocolo, apéndice, índice, guía, sello y archivo, que están al
servicio del notario para el ejercicio de sus funciones. Pero también
es un concepto que está fuera del tiempo y del lugar; se habla de
la notaría número 23, independientemente de quien sea el titular
y de su ubicación. De tal manera que puede hablarse de notaría sin
notario y no así de notario sin notaría.
El término notaría, analizado como conjunto de elementos
notariales, en forma abstracta, fuera del tiempo y del espacio, lo
reconoce la ley al decir: "Los inspectores de notarías practicarán
visitas de inspección y vigilancia a las notarías"... (209). "El Jefe
de Gobierno expedirá el decreto de autorización de nuevas nota-
rías, ... (10). El mismo sentido emplea al hablar de vacancia de

notarías: "Cuando una o varias notarías estuvieren vacantes o se
hubiere resuelto crear una o más"... (56).
OFICINA
La oficina es el lugar físico donde se establece un notario para
realizar sus funciones; es su domicilio legal (40). ..."Cada notario
deberá señalar el horario de trabajo de su oficina, anunciarlo al
exterior de la misma ..." (41). En este lugar se encuentran reunidos
los elementos de la notaría, tales como el protocolo, apéndice,
índice, guía, sello y archivo. Así, el artículo 67 en su parte condu-
cente señala:
III. Establecer una oficina para el desempeño de su función dentro
del territorio del Distrito Federal ...
IV. Dar aviso de lo anterior a las autoridades competentes y al
Colegio; señalando con precisión al exterior del inmueble que ocupe,
el número de la notaría; su nombre y apellidos; horario de trabajo,
días hábiles o si prefiere los inhábiles; teléfonos y otros datos que
permitan al público la expedita comunicación con la notaría a su
cargo, y
La oficina del notario no es pública no obstante que se trata de
un particular que presta un servicio público.
La ley menciona a la oficina, cuando dispone que el notario tiene
que establecer sus oficinas e iniciar la prestación del servicio 90
días naturales después de la toma de protesta (67-111). También es
el lugar en donde deben estar depositados los folios del protocolo,
los cuales sólo pueden extraerse de la oficina, por el notario o por
una persona designada bajo su responsabilidad (79).
Por ser el lugar en donde están depositados los folios del pro-
tocolo, éstos serán inspeccionados por las autoridades judiciales o
administrativas en la oficina y en presencia del notario. En ningún
caso podrá practicarse una inspección fuera de la oficina (80). La ley
reitera esta posición al establecer:
ART. 209.—Los inspectores de notarías practicarán visitas de ins-
pección y vigilancia a las notarías, previa orden, por escrito, fun-
dada y motivada, emitida por la autoridad competente, en la que se
expresará el nombre del notario, el tipo de inspección a realizarse, el
motivo de la visita, el número de la notaría a visitar, la fecha y la firma
de la autoridad que expida dicha orden.
INSTRUMENTO NOIARIAL 121
RÓTULO
Éste consiste en un anuncio que se debe colocar al exterior de

la oficina, en la calle, que debe contener el nombre y apellidos
del notario y número de la notaría, así como el horario de trabajo.
La ley se refiere al rótulo en el artículo 41 al establecer que: "Cada
notario deberá señalar el horario de trabajo de su oficina, anun-
ciarlo al exterior de la misma ..." (41). Por ser la actividad notarial
un servicio público, el rótulo resulta de gran utilidad para el pres-
tatario.
ARCHIVO
Dos de los principios sobre los que se sustenta el notariado de
tipo latino, son los de conservación del instrumento y secreto pro-
fesional, que se cumple con la guarda de documentos.
El archivo del notario se compone de los expedientes, los pro-
tocolos y los documentos que forman parte del apéndice. También
existen documentos que integran su archivo particular como reci-
bos, empadronamiento, papelería, etcétera.
Este archivo no es público, sólo se utiliza por el notario o por
la persona que lo sustituya, pues en él se encuentran documentos
que le han entregado en forma confidencial.
Hay quienes opinan que el archivo forma parte de la oficina y
no de la notaría, es decir, no separan uno de otro. Contrario a esta
idea el artículo 204 de la Ley del Notariado, asimila el archivo a la
notaría al decir:
A la diligencia referida en el artículo anterior comparecerán, en

su caso, el notario que haya cesado en sus funciones, su albacea,
interventor o sus parientes y un notario designado por el Colegio. Los
presentes formarán un inventario de libros de folios, de libros de
registro de cotejos, de folios sin utilizar, apéndices, índices y todos los
documentos que haya tenido el cesante en su poder para el desempe-
ño de su función, y otro de los diversos bienes que se encuentren en
la notaría. Se entregarán los bienes diversos, a quien haya cesado
como notario, a su albacea, interventor o parientes, y los libros de
folios y demás objetos indispensables para el desarrollo de la función
notarial al Archivo. Un tanto de los inventarios y del acta que se levante
se entregará a la autoridad competente, otro al Archivo, otro al Colegio,

uno más al cesante o a su albacea, interventor o familiares.
II. DOCUMENTO NOTARIAL

La fe pública notarial es siempre documental. Los documentos
notariales son aquellos que constan en forma original en los proto-
colos: escritura pública y acta. También son los testimonios, copias
certificadas, copias certificadas electrónicas y certificaciones.
Por ser el notarial un documento público, tiene pleno valor pro-
batorio y conserva la apariencia jurídica de validez mientras no sea
declarado judicialmente nulo. Así lo reconoce el artículo 156 de la
Ley del Notariado:
En tanto no se declare judicialmente la falsedad o nulidad de un
instrumento, registro, testimonio, copia certificada, copia certificada electró-
nica o certificación notariales, estos serán prueba plena de que los otorgan-
tes manifestaron su voluntad de celebrar el acto consignado en el instrumen-
to de que se trate, que hicieron las declaraciones que se narran como suyas,
así como de la verdad y realidad de los hechos de los que el Notario dio fe
tal como los refirió y de que observó las formalidades correspondientes.
Esta presunción admite prueba en contrario, por lo que los casos en
que el notario en ejercicio de su función, consigne en un instrumento,
registro, testimonio o certificación, hechos que no sean ciertos, de fe de lo
que no consta en registro, protocolos o documentos, haga constar hechos
falsos, o expida un instrumento, testimonio o certificación de hechos que
no sean ciertos, el ejercicio de la acción penal no está sujeto ni condicio-
nado en modo alguno al ejercicio o resolución de la acción civil, ni tampoco
el ejercicio de las acciones civiles está sujeto o condicionado al ejercicio de
la acción penal ni a su resolución por la autoridad correspondiente.
La Ley del Notariado en los artículos 100 y 125 señala los dos
tipos de documentos públicos que el notario puede hacer constar en
el protocolo: la escritura y el acta notarial.
ESCRITURA PÚBLICA
Definición: Es el documento original asentado en el protocolo por
medio del cual se hace constar un acto jurídico, que lleva la firma
y sello del notario.
ART. 100.—Escritura es el instrumento original que el notario asienta
en los folios, para hacer constar uno o más actos jurídicos y que firmado
por los comparecientes, autoriza con su sello y su firma.
Para el otorgamiento de una escritura la ley señala dos posibili-
dades: P Que se extienda completa en el protocolo; y 2a Que se realice
un extracto y el documento complementario se agregue al apéndice.
ACTA NOTARIAL
Definición: "Acta notarial es el instrumento público original en el

que el notario a solicitud de parte interesada, relaciona, para hacer
constar bajo su fe, uno o varios hechos presenciados por él o que le
consten, y que asienta en los folios del protocolo a su cargo con la
autorización de su firma y sello." (125).
Algunos requisitos para la autorización de las actas y escrituras. Tanto
la escritura como el acta deben asentarse en los folios que forman el
protocolo del notario, pues éste no puede actuar fuera de él (78). La
Ley del Notariado establece los requisitos que ambas deben satisfacer
para que puedan extenderse en el protocolo.
ART. 101.—Las escrituras se asentarán con letra clara y sin abrevia-
turas, salvo el caso de transcripción o reproducción. No se usarán gua-
rismos a menos que la misma cantidad aparezca con letra. Los blancos
o huecos, si los hubiere, se cubrirán con líneas antes de que la escritura
se firme.
FIRMA DE LA ESCRITURA
Con anterioridad mencioné que al momento de la firma de la

escritura, se manifiesta el consentimiento de los otorgantes.
ADICIÓN, VARIACIÓN Y TESTADO A LA ESCRITURA
Si la firma de la escritura es la manifestación de conformidad o

el acuerdo de quienes la otorgan, ésta no podrá modificarse después
de firmada.
ART.108.—Antes de que la escritura sea firmada por los otorgantes,
éstos podrán pedir que se hagan a ellas las adiciones o variaciones que
estimen convenientes, en cuyo caso el notario asentará los cambios y
hará constar que dio lectura y que explicó, de proceder ello a su juicio,
las consecuencias legales de dichos cambios. El notario cuidará, en estos
supuestos, que entre la firma y la adición o variación, no queden espa-
cios en blanco.
Por lo que se refiere a la forma de testar y entrerrenglonar, el

segúndo párrafo del artículo 101, señala su formalidad al establecer:
Lo que se haya de testar se cruzará con una línea que lo deje legible,
salvo que la ley ordene la ilegibilidad. Puede entrerrenglonarse lo corre-
gido o adicionado. Lo testado o entrerrenglonado se salvará con su
inserción textual al final de la escritura, con indicación de que lo prime-
ro no vale y lo segundo sí vale. Las escrituras se firmarán por los otor-
gantes y demás comparecientes únicamente al final de lo escrito. Si
quedare algún espacio en blanco antes de las firmas, será llenado con
líneas. Se prohíben las enmendaduras y raspaduras.
REVOCACIÓN, RESCISIÓN, MODIFICACIÓN O RECTIFICACIÓN

DE LA ESCRITURA
Una vez que la escritura ha sido firmada por las partes, no puede
modificarse, revocarse, rescindirse ni rectificarse por simple nota
complementaria, sino con el otorgamiento de una nueva.
ART. 120.—Cuando se revoque, rescinda o modifique un acto con-

tenido en una escritura, se deberá extender una nueva escritura y se
realizará la anotación o la comunicación que procedan en los términos
previstos en el artículo anterior, para que se haga la anotación corres-
pondiente.
III. DISTINCIÓN ENTRE ESCRITURA PÚBLICA

Y ACTA NOTARIAL
1. LEY DEL NOTARIADO
La Ley del Notariado para el Distrito Federal, hace la distinción

entre escritura y acta. De acuerdo con su contenido, en la primera se
hacen constar actos jurídicos, y en la segunda hechos jurídicos o
materiales.
2. DOCTRINA
La distinción entre escritura y acta no es clara para todos. La
doctrina está dividida en quienes la aceptan y quienes la niegan.
I N STRU M ENTO NOTARIAL 125
González Palomino se encuentra entre quienes la niegan, ya que
según cita Giménez Arnau,2 considera que "no hay diferencias entre
escritura y acta por razón de su estructura, aunque sí existen en razón
del contenido".
En la Ley del Notariado para el Distrito Federal se establece
la diferencia entre estos dos tipos de instrumentos. El criterio de
la ley se puede apuntalar con el examen de las actas y escrituras
de acuerdo con los siguientes criterios: contenido, estructura y
efectos.
Contenido. En la escritura pública se hacen constar actos jurídi-
cos (100) y en el acta notarial se relacionan hechos jurídicos y
materiales que pueden producir o no efectos jurídicos (125). El
legislador siguió a la doctrina francesa al considerar que los hechos
jurídicos en sentido amplio se dividen en actos y hechos según se
manifieste o no la voluntad de la persona para producir consecuen-
cias de derecho. La doctrina francesa define al acto jurídico como:
"Una manifestación exterior de voluntad que se hace con el fin de
crear, transmitir, modificar o extinguir una obligación o un derecho
y que produce el efecto deseado por su autor porque el derecho
sanciona esa voluntad."'
La escritura pública y el acta notarial pertenecen al género de
instrumento público notarial, los dos son instrumentos asentados
en forma original en el protocolo. Pero tienen diferencias específi-
cas: en las escrituras se hacen constar actos jurídicos y en las actas,
se relacionan hechos jurídicos y materiales; como consecuencia en
las primeras hay otorgamiento de voluntad, y en las segundas una
relación de acontecimientos que pueden engendrar o no conse-
cuencias de derecho.
En la escritura pública, el notario "dentro de sus deberes de fun-
cionario público ha de desenvolver una actividad técnica de jurista,
acomodando sus actuaciones y la voluntad de las partes a los precep-
tos de fondo exigidos por el ordenamiento jurídico, para la perfecta
eficacia del acto o contrato formalizado. Las actas por el contrario,
sólo exigen del notario una actividad sensu et auditu, suis sensibus, sin
entrar en aquellos casos excepcionales que la ley lo exigiera".4
Giménez-Arnau, Enrique, Derecho Notarial, Edit. Ediciones Universidad de Navarra, S. A.,

Pamplona, 1976, p. 409.
'Borja Soriano, Manuel, cita a Bonnecase, op.
1 Núñez Lagos, Rafael, cita a Oscar Eduardo Sarubo, Revista Internacional del Notariado
Latino, "El Acta de Notariedad Aplicada a la Jurisdicción Voluntaria".
En la escritura los otorgantes manifiestan su voluntad de obli-

garse. En cambio, en las actas el notario nada más da fe de aquello
que vio u oyó, los comparecientes no manifiestan su voluntad de
obligarse, aunque de la actividad del notario pueden nacer obliga-
ciones, por ejemplo, el plazo de treinta días para el cumplimiento
de una obligación de dar, empieza a correr a partir del requeri-
miento hecho por el notario (2080 C.C.).
Núñez Lagos,' sostiene al respecto: "Prima facie, la distinción es
sencilla: la escritura tiene por contenido las declaraciones de volun-
tad, los negocios jurídicos; las actas todos los demás hechos... (por-
que) hay declaraciones de voluntad dirigidas a producir un efecto
jurídico, determinado a través del documento, pero por medio de él."
Giménez-Arnau,' nos transmite la opinión de Aguado, quien afirma:
"la escritura se refiere a la creación, modificación o extinción de una
relación jurídica; o más general y exactamente: contiene un negocio jurídico."
Por otro lado, Sanahuja, según interpretación de Giménez-
Arnau,7 opina que el contenido de todo instrumento público és
siempre un hecho jurídico que puede dar lugar a dos supuestos:
"a) El instrumento enlaza el hecho a la consecuencia jurídica inme-
diata o directa, porque la voluntad del sujeto se dirige precisamente
a provocar dicha consecuencia. b) O bien se limita a aislar el hecho,
sin tener en cuenta de momento la consecuencia que se produce
ex lege y no ex voluntate. En el primer caso se produce una escritura;
en el segundo, un acta. En la escritura el notario puede dirigir y con-
formar legalmente la relación privada y da fe del consentimiento de
las partes. En el acta se limita a dar fe de la existencia del hecho, tal
como se realiza; a veces declara la consecuencia jurídica que del
mismo se produce, pero no tiene posibilidad ninguna de moldearlo."
En efecto, en la escritura el notario moldea el acto toda vez que
tiene la facultad de redactar, posibilidad que no se da en el acta,
en la cual sólo se limita a hacer constar el hecho.
"La verdadera diferencia reside en las escrituras; no sólo se refie-
ren a contratos, sino que los instrumentan, mientras que las actas
pueden referirse a contratos, pero no los instrumentan." 8 Distinción
que aporta un elemento de diferenciación. Aún en el caso de que
un contrato se protocolizara, no se estaría satisfaciendo el requisito
legal de elevar el contrato a la forma debida, sólo se estaría haciendo
constar un hecho que es agregar al apéndice un contrato celebrado.
5 Giménez-Arnau, Enrique, cita a Núñez Lagos, op. cit., p. 410.
• Giménez-Arnau, Enrique, cita a Aguado, op. cit., p. 416.
7 Giménez-Arnau, Enrique, cita a Sanahuja, op. cit.
• Chico Ortiz, José María y Ramírez Ramírez, Catalina op. cit., p. 139.
Estructura. Esta distinción se deriva de la diferencia de conteni-
do que a su vez hace necesaria una redacción y estructura distinta.
Por lo que hace a la escritura, en el capítulo V de este libro,
denominado "Escritura Pública", se desarrolla su contenido a tra-
vés de la siguiente estructura: proemio, antecedentes, clausulado,
representación, generales, certificaciones y autorización. Las actas
normalmente sólo contienen un proemio, el contenido del
acta, generales, cerficación y autorización. Incluso hay actas notaria-
les en las que no se da la unidad del acto ni es necesaria la firma
del solicitante (134). Asimismo, por no haber manifestación de
voluntad para obligarse en las actas no se requiere clausulado.
Finalmente, la Ley del Notariado establece que "Las disposicio-
nes de esta ley relativas a las escrituras serán aplicadas a las actas
en cuanto sean compatibles con la naturaleza de éstas, o de los
hechos materia de las mismas (126).
Efectos. Una escritura tiene como efecto hacer constar la expre-
sión de la voluntad en un acto jurídico, darle la forma notarial exi-
gida por la ley. En cambio, en tratándose de las actas, su efecto es
crear un medio de prueba de la existencia o realización de un hecho.
Hay quienes consideran como forma de distinguir entre acta y
escritura pública la inscripción en el Registro. Giménez-Arnau,9
recopila la opinión de quienes dan como diferencia entre acta y
escritura que en el Registro se inscriben escrituras, pero no actas.
Conforme a nuestro derecho local, la distinción no procede porque
ambas pueden inscribirse en el Registro Público de la Propiedad y
de Comercio, lo que no significa que todas deban inscribirse, sino
sólo aquellas que la ley indique. Se inscriben las escrituras que
crean, transmitan, modifiquen o extingan derechos reales sobre
bienes inmuebles. En cuanto a las actas se inscriben sólo aquellas
señaladas expresa y limitativamente por la ley, por ejemplo, la
protocolización de las informaciones ad perpetuam (930 del Código
de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal); la protocolización
de estatutos de sociedades y asociaciones.
La protocolización de la "declaración que formule el consejo de
administración indicando el monto del capital suscrito mediante la
conversión de obligaciones en acciones, y se procederá inmediatamen-
te a su inscripción en el Registro Público de Comercio". (210 bis,
frac. VIII de la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito). Por lo
que hace a la emisión de obligaciones por sociedades anónimas se
protocoliza en acta ante notario y se inscribe "en el Registro Público
9 Giménez-Arnau, Enrique, op. cit., p. 415.

de la Propiedad que corresponda a la ubicación de los bienes, si en

garantía de la emisión se constituye hipoteca y en el Registro de
Comercio del domicilio de la sociedad emisora en todo caso". (213
de la Ley de Títulos y Operaciones de Crédito).
IV. LA ESCRITURA PÚBLICA QUE ELEVA EL CONTRATO

A LA FORMA DEBIDA
Como se plantea al final del capítulo anterior:

¿Qué sucede cuando el contrato ya ha sido celebrado por las
partes, y éstas, ya sea por mutuo acuerdo o por disposición judicial
ocurren ante notario para otorgarlo, satisfaciendo los formalismos
de ley? ¿Cuál es la naturaleza jurídica de la escritura en la que se
eleva un contrato a la forma debida?
En primer lugar, hay que distinguir entre otorgar en escritura
pública, protocolizar y ratificar un contrato.
Cuando el notario hace constar un contrato en la forma nota-
rial, no está ratificando una firma, certificando un hecho, protocoli-
zando un documento, sino está constituyendo un contrato o acto
jurídico, lo está moldeando, dándole las formalidades establecidas
por la ley, se responsabiliza de su redacción; da fe de conocimien-
to, de capacidad y de la manifestación de voluntad de las partes.
Puede o no estar precedido de un contrato preliminar.
Este nuevo otorgamiento, no es ratificación del anterior, tampo-
co protocolización, porque por la naturaleza jurídica de estos actos
el contrato no se convalida. En cambio con la firma en escritura
pública, el contrato se otorga de acuerdo con "la forma establecida
por la ley" y por lo tanto se convalida.
Estas afirmaciones se fundan en la naturaleza jurídica de los
instrumentos acta notarial y escritura pública. Así como de la proto-
colización y la ratificación.
Al hacer constar un acta, el notario se concreta a relacionar los
hechos, sin entrar al análisis del fondo. En cambio al escriturar
examina el derecho, da fe de conocimiento y capacidad de las
partes y que éstas otorgan su consentimiento ante notario; estos
elementos configuran la naturaleza de la escritura pública. El artícu-
lo 102 de la Ley del Notariado, señala que el notario redactará las
escrituras en español y observará las disposiciones contenidas en
sus veinte fracciones. El alcance de éstas últimas, nos permite afir-
mar que el notario al hacer constar un acto jurídico en una escri-
tura, entra en el fondo contractual del documento, examina los
documentos que exhiben las partes y determina si les asiste el dere-
cho y si el contrato que pretenden celebrar tiene fundamento legal;
redacta el instrumento bajo su responsabilidad; las partes manifiestan
su consentimiento, expresan estar de acuerdo con el contenido de la
escritura; pero además, el notario otorga la fe de conocimiento al
hacer constar bajo su fe, que se aseguró de la identidad de los otor-
gantes y que tienen capacidad legal, que les leyó la escritura y explicó
el valor y consecuencias legales de su contenido, y que los compare-
cientes otorgaron la escritura en la fecha que firmaron.
He dicho que elevar un contrato a la forma legal, no es proto-
colizar, porque esto es "agregar al apéndice" (136) o transcribir en
el protocolo (194 Ley General de Sociedades Mercantiles), por me-
dio de un acta, y, lo que la ley exige respecto a los contratos, es su
otorgamiento en escritura pública.
La Ley del Notariado al referirse a la procolización establece:
ART. 136.—Para la protocolización de un documento, el notario lo
insertará en la parte relativa del acta que al efecto se asiente mediante
su trascripción o la reproducción de su imagen en la forma prevenida
por el artículo 85, o lo agregará al apéndice en el legajo marcado con
el número de acta y bajo la letra o número que le corresponda.
ART. 137.—No podrá protocolizarse el documento cuyo contenido
sea contrario a las leyes del orden público o a las buenas costumbres.
Ni tampoco podrá protocolizarse el documento que contenga algún
acto que conforme a las leyes deba constar en escritura o por acuerdo
de partes, en término del artículo anterior.
Por su parte el artículo 194 de la Ley General de Sociedades
Mercantiles, establece:
Las actas de las asambleas generales de accionistas se asentarán en
el libro respectivo y deberán ser firmadas por el presidente y por el
secretario de la asamblea, así como por los comisarios que concurran.
Se agregarán a las actas los documentos que justifiquen que las con-
vocatorias se hicieron en los términos que esta ley establece.
Cuando por cualquiera circunstancia no pudiere asentarse el acta
de una asamblea en el libro respectivo, se protocolizará ante notario.
Las actas de las asambleas extraordinarias serán protocolizadas ante
fedatario público.
La protocolización sólo prueba la fecha en que se entrega el

documento al notario, quien levanta un acta y la incorpora al apén-
dice del protocolo.
Elevar un contrato a escritura pública tampoco es ratificar, puesto
que el hecho de ratificar es hacer constar por el notario la auten-
130 DERECI 10 NOTARIAL
ticidad de una firma por medio de la fe de conocimiento respecto

de la persona que los suscribió y la declaración de la misma de ser
propia, sin que el notario haya intervenido en la redacción, conte-
nido y legalidad del documento.
V. DOCTRINA RELATIVA A LA NATURALEZA JURÍDICA

DE LA ESCRITURA QUE DA FORMA A UN ACTO
JURÍDICO INFORMAL
A continuación analizo las doctrinas que estudian la naturaleza

jurídica de la escritura pública que da forma definitiva a un con-
trato otorgado previamente y la relación de uno y otro.
1. EL INSTRUMENTO PÚBLICO COMO MEDIO DE PRUEBA
Los seguidores de esta doctrina sostienen que el instrumento

por el cual se da forma a un acuerdo previo, es única y exclusiva-
mente un medio de prueba de la celebración del anterior. La rela-
ción jurídica nace por el simple consensualismo, sea expresado en
forma verbal o escrita y surte todos sus efectos legales aunque no
sean establecidas todas las formalidades de ley. De esta manera el
contrato existe, es válido, pero no se puede probar.
El documento escrito o la escritura pública "que recoge un
contrato consensual precedente sólo tiene la finalidad de facilitar
la prueba de la conclusión del contrato." to
Para responder a la pregunta que desea saber cuál es la eficacia
que agrega la intervención notarial, "la civilística española de los
siglos xix y xx y los notarios, funcionarios y juristas a quienes in-
teresaba el problema directamente han contestado: "Un medio de
prueba, más o menos privilegiado, pero un medio de prueba." '1
2. LA RENOVATIO CONTRACTOS
La teoría del procesalista alemán Degenkolb, supera a la teoría
del medio de prueba (forma ad-probationem). Considera que con la exis-
tencia de un convenio preliminar y consensual y el posterior otorga-
miento del documento público, este último queda como un contrato
reproductor o reproducido. Es la doctrina de la renovatio contractos.
'° Chico Ortiz, José María y Ramírez Ramírez, Catalino, op. cit., p. 55.
" Núñez Lagos, Rafael Conferencia dada el 5 de mayo de 1943, "Estudios sobre el Valor
Jurídico del Documento Notarial, Anales, Comisión de Cursos, Conferencias y Publicaciones
de la Academia Matritense del Notariado", Madrid, 1945, p. 389.
Este autor sostiene que si el contrato otorgado en instrumento

público contradice el convenio preliminar, prevalece el contenido
de este último. Que aunque el contrato público desempeñe funcio-
nes substituyentes o no y funciones formales, que enlacen una y
otra declaración, "el contrato reproductivo implica, por voluntad
de las partes, una fusión de los materiales del primer acuerdo, una
nueva prestación de consentimientos y una refundición de las de-
claraciones de voluntad. Hay una renovatio contractus integral"."
El contrato será reproductivo dependiendo de la voluntad de las partes.
Según Núñez Lagos:" "Lo interesante de la investigación de
Degenkolb es la posibilidad jurídica de manipular la materia o conte-
nido contractual del primer acuerdo y volver a moldearlo y fundirlo
en una renovatione contractus, que es un contrato nuevo, y por
tanto, de efectos constitutivos o dispositivos." Y agrega que eso "que
se produce o no se produce, según la voluntad de las partes, en la
contratación privada, acontece necesariamente cuando el contrato
lo redacta un notario, quien en las escrituras públicas —no de las
actas—", y con base en la legislación española, "tiene que intervenir
en el fondo contractual del documento, redactándolo conforme a
la legislación positiva y propósitos de las partes. El notario moldea
y da forma a la materia contractual, y las partes tienen que prestar
el consentimiento de nuevo ante el notario. Es una renovatio
contractus, causada por la intervención de un funcionario público
aplicando preceptos de carácter formal. No es un problema de mera
interpretación de voluntad, sino de aplicación de normas de carácter
adjetivo. Y en todo caso de documentación de un verdadero contrato
reproductivo, según Degenkolb, estamos en presencia de documen-
tos dispositivos (o constitutivos, no de documentos probatorios)".
3. DOCTRINA ECLÉCTICA
Otros autores como el profesor Meyer, adoptan una posición

intermedia. Es la doctrina ecléctica. Su opinión es que "el docu-
mento reproductivo es probatorio, en cuanto diverja.""
4. UN SOLO CONTRATO CON DOBLE FORMA
Es la doctrina elaborada por Carnelutti, quien a pesar de refe-

rirse únicamente al documento privado, tiene una contribución
importante en este tema.
12 Núñez Lagos, Rafael, op. cit., p. 396.
" Núñez Lagos, Rafael, op. cit., p. 397.
La elevación a las formalidades establecidas por la ley, no sólo

sirve como medio de prueba, sino también para lograr claridad y
certeza. Es una declaración de verdad. Son dos formas de un solo
acto. "Un negocio no puede tener más de una voluntad ni más de
una causa, múltiple encarnación del negocio. Esto responde al
carácter puramente instrumental de este elemento, que es la for-
ma." "Una forma se entiende que tanto mejor servirá cuando más
ágil y más segura la prueba. Por esto es justo decir que la segunda
declaración se hace a efectos de prueba, lo que no es la misma
cosa que decir que sea una declaración probatoria: se hace a fines
de prueba la declaración en una forma, que es lo más idóneo a la
prueba, entiéndase ahora, no ya del primero o del segundo negocio,
sino de aquél (negocio), único, que en la primera o en la segunda
declaración tiene dos diversas formas. De este modo se comprende
por qué, en el fondo sea diferente en la práctica la estructura
dispositiva o testimonial de la segunda declaración."
En conclusión para Carnelutti el segundo contrato es una nueva
forma que da eficacia y claridad probatoria
5. CONTRATO DE FIJACIÓN JURÍDICA
El mencionado autor, al referirse a la doctrina de Siegel, que se

ha denominado "contrato de fijación jurídica", analiza dos aporta-
ciones de este jurista que él considera fundamentales: "el contrato
de fijación jurídica" y "la situación del contrato primario frente al
contrato definitivo".
Contrato de fijación jurídica. Con el nuevo contrato se busca ase-
gurar las relaciones jurídicas contra posibles excepciones. Este con-
trato no es un medio de prueba, pero tampoco es una nueva causa
independiente de la obligación. Las partes al contratar lo que bus-
can es la firmeza jurídica.
Acuerdo primario como causa del contrato de fijación. En este aspecto
sigue la distinción entre negocio causal y negocio de ayuda. "El acuer-
do primario de las partes aparece como negocio causal: para realizar
este negocio causal sirve el negocio auxiliar o de ayuda, el negocio de
cumplimiento, por ejemplo el pago. En el caso presente se intro-
duce un estado intermedio, que frente al negocio causal tiene la
cualidad de negocio auxiliar y está destinado para preparar el cum-
plimiento poniendo en claro el contenido del cumplimiento." 16
15 Núñez Lagos, Rafael, cita a Carnelutti, op. cit., p. 401.

6. DOCTRINA DE RAFAEL NÚÑEZ LAGOS
Núñez Lagos una vez que analiza las doctrinas extranjeras, fija
el problema del otorgamiento de la escritura pública dentro del
derecho español. Enumera diferentes situaciones: a) Como negocio
primario. b) Frente a un acuerdo anterior, como negocio de pago
o cumplimiento. c) Como renovatio contractus. d) Como acto y docu-
mento declarativos de fijación jurídica. Y, e) Como reconocimiento
o confirmación.
De las varias situaciones que plantea, me interesa sólo analizar
algunas.
La escritura como negocio de cumplimiento. Cuando la ley exige
escritura pública, las partes están facultadas para pedir recíproca-
mente el cumplimiento de esta obligación legal. En este caso, respecto
del acuerdo previo que obliga y vale en caso de incumplimiento, el
otorgamiento de escritura es el cumplimiento de llenar una forma
jurídica determinada. "El otorgamiento de la escritura es cumpli-
miento, y por tanto la extinción (1156), de una obligación de hacer.
Con claridad aparece así el otorgamiento de la escritura pública
(en los casos en que la exige la ley, según el artículo 1280 y otros
textos legales) como negocio de cumplimiento (Dfullungsgeschaft), y el
contrato o acuerdo primario, a posteriori, después de otorgada la
escritura pública como causa de ese pago o cumplimiento." 17
Pero además, la causa de otorgar la escritura pública puede
emanar no de la ley, sino de un pacto previo entre las partes.
En este caso la escritura será pago o cumplimiento de una obliga-
ción contractual en vez de legal.
Una vez analizados esos supuestos, este autor se centra en el pro-
blema de determinar la naturaleza jurídica del cumplimiento de la
obligación legal o contractual de otorgar escritura pública. "Establece
que esta obligación es de hacer, que obliga no sólo a lo estrictamente
pactado, sino a todas las consecuencias que según la naturaleza del
facere sean exigidas por la buena fe, el uso o la ley. Por la buena fe
y el uso, las partes tienen que colaborar en el cumplimiento de su
obligación. Por la ley, tienen que someterse a la legislación notarial." 18
7. OPINIÓN DEL AUTOR DEL LIBRO

Considero que en la mayoría de las ocasiones la teoría que se
aplica es la renovatio contractus.
18 Núñez Lagos, Rafael, Hechos y Derechos en el Documento Público, Madrid, 1950, p. 323.
134 DERECHO NOTARIA!.
En la práctica se presentan dos situaciones: 1) Cuando la escritura

coincide con el contrato privado; y 2) Cuando existe divergencia. En el
caso de tener el mismo contenido, se trata de una fijación del con-
trato, pues la escritura, como medio de prueba, da seguridad al
acuerdo de las partes, y satisface el requisito legal de forma, purgan-
do el vicio que producía su invalidez. Esto es porque la escritura
coincide con el contrato, tanto en la redacción como en el contenido.
En cambio, al otorgarse una escritura pública en que varían las dispo-
siciones, nos encontramos frente a un contrato nuevo que nulifica al
anterior. En este último supuesto, el contrato informal sería útil para
hacer valer la culpa in contrahendo o sea en los tratos preliminares.
Es importante tomar en cuenta estas consideraciones toda vez
que cuando las partes ocurren ante notario público para otorgar
en escritura pública, por ejemplo una compraventa, normalmente
ya ha habido entrega de la cosa, o de una parte del precio. Si el
notario eleva a escritura pública el mencionado contrato informal,
tendrá que redactar un contrato de compraventa en abonos, pero
si lo que las partes desean es que el notario redacte un contrato de
compraventa al contado, estamos frente a una renovatio contractus.
Considero que en el derecho positivo mexicano en ocasiones
funciona la teoría de fijación del contrato y en otras, la renovatio
contractus, con base en la aplicación de unas disposiciones del Códi-
go Civil vigente.
Los artículos 1833 y 2232 del Código Civil, establecen dos su-
puestos. En el primero declara que el contrato que no tenga las
formalidades de ley, no será válido.
Se dijo con anterioridad que en el Código Civil, se toma en
cuenta el consentimiento que hayan expresado las partes para pro-
ducir consecuencias jurídicas, de tal manera que se perfeccionan
por la sola expresión de éste. Pero, para algunos contratos será
necesaria una forma determinada y el contrato se perfeccionará
cuando se otorgue con los formalismos de ley. La forma es consi-
derada por el Código Civil como un elemento de validez del acto
jurídico. Por tanto, cuando el contrato carece de las formalidades
legales puede invalidarse y declararse la nulidad relativa. En este
caso, el contrato, provisionalmente produce sus efectos, pero no
por esto desaparece la nulidad que le afecta, pues una cosa es
producir efectos y otra dejar de ser anulable; estamos frente a una
eficacia del' acto jurídico inválido.
El segundo de los supuestos de los artículos que nos ocupan,
es la posibilidad de exigir que se otorgue el contrato en la forma
legal para que la voluntad de las partes conste de manera fehaciente.
En otros términos, hay una obligación de hacer, consistente en
otorgar el contrato de acuerdo con las formalidades estáblecidas
por la ley, obligación para ambas partes.
Pero además, si no se cumple con esta obligación de hacer,
judicialmente puede pedirse la ejecución forzosa. Y, en caso de ser
renuente el contratante compelido, firmará el juez en rebeldía.
En cuanto a la calidad del instrumento notarial que eleva el
contrato a la forma debida, sostengo que éste funciona desde luego
como un medio de prueba, sin que con ésto afirme que se otorga
en escritura pública para constituir un medio de prueba o que la
naturaleza del instrumento sea la de medio de prueba, "pero ésto
es una consencuencia de su existencia como documento, más no la
razón de su existencia, y menos de su eficacia". "Se colocó entre los
medios de prueba por ser el medio práctico por el que podía
hacerse valer procesalmente por las partes."
VI. TESTIMONIO. COPIAS CERTIFICADAS. COPIAS CERTIFICADAS

ELECTRÓNICAS. COPIAS SIMPLES CERTIFICACIONES. MINUTAS
1. TESTIMONIO
Existe la idea popular de confundir los testimonios con la escritura
o el acta notarial. Esta confusión tiene su origen en el frecuente uso
que en otro tiempo se hacía de los contratos privados, que por care-
cer de matriz, no podían reproducirse y con su extravío o destrucción,
se perdía la posibilidad de acreditar la propiedad. Por la imposibili-
dad de duplicar el contrato, se llegó al extremo de pensar que
la propiedad estaba incorporada al título, de tal manera que "hipo-
tecaban" los títulos dándolos en prenda para garantizar un adeudo.
Actualmente ésto no acontece, pues a los únicos documentos
que se les puede llamar escritura o acta notarial, son a los asenta-
dos de forma original en el protocolo. Los documentos expedidos
a las partes e interesados, son testimonios, certificaciones, copias
certificadas y simples. Siendo la matriz la que está asentada en
forma original en el protocolo, los interesados pueden pedir cuan-
tos testimonios y copias quieran.
ART. 143.—Testimonio es la copia en la que se transcribe íntegramente
una escritura o un acta, y se transcriben o se incluyen reproducidos,
los documentos anexos que obran en el apéndice, con excepción de los
que ya se hayan insertado en el instrumento y que por la fe del notario
y la matricidad de su protocolo tiene el valor de instrumento público.
ART. 144.—Se insertarán en el testimonio los documentos con los que

se acredite la satisfacción de requisitos fiscales, aún cuando hubieren sido
mencionados en la escritura.
ART. 147.—Se podrá expedir testimonio parcial por la supresión del
texto de alguno o algunos de los actos consignados, o de alguno o
algunos de los documentos que constan en el protocolo, siempre y cuando
con ello no se cause perjuicio.
Conforme a estos artículos el testimonio está formado por la trans-
cripción de la escritura o el acta, y la reproducción de los documentos
que obran en el apéndice. El testimonio puede ser total o parcial
(147), según se transcriba o reproduzca la totalidad o parte de lo
asentado en el protocolo o los documentos del apéndice.
Puede expedirse un primero, segundo o ulteriores testimonios
(149). Al final de cada uno debe asentarse el número ordinal del
testimonio que se expide; el nombre del o de los que lo hayan solici-
tado, el título por el que se le expide y el número de páginas de que
consta, así como la firma y sello del notario (149).
Los testimonios pueden expedirse "a cada parte en dicho acto o
bien a los beneficiarios en el mismo; también en su caso, a los suce-
sores o causahabientes de aquéllos" (146). El notario sólo puede
mostrar el documento original a los interesados jurídicamente. La
violación a esta disposición lo hacen acreedor a las sanciones estable-
cidas en la Ley del Notariado y el Código Penal, sobre revelación
injustificada del secreto profesional.
Los testimonios pueden expedirse por cualquier medio de repro-
ducción o impresión indeleble (152). Sus hojas están determinadas
en cuanto a sus dimensiones por la ley, que son como las del proto-
colo (151). El notario autoriza el testimonio con su firma y su sello
(149). Las hojas deben ir numeradas y en la "parte superior izquierda
del anverso el notario imprimirá su sello, y las rubricará en el margen
derecho..." (151). Las hojas del testimonio deberán contener las
medidas de seguridad que señale el Colegio, sin que la omisión sea
causa de su invalidez (151).
La ley expresa que los testimonios se expedirán sin necesidad de
autorización judicial (146). Esta disposición es una reminiscencia
de cuando para el otorgamiento de un testimonio era necesario que
el notario contara con la autorización judicial. En la actualidad esto
no sucede porque las funciones del notario y del juez están separadas
en el Distrito Federal.
El primer testimonio es el que se inscribe en el Registro Público
de la Propiedad y al notario corresponde hacer el trámite cuando
haya recibido las expensas necesarias (150). "Expedido un testimonio
no podrá testarse ni entrerrenglonarse" (153).
I NS FRU MENTO NOTARIAL 137
Naturaleza jurídica del testimonio. Por lo que hace a la naturaleza
de los testimonios, éstos son documentos públicos con pleno valor
probatorio, así lo determina el Código de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal, artículo 327, frac. I y 403. Existe una apa-
riencia jurídica de certeza, tiene validez probatoria plena, mientras
judicialmente no sea declarado nulo.
Efectos del testimonio. Puede expedirse un primero, segundo o
ulteriores testimonios (146). Sin embargo, para efectos procesales,
sólo es título ejecutivo el primero, según el artículo 443 del Código
de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal:
Para que el juicio ejecutivo tenga lugar se necesita un título que lleve
aparejada ejecución.
Traen aparejada ejecución:
I. La primera copia de una escritura pública expedida por el juez
o notario ante quien se otorgó.
En caso de que ese primer testimonio se hubiere extraviado,

los ulteriores sólo serán título ejecutivo si son expedidos por man-
dato judicial, así lo establece la fracción II del artículo 443:
Las ulteriores copias dadas por mandato judicial, con citación de la

persona a quien interesa.
Asimismo, cuando en la escritura se otorguen dos o más contra-

tos o bien, comparezcan diversos sujetos o partes, pueden expedirse
varios primeros testimonios. Por ejemplo, un primer testimonio primero
en su orden para el comprador y un primer testimonio segundo en
su orden para el acreedor.
2. COPIAS CERTIFICADAS
También el notario puede expedir copias certificadas (154),

cuyo valor probatorio es semejante al testimonio. Sin embargo, hay
una diferencia fundamental entre el testimonio y la copia certifica-
da: el primero se refiere a un documento autorizado definitivamente
por el notario, mientras que la segunda, carece de esta característica.
Es decir, si la escritura no está autorizada definitivamente, se expiden
copias certificadas, pero si ya se encuentra autorizada definitiva-
mente, se deben expedir testimonios. Así el primero es copia fide-
digna de un acta o una escritura autorizada definitivamente y la
segunda sólo se expide haciendo constar actas o escrituras públicas
que no han sido autorizadas en forma definitiva. Los testimonios pueden

ser títulos ejecutivos y las copias certificadas no. Éstas no son inscribibles
pues al documento que amparan le falta la autorización definitiva.
El notario sólo expedirá copias certificadas para lo siguiente:
I. Para acompañar deélaraciones, manifestaciones o avisos de carácter
administrativo o fiscal, si las leyes o reglamentos aplicables disponen que
con ellos se exhiban copias certificadas o autorizadas; así como para ob-
tener la inscripción de escrituras en los Registros Públicos, o en cualquier
otro caso en los que su presentación o expedición sea obligatoria.
II. Para acompañar informes solicitados por autoridad legalmente
facultada para requerirlos, con relación a alguna escritura o acta.
III. Para remitirlas a las Autoridades competentes, las judiciales, mi-
nisteriales o fiscales que ordenen dicha expedición.
IV. Para entregar al otorgante que la solicite, la reproducción de
alguno o algunos de los documentos que obren en el apéndice. (154).
3. COPIAS CERTIFICADAS ELECTRÓNICAS
ART. 154 Bis.—Copia certificada electrónica es la reproducción total
o parcial de una escritura o acta, así como de sus respectivos documentos
del apéndice, o sólo de éstos o de alguno de éstos, que el Notario expide
únicamente en soporte electrónico y que autoriza mediante la utilización
de su firma electrónica notarial. La copia certificada electrónica que el
notario autorice será un documento notarial válido jurídicamente y se
considerará con valor equivalente a los testimonios previstos en esta Ley
para efectos de inscripción en las instituciones registrales.
ART. 154 TER.—Las copias certificadas electrónicas de las escrituras o
actas ya autorizadas en el protocolo de un notario podrán remitirse de
manera telemática únicamente con la firma electrónica notarial del mismo
notario que las autorizó o del que legalmente lo sustituya en los instru-
mentos originales que constan en el protocolo.
ART. 154 QUATER.—E1 notario expedirá las copias certificadas electró-
nicas sólo para lo siguiente:
I. Para acompañar declaraciones, manifestaciones o avisos de carácter
administrativo o fiscal, si las leyes o reglamentos aplicables lo disponen;
II. Para obtener la inscripción de escrituras y actas que se otorguen ante
su fe con sus respectivos apéndices en el Registro Público o en otros Regis-
tros o en cualquier otro caso en los que su presentación sea obligatoria;
III. Para acompañar informes solicitados por autoridad legalmente
facultada para requerirlos;
IV. Para remitir copias auténticas de instrumentos públicos autoriza-
dos por el notario y solicitadas u ordenadas por la autoridad judicial;
En los casos a que se refiere la fracción II de este artículo el notario
asentará una nota complementaria que contendrá la fecha de expedición,
el número de páginas de que conste la copia, así como para quién se expide
y a qué título. Las constancias sobre los asientos de inscripción puestas por
los Registros Públicos en el acuse electrónico, serán relacionadas por el

notario en una nota complementaria del instrumento con rúbrica del nota-
rio. En los casos a que se refieren las fracciones III y IV de este artículo, el
notario deberá hacer constar, tanto en una nota complementaria como en
la razón de certificación respectiva, la autoridad que ordenó la expedición
de la copia certificada electrónica, así como el número del expediente en
que ella actúa y el número y fecha del oficio correspondiente.
ART. 154 QuINQuIEs.—Las copias certificadas electrónicas sólo serán
válidas para la concreta finalidad para la que fueron expedidas, lo que
deberá hacerse constar expresamente en cada copia emitida. Se considera
que el notario no viola el secreto profesional al expedir una copia certifi-
cada electrónica para alguno de los destinatarios mencionados en esta ley.
ART. 154 SExIES.—Los Entes Públicos están obligados a aceptar las
copias certificadas electrónicas como si se tratase de copias certificadas en
soporte papel autorizadas con firma autógrafa y sello de autorizar del
notario del Distrito Federal.
ART. 154 SEPTIES.—Los notarios no podrán expedir copias simples en
soporte electrónico.
ART. 154 OcrrEs.—La coincidencia de la copia certificada electrónica
con el original matriz y los documentos agregados al apéndice, será res-
ponsabilidad del notario que la expide electrónicamente.
ART. 154 NONIES.—Los registradores del Registro Público y de otros
Registros, los servidores públicos, así como los jueces y magistrados de los
órganos jurisdiccionales, podrán, bajo su responsabilidad imprimir en
papel las copias certificadas electrónicas que hubiesen recibido, con la
única finalidad de incorporarlas a los expedientes o archivos que corres-
pondan por razón de su oficio en el ámbito de su respectiva competencia
y harán constar igualmente en una certificación ese hecho.
4. COPIAS SIMPLES
El notario, además de los testimonios, las copias certificadas, las
copias certificadas eletrónicas y las certificaciones, expide copias sim-
ples. Éstas pueden ser impresas, fotograficas o fotostáticas. Sirven sólo
para información de los interesados y como presunción de la celebra-
ción del acto, carecen de valor probatorio pleno. La ley vigente no
las prevé, pero en la práctica es frecuente que los clientes las solici-
ten, sin embargo, se prohíbe que se expidan copias simples en sopor-
te electrónico (154 SEPTIES).
5. CERTIFICACIONES
La ley dispone que se pueden expedir testimonios, copias certi-
ficadas, copias certificadas electrónicas y certificaciones. La certifica-
ción puede ser de un acto o hecho que conste en el protocolo:
ART. 155.—Certificación notarial es la relación que hace el notario de
un acto o hecho que obra en su protocolo, en un documento que él
mismo expide o en un documento preexistente, así como la afirmación

de que una transcripción o reproducción coincide fielmente con su
original;...
La fe notarial es siempre documental y concretamente protoco-
laria. Hay estados de la República en los que se realizan cotejos de
documentos sin levantar el acta respectiva en el protocolo, situación
irregular, pues va en contra del principio de conservación del docu-
mento, y por tanto de la seguridad jurídica.
También el notario certifica documentos escritos en idioma
extranjero, siempre y cuando sean traducidos al español por perito
oficial. El original y su traducción se agregan al apéndice y se certi-
fican por el notario cuando proceda (102-XVII). En el caso de cotejo
de documentos, no es necesaria su traducción (Art. 97-1).
6. MINUTAS
Las minutas eran documentos previos, no definitivos que conte-
nían actos que posteriormente debían elevarse a escritura pública.
Estaban reguladas en los artículos 59 de la Ley del Notariado de 1901
y 92 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal y Te-
rritorio de la Baja California de 1884:
ART. 59.—No están obligados los Notarios a llevar "Minutarios" o "Bo-
rrador" de escrituras; pero admitirán en todo caso las minutas que se les
presenten por los interesados, dando fe de que las subscribieron en su
presencia, o procediendo a ratificar las firmas que contengan. Las minutas
de que se trata quedarán depositadas, y una vez firmada el acta notarial,
el Notario las inutilizará.
La presentación de las minutas no surtirá otro efecto legal, que el de
obligar a los interesados a otorgar la correspondiente escritura o a la
indemnización de daños y perjuicios cuando proceda.
ART. 92—Siempre que sea obligatoria por la ley o por convenio de las
partes, que un contrato conste en escritura pública, y se niegue alguno
de los contratantes a firmarla, podrá el otro obligarle a hacerlo o a que le
indemnice de los daños y perjuicios. A este efecto los notarios no exten-
derán en sus protocolos ningún instrumento sin exigir previamente que
los interesados firmen ante ellos la minuta o borrador; o que, si no saben
firmar, den su consentimiento expreso ante el mismo notario y dos testigos
mayores de toda excepción, lo cual se hará constar en el instrumento.
En el Distrito Federal estas leyes fueron derogadas, sin embargo
algunas legislaciones de los Estados conservan el uso de las minutas
y algunas leyes fiscales todavía las mencionan.
VII. INEFICACIA E INVALIDEZ DE LOS INSTRUMENTOS
NOTARIALES Y SUS TESTIMONIOS
El estudio de este tema, va íntimamente relacionado con el de la
frustración de los contratos y de los actos jurídicos. Puede decirse
que la frustración por invalidez o ineficacia, es la antítesis del docu-
mento notarial, pues la actividad del notario tiene como finalidad
proporcionar seguridad jurídica y no incertidumbre y confusión.
Doctrinalmente puede distinguirse entre ineficacia e invalidez: la
primera se refiere a los efectos del contrato.
El contrato nace válido y eficaz entre las partes, pero por un
elemento exterior y posterior a su nacimiento, no surte efectos frente
a terceros. Por ejemplo, cuando un inmueble es vendido por una
persona dos veces, si la segunda venta se inscribe primero en el Registro
Público de la Propiedad, será la que surta efectos frente a terceros,
por el principio registral denominado de prioridad "el que es prime-
ro en registro es primero en derecho". La primera venta es inoponible
frente a terceros por la apariencia jurídica acorde con los principios
de publicidad, legitimación y fe pública registral. Al respecto, Ma-
nuel Albaladejo, al hablar de ineficacia, expresa: "las cosas para éstos
se hallan como si no hubiere negocios. Así se afirma que es ineficaz
frente a terceros, o irrelevante para éstos o inoponible."
Por lo que se refiere a la invalidez, ésta puede ser del negocio
jurídico o del instrumento.
A) LA INEXISTENCIA Y NULIDAD DE LOS NEGOCIOS Y ACTOS JURÍDICOS (CONTENIDO)
Es uno de los objetos de estudio del curso de «Obligaciones». Hay

inexistencia cuando falta alguno de los elementos esenciales y estructu-
rales del acto: objeto y consentimiento, y en algunos casos, como en el
testamento y el matrimonio, la solemnidad. Al darse la inexistencia, no
se produce efecto legal alguno, ésta no puede invocarse por vía de
acción, sino de excepción, y cualquiera se puede prevalecer de ella. En
cuanto a la nulidad, nuestro Código la divide en absoluta y relativa: la
primera se da cuando el objeto, motivo o fin del acto es ilícito; por
regla general no impide que el acto produzca provisionalmente sus
efectos; no es confirmable, no prescribe y puede ser invocada por cual-
quier persona. La nulidad relativa se provoca por incapacidad legal de
las partes o de una de ellas; por vicios del consentimiento; o porque el
consentimiento no se haya manifestado en la forma que la ley establece;
produce provisionalmente sus efectos que se retrotraen al momento de
la contratación; es convalidable por prescripción, confirmación, y sólo
puede ser invocada por los interesados. Ahora bien, si el acto jurídico
es declarado nulo o inexistente, también lo será el instrumento, pues
invalidándose lo principal, lo accesorio sigue la misma suerte. Si el acto
es anulable y el vicio que lo afectaba se purga, el instrumento queda
revalidado por los efectos retroactivos de la institución.
B) LAS NULIDADES DEL INSTRUMENTO NOTARIAL (CONTINENTE)
Pueden graduarse, unas son subsanables y otras no. De esta manera

pueden clasificarse en nulidad total y parcial.
Nulidad total. El artículo 162 de la ley enumera algunas de las
causas de nulidad del instrumento notarial:
I. Si el notario no tiene expedito el ejercicio de sus funciones en el momento de
su actuación.
El notario por sanción, licencia o remoción, puede estar suspen-
dido en sus funciones temporal o definitivamente, en cuyo caso deja
de ser fedatario y no puede autorizar ningún instrumento.
II. Si no le está permitido por la ley intervenir en el acto.
Esto es, cuando existe parcialidad de parte del notario, toda vez
que interviene o tiene interés, el propio notario, su cónyuge, sus
parientes o bien, el suplente o asociado o los parientes de éstos.
III. Si no le está permitido dar fe del acto o hecho material de la escritura o
del acta por haberlo hecho en contravención de los términos de la fracción II del
artículo 45.
En el otorgamiento de la fe pública, hay actuaciones notariales
que son concurrentes o excluyentes con otros fedatarios. Si el notario
hace constar hechos o actos que les correspondan en forma exclusiva
a otro funcionario, el instrumento notarial, ... "solamente será nulo
el instrumento en lo referente al acto o hecho relativos, pero será
válido respecto de los otros actos o hechos que contenga y que no
estén en el mismo caso"... (162 último párrafo)
IV.Si fuere firmado por las partes o autorizado por el notario fuera del Distrito
Federal.
El notario sólo tiene fe pública en la entidad federativa en donde
fue nombrado. Son anulables los instrumentos otorgados fuera de su
jurisdicción.
La Ley del Notariado prohíbe ejercer funciones de notario a
quien no haya obtenido la patente en esta entidad. Así lo determina
el primer párrafo del artículo 34:
Corresponde a los notarios del Distrito Federal el ejercicio de las
funciones notariales en el ámbito territorial de la entidad. Los nota-
ríos del Distrito Federal no podrán ejercer sus funciones ni establecer

oficinas fuera de los límites de éste. Los actos que se celebren ante su
fe, podrán referirse a cualquier otro lugar, siempre que se firmen las
escrituras o actas correspondientes por las partes dentro del Distrito
Federal, y se de cumplimiento a las disposiciones de esta ley.
El notario que viole estas disposiciones incurrirá en el delito de

usurpación de funciones públicas o de profesión, tipificadas en el
artículo 323 del Código Penal.
V. Si ha sido redactado en idioma distinto al español.
La ley de la materia establece que las escrituras se redactarán en

español (102) y que "Los instrumentos otorgados en el extranjero,
una vez legalizados o apostillados y traducidos, en su caso, por perito,
podrán protocolizarse a solicitud de parte interesada sin necesidad
de orden judicial." (139).
Por lo que se refiere a los testamentos, cuando es otorgado por
un extranjero que no sabe el idioma español, el artículo 1518 del
Código Civil establece como debe proceder el notario:
Cuando el testador ignore el idioma del país, si puede, escribirá su
testamento, que será traducido al español por el intérprete a que se
refiere el artículo 1503. La traducción se transcribirá como testamento
en el respectivo protocolo y el original, firmado por el testador, el intér-
prete y el notario, se archivará en el apéndice correspondiente del notario
que intervenga en el acto.
Si el testador no puede o no sabe escribir, el intérprete escribirá el
testamento que dicte aquél y leído y aprobado por el testador, se tradu-
cirá al español por el intérprete que debe concurrir al acto; hecha la
traducción se procederá como se dispone en el párrafo anterior.
Si el testador no puede o no sabe leer, dictará en su idioma el
testamento al intérprete. Traducido éste, se procederá como dispone el
párrafo primero de este artículo.
En este caso el intérprete podrá intervenir además, como testigo de
conocimiento.
VI. Si no está firmado por todos los que deben firmarlo según esta ley, o no
contiene la mención exigida a falta, de firma.
En tratándose de escrituras, los actos y los contratos se consti-

tuyen con el objeto y la exteriorización de la voluntad. Esta última
se realiza por medio de la firma o la huella digital en su caso. A falta
de estos signos, que son las señales de otorgamiento, se produce la
144 DERECHO NOIARIAL
inexistencia tanto del negocio como del instrumento. Si la escritura

no fue firmada dentro del plazo de treinta días en que se pasó al
protocolo el notario debe asentar la nota de "no pasó".
En el caso de las actas por regla general, el solicitante debe
firmar en el protocolo, con la única excepción de las: notificacio-
nes, interpelaciones, requerimientos; protestos y entrega de docu-
mentos (128-1) en cuyo caso asentará que no es firmada por no
creerlo necesario el solicitante o por no ser exigido por la ley.
VII. Si está autorizado con la firma y sello del notario cuando debiera
tener la nota de "no pasó", o cuando el instrumento no está autorizado con
la firma y sello del notario.
Una vez pasado un instrumento al protocolo, tiene que ser
firmado dentro de los 30 días naturales. De no ser así, el notario
tendrá que ponerle al pie de la escritura la nota de "no pasó". Nos
encontramos ante un instrumento ineficaz en cuanto a su conti-
nente y su contenido.
Los instrumentos notariales deben autorizarse con la firma y
sello del notario, representativos el primero del fedatario y el se-
gundo del Estado, ambos elementos indispensables en la función.
¿Qué sucede cuando un documento no es firmado y sellado por el
notario? En los actos solemnes la falta de forma produce la inexis-
tencia. En cambio, en los actos a donde la forma sólo es ad proba-
tionem, el negocio jurídico existe como documento privado aunque
el instrumento notarial se haya nulificado. Cuando un notario fallece
y en un instrumento no asentó su firma o no imprimió su sello de
autorizar, éste existe en el protocolo como documento privado,
pero no así como escritura pública.
VIII. Si el notario no se aseguró de la identidad de los otorgantes en los

términos de la ley.
En el caso señalado en esta fracción, el instrumento sólo sería
nulo si hubiese suplantación de personas, pero si fue firmado por el
otorgante será válido aunque en el instrumento no exista identifi-
cación.
Nulidad parcial. Esta clase de nulidad se da cuando existen
adiciones, entrerrenglonaduras y palabras testadas que no se sal-
van al final del instrumento: "Las correcciones no salvadas en las
escrituras, actas o asientos de registro, se tendrán por no hechas"
(158).
Convalidación. De acuerdo con el Código Civil, la falta de forma

establecida por la ley, produce la nulidad relativa:
ART. 2231.—La nulidad de un acto jurídico por falta de forma

establecida por la ley se extingue por la confirmación de ese acto
hecho en la forma omitida.
Los actos afectados por este vicio pueden convalidarse otorgán-

dolos con los formalismos establecidos por la Ley del Notariado y
no por simple nota complementaria. Al efecto el artículo 120 dis-
pone:
Cuando se revoque, rescinda o modifique un acto contenido

en una escritura, se deberá extender una nueva escritura y se realizará
la anotación o la comunicación que procedan en los términos pre-
vistos en el artículo anterior, para que se haga la anotación corres-
pondiente.
Ineficacia parcial. Se da la ineficacia parcial cuando a una escri-

tura en la que se hacen constar varios actos jurídicos, se le pone
la nota complementaria de "no pasó" a uno de ellos. Por ejemplo,
en un instrumento se puede hacer constar un contrato de compra-
venta y uno de mutuo con interés y garantía hipotecaria. Ahora
bien, si por alguna circunstancia las partes deciden no firmar
el mutuo con interés o no se firmó en el término establecido por
la ley, se le puede poner la nota de "no pasó" por lo que se refiere
únicamente a ese acto, lo que provoca la ineficacia parcial del
instrumento (117).
C) NULIDAD DEL TESTIMONIO Y DE LAS COPIAS CERTIFICADAS ELECTRÓNICAS
El artículo 163 de la Ley del Notariado establece cuándo un testi-

monio puede ser nulificado:
El testimonio, copias certificadas y certificaciones serán nulos sola-
mente en los siguientes casos:
I.Cuando el original correspondiente lo sea;
II.Si el notario no se encuentra en ejercicio de sus funciones al
expedir la reproducción de que se trate o la expida fuera del Distrito
Federal, y
III.Cuando dicha reproducción no tenga la firma o sello del notario.
146 INSTRUMENTO NOTARIAL
ART. 163 Bis.—La copia certificada electrónica será nula en los dos
primeros supuestos del artículo 163 o si al momento de expedición el
notario no tiene vigente el registro de su firma electrónica notarial en
términos del Código Civil para el Distrito Federal, esta Ley y de la Ley de
Firma Electrónica para el Distrito Federal.
D) MODIFICACIÓN DE LOS TESTIMONIOS
ART. 153.---Expedido un testimonio no podrá testarse ni entrenen-

glonarse, aunque se adviertan en él errores de copia o transcripción del
instrumento original asentado en el protocolo. En ese caso el solicitante
lo presentará al notario quien, una vez constatado el error, hará mención
de ello en nota complementaria que consignará en el original y asentará
una certificación en el testimonio, haciendo constar la discrepancia y el
texto correcto que corresponda en lugar del erróneo.
APÉNDICE AL CAPÍTULO III
TRAMITACIÓN DE SUCESIONES ANTE NOTARIO
INTRODUCCIÓN
Como a continuación lo expondré, la tramitación de las sucesio-

nes ante notario son de orden convencional y no jurisdiccional.
Ahora bien, considero conveniente iniciar este análisis con algu-
nas acotaciones históricas, que puedan dar mayor claridad al tema
de la relación existente entre la jurisdicción voluntaria y la actua-
ción notarial. Quiero sostener que la falta de claridad para distin-
guir estas actividades, tiene su origen en la amplitud de facultades
encomendadas al escribano público, en los tiempos de la Colonia
y la incipiente vida de las nuevas naciones latinoamericanas.
Si volvemos la vista al pasado, encontramos la figura del escri-
bano público, definido por el Rey Sabio, en las Siete Partidas, como:
Escrivano tanto quiere decir, como orne que es sabidor de screuir;
e son dos maneras dellos. Los vnos, que escreiuen los preuillejos, e las
cartas, e los actos de casa del rey, e los otros, que son los Escrivanos
publicos, que escriuen las cartas de las vendidas, e de las compras, e
los pleytos, e las posturas que los ornes ponen entre si en las Cibdades,
e en las Villas.
De esta definición se desprende que el escribano daba fe: en su

notaría, de los actos, contratos y hechos jurídicos; y en los juzgados
de los "pleitos" y procedimientos civiles y criminales, como ahora lo
hace el Secretario de Juzgado. Cuando actuaba en los juzgados se
denominaba "Escribano de Diligencias" y cuando lo hacía en su
notaría "Escribano Público".
En México Independiente prevaleció esta situación, de tal ma-
nera que la actividad notarial fue regulada por las diferentes "Leyes
para el Arreglo de la Administración de Justicia." Fue hasta el año
de 1867, cuando la "Ley Orgánica de Notarios y Actuarios del Dis-
147
148 DERECI IO N GIARIAL
trito Federal", separa la actividad notarial de la función jurisdiccio-

nal es decir, de los secretarios y actuarios de juzgado: éstos dan fe
en los tribunales y los notarios en su notaría. Asimismo, por prime-
ra vez le da al nombre de notario al escribano público. La actividad
de los secretarios y actuarios de los juzgados, se reguló por sus leyes
y códigos procesales.
Las audiencias, notificaciones, comparecencias y actuaciones del
juzgado, eran certificadas por el Escribano de Diligencias, actual-
mente el secretario de juzgado. El juez no tenía ni tiene fe pública.
Hoy en día, la actuación del notario y del secretario de juzgados
es concurrente en los actos conocidos en el derecho procesal, como
de jurisdicción voluntaria y las actas y fe de hechos que el notario
realiza, tales como requerimientos, interpelaciones, notificaciones,
reconocimiento de firmas, información de testigos, etcétera.
La diferencia entre las dos actuaciones es que el secretario quedó
limitado a ejercer dentro de un procedimiento judicial y el notario
continúa su función fedataria en forma amplia.
Concluida nuestra reflexión histórica, estudiaremos ahora lo
relacionado con la tramitación de las sucesiones ante notario.
Como sabemos, los convenios y contratos han sido y continua-
rán representando la manera más adecuada para que las personas
resuelvan los problemas y asuntos que existen entre sí. Sólo cuando
no se ponen de acuerdo, es el juez el que tiene que resolver.
Los convenios de autocomposición como podría ser la media-
ción, la transacción y el arbitraje entre otros, últimamente han tenido
gran auge; ello debido a que, en general, el ser humano rehuye
someter sus controversias a la consideración de un juez, pues trami-
tarlas ante él por lo regular resulta oneroso, tardado y poco discreto,
en particular cuando no existen diferencias sustanciales.
De ahí que una de las innovaciones más importantes realizadas
a la Ley del Notariado de 30 de diciembre de 1999, es aquella que
se refiere a la posibilidad de que, ante notario se hagan constar
actos y hechos que antes eran del exclusivo conocimiento de jueces
y secretarios de juzgado, como los casos de apeo y deslinde, infor-
maciones ad perpetuam, el cambio de regímenes matrimoniales y el
más importante de todos ellos, la tramitación de las sucesiones
intestamentarias.
Visto lo anterior, podríamos preguntarnos ¿cuál es la naturaleza
jurídica de las sucesiones que se llevan ante notario? ¿se trata de
convenios o de actos jurisdiccionales?
El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, como
el de la mayoría de los Estados, dentro del título destinado a los
TRAMFIACION DE SUCESIONES ANTE NOTARIO 149
juicios sucesorios, tiene un capítulo especial denominado "De la

tramitación por notarios".
Ahora bien, como un primer comentario a la tramitación extra-
judicial de las sucesiones testamentarias ante notario, quisiera apun-
tar: que el nombre de dicho capítulo debió intitularse de la trami-
tación "ante" notario y no "por" notario, pues como señala Niceto
Alcalá-Zamora, ese funcionario público no es el protagonista del
insrtumento.1 Los verdaderos protagonistas son el albacea y los
herederos.
Habría que añadir, en segundo lugar, que este capítulo es una
innovación en el Código de 1932. En los anteriores no existía la
tramitación extrajudicial de las sucesiones ante notario. La Ley de
Enjuiciamientos Civiles Española, que ya regulaba esta tramitación,
sirvió de modelo a los redactores de la Ley adjetiva.
I. SUPUESTOS LEGISLATIVOS DE TRAMITACIÓN

O CONTINUACIÓN DE TRAMITACIÓN
DE SUCESIÓN ANTE NOTARIO
1. SUCESIÓN TESTAMENTARIA CUANDO TODOS LOS HEREDEROS SEAN MA-

YORES DE EDAD Y ESTÉN DE ACUERDO 2
Cuando hay testamento publico abierto, todos los herederos

instituidos son mayores de edad, menores emancipados o personas
' El autor señalado ha comentado el Código de Procedimientos Civiles de Chihuahua,

que coincide con el texto del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal y
hace notar los enunciados diferentes. En el de Chihuahua se habla de la tramitación
extrajudicial de las testamentarias, en tanto que en el Código del Distrito (Arts. 872-876) se
lee: "De la tramitacion por notarios". El epígrafe utilizado en Chihuahua resulta más correcto
que el de su modelo, porque si bien el notario interviene en su calidad de fedatario público
por antonomasia, el verdadero protagonista, llamémosle así, de tal procedimiento no lo es él
sino el albac . Esa serie de preceptos conforma, además plenamente, el carácter voluntario
de la testamen la, sobre todo el artículo 626, cuando prescribe que tan pronto como surja
oposición de cual uier heredero, aspirante a la herencia o acreedor, el notario suspenderá
su actuación y remi á a los interesados ante juez competente.
Alcalá Zamora, Nlceto, Derecho Proceesal Meicano, t. II, Edit. Porrúa, México, 1977, p. 227.
2 El Código de Procedimientos Civiles regula en los siguientes artículos:
ART. 872.—Cuando todos los herederos fueren mayores de edad y hubieren sido
instituidos en un testamento público, la testamentaria podrá ser extrajudicial, con intervención
de un notario, mientras no hubiere controversia alguna; con arreglo a lo que se establece
en los artículos siguientes:
ART. 873.—El albacea, si lo hubiere y los herederos exhibiendo la partida de defunción
del autor de la herencia y un testimonio del testamento, se presentarán ante un notario para
hacer constar que aceptan la herencia; se reconocen sus derechos hereditarios y que el
albacea va a proceder a formar el inventario de los bienes de la herencia.
jurídicas y están de acuerdo, la sucesión se puede tramitar ante no-

tario sin tomar en cuenta cuál fue el último domicilio del autor de
la sucesión (168).
El notario dará a conocer estas declaraciones por medio de dos publicaciones, que se
harán de diez en diez días en un periódico de los de mayor circulación en la República.
ART. 874.—Practicado el inventario por el albacea y estando conforme con él todos los
herederos, lo presentarán al notario para que lo protocolice.
ART. 875.—Formado por el albacea con la aprobación de los herederos el proyecto de
partición de la herencia, lo exhibirán al notario, quien efectuará su protocolización.
Siempre que haya oposición de algún aspirante a la herencia o de cualquier acreedor,
el notario suspenderá su intervención.
Por su parte la Ley del Notariado, dispone:
Art. 168. Si la sucesión fuere testamentaria, la tramitación notarial podrá llevarse a
cabo, independientemente de cual hubiere sido el último domicilio del autor de la sucesión
o el lugar de su fallecimiento, siempre y cuando se actualicen las hipótesis previstas en la
primera parte del artículo anterior; si hubiere legatarios incapaces podrá tramitarse
notarialmente la sucesión en el caso que los legados hayan sido pagados o garantizados su
pago total, lo cual deberá hacerse constar en el instrumento.
En este caso, deberán obtenerse previamente los informes del Archivo, así como de
la oficina respectiva del último domicilio del autor de la sucesión, en caso de que hubiere
sido fuera del Distrito Federal, a fin de acreditar que el testamento presentado al notario
por todos los herederos, es el último otorgado por el testador.
ART. 170.—Si hubiere testamento se exhibirá el testimonio correspondiente y la copia
certificada del acta de defunción del autor de la sucesión; el heredero o herederos
instituidos y el albacea designado, si lo hubiere, podrán manifestar expresamente y de
común acuerdo ante el notario de su elección:
I. Su conformidad, de llevar la tramitación ante el citado notario;
II. Que reconocen la validez del testamento;
III. Que aceptan la herencia;
IV. Que reconocen por sí y entre sí sus derechos hereditarios que les sean atribuidos
por el testamento, y
V. Su intención de proceder por común acuerdo.
ART. 171.—E1 notario podrá hacer constar también la aceptación o renuncia del cargo
de albacea instituido por el autor del testamento, así como las designaciones de albacea que
en su caso hagan todo los herederos de común acuerdo, y la aceptación del cargo. También
los acuerdos de los herederos para la constitución en su caso de la caución o el relevo de
esa obligación. Una vez aceptado el cargo, el albacea procederá a la formación de inventario
y avalúo en términos de ley.
ART. 172. También podrá hacer constar el notario, la renuncia o repudio de derechos
que haga alguno de los herederos o legatarios.
Los emancipados podrán aceptar o repudiar sus derechos hereditarios.
ART. 173.—El instrumento de aceptación de herencia podrá otorgarse aun sin la
comparecencia de los legatarios instituidos, siempre que los herederos se obliguen al pago
de los legados. No se podrá llevar a cabo la adjudicación de bienes sin que se hubiesen
pagado o garantizado los legados.
ART. 175. El notario está obligado a dar a conocer las declaraciones de los herederos
a que se refieren los artículos anteriores, mediante dos publicaciones que se harán en un
diario de circulación nacional, de diez en diez días, con la mención del número de la
publicación que corresponda.
Estas publicaciones podrán ser suplidas por otra u otras publicaciones en medios
electrónicos u otro medio de comunicación masiva que acuerden el Colegio y las autoridades
TRAMITACIÓN DE SUCESIONES ANTE NOTARIO 151
En este supuesto, el albacea nombrado en el testamento o cual-
quiera de los herederos instituidos, con el testimonio del testamento
y la copia certificada del acta de defunción del autor de la sucesión,
pueden pedir al notario su intervención.
El notario solicita al Archivo General de Notarías la información
sobre el otorgamiento o no de testamento público abierto o cerrado
u ológrafo y del Archivo Judicial, si se encuentra depositado o no
testamento público cerrado.
Satisfechos estos requisitos, se puede llevar a cabo la tramitación
de la sucesión ante notario, quien elabora dos escrituras.
Primera escritura. Denominada "Iniciación de tramitación de su-
cesión testamentaria". En los antecedentes de ésta, se relaciona: 1) el
testamento; 2) el acta de defunción del de cujus; y 3) los informes
del Archivo General de Notarías y del Judicial. En las cláusulas se
hace constar: 1) la conformidad de los herederos de llevar a cabo la
tramitación ante el notario; 2) el reconocimiento de la validez del
testamento; 3) los herederos reconocen entre sí sus derechos heredi-
tarios y aceptan la herencia; 4) la aceptación del cargo de albacea y
la caución o el relevo de esa obligación y, asimismo, el albacea mani-
fiesta que procederá a formular el inventario.
Publicaciones. Una vez firmada esta escritura se realizan dos publi-
caciones en un diario de circulación nacional de diez en diez días
mencionado el número de publicación que le corresponda.
Segunda escritura. "Protocolización de inventario y adjudicación de
bienes por herencia". El notario a solicitud del albacea, protocoliza
el inventario formulado por éste y aceptado por los herederos y en el
mismo instrumento, se adjudican los bienes por el albacea en la
forma dispuesta por el testador. Dicha adjudicación hace las veces de
partición. En caso de que haya legados, no es necesario el
consentimento de los legatarios sin embargo, se debe hacer constar
como se pagaron o garantizaron.
competentes, salvaguardando siempre la debida publicidad y garantía de audiencia de los

posibles interesados.
ARI'. 176.—Una vez hechas las publicaciones a que se refiere el artículo anterior, de
lo que se dejará constancia en el instrumento, el o los albaceas presentarán al notario el
inventario y avalúos de los bienes que forman el acervo hereditario del autor de la sucesión
para que con la aprobación de todos los coherederos, en su caso, se realice su protocolización.
ART. 177.—Los herederos y albacea otorgarán las escrituras de partición y adjudicación
tal como haya sido ordenado por el autor de la sucesión en su testamento. A falta de este,
conforme a las disposiciones de la ley de la materia para los intestados, como los propios
herederos convengan.
2. SUCESIÓN INTESTAMENTARIA CUANDO TODOS LOS HEREDEROS

SEAN MAYORES DE EDAD Y ESTÉN DE ACUERDO4
La ley establece corno una novedad, que las sucesiones intes-

tamentarias pueden tramitarse ante notario, siempre y cuando no
hubiere controversia alguna, los presuntos herederos estén de acuer-
do, sean mayores de edad y el autor de la sucesión haya tenido su
último domicilio en el Distrito Federal y la totalidad o la mayor parte
de sus bienes se encuentren ubicados en esta entidad.
En este supuesto, los presuntos herederos deben presentarse ante
el notario con la copia certificada del acta de defunción del de cujus
y las copias certificadas de sus actas de nacimiento con el fin de
acreditar su entroncamiento.
El notario solicita del Archivo General de Notarías la información
sobre el otorgamiento de testamento público abierto o cerrado u oló-
grafo y del Archivo Judicial depósito de testamento público cerrado.
Satisfechos estos requisitos, se puede llevar a cabo la tramitación
de la sucesión ante notario, quien elabora dos escrituras.
Primera escritura. En los antecedentes de esta escritura se relaciona:
1) el acta de defunción del autor de la sucesión; 2) que no se otorgó
testamento ordinario, lo que se acredita con los informes del Archivo
General de Notarías y del Archivo Judicial; 3) las copias certificadas de
las actas de nacimiento de los presuntos herederos; 4) se presentan dos
testigos a quienes el notario interroga por separado, para acreditar que
los solicitantes son los parientes más cercanos con derecho a heredar.
4 Por lo que se refiere a las sucesiones intestatnentarias, el Código de Procedimientos

Civiles establece:
ART. 815 Bis.— En las sucesiones intestamentarias en que no hubiere controversia
alguna y los herederos ab intestato fueren mayores de edad, menores emancipados o
personas jurídicas; se podrá realizar el procedimiento especial en los intestados a que se
refiere esta sección.
An. 815 TER.— Los herederos ab intestato o sus representantes pueden acudir al Juez
o ante Notario para realizar el procedimiento especial en los intestados exhibiendo:
I. Copia certificada del acta de defunción o declaración judicial de muerte del autor
de la sucesión;
II. Actas de nacimiento para comprobar el entroncamiento de los herederos o paren-
tesco; así como de matrimonio en caso de cónyuge supérstite;
III. Inventario de los bienes, al que se le acompañarán los documentos que acrediten
la propiedad del de cujus; y
IV. Convenio de adjudicación de bienes.
ART. 815 QuxrER.— El Juez o Notario Público en una sola audiencia o acto, habiendo
solicitado previamente informe del Archivo General de Notarías sobre la existencia o
inexistencia de testamento, en presencia de los interesados examinará los documentos, así
como a los testigos a que se refiere el artículo 801 y resolverán conforme a las disposiciones
de este Código y, en su caso, de la Ley del Notariado para el Distrito Federal.
ART. 815 Quitsrrus.—Si en el procedimiento especial hubiere controversia. el juicio se
seguirá conforme a las reglas generales de este Título.
ART. 815 SEXTUS.—La adjudicación de bienes se hará con la misma formalidad que la
ley exige para este acto jurídico.
En las cláusulas se hace constar: 1) que los herederos están de
acuerdo en que la sucesión se tramite ante notario, quienes declaran
bajo protesta de decir verdad, que el último domicilio del de cujus
fue el Distrito Federal y que no conocen a persona con mejor derecho
a heredar en el mismo grado o en uno preferente; 2) que aceptan
o repudian en su caso, a los derechos hereditarios; y, 3) se nombra
albacea y se asienta la constancia de la constitución o relevo de la
caución correspondiente.
Publicaciones. Después de firmada esta escritura, se realizan dos
publicaciones de diez en diez días, en un diario de los de mayor
circulación nacional con la mención del número de publicación que
le corresponda.
Segunda escritura. En esta escritura se hace constar la protocoliza-
ción de inventario y adjudicación. El notario a solicitud del albacea,
protocoliza el inventario formulado por el albacea y aceptado por los
herederos y se adjudican los bienes por el albacea. Dicha adjudica-
ción hace las veces de partición.
Por su parte. la Lev del Notariado dispone:

ART. 169. La sucesión intestamentaria podrá tramitarse ante notario si el último domicilio
del autor de la sucesión fue el Distrito Federal, o si se encuentran ubicados en la entidad uno
o la mayor parte de los bienes, lo cual declararán los interesados bajo su responsabilidad, una
vez que se hubieren obtenido del Archivo, constancias de no tener depositado testamento o
informe de que se haya otorgado alguno, y previa acreditación de los herederos de su entron-
camiento con el autor de la sucesión mediante las partidas del Registro Civil correspondiente.
Podrán tramitar esta sucesión, el o la cónyuge, los ascendientes, descendientes y colaterales hasta
el cuarto grado; fuera de estos casos, la sucesión deberá tramitarse por la vía judicial.
ART. 174.—Si no hubiere testamento, los herederos, en el orden de derechos previsto
por el Código Civil, comparecerán todos ante notario en compañía de dos testigos idóneos;
exhibirán al notario copias certificadas del acta de defunción del autor de la sucesión y las
que acrediten su entroncamiento; declararán bajo protesta de decir verdad sobre el último
domicilio del finado, y que no conocen de la existencia de persona alguna diversa de ellos
con derecho a heredar en el mismo grado o en uno preferente al de ellos mismos. El
notario procederá a tomar la declaración de los testigos por separado, en los términos
previstos para las diligencias de información testimonial por el artículo 801 del Código de
Procedimientos Civiles. Acto seguido, se procederá en los mismos términos previstos por el
artículo anterior, para lo relativo a la aceptación o repudio de los derechos hereditarios,
el nombramiento de albacea y la constitución o relevo de la caución correspondiente.
ART. 175.—El notario está obligado a dar a conocer las declaraciones de los herederos
a que se refieren los artículos anteriores, mediante dos publicaciones que se harán en un
diario de circulación nacional, de diez en diez días, con la mención del número de la
publicación que corresponda.
Estas publicaciones podrán ser suplidas por otra u otras publicaciones en medios
electrónicos u otro medio de comunicación masiva que acuerden el Colegio y las autoridades
competentes, salvaguardando siempre la debida publicidad y garantía de audiencia de los
posibles interesados.
ART. 176.—Una vez hechas las publicaciones a que se refiere el artículo anterior, de
lo que se dejará constancia en el instrumento, el o los albaceas presentarán al notario el
inventario y avalúos de los bienes que forman el acervo hereditario del autor de la sucesión
para que, con la aprobación de todos los coherederos, en un caso, se realice su protocolización.
4. CONTINUACIÓN DE SUCESIÓN TESTAMENTARIA O INTESTAMENTARIA

ANTE NOTARIO, INICIADAS EN UN JUZGADO CUANDO LOS HEREDEROS
NOMBRADOS SEAN MAYORES DE EDAD Y ESTÉN DE ACUERD05
Toda sucesión consta de cuatro secciones: la primera se llama "De

sucesión", la segunda "De inventarios", la tercera "De administra-
ción" y la cuarta "De partición". Dentro de la primera, se nombra a
los herederos y al albacea. Ahora bien, una vez nombrados los here-
deros, aun sin nombrar albacea, la sucesión, sea intestamentaria o
testamentaria, se puede seguir tramitando ante notario y las seccio-
nes segunda, tercera y cuarta agotarse en una escritura pública de
adjudicación (876 C.P.C.).
La escritura que se otorgaría seria "La protocolización de inven-
tarios y adjudicación de bienes por herencia". En ella los herederos
podrán "adoptar los acuerdos que estimen convenientes..." (1776
C.C.). En este supuesto la ley presupone que los herederos van a
llevar a cabo un convenio para terminar la sucesión.
NATURALEZA JURÍDICA DE LA TRAMITACIÓN

DE LAS SUCESIONES ANTE NOTARIO
Es importante determinar cuál es la naturaleza jurídica de la

actuación del notario cuando ante él se tramita o termina una suce-
El Código de Procedimientos Civiles, señala:

ART. 876.—Cuando todos los herederos fueren mayores de edad y hubieren sido
reconocidos judicialmente con tal carácter en un intestado, éste podrá seguirse tramitando
con intervención de un notario, de acuerdo con lo que se establece en este capítulo. El
juez hará saber lo anterior a los herederos para el efecto de que designen al notario ante
el que se seguirá la tramitación sucesoria.
ART 782.—Iniciado el juicio y siendo los herederos mayores de edad, podrán, después
del reconocimiento de sus derechos, encomendar a un notario la formación de inventarios,
avalúos, liquidación y partición de la herencia, procediendo en todo de común acuerdo, que
constará en una o varias actas. Podrán convenir los interesados que los acuerdos se tomen
a mayoría de votos, que siempre serán por personas.
Cuando no hubiere este convenio, la oposición de parte se substanciará incidentalmente
ante el juez que previno.
ART. 789 Bis. Inmediatamente que se inicie el procedimiento sucesorio, el juez o el
notario ante quien se tramite deberá obtener el informe de existencia o inexistencia de
alguna disposición testamentaria otorgada por el autor de la sucesión, ante el Archivo
Judicial del Tribunal Superior de Justicia y en el Archivo General de Notarías, ambos del
Distrito Federal, siendo esta última dependencia la encargada de solicitar la información al
Registro Nacional de Avisos de Testamento, sobre la existencia o inexistencia de alguna
disposición testamentaria en entidad federativa.
Sión. De la posición que se tome dependerán las reglas que deban

aplicarse. Dos son las posiciones: la primera sostiene que se trata de
actos de jurisdicción voluntaria delegados a un notario; la segunda
considera que se trata del otorgamiento y formalización de declara-
ciones y convenios celebrados ante notario entre los herederos y el
albacea.
¿Cuál es la regla sobre conflicto de competencia y de leyes en el
espacio que rige la tramitación de las sucesiones ante notario? ¿La lex
rei sitae o la locus regit actum? La lex rei sitae sostiene que las leyes
aplicables y el juez competente, son los del lugar donde se encuentren
los bienes objeto de controversia. Esta regla no es aplicable en forma
rígida a las sucesiones, pues presenta varias alternativas. La fracción
V del artículo 156 del Código de Procedimientos Civiles establece:
Es Juez competente:
En los juicios hereditarios, el Juez cuya jurisdicción haya tenido su
último domicilio el autor de la herencia; a falta de ese domicilio, lo será
el de la ubicación de los bienes raíces que forman la herencia; y a falta
de domicilio y bienes raíces, el del lugar del fallecimiento del autor de
la herencia. Lo mismo se observará en casos de ausencia;
a) Es competente el juez del lugar donde tuvo su último domi-
cilio el autor de la sucesión;
b) Si éste no se puede determinar, el juez debe ser el del lugar
donde se encuentran el mayor número de los bienes inmuebles que
forman el acervo hereditario.
Por su parte, el artículo 1776 del Código Civil señala:
Cuando todos los herederos sean mayores, y el interés del fisco, si lo
hubiere, esté cubierto, podrán los interesados separarse de la prosecu-
ción del juicio y adoptar los acuerdos que estimen convenientes para el
arreglo y terminación de la testamentaria o del intestado.
Cuando haya menores, podrán separarse, si están debidamente re-
presentados y el Ministerio Público da su conformidad. En este caso, los
acuerdos que se tomen se denunciarán al juez, y éste, oyendo al Minis-
terio Público, dará su aprobación, si no se lesionan los derechos de los
menores.
Los que apoyan esta posición consideran que, cuando el nota-
rio interviene en la tramitación de una sucesión, suple la actua-
ción judicial en un procedimiento de jurisdicción voluntaria. Por
esta razón, se debe sujetar y regir por las reglas de la competencia
judicial y no por las normas que rigen a los convenios y actos
jurídicos.
La segunda regla locus regir actum, establece que tratándose de un

acto jurídico, las partes pueden sujetarse a la forma del lugar donde
se formaliza el acto. El artículo 13, fracción IV del Código Civil así
lo dispone:
La forma de los actos jurídicos se regirá por el derecho del lugar en
que se celebren. Sin embargo, los celebrados fuera del Distrito Federal,
podrán sujetarse a las formas prescritas en este Código cuando el acto
haya de tener efectos en el Distrito Federal.
Quienes se adhieren a esta postura, argumentan que cuando se

tramita una sucesión ante notario, simplemente se trata de la forma-
lización de declaraciones y convenios. La opinión anterior no deja de
tener implicaciones jurídicas serias, pues de ellas se deduce que
cualquier notario de la República está legitimado para que ante él se
tramite una sucesión testamentaria o se termine un intestado, sin
importar cuál fue o dónde tuvo el autor de la sucesión su último
domicilio o la mayor parte de sus bienes raíces.
1. PRIMERA POSICIÓN
La tramitación ante notario como un procedimiento
de jurisdicción voluntaria
A continuación analizaré algunos de los elementos que inte-
gran la jurisdicción voluntaria. Con ello estaré en posibilidad de
saber si la tramitación de una sucesión ante notario participa de esos
elementos.
Para el derecho notarial tiene especial significación conocer si
se trata de un procedimiento de jurisdicción voluntaria, toda vez
que en algunas ocasiones se considera que la actuación notarial es
supletoria de la judicial; en otras se piensa que el juez usurpa al
notario los hechos de jurisdicción voluntaria tramitados ante él,
pues en su mayoría son actos por los que se hacen constar hechos
o manifestaciones de voluntad, sin necesidad de un acto de deci-
sión que en todo caso tendría que dar el juez. Al respecto estimo
que estamos frente a facultades concurrentes, reglamentadas en
forma distinta; más que discrepancia hay coincidencia. Pero el acto
debe realizarse de acuerdo con el contexto del profesional que lo
efectúa.
A) La mayoría de los autores procesalitas niegan la existencia de
la jurisdicción voluntaria. José Becerra Bautista, en relación con este
tema expresa:
La doctrina ha llegado a la conclusión de que la jurisdicción volun-

taria ni es jurisdicción, porque no tiende a la aplicación de la ley a un
caso controvertido entre partes, ni es voluntaria, porque los particulares
se ven forzados a recurrir a ella si quieren asegurar la eficacia en un acto
jurídico determinado, cuando el legislador ha subordinado la eficacia
jurídica de ese acto a la intervención de un juez.6
A su vez, Arturo Rocco, manifiesta:
La diferencia entre jurisdicción verdadera y propia y la jurisdicción
voluntaria consiste, pues, en que la primera es verdaderamente jurisdic-
ción, en tanto que la segunda es actividad administrativa.'
Chiovenda, expresa por otro lado:
La jurisdicción voluntaria tiene siempre un fin constitutivo, los actos
de jurisdicción voluntaria tienden siempre a la constitución de estados
jurídicos nuevos y cooperan al desarrollo de relaciones existentes. En
cambio la jurisdicción propiamente tal tiende a la actuación de relacio-
nes existentes.8
Asimismo Piero Calamandrei, la define como:

La administración pública del derecho privado ejercida por órganos
judiciales. La jurisdicción voluntaria entra, por consiguiente, en la acti-
vidad social no en la actividad jurídica del Estado; también para ésta, lo
mismo que para la actividad administrativa, el derecho no es fin sino
medio, que sirve para la satisfacción de otros fines, esto es para la
constitución de nuevas relaciones correspondientes a intereses sociales
dignos de especial asistencia.'
B) La tramitación de las sucesiones ante notario puede analizarse
también desde el punto de vista formal y material o sea, por un lado
se toma en cuenta el órgano que la realiza y por el otro, se examina
la naturaleza jurídica del acto.
Formalmente los actos y hechos jurídicos pueden ser judiciales,
legislativos o administrativos, de acuerdo con el órgano que los realiza.
Si los lleva a cabo un órgano administrativo el acto será formalmente
administrativo, si lo realiza un juez, será formalmente jurisdiccional.
El caso que nos ocupa, no consiste en un acto formalmente juris-
diccional, pues también puede ser tramitado ante un notario, que en
última instancia depende del Poder Ejecutivo.
6 Becerra Bautista, José, El Proceso Civil en México, Porrúa, México, 1977, p. 443.
Rocco, Arturo, Teoría General del Proceso.
8 Chiovenda,
Principios de Derecho Procesal Civil, t. I, Madrid, 1922.
9 Calamandrei, Piero,
Instituciones del Derecho Procesal Civil según el Nuevo Código, Buenos
Aires, 1943, pp. 113-5.
Desde el punto de vista material, se distinguen los actos de acuerdo

con su naturaleza jurídica. El acto administrativo por esencia es el acto
condición, pues con él se realiza la aplicación de una norma jurídica
general a un caso concreto.
Un reglamento expedido por el Poder Ejecutivo es, desde el punto
de vista formal, un acto emanado del Poder Ejecutivo, pero desde el
punto de vista material se trata de un acto legislativo, ya que es de
la naturaleza de éste, crear situaciones jurídicas generales, abstractas
y permanentes, características propias de las leyes.
El acto jurisdiccional desde el punto de vista material es la senten-
cia. Ésta es un acto condición, pues aplica una situación jurídica general
(la ley) a un caso concreto. Las notas distintivas del acto condición
jurisdiccional son los motivos y fines que lo generan. Son motivos del
acto jurisdiccional la existencia de conflictos de intereses entre las par-
tes y asimismo, son sus fines, el restablecimiento del orden jurídico.
La tramitación de las sucesiones ante notario desde el punto de vista
formal no es un acto jurisdiccional, por no haber sido sustanciado ante
un organismo judicial. Desde el punto de vista material tampoco lo es,
pues no tuvo como motivo la existencia de un conflicto, ni tampoco co-
mo fin, el restablecimiento del orden jurídico. La actuación del notario,
en estos casos, se limita a hacer constar declaraciones y convenios ante
él formalizados, precisamente cuando no hay conflicto entre las partes.
C) Algunas de las características que da el Código de Procedimien-
tos Civiles a las jurisdicciones voluntarias son las siguientes:
a) Se requiere la intervención del juez (893).

b) Se tiene que oír al Ministerio Público (895).
c) Se termina con la resolución que dicta el juez, la cual es de
carácter declarativo.
En la tramitación de las sucesiones ante notario, la ley expresa-
mente establece cuál es la actuación notarial. La conclusión de su
actividad no consiste en una sentencia, se reduce únicamente a hacer
constar hechos y actos jurídicos, excluyendo todo tipo de decisiones.
D) Niceto Alcalá-Zamora y Castillo, referente a las sucesiones trami-
tadas ante notario expresa:
En los juicios (rectius, procedimientos) sucesorios se acentúa la nota
de voluntariedad, singularmente en la testamentaria, pese a ciertas inci-
dencias contenciosas en ella y en el intestado. Esa característica determina
que los órganos parajudiciales revistan especial relieve en su sustanciación
y que lleven a cabo actividades esenciales, que sustraen al juez. Las
juntas de intestados (es decir, de aspirante a la herencia, según que se
TRAMFIACION DE SUCESIONES ANTE NO-BARIO
159
trate de intestado o de la testamentaria) pueden, en efecto: a) decidir

el reemplazo de la tramitación judicial por la notarial (artículo 782-3 y
872-6 D.T.F.), y entonces se borra hasta la apariencia del juicio; b) nombrar
albacea, cuando no lo haya instituido el testador o no aceptare el cargo
(artículo 781, 790 en relación con los 1682-4 y 1688 C1V.—, 800 y 805);
interventor (artículos 798 y 806); notario que practique el inventario, si la
mayoría de los herederos son menores de edad (artículo 817); perito
valuador (artículos 819 y 822-3), o partidor que haga la división de los
bienes (artículo 860); c) aprobar el inventario y el avalúo (artículo 824-
5, 829 y 853), la distribución provisional de los productos de los bienes
hereditarios (artículos 854-5), las cuentas de administración (artículos
851-2 y 857) y el proyecto de partición (artículos 864 y 871); d) dar
instrucciones al partidor para la formación de porciones o lotes (artícu-
los 862-3). Además los herederos o legatarios menores, pero con dieci-
séis años cumplidos, carentes de representante legítimo, tienen derecho
a designar tutor (artículo 776). A su vez, al albacea, pieza clave de estos
procedimientos, principalmente en el sentido ante notario (cfr. artículo
873-4), compete: a) formar el inventario y el avalúo (artículos 816 y
820); b) promover la elección de un contador o de un abogado que
haga la partición, cuando no la realice por sí mismo el ejecutor testa-
mentario (artículo 860); c) designar el notario ante el que haya de
otorgarse la escritura de adjudicación de los bienes hereditarios (artículo
868). Como se ve, aunque sea harto discutible que estos seudojuicios
puedan ser etiquetados de tales, el cercenamiento en ellos de la potes-
tad judicial no puede ser mayor.1°
2. SEGUNDA POSICIÓN
La tramitación de las sucesiones ante notario como un convenio
De los argumentos antes expresados, se deduce que la tramita-

ción ante notario no es un acto de jurisdicción voluntaria. Ésta se
realiza mediante el otorgamiento y protocolización de diferentes actos
y hechos jurídicos, por ello le son aplicables las reglas establecidas en
el artículo 13 del Código Civil. Este artículo en su fracción 1V sostie-
ne el principio de locus regit actum. Voy a reforzar esta afirmación:
Para la tramitación ante notario en caso de testamentaría, la ley
presupone: primero, la existencia de testamento público abierto;
segundo, que los herederos instituidos sean mayores de edad; y, ter-
cero, que no haya controversia entre ellos.
Una vez dados los anteriores supuestos, el albacea con la partida
de defunción del autor de la herencia y un testimonio del testamento,
10 Alcalá-Zamora y Castillo, .op. cit., pp. 460 y 461.

se presenta ante notario junto con los herederos para hacer constar
la aceptación de la herencia y del cargo de albacea, el reconocimiento
mutuo de sus derechos hereditarios y manifiesta que va a proceder
a formular el invéntario.
Antes de continuar el análisis de la tramitación, conviene des-
tacar que en este primer instrumento, la sucesión no se radica ante
notario, como algunos lo establecen en las cabezas o proemios de sus
escrituras. Radicar, en efecto, significa enraizar y eso sucede en las
sucesiones tramitadas ante un juez, donde quedan radicadas,
enraizadas, por lo tanto, el juez ante el cual se denuncia la sucesión,
excluye a cualquier otro para los asuntos relacionados con ésta. A
mayor abundamiento, si los herederos entran en controversia, el
notario dejará de conocer la sucesión y entonces sí, será radicada
ante un juez de lo familiar en el Distrito Federal o de la entidad
correspondiente, excluyendo a cualquier otro. Por ser la sucesión un
juicio universal, acumula a la competencia del juez del conocimiento
cualquier petición de herencia o juicio que se establezca en contra
de la sucesión del autor de la herencia, como lo dispone el artículo
156 fracción V, que dice:
Es juez competente: [...]
V. En los juicios hereditarios, el Juez en cuya jurisdicción haya tenido
su último domicilio el autor de la herencia; a falta de ese domicilio, lo
será el de la ubicación de los bienes raíces que forman la herencia; y a
falta de domicilio y bienes raíces, el del lugar del fallecimiento del autor
de la herencia. Lo mismo se observará en casos de ausencia.
Realizada la anterior acotación, continuó el procedimiento testa-

mentario. Una vez aceptada la herencia y el cargo de albacea, para
dar a conocer dicho acontecimiento, tienen que hacerse dos publica-
ciones con diez días de diferencia en uno de los periódicos de mayor
circulación en la República, mencionando el número de publicación
que le corresponda.
Por otro lado, el Código Civil impone la obligación para jueces
y notarios que intervienen en la tramitación de una sucesión, cual-
quiera que sea su carácter, que pidan informes al Archivo General de
Notarías, y al Archivo Judicial, a fin de enterarse si en dichas institu-
ciones, se encuentran depositados u otorgados testamentos público
abierto, público cerrado u ológrafo. Realizadas las mencionadas pu-
blicaciones, el albacea presenta al notario para su protocolización, el
inventario y adjudica los bienes.
La naturaleza jurídica de este segundo acto realizado ante nota-
rio, denominado por la ley "Protocolización de inventarios y proyecto
TRAMITACIÓN DE SUCESIONES AN'I'E NOTARIO 161
de partición", no es en realidad como indica la ley, un acta notarial de

protocolización, sino el otorgamiento de una escritura, ya que se trata
de la formalización de la trasmisión de derechos reales efectuados
por el albacea en favor de los herederos.
La Ley del Notariado (Art. 102 in fine) no señala cuantía para la
transmisión de inmuebles, sino que remite al Código Civil. Por su
parte, el Código Civil establece que éstas se otorgarán en escritura
pública cuando el valor de avalúo exceda a 365 veces el salario mínimo
general diario vigente en el Distrito Federal (2320). La misma forma-
lidad se establece en la constitución de hipotecas (2917).
Esto lo confirma el primer párrafo del artículo 2317 a contrario
sensu, que dice:
Las enajenaciones de bienes inmuebles cuyo valor de avalúo no

exceda al equivalente a trescientas sesenta y cinco veces el salario mínimo
general diario vigente en el Distrito Federal en el momento de la ope-
ración y la constitución o transmisión de derechos reales estimados hasta
la misma cantidad o que garanticen un crédito no mayor de dicha suma,
podrán otorgarse en documento privado firmado por los contratantes
ante dos testigos cuyas firmas se ratifiquen ante notario, juez competen-
te o Registro Público de la Propiedad.
No obstante lo anterior, en algunos estados de la República, no se
otorgan escrituras de adjudicación de bienes por herencia, sino exclu-
sivamente, se protocolizan los autos o las constancias, incluyendo el
proyecto de partición y la sentencia que lo aprueba.
Para sostener que es adjudicación de bienes por herencia, y no
protocolización del proyecto de partición, es conveniente hacer la
distinción entre protocolizar, ratificar, y otorgar un acto ante notario.
Cuando el notario hace constar un contrato o acto jurídico en la
forma notarial no está ratificando una firma, ni certificando un hecho,
ni protocolizando un documento, sino que ante él se está elaborando
un contrato o acto jurídico, lo está moldeando, dándole forma con-
forme a derecho, dotándolo de legalidad al constatar la capacidad de
los sujetos, da fe de la manifestación de voluntad de las partes y se
responsabiliza de su redacción. Puede o no estar precedido de un
contrato preliminar.
El otorgamiento ante notario, no es ratificación del que carece de
forma, tampoco protocolización porque con la naturaleza jurídica
de estas actas, no se está convalidando el contrato. En cambio con el
otorgamiento en escritura pública, el contrato se somete a "la forma
establecida por la ley"; se está convalidando.
Estas afirmaciones se fundan en la naturaleza jurídica de los ins-
trumentos, acta notarial y escritura pública.
Al protocolizar un documento, el notario se concreta a relatar

los hechos, sin entrar en el análisis del fondo, el cual se le da con-
feccionado. Al escriturar en cambio, el notario examina el derecho,
redacta elinstrumento, da fe de conocimiento, capacidad y consen-
timiento de las partes: estos elementos configuran la naturaleza de
la escritura pública. El artículo 102 de la Ley del Notariado, señala
que el notario redactará las escrituras en español y observará las dispo-
siciones contenidas en sus veinte fracciones. El alcance de éstas, nos
permite afirmar que cuando ante notario se otorga una escritura,
estudia el fondo contractual del documento que exhiben las partes,
examina y determina si les asiste el derecho y redacta el instrumento
si el contrato que pretenden celebrar tiene fundamento legal; las partes
manifiestan su consentimiento, expresan estar de acuerdo con el
contenido de la escritura. El notario además: da fe de conocimiento
al hacer constar bajo su palabra, que se aseguró de la identidad de
los otorgantes; de que tienen capacidad legal; de que les leyó la
escritura; explicó el valor y consecuencias legales de su contenido;
y finalmente que los comparecientes otorgaron la escritura en la
fecha que firmaron.
Reiterando lo anterior, dar a un contrato o acto jurídico la forma
legal, no es protocolizar, porque protocolizar es "agregar al apén-
dice" (136) o transcribir en el protocolo (194 Ley de Sociedades
Mercantiles), por medio de un acta, y lo que la ley exige respecto a
los contratos, es que se otorguen en escritura pública.
La Ley del Notariado al referirse a la protocolización, establece:
Art. 136.—Para la protocolización de un documento, el notario lo
su transcripción o la reproducción de su imagen en la forma prevenida
sea contrario a las leyes del orden público o a las buenas costumbres.
Ni tampoco podrá protocolizarse el documento que contenga algún
acto que conforme a las leyes deba constar en escritura o por acuerdo
de partes, en término del artículo anterior.
Por su parte el artículo 194 de la Ley General de Sociedades
Mercantiles, establece:
Las actas de las asambleas generales de accionistas se asentarán en
el libro respectivo y deberán ser firmadas por el presidente y por el
secretario de la asamblea, así como por los comisarios que concurran.
Se agregarán a las actas los documentos que justifiquen que las con-
vocatorias se hicieron en los términos que esta ley establece.
Cuando por cualquiera circunstancia no pudiere asentarse el acta

de una asamblea en el libro respectivo, se protocolizará ante notario.
Las actas de las asambleas extraordinarias serán protocolizadas ante
notario e inscritas en el Registro Público de Comercio.
La protocolización sólo prueba la fecha en que se entrega el
documento al notario, quien levanta un acta y la incorpora al apén-
dice del protocolo.
Ahora bien, los actos jurídicos otorgados en la tramitación de
las sucesiones ante notario y la adjudicación de bienes por herencia,
no se protocolizan ni ratifican, se otorgan ante notario en escritura
pública. Así lo ordenan los artículos 1777 de la ley sustantiva y 869
de la adjetiva.
ART. 1777.—La partición constará en escritura pública, siempre
que en la herencia haya bienes cuya enajenación deba hacerse con esa
formalidad.
ART. 869.—La escritura de partición cuando haya lugar a su otor-
gamiento deberá contener, además de los requisitos legales:
I. Los nombres, medidas y linderos de los predios adjudicados,
con expresión de la parte que cada heredero adjudicatario tenga obli-
gación de devolver si el precio de la cosa excede al de su porción o
de recibir si falta;
II. La garantía especial que para la devolución del exceso consti-
tuya el heredero en el caso de la fracción que precede;
III. La enumeración de los muebles o cantidades repartidas;
IV. Noticia de la entrega de los títulos de las propiedades adjudi-
cadas o repartidas;
V. Expresión de las cantidades que algún heredero quede recono-
ciendo a otro, y de la garantía que se haya constituido, y
VI. La firma de todos los interesados.
III. REGISTRO DE TESTAMENTOS
En México, Distrito Federal, existe el Registro de Actos de Última

Voluntad en el Archivo General de Notarías. Los notarios tienen la
obligación de dar noticia a dicho registro, cuando ante ellos se
otorgue un testamento público abierto o cerrado. Asimismo, los
notarios y jueces, ante quienes se tramite una sucesión, deben solicitar
informes al mencionado Archivo sobre la existencia de algún testa-
mento otorgado por el de cujus. Al respecto la Ley del Notariado
establece:
164 DE1u.GH0 .NOTARIAL
ART. 121. Siempre que ante un notario se otorgue un testamento,

éste dará aviso al Archivo, dentro de los cinco días hábiles siguientes, en
el que expresará la fecha del otorgamiento, el número de notaría, nom-
bre completo del notario, tipo de testamento, número de escritura,
volumen o tomo, el nombre, sus demás generales, en su caso cualquier
otro dato que requiera el formató para integrar los avisos de testamento,
y recabará la constancia correspondiente. En caso de que el testador
manifieste en su testamento los nombres de sus padres, se incluirán
éstos en el aviso.
ART. 122.—E1 archivo llevará un registro especialmente destinado a
asentar las inscripciones relativas a los testamentos con los datos que se
mencionan en el artículo anterior y entregará informes únicamente a
notarios y a jueces legitimados para hacerlo. A ninguna otra autoridad,
así fuera de jerarquía superior, se entregarán informes sobre dichos
actos ni los servidores públicos encargados podrán proporcionar datos
relativos a persona alguna fuera del supuesto que señala el artículo
anterior.
ART. 123.—Los jueces y los notarios ante quienes se tramite una
sucesión, recabarán los informes de los archivos oficiales correspondien-
tes, acerca de si éstos tienen registrados testamentos otorgados por la
persona de cuya sucesión se trate y, en su caso, los datos de otorgamien-
to de dicho testamento.
Al expedir el informe indicado, los archivos mencionarán en él a
qué personas han proporcionado este mismo informe con anterioridad.
ART. 124.—Cuando en un testamento público abierto se otorguen
cláusulas que conforme a las leyes sean irrevocables, el Notario, sin
revelar el contenido de dichas cláusulas, hará mención de ello en el
aviso a que, se refiere el artículo 122. El Archivo, al contestar el informe
que se solicite, deberá indicar el testamento o testamentos respecto de
los cuales tenga asentado que existen dichas cláusulas irrevocables.
Estas disposiciones aseguran el cumplimiento de la última volun-

tad del testador: en caso de una sucesión intestamentaria, se inicia la
testamentaria al tener noticias de la existencia de un testamento; y,
cuando se trata de una sucesión testamentaria, se tiene la certeza de
que no existe otro testamento o bien, de existir, se aplicará el último
en tiempo.
Registro Nacional de `Testamentos

En la actualidad se han celebrado convenios de coordinación
entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Gobernación y
todos los Estados de la República, con la participación de la Asocia-

ción Nacional del Notariado Mexicano, A. C., para el establecimiento
de un Registro Nacional de Testamentos, en los que la Secretaría, a
través del "Consejo Consultivo del Registro Nacional de Avisos de
Testamento" ha iniciado la recopilación de "Avisos de Testamento por
Entidad Federativa en Base de Datos Nacional."
Con este convenio de coordinación, cada vez que se solicita al
Archivo General de Notarías del Distrito Federal, el informe sobre el
otorgamiento o no de testamentos, esta dependencia también anexa
a dicho informe, la constancia que gestiona ante el Registro Nacional
de Aviso de Testamento, expedido por el Director General de Com-
pilación y Consulta del Orden Jurídico Nacional dependiente de la
Secretaría de Gobernación.
En este sentido, el Código de Procedimientos Civiles para el Dis-
trito Federal señala:
Art. 789 bis. Inmediatamente que se inicie el procedimiento sucesorio,

el juez o el notario ante quien se tramite deberá obtener el informe
de existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria otorgada
por el autor de la sucesión, ante el Archivo Judicial del Tribunal
Superior de Justicia y en el Archivo General de Notarías, ambos del
Distrito Federal, siendo esta última dependencia la encargada de soli-
citar la información al Registro Nacional de Avisos de Testamento, sobre
la existencia o inexistencia de alguna disposición testamentaria en
entidad federativa.
"Ya en el segundo Congreso Internacional del Notariado Latino, celebrado en Madrid en

octubre de 1950, se recomendó el establecimiento de este registro, en la siguiente forma:
1. Recomendar la creación de un Registro Nacional de carácter secreto hasta la muerte del
Testador, donde serán anotados cronológicamente todos los datos del estado civil necesarios
para establecer la existencia de todas las disposiciones de última voluntad confiados oficial y
oficiosamente a la custodia del Notario.
2. Recomendar que en toda sucesión abierta sea exigida la aportación de un certificado
negativo o positivo expedido por dicho registro.
3. Recomendar que en las sucesiones de extranjeros sea exigida la aportación de un
certificado negativo o positivo del Registro Nacional de origen del difunto y otro certificado del
Registro de la Nación donde tuvo su rediencia oficial.
TRAMITACIÓN DE SUCESIÓN ANTE NOTARIO

TESTAMENTARIA
DOCUMENTOS PREVIOS:
a) Acta de defunción del de cujus.

b) Acta de matrimonio (cónyuge supérstite).
c) Testamento
d) Informes del Archivo General de Notarías y del Archivo Judicial sobre la inexistencia
de testamento posterior al presentado.
PRIMERA ESCRITURA: INICIACIÓN DE LA SUCESIÓN TESTAMENTARIA
a) Consentimiento de los herederos de llevar a cabo el trámite ante notario.

b) Reconocimiento de validez del testamento.
c) Reconocimiento entre los herederos de sus derechos hereditarios y aceptación de la
herencia y legados.
d) Aceptación del cargo de albacea y constitución o relevo de caución.
e) Manifestación del albacea de proceder a formular el inventario y avalúo.
2 publicaciones de 10 en 10 días en un periódico de los de mayor circulación nacional.
SEGUNDA ESCRITURA: PROTOCOLIZACIÓN DE INVENTARIO Y AVALÚO Y ADJUDICACIÓN

DE BIENES POR HERENCIA
a) Protocolización de Inventario y Avalúo a solicitud de Albacea.

13) Adjudicación de bienes por herencia o por legado que realiza el albacea a favor
de los herederos o legatarios (hace las veces de partición).
TRAMITACIÓN DE SUCESIÓN ANTE NOTARIO

INTESTAMENTARIA
SOLO PODRÁN SOLICITARLA EL CÓNYUGE, LOS ASCENDIENTES, DESCENDIENTES O

COLATERALES HASTA EL CUARTO GRADO, MAYORES DE EDAD O MENORES EMANCIPA-
DOS Y QUE TODOS ESTÉN DE ACUERDO
DOCUMENTOS PREVIOS:
a) Acta de defunción del de cujus.

b) Partidas del Registro Civil (actas de nacimiento de los herederos y de matrimonio
del cónyuge supérstite.
e) Informes del Archivo General de Notarías y del Archivo Judicial, sobre la existencia
o inexistencia de disposición testamentaria.
PRIMERA ESCRITURA: INICIACIÓN DE LA SUCESIÓN INTESTAMENTARIA
a) Información testimonial de dos testigos idóneos presentados por los presuntos herederos.
b) El acuerdo de los herederos de llevar a cabo la tramitación notarialmente.
e) Manifestación por parte de los herederos, cle que el último domicilio del autor
de la sucesión fue el Distrito Federal y que ellos no conocen a persona alguna
con mejor derecho a heredar.
d) Aceptación de los derechos hereditarios.
e) Nombramiento y aceptación del cargo de albacea, de constitución o relevo de caución.
2 publicaciones de Ley de 10 en 10 días en un periódico de los de mayor circulación nacional.
SEGUNDA ESCRITURA: PROTOCOLIZACIÓN DE INVENTARIO Y AVALÚO Y ADJUDICACIÓN

DE BIENES POR HERENCIA
a) Protocolización de inventario y avalúo a solicitud del albacea

b) Adjudicación de bienes por herencia o por legado que realiza el albacea a favor
de los herederos (hace las veces de partición).
CAPÍTULO IV
EL NOTARIO
I. EL NOTARIO CONFORME A LA LEY

La Ley del Notariado para el Distrito Federal define al notario
en los siguientes términos:
ART. 42.—Notario es el profesional del Derecho investido de fe
pública por el Estado, y que tiene a su cargo recibir, interpretar,
redactar y dar forma legal a la voluntad de las personas que ante él
acuden, y conferir autenticidad y certeza jurídicas a los actos y hechos
pasados ante su fe, mediante la consignación de los mismos en instru-
mentos públicos de su autoría.
El notario conserva los instrumentos en el protocolo a su cargo, los
reproduce y da fe de ellos. Actúa también como auxiliar de la admi-
nistración de justicia, como consejero, árbitro o asesor internacional,
en los términos que señalen las disposiciones legales relativas.
Como puede observarse, en este artículo se califica al notario
como el "profesional del Derecho", sustituyendo el carácter de "fun-
cionario público" que se establecía en las leyes anteriores del Distrito
Federal y en las vigentes de la mayoría de los Estados de la Repúbli-
ca, característica que será motivo de estudio en este capítulo.
Por su lado, la Unión Internacional del Notariado Latino, en su pri-
mer congreso, celebrado en Buenos Aires en octubre de 1948, definía
al notario y a su actividad como: "el notario latino es el profesional del
derecho encargado de una función pública consistente en recibir,
interpretar y dar forma legal a la voluntad de las partes, redactando los
instrumentos adecuados a ese fin y confiriéndoles autenticidad, conser-
var los originales de éstos y expedir copias que den fe de su contenido".
ACTIVIDAD DEL NOTARIO

Antes de iniciar el estudio de la naturaleza jurídica de la fun-
ción notarial, es necesario conocer en qué consiste la actividad del
notario y, con esta perspectiva, avocarnos a su estudio.
167
168 DERECI IO NOTARIAL
La actividad del notario consiste en escuchar, interpretar y acon-

sejar a las partes; preparar, redactar, certificar, autorizar y reprodu-
cir el instrumento, la cual se desarrolla de la siguiente forma:
Escuchar
Cuando algrina persona desea celebrar algún contrato o se

encuentra envuelta en un problema jurídico, acude al notario, y en
una primera audiencia, le plantea sus conflictos, los cuales son
escuchados con atención. El notario trata de conocer todas las
circunstancias que le puedan dar oportunidad de entender la in-
quietud de las partes y sus alcances. Posiblemente en el bosquejo
de las situaciones de hecho presentadas ante su consideración, exis-
tan matices que es preciso aclarar, de los que pudieran resultar
consecuencias que los clientes no se habían imaginado.
Interpretar
El notario después de escuchar a sus clientes, se sensibiliza y

busca los motivos y causas que han tenido para llevar a cabo una
operación, interpretando su voluntad y pretendiendo descubrir sus
deseos y el modo de satisfacerlos dentro del ámbito jurídico.
Aconsejar
Una vez que los problemas han sido establecidos por las partes
y asimilados por el notario, éste dentro de su repertorio jurídico,
se encuentra en actitud de dar un consejo eficaz. Es muy frecuente
que un planteamiento jurídico tenga diferentes soluciones, las cua-
les pueden encontrarse en los negocios jurídicos típicos o buscan-
do una solución atípica particular, podríamos decir, un "traje a la
medida". La capacidad, preparacion jurídica, conocimientos y expe-
riencia del notario, son fundamentales para dar una solución y
aconsejar lo más adecuado ante los hechos presentados por sus
clientes.
Preparar
Para la preparación y redacción de una escritura pública, se

necesitan cumplimentar requisitos previos a la firma, por ejemplo,
El, NOTARIO
169
en las traslativas de dominio de un bien inmueble, debe obtenerse:
del Registro Público de la Propiedad, el certificado de libertad de
gravámenes; contar con el título de propiedad; acta de matrimonio
del enajenante a fin de examinar el régimen bajo el cual contrajo
nupcias; el avalúo bancario que sirva de base para la cuantificación
de los impuestos; en caso de extranjeros, el permiso de la Secreta-
ría de Relaciones Exteriores para adquirir el inmueble, etcétera.
Satisfechos los requisitos se está en posibilidad de redactar el ins-
trumento.
Redactar
Para la -redacción es necesario expresarse con propiedad, clari-

dad y concisión. Además el notario debe utilizar lenguaje jurídico.
Las partes han expresado su deseo, El notario califica y determi-
na el tipo de acto jurídico de que se trata y procede -a la redacción
de las cláusulas en las que vuelca su creatividad de profesional del
derecho, demostrando su calidad de jurisconsulto. Desarrolla su
labor de perito en derecho reconocida por la ley, así como su prác-
tica en la redacción adquirida a través de la experiencia. Gracias a
su estudio, conoce cuáles son las disposiciones que integran el
orden jurídico, sabe adecuarlas y ordenarlas para formar el instru-
mento necesario a las partes. La redacción de las cláusulas requiere
de sabiduría legal y responsabilidad profesional para evitar que en
el contrato se declare como verdadero aquello que no es cierto, de
suerte que prevalezca el orden jurídico y la buena fe.
Si la redacción del clausulado es jurídicamente correcta y se usa
propiedad y sencillez en el lenguaje, no habrá conflicto entre las
partes.
Certificar
En la certificación el notario da fe adecuando la función nota-

rial al caso particular. Es la parte donde manifiesta el contenido de
su fe pública, que es: fe de existencia de los documentos relacio-
nados en la escritura; fe de conocimiento; fe de lectura y explica-
ción del instrumento; fe de capacidad de los otorgantes y finalmen-
te, fe de otorgamiento de la voluntad.
Ciertamente un abogado examina los antecedentes físicos y
jurídicos de un documento, redacta las cláusulas, selecciona las
disposiciones jurídicas aplicables y expresa en lenguaje jurídico la
DERECHO NOTARIAL
170
voluntad de las partes, pero no puede certificar. Esta facultad co-
rresponde a los fedatarios, en este caso, al notario.
El notario por su calidad de fedatario al certificar formula un
juicio de certeza que se impondrá a los demás.
Autorizar
La autorización de la escritura es el acto de autoridad del notario
que convierte al documento en auténtico, quien ejerce sus faculta-
des como fedatario público, da eficacia jurídica al acto de que se
trate, permite, en el caso de un hecho, que las circunstancias asen-
tadas produzcan los efectos de prueba plena.
La autorización como lo ha expresado la doctrina española, es
el acto del autor y creador de la escritura o del acta notarial.
Conservar y reproducir
El notario satisface plenamente a los ideales de seguridad jurí-

dica, no sólo por la actividad examinadora que integra su función,
sino también porque responde a los principios de conservación y
reproducción del documento.
En los documentos privados no hay la posibilidad de reproduc-
ción, pues a diferencia del notarial, no existe una matriz que lo
conserve en forma permanente.
El protocolo pertenece al Estado y es conservado por el notario
durante cinco años a cuyo término, se deposita en el Archivo General
de Notarías en donde permanece definitivamente, de tal suerte que
en la Ciudad de México, pueden consultarse documentos notaria-
les elaborados desde 1527.
Accesorio a estas actividades netamente notariales, las leyes
tributarias le imponen al notario obligaciones fiscales. Además, si
un documento es inscribible en el Registro Público de la Propie-
dad, el notario normalmente se encarga de su inscripción. En Méxi-
co, el notario sin ser un empleado del fisco y sin recibir remune-
ración alguna, es un eficaz colaborador en la aplicación de las leyes
fiscales tales como la del Impuesto al Valor Agregado, sobre la Ren-
ta, y Adquisición de Bienes Inmuebles, especialmente cuando hace
constar en un instrumento público la adquisición de un bien in-
mueble. Su actuación tiene triple carácter: verificar, liquidar y en-
terar impuestos.
EL NOTARIO 171
El notario tiene la obligación de inscribir el testimonio de la

escritura si se ha recibido las expensas necesarias para tal efecto.
En el Registro Público de la Propiedad la inscripción de derechos
reales sobre bienes inmuebles o cualquier derecho real o posesión
sobre los mismos, no tiene el carácter de sustantivo ni de constitu-
tivo, sino sólo de declarativo, pues el acto jurídico o el contrato se
perfeccionan fuera del Registro Público con el solo consentimiento
otorgado en la forma establecida por la ley.
En todas estas etapas de la actividad del notario, o sea, escu-
char, interpretar y aconsejar a las partes; preparar, redactar, certi-
ficar, autorizar y reproducir el instrumento, debe caracterizarlo su
imparcialidad, espíritu conciliador, discreción en. los secretos reci-
bidos, equidad en el cobro de los honorarios, preparación técnica
y jurídica; desempeño personal; y cumplimiento de las demás nor-
mas éticas y jurídicas. De no actuar conforme a estos deberes pue-
de incurrir en responsabilidad civil, penal o disciplinaria.
II. NATURALEZA JURÍDICA DE LA FUNCIÓN NOTARIAL
1. ¿Es EL NOTARIO UN FUNCIONARIO O SERVIDOR PÚBLICO?
Entre los notarialistas ha sido ampliamente debatido si el nota-

rio es o no funcionario público. Las teorías sobre la naturaleza
jurídica de la actuación notarial, unas afirman que es un funciona-
rio público, otras lo consideran un profesonista liberal, y las eclécticas
o mixtas, sostienen que es una función pública desarrollada por un
profesionista liberal.
Históricamente fue la Ley del Ventoso XI de 1803, la que por
primera vez estableció que el notario es un funcionario público.
ART. 12—Los notarios son los funcionarios públicos establecidos
para recibir todos los actos y contratos a que las partes deban o
quieran ciar el carácter de autenticidad propio de los públicos, y para
asegurar la fecha, conservar su depósito y librar copias y testimonios.
Sin embargo, la Ley del Notariado Francesa de 1943, rectifica

su postura y lo denomina "oficial público".
En México fue la ley de 1901 la que calificó al notario como
funcionario público. Las posteriores de 1932, 1945, y en el texto
original de la de 1980 siguieron este criterio. Por reformas publi-
172 DERECHO NOIARIAI,
cadas en el Diario Oficial de la Federación el 13 de enero de 1986, se

estableció que el notario es un "profesional del derecho".
Por mi parte me limito a concluir que: el notario no es un
funcionario o servidor público, por no estar enquistado dentro de
la organización jerárquica de la administración pública, no recibir
sueldo, no existir contrato de trabajo o relación jurídica de direc-
ción y dependencia; el Estado no responde por los actos de éste, su
ingreso no es por nombramiento gracioso, sino por examen de
oposición, y su cargo normalmente es vitalicio.
Eduardo J. Couture,' está de acuerdo con esta postura. Respec-

to a una disposición de la Ley del Notariado de Uruguay, que
conceptúa al escribano como funcionario público, expresa:
El problema de la condición del escribano público no es un pro-

blema de definición legal. Podrá el legislador, en sus definiciones,
denominarlo así; pero bien sabemos que no es misión del legislador
dar definiciones sino instituir normas, es decir, proposiciones hipoté-
ticas de una conducta futura.
El escribano público será funcionario público, si la ley le asigna,
en el conjunto de las interrelaciones humanas, la condición jurídica
que corresponde a los demás funcionarios públicos: su estatuto jurídi-
co. No será funcionario público, aunque la ley lo denomine así, si en
el cúmulo de sus derechos y deberes no tiene la condición de tal.
Ley del Notariado del Distrito Federal de 1945, que sirvió de

modelo a los demás Estados de la República establecía:
ART. 12—El ejercicio del notariado en el Distrito y Territorios

Federales es una función de orden público. Estará a cargo del Ejecu-
tivo de la Unión, quien lo ejercerá por conducto del gobierno del
Distrito o Territorio Federal correspondiente, y que por delegación se
encomienda a profesionales del derecho a virtud de la patente que
para tal efecto les otorga el propio Ejecutivo a fin de que lo desem-
peñen en los términos de la presente ley.2
Y definía al notario como:
1 Couture, Eduardo, J., Estudios de Derecho Procesal Civil, t. II, 2a ed., Edit. Depalma,
Buenos Aires, 1978.
2 La Ley del Notariado del Estado de Morelos suprime que el Ejecutivo es el titular de
la fe pública al decir: "Artículo 12 . El ejercicio del Notariado en el Estado de Morelos, es una
función de orden público, que corresponde al Estado, quien la ejercita por medio de
profesionales del Derecho, que obtengan la patente de Notarios Públicos, de esta ley. Para
tal efecto el Ejecutivo expedirá las patentes respectivas en los términos de la presente ley."
El. NOTARIO 173
La persona, varón o mujer," investida de fe pública para hacer constar

los actos y hechos jurídicos a los que los interesados deban o quieran dar
autenticidad conforme a las leyes, y autorizada para intervenir en la for-
mación de tales actos y hechos jurídicos revistiéndolos de solemnidad y
formas legales (Art. 2°).
La redacción de estos artículos motivó múltiples discusiones acerca

de si el notario tiene o no la calidad de funcionario público.
Aunado a los anteriores preceptos, el artículo 165 de la Ley del
Notariado y el 311 del Código Penal establecen que incurren en
el delito de "Falsedad ante autoridades" al que hiciere declaraciones
falsas ante notario.
ART. 165.—Se aplicará la pena prevista por el artículo 311 del nuevo
Código Penal al que:
I. Interrogado por notario del Distrito Federal, por el Colegio en
cumplimiento de las atribuciones establecidas por esta ley, o por el Archi-
vo, falte a la verdad;
II. Hiciere declaraciones falsas ante notario del Distrito Federal que
éste haga constar en un instrumento;
ART. 311.—Quien al declarar ante autoridad en ejercicio de sus fun-

ciones o con motivo de ellas, faltare a la verdad en relación con los hechos
que motivan la intervención de ésta, ...
El notario también puede solicitar el auxilio de la fuerza pública:
A propósito de esta precisión de la ley, quisiera hacer brevemente la historia de la

definición de notario. La ley de 1932, definía al notario como: "El funcionario que tiene
fe pública para hacer constar"... Bajo la vigencia de esa ley inició su práctica notarial la
señorita Angelina Domerq Balseca, que presentó solicitud de reconocimiento de práctica
notarial, pero el Departamento del Distrito Federal, consideró que no podía reconocérsele
acreditada su práctica, porque para ser considerado como aspirante era necesario estar en
el goce de los derechos de ciudadano, calidad que no tenía la aspirante en razón de su
sexo. La Constitución en esa época no había reconocido la calidad de ciudadanía a la
mujer, no es sino hasta 1953 que se reformó y se le otorgó este derecho. Sin embargo,
se le concedió amparo por la Suprema Corte de Justicia de la Nación. La señorita Domerq
presentó una o dos oposiciones, no estoy seguro, para obtener la patente de notario sin
haberlo logrado. Cuando inició su vigencia la Ley del Notariado de 1945, decía que notario
era "la persona, varón o mujer". La nueva Ley del Notariado no hace especial referencia
al sexo porque no hay necesidad: afortunadamente la madurez social ha permitido
reconocer la capacidad de la mujer para el desempeño de múltiples cargos, en este caso
el de notario.
174 DERECHO- NOTARIAL
ART. 28.—Las autoridades del Distrito Federal deberán auxiliar a los

notarios en el ejercicio normal de sus funciones cuando los actos con-
cretos de dación de fe así lo requieran. Particularmente la policía y
demás autoridades que tengan a su cargo el uso de la fuerza pública,
deberán prestar ayuda a los notarios cuando sean requeridos por ellos.
Se aplicarán las penas que correspondan al delito de abuso de
autoridad al servidor público que obstaculice o impida a un notario
el ejercicio de sus funciones o no le preste el auxilio que requiera para
esos fines, debiendo prestarlos.
El funcionario o servidor público conforme a la Constitución. La Cons-
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos se refiere a los
funcionarios y empleados públicos pero no los define.
El título cuarto denominado "De las responsabilidades de los
servidores públicos", menciona quiénes son los funcionarios y
los servidores públicos.
ART.108.—Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
título se reputarán como servidores públicos a los representantes de
elección popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder
Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general,
a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unión, en la Asamblea Legislativa del
Distrito Federal o en la Administración Pública Federal o en el Distrito
Federal, así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta
Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables por los actos
u omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.
El Presidente de la República, durante el tiempo de su encargo, sólo
podrá ser acusado por traición a la patria y delitos graves de orden común.
Los gobernadores de los estados, los diputados a las legislaturas loca-
les, los magistrados de los tribunales superiores de justicia locales y, en
su caso, los miembros de los consejos de las judicaturas locales, serán
responsables por violaciones a esta Constitución y a las leyes federales, así
como por el manejo indebido de fondos y recursos federales.
Las constituciones de los estados de la república precisarán, en los
mismos términos el primer párrafo de este artículo y para los efectos de
sus responsabilidades, el carácter de servidores públicos de quienes
desempeñen empleo, cargo o comisión en los estados y en los municipios.
Por otra parte, la Ley Federal de Responsabilidades de los Servi-

dores Públicos, que entró en vigor el 10 de marzo de 1983, regula la
actividad, responsabilidad y sanciones de los funcionarios y servidores
públicos a que se refiere el mencionado artículo 108 de la Constitución.
Finalmente, el Código Penal para el Distrito Federal, en el Libro
Segundo, Título Décimo Octavo, denominado "Delitos Contra el Ser-
vicio Público Cometidos por Servidores Públicos", considera como
delitos típicos: ejercicio ilegal y abandono del servicio público; abuso
de autoridad y uso ilegal de la fuerza pública; coalición de servidores
El. NOTARIO 175
públicos; uso ilegal de atribuciones y facultades; intimidación; negación
del servicio público; tráfico de influencia; cohecho; peculado; concu-
sión; enriquecimiento ilícito; y, usurpación de funciones públicas.
El notario en el desempeño de sus funciones no podría realizar
las conductas tipificadas en los delitos mencionados.
Distinción entre funcionario y empleado público. La distinción doctrinal
entre funcionario y empleado público, se hace en atención a los
siguientes criterios: a) duración del empleo; b) tipo de retribución;
c) naturaleza de la relación jurídica que los vincula con el Estado;
d) poder de decisión y de mando de los funcionarios, y de meros eje-
cutores de los empleados; e) los funcionarios tienen señaladas sus
facultades por la Constitución y los empleados por los reglamentos;
fi los funcionarios crean relaciones externas y los empleados internas.
Así el maestro Gabino Fraga 4 expresa:
Por nuestra parte, consideramos que el último criterio de los se-

ñalados es el que corresponde realmente a la idea consignada en las
disposiciones constitucionales, de tal manera que examinado cada uno
de los funcionarios enumerativamente fijados por los preceptos a que
nos referimos en un principio, se encuentra que todos ellos tienen ese
carácter representativo que los coloca como intermediarios entre el
Estado y los particulares, en tanto que indudablemente existen al lado
de ellos todo el conjunto de agentes de administración que sólo guar-
dan la relación interna con el servicio, necesario para auxiliar a los
representantes en el ejercicio de sus facultades.
La doctrina determina, al estudiar la naturaleza jurídica del

funcionario público, con este carácter a los representantes de los
órganos de la administración pública federal, divididos en centra-
lizados, descentralizados, y paraestatales.
Los tratadistas de Derecho Administrativo consideran que la cen-
tralización es el núcleo de la organización, en cuyos círculos externos
se encuentran colocados los demás. Establecen como características
de la centralización, que sus órganos se agrupan colocándose unos
y otros, en una situación de dependencia. Internamente hay una
organización jerárquica que determina los poderes de nombramien-
to, mando, vigilancia, disciplinario, revisión y nulificación de los
actos del inferior, y resolución de conflictos de competencia.
En la organización descentralizada, no existe el poder de jerar-
quía que caracteriza a la organización centralizada. Se clasifica en
descentralización por servicio, por colaboración y política.
Fraga, Gabino, Derecho adminstrativo, Edit. Porrúa, México, 1966, p. 131.
La actividad notarial no encaja dentro de estas organizaciones

administrativas. No hay la relación jerárquica existente en la centra-
lización, pues al Jefe de Gobierno y a las Autoridades competentes,
les corresponde aplicar la ley y vigilar su cumplimiento (Art. 52), no
así los de revisión y nulificación de actos del inferior, resolución de
conflictos y nombramientos, toda vez que la expedición de la patente
de notario, está sujeta a requisitos legales consistentes en la aproba-
ción del examen de aspirante y el triunfo en el de oposición.
Tampoco se encuadra dentro de los organismos descentraliza-
dos o paraestatales que cuentan con personalidad jurídica propia,
de la cual carece la notaría.
De este modo la notaría no es una dependencia del gobierno
ni una paraestatal. Creo que el vocabulario y los conceptos doctri-
nales del Derecho Administrativo, hasta este momento, no alcanzan
a esclarecer la posición del notario en la organización de la admi-
nistración pública. Quizá esto se debe a que el nacimiento del no-
tariado, históricamente, es anterior al del Estado moderno, a la
división de poderes, y a la actual organización burocrática. La situa-
ción del notario, dentro de la organización estatal contemporánea,
es indeterminada, depende del Estado, pero no está dentro de su
organización administrativa, ni burocrática.
Es a partir de la Ley del Notariado de 1901 que se le denomina
funcionario público y se inicia la relación con el Poder Ejecutivo,
pues en el siglo xix, la función notarial dependía del Poder Judi-
cial como continúa siendo en otros países.
Independientemente de las disposiciones legales y de las opi-
niones doctrinales, es un hecho indubitable que la actividad fedataria
del notariado, se realiza en nombre del Estado y dentro del marco
jurídico establecido por la ley.
Los únicos cargos públicos que son compatibles con la función
notarial, son la instrucción pública y los de elección popular.
ART. 193.—La autoridad competente concederá licencia, por el

tiempo que dure en el ejercicio de su cargo, al notario que resulte
electo para ocupar un puesto de elección popular o designado para
la judicatura o para desempeñar algún empleo, cargo o comisión pú-
blicos. El notario formulará la solicitud correspondiente, exhibiendo
constancia certificada expedida por la autoridad de que se trate, junto con
el convenio de suplencia correspondiente. Si no presentare este último,
la autoridad, en un lapso no mayor de siete días hábiles y previa con-
sulta que de estimarla conveniente haga al colegio, procederá a designar
al suplente en los términos previstos por el artículo 182 de esta ley.
EL NOTARIO 177
Los cargos de elección popular son: Presidente de la República,

Gobernadores de los Estados, Diputados Federales y Locales, Asam-
bleístas, Senadores de la República y Miembros del Ayuntamiento.
Los empleados públicos. Por otro lado, el notario no puede ser em-
pleado público para no comprometerse con el Estado y actuar parcial-
mente en su favor; no puede aceptar nombramientos que lo convier-
tan en empleado o funcionario bajo la dirección y dependencia del
• Estado, sino por el contrario, para actuar con imparcialidad en garan-
tía de los particulares, debe permanecer libre de esta clase de vínculos.
Con frecuencia el notario tiene que llevar a cabo actuaciones que
resultan contrarias a los intereses del Estado, debe ser imparcial (32
in fine), con los particulares frente a aquél, por ejemplo, cuando por
un acta notarial se pruebe la realización de un hecho ilícito efectuado
por éste en contra del particular, causándole daños y perjuicios.
En México, el notario puede actuar para coadyuvar en la realiza-
ción de los fines del Estado, sin que esto implique una relación de
trabajo y dependencia. Por ejemplo, la Ley General de Bienes Nacio-
nales establece que el protocolo que deben llevar los notarios del Patri-
monio Inmobiliario Federal, requiere de una autorización especial de
la Secretaría de la Función Pública para intervenir y dar fe en todas
aquellas operaciones en que es parte el Poder Ejecutivo Federal, sin
que con esto exista algún motivo de parcialidad.
Respecto a los cónsules que realizan funciones notariales, con-
sidero que no es el caso tratarlos, no obstante que son empleados del
Estado, pues las funciones notariales que circunstancialmente desem-
peñan no los convierte, en notarios.
2. EL NOTARIO COMO PROFESIONAL
La función notarial se encomienda para su desempeño a particu-
lares, profesionales del derecho, mediante la expedición de la patente
respectiva (42). Se ejerce por particulares con este grado académico
y que después de haber presentado dos exámenes, obtienen la mencio-
nada patente.
La Ley del Notariado actual es más explícita que las anteriores al
determinar que el notario es un profesional del derecho.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos garan-
tiza la libertad para escoger la profesión o trabajo que más convenga
a la persona y determina que la ley. reglamentaria de cada Estado,
indicará cuáles son las profesiones que necesitan título para su ejer-
cicio. Tal es el contenido de los párrafos primero y segundo del
artículo 5° constitucional que establecen:
A ninguna persona podrá impedirse que se dedique a la profesión,
industria, comercio o trabajo que le acomode, siendo lícitos. El ejercicio
de esta libertad sólo podrá vedarse por determinación judicial, cuando se

ataquen los derechos de tercero, o por resolución gubernativa, dictada en
los términos que marque la ley, cuando se ofendan los derechos de la
sociedad. Nadie puede ser privado del producto de su trabajo, sino por
resolución judicial.
La ley determinará en cada Estado, cuáles son las profesiones que
necesitan título para su ejercicio, las condiciones que deban llenarse para
obtenerlo y las autoridades que han de expedirlo.
La Ley Reglamentaria del artículo 5° constitucional relativo al
ejercicio de las profesiones en el Distrito Federal (conocida como Ley
de Profesiones), comprende al notariado dentro de la lista de pro-
fesiones (Art. 2° transitorio del decreto de 31 de diciembre de 1973).
Disposición que se auna a lo establecido por la Ley del Notariado al
decir que el notario cobrará sus honorarios del particular, de acuer-
do con el arancel respectivo.
ART. 3.—(Del arancel). La remuneración indicada en el apartado 1°
comprende la totalidad de los gastos notariales y de los honorarios que
los notarios cobrarán. Los primeros les permiten recuperar las erogaciones
que se ven precisados a hacer para un servicio adecuado. Los honorarios
les retribuyen por el servicio profesional que prestan.
Como lo establece el artículo 43 de la Ley, el notario podrá excusarse
de actuar, cuando los solicitantes no le anticipen la remuneración corres-
pondiente.
ART. 4.—Los notarios no podrán cobrar como remuneración cantidad
alguna adicional a las determinadas en este arancel, sin perjuicio y hecha
excepción de lo que corresponda a impuestos, derechos, documentos,
certificados, certificaciones, constancias, publicaciones, avalúos y demás
erogaciones que efectúe el notario por cuenta del solicitante y que sean
necesarias para el otorgamiento del instrumento. En todo caso, los nota-
rios déberán justificar a sus clientes las erogaciones que aquéllos hayan
efectuado por estos últimos conceptos y que hubieren sido necesarias
para y por el otorgamiento del instrumento.
ART 15.—Los notarios tendrán derecho a obtener de los prestatarios
de sus servicios el pago de honorarios, de acuerdo con el arancel, y de
los gastos suficientes que se causen o hayan de causarse.
El Colegio, presentará a las Autoridades competentes la propuesta de
actualización del arancel, a más tardar el último día de noviembre anterior
al año en que regirá dicha actualización, a la que anexará las considera-
ciones que sustenten su propuesta.
Las Autoridades competentes, después de haber recibido las aclara-
ciones del Colegio a las observaciones que tuviesen, llevarán a cabo las
modificaciones fundadas que estimen conducentes; una vez aprobado,
éste será publicado en la Gaceta Oficial a más tardar el último día hábil
del mes de enero del año siguiente. Llegado el término, y en tanto no
EL NOTARIO 179
se publique la actualización, continuará aplicándose el último arancel

publicado.
ART. 15 bis.—Los derechos de los prestatarios frente a los notarios
serán los siguientes:
I. Ser atendidos personalmente y con profesionalismo;
II. Ser informados por los notarios de las exenciones, beneficios
fiscales y facilidades administrativas aplicables al trámite solicitado;
III. Obtener información por parte del notario en cualquier etapa del
procedimiento que realiza ante éste;
IV. Recibir copia de la solicitud de entrada y trámite al Registro
Público de la Propiedad y de Comercio o del documento que haga sus
veces, así como a ser informado acerca del estado que guarda el trámite
registral; y
V.Solicitar y obtener el original o copia certificada de los documentos
con los que se acredite el pago de los impuestos y derechos generados
por la operación celebrada.
Su remuneración rio proviene del erario federal ni local, sino del
particular que acude a pedir la prestación de sus servicios (13). Por
otro lado, su actuación es obligatoria; sólo puede excusarse en los
términos del artículo 43 que dice:
El notario podrá excusarse de actuar en días festivos o en horario que
no sea el de su oficina, salvo que el requerimiento sea para el otorgamien-
to de testamento, siempre y cuando a juicio del propio notario las circuns-
tancias del presunto testador hagan que el otorgamiento sea urgente.
También podrá excusarse de actuar cuando los solicitantes del ser-
vicio no le aporten los elementos necesarios o no le anticipen los gastos
y honorarios correspondientes.
Estos dos aspectos han suscitado la discusión sobre la naturaleza
jurídica de la relación que existe entre el notario y el particular.
Algunos tratadistas consideran a esta relación derivada de un contrato
de prestación de servicios profesionales, otros opinan que se trata de
una relación mixta y compleja, compuesta de un reglamento (aran-
cel), prestación de servicios profesionales (profesional del derecho
que aconseja a las partes y resuelve consultas) y de orden público
(presta un servicio público), cuya actuación es obligatoria.
La ley lo considera un profesional del derecho. Conforme al siste-
ma latino, al que pertenece el notariado mexicano, el notario es una
persona que ha demostrado tener los conocimientos necesarios para
actuar como profesional del derecho, que conoce la ciencia jurídica.
Su función es diferente a la que cumplen otros tipos de notariados,
como es el caso del anglosajón en el que no es necesario que el
notario sea perito o profesional del derecho, puesto que su función
no es redactar el contrato y revisar la legalidad de los actos que ante
él se celebren, sino únicamente dar fe de conocimiento y del otorga-

miento de las firmas. El cargo de notario es temporal y no vitalicio;
puede recaer en cualquier persona mayor de edad, independiente-
mente de su profesión u ocupación. Por eso es frecuente encontrar
en los Estados Unidos de Norteamérica, fungiendo corno notary public
al encargado de una farmacia o a empleados de grandes despachos
de abogados, compañías hipotecarias o sociedades inmobiliarias, lo
que atenta seriamente a la imparcialidad de la función notarial.
3. EL NOTARIO, PERSONA INVESTIDA DE FE PÚBLICA

Fe pública. La fe es un atributo del Estado que tiene en virtud del rus
imperium y es ejercida a través de los órganos estatales y del notario.
En el sistema jurídico mexicano, el notariado, sin formar parte
de la organización del Poder Ejecutivo, es vigilado y disciplinado por
él. Por disposición de ley recibe la fe pública del Estado por medio
del titular del mencionado Poder Ejecutivo.
Y, hablar de fe pública, nos lleva queramos o no, al concepto de la
fe. Fe significa creer en aquello que no se ha percibido directamente
por los sentidos: "acepto lo que el otro dice; acepto que tal aconte-
cimiento es cierto; creo que tal acto efectivamente se realizó". Si los
acontecimientos se hubiesen percibido directamente por los sentidos,
estaríamos en presencia de una evidencia y no de un acto de fe.
La doctrina se plantea qué debe entenderse por fe pública.
Giménez-Amau,5 por ejemplo dice que la acepción vulgar de la idea
de la fe pública no coincide con el sentimiento jurídico que la expre-
sión tiene: "Jurídicamente la fe pública supone la existencia de una
verdad oficial cuya creencia se impone en el sentido de que no se llega
a ella por un proceso espontáneo cuya resolución queda a nuestro
albedrío, sino por virtud de un imperativo jurídico o coacción que nos
obliga a tener por ciertos determinados hechos o acontecimientos, sin
que podamos decidir autóctonamente sobre su objetiva verdad cada
uno de los que formamos el ente social." Así pues, dice, el concepto
jurídico de la fe pública es: "La necesidad de carácter público, cuya
misión es robustecer con una presunción de verdad los hechos o actos
sometidos a su amparo, queramos o no queramos creer en ellos."
Para otros autores, "La fe pública es la garantía que da el Estado
de que son ciertos determinados hechos que interesan al derecho."
La fe pública del notario no es más que una especie de la fe
pública estatal, así se habla de fe pública notarial.
Giménez-Arnau, Enrique, op. cii., pp. 37 y 38.

6 Ballini A. Jorge, y Gardey, Juan A., Fe de conocimiento, Buenos Aires, 1969, p. 22.
EL NOTARIO 181
Fe pública notarial. La fe pública notarial es una facultad del Estado

otorgada por la ley. La fe del notario es pública, porque proviene del
Estado y porque tiene consecuencias que repercuten en la sociedad.
La fe pública del notario significa la capacidad para que aquello
que certifica sea creíble. Esta función del notario contribuye al orden
público, a la tranquilidad de la sociedad en que actúa, y da certeza
que es una finalidad del derecho.
Los autores A. Ballini Gardey,7 transcriben la opinión de Couture,
quien dice: "el concepto de fe pública se asocia a la función notarial
de una manera más directa que a cualquier otra actividad humana".
Así, la fe notarial tiene la cualidad de ser pública, pero su diferen-
cia específica es que es notarial. De la fe pública notarial, "Numerosas
definiciones consideran que lo propio, lo específico de la fe pública,
lo constituye su emanación notarial"... "Es —se dice— certificar los
escribanos por escrito alguna cosa que ha pasado ante ellos." Con
mayor rigor se habla de fe pública notarial para referirse a esta acep-
ción del concepto; y entonces se acostumbra definirla como "la exac-
titud de lo que el notario ve, oye y percibe por sus sentidos".
Si párrafos atrás se dijo que la fe pública es la garantía que da el
Estado, considero que la fe notarial es la garantía que da el notario
al Estado y al particular al determinar que el acto se otorgó conforme
a derecho y que lo relacionado en él es cierto, proporcionando así
seguridad jurídica.
4. EL NOTARIO ESTÁ FACULTADO PARA CONFERIR AUTENTICIDAD

Y CERTEZA JURÍDICAS
Establece la ley que el notario "tiene a su cargo, recibir, interpre-

tar, redactar y dar forma legal a la voluntad de las personas que ante
él acuden, y conferir autenticidad y certeza jurídicas a los actos y
hechos pasados ante su fe,..." (42).
La facultad de autenticar surge de la ley y de la calidad de feda-
tario. En consecuencia, los hechos y actos contenidos en los instru-
mentos que certifica el notario, tienen el carácter de auténticos, valen
erga omnes.
El Código Civil y la Ley del Notariado establecen los hechos y
actos jurídicos que deben hacerse constar con la formalidad notarial.
El procedimiento para satisfacerla, se encuentra en la Ley del Nota-
riado denominado "la forma para la forma". La misión del notario
es, entre otras, seguir este procedimiento para requisitar plenamente
la formalidad notarial.
7 Op. cit., p. 25.
5. EL NOTARIO ACTÚA A PETICIÓN DE PARTE
El notario actúa a petición de parte y no de oficio (12). Este es

el principio de rogación. Sólo presta sus servicios cuando se lo solicita
una persona física o moral, interesada en el otorgamiento de una
escritura o en hacer constar un hecho o un acto jurídico.
Es pertinente mencionar que la actuación notarial además de
rogatoria es obligatoria.
6. EL NOTARIO COMO AUXILIAR DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
De acuerdo con el artículo 11 de la Ley del Notariado, "Los

notarios son auxiliares en la administración de justicia. La Asamblea,
la Administración, el Tribunal y el Colegio coadyuvarán en el desem-
peño de esta función".
Por lo que se refiere a la primera parte de este artículo, la Ley
Orgánica del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal esta-
blece: "Son auxiliares de la administración de justicia: ... Los Alba-
ceas, Interventores, Depositarios, Tutores, Curadores y Notarios, en
las funciones que les encomienden las leyes correspondientes"; (Art.
4°, fracción VIII). Así por ejemplo, cuando en una sucesión se de-
signa como heredero a un menor de edad, el actuario del juzgado
o un notario deben realizar un inventario solemne. (Art. 817
C.P.C.D.F.). También se puede entender que el notario es auxiliar de
la justicia en cuanto que su actividad es concurrente con la judicial,
en algunos procedimientos de jurisdicción voluntaria y en la trami-
tación de las sucesiones testamentarias e intestadas siempre y cuando
los herederos sean mayores de edad y estén de acuerdo. Con esta
actividad el notario descongestiona a los tribunales.
En cuanto a la segunda parte, el notariado como institución re-
quiere de apoyos administrativos, judiciales y legislativos. A este respec-
to, el artículo 235 de la Ley del Notariado, dispone que el Registro
Público, el Archivo, el Colegio, el Decanato y el Registro Nacional de
Testamentos, son instituciones que deben apoyar al notariado.
III. FUNCIONES DEL NOTARIO
1. FUNCIÓN DE ORDEN E INTERÉS PÚBLICO
La Ley del Notariado para el Distrito Federal califica la función

del notariado como actividad de orden e interés público (27) y social
y determina que estará a cargo del notario.
ART. P—El objeto de esta ley es regular, con carácter de orden e interés
público y social la función notarial y al notariado en el Distrito Federal.
EL NOTARIO 183
En el Distrito Federal el ejercicio de la función notarial, corres-

ponde al Notariado. Éste es una garantía institucional, que actúa por
delegación del Estado a través de la Asamblea Legislativa, quien tiene
facultades para su regulación y supervisión por medio de su Comi-
sión de Notariado (3°).
Históricamente la facultad de nombrar a los notarios ha corres-
pondido al titular del Poder Ejecutivo; hoy Presidente de la Repúbli-
ca y Gobernadores de los Estados; en otros tiempos al Rey.
Así se reconoce en un texto español del siglo XIX:
La facultad de investir de la fe pública a persona, debe residir úni-
camente en el Monarca. Según la expresión de cada uno de los ministros
de Gracia y Justicia que entendieron del proyecto de la ley, la facultad de
doblar el criterio o de hacer que lo dicho por uno solo valga por lo que
dicen dos, es un acto de soberanía que no puede ejercer nadie más
que el Rey. En este fundamento se apoya la disposición del presente
artículo que es la misma de la ley 3a, tít. 19, p. 3a, la cual prescribía que
—"Poner Escribanos (Notarios) es cosa que pertenesce a Emperador o a
Rey. E esto es, porque es tanto como uno de los ramos del Señorío del
Reino. Ca en ellos es puesta la guarda, e lealtad de las cartas que se
fazen... E porende, luguar de tan gran guarda, o de tan gran lealtad corno
éste, non es guisado, que ningún orne aya poderío para otorgarlo, sin non
fuere Emperador, Rey, etc:"
No obstante que al Jefe de Gobierno, le corresponde la facultad
de expedir las patentes de notario, ésta sólo puede recaer en la
persona que haya satisfecho los requisitos legales; en el Distrito Fede-
ral, haber triunfando en el examen de oposición.
2. FUNCIÓN DE PRESTACIÓN DE UN SERVICIO PÚBLICO
El notario presta un servicio público; satisface las necesidades de

interés social: autenticidad, certeza y seguridad jurídica.
Para el maestro Gabino Fraga° la función notarial es un servicio
público regulado por el Estado, el cual presta personalmente un
particular a través de una concesión de servicio público.
La ley denomina "prestación de servicios profesionales" cuando el
notario interviene en la regularización de la tenencia de la tierra y en la
escrituración masiva llevada a cabo por el Gobierno del Distrito Federal.
ART. 16.—Las autoridades podrán requerir de los notarios la presta-
ción de sus servicios para atender asuntos de orden público o de interés
8 Ruiz Gómez, Eugenio, Comentarios a la Ley del Notariado y su Reglamento, Málaga,

1865, p. 81.
8 Fraga, Gabino, Derecho administrativo, 22' ed., Porrúa, México, 1982, pp. 27, 247 y 248.
social. En estos casos las autoridades y el Colegio convendrán los hono-

rarios correspondientes.
ART. 17.—Los notarios participarán también, con tarifas reducidas y
convenidas por el Colegio con las autoridades correspondientes, en pro-
gramas de fomento a la vivienda y regularización de la tenencia de la
propiedad inmueble.
Como lo expresé con anterioridad, una de las finalidades propias
del Estado, es proporcionar seguridad jurídica, la que se realiza por
medio del servicio público notarial, Registro Civil y Registro Público
de la Propiedad. De ahí la obligación del notario para actuar y pres-
tar sus servicios cuando sea requerido.
3. FUNCIÓN EN MATERIA ELECTORAL
El notario, en su carácter de fedatario, colabora con las organi-
zaciones políticas y en los procesos electorales. La Ley del Notariado
le impone esta obligación:
ART. 19.—Los Notarios estarán obligados a prestar sus servicios en los
casos y en los términos que establezcan los ordenamientos electorales. Las
autoridades competentes, con la coadyuvancia del Colegio, a través de su
Consejo, y con el auxilio en su caso de la Comisión de Honor y Justicia,
estarán muy atentas a cualquier irregularidad a fin de que el servicio
notarial en esta materia se preste de la mejor forma posible. En su caso,
si así lo pidieren las autoridades o los partidos, los notarios podrán orga-
nizar recorridos para dar fe si es menester, conforme al turno que al efecto
establezca el Colegio.
Los partidos políticos son entidades dotadas de personalidad
jurídica en los términos del artículo 25, fracción VI del Código Civil
para el Distrito Federal.
La función notarial es una garantía en los procesos electorales y
en tal virtud el día de la Jornada Electoral, el notario debe tener
abiertas sus oficinas y permanecer en ellas para que en caso de que
se le requiera, dé fe de hechos y certifique documentos relacionados
con la elección. "La etapa de la jornada se inicia a las 8.00 horas del
primer domingo de julio y concluye con la clausura de la casilla..."
(Art. 210-2. b) y 4.). Cuando a las 10:00 horas "por razones de
distancia o de dificultad de las comunicaciones, no sea posible la
intervención oportuna del personal del Instituto Federal Electoral
designado, se requiere la presencia de un notario público, quien
tiene la obligación de acudir y dar fe de los hechos. (Art. 260-1.0 y
2. a)). Asimismo, el notario tiene derecho de acceso a las casillas
"cuando deban dar fe de cualquier acto relacionado con la integra-
EL NOTARIO 185
ción de la mesa directiva, la instalación de la casilla y, en general, con

el desarrollo de la votación"... (266-3.c)).
El artículo 376, fracción V del Código de Instituciones y Proce-
dimientos Electorales del Distrito Federal establece que el Instituto
Electoral conocerá de las infracciones que cometan "Los notarios
públicos, por el incumplimiento de las obligaciones que el presente
Código les imponen. Conocida la infracción, se integrará un expe-
diente que se remitirá al Colegio de Notarios o autoridad competen-
te, para que proceda en los términos de la legislación aplicable. El
Colegio de Notarios o la autoridad competente deberá comunicar al
Instituto Electoral las medidas que haya adoptado en el caso."... Por
su parte, la Ley del Notariado establece que "Los notarios estarán
obligados a prestar sus servicios en los casos y en los términos que
establezcan los ordenamientos electorales. ... (19). En su caso, se les
sancionará con amonestación escrita (Art. 226-V). Asimismo, el Có-
digo Federal de Instituciones y de Procedimientos Electorales dispo-
ne que: "Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas
a las disposiciones electorales contenidas en este Código... Los Nota-
rios Públicos; (341-1-g, 348-1, 355-2).
IV. INTERVENCIÓN DEL PODER EJECUTIVO

EN EL NOTARIADO
La Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Fede-

ral, así como su reglamento y la Ley del Notariado para el Distrito
Federal, de acuerdo con la Constitución, artículo 122 base primera,
fracción V determinan las funciones que en relación con la actividad
notarial, corresponden al Gobierno del Distrito Federal y a sus de-
pendencias.
1. JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

Al Estado corresponde la fe pública, la que ejerce entre otras, por
medio de los notarios.
Al titular del Gobierno del Distrito Federal corresponde: expedir
las patentes de notario y de aspirante a notario (4° y 62), así como
el decreto de autorización de nuevas notarías (10). Nombrar al pre-
sidente del jurado en los exámenes de aspirante y de oposición (58-
II-a), quien dará a conocer el nombre de la persona triunfadora (58-
XV). Firmar la resolución por la que un notario es cesado y recibir,
tramitar y resolver el recurso de inconformidad contra su propia
resolución (229 in fine).
2. CONSEJERÍA JURÍDICA Y DE SERVICIOS LEGALES Y DIRECCIÓN GENERAL

JURÍDICA Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS
La Ley Orgánica de la Administración Pública en el artículo 35, dis-

pone que a la Consejería Jurídica y de Servicios Legales corresponde:
XXVI. Someter a la consideración del jefe de Gobierno el otorga-
miento de Patentes de Notario y Aspirante, así como establecer los
lineamientos y criterios técnico-jurídicos para la aplicación y supervisión
del cumplimiento de las disposiciones jurídicas en materia notarial y
recibir, tramitar, sustanciar y resolver las quejas en contra de notarios.
Asimismo, el Reglamento establece:

ART. 22.—Corresponde a la Dirección General Jurídica y de Estudios
Legislativos:
IX. Aplicar las disposiciones legales en materia de notariado y vigilar
su cumplimiento.
Por su parte, la Ley del Notariado para el Distrito Federal en el

artículo 2, fracción VI dispone:
Para los efectos de esta ley se entenderá por:
VI. Autoridades competentes: La Consejería Jurídica y de Servicios Lega-
les, por sí, o a través de la Dirección General Jurídica y de Estudios
Legislativos y las direcciones y subdirecciones competentes de ésta, salvo
que por el contexto de esta ley deba entenderse adicional o exclusiva-
mente otra autoridad.
Ahora bien, a las Autoridades competentes les corresponde "aplicar la

presente ley y vigilar su debido cumplimiento. Las citadas autorida-
des se auxiliarán de la Unidad de Firma Electrónica de la Contraloría
General del Distrito Federal únicamente tratándose del uso de la
firma electrónica notarial en términos del Código Civil, de esta Ley,
de la Ley de Firma Electrónica del Distrito Federal..." (52 ); requerir
a los notarios para atender asuntos de orden público o de interés
social (16); si observan deficiencias en el servicio notarial, lo comu-
nicarán al Colegio (8°); en concordancia con el titular de la Direc-
ción General de Legalidad y Responsabilidades y el Presidente del
Consejo del Colegio, llevar a cabo la insaculación en el otorgamiento
de escrituras en las que intervengan autoridades y organismos de
vivienda (18). Concentra la información de las operaciones y actos
notariales y las procesa, por su parte, los notarios para la compila-
ción de datos debe proporcionar a las Autoridades competentes,
toda la información relacionada con las operaciones y actos que rea-
licen (20); clausurarán las oficinas o lugares que se ostenten como
EL NOTARIO • 187
notarías y que no estén atendidas por un notario del Distrito Federal

(39); publica la convocatoria para presentar examen de oposición
(56). Comunica y determina el día, hora y lugar en que se realizará
el examen de aspirante (54 in. fine). Registra el sello, la firma y
rúbrica, antefirma o media firma del notario (67-II) y asimismo, se
le notifica la pérdida o alteración del sello y autoriza la obtención de
uno nuevo (72). Recibe las constancias para comprobar los requisitos
que deben reunir quienes deseen ser aspirantes al notariado o nota-
rios (54 y 55). Sella, junto con el Presidente del Consejo del Colegio
de Notarios, los sobres que contienen los temas para los exámenes
(58-V). Registra las patentes de aspirante y de notario y conserva un
ejemplar (64). Publica la iniciación de funciones de los nuevos no-
tarios (67 in fine). Recibe el aviso del domicilio del nuevo notario,
horario de trabajo, teléfonos, número de notaría (67-IV). Concede
licencia (193) y declara vacante la notaría si vencido el término el
notario no se presenta a laborar. Designa dos médicos cuando el no-
tario tenga incapacidad física que le impida desempeñar su función
(195). Se auxilia de inspectores de notarías para el correcto ejercicio
de la función notarial (207) e impone sanciones administrativas (224).
En caso de demanda de interdicción, cuando se dicte auto de formal
prisión o bien, cuando se tenga conocimiento del deceso de algún
notario, el juez del conocimiento debe comunicárselo (196, 198,
199). Registra los convenios o las designaciones de suplencia (182 y
189). Autoriza las permutas de las notarías (179).
Ordena visitas generales y especiales (210 y 213). En tratándose
de visitas especiales, recibe las constancias y el resultado de la inspec-
ción (119), e informa al notario dicho resultado, señalando la fecha
de la audiencia (230). Califica y dicta resolución por las infracciones
cometidas por el notario, cuando se trata de amonestación, sanciones
económicas y separación hasta por un año.
Cuando de la visita se desprenda la comisión de un delito, formula
la denuncia de hechos (224). Ante ella se sustancian los recursos y
ordena la ampliación de diligencias y actuaciones en la tramitación de
los mismos (232). Oye la defensa del presunto responsable, cuando se
haya iniciado un procedimiento administrativo en su contra (230-111).
V. REQUISITOS PARA SER NOTARIO

1. Los DIFERENTES SISTEMAS DE LA HISTORIA
Previo al estudio para obtener la patente de notario, haré una

síntesis de las fonnas de acceso al notariado. Históricamente se han
dado en la República Mexicana las siguientes:
A) Venta de notarías;
B) Nombramiento político;
C) Por título profesional;
D) Sistema de adscriptos, y
E) Sistema de oposición.
A) Venta de notarías
En México, desde el tiempo de la Colonia se empezaron a vender
las notarías. Aún después de lograda la Independencia se continuó
con esa práctica. Por ejemplo el Decreto de 17 de julio de 1846 así
lo disponía:
ART. 1°—Los dueños de oficios públicos vendibles y renunciables,
tendrán libertad para renunciarlos o venderlos en cualquier tiempo;
mas la renuncia o venta no surtirá efecto alguno mientras no se pague
a la Hacienda pública del Departamento el dos y medio por ciento del
valor del oficio vendido o renunciado.
ART. 2°—Los expresados oficios caducarán solamente, cuando el
comprador o renunciatario no ocurra al Gobierno Departamental para
que éste le expida el correspondiente título de propiedad, dentro de
noventa días contados desde aquel en que se haya hecho la venta o
renuncia.
No podrá el Gobierno expedir el título de propiedad mientras no
se acredite el entero del dos y medio por ciento referido y el de vein-
ticinco pesos por derechos del mismo título, incluso del papel sellado
en que deba extenderse.
ART. 3°—Todo el que pueda adquirir bienes de un modo legal,
podrá también adquirir del mismo modo cualquiera de los expresados
oficios; pero si no fuere escribano examinado o abogado, elegirá per-
sona que lo sea y se encargue del despacho en clase de sustituto.
ART. 4°—El abogado que se encargue del despacho de algún oficio
público, no necesitará sufrir el examen de escribano; pero sí del fíat que
le expedirá el Gobierno Departamental, pagando lo que por tal título
cobra el Erario a los escribanos y acreditando haber cumplido la edad
de 25 años o haber obtenido dispensa.
ART. 5°—A los herederos del dueño de algún oficio público, se
tendrán por legítimos renunciatarios de éste, mientras aquél no dis-
ponga otra cosa, y les correrá el término de que habla el artículo 2°
desde el día en que fallezca el mismo dueño.
ART. 6°—Los avalúos de los oficios públicos se harán por tres indi-
viduos que sean abogados o escribanos, o de una y otra clase, nombra-
dos por el respectivo Juez de Hacienda con acuerdo de los interesados.
El mismo Juez aprobará los avalúos, y de su determinación podrá apelar-
se, y aun en su caso suplicarse para ante el Tribunal Superior de Justicia.
Los oficios de Escribano público no se valuarán en menos de mil pesos,
ni en menos de doscientos los de anotadores de hipoteca.
EL NOTARIO 189
ART. 7º—No será necesario valuar de nuevo los oficios públicos,

mientras no hayan transcurrido diez años desde el último avalúo; a no
ser que alguna circunstancia haya alterado notablemente los produc-
tos de los mismos oficios, en cuyo caso hará nuevo avalúo a petición
de los particulares interesados en ellos.
ART. 82—Quedan derogadas las disposiciones relativas a oficios públi-
cos vendibles y renunciables que sean contrarias a las de este Decreto.
Por otro lado, la ley de 1867 en su Exposición de Motivos se procla-

ma en contra de este sistema, sin embargo, en su articulado lo reconoce:
ART. 53.—No se reconocen en México como notarías más que los

oficios públicos vendibles y renunciables, de que habla el artículo 1º
del decreto de 19 de diciembre de 1846, publicado por bando en
22 del mismo mes; las escribanías que existían en esa fecha que ten-
gan hoy los requisitos que para continuar abiertos exigía el artículo 42
de la citada ley; y los que por leyes posteriores se hayan permitido
abrir con la calidad de vitalicios y sin condición alguna. Todos los
demás, y muy particularmente los oficios que existen abiertos con la
calidad de que son poseedores quedarán sujetos a lo que adelante se
dispusiera sobre arreglo de este ramo, quedarán cerrados, y sus archi-
vos pasarán al ayuntamiento, entretanto se establezca el judicial, don-
de deberán quedar depositados definitivamente.
Quizá el último decreto dictado sobre oficios vendibes, fue el

de 14 de octubre de 1887, que en sus artículos 1º y 4º expresaba:
ART. 12—Los encargados de los oficios públicos, vendibles y renun-
ciables, de propiedad particular, satisfarán al erario del Estado el 5 por
ciento de la cantidad que produzcan, conforme a arancel, los instru-
mentos que autoricen, debiendo causarse este impuesto desde 12 de
noviembre próximo y enterándose por mensualidades vencidas, en las
respectivas oficinas de Hacienda, la cantidad que corresponda.
ART. 42—Para el pago de traslación de dominio de dichos oficios,
se capitalizarán por una anualidad los provechos de que trata el ar-
tículo 1º de este decreto, a razón del 6 por ciento...
La enajenación de este oficio tenía los siguientes inconvenientes:

1. En virtud de que el notario había pagado un precio por el
oficio, lo estimaba parte de su patrimonio; lo podía enajenar, arren-
dar, sacar a subasta, renunciar, y en caso de muerte formaba par
te del haber hereditario. Por esta razón aún en nuestros días,
hay quienes piensan que las notarías pueden adquirirse por he-
rencia.
2. El notario se tenía como dueño del oficio, de los protocolos

y de todos los documentos relacionados con su actividad.
3. Consideraba su oficio como un negocio cuya adquisición le
había costado una cantidad relativamente elevada. Por lo tanto tenía
que amortizar su inversión y obtener las utilidades correspondien-
tes. No tomaba en cuenta el sentido profesional y de servicio que
tiene la actividad notarial, pues la veía como un negocio rentable.
La idea de la notaría como un negocio privado estaba tan arraiga-
da, que de acuerdo con el decreto transcrito, una persona podía
comprar el oficio para que un tercero lo atendiera.
4. Resultaba un sistema antidemocrático, toda vez que sólo te-
nían acceso al notariado aquellas personas que contaban con cuan-
tiosos recursos económicos.
Esta práctica quedó derogada con la entrada en vigor de la ley
de 1901.
B) Nombramiento político
Esta forma se basa en la facultad discrecional que tienen algu-
nos gobernantes de elegir libremente a los notarios. Estas designacio-
nes normalmente son otorgadas como premio político a servicios
recibidos o para satisfacer un compromiso de la misma índole.
No se considera la preparación técnica y científica del candidato,
ni se cuida de ponderar las buenas costumbres inherentes al des-
empeño de la función. El propósito de esta costumbre se dirige a
la total supeditación del notario a los deseos del gobernante, que
no siempre coincide con el cumplimiento de la ley o con la bús-
queda del bien de los ciudadanos. Situación que resulta sumamen-
te peligrosa de admitir, pues se deja en desamparo a los clientes,
ya que su preparación jurídica normalmente es deficiente o se enfoca
a otras ramas del derecho. Al respecto la ley de 1901 establecía:
ART. 42—El Ejecutivo procederá desde luego a hacer el nombra-
miento de los notarios que falten para completar el número de los
que han de ejercer sus funciones en la ciudad de México.
En algunos Estados de la República, el gobernador tiene la
opción de nombrar libremente a los notarios. Hay Estados en que
existen numerus clausus, o sea, se fijan en proporción a la pobla-
ción, o se señala un número determinado de notarías independien-
temente de los habitantes. También existen numerus apertus, o sea,
puede haber tantos notarios como capacidad de nombramientos
tenga el gobernante.
F.I. NMARIO 191
C) Por título profesional

En algunos Estados de la República y en determinados países,
simultáneamente puede obtenerse el título de licenciado en dere-
cho y de notario, o dentro de la abogacía existe la especialidad
notarial. Obtenido el título universitario, puede solicitarse la paten-
te correspondiente. Hasta hace poco en Guanajuato y actualmente
en los países de Centroamérica, simultáneamente con el título de
abogado se otorga el de notario. En Argentina, existe la Universi-
dad Notarial, en la que se encuentra la especialización en derecho
notarial y los alumnos pueden alcanzar el grado de doctores en esa
materia. En la provincia de Quebec en Canadá, es una especialidad
del posgrado indispensable para ser notario.
Es conveniente saber si el título de abogado es necesario o no para
el ejercicio de la actividad notarial. Considero que el mínimo requisito
para ser notario, es la previa obtención del grado de licenciado en
derecho. Los conocimientos ahí adquiridos resultan esenciales para
esta actividad. Hay que recordar que el notario es por excelencia
un perito en derecho y, por lo tanto, la carrera de abogado es el fun-
damento en el cual se cimienta la especialidad notarial. No obstante,
la licenciatura en derecho no es suficiente para ser notario, pues se
requieren, además de la práctica notarial, mayores conocimientos y
profundización en determinadas ramas del derecho.
D) Por adscripción
Este sistema consiste en que el titular de una notaría nombra a
un adscripto, aspirante a notario, quien colabora con él y lo sustituye
en sus faltas temporales. En caso de que el notario titular falte definiti-
vamente, ya sea por fallecimiento o renuncia, el adscripto lo sustituye
convirtiéndose en titular. En algunos casos para tener la calidad de
adscripto se requiere presentar previamente un examen teórico-
práctico; en otros casos, no es necesario dicho requisito, basta contar
con el título de licenciado en derecho. Este sistema puede provocar
que el adscripto pague al titular una cantidad de dinero con el fin de que
renuncie y de esta manera él se quede como titular.
La ley de 1901 establecía en el artículo 28 reformado:
T as faltas que ocurran en las Notarías, salvo el caso del artículo 26,
serán cubiertas por el nombramiento que debe recaer precisamente
en el aspirante más antiguo de la Notaría en que ocurra la vacante,
según la fecha de registro de la patente requisitada de aquél. No perderá
su derecho de prioridad para cubrir futuras vacantes en su respectiva
Notaría, el aspirante que no pudiere llenar la primera o siguientes,

por causas independientes de su voluntad.
E) Por oposición
La oposición es un sistema bien conocido dentro del derecho
administrativo para la selección de empleados y funcionarios que
colaboran con el Estado. Esta puede ser por méritos académicos;
por experiencia; o por examen, otorgándose la vacante al mejor de
los participantes.
Para ser notario existe el sistema de oposición que puede ser
cerrado o abierto.
a) Oposiciones cerradas. En este sistema sólo pueden participar las
personas que hayan obtenido la patente de aspirante a notario. Para
obtener dicha patente se requiere: ser abogado recibido; haber tenido
una práctica profesional y notarial por determinado lapso de tiempo;
y haber presentado y aprobado el correspondiente examen de aspirante.
b) Oposiciones abiertas. En este procedimiento se requiere como
mínimo, el título de licenciado en derecho, haber cumplido con la
práctica y presentarse y triunfar en el examen de oposición. Es decir,
a diferencia de la oposicion cerrada, no es, necesario ser aspirante
para participar en la oposición.
2. CARRERA NOTARIAL
La Ley del Notariado, título segundo denominado "Del Ejerci-
cio de la Función Notarial", capítulo I, prevé la "Carrera Notarial",
que es "el sistema que organiza los estudios e investigación de las
diversas disciplinas jurídicas", para el mejor desempeño de la fun-
ción notarial, así como para la difusión y puesta en práctica de sus
principios y valores éticos-jurídicos (47).
Una de las finalidades de este sistema, consiste en proporcionar
a los estudiantes, pasantes y a los profesionales del derecho, una
educación integral a nivel de especialización, para facilitar la prepa-
ración básica y presentar el examen de aspirante al notariado y en
su caso, acceder a la función notarial en las mejores condiciones,
tanto a nivel teórico y práctico, como deontológico y personal.
Asimismo, son destinatarios de esta carrera los notarios para su
actualización y perfeccionamiento y los aspirantes para la prepara-
ción y triunfo en el examen de oposición.
Esta carrera se regirá por los principios y valores fundamentales
del ejercicio de la fe pública. En especial por los de excelencia,
El. NOTARIO 193
especialización, legitimación, objetividad, profesionalismo, imparcia-

lidad, sustentabilidad e independencia.
A la Administración, al Colegio y a sus miembros corresponde:
I. Desarrollar la carrera notarial, guardar, cumplir y hacer cumplir
la realización de sus principios. En dicho desarrollo podrán participar
facultades y escuelas de Derecho e instituciones dedicadas a la investiga-
ción jurídica.
II. Difundir los instrumentos informativos y formativos para el ejer-
cicio imparcial del derecho preventivo y la dictaminación objetiva, en el
desarrollo del Estado Constitucional de Derecho (51).
3. Los EXÁMENES DE ASPIRANTE Y DE OPOSICIÓN EN EL DISTRITO FEDERAL
En el Distrito Federal el sistema para ser notario es el de oposi-

ción cerrada, toda vez que únicamente pueden participar las perso-
nas que logren la patente de aspirante. Se denomina patente al do-
cumento en donde consta el carácter ya sea de aspirante o de nota-
rio. La obtención para ambas patentes se gana mediante examen.
Conseguida la de aspirante, se tiene derecho a participar en el exa-
men de oposición. Los aspirantes son convocados a la oposición
cuando existen notarías vacantes.
A) Patente de aspirante al notariado
Para solicitar el examen de aspirante es necesario: (54)

I. Ser mexicano por nacimiento, tener veinticinco años cumplidos y
no más de sesenta al momento de solicitar el examen.
Se acredita con la copia certificada del acta de nacimiento.
II. Estar en pleno ejercicio de sus derechos y gozar de facultades

físicas y mentales que no impidan el uso de sus capacidades intelectuales
para el ejercicio de la función notarial. Gozar de buena reputación
personal y honorabilidad profesional y no ser ministro de culto.
Se comprueba por medio de información testimonial de dos tes-

tigos ante autoridad judicial o ante notario con citación del Colegio
de Notarios. Para acreditar el pleno uso de sus facultades físicas e
intelectuales, deberá exhibir certificado médico que podrá ser expe-

dido por una institución o por un médico.
III. Ser profesional del Derecho, con título de abogado o licenciado

en Derecho y con cédula profesional.
Se justifica con el título profesional debidamente inscrito en la
Dirección General de Profesiones de la Secretaría de Educación
Pública y la correspondiente cédula profesional.
IV.No estar sujeto a proceso, ni haber sido condenado por sentencia

ejecutoriada, por delito intencional.
Al igual que estar en pleno ejercicio de sus derechos, se comprueba
por medio de una información testimonial, con citación del Colegio
de Notarios.
V.Acreditar cuando menos doce meses de práctica notarial inin-
terrumpida, bajo la dirección y responsabilidad de algún notario del
Distrito Federal, pudiendo mediar un lapso de hasta un año entre la
terminación de dicha práctica y la solicitud del examen correspon-
diente.
Se acredita con los avisos de inicio y terminación de práctica que
el notario da a la autoridad competente con copia al Colegio de
Notarios y los oficios de contestación.
VI. Presentar dicha solicitud por escrito a la autoridad competente

en el formulario autorizado al efecto por la misma, marcando copia al
Colegio, requisitando los datos y acompañando los documentos que el
mismo formulario señale;
VII.Expresar su sometimiento a lo inapelable del fallo del jurado, y
VIII.No estar impedido temporalmente por reprobación al momento
en que se vaya a efectuar el examen.
Notificación del examen. "Una vez presentada la solicitud y acredita-

dos los requisitos que anteceden, la autoridad, dentro de los quince
días naturales siguientes, comunicará al interesado el día, hora y lugar
en que se realizará el examen. Entre dicha comunicación y la fecha
del examen no podrán mediar más de treinta días naturales." (54 in
fine). De la mencionada comunicación se enviará copia al Colegio de
Notarios.
EL NOTARIO 195
Cuota. Quien desee realizar examen debe pagar los derechos fija-
dos en el Código Fiscal del Distrito Federal (2104).
Jurado. El jurado estará compuesto por cinco miembros propieta-
rios o sus suplentes:
a) Un presidente nombrado por el Jefe de Gobierno, que será juris-
ta prestigiado en disciplinas relacionadas con la materia notarial, pu-
diendo ser notario;
b) Un secretario, designado por el Colegio y que será el notario de
menor antigüedad y se encargará de levantar el acta circunstanciada, la
que será conservada, foliada en forma progresiva y consecutiva en el
Libro de Registro de Exámenes de Aspirante o en su caso en el Libro
de Registro de Exámenes de Oposición, y
c) Tres vocales, de los cuales uno será notario designado por el
Colegio y los otros dos serán designados libremente por la Consejería
Jurídica y de Servicios Legales, dentro de los notarios del Distrito Federal
con una antigüedad mínima de 3 años. (58).
No pueden ser miembros del jurado los "cónyuges o parientes

consanguíneos o afines hasta el cuarto y segundo grado, respecti-
vamente, del sustentante, ni titulares de las notarías en el que éste
haya realizado su práctica o prestado servicios, tengan o hubieren
tenido relación laboral con el sustentante o sus parientes, en los
referidos grados, ni los notarios asociados o suplentes de dichos
titulares o cónyuges o parientes de éstos en los grados indica-
dos..." (58).
Realización del examen. El examen consiste en dos pruebas: una
práctica y otra teórica.
Lugar, día y hora. Las dos pruebas se llevan a cabo en el lugar, día
y hora señalados por la autoridad competente.
Prueba práctica. Para la prueba práctica se sortea un tema de entre
veinte propuestos por el Colegio de Notarios y aprobados por la
autoridad competente. Una vez abierto el sobre, si el sustentante no
se presenta, se tendrá por reprobado y no podrá presentarse hasta
después de seis meses (59 in fine).
Estos temas se encuentran dentro de sobres cerrados, sellados y
firmados por el Director General Jurídico y de Estudios Legislativos
y por el Presidente del Consejo del Colegio de Notarios.
Prueba teórica. Consiste en las preguntas o interpelaciones que los
miembros del jurado hagan al examinado, las cuales se relacionarán
con su tema práctico.
Calificación, del examen. Al concluir las dos pruebas, el jurado a

puerta cerrada, las califica y comunica al sustentante si fue aprobado
o bien, reprobado por unanimidad o por mayoría. Si lo reprobaron
por mayoría, no podrá presentarse sino hasta pasados seis meses; si
es por unanimidad, tendrá que esperar un año (59).
Otorgamiento de patente. A quien haya aprobado, el Jefe de Gobier-
no del Distrito Federal, otorga la patente de aspirante al notariado,
de la que se expedirán dos ejemplares (62). Uno se entrega a la
autoridad competente y el otro lo conserva el titular (64).
Inscripción de la patente. La patente debe registrarse: en la Direc-
ción General Jurídica y de Estudios Legislativos; en el Registro Públi-
co de la Propiedad; en el Archivo General de Notarías, y en Colegio
de Notarios del Distrito Federal (64).
Plazo para la expedición de la patente. Es de treinta días hábiles con-
tados a partir de la fecha de la celebración del examen de aspirante
(63).
B) Patente de notario
"Cuando una o varias notarías estuvieren vacantes sin que exce-
dan de 3 o se hubiere resuelto crear una o más en cumplimiento al
artículo 10 de la Ley del Notariado, y cuya creación no haya excedi-
do de 3, la autoridad competente publicará convocatoria para que
los aspirantes al ejercicio del notariado presenten el examen de
oposición correspondiente." ... (56)
La convocatoria se publica por una sola vez en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal; por dos veces consecutivas con intervalos de tres días
en uno de los periódicos de mayor circulación en el Distrito Federal
y, en el sitio oficial que el Colegio de Notarios tiene en la Internet.
Dicha convocatoria contendrá: fecha, horarios y lugar de inscripción
al examen; día, hora y lugar en que se practicarán las pruebas teó-
ricas y prácticas; número y lugar de las notarías vacantes o de nueva
creación (56).
Para ser admitidos en el examen de oposición, los aspirantes
tienen un plazo no mayor de diez días naturales, contados a partir
de la fecha de la última publicación para presentar su solicitud ante
las autoridades competentes (56-1).
ART. 57.—Para obtener la patente de notario, el profesional del De-
recho interesado, además de no estar impedido para presentar examen,
conforme a la fracción VIII del artículo 60 de esta ley, deberá:
I. Acreditar los requisitos de calidad profesional, práctica y hono-
rabilidad.
El, NOTARIO 197
Los requisitos a que se refiere esta fracción, se presumen acredita-

dos en términos de la información ad perpetuam a que se refiere el
artículo 55 de esta ley, salvo que posteriormente se demuestren hechos
concretos que hicieran dudar de dicha cualidad, para lo cual con la
opinión del Colegio y la determinación de la autoridad competente,
podrá ser requerida una complementación del procedimiento de infor-
mación ad perpetuam;
II. Tener patente de aspirante registrada; salvo que la patente no
hubiera sido expedida por causas imputables a la autoridad, en cuyo
caso bastará acreditar la aprobación del examen con la constancia res-
pectiva que emita el jurado;
III. Solicitar la inscripción al examen de oposición, según la convo-
catoria expedida por la autoridad y expresar su sometimiento a lo inape-
lable del fallo del jurado;
IV. Efectuar el pago de los derechos que fije el Código Fiscal del
Distrito Federal vigente.
V. Obtener el primer lugar en el examen de oposición respectivo,
en los términos de los artículos 58 y 60 de esta ley."
VI. Rendir la protesta a que se refiere el artículo 66 de esta ley, lo
que implica para quien la realiza la aceptación de la patente respectiva,
'" Ya en 1831 se había dictado por la Secretaría de Justicia la circular que a continuación
transcribo: "El depósito de la fe pública que se hace en los que obtienen título de escribanos,
exige de ellos un fondo de instrucción práctica, y una muy acreditada probidad en sus
costumbres, como que su ministerio tiene por objeto autorizar, asegurar y guardar los secretos
y los derechos e intereses más importantes de los ciudadanos, y las funciones más serias y
augustas de los magistrados encargados de la administración y orden público. De aquí es que
el supremo gobierno, cree que ninguna medida de las que conspiren a calificar y probar esas
cualidades en los que pretenden obtener el oficio de escribanos, puede mirarse como indi-
ferente a la común utilidad, o gravosa a los interesados, sino antes bien, deberá reputarse
necesaria y saludable para reglamentar y llenar la ejecución y el espíritu de las leyes de la
materia, y para acrisolar el crédito y confianza de los escribanos. Con tal objeto, ha tenido
a bien disponer el Excmo. Sr. Vicepresidente, que la Suprema Corte de Justicia no admita a
examen a los que aspiren a tales nombramientos en el Distrito Federal y Territorios, sino en
el caso de que haya alguna vacante, y cuando hayan justificado legalmente que después de
haber cursado las academias del Colegio respectivo, si fuesen vecinos de esta capital, o no
siéndolo, de haber estudiado y practicado el tiempo suficiente, han sido examinados y cali-
ficada su aptitud por el mismo Colegio.
Además, deben producir una información de buena vida y costumbres, en que deberá
oírse el síndico del común, y que se extienda a probar no haber estado nunca procesados ni
acusados de delitos públicos, principalmente de falsedad."
Por otro lado el artículo octavo de la ley de 1867 en su parte conducente establecía: "...con
una información judicial de siete testigos, vecinos del lugar en que resida el pretendiente, que
sean de notoria honradez y probidad, abogados, escribanos o agentes de negocios. Esta infor-
mación se recibirá con citación del presidente de la corporación de escribanos, quien podrá
rendir prueba en contrario..."
198 EL NOTARIO
su habilitación para el ejercicio notarial y su pertenencia al Notariado del

Distrito Federal.
Cuota. El aspirante que desee presentar examen de oposición debe

pagar la cantidad determinada en el Código Fiscal del Distrito Fede-
ral (210-II).
Jurado. Se compone por el mismo número de personas y los
mismos suplentes que integran el examen de aspirante (58).
Realización del examen. Consiste en dos pruebas: una teórica y otra
práctica (60).
Lugar, día y hora. Las pruebas práctica y teórica se llevan a cabo
en el lugar, día y hora señalados en la convocatoria.
Tema de examen. Al igual que los de aspirante, el tema para el
examen de oposición, será sorteado de entre veinte formulados
por el Colegio de Notarios y aprobados por las autoridades com-
petentes. Los temas serán colocados en sobres cerrados, sellados y
firmados por el Director General Jurídico y de Estudios Legislati-
vos y por el Presidente del Consejo del Colegio de Notarios (58-
V). Estos temas por razón lógica, deben ser más complejos que los
de aspirante.
Desarrollo del examen práctico. Para la prueba práctica uno de los
aspirantes en presencia de un representante de la autoridad compe-
tente y de uno del Colegio de Notarios, elige un sobre de entre
veinte que guarden los temas, el cual desarrollarán todos los aspi-
rantes. (60-II). Con la apertura del sobre se inicia la prueba prácti-
ca, si el sustentante se desiste o no se presenta puntual al examen
se tendrá por reprobado y no se podrá presentar hasta después de
3 meses. "Esto último será aplicable en aquellos casos en que el
sustentante no se presente puntualmente..." (59 in fine). El exa-
men lo realizarán por separado, al mismo tiempo, y en un plazo de
seis horas, bajo la vigilancia de un representante de la autoridad
competente y otro del Colegio de Notarios. Podrán auxiliarse de un
mecanógrafo y proveerse únicamente de las leyes y libros de consul-
ta necesarios (58-VI). Igualmente,
...como parte de la misma prueba escrita, en pliego aparte, el
sustentante deberá razonar y sustentar la solución que dio, expresará
especialmente las alternativas de solución que tuvo y las razones en pro
y en contra de dichas alternativas y las que apoyen su respuesta e indi-
cará los apoyos legales, jurisprudenciales y doctrinales que pudiere invo-
car (58-VIII).
El. NOTARIO 199
Transcurridas las seis horas, los responsables de la vigilancia
recogen los exámenes y los guardan en sobres cerrados, los que
firman en unión del interesado (60-III). "Quienes desistan antes
del tiempo máximo de entrega de la prueba práctica, se entenderá
que abandonan el examen y podrán presentar nuevo examen, tan
pronto haya una siguiente oposición,..." (60-VIII in fine).
Desarrollo del examen teórico. Este examen es público. Se llevará a
cabo el día y hora señalados en la convocatoria. Integrado el jura-
do, cada uno de sus miembros interroga al sustentante sobre cual-
quier tema de derecho relacionado con la función notarial. Como
se desprende de lo anterior, esta prueba abarca más que la de
aspirante pues aquélla se reduce al tema de la prueba práctica,
mientras que en la de oposición las preguntas se amplían.
Los aspirantes son examinados de acuerdo al sorteo que con
antelación se lleva a cabo en presencia del representante de la
autoridad competente y del Colegio de Notarios (60-II). Quien no se
presente en su turno, será examinado en segunda vuelta. Si no
asiste a la segunda vuelta, se le tendrá por desistido.
Conclusión del examen. Al terminar el examen teórico de cada
sustentante, éste dará lectura a su trabajo práctico (60-VI).
Calificación. A continuación de la lectura el jurado emitirá sepa-
radamente y por escrito la calificación que cada uno de ellos otor-
gue a las pruebas práctica y teórica. Se promediarán los resultados
en escala del O al 100. La suma de los promedios se dividirá entre
cinco para obtener la calificación final. El mínimo para aprobar es
de 70 puntos. El aspirante que obtenga una calificación inferior a
70 pero no inferior a 65 puntos, se podrá presentar en la siguiente
oposición. Los que obtengan una calificación inferior a 65 puntos,
no podrán presentarse sino hasta pasado un año (60-VIII).
A puerta cerrada el jurado determinará quién de los sustentantes
ha triunfado por tener mayor puntuación.
A continuación el secretario levantará el acta correspondiente
"que deberá ser firmada por los integrantes del jurado" (58-XIII).
Información de quién ganó la oposición. Una vez que el jurado
determina quién es el triunfador, el presidente lo comunica al
público (58-XV). Por su parte, el secretario notifica a la autoridad
competente y al Colegio, en un plazo no mayor de 72 horas a par-
tir de la terminación del examen, la calificación otorgada a cada
sustentante (58-XVI).
Expedición de la patente. A quien haya resultado triunfador en el
examen de oposición, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal expide
la patente de notario (62). Al igual que la de aspirante se elaboran
200 DEREci I0 NOTARIAL
dos ejemplares: uno se entrega a la autoridad competente y el otro

lo conserva el titular (64).
Protesta de ley. Al expedir la patente el Jefe de Gobierno tomará
la protesta del fiel desempeño de sus funciones.
Inscripción de la patente. La patente debe registrarse: en la Dirección
General Jurídica y de Estudios Legislativos; en el Registro Público
de la Propiedad; en el Archivo General de Notarías, y en Colegio de
Notarios de Distrito Federal (64).
Plazo para la expedición de la patente. Dentro de un plazo que no
debe exceder de treinta días hábiles, contados a partir de la fecha de
celebración del examen de oposición, el Jefe de Gobierno debe
expedir la patente de notario (63).
C) Vacancia de notaría
Habrá notarías vacantes en los siguientes casos: renuncia, falle-
cimiento; remoción, cuando el notario sin causa justificada, no se
haya presentado a reanudar sus labores una vez transcurrida su
licencia y cuando haya notarías de nueva creación.
D) Recepción de una notaría

Cuando la notaría no sea de nueva creación y se encuentre
vacante, se le entregan al nuevo notario para continuar su utilización
y trámite y asimismo, mediante riguroso inventario, todos los docu-
mentos que por ley no deben permanecer en el Archivo General
de Notarías; como los libros de folios y de registro de cotejos, fo-
lios sin utilizar, apéndices, índices demás documentos que haya
tenido el notario anterior. "De la entrega se levantará y firmará
por cuadruplicado un acta y se entrregará un respectivo tanto a
la autoridad competente, al Colegio y al notario que reciba" (204
y 206).
VI. ACTUACIÓN DEL NOTARIO
L ACTUACIÓN PERSONAL
La Ley del Notariado determina expresamente que el notario

debe actuar personalmente (26). Por ser un cargo personalísimo
no se reconoce como posibilidad que otra persona actúe en su
nombre o representación.
EL NOTARIO 201
Es causa de revocación de la patente y de suspensión definitiva

del cargo, cuando el notario no actúa personalmente (197-VII).
2. REQUISITOS PARA QUE EL NOTARIO PUEDA ACTUAR
La ley determina los requisitos que el notario debe satisfacer

previamente:
ART. 67.—Para que el notario del Distrito Federal pueda actuar, debe:
I. Obtener fianza del Colegio a favor de las Autoridades competentes,
por la cantidad que resulte de multiplicar por veinte mil, el importe del
salario mínimo general diario en el Distrito Federal, vigente a la fecha de
la constitución de la misma. Sólo que el Colegio, por causa justificada, no
otorgue la fianza o la retire, el notario deberá obtenerla de compañía
legalmente autorizada por el monto señalado. Dicha fianza deberá mante-
nerse vigente y actualizarse en el mes de enero de cada año, modificándose
en la misma forma en que se haya modificado a esa fecha el salario mínimo
de referencia. El notario deberá presentar anualmente del Colegio o, en
su caso, de la compañía legalmente autorizada, el documento que acre-
dite la constitución de la fianza correspondiente ante la Autoridad com-
petente. La omisión en que incurra el notario a esta disposición será
sancionada por la Autoridad administrativa en términos de la presente Ley.
El contrato de fianza correspondiente se celebrará en todo caso en el
concepto de que el fiador no gozará de los beneficios de orden y excusión;
II. Proveerse a su costa de protocolo y sello, registrar su sello, firma
y rúbrica, antefirma o media firma, ante las Autoridades competentes, el
Registro Público, el Archivo y el Colegio, previo pago de los derechos que
señale el Código Fiscal del Distrito Federal;
III. Establecer una oficina para el desempeño de su función dentro
del territorio del Distrito Federal e iniciar el ejercicio de sus funciones
en un plazo que no excederá de noventa días naturales contados a partir
de la fecha en que rinda su protesta;
IV.Dar aviso de lo anterior a las Autoridades Competentes y al Cole-
gio; señalando con precisión al exterior del inmueble que ocupe, el
número de la notaría; su nombre y apellidos; horario de trabajo, días
hábiles o si prefiere los inhábiles; teléfonos y otros datos que permitan al
público la expedita comunicación con la notaría a su cargo;
V.Ser miembro del Colegio, y
VI. Obtener y mantener vigente un certificado de firma electrónica
notarial en términos de la Ley de Firma Electrónica del Distrito Federal
y las demás disposiciones aplicables.
La autoridad competente publicará la iniciación de funciones de los
notarios en la Gaceta sin costo para el notario.
Para el caso de que el notario cambie de ubicación la notaría, dará
el aviso correspondiente a la Autoridad Competente, solicitando a su
costa la publicación respectiva en la Gaceta.
3. INICIO DE FUNCIONES
Plazo para iniciar funciones. El notario tiene un plazo de noventa

días naturales siguientes a la fecha de la protesta para iniciar sus
funciones (67-111).
Lugar de inicio de funciones. Quien ha obtenido la patente de notario
puede establecer su oficina, siempre y cuando lo haga dentro del
territorio del Distrito Federal (67-111).
4. COMUNICACIÓN DE INICIO DE FUNCIONES

Por un lado, el notario debe dar aviso a las autoridades compe-
tentes y al Colegio de Notarios (67-1V); a su vez, las autoridades com-
petentes deben publicarlo en la Gaceta Oficial (67 V).
5. LUGAR DE EJERCICIO DEL NOTARIADO

El notario del Distrito Federal sólo puede actuar dentro de los
límites de esta entidad (34). El desempeño de sus funciones será en
la notaría a su cargo. No obstante, "Los actos que se celebren ante su
fe, podrán referirse a cualquier otro lugar, siempre que se dé cumpli-
miento a las disposiciones de esta ley" (34). Asimismo, puede acudir
al domicilio o al hospital en caso de un testamento; a las asambleas
de accionistas; al sorteo de bonos o certificados de participación
inmobiliaria; a dar fe del estado material de un inmueble; a realizar
notificaciones, interpelaciones, etcétera.
VII. ATRIBUCIONES Y FACULTADES; OBLIGACIONES

Y PROHIBICIONES
1. ATRIBUCIONES Y FACULTADES
Además de dar fe, el notario es un asesor de los otorgantes y de
los comparecientes (79-V in fine); interpreta, redacta y da forma legal
a la voluntad de las partes.
El notario está facultado para reproducir y dar fe de los instru-
mentos otorgados en su protocolo. "Actúa también como auxiliar de
la administración de justicia, como consejero, árbitro o asesor inter-
nacional..." (42).
EL NOTARIO 203
En diferentes ordenamientos están dispersas varias atribuciones y

facultades del notario. La Ley General de Títulos y Operaciones de
Crédito determina que para reembolsar obligaciones por amortización,
se hará en sorteos "ante notario, con intervención del representante
común y del o de los administradores de la sociedad autorizados al
efecto" (222).
El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal permite que
en las diligencias de jurisdicción voluntaria, en las testamentarías e
intestados, el promovente o los litigantes, en el primer caso, y en segundo,
también el albacea, designen un notario para desempeñar las funciones
que según la misma ley corresponden al secretario (68). Las testamenta-
rías o intestados también pueden tramitarse ante notario público, cuan-
do los herederos sean mayores de edad y no haya controversia alguna,
pues cuando hubiere "oposición de algún aspirante a la herencia o de
cualquier acreedor, el notario suspenderá su intervención" (782 y 872 al
876 del Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal).
Asimismo el notario puede ser nombrado árbitro, en cuyo caso
cobrará los honorarios convenidos y a falta de convenio, los estable-
cidos en los artículos del 141 al 148 de la Ley Orgánica del Tribunal
Superior de Justicia.
2. OBLIGACIONES
Obligación de prestar sus servicios. El notario tiene que actuar perso-
nalmente (26). No obstante que su actuación es rogada, tiene la
obligación de prestar sus servicios cuando sea requerido, o se trate de
satisfacer demandas inaplazables de interés social (12), así corno en
los casos y términos establecidos en los ordenamentos electorales (19).
Ahora bien, tampoco puede abstenerse de actuar, sino en los casos a
que se refieren los artículos 43 y 44 de la ley.
Obligación de dar aviso. Cuando el notario inicia sus funciones tiene
que dar aviso a la Dirección General Jurídica y de Estudios Legisla-
tivos y al Colegio de Notarios (67-1V).
Obligación de guardar reserva. El notario está obligado a guardar reserva
de los actos y hechos que consten en su protocolo. Únicamente podrá
dar información a las personas que tengan interés jurídico. Asimismo,
puede dar informes cuando lo establezcan las leyes o bien, si se trata de
actos inscribibles en el Registro Público de la Propiedad. Fuera de lo
anterior, le está prohibido dar cualquier tipo de información. En caso de
infringir con esta obligación, incurre en el delito de "revelación de secre-
tos" y en las sanciones establecidas en el artículo 213 del Código Penal.
En ocasiones, los investigadores de crédito se presentan a las
notarías nara solicitar información. En este caso se les clehe enviar al
La obligación de reserva del notario tiene su correlato: el derecho

de exigir el secreto profesional que tiene el otorgante.
De tal manera protege la ley el respeto a la obligación de reserva, que
cuando un inspector de notarías realiza una inspección general, no puede
examinar el contenido de las escrituras. Sólo puede hacerlo cuando se
trata de una visita especial sobre una escritura o un acta (214-1 y II).
También, en el Archivo General de Notarías se garantiza este
derecho, toda vez que sólo es público respecto de documentos con
más de setenta años de antigüedad. En todo caso, se podrá dar
información a las personas que acrediten interés jurídico, a las auto-
ridades competentes y a los notarios (239). En tratándose de testa-
mento, a ninguna autoridad se podrá dar información al respecto,
únicamente a los notarios y a los jueces legimitados para ello (122).
Obligación de orientar y explicar. El notario debe leer, orientar y
explicar a las partes el contenido y las consecuencias legales del acto
que ante él se otorgue (102-XX-d).
Obligación de dar aviso al Archivo de Notarías. Cuando se, otorgue un
testamento público abierto el notario debe dar aviso al Archivo Ge-
neral de Notarías, dentro de los cinco días siguientes, con expresión
de la fecha del otorgamiento, nombre y generales del testador. "En
caso de que el testador manifieste en su testamento los nombres de
sus padres, se incluirán éstos en el aviso" (121). Cuando se otorguen
cláusulas irrevocables:
...El notario sin revelar el contenido de dichas cláusulas, hará mención
de ello en el aviso a que se refiere el artículo 121, lo cual asentará el Archivo
en el registro a que se refiere el artículo 122. El Archivo, al contestar el
informe que se solicite, deberá indicar el testamento o testamentos respecto
de los cuales tenga asentado que existen dichas cláusulas irrevocables (124).
Por lo que se refiere a la designación de tutor cautelar, el notario
tiene obligación de dar aviso al Archivo dentro de los cinco días
hábiles siguientes a su otorgamiento. (124-Bis).
Obligación de dar aviso a las Autoridades competentes:
ART. 119 Bis. Los notarios deberán informar a la Autoridad competen-
te sobre el otorgamiento o revocación de los poderes, mandatos, y actos
de apoderamiento pasados ante su fe, dentro de los cinco días hábiles
siguientes al otorgamiento del instrumento de que se trate.
La autoridad competente o en su caso, el notario, ingresará la infor-
mación a la base de datos del Registro Nacional de Avisos Poderes Nota-
riales, en un término que no excederá de cinco días hábiles contados a
partir de su recepción u otorgamiento.
Obligación de solicitar información. Cuando ante el notario se tramite
una sucesión, tiene obligación de solicitar al Archivo General de
EL NOTARIO 205
Notarías información sobre si el autor de la sucesión otorgó testa-
mento público abierto o cerrado u ológrafo, y al Archivo Judicial, si
se encuentra depositado testamento público y pedir los datos del
otorgamiento. Asimismo, el notario podrá pedir informes al Archivo
sobre la designación de tutor cautelar (124-Bis) o la existencia de
una cláusula irrevocable, como el reconocimiento de un hijo.
Obligación de tramitar la inscripción de los testimonios. Cuando el acto
sea registrable, el notario tiene obligación de llevar a cabo la inscrip-
ción de las escrituras públicas y de las actas notariales en el Registro
Público de la Propiedad y de Comercio, siempre y cuando sus clien-
tes se lo hayan solicitado y también expensado (150).
Obligaciones frente a los Prestatarios: ser atendidos personalmente y
con profesionalismo; ser informados de los beneficios fiscales y faci-
lidades administrativas; obtener información en cualquier etapa del
procedimiento; recibir copia de la solicitud de entrada y trámite al
Registro Público de la Propiedad y de Comercio y ser informado del
estado en que se encuentra dicho trámite (15 bis).
Obligación de denunciar. El notario tiene obligación de dar aviso al
Ministerio Público y a las Autoridades competentes, cuando le pre-
senten documentos falsos o alterados (Art. 35 bis).
Algunas obligaciones establecidas en otras leyes. Entre otras obligacio-
nes que debe cumplir el .notario, se encuentran las señaladas en la
Ley General de Asentamientos Humanos:
ART. 54.—Los notarios y demás fedatarios públicos sólo podrán auto-
rizar escrituras (le los actos, convenios y contratos a que se refiere el
artículo anterior, previa comprobación de la existencia de las constancias,
autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades competentes
expiran en relación a la utilización o disposición de áreas o predios, de
conformidad con lo previsto en esta ley, la legislación estatal de desarrollo
urbano y otras disposiciones jurídicas aplicables; mismas que deberán ser
señaladas o insertadas en los instrumentos públicos respectivos.
ART. 55.—No surtirán efectos los permisos, autorizaciones o licencias que
contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo urbano.
No podrá inscribirse ningún acto, convenio, contrato o afectación en
los registros públicos de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste
a lo dispuesto en la legislación de desarrollo urbano y en los planes o
programas aplicables en la materia.
En materia de extranjería el notario tiene obligación de aplicar

la Ley de Nacionalidad; la Ley de Población y su Reglamento; la Ley
de Inversión Extranjera; Reglamento del Registro Nacional de Inver-
siones Extranjeras; y más de veinte leyes especiales que establecen
restricciones para los extranjeros.
Por lo que se refiere al carácter de liquidador del notario, tiene que

conocer y aplicar las leyes de Impuesto sobre la Renta, Impuesto de
Adquisición de Inmuebles, Impuesto al Valor Agregado, Código Fiscal
del Distrito Federal y las leyes tributarias de las entidades federativas.
Asimismo, el notario debe observar y cumplir con las obligaciones
establecidas en algunos otros ordenamientos como la Ley de Institu-
ciones de Asistencia Privada; Ley Federal Sobre Monumentos y Zonas
Arqueológicas, Artísticos e Históricos (25 y 26); Ley de Asociaciones
Religiosas y Culto Público (5, 15, 17, 18 y 19); Ley Forestal (18); Ley
de Minería y su Reglamento; Ley Agraria (156); etcétera.
En este apartado sólo menciono algunas de las obligaciones a que
está sujeto el notario, pues sería exhaustivo señalar todas las leyes que
debe observar.
3. PROHIBICIONES
Prohibición de actuar fuera del protocolo. El notario sólo puede auto-
rizar escrituras o actas en los folios que forman el protocolo y los
libros de registro de cotejos (78).
Prohibición del artículo 45. En este artículo se enumeran una serie
de prohibiciones para los notarios:
Queda prohibido a los notarios:
I. Actuar con parcialidad en el ejercicio de sus funciones y en todas
las demás actividades que esta ley le señala;
II. Dar fe de actos que dentro de los procedimientos legales respectivos
corresponda en exclusiva hacerlo a algún servidor público; sin embargo,
sin tener en principio ese valor procedimental exclusivo, si podrán cotejar
cualquier tipo de documentos, registros y archivos públicos y privados
o respecto a ellos u otros acontecimientos certificar hechos, situaciones o
abstenciones que guarden personas o cosas relacionadas o concomitantes
con averiguaciones, procesos o trámite, lo cual tendrá valor como indicio
calificado respecto de los mismos, sujeto a juicio de certeza judicial, y sólo
será prueba plena con relación a aspectos que no sean parte esencial de
dichas facultades públicas, aspectos que deberá precisar en el instrumen-
to indicado, salvo las copias de constancias que obren en expedientes
judiciales que le hayan sido turnados por un juez para la elaboración
de algún instrumento, que podrá cotejar a solicitud de quien haya inter-
venido en el procedimiento o haya sido autorizado en él para oír notifi-
caciones.
III. Actuar como notario en instrumentos o asuntos en que tengan
interés, disposición a favor, o intervengan por sí, representados por o en
representación de terceros, el propio notario, su cónyuge o parientes
consanguíneos o afines hasta el cuarto y segundo grados, respectivamente,
o sus asociados o suplentes y los cónyuges o parientes de ellos en los
EL NOTARIO 207
mismos grados o en asuntos en los cuales tenga esta prohibición él o los

notarios asociados, o el notario suplente;
IV. Actuar como notario sin rogación de parte, solicitud de interesado
o mandamiento judicial, salvo en los casos previstos en esta ley;
V. Dar fe de actos, hechos o situaciones con respecto a los cuales haya
actuado previamente como abogado en asuntos donde haya habido con-
tienda judicial;
VI. Dar fe de actos, hechos o situaciones sin haberse identificado
plenamente como notario;
VII. Dar fe de manera no objetiva o parcial;
VIII. Ejercer sus funciones si el objeto, el motivo expresado o conocido
por el notario, o el fin del acto es contrario a la ley o a las buenas cos-
tumbres; asimismo si el objeto del acto es física o legalmente imposible;
IX. Recibir y conservar en depósito, por sí o por interpósita persona,
sumas de dinero, valores o documentos que representen numerario
con motivo de los actos o hechos en que intervengan, excepto en los
siguientes casos:
a) El dinero o cheques destinados al pago de gastos, impuestos,
contribuciones o derechos causados por las actas o escrituras, o relaciona-
dos con los objetos de dichos instrumentos;
b) Cheques librados a favor de acreedores en pago de adeudos garan-
tizados con hipoteca u otros actos cuya escritura de extinción vaya a ser
autorizada por ellos;
c) Documentos mercantiles y numerario en los que intervengan con
motivo de protestos, y
d) En los demás casos en que las leyes así lo permitan.
En los casos señalados en esta fracción, el notario, dará el destino que
corresponda a cada cantidad recibida, dentro de los plazos que señalen
las disposiciones legales aplicables; en su defecto, tan pronto proceda.
X. Establecer oficinas en una dirección distinta a la registrada por la
Autoridad competente, para atender al público en asuntos y trámites
relacionados con la notaría a su cargo.
No se considerará violatoria de la presente fracción la atención al
público en las sedes o lugares convenidos con las autoridades de los
notarios que participen en los programas de regularización de la tenencia
de la tierra, de Jornadas Notariales, Sucesiones, de Testamentos, Voluntad
Anticipada y cualquier otro programa, o convenio con cualquier autoridad
federal o local que tenga como finalidad la accesibilidad y cercanía en los
servicios notariales, o de las consultorías gratuitas que implemente el
Colegio de Notarios en cualquier lugar del Distrito Federal.
XI. Establecer despachos o negocios, en el interior de las oficinas,
cuya dirección tenga registrada ante la Autoridad, ajenos a los servicios
notariales.
Si el notario designa su oficina notarial para recibir notificaciones de
los juicios en los que participe y señale domicilios fiscales de él, de su
cónyuge o de sus ascendientes o descendientes o que corresponda a un

domicilio fiscal para una persona moral o mercantil de la que forme parte,
no se considerará violatorio de la presente fracción.
Prohibiciones a los notarios asociados o suplentes. Como lo señala la
fracción III del artículo 45 anteriormente transcrito, los notarios
asociados o suplentes, tienen prohibido actuar cuando tenga interés
o intervenga el cónyuge o los parientes consanguíneos o afines hasta
el cuarto y segundo grados del notario asociado o suplido.
VIII. EXCUSA DEL NOTARIO
El notario puede excusarse de actuar en días festivos o en horas
que no sean de oficina o bien, si los interesados no le aportan los
elementos necesarios o no le anticipan los gastos (43). Asimismo,
puede hacerlo si se encuentra atendiendo otro asunto (44).
Sin embargo, algunas excusas admiten excepciones: el notario
debe actuar, no obstante que sea día festivo o en horas no laborales,
si es para el otorgamiento de testamentos, casos de extrema urgencia
o interés social o político. También debe actuar sin anticipo de gas-
tos, cuando se trate del otorgamiento de un testamento o de alguna
emergencia que no admita dilación.
IX. COMPATIBILIDAD E INCOMPATIBILIDAD

CON LA FUNCIÓN NOTARIAL
El notario en el desempeño de su función debe ser imparcial. Esto
es, "Falta de designio anticipado o de prevención en favor o en contra
de personas o cosas", de que resulta poderse juzgar o proceder con
rectitud.* La ley, para librarlo de presiones que comprometan su fun-
ción le señala las siguientes compatibilidades e incompatibilidades.
Son compatibles con la función notarial: (33)
I. Aceptar y desempeñar cargos académicos y docentes, de dirección
de carrera o institución académica, de beneficencia pública o privada, de
colaboración ciudadana y los que desempeñe gratuitamente a personas
morales con fines no lucrativos;
II. Representar a su cónyuge, ascendientes o descendientes, por
consanguinidad o afinidad y hermanos;
III. Ser tutor, curador o albacea;
IV.Desempeñar el cargo de miembro del consejo de administración,
comisario o secretario de sociedades o asociaciones;
* Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Espasa-Calpe, S.A.,
Madrid, 1970.
EL NOTARIO 209
V.Resolver consultas jurídicas objetivamente y ser consultor jurídico
extranjero emitiendo dictámenes objetivos;
VI.Ser árbitro o secretario en juicio arbitral;
VII.Ser mediador jurídico;
VIII.Ser mediador o conciliador;
IX. Patrocinar a los interesados en los procedimientos judiciales o
administrativos necesarios para obtener el registro de escrituras;
X. Intervenir, patrocinar y representar a los interesados en los proce-
dimientos judiciales en los que no haya contienda entre particulares, así
como en trámites y procedimentos administrativos; dichas funciones no
inhabilitan al notario para autorizar, en su caso, cualquier instrumento
relacionado, y
XI. Actividades semejantes que no causen conflicto ni dependencia
que afecte su dación de fe y asesoría imparcial.
Las actividades u ocupaciones que la ley establece corno incom-
patibles con las del notario son: empleo, cargo o comisión público o
privado; de elección popular; empleo o comisión de particulares;
desempeño de mandato judicial; ejercicio de la profesión de aboga-
do en asuntos en que haya contienda; la actividad de comerciante;
agente de cambio; ministro de cualquier culto (32).
X. PERMUTA, SUPLENCIA Y ASOCIACIÓN DEL NOTARIO

1. PERMUTA
De acuerdo con la Ley del Notariado, dos notarios podrán per-
mutar el número de notaría y el protocolo en que cada uno actúa.
Estas permutas son convenientes o útiles por ejemplo, cuando un
notario ya mayor, tiene mucho trabajo y a fin de que su clientela no
se vea perjudicada, la pennuta con un notario joven para que éste la
siga atendiendo.
También un notario puede permutar el cambio y número de
notaría y el protocolo en que actúa, con una notaría que esté vacan-
te. En ambos casos, los notarios actuarán en los folios del protocolo
y ostentarán el número del otro notario o el de la notaría vacante.
Para llevar a cabo las permutas, es necesario el consentimiento de
la autoridad competente, quien si lo considera conveniente, solicitará la
opinión del Colegio de Notarios. (179 y 180). Asimismo, expedirá las
nuevas patentes en un plazo de treinta días hábiles. "Quienes reciban
nuevas patentes deberán cambiar su sello y registrarlo en consecuen-
cia, e inutilizar los anteriores..." (181). Las permutas deben registrarse
ante la autoridad competente, el Registro Público de la Propiedad,
el Archivo de Notarías y el Colegio de Notarios (189).
2. SUPLENCIA
El notario puede actuar personalmente o por medio de suplente,

el cual tendrá las mismas funciones de los notarios suplidos (184). La
suplencia tiene como finalidad que el servicio público prestado en
una notaría no sea suspendido por ausencia temporal de su titular,
ya sea por licencia, enfermedad, suspensión o cualesquier otra razón
que le impida laborar. La ley obliga a los notarios a realizar convenios
de suplencia, los cuales podrán celebrarse hasta por tres notarios
(182). Los notarios designados como suplentes no podrán serlo de
los demás, salvo cuando se trate de suplir a un notario recién nom-
brado que no haya celebrado convenio de suplencia.
Contenido. En el convenio de suplencia se asientan las cláusulas
donde se expresen las condiciones de la suplencia. Por ejemplo,
duración, horario, honorarios en caso de que el suplente los vaya a
solicitar, etcétera. También se determina el orden para el ejercicio de
la suplencia cuando un notario tenga más de un suplente (183).
Plazo. Debe celebrarse dentro de los noventa días naturales con-
tados a partir de que el recién notario inicie sus funciones. Si trans-
currido el término no se ha realizado, las autoridades le designarán
uno.
Registro y publicación del convenio o designación de suplencia (189). Se
registran ante: las Autoridades competentes; Registro Público de la
Propiedad y de Comercio, el Archivo General de Notarías y el Cole-
gio de Notarios. (67-II)
Se publican por una sola vez en la Gaceta Oficial.
¿Cuál es la diferencia entre el notario suplente y los adscriptos?
El suplente es un notario con las mismas características, derechos y
obligaciones del suplido, que actúa en el protocolo del que está
ausente. El adscripto es un aspirante al notariado, no tiene protocolo
propio, suple las faltas temporales del notario. La adscripción es
voluntaria, por lo tanto hay notarios que pueden actuar sin tener
adscripto. En cambio la suplencia es obligatoria.
La adscripción fue creada por la Ley del Notariado de 1901 y
desapareció en la de 1945. Sin embargo, en algunos Estados de la
República sigue vigente.
3. ASOCIACIONES
Tres notarios pueden celebrar convenio de asociación para actuar
en un solo protocolo (186).
EL NOTARIO 211
Plazo. Los notarios pueden asociarse y disolver la asociación cuan-

do lo estimen necesario (186).
Limitación. Sólo pueden asociarse tres notarios (186).
Actuación. Los notarios asociados actúan indistintamente en un mis-
mo protocolo. El protocolo a utilizar será el del notario más antiguo.
Registro (189). Al igual que las permutas y los convenios de su-
plencia, los de asociación y disolución, se deben registrar en la Direc-
ción General Jurídica y de Estudios Legislativos; en el Registro Públi-
co de la Propiedad y de Comercio; en el Archivo General de Nota-
rías; y en el Colegio de Notarios.
Publicación. La celebración de los convenios de asociación y los de
disolución, se publican por una sola vez en la Gaceta Oficial del Dis-
trito Federal (189).
Disolución. La asociación puede terminar por acuerdo de los nota-
rios, en cuyo caso cada uno seguirá actuando en su protocolo (186).
Si la disolución se produce por la falta definitiva de cualquiera de
los notarios o por cesación, el que continúe actuando lo hará en el
mismo protocolo. "Tal protocolo corresponderá al asociado que con-
tinúe en funciones con mayor antigüedad, y en él seguirá actuando.
Si subsistiere asociación de ese con otros notarios ellos actuarán en el
protocolo del más antiguo." (187).
Las autoridades competentes expedirán las nuevas patentes en un
plazo de treinta días hábiles. Asimismo, los notarios que las reciban,
tienen obligación de cambiar sus sellos e inutilizar los anteriores (188).
"Los notarios que hayan celebrado convenios de asociación, no podrán
celebrar convenios de suplencia, mientras aquéllos estén en vigor." (188).
XI. AUSENCIA DEL NOTARIO
1.AUSENCIA POR TREINTA DÍAS
El notario podrá ausentarse del ejercicio de sus funciones hasta
por treinta días hábiles renunciables, consecutivos o alternados, cada
seis meses. Este derecho lo goza con sólo dar aviso por escrito a las
Autoridades competentes y al Colegio. "No será necesario el aviso en
los días en que cierren las oficinas públicas y no den servicio público,
por lo que no serán computables en los 30 días hábiles ... (190).
2.AUSENCIA POR UN AÑO
El notario puede solicitar de las autoridades competentes, licen-
cia para estar separado de su cargo "hasta por el término de un año
renunciable". En todo caso las mencionadas autoridades consultarán

al Colegio de Notarios (191).
3. AUSENCIA POR LICENCIA INDEFINIDA

El notario gozará de licencia renunciable por todo el tiempo
que perdure el desempeño de su puesto, en caso de ser electo para
desempeñar un cargo de elección popular o designado para la
judicatura o para desempeñar algún empleo, cargo o comisión
públicos (193). Éstos pueden ser: presidente de la República, Go-
bernador, diputado, asambleísta, senador, presidente municipal o
delegado.
XII. SUSPENSIÓN TEMPORAL DEL NOTARIO
1. SUSPENSIÓN TEMPORAL POR SANCIÓN O INCAPACIDAD

Proviene de las causas establecidas en el artículo 194:
Los notarios sólo podrán ser suspendidos en el ejercicio de sus fun-
ciones por las siguientes causas:
I. La pérdida de la libertad por dictarse auto de formal prisión u
orden de arraigo en su contra, mientras subsista la privación de libertad
o el arraigo, hasta en tanto cause ejecutoria la sentencia que en su caso
lo absuelva o se le perdone, o termine el arraigo;
II. Por padecer incapacidad física o mental que le impida actuar, en
cuyo caso la suspensión durará todo el tiempo que subsista el impedi-
mento;
III. Por así ser sancionado por la autoridad competente y dicha san-
ción cause estado, y
IV.Por las demás que procedieran conforme a las leyes.
La primera de las causas es a consecuencia de la presunta comi-
sión de un delito. La suspensión del cargo dura mientras no se pro-
nuncie sentencia definitiva absolutoria.
La ley determina que el juez que dicte un auto de formal prisión
en contra de un aspirante o notario, debe comunicarlo inmediata-
mente a la Autoridad competente y al Colegio. Asimismo, "El Minis-
terio Público y los jueces, notificarán a las Autoridades competentes
y al Colegio del inicio y conclusión de las averiguaciones previas y
procedimientos que involucren a los notarios con motivo del ejercicio
de la función notarial..." (196).
EL NOTARIO 213
Cuando la causa de suspensión es la incapacidad física del nota-

rio, la autoridad competente "procederá a abrir investigación admi-
nistrativa, la que integrará con la visita del inspector a la notaría a
requerir información sobre el hecho; con el dictamen médico emi-
tido por dos peritos médicos acreditados por las autoridades de salud
del Distrito Federal y por otros tantos designados por el interesado
o el colegio, en los que se funde y precise la naturaleza del impedi-
mento, la atención médica que requiere el paciente y el diagnóstico
procedente sobre su rehabilitación, y con la audiencia al interesado
y al colegio, la referida autoridad hará la declaratoria correspondien-
te" (195).
En caso de promoverse procedimiento para declarar la interdic-
ción de algún notario, el juez del conocimiento tiene obligación de
notificar a la autoridad competente la resolución que dicte y el
notario será suspendido temporalmente (198).
2. SUSPENSIÓN POR UN AÑO, PROVENIENTE DE UNA SANCIÓN
De acuerdo con el artículo 228, esta suspensión procede si el

notario reincide cuando ya se le hubiere sancionado por: realizar
cualquier actividad que sea incompatible con el desempeño de su
función; provocar por culpa o dolo la nulidad de un instrumento o
testimonio; por excederse al arancel o a los convenios legalmente
celebrados (227); "Cuando por dolo o culpa del notario, falte a un
testamento otorgado ante su fe, alguna de las formalidades previstas
en el Código Civil. En este caso, el testamento quedará sin efecto y
el notario será además, responsable de los daños y perjuicios." (228).
También es causa de esta suspensión: no haber constituido o
reconstituido la fianza a partir de la aplicación de la sanción a que
se refiere la fracción 1 del artículo 227; no guardar el secreto pro-
fesional; actuar con parcialidad, actuar sin rogación de parte; dar
fe de hechos o situaciones sin haberse identificado como notario, o
respecto de los cuales haya actuado previamente como abogado;
autorizar un acto cuyo objeto o fin sea contrario a la ley o a las
buenas costumbres o que sea imposible física o legalmente; recibir
y conservar en depósito, dinero, valores o documentos que repre-
senten numerario, siempre y cuando no sean para el pago de im-
puestos o derechos de operaciones realizadas ante él, o para pagar
una hipoteca por cuenta del deudor, o documentos mercantiles y
numerario en virtud de un protesto; por no desempeñar personal-
mente sus funciones (228).
XIII. CESACIÓN DEFINITIVA DE FUNCIONES
La muerte, la renuncia y la remoción del notario son causas de

cesación definitiva de funciones.
1. MUERTE
Cuando el Juez del Registro Civil o el Ministerio Público tengan

conocimiento del fallecimiento de un notario, lo comunicarán de
inmediato a la autoridad competente (199).
2. RENUNCIA
El cargo de notario es renunciable. La renuncia es causal de

cesación de funciones (197-111). Por otro lado existe la garantía
individual consistente en que "Nadie podrá ser obligado a prestar
trabajos personales sin la justa retribución y sin su pleno consenti-
miento..." (5° Constitucional).
3. REMOCIÓN
La ley utiliza indistintamente las palabras revocación de la paten-

te o cesación definitiva (229). Esta puede ser consecuencia de una
sanción impuesta por la ley; por incurrir reiteradamente en deficien-
cias administrativas o en las causas que dieron origen a la suspensión
por un año; por faltas graves de probidad o notorias deficiencias o
vicios debidamente comprobados; por permitir la suplantación de su
persona, firma o sello (229).
Por lo que se refiere a la falta de probidad, notorias deficiencias
o vicios debidamente comprobados, la ley no establece una manera
clara de calificación de estas causales, de tal manera que se deja
indebidamente al arbitrio de la autoridad, la consideración de la
procedencia de la cesación definitiva.
Procede también la remoción en caso de reincidencia reiterada entre
otras: la revelación injustificada y dolosa de datos; el otorgamiento de
un acto o hecho que por ley corresponda exclusivamente a otro
funcionario público; ejercer sus funciones, si el objeto o fin del acto
es contrario a la ley o a las buenas costumbres; recibir y conservar en
depósito sumas de dinero, valores o documentos que representen
numerario, salvo si está designado al pago de impuestos o derechos
de operaciones otorgadas ante el notario.
El, NOTARIO 215
Asimismo, son causas de remoción del ejercicio de la función

notarial: haber sido condenado por delito intencional, por senten-
cia ejecutoriada, privativa de la libertad; por haber cumplido ochenta
años y a criterio de la autoridad competente y la opinión del Cole-
gio de Notarios no esté capacitado para actuar; por sobrevenirle
incapacidad física o mental permanente que imposibilite el desem-
peño de su función; no iniciar o reiniciar sus funciones en el plazo
establecido por la ley; no constituir o conservar la fianza (197).
Autoridad que cesa definitivamente a un notario. La resolución por
la que un notario sea cesado en sus funciones, será firmada por el
Jefe de Gobierno, quien recibirá, tramitará y resolverá el recurso de
inconformidad contra su propia resolución (229 in fine). El recurso
de inconformidad se analizará en la parte relativa a la responsabi-
lidad administrativa del notario.
Consecuencias de la cesación definitiva de funciones y clausura tempo-
ral de protocolo. Cuando el notario deje de serlo, la autoridad compe-
tente procede a iniciar el procedimiento de clausura temporal de
protocolo.
Ahora bien, pueden darse los siguientes supuestos:
a) Que el notario tuviere suplente;
b) Que el notario tuviere asociado;
c) Que el notario no tuviere asociado ni suplente.
En el primer caso, el suplente conserva el protocolo por un

lapso de noventa días naturales para el trámite solamente de los
asuntos pendientes. Transcurrido dicho plazo se clausura temporal-
mente el protocolo y se entrega mediante inventario al Archivo
General de Notarías (204 segundo párrafo).
Cuando el notario esté asociado, a éste se le entrega el proto-
colo para que continúe su ejercicio en el mismo (202).
Tanto el suplente como el asociado "harán constar en el
último folio utilizado por quien cesó en funciones, o en el siguien-
te, la cesación de funciones, la fecha y pondrán su sello y firma"
(202).
En el caso de que no tenga asociado o suplente, la clausura
temporal se hace con la intervención de un inspector de notarías
(203) y, la comparecencia de un representante del Colegio de
Notarios. En el último folio utilizado el inspector de notarías hará
constar la cesación de funciones (203).
Aviso de cesación. Las autoridades competentes ordenarán
al notario suplente o al asociado, según el caso, la fijación de un
216 nEREci IC) NOTARIAL
aviso visible en la notaría, así como una publicación en la Gaceta

(201).
Inventario. A la diligencia de clausura temporal del protocolo
comparecerán:
...en su caso, el notario que haya cesado en sus funciones, su
albacea, interventor o sus parientes y un notario designado por el
Colegio. Los presentes formarán un inventario de libros de folios, de
libros de registro de cotejos, de folios sin utilizar, apéndices, índices
y todos los documentos que haya tenido el cesante en su poder para
el desempeño de su función, y otro de los diversos bienes que se
encuentren en la notaría. Se entregarán los bienes diversos, a quien
haya cesado como notario, a su albacea, interventor o parientes, y los
libros de folios y demás objetos indispensables para el desarrollo de
la función notarial al Archivo. Un tanto de los inventarios y del acta
que se levante se entregará a la autoridad competente, otro al Archi-
vo, otro al colegio, uno más al cesante o su albacea, interventor o
familiares (204).
Prohibición para quien deje de ser notario. La persona que por cual-
quier motivo deje de ser notario, queda impedido para intervenir
como abogado en los litigios relacionados con los instrumentos
otorgados ante su fe o de sus asociados o suplentes, "Salvo que se
trate de derecho propio para actuar procesalmente" (46). Asimis-
mo, comete el delito de usurpación de funciones públicas, la per-
sona que continúe ejerciendo el cargo de notario una vez que haya
cesado definitivamente en sus funciones. En este caso se hará acree-
dora al doble de la pena establecida en el artículo 323 del Código
Penal (37).
Cancelación de la garantía constituida por el notario. La garantía
que otorga el notario para iniciar sus funciones, se cancela cuando
lo solicite el notario o sus causahabientes y hayan transcurrido seis
meses, contados a partir de la publicación de la cancelación, en la
Gaceta, "sin que hubiere reclamación de quien demuestre interés
legítimo y una vez obtenida la opinión del colegio" (205).
XIV. VIGILANCIA E INSPECCIÓN DE LA NOTARÍA
1. FACULTAD DE VIGILANCIA
A las autoridad competente a través de visitas, corresponde
la facultad de vigilar el correcto ejercicio de la función notarial.
El Colegio de Notarios coadyuvará con dicha vigilancia (207).
EL NOTARIO 217
2. PERSONAS A QUIENES CORRESPONDE LA INSPECCIÓN
Para ejercer las facultades de vigilancia, la autoridad competen-

te se auxilia de inspectores de notarías (207).
Inspectores de notarías. Los inspectores de notarías son nombra-
dos y removidos libremente por la autoridad competente. Son ser-
vidores públicos y en consecuencia, están sujetos a los derechos y
obligaciones que tienen los trabajadores al servicio del Estado.
Para ser inspector de notarías, se necesita satisfacer los siguien-
tes requisitos: ser mexicanos por nacimiento, tener veinticinco años
cumplidos y no más de sesenta; estar en pleno ejercicio de sus
derechos y gozar de facultades físicas y mentales que no impidan
el uso de sus capacidades intelectuales; gozar de buena reputación
personal y honorabilidad profesional y no ser ministro de culto; ser
profesional del derecho, con título de abogado o licenciado en
derecho y con cédula profesional; no estar sujeto a proceso, ni
haber sido condenado por sentencia ejecutoriada, por delito inten-
cional (54 y 55).
3. DIFERENTES VISITAS
Las visitas de inspección pueden ser generales o especiales. Las

primeras, se realizarán de oficio por lo menos una vez al año y se
referirán al funcionamiento general de la notaría. Las especiales
cuando la Autoridad competente "tenga conocimiento, por queja o
vista de cualquier autoridad, de que un notario ha incurrido en una
probable contravención a la ley." (210).
4. PROCEDIMIENTO PARA LLEVAR A CABO UNA INSPECCIÓN
Orden por escrito fundada y motivada. Los inspectores de notarías

sólo pueden realizar la inspección previa orden por escrito fundada y
motivada por la Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos.
Debe contener el nombre del notario, el tipo de inspección, el
motivo de la visita, el número de notaría, la fecha y firma de la
autoridad que la expida (209).
Notificación. Cuando se trate de visita general se debe practicar
después de los cinco días de haberla notificado (210). Cuando sea
especial, se verificará dentro de las setenta y dos ho'ras hábiles
después de notificar al notario y al colegio (213 in fine). Se reali-
zarán en días y horas hábiles en el domicilio de la notaría. Se co-

municará al Colegio de Notarios la fecha y hora en que se vaya a
practicar a fin de que si lo estima conveniente, designe un notario
que acuda como coadyuvante (211).
Obligación de identificarse. El inspector de notarías "se identificará
ante el notario. En caso de no estar presente éste, le dejará citatorio
en el que se indicará el día y la hora en que se efectuará la visita
de inspección; en el supuesto de que el notario no acuda al citatorio,
se entenderá la diligencia con su suplente o, en su caso, con su
asociado, y en ausencia de éstos, con la persona que esté encargada
de la notaría en el momento de la diligencia, a quien se le mos-
trará la orden escrita que autorice la inspección, con quien el ins-
pector también se identicará" (212).
Contenido de la inspección general. Si la visita fuere general, se
revisará todo el protocolo, o diversas partes de éste, para cerciorar-
se del cumplimiento de la función notarial en sus formalidades, sin
que pueda constreñirse a un instrumento (214-1).
Contenida de la inspección especial. Estas visitas tendrán por objeto
verificar los hechos en conocimiento de la Autoridad o denunciados
por queja de un prestatario, destinatario o puestos en conocimiento
por vista de cualquier autoridad (213). En este caso, se inspecciona-
rán todos los instrumentos "que resulten necesarios al cumplimiento
del objeto de la visita." (214-IV).
El notario visitado le dará al inspector las facilidades que requie-
ra para practicar la diligencia. De no ser así, el inspector lo hará
saber a la autoridad competente, quien podrá previo procedimien-
to respectivo, imponer al notario la sanción de amonestación escri-
ta y en caso de continuar en su negativa podrán sancionarlo con
multa de uno a doce meses de salario mínimo vigente en el mo-
mento del incumplimiento (217 y 227).
En ambas visitas, el inspector verificará que los apéndices que
debieran estarlo, se encuentren empastados, circunstancia que asen-
tará en la correspondiente acta (214-111).
Los inspectores tienen obligación de ser discretos y guardar el
secreto y la reserva, respecto de los documentos notariales exami-
nados con motivo de su visita (208 y 216).
Constancia de inspección. El inspector contará con un máximo de
quince días hábiles después de haber recibido la orden de inspec-
ción, para rendir el resultado de la visita. En el acta que al efecto
levante, hará constar las irregularidades que haya observado y con-
signará las explicaciones, aclaraciones y fundamentos que el notario
exponga en su defensa. Asimismo, "Hará saber al notario que tiene
EL NOTARIO 219
derecho a designar a dos testigos...» y de no señalarlos los designará

el inspector. Si el notario se rehusa a firmar el acta, el inspector hará
constar la negativa y entregará una copia al notario (218).
Posteriormente, el inspector dará cuenta de todo ello a la autori-
dad administrativa, para lo cual contará con dos días hábiles después
del cierre del acta de inspección (219).
ART. 220.—El notario podrá manifestar lo que a su derecho convenga
en el acta de inspección o en un término no mayor de cinco días hábiles,
en escrito por separado, con relación a la queja, anomalía o irregularidad
asentada en dicha acta y en su caso podrá dentro de dicho plazo ofrecer
y desahogar las pruebas que guarden relación con los hechos controver-
tidos, asimismo, deberá autorizar a una o varias personas para oír y recibir
notificaciones que se deriven del procedimiento en cuestión.
ART. 221.—Cuando se trate de visitas que deban practicarse a notarios
asociados o suplentes, se observarán las mismas disposiciones señaladas
en esta sección.
Calificación de la inspección. La autoridad competente analizará el
resultado de la inspección; si no hubo infracciones el acta se archiva.
En caso de que haya violado la Ley del Notariado u otras leyes, se
aplicará la sanción correspondiente que puede ser: amonestación por
escrito, multas, suspensión temporal y cesación de funciones (224).
XV. INSTITUCIONES QUE APOYAN
A LA FUNCIÓN NOTARIAL
El notario para su actuación se apoya en instituciones como el
Registro Público de la Propiedad, el Archivo General de Notarías, el De-
canato del Notariado, el Registro Nacional de Avisos de Testamento
y, la Coordinación Especializada en Materia de Voluntad Anticipada.
Los notarios podrán comunicarse con estas instituciones de manera
ordinaria haciendo uso de su firma electrónica, la cual es equivalente
a la firma autógrafa y al sello de autorizar. El uso de la firma elec-
trónica podrá extenderse a las dependencias federales y locales (235).
1. ARCHIVO GENERAL DE NOTARIAS
El Archivo General de Notarías del Distrito Federal tiene como

finalidad entre otras, la guarda de protocolos y documentos notaria-
les. Fue creado por la Ley del Notariado promulgada por Porfirio
Díaz el 19 de diciembre de 1901."
11 La Exposición de motivos de esta ley, respecto del Archivo General de Notarías dice:
«El título III se ocupa de los 'Archivos Generales de Notarías'; es nuevo en nuestra
legislación cuando en este título se prescribe; y es, dado el sistema que trata de implantarse
en esta ley, de obvia e indiscutible utilidad."
Con el establecimiento de este archivo se determinó que el

Estado es el propietario y depositario de los protocolos, por lo que
a partir de esa fecha se inició su recolección, pues se encontraban
dispersos, unos en poder de los notarios, otros del ayuntamiento y
algunos más en el Archivo General de la Nación. Se tiene noticia
de que algunos de los pendientes por entregar, permanecen aún
en el Antiguo Cabildo de la Ciudad de México y en el Archivo Gene-
ral de la Nación. En la actualidad el acervo de protocolos antiguos
custodiados por el Archivo General de Notarías es de aproximada-
mente diez mil protocolos, correspondientes al periodo que abarca
del siglo xvi a finales del xIx. El más antiguo pertenece a Juan
Fernández del Castillo y data de 1525.
En la actualidad el Archivo General de Notarías depende de la
Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos (236).
Así lo dispone el Reglamento Interior de la Administración Públi-
ca del Distrito Federal (109-XV) publicado en la Gaceta Oficial del
Distrito Federal el 11 de agosto de 1999.
Su organización y funcionamiento se encuentra regulado en la
Ley del Notariado para el Distrito Federal que establece:
ART. 237.—El Archivo General de Notarías se constituirá:
I. Con los documentos que los notarios del Distrito Federal remi-
tan a éste, según las prevenciones de esta ley;
II. Con los protocolos, que no sean aquéllos que los notarios
puedan conservar en su poder;
III. Con los sellos de los notarios que deban depositarse o inuti-
lizarse, conforme a las disposiciones de esta ley, y
Los notarios que actualmente ejercen sus funciones como profesores, pretendiendo
obrar amparados por el artículo 42 de la Constitución, consideran sus protocolos como
objetos de patrimonio particular; y en este orden de ideas abren y cierran notarías, forman
archivos, los guardan, venden u ocultan, y hay en este sentido tantas y tan monstruosas
irregularidades, que el notario dejaría de ser una institución de fe pública si no se hubiera
de ponerles coto.
Los Archivos Generales de Notarías tendrán toda la respetabilidad y confianza que
merecen en virtud de las seguridades y reglamentación de que han de ser objeto; y asumirán
un carácter parecido al que hoy tiene el Archivo de la Nación, si bien con las diferencias que
su distinto objeto y naturaleza les imponen.
Los notarios tendrán la obligación de entregar una serie de sus libros de protocolo a
los seis años de haberlos recibido. Habrá entonces una reconcentración de archivos, cuya
unidad y garantía no necesitan fundarse. Los abusos hasta hoy cometidos en la guarda de
protocolos se verán como una enfermedad grave de que la sociedad ha sanado.
El movimiento que los archivos tengan, lo dirá el transcurso del tiempo, y mientras
puede observarse, ha parecido al Ejecutivo que no conviene todavía hacer ingresar al Erario
los fondos que produzcan, por tratarse de un periodo de instalación, en que el interés
particular del Director y aspirantes que auxilien a éste en sus labores, será un motivo de
actividad y eficacia provechoso para la institución."
El. NOTARIO 221
IV. Con los expedientes, manuscritos, libros y demás documentos
que conforme a esta ley deba mantener en custodia definitiva.
Para legitimar su actuación cuenta con un sello metálico, símbolo
del Estado con las características establecidas en el artículo 242.
Entre las facultades que tiene se encuentran las siguientes:
a) Guardar los protocolos y los apéndices que en forma defini-
tiva entregan los notarios, después de cinco años contados a partir
de los diez días hábiles de la certificación de cierre que hace el
archivo. Sobre estos protocolos, dar informes, expedir testimonios
y certificaciones tanto a las personas que tengan interés legítimo,
como a las autoridades judiciales, administrativas y legislativas que
así lo soliciten. Al respecto el artículo 239 dice:
El Archivo es privado tratándose de documentos que no tengan
una antigüedad de más de setenta años, de los cuales a solicitud de
persona que acredite tener interés jurídico, de autoridades competen-
tes y de notarios, podrán expedirse copias siples o certificadas, previo
pago de los derechois que previene el Código Financiero del Distrito
Federal.
Toda vez que se trata de un archivo privado de documentos,
tanto el titular como los empleados tienen obligación de guardar
el secreto profesional. En caso de no cumplir incurrirán en las san-
ciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades de
los Servidores Públicos y el Código Penal para el Distrito Federal
(213).
Por lo que se refiere a los documentos antiguos que constitu-
yen el acervo histórico del Archivo General de Notarías, el artículo
240 establece que si el documento a consultar tiene más de 70 y
menos de 100 su análisis, consulta o reproducción serán públicos,
previo el pago de los derechos correspondientes. Si el documento
tiene más de 100 años pero menos de 150 se podrá analizar y
consultar bajo la supervisión de un historiador designado por el
Archivo, y en caso de su reproducción, es necesaria la autorización
del titular del Archivo o del Director General Jurídico y de Estudios
Legislativos, la cual se llevará a cabo por un historiador previo el
pago de los derechos correspondientes. Si el documento que se
pretende analizar tiene más de 150 años, también se necesita la
supervisión estricta de un historiador y para su reproducción,
la autorización del Consejero Jurídico y de Servicios Legales o del
Director General Jurídico y de Estudios Legislativos. En este caso la
reproducción sólo se autorizará, previo el pago de los derechos
222 DERECHO NCYEARIAI,
correspondientes, si se lleva a cabo para fines científicos, docentes

y culturales y mediante tecnología que garantice el cuidado y la
preservación de dichos documentos (240).
b) Llevar un Registro de Actos de Última Voluntad y Designación de
Tutor Cautelar en un registro especial (124-Bis y 238-XIV). A este respec-
to, cuando ante un notario se otorgue un testamento o se designe un
tutor cautelar, deberá notificarlo al Archivo dentro de los cinco días
hábiles siguientes (121 y 124-Bis). El Archivo General de Notarías del
Distrito Federal, ha celebrado un convenio con la Secretaría de Gober-
nación para adherirse al Registro Nacional de Actos de Última Voluntad.
c) Informar a solicitud del juez o del notario ante quien se
tramite una sucesión, sobre la existencia de algún testamento
(123 y 238-XVI).
d) Certificar la razón de cierre. Como lo mencioné en el capí-
tulo del "Instrumento Notarial" el notario, después de que se inte-
gra una decena de libros, tiene 35 días hábiles para asentar en hoja
por separado una razón de cierre que contenga la fecha, el núme-
ro de folios utilizados e inutilizados, los instrumentos asentados, los
autorizados, los pendientes de autorizar, los que no pasaron. A par-
tir de esta fecha tiene cuatro meses para empastarlos y enviarlos
al Archivo en donde se revista la exactitud del cierre y después
de cinco días se devuelven con la certificación correspondiente
(90 y 238-VIII).
e) Recibir a la clausura temporal de un protocolo, en caso de
que un notario haya dejado de actuar ya sea por muerte, por re-
nuncia o remoción, todos los libros del protocolo, sello, testimo-
nios y expedientes de la notaría, para posteriormente entregárselos
al notario que vaya a actuar en sustitución del faltante (204, 206).
Si el notario faltante tuviere un suplente, éste recibirá todos los
elementos antes mencionados por un plazo de 90 días naturales,
con el fin de que tramite únicamente los asuntos pendientes. Trans-
currido este tiempo se clausura temporalmente y los entregará al
archivo mediante inventario (204 párrafo in fine).
fi Regularizar las escrituras que se encuentran en trámite den-
tro de los protocolos entregados provisional o definitivamente, de
conformidad con los artículos 113 y 238-XIII.
g) Expedir y reproducir los documentos públicos y privados
que obren en los acervos en custodia y certificar la documentación
solicitada por autoridades judiciales, administrativas y legislativas,
así como por los particulares que acrediten su interés legítimo (238
V y VI).
EL NOTARIO 223
Si al expedir algún testimonio o copia certificada el titular del
Archivo se percata de que al instrumento le falta un sello, una firma,
una rúbrica, el "ante mi" o bien, no se salvó lo entrerrenglonado o
testado, señalará que se trata de una escritura irregular sin prejuzgar
sobre las consecuencias legales. También hará mención de ello, en el
caso de que la firma sea diferente a la del notario que autoriza. No
obstante, si el interesado acude al colegio para "regularizar dichas
anomalías, éste, bajo su más estricta responsabilidad, coadyuvará con
él, ante la instancia competente." (247).
h) Recibir para su inutilización los sellos que se hayan deteriora-
do, alterado o aparecido después de su extravío, así como los que no
cumplan con los requisitos de ley (238 X).
i) Recibir en depósito los testamentos ológrafos que presenten los
particulares (238-XV).
j) Colaborar para la integración, alimentación, mantenimiento y
actualización del sistema de datos del Registro Nacional de Testamentos.
k) "Recibir las inspecciones judiciales, fiscales, ministeriales o de
autoridad competente, cuando la Ley así lo permita" y "Colaborar
para la integración, alimentación, mantenimiento y actualización del
sistema de datos del Registro Nacional de Testamentos y del Registro
Nacional de Poderes." (238-XX y XXI).
Asimismo, corresponde al Archivo General de Notarías solicitar a
la Dirección General Jurídica y de Estudios Legislativos (243) la apli-
cación de las sanciones que deban imponerse a los notarios que no
cumplan con las obligaciones establecidas por la Ley del Notariado.
Por ejemplo, si no se da el aviso del otorgamiento de un testamento
dentro de los 5 días hábiles siguientes (121); cuando no se asienta
la razón de cierre dentro de los 35 días hábiles siguientes a la integra-
ción de una decena de libros (90); si no se envía a revisar la exactitud
de dicha razón y los libros debidamente encuadernados dentro de los
cuatro meses siguientes (91), etcétera.
Importancia histórica del Archivo General de Notarías
Toda vez que una de las funciones del Archivo de Notarías, es el

depósito de los protocolos antiguos, denominados «Registros de Ins-
trumentos» en los siglos xvi al xix, su estudio es una fuente de inves-
tigación histórica muy importante.
La evolución jurídica e instituciones de un pueblo se conocen
más por sus usos y costumbres reflejadas en la redacción de sus
contratos y actos jurídicos, que por la lectura de las leyes escritas. La cons-
tancia de estas actuaciones se encuentra en los documentos de-
positados en los Archivos de Notarías.
El estudio de los Registros Notariales proporciona información
histórica de personajes, fechas, lugares, 'acontecimientos y circuns-
tancias que dan elementos para analizar críticamente el pasado.
Para los filólogos es interesante revisar los protocolos, porque
pueden observar claramente la evolución del lenguaje, al comparar
las palabras de antes con las de ahora; el estilo y la sintaxis de los
textos; y, los signos y abreviaturas.
El economista obtiene información histórica sobre la circulación y
distribución de la riqueza, el intercambio de bienes y servicios; el valor
de la propiedad, su evolución y plusvalía; el valor de las construcciones;
cuáles eran las instituciones y facciones sociales económicamente activas;
tipo de instituciones que congelaban o activaban la economía, etcétera.
Sociológicamente permite descubrir aspectos familiares y sociales,
lo que se puede encontrar en los contratos de dote y el tipo de bienes
que la integraban; el mayorazgo, los censos en favor de los herederos;
los bienes parafernales; las relaciones sociales que permitían la escla-
vitud y los contratos que la regulaban; el contrato de aprendizaje, el
de servicios y otros más.
En el aspecto jurídico la aportación es considerable. El investi-
gador logra saber cómo se aplicaba el derecho indiano y el derecho
español; cómo funcionaban las instituciones administrativas y judicia-
les; cuáles eran las leyes aplicables en épocas concretas; la evolución
de los contratos en cuanto a la forma del consentimiento, los objetos,
las causas de invalidez, la capacidad de las partes, las instituciones
que existían y que actualmente son anacrónicas, pero que sirven de
antecedentes a las contemporáneas.
Dentro de la historia del derecho notarial, se encuentra la evo-
lución de la forma, tanto en la redacción como en los elementos
intrínsecos que implicaba ésta; la diferencia entre el signo y el sello
notarial; el empleo de la terminología jurídica y las cláusulas de
estilo; los elementos de existencia y validez notarial; la forma de in-
tegración del protocolo; obligaciones y derechos de los notarios; el
pago de los impuestos por el notario; la evolución del impuesto del
sello, que se transformó en impuesto del timbre; las alcabalas que
evolucionó en el impuesto de traslación de dominio; los oficios de
hipotecas y las obligaciones notariales en relación con éstos y otras
circunstancias relacionadas con la actividad notarial.
El aspecto religioso es también un dato que se obtiene del
protocolo. La religión, que siempre era la católica, formaba parte
de las generales de las personas; la invocación a dios y a los santos de
la iglesia católica en la portada de los protocolos, en el proemio
EL NCYIARIO 225
de las escrituras, en especial en los testamentos; la creación de

cofradías y fundaciones piadosas, sus fines y actuaciones, etcétera.
La parte artística y artesanal nos la proporcionan los dibujos
grabados y pinturas contenidas en las portadas de los protocolos
y algunas veces en hojas interiores, que muestran la sensibilidad
artística, a veces ingenua de los creadores, así como su habilidad
manual. La celebración de contratos de obras arquitectónicas, pictó-
ricas, escultóricas. Existen diversos contratos de construcción de tem-
plos, elaboración de estatuas, dorados de altares, manufactura de
de fachadas de iglesias. En fin, existía la costumbre de hacer cons-
tar ante escribano las obligaciones y los derechos de los artistas en
la elaboración de obras de este tipo.
También nos sirve para obtener la biografía de personas y per-
sonajes, para estudiar sus datos genealógicos y acontecimientos
realizados. Los documentos notariales, sobre todo los testamentos,
que señalan de quién eran hijos, con quién estaban casados o si no
lo estaban; hijos que procrearon dentro y fuera del matrimonio;
así como las características de los contratos que celebraron durante
su vida.
En relación con el establecimiento de las primeras imprentas
en México, se encuentran dentro de los registros de instrumentos,
"Fórmulas para carta poder", "Fórmulas para cartas de pago" y "Fórmu-
las para cartas de fianzas", que según Joaquín García Icazbalceta en
el libro Biografía Mexicana del Siglo xvI, páginas 498 y 499 fueron
impresas por Pedro Ocharte de 1563 a 1586. De estos documentos
se encuentran muchos ejemplares en el Archivo General de Nota-
rías de la ciudad de México.
2. COLEGIO DE NOTARIOS DEL DISTRITO FEDERAL

El Colegio de Notarios de la ciudad de México es el más anti-
guo de América, se fundó en 1792. Ya desde aquél entonces, en la
solicitud que se hizo a Carlos IV para que se constituyera, se suge-
ría que la colegiación fuera obligatoria. Ésto con la finalidad de
que la vigilancia y control del notariado, independientemente de la
gubernamental, se realizara por medio de sus agremiados.
Desde esa época hasta la ley vigente se sigue esta obligatoriedad.
La existencia de los colegios de profesionales, en este caso de
los notarios, ha sido benéfica como un medio de apoyo y coopera-
ción entre sus agremiados; como sostén de los valores propios de
la profesión; y para mantener un alto nivel de probidad y competen-
cia de sus asociados. Gracias al esfuerzo constante de los colegios
de notarios, el prestigio del notariado se ha conservado en una alta

esfera de reputación.
Se ha discutido, con base en las garantías individuales de liber-
tad de trabajo y asociación, si la colegiación puede ser obligatoria.
En principio, debemos distinguir entre las legislaciones que esta-
blecen la colegiación obligatoria como inherente al cargo y las que
no la imponen.
Entre las que la obligan, es evidente que la colegiación es una
conditio juris. El notario, al aceptar el cargo, se obliga a colegiar y
de hecho lo hace. Por esta razón no existe anticonstitucionalidad,
pues ha habido libertad de trabajo y de asociación.
Por otro lado, la ratio legis de la colegiación obligatoria es, entre
otras: conservar la institución del notariado y coadyuvar con el Estado.
De esta manera, existe control gremial y administrativo. El control
gremial se ejerce por medio de los colegios de notarios quienes,
debido a su celo profesional, son los primeros interesados en con-
servar el prestigio, la confianza y la credibilidad que se tiene en la
función fedataria. Por lo que se refiere al control administrativo,
éste se lleva a cabo por medio de las facultades disciplinarias y de
vigilancia que el Estado tiene frente a dicha institución.
La llamada Ley de Profesiones establece:
ART. 44.—Todos los profesionales de una misma rama podrán
constituir en el Distrito Federal uno o varios colegios, sin que excedan
de cinco por cada rama profesional, gobernados por un Consejo com-
puesto por un presidente, un vicepresidente, dos secretarios propieta-
rios y dos suplentes, un tesorero y un subtesorero, que durarán dos
años en el ejercicio de su encargo.
ART. 50.—Los colegios de profesionistas tendrán los siguientes
propósitos:
a) Vigilancia del ejercicio profesional con objeto de que éste se
realice dentro del más alto plano legal y moral;
b) Promover la expedición de leyes, reglamentos y sus reformas,
relativas al ejercicio profesional.
En el transcurso del tiempo las finalidades de los colegios se
fueron concretando en puntos más precisos: 1) Cuidado de la
integridad personal, en relación con los aspirantes a notario y con
los notarios y su función; 2) Apoyo a la autoridad estatal en el
control de sus agremiados; 3) Fomento del estudio del derecho
notarial; 4) Perfeccionamiento profesional de los notarios; 5) Pre-
paración de los futuros notarios, y 6) Como organismo de consulta
y asistencia.
El. NO1ARIO 227
La Ley del Notariado en el capítulo II, título cuarto denomina-

do "Del Colegio de Notarios del Distrito Federal" regula la colegia-
ción de los notarios al decir:
ART. 248.—El Colegio de Notarios del Distrito Federal, Asociación

Civil, es un medio necesario para el cumplimiento de la garantía
institucional del notariado. Por lo anterior, y por desempeñar una
función de orden e interés público y social, los notarios del Distrito
Federal estarán agrupados en un único Colegio, que es el Colegio de
Notarios del Distrito Federal, Asociación Civil, con personalidad jurí-
dica y patrimonio propio, que ejercerá para el notariado y para las
autoridades correspondientes, las facultades de representación, organi-
zación, gestión, intervención, verificación y opinión que esta ley le
otorga.
El Colegio de Notarios es una Asociación Civil que se rige por:

a) sus estatutos; b) Ley del Notariado; c) Artículo 5c) Constitucional;
d) Ley Reglamentaia del artículo 59- Constitucional (Ley de Profesio-
nes); e) Contrato de Prestación de Servicios Profesionales, regulado
en los artículos 2606 a 2615.
El órgano supremo del Colegio es la Asamblea de Asociados
(250) y su órgano representativo y de administración es el Consejo
del Colegio de Notarios, quien lleva la firma social y se integra por
el número de consejeros que designe la asamblea. Los consejeros
pares serán nombrados en los años pares y los nones en los años
nones (251); durarán en su cargo dos años y no podrán ser reelectos
para el periodo siguiente (251).
En relación con los asuntos que se traten en el Consejo, existe
la obligación de guardar el secreto profesional y en caso contrario,
se aplicará el doble de la pena con que sanciona el Código Penal
a la revelación de secretos (252).
El patrimonio del Colegio está integrado por las cuotas de sus
asociados, así como por los ingresos que obtengan por ejemplo, de
la venta de los folios, de las aportaciones de los notarios en virtud
de las escrituras de interés social, etcétera.
Además del patrimonio, el Colegio debe formar un fondo de
garantía, previsión, ayuda y ahorro, el cual como fondo separado
del patrimonio del Colegio, se aplicará al pago de la responsabili-
dad en que incurran los notarios cuando éste haya sido su fiador
(254).
228 DERECHO N(YFARIAL
Facultades y obligaciones del Colegio de Notarios
a) Representación y defensa: ante todo tipo de personas físicas o mora-

les, públicas o privadas, al notariado y a sus intereses profesionales,
patrimoniales o morales, así como a cualquiera de sus miembros, siem-
pre y cuando se considere justo y procedente (249-V); en la adquisi-
ción de bienes muebles e inmuebles necesarios para el logro de sus
fines (249-XXIX). Asimismo, el Colegio de Notarios responde como
fiador de sus miembros en caso de que incurran en el pago de multas
y otras responsabilidades administrativas y para el pago de la respon-
sabilidad civil, penal o fiscal (249-XVIII y XX y 254).
Art. 254.—El fondo de garantía de la responsabilidad por el ejerci-
cio de la función notarial, al que se refieren la fracción I del artícu-
lo 67 y el artículo 68 de esta ley, será permanente, y se constituirá con
las cuotas a cargo de cada notario y con los rendimientos de su inver-
sión en valores de renta fija. En ningún caso este fondo tendrá un
destino distinto al señalado por esta ley.
La fianza que el Colegio otorgue se regirá en todo lo no previsto
por el Código Civil, con la única excepción de que el Colegio no requie-
re bienes raíces para responder de las obligaciones que garantice.
En caso de que con cargo a la fianza a la que se refiere el párrafo
anterior, el Colegio tuviere que realizar algún pago por responsabilidad
en que hubiere incurrido alguno de sus miembros la parte que a éste
corresponda en los fondos de previsión, ayuda y ahorro establecidos
por el propio Colegio, se destinarán para compensar dicho pago.
b) Organización: del ejercicio de la función notarial y de sus asocia-

dos (249 I); de las actividades de guardia, consultoría jurídica y turnos
de operaciones y otras que indique la ley; (XXXII y XXIII); de las guardias
para días festivos (XXXI); como administrador de arbitraje, árbitro,
conciliador y mediador de conflictos entre particulares (XXVI) y con-
troversias entre sus agremiados y terceros (249-XXV); para el seña-
lamiento de las cuotas para administrar los fondos de previsión, de
ayuda y de ahorro (XXI); establecer las cuotas para los gastos de admi-
nistración y funcionamiento del propio Colegio (XX); recibir los avisos,
realizar internamente los registros y desempeñar las funciones que
directamente le impone la ley (XXXIII).
c) Intervención: En los procedimientos para acreditar el cumpli-
miento de los requisitos para ser aspirante o notario y en la prepa-
ración y desarrollo de los correspondientes exámenes (X y XI); y coad-
yuvar con el exacto cumplimiento de la ley (XXVII); como mediador
y conciliador, sobre la actividad de los agremiados en caso de con-
El. NOTARIO 229
flictos de éstos con terceros y rendir opinión a las autoridades
competentes (XXV); en la elaboración y entrega de los folios a los
notarios (XIII); en tomar las medidas necesarias para el manejo de
los protocolos, para garantizar su adecuada conservación y la auten-
ticidad de los instrumentos, registros, apéndices y demás elementos
que los integren (XIV); en los planes y programas de administra-
da- 1 pública del Distrito Federal (249-III, in fine).
d) Vigilancia y verificación: del ejercicio de la función notarial y
de que se cumpla con lo dispuesto por la ley (249-1 y XXVII), de
la disciplina de sus miembros y aplicación de las medidas discipli-
narias y sanciones a los mismos, de conformidad con su norma-
tividad interna (249-XXVIII), del cumplimiento de los turnos y
operaciones que indica la ley (XXXI y XXXII) Asimismo, una de
las formas de ejercer esta facultad, es solicitar de la autoridad com-
petente que realice visitas a los notarios (255).
e) Opinión y consulta: Actuando como órgano de opinión y con-
sulta, ante las autoridades administrativas y legislativas, locales y
federales respecto de la función notarial (249-111); estudiando y re-
solviendo las consultas jurídicas sobre interpretación de leyes rela-
cionadas con la función notarial (249-VIII) y también ante las
autoridades competentes cuando existan conflictos de sus miem-
bros con terceros (249-XXVI in fine).
f) Colaboración: con los órganos del Gobierno del Distrito Fede-
ral y con los Poderes de la Unión, en todo lo relativo a la preser-
vación y vigencia del Estado de Derecho y leyes relacionadas con la
función notarial (II); en la intervención de los notarios en todos
los instrumentos que se requieran en los programas y planes de la
administración (III); con las autoridades y organismos de vivienda
de la Federación, principalmente en programas de vivienda (IV); y
ser órgano auxiliar con posibilidad de participar en visitas a las
instituciones relacionadas con la dación de fe pública (XV); en el
estudio y resolución sobre la interpretación de leyes que formulen
las autoridades y los mismos notarios (VIII); formulando estudios
jurídicos y proponiendo a las autoridades, proyectos de leyes, regla-
mentos, sus reformas y adiciones (249-VII); proponiendo el arancel
de notarios (249-XIX).
g) Académicas y docentes: Promover una cultura jurídica de la
función notarial (249-VI), organizar cursos, conferencias y semina-
rios, así como realizar publicaciones y sostener bibliotecas y propor-
cionar al público en general y a sus agremiados, medios para el
desarrollo de la carrera notarial y el mejor desempeño de la fun-
ción notarial (XII); impulsar la investigación y el estudio de la función
notarial (249-XVII), fomentar el desarrollo del Instituto de Investi-

gaciones Jurídicas del Notariado, de su biblioteca y publicaciones, así
como los convenios con las autoridades del Gobierno del Distrito
Federal para hacer un fondo común para la investigación jurídica
(249-XXX). "Promover entre sus apremiados el uso de las nuevas
tecnologías en materia informática, especialmente, la utilización de
la firma electrónica notarial." (249-XXXIV).
Obligaciones de los notarios frente al Colegio:

I. Desempeñar los cargos y las comisiones que les sean asignadas por
los órganos del Colegio de Notarios;
II. Ser parte del jurado o vigilante en exámenes de aspirante o de
oposición;
III. Asumir el carácter de notario visitador 'y coadyuvante de los ins-
pectores de notarías, cuando fuere designado para ello,
IV Cumplir con las guardias, la consultoría gratuita y demás actividades
notariales tendientes al beneficio de la población del Distrito Federal que
organice y convenga el Colegio y les asignen sus órganos o sus comisiones;
V. Pagar las siguientes cuotas que fije la Asamblea del Colegio;
a) Las cuotas para constituir, mantener e incrementar el fondo de
garantía de la responsabilidad por el ejercicio de la función notarial
previsto por esta ley, salvo que el Colegio no conceda la fianza, en cuyo
caso la obligación del notario cesará en cuanto a este concepto;
N Las cuotas ordinarias para cubrir los gastos de administración y
funcionamiento del propio Colegio;
c) Las cuotas extraordinarias para cubrir los gastos por la realización
de actividades gremiales y demás erogaciones previstas en el presupuesto
anual de gastos. Las cuotas pagadas por los notarios no son recuperables;
VI.Asistir personalmente a las asambleas, teniendo en ellas voz y voto;
VII. Desempeñar su función sin práctica ni competencia desleales y
con el mayor apego al afán de servicio a quienes le requieran su interven-
ción, y
VIII. Las demás que establezcan las leyes y los estatutos internos del
Colegio (253).
3. EL DECANATO DEL NOTARIADO DEL DISTRITO FEDERAL
El Decanato es un órgano independiente del Colegio, el cual se

integra por los expresidentes que se encuentren o no en funciones.
Se reunirá válidamente cuando se encuentre la mayoría de sus
miembros, sin necesidad de convocatoria formal. Sus resoluciones
NOTARIO 231
se tomarán por mayoría de votos presentes. Para el quórum de
reuniones sujetas a convocatoria, es necesaria la mayoría simple
(257). En el desempeño de sus funciones podrá designar comisio-
nes de todo tipo.
ART. 266.—E1 designado al Decanato o a una de sus comisiones

estará obligado a aceptar su nombramiento y a desempeñar su encar-
go con el mayor celo y celeridad posibles.
ART. 267.—La Junta de Decanos podrá emitir por mayoría de sus

miembros, normas procesales o de otro tipo para efectos del cum-
plimiento de su encargo previsto en el artículo 259.
Son funciones del Decanato:
a) Asistencia. A las sesiones o asambleas del Colegio de Notarios
cuando para ello fuere requerido.
b) Intervención. Ante el Colegio de Notarios en la instrucción de
procedimientos para deterrminar la responsabilidad de sus miembros.
Para ello está facultado para tener acceso a los archivos y documen-
tos tanto del Colegio como de los notarios (260).
c) Opinión. Al Consejo o a la Asamblea, sobre asuntos trascenden-
tes; al Colegio respecto de los asuntos de importancia que le sean
consultados; sin necesidad de consulta, emitir y recibir opinión de
los observadores; hacer recomendaciones en caso de denuncia o que-
jas en contra de un notario, y respecto de los exámenes de aspiran-
te o de notario; formular al Colegio una propuesta de código deon-
tológico o una declaración de principios relativos que deban guiar
su ejercicio y un decálogo sobre estas cuestiones.
d) Arbitraje. "Ser arbitro para la solución de quejas o demandas
que los solicitantes del servicio presenten en contra de notarios,
cuando ambas partes así lo convengan." (Art. 259-V) Asimismo, ser
tribunal de arbitraje en ejercicio profesional completo o nombrar
como árbitro a un notario en ejercicio. Los particulares que tengan
alguna queja o demanda en contra de un notario, pueden elegir
entre el arbitraje o acudir a los tribunales correspondientes. En
caso de quejas a las autoridades, también podrán elegir el arbitraje
e, inclusive, sometiéndose a él, dar parte a las autoridades compe-
tentes, si así lo convienen.
e) Comisión de Arbitraje, Legalidad y Justicia. El Decanato, también
tiene obligación de constituir una "Comisión de Arbitraje, Legali-
dad y Justicia formada por un número impar de sus miembros en
ejercicio y designará y removerá al Presidente de dicha Comisión."
(261) .
Si una comisión en ejercicio de sus funciones constata la existencia

de una irregularidad grave, fuera del objeto del arbitraje, deberá avisar
de ello a las Autoridades competentes (262). Los otarios que se some-
tan al arbitraje podrán exhibir toda clase de pruebas para justificar su
actuación (263), las cuales serán analizadas en conciencia y equidad y
si dicha comisión considera que son suficientes, emitirá su resolución,
que se someterá al Consejo del Colegio de Notarios, a las Autoridades
competentes y será inapelable (264). Sin embargo, no generará res-
ponsabilidad civil o penal a cargo de sus integrantes (265).
XVI. DEONTOLOGÍA NOTARIAL
El Decanato del Notariado propuso a la Asamblea de Notarios un

Código de Ética del Notariado del Distrito Federal, mismo que fue
aprobado el 8 de diciembre de 2005. Por su parte, la Asociación
Nacional del Notariado Mexicano, A.C. Colegio Notarial, también
cuenta con su Código de Ética que fue publicado en el 2010. Ambos
se reproducen en el apéndice de este capítulo.
CÓDIGO DE ÉTICA DEL NOTARIADO DEL DISTRITO FEDERAL
SECCIÓN PRIMERA
PRINCIPIOS RECTORES DE LA ACTUACIÓN DEL NOTARIADO
Normas Generales
ARTÍCULO 1 o.—La trascendencia que para el Derecho y para la
sociedad tiene la función notarial, a la que su Ley regulatoria da el
carácter de ser de orden e interés público y garantía institucional,
como origen y sostén de la seguridad jurídica y principal coadyuvante
en el logro de la justicia y la obtención del bien común, evidencia
que el deber cardinal de los notarios que la desempeñan, es amarla
y actuar para protegerla, conservarla, engrandecerla y evitar cuanto
pueda perjudicarla para que siga siendo uno de los primordiales
elementos en el logro de la convivencia humana.
ARTÍCULO 2o.—Son deberes generales de los notarios, en desarrollo
del deber de amar, proteger y conservar a la función notarial que
desempeñan, actuar siempre con absoluta justicia, honestidad, veracidad,
imparcialidad, independencia, lealtad, dignidad, hacerlo personalmente
y con atingencia, preparación, calidad profesional, independencia,
discreción, reserva y secreto.
ARTÍCULO 3o.—Los enunciados deberes éticos, cuya transgresión
impide o daña a la función notarial, deberán ser cumplidos por los
notarios en lo relativo al ejercicio de su función, así mismo, en las
relaciones con sus clientes, con sus colaboradores, con los otros notarios,
con su colegio y con otras asociaciones notariales o las autoridades.
SECCIÓN SEGUNDA
DESCRIPCIÓN Y CALIFICACIÓN DE ALGUNAS CONDUCTAS REPROBABLES:
ARTÍCULO 4o.—Cualquier conducta con la que se incumpla uno

o más de los deberes precisados debe ser considerada reprobable y
censurable, aunque no esté expresamente determinada en este Código.
Son conductas intrínsecamente reprobables que necesariamente
233
deben ser censuradas, las que se describen en los artículos siguientes

de esta misma acción.
Para su catálogo, las conductas que se describen se agrupan en
relación a algunos deberes que violan, lo que se hace sólo con fina-
lidades de orden, ya que casi todas las conductas contrarias a la
función notarial son violatorias del deber de honestidad, y todas ellas,
son atentatorias contra el deber de amar, proteger, conservar, engran-
decer y evitar cuanto pueda perjudicar a la función notarial.
ARTÍCULO 5o.—Se estima son conductas intrínsecamente contrarias
a la ética notarial y por tanto censurables, por contravenir principal-
mente, entre otros, al deber de propugnar por la justicia:
I. Aquellas llevadas a cabo por el notario en virtud de las que
alguien, ya sea una o más partes o el mismo notario den o reciban
más o menos de lo que les corresponde:
II. Se considera también transgredido el deber de justicia cuando
por no haber recibido del notario, como consecuencia del incumpli-
miento del deber de veracidad, la información necesaria, las partes
o alguna de ellas reciban menos de lo que les corresponde.
Tales acciones son también contrarias a los deberes de veracidad
e imparcialidad;
III. El deber de justicia estará incumplido por el notario cuando
pretenda percibir o perciba, por el desempeño de su función, más
o menos de lo que determinen los aranceles correspondientes.
No se entenderá conculcado el deber de justicia cuando el nota-
rio reciba menos de lo que según los aranceles le corresponde, si con
ello no contraviene otra norma ética o jurídica y la reducción es a
favor de personas de escasos recursos o que formen parte de grupos
estimados como vulnerables o que trabajen para el notario.
ARTÍCULO 6o.—Es violatoria del deber de honestidad y por lo tanto
reprobable:
I. La conducta por la que el notario percibe más de lo que según
los convenios que realice con clientes o los aranceles le corresponde
o menos si la reducción en la percepción la propone o la acepta para
obtener cualquier ventaja, entre otras, la encomienda de trabajo que
de otro modo no hubiera logrado;
II. Transgrede también al deber de honestidad que tiene el notario
el que participe a personas privadas o empleados públicos de sus
ingresos, los estipendie, agasaje, les haga regalos para recibir encomien-
das de trabajo, ingresos mayores a los autorizados por los aranceles,
dispensa de trámites de requisitos, prebendas, canonjías, o cualquier
CÓDIGO DE ÉTICA DEL NOIARIADO DEL DISTRITO FEDERAL 235
otra ventaja, que de otra manera no obtendría y que no se conceda

a cualquier otro notario que actúa debidamente;
III. Desde luego constituye una falta de honestidad y probidad la
determinación y retención de impuestos y derechos que no hay obli-
gación de pagar o retener y hacerlo en cantidades superiores a las
que efectivamente se paguen, así como el no entero oportuno y
diligente de impuestos y derechos, transgresión que por su naturaleza
debe ser considerada como muy grave y que por constituir también
el incumplimiento de una norma jurídica debe perseguirse y
sancionarse;
IV.También constituyen conductas deshonestas y faltas de probidad
aquellas por las que un notario propugne por la obtención de un
cargo colegial y lo desempeñe no con el ánimo de servir a su colegio,
a sus colegas y con ello a la función notarial, sino con la intención
de obtener beneficios o ventajas que fuera del desempeño del cargo
no obtendría y cuando en el ejercicio del cargo se favorece a sí
mismo y a otros en perjuicio de los demás notarios;
V. Es también deshonesto y falto de probidad aceptar un cargo
o encomienda de las organizaciones notariales y no desempeñarlo
poniendo en ello todo el empeño, diligencia y esfuerzos que esperan
quienes hacen la designación;
VI. Es deshonesta la conducta de quien no reconoce y acepta las
incompatibilidades que tiene para actuar como notario y actúa, y la de
quien actúa aun cuando la Ley no determina una incompatibilidad,
cuando tiene interés contrario a los de una o varias partes o destinatarios
de la diligencia;
VII. Es deshonesta la conducta de un notario que acepta y desem-
peña un cargo en al tribunal de exámenes de aspirante o de oposición
cuando tiene un interés a favor o en contra de uno o varios de los
sustentantes de tal trascendencia que lo lleva a favorecer o perjudicar
sin razón fundada.
Las conductas relacionadas además son violatorias de los deberes
de fidelidad, dignidad e imparcialidad.
ARTÍCULO 7o.—Es esencialmente contraria a la ética notarial:
I. La transgresión del deber de veracidad que tiene el notario en
todos los aspectos de su actuación y no sólo en la preparación y
redacción de escrituras y actas;
II. Se incumple el deber de veracidad cuando se miente, se falsean
u omiten los hechos o documentos y también cuando debiéndose
informar o sacar del error no se informa o no se sustrae del error a
las partes, a los demás notarios, al consejo, al colegio y a cualquier
autoridad;
III. Es contrario al deber de veracidad la omisión, alteración o false-

dad de los datos en las solicitudes para la obtención de documentos
necesarios para la preparación de un instrumento, en el instrumento
mismo, o en los documentos que para el pago de impuestos y satis-
facción de requisitos administrativos deben producirse.
Desde luego los incumplimientos al deber de veracidad constituyen
graves faltas contra los deberes de justicia y honestidad.
ARTÍCULO 80.—Es reprobable, por ser contraria al deber de impar-
cialidad:
I. La conducta por la que con maquinaciones o artificios o sin ellos,
simplemente no informando o dejando en el error, el notario favorece
o sobrepone los intereses de una parte a los de otra, o traiciona los
intereses de una o varias partes a favor de los de otra, tanto cuando
actúa como consultor o consejero aún cuando no redacte ni autorice
un instrumento y más reprobable cuando lo redacta y autoriza;
II. Es también contrario al principio de imparcialidad la conducta
del notario que provoca que una o unas de las partes sobrelleven
gastos o paguen impuestos o derechos que corresponden a otras;
III. Constituye una falta grave al principio de imparcialidad cuando
el notario, en el ejercicio de un cargo consejil, favorece a uno o unos
notarios y así mismo en perjuicio de otro u otros, tanto en la atribución
de encomiendas de trabajo como en la asignación de funciones a
desempeñar:
IV. Es aún más grave y reprobable la conducta de un notario
cuando en el desempeño del cargo de jurado en un examen de
aspirante o de oposición favorece sin justificación a un sustentante
respecto de todos los demás.
ARTÍCULO 9o.—Es contrario al deber de actuar con independencia
y por tanto reprobable el que los notarios permitan se les sujete o
se les haga depender. de organizaciones comerciales o económicas o de
profesionales del Derecho o peor aún de otras ramas, sujeción que
les impida cumplir con el deber de imparcialidad que impone el
ejercicio de la función notarial.
ARTÍCULO 10o.—Son también intrínsecamente contrarias a la ética
y reprobables:
I. Las conductas de los notarios que transgreden el deber de
lealtad que deben los propios notarios a sus organizaciones notariales
y a sus colegas;
II. Es condenable realizar cobros de honorarios por sumas inferiores
a las establecidas en los aranceles o exentar de pago a una o varias
CÓDIGO DE ÉTICA DEL NOTARIADO DEL DISTRITO FEDERAL 237
partes o solicitantes del servicio, suscribir o adherirse a convenios

diversos de los celebrados por el consejo del Colegio de Notarios que
produzcan cobros por cantidades inferiores a las fijadas en los aran-
celes y realizar ofertas de mejoras en las cantidades a percibir por
honorarios, con el fin de obtener encomiendas de trabajo o ventajas
diversas de las debidas a la mejor preparación y mejor diligencia con
que se actúa y que de otro modo no podría obtener el que realiza
- tales conductas;
III. Conculca también los deberes de lealtad a la función, a las autori-
dades y en especial a sus colegas, las acciones por las que se participen
ingresos, se formen asociaciones o sociedades, se realicen estipendios,
regalos, agasajos, se otorguen prebendas o canonjías sólo para obtener
ventajas o encomiendas de trabajo que de otro modo no pudieran
lograrse o para enseñorearse del trabajo que proporcionan grupos de
personas, organismos públicos, dependencias de Gobierno o instituciones;
IV.Es también contraria a los deberes de lealtad y dignidad la reali-
zación de promociones, regalos, publicaciones y publicidad y la insta-
lación de letreros luminosos, o de dimensiones especiales que no sean
indispensables o prescritos por la Ley para el cumplimiento de la
función, ya sea que provoquen o no escándalo;
V. Es desde luego también contrario a los deberes de lealtad y
fidelidad y reprobable, expresar con ligereza o con falta de veracidad
opiniones sobre otros notarios o su actuación, criticarlos de manera
no constructiva, pretender y realizar análisis de la determinación de
sus percepciones para denigrarlos u ofrecer costos menores y así
realizar el trabajo;
VI. Faltar a la reserva sobre lo que se sabe de otros notarios y
desde luego calumniarlos, o revelar, sin causa justificada, sus secretos
es también una acción éticamente reprobable;
VII. Es una transgresión al principio de lealtad por los notarios
el negarse a realizar las encomiendas y el desempeño de los cargos
que las asociaciones notariales les hagan;
VIII. Es una transgresión al deber de fidelidad, tan grave como las
opiniones ligeras, las criticas no constructivas, los infundios, la falta
de discreción y la revelación de secretos contra un colega notario, las
que se hagan de o contra órganos de representación de las asociaciones
notariales o contra ellas;
IX. Es reprobable la conducta del notario que con maquinacio-
nes, falsedades o con ofertas o promesas desproporcionadas obtiene
que quienes prestaban sus servicios a otro notario se los presten a él
sin autorización o consentimiento de ese otro notario. Es también
reprobable la conducta del notario que se aprovecha o copia los

sistemas o procedimientos de otro notario sin su autorización;
X. Es reprobable, por ser contrario al deber de lealtad, la conducta
del notario que no auxilia, coopera o instruye a sus colegas cuando
lo requieren y también reprobable la conducta del notario que no
instruye y prepara a quienes le prestan servicios.
Desde luego estas conductas transgreden también los deberes de
honestidad, probidad, veracidad, discreción y reserva, lo que las cons-
tituye en graves transgresiones a la ética notarial.
ARTÍCULO 11 o.—Se viola el deber de dignidad o de dignidad pro-
fesional que tiene el notario, lo que es censurable y reprobable, cuando
éste, en su vida profesional o aún en su vida personal y familiar, pero
de manera que afecte a su ejercicio profesional, se comporta reiterada-
mente de manera violenta, prepotente, sin prudencia, grosera o ex-
tremadamente vulgar o realiza en público acciones, costumbres o
hábitos que no son los propios de quien tiene rectitud de ánimo e
integridad o no son los que se esperan de un notario.
ARTÍCULO 12o.—Es violatoria intrínsecamente del deber de actuar
personalmente:
I. La conducta por la que el notario presta su función, sin hacerlo
personalmente, sin la atingencia debida, sin poner en ello toda su
diligencia y sus conocimientos, sin escatimar esfuerzos. No viola el
deber de atención personal el que el notario, para desarrollar su
función se asista de auxiliares, siempre que éstos actúen bajo su estricta
dirección y dependencia y sin responsabilidad por su actuación para
los propios auxiliares, ya que toda debe corresponder al notario;
II. Se transgrede también el principio de actuación personal y con
atingencia cuando el notario que desempeña un cargo en una aso-
ciación notarial no lo hace personalmente ni con todo su cuidado,
empeño y dedicación;
III. Traiciona también la norma ética que prescribe la actuación
personal del notario, la demora en la prestación del servicio notarial;
IV Es también contrario al deber de actuar y hacerlo personal-
mente el pretender sustraerse a hacerlo ya sea denegando el servicio
o pretendiendo que el mismo lo presten otros notarios en cumpli-
miento de sus obligaciones gremiales. Téngase en cuenta que las
conductas señaladas conculcan también los deberes de honestidad,
probidad, lealtad y fidelidad y aun el de veracidad cuando la función
la presta un auxiliar y el notario se atribuye lo realizado.
CÓDIGO DE ÉTICA DEL NOTARIADO DEL DISTRITO FEDERAL 239
ARTÍCULO 13o.—Es reprobable, por ser contraria al deber de tener

la mejor especialización, preparación y capacitación, la conducta del
notario que deja de estudiar, de prepararse, de asistir a las juntas
informativas y a las conferencias y seminarios que realicen las asocia-
ciones notariales.
Desde luego no es honesto ni probo aquél que no se mantiene
suficientemente preparado para prestar la función notarial que se le
ha encomendado.
ARTÍCULO 14o.—Son contrarios al deber de discreción, reserva y
guarda de secretos y, por tanto, intrínsecamente reprobables las
conductas de los notarios en que:
I. Por jactancia o por cualquier otra razón revelan datos o infor-
maciones que les fueran confiados por sus clientes o por quienes los
consultan o en razón de su actuación conozcan, aun cuando esa
información no constituya secretos y sea veraz y pueda ser obtenida
de otras personas o archivos siempre que quien reciba tal información
no tenga interés legal y justificación en hacerlo;
II. Es reprobable por ser contraria al deber de guardar secreto, la
conducta del notario que sin causa justificada y a persona no legal-
mente autorizada revela secretos de sus clientes o de cualquier per-
sona que en el ejercido de sus funciones haya podido conocer. Como
tal conducta es también antijurídica quien tenga conocimiento de
que un notario reveló un secreto injustificadamente deberá denun-
ciarlo a la autoridad.
III. Es también reprobable, por ser contraria a los deberes de
discreción y reserva, la conducta por la que un notario manifiesta sus
opiniones fundadas y correctas o no, sobre asuntos que les han sido
confiados por sus clientes o de los que se entera con motivo de su
función al hacer análisis de títulos o registros siempre que esa opinión
no le hubiere sido pedida por quien tiene interés jurídico para obte-
nerla o por la autoridad competente;
IV.Es contraria al deber de discreción y reserva de los notarios la
conducta por la que se revelan, difunden o se opina sobre hechos
personales de otros notarios, de sus oficinas o de la actuación de las
organizaciones notariales, especialmente por lo que se refiere a los
exámenes de acceso a ellas y a las censuras, reprobaciones o reque-
rimientos hechos a sus integrantes, siempre que tales informaciones
u opiniones no les hubieran sido exigidas por quien tiene interés
jurídico en conocerlas o por una autoridad facultada para ello.
SECCIÓN TERCERA
APLICACIÓN DEL CÓDIGO DE ÉTICA
ARTÍCULO 15o.—La aplicación de las normas de este código corres-

ponde a todos y a cada uno de los notarios del Distrito Federal, al
Consejo del Colegio de Notarios del Distrito Federal y al Decanato
del propio Colegio.
ARTÍCULO 16o.—A cada uno de los notarios corresponde comportarse,
en su ejercicio profesional y en lo personal y familiar en lo que se
relacione estrechamente o pueda afectar a ese ejercicio, de manera
que se dé cabal cumplimiento a los principios y normas contenidos
en este Código.
Aun cuando una conducta no esté expresa y precisamente descrita
en este Código se considerará como censurable, se reprobará y se
evitará si con ella se violan uno o más de los deberes cardinales y
generales que el propio Código prescribe.
Además de cumplir con los deberes y normas enunciados, corres-
ponde también a cada uno de los notarios el evidenciar al notario
violador de estas normas éticas, las transgresiones que realice, requerirle
que se abstenga de seguirlo haciendo y comunicar al Consejo del
Colegio de Notarios del Distrito Federal las violaciones efectuadas y
las circunstancias de ello, y aportar, de ser necesario, las pruebas que
lo acrediten.
Son conductas reprobables, por ser contrarias a los principios de
este Código, la de los notarios que conociendo una transgresión por
otro notario de sus deberes no se la evidencien y le requieran se
abstenga de seguirla realizando o no den cuenta con ello al Consejo
del Colegio de Notarios; y también la de los integrantes del Consejo que
cuando constaten conductas indebidas o les sean denunciadas no
instauren inmediatamente los procedimientos para calificarlas y emitan
las resoluciones correspondientes.
Son también conductas contrarias a lo dispuesto en este Código,
la de los integrantes del Decanato del Distrito Federal que no emitan
su opinión y consideraciones en los términos que les sean solicitados
por el Consejo del Colegio de Notarios en relación con transgresiones
a este Código.
ARTÍCULO 17o.—Al Consejo del Colegio de Notarios corresponde,
cuando medie una denuncia de la comisión de conductas contrarias
a la ética o tales conductas sean evidentes y puedan ser constatadas
por el propio Consejo aunque no haya denuncia, instaurar un procedi-
CÓDIGO 1)E ÉTICA DEL NOIARIADO DEL DISTRUO FEDERAL 241
miento del que se desprenda si hubo o no tal infracción, si ésta es

aislada o reiterada y las circunstancias en que se cometió, y en su
caso, previa la opinión del Decanato censurarla y reprobarla o declarar
ser correcta.
El procedimiento constará de una primera parte en la que con
audiencia del infractor y del delegado del Decanato, si éste considera
necesario intervenir, se determinará la posible infracción. El Consejo
constituido en tribunal, por medio del consejero al que se designe
como instructor, recibirá la denuncia o constatará la conducta que
se considere como transgresora y su realizador y las demás circuns-
tancias que puedan desvirtuar, atenuar o agravar la calificación de la
conducta, como el ser aislada o reiterada, haberse cometido en perjuicio
de personas ignorantes o que menos tienen y constituir calumnias,
entre otras.
Dentro del plazo que el propio Consejo señale se citará, por el
referido instructor, al Decanato del Distrito Federal, para que mani-
fieste si habrá de intervenir e intervenga y al presunto transgresor
informándole cuál o cuáles de sus actuaciones motivan la instauración
del procedimiento y requiriéndole para que se presente el día, hora
y en el lugar que se fije a justificar su actuación aportando las consi-
deraciones y pruebas que estime necesarias o a aceptar su culpa.
A la misma audiencia se citará al denunciante o al Consejo que
constató los hechos para que en el orden que el Consejo determine,
presenten sus pruebas. En caso necesario se señalará plazo o fecha,
hora y lugar para el desahogo de las pruebas ofrecidas.
Desahogadas las pruebas se cerrará la instrucción y se fijará un
término perentorio para que el presunto infractor alegue lo que a su
derecho convenga.
Concluido el plazo, con o sin alegatos, el Consejo comunicará al
Decanato el proceso llevado a cabo y solicitará su opinión, que el
Decanato deberá rendir en un plazo no mayor a un mes.
Con lo anterior el Consejo, por el voto de cuando menos la
mayoría absoluta de sus miembros, dictará la resolución calificando
la conducta realizada y en su caso censurándola o reprobándola y
requiriendo al infractor se disculpe, se abstenga de reincidir y restañe,
en lo posible, los daños causados.
A juicio del Consejo las resoluciones se comunicarán en privado
al infractor o se difundirán ante todos los integrantes del Colegio y
se dejará constancia de ellas en los expedientes respectivos.
Si al iniciarse el procedimiento a que se refiere este artículo,
resultare probable que el violador de la norma ética haya transgredido
también una norma jurídica, el Consejo en los términos de la Ley,

queda obligado a presentar inmediatamente ante los órganos del
ejecutivo correspondientes o del ministerio público, las denuncias o
comunicaciones necesarias y coadyuvar con ellos para .que se imponga
la sanción que proceda o se absuelva al inculpado.
ARTÍCULO 180.—Corresponde al Decanato, en los términos de lo
dispuesto por el artículo 259, fracción segunda de la Ley del Nota-
riado para el Distrito Federal, solicitar del Consejo del Colegio de
Notarios, se admita su intervención en la instrucción de procedi-
mientos en relación con la actuación de los notarios y emitir opiniones
y consideraciones cuando se lo solicite el Consejo respecto de si la
actuación de un notario transgrede las normas éticas aplicables.
CÓDIGO DE ÉTICA
DE LA ASOCIACIÓN NACIONAL DEL NOTARIADO
MEXICANO, A.C. COLEGIO NOTARIAL 2010
El quehacer del notario consiste en escuchar, interpretar y aconsejar a las

partes; preparar, redactar, certificar, autorizar, conservar y reproducir el
instrumento.
En todas estas etapas de su actividad, debe caracterizarlo su veracidad,
imparcialidad, espíritu conciliador, discreción en los secretos recibidos,
equidad en el cobro de los honorarios, preparación jurídica y técnica; des-
empeño personal y cumplimiento de las demás normas éticas y jurídicas.
Deberes frente al cliente:
1. El notario dará seguridad jurídica y certeza con veracidad y fideli-
dad al asentar en su protocolo lo que vio y escuchó.
2. El notario es un profesional imparcial frente al Estado y frente a los
particulares. Se abstendrá de actuar cuando exista parentesco o interés
personal. Para actuar con libertad no debe ser empleado de particulares
ni del Estado.
3. La actividad del notario y del litigante son en principio incompa-
tibles, pues el litigante busca el beneficio de una de las partes en litigio
y el notario buscará siempre el equilibrio y la equidad en ambas partes,
independientemente de quien haya cubierto sus honorarios; sin embar-
go, este principio no afecta las disposiciones legales vigentes en algunos
Estados de la República, que permiten litigar a los notarios.
4. El notario guardará las confidencias y secretos recibidos, así como
lo asentado en su protocolo.
5. En el cobro de los honorarios, el notario se sujetará al arancel.
Asimismo, exigirá la adecuación de éste a la realidad.
6. El notario es un profesional del derecho. Para estar en condiciones
de dar una respuesta adecuada y eficaz, debe actualizar sus conocimientos
teórico-jurídicos y su arte de redactor de documentos.
7. La actuación del notario debe ser personal como profesional y
como fedatario. Su función no puede ser suplida por la tecnología o
delegada a persona alguna.
243
Deberes frente a sus colegas:

8. La actuación de notario, dentro de su competencia territorial, da
validez a los actos jurídicos. Además de delictuosa es desdeñable y fraudu-
lenta la actitud de un notario que establece oficinas y autoriza documentos
fuera de su competencia, pues lejos de conferir seguridad jurídica, produce
la nulidad o inexistencia de los actos otorgados en estas condiciones.
9. La actitud del notario con sus colegas debe ser de respeto y cola-
boración técnica y profesional y nunca de crítica destructiva.
10. Es competencia desleal cuando un notario, para atraer más clien-
tela, cobra menos de lo señalado en el arancel, da comisión de sus
honorarios, se anuncia o hace publicidad de sus servicios.
11. Cuando un abogado inicie su práctica notarial, es deber del
notario cuidar y fomentar su crecimiento intelectual y ético. En contrapo-
sición, si el pretendiente no posee las cualidades técnicas, científicas y
morales propias de la actividad, debe informarlo al colegio.
Deberes frente a la Asociación:
Los colegios y las organizaciones notariales, siempre han sido un
medio eficaz para preservar y fomentar los valores notariales. Un colegio
fuerte hace una profesión fuerte.
Son deberes:
12. Asistir a las asambleas, haciendo uso del voto, aportando opinio-
nes y puntos de vista.
13. Asistir y participar en las conferencias y eventos culturales, cien-
tíficos y sociales.
14. Formar parte activa en las comisiones de trabajo.
15. Liquidar oportunamente sus cuotas.
Deberes.frente al Estado:
16. Aún en menoscabo de sus honorarios, el notario tiene el deber
de coadyuvar en la resolución de los problemas sociales de dotación de
vivienda y regularización de la tenencia de la tierra.
17. Recibir y enterar en tiempo los impuestos y derechos que haya
retenido.
18. Rendir los informes que soliciten las autoridades administrativas
y judiciales.
CAPÍTULO V
ESCRITURA PÚBLICA
Como lo traté en el capítulo del "Instrumento Notarial", la "Escri-

tura es el instrumento original que el notario asienta en los folios,
para hacer constar uno o más actos jurídicos y que firmado por los
comparecientes, autoriza con su sello y firma." (100).
Didácticamente es conveniente estudiar el Derecho Notarial y
sus diversos elementos, a través del análisis del contenido de las
escrituras, en especial las traslativas de dominio.
El notario para determinar el contenido, lenguaje y fórmulas de
estilo al elaborar una escritura, debe tener en cuenta las disposiciones
aplicables de la Ley del Notariado, del Código Civil y de otras leyes.
La mayoría de las legislaciones se pronuncian en contra de los forma-
lismos rígidos y anacrónicos. Los modernos ordenamientos jurídicos
disponen que el lenguaje debe ser claro y sencillo. Así por ejemplo,
el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal estable-
ce: "Todas las resoluciones sean decretos de trámite, autos provisiona-
les, definitivos o preparatorios o sentencias interlocutorias, deben ser
claras, precisas y congruentes con las promociones de las partes..."
(81). "Quedan abolidas las antiguas fórmulas de las sentencias..." (82).
Cuando el juzgador redacta las sentencias, debe estructurarlas de tal
manera que se distingan de los autos. Por su parte la Ley del Nota-
riado, establece que las escrituras se redacten en español, sin perjui-
cio de que pueda asentar palabras en otro idioma, que sean general-
mente usadas como términos de ciencia o arte determinados, con
letra clara y sin abreviaturas (101 y 102).
ESTRUCTURA DE LA ESCRITURA PÚBLICA
Para su estudio la he dividido en las partes que considero corres-

ponden a su estructura normal.
245
Proemio
Antecedentes
Clausulado
Representación
Generales
Certificaciones
Autorización
Esta estructura no es rígida, pues depende del estilo del notario.

Algunos al elaborar una escritura la dividen en forma distinta: del
proemio pasan directamente al clausulado, en el cual relacionan los
antecedentes de propiedad. Por ejemplo... "el señor fulano de tal
vende al señor zutano, la casa marcada con el número tal. Este in-
mueble lo adquirió el vendedor en escritura número..., otorgada ante
el notario..."
En este estudio seguiré la estructura propuesta por considerar
que corresponde a un formato lógico y fácil de entender.
I. PROEMIO
El proemio, denominado por algunos autores cabeza de escritura,

es como la invitación a un espectáculo en la que se nos da una
pequeña introducción, tipo de obra, actores, director, ubicación del
teatro, día y hora de la representación. Lo mismo sucede en el proe-
mio de la escritura al determinar los elementos del acto jurídico o
contrato.
En busca de claridad didáctica, a continuación presento un mo-
delo de proemio de una escritura de compraventa, cuyos elementos
serán analizados a través de este epígrafe:
ESCRITURA CUARENTPi Y SIETE MIL NOVECIENTOS SESENTA

47,960
LIBRO SEISCIENTOS CUARENTA Y DOS 642
EN MÉXICO, DISTRITO FEDERAL, a nueve de marzo del año dos mil,
YO, notario de esta ciudad, hago constar EL CONTRATO
DE COMPRAVENTA, que celebran de una parte y como VENDEDORES
el señor y su esposa la señora y de la otra como COMPRADORES
los señores de conformidad con los antecedentes y cláusulas que
a continuación se detallan:
ESCRITURA PÚBER-A 247
1. LUGAR
Al determinar el lugar en la escritura se hace referencia al lugar

de: a) otorgamiento del instrumento; b) cumplimiento de las obliga-
ciones; y c) la legislación aplicable.
a) Lugar de otorgamiento de la escritura
De este dato se desprende el ámbito de competencia del notario

que comprende un doble aspecto: el lugar donde el notario debe
actuar y el domicilio donde se ubica su oficina.
En la fracción I del artículo 102 de la ley, se establece que el
notario expresará el número de escritura y de libro a que pertenece,
y el lugar y fecha en que se asienta. La importancia del último de
estos aspectos, obliga al notario a redactar la escritura expresando
el lugar donde se extiende. Este dato permite determinar la compe-
tencia de la actuación notarial. Así puede iniciarse una escritura:
"ESCRITURA CUARENTA Y SIETE MIL NOVECIENTOS SESENTA
— 47,960 — LIBRO SEISCIENTOS CUARENTA Y DOS — EN MÉXICO,
DISTRITO FEDERAL"
En el testamento es necesario señalar exactamente el lugar donde
se lleva a cabo el otorgamiento; si es en la notaría, en el domicilio del
testador o en un hospital. En este último caso, es conveniente señalar
el edificio, calle, número, colonia, piso y cuarto; algunas veces tam-
bién el número de la cama donde se encuentre el testador. En la fe
de hechos, existe la obligación de asentar el lugar exacto en donde
se practica la diligencia.
El notario no puede ejercer sus funciones fuera de los límites del
territorio que le corresponda, que son los del Distrito Federal. Dicho
de otra manera, los notarios del Distrito Federal ejercen su función de
fedatarios, sólo en esta entidad federativa. Sin embargo, un notario
puede hacer constar un acto que se refiera a cualquier otro lugar, sea
dentro de la República Mexicana o fuera de ella, siempre que se
llenen los requisitos legales (34).
En los Estados de la República la actuación del notario puede
abarcar todo el Estado o estar circunscrita a uno o varios municipios,
según lo determinen sus leyes.
Si actúa fuera de los límites del Distrito Federal, el instrumento
autorizado es anulable.
—¿Qué tipo de ineficacia se produce?

Nulidad relativa en virtud de que el acto se celebró sin satisfacer
las formalidades establecidas en la ley, pues se otorgó fuera de la
demarcación designada al notario (162-111 para las escrituras y actas
y 163-II para los testimonios). En este caso el contrato existe como
contrato privado, pero no como escritura pública. La manera de purgar
el vicio es otorgarlo nuevamente en escritura ante notario, cumplien-
do con todos los requisitos legales.
Es frecuente que algunos notarios hagan constar el otorgamiento
de escrituras fuera de su competencia. Este proceder además de ile-
gal, perjudica al cliente al ser declarado nulo el instrumento. Los
notarios que actúan de esta manera, atentan contra la seguridad
jurídica, finalidad propia del notariado.
La Ley del Notariado vigente, prohíbe ejercer funciones de nota-
rio en el Distrito Federal a quien no tenga patente en esta entidad.
Así lo determina el artículo 35 que dice:
Se aplicarán las penas previstas por el artículo 323 del Código Penal
a quien, careciendo de la patente de notario del Distrito Federal expe-
dida en los términos de esta ley, realizare en el Distrito Federal alguna
de las siguientes conductas:
I. Ostentarse, anunciarse como tal o inducir a la creencia de que es nota-
rio para ejercer o simular ejercer funciones notariales, o ejercerlas de hecho;
II. Tener oficina notarial, o lugar donde se realicen actividades nota-
riales o meramente de asesoría notarial o de firmas para instrumentos
notariales;
III. Envíe libros de protocolo o folios a firma al Distrito Federal o
realice firmas de escrituras o actas en su demarcación.
IV.Produzca instrumentos públicos en los que consten actos jurídicos
que para su validez requieran otorgarse en escritura pública o hagan
constar hechos fuera de su ámbito legal de competencia.
El citado artículo 323, se refiere a la usurpación de funciones

públicas o de profesión.
Respecto del conflicto de aplicación de leyes en el espacio en
materia de formalismos, nuestra legislación sigue el principio de locus
regit actum, regulado en los artículos 13 del Código Civil para el Dis-
trito Federal, aplicable en toda la República en materia federal y 34
de la Ley del Notariado, que en su parte conducente reza:
Los actos que se celebren ante su fe, podrán referirse a cualquier
otro lugar, siempre que se firmen las escrituras o actas correspondientes
por las partes dentro del Distrito Federal, y se dé cumplimiento a las
disposiciones de esta ley.
ESCRITURA PÚBLICA 249
En relación con el principio locus regit actum, especial significado

tiene el ejercicio de la función notarial para los miembros del Servi-
cio Exterior Mexicano en el extranjero.
En el extranjero por ministerio de ley, corresponde el ejercicio de
la función notarial, a los cónsules, vicecónsules y en algunos casos a
los Jefes de las Oficinas Consulares, quienes por una ficción legal se
consideran notarios del Distrito Federal.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regula la
actividad y competencia de las Secretarías de Estado. El artículo 28,
fracción segunda, se refiere a las facultades de la Secretaría de Relaciones
Exteriores en materia de Servicio Exterior, en los siguientes términos:
Dirigir el servicio exterior en sus aspectos diplomático y consular en
los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y, por conducto de los
agentes del mismo servicio, velar en el extranjero por el buen nombre de
México; impartir protección a los mexicanos; cobrar derechos consulares y
otros impuestos; ejercer funciones notariales, de Registro Civil, de auxilio
judicial y las demás funciones federales que señalan las leyes, y adquirir,
administrar y conservar las propiedades de la nación en el extranjero.
Por su parte, la Ley del Servicio Exterior Mexicano, otorga funcio-

nes notariales a los mencionados Jefes de las Oficinas Consulares.
ART. 44.—Corresponde a los Jefes de Oficinas Consulares:
IV. Ejercer funciones notariales en los actos y contratos celebrados en
el extranjero que deban ser ejecutados en territorio mexicano, en los tér-
minos señalados por el Reglamento. Su fe pública será equivalente en toda
la República, a la que tienen los actos de los notarios en el Distrito Federal.
Conviene hacer notar que esta disposición se refiere a la

formalización de actos que surtan efectos en la República Mexicana.
A contrario sensu, debemos entender que en el Consulado Mexicano,
no pueden otorgarse actos que vayan a ejecutarse en otro país.
La Unión Panamericana, actualmente la OEA, el 3 de enero de
1940, aprobó el "Protocolo Sobre Uniformidad del Régimen Legal de
Poderes en el Continente". Este protocolo fue ratificado por México
el 24 de junio de 1953 y publicado en el Diario Oficial de la Federa-
ción el 3 de diciembre del mismo año.
También existe la Convención Interamericana sobre Régimen Legal
de Poderes para ser utilizados en el extranjero, firmada en Panamá
el 30 de enero de 1975. Este convenio fue ratificado por Argentina,
Costa Rica, Chile, Panamá, Paraguay, Uruguay, Ecuador, Perú, Repú-
blica Dominicana, Guatemala y México.
El Reglamento de la Ley del Servicio Exterior Mexicano promul-

gado el 7 de octubre de 1994, en el Título Sexto denominado "De
las funciones y servicios consulares" regula las funciones notariales de
los Jefes de las Oficinas Consulares en los artículos 71 y 72.
Una referencia a estas disposiciones permitirá conocer algunas
características de la función notarial ejercida por los cónsules. Cuando
por disposición legal los funcionarios diplomáticos desempeñan acti-
vidades notariales, deben sujetarse a la Ley del Notariado para el
Distrito Federal, y al Código Civil para el Distrito Federal. Deben
sujetarse también a las demás leyes federales relacionadas con la ac-
tividad notarial, así como a las leyes locales donde deba surtir efectos
el acto de que se trate. Por ejemplo, en el caso de una compraventa
celebrada en el extranjero en el consulado mexicano respecto de un
bien inmueble ubicado en el Distrito Federal, debe cubrirse el Im-
puesto sobre Adquisición de Inmuebles que señala el Código Fiscal
del Distrito Federal. En este caso el mencionado código determina
que cuando se trate de contratos o actos traslativos de dominio,
otorgados o celebrados fuera del territorio de la República Mexicana
y de resoluciones dictadas por autoridades extranjeras, que trasmitan
el dominio de bienes inmuebles ubicados en el Distrito Federal, el
pago del impuesto se hará dentro de los noventa días hábiles en que
surtan efectos en la República (125).
En caso de testamentos el artículo 1594 del Código Civil para el
Distrito Federal, reconoce que los mexicanos pueden otorgarlos en
el extranjero de la siguiente manera:
ART. 1594.—El testamento público abierto hecho en el extranjero ante
jefe de oficinas consulares en ejercicio de funciones notariales, celebra-
dos dentro de su circunscripción y que estén destinados a surtir efectos
en el Distrito Federal, será equivalente al otorgado ante notario del Dis-
trito Federal, en los términos de la Ley del Servicio Exterior Mexicano y
su Reglamento, y el testimonio respectivo tendrá plena validez sin nece-
sidad de legalización.
En conclusión, la actuación de los Jefes de las Oficinas Con-
sulares, con la salvedad de que únicamente pueden hacerlo dentro
de sus oficinas consulares, es similar a la de un notario del Distrito
Federal, toda vez que así lo establece el artículo 44 fracción, IV de la
mencionada Ley del Servicio Exterior Mexicano.
Lugar donde debe establecer su notaría. Las notarías deben ubicarse
dentro del Distrito Federal, por lo tanto, quedan abrogadas todas
las disposiciones que en la ley anterior establecían la distribución de las
notarías por delegaciones.
Los notarios que vayan adquiriendo la patente de notario,
pueden tener su notaría y actuar en cualquiera de las delegaciones
políticas en que se divide el Distrito Federal. Al respecto, en la
abrogada Ley del Notariado se disponía que el notario debía
establecer su notaría en la Delegación que se le designara, pero
podía actuar en cualquier lugar del Distrito Federal. Antiguamente,
de acuerdo con la Ley del Notariado de 1901, en el Distrito Federal
existían notarios con jurisdicción limitada. Había notarios que sólo
podían actuar en Tlalpan, Xochimilco, Villa Alvaro Obregón, a este
último lugar, que formaba parte de la división política del Distrito
Federal, pertenecían los notarios de Tacubaya.
—¿Pueden establecer sucursales los notarios?
—No. No pueden porque la notaría es un lugar concreto, espacio
temporal que está compuesto por una serie de elementos, tales
como los libros del protocolo, apéndices, índices, rótulo, expedien-
tes, archivo, etcétera, donde el notario debe conservarlos. Tener
parte de los libros que integran el protocolo en la notaría y otra parte
en un lugar distinto, es quebrantar el concepto unitario de "univer-
salidad de hecho" que implica la notaría.
Distinto es el caso de sacar el protocolo para recoger firmas a
determinado lugar. La ley lo permite en los siguientes términos:
ART. 79.—Todos los folios y los libros que integren el protocolo,
deberán estar siempre en la notaría, salvo los casos expresamente
permitidos por la Ley, o cuando el notario recabe firmas fuera de ella,
lo cual se hará cuando fuera necesario a juicio del notario. Cuando
hubiere necesidad de sacar los libros o folios de la notaría, lo hará
el propio notario, o bajo su responsabilidad, una persona designada
por él.
La Ley del Notariado es estricta en cuanto a las relaciones entre
protocolo y notaría, pues para el examen de los protocolos deter-
mina que se hará en la notaría y ante el notario (80 y 209). El Có-
digo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal establece
que el examen de los protocolos y los archivos se practicará en la
notaría sin que salgan de ella (197).
ART. 80.—Si una autoridad judicial o administrativa competente
ordena la inspección del protocolo o de un instrumento, el acto sólo
se podrá efectuar en la misma oficina del notario y en presencia de
éste, su suplente o asociado. En el caso de que un libro del protocolo
ya se encuentre en el Archivo, la inspección se llevará a cabo en éste,
previa citación del respectivo notario.
ART. 197.—Código de Procedimientos Civiles. Cuando se pida la

exhibición de un protocolo o de cualquier otro documento archivado,
la diligencia se practicará en el oficio del notario o en la oficina respec-
tiva, sin que, en ningún caso, salgan de ellos los documentos origi-
nales.
b) Lugar de cumplimiento de las obligaciones consignadas

en la escritura
Generalmente, el lugar de cumplimiento de las obligaciones es
el domicilio de los contratantes, salvo que hayan renunciado a él,
y, que como dispone el artículo 102-XIX de la Ley del Notariado,
debe establecerse en las generales de la escritura. Las leyes disponen
diferentes posibilidades para el cumplimiento de las obligaciones.
En el contrato de mutuo la entrega de la cosa y el pago de los
intereses tiene que ser en el domicilio del mutuante. En el contrato
de arrendamiento, el pago debe hacerse en el domicilio del arrenda-
tario. Para el contrato de compraventa, cuando se trate de inmuebles,
la entrega debe ser en el lugar donde se encuentre el bien; si son
bienes muebles, la entrega es en el domicilio del vendedor. Para la
entrega de la prenda, el lugar donde se encuentre la cosa dada en
prenda.
c) Legislación aplicable a la forma notarial

En lo relativo al conflicto de leyes en el espacio, necesitamos
determinar si los actos otorgados ante un notario dentro de su
jurisdicción, son válidos en todas partes o única y exclusivamente
en la suya. Frente a las diferentes teorías de aplicación de leyes en
el espacio, en materia de forma de los actos y hechos jurídicos,
nuestra legislación sigue el principio de locus regit actum. Esta cuestión
nos la resuelve el primer párrafo del artículo 121 de la Constitución.
ART. 121.—En cada Estado de la Federación se dará entera

fe y crédito a los actos públicos, registros y procedimientos judi-
ciales de todos los otros. El Congreso de la Unión, por medio de
leyes generales, prescribirá la manera de probar dichos actos, regis-
tros y procedimientos, y el efecto de ellos, ...
Por su parte, el artículo 13, fracción IV del Código Civil, sigue
este principio. De tal manera que si una persona otorga testamento
en un país donde sólo se necesita un testigo y no se requiere la fe
del notario, tendrá plena validez en la República Mexicana siempre
y cuando se hayan satisfecho los requisitos formales de dicho país,
pues rige la ley del lugar donde pase el acto.
ART. 1593. El testamento hecho en país extranjero producirá efectos
en el Distrito Federal cuando haya sido formulado de acuerdo a las leyes
del país en que se otorgó. Quien tenga interés jurídico deberá probar
ante el juez, con las certificaciones oficiales que en su caso emita el país
en donde se haya otorgado el testamento, la muerte del testador, el texto
y vigencia legal del testamento. El juez lo declarará formalmente válido
si no contraviene leyes, principios o instituciones del orden público
mexicano.
Pero el mismo artículo 13 es potestativo al establecer que cuando

el acto haya de tener ejecución en el Distrito Federal, los otorgantes,
sean mexicanos o extranjeros, quedan en facultad para otorgarlo
conforme a las disposiciones del Código Civil.
En caso de elegirse el derecho extranjero, al pretender que surta
efectos en el Distrito Federal; hay el reenvío a la legislación del lugar
donde se realizó el acto. Deberá probarse que se hizo con apego al
derecho del país del otorgamiento, de conformidad con los Códigos
de Procedimientos Civiles, el Federal y del Distrito Federal, que en
forma similar establecen respectivamente:
ART. 86 BIS. El tribunal aplicará el derecho extranjero tal como lo
harían los jueces o tribunales del Estado cuyo derecho resultare aplicable,
sin perjuicio de que las partes puedan alegar la existencia y contenido
del derecho extranjero..
ART. 284 bis ...
Para informarse del texto, vigencia, sentido y alcance legal del dere-
cho extranjero, el tribunal podrá valerse de informes oficiales al respecto,
pudiendo solicitarlos al Servicio Exterior Mexicano, o bien ordenar o
admitir las diligencias probatorias que considere necesarias o que ofrez-
can las partes.
2. FECHA
La escritura debe contener la fecha en que se extiende (1024).

La determinación de la fecha de la escritura y del acta notarial
es importante en relación con su aplicación temporal o sea, cuando
empiezan a surtir efectos.
En todo documento notarial, la fecha debe ser cierta y deter-
minada; existen varias fechas de la escritura. La ley no señala en qué
lugar de la escritura o acta debe ir, generalmente se asienta al prhicipio

de la redacción del proemio y las otras al pie.
Los instrumentos notariales deben contener el día, mes y año en
que se realiza el acto. El artículo 102, fracción II, de la Ley del
Notariado, establece que debe señalar la hora cuando así lo indique
la ley. El Código Civil pide se mencione la hora en los testamentos.
La falta de este dato produce la inexistencia del acto.
Los siguientes artículos del Código Civil señalan los requisitos
formales del testamento y las consecuencias cuando éstos faltan:
ART. 1512.—El testador expresará de modo claro y terminante su vo-
luntad al notario. El notario redactará por escrito las cláusulas del testa-
mento, sujetándose estrictamente a la voluntad del testador y las leerá en
voz alta para que éste manifieste si está conforme. Si lo estuviere, firmarán
la escritura el testador, el notario y, en su caso los testigos y el intérprete,
asentándose el lugar, año, mes, día y hora en que se hubiere otorgado.
La mención de la hora se convierte en una exigencia necesaria
para la certeza de los hechos jurídicos contenidos en las actas nota-
riales, tales como la fe de hechos, notificaciones, requerimientos,
interpelaciones, etcétera. No es un dato necesario en las escrituras
que contengan contratos traslativos de dominio.
Fechas de la escritura. Considero que en las escrituras existen cuatro
fechas: a) la del instrumento; b) la de firma; c) la de autorización
preventiva; y d) la de autorización definitiva. Como fecha adicional,
mencionaré la de inscripción del testimonio en el Registro Público
de la Propiedad.
a) Fecha del instrumento
Es la fecha de cuando la escritura queda asentada en el protocolo
del notario, y de acuerdo con el artículo 102-1 de la Ley del Notariado,
hay obligación de señalar. Esta encabeza el proemio, donde dice: "EN
MEXICO, DISTRITO FEDERAL, a quince de abril del año dos mil..."
Esta fecha se toma por la ley al establecer que el término de
treinta días naturales para que firmen los otorgantes, se contará a
partir del día en que se extendió la escritura en el protocolo del
notario; y, en caso de no firmarse en dicho plazo, se pondrá la nota
de "no pasó" al pie de la escritura (116). El instrumento en este caso
es inexistente, pues le falta el consentimiento, elemento de existencia.
b) Fecha de firma
Es la que indica el momento en que el o los otorgantes, compa-
recientes, sujetos, partes, concurrentes, expresan su conformidad
con el instrumento por medio de su firma o huella digital, en su
caso.
Las firmas pueden estamparse en el protocolo en forma simul-
tánea o escalonada, sin que haya la obligación de la unidad del
acto. Si es escalonada, deben satisfacerse los requisitos establecidos
en el siguiente:
ART. 109.—Una vez que la escritura haya sido firmada por todos
los otorgantes y demás comparecientes, podrá ser autorizada
preventivamente por el notario con la razón "ante mí", su firma y
sello, o autorizada definitivamente. Cuando la escritura no sea firmada
en el mismo acto por todos los comparecientes, siempre que no se
deba firmar en un solo acto por su naturaleza o por disposición legal,
el notario irá asentando solamente "ante mí", con su firma a medida
que sea firmada por las partes y cuando todos la hayan firmado
imprimirá además su sello, con todo lo cual quedará autorizada
preventivamente.
c) Fecha de autorización preventiva
Cuando todos los otorgantes han firmado ante el notario, éste

como constancia, asienta la razón "Ante mí", su firma y su
sello, quedando la escritura autorizada preventivamente (109). Hay
que recordar que es indispensable tanto la firma como el
sello, pues el artículo 162-VI de la ley, establece que la escritura
será nula si no está autorizada con la firma y sello del notario.
Una vez que la escritura se autoriza preventivamente, se genera
el crédito fiscal y administrativamente es necesario satisfacer los
requisitos que analizaré más adelante al tratar el tema de la auto-
rización.
Independiente de los requisitos fiscales o administrativos que
deban satisfacerse, con la autorización preventiva la forma notarial
queda perfeccionada. Así lo ha determinado la Suprema Corte de
Justicia en jurisprudencia definida.
d) Fecha de autorización definitiva
Cuando el instrumento ha sido firmado por las partes y por el

notario y asimismo, se han satisfecho los requisitos legales (fiscales
y administrativos), el notario puede asentar la razón de autorización
definitiva, su sello y su firma.
- 256 DERECHO NOTARIAL
ART. 110.—El notario deberá autorizar definitivamente la escritura

cuando se le haya justificado que se ha cumplido con todos los
requisitos legales para ello. La autorización definitiva contendrá la
fecha, la firma y el sello del notario.
ART. 111.—Cuando la escritura haya sido firmada por todos los
comparecientes y no exista impedimento para su autorización definitiva,
el notario podrá asentar ésta de inmediato, sin necesidad de
autorización preventiva.
ART. 112.—E1 notario asentará la autorización definitiva en el folio
correspondiente acto continuo de haber asentado la nota complementaria
en la que se indicare haber quedado satisfecho el último requisito
para esa autorización del instrumento de que se trate.
Ahora bien, si los requisitos legales de una escritura se hubie-

ren cumplido y el libro de protocolo o los folios donde conste ya
estuvieren depositados en el Archivo General de Notarías, su titu-
lar asentará en el instrumento una razón de haberse cumplido
con todos los requisitos, la que se tendrá por autorización defini-
tiva (113).
Fecha de inscripción en el Registro Público de la Propiedad. Para que
una escritura traslativa de dominio surta efectos frente a terceros,
es necesaria la inscripción del testimonio en el Registro Público de
la Propiedad.
El procedimiento de inscripción del testimonio en el mencio-
nado registro, puede iniciarse desde la solicitud del certificado de
libertad de gravámenes (3016 del Código Civil) el cual surte efectos
de aviso preventivo, como se explica más adelante.
Algunos efectos de las diferentes fechas. Las diferentes fechas de la
escritura van a determinar el momento de exigibilidad de una obli-
gación.
Para el cumplimiento de las obligaciones, se puede hablar de la
fecha del instrumento y la del contrato. La primera es cuando se
pasa al protocolo y la segunda, es la fecha en que se firma por los
contratantes. Esta última es decir, la fecha del otorgamiento del
consentimiento, es la que se toma en cuenta para el cumplimiento
de las obligaciones, salvo que se pacte fecha diferente.
Si no se ha establecido fecha de cumplimiento y se trata de una
obligación de dar, simplemente se aplica el artículo 2080 del Código
Civil, o sea, será exigible treinta días después de la interpelación ya
sea judicial o extrajudicial. Se trata de una obligación de hacer,
será desde 'el momento en que sea posible la prestación.
Para los efectos tributarios es importante tener clara la distinción
y consecuencias de las diferentes fechas. Hay leyes fiscales que se
refieren a una u otra fecha para determinar el momento que se
genera el crédito fiscal. Así, algunos surgen a partir de la fecha en
que se ha pasado la escritura al protocolo o sea, la de la escritura
y otras en cambio, indican que el crédito fiscal se genera a partir de
la fecha de la autorización preventiva es decir, cuando firman todos
los otorgantes y el notario asienta la razón "ante mí" su firma y su sello.
3. PERSONAS QUE INTERVIENEN

Quienes intervienen, son el notario, sujetos, partes, otorgantes,
concurrentes y comparecientes.
Notario. El notario ha sido objeto de estudio en capítulo aparte.
A él nos remitimos, para enseguida referirnos a las demás personas
que intervienen en el otorgamiento de un instrumento notarial.
Sujeto, parte, otorgante, concurrente y compareciente. En la práctica se
confunde el término empleado para designar a las personas que
intervienen en la celebración de un acto o hecho jurídico ante
notario público. Doctrinalmente se hace la siguiente distinción.
Sujeto. Es la persona que se ve afectada en su patrimonio en
virtud del otorgamiento de una escritura. Puede ser que el acto
jurídico produzca un menoscabo o un incremento o alteración en
el patrimonio, pero siempre repercute en su esfera jurídica.
En el caso de un mandato, el mandante es sujeto, porque el
acto realizado por el mandatario, repercute en la esfera jurídica de
aquél. Muy distinta es la situación del mandatario, quien no se ve
afectado en su patrimonio porque actúa por cuenta de su mandante.
Parte. Es la persona o personas que ostentan una misma pres-
tación en una escritura. Por ejemplo, varios acreedores solidarios
constituyen la parte acreedora; varios deudores solidarios constituyen
la parte deudora.
Otorgante. Como la palabra lo dice, significa otorgar, o sea, dar.
Es quien da el consentimiento al firmar la escritura o al imprimir
su huella digital. Es quien directa y personalmente realiza el acto
jurídico, como el apoderado, el tutor, etcétera.
Concurrente. Es quien no se obliga dentro del instrumento nota-
rial, asiste sólo a su otorgamiento, como los testigos.
Testigos. Existen varias clases de testigos: a) De conocimiento o iden-
tidad: cuando el notario no conozca al otorgante, será identificado
por dos testigos, a su vez identificados por el notario quien deberá
expresarlo así en la escritura ( 1 03-111 ) . b) Los instrumentales son
parte esencial del instrumento, en los actos solemnes como el tes-
tamento y el matrimonio, la falta de un testigo produce la inexistencia
258 DERECII0 NO ARIAL
del acto. En el testamento es necesario tanto la presencia del notario, del

testador y sus palabras, como también de los testigos cuando así lo re-
quiera la ley (1513). c) De asistencia: se requiere su presencia cuando
por ejemplo, una persona no sabe firmar, en cuyo caso lo hará otra a
su ruego; o cuando el otorgante es ciego o siendo sordo no sabe leer,
designará a una persona que lo lea y le haga saber el contenido del instru-
mento. Cuando el testigo de un testamento no sabe firmar, se requiere
de otro que firme a su ruego o sea, será testigo del testigo. El intér-
prete es un testigo de asistencia. En ocasiones, el otorgante no conoce
el idioma español, en este caso debe intervenir un intérprete.
ART. 107.—Los comparecientes que no conozcan el idioma español
o que declararan ante el notario que su conocimiento del mismo no
es suficiente para discernir jurídicamente sus obligaciones, se asistirán
de un intérprete nombrado por ellos; en este caso los demás
comparecientes tendrán el mismo derecho. Los intérpretes deberán
rendir ante el notario protesta de cumplir lealmente su cargo.
d) Testigo judicial, es el que interviene en un procedimiento
judicial por haber sido ofrecido su dicho como prueba, cuyo testi-
monio tiene que desahogarse llenando todos los requisitos que
establece el Código de Procedimientos Civiles. Por ejemplo, si quiere
preconstituirse la prueba testimonial ante un notario para presentarla
en un juicio, ésta sería inoperante como tal en el procedimiento
por no haber citación de parte contraria y por lo tanto, el derecho
a repreguntas e incidentes de tachas.
Compareciente. En las actas denominadas "fe de hechos", el compare-
ciente, también denominado solicitante, es la persona que teniendo
o no interés jurídico, le pide al notario su actuación. Jiménez-Arnau,1
dice: "El compareciente pertenece al mundo de los hechos: la parte
pertenece al del derecho. Se es compareciente; se tiene la cualidad
de parte". Sin embargo, en la práctica, en las escrituras notariales,
se dice "que leí y expliqué a los comparecientes", tal vez por cos-
tumbre que no toma en cuenta a la distinción doctrinal; tal vez por
motivos eufónicos.
4. CALIFICACIÓN DEL CONTENIDO DEL INSTRUMENTO

Cuando las partes acuden ante un notario, exponen sus problemas
y le piden su intervención para llegar a una solución, o bien expre-
san sus deseos y le solicitan su orientación para celebrar el tipo de
' Giménez-Arnau, Enrique, oto. cit., p. 522.

contrato que satisfaga sus necesidades; el notario califica el acto

jurídico a realizar.
Calificar significa dar un nombre, pero sobre todo, determinar
qué acto jurídico desean llevar a cabo las partes.
Dentro de la clasificación de los contratos, están los nominados
e innominados, llamados típicos y atípicos, regulados o no regulados.
El notario dirá qué tipo de acto jurídico deberá celebrarse; si es un
contrato de compraventa, de mutuo, innominado, etcétera.
La actividad de calificar el contenido de un instrumento, tiene
una trascendencia jurídica, pues de ahí dependerá la aplicación de
las cláusulas naturales del contrato.
Si la calificación no está bien hecha, prevalece el contenido.
El nombre califica el acto, pero su contenido lo determina. Al respecto,
existe jurisprudencia definida de la Suprema Corte en el sentido de
que lo importante no es el nombre que se le da al contrato, sino la
voluntad interna de las partes, el contenido del acto.
En una misma escritura pública pueden otorgarse varios actos,
por ejemplo: cancelación de hipoteca, compraventa, luego mutuo
con hipoteca. Cada uno será calificado con independencia de los
demás.
Protesta. Algunos notarios acostumbran asentar, entre el proemio
y los antecedentes de la escritura, un rubro denominado "Protesta
de Ley" o "Declaraciones", el cual se podría redactar de la siguiente
forma:
PROTESTA DE LEY. Declaran los comparecientes, bajo protesta
de decir verdad, apercibidos de las penas en que incurren los que
declaran con falsedad ante un notario, en los términos del artículo
ciento sesenta y cinco de la Ley del Notariado y trescientos once del
Código Penal:
Esto es, todas las declaraciones hechas en un instrumento otor-

gado ante la fe de un notario deben ser veraces. De no ser así, se
incurre en los delitos establecidos en el artículo 311 del Código
Penal (165). Para el conocimiento de esta circunstancia, el notario
enterará a los otorgantes "de las penas en que incurren quienes
declaren con falsedad" (102-XII).
II. ANTECEDENTES
En los antecedentes se van a describir las características del

bien materia del contrato, tanto en su aspecto jurídico como en el fí-
260 DERE( a 10 N 0 FAMA',
sico. Desde el punto de vista jurídico tendrá que examinarse quién

es la persona capacitada para enajenar; qué gravámenes y limitacio-
nes de dominio tiene el bien objeto de la operación, su inscripción
y situación en el Registro Público de la Propiedad y toda la demás
información que muestre claramente el estado jurídico de la finca.
Se incluirá además, su clasificación si se trata de un bien mueble
o inmueble, fungible o no fungible, alienable o inalienable, etcétera.
Desde el punto de vista físico, van a establecerse cuáles son las
características físicas del inmueble es decir, su descripción, por ejem-
plo: superficie, linderos, colindancias; si hay o no construcción, si fue
motivo o no de fraccionamiento, subdivisión, fusión, etcétera. Así
como el valor de la finca.
A continuación redacto los antecedentes de una escritura que
contiene las características mencionadas:
ANTECEDENTES
I. TÍTULO DE PROPIEDAD. Que mediante escritura nueve mil

novecientos cuarenta y siete, de veintitrés de enero de mil novecientos
ochenta y seis, otorgada ante la fe del licenciado notario
Veintitrés de esta ciudad, inscrito su testimonio en el Registro Público
de la Propiedad del Distrito Federal, en el Folio Real "Lomas
Par", Sociedad Anónima, previo permiso de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, adquirió por aportación el lote de terreno dos de la manza-
na dos, del fraccionamiento "La Piedad" en esta ciudad, el cual tiene
una superficie de cuatrocientos metros cuadrados y las siguientes
medidas y colindancias:
AL NORTE, en veinte metros con la calle de Matías Romero, que
es la de su ubicación
AL SUR, en igual medida con el lote cuatro de la manzana dos,
actualmente casa setecientos cincuenta y dos de la avenida Cuauhtémoc
AL ESTE, en igual medida con la casa treinta y cinco de las calles
de Matías Romero
AL OESTE, en igual medida con el lote uno de la manzana dos,
actualmente casa treinta y uno de las calles de Matías Romero
II. CONSTRUCCIONES. Que "Lomas Par", Sociedad Anónima,
con dinero de su peculio construyó sobre el lote descrito, la casa
treinta y tres de las calles de Matías Romero, colonia La Piedad,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal. Lo que se acredita con la
licencia de construcción ciento dos, expedida por la Delegación Benito
Juárez el veinticinco de febrero del año en curso, cuya descripción
aparece en el avalúo que se menciona más adelante
III. Gravámenes. Que el inmueble de referencia se encuentra libre

de todo gravamen, según se acredita con el Certificado de Libertad de
Gravámenes, Limitaciones de Dominio y Anotaciones Preventivas Úni-
co, expedido por la Dirección del Registro Público de la Propiedad de
esta Ciudad el ocho de mayo del dos mil catorce, el cual se agrega al
apéndice de este libro, con el número de este instrumento y bajo la
letra "A".
IV.Constancias de adeudos. Declaran los vendedores que el inmue-
ble objeto de la presente operación, se encuentra al corriente en el pago
de su impuesto predial y derechos por suministro de agua, lo que acredita
con los documentos que agrego al apéndice de este libro, con el número
de este instrumento bajo la letra "B".
V.AVALÚO. Que el inmueble de referencia fue valuado por el
diez de marzo del dos mil catorce, asignándose un valor comercial de
En dicho avalúo aparece la descripción física del inmueble objeto de esta
operación, el cual se agrega al apéndice de este libro, con el número de
este instrumento y bajo la letra "C"
VI.CERTIFICADO ÚNICO DE ZONIFICACIÓN DE USO DEL SUELO
PERMITIDOS. Que el suscrito notario olicitó y obtuvo del Registro de los
Planes y Programas de la Dirección General de Administración Urbana de
la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal, el
certificado correspondiente, documento que agrego al apéndice de esta
escritura bajo la letra "D"
En caso de que el vendedor se encuentre casado, puede asentarse

el régimen bajo el cual contrajo nupcias y agregar al apéndice
copia certificada del acta de matrimonio.
1. DESCRIPCIÓN JURÍDICA
El diccionario de Joaquín Escriche define el título de propiedad:

"La causa en cuya virtud poseemos alguna cosa y el instrumento
9an que se acredita nuestro derecho". Aspectos que a continuación
studiaremos.
a) Título de propiedad en sentido material
Es la causa por la que se posee o se es propietario de una cosa.

Puede ser por un acto intervivos o por monis causa y por hechos
jurídicos, como se ejemplifica en el cuadro siguiente:
ACTOS INTERVIVOS O POR MORTIS CAUSA:
Contrato de compraventa voluntaria

Judicial o
Contrato de compraventa forzosa Administrativa
Permuta
Donación
Mutuo
Depósito irregular
INTERVIVOS Aportación a sociedad y asociación
Fideicomiso
Renta vitalicia
Disolución de sociedad y asociación
Transacción
Dación en pago
Cesión de derechos
MORTIS CAUSA
Intestamentaria Herencia
Adjudicación Testamentaria
Legado
HECHOS JURÍDICOS:
Prescripción
Usucapión Jurisdicción
{Prescripción voluntaria
{
b) Título de propiedad en sentido formal

Es la forma que se le dio al título de propiedad, por ejemplo,
si fue en contrato privado o en escritura pública, en sentencia judi-
cial, etcétera.
{ Notarial (Escritura)
Documento público Administrativo (Remate y expropiación)
Judicial (Sentencia de prescripción)
Inscrito
Documento privado { Ratificado No inscrito
No ratificado
ES( RFFURA PL-J111..1(:A 263
El documento que formalmente acredite el derecho del

enajenante, es un antecedente con el cual debe contar el notario,
que le permitirá saber si quien pretende enajenar está capacitado o
no para actuar. A este respecto, el artículo 102 en su parte relativa
dispone:
III. Consignará los antecedentes y certificará haber tenido a la vista

los documentos que se le hubieren presentado para la formación de la
escritura;
IV. Si se tratare de inmuebles, examinará el título o los títulos
respectivos; relacionará cuando menos el último título de propiedad
del bien o del derecho objeto del acto contenido en la escritura y
citará los datos de su inscripción en el Registro Público, o señalará, en
su caso, que dicha escritura aún no está registrada;
V. DEROGADA
VI. Los documentos exhibidos al notario para la satisfacción de
requisitos administrativos y fiscales, deberán ser relacionados;
VII. Si no le fuese exhibido el documento que contenga los ante-
cedentes en original, el notario podrá imponerse, por rogación de
parte y bajo su responsabilidad y criterio notarial, de la existencia de
documentos o de asientos que obren en archivos y registros públicos
o privados y que tutelen a su entender la certidumbre o apariencia
jurídica necesarias para hacer la escritura. De ello hará mención el
instrumento;
XI. Al citar un instrumento pasado ante otro notario, expresará
el nombre de éste y el número de la notaría a la que corresponda el
protocolo en que consta, así como el número y fecha del instru-
mento de que se trate, y en su caso, su inscripción en el Registro
Público.
Para simplificar la elaboración de escrituras seriadas que conten-

gan un mismo antecedente de propiedad, como podrían ser las
ventas de lotes de un fraccionamiento, las de departamentos en
condominio de una unidad habitacional, la titulación masiva para
regularizar la tenencia de la tierra, etcétera, se tiene previsto por la
ley realizar una certificación de antecedentes, la cual se relaciona
precisamente en los antecedentes de las escrituras. De esta manera,
por razones prácticas y de economía, se evita que en cada una de
ellas se transcriban todos los antecedentes, los cuales en ocasiones
ocupan varios folios.
264 DERE( :110 NO ARIAL
ART. 103.—Cuando ante un notario se vayan a otorgar diversas

escrituras, cuyos actos sean respecto de inmuebles con un mismo
antecedente de propiedad, por tratarse de predios resultantes de
porciones mayores o de unidades sujetas al régimen de propiedad en
condominio, se seguirán las reglas establecidas en el artículo anterior,
con las excepciones siguientes:
I. En un primer instrumento, que se llamará de certificación de
antecedentes, a solicitud de cualquiera de las partes, el notario rela-
cionará todos los títulos y demás documentos necesarios para el
otorgamiento de dichos actos;
II. En las escrituras en que se contengan éstos, el notario no rela-
cionará ya los antecedentes que consten en el instrumento indicado
en la fracción anterior, sino sólo se hará mención de su otorgamiento
y que conforme al mismo quien dispone puede hacerlo legítimamente;
describirá sólo el inmueble materia de la operación y citará el
antecedente registral en el que haya quedado inscrita la lotificación
en los casos de fraccionamiento, o la constitución del régimen de
propiedad en condominio, cuando se trate de actos cuyo objeto sean
las unidades del inmueble antecedente, así como los ' relativos a
gravámenes o fideicomisos que se extingan;
III. Cuando la escritura de lotificación o constitución del régimen
de propiedad en condominio se haya otorgado en el protocolo del
mismo notario ante quien se otorguen los actos sucesivos, dicha
escritura hará los efectos del instrumento de certificación• de antece-
dentes. Surtirá también esos efectos la escritura en la que por una
operación anterior consten en el mismo protocolo los antecedentes
de propiedad de un inmueble, y
IV.Al expedir los testimonios de las escrituras donde se contengan
los actos sucesivos, el notario deberá anexarles una certificación que
contenga, en lo conducente, la relación de antecedentes que obren en
el instrumento de certificación respectivo.
Ahora bien, para seguir un orden de ideas tendríamos que con-
tinuar con la descripción jurídica del bien y después con la física.
Sin embargo, voy a iniciar la física, pues en la práctica por un
orden lógico, se redacta unida a los antecedentes de propiedad y
a continuación se relaciona la jurídica. Así es como aparece en los
antecedentes que se ejemplifican párrafos atrás.
2. DESCRIPCIÓN FÍSICA
a) Descripción general
Una vez examinado el título y determinado el derecho de quien
pretende vender, el notario procederá a describir el bien materia
ESCRFIVRA PÚBLicA 265
del contrato. Al respecto las fracciones VIII y XIV del mencionado

artículo 102 establecen:
VIII. No deberá modificarse en una escritura la descripción de un

inmueble, si por una modificación se le agrega un área que no le
corresponde conforme a sus antecedentes de propiedad. La adición
podrá ser hecha si se funda en una resolución o diligencia judicial, o
en una orden o constancia administrativa que provenga de autoridad
competente. Por el contrario, cualquier error aritmético material o de
transcripción que conste en asientos o instrumentos registrales sí podrá
rectificarse mediante escritura, sin los requisitos señalados, teniéndose
ésto en cuenta para que el registro haga posteriormente la rectificación
correspondiente en términos del Código Civil en el asiento respectivo.
En todo caso el notario asentará expresamente el haber efectuado
dicha rectificación por la rogación de parte pudiendo expresar las
evidencias que le indujeron a efectuarla;
XIV. Designará con precisión las cosas que sean objeto del acto,
de tal modo que no puedan confundirse con otras, y si se tratare de
bienes inmuebles, determinará su naturaleza, ubicación, colindancias
o linderos, y en cuanto fuere posible sus dimensiones y extensión
superficial.
Desde el punto de vista formal, cuando un título de propiedad

va a relacionarse, además de asentar la clase de título de que se tra-
ta, se tiene la obligación de mencionar y describir las características
del inmueble objeto del contrato.
En primer lugar se especifica la superficie en metros cuadrados.
En segundo, deben señalarse los linderos, que es una descripción
del perímetro la cual es conveniente llevar a cabo de acuerdo con las
manecillas del reloj es decir, de izquierda a derecha, comenzando
siempre por el norte. Al realizar la descripción hay que tener cui-
dado, pues muchas veces existe discrepancia entre lo establecido
en el título de propiedad; lo inscrito en el Registro Público de la
Propiedad; lo mencionado en el avalúo; o lo trazado en el levan-
tamiento topográfico.
La designación de linderos tiene algunas consecuencias impor-
tantes, por ejemplo, la contenida en el artículo 2290 del Código
Civil para el Distrito Federal, que dice:
Si en la venta de un inmueble se han designado los linderos, el

vendedor estará obligado a entregar todo lo que dentro de ellos se
comprenda, aunque haya exceso o disminución en las medidas
expresadas en el contrato.
266 DEREGI 10 NOTARIAL
En tercer lugar la descripción de las colindancias consiste en

determinar con qué vecinos colinda o circunstancias existentes
en cada uno de los lados, de tal manera que el inmueble pueda
identificarse, por ejemplo puede colindar con una calle, con un
río, etcétera.
b) Otras descripciones
El notario, además de describir los datos contenidos en el título
de propiedad que acreditan el derecho del enajenante, deberá
describir otras características del bien objeto del contrato. Por ejem-
plo, tratándose de un inmueble, puede ser que éste se haya cons-
truido con dinero propio del dueño o que la construcción sea de
un ajeno. Esta circunstancia tendrá que asentarse en la escritura.
Pueden existir otras circunstancias, por ejemplo, que originalmente
se haya adquirido un lote de terreno que actualmente esté sub-
dividido o se haya construido un edificio y posteriormente cons-
tituido el régimen de propiedad en condominio, o puede ser un
gran lote que se haya fraccionado en diferentes, o que dos lotes se
hayan fusionado en uno solo, todos éstos de acuerdo con la licencia
que otorgue el Distrito Federal. Puede tratarse de un bien que haya
sido objeto de demolición, o se le haya segregado una fracción por
el paso de una calle.
En ocasiones puede haber confusión toda vez que en algunos
títulos los linderos se establecen con marcas que ya no existen, por
ejemplo, del ahuehuete al río, o bien se usaron medidas que ya no
se estilan, como varas, leguas. Asimismo, cuando un lindero es una
línea quebrada y se toma como una unidad en lugar de ir separando
los metros que dan de un punto a otro punto cardinal.
Todas es as circunstancias son importantes en la descripción
del bien para evitar el error, tanto aritmético como de hecho, que
confunda el objeto de la operación. También para que no haya
error en el motivo determinante de la voluntad.
De acuerdo con el artículo 1813 del Código Civil para el Distrito
Federal:
El error de derecho o de hecho invalida el contrato cuando recae
sobre el motivo determinante de la voluntad de cualquiera de los que
contratan, si en el acto de la celebración se declara ese motivo o si se
prueba por las circunstancias del mismo contrato que se celebró éste
en el falso supuesto que lo motivó y no por otra causa.
ESCRF 1 RA PÚBLICA 267
Para evitar en una escritura el error que invalide el contrato, es

necesario describir perfectamente el inmueble, tanto en lo general
como en sus especialidades.
3. OTROS DOCUMENTOS QUE DEBEN RELACIONARSE EN LA ESCRITURA

El notario previo al otorgamiento de una escritura, necesita
recabar ciertos documentos, los cuales se relacionan en los antece-
dentes. Estos son los permisos, autorizaciones, constancias y certi-
ficaciones que garantizan a los contratantes su derecho y les dan
seguridad jurídica.
a) Permisos previos
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos sujeta

a los extranjeros y a las sociedades a ciertos requisitos y limitaciones
para la adquisición en propiedad de bienes inmuebles, acciones o
partes sociales de algunas sociedades según su ubicación, destino
o uso.
ART. 27.—...
I. Sólo los mexicanos por nacimiento o por naturalización y las
sociedades mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de
las tierras, aguas y sus accesiones o para obtener concesiones de explo-
tación de minas o aguas. El Estado podrá conceder el mismo derecho a
los extranjeros, siempre que convengan ante la Secretaría de Relaciones
en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes y en no
invocar, por lo mismo, la protección de sus gobiernos por lo que se refiere
a aquéllos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en
beneficio de la Nación, los bienes que hubieren adquirido en virtud del
mismo. En una faja de cien kilómetros a lo largo de las fronteras y de
cincuenta en las playas, por ningún motivo podrán los extranjeros adquirir
el dominio directo sobre tierras y aguas.
El Estado, de acuerdo con los intereses públicos internos y los
principios de reciprocidad, podrá, a juicio de la Secretaría de Relacio-
nes, conceder autorización a los Estados extranjeros para que adquieran,
en el lugar permanente de la residencia de los Poderes Federales, la
propiedad privada de bienes inmuebles necesarios para el servicio directo
de sus embajadas o legaciones.
Debe solicitarse permiso previo de la Secretaría de Relaciones

Exteriores como lo dispone la propia Constitución. La intervención
de esta Secretaría es vigilar que se lleve a cabo el convenio a que se

refiere la llamada "Cláusula Calvo", en los términos establecidos en la
fracción I del artículo 27 constitucional antes transcrita.
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal regula las facul-
tades de esta dependencia en la fracción V del artículo 28 que dispone:
Conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que requie-
ran conforme a las leyes para adquirir el dominio de las tierras, aguas y
sus accesiones en la República Mexicana; obtener concesiones y celebrar
contratos, intervenir en la explotación de recursos naturales o los permi-
sos para adquirir bienes inmuebles o derechos sobre ellos.
Para que un extranjero pueda adquirir un inmueble, es necesario
el permiso de la Secretaría de Relaciones Exteriores. Ahora bien,
para la constitución, cambio de denominación o razón social y cam-
bio de cláusula de extranjería de una persona moral, -el permiso
respectivo se solicita a la Secretaría de Economía, de acuerdo con el
artículo 34, fracción XII Bis que dispone:
Autorizar el uso o modificación de denominación o razón social de
sociedades mercantiles o civiles.
A) Por lo que se refiere a la adquisición de inmuebles por parte
de extranjeros, la Ley de Inversiones Extranjeras dispone:
Art. 10A.—Los extranjeros que pretendan adquirir bienes inmuebles
fuera de la zona restringida, u obtener concesiones para la exploración
y explotación de minas y aguas en el territorio nacional, deberán pre-
sentar previamente ante la Secretaría de Relaciones Exteriores un escri-
to en el que convengan lo dispuesto en la fracción I del artículo 27 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y obtener el
permiso correspondiente de dicha dependencia.
Cuando el bien inmueble que se pretende adquirir esté en un municipio
totalmente ubicado fuera de la zona restringida o cuando se pretenda obtener
una concesión para la explotación de minas y aguas en territorio nacional,
el permiso se entenderá otorgado si no se publica en el Diario Oficial de la
Federación la negativa de la Secretaría de Relaciones Exteriores dentro de
los cinco días hábiles siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud.
Cuando el bien inmueble que se pretende adquirir esté en un
municipio parcialmente ubicado dentro de la zona restringida, la Secre-
taría de Relaciones Exteriores resolverá la petición dentro de los treinta
días hábiles siguientes a la fecha de su presentación.
El Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática publi-
cará en el Diario Oficial de la Federación y mantendrá actualizada una
lista de los municipios mencionados, así como de los que estén total-
mente ubicados en la zona restringida.
La Secretaría de Relaciones Exteriores podrá determinar, mediante
acuerdos generales que se publicarán en el Diario Oficial de la Federación,
supuestos en los que los extranjeros, para tener el derecho a que se refiere
este artículo, sólo deberán presentar ante dicha dependencia un escrito en
el que convengan lo dispuesto en la fracción I del artículo 27 constitucio-
nal, sin requerir el permiso correspodiente de dicha dependencia.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Inversión Extranjera y
del Registro Nacional de Inversiones Extranjeras, establece que los
notarios o corredores, previo al otorgamiento de una escritura en la
que vaya a adquirir un extranjero, deben obtener de la Secretaría el
permiso correspondiente o en su caso, la afirmativa ficta (40).
B) En cuanto a la constitución, uso, cambio de denominación y
razón social, es necesaria la autorización de la Secretaría de Econo-
mía (15 de la Ley de Inversión Extranjera). Por su parte, el artículo
13 del Reglamento dispone que la Secretaría de Economía sólo otor-
gará permiso cuando la denominación o razón social no haya sido
otorgada con anterioridad. Las solicitudes deben ser resueltas por la
Secretaría de Economía, dentro de los dos días hábiles siguientes al
de su presentación (16-A).
Ahora- bien, si se trata de cambio de cláusula de exclusión de
extranjeros por la de admisión, hay que dar el aviso a la Secretaría
de Relaciones Exteriores dentro de los treinta días hábiles siguientes
a la modificación (16).
La Ley de Migración establece que los extranjeros que soliciten
los servicios de un notario deben acreditarle su situación migratoria.
ART. 65.—Los extranjeros deberán acreditar su situación migratoria
regular en el país, en los actos jurídicos en los que se requiera de la
intervención de los notarios públicos, los que sustituyan a éstos o hagan sus
veces, en lo relativo a cuestiones inmobiliarias, y los corredores de comercio.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 27 de la Constitución,
la Ley de Inversión Extranjera y demás leyes y disposiciones aplicables, los
extranjeros deberán formular las renuncias correspondientes.
Autorización judicial. Para que un menor o incapacitado pueda
adquirir o vender un inmueble o un derecho real, los padres o
tutores deben tramitar una autorización judicial previa a la firma de
la escritura correspondiente.
Venta judicial. Se da la venta forzosa, cuando un propietario se
encuentra obligado a vender para dar cumplimiento a una obliga-
ción o a la ley. Por el imperio que le otorga la ley, el juez está
facultado para firmar en rebeldía y no en representación del deman-
dado en los diferentes tipos de ventas forzosas, a saber: el remate
judicial por juicio ejecutivo o hipotecario; el cumplimiento de un
contrato por la "acción proforma"; con la realización del contrato
prometido en la promesa de venta; la venta forzosa para dar por
terminada la copropiedad o la coherencia; la accesión por construc-
ción en terreno ajeno, etcétera. En todas ellas, el notario requiere

tener a la vista, los autos que previamente le han sido remitidos por
el juzgado y relacionar en la escritura las actuaciones judiciales que
sean necesarias e indispensables para su firma. Una vez otorgada la
compraventa judicial, los autos se regresan al juzgado.
Licencia de construcción y manifestación de terminación de obra. No obstante
que de acuerdo con el principio de accesión "el que es dueño del
terreno se presume dueño de las construcciones". Es conveniente acre-
ditar la propiedad de las edificaciones y el momento de terminación de
obra, por medio de las correspondientes licencia de construcción, regu-
larización de obra y oficio de terminación de obra. Estos documentos
son necesarios para la liquidación del impuesto sobre la renta, pues dan
un valor y una fecha cierta de la adquisición de las construcciones.
b) Documentos previos
Constancias de no adeudo. Para que el notario pueda autorizar de-
finitivamente una escritura, debe presentar la liquidación y_ enterar el
Impuesto de Adquisición de Inmuebles. Para realizar el pago, es
necesario que los enajenantes le presenten constancias de no adeudo
que acrediten que el inmueble objeto de la operación, no presenta
adeudos por concepto de impuesto predial y derechos por suminis-
tro de agua de los últimos cinco años.
ART. 27 Los interesados deberán presentar al Notario ante quien se
formalice en escritura la adquisición o transmisión de la propiedad de
bienes inmuebles las constancias de adeudos de Impuesto Predial y
Derechos por el Suministro de Agua respecto del bien inmueble de que
se trate, donde consta que el inmueble no presenta adeudos de los
últimos cinco años anteriores al otorgamiento de dichos instrumentos.
Los notarios deberán agregar al apéndice de la escritura referida en
el párrafo anterior, las constancias de adeudos del Impuesto Predial y
Derechos por el Suministro de Agua mencionadas, que efectivamente les
sean exhibidas por los interesados.
Tratándose de adeudos fiscales que fueren declarados sin efecto por
sentencia definitiva dedos tribunales judiciales o administrativos o bien
se encuentre garantizado el interés fiscal por haberse interpuesto algún
medio de defensa, los citados Notarios deberán hacerlo constar en la
escritura de que se trate y agregarán la documentación que lo acredite al
apéndice respectivo.
El Registro Público de la Propiedad correspondiente, únicamente
inscribirá los citados documentos cuando conste en el apéndice de la
escritura las constancias de adeudos del Impuesto Predial y Derechos por
el Suministro de Agua en los términos a que se refiere este artículo.
hnpuesto predial. La propiedad o posesión de un bien raíz causa
contribuciones que van a pagarse bajo el nombre de Impuesto Predial
que es un impuesto local.
El impuesto se causa mensualmente, pero su importe se entera
cada bimestre los meses de febrero, abril, junio, agosto, octubre y
diciembre.
La cantidad que debe pagarse se determina en la boleta corres-
pondiente. En ella se indica la clave catastral que se compone con el
número de la zona catastral, manzana y lote, así como el nombre del
titular o poseedor, situación que puede derivar del empadronamien-
to o de los avisos que da el notario en la liquidación y pago del
Impuesto de Adquisición de Inmuebles.
En la boleta predial también se fija el valor catastral con base en
el valor del terreno y las construcciones. El Impuesto de Adquisición
de Inmuebles, se establece con base en el valor más alto entre el
avalúo, el catastro o el precio de la operación.
Asimismo, de la boleta predial se obtiene la clasificación catastral
del terreno, es decir, en ella se indica si se trata de un predio urbano
o rústico; si se encuentra edificado, rentado, etcétera.
Objeto. a) El suelo y las construcciones adheridas a él, indepen-
dientemente del derecho que sobre los mismos tenga un tercero
(126). b) El otorgamiento de uso y goce temporal de un inmueble,
por ejemplo, cuando está arrendado.
Sujetos. El impuesto predial es un impuesto objetivo pues grava la
finca, independientemente del nombre que aparezca en la boleta.
Sin embargo, la ley señala como sujetos del impuesto a los propieta-
rios o poseedores de predios urbanos o rústicos. Así lo determina el
Código Fiscal del Distrito Federal.
Art. 126. Están obligadas al pago del impuesto predial establecido en
este capítulo, las personas físicas y las morales que sean propietarias del
suelo o del suelo y las construcciones adheridas a él, independientemen-
te de los derechos que sobre las construcciones tenga un tercero. Los
poseedores también estarán obligados al pago del impuesto predial por
los inmuebles que posean, cuando no se conozca al propietario o el
derecho de propiedad sea controvertible.
Los propietarios de los bienes a que se refiere el párrafo primero de
este artículo y, en su caso, los poseedores, deberán determinar y declarar
el valor catastral de sus inmuebles, aún en el caso de que se encuentren
exentos del pago del impuesto predial.
La declaración a que se refiere el párrafo anterior, se presentará en
los formatos oficiales aprobados ante las oficinas autorizadas, en los térmi-
nos establecidos en el artículo 131 de este Código, así como en los
supuestos y plazos a que se refiere el artículo 132 de este Código.
En el caso de los inmuebles que hayan sido declarados exentos del
impuesto predial, conforme a lo dispuesto en el artículo 133 de este
Código, se debe acompañar a la declaración del impuesto, la resolución
emitida por la autoridad competente, en la que se haya declarado expre-
samente que el bien de que se trate se encuentra exento.
Es obligación de los contribuyentes calcular el impuesto predial a

su cargo.
Cuando en los términos de este Código haya enajenación, el adqui-
rente se considerará propietario para los efectos de este impuesto.
Asimismo, el valor del avalúo presentado por el propio contribuyente a
que se refiere la fracción III del artículo 116 de este Código, para el pago
del Impuesto Sobre Adquisición de Inmuebles, se considerará base grava-
ble del impuesto predial, conforme a lo indicado en el artículo siguiente.
Los datos catastrales o administrativos, cualesquiera que éstos sean,
sólo producirán efectos fiscales o catastrales.
Base. Para el Impuesto Predial de toma como base, el valor catastral
determinado por la autoridad fiscal o el avalúo presentado por el
contribuyente practicado por persona o institución autorizada (22).
Como novedad, en las operaciones traslativas de dominio o en la
adquisición de nuevas construcciones, se tomará como nueva base
para el Impuesto Predial el valor del avalúo que sirvió para el pago
del Impuesto de Adquisición de Inmuebles.
Exenciones. El artículo 133 del Código Fiscal señala los bienes que
se encuentran exentos del pago del impuesto predial, a saber: los
bienes de uso común; los bienes propiedad del Distrito Federal; los del
dominio público de la Federación, incluyendo los de organismos
descentralizados en los términos de la fracción VI del artículo 34 de
la Ley General de Bienes Nacionales; las pistas y predios accesorios,
andenes y torres de control de los aeropuertos federales, los andenes
y vías férreas; las vías y andenes de los sistemas de transporte colectivo
operados por el Distrito Federal o por entidades de la administración
pública; los predios que sean ejidos o constituyan bienes comunales,
explotados totalmente para fines agropecuarios.
'Tarifa. Con base en el valor catastral, la tarifa del impuesto es
proporcional a la capacidad contributiva de los sujetos. La tasa y el
procedimiento para la obtención del valor catastral se establece en
el artículo 130 del propio Código Fiscal.
Boletas por servicio de agua. Por lo que se refiere a los derechos por
servicio de agua, el artículo 173 del mencionado Código Fiscal, establece:
Las personas físicas y las morales que usen o aprovechen agua resi-
dual o residual tratada que suministre el Distrito Federal en el caso de
contar con excedentes, así como agua potable proporcionada por el mis-
mo Distrito Federal, a través de los medios que en este artículo se indican,
pagarán derechos conforme a las siguientes cuotas.
En el caso de tornas 'én el inmueble, el pago de los derechos se
realizará por períodos bimestrales, dentro de los treinta días naturales
siguientes al de la emisión de la boleta correspondiente, ante las oficinas
autorizadas; en los demás casos, los derechos deberán pagarse antes de la

prestación del servicio respectivo.
Certificado de libertad de gravámenes. El notario debe solicitar del
Registro Público de la Propiedad, un certificado de libertad de
gravámenes, para garantizar al adquirente o en su caso, al acreedor
hipotecario que el bien objeto de la venta o hipoteca se encuentra
libre de gravamen y limitaciones.
Esta solicitud formulada por el notario tiene cuatro funciones
principales:
1. Saber si la persona que aparece en el título de propiedad
continúa siendo dueña de la finca y ésta no ha variado en su
superficie.
2. Saber si existe o no limitación de dominio o algún otro grava-
men que afecte al inmueble. Esto es, el certificado indica los gravámenes
reales o personales como hipotecas, servidumbres, usufructos, uso,
habitación, embargo, fianza, arrendamiento por más de seis años, o si
se encuentra sujeto a litigios; si hay anotaciones preventivas como en
el caso del juez que ordena se haga la anotación del estado contencioso
de una finca, o bien, el aviso dado por un notario de la venta o
hipoteca de un inmueble, etcétera. Todas estas anotaciones aparecen
materializadas en los libros o en el folio real de la finca y su existencia
se conoce por medio del certificado de libertad de gravámenes.
3. Determina si el bien está sujeto a alguna de las limitaciones
establecidas en la Ley General de Asentamientos Humanos (53 y 54)
y en la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal (11).
Ambas leyes imponen como obligación a los notarios para dar fe
y extender escrituras públicas de contratos o convenios relativos a la
propiedad, posesión, uso o cualquier otra forma jurídica o tenencia
de los predios, la previa comprobación de que las cláusulas de éstos,
relativos a la utilización de los mismos, coincidan con los destinos,
usos, reservas y planes inscritos en el Registro del Plan Director y en
el Registro Público de la Propiedad y de Comercio.
4. Como aviso preventivo en los términos del artículo 3016 del
Código Civil. A este aviso notarial se le ha nombrado preventivo por
ser anterior al otorgamiento de la escritura.
ART. 3016. Cuando vaya a otorgarse una escritura en la que se cree,
declare, reconozca, adquiera, transmita, modifique, limite, grave o extinga
la propiedad o posesión de bienes raíces, o cualquier derecho real sobre
los mismos, o que sin serlo sea inscribible, el notario o autoridad ante
quien se haga el otorgamiento, deberá solicitar al Registro Público certi-
ficado sobre la existencia o inexistencia de gravámenes o anotaciones en
relación con la misma y del titular o titulares registrales. El Registro
entregará dicho certificado, en un plazo máximo de siete días. En dicha

solicitud, que surtirá efectos de aviso preventivo, deberá mencionarse la
operación y finca de que se trate, los nombres de los contratantes y el
respectivo antecedente registra]. El registrador, con esa solicitud y sin
cobro de derechos por este concepto, practicará inmediatamente la nota
de presentación correspondiente a dicho aviso preventivo en el folio
relativo, asiento que tendrá vigencia por un término de sesenta días
naturales a partir de la fecha de presentación de la solicitud.
Una vez firmada la escritura que produzca cualquiera de las conse-
cuencias mencionadas en el párrafo precedente, el notario o autoridad
ante quien se otorgó dará aviso de otorgamiento acerca de la operación
de que se trate al Registro Público y contendrá además de los datos
mencionados en el párrafo anterior, la fecha de la escritura y la de su
firma. El Registrador, con el aviso de otorgamiento citado, sin cobro de
derecho alguno, practicará de inmediato la nota de presentación corres-
pondiente. Esta tendrá una vigencia de noventa días naturales contados
a partir de la fecha de presentación del aviso de otorgamiento. Si este
aviso se da dentro del plazo de sesenta días a que se contrae el párrafo
anterior, sus efectos se retrotraerán a la fecha de presentación de la
solicitud a que se refiere el mismo párrafo; en caso contrario, sólo surtirá
efectos desde la fecha en que haya sido presentado y según el número
de entrada que le corresponda.
La presentación del aviso de otorgamiento podrá ser sustituida por la
presentación física del testimonio del instrumento o por la presentación
electrónica del formato precodificado con copia certificada electrónica,
caso en el cual surtirá los efectos que para el aviso de otorgamiento prevé
este artículo, siempre y cuando la presentación se haga dentro del plazo
de los sesenta días a que se refiere este párrafo.
Si el documento en que constare alguna de las operaciones que se
mencionan en el párrafo primero de este artículo fuere privado, deberá
dar el aviso de otorgamiento, con vigencia de noventa días, el notario o
el juez competente que se haya cerciorado de la autenticidad de las firmas
y de la voluntad de las partes, en cuyo caso el mencionado aviso de
otorgamiento surtirá los mismos efectos que el dacio por los notarios en
el supuesto previsto en el segundo párrafo del presente artículo. Si el
contrato se ratificara ante el registrador, éste deberá practicar en la misma
fecha la anotación correspondiente.
Los avisos notariales a que se refiere el presente artículo podrán
entregarse por vía electrónica, debiendo de inmediato generarse y enviarse
por la misma vía acuse de recibo.
Para el caso de que el aviso de otorgamiento a que se refiere este
artículo, no coincida en alguno o varios datos con los que constan en el
folio real, el registrador deberá publicar que se encuentra detenido para
aclaración, informando de manera detallada, en el Boletín Registral las
inconsistencias de que se trate, a fin de que el notario o autoridad, en un
plazo de cinco días hábiles contados a partir del día siguiente al de la
publicación mencionada, presente, mediante sub-número, escrito de acla-
ración, de tal modo que no se rechace la anotación del aviso de otorga-

miento que ha sido aclarado y se torne corno número y fecha de prelación,
la que corresponda al aviso de otorgamiento aclarado.
Este artículo establece una prelación especial por medio de las
anotaciones preventivas. El primer párrafo dispone que la solicitud del
certificado de libertad de gravámenes surte efectos de aviso preventivo
respecto de la operación que pretenda realizarse, siempre y cuando
tenga las siguientes menciones: 1. Nombre de los contratantes; 2.
Operación; 3. Finca de que se trate; y 4. Antecedentes registrales.
El registrador deberá hacer constar la solicitud y la fecha en que
se presentó en la parte de anotaciones preventivas del folio real, o
marginalmente si el asiento existe en libros. Esta nota tiene una vigen-
cia de sesenta días a partir de la fecha de presentación de la solicitud.
Como se indica en la exposición de motivos de la reforma al Có-
digo Civil de 1973, el sistema de anotación preventiva resulta de gran
utilidad, pues "se cierra la posibilidad de defraudación o engaño al
adquirente, ya que durante la elaboración de la escritura y la obten-
ción de certificados de inscripción, gravámenes y demás documentos,
que se requieren en estos casos, los embargos, enajenaciones o cual-
quiera otra forma de modificación de los derechos, derivados del
Registro resulta imposible, ya que las inscripciones que se hagan en
estos embargos, gravámenes u operaciones, tomarán la prelación que
les corresponda, conforme a la oportunidad de los avisos preventivos."
Por fortuna son varios los Estados de la República que han adop-
tado esta disposición legislativa que da seguridad jurídica al notario
y a las partes.
Como cuestión aparte, pero dentro del tema del certificado de
libertad de gravámenes, creo oportuno mencionar que el Código
de Procedimientos Civiles, por lo que se refiere a los procedimientos de
remate establece:
Cuando los bienes embargados fueren raíces, antes de procederse a
su avalúo, la parte interesada deberá exhibir certificado de gravámenes de
los últimos diez años; pero si en autos obrare ya un certificado que se
refiera a parte de dicho lapso, sólo se exhibirá el relativo al período
transcurrido desde la fecha de aquél hasta en la que se solicite (566).
Avalúo. El avalúo es el documento en el cual se determina el valor
o estimación de una cosa en dinero. Puede practicarse sobre los
bienes que son objeto de transmisión regulada o no por el derecho.
El avalúo precede en operaciones mercantiles, civiles, fiscales, sean
contenciosas o no. Por ejemplo, puede necesitarse para: la compra
de acciones de una compañía mercantil; el otorgamiento de prenda de
un bien mueble en el Monte de Piedad; el pago de impuestos por
algunas operaciones de enajenación de bienes inmuebles, corno com-

praventas, adjudicación de bienes por herencia, remate, sorteo, rifa
o lotería (485, 488, 816 y 819 del Código de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal).
El Código Civil para el Distrito Federal toma en cuenta el avalúo
al determinar que:
ART. 2320.—Si el valor de avalúo del inmueble excede de trescientos
sesenta y cinco veces el salario mínimo general diario vigente en el
Distrito Federal en el momento de la operación, su venta se hará en
escritura pública, salvo lo dispuesto por el artículo 2317.
Las disposiciones fiscales sobre los avalúos han sido motivo de
constante cambio en cuanto su necesidad y su vigencia. En la actua-
lidad los rige los siguientes artículos del Código Fiscal de Distrito
Federal:
ART. 116.—El valor del inmueble que se considerará para efectos del
artículo 113 de este Código, será el que resulte más alto entre:
I. El valor de adquisición;
II. El valor catastral determinado con la aplicación de los valores
unitarios a que se refiere el artículo 129 de este Código; o
III. El valor comercial que resulte del avalúo practicado por la auto-
ridad fiscal o por personas registradas o autorizadas por la misma.
Tratándose de adquisiciones de inmuebles en proceso de construc-
ción, los valores catastral y de avalúo, se determinarán de acuerdo a las
características estructurales y arquitectónicas del proyecto respectivo.
ART. 117.—Para determinar el valor del inmueble, se incluirán las
construcciones que en su caso tenga, independientemente de los derechos
que sobre éstos tengan terceras personas, salvo que se demuestre
fehacientemente ante la autoridad fiscal y de manera previa al otorga-
miento del instrumento público correspondiente, que dichas construc-
ciones se realizaron con recursos propios del adquirente, o que las adqui-
rió con anterioridad, habiendo cubierto el impuesto respectivo. Para los
fines de este impuesto, se considerará que el usufructo y la nuda propie-
dad, tienen cada uno de ellos, el 50% del valor del inmueble.
Cuando con motivo de la adquisición, el adquirente asuma la obli-
gación de pagar una o más deudas o de perdonarlas, el importe de ellas
se considerará parte del valor de adquisición.
Cuando se adquiera sólo una porción del inmueble o el usufructo o
la mida propiedad, la base gravable que se considerará para el cálculo del
impuesto, será el valor del inmueble en su totalidad. Al impuesto deter-
minado se le aplicará la proporción correspondiente a la parte que fue
adquirida y el resultado será el monto del impuesto a pagar.
Cuando se trate de adquisición por causa de muerte, el valor del
inmueble que se considerará será el que resulte más alto entre el valor
catastral y el valor que resulte del avalúo vigente al momento de otorgarse
la escritura de adjudicación de los bienes de la sucesión, dicho avalúo

deberá estar referido a la fecha de adjudicación, venta o cesión de los
bienes de la sucesión.
Cuando se trate de adquisición por aportación a toda clase de aso-
ciaciones o sociedades, fusión o escisión de sociedades, ilación en pago
y liquidación, reducción de capital, pago en especie de remanentes,
utilidades o dividendos de asociaciones o sociedades civiles o mercanti-
les, el valor del inmueble será el que resulte más alto entre el valor
catastral, el valor de operación y el valor de avalúo referirlos al momento
de otorgarse la escritura de formalización de la transmisión de la pro-
piedad de los inmuebles con motivo de dichos actos.
Tratándose de adquisición por prescripción positiva e información de
dominio judicial o administrativa, el valor del inmueble que se considerará
será el que resulte más alto entre el valor catastral y el valor de avalúo
referido a la fecha en que cause ejecutoria la sentencia de prescripción
y de la resolución judicial o administrativa de información de dominio,
respectivamente.
En los casos no previstos en este Capítulo, tratándose de adquisiciones
formalizadas en documentos privados, el avalúo deberá referirse a la fecha
en que se adquiera el dominio del bien conforme a las leyes, o en su
defecto, a la fecha de otorgamiento de la escritura pública correspondiente.
Para que el avalúo surta efectos necesita ser practicado por persona
o institución autorizada por el Gobierno del Distrito Federal (22).
Certificado de zonificación de uso del suelo. De conformidad con las
nuevas reformas a la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal
de 10 de enero de 2014, "... En todo acto jurídico traslativo de
dominio relacionado con inmuebles ubicados en el Distrito Federal,
previo a su otorgamiento ante notario público, es requisito indispen-
sable que el fedatario obtenga de la Secretaría el certificado único de
zonificación o certificado de acreditación de uso de suelo por
derechos adquiridos, de igual forma, se hará constar la inscripción
correspondiente en el Registro de Planes y Programas de Desarrollo
Urbano." Sin embargo, el 29 de enero del mismo año se publicaron
en la Gaceta Oficial del Distrito Federal reformas al Reglamento de
la Ley de Desarrollo Urbano del Distrito Federal, concretamente el
tercer párrafo del artículo 23, establece que: "Con la sola solicitud de ex-
pedición del certificado, se podrá otorgar la escritura traslativa de
dominio ante Notario, quien deberá agregar al apéndice de la escri-
tura respectiva el certificado obtenido y agregar copia del mismo al
testimonio que presente para su inscripción ante el Registro Público
de la Propiedad y del Comercio del Distrito Federal". Además, en la
escritura debe incluirse una cláusula en la que los otorgantes hagan
constar la utilización del inmueble (44).
Por su parte, la Ley General de Asentamientos Humanos en el

ámbito federal, establece:
ART. 53.—No surtirán efectos los actos, convenios y contratos relati-
vos a la propiedad o cualquier otro derecho relacionado con el aprove-
chamiento de áreas y predios que contravengan esta Ley, la legisla-
ción estatal en la materia y los planes o programas de desarrollo
urbano.
ART. 54.—Los notarios y demás fedatarios públicos sólo podrán au-
torizar escrituras de actos, convenios y contratos a que se refiere el
artículo anterior, previa comprobación de la existencia de las constan-
cias, autorizaciones, permisos o licencias que las autoridades compe-
tentes expidan en relación a la utilización o disposición de áreas o
predios, de conformidad con lo previsto en esta Ley, la legislación estatal
de desarrollo urbano y otras disposiciones jurídicas aplicables; mismas
que deberán ser señaladas o insertadas en los instrumentos públicos
respectivos.
ART. 55.—No surtirán efectos los permisos, autorizaciones o licencias
que contravengan lo establecido en los planes o programas de desarrollo
urbano.
No podrá inscribirse ningún acto, convenio, contrato o afectación en
los registros públicos de la propiedad o en los catastros, que no se ajuste
a lo dispuesto en la legislación de desarrollo urbano y en los planes o
programas aplicables en la materia.
III. CLAUSULADO
Las cláusulas constituyen la parte formal más importante de la

escritura. El clausulado del contrato es el elemento medular del
mismo, porque en él se concreta su objeto, se especifica lo deseado
por las partes, se establece la finalidad económica del contrato y se
satisfacen las necesidades jurídicas de los contratantes. En él se
determina la expresión del consentimiento que recae sobre el obje-
to del contrato.
En la redacción de las cláusulas deben considerarse dos aspectos:
el gramatical y el jurídico. El notario debe redactar con la ortografía
y la sintaxis propias del castellano y utilizar las expresiones adecuadas
a este idioma.
Para satisfacer estas necesidades la ley exige propiedad, claridad
y concisión:
ESCRITURA PÚBLICA • 279
ART. 102.—El notario redactará las escrituras en español, sin

perjuicio de que pueda asentar palabras en otro idioma, que sean
generalmente usadas como términos de ciencia o arte determinados,
y observará las reglas siguientes:
XIII. Consignará el acto en claúsulas redactadas con claridad,
concisión y precisión jurídica y de lenguaje, preferentemente sin
palabras ni fórmulas inútiles o anticuadas;
XV. Determinará las renuncias de derechos que los otorgantes
hagan válidamente conforme a su voluntad manifestada o las
consecuencias del acto, y de palabra, subrayando su existencia, explicará
a los otorgantes el sentido y efectos jurídicos de las mismas; cuidando
proporcionar, en el caso de personas que recientemente hayan
cumplido la mayoría de edad, o de cónyuges que por su situación
pudieran requerirla, y en general, de grupos sociales vulnerables, una
mayor explicitación oral de sus términos y consecuencias, y respon-
diendo todo cuestionamiento al respecto.
Las palabras empleadas son importantes pues "Cuando en un

instrumento notarial haya diferencia entre las palabras y los
guarismos, prevalecerán aquéllas." (161).
Pero además el notario debe utilizar el lenguaje jurídico. El no-
tario José Arce y Cervantes,2 en importante conferencia manifestó:
Todos los idiomas, todos los lenguajes requieren una condición

entre el pensamiento y la expresión y así como la fórmula matemática
nos ahorra la reproducción de complicados procesos de ideas, así el
vocablo jurídico nos da la precisión del concepto auténtico, consagrado
por los siglos o el acuñado en la vida moderna como el más preciso
para el caso.
En el clausulado se vuelca la creatividad del profesional del

derecho, en donde el abogado y el notario, demuestran su calidad de
jurisconsultos. El notario despliega su actividad de perito en derecho
reconocida por la ley, así como su práctica en la redacción adquirida
a través de la experiencia.
El notario, y en su caso el abogado, al determinar el contenido
del clausulado, realizan una obra, un objeto visible y palpable.
Redactar las claúsulas es crear, porque el docto busca y escoge de
2 Conferencia pronunciada en el Colegio de Notarios del Distrito Federal en el mes de

abril de 1978.
las distintas disposiciones legales vigentes, aquellas que mejor con-

vienen al caso concreto y las ordena conforme a una estructura y
forma determinada.
Ellos, gracias a su estudio, conocen las disposiciones que inte-
gran el orden jurídico y saben cómo adecuarlas y ordenarlas para
crear el instrumento necesario a las partes. La redacción de las
cláusulas requiere de sabiduría legal y responsabilidad profesional
para que se evite la simulación del contrato; se declare con falsedad
aquello que no es cierto; y prevalezca el orden jurídico y la buena
fe. Así, además de tener conciencia de su obra creativa, su actuación
será sabia y responsable.
El contenido y la forma que se le haya dado al clausulado tiene
consecuencias eminentemente prácticas, pues si su redacción es
jurídicamente correcta, si no hay "patología del lenguaje" y se aplican
los conocimientos con los fundamentos legales adecuados, no habrá
conflicto entre las partes por interpretación del contrato en un
litigio judicial. Por ello, se recomienda un lenguaje manejado con
propiedad y sencillez para que se cumpla el aforismo que dice:
"Notaría abierta, juzgado cerrado."
El clausulado tiene relación con el principio de calificación que
traté al estudiar el proemio. Una vez que las partes han expresado
al notario lo que desean, éste procede a calificar, a determinar de
qué tipo de acto jurídico se trata, y en seguida procede a elaborar
su contenido.
1. INTERPRETACIÓN DEL CLAUSULADO

El clausulado contiene la voluntad de quien otorga, que expre-
sa, "no hechos existentes en ese momento, sino otorgamiento,
voluntad expresada en forma imperativa que se va a cumplir en el
futuro") Y es la voluntad que es necesario interpretar para el cumpli-
miento del clausulado. Interpretación que no sólo se da en el juz-
gado sino en el momento de redacción del clausulado.
Para la interpretación no judicial del clausulado es necesario no
sólo tener en cuenta las palabras que expresen el contenido, sino
también la intención de las partes. Así lo dispone el Código Civil
para el Distrito Federal:
ART. 1851.—Si los términos de un contrato son claros y no dejan
duda sobre la intención de los contratantes, se estará al sentido literal
de sus cláusulas.
José, Arce y Cervantes, conferencia citada.
Si las palabras parecieran contrarias a la intención evidente de los

contratantes, prevalecerá ésta sobre aquéllas.
En toda interpretación se busca el contenido real del contrato
con base en la voluntad expresa y en la interna de los contratantes.
Nuestro Código Civil en caso de conflicto entre ambas voluntades
establece que prevalece la voluntad interna frente a la voluntad
expresada.
2. EL CLAUSULADO EN LOS CONTRATOS INNOMINADOS

Al elaborar un contrato es necesario tener en cuenta cuál será
su contenido y cuál su naturaleza; si éstos corresponden a algunos
de los contratos enunciados expresamente por la ley; o si nos encon-
tramos frente a un contrato de los llamados innominados. Sánchez
Medal 4 afirma que en nuestro Derecho Civil hay libertad contractual
en cuanto al fondo porque "pueden insertarse en los contratos
cláusulas y condiciones que las partes libremente convengan (1839)
y pueden celebrarse figuras de contratos distintos de los expresamen-
te reglamentados (1858), sin perjuicio de que existan limitaciones
unas de carácter general y otras de índole particular a la libertad
contractual".
El artículo 1858 del Código Civil permite crear contratos diversos
de los expresamente regulados por la ley. Éstos son los llamados
contratos innominados o atípicos, que las partes celebran en uso
de la autonomía de la voluntad. El mencionado artículo determina
las normas que los regulan:
ART. 1858.—Los contratos que no estén especialmente reglamen-

tados en este código, se regirán por las reglas generales de los contratos,
por las estipulaciones de las partes y, en lo que fueren omisas, por las
disposiciones del contrato con el que tengan más analogía de los
reglamentados en este ordenamiento.
La prelación de las normas que rigen los contratos atípicos son:

1. Las reglas generales de los contratos, o sea, los principios de
los contratos que se refieren al consentimiento y al objeto; a los
elementos de existencia y validez según se trate de contratos
unilaterales o bilaterales, onerosos o gratuitos, conmutativos o alea-
torios, etcétera.
Sánchez Medal, Ramón, op. cit., p. 8.
2. La estipulación de las partes también rige al contrato porque

es la autonomía de la voluntad que ha operado en él.
3. Las normas de los contratos que tengan más analogía con el
atípico. En lo que hayan sido omisas las partes, se aplican las dis-
posiciones del contrato o contratos que tengan mayor analogía con
el atípico. En este aspecto hay que distinguir entre los elementos
esenciales, naturales y accidentales. La analogía procede con los
naturales pero no con los esenciales y los accidentales, pues los pri-
meros son los que precisamente constituyen la atipicidad del
contrato dándole características propias y por lo que se refiere a los
accidentales no, porque ellos se regulan por las estipulaciones
expresas.
Para la elaboración del clausulado de los contratos atípicos,
especialmente es necesaria la creatividad, el conocimiento del dere-
cho y la práctica en la redacción.
3. CLASIFICACIÓN DE LAS CLÁUSULAS

En principio el legislador da libertad para establecer las cláusulas
que se consideren necesarias.
ART. 1839.—Los contratantes pueden poner las cláusulas que crean
convenientes; pero las que se refieran a requisitos esenciales del con-
trato, o sean consecuencia de su naturaleza ordinaria, se tendrán por
puestas aunque no se expresen, a no ser que las segundas sean
renunciadas en los casos y términos pérmitidos por la ley.
En las cláusulas se incluyen el consentimiento y objeto del con-
trato. En todo contrato hay elementos esenciales, naturales y acci-
dentales. Las cláusulas serán esenciales, naturales y accidentales
según los elementos que contengan. Sin las primeras el contrato
dejaría de ser contrato por tener una imposibilidad jurídica para su
existencia. Las segundas se aplican al contrato según su tipicidad o
atipicidad; por ejemplo, en la enajenación de inmuebles una cláusula
natural y por lo tanto supletoria sería el saneamiento para el caso
de evicción. Estas son renunciables en los términos de la ley. Las
terceras son aquellas que las partes incorporan al contrato como
normas accesorias.
A) Cláusulas esenciales
La ley dice que las cláusulas esenciales se considerarán puestas
aunque no se expresen; disposición que no es correcta pues por
ejemplo, en el caso de la compraventa, el precio y el bien objeto

del contrato deben especificarse en forma concreta.
Estas cláusulas son irrenunciables ya que su falta provoca la
imposibilidad jurídica del nacimiento del contrato. Así en el
arrendamiento debe determinarse la renta y el inmueble arrendado;
en la donación el bien donado y el conocimiento del donante de
la aceptación del donatario.
B) Cláusulas naturales
La ley considera implícitas en los contratos una serie de cláu-
sulas derivadas de normas que supletoriamente son aplicables al con-
trato porque dependen de su tipo o naturaleza. Son cláusulas suple-
torias que se pueden renunciar o cambiar siempre y cuando la
renuncia se haga en términos claros, precisos y no vaya en con-
tra de las leyes de orden público y de las buenas costumbres (6º y
7º del C.C.).
La fracción XV del artículo 102 de la Ley del Notariado dice: "Deter-
minará las renuncias de derechos que los otorgantes hagan válidamente
conforme a su voluntad manifestada o las consecuencias del acto..."
Como ejemplo de cláusulas supletorias, encontramos que el
comprador debe pagar el precio en los términos y plazos conveni-
dos, a falta de convenio se entiende que el pago es al contado (2255).
Así en el artículo 2263 se establece que en una compraventa, los
contratantes deben pagar "por mitad los gastos de escritura y
registro"; en el 2285 que los gastos de entrega de la cosa vendida
son poi- cuenta del vendedor y su transporte o traslación por cuenta
del comprador; y en el 2286 que el vendedor no está obligado a
entregar la cosa vendida si el comprador no ha pagado el precio.
También hay una disposición que indica que el pago se hará en el
tiempo y lugar en donde se entregue la cosa. Asimismo, se tiene
que responder del saneamiento para el caso de evicción en los tér-
minos del artículo 2120 y de los vicios ocultos de acuerdo con el
2142 del Código Civil.
Un caso claro de las cláusulas naturales consideradas implícitas
en el contrato, lo encontramos en la constitución de las sociedades
mercantiles, porque su escritura constitutiva debe contener los
requisitos señalados en el artículo 6º de la Ley General de Sociedades
Mercantiles, que dispone:
La escritura constitutiva de una sociedad deberá contener:
I. Los nombres, nacionalidad y domicilio de las personas físicas o
morales que constituyan la sociedad;
II. El objeto de la sociedad;

III. Su razón social o denominación;
IV. Su duración;
V. El importe del capital social;
VI. La expresión de lo que cada socio aporte en dinero o en
otros bienes; el valor atribuido a éstos y el criterio seguido para su
valorización.
Cuando el capital sea variable, así se expresará indicándose el
mínimo que se fije;
VII. El domicilio de la sociedad;
VIII. La manera conforme a la cual haya de administrarse la
sociedad y las facultades de los administradores;
IX. El nombramiento de los administradores y la designación de
los que han de llevar la firma social;
X. La manera de hacer la distribución de las utilidades y pérdidas
entre los miembros de la sociedad;
XI. El importe del fondo de reserva;
XII. Los casos en que la sociedad haya de disolverse anti-
cipadamente, y
XIII. Las bases para practicar la liquidación de la sociedad y el
modo de proceder a la elección de los liquidadores, cuando no hayan
sido designados anticipadamente.
Todos los requisitos a que se refiere este artículo y las demás
reglas que se establezcan en la escritura sobre organización y
funcionamiento de la sociedad constituirán los estatutos de la misma.
Por su parte el artículo 8 dice:
En caso de que se omitan los requisitos que señalan las fracciones

VIII a XIII, inclusive, del artículo 62 se aplicarán las disposiciones
relativas de esta ley.
Parece ser que el origen de estas cláusulas naturales está en los

pactos adyectos del derecho romano, que se consideran como
resultado de la evolución de este derecho. Recordemos que éstos
integraban una categoría de los pactos vestidos, o sea de aquellos
eficaces jurídicamente y relacionados con el contrato principal.
C) Cláusulas accidentales
Como su nombre lo indica, pueden o no estar en el contrato.
Si los contratantes las establecen siempre derogarán una cláusula
natural y por lo tanto, se regirán de acuerdo con los términos que
los contratantes hayan fijado, así por ejemplo, cuando el cumpli-
miento de una obligación se sujeta a condición, a término, o a

modo, se derogan las cláusulas naturales que establecen el plazo y
manera de cumplimiento de las obligaciones. Asimismo, las renuncias
que se hacen a las cláusulas naturales o supletorias de un contrato
son cláusulas accidentales, como también si se establece una pena
convencional para el caso de incumplimiento de alguna de las
obligaciones contenidas en el contrato.
También por medio de cláusulas accidentales puede imponer-
se a una de las partes, obligaciones accesorias a las previstas por la
ley a los contratos típicos.
D) Cláusulas irrenunciables que se imponen al contrato
De acuerdo con los artículos 61 y 7 del Código Civil, sólo son

renunciables las cláusulas naturales que no son de orden público
y siempre y cuando la renuncia sea en términos claros. Así encon-
tramos que existen leyes impositivas como la Ley de Protección
al Consumidor, que establecen una serie de normas obligatorias
que rigen a los contratos de compraventa en, abonos, como también
el artículo 2311 del Código Civil que determina las reglas a se-
guir en el caso de rescisión de un contrato de compraventa en
abonos.
E) Cláusulas de estilo
Son producto de la tradición notarial, que sin ser indispensables

en la formulación del contrato, por ser como cláusula natural, se
establecen en forma especificativa o bien cláusulas accidentales, que
en forma repetitiva se asientan en todos los contratos por presumir
que esa es la voluntad de las partes. Ejemplo de las primeras es la
costumbre de establecer en los testamentos que con éste se revoca
cualquier disposición testamentaria anterior, situación que está pre-
vista expresamente en la ley. Ejemplo del segundo, es la cláusula
que en los contratos de compraventa establece que "los gastos y
honorarios que se causen con motivo del otorgamiento de la escri-
tura y su inscripción en el Registro Público de la Propiedad serán
por cuenta del comprador, excepción del pago del Impuesto Sobre
la Renta que será a cargo del vendedor", que deroga lo establecido
en el Código Civil, pero que corresponde a la costumbre en la
celebración de los contratos de compraventa.
4. EL ORDEN DE LAS CLÁUSULAS EN EL CONTRATO

DE COMPRAVENTA
En la cláusula primera del contrato de compraventa, se es-

tila asentar el nombre de las partes, la estipulación de compra y
venta y la mención del bien inmueble objeto de la operación.
En la segunda se hace mención del precio y la forma de entrega
del mismo. Estas cláusulas se aplican en la venta al contado, no
así en las sujetas a modalidades como la compraventa en abo-
nos, con reserva de dominio, ad corpus, a precio alzado a vistas,
etcétera.
Como ejemplo:
PRIMERA.—"Lomas Par", Sociedad Anónima representada por

vende al señor , quien compra la casa número
de las calles de , colonia ,
Delegación y el lote de terreno sobre el cual está
construida que es el número de la manzana del
fraccionamiento en esta ciudad, con la superficie y linderos
determinados en el antecedente primero de este instrumento
SEGUNDA.—EI precio de la compraventa es la cantidad de ,
moneda nacional, que el vendedor declara haber recibido con
anterioridad a esta fecha
IV. REPRESENTACIÓN
Una institución de frecuente uso en la práctica notarial es la

representación. Se da cuando una persona actúa a nombre de otra.
La representación constituye una parte de la estructura de la escri-
tura pública.
Tanto la Ley del Notariado como la práctica notarial, enuncian
esta parte de la escritura con el nombre de personalidad.
La representación puede definirse —como la facultad que tiene
una persona de actuar, obligar y decidir en nombre o por cuenta de
otra.
Es una institución jurídica muy antigua: su utilidad está fuera
de duda, pues permite actuar a una persona, simultáneamente y
en lugares distintos, produciendo el milagro jurídico de la mul-
tiplicidad en la unidad. A través de ella se obtiene una doble ven-
taja: por parte del representado se da la ubicuidad por la utiliza-
ción de la habilidad ajena para los propios negocios; y por parte
del representante, en caso de representación legal, se tiene la

posibilidad de activar la capacidad de ejercicio de quien la tiene
limitada.
La representación normalmente se estudia dentro del derecho
privado, concretamente en los negocios jurídicos, cuando en realidad
es más amplia ya que se extiende: en el derecho privado, a la fami-
lia, sucesiones, concurso y demás; en el derecho público, en el pro-
cesal, constitucional, administrativo, etcétera.
La posibilidad de representación está restringida tratándose de
actos personalísimos, como en el testamento y el reconocimiento
de hijos, que por esencia tienen esta característica (1295 C.C.).
1. REPRESENTACIÓN Y ASISTENCIA
Julien Bonnecase,5 distingue entre representación legal y asis-

tencia. La diferencia estriba en la causa y grado de incapacidad del
representado. Es representación cuando el incapaz no puede mani-
festar su voluntad o no actúa en absoluto, sino por medio de otra
persona, como cuando se está sujeto a la patria potestad o tutela.
Es asistencia cuando el incapaz actúa bajo control o con la colabo-
ración de otra persona, como la curatela, la autorización judi-
cial que requiere el emancipado para la enajenación, el gravamen
y la hipoteca de bienes raíces; la autorización necesaria del menor
para contraer matrimonio o para aportar bienes a la sociedad
conyugal.
2. REPRESENTACIÓN Y LEGITIMACIÓN
La legitimación es un término procesal que actualmente está

invadiendo al derecho mercantil y civil. Los procesalistas estudian
la legitimación activa y pasiva en los procedimientos judiciales.
En derecho mercantil, para hacer valer el derecho incorporado al
título de crédito, se habla de la legitimación del poseedor del título.
En el civil, sobre todo los tratadistas italianos, usan este término
para distinguirlo del de capacidad. En México, Ramón Sánchez
Medal 6 y Leopoldo Aguilar Carbajal,7 en sus respectivos libros sobre
5 Citado por Rojina Villegas, Rafael, Compendio de Derecho Civil, Editorial Porrúa, México,
1972, t. I, p. 169.
6 Sánchez Medal, Ramón, De los contratos civiles, Editorial Porrúa, México, 1980, p. 54.
7 Aguilar y Carbajal, Leopoldo, Contratos civiles, Editorial Porrúa, México, 1982, p. 17.
contratos civiles emplean este término como un elemento de eficacia

del contrato.
En general la doctrina considera la legitimación como la ido-
neidad de la persona para realizar un acto jurídico eficaz, infe-
rida de la posición que se tiene frente al acto; o sea, en la realización
de un acto jurídico, la relación que existe entre los sujetos o
uno de los sujetos con el objeto. Así, en la compraventa uno debe
estar legitimado para vender o adquirir, por ejemplo, los padres en
ejercicio de la patria potestad no pueden adquirir los bienes del
menor; un extranjero tampoco puede adquirir un bien inmueble
ubicado en la "zona restringida". Existen además los supuestos del
artículo 2280 del Código Civil, que establece:
No pueden comprar los bienes de cuya venta o administración se

hallen encargados:
I. Los tutores y curadores;
II. Los mandatarios;
III. Los ejecutores testamentarios y los que fueren nombrados en
caso de intestado;
IV. Los interventores nombrados por el testador o por los herederos;
V. Los representantes, administradores e interventores en caso de
ausencia, y
VI. Los empleados públicos.
Los autores que siguen esta teoría, consideran que la repre-

sentación es un caso típico de legitimación.
En la legislación mexicana el término legitimación no es utilizado
dentro de los Códigos Civil y de Comercio, al estar esta figura
encuadrada dentro de la capacidad.
3. REPRESENTACIÓN Y PERSONALIDAD
En la práctica notarial y procesal, a veces se emplean como si-
nónimos, indistintamente representación y personalidad. El segundo
término es el adecuado, pues es una reminiscencia del uso que tenía
en el siglo mx. Así, el Diccionario razonado de legislación y jurisprudencia
de Joaquín Escriche, dice: "Personero. El constituido procurador o
mandatario para desempeñar o solicitar el negocio ajeno"...
4. REPRESENTACIÓN Y PROCURA
La procura en las leyes más antiguas incluyendo el Código de
Napoleón, la consideran como término similar al del poder. Nuestro
ESCRITURA P P,LICA 289
Código Civil cuando regula el mandato judicial lo confunde con el

de poder (2585, 2587, 2588...). El diccionario de Escriche define al
procurador como:
El que en virtud de poder o facultad de otro ejecuta en su nombre
alguna cosa; o como dice la Ley de las Partidas: "Aquel que recaba o
hace algunos pleitos o cosas ajenas por mandato del dueño de ellas";
ley 1, tít. 5, part. 5. Antiguamente se llamaba personero, porque se
presenta en juicio o fuera de él en lugar de la persona mandante. Hay
procurador para pleitos y procurador para negocios, o procurador
judicial y procurador extrajudicial puede haber tomado a su cargo el
desempeño de los negocios ajenos en virtud del mandato del dueño
o sin su noticia: en el primer caso se llama mandatario y en el segundo
se llamaba entre los romanos negotiorum gestor, y entre nosotros no
tiene nombre particular, pero se designa con la denominación de
administrador voluntario.
5. CLASIFICACIÓN DE LA REPRESENTACIÓN
La representación se clasifica en directa o indirecta; voluntaria,
legal y orgánica.
Es directa cuando una persona actúa en nombre y por cuenta
de la otra, produciendo una relación directa e inmediata entre
representado y tercero, como en los casos del poder y de la tutela.
Es indirecta, cuando una persona actúa en nombre propio y
por cuenta de otra, adquiriendo para sí los derechos y obligaciones
del representado frente al tercero, por ejemplo, el mandato, pres-
tación de servicios, asociación en participación, en los que se esta-
blece, entre dos personas, una relación jurídica interna, desconocida
y en ocasiones fingida para el tercero, pero al final de cuentas los
efectos jurídicos van a repercutir en el patrimonio de quien en-
comendó el negocio. De ahí que se considere representación in-
directa.
Voluntaria cuando una persona, en virtud de la autonomía de
la voluntad, autoriza a otra para actuar en su nombre y represen-
tación, como en el poder y el fideicomiso.
Es legal cuando una persona por ser incapaz o encontrarse
ausente, es representada por otra de entre las señaladas por las dis-
posiciones legales.
Se llama representación orgánica, necesaria o estatutaria, en el
caso de personas jurídicas. La doctrina moderna, para evitar confu-
siones prefiere hablar de órganos representativos y no de manda-
tarios o representantes.
6. REPRESENTACIÓN VOLUNTARIA
La representación voluntaria se realiza dentro del ámbito de la

libertad y autonomía de la voluntad. Por medio de ella una persona
faculta a otra para actuar y decidir en su nombre o por su cuenta.
Nuestro Código no la trata en capítulo especial, sólo establece
lineamientos generales.
ART. 1800.—E1 que es hábil para contratar, puede hacerlo por sí
o por medio de otro legalmente autorizado.
ART. 1801.—Ninguno puede contratar a nombre de otro sin estar
autorizado por él o por la ley.
Por otro lado, al mencionar el poder en el capítulo de mandato,
se refiere a ella en varios de sus artículos.
Clasificación de la representación voluntaria. La doctrina común ha
clasificado a la representación voluntaria en directa e indirecta.
La primera se refiere a la actuación de una persona en nombre y
representación de otra, en cuyo caso, los efectos jurídicos y patri-
moniales recaen sobre el representado, estableciendo entre éste y
el tercero, una relación directa e inmediata. Se llama indirecta
cuando una persona actúa en nombre propio y por cuenta de otra,
quien frente a terceros, adquiere personalmente los derechos y obli-
gaciones como en el mandato, la prestación de servicios, el fidei-
comiso.
El Código Napoleón al tratar el mandato, no distinguía a la
representación directa de la indirecta. Los Códigos Civiles de 1870
y 1884 para el Distrito Federal, lo siguieron en la regulación de la
representación. En efecto el artículo 1984 del Código Napoleón
regulaba al mandato:
El mandato o procuración es un acto por el cual una persona da
poder a otra, para hacer algo por el mandante y en su nombre.
El contrato no se perfecciona sino por la aceptación del manda-
tario.
A continuación analizaré primero a la representación voluntaria
directa o poder, para proseguir con la indirecta, en especial la
derivada del mandato.
PODER
El poder es el otorgamiento de facultades que da una persona
llamada poderdante a otra denominada apoderado para que actúe
en su nombre, es decir, en su representación. Es una de las formas

de representación, puede tener como fuente la ley o voluntad del
sujeto dominus, mediante un acto unilateral.
Esta institución surte efectos frente a terceros; se diferencia del
mandato y prestación de servicios, válidos sólo entre las partes, man-
dante y mandatario, profesor y cliente, que no surten efectos jurídi-
cos frente a terceros.
Como decía con anterioridad, una de las fuentes del poder es
la declaración unilateral de voluntad recepticia. Para su realización
tiene que estar unida a otra figura jurídica, como el mandato, pres-
tación de servicios, fideicomiso, condominio, sociedad, etcétera,
aunque su unión con el mandato es más frecuente y normal.
A la palabra poder se le han dado diferentes significados.
En una primera acepción, se le considera como el documento por
medio del cual se acredita la representación que ostenta una persona
en relación con otra, o sea, se refiere al documento desde el punto
de vista formal, no a su contenido, y así se habla de carta poder o
del poder notarial.
Una segunda acepción se refiere al acto por el cual una persona
queda facultada por otra para actuar en su nombre y representación,
o sea, al acontecimiento espacio-temporal de facultamiento.
Finalmente la palabra poder, se refiere a la institución por medio
de la cual una persona puede representar a otra en virtud de un
acto derivado de la autonomía de la voluntad o de la ley.
La doctrina alemana es la que ha estudiado en forma más clara
la figura del poder. Se inicia con Rodolfo von Ihering en 1857 y
continúa con Laband en 1866, quienes llegaron a la conclusión de
su carácter abstracto, como un "negocio" independiente, consistente
en la declaración unilateral de voluntad de conferir facultades
representativas al apoderado.
Para los tratadistas la abstracción del poder ha tenido la utilidad
de facilitar su distinción de otras figuras jurídicas como la del man-
dato, fideicomiso, sociedad, prestación de servicios profesionales.
Considero sin embargo, que no puede utilizarse ni desarrollarse en
forma abstracta e independiente, sino unida a cualesquiera de las
figuras jurídicas mencionadas. El apoderamiento no tiene un fin en
sí mismo, sino que sirve de medio para la realización de conductas
y consecuencias jurídicas posibles mencionadas o reguladas en el
mandato, sociedad, fideicomiso, prestación de servicios profesionales
y otros. En conclusión, el poder es un "negocio" abstracto, por no
referirse a casos concretos; autónomo, porque puede existir en forma
independiente de cualquier otro negocio, pero para su aplicación

requiere de la unión con otro negocio que exprese el alcance de
la representación, tal como mandato, prestación de servicios, un
fideicomiso, un condominio, una sociedad, etcétera.
Siguiendo las ideas filosóficas de la escolástica, puede decirse
que el poder es una figura jurídica latente en estado de potencia
y se convierte en acto, cuando se realizan conductas concretas en
ejecución de facultades otorgadas en cualesquiera de los negocios
jurídicos mencionados.
MANDATO
El mandato es un contrato, tiene como objeto obligaciones de
hacer, consistentes en la celebración de actos jurídicos. El Código
Civil para el Distrito Federal, lo define:
ART. 2546.—El mandato es un contrato por el que el mandatario

se obliga a ejecutar por cuenta del mandante los actos jurídicos que
éste le encarga.
Esta definición tiene una gran utilidad doctrinal, pues a dife-

rencia del Código Napoleón y del de 1884 para el Distrito Federal,
hace una clara distinción entre poder, mandato y prestación de
servicios. El artículo 2342 de este último establecía:
Mandato o procuración es un acto por el cual una persona da a

otra la facultad de hacer en su nombre alguna cosa.
En este artículo se nota confusión entre mandato y poder, ya que

siempre era representativo; entre mandato y prestación de servi-
cios, porque el objeto no se limitaba a la realización de actos jurídicos.
La diferencia en la definición del contrato de mandato en la
redacción de los Códigos de 84 y 28, es comentada por los trata-
distas: Rojina Villegas,8 Lozano Noriega,9 Aguilar y Carbajal 1° y
Sánchez Meda1,11 quienes coinciden en que en el código actual, el
Rojina Villegas, Rafael, Derecho civil mexicano, antigua Librería Robredo, 3° ed.
aumentada con jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia, t. VI, vol. II, Mékico, 1966,
pp. 279-283.
9 Lozano Noriega, Francisco, Contratos, Asociación Nacional del Notariado Mexi-
cano, A. C., 34 ed., México, 1982, pp. 372-373.
10 Aguilar y Carbajal, Leopoldo, Contratos civiles, Editorial Porrúa, 30 ed., Mékico, 1982,
pp. 179-180.
" Sánchez Medal, Ramón, De los contratos civiles, Editorial Porrúa, México, 1980.
mandato es un contrato; recae únicamente sobre actos jurídicos; y,

en que el mandato dejó de ser representativo.
DISTINCIÓN ENTRE MANDATO Y PODER

La primera distinción se refiere a la fuente jurídica. El mandato
es un contrato; el poder, una declaración unilateral de voluntad.
La segunda, en que el mandato tiene como objeto obligaciones de
hacer, consistentes en la realización de la representación en forma
abstracta y autónoma, o sea, la actuación a nombre de otra persona
para que los actos efectuados surtan en el patrimonio del repre-
sentado, de tal manera que la relación jurídica vincula directa e
inmediatamente al representante con el representado. La tercera
consiste en que el mandato no es representativo, sin embargo, puede
serlo si va unido con el otorgamiento de un poder, es decir, el
mandato siempre requiere del poder para ser representativo y surta
efectos entre mandante y tercero.
Gran parte de la doctrina y la legislación contemporánea,
confunden o simplemente mezclan estas dos figuras jurídicas.
En la doctrina mexicana es frecuente su confusión, y a veces el
mandato sin representación, se considera como una especie de éste
cuando en realidad es la regla.
Distinción entre mandato y prestación de servicios
Estos dos contratos son de gran similitud, pues el objeto de

ambos es la prestación de servicios. La diferencia consiste en que
el mandato se refiere a la realización de actos jurídicos; y la presta-
ción de servicios profesionales, a la ejecución de trabajos que requie-
ren para su desempeño, una preparación técnica y en ocasiones,
título profesional.
La prestación de servicios profesionales puede comprender la
realización de actos jurídicos, pero normalmente se refiere al desa-
rrollo de hechos jurídicos o materiales.
ESPECIES DE MANDATO
Representativo y no representativo
Como quedó asentado, el mandato por naturaleza no es repre-

sentativo, algunos autores al calificar esta figura, la denominan
representación indirecta, sin embargo, puede suceder que simul-

táneamente se otorgue mandato y poder, en cuyo caso, se trata de
un mandato con representación directa. Los actos celebrados por
el mandatario, repercutirán directamente en el patrimonio del
mandante, pues en virtud del poder, el mandatario actuará a nombre
y por cuenta del mandante.
Por ser un negocio abstracto, el mandato es el vehículo o cauce
más adecuado para la realización del poder. Es ésta una de las
razones por la que la mayor parte de los Códigos regulan indis-
tintamente el mandato y el poder.
A manera de ejemplo de mandato sin representación menciono:
si un mandante quisiera comprar el terreno de su colindante, pero
teme que debido a esta circunstancia se lo quieran vender más caro
que el precio normal, celebra un mandato sin representación,
para que el mandatario a nombre propio adquiera el predio al
precio normal, y posteriormente, en rendición de cuentas, se lo
retransmitan al mandante.
En esta figura jurídica, encontramos las siguientes circunstancias:
1) Existencia de un negocio jurídico entre mandante y man-
datario, oculto para el tercero; 2) Necesidad de que el mandante
dé al mandatario las expensas necesarias para la celebración del
acto concertado en el mandato; 3) Posteriormente en rendición de
cuentas, la trasmisión y entrega al mandante del bien adquirido
por el mandatario. No así, en el mandato con representación, ya
que los actos encomendados surten efectos directa e inmediatamente
en el patrimonio del mandante desde que el mandatario los celebra.
General y especial
Es general cuando no tiene limitación alguna; especial, cuando
se refiere a casos concretos. El código, cuando regula estas especies
de mandato, se refiere también al poder:
ART. 2553.—El mandato puede ser general o especial. Son generales
los contenidos en los tres primeros párrafos del artículo 2554.
Cualquiera otro mandato tendrá el carácter de especial.
El legislador, para evitar que en cada caso de otorgamiento de
un poder amplio, se enuncien todas y cada una de las facultades
conferidas al apoderado, tan extensas como la imaginación lo
permita, adoptó la fórmula de mandato general, establecida en el
artículo 2554; basta que se diga que es general para que se entiendan
implícitas todas las facultades, según se trate de la categoría de
poder para pleitos y cobranzas, actos de administración o de domi-
nio. El mencionado artículo dice:
En todos los poderes generales para pleitos y cobranzas bastará

que se diga que se otorga con todas las facultades generales y las espe-
ciales que requieran cláusula especial conforme a la ley, para que se
entiendan conferidos sin limitación alguna.
En los poderes generales para administrar bienes, bastará expresar
que se dan con ese carácter, para que el apoderado tenga toda clase
de facultades administrativas.
En los poderes generales, para ejercer actos de dominio, bastará
que se den con ese carácter para que el apoderado tenga todas las
facultades de dueño, tanto en lo relativo a los bienes, como para
hacer toda clase de gestiones, a fin de defenderlos.
Cuando se quisieren limitar, en los tres casos antes mencionados,
las facultades de los apoderados, se consignarán las limitaciones, o los
poderes serán especiales.
Los notarios insertarán este artículo en los testimonios de los pode-
res que otorguen.
La redacción de este artículo en sus dos primeros párrafos

fue aceptada por la Organización de Estados Americanos en el
"Protocolo sobre Uniformidad del Régimen Legal de los Poderes",
aprobado por todos los países de América y publicado en el Diario
Oficial de la Federación de la República Mexicana el 3 de diciembre
de 1953.
Las legislaciones que siguieron al Código de Napoleón, admitían
el poder general sólo para actos de administración, no así para
actos de riguroso dominio, pues en este último caso, el poder no
era enunciativo sino había que enunciar las facultades expresamente
conferidas.
La práctica notarial mexicana dio lugar al poder enunciativo,
en especial la Ley del Notariado del Estado de Michoacán de
Ocampo de 3 de junio de 1907, disponía:
ART. 55.—En los poderes generales para pleitos y cobranzas bastará

decir que se dan con todas las facultades generales y especiales que
requieran cláusula particular conforme a los Códigos Civil y de
Procedimientos, para que el apoderado pueda representar al po-
derdante en todo negocio de jurisdicción voluntaria, contenciosa y
mixta, en materia criminal, mercantil y federal, comprendiendo el
recurso de amparo, y para gestionar desde el principio hasta la
conclusión de los asuntos.
En los mandatos generales para administrar bienes, bastará decir

que se dan con ese carácter, para que el apoderado tenga toda clase
de facultades de administración. En los que se otorguen para actos de
dominio, bastará expresar que se confieren con ese objeto, para que
el mandatario tenga todas las facultades de dueño, tanto en lo relativo
a los bienes, como para cualesquiera gestiones para defenderlos.
Cuando se quisieren limitar, en los tres casos que este artículo contiene,
las facultades de los apoderados se consignarán las limitaciones o los
poderes se harán especiales.
El artículo 2554 en su primer párrafo, establece el mandato

para pleitos y cobranzas que otorga facultades tanto para el ámbito
judicial como extrajudicial; el segundo se refiere para actos de admi-
nistración; y, el tercero para actos de riguroso dominio. Existen
actos que por su naturaleza no se puede determinar claramente si
se requiere un poder general para actos de administración o para
actos de dominio.
Manuel Borja Soriano para el análisis y resolución de la distinción
entre estas dos categorías de actos, expresa que es necesario primero
que nada, determinar el tipo de patrimonio a que pertenece el
acto que se ejecuta y después, saber cuál es el alcance de facultades
de administración y de dominio en cada patrimonio. Distingue entre
patrimonio de derecho común, de explotación y de liquidación y
da algunas reglas de solución.
A continuación transcribo parcialmente y actualizo la opinión
de dicho tratadista:
PATRIMONIO DE DERECHO COMÚN
El problema. Dicen nuestros Códigos que: los bienes de cierta clase

pertenecen en administración al hijo menor de edad (Arts. 429
y 435); el emancipado tiene la libre administración de sus bienes
(Art. 643); los que ejercen la patria potestad tienen la administra-
ción de los bienes que pertenecen a los que están bajo ella (Akt. 425);
el autor está obligado a administrar los bienes de los incapacitados
(Art. 537, IV); el representante del ausente es administraddr de los
bienes de éste (Art. 660); en los poderes generales para adminis-
trar bienes bastará expresar que se dan con este carácter, para que el
apoderado tenga toda clase de facultades administrativas (Art. 2554).
Ahora bien, ¿cuáles son las facultades de los administradores, cuáles
son los actos de administración? La respuesta la vamos a dar en las
tres reglas siguientes:
Primera regla. Para determinado administrador un acto es de admi-

nistración o de disposición según que un precepto legal expresamente
lo faculte para ejecutarlo o le niegue esta facultad. Los preceptos
aludidos son principalmente los que a continuación citamos:
Menor casado: artículo 173.

Emancipado: artículo 643, II y III.
Padres y demás ascendientes en ejercicio de la patria potestad:
artículos 436, 2496 y 3037; Código de Procedimientos Civiles, artícu-
lo 920.
Tutor: artículos 449, 557, 561, 563, 564, 565, 566, 567, 568, 573,
575, 576, 1654, 2946; Código de Procedimientos Civiles, artículos 915,
921 y 922.
Representantes de ausentes: artículos 660 y 686.
Mandatario: artículo 2401, 2402 y 2868.
Procurador: artículo 2587,
Socio administrador: artículo 2712.
Segunda regla. Para un administrador, son actos ya de administración,

ya de disposición, los demás que tengan uno u otro carácter para los
otros administradores, según los artículos citados en la primera regla
y que son aplicaciones hechas por nuestros códigos de la noción de
acto de administración, por oposición la mayor parte de las veces
al acto de disposición. Con este criterio debemos considerar:
Actos de administración: recibir pagos; consentir en la cancelación
del registro de una hipoteca u otro registro, cuando reciba el pago de
la obligación respectiva; dar bienes en arrendamiento hasta por cinco
años o recibiendo rentas anticipadas hasta de dos años; prestar dinero
sobre segura hipoteca; aceptar donaciones, herencias y legados.
Actos de disposición: donar, vender y en general enajenar bienes
(especialmente, inmuebles, muebles preciosos y alhajas) y derechos (es-
pecialmente reales); dar en prenda, hipotecar o gravar de otra mane-
ra bienes y derechos (especialmente inmuebles); dar bienes en
arrendamiento por más de cinco años o con anticipación de rentas
por más de dos años; hacer remisión; repudiar herencias; cancelar
hipotecas, su registro y extinguir derechos reales; dar fianza, recibir
dinero prestado; transigir y comprometer en árbitros; conformarse
con la demanda sobre inmuebles, etc.; renunciar la prescripción
pendiente o la consumada. Judicialmente desistirse, absolver y articular
posiciones, hacer cesión de bienes y recusar.
Tercera regla. Faltando texto legal, debe acudirse a la noción misma
de acto de administración como la expone Bonnecase, basándose en
preceptos del Código Napoleón, con los que sustancialmente concuer-
dan los de nuestros códigos, con la advertencia de que en estos códigos
dentro de los actos de administración están incluidos los de conservación,

que tienen por objeto evitar que un bien se pierda por su propietario.
Para Bonnecase, el patrimonio de Derecho común es un patrimonio
cuyo elemento-capital es esencialmente estable, es decir, está destinado
a permanecer indefinidamente en poder de su titular, y el acto de
administración, sin comprometer dicho elemento, tiene por fin hacer
fructificar ese capital, o sea a un conjunto de bienes o a un bien
determinado y aun utilizar las rentas enajenándolas. El acto de dis-
posición comprende la enajenación del capital y todo acto suscepti-
ble de acarrear la pérdida de ese elemento (Supplément, t. III, núms.
338-342).
Teniendo en cuenta dicha noción, hay que considerar, por ejemplo,
como actos de conservación comprendidos en los de administración
los de interrumpir una prescripción y enajenar los bienes que estuvieren
sujetos a perecer, como acto de administración contraer obligaciones
en cuanto sea necesario para la administración (Laurent, t. XXVII,
núms. 420 y 421), y como actos de disposición, novar obligaciones,
conformarse con las sentencias y demás resoluciones judiciales.
PATRIMONIO DE EXPLOTACIÓN
Carácter distintivo. Bonnecase, juzga "que es patrimonio de especu-

lación un conjunto de bienes considerados en su valor más bien que
en su individualidad, y esencialmente destinados, bajo el imperio de
la noción de circulación de las riquezas, a ser reemplazados por otros
considerados eventualmente como más ventajosos. El patrimonio de
un comerciante representa el tipo de patrimonio de especulación"
(SuppL, t. III, núm. 340, p. 675).
Y agrega que el acto de administración aplicado al patrimonio de
especulaciones, acto al que llama de gestión, es amplio y se aproxima qui-
zá más aún al acto de disposición del Derecho civil que al acto de admi-
nistración (SuppL, t. III, núm. 340, pp. 675-676 y núm. 341, p. 678).
Las ideas de Bonnecase son aplicables en nuestro derecho a los
administradores de los bienes de los comerciantes y de las sociedades
comerciales, ya que el acto de comercio por excelencia consiste en
adquirir para enajenar y realizar esta enajenación (véase Código de
Comercio, arts. 75, fracs. I y II, 117 y 189 y Ley General de Sociedades
Mercantiles, art. 10).
Laurent y Baudry. Laurent sostiene que "El mandato de admi-
nistración no da al mandatario el derecho... de hacer ningún acto de
disposición" (t. XXVII, núm. 419).
Baudry-Lacantinerie y Wahl enseñan lo contrario: "Ciertos autores
deciden, de una manera absoluta, que los actos de disposición están
enteramente prohibidos al mandatario general. Esta solución no puede
aceptarse; todo lo que quiere la ley es que el mandatario general no
pueda sino administrar; pero le confiere el derecho de administración

en toda su plenitud. Ahora bien, hay casos en que la administración es
imposible sin actos de disposición y otros casos en que la administración
consiste en disponer; así, aun los autores que combatimos, por razones
que poco prueban, reconocen la validez de ciertos autos de disposición
celebrados por el mandatario general. La fórmula mejor es ésta: el
mandatario general puede ejecutar todos los actos, aun de disposición,
que tienen por objeto la administración" (t. XXIV, núm. 523, Traité
théorique et practique de Droit Civil).
Yo creo que el criterio de Laurent es el que debe aplicarse al pa-
trimonio de derecho común y el de Baudry-Lacantinerie y Wahl al
patrimonio de explotación.
Ejemplos. Se forma una sociedad con el objeto de adquirir un te-

rreno, dividirlo en lotes y vender éstos. La venta de lotes será un acto
de administración.
La Ley General de Instituciones de Crédito permite a los bancos
adquirir inmuebles en pago de deudas o para asegurar crédito ya
otorgado; pero debiendo ser liquidados por el banco. Las ventas que
deben hacerse, según dicho precepto, son actos de administración.
PATRIMONIO DE LIQUIDACIÓN
Su carácter distintivo. Este patrimonio consiste en un conjunto de

bienes destinados a ser enajenados con el fin, generalmente, de desin-
teresar a los acreedores de ese patrimonio (Bonnecase, op. cit., núm.
340, p. 676).
Sociedades. Tal es el caso del patrimonio de una sociedad mercantil
puesta en liquidación, en la que los liquidadores tienen como facultades
cobrar lo que se deba a la sociedad y pagar lo que ella deba; vender
los bienes de la sociedad y liquidar a cada socio su haber social (véase
arts. 242, fracs., II, III y 1V, 246 y 247 de la Ley General de Sociedades
Mercantiles) .
Según el Código Civil, disuelta la sociedad se pondrá en liquidación
(Art. 2726); la liquidación se hará por liquidadores y a falta de ellos
por los socios (Art. 2727); se cubrirán los compromisos sociales, se
devolverán los aportes de los socios y se repartirán entre éstos las utili-
dades (Art. 2728).
Herencia. El albacea, que es administrador de los bienes de la
herencia, tiene las facultades consignadas en los artículos siguientes,
con las limitaciones contenidas en ellos: artículos 1704, 1706, fracciones
II, IV, V, VII y VIII, 1713, 1716, 1717, 1718, 1719, 1720, 1721, 1753,
1754, 1757, 1758, 1759, 1763, 1765, 1766 y 1767; Código de
Procedimientos Civiles, artículo 841:
Revocable e irrevocable
En virtud de que el mandato es un contrato intuitu persone, es
por naturaleza revocable. Sin embargo, se puede llegar al acuerdo
de que se otorgue en forma irrevocable por ser en beneficio e
interés del mandatario. En efecto, el artículo 2596 dice:
El mandante puede revocar el mandato cuando y como le parezca,
menos en aquellos casos en que su otorgamiento se hubiere estipulado
como una condición en un contrato bilateral o como un medio para
cumplir una obligación contraída.
En estos casos tampoco puede el mandatario renunciar el poder.
La parte que revoque o renuncie el mandato en tiempo inoportuno
debe indemnizar a la otra de los daños y perjuicios que le cause.
De esta forma el mandato puede ser irrevocable cuando se con-
fiere como: 1) una condición puesta en un contrato bilateral;
2) un medio para cumplir una obligación contraída.
Hay opiniones que consideran al mandato siempre como
revocable, basadas en el párrafo final del artículo transcrito que
establece la obligación de indemnizar daños y perjuicios para quien
revoque inoportunamente, o sea, es una obligación de no hacer
que tiene una sanción en caso de incumplimiento.
Otras conceptúan que el tercer párrafo del mencionado artículo
se refiere al mandato en general y no al irrevocable, puesto que
éste es un caso de excepción. Otras, con fundamento en el artículo
2600 del Código Civil, sostienen que el mandato puede ser
irrevocable, pues continúa aún después de la muerte del mandante.
En mi opinión, el mandato que se ha otorgado con carácter
irrevocable, lo sigue siendo sin que pueda revocarse. Al respecto
sigo las ideas del licenciado Eduardo Baz 12 que concluye en un
trabajo sobre el mandato irrevocable en la siguiente forma:
a) El mandato, dada su naturaleza, puede ser revocado libremente
por el mandante;
b) Sólo en los dos casos de excepción mencionados en el artículo
2597 del Código Civil, el mandato es irrevocable;
c) La irrevocabilidad, en los dos casos en cuestión, resulta con o
sin pacto expreso que la establezca; basta con que se estipule el
otorgamiento del mandato como condición en un contrato bilateral o
como medio para cumplir una obligación contraída;
Baz, Eduardo, Revista de Derecho Notarial, N2 24, Asociación Nacional del Notariado,
A. C., México, 1964.
d) No puede estipularse válidamente la irrevocabilidad del mandato

en casos diversos de los previstos por el artículo 2596, porque este
precepto señala tales casos como los únicos en que el mandante no
puede revocar el mandato libremente, y siendo la revocabilidad
característica del mandato, las excepciones a la regla general tienen
aplicación limitada a los casos previstos por ellos.
Por último, el mandato irrevocable debe ser siempre limitado

y nunca general o amplísimo, pues se debe limitar al cumpli-
miento de la obligación contraída o de la condición del contrato
bilateral.
Por otro lado, el licenciado Ignacio García Téllez, en su libro
Motivos, colaboración y concordancia del nuevo Código Civil Mexicano,
expresa: "Para evitar fraudes que son frecuentes en la práctica, se
dispuso que aunque el mandante puede revocar el mandato cuando
y como le parezca, no tuviera esa facultad en aquellos casos en que
su otorgamiento se hubiera estipulado como una condición en un
contrato bilateral o como un medio para cumplir una obligación
contraída."
La parte referente a la irrevocabilidad del mandato, fue tomada
del artículo 1977 del Código Civil argentino que establece: "El man-
dato es irrevocable en el caso en que él hubiese sido la condición
de un contrato bilateral o el medio para cumplir una obliga-
ción contratada."
Federico de Castro," está de acuerdo con esta posición al
decir:
Con el pacto de irrevocabilidad, la causa del poder concedido

deja de ser la confianza del representante en el representado. Cambian
los papeles en la relación jurídica. La entrega del poder se hace ahora
en favor del llamado representante o mandatario (o de quien éste, a
su vez, sea representante). El representante no es colaborador que ha
de seguir las instrucciones del representado; por la cláusula de
irrevocabilidad, el llamado representado enajena facultades propias,
las entrega y las deja en poder del llamado representante.
Esta enajenación de facultades podrá denominarse apoderamiento;
pero no es ya "poder representativo" sino "ex altera causa".
Dicha enajenación cabe que sea el modo de dar una garantía a los
acreedores, en caso de iliquidez del deudor, como contraprestación
de concederle una moratoria, de no embargarle o no pedir su decla-
ración en quiebra (S. 22 de mayo de 1942), o bien sirva para asegurarse
" De Castro y Bravo, Federico, Temas de Derecho Civil, Edit. Rivadeneyra, S. A., Madrid,
1976, p. 113.
de una buena administración de los bienes del deudor, en beneficio de

acreedores de diversos tipos, que en compensación de ello no exigen otra
garantía más onerosa del cumplimiento de sus créditos (S. 1, diciembre,
1944): La validez entonces del pacto de irrevocabilidad será admisible,
pero no en cuanto unido a un mandato o representación, sino a un
contrato de otra naturaleza.
Por su parte, la Ley Federal para la Prevención e Identificación
de Operaciones con Recursos de Procedencia Ilícita, publicada el
17 de octubre del 2012, dispone que son "Actividades Vulnerables",
entre otras, el otorgamiento de poderes irrevocables para actos de
administración o dominio, los cuales serán objeto de aviso a la
Secretaría de Hacienda (SAT) (Art. 17, inciso A, sub inciso b).
Judicial
El mandato júdicial consiste en la celebración de un contrato de
prestación de servicios profesionales, otorgado a un licenciado en
derecho con cédula profesional o abogado. Se confiere siempre unido
a un poder, por lo que es representativo. La mayoría de la doctrina
lo define como el contrato por el cual una persona llamada manda-
taria, se obliga a ejecutar actos jurídicos procesales en nombre y por
cuenta del mandante.
El Código Civil contiene un capítulo especial para el tratamiento
de esta figura que la denomina también procuración. Respecto a
dicha acepción Planiol y Ripert" comentan que la palabra poder
(procuration) se emplea como sinónimo al documento —el conti-
nente— en el que cosnta el mandato —el contenido.
El artículo 26 de la Ley Reglamentaria del artículo 5° constitucio-
nal (Ley de Profesionales), lo determinaba de la siguiente forma:
Las autoridades judiciales y las que conozcan de asuntos contencioso-
administrativo, rechazarán la intervención en calidad de patrones y asesores
técnicos, del o los interesados, de persona que no tenga título profesional
registrado. El mandato para asunto judicial o contencioso-administrativo
determinado, sólo podrá ser otorgado en favor de profesionistas con título
debidamente registrado en los términos de esta ley. Se exceptúan los casos
de los gestores en asuntos obreros, agrarios cooperativos y en el caso de
amparos en materia penal a que se refieren los artículos 27 y 28 de esta ley.
El Código Penal establece como delito se usurpación de profesio-
nes, el atribuirse el carácter de profesionista sin serlo.
El mandato judicial tiene por objeto la defensa en juicio de los inte-
reses del mandante, así como el ejercicio de las acciones que le competan.
Rojina Villegas, Rafael, cita a Planiol y Ripert. Derecho Civil Mexicano, t. 6°,
Contratos, vol. II, 3a. ed., Editorial Antigua Librería Robredo, México, 1966.
El procurador tiene además de las obligaciones y derechos del

mandatario especial para pleitos y cobranzas, los siguientes deberes
especiales:
a) Tramitar el asunto judicialmente en todas sus instancias (2588,
frac. I) y sin abandonarlo (2591, la parte), ya sea siguiendo las
instrucciones del mandante o las que en forma personal le dicte su
razonamiento en relación con sus conocimientos (2588, frac. III). Si
necesita abandonarlo por impedimento o conveniencia del procura-
dor, debe sustituirlo si tiene facultades para ello, o avisar al mandante
para que designe un nuevo procurador (2591).
b) Pagar los gastos necesarios para la tramitación del procedi-
miento (2588, frac. II).
c)No asesorar, representar o revelar secretos al colitigante, sea dentro
del procedimiento o posterior a éste, incluso aún renunciando a la
procuración (2589 y 2590).
La ley penal sanciona con penas pecuniarias y privativas de libertad,
al mandatario que realice cualquiera de los supuestos mencionados.
La sustitución del mandato se debe hacer con las mismas forma-
lidades de su otorgamiento.
Tienen impedimento para ser procuradores: los incapaces, jue-
ces, magistrados, funcionarios y empleados del Poder Judicial, dentro
de sus límites jurisdiccionales; los empleados de la hacienda pública,
en los asuntos en que intervengan de oficio dentro de los límites de
sus ámbitos de competencia (2585).
El procurador con un mandato general para pleitos y cobranzas,
necesita facultades especiales para el ejercicio de ciertos actos proce-
sales, los cuales están enumerados en el artículo 2587 que dice:
El procurador no necesita poder o cláusula especial, sino en los casos
siguientes:
I. Para desistirse;
II. Para transigir;
III. Para comprometer en árbitros;
IV. Para absolver y articular posiciones;
V. Para hacer cesión de bienes;
VI. Para recursar;
VII. Para recibir pagos;
VIII. Para los demás actos que expresamente determine la ley.
Cuando en los poderes generales se desee conferir alguna o algunas
de las facultades acabadas de enumerar, se observará lo dispuesto en el
párrafo primero del artículo 2554.
El requisito de esta cláusula especial se debe a que las facultades
enumeradas por este artículo traen implícitas facultades de dominio.
Como lo señalé, para que el poder especial para pleitos y

cobranzas pueda ser aceptado por los jueces, es necesario que se
otorgue a licenciados en derecho, pues se considera que en el
fondo se trata de una prestación de servicios profesionales. Sin
embargo, se puede otorgar un poder para pleitos y cobranzas a
cualquier persona sin que se entienda que es para llevar a cabo
procedimientos judiciales o administrativos, pues normalmente no
tiene como causa o motivo la celebración de un contrato de
prestación de servicios profesionales.
En la práctica notarial el poder judicial normalmente se redacta
como un poder especial para pleitos y cobranzas con las facultades
establecidas en el artículo 2587.
Además de las causas que dan por terminado el mandato
general, el judicial concluye cuando:
a) El poderdante se separa de la acción de oposición formulada.
b) Se termina la personalidad del poderdante.
c) El poderdante cede los derechos litigiosos. Dicha cesión debe
notificarse y constar en autos.
d) El mandante nombra a otro procurador en el mismo juicio.
Los Códigos de Procedimientos Civiles del Distrito Federal (112)
y el de Comercio (1069) en una redacción similar establecen que
tanto a un abogado con Cédula Profesional como a un estudiante
de derecho con Carta de Pasante, bastará que se le autorice para
oír notifidaciones en su nombre y así
... quedarán facultadas para interponer los recursos que procedan,

ofrecer e intervenir en el desahogo de pruebas, intervenir en la
diligenciación de exhortos, alegar en las audiencias, pedir se dicte
sentencia para evitar la consumación del término de caducidad por
inactividad procesal y realizar cualquier acto que resulte ser necesario
para la defensa de los derechos del autorizante, pero no podrán
substituir o delegar facultades en un tercero...
Y más adelante disponen que:
Las personas autorizadas en los términos de este artículo, serán

responsables de los daños y perjuicios que causen ante el que los
autorice, de acuerdo a las disposiciones aplicables del Código Civil
para el mandato y las demás conexas, salvo prueba en contrario. Los
autorizados podrán renunciar a dicha calidad mediante escrito
presentado al tribunal, haciendo saber las causas de la renuncia.
Los tribunales llevarán un libro de registro de cédulas profesionales
y cartas de pasante, en donde podrán registrarse los profesionistas
autorizados.
La gestión de negocios ratificada o mandato retroactivo
La definición legal de la gestión de negocios, se expresa en el

artículo 1896 del Código Civil al decir:
El que sin mandato y sin estar obligado a ello se encarga de un
asunto de otro, debe obrar conforme a los intereses del dueño del
negocio.
En esta figura jurídica una persona actúa por cuenta y nombre
de otra sin tener representación ni deber jurídico derivado de la
ley o de algún contrato. Necesita haber la contemplatio domini, o sea
se debe manifestar que actúa por otro. Como dice Enrique Giménez-
Arnau "la existencia real e innegable de mandatos verbales, de la
gestión de negocios ajenos, y de múltiples casos de urgencia que
plantea la realidad de cada día en el ejercicio profesional en los
cuales, en la mayoría de las ocasiones un documento incompleto,
pero fácil de completar, se impone por encima de las perfecciones
técnicas del instrumento público como un sagrado deber de
asistencia profesional que el Notario debe prestar; es, si no presta
esa asistencia, cuando incurrirá en grave responsabilidad legal y
moral".'5 Los actos realizados por el gestor pueden o no obligar al
dueño del asunto, según lo haya beneficiado o no; se actúe de
buena o mala fe, o aún en contra de la voluntad expresa del dueño,
pero si el dueño del negocio ratifica la gestión, lo obliga como si
hubiere celebrado un contrato de mandato. Así lo determina el
Código Civil.
ART. 1906.—La ratificación pura y simple del dueño del negocio
produce todos los efectos de un mandato.
La ratificación tiene efecto retroactivo al día en que la gestión
principió.
Al interpretar este artículo, hay quienes consideran que con la
ratificación se produce un verdadero mandato retroactivo; otros
estiman que el sentido de la disposición legal, es darle los efec-
tos de contrato, pero que no existe tal figura jurídica. Algunos
otros piensan que sólo se le compara a los efectos de mandato con
representación por lo que se refiere a la representación, pero no
por lo que se refiere a los derechos y obligaciones que se crean en
virtud del mandato.
15 Giménez-Arnau, Enrique, op. cit.

Ya desde el tiempo de las Siete Partidas, Ley 10, Tít. 54, Part. 7:
"La ratificación equivale al mandato; de suerte que cuando uno da
por firme lo que otro hizo en su nombre, vale tanto como si le
hubiese mandado que lo hiciera." Ratihabitio mandato aequiparatur.
La ley es omisa en cuanto a las formalidades de la ratificación.
Por tratarse de una convalidación se deben llevar a cabo las mismas
formalidades exigidas por la ley para el mandato.
Extinción del mandato

El mandato termina por: A) Revocación. B) Renuncia del man-
datario. C) Muerte, interdicción o ausencia del mandante o del
mandatario. D) Vencimiento del plazo. E) Conclusión del negocio
para el cual fue conferido. 1) Nombramiento de nuevo mandata-
rio para el mismo asunto (2595 y 2599).
A) Revocación. Por lo que se refiere a la revocación, ya ante-
riormente se planteó la existencia del mandato irrevocable, cuando
se otorga como condición de un contrato bilateral o como medio
para cumplir una obligación contraída.
Cuando el mandato es revocable, el Código Civil establece
conductas a seguir una vez revocado:
ART. 2597.—Cuando se ha dado un mandato para tratar con
determinada persona, el mandante debe notificar a ésta la revocación
del mandato, so pena de quedar obligado por los actos del mandatario
ejecutados después de la revocación, siempre que haya habido buena
fe de parte de esa persona.
ART. 2598.—El mandante puede exigir la devolución del instru-
mento o escrito en que conste el mandato, y todos los documen-
tos relativos al negocio o negocios que tuvo a su cargo el manda-
tario.
El mandante que descuide exigir los documentos que acrediten
los poderes del mandatario, responde de log daños que puedan resultar
por esa causa a terceros de buena fe.
Si el mandato fue otorgado en escritura pública, la revocación
debe realizarse con la misma formalidad. (120) Una vez revocado la
Ley del Notariado establece como obligación para el notario:
ART. 119.—Cuando se trate de revocación o renuncia de poderes
o de mandatos o ello resulte de documentos que contengan acuerdos
de órganos de personas morales o agrupaciones o de renuncias que
les afecten a ellas, y que el Notario protocolizare, éste procederá como
sigue:
I. Si el acto revocado o renunciado consta en el protocolo de la notaría

a su cargo y la escritura está aún bajo su guarda, tomará razón de ello en
nota complementaria;
II. Cuando el acto revocado o renunciado conste en protocolo a cargo
de otro notario del Distrito Federal, lo comunicará por escrito a aquél,
para que dicho notario proceda en lós términos de la fracción anterior.
III. Si el libro de protocolo de que se trate, sea de la notaría a su cargo
o de otra del Distrito Federal, ya estuviere depositado en definitiva en el
Archivo, la comunicación de la revocación o renuncia será hecha al titular de
esa dependencia para que éste haga la anotación complementaria indicada;
IV.Si el poder o mandato renunciado o revocado constare en proto-
colo fuera del Distrito Federal, el notario sólo hará ver al interesado la
conveniencia de la anotación indicada y será a cargo de este último
procurar dicha anotación; y
V. El notario advertirá al compareciente la conveniencia de llevar a
cabo el aviso o notificación de la revocación del poder, a quien dejó de
ser apoderado.
En algunas ocasiones el mandante le solicita al notario que notifi-
que al mandatario la revocación y lo requiera de la devolución del
instrumento o escrito en donde conste el mandato. El notario debe
levantar en su protocolo un acta en la que conste la diligencia de noti-
ficación y requerimiento. También el notario está obligado a informar
a la Autoridad competente, dentro de los cinco días hábiles siguientes,
el otorgamiento o revocación de poderes o mandatos. Por su parte,
la Autoridad competente debe ingresar dicha información a la base de
datos del Registro Nacional de Avisos Poderes Notariales (119 BIS).
B) Muerte. Si la causa de terminación del mandato es por la
muerte del mandante, el mandatario debe continuar en la ad-
ministración y conservación del patrimonio de aquél, hasta que los
herederos no provean un sustituto o se haya nombrado albacea (2600).
Sin embargo en el Código Civil del Estado de Querétaro se esta-
blece expresamente que el poder irrevocable subsiste después de la
muerte del poderdante (2477).
C) Interdicción. En este caso el mandato se termina cuando una
persona mayor de edad ha sido privada judicialmente de su capa-
cidad de disponer o administrar sus bienes, por cualquiera de las
causas establecidas en el artículo 450 del Código Civil. El mandatario
es sustituido por un tutor que se nombra en el correspondiente
procedimiento, quien se encarga de cuidar y administrar los bienes
del incapacitado.
D) Ausencia. En este caso si el ausente dejó un apoderado, éste
sólo continuará su actuación hasta la entrega de la posesión defi-
nitiva, con facultades para actos de administración y de defensa del
patrimonio, pero no así de dominio.
E) Vencimiento del plazo. Por lo que se refiere a la extinción del

plazo, la legislación nacional no es uniforme, pues mientras que en
el Código Civil para el Distrito Federal el mandato tiene una dura-
ción indefinida, en algunos Estados de la República lo restringen a
dos o tres años. Por ejemplo, la primera parte del artículo 2415 del
Código Civil del Estado de Michoacán establece:
Al extenderse un poder, el otorgante cuidará de expresar el tiempo
por el cual lo confiere, pues de lo contrario se presumirá que sólo lo ha
otorgado por el plazo de un año.
Representación aparente
A continuación voy a hacer un esbozo de las consecuencias jurí-

dicas que se producen cuando, extinguido un mandato, el manda-
tario sigue actuando y en qué casos se puede dar la representación
aparente.
La apariencia jurídica existe cuando la ley, para proteger al ter-
cero de buena fe, le da valor a una situación o actuación jurídica que
se contrapone con la realidad, es decir, cuando hay una discordancia
entre verdad legal y verdad de hecho. La figura de apariencia jurídi-
ca se creó porque una de las finalidades del derecho es proporcionar
seguridad jurídica, "un saber a qué atenerse", que se refleja en la
-certeza que tiene y debe tener el ciudadano en la estabilidad de las
situaciones e instituciones jurídicas.
Antes de tratar la representación aparente por terminación del
mandato, es conveniente señalar, respecto de la apariencia jurídica
que nuestro Código Civil (2597, 2598 y 2604) a diferencia de otros,
no establece soluciones únicas sino variantes.
El artículo 2597 expresa:
Cuando se ha dado un mandato para tratar con determinada persona,
el mandante debe notificar a ésta la revocación del mandato, so pena de
quedar obligado por los actos del mandatario ejecutados después de la
revocación, siempre que haya habido buena fe de parte de esa persona.
Traducido en términos más llanos, en virtud de la apariencia

jurídica, cuando un mandato se ha dado para que el mandatario
trate con determinada persona, si la revocación no se notifica al
destinatario del mandato, los actos realizados por el apoderado se
consideran válidos siempre y cuando el destinatario haya actuado de
buena fe. Inclusive la ley no exige que la revocación se notifique al
mandatario, sino sólo al destinatario.
El artículo 2598 reza:
El mandante puede exigir la devolución del instrumento o escrito

en que conste el mandato, y todos los documentos relativos al negocio
o negocios que tuvo a su cargo el mandatario.
El mandante que descuide exigir los documentos que acrediten
los poderes del mandatario, responde de los daños que puedan resultar
por esa causa a terceros de buena fe.
En este caso no existe apariencia jurídica porque el poder ha

dejado de tener vigencia y el poderdante hizo lo necesario para
que el ex apoderado no actuara en su nombre. Es fácil entender
las razones por las que el legislador no acepta aquí la figura de
apariencia jurídica que generalmente beneficia al tercero de buena
fe. El poderdante después de revocar el poder y requerir los
documentos que lo acreditaban, no es responsable de la actuación
que después ficticiamente haga el ex apoderado en su nombre.
Ahora se protege al poderdante. Sin embargo, si el mandante, -al
notificar al apoderado de la revocación del poder, no exige la
devolución de "los documentos que acrediten los poderes del
mandatario, responde de los daños que puedan resultar por esa
causa a terceros de buena fe", es decir, no convalida la apariencia
jurídica, pero sí sanciona la omisión del poderdante.
El artículo 2604 dispone:
Lo que el mandatario, sabiendo que ha cesado el mandato, hiciere
con un tercero que ignora el término de la procuración, no obliga al
mandante, fuera del caso previsto en el artículo 2597.
Interpretado a contrario sensu, este artículo es similar al 1738 del
Código Español que dice:
Lo hecho por el mandatario, ignorando la muerte del mandante

u otra cualquiera de las causas que hacen cesar el mandato, es válido
y surtirá todos sus efectos respecto a los terceros que hayan contratado
con él de buena fe.
Este artículo más que defender al tercero de buena fe o al man-

dante, va encaminado a proteger al mandatario, quien actúa de
buena fe al desconocer la terminación del mandato, ya sea porque
no se le haya notificado la revocación o bien no tuvo conocimiento
de que el mandante murió, fue declarado ausente o en estado de
interdicción. De no existir la apariencia jurídica el mandatario en
lo personal quedaría obligado frente al tercero por haberse extin-
guido la representación.
Ahora bien, si el mandato se encuentra inscrito, sea porque fue

otorgado por una sociedad civil o mercantil, o porque se trata de
un poder general para títulos y operaciones de crédito, además
de revocarlo y notificar la revocación al mandatario, se debe inscribir
en el Registro Público de la Propiedad o de Comercio en su caso,
para que surta efectos frente a terceros, pues la falta de inscripción
provoca la publicidad de que el poder aún sigue vigente (26 del
Código de Comercio).
7. REPRESENTACIÓN LEGAL
La representación legal es la impuesta por la ley, a diferencia
de la voluntaria, que surge de la autonomía de la voluntad.
Las causas que dan origen al supuesto de representación legal
son variadas. En ocasiones, se refiere a la necesidad de expresar la
voluntad de quien tiene limitada su capacidad de obrar (menor,
interdicción). En algunas otras, la administración de un patrimonio
o sector del mismo, en defensa de su titular (ausente, nasciturus) o
por razón del destino de los bienes, normalmente su liquidación
(quiebra, concurso y sucesión). Pese a esta variedad y a la específica
finalidad de cada una de ellas, podemos hablar de una figura jurídica
unitaria ya que a través de ella, un sujeto actúa en nombre y por
cuenta de otro que no puede actuar por sí solo.
A) Representación de menores
a) Patria potestad. Es la institución que ejercen los padres y a

falta de éstos, los abuelos, sobre la persona y bienes de los hijos
menores de edad no emancipados.
Quienes la ejercen tienen la administración de los bienes y legí-
tima representación legal del incapaz (425).
La patria potestad de los hijos nacidos del matrimonio, la ejercen
el padre y la madre (414). En caso de faltar éstos, los abuelos en el
orden que el juez de lo familiar determine (418). Esta última regla
no se sigue cuando existe tutor testamentario (470).
Si el hijo nacido fuera de matrimonio es reconocido y vive con
los padres, ambos la ejercen. Si es reconocido pero viven separados,
entre ellos se pondrán de acuerdo quién de los dos ejercerá la
custodia, en caso que no lo hagan, el juez de lo familiar del lugar
será, quien previa audiencia a los padres y al Ministerio Público,
resuelva a quién corresponde ejercerla (380). Si la causa es el
divorcio, dependerá del convenio en el voluntario y de la sentencia

en el necesario.
La patria potestad del hijo adoptivo la ejercen únicamente los
adoptantes (419).
La representación legal, en virtud del ejercicio de la patria potestad,
la acreditan los padres con la copia certificada del acta de nacimiento;
los abuelos con la designación que de ellos haga el juez; el adoptante,
con la copia certificada del acta de adopción.
b) Tutela. Es una institución jurídica que tiene por objeto, la
guarda de una persona incapaz y de sus bienes, según lo determina
el Código Civil.
ART. 449.—E1 objeto de la tutela es la guarda de la persona y bienes
de los que no estando sujetos a patria potestad tienen incapacidad natural
y legal, o solamente la segunda, para gobernarse por sí mismos. La tutela
puede también tener por objeto la representación interina del incapaz en
los casos especiales que señale la ley.
En la tutela se cuidará preferentemente de la persona de los inca-
pacitados. Su ejercicio queda sujeto en cuanto a la guarda y educación
de los menores a las modalidades de que habla la parte final del
artículo 413.
Tienen incapacidad natural y legal, los menores de edad; los
mayores de edad que por causa de enfermedad reversible o irreversi-
ble, o que por su estado particular de discapacidad, ya sea de carácter
físico, sensorial, intelectual, emocional, mental o varias de ellas a la
vez, no puedan gobernarse, obligarse o manifestar su voluntad, por
sí mismos o por algún medio de la supla (450).
Para que la tutela se confiera, es necesario primero, se declare el
estado de incapacidad de la persona que va a quedar sujeta a un
procedimiento judicial, en los términos del Código de Procedimientos
Civiles y que el incapacitado no esté sujeto a la patria potestad.
La tutela puede ser testamentaria, legítima, dativa, cautelar y de
menores en situación de desamparo:
Testamentaria. Pueden nombrar tutor en un testamento el padre y
la madre que ejercen la patria potestad, a falta de uno de ellos el
que sobreviva y a falta de los dos, los abuelos (470); el padre y la
madre que ejercen la tutela del hijo sujeto a interdicción (475); el
adoptante que ejerce la patria potestad (481) y, finalmente, el tercero
que deje bienes a un incapaz que no esté sujeto a la patria potestad,
sólo para la administración que le deje (473). El nombramiento de
tutor hecho por los padres, excluye del ejercicio de la patria potestad
a los abuelos (471).
La legítima se presenta cuando hay un mayor incapacitado
o cuando no hay quien ejerza la patria potestad de un menor: por
ejemplo, cuando no hay tutor por causa de divorcio (482); cuando
no hay tutor testamentario; o cuando no existe tutela cautelar. La
tutela legítima, corresponde a los hermanos y de preferencia a quie-
nes lo sean por ambas líneas; a falta o por incapacidad de éstos, a
los demás colaterales dentro del cuarto grado inclusive (483).
La dativa se ejerce cuando no hay tutor testamentario o éste se
encuentre impedido temporalmente o no exista pariente que desem-
peñe la legítima o la cautelar (495). El mayor de 16 años puede
nombrar su tutor y, "Si el menor no ha cumplido dieciséis años, el
nombramiento de tutor lo hará el Juez de lo Familiar de entre las
personas que figuren en la lista formada cada año por el Consejo
Local de Tutelas oyendo al Ministerio Público, quien debe cuidar de
que quede comprobada la honorabilidad de la persona elegida para
tutor." (497).
La tutela cautelar o nombramiento de representante en caso de
incapacidad. La establece el Código Civil. "Toda persona capaz para
otorgar testamento puede nombrar al tutor o tutores, y a sus susti-
tutos, que deberán encargarse de su persona y, en su caso, de su
patrimonio en previsión del caso de encontrarse en los supuestos del
artículo 450." (469 Bis): El nombramiento de tutor para el caso de
incapacidad debe otorgarse ante notario en escritura pública (469
Ter.). Esta declaración puede ser revocable en cualquier tiempo. En
el documento se puedan asentar las facultades de administración del
tutor; las decisiones sobre el tratamiento médico; el cuidado de la
salud y la retribución que en su caso, tendría el tutor (469 Quater).
Siempre que ante un notario se designe tutor cautelar, dará aviso al
Archivo General de Notarías, dentro de los siguientes cinco días.
(124 Bis).
Tutela de menores en situación de desamparo. Son sujetos de
esta tutela, el menor expósito que es aquel cuyo origen no puede
determinarse y el menor abandonado que es aquel cuyo origen se
conoce. Esta se ejerce por el Gobierno del Distrito Federal a través
del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito
Federal y por las casas de asistencia privada u organizaciones civiles
previamente autorizadas. (492, 493 y 494 A al 494 E).
El tutor, una vez nombrado en cualquiera de estos casos, debe

aceptar y protestar el leal desempeño de su cargo y para que se le
discierna, caucionar su manejo.
Pronunciado y publicado el auto de discernimiento de la tutela, en
los ténninos que previene el Código de Procedimientos Civiles, el Juez
de lo Familiar remite copia certificada al Juez del Registro Civil, quien
levanta el acta correspondiente. El curador debe cuidar del cumpli-
miento de esta obligación (89). El carácter de tutor se acredita ante
notario, con las copias certificadas: del auto de nombramiento; de acep-
tación y protesta; y de discernimiento. Este último es dictado por el juez
cuando el tutor ha garantizado debidamente el manejo de su cargo.
Voluntad Anticipada
El 7 de enero de 2008 se publicó la Ley de Voluntad Anticipada
y el 4 de abril su Reglamento. El 27 de julio del 2012 se publicaron
reformas a la Ley.
La voluntad anticipada puede otorgarse mediante escritura públi-
ca ante notario o, a través de formato. Este último es un documento
de "Instrucciones de Cuidados Paliativos" autorizado por la Secreta-
ría de Salud del Distrito Federal y suscrito ante el personal de salud
correspondiente y dos testigos.
Ante notario se otorga por una persona con capacidad de ejer-
cicio y en pleno uso de sus facultades mentales. En dicho instru-
mento el otorgante manifiesta su voluntad de ser sometido o no a
tratamientos o procedimientos médicos que propicien la obstinación
terapéutica. Para dar cumplimiento a estos fines nombra a un re-
presentante y, en su caso, un sustituto.
En ambos casos, el otorgante puede manifestar su voluntad res-
pecto a la disposición de órganos susceptibles de ser donados.
Por obstinación terapéutica se entiende la adopción de trata-
mientos médicos desproporcionados e innecesarios, con el objeto de
alargar la vida en situación de agonía.
El representante tendrá las siguientes obligaciones:
Art. 12....
I. La revisión y confirmación de las disposiciones establecidas por el
suscriptor en el Documento de Voluntad Anticipada o Formato;
II. La verificación del cumplimiento exacto e inequívoco de las dis-
posiciones establecidas en el Documento de Voluntad Anticipada;
III. La verificación, cuando tenga conocimiento por escrito, de la
integración de los cambios o modificaciones que realice el suscriptor al
Documento de Voluntad Anticipada o Formato;
IV.La defensa del Documento de Voluntad Anticipada o Formato, en

juicio y fuera de él, así como de las circunstancias del cumplimiento de
la voluntad del suscriptor y de la validez del mismo; y
V.Las demás que establezca la ley.
En cuanto a la revocación o validez de la Voluntad Anticipada, el
artículo 21 de la Ley dice:
ART. 21. El Documento de Voluntad Anticipada y el Formato podrán ser
revocados en cualquier momento mediante la manifestación de la voluntad
con las mismas formalidades que señala esta Ley para su otorgamiento.
No podrán por ninguna circunstancia establecerse o pretenderse
hacer valer disposiciones testamentarias, legatarias o donatarias de bienes,
derechos u obligaciones diversos a los relativos a la Voluntad Anticipada
en los documentos o formatos que regula la presente Ley.
Ahora bien, una vez otorgado el documento, el notario tiene la
obligación de dar aviso del otorgamiento a la Coordinación Especia-
lizada de la Secretaría de Salud del Distrito Federal, dentro de los
tres días hábiles siguientes (Art. 7 del Reglamento).
B) Representación de la sucesión
La sucesión no tiene personalidad jurídica ni tampoco la tiene la
masa hereditaria.
El albacea sólo es un liquidador del haber hereditario y para
ejercer su cargo debe tener libre disposición de sus bienes (1679). Su
obligación es realizar el inventario de los bienes de la sucesión y con
el activo pagar el pasivo y el remanente lo debe distribuir entre los
herederos. Mientras adjudica los bienes es necesario que los adminis-
tre y defienda en todos los juicios que se promuevan a favor o en
contra de la sucesión y finalmente debe rendir cuentas. Si para hacer
un gasto urgente se requiere vender un inmueble, la venta la puede
realizar con el consentimiento de los herederos y si éstos no están de
acuerdo con autorización judicial (1717).
En las sucesiones testamentarias el testador nombra al albacea, en
tratándose de intestados, es nombrado por los herederos o el juez. Su
carácter se acredita con las copias certificadas del nombramiento,
aceptación, protesta y discernimiento del cargo.
C) Representación en la quiebra y el concurso
Estas figuras jurídicas pertenecen a lo que se conoce como patri-
monio de liquidación, el cual está representado por una persona
física o moral denominada síndico. Su función tiene como finalidad,
liquidar el patrimonio del quebrado y concursado, enajenar los bienes
y con su producto, pagar a los acreedores. Algunos autores conside-

ran que el síndico representa al quebrado o concursado, otros a los
acreedores, otros al juez y finalmente, hay quienes piensan que repre-
senta al patrimonio de liquidación. Joaquín R. Rodríguez sostiene
que "El síndico ... actúa en nombre propio y por derecho propio,
con facultades sobre bienes ajenos."
Ante notario se acredita el carácter de síndico, con las copias
certificadas de los acuerdos de nombramiento, aceptación y protesta
del cargo y finalmente, con el acuerdo de discernimiento que dicta
el juez una vez que aquél ha caucionado el manejo de su encargo.
D) Representación de condóminos
El condominio, comunidad jurídica, no tiene personalidad jurí-
dica dentro de la legislación mexicana. En la Ley de Propiedad en
Condominio de Inmuebles para el Distrito Federal, el conjunto de
condóminos actúan por medio de órganos condominiales: la asam-
blea, el administrador y el comité de vigilancia. Los dos últimos, pcF-
drán ser condóminos o terceros; persona física o persona moral. Las
resoluciones tomadas en las asambleas, son ejecutadas naturalmente
por el administrador y excepcionalmente por un delegado especial.
De acuerdo con el artículo 37 de la citada ley, el representante de los
condóminos es el administrador, quien, en relación a los bienes comu-
nes, tiene facultades de apoderado general para pleitos y cobranzas y
actos de administración, incluyendo aquellas que requieren cláusula
especial conforme a la ley (43-XVII) A falta o ausencia del adminis-
trador, actúa el comité de vigilancia. Acredita su carácter por medio
de la escritura constitutiva del condominio y en su caso, con el acta de
asamblea por la cual fue nombrado. Los nombramientos de adminis-
tradores se inscriben en la Procuraduría Social.
E) Representación en el ejido
El ejido es un núcleo de población campesina al que el Estado
dota, en la forma autorizada por la Ley Agraria, de una porción de
tierra, aguas o bosques, con el objeto de dar oportunidad de trabajo
y elevar el nivel de vida en el medio rural.
De confonnidad con lo establecido por el artículo 92 de la Ley
Agraria, el ejido tiene personalidad jurídica y sus órganos son la Asam-
blea General, los Comisariados Ejidales y los Consejos de Vigilancia (21).
La Asamblea General es el órgano supremo del ejido. Tiene facul-
tades para formular y aprobar su reglamento interior, así corno para
autorizar todos los convenios y contratos que celebre su órgano ad-
ministrativo que es el Comisariado Ejidal (23). Igualmente elige
y remueve a los miembros del Comisariado Ejidal y a los Consejeros

de Vigilancia, siempre y cuando se acuerde por las dos terceras
partes.
La representación del ejido corresponde al Comisariado Ejidal,
que es el ótgano colegiado encargado de ejecutar los acuerdos de
la Asamblea General. Está constituido por un presidente, un secre-
tario y un tesorero con sus respectivos suplentes (32), quienes actúan
y ejercen sus facultades conjuntamente.
De acuerdo con la Ley Agraria, los comisariados tienen las
siguientes facultades y obligaciones:
ART. 33.—Son facultades y obligaciones del comisariado:
I. Representar al núcleo de población ejidal y administrar los bienes
comunes del ejido, en los términos que fije la asamblea, con las facul-
tades de un apoderado general para actos de administración y pleitos
y cobranzas;
II. Procurar que se respeten estrictamente los derechos de los
ejidatarios;
III. Convocar a la asamblea en los términos de la ley, así como
cumplir los acuerdos que dicten las mismas;
IV. Dar cuenta a la asamblea de las labores efectuadas y del
movimiento de fondos, así como informar a ésta sobre los trabajos de
aprovechamiento de las tierras de uso común y el estado en que ésta
se encuentren;
V. Las demás que señalen la ley y el reglamento interno del ejido.
Asimismo y en razón de que la ley le otorga personalidad jurídica
y amplia capacidad de obrar, puede llevar a cabo todos los actos que
estén de acuerdo con la naturaleza de la institución y con su objeto.
F) Representación en caso de ausencia

Se da el supuesto de ausencia cuando una persona, sin tener
apoderado, abandona su lugar de residencia ordinaria y se ignora
el lugar donde se halla y por lo tanto no se tienen noticias ciertas
de si vive o está muerta.
La importancia de esta figura, es la protección y administra-
ción de los bienes del ausente.
El procedimiento de ausencia tiene tres periodos, a saber: 12 Pre-
sunción de ausencia; 22 Declaración de ausencia; 32 Presunción de
muerte.
En el primero el juez de lo familiar nombra de entre el cónyuge,
el hijo mayor, el ascendiente más próximo o el presunto heredero,
a uno o a varios depositarios de los bienes. Posteriormente entre

los tres y seis meses siguientes a su desaparición, cita por edicto al
presunto ausente o a su representante. Si transcurrido este lapso
no se presenta cualquiera de ellos, designa a un representante legal
de entre las personas nombradas dépositarios.
El representante legal del ausente, tendrá facultades análogas a
las del tutor, o sea para pleitos y cobranzas y actos de administración.
Esta representación termina por el regreso del ausente, porque se
presente el apoderado, o bien porque se tenga conocimiento de su
muerte.
Declaración de ausencia. Pasados dos años de nombrado el repre-
sentante, los presuntos herederos o herederos instituidos en un
testamento, el Ministerio Público y las personas que tengan interés
jurídico, pueden solicitar la declaración de ausencia. Si el juez
considera procedente lo demandado, publicará la petición de
declaración de ausencia durante tres meses con intervalo de quince
días, en el periódico oficial del lugar donde se intente la acción o
en el principal del último domicilio del ausente. Si transcurridos
cuatro meses después de la última publicación no se tienen noticias,
se le declarará formalmente ausente, situación que se dará a conocer
por medio de tres publicaciones con intervalo de quince días que
se repetirán cada dos años hasta que se declare la presunción de
muerte.
A partir de la declaración formal de ausencia, puede iniciarse
el procedimiento de sucesión, en cuyo caso los herederos pueden
tomar posesión de los bienes siempre y cuando otorguen garantía
por si aparece el ausente. En este caso el ausente recobrará sus
bienes y los poseedores provisionales harán suyos los frutos indus-
triales y la mitad de los civiles y naturales.
El tercer periodo se da cuando transcurridos seis años después
de la declaración formal de ausencia, el juez a petición de parte
interesada declara la presunción de muerte.
8. REPRESENTACIÓN ORGÁNICA
La doctrina organicista ha influido en la legislación mexicana,
al considerar a la persona jurídica como un organismo parecido al
humano, que cuenta con los órganos de decisión y ejecución, siendo
estos últimos los administradores.
ART. 27.—Las personas morales obran y se obligan por medio de
los órganos que las representan, sea por disposición de la ley o con-
forme a las disposiciones relativas de sus escrituras constitutivas y de

susestatutos.
A) Representación de personas morales

En la legislación mexicana se considera que sólo tienen perso-
nalidad jurídica, aquellas entidades o corporaciones a quienes la
ley expresamente se las otorga. Las personas morales necesitan ser
representadas por personas físicas que tengan capacidad de goce y
ejercicio.
El artículo 25 del Código Civil establece quiénes son personas
morales:
Son personas morales:
I. La Nación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios;
II. Las demás corporaciones de carácter público reconocidas por
la ley;
III. Las sociedades civiles y mercantiles;
IV. Los sindicatos, las asociaciones profesionales y las demás a
que se refiere la fracción XVI del artículo 123 de la Constitución
Federal;
V. Las sociedades cooperativas y mutualistas;
VI. Las asociaciones distintas de las enumeradas que se propongan
fines políticos, científicos, artísticos, de recreo o cualquiera otro fin
lícito, siempre que no fueran desconocidas por la ley, y
VII. Las personas morales extranjeras de naturaleza privada, en
los términos del artículo 2736.
También tienen personalidad jurídica, los ejidos y comunidades,
los partidos y asociaciones políticas y aquellas otras a quienes las
leyes especiales se la otorguen.
B) Representación de los órganos del Estado

La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone
que la administración pública ceritralizada, está compuesta por las
Secretarías de Estado y Departamentos Administrativos y se auxilia
con los organismos paraestatales enunciados en el artículo 32 de la
siguiente forma:
El Poder Ejecutivo de la Unión se auxiliará en los términos de las
disposiciones legales correspondientes, de las siguientes entidades de
la administración pública paraestatal:
I. Organismos descentralizados;
II. Empresas de participación estatal, instituciones nacionales de

crédito, organizaciones auxiliares nacionales de crédito e instituciones
nacionales de seguros y de fianzas, y
III. Fideicomisos.
Por lo que se refiere a los fideicomisos, la ley les da el carácter
de entidades, cuando ciertamente no tienen personalidad jurídica
ya que se trata de un contrato para destinar ciertos bienes a un fin
determinado.
La representación de los secretarios de Estado y jefes de Depar-
tamentos Administrativos, se acredita con la constancia expedida
por la Secretaría de Gobernación, de acuerdo con lo establecido en
el artículo 27, fracciones XI y XII de la mencionada ley. En caso
de las entidades públicas paraestatales, se acredita con el nombra-
miento del funcionario, en los términos del decreto o ley que creó
el organismo y su inscripción en el Registro Público de Organismos
Descentralizados, de acuerdo con el artículo 23 de la Ley Federal
de las Entidades Paraestatales que dice:
Para acreditar la personalidad y facultades según el caso, de los
miembros del órgano de gobierno, del secretario y prosecretario de
éste, del director general y de los apoderados generales de los organis-
mos descentralizados, bastará con exhibir una certificación de la inscripción
de su nombramiento o mandato en el Registro Público de Organismos
Descentralizados.
C) Representación de las personas morales privadas

Las personas morales, por una ficción legal, tienen personalidad
jurídica. Su voluntad se expresa por medio de sus representantes.
Su representación es una necesidad jurídica, por eso, el Código
Civil y la Ley General de Sociedades Mercantiles, prevén el nombra-
miento de representantes de las sociedades y asociaciones.
1) Representación en las sociedades y asociaciones civiles
El artículo 27 del Código Civil establece:

Las personas morales obran y se obligan por medio de los órga-
nos que las representan, sea por disposición de la ley o conforme
a las disposiciones relativas de sus escrituras constitutivas y de sus
estatutos.
La representación de las sociedades civiles recae sobre el admi-

nistrador o los administradores, la cual nunca puede quedar acéfala
según lo establece el artículo 2719 que dice:
Cuando la administración no se hubiere limitado a alguno

de los socios, todos tendrán derecho de concurrir a la dirección y
manejo de los negocios comunes. Las decisiones serán tomadas por
mayoría, observándose respecto de ésta lo dispuesto en el artículo
2713.
La personalidad jurídica y representación de la sociedad, se

acredita con el acta constitutiva debidamente inscrita en el Registro
Público de la Propiedad y de Comercio. En caso de cambio de ad-
ministración, con la correspondiente acta de asamblea, protocolizada
e inscrita en el mencionado registro.
Cuando una sociedad civil o asociación, por acuerdo de la asam-
blea otorga un poder, éste deberá satisfacer las formalidades
establecidas por el Código Civil, es decir, otorgarse en escritura
pública ante notario.
Ahora bien, de acuerdo con el artículo 138 de la Ley del Notariado:
Los nombramientos, poderes y facultades, que consten en actas de
reuniones legalmente celebradas por órganos de personas morales o
comunidades o agrupaciones en general, tendrán efectos aunque no
fueren conferidos en escritura pública por la simple protocolización de
dichas actas ...
2) Representación de sociedades mercantiles
Las sociedades mercantiles al igual que las civiles, son repre-

sentadas por un administrador o administradores. Así lo dispone la
Ley General de Sociedades Mercantiles:
ART. 10.—La representación de toda sociedad mercantil corres-

ponderá a su administrador o administradores, quienes podrán realizar
todas las operaciones inherentes al objeto de la sociedad, salvo lo que
expresamente establezcan la ley y el contrato social.
Para que surtan efecto los poderes que otorgue la sociedad median-
te acuerdo de la asamblea o del órgano colegiado de administración,
en su caso, bastará con la protocolización ante notario de la parte del
acta en que conste el acuerdo relativo a su otorgamiento, debidamente
firmada por quienes actuaron como presidente o secretario de la asam-
blea o del órgano de administración según corresponda, quienes
deberán firmar el instrumento notarial, o en su defecto lo podrá fir-

mar el delegado especialmente designado para ello en sustitución de
los anteriores.
El notario hará constar en el instrumento correspondiente, median-
te la relación inserción o el agregado al apéndice de las certificaciones,
en lo conducente, de los documentos que al efecto se le exhiban, la
denominación o razón social de la sociedad, su domicilio, duración,
importe del capital social y objeto de la misma, así como las facultades
que conforme a sus estatutos le correspondan al órgano que acordó
el otorgamiento del poder y, en su caso, la designación de los miembros
del órgano de administración.
Si la sociedad otorgare el poder por conducto de una persona dis-
tinta a los órganos mencionados, en adición a la relación o inserción
indicadas en el párrafo anterior, se deberá dejar acreditado que dicha
persona tiene las facultades para ello.
A su vez el artículo 142 dice:
La administración de la sociedad anónima estará a cargo de uno o
varios mandatarios temporales y revocables, quienes pueden ser socios
o personas extrañas a la sociedad.
El cargo no puede estar acéfalo, pues la Ley General de Socie-
dades Mercantiles establece que a falta de administrador, todos los
socios lo serán. Para las sociedades en nombre colectivo, está previsto
en el artículo 40, comandita simple en el 57, de responsabilidad
limitada en el siguiente:
ART. 74.—La administración de las sociedades de responsabilidad

limitada estará a cargo de uno o más gerentes, que podrán ser socios
o personas extrañas a la sociedad, designados temporalmente o por
tiempo indeterminado. Salvo pacto en contrario, la sociedad tendrá el
derecho para revocar en cualquier tiempo a sus administradores.
Cuando no aparezca hecha la designación de los gerentes, se obser-
vará lo dispuesto en el artículo 40.
Por lo que se refiere a las sociedades anónimas y comanditas
por acciones, si no se ha nombrado administrador o administradores
en la escritura constitutiva, el comisario tiene la facultad de hacerlo
provisionalmente.
Se acredita la legal existencia de la sociedad, por medio de la
escritura constitutiva debidamente inscrita en el Registro Público
de Comercio, en la cual debe aparecer quiénes son sus legítimos
representantes. Si los administradores han cambiado, se acredita
la representación con la protocolización del acta de asamblea en la
que se nombró al administrador. Al respecto la Ley del Notariado

establece:
ART. 138.—Los nombramientos, poderes y facultades, que consten
en actas de reuniones legalmente celebradas por órganos de personas
morales o comunidades o agrupaciones en general, tendrán efectos
aunque no fueren conferidos en escritura por la simple protocolización
de dichas actas, siempre que conste la rogación específica de quien
haya sido designado delegado para ello en la reunión de que se
trate, se cumplan los requisitos específicos para la validez de la asam-
blea o junta respectiva y el notario certifique que no tiene indicio
alguno de su falsedad. Al instrumento relativo le será aplicable lo
establecido en el apartado correspondiente a las escrituras dentro
de esta sección.
Dichas actas deberán inscribirse en el mencionado registro, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21, fracción VII del Código
de Comercio.
Cuando se otorga un poder por la sociedad, basta la proto-
colización del acta de asamblea para que se tenga por formalizado
(10 Ley General de Sociedades Mercantiles).
D) Representación de otras personas morales

"Los sindicatos legahhente constituidos son personas morales",
por tanto, tienen personalidad jurídica. La ley les concede capacidad
para adquirir bienes muebles y los inmuebles destinados inmediata
y directamente al objeto de su institución y para defender ante
todas las autoridades sus derechos y ejercitar las acciones corres-
pondientes (374 de la Ley Federal de Trabajo). La representación
corresponde al secretario general o a la persona que designe su
directiva, salvo disposición especial de los estatutos (376).
Los partidos y agrupaciones políticas nacionales se regulan por la
Ley General de Partidos Políticos, que concede personalidad jurídica
y registro a aquellos que reúnan los requisitos fijados en la misma ley
(10 a 19 y 20 a 22).
Sus representantes serán aquellos designados en los estatutos y
en las normas que regulen su vida interna.
9. OBLIGACIONES DEL NOTARIO Y REQUISITOS DE LA ESCRITURA

El notario al aceptar la actuación de un representante, tiene
que analizar los documentos que la acrediten y si las faculta-
des otorgadas son suficientes. Así lo establece la siguiente dispo-

sición:
ART. 102.—E1 notario redactará las escrituras en español, sin perjuicio
de que pueda asentar palabras en otro idioma, que sean generalmente
usadas como términos de ciencia o arte determinados, y observará las
reglas siguientes:
XVI. Dejará acreditada la personalidad de quien comparezca en
representación de otro o en ejercicio de un cargo, por cualquiera de los
siguientes medios:
a) Relacionando los documentos respectivos, insertándolos en el
instrumento o agregándolos en original o en copia total o parcial que
en el propio instrumento certifique concuerda con dicho original con el
cual lo habrá cotejado, haciendo mención de ello en el instrumento sin
anotarlo en el libro de registro de cotejos, o
b) Mediante certificación, en los términos del artículo 155 fracción
IV de esta ley.
En dichos supuestos los representantes deberán declarar en la escritura
que sus representados son capaces y que la representación que ostentan
y por la que actúan está vigente en sus términos. Aquellos que compa-
recen en el ejercicio de un cargo protestarán la vigencia del mismo.
En las generales de la escritura se deben asentar, en tratándose de

personas físicas, tanto las del representante como las del representado,
pues no obstante que el representante es el otorgante en el instru-
mento, el representado es el sujeto.
Por otro lado, el notario debe hacer constar la declaración expre-
sa del representante, de que las facultades con que concurre, no le
han sido revocadas o en forma alguna modificadas, así como de que
la persona física o moral que representa, es capaz de llevar a cabo el
acto que está otorgando. Esta declaración es obvia, pues existe la
posibilidad de que el poder con el que se quiera otorgar una escritura,
haya sido revocado con anterioridad al acto, situación que no se
puede conocer, sino por la declaración expresa y bajo la responsabilidad
del representante.
V. GENERALES
La Ley del Notariado establece que en el instrumento notarial,
deben enunciarse una serie de datos de las personas que intervienen
en una escritura o acta notarial. Éstos son las llamadas generales que
comprenden algunos de los atributos de la personalidad.
ART. 102.—E1 notario redactará las escrituras en español, sin
perjuicio de que pueda asentar palabras en otro idioma, que sean
generalmente usadas como términos de ciencia o arte determinados,

y observará las reglas siguientes:
XIX. Expresará el nombre y apellidos paterno y materno,
nacionalidad, fecha y lugar de nacimiento, estado civil, ocupación y
domicilio de los otorgantes, y de sus representados, en su caso. Sólo
que la mujer casada lo pida, se agregará a su nombre y apellidos, el
apellido o apellidos paternos del marido. En el caso de extranjeros
pondrá sus nombres y apellidos tal como aparecen en la forma
migratoria correspondiente. El domicilio se anotará con mención de
la población, el número exterior e interior, en su caso, del inmueble,
el nombre de la calle o de cualquier otro dato que precise la dirección
hasta donde sea posible. Respecto de cualquier otro compareciente, el
notario hará mención también de las mismas generales, y
Por otro lado, el mencionado ordenamiento establece que en
tratándose de actas en las que se haga constar "Notificaciones, inter-
pelaciones, requerimientos, protestos y de entrega de documentos
y otras diligencias en las que el notario intervenga conforme a otras
leyes." (128-1), no será necesario asentar todas las generales. "Bastará
mencionar el nombre y apellidos que manifieste tener la persona
con quien se realice la actuación del notario fuera de las oficinas
de la notaría a su cargo, sin necesidad de las demás generales de
dicha persona; la negativa de ésta a proporcionar su nombre, ape-
llidos o a identificarse no impedirá esa actuación"; (129-1). En las
demás actas se deben incluir todas las generales señaladas en la
fracción XIX del artículo 102 antes transcrita. -
Algunas de las generales como el nombre, domicilio, nacionali-
dad y estado civil, coinciden con los atributos de la personalidad.
Otras no, como es la fecha de nacimiento, la ocupación y el lugar
de origen; sin embargo, estos datos se relacionan con la capacidad
e identidad de la persona. La mención de las generales es eficaz
para identificar a una persona, lo que evita la sustitución o suplan-
tación.
De acuerdo con el precepto citado, las generales de los testigos
e intérpretes también deben expresarse. Por lo que se refiere a los
testigos de identidad que concurren cuando el notario no conoce
al otorgante, es necesario individualizarlos plenamente por medio
de sus generales, pues la fe de conocimiento que da el notario se
deriva de dichos testigos.
Por lo regular, en las escrituras el orden que se utiliza es el
siguiente:
El otorgante..., manifiesta por sus generales ser de nacionalidad
mexicana por nacimiento, hijo de padres mexicanos, originario del
Distrito Federal, donde nació el... casado, maestro normalista, con

domicilio en...
1. NOMBRE Y APELLIDOS
La función del nombre es la de individualizar y distinguir a la
persona en sociedad. El nombre de la persona física se forma con
el nombre individual y el familiar o patronímico es decir, con los
apellidos paterno y materno.
Si se trata de extranjeros el nombre y apellidos se asentarán tal
como aparecen en la forma migratoria correspondiente (102-XIX).
Los apellidos son el resultado normal de la filiación sin embargo,
en el Código Civil no existe disposición que establezca que los ape-
llidos se integran con el del padre en primer lugar y el de la madre
en segundo.
Antes de las reformas al Código Civil que fueron publicadas en
el Diario Oficial de la Federación el 3 de enero de 1979, se establecía
que el acta de nacimiento contendría entre otros datos "el nombre
y apellido que se le ponga, sin que por motivo alguno puedan
omitirse" (58). Después de la reforma, en el mismo artículo se dis-
pone que contendrá "el nombre y apellidos que le correspondan"
al presentado. Es decir, antes había más libertad para poner el
nombre, pero ahora la ley establece que será el que corresponda.
Si es presentado como hijo de padres desconocidos, el Juez del
Registro Civil será quien le ponga nombre y apellidos (58).
Cuando se trate de hijos nacidos fuera de matrimonio y que
fueren reconocidos por los progenitores o por uno solo, el Juez
pondrá el apellido paterno de los progenitores o los dos apellidos
del que lo reconozca (58).
El Código no determina expresamente que los hijos nacidos de
matrimonio deben llevar los apellidos paternos de los progenitores,
pero esto se desprende de una interpretación por mayoría de razón
de otros preceptos como el artículo 58, pues si a los hijos nacidos
fuera de matrimonio y reconocidos se les ponen los apellidos pa-
ternos de sus progenitores, con mayoría de razón a los nacidos de
matrimonio.
En México, la costumbre es que la esposa tome el apellido del
marido, precedido de la preposición "de", que indica pertenencia.
Es sólo una costumbre, porque no hay ninguna disposición en tal
sentido. La ley vigente del notariado, a diferencia de la anterior,
establece expresamente que si se trata de una mujer casada se le
mencionará con sus apellidos paterno y materno. No obstante, "Sólo

que la mujer casada lo pida, se agregará a su nombre y apellidos,
el apellido o apellidos paternos del marido." (102-XIX).
Nuestra ley civil no regula los apodos, sobrenombres, pseu-
dónimos, sin embargo, en el campo artístico se protege este último.
El nombre tiene también interés para la inscripción en el Regis-
tro Público de la Propiedad, porque conforme al sistema registral
los asientos y notas de presentación, deben contener los nombres
y apellidos de los interesados (3060, frac. V) y los asientos de
inscripción "los nombres de las personas físicas o morales a cuyo
favor se haga la inscripción y de aquellas de quienes procedan
inmediatamente los bienes. Cuando el título exprese nacionali-
dad, lugar de origen, edad, estado civil, ocupación y domicilio de
los interesados, se hará mención de esos datos en la inscripción"
(3061, frac. V). También en las anotaciones preventivas se inscribe
el nombre de la persona a quien favorezca la anotación y la fecha
de ésta (3062). Y, los asientos de cancelación de inscripción o ano-
tación preventiva deben contener el nombre y apellidos de la per-
sona a cuya instancia o con cuyo consentimiento se verifique
la cancelación (3063, frac. III).
El nombre se toma en cuenta además para formar los índices
por nombres que funcionan en la notaría. Asimismo, para los índi-
ces que se llevan en el Registro Público de la Propiedad, pues el
registro inmobiliario se lleva por nombres de propietarios, acreedores
y deudores con fincas gravadas. Igualmente hay un índice por deno-
minación de personas morales (32 del Reglamento del Registro Público
de la Propiedad).
2. FECHA Y LUGAR DE NACIMIENTO

Cuando una persona proporciona en la notaría la fecha de su
nacimiento, se puede determinar si es mayor o menor de edad; en
consecuencia si tiene capacidad o no para otorgar un acto y compa-
recer ante el notario.
Los mayores de edad que no estén sujetos a ninguna de las
incapacidades que señala la ley, tienen capacidad de goce y de ejer-
cicio, es decir son sujetos titulares de derechos y obligaciones y
pueden ejercitarlos por sí mismos.
Según el Código Civil, la mayoría de edad se adquiere a los die-
ciocho años, a partir de ese momento se tiene la libre disposición
de su persona y de sus bienes (646). Sin embargo, la mayoría de
edad no determina capacidad en otros actos o hechos jurídicos.

Por ejemplo, la capacidad para hacer testamento o para ser testigo
del mismo se adquiere a los dieciséis años. La edad necesaria para re-
conocer hijos es la requerida para contraer matrimonio, más la edad
del hijo que vaya a ser reconocido. La edad para ser aspirante a notario
es la de veinticinco años cumplidos y no más de sesenta, etcétera.
El notario puede constatar la fecha de nacimiento, con la copia
certificada que del acta de nacimiento expida el Registro Civil.
Asimismo, de este dato se puede inferir el Registro Federal de
Contribuyentes, el cual es necesario para asentarlo en algunas
declaraciones de impuestos.
El lugar de origen es un dato más para distinguir a una persona
de otra, sobre todo en caso de homónimos. Por otro lado, es
importante para determinar la nacionalidad de una persona por el
ius soli.
Sabemos que conforme al derecho internacional privado, pue-
de suceder que las personas tengan dos nacionalidades: la del lu-
gar de origen y la de sus padres si son extranjeros (ius soli e ius
sanguinis). Al respecto y sólo en el caso de que se vaya a ocupar
algún cargo o función pública, para cuyo ejercicio se requiera la
calidad de mexicano por nacimiento, la legislación mexicana pide
que se escoja y se exprese la nacionalidad que se desea conservar.
Para que la Secretaría de Gobernación expida el certificado
correspondiente, la persona debe renunciar a su otra nacionalidad,
así como a toda sumisión, obediencia y fidelidad a cualquier Estado
extranjero y en especial al que le atribuya otra nacionalidad (Arts.
15, 16 y 17 de la Ley de Nacionalidad).
3. ESTADO CIVIL
El estado civil, es la situación de una persona en relación con

su familia.
Conviene mencionar la discusión doctrinal, entre quienes consi-
deran a la capacidad como parte del estado de las personas y quienes
los separan como aspectos diferentes. En opinión de Planiol, la
capacidad forma parte del estado civil de las personas como vínculo
que liga a la persona con el estado; en relación con la familia; y,
en relación a la situación física de la persona, como estado personal.
Mientras que para Bonnecase, "la distinción debe ser radical, en
virtud de que el estado de las personas sólo se atiende a la relación
que guardan con la familia, el Estado o la Nación, es decir, respecto
a grupos determinados, sin tomar en cuenta la aptitud de las mismas

para adquirir o ejercitar derechos y obligaciones".16
La doctrina considera como fuente del estado civil: parentesco,
matrimonio, divorcio y concubinato; ya que éstos determinan la
situación de la persona frente a la familia. De aquí que se puede
considerar como estados civiles, entre otros: soltero, casado, concu-
bino, divorciado, viudo, mayor de edad, emancipado, etcétera.
Hay estados civiles difíciles de comprobar como el de soltero, no
existe documento que lo confirme, pues el Código Civil determina:
ART. 39.—El estado civil de las personas sólo se comprueba con

las constancias relativas del Registro Civil, ningún otro documento ni
medio de prueba es admisible para comprobarlo, salvo los casos
expresamente exceptuados por la ley.
El estado civil, tiene relevancia notarial entre otras razones, por el

poder de disposición de los bienes. El notario necesita saber el estado
jurídico, pues el poder de administración y disposición de los bienes
varía según el estado civil de soltero o casado.
El estado civil de casado tiene especial significación, porque en
relación con él han existido varias legislaciones y la doctrina no se ha
puesto de acuerdo tratándose de los bienes que integran la sociedad
conyugal. A continuación vamos a tratar el estado civil de casado,
mediante el estudio del matrimonio en relación con el régimen
patrimonial de los bienes que lo integran.
A) Matrimonio
Legislación en materia de regímenes matrimoniales. En el Derecho

Mexicano los regímenes patrimoniales en el matrimonio son mate-
ria civil, de orden local, cada entidad federativa tiene sus propias
disposiciones. En el Distrito Federal han regido los códigos civiles
de 1870 y de 1884 y que fueron adoptados por la mayoría de los
Estados de la República, derogado este último por la Ley de Rela-
ciones Familiares el 12 de abril de 1917, que a su vez rigió hasta antes
del 1º de octubre de 1932, día en que entró en vigor el Código
Civil de 1928 que rige actualmente. Conviene aclarar que en algunas
16 Rojina Villegas, Rafael, cita a Bonnecase, Compendio de Derecho Civil, Introducción,

Personas y Familia.
entidades federativas todavía se aplican disposiciones similares a las

del Código de 1884 o de la Ley de Relaciones Familiares.
a) Códigos Civiles de 1870 y 1884. Estos dos códigos en materia
de régimen patrimonial en el matrimonio tienen el mismo conte-
nido. En ambos se estableció la libertad para los cónyuges de optar
el régimen patrimonial de su matrimonio, entre: sociedad de bienes,
separación de bienes o un sistema mixto.
A diferencia del sistema vigente existió un régimen legal suple-
torio. Si se optaba por cualesquiera de los otros sistemas debía
regirse por las capitulaciones matrimoniales.
Las capitulaciones matrimoniales las definía el Código de 1884
en la forma siguiente:
ART. 1978.—Se llaman capitulaciones matrimoniales los pactos que
los esposos celebran para constituir, ya sociedad voluntaria, ya sepa-
ración de bienes, y para administrar éstos en uno y en otro caso.
Éstas se debían otorgar en escritura pública (1981), antes de la

celebración del matrimonio o durante él (1979).
Sociedad conyugal. La sociedad conyugal se daba en forma volun-
taria o legal.
Sociedad voluntaria. Esta nacía como resultado del acuerdo de
los esposos celebrado en las capitulaciones matrimoniales, las cuales
debían contener el inventario de los bienes que cada esposo aportara
a la sociedad; la declaración de si la sociedad era universal o sólo
de algunos bienes o valores; el "carácter" de los bienes que en
común o en particular adquirieran los consortes; la declaración de
si la sociedad era sólo de ganancias y su regulación pormenorizada;
la especificación de las deudas de cada contrayente; si éstas forma-
ban o no parte del fondo social; y, la declaración de las facultades
que a cada consorte correspondieran en la administración de los
bienes y en la percepción de los frutos (1986). Los esposos podían
además establecer todas las reglas que creyeran convenientes para
la administración de la sociedad (1987). Era nula toda capitulación
leonina que estableciera que las utilidades serían solamente para
uno de los cónyuges (1988).
La sociedad voluntaria se regía "estrictamente" por las capitu-
laciones matrimoniales, pero aquello no regulado en ellas quedaba
sujeto a las disposiciones de la sociedad legal (1968).
Sociedad legal. La sociedad legal era el régimen supletorio a falta
de estipulación expresa de los cónyuges.
ART. 1996.—A falta de capitulaciones expresas, se entiende cele-

brado el matrimonio bajo la condición de sociedad legal.
El Código establecía una serie de reglas relativas a la regulación
de los bienes que integraban la sociedad legal, es decir que era la
ley y no la voluntad de los cónyuges quien determinaba el régimen
de los bienes.
Así, eran propios de cada cónyuge: 1. Los bienes de que era due-
ño al tiempo de celebrarse el matrimonio y los poseídos antes de
esta celebración si los adquiría por prescripción durante la sociedad
(1999). 2. Los que un cónyuge adquiriera durante la sociedad por
don de la fortuna, por donación, por herencia o por legado (2000).
3. Los que el consorte hubiera adquirido "por retroventa u otro
título propio", anterior al matrimonio, aunque la prestación se
hubiere hecho después de la celebración del matrimonio (2002).
Eran propios los bienes adquiridos por compra o permuta de los
raíces pertenecientes a los cónyuges, para adquirir otros raíces que
sustituyeran a los vendidos o permutados (2004). 4. El producto de
la venta de los bienes inmuebles propios de cada cónyuge, si éstos
habían entrado a la sociedad conyugal sin ser estimados (2005). Lo
que el cónyuge hubiera adquirido por consolidación de la propiedad
y por usufructo (2006).
En consecuencia, entre otros bienes que formaban parte de la
sociedad legal estaban: 1. Los bienes adquiridos por el marido en
la milicia o por cualquiera de los cónyuges en el ejercicio de una
profesión científica, mercantil o industrial, o por trabajo mecánico;
2. Los bienes provenientes de herencia, legado o donación; 3. El
precio obtenido de la masa común de bienes para adquirir fincas
por retroventa u otro título nacido de derecho propio de alguno
de los cónyuges anterior al matrimonio; 4. El precio de las
refacciones de créditos, y el de cualesquiera mejoras y reparaciones
hechas en fincas o créditos propios de uno de los cónyuges; 5. El
exceso o diferencia de precio dado por uno de los cónyuges en
venta o permuta de bienes propios para adquirir otros en lugar de
los vendidos o permutados; 6. Los bienes adquiridos por título
oneroso durante la sociedad a costa del caudal común, ya fuera
para la comunidad o para uno solo de los consortes; 7. Los frutos,
accesiones, rentas o intereses percibidos durante la sociedad, pro-
cedentes de los bienes comunes o de los propios de cada cónyuge
(2008). También pertenecía al fondo social, lo adquirido por
usufructo (2009); los edificios construidos durante la sociedad con
fondos de ésta (2010); las cabezas de ganado que excedieran a las
que había al celebrarse el matrimonio (2011). "Las minas de-nunciadas

durante el matrimonio por uno de los cónyuges, así como las barras
o acciones adquiridas con el caudal común" (2012).
Separación de bienes. El régimen patrimonial de separación de
bienes surgía de "capitulaciones anteriores al matrimonio, o durante
éste, en virtud de convenio de los consortes, o de sentencia judicial"
(2072). La separación de bienes por convenio podía verificarse, o
en virtud de divorcio voluntario, o aunque no hubiera divorcio, en
virtud de alguna otra causa grave, calificada por el juez con audiencia
del Ministerio Público (2085). Los cónyuges tenían libertad para
regular sus bienes como consideraran conveniente (2074). Cada
uno de los 'consortes estaba obligado a contribuir con los alimentos,
habitación y educación de los hijos y responsabilidades matrimoniales
conforme el convenio y a falta de éste en proporción a sus rentas
(2076). La esposa no podía enajenar los bienes inmuebles ni los
derechos reales, sin consentimiento expreso de su marido, o del
juez cuando la oposición de aquél fuere infundada (2077).
b) Ley de Relaciones Familiares. La Ley de Relaciones Familiares
del Distrito Federal derogó el 12 de abril de 1917 las disposiciones
del Código Civil de 1884 en lo relativo al tema que estamos tratando:
1. Estableció como forzoso el régimen de separación de bienes
presentes; 2. Y como posibilidad la sociedad conyugal para los pro-
ductos del capital y del trabajo; 3. La mujer adquirió capacidad
para disponer libremente de los bienes que eran de su propiedad,
así como para comparecer en juicio sin necesidad de autorización
del marido; 4. Declaró que desaparecían las sociedades conyuga-
les establecidas hasta ese momento y que los bienes de los cónyu-
ges serían exclusivos de cada uno de ellos, si los habían adquirido
directamente, y, si no, pertenecían a los dos cónyuges como una
mancomunidad, con aplicación retroactiva de la ley a situaciones
anteriores a su entrada en vigor.
c) Código Civil de 1928. La Ley de Relaciones Familiares perdió
su vigencia en el Distrito Federal el 12 de octubre de 1932 al entrar
en vigor el Código Civil vigente.
Conforme a este Código hay tres regímenes patrimoniales en el
matrimonio: separación de bienes, sociedad conyugal y un sistema
mixto. Es una obligación al celebrarse el matrimonio manifestar a
cuál de ellos se sujetarán, la opción es forzosa, no existe régimen
supletorio. Ahora bien, la separación de bienes en la sociedad conyu-
gal no es necesariamente absoluta, pueden las partes establecer un
régimen mixto, comprender ciertos bienes en separación y otros en
sociedad.
ART. 178.—E1 matrimonio debe celebrarse bajo los regímenes patri-

moniales de sociedad conyugal o separación de bienes.
Capitulaciones matrimoniales. Las partes al contraer matrimonio, de-
ben elaborar las capitulaciones matrimoniales, por medio de un
convenio que es obligatorio que exista al celebrar el matrimonio.
ART. 179.—La capitulaciones matrimoniales son pactos que los otor-
gantes celebran para constituir el régimen patrimonial de su matrimonio
y reglamentar la administración de los bienes, la cual deberá recaer en
ambos cónyuges, salvo pacto en contrario.
ART 180.—Las capitulaciones matrimoniales se otorgarán antes de la
celebración del matrimonio y durante éste. Podrán otorgarse o modificarse
durante el matrimonio, ante el juez de lo familiar o ante notario, mediante
escritura pública.
Éstas regulan la situación de los bienes presentes y futuros de los
cónyuges, la administración de los que sean comunes, su poder de
disposición, la propiedad de los frutos y productos, etcétera. La ce-
lebración de capitulaciones es una obligación que impone la ley
aunque no haya bienes, en previsión de futuras adquisiciones (98,
frac. V). Se puede otorgar antes de la celebración del matrimonio o
durante él, y puede comprender todos los bienes, o sólo algunos.
Cuando se llevan a cabo antes de la celebración del matrimonio para
su aplicación, están sujetas a la conditio iuris de que éste se lleve a
cabo. Durante la vigencia del matrimonio se pueden modificar.
En cuanto a su formalismo, las capitulaciones matrimoniales deben
constar en simple escrito y en escritura pública "cuando los otorgan-.
tes pacten hacerse copartícipes o transferirse la propiedad de bienes
que ameriten tal requisito para que la traslación sea válida" (185). Si
se pactan durante el matrimonio, las formalidades serán aquellas que
la ley exija para la transmisión de los bienes que comprendan (210).
La ley no determina claramente si las capitulaciones matrimoniales
se inscriben en el Registro Público de la Propiedad. Sin embargo, el
Código presupone que las capitulaciones están inscritas en el Regis-
tro, porque habla de su modificación y sólo se refiere a la sóciedad
conyugal, y, además, expresamente, con las reformas del tres de enero
de mil novecientos setenta y nueve al Código Civil, sólo se habla de
inscripción de la sociedad conyugal en el Registro. A continuación se
transcriben los artículos correspondientes:
ART. 186.—En este caso, la alteración que se haga de las capitulaciones
deberá también otorgarse en escritura pública, haciendo la respectiva ano-
tación en el Protocolo en que se otorgaron las primitivas capitulaciones, y
en la inscripción del Registro Público de la Propiedad. Sin llenar estos
requisitos, las alteraciones no producirán efecto contra tercero.
ART. 3012.—Tratándose de inmuebles, derechos reales sobre los mis-

mos u otros derechos inscribibles o anotables, la sociedad conyugal no
surtirá efectos contra tercero si no consta inscrita en el folio real corres-
pondiente a la finca de que se trate.
Cualquiera (le los cónyuges u otro interesado tienen derecho a pedir
la inscripción de ese régimen patrimonial, cuando alguno de esos bienes
forme parte de la sociedad conyugal y estén inscritos a nombre de uno
solo de aquellos.
No será necesario inscribir el régimen de sociedad conyugal cuando
los documentos presentados los otorgue el titular registral y en los mismos
se haga constar su comparecencia independientemente de la autoriza-
ción o consentimiento de su cónyuge.
Se requiere la inscripción del régimen de sociedad conyugal única-
mente cuando por causa de muerte comparezca el cónyuge del titular
registral o su sucesión para disponer de los bienes registrados.
La solicitud de inscripción deberá hacerse de manera expresa, anexan-
do el pago de derechos correspondiente y copia certificada o su repro-
ducción auténtica del acta de matrimonio.
Ahora bien, es necesario tener en cuenta que conforme al actual
artículo 3007, los documentos que sean registrables y no se registren
no producirán efectos contra tercero.
•Ni él Código Civil ni la Ley Registral y su Reglamento establecen
dónde se deben inscribir las capitulaciones matrimoniales. Esto sus-
cita la siguiente problemática: 1. ¿Se debe inscribir la sociedad con-
yugal y los bienes que a ella pertenecen en un folio especial? De
resolverse positivamente sería darle personalidad jurídica a la socie-
dad conyugal, situación que no es posible dentro de nuestro derecho
positivo. 2. ¿Se debe inscribir la sociedad conyugal en un folio real
como titular de un inmueble? Tampoco es posible porque también
estaríamos en el supuesto de reconocer la personalidad jurídica a la
sociedad conyugal. 3. ¿Se debe hacer la anotación de la sociedad
conyugal dentro de las generales del titular de la finca cuando se
hace la mención del estado civil de casado? Considero que de acuer-
do con las reformas del Código Civil y el Reglamento del Registro
Público de la Propiedad, la sociedad conyugal no es motivo de ins-
cripción, sino de anotación en las generales del titular, pues al ins-
cribirla se le otorgará personalidad jurídica. Para ser posible lo ante-
rior, propongo se modifique la Ley del Notariado, con objeto de que
en los contratos traslativos de dominio se haga constar el régimen
patrimonial bajo el cual se encuentra casado el adquirente. El Regis-
tro, Público de la Propiedad, al inscribir el testimonio del instrumen-
to otorgado, anotará asimismo dicho régimen patrimonial.
No existe ningún fundamento legal para determinar que a cada
cónyuge corresponde el cincuenta por ciento; el porcentaje será el
que se detennine en las capitulaciones matrimoniales. La fracción V,

del artículo 189, que determina el contenido de las capitulaciones
matrimoniales dice:
ART. 189.—Las capitulaciones matrimoniales en que se establezca la
sociedad conyugal, deben contener:
V. La declaración explícita de si la sociedad conyugal ha de com-
prender los bienes todos de los consortes o solamente sus productos. En
uno y otro caso se determinará con toda claridad la parte que en los
bienes o en sus productos corresponda a cada cónyuge.
Si no hay determinación, se regirá por lo relativo a las dispo-
siciones generales de la sociedad conyugal (183).
Ahora bien, si no se estableció en el acta de matrimonio bajo qué
régimen se casaron los cónyuges, no puede pensarse que los bienes
adquiridos durante el matrimonio por alguno de los cónyuges per-
tenezcan a ambos, porque de acuerdo con el principio del artículo
1988 del Código Civil, la solidaridad no se presume, sólo nace de la
ley o de la voluntad expresa de las partes.
Sociedad conyugal. Ésta nace al celebrarse el matrimonio o durante
él y se rige por las capitulaciones matrimoniales:
ART. 184.—La sociedad conyugal nace al celebrarse el matrimonio o
durante éste y podrán comprender, entre otros, los bienes de que sean
dueños los otorgantes al formarla.
La sociedad conyugal se rige por las capitulaciones matrimoniales.
ART. 183.—La sociedad coyugal se regirá por las capitulaciones ma-
trimoniales que la constituyan, y en lo que no estuviere expresamente
estipulado, por las disposiciones generales de la sociedad conyugal.
Los bienes adquiridos durante el matrimonio formarán parte de la
sociedad conyugal, salvo pacto en contrario.
La sociedad conyugal constituye una comunidad de bienes entre
ambos cónyuges quienes se consideran copropietarios en lá proporción
que indiquen las capitulaciones matrimoniales. La propiedad y domi-
nio de los bienes que la compongan reside en ambos cónyuges de
acuerdo con lo establecido en el artículo 194 del Código Civil.
El dominio de los bienes comunes reside en ambos cónyuges mien-
tras subsista la sociedad conyugal.
Sin embargo, son propios de cada cónyuge, salvo pacto en contrario,
... I. Los bienes y derechos que le pertenezcan al tiempo de
celebrarse el matrimonio, y los que posea antes de éste, aunque no
fuera dueño de ellos, y si los adquiere por prescripción durante el

matrimonio;
II. Los bienes que adquiera después de contraído el matrimonio,
por herencia, legado, donación o don de la fortuna;
III. Los bienes adquiridos por cualquier título propio que sea
anterior al matrimonio, aunque la adjudicación se haya hecho después
de la celebración de éste; siempre que todas las erogaciones que se
generen para hacerlo efectivo, corran a cargo del dueño de éste;
IV. Los bienes que se adquieran con el producto de la venta o
permuta de bienes propios;
V. Objetos de uso personal;
VI. Los instrumentos necesarios para el ejercicio de la profesión,
arte u oficio, salvo cuando éstos integren o pertenezcan a un es-
tablecimiento o explotación de carácter común. No perderán el carácter
de privativos por el hecho de haber sido adquiridos con fondos
comunes, pero en este caso el otro cónyuge que los conserve, deberá
pagar a otro en la proporción que corresponda; y
VII. Los bienes comprados a plazos por una de los cónyuges antes
de contraer matrimonio, tendrán el carácter de privativo cuando la
totalidad o parte del precio aplazado se satisfaga con dinero propio
del mismo cónyuge. Se exceptúan la vivienda, enseres y menaje
familiares. (182 QUINTUS).
Considero que el notario público en toda transmisión de bienes

inmuebles que pertenezcan a algún cónyuge casado bajo este
régimen, debe pedir la comparecencia de ambos para que otorguen
su consentimiento como copropietarios. Con frecuencia en la
práctica algunos notarios, cuando se trata de este caso, lo expresan
de la siguiente forma: "El señor con el consentimiento de
su esposa la señora vende". En mi opinión se debería
expresar: "El señor y la señora venden", pues en
ambos cónyuges reside el dominio del inmueble.
Separación de bienes. La separación de bienes surge:
ART. 207.—Puede haber separación de bienes en virtud de capitula-

ciones anteriores al matrimonio, o durante éste por convenio de los
consortes, o bien por sentencia judicial. La separación puede com-
prender no sólo los bienes de que sean dueños los consortes al celebrar
el matrimonio, sino también los que adquieran después.
Bajo este régimen, los cónyuges conservan la propiedad y admi-

nistración de los bienes que respectivamente les pertenezcan antes
del matrimonio y los que adquieran durante él:
ART. 212.—En el régimen de separación de bienes los cónyuges con-

servarán la propiedad y adminiStración de los bienes que, respectivamen-
te, les pertenecen, y por consiguiente, todos los frutos y accesiones de
dichos bienes no serán comunes, sino del dominio exclusivo del dueño
de ellos....
Si el estado civil de las personas es el de casado, el notario debe

tener a la vista el acta de matrimonio, para saber en cuanto al lugar,
qué ley local se le aplica, en cuanto al tiempo, qué código estaba
vigente en la fecha de matrimonio y en cuanto al contenido, bajo qué
régimen se casaron y qué bienes comprénde. Si se trata de mexicanos
que celebraron el matrimonio en el extranjero se sigue el principio
locus regit actum y entonces se aplicará la ley extranjera, siempre y cuan-
do se transcriba el acta de la celebración del matrimonio.
ART. 161.—Los mexicanos que se casen en el extranjero, se presen-
tarán ante el Registro Civil para la inscripción de su acta de matrimonio
dentro de los primeros tres meses de su radicación en el Dist%ito Federal.
Si la transcripción se hace dentro de esos tres meses, sus efectos
civiles se retrotraerán a la fecha en que se celebró el matrimonio; si se
hace después, sólo producirá efectos desde el día en que se hizo la
transcripción.
4. NACIONALIDAD
Conforme a la definición tradicional de nacionalidad ésta es: el
vínculo jurídico político que relaciona a la persona con el Estado; o,
el atributo jurídico que señala al individuo como miembro del pueblo
de un Estado. Así, será nacional quien sea miembro del pueblo de un
Estado determinado y será extranjero, quien no pertenezca a él.
Es importante determinar la nacionalidad de los sujetos que in-
tervienen en una escritura pública o acta notarial, pues en nuestro
país existen limitaciones y prohibiciones a los extranjeros para la
adquisición de bienes inmuebles, acciones y derechos.
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de-
tennina quiénes tienen la nacionalidad mexicana:
ART. 30.—La nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o
por naturalización.
A) Son mexicanos por nacimiento:
I. Los que nazcan en territorio de la República, sea cual fuera la
nacionalidad de sus padres;
II. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos naci-
dos en territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacio-
nal, o de madre mexicana nacida en territorio nacional;
III. Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos

por naturalización, de padre mexicano por naturalización, o de madre
mexicana por naturalización, y
W. Los que nazcan a bordo de embarcaciones o aeronaves
mexicanas, sean de guerra o mercantes.
B) Son mexicanos por naturalización:
I. Los extranjeros que obtengan de la Secretaría de Relaciones
carta de naturalización, y
II. La mujer o el varón extranjeros que contraigan matrimonio
con varón o con mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domi-
cilio dentro del territorio nacional y cumplan con los demás requisitos
que al efecto señale la ley.
Por otro lado, son extranjeros quienes no tengan las calidades

señaladas en el mencionado artículo 30 (33).
Decía que los extranjeros tienen ciertas limitaciones y prohi-
biciones en relación con los bienes, que están contenidas en la
fracción I, del artículo 27 constitucional (se transcribió en este
capítulo, en el epígrafe de antecedentes).
Conforme a la mencionada fracción los extranjeros están
limitados para adquirir en las zonas indicadas a lo largo de las fron-
teras y de las playas. Esta prohibición para los extranjeros se traduce
en una incapacidad de goce.
El derecho de los extranjeros para adquirir en otras zonas
de la República está limitado; no se trata de una prohibición ni de
una incapacidad de goce o de ejercicio, sino simplemente de una
limitación. En efecto, dice la Constitución que los extranjeros po-
drán adquirir el dominio de tierras, aguas y sus accesiones, y podrán
obtener concesiones de explotación de minas o aguas siempre que
convengan en considerarse como nacionales respecto de dichos
bienes y en no invocar la protección de sus gobiernos. Esta conven-
ción que en nuestro derecho se establece como renuncia ante la
Secretaría de Relaciones Exteriores, es la llamada "Cláusula Calvo".
La fracción I, del artículo 27 constitucional ha sido regulada
por la Ley Orgánica y por el Reglamento, que iniciaron su vigencia
respectivamente el 21 de enero y el 29 de agosto de 1926 y por la
Ley para Promover la Inversión Mexicana y Regular la Inversión
Extranjera, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 9 de
marzo de 1973.
Actualmente se encuentra en vigor la Ley de Inversión Extran-
jera publicada el 27 de diciembre de 1993.
Esta última ley, impone la obligación a los notarios de insertar

en los documentos en que intervengan, las autorizaciones que deban
expedirse en los términos de esa misma ley (39).
Los artículos 10 y 10 Bis de la mencionada ley determinan la

situación de las sociedades extranjeras para la adquisición de tierras
de la siguiente forma:
ART. 10.—De conformidad con lo dispuesto por la fracción I del

artículo 27 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
las sociedades mexicanas con cláusula de exclusión de extranjeros o que
hayan celebrado el convenio a que se refiere dicho precepto, podrán
adquirir el dominio de bienes inmuebles en el territorio nacional.
En el caso de las sociedades en cuyos estatutos se incluya el con-
venio previsto en la fracción I del artículo 27 constitucional, se estará
a lo siguiente.
I. Podrán adquirir el dominio de bienes inmuebles ubicados en la
zona restringida, destinados a la realización de actividades no residen-
ciales, debiendo dar aviso de dicha adquisición a la Secretaría de Rela-
ciones Exteriores, dentro de los sesenta días hábiles siguientes a aquel
en el que se realice la adquisición, y
II. Podrán adquirir derechos sobre bienes inmuebles en la zona
restringida, que sean destinados a fines residenciales, de conformidad
con las disposiciones del capítulo siguiente.
De esta disposición se desprende que:

No pueden adquirir el dominio directo de tierras en los límites
territoriales indicados en la Constitución: las sociedades extranjeras
y las sociedades mexicanas que no contengan cláusulas de exclusión
de extranjeros o que no hayan celebrado el convenio a que se
refiere el precepto constitucional. Dada la generalidad de la dis-
posición constitucional que sólo habla de extranjeros, esta ley deter-
mina a quienes alcanza la prohibición constitucional.
Los extranjeros y las sociedades extranjeras no pueden interve-
nir en las actividades económicas de:
ART. 62— ...

I. Transporte terrestre nacional de pasajeros, turismo y carga, sin
incluir los servicios de mensajería y paquetería;
II. Comercio al por menor de gasolina y distribución de gas licuado
de petróleo;
III. Servicios de radiodifusión y otros de radio y televisión, distin-
tos de televisión por cable;
V.Instituciones de banca (le desarrollo, en los términos de la ley de
la materia, y
VI. La prestación de los servicios profesionales y técnicos que expre-
samente señalen las disposiciones legales aplicables....
En las actividades económicas y sociedades que mencionan los

artículos 'r y 82 se encuentra restringida la inversión extranjera al 10,
al 25 o al 49% de acuerdo con el tipo de sociedad y actividad que
realice.
En las sociedades que en razón de su objeto no existan restriccio-
nes especiales para los extranjeros, los residentes permanentes se
consideran como mexicanos.
"Para los efectos de esta Ley se equipara a la inversión mexicana
la que efectúen los extranjeros en el país con la condición de estancia
de Residente Permanente, salvo aquélla realizada en las actividades
contempladas en los títulos primero y segundo de esta Ley."
Recordemos cuáles son las condiciones de estancia legal en el país
reconocidas por la Ley de Migración: a) Visitante; b) Residente tem-
poral; y, c) Residente permanente, que corresponden a las anteriores
de no inmigrante, inmigrante e inmigrado.
El Título Cuarto, capitulo II "De la Estancia de Extranjeros en
el Territorio Nacional" artículo 52 establece que:
. Los extranjeros podrán permanecer en el territorio nacional en

las condiciones de estancia de visitante, residente temporal y residen-
te permanente, siempre que cumplan con los requisitos establecidos
en esta Ley, su Reglamento y demás disposiciones jurídicas aplica-
bles,...
Y señala las calidades migratorias:

I. Visitante sin permiso para realizar actividades remuneradas.
II. Visitante con permiso para realizar actividades remuneradas
III. Visitante regional
IV.Visitante trabajador fronterizo
V.Visitante por razones humanitarias
VI.Visitante con fines de adopción
VII. Residente temporal
VIII. Residente temporal estudiante
IX. Residente permanente.
El artículo 65 de la Ley de Migración establece que "Los extran-

jeros deberán acreditar su situación migratoria regular en el país, en
los actos jurídicos en los que se requiera de la intervención de los
notarios públicos, los que sustituyan a éstos o hagan sus veces, en lo
relativo a cuestiones inmobiliarias, y los corredores de comercio." ...
Se hace notar que la estancia legal en el país sólo se exige a los
extranjeros para cuestiones inmobiliarias y no así para otro tipo de
actos o hechos jurídicos.
Por su parte, el Código Civil para el Distrito Federal, de confor-
midad con el sistema constitucional federal, regula lo relativo a la
adquisición de inmuebles por extranjeros.
Art. 773. Los extranjeros y las personas morales, para adquirir la

propiedad de bienes inmuebles, observarán lo dispuesto en el artículo 27
de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y sus leyes reglamen-
tarias.
En resumen, el extranjero, persona física o moral, bajo ninguna

circunstancia puede adquirir el dominio de tierras en las zonas res-
tringidas por la Constitución. Podrá hacerlo en cualquier otro lugar
del territorio nacional, previo permiso de la Secretaría de Relaciones
Exteriores.
5. OCUPACIÓN
La Ley del Notariado habla de profesión, para referirse a lo que

aquí se designa como ocupación, vocablo que tiene más amplitud,
pues por ejemplo, una persona que tenga la profesión de abogado,
puede tener por ocupación la de juez, agente del ministerio público,
comerciante, etcétera.
La ocupación además de ser un dato que debe consignarse en las
generales de la escritura, como un elemento de identificación de la
persona, determina si la persona tiene capacidad o no para celebrar
el acto relativo, pues existen ciertas limitaciones para adquirir bienes
en función de la ocupación de la persona, por ejemplo: los ministros
del culto para adquirir por herencia o donación de alguna persona
que no sea familiar; el juez no podrá adquirir el bien objeto del
negocio de su conocimiento; el perito, tampoco pbdrá adquirir el
bien sobre el que rinda peritaje.
6. DomiciLio
Los elementos que conforme a la ley debe contener el domici-
lio son los siguientes: (102-XIX)
A) Población;
B) Nombre de la calle;
C) Número interior y exterior de la casa, y
D) Cualquier otro dato que precise dicho domicilio hasta donde
sea posible.
El domicilio de una persona tiene múltiples utilidades prácticas.
Sirve para determinar la competencia judicial, la fiscal, la admi-
nistrativa; señala si se aplica tal o cual ley.
Recuérdese que conforme al Código Civil el domicilio de las
personas físicas puede ser legal o convencional.
El domicilio legal, lo señalan los artículos 30, 31 y 32. El domi-
cilio de las personas morales es el lugar donde se halla establecida
su administración (33). El convencional es aquel designado para el
cumplimiento de determinadas obligaciones (34).
VI. CERTIFICACIONES
En las certificaciones, el notario concretiza su función. En el

proemio introduce al contenido de la escritura, "la obra que va a
realizarse". En los antecedentes asienta los documentos y determina
física y jurídicamente el objeto del contrato. Las cláusulas contienen
la manifestación de voluntad de las partes, que ha sido interpretada
y redactada por el notario, en donde ejerce su actividad creadora
como abogado y perito en derecho. En la representación reconoce
el derecho que tiene una persona para actuar a nombre de otra.
En las generales determina plenamente los atributos de las personas
que intervienen; y finalmente, en las certificaciones concretiza la acti-
vidad del notario como fedatario. Es la parte donde manifiesta el
contenido de su fe pública, que es: fe de conocimiento; fe de capaci-
dad; fe de la existencia de los documentos relacionados en la escri-
tura; fe de lectura y explicación; y fe de otorgamiento de la voluntad.
Ciertamente, un abogado examina los 'antecedentes físicos y
jurídicos de un documento, redacta las cláusulas, selecciona las dis-
posiciones jurídicas aplicables y expresa en lenguaje jurídico la volun-
tad de las partes, pero no puede certificar. Esta facultad corresponde
a los fedatarios, en este caso, al notario.
El notario por su calidad de fedatario, al certificar formula un

juicio de certeza que se impondrá a los demás.
Como ejemplo de certificaciones, se da el siguiente:
... YO, EL NOTARIO CERTIFICO: I. Que conozco a los comparecien-

tes y los estimo con capacidad legal. (o bien, en caso de no conocerlos
personalmente expresará: I. Que identifiqué a los comparecientes con...
a quienes estimo con capacidad legal). II. Que me identifiqué plenamen-
te como notario. III. Que lo inserto y relacionado concuerda con sus
originales que doy fe de tener a la vista. IV. Que leí y expliqué íntegro este
instrumento a los otorgantes y les hice saber el derecho que tienen de
leerlo personalmente, quienes manifestaron su comprensión plena y
conformes con su contenido, valor y fuerza legal, lo firman en comproba-
ción el día de mayo del año de su otorgamiento. Doy fe.
Estas certificaciones que hace el notario provienen de la Ley del
Notariado y de otras disposiciones legales que le imponen esta
obligación.
CONTENIDO DE LA CERTIFICACIÓN
A) El artículo 102 en su fracción XX desarrolla el alcance

de la certificación:
ART. 102.—El notario redactará las escrituras en español...
XX. Hará constar bajo su fe:
a) Su conocimiento, en caso de tenerlo o que se aseguró de la
identidad de los otorgantes, y que a su juicio tienen capacidad;
b) Que hizo saber a los otorgantes el derecho que tienen de leer
personalmente la escritura y de que su contenido les sea explicado
por el notario;
c) Que les fue leída la escritura a los otorgantes y a los testigos e
intérpretes, o que ellos la leyeron, manifestaron todos y cada uno su
comprensión plena;
d) Que ilustró a los otorgantes acerca del valor, las consecuencias
y alcances legales del contenido de la escritura cuando a su juicio así
proceda, o de que fue relevado expresamente por ellos de dar esa
ilustración, declaración que asentará;
e) Que quien o quienes otorgaron la escritura, mediante la
manifestación de su conformidad, así como mediante su firma; en
defecto de ésta, por la impresión de su huella digital al haber
manifestado no saber o no poder firmar. En sustitución del otorgante
que no firme por los supuestos indicados, firmará a su ruego quien
aquél elija;
En los casos que el notario lo considere conveniente podrá solicitar

al usuario, asiente en el instrumento correspondiente, además de su
firma, su huella digital.
fi La fecha o fechas en que se firme la escritura por los otorgantes o
por la persona o personas elegidas por ellos y por los testigos e intérpretes
si los hubiere, y
g) Los hechos que el notario presencie y que guarden relación con
el acto que autorice, como la entrega de dinero o de títulos y otros.
A continuación vamos a analizar cada una de las certificaciones

que contiene la fracción transcrita.
a) Su conocimiento, en caso de tenerlo o que se aseguró de la identidad de
los otorgantes, y que a su juicio tienen capacidad;
En relación a la identidad pueden darse tres supuestos: 1. Que
el notario conozca personalmente a los otorgantes. 2. Que difiera su
conocimiento a una identificación con fotografía, expedida por un
organismo oficial. 3. Si el notario no conoce al otorgante y no tiene
identificación, tendrá que ser identificado por dos testigos de iden-
tidad, quienes asimismo, tendrán que identificarse con un documen-
to oficial con fotografía.
Ahora bien, identificar a una persona es saber su nombre y apellidos;
debe existir una adecuación entre la persona y el nombre. Conocer
personalmente a una persona, no es que sea su amigo o vecino, sino
simplemente que sabe y le consta que ese es su nombre y apellido.
ART. 104.—El notario hará constar la identidad de los otorgantes por
cualquiera de los medios siguientes:
I. Por la certificación que haga de que los conoce personalmente en
términos del artículo 102, fracción XX, inciso a) de esta ley. Para ello
bastará que el notario los reconozca en el momento de hacer la escritura
y sepa su nombre y apellidos, sin necesidad de saber de ellos cualquier
otra circunstancia general;
II. Por certificación de identidad en base a algún documento oficial
con fotografía, en el que aparezca el nombre y apellidos de la persona de
quien se trate o el documento de identidad que llegaren a autorizar las
Autoridades competentes, los cuales examinará y agregará en copia al
apéndice; y
III. Mediante la declaración de dos testigos idóneos, mayores de
edad, a su vez identificados por el notario conforme a alguna de las
fracciones anteriores, quien deberá expresarlo así en la escritura. Los
testigos en cuanto tales están obligados a asegurar la identidad y capa-
cidad de los otorgantes, y de ésto serán previamente advertidos por el
notario, deberán saber el nombre y apellidos de éstos, que no han
observado en ellos manifestaciones patentes de incapacidad natural y
que no tienen conocimiento de que están sujetos a incapacidad civil;

para lo anterior el notario les informará cuáles son las incapacidades
naturales y civiles, salvo que el testigo sea perito en Derecho. Igual-
mente les informará su carácter de testigos instrumentales y las respon-
sabilidades consiguientes. En substitución del testigo que no supiere o
no pudiere firmar, lo hará otra persona que al efecto elija el testigo,
imprimiendo éste su huella digital. La certificación y consiguiente fe
del notario siempre prevalecerá sobre la de los testigos en caso de duda
suscitada posteriormente salvo evidencia debidamente probada que
supere toda duda al respecto. En todo caso, el notario hará constar en
la escritura el medio por el que identificó a los otorgantes. Tratándose
de testigos, si alguno no supiere o no pudiere firmar, imprimirá su
huella digital y firmará a su ruego la persona que aquél elija.
La utilización de los documentos oficiales con fotografía, con

los que se identifican el otorgante o compareciente, si bien exime
de responsabilidad al notario, deja en estado de indefensión a las
partes, pues cuando el notario da fe por medio de identificación,
no otorga fe de conocimiento, sino que la delega a dichos
documentos.
El notario también hace constar la capacidad natural y legal de
las personas que intervienen en un instrumento notarial. La certi-
ficación que otorga se limita al acto en concreto.
La capacidad es la regla general. La incapacidad es la excepción.
La incapacidad puede provenir de una causa natural o de la
ley. El artículo 450 del Código Civil señala cuáles son las incapa-
cidades naturales y legales:
Tienen incapacidad natural y legal:

I. Los menores de edad;
II. Los mayores de edad que por causa de enfermedad reversible
o irreversible, o que por su estado particular de discapacidad, ya sea
de carácter físico, sensorial, intelectual, emocional, mental o varias de
ellas a la vez, no puedan gobernarse, obligarse o manifestar su voluntad,
por sí mismos o por algún medio que la supla.
Menores de edad. Éstos tienen una incapacidad natural para con-

tratar sin embargo, pueden celebrar ciertos actos, a saber: contraer
matrimonio (148); si han cumplido dieciséis años, pueden designar
tutor dativo (496); nombrar curador (624-1), intervenir en la for-
mación del inventario de los bienes de su patrimonio (537-111), otor-
gar testamento (1306-1), ser testigos en un testamento (1502-II).
La mayoría de edad se adquiere a los dieciocho años (646).
Ahora bien, los mayores de edad que no puedan gobernarse,

obligarse o manifestar su voluntad por sí mismos, tienen incapaci-
dad de ejercicio para celebrar actos jurídicos. No obstante, en el
caso de que un demente tenga un intervalo de lucidez, puede
otorgar testamento, siempre y cuando se reúnan ciertos requisitos
(1307).
Aunque el emancipado tiene la libre administración de sus bie-
nes, necesita de autorización judicial para la enajenación, gravamen
o hipoteca de bienes raíces y de un tutor para negocios judiciales
(643).
Para el otorgamiento de testamentos* el notario debe cerciorarse
si la persona tiene o no capacidad para testar; si la tiene, debe veri-
ficar si no está afectada de alguna incapacidad especial.
El enteramente sordo, podrá otorgar testamento público abierto,
dando lectura al mismo, y si no sabe leer, designará a una persona
que lo lea a su nombre (1516).
Incapacidad para heredar. En principio todas las personas tienen

capacidad para heredar. Sin embargo, puede provocarse la inca-
pacidad por razón de cielito (1316).
Los tutores y curadores no pueden heredar del menor, a no ser
que hayán sido instituidos antes de su nombramiento o después de
la mayor edad del testador y si las cuentas de la tutela ya fueron
aprobadas (1321). Tampoco puede heredar el médico que haya asis-
tido al testador durante su última enfennedad, así como su cónyuge,
ascendientes, descendientes y hermanos del facultativo, a no ser que
los herederos instituidos sean también herederos legítimos (1323).
Igualmente, tienen incapacidad para heredar, el notario y los testigos
que intervinieron en el testamento, así como sus cópyuges, descen-
dientes, ascendientes o hermanos (1324).
Son incapaces para heredar por testamento, quienes hayan sido
nombrados en él, tutores, curadores o albaceas y que sin justa causa
* Se hace notar que por reformas al Código Civil para el Distrito Federal publicadas
en la Gaceta Oficial el 23 de julio del 2012, se estableció como único el Testamento Público
Abierto, quedando sin efecto todos los demás.
hayan rehusado al cargo o por mala conducta hayan sido separados

judicialmente (1331).
Para que el notario de fe de la capacidad, basta su observación o
la información que tenga.
Para que el notario haga constar que los otorgantes tienen capaci-
dad bastará con que no observe en ellos manifestaciones de incapa-
cidad natural y que no tenga noticias de que estén sujetos a incapaci-
dad civil (105).
Cuando la escritura se otorga por medio de un representante,

el notario certifica las declaraciones de éste, relativas a su represen-
tado.
XVI. Dejará acreditada la personalidad de quien comparezca en
representación de otro o en ejercicio de un cargo, por cualquiera de los
siguientes medios:
a) Relacionando los documentos respectivos, insertándolos en el
instrumento o agregándolos en original o en copia total o parcial que
en el propio instrumento certifique concuerda con dicho original con
el cual lo habrá cotejado, haciendo mención de ello en el instrumento
sin anotarlo en el libro de registro de cotejos, o
b)Mediante certificación, en los términos del artículo 155 fracción IV
de esta ley.
En dichos supuestos los representantes deberán declarar en la escri-
tura que sus representados son capaces y que la representación que
ostentan y por la que actúan está vigente en sus términos. Aquellos
que comparecen en el ejercicio de un cargo protestarán la vigencia del •
mismo..., (Art. 102).
Asimismo, la certificación de la capacidad que realiza el notario,

es importante para la inscripción en el Registro Público de la Propie-
dad, como lo determina el Código Civil..
ART. 3021.—Los registradores previa la calificación extrínseca a que

se refiere el artículo siguiente deberán inscribir o anotar, según corres-
ponda, los documentos que se presenten al Registro para inscripción o
anotación, dentro de un plazo máximo de veinte días hábiles siguientes
al de su presentación, salvo las excepciones expresamente establecidas
en el presente Código o en la Ley Registral.
ART. 3021 Bis.—Previo a la inscripción, el registrador realizará la

calificación extrínseca del documento presentado dentro del plazo seña-
lado en el artículo anterior. La calificación registral consistirá en verificar
únicamente que:
I. El documento presentado y el acto en él contenido sean de los que

deben inscribirse o anotarse;
II. El documento satisfaga los requisitos de forma establecidos en la
ley que lo rige como, necesarios para su validez;
III. En el documento conste acreditada la identidad, capacidad y
legitimación de los otorgantes que el acto consignado requiera, en su
caso. Cuando por cualquier circunstancia alguno de los titulares registrales
varíe su nombre, estado civil, identidad de género, denominación o
razón social, procederá la inscripción cuando así se hubiere hecho cons-
tar ante notario;
IV. Exista identidad entre. el bien previamente inscrito y el descrito
en el título. No habrá falta de identidad cuando no coincida la descrip-
ción en uno o algunos de los datos, si de los demás elementos compara-
dos se desprende dicha identidad;
V.No haya incompatibilidad entre el texto del documento y los asien-
tos del registro, conforme a lo previsto por el artículo 3020 de este
Código;
VI. Esté fijada la cantidad máxima que garantice un gravamen en
el caso de obligaciones de monto indeterminado, salvo los casos pre-
vistos en la última parte del artículo 3011 del presente ordenamiento,
cuando se den las bases para determinar el monto de la obligación
garantizada;
VII. En el acto consignado en el instrumento se observe el tracto
sucesivo en los términos del artículo 3019 de este Código;
VIII. El documento cumpla con los requisitos que deba llenar de
acuerdo con el Código u otras leyes aplicables, como indispensables para
su inscripción; y
IX. No haya operado el cierre de registro, en términos del artículo
3044 segundo párrafo del presente ordenamiento.
Verificado lo anterior, el registrador deberá realizar la anotación o
inscripción dentro del plazo mencionado en el artículo anterior.
Los registradores no podrán exigir otros datos, requisitos e informa-
ción que la necesaria para el llenado del formato precodificado.
Lo dispuesto en este artículo no es aplicable a los avisos de otorga-
miento a que se refiere el artículo 3016 de este Código.
b) Que hizo saber a los otorgantes el derecho que tienen de leer personal-
mente la escritura y de que su contenido les sea explicado por el notario;
En la práctica algunas personas se quejan de que la escritura no
les fue leída y explicada o que se les leyó parcialmente. Por esta
razón, el legislador exige que el notario haga saber a los otorgantes,
el derecho que tienen de hacer las preguntas que deseen y de
leerla personalmente, a lo que pueden acceder o negarse por no
considerarlo necesario.
c) Que les fue leída la escritura a los otorgantes y a los testigos e intér-
pretes, o que ellos la leyeron, manifestaron todos y cada uno su comprensión
plena;
Quienes intervienen en una escritura pública, tienen derecho
de enterarse de su contenido antes de firmarla.
La escritura puede ser leída por el notario, por quienes in-
tervienen ó por otra persona. Cuando existan adiciones o variaciones
a la escritura "el notario asentará los cambios y hará constar que
dio lectura y que explicó, de proceder ello a su juicio, las con-
secuencias legales de dichos cambios". ...(108). Tiene que ser leída
por el interesado cuando se trate de una persona afectada de sus
capacidades auditivas, pero si no sabe leer o no puede hacerlo, la
lectura se hará por un testigo de asistencia designado por él. "En
todo caso, el notario hará constar la forma en que los otorgantes
sordos manifestaron su rogación o adherencia, otorgaron su voluntad
y consentimiento y se impusieron del contenido de la escritura y de
sus consecuencias jurídicas." (106). En caso de testamento, si se tra-
ta de un ciego, se dará lectura dos veces: una por el notario y otra
por un testigo de asistencia (1517).
Leída la escritura, el notario hará constar que "manifestaron
todos y cada uno su comprensión plena".
d) Que ilustró a los otorgantes acerca del valor, las consecuencias y

alcance legales del contenido de la escritura cuando a su juicio así proceda,
o de que fue relevado expresamente por ellos de dar esa ilustración, declaración
que asentará;
Son objeto de certificación por parte del notario, la explicación
que haga a los otorgantes del contenido de la escritura, así como
las consecuencias jurídicas que tendrá su firma.
En el proceso que se lleva a cabo para la elaboración de una
escritura, el notario también tiene el carácter de maestro y asesor
de las partes. Desde el inicio de su actuación debe orientarlas respec-
to de cuál es el acto jurídico que más les conviene. Posteriormente
y antes de la firma, les debe explicar el contenido, valor y alcance del
instrumento que van a otorgar.
Si los otorgantes son profesionales del derecho, notarios o cono-
cedores de la materia, pueden liberar al notario de dicha explica-
ción, situación que debe hacerse constar en las certificaciones.
d) Que quien o quienes otorgaron la escritura, mediante la manifestación
de su conformidad, así como mediante su firma; en defecto de ésta, por la
impresión de su huella digital al haber manifestado no saber o no poder firmar.
En sustitución del otorgante que no firme por los supuestos indicados, firmará
a su -ruego quien aquél elija;
El notario certifica que los otorgantes manifestaron su voluntad,
la cual expresaron imprimiendo su firma.
Puede suceder que alguna de las partes no sepa o no pueda
firmar, en cuyo caso imprimirá su huella digital y firmará otra per-
sona a su ruego. Esta circunstancia también la prevé el Código Civil
para los contratos privados.
A(tT. 1834.—Cuando se exija la forma escrita para el contrato, los
documentos relativos deben ser firmados por todas las personas a las
cuales se imponga esa obligación.
Si alguna de ellas no puede o no sabe firmar, lo hará otra a su ruego
y en el documento se imprimirá la huella digital del interesado que no
firmó.
En caso de que el notario lo considere conveniente, puede pedir
al otorgante que asiente en el instrumento además de su firma, su
huella digital (Art. 102 XX).
e) La fecha o fechas en que se firme la escritura por los otorgantes o por la
persona o personas elegidas por ellos y por los testigos e intérpretes si los hubiere, y
Una escritura puede firmarse en un mismo día o parcialmente
en varios, toda vez que puede contener dos o tres actos que impli-
quen la firma sucesiva o bien, quienes intervienen no pueden acudir
a la firma el mismo día.
En el Código Civil no se exige, como en otras legislaciones, la
unidad del acto es decir, que el consentimiento en un contrato se
exprese en forma contemporánea. Si las partes firman en distintas
fechas, "el notario irá asentando solamente 'ante mí', con su firma
a medida que sea firmada por las partes y cuando todos la hayan
firmado imprimirá además su sello", ... (109).
f) Los hechos que el notario presencie y que guarden relación con el acto
que autorice, como la entrega de dinero o de títulos y otros.
El notario también debe certificar los hechos que presencie
relacionados con la escritura que autorice. Éstos son, por ejemplo:
la entrega de dinero que haga el comprador al vendedor; la firma,

endoso o entrega de un cheque; la entrega física de la posesión,
etcétera.
Antiguamente, se daba la excepción de non numerata pecuniae.
Ésta se daba cuando en el contrato no había constancia de que el precio
se hubiese contado en presencia de las partes y del notario.
B) Otras certificaciones que el notario debe hacer constar
Además de las certificaciones que se han mencionado (102-

XX), se encuentran las siguientes: a) ..."haber tenido a la vista los
documentos que se le hubieren presentado para la formación de la
escritura." (102-III), tales como títulos de propiedad, concesiones,
permisos, licencias y autorizaciones; certificaciones y constancias;
boletas, avalúo, etcétera. b) El medio "por el que identificó a los
otorgantes"... (104-III) "La verdad de los hechos" relacionados,
etcétera.
Cuando se trate de actividades vulnerables, en términos de la Ley
Federal para la Prevención e Identificación de Operaciones con
Recursos de Procedencia Ilícita (Art. 17- XII), el notario -también
debe hacer constar en las certificaciones que el otorgamiento del
instrumento no implica una relación de negocios entre él y los otor-
gantes. Las actividades que enumera la mencionada ley como vulne-
rableS son las siguientes:
A) Transmisión o constitución de derechos reales sobre inmuebles,

salvo las garantías que se constituyan a favor de instituciones del
sistema financiero y organismos públicos de vivienda;
B) Otorgamiento de poderes irrevocables para actos de adminis-
tración o dominio;
C) Constitución, aumento o disminución de capital social, fusión
o escisión de personas morales, compraventa de acciones y partes
sociales;
D) Constitución o modificación de fideicomisos traslativos de
dominio o de garantía sobre inmuebles, salvo los que se constituyan
para garantizar algún crédito a favor de instituciones del sistema
financiero u organismos públicos de vivienda; y
E) Otorgamiento de contratos de mutuo o crédito, con o sin
garantía, en los que el acreedor, no forme parte del sistema financie-
ro o no sea un organismo público de vivienda, de acuerdo con el

anexo 3 de las Reglas de Carácter General a que se refiere la men-
cionada ley.
Es necesario que las personas físicas que intervengan en los actos
señalados se identifiquen con el documento original oficial emitido
por autoridad competente vigente a la fecha de su presentación, que
contenga la fotografía, firma y en su caso, domicilio del propio clien-
te o usuario.
VII. AUTORIZACIÓN
La autorización de la escritura es el acto de autoridad del nota-

rio, el cual convierte al documento en auténtico; le da eficacia jurí-
dica, pleno valor probatorio y fuerza ejecutiva. En el caso de un acta
como la fe de hechos, lo asentado se considera la verdad legal con
pleno valor probatorio.
La autorización, como lo ha expresado la doctrina española, es el
acto del autor y creador de.la escritura o del acta notarial.
Las autorizaciones de las escrituras pueden ser dos: la preventiva
y la definitiva. En algunos instrumentos son necesarias las dos, en
otras nada más la definitiva.
ART. 111.—Cuando la escritura haya sido firmada por todos

los comparecientes y no exista impedimento para su autorización
definitiva, el notario podrá asentar ésta de inmediato, sin necesi-
dad de autorización preventiva.
1. FORMALIDADES DE LA AUTORIZACIÓN
La primera formalidad de la autorización es que debe asentarse

en los folios, al pie de la escritura.
ART. 78.—El notario no podrá autorizar acto alguno sin que lo haga
constar en los folios que forman el protocolo, salvo los que deban constar
en los libros de registro de cotejos....
ART. 89.—Toda autorización preventiva o definitiva de los notarios, así
como las que efectúe el titular del Archivo en términos del artículo 113
se asentarán sólo en los folios correspondientes del instrumento de
que se trate.
El procedimiento de autorización depende de si es preventiva o

definitiva.
2. AUTORIZACIÓN PREVENTIVA
El notario asienta la autorización preventiva de la escritura, cuan-

do ha sido firmada por todos los interesados.
La firma es la exteriorización del consentimiento; quien ha firma-
do, ha aceptado el contenido del instrumento. Si la persona no sabe
o no puede firmar, imprimirá su huella digital y otra firmará a su
ruego (102-XX-e y 1834 C.C.).
A) Procedimiento de la autorización
La autorización preventiva debe contener: la razón "ante mí", la

firma y el sello del notario.
ART. 109.—Una vez que la escritura haya sido firmada por todos los
otorgantes y demás comparecientes, podrá ser autorizada preventivamente
por el norario con la razón "ante mí", su firma y sello, o autorizarla
definitivamente.
Las palabras "ante mí" son la fórmula sacramental determinada

por la ley. La firma del notario es la constancia de su intervención
como fedatario.
Con el sello, el notario ejerce el poder que le ha concedido el
Estado para hacer constar que da fe a nombre de éste y no por
mutuo propio.
En España, la autorización además de la firma y sello del notario,
debe satisfacer otros requisitos:
el notario, a continuación de las firmas de otorgantes y testigos, au-

torizará la escritura y en general los instrumentos públicos, signando,
firmando y rubricando. Deberá estampar al lado del signo el sello oficial
de su notaría.'
17 Girnénez-Aman, Enrique, Derecho Notarial, España, 1976. p. 713.

Además de la firma y sello, el notario, para autorizar, debe

estampar su signo precediendo a la firma. El signo, según el decir
de Giménez-Arnau, es un elemento muy antiguo, lo exigía ya el
Fuero Real y las Partidas y se le otorgaba al escribano en su nombra-
miento. Parece ser que su origen es el sello o el anillo utilizado en
el Imperio Romano y en el Edad Media. Más tarde, los signos se
dibujaban a mano, por lo que su creación llegó a constituir un
arte.
Porque su signo constituye un juramento que nosotros llamaremos

escrito, y como tal vínculo religioso robustece cuando bajo de él se
asevera; pues no es una vana fórmula esa que cuida la ley de exigir por
el artículo 19 en todos los instrumentos notariales, o algunos rasgos de
pluma sin objeto, como pudiera parecer; no: al contrario, significa
mucho, tiene gran utilidad: al fijarlo el notario sobre el papel, siempre
en forma de cruz, y expresar que lo pone en testimonio de verdad, jura
que lo afirmado allí es ciertoY
En la actualidad, España, es el único país de tradición latina que

conserva el uso del signo, una vez escogido por el notario, no puede
variarlo.
Además del signo requerido en el derecho español, en Escocia
se utiliza el "mote" o "lema" el cual también debe acompañar a la
firma.
Mientras la escritura no se haya firmado por todos los otorgan-
tes, testigos de interpretes en su caso, el notario no puede autori-
zarla preventivamente. Cuando ha sido firmada en diferentes mo-
mentos, sólo podrá asentar en cada firma las palabras "ante mí" y
su firma. Una vez firmada por todos, imprimirá su sello autorizán-
dola preventivamente.
Cuando la escritura no sea firmada en el mismo acto por todos los

comparecientes, siempre que no se deba firmar en un solo acto por su
naturaleza o por disposición legal, el notario irá asentando solamente
"ante mí", con su firma a medida que se firmada por las partes y cuando
todos la hayan firmarlo imprimirá además su sello, con todo lo cual
quedará autorizada preventivamente (109 in fine).
Ruiz Gómez, Eugenio, op. cit., p. 96.

B) Consecuencias de la autorización preventiva
La consecuencia de la autorización preventiva es que la forma

notarial surge; hay objeto y consentimiento expresado ante notario.
El notario autoriza preventivamente el instrumento para que los
derechos y obligaciones que contiene, puedan ser exigibles.
Con esta autorización, se generan los créditos fiscales y empiezan a
correr los términos para la liquidación y entero de los impuestos.
Tratándose de enajenación de inmuebles, se pueden causar los
siguientes impuestos: sobre la renta, ya sea por enajenación o por
adquisición; adquisición de bienes inmuebles o traslado de dominio
y, al valor agregado. Conforme a la Ley del Impuesto Sobre la Renta,
el pago provisional de éste, debe cubrirse "dentro de los quince días
siguientes a la fecha en que se firme la escritura o minuta." (126,
tercer párrafo y 132 primer párrafo). El Código Fiscal del Distrito
Federal, establece que el pago del Impuesto de Adquisición de
Inmuebles "deberá hacerse mediante declaración, a través de la for-
ma oficial autorizada, que se presentará dentro de los 15 días siguien-
tes" en que se haya autorizado preventivamente la escritura (120). De
acuerdo con la Ley Federal del Impuesto sobre Adquisición de
Inmuebles, aplicada en aquellos Estados de la República que no están
coordinados, este impuesto debe pagarse al mes siguiente de la fecha
de autorización preventiva.
Por lo que se refiere al Impuesto al Valor Agregado, el notario
debe enterarlo dentro de los quince días siguientes a la fecha en que
se firme la escritura (33, segundo párrafo).
3. AUTORIZACIÓN DEFINITIVA
Satisfechas todas las obligaciones fiscales y administrativas, la escri-
tura se puede autorizar definitivamente por el notario.
ART. 110.-E1 notario deberá autorizar definitivamente la escritura
cuando se le haya justificado que se ha cumplido con todos los requisitos
legales para ello. La autorización definitiva contendrá la fecha, la firma y
el sello del notario.
Es necesario indicar que: No obstante, si no se han satisfecho esas
obligaciones, el contrato, la transmisión de la propiedad y las obligaciones entre
las partes, se han perfeccionado.
Fiscalmente, deben estar pagados todos los impuestos que en la
compraventa son: sobre la renta, adquisición de inmuebles y cuando
corresponda, valor agregado.
En algunos actos jurídicos no es necesario satisfacer requisitos

fiscales o administrativos posteriores a su otorgamiento, por lo que
pueden autorizarse definitivamene por ejemplo: los poderes, mutuos
con hipoteca, testamentos, etcétera.
A) Procedimiento de la autorización definitiva
Una vez satisfechos todos los requisitos administrativos y fiscales,

el notario firma y estampa su sello, anota la fecha y demás menciones
prescritas en otras leyes (112).
En la autorización definitiva, aunque la ley no lo indica así, se
emplean las palabras "autorizada definitivamente". Esta última expre-
sión no es sacramental, la ley no la exige, podría sustituirse. En cam-
bio las palabras "ante mí", son necesarias en la autorización
preventiva, la ley exige esas palabras y no otras (109).
B) Consecuencia de la autorización definitiva
Autorizada definitivamente la escritura, puede expedirse el

testimonio y, cuando sea inscribible, se hará en el Registro Público
de la Propiedad.
4. COMPETENCIA EN LA AUTORIZACIÓN
El notario es quien debe autorizar las escrituras que ante él se

hayan otorgado sin embargo, y de conformidad con los artículos
114 y 155, pueden hacerlo los asociados o suplentes.
A) Autorización preventivamente por el asociado o suplente

La ley permite a los notarios asociados o suplentes autorizar
preventivamente la escritura otorgada ante el sustituido o asociado,
pero este acto lo sujeta a la satisfacción de ciertos requisitos:
I. Que la escritura haya sido firmada sólo por alguna o algunas de
las partes ante el primer notario, y aparezca puesta por él, la razón
"ante mí" con su firma, y
II. Que el notario asociado o suplente exprese el motivo de su
intervención y haga suyas las certificaciones que deba contener el
instrumento, con la sola excepción de las relativas a la identidad y
capacidad de quienes hayan firmado ante el primer notario y a la
lectura del instrumento a éstos. La autorización definitiva será suscrita

por quien actúe en ese momento (114).
B) Autorización definitiva por el asociado o suplente

Debe hacerse por el notario ante quien se otorgó la escritura y
excepcionalmente por los asociados o suplentes.
ART. 115.—Quien supla a un notario que hubiere autorizado pre-

ventivamente una escritura y que dejare de estar en funciones por
cualquier causa, podrá autorizarla definitivamente con sujeción a lo
dispuesto en los dos artículos anteriores.
Esta autorización no deberá hacerse si no se han satisfecho los
requisitos fiscales y administrativos. En caso de la actuación del no-
tario sustituyente, contendrá la fecha, la firma y el sello de éste.
El artículo 114 de la ley, en su último párrafo, establece que
la autorización definitiva "será suscrita por quien actúe en ese
momento", y deberá contener la fecha, la firma y el sello del notario.
La satisfacción de los requisitos fiscales y administrativos, es necesaria
sólo para la autorización definitiva, no así para la preventiva.
C) Regularización de autorización por el Archivo de Notarías

Cuando el libro de protocolo o los folios donde conste la es-
critura estuvieren depositados en el Archivo General de Notarías,
su titular, sin autorizar definitivamente, pues no tiene facultades
para ello, pondrá al instrumento razón de haberse cumplido con
todos los requisitos legales, si éste ya se hubiere acreditado por el
cuerpo de la escritura y los documentos del apéndice, la que se
tendrá por autorización definitiva. "Dejará constancia si el momento
del cumplimiento fue anterior a su depósito o en los términos
primeramente descritos. Todo testimonio o copia certificada que
expida indicará esta circunstancia bajo su certeza y responsabili-
dad." (113).
5. FALTA DE AUTORIZACIÓN TOTAL O PARCIAL
En algunas ocasiones la escritura no puede autorizarse, porque
no ha sido firmada por las partes. La ley distingue cuando se trate
de uno o de varios actos. En ambos casos se asienta la nota de "no
pasó":
1.7,SC R 1 RA PÚBLICA 357
ART. 116.—Si quienes deben firmar una escritura no lo hacen a

más tardar dentro de los treinta días naturales siguientes al día en que
se extendió ésta en el protocolo, el instrumento quedará sin efecto y
el notario le pondrá al pie la razón de "no pasó" y su firma.
Como se desprende del artículo anterior, el plazo para la firma

de una escritura es de treinta días naturales. La nota de "no pasó"
se firma por el notario y se asienta al pie de la misma.
Cuando una escritura contiene varios contratos y uno de ellos
no se firma, inmediatamente después del "ante mí" se le pone la
nota de "no pasó" por lo que se refiere al instrumento que no se
firmó, siendo válidos el acto o actos que sí se firmaron.
ART. 117.—Si la escritura contuviere varios actos jurídicos y dentro

del término que se establece en el artículo anterior se firmare por los
otorgantes de uno o de varios de dichos actos y dejare de firmarse por
los otorgantes de otro u otros actos, el notario pondrá la razón "ante
mí" en lo concerniente a los actos cuyos otorgantes han firmado, su
firma y su sello, e inmediatamente después pondrá la nota "no pasó"
sólo respecto del acto no firmado, el cual quedará sin efecto.
6. AUTORIZACIÓN DEL TESTIMONIO

Este acto es independiente de la autorización de la escritura. El
notario autoriza el testimonio con su firma y su sello (149-in fine) .
7. NULIDAD DE LAS ESCRITURAS POR NO ESTAR

DEBIDAMENTE AUTORIZADAS
Entre las causas de nulidad de los documentos notariales, se

incluye la falta de formalidades en la autorización.
ART. 162.—El instrumento o registro notarial sólo será nulo:

VI. Si está autorizada con la firma y sello del notario cuando
debiera tener nota de "no pasó", o cuando el instrumento no esté
autorizado con la firma y sello del notario.
8. INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD
Cuando el notario va a otorgar una escritura traslativa de domi-

nio, debe dar un aviso preventivo en la solicitud del Certificado, de
Libertad de Gravámenes al Registro Público de la Propiedad. Este
tiene una vigencia de sesenta días naturales a partir de la fecha de

su presentación. Una vez que la escritura se firma por todos los
otorgantes, el notario la autoriza preventivamente y debe dar un aviso
de otorgamiento, cuya vigencia será de noventa días hábiles. En este
lapso y si le dieron las expensas necesarias, enterará los impuestos
correspondientes y expedirá el testimonio para su ingreso e inscrip-
ción en el Registro.
CAPÍTULO VI
ACTAS
I. DEFINICIÓN DEL ACTA NOTARIAL
El resultado de la actividad del notario es la escritura y el acta, mis-

mas que este profesional del derecho asienta en forma original en
su protocolo.
La escritura se refiere a los actos y negocios jurídicos; el acta
contiene la descripción de los hechos jurídicos y materiales.
La Ley del Notariado establece:
ART.125.—Acta notarial es el instrumento público original en el
que el notario, a solicitud de parte interesada, relaciona, para hacer
constar bajo su fe, uno o varios hechos presenciados por él o que le
consten, y que asienta en los folios del protocolo a su cargo con la
autorización de su firma y sello.
II. CLASIFICACIÓN DEL ACTA NOTARIAL
Las actas han sido motivo de clasificación doctrinal y legislativa.

González Palomino 1 considera que existen dos tipos de actas:
a) Las que documentan una actividad "pasiva" (frase paradójica

pero clara) del notario: una percepción. Son las actas de presencia.
b) Las que documentan una actividad "activa" del notario: actas de
protocolización, de notificación o de requerimiento.
En realidad la distinción de González Palomino tiene su origen

en el "Reglamento de la Organización y Régimen del Notariado"
Giménez-Arnau, citado por, Derecho Notarial, Ediciones Universidad de Navarra, S. A.,
Pamplona, España, 1976, p. 423.
359
español que determina expresamente las clases de actas notariales

que existen: a) actas de presencia; b) actas de notificación y reque-
rimiento; c) actas de referencia; d) actas de notariedad; e) actas de
protocolización; f) actas de depósito ante notario.
Por su parte, la Ley del Notariado en el artículo 128 no clasifica
el contenido de las actas, se limita a enumerar en forma casuística
los hechos que el notario puede consignar. No así en su última
fracción, pues en forma enunciativa y no limitativa le abre la posi-
bilidad de hacer constar cualquier hecho que pueda apreciarse
objetivamente:
ART. 128.—Entre los hechos por los que el notario debe asentar
un acta, se encuentran los siguientes:
I. Notificaciones, interpelaciones, requerimientos, protestos y en-
trega de documentos y otras diligencias en las que el notario intervenga
conforme a otras leyes;
II. La existencia, identidad, capacidad legal, reconocimiento y
puesta de firmas en documento de personas identificadas por el notario;
III. Hechos materiales;
IV. La existencia de planos, fotografías y otros documentos;
V. Protocolización de documentos;
VI. Declaraciones que hagan una o más personas respecto de he-
chos que le consten, sean propios o de quien solicite la diligencia, y
VII. En general, toda clase de hechos positivos o negativos, estados
y situaciones, sean lícitos o no, que guarden las personas y cosas que
puedan ser apreciados objetivamente y relacioandos por el notario.
En todos los casos señalados en las fracciones anteriores, el acta
relativa podrá ser levantada por el notario en las oficinas de la notaría
a su cargo, con posterioridad a que los hechos tuvieron lugar, aún en
su caso, en los dos días siguientes a ello, siempre y cuando con esta
dilación no perjudique los derechos de los interesados, o se violen
disposiciones legales de orden público.
A continuación voy a analizar cada una de estas fracciones y

algunos de sus aspectos prácticos.
1. NOTIFICACIONES, INTERPELACIONES, REQUERIMIENTOS, PROTESTOS

Y ENTREGA DE DOCUMENTOS Y OTRAS DILIGENCIAS EN LAS
QUE EL NOTARIO INTERVENGA CONFORME A OTRAS LEYES
Estas actuaciones tienen por objeto preconstituir una prueba

fehaciente del lugar, la fecha y la hora en que una persona ha sido
AGFAS 361
notificada, interpelada o requerida. El acta, en cuanto a su redacción,

sigue las mismas reglas de las escrituras, con las siguientes modalidades:
La primera consiste en que no es necesario mencionar todos
los datos generales de la persona con quien se practica la diligencia,
basta con asentar su nombre y apellido (129-1) sin necesidad de
expresar la fecha de nacimiento, estado civil, lugar de origen, nacio-
nalidad, profesión y domicilio.
Otra modalidad reside en que el notario puede levantar el
acta de la notificación, interpelación, etcétera, al momento mismo o
bien, trasladarse a su notaría para elaborarla hasta dentro de los
dos días siguientes a ella, siempre y cuando no se perjudiquen
los derechos de los interesados o se violen normas de orden pú-
blico (129 párrafo in fine). A este lugar y dentro de un plazo de
cinco días hábiles a partir del siguiente en que tuvo lugar la
actuación notarial, puede presentarse el destinatario de la diligen-
cia para conocer el contenido de ésta, conformarse con ella y
firmarla o en su caso, manifestar por escrito las observaciones que
estime convenientes. Dichas manifestaciones se harán constar en
documento separado que firmado por el interesado, el notario
agregará al apéndice. Si no son presentados en el plazo de cinco
días no surtirán ningún efecto. Cuando el notario expida el
testimonio o copia certificada antes de dicho plazo, deberá señalar
expresamente esta circunstancia (129-111) .
Una modalidad más, consiste en que el acta puede autorizarse sin
necesidad de la firma del solicitante (134). En cambio en las escrituras
los otorgantes siempre deben firmar el instrumento.
En todas estas actuaciones, el notario desde un principio debe
identificarse como fedatario (141), para que los destinatarios sepan
la trascendencia, el valor y la fuerza legal de su actuación. De esta
manera se evita que las personas sean sorprendidas y así, actúen y
contesten a sabiendas de que el notario dará fe de lo que digan o
hagan.
A) Notificación
Notificar es: "El acto de hacer saber alguna cosa jurídicamente,

para que la noticia dada a la parte le pare perjuicio en la omisión
de lo que se le manda o intima, o para que le corra término." 2
2 Escriche, Joaquín,
Diccionario razonado de la legislación civil, penal, comercial y forense, o
sea, resumen de las leyes, usos, prácticas y costumbres, como asimismo de las doctrinas de los jurisconsultos,
dispuesto por orden alfabético de materias, con la explicación de los términos del derecho, Imp. de
P. Dupont et G. Languionie, París, 1831.
En nuestro sistema jurídico se conocen tres clases de notifica-

ciones: judicial, notarial y ante dos testigos. El notario puede realizar
todas aquellas notificaciones que no le correspondan en forma ex-
clusiva y excluyente a algún funcionario (45-II, a contrario sensu).
Las notificaciones se llevan a cabo para perfeccionar un contrato
o bien, porque la ley exige que en forma indubitable o fehaciente se
haga saber alguna circunstancia. En el primero de los casos, cuando
existe una oferta de contrato, el consentimiento puede perfeccionarse
con la notificación de aceptación. En el segundo, o sea, cuando la
ley exige la notificación por notario, es por la fidedignidad, certeza
de la fecha y medio de prueba que el documento notarial pro-
porciona. Ejemplo de estas notificaciones son:
La Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito prevé que
puede notificarse notarialmente la restricción del crédito en el con-
trato de apertura de crédito (294).
El Código Civil establece varios casos de intervención notarial
para hacer valer el derecho del tanto y por el tanto. Puede notificarse
por medio de notario a los copropietarios cuando alguno desee
enajenar su parte (973); al usufructuario cuando se enajena la nuda
propiedad (1005); al vendedor cuando en la compraventa se hubiere
pactado el derecho de preferencia por el tanto (2304 y 2305); al
arrendador cuando el propietario de un inmueble pretenda venderlo
(2447 y 2448 J); al arrendador o al arrendatario en caso de que el
contrato sea de plazo voluntario para ambas partes y alguno de
ellos quiera darlo por terminado (2478) etcétera.
Las notificaciones notariales siempre se realizan a petición de
parte interesada o su representante y no de oficio. En la práctica
pueden llevarse a cabo en presencia del solicitante, quien verbal-
mente o por escrito ante la fe del notario, hace saber al destinatario
el contenido de su notificación. También puede suceder que la
rogatio de la notificación se solicite al notario por escrito, quien sin
necesidad de acompañarse por el solicitante, notifica al destinatario
el contenido de la rogatio.
a) Notificación en presencia del destinatario. Ésta se realiza en el

lugar donde se encuentra el destinatario, sin límite de lugar y hora.
El notario después de identificarse y cerciorarse de la identidad del
notificado, debe proceder a notificarle verbalmente o por medio de
un instructivo que contenga: nombre, domicilio y número de nota-
rio; el objeto y contenido de la notificación; hora, fecha y lugar de
la diligencia; firma y sello del notario.
ACTAS 363
b) Notificación cuando no se encuentre el destinatario. En este caso,
el notario debe verificar que el lugar donde se va a llevar a cabo
la notificación, es el domicilio del destinatario y a continuación
entregar el instructivo a los parientes, empleados o domésticos del
destinatario, o a cualquier persona que viva en ese lugar. El men-
cionado instructivo, además de los datos indicados anteriormente,
debe contener el nombre de la persona que lo recibió y de ser
posible su firma, así como su relación con el destinatario. Si el no-
tario se cerciora que es el domicilio del destinatario y no se en-
cuentra persona alguna "podrá practicar la notificación mediante la
fijación del instructivo correspondiente en la puerta u otro lugar
visible del domicilio del buscado, o bien depositando de ser posible
el instructivo en el interior del inmueble indicado, por cualquier
acceso." (131). Asimismo, el notario puede dejar la notificación en
el domicilio señalado por el solicitante, no obstante que no sea el
del destinatario en las siguientes circunstancias:
ART. 132.—Si al ser requerido el notario para practicar una

notificación, el solicitante de la misma le instruye expresamente que
la lleve a cabo en el domicilio que al efecto le señala como del
notificado, no obstante que al momento de la actuación se le informe
al notario de lo contrario, éste sin su responsabilidad y bajo la del
solicitante, practicará el procedimiento formal de notificación que esta
ley regula realizándola en dicho lugar, en los términos de los dos
artículos anteriores.
Puede suceder que en un contrato, alguno de los contratantes

haya señalado "lugar para oír notificaciones". En este caso, la noti-
ficación podrá practicarse aunque no sea su domicilio.
En el acta que al efecto se levante de cualquiera de estas noti-
ficaciones, se hará constar la rogatio, el contenido de la notificación
y la forma en que se practicó (133).
Como puede observarse, las reglas de la notificación notarial
son distintas y más flexibles que las de la judicial.
B) Requerimiento e interpelación
El requerimiento puede analizarse como especie de notificación,

para pedir el pago o el cumplimiento de alguna obligación. Sigue
las reglas del procedimiento de notificación. Los artículos 2080 del
Código Civil y 360 del Código de Comercio nos dan un ejemplo
claro de interpelación:
ART. 2080.—Si no se ha fijado el tiempo en que deba hacerse el

pago y se trata de obligaciones de dar, no podrá el acreedor exigirlo
sino después de los treinta días siguientes a la interpelación que se
haga, ya judicialmente, ya en lo extrajudicial, ante un notario o ante
dos testigos. Tratándose de obligaciones de hacer, el pago debe efec-
tuarse cuando lo exija el acreedor, siempre que haya transcurrido el
tiempo necesario para el cumplimiento de la obligación.
ART. 360.—En los préstamos por tiempo indeterminado no podrá
exigirse al deudor el pago sino después de los treinta días siguientes
a la interpelación que se haga, ya judicialmente, ya en lo extrajudicial,
ante un notario o dos testigos.
La interpelación es asentar en acta notarial la contestación que
el sujeto pasivo o interpelado da a las preguntas formuladas por el
interesado. Así lo interpreta el Diccionario de la Lengua Española al
decir: "...excitar o compeler a cada uno para que dé explicaciones
o descargos sobre un hecho cualquiera".
Esta actuación notarial es de gran importancia para el público
en general, pues es un forma de preconstituir una prueba, toda vez
que ante el notario se reconoce la existencia de una obligación.
La diligencia de interpelación puede realizarse en presencia
o no del solicitante.
Ahora bien, considero que al momento de la rogatio y según sea
el caso, el interesado puede entregar al notario las preguntas que
vayan a formularse, las cuales sólo podrán ampliarse de manera
verbal, única y exclusivamente si el interesado se encuentra presente
en la diligencia.
C) Protesto de documentos mercantiles

La Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito es el orde-
namiento que regula el protesto de estos documentos, y atribuye
la facultad de protestarlo, a los notarios y corredores públicos. A falta
de ellos, a la primera autoridad política del lugar (142).
Bajo el nombre de protesto, se conoce la diligencia que se lleva
a cabo para hacer constar en forma fehaciente, la falta de aceptación
o de pago de un documento mercantil.
Rafael de Pinas lo define como la "Diligencia extendida en la
letra de cambio o en hoja adherida a ella (también en el pagaré,
cheque y otros títulos de crédito), por notario, corredor público
3 Pina, Rafael de, Diccionario de Derecho, Edit. Porrúa, México, 1973.

AGFAs 365
titulado o primera autoridad política del lugar, por medio de la

que se hace constar la falta de aceptación o de pago de la misma,
cuando no existe la dispensa expresa de protestarla."
El protesto de la letra de camibo que por remisión se aplica
a casi todos los títulos de crédito, se regula en los artículos 139 y
149 de la mencionada ley.
La letra de cambio debe ser protestada por falta total o parcial
de aceptación o de pago (139). Sin embargo, el girador puede dis-
pensar al tenedor de protestar la letra, inscribiendo en ella la
cláusula "sin protesto", "sin gastos" u otra equivalente. No obstante,
esto no quiere decir que la letra no pueda protestarse; sí puede
hacerse, pero en ese caso, los gastos son por cuenta del tene-
dor. La cláusula de mención no dispensa al tenedor de la pre-
sentación de la letra para su aceptación o su pago, ni tampoco de
dar aviso de la falta de aceptación o de pago a los obligados en vía
de regreso (141).
Tratándose de protesto por falta de aceptación, éste debe levan-
tarse contra el girado y los recomendatarios, dentro de los dos días
hábiles siguientes al de la presentación, pero siempre antes de
la fecha de vencimiento (144), en la dirección y lugar designa-
dos para la aceptación. Si el documento no contiene designación
del lugar, debe levantarse en el domicilio de aquéllos (143). Este
protesto dispensa de la presentación para el pago y el protesto por
falta de pago (145).
En caso de protesto por falta de pago, éste debe levantarse en
el lugar y domicilio señalados para su pago (143) y dentro de los
dos días hábiles siguientes al del vencimiento (144). Si la letra no
contiene el lugar y domicilio, se entenderán como tales el del girado,
del aceptante o del domiciliatario. Si hay recomendatarios, se pro-
testará en la residencia de éstos (126). Si la letra tuviese varios
domicilios o lugares, se entendera que podrá protestarse en cual-
quiera a elección del tenedor (77).
Las personas contra las cuales puede levantarse el acta de pro-
testo son: el girado, el aceptante o el domiciliatario; si hubiere reco-
mendatarios, contra éstos. En caso de no estar presentes, se hará
con sus dependientes, familiares o criados, o con algún vecino; si
se ignora el domicilio o residencia, se practicará en la que elija el
notario, corredor o autoridad política que la levante (143).
El protesto se hace constar en la misma letra o en hoja adherida
a ella. Además se levanta en el protocolo un acta en la cual se
reproduce literalmente la letra, es decir, se describen los datos que
consten en ella; se menciona el requerimiento hecho al obligado;

se hace constar si estuvo presente quien debía aceptarla o pagarla;
si hay negativa, los motivos de la misma; la firma de la persona con
quien se entiende la diligencia, la negativa o imposibilidad para
hacerlo, la expresión del lugar y hora en que se practicó, y la firma
y sello del notario (148).
El notario retendrá el documento en su poder todo el día del
protesto y el siguiente, plazo durante el cual el girado puede presen-
tarse a entregar el importe de la letra, así como los intereses mora-
torios y gastos de la diligencia (149).
En cuanto al protesto del pagaré, éste sólo se hace por falta de
pago, no así por falta de aceptación. La falta de protesto del docu-
mento hace que se pierda la acción de regreso en contra del sus-
criptor (173).
Por lo demás se aplican las disposiciones relativas a la letra de
cambio.
El cheque tampoco se protesta por falta de aceptación, sólo por
falta de pago cuando es presentado en tiempo y no fue pagado
por el librado a más tardar el segundo día hábil que siga al plazo
de su presentación (190). El pago del cheque puede ser parcial o
total; si es parcial, puede protestarse por la parte faltante.
Surte los mismos efectos del protesto, la certificación que haga la
cámara de compensación cuando el cheque se haya presentado en
este lugar, indicando que el documento fue presentado en tiempo
y que el librado rehusó total o parcialmente su pago. También tie-
ne los efectos del protesto, la anotación del librado cuando el cheque
se presentó en tiempo y sólo fue pagado parcialmente (190).
En cuanto al bono de prenda, la ley dice que si no se pagó en
"tiempo, total o parcialmente, debe protestarse a más tardar el se-
gundo día hábil que siga al del vencimiento, en la misma forma que
la letra de cambio" (242).
El tenedor del bono de prenda protestado en tiempo y forma,
puede solicitar que dentro de los ocho días siguientes a la fecha
del protesto, el almacén proceda a la venta o remate público de las
mercancías o bienes depositados (243). La falta de protesto de
bono de prenda hace que las acciones que tenga el tenedor cadu-
quen contra los endosantes y sus avalistas (249).
D) Entrega de documentos
Cuando una persona desea que haya constancia fidedigna de
que entregó cierto tipo de documentos, puede acudir al notario
ACTAS 367
para que dé fe de esta circunstancia. Por ejemplo, en un concur-

so; en caso de que el comisario de una sociedad haga entrega de
su dictamen a los administradores, o de que un apoderado rinda
cuentas y entregue los documentos que tiene en su poder, etcétera.
En estas actuaciones el notario da fe de la entrega de los documentos
y de la fecha en que fue realizada.
2. LA EXISTENCIA, IDENTIDAD, CAPACIDAD LEGAL, RECONOCIMIENTO

Y PUESTA DE FIRMAS EN DOCUMENTOS DE PERSONAS
IDENTIFICADAS POR EL NOTARIO
En estas actas el notario da fe de lo que percibe por la vista, el
oído y los sentidos en general. Es decir, hace constar la existencia,
identidad y capacidad legal de alguna persona, o bien certifica que
algún documento se firmó en su presencia y se reconocieron las
firmas en él asentadas, lo que constituye una evidencia con fuerza
de prueba plena.
A) Fe de existencia
La existencia de una persona es un hecho evidente y perceptible

por los sentidos. El juez del Registro Civil hace constar que una
persona existe, mediante el acta de nacimiento, y que falleció con
el acta de defunción.
La forma de constatar la existencia de dicha persona entre el
lapso en que se levantaron el acta de nacimiento y de defunción,
puede acreditarse por el notario, mediante un acta de fe de exis-
tencia en la que hace constar que dicha persona vive. Este tipo de
acta son necesarias por ejemplo: cuando se ha promovido un juicio
de declaración de ausencia y presunción de muerte; para acreditar
que se recibe una pensión pagada en el extranjero; o bien, para
comprobar la existencia, identidad y firma del solicitante. En este
último caso, la fotografía, la firma y la identificación por medio de
la cual se cercioró el notario de la existencia del rogatario, se agre-
gan al apéndice del instrumento y al testimonio que se expida.
B) Fe de identidad
En este instrumento, el notario da fe de que el solicitante es

quien ostenta ser. Es decir, que existe una adecuación entre la per-
sona y el nombre.
"Fe de identidad" o "fe de conocimiento" como se califica en la

doctrina, se denomina a la certificación que hace el notario al
expresar en una escritura o acta, que conoce personalmente, o ha
identificado al otorgante, parte, sujeto, solicitante o compareciente.
Cuando un notario certifica que conoce a una persona, es por-
que sabe su nombre y apellidos; porque se identificó con un docu-
mento fidedigno; porque la identificaron dos testigos; o también,
porque con ese fin específico se levantó un acta.
Para que el acta que se realice sea eficaz, se debe solicitar la
fotografía y la firma del interesado, los que se agregan al testimonio
y al apéndice del protocolo.
Concurrente con esta actividad notarial, en otros países se
expiden documentos que se conocen como "carnet de identidad".
C) Fe de capacidad legal
La capacidad legal de una persona también puede ser objeto

de una certificación específica por parte del notario. La ley se refiere
a capacidad legal, sin hacer una clara distinción entre la propiamente
legal y la natural. Así, el Código Civil establece:
ART. 450.—Tienen incapacidad natural y legal:

I. Los menores de edad;
II. Los mayores de edad que por causa de enfermedad reversible
o irreversible, o que por su estado particular de discapacidad, ya sea
de carácter físico, sensorial, intelectual, emocional, mental o varias de
ellas a la vez, no puedan gobernarse, obligarse o manifestar su voluntad,
por sí mismos o por algún medio que la supla.
El notario únicamente certifica lo que observa en alguna persona,

sin que su actuación sea la de perito médico. Cuando necesita
mayor certeza porque existe duda del estado mental de una persona,
se puede auxiliar de los dictámenes médicos. Al respecto el
ordenamiento notarial establece:
ART. 105.—Para que el notario haga constar que los otorgantes

tienen capacidad legal, bastará con que no observe en ellos manifes-
taciones de incapacidad natural y que no tenga noticias de que estén
sujetos a incapacidad civil.
Hay incapacidades especiales que los procesalistas y la doctrina

italiana denominan legitimación y se refieren a la situación de una
ACTAS 369
persona en relación con otra o con un objeto. Por ejemplo, la del
juez para comprobar alguno de los bienes objeto del juicio en el
que ha intervenido; la del tutor para comprar los bienes del pupilo
mientras no rinda cuentas; la del extranjero para adquirir inmuebles
en el territorio nacional, etcétera. En estos casos, el notario como
perito en derecho, podrá certificar la capacidad legal o legitimación
de una persona.
D) Reconocimiento puestas de firmas
Al reconocimiento de firmas también se le denomina ratificación.
La ratificación de firmas puede entenderse como la convalidación de
un acto jurídico anulable y el reconocimiento, como la fe de certeza
y autenticidad de una firma.
La ratificación es una manera de convalidar un acto jurídico
celebrado con anterioridad, el cual puede encontrarse viciado en el
consentimiento, en la capacidad o en los formalismos.
Para realizar dicha convalidación, es necesario que la ratificación
se otorgue con las formalidades establecidas por la ley.
Por lo que se refiere al reconocimiento de firmas, es la certifi-
cación extendida por el notario, en donde hace constar que deter-
minada persona firmó en su presencia tanto el documento como el
acta que al efecto se levante en el protocolo o bien, la declaración
de que la firma que aparece en un documento es la del solicitante,
el cual reconoce haber firmado. En ambos casos, copia del docu-
mento se agrega al apéndice del instrumento. En el documento se
asienta una razón que debe contener: la fecha, el número del acta;
que el documento fue ratificado por determinada persona; y la
firma y sello del notario.
La ley, en varias disposiciones exige que las firmas se ratifiquen
ante notario para darle certeza a la firma. Por ejemplo, los artículos
44 y 102 del Código Civil, establecen que para actos referentes al
matrimonio o reconocimiento de hijos, el interesado puede otorgar
mandato en escritura pública o extendido en escrito privado firmado
por el otorgante y dos testigos y ratificadas las firmas ante notario
público, Juez de lo Familiar o de Paz.
Por su parte el artículo 203 del Código de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal establece:
ART. 203.—Puede hacerse el reconocimiento de documentos
firmados ante notario público, ya en el momento de otorgamiento o
con posterioridad, siempre que lo haga la persona directamente
obligada, su representante legítimo o su mandatario con poder bastante.
El notario hará constar el reconocimiento al pie del documento

mismo, asentando si la persona que reconoce es apoderado del deudor,
y la cláusula relativa.
La ratificación de firmas, también es necesaria para inscribir un

documento privado en el Registro Público de la Propiedad, así lo
determina el Código Civil:
ART. 3005.—Sólo se registrarán:...
III. Los documentos privados que en esta forma fueren válidos con
arreglo a la Ley, siempre que al calce de los mismos haya la constancia
de que el notario, el registrador, o el juez competente, se cercioraron de
la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes.
Para el reconocimiento o ratificación de firmas la ley señala las

formalidades a seguir en el acta que al efecto se levante:
ART. 135.—Cuando se trate de reconocimiento o puesta de fir-
mas y de la ratificación del contenido previstos en la fracción II del
artículo 128, el notario hará constar lo sucedido al respecto ante él,
así como la identidad de los comparecientes y que éstos tienen
capacidad. La firma o su reconocimiento indicados, con su respectiva
ratificación de contenido, podrán ser a propósito de cualquier
documento redactado en idioma distinto al español, sin necesidad de
traducción y sin responsabilidad para el notario, en el acta respectiva
se incluirá la declaración del interesado de que conoce en todos sus
términos el contenido del documento y en lo que éste consiste.
El notario deberá abstenerse de intervenir en las actuaciones señaladas
en este artículo, cuando el acto que se contenga en el documento
exhibido deba constar en escritura por disposición legal o pacto entre
las partes; salvo, en este último caso, que todos los sujetos que la
hayan acordado o aquellos de los cuales ésto dependa jurídicamente
estén de acuerdo.
Es pertinente reiterar que cuando un documento se ratifica ante
notario, continúa con su misma naturaleza; no se está convirtiendo
en escritura pública. Por ejemplo, para que una compraventa tenga
las formalidades de escritura pública, es necesario que el notario realice
el siguiente proceder: examine los títulos y su legalidad, así como el
poder de disposición del vendedor; investigue los gravámenes civiles
y fiscales de la finca; redacte y asiente en el protocolo el instrumento;
certifique la capacidad de las partes y su identidad; explique el valor,
contenido y fuerza legal del acto; y finalmente, dé fe de su otorga-
AGFAS 371
miento. En cambio, en la ratificación de firmas, el notario sólo hace
constar un hecho físico es decir, que el documento se firmó ante
él y que su contenido ha sido reconocido, lo que puede tener o no
consecuencias jurídicas.
3. HECHOS MATERIALES
En estas actuaciones el notario no ejerce funciones de perito
dictaminador, sólo se concreta a observar y describir sin calificar ni
entrar en consideraciones técnicas que la limitación profesional le
imponen y la prudencia le aconseja.
Con este tipo de actas se pretende preconstituir una prueba del
estado en que se encuentra una alguna cosa. Como ejemplos señalo
los siguientes: el notario puede comparar el estado real de una
finca, con las fotografías de los muros interiores y exteriores
presentados por el solicitante, de tal esta manera que si más tarde
en la colindancia se hacen excavaciones o construcciones que pro-
duzcan daños, se podrá comprobar el deterioro; también puede
dar fe de que una persona se encuentra en posesión de un inmue-
ble; o de que en un terreno no existen construcciones.
4. LA EXISTENCIA DE PLANOS, FOTOGRAFÍAS Y OTROS DOCUMENTOS
El notario puede dar fe de la existencia de fotografías, planos
y otros documentos. Esta puede realizarse de dos maneras. Por me-
dio de su descripción es decir, asentando su tamaño, número de
hojas, dimensiones, contenido, color, etcétera y si es posible, agregan-
do una copia al apéndice. La segunda se acredita por medio de su
protocolización, la cual voy a analizar en la siguiente fracción.
5. PROTOCOLIZACIÓN DE DOCUMENTOS
La protocolización de documentos es una de las actuaciones
notariales más frecuentes que por su nombre provoca confusión.
El término protocolización según el diccionario, es la acción o
efecto de hacer constar en el protocolo. Considero que esta de-
finición es insuficiente, toda vez que de acuerdo con la ley, los
actos otorgados ante notario, así como los hechos que relaciona,
siempre se deben hacen constar en su protocolo es decir, el notario
no puede actuar fuera de él. No obstante, en la protocolización
sucede algo particular, pues únicamente en el protocolo se hace
constar la existencia de determinado documento, el que se agrega
al apéndice.
ART. 136.—Para la protocolización de un documento, el notario lo

su trascripción o la reproducción de su imagen en la forma prevenida
sea contrario a las leyes del orden público o a las buenas costumbres. Ni
tampoco podrá protocolizarse el documento que contenga algún acto
que conforme a las leyes deba constar en escritura o por acuerdo de
partes, en término del artículo anterior.
El documento protocolizado no es redactado por el notario como

lo es la escritura pública. Éste tiene una existencia anterior fuera de
la notaría. El notario al protocolizar un documento, sólo hace constar
su existencia y que lo agregó al apéndice, así como la fecha en que
lo hizo.
Sólo en el caso del artículo 194 de la Ley General de Sociedades
Mercantiles, la protocolización es transcribir en el protocolo. Esto es,
si por cualquier circunstancia las actas de asambleas generales ordinarias
de accionistas, no se han podido asentar en el libro respectivo, se
protocolizan ante notario. También las asambleas generales extraor-
dinarias deber ser protocolizadas. En estos casos se transcriben en el
protocolo, pues en palabras de Manuel Borja Soriano:4
La Ley General de Sociedades Mercantiles (194) previene que las
actas de las asambleas extraordinarias de accionistas serán protocolizadas
ante notario, y como estas actas deben obrar asentadas en un libro (194
citado), es claro que no pueden agregarse materialmente al apéndice del
protocolo, sino que los actos que contienen se hacen constar en instru-
mento ante notario (182 y 5° de la Ley de Sociedades mencionada).
Es necesario distinguir entre escritura pública y protocolización

de la constitución de una sociedad. El artículo 5° de la Ley General de
Sociedades Mercantiles, dispone que:
Las sociedades se constituirán ante notario y en la misma forma se

harán constar sus modificaciones....
Disposición que se aplica a cualquier tipo de las sociedades mer-
cantiles consignadas en la ley; excepción hecha de las cooperativas.
Borja Soriano, Manuel, Teoría general de las obligaciones, Edit. Porrúa, México, 1986,
p. 237.
ACTAS 373
• Por lo que se refiere a la sociedad anónima, recordemos que la

ley señala dos posibilidades para constituirla.
ART. 90.—La sociedad anónima puede constituirse por la compa-
recencia ante notario de las personas que otorguen la escritura social,
o por suscripción pública.
Son las formas de constitución llamadas sincrónica o simultánea
y sucesiva. En el primer caso, se efectúa con la comparecencia y
otorgamiento ante notario de los socios que deseen constituirla. En
el segundo, se sigue una serie de pasos que culminan con la cele-
bración de la asamblea constitutiva y protocolización del acta ante
notario.
ART. 101.—Aprobada por la asamblea general la constitución de la

sociedad, se procederá a la protocolización y registro del acta de la junta
y de los estatutos.
Ahora bien, la Ley del Notariado, en tratándose de personas
morales establece que:
ART. 138.—Los nombramientos, poderes y facultades, que consten
en actas de reuniones legalmente celebradas por órganos de perso—
nas morales o comunidades o agrupaciones en general, tendrán efec-
tos aunque no fueren conferidos en escritura por la simple protoco-
lozación de dichas actas, siempre que conste la rogación específica
de quien haya sido designado delegado para ello en la reunión de que
se trate, se cumplan los requisitos específicos para la validez de la
asamblea o junta respectiva y el notario certifique que no tiene indi-
cio alguno de su falsedad. Al instrumento relativo le será aplicable lo
establecido en el apartado correspondiente a las escrituras dentro de
esta sección.
En ocasiones, algunos documentos se agregan al apéndice sin
que se trate de una protocolización. Éstos se agregan como parte
de la escritura, porque se relacionan con ella, como el certificado de
libertad de gravámenes, permisos de la Secretaría de Relaciones
Exteriores, etcétera; o porque la complementan, como los compro-
bantes de pago de impuestos o de aviso a la Secretaría de Hacienda
de la constitución de una sociedad, etcétera.
Pueden ser objeto de la protocolización, tanto los documentos
privados como los públicos.
374 DERECHO N O' 1 AR A I
El Código de Procedimientos Civiles al referirse a la información

ad perpetuam establece que las diligencias judiciales se protocoliza-
rán ante notario al hacerlo constar en el protocolo y agregarlos al
apéndice.
En las sucesiones pueden protocolizarse ante notario, los in-
ventarios de los bienes que forman la herencia (874 y 875). Asimismo
se protocoliza el testamento público cerrado que se haya abierto
judicialmente una vez muerto el testador (877).
La Ley del Notariado determina:
ART. 139.—Los instrumentos otorgados en el extranjeros, una vez
legalizados o apostillados, y traducidos, en su caso, por perito, podrán
protocolizarse a solicitud de parte interesada sin necesidad de orden
judicial.
Los poderes otorgados en el extranjero, también necesitan pro-

tocolizarse previa su legalización. Existe una salvedad y es cuando
han sido otorgados ante cónsul mexicano.
ART. 140.—Los poderes otorgados fuera de la República, una vez
legalizados o apostillados, y traducidos, en su caso, por perito, deberán
protocolizarse para que surtan sus efectos con arreglo a la ley. Esto no
es aplicable a los poderes otorgados ante cónsules mexicanos.
Los cónsules mexicanos, en representación del Estado Mexicano,

ejercen funciones notariales en sus respectivos consulados como si
fuesen notarios del Distrito Federal, razón por la cual no es nece-
saria la legalización ni la protocolización del documento, pues sería
ejercer doblemente la función notarial sobre el mismo acto.
Por su parte, el Código Civil toma en cuenta la satisfacción de
los requisitos de legalización y protocolización, para registrar un
documento otorgado en el extranjero, al decir:
ART. 3006.—Los actos ejecutados o los contratos otorgados en otra

entidad federativa o en el extranjero, sólo se inscribirán si dichos actos o
contratos tienen el carácter de inscribibles conforme a las leyes.
Los documentos de procedencia extranjera debidamente apostillados
o legalizados que se refieran a actos inscribibles, deberán protocolizarse
ante notario. Cuando estuvieren redactados en idioma extranjero, serán
previamente traducidos por perito oficial.
Las sentencias dictadas en el extranjero que no contravengan dispo-
siciones de orden público, se registrarán cuando medie orden de auto-
ridad judicial competente.
ACTIAS 375
6. DECLARACIONES QUE HAGAN UNA O MAS PERSONAS RESPECTO

DE HECHOS QUE LES CONSTEN, SEAN PROPIOS O DE QUIEN
SOLICITE LA DILIGENCIA
Esta intervención notarial se conoce como "información testi-

monial". Es una forma de acreditar documentalmente, la existencia
de un hecho o de un acontecimiento, por medio de la declaración
de dos o más testigos. No puede confundirse con la prueba testimo-
nial rendida dentro de un procedimiento ante un juez. Esta última
se lleva a cabo en presencia del secretario de juzgado con citación
de la contraparte, quien tiene la posibilidad de repreguntar y tachar
a los testigos.
La información testimonial realizada por notario, se lleva a cabo
a petición de parte, quien presenta al notario por escrito, las preguntas
que se formulan a dos testigos idóneos. El notario individualmente se
las hace saber a cada uno de los testigos y asienta las correspondientes
respuestas.
La Ley del Notariado en el artículo 165 y el Código Penal en el
311, establecen las penas en que incurren los que declaran falsamente
ante notario:
ART. 165.—Se aplicará la pena prevista por el artículo 311 del nuevo
Código Penal al que:
I. Interrogado por notario del Distrito Federal, por el colegio en
cumplimiento de las atribuciones establecidas por esta ley, o por el Ar-
chivo, falte a la verdad;
II. Hiciere declaraciones falsas ante notario del Distrito Federal que
éste haga constar en un instrumento;
III. Siendo notario en ejercicio de sus funciones, a sabiendas, haga
constar hechos falsos en un instrumento.
ART. 311.—Quien al declarar ante autoridad en ejercicio de sus
funciones o con motivo de ellas, faltare a la verdad en relación con
los hechos que motivan la intervención de ésta, será sancionado con
pena de dos a seis años de prisión y de cien a trescientos días
multa.
Este documento notarial sirve para preconstituir una, prueba so-

bre la realización de algún hecho o acontecimiento que le consta a
los testigos.
7. EN GENERAL, TODA CLASE DE HECHOS POSITIVOS O NEGATIVOS,

ESTADOS Y SITUACIONES, SEAN LÍCITOS O NO, QUE GUARDEN
LAS PERSONAS Y COSAS QUE PUEDAN SER APRECIADOS OBJETIVAMENTE
Y RELACIONADOS POR EL NOTARIO
Las fracciones del artículo 128 comentadas y analizadas en este
apartado, señalan en forma enunciativa, no limitativa, algunos de
los hechos que el notario puede hacer constar en un acta notarial.
La ley permite que el notario intervenga como fedatario "En ge-
neral, toda clase de hechos positivos o negativos, estados y situa-
ciones, sean lícitos o no, que guarden las personas y cosas que
puedan ser apreciados objetivamente y relacionados por el notario".
Ejemplo de éstos, son las informaciones ad perpetuam, apeos y
deslindes (1 6 6-III ) .
Cotejos o compulsas de documentos
Cotejar o compulsar un documento, es compararlo con su ori-

ginal y después de confrontarlo, certificar que son iguales. Por medio
del cotejo el notario determina si la copia que se le presenta con-
cuerda o no con su original. Para tal efecto, asienta una anotación
en un protocolo especial que se denominada "Libro de Registro de
Cotejos" (97) y en la copia del documento cotejado extiende una
razón. Una copia del mismo la agrega al apéndice para que haya
constancia permanente del documento cotejado. Toda vez que la
actuación del notario siempre es documental, el cotejo debe constar
en el protocolo.
Con frecuencia se solicita al notario su intervención para que
acuda a alguna oficina o archivo, con el fin de compulsar y asentar
que las copias fotostáticas que le presentan, concuerdan con los
documentos ahí depositados. Así por ejemplo, puede cotejar una
constancia parroquial de fe de bautismo con los libros originales que
existen en una parroquia, a fin de demostrar en un intestado el en-
troncamiento de una persona con el autor de la sucesión, o bien,
cuando no exista acta de registro civil, ya sea porque el nacimiento
fue anterior a la existencia del registro civil o porque los libros
(cuando eran libros y no como ahora que son "formas") se hayan
perdido o destruido.
La naturaleza de los cotejos y las compulsas, es de actas, con la
circunstancia de que se asientan en una forma determinada y en
un libro especial.
AGFAS 377
III. ESTRUCTURA DEL ACTA NOTARIAL
En términos generales la estructura y el sistema de redacción

del acta notarial, son los mismos de la escritura pública: proemio,
antecedentes, representación, generales, certificación, autorización.
A diferencia de las escrituras públicas no existen cláusulas, pues
no hay otorgamiento de voluntad.
Al acta notarial se aplican las mismas formalidades establecidas
para la escritura pública, tal como lo expresa el primer párrafo del
artículo 126 de la ley:
Las disposiciones de esta ley relativas a las escrituras serán aplicadas
a las actas en cuanto sean compatibles con la naturaleza de éstas, o de
los hechos material de las mismas.
Las actas notariales se redactan en forma distinta unas de otras,

toda vez que cada una tiene características propias, por lo tanto,
es difícil dar ejemplos de redacción. Sin embargo, a continuación
describo algunas de las partes que pudieran ser la estructura de un
acta.
1. PROEMIO
En el proemio se menciona el número de escritura y de libro a que
pertenece, así como el lugar, la fecha, el nombre y número del notario,
así como el del compareciente o solicitante y la calificación del acta.
A diferencia de la escritura pública, la fecha y lugar tienen que
ser más precisos, pues por ejemplo, en un requerimiento debe
asentarse el lugar exacto donde se llevó a cabo la diligencia y no
sólo la fecha, sino también la hora. En cuanto a la calificación del
acta, es conveniente establecerla siempre en el proemio y especificar
si se trata de una protocolización, una fe de hechos, una
interpelación, un cotejo, etcétera.
2. ANTECEDENTES
En las actas se relacionan todos los hechos que dieron motivo

a la comparecencia ante notario. Como lo mencioné con ante-
rioridad, el notario no actúa de oficio sino debido a la rogatio, la
cual debe relacionarse en los antecedentes. Asimismo, si se trata

de una protocolización de acta de asamblea o de consejo, deberá
relacionarse el libro donde fue asentada; si es una asamblea extra-
ordinaria por cambio de cláusula de extranjería, el permiso corres-
pondiente de la Secretaría de Relaciones, se transcribirá en esta
parte del instrumento, o bien, se relacionará y agregará al apéndice.
3. REPRESENTACIÓN
En algunas actas el solicitante de la actuación notarial, comparece

en representación o interés de una persona física o moral, por lo
tanto, tiene que acreditar su carácter de representante con los
documentos relativos y manifestar que su representado es una
persona capaz y que las facultades con que comparece no le han
sido revocadas o en alguna forma modificadas.
4. GENERALES
Al igual que en la escritura pública, el solicitante declara cuáles

son sus generales. Ahora bien, tratándose de notificaciones, inter-
pelaciones, requerimientos, protestos de documentos mercantiles y
otras diligencias, "Bastará mencionar el nombre y apellidos que
manifieste tener la persona con quien se realice la actuación del
notario fuera de las oficinas de la notaría a su cargo, sin necesidad
de las demás generales de dicha persona; la negativa de ésta a
proporcionar su nombre, apellidos o a identificarse no impedirá
esa actuación." (129-1).
5. CERTIFICACIONES
El notario al extender un acta certifica la verdad de los hechos

relacionados; que conoce a los comparecientes o que los identificó
con determinados documentos; que lo inserto y relacionado concuer-
da con sus originales; que les leyó el acta y les hizo las explicaciones
necesarias; y quiénes firmaron y quiénes se negaron a hacerlo.
6. AUTORIZACIÓN
La autorización del acta así como la de la escritura, es el acto

de autoridad de su autor. El notario para que tenga plena validez,
ACTAS 379
la autoriza con su firma y sello. En algunos casos se requiere la fir-

ma de los comparecientes. Cuando se trata de notificaciones, inter-
pelaciones, requerimientos, protestos y entrega de documentos;
hechos materiales, la existencia de planos, fotografías y otras
diligencias en las que el notario pueda intervenir, podrán autori-
zarse definitivamente, aun cuando no hayan sido firmados por las
partes (134).
IV. LIMITACIONES DEL NOTARIO EN MATERIA DE ACTAS
La actividad del notario en la elaboración de las actas, tiene

tres limitaciones:
P Que su actuación no vaya en contra de las leyes de orden
público ni de las buenas costumbres;
24 Que no intervenga para dar fe, en los hechos que por ley
correspondan exclusiva y excluyentemente a otro funcionario. En
ocasiones la actuación notarial es concurrente con algunas actua-
ciones de otros funcionarios;
3a El notario debe ser imparcial en su actuación y en la ela-
boración de las actas. Hoy como siempre, este fedatario se encuentra
presionado por los intereses de los poderosos, sea el Estado o los
grandes consorcios, que por su fuerza política y económica, tratan
de doblegar su imparcialidad, situación que se agrava cuando existe
relación de dirección y dependencia.
Por otro lado, el notario en un afán de ingresos, se responsabiliza
a patrocinar asuntos contenciosos que lo convierten en juez y parte,
distrayéndolo de su ocupación de fedatario.
También puede suceder que encontrándose comprometido por
lazos de amistad o parentesco, lo compulsen a actuar parcialmente
La imparcialidad en sí, está integrada por muchos deberes nota-
riales. En vía de profilaxis corno un medio preventivo, el legislador
trata de preservar al notario de todo vínculo de parcialidad.
Cuando el notario actúa, debe hacerlo libre de cualquier nexo
que le impida aconsejar a las partes o redactar los instrumentos,
con intereses distintos a los de equidad y seguridad jurídica. Cuando
se comparece ante notario para solicitar la prestación de un servi-
cio, se está convencido de que el fedatario va a actuar imparcial-
mente protegiendo los intereses de las partes.
En la elaboración de las actas, el notario debe abstenerse de

asesorar al solicitante y tomar como propio el asunto que se le en-
comienda.
Fuera de las anteriores limitaciones, el notario puede dar fe
de "toda clase de hechos positivos o negativos, estados y situa-
ciones, sean lícitos o no, que guarden las personas y cosas que
puedan ser apreciados objetivamente y relacionados por el nota-
rio."... (128-VII).
CAPÍTULO VII
RESPONSABILIDAD NOTARIAL
Ya desde la Tercera de las Siete Partidas de Alfonso X el Sabio

se imponía como castigo a los escribanos que no cumplían con vera-
cidad su oficio:
Falsedad hecha por escribano de la corte del Rey en carta, o en
privilegio, debe morir por ello... y si el escribano de ciudad, o de villa,
hiciere alguna carta falsa o asentara alguna falsedad en juicio en los
pleitos que le mandasen escribir, débenle cortar la mano, con que la
hizo y tenerle por malo, de manera que no pueda ser testigo, ni tener
ninguna honra mientras viviere.
El notario, frente al honor de estar investido de la fe pública,
tiene una gran responsabilidad que se fortalece conforme sus obliga-
ciones aumentan.
El notario de tipo latino es un profesional del derecho que rea-
liza una función pública; escucha a las partes, interpreta su voluntad
y las aconseja, examina la legalidad de los títulos y capacidad de las
partes; prepara y redacta el instrumento, lo lee, lo explica, lo autoriza
y reproduce; lo inscribe en el Registro Público de la Propiedad; con-
serva la matriz en los libros del protocolo primero, y después en el
Archivo de Notarías. En el incumplimiento, negligencia o ilicitud
de estas actividades, puede incurrir en responsabilidad.
El notario anglosajón por el contrario, no es un profesional del
derecho, toda vez que para el desempeño de su función, no requie-
re título de abogado; no examina la legalidad del negocio ni redac-
ta el instrumento, pues carece de preparación jurídica, se limita
única y exclusivamente a la ratificación de las firmas, desentendién-
dose del contenido del acto; no cuenta con un protocolo donde se
asienten los originales y por lo tanto, no existe matriz ni posibilidad
de reproducir el instrumento. Su cargo es temporal y no vitalicio.
Por todas estas razones es frecuente encontrar en los Estados Unidos
de Norteamérica, al encargado de una farmacia haciendo las veces
381
de notary public. Para garantizar al acreedor o al adquirente de una

finca, de los riesgos que pueda correr por deficiencias en su título,
se ha instituido el "seguro de título".
Como lo veremos más adelante, por el sistema de responsabilidad en
que se apoya el notario en México, podrá concluirse que la escritura y
el acta notarial responden plenamente a las necesidades y a la realiza-
ción de los valores de justicia, equidad, seguridad jurídica y certeza.
El notario en el ejercicio de sus funciones, puede incurrir en respon-
sabilidad: civil, administrativa, fiscal, penal y colegial. A su vez la admi-
nistrativa se divide en las derivadas de la Ley del Notariado y de otras
leyes administrativas. La penal también se divide en la de orden
común y fiscal. El esquema con que la represento es el siguiente:
I. Civil
{Ley del Notariado
II. Administrativa
Leyes administrativas
RESPONSABILIDAD DEL NOTARIO III. Fiscal
Orden común
IV. Penal Fiscal
V. Colegial
Una actuación negligente por parte del notario, puede dar lugar
a una o varias responsabilidades concurrentes. Por ejemplo, si una
escritura es nula por vicios en sus formalidades, se impone responsa-
bilidad civil y administrativa. Además, se puede incurrir en respon-
sabilidad penal si hay falsedad en la narración de hechos. Así lo
dispone la primera parte del artículo 222 de la Ley del Notariado..
I. RESPONSABILIDAD CIVIL
Como máximas del comportamiento humano, los juristas

romanos establecían la conveniencia de vivir honestamente, dar a
cada uno lo suyo y no causar daños a los demás. La sanción jurídica
a la transgresión de la última de estas máximas, traía como conse-
cuencia la obligación de indemnizar.
En la responsabilidad civil se consideran los siguientes elementos:
la realización de un daño; la abstención o actuación ilícita, culposa
y dolosa; y el nexo causal entre ambos. Es necesario primero la exis-
tencia de un daño material o moral en el sujeto pasivo; segundo,
que el daño se haya producido como consecuencia de la abstención
o actuación negligente, falta de prevención o con intención de
dañar, es decir, que haya culpa o ilicitud en el sujeto activo; tercero,
RESPONSABILIDAD NOTARIAL 383
que exista relación de causalidad entre el daño causado y la actua-

ción o abstención ilícita.
La responsabilidad civil del notario puede ser de origen con-
tractual o extracontractual, dependiendo de la causa que la origine.
Entre los notarialistas se discute la naturaleza jurídica de la
responsabilidad en que puede incurrir un notario. Los autores pue-
den dividirse en: los que sostienen que es de origen contractual,
los que afirman que la responsabilidad es extracontractual; los que
piensan que tiene elementos contractuales y extracontractuales; y
por último, los que afirman que la fuente es la legislación notarial.
Particularmente, me inclino a pensar que la fuente de la respon-
sabilidad es contractual y extracontractual. La primera por tratarse
de un contrato de presentación de servicios profesionales, cuyo clausu-
lado, si no se establece en cada contrato, se suple por el Código
Civil, la Ley del Notariado y el arancel de notarios.
Es extracontractual en relación con uno de los sujetos que
contrata con su cliente, mismo que en lo personal no celebra un
contrato de prestación de servicios con el notario y sin embargo, lo
recibe de parte de él.
En mi opinión, la fuente de la Responsabilidad del notario frente
a su cliente, no es el incumplimiento a la Ley del Notariado, pues
ésta daría lugar a la responsabilidad disciplinaria que se tiene frente
al Estado y no así la civil.
No obstante cual sea la naturaleza jurídica de la responsabili-
dad del notario, se debe considerar que éste, como profesional y
técnico del derecho, requiere de suficiente preparación; su ejercicio
debe corresponder a esa capacidad que supone su calidad profe-
sional y moral. Por lo tanto, responde no sólo de la culpa grave y
leve, sino también de la levísima. Debe actuar como un buen padre
de familia, así la culpa de la que responde es la levis in abstracto,
pues el desempeño de su función debe estar inspirado en un gran
sentido de responsabilidad, orden y legalidad.
Los artículos 2117 y 2118 del Código Civil regulan el pago de
la responsabilidad civil.
ART. 2117.—La responsabilidad civil puede ser regulada por con-
venio de las partes, salvo aquellos casos en que la ley disponga expresa-
mente otra cosa.
Si la prestación consistiere en el pago de cierta cantidad de dinero,
los daños y perjuicios que resulten de la falta de cumplimiento no
podrán exceder del interés legal, salvo convenio en contrario.
ART. 2118.—E1 pago de los gastos judiciales será a cargo del que
faltare al cumplimiento de la obligación y se hará en los términos
que establezca el Código de Procedimientos Civiles.
RESARCIMIENTO DE DAÑOS Y PERJUICIOS
Comprobado el nexo causal entre la abstención, conducta cul-

posa o dolosa y el daño, el notario incurre en responsabilidad y debe
pagar los daños y perjuicios. La teoría de la responsabilidad regula
la culpa y el riesgo. En el caso de la actuación del notario, su respon-
sabilidad se limita a la culpa y no así al riesgo.
Se entiende por daño, el "daño emergente" y por perjuicio, el
"lucro cesante". El primero es el restablecimiento patrimonial
al estado anterior a la realización de la conducta. El segundo, es el
pago de las cantidades que dejó de percibir la víctima.
La cuantificación de los daños y perjuicios se hace incidental-
mente una vez que hay sentencia condenatoria.
El Código Civil para el Distrito Federal, define los daños y
perjuicios en la siguiente forma:
ART. 2108.—Se entiende por daños la pérdida o menoscabo sufrido
en el patrimonio por la falta de cumplimiento de una obligación.
ART. 2109.—Se reputa perjuicio la privación de cualquier ganancia
lícita que debiera haberse obtenido con el cumplimiento de la obligación.
La reparación del daño civil está garantizada con la fianza que

el notario debe otorgar cada año.
Art. 67. Para que el notario del Distrito Federal pueda actuar debe:
I.Obtener fianza del Colegio a favor de las Autoridades competentes,
por la cantidad que resulte de multiplicar por veinte mil, el importe del
salario mínimo general diario en el Distrito Federal, vigente a la fecha de
la constitución de la misma. Sólo que el Colegio, por causa justificada, no
otorgue la fianza o la retire, el notario deberá obtenerla de compañía
legalmente autorizada por el monto señalado. Dicha fianza deberá man-
tenerse vigente y actualizarse en el mes de enero de cada año,
modificándose en la misma forma en que se haya modificado a esa fecha
el salario mínimo de referencia. El notario deberá presentar anualmente
del Colegio o, en su caso, de la compañía legalmente autorizada, el
documento que acredite la constitución de la fianza correspondiente ante
la Autoridad competente. La omisión en que incurra el notario a esta
disposición será sancionada por la Autoridad administrativa en términos
de la presente Ley. El contrato de fianza correspondiente se celebrará en
todo caso en el concepto de que el fiador no gozará de los beneficios de
orden y excusión;
La garantía notarial se aplica entre otros, al pago de la indemni-

zación derivada de la responsabilidad civil.
Art. 68.—La fianza a que se refiere la fracción I del artículo anterior,

garantizará ante la autoridad competente, exclusivamente la responsabili-
dad profesional por la función notarial y se aplicará de la siguiente manera:
I. Por la cantidad que corresponda y en forma preferente, al pago de
multas y otras responsabilidades administrativas cuando, ante la negativa
del notario, se deba hacer el pago forzoso a las autoridades fiscales u otras
autoridades;
II. En el orden determinado por la Autoridad judicial, cuando se
deba cubrir a un particular o al fisco, el monto fijado por sentencia firme
condenatoria por responsabilidad civil, penal o fiscal en contra del nota-
rio. Para tal efecto, el interesado deberá exhibir copia certificada de dicha
sentencia ante la autoridad competente; y
III. Por la cantidad remanente que se cubrirá a las Autoridades com-
petentes por la responsabilidad administrativa del notario en los casos de
revocación de la patente que hubiere quedado firme.
En los casos previstos en la fracción II de este artículo, la autoridad
judicial está obligada a ordenar expresamente a la Tesorería del Gobierno
del Distrito Federal, se haga efectiva la fianza a que se refiere el artículo
anterior y su aplicación al pago al que hubiere sido condenado el notario.
Las Autoridades competentes remitirán el documento que acredite la
constitución de la fianza a la Tesorería del Gobierno del Distrito Federal,
le solicitará se haga efectiva la misma así como la aplicación de las can-
tidades que correspondan conforme a las fracciones anteriores.
Independientemente de la fianza, el notario responde con todos
sus bienes. (2964)
La responsabilidad civil en que incurre un notario nace de la
abstención o actuación ilícita, culposa o dolosa que dé lugar a uno
de los siguientes supuestos:
1. Por causar daños y perjuicios al abstenerse, sin causa justa, de
autenticar por medio de un instrumento público un hecho o un
acto jurídico.
2. Por provocar daños y perjuicios en virtud de una actuación
notarial morosa, negligente o falta de técnica notarial.
3. Por causar daños y perjuicios por la declaración judicial de
nulidad o inexistencia de un acta o escritura pública.
4. Por originar daños y perjuicios al no inscribir o inscribir tardía-
mente por su culpa, en el Registro Público de la Propiedad o de
Comercio, una escritura pública o acta que sean inscribibles, cuando
haya recibido de su cliente para tal efecto, los gastos y honorarios.
5. Por el daño material y moral causado a la víctima o a su familia
en la comisión de un delito.
Pasaremos a continuación a estudiar cada uno de los supuestos
enunciados.
1. RESPONSABILIDAD POR CAUSAR DAÑOS Y PERJUICIOS AL ABSTENERSE,

SIN CAUSA JUSTA, DE AUTENTICAR POR MEDIO DE UN INSTRUMENTO
PÚBLICO UN HECHO O UN ACTO JURÍDICO
La actuación del notario es a petición de parte interesada o sea, es

un acto rogado y no es de oficio. Sin embargo, es obligatoria (12 y 19
Ley del Notariado) y no se puede abstener o excusar de actuar, sino en
aquellos casos expresamente previstos en la Ley del Notariado (43 y 44).
Como ya se analizó con anterioridad, la relación jurídica que
existe entre el notario y su cliente es de tipo contractual; especí-
ficamente se trata de un contrato de prestación de servicios profesio-
nales, en el que circunstancialmente pueden nacer obligaciones
extracontractuales. En todo caso, se podrían aplicar el artículo 1910
o el 2615 del Código Civil.
ART. 1910.—El que obrando ilícitamente o contra las buenas costum-
bres cause daño a otro, está obligado a repararlo, a menos que demuestre
que el daño se produjo corno consecuencia de culpa o negligencia inex-
cusable de la víctima.
ART. 2615.—El que preste servicios profesionales sólo es responsable,
hacia las personas a quienes sirve, por negligencia, impericia o dolo, sin
perjuicio de las penas que merezca en caso de delito.
El otorgamiento de la fe pública, es un servicio público indispen-
sable, encomendado a un particular profesional del derecho, el
notario, por delegación legal a través del Poder Ejecutivo, quien al
aceptar dicho cargo lo hace consciente de la obligación de su desem-
peño profesional cuando para ello fuere requerido.
2. RESPONSABILIDAD POR PROVOCAR DAÑOS Y PERJUICIOS EN VIRTUD DE UNA
ACTUACIÓN NOTARIAL MOROSA, NEGLIGENTE O FALTA DE TÉCNICA NOTARIAL
Incurre el notario en responsabilidad por morosidad cuando ex-
tiende el instrumento fuera del tiempo convenido con su cliente o en
el que se considere necesario para su redacción. La ley no señala plazo
para elaborar una escritura pública o un acta notarial. Por ejemplo,
tomando en cuenta los requisitos previos al otorgamiento de una es-
critura en la que se adquiere un bien inmueble, tales corno recabar los
comprobantes de pago del impuesto predial y derechos por servicio de
agua; certificado de libertad de gravámenes, expedido por el Registro
Público de la Propiedad, en su caso, manifestación de tenninación
de obra; los documentos que acrediten debidamente.la personalidad de
algún representante; avalúo de la finca; copia certificada del acta
de matrimonio del enajenante; permisos especiales expedidos por al-
guna autoridad administrativa, etcétera, así corno satisfacer los requisitos
contemporáneos al otorgamiento de la escritura, como la presencia de
las partes, otorgantes, sujetos, concurrentes, etcétera, se podrá deducir

si ha habido o no morosidad en la actuación del notario al documen-
tar, redactar y autorizar un acta o escritura pública.
También puede existir morosidad en el notario para entregar el
testimonio correspondiente, sea porque no ha satisfecho los requi-
sitos fiscales o administrativos que le impone la ley, o cumplidos éstos,
no expide la copia o testimonio correspondiente.
Por otro lado, el notario como profesional del derecho, debe
buscar las soluciones jurídicas y económicas más propias para resol-
ver los problemas planteados. Si por negligencia, impericia o alta de
técnica notarial, escoge soluciones impropias, ya sea porque haya
redactado un contrato en lugar de otro o bien cuantificado indebi-
damente los impuestos, si causa daños y perjuicios, tiene que respon-
der mediante la indemnización.
Asimismo, la Ley del Notariado establece:
ART. 226.—Se sancionará al notario con amonestación escrita:
I. Por retraso injustificado imputable al notario en la realización de
una actuación o desahogo de un trámite relacionado con un servicio
solicitado y expensado por el solicitante, siempre que éste hubiere entre-
gado toda la documentación previa que el notario requiera;
3. RESPONSABILIDAD POR CAUSAR DAÑOS Y PERJUICIOS POR LA DECLARACIÓN
JUDICIAL DE NULIDAD O INEXISTENCIA DE UN ACTA O ESCRITURA PÚBLICA
Es causa de responsabilidad del notario, si por contravenir el
Código Civil, la Ley del Notariado u otras leyes, se declara judicial-
mente nulo o inexistente el instrumento por él redactado.
El Código sustantivo señala las causas de invalidez de los con-
tratos, causas que por disposición expresa se extienden también "a
todos los convenios y a otros actos jurídicos en lo que no se opongan
a la naturaleza de éste o a disposiciones especiales de la ley sobre los
mismos" (Art. 1859). A continuación analizo algunas causas de inexis-
tencia o nulidad de las actas y escrituras.
Inexistencia.
El acto jurídico es inexistente cuando carece de los elementos
llamados estructurales, de esencia o existencia; carencia de voluntad y
objeto (Art. 1794) y solemnidad en caso de matrimonio o testamento.
En estos casos el acto jurídico no produce efecto legal alguno, no es
susceptible de convalidarse por confirmación ni por prescripción, y
todo interesado puede invocar su inexistencia (Art. 2224).
La legislación mexicana considera solemnes al matrimonio y al
testamento. De estos dos actos, sólo el segundo se realiza con inter-
vención del notario. Las solemnidades que debe satisfacer el testa-

mento público abierto son: la unidad del acto; datos del lugar, año,
mes, día y hora de otorgamiento; la expresión verbal de la voluntad
del testador de un modo claro y terminante; la redacción del testa-
mento en el protocolo; su lectura en voz alta; la firma del testador
y del notario, esta última acompañada de su sello (Art. 1512). Si falta
alguna de estas solemnidades, el testamento queda sin efecto y el
notario responderá por los daños y perjuicios (228-VI).
Nulidad
El acto jurídico puede ser declarado nulo por incapacidad legal
de las partes o de una de ellas; por vicios en la voluntad; porque su
objeto, motivo o fin sea ilícito; y finalmente porque el consentimiento
no se haya manifestado en la forma establecida por la ley (Art. 1795).
El Código Civil sigue la distinción tripartita entre inexistencia, nuli-
dad relativa y absoluta. En este sentido, se aparta de algunas doctrinas
y legislaciones modernas que, sin distinguir, se refieren sólo a ineficacias.
ART. 2224.—El acto jurídico inexistente por la falta de consentimiento
o de objeto que pueda ser materia de él no producirá efecto legal alguno.
No es susceptible de valen por confirmación, ni por prescripción; su
inexistencia puede invocarse por todo interesado.
ART. 2226.—La nulidad absoluta por regla general no impide que el
acto produzca provisionalmente sus efectos, los cuales serán destruidos
retroactivamente cuando se pronuncie por el juez la nulidad. De ella
puede prevalerse todo interesado y no desaparece por la confirmación o
la prescripción.
ART. 2227.—La nulidad es relativa cuando no reúne todos los carac-
teres enumerados en el artículo anterior. Siempre permite que el acto
produzca provisionalmente sus efectos.
Nulidad por falta de capacidad

Ésta se da cuando el sujeto, la parte, el otorgante, el compa-
reciente o el concurrente, tienen una incapacidad de ejercicio natu-
ral o legal, general o especial. No se trata de la incapacidad de goce,
pues ésta produce la inexistencia del acto. Al notario corresponde
dar fe de la capacidad de los que ante él intervienen, determinar si
tienen o no un impedimento especial, sea para vender o adquirir un
inmueble, lo que se conoce en la doctrina como falta de legitimación
o de poder de disposición, pero que en el derecho vigente mexicano
se regula dentro de la incapacidad general o especial. Aunadas a la
certificación de capacidad, el notario tiene la obligación de identifi-
car o dar fe de conocimiento.
El notario es responsable civilmente por la falta de una adecuada

identificación y certidumbre de capacidad de las partes; debe por
tanto, resarcir de los daños y perjuicios causados. Estas certificaciones
al proporcionar seguridad jurídica, constituyen un aspecto medular
de la función notarial. Existe una especie de "seguro de título"
pues el notario es responsable de percatarse de la incapacidad de las
partes o la suplantación de persona.
Nulidad por vicios de la voluntad

El notario como profesional del derecho, tiene obligación de
asesorar, resolver dudas y buscar que en la redacción se plasme la
voluntad interna de los que ante él concurren. Tiene una doble
labor: la de profesor de las partes y la de arquitecto del instrumento.
Estas actividades tienden a evitar el error, dolo, mala fe, violencia
y lesión, que provoca la nulidad del acto. Por otro lado, existe la
obligación de lectura y explicación del alcance y fuerza legal del
instrumento, con lo que realiza una labor de profilaxis judicial,
cumpliendo el aforismo aquel de "notaría abierta, juzgado cerrado".
El notario incurre en responsabilidad civil si por falta de aseso-
ramiento adecuado o bien de lectura o explicación del documento,
persisten el error, dolo, mala fe, violencia o lesión, pudiendo evitarlo
con una intervención cuidadosa y diligente.
Nulidad porque el objeto, motivo o fin del acto jurídico sea ilícito
El notario como perito en derecho, debe conocer no sólo la
Ley del Notariado, sino también todas aquellas disposiciones relacio-
nadas con el ejercicio de su función. Debe vigilar la legalidad de
los actos jurídicos otorgados y evitar que se provoque su invalidez
porque su objeto, motivo o fin sea ilícito.
Su responsabilidad puede derivar de la autorización de un ins-
trumento cuyas cláusulas vayan en contra de las leyes dispositivas o
prohibitivas, provocando la nulidad del acto o la del documento
que lo contiene. El artículo 82 del Código Civil dice:
Los actos ejecutados contra el tenor de las leyes prohibitivas o de
interés público serán nulos, excepto en los casos en que la ley ordene
lo contrario.
A su vez el artículo 1830 dispone:
Es ilícito el hecho que es contrario a las leyes de orden público
o a las buenas costumbres.
Asimismo el notario en la redacción de las cláusulas no debe

establecer renuncias ilegales o poco claras.
ART. 62—La voluntad de los particulares no puede eximir de la
observancia de la ley, ni alterarla o modificarla. Sólo pueden renun-
ciarse los derechos privados que no afecten directamente al interés
público, cuando la renuncia no perjudique derechos de tercero.
ART. 72—La renuncia autorizada en el artículo anterior no produce
efecto alguno si no se hace en términos claros y precisos, de tal suerte
que no quede duda del derecho que se renuncia.
Nulidad porque la voluntad no se haya manifestado en la forma
establecida por la ley
Para que la voluntad de una persona tenga efectos jurídicos, es
indispensable externarla verbalmente, por escrito, o por medio de algún
signo indubitable. Pero para la validez de algunos contratos, la ley exige
que la voluntad se exprese por escritura pública o simple escrito.
La redacción y elementos de forma de la escritura pública, se estable-
cen en la Ley del Notariado y en algunas disposiciones del Código Civil:
conjunto de normas que constituyen lo que algunos tratadistas han
denominado "la forma para la forma". Es indudable que el notario por
sus conocimientos técnicos y jurídicos es perito en la redacción de ins-
trumentos, quien debe ceñirse a las formalidades de la Ley del Notariado.
La propia Ley del Notariado establece cuando la escritura y el
testimonio son nulos por no haber satisfecho los requisitos de forma:
ART. 162.—El instrumento o registro notarial sólo será nulo:
I. Si el notario no tiene expedito el ejercicio de sus funciones en
el momento de su actuación;
II. Si no le está permitido por la ley intervenir en el acto;
III. Si no le está permitido dar fe del acto o hecho materia de la
escritura o del acta por haberlo hecho en contravención de los términos
de la fracción II del artículo 45;
IV. Si fuere firmado por las partes o autorizado por el notario
fuera del Distrito Federal;
V. Si ha sido redactado en idioma distinto al español;
VI. Si no está firmado por todos los que deben firmarlo según
esta ley, o no contiene la mención exigida a falta de firma;
VII. Si está autorizado con la firma y sello del notario cuando
debiera tener nota de "no pasó", o cuando el instrumento no esté
autorizado con la firma y sello del notario, y
VIII. Si el notario no se aseguró de la identidad de los otorgantes
en términos de esta ley.
En el caso de la fracción II de este artículo, solamente será nulo
el instrumento en lo referente al acto o hecho relativos, pero será
válido respecto de los otros actos o hechos que contenga y que no estén
en el mismo caso. Fuera de los casos determinados en este artículo, el
instrumento o asiento será válido. Cuando se demande la nulidad de
un acto jurídico no podrá demandarse al notario la nulidad de la escritura que
lo contiene, si no existe alguno de los supuestos a que se refieren las fracciones
anteriores. Sin embargo, cuando se dicte la sentencia que declare la nulidad
del acto, una vez firme, el juez enviará oficio al notario o al archivo según
se trate, para que en nota complementaria se tome razón de ello.
ART. 163.—E1 testimonio, copias certificadas y certificaciones serán
nulos solamente en los siguientes casos:
I. Cuando el original correspondiente lo sea;
II. Si el notario no se encuentra en ejercicio de sus funciones al
expedir la reproducción de que se trate o la expida fuera del Distrito
Federal, y
III. Cuando dicha reproducción no tenga la firma o sello del
notario.
De acuerdo con lo dispuesto en el Código Civil, en algunos casos

la nulidad por falta de formalidades puede ser relativa (2228). Es decir,
la escritura o el acta que no hayan sido otorgadas con las norma-
lidades establecidas por la ley, existen y producen provisionalmente
sus efectos; el vicio desaparece al otorgarse en la forma debida.
La acción y excepción de nulidad compete a todos los interesados
(2229). Asimismo se establece que para purgar el vicio, puede invo-
carse la "acción proforma" en todo tiempo ante los tribunales (1833
y 2232).
4. RESPONSABILIDAD POR ORIGINAR DAÑOS Y PERJUICIOS AL NO INSCRIBIR

O INSCRIBIR TARDÍAMENTE EN EL REGISTRO PÚBLICO
DE LA PROPIEDAD O DEL COMERCIO, UNA ESCRITURA PÚBLICA
O ACTA CUANDO HAYA RECIBIDO DE SU CLIENTE
PARA TAL EFECTO, LOS GASTOS Y HONORARIOS
Incurre el notario en responsabilidad cuando ha recibido los

gastos y honorarios para la inscripción de una escritura en el Registro
Público de la Propiedad o de Comercio y no la realiza o lo hace
en tiempo inoportuno.
En el sistema registral mexicano la inscripción de derechos sobre
bienes raíces o cualquier derecho real o posesión sobre los mismos
tiene carácter declarativo y no así sustantivo ni constitutivo, pues
el contrato se perfecciona por el sólo consentimiento de las partes
(1832) y la propiedad se transmite fuera del Registro (2014).
La inscripción es un acto potestativo y rogado, indispensable para

que la constitución, transmisión de derechos reales y la posesión de
inmuebles, surtan efectos frente a terceros y sea oponible erga omnes. La
inscripción inoportuna o la falta total de ella, produce que el título sea
inoponible frente a quien lo haya inscrito con anterioridad, de acuerdo
con el principio de prioridad: "el que es primero en registro es prime-
ro en derecho". El Código Civil en el artículo 3016 establece un sistema
de prioridad para la inscripción de los testimonios en el Registro Públi-
co de la Propiedad. Este sistema consiste en dos avisos: preventivo y de
otorgamiento. El aviso preventivo se da cuando el notario solicita el
certificado de libertad de gravámenes y tiene una vigencia de sesenta
días y el aviso de otorgamiento de la escritura, debe darlo el notario
cuando se firma la escritura y tiene una vigencia de noventa días. Este
sistema otorga protección y prelación si el testimonio se presenta den-
tro de los 90 días a partir del aviso preventivo. Tanto la protección que
da el aviso preventivo incluido en la solicitud del Certificado de Liber-
tad de Gravámenes como el aviso de otorgamiento de la escritura,
caducan por el sólo transcurso del tiempo si no se presentan en los
términos señalados. Ahora bien, si existe concatenación entre los su-
puestos: primero que se haya dado el aviso preventivo; segundo, que la
escritura se haya otorgado y presentado el aviso de otorgamiento al
Registro dentro de los 60 días de vigencia del primero; y tercero, que
el testimonio se haya ingresado al Registro dentro del plazo de 90 días
siguientes al aviso de otorgamiento, la inscripción del testimonio sur-
tirá efectos retroactivos desde el momento en que se hizo la solicitud
del aviso, es decir cuando el notario solicitó el Certificado de Libertad de
Gravámenes. (Ver texto artículo 3016 del Código Civil y lo relativo al
certificado de libertad de gravámenes en el capítulo de la escritura).
5. RESPONSABILIDAD POR EL DAÑO MATERIAL Y MORAL CAUSADO

A LA VÍCTIMA O A SU FAMILIA EN LA COMISIÓN DE UN DELITO
El artículo 42 del Código Penal para el Distrito Federal, establece

la responsabilidad civil derivada de la comisión de un delito en los
siguientes términos:
La reparación del daño comprende, según la naturaleza del delito de
que se trate:
I. El restablecimiento de las cosas en el estado en que se encontraban
antes de cometerse el delito;
II. La restitución de la cosa obtenida por el delito, incluyendo sus
frutos y accesorios y si no fuese posible, el pago de su valor actualizado.
Si se trata de bienes fungibles, el juez podrá condenar a la entrega de un
objeto igual al que fuese materia del delito sin necesidad de recurrir a
prueba pericial;
III. La reparación del daño moral sufrido por la víctima o las personas
con derecho a la reparación, incluyendo el pago de los tratamientos
curativos que, corno consecuencia del delito, sean necesarios para la
recuperación de la salud psíquica y física de la víctima;
IV. El resarcimiento de los perjuicios ocasionados; y
V. El pago de salarios o percepciones correspondientes, cuando por
lesiones se cause incapacidad para trabajar en oficio, arte o profesión.
Si la actuación del notario se realiza en fonna dolosa o culposa
puede incurrir en la comisión de un delito, y por lo tanto en respon-
sabilidad civil derivada de hechos delictuosos, cuando tiene el carác-
ter de tercero subsidiario, en los términos del primer párrafo del
artículo 43 del mismo ordenamiento que establece:
La reparación será fijada por los jueces, según el daño o perjuicio que
sea preciso reparar, de acuerdo con las pruebas obtenidas durante el proceso.
A su vez, la parte final del último párrafo del artículo 49 dice:
En todo caso, el afectado podrá optar en cualquier momento por el

ejercicio de la acción civil correspondiente.
II. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

1. RESPONSABILIDAD DEL NOTARIO FRENTE AL GOBIERNO
DEL DISTRITO FEDERAL
Como se asentó con anterioridad, el Gobierno del Distrito Fede-

ral tiene la facultad de vigilar y disciplinar el desarrollo de la función
notarial. Asimismo, es obligación del Colegio de Notarios coadyuvar
con las autoridades competentes en la mencionada vigilancia. El no-
tario es responsable ante estas autoridades, de que la prestación del
servicio se realice conforme a las disposiciones de la Ley del Notaria-
do y las demás leyes que le impongan obligaciones. (207)
2. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
El notario incurre en responsabilidad administrativa, por viola-

ción a la Ley del Notariado, sus reglamentos o a otras leyes (223).
De esta forma la responsabilidad administrativa se da sólo cuando
existen violaciones a las leyes (213). No habrá responsabilidad admi-
nistrativa "cuando el resultado de sus actuaciones sea por error de
opinión jurídica fundada o sea, consecuencia de las manifestaciones,
declaraciones o instrucciones de los prestatarios, de los concurrentes o

partes, o éstos hayan expresado su consentimiento de dicho resultado,
sin perjuicio de la legalidad que regula la función notarial." (223).
Garantía del pago por responsabilidad administrativa
La fianza que otorga el notario sirve en primer lugar para garan-
tizar el pago derivado de la responsabilidad administrativa.
ART. 68.—La fianza a que se refiere la fracción I del artículo anterior,
garantizará ante la autoridad competente, exclusivamente la responsabili-
dad profesional por la función notarial y se aplicará de la siguiente
manera:
I. Por la cantidad que corresponda y en forma preferente, al pago de
multas y otras responsabilidades administrativas cuando, ante la negativa
del notario, se deba hacer el pago forzoso a las Autoridades Fiscales u otras
autoridades; ...
3. SANCIONES ADMINISTRATIVAS AL NOTARIO
Determinada la responsabilidad del notario, se procede a impo-

ner la sanción, la cual, según la gravedad del caso, compete al Jefe
de Gobierno del Distrito Federal o al Director General Jurídico y de
Estudios Legislativos del Distrito Federal (229 y 224).
Las sanciones derivadas del incumplimiento de la Ley del Notariado
son: 1. Amonestación por escrito. 2. Multa de 1 a 12 meses de salario
mínimo. 3. Suspensión temporal del cargo hasta por un año. 4. Cesación
del jercicio de la función.
Estas se aplicarán de forma gradual, deberán motivarse y, asimismo,
se tomará en cuenta "las circunstancias y la gravedad del caso, los
perjuicios y daños que directamente se hayan ocasionado, si los hubo,
el grado de diligencia del notario para la solución del problema, su
antigüedad en el cargo, sus antecedentes profesionales y los servicios
prestados por el notario al gobierno, la sociedad y al notariado." (225)
La Ley del Notariado determina expresamente las violaciones que
dan origen a cada una de estas sanciones:
Amonestación escrita
ART. 226.—Se sancionará al notario con amonestación escrita:
I. Por retraso injustificado imputable al notario en la realización de
una actuación o desahogo de un trámite relacionado con un servicio
solicitado y expensado por el solicitante, siempre que éste hubiere entre-
gado toda la documentación previa que el notario requiera;
II. Por no dar avisos, no llevar los correspondientes índices de la

decena de libros del protocolo, no encuadernar los libros del protocolo
y sus apéndices o conservarlos en términos de ley; o no entregar oportu-
namente los libros del protocolo, libros de registro de cotejos, apéndices
e índices al Archivo;
III. Por separarse de sus funciones sin haber dado previo aviso u
obtenido licencia, o por no reiniciar funciones oportunamente, en tér-
minos de la licencia, o de esta ley y sólo cuando se trate de la primera vez
en que incurre en esta falta;
IV.Por negarse a ejercitar sus funciones habiendo sido requerido y
expensado en su caso para ello por el prestatario, sin que medie expli-
cación o justificación fundada por parte del notario a dicho solicitante;
V. Por no ejercer sus funciones en actividades de orden público e
interés social a solicitud de las autoridades, en los términos previstos por
los artículos 16 al 19 de esta ley;
VI. Por no ejercer sus funciones en días y horas hábiles, y excepcional-
mente en los inhábiles, en los términos de esta ley,
VII. Por no obtener en tiempo o mantener en vigor la garantía del
ejercicio de sus funciones a que se refiere la fracción I del artículo 67
de esta Ley, solo y siempre que se trate de la primera vez que el notario
comete esta falta; y
VIII.Por cualquier otra falta menor que sea subsanable.
Las obligaciones a que se refiere la fracción V entre otras son, la
de participar en los programas de fomento a la vivienda y regulariza-
ción de la tenencia de la tierra, así como en los procesos electorales.
Multa de uno a doce meses de salario mínimo
ART. 227.—Se sancionará al notario con multa de uno a doce meses
de salario mínimo general vigente en el momento del incumplimiento:
L Por reincidir, en la comisión de alguna de las faltas a que se refiere
el artículo anterior, o por no haber constituido o reconstituido la fianza
en el plazo de un mes a partir de la aplicación de la sanción a que se
refiere la fracción VII del artículo anterior
II. Por incurrir en alguna de las hipótesis previstas en el artículo 45,
fracciones I, IV, VI, VIII y IX de esta Ley;
III. Por realizar cualquier actividad que sea incompatible con el desem-
peño de sus funciones de notario, de acuerdo a lo previsto por esta Ley;
IV.Por provocar por culpa o dolo, la nulidad de un instrumento o
testimonio, siempre que cause daño o perjuicio directo a los prestatarios
o destinatarios;
V. Por excederse al arancel o a los convenios legalmente celebrados
en materia de honorarios legalmente aplicables; y
VI. Por incurrir en los supuestos a que se refieren los artículos 243,
245 y 246 de esta Ley.
Entre las prohibiciones establecidas en el artículo 45 se encuentran

las siguientes: actuar con parcialidad; actuar de oficio y no a petición de
parte; dar fe de actos, hechos o situaciones sin haberse identificado;
actuar cuando el objeto, motivo o fin del acto es contrario a las leyes de
orden público o a las buenas costumbres o cuando el acto es física o
legalmente imposible; recibir o conservar en depósito, dinero, valores
o documentos que representen numerario cuando no es para el pago
de gastos e impuestos, pagar una hipoteca u otro gravamen por cuenta de
sus clientes o se trate de documentos que deban ser protestados; estable-
cer oficinas en una dirección distinta a la registrada ante las autoridades
o establecer despachos o negocios en el interior de las mismas.
Suspensión del ejercicio hasta por un año
ART. 228.—Se sancionará con suspensión del ejercicio de la función
notarial hasta por un año:
I. Por reincidir, en alguno de los supuestos señalados en el artículo
anterior o por no haber constituido o reconstituido la fianza a partir de la
aplicación de la sanción a que se refiere la fracción I del artículo anterior;
II. Por revelar injustificada y dolosamente datos sobre los cuales deba
guardar secreto profesional, cuando por ello se cause directamente daños
o perjuicios al ofendido;
III. Por incurrir en alguna de las prohibiciones que señala el artículo
45, fracciones II, III, V y VII;
IV.Por provocar, en una segunda ocasión por culpa o dolo, la nulidad
de algún instrumento o testimonio;
V.Por no desempeñar personalmente sus funciones de la manera que
la presente ley dispone, y
VI.Cuando por dolo o culpa del notario, falte a un testamento otor-
gado ante su fe, alguna de las formalidades previstas en el Código Civil.
En este caso, el testamento quedará sin efecto y el notario será además,
responsable de los daños y perjuicios.
Las prohibiciones que trata el mencionado artículo 45 son: dar
fe de actos que dentro de los procedimientos legales respectivos,
corresponden en exclusiva a un servidor público.
III. Actuar como notario en instrumentos y asuntos en que tenga
interés, disposición a favor, o intervengan por sí representados por o en
representación de terceros, el propio notario, su cónyuge o parientes
consanguíneos o afines hasta el cuarto y segundo grados, respectivamente
o sus asociados o suplentes y los cónyuges o parientes de ellos en los
mismos grados o en asuntos en los cuales tengan esta prohibición el o
los notarios asociados, o el notario suplente;
V. Dar fe de actos, hechos o situaciones con respecto a los cuales haya
actuado previamente corno abogado, en asuntos donde haya habido con-
tienda judicial;
VII. Dar fe de manera no objetiva o parcial (45).
Cesación del ejercicio de la función notarial

ART. 229.—Se sancionará al notario con la cesación del ejercicio de la
función notarial y la consecuente revocación de su patente además de los
supuestos señalados en el artículó 197 de esta ley, en los siguientes casos:
I. Por incurrir reiteradamente en alguno de los supuestos señalados
en el artículo anterior;
II. Cuando en el ejercicio de su función incurra en reiteradas deficien-
cias administrativas, y las mismas hayan sido oportunamente advertidas al
notario por la autoridad competente, siendo aquél omiso en corregirlas;
III. Por falta grave de probidad, o notorias deficiencias o vicios debi-
damente comprobados en el ejercicio de sus funciones, y
IV Por permitir la suplantación de su persona, firma o sello....
Las fracciones I y II dejan al criterio de la autoridad juzgar
discrecionalmente cuándo se debe considerar "reiteradamente"; si es
en una en cinco o en diez ocasiones.
En cuanto a la fracción III, en la ley no existe ninguna referencia
de lo que se debe considerar corno "falta grave de probidad, o no-
torias deficiencias" por lo que igualmente queda al criterio de la
autoridad calificar éstas.
4. VISITA DE INSPECCIÓN Y RECURSO DE INCONFORMIDAD
Visitas de inspección
Todo lo relativo al procedimiento y substanciación de las visitas
de inspección generales y especiales, ya fue analizado en el capítulo
IV, inciso XIV denominado "Vigilancia e inspección de la notaría".
No obstante, falta mencionar lo siguiente: si del resultado de las
visitas se desprende que existe una infracción por parte del notario,
se inicia un procedimiennto en el que puede aplicársele una sanción.
Recurso de inconformidad
Este es el medio de defensa administrativa que el notario tiene con-
tra la resolución impuesta por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal
y por las autoridades competentes que le hayan impuesto una sanción.
Este recurso se tramita ante el Jefe de Gobierno del Distrito Federal.
Plazo
El notario para interponer su inconformidad, tiene un plazo de
diez días hábiles, contados a partir de la fecha en que le hayan
notificado la resolución sancionadora. De no hacerlo en este plazo,

precluye su derecho y la resolución queda firme.
Procedimiento del recurso
El recurso se interpone por escrito y debe contener (232):

a) Los datos de identidad del notario.
b) La mención precisa de la autoridad o funcionario que dictó
la resolución, fecha de ésta y de la notificación, así como el número
de oficio que la contiene.
c) Los agravios que le cause la resolución y el fundamento legal.
d) El ofrecimiento de pruebas: "Contendrá una relación con las
pruebas que pretenda se reciban para justificar los hechos en que
se apoye el recurso, cuya admisión, desahogo y valoración serán
determinados por la autoridad administrativa correspondiente. Si el
escrito de inconformidad fuere oscuro o irregular, la autoridad
prevendrá al recurrente para que en un término de tres días
lo aclare, corrija o complete, con el apercibimiento de que si no lo
cumple dentro del término señalado, el escrito se desechará de
plano. Cumplido lo anterior se dará curso al escrito" (232-IV).
Al escrito de inconformidad se acompañará:
I. Poder suficiente de quien promueva en representación del
recurrente;
II. El que contenga el acto impugnado;
III. La constancia de notificación;
IV.Aquellos en que consten las pruebas ofrecidas, conforme a la
fracción IV que antecede. En el caso de pruebas testimoniales y pe-
riciales se señalará el nombre y domicilio del testigo y perito, quien
será citado para aceptar el encargo, dentro de los cinco días siguientes.
Si los documentos señalados en las fracciones I, II y III que ante-
ceden no se presentan simultáneamente con el escrito por el que se
interpone el recurso, se otorgará un plazo de tres días para ello,
apercibido el promovente que de no hacerlo se tendrá por no inter-
puesto el recurso y si se trata de los documentos señalados en la
fracción IV que antecede, se tendrán por no presentadas (232-IV).
La resolución debe dictarse a los diez días siguientes del desahogo
de las pruebas y se notificará al recurrente y al Colegio de Notarios
en un plazo máximo de cinco días. La resolución del recurso puede
ser: I. Que se deseche; 2. Que el acto impugnado se revoque;
3. Que el acto impugnado se confirme (234).
Contra la resolución del recurso de inconformidad dictada por
el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, procede el juicio de nulidad
ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo o bien, el juicio

de amparo.
III. RESPONSABILIDAD FISCAL

No obstante que en México el notario no es un empleado del fisco
y no recibe ninguna remuneración de éste, le es un eficaz colabora-
dor en la aplicación de las leyes: del Impuesto al Valor Agregado;
del Impuesto sobre la Renta; Impuesto sobre Adquisición de In-
muebles; Código Fiscal del Distrito Federal y de las leyes fiscales de
las entidades federativas, en especial cuando en un instrumento
público hace constar la transmisión de un bien inmueble.
La actividad fiscal del notario tiene doble carácter: liquidador y
enterador de impuestos. Su actuación es muy delicada e implica un
constante y profundo estudio del derecho fiscal y por lo tanto, de
los cambios legislativos.
Los múltiples códigos y leyes fiscales que existen en nuestro
país, así como sus cambios y continuas referencias, produce inse-
guridad y confusión en los contribuyentes. Para que el notario pueda
aconsejar y orientar a sus clientes en forma adecuada, es su deber
ampliar y actualizar sus conocimientos.
El notario como liquidador tiene la obligación de cuantificar,
dentro del plazo a que se refiere cada ley y en las formas oficiales,
los impuestos que su cliente debe pagar. Aún en el caso de que la
operación esté exenta, existe el deber de llenar las mencionadas
formas y presentarlas en la oficina recaudadora que corresponda.
Como enterador de impuestos, el notario realiza el pago una
vez que ha sido debidamente expensado por sus clientes. De no ser
así, no autorizará la escritura en forma definitiva.
Si el notario no cumple con estas obligaciones, incurre en
responsabilidad fiscal consistente en el pago de multas y recargos.
En otros países, el notario no tiene el carácter de liquidador y
enterador de impuestos, ni tampoco responsabilidad fiscal alguna.
Su actuación se limita única y exclusivamente a la redacción y
autorización de los instrumentos. Quizá tenga la obligación de orien-
tar a sus clientes respecto a la necesidad e importancia de pagar los
impuestos oportuna y correctamente.
Ahora bien, considero pertinente aclarar que el notario no es
retenedor o recaudador de impuestos, aunque algunas leyes equí-
vocamente así lo mencionan. Si tuviera este carácter, el recibo que
expide al cliente sería suficiente para acreditar el pago de los
impuestos. A mayor abundamiento, como el notario no recibe el

precio de una operación, en consecuencia no puede retener de éste
cantidad alguna para el pago de los impuestos, se limita sólo a dar
fe de la entrega de dinero que se hagan las partes.
Si recibe dinero para el pago de los impuestos y lo destina a otro
fin, comete en perjuicio de su cliente, el delito de abuso de confianza
y no así de fraude al fisco.
Las obligaciones fiscales que se crean con la firma de una escri-
tura, han propiciado que el legislador de la Ley del Notariado,
establezca la distinción entre autorización preventiva y definitiva. La
preventiva procede cuando los otorgantes firman el instrumento y
el notario asienta la razón «ante mí» con su firma y su sello. A
partir de ese momento se genera el crédito fiscal y la escritura tiene
pleno valor probatorio; nacen obligaciones entre las partes y sus
derechos se transmiten. Ahora bien, las obligaciones civiles, para su
validez y cumplimiento, no pueden estar sujetas al pago de los
impuestos.
La falta de pago de los impuestos no impide que la escritura
produzca sus efectos, así lo resolvió la Suprema Corte de Justicia en
jurisprudencia definida mencionada con anterioridad. Sin embar-
go y de conformidad con el artículo 112 de la Ley del Notariado,
un instrumento no puede autorizarse definitivamente, hasta verifi-
car que se han cumplido todos los requisitos fiscales y administra-
tivos. Una vez que éstos se satisfacen, el notario asienta la razón de
autorización definitiva y estampa nuevamente su firma y su sello
(110). Si autoriza la escritura en forma definitiva sin que los im-
puestos se paguen, incurre en responsabilidad disciplinaria mas no
fiscal.
Los ordenamientos fiscales que imponen responsabilidad al nota-
rio son de naturaleza federal, estatal y municipal. Los más importan-
tes son el Código Fiscal de la Federación, la Ley del Impuesto sobre
la Renta, la Ley del Impuesto al Valor Agregado, la Ley del Impuesto
sobre Adquisición de Inmuebles, el Código Fiscal del Distrito Fede-
ral y las leyes de Hacienda de los Estados de la República. Ade-
más, existen leyes secundarias locales que contienen obligaciones fis-
cales para el notario y que no trataré en este libro.
A continuación analizaré desde el punto de vista notarial, las
disposiciones fiscales ya mencionadas.
RESPONSABILIDAD NUIARIAL 401
Código Fiscal de la Federación
Por lo que se refiere a la responsabilidad fiscal del notario, como

lo expresé con anterioridad, éste no es retenedor ni recaudador de
impuestos, sino única y exclusivamente liquidador. Sin embargo, se
puede obligar con sus clientes a enterar los impuestos que se causen
en una escritura, siempre y cuando le den las expensas necesarias.
Una vez que se acredita que el impuesto se ha pagado, el notario auto-
riza la escritura en forma definitiva.
Ahora bien, si el notario se obliga por cuenta de los causantes
a enterar los impuestos y no los realiza, podría quedar obligado
solidariamente.
ART. 26.—Son responsables solidarios con los contribuyentes...:

II. Las personas que estén obligadas a efectuar pagos provisionales
por cuenta del contribuyente, hasta por el monto de estos pagos.
Relativo a las personas morales, el párrafo séptimo del artículo 27

impone como obligación para los notarios:
Los fedatarios públicos exigirán a los otorgantes de las escrituras

públicas en que se haga constar actas constitutivas, de fusión, escisión o
de liquidación, de personas morales, que comprueben dentro del mes
siguiente a la firma que han presentado solicitud de inscripción, o aviso
de liquidación o de cancelación, según sea el caso, en el Registro Federal
de Contribuyentes, de la persona moral de que se trate, debiendo asentar
en su protocolo la fecha de su presentación; en caso contrario, el fedatario
deberá informar de dicha omisión al Servicio de Administración Tributaria
dentro del mes siguiente a la autorización de la escritura.
Esta disposición establece dos supuestos: 12 Que los interesados acre-

diten al notario, dentro del mes siguiente a la firma de las actas cons-
titutivas, de fusión, de escisión o de liquidación de una sociedad, haber
presentado su solicitud de inscripción o aviso de liquidación o cancela-
ción, en el Registro Federal de Contribuyentes. 22 Al transcurrir el plazo
mencionado y en caso de omisión de los interesados, el notario deberá
informar dicha circunstancia al Servicio de Administración Tributaria
dentro del mes siguiente a la autorización de la escritura.
Y por lo que se refiere a los socios o accionistas, el siguiente

párrafo dispone:
Asimismo, los fedatarios públicos deberán asentar en las escrituras

públicas en que hagan constar actas constitutivas y demás actas de asam-
blea de personas morales cuyos socios o accionistas deban solicitar su
inscripción en el registro federal de contribuyentes, la clave correspon-
diente a cada socio o accionista o, en su caso, verificar que dicha clave
aparezca en los documentos señalados. Para ello, se cerciorarán de que
dicha clave concuerde con la cédula respectiva.
La responsabilidad en que incurre el notario por el incumpli-

miento de esta obligación, la establecen:
ART. 79. Son infracciones relacionadas con el Registro Federal de

Contribuyentes las siguientes:
III. No presentar los avisos al registro o hacerlo extemporáneamente,
salvo cuando la presentación sea espontánea.
IV. No citar la clave de registro o utilizar alguna no asignada por
la autoridad fiscal, en las declaraciones, avisos, solicitudes, promociones
y demás documentos que se presenten ante las autoridades fiscales y
jurisdiccionales, cuando se esté obligado conforme a la Ley.
V. Autorizar actas constitutivas, de fusión, escisión o liquidación de
personas morales, sin cumplir lo dispuesto por el artículo 27 de este
Código.
VII. No asentar o asentar incorrectamente en las actas de asamblea
o libros de socios o accionistas, el registro federal de contribuyentes de
cada socio o accionistas, a que se refiere el tercer párrafo del artículo
27 de este Código.
VIII. No asentar o asentar incorrectamente en las escrituras públicas
en que hagan constar actas constitutivas y demás actas de asamblea de
personas morales cuyos socios o accionistas deban solicitar su inscrip-
ción en el registro federal de contribuyentes, la clave correspondiente
a cada socio o accionista, conforme al octavo párrafo del artículo 27 de
este Código, cuando los socios o accionistas concurran a la constitución
de la sociedad o de la protocolización del acta respectiva.
IX. No verificar que la clave del registro federal de contribuyentes
aparezca en los documentos a que hace referencia la fracción anterior,
cuando los socios o accionistas no concurran a la constitución de la
sociedad o a la protocolización del acta respectiva.
ART. 80. A quien corneta las infracciones relacionadas con el registro

federal de contribuyentes a que se refiere el articulo 79, se impondrán
las siguientes multas:...
Otra obligación del notario es proporcionar informes y datos a la

Secretaria de Hacienda y Crédito Público, cuando se lo solicite. Esto
es, facilitar copias simples o certificadas de las actas y escrituras o de
los comprobantes del pago de impuestos, siempre y cuando no incu-
rra en el delito de revelación de secretos profesionales a que se
refiere el artículo 252 de la Ley del Notariado y 213 del Código
Penal.
Si el notario infringe esta obligación informativa, puede hacerse
acreedor a las multas establecidas en la fracción II del artículo 228 de
la Ley del Notariado.
Por ser asesor de las partes y redactor de actos y contratos, el
notario puede incurrir en la infracción señalada en el artículo 89
del Código Fiscal que reza:
Son infracciones cuya responsabilidad recae sobre terceros, las si-

guientes:
I. Asesorar, aconsejar o prestar servicios para omitir total o parcialmente
el pago de alguna contribución en contravención a las disposiciones fiscales.
La pena a que se hace acreedor consiste en una multa que va de

$44,610.00 a $70,110.00 (90).
Por último, el notario en su carácter de liquidador puede incu-

rrir en responsabilidad de pago de multas y recargos, en caso de que
el impuesto no se pague o por su culpa se pague incorrectamente,
así lo establece el artículo 73, fracción III, segundo párrafo.
Siempre que se omita el pago de una contribución cuya determina-
ción corresponda a los funcionarios o empleados públicos o a los notarios
o corredores titulados, los accesorios serán a cargo exclusivamente de
ellos, y los contribuyentes sólo quedarán obligados a pagar las contribu-
ciones omitidas. Si la infracción se cometiere por inexactitud o falsedad
de los datos proporcionados por los contribuyentes a quien determinó las
contribuciones, los accesorios serán a cargo de los contribuyentes.
LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO
Este impuesto sustituye al de ingresos mercantiles. El artículo 33

en su segundo párrafo, establece la obligación por parte del notario,
de liquidar bajo su responsabilidad, el impuesto causado por la ena-
jenación de construcciones no destinadas a casa habitación, y en caso
de ser expensado, de enterar el impuesto en la Oficina Federal de
Hacienda correspondiente.
ART. 33.—(Segundo párrafo).

Tratándose de enajenación de inmuebles por las que se deba pagar
el impuesto en los términos de esta ley, consignada en escritura pública,
los notarios, corredores, jueces y demás fedatarios que por disposición
legal tengan funciones notariales, calcularán el impuesto bajo su respon-
sabilidad y lo enterarán dentro de los quince días siguientes a la fecha
en que se firme la escritura en la oficina autorizada que corresponda a
su domicilio...
El impuesto lo debe pagar el último comprador y lo retiene el
último vendedor.
En caso de que el enajenante deba presentar declaraciones perió-
dicas del IVA, el notario está liberado de hacer la liquidación y en su
caso, del entero del impuesto (78 del reglamento). Por ejemplo, una
sociedad mercantil en activo, tiene obligación de presentar declara-
ciones periódicas del IVA y en caso de que enajene un inmueble, el
notario no tiene obligación de liquidar y enterar el impuesto. Este
hecho lo acredita con el comprobante del pago provisional y del
último ejercicio.
Para los efectos del pago del impuesto, el artículo 22 del Regla-
mento establece que en la escritura de enajenación de un inmueble,
se debe señalar el valor del terreno y el de las construcciones.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
El tercer párrafo del artículo 126 establece las siguientes obliga-

ciones:
En operaciones consignadas en escrituras públicas, el pago provisio-
nal se hará mediante declaración que se presentará dentro de los quince
días siguientes a aquél en que se firme la escritura o minuta. Los notarios,
corredores, jueces y demás fedatarios, que por disposición legal tengan
funciones notariales, calcularán el impuesto bajo su responsabilidad y lo
enterarán en las oficinas autorizadas; así mismo deberán proporcionar al
contribuyente que efectúe la operación correspondiente, conforme a las
reglas de carácter general que emita el Servicio de Administración
Tributaria, la información relativa a la determinación de dicho cálculo
y deberá expedir comprobante fiscal, en el que conste la operación, así
como el impuesto retenido que fue enterado. Dichos fedatarios, dentro
de los quince días a aquél en el que se firme la escritura o minuta, en
el mes de febrero de cada año, deberán presentar ante las oficinas
autorizadas, la información que al efecto establezca el Código Fiscal de
la Federación respecto de las operaciones realizadas en el ejercicio
inmediato anterior.
Igualmente, el tercer párrafo del artículo 127 dispone:

En el caso de operaciones consignadas en escrituras públicas, los
notarios, corredores, jueces y demás fedatarios, que por disposición legal
tengan funciones notariales, calcularán el pago a que se refiere este
artículo bajo su responsabilidad y lo enterarán en las oficinas autorizadas
a que se refiere el mismo en el mismo plazo señalado en el tercer párrafo
del artículo 126 de esta Ley, y deberá expedir comprobante fiscal, en el
que conste el monto de la operación, así como el impuesto retenido que
fue enterado.
Por su parte, el segundo párrafo del artículo 132 reza:
En operaciones consignadas en escritura pública en las que el valor

del bien de que se trate se determine mediante avalúo, el pago provisio-
nal se hará mediante declaración que se presentará dentro de los quince
días siguientes a la fecha en que se firme la escritura o minuta. Los
notarios, corredores, jueces y demás fedatarios, que por disposición legal
tengan funciones notariales, calcularán el impuesto bajo su responsabili-
dad y lo enterarán mediante la citada declaración en las oficinas autori-
zadas y deberán expedir comprobante fiscal, en el que conste el monto
de la operación, así como el impuesto retenido que fue enterado. Dichos
fedatarios, dentro de los quince días siguientes a aquél en que se firme
la escritura o minuta a más tardar el día 15 de febrero de cada año,
deberán presentar ante las oficinas autorizadas, la información que al
efecto establezca el Código Fiscal de la Federación respecto de las ope-
raciones realizadas en el ejercicio inmediato anterior.
CÓDIGO FISCAL DEL DISTRITO FEDERAL
El 29 de diciembre de 2009 se publicó en la Gaceta de Gobierno,

el Decreto por el que se expidió el Código Fiscal del Distrito Fede-
ral, el cual sustituye al Código Financiero del Distrito Federal que
entró en vigor el primero de enero de 1995 que a su vez sustituyó a
la Ley de Hacienda del Departamento del Distrito Federal. Se divide
en cuatro libros y 504 artículos.
En relación con la actividad notarial, la parte más importante de
este Código es el capítulo I del Título Tercero, artículos del 112 al 125
correspondientes al Impuesto sobre Adquisición de Inmuebles. En él
se establecen: los sujetos obligados al pago del impuesto; qué se entien-
de por adquisición; el valor que se tomará en cuenta para el pago del
impuesto; la reducción que se hará según se trate de casa habitación,
oficinas, locales comerciales, etcétera, cómo debe hacerse el pago;
cálculo del impuesto por parte de los fedatarios; y cómo se hará el
pago del impuesto cuando la adquisición de los inmuebles opere por

resolución de autoridades no ubicadas en el Distrito Federal.
Por otro lado, el artículo 27 establece una doble obligación: la
primera a cargo de los contribuyentes que otorguen escrituras traslativas
de dominio y la segunda a cargo de los notarios.
ART. 27. Los interesados deberán presentar al Notario ante quien se
formalice en escritura la adquisición o transmisión de la propiedad de
bienes inmuebles las constancias de adeudos del Impuesto Predial y
Derechos por el Suministro de Agua respecto del bien inmueble de que
se trate, donde conste que el inmueble no presenta adeudos de los
últimos cinco años anteriores al otorgamiento de dichos instrumentos.
Los Notarios deberán agregar al apéndice de la escritura referida en
el párrafo anterior, las constancias de adeudos del Impuesto Predial y
Derechos por Suministro de Agua mencionadas, que efectivamente les
sean exhibidas por los interesados.
Tratándose de adeudos fiscales que fueren declarados sin efecto por
sentencia definitiva de los tribunales judiciales o administrativos o bien
se encuentre garantizado el interés fiscal por haberse interpuesto algún
medio de defensa, los citados Notarios deberán hacerlo constar en la
escritura de que se trate y agregarán la documentación que lo acredite al
apéndice respectivo.
El Registro Público de la Propiedad correspondiente, únicamente
inscribirá los citados documentos cuando conste en el apéndice de la
escritura las constancias de adeudos del Impuesto Predial y Derechos por
el Suministro de Agua en los términos a que se refiere este artículo.
En cuanto a la multa por las infracciones que cometan los nota-
rios, el artículo 476 establece:
Cuando los notarios, corredores públicos y demás personas que por
disposición legal tengan fe pública, así como los jueces omitan el cumpli-
miento de cualquiera de las obligaciones previstas a su cargo por los artícu-
los 27, 121, 122, 123, 124 y demás que establece este Código, se les impondrá
una multa cuyo monto mínimo sea el equivalente a las contribuciones,
aprovechamientos o productos omitidos y como máximo, el doble de las
mismas, sin perjuicio de las penas aplicables por la comisión de algún delito.
Asimismo; la fracción I del artículo 466 reza:
Por no presentar el aviso de no causación del Impuesto Sobre Adquisi-
ción de Inmuebles a que se refiere el artículo 121 de este Có(ligo, multa de...
Por lo que se refiere al cálculo del impuesto por parte de los
fedatarios en las adquisiciones que tengan que constar en escritura
pública, el Código Fiscal dispone:
ART. 121.—En las adquisiciones que se hagan constar en escritura

pública, los fedatarios que por disposición legal tengan funciones nota-
riales, calcularán el impuesto bajo su responsabilidad y mediante decla-
raciones lo enterarán en las oficinas autorizadas, dentro de los quince días
hábiles siguientes al en que se formalice en escritura pública la adquisi-
ción de que se trate.
Si las adquisiciones se hacen constar en documentos privados, el
cálculo y entero del impuesto deberá efectuarlo el adquirente bajo su
responsabilidad.
Se presentará declaración por todas las adquisiciones aun cuando no
haya impuesto a pagar.
Los fedatarios no estarán obligados a enterar el impuesto cuando
consignen en escritura pública operaciones por las que ya se hubiera
pagado el impuesto y acompañen a su declaración copia de aquéllas con
las que se efectuó dicho pago.
Este artículo en su primer párrafo establece que el notario tiene
doble carácter: liquidador y enterador de impuestos. No obstante, insisto
en que el notario tiene el carácter de enterador, siempre y cuando
haya recibido las expensas necesarias para realizar el pago de impues-
tos; de no ser así no autorizará la escritura en forma definitiva.
Art. 122.—Cuando por avalúo practicado, ordenado o tomado en
consideración por las autoridades fiscales, a que se refieren los artículos
116, 117 y 118 de este Código, resulten diferencias de impuesto, los
fedatarios no serán responsables solidarios por las mismas.
Tratándose de fideicomisos con inmuebles en los que el fedatario
considere que no se causa el impuesto en los términos de este Capítulo,
dicho fedatario deberá presentar aviso a las autoridades fiscales, anexando
para tal efecto la documentación con la cual acredite tal situación.
Art.123.—Los fedatarios estarán obligados a verificar que los avalúos
que sirvan de base para el cálculo del impuesto a que se refiere este
Capítulo, se encuentran vigentes y que se hayan practicado y signado por
las personas a que se refiere el artículo 22 de este Código, y cuya auto-
rización o registro no se encuentre cancelada o suspendida.
ART. 124.—Tratándose de inmuebles en condominio los fedatarios
públicos deberán anotar en las escrituras públicas o demás documentos
mediante los cuales se adquiera o transmita la propiedad de bienes
inmuebles, una descripción general de la construcción del condominio,
que comprenda las construcciones de uso común, indicando las medidas
y superficies que les corresponda, así como la calidad de los materiales
empleados, la descripción de cada departamento, vivienda, casa o local,
su número, situación, medidas y superficies, piezas de que conste, espacio
para estacionamiento de vehículos, si lo hubiere, los indivisos correspon-
dientes a la localidad, así como la parte proporcional de los derechos
sobre las áreas comunes del inmueble.
ART. 125.—Cuan do la adquisición de los bienes inmuebles opere por

resoluciones de autoridades no ubicadas en el Distrito Federal, el pago
del impuesto se hará dentro de los treinta días naturales contados a partir
de la fecha en que haya causado ejecutoria la resolución respectiva.
Cuando dicha adquisición opere en virtud de actos o contratos cele-
brados fuera del territorio de la República, o bien a través de resoluciones
dictadas por autoridades extranjeras, el impuesto deberá ser cubierto
dentro del término de noventa días hábiles contados a partir de la fecha
en que surtan efectos en la República los citados actos, contratos o reso-
luciones.
IV. RESPONSABILIDAD PENAL

El notario se encuentra sujeto a las penas económicas y corpora-
les establecidas en el Código Penal para el Distrito Federal, pues en
virtud de su cargo no goza de ningún fuero ni tratamiento distinto
al común de los ciudadanos.
SANCIONES PENALES DEL NOTARIO
La aplicación de las sanciones penales es independiente de las

que administrativamente procedan.
En cuanto a los delitos susceptibles de cometer en el ejercicio de
su función los divido para su tratamiento en 1. Delitos de orden
común y 2. Delitos fiscales.
1. Orden común
Los delitos del orden común en que con más frecuencia puede
incurrir el notario en el ejercicio de su función son: a) revelación de
secretos; b) falsificación de o en documento público; c) fraude por
simulación en un contrato o un acto jurídico, y d) abuso de confianza.
El notario es responsable por la realización de una conducta
delictuosa cuando su actuación queda comprendida en cualquiera
de los supuestos del artículo 22 del Código Penal:
Son responsables del delito, quienes:

I. Lo realicen por sí;
II. Lo realicen conjuntamente con otro u otros autores;
III. Lo lleven a cabo sirviéndose de otro como instrumento;
IV.Determinen dolosamente al autor a cometerlo;
V.Dolosamente presente ayuda o auxilio al autor para su comisión; y
VI. Con posterioridad a su ejecución auxilien al autor en cumpli-
miento de una promesa anterior al delito.
Quienes únicamente intervengan en la planeación o preparación
del delito, así como quienes determinen a otro o le presten ayuda o
auxilio, sólo responderán si el hecho antijurídico del autor alcanza al
menos el grado de tentativa del delito que se quiso cometer.
La instigación y la complicidad a que se refieren las fracciones IV
y V, respectivamente, sólo son admisibles en los delitos dolosos. Para las
hipótesis previstas en las fracciones V y VI se impondrá la punibilidad
dispuesta en el artículo 81 de este Código.
a) Revelación de secretos. El notario para redactar un instrumento,

escucha a las partes, que en ocasiones le confían situaciones y cir-
cunstancias personales, en el entendido de que cuentan con su dis-
creción. La Ley del Notariado sanciona el incumplimiento de este
deber de discreción al expresar:
ART. 24.—Los expedientes a que se refieren estos artículos están some-

tidos al secreto profesional salvo la denuncia o procedimientos correspon-
dientes que conforme a derecho se lleven a cabo para efectos de determi-
nar las responsabilidades a que haya lugar y deberá cumplirse con las
disposiciones relativas a la transparencia y acceso a la información.
Por su parte, el artículo 252 establece:
Cada notario en su ejercicio deberá guardar el secreto profesional

respecto de los asuntos que se le encomienden y estará sujeto a las
penas que respecto al secreto profesional prevé el Código Penal, pu-
diendo el juez aumentarlas en una mitad, según sea la gravedad del
asunto. La calificación que en su caso se dé por la Comisión de Honor
y Justicia o por el arbitraje encomendado por la Junta de Decanos podrá
ser un elemento que valore el juez respectivo al efecto.
Este artículo remite al Código Penal para establecer cuál es el

tipo penal y la conducta delictuosa:
ART. 213.—Al que sin consentimiento de quien tenga derecho a

otorgarlo y en perjuicio de alguien, revele un secreto o comunicación
reservada, que por cualquier forma haya conocido o se le haya confia-
do, o lo emplee en provecho propio o ajeno, se le impondrán prisión
de seis meses a dos años y de veinticinco a cien días multa.
Si el agente conoció o recibió el secreto o comunicación reservada
con motivo de su empleo, cargo, profesión, arte u oficio, o si el secreto
fuere de carácter científico o tecnológico, la prisión se aumentará en
410 D ERECI 10 NOTARIAL
una mitad y se le suspenderá de seis meses a tres años en el ejercicio de

la profesión, arte u oficio.
Cuando el agente sea servidor público, se le impondrá, además,
destitución e inhabilitación de seis meses a tres años.
En el artículo transcrito se establece el tipo básico, el específico

para los profesionales y funcionarios. Como se desprende de su lec-
tura, estamos en presencia de un delito de resultado y no de simple
comportamiento, pues es indispensable para incurrir en este delito
que la conducta sea "en perjuicio de alguien".
Podríamos mencionar como excluyentes de esta responsabilidad
las dos siguientes:
Primera. Que los informes los deba dar el notario en forma obligatoria
porque así lo establecen las leyes. En el derecho positivo mexicano los
jueces civiles y penales tienen la facultad de pedir al notario la expe-
dición del o de los testimonios relacionados con el juicio o causa que
respectivamente se siga ante ellos, así como ordenar la inspección
ocular del protocolo, que en todo caso debe realizarse en la notaría
y en presencia del notario.
Segunda. De los actos que deban inscribirse en el Registro Público de la
Propiedad, de los cuales podrán enterarse las personas que no hubiesen inter-
venido en ellos siempre que tengan interés legítimo. Las funciones del
Registro Público de la Propiedad son precisamente dar publicidad a
los actos y contratos que conforme a las leyes deban inscribirse. Si el
notario revela el contenido de un acto inscrito no incurre en este
delito, ya que por medio de la inscripción se le da publicidad y por
lo tanto cualquier persona puede enterarse del contenido. ¿Qué
sucede cuando se revela el contenido de una escritura o un acta
notarial inscribibles, antes de su inscripción? En este supuesto, sólo
puede revelarse el contenido del instrumento cuando a juicio del
notario el requirente tenga interés legitimo. Fuera de éste, considero
que no debe darse a conocer el contenido de un instrumento, ya que
el acto o hecho que contiene únicamente le pertenece a las partes.
b)Falsificación de o en documentos públicos. La fe pública notarial es
siempre documental y nunca verbal. Lo asentado por un notario en
su protocolo debe corresponder a lo relacionado y declarado ante él.
El Código Penal tipifica la falsificación de documentos en general
(capítulo IV, título vigésimo cuarto, libro segundo). Asimismo deter-
mina como requisitos para que se produzca este delito, los siguientes:
ART. 339. Al que para obtener un beneficio o causar un daño, falsifi-

que o altere un documento público o privado, se le impondrán de tres a
seis años de prisión y de cien a mil días multa, tratándose de documentos
públicos y de seis meses a tres años de prisión y de cincuenta a quinientos

días multa, tratándose de documentos privados.
Las mismas penas se impondrán al que, con los fines a que se refiere
el párrafo anterior, haga uso (le un documento falso o alterado o haga uso
indebido de un documento verdadero, expedido a favor de otro, como si
hubiere sido expedido a su nombre, o aproveche indebidamente una
firma o rúbrica en blanco.
El artículo 341 determina cuando se comete el delito de falsifi-

cación de documentos, de cuyas diversas fracciones sólo algunas se
aplican en atención a la integridad y verdad del documento nota-
rial. Por ejemplo, el notario podría falsificar un documento al poner
una firma o rúbrica falsas, al alterar el texto del documento cuando
cambiare con ello la voluntad expresada por los contratantes, al
modificar la fecha o al expedir testimonio de documentos que no
existen.
ART. 341.—Se impondrán las penas señaladas en el artículo 338, al:

II. Notario, fedatario o cualquier otro servidor público que, en ejer-
cicio de sus atribuciones, expida una certificación de hechos que no sean
ciertos, dé fe de lo que no consta en autos, registros, protocolos o docu-
mentos;
La fracción II del artículo 341 consigna una conducta en atención

al sujeto: el notario y cualquier otro funcionario público, y el delito
que surge cuando: "en ejercicio de sus atribuciones, expida una cer-
tificación de hechos que no sean ciertos, de fe de lo que no consta
en autos, registros, protocolos o documentos".
Esta conducta delictuosa configura lo que se ha llamado falsifica-
ción en documentos, que en este caso sólo se presenta cuando es
realizado por las personas que en esta fracción se señalan.
El delito de falsificación de documentos es un delito de simple
conducta que puede llevar a la comisión de un delito de resultado;
por ejemplo, cuando con el documento falsificado se provoque un
daño pecuniario a otra persona, se comete el delito de fraude.
Por su parte, la Ley del Notariado establece en el artículo 165,
fracción III y último párrafo.
III. Siendo notario en ejercicio de sus funciones, a sabiendas, haga
constar hechos falsos en un instrumento.
La penalidad prevista se duplicará si quien comete el delito es
notorio.
c) Delito de abuso de confianza. Al tratar de responsabilidad fiscal

del notario, expuse que si éste recibe de sus clientes las cantidades
necesarias para el pago de los impuestos y derechos, tiene la obliga-
ción de hacer las liquidaciones y enterarlos. Si el cliente no entrega
el efectivo suficiente, la responsabilidad del notario se reduce a hacer
la liquidación.
Ahora bien, si el notario dispone indebidamente de este dinero
para fines distintos, se configura el delito de abuso de confianza
tipificado en el artículo 227 que reza:
Al que con perjuicio de alguien disponga para sí o para otro de una
cosa mueble ajena, de la cual se le haya transmitido la tenencia pero no
el dominio, se le impondrán:...
d) Usurpación de profesión. La actividad notarial es considerada

como una prestación de servicios profesionales. El Código Penal del
Distrito Federal, establece el delito genérico de usurpación de profesión,
en el siguiente:
ART.-323. Al que se atribuya públicamente el carácter de profesionista
sin tener título profesional, u ofrezca o desempeñe públicamente sus
servicios, sin tener autorización para ejercerla en términos de la legisla-
ción aplicable, se le impondrá de dos a seis años de prisión y de doscien-
tos a quinientos días multa.
Por su parte, la Ley del Notariado describe la usurpación de función

como delito especial, al establecer:
ART. 35. Se aplicarán las penas previstas por el artículo 323 del
Código Penal a quien, careciendo de la patente de Notario del Distrito Fe-
deral expedida en los términos de esta Ley, realizare en el Distrito
Federal alguna de las siguientes conductas:
I. Ostentarse, anunciarse como tal o inducir a la creencia de que es Nota-
rio para ejercer o simular ejercer funciones notariales, o ejercerlas de hecho;
II. Tener oficina notarial, o lugar donde se realicen actividades nota-
riales o meramente de asesoría notarial o de firmas para instrumentos
notariales; •-
III. Envíe libros de protocolo o folios a firma al Distrito Federal o
realice firmas de escrituras o actas en su demarcación;
IV.Produzca instrumentos públicos en los que consten actos jurídicos
que para su validez requieran otorgarse en escritura pública o hagan
constar hechos fuera de su ámbito legal de competencia.
ART. 36. También se aplicarán las penas previstas por el artículo 323
del Código Penal al que sin ser Notario, o siendo Notario con patente de
otra Entidad distinta del Distrito Federal, introduzca a éste o conserve en

su poder, por sí o por interpósita persona, libros de protocolo o de folios
de otra entidad, con la finalidad de llevar a cabo actos que únicamente
pueden realizar notarios del Distrito Federal.
Cuando se promueva algún juicio por responsabilidad en contra

de un notario, el juez admitirá corno prueba pericial profesional la
opinión del colegio, asimismo, si se inicia una averiguación previa, el
Ministerio Público, "solicitará opinión del colegio respecto de la
misma,"... (222).
2. Delitos fiscales
Los tratadistas no se han puesto de acuerdo si los delitos fiscales
corresponden en su tratamiento, al derecho administrativo, al penal,
o si forman parte de una disciplina especial denominada derecho
tributario. Aunque éste no es el lugar propio de su tratamiento, me
limito a transcribir lo expuesto por el maestro Manuel Rivera Silva,2
quien se expresa de la siguiente forma:
Del derecho penal fiscal —cabe indicar, en glosa del título en gene-
ral—, que es una de las ramas más jóvenes del derecho mexicano e
indiscutiblemente el último retoño del Derecho Penal; pero que, no
emanado en forma absoluta del penal (tiene estrechos compromisos con
el administrativo), es muy posible que soslaye algunas pautas de la disci-
plina punitiva para tomar caminos exclusivamente propios. En esta forma
no será difícil que la tesis de la readaptación del delincuente quede al
margen del derecho penal fiscal y que las sanciones que él consigna,
persigan con más interés la reparación del daño que la reeducación del
infractor (ejemplo de lo expresado se encuentra en el artículo 275). Mas
por hoy es aventurado explayarse sobre este tema y valga su referencia tan
sólo para subrayar que el derecho fiscal tiene algo de administrativo y algo
de penal.
En las leyes fiscales, federales y locales, se establecen los delitos

fiscales en los que puede incurrir el notario. Como característica
propia de los delitos fiscales, encontramos a diferencia de los esta-
blecidos en el Código Penal: a) Que siempre deben ser dolosos y
nunca culposos, o sea, no existe delito fiscal cuando la conducta es
imprudencial. b) La pena de los delitos fiscales no incluye la repa-
ración del daño. A este respecto el Maestro Manuel Rivera Silva, dice:
2 Rivera Silva, Manuel, Los Delitos Fiscales Comentarlos, Edit. Pon-tía,

S. A., México,
1964, p. 11.
"Como la reparación del daño en los delitos fiscales no tiene compro-

misos de ninguna especie con el procedimiento penal, rigen para
ella todos los institutos de responsabilidad previstos para los créditos
fiscales (responsabilidad de los herederos, responsabilidad objetiva,
responsabilidad solidaria, etc.), sin que ello quebrante los principios
que reglamentan las penas públicas." c) En los delitos fiscales la pena
administrativa en las leyes fiscales coexiste independientemente de la
pena administrativa, es decir, puede haber la sanción administrativa
además de la fiscal como es el caso de la destitución del cargo de
notario. d) En las sanciones de los delitos fiscales no hay ningún
interés por la readaptación del delincuente ni es motivo de agravantes
la reincidencia.
V. RESPONSABILIDAD COLEGIAL
Dentro de la colegiación obligatoria, los notarios están sujetos a
obligaciones respecto a su colegio y colegas. Las establece el artículo
253 que dice:
En relación con el Colegio y el Notariado, son obligaciones de los
notarios, las siguientes:
I. Desempeñar los cargos y las comisiones que les sean asignadas por
los órganos del Colegio de Notarios;
II. Ser parte del jurado o vigilante en exámenes de aspirante o de
oposición;
III. Asumir el carácter de notario visitador y coadyuvante de los ins-
pectores de notarías, cuando fuere designado para ello;
IV Cumplir con las guardias, la consultoría gratuita y demás activida-
des notariales tendientes al beneficio de la población del Distrito Federal
que organice y convenga el Colegio y les asignen sus órganos o sus
comisiones;
V. Pagar las siguientes cuotas que fije la Asamblea del Colegio:
a) Las cuotas para constituir, mantener e incrementar el fondo de
garantía de la responsabilidad por el ejercicio de la función notarial
previsto por esta ley, salvo que el Colegio no conceda la fianza, en cuyo
caso la obligación del notario cesará en cuanto a este concepto.
b) Las cuotas ordinarias para cubrir los gastos de administración y
funcionamiento del propio Colegio.
c) Las cuotas extraordinarias para cubrir los gastos por la realización
de actividades gremiales y demás erogaciones previstas en el presupuesto
anual de gastos. Las cuotas pagadas por los notarios no son recuperables;
VI. Asistir personalmente a las asambleas, teniendo en ellas voz y voto;
VII. Desempeñar su función sin práctica ni competencia desleales y
con el mayor apego al afán de servicio a quienes le requieran su interven-
ción, y
VIII. Las demás que establezcan las leyes y los estatutos internos del
Colegio.
En caso de que se incumpla alguna de estas obligaciones, el notario

incurrirá en responsabilidad colegial y será juzgado y disciplinado por
una Comisión nombrada por El Decanato, quien tendrá corno fun-
ción investigar la conducta de los notarios, con objeto de verificar si
se desarrolla de acuerdo a las disposiciones legales aplicables y con
ética profesional (262). Por lo tanto, podrá citar a cualquiera de los
notarios cuya conducta se investigue y resolver lo que corresponda.
Los notarios están obligados a concurrir a las citas y podrán presentar
toda clase de pruebas para justificar su actuación (263).
Esta decisión se someterá al Consejo del Colegio de Notarios, a las
autoridades competentes y será inapelable. Sin embargo, no generará
responsabilidad civil o penal a su cargo.
EJECUTORIAS Y JURISPRUDENCIA DEFINIDA
DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
RELACIONADAS CON LA ACTIVIDAD
NOTARIAL
1) ACCIÓN DE RETRACTO Y DERECHO DEL TANTO. Tratándose de la enaje-

nación que uno de los copropietarios hace en favor de un tercero extraño
a la comunidad, se pueden presentar dos situaciones: cuando la venta está
simplemente propalada y cuando está consumada. En el primer caso los
copropietarios pueden ejercitar el derecho del tanto, que implica una venta
directa del copropietario enajenante en favor del que ejercita el tanto, en los
términos del contrato propalado con el tercero; mientras que en el segundo
caso los copropietarios preteridos pueden ejercitar el derecho de retracto,
por medio del cual el copartícipe actor se subroga en todos los derechos y
obligaciones del comprador.
Sexta época, cuarta parte, vol. XIII, p. 198; vol. XLIII, p. 49; vol. LXXXV, p. 54; vol.
LXXXV, p. 64.
2) ACCIÓN, PRUEBA DE LA. Si no es necesario que se funde en escritura

pública el ejercicio de la acción para obligar a una persona a que firme o
suscriba el contrato de compraventa celebrado por la misma, toda vez que
se trata de una acción distinta de la que se deriva del mismo contrato
de compraventa, no existe inconveniente legal alguno en que la acción que se
ejerce, se acredite por medio de cualquier prueba, como la de testigos.
Quinta época, torno LV, p. 981.
3) ACCIÓN REDHIBITORIA. No ES NECESARIO QUE EL CONTRATO DE COMPRA-

VENTA CONSTE DE ESCRITURA PÚBLICA, SI LAS PARTES LO HAN CUMPLIDO VOLUNTA-
RIAMENTE. En términos generales, para el ejercicio de la acción redhibitoria
por vicios o defectos ocultos de la cosa vendida, que la hagan impropia para
los usos a que se la destina o que disminuyan de tal modo este uso que de
haberlo conocido el adquiriente no hubiese hecho la adquisición o habría
dado menos precio por la cosa, es necesario que el contrato se extienda en
escritura pública, cumpliéndose con la formalidad externa del mismo, cuando
419
así lo establezca la ley por razón de su cuantía, pero si las partes cumplieron
voluntariamente con el contrato, hecho constar sólo en una minuta, entre-
gando el vendedor la posesión del inmueble enajenado y satisfaciendo el
comprador aún parte del precio, entonces es innecesaria la satisfacción de
ese requisito formal, para la procedencia de la acción redhibitoria, por lo
que es violatoria del principio de la congruencia la sentencia que omite
resolver sobre el particular y deja a salvo los derechos de las partes para que
los hagan valer una vez elevado el contrato a escritura pública.
Séptima época, vol. LIX, p. 13.
4) AGENTES ECONÓMICOS, CONCEPTO DE, PARA LOS EFECTOS DE LEY FEDERAL

DE COMPETENCIA ECONÓMICA. Por "agentes económicos", de conformidad con
el significado gramatical de sus vocablos, y para efectos de la ley federal de
competencia económica, se entiende aquellas personas que, por su actividad,
se encuentran estrechamente vinculadas con la producción, la distribución,
el intercambio y el consumo de artículos necesarios, que repercute y trasciende
necesariamente en' la economía de un estado, lo que se corrobora con el
hecho de que el objeto de la referida ley consista en proteger el proceso de
competencia y libre concurrencia, así como evitar los monopolios, las prácticas
monopólicas y demás restricciones al funcionamiento eficiente de los mer-
cados de bienes y servicios, que se presentan, por ejemplo, cuando dichas
personas especulan con los artículos de consumo necesario, con el objeto de
provocar el alza de sus precios, esto es, persiguiendo un lucro excesivo.
Amparo en revisión 761/99. José Melesio Mario Pérez Salinas. 20 de febrero de 2002.
Cinco votos. Ponente: Humberto Román Palacios. Secretario: Francisco Octavio Escudero
Contreras.
Aprobadas por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en sesión del veinte de marco de dos
mil, por unanimidad de cuatro votos de los señores Ministros: Presidente Juan N. Silva Meza,
Juventino V. Castro y Castro, Humberto Román Palacios y José de Jesús Gudiño Pelayo.
Ausente: Ministra Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
5) AMPARO DIRECTO IMPROCEDENTE. SI YA SE RESOLVIÓ EL FONDO DEL

ASUNTO EN OTRO JUICIO DE GARANTÍAS, LA CUESTIÓN DE PERSONALIDAD YA NO
PUEDE PLANTEARSE EN UN NUEVO AMPARO (INTERRUPCIÓN DE LA JURISPRUDENCIA
PUBLICADA BAJO EL RUBRO "PERSONALIDAD. EN CONTRA DE LA RESOLUCIÓN QUE
DESECHA LA EXCEPCIÓN DE FALTA DE PERSONALIDAD SIN ULTERIOR RECURSO, ES
IMPROCEDENTE EL AMPARO INDIRECTO, DEBIENDO RECLAMARSE EN AMPARO DIRECTO
CUANDO SE IMPUGNA LA SENTENCIA DEFINITIVA"). En la jurisprudencia que se
interrumpe se establece la posibilidad de admitir un nuevo amparo directo
por la parte que habiendo perdido la cuestión de personalidad, gana en
cuanto al fondo, pese a que su contraparte obtuvo el amparo en contra de la
sentencia definitiva; criterio que este tribunal pleno no puede seguir sos-
teniendo, porque es contrario al texto expreso del artículo 73, fracción II,
de la ley de amparo y a los criterios que reiteradamente ha sustentado esta
APÉN DK :E GEN ERAI 421
suprema corte, en el sentido de que en contra de los actos de ejecución de

una sentencia de amparo es improcedente la acción constitucional. En efecto,
si la autoridad responsable dicta una sentencia, laudo o resolución en cumpli-
miento de una ejecutoria de amparo, la improcedencia del nuevo juicio de
garantías se surte porque la causa prevista en la fracción II del invocado
artículo 73 no distingue en cuanto a la naturaleza de la violación de garantías
que se pretenda plantear en contra de una resolución dictada en ejecución de
una sentencia de amparo. Esta es así, tomando en consideración que la causa
de improcedencia de que se trata tiene su razón de ser en que la sentencia de
amparo, con la calidad de cosa juzgada, que ha resuelto sobre la constitucio-
nalidad de una sentencia definitiva o laudo, en cuanto al fondo de la contro-
versia, crea un derecho en favor de una de las partes, por ser la verdad legal;
de modo tal que admitir la procedencia de un nuevo juicio de amparo vulne-
raría el principio de cosa juzgada, aunque se aduzca que se trata de violaciones
al procedimiento anterior a ese acto, que no había podido plantearse porque
solamente producían efectos intraprocesales, y que el perjuicio se actualizaría
con el dictado de una sentencia desfavorable, pues esta razón en realidad
revela que hay actos dentro del juicio que por incidir en un acto procesal que
pueda tener por consecuencia poner fin al juicio, debe resolverse como cuestión
previa al dictado de una resolución que decida el fondo de la controversia.
Luego, si la violación que incide en un presupuesto procesal como el de per-
sonalidad, ya no puede ser motivo de estudio en un segundo juicio de garantías,
para no dejar en estado de indefensión a la parte interesada y, respetar la
garantía constitucional relativa a que en los juicios deben observarse las for-
malidades esenciales del procedimiento, conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho, debe admitirse, en esos casos, la procedencia del juicio
de amparo indirecto. Con ello, se dará seguridad y certeza jurídica a las partes
que intervienen en el proceso y se evitará la tramitación de juicios que impli-
carían pérdida de tiempo, desperdicio de recursos económicos y causación de
molestias innecesarias; el análisis constitucional de las resoluciones que deci-
dan sobre un acto de esa naturaleza cumplirá con la exigencia de una pronta
administración de justicia, pues aun cuando el vicio que se atribuya al acto no
exista, esta misma cuestión, saneada, ya no será motivo de estudio en el juicio
de amparo directo que la parte interesada llegara a promover para el caso de
que la sentencia definitiva le fuese desfavorable.
P CXXXV/96.
6) COMPRAVENTA. Este contrato se perfecciona por el consentimiento de

las partes respecto del precio y de la cosa, y desde entonces obliga a los
contratantes, aunque la cosa no haya sido entregada, ni el precio satisfecho.
La traslación de la propiedad se verifica entre los contratantes, por mero

efecto del contrato. Sin dependencia de tradición, ya sea natural, ya simbó-
lica, salvo convenio en contrario; y si bien la ley civil establece reglas rela-
tivas a la entrega de la cosa vendida, estas reglas sólo tienen por objeto
determinar los límites de la obligación del vendedor de entregar esa cosa,
y comprobar que la ha satisfecho debidamente.
Quinta época, tomo XVIII, p. 532; tomo XXII, p. 415; tomo XXV, p. 92; tomo XXVI, p.
154; tomo XXVI, p. 1672.
7) COMPRAVENTA A PLAZOS CON RESERVA DE DOMINIO, RESCISIÓN DE LA.

(LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN). Tratándose de las compraventas
a plazos con reserva de dominio, es evidente que están reguladas tanto por
las reglas especiales de este tipo de contratos, como por las generales de la
compraventa; así, aun cuando no se estipule en el contrato que la falta de
pago de uno o más abonos da derecho al vendedor a rescindirlo, conforme
a lo dispuesto en el artículo 2204 del código civil del estado de nuevo león,
tal omisión no impide la rescisión en el evento de que no se cubra alguno
de aquéllos, pues de la debida interpretación de ese precepto y atendiendo
a la regla general establecida en el artículo 1843 del propio ordenamiento,
se desprende que la inclusión de la cláusula mencionada sólo es necesario
para que produzca efectos contra terceros mediante su inscripción en el
registro público, pero no cuando el incumplimiento en el pago de los abo-
nos se produce entre las partes, acorde también con lo dispuesto por el
artículo 2194 del mencionado código civil.
Amparo directo 7408/80. Sexta época, vol. XIX, cuarta parte, p. 204.
8) COMPRAVENTA AD CORPUS Y AD MESURAM, CONTRATOS DE. Es sabido que

frecuentemente no coinciden exactamente las medidas que en extensión o
superficie tienen en realidad los predios, por no corresponder con la de los
títulos de propiedad, y que el exceso o disminución resultante respecto de
lo que se hubiere enajenado, marcado con linderos que constituyen el pe-
rímetro de la superficie objeto de lo contratado, no afectan lo pactado a
pesar de la diferencia numérica de las medidas señaladas a la extensión
territorial, si la venta se hace ad corpus y no ad mesuram. En ese caso, el
vendedor sólo está obligado a cumplir lo estipulado y si esto fue la enajena-
ción de un inmueble del que se determinaron sus linderos, deberá entregar
todo lo que dentro de ellos se comprenda, por la totalidad del terreno y no
por unidad de su medida superficial, tal como lo dispone el artículo 2290
del código civil. Esta regla procede si se determinan los linderos sin espe-
cificación de sus dimensiones, aunque se aluda a que la superficie compren-
dida en el perímetro, tiene una extensión determinada, pues si sólo se
indican los linderos, es natural que se adquiere lo comprendido en ellos, lo
APÉNDICE GENERAL. 423
que puede ser mayor o menor que la superficie cuya extensión se haya
especificado. Pero no procede dicha regla, si en la escritura se determinan
los linderos y se señalan sus dimensiones, porque entonces tiene que resul-
tar una determinada superficie, que es la que se supone que pretende ad-
quirir el comprador, lo que implica la existencia de una operación ad mesuran
pues su intención fue comprar a base de unidad de medida, es decir, una
determinada extensión de terreno por un precio total determinado.
Sexta época, cuarta parte, vol. LXXII, p. 50.
9) COMPRAVENTA BAJO ASPECTO DE PROMESA DE VENTA. Las llamadas promesas

de venta, en que no se contiene exclusivamente una obligación de hacer sino
una de dar, o se entrega la cosa y se paga el precio en su totalidad o en parte
satisfacen los elementos necesarios para la existencia de la compraventa, inde-
pendientemente de la terminología defectuosa que hubieren empleado las partes.
Quinta época, tomo XLIII, p. 3462; torno LI, p. 79; tomo LIII, p. 473; tomo LXX, p.
2828; tomo LXXXVII, p. 342.
10) COMPRAVENTA DE INMUEBLES. FALTA DE ESCRITURA PÚBLICA ANTE NOTARIO.

La escritura pública ante notario exigida por la ley para la compraventa de
inmuebles, no implica una solemnidad cuya falta tenga como consecuencia
la nulidad absoluta del contrato, ni impide que el mismo produzca efectos.
El cumplimiento voluntario se tiene como ratificación, y extingue la acción
de nulidad por lo que cada uno de los contratantes pueda exigir del otro,
el otorgamiento de la escritura respectiva.
Quinta época, tomo CXXX, p. 235; sexta época, cuarta parte, vol. III, p. 78; vol. XIII,
p. 9; vol. XXI, p. 64.
11) COMPRAVENTA EN ABONOS. Debe estimarse que se está en presencia

de un contrato de compraventa a plazos y no de una promesa de venta, si
hubo convenio respecto de la cosa, que fue entregada al comprador, se fijó
el precio, se determinó la forma de pago, se pactó que la falta de tres abonos
resolvería el contrato y fue señalada una renta, como indeminización por el
uso de lo vendido, para el caso de rescisión. Ahora bien, si en la demanda
sumaria se dijo que se ejercitaba la acción sobre terminación de los contratos
de promesa de venta y arrendamiento, de esto se sigue que el actor designó
equivocadamente la acción, pero ello no impedía resolver sobre su proce-
dencia, si el demandante determinó claramente la clase de prestación que
exigía del demandado, expresando que por haber dejado éste de cumplir
con la obligación de pagar los abonos en la forma convenida, pedía la
terminación del contrato que acompañaba, la entrega de la cosa vendida y
la devolución al comprador, de la parte de precio que exhibía.
Quinta época, tomo XCIII, p. 1417.
12) COMPRAVENTA, FORMA DE LA. (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE NUEVO LEÓN).

Conforme el artículo 2213 del Código Civil del Estado de Nuevo León, del
instrumento privado de la venta de un inmueble, cuyo precio no exceda de
cinco mil pesos, se formarán dos originales, uno para el comprador y el otro para
el Registro Público, pero la falta de uno de los originales no afecta la validez del
contrato, porque lo esencial de las formalidades que previene el artículo 211
del Código Civil, es que el contrato, se haga constar en instrumento privado, lo
que firmen el comprador y el vendedor ante dos testigos, ratifiquen los con-
tratantes su contenido y reconozcan sus firmas ante notario; la exigencia de
dos orignales del contrato es con objeto de facilitar la inscripción de la escri-
tura en el Registro Público, para que la compraventa surta efectos contra tercero.
Sexta época, cuarta parte, vol. XLIV, p. 68.
13) COMPRAVENTA, LA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD

Y DEL COMERCIO NO CONSTITUYE UN ELEMENTO ESENCIAL DE LA VALIDEZ EN LOS
CONTRATOS DE. La inscripción en el Registro Público de la propiedad no
constituye un elemento esencial de validez en los contratos de compraventa
ni en los actos solemnes como los testamentos, a virtud de los cuales se opera
el traslado de dominio de un bien determinado, porque como lo sostiene
esta propia sala auxiliar en diversas ejecutorias entre las que puede citarse
la pronunciada en el diverso amparo número 9643/949/1A, promovido por
Felipa Vélez Fuentes, la inscripción en el Registro Público de la Propiedad
según la legislación mexicana, no significa traslación de dominio como acon-
tece en Alemania y en Suiza, donde se considera la inscripción como cons-
titutiva de derechos, siendo en México puramente declarativa, ya que la
traslación de dominio se hace por el acto jurídico celebrado entre las partes
y la inscripción no es más que la declaración de lo que se realizó en ese acto.
Quinta época, suplemento 1956, pp. 114, 115 y 116.
14) COMPRAVENTA, OTORGAMIENTO DE ESCRITURA DE. CONDICIONADO AL

PAGO TOTAL DEL PRECIO. Si se aduce que conforme a los artículos 2320 y 3002
del Código Civil, debió elevarse a escritura pública un contrato, aunque se
hubiera pactado en dicho contrato que se elevaría a escritura pública sola-
mente cuando se cubriera el precio de la compraventa, a la afirmación no
se justifica de acuerdo con el texto de las disposiciones citadas, relativas a la
forma de la compraventa para el caso de que el valor del inmueble que se
venda exceda de quinientos pesos, y a la inscripción de los títulos en el
Registro Público de la Propiedad; es decir, tales disposiciones manifiesta-
mente no pueden tener como consecuencia que se prive de efectos a lo
contratado, o sea, a la cláusula conforme a la cual la escritura pública sólo
se podría otorgar cuando el precio de la operación se hubiere cubierto
totalmente, a menos de que se pretenda desconocer el principio de que los
APÉNDICE GENERAL 425
contratos obligan a lo expresamente pactado, contenido en los artículo

1796 y 1839 del Código Civil.
Amparo directo 4994/73.
15) COMPRAVENTA, PRUEBA DE LA. No es cierto que la venta de un bien

inmueble sólo puede acreditarse con el testimonio del contrato respectivo,
pues cuando se trata sólo de acreditar entre los contratantes el mero hecho
de que la venta se realizó, este hecho es prácticamente susceptible de acre-
ditarse por pruebas testimonial y presuntiva.
Quinta época, tomo XXVI, p. 154; tomo XXVIII, p. 1846; tomo XXXIX, p. 1634; tomo
XLI, p. 3287, tomo LVII, p. 399.
16) CONTRATOS DE CRÉDITO SIMPLE DE HABILITACIÓN O AVÍO CON GARANTÍA

HIPOTECARIA. DEBEN CONSTAR EN ESCRITURA PÚBLICA PARA DEMANDARSE SU
CUMPLIMIENTO EN LA VÍA SUMARIA CIVIL POR INSTITUCIONES DE CRÉDITO (LEGIS-
LACIÓN DEL ESTADO DE JALISCO). Las disposiciones generales contenidas en
los artículos 2517, 2519 del Código Civil y 669 y 671 del Código de Procedi-
mientos Civiles del Estado de Jalisco vigente, referente a que cuando la
garantía hipotecaria recaiga sobre inmuebles debe constar en escritura públi-
ca, rige tratándose de contratos de créditos de habilitación o avío con garan-
tía hipotecaria, como requisito para la procedencia de la vía, cuando las
instituciones de crédito promuevan demanda en ejercicio de la acción real
hipotecaria, toda vez, que la acción intentada debe ser acorde con lo que
establece el Código Civil de la entidad federativa, que es similar con el código
para el Distrito Federal y, dentro del mismo orden de regulación, de los
preceptos que norman el procedimiento, que son los contemplados por el
Código de Procedimientos Civiles para el propio estado. No es obstáculo a
ello, lo que disponen la Ley de Instituciones de Crédito y la Ley General de
Títulos y Operaciones de Crédito, cuyos artículos 72 (de la primera legisla-
ción) y 326, fracciones /// y IV (de la segunda), autorizan a las susodichas
instituciones para ejercer sus acciones en la vía ejecutiva, en la vía ordinaria
mercantil, o en la que en su caso corresponda (como la sumaria hipoteca-
ria), pues ello no significa que la constitución de una garantía hipotecaria
pueda otorgarse en contrato privado, ya que si bien este último es un con-
trato civil, requiere para la procedencia de una vía privilegiada, de su
formalización en escritura pública toda vez que dichos preceptos de las
citadas leyes se refieren a la forma en que pueden celebrarse los contratos
mencionados y para ejercer la vía a seguir; pero de ninguna manera, esto
implica que no se deban cumplir con las disposiciones adjetivas de acuerdo
a la vía intentada y en este caso, como se trata de la vía sumaria civil,
respecto a un contrato civil, la acción que se ejerza debe ser conforme al

código civil y de procedimientos civiles del estado de jalisco.
Primera sala. 9° época. Semanario judicial de la federación y su gaceta, tomo X, octubre
de 1999, página 39.
Contradicción de tesis 26/98. Entre las sustentadas por el Segundo y Tercer Tribunales
Colegiados en Materia Civil del Tercer Circuito. 26 de mayo de 1999. Unanimidad de cuatro
votos. Ausente: José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas.
Secretario: Carlos Mena Adame.
Ilsis de jurisprudencia 36/99. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal, en
sesión de dieciocho de agosto de mil novecientos noventa y nueve por unanimidad de cuatro
votos de los señores Ministros: presidente Humberto Román Palacios, Juventino V Castro y
Castro, José de Jesús Gudiño Pelayo y Juan N. Silva Meza. Ausente: Ministra Olga Sánchez
Cordero de García Villegas.
17) CONTRATOS PRIVADOS, ELEVACIÓN A ESCRITURA DE LOS. Tratándose de

una obligación de hacer, es necesario que el actor haya colocado a los
obligados en mora previamente, pues no habiéndose señalado plazo para
elevar el contrato a escritura pública, sino que a voluntad de cualquiera de
las partes podría hacerse, debe requerirse previamente a las quejosas el
cumplimiento de su obligación. Así lo dispone expresamente la segunda
parte del artículo 2080 del Código Civil en cuanto previene que tratándose
de obligaciones de hacer, el pago debe efectuarse cuando lo exija el acree-
dor, siempre que haya transcurrido el tiempo necesario para el cumplimien-
to de la obligación. Por lo que si no quedó plenamente demostrado que las
quejosas hubiesen sido requeridas legalmente para que otorgaran la escritu-
ra de compraventa, la acción enderezada en su contra resulta improcedente.
Sexta época, vol. XXVIII, cuarta parte, p. 213.
18) COPIAS COTEJADAS POR NOTARIO. REQUISITOS QUE DEBEN CONTENER LAS
CERTIFICACIONES DE AQUÉLLAS (LEY DEL NOTARIADO PARA EL DISTRITO FEDERAL).
De conformidad con los artículos 40, 56 fracción W y 98 de la Ley del
Notariado para el Distrito Federal, las copias mecanográficas, fotostáticas
o de cualquier otra clase de documentos, cotejadas con sus originales por
los notarios del Distrito Federal, deben contener los siguientes requisitos:
a) sello de autorizar impreso en cada hoja de copia cotejada; b) firma o media
firma de cada hoja de la copia; c) certificación del notario, en la que haga
constar que la copia es fiel reproducción de su original y número y fecha del
registro de cotejo en que conste lo anterior; y d) autorización de la certifica-
ción puesta por el notario mediante su firma y sello. Si el cotejo se practicó con
anterioridad al 7 de enero de 1994, en lugar del número de registro de cotejo,
debe constar la mención del número y la fecha de escritura o del acta que
se asentó para hacer constar el cotejo, de conformidad con el artículo 89 de
la Ley del Notariado vigente hasta el 6 de enero de ese año. Queda así
perfectamente identificado el instrumento notarial con su número y fecha
APÉNDICE GEN ERAL 427
en el que el notario realizó el cotejo de la copia con el documento que

le fue exhibido. El requisito del número de registro de cotejo o número de la
escritura o del acta, no será necesario satisfacerlo en las certificaciones,
cuando los documentos de que se trata obren en el protocolo del notario.
Si en la copia no consta la satisfacción de los requisitos mencionados, la
certificación carece de validez. Por lo tanto, carecen de valor probatorio
pleno las certificaciones de documentos que en estos términos se expidan,
ya que no cumplen los requisitos de validez que contempla el artículo 129
del código federal de procedimientos civiles de aplicación supletoria al jui-
cio de amparo, resultando no aptas, las copias fotostáticas exhibidas sin estos
elementos para demostrar en el juicio la existencia de los supuestos de facto
de los que depende el interés jurídico del quejoso.
Tesis XL / 1996.
19) CORREDORES PÚBLICOS. CARECEN DE FACULTADES PARA CERTIFICAR TES-

TIMONIOS NOTARIALES EN LOS QUE SE OTORGAN PODERES. De conformidad con
lo dispuesto en los artículos 64, fracción VI, de la Ley Federal de Correduría
pública y 53, fracción V, de su reglamento, los corredores públicos sólo están
facultados para actuar, como fedatarios, en la constitución, modificación,
fusión, escisión, disolución, liquidación y extinción de sociedades mercan-
tiles, designación de sus representantes legales y facultades de que estén
investidos, así como en los demás actos previstos en la Ley General de Socie-
dades Mercantiles, pero no para certificar instrumentos públicos notariales
en los que se contengan actos civiles; sin que sea óbice a lo anterior, lo
dispuesto en los artículos 38 y 39 del reglamento de la ley citada, que los
habilita para certificar documentos, toda vez que dicha función se les otorgó
en relación, exclusivamente, con actos de naturaleza mercantil, los cuales no
incluyen la certificación de los testimonios notariales en los que se otorgan
poderes. De sostener lo contrario se llegaría al extremo de aceptar que la
certificación de los testimonios que hicieran respecto de los poderes con los
que se pretende acreditar la personalidad, pudieran utilizarse válidamente
en cualquier otra materia que no fuera la mercantil, como por ejemplo:
juicios laborales, civiles, administrativos, etcétera, lo cual obviamente no es
de su competencia; además, se provocaría falta de certeza y seguridad jurí-
dica, porque las certificaciones que realizaran de testimonios notariales adole-
cerían de control, por tratarse de documentos que no existen en su propio
archivo, o bien conforme al artículo 20, fracción IV de la ley en comento no
se trata de documentos mercantiles cuyos originales se hayan presentado
para su cotejo, lo que no sucede con las certificaciones realizadas por los
notarios públicos, ya que a éstos, para actuar la ley que los rige, les exige una
serie de requisitos para expedir los testimonios notariales y las certificacio-
nes que se hagan a ellos, circunstancias que el legislador tomó en cuenta
para darles pleno valor probatorio por lo que las facultades para certificar
documentos, con que están investidos los corredores públicos, sólo pueden
ser entendidas respecto de los actos o pólizas en que hayan intervenido en
materia mercantil.
Contradicción de tesis 5 1/2000-PS. Entre las sustentadas por el Sexto Tribunal Colegiado
en Materia Civil del Primer Circuito y el Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa
del Segundo Circuito. 27 dé febrero de 2002. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Humberto
Román Palacios. Secretario: Francisco Javier Solís López. Ausente: Ministra Olga Sánchez
Cordero de García Villegas.
20) CORREDORES PÚBLICOS. ESTÁN FACULTADOS PARA DAR FE DE LA DESIGNA-

CIÓN DE REPRESENTANTES LEGALES DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES Y DE LAS
FACULTADES DE QUE ESTÉN INVESTIDOS (REPRESENTACIÓN ORGÁNICA), CUANDO SE
OTORGUEN EN LA CONSTITUCIÓN, MODIFICACIÓN, FUSIÓN, ESCISIÓN, DISOLUCIÓN,
LIQUIDACIÓN Y EXTINCIÓN DE AQUÉLLAS. Conforme a los artículos 6o., fraccio-
nes V y VI, de la Ley Federal de Correduría Pública y 54 de su Reglamento,
a los corredores públicos corresponde actuar como fedatarios para hacer
constar los contratos, convenios, actos y hechos de naturaleza mercantil
(excepto en tratándose de inmuebles) así como en la constitución, modifi-
cación, fusión, escisión, disolución, liquidación y extinción de sociedades
mercantiles, en la designación de sus representantes legales y facultades
de que estén investidos, y en los demás actos previstos en la Ley General de
Sociedades Mercantiles. Ahora bien, si se toma en cuenta que la represen-
tación orgánica comprende actos como el nombramiento de las sociedades
mercantiles (consejo de administración, administradores o gerentes), por
ser éstos quienes en términos del primer párrafo del artículo 10 de la Ley
General de Sociedades Mercantiles representan orgánicamente a la empresa,
es indudable que los corredores públicos están autorizados para certificar
tales actos; sin embargo, no están facultados para dar fe del otorgamiento de
poderes o mandatos, los cuales son actos jurídicos de índole civil regulados
por la legislación común, pues el mandato es un contrato previsto en los
Códigos Civiles de todas las entidades federativas del país y que implica un
acto de representación voluntaria en tanto que encuentra su fuente en la
voluntad de las partes y se confiere precisamente a través del otorgamiento
de un poder: de ahí que las pólizas y actas expedidas por los corredores
públicos en que hagan constar la designación y facultades de representación
de las sociedades mercantiles (representación orgánica), deberán admitirse
para su inscripción en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio,
siempre y cuando dichos instrumentos cumplan con los requisitos legales y
se trate de actos exclusivamente de carácter mercantil.
Contradicción de tesis 33/2002-PS. Entre las sustentadas por una parte por los Tribu-
nales Colegiados Noveno en Materia de Trabajo. Noveno en Materia Administrativa, ambos
del Primer Circuito y Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Tercer Circuito
y el Tercer Tribunal Colegiado del Quinto Circuito. 03 de agosto de 2005. Cinco votos.
Ponente: Juan N Silva Meza. Secretario: Pedro Isaías Castrejón Miranda. Tesis jurisprudencial.
21) DOCUMENTO PRIVADO DE FECHA CIERTA. PARA CONSIDERARLO COMO TAL

ES SUFICIENTE QUE SE PRESENTE ANTE NOTARIO PÚBLICO Y QUE ÉSTE CERTIFIQUE
LAS FIRMAS PLASMADAS EN ÉL. La Suprema Corte de Justicia de la Nación ha
sostenido que la fecha cierta de un documento privado es aquella que se
tiene a partir del día en que tal instrumento se inscriba en un Registro Pú-
blico de la Propiedad, desde la fecha en que se presente ante un fedatario
público, y a partir de la muerte de cualquiera de los firmantes. De no darse
estos supuestos, no puede otorgársele valor probatorio al instrumento pri-
vado con relación a terceros, pues tales acontecimientos tienen como fina-
lidad dar eficacia probatoria a la fecha que consta en él y con ello certeza
jurídica. Esto es, las hipótesis citadas tienen en común la misma consecuen-
cia que es dar certeza a la materialidad del acto contenido en el instrumento
privado a través de su fecha, para tener una precisión o un conocimiento
indudable de que existió, con lo que se evita la realización de actos fraudu-
lentos o dolosos, como sería que se asentara una fecha falsa. Por tanto, el
solo hecho de que se presente un instrumento privado ante un fedatario
público y que éste certifique las firmas plasmadas en él, es suficiente para
que produzca certeza sobre la fecha en la que se realizó su cotejo, ya que
tal evento atiende a la materialidad del acto jurídico a través de su fecha y
no de sus formalidades.
Contradicción de tesis 14/2004-PS. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados
Primero y Cuarto, ambos del Décimo Sexto Circuito. 6 de abril de 2005. Cinco votos. Ponente:
Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Secretaria: Rosalía Argumosa López.
Tesis de jurisprudencia 44/2005. Aprobada por la Primera Sala de este Alto Tribunal,
en sesión de fecha veinte de abril de dos mil cinco.
Novena época. Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Fede-
ración y su Gaceta tomo: XXI, junio de 2005. Tesis: la./j. 44/2005. Página: 77.
22) DOCUMENTOS PÚBLICOS NO DECLARADOS NULOS, EFICACIA PROBATORIA

DISMINUIDA DE LOS. En nuestro sistema jurídico no existen nulidades de
pleno derecho, lo que implica que en cada caso la nulidad deba ser decla-
rada judicialmente, pero ello no significa que todo documento público por
no haberse declarado su nulidad, conserve invariablemente su valor proba-
torio pleno, pese a que se hubiere acreditado la falsedad de los datos que
en el mismo se contienen, circunstancia que obviamente y por el contrario
le resta efiacacia probatoria.
Séptima época, vol. CLXXXI-CLXXXVI, p. 162.
430 DEREC I IO NOTARIAL
23) DONACIÓN. MANDATARIO. CARECE DE FACULTADES PARA CELEBRAR EL

CONTRATO DE, CUANDO EN EL PODER GENERAL PARA ACTOS DE DOMINIO SE OMITE
INSERTAR CLÁUSULA ESPECÍFICA QUE LO FACULTA A REALIZAR AQUEL ACTO JURÍ-
DICO DE DISPOSICIÓN (ARTÍCULO 2554 D DOS IMPORTANTES TESIS
JURISPRUDENCIALES EMITIDAS POR EL PLENO DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN EN CONTRADICCIÓN DE TESIS EL CÓDIGO CIVIL PARA EL DISTRITO
FEDERAL Y 2528 DEL CÓDIGO CIVIL PARA EL ESTADO DE CHIAPAS). De una
interpretación literal de los artículos 2554 del Código Civil para el Distrito
Federal y su correlativo del Estado de Chiapas, el mandatario con poder
general para actos de dominio que requiere autorización expresa del
mandante para celebrar contrato de donación. Los motivos y fundamentos
son los siguientes: a) el contrato de donación es un contrato gratuito en
tanto que genera provecho para una de las partes y principal, ya que tiene
un fin propio independiente de los demás; b) el contrato de mandato no
lleva un fin en sí mismo, sino que se celebra como medio para la realización
de otro acto o contrato; c) el mandato generalmente se confiere para la
administración y conservación del patrimonio del mandante y no para la
desintegración del mismo, salvo permiso especial otorgado en cláusula es-
pecífica. En el propio artículo 2554 del Código Civil para el Distrito Federal
y su correlativo 2528 para el Estado de Chiapas, se establece: "en los poderes
generales, para ejercer los actos de dominio, bastará que se den con ese
carácter para que el apoderado tenga todas las facultades de dueño, tanto
en lo relativo a los bienes, como para hacer toda clase de gestiones, a fin
de defenderlos"; d) de una interpretación analógica o por mayoría de razón,
de conformidad con lo que establece el artículo 2499 del Código Civil para
el Distrito Federal y el 2473 correlativo para el Estado de Chiapas, si el
administrador no está facultado para conceder el uso gratuito de una cosa
a través del comodato, sin permiso especial del comodante, como disposi-
ción temporal, con mayor razón, tampoco el mandatario general para los
actos de dominio debe considerarse autorizado a donar sin permiso expreso
y especial del mandante y, e) por razones análogas no pueden los padres ni
los tutores hacer donaciones de los bienes de sus representados (artículos
436 y 576 del Código Civil para el Estado de Chiapas). Por estos motivos, el
mandato debe interpretarse con un criterio restrictivo. En el mandato existe
la colaboración o la cooperación jurídica de una persona en los negocios
de otra. Existe una utilidad práctica para suplir las deficiencias de conoci-
miento o para suplir dificultades de tiempo, lugar o multiplicidad de ocu-
paciones. Dadas las características de ambos contratos, donación y comodato,
que tienen como característica común que se celebren intuitu personae (en
el primero se toma en cuenta a la persona del donatario y en el otro la del
mandatario), en el contrato de donación existe el animus donandi, el que
requiere tanto el enriquecimiento de un sujeto como el correlativo empo-
brecimiento de otro. En el contrato de mandato, el mandante deposita su
confianza en el mandatario, para que éste defienda los bienes de aquél,

como si el negocio fuese propio (artículo 2531). Por los contratos pueden
ser opuestas, es preciso que el mandatario con poder general para actos de
dominio cuente con cláusula especial para realizar donaciones.
Contradicción de tesis 8/97. Entre las sustentadas por el Quinto Tribunal Colegiado en
Materia Civil del Primer Circuito y el Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito. 21 de mayo
de 1997. Mayoría de cuatro votos. Disidente y ponente: Olga Sánchez Cordero de García
Villegas. Secretario: Carlos Mena Adame.
24) EMBARGO, NATURALEZA JURÍDICA DEL. El secuestro no otorga al ejecutan-

te un derecho real sobre lo embargados.
Quinta época, tomo LIII, p. 2468; tomo LV, p. 251; tomo LVII, p. 3008; tomo LXI, p.
996; tomo LXVII, p. 727.
25) EMBARGO, NATURALEZA JURÍDICA DEL. El embargo no constituye un

derecho real, ya que por virtud la obligación que tiene el deudor, de pagar
con todos sus bienes presentes y futuros, se singulariza mediante la designa-
ción que se hace de los bienes que deben quedar afectados al pago, y es
claro que el embargo será legítimo, en tanto que recaiga sobre bienes del
deudor, y no en bienes que hayan salido de su patrimonio, por más que no
estén inscritos aún a favor de nuevo dueño; porque si esta existencia fuera
necesaria, equivaldría a imponer dicha formalidad para la validez del con-
trato de traslación de propiedad, que se perfecciona por el solo efecto del
consentimiento, y cuando de acuerdo con nuestra legislación, el registro no
tiene sustantividad, ya que sus efectos son de mera publicidad, referentes a
la propiedad raíz, de tal manera que los conflictos de preferencia sólo
pueden surgir entre acreedores de igual derecho, es decir, de derecho real;
de lo que se concluye que un acreedor quirografario no tiene más que un
derecho general de prenda sobre los bienes del deudor, el cual se singula-
riza y hace efectivo mediante el secuestro, de tal modo que éste sólo pueda
ser eficaz en cuanto recaiga sobre bienes que correspondan al demandado,
en el momento de efectuarse el secuestro, sin que sea jurídico afirmar que
por no haberse inscrito oportunamente una escritura de compraventa, cele-
brada entre el deudor y un tercero, en el Registro Público de la Propiedad, el
acreedor del vendedor tenga derecho para secuestrar y sujetar a los resultas
del juicio, en cobro de una obligación personal, un bien que legalmente ha
salido del trato deba elevarse a escritura pública, esta formalidad no patri-
monio de su deudor, por virtud de un documento auténtico, como lo es una
escritura pública, pues no es jurídico tampoco que en presencia de esa es-
critura, que demuestre el derecho a la propiedad y a la posesión, a favor del
tercero, se sancione un despojo para realizar y perfeccionar el secuestro,

con conocimiento por parte de la autoridad, de que se realizó sobre un bien
que no correspondía al deudor: pues el comprador que no ha inscrito su
título, es propietario respecto de los acreedores quirografarios del vendedor,
y aun cuando la inscripción es indispensable en un conflicto de derechos
reales, de su omisión no pueden prevalerse aquellos acreedores que no
creyeron necesario asegurar sus créditos con un derecho sobre la cosa, y
puesto que no ha tratado sino con la persona, es a ésta y no a la cosa a la
que deben dirigirse, razón por la que un inmueble que los acreedores
embargaron, puede legalmente considerarse como de la propiedad del com-
prador que hizo la compra antes del embargo, aunque no hubiere registra-
do el título de adquisición antes del secuestro, ya que este último no da al
que lo practica un derecho real sobre lo secuestrado.
Quinta época, tomo LH, p. 724.
26) EMBARGO, PRACTICADO EN BIENES SALIDOS DEL PATRIMONIO DEL DEUDOR,

ILEGALIDAD DEL. El embargo sólo puede ser eficaz cuando recae en bienes
que corresponden al demandado, y no es jurídico que por no haberse
inscrito oportunamente la compraventa el acreedor del vendedor tenga
derecho a secuestrar lo que ha salido del patrimonio de éste.
Quinta época, tomo CI, p. 2721; tomo CV, p. 798, tomo CVIII, p. 1005; tomo CVIII,
p. 2444; tomo CXVIII, p. 245.
27) ESCRITURA PRIVADA, VALOR PROBATORIO DE LA. Una escritura privada no

pierde ese carácter ni puede convertirse en escritura pública, por el hecho de
transcribirse en la copia certificada de su inscripción expedida por el encargado
del registro público de la propiedad, y ese certificado, en su carácter de instru-
mento público, sólo hace prueba plena en cuanto al hecho de la inscripción,
pero no tiene fuerza probatoria respecto al contrato a que se refiere, porque
el mismo no tuvo verificativo en presencia de notario o funcionario público que
lo hubiere autorizado, que son precisamente los requisitos que la ley señala,
para que su contenido constituya prueba plena, como instrumento público.
Quinta época, tomo HIT, p. 358.
28) ESCRITURAS PÚBLICAS. De las que se refieren a un mismo acto jurídico,

debe prevalecer la que fue registrada con prelación.
Quinta época, tomo xvi, p. 906.
29) ESCRITURAS PÚBLICAS. El propietario que exhibe la escritura pública

en la que demuestra su derecho de propiedad sobre un inmueble, tiene la
presunción de ser poseedor de éste, la que sólo puede ser destruida por los
medios legales.
Quinta época, tomo XXV, p. 809; tomo XXV, p. 1996; tomo XXVII, p. 662; tomo XXVII,
p. 1057, tomo XXVII, p. 2752.
30) ESCRITURAS PÚBLICAS. Ningún efecto producen contra tercero, si no

han sido debidamente registradas.
Quinta época, tomo X, p. 725.
31) ESCRITURA PÚBLICA EN QUE SE CONSIGNA UNA INTERPELACIÓN. SU EFI-

CACIA CUANDO EL INTERPELADO SE NIEGA A SUSCRIBIRLA. FE PÚBLICA NOTARIAL.
Si bien en los artículos 40 y 49 de la Ley de Notarios para el Estado de
Sonora, no se prevé el caso en que la falta de firmas de las partes obedece
a su negativa para suscribir una escritura, la circunstancia de que el interpe-
lado se haya negado a firmar el acta levantada por el notario, no priva de
eficacia a este documento para acreditar el reconocimiento del hecho, con
tal de que se haga constar dicha circunstancia y haya sido extendido con
sujección a las reglas prescritas en la propia ley, pues estimar lo contrario
significaría desvirtuar la fe pública de que gozan los notarios, en contraven-
ción de lo que establece el artículo 10 de la mencionada ley.
Sexta época, vol. CXI, p. 25.
32) ESCRITURAS PÚBLICAS. ESTADO CIVIL MANIFESTADO EN ELLAS. Si al otor-

garse un instrumento público, y para obtener lucro, uno de los comparecien-
tes se atribuye determinado estado civil, es legal tener por cierto dicho
estado, para todos los efectos del contrato; la seguridad de las relaciones
jurídicas hace que el que contrate de buena fe, no sufra las consencuencias
del engaño a que lo indujo el otro contratante.
Quinta época, tomo XXV, p. 2333.
33) ESCRITURAS PÚBLICAS, EXCEPCIONES OPONIBLES A LAS. (LEGISLACIÓN DEL

ESTADO DE GUERRERO). Si bien es cierto que el artículo 399 del Código de
Procedimientos Civiles del Estado de Guerrero determina que los instrumen-
tos públicos hacen prueba plena y no se perjudican en cuanto a su validez
por las excepciones que se hagan valer para destruir la acción que en ellos se
funda, para conceder plena eficacia probatoria al testimonio de una escri-
tura pública también debe tenerse en cuenta que tal precepto se refiere al
valor probatorio de dichos instrumentos en cuanto a la certeza de su con-
tenido, pero no respecto a la validez legal del acto o contrato en ellos
consignado, pues por la circunstancia de que un contrato hace patente la
legalidad del contrato mismo, ya que aún otorgado en esa forma externa,
puede adolecer de un vicio legal relativo a cualquiera de los otros requisitos
necesarios para su existencia, de manera que, aun cuando un contrato

aparezca extendido ante notario, las acciones que de él provengan están por
completo sujetas a todas las excepciones o defensas relativas a su validez
intrínseca, pues la forma política auténtica la realidad del otorgamiento,
mas no la legalidad substancial del respectivo convenio, ya que de seguir la
teoría contraria al absurdo de que nunca podría invalidarse un contrato por
el solo hecho de estar contenido en un instrumento público, aun cuando el
mismo se refiere a obligaciones físicamente imposibles de cumplir o a cosas
que estuviesen fuera del comercio.
Quinta época, tomo LVII, p. 3133.
34) ESCRITURAS PÚBLICAS, NATURALEZA DE LOS TESTIMONIOS DE. Si bien es

innegable que el testimonio de una escritura notarial es un documento pú-
blico, a pesar de que no haya sido objeto de una acción de nulidad ni de una
declaración de ser nula de la autoridad judicial, su exactitud, y
consencuentemente su eficacia o fuerza probatoria, puede ser impugnada
enjuicio, por la parte a quien perjudique, cuando sin negarle autenticidad, se
aduce que las aseveraciones que contiene no corresponden a la verdad intrín-
seca o real y respecto de las cuales se rindieron otras pruebas en contrario.
Sexta época, vol. XIV, p. 175.
35) ESCRITURAS PÚBLICAS, REQUISITOS DE LAS. Las disposiciones de la ley

civil, acerca de que los instrumentos hacen prueba plena cuando están
otorgados con arreglo a derecho, no alude a los requisitos intrínsecos del
contrato otorgado, sino solamente a los formales de toda escritura pública.
Quinta época, tomo XLIX, p. 1248.
36) ESCRITURAS PÚBLICAS SOBRE PROPIEDAD. PRESUPONEN LA POSESIÓN. El

propietario que exhibe la escritura pública en la que demuestra su derecho
de propiedad sobre un inmueble, tiene la presunción de ser poseedor de
éste, la que sólo puede ser destruida por los medios legales.
Quinta época, tomo XXV, p. 809, tomo XXV, p. 1996; tomo XXVII, p. 662; tomo XXVII,
p. 1057• tomo XXVII, p. 2752.
37) ESCRITURAS, VALIDEZ DEL AVISO DADO POR LOS NOTARIOS PARA LA INS-
CRIPCIÓN PREVENTIVA DE LAS. (LEGISLACIÓN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA). El
Código Civil del Estado de Chihuahua determina que tratándose de escrituras
públicas, a los notarios corresponde realizar su autorización y dar el aviso
correspondiente, para la inscripción preventiva en el registro público de la
propiedad y asimismo que, en los casos de escrituras privadas el registrador,
la autoridad municipal o el juez de paz, son los encargados de cerciorarse
de la autenticidad de las firmas y de la voluntad de las partes y, conco-
mitantemente, dar aviso para la inscripción preventiva. El Código adminis-
trativo posterior al Código Civil, introduce la modalidad de que, además de
las autoridades de que se refiere el artículo 2839, fracción III del Código
Civil, también los notarios quedan facultados para recabar la ratificación y
reconocimiento de firmas de contratos privados de compraventa que, con-
forme a la ley, fueron válidos, los cuales se entienden como titulados para
los efectos del registro, lo que lógicamente acarrea la consecuencia de que
puedan dar el aviso necesario para la inscripción preventiva, máxime si se
toma en cuenta que, asimismo, el artículo 835 del Código Administrativo,
los faculta para presentar los títulos para su inscripción definitiva y, en tales
condiciones, se impone razonar en el sentido de que también pueden dar
los avisos para la preventiva. De aceptar el punto de vista en el sentido de
que los notarios no están autorizados a dar el aviso preventivo, se llegaría
al absurdo de que, tratándose de escrituras privadas, la ratificación y el
reconocimiento de firmas podrían llevarse a cabo ante el registrador, la
autoridad municipal, el juez de paz o un notario, pero solamente cuando se
hicieran ante los tres primeros, podría darse el aviso para la inscripción
preventiva y el notario, no obstante tener facultades para pedir la inscrip-
ción definitiva, carecería de ella en lo referente a la preventiva.
Sexta época, cuarta parte, vol. LXXII, p. 79.
38) ESTADO CIVIL. POSESIÓN DE ESTADO DE HIJO DE MATRIMONIO. FE DE
BAUTIZO COMO PRUEBA. Para los casos en que no existan libros del registro
civil, el acta de bautismo de una persona, sí puede constituir un principio
de prueba por escrito, utilizable para corroborar la posesión de estado de
hijo de matrimonio.
Quinta época, tomo LXIX, p. 1957. Torres María, Concepción. Tesis relacionada con
jurisprudencia 148/85.
F
39) FUSIÓN DE UNA SOCIEDAD CIVIL CON UNA MERCANTIL, NO ES CAUSA PARA
LA NEGATIVA DE SU INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO DE LA PROPIEDAD Y
DEL. COMERCIO, LA CIRCUNSTANCIA DE NO ESTAR PREVISTO EN LA LEY EL PRO-
CEDIMIENTO PARA LLEVARLA A CABO. La circunstancia de que el Código Civil
para el Distrito Federal no establezca un procedimiento específico para la
fusión de una sociedad civil con una mercantil no significa que si se lleva
a cabo se trate de un acto ilegal y que por lo mismo no pueda ser inscrito
en el registro público de la propiedad y de comercio, si se toma en cuenta que
conforme al artículo 2695 del citado ordenamiento legal se admite la transfor-
mación de las sociedades civiles en mercantiles al disponer: "las sociedades
de naturaleza civil, que tomen la forma de sociedades mercantiles, quedan

sujetas al código de comercio", y la consecuencia inmediata y directa de
ambas figuras jurídicas es exactamente la misma ya que el efecto de la fusión
por absorción de una sociedad civil (fusionada) y una sociedad mercantil
(fusionante), es precisamente la desaparición de la empresa fusionada e
incorporación con la fusionante y el de transformación es también la extin-
ción o desaparición de la empresa original; en esas condiciones al manifes-
tar los socios de una sociedad civil su voluntad de fusionarse con una socie-
dad mercantil, se extingue aquélla y pasa a ser una sociedad de esta natu-
raleza, sujeta a las leyes respectivas, y si ese acuerdo o manifestación de
voluntades se sujetó a las disposiciones legales conforme a la naturaleza de
cada una de las sociedades, aun cuando no exista expresamennte en la ley
el procedimiento para fusionar sociedades civiles con mercantiles, con la
simple voluntad de los socios y la observancia de los principios legales que
las rigen de acuerdo a su naturaleza, debe tenerse por existente la fusión de
ambas sociedades, ya que con ello no se infringe ninguna disposición legal
porque no existe fundamento alguno que prohíba que se lleven a cabo esta
clase de actos. Por lo demás, si de conformidad con el artículo 223 de la Ley
General de Sociedades Mercantiles, los acuerdos sobre fusión deberán inscri-
birse en el Registro Público de Comercio, debe entenderse que al haber sido
acordada por los socios (de acuerdo a los lineamientos legales correlativos),
la fusión por absorción de una sociedad civil con una mercantil, el acto
reviste la característica de legal y no existe motivo alguno que impida la
inscripción correspondiente.
Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federación. 81 época, tomo
XI, enero, página 255. Ver: Ejecutoria.
40) FUSIÓN, FIGURA JURÍDICA DE LA. No ES PROPIA Y EXCLUSIVA DE UNA

CLASE DE SOCIEDADES, POR LO QUE ES LÍCITA LA REALIZADA POR UNA SOCIEDAD
CIVIL Y UNA MERCANTIL. No existe inconveniente alguno, porque no se en-
cuentra prohibido por la ley, que se fusionen mediante absorción o incorpo-
ración una sociedad civil y una mercantil, siendo la primera la fusionada y la
segunda la fusionante, pues por virtud de esa figura jurídica al desaparecer
la sociedad civil y ser incorporada a la mercantil, se transforma en una
sociedad de esta naturaleza, ya que no debe perderse de vista que cuando
la fusión se lleva a cabo, la fusionada se extingue y eso conlleva la pérdida
de su personalidad jurídica, nombre, patrimonio, y de sus órganos
representantivos y funcionales, dado que a esta última la sucede a título
universal de la sociedad fusionante; en esas condiciones cuando el artículo
222 de la Ley General de Sociedades Mercantiles dispone que: "la fusión de
varias sociedades deberá ser decidida por cada una de ellas, en la forma y
términos que correspondan según su naturaleza", debe entenderse que la
fusión no es propia y exclusiva de una clase de sociedades, pues no se
establece como una característica esencial de esta figura el que las socieda-
des que se fusionen no puedan ser de diversa naturaleza. Así, si en el caso
se cumplieron con los requisitos previstos para esta clase de acto, pues la
fusión fue acordada por separado por cada una de las sociedades participan-
tes y posteriormente por los representantes en ambas, debe concluirse que
la fusión de ambas sociedades es un acto lícito.
Tribunales Colegiados de Circuito. Semanario Judicial de la Federación. tri época, tomo
XI, enero, página 260.
41) MANDATO. EL MANDATARIO CON PODER GENERAL PARA PLEITOS Y COBRAN-

ZAS NO PUEDE SUSTITUIRLO, SIN CONTAR CON FACULTADES EXPRESAS PARA ELLO.
No está incluida la facultad de sustituir el poder en el que se otorgue con
todas las facultades generales para pleitos y cobranzas, sin limitación alguna.
La etimología de la palabra mandato manum datio o "dar la mano" es reve-
ladora de la naturaleza de este contrato, que involucra como elemento funda-
mental la confianza que el mandante deposita en el mandatario; se trata de
un contrato intuitu personae, que se celebra en atención a las calidades o
cualidades del mandatario, lo que equivale a decir que una persona nombra
a otra su mandatario, porque esta última cuenta con características personales
que permiten al mandante confiarle la celebración de un acto jurídico. Dentro
de las obligaciones del mandatario, figura el deber de realizar personalmentne
su encargo, y sólo con autorización expresa del mandante podrá delegar o
transmitir su desempeño; de ahí que la facultad del mandatario para encomen-
dar a terceros el desempeño del mandato deba estar consignada de manera
expresa en el documento en que se otorgue el mandato, sin que pueda
estimarse implícita dentro de las facultades generales para pleitos y cobranzas;
además, tal sustitución no forma parte de la generalidad en el mandato, que
se traduce en que el mandatario tenga las facultades correspondientes al tipo
de mandato; en el caso del otorgado para pleitos y cobranzas, las necesarias
para inicial; proseguir y concluir un juicio en todas sus instancias, que es el
propósito natural al otorgar este tipo de poderes.
Pleno. 99 época. Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Tomo X, noviembre
de 1999, página 30.
Contradicción de tesis 45/97. Entre las sustentadas por los Tribunales Colegiados Pri-
mero del Décimo Sexto Circuito, Tercero del Sexto Circuito y Cuarto en Materia Civil del Primer
Circuito. 23 de marzo de 1999. Unanimidad de ocho votos. Ausentes: Sergio Salvador Aguirre
Anguiano, Juventino V Castro y Castro y José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: José de Jesús
Gudiño Pelayo; en su ausencia hizo suyo el proyecto Humberto Román Palacios. Secretaria:
Guadalupe M. Ortiz blanco.
El tribunal pleno, en su sesión privada celebrada el veintiséis de octubre en curso, aprobó,
con el número 110/1999, la tesis jurisprudencia) que antecede. México, Distrito Federal, a
veintiséis de octubre de mil novecientos noventa y nueve.
42) MANDATO. EL PODER OTORGADO AL MANDATARIO CON FACULTADES PARA

SUSTITUIRLO, NO COMPRENDE LA POSIBILIDAD DE QUE, AL EJERCERLO, PUEDA
TRANSMITIR TALES FACULTADES SUSTITUTORIAS A UN TERCERO (CÓDIGO CIVIL
PARA EL ESTADO DE SoNoRA). Del contenido de los artículos 2823, 2831, 2853
y 2855 del referido código, que se refieren al contrato de mandato, en
cuanto a que lo definen, detallan las distintnas clases de poderes que pue-
den otorgarse, plantean la posibilidad de que el mandatario encomiende a
un tercero el desempeño del mandato, si tiene facultades expresas para ello,
y señalan lo relativo a que el sustituto tiene para con el mandante los
mismos derechos y obligaciones que el mandatario; así como de la natura-
leza de ese contrato que involucra como elemento fudamental la confianza
que el mandante deposita en el mandatario, se advierte que si éste cuenta
con facultades para sustituir el mandato, ello no significa que pueda, a su
vez, transmitir tales facultades en algún tercero si no se encuentra facultado
expresamente para ello, pues la celebración de ese acto jurídico depende en
buena medida de la apreciación de las calidades o cualidades de una persona
en específico, seleccionada por el mandante por virtud de las características
que reúna y que a su juicio la hacen ideal para cumplir con la encomienda.
Pleno. .91' época. Semanario Judicial de la Federación y su gaceta, tomo X, noviembre de
1999, página 31.
Contradicción de tesis 42/98. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado
y el Primer Tribunal Colegiado, ambos del Quinto Circuito. 23 de marzo de 1999. Unanimi-
dad de ocho votos. Ausentes: Sergio Salvador Aguirre Anguiano, Juventino V. Castro y Castro
y José de Jesús Gudiño Pelayo. Ponente: José de Jesús Gudiño Pelayo; en su ausencia hizo suyo
el proyecto Humberto Román Palacios. Secretario: Ismael Mancera Patiño.
El tribunal pleno, en su sesión privada celebrada el veintiséis de octubre en curso, aprobó,
con el número 111/1999, la tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a
veintiséis de octubre de mil novecientos noventa y nueve.
43) MATRIMONIO ENTRE MEXICANOS CELEBRADO EN EL EXTRANJERO, TRANS-

CRIPCIÓN EXTEMPORÁNEA DEL ACTA DE. EFECTOS. Es cierto que el artículo 161
del Código Civil del Distrito Federal (al igual que los preceptos correspon-
dientes de las legislaciones locales que contienen la misma disposición como
por ejemplo los Códigos de los estados de Puebla, Hidalgo y Veracruz),
establece las consecuencias de la transcripción en tiempo y de las de la
transcripción extemporánea del acta de matrimonio legalmente celebrado
entre mexicanos en el extranjero; pero resulta inconcebible que la trans-
cripción extemporánea acarrea la consecuencia de ignorar en el país la
existencia de ese matrimonio para todos los efectos jurídicos, condenándo-
los a la situación de un simple concubinato y que se pudiera considerar que
no ha habido matrimonio, que los cónyuges no lo son y, por tanto, que no
puedan divorciarse, pero sí volver a casarse, cometiendo bigamia y convertir
en hijos naturales a los habidos en la unión legítima. A estas consecuencias
absurdas y contrarias al orden público nacional y al derecho internacional
conduce esa interpretación, por la cual debe rechazarse y optar por una que
sea realmente jurídica. Para este fin, debe tenerse en cuenta que el matri-
monio produce diversos efectos; unos, puramente familiares o morales, y
otros de carácter patrimonial. Ahora bien, si la ley exige para que produzca
efectos el matrimonio la transcripción en nuestro registro del acta matrimo-
nial relativa, es evidente que los efectos a que alude son exclusivamente los
de índole patrimonial en beneficio principalmente de terceros que establez-
can relaciones jurídicas con los cónyuges. Esto es obvio, dado que la trans-
cripción es el medio de darle publicidad al acto, para que todo mundo
pueda conocerlo y evitar los perjuicios que a aquéllos pudieran resultarles
por la ignorancia del estado civil de éstos, si se tolera que lo mantuvieran
oculto; y con privar al matrimonio de sus efectos patrimoniales no resulta
afectado en esencia en cambio, privarlo de los efectos o familiares, sí lo
afecta, porque se llega a las consecuencias absurdas que ya se han conside-
rado antes; luego entonces, con base en lo anterior, debe establecerse que
la expresión "efectos civiles", que emplea el precepto en cuestión, alude
exclusivamente a los efectos que son consecuencia de la publicidad y a ellos
debe limitarse el alcance de la sanción impuesta por esa ley, y excluir de ella
a todos aquellos efectos que se producen independientemente de que haya o
no tal publicidad, porque son producto de la naturaleza misma del contrato.
Sexta época, cuarta parte, vol. CXXXV, p. 105. Séptima época, cuarta parte, vol. 1, p. 69.
44) NOTARIOS, CONDUCTAS DE LOS, CAUSANTES DE DAÑOS Y PERJUICIOS. La

relación de causa a efecto, entre la conducta del notario demandado y el
daño resentido por la actora, tuvo lugar en el caso a estudio, puesto que la
negligencia del ahora tercero perjudicado al no identificar a la otorgante
del mandato y la inexactitud del propio tercero, al asentar en la correspon-
diente escritura, que era de su conocimiento la otorgante del mismo, dio
apariencia de legalidad al citado poder, lo que permitió al falso mandatario,
el cobro del depósito bancario constituido en favor de la quejosa, es decir, al
hacer constar inexactamente el mencionado notario, que Graciela Caro de
Rodríguez otorgaba a Octavio Rodríguez Cota, poder amplísimo para pleitos
y cobranzas y actos de administración y de dominio, el citado fedatario creó
el instrumento adecuado para que la institución bancaria depositaria hiciera
entrega, al falso apoderado, del importe del mencionado depósito; en otras
palabras, con la referida escritura de poder, creó el notario el instrumento
mediante el cual Octavio Rodríguez Cota pudo cobrar la suma indicada, en
perjuicio de su legítima titular. De lo anterior se colige que la indebida
conducta del notario fue causa eficiente del daño indicado, como primera
acción idónea para que se produjera el mismo, conducta que hace derivar
para él, la responsabilidad prevista en el artículo 1788 del Código Civil para
el Estado de Baja California, que dispone: "el que obrando ilícitamente o

contra las buenas costumbres cause daño a otro, está obligado a repararlo,
a menos que demuestre que el daño se produjo como consecuencia de culpa
o negligencia inexcusable de la víctima." sin que sea necesario para que se
produjera el mismo, conducta que hace derivar como éste adujo al contestar
el hecho octavo de la demanda, el daño patrimonial referido haya sido con-
secuencia exclusiva de la expresada negligencia, elemento que al demandado
excluye, afirmado que el "banco no debió hacer entrega de la cantidad que
tenía en depósito, si no se le devolvía previamente el título en que constaba
dicho depósito y si a pesar de ello, la entregó, resulta evidente que el daño
o perjuicio que con motivo de tal entrega pudiera resultar, no es una conse-
cuencia inmediata y directa del poder que ante mí se otorgó...", pues si la
mencionada institución bancaria incurrió en negligencia al entregar al falso
apoderado el dinero depositado y sus intereses y esta conducta también con-
tribuyó a producir el resultado dañoso, pudo tal vez incurrir en diversa res-
ponsabilidad, que no es el caso de determinar en esta ejecutoria, puesto que
la acción no se ejercitó en contra de la citada institución, pero es necesario
precisar que en todo caso tal responsabilidad, no excluye la del citado nota-
rio, dado que, sin su conducta, idónea para producir el resultado dañoso, éste
no se habría producido ya que sin la exhibición del testimonio notarial del
poder aparentemente otorgado en favor de Octavio Rodríguez Cota, el banco
habría dado trámite a su solicitud de retiro de los fondos depositados a
nombre de quien en dicha escritura aparecía como poderdante. Debe en
suma tenerse en consideración que como estableció esta tercera sala de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación, en ejecutoria de fecha once de marzo
del comente ario, dictada en el amparo directo 4768/79 promovido por
Saydan Fares Tanous Ayub y otros, "la base de la sanción de una conducta, es
la capacidad que esa conducta tenga para producir con certeza el resultado
dañoso", es decir, la aptitud que esa conducta tenga para producir el resultado.
43) NOTARIOS. EL CONGRESO DE LA UNIÓN CARECE DE FACULTADES PARA

LEGISLAR EN MATERIA DE OTORGAMIENTO O PÉRDIDA DE LA PATENTE NOTARIAL
(ARTÍCULO 30 DE LA LEY PARA PROMOVER LA INVERSIÓN MEXICANA Y REGULAR LA
INVERSIÓN EXTRANJERA, VIGENTE HASTA EL 15 DE DICIEMBRE DE MIL NOVECIEN-
TOS NOVENTA Y TRES). El artículo 30 de la Ley para Promover la Inversión
Mexicana y Regular la Inversión Extranjera, publicada en el Diario Oficial de
la Federación el nueve de marzo de mil novecientos setenta y tres, establece
que el incumplimiento de la obligación que impone a los notarios para que
inserten en los documentos en que intervengan las autorizaciones que deban
expedirse en términos de dicha ley, dará lugar a la pérdida del cargo. Dicho
numeral invade indebidamente la esfera local, ya que de conformidad con
el artículo 73 de la norma fundamental, el Congreso de la Unión carece de
facultades expresas o implícitas que le permitan legislar en torno a la can-
celación de una patente notarial, motivo por el cual esas facultades se en-
tienden reservadas a los estados en términos del artículo 124 constitucional,
solución que es congruente con la naturaleza de la función notarial que el
Gobierno Local, encomienda al notario por un acto de autoridad (FINO, por
lo que sólo a dicho Gobierno corresponde establecer los términos para el
otorgamiento y la extinción de la patente respectiva.
Tesis aislada 1V/1997.
46) NOTARIOS, IDENTIFICACIÓN DE LOS CONTRATANTES POR LOS. Los artículos
35 y 36 de la abrogada Ley del Notariado para el Distrito Federal contienen
supuestos contrarios entre sí y, por tanto, tales supuestos se excluyen el uno
del otro, puesto que en el primero, la hipótesis normativa contempla el caso
en el que el notario conoce a los otorgantes de un contrato y, en el segundo,
contempla el en que el notario conoce a esos otorgantes. Los preceptos
citados son del siguiente tenor: "Art. 35, para que el notario dé fe de cono-
cer a los otorgantes y de que tienen capacidad legal, bastará que sepa su
nombre y apellido, que no observe en ellos manifestaciones patentes de
incapacidad natural y que no tenga noticia de que estén sujetos a incapaci-
dad civil." "Art. 36.- En caso de no serle conocidos, hará constar su identidad
y capacidad por la declaración de dos testigos a quienes conozca el notario,
quien así lo expresará en la escritura. Los testigos podrán ser del sexo
masculino o femenino y deberán ser mayores de dieciocho años. Para que
los testigos aseguren la identidad y capacidad legal de los otorgantes, bastará
que sepan su nombre y apellido, que no observen en ellos manifestaciones
patentes de incapacidad natural y que no tengan conocimiento de que están
sujetos a incapacidad civil, para lo cual el notario les explicará cuáles son
las incapacidades naturales y civiles, exceptuando de esta explicación al tes-
tigo que sea notario, abogado o licenciado en derecho. En sustitución del
testigo que no supiere o no pudiere firmar lo hará otra persona que al efecto
elija". Ciertamente que de la lectura aislada del primero de esos preceptos,
nace confusión en cuanto a si el conocimiento que de los otorgantes debe
tener el notario (conocimiento de nombre y apellido), debe ser un cono-
cimiento al que pueda llegarse mediante una simple presentación de una
persona a otra, o sólo preguntándole al otorgante su nombre y apellido o
bien solicitándole una credencial. La confusión o duda se disipa con sólo
hacer una interpretación conjunta de los artículos 35, 36 y 37 de la abrogada
Ley del Notariado. En efecto, si el artículo 36 establece que en caso de no
serle conocidos los otorgantes al notario se valdrá de dos testigos para su
identificación, y si el artículo 37 expresa que cuando no hubiera testigos
para su identificación y en casos graves y urgentes, esa identificación se
llevará a cabo mediante algún documento, todo esto lleva a concluir que el
conocimiento de nombre y apellido que requiere el primero de los preceptos
mencionados se refiere a un conocimiento previo al acto jurídico a celebrarse,

un conocimiento al que el notario llegue por sí mismo y por las formas
normales o lógicas por la que una persona conoce a otra al haberla observado
desenvolverse en diversos medios y actos. Este es el conocimiento que requiere
el precepto citado, para que el notario pueda asentar que conoce a los otor-
gantes, y no puede aceptarse que la ley permita al notario asentar eso, sólo
por el hecho de que, en el acto mismo de realizarse la escritura, éstos le
muestren una credencial pues, como se observa de la lectura del artículo 37
la ley es reacia a aceptar la identificación mediante documentos y sólo la
acepta en los casos en que no haya testigos y que esos casos sean excepcio-
nales, es decir, sean graves y urgentes. Por otra parte, la función notarial,
como una función pública que es (ya la nueva ley la clasifica de esta manera),
no puede dejarse desarrollar sin el cuidado necesario, sin exigir requisitos
como los que establece la ley aplicable, esa función pública debe ser una
garantía para que las personas puedan ejercer sus derechos derivados de
una operación o puedan disfrutar libremente de sus bienes, sin ninguna
perturbación, pues debe imperar, dentro del ámbito de justicia, la seguridad
jurídica. En esta tesitura, si el notario asienta en las escrituras que conocía
a los otorgantes exclusivamente porque se enteró de sus nombres y apelli-
dos en el momento mismo de la celebración del acto solemne, al haberle
éstos exhibido unas licencias de conducir (sin siquiera hacer constar esto en
las escrituras), evidentemente que actúa en contra de lo que la ley establece.
En conclusión, no puede aceptarse pues, que el artículo 35 permita identi-
ficación mediante documentos, sino al contrario, este precepto no admite
identificación alguna, porque supone conocimiento previo, en cambio los
dos siguientes preceptos admiten sistemas de identificación, porque presu-
ponen desconocimiento.
Séptima época, cuarta parte, vols. CXLV-CL, p. 269.
47) NOTARIOS. No SON SERVIDORES PÚBLICOS. Conforme al artículo 108

de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se reputan
como servidores públicos, entre otros, los representantes de elección popu-
lar y quienes desempeñen un empleo, cargo o comisión en la administra-
ción pública. Ahora bien, toda vez que el notario actúa por medio de una
patente otorgada por el Estado, no puede ser considerado servidor público,
en atención a que su cargo no es de elección popular ni se halla dentro de
la administración pública estatal o municipal, además de que el notario no
depende del gobierno o de una entidad paraestatal, ya que si bien actúa por
delegación del Estado, no está dentro de su organización administrativa ni
burocrática.
Acción de inconstitucionalidad 11/2002. Diputados integrantes de la Quincuagésima
Sexta Legislatura del Congreso del Estado de Jalisco. 27 de enero de 2004. Unanimidad de
nueve votos. Ausente: Humberto Román Palacios. Ponente: Humberto Román Palacios; en su
ausencia hizo suyo el asunto Genaro David Góngora Pimentel. Secretarios: Pedro Alberto Nava
Malagón y Laura García Velasco.
El tribunal pleno, el veintiocho de junio en curso, aprobó, con el número 75/2005, la
tesis jurisprudencial que antecede. México, Distrito Federal, a veintiocho de junio de dos mil
cinco.
Novena época. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta.
Tomo: XXII, julio de 2005. Tesis: p./i. 75/2005. Página: 795.
48) NOTARIOS PÚBLICOS. No SON AGENTES ECONÓMICOS PARA EFECTOS DE

LA LEY FEDERAL DE COMPETENCIA ECONÓMICA. Si se toma en consideración,
por un lado, que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 70, 10 y
17 de la Ley del Notariado del Distrito Federal publicado en el Diario Oficial
de la Federación el ocho de enero de mil novecientos ochenta, abrogada por
la ley del notariado para el Distrito Federal, publicada en la Gaceta Oficial
del Distrito Federal el veintiocho de marzo de dos mil, el notario público
es aquel funcionario investido de fe pública, que realiza como función pri-
mordial la de autenticar instrumentos en que se consiguen actos y hechos
jurídicos, esto es, se trata de un fedatario público que, con motivo de esa
actividad, está facultado para exigir de los interesados los gastos que hubiere
erogado y cobrar honorarios conforme al arancel correspondiente, pero sin
que sus funciones deban considerarse compatibles, entre otras, con la de
comerciante o agente de cambio y, por otro, que por agente económico,
para los efectos de la Ley Federal de Competencia Económica, se entiende
aquella persona que participa de manera directa en la producción, distribu-
ción, intercambio y consumo de artículos necesarios, que inciden directa-
mente en la estructura económica de un Estado y que, sin lugar a duda,
persigue un lucro, se concluye que el citado funcionario, al ser un fedatario
público, no realiza actos mercantiles o de comercio y, por ende, no es
agente económico sujeto a la última ley citada.
Tesis aislada XXXI/2002. Amparo en revisión 761/99, José Melesio Marío Pérez Sali-
nas, 20 de febrero de 2002. Cinco votos. Ponente: Humberto Román Palacios. Secretario:
Francisco Octavio Escudero Contreras.
49) NOTARIO TIENE LA LEGITIMACIÓN PASIVA EN EL JUICIO DE NULIDAD DE

UNA ESCRITURA OTORGADA ANTE EL. Cuando se demanda la nulidad de una
escritura pública debe intervenir necesariamente el notario ante el cual se
otorgó, ya que de proceder la acción, tiene que hacer la anotación respec-
tiva en su protocolo y, además, porque en algunos casos, su actuación trae
aparejada responsabilidad, ya sea por una conducta dolosa o culposa.
Semanario Judicial de la Federación, octava época, tomo V, contradicción de tesis 14/88,

Tribunal Colegiado del Décimo Octavo Circuito y Tribunal Colegiado del Vigésimo Circuito,
7 de mayo de 1990.
50) PODERES OTORGADOS EN EL EXTRANJERO. PARA QUE SURTAN EFECTOS EN

MÉXICO CONFORME AL PROTOCOLO SOBRE UNIFORMIDAD DEL RÉGIMEN LEGAL DE
LOS PODERES, NO SON NECESARIOS SU REGISTRO Y PROTOCOLIZACIÓN MIE NO LO
EXIJA UNA LEY FEDERAL. De lo dispuesto por el artículo VII del protoloco sobre
Uniformidad del Régimen Legal de los Poderes del diecisiete de febrero de
mil novecientos cuarenta, ratificado por México y publicado en el Diario
Oficial de la Federación del tres de diciembre de mil novecientos cincuenta
y tres, en el sentido de que los poderes otorgados en el país extranjero no
requieren como formalidad previa a su ejercicio la de ser registrados o
protocolizados en oficinas determinadas, sin perjuicio de que se practique
el registro o la protocolización cuando así lo exija la ley como formalidad
especial en determinados casos, se desprende, como regla general, que no
son necesarios el registro y protocolización de tales poderes, sino sólo en
aquellos supuestos que por sus características particulares, ameriten la ob-
servancia de estas formalidades, cuando así lo establezca la ley aplicable en
el lugar en donde vaya a ejercerse el poder. En México no existe ninguna
ley federal que de manera general y compatible con el Protocolo establezca
los casos en que para estos efectos, los poderes otorgados en el extranjero
deben protocolizarse y registrarse, en cuya razón debe regir la norma gene-
ral del tratado que libera de la observancia de estas exigencias, sin que sea
obstáculo para lo anterior que alguna ley local disponga una regla de efi-
cacia distinta, toda vez que la materia de que se trata es de orden federal,
por cuanto atañe a cuestiones jurídicas relativas al tráfico internacional, de
modo que no son aplicables al caso las leyes que expidan las legislaturas
locales sobre materia notarial o registral.
Jurisprudencia en contradicción de tesis 3/92 pj 13/94.
51) PODERES OTORGADOS POR SOCIEDADES EN EL EXTRANJERO PARA SURTIR

EFECTOS EN MÉXICO CUANDO SE RIGEN POR EL ARTÍCULO I DEL PROTOCOLO
SOBRE UNIFORMIDAD DEL RÉGIMEN LEGAL DE LOS PODERES, NO DEBEN OBSERVAR
LOS REQUISITOS DE FORMA PREVISTOS EN OTRAS LEYES MEXICANAS PARA LOS
PODERES QUE SE OTORGUEN EN TERRITORIO NACIONAL. Para examinar la validez
formal de un poder otorgado por una sociedad en el extranjero que esté des-
tinado a surtir efectos en méxico, al cual resulte aplicable sólo el protocolo
sobre Uniformidad del Régimen Legal de los Poderes de diecisiete de febrero
de mil novecientos cuarenta, ratificado por México y publicado en el Diario
Oficial de la Federación de tres de diciembre de mil novecientos cincuenta y
tres, no debe atenderse a los requisitos de forma que otras leyes mexicanas
—como las del Notariado del Distrito Federal y locales, el Código de Co-
mercio o la Ley General de Sociedades Mercantiles— exijan para el otorga-
miento de poderes en México, ni a la interpretación jurisprudencia) que de
las mismas se haya elaborado, sino a lo preceptuado por el artículo I del

citado protocolo, toda vez que sus reglas deben entenderse incorporadas a
nuestro derecho en términos del artículo 133 de la Ley Fundamental y, por
lo mismo, de observancia obligatoria y aplicación directa en esta materia,
por cuanto regulan específicamente los poderes otorgados en el extranjero,
supuesto éste que es distinto del que se ocupan aquellas leyes que se refie-
ren al otorgamiento de poderes en territorio mexicano.
Tesis jurisprudencial en contradicción de tesis 3/92 pj 14//94.
52) PODERES OTORGADOS POR SOCIEDADES EN EL EXTRANJERO PARA SURTIR

EFECTOS EN MÉXICO. REQUISITOS FORMALES QUE DEBEN CONTENER SEGÚN EL
ARTÍCULO I DEL PROTOCOLO SOBRE UNIFORMIDAD DEL RÉGIMEN LEGAL DE LOS
PODERES. El artículo I del Protocolo sobre Uniformidad del Régimen Legal
de los Poderes de diecisiete de febrero de mil novecientos cuarenta, ratifi-
cado por México y publicado en el Diario Oficial de la Federación del tres de
diciembre de mil novecientos cincuenta y tres, establece que el notario o
funcionario ante quien se otorgue un poder en nombre de una sociedad,
deberá dar fe de que conoce al otorgante, que tiene capacidad legal, que
posee efectivamente la representación en cuyo nombre procede, que tal
representación es legítima, que la persona colectiva en cuyo nombre se
otorga el poder está debidamente constituida, de su sede, de su existencia
legal actual y de que el acto para el cual se otorga el poder está compren-
dido entre los que constituye el objeto o actividad de tal persona y, asimis-
mo, deberá mencionar lós documentos en que se base para dar fe de tales
extremos, pero no exige que en el poder se inserte o transcriba el texto de
tales documentos por el fedatario, sino únicamente que los nombre con
precisión, identificando los documentos debidamente con expresión de su
fecha y origen o procedencia, relacionándolos con cada uno de los hechos
que con los mismos se acreditan, para que de esta manera quien esté inte-
resado en objetar el contenido o autenticidad del poder pueda, en términos
del artículo II del protocolo, allegar al órgano respectivo las pruebas en que
funde su objeción. En este sentido, la función del notario o de su equiva-
lente no se agota en la mera documentación formal del poder, sino que
implica el examen y la apreciación jurídica del valor de los documentos
que se le exhiben, para que de esa manera su declaración constituya una
certificación de que el poderdante tiene las facultades suficientes para cele-
brar el acto y de que se reúnen los demás elementos relativos a la validez
intrínseca del poder.
Jurisprudencia en contradicción de tesis 3/92 pj 15/94. S
53) SOCIEDAD CONYUGAL, DEBEN CONSIDERARSE INCLUIDOS EN ELLA LOS

BIENES ADQUIRIDOS POR HERENCIA POR UNO DE LOS CÓNYUGES, SI EN LAS CAPITU-
LACIONES MATRIMONIALES SE PACTÓ QUE AQUÉLLA COMPRENDERÍA TODOS LOS

QUE ADQUIERAN ÉSTOS DURANTE SU VIDA MATRIMONIAL. Si el matrimonio se
celebró bajo el régimen de sociedad conyugal y en las capitulaciones matri-
moniales, se pactó que ésta comprendería todos los bienes muebles e
inmuebles y sus productos que los consortes adquieran durante su vida
matrimonial, incluyendo el producto del trabajo, se debe considerar que en
ella se encuentran comprendidos todos, incluso los que ingresen al patrimo-
nio de los consortes a título gratuito, por donación o herencia. Lo contrario
implicaría ir en contra de la voluntad de las partes, que optaron de manera
libre por la mancomunidad de bienes en su modalidad universal, sin distin-
guir entre los adquiridos a título oneroso y los adquiridos a título gratuito.
Jurisprudencia en contradicción de tesis 31/94.
54) SOCIEDAD CONYUGAL, NECESARIA INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE LA

PROPIEDAD DE LOS BIENES INMUEBLES A NOMBRE DE LA, PARA QUE SURTA EFECTOS
CONTRA TERCERO. Si el matrimonio se celebró bajo el régimen de sociedad
conyugal y los bienes inmuebles se adquirieron durante su vigencia, en
relación a los cónyuges, no hay duda de que tales bienes forman parte de
la comunidad, pero ello no significa que tal situación sea oponible frente a
terceros de buena fe, si los bienes aparecen inscritos en el registro público
de la propiedad a nombre de uno solo de los cónyuges, con quien contrató
el tercero, y no de ambos, como debía ser, porque la inscripción en el
registro público de la propiedad es la única forma de garantizar los intereses
de quienes contratan con los cónyuges casados bajo el régimen de sociedad
conyugal, y evitar así que sean defraudados, por ocultaciones o modificacio-
nes de capitulaciones matrimoniales que sólo conocen los cónyuges.
Quinta época, tomo CXIII, p. 88, tomo CXVI, p. 32; tomo CXIX, p. 941. Sexta época,
cuarta parte, vol. LXVII, p. 48; vol. LXVII, p. 48.
55) SOCIEDADES, EFECTOS DE LA INSCRIPCIÓN DE LAS. Si no aparece que la

escritura modificativa de la anterior de una sociedad, haya sido inscrita en
el registro del comercio, de conformidad con lo establecido por los artícu-
los 5Q y 260 de la ley de la materia, la consecuencia lógica sería que tal
modificación carece de validez frente a terceros; pero como no existe en
nuestra legislación ningún precepto que así lo establezca, como sucede
en algunas legislaciones extranjeras, es pertinente analizar los efectos que
pueda tener tomando en cuenta el artículo r
de la misma ley, respecto de
las sociedades no inscritas, las que tienen personalidad jurídica a pesar
de ello, siempre que se hallan exteriorizado como tales frente a terceros.
56) SOCIEDADES, FUSIÓN DE HECHO DE LAS. Cuando una sociedad es ín-

tegramente absorbida por otra, ocurre una fusión de hecho, y si bien es
cierto que dicha fusión adolece de notorias irregularidades, desde el punto
de vista jurídico, como los artículos de la ley general de sociedades mercan-
tiles que norman el procedimiento a que debe sujetarse la fusión, respon-
den de manera notoria al propósito de proteger los intereses de los acree-
dores de la sociedad que desaparece, tal irregularidad jurídica en el caso, no
puede ser invocada por la nueva sociedad, para eludir el cumplimiento de
las obligaciones a cargo de la empresa la que ha absorbido de manera
integral, porque nadie puede invocar su propio dolo.
Precedente:
Amparo civil directo 6446/42. Conquistador, S. A. 19 de junio de 1952. Unanimidad
de cinco votos. La publicación no menciona el nombre del ponente.
Amparo en revisión 127/93. Florencio Bautista Niño. 12 de abril de 1993. Unanimidad
de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto Schettino Reyna.
Amparo directo 118/88. Horacio Espinoza l'ones. 22 de junio de 1988. Unanimidad
de votos. Ponente: Arnoldo Nájera Virgen. Secretario: Guillermo Báez Pérez.
Sala auxiliar. Semanario Judicial de la Federación. 52 época, tomo CXII, página 1681.
57) TESTIMONIOS NOTARIALES. REQUISITOS QUE DEBEN CONTENER (LEY DEL

NOTARIADO PARA EL DISTRITO FEDERAL). De acuerdo con los artículos 93, 94,
95 y 105 de la Ley del Notariado para el Distrito Federal, los testimonios
expedidos por notario público, son copias en las que se transcribe íntegra-
mente una escritura o un acta notarial y se transcriben o incluyen reprodu-
cidos los documentos anexos que obran en el apéndice, debiendo contener
como requisitos los siguientes: a) las hojas que integren un testimonio irán
numeradas progresivamente y llevarán al margen la rúbrica y sello del notario;
b) al final de cada testimonio se hará constar si es el primero, segundo o
ulterior número ordinario, c) el nombre del o de los que hayan intervenido
en la operación y que hayan solicitado su expedición, y d) el número de
páginas del testimonio. Ahora bien, si en el testimonio no consta el cumpli-
miento de los requisitos mencionados, el testimonio carece de validez y
valor probatorio pleno, ya que no se cubren los requisitos de validez que
contempla el artículo 129 del Código Federal de Procedimientos Civiles de
aplicación supletoria al juicio de amparo, resultando no aptos para demos-
trar en el juicio la existencia de los supuestos de facto de los que depende
el interés jurídico del quejoso.
Tesis XXXIX/96.
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A
1) Acción de retracto y derecho del tanto 419

2) Acción, prueba de la 419
3) Acción redhibitoria. No es necesario que el contrato de
compraventa conste de escritura pública, si las partes lo
han cumplido voluntariamente 419
4) Agentes económicos, concepto de, para los efectos de la
Ley Federal de Competencia Económica 420
5) Amparo directo improcedente. Si ya se resolvió el fondo
del asunto en otro juicio de garantías, la cuestión de per-
sonalidad ya no puede plantearse en un nuevo amparo
(interrupción de la jurisprudencia publicada bajo el rubro
"Personalidad. En contra de la resolución que desecha la
excepción de falta de personalidad sin ulterior recurso, es
improcedente el amparo indirecto, debiendo reclamarse
en amparo directo cuando seimpugna la sentencia defi-
nitiva") 420
6) Compraventa 421
7) Compraventa a plazos con reserva de dominio, rescisión
de la (Legislación del Estado de Nuevo León) 422
8) Compraventa ad corpus y ad mesuram, contratos de 422
9) Compraventa bajo aspecto de promesa de venta 423
10) Compraventa de inmuebles. Falta de escritura pública
ante notario 423
11) Compraventa en abonos 423
12) Compraventa, forma de la (Legislación del Estado de
Nuevo León) 424
13) Compraventa, la inscripción en el Registro Público de la
Propiedad y del Comercio no constituye un elemento
esencial de la validez en los contratos de 424
14) Compraventa, otorgamiento de escritura de. Condicio-
nado al pago total del precio 424
457
458 ÍNDICE DE EJECUTORIAS Y JURISPRUDENCIA
15) Compraventa, prueba de la 425

16) Contratos de crédito simple de habilitación o avío con
garantía hipotecaria. Deben constar en escritura pública
para demandarse su cumplimiento en la vía sumaria civil
por instituciones de crédito (Legislación del Estado de
Jalisco) 425
17) Contratos privados, elevación a escritura de los 426
18) Copias cotejadas por notario. Requisitos que deben
contener las certificaciones de aquéllas (Ley del Notaria-
do para el Distrito Federal) 426
19) Corredores públicos. Carecen de facultades para certifi-
car testimonios notariales en los que se otorgan poderes 427
20) Corredores públicos. Están facultados para dar fe de la
designación de representantes legales de las sociedades
mercantiles y de las facultades de que estén investidos (repre-
sentación orgánica), cuando se otorguen en la constitución,
modificación, fusión, escisión, disolución, liquidación y
extinción de aquéllas 428
D
21) Documento privado de fecha cierta. Para considerarlo
como tal es suficiente que se presente ante notario público
y que éste certifique las firmas plasmadas en él 429
22) Documentos públicos no declarados nulos, eficacia pro-
batoria disminuida de los 429
23) Donación. Mandatario. Carece de facultades para celebrar
el contrato de, cuando en el poder general para actos
de dominio se omite insertar cláusula específica que lo
faculta a realizar aquel acto jurídico de disposición
(Artículo 2554 D dos importantes tesis jurisprudenciales
emitidas por el pleno de la Suprema Corte de justicia
de la Nación en contradicción de tesis el Código Civil
para el Distrito Federal y 2528 del Código Civil para el
Estado de Chiapas) 430
E
24) Embargo, naturaleza jurídica del 431
25) Embargo, naturaleza jurídica del 431
ÍNDICE DE EJECUTORIAS Y JURISPRUDENCIA 459
26) Embargo, practicado en bienes salidos del patrimonio

del deudor, ilegalidad del 432
27) Escritura privada, valor probatorio de la 432
28) Escrituras públicas 432
31) Escritura pública en que se consigna una interpelación
Su eficacia cuando el interpelado se niega a suscribirla
Fe pública notarial 433
32) Escrituras públicas. Estado civil manifestado en ellas 433
33) Escrituras públicas, excepciones oponibles a las. (Legis-
lación del Estado de Guerrero) 433
34) Escrituras públicas, naturaleza de los testimonios de 434
35) Escrituras públicas, requisitos de las 434
36) Escrituras públicas sobre propiedad. Presuponen la po-
sesión 434
37) Escrituras, validez del aviso dado por los notarios para
la inscripción preventiva de las (Legislación del Estado
de Chihuahua) 434
38) Estado civil. Posesión de estado de hijo de matrimonio. Fe
de bautizo como prueba 435
39) Fusión de una sociedad civil con una mercantil, no es causa

para la negativa de su inscripción en el Registro Público
de la Propiedad y del Comercio, la circunstancia de no
estar previsto en la Ley el Procedimiento para llevarla
a cabo 435
40) Fusión, figura jurídica de la. No es propia y exclusiva de
una clase de sociedades, por lo que es lícita la realizada
por una sociedad civil y una mercantil 436
41) Mandato. El mandatario con poder general para pleitos

y cobranzas no puede sustituirlo, sin contar con faculta-
des expresas para ello 437
460 ÍNDICE DE EJECUTORIAS Y JURISPRUDENCIA
42) Mandato. El poder otorgado al mandatario con facultades

para sustituirlo, no comprende la posibilidad de que, al ejer-
cerlo, pueda transmitir tales facultades sustitutorias a un
tercero (Código Civil para el Estado de Sonora) 438
43) Matrimonio entre mexicanos celebrado en el extranjero,
trascripción extemporánea del acta de. Efectos 438
44) Notarios, conductas de los, causantes de daños y per-

juicios 439
45) Notarios. El Congreso de la Unión carece de facultades
para legislar en materia de otorgamiento o pérdida de
la patente notarial (Artículo 30 de la Ley para Promo-
ver la Inversión Mexicana y Regular la Inversión Extran-
jera, vigente hasta el 15 de diciembre de mil novecientos
noventa y tres 440
46) Notarios, identificación de los contratantes por los 441
47) NOTARIOS. No SON SERVIDORES PÚBLICOS 442
48) Notarios públicos. No son agentes económicos para efec-
tos de la Ley Federal de competencia económica 443
49) Notario tiene la legitimación pasiva en el juicio de nulidad
de una escritura otorgada ante el 443
50) Poderes otorgados en el extranjero. Para que surtan efec-

tos en México conforme al Protocolo sobre Uniformidad
del Régimen Legal de los Poderes, no son necesarios su
registro y protocolización mientras no lo exija una ley
federal 444
51) Poderes otorgados por sociedades en el extranjero para
surtir efectos en México cuando se rigen por el artículo
I del Protocolo sobre Uniformidad del Régimen Legal
de los Poderes, no deben observar los requisitos de forma
previstos en otras leyes mexicanas para los poderes que
se otorguen en territorio nacional 444
52) Poderes otorgados por sociedades en el extranjero para
surtir efectos en México. Requisitos formales que deben
ÍNDICE DE EJECUTORIAS Y JURISPRUDENCIA 461
contener según el artículo I del Protocolo sobre Unifor-

midad del Régimen Legal de los Poderes 445
53) Sociedad conyugal, deben considerarse incluidos en ella

los bienes adquiridos por herencia por uno de los cónyu-
ges, si en las capitulaciones matrimoniales se pactó que
aquélla comprendería todos los que adquieran éstos du-
rante su vida matrimonial 445
54) Sociedad Conyugal, necesaria inscripción en el Registro
de la Propiedad de los bienes inmuebles a nombre de
la, para que surta efectos contra tercero 446
55) Sociedades, efectos de la inscripción de las 446
56) Sociedades, fusión de hecho de las 447
57) Testimonios notariales. Requisitos que deben contener

(Ley del Notariado para el Distrito Federal) 447

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BERNARDO PÉREZ FERNÁNDEZ DEL CASTILLO

HISTORIA DEL NOTARIADO

I. Evolución del notariado 3

Decreto de 26 de agoste de 1852 32

Ley del Notariado para el Distrito Federal y Territorios de 1945 57

LA FORMA Y LOS FORMALISMOS

c) Documento otorgado en el extranjero para ejercerse en

V. Doctrina relativa a la naturaleza jurídica de la escritura que da

APÉNDICE AL CAPÍTULO III

TRAMITACIÓN DE SUCESIONES ANTE NOTARIO

2. Sucesión intestamentaria cuando todos los herederos sean,

I. El notario conforme a la ley 167

6. El notario como auxiliar de la administración de justicia 182

XI. Ausencia del notario 211

CÓDIGO DE ÉTICA DEL NOTARIADO DEI. DISTRITO FEDERAL. Principios

CÓDIGO DE ÉTICA DE LA ASOCIACIÓN DEI, NOTARIADO MEXICANO, A.C.,

Estructura de la escritura pública 245

a) Fecha del instrumento 254

3. Personas que intervienen 257

Patrimonio de derecho común 296

b) Ley de Relaciones Familiares

I. Definición del acta notarial

Responsabilidad notarial 381

2. Responsabilidad por provocar daños y perjuicios en virtud

IV. Responsabilidad penal 408

Ejecutorias y jurisprudencia definida de la Su-

ÍNDICE de ejecutorias y jurisprudencia definida de la Suprema

Es para mí satisfacción prologar este Curso de Derecho Notarial,

Notarial (Ponencia al X Congreso Panamericano del Notario Lati-

La labor notarial puede enfocarse desde diversas perspectivas.

tido maestro y en la que se ha alcanzado un elevado nivel, tanto en

Municipio, del que Hernán Cortés fue nombrado justicia mayor,

El capítulo II distingue pulcramente forma y formalismos. Aquélla

1. Obtener claridad, tanto de las circunstancias de la conclusión

El instrumento notarial es estudiado cuidadosamente en el capí-

El notario es la base y núcleo central de la seguridad jurídica

público"; "el estatuto del notariado excluye toda idea de funciona-

su función, mientras sí que responde por los actos de los funcio-

Los capítulos V y VI se ocupan respectivamente de la escritura

El VII y último capítulo se ocupa del tema crucial de la respon-

El libro está pulcramente escrito, con perspectiva histórica, finu-

JUAN VALLET DE GOYTISOLO,

HISTORIA DEL NOTARIADO

I. EVOLUCIÓN DEL NOTARIADO

Este capítulo tiene el objetivo de mencionar los acontecimien-

tes "autos") ,1 documento judicial con valor semejante a la sentencia

Para prohibir, pues, todas estas cosas hemos escrito la presente

Se preveían fórmulas para iniciar y redactar los instrumentos:

En el año tal del imperio de tal sacratísimo Augusto Emperador...

Por lo que se refiere al valor probatorio del documento:

...mas si el mismo notario escribió por sí todo el instrumento, y

Respecto del protocolo:

También añadimos a la presente ley que los notarios no escriban

A partir del derecho justinianeo, el tabellio se convirtió en un

cas, jurídicas y morales de estos funcionarios; 3) Establece su

En cuanto a sus conocimientos jurídicos:

El candidato debe saber de memoria los cuarenta títulos del

En relación al número de notarios y su adscripción:

No debe sobrepasar el total de los notarios el número de veinte