EXPEDIENTE Nₒ 510-2014-OEFA/DFSAI/PAS

INFORMACION DEL ADMINISTRADO:

 Titular del establecimiento industrial pesquero o acuícola:

ALIMENTOS FINOS DEL PACIFICO .S.A.
 Ubicación:
CALLE BAHIA PARACAS S/N-ZONA INDUSTRIAL LOS FERROLES (CRUCE CON AV.
CENTENARIO)
 Distrito:
CALLAO
 Provincia:
CALLAO
 Departamento:
REGION CALLAO
 Actividad:
o CONSUMO HUMANO INDIRECTO
o CONSUMO HUMANO DIRECTO
 Tipo de actividad:
ENLATADO (Harina residual)

DATOS DE LA SUPERVISION:
 Tipo de supervisión: ESPECIAL
 Supervisión efectuada por: SUPERVISORES DEL OEFA
 Fecha de supervisión:
o APERTURA: 11 DE NOVIEMBRE DEL 2014
o CIERRE: 11 DE NOVIEMBRE DEL 2014

RECOMENDACIÓN/MANDATO DE CARÁCTER VERIFICACION DE CUMPLIMIENTO(DE SER EL

Nₒ PARTICULAR/MEDIDA PREVENTIVA/MEDIDA CASO)
CAUTELAR/MEDIDA CORRECTIVA
Conductas Infractoras Obligación
1 Alimentos Finos del Pacífico S.A. no tenía instaladas tres
trampas de grasa, conforme al compromiso ambiental Instalar las tres (3) trampas de grasa.
detallado en su Plan de Manejo Ambiental - PMA.
Alimentos Finos del Pacífico SA. , no tenía implementado un Culminar con la implementación de un (1) pozo
2 pozo séptico, conforme al compromiso ambiental detallado en séptico.
su Plan de Manejo Ambiental - PMA.
3 Alimentos Finos del Pacífico S.A. no tenía implementado un Culminar con la implementación de un (1)
 tanque de percolación, conforme al compromiso ambiental tanque de percolación.
señalado en su Plan de Manejo Ambiental - PMA.
Alimentos Finos del Pacífico SA. , almacenó su materia prima, Acondicionar la poza de recepción de la materia
destinada al procesamiento de harina de pescado residual, a prima destinada al procesamiento de harina de
4 la intemperie acompañado de botellas, plásticos y otros pescado residual, a través de la construcción de
residuos sólidos acumulados en el suelo, incumpliendo el una pendiente inclinada en la parte posterior
compromiso ambiental asumido en su Estudio de Impacto del serpentín, ello a fin de evitar el rebase de
Ambiental – E1A. los residuos hidrobiológicos.
El establecimiento industrial pesquero de Alimentos Finos del Capacitar al personal del establecimiento
5 Pacífico S.A. no contaba con un almacén central para el acopio industrial pesquero en temas referidos a la
de residuos sólidos peligrosos. adecuada gestión y manejo de residuos sólidos
con un mínimo de quince horas.
Alimentos Finos del Pacífico S.A. no realizó una adecuada Capacitar al personal del establecimiento
segregación, acondicionamiento y almacenamiento de sus industrial pesquero en temas referidos a la
6 residuos sólidos, toda vez que se encontraron residuos adecuada gestión y manejo de residuos sólidos
peligrosos y no peligrosos a la intemperie formando con un mínimo de 15 horas.
montículos en el suelo.

Proveído EMC – 01
 EXPEDIENTE Nₒ : 510-2014-OEFA/DFSAI/PAS
 ADMINISTRADO : ALIMENTOS FINOS DEL PACIFICO S.A.
 FECHA : San Isidro, 10 de noviembre del 2014

CONSIDERANDO:

(I) Que, de acuerdo a lo indicado en el artículo 166ₒ de la Ley Nₒ 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General (en adelante, la LPAG) en el procedimiento
administrativo procede recabar antecedentes, documentos y solicitar a los
administrados declaraciones por escrito.
(II) Que, de acuerdo a lo señalado en el numeral 57.2 del artículo 57ₒ de la LPAG los
administrados están obligados a facilitar la información y documentos que conocieron
y fueren razonablemente adecuados a los objetivos de la actuación para alcanzar la
verdad material.
(III) Que, la información presentada por Alimentos Finos del Pacífico S.A. mediante el
escrito con número de registro 038673, resulta insuficiente para determinar el
cumplimiento de las medidas correctivas ordenadas en la Resolución Directoral Nₒ
506-2014-OEFA/DFSAI.
SE RESUELVE:

(i) REQUERIR a Alimentos Finos del Pacífico S.A. que en el plazo de 7 días hábiles,
contados a partir del día siguiente de notificado el presente, remita la siguiente
información:
a) Presentar fotografías panorámicas a colores y un video continuo que
demuestren claramente la existencia de los dos tamices rotativos de malla
Johnson con abertura de 0.5 mm, así como el correcto funcionamiento del
equipo y un informe técnico realizado por un profesional especializado en el
tema y colegiado, en el cual se realice la descripción de las características
específicas de ambos tamices.
b) Presentar fotografías panorámicas a colores y un video continuo que
demuestren claramente la existencia de las tres trampas de grasa, así como su
correcto funcionamiento.
c) Presentar fotografías panorámicas a colores y un video continuo que
demuestren claramente la existencia del pozo séptico, así como el correcto
funcionamiento del equipo y un informe técnico realizado por un ingeniero
colegiado en el cual realice la descripción de las características específicas del
mencionado equipo.
 EXPEDIENTE Nₒ : 510-2014-OEFA/DFSAI/PAS
 ADMINISTRADO : ALIMENTOS FINOS DEL PACIFICO S.A.
 UNIDADES PRODUCTIVAS : PLANTAS DE ENLATADOS Y HARINA DE PESCADO RESIDUAL
 UBICACIÓN : DISTRITO DEL CALLAO
 SECTOR : PESQUERIA

I. ANTECEDENTES
El 28 de agosto del 2014, la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de
Incentivos del OEFA emitió la Resolución Directoral Nₒ 506-2014-OEFA/DFSAI la cual
resolvió declarar la responsabilidad administrativa de Alimentos Finos del Pacífico S.A.
(en adelante, ALFIPASA) por la comisión de las siguientes conductas infractoras:
 No instalar la caja de aforo prevista para el año 2011, conforme a lo
establecido en el cronograma anexo a la Resolución Directoral Nₒ 115-2010-
PRODUCE/DIGAAP que aprobó su Plan de Manejo Ambiental, conducta
tipificada como infracción en el numeral 73 del Artículo 134ₒ del Reglamento
de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo Nₒ 012-2001-PE.
 No reestructurar el sistema de canaletas previsto para el año 2011, conforme
a lo establecido en el cronograma anexo a la Resolución Directoral Nₒ 115-
2010-PRODUCE/DIGAAP que aprobó su Plan de Manejo Ambiental, conducta
tipificada como infracción en el numeral 73 del Artículo 134ₒ del Reglamento
de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto Supremo Nₒ 012-2001-PE.
 No implementar un tamiz rotativo malla Jhonson con abertura de 0.5 mm para
complementar el tratamiento de los efluentes de limpieza, previsto para el
año 2011, conforme a lo establecido en el cronograma anexo a la Resolución
Directoral Nₒ 115-2010-PRODUCE/DIGAAP que aprobó su Plan de Manejo
Ambiental, conducta tipificada como infracción en el numeral 73 del Artículo
134ₒ del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado por Decreto
Supremo Nₒ 012-2001-PE.
 No contar con dispositivos de almacenamiento para la segregación de
residuos sólidos, conforme al código de colores dispuesto por la Norma
Técnica Peruana Nₒ 900.058-2005, conducta tipificada como infracción en el
Literal a) del inciso 1 del Artículo 145ₒ del Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo Nₒ 057-2004-PCM.

Asimismo, se ordenaron como medidas correctivas que ALFIPASA cumpla con lo

siguiente:

(i) Culminar con la instalación de un tamiz rotativo llamado Jhonson con abertura
de 0.5 mm para complementar el tratamiento de la sanguaza, conforme a lo
establecido en su Plan de Manejo Ambiental.
(ii) Implementar la caja de aforo conforme a lo establecido en su Plan de Manejo
Ambiental.
 (iii) Reestructurar el sistema de canaletas conforme a lo establecido en su Plan de
Manejo Ambiental.
(iv) Instalar tres trampas de grasa conforme a lo establecido en su Plan de Manejo
Ambiental.

RAZÓN SUBDIRECTORAL- EM1

Conste por el presente documento que en atención a lo siguiente:

(i) El 26 de septiembre del 2014, Alimentos Finos del Pacífico S.A. presentó el
cumplimiento de la medida correctiva al OEFA.
(ii) El 13 de octubre del 2014, la Dirección de Fiscalización del OEFA, mediante el
Memorándum Nₒ 1493-2014-OEFA/DFSAI, remitió a la Dirección de Supervisión del
OEFA la referida resolución, a fin de que evalúe y verifique el cumplimiento de la
medida correctiva.
ANEXOS
  ADMINISTRADO : ALIMENTOS FINOS DEL PACIFICO S.A.
 UNIDAD PRODUCTIVA : PLANTAS DE ENLATADOS Y HARINA DE PESCADO RESIDUAL
 UBICACIÓN : DISTRITO DEL CALLAO
 SECTOR : PESQUERIA
 MATERIA : INCUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS AMBIENTALES
MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS

SUMILLA:

Se declara la existencia de responsabilidad administrativa de la empresa Alimentos Finos del

Pacífico S.A. en la comisión de las siguientes infracciones:

(i) No realizar un adecuado acondicionamiento y almacenamiento de residuos sólidos,

conforme a lo establecido en el Artículo 10ₒ del Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo Nₒ 057-2004-PCM, conducta
tipificada como infracción en el Literal k) del inciso 2 del Artículo 145ₒ de dicho
reglamento.
(ii) No contar con un almacén central para el acopio de residuos sólidos peligrosos,
conforme a lo establecido en el artículo 40ₒ del Reglamento de la Ley General de
Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo Nₒ 057-2004-PCM, conducta
tipificada como infracción en el Literal d) del inciso 2 del Artículo 145 ₒ de dicho
reglamento.
(iii) No reestructurar el sistema de canaletas previsto para el año 2011, conforme a lo
establecido en el cronograma anexo a la Resolución Directoral Nₒ 115-2010-
PRODUCE/DIGAAP que aprobó su Plan de Manejo Ambiental, conducta tipificada
como infracción en el numeral 73 del Artículo 134ₒ del Reglamento de la Ley General
de Pesca, aprobado por Decreto Supremo Nₒ 012-2001-PE, modificado por Decreto
Supremo Nₒ 016-2011-PRODUCE.

Asimismo, se ordenaron como medidas correctivas que ALFIPASA cumpla con lo siguiente:

(i) En el plazo de quince días hábiles, contados a partir del día siguiente de notificada la
presente resolución, culminar con la instalación de un tamiz rotativo malla Jhonson
con abertura de 0.5 mm, para complementar el tratamiento de la sanguaza.
(ii) En el plazo de un mes, contados a partir del día siguiente de notificada la presente
resolución, culminar con la implementación de un pozo séptico.
(iii) En el plazo de tres meses, contados a partir del día siguiente de notificada la presente
resolución, cumplir con instalar las tres trampas de grasa.

Finalmente, se archiva el procedimiento administrativo sancionador respecto a las siguientes

imputaciones:

(i) No implementar dos filtros de manga, conforme al compromiso ambiental asumido en

su cronograma de Inversiones de Innovación Tecnológica, aprobado por Oficio Nₒ
 1710-2009-PRODUCE/DIGAAP, conducta tipificada como infracción administrativa en
el numeral 73 del artículo 134ₒ del Reglamento de la Ley General de Pesca, aprobado
mediante Decreto Supremo Nₒ 012-2001-PE, modificado por Decreto Supremo Nₒ 015-
2007-PRODUCE.
(ii) No implementar el lavador de gases de chorro de agua, conforme al compromiso
ambiental asumido en su cronograma de Inversiones de Innovación Tecnológica,
aprobado por Oficio Nₒ 1710-2009-PRODUCE/DIGAAP, conducta tipificada como
infracción administrativa en el numeral 73 del artículo 134ₒ del Reglamento de la Ley
General de Pesca, aprobado mediante Decreto Supremo Nₒ 012-2001-PE, modificado
por Decreto Supremo Nₒ 015-2007-PRODUCE.

I. ANTECEDENTES
 El 23 de julio de 2012, la Dirección de Supervisión del Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental – OEFA (en adelante, la Dirección de Supervisión) supervisó las
instalaciones del establecimiento industrial pesquero de ALFIPASA, con la finalidad de
verificar el cumplimiento de las normas de protección y conservación del medio
ambiente en las áreas que comprende el citado establecimiento, así como identificar
los riesgos ambientales.
 En mérito a la referida supervisión, mediante Informe Nₒ 1081-2012-OEFA/DS del 6 de
agosto de 2012, la Dirección de Supervisión concluyó que ALFIPASA habría incurrida
en presuntas infracciones a la normativa ambiental.

Nₒ Presunta conducta infractora Eventual sanción

No habría reestructurado el sistema de canaletas, previsto para el año 5 UIT y suspensión de la licencia
1 2011, conforme a lo establecido en el cronograma anexo a la de operación de por tres días
Resolución Directoral Nₒ 115-2010-PRODUCE/DIGAAP, a través de la efectivos de procesamiento.
cual se aprobó su PMA.
No habría instalado la caja de aforo, prevista para el año 2011, 5 UIT y suspensión de la licencia
2 conforme a lo establecido en el cronograma anexo a la Resolución de operación de por tres días
Directoral Nₒ 115-2010-PRODUCE/DIGAAP, a través de la cual se efectivos de procesamiento.
aprobó su PMA.
No tendría implementado un pozo séptico, conforme al compromiso 5 UIT y suspensión de la licencia
3 ambiental detallado en su PMA, aprobado por Resolución Directoral Nₒ de operación de por tres días
115-2010-PRODUCE/DIGAAP. efectivos de procesamiento.
Suspensión parcial o total, por
un periodo de hasta 60 días de
Se habría constatado que el establecimiento industrial pesquero de la las actividades o procedimientos
4 empresa no cuenta con un almacén central para el acopio de residuos operativos de las EPS-RS, EC-RS o
sólidos peligrosos. generadores de residuos del
ámbito de gestión no municipal;
y, multa desde 21 a 50 UIT.
5 Habría almacenado su materia prima, destinada al procesamiento de 5 UIT y suspensión de la licencia
harina de pescado residual, a la intemperie, acompañado de botellas, de operación de por tres días
 plásticos y otros residuos sólidos, incumpliendo el compromiso efectivos de procesamiento.
ambiental asumido en su Estudio de Impacto Ambiental – EIA.

o La Norma Técnica Peruana Nₒ 900.058-2005 señala que desde su generación los residuos deben ser
segregados de manera que faciliten su identificación y puedan ser reaprovechados por el mismo
generador o en su defecto ser dispuestos adecuadamente. Para ello, los generadores de residuos
sólidos deben contar con dispositivos de almacenamiento estratégicamente distribuidos al interior
de sus establecimientos, siendo los colores a ser utilizados, para diferenciarlos, los siguientes:

II. El impacto ambiental generado por las conductas infractoras

a) La implementación de los equipos y/o sistemas complementarios descritos en el
PMA de ALFIPASA tienen como objetivo principal optimizar los sistemas de
tratamiento de efluentes generados en su planta de harina de pescado residual,
para alcanzar los Límites Máximos Permisibles aprobados mediante Decreto
Supremo N 010-2008-PRODUCE. Para cumplir dicho objetivo la empresa debía
implementar sus equipos dentro de los plazos previstos en el cronograma del
PMA.
b) Asimismo, conforme a lo detallado en la línea base tecnológica desarrollada en el
referido PMA, al momento de la inspección la planta debía contar con tres
trampas de grasas, un pozo séptico y un tanque de percolación como parte del
tratamiento de los efluentes de limpieza y domésticos.
c) Se debe tener en consideración que no contar con los referidos equipos afecta
directamente en el adecuado tratamiento de los efluentes que se producen a lo
 largo del proceso productivo de la harina de pescado, por ello la importancia de
cumplir con las medidas de mitigación planteadas en los instrumentos de gestión
ambiental.
d) Ahora bien, de acuerdo al esquema desarrollado en el PMA de ALFIPASA los
efluentes de su planta de harina tienen como destino final el colector municipal
(mar), tal como se muestra en la siguiente gráfica:

e) Sobre el particular, considerando que los efluentes provenientes de la industria

pesquera están compuestos por agua, aceites, grasas y sólidos (residuos
orgánicos), estos deben ser tratados como corresponde, de lo contario pueden
generar los siguientes impactos negativos:
 Los lípidos (grasas y aceites): producen dos efectos importantes en el
ecosistema marino: (i) los aceites forman una delgada capa sobre la
superficie del agua impidiendo su oxigenación, y (ii) las grasas
saponificadas se adhieren a sustratos del intermareal impidiendo la
fijación de especies o bien impidiendo físicamente la realización de
procesos fotosintéticos.
  Los residuos orgánicos: están compuestos por proteínas, grasas y
carbohidratos, presentes en forma soluble, coloidal o particulada en cada
etapa del procesamiento del enlatado.
f) Adicionalmente, la evacuación de efluentes no tratados al mar, constituye un foco
contaminante por la heterogeneidad de sus residuos, los cuales ocasionan daños
al medio marino receptor debido a que generan cambios en las condiciones físicas,
químicas y estéticas del agua, así como alteración en los ciclos biológicos y en la
diversidad de las especies, conforme se detalla a continuación.
 Alteración de los ciclos: se produce por el exceso de materia orgánica en
el cuerpo marino.
- A.C. del oxígeno: la oxidación de la materia orgánica genera
nutrientes orgánicos (nitratos, ion amonio, fosfatos) que aumentan la
fertilidad de las aguas.
- A.C del nitrógeno: se genera cuando la demanda de oxígeno supera la
tasa de intercambio de oxígeno con la atmósfera, y ésta es cubierta
por nitrógeno.
- A.C del azufre: el azufre se encuentra en el mar como sulfato.
 Alteración en la diversidad de las especies: el efluente no tratado causa
alteraciones en la diversidad de especies, debido a que la disminución de
oxígeno o anoxia, trae como consecuencia mortandad de peces pelágicos e
inhabilita grandes extensiones protegidas.
 Cambios estéticos: las áreas utilizadas para la evacuación de residuos
industriales líquidos de la industria pesquera sufren cambios en la
transparencia del agua.
g) Respecto al almacenamiento de materia prima a la intemperie, se debe hacer
hincapié en que la acumulación de residuos sólidos orgánicos a la intemperie, sin
ninguna protección, puede generar problemas adversos al medio ambiente, tales
como:
 Enfermedades provocadas por vectores sanitarios: existen varios
vectores de gran importancia epidemiológica cuya aparición y
permanencia pueden estar relacionados en forma directa con la ejecución
inadecuada de alguna de las etapas en el manejo de los residuos sólidos
orgánicos.
 Contaminación de aguas: la disposición no apropiada de residuos
orgánicos pueden provocar la contaminación de los cursos superficiales y
subterráneos de agua.
 Contaminación atmosférica: el olor generado por la descomposición y la
acción microbiana representa las principales causa de contaminación
atmosférica.
A. Respecto a los residuos sólidos peligrosos y no peligrosos
Los residuos sólidos son sustancias, productos o subproductos en estado sólido o
semisólido de los que su generador dispone o está obligado a disponer, a fin de asegurar
que la gestión y el manejo de estos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios,
proteger y promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana.
La problemática ambiental relacionada directamente con el manejo de residuos sólidos
afecta al ser humano y a su entorno de diferentes maneras, principalmente en los
siguientes aspectos:
- Salud pública
- Factores ambientales, como los recursos renovables y no renovables.
- Factores económicos, como los recursos naturales.

B. Respecto a los residuos orgánicos

Al respecto, cabe indicar que, la descomposición de residuos orgánicos, entre ellos los
residuos hidrobiológicos, generan gases como dióxido de carbono y metano, cuyos
aspectos se detallan a continuación:
 Dióxido de carbono (CO2): este gas de efecto invernadero se encuentra en
concentraciones relativamente bajas en la atmósfera, aproximadamente un
0,03%.
 Metano (CH4): es un gas de invernadero muy potente. En 100 años, una tonelada
de metano podría calentar el globo 23 veces más que una tonelada de dióxido de
carbono. El metano se crea por la descomposición de la materia orgánica que
procede en gran parte de los vertederos.

En el caso concreto, los impactos nocivos que generan estos gases sobre el ambiente se
agravan ya que los residuos hidrobiológicos detectados se encontraban en el suelo junto a
otro tipo de residuos sólidos y sanguaza.

En consecuencia, resulta evidente que los residuos orgánicos expuestos al medio

ambiente, constituyen un foco generador de contaminación del aire, el cuerpo suelo y las
aguas superficiales y subterráneas (acuíferos).
Habitualidad de la conducta
En una supervisión posterior a la que dio mérito al inicio del presente procedimiento
administrativo sancionador, la Dirección de Supervisión constató lo siguiente:
Medidas correctivas a imponer
Teniendo en consideración la última supervisión efectuada al establecimiento industrial pesquero
(27 de noviembre de 2013), así como el daño potencial generado por las imputaciones materia del
presente procedimiento, corresponde ordenar que ALFIPASA cumpla con las siguientes medidas
correctivas:
Hecho Imputado Nₒ 1: ALFIPASA no cumplió con implementar un tamiz rotativo malla Jhonson
con abertura de 0.5 mm para complementar el tratamiento de la sanguaza, previsto para el
año 2011, conforme al Cronograma de su PMA

- En el “Levantamiento de las presuntas infracciones” anexo al escrito de descargos, la

administrada alegó que en la actualidad ha implementado un tamiz rotativo con tambor
rotatorio de abertura de 0.5 mm, de acero inoxidable, con dimensiones 3.5 m. de largo y
0.76 m. de diámetro, caudal para tratar la sanguaza generada en el proceso, así como las
aguas residuales provenientes de la limpieza de la planta y equipos. Para acreditar lo
señalado, la administrada adjunto como medio probatorio la siguiente fotografía: