SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS

JUAN MANUEL BAÑOL ARIAS

ASESOR JURÍDICO.

LEY 1882 DE 2018

“Por la cual se adicionan, modifican y dictan disposiciones orientadas a fortalecer la contratación pública en Colombia, la le y de
infraestructura y se dictan otras disposiciones.”

LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES

ARTICULO 1. Adiciónense los parágrafos 2o y 3o del DE LA ESTRUCTURA DE LOS Solo se refiere al proceso de licitación pública
artículo 30 de la Ley 80 de 1993 1: PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN. para seleccionar contratistas de obra

(...) ARTÍCULO 30. La licitación se efectuará Deben presentar 2 sobres:

conforme a las siguientes reglas:
PARÁGRAFO 2o. En los procesos de licitación pública  Uno estará conformado por requisitos
para seleccionar contratistas de obra, la oferta estará habilitantes y documentos que otorgan
conformada por dos sobres, un primer sobre en el cual puntaje diferente a los de oferta
se deberán incluir los documentos relacionados con el económica.
cumplimiento de los requisitos habilitantes, así como los  El otro será la oferta económica
requisitos y documentos a los que se les asigne
puntajes diferentes a la oferta económica. Se debe publicar un informe de evaluación de
ese primer sobre por un término de 5 días
El segundo sobre deberá incluir únicamente la hábiles, donde igual los proponentes podrán
propuesta económica de conformidad con todos los hacer observaciones, por ultimo se publica el
requisitos exigidos en el pliego de condiciones. informe final de evaluación.

PARÁGRAFO 3o. En los procesos de licitación pública El segundo sobre se abre en audiencia de
para seleccionar contratistas de obra pública, las adjudicación, se emite un informe de
entidades estatales deberán publicar el informe de evaluación y se presentan observaciones.
evaluación relacionado con los documentos de los
requisitos habilitantes y los requisitos que sean objeto
de puntuación diferente a la oferta económica incluida

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Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública
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en el primer sobre, dentro del plazo establecido en el
pliego de condiciones.

En estos procesos el informe permanecerá publicado

en el Secop durante cinco (5) días hábiles, término
hasta el cual los proponentes podrán hacer las
observaciones que consideren y entregar los
documentos y la información solicitada por la entidad
estatal. Al finalizar este plazo, la entidad estatal se
pronunciará sobre las observaciones y publicará el
informe final de evaluación de los requisitos habilitantes
y los requisitos objeto de puntuación distintos a la oferta
económica.
Para estos procesos, el segundo sobre, que contiene la
oferta económica, se mantendrá cerrado hasta la
audiencia efectiva de adjudicación, momento en el cual
se podrán hacer observaciones al informe de
evaluación, las cuales se decidirán en la misma.
Durante esta audiencia se dará apertura al sobre, se
evaluará la oferta económica a través del mecanismo
escogido mediante el método aleatorio que se
establezca en los pliegos de condiciones, corriendo
traslado a los proponentes habilitados en la misma
diligencia solo para la revisión del aspecto económico y
se establecerá el orden de elegibilidad.
ARTÍCULO 2. Modifíquese el artículo 53 de la Ley 80 DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS Los consultores y asesores externos responden
de 1993, modificado por el artículo 82 de la Ley 1474 CONSULTORES, INTERVENTORES Y civil, fiscal, penal y disciplinariamente por:
de 20112, el cual quedará así: ASESORES
 Cumplimiento de las obligaciones
Los consultores y asesores externos responderán civil, ARTÍCULO 53. Los consultores y asesores derivadas del contrato;
fiscal, penal y disciplinariamente tanto por el externos responderán civil, fiscal, penal y
cumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato disciplinariamente tanto por el cumplimiento  Hechos y omisiones imputables
de consultaría o asesoría, celebrado por ellos, como por de las obligaciones derivadas del contrato constitutivos de incumplimientos de las

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Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrup ción y la
efectividad del control de la gestión pública
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los hechos u omisiones que les fueren imputables de consultoría o asesoría, como por los obligaciones del contrato y que causen
constitutivos de incumplimiento de las obligaciones hechos u omisiones que les fueren daño o perjuicio a la Entidad Estatal
correspondientes a tales contratos y que causen daño imputables y que causen daño o perjuicio a derivados de la celebración y ejecución de
o perjuicio a las entidades derivados de la celebración las entidades, derivados de la celebración y los contratos respecto de los cuales
y ejecución de contratos respecto de los cuales hayan ejecución de los contratos respecto de los ejercen o hayan ejercido actividades de
ejercido o ejerzan las actividades de consultaría o cuales hayan ejercido o ejerzan las consultoría y asesoría externa, incluyendo
asesoría incluyendo la etapa de liquidación de los actividades de consultoría o asesoría. la etapa de liquidación de los mismos.
mismos.
Por su parte, los interventores responderán  Hechos y omisiones imputables
Por su parte, los interventores, responderán civil, fiscal, civil, fiscal, penal y disciplinariamente, tanto constitutivos de incumplimientos o
penal y disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de por el cumplimiento de las obligaciones responsabilidad directa de las
las obligaciones derivadas del contrato de interventoría, derivadas del contrato de interventoría, obligaciones del contrato y que causen
como por los hechos u omisiones que le sean como por los hechos u omisiones que les daño o perjuicio a la Entidad Estatal
imputables y causen daño o perjuicio a las entidades, sean imputables y causen daño o perjuicio a derivados de la celebración y ejecución de
derivados de la celebración y ejecución de los contratos las entidades, derivados de la celebración y los contratos respecto de los cuales
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las ejecución de los contratos respecto de los ejercen o hayan ejercido actividades de
funciones de interventoría, incluyendo la etapa de cuales hayan ejercido o ejerzan las interventoría, incluyendo la etapa de
liquidación de los mismos siempre y cuando tales funciones de interventoría. liquidación de los mismos.
perjuicios provengan del incumplimiento o
responsabilidad directa, por parte del interventor, de las PARÁGRAFO. El Gobierno Nacional En ese sentido, se precisa que respecto de los
obligaciones que a este le correspondían conforme con reglamentará la materia dentro de los seis hechos y omisiones que les sean imputables al
el contrato de interventoría. (6) meses siguientes a la expedición de esta consultor, asesor o interventor deben provenir
ley. de incumplimientos del contrato de consultoría,
asesoría externa o interventoría; o
responsabilidad directa en el caso del
Interventor.

Lo cual se extiende hasta la liquidación del

contrato consultoriado, asesorado o
interventoriado
ARTÍCULO 3o. Adiciónese el siguiente inciso al RÉGIMEN ESPECIAL DE PROTECCIÓN Plan Especial de Manejo y Protección -PEMP-
numeral 2 del artículo 11 de la Ley 397 de 1997 3, DE LOS BIENES DE INTERÉS CULTURAL

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Por la cual se desarrollan los Artículos 70, 71 y 72 y demás Artículos concordantes de la Constitución Política y se dictan normas sobre
patrimonio cultural, fomentos y estímulos a la cultura, se crea el Ministerio de la Cultura y se trasladan algunas dependenci as
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modificado por el artículo 7o de la Ley 1185 de 20084 ARTICULO 11. Los bienes materiales de La intervención la debe realizar el contratista o
así: interés cultural de propiedad pública y el concesionario, quienes deben contar con un
privada estarán sometidos al siguiente profesional idóneo el cual acompaña el plan de
(...) Régimen Especial de Protección: Manejo Arqueológico

Cuando se trate de proyectos de infraestructura la 2. Intervención. Por intervención se entiende

intervención a la que hace referencia el presente todo acto que cause cambios al bien de
artículo deberá ser asumida por el concesionario o interés cultural o que afecte el estado del
contratista encargado del proyecto quien para el efecto mismo. Comprende, a título enunciativo,
será el titular del permiso de intervención que otorgue actos de conservación, restauración,
el Instituto Colombiano de Antropología e Historia. No recuperación, remoción, demolición,
obstante, será obligación del concesionario o desmembramiento, desplazamiento o
contratista contar con un profesional idóneo quien subdivisión, y deberá realizarse de
deberá hacer el acompañamiento al Plan de Manejo conformidad con el Plan Especial de Manejo
Arqueológico, bajo los parámetros que hayan sido y Protección si este fuese requerido.
definidos previamente por el Instituto Colombiano de
Antropología e Historia. Los proyectos que se
encuentran en ejecución al momento de expedición de
la presente norma y definida la gestión en cabeza del
profesional registrado, el contratista o concesionario
podrá optar por mantener la responsabilidad en cabeza
de dicho profesional o adoptar la solución a que hace
referencia el presente artículo.
ARTÍCULO 4o. Adiciónese el siguiente parágrafo al DE LAS MODALIDADES DE SELECCIÓN. Modalidades de Selección:
artículo 2o de la Ley 1150 de 20075:
ARTÍCULO 2o. La escogencia del  Licitación Publica.
PARÁGRAFO 7o. El Gobierno nacional adoptará contratista se efectuará con arreglo a las  Selección Abreviada
documentos tipo para los pliegos de condiciones de los modalidades de selección de licitación  Concurso de Méritos.
procesos de selección de obras públicas, interventoría pública, selección abreviada, concurso de  Contratación Directa.
para las obras públicas, interventoría para consultaría méritos y contratación directa, con base en  Contratación Mínima Cuantía.
de estudios y diseños para obras públicas, consultaría las siguientes reglas:
en ingeniería para obras, los cuales deberán ser

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Por la cual se modifica y adiciona la Ley 397 de 1997 –Ley General de Cultura– y se dictan otras disposiciones
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Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con Recursos Públicos
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utilizados por todas las entidades sometidas al Estatuto Depende de las características del objeto a
General de la Contratación de la Administración Pública contratar, la circunstancia de la contratación,
en los procesos de selección que adelanten. Dentro de cuantía, destinación del bien, obra o servicio
los documentos tipo el Gobierno adoptará de manera etc.
general y con alcance obligatorio para todas las
entidades sometidas al Estatuto General de Ahora, se adopta la posibilidad de pliegos de
Contratación de la Administración Pública, las Condiciones tipo, estandarizados para para
condiciones habilitantes, así como los factores técnicos contratar:
y económicos de escogencia, según corresponda a
cada modalidad de selección y la ponderación precisa  Obras públicas.
y detallada de los mismos, que deberán incluirse en los  Interventoría para obras públicas.
pliegos de condiciones, teniendo en cuenta la  Interventoría para consultoría de
naturaleza y cuantía de los contratos. Para la adopción ESTUDIOS Y DISEÑOS para obras
de esta reglamentación el Gobierno tendrá en cuenta públicas.
las características propias de las regiones con el ánimo  Consultoría en ingeniería para obras
de promover el empleo local.
Solo serán estandarizados en materia de:
La facultad de adoptar documentos tipo la tendrá el
Gobierno Nacional, cuando lo considere necesario, en  Condiciones habilitantes.
relación con otros contratos o procesos de selección.  Factores técnicos.
 Factores económicos.
Los pliegos tipo se adoptarán por categorías de
 Ponderación precisa y detallada de los
acuerdo con la cuantía de la contratación, según la
factores.
reglamentación que expida el Gobierno Nacional.
Para lo cual tendrán en cuenta las condiciones
propias de cada región.

Los pliegos se clasificarán dependiendo la

cuantía de la contratación.
ARTÍCULO 5o. Modifíquese el Parágrafo 1 e DE LA SELECCIÓN OBJETIVA. Se mantiene la regla que indica que la ausencia
inclúyanse los parágrafos 3, 4 y 5 de artículo 5o de la de requisitos o la falta de documentos
Ley 1150 de 2007, los cuales quedarán así: ARTÍCULO 5o. Es objetiva la selección en referentes a la futura contratación o al
la cual la escogencia se haga al ofrecimiento proponente, no necesarios para la comparación
Artículo 5o. De la selección objetiva. más favorable a la entidad y a los fines que de las propuestas no servirán de título
ella busca, sin tener en consideración suficiente para el rechazo de los ofrecimientos
(...) factores de afecto o de interés y, en general, hechos.
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cualquier clase de motivación subjetiva. En
PARÁGRAFO 1o. La ausencia de requisitos o la falta consecuencia, los factores de escogencia y Sin embargo, se impone a la entidad (ya no
de documentos referentes a la futura contratación o al calificación que establezcan las entidades facultad) solicitar dichos documentos, los
proponente, no necesarios para la comparación de las en los pliegos de condiciones o sus cuales deben ser entregados hasta el termino
propuestas no servirán de título suficiente para el equivalentes, tendrán en cuenta los de traslado del informe de evaluación, so pena
rechazo de los ofrecimientos hechos. En siguientes criterios: de rechazo de las ofertas, por lo que ya no se
consecuencia, todos aquellos requisitos de la pueden subsanar hasta la adjudicación.
propuesta que no afecten la asignación de puntaje, (…)
deberán ser solicitados por las entidades estatales Se precisa que durante el termino para
y deberán ser entregados por los proponentes PARÁGRAFO 1o. La ausencia de requisitos subsanar las ofertas no se pueden acreditar
hasta el término de traslado del informe de o la falta de documentos referentes a la circunstancias ocurridas con posterioridad al
evaluación que corresponda a cada modalidad de futura contratación o al proponente, no cierre.
selección, salvo lo dispuesto para el proceso de necesarios para la comparación de las
Mínima cuantía y para e proceso de selección a propuestas no servirán de título suficiente Es causal de rechazo no entregar la garantía de
través del sistema de subasta. Serán rechazadas las para el rechazo de los ofrecimientos hechos. seriedad y no es subsanable.
ofertas de aquellos proponentes que no suministren la En consecuencia, todos aquellos requisitos
información y Ia documentación solicitada por la entidad de la propuesta que no afecten la asignación Cuando se utilice el mecanismo de subasta, los
estatal hasta el plazo anteriormente señalado. de puntaje, podrán ser solicitados por las documentos subsanables deben ser solicitados
entidades en cualquier momento, hasta la por la Entidad hasta el momento previo a su
Durante el término otorgado para subsanar las ofertas, adjudicación. No obstante lo anterior, en realización.
los proponentes no podrán acreditar circunstancias aquellos procesos de selección en los que
ocurridas con posterioridad al cierre del proceso. se utilice el mecanismo de subasta, deberán Se acepta la experiencia del proponente a
(...) ser solicitados hasta el momento previo a su través de la ejecución de contratos con
realización. particulares. Commented [JMA1]: EN LO REFERENTE A
PARÁGRAFO 3o. La no entrega de la garantía de SUBSANABILIDAD.
seriedad junto con la propuesta no será subsanable y (…)
será causal de rechazo de la misma.

PARÁGRAFO 4o. En aquellos procesos de selección

en los que se utilice e mecanismo de subasta, los
documentos referentes a la futura contratación o a
proponente, no necesarios para la comparación de las
propuestas, deberán ser solicitados hasta el momento
previo a su realización.

PARÁGRAFO 5o. En los procesos de contratación, las

entidades estatales deberán aceptar la experiencia
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adquirida por los proponentes a través de la ejecución
de contratos con particulares.
ARTÍCULO 6o. Adiciónese un parágrafo al artículo 8o DE LA PUBLICACIÓN DE PROYECTOS Todavía no se puede hablar de un proceso de
de la Ley 1150 de 2007, el cual quedará así: DE PLIEGOS DE CONDICIONES, Y selección , por esa razón se hace un publicidad
ESTUDIOS PREVIOS del proyecto de pliegos que regirá el proceso
(...) para que los interesados manifiesten sus
ARTÍCULO 8o. Con el propósito de observaciones.
PARÁGRAFO. No es obligatorio contar con suministrar al público en general la
disponibilidad presupuestal para realizar la publicación información que le permita formular Se precisa que no es obligatorio contar con
del proyecto de Pliego de Condiciones. observaciones a su contenido, las entidades Disponibilidad Presupuestal para realizar la
publicarán los proyectos de pliegos de publicación
condiciones o sus equivalentes, en las
condiciones que señale el reglamento. La
información publicada debe ser veraz,
responsable, ecuánime, suficiente y
oportuna.
ARTÍCULO 7o. Modifíquese el artículo 33 de la Ley CONTRATOS PARA LA ELABORACIÓN Los interventores responden ahora por:
1508 de 20126, el cual quedará así: DE ESTUDIOS, LA EVALUACIÓN DE
PROYECTOS DE INICIATIVA PRIVADA Y  Cumplimiento de las obligaciones
Artículo 22. La elaboración de estudios, la evaluación LAS INTERVENTORÍAS. derivadas del contrato;
de proyectos de iniciativa privada y las interventorías de
los contratos, se podrán contratar mediante el ARTÍCULO 33. La elaboración de estudios,  Hechos y omisiones imputables
procedimiento de selección abreviada de menor cuantía la evaluación de proyectos de iniciativa constitutivos de incumplimientos o
o mínima cuantía según su valor. privada y las interventorías de los contratos, responsabilidad directa de las
se podrán contratar mediante el obligaciones del contrato y que causen
En los contratos para la ejecución de proyectos de procedimiento de selección abreviada de daño o perjuicio a la Entidad Estatal
asociación público-privada la interventoría deberá menor cuantía o mínima cuantía según su derivados de la celebración y ejecución de
contratarse con una persona independiente de la valor. los contratos respecto de los cuales
entidad contratante y del contratista. Dichos ejercen o hayan ejercido actividades de
interventores responden civil, fiscal, penal y En los contratos para la ejecución de interventoría,
disciplinariamente, tanto por el cumplimiento de las proyectos de asociación público privada la
obligaciones derivadas del contrato de interventoría, interventoría deberá contratarse con una En ese sentido, se precisa que respecto de los
como por los hechos u omisiones que les sean persona independiente de la entidad hechos y omisiones que les sean imputables al

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Por la cual se establece el régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictan normas orgánicas de presupuesto y se
dictan otras disposiciones
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
imputables y causen daño o perjuicio a las entidades, contratante y del contratista. Dichos interventor deben provenir de incumplimientos
derivados de la celebración y ejecución de contratos interventores responderán civil, fiscal, penal del contrato de interventoría; o responsabilidad
respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las y disciplinariamente, tanto por el directa en el caso del Interventor.
funciones dé interventoría, siempre y cuando tales cumplimiento de las obligaciones derivadas
perjuicios provengan del incumplimiento o del contrato de interventoría, como por los
responsabilidad directa, por parte del interventor, de las hechos u omisiones que les sean
obligaciones que a este le corresponden con el contrato imputables y causen daño o perjuicio a las
de interventoría. entidades, derivados de la celebración y
ejecución de los contratos respecto de los
cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de interventoría.

ARTÍCULO 8o. Modificar el artículo 22 de la Ley 1682 LIMITACIONES, AFECTACIONES, Se precisa que en los procesos de adquisición
de 20137, el cual quedará así: GRAVÁMENES AL DOMINIO Y MEDIDAS de predios, pueden existir acuerdos de
CAUTELARES negociación con los titulares inscritos en el folio
Artículo 22. Limitaciones, afectaciones, gravámenes de matricula y con los POSEEDORES
al dominio, medidas cautelares, impuestos, ARTÍCULO 22. En el proceso de adquisición REGULARES INSCRITO
servicios públicos y contribución de de predios requeridos para proyectos de
valorización. En el proceso de adquisición de predios infraestructura de transporte, en caso de Adicionalmente del valor total del predio se
requeridos para proyectos de infraestructura de existir acuerdo de negociación entre la pueden descontar las sumas que se adeuden
transporte, en caso de existir acuerdo de negociación entidad Estatal y el titular inscrito en el folio por Limitaciones, Afectaciones, Gravámenes Al
entre la entidad Estatal y el titular inscrito en el folio de de matrícula y previo al registro de la Dominio, Medidas Cautelares, así como por
matrícula o al respectivo poseedor regular inscrito y escritura pública correspondiente, la entidad IMPUESTOS, SERVICIOS PÚBLICOS Y
previo al registro de la escritura pública estatal, con cargo al valor del negocio, podrá CONTRIBUCIÓN DE VALORIZACIÓN.
correspondiente, la entidad estatal, con cargo al valor descontar la suma total o proporcional que
del proyecto, podrá descontar la suma total o se adeuda por concepto de gravámenes, Así mismo se pueden descontar del referido
proporcional que se adeuda por concepto de limitaciones, afectaciones y medidas valor los GASTOS DE NOTARIADO Y
gravámenes, limitaciones, afectaciones, medidas cautelares y pagar directamente dicho valor REGISTRO
cautelares, impuestos, servicios públicos y contribución al acreedor o mediante depósito judicial a
de valorización y pagar directamente dicho valor al órdenes del despacho respectivo, en caso
acreedor o mediante depósito judicial a órdenes del de cursar procesos ejecutivos u ordinarios
despacho respectivo, en caso de cursar procesos en los que se haya ordenado el respectivo
ejecutivos u ordinarios en los que se haya ordenado el gravamen, considerando para el efecto el
respectivo gravamen, considerando para el efecto el área objeto de adquisición, o verificar que lo

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Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
área objeto de adquisición, o verificar que lo realizará realizará directamente el titular. De no ser
directamente el titular. De no ser posible, se continuará posible, se continuará con el proceso de
con el proceso de expropiación administrativa o judicial, expropiación administrativa o judicial, según
según corresponda. corresponda.
La entidad estatal adquirente expedirá un
La entidad estatal adquirente expedirá un oficio con oficio con destino al Registrador de
destino al Registrador de Instrumentos Públicos Instrumentos Públicos respectivo o a la
respectivo o a la autoridad competente, en el cual se autoridad competente, en el cual se solicite
solicite levantar la limitación, la afectación, gravamen o levantar la limitación, la afectación,
medida cautelar, evidenciando el pago y paz y salvo gravamen o medida cautelar, evidenciando
correspondiente, cuando a ello haya lugar. El el pago y paz y salvo correspondiente,
Registrador deberá dar trámite a la solicitud en un cuando a ello haya lugar. El Registrador
término perentorio de 15 días hábiles. deberá dar trámite a la solicitud en un
término perentorio de 15 días hábiles.
Una vez realizada la respectiva anotación en el registro,
el Registrador deberá dar aviso mediante oficio al Una vez realizada la respectiva anotación
notario correspondiente para que obre en la escritura en el registro, el Registrador deberá dar
pública respectiva del inmueble. aviso mediante oficio al notario
correspondiente para que obre en la
Las medidas cautelares al dominio cuya inscripción se escritura pública respectiva del inmueble.
encuentre caducada de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 1579 de 2012, se podrán cancelar con la solicitud Las medidas cautelares al dominio cuya
que realice la entidad estatal al Registrador de inscripción se encuentre caducada de
Instrumentos Públicos. acuerdo con lo dispuesto en la Ley 1579 de
2012, se podrán cancelar con la solicitud
Cuando se trate de servidumbres de utilidad pública y que realice la entidad estatal al Registrador
las redes y activos allí asentados puedan mantenerse, de Instrumentos Públicos.
se conservará el registro del gravamen en el folio del
inmueble. Cuando se trate de servidumbres de utilidad
pública y las redes y activos allí asentados
PARÁGRAFO. La entidad estatal con cargo al valor del puedan mantenerse, se conservará el
negocio, podrá descontar la suma total o proporcional registro del gravamen en el folio del
que debe pagarse por concepto de gastos de notariado inmueble.
y registro y pagar directamente dicho valor.
ARTÍCULO 9. Modificar el parágrafo 2o del REVISIÓN E IMPUGNACIÓN DE Se precisa que una vez notificada la oferta, el
artículo 24 de la Ley 1682 de 2013, el cual quedará así: AVALÚOS COMERCIALES. avalúo quedará en firme para efectos de la
enajenación voluntaria.
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
(...) ARTÍCULO 24. Para la adquisición o
expropiación de bienes requeridos en los
PARÁGRAFO 2o. El avalúo comercial tendrá una proyectos de infraestructura de transporte,
vigencia de un (1) año, contado desde la fecha de su la entidad solicitante, o quien haga sus
comunicación a la entidad solicitante o desde la fecha veces, del avalúo comercial, podrá pedir la
en que fue decidida y notificada la revisión y/o, revisión e impugnación dentro de los (5) días
impugnación de este. Una vez notificada la oferta, el siguientes a la fecha de su entrega. La
avalúo quedará en firme para efectos de la enajenación impugnación puede proponerse
voluntaria. directamente o en subsidio de la revisión.

(…)

PARÁGRAFO 2o. El avalúo comercial

tendrá una vigencia de un (1) año, contado
desde la fecha de su comunicación o desde
aquella en que fue decidida y notificada la
revisión y/o impugnación.
ARTÍCULO 10. El artículo 25 de la Ley 1682 de 2013, NOTIFICACIÓN DE LA OFERTA. Se precisa que la oferta debe ser notificada al:
modificado por la Ley 1742 de 20148, artículo 4o,
quedará así: ARTÍCULO 25. La oferta deberá ser  Titular de los derechos reales que figure
notificada únicamente al titular de derechos registrado en el folio de matrícula del
Artículo 25. Notificación de la oferta. La oferta deberá reales que figure registrado en el folio de inmueble.
ser notificada únicamente al titular de los derechos matrícula del inmueble objeto de
reales que figure registrado en el folio de matrícula del expropiación o al respectivo poseedor  Poseedor regular inscrito; o
inmueble objeto de expropiación o al respectivo regular inscrito de conformidad con las leyes
poseedor regular inscrito o a los herederos vigentes.  A los HEREDEROS DETERMINADOS E
determinados e indeterminados, entendidos como INDETERMINADOS.
aquellas personas que tengan la expectativa cierta y La oferta será remitida por el representante
probada de entrar a representar al propietario fallecido legal de la entidad pública competente para Se deben explicar los plazos, y la metodología
en todas sus relaciones jurídicas por causa de su realizar la adquisición del inmueble o su para cuantificar el valor que se cancelará a
deceso de conformidad con las leyes vigentes. delegado; para su notificación se cursará cada propietario o poseedor según el caso,
oficio al propietario o poseedor inscrito, el pero nada se dijo sobre los HEREDEROS.
cual contendrá como mínimo:

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Por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte, agua potable y saneamiento básic o, y los
demás sectores que requieran expropiación en proyectos de inversión que adelante el Estado y se dictan otras disposiciones
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
La oferta será remitida por el representante legal de la Igualmente, una vez notificada la oferta se
entidad pública competente para realizar la adquisición 1. Indicación de la necesidad de adquirir el entenderá iniciada la etapa de negociador
del inmueble o su delegado; para su notificación se inmueble por motivo de utilidad pública. directa, en la cual el propietario o poseedor
cursará oficio al propietario, poseedor inscrito o a los 2. Alcance de conformidad con los estudios inscrito tendrá un término para manifestar su
herederos determinados e indeterminados, el cual de viabilidad técnica. voluntad en relación con la misma, pero nada
contendrá como mínimo: 3. Identificación precisa del inmueble. se dijo sobre los HEREDEROS.
4. Valor como precio de adquisición acorde
1. Indicación de la necesidad de adquirir el inmueble por con lo previsto en el artículo 37 de la Se establecen unos eventos en los que se
motivo de utilidad pública. presente ley. entiende que el propietario o poseedor del
2. Alcance de conformidad con los estudios de 5. Información completa sobre los posibles predio renuncian a la negociación, pero nada se
viabilidad técnica. procesos que se pueden presentar como dijo en relación con los HEREDEROS.
3. Identificación precisa del inmueble. son: enajenación voluntaria, expropiación
4. Valor como precio de adquisición acorde con lo administrativa o judicial. De otra parte se contempló la posibilidad para
previsto en el artículo 37 de la presente ley. la Entidad Estatal de expedir el Acto
5. Información completa sobre los posibles procesos Se deberán explicar los plazos, y la Administrativo de Expropiación sin necesidad
que se pueden presentar como son: enajenación metodología para cuantificar el valor que se de presentar oferta cuando:
voluntaria, expropiación administrativa o judicial. cancelará a cada propietario o poseedor
según el caso.  El titular del derecho real de dominio
Se deberán explicar los plazos, y la metodología para falleció y no se pueda determinar a los
cuantificar el valor que se cancelará a cada propietario La oferta deberá ser notificada únicamente herederos.
o poseedor según el caso. al titular de derechos reales que figure
registrado en el folio de matrícula del  El titular del derecho real de dominio o el
Una vez notificada la oferta se entenderá iniciada la inmueble objeto de adquisición o al poseedor se encuentren reportados en
etapa de negociador directa, en la cual el propietario o respectivo poseedor regular inscrito, de listas de control de prevención de lavado
poseedor inscrito tendrá un término de quince (15) días conformidad con lo dispuesto en el Código de activos o financiación del terrorismo.
hábiles para manifestar su voluntad en relación con la de Procedimiento Administrativo y de lo
misma, bien sea aceptándola, o rechazándola. Contencioso Administrativo. Surtida esta expropiación se acudirá a la
expropiación judicial.
Si la oferta es aceptada, deberá suscribirse escritura Una vez notificada la oferta se entenderá
pública de compraventa o Ia promesa de compraventa iniciada la etapa de negociación directa, en Finalmente se cuenta con un plazo de 90 días
dentro de los diez (10) días hábiles siguientes e la cual el propietario o poseedor inscrito para realizar el pago desde la suscripción del
inscribirse la escritura en la oficina de registro de tendrán un término de quince (15) días contrato de compraventa o la promesa, so pena
instrumentos públicos del lugar correspondiente. hábiles para manifestar su voluntad en de que los titulares de derecho reales puedan
relación con la misma, bien sea acudir al proceso ejecutivo, en donde se
Se entenderá que el propietario o poseedor del predio aceptándola, o rechazándola. causarán intereses de mora, no se dijo nada en
renuncian a la negociación cuando: relación con los POSEEDORES ni con los
HEREDEROS.
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a) Guarden silencio sobre la oferta de negociación Si la oferta es aceptada, deberá suscribirse
directa. escritura pública de compraventa o la
b) Dentro del plazo para aceptar o rechazar la oferta no promesa de compraventa dentro de los diez
se logre acuerdo. (10) días hábiles siguientes e inscribirse la
c) No suscriban la escritura o la promesa de escritura en la oficina de registro de
compraventa respectiva en los plazos fijados en la instrumentos públicos del lugar
presente ley por causas imputables a ellos mismos. correspondiente.

Será obligatorio iniciar el proceso de expropiación si Se entenderá que el propietario o poseedor

transcurridos treinta (30) días hábiles después de la del predio renuncian a la negociación
notificación de la oferta de compra, no se ha llegado a cuando:
un acuerdo formal para la enajenación voluntaria,
contenido en un contrato de promesa de compraventa a) Guarden silencio sobre la oferta de
y/o escritura pública. negociación directa.
b) Dentro del plazo para aceptar o rechazar
Notificada la oferta de compra de los inmuebles sobre la oferta no se logre acuerdo.
los que recaiga la declaratoria de utilidad pública o de c) No suscriban la escritura o la promesa de
interés social, e inscrita dicha oferta en el respectivo compraventa respectiva en los plazos
Certificado de Libertad Tradición, los mismos no podrán fijados en la presente ley por causas
ser objeto de ninguna limitación al dominio. El imputables a ellos mismos.
registrador se abstendrá de efectuar la inscripción de
actos, limitaciones, gravámenes, medidas cautelares o Será obligatorio iniciar el proceso de
afectaciones al dominio sobre aquellos. expropiación si transcurridos treinta (30)
días hábiles después de la comunicación de
PARÁGRAFO. La entidad adquirente procederá a la oferta de compra, no se ha llegado a un
expedir directamente la resolución de expropiación sin acuerdo formal para la enajenación
necesidad de expedir oferta de compra en los voluntaria, contenido en un contrato de
siguientes eventos: promesa de compraventa y/o escritura
pública.
1. Cuando se verifique que el titular inscrito del derecho
real de dominio falleció y no es posible determinar sus Notificada la oferta de compra de los
herederos. inmuebles sobre los que recaiga la
declaratoria de utilidad pública o de interés
2. En el evento en el que alguno de los titulares del social, e inscrita dicha oferta en el respectivo
derecho real inscrito en el folio de matrícula inmobiliaria Certificado de Libertad y Tradición, los
del inmueble objeto de adquisición o el respectivo mismos no podrán ser objeto de ninguna
poseedor regular inscrito se encuentren reportados en limitación al dominio. El Registrador se
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
alguna de las listas de control de prevención de lavado abstendrá de efectuar la inscripción de
de activos o financiación del terrorismo. actos, limitaciones, gravámenes, medidas
cautelares o afectaciones al dominio sobre
Una vez expedida la resolución de expropiación, la aquellos.
entidad adquirente solicitará la inscripción de la misma
en el respectivo Certificado de libertad y tradición y
libertad del inmueble. El registrador se abstendrá de
efectuar la inscripción de actos, limitaciones,
gravámenes, medidas cautelares o afectaciones al
dominio sobre aquellas.

Surtida la etapa de agotamiento de vía gubernativa, la

Entidad adquirente deberá acudir al procedimiento de
expropiación judicial contemplado en el artículo 399 del
Código General del Proceso o la norma que lo
modifique o sustituya, para lo cual aplicará el
saneamiento automático y el valor que arroje la
expropiación se dejará a cargo del juzgado de
conocimiento.

PARÁGRAFO 2o. Se dispone un plazo de noventa (90)

días siguientes a la suscripción de contratos de
compraventa de los bienes objeto de la oferta de
compra, para realizar el pago correspondiente, vencido
el plazo y no habiéndose realizado el mismo, los
titulares de derechos reales podrán acudir al proceso
ejecutivo y se causarán intereses de mora.
ARTÍCULO 11. Modificase el artículo 27 de la Ley PERMISO DE INTERVENCIÓN Se permitió que el permiso de intervención
1682, el cual quedará así: VOLUNTARIO. voltario fuera suscrito por el titular del derecho
real de dominio, así como por el POSEEDOR
Artículo 27. Permiso de intervención voluntario. ARTÍCULO 27. Mediante documento escrito REGULAR y los HEREDEROS
Mediante documento escrito suscrito por la entidad y el suscrito por la entidad y el titular inscrito en DETERMINADOS.
titular inscrito en el folio de matrícula el poseedor el folio de matrícula, podrá pactarse un
regular o los herederos determinados del bien, podrá permiso de intervención voluntario del
pactarse un permiso de intervención voluntario del inmueble objeto de adquisición o
inmueble objeto de adquisición o expropiación. El expropiación. El permiso será irrevocable
permiso será irrevocable una vez se pacte. una vez se pacte.
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES

Con base en el acuerdo de intervención suscrito, la Con base en el acuerdo de intervención

entidad deberá iniciar el proyecto de infraestructura de suscrito, la entidad deberá iniciar el proyecto
transporte. de infraestructura de transporte.

Lo anterior, sin perjuicio de los derechos de terceros Lo anterior, sin perjuicio de los derechos de
sobre el inmueble los cuales no surtirán afectación o terceros sobre el inmueble los cuales no
detrimento alguno con el permiso de intervención surtirán afectación o detrimento alguno con
voluntaria, así como el deber del responsable del el permiso de intervención voluntaria, así
proyecto de infraestructura de transporte de continuar como el deber del responsable del proyecto
con el proceso de enajenación voluntaria, expropiación de infraestructura de transporte de continuar
administrativa o judicial, según corresponda. con el proceso de enajenación voluntaria,
expropiación administrativa o judicial, según
PARÁGRAFO. En el proceso administrativo, en caso corresponda.
de no haberse pactado el permiso de intervención
voluntario del inmueble objeto de adquisición o PARÁGRAFO. En el proceso administrativo,
expropiación, dentro de los quince (15) días siguientes en caso de no haberse pactado el permiso
a la ejecutoria del acto administrativo que la dispuso, la de intervención voluntario del inmueble
entidad interesada solicitará a la respectiva autoridad objeto de adquisición o expropiación, dentro
de policía, la práctica de la diligencia de desalojo, que de los quince (15) días siguientes a
deberá realizarse con el concurso de esta última y con la ejecutoria del acto administrativo que la
el acompañamiento de Ia Defensoría del Pueblo y/o el dispuso, la entidad interesada solicitará a la
personero municipal quien deberá garantizar la respectiva autoridad de policía, la práctica
protección de los Derechos Humanos, dentro de un de la diligencia de desalojo, que deberá
término perentorio de cinco (5) días, de la diligencia, se realizarse con el concurso de esta última y
levantará un acta y en ella no procederá oposición con el acompañamiento de la Defensoría del
alguna. Pueblo y/o el personero municipal quien
deberá garantizar la protección de los
derechos humanos, dentro de un término
perentorio de cinco (5) días, de la diligencia,
se levantará un acta y en ella no procederá
oposición alguna.

ARTÍCULO 12. En los trámites de gestión predial en los GESTIÓN PREDIAL Se permitió el pago y reconocimiento de
cuales el ejecutor de un proyecto de infraestructura mejoras a los ocupantes de bienes baldíos.
identifique que los predios baldíos requeridos para el
proyecto se encuentran ocupados, será procedente el
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
pago y reconocimiento de las mejoras realizadas por los El precio de las mejoras no puede superar el
ocupantes. precio de una vivienda de interés prioritario.

El precio de adquisición de estas mejoras no podrá Si hay desacuerdo se puede solicitar el

exceder el monto establecido para una vivienda de desalojo y el valor de las mejoras será puesto a
interés prioritario. disposición del desalojado.

En caso de que el ocupante irregular no esté de

acuerdo con el avalúo, la entidad encargada del
proyecto de infraestructura procederá a solicitar a la
autoridad policiva del lugar el desalojo del bien y el valor
de las mejoras será puesto a disposición del
desalojado, mediante pago por consignación a favor de
mejoratario.
ARTÍCULO 13. Modifíquense los parágrafos 4o, 5o y DERECHO A RETRIBUCIONES EN Se incluyó la posibilidad para la Entidad Estatal
6o del artículo 5o de la Ley 1508 de 2012, modificado PROYECTOS DE APP de reconocer derechos reales sobre inmuebles
por el artículo 37 de la Ley 1753 de 2015 9 (...) como parte de la retribución al inversionista
“ARTÍCULO 5°. Derecho a retribuciones. El privado para proyectos de APP de iniciativa
PARÁGRAFO 4o. En proyectos de asociación público- derecho al recaudo de recursos por la pública pero también para los de iniciativa
privada de iniciativa pública y de iniciativa privada, la explotación económica del proyecto, a PRIVADA.
entidad estatal competente podrá reconocer derechos recibir desembolsos de recursos públicos o
reales sobre inmuebles que no se requieran para la a cualquier otra retribución, en proyectos de Para esta última modalidad el valor del
prestación del servicio para el cual se desarrolló el asociación público-privada, estará inmueble no puede superar el 30% del valor del
proyecto, como componente de la retribución a condicionado a la disponibilidad de la Proyecto.
inversionista privado. infraestructura, al cumplimiento de niveles
de servicio, y estándares de calidad en las Para la selección del inversionista privado dl
El Gobierno Nacional reglamentará las condiciones distintas unidades funcionales o etapas del Proyecto de APP de iniciativa PRIVADA se
bajo las cuales se realizará el reconocimiento de los proyecto, y los demás requisitos que debe adelantar mediante licitación pública.
derechos reales y de explotación sobre inmuebles, determine el reglamento.
garantizando que su tasación sea acorde con su valor En los proyectos de APP de inactiva PRIVADA
en el mercado y a las posibilidades de explotación (…) el adjudicatario debe pagar al originador el valor
económica del activo. Adicionalmente, se incluirán en de los costos de los estudios.
dicha reglamentación las condiciones que permitan que Parágrafo 4°. En proyectos de asociación
el inversionista privado reciba los ingresos de la público-privada de iniciativa pública del

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Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un nuevo país”
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
explotación económica o enajenación, condicionados a orden nacional, la entidad estatal Se precisó que cuando se entregue
la disponibilidad de la infraestructura y al cumplimiento competente podrá reconocer derechos infraestructura existente al inversionista privado
de los estándares de calidad y niveles de servicio reales sobre inmuebles que no se requieran la entidad sujetara la retribución del
pactados. para la prestación del servicio para el cual Concesionario por las ACTIVIDADES de
se desarrolló el proyecto, como componente operación y mantenimiento a condiciones de
En el caso de que trata el presente parágrafo, la de la retribución al inversionista privado. disponibilidad, niveles de servicio y estándares
selección del adjudicatario de contrato bajo el esquema de calidad., ya no solo a los costos asociados a
de asociación público privada de iniciativa privada se le El Gobierno reglamentará las condiciones la operación y mantenimiento.
realizará mediante licitación pública. bajo las cuales se realizará el
reconocimiento de los derechos reales y de Además de las Unidades Funcionales de
Si el originador no resulta seleccionado para la explotación sobre inmuebles, garantizando Tramos de Túneles y de vías Férreas, se
ejecución del contrato bajo el esquema de asociación que su tasación sea acorde con su valor en incluyeron Unidades Funcionales de
público privada, el adjudicatario deberá pagar al el mercado y a las posibilidades de AEROPUERTOS y PLANTAS DE
Originador ell valor que la entidad pública competente explotación económica del activo. TRATAMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES,
haya determinado como costos de los estudios Adicionalmente, se incluirán en dicha de las cuales se predica la disponibilidad
realizados para la estructuración del proyecto durante reglamentación las condiciones que parcial.
el trámite de la respectiva iniciativa privada. permitan que el inversionista privado reciba
los ingresos de dicha explotación
Los aspectos no regulados en el presente parágrafo económica o enajenación, condicionados a
relativos al trámite de las iniciativas privadas de la disponibilidad de la infraestructura y al
asociaciones público privadas cuya retribución al cumplimiento de los estándares de calidad y
inversionista consista total o parcialmente en derechos niveles de servicio pactados.
reales sobre inmuebles se someterán a lo previsto en la
Ley 1508 de 2012 para las iniciativas privadas con Parágrafo 5°. En caso de que en el
desembolso de recursos públicos. proyecto de asociación público-privada la
entidad estatal entregue al inversionista
Tratándose de proyectos de asociación público privada privado una infraestructura existente en
de iniciativa privada, el valor de los predios en los que condiciones de operación, la entidad estatal
se ubican los inmuebles sobre los que se podrán podrá pactar el derecho a la retribución de
reconocer derechos reales no podrá ser superior al 30% los costos de operación y mantenimiento de
del presupuesto estimado de inversión del proyecto. En esta infraestructura existente condicionado
todo caso, la restricción aquí prevista computará dentro a su disponibilidad, al cumplimiento de los
del límite del artículo 17 de la Ley 1508 de 2012 y sus niveles de servicio y estándares de calidad.
correspondieres modificaciones.
Parágrafo 6°. En proyectos de asociación
PARÁGRAFO 5o. En caso de que en el proyecto de público-privada, podrán establecerse,
asociación público-privada la entidad estatal entregue unidades funcionales de tramos de túneles
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
al inversionista privado una infraestructura existente en o de vías férreas, en virtud de las cuales se
condiciones de operación, la entidad estatal podrá predicará únicamente disponibilidad parcial
pactar el derecho a la retribución por las actividades de y estándar de calidad para efectos de la
operación y mantenimiento de esta infraestructura retribución. El Gobierno nacional
existente condicionado a su disponibilidad, al reglamentará la materia”.
cumplimiento de los niveles de servicio y estándares de
calidad.

PARÁGRAFO 6o. En proyectos de asociación público-

privada, podrán establecerse, unidades funcionales de
aeropuertos, de plantas de tratamiento de aguas
residuales, de tramos de túneles o, de vías férreas, en
virtud de las cuales se predicará únicamente
disponibilidad parcial y estándar de calidad para efectos
de la retribución El Gobierno Nacional reglamentará la
materia.
ARTÍCULO 14. Modifíquese el parágrafo del artículo 8o PARTICIPACIÓN DE ENTIDADES DE No pueden ser CONTRATANTES de
de la Ley 1508 de 2012. NATURALEZA PÚBLICA O MIXTA. esquemas de APP

(...) Artículo 8°. Para la celebración y ejecución  Las Sociedades de Economía Mixta.
de contratos o convenios  las Empresas de Servicios Públicos
PARÁGRAFO. No podrán ser contratantes de interadministrativos regidos por la Ley 80 de domiciliarios.
esquemas de asociación público- privada bajo 9 1993, 1150 de 2007 y 489 de 1998, que  Las Empresas Industriales y Comerciales.
régimen previsto en la presente ley, las Sociedades de tengan por objeto el desarrollo de esquemas
Economía Mixta, sus filiales, las empresas de servicios de asociación público privada, las entidades Sin importar el porcentaje de participación que
públicos domiciliarios y las Empresas Industriales y estatales deberán cumplir con los tenga el Estado en ellas.
Comerciales del Estado o sus asimiladas. Lo anterior, procedimientos de estructuración,
sin perjuicio de que las entidades excluidas como aprobación y gestión contractual previstos Pero si pueden presentar ofertas, es decir si
contratantes puedan presentar oferta para participar en en la presente ley, sin desconocer el pueden ser CONTRATISTAS.
los procesos de selección de esquemas de asociación régimen de inhabilidades e
público privada regidos por esta Ley, siempre que incompatibilidades previstas en la ley.
cumplan con los requisitos establecidos para el efecto
en el respectivo proceso de selección. (…)

Parágrafo. Se entenderán excluidos del

ámbito de aplicación establecido en la
presente ley, las Sociedades de Economía
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
Mixta en las que el Estado tenga
participación inferior al cincuenta por ciento
(50%), sus filiales y las Sociedades entre
Entidades Públicas con participación del
Estado inferior al cincuenta por ciento
(50%), las Empresas de Servicios Públicos
Domiciliarios y las Empresas Industriales y
Comerciales del Estado cuando desarrollen
actividades comerciales en competencia
con el sector privado y/o público, nacional o
internacional o en mercados regulados
cuando estas obren como contratantes.
ARTÍCULO 15. Modifíquese el artículo 10 de la Ley SISTEMA ABIERTO O DE Cuando se utilice el sistema de precalificación
1508 de 2012, el cual quedará así: PRECALIFICACIÓN y se requieran estudios adicionales, tales
estudios también pueden realizarse o
Artículo 10. Sistema abierto o de precalificación. Para Artículo 10. Para la selección de contratarse con precalificados, sin embargo, se
la selección de contratistas de proyectos de asociación contratistas de proyectos de asociación precisó que también se pueden EXCLUIR a
público privada de iniciativa pública, podrá utilizarse el público privada de iniciativa pública, podrá precalificados cuando estos no participen en la
sistema de precalificación, en las condiciones que utilizarse el sistema de precalificación, en realización de estudios adicionales.
establezca el reglamento. las condiciones que establezca el
reglamento.
Para el sistema de precalificación, se conformará una
lista de precalificados mediante convocatoria pública, Para el sistema de precalificación, se
estableciendo un grupo limitado de oferentes para conformará una lista de precalificados
participar en el proceso de selección. mediante convocatoria pública,
estableciendo un grupo limitado de
El reglamento podrá establecer mecanismos para que oferentes para participar en el proceso de
en caso de requerirse estudios adicionales, estos selección.
puedan realizarse o contratarse por los precalificados
El reglamento también podrá establecer mecanismos El reglamento podrá establecer
por medio de los cuales se pueden excluir a mecanismos para que en caso de requerirse
precalificados cuando estos no participen en la estudios adicionales, estos puedan
realización de: estudios adicionales. realizarse o contratarse por los
precalificados.
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
ARTÍCULO 16. Modifíquese los numerales 6 y 7 del REQUISITOS PARA PROYECTOS DE Se permite que:
artículo 27 de la Ley 1508 de 2012, los cuales quedarán ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA QUE
así. REQUIEREN DESEMBOLSOS DE  El Distrito Capital,
RECURSOS PÚBLICOS EN ENTIDADES  Los distritos y municipios de categoría
6. No se podrá celebrar este tipo de contratos durante TERRITORIALES especial que sean capitales de
el último año de gobierno salvo que sean celebrados departamento y
por el Distrito Capital, los distritos y municipios de Artículo 27. En las entidades territoriales el  Los departamentos de categoría especial
categoría especial que sean capitales de departamento desarrollo de este tipo de proyectos se y/o sus entidades descentralizadas.
y los departamentos de categoría especial y/o sus regirá, además, por las siguientes reglas:
entidades descentralizadas. Puedan celebrar contratos bajo el esquema de
(…) APP durante el último año de gobierno
7. Las vigencias futuras que se expidan deberán
cumplir las normas vigentes que regulan la materia y los 6. No se podrá celebrar este tipo de Además, las vigencias futuras que estas
parámetros previstos en el presente artículo. En contratos durante el último año de gobierno. entidades expidan pueden ser aprobadas en el
cualquier caso, cuando las vigencias futuras último año de gobierno y hasta por el plazo de
correspondan a proyectos de Asociación Público 7. Las vigencias futuras que se expidan duración de proyecto respectivo.
Privada a cargo del Distrito Capital, de los distritos y deberán cumplir las normas vigentes que
municipios de categoría especial que sean capitales de regulan la materia y los parámetros
departamento y de los departamentos de categoría previstos en el presente artículo.
especial, y/o sus entidades descentralizadas, estas
podrán ser aprobadas en el último año de gobierno y
hasta por el plazo de duración de proyecto respectivo,
sin perjuicio del cumplimiento de los trámites y
requisitos dispuestos en este artículo, incluyendo lo
relacionado con la aprobación prevista de riesgos y
pasivos contingentes ante el Ministerio de Hacienda y
Crédito Público.
ARTÍCULO 17. Modifíquese el artículo 4o de la Ley FAJAS O ZONAS DE RESERVA No puede haber indemnización
1228 de 2008, el cual quedará así: COMPENSACIÓN ni RECONOCIMIENTO por:
ARTÍCULO 4. No procederá indemnización
Artículo 4o. No procederá indemnización, de ningún tipo por obras nuevas o mejoras  Obras nuevas
compensación o reconocimiento alguno por obras que hayan sido levantadas o hechas en las  Mejoras.
nuevas o mejoras, derechos, prerrogativas o fajas o zonas reservadas a que se refiere la  DERECHOS
autorizaciones que hayan sido levantadas, hechas o presente ley con posterioridad a su  PRERROGATIVAS
concedidas en las fajas o zonas reservadas a que se promulgación. Tampoco procederá  AUTORIZACIONES.
refiere la Ley 1228 de 2008 con posterioridad a su indemnización alguna por la devolución de
promulgación. las fajas que fueron establecidas en el
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Decreto-ley 2770 de 1953 y que hoy se Que se hayan levantado sobre las fajas o zonas
Tampoco procederá indemnización alguna por la encuentran invadidas por particulares. En de retiro.
devolución de las fajas que fueron establecidas en el estos casos las autoridades competentes
Decreto-ley 2770 de 1953 y que hoy se encuentran deberán iniciar los procesos de restitución Los planes de ordenamiento territorial deben
invadidas por particulares. En estos casos las de bienes de uso público, dentro de los dos articular los proyectos de infraestructura de
autoridades competentes deberán iniciar los procesos (2) meses siguientes a la entrada en transporte que sean de utilidad pública o interés
de restitución de bienes de uso público, dentro de los vigencia de la presente ley. social como zonas reservadas.
dos (2) meses siguientes a la entrada en vigencia de la
presente ley. Los gobernadores y los alcaldes, de
conformidad con lo dispuesto en el
Los gobernadores y los alcaldes, de conformidad con lo parágrafo 2o del artículo 13 de la Ley 105 de
dispuesto en el parágrafo 2o del artículo 13 de la Ley 1993, deberán proteger y conservar la
105 de 1993, deberán proteger y conservar la propiedad pública representada en las fajas
propiedad pública representada en las fajas de terreno de terreno adquiridas por el Gobierno
adquiridas por el Gobierno nacional, las gobernaciones Nacional, las gobernaciones o por las
o por las alcaldías en virtud del Decreto-ley 2770 de alcaldías en virtud del Decreto-ley 2770 de
1953, al igual que las que se adquieran conforme a la 1953, al igual que las que se adquieran
presente ley. Estarán igualmente obligados a iniciar conforme a lo establecido en la presente ley.
inmediatamente las acciones de recuperación en caso Estarán igualmente obligados a iniciar
de invasión de estos corredores. inmediatamente las acciones de
recuperación en caso de invasión de estos
PARÁGRAFO 1o. Los gobernadores y los alcaldes, corredores.
enviarán mensualmente al Ministerio de Transporte, al
Ministerio de Defensa, Policía Nacional de Carreteras, PARÁGRAFO. Los gobernadores y los
y al Ministerio del Interior y de Justicia una relación de alcaldes, enviarán mensualmente al
los procesos de restitución que hayan iniciado en Ministerio de Transporte, al Ministerio de
cumplimento de este artículo con el fin de hacerles Defensa, Policía Nacional de Carreteras, y
seguimiento. al Ministerio del Interior y de Justicia una
relación de los procesos de restitución que
PARÁGRAFO 2o. En los procesos de articulación o hayan iniciado en cumplimento de este
actualización de los planes de ordenamiento territorial, artículo con el fin de hacerles seguimiento.
las autoridades competentes deberán consultar los
proyectos de infraestructura de transporte que sean de
utilidad pública o interés social, que hayan sido
aprobados por las entidades responsables, con el fin de
que sea concertada su incorporación en el respectivo
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
plan como zonas reservadas. El Gobierno nacional
reglamentará la materia.
ARTÍCULO 18. Adiciónese un parágrafo al artículo AVALUADORES Y METODOLOGÍA DE Se precisa que en las normas, métodos,
23 de la Ley 1682 de 2013, así: (...) AVALÚO. parámetros, criterios y procedimientos que
adopte e Instituto Geográfico Agustín Codazzi
PARÁGRAFO 2o. En las normas, métodos, ARTÍCULO 23. El avalúo comercial para la no procederá indemnización, compensación o
parámetros, criterios y procedimientos que adopte e adquisición o expropiación de los inmuebles reconocimiento alguno por obras nuevas o
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), en requeridos para proyectos de infraestructura mejoras, derechos, prerrogativas,
cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo, no de transporte será realizado por el Instituto autorizaciones que hayan sido levantadas,
procederá indemnización, compensación o Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) o la hechas o concedidas en las fajas o zonas
reconocimiento alguno por obras nuevas o mejoras, autoridad catastral correspondiente o las reservadas.
derechos, prerrogativas, autorizaciones que hayan sido personas naturales o jurídicas de carácter
levantadas, hechas o concedidas en las fajas o zonas privado registradas y autorizadas por las
reservadas en los términos del artículo 4o de la Ley Lonjas de Propiedad Raíz.
1228 de 2008.
ARTÍCULO 19. COSTOS DE EVALUACIÓN DE LOS COSTOS DE EVALUACIÓN DE LOS Los originadores de Proyectos de APP de
PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO PRIVADA. PROYECTOS DE ASOCIACIÓN PÚBLICO iniciativa Privada deben asumir la totalidad de
Los originadores en la estructuración de proyectos de PRIVADA los costos de la estructuración, revisión y
infraestructura pública de iniciativa privada o para la evaluación en las etapas de prefactibilidad y
prestación de sus servicios asociados, asumirán po r su factibilidad.
propia cuenta y riesgo, la totalidad de los costos de la
estructuración, incluyendo el costo para su revisión y/o Para determinar los costos de la evaluación se
evaluación en las etapas de prefactibilidad y factibilidad, tiene en cuenta los siguientes parámetros:
según corresponda.
 Honorarios de los profesionales que
Para que las entidades Estatales puedan determinar los evalúan, se tiene en cuenta el número de
costos de la evaluación del proyecto en etapa de profesionales
prefactibilidad o factibilidad seguirán los siguientes  Costos de visitas al proyecto, se tiene en
parámetros: cuenta el número de visitas y costos de
transporte.
1.1. El valor de los honorarios de los profesionales  Costos directos e indirectos de la
requeridos para la realización de la tarea de evaluación. evaluación.
1.2. El costo de las visitas al proyecto que sean
necesarias. En todo caso los costos de evaluación no
1.3. Otros costos directos e indirectos de la evaluación. pueden superar el 0.2% del valor del CAPEX
del Proyecto.
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
El método de cálculo de los costos será así: para el
numeral 1.1, se estimará el número de Estos recursos para la evaluación y revisión de
profesionales/mes o contratistas/mes con sus Proyectos se deben administrar a través de un
correspondientes honorarios/mes, incluyendo los patrimonio Autónomo, los gastos de
factores prestacionales; para el numeral 1.2, se administración del P.A. son asumidos por el
estimará el número de visitas según se requiera y su originador.
costo de acuerdo con las tarifas del transporte público,
y para el numeral 1.3 otros costos directos e indirectos Para la presentación de proyectos de APP de
relacionados con temas operativos y de administración iniciativas privadas sin recursos públicos por
de la evaluación. La sumatoria de los costos de parte de entidades territoriales se debe contar
evaluación del proyecto, no podrá superar al 0.2% del con:
valor del Capex del respectivo proyecto en etapa de
prefactibilidad o factibilidad, según corresponda.  Validación financiera de entidad
financiera publica de segundo piso o
La administración y manejo de los recursos destinados estructuradoras públicas.
a la revisión y/o evaluación de los proyectos en etapa  Aprobación del Gobernador o Alcalde.
de prefactibilidad y factibilidad será a través de un
patrimonio autónomo que constituirá el originador. Los
costos que genere su administración deberán ser
cubiertos por los originadores de asociaciones público
privadas de iniciativa privada y podrán financiarse con
cargo a los rendimientos de los recursos aportados.

El administrador del patrimonio autónomo expedirá la

respectiva certificación del giro de los recursos por
parte del originador, para que la entidad estatal pueda
contratar la revisión y/o evaluación del respectivo
proyecto con cargo a los recursos disponibles en el
patrimonio autónomo constituido para el efecto. La
entidad estatal encargada de la revisión y/o evaluación
de los proyectos será la beneficiaría del patrimonio
autónomo y la encargada de autorizar los pagos que se
requieran para llevar a cabo la revisión y/o evaluación
de la iniciativa privada.

PARÁGRAFO. El valor de la evaluación del proyecto

que sea determinado por la entidad estatal en etapa de
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
prefactibilidad deberá girarse al patrimonio autónomo
en el plazo que establezca la entidad para iniciar la
revisión del proyecto en dicha etapa.

El valor de la evaluación del proyecto en etapa de

factibilidad que sea determinado por la entidad estatal
deberá girarse al patrimonio autónomo dentro de los
sesenta días anteriores a la fecha establecida por la
entidad estatal pare entregar el proyecto en etapa de
factibilidad. En caso de que el originador no consigne el
valor de la evaluación del proyecto la entidad estatal no
adelantará su respectiva evaluación en la etapa en que
se encuentre.

PARÁGRAFO 2o. Para la presentación de proyectos

de las iniciativas privadas de las que trata el artículo
19 de la Ley 1508 de 2012, por parte de entidades
territoriales al Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
se deberá contar con la validación financiera de alguna
de las entidades financieras públicas de segunde piso
o estructuradoras públicas y la aprobación del
gobernador o alcalde de la entidad territorial.
ARTÍCULO 20. Modifíquese el Artículo 32 de la Ley ACUERDO DE TERMINACIÓN En los contratos que se desarrollen esquemas
1508 de 2012, el cual quedará así: ANTICIPADA de APP se debe incluir una formula matemática
para determinar las prestaciones reciprocas de
Artículo 32. Terminación anticipada. En los contratos ARTÍCULO 32. En los contratos que las partes cuando se termine anticipadamente
que desarrollen Proyectos de Asociación Público desarrollen Proyectos de Asociación Público el contrato, por mutuo acuerdo o de manera
Privada, se incluirá una cláusula en la cual se Privada, se incluirá una cláusula en la cual unilateral.
establezca la fórmula matemática para determinar las se establezca la fórmula matemática para
eventuales prestaciones recíprocas entre las partes a determinar las eventuales prestaciones Ahora cuando:
las que haya lugar para efectos de terminarlos recíprocas entre las partes a las que haya
anticipadamente por mutuo acuerdo o en forma lugar para efectos de terminarlos  Autoridad judicial declare nulidad absoluta
unilateral. anticipadamente por mutuo acuerdo o en del contrato; o
forma unilateral.  Autoridad Administrativa o judicial o la
PARÁGRAFO 1. En los contratos de Asociación misma Entidad Estatal ordene
Público Privada suscritos o que se suscriban, cuando terminación del contrato por una causal
una autoridad judicial declare la nulidad absoluta del de nulidad absoluta.
 LEY 1882 DE 2018 CAMBIOS OBSERVACIONES
contrate estatal, o cuando una autoridad administrativa
o judicial o la respectiva entidad estatal contratante Se deben reconocer el valor de los costos de
ordene su terminación originada en una causal de las inversiones y de los gastos del contratista.
nulidad absoluta, en la liquidación se deberá reconocer Con intereses.
el valor actualizado de los costos las inversiones y los
gastos, ejecutados por el contratista, incluyendo los Esos valores se deben actualizar con el IPC
intereses, menos la remuneración y pagos recibidos por desde el momento de su ocurrencia.
el contratista en virtud del cumplimiento del objeto
contractual. Estos factores serán actualizados con el Esos reconocimientos deben cumplir con los
índice de precios al consumidor (IPC) histórico desde el siguientes requisitos validados por el
momento de su ocurrencia, hasta el mes INTERVENTOR o un tercero experto:
inmediatamente anterior a la fecha de la liquidación.
 Hayan sido ejecutados para contribuir a
Los reconocimientos a que haya lugar deberán cumplir satisfacer el interés público.
con los siguientes criterios, los cuales serán validados  Estén asociados al desarrollo del objeto
por la interventoría o por un tercero experto: del contrato.
 Correspondan a precios o condiciones del
1. Hayan sido ejecutados, total o parcialmente, para mercado al momento de su causación.
contribuir a satisfacer el interés público.  No correspondan a costos o penalidades
que terceros hayan aplicado al contratista
2. Estén asociados al desarrollo del objeto del contrato. en razón a la terminación anticipada,
salvo que se trate de aquellos asociados
3. Correspondan máximo a precios o condiciones del s los contratos de crédito, leasing
mercado al momento de su causación de acuerdo con financiero o a la terminación de los
la modalidad contractual. contratos de derivados de cobertura
financiera del provecto.
4. No correspondan a costos o penalidades, pactadas o
no, que terceros hayan aplicado al contratista en razón Se pueden reconocer costos o penalidades
a la terminación anticipada de las relaciones asociadas a contratos financieros.
contractuales no laborales, salvo que se trate de
aquellos asociados s los contratos de crédito, leasing Se establece que el CONCESIONARIO (limita
financiero o a la terminación de los contratos de el sujeto pasivo), después del pago de las
derivados de cobertura financiera del provecto. acreencias, no puede recibir una suma superior
a los aportes de capital de los socios menos los
El concesionario no podrá recibir como remanente, dividendos.
luego del pago de las acreencias, una suma superior a
los aportes de capital de sus socios menos los
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dividendos decretados, dividendos pagados y Los pagos de la Entidad Estatal provendrán de:
descapitalizaciones, lo anterior actualizado por IPC.
 Los saldos de la entidad que se
El reconocimiento de los valores que deba hacer la encuentren en las cuentas y subcuentas
entidad estatal al contratista en el marco de la del patrimonio autónomo.
liquidación se atenderá así:  Si los recursos no fueren suficientes, la
suma restante deberá ser consignada por
(i) Con los saldos disponibles a favor de la entidad la entidad estatal hasta en cinco (5) pagos
contratante en las cuentas y subcuentas del patrimonio anuales iguales, cuyo primer pago se
autónomo del respectivo contrato. efectuará a más tardar 540 días después
de la fecha de liquidación. Esos pagos
(ii) Si los recursos a los que se refiere el numeral (i) no tienen reconocimiento de los intereses.
fueren suficientes, la suma restante deberá ser
consignada por la entidad estatal hasta en cinco (5) OJO, se establece que las reglas hasta aquí
pagos anuales iguales, cuyo primer pago se efectuará expuestas también serán aplicables a la
a más tardar 540 días después de la fecha de liquidación de los contratos de concesión
liquidación. Los pagos diferidos de que trata el presente (nuevamente se limita a estos contratos) de
numeral tendrán reconocimiento de los intereses infraestructura de transporte celebrados con
conforme al reglamento que para tal efecto emita el anterioridad a la vigencia de la Ley 1508 de
Gobierno Nacional. Lo anterior, sin perjuicio de que las 2012. (retroactividad)
partes acuerden un plazo de pago menor.
Se precisa que el concesionario (se limita el
Lo dispuesto en el presente parágrafo también será sujeto) responsable de la conducta que dio
aplicable a la liquidación de los contratos de concesión lugar a la causal de nulidad o los integrantes del
de infraestructura de transporte celebrados con mismo que hayan dado lugar a la causal de
anterioridad a la vigencia de la Ley 1508 de 2012. nulidad o la declaratoria de la misma por:

PARÁGRAFO 2. El concesionario responsable de la  Conducta dolosa en la comisión de un

conducta que dio lugar a la causal de nulidad o los delito o
integrantes del mismo que hayan dado lugar a la causal  Infracción administrativa relacionada con
de nulidad o la declaratoria de la misma por la la celebración o ejecución del contrato,
existencia de una conducta dolosa en la comisión de un
delito o una infracción administrativa relacionada con la Deberán pagar a la entidad la cláusula penal
celebración o ejecución del contrato objeto de pecuniaria pactada, o sino se pactó, dicha
terminación o declaratoria de nulidad, según suma será el cinco por ciento (5%) del valor del
corresponda, deberán pagar a la entidad el equivalente contrato.
a la cláusula penal pecuniaria pactada, o en caso de
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que no se haya convenido, dicha suma será el cinco por
ciento (5%) del valor del contrato. Esta suma se descontará de los remanentes de
la liquidación.
Esta suma se descontará de los remanentes de la
liquidación a favor del concesionario responsable de la Para el caso señalado en el inciso anterior, los
conducta que dio lugar a la causal de nulidad o de los remanentes de la liquidación a favor del
integrantes del concesionario responsables de la concesionario quedarán corno garantía de
conducta que dio lugar a la causal de nulidad, según pago para atender las posibles reclamaciones
corresponda, una vez se haya pagado a los terceros por el término de cinco (5) años.
cuya prestación se haya reconocido de conformidad
con el parágrafo 1o. De no ser suficientes los La autoridad judicial o administrativa
remanentes para el pago, la entidad hará efectivo el competente podrá decretar como medida
saldo de la penalidad contra las personas naturales o preventiva la aplicación de los incisos
jurídicas responsables. anteriores a investigaciones en curso.

Para el caso señalado en el inciso anterior, los En ese caso la penalidad se mantendrá a
remanentes de la liquidación a favor del concesionario disposición de dicha autoridad administrativa o
responsable de la conducta que dio lugar a la causal de judicial en tanto se resuelva de manera
nulidad o de integrante o integrantes del concesionario definitiva la investigación.
que dieron lugar a la causal de nulidad, después del
pago de acreencias a la totalidad de los terceros,
quedarán corno garantía de pago para atender las
posibles reclamaciones por el término de cinco (5)
años. La forma como quedarán a disposición estos
recursos será definida por el Gobierno Nacional.

La autoridad judicial o administrativa competente podrá

decretar como medida preventiva la aplicación de los
incisos anteriores a investigaciones en curso. En este
supuesto, la penalidad mencionada en el presente
parágrafo, descontada de los remanentes de la
liquidación en los términos del mismo, se mantendrá a
disposición de dicha autoridad administrativa o judicial
en tanto se resuelva de manera definitiva la
investigación. Al momento de decretar la medida
preventiva, la autoridad administrativa o judicial deberá
individualizar las personas afectas a la ilicitud o
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infracción administrativa, a quienes se les aplicarán las
sanciones y efectos señalados en los incisos anteriores.

Lo previsto en este artículo se entiende sin perjuicio de

las responsabilidades fiscales, disciplinarias o penales
a que haya lugar.
ARTÍCULO 21. VIGENCIA. Esta ley rige a partir de su VIGENCIA. Rige a partir de su promulgación
promulgación, los procesos y procedimientos que se
encuentren en curso se surtirán de acuerdo con las
normas con las cuales se iniciaron.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. El artículo 4o de la El artículo 4o de la Ley, relacionado con los
presente Ley regirá una vez el Gobierno Nacional pliegos tipo, regirá una vez el Gobierno
expida la correspondiente reglamentación, en un plazo Nacional expida la correspondiente
de seis (6) meses. reglamentación, en un plazo de seis (6) meses.