PROCEDIMIENTOS BÁSICOS PARA LAS ORGANIZACIONES

COMUNALES

1. CONCEPTOS BÁSICOS

1. organización Social 1.2. Clasificación

Reinvierten excedentes Primer Grado

JAC JVC
Características
Goza del reconocimiento
social
Segundo grado
Trabajo social
En un barrio, donde: Demócratas Asocomunales
Equipo que trabaja y
Decide de manera colectiva

Planifican Organizan Dinamizan Tercer grado

Federaciones

Procesos comunitarios
Para contribuir al desarrollo Cuarto grado
Confederaciones
 Integral de las comunidades

1.3. Asamblea General

Habitan de manera permanente en un sector

Residentes

Afiliados Personas naturales residentes en el radio

De acción de la organización

Dignatarios Afiliados a la organización elegidos por la

Asamblea para asumir un cargo

Directivos Son dignatarios, órgano administrativo con

Voz y voto, elegidos por la Asamblea General

Delegados Son dignatarios elegidos por la Asamblea para representar

A la JAC, JVC en organismos de grado superior
 2. PRINCIPALES OBJETIVOS DE LAS ORGANIZACIONES COMUNALES

2.1. Objetivos de las JAC 2.2 Objetivos de las JVC

 Promover y fortalecer el sentido de pertenencia Organizar y

A través de la democracia participativa. Capacitar a las
 Generar procesos comunitarios autónomos. Familias para que
 Divulgar, promover y velar por los derechos humanos. Puedan alcanzar
 Procurar una mayor cobertura en los servicios públicos un nivel de
Y buscar el acceso a la seguridad social. Vivienda
Adecuado.

para

GENERAR UNA MEJOR Las JAC JVC deben cumplir

CALIDAD DE VIDA EN EL BARRIO lo siguiente:

Apoyarse en las Asocomunales

quienes fortalecen los procesos que
llevan a cabo dichas organizaciones
JAC Y JVC, las Asocomunales a su
vez presentan, promueven y sirven
 de mediadoras entre las JAC del
territorio.
3. PROCEDIMIENTOS RELACIONADOS CON LA CONSTITUCIÓN Y EL RADIO DE ACCIÓN DE
LA ACCIÓN COMUNAL

A. Conformar un grupo promotor mínimo de 5 personas.

A. Tener definido el radio de acción o territorio.

B. Contar con el número mínimo de afiliados 75 mínimo en

Un barrio, 50 en un corregimiento, 30 donde no existe delimitación
Caseríos o veredas 20.

C. Solicitar a la SDS del Municipio de Medellín viabilidad, asesoría

Y capacitación quien a su vez exige unos requisitos.

D. Convocar a la asamblea de constitución y adopción de estatutos.

E. Nombrar tribunal de garantías para vigilar el proceso de elección de dignatarios.

F. Realizar una asamblea a los 15 (quince) días siguientes a la constitución para

Elegir los primeros dignatarios.

G. Presentar a la SDS la documentación pertinente para el reconocimiento de la

Personería jurídica.
 H. Otorgado el auto de reconocimiento de la personería jurídica y registro de dignatarios
La nueva JAC debe proceder a:
- Posesión ante la comunidad de los primeros dignatarios.
- Definición y aprobación de su reglamento interno.
- Activación de cada una de las comisiones de trabajo.
- Definición y aprobación por la Junta Directiva y luego por la Asamblea General del
plan de trabajo de la JAC.
3.2. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA CONSTITUCIÓN DE UNA JVC

A. Conformar un grupo promotor de la constitución de la Junta de Vivienda con mínimo 5 familias

interesadas en trabajar por soluciones de vivienda.

B. Tener definido el radio de acción o territorio.

C. Contar con el número mínimo de afiliados 10 familias.

D. Solicitar a SDS la viabilidad, asesoría y capacitación para la conformación de la nueva Junta de

vivienda con listados de familias solicitantes. Todo esto según requisitos de la Secretaría.

E. Convocar Asamblea de Constitución y adopción de estatutos.

F. Nombrar tribunal de garantías para vigilar el proceso de elección de dignatarios.

G. Realizar a los 15 días siguientes a la constitución y aprobación de estatutos, una asamblea de

afiliados.
 H. Presentar ante la SDS la documentación necesaria para el reconocimiento de la personería
jurídica.

TODAS LAS ASAMBLEAS DEBEN REALIZARSE

MÍNIMO CON LA MITAD MÁS 1 DE LOS DELEGADOS
DE LAS FAMILIAS AFILIADAS

3.3. PROCEDIMIENTO GENERAL PARA LA CONSTITUCIÓN DE UNA ASOCOMUNAL

A. Conformar un grupo promotor de la constitución de la nueva asocomunal con mínimo 5 delegados

de diferentes JAC o JVC.

B. Tener definido el radio de acción o territorio.

C. Contar con el mínimo de afiliados 60 % de las JAC y JVC.

D. Solicitar a la SDS dar viabilidad, asesoría y capacitación para la conformación de la nueva

asociación.

E. Convocar y realizar la asamblea de constitución y adopción de estatutos.

F. Nombrar tribunal de garantías para vigilar el proceso de elección de dignatarios.

 G. En los 15 días siguientes a la aprobación de los estatutos se realiza una asamblea de afiliados
para elegir los primeros dignatarios.

H. Presentar la documentación necesaria ante la SDS para el reconocimiento de la personería

jurídica.

CUANDO DOS O MÁS TERRITORIOS VECINOS

NO CUENTA CON EL NÚMERO SUFICIENTE
DE JAC Y JVC PARA FUNDAR SUS PROPIAS
ASOCIACIONES SE PUEDEN UNIR A
UNA YA EXISTENTE.

3.4. PROCEDIMIENTO PARA LA DIVISIÓN O SEGREGACIÓN DEL TERRITORIO (RADIO DE

ACCIÓN) DE UNA JAC

El territorio de una JAC podrá dividirse para constitución de otra sí:

- Existe extensión de territorio o barreras de tipo físico que dificulten la gestión.

- No pueden atender cabalmente las necesidades de toda la comunidad según los
criterios de la SDS.
- Sea solicitado por un mínimo de residentes sea creada una nueva JAC.
- La constitución de la nueva JAC no debe afectar la JUNTA madre por reducción de
afiliados.
 PROCEDIMIENTO

Solicitar de manera formal (escrita) a la SDS expresando las razones o motivos por los
cuales se hace la solicitud, con nombre, documento de identidad, teléfono y firma de los
aspirantes a conformar la nueva JAC.
Si el representante legal de la Junta Madre al término de 10 días no responde a la
citación, se entenderá que acepta la nueva conformación de la Junta según la Ley 2350
artículo 2 de 2003.
Si no hay acuerdo entre las partes, la SDS tomará la decisión respectiva mediante
resolución.
Emitida la resolución la Junta Madre debe proceder a convocar a asamblea para
proceder a la reforma de estatutos.
La Junta Madre debe radicar el acta dirigida a la SDS.
El grupo promotor de la nueva junta debe seguir los mismos procedimientos hasta
obtener su reconocimiento jurídico.

3.5. PROCEDIMIENTO PARA LA AMPLIACIÓN DE TERRITORIO

- Previa solicitud de al menos 10 residentes del territorio vecino (Radio de acción que
no es suficiente)

PROCEDIMIENTO

-Solicitud firmada por un mínimo de 10 residentes que residan en el territorio que se a va a anexar
dirigida a la JAC y a la entidad gubernamental respectiva para vigilancia y control.
 - La JAC procede a convocar y realizar la asamblea, la cual debe aprobar la reforma
de estatutos referentes a radio de acción.
- La mitad más 1 y decisión aprobada por las 2/3 partes.
- La JAC debe radicar en el archivo general del Municipio con todos los requisitos
pertinentes.
- La SDS procederá a expedir la resolución con el nuevo radio de acción de la JAC.

3.6. PROCEDIMIENTO PARA LA FUSIÓN DE DOS O MÁS ORGANIZACIONES COMUNALES

VECINAS DEL MISMO BARRIO O VEREDA

Se busca con esto optimizar esfuerzos, propiciar la integración social y realizar un trabajo más efectivo

- No puede ser opción impuesta por un ente externo o una de las partes.
- Basada en el conocimiento y confianza entre las organizaciones.
- Las organizaciones deben ser vecinas, es decir en el mismo radio de acción según
división territorial de Medellín.
- Acompañamiento de la asocomunal respectiva y de la SDS.

PROCEDIMIENTO

a. Preacuerdo entre las organizaciones a fusionarse.

b. Cada una de las organizaciones que pretenden fusionarse deben convocar y
realizar asamblea.
c. Solicitar de manera conjunta asesoría, capacitación al respecto, adjuntar actas de
las asambleas informativas realizadas.
 d. Emitido el concepto positivo de la SDS se procede a realizar la asamblea
pertinente para aprobar la disolución y la fusión de la nueva JAC, participación
de la mitad más 1 y aprobación de 2/3 partes de los presentes.
e. Aprobada la fusión y disolución se continúa con el proceso.
f. Aprobada la fusión de al menos dos organizaciones se procede de la siguiente
manera:
- Se conforma una comisión coordinadora del proceso de fusión con dos directivos de
cada una de las organizaciones.
- Se prepara propuesta con nuevos estatutos.
- Se consolida el listado de afiliados de la nueva organización aprobada por la
asocomunal y la SDS.
- Se saldan cuentas.
- Se convoca y realiza asamblea de constitución nombrando tribunal de garantías para
la elección de dignatarios.
- Se convoca y realiza asamblea de elección directa de los dignatarios.
- Se envía documentación a la SDS para revisión y registro con copias de actas
respectivas.
- La SDS procede a cancelar las personerías jurídicas.
- Consolidación de cuentas, inventarios y archivos.

3.7. CAUSALES DE SUSPENSIÓN O CANCELACIÓN DE LA PERSONERÍA DE LAS

ORGANIZACIONES COMUNALES
Suspensión: Se suspende el reconocimiento legal hasta por 90 días. Sanción de tipo pedagógico.
Cancelación: Se cancela la personería jurídica de la organización, es decir, pierde su reconocimiento
legal es un acto definitivo.
Causales
- Cuando se hace elección de dignatarios.
- Por disminución de número de afiliados por debajo del número legal mínimo.
- Cuando no se convocan nuevas elecciones después de presentarse renuncias de
dignatarios.
- Cuando no se realizan mínimo 3 asambleas ordinarias válidas en un año.
- Cuando la junta directiva no se reúne con la periodicidad que ordenan los estatutos
de la organización.
- Cuando las comisiones de trabajo han estado inactivas por más de dos meses.
- Cuando no han aprobado los planes de trabajo y reglamento interno pasados 6
meses.
- Cuando se compruebe la inactividad total de la organización.
- Cuando no se registran los libros o no se llevan debidamente.
- Por incumplimiento a las disposiciones legales, no actualización de estatutos no
entrega de informes, falsificación o adulterio de documentos.
Causales de cancelación de personería jurídica

a. Por decisión propia de los afiliados reunidos en asamblea general.

Por inactividad total de la organización.
imposibilidad de cumplir el objeto social
por necesidad de fusión con otras organizaciones comunitarias
b. Por decisión de la entidad de inspección, vigilancia y control cuando se
comprueba: incumplimiento o inactividad total o imposibilidad de cumplir el objeto
social.
LA CANCELACIÓN DE LA PERSONERÍA JURÍDICA SE PRODUCE DESPUÉS DE SUSPENDER 3 MESES A LA ORGANIZACIÓN Y NO
DESAPARECEN LOS CAUSALES.
4. PROCEDIMIENTOS PARA LA REFORMA DE ESTATUTOS DE LAS ORGANIZACIONES
COMUNALES

4.1. Procedimiento para las reformas estatutarias

A. Previo a la asamblea
- Preparar el texto de los nuevos estatutos.
- Realizar convocatorias por diferentes medios y fijar al menos 5 avisos.

B. Desarrollar el siguiente orden del día:

- Llamado a lista y verificación del quórum.
- Nombramiento del presidente y secretario (a) de la asamblea.
- Lectura del acta anterior.
- Lectura de cada uno de los artículos que se van a reformar.
- Aprobación de los estatutos se deben aprobar por las 2/3 partes de los afiliados que
conformaron el quórum.
- Levantar sesión.

C. Se deben presentar los siguientes documentos para el registro y aprobación de la reforma.

- Oficio dirigido al Subsecretario de Integración Social.
- Copia del acta numerada de la asamblea firmada por el presidente y el secretario.
- Copia del listado de asistentes con nombre, documento de identidad, teléfono y firma.
Nombre del evento, fecha, hora y lugar.
- Copia de los estatutos firmados por el presidente y el secretario.

D. La SDS emite resolución y aprobación.

E. Estudio y difusión entre los afiliados y comisiones de trabajo.
La Junta Directiva Responsable de motivar y establecer estrategias de difusión. Fiscal y comisión de
convivencia y conciliación responsables de velar por la aplicación de los estatutos.

6. LA DEMOCRACIA EN LAS ORGANIZACIONES COMUNALES

DIRECCIÓN
Asamblea General de afiliados en el caso de las JAC

Delegados en el caso de las Asocomunales

ADMINISTRACIÓN
Junta Directiva : Presidencia
Vicepresidencia
Tesorería
Secretaría
Coordinadores
Comisiones de
Trabajo
EJECUCIÓN
Comisiones de Trabajo y Comisiones Empresariales

CONTROL Y VIGILANCIA Fiscal

CONVIVENCIA Y CONCILIACIÓN Comisión de Convivencia y Conciliación

7. LA ASAMBLEA DE AFILIADOS (AS): MÁXIMA AUTORIDAD EN LA ORGANIZACIÓN COMUNAL

7.1. COMPOSICIÓN DE LA ASAMBLEA GENERAL

En las JAC, está compuesta

por todos los afiliados
activos o delegados
quienes actúan con voz y
voto.

En las JVC está compuesta En las Asocomunales,

por los representantes de representada por cada una
cada familia quien debe ser de las juntas afiliadas a
mayor de edad, el cual través de sus delegados.
tendrá derecho a un voto.
 Funciones

Decretar la constitución o disolución de la junta h. Elegir a la Junta Directiva

Adoptar y reformar los estatutos i. Aprobar o improbar los estados Financieros
Remover en cualquier momento a un dignatario o miembro de las comisiones j. Aprobar o modificar el orden del día
Determinar la cuantía del gasto y la naturaleza de los contratos k. Autorizar los actos de disposición de los inmuebles
Determinar el número, nombre y funciones de la CT l. Aprobar la afiliación de la Junta a la asocomunal
Crear e integrar las comisiones empresariales m. Adoptar y modificar los planes, programas y proyectos
Aprobar los distintos reglamentos que rigen a la Junta n. Aprobar en la primera reunión de cada año los Ef

o. Las demás decisiones que correspondan a la Junta y no estén dadas a otro órgano
 Para que la planeación y
gestión del desarrollo
humano integral de una
comunidad sean posibles
deben consolidarse los
espacios para el debate, la
participación democrática y
la decisión colectiva basada
en la concertación.
7.3. TIPOS DE ASAMBLEAS

POR DERECHO PROPIO: La asamblea podrá

Reunirse por derecho propio en
En cualquier momento sin convocatoria, cuando
Estén la mitad más uno de sus miembros.
ARTÍCULO 39, LEY 743 DE 2002

ORDINARIAS Y EXTRAORDINARIAS: Ordinaria-

Mente tres veces al año, extraordinariamente
Cuantas veces sea requerido por quienes tienen
Autoridad. ARTÍCULO 28, LEY 743 DE 2002

DE DELEGADOS: Según artículo 38 y 39 de la

Resolución 2070 de 1987, la componen los
Afiliados elegidos por los demás para que los
Representen deben ser mínimo 20. ARTÍCULOS 38 Y 39, LEY 2070 / 87

DE RESIDENTES: De todos los residentes de un

Radio de acción para tratar temas de interés y
Que no afecten internamente el funcionamiento
De la JAC. Los residentes tendrán voz y voto.
Pueden ser generales o parciales, según artículo
27, Ley 743 de 2002.

7.4 LA CONVOCATORIA

También consagrada en el artículo 39, Ley 743 de 2002, esta es un llamado que se hace a los afiliados para que asistan
a las reuniones se tiene en cuenta en la convocatoria:

 Día Hora Lugar

La ordena el presidente, en su defecto lo debe hacer el fiscal por escrito la directiva o el 10% de los afiliados, si han
pasado 5 días y esto no se ha hecho efectivo la ordena quien lo requiere.

Se debe hacer con antelación no inferior a 8 días ni superior a 15 de la fecha de la reunión.

Debe comunicarla la secretaria o el secretario de la Junta, si este no lo hace quienes la ordenan deberán designar un
secretario ad-hoc (encargado).

Se deben fijar mínimo 5 avisos en los lugares más concurridos del barrio y también se deben usar otros medios de
comunicación como el perifoneo, volantes y parabólica entre otros.

7.5. ¿CÚANDO SE CIERRA EL LIBRO DE AFILIADOS (AS) (RESOLUCIÓN 110 DE 1996)

Cierre del libro previo a la elección parcial o total de dignatarios: El libro de afiliados debe cerrarse con ocho días de
anticipación a la fecha de la asamblea, teniendo en cuenta los siguientes datos:

 Número de afiliados activos

 Número de afiliados no hábiles para participar en la asamblea de elección
 Firma del secretario y la refrenda del fiscal
 Refrenda del tribunal de garantías

CIERRE DEL LIBRO PREVIO A LAS DEMÁS ASAMBLEAS

Se cierra el libro a las ocho de la noche del día anterior a la fecha de la asamblea y debe ser refrendado por el fiscal.

7.6. EL QUÓRUM

Es el número mínimo de afiliados (as) que deben estar presentes en una asamblea general con el fin de deliberar y tomar
decisiones al interior de la organización.
Clases de quórum:

QUÓRUM DELIBERATORIO: Los organismos comunales no pueden

Deliberar con menos del 20% de sus miembros.

QUÓRUM DECISORIO: Los órganos de dirección (administrativo)

Cuando estén más de dos miembros se pueden instalar válidamente Art. 29
Por lo menos con la mitad más uno de sus miembros. Ley 743/02

QUÓRUM SUPLETORIO: Conformado con no menos del 20 % de

Sus miembros

El quórum ideal es
del 80% de los
afiliados, para que
sea posible la
democracia y las
decisiones siempre
sean legales y
legítimas
VALIDEZ DE LAS DECISIONES:

Dirección Administración Ejecución Control y

vigilancia

Pueden tomar decisiones

Con la mayoría de los miembros
Con los cuales se formó la reunión

Si la mitad más uno incluida la

votación en blanco, es igual o
superior al número con el cual
se conformó la reunión ESTA
TENDRÁ VALIDEZ. Si hay
empate el comité conciliador
tienen que dirimirlo, es decir,
NULIDAD DE REUNIONES:
Una reunión es nula si se cambia el lugar de la reunión, la hora y la fecha.

DIRECCIÓN DE LAS REUNIONES:

Cuando ya se encuentre instalada la reunión, se debe designar un presidente quien no puede ser un miembro de la Junta
o un dignatario y éste deberá dirigir la reunión y hace que se cumpla el orden del día.

9. JUNTA DIRECTIVA O CONSEJO COMUNAL: ÓRGANO DE DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA PERMANENTE EN EL

ÓRGANO COMUNAL.
9.1. LA JUNTA DIRECTIVA
Presidente
Vicepresidente
Tesorero (a)
Secretario (a)
Coordinadores comisiones de trabajo
Coordinadores comisiones empresariales

Elegidos por:
Asamblea o elección directa (Presidente – Vicepresidente – Tesorero y
secretaria).

Medios:

Por planchas o listas

Los coordinadores de comisiones de trabajo son elegidos en reunión de los

integrantes de cada comisión.

Los coordinadores de cada comisión empresarial son elegidos por la asamblea o

por la respectiva comisión empresarial.

9.2. CONSEJO COMUNAL (ARTÍCULO 1 Y S.S. RESOLUCIÓN 110 DE 1996)

Es el órgano de administración de la JAC, reemplaza a la junta directiva y ejerce las mismas funciones de ésta.

9.3. FUNCIONES DEL ÓRGANO DE DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA PERMANENTE

A. Aprobar su reglamento y el de las comisiones de trabajo.

B. Elaborar los programas y planes de la junta comunal y estudiar
las obras y proyectos sociales.
 C. Elaborar y presentar el plan estratégico de desarrollo de la
organización.
D. Orientar las distintas comisiones de trabajo.
E. Orientar los censos de recursos humanos y materiales de la
comunidad.
F. Estudiar los proyectos de investigación para los programas
acordados.
G. Buscar la integración y cooperación de los órganos oficiales,
privados y comunitarios.
DIRECCIÓN H. Convocar a foros y eventos de encuentro y deliberación.
ADMINISTRATI I. Fijar la cuantía de las fianzas que debe prestar el tesorero.
VA J. Revisar y aprobar los presupuestos de las comisiones de trabajo
PERMANENTE y empresariales.
K. Ordenar gastos en las cuantías que le asigne la asamblea
general.
L. Celebrar contratos no superiores a los que establezca la
asamblea.
M. Revisar los balances y presentarlos a la asamblea.
N. Rendir informe a la asamblea de sus actividades.
O. Conceder a los directivos o dignatarios las ausencias temporales
no superior a 2 meses.
P. Nombrar los reemplazos temporales.
Q. Las demás que le asigne la asamblea.

9.4. FUNCIONES DE LOS DIGNATARIOS QUE INTEGRAN LA JUNTA DIRECTIVA (O EN CONSEJO COMUNAL)

9.4.1. FUNCIONES DEL PRESIDENTE

A. Ejercer la representación legal de la junta.

B. Ser delegado ante la asocomunal.
C. Convocar a reuniones ordinarias y extraordinarias.
D. Autenticar las actas de la directiva y firmar la correspondencia.
E. Ser ordenador de gastos.
F. Suscribir con el tesorero los cheques y órdenes de pago.
 G. Las demás que le asigne la asamblea, la directiva o los
reglamentos de la Junta.

9.4.2. FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE

A. Reemplaza al presidente en ausencias temporales o definitivas.

B. Orienta a las comisiones de trabajo.
C. Participa en las comisiones de trabajo, sin ser coordinador.
D. Las demás funciones que le encomiende la asamblea, la directiva o
el presidente.

9.4.3. FUNCIONES DEL TESORERO

A. Asume la responsabilidad en el cuidado y manejo de los dineros.
B. Hacerse cargo de los libros de tesorería, de inventarios, registrarlos
y diligenciarlos.
C. Construir la garantía o fianzas de manejo para responder por los
dineros.
D. Firmar conjuntamente con le presidente todos lo cheques y dctos.
E. Rendir informes de tesorería a la directiva.
F. Cobrar oportunamente las donaciones o aportes.
G. Las demás funciones que le señale la asamblea.
9.4.4. FUNCIONES DEL SECRETARIO
A. Comunicar la convocatoria a reuniones de asamblea y directiva.
B. Tener bajo su cuidado y diligenciar los libros de registros.
C. Llevar custodia y organizar el archivo y documentos de la junta.
D. Certificar las condiciones de los afiliados.
E. Llevar el control de afiliados suspendidos y desafiliados o
sancionados.
F. Servir de secretario en las reuniones de asamblea y directiva.
G. Registrar en el libro de afiliados los nuevos socios.
H. Las demás que señale la asamblea, la directiva y los reglamentos.

9.4.5. FUNCIONES DE LOS COORDINADORES DE LAS COMISIONES DE TRABAJO

 A. Participar en las reuniones de la junta directiva con voz y voto.
B. Convocar las reuniones de la comisión que coordina y presidirlas.
C. Coordinar la elaboración y ejecución del plan de trabajo en la comisión
que preside.
D. Junto con el secretario de la comisión, llevar el reporte de las labores.
E. Rendir informe de las gestiones a la directiva y a la asamblea.
F. Elaborar los presupuestos necesarios para la ejecución de los
programas.
G. Ordenar los gastos hasta por la cuantía que determine la asamblea.
H. Las demás que oriente la asamblea o la junta directiva y que tenga que
ver con las labores que la comisión coordina.

9.5. EL EMPALME: ENTREGA Y RECIBO DE LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL

Dentro de las funciones que por estatutos tienen establecidas los dignatarios de las juntas de las organizaciones comunales está la de :

HACER DEBIDA ENTREGA DEL CARGO EN LA JUNTA

Y ESTADO DE LAS RESPONSABILIDADES
ADQUIRIDAS EN ELLA DENTRO DEL TÉRMINO DE
UN MES, A QUIEN LO (LA) REEMPLACE.
Las juntas directivas salientes y entrantes son quienes deben liderar las actividades de empalme en especial los presidentes de cada
junta. Es necesario que estén en esta reunión cada uno de los dignatarios que estén entregando el cargo así como aquellos que lo
reciben.

Lo ideal es que se llegue a un acuerdo en el día y en la hora de la reunión, en caso de no lograr esto, el presidente entrante debe
procurar hacerlo con un mínimo de 8 días, por escrito y verificando que llegue la notificación a quienes deben participar.

Se debe levantar un acta donde quede constancia de los bienes, libros, archivos, dineros e informes que entregan los dignatarios
salientes y en que condiciones se reciben, esta acta debe estar firmada por dignatarios que salen y por los que entran al cargo.

La copia de acta de empalme se remite formalmente a la entidad de vigilancia, control e inspección de las organizaciones comunales.
9.5.2. ¿ QUÉ HACER SI LA JUNTA SALIENTE NO PARTICIPA DEL EMPALME O ENTREGA PARCIALMENTE ?

en ambos casos se debe hacer un acta donde conste que ha pasado con este proceso sea que no se participe del empalme o haya una
entrega parcial dejando constancia de lo que queda pendiente.

Así mismo, la junta directiva entrante debe iniciar un proceso disciplinario para que se investigue los motivos por los cuales no se hizo
este proceso a plena satisfacción, pero, antes de que esto suceda, la comisión de convivencia y conciliación debe agotar la
conciliatoria, si esto persiste se remite el caso a la asocomunal respectiva o a la entidad de inspección, vigilancia y control o se hace
una denuncia penal ante la autoridad competente. Copia de lo actuado debe remitirse a la asocomunal y a la entidad de vigilancia y
control.

Mediante el diálogo directo podremos

descubrir que las diferencias no son tan
grandes y que son más los puntos de acuerdo
sobre los que debemos unir esfuerzos.
10. EL (LA ) FISCAL ÓRGANO DE VIGILANCIA Y CONTROL
A. Revisar los libros reglamentarios y los
comprobantes.
B. Velar por el recaudo y cuidado de los bienes y
dineros de la junta.
C. Vigilar que el presidente y el tesorero cobren
10.1 Funciones del oportunamente las donaciones.
fiscal D. Rendir informes a la asamblea y a la directiva. Y
denunciar ante la comisión de convivencia y
conciliación las irregularidades.
E. Refrendar los balances consolidados.
F. Emitir concepto escrito sobre la marcha general de
la junta y comisiones de trabajo.
G. Refrendar el cierre del libro de afiliados cuando se
convoque para asamblea general.

NOTA: LOS INFORMES DEBEN SER PREVIAMENTE REVISADOS Y FIRMADOS POR

EL FISCAL ANTES DE SER PRESENTADOS A LA ASAMBLEA.

10.2 ¿ CÓMO HACER UNA FISCALIZACIÓN EFECTIVA ?

Participando en las reuniones de la junta, debe tener una actitud pedagógica y reflexiva al momento de referirse a sus compañeros por
el incumplimiento de sus funciones, de los estatutos y de las programaciones, las cuales el debe vigilar por su seguimiento y
cumplimiento.
8. LA ELECCIÓN DE DIGNATARIOS (AS)

8.1. FECHAS DE ELECCIÓN DE DIGNATARIOS (AS) Y PERÍODO DE LOS MISMOS (ART. 32, LEY 743 DE 2002)

8.1.1. ELECCIÓN TOTAL DE DIGNATARIOS (AS)

La ley 743 de 2002, estableció fechas nacionales para las JAC Y LAS JVC, será el último domingo del mes de abril, del
año siguiente en que se realicen las elección de autoridades locales en el territorio nacional, inicia su período el primero
de julio del mismo año.

Para las Asocomunales la elección se efectúa el último domingo del mes de julio e inicia su período el primero de
septiembre.

Si no se realizan las elecciones dentro de

estos períodos de tiempo la Secretaría
de Desarrollo Social puede sancionar a la
organización hasta por 90 días, en la
resolución de la sanción fijará un nuevo
plazo para la elección, si esto no sucede
se cancela la personería jurídica.

8.1.2. ELECCIÓN PARCIAL DE DIGNATARIOS

Se debe convocar a la asamblea para la elección parcial de dignatarios cuando:

 Haya una renuncia

  Desafiliación por fallecimiento
 Sanción
 Traslado de residencia
 O revocatoria del mandato

Si faltare el presidente, el vicepresidente asume en propiedad de manera inmediata. De manera provisional y por máximo
(2) meses, se podrá nombrar por parte de la junta directiva un dignatario ad-hoc, después debe convocarse la asamblea
para la elección directa de los dignatarios faltantes.

8.2. REQUISITOS PARA SER DIGNATARIOS

 Estar afiliado a la organización y por tanto residir en el radio de acción.

 Ser mayor de 18 años, excepto para cargos de secretario y coordinadores de comisión de trabajo y delegados a la
asociación.

8.3. INCOMPATIBILIDADES ENTRE LOS DIGNATARIOS

Entre los directivos, los coordinadores de comisiones de trabajo entre éstos y el fiscal o los coordinadores no puede
haber ningún tipo de consanguinidad .

EXCEPCIONES

Los casos especiales en lo rural podrán ser considerados por el organismo comunal de grado superior. (Literal a,
parágrafo 3, artículo 34 ley 743 de 2002).

8.4. ¿ QUIÉNES ELIGEN A LOS DIGNATARIOS ?

La asamblea general de afiliados elige a los siguientes dignatarios:

 Presidencia
 Vicepresidencia
 Tesorería
 Fiscal
 Los tres conciliadores
  Los tres delegados a asocomunal

Validez de la elección de los dignatarios

En ambos casos (asamblea general y comisiones de trabajo) debe observarse el quórum reglamentario, es decir la mitad más 1 de los
afiliados que componen el organismo que realiza la elección, si esto no sucede se espera una hora, a partir de la cual se podrá sesionar
con el 30%, si tampoco se logra conformar el quórum decisorio, se convocará al organismo respectivo dentro de los 15 días siguientes
y en ese caso se podrán elegir los dignatarios con un mínimo del 20% de los afiliados que componen el organismo.

La junta directiva podrá nombrar con carácter AD-DOC, en caso de renuncia, sanción o revocatoria del mandato de un
dignatario por un período máximo de dos meses, tiempo en el cual debe procederse a realizar la elección mediante el
procedimiento legal.

8.5. SISTEMA DE ELECCIÓN APLICABLES PARA LA ELECCIÓN DE DIGNATARIOS

Se cuenta con dos posibilidades pero en los estatutos debe quedar especificado por cual de ellas se opta:

 Elección en asamblea general de afiliados: Se realiza con los afiliados en un lugar destinado para ello.
 Elección directa: Se realiza sin la necesidad de reunir a los afiliados, sólo se ubican mesas de votación, jurados y
urnas que se ubican en un lugar previamente establecido.

8.6. FORMAS DE CANDIDATIZACIÓN PARA LA ELECCIÓN DE DIGNATARIOS:

Estas formas deben estar definidas en los estatutos pueden ser por planchas o por listas, ambas deben tener lo siguiente:

 Los nombres de los candidatos antecedidos de los cargos.

 Documentos de identidad y firmas de cada uno de los candidatos.
 Nombre, firma y cédula de quienes presentan las planchas.

8.7. EL TRIBUNAL DE GARANTÍAS

Se debe nombrar 15 días antes de la elección de dignatarios, son tres integrantes que no deben ser ni dignatarios y
pueden aspirar a ello (según el parágrafo 1, artículo 31, Ley 743 de 2002).
Dentro de sus funciones está el velar por la transparencia antes y durante la elección de dignatarios, así mismo como
verificar que todos los requisitos estén al orden del día y en general todo lo relacionado con la elección de dignatarios.
8.8. PROCEDIMIENTOS COMUNES PREVIOS PARA LA ASAMBLEA O ELECCIÓN DIRECTA DE DIGNATARIOS.

La Secretaría de Desarrollo Social de Medellín, según su experiencia considera que tres meses previos a la elección de
dignatarios se debe realizar todo un proceso de clarificación de problemas de radio de acción, residencia de afiliados,
verificación de sanciones vigentes y depuración del libro de afiliados.

Reglamento para la elección de dignatarios: Es muy importante determinar antes de la elecciones el reglamento de las
mismas como por ejemplo cuantas mesas, cuantas urnas cuando jurados, diseño de papeletas electorales o tarjetones,
las formas de dirimir los empates, como resolver los aspectos no previstos. Así mismo se debe tener en cuenta cuantas
urnas por mesa, lugar y hora de la votación.

URNAS: Se puede organizar una urna en total y luego cinco para separarlos cada bloque.

JURADOS: Quienes presenten cada plancha o lista, tendrán derecho a escoger un jurado por cada mesa de votación. La
directiva designará un segundo jurado por cada mesa de votación, los jurados entre sí escogerán un presidente de mesa
(artículo 71, Resolución 749 de 1981).

DISEÑO DE LAS PAPELETAS DE VOTACIÓN

Las papeletas o tarjetones deben precisar el bloque al que corresponde y tener espacio suficiente para que el afiliado
marque o escriba el número de su plancha o lista, en el caso de las comisiones de trabajo deben precisar el nombre de la
comisión.

FORMAS DE ELECCIÓN DE COORDINADORES DE COMISIONES

A los quince días siguientes se debe elegir dentro de cada comité a los coordinadores mediante reunión de las
comisiones mediante el mismo sistema definido para los demás dignatarios para los cual debe prepararse la papeleta o
tarjetón respectivo.

FORMA DE DIRIMIR LOS EMPATES

Cuando se presenta situaciones no previstas en la ley, los estatutos o los reglamentos se puede recurrir a conciliar con
las cabezas de las planchas, en segunda instancia con el tribunal de garantías y en tercer lugar, con la legislación vigente
en el país frente a estos casos.
NÚMERO DE MESAS PARA ELECCIÓN DIRECTA

Por cada doscientos afiliados o fracción habrá una mesa de votación con sus respectivas urnas, se fijará en cada mesa
una lista a la vista del público donde figuren los nombres de los afiliados que pueden votar en ella, así mismo deben
estar en lugares visibles las planchas o listas inscritas. (Artículo 69, Resolución 749 de 1981).

LUGAR O LUGARES DE VOTACIÓN (PARA ELECCIÓN DIRECTA):

Debe ubicarse un solo lugar para la votación, pero si las condiciones geográficas del radio de acción requieren establecer
otros puntos esto se puede hacer para facilitar la participación de los residentes afiliados.

HORAS DE VOTACIÓN (PARA ELECCIÓN DIRECTA): Las horas de votación serán mínimo de 4 horas máximo de 8, en
la convocatoria será determinado en la convocatoria.

LA CONVOCATORIA: Máximo 15 días y mínimo 8 días antes.

GARANTIZAR EL DERECHO DE INSCRIPCIÓN EN EL LIBRO DE AFILIADOS: Este libro debe llevarse única y
exclusivamente por parte del secretario, en caso de ausencia la directiva debe nombrar un secretario ad-hoc hasta por
dos meses quien cumplirá estas funciones específicas. El libro no debe trasladarse casa a casa, si no existe sede deberá
ubicarse un lugar fijo para realizar las inscripciones.

INSCRIPCIONES PERMANENTES :

Las inscripciones son permanentes y solamente se recesan para efectos de asamblea de elección de dignatarios ocho
días antes de esta según resolución 110/1996.

8.9. PROCEDIMIENTO PARA LA ASAMBLEA DE ELECCIÓN DE DIGNATARIOS:

La asamblea debe llevar el siguiente orden del día:

1. Comprobante de quórum
 2. Nombramiento de presidencia y secretaría para la asamblea
3. Presentación de candidatos
4. Votación
5. Escrutinios
6. Elección de coordinadores de comisiones de trabajo
7. Juramento de los dignatarios elegidos
8. Levantar sesión

8.10. PROCEDIMIENTO PARA ELECCIÓN DIRECTA DE DIGNATARIOS

(Para JAC y JVC con más de 200 afiliados)

Se debe proceder de la siguiente manera:

1. Instalación de mesas, urnas y jurados

2. Apertura de votaciones
3. Votación
4. Cierre de votaciones
5. Escrutinios

Para el cierre de votaciones el tribunal de garantías orientará el cierre de votaciones, los jurados de cada mesa
registrarán en la planilla la hora de cierre de las mismas y procederán a firmarlas.
El escrutinio, terminada la votación el tribunal de garantías y la presencia de testigos al menos por cada plancha o lista,
proceden a realizar el escrutinio.

La validez de la elección directa será válida si la suma total de votos por planchas o listas es igual o superior al 30 % de
los afiliados, si la votación no es válida, deberá convocarse a una nueva elección.

8.12 PROCEDIMIENTOS PARA LOS ESCRUTINIOS

1. Se verifica que el número total de votos sea igual o menor

que el número de votantes, si resultan más votos se
 depositan las papeletas respectivas en las urnas y se sacan a
la suerte el número de votos sobrantes, los cuales deben ser
destruidos se deja registro de lo actuado en el acta.
2. Conciliado el número de votos y de votantes se procede
bloque por bloque, a separar y contar los votos depositados
por cada plancha o lista, los votos en blanco los votos nulos,
se cuentan y se registran los resultados.
3. En el bloque de coordinadores de comisiones deben
separarse los votos por cada comisión y proceder al conteo
comisión por comisión de los votos para cada plancha o lista,
votos en blanco y votos nulos.
4. Los jurados de cada mesa registran los resultados en
números y letras en acta de escrutinios parciales suscrita por
los jurados, se recomienda también que el tribunal de
garantías también suscriba las actas parciales.

8.15. PROCEDIMIENTO Y REQUISITOS PARA PRESENTAR UNA IMPUGNACIÓN A LA ELECCIÓN DE

DIGNATARIOS.

La demanda de impugnación es la manifestación de desacuerdo de un grupo de afiliados a la decisión tomada por los
órganos de dirección, administración y vigilancia de los organismos comunales.

ASUNTOS SUSCEPTIBLES DE IMPUGNACIÓN (ART. 21, Decreto 2350 de 2003)

La elección de dignatarios en asamblea o de forma directa.

Las decisiones adoptadas por los órganos de dirección, administración y vigilancia de los organismos comunales. El
plazo para realizar la demanda de impugnación deberá presentarse dentro de los 10 días hábiles siguientes a la
elección.
8.16. PROCEDIMIENTO PARA LA REVOCATORIA DEL MANDATO

Procedimiento

 Convocar a asamblea, solicitar al presidente por escrito la convocatoria a la asamblea, quien tiene plazo de 5 días
para dar respuesta y actuar, de negarse el presidente lo hará el fiscal, la junta directiva o el 10% de los afiliados.

 La citación a la asamblea debe seguir los procedimientos de la ley.

 Se instala la asamblea y se procede a leer los cargos contra el dignatario acusado quien dispondrá de tiempo y
garantías para su defensa ante la asamblea.

 Una vez oídas ambas partes el presidente de la asamblea, pondrá en consideración, los argumentos de las partes,
se vota y si la revocatoria gana se debe convocar de inmediato otra asamblea para elegir los dignatarios
revocados.

 La papelería de la revocatoria (acta de asamblea, listado de asistentes con sus nombres, identificación y firmas) y
de nueva elección se debe presentar a la Secretaría de Desarrollo Social en máximo 30 días calendario, para su
verificación y registro.

 La revocatoria del mandato también podrá ser impugnada ante los órganos competentes y cumpliendo los
requisitos y procedimientos para ello.

La concepción de la participación ciudadana debe asumir

un renovado enfoque bajo el criterio de responsabilidad
compartida, que desestimule las tendencias
individualistas en lo social y clientelistas en lo político, y
reconozca y apoye los procesos de planeación
participativa.