Pladeco Constitucion 2016-2019

ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO
COMUNAL 2016 - 2019
I. MUNICIPALIDAD DE CONSTITUCIÓN
MAYO, 2016
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Tabla de contenido
PRESENTACIÓN 4
RESUMEN EJECUTIVO 5
1. INTRODUCCIÓN 20
2. ETAPA 0: GENERACIÓN DE CONDICIONES NECESARIAS Y CONSTITUCIÓN DEL EQUIPO

GESTOR LOCAL (EGL) 21
3. ETAPA 1: ANÁLISIS Y COMPLEMENTACIÓN GLOBAL DEL DIAGNÓSTICO 22

3.1. METODOLOGÍA PARA LA CONSTRUCCIÓN DEL DIAGNÓSTICO 22
3.1.1. DIAGNÓSTICO CUANTITATIVO 22
3.1.2. DIAGNÓSTICO CUALITATIVO 22
3.2. DIAGNÓSTICO CUANTITATIVO 24
3.2.1. SITUACIÓN GEO – POLÍTICA 24
3.2.2. POBLACIÓN 27
3.2.3. POBREZA 37
3.2.4. ORGANIZACIONES SOCIALES 41
3.2.5. SALUD 43
3.2.6. EDUCACIÓN 64
3.2.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO 75
3.2.8. VIVIENDA 82
3.2.9. PATRIMONIO 85
3.2.10. ALCANTARILLADO Y AGUA POTABLE 97
3.2.11. TRANSPORTE Y TELECOMUNICACIONES 103
3.2.12. GESTIÓN MUNICIPAL 112
3.2.13. ECONOMÍA Y EMPLEO 128
3.2.14. VOCACIÓN PRODUCTIVA 133
3.2.15. MEDIO AMBIENTE 152
3.2.16. SEGURIDAD CIUDADANA 173
3.2.17. ANÁLISIS DE RIESGO 176
3.2.18. GÉNERO 189
3.2.19. COMPETITIVIDAD 200
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3.3. DIAGNÓSTICO CUALITATIVO 204
3.3.1. CONSIDERACIONES PRELIMINARES 204
3.3.2. RESUMEN DE RESULTADOS DE ACUERDO A SECTOR GEOGRÁFICO 205
4. ETAPA 2: IMAGEN OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS. 212
5. ETAPA 3: DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y PLAN DE INVERSIONES PARA EL

PERIODO 223
6. ETAPA 4: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL

PLAN 243
7. CONCLUSIONES 250
8. BIBLIOGRAFÍA 251
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Presentación
La Ilustre Municipalidad de Constitución, junto a su Alcalde, Carlos Valenzuela
Gajardo y el Honorable Concejo Municipal, presentan a los vecinos de la comuna el Plan de
Desarrollo Comunal para el periodo 2016 - 2019, elaborado por el municipio, junto a la
participación de los ciudadanos de la comuna, funcionarios municipales y Concejales, de
forma tal de poder dar una pertinencia integral a esta herramienta de planificación.
El presente documento, contiene las cuatro etapas claves del proceso de

construcción y/o actualización de un PLADECO, cual es el diagnóstico tanto cualitativo
como cuantitativo, en considerando todas sus dimensiones (geopolíticas, población,
pobreza, organizaciones sociales, salud, educación, ordenamiento territorial, entre otras),
la definición de la imagen objetivo, cartera de proyectos y la propuesta de seguimiento y
control del PLADECO.
Dentro del proceso de planificación se reconocieron como las etapas más

estratégicas la interacción con la comunidad, la propia planificación con el equipo
municipal, el esfuerzo por lograr una mayor coordinación interna y finalmente el
levantamiento de la cartera de proyectos, procesado y ajustado por el equipo municipal.
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Resumen Ejecutivo
Marco Regulador
De acuerdo a la Ley 19.602, que modifica a la Ley 18.695, hoy “Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades”, los municipios deberán contar con , a lo menos tres
instrumentos de Gestión. Estos son:
a) El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO),

b) El Plan Regulador Comunal y
c) El Presupuesto Municipal.
En este texto legal se califica al PLADECO como “instrumento rector del desarrollo en
la comuna” que “contemplará las acciones destinadas a satisfacer las necesidades de la
comunidad local y a promover su avance social, económico y cultural.”
Para poder trabajar en la planificación comunal, es que desde el Municipio nace la

necesidad de actualizar el Plan de desarrollo, de forma tal de poder visualizar las acciones,
en conjunto con la comunidad para los años venideros.
Desarrollo de la planificación
Para el proceso de planificación, se conformó un Equipo Gestor Local (EGL) que se

compone por los jefes de los departamentos y servicios de la I. Municipalidad de
Constitución. De esta forma, bajo el liderazgo del Alcalde, Carlos Valenzuela Gajardo, con la
participación del Honorable Concejo Municipal, y la Secretaría de Planificación (SECPLAN)
se dio estructura a la gobernanza del PLADECO.
Diagnóstico de la Comuna
La comuna de Constitución ha mantenido un crecimiento poblacional constante

desde el año 2002 en adelante y al año 2015 cuenta con 57.096 habitantes, de los cuales el
51% corresponde a población masculina y el restante 49% a población femenina. Además,
tiene un índice de ruralidad que alcanza al 19%, fundamentalmente en localidades ubicadas
en el sector norte de la comuna, en el sector costa sur y en las riberas del Río Maule, donde
existen pequeños poblados que se mantienen asociados al funcionamiento del Ramal Talca
Constitución.
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Los factores que explican el crecimiento sostenido de la comuna de Constitución son
los rubros productivos que se desarrollan, fundamentalmente la actividad forestal, la pesca
y la construcción, lo que atrae a personas de comunas aledañas a establecerse en busca de
oportunidades laborales. La gran deuda en este ámbito de desarrollo es la falta de
instituciones de educación superior que puedan satisfacer las necesidades de la población
entre 18 y 25 años fundamentalmente que son quienes deben migrar hacia otros puntos de
la región y del país para continuar estudiando.
Así mismo, el hecho de que la gran mayoría de la población comunal tenga una
denominación urbana (81%), plantea el desafío de contar con una ciudad con espacios
públicos mejor equipados, con calles debidamente pavimentadas y con una planificación
vial acorde a las características geográficas de la comuna, es decir, construcción de
conjuntos habitacionales en cerros que obliga a tener óptimos sistemas de alcantarillado y
colectores de lluvia además de sistemas de contención de tierra para evitar derrumbes.
En cuanto a los asentamientos urbanos, los habitantes de la comuna se ubican

principalmente en cuatro sectores: en el sector norte Putú junto a Junquillar, Maromillas,
Talpén, Forel y Carrizalillo entre otras; en el sector oriente Santa Olga junto a San Ramón y
Cerro Pelado por nombrar algunas; en el sector sur, las localidades costeras de Pellines, Las
Cañas, Papirúa y San Pedro de Lagunillas entre otras y finalmente el sector urbano de
Constitución que es el espacio que concentra la mayor cantidad de población, instituciones,
servicios públicos y equipamiento de la comuna.
Constitución presenta un índice de pobreza e indigencia que alcanza al 17,1% según la

Encuesta Casen 2009, cifras superiores a las que presenta tanto la Región del Maule (16,6%)
y el país (14,5%). En ese sentido, la administración municipal ha desarrollado un trabajo de
intervención para reducir estos porcentajes, primero a través del registro de la población
más vulnerable en la Ficha de Protección Social que hasta diciembre de 2015 alcanzaba a
28.843 habitantes pertenecientes a los tres primeros quintiles.
De esta manera se puede apreciar que el 52% de las personas registradas bajo este
instrumento corresponde a mujeres, lo que indica que los esfuerzos deben enfocarse a este
género y así prevenir situaciones de riesgo para ella y sus familias.
En términos concretos, el trabajo municipal se materializa en la implementación del

Programa Familia Seguridades y Oportunidades, que hasta diciembre de 2015 incluía a 127
familias. Existe además oferta municipal para Subsidios de Agua Potable que en el sector
urbano benefició a 2.589 personas o familias, mientras que en el sector rural benefició a
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otras 345 personas. Finalmente, el Subsidio Único Familiar también es una estrategia con la
que cuenta el municipio para aportar a las familias más necesitadas.
La comuna de Constitución, al igual que muchas otras comunas de la región y el país

ha tenido que trabajar para abordar la realidad de la jefatura femenina de hogar que según
los registros de la Dirección de Desarrollo Comunitario a diciembre de 2015 llegaba a 3.574
hogares.
Las acciones que se desarrollan como trabajo de género son:

-En el área Salud con el Programa de la Mujer, Programa de Atención Oftalmológica y
Psicológica, Programa de Atención Dental.
-En el área Trabajo y Emprendimiento con el programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar,
programas PRODESAL, capacitaciones SENCE.
-En el área Prevención de la Violencia de Género con el Centro de Atención a la Mujer
Constitución Empedrado.
-En el área de Acompañamiento Psicosocial con el Programa de 4 a 7.
-En el área Capacitación, Entretención y Terapia el Programa Corazón de Mujer.
El sistema de salud de la comuna de Constitución presenta la atención de salud por 2

vías de administración:
• Servicio de Salud del Maule con 1 hospital tipo 3 de baja complejidad y Consultorio
Adosado de Especialidad.
• I. Municipalidad de Constitución con 1 CESFAM, 1 CECOF, 4 Postas Rurales y 8 Estaciones
Médico Rurales
El departamento comunal de salud tiene como objetivo aportar al desarrollo global

de la comuna de Constitución desde una perspectiva de tratamiento, con énfasis en el
ámbito preventivo y promocional. En este contexto, interesa destacar que la gestión de la
Salud Municipal se encuentra orientada por nuevos requerimientos que se construyen a
partir de los siguientes contextos conceptuales: socioeconómicos, demográficos y
epidemiológicos y cambio de enfoque en la relación salud – usuario, lo cual ha tenido como
consecuencia positiva una mayor oferta de prestaciones de salud obedeciendo garantías
de mejoría en el acceso y oportunidad de los usuarios
Algunas de las principales áreas que presentan debilidades o bien que es posible
mejorar y que se hace necesario abordar en un proceso de planificación son las siguientes:
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1. Insuficiente infraestructura adecuada para posicionar un modelo de atención familiar.
2. Baja valoración de parte de la comunidad de Putú por la acción de la Posta de Salud con
respecto al servicio de atención, equipamiento e infraestructura.
3. Regular cumplimiento de normas ministeriales en relación al arsenal farmacológico

autorizado para postas de salud rural
En la comuna de Constitución, existen 35 establecimientos educacionales en la

comuna que distribuidos según el tipo de administración son: 01 establecimientos
particulares pagados, 10particulares subvencionados y 24 municipales.
Los resultados de las pruebas SIMCE y PSU permiten tener un panorama general a la
hora de caracterizar el sistema para introducir transformaciones orientadas a mejorar la
calidad de su oferta. Tanto los puntajes SIMCE y PSU nos muestran que si bien han existido
mejoras en los puntajes, estos son insuficientes al comparar los resultados con los
establecimientos particulares y lo son aún más si los comparamos con la media nacional.
No obstante el DAEM en conjunto con Equipos Multidisciplinarios de los

Establecimientos desarrolla un Plan de Apoyo de seguimiento de las prácticas a través del
monitoreo sistemático, focalizando la mirada en aquellos que presentan puntajes
descendidos. En este contexto, ha sido relevante la incorporación de los 24
establecimientos los Planes de Mejora financiados por ley SEP, en cuanto ha permitido
favorecer en el logro de los aprendizajes
Algunas de las principales áreas que presentan debilidades o bien que es posible
mejorar y que se hace necesario abordar en un proceso de planificación son las siguientes:
- Percepción negativa de la calidad de la educación en el establecimiento municipal de parte

de los usuarios de la localidad de Pellines.
Éxito de colegios Particulares Subvencionados (en administración, gestión y resultados
académicos) en comparación a establecimientos educacionales municipales.
-Faltan especialidades técnicas en el liceo de Santa Olga.
Bajos índices de Eficiencia Internas (repitencia, retiros, inasistencias) a nivel comunal.
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En cuanto al ordenamiento territorial y desarrollo urbano, en la comuna de
Constitución, solo existe como instrumento de planificación territorial vigente, el Plan
Regulador Comunal de Constitución (1987), el que considera como urbana sólo a la ciudad
Constitución.
Considerando la necesidad de orientar el desarrollo urbano de Constitución y otras

localidades de la comuna, con un ajuste de la normativa a la realidad presente, es que se
requiere contar con un plan regulador comunal actualizado y otros instrumentos de
planificación territorial, de manera de acoger los nuevos usos y demandas de la población.
Se espera que el nuevo PRC se apruebe dentro del año 2016 a nivel local y concluya
dentro del año 2017 completamente tramitado con aprobación de la Seremi MINVU. Los
procesos posteriores de aprobación y revisión del GORE y la Contraloría General de la
República se estima que terminen durante el 2018, año en el que debiera entrar en vigencia.
Espacios Públicos y Vialidad Urbana
En relación a esto, el estudio del plan regulador indica que la comuna tiene un déficit
de 500.000 m2 de áreas verdes tomando como referencia el parámetro de la organización
mundial de la salud (9 m2 por habitante). Sin embargo, actualmente se encuentra en
construcción la primera etapa del Parque Fluvial de Constitución y existe también otra
oportunidad de incrementar la superficie de áreas verdes con la inclusión del cerro Mutrún.
El desafíe está en la mantención de los espacios públicos, ya que la comuna no cuenta con
un contrato de una empresa que permita mantener las áreas verdes, juegos infantiles y
plazas activas que se van sumando al territorio comunal. Esta labor se hace indispensable,
porque se trata de un tema muy demandado por la población y que mejora la calidad de
vida e imagen turística de la ciudad.
Vivienda
En cuanto a la situación habitacional de la comuna, los datos entregados por el

Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO) según la ficha de protección social y en
comparación con el promedio regional y nacional, muestran que el indicador más crítico es
el saneamiento deficitario. En este sentido, se hace necesario priorizar proyectos de
alcantarillado, agua potable y urbanización, lo que trae beneficios en la salud de la
comunidad.
Otro indicador con bajos niveles en la comuna, tiene que ver con la calidad de la
vivienda. Constitución cuenta con un 27% de viviendas recuperables y un 72% de viviendas
aceptables, ambos indicadores con un 9% más crítico que la media nacional. Para mejorar
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este indicador, se hace necesario aplicar una política habitacional para el mejoramiento y
reparación de las viviendas existentes de la mano de los subsidios del MINVU.
Estos datos plantean desafíos en diferentes áreas atendidas por la política

habitacional, enfocados al mejoramiento de viviendas existentes y las soluciones sanitarias,
entregando soluciones de agua potable y alcantarillado conectadas a la red, fosas sépticas
o plantas de tratamiento en una mayor cobertura, asociadas al desarrollo urbano y a una
mayor provisión de servicios básicos de los sectores poblados.
Se reconoce en la comuna como patrimonio natural, el Santuario de la Naturaleza

“Rocas de Constitución”, ubicado en la zona costera, al sur de la desembocadura del río
Maule. También existen otras áreas en alto valor natural, como los humedales de Putú, los
que actualmente no tienen ningún reconocimiento formal que los proteja por ley, por lo
tanto se hace necesario impulsar iniciativas para solicitar una declaración de Santuario de la
Naturaleza en conjunto con el humedal de Huenchullamí.
Dentro del patrimonio cultural se distinguen tres categorías:
1. El patrimonio arquitectónico, representado por el monumento nacional “Ramal Talca –

Constitución” y algunas edificaciones identificadas en el PRC en estudio como inmuebles de
conservación histórica (ICH) en Constitución, las que quedarán protegidas con la
aprobación del instrumento de planificación territorial.
2. El patrimonio inmaterial, representado por las expresiones culturales y fiestas de la

comuna. Destacan la semana maulina, la festividad de San Pedro y la fiesta de las
tradiciones gastronómicas mauchas.
3. El patrimonio indígena, representado por los vestigios del pueblo picunche, donde
destaca el monumento arqueológico denominado “Conchales y Cuevas de Quivolgo”.
Por lo anteriormente expuesto, es importante la educación y valorización de la

gente del lugar de estas bondades para su reconocimiento, identificación y protección, y el
potenciamiento de la imagen turística de la comuna en este sentido, con programas de
puesta en valor del patrimonio enfocados al turismo, lo que podría generar nuevas
oportunidades de trabajo para sus habitantes.
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En cuanto a los sistemas sanitarios y de aguas, según datos obtenidos de la encuesta
caracterización demanda saneamiento sanitario año 2014 y en base a un universo de 17.245
viviendas encuestadas a nivel comunal, se pueden identificar los siguientes puntos críticos:
-666 viviendas cuentan con utilización de agua de río, vertiente, lago o estero y 92 viviendas
tienen otro sistema de abastecimiento
-1.934 viviendas funcionan con evacuación de aguas servidas mediante pozo negro
-91 viviendas con evacuación de aguas servidas con cajón sobre acequia o canal
-226 viviendas sin sistema de evacuación de aguas servidas
Considerando lo anterior, se requiere de la postulación y concreción en la ejecución

de proyectos de saneamiento sanitario y alcantarillado, para mejorar el índice de
saneamiento deficitario en la comuna en las áreas ya consolidadas y en crecimiento, junto a
una estrategia municipal en alianza con las fuentes de financiamiento de estos proyectos,
para avanzar con las iniciativas en curso y dar solución cuanto antes a la demanda no
satisfecha según las necesidades de la población, priorizando los sectores con más
habitantes y en situaciones más críticas de saneamiento.
En cuanto al desarrollo económico, la Comuna de Constitución cuenta con una

importante industria forestal donde se encuentran establecidas varias de las principales
empresas productoras de madera aserrada, astillas, polines, postes y celulosa. Esta
industria provee a constitución de gran número de puestos de trabajo ya sea directa o
indirectamente por medio de empresas de servicio técnicos o bien de transportes.
A pesar de su marcado entorno forestal, Constitución posee un gran potencial

turístico. La famosa Perla del Maule (llamada así la ciudad de Constitución) es mucho más
que un popular balneario. El Ramal, Talca – Constitución es parte del Patrimonio, así como
las hermosas vistas desde el cerro Mutrún y sus reconocidas playas de los Gringos y Vega de
los Patos añaden hermosura a la ya reconocida Piedra de la Iglesia y Termópilas.
Existe una amplia oferta en servicios turísticos de alojamiento y comida, lo que

permite elección a los visitantes. De todas formases necesario realizar un trabajo profundo
en el sector turístico, en cuanto a promoción, desarrollo de productos turísticos,
capacitación y certificación de calidad de los establecimientos.
Por otra parte, Constitución cuenta con historia en cuanto a la pesca artesanal. La
comuna cuenta con cinco caletas de pesca artesanal que son parte de la cultura local y
regional: Rio Maule, Constitución, Muelle de Maguillines, Los Pellines y Putú. Además la
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población que vive en estas localidades dependen, en gran parte de la extracción de los
recursos marinos. En la actualidad la caleta denominada “Constitución”, solo existe en los
registros que vienen de desde hace muchos años, en la actualidad las embarcaciones
asociadas a esta unidad se asignan a la caleta Rio Maule.
Después del terremoto y Tsunami del 27 de febrero de 2010, varias de estas caletas
sufrieron daños severos y fueron recuperadas ya sea con fondos nacionales como también
con la donación de empresas privadas. El acceso a estas infraestructuras es mediante
caminos pavimentados con buena conectividad.
De acuerdo a información entregada por SERNAPESCA, casi el 100% de la extracción

de recursos del mar se venden en playa a comerciantes (intermediarios) en fresco, estos
intermediarios a su vez transportan el recurso con frío (aplicación de hielo) con destino a
centros de comercialización y consumo de la región del Maule y de otras regiones,
principalmente al Terminal Pesquero Metropolitano. Una proporción menor se vende
directamente a público entero o fileteado. En general no hay mayor valor agregado, no se
procesa y se comercializa el recurso en forma inmediata después del desembarque.
Algunas dificultades y ventajas que presenta el sector pesquero artesanal en la

comuna:
Dificultades:
 Falta diversificación de pesquerías, excesiva dependencia del recurso merluza

común. En la actualidad este recurso experimenta una crisis importante lo que hace
que las cuotas de extracción se reduzcan drásticamente generando incomodidad en
el sector merlucero.
 Crisis de varias pesquerías lo que implica que la autoridad pesquera establezca
restricciones para salvaguardar la sustentabilidad de la actividad pesquera, esto
hace aumentar la intencionalidad de pescar y comercializar ilegalmente lo que
genera un daño enorme.
 Inexistencia de incorporación de valor agregado a la producción por parte del sector
pesquero artesanal.
 Bajo desarrollo de Muelle Maguillines y Pellines como polo de desarrollo del sector,
hoy sólo es un centro de desembarque y nada más.
 Bajo nivel educacional en el sector lo que dificulta avanzar en procesos de desarrollo
más rápido.
 Falta de iniciativas emprendedoras por parte del sector que implique capturar
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oportunidades existentes.
Ventajas:
 Existe sólo flota artesanal y no industrial, existe disponibilidad de recursos de varias

especies.
 Oportunidad para integración vertical del negocio impulsado por actores del sector
artesanal, con la búsqueda de diversificación de pesquerías y de negocios,
incorporación de valor agregado, búsqueda de nuevos nichos de negocios.
 Ubicación estratégica de Muelle de Maguillines y Caleta Pellines lo que abre
posibilidades de desarrollo basadas en la explotación de todas las bondades de la
caleta.
 Sector pesquero con amplia experiencia y conocimiento de la pesca extractiva, lo
que asegura suficiente suministro.
 Flota de pesca con capacidad de pesca importante como para asegurar
abastecimiento.
Por último, el sector silvoagropecuario también genera una importante actividad

económica, la que en parte es canalizada por medio del trabajo del programa PRODESAL,
así como por agricultores independientes que producen hortalizas, vinos y quesos, los que
son comercializados en ferias locales.
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Redefinición de la Imagen Objetivo
Una vez finalizado el proceso de diagnóstico participativo, se presenta la

sistematización de la información con la finalidad de elaborar el Objetivo Comunal del Plan,
permitiendo así, identificar un conjunto de atributos que se espera que la Comuna pueda
llegar a tener.
En consecuencia, la Imagen Objetivo del Plan de Desarrollo Comunal sintetiza los

anhelos más recurrentes de la población, sin embargo resguarda de incorporar aquellos
sueños inviables, buscando concentrar las energías y los recursos del Municipio en aquellos
puntos críticos que permitirán aproximarse a metas concretas.
De esta forma, la Imagen Objetivo de la comuna es:
“Constitución, territorio comprometido con un desarrollo sustentable,

enfocado en los sectores silvoagropecuario, turístico y pesca artesanal,
generador de oportunidades laborales, emprendimiento e innovación.
Comuna que prioriza al cuidado del medio ambiente y su patrimonio natural;
con políticas territoriales que consideran la planificación, conectividad y
desarrollo urbano y rural, a través de espacios y proyectos inclusivos para
toda la población. Comuna segura y equipada con infraestructura y servicios
eficientes en los sectores de educación, salud y cultura, además de áreas
verdes, recreativas y deportivas, que mejoran la calidad de vida de sus
habitantes y visitantes.”
Ejes estratégicos
Para ordenar de mejor modo el Plan de Desarrollo Comunal de Constitución, que

permitirá trazar un camino que se espera recorrer entre los años venideros, es necesario
determinar y definir algunos ejes temáticos relativos a áreas que son del interés del
Municipio y de la comunidad en general.
Los Ejes Estratégicos permiten fijar las prioridades y en definitiva resumir la

Estrategia misma, señalando tanto a los actores responsables como actores gestores de la
carpeta de proyectos, y de este modo decidor cuál es el rumbo que va a tomar la autoridad
a partir de lo que ha expresado la comunidad y equipo municipal.
Cabe destacar que todos los ejes que se presentarán tienen aspectos que se deben
desarrollar a mediano y largo plazo, pero para efectos del PLADECO se pondrá énfasis al
corto plazo, que son los próximos cinco años.
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A continuación se muestra un esquema con los objetivos de cada eje estratégico
comunal, que se construyeron en base a los procesos de diagnóstico, consulta y talleres, y
que se proponen como parte de la Propuesta Estratégica:
MATRIZ DE EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
Fuente: Elaboración Propia
- Desarrollo Urbano/Rural
Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el desarrollo de ambos propiamente tal.
El eje “Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el desarrollo de ambos

propiamente tal.” se relaciona directamente con la baja conectividad que tiene la comuna
de Constitución entre sus propias localidades.
En este sentido, se busca mejorar el desarrollo equilibrado y equitativo de la

comuna, basándose en las construcciones que se llevarían a cabo y vinculándose de forma
directa con la infraestructura vial y tránsito, temiendo como foco el acceso a servicios
básicos y de conectividad a la comunidad, sea esta rural, urbana o rural-urbana.
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Ampliar la cobertura y calidad de las viviendas, servicios básicos, seguridad e
infraestructura
El eje “Ampliar la cobertura y calidad de las viviendas, servicios básico, seguridad e

infraestructura” hace alusión a promover la consolidación y desarrollo del territorio, de
manera que favorezcan la incorporación de acceso a servicios sociales con la finalidad que
otorguen calidad de vida a los habitantes de la comuna de Constitución, sea esta rural o
urbana. Incluye la posibilidad de contar con una comuna segura, con bajos niveles de
percepción de inseguridad.
- Crecimiento sustentable
Fomentar el desarrollo de iniciativas económicas sustentables.
El fundamento de este eje estratégico se relaciona con la búsqueda del desarrollo

económico y social en consonancia con el entorno natural comunal, lo cual se traduce tanto
en el aprovechamiento de los recursos naturales como en la optimización de los procesos
de manejo de residuos contaminantes.
Por tanto, el eje ”Fomentar iniciativas económicas sustentables” tiene como

finalidad promover el desarrollo económico sostenible en base a la adecuada articulación
entre iniciativas productivas territoriales, impacto a la protección ambiental y capital
humano, a través de acciones de emprendimiento local, generación de empleos, y el
fortalecimiento de los sectores silvoagropecuario, agrícola y turístico.
Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio natural y calidad de vida
El presente eje “Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio natural y
calidad de vida”, tiene como fundamento en que en los distintos talleres territoriales,
sumado los talleres con funcionarios y empresarios, la temática medioambiental fue
transversal, constituyéndose en un eje clave a mejorar.
En este contexto, el presente eje está orientado a la consolidación de un proceso de

desarrollo comunal sustentable a partir de iniciativas que comprendan los problemas
relacionados con la falta de cultura ambiental, preservación de los ecosistemas, y cuidado,
rescate y proyección del patrimonio cultural como factores que imposibilitan el desarrollo
turístico.
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- Gestión Municipal
Modernizar la gestión estratégica municipal.
El eje “Modernizar la gestión estratégica” hace alusión a desarrollar y fortalecer la

institucionalidad municipal, incluyendo en ello, el desarrollo organizacional y el
perfeccionamiento continuo de las habilidades técnicas y creativas de las personas que la
componen.
Fomento a la articulación entre lo social, territorial y económico productivo
Este eje, se trabajó tanto en los Talleres territoriales como en los talleres
municipales, en donde se valida mejorar la comunicación que presenta el Municipio con la
comunidad
Por lo tanto, el eje “Mejorar la articulación entre lo social, territorial y económico

productivo” comprende todas aquellas iniciativas y gestiones que debe realizar el municipio
para articular los tres dimensiones del presente eje. De manera tal que se consiga un
armonía entre lo social, territorial y económico.
- Mejorando Educación y Salud
Mejorar la calidad de la educación
El eje “Mejorar la calidad de la educación” hace alusión a integrar a la comunidad de

la comuna de Constitución en instancias de mejoramiento educativo y desarrollo cultural,
favoreciendo el fortalecimiento del capital humano como la identidad comunal del
territorio.
Mejorar la calidad del servicio en el ámbito de la salud
El eje “Mejorar la calidad del servicio en el ámbito de salud” tiene como fundamento
en que en los distintos talleres territoriales, la temática del servicio e información al usuario
fue una temática transversal y, asimismo el equipamiento en localidades específicas como
un componente clave a mejorar. En este sentido el presente eje hace alusión a asegurar el
acceso a salud de calidad a los habitantes de la comuna de Constitución.
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Cartera de Proyectos
Fruto de la etapa de diagnóstico cualitativo, donde la comunidad expresó la

problemática que se observaba en cuanto a cada sector, la comuna y la relación con el
municipio, se obtuvo una serie de observaciones las que fueron agrupadas para dar cuenta
de una situación que requería de una solución.
Para consensuar el conjunto de proyectos, priorizaciones y agenda de trabajo, se

realizaron diferentes reuniones con los equipo de trabajo municipal que están
involucrados con las acciones concretas a realizar. En estas reuniones se discutió la
viabilidad, priorización y potencial fuente de financiamiento para cada una de las
iniciativas.
La cartera de proyecto preliminar fue presentada a la comunidad en reuniones

locales donde se priorizaron las iniciativas de acuerdo a sus propias necesidades.
Finalmente se ajustó la cartera, la que incluyó 193 iniciativas.
Número de iniciativas por Sector de

inversión (SNI)
Multisec. Organizaciones Comunitarias 16
Multisec. Medio Ambiente 25
Multisec. Desarrollo Urbano 29
Multisec. Defensas Fluviales 2
Miltisec. Assitencialidad 2
Multisec. Admin. Sect. Y Servicios 8
Vivienda 4
Transporte 29
Silvoagropecuario 2
Salud 11
Pesca 2
Otro 6
Industria, Comercio, Turismo y Finanzas 3
Energía 5
Educación y Cultura 13
Deportes 9
Defensa y Seguridad 9
Comunicaciones 3
Agua Potable y Alcantarillado 15
0 5 10 15 20 25 30 35
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Del total de iniciativas, un 15% corresponden a desarrollo urbano y otro 15% a
Transporte. Dando una importancia relevante a los proyectos relacionados con el
mejoramiento de la infraestructura de las ciudades de la comuna. El sector medio
ambiente también presenta una importante cantidad de proyectos, representado la
tercera prioridad con 25 iniciativas.
Seguimiento
Para lograr el objetivo de esta etapa, se requiere definir un sistema de indicadores

para cada uno de los proyectos del PLADECO, así como un responsable de Gestión y uno de
ejecución para lograr el adecuado seguimiento. En un trabajo conjunto con el Equipo
Gestor Local y los departamentos de la I. Municipalidad de Constitución, se logró dar cuenta
de indicadores y responsables para todos los proyectos planteados.
El Plan de Seguimiento es una herramienta de gestión que sirve para monitorear y

evaluar el avance de la ejecución de los proyectos incorporados en el Plan de Desarrollo
Comunal de Constitución (PLADECO), usando variables concretas y medibles, tales como:
eje estratégico, necesidades, responsables, indicadores y metas de gestión municipal que
deberán cumplirse en el plazo de la ejecución de un estudio, programa o proyecto.
Para el seguimiento, se definió un responsable para cada eje estratégico del Plan.
Los responsables se pueden observar en el siguiente cuadro.
EJE RESPONSABLE
Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el SECPLAN
desarrollo de ambos propiamente tal.
Ampliar la cobertura y calidad de las viviendas, Encargado vivienda/ Encargado
servicios básico, seguridad e infraestructura Seguridad
Fomentar el desarrollo de iniciativas económicas DIDECO
sustentables.
Mejorar las condiciones del entorno ambiental, Encargado Medio Ambiente
patrimonio natural y calidad de vida
Modernizar la gestión estratégica municipal. Administrador Municipal
Fomento a la articulación entre lo social, territorial y DIDECO
económico productivo
Mejorar la calidad de la educación DAEM
Mejorar la calidad del servicio en el ámbito de la salud Dirección comunal de Salud
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1. Introducción
El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), consistió en cinco etapas distribuidas desde
la etapa 0 a la etapa 4. A continuación se presentan los principales resultados de cada
etapa que conforman este Plan.
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2. ETAPA 0: Generación de condiciones necesarias y constitución
del Equipo Gestor Local (EGL)
Equipo Gestor Local
El Equipo Gestor Local (EGL) está definido como los funcionarios municipales que
están directamente relacionados con el desarrollo y el seguimiento futuro del PLADECO.
Sectorialización de la comuna
La sectorialización de la comuna para la realización de las actividades junto a la

comunidad fue la siguiente.
Sector Sectores geográficos convocados

1 Pellines, Costa Blanca, Papirua, Las Cañas, San Pedro de Lagunillas (en
Zona Sur conjunto con los sectores colindantes).
2 Santa Olga, San Ramón, Los Aromos, alrededores ruta L-30-M (en
Zona Rural conjunto con los sectores colindantes).
Central
3 Putú, Carrizal, Junquillar, Maromillas (en conjunto con los sectores
Zona Norte colindantes).
4 Constitución Urbano, Camino a Puerto de Maguillines y Camino Piedra

Constitución de Lobo
Urbano
21
3. Etapa 1: Análisis y Complementación Global del Diagnóstico
En concordancia con la metodología sugerida por la Subsecretaría de Desarrollo
Regional, SUBDERE en cuanto al levantamiento de información para los Planes de
Desarrollo Comunal, PLADECO y con el apoyo del Alcalde, Carlos Valenzuela G., el
Honorable Concejo y el Equipo Gestor Local, se procedió a dividir en sectores la comuna y
realizar un trabajo participativo con los vecinos, de forma tal de obtener de primera fuente,
las necesidades de los habitantes.
Por otra parte, se realizó una búsqueda de información secundaria, que permitió el
levantamiento de la caracterización de la comuna en cuanto a sus variables estadísticas más
importantes. En esta búsqueda destaca la participación de información multisectorial de
servicios públicos, así como también, la incorporación de información desde la propia
municipalidad.
3.1. Metodología para la Construcción del Diagnóstico
3.1.1. Diagnóstico Cuantitativo
Para realizar el diagnóstico sobre la vida en la Comuna de Constitución, se requiere

comprender, desde un punto de vista estadístico, cuales son las características de su
población, situación económica, desarrollo productivo, etc.
Para este capítulo se utilizó la información proporcionada por el mismo municipio,

en cuanto a ciertos estudios que emanan de la estadística propia y otras fuentes
principalmente ligadas a los servicios públicos.
Por último, se solicitó por medio de la ley de transparencia a las Secretarías

Regionales Ministeriales o bien a las Direcciones Regionales de los diferentes Ministerios o
Servicios Públicos la cartera de proyectos y presupuesto ejecutado para la Comuna de
Constitución.
3.1.2. Diagnóstico Cualitativo
Uno de los requerimientos para la elaboración del PLADECO planteado por el Alcalde
y su Honorable Concejo a través de las bases de licitación fue la incorporación de la
comunidad en el levantamiento tanto de las necesidades como de la imagen objetivo de
este plan.
22
El diagnóstico cualitativo tuvo que ver con la incorporación de diversos relatos de los
vecinos de la Comuna de Constitución sobre los problemas que viven en forma cotidiana y
que afectan a su sector y las entidades sociales que los representan.
Resumen Metodología Diagnóstico Cualitativo

Método Diálogo participativo con dirigentes sociales y vecinos de los sectores.
Objetivo - Socializar el trabajo desarrollado por la Consultora para describir
problemas y oportunidades que se traducirán en la elaboración del
PLADECO.
- Colaborar en la identificación de problemáticas de los vecinos

relativas a su sector, la comuna y su relación con el municipio.
Identificar las expectativas que tienen los vecinos del sector sobre
-
cómo será la Comuna de Constitución y su sector en 4 años más.
Descripción La consultora realiza una breve presentación respecto de las etapas del
de la PLADECO y los productos finales que deben obtenerse para beneficio de
Metodología la comuna y sus habitantes. Se hace hincapié en la libre participación y
y de la el compromiso para asistir a las actividades.
Actividad
Luego se procede a dividir el sector en subgrupos (si es necesario) y
debatir en torno a cuatro preguntas.
¿Cuáles son los problemas de mi sector?

¿Cuáles son los problemas de mi comuna?
¿Qué podemos hacer para mejorar?
¿Cómo es la relación con el municipio?
El diálogo es facilitado por un profesional de la consultora, que cumple

un rol de obtener la información de los vecinos preguntando por las
diferentes áreas de interés y asegurando que nadie quede sin participar.
Todas las actividades fueron registradas, transcritas e ingresadas a una

base de datos. Una vez obtenida toda la información, ésta fue analizada
por sectores geográficos y sectores de inversión de acuerdo al SNI de
MIDESO lo que permitió levantar una matriz con las principales
ponencias de los habitantes de la Comuna de Constitución.
Fuente: Elaboración propia
23
3.2. Diagnóstico Cuantitativo
3.2.1. Situación Geo – Política
La Comuna de Constitución fue fundada el 18 de junio de 1794 como villa de Nueva

Bilbao de Gardoqui. La organización política de la Ilustre Municipalidad de Constitución se
compone por el Alcalde señor Carlos Valenzuela G., y el Concejo Municipal el cual es
integrado por la Sra. María Guadalupe Muñoz R., y los señores Carlos Santa María S.M.,
Franco Aravena G., Pablo Del Rio J., Rodrigo Veloso U. y Hugo Iturrieta P.
La comuna de Constitución integra. Junto con las comunas Curepto, Empedrado,

Pencahue, Maule, San Clemente, Pelarco, Rio Claro y San Rafael, el Distrito Electoral N°38
(Diputados), y pertenece a la Circunscripción Senatorial N° 10. Las autoridades legislativas
de la Comuna de Constitución son, los senadores Juan Antonio Coloma C. y José Andrés
Zaldívar L. y los diputados Pedro Pablo Álvarez-Salamanca R. y Pablo Lorenzini B.
Con una superficie de 1.343 km2, la Comuna de Constitución pertenece a la Provincia

Talca de la VII Región de Maule (Chile) y se ubica a 114 km de la capital regional. Delimita al
norte con la Comuna de Curepto, al Este con Pencahue y San Javier, y al sur con las
comunas de Chanco y Empedrado. Al Oeste limita con el Océano Pacífico.
Mapa de Ubicación Comuna de Constitución en la Región del Maule
24
De acuerdo a información del Plan de Desarrollo Comunal 2008 – 2012, realizado por
el municipio, la Comuna de Constitución se encuentra ubicada principalmente en una
geomorfología que pertenece a la Cordilla de la Costa, con una zona de planicies
fluviomarinas en el sector norte. La cercanía al Océano Pacífico determina una influencia en
el clima mediterráneo existente mediante la ausencia de heladas, baja oscilación térmica
entre el día y la noche y una elevada humedad relativa. Las precipitaciones se concentran
en los meses de invierno con entre el 70 al 75% del total anual entre mayo y agosto.
En cuanto a los recursos hídricos de la comuna, se conforman por básicamente

cuatro sistemas: La sección inferior del Rio Maule, donde en su desembocadura al Océano
Pacífico, se localiza el mayor centro urbano de la comuna, la ciudad de Constitución; El Río
Huenchullamí, en el límite norte; el Río Purapel que drena de forma oeste – este; y el Río
Loanco que forma parte del límite sur de la comuna. La hidrología se puede apreciar en la
figura a continuación.
Hidrología, Territorio Maule Costa (Comunas de San Javier y Constitución)
Fuente: Atlas Territorial Región del Maule, GORE, 2015
25
En cuanto a los Suelos de Constitución, estos son de origen marino en la zona oeste
y graníticos con arcillas en las zonas orientales. También se destaca el nivel de erosión de
los suelos, el cual alcanza el nivel de severa – media, principalmente debido a la
deforestación, incendios forestales y manejo de cuencas. (Determinación de la erosión
actual y potencial de los suelos de Chile, Región del Maule, CIREN, 2010)
Por último, de acuerdo al informe ambiental del Plan Regulador Comunal de

Constitución (2012), en la comuna existen tan solo 17,7% de superficie cubierta por bosque
nativo (datos Catastro del bosque Nativo), donde un 10% corresponde a bosque caducifolio,
un 5% a bosque esclerófilo y el resto (2,7%) corresponde a la vegetación de dunas y los
humedales.
26
3.2.2. Población
La Comuna de Constitución se ha consolidado como un territorio dinámico en

términos de crecimiento poblacional, ya que los datos aportados por el Instituto Nacional
de Estadísticas muestran que logró un aumento de 14,2%, entre el año 2002 y 2015, como se
muestra en el siguiente cuadro comparativo.
Evolución de la población de la comuna de constitución años 2002 - 2015

Año 2002 Año 2011 Año 2015
Constitución 48.581 54.446 57.096
Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de Proyecciones Población 1990-2020, INE.
Para efectos administrativos, la comuna de Constitución junto a San Javier

conforman el territorio Maule Sur, el cual tiene en total 100.545 habitantes y de esos, más
del 50% se concentra en la costera Constitución, lo que refuerza la idea de la competitividad
de la comuna dentro de la Región del Maule. Siendo así, en términos demográficos, la
realidad comunal se muestra en el siguiente cuadro descriptivo:
DATOS DEMOGRÁFICOS DE LA COMUNA DE CONSTITUCIÓN

Población comunal estimada INE 2015 57.096
Porcentaje población femenina 49%
Porcentaje población masculina 51%
Densidad de población 34.30 hab./km2
Porcentaje de población rural 19%
Porcentaje de población urbana 81%
Tasa de natalidad 12.4
Tasa de mortalidad 5.9
Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de INE y Reporte Comunal 2013, Ministerio de Desarrollo Social.
27
Población Comuna de Constitución
El índice de masculinidad comunal alcanza al 116,77, por sobre el promedio regional

de 111,7, lo que tiene relación directa con el tipo de ocupaciones y trabajos que ofrece la
comuna relacionados con la pesca, la actividad forestal y la construcción que emplea
principalmente mano de obra masculina y que produce un fenómeno migratorio hacia la
comuna desde otros puntos de la región que se muestran más decaídos, si se compara por
ejemplo el índice de competitividad comunal económico de Constitución (48,0%) con otras
comunas de igual vocación productiva como Licantén (36,6%); Curepto (33,6%); Empedrado
(29,7%); Cauquenes (39,1%) y Pelluhue (44,1%), por lo que se transforma en una alternativa
atractiva principalmente para la población masculina.
Evolución de la Población años 1992 – 2020, comuna de Constitución

AÑOS HOMBRE MUJER DIFERENCIA TOTAL
1992 (*) 21.380 20.400 980 41.780
2002 (*) 24.707 23.874 833 48.581
2011 (**) 27.521 26.925 596 54.446
2020 (**) 30.297 29.989 308 60.286
(*) Población Censal (**) Proyecciones de Población
Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de Reporte Comunal 2012, Ministerio de Desarrollo Social.
28
Para hacer referencia al índice de ruralidad es importante considerar la definición
oficial del Instituto Nacional de Estadísticas (Ciudades, pueblos, caseríos y aldeas. INE.
2005) para clasificar y distinguir lo urbano y lo rural. En esos términos, se considera urbano
a todo conjunto de viviendas concentradas con más de 2.000 habitantes y con el 50% o más
de sus habitantes económicamente activos que se dedican a alguna actividad secundaria o
terciaria. En base a esta definición, Constitución tiene un índice de ruralidad que llega al
19%, muy inferior al promedio regional que llega al 34%. Es importante señalar que en este
territorio los espacios rurales proliferan cercanas al río Maule, el cual cobra una importancia
particular debido a que existe una serie de pequeños poblados aledaños a su ribera como
Gonzáles Bastías, Forel, Carrizalillo, Pichamán, Macal y Quebrada Verde por nombrar
algunas y que cobra sentido dentro del contexto de desarrollo turístico que ha
experimentado en los últimos años la comuna costera a partir de la puesta en valor del
ramal Talca Constitución, que justamente busca rescatar y mostrar el componente rural que
convive con la ciudad y el sector urbano.
Por otra parte, en lo referente a las tasas de crecimiento de la población,

Constitución se muestra como una comuna dinámica con un crecimiento de 14,2% que es
superior al índice regional (12,4%) según datos del Ministerio de Salud (2011). Esto plantea el
desafío de dar respuesta a los requerimientos de los habitantes en los diversos ámbitos, lo
cual se ve plasmado en que la comuna ha mostrado un incremento de su índice de
desarrollo humano por sobre el promedio regional (0,675) y se instala en el mismo sitial que
el del promedio nacional, lo cual se ilustra en el siguiente cuadro descriptivo y que puede
explicarse debido a la oferta de trabajo existente en los rubros forestal y de la construcción
que atrae a una cantidad considerable de personas tanto de los sectores rurales de la
comuna, como de otros puntos de la región, lo cual transforma a Constitución en una
ciudad vigente y con proyecciones de desarrollo a futuro que atrae la inversión privada y
que beneficia directamente a la comunidad.
29
Índice de Desarrollo Humano por Comunas, Región del Maule 2003
Fuente: Las Trayectorias del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile (1994 – 2003), MIDEPLAN, PNUD
30
Evolución Índice de Desarrollo Humano por Comunas, R. del Maule, 1994 - 2003
Fuente: Las Trayectorias del Desarrollo Humano en las Comunas de Chile (1994 – 2003), MIDEPLAN, PNUD
Según las proyecciones elaboradas por el Instituto Nacional de Estadísticas (2012), la

comuna de Constitución tiene una distribución de la población similar a la de las otras
comunas de la Región del Maule y el país, mostrando que la mayoría de las personas se
encuentran entre los 15 y 64 años, las que tienen una serie de requerimientos específicos
tanto en materia educacional, de vivienda, educación y salud.
El grupo poblacional de 14 a 29 años por ejemplo, necesita alternativas educativas de

calidad y equitativas tanto en los niveles básico, medio científico humanista y técnico
profesional, como así mismo, para aquellos jóvenes que han egresado de la enseñanza
media, contar con alternativas de educación superior que estén acorde a las características
31
geográficas, económicas y productivas de la comuna que permitan capacitar, retener y
atraer a este grupo objetivo hacia la comuna y así generar un polo de desarrollo educativo,
productivo y laboral desde la misma comuna, transformándose en mano de obra capacitada
que da vida y movimiento a la comuna y que confirma la dinámica interna en torno a la
actividad productiva que absorbe una gran cantidad de personas y posibilita el desarrollo
de la comuna, entregando auspiciosas posibilidades de crecimiento para ellos.
Así mismo, los grupos etarios que van desde los 30 a los 65 años requieren que la
comuna provea de programas y servicios que respondan a las necesidades de vivienda,
salud y trabajo, ya que de esta manera el desarrollo económico, social y productivo puede
ser equitativo para toda la comuna, tanto en el sector urbano como en los sectores rurales,
dando solución a las demandas de los vecinos y proyectándose como una comuna
moderna.
Para ilustrar cómo se distribuye en la comuna de Constitución la población según

rangos de edades, se presentan el siguiente cuadro:
Distribución de población según rango de edades, Comuna de Constitución.

RANGO DE EDAD AÑO 2012 PORCENTAJE
0 a 14 años 13.645 25
14 a 29 años 13.735 25
30 a 44 años 11.888 22
45 a 64 años 11.859 22
65 y más años 3.981 7
Total 55.108 100
Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de INE (2012) y Biblioteca del Congreso Nacional, Reporte Comunal 2013.
Finalmente, en cuanto a la tasa de envejecimiento de la Comuna de Constitución, las

estadísticas muestran que la tendencia es similar a la que ostentan el resto de las comunas
de la región y del país, siendo una realidad latente que la población está envejeciendo como
se demuestra en el siguiente cuadro, lo que influye directamente en temas relacionados
con salud, vivienda, espacios públicos y asociatividad y por lo tanto debe ser un ámbito de
preocupación constante para las autoridades comunales, a fin de entregar una buena
calidad de vida a sus vecinos poniendo a disposición de sus vecinos todas las alternativas de
servicios como Hospital, CESFAM y Centros Comunitarios con sus respectivos programas,
liderados por profesionales capacitados para atender las necesidades de las personas de
más de 65 años, sobre todo si se considera que la esperanza de vida va en aumento y es
32
fundamental que las personas puedan contar con toda una red de servicios y apoyo tanto
en el ámbito privado como en el público.
Índice de Adultos Mayores

2002 2012
Constitución 21 29
Región del Maule 31 45
Nacional 31 44
Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de Biblioteca del Congreso Nacional, Reporte Comunal 2013.
Asentamientos Humanos
El Plan Regulador Comunal de Constitución realizado el año 2012 propone la

existencia de 4 sectores propicios para el desarrollo de la comuna, en los cuales se han
asentado natural e históricamente sus habitantes, planteando además el desafío de acoger
el incremento estimado de los 11.800 nuevos habitantes que se proyectan al año 2022.
Debido a las características geográficas y productivas de la comuna la población se

concentra mayoritariamente en el centro urbano de Constitución, en donde se encuentran
los servicios públicos como Servicio de Impuestos Internos, Servicio Nacional de Pesca,
Corporación Nacional Forestal, Registro Civil, Fonasa, Notaría, Biblioteca Comunal y Centro
Cultural. Por otra parte, también se cuenta la presencia de instituciones privadas como
Banco Estado, Banco Santander, Banco de Chile y Banco CrediChile, Cajas de Compensación
Los Andes, Los Héroes y Gabriela Mistral e Isapres que contribuyen a que los habitantes
cuenten con toda la red de servicios básicos que caben dentro de la categoría de ciudad
según el Instituto Nacional de Estadísticas.
Como toda comuna, cuenta con servicios básicos como luz eléctrica, agua potable,
red de alcantarillado, 5 salas cuna y jardines infantiles Integra, establecimientos
educacionales desde educación pre básica a enseñanza media municipales, particulares
subvencionados y particulares pagados, el Instituto del Valle Central para la educación
superior, un Hospital tipo III, Biblioteca Municipal y Centro Cultural.
33
Mapa de principales asentamientos humanos en la comuna de Constitución
El desafío que se plantea para el sector urbano, es elevar la calidad, confort y

standard del espacio urbano generando un control ambiental sobre las actividades
contaminantes vinculadas a la actividad productiva forestal, mejoramiento de la
conectividad interna y de la accesibilidad hacia sus bordes de río, mar y hacia los sectores
altos de su entorno urbano como Sector Los Copihues, parte alta de Chacarillas y hacía
Viñales (salida oriente de la comuna), por lo que es fundamental que se concreten una
serie de áreas verdes y se invierta en materia de infraestructura vial e infraestructura
sanitaria, abriendo posibilidades de utilización de los recursos naturales con los que cuenta
y del espacio urbano construido a fin de recuperar el sitial regional en lo económico y
cultural como también en el ámbito del turismo.
Al norte de la comuna se encuentra Putú, que se conecta a través de un puente

sobre el río Maule con Constitución urbano, facilitando el desplazamiento y la vida de los
34
habitantes de este lugar. Este territorio posee una marcada identidad rural y debido a las
características y usos de los suelos no es considerado como un área de potencial desarrollo
inmobiliario o habitacional superior a lo que existe en estos momentos, aprovechando el
dinamismo que ha generado el Eje Nacional de la Ruta Costera. Posee servicios básicos
como una carretera asfaltada, luz eléctrica, cuentan con una posta de salud rural, una sala
cuna y jardín infantil Integra, un establecimiento educacional básico, un establecimiento de
educación media humanista científico y técnico profesional, un internado, un retén de
Carabineros y un cuartel de Bomberos.
Población de los principales asentamientos humanos, Comuna de Constitución, 2005.
Localidad Categoría Población Total Hombres Mujeres

Constitución Ciudad 33.914 16.924 16.990
Santa Olga Pueblo 2.612 1.327 1.285
Los Pellines Pueblo 676 355 321
6 Localidades Aldeas 4.282 2.201 2.081
Población dispersa 4.597 2.582 2.015
Total 46.081 23.389 22.692
Fuente: INE Chile, Ciudades, Aldeas y Caseríos, 2005, citado por Atlas Territorial del Región del Maule, 2015.
El sector de Los Pellines y Costa Blanca está destinado principalmente a la segunda

vivienda o proyectos de inversión en turismo. Dentro de este territorio, el sector que
presenta la mayor concentración de viviendas es Costa Blanca en el extremo sur, mientras
que por el norte se encuentra un pequeño asentamiento acompañado por la caleta de
pescadores de Pellines. Este sector cuenta con los servicios de urbanización básicos como
luz eléctrica, agua potable, pero falta concretar la construcción de un sistema de
alcantarillado. Por otra parte, existe en el sector una sala cuna y jardín infantil, un
establecimiento de educación básica y una posta de atención de salud rural; así mismo
cuenta con camino público pavimentado, lo que representa un adelanto considerable para
la comunidad.
El sector de Santa Olga es la entrada poniente a la comuna, emplazado al costado de

la ruta M-30-L, cuenta con servicios básicos como luz eléctrica y agua potable pero carece
de un sistema de alcantarillado. En otras materias, existe en el sector un establecimiento
educacional básico, un establecimiento de enseñanza media humanista científica, una sala
cuna y jardín infantil Integra, una posta de salud rural, un retén de Carabineros, un cuartel
de Bomberos y un gimnasio. La principal característica de este sector es que se trata de un
espacio consolidado para el uso forestal, existiendo instalaciones de empresas del rubro y
aserraderos, por lo que se habla directamente de la zona industrial comunal.
35
En materia de servicios básicos, se están evaluando y ejecutando proyectos para la
implementación de redes de agua potable y alcantarillado en el sector de Santa Olga,
donde además existe un gran número de familias que está haciendo uso de manera ilegal
de terrenos denominados de manera informal “áreas verdes”, lo que debe ser subsanado a
través de soluciones concretas en materia de vivienda y servicios básicos como agua
potable y alcantarillado. Así mismo, se está evaluando la factibilidad técnica en el sector de
San Ramón para la ampliación operacional de red de alcantarillado y agua potable.
Tendencias Migratorias
La Comuna de Constitución muestra un aumento sostenido en el número de

habitantes, específicamente en varones, lo que puede interpretarse como una tendencia
migratoria positiva para la comuna desde los sectores rurales y desde otras comunas
aledañas, dadas las oportunidades laborales que genera el sector forestal, pesquero y
turístico. Sin embargo, existe también un movimiento hacia otras ciudades de la región y el
país, especialmente de jóvenes que han egresado de la enseñanza media a la educación
superior, debido a la falta de alternativas de carreras universitarias.
36
3.2.3. Pobreza
Niveles de Pobreza
Para efectos de cuantificar y homogenizar la intervención social en torno a las

necesidades no cubiertas de los habitantes del país, el Ministerio de Planificación (2002),
definió la pobreza como “la falta de acceso o dominio de los requisitos básicos para mantener
un nivel de vida aceptable”. En ese contexto, es labor de las entidades públicas y los
municipios contar con el registro de las personas en situación de pobreza para canalizar de
manera efectiva los recursos y las iniciativas que permitan bajar los índices.
Siendo así, la comuna de Constitución tiene un índice de pobreza que alcanza, según
datos de la Encuesta Casen 2009, 17,1%, por debajo del promedio regional que llega al 20,8%
y sobre el promedio nacional que llega al 15,1%. Así mismo, el promedio de indigencia que
existe en la comuna es de 5,0%, levemente superior al promedio regional de 4,9% y por
sobre el 3,7% nacional. Las cifras de cesantía en Constitución alcanzan el 7,3% por encima del
promedio regional (6,2%) y nacional (5,7%) y la desocupación llega al 8,1%, superior al
promedio regional (6,8%) y nacional (6,4%).
En el siguiente cuadro descriptivo se puede apreciar los diferentes indicadores

comunales, regionales y nacionales respecto de pobreza según la Encuesta Casen 2009.
Indicadores de Pobreza
Condición Comuna de Región del País
Constitución Maule
Población indigente % 5.0 3.0 2.8
Población en situación de pobreza % 12.1 13.6 11.7
Total pobres % 17.1 16.6 14.5
Fuente: Elaboración propia en base a información extraída de Casen 2009.
Actualmente, el registro de la Dirección de Desarrollo Comunitario respecto de la

Ficha de Protección Social indica que en el número de habitantes que se ubican en los tres
primeros quintiles son 28.843, distribuyéndose de la siguiente manera:
37
Distribución de habitantes por quintiles
QUINTIL SEXO TOTAL
HOMBRE % MUJER %
1er quintil 2.811 20.5 3.428 22.5 6.239
2do quintil 5.528 40.4 6.144 40.4 11.672
3er quintil 5.312 38.9 5.620 36.9 10.932
TOTAL 13.651 47.3 15.192 52.6 28.843
Fuente: Dirección de Desarrollo Comunitario, Municipalidad de Constitución, 2015.
Estas cifras hacen referencia además, a la situación de vulnerabilidad en la que se

encuentran mayoritariamente las mujeres, ya que el 52,67% de las mujeres en edad
productiva se ubican en uno de los tres quintiles, superando en un 2,67% a los hombres. Las
razones podrían explicarse además de la falta de puestos laborales en una zona productiva
principalmente forestal y pesquero que incorpora en su mayoría a hombres, a la baja
escolaridad, ya que el porcentaje de mujeres con más de 12 años de escolaridad es de sólo
un 17,4% mientras que en el resto de los hogares es de un 22,5%, mientras que el porcentaje
de mujeres con menos de 8 años de escolaridad en hogares monoparentales con jefas de
hogar es de 47,8%, por debajo del 34,8% que se observa en el resto de los hogares. Así
mismo, en esta comuna se puede apreciar que las mujeres pertenecientes al segundo y
tercer quintil, en el rango de 18 a 65 años, cuentan con 8 y menos años de escolaridad y el
porcentaje de analfabetismo femenino alcanza un 3,29%.
Estos factores explicativos de las cifras de pobreza comunal se relacionan además

con el aumento sostenido del número de hogares que son sustentados por mujeres a nivel
comunal, ya que de los 11.483 hogares encuestados, 3.574 cuentan con una jefa de hogar,
de los cuales 2.846 pertenecen a los quintiles 1, 2 y 3 que equivale al 31,12% de hogares
pobres a donde deben dirigirse los esfuerzos, recursos y programas municipales a fin de
reducir progresivamente estos índices.
Como respuesta del municipio a las necesidades de la población comunal que se

encuentra en condición de pobreza, existe una serie de programas sociales y subsidios, que
son detallados a continuación:
38
Programa Familia Seguridades y Oportunidades
Perteneciente al Subsistema Seguridades y Oportunidades, busca que las familias

superen su condición de extrema pobreza, por medio de una estrategia de
acompañamiento y provisión de recursos de apoyo que se adapta a las características
particulares de sus usuarios por un periodo de 24 meses. El año 2015, el programa contó
con una cobertura de 127 familias.
Orienta su trabajo en 5 componentes, los cuales se enumeran a continuación:
 Componente Eje: su objetivo es diagnosticar la situación de los beneficiarios para definir

las estrategias futuras de la intervención.
 Componente Acompañamiento Psicosocial: su objetivo es apoyar a los beneficiarios en la

identificación, desarrollo y fortalecimiento de los recursos y capacidades que le permitan
mejorar sus condiciones de vida.
 Componente Acompañamiento Sociolaboral: tiene como objetivo generar o mejorar el

nivel de ingresos autónomos de los beneficiarios y así salir de la situación de pobreza
por la vía del trabajo.
 Componente Transferencias Monetarias: busca que las familias puedan incrementar sus
niveles de seguridad y participen en programas de promoción social, disminuyendo su
vulnerabilidad por medio de la inclusión en los sistemas de salud y educación por
ejemplo.
 Componente Oferta: permite el acceso de los beneficiarios a programas sociales y otros

servicios complementarios para apoyar su proceso de habilitación y desarrollo.
Este programa es ejecutado por diversos organismos según los componentes. El

componente 1 es ejecutado por las Seremis, los componentes 2 y 3 por FOSIS, las
transferencias monetarias son pagadas por el IPS y la oferta es articulada en conjunto con
otros ministerios (Salud, Trabajo, Educación, entre otros).
39
Subsidio de Agua Potable
Es una ayuda económica entregada por el Estado, pero gestionada por el municipio
para la cancelación de las cuentas de agua potable. Está dirigido a familias vulnerables con
un subsidio del 50% del valor total de la cuenta con un máximo de 15 mt3. El monto se
descuenta del total de la boleta mensual y el beneficio dura 3 años, al cabo de los cuales
pueden volver a postular.
Subsidio Único Familiar
Está destinado a personas de escasos recursos que no pueden acceder al beneficio

de Asignación Familiar o Maternal, por no ser trabajadores dependientes afiliados al
sistema previsional. Consiste en un aporte monetario para aquellas personas de escasos
recursos que estén registradas en la Ficha de Protección Social, con un monto de $10.269
por carga familiar, doblando la cifra ($20.538) para las personas con algún grado de
invalidez.
40
3.2.4. Organizaciones Sociales
Se entiende por desarrollo comunitario a las acciones asociativas que realizan los
actores locales con el objetivo de tener en conocimiento las problemáticas sociales y
sectoriales de una comunidad en particular en defensa de sus intereses. Dentro del
desarrollo comunitario se visualizan dos focos relevantes:
- Las acciones y servicios implementados desde la institución Municipal en apoyo al

desarrollo de las organizaciones comunitarias.
- La organización de la comunidad para elaborar propuestas destinadas a mejorar la

calidad de vida de los habitantes de la comuna.
De acuerdo a la información entrega por el municipio, hasta el último trimestre del año
2015 la Comuna de Constitución cuenta con Organizaciones Comunitarias que están
distribuidas de la siguiente forma.
Organizaciones comunitarias vigentes en la Comuna de Constitución, 2016.

INSTITUCIONES Cantidad Vigentes
Juntas de Vecinos 80 70
Clubes de Deportivos 171 64
Comité de Agua Potable 13 8
Centro y comité de la mujer 24 9
Comité de Mejor y ampliación de vivienda 97 33
Comité de electricidad 5 0
Comité de temáticas de salud 14 8
Clubes de adulto Mayor 25 25
Centro de Padres y Apoderados 35 17
Comité u organizaciones de pescadores 5 4
Organizaciones culturales 54 18
Otras organizaciones 16 8
Total de Instituciones 539 264
Fuente: Municipalidad De Constitución, cuadro de Elaboración Propia
De acuerdo a la información entregada por la municipalidad de Constitución existen

539 Organizaciones Sociales de las cuales 264 (49%) se encuentran vigentes.
En la Comuna de Constitución existen dos tipos de organizaciones; primero se

encuentran las organizaciones que presentan una necesidad o interés específico en común,
41
como la adquisición o mejoramiento de viviendas, alcantarillado y agua potable o
electricidad; y que luego de dar cumplimiento a dicha necesidad o interés en común dan
terminada con la actividad en la agrupación.
El segundo tipo son las organizaciones de carácter funcional que presentan la

necesidad de agrupase de forma continua en el tiempo, como una organización social
permanente, ya sea por desarrollo social o por sentimiento de pertenencia. En este tipo se
encuentran las organizaciones de adultos mayores, club deportivos, comités de salud,
organizaciones de mujeres, comités de pescadores y organizaciones culturales.
De acuerdo a la totalidad de instituciones vigentes en la comuna de Constitución

existe una prevalencias por las agrupaciones que tenga por objetivo representar y
promover valores e intereses específicos de la comunidad dentro del territorio; es decir la
comunidad de Constitución presenta un interés por mantenerse organizados de forma
continua. Para que esto perdure en el tiempo es necesario que el municipio trabaje con la
comunidad que presenta interés participativo, acogiendo y dando solución a las
necesidades o intereses de participación que estos presenten.
En relación a los centros de reuniones el municipio solo cuenta con la información

de las sedes sociales de Juntas de vecinos, desconociendo los centros de reuniones de las
demás instituciones.
En relación al número de personas que pertenecen o participan a una organización

social en la comuna de Constitución, el municipio no cuenta con esta información
cuantitativa. Es necesario que el municipio trabaje en la obtención de la totalidad de
centros de reuniones en la comuna y en el número de personas que participan en una
organización Comunitaria con la finalidad de presentar una futura cartera de programas y
proyectos adecuada a la población pertenecientes a las agrupaciones presentes en la
comuna.
42
3.2.5. Salud
Índice de Desarrollo Humano – Dimensión Salud.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH) del Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo (PNUD), permite reflejar con mayor precisión los logros del desarrollo humano
en las comunas y regiones del país en tres dimensiones esenciales de la población: salud,
educación e ingresos (MIDEPLAN, 2005). Con referente a la dimensión Salud, IDH
densificado a lo Comunal, la variable que operacionaliza es "Años de Vida Potencial
Perdidos" (esperanza de vida) expresada en una tasa por cada 1.000 habitantes.
En el año 2003, en lo que respecta al IDH de la dimensión salud, la Comuna de

Constitución se ubicaba por debajo del promedio nacional, sin embargo sobre el promedio
regional. Al comparar el presente indicador con las comunas competitivas, es decir con
aquellas pertenecientes al mismo grupo territorial homogéneo (Universidad de Talca ,
2013), la Comuna de Constitución es la segunda comuna con mejor indicador, siendo
superada sólo por la comuna de Linares, como se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Valor IDH – Dimensión Salud. Comparación Comunas competitivas, 2003
COMUNAS VALOR ÍNDICE-DIMENSIÓN SALUD

Constitución 0,754
Molina 0,721
Parral 0,685
Linares 0,764
Cauquenes 0,707
Regional 0,744
País 0,776
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL), Extraído Enero del 2016.
A continuación se presenta un mapa relativo a la situación (2003) del IDH-Salud

comunal, lo cual permite saber cómo se encuentra la Comuna de Constitución en relación
con los logros generales observados en el país, por consiguiente es posible identificar que
la comuna tiene una posición media de acuerdo al nivel de logro.
43
Mapa Índice de Desarrollo Humano (IDH) dimensión Salud, Región del Maule, 2003.
Fuente: Mideplan-PNUD, 2005.
Indicadores económicos de salud.
El traspaso de la administración de los establecimientos de atención primaria a las

municipalidades, tuvo como uno de sus principales objetivos la movilización de recursos
desde el nivel central a los municipios para ayudar a financiar las acciones de salud. La
financiación de las atenciones primarias se hace principalmente a través de aportes de
Gobierno Central y Transferencias Municipales (Irarrázaval, 2001).
44
En la actualidad, la asignación de recursos se ejecuta por el sistema per cápita,
vigente desde 1994, el cual se caracteriza por:
- Definir un monto a pagar por cada beneficiario en función de una canasta básica de
servicios, o Plan de Salud Familiar.
- Establece valores diferenciados para las comunas cuyos municipios son

identificados como pobres y para las comunas rurales.
- El pago se basa en la cantidad de beneficiarios del sector público, los que se

identifican mediante el proceso de inscripción.
A continuación se presentan los principales indicadores referidos a las características

económicas de la salud municipal. Con la finalidad de realizar una comparación con mayor
validez, se recurre a las “comunas vecinas”, es decir aquellas comunas que limitan
geográficamente y tal modo Constitución queda agrupada con las comunas de Curepto,
Pencahue, Chanco, San Javier y Empedrado.
Como se puede ver en la siguiente figura, la Comuna de Constitución representa es

la segunda con mayor ingreso total, lo cual incluye el aporte MINSAL y además, es la
comuna con más aporte municipal, permitiéndole desarrollar un esquema válido
y coherente con los actuales programas el desarrollo del Plan de Salud Familiar para la
comuna.
Ingresos al sector de salud en Comuna de Constitución y comunas vecinas, 2014.

Comunas Ingreso total Aporte Municipal al Ingreso total Per cápita
percibido (M$) sector de Salud(M$) recibido por municipio (M$)
Empedrado 488.601 231.000 179.097
San Javier 3.464.110 25.627 2.350.582
Constitución 3.222.883 295.971 2.313.141
Chanco 494.021 231.000 153.526
Pencahue 702.125 18.000 583.295
Curepto 382.570 135.000 185.403
Fuente: Elaboración propia en base a SINIM, 2014.
Con respecto a los ingresos y gastos totales en el sistema de salud municipal de

Constitución presenta un aumento sostenido del presupuesto en los últimos 6 años, lo que
da cuenta de la importancia que las autoridades atribuyen a la salud en la comuna.
45
Evolución de ingresos y gastos percibidos en sector salud municipal 2009-2014.
Ingresos y Gastos Sector Salud Municipal Comuna de

Constitución 2009 - 2014
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
-
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total Ingresos Total gastos
Fuente: elaboración propia en base a SINIM, 2009-2014.
Oferta del sistema de salud.
En nuestro país la salud se estructura en función a un sistema mixto donde actúan en

forma separada dos sectores: instituciones, organismos y entidades tanto del sector
público como del sector privado. La red pública de salud en la región del Maule se organiza
de acuerdo a un conjunto de redes territoriales según su tipo de establecimientos y nivel de
complejidad.
En la Comuna de Constitución, predominan los establecimientos de nivel primario,

que son la primera instancia a la que deben acudir las personas con algún problema de
salud, perfilándose como la puerta de entrada al sistema de salud pública. Ahora bien,
dentro de los establecimientos de atención primaria prevalecen las Estaciones Médicas
rurales las cuales se definen como: “ Centros para la atención de salud ambulatoria básica,
cuyo espacio físico es cedido por la comunidad”. Estos no poseen auxiliar permanente, sino
que son atendidos por un Equipo de Salud Rural que acude en rondas periódicas.”. (Segovia,
Isabel, 2008).
Seguidas por las Postas de Salud Rurales (PSR), los cuales se entienden como
“establecimientos de atención ambulatoria, localizadas en áreas geográficas de fácil
accesibilidad para poblaciones de 600 a 1.200 habitantes y que presta servicios a la población
de un área que no excede los 20.000 habitantes “, según el artículo 37 del Reglamento
orgánico de los Servicios de Salud N°140 del año 2004. Para una mayor claridad, PSR,están
46
orientadas a cubrir las necesidades de salud de sectores de población rural, particularmente
acciones referidas al fomento y protección de la salud, promoción, prevención, trabajo
comunitario en salud y asimismo a la recepción y atención de problemas de salud,
derivando a otros establecimientos de la red las situaciones que no pueden ser resueltas en
ese nivel de complejidad. (LEY NUM. 19.378, Ministerio de Salud)
En el caso del Centros de Salud Familiar (CESFAM) trabajan bajo el Modelo de Salud
Integral con Enfoque Familiar y Comunitario, proporcionando cuidados básicos en salud,
con acciones de promoción, prevención, curación, tratamiento, cuidados domiciliarios y
rehabilitación de la salud. (LEY Nº. 19.378, Ministerio de Salud). Como se aprecia en la tabla
siguiente el Centro de Salud Familiar Cerro Alto es administrado por el Departamento de
Salud Municipal y se encuentra ubicado en Calle Mariano Latorre s/n Cerro Alto. Este último
establecimiento es centro de referencia de las postas de salud, las cuales se encuentran en
los sectores rurales a una distancia de: Posta Putú 25 Km.; Posta Santa Olga 25 Km.; Posta
las Cañas 15 Km.; Posta Carrizalillo 45 Km.
No obstante a lo anterior, la comuna de Constitución dispone de establecimientos

de salud pertenecientes al nivel secundario, cuyo rasgo fundamental es que (junto con el
nivel terciario) sirve de referencia para la Atención Primaria, y que sus recursos para
satisfacer las demandas son más complejos (MIDESO, 2008). En este contexto, se
encuentra el Hospital Comunal Constitución, cuya función es tratar a aquellos pacientes que
han sido derivados desde los establecimientos de nivel primario o bien ingresados de
emergencia. De acuerdo a la clasificación resuelta por el Ministerio de Salud, su categoría
corresponde a la tipología III, en consecuencia es un establecimiento de mediana
complejidad con 100 a 200 camas de dotación.
Por otra parte se cuenta con el Consultorio Adosado de Especialidades (CAE),

establecimiento de alto grado de especialización, ubicado fuera del hospital de
Constitución, bajo completa dependencia administrativa del Servicio de Salud del Maule y
se encuentra ubicado en Calle Hospital 250.
47
Oferta de establecimientos de salud en la Comuna de Constitución.-
Tipo de establecimiento Nombre oficial
Servicio de Salud del Maule – Nivel de Atención Secundaria
Hospital Tipo III Hospital Comunal Constitución
Consultorio Adosado de Especialidad. CAE Constitución
Municipal – Nivel de Atención Primaria
Centro de Salud Familiar. CESFAM Cerro Alto
Cecof Chacarillas – Modular APS. CECOF Chacarillas
Anexo Cesfam sector 3 Anexo Casa Alameda
Postas Salud Rural PRS Putú
Postas Salud Rural PRS Santa Olga
Postas Salud Rural PRS Las Cañas
Postas Salud Rural PRS Carrizalillo
Estación Medico Rural EMR San Ramón
Estación Medico Rural EMR Las Corrientes
Estación Medico Rural EMR San Pedro
Estación Medico Rural EMR Chanquiuque
Estación Medico Rural EMR Macal
Estación Medico Rural EMR Forel
Estación Medico Rural EMR Quebrada Verde
Estación Medico Rural EMR Carrizal
Fuente: Plan Comunal de Salud, Constitución, 2015. Departamento de Salud, Municipalidad de Constitución
Departamento de Salud Municipal
Infraestructura
De acuerdo al Plan Comunal de Salud, 2015, El Centro de Salud Familiar Cerro Alto
(CESFAM) presenta déficit de infraestructura para entregar una atención integral en el
marco de la salud familiar, a los 44.245 inscritos, lo que ha originado que en la actualidad se
estén desarrollando las actividades en Cesfam, Cescosf Chacarillas, Casa Anexo Alameda
además de sus 4 Postas Salud Rural y 8 Estación Medico Rural (EMR) lo que es insuficiente y
continua generado dificultad en el buen funcionamiento. Dicha situación ha significado
algunos cambios en la sectorizaron de la planta física.
A continuación se describe los recursos físicos de los siguientes establecimientos de salud:
48
CESFAM Cerro Alto
Área Recurso Físico
Sector 1 1 Box enfermera
1 Box Médico
1 Box Matrona
1 Box Nutricionista
1 Box Asistente Social
Sector 2 1 Box enfermera
1 Box Medico
1 Box Matrona
1 Box Nutricionista
1 Box Asistente Social
Unidades Preparación de pacientes
transversales SOME
OIRS
1 Box Psicólogo.
Farmacia
Entrega de leche.
Vacunatorio
Sala IRA
Sala ERA
1 Oficina Personal
Box Dental habilitado con 2 sillones dentales.
1 Sala de Esterilización
1Pabellón de Cirugía menor.
1Sala Estabilización paciente crítico.
1 Casino
6 Servicios higiénicos.
1 Oficina GES , Interconsulta y Per cápita.
1 Bodega general.
2° piso Oficina de dirección.

1 Oficina secretaria dirección
1 Oficina administrativos.
1 Oficina profesionales.
Fuente: Plan Comunal de Salud, 2015
49
CESCOF Chacarillas
Total 1 Box médico
1 Box matrona
1Box enfermera compartido con nutricionista.
1 Sala de procedimientos.
1 Box dental.
1 Sala espera
1 SOME.
1 Farmacia
1 Bodega transitoria de leche.
Anexo Alameda Sector 3:

Total 1 Box médico
1 Box Medico.
1 Box enfermera.
1 Box Matrona.
1 Box Nutricionista.
1 Box Asistente social.
1 Box Psicólogo.
1 Sala rehabilitación kinésica.
1 SOME.
1 sala de apoyo clínico.
1 Oficina GES.
1 Casino
1 Bodega
1 farmacia de despacho de medicamentos.
3 Baños: 1 personal, 1 discapacitados y 1 público
general.
Dotación personal
Con respecto a la dotación municipal de profesionales de la salud en la Comuna de

Constitución ésta se detalla en la siguiente tabla:
50
Dotación Profesionales del Departamento de Salud de la Comuna de Constitución.
CATEGORÍA PROFESIÓN/ACTIVIDAD Dotación Horas Horas Brecha
Aprobada contratadas Necesarias (horas)
2015 2014
A Medico 10 429 440 11
Cirujanos dentistas 11 385 + 44 484 55
honorarios
Químico Farmacéutico 1 44 44 0
B Enfermeras 10 352 440 0
Matronas 10 352 440 88
Kinesiólogas 9 286 + 110 396 0
honorarios
Tecnólogo Médico 1 44 44 0
Asistentes Sociales 6 242 + 22 264 0
honorarios
Psicólogos 7 209 + 66 308 33
honorarios
Nutricionista 8 352 352 0
Educadora Párvulos 1 44 44 0
Terapeuta ocupacional 1 0 44 44
Contador auditor 2 44 88 44
Director 1 44 44 0
Abogado 1 0 44 44
Profesor Educación 1 0 44 44
Física
Ingeniero Comercial 1 0 44 44
Preven. de Riesgos 1 0 44 44
C Progra/tec. Informática 1 0 44 44
Contador General Contador general/Auditor
Secretaria Ejecutiva 1 44 44 0
TENS 65 2.244 + 308 2.869 7
honorarios
D Técnico Paramédico 0 0 0 0
Técnico Párvulos 1 44 44 0
Podólogo 1 44 44 0
E Administrativo 28 1.144 1.232 88
F Conductor 24 968 1.056 88
Auxiliar de Servicio 15 572 660 88
Nochero 4 176 176 0
Fuente: Plan Comunal de Salud, Constitución, 2015.
51
Las prestaciones de transporte en Salud Familiar de la Comuna de Constitución,
para desarrollar las prestaciones de atención primaria en salud para el 2015:
Dotación Vehículos
Tipo Nº Descripción
Ambulancias 07 03 CESFAM
01 en posta Carrizalillo
01 en posta Santa Olga
01 en posta Las Cañas
01 en Posta Putú
Camioneta Van 02 Equipo Ronda Médica
Camioneta 05 Ronda Médica
Mini Bus 02 Transporte equipo de Salud
Fuente: Plan Comunal de Salud 2015
Programas de Salud Comunal
La Red de Atención Primaria de Salud Municipal de Constitución ha ido desarrollando

el Modelo de Salud Familiar enfatizando en la Promoción de la salud como principal
estrategia para el fomento de la vida saludable y el autocuidado. asegurando la continuidad
de la atención y calidad de esta durante todo el ciclo vital de la persona y la familia,
fortaleciendo la participación social organizada de la comunidad y el compromiso
intersectorial.
Programa de Salud de la Infancia
El programa Infantil, tiene como principal propósito de implementar políticas de

estilos de vida saludables en un marco coherente y consistente para abordar los desafíos
actuales relacionados con los principales problemas de salud de niños y niñas menores de
10 años (MINSAL, 2013). El presente programa propone ofreciendo una diversidad de
prestaciones que se relacionan estrechamente a áreas vinculadas a la salud integral infantil,
las cuales están señaladas en la siguiente tabla:
52
Programa Infantil
1. Control de Salud del Niño Sano. 8. Consulta Morbilidad.
2. Evaluación del Desarrollo Psicomotor. 9. Control de enfermedades crónicas.
3. Control de malnutrición. 10. Consulta por déficit del desarrollo
4. Control de Lactancia materna. psicomotor.
5. Educación a grupos de riesgo. 11. Consulta kinésica.
6. Consulta Nutricional. 12. Consulta de salud mental.
7. Vacunación 13. Programa Nacional de Alimentación
Complementaria.
Fuente: Programación de actividades comuna de Constitución, 2015. Departamento Comunal de Salud de Constitución
Dentro del programa infantil, el departamento comunal de salud ha estado

desarrollando una gama de actividades orientadas a fortalecer la educación para la salud
donde los usuarios pueden acceder a intervenciones tanto de forma individual como grupal,
y asimismo a nivel consultas. A continuación se describe las actividades programadas en el
plan comunal del año 2016.
Actividades Programa de Salud Infantil

ACTIVIDADES GRUPALES ACTIVIDADES INDIVIDUALES CONSULTAS
Taller de Promoción de la Salud Consejería Vida Sana (Actividad Consulta Nutricional (Ingreso)
Mental en el ámbito física, alimentación Saludable y
educacional Autocuidado)
Taller Vida Sana y Autocuidado Otras Consejerías Consulta Nutricional (Control)
Taller Lactancia Materna Consulta Déficit Desarrollo
Exclusiva Psicomotor
Educación Estimulación Otras Consultas
Desarrollo Psicomotor (Fonoaudiología)
Taller de habilidades Otras Consultas (Asistente
Parentales "Nadie es Perfecto" Social)
Educación Prevención IRA Otras Consultas (Otros
Profesionales)
Taller Preventivo de problemas Morbidad
de Maltrato en ámbito
educacional
Sala de Estimulación
Programa de Salud del adolescente
El Programa de Salud Integral de adolescentes y jóvenes tiene el propósito de

mejorar el acceso y la oferta de servicios, diferenciados, integrados e integrales, en los
distintos niveles de atención del sistema de salud, articulados entre sí, que respondan a las
53
necesidades de salud actuales de adolescentes y jóvenes, con enfoque de género y
pertinencia cultural, en el ámbito de la promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación,
incorporando a sus familias y la comunidad (MINSAL, 2012). En este contexto se espera
satisfacer las necesidades de salud de los jóvenes en prevención, detección precoz de
factores de riesgo, tratamiento y rehabilitación.
Dentro de las prestaciones que se realizan en forma específica a este grupo de la

población, se encuentran las siguientes:
Programa de salud del adolescente

1. Control de Salud 6. Control ginecológico preventivo
2. Consulta Morbilidad 7. Educación grupal
3. Control crónico 8. Consulta morbilidad obstétrica
4. Control de regulación de fecundidad 9. Consulta morbilidad ginecológica
5. Consejería en Salud Sexual y 10. Intervención Psicosocial
Reproductiva 11. Consulta y/o consejería en salud mental.
A continuación se describe las actividades programadas en el plan comunal del año 2016:
Actividades Programa de Salud del Adolecente

Taller de Promoción de la Salud Consejería Vida Sana (Actividad Morbilidad
Mental en el ámbito física, alimentación Saludable y
educacional Autocuidado)
Taller Vida Sana y Autocuidado Consejería Salud Sexual y Consulta Nutricional (Ingreso)
Reproductiva
Taller Salud Sexual y Consejería en Prevención Consulta Nutricional (Control)
Reproductiva VIH/SIDA e ITS
Taller Tabaquismo Consejería Tabaquismo Consulta Ginecológica
Taller OH y Drogas Consejería OH y Drogas Otras Consultas (Asistente
Social)
Talleres Preventivos en Otras Consejerías Otras Consultas
temática de violencia (Fonoaudiólogo)
Otros Talleres Otras Consultas (Terap.
Ocupacional)
Educaciones Grupales
Fuente: Programación de actividades comuna de Constitución, 2016. Departamento Comunal de Salud de Constitución.
54
Programa de Salud del Adulto
El Programa de Salud del Adulto (PSA) comprende un conjunto de acciones y

recursos dirigidos a desarrollar acciones dirigidas a contribuir el nivel de salud de la
población de 20 a 64 años, prevenir las enfermedades “prevenibles” y otorgar atención
médica oportuna y de calidad cuando ésta se requiera (MINSAL, 2014 a).

Programa del adulto

1. Consulta de morbilidad.- 13. Aplicación de AUDIT.
2. Consulta nutricional. 14. Enfermedades respiratorias del adulto.
3. Intervención psicosocial. 15. Enfermedades osteo articulares.
4. Educación grupal. 16. Atención de pacientes postrados.
5. Atención podología a pacientes con pie 17. Atención pacientes dependientes
diabético.- moderados.
6. Intervención Grupal de Actividad Física. 18. Atención Odontológica a pacientes
7. Consulta y control de enfermedades postrados en control.
crónicas. 19. Atención odontológica integral 60
8. Control de salud. años.
9. Consulta y/o consejería de salud mental. 20. Atención odontológica hombre y
10. Atención a domicilio. mujeres de escasos recursos.
11. Curación de Pie diabético. 21. Electrocardiograma anual.
12. Examen de medicina preventiva. 22. Holter de presión arterial por
telemedicina.
23. Fondo de ojo anual.
24. Aplicación de Qualidiab.
Fuente: Programación de actividades comuna de Constitución, 2015. Departamento Comunal de Salud de Constitución.
A continuación se describe las actividades programadas en el plan comunal del año

2016:
55
Actividades Programa de Salud del Adulto
Mental física, alimentación Saludable y
Autocuidado)
Reproductiva
Taller Tabaquismo Consejería Tabaquismo Otras Consultas (Asistente
Social)
Taller OH y Drogas Consejería OH y Drogas Otras Consultas
(Fonoaudiólogo)
Talleres Preventivos en Otras Consejerías Otras Consultas (Terap.
temática de violencia Ocupacional)
Otros Talleres
Educaciones Grupales
Fuente: Programación de actividades comuna de constitución, 2016. Departamento Comunal de Salud de Constitución.
Programa de Salud del Adulto Mayor
El Programa de Salud del Adulto Mayor, de carácter integral e integrado, comprende

en implementar y monitorear acciones oportunas y eficaces a las necesidades de los adultos
mayores de la comuna, el cual es ejecutado por un equipo multidisciplinario

Programa del adulto mayor

1. Consulta de morbilidad. 15. Exámenes de laboratorio.
2. Consulta nutricional. 16. Electrocardiograma anual.
3. Intervención psicosocial. 17. Holter de presión arterial por
telemedicina
4. Educación grupal.
18. Fondo de ojo.
5. Vacunación anti influenza.
19. consulta nutricional.
6. Programa de Alimentación
Complementaria del Adulto Mayor 20. Enfermedades respiratorias del adulto
9. Control de salud. 21. Enfermedades osteo – articulares
10. Consulta de salud mental. 22. Atención de pacientes postrados.
23.Atención pacientes dependientes
11. Consulta kinésica y en dupla con
moderados.
asistente social
24. Vacunación antinfluenza.
56
Programa del adulto mayor
7. Curación de Pie Diabético. 25. Programa de alimentación
8. Consulta y control de enfermedades complementaria (pacam) adultos mayores
crónicas.- de 70 años.
26. Ayudas técnicas(Ges)
12. Atención a domicilio.
27. Lentes presbicia, audífonos (Ges).
13. Atención podología a pacientes con pie
diabético.
14. Examen de medicina preventiva del
adulto mayor.
A continuación se describe las actividades programadas en el plan comunal del año 2016:

Mental física, alimentación Saludable y
Autocuidado)
Reproductiva
Taller Tabaquismo Consejería Tabaquismo Otras Consultas (Asistente
Social)
Taller OH y Drogas Consejería OH y Drogas Otras Consultas
(Fonoaudiólogo)
Talleres Preventivos en Otras Consejerías Otras Consultas (Terap.
temática de violencia Ocupacional)
Más Adultos Mayores
Autovalentes
Otros Talleres
Educación Grupal
Programa de salud de la mujer
El Programa de Salud de la Mujer incorpora una serie de actividades para contribuir al

desarrollo integral, físico, mental y social de la mujer, en todas las etapas de su vida. Dentro
de las acciones que se realizan en forma específica a este grupo de la población, se
encuentran las siguientes:
57
Programa de la mujer
1. Control prenatal.- 13. Campañas de PAP
2. Control de regulación de fecundidad. 14. Consejería en paternidad responsable.
15. Consejería en prevención VIH.
3. Control de puerperio.-
16. Visita domiciliaria integral.
4. Control de salud del recién nacido. 17. Educación grupal.
5. Control de climaterio 18. Realización de EMPA
6. Consulta morbilidad ginecológica 19. Toma de examen de ecografía
7. Consulta morbilidad obstétrica. obstétrica.
8. Control ginecológico. 20. Toma de examen de ecografía
9. Control preconcepcional. ginecológica.
10. Control menarquia. 21. Toma de examen de mamografías.
11. Consulta ETS. 22. Toma de examen de ecotomografía
12. Control patología mamaria. mamaria.
23. Consejería individual y grupal.
Programa Odontológico
El Programa odontológico está orientada a la prevención y promoción de la Salud

Bucal de la población, con énfasis en los grupos más vulnerables. Considera además
actividades recuperativas en grupos priorizados. Dentro de las prestaciones que se realizan
en forma específica a este grupo de la población, se encuentran las siguientes:
Programa Odontológico
1. Atención Odontológica Integral niños y 7. Atención Odontológica Hombre y
niñas 2 años. Mujeres de Escasos Recursos (Altas
2. Atención Odontológica Integral niños y Integrales y Prótesis).
niñas 4 años. 8. Atención Odontológica a Pacientes
3. Atención Odontológica Integral niños y Postrados ingresados a programa.
9. Realización de Prótesis y Endodoncias
niñas 6 años (GES).
(Programa Resolución Especialidades
4. Atención Odontológica Integral Ambulatorias).
adolescentes 12 años. 10. Obturaciones a población adulta área
5. Atención Odontológica Integral urbana y rural ( recursos locales )
Embarazadas bajo control (GES). 11. Desarrollo de convenio JUNAEB
6. Atención Odontológica Integral 60 años Modulo dental en escuela Cerro Alto
(GES). atenciones de preescolares.
12. Atención dental en área rural en clínica
dental móvil ( convenio SSMaule)
58
Indicadores biodemográficos.
En cuanto a los indicadores biodemográficos, en Constitución destaca la tasa de

mortalidad infantil, en cuanto es inferior tanto al promedio país como a la media regional.
Tasa de Natalidad y Mortalidad.
La tasa de natalidad de la comuna es de 11,8 nacidos vivos por cada mil habitantes en
el año 2012. Esta tasa es alrededor de 1 puntos inferior a la tasa regional y asimismo 2
puntos por debajo al promedio nacional.
Respecto a la tasa de mortalidad general, la comuna presenta índices que están por
debajo de los regionales y nacionales con 6,4 personas fallecidas por cada mil habitantes. La
tasa regional y nacional es de 6,5 y 7,4 respectivamente.
La tasa de mortalidad infantil para la comuna es de 6.4 menores de un año fallecidos

por cada mil habitantes, siendo esta significativamente inferior a la cifra del 2010, lo que
podría ser como consecuencia del terremoto de febrero del mismo año. superior en
términos estadísticos de lo registrado a nivel regional y nacional. Sin embargo la tasa
mortalidad postneonatal de la comuna ha aumentado levemente con respecto al año 2010,
y además es superior a la cifra promedio tanto regional como nacional, lo cual podría estar
vinculado a causas exógenas, enfermedades como respiratorias, infeccionas, accidentes y
otras causas externas.
Tasa de Mortalidad Infantil y sus componentes.

Comuna Constitución, región del Maule y País año 2010-2012
Unidad Tasa Mortalidad Tasa Mortalidad Tasa Mortalidad

Territorial Infantil Neonatal Posneonatal
(Infantil Tardía)
2010 2012 2009 2012 2009 2012
Constitución 22.5 6.4 12 5.1 2.5 2.8
Región 8.6 6.5 6.1 4.8 2.5 1.6
País 7.4 7.4 5.1 5.4 2.3 2.1

Fuente: Ministerio de Salud (2012).
59
Esperanza de Vida al Nacer
Con respecto al indicador” Años de Vida Potenciales Perdidos” (AVPP) la cual está
referida a la pérdida que sufre la sociedad como consecuencia de la muerte de personas
jóvenes o de fallecimientos prematuros. El supuesto en el que se basan los AVPP es que
cuando más prematura es la muerte, mayor es la pérdida de vida. Este indicador se
construye con la suma de los AVPP de las personas que en un año determinado fallecieron
antes de alcanzar los 80 años de edad, por cada 1.000 habitantes. La tasa de años de vida
potencial perdidos en la Comuna de Constitución para el año 2012 alcanza a los 70,0 AVPP
por cada mil habitantes, siendo una cifra levemente inferior que el promedio regional, país
y comunas similares según índice de competitividad comunal ( ICC).
Tasa de años de vida potencialmente perdidos (AVPP), 2012. Comparación con comunas
similares en índice de competitividad .
Tasa de Años de Vida Potencialmente Pérdidos (AVPP), 2012

120
104,4
100 93,7
85,2
80 76,2
70 71,6 71,6
60
40
20
Fuente: Departamento de Estadísticas e Información de Salud (DEIS), Ministerio de Salud (MINSAL). 2012
60
Índice de Equidad en Salud desde un enfoque territorial.
Según el informe “Diagnósticos Regionales con Enfoque Desigualdades Sociales en

Salud (DSS)” (Ministerio de Salud), en la Región del Maule al comparar la ruralidad con el
Índice de Equidad en Salud, a partir de sus valores promedio, es posible observar lo
siguiente: En primer lugar, la mayoría de las comunas de la región presentan un porcentaje
de ruralidad mayor al regional; del total de comunas de la región 17 presentan una ruralidad
mayor al 50%. Sin embargo la comuna de Constitución, junto a Pelluhue, Linares, Talca y
Curicó presentan porcentajes menores de ruralidad que fluctúan entre 4,3% y 28 % .
En segundo lugar al comparar la ruralidad con el Índice de Equidad en Salud, a partir

de sus valores, es posible ubicar que la Comuna de Constitución se ubica en el cuadrante
con menor ruralidad y mayor equidad social.
Finalmente, se realiza un análisis conjunto de la Esperanza de vida y el Índice de

equidad en salud, del cual se generó un gráfico de cuadrantes a partir de las medianas
regionales de dichos indicadores, que permite clasificar a las comunas de acuerdo a su
posición combinada en ellos. En el análisis territorial permite identificar que la Comuna de
Constitución se ubica en el cuadrante intermedio, buen nivel de equidad y E.V. un poco más
baja que el promedio regional.
Cuadrante Esperanza de vida y equidad en salud.
61
Fuente: MINSAL. Departamento de Epidemiología. Elaboración propia en base a DEIS, 2012
Definición de Puntos críticos
De acuerdo al Diagnostico Participativo Sectorizado y diagnóstico de la red comunal

de salud, en el marco del Plan Comunal de Salud de la Comuna de Constitución (2015), se
identificaron una serie de puntos críticos por los diferentes miembros del equipo, los cuales
fueron incorporados en el plan anual del año 2014 a través de diferentes estrategias. Entre
los puntos críticos más relevantes destacan:
 Sobre exigencia en los usuarios en relación a sus derechos y expectativas

sobredimensionadas en relación a lo que corresponde a la atención primaria.
 El desarrollar el modelo de atención en una infraestructura insuficiente, genera una
rotación constante de los profesionales en los box lo que a su vez genera
desorientación de los usuarios.
 Se ha agudizado la necesidad de la construcción del CESFAM, debido al aumento de
población y disposición de profesionales.
62
 Cumplimiento de normas ministeriales en relación al arsenal farmacológico autorizado
para postas de salud rural, genera insatisfacción usuaria por desconocimiento y falta de
educación al respecto.
 Dificultades en la comunicación oportuna, efectiva y resolutiva entre los funcionarios los
usuarios.
 Cumplimiento deficiente por parte de los funcionarios del protocolo de atención al
usuario.
 Cambio constante de domicilio de los usuarios, genera dificultad en sectorización de
domicilio y entrega de citaciones.
 Persistencia de usuarios demandantes del modelo biomédico.
63
3.2.6. Educación
Dirección de Educación Municipal de Constitución
La Dirección de Educación Municipal de Constitución es el organismo que debe

procurar las condiciones óptimas para el desarrollo del progreso educativo en los
Establecimientos de Enseñanza a cargo de la Municipalidad. También es responsable del
eficiente desarrollo de las actividades administrativas de estos establecimientos y vigilar el
estricto cumplimiento de las normas técnicas pedagógicas impartidas por el Ministerio de
Educación.
Visión
Ser reconocido y validado como un sistema de educación municipal de excelencia,
que ofrece oportunidades de formación y desarrollo a todos los estudiantes de la comuna
de Constitución, que les permita enfrentar con éxito los desafíos de la sociedad actual y
futura.
Misión
Proporcionar un servicio educativo gratuito y de excelencia en un ambiente de sana

convivencia escolar, a través de modelos pedagógicos que atiendan la diversidad y los
talentos de los alumnos (as); aspiramos a desarrollar en todos los estudiantes capacidades
que les permitan continuidad de estudios e integración social. enfatizando en el proceso la
responsabilidad de los resultados de cada establecimiento del educación municipal de la
comuna de Constitución, sistema de teniendo como referente la administración y gestión de
calidad, promovido por el MINEDUC.
64
Organigrama Departamento de Educación Municipal (DAEM)
Fuente: Elaboración propia en base a PADEM 2016
Nivel educacional.
Según datos del Ministerio de Educación, se aprecia una disminución de la matrícula

de establecimientos municipales entre 2007 y 2012, sin embargo en el 2012 se produce un
aumento en establecimientos particulares subvencionados y particular privado. Por otra
parte, el nivel educacional que ha tenido una mayor variación en cuanto a su matrícula es la
educación parvularia que aumentó a 954 y 980 alumnos, en los años 2007 y 2012
respectivamente, tendencia similar se aprecia en la región y en el país.
A continuación se presentan las categorías de nivel educacional declarados por la

población de Constitución el año 2009. Constitución a diferencia del promedio región
presenta un nivel inferior de educación, con un alto porcentaje de población que no
cuentan con educación del tipo formal con un 20% o bien poseen su enseñanza básica
incompleta con una cifra cercana al 16%. En lo que respecta a educación media completa un
31% alcanza hasta dicho nivel. Siendo superior tanto al promedio regional como nacional.
65
Respecto a la educación superior, sea completa o incompleta, la comuna presenta valores
semejantes a la región , sin embargo son inferiores en comparación a nivel país.
Nivel Educacional de la población. Comuna de Constitución, Región y País-
Nivel Educacional 2003 2006 2009 % Según Territorio 20009

Constitución Región País
Sin educación 1.042 2.317 1.359 4 6 4
Básica incompleta 9.514 9.855 5.650 16 24 14
Básica completa 4.065 5.572 4.986 14 14 11
Media incompleta 7.377 7.898 6.532 19 16 19
Media completa 7.644 7.895 10.840 31 26 30
Superior 1.689 1.283 2.256 7 6 10
incompleta
Superior 2.490 1.347 2.933 8 8 12
completa
Total 33.821 36.167 34.566 100 100 100
Fuente: Reportes Estadísticos Comunales. BCN, 2012. Datos CASEN, Ministerio de Desarrollo Social.
Dependencia administrativa (institucionalidad)
Oferta Educación preescolar:
La Comuna de Constitución cuenta con la presencia de dos instituciones dedicadas a

la educación preescolar: La Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), y la Fundación
Nacional de Atención al Menor (INTEGRA). La JUNJI fue creada en 1970, por la Ley N° 17.301,
órgano público que se financia con recursos del presupuesto nacional y que depende
jerárquicamente del Ministerio de Educación (MINEDUC). Su misión es entregar educación
parvularia de calidad a niños y niñas, preferentemente menores de cuatro años y en
situación de vulnerabilidad social, para así generar las mejores condiciones educativas y
contribuir a la igualdad de oportunidades. Además, esta institución es la encargada de
supervisar el cumplimiento de la normativa vigente, por parte de los establecimientos
educacionales municipales y privados que entregan educación preescolar en la Comuna de
Constitución
En la comuna existen seis establecimiento de educación pre escolar dependiente de

la JUNJI, los que se presenta en la siguiente Tabla:
66
Establecimientos de Educación Pre Escolar, dependientes de JUNJI, Comuna de
Constitución.
Nombre Jardín Modalidad Dirección Teléfono
Principito Jardín Infantil Rosas #1277 Esq.Pje Almirante 71 2675180
Latorre. Cerro Alto
San Alberto de Jardín Infantil Pobl. Chacarillas Psje. 8 Esq. 71 2673009
Chacarillas Psje. 6 S/N
Personitas de Jardín Infantil Calle Santa Olga Con Los 09 65051991
Santa Olga Polines S/N
Caracolitos Jardín Infantil Mac-Iver Nº 890 71 2674704
José Cruz Jardín Infantil José Cruz #9 71 2671105
Pequeños Héroes PMI Avenida Loncomilla Sede #2 S/T
Fuente: JUNJI, 2015
Por su parte, INTEGRA es una fundación privada sin fines de lucro, fundada en 1990,
que se financia con recursos públicos, cuyo objetivo es lograr el desarrollo integral de niños
y niñas entre tres meses y cinco años de edad, que viven en situación de pobreza o
vulnerabilidad social. En la Comuna de Constitución la Fundación Integra tiene 5 jardines
infantiles, los que se detallan en la tabla siguiente:
Establecimientos de Educación Pre Escolar, dependientes de Fundación INTEGRA, Comuna

de Constitución, 2015
Nombre Jardín Modalidad Dirección Teléfono
Sol y Luna Jardín Infantil Calle Pinto Esq.Echeberr S/N 675719
Los Pantanitos Jardín Infantil Serrano con Portales Putú 76206154
S/N
Pequeños Gigantes Jardín Infantil Tocornal Esq.pje Nº 5 S/N 675053
Centinela Jardín Infantil Pob. Francisco Meza Seco 675081
275
Blanca Nieves Jardín Infantil Km 15 Carretera San Javier 61939068
S/N
Fuente: Integra, 2015
67
Oferta Educación Escolar
Existen 35 establecimientos educacionales en la comuna que distribuidos según el

tipo de administración son: 1 establecimientos particulares pagados, 10 particulares
subvencionados y 24 municipales. En la actualidad, la comuna presenta una oferta
educacional que abarca desde la educación básica hasta la enseñanza media de tipo
humanista científico y técnico profesional. Del total de establecimientos de educación
presentes en la comuna de Constitución y según la información de la tabla siguiente se
puede establecer que:
 El 2,9% del total de establecimientos cuentan con educación sólo para los niveles que
van desde primero a octavo año de enseñanza general básica (Colegio Santa María
Apóstol).
 El 17,2 % cuenta con educación para los niveles que van desde preescolar a cuarto
año de enseñanza media.
 El 8,6 % cuenta con educación para los niveles que van desde kínder a octavo año de
enseñanza general básica. (Municipal: Cerro alto José Opazo Díaz; Particular
Subvencionado: Colegio Edo. Martín Abejón.; Colegio Santiago Oñederra)
 No existen establecimientos que sólo cuenten con educación para los niveles que
van desde primer año de enseñanza básica a cuarto año de enseñanza media.
Establecimientos educacionales en la comuna de Constitución según su dependencia

administrativa.
Establecimiento Administración (*) Niveles
Colegio Constitución P.P. Medio Menor a 4º Medio
Colegio Bosque de Gaia P.S Pr/kínder a 4º Medio
Colegio Padre Alberto Hurtado P.S Kínder a 4º Medio
Colegio Sta. Rosa P.S Pr/kínder a 8º básico
Colegio Edo. Martín Abejón P.S Kínder a 8º básico
Colegio Santiago Oñederra P.S Kínder a 8º básico
Instituto Politécnico P.S 1º Medio a 4º Medio
Instituto de la Madera P.S Kínder a 4º Medio
Liceo Gabriela Mistral P.S 1º Medio a 4º Medio
Colegio Santa María Apóstol P.S Básica
Colegio Buen Pastor P.S 1° Medio a 4° Medio
68
Establecimiento Administración (*) Niveles
Escuela Enrique Donn Müller M Pr/kínder a 8º básico
Escuela Cerro Alto José Opazo M kínder a 8º básico
Escuela Superior Nueva Bilbao M Pr/kínder a 8º básico
Escuela Chacarillas M Pr/kínder a 8º básico
Escuela Costa Blanca M Pr/kínder a 8º básico
Escuela Las Corrientes M Pr/kínder a 8º básico
Escuela Sta. Aurora de Carrizal M Pr/kínder a 8º básico
Escuela Rivera de Maule M 1° Básico a 6° básico
Escuela Rural Junquillar M 1° Básico a 6° básico
Escuela Barranquilla M 1° Básico a 6° básico
Escuela Carrizalillo M 1° Básico a 6° básico
Escuela Eduardo Machado Corsi M 1° Básico a 6° básico
Escuela Leontina Letelier M 1° Básico a 8° básico
Escuela Los Pinos de San Pedro M 1° Básico a 6° básico
Escuela La Quebrada, Pichaman M 1° Básico a 6° básico
Escuela María Inés Maromillas M 1° Básico a 6° básico
Escuela Prospero González M 1° Básico a 6° básico
Escuela Rural Lagunillas M 1° Básico a 6° básico
Escuela Rural Quebrada Verde M 1° Básico a 6° básico
Escuela Rural Teresa Consuelo M 1° Básico a 6° básico
Liceo Constitución M 8º básico a 4º Medio
Liceo Rural Enrique Mac Iver M Pr/kínder a 4º Medio
Liceo Rural Putú M Pr/kínder a 4º Medio
Maestra Fresia Hormazábal M Educación Especial
(*) P.P.: Particular pagado, P.S.: Particular Subvencionado, M.: Municipal
Fuente: PADEM 2014, Departamento de Educación Municipal.
Calidad de la Educación
Simce
La evaluación del grado de cumplimiento de los Estándares de Aprendizaje, se
realiza mediante el análisis y comparación de los resultados en las prueba estandarizada
SIMCE y la Prueba de Selección Universitaria (PSU), lo cual se inscribe dentro de las
exigencias de la ley N° 20.370, “Ley General de Educación”, promulgada el año 2009; y la ley
N° 20.529 sobre el “Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Pre
Escolar, Básica y Media y su Fiscalización”, promulgada el año 2011.
69
Es importante mencionar que en los últimos tres años el promedio de puntajes a
nivel nacional ha sido el siguiente: 335 puntaje máximo, 250 puntaje medio y 160 puntaje
mínimo para el cuarto año de enseñanza general básica. Para octavo año de enseñanza
general básica, el orden es 347, 250 y 178 puntos. Para la prueba de segundo año de
educación media, los puntajes promedio nacionales son: 349 máximo, 257 medio y 154
mínimo.
Los principales resultados obtenidos en el SIMCE por los establecimientos

educacionales municipales se presentan en las siguientes tablas:
Análisis puntajes SIMCE para 4º año de educación general básica municipal, Comuna de
Constitución, año 2012.
Establecimiento SIMCE últimos Tendencia
tres años SIMCE
Escuela Enrique Donn Müller  
Escuela Cerro Alto José Opazo  
Escuela Superior Nueva Bilbao  
Escuela Chacarillas  
Escuela Costa Blanca  
Escuela Las Corrientes  
Escuela Sta. Aurora de Carrizal 0 0
Escuela Rural Junquillar 0 0
Liceo Rural Enrique Mac Iver  
Liceo Rural Putú  
Escuela Barranquilla 0 0
Escuela Leontina Letelier 0 0
Fuente: PADEM 2016
Es importante mencionar que los porcentajes logrado a nivel comunal son

superiores a los resultados nacionales, sin embargo los porcentajes obtenidos por las
escuelas municipales son inferiores al promedio nacional.
70
Constitución, año 2012.
Establecimiento SIMCE últimos Tendencia

tres años SIMCE
Escuela Enrique Donn Müller  
Escuela Cerro Alto José Opazo  
Escuela Superior Nueva Bilbao  
Escuela Chacarillas  
Escuela Las Corrientes  
Escuela Sta. Aurora de Carrizal o o
Escuela Rural Junquillar 0 o
Liceo Rural Enrique Mac Iver  
Liceo Rural Putú  
Escuela Barranquilla 0 0
Escuela Leontina Letelier 0 0
Fuente: PADEM 2016
Constitución, año 2009-2013
Tendencia Tendencia
Establecimiento SIMCE SIMCE
LENGUAJE MATEMATICAS
Escuela Enrique Donn Müller  
Escuela Cerro Alto José
 
Opazo
Escuela Superior Nueva Bilbao  

Escuela Chacarillas 
Escuela Las Corrientes  

Escuela Sta. Aurora de Carrizal 0 0
Liceo Rural Enrique Mac Iver  

Liceo Rural Putú 
Fuente: PADEM, 2016
71
Observando las tablas anteriores se puede establecer que:
En 4° año de enseñanza básica:
- 04 establecimientos educacionales presentan una alza en sus puntajes. Sin embargo Liceo
Putú desciende en matemáticas
- 04 establecimientos presentan un número de matrícula muy baja para hacer la medición.
En 8° año de enseñanza básica:
-3 establecimientos educacionales presentan alza en sus puntajes en ambas pruebas.

(Escuela Cerro Alto José Opazo, Liceo Rural Putú, Liceo Rural Enrique Mac Iver).
- 4 establecimientos educacionales presentan un descenso de sus puntajes.
De acuerdo al PADEM (2015), los Liceos Mac-Iver y Putú muestran un rendimiento

con oscilaciones leves lo que permite inferir que existen prácticas pedagógicas que logran
mantener el rendimiento cercano a la media nacional, por lo que requieren de una
intervención general para alcanzar un salto cuantitativo que les permita superar la barrera
de los 250 puntos en lenguaje y alcanzar los 250 puntos en la asignatura de Matemáticas.
Ante los resultados SIMCE, el DAEM en conjunto con Equipos Multidisciplinarios de

los Establecimientos desarrolla un Plan de Apoyo de seguimiento de las prácticas a través
del monitoreo sistemático, focalizando la mirada en aquellos que presentan puntajes
descendidos, especialmente: Escuela Donn Müller, Escuela Las Corrientes, Escuela Costa
Blanca; con el propósito de conocer efectividad de los Planes de Mejora en cada nivel,
usando diferentes estrategias de recogida de datos tales como: aplicación de encuesta a los
actores del proceso, focusgroup, entrevistas, uso del software EDUPLAN, otros
Análisis Prueba de Selección Universitaria (PSU).
De los establecimientos educacionales municipales, sólo 3 establecimientos tienen

alumnado que rinden la PSU. Con respecto a los resultados obtenidos en la PSU para los
establecimientos educacionales municipales de la comuna de Constitución, tenemos la
siguiente tabla.
72
Análisis puntajes PSU promedios 2009-2013, Comuna Constitución
Establecimiento Tendencia PSU Tendencia PSU
Lenguaje Matemáticas
Liceo Rural Enrique Mac Iver Descendiente Se mantiene
Liceo Rural Putú Ascendente Ascendente
Liceo Constitución Se mantiene Se mantiene
Fuente: PADEM, 2016
Es importante señalar que en añ0 2012 ( PADEM, 2014), el Liceo de Constitución se

destaca que 46 estudiantes tienen puntaje suficiente para postular, que el mejor puntaje
ponderado es de 700 puntos y que la mejor prueba es en Lenguaje con un total de 800
puntos. En el caso de Liceo Rural de Putú, 04 estudiantes tienen puntaje de postulación, su
mejor puntaje ponderado es de 574 puntos y la mejor prueba es en Matemáticas con 603
puntos, por su parte en el Liceo Mac Iver 05 son los alumnos con puntaje para postular, el
mejor puntaje ponderado es de 572 puntos y la mejor prueba es de Matemáticas con 576
puntos.
Al respecto, podemos señalar sobre la generación que egresó el año 2013, lo

siguiente:
-1establecimiento educacional presentan una alza en sus puntajes en ambas pruebas

(Liceo Rural Putú).
- 1 establecimientos educacionales presentan un descenso de sus puntajes en Lenguaje.
- 1 establecimientos educacionales mantiene sus puntajes en ambas pruebas.
Rendimiento Escolar Educación Municipal
Educación Básica Comunal 2007 – 2013
Educación 2007(%) 2008(%) 2009(%) 2010(%) 2011(%) 2012(%) 2013(%)

Básica
Promovidos 90,0 90,8 90,0 90,4 89,9 87,1 89
Reprobados 10,0 9,2 10,0 9,6 10,1 9,2 5
Retirados 5,0 4,6 2,1 8,7 3,7 3,6 6
Fuente: PADEM, 2014
73
Al respecto, podemos señalar lo siguiente:
i) Los índices de reprobados se mantienen fluctuantes, observándose un notorio descenso

de éstos en el año 2013.
ii) En relación al índice de retirados el año 2013, se observa una notoria alza con respecto al
año 2012, los establecimientos que marcan la tendencia son los pertenecientes a escuelas
de Microcentro en donde un alumno retirado corresponde hasta un 25%
Educación Media Comunal 2007 – 2013
Educación 2007 (%) 2008 (%) 2009(%) 2010( %) 2011 (%) 2012 (%) 2013 (%)
Media
Promovidos 87,9 84,2 85,3 88,1 78,3 72 68
Reprobados 12,1 15,8 14,6 11,9 21,7 13 14
Retirados 11,4 7,9 12,1 14,5 19,1 15 18
Fuente: PADEM, 2014
Al respecto, podemos señalar lo siguiente:
i) El año 2011 presenta los índices de mayor repitencia.
ii) Los porcentajes de promoción en Educación Media, en términos generales son más bajos
que los obtenidos en Educación Básica.
iii) La mejor tasa de promoción se observó en el año 2010, a partir de esa fecha, la tendencia
indica una disminución de la promoción en un 20% al año 2013.
iv) El porcentaje de alumnos reprobados y retirados en la educación media municipal no ha

descendido, salvo el año 2008.
74
3.2.7. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
El ordenamiento del territorio se regula a través de los Instrumentos de Planificación

Territorial (IPT), los que son: Planes Seccionales, Planes Reguladores Comunales, Planes
Reguladores Intercomunales, Planes Reguladores Metropolitanos y Planes Regionales de
Desarrollo Urbano.
“La Planificación Urbana Comunal es aquella que promueve el desarrollo armónico del
territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas
regionales de desarrollo económico-social.” (Art. 41, Ley General de Urbanismo y
Construcciones - LGUC)
En la comuna de Constitución, solo existe como instrumento de planificación

territorial vigente, el Plan Regulador Comunal de Constitución, aprobado el 4 de diciembre
de 1987 mediante decreto n° 189 del Ministerio de Vivienda y Urbanismo y publicado en el
diario oficial el 6 de febrero de 1988. Este plan que fue modificado el año 1990 y mediante
enmiendas los años 2009, 2012 y 2014.
Dicho Plan incluye considera como urbana sólo a la Ciudad Constitución y sus límites
lo constituyen líneas imaginarias que recorren desde el sector Potrerillos, atravesando
plantaciones forestales hasta conectarse con el área urbana consolidada en el sector
Centinela.
“El Plan Regulador está constituido por un conjunto de normas sobre adecuadas
condiciones de higiene y seguridad en los edificios y espacios urbanos, y de comodidad en la
relación funcional entre las zonas habitacionales, de trabajo, equipamiento y esparcimiento.
Sus disposiciones se refieren al uso del suelo o zonificación, localización del equipamiento
comunitario, estacionamiento, jerarquización de la estructura vial, fijación de límites urbanos,
densidades y determinación de prioridades en la urbanización de terrenos para la expansión de
la ciudad, en función de la factibilidad de ampliar o dotar de redes sanitarias y energéticas, y
demás aspectos urbanísticos”, artículo 41 de la LGUC.
75
Zonificación Plan Regulador Comunal de Constitución vigente desde el año 1987
Fuente: MINVU, www.observatoriourbano.cl
Complementario al plan regulador comunal, se han generado instrumentos que

regulan, apoyan y orientan el desarrollo del territorio comunal:
76
Después del terremoto del año 2010, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo con
apoyo de la empresa privada, creó para la ciudad de Constitución el PRES o Plan de
Reconstrucción Sustentable, un plan maestro para ordenar la ciudad, considerando la
reconstrucción como una oportunidad para mejorar e incentivar un desarrollo más
sustentable “que proteja el medio ambiente, use de manera eficiente la energía y contribuya a
detener el cambio climático” (PRES Constitución). En éste se plantean lineamientos,
infraestructura urbana y proyectos urbanos de carácter público a desarrollar en el corto,
mediano y largo plazo, y se plantean estrategias para la reconstrucción habitacional.
Por otra parte, El Gobierno Regional desarrolla en coordinación con distintos

servicios regionales el PROT o Plan Regional de Ordenamiento Territorial, que es un
instrumento que busca integrar todos los instrumentos de ordenamiento territorial para el
desarrollo regional, actuando de manera transversal con los planes sectoriales,
compatibilizando las actividades de la región en un documento común y en coordinación
con la Estrategia Regional de Desarrollo Maule 2020.
Considerando la necesidad de orientar el desarrollo urbano de Constitución y otras

localidades de la comuna, con un ajuste de la normativa a la realidad presente, es que se
requiere contar con un plan regulador comunal actualizado y otros IPT, de manera de
acoger los nuevos usos y demandas de la población.
La oportunidad se presenta en los planes que se encuentran en estudio. En este

sentido, se está abordando la planificación territorial en dos escalas: regional y comunal, lo
que se transforma en una oportunidad para el ordenamiento de la comuna.
Se encuentra pendiente un estudio de planificación intercomunal (Constitución –

Empedrado), que permita establecer los lineamientos de las áreas urbanas y rurales de la
comuna en relación a un territorio mayor, con la conectividad vial necesaria entre las áreas
urbanas.
Estudio Plan Regional de Desarrollo Urbano
El plan Regional de Desarrollo Urbano, sienta las bases para orientar las definiciones
de planificación e inversión regional - tanto pública como privada - en el territorio a través
de un instrumento de gestión que permite regular y orientar el crecimiento en conjunto con
los otros instrumentos de planificación territorial (intercomunal y comunal), recogiendo las
demandas e intereses de la gente, protegiendo el medio ambiente y potenciando los
valores paisajísticos para el desarrollo turístico.
77
Este plan fomenta el desarrollo de las localidades, evitando la centralización,
propiciando generar nuevas oportunidades para las comunidades y reconociendo su
identidad y patrimonio. Busca bajar los niveles de pobreza, incentivando el desarrollo de
equipamiento básico (salud, educación y cultura) y ampliar los servicios básicos en el
territorio.
Dentro de los lineamientos, el plan propicia un mayor desarrollo en el sistema

costero con la evolución de la ruta costera para el desarrollo productivo y turístico en
conexión con los puertos de Talcahuano y San Antonio. Además se jerarquiza la estructura
vial, distinguiendo la conectividad longitudinal norte–sur con otras regiones, las vías de
carácter comercial/productivo y anillos de articulación productiva que unen los centros del
secano costero/interior con los agrícolas del valle central, además de las transversales que
conectan valle y costa, fundamentales para el desarrollo del sector turístico.
Estudio Plan Regulador Comunal de Constitución – PRCC
El nuevo Plan Regulador Comunal de Constitución, se encuentre en estudio desde el

año 2004 aproximadamente, el que no se llevó a votación a nivel local, por lo que caducó su
resolución de calificación ambiental (RCA) el año 2010 y fue necesario actualizar.
A partir del año 2011, se realiza una adecuación al estudio que considera un ajuste a
la nueva normativa de riesgos y ambiental. En el mes de agosto del año 2012, se presentó
un informe ambiental actualizado considerando las zonas de riesgo (Evaluación Ambiental
Estratégica, EAE) del plan regulador comunal al servicio de evaluación ambiental. El
producto terminado fue entregado en Abril de 2013.
A partir del año 2014 se sociabiliza el plan con la comunidad. De esta actividad
aparecieron observaciones principalmente relacionadas con el reconocimiento del riesgo
de tsunami y pendientes de quebradas por riesgo de remoción en masa, en relación a la
instalación de equipamiento turístico y residencial. Estas observaciones actualmente se
encuentran en revisión del Consejo Municipal y es responsabilidad de las autoridades
validar con el mayor criterio posible para que de este modo se eviten situaciones de
catástrofe de las cuales el territorio se ha visto afectado a lo largo de su historia.
Se espera que el estudio se apruebe dentro del año 2016 a nivel local y concluya
dentro del año 2017 completamente tramitado con aprobación de la Seremi MINVU. Los
procesos posteriores de aprobación y revisión del GORE y la Contraloría General de la
78
República se estima que terminen durante el 2018, año en el que debiera entrar en vigencia
el PRCC.
El Plan Regulador Comunal de Constitución incluye, además de dicha localidad, a

Quivolgo, Los Pellines-Costa Blanca, Putú y Santa Olga. El resto del territorio comunal
queda sujeto a la regulación de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. Para
los centros poblados nombrados anteriormente, se establecen los nuevos límites urbanos,
zonificaciones y usos de suelo. No se consideran otros centros poblados de alta densidad
como San Ramón y Las Cañas, los que convendría analizar la pertinencia de su integración al
PRCC, en conjunto con una vialidad costera que conecte Constitución con Las Cañas.
Se plantean como objetivos principales del plan regulador: establecer una estructura
vial incorporada intra e intercomunal, regular las fricciones entre actividades productivas y
usos residenciales, regular la protección del paisaje, los asentamientos dispersos y los que
se encuentran en zonas de riesgos naturales, incentivar la recuperación urbana, mejorar la
relación con el río Maule en Constitución y regular la protección de edificaciones de valor
arquitectónico y recorridos típicos.
Para las áreas urbanas, se definen 3 macro áreas:
 Área urbana consolidada: Equipamientos, residenciales mixtas, cementerio, actividades

productivas, infraestructura sanitaria, eléctrica, puerto y áreas verdes.
 Área de extensión urbana: Equipamientos, residencial mixta, actividades productivas y

áreas verdes.
 Áreas especiales (protección y/o restricción): restricción canales urbanos, inundación

anegamiento, remoción en masa, quebradas urbanas, recuperación ecológica, recurso
costero, faja línea férrea, faja línea de alta tensión y restricción infraestructura sanitaria.
Sería interesante revisar la posibilidad de incluir una zona de riesgo de incendios
forestales, donde se prohíba la plantación de especies que aumenten este riesgo en la
zona urbana.
Para la estructura vial en Constitución se busca mejorar los accesos hacia Quivolgo y
la avenida Santa María. Se promueve la habilitación de un nuevo circuito costero y el
mejoramiento de la avenida El Dique-Echeverría junto al río.
79
No se hace presente definición para las ciclo vías, lo que sería importante considerar
en el diseño definitivo de las calles que presentan más tránsito de este tipo de transporte o
espacio para poder implementarlas.
Espacios Públicos y Vialidad Urbana
Complementario al ordenamiento territorial, se hace necesario analizar la situación

de los espacios públicos en la comuna. De acuerdo a la ley, la municipalidad es la
administradora de los Bienes Nacionales de Uso Público (BNUP), por lo tanto el organismo
encargado y responsable de administrar y mantener los espacios públicos y áreas verdes de
la comuna (Función Privativa del Municipio de acuerdo a LOCM).
Según el “Estudio de Estándares de Equipamiento del MINVU” del año 1996, se

define como factor mínimo para el esparcimiento 0,92 m2/hab. Considerando la población
(55.108 habitantes) y la superficie de áreas verdes en la comuna (105.301 m2), informadas
en el “Catastro de Espacios Públicos y Parques Urbanos 2015” del MINVU, la comuna
cumple con la superficie requerida.
Sin embargo, si tomamos como referencia el parámetro de la organización mundial

de la salud (9 m2 de área verde por habitante) y según se indica en el estudio del plan
regulador comunal, la comuna tiene un déficit de 500.000 m2 de áreas verdes.
En respuesta a esto, actualmente se encuentra en construcción la primera etapa del

Parque Fluvial de Constitución, que tiene una superficie total de 260.900 m2 y que una vez
concluido mejorará este índice. Además, por su condición geográfica Constitución cuenta
áreas de esparcimiento natural, como son las playas, riberas de río y cerros.
También se puede indicar según información entregada por el SERVIU, que en los
últimos cuatro años dentro de la comuna se ejecutó la reposición de la calle Echeverría, una
conservación de vías post sismo, la conservación de la Avenida Santa María, la habilitación
del terreno, diseño y sondajes del Parque Fluvial y los pavimentos participativos: Brilla El
Sol, Los Conquistadores – Cerro O’Higgins, Santa María, San Pedro – La Poza, Los Tres
Pasajes – José Luis Cruz Martínez, Cruz del Calvario – Pasaje La Cruz, Junta de vecinos
Ignacio Carrera Pinto, Barrio Pan de Azúcar calle Echeverría, pasaje La Laguna, población
hermanos Carrera y eje calle Blanco.
Por otra parte, según información entregada por el Ministerio de Desarrollo Social, la
Seremi MINVU y el SERVIU, existen otros proyectos de espacios públicos y vialidad urbana
en desarrollo o programados en la comuna, tales como la reposición de infraestructura
80
náutica de uso público, los zócalos turísticos, el mejoramiento de borde costero, la plaza
memorial de la isla Orrego (27F), la reposición del centro cívico, la construcción de una red
de ciclo vías, el mejoramiento de la avenida Costanera del Mar, varios proyectos de
pavimentos participativos, el mejoramiento de aceras, el mejoramiento de acceso al sector
Maguellines, la conservación de vías de evacuación de las calles Freire y Zañartu, el
mejoramiento del acceso Quinta Gaete, la habilitación red de vías de evacuación, la
construcción de ciclovías y la construcción del parque borde fluvial de Constitución.
Existe también otra oportunidad de incrementar la superficie de áreas verdes con la

inclusión del cerro Mutrún, lo que actualmente se encuentra en estudio por parte de la
municipalidad, para lo que sería necesario que ésta solicite una concesión de uso gratuito
para hacerse cargo de su administración.
Construcción Parque Fluvial de Constitución.
Fotografía: Carlos Moreno Letelier
Junto con lo anterior, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, trabaja en la

intervención de barrios, reforzando la trama social de éstos y mejorando los espacios
públicos para una mejor convivencia de la comunidad. La comuna de Constitución entre los
años 2013 al 2018, está siendo beneficiada por el programa “Quiero mi Barrio” en cuatro
barrios: Pan de Azúcar, La Poza, O’Higgins y Perla del Maule.
En relación a la mantención de los espacios públicos, la comuna no cuenta con un

contrato de una empresa que permita mantener las áreas verdes, juegos infantiles y plazas
activas que se van sumando al territorio comunal. Esta labor se hace indispensable, ya que
se trata de un tema muy demandado por la población y que mejora la imagen de la ciudad.
81
3.2.8. Vivienda
En cuanto a la situación habitacional de la comuna, los datos entregados por el

Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO) según la ficha de protección social y en
comparación con el promedio regional y nacional, muestran que el indicador más crítico es
el saneamiento deficitario.
Indicadores de Vivienda Comunal / Regional

Situación Comuna Región País
Porcentaje de hogares con hacinamiento medio 18,3 20,5 19,9
Porcentaje de hogares con hacinamiento crítico 1,4 2,0 2,3
Porcentaje de hogares con saneamiento deficitario 22,0 20,7 17,0
Porcentaje de hogares con allegamiento interno (*) 11 14 17
Porcentaje de hogares en vivienda aceptable (*) 72 70 81
Porcentaje de hogares en vivienda recuperable (*) 27 27 18
Porcentaje de hogares en vivienda irrecuperable (*) 1 2 1
Fuente: MIDESO. Observatorio Social, Reporte Constitución, Región del Maule, Datos de 2013 y 2009 (*). Elaboración propia.
Del total de viviendas analizadas, un 22,0% tiene saneamiento deficitario, cifra que se
encuentra por sobre el promedio regional en 1,3 puntos porcentuales. El saneamiento
deficitario se refiere al porcentaje de viviendas que no poseen llave ni WC conectado a
alcantarillado o fosa séptica.
Llama la atención este alto índice, ya que se trata de una de las comunas con mayor
población urbana en la región y estos indicadores se producen en las zonas más alejadas de
los centros urbanos, donde es más difícil llegar con agua potable y alcantarillado. En este
sentido, se hace necesario priorizar proyectos de alcantarillado, agua potable y
urbanización, lo que trae beneficios en la salud de la comunidad.
Otro indicador con bajos niveles en la comuna, tiene que ver con la calidad de la
vivienda. Constitución cuenta con un 27% de viviendas recuperables y un 72% de viviendas
aceptables, ambos indicadores con un 9% más crítico que la media nacional. En este sentido
se hace necesario aplicar una política habitacional para el mejoramiento y reparación de las
viviendas existentes de la mano de los subsidios del MINVU.
Los indicadores que se encuentran con índices mejores al promedio regional y

nacional, son el hacinamiento medio (2,5 a 4,9 personas por dormitorio en la vivienda) y
crítico (más de 5 personas por dormitorio), y el allegamiento (viviendas en las que existe
82
más de un hogar), de lo que se puede inferir que en esto influyen los índices de pobreza e
ingreso, mejores que el promedio regional.
Estos datos plantean desafíos en diferentes áreas atendidas por la política

habitacional, enfocados al mejoramiento de viviendas existentes y las soluciones sanitarias,
entregando soluciones de agua potable y alcantarillado conectadas a la red, fosas sépticas
o plantas de tratamiento en una mayor cobertura, asociadas al desarrollo urbano y a una
mayor provisión de servicios básicos de los sectores poblados.
Con el objetivo de paliar estas problemáticas se ha investigado cual ha sido el

comportamiento de los subsidios habitacionales y el impacto del Programa de
Reconstrucción en los últimos cuatro años para la comuna de Constitución.
En cuanto a los subsidios de vivienda asignados en la comuna de Constitución entre
los años 2012 al 2015, se puede ver el resumen en el cuadro siguiente.
Subsidios asignados comuna de Constitución años 2012 – 2015
Programa 2012 2013 2014 2015 (1)

Unid. UF Unid. UF Unid. UF Unid. UF
FSEV CNT 32 18.336 0 0 0 0 0 0
FSEV CSP 0 0 34 19.482 2 1.030 0 0
FSEV AVC 0 0 5 2.865 34 23.473 24 16.224
DS 1 46 14.840 91 34.550 73 28.450 24 9.300
PPPF I 0 0 0 0 0 0 0 0
PPPF II 155 9.321 167 9.488 328 20.073 100 6.705
PPPF III 1 105 0 0 0 0 1 99
PPPF CVS 0 0 1578 98.168,2 624 67.125 857 85.918
DS 52 0 0 0 0 37 6.216 12 1.920
LEASING 0 0 0 0 0 0 15 4.405
(1) Pendiente resultados de la selección de último llamado 2015 de los programas DS 1, PPF, FSEV CNT, FSEV CSP.
Definiciones
FSEV CNT Programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda modalidad Construcción en Nuevos Terrenos (DS 49/2012)
FSEV CSP Programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda modalidad Construcción en Sitio Propio (DS 49/2012)
FSEV AVC Programa Fondo Solidario de Elección de Vivienda modalidad Adquisición de Vivienda Construida (DS 49/2012)
DS 1 Programa Sistema Integrado de Subsidio (DS 1/2011)
PPPF I Programa Protección del Patrimonio Familiar modalidad Mejoramiento del entorno (DS 255/2006)
PPPF II Programa Protección del Patrimonio Familiar modalidad Mejoramiento de vivienda (DS 255/2006)
PPPF III Programa Protección del Patrimonio Familiar modalidad Ampliación de vivienda (DS 255/2006)
PPPF CVS Programa Protección del Patrimonio Familiar modalidad Condominio de Viviendas Sociales (DS 255/2006)
DS 52 Programa de Arriendo (DS 52/2013)
LEASING Programa de Leasing Habitacional (DS 120/1995)
Fuente: SERVIU Región del Maule
83
Producto del terremoto de 2010, hasta el año 2013 se produjo la mayor asignación de
subsidios de construcción destinados a la protección del patrimonio familiar (PPPF), donde
el mayor número corresponde a condominios de viviendas sociales – CVS (1.578) y en
segundo lugar Mejoramientos de vivienda – PPPF II (322).
Durante los años 2014 y 2015, se avanza con la demanda histórica no atendida,
existiendo la mayor cantidad de subsidios en el programa de protección al patrimonio
familiar modalidad condominios de viviendas sociales – PPPF CVS (1.481) y en el Programa
de Protección del Patrimonio Familiar Mejoramiento de Vivienda - PPPF II (428).
Conjunto habitacional Villa Verde, 2011
Fuente: Plataforma Arquitectura, Elemental.
84
3.2.9. Patrimonio
Uno de los puntos importantes que definen la identidad de Constitución es su

patrimonio, en el que se categorizan en dos áreas para este análisis:
 El patrimonio natural, que se compone por los monumentos naturales reconocidos que
se han formado en el tiempo por la naturaleza a través de procesos físicos y biológicos,
los que por su particularidad adquieren un valor estético y científico.
 El patrimonio cultural, entendido como “la herencia cultural propia del pasado de una
comunidad, con la que ésta vive en la actualidad y que transmite a las generaciones
presentes y futuras.” Según la Convención sobre la protección del patrimonio mundial,
cultural y natural de la UNESCO, 1972.
Patrimonio Natural
El patrimonio natural de la comuna, se reconoce en el Santuario de la Naturaleza

“Rocas de Constitución”.
La Ley de Monumentos Nacionales define a los Santuarios de la Naturaleza como

“aquellos sitios terrestres o marinos que ofrezcan posibilidades especiales para estudios e
investigaciones geológicas, paleontológicas, zoológicas, botánicas o de ecología, o que posean
formaciones naturales, cuya conservación sea de interés para la ciencia o para el Estado”.
Es la única figura legal que permite y promueve la conservación privada en el país.
El Santuario de la Naturaleza Rocas de Constitución fue declarado como tal en el año

2007, con 108,4 Ha y se ubica en la zona costera de la comuna, al sur de la desembocadura
del río Maule en Constitución.
Comprende dos sectores (norte y sur) y su importancia radica en el valor ambiental y

cultural de las rocas costeras, asociadas al auto reconocimiento e identidad de los
habitantes de la comuna, ya que han sido fuente de inspiración para muchas leyendas. En
ellas se distinguen dos elementos geográficos relevantes: las planicies costeras y la
cordillera de la costa.
85
Plano de límites Rocas de Constitución.
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales.
Destaca la gran belleza escénica de las rocas, las que han sido moldeadas por la
acción del mar, convirtiéndose en un atractivo turístico para la zona. También se reconoce
86
su valor para la fauna, pues las rocas constituyen un lugar de nidificación para distintas
especies de gaviotas, alcatraces, cormoranes y pelícanos.
Existe libre acceso a este santuario desde las playas y borde costero de la ciudad,
con infraestructura como los zócalos turísticos, que ponen en valor este patrimonio natural.
Imágenes de Las Rocas de Constitución, Piedra de la Iglesia
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales www.monumentos.cl

Zócalos turísticos. Vista hacia la Piedra del Elefante.
Fotografía: Carlos Moreno Letelier
87
Existen otras áreas en la comuna de alto valor natural, como los humedales de Putú,
a 25 km al norte de Constitución, definidos como un área de conservación o sitio prioritario
para la conservación de la biodiversidad en el atlas territorial de la región del Maule 2015.
Esto debido a variables científico-ecológicas y de vulnerabilidad-amenazas, que lo
constituyen en un patrimonio a conservar.
Es importante indicar que estos humedales no tienen ningún reconocimiento formal

que los proteja por ley, por lo tanto se hace necesario impulsar iniciativas de manera que se
puedan conservar en el tiempo. En relación a esto, durante el año 2015, con apoyo del
ministerio de medio ambiente a través de fondos de protección ambiental, se lanzó un
proyecto en el humedal Las Burras de Putú, del que se espera obtener un informe técnico
para la solicitud de declaración de Santuario de la Naturaleza en conjunto con el humedal
de Huenchullamí. A través de este proyecto, se busca la restauración de sus accesos, con
un sendero interpretativo, un mirador, equipamiento y la promoción de usos sostenibles.
Humedales de Putú.
Fotografía: Ministerio de Medio Ambiente
88
Patrimonio Cultural
Dentro del patrimonio cultural que identifica a la comuna de Constitución, se pueden

identificar 3 categorías: arquitectónico, inmaterial e indígena.
- Patrimonio Arquitectónico
Se entiende como las edificaciones inmuebles que han adquirido un valor mucho
mayor al originalmente asignado. Este valor puede ser cultural o emocional, físico o
intangible, histórico o técnico.
En la comuna de Constitución se distingue un monumento nacional, El Ramal Talca –

Constitución, protegido por la ley de monumentos nacionales y regulado por el CMN,
además de otras edificaciones identificadas en el PRC en estudio como inmuebles de
conservación histórica (ICH) en Constitución.
Cabe mencionar que este patrimonio sufrió importantes daños con el terremoto de
febrero de 2010. Una muestra de lo anterior, es que en el estudio del PRC antes del
terremoto se consideraba una zona de conservación histórica e ICH en Putú y Constitución,
lo que posterior al terremoto quedó reducido sólo a algunos inmuebles de conservación
histórica en Constitución, debido a que la mayoría de este patrimonio se perdió con la
catástrofe.
Ramal Talca – Constitución
Ramal Ferroviario que recorre 88 km con 8 estaciones entre Talca y Constitución, el

que cumplió 100 años el 19 de diciembre de 2015 y es el último en operación en Chile. Fue
declarado monumento nacional en la categoría de monumento histórico el 25 de mayo de
2007. La declaración considera la vía férrea de trocha angosta (1 m), la faja vía, diversas
estaciones, puentes, tornamesas, un túnel ferroviario y obras de arte. Su importancia
radica en el valor cultural, histórico, arquitectónico (algunas estaciones y el puente Banco
de Arena) y paisajístico que representa.
89
Bus Carril - Ramal Talca Constitución
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales
Bus Carril -Ramal Talca Constitución
Fuente: Consejo de Monumentos Nacionales
90
Además de lo anterior, el plan regulador comunal en estudio, reconoce 7 Inmuebles
de Conservación Histórica (ICH) en la comuna, todos en Constitución. Las razones para su
reconocimiento son sus valores urbanos, arquitectónicos, históricos, económicos y sociales.
Éstos inmuebles son:
1. Comercio, Freire 602

2. Comercio, Oñederra 615
3. Iglesia San José de Constitución, Oñederra 593
4. Edificio de servicios públicos y carabineros, Montt 425 esquina Freire
5. Comercio, O’Higgins 499
6. Iglesia, Bulnes 425
7. Iglesia y convento padres capuchinos, Bulnes 422
Iglesia y convento padres capuchinos.
Fuente: SEREMI MINVU, Maule
91
Comercio, O’Higgins 499.
Fuente: SEREMI MINVU, Maule
Las disposiciones para la protección de estos inmuebles, quedarán en el Plan

Regulador Comunal (PRC), en relación a las condiciones y características establecidas con
su respectiva ordenanza que indique los lineamientos de las intervenciones.
Patrimonio Inmaterial
Se entiende por patrimonio cultural inmaterial “los usos, representaciones,

expresiones, conocimientos y técnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y
espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y, en algunos
casos, los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. Este
patrimonio cultural inmaterial, que se transmite de generación en generación, es recreado
constantemente por las comunidades y grupos en función de su entorno, su interacción con la
naturaleza y su historia, infundiéndoles un sentimiento de identidad y continuidad y
contribuyendo así a promover el respeto de la diversidad cultural y la creatividad humana.”
(UNESCO, Convención para la salvaguardia del patrimonio cultural inmaterial 2003).
92
Durante el año, en la comuna de Constitución se realizan las siguientes actividades
que realzan las manifestaciones del patrimonio inmaterial:
Enero
 Fiesta del Mote con Huesillos en Lagunilla de San Pedro
Enero - Febrero
 Desafío Vive El Ramal: Evento turístico deportivo que recorre las estaciones del
Ramal (Fuente: EFE)
 Semana de la Cultura
Febrero
 Semana Maulina en Constitución
 Fiesta Veneciana en Constitución, donde naves decoradas desfilan sobre el río Maule
con música en un escenario flotante
 Fiesta de la Trilla en Constitución
 Semana Putugana y Junquillarina
Abril
 Fiesta de la vendimia en Coipué Alto
Junio
 Festividad de San Pedro en Constitución, santo de los pescadores
93
Festividad de San Pedro, Patrono de los Pescadores
Fuente: Ilustre Municpalidad de Constitución
Agosto
 Fiesta del Camarón en Maromillas
Octubre
 Fiesta de las tradiciones gastronómicas Mauchas
Octubre - Noviembre
 Regata del Maule: Actividad de canotaje desde Talca a Constitución
 Fiesta costumbrista
Noviembre
 Fiesta de la esquila en el fundo El Yolki, Las Cañas.
Diciembre
 Fiesta de la Frutilla en Carrizal.
94
La comuna también considera algunos productos gastronómicos como patrimonio
local, tales como el pollo a la marinera o mariscal y la liza asada a la teja.
Por otra parte, destacan oficios como las artesanías locales típicas, donde
sobresalen la artesanía en cuero (talabartería) y la greda de Purapel.
Además de los anterior, la ciudad de Constitución tiene una importante historia

relacionada con la construcción naval, ya que en la rivera del río Maule se construyeron
embarcaciones a vela conocidas como faluchos maulinos, parte de su patrimonio histórico.
En el canto, destacan los cultores del canto a lo divino de Carrizal y Putú, y en

literatura los escritores de tradiciones campesinas.
Este patrimonio se puede proteger mediante el Sistema de Gestión Patrimonial

(SIGPA), que se trata de un registro (al que se postula a través del sitio web www.sigpa.cl) y
que busca salvaguardar las manifestaciones y expresiones del patrimonio cultural
inmaterial a partir del principio de generar procesos de gestión de conocimiento,
apropiación social y difusión de los acervos culturales. Su ejecución está pensada a través
de la participación ciudadana, focalizándose en los cultores, comunidades locales,
estudiantes, investigadores y comunidad nacional.
Patrimonio Indígena
Además de las manifestaciones señaladas en los puntos anteriores, es relevante

destacar y poner en valor los vestigios de los pueblos originarios de la comuna, velando por
su protección, de forma tal que sean preservados debidamente para las generaciones
futuras y que puedan ser objeto de estudio y fuente de experiencias emocionales para
todos aquellos que los usen, disfruten o visiten.
El 13 de septiembre de 2007 se adopta la Declaración de las Naciones Unidas sobre

los derechos de los pueblos indígenas, que establece que "los pueblos indígenas tienen
derecho a mantener, controlar, proteger y desarrollar su patrimonio cultural, sus
conocimientos tradicionales; a practicar y revitalizar sus tradiciones y costumbres culturales; a
practicar y enseñar sus propios idiomas y sus ceremonias espirituales; a mantener y proteger
sus lugares religiosos y culturales y a acceder a ellos; a mantener su integridad como pueblos
distintos, sus valores culturales e identidad étnica, así como a la restitución de los bienes
culturales y espirituales de los cuales hayan sido despojados”.
95
En el territorio de Constitución, habitaba el pueblo Picunche (Promaucaes). Existe
evidencia de cementerios y conchales, en los lugares que se establecieron. Destaca
especialmente la zona de Quivolgo, donde se encuentra un sitio declarado monumento
arqueológico denominado “Conchales y Cuevas de Quivolgo”, protegido por la ley de
monumentos nacionales como sitio de especial relevancia y que es uno de los lugares con
mayor antigüedad de presencia humana en Chile, donde se encontraron objetos de más de
dos mil años. Se trataba de un lugar de ocupamiento ocasional, no permanente. Aquí se
encontraron herramientas, osamentas de animales y vestigios de algunos productos que
constituían su dieta.
Existen otros lugares sin reconocimiento oficial, donde sobresale el sector de

Pullaullao, lugar donde se han encontrado vestigios como flechas y puntas de flechas, rocas
talladas y otros.
Además, es importante educar a la población sobre la herencia de estos pueblos, en

prácticas curativas y medicinales, costumbres, lenguaje y otros, como parte del
reconocimiento, identificación y respeto con los pueblos originarios. También es necesaria
la formalización de hallazgos indígenas y su presentación al Consejo de Monumentos
Nacionales para su reconocimiento y protección, según la Ley de Patrimonio Cultural e
Indígena.
96
3.2.10. Alcantarillado y Agua Potable
En las siguientes tablas se presentaran los datos obtenidos de la encuesta

caracterización demanda saneamiento sanitario año 2014, efectuada a la comuna de
Constitución. En ellas se reflejan cuatro subtítulos relacionados a infraestructura, estos
son: abastecimiento de agua, evacuación y disposición de aguas servidas, recinto de baño y
recinto de cocina.
Esta encuesta fue aplicada a 16 sectores de la comuna, entre ellos: Constitución,

Coipué, Santa Olga, Putú, Chanquiuque, Carrizalillo, Carrizal, Maromillas, Junquillar,
Vaquería, Quivolgo, Costa Blanca, Pellines, Las Cañas, La Rueda y San Ramón.
Antecedentes generales de la Comuna de Constitución de acuerdo a Estudio de

Saneamiento Sanitario.
A. Antecedentes Generales de la Comuna Urbana Rural
Población total estimada año 2014 (habitantes) 41.002 14.155

Viviendas totales estimadas año 2014 (unidades) 13.666 3.579
Número de localidades año 2014 (unidades) 1 15
Fuente: Elaboración propia con datos obtenidos de la Encuesta Caracterización Demanda Saneamiento Sanitario Año 2014 de la SUBDERE
Resumen de infraestructura sanitaria Comuna de Constitución.

B. Infraestructura Urbana Rural Observaciones
sanitaria
Total % Total %
Viviendas CON 13.572 99,31 2.118 34,28 Incluye APR y Empresa
abastecimiento de agua Concesionaria
Viviendas CON 13.065 95,6 1.929 49,72 Incluye viviendas APR;
evacuación de aguas Empresa Concesionaria y
servidas Soluciones Particulares
97
Encuesta Caracterización Demanda Saneamiento Sanitario Año 2014 para la Comuna de
Constitución.
Característica Total
Abastecimiento de Agua
Viviendas CON sistema de agua potable administrado por empresa 14.068
concesionaria
Viviendas CON sistema de agua potable administrado por comité de agua 1.622
potable rural o cooperativa
Viviendas CON utilización aguas de noria o pozo 797
Viviendas CON utilización agua de río, lago, vertiente, quebrada o estero 666
Viviendas CON otro sistema 92
Evacuación y Disposición de Aguas Servidas

Viviendas con sistema de evacuación de aguas servidas administrado por 13.425
empresa concesionada
Viviendas con sistema de evacuación de aguas servidas administrado por 282
comité de agua potable rural o cooperativa
Viviendas CON evacuación de aguas servidas mediante solución particular 1.180
Viviendas CON solución colectiva particular de evacuación de aguas servidas 107
Viviendas CON pozo negro 1.934
Viviendas CON cajón sobre acequia o canal 91
Vivienda SIN sistema de evacuación de aguas servidas 226
Recinto de Baño
Viviendas CON recinto de baño EN condiciones de habitabilidad 14.993
Viviendas CON recinto de baño SIN condiciones de habitabilidad 2.018
Viviendas SIN recinto de baño 234
Recinto de Cocina
Viviendas CON recinto de cocina EN condiciones de habitabilidad 15.406
Viviendas CON recinto de cocina SIN condiciones de habitabilidad 1.442
Viviendas SIN recinto de cocina 197
98
Los datos entregados en el primer ámbito de infraestructura señala que 14.068
viviendas cuenta con sistema de agua potable administrado por empresa concesionaria,
siendo el sector de Constitución el que predomina con este tipo de abastecimiento con
13.572 viviendas, esto en base a un universo encuestado de 17.245 viviendas rurales y
urbanas. Mientras que 1.622 viviendas funcionan con sistema de agua potable administrado
por comité de agua potable rural o cooperativa. Para este sub conjunto de abastecimiento,
el sector de Santa Olga es el más grande con 751 viviendas encuestadas que funcionan bajo
este sistema.
En tercera ubicación se muestra que 797 viviendas utilizan aguas de noria o pozo
siendo el sector de Pellines el que tiene la mayor cantidad de casas que se abastecen con
este sistema alcanzando las 152 viviendas. Por otra parte, 666 viviendas cuentan con
utilización de agua de río, vertiente, lago o estero y 92 viviendas tienen otro sistema de
abastecimiento.
Cantidad de vivienda por sistema de abastecimiento de agua potable, Comuna de

Constitución, 2014
Cantidad de viviendas por tipo de abastecimiento de

agua potable, 2014
10 San Ramón
otro sistema
92
Utilización de agua de rio, lago, vertiente, 128 Las Cañas

quebrada o estero 666
152 Pellines
Utilización aguas de noria o pozo
797
751 Sta. Olga

Adm. por comité de APR o Cooperativa
1.622
Constitución
13.572
Administrado por empresa concesionaria
14.068
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
Localidad Comuna
99
Los datos entregados en el segundo ámbito de infraestructura: “Evacuación y
disposición de aguas servidas” señalan que 13.425 viviendas encuestadas cuentan con
sistema de evacuación de aguas servidas administrado por empresa concesionada siendo
Constitución el sector que predomina con un total de 13.059 viviendas.
Viviendas con sistema de evacuación de aguas servidas administrado por comité de

agua potable rural o cooperativa, alcanza 282 de las viviendas encuestadas, siendo el único
sector San Ramón (comité de agua potable).
Las viviendas con evacuación de aguas servidas mediante solución particular

alcanzan en la comuna la no despreciable cifra de 1.180 casas, de estas 364 son de Costa
Blanca.
Las viviendas con solución colectiva particular de evacuación de aguas servidas

alcanzan 107 casas encuestadas, al realizar la desegregación por ubicación geográfica, 91
casas corresponden al sector Pellines.
Frente a la pregunta si tenían o no pozo negro, 1.934 viviendas respondieron que sí,
siendo el sector de Santa Olga con 618 casas encuestadas el lugar que se posicionó en la
primera ubicación.
Las viviendas con evacuación de aguas servidas con cajón sobre acequia o canal, son
91 en total, concentradas en San Ramón con 40 viviendas.
Finalmente, sin sistema de evacuación de aguas servidas son 226 viviendas en la

comuna y 120 de ellas están situadas en Constitución.
100
Cantidad de Viviendas según sistema de disposición de aguas servidas, Comuna de
Constitución.
Cantidad de viviendas según sistema de disposición de aguas servidas,

2014
120
Sin sistema de evacuación de aguas servidas
Constitución
226
40
Cajón sobre acequia o canal
91San Ramón
618Sta. Olga
Pozo negro
1.934
Solución colectiva particular de evacuación de aguas 91Pellines

servidas 107
Costa Blanca
Evacuación de aguas servidas mediante solición 364
particular 1.180
San Ramón
282
Adm. por comité de APR o Cooperativa
282
Constitución
13.059
Administrado por empresa concesionaria
13.425
- 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000 14.000 16.000
Localidad Total Comunal
Actualmente dentro de la comuna de Constitución, las únicas localidades que tienen

agua potable y alcantarillado, son Constitución, Putú y la población Halcón de Pellines. Las
dos primeras se encuentran dentro del territorio operacional de Aguas Nuevo Sur y Pellines
con una planta de tratamiento administrada por la junta de vecinos y la cooperativa de agua
potable. Funcionando con redes de agua potable rural, se cuentan las siguientes
localidades: San Ramón (con planta de tratamiento bajo administración municipal), Santa
Olga y Los Aromos (a la espera de la recepción de las conexiones para el funcionamientos
de su planta de tratamiento), Mercadales, Pellines, Costa Blanca, Papirúa y Junquillar.
Funcionando con redes de agua potable rural, se cuentan las siguientes localidades:
San Ramón (con planta de tratamiento bajo administración municipal), Santa Olga y Los
Aromos (a la espera de la recepción de las conexiones para el funcionamientos de su planta
de tratamiento), Mercadales, Pellines, Costa Blanca, Papirúa, Carrizal y Junquillar.
101
En relación a los proyectos de alcantarillado y agua potable en desarrollo a febrero
de 2016, se pueden mencionar los siguientes: Ejecución alcantarillado de Santa Olga,
Factibilidad y diseño de alcantarillado de Los Aromos (Santa Olga).
Como demanda no satisfecha de alcantarillado y agua potable, se reconocen todos
los sectores rurales que no poseen las factibilidades. Según información del municipio, se
trata de una necesidad de 14.303 conexiones de alcantarillado y 10.191 conexiones de agua
potable.
102
3.2.11. Transporte y Telecomunicaciones
Transporte
En la Comuna de Constitución existe dos tipos de redes de conexión la red primaria

que vincula a Constitución con otras comunas de la región y del país, la cual infiere de
forma directa en las actividades económicas que se desarrollan en Constitución ya que es la
vía de ingreso a la comuna.
La red secundaria son las vías locales presente en la comuna que permite que sus
habitantes se trasladen dentro de la comuna.
En la figura siguiente se dan a conocer las principales rutas de acceso a la comuna de

Constitución.
Mapa de Caminos existentes en la Comuna de Constitución
www.mapas.mop.cl
103
En relación al estado y mantenimiento de los camino en la comuna de Constitución,
la entidad a cargos de cumplir estas funciones es el Ministerios de Obras Publicas quien
establece dentro de sus objetivos estratégicos institucionales “Mantener en estado
adecuado las vías de circulación y transitabilidad vial”
A continuación se muestra el detalle de los caminos existentes en la Comuna de

constitución.
Caminos en la Comuna de Constitución

Ruta (Rol o Nombre Carpeta
Código)
M-50 Cauquenes - Chanco - Cruce L-30-M (Viñales) Pavimento
L-30-M Cruce Ruta 5 (Huaipillo) - Constitución Pavimento
M-40 Cruce L-30-M (Santa Olga) - Empedrado - Cruce L-26-M (Pedernales) Pavimento
J-52-K Cruce J-60 (Los Cuervos) - Cruce L-30-M (Viñales) Pavimento
K-708 Constitución - Calabocillos Pavimento
M-326 Pellines – Alto Pellines Ripio
M-400 Las Cañas – San Pedro Ripio
M-314 Las Cañas – Laguna Llau Llau Ripio
M-312 Marhueco - Pullaullao Ripio
M-310 Viñales - Pullaullao Ripio
k-262 Cruce J-52-K (Quivolgo) - Río Maule Ripio
k-702 Cruce K-20 (Aguas Buenas) - Cruce K-700 (Risco Afuera) Ripio
K-20 Cruce K-60 (Gualleco) - Coipue - Cruce J-52-K (Talpén) Ripio
K218 Cruce J-52-K (Vaquería) - Variante Putú - Crucce J-52-K Ripio
M-152 Putú - Villa Ripio
K-122 Cruce K-52 K- Capellanía - Cruce L-52 K Ripio
M-24-k Variante Nueva De M-24-K Ripio
M-148 Chanquiuque - Macal Ripio
K-242 Cruce J-52-K - Variante Junquillar - Cruce J-52-K Ripio
Fuente: elaboración propia en base a información de www.mapas.mop.cl
Además de estas rutas, se presentan un grupo de caminos de tierra con los

siguientes roles: M-320, M-194, M-170, M-312, M-422, M-426, M-266, M428, K-710.
De acuerdo al plan regulador de la comuna de constitución las tres principales rutas

M-30-L, J-52-K y M-50, las que presentan carpetas pavimento en toda su extensión y su
característica es la misma, vale decir son vías bidireccionales de una pista por sentido.
104
En cuanto a las vías urbanas, a continuación se puede apreciar un cuadro resumen
del estado de las principales arterias de la ciudad de Constitución.
Estados de las principales calles de Constitución
Sector Tramo Eje (m) Pavimentada Estado

Echeverría Enrique Mac Iver – Montt 650 Si Regular
Montt – Egaña 400 Si Regular
Blanco Egaña – Infante 240 Si Regular
Infante – Atenas 395 Si Regular
El Dique Atenas – Matadero 320 Si Regular
Nueva Dique Matadero – Centinela 520 Si Regular
Costanera del Mar Enrique Mac Iver - Piedra Las 1.420 No Malo
Ventanas (Av. S. Allende)
Piedra Las Ventanas – 800 No Malo
Echeverría
Enrique Mac Iver - Playa Vega 640 Si Bueno
los Patos
Bulnes Enrique Mac Iver – Hospital 1.778 Si Regular
Freire Enrique Mac Iver – Rosas 1.420 Si Regular
Rosas – Hospital 380 Si Malo
Sta. María Enrique Mac Iver - Estero EL 820 Si Bueno
Carbón
Estero EL Carbón - Límite 1.792 Si Regular
Urbano Oriente
Enrique Mac Iver Freire - Costanera del Mar 860 Si Bueno
Freire - O'Higgins 230 Si Regular
Prieto Echeverría - Sta. María 1.040 Si Bueno
Sta. María - Las Araucarias 1.190 Si Regular
Manuel Montt Echeverría – Balmaceda 847 Si Regular
Balmaceda - Sta. María 270 Si Regular
Rosas Blanco – Zañartu 630 Si Regular
Camino Viejo (Var. Zañartu - Sta. María 1.100 Si Malo
Patricio E.)
Av. Enrique Donn Toda su extensión 800 Si Malo
Ohiggins Calle Hospital a Mac Iver 1.761 Si Regular
Hospital El Dique – Freire 455 Si Regular
Fuente: Municipalidad de Constitución, Cuadro de elaboración Propia.
Del cuadro anterior se puede observar que en los 16 sectores descritos existen 26
tramos, de cuales dos no se encuentran pavimentados. Es necesario intervenir en los
105
sectores no pavimentados como el sector de la costanera ya que es una de las calles
principales y con mayor tránsito de la comuna.
También es necesario realizar mantención a los 24 tramos que ya se encuentran con

pavimento ya que 16 de estos se encuentran en estado regular, 4 tramos buenos y 4 tramos
en estado malo.
Medios de transporte
De acuerdo a la Información que entrega el Instituto Nacional de Estadísticas (INE) en el

reporte del año 2014, en la Comuna de Constitución existe un total de 11.693 automóviles de
los cuales 10.847 son vehículos Motorizados y 846 son no motorizados.
De los vehículos Motorizados el Instituto Nacional de Estadística clasifica los vehículos

como vehículos transporte particular y vehículos de transporte colectivo.
Parque de vehículos del transporte particular y otros por tipo de vehículo.

Transporte particular y otros
Automóvil Todo Furgón Minibús Camioneta Motocicleta Otros Otros
y station Terreno y similares con sin
wagon (1) (2) motor motor
(3) (4)
País 2.790.195 100.027 179.144 30.464 794.091 167.876 1.356 28.458

Región 155.458 6.597 12.247 2.544 75.434 13.586 73 2.587
Comuna 4.959 456 375 102 3.097 291 - 139
(1) Incluye ambulancias y carrozas fúnebres
(2) Incluye vehículos todo terreno tipo jeep
(3) Incluye casa rodante automotriz y otros
(4) Incluye casa rodante y carro de arrastre
Fuente: Elaboración propia en base a datos de INE, 2014.
Gran parte del parque automotriz de la Comuna de Constitución, corresponde a

vehículos particulares: automóviles y station wagon (42,4%) y camionetas (26,25%), los que
en conjunto agrupan cerca del 70% del total de la comuna.
106
Parque de vehículos del transporte colectivo por tipo de vehículo.
Transporte colectivo
Taxi Taxi Taxi Minibús, Minibús, Bus, Bus,
básico colectivo turismo transporte furgón transporte transporte
colectivo escolar colectivo escolar y
(5) y (6) trabajadores
trabajadores
País 35.593 59.269 8.646 16.528 15.926 48.013 4.577
Región 740 3.362 234 635 1.166 3.659 476
Comuna 4 212 1 43 27 99 38
(5) Incluye minibús privado remunerado y minibús de turismo
(6) Incluye taxibuses
Fuente: elaboración propia en base a datos de INE, 2014.
En cuanto al transporte público, son los taxis colectivos (50%) y buses colectivos
(23,3%) los que abarcan la mayor cantidad explicando más del 70% de los vehículos de
transporte público total. Es interesante comparar este sistema de transporte con otras
comunas de la región, donde en taxis colectivos ocupa el 4to lugar, sólo superada por Talca,
Cauquenes y Curicó. Estos presentan una variada línea de colectivos que cubren la gran
parte de la necesidad de transporte dentro de la comuna con una alta frecuencia de forma
diaria, sólo los nuevos sectores residenciales como, Villa Verde y Villa Copihue, tienen poca
frecuencia de taxis colectivos.
Comparación número de taxis colectivos, selección comunas Región del Maule, 2014
Número de taxis colectivos, 2014

1.200 1.112
1.000
800 681
600
400 212 180 234 209 207
127 136
200
0
Fuente: elaboración propia en base a datos de INE, 2014.
107
En particular el sistema de taxis colectivos se reparte en 8 líneas, las que se
distribuyen los vehículos de acuerdo a la siguiente tabla.
Distribución de taxis colectivos según agrupación

Agrupación Nº de Taxis
Línea 1 19
Línea 2 12
Línea 3 1
Línea 4 13
Línea 7 20
Línea 8 8
Línea 9 100
Línea 10 39
Total 212
Fuente: Asociación de Taxis Colectivos, 2016
El segundo predominio existente en la comuna es el transporte de buses

interurbanos del cual se encuentra a cargo tres empresas Contimar, Altas Cumbre, Pullman
del Sur. Existen una línea de 8 colectivos que refuerza la misma función de los buses
interurbanos realizando recorridos entre Constitución – Talca pero con menor frecuencia
diaria y menor tiempo en los trayectos.
Los buses urbanos presentan una antigüedad promedio de 19 años. El servicio de

transporte se presta acorde a la demanda real de la ciudad , la cual todavía tiene problemas
viales a raíz del terremoto y posterior tsunami que afectó a la comuna de Constitución. En
esta línea, la Comuna todavía presenta problemas para regularizar el terminal, dado que el
que tenía formalmente fue afectado por el terremoto y hoy en día los servicios se inician en
la vía pública en un terreno que tiene ciertas condiciones para operar.
De acuerdo al Plan de trasporte Público Regional de año 2014, existe transporte

público que conecta las comunas de Curepto, Constitución y Empedrado. Las 3 comunas se
alimentan de las demandas cuyo destino final es la comuna de Talca.
En relación a la conectividad de la comuna con Curepto y Empedrado existen 2

servicios de zonas aisladas que conectan las localidades intermedias entre Empedrado-
Sauzal y Curepto-Huenchullami.
Constitución fue la zona más afectada por el 27/F, fenómeno que arrasó con el
terminal de buses y gran parte de los sectores rurales de esa comuna. A propósito de estos
acontecimientos, los pobladores de los distintos sectores rurales han emigrado hacia las
108
zonas más pobladas de la región, por lo que el transporte público rural está desapareciendo
por la escaza demanda que hoy presentan los distintos sectores.
Subsidios
El estado a través del Misterio de Transporte, con la finalidad de generar y mejorar la

accesibilidad de habitantes de localidades aisladas hacia centros con mayor desarrollo y
oferta de servicios de salud, educación, abastecimiento, otorga el subsidio de zonas
Aisladas. En la Comuna de Constitución presenta los siguientes servicios mediante esa
beneficio: Pirigüines – Carrizalillo – Forel (Constitución).
Para garantizar el acceso escolar a los establecimientos educacionales el ministerios

de transporte presenta un Subsidio de transporte escolar gratuito que en la comuna de
Constitución se le entrega al alumnado que acude a los siguientes establecimientos:
- Escuela Enrique Donn Muller

- Escuela Básica Cerro alto José Opazo Díaz
- Liceo Constitución.
Mapa Subsidio Transporte Escolar, 2014
Fuente: Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones.
109
Telecomunicaciones
La comuna cuenta con cerca de 2.740 conexiones de internet fija (promedio
mensual, 2015), las cuales han incrementado en un 116% desde el año 2010. Este incremento
es mayor que el promedio regional (79%) para el mismo periodo, probablemente debido al
crecimiento que ha tenido Constitución y que la penetración global de internet ha sido
explosiva en los últimos años.
Número de conexiones fijas a internet 2010 – 2015, Comuna de Constitución.
Conexiones de Internet Fija, 2010 - 2015 (*)

3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(*) 2015 hasta septiembre.

Fuente: Elaboración propia con información de SUBTEL
Como parte del programa “Todo Chile Comunicado” financiado por el Fondo de
Desarrollo de las Telecomunicaciones (FDT) de la Subsecretaría de Telecomunicaciones, en
la Comuna de Constitución han sido beneficiadas 10 localidades con la posibilidad de contar
con internet mediante una empresa privada subsidiada por el estado a menores costos.
Estos sectores son:

- Carrizal Norte
- Coipué
- Junquillar
- Las Cañas
- Los Pellines
- Puertas Verdes
- Putú
- San Ramón
- Santa Olga
- Viñales
110
Por último, la televisión por pago ha incrementado sus suscriptores en casi del doble
en los últimos 6 años en la Comuna de Constitución, esto levemente bajo el promedio
regional de 91% de incremento.
Número de suscriptores (promedio) a servicios de televisión, Comuna de Constitución.
Servicios de Televisión, Suscriptores 2010 - 2015

(*).
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
(*) 2015 hasta septiembre.

Fuente: Elaboración propia con información de SUBTEL
111
3.2.12. Gestión Municipal
Organigrama Institucional I. Municipalidad de Constitución
A continuación se da a conocer el organigrama institucional del Municipio de

Constitución el cual se extrajo del sitio de transparencia activa del municipio .
Organigrama I. Municipalidad de Constitución
Fuente: Ilustre Municipalidad de Constitución
De acuerdo a la estructura del organigrama de la I. Municipalidad de Constitución la

autoridad máxima de la comuna es el alcalde Carlos Valenzuela Gajardo, quien debe velar y
tomar decisiones en vías del correcto funcionamiento del Municipio. Para esto cuenta con
el Honorable Concejo Municipal, organismo que fiscaliza la labor del Alcalde el cual se
encuentra conformado por los concejales Rodrigo Veloso, Guadalupe Muñoz, Franco
Aravena, Carlos Santa María y Pablo del Río, Hugo Iturrieta Pradines.
112
El alcalde, dentro de sus funciones, debe presentar oportunamente y en forma
fundada, las propuestas para la aprobación del Honorable Concejo. Dentro de estas
propuesta se encuentra el plan comunal de desarrollo, el presupuesto municipal, el plan
regulador, las políticas de la unidad de servicios de salud y educación y otras incorporadas a
su gestión. Además debe presentar las políticas y normas generales sobre licitaciones,
adquisiciones, concesiones y permisos.
Para el correcto funcionamiento del municipio es necesario tomar en cuenta los

organismos que dan forma al equipo Municipal. La I. Municipalidad de Constitución cuenta
con los siguientes organismos internos:
Dirección de Administración Municipal
Las funciones que cumple esta dirección, de acuerdo a el sitio web de trasparencia
activa de la comuna van dirigidas a:
- Presidir y coordinar el funcionamiento del Comité Técnico Administrativo y el Comité

de Hacienda.-
- Adoptar las providencias necesarias para el adecuado cumplimiento de las políticas,
planes, programas y proyectos municipales, que se relacionen con la gestión interna
del municipio.
- Colaborar con las unidades correspondientes en la preparación y elaboración de los
instrumentos de gestión municipal, que se relacionen con la gestión interna del
municipio
- Realizar labores de articulación de equipos de trabajo y participar en la elaboración
de los Planes de capacitación del Personal.
- Analizar las instrucciones, reglamentos, manuales de organización de
procedimientos y descripción de cargos escritos, a fin de comprobar su utilidad y
actualización, de acuerdo a la normativa vigente. En caso de no contar con estos
instrumentos, deberá dirigir y supervisar su elaboración por las unidades respectivas
- Coordinar las acciones para el cumplimiento de funciones de la estructura
Organizacional y los futuros cambios y ajuste que está requiera
- Elaborar, proponer y programar en coordinación con otras unidades municipales los
gastos de inversión en la Municipalidad necesarios para la adecuada Gestión
Municipal y los gastos de operación. - Establecer y mantener una estructura de
comunicaciones y coordinación interna que vele por el buen funcionamiento
institucional.
113
- Colaborar con la planificación y coordinación con otras unidades municipales,
medidas tendientes a prevenir riesgos y solucionar problemas derivados de una
situación de emergencia
- Coordinar y controlar los planes y programas de fiscalización en materia de Tránsito,
Obras y Patentes Comerciales, industriales, profesionales y de alcoholes.
- Coordinar los programas y proyectos que fomente la igualdad de oportunidades
entre hombres y mujeres que ejecuten las distintas unidades municipales
- Diseñar, ejecutar, coordinar un programa de capacitación del recurso humano
municipal sobre el tema de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
Dirección de Administración y Finanzas
Dentro de esta dirección se encuentran los departamentos de adquisiciones,

personal, rentas y finanzas. Éste último se subdivide en contabilidad y tesorería. Los cuales
en conjunto se encargan de cumplir Las funciones de la dirección de administración
Municipal de la comuna de Constitución.
De acuerdo a la información encontrada en el sitio web de transparencia activa del

municipio, las funciones que cumplen el equipo van dirigidas en dos vías de
Funcionamiento básica, las cuales son Asesorar e Informar. De acuerdo al Artículo 27, Ley
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades. Las funciones que cumple el
departamento de administración y finanzas de La municipalidad de Constitución son:
 Asesorar al alcalde en la administración del personal de la municipalidad, en los bienes

municipales, para lo cual le corresponderá específicamente:
- Estudiar, calcular, proponer y regular la percepción de cualquier tipo de ingresos

municipales.
- Colaborar con la Secretaría Comunal de Planificación en la elaboración del
presupuesto municipal.
- Visar los decretos de pago.
- Llevar la contabilidad municipal en conformidad con las normas de la contabilidad
nacional y con las instrucciones que la Contraloría General de la República imparta al
respecto.
- Controlar la gestión financiera de las empresas municipales.
- Efectuar los pagos municipales, manejar la cuenta bancaria respectiva y rendir
cuentas a la Contraloría General de la República.
- Recaudar y percibir los ingresos municipales y fiscales que correspondan.
114
 Informar respecto de la situación financiera del municipio de forma trimestralmente al
concejo Municipal, y a su vez que dicha situación sea de conocimiento Público. Dicha
situación financiera debe ser informada por la dirección de administración y finanzas
directamente a la Subsecretaría de Desarrollo Regional y Al Ministerio del Interior.
Dirección de Aseo y Ornato
Dentro de esta dirección se encuentran los departamentos de Operaciones, Aseo y

Áreas verdes, los cuales, en conjunto, se encargan de cumplir las funciones de la dirección.
De acuerdo al Artículo 25 de la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, las
funciones que debe dar cumplimiento el equipo de la dirección de Aseo y Ornato son:
- El aseo de las vías públicas, parques, plazas, jardines y, en general, de los bienes
nacionales de uso público existentes en la comuna.
- El servicio de extracción de basura de la comuna.
- La construcción, conservación y administración de las áreas verdes de la comuna.
- Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas
relacionados con medio ambiente.
- Aplicar las normas ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su
competencia,
- Elaborar el anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobación de la misma, el
concejo podrá solicitar siempre un informe técnico al Ministerio del Medio
Ambiente.
Además, de acuerdo al Artículo 26 del Reglamento de Organización Interna, el

Departamento de Aseo y Ornato debe colaborar con la Dirección de Administración y
Finanzas en el cálculo del derecho del aseo domiciliario y con la Secretaría Comunal de
Planificación en la elaboración de las bases administrativas y técnicas relativas a las
concesiones de aseo de áreas verdes, de ornamentación y otros contratos relacionados con
el aseo y ornato a la comuna.
Dirección de asesoría Jurídica
De acuerdo al Artículo 28, Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, para

que un municipio en el área de asesoría Jurídica tenga un funcionamiento adecuado debe
cumplir las siguientes funciones:
- Prestar apoyo en materias legales al alcalde y al concejo.
115
- Informar en derecho todos los asuntos legales que las distintas unidades
municipales le planteen, las orientará periódicamente respecto de las disposiciones
legales y reglamentarias, y mantendrá al día los títulos de los bienes municipales.
- Iniciar y asumir la defensa a requerimiento del alcalde, en todos aquellos juicios en
que la municipalidad sea parte o tenga interés, pudiendo comprenderse también la
asesoría o defensa de la comunidad cuando sea procedente y el alcalde así lo
determine. Además, cuando lo ordene el alcalde, deberá efectuar las investigaciones
y sumarios administrativos, sin perjuicio que también puedan ser realizados por
funcionarios de cualquier unidad municipal, bajo la supervigilancia que al respecto le
corresponda a la asesoría jurídica.
Por otra parte, de acuerdo al Artículo 32, Reglamento de Organización Interna Municipal la
dirección de asesoría jurídica debe realizar las siguientes funciones:
- Informar en derecho todos los asuntos legales que el Concejo y las unidades
municipales le planteen, manteniendo un archivo actualizado, para lo cual deberá
considerar la jurisprudencia de la Contraloría General de la República.
- Orientar periódicamente a las unidades municipales respectos de las nuevas
disposiciones legales y reglamentarias pertinentes.
- Dar forma y mantener al día los títulos de los bienes municipales.
- Efectuar las investigaciones y sumarios administrativos cuando lo ordene el Alcalde,
o ejercer las supervigilancia en la substanciación de los procedimientos cuando sean
encargados a funcionarios de otras unidades.
- Redactar los proyectos de ordenanzas, reglamentos, instructivos, convenios,
contratos y otros documentos que le encomiende el Alcalde.
- h) Mantener archivos de las ordenanzas, reglamentos, convenios y contratos
dictados y firmados respectivamente por la Municipalidad.
- Efectuar la cobranza administrativa y judicial de impuestos, derechos, concesiones,
arriendos e impuesto territorial en este caso cuando proceda (esta labor puede ser
contratada con servicios externos, cuando se trate del derecho de aseo o de otros
créditos).
- Realizar las gestiones necesarias para la expropiación de bienes inmuebles.
Dirección de Control Interno.
Esta dirección depende jerárquicamente del Alcalde, colabora directamente con el

Concejo para el ejercicio de sus funciones fiscalizadoras, tiene dependencia técnica de la
Contraloría General de la República, y posee el carácter de contralor de todas las unidades y
dependencias municipales.
116
De Acuerdo al Artículo 29, Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades a
la Dirección de Control Municipal le corresponde realizar la auditoría operativa interna de la
municipalidad, con el objeto de fiscalizar la legalidad de su actuación, controlar la ejecución
financiera y presupuestaria municipal.
En cuanto al Artículo 33 del Reglamento de Organización Interna Municipal, la

Dirección de Control del municipio de Constitución debe fiscalizar a las corporaciones,
fundaciones y asociaciones municipales, respecto al uso y destino de sus recursos pudiendo
disponer de toda la información que requiera para tal efecto.
Además debe, según este mismo artículo:

- Atender los requerimientos que le formule la Contraloría General de la República, de
la que depende técnicamente.
- Efectuar controles permanentes y sistemáticos a las unidades operativas.
- Efectuar verificaciones sobre los bienes municipales y que cuenten con los
mecanismos de control que aseguren su existencia.
- Realizar constataciones sobre la correcta imputación de las distintas instancias que
contempla el sistema de Contabilidad Gubernamental.
- Presentar al Concejo el déficit que advierta en el presupuesto municipal.
Dirección de Obras Municipales (DOM):
Esta unidad Municipal presenta dos organismos de dependencias,

administrativamente por parte del equipo municipal de Constitución y de forma técnica por
el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU). Este último, a través de la Ley Gral. de
Urbanismo y Construcciones, establece que la dirección de obras municipales deben
contemplar un Departamento de Edificación, un Departamento de Urbanismo y un
Departamento de Inspección. A través de estos departamentos se dan cumplimientos a las
funciones de la Dirección de Obras Municipales.
De acuerdo al Artículo 24, Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, la

DOM tendrá como objetivo procurar el desarrollo urbano de la comuna y velar por el
cumplimiento de las disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, del
Plan Regulador Comunal y de las ordenanzas correspondientes y deberá:
- Fiscalizar las obras en ejecución, a fin de verificar el cumplimiento de las

disposiciones legales y técnicas que las rijan.
117
- Velar por el cumplimiento de la normativa ambiental vigente.
- Confeccionar y mantener actualizado el catastro de las obras de urbanización y
edificación realizadas en la comuna.
- Velar por el cumplimiento de la normativa vigente sobre vialidad establecida por el
Plan Regulador Comunal.
- En general, aplicar las normas generales sobre construcción y urbanización en la
comuna.
- en sus aspectos territoriales y las normas legales sobre la materia a través de las
siguientes medidas:
- Aprobar las subdivisiones de predios urbanos y expansión urbana.
- Aprobar los proyectos de obras de urbanización que se efectúen en las zonas
urbanas y de expansión urbana, previo informe de la Asesoría Urbana, y de
construcción en general, que se efectúen en las áreas urbanas y urbano-rurales.
- Aprobar los proyectos de construcción de obras nuevas de ampliación, reparación
transformación, demolición, etc., de las obras existentes, y otorgar los permisos de
edificación de las construcciones antes señaladas.
- Fiscalizar las obras de urbanización y construcción en ejecución hasta el momento
de su recepción, y
- Otorgar la recepción de las obras ya citadas y autorizar su uso.
- Confeccionar, implementar y mantener actualizado el catastro de las obras de
urbanización y edificación realizadas en la comuna.
Además de las funciones constitucionales, el Departamento de Obras Municipales

presenta una función específica relacionado con el Artículo 24, Reglamento de
Organización Interna Municipal que se refiere a colaborar con otras unidades en la
elaboración, ejecución y control de programas sociales relacionados con las materias de su
competencia.
Dirección de Tránsito y Transporte Público
La Dirección de Tránsito en la Comuna de Constitución tiene como objeto otorgar a

la comunidad los servicios necesarios relativos a tránsito. Dentro de esta dirección se
encuentran los departamentos inspección, permisos de circulación y licencia de conducir
quienes de acuerdo a lo señalado en el sitio web del municipio (ley de transparencia activa
el Artículo 26, Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades) señala que debe
cumplir las siguientes funciones:
- Otorgar y renovar licencias para conducir vehículos.
118
- Aplicar normas generales sobre tránsito y transporte públicos en la comuna.
- Determinar el sentido de circulación de vehículos, en coordinación con los
organismos de la Administración del Estado competentes
- Señalizar adecuadamente las vías públicas
Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO)
Esta dirección realiza funciones de acuerdo a dos artículos. En el Artículo 22, Ley
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades las funciones que debe dar
cumplimiento son:
- Asesorar al alcalde y, también, al concejo en la promoción del desarrollo
comunitario.
- Prestar asesoría técnica a las organizaciones comunitarias, fomentar su desarrollo y
legalización, y promover su efectiva participación en el municipio.
- Proponer y ejecutar, dentro de su ámbito y cuando corresponda, medidas
tendientes a materializar acciones relacionadas con salud pública, protección del
medio ambiente, educación y cultura, capacitación laboral, deporte y recreación,
promoción del empleo, fomento productivo local y turismo.
De acuerdo al Artículo 20 del Reglamento de Organización Interna municipal la

función que debe cumplir la DIDECO:
- Dar cumplimiento a través de su acción, al rol de la Municipalidad, a sus objetivos

sociales generales y a los programas de desarrollo social Comunal.
- Promover la formación, funcionamiento y coordinación de organizaciones
comunitarias prestándoles asistencia técnica.
- Participar, según corresponda, en la aplicación de planes, programas y proyectos
sobre la materia que deben desarrollar otras entidades públicas y privadas de la
comuna.
- Colaborar con el desarrollo de actividades de orden general de la Municipalidad o de
otras entidades públicas o privadas, ya sean estas de orden cívico, culturales u otras,
planeadas anticipadamente o que surjan de manera imprevista.
- Asesorar al Alcalde y al Concejo, y demás organismos que corresponda en materia
de desarrollo comunitario y social.
- Medir la eficiencia en las labores del personal de su unidad.
- Administrar y ejecutar los programas sociales básicos y los proyectos derivados de
estos y considerados en el área social, la existencia y capacitación social.
119
- Detectar y evaluar las aspiraciones y necesidades de la comunidad y encauzar su
satisfacción y solución a través de la formulación de las políticas sociales.
- Mantenerse informado de la realidad social de la comuna, y a su vez informar de
esta al Alcalde, al Consejo y a los organismos relacionados con esta materia.
- Prestar asistencia social paliativa en los casos de emergencias
- Mantener información actualizada de las organizaciones comunitarias territoriales y
funcionales.
- Proponer planes de capacitación para dirigentes comunitarios y funcionarios
municipales respecto de materias que digan relación con los planes sociales del
Gobierno y del municipio m) Cumplir con las demás funciones que la Ley o el Alcalde
señale.
El gobierno con la finalidad de dar cumplimiento a las con las políticas públicas
entrega financiamiento a las municipalidades para dar ejecutar programas de intervención
y asistencia de acuerdo a las necesidades que presente cada comuna. En Constitución los
programas y líneas de intervención se establecen en una cartera de programa y gestiones
que se presentan a continuación:
 Postulación Ayudas Técnicas SENADIS : ésta gestión consiste en realizar la tramitación

de ayudas técnicas en Servicio Nacional de Discapacidad para personas en situación de
discapacidad, con la finalidad de que cada usuario obtenga elementos para facilitar la
vida diaria y accesibilidad.
Dichos elementos pueden ser en implementos Anti escaras, de apoyo para la marcha,
elementos para desplazamiento y posicionamiento, sillas de ruedas. Implementos de
transferencia y rehabilitación y elementos apoyo visual. Además de los implementos
físicos, se gestiona integración laboral y educativa.
 Oficina de Protección de Derechos (OPD) este programa es un convenio entre la I.

Municipalidad de Constitución y el Servicio Nacional de Menores (SENAME), el cual es
un programa de intervención ambulatoria destinada a brindar protección integral a
niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situación de exclusión social o
vulneración de sus derechos; y “contribuir a generar condiciones que favorezcan una
cultura de reconocimiento de los derechos de la infancia”, pertenecientes
específicamente a las Comunas de Constitución y Empedrado.
 Registro Social de Hogares: es un sistema para la comunidad en general que consiste

en el registro y administración de la información de los usuarios y su grupo familiar con
la finalidad de postular a beneficios sociales.
120
 Oficina Municipal de Información laboral (OMIL): Organismo técnico que tiene por
misión establecer una coordinación entre la oferta y demanda de trabajo para la
comunidad. En Constitución la OMIL realiza funciones de acercar las ofertas de
capacitación y empleos a los usuarios, activación del Seguro de Cesantía, aprestos
laborales, ingreso a la Bolsa Nacional de Empleo (BNE)
 Gestores Territoriales: Programa que buscar acercar al municipio a todos los terrenos
de la comuna, recoger demandas y problemáticas de la comunidad, dar soluciones a
estas y entregar información a la autoridades pertinentes de las demandas con la
finalidad entregar respuesta eficientes.
 Ayuda Social: Oficina que se encarga de brindar ayuda a personas en situación de

vulnerabilidad permanente o situacional. A través de una entrevista previa y posterior
visita domiciliaria, se evalúa dicha condición de vulnerabilidad y se otorga la ayuda
requerida. Dicha ayuda se materializa en canastas de alimentos, reembolsos de pasajes,
compra de medicamentos, entrega de materiales de construcción, etc.
 Familia, Seguridad y Oportunidades: programa perteneciente al subsistema Seguridad y

Oportunidades el cual busca que las familias superen su condición de extrema pobreza.
La estrategia de intervención está dirigida a acompañar a través de una dupla
psicosocial y a subvencionar recursos de apoyo a las características particulares de cada
usuario durante 24 meses. Este programa es un beneficio no postulable para la
comunidad, es el Ministerio de Desarrollo Social quien a través de su base de datos
identifica a los usurarios que cumplen con el perfil y los invita a participar.
 Organizaciones Comunitarias: son agrupaciones de personas que se organizan para dar

cumplimiento a un objetivo en común. Para esto en la Comuna de Constitución cuenta
con un Departamento de Organizaciones Comunitarias el cual fomenta la formación,
organización y orientación de las agrupaciones sociales a postulaciones de a proyectos
o beneficios sociales que estén disponibles para estos.
 Pensión Básica Solidaria: Programa encargado de la postulación a beneficios

monetarios del sistema reforma previsional. Esta consiste en una prestación monetaria
mensual para personas que cumplan con los requisitos básicos de pensión o beneficio
de Pensión Básica Solidaria de vejes o invalidez y bono por hijo nacido vivo.
121
 Programa de desarrollo local (PRODESAL): es un programa de INDAP ejecutado
preferentemente a través de las Municipalidades. El cual transfiere recursos por medio
de un convenio de colaboración, los que se complementan con los recursos que aportan
dichas entidades ejecutoras. En la Comuna de Constitución los usuarios se organizan en
unidades operativas con una necesidad, vocación productiva, identidad, interrelaciones
sociales y/o productivas/comerciales en común. Esto con la finalidad de obtener
asesorías técnicas orientas a desarrollo de capacidades productivas, incubación y
mejoramiento de emprendimientos económicos, vinculación al mercado, articulación
con otros programas de financiamiento a través de incentivos y/o créditos,
mejoramiento del capital social, mejoramiento de la asociatividad, la participación en las
comunidades rurales, articulación con la red pública y privada y promoción de un
desarrollo sustentable.
 Mujer Jefas de Hogar : programa municipal en convenio con SERNAM dirigido a las
mujeres de la Comuna de Constitución que tiene como objetivo contribuir a la inserción
laboral de calidad de las mujeres, entregando herramientas para enfrentar las
principales barreras de acceso que ellas tienen en el mercado del trabajo. Esto a través
de procesos de diagnósticos con la finalidad conocer las características personales
objetivas de las usuarias del programa, habilitando a las mujeres laboralmente para una
efectiva inserción laborar. Además, el programa coordina y gestiona acciones con
instituciones públicas y privadas, para la entrega de prestaciones orientadas al
desarrollo de sus capacidades como Capacitación Laboral, Apoyo al Emprendimiento,
Intermediación Laboral, Nivelación de Estudios básicos y medios, Alfabetización Digital,
Salud Odontológica y oftalmológica, Educación Parvularia
 Programa Vínculo: En el marco del Modelo de Intervención del Subsistema de

Seguridades y Oportunidades, éste programa está dirigido a las personas mayores de 65
años de edad en situación de vulnerabilidad, que vivan solas o con otra persona. Estas
reciben un conjunto de acciones y prestaciones sociales ejecutadas y coordinadas
intersectorialmente que buscan generar sistemas efectivos que brinden seguridad a los
beneficiarios, fortaleciendo la red de protección social, además de proveer mecanismos
que potencien la superación de vulnerabilidad y pobreza.
 Programas de postulaciones sociales de asistencia : La Dirección de desarrollo

comunitario de la comuna de constitución presenta un servicio de postulación a
Programas Sociales destinados a favorecer a las personas más vulnerables de la Comuna
de Constitución, como Subsidio Único Familiar, Autoconsumo, Habitabilidad, Residencia
Familiar Estudiantil, chile crece contigo. Los beneficios otorgados por estos programas
122
son tantos monetarios como de equipamiento, a personas vulnerables de la comuna de
constitución.
 Servicio nacional de prevención y rehabilitación de drogas y alcohol (SENDA): Entidad

responsable de las problemáticas de prevención, consumo y rehabilitación de drogas a
nivel nacional. En la Comuna de Constitución existe una dependencia de esta entidad
que se encuentra en la Dirección de Desarrollo Comunitario de la comuna. Ésta se
encarga exclusivamente de la prevención universal selectiva e indicada del consumo de
drogas y alcohol, para toda la comunidad, orientada al trabajo en establecimientos
escolares, empresas, organizaciones sociales y comunitarias
 Subsidio de Discapacidad Mental : En la DIDECO de la Comuna de Constitución existen

el servicio de tramitación del Subsidio a personas con discapacidad mental menores de
18 años de edad, que se refiere el artículo 35 de la Ley Nº 20.255. Este es un beneficio no
contributivo y consistente en una prestación pecuniaria mensual, de monto igual para
todos los beneficiarios.
 Subsidio de Agua potable (SAP): Este beneficio consiste en ayuda económica entregada
por el Estado, destinada a la cancelación de cuentas de agua potable. Está dirigido a
familias carentes de recursos económicos y es equivalente al 77 y 45 % del valor de la
cuenta de agua con un máximo de hasta 15 m3. El monto del subsidio se abona a la
cuenta mensual, por lo cual las personas no reciben dinero de manera directa.
123
Ingresos Municipales
Los ingresos municipales son las fuentes de recursos financieros con los que cada
administración municipal cuenta. En la Comuna de Constitución los ingresos de la comuna
se encuentran definidos de la siguiente manera.
Fuente de Ingresos Municipales, Comuna de Constitución, 2011 - 2014

INGRESOS (M$) 2011 2012 2013 2014
Ingresos Municipales (Percibidos)(*) 9.160.392 9.851.213 8.292.983 10.558.307
1. Ingresos Propios Permanentes (IPP) 1.977.583 1.892.761 2.346.618 2.008.035
1.1 Impuesto Territorial 338.242 381.450 396.466 424.813
1.2 Permisos de Circulación 221.799 248.363 256.224 295.780
1.3 Patentes 621.031 442.831 842.851 931.978
1.4 Derechos de Aseo 210.293 212.399 193.065 127.184
1.5 Otros Derechos 223.865 246.556 213.005 219.812
1.6 Rentas a la Propiedad 15.437 14.831 14.514 14.504
1.7 Licencias de Conducir y Similares 101.942 110.472 113.514 127.528
1.8 Multas e Intereses 200.358 187.173 273.521 140.528
1.9 Concesiones 21.312 25.935 19.839 17.798
1.10 Patentes Acuicolas 0 0 0 0
1.11 Patentes Mineras 23.304 22.751 23.619 8.110
2. Participación en FCM 3.675.735 3.936.610 4.121.758 4.793.838
3. Ingresos Propios (**) 5.653.318 5.829.371 6.468.376 6.801.873
4. Transferencias Corrientes 351.871 296.301 228.920 299.603
4.1 Trans. de la SUBDERE 17.306 174.606 184.397 197.074
4.2 Trans. de Subse. De Educación 0 0 0 0
4.3 Trans. de Servicio de Salud 0 0 0 0
4.4 Otras Transferencias 334.565 121.695 44.523 102.529
5. Transf. para gasto de Capital 2.067.742 3.061.951 660.597 2.844.726
6. Venta de Activos No Financieros 0 0 0 0
7. Otros Ingresos Municipales 1.087.461 663.590 935.090 612.105
(*) Ingresos Municipales (Percibidos): Ingresos Totales: 3+4+5+6+7
(**)Ingresos Propios: 1+2, Criterio SUBDERE
Fuente: Evolución de gastos Comuna de Constitución, SIMIM, 2016
De acuerdo a los datos obtenidos del SIMIM, respecto de los ingresos municipales
existe un aumento en los últimos tres años (7%) básicamente por el incremento del aporte
del Fondo Común Municipal (21%). Para el año 2014, este fondo representó un 45,4% de los
ingresos percibidos por el municipio. Entre los años 2013 y 2014 existió una baja de un 14%
en los ingresos propios permanentes.
124
Existe un importante aumento en los ingresos por patente, en particular para los
años 2013 y 2014, lo que debe sentar una buena base en cuanto al buen desempeño
económico de la comuna.
Gastos Municipales
GASTOS (M$) 2011 2012 2013 2014
Gastos (devengados) 9.388.208 8.093.183 9.388.208 14.071.605
Gastos en personal 1.863.644 1.468.598 1.863.644 2.210.076
Personal de planta 795.317 737.090 795.317 882.108
Personal a contrata 234.621 200.979 234.621 336.932
Personal a honorario 89.665 46.571 89.665 42.637
Prest. de serv. en prog. comunitarios 596.532 382.426 596.532 797.167
Otros gastos en personal 147.509 101.532 147.509 151.223
Gastos de Bienes y Servicios 2.452.081 1.702.681 2.452.081 3.140.285
Consumo de electricidad 378.592 349.776 378.592 421.950
Consumo de agua 70.004 69.795 70.004 98.485
S. aseo, recol. de basura y vertederos 593.413 331.637 593.413 931.285
Ser. de manten. de alumbrado Publico 84.681 1.645 84.681 93.894
Servicio de mantención de jardines 6.225 35.000 6.225 1.200
Servicio de mantención de semáforos 2.884 1.254 2.884 0
Ser. de man. de señalización de transito 4.977 0 4.977 657
Otros gastos de bienes y servicios 1.311.305 913.574 1.311.305 1.592.814
Transferencias corrientes 2.640.930 2.569.759 2.640.930 3.827.046
Transferencias a educación 1.600.000 1.273.741 1.600.000 1.950.000
Transferencia de salud 0 41.525 0 295.971
Transferencia al FCM 438.498 422.841 438.498 506.934
Otras Transferencias 602.432 831.652 602.432 1.074.141
Iniciativas de inversión 1.866.866 2.075.510 1.866.866 4.487.812
Estudios Básicos 31.611 26.871 31.611 17.641
Proyectos 1.835.255 2.048.639 1.835.255 4.470.171
Programa de inversión 0 0 0 0
Otros gastos Municipales 564.687 276.635 564.687 406.395
Deuda flotante Municipal 14.962 32.414 14.962 43.795
Resultado (M$)
Ing. percibidos menos G. Devengados -1.095.225 1.758.030 -1.095.225 -3.513.298
Saldo Inicial de caja sector Municipal 4.500.000 4.100.000 4.500.000 5.713.672
Déficit o Superávit (M$)
Déficit o Superávit Sector Municipal 3.404.775 5.858.030 3.404.775 2.200.374
Fuente: Elaboración propia en base a información del SINIM, 2016.
125
Los ingresos y los gastos municipales se pueden definir como un sistema dinámico,
ya que varían de acuerdo a la organización del municipio. Si se logra tener un control de
estos; permite un mayor presupuesto de inversión en programas que permiten efectuar
modificaciones adecuadas a las necesidades específicas de la comuna.
Si bien el presupuesto municipal es una herramienta que ayuda la organización de

los recursos, en la Comuna de Constitución a pesar de que existe un aumento considerable
en los ingresos monetarios en cada año, también el índice de gastos de este municipio
aumentan; siendo este el que deberían ser controlados con la finalidad de crear y aumentar
el capital de inversión en vías de una mejor calidad de vida en la comunidad; a través de
nuevos programas y proyectos creados por el municipio para dar solución a las
problemáticas vigentes de la comunidad, con capacitaciones a los profesionales existentes
con la finalidad de que adquieran las competencias necesarias para resolver de manera
adecuadas las problemáticas sociales presentes en constitución.
Dotación Municipal
Es fundamental para el correcto funcionamiento del municipio contar con personas

que desempeñen su labor de forma eficiente. A continuación se detalla la dotación de
funcionarios Municipales de la Comuna de Constitución en el año 2015.
Dotación de funcionarios Municipales para la Comuna de Constitución, 2015

Funcionarios Numero %
Planta 78 23,4
Contrata 28 8,4
Honorarios 227 68,2
Total De Funcionarios 333
Fuente: Elaboración propia en base a información del Departamento de Personal, I. M. de Constitución, 2015
De acuerdo a la tabla de dotación de funcionarios municipales de la comuna de

Constitucion, hasta el año 2015 existió un total de 333 funcionarios de los cuales 227
equivalentes al 68,2 % fueron funcionario a honorarios. EL23,4% equivalente a 78
trabajadores en la municipalidad de Constitución pertenecen a funcionarios de planta. Estas
78 personas están directamente contratadas por el municipio y tendrán trabajo mientras
subsista la fuente laboral y el desempeño sea el óptimo. El 8.4% equivalente a 28
trabajadores en la I. Municipalidad de Constitución pertenecen a trabajadores contratados
con modalidad a contrata , los cuales presentan un tiempo fijo de contratación, por lo
126
general hasta el mes de Noviembre de cada año, las razones de despido para este tipo de
funcionarios no están establecidos por el código del trabajo.
En el Artículo 9 de la ley 18.834 que tiene relación con los funcionarios a contrata
se señala lo siguiente: “El número de funcionarios a contrata de una institución no podrá
exceder de una cantidad equivalente al veinte por ciento del total de los cargos de la planta de
persona de ésta.” Al realizar el ejercicio de cálculo para funcionarios a contrata de la
Municipalidad Constitución , según la ley debería tener 15 trabajadores a en modalidad a
contrata, y actualmente presenta 28. En relación al artículo 9 el Municipio de Constitución
sobrepasa el porcentaje de veinte por ciento en 13 funcionarios, infringiendo la ley de
estatutos administrativos.
127
3.2.13. Economía y Empleo
De acuerdo a la información proporcionada por el Servicio de Impuestos Internos, la

Comuna de Constitución presenta, para el año 2014, 2.675 empresas con ventas anuales
total de UF 117.176.899. El número de trabajadores dependientes informados por estas
empresas es de 14.439 y la renta neta total informada para estos trabajadores, es de UF
2.126.946.
Estadística por comunas de la Provincia de Talca.

Comuna Número de Ventas (UF) Número de Renta Neta
Empresas Trabajadores Informada de
Dependiente Trabajadores
s Informados Dependientes
(UF)
Constitución (*) 2.675 (7mo) 117.176.899 (1er) 14.439 (7mo) 2.126.946 (4to)
Curepto 453 477.911 802 128.974
Empedrado 191 692.481 603 72.992
Maule 1.837 6.890.889 6.524 687.232
Pelarco 594 913 1.144 151.327
Pencahue 551 217 2.343 249.883
Rio claro 795 1.380.361 2.572 195.237
San Clemente 2.458 4.548.067 8.609 808.474
San Rafael 535 1.205.395 1.401 188.057
Talca 14.455 82.234.368 80.165 12.492.581
(*): Entre paréntesis, lugar que ocupa en la región.
Fuente: SII, 2016
La Comuna de Constitución es la de mayor importancia regional en cuanto a las

ventas de las empresas, con cerca de un tercio de las ventas anuales de la región para el año
2014. En cuanto a la distribución por rubros, el principal sector es la Agricultura, Ganadería
y Silvicultura, siendo éste último subsector el más importante. También se pueden
destacar, la Industria Manufacturera no Metálica, el Comercio y el transporte,
principalmente ligado a las empresas Silvícolas.
No menor es el aporte del Turismo, el cual aún presenta problemas de falta de

formalización en cuanto a inicio de actividades frente al SII, lo que afecta las estadísticas
oficiales provenientes de este servicio.
128
Distribución de empresas según rubros, 2014.
Rubro Número Ventas (UF) Número de Renta Neta
de Trabajadores Informada de
Empresas Dependientes Trabajadores
Informados Dep. (UF)
Agricultura, Ganadería, Caza
466 108.870.036 6.137 1.054.718
Y Silvicultura
Pesca 42 138.700 40 4.055
Explotación De Minas Y
15 68.239 60 4.373
Canteras
Industrias Manufactureras
174 2.255.619 1.595 150.580
No Metálicas
Industrias Manufactureras
113 415.905 414 47.635
Metálicas
Suministro De Elec., Gas Y
11 59.712 24 2.584
Agua
Construcción 152 448.909 761 55.572
Comercio Al Por
Mayor/Menor, Rep. Veh.
957 2.613.214 955 91.821
Automotores/ Enseres
Domésticos
Hoteles Y Restaurantes 208 264.491 838 69.171
Transporte, Almacenamiento
298 1.565.701 668 111.666
Y Comunicaciones
Intermediación Financiera 10 x 28 x
Actividades Inmobiliarias,
116 228.766 986 78.130
Empresariales, De Alquiler
Adm. Publica Y Defensa,
Planes De Seg. Social 1 x 1.369 x
Afiliación Obligatoria
Enseñanza 21 158.377 504 114.727
Servicios Sociales Y De Salud 20 19.201 43 3.489
Otras Actividades De
Servicios Comunitarias, 60 18.200 17 2.809
Sociales Y Personales
Sin Información
11 0 0 0
Fuente: SII, 2016
129
En cuanto al tamaño de las empresas, la Micro empresa representan el 65% del total
de la comuna, Las pequeñas el 21%, las Medianas el 3% y cuanta con 24 empresas Grandes
(ventas mayores a 100 mil UF anuales) siendo la quinta comuna en la región con más
empresas de este segmento.
Número de Empresas según su tamaño (tramos), para la comuna de Constitución, 2014
Número de Empresas Según Tamaño,

año 2014
Grande 4 3
Grande 3 0
Grande 2 9
Grande 1 12
Mediana 2 29
Mediana 1 56
Pequeña 3 123
Pequeña 2 167
Pequeña 1 267
Micro 3 632
Micro 2 465
Micro 1 638
Sin Ventas / Sin Info. 274
0 100 200 300 400 500 600 700

Tramos de Ventas en UF
Sin Ventas Pequeña 1 (2.400,1 - 5.000) Mediana 1 (25.000,1 - 50.000 ) Grande 1 (100.000,1 - 200.000)
Micro 1 (0,1 - 200) Pequeña 2 (5.000,1 - 10.000) Mediana 2 (50.000,1 - 100.000) Grande 2 (200.000,1 - 600.000)
Micro 2 (200,1 - 600) Pequeña 3 (10.000,1 - 25.000) Grande 3 (600.000,1 - 1.000.000)
Micro 3 (600,1 - 2.400) Grande 4 (más de 1.000.000)
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Servicio de Impuestos Internos y SOFOFA.
Por otra parte, en cuanto a los trabajadores informados al SII, prácticamente el 60%
de estos, se encuentran empleados en empresas pequeñas y medianas y un 23% lo hace en
el segmento de las grandes.
El rubro con la mayor cantidad de trabajadores es el que involucra la silvicultura,

seguido por la industria manufacturera no metálica y la administración pública. Es
interesante destacar que el rubro de hoteles y restaurantes se encuentra en un quinto lugar
incrementando en un 29% la demanda por trabajo entre los años 2012 y 2014.
130
Trabajadores informados en los principales rubros de la Comuna de Constitución
Número de Trabajadores informados por rubro, comuna de
Constitución, 2012 - 2014
ADM. PUBLICA Y DEFENSA, PLANES DE SEG.

SOCIAL AFILIACION OBLIGATORIA
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS,
EMPRESARIALES Y DE ALQUILER
HOTELES Y RESTAURANTES
COMERCIO AL POR MAYOR Y MENOR, REP.

VEH.AUTOMOTORES/ENSERES DOMESTICOS
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS NO
METALICAS
AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y
SILVICULTURA
0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 8.000
2014 2013 2012
Fuente: Elaboración propia en base a datos del SII, 2016
En cuanto a las remuneraciones, a continuación se muestra una tabla con las rentas
promedio por actividad económica que presenta la Comuna de Constitución, de acuerdo a
datos obtenidos del Observatorio Social del Ministerio de Desarrollo Social para el año 2012.
Se realiza una comparación de acuerdo a cifras nivel País, Región y Comuna. Al igual que
en muchas comunas donde el tema Silvoagropecuario es predominante, las rentas, a pesar
de ser mayores al promedio comunal, están por bajo la media de las rentas a nivel nacional.
De todas formas, las rentas declaradas son mayores a los promedios regionales para
todos los rubros excepto para Servicios Comunales, Sociales y Personales.
131
Renta Promedio (en pesos) afiliados al seguro de cesantía año 2012, Comuna de
Constitución.
Indicador Rama Actividad Económica País ($) Región ($) Comuna ($)
Renta Agricultura, Caza, Silvicultura 318.765 236.523 339.722
promedio y Pesca
trabajadores Explotación de Minas y 1.083.918 820.393 824.362
dependientes Canteras
afiliados al Industria Manufacturera 474.881 350.659 462.561
seguro de Electricidad, Agua y Gas 838.779 655.929 1.038.975
cesantía por Construcción 407.030 374.242 415.276
rama de Comercio 389.556 295.591 311.827
actividad Transporte, Almacenaje y 450.206 328.099 464.043
económica, Comunicaciones
(pesos) junio
Establecimientos Financieros 504.053 381.600 416.150
2012
Fuente: Base de Datos Observatorio social, MIDESO.
De acuerdo a estadísticas de la Administradora de Fondos de Cesantía (AFC), para el

año 2013, la renta imponible promedio de los afiliados al sistema de seguro de cesantía fue
de $437.530, que sigue siendo superior a la región ($416.921), pero inferior al promedio
nacional ($563.414). El porcentaje de la población de 20 años y más que está afiliada al
sistema de seguro de cesantía es de un 32,9% para la comuna, lo que es levemente superior
a la media nacional y regional.
132
3.2.14. Vocación Productiva
De acuerdo a los antecedentes obtenidos, se pude identificar a nivel nacional a la

Comuna de Constitución como principalmente Forestal. De todas maneras al ver el
desarrollo local, también existen otras vocaciones como la pesca artesanal y el turismo
local.
Actividades primarias y secundarias en la Región del Maule
Fuente: Educar Chile / Instituto Geográfico Militar, Chile
133
Forestal
Constitución es una de las principales comunas Silvícolas de la Región del Maule, junto a
Cauquenes, Curepto y Empedrado, en cuanto a la superficie plantada de las principales
especies que hay en el país. Constitución posee más del 15% las plantaciones de Pinus radiata
de la región, siendo la comuna más importante en superficie en el Maule.
Recursos Forestales: Superficie de plantaciones y Bosque Nativo
Fuente: Estadísticas Regionales INFOR.
Superficie de bosque plantado, a diciembre 2013 (ha).

Unidad geográfica/Especies Eucalyptus Pinus Radiata
globulus
País 563.813 1.469.718
Región del Maule 45.349 408.772
Constitución 4.387 64.908
Cauquenes 13.466 58.275
Empedrado 350 28.590
Curepto 1.282 35.828
Fuente: Anuario Forestal 2015, INFOR.
134
El principal producto de los bosques de Constitución es la madera aserrada. En el
directorio 2015 del Instituto Forestal se registran 35 empresas domiciliadas en la comuna
que producen este tipo de madera. 18 de los 25 principales aserraderos de la Región del
Maule se encuentran en la comuna.
Principales empresas de Aserrío de la Comuna de Constitución, 2013

Nombre Comercial Tipo de Capacidad instalada Turnos por
Aserradero a un turno (m3) día
(*)
Aserraderos Arauco SA PP 243.000 2
CMPC Maderas SA PP 87.000 2
Aserraderos Arauco SA PP 67.500 2
Mauricio Muñoz y Cía. LTDA PP 150.000 1
(*) PP: Permanente Pinero
Fuente: La Industria del Aserrío, INFOR, 2014.
De acuerdo al Anuario forestal del año 2015, la empresa Celulosa Arauco y

Constitución, tiene en la comuna una planta para producción de pulpa Química con una
capacidad instalada de 355.000 toneladas métricas anuales. Por otra parte, también señala
que en la comuna funcionan tres plantas de las 45 principales plantas de astillado en el país.
Dos pertenecen a la empresa Aserraderos Arauco SA y una a CMPC Maderas SA.
Principales empresas de astillado en funcionamiento, 2014 Comuna de Constitución.

Nombre Comercial Tipo de Capacidad instalada Turnos por
Astillador a un turno (m3) día
Aserraderos Arauco SA IA 130.000 2
Aserraderos Arauco SA IA 75.000 2
CMPC Maderas SA IA 42.000 2
IA: Integrado a aserradero
En cuanto a las empresas de postes y polines, la Comuna de Constitución cuenta con

3 de las 40 empresas más grandes productoras de estos. Con una capacidad instalada total
de 28.000 m3.
135
Principales empresas de postes y polines, 2014, Comuna de Constitución
Nombre Comercial Capacidad instalada Turnos por
a un turno (m3) día
Miguel Marcel Puppo 10.800 1
Aserraderos Tillería LTDA 10.000 1
Agrícola Forestal Santa Lucía LTDA 7.200 2
En cuanto a la producción de pulpa de celulosa, constitución cuenta con una de las

cinco plantas de la empresa Celulosa Arauco y Constitución. Ubicada en calle Mac Iver 505,
tiene una capacidad productiva anual de 355.000 ton métricas de celulosa kraft cruda de
pino radiata.
Asociado a la industria forestal maderera se encuentra la producción de Energía

Renovable No Convencionales (ERNC) en base a biomasa de la empresa Arauco SA. La
Planta Bioenergía Viñales, con una capacidad de generación de 41 MW en base a desechos
forestales, permite el autoabastecimiento del aserradero contiguo y aportando excedentes
al SIC.
Planta Bioenergía Viñales, Arauco SA.
Fuente: Diario La Prensa, 2012.
136
Pesca Artesanal
Históricamente la Comuna de Constitución cuenta con cinco caletas de pesca

artesanal que son parte de la cultura local y regional: Rio Maule, Constitución, Muelle de
Maguillines, Los Pellines y Putú. Además la población que vive en estas localidades
dependen, en gran parte de la extracción de los recursos marinos. En la actualidad la caleta
denominada “Constitución”, solo existe en los registros que vienen de desde hace muchos
años, en la actualidad las embarcaciones asociadas a esta unidad se asignan a la caleta Rio
Maule.
Después del terremoto y Tsunami del 27 de febrero de 2010, varias de estas caletas
sufrieron daños severos y fueron recuperadas ya sea con fondos nacionales como también
con la donación de empresas privadas. El acceso a estas infraestructuras es mediante
caminos pavimentados con buena conectividad.
Distribución geográfica de las caletas en la Comuna de Constitución.
Fuente: Planes de Desarrollo Territorial de la Pesca Artesanal para Región del Maule, Subpesca, 2012.
De acuerdo a la información entregada por SERNAPESCA, para el año 2015 existen

143 botes artesanales (embarcación que mide hasta 12 m de eslora, con motor fuera de
borda, con o sin cubierta) y 20 lanchas (embarcación que mide sobre los 12 m de eslora,
motor dentro de borda, con cubierta y capacidad de bodega de hasta 80 TRG) en la comuna
que operan activamente, distribuidas en las diferentes caletas de acuerdo a la siguiente
tabla.
137
Distribución de embarcaciones que operan activamente en la Comuna de Constitución.
Localidad Nº de botes por caleta Nº de lanchas por caleta
Rio Maule 63 botes que operan en Rio 20 lanchas que operan en Mar
Muelle de Maguillines 59 botes que operan en Mar No hay registro
Los Pellines 21 botes que operan en Mar No hay registro
Fuente: SERNAPESCA, 2016
La ley de Pesca establece cuatro categorías para las personas que trabajan en el
sector artesanal: armador artesanal, buzo, pescador artesanal (propiamente tal) y
recolector de orilla. En la Comuna de Constitución, considerando todas sus caletas, en total
se registran 180 armadores artesanales, 40 buzos, 1.012 pescadores artesanales (patrones y
tripulantes) y 851 recolectores de orilla. La fuerza de trabajo ocupada en el sector pesquero
para la región del Maule se detalla en la tabla a continuación.
Registro pesquero artesanal Región del Male 2015.

Provincia Comuna Caleta Pescador Artesanal
Mujer Hombre Total AA B PA RO
Curicó Boyeruca 33 55 88 3 1 37 85
Vichuquén
Llico 35 88 123 21 2 91 101
Duao 53 312 365 70 5 291 244
Licantén La Pesca 3 69 72 25 0 54 59
Iloca 0 16 16 5 0 16 7
Total Provincia de Curicó 124 540 664 124 8 489 496
Talca Curepto La Trinchera 11 40 51 2 0 12 49
Putú 30 127 157 2 9 90 149
Rio Maule 19 108 127 26 1 105 73
Constitución Constitución 44 554 598 117 11 501 275
Maguillines 68 254 322 19 0 218 235
Pellines 42 88 130 16 19 98 119
Total Provincia de Talca 214 1.171 1.385 182 40 1.024 900
Cauquenes Chanco Loanco 23 110 133 23 12 107 113
Pelluhue 25 249 274 56 62 239 201
Pelluhue Curanipe 19 134 153 21 16 132 91
Cardonal 15 18 33 0 1 2 33
Total Provincia de Cauquenes 82 511 593 100 91 480 438
Total Región del Maule 420 2.222 2.642 406 139 1.993 1.833
AA: armador artesanal
B: buzo mariscador
PA: pescador artesanal propiamente tal
RO: recolector de orilla
Fuente: Registro Pesquero Artesanal, Región del Maule 2015. SERNAPESCA.
138
Más de la mitad de los trabajadores asociados al sector se encuentran en la Comuna
de Constitución (50,5%), siendo prácticamente el doble que lo presenta las otras dos
provincias que participan de esta actividad.
En cuanto a las organizaciones que participan de esta actividad económica, la

comuna cuenta con 17 sindicatos de trabajadores independientes, los cuales consideran 622
integrantes en cuatro caletas: Rio Maule, Maguillines, Los Pellines y Putú., siendo el
sindicato más grande la agrupación de pescadores artesanales y buzos mariscadores Puerto
Maguillines, con 90 socios.
Toneladas desembarcadas de las principales especies periodo 2015, Constitución
Toneladas desembarcadas (principales especies) en el

periodo 2015, Comuna de Constitución.
Corvina 55,529
Jurel 92,722
Bacalao de Profundidad 121,412
Sierra 138,116
Merluza Común 515,815
Reineta 577,935
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000
Fuente: Elaboración propia den base a datos de SERNAPESCA, 2015
En las caletas de la Comuna de Constitución desembarcan más de 1.620 toneladas

métricas (T) de pescado (SERNAPECA, 2015). De las 56 especies existentes, 8 de ellas
explican el 95% del total y dos de estas el 67%, siendo la Reineta la especie con mayor
extracción con 557,935 T (35,58%) y la Merluza común la segunda con 515,815 T (31,76%).
Otras especies destacadas son la Sierra con 138,116 T, el Bacalao de Profundidad con 121,412
T (7,48%), el Jurel con 92,722 (5,71%) y la Corvina con 55,529 T (3,42%).
139
En cuanto a la distribución anual, es interesante destacar, que la Reineta se extrae
principalmente los meses de primavera y verano, con un máximo de extracción en enero.
La merluza se extrae durante todo el año excepto en el mes de septiembre (por veda). De
todas formas el 66% de la extracción se realiza entre los meses de diciembre a marzo,
donde prácticamente un cuarto de la pesca anual se realiza en el mes de enero.
De acuerdo a información entregada por SERNAPESCA, casi el 100% de la extracción

de recursos del mar se venden en playa a comerciantes (intermediarios) en fresco, estos
intermediarios a su vez transportan el recurso con frío (aplicación de hielo) con destino a
centros de comercialización y consumo de la región del Maule y de otras regiones,
principalmente al Terminal Pesquero Metropolitano. Una proporción menor se vende
directamente a público entero o fileteado. En general no hay mayor valor agregado, no se
procesa y se comercializa el recurso en forma inmediata después del desembarque.
Algunas dificultades y ventajas que presenta el sector pesquero artesanal en la comuna:
Dificultades:
 Falta diversificación de pesquerías, excesiva dependencia del recurso merluza

común. En la actualidad este recurso experimenta una crisis importante lo que hace
que las cuotas de extracción se reduzcan drásticamente generando incomodidad en
el sector merlucero.
 Crisis de varias pesquerías lo que implica que la autoridad pesquera establezca
restricciones para salvaguardar la sustentabilidad de la actividad pesquera, esto
hace aumentar la intencionalidad de pescar y comercializar ilegalmente lo que
genera un daño enorme.
 Inexistencia de incorporación de valor agregado a la producción por parte del sector
pesquero artesanal.
 Bajo desarrollo de Muelle Maguillines y Pellines como polo de desarrollo del sector,
hoy sólo es un centro de desembarque y nada más.
 Bajo nivel educacional en el sector lo que dificulta avanzar en procesos de desarrollo
más rápido.
 Falta de iniciativas emprendedoras por parte del sector que implique capturar
oportunidades existentes.
140
Ventajas:
 Existe sólo flota artesanal y no industrial, existe disponibilidad de recursos de varias

especies.
 Oportunidad para integración vertical del negocio impulsado por actores del sector
artesanal, con la búsqueda de diversificación de pesquerías y de negocios,
incorporación de valor agregado, búsqueda de nuevos nichos de negocios.
 Ubicación estratégica de Muelle de Maguillines y Caleta Pellines lo que abre
posibilidades de desarrollo basadas en la explotación de todas las bondades de la
caleta.
 Sector pesquero con amplia experiencia y conocimiento de la pesca extractiva, lo
que asegura suficiente suministro.
 Flota de pesca con capacidad de pesca importante como para asegurar
abastecimiento.
El año 2015 se entregaron poco más de 150 millones de pesos, gestionados por medio de
SERNAPESCA, para apoyar la actividad pesquera en la Comuna de Constitución. A
continuación se pueden observar las iniciativas correspondiente al Programa Regional de
Fomento Productivo para Organizaciones de Pescadores Artesanales, Región del Maule
(FAP-GORE y FAP Territorial)
Programa Regional de Fomento Productivo para Organizaciones de Pescadores

Artesanales, Región del Maule (FAP-GORE y FAP Territorial), 2015.
Proyecto Organización Monto ($)
FAP Territorial
“Adquisición de embarcación turística
Sindicato de Pescadores Artesanales
para ruta de navegación en el Río $ 28.000.000
Independientes Maguillines II
Maule”
“Mejoramiento productivo de Caleta
Sindicato de Trabajadores
Pellines mediante adquisición de tractor
Independientes de Pescadores
para varado y desvarado de las
Artesanales, Buzos Mariscadores y $ 35.000.000
embarcaciones de los socios del
Algueros de Pellines, de la región del
Sindicato de Pescadores Artesanales de
Maule
Pellines”,
Sindicato de Trabajadores Juventud “Estudio de factibilidad para la
de Pescadores, Buzos y Orilleros de instalación de un mercado para la venta
$ 15.000.000
caleta Los Pellines, de la región del de productos del mar en caleta Los
Maule Pellines, región del Maule”,
TOTAL $ 78.000.000
141
FAP - GORE
Adquisición Materiales Del Pesca, Y
Ropa De Trabajo Para Mejoramiento
en La Capacidad Productiva De Los Sindicato de Trabajadores(as)
Socios(As) Del Sindicato Independientes Pescadores(as),
$ 6.851.286
Trabajadores(as), Desmalladoras, Desmalladoras, Destripadoras,
Destripadoras, Encarnadoras y Encarnadoras y Orilleras Caleta Pellines.
Orilleras, Caleta Pellines.
Adquisición de carro móvil para la Sindicato de Trabajadores

venta de Productos del mar y su Independientes de Pescadores
$ 14.846.500
implementación para el STI N°2 de Artesanales, Recolectores de Orilla,
Putú, Región del Maule. Buzos y Algueros N°2 de Putú.
Renovación y adquisición de
Sindicato de trabajadores
equipamiento de trabajo para faenas
independientes mariscadores buzos y $ 2.186.433
de pesca, buceo y recolección de
algueros El Arenal de Constitución
productos del mar.
Mejoramiento productivo del
Sindicato de Pescadores Artesanales Sindicato de Pescadores Artesanales
$ 6.748.240
Puerto Maguillines, mediante la Puerto Maguillines
adquisición de ropa de trabajo
Mejoramiento de la seguridad en la
navegación y extracción del Sindicato
de pescadores " Río Maule", asociado Sindicato de pescadores independientes
$ 13.349.300
a una nueva línea de turismo en el Río y asociados del Río Maule
Maule.
Adquisición de equipamiento e
insumos para mejorar las condiciones
laborales de los socios del Sindicato
independientes tripulantes Pesca $ 13.546.574
de trabajadores independientes
artesanal Piedra de la Iglesia
tripulantes Pesca Artesanal Piedra de
la Iglesia, para pesca nocturna
Mejoramiento y diversificación
productiva mediante la adquisición de
ropa de trabajo y equipamiento de
independientes de pescadores
seguridad para los tripulantes del STI $ 5.533.145
artesanales, buzos, mariscadores y
de pescadores artesanales, buzos,
algueros de Pellines
mariscadores y algueros de Pellines.
142
FAP - GORE
Contratación de servicio de
consultoría para el estudio de
prefactibilidad para la implementación Sindicato de pescadores artesanales
$ 5.000.000
de una planta de proceso y fábrica de independientes Maguillines II
hielo en escamas para el sindicato de
pescadores y recolectores de Putú
Contratación de servicio de
consultoría para el estudio de
Sindicato de Trabajadores
prefactibilidad para la implementación
Independientes Pescadores y $ 6.000.000
de una planta de proceso y fábrica de
Mariscadores Artesanales de Putú
hielo en escamas para el sindicato de
pescadores y recolectores de putú
TOTAL $ 74.061.478
La pesca artesanal es un importante polo de desarrollo para la Comuna de

Constitución, tanto económico como social que debe ser considerada desde estos dos
puntos de vista, integrando el desarrollo comercial y tecnológico con la cultura de las
comunidades que se dedican a esta actividad.
143
Actividad Agropecuaria
La actividad Agrícola en la Comuna de Constitución tiene una importancia secundaria

ya que gran parte de los suelos se encuentran ocupados con plantaciones forestales. Los
principales rubros que se pueden encontrar son vitivinícola, hortícola, apícola y ganadería
bovina concentrada principalmente en pequeños agricultores apoyados por INDAP
mediante su programa de PRODESAL.
De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario del año 2007, los suelos destinados a la
actividad agrícola suman cerca de 800 ha., las que principalmente se destinan a
plantaciones de especies forrajeras.
Hectáreas e Informantes según tipo de cultivos, para la Comuna de Constitución, 2007

Tipo de cultivo Nº de informantes Superficie (ha.)
Cereales 33 117
Leguminosas y tubérculos 27 72,2
Cultivos industriales 0 0
Hortalizas 91 58,2
Flores 0 0
Plantas Forrajeras 21 437,7
Frutales 13 30,4
Viñas y Parronales 36 42,1
Semilleros 5 35,9
Total 226 793,5
Fuente: Censo Agropecuario, 2007, INE.
En el catastro frutícola de la región del Maule (2013) Se señala la existencia de 12,4

has., destinadas a frutales: 10,6 has., para arándano americano y 1,8 ha para Limoneros.
De acuerdo a las estadísticas entregadas por INDAP, en la comuna de Constitución la

masa ganadera (correspondiente a usuarios de este servicio) se compone de 1.343 bovinos,
411 ovinos, 541 equinos y 278 caprinos. Estos se distribuyen en diferentes localidades como
se observa en la siguiente tabla.
144
Distribución masa ganadera comuna de Constitución, 2015 – 2016, beneficiarios PRODESAL
Localidad Usuarios Bovinos Ovinos Equinos Caprinos Total
Carrizal 8 26 28 3 0 57
Carrizalillo 14 46 8 17 122 193
Coipue Alto 14 67 37 14 20 138
Coipue Bajo 5 41 0 2 0 43
Costa Blanca 11 14 32 61 20 127
Forel 4 7 6 5 2 20
Guilleumo - 8 36 7 22 24 89
Peralillo
Junquillar - 9 85 0 7 0 92
Maromillas
Lagunillas 34 176 86 113 17 392
Las Cañas 3 24 14 3 0 41
Las Corrientes 3 16 12 4 0 32
Los Mayos 7 32 16 27 18 93
Los Romeros 6 28 30 9 0 67
Macal 12 82 0 20 0 102
Maquehua 5 19 0 8 2 29
Papalillo 7 40 53 46 0 139
Peralillo 14 123 15 56 30 224
Pichamán 7 34 9 34 0 77
Putú 29 340 24 29 8 401
Quebrada 10 58 0 38 0 96
Verde
Rinconada 15 49 34 23 15 121
Total 225 1.343 411 541 278 2.573
Fuente, PRODESAL Constitución
Existe una producción de ganado mayor de bovinos (principalmente Overo Colorado

y Herefor) con propósito de carne en las localidades de Putú, Peralillo, Maromillas, El
Dólimo, Junquillar, El Guillín, San Pedro – Lagunillas, Papalillo y quebrada de Pichamán.
Además existen animales con propósito lechero en Putú, donde se elabora queso artesanal
casero con venta local.
145
Programa de Desarrollo Local (PRODESAL)
El Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP crea en el año 1996 el instrumento llamado

Programa de Desarrollo Local, orientado principalmente a apoyar a los pequeños
agricultores del sector rural. Este programa se implementa a través de los municipios vía
concurso público, los que posteriormente firman un convenio de ejecución, donde se
establecen aportes y responsabilidades de cada institución. INDAP financia los honorarios
del Equipo técnico compuesto por un profesional agropecuario y un técnico de la misma
área y el municipio contribuye con la infraestructura, actividades complementarias para
desarrollar con los usuarios, tales como capacitaciones en el área, giras, parcelas
demostrativas, operativos sanitarios, etc. y un aporte adicional a las remuneraciones del
equipo técnico contratado.
Fiesta de la esquila, Fundo el Yolki, Comuna de Constitución. Organizado por municipio y

PRODESAL.
Fuente: www.constitucion.cl
El Programa centra la atención en los pequeños productores agrícolas, campesinos y

sus familias, independientemente de su disponibilidad de recursos.
Los usuarios se organizan en Unidades Operativas Comunales, según sus intereses,

vocación productiva, identidad, interrelaciones sociales y productivas/comerciales, entre
otros. Esta agrupación, junto con compartir una cierta vecindad geográfica y similitud en
cuanto a estrategias de desarrollo, servirá además como espacio de participación,
coordinación y diálogo entre los usuarios, en la perspectiva de ampliar el capital social y
económico de los territorios.
146
El Programa entrega de manera articulada y diferenciada asesorías técnicas
orientadas hacia los siguientes ámbitos de apoyo:
 Desarrollo de capacidades productivas.

 Incubación y mejoramiento de emprendimientos económicos y vinculación al mercado.
 Articulación con otros programas de financiamiento.
 Mejoramiento del capital social, la asociatividad y la participación en las comunidades
rurales.
 Articulación con la red pública y privada.
 Promoción de un desarrollo sustentable.
El Programa de Desarrollo Local en la Comuna de Constitución comenzó a funcionar

por primera vez en el año 1997 con un módulo de 120 usuarios. En el año 2000 se
implementa un segundo módulo con 119 agricultores y cada módulo queda con la misma
cantidad de usuarios. En la actualidad se consta de 3 módulos, siendo el último formado el
año 2011, sumando 357 agricultores bajo las asesorías del equipo técnico y el apoyo
constante de INDAP y del Municipio para desarrollar diferentes actividades.
En el año 2016, el PRODESAL se fusiona como una sola unidad Territorial, donde cada
módulo toma el nombre de Territorio: Zona Norte, Central y Sur.
Los agricultores que presentan la comuna son multirubros, es decir trabajan además
de tener hortalizas para autoconsumo, desarrollan dos o más rubros.
Participación de Vinateros artesanales de PRODESAL en Fiesta de la Vendimia Coipué Alto.
Fuente: www.constitucion.cl
147
Anualmente el PRODESAL, con el Aporte Municipal, realiza las actividades
complementarias de cada territorio donde debe realizar una gira, dos Operativos Sanitarios
en la temporada (comprendida desde mayo de un año hasta abril del siguiente año), una
parcela demostrativa y una capacitación grupal.
Por otra parte, 20 usuarias seleccionadas del PRODESAL, realizan un curso

mediante la alianza entre INDAP y SENCE denominado “Mujer Emprendedora”, que a
través del convenio con la Ilustre Municipalidad de Constitución, las convierte en las
primeras de la región en capacitarse bajo esta modalidad de asociaciones estratégicas.
PRODESAL en asociación con Acerca Redes y ARAUCO Constitución S.A, realiza una
mini feria con 10 usuarios al interior de las instituciones asociados con las empresas
forestales de ARAUCO. Estas mini ferias nacieron con el objetivo de ayudar a los pequeños
agricultores a comercializar sus productos. Estas iniciativas ayudan a fomentar espacios o
circunstancias propicias para la comercialización tipo “Circuitos Cortos”, realizando un
acercamiento directo sin intermediarios entre el consumidor y el productor.
A continuación se muestra un resumen de los usuarios PRODESAL, Montos e incentivos

entregados durante los años 2015 – 2016.
Usuarios y aportes programa PRODESAL, Comuna de Constitución, 2015 – 2016.
Inidad Usuarios Aporte Aporte Total

Operativa INDAP Municipio
Territorio 1 119 23.949.855 3.592.478 27.542.333
Territorio 2 119 23.949.855 3.592.478 27.542.333
Territorio 3 119 23.949.855 3.592.478 27.542.333
Total 357 71.849.565 10.777.434 82.626.999
Fuente: Elaboración propia en base a información entregada por PRODESAL Constitución
148
Incentivos entregados en temporada 2015-2016
Proyectos
Nombre Numero de proyectos Montos ($)
IFP 104 68.350.504
PRI 8 22.226.684
Fotovoltaicos 3 10.500
PROM 9 11.205.315
Praderas 32 7.170.000
SCALL 2 7.000.000
Subtotal 145 119.452.503
Bonos
Nombre Numero de proyectos Montos ($)
FAI 295 29.500.000
Incendios forestales 50 50.000.000
Subtotal 345 79.500.000
Total 490 198.952.503
Fuente: PRODESAL, Constitución 2016.
En general, la venta de la producción agropecuaria es directamente en los predios a

terceros. Constitución no cuenta con un Matadero para el faenamiento de animales. Gran
parte de la comercialización se realiza también en la Feria Libre, de lunes a domingo, entre
las 8,00 hrs. y las 14,30 horas, con 45 puestos fijos y 400 ambulantes de diversos productos
agropecuarios, con más del 80% venidos de otros lugares. Frente al Mercado, por calle Vial,
se comercializan productos agropecuarios como queso, frutas y frutos secos, pollos
faenados y legumbres de Putú. Otros productos artesanales como mote, huesillos, frutos
secos, harina tostada, café de trigo, chuchoca y otros son comercializados por pequeños
productores venidos de diversas localidades todo el año.
Por otra parte existen diversas ferias costumbrista que proveen productos agrícolas,
gastronómicos y artesanales en los siguientes sectores rurales:
 Carrizal: Fiesta de la Frutilla (degustación de ponches)

 Coipué: Fiesta del Chicharrón
 Maromilla: Fiesta del Camarón
 Macal: Fiesta de la Vendimia (degustación de chicha)
 San Pedro-Lagunilla: Fiesta del Mote con Huesillo
149
Turismo
La Comuna de Constitución ha ido desarrollando en el tiempo la industria del

Turismo como una fuente de ingresos y oportunidades de trabajo para sus habitantes. La
famosa Perla del Maule (llamada así la ciudad de Constitución) es mucho más que un
popular balneario. El Ramal, Talca – Constitución es parte del Patrimonio, así como las
hermosas vistas desde el cerro Mutrún y sus reconocidas playas de los Gringos y Vega de los
Patos añaden hermosura a la ya reconocida Piedra de la Iglesia y Termópilas.
Piedra de las Termópilas Los Calabocillos
La visita a la ciudad de Constitución puede contemplar un entretenido paseo en

lancha, degustaciones en sus deliciosos restaurantes, así como caminatas por la orilla de la
playa y vistas desde los miradores. También es posible realizar excursiones a las hermosas
dunas de Putú y humedales.
De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Turismo de la

comuna, Constitución cuenta con 11 hoteles, 15 hostales, 19 complejos de cabañas y 15
residenciales, lo que permite una amplia oferta de alojamiento en la zona. Además, cuenta
con más de 60 restaurantes.
SERNATUR cuenta con un Registro Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos,

en los cuales figura 33 Alojamientos, 6 Restaurantes , un agencia de Viajes y un Guía
Turístico. De estos, solo tres registros se encuentran vigentes. Es importante este registro,
así como el mantener al día y actualizados los datos en SERNATUR. Esta es una fuente
confiable de información para turistas nacionales y extranjeros. También es importante la
obtención y mantención de los sellos de calidad otorgados por esta institución.
150
Otras actividades que se pueden realizar en la comuna son:
 Maule Extremo: Vehículos de rally y camión Unimog militar ofrecen tours guiados en
parajes como dunas de Putú, Faro Carranza y caletas maulinas.
 Rancho Astillero: Casona tradicional del campo chileno con paisaje campestre y
embarcadero en el río Maule. Se puede acceder en bote, en vehículo o en el buscarril
del ramal Constitución-Talca. Ofrece comidas típicas de la temporada y uno de los
platos típicos: “Lisa a la Teja”.
 Ramal Talca-Constitución: Último ramal de trocha angosta del país. Consiste en un

recorrido que conecta a la capital regional con la ciudad balneario en un buscarril. El
viaje tiene una duración de tres horas y 20 minutos, pasando por once estaciones que
conservan el paisaje del campo chileno y avanzando por la línea que va paralela y frente
al río Maule. Viniendo desde Talca hacia Constitución el buscarril cruza el río Maule por
el puente Banco Arena, este último diseño del famoso Gustave Eiffel, acaba de cumplir
100 años de su construcción el pasado diciembre de 2015.
Actividad Comercial y Servicios
El comercio representa el segundo rubro más importante en cuanto a ventas en la

comuna de constitución (SII, 2014, ver capítulo de Economía y empleo) y es el que
concentra la mayor cantidad de empresas. De acuerdo con la información entregada por el
Departamento Municipal de patentes. Existen más de 900 patentes otorgadas a empresas
comerciales y ligadas a servicios (Comerciales y Profesionales). Entre los rubros más
importantes se cuentan con los almacenes, kioscos, bazares, tiendas, servicios técnicos y
profesionales, compra y venta de diferentes artículos. También destacan bancos,
instituciones financieras, carnicerías, peluquerías, farmacias, talleres y lugares de comida
rápida, entre otros.
Esto hace de Constitución un lugar con un buen sistema de abastecimiento y

servicios, lo que resulta en un polo de atracción para nuevos negocios y oportunidades.
Dentro del ambiente de las vocaciones de la Comuna de Constitución, se puede

destacar la existencia de un programa de apoyo al emprendimiento vinculado a la empresa
Arauco y la Universidad de Talca: AcercaRedes – Hub Maule Costa. Esta iniciativa apuesta
por los emprendedores locales, para dar apoyo en su funcionamiento y generar un polo de
desarrollo para la comuna.
151
3.2.15. Medio Ambiente
La gestión ambiental debe tener una estructura funcional para ser una herramienta
clave de la política municipal, e insertarse en forma efectiva en el Plan de Desarrollo
Comunal, de tal manera de promover un mejoramiento de la calidad ambiental de la
comuna y de la gestión territorial.
La gestión ambiental municipal debe basarse en un concepto amplio del medio

ambiente comunal, que considere de igual manera las áreas rurales y las urbanas, de
acuerdo a sus diferentes realidades.
El PLADECO debe servir para alentar una ciudadanía más activa y conectada con los
proyectos que se desarrollan en el territorio, con un monitoreo comunitario que permita
avanzar hacia procesos de control ciudadano de la gestión y realidad ambiental locales.
En el siguiente capítulo se entrega el diagnóstico ambiental para la comuna de

Constitución respecto al aire, suelo, agua, residuos, áreas verdes, proyectos de inversión
evaluados ambientalmente, institucionalidad municipal y educación ambiental.
Institucionalidad Ambiental del Municipio.
Para gestionar el tema medio ambiental, el municipio de Constitución cuenta en la

actualidad con una unidad ambiental.
Las modificaciones experimentadas por la Ley Orgánica Constitucional de

Municipalidades, a partir de la publicación de la Ley 20.417, sugiere una revisión a la
institucionalidad ambiental local en función de adecuarse a la legislación vigente.
La Ley N° 20.417, que rediseña la institucionalidad ambiental, tiene por finalidad crear
el Ministerio del Medio Ambiente, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia
del Medio Ambiente. Además, introduce modificaciones a una serie de disposiciones de la
Ley N° 19.300, en materias vinculadas al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
(SEIA), dictación de planes y normas, y entre otras, modifica el DFL 1 que fija el Texto
Refundido, Coordinado y Sistematizado de la Ley Nº 18.695, Orgánica Constitucional de
Municipalidades.
Las modificaciones que introdujo la Ley 20.417 a la LOC de Municipalidades,

básicamente tienen que ver con la adición de funciones ambientales, determinadas en el
Artículo Sexto de dicha Ley e incorporadas en el Artículo 25 de la LOC de Municipalidades:
152
Artículo sexto. Modificase el artículo 25 del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 2006, del
Ministerio del Interior, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley Nº
18.695, Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en los siguientes términos: a)
Incorpórase, antes de la expresión "aseo y ornato" la expresión "medio ambiente,". b)
Agréguense, las siguientes letras d), e) y f), nuevas, sustituyendo en la letra b) la coma (,) y
la conjunción "y “que le sigue, por un punto y coma (;), y reemplazando en la letra c) el
punto aparte (.)por un punto y coma (;): "d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a
materializar acciones y programas relacionados con medio ambiente; e) Aplicar las normas
ambientales a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia, y f) Elaborar el
anteproyecto de ordenanza ambiental. Para la aprobación de la misma, el concejo podrá
solicitar siempre un informe técnico al Ministerio del Medio Ambiente.".
En consecuencia, el artículo 25 de la LOC, luego de publicada la Ley 20.417, quedo de

la siguiente forma: “Artículo 25.- A la Unidad encargada de la función de medio ambiente,
aseo y ornato corresponderá velar por: a) El aseo de las vías públicas, parques, plazas,
jardines y, en general, de los bienes nacionales de uso público existentes en la comuna; b) El
servicio de extracción de basura; c) La construcción, conservación y administración de las
áreas verdes de la comuna: d) Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar
acciones y programas relacionados con medio ambiente; e) Aplicar las normas ambientales
a ejecutarse en la comuna que sean de su competencia, y f) Elaborar el anteproyecto de
ordenanza ambiental. Para la aprobación de la misma, el concejo podrá solicitar siempre un
informe técnico al Ministerio del Medio Ambiente.”
Una de las maneras de formalizar la política ambiental de los municipios, es a través

del Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM) del Ministerio del Medio
Ambiente.
Este es un sistema integral de carácter voluntario, que opera a lo largo del territorio
nacional y que está basado en estándares nacionales e internacionales como ISO 14.001 y
EMAS (Reglamento Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría). El SCAM busca la
integración del factor ambiental en el quehacer municipal, logrando incorporarlo a nivel de
orgánica municipal, de infraestructura, de personal, de procedimientos internos y de
servicios que presta el municipio a la comunidad.
El SCAM considera también la participación ciudadana y entre sus exigencias se

encuentra la constitución de un Comité Ambiental Comunal. Asimismo, considera como un
eje de trabajo la formación y capacitación ambiental de funcionarios municipales, como de
los propios vecinos.
153
Actualmente el municipio de Constitución se encuentra en proceso para certificarse
ambientalmente en la fase de nivel básico.
Las funciones de la unidad ambiental de acuerdo al Sistema de Certificación Ambiental

de Municipios del Ministerio del Medio Ambiente son los siguientes:
• Asesorar al Alcalde o Alcaldesa en todas las materias ambientales comunales

• Conducir y el desarrollo e implementación de una estrategia comunal ambiental
• Desarrollar e implementar programas y proyectos para la Gestión Ambiental Local
• Asesorar y coordinar con las direcciones y/o departamentos todas aquellas materias
ambientales vinculadas con la Gestión Ambiental Local (GAL) y su estrategia
ambiental
• Ejercer el rol coordinador entre el municipio y otros organismos públicos y/o
privados
• Desarrollar e implementar un programa de difusión ambiental
• Desarrollar e implementar al interior de la estructura municipal, un programa de
capacitación y sensibilización medioambiental
• Desarrollar e implementar y/o aplicar un sistema de indicadores estratégicos de
gestión ambiental
• Desarrollar mecanismos de prevención de riesgos medioambientales, en
coordinación con otros organismos atingentes al tema
• Realizar estudios y emitir opinión técnica en materias de desarrollo sustentable
comunal, ordenamiento territorial ambiental, plan regulador, estudios y
declaraciones de impacto ambiental a desarrollarse en la comuna
• Desarrollar programas de educación ambiental en los distintos grupos de interés en
la comuna
• Desarrollar programas y actividades de fomento del medio ambiente en el sector
privado, organizaciones comunitarias, deportivas y culturales
• Tramitar y/o conducir consultas, reclamos y denuncias en materia ambiental
provenientes de la comunidad.
Aire
La calidad del aire en la comuna de Constitución se ve afectada por diferentes

factores y fuentes. Un origen de contaminación es la emisión de sustancias nocivas por
parte de las industrias, de forma directa o indirecta, de las instalaciones o procesos. Esta
puede generar daño no solo a la flora y fauna existente, sino también a la salud de los
154
vecinos. Los ejemplos se encuentran a lo largo de la ruta M 30-L, donde se localiza un gran
número de industrias madereras, las cuales generan material particulado y ruidos. Algunos
sectores afectados son el cruce Viñales, Puertas Verdes, Santa Olga y Papalillo
El aire también presenta contaminación por olores. Una causa son las Plantas de
Tratamiento de Aguas Servidas presentes en la comuna, que operan de forma deficiente.
Un caso importante de eventos de malos olores en la ciudad de Constitución tiene su
fuente en la planta de Celulosa de la empresa Arauco S.A.
Actualmente, la planta está sujeta al Decreto N° 37 / 2012 del Ministerio del Medio
Ambiente, que establece la norma de emisión de compuestos TRS, generadores de olor,
asociados a la fabricación de pulpa Kraft o al Sulfato, elaborada a partir de la revisión del
Decreto N° 167 de 1999, del Minsegpres. Mediante esta norma se reduce la emisión de
sustancias que causan malos olores, disminuyendo así la percepción de tales olores en la
población.
Agua
El recurso hídrico presenta problemas de calidad en diferentes sectores. Un

problema frecuente es la disposición irregular de residuos y vertidos a los cauces, lo cual
entorpece el normal desplazamiento de las aguas generando rebalses hacia los terrenos
adyacentes.
La calidad de las aguas se puede ver amenazada por la basura, así como por malas
prácticas en las actividades industriales y agrícolas. Las basuras en los cauces además
permiten la aparición de plagas, como roedores, situación que se vive en el sector del Canal
El Carbón como se puede observar en la siguiente fotografía.
155
Estero El Carbón
Fotografía: Mariela Valenzuela
Desde el punto de vista agrícola, esta actividad contribuye a la contaminación difusa

de los cauces, debido a prácticas inadecuadas de riego y uso del suelo. El material de
erosión de las tierras cultivadas puede provocar deterioro del drenaje, disminución de la
capacidad útil en reservorios, así como un aumento en los requerimientos de dragado de
canales de riego. Asimismo, el transporte de nutrientes genera contaminación por nitratos
en las fuentes de agua rurales (SAG, 2005).
Los principales contaminantes del agua de riego son aguas residuales con alto
contenido de elementos orgánicos y microorganismos, basura doméstica e industrial,
nutrientes estimulantes del crecimiento de plantas acuáticas (nitratos y fosfatos),
productos químicos (metales pesados, pesticidas, detergentes y productos resultantes de
la descomposición de compuestos orgánicos); aceites, grasas y otros derivados del
petróleo; minerales orgánicos y partículas de suelo arrastradas por escurrimiento superficial
(CNR, 2006).
Fuera del área agrícola, existen algunos canales expuestos a contaminación del tipo
urbana por estar cerca de localidades o casas.
Otra fuente de contaminación se produce en las caletas por las aguas de lavado de
los peces, como es el caso de la caleta Pellines, donde esta agua escurre por las calles.
156
Cabe señalar que los caudales en los cauces cumplen, entre otras, la función de dilución de
descargas, tanto de aguas servidas domésticas como de Residuos industriales líquidos
(Riles). Las exigencias ambientales vigentes procuran un tratamiento a las descargas de
forma de asegurar niveles mínimos de calidad de los efluentes.
Para obtener antecedentes sobre las aguas residuales generadas en el área de

estudio, se recurrió a los catastros de puntos de descarga de la Superintendencia de
Servicios Sanitarios, SISS. De la información contenida en este catastro, se han seleccionado
aquellas descargas que no corresponden a servicios sanitarios y aquellas que no descargan
a los sistemas de alcantarillado las que se describen en la siguiente tabla.
Cuerpos de descarga de las empresas presentes en la comuna
Razón Social Dirección Cuerpo de Descarga

Aserraderos Arauco S.A. Camino a Quebrada Honda (2 descargas)
Chanco Km 5
CMPC Maderas S.A. Cañas S/N Estero Marhueco (2 descargas)
Energía Verde S.A. Camino a Estero Quebrada Honda
Chanco Km 1,5
Fuente: SISS, 2012
A lo anterior se suma la descarga de los efluentes tratados de la celulosa Arauco-

Constitución, los cuales son conducidos vía emisario para ser evacuados al mar, fuera de la
zona de protección litoral (ZPL), debiendo cumplirse con los límites máximos establecidos
en la Tabla N°5 del D.S. N° 90/0, la cual regula las descargas de residuos líquidos a aguas
marinas y continentales superficiales.
Por otro lado, históricamente se han presentado problemas de contaminación por el

vertido de aguas servidas domiciliarias. Este problema se habría superado en parte con la
instalación de plantas de tratamiento.
La Comuna de Constitución presenta las siguientes plantas de tratamiento de aguas

servidas domiciliarias, listadas en la tabla a continuación. Se puede apreciar que la
información que se tiene sobre cada planta es incompleta, por lo que se debiera realizar un
levantamiento exhaustivo de las características de cada una de ellas.
157
Plantas de tratamiento de Aguas Servidas de Constitución
Localidad Fuente de Año Administración Tipo de

Financiamiento construcción tratamiento
Acantilados Sin Información 2005 Sin Información Sin
Información
Las Cañas – Fondo Nacional 1997 Escuela Costa Modelo PPD
Escuela de Desarrollo Blanca -70
Costa Blanca Regional
Liceo E. Mac-Iver Sin Información 2004 Sin Información Sin
Información
San Ramón CH-B 2009 Sin Información Sin
Información
Villa Nueva Mar – Sin Información 2010 Sin Información Sin
Papirúa Información
Fuente: SUBDERE 2012
La política de provisión de soluciones sanitarias en áreas rurales ha sido exitosa

desde el punto de vista de la cobertura, pero no así en cuanto a solucionar el problema de
contaminación que las aguas servidas suponen. Un mal funcionamiento de una planta de
tratamiento puede contaminar los cauces donde se descarga el agua tratada.
En la actualidad no existe una ley que regule la provisión de la infraestructura y

operación de los sistemas sanitarios rurales, por lo que las inversiones son realizadas a
través de programas específicos, sustentados por la Ley de Presupuesto.
Los problemas se producen por la dificultad en mantener condiciones de operación

óptima permanente en las plantas de tratamiento de aguas servidas rural. Los principales
problemas son producto del escaso seguimiento y asesoría, falta de mantenimiento
preventivo, escaso presupuesto, problemas asociados a la tecnología y falta de
capacitación de operadores.
Uno de estos casos se presenta en la Planta de Tratamiento de Aguas Servidas del

Sector de Mercadales, donde no funciona el sistema de secado de lodos. Por esta razón, los
lodos deben ser retirados por un camión limpiafosas. La administración está en manos de la
Municipalidad de Constitución y atiende a aproximadamente 50 casas.
158
A continuación se presentan algunas fotografías de plantas de tratamiento de
Aguas Servidas Sector Mercadales.
Planta de Tratamiento de Aguas Servidas Sector Mercadales
Por su parte, NuevoSur tiene dos plantas de tratamiento de aguas servidas en la

comuna. Una para tratar las aguas de la ciudad de Constitución, con descarga en el Río
Maule, y la otra es para atender a la comunidad de Putú. Esta última descarga en el estero
Vaquería.
Lo anterior se resume en la siguiente Tabla:
Plantas de tratamiento de Aguas Servidas de la empresa Nuevo Sur S.A.

Nombre de la
Tipo de Nombre Cuerpo Punto de Descarga
Sector Obratratamiento Receptor UTM Norte UTM Este
Putú PTAS Putú
Lodos Activados Estero Vaquería 6099177,72 200801,78
Constitución PTAS Constitución Lodos Activados Estero Sin Nombre 6081506,77 192820,17
159
En la siguiente fotografía se puede observar a planta del sector Constitución:
Planta de tratamiento Nuevo Sur Constitución
En cuanto al déficit hídrico, los sectores que sufren este problema son los de
Junquillar, Maromillas, Carrizal, Mayos, Cañete, Carrizalillo, Forel, Peralillo, Guilleumo,
Macal, Coipué, Quebrada Verde, Quebrada de Pichamán y San Pedro de Lagunillas.
(población el Litre, camino a las Cañas).
Suelo
De acuerdo al Informe Ambiental del Plan Regulador de Constitución, los suelos de la

comuna corresponden en su amplia mayoría a suelos de lomajes y cerros, en las cuales
dominan ampliamente la Asociación Constitución, aunque también se presentan otras
asociaciones en los cerros. Los escasos suelos en que se desarrolla la agricultura y
ganadería corresponden a las series que se encuentran en pequeños sectores del territorio,
en suelos más bien planiforme. Destacan en la comuna las extensas áreas de suelos
misceláneos y terrazas aluviales que se generan a partir de la gran duna costera de
Junquillar. Dada la explotación forestal mayoritaria se estima que desde el punto de vista
de conservación de suelos, éste seguirá en muy buenas condiciones por la cobertura
forestal. No existe amenaza sobre los suelos de mayor calidad por extensión urbana, dada
la calidad de los suelos que circundan los centros poblados.
Por otro lado, un problema asociado al suelo en zonas urbanas es la presencia de

sitios eriazos abiertos producto del terremoto. Estos lugares se convierten en pastizales
con riesgo de incendio y microbasurales.
160
Residuos
De acuerdo al Primer Reporte de Manejo de Residuos Sólidos elaborado por la

CONAMA el año 2010, en la comuna de Constitución se generan 15.931 toneladas de
residuos por año.
De acuerdo al Decreto N° 452 “Reglamento de Organización Interna Municipal”, es

responsabilidad del municipio “el aseo de las vías públicas, parques, jardines y en general,
de los bienes nacionales de uso públicos existentes en la comuna y el servicio de extracción
y disposición final de la basura y en su caso, efectuar el control del servicio encomendados a
terceros mediante concesión.”
La insuficiente recolección de basura en las zonas rurales por baja cobertura y

frecuencia, determina que éstos sean depositados en lugares de fácil acceso como
quebradas y orillas de ríos. Los basurales provienen del vertido de escombros y de desechos
sólidos domiciliarios e industriales. Estos microbasurales clandestinos generan importantes
focos de vectores, malos olores y deterioro del entorno y del paisaje.
El camión recolector de basura pasa 2 a tres veces por semana, lo cual es insuficiente
en la época de verano, donde la población del sector aumenta considerablemente. Uno de
los riesgos asociados a estos microbasurales son los incendios que pueden ocasionar.
La Municipalidad ha dispuesto contenedores en distintos sectores de la comuna. Por

su parte, los vecinos construyen sus propias estructuras de acopio.
Contenedor y estructura de acopio para basura, sector Costa Blanca
Constitución presenta una gran cantidad de playas, las cuales no están libres de
residuos y basuras. Como ejemplo se presenta la Playa Los Gringos.
161
Basura en playa Los Gringos
Otro sector turístico corresponde al cerro Mutrún, el cual es de propiedad de Bienes

Nacionales, por lo que la responsabilidad del retiro de basura ha sido asumida por la
Municipalidad. En la fotografía siguiente se aprecia el mantenimiento de limpieza al que
está sujeto el lugar.
Cerro Mutrún
Fotografía: Mariela Valenzuela H.
Otros sectores que presentan problemas con la aparición continua de

microbasurales y depósito de escombros, son las áreas donde se explotan áridos a la orilla
del río Maule.
162
Depósito de escombros a la orilla del río Maule
Otro lugar de la comuna que suele presentar una gran cantidad de acopios de
basura, es el área al sur del muelle Maguillines, de Bienes Nacionales. En este sector se han
construido casas de manera irregular, además de convertirse en camping informal en el
verano.
Camping informal al sur de muelle Maguillines
Como una forma de hacer frente al problema de la basura, el Municipio ha realizado

campañas de entrega de contenedores de residuos sólidos.
163
Campaña de entrega de contenedores, sector muelle Maguillines
La disposición de la basura se realiza en el vertedero de Viñales, cercano al cruce del

mismo nombre. Actualmente el Municipio se encuentra solicitando fondos a la
Subsecretaria de Desarrollo Regional para realizar la Declaración de Impacto Ambiental del
cierre del mismo.
En el futuro la basura se va a trasladar fuera de la comuna, gracias a la planta de

transferencia de residuos sólidos que se pretende construir. Esta planta fue aprobada
ambientalmente mediante la Resolución de Calificación Ambiental Resolución Exenta
48/2014.
Atenderá a las Comunas de Constitución y Empedrado. La localización de este
proyecto corresponde a una parte del terreno del vertedero Viñales, según se muestra a
continuación.
164
Ubicación de futura planta de transferencia de residuos sólidos de Constitución
Vertedero Viñales
Planta
Transferencia
Fuente: Elaboración propia en base a mapas de Google Earth
En la fotografía siguiente se muestra el lugar donde se construirá la planta:
Sitio para futura planta de transferencia de residuos sólidos

El Vertedero de Viñales esta categorizado como Sitio con Potencial Presencia de
Contaminantes (SPPC).
165
El artículo 70 de la Ley Nº19.300 sobre Bases del Medio Ambiente establece que le
corresponde al Ministerio del Medio Ambiente proponer políticas y formular normas,
planes y programas en materia de residuos y suelos contaminados, así como la evaluación
del riesgo de productos químicos, organismos genéticamente modificados y otras
sustancias que puedan afectar el medio ambiente.
Mediante la Resolución Exenta Nº1690, de 30 de diciembre de 2011 del Ministerio de

Medio Ambiente, se aprobó una Metodología para la Identificación y Evaluación Preliminar
de Suelos Abandonados con Presencia de Contaminantes.
Los resultados del levantamiento realizado entre los años 2012 y 2013 se entregan en
la siguiente tabla.
Sitios con Potencial Presencia de Contaminantes en la Comuna (SPPC)

Nombre del SPPC Dirección Estado
Rumasal Ltda. Camino a San Javier km 7 Privada

Energía Verde S.A. Camino a Chanco km 2 Privada
Maderas Mutrun Av. Costanera n° 095 Privada
Ltda.
Acopio de Aserrín Camino a Chanco, Sector Privada
Las Cañas s/n
Vertedero Viñales Sector Viñales Fiscal
(Municipal)
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente, 2013
Otro sitio identificado es el acopio de aserrín del Sector Las Cañas, que hoy se
encuentra en proceso de recuperación, remediando un pasivo ambiental
166
Acopio de aserrín sector Lo Cañas
Por último, cabe señalar que la comuna no cuenta con iniciativas de reciclaje y
reutilización de residuos sólidos, lo cual implicaría contar con la implementación de puntos
limpios y un centro de acopio de apoyo a la gestión de reciclaje de residuos domiciliarios.
Biodiversidad y Áreas Verdes
La comuna de Constitución presenta variados ecosistemas de alto valor en

biodiversidad.
Mediante la Estrategia Regional para la conservación y el uso sustentable de la

biodiversidad, realizada por la Comisión Nacional de Medio Ambiente el año 2003, se
definieron dos sitios prioritarios para la conservación presente en el territorio comunal.
Estos sitios fueron definidos de acuerdo a características ecosistémicas relevantes junto
con consideraciones sociales y culturales. Estos se observan en la siguiente tabla.
Sitios prioritarios para la conservación de la Biodiversidad en la Comuna de Constitución

Id Nombre Sup. Tipo Valor Ecológico
(Ha) Ambiente
11 Pichaman 9.605 Forestal
19 Humedales de Putú y 2.135 Humedal Riqueza de avifauna y presencia
Cuchi de especies anfibias
Fuente: CONAMA, 2003
El humedal de la localidad de Putú, conocido como “Las Burras”, es un ecosistema

que forma parte de una franja de más de 40 kilómetros entre los ríos Maule y Mataquito,
167
predominando en ésta, amplias dunas y humedales litorales. Dentro de este conjunto de
humedales, se han podido contabilizar más de 130 especies de aves, desde migratorias,
residentes, errantes y otras tantas endémicas o asociadas a remanentes de la, hoy en día,
frágil e intervenida Cordillera de la Costa maulinai. En esta área de alto valor ambiental se
presentan problemas de caza furtiva y aumento de forestación con plantaciones de
especies exóticas.
Una figura de protección presente en la comuna es la de Santuarios de la Naturaleza.

El año 2007 las Rocas de Constitución fueron declaradas Santuario por el Consejo de
Monumentos Nacionales. Este abarca dos sectores ubicados en la costa de la comuna: uno
está en el área de la Piedra de las Ventanas y de la Piedra del León, otro en el de la Piedra
del Elefante, de la Iglesia y Las Termópilas.
Estas Rocas poseen un valor ambiental y cultural relevantes para los habitantes de la
zona pues tradicionalmente han estado relacionados al autoreconocimiento de ellos y
formando parte importante de su identidad. Asimismo, la zona es de alta importancia para
la fauna, especialmente el área denominada “Piedra de la Iglesia”, pues constituye un lugar
de nidificación de distintas especies de gaviotas, cormoranes y pelícanos (CMN).
Por otro lado, en la Evaluación Ambiental Estratégica del Plan Regulador de

Constitución, se reconoce el valor ambiental del río Maule, por lo que el Plan busca su
protección a través de su integración en el Sistema de Espacios Públicos y Áreas Verdes.
En este contexto, el Parque Fluvial de la ciudad de Constitución, es una de las obras

de infraestructura más importantes que se construyen en la zona. El parque reúne
una serie de características especiales que permitirán generar un área verde y una
barrera natural de regulación de las crecidas que se producen por efecto de la variación de
las mareas o el aumento de caudal y servirá de contención ante la eventual ocurrencia de un
maremoto.
El Parque fluvial es parte del Plan de Reconstrucción Sustentable (PRES) de

Constitución, que se creó a partir de una alianza público-privada articulada por ARAUCO, la
Municipalidad de Constitución y el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, tras el terremoto y
tsunami que afectó a la ciudad el 27 de febrero del año 2010.
168
Control de Perros Vagos
La presencia de perros vagos en las ciudades tiene un origen principalmente cultural,

donde los dueños no se hacen cargo de sus perros y por lo tanto no aplican la tenencia
responsable de mascotas. Lo anterior redunda en una reproducción desmedida de
animales, potenciada por la presencia de basura en diferentes sectores, que sirve como
alimento.
Un factor que aumentó la población de perros vagos en la comuna fue el terremoto

del 2010. El asentamiento de la población afectada en departamentos o en viviendas de
emergencia impidió a los habitantes seguir teniendo a los animales en su propiedad.
Producto de lo anterior muchas mascotas perdieron su hogar y quedaron abandonadas, sin
que haya certeza del número de animales que fueron afectados.
Para abordar esta problemática, la Municipalidad cuenta con un programa de

Control de Sobrepoblación Canina y Tenencia Responsable de Mascotas, a cargo de un
equipo de veterinarios. El programa se ejecuta en las diferentes poblaciones y sectores
urbanos de la comuna.
Operativo de Esterilización
Fuente: Municipalidad de Constitución
Proyectos de Inversión sujetos al sistema de evaluación de impacto ambiental
El Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA), establecido en el país en

1994, evalúa los efectos ambientales de los proyectos de inversión públicos y privados.
169
Para obtener una mirada de los tipos de proyectos que hay en la comuna, se revisó la
plataforma electrónica del SEIA. Se incluyeron los proyectos ingresados al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental con Resoluciones de Calificación Ambiental (RCA)
aprobadas, de los últimos 10 años, clasificándolos por sectores productivos y tipologías de
proyectos.
Identificación de proyectos según tipologías SEIA

Nombre Tipología Sector productivo
Conexión Central Viñales - S/E Constitución b1
Planta térmica Cogeneración Viñales c Energía
Grupos electrógenos de respaldo en Constitución
Modificación Planta Lavado APCO - Flora i1
Extracción y Procesamiento de Áridos desde el i2
Río Maule, Sector Mellico y Piedra del Lobo
Aumento de la Extracción y Procesamiento de Minería
Áridos - Forel
Aumento de Extracción y Procesamiento de
Áridos Santa Marta
Ampliación de aserradero Viñales m3 Forestal
Nombre Tipología Sector productivo
Planta de Tratamiento de Aguas Servidas de la o4
localidad de Constitución
Saneamiento
Estación de Transferencia de Residuos Sólidos de o5
Ambiental
Constitución
Sistema de Tratamiento de Efluentes de Planta o7
Constitución PTRiles Celco-Constitución
Plan de cierre de acopio de biomasa y obras o8
anexas, Central Termoeléctrica Constitución
Fuente: Servicio de Evaluación Ambiental
A continuación se describen las diferentes tipologías asociadas a los proyectos, de

acuerdo al reglamento del sistema de evaluación de impacto ambiental, D.S. 40/2012 del
Ministerio del Medio Ambiente.
170
Descripción de Tipologías
Tipología Descripción
b1 Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones
c Centrales generadoras de energía mayores a 3 MW
i1 Proyectos de desarrollo minero con capacidad de extracción de mineral es
superior a cinco mil toneladas mensuales (5.000 t/mes)
i2 Prospecciones mineras. Obras y acciones a desarrollarse con posterioridad
a las exploraciones mineras
m3 Aserraderos y plantas elaboradoras de maderas
o4 Plantas de tratamiento de aguas de origen domiciliario, que atiendan a una
población igual o mayor a dos mil quinientos (2.500) habitantes
o5 Plantas de tratamiento y/o disposición de residuos sólidos de origen
domiciliario, rellenos sanitarios, estaciones de transferencia y centros de
acopio y clasificación que atiendan a una población igual o mayor a cinco
mil (5.000) habitantes
o7 Sistemas de tratamiento y/o disposición de residuos industriales líquidos
o8 Sistemas de tratamiento, disposición y/o eliminación de residuos
industriales sólidos
Fuente: D.S.40/2012 Ministerio del Medio Ambiente
Se puede observar que durante los últimos 10 años los proyectos principales son
los mineros, seguido por proyectos de saneamiento ambiental, específicamente de
sistemas de tratamiento de residuos industriales líquidos de las industrias locales, plantas
de tratamiento de aguas de origen domiciliario, plantas de tratamiento y o disposición de
residuos sólidos y sistemas de tratamiento, disposición y/o eliminación de residuos
industriales sólidos.
Educación Ambiental
La educación ambiental tiene como objetivo implicar a los ciudadanos en la

resolución de los problemas ambientales que afectan a su entorno actuando desde lo local.
En este contexto, existe en programa a nivel gubernamental denominado Sistema Nacional
de Certificación Ambiental de Establecimientos Educacionales (SNCAE), que permite
integrar de manera sistemática los principios ambientales en el área educativa.
171
Este programa tiene por objetivo incentivar acciones destinadas a difundir la
importancia de una cultura para la sustentabilidad y promover los valores y conservación
del medio ambiente en la población escolar. El SNCAE establece estándares ambientales
que miden la presencia del componente ambiental en tres ámbitos del quehacer educativo.
Los establecimientos pueden ir avanzando en forma gradual y continua desde un nivel de
menor complejidad a uno de excelencia, de acuerdo a las posibilidades y grado de
compromiso de cada institución.
De acuerdo a los registros del Ministerio del Medio Ambiente a febrero de 2015, la
comuna cuenta con 4 establecimientos educacionales certificados ambientalmente.
Establecimientos Educacionales Certificados Ambientalmente

Nombre del Dependencia Año de Nivel de
Establecimiento última Certificación
certificación
Colegio Bosques de Gaia Particular Subvencionado 2013 Medio
Colegio Constitución Particular Pagado 2014 Excelencia
Escuela Las Corrientes Municipal DAEM 2013 Medio
Instituto Politécnico Corporación de Administración 2011 Excelencia
Superior Egidio Roz Delegada
Fuente: Ministerio del Medio Ambiente
172
3.2.16. Seguridad Ciudadana
La delincuencia en nuestro país es un tema que se encuentra latente en el colectivo

de la ciudadanía, si bien a lo largo del tiempo en Chile han disminuido los índices delictuales;
la inseguridad en la ciudadanía es un sentimiento colectivo que ha ido en aumento; es por
esta razón que el estado tiene el deber de trabajar en conjunto con las instituciones
públicas encargadas de la seguridad de la ciudadanía.
Si bien Chile en comparación con otros países del hemisferio sur se encuentra bajo
los estándares de violencia y de comisión de delitos, es necesario trabajar para que la
ciudadanía vuelva a sentir tranquilidad y seguridad dentro de su entorno. Es por esta razón
que es necesario trabajar en conjunto con la comunidad y llegar a los factores que
condicionan los delitos ya que en reiteradas ocasiones los delitos pueden ser condicionado
por bajo índice de escolaridad, alto índice de desempleo, consumo problemático de drogas
y alcohol, factores que se pueden trabajar para disminuir dichos delitos.
A nivel nacional, la séptima región del Maule es una de las regiones con menor índice
de delitos de mayor connotación, si lo llevamos directamente a la Comuna de Constitución,
ésta clasifica dentro de las comunas con menor índice de connotación delictual.
Tasa de Denuncia por Delitos de Mayor Connotación Social (DMCS)

2010 2011 2012 2013 2014
Territorio
Comuna de Constitución 1.099 1.453 1.686 1.416 1.267
Región del Maule 2.112 2.344 1.962 1.975 2.167
País 2.780 3.010 2.720 2.730 2.801
Fuente: Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio del Interior
Violencia Intrafamiliar
En cuanto a los delitos de violencia intrafamiliar, y de acuerdo a la información

proporcionada por la subsecretaria de prevención del delitos; la región del Maule es una de
la regiones que presenta mayor índice de violencia intrafamiliar.
173
Frecuencia de denuncia delitos de Violencia intrafamiliar, Comuna de Constitución
Frecuencia de Denuncias de Violencia

Intrafamiliar, 2008 - 2014.
350 315
300 268 261 269 261
250
199
200 155
150
100
50
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Elaboración propia en base a Subsecretaría de Prevención del Delito, Ministerio de Interior.
El año 2012 fue el periodo donde existió el mayor índice de denuncias por delitos de
violencia intrafamiliar en la Comuna de Constitución. Si bien este índice no supera las
cifras a nivel regional y nacional, es necesario intervenir en los factores que provocan el
aumento de estas.
En la comuna existe una entidad municipal que se encuentra relacionada con la

Seguridad Publica, esta es la Oficina de Seguridad Ciudadana.
La Oficina de Seguridad Ciudadana se creó en marzo del año 2014 con una dotación
de 6 personas. El objetivo inicial es realizar prevención y cooperación a la comunidad en
eventos rutinarios que Carabineros y otras instituciones no atienden, como la poda de
árboles, conflictos vecinales, realización de rondas y trabajo cooperativo con las juntas de
vecinos.
La oficina de seguridad ciudadana principalmente presenta vínculo con ambulancia,

Bomberos y Carabineros, ONEMI entre otras instituciones que tienen que ver con
emergencias, así como con el Centro de Operación de Emergencias (COE), cuyo presidente
es el señor Alcalde y es supervisado por la Oficina de Emergencias Municipal.
De acuerdo a la información entregada por el sr. Mario Aravena encargado de la

Oficina de Seguridad Ciudadana de Constitución, esta presenta coordinación con
Carabineros de Chile con la finalidad de dar solución a las necesidades de la comuna, sin
embargo, no tienen la facultad de ejecutar proyectos, solo cumplen una labor informativa
174
respecto a emergencias y seguridad. Para efectos de proyectos comunitarios de seguridad
pública es la Oficina de Proyectos la que presenta la facultad de orientar y postular
proyectos que presenten alguna problemática dirigida a seguridad pública.
Actualmente la oficina de Seguridad Ciudadana cuenta con 3 funcionarios, Como

parte del equipamiento cuentan con 2 camionetas implementadas con equipo de
emergencia en el caso que ocurra alguna eventualidad de riesgo.
En lo que relaciona a seguridad Pública la comuna cuenta con 12 cámaras de

vigilancia en distintos puntos de la ciudad, de las cuales 8 pertenecen al municipio y las 4
restantes a Carabineros de Chile, pero actualmente no prestan utilidad en Seguridad Pública
ya que no se encuentran en funcionamiento.
175
3.2.17. Análisis de Riesgo
De acuerdo a lo planteado por el Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la

Armada (SHOA) respecto a la definición de riesgo, este es toda fuente de peligro que
puede causar daños y la probabilidad de que dichos daños se produzcan. Este no depende
sólo de la peligrosidad de un fenómeno; también influye la exposición, es decir, la cantidad
de personas y bienes materiales que pueden sufrir el acontecimiento peligroso.
Por ubicarse geográficamente en el borde costero la Comuna de Constitución

presenta una serie de riesgos principalmente de tipo naturales.
Los riesgos naturales se pueden definir como la posibilidad de que un territorio y la

sociedad que lo habita pueda verse afectado por un fenómeno natural de rango
extraordinario que suponga un peligro causante de daño, enfermedad, pérdida económica
o daño ambiental. De acuerdo a la definición anterior los riesgos naturales presentes en la
Comuna de Constitución son:
Inundación
Es una invasión o cubrimiento de agua en áreas que en condiciones normales se

mantienen secas. En la Comuna de Constitución existe dos causales de inundación una es
por desborde de por cauce natural y por tsunami.
Susceptibilidad de Inundación por desborde cauce natural de Constitución
Fuente: Estracto, carta de inundacion por desborde cause natural Constitucion, SHOA
176
En la imagen anterior se muestra las zonas de la Comuna de Constitución que son
afectadas por el desborde por cauce natural del rio Maule, el cual cruza por la zona norte de
la comuna
Mapa de Inundación por Tsunami , Comuna de Constitución
Fuente: Carta de Inundacion por Tsunami Constitucion, SHOA
De acuerdo a información que entrega el SHOA en su carta de inundación, las zonas

más afectadas por una eventualidad natural de tsunami serian la zona céntrica de la
comuna de Constitución ya que la desembocadura del Rio Maule genera una entrada
natural de las aguas del mar hacia la ciudad mediante los trenes de olas pertenecientes a un
tsunami.
177
Riesgos de movimiento en masa
Estos son procesos esencialmente gravitatorios por los cuales una parte de la masa
del terreno se destaca del conjunto y se desplaza a una cota inferior a la original, sin que
participe en ello algún agente de transporte, siendo tan sólo necesario para que se
produzca el desplazamiento, que las fuerzas estabilizadoras sean superadas por las
desestabilizadoras. El desencadenamiento de los movimientos tiene normalmente efectos
negativos, desde reducir intensamente la capacidad productiva del terreno afectado, hasta
ocasionar daños catastróficos, tanto en lo económico como en vidas humanas. Los
fenómenos de remoción en masa admiten cierto manejo en situación crítica, para minimizar
sus efectos sobre la población. Por lo tanto, es importante conocer los ambientes
geográficos, climáticos, geomorfológicos, geológicos y tectónicos que tienen la Comuna de
Constitución, junto a los mecanismos que participan en su generación y que determinan sus
respectivas magnitudes.
La imagen a continuación, da a conocer los lugares con mayor grado de

vulnerabilidad en la comuna en el caso que ocurriera una Remoción de Masas. Estos lugares
son: el Cerro Mutrún y sus alrededores como Esparta; Cerro Ratonera y sus alrededores
como Av. Enrique Mac – Iver; entre playa los gringos pasando por Av. Costanera del Mar
hasta playa calabocillos y la ruta M-304 entre punta potrerillo y playa potrerillo.
Zonas de Peligro de Remociones de Masas
Fuente: Servicio Nacional de Geología y Minería
178
Leyenda Zonas de Peligro de Remociones de Masas
Grado de Descripción
Peligro
Corresponde a las zonas de mayor posibilidad de generación y
depositación de remociones en masa, y por lo tanto, de mayor impacto
causado por este fenómeno. En estas áreas se observan,
principalmente, caída de rocas y deslizamientos Transnacionales de
bloques y árboles. Las remociones en masa se generan en las partes
altas a medias de las laderas, con pendientes mayores a 25º y los
depósitos se reconocen en las partes medias a bajas de las laderas
Corresponde a las zonas de probabilidad media de generación y

depositación de remociones en masa.
Zonas de baja a nula posibilidad de generación y depositación de

remociones en masa. Corresponden a zonas de poca pendiente y sin
evidencias de remociones en masa.
Fuente: Servicio Nacional de Geología y Minería
Sismos
Los sismos en la zona de Constitución, son causados por el roce entre la Placa de
Nazca y la Placa Sudamericana Estas interacciones producen una gran deformación y
generan los terremotos o sismos. En este caso, la placa oceánica de Nazca, más densa que la
Placa continental de Sudamérica, penetra bajo el continente formando una zona de
subducción.
Zona de subducción y tipos de sismos que ocurren en ellas.
Fuente: sismicidad y Terremotos en Chile, Centro de sismología Nacional, U. de Chile.
179
La Región del Maule cuenta con un sismógrafo que pertenece al Servicio
Sismológico de la Universidad de Chile y se encuentra ubicado en la terraza del edificio del
DAEM de la Ilustre Municipalidad de Constitución ubicado en Freire N° 477.
En caso de producirse un sismo, la forma de recabar la información es a través

del servidor del SSN (Servicio Sismológico Nacional) que cada 20 minutos hace un recorrido
por todas las estaciones instaladas en el país, si encuentra un evento lo transfiere a la
central en Santiago donde se junta con el resto de las señales de otras estaciones.
Frente a este tipo de riesgos, se hace imprescindible que la población disponga

de información oportuna sobre las medidas de prevención que deben adoptarse, conozca
los grados de medición (percepción) que contempla la escala de Mercalli, mantenga la
calma y siga las instrucciones que los organismos de protección civil y las autoridades
entreguen sobre el particular. Para la Comuna de Constitución existe una cierta ventaja en
comparación con las demás comunas a nivel nacional ya que existe un sismógrafo que está
constantemente monitoreado y en caso de cualquier eventualidad existe una comunicación
directa con las autoridades de la zona y la comunidad.
Incendios forestales
Existen dos tipos de origen de los incendios forestales: natural y antrópico. En el

primer tipo, la ocurrencia deriva principalmente de rayos producidos por tormentas
eléctricas, durante períodos de escasez de lluvias. Cuando el origen es antrópico,
situación mayormente presente en nuestro país, ocurren por descuido o negligencia del
hombre.
El área con mayor índice de eventos forestales de origen antrópico se concentra en la

zona central del país. Esta situación está dada por la concentración de combustible y,
fundamentalmente, por la presencia humana como factor de riesgo.
En la Comuna de Constitución existe una alta actividad forestal, por lo que la

Corporación Nacional Forestal (CONAF) a través de su Unidad de Manejo del Fuego,
ejerce un rol subsidiario en la protección de pequeños y medianos propietarios ya que
existe una preocupación prioritaria por las Áreas Silvestres Protegidas en la zona.
La ocurrencia de incendios forestales coincide con el período estival de nuestro país,

vale decir, entre noviembre y abril de cada año, siendo enero y febrero los meses críticos
para la comuna.
180
Para disminuir el riesgo de incendios forestales, en la comuna se aplica un Plan
Regional contra Incendios Forestales, ACCEFOR, que permite una operación conjunta y
coordinada entre las distintas organizaciones de protección civil (Empresas Forestales,
CONAF, Protección Civil y Social, Bomberos, Carabineros, Fuerza Aérea, Ejército, Defensa
Civil, Vialidad, Gobernaciones y Municipalidades) para superar tales emergencias. Por
otro lado, se han conformado Comisiones Provinciales ACCEFOR, presididas por los
Gobernadores Provinciales las que se encargan de adoptar todas las medidas de
prevención necesarias antes del inicio de los incendios forestales que se presentan en la
comuna.
Plan de Emergencia Comunal
Por la multicausalidad de riesgos presentes en la Comuna de Constitución, sumado a

las consecuencias que trae un Sismo y/o Tsunami que interfieren en el desarrollo y la
calidad de vida de las personas en la comuna, el Municipio de Constitución cuenta con un
plan de emergencias creado el año 2008. No obstante las lecciones aprendidas para el
evento del sismo y tsunami de febrero de 2010, este Plan no ha tenido actualizaciones
desde su creación. Dicho plan está basado en la información que presenta la ONEMI en su
plan Nacional de Protección Civil del año elaborado en el año 1992.
Este plan Comunal creado en el 2008 tiene como objetivo General “ Disponer de
una planificación multisectorial en materia de Protección Civil de carácter indicativo,
destinada al desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de
emergencias y/o desastres en la región, a partir de una visión integral de manejo de
riesgos en la comuna de Constitución”
Cuenta con objetivos específicos dirigidos a
 Disponer de un marco regional de gestión en protección civil que, bajo una

perspectiva de administración descentralizada, sirva de base estructurada para las
planificaciones provinciales y comunales, según las respectivas realidades de
riesgos y de recursos.
 Establecer el ámbito general de las coordinaciones entre los distintos sectores y

actores.
 Delimitar las responsabilidades tanto políticas, legales, científicas, técnicas, como

operativas, del Sistema Regional de Protección Civil, en cada una de las etapas del
ciclo del manejo de riesgos.
181
 Establecer el marco de acción global para abordar sistematizadamente las
distintas etapas de ciclo de manejo del riesgo
 Normalizar los elementos básicos a considerar en un Plan de Respuesta ante

situaciones de emergencia o desastre.
El Organigrama que se muestra a continuación presenta los organismos

participantes del Sistema de Protección Civil, que realiza la bajada gubernamental desde
nivel central presidencial pasando por el Ministerio del Interior, el cual es asesorado por la
ONEMI y llega a la representación comunal de Constitución.
Organigrama del Sistema de Protección Civil
Fuente: Manual Curso de Operaciones de Emergencia Nivel 1, ONEMI, 2013
182
Los Organismos que participan en este plan de emergencias a nivel comunal son:
 Equipo Municipal de la comuna.
 Servicios de Salud del Maule, Constitución.
 Secretaría Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones VII Región.
 Secretaría Regional Ministerial de Obras Públicas (MOP) VII Región.
 Cuerpos de Bomberos de Chile VII Región, Constitución
 Carabineros de Chile, VII Zona Constitución
 Cruz Roja de Chile, Constitución
 Defensa Civil de Chile, Constitución
 Fuerzas Armadas, Constitución
Para que el plan de emergencias tenga un funcionamiento eficiente es fundamental

tener un coordinación, no tan solo comunal sino que tanto a nivel regional y nacional. Las
gestiones que se realizan en relación a la protección civil van dirigidas a una planificación
correcta del manejo de emergencias y desastres. Para esto, el Plan de Emergencias
Comunal identifica los riesgos presentes dando mayor importancia a los riesgos de tsunami,
incendio forestal y de sismo.
El plan presenta los procedimiento de actuar en caso de emergencia de manera

básica, poniendo especial énfasis en las actividades que dicen relación con la prevención, la
mitigación y la preparación, lo que por consecuencia lógica disminuirá las necesidades de
recursos, medios y esfuerzos en la respuesta durante un conflicto.
Al centrar la atención en estos elementos, se logra un mejor resguardo de

vidas humanas, de las estructuras y bienes, en la medida que se genera una cultura
preventiva y una conciencia de las acciones pertinentes en cada una de estas fases. Esto
permite ir contando con una comuna organizada, prevenida, preparada y entrenada,
para que el curso de la vida no sea alterado por algún evento de emergencia.
183
La acciones en prevención son el primer y gran objetivo, incluyendo la preparación
para la respuesta. Esto se logra a través de una estructura que genera una coordinación
participativa, interinstitucional e intersectorial que identifique las amenazas,
vulnerabilidades y recursos, que analice las variables de riesgo y valide la planificación
correspondiente.
Ocurrido un evento destructivo, la aplicación de lo planificado para la gestión

de la respuesta debe ser coordinada por esa misma estructura Municipal, con el principal
objetivo de orientar la toma de decisiones y la labor de los organismos de respuesta en
el corto plazo, priorizando directamente la atención a las personas.
La rehabilitación, que corresponde al restablecimiento de los servicios

básicos indispensables en el corto plazo luego de ocurrida una emergencia, y la
reconstrucción que corresponde a las reparaciones de infraestructura y a la restauración del
sistema de producción, a mediano y largo plazo, con el objetivo de alcanzar e incluso
superar en lo factible el nivel de desarrollo previo a la ocurrencia de la emergencia o
desastre, deben considerar decisiones, procedimientos y conductas que favorezcan la
prevención y preparación, con lo que se articula lo que técnicamente se denomina Ciclo del
Manejo de Riesgos
Para una eficiente y efectiva gestión en emergencias y desastres, los niveles

regional, provincial y comunal deben trabajar coordinadamente con los organismos de
Protección Civil presentes en el plan de emergencia , a través del funcionamiento
permanente de los respectivos Comités de Protección Civil.
Dentro de las actividades que realiza este plan en la Comuna de Constitución está un
sistema de alerta, el cual funciona luego de validar un anuncio, aviso de alerta o probable
ocurrencia de un evento de riesgo. A nivel comunal se movilizan inmediatamente los
recursos locales habituales que se determinen necesarios, a la vez que se activa el
Sistema de Alerta, que implica el mantener atentos recursos adicionales, por si fuese
necesario activarlos en caso de crecer el evento en extensión y severidad.
Sistema de alerta del plan de emergencia de la Comuna de Constitución
El Sistema de Alerta se activa sólo una vez validado un aviso, alarma sobre la
ocurrencia o probable ocurrencia de un evento. Este aviso puede emanar de la propia
comunidad y ser recibido por Carabineros, Bomberos u otro organismo identificado por la
población como responsable de una acción de respuesta, el que deberá verificar
184
automáticamente la validez de esa información para establecer las respectivas
coordinaciones que indica el Plan.
Básicamente, se distinguen dos grados de alerta:
 Alerta Amarilla: se establece cuando un evento amenaza crecer en extensión y

severidad, permitiendo suponer que no podrá ser controlado con los recursos
locales normales o habituales dispuestos para estos efectos y/o amenace la vida,
salud, bienes y medio ambiente, debiendo alistarse los recursos necesarios, para
intervenir de acuerdo a la evolución del evento.
 Alerta Roja: se establece cuando el evento crece en extensión y severidad y, por

tanto, amenaza la vida, salud, bienes y medio ambiente, requiriendo de una
movilización total de los recursos necesarios y disponibles para actuar y
mantener el control de la situación.
Los recursos comprometidos y área de aplicación de una alerta se definen por:
 Amplitud: la Amplitud de una alerta puede abarcar a todos los servicios y

organizaciones del Sistema de Protección Civil o limitarse sólo a aquellos más
directamente involucrados en el evento.
 Cobertura: la Cobertura de una Alerta puede abarcar una o más comunas, una o más
provincias, una o más regiones.
Corresponde a la Autoridad de Gobierno Interior respectiva calificar la alerta

y establecerla con la amplitud y cobertura necesarias, de acuerdo a las evaluaciones
presentadas por el Director de Protección Civil y Emergencia de la Comuna.
Según sea la situación, la Alerta Roja se puede establecer de inmediato, sin que
medie previamente una Alerta Amarilla, con la amplitud y cobertura necesarias.
De acuerdo a la situación de emergencia que ocurra en la Comuna de Constitución, el

plan de emergencias cuenta con una estrategia para dar solución a la emergencia.
Plan de acción para la respuesta
Este Plan será aplicable ante eventos originados en cualquiera de las etapas de la
eventualidad de riesgo, que afecten al sistema social y que requieran la respuesta
coordinada de uno o más integrantes del sistema de protección civil.
185
Al producirse una emergencia de distinta naturaleza, los organismos
especializados participantes, integrantes del Sistema Regional de Protección Civil, con el
propósito de minimizar sus efectos, controlar oportuna y eficazmente la situación en el
mínimo tiempo, reconocerán el procedimiento general.
El Plan de Protección Civil de la comuna considera dos fases de operaciones:
Fase uno
Esta fase corresponde desde la detección o aviso recepcionado por uno o más
servicios u organizaciones del Sistema de Protección Civil, ante la ocurrencia de un evento
de origen natural o antrópico, hasta el establecimiento de una Alerta en cualquiera de sus
grados. Los recursos que se utilizan en esta fase corresponden a los disponibles por los
organismos, servicios e instituciones, incluyendo las voluntarias de Constitución,
consideradas dentro de las actividades permanentes del Plan de Respuesta ante
eventos a nivel comunal.
Si de las evaluaciones sucesivas que debe efectuar el Jefe de Operaciones, éste

aprecia técnicamente que el evento incrementó su magnitud y que no puede ser
controlado por los recursos locales o amenaza la vida, la salud, los bienes o medio
ambiente, lo que amerita establecer una coordinación superior, para la disposición y
movilización eficaz y oportuna de recursos que escapan del ámbito de su competencia y del
Mando Operativo Conjunto, informará de la situación al Director de Protección Civil y
Emergencia del nivel correspondiente, solicitando la aplicación del Plan en su Fase Dos, con
el grado de Alerta correspondiente.
El Director de Protección Civil y Emergencia analizará la situación, requiriendo la

información necesaria del Jefe Técnico y de los organismos operativos involucrados,
para una mejor decisión. Calificará la situación y establecerá la aplicación del Plan en su Fase
Dos y grado de Alerta que corresponda.
Fase dos
Desde que se establece una Alerta, en cualquiera de sus grados, hasta el control
del evento y la desactivación de la coordinación superior de una Autoridad de Gobierno
Interior o quién lo represente, los recursos que se utilizan en esta fase corresponden a
los disponibles por los organismos, servicios e instituciones, incluyendo las voluntarias, que
resulten necesarios para controlar la situación de acuerdo a lo dispuesto en los Planes
Regionales de Emergencia.
186
Cuando se establece la aplicación del Plan en Fase Dos, indistinto de su grado de
Alerta, los recursos locales municipales se consideran movilizados, constituyéndose el
Jefe de Operaciones como responsable de las operaciones en el lugar de la emergencia.
El Director de Protección Civil y Emergencia de la comuna se constituye como

Coordinador de la Emergencia, teniendo presente en forma permanente:
 La verificación y evaluación operacional de la situación con el Jefe Técnico y, si ello no

es posible, con otros Jefes de Servicios u organismos participantes en el evento.
 La evaluación operacional se desarrolla en función de coordinar las necesidades de

recursos humanos, materiales, técnicos y financieros - con el objetivo de salvar vidas,
minimizar daños y lograr el control de la situación en el mínimo de tiempo.
 La coordinación de la movilización de los recursos humanos y materiales disponibles, que

la situación aconseje y que le sean solicitados por el Jefe de Operaciones. El Jefe de
Operaciones, al solicitar recursos al Coordinador Protección Civil y de Emergencia,
deberá indicar claramente el motivo, tipo, cantidad y Punto de Encuentro. Las
necesidades de recursos se canalizan de acuerdo a su disponibilidad y aplicando los
principios de Ayuda Mutua y Uso Escalonado de Recursos Municipales.
 Informar a la Autoridad de Gobierno Interior sobre la situación, medidas adoptadas,

necesidades y toda información relativa al evento. Análisis y evaluaciones sucesivas
permiten en el tiempo afinar la apreciación inicial, con el propósito de proveer
información más completa para una toma de decisiones oportuna y precisa, como
también diseminar la información procesada a los Mandos operativos, Autoridades
y medios de comunicación social.
El Director Comunal de Protección Civil y Emergencia coordinará los recursos

disponibles a nivel local y evaluará el impacto sobre la comunidad.
Evaluaciones sucesivas del evento permitirán al Coordinador de Emergencia ampliar

el grado de Alerta y, si la situación se estima controlada, desactivar en forma escalonada a
las entidades participantes y las Alertas emitidas.
Se considerará superada la situación de emergencia cuando los recursos participantes

retornen a sus actividades habituales, no siendo necesaria la permanencia de una
coordinación superior.
187
El manejo coordinado según Niveles de Respuesta, puede sufrir alteraciones
no necesariamente relacionadas con las capacidades de cada nivel, sino más bien por la
prominencia del área afectada (Ej. área de gran concentración poblacional, y/o de gran
incidencia económica, etc.), lo que, en muchos casos, deriva en situaciones de alto
impacto público que lleva a las autoridades a asumir las coordinaciones desde un nivel
superior al efectivamente correspondiente a las capacidades de respuesta.
Una vez superados los efectos directos de la situación de emergencia o desastre a

través de una acción de respuesta coordinada de los integrantes del sistema, las actividades
de seguimiento, evaluación de impacto sobre las personas, sus bienes y medio ambiente,
rehabilitación y/o reconstrucción serán ejecutadas por los organismos, instituciones y
servicios con competencia en el tema y bajo la coordinación técnica de la instancia que
corresponda.
188
3.2.18. Género
Constitución, al igual que el resto de las comunas de la Región del Maule y el país en
general, muestra un interés y un esfuerzo particular por apoyar y dar alternativas de
desarrollo para las mujeres, lo que es importante, teniendo en consideración que según
datos manejados por la Dirección de Desarrollo Comunitario (DIDECO), el número de
hogares que están registradas en la Ficha de Protección Social con jefatura femenina llega a
3.574, lo que plantea el desafío de equilibrar y nivelar las oportunidades laborales, de salud,
prevención de violencia de género e intrafamiliar, esparcimiento y capacitación.
La realidad de Constitución según los registros de DIDECO, muestra que las mujeres
de los tres primeros quintiles tienen baja escolaridad y por lo tanto son mucho más
propensas a caer en situación de pobreza junto a su grupo familiar, según lo indica el
siguiente cuadro descriptivo.
Nivel de escolaridad, mujeres, comuna de Constitución

QUINTIL Analfabeta 8 años y 1 a 4 años de 1 a 4 años Total
menos de E. Media De e. Técnica
estudio humanista
Primer 53 912 725 170
1.860
Segundo 165 4.251 1.435 368
6.219
Tercer 163 1.311 1.598 423
3.495
Total 381 6.474 3.758 961 11.574
Fuente: Elaboración propia en base a datos DIDECO, Constitución, 2015.
La falta de acceso a educación formal repercute fuertemente en las opciones

laborales que se brindan a las mujeres, lo cual plantea el desafío de generar programas de
nivelación de estudios y emprendimientos para que las mujeres puedan superar de cierto
modo las dificultades que plantea la conciliación trabajo hogar.
Respecto al tipo de actividades laborales en donde se desempeñan las mujeres

Jefas de Hogar de los tres primeros quintiles en la comuna de Constitución, los datos
proporcionados por la FPS, muestran que la siguiente realidad.
189
Actividad laboral de Mujeres Jefas de Hogar de los tres primero quintiles, comuna de
Constitución.
RAMA DE ACTIVIDAD CANTIDAD %
Silvicultura, agricultura y casa 217 7,4
Industria manufacturera 50 1,7
Comercio (restaurantes, feria libre, comercio 980 33,2
establecido, etc.).
Transportes y telecomunicaciones 10 0,3
Servicios Comunales y Sociales (incluye programas pro 1.695 57,4
empleo para absorber mano de obra).
TOTAL 2.952 100
Los datos anteriores nos muestran que una parte considerable de las mujeres de la
comuna se desempeña en servicios comunales y sociales, que comprenden actividades
tales como servicios públicos, hospital, consultorio, educación, municipalidad, CONAF, etc.,
los que ofrecen en, cierta medida, empleos con estabilidad y respeto a las leyes sociales de
protección a la mujer trabajadora.
Sin embargo, existe por otra parte un número importante de mujeres que se
desempeña en actividades vinculadas al comercio, tales como atención en restaurantes,
vendedoras en feria libre y comercio establecido, las cuales, por la naturaleza propia de las
actividades, están marcadas por una fuerte inestabilidad laboral y económica.
En vista de esta realidad comunal, el municipio desarrolla una serie de programas e

iniciativas dirigidas a la mujer en coordinación y cooperación con distintos organismos
estatales, los cuales se detallan a continuación.
190
Área Salud de la Mujer
La red de salud comunal, a través de su Hospital, Cesfam, Cecof, Postas de Salud

Rural y Estaciones Médico Rurales ofrece el Programa de la Mujer, el cual mantiene las
siguientes prestaciones.
Prestaciones Programa de la Mujer

Programa de la Mujer: Prestaciones a individuos con patologías.
Control y seguimiento de embarazo
Control y seguimiento de pauperizo
Control regulación fecundidad-anticoncepción
Control climaterio
Control menarquia
Control - exámenes patologías crónicas
Control – exámenes patologías mamarias obstétricas
Educación sexual
Chile Crece Contigo
Acceso a la red público de asistencia social
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por Departamento de Salud Comunal.
La oferta de salud se completa con los siguientes programas destinados a la mujer en

temas como odontología, oftalmología y psicología:
 Programa Odontológico "Más sonrisas para Chile", el cual cuenta con cupos disponibles
para mujeres mayores de 18 años y que no estén embarazadas, pertenecientes a
Fonasa o Prais que sean usuarias del Programa Jefas de Hogar, que les permite realizar
un tratamiento odontológico. El programa se realiza todos los años entre los meses de
mayo hasta diciembre, donde las beneficiadas reciben tratamiento odontológico
integral.
 Programa atención oftalmológica y psicológica por medio de la coordinación con el

CESFAM Cerro Alto.
Área Trabajo y Emprendimiento.
• Proyectos PRODESAL: Actualmente existen 20 usuarias seleccionadas del PRODESAL

que están realizando un curso del SENCE llamado Mujer Emprendedora de la OTEC
CAPACITEC LTDA, en el marco de una alianza entre INDAP y SENCE, que a través del
191
convenio Ilustre Municipalidad de Constitución e INDAP, son las primeras en la región
en capacitarlas bajo la modalidad de asociaciones estratégicas de INDAP. Estas mismas
20 usuarias desean ser pioneras en conformar la primera Mesa de la Mujer Rural en
Constitución.
• Programa de capacitación según convenio SERNAM SENCE, a través del cual las
mujeres acceden a capacitación Más Capaz.
• Programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar: Programa dependiente de SERNAM y

ejecutado por el municipio, focalizando su trabajo en el siguiente grupo:
- Mujer entre 18 y 65 años de edad.

- Tener responsabilidades familiares a su cargo (hijos/as, nietos/as, padres, etc.).
- Ser económicamente activa: estar trabajando de manera dependiente o
independiente, cesante o buscando trabajo por primera vez (dependiente o
independiente).
- Tener Ficha de Protección Social con puntaje no superior a 13.484 puntos.
- Que no se encuentren participando o inscritas en la Línea Formativa de la Fundación
PRODEMU.
- Vivir o trabajar en la comuna donde se implemente el programa.
El Objetivo General del Programa es contribuir a la inserción laboral de calidad de las

mujeres, entregando herramientas para enfrentar las principales barreras de acceso que
ellas tienen en el mercado del trabajo.
Así mismo, tiene una serie de objetivos específicos, los cuales se enfocan a las
siguientes áreas y tareas:
Objetivos Específicos:
1. Habilitar laboralmente a las mujeres a través de un proceso de auto-diagnóstico

(intereses, necesidades, expectativas), características personales objetivas (escolaridad,
capacitaciones, etc.), elementos externos (mercado local), y articulación de oferta
disponible.
2. Construir con cada una de las participantes una trayectoria o itinerario personalizado, de
prestaciones y acciones diseñadas para aumentar las posibilidades de inserción laboral.
192
3. Coordinar y gestionar acciones con instituciones públicas y privadas, para la entrega de
prestaciones orientadas al desarrollo de sus capacidades.
El equipo de trabajo fija sus esfuerzos en brindar apoyos y orientación en los siguientes
aspectos:
- Capacitación Laboral
- Apoyo al Emprendimiento
- Intermediación Laboral
- Nivelación de Estudios básicos y medios.
- Alfabetización Digital
- Salud Odontológica y oftalmológica.
- Educación Parvularia
La cobertura que tiene el programa a nivel comunal alcanza a las 100 usuarias,
ingresadas todas el año 2014, como se muestra en el siguiente cuadro
Cobertura del programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar

ARRASTRE NUEVAS Total Cobertura
2013 2014 2015
0 100 0 100 usuarias
En cuanto a la procedencia de las usuarias, el 64% reside en el sector urbano,

mientras que el 36% pertenece al sector rural. La gran mayoría, correspondiente al 87%, no
tiene descendencia de pueblos originarios, mientras que el 3% pertenece al pueblo
Mapuche.
Un dato importante a considerar es que el 82% de las usuarias de este programa son
jefa de hogar, mientras que el 18% se encasilla en segunda perceptora de ingresos, lo cual
habla de la importancia de estas iniciativas y programas que potencien los
emprendimientos y capaciten a las mujeres con el fin de que puedan acceder a mejores
oportunidades laborales de forma dependiente o independiente y de esta manera reducir
los índices de pobreza comunal, ya que son justamente las mujeres las más perjudicadas por
esta condición.
193
La distribución de las mujeres que son parte de este programa según quintil de ingreso,
muestra la siguiente realidad.
Distribución por quintil de mujeres pertenecientes al programa “Mujeres Trabajadoras

Jefas de Hogar”
Distribución por quintil

60%
53%
50%
40%
33%
30%
20%
10%
10% 4%
0%
primer segundo tercer cuarto
Las usuarias del programa Mujer Trabajadora Jefa de Hogar presentan bajos niveles
educacionales, lo que se transforma en un obstáculo al momento de buscar alternativas
laborales y en ese sentido, este programa entrega herramientas concretas y útiles para que
ellas puedan insertarse de manera efectiva y exitosa en el sistema laboral, como es
capacitación y servicios médicos y psicológicos que les ayuda a enfrentar los desafíos de
manera más preparada. La distribución de las usuarias según nivel educativo se presenta en
el siguiente cuadro:
Nivel educacional de mujeres del programa “Mujeres Trabajadoras Jefas de Hogar”

Nivel educacional % Completo % Incompleto
Básico 21% 14%
Medio 33% 22%
Medio Técnico Profesional 3% 2%
Técnico de nivel superior 2% ------
Universitario ------ 1%
En cuanto a la situación laboral de las mujeres que participan de este programa, se
puede concluir que el sistema de trabajo más recurrente es el trabajo independiente, lo cual
194
puede explicarse por la necesidad de compatibilizar distintas labores, ya sea de cuidado de
los hijos, realización de las labores domésticas y generación de recursos económicos a
través de alguna actividad remunerada, lo que se sintetiza en las siguientes cifras
Distribución por sistema de contrato de trabajo de mujeres pertenecientes al programa

“Mujeres Trabajadoras Jefas de Hogar”
Distribución según sistema de trabajo

70% 65%
60%
50%
40%
30% 22%
20%
8% 5%
10%
0%
Trabajadora trabajadora trabajo mixto cesante
independiente dependiente
Área prevención de violencia de género.
Centro de la Mujer Constitución Empedrado
El centro de la Mujer es un centro de atención ambulatoria que depende

técnicamente del Servicio Nacional de la Mujer, pero es ejecutado por el municipio de
Constitución, abarcando también la comuna de Empedrado. El objetivo de este centro es
trabajar de manera directa con mujeres que están en relaciones de pareja en el tema de
violencia de género e intrafamiliar, acogiendo, orientando y educando a distintos grupos de
la comunidad que se ven enfrentados a este tipo de problemática.
El trabajo de intervención que se desarrolla se divide en dos ámbitos:
1.- Atención Directa, con intervenciones particulares que tiene como objetivo disminuir los
niveles y riesgos de la violencia intrafamiliar, además de paliar las causas que permiten la
violencia, como la baja autoestima, falta de recursos económicos, etc., donde son atendidos
por un equipo multidisciplinar integrado por trabajadores sociales, psicólogos y abogados.
195
2.- Prevención de la violencia a través de trabajo comunitario, el cual se realiza en dos ejes:
 Eje de difusión sobre violencia, para crear conciencia de la problemática de la violencia

en los distintos lugares y grupos sociales, como adolescentes, organizaciones
comunitarias.
 Eje de sensibilización, charlas a nivel comunitario en colegios, organizaciones sociales,

con profesores y otros actores a fin de crear conciencia sobre el problema de la
violencia.
 Eje de capacitación con monitores en la temática de violencia para dirigentes sociales y

con estudiantes de los distintos colegios de la comuna para formarlos como monitores.
 Eje de redes sociales e instituciones que ayuden a prevenir la violencia intrafamiliar y de

género, con apoyo de Carabineros, Fiscalía, PDI, Tribunales de Familia y una red de
intervención con organismos como SENAME, Consultorio, Hospital, Colegios, etc.
Este programa realiza 350 orientaciones al año, de las cuales 153 corresponden a
usuarias de atención directa en el centro de intervención especializada y las 247 restantes
corresponden a consultas, específicamente en el área de violencia de género.
Área acompañamiento psicosocial
Programa 4 a 7.
Es un programa dependiente del Servicio Nacional de la Mujer y ejecutado por el

municipio de Constitución en dos establecimientos municipales con Jornada Escolar
Completa, Chacarillas y Enrique Donn Müller, que tiene como objetivo ofrecer apoyo a las
mujeres adultas responsables de menores para que puedan trabajar, capacitarse, nivelar
estudios o buscar trabajo.
Esta iniciativa busca acoger a los hijos de estas mujeres durante la extensión horaria
de 4 a 7 de la tarde ofreciendo reforzamiento pedagógico y talleres recreativos por parte de
un equipo de 3 profesionales del área educación o ciencias sociales, con un cupo de 50
196
menores por cada establecimiento, brindando también la posibilidad de que niños de otros
establecimientos particulares subvencionados asistan a este programa.
Área capacitación, entretención y terapia.
Programa Corazón de Mujer
Programa municipal destinado a brindar atención integral a la mujer por medio de la

capacitación, acompañamiento y empoderamiento para que emprendan y aprendan oficios.
Las mujeres que participan en los talleres y actividades son derivadas en su mayoría por
psicólogos y psiquiatras del Hospital y Cesfam Cerro Alto como complemento de la terapia
psicológica. El equipo de trabajo está compuesto por 6 administrativos, 26 monitoras, 2
choferes y 2 auxiliares, quienes durante el año 2015 atendieron a 915 mujeres, con un
presupuesto de $50.000.000 anuales.
Durante el año 2015, el programa trabajó en las siguientes áreas de intervención:
 Área Capacitación:
- Capacitación de 30 mujeres guardias OS10 través de la consultora Alerce

- Nivelación de estudios básicos y medios a través de la consultora Incafama en los
siguientes sectores de la comuna
Personas atendidas para nivelación de estudio de acuerdo a su sector.

Sector Número de personas con nivelación de estudio
Las Cañas 30
Santa Olga 20
San Ramón 10
Putú 80
Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por Corazón de Mujer.
 Cursos de gastronomía desarrollados a través de Prodemu
 Área Salud: Realización cada 6 meses de exámenes de rutina como papanicolau,

mamografías, etc. en los establecimientos pertenecientes a la red de salud comunal .
197
La oferta de talleres es diversa y abarca manualidades, trabajo en cinta, reciclaje, tejido
en junquillo, crochet, ciña, telar, confección de muñecas soft, moda, peluquería, maquillaje
y para el año 2016 se suma canto y guitarra. El trabajo se realiza en coordinación con FOSIS
y PRODEMU, con el fin de poder brindar las mejores opciones para las usuarias.
En la zona urbana, el programa Corazón de Mujer realiza semanalmente talleres en

las sedes de las juntas de vecinos, alcanzando a los 180 talleres, mientras que en las zonas
rurales se realizan talleres en los siguientes sectores:
- Santa Olga
- Las Corrientes
- Rinconada
- San Ramón
- La Rueda
- Los Culenes
- Putú
- Quebrada Verde
- El Litre
- Las Cañas
- Costa Blanca
- Pellines
- Mercadales
- Carrizal
Para el año 2016, se incorporan los sectores de Carrizalillo, Coipué Bajo y Macal.
Área Organizaciones
Organizaciones sociales de mujeres
En la comuna de Constitución existe una serie de organizaciones de mujeres con

distintos objetivos y temáticas, las cuales han proliferado de acuerdo a las necesidades de
sus integrantes como una forma de conseguir espacios de desarrollo, la gestión de recursos
económicos y el fortalecimiento de la autonomía de las mujeres. El listado de las
organizaciones vigentes a enero de 2016 se detalla a continuación en el cuadro descriptivo
198
Organizaciones de mujeres vigentes a enero 2016, Comuna de Constitución.
Nombre de la organización Representante legal o presidenta
Comité de Desarrollo de la Mujer Nuevo Juana Chávez Chávez
Amanecer de Villa Santa Olga
Centro de Madres Inés de Suárez Paola Díaz
Centro de Madres Libertad Aydée Espinoza Salazar
Agrupación de Mujeres Jefas de Hogar Perla Sara Vásquez Soza
Del Maule
Agrupación de Dorcas Hernán Letelier Araya Evita Cariaga Riquelme
Agrupación de Mujeres Hossana Mireya Letelier
Agrupación de Mujeres Divina Pastora Berta Espinoza Campos
Agrupación de Mujeres Emprendedoras Zona Olga Salazar Cáceres
Sur
199
3.2.19. Competitividad
La elaboración del estudio Índices de Competitividad Comunal (ICC) de la Región del

Maule 2012 – 2013, por parte del Centro de Competitividad de la Universidad de Talca y el
Gobierno Regional del Maule, permite visualizar la situación de las 30 comunas de la región
en forma global y también separadas según características homogéneas (secano, no secano
y territorios).
La competitividad comunal se define como “la capacidad de la comuna para facilitar

el desarrollo económico y para mejorar la calidad de vida de sus habitantes de forma
sostenida” y es medida en base a 6 factores: Economía, Personas, Infraestructura, Gestión
Municipal, Innovación y Medio Ambiente.
Resultado ICC 2012 – 2013 para la Región del Maule.
Fuente: Índice de competitividad Comuna 2012 – 2013, Centro de Competitividad del Maule.
Dentro del ranking general (Global), la Comuna de Constitución se ubica en la

posición 12, con un índice del 40,33, por debajo de los índices de las comunas más
competitivas como Talca que presenta un índice de 57,74; Curicó con un índice de 54,33 y
Linares con un 52,59. Estas tres comunas tienen la similitud de ser capitales regionales y por
lo tanto concentran amplias ofertas para su población. De todas formas, Constitución se
200
encuentra en la medianía de la tabla, en un grupo con desempeño intermedio junto a
comunas como Molina y San Javier.
Al realizar una comparación con las comunas que pertenecen al secano de la región,
Constitución se encuentra en el lugar 5 de 13 por sobre el promedio de este territorio. (40,7)
Ranking general ICC 2012 comunas No pertenecientes al secano, Región del Maule
ICC Maule 2012 Ranking General comunas

pertenecientes al secano
Empedrado 25,8
Pelluhue 27,2
Chanco 29,6
Curepto 34,7
Vichuquén 37,5
Hualañé 39,2
Promedio 40,7
Rauco 42,3
Licantén 42,3
Constitución 45,6
San Javier 48,9
Pencahue 51,2
Sagrada Familia 52
Cauquenes 52,2
0 10 20 30 40 50 60
Al analizar el índice de competitividad de la Comuna de Constitución por cada uno de

los factores considerados, se obtienen los siguientes resultados.
201
Resultados del Índice de Competitividad Comunal (ICC) 2012 – 2013 por factores para la
Comuna de Constitución y promedio comunas del secano.
Resultados ICC 2012 por factores
Medio Ambiente 16,7

3,3
Innovación 50,7
46,3
Gestión comunal 43,9

51,2
Infraestructura 44,7
40,6
Personas 36
70,3
Economía 46,7
36,8
0 20 40 60 80
Promedio Secano Comuna
Fuente: Elaboración propia en base a datos extraídos de Índice de Competitividad Comunal Región del Maule, 2013.
La comuna se encuentra por sobre el promedio del territorio del secano en los
factores de Persona y Gestión Comunal, levemente por bajo el promedio en los factores
Economía, Infraestructura e Innovación y la mayor brecha negativa se presenta en Medio
Ambiente.
El buen desempeño del factor Persona, se explica por una baja tasa de
analfabetismo y una baja población sobre 15 años con tan solo educación básica. En el caso
de este estudio también destaca los buenos resultados en SIMCE y PSU. Por otro lado el
subfactor Salud y bienestar tiene un bajo desempeño (13º lugar) principalmente por la
ubicación del hospital en conjunto con una percepción moderada en la atención de salud.
En cuento a la Gestión Municipal, el factor más importante es la inversión pública

sectorial, con montos muy superiores a las demás comunas del territorio del secano. Para
el factor economía la baja creación de nuevas empresas y el fomento productivo juegan un
rol negativo, en cambio existe una buena percepción sobre la calidad de la mano de obra y
un espíritu emprendedor que combinado con la buena conectividad hacen atractivo la
instalación de empresas.
El bajo resultado obtenido en cuanto al factor de Medio Ambiente, se explica por la

ausencia de iniciativas en cuanto a esta temática, así como la falta de certificación
ambiental municipal.
202
La siguiente tabla muestra el resumen en cuanto a los factores analizados en el
estudio del Centro de Competitividad de la Región del Maule.
Resumen por factores de fortalezas y debilidades para la Comuna de Constitución.

Factor Fortaleza Debilidad
Economía  Incentivos para atraer capital  Mejorar el incremento del
humano calificado y mano de ingreso de los hogares.
obra.  Mejorar las condiciones de
servicios, conectividad y
capital humano para el
desarrollo de nuevos
proyectos.
Personas  Número de trabajadores  Perfeccionar la calidad en la
capacitados atención en salud.
 Incrementar proactividad y
motivación de la mano de
obra.
Infraestructura  Percepción de la facilidad de  Mejorar calidad de la
acceso a servicios infraestructura educacional,
financieros. salud pública y recreacional.
Gestión Municipal  Porcentaje de proyectos RS  Generar instancias de dialogo
sobre el total de proyectos entre actores.
presentados la BIP.  Disminuir nivel de burocracia.
Innovación  Percepción del aporte de  Fomentar la renovación en
universidades y centros tecnología productiva.
tecnológicos.  Incentivar innovación en
propuestas de negocios.
Medio Ambiente  Metros cuadrados de áreas  Impulsar la certificación
verdes por habitante ambiental municipal.
 Incentivar la presentación de
iniciativas medioambientales
(FPA)
203
3.3. Diagnóstico Cualitativo
3.3.1. Consideraciones Preliminares
En general, al realizar las actividades con la comunidad, se contó con una mediana
participación de las personas que asistieron. De todas formas, la recepción de los dirigentes
sociales fue positiva y colaborativa.
Por otro lado, es importante indicar que los talleres se realizaron en un ambiente
distendido donde pudieron expresar libremente sus inquietudes y opiniones en relación a
las preguntas realizadas.
Los resultados de los diferentes talleres consideraron el análisis de las siguientes

preguntas:
- ¿Cuáles son los problemas de su sector?

- ¿Cuáles son los problemas de su comuna?
- ¿Cómo es su relación con el municipio?
Con el objeto de otorgar un mayor orden y sistematización de la información, ésta se

presenta de acuerdo a los sectores convocados por sector de Inversión según el SNI.
Sectores geográficos convocados a cada taller del PLADECO 2016.
Sector Sectores geográficos convocados

1 Pellines, Costa Blanca, Papirúa, Las Cañas, San Pedro de
Zona Sur Lagunillas (en conjunto con los sectores colindantes).
2 Santa Olga, San Ramón, Los Aromos, alrededores ruta L-30-M
Zona Rural Central (en conjunto con los sectores colindantes).
3 Putú, Carrizal, Junquillar, Maromillas (en conjunto con los
Zona Norte sectores colindantes).
4 Constitución Urbano, Camino a Puerto de Maguillines y Camino
Constitución Urbano Piedra de Lobo
204
3.3.2. Resumen de Resultados de Acuerdo a Sector Geográfico
Zona Sur: Pellines, Costa Blanca, Papirua, Las Cañas, San Pedro de Lagunillas (en conjunto
con los sectores colindantes).
Temas prioritarios para los vecinos

1 Pellines, Costa Blanca, Papirua, Las Cañas, San Pedro de Lagunillas (en
Zona Sur conjunto con los sectores colindantes).
No existe alcantarillado, mal olor, camión limpia fosas no da abasto
Pellines Caminos en mal estado, sin cuneta ni veredas en Las Cañas, población
Miramar. Mal estado camino San Pedro Lagunillas.
Hace falta jardín infantil y sala cuna (Las Cañas, San Pedro de Lagunillas)
Otras temáticas abordadas por los vecinos
 Falta mayor organización de las juntas de vecinos.

 Hay sectores aun sin electricidad (Costa Blanca, Papirúa y Pellines)
 Falta ciclovía en la ruta
 Falta iluminación pasajes Mercadales y Pob. Villa Nueva Mar.
 Robos particularmente en cabañas. La gente no hace las denuncias.
 Falta mejorar la educación en la Escuela para llegar bien al Liceo en Constitución.
 Falta de empleo (muchos temporales, mujeres)
 Mayor limpieza de las playas en verano.
 Falta curso de alfabetización digital.
 Mala señal de celulares ( San Pedro, Lagunillas) y no hay internet.
 Mal servicio de locomoción colectiva (para en cualquier lado, no cumplen horarios y
poca frecuencia)
 Animales en la carretera (caballos): peligroso.
 Hace falta un retén
 Puestos de mariscos en Pellines generan mal olor, suciedad y son peligrosos para
automovilistas.
Las Cañas:
 Mucho ruido y humo de las empresas. Falta fiscalización.
 Agua de las quebradas entra a las casas.
Papirúa:
 Faltan espacios públicos y deportivos.
205
Zona Rural Central: Santa Olga, San Ramón, Los Aromos, alrededores ruta L-30-M (en
conjunto con los sectores colindantes).

2 Santa Olga, San Ramón, Los Aromos, alrededores ruta L-30-M
Zona Rural Central (en conjunto con los sectores colindantes).
Las calles no están pavimentadas y en el invierno se llenan de
agua y barro. Ingreso a San Ramón.
Faltan especialidades técnicas en el Liceo de Santa Olga
Santa Olga
Falta de alcantarillado (ampliación, hay familias que no tienen)
Faltan plazas, áreas verdes y sectores de entretención. Falta
mantención de las áreas verdes existentes.
Falta de agua potable
Cerro Pelado
Falta de Alcantarillado
Falta de agua potable
San Ramón
Falta de Alcantarillado
Otras temáticas abordadas por los vecinos:
Santa Olga:
 Problemas de atención en la posta.
 Falta chofer de turno para la ambulancia.
 Falta iluminación en la zona periférica de Santa Olga.
 Faltan soluciones habitacionales.
 Falta planificación del desarrollo de la ciudad.
 Faltan trabajos más estables. La mayoría de los trabajos que hay son temporales.
 Falta locomoción a constitución los días domingo.
Cerro Pelado:
 Mal acceso desde la carretera (3,5 kms). Falta ripio (mantención del camino).
 Falta apoyo para construcción de puente en el paso del estero. Beneficia a todo el
sector.
 Falta locomoción hacia Cerro Pelado.
San Ramón:
 Falta un colegio y biblioteca.
 Falta un paramédico de turno en la estación médico rural.
206
Zona Norte: Putú, Carrizal, Junquillar, Maromillas (en conjunto con los sectores
colindantes).

3 Putú, Carrizal, Junquillar, Maromillas (en conjunto con los sectores
Zona Norte colindantes).
Falta conectividad entre los pueblos de la zona norte del río Maule.
Mejorar caminos: Talpén 4, Villa La Unión, Putú, Carrizal – Coipué –
Gualleco.
Hace falta potenciar el turismo desde la identidad local. Promoción,
Putú conservación y acceso a los humedales y dunas. Capacitación y señalética
de turismo.
Microbasurales sin fiscalización ni limpieza. No hay contenedores de
basura.
Falta de alcantarillado (Junquillar, Talpén 4)
Falta de desarrollo cultural con más educación y capacitación

Putú:
 Hace falta un camino desde la plaza a la playa de Putú
 Hacen falta baños públicos.
 Falta señal de celular en la zona norte del Rio Maule.
 Es necesario mejorar APR de Maromillas (poco agua).
 Falta recuperar el teatro de Putú.
 Falta acceso a las dunas de Putú desde el pueblo.
 Faltan actividades para los jóvenes (entretenciones y trabajo)
 Falta retén (pocos carabineros para lo amplio del sector)
 Perros vagos (Putú, Junquillar y Talpén)
 Problemas de locomoción (Poca frecuencia. No cumple programación).
 Falta equipamiento para accidentes graves.
 Falta dotación y mejor infraestructura en salud (ambulancia 4x4).
 Falta fortalecer organizaciones comunitarias.
 Problemas medio ambientales (industrias y agricultura)
Quivolgo:
 Falta iluminación lado poniente Quivolgo.
 Falta de agua.
Talpén:
 Falta iluminación
 Recolección de basura no cubre todo el sector.
 Incremento de delincuencia.
207
Constitución Urbano: Constitución Urbano, Camino a Puerto de Maguillines y Camino
Piedra de Lobo.

4 Camino a Puerto de Maguillines y Camino Piedra de Lobo.
Falta mejoramiento y mantención del espacio público, calles y
veredas, pavimentación, accesibilidad universal, ciclovías, juegos
infantiles, áreas verdes, muros de contención, cerro Mutrún.
Falta de desarrollo turístico (plan, capacidades, infraestructura)
Constitución
Falta de mejoramiento de la gestión de tránsito
Urbano
Falta de colectores de aguas lluvia en La poza, Cerro O'Higgins, calle
Bulnes y Villa Las Vegas. Canalización Estero El Carbón.
Falta más conciencia ambiental y mejoramiento en el sistema de aseo
y ornato. Microbasurales, contaminación del estero El Carbón.
La Poza:
 Existencia de muchos perros vagos
 Falta locomoción colectiva más cercana a la población.
 Faltan paraderos que protejan del sol y lluvia.
 Falta fortalecimiento de las organizaciones locales en La Poza.
 Viviendas en mal estado, peligro de derrumbes. Casa Mac Iver en malas condiciones
físicas y sanitarias.
 Robos y drogadicción durante el verano.
 Falta iluminación.
Francisco Meza Seco:

 Colapso en puente San Francisco, en la entrada al Cementerio.
Brilla El Sol:
 Falta iluminación (solar). Escaleras muy oscuras, particularmente en invierno.
 Falta de locomoción colectiva en las poblaciones.
Cerro O’Higgins:
 Ruidos molestos, malos olores por pozos negros.
 Drogadicción en terrenos del SERVIU
Cerro Alto:
 Falta garita y Semáforo (esq. Dimas Soto y Patricio Aylwin)
 Falta iluminación (solar). Escaleras muy oscuras, particularmente en invierno.
 Falta de locomoción colectiva en las poblaciones.
 Falta abrir calle Egaña para conectar con Santa María.
208
 Falta habilitar tercera pista a Viñales
 Problema con flujo de camiones de alto tonelaje.
 Problemas con luz eléctrica
Terrazas del Maule:

 Falta sede social.
 Puente con daño estructural desde terremoto.
Scheppeller II:
 Falta pasarela peatonal o semáforo que sirva para poder cruzar a tomar locomoción.
Villa Las Vegas:

 Falta locomoción colectiva en Villa Las Vegas y Bicentenario.
Ignacio Carrera Pinto:

 Falta sede social
 El pasaje Los Pesos no tiene salida a Maguillines
Villa Verde:
 Carreras clandestinas en calle Rio Maule y Loncomilla. Faltan semáforos.
Piedra de Lobo:
 Falta agua potable y alcantarillado. Abastecimiento por medio de camiones aljibes.
Puerto de Maguillines:
 Basurales en sector del puerto.
 Existencia de comercio ilegal.
209
Resumen resultados respecto de percepción de problemas Comerciantes y Empresarios de
la Comuna de Constitución.
Problemas y necesidades de los Empresarios de la Comuna de Constitución

Mayor celeridad de funcionarios Municipales para resolver problemas
Mayor conectividad vial
Falta de rutas turísticas y promoción del rubro
Modernización de terminal de buses y vehículos
Falta de un centro de gestión agropecuaria, mejorar la educación superior y aumentar
las capacitaciones
Otras temáticas abordadas por los comerciantes y empresarios de la comuna

 Falta Centro de Informaciones de acciones sociales y emprendimiento (visible y
oportuno).
 Faltan asociaciones gremiales y cooperativas agrícolas.
 Necesidad de tranque de riego en Putú (Estero Vaquería)
 Falta reorganizar la asociación de pequeños industriales y la mipymes.
 Falta centro de acogida para personas en situación de calle.
 Falta otra notaría y casa de cambio
 Falta camino turístico desde Putú al mar.
 Falta mejoramiento de rutas a Talca y Chanco.
 Falta feria agrícola, artesanal y gastronómica en las rutas a San Javier, Putú y
Chanco.
 Falta parque industrial para agrupar pymes y dar ordenamiento urbanístico.
 Falta acelerar ruta alternativa por el secano costero desde Carrizal a Talca.
 Faltan proyectos de energías alternativas, solares, eólicas, etc.
 Aumento de la delincuencia en verano. Robos especialmente en el centro.
 Mucho comercio ambulante en el centro de Constitución.
 Mucho comercio Chino.
 Falta cultura medioambiental.
210
Resumen resultados respecto de percepción de problemas de la comuna
Problemas y necesidades de los vecinos de la Comuna de Constitución

Problemas con el aseo y ornato en la comuna en general, hace falta mayor frecuencia
en la recolección de la basura y mantención de los espacios públicos
Es urgente un plan regulador comunal actualizado para mejorar la planificación del
territorio
Hace falta mejorar la infraestructura y calidad de la educación en la comuna,
incorporando educación superior, tanto técnica como universitaria
Hace falta mejorar los accesos en Constitución, incorporando pistas lentas para
camiones
Hace falta más trabajo permanente, más comercio, competencia y desarrollo
Hace falta mantener y mejorar los espacios públicos, calles, veredas y áreas verdes.
Incorporar ciclovías.
Es necesario mejorar el terminal de buses de Constitución
Mejorar la seguridad en Constitución, robos, delincuencia. Se necesita más vigilancia
de carabineros.
Falta fortalecer y capacitar organizaciones comunitarias
Hace falta un plan de descontaminación, reciclaje, educación y conciencia ambiental
Mejorar la salud con un hospital con más especialidades, más insumos y mejor atención
Hace falta un plan de mejoramiento del tránsito en Constitución
Necesidad de potenciar más el turismo y el Río Maule
Se necesita desarrollar más la pesca artesanal
No hay vida cultural, hace falta un teatro en Constitución y Putú
211
4. Etapa 2: Imagen objetivo y definición, reformulación o validación
de objetivos estratégicos.
Una vez finalizado el proceso de diagnóstico participativo, se presenta la

sistematización de la información con la finalidad de elaborar el Objetivo Comunal del plan,
comprometida para ésta etapa, permitiendo así identificar un conjunto de atributos que se
espera que la Comuna pueda llegar a tener. Esta definición contiene los valores básicos a
los cuales la sociedad de Constitución aspira, de acuerdo a lo planteado en los talleres
desarrollados.
Imagen Objetivo Comuna de Constitución.
La definición de una imagen objetivo resulta importante porque le otorga un

sentido de integridad y finalidad a todo el Plan de Desarrollo Comunal, que servirá de base
para la demarcación de los ejes estratégicos, programas, estudios y proyectos, y guardan
coherencia a la presente imagen objetivo comunal. Para su construcción y validación se
tomó en cuenta lo siguiente:
-Las visiones de los actores locales, expresadas en los talleres de diagnóstico

participativo tanto territorial como sectorial-
-Las visiones expresadas por el alcalde, equipo municipal y jefaturas municipales.
Construcción de imagen Objetivo.
En consecuencia, la Imagen Objetivo del Plan de Desarrollo Comunal sintetiza los

anhelos más recurrentes de la población, sin embargo resguardando no incorporar aquellos
sueños inviables y buscando concentrar las energías y los recursos del Municipio en
aquellos puntos críticos que permitirán aproximarse a metas concretas.
212
A continuación se puede apreciar la estructura de la imagen objetivo, donde de esta
se desprenden los lineamientos estratégicos, que son las grandes áreas para alcanzar la
imagen objetivo. Bajo cada lineamiento se puede encontrar un grupo de programas,
proyectos, etc. que finalmente serán quienes den realidad concreta a la Imagen.
Estructura Imagen Objetivo Programas y Proyectos, PLADECO Constitución 2016 - 2019
Fuente: Elaboración Propia
Ideas Fuerzas
Las ideas fuerza incorporadas en la definición de imagen objetivo comunal se

desprenden del trabajo de diagnóstico y reflexión participativa. Los conceptos que la
conforman dicen relación con cualidades deseables que debiera tener el sistema comunal y
que actúan como condiciones necesarias para lograr un mayor bienestar social.
213
Construcción de Ideas Fuerza
En el caso de la comuna de Constitución, esta reflexión se realizó en conjunto con la

comunidad, en los talleres participativos, con los empresarios y con el equipo municipal
representado en el equipo gestor local.
Al reflexionar sobre como mejoramos para llegar a ser lo que queremos que sea la
comuna, la comunidad manifestó algunas opiniones como:
• Que la comuna cuente con plazas y áreas verdes con mejor mantención.
• Que se creen nuevos espacios de infraestructura cultural y deportiva.
• Que la comuna se desarrolle en función del turismo (un terminal de buses más
moderno y seguro; mercado de mariscos en Pellines, ciclovías y áreas verdes
integradas al Cerro Mutrún) y el sector productivo silvoagropecuario.
• Que la comuna cuente con calles y veredas pavimentadas de mejor calidad,

considerando accesibilidad universal.
• Con una comuna donde se pueda caminar seguro y tranquilo, con más iluminación.
• Con una comuna donde la población sea consciente de la importancia de la

protección al medio ambiente y la sustentabilidad.
214
• Una comuna que cuente con aseo y ornato municipal eficiente, evitando la
contaminación.
• Una comuna que cuente una mayor cobertura (jardines infantiles, salas cunas,
capacitación técnica y profesional) y calidad en la educación en todos los sectores
territoriales.
• Que la comuna cuente con mayor cobertura de alcantarillado.
• Que la comuna cuente con un ordenamiento territorial actualizado en los sectores

urbanos.
• Una comuna que cuente con una eficiente comunicación entre municipalidad y
comunidad, con organizaciones sociales fortalecidas.
• Una comuna que cuente con una adecuada conectividad tanto urbana como
intracomunal (rural), con un plan de mejoramiento de tránsito urbano.
• Una comuna que cuente con más médicos, mejor infraestructura y atención de
salud.
De esta forma y después de un trabajo analítico se pudo obtener seis ideas fuerzas para
la Imagen objetivo, que resumen los anhelos de la comunidad en cuanto al desarrollo de
la comuna.
215
Ideas Fuerza, Imagen Objetivo, Comuna de Constitución.
Desarrollo de las componentes de las Ideas Fuerzas.
A continuación el desarrollo de los componentes de cada una de las ideas fuerzas:
IDEA FUERZA COMPONENTES

Comuna con vocación productiva En este concepto se asume que la vocación
en el desarrollo turístico y del productiva de la comuna se consigue
sector silvoagropecuario configurar un objetivo de desarrollo coherente
con la realidad comunal, construido con el
esfuerzo general.
En este aspecto, se reconoce la capacidad de
transformar, de manera sostenible, el sector
turístico y silvoagropecuario, para abrirla a un
entorno cambiante que logran convertir
Constitución en un polo de atractivo tanto
turístico como económico.
216
IDEA FUERZA COMPONENTES
Comuna educada y respetuosa En este concepto se asume un conjunto de
del medio ambiente iniciativas/proyectos concretas y viables,
diseñados y ejecutados tanto para estudiantes
como para la comunidad con la finalidad de
abordar problemas ambientales de la escuela-
comunidad, así como desarrollar
conocimientos, valores, habilidades y
competencias para conservar su ambiente y
patrimonio natural.
Comuna con un desarrollo En este concepto se asume un conjunto de
urbano ordenado e inclusivo iniciativas/proyectos orientados a fortalecer el
modelo de organización, planificación y
ordenamiento en la gestión comunal.
Constitución, comuna segura y En este concepto se asume un conjunto de
de vida tranquila iniciativas/proyectos orientados a generar
espacios y condiciones de habitabilidad que
promuevan una armonía entre la ocupación del
territorio y la noción de seguridad,
preservando la calidad de vida de la población.
Ordenamiento territorial En este concepto se asume un conjunto de
conectado y actualizada iniciativas/proyectos orientada a proveer de
infraestructura requerida para estructurar un
sistema comunal de centros poblados
integrados, con conectividad estable y segura,
desarrollo de servicios logísticos asociados a la
infraestructura acorde a los requerimientos
productivos y de conectividad urbana rural.
Servicios de salud y educación Se refiere a fortalecer el mejoramiento,
eficiente, comprometida y cuantitativo y cualitativo, de la educación y
responsable salud, garantizando una comunidad más sana y
valores democráticos acorde a los cambios
actuales.
217
Imagen objetivo
En el desarrollo del PLADECO anterior (2008 – 2012), la Imagen objetivo de la

Comuna de Constitución era la siguiente:
“La Comuna de CONSTITUCIÓN apuesta por un desarrollo urbano sustentable con una
buena conectividad interna, habitabilidad social, paisajismo y servicios. Asimismo busca
consolidarse como la comuna con mayor potencial Forestal-Industrial de la Región, Turística
y Pesquera, que permita a sus habitantes hombres y mujeres mejorar las opciones de vida
en Educación, salud e ingreso. Para ello mejoraremos la gestión municipal a través del
mejoramiento de los servicios a la comunidad; Educación, Salud, Ordenamiento Territorial,
Aseo y Ornato, promoviendo una cultura de cuidado Ambiental”
De acuerdo al análisis realizado con los diferentes actores, la nueva Imagen Objetivo
Propuesta es:
“Constitución, territorio comprometido con un desarrollo sustentable,

enfocado en los sectores silvoagropecuario, turístico y pesca artesanal,
generador de oportunidades laborales, emprendimiento e innovación.
Comuna que prioriza al cuidado del medio ambiente y su patrimonio natural;
con políticas territoriales que consideran la planificación, conectividad y
desarrollo urbano y rural, a través de espacios y proyectos inclusivos para
toda la población. Comuna segura y equipada con infraestructura y servicios
eficientes en los sectores de educación, salud y cultura, además de áreas
verdes, recreativas y deportivas, que mejoran la calidad de vida de sus
habitantes y visitantes.”
Esta nueva propuesta confirma la necesidad de tener un desarrollo sustentable, pero

da un mayor énfasis e importancia al turismo como vocación productiva de la comuna.
Además resalta el cuidado del medio ambiente y patrimonio. Por otra parte existe un
mayor enfoque del mejoramiento en la calidad de los servicios apuntando a estos como
parte de la calidad de vida de los vecinos.
218
Ejes estratégicos
Para ordenar de mejor modo el Plan de Desarrollo Comunal de Constitución, que

permitirá trazar un camino que se espera recorrer entre los años venideros, es necesario
determinar y definir algunos ejes temáticos relativos a áreas que son del interés del
Municipio y de la comunidad en general.
Los Ejes Estratégicos permiten fijar las prioridades y en definitiva resumir la

Estrategia misma, señalando tanto a los actores responsables como actores gestores de la
carpeta de proyectos, y de este modo decidor cuál es el rumbo que va a tomar la autoridad
a partir de lo que ha expresado la comunidad y equipo municipal.
Cabe destacar que todos los ejes que se presentarán tienen aspectos que se deben
desarrollar a mediano y largo plazo, pero para efectos del PLADECO se pondrá énfasis al
corto plazo, que son los próximos cinco años.
A continuación se muestra un esquema con los objetivos de cada eje estratégico

comunal, que se construyeron en base a los procesos de diagnóstico, consulta y talleres, y
que se proponen como parte de la Propuesta Estratégica:
MATRIZ DE EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL
219
- Desarrollo Urbano/Rural
Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el desarrollo de ambos propiamente tal.
El eje “Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el desarrollo de ambos

propiamente tal.” se relaciona directamente con la baja conectividad que tiene la comuna
de Constitución entre sus propias localidades.
En este sentido, se busca mejorar el desarrollo equilibrado y equitativo de la

comuna, basándose en las construcciones que se llevarían a cabo y vinculándose de forma
directa con la infraestructura vial y tránsito, temiendo como foco el acceso a servicios
básicos y de conectividad a la comunidad, sea esta rural, urbana o rural-urbana.
Ampliar la cobertura y calidad de las viviendas, servicios básico, seguridad e

infraestructura
El eje “Ampliar la cobertura y calidad de las viviendas, servicios básico, seguridad e

infraestructura” hace alusión a promover la consolidación y desarrollo del territorio, de
manera que favorezcan la incorporación de acceso a servicios sociales con la finalidad que
otorguen calidad de vida a los habitantes de la comuna de Constitución, sea esta rural o
urbana. Incluye la posibilidad de contar con una comuna segura, con bajos niveles de
percepción de inseguridad.
- Crecimiento sustentable
Fomentar el desarrollo de iniciativas económicas sustentables.
El fundamento de este eje estratégico se relaciona con la búsqueda del desarrollo

económico y social en consonancia con el entorno natural comunal, lo cual se traduce tanto
en el aprovechamiento de los recursos naturales como en la optimización de los procesos
de manejo de residuos contaminantes.
Por tanto, el eje ”Fomentar iniciativas económicas sustentables” tiene como

finalidad promover el desarrollo económico sostenible en base a la adecuada articulación
entre iniciativas productivas territoriales, impacto a la protección ambiental y capital
humano, a través de acciones de emprendimiento local, generación de empleos, y el
fortalecimiento de los sectores silvoagropecuario, agrícola y turístico.
220
Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio natural y calidad de vida
El presente eje “Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio natural y
calidad de vida”, tiene como fundamento en que en los distintos talleres territoriales,
sumado los talleres con funcionarios y empresarios, la temática medioambiental fue
transversal, constituyéndose en un eje clave a mejorar.
En este contexto, el presente eje está orientado a la consolidación de un proceso de

desarrollo comunal sustentable a partir de iniciativas que comprendan los problemas
relacionados con la falta de cultura ambiental, preservación de los ecosistemas, y cuidado,
rescate y proyección del patrimonio cultural como factores que imposibilitan el desarrollo
turístico.
- Gestión Municipal
Modernizar la gestión estratégica municipal.
El eje “Modernizar la gestión estratégica” hace alusión a desarrollar y fortalecer la

institucionalidad municipal, incluyendo en ello, el desarrollo organizacional y el
perfeccionamiento continuo de las habilidades técnicas y creativas de las personas que la
componen.
Fomento a la articulación entre lo social, territorial y económico productivo
Este eje, se trabajó tanto en los Talleres territoriales como en los talleres
municipales, en donde se valida mejorar la comunicación que presenta el Municipio con la
comunidad
Por lo tanto, el eje “Mejorar la articulación entre lo social, territorial y económico

productivo” comprende todas aquellas iniciativas y gestiones que debe realizar el municipio
para articular los tres dimensiones del presente eje. De manera tal que se consiga un
armonía entre lo social, territorial y económico.
221
- Mejorando Educación y Salud
El eje “Mejorar la calidad de la educación” hace alusión a integrar a la comunidad de

la comuna de Constitución en instancias de mejoramiento educativo y desarrollo cultural,
favoreciendo el fortalecimiento del capital humano como la identidad comunal del
territorio.
Mejorar la calidad del servicio en el ámbito de la salud
El eje “Mejorar la calidad del servicio en el ámbito de salud” tiene como fundamento
en que en los distintos talleres territoriales, la temática del servicio e información al usuario
fue una temática transversal y, asimismo el equipamiento en localidades específicas como
un componente clave a mejorar. En este sentido el presente eje hace alusión a asegurar el
acceso a salud de calidad a los habitantes de la comuna de Constitución.
222
5. Etapa 3: Desarrollo de un plan de acción y plan de inversiones
para el periodo
Fruto de la etapa de diagnóstico cualitativo, donde la comunidad expresó la

problemática que se observaba en cuanto a cada sector, la comuna y la relación con el
municipio, se obtuvo una serie de observaciones las que fueron agrupadas para dar cuenta
de una situación que requería de una solución.
Para consensuar el conjunto de proyectos, priorizaciones y agenda de trabajo, se

realizaron diferentes reuniones con los equipo de trabajo municipal que están
involucrados con las acciones concretas a realizar. En estas reuniones se discutió la
viabilidad, priorización y potencial fuente de financiamiento para cada una de las
iniciativas.
La cartera de proyecto preliminar fue presentada a la comunidad en reuniones

locales donde se priorizaron las iniciativas de acuerdo a sus propias necesidades.
Finalmente se ajustó la cartera, la que incluyó 193 iniciativas.
Número de iniciativas por Sector de

inversión (SNI)
Multisec. Organizaciones Comunitarias 16
Multisec. Medio Ambiente 25
Multisec. Desarrollo Urbano 29
Multisec. Defensas Fluviales 2
Miltisec. Assitencialidad 2
Multisec. Admin. Sect. Y Servicios 8
Vivienda 4
Transporte 29
Silvoagropecuario 2
Salud 11
Pesca 2
Otro 6
Industria, Comercio, Turismo y Finanzas 3
Energía 5
Educación y Cultura 13
Deportes 9
Defensa y Seguridad 9
Comunicaciones 3
Agua Potable y Alcantarillado 15
0 5 10 15 20 25 30 35
223
Del total de iniciativas, un 15% corresponden a desarrollo urbano y otro 15% a
Transporte. Dando una importancia relevante a los proyectos relacionados con el
mejoramiento de la infraestructura de las ciudades de la comuna. El sector medio
ambiente también presenta una importante cantidad de proyectos, representado la
tercera prioridad con 25 iniciativas.
Por otra parte, la cartera de iniciativas se divide entre los diferentes departamentos
municipales responsables de su gestión de acuerdo al siguiente cuadro.
Número de iniciativas por responsable de

gestión.
Tránsito 4
Turismo 1
SECPLAN 122
Relaciones Públicas 1
Medio Ambiente 14
FFCC 1
Encargado Informática 1
Egis Municipal 1
DV MOP 2
DOM 2
Dirección de Aseo y Ornato 8
JUNJI 1
DIDECO 13
Departamento Jurídico 1
Departamento de Salud 7
Departamento de Fiscalización 1
DAEM 11
Alcaldía 3
Administrador 8
0 20 40 60 80 100 120 140
Como se puede apreciar en el cuadro anterior, la mayor parte de las iniciativas

recaen sobre la Secretaría de Planificación Municipal (SECPLAN) con más del 60%. DIDECO,
DAEM y Medio Ambiente presentan más de 10 iniciativas cada uno.
En cuanto a la dispersión en el tiempo, la mayor parte de las iniciativas (56%) estarán

concluidas para el año 2017. La distribución entre los años 2016 y 2019 se puede apreciar en
el siguiente cuadro.
224
Número de iniciativas respecto del
año de término de su gestión
120 108
100
80
60
43
40
23
20 10 9
0
2016 2017 2018 2019 permanente
Los resultados finales de la priorización realizada por cada uno de los sectores se
puede apreciar en la “Matriz Final de Proyectos”, la que además reúne toda la información
concerniente a las iniciativas. Sólo resta completar la priorización (Alta , media y baja) Por
parte del municipio.
Matriz de Proyectos
Esta matriz está elaborada en base a la metodología sugerida por la Subsecretaría de

Desarrollo Regional del Ministerio del Interior, SUBDERE. De esta forma se cuenta con un
listado priorizado tanto por la comunidad, el cual se encuentra ordenado por sector y
subsector de inversión de acuerdo al Sistema Nacional de Inversiones (SNI). Además cada
iniciativa se asocia a un área de trabajo y un eje estratégico provenientes de la imagen
objetivo elaborada en el desarrollo del PLADECO, se sitúa geográficamente y determina
cual es el grupo objetivo beneficiado por ésta.
De acuerdo a esto, las columnas de la Matriz se definen de la siguiente manera:
- SECTOR y SUBSECTOR: Sector y subsector de inversión de acuerdo al Sistema Nacional de

Inversiones.
- ÁREAS DE TRABAJO: Se definen de acuerdo a las grandes líneas de trabajo que se

acordaron respecto de la Imagen Objetivo de la Comuna.
225
- EJES ESTRATÉGICOS: Son los ejes que se derivan de las Áreas de Trabajo acordadas en la
Imagen Objetivo.
- LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA: Lugar físico de ejecución de la iniciativa.
- ÁREA DE INFLUENCIA:
- COMUNAL/LOCAL: Dice relación sobre si la iniciativa tiene una influencia local o bien
comunal (a pesar de ser ejecutada en un lugar físico específico).
- GRUPO OBJETIVO: Beneficiarios directos e indirectos de la iniciativa.
- INICIATIVA:
- TIPO: Se definen cuatro tipos de iniciativas: Programas, Proyectos, Estudios y

Gestión.
- NOMBRE: Nombre de la Iniciativa
- DESCRIPCIÓN: Breve descripción de la iniciativa
- FUENTE DE FINANCIAMIENTO: fuente de la cual provienen los recursos para financiar la

iniciativa
-MUNICIPAL: Recursos Municipales

-FNDR: Fondo Nacional de Desarrollo Regional
-SECTORIAL: Ministerial
-OTRO: Privados, ONGs, otros.
- PRIORIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
- N: Nota promedio obtenida por la iniciativa (1 a 7)
- CV: Coeficiente de Variación que indica la unanimidad de la nota respecto de las
respuestas. Cercano a cero es que todas fueron similar al promedio obtenido.
- PRIORIZACION MUNICIPAL: Priorización dada por los equipos de trabajo municipales, el

Honorable Consejo Municipal y el Sr. Alcalde.
226
- CALENDARIO: Indica la fecha de término de ejecución del compromiso respecto de la
iniciativa (finalizar la gestión, realizar el diseño, etc.)
- RESPONSABLE:
- DE GESTIÓN: Responsable de gestionar que la iniciativa se realice.
- DE EJECUCIÓN: Es quien debe realizar la actividad para que la iniciativa de
materialice.
- INDICADOR: Indicador de éxito de la iniciativa.
227
Cartera de Proyectos Plan de Desarrollo Comunal Constitución 2016 – 2019.
Áreas de Ejes Fuente R. R.

Sector Nombre Prioridad Fecha Indicador
Trabajo Estratégicos Financ. Gestión Ejecución
Adquisición camión limpia fosas Adquisición
FNDR Media 2017 SECPLAN SECPLAN
comuna de Constitución de camión
Ampliar la cobertura y calidad en viviendas, servicios básicos, seguridad e

Estudio de factibilidad agua potable Estudio
Municipal Media 2017 SECPLAN SECPLAN
sector Piedra De Lobo terminado
Alcantarillado Calle Esparta, Proyecto
SUBDERE Alta 2018 SECPLAN DOM
Constitución ejecutado
Diseño 2016,
Alcantarillado Junquillar SUBDERE Alta 2018 SECPLAN SECPLAN Ejecución
2018
Estudio de factibilidad para ampliación Estudio
SUBDERE Alta 2017 SECPLAN DOM
alcantarillado Santa Olga terminado
Estudio de factibilidad Alcantarillado Estudio
infraestructura.
Municipal Baja 2017 SECPLAN SECPLAN

sector Piedra De Lobo terminado
Agua Potable y Alcantarillado
Estudio factibilidad alcantarillado Estudio

Desarrollo Urbano / Rural
SUBDERE Baja 2017 SECPLAN SECPLAN

sector Pellines. terminado.
Estudio de Factibilidad ampliación Estudio
SUBDERE Media 2017 SECPLAN SECPLAN
alcantarillado San Ramón terminado
Estudio de factibilidad ampliación red Estudio
SUBDERE Media 2017 SECPLAN SECPLAN
de agua potable San Ramón terminado
Estudio
Prefactibilidad agua potable Quivolgo Municipal Baja 2018 SECPLAN SECPLAN
realizado
Prefactibilidad alcantarillado Cerro Estudio
Pelado terminado
Prefactibilidad mejoramiento sistema Estudio
de APR Carrizal, Maromillas terminado
Prefactibilidad agua potable Cerro
Estudio
Pelado SUBDERE Baja 2017 SECPLAN SECPLAN
terminado
Mejorar las Canalización Estero Mapochito, El Diseño
DOH – MOP Media 2018 SECPLAN SECPLAN
condiciones Carbón y Las Ánimas terminado
del entorno
ambiental, 3 diseños
Mejoramiento evacuación de aguas DOH -
pat. natural Media 2019 SECPLAN DOM terminados
lluvia Constitución MINVU
y calidad de 2020
vida
228
Cartera de Proyectos Plan de Desarrollo Comunal Constitución 2016 – 2019 (Continuación).
Áreas de Ejes Fuente R.

Sector Nombre Prioridad Fecha R. Gestión Indicador
Trabajo Estratégicos Financ. Ejecución
Instalación de una antena de largo
Comunicaciones
alcance para mejorar la conexión y Antena

conectividad del sector (Putú y MTT Media 2019 SECPLAN SECPLAN Instalada y
Ampliar la cobertura y calidad en viviendas, servicios básicos, seguridad e

Pellines) en función.
Programa de WiFi municipal Depto. Depto. Programa

MTT Media 2017
Inform. Inform. Ejecutado
Actualización y fortalecimiento del Plan Admin. Admin. Plan
Municipal Alta 2017
de Emergencias Municip. Municip. Actualizado
Gestión para la adquisición de unidad Admin. Admin. Gestión
Municipal Baja 2017
Policial (Putú y Pellines) Municip. Municip. Realizada
Gestión con carabineros para
incrementar la vigilancia policial en los Admin. Carab. de Gestión

Municipal Media 2016
infraestructura.
centros urbanos (ciudades, pueblos y Municip. Chile Realizada

aldeas) de la comuna
Gestión para campaña de
Defensa y Seguridad
Admin. Carab. de Gestión

fortalecimiento de denuncias de Municipal Media 2016
Municip. Chile Realizada
delitos.
Fomentar la labor de SENDA en
Programa en
temáticas de prevención e intervención Municipal Alta 2017 SENDA SENDA
ejecución
de consumo de drogas
Plan de Seguridad Vecinal: Plan de
Admin. Segur. Gestión
rondas de vigilancias en la Comuna de Municipal Alta 2017
Municip. Ciudad Realizada
Constitución
Admin. Segur. Programa en
Programa de alarmas comunitarias Municipal Media 2017
Municip. Ciudad ejecución
Programa de Seguridad Ciudadana:
Admin. Carab. de Gestión
Considerar instalación de cámaras de Municipal Media 2017
Municip. Chile Realizada
seguridad.
Construcción Cuartel Segunda Cuartel
FNDR Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
Compañía De Bomberos construido
229

Estudio de factibilidad recintos Estudio
deportivos sector Papirúa terminado
Mejorar las condiciones del entorno ambiental,

Complejo
Mejoramiento Complejo Deportivo
FNDR Alta 2018 SECPLAN SECPLAN deportivo
Enrique Donn Muller
patrimonio natural y calidad de vida

construido
Multican
Reposición Multicancha Los Aromos FRIL - FNDR Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
terminada
Construcción Cancha Futbolito San Cancha
FRIL - FNDR Media 2017 SECPLAN SECPLAN
Ramón terminada
Deporte
Construcción Baños Exteriores Y Proyecto

FRIL - FNDR Media 2017 SECPLAN SECPLAN
Reparación En Graderías Sur Estadio terminado
Reparación Multicanchas La Loma Y Multican
Municipal Alta 2016 SECPLAN SECPLAN
Chacarillas reparadas
Crecimiento sustentable
Mini
Construcción Mini Cancha San Ramón Municipal Media 2016 SECPLAN SECPLAN cancha
construida
Reposición De Infraestructura Náutica Municipal – Proyecto
Media 2016 SECPLAN SECPLAN
De Uso Público FNDR terminado
Construcción Espacio Recreativo Proyecto
Multiuso Unión Y Progreso terminado
Gestión para ampliar malla
iniciativas económicas sustentables
Industria, Comercio,
programática Más Capaz de SENCE en Malla

Finanzas y Turismo
SENCE Media 2017 DIDECO DIDECO

Fomentar el desarrollo de
la comuna (mujeres y alfabetización ampliada

digital).
Programa
Programa yo trabajo joven Media 2017 DIDECO DIDECO implement
ado
Elaboración del Plan de Desarrollo SECPLAN / Pladetur
Municipal Media 2017 Turismo
Turístico de Constitución (PLADETUR) Turismo terminado
Construcción Muelle Pesquero Proyecto
MOP Media 2018 SECPLAN MOP
Pesca
Artesanal Caleta Maguillines terminado

Construcción Obras Terrestres Caleta Proyecto
MOP Media 2018 SECPLAN MOP
Maguillines terminado
230
Áreas de Ejes Fuente R. R.

Sector Nombre Prioridad Fecha Indicador
Trabajo Estratégicos Financ. Gestión Ejecución
Estudio comunal para identificar la Dirección
Municipal /
permanencia y los indicadores de de la Estudio
FAEP – Media 2017 DAEM
rendimiento en egresados de las unidad realizado
MINEDUC
escuelas rurales educativa
Estudio de Oferta y Demanda
Dideco, Dideco,
Infraestru. de jardín infantil en sector Municipal / Estudio
Alta 2017 Daem y Daem y
Las Cañas, San Pedro de Lagunillas, JUNJI terminado
Junji Junji
Pellines, Villa Verde y La Rueda.
Estudio de Factibilidad de un
Factibilidad
establecimiento educacional público MINEDUC Alta 2018 DAEM
terminada
para Cerro Alto Constitución
Dirección
Estudio de Factibilidad para el Municipal / de la Estudio

Mejorando Educación y Salud
Media 2017 DAEM

mejoramiento del teatro de Putú MINEDUC unidad terminado
educativa
Educación y cultura
Dirección
Estudio de Prefactibilidad de de la Estudio
Municipal Media 2016 DAEM
construcción de Esc. sector S. Ramón. unidad Terminado
educativa
Dirección
Programa con la comunidad escolar Municipal /
de la Programas
para mejorar la calidad de la educación FAEP – Media 2017 DAEM
unidad funcionando
en escuela Costa Blanca MINEDUC
educativa
Dirección
Municipal /
Programa para especialidad de de la Programas
electricidad en el Liceo de Santa Olga. unidad funcionando
MINEDUC
educativa
Dirección
Municipal /
Programa Vocacional Comunal de 5° de la Programas
básico a 4° medio en Esc. Costa Blanca. unidad funcionando
MINEDUC
educativa
Dirección
Municipal /
Proyecto de Mediateca Municipal en de la Proyecto
FAEP – Alta 2017 DAEM
sector San Ramón. unidad terminado
MINEDUC
educativa
231

Dirección
Mejorando Educación y Salud Proyecto de postulación a fondos
de la Proyecto
nacionales para compra de un vehículo FNDR Media 2018 DAEM
Mejorar la calidad de la
unidad terminado
4x4 para DAEM.
Educación y cultura
educativa
Dirección
educación
Proyecto para potenciar el Liceo de
de la Proyecto
Putú como centro de actividades Municipal Media 2017 DAEM
unidad terminado
turísticas e innovación tecnológica.
educativa
Reposición
Reposición Liceo Rural Enrique MacIver FNDR Alta 2018 SECPLAN SECPLAN
realizada
Proyecto
Reposición Teatro Municipal FNDR Alta 2019 SECPLAN SECPLAN
terminado
Instalación de Sistema de Iluminación
FNDR – FRIL
servicios básicos, seguridad e infraestructura.
Ampliar la cobertura y calidad en viviendas,
(Considerar iluminación fotovoltaica) -

/ PMU Proyecto
Pasaje Mercadales, Pob. Villa Nueva M 2017 SECPLAN DOM
SUBDERE terminado
Mar, Santa Olga periférico, Talpén 4,
Quivolgo poniente.
Mejoramiento de la luminaria actual y FNDR – FRIL

evaluación de nuevas luminarias - Costa / PMU Proyecto
M 2017 SECPLAN DOM
Blanca, Papirúa, Pellines Alto, La Poza, SUBDERE terminado
Energía
Pob. Brilla El Sol, Cerro Alto.

FNDR – FRIL
Proyecto de fortalecimiento uso de / PMU Proyecto
M 2017 SECPLAN DOM
energía renovable SUBDERE terminado
Habilitación Y Suministro De Energía Proyecto

FNDR A 2017 SECPLAN SECPLAN
Eléctrica Sector Papalillo terminado
Adquisición E Instalación Alumbrado Alumbrado
SUBDERE M 2017 SECPLAN SECPLAN
Público Solar instalado
Fomentar el Programa de fortalecimiento a la Programa
Silvoagrop
INDAP M 2017 DIDECO

Crecimien.
PRODESAL
Sustenta.
des. de agricultura rural y riego implement.

ecuario
iniciativas
Gestión para la Restructuración de PRODESAL
económicas Municipal A 2016 DIDECO PRODESAL
PRODESAL reestructur.
sustenta.
232

Catastro de señaléticas en la vía Pública Catastro
Municipal Media 2017 Tránsito
(sector Villa Verde) Realizado
Ampliar la cobertura y calidad en viviendas, servicios básicos, seguridad e infraestructura.

Paraderos
Construcción de paraderos y refugios MINVU Media 2017 SECPLAN DOM
instalados
Estudio de Factibilidad instalación Estudio
Municipal Media 2017 Tránsito DOM
garitas y semáforos realizado
Mejoramiento de muros de contención Mejoramient
SERVIU Media 2017 SECPLAN SECPLAN
Sector Terrazas del Maule o realizado
Reposición de pavimentos de calles Proyecto
Sector Terrazas del Maule ejecutado
Mejoramiento Integral Aceras Veredas
Céntricas Constitución terminadas
Mejoramiento Integral Aceras Barrio Veredas
Pan De Azúcar terminadas

Reposición Veredas De Población Veredas
SUBDERE Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
Transporte
Coyanco Putu terminadas

Reposición Veredas De Población Los Veredas
SUBDERE Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
Pinos Putu terminadas
Construcción Tramo Vereda Calle Veredas
Municipal Alta 2016 SECPLAN SECPLAN
Tocornal Pobl. La Loma terminadas
Veredas
Reposición Tramos De Veredas Municipal Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
terminadas
Municipal / Pavimento
Pavimentación Calle Egaña Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
SERVIU terminado
Municipal / Pavimento
Pavimentación Villa Unión De Putu Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
SERVIU terminado
Pavimentación Pasaje 5 Y Arturo Ilufi. Municipal / Pavimento
Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
Pobl. La Loma SERVIU terminado
Pavimentación Reposición Veredas Municipal / Pavimento
Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
Céntricas Barrio La Poza SERVIU terminado
Pavimentación Reposición Veredas Municipal / Pavimento
Media 2017 SECPLAN SECPLAN
Barrio Pan De Azúcar SERVIU terminado
Mejoramiento Acceso Sur Puente Raúl Proyecto
MOP Alta 2019 SECPLAN MOP
Silva Henríquez En Constitución terminado
233

Ampliar Conservación Señalización Y Proyecto
cobert. y Demarcación Constitución terminado
calidad
viviendas,
servicios Construcción Pavimentación Segunda Proyecto
básicos, Playa. Constitución terminado
segur.
Infraest.
Estudio /
Gestión para el proyecto de
Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el desarrollo de ambos
Municipal Baja 2017 Alcalde Alcalde gestión

Mejoramiento acceso a Dunas de Putú
realizada
Respuesta
Gestión para el Mejoramiento ruta
DV MOP Alta 2016 Alcalde DV MOP formal del
Constitución - Pellines
MOP
Gestión para el Mejoramiento y
Diseño
ampliación ruta L 30-M, sector DV MOP Media 2018 DV MOP DV MOP
Transporte
terminado
Constitución - Viñales
FFCC - FFCC - Diseño
Nuevo terminal de buses Constitución FFCC Media 2018
SECPLAN DOM terminado
propiamente tal.
Diseño
Pavimentación ingreso a San Ramón,
MINVU Alta 2017 SECPLAN SECPLAN terminado
Santa Olga
2017
SECPLAN
SECPLAN Plan
Plan de Gestión de Tránsito Alta 2017 y
y Tránsito realizado
Tránsito
Estudio de Prefactibilidad Prefactib.
DV MOP Baja 2018 DV MOP DV MOP
mejoramiento camino Carrizal Talca terminada
Catastro
Programa de conservación de caminos Municipal / Perma SECPLAN / SECPLAN
Media terminado al
rurales DV MOP nente DIDECO / DIDECO
2016
Proyecto
Diseño Puente Terrazas del Maule MINVU Media 2019 SECPLAN SERVIU
terminado
Construcción Red Corto Plazo de Diseño
Ciclovías terminado
234

Adquisición de terreno para la Departam
FNDR Terreno
construcción del nuevo hospital de Alta 2017 ento de SSMaule
/SSMaule adquirido
Constitución. Salud
Departam
FNDR Diseño
Diseño Hospital de Constitución. Media 2019 ento de SSMaule
/SSMaule terminado
Salud
Estudio de reorganización para los
funcionarios de salud en función a Departam Departa
Mejorar la calidad del servicio en el ámbito de la salud.
Programa
nueva infraestructura y Plan de Municipal Alta 2016 ento de mento de
funcionando
información para los usuarios de la Salud Salud
nueva infraestructura de salud
Programa de capacitación en derechos
Mejorando Educación y Salud
Departam Coordina
de los pacientes, trato al usuario y Programa
Municipal Media 2016 ento de dora de
comunicación efectiva en la posta de funcionando
Salud Posta
Santa Olga.
Departam
Salud
Proyecto para la compra de un vehículo Director Proyecto

FNDR Alta 2016 ento de
4x4 para la posta de Putú CESFAM terminado
Salud
Reposición Ambulancia De Emergencia Vehículo
Básica Depto. De Salud adquirido
Farmacia
Implementación Farmacia Municipal Municipal Alta 2016 SECPLAN SECPLAN implementa
da
Departam
FNDR CESFAM
Construcción nuevo CESFAM Alta 2017 ento de SSMaule
/SSMaule terminado
Salud
Reposición Equipos Servicio Pabellón Proyecto
Hospital Constitución terminado
Conservación Red Eléctrica Y Datos Proyecto
FNDR Media 2017 SECPLAN SECPLAN
CESFAM Cerro Alto, Constitución terminado
Departam
Habilitación CESCOF Chacarillas, Proyecto
SSMaule Alta 2017 ento de SSMaule
Comuna De Constitución terminado
Salud
235
Creación y
Ampliar la cobertura y calidad en

Municipal / fortalecimie
Fortalecimiento de las asistencias Perma SECPLAN /
seguridad e infraestructura.
viviendas, servicios básicos,
FNDR Media DOM nto de
técnicas y comités de vivienda nente DIDECO
/MINVU comités de
vivienda
Vivienda
Programa de apoyo a postulación a Municipal / Programa en

EGIS EGIS
subsidios de viviendas sociales para FNDR Media 2017 funcionamie
Municipal Municipal
grupos vulnerables /MINVU nto.
Cierre de
Programa de cierre de terrenos fiscales Municipal Alta 2017 DOM DOM
sitios eriazos
Programa en
Depto. Depto.
Regularización de títulos de dominio Municipal Baja 2018 funcionamie
jurídico jurídico
nto.
Ampliar la
cobertura y
Desarroll calidad en Depto.
Aumento de fiscalización municipal al Depto. de
o viviendas, de Fiscalizacion
comercio ambulante (Constitución Municipal Media 2017 Fiscalizaci
Urbano / servicios Fiscalizac es realizadas
urbano y Puerto de Maguillines) ón
Rural básicos, ión
seguridad e
infraestruc.
Relacion Centro
Relaciones
Mejorar la articulación entre
Centro de Informaciones Municipales Municipal Alta 2017 es implementa

económico productivo.
Públicas
lo social, territorial y
Otros
Públicas do
Programa
Programa de fomento productivo
Gestión Municipal
Municipal Media 2017 SECPLAN SECPLAN implementa

(Putú y Constitución)
do
Programa
Red de oportunidades de negocios
Municipal Media 2017 DIDECO DIDECO implementa
(Santa Olga)
do
FNDR / Galpón
Construcción Galpón Bodega Municipal Media 2017 SECPLAN SECPLAN
FRIL construido
Modernizar Implementar un sistema de Sistema
la gestión Información Geográfica, aplicado a la Municipal Media 2017 SECPLAN SECPLAN Implementa
Estratégica gestión municipal. do
236

Modernizar
Estudio de diagnóstico organizacional Adm. Estudio
la gestión SUBDERE Alta 2017 SECPLAN
de la estructura municipal Municipal terminado
M. Administración Sectorial y Servicios
Estratégica
Vehículo
Adquisición Camión Hidroelevador FNDR Alta 2016 SECPLAN SECPLAN
adquirido
Vehículo
Gestión Municipal
Adquisición Camión Aljibe FNDR Alta 2016 SECPLAN SECPLAN

adquirido
Mejorar la
Generales
Adquisición Rastra Limpia Playas Y Vehículo

articulación FNDR Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
Tractor adquirido
entre lo
Vehículo
social, Adquisición Retroexcavadora FNDR Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
adquirido
territorial y
Adquisición Camioneta Municipalidad Vehículo
económico FNDR Media 2017 SECPLAN SECPLAN
De Constitución adquirido
productivo.
Equipo
Adquisición Equipos De Aseo FNDR Alta 2017 SECPLAN SECPLAN
adquirido
Adquisición Mobiliario Y Eq. Proyecto
Electrógeno Ed. Consist. Constitución terminado
Ampliar la Catastro de personas en situación de Municipal / Catastro
M. Asistencialidad y
Desarrollo Urbano /
Baja 2017 DIDECO SENDA

cobertura y calle SENDA realizado
Servicio Social
calidad en
Rural
viviendas,
servicios Estudio para Centro de Acogida para Municipal / Estudio
Media 2017 DIDECO SENDA
básicos, personas en situación de calle SENDA realizado
seguridad e
infraestru.
Mejorar las Estudio de pertinencia de defensas Estudio
Defensas Fluviales
condiciones fluviales sector Las Cañas terminado

Crecimiento
Sustentable
del entorno
ambiental,
patrimonio Mejoramiento Borde Costero Proyecto
MOP Alta 2019 SECPLAN MOP
natural y Constitución, Sector Fluvial terminado
calidad de
vida
237

Ampliar la Estudio para la conexión pasaje Los Estudio
Desarroll Municipal Media 2017 SECPLAN SECPLAN
cob y cal en Pesos - Maguillines terminado
o
viviendas,
Urbano / Estudio de Factibilidad conexión calle Estudio
ser Municipal M 2017 SECPLAN SECPLAN
Rural Egaña - Avenida Santa María terminado
básicos…
PRC
Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio natural y calidad de
Estudio de Actualización Plan Municipal / SECPLAN / SECPLAN aprobado a
Alta 2017
Regulador Comunal de Constitución MINVU DOM / DOM nivel
municipal
Proyecto
Estudio de Factibilidad de baños en
Municipal M 2017 SECPLAN DOM terminado
centro comunitario de Putú
2017
Estudio de Factibilidad espacios Estudio
Municipal B 2018 SECPLAN SECPLAN
públicos sector Papirúa terminado
M. Desarrollo Urbano
Estudio de Factibilidad espacios Estudio

Municipal M 2017 SECPLAN SECPLAN
públicos sector Santa Olga terminado
Crecimiento Sustentable
Ordenanza
Gestión para Implementación de
B 2018 SECPLAN implementa
ordenanza de cableado urbano
da
vida
Concesión
FNDR / entregada
Parque Cerro Mutrún A 2019 SECPLAN SECPLAN
MINVU 2017. Diseño
2020.
Departa
Programa
Programa de fiscalización de mento de
Municipal M 2017 Tránsito implem.
estacionamientos en sectores urbanos Fiscalizac
ión
Programa de mejoramiento y Municipal Aseo y Catastro
Perma
mantención de áreas verdes y espacios /FNDR / M SECPLAN Ornato / espacios
nente
públicos SUBDERE DOM públicos
Adquisición Juego Infantil Y Maquinas Juegos
FNDR M 2017 SECPLAN SECPLAN
De Ejercicios Primera Playa adquiridos
Conservación Veredas Urbanas Veredas
Constitución terminadas
238

FNDR –
Plaza
Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio natural y calidad de

Construcción Plaza Los Pinares FRIL / M 2017 SECPLAN SECPLAN
construida
SUBDERE
FNDR –
Plaza
Construcción Plaza Los Molinos FRIL / M 2017 SECPLAN SECPLAN
construida
SUBDERE
Construcción Espacio Recreativo FNDR - Espacio
A 2017 SECPLAN SECPLAN
Multiuso Villa Las Vegas FRIL construido
Construcción Espacio Recreativo De FNDR - Espacio
M 2017 SECPLAN SECPLAN
Tradiciones Criollas FRIL construido
FNDR - Plaza
Remodelación Plaza Señoret A 2017 SECPLAN SECPLAN
FRIL remodelada
Construcción Muro De Contención FNDR - Muro
Unión Y Progreso FRIL terminado
vida.
M. Desarrollo Urbano
Adquisición E Instalación Maquinas De Maquinas

Ejercicios (10 Circuitos) instaladas
Reposición Muro Área Verde Villa Muro
Verde terminado
Construcción Parque Borde Fluvial Proyecto
SERVIU A 2019 SECPLAN SERVIU
Ciudad De Constitución terminado
Construcción Plaza Memorial Isla Proyecto
Orrego terminado
Construcción Zócalos Turísticos Proyecto
FNDR M 2017 SECPLAN SECPLAN
Constitución terminado
Reposición Centro Cívico De Proyecto
Constitución terminado
Mejoramiento Acceso Sector Proyecto
SERVIU A 2016 SECPLAN SERVIU
Maguillines, Constitución terminado
Ampliar la Conservación Vías De Evacuación Calle Proyecto
SER. Viv. A 2017 SECPLAN SERVIU
Urbano / Rural
cobertura y Freire, Constitución terminado

Desarrollo
calidad en Conservación Vías De Evacuación Calle Proyecto

SER. Viv. A 2017 SECPLAN SERVIU
viviendas, Zañartu, Constitución terminado
ser. bás., Construcción Plaza De Acceso Proyecto
seguridad e Polideportivo Constitución terminado
infraestruc. Mejoramiento Plaza Santa Olga FNDR A 2016 SECPLAN SECPLAN terminado
239

Catastro de centros de reuniones de DIDECO/SE Catastro
Municipal A 2017 DIDECO
Ampliar la cobertura y calidad en viviendas, servicios básicos, seguridad e infraestructura.

organizaciones comunitarias CPLAN Realizado
Construcción Sede Social Ignacio Sede
M 2017 SECPLAN DOM
Carrera Pinto Construida
Programa de fortalecimiento de Programa en
Municipal M 2016 DIDECO DIDECO
organizaciones sociales Ejecución
Construcción Sede Social Perla Del FNDR - Sede
Maule FRIL construida
FNDR - Sede
Construcción Sede Social Huaras B 2017 SECPLAN SECPLAN
FRIL construida
Construcción Sede Social Francisco FNDR - Sede
M. Organizaciones comunitarias.

Mesa Seco VII Etapa FRIL construida
FNDR - Sede
Construcción Sede Social Millauquen M 2017 SECPLAN SECPLAN
FRIL construida
Construcción Sede Social Las FNDR - Sede
Araucarias FRIL construida
Construcción Sede Social Villa Las Sede
Flores construida
Construcción Sede Social Club Adulto Sede
Mayor Putú construida
Construcción Sede Social Villa Orillas Sede
Del Maule. construida
Construcción Centro Comunitario Sede
Putú. construida
Sede
Construcción Sede Social Cruz Roja Municipal M 2017 SECPLAN SECPLAN
construida
Construcción Sede Social Séptima Sede
Etapa construida
Construcción Sede Social Villa Proyecto
Copihue terminado
Construcción Centro Comunitario Municipal / Proyecto
Cerro Alto FNDR terminado
240

Actividades de Reconocimiento del
Municipal / Medio Medio Actividad
Territorio (en la playa), en lugares de M 2016
M. Amb. Ambiente Ambiente realizada
importancia de conservación
Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio natural y calidad de vida.
Charlas de capacitación sobre Municipal / Medio Medio Charlas
M 2016
conciencia ambiental M. Amb. Ambiente Ambiente realizadas
Operación y funcionamiento de
Planta en
Planta de Transferencia de Residuos FNDR A 2017 SECPLAN DOM
operación
Sólidos Domiciliarios.
Puntos
Creación de puntos limpios en Medio Medio
Municipal A 2016 limpios
diversos lugares de la comuna. Ambiente Ambiente
habilitados
Estudio: Declaración De Impacto SECPLAN SECPLAN y
Municipal Estudio
Ambiental Para Proy. Cierre A 2016 y Medio Medio
/SUBDERE terminado
Vertedero Ambiente Ambiente

M. Medio Ambiente
Gestión para Fomento a las

denuncias relacionadas con normas Medio Medio Número de
Municipal M 2016
de ruidos, descarga ilegal de RILES, Ambiente Ambiente atenciones
malos olores, etc.
Gestión para Implementación de Municipal / Medio Fondo
A 2016 ONGs
Fondos de protección ambiental M. Amb. ambiente implemen.
Contenedor
es
instalados.
Municipal / Dirección Dirección
Instalación de contenedores de Frecuencia
FNDR A 2017 de Aseo y de Aseo y
basura de retiro de
Ornato Ornato
microbasura
les 2 veces al
año
Programa de capacitación para Admin. /
Medio Capacitacion
inspectores municipales en temas Municipal M 2016 Medio
Ambiente es realizadas
ambientales Ambiente
Programa de control de arboles en Dirección Dirección
Programa
malas condiciones fitosanitarias Municipal M 2016 de Aseo y de Aseo y
implemen.
(Podas y cortes) Ornato Ornato
241

Gestión para Programa de Dirección Programa
SER.
desratización y fumigación efectuado B 2016 Alcalde de Aseo y implementa
Salud
por SEREMI de Salud Ornato do
Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio natural y calidad de vida.
Programa de esterilización y tenencia
Perma Medio Medio Número de
responsable de mascotas de Municipal M
nente Ambiente Ambiente atenciones
mascotas
Programa
Dirección Dirección de limpieza
Perma
Programa de limpieza para playas Municipal A de Aseo y de Aseo y de playas
nente
Ornato Ornato implementa
do
Dirección Dirección Programa en
Programa de limpieza y fumigación Municipal /
B 2017 de Aseo y de Aseo y funcionamie
del entorno de casas abandonadas FNDR

M. Medio Ambiente
Ornato Ornato nto

Municipal / Dirección SECPLAN/ Realización
Programa municipal de educación Perma
FNDR / B de Aseo y DAEM/ de 5 talleres
ambiental dirigido a la comunidad. nente
SUBDERE Ornato DIDECO al año
Gestión para Puesta en ejecución de Ordenanza
Medio Medio
Ordenanza Municipal sobre tenencia Municipal A 2016 implementa
Ambiente Ambiente
responsable de mascotas da
Gestión para Reforzamiento del
Dirección Dirección Rondas de
cronograma y ampliación de la
Municipal A 2017 de Aseo y de Aseo y aseo 3 veces
sectorización del programa municipal
Ornato Ornato a la semana
de recolección de basura.
Talleres de Reutilización y reciclaje de
Medio Medio Talleres
residuos solidos domiciliarios (Costa Municipal M 2016
Ambiente Ambiente ejecutados
Blanca y Constitución Urbano)
Talleres de tenencia responsable de
Perma Medio Medio Número de
mascotas en jardines infantiles y Municipal A
nente Ambiente Ambiente atenciones
escuelas de la comuna
Estudios de base de calidad del aire y
Medio Estudio
aguas para implementación de FNDR M 2018 SECPLAN
Ambiente realizado
proyectos
242

Mejorar las Gestión para Formalizar traspaso de Dirección Administraci
Departame
condiciones administración de plantas de Municipal M 2018 de Aseo y ón
nto jurídico
del entorno tratamiento rurales Ornato traspasada
ambiental, Triturador de madera (chipeadora) y Dirección
Adquisición
patrimonio alza hombres para departamento de FNDR A 2018 de Aseo y SECPLAN
realizada
natural y aseo y ornato Ornato

M. Medio Ambiente
calidad de Adquisición Contenedores Zona

vida Urbana. Constitución
Programa
Diseño y promoción de un programa de aseo en
Dirección
Fomentar el municipal que regule la actividad Perma Medio funcionamie
Municipal M de Aseo y
desarrollo comercial y las normas de higiene en nente Ambiente nto en la
Ornato
de el sector de la caleta de Pellines caleta de
iniciativas Pellines
económicas Protocolo
Gestión y generación de protocolos
susten. Perma Medio Medio medioambie
para apoyar la fiscalización de Municipal M
nente Ambiente Ambiente ntal para
empresas contaminantes.
industrias
243
6. Etapa 4: Implementación de un sistema de evaluación y
actualización del Plan
Para lograr el objetivo de esta etapa, se requiere definir un sistema de indicadores
para cada uno de los proyectos del PLADECO, así como un responsable de Gestión y uno de
ejecución para lograr el adecuado seguimiento. En un trabajo conjunto con el Equipo
Gestor Local y los departamentos de la I. Municipalidad de Constitución, se logró dar cuenta
de indicadores y responsables para todos los proyectos planteados.
Por otra parte, cada uno de estos indicadores debe ser considerado de acuerdo a la
naturaleza del proyecto, considerando un 0% de avance el inicio y un 100% el indicador
realizado en su totalidad. A continuación se presenta un ejemplo para un proyecto de
inversión con fuente de financiamiento pública sujeto al Sistema Nacional de Inversiones
(SNI).
Flujo avance de proyectos
Fuente: Elaboración Propia.
El Plan de Seguimiento es una herramienta de gestión que sirve para monitorear y

evaluar el avance de la ejecución de los proyectos incorporados en el Plan de Desarrollo
Comunal de Constitución (PLADECO), usando variables concretas y medibles, tales como:
eje estratégico, necesidades, responsables, indicadores y metas de gestión municipal que
deberán cumplirse en el plazo de la ejecución de un estudio, programa o proyecto.
Para diseñar el Plan de Seguimiento del eje estratégico, se requiere un trabajo

participativo en ambas direcciones entre Unidad Responsable de ejecutar cada proyecto y
244
la Unidad Responsable de Gestión. Se deben considerar y respetar las siguientes
condiciones:
Flujo responsabilidades sobre iniciativas del PLADECO
El siguiente organigrama nos da cuenta que el Plan de Seguimiento tiene un carácter

de tipo participativo, liderados tanto por el responsable municipal como representante del
territorio y cada uno en función a los encargados de los ejes programáticos respectivos.
Se deberán acordar trimestralmente reuniones de coordinación interna y semestral

con la comunidad, en las cuales se tratarán los siguientes temas: El objetivo del Plan de
Desarrollo Comunal, el eje estratégico y programático de cada proyecto.
245
Flujo Gestión Participativa de Proyectos
246
Para el seguimiento, se definió un responsable para cada eje estratégico del Plan.
Los responsables se pueden observar en el siguiente cuadro.
EJE RESPONSABLE
Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el desarrollo de SECPLAN
ambos propiamente tal.
Ampliar la cobertura y calidad de las viviendas, servicios básico, Encargado vivienda/ Encargado
seguridad e infraestructura Seguridad
Fomentar el desarrollo de iniciativas económicas sustentables. DIDECO
Mejorar las condiciones del entorno ambiental, patrimonio Encargado Medio Ambiente
natural y calidad de vida
Modernizar la gestión estratégica municipal. Administrador Municipal
Fomento a la articulación entre lo social, territorial y económico DIDECO
productivo
Mejorar la calidad de la educación DAEM
Mejorar la calidad del servicio en el ámbito de la salud Dirección comunal de Salud
Es posible entender el Plan de Seguimiento del eje estratégico como una

herramienta que permite traducir la visión de la organización, expresada en cuanto al
seguimiento que se haga de la gestión, a través de diversos indicadores, estableciendo un
sistema de medición del logro de los objetivos.
Para el seguimiento por parte del Equipo Gestor Local, se desarrolla la siguiente
pauta donde existe un responsable por cada eje y uno por cada proyecto, los cuales
deberán evaluar el seguimiento en forma trimestral de acuerdo a la siguiente pauta:
Fuente: Elaboración Propia en base a Manual de PLADECOs de SUBDERE.
247
En cuanto al seguimiento con la comunidad, se debe indicar el responsable por parte
de los vecinos del seguimiento del proyecto y este debe quedar consignado junto al
responsable del municipio en la iniciativa correspondiente. A continuación se observa el
formato de planilla a utilizar, la que debe ser evaluada cada seis meses.
248
249
6. Conclusiones
La Comuna de Constitución, aun cuando ha sufrido los embates de un histórico
terremoto y maremoto, ha experimentado una positiva tasa de crecimiento poblacional,
centrando su vocación productiva y de generación de empleo en la actividad forestal y
pesquera. El desarrollo armónico de esta comuna se visualiza basado en la premisa que
exista una sana convivencia entre la actividad industrial y turística, esta última con
importantes brechas que impiden lograr su potencial.
Los temas medioambientales se presentan como detractores para el desarrollo

turístico, mediante la existencia de microbasurales en diferentes sectores de la comuna.
Por otra parte la falta de conciencia ambiental y la necesidad de contar con una solución
definitiva a la disposición de los residuos domiciliarios, se presentan como las mayores
carencias en este tema.
En cuanto a salud y educación, estos han experimentado significativos avances pero

aún presentan brechas en infraestructura y gestión, respectivamente.
Un problema que es transversal es la necesidad de un ordenamiento territorial (Plan

Regulador) que permita planificar de mejor forma el importante crecimiento de la comuna y
que favorezca además la actividad turística e industrial.
En los sectores rurales (Pellines y Putú), se plantea como desafío inmediato la

necesidad de mejorar las soluciones de saneamiento sanitario y de conectividad tanto vial
como de transporte terrestre.
Respecto de la gestión municipal, es necesario que el municipio experimente un

cambio en la forma que se relaciona con la comunidad, de tal manera de generar un mayor
vínculo con las organizaciones sociales y así dar respuestas más rápidas a sus inquietudes.
Por otra parte, es necesario que la entidad edilicia difunda mejor las ayudas y actividades
que desarrolla en pro de la comunidad.
Finalmente indicar que la cartera de proyectos (193) para el período 2016 – 2020, se
hace cargo de la totalidad de las brechas que se visualizaron en la etapa de diagnóstico del
PLADECO y a los desafíos que se plasman al alero de la nueva Imagen Objetivo del
territorio.
250
7. Bibliografía
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www.mtt.gob.cl
Subsecretaría de Telecomunicaciones
www.subtel.cl
Instituto Nacional de Estadísticas

www.ine.cl
Servicio de Impuestos Internos

www.sii.cl
Subsecretaria de Prevención del Delito, Ministerio del Interior y Seguridad Pública

www.seguridadpublica.gov.cl
Servicio Nacional de Pesca

www.sernapesca.cl
254
Subsecretaria de Desarrollo Regional
www.subdere.gov.cl
eBird
http:/ebird.org
RTA
255

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ACTUALIZACIÓN PLAN DE DESARROLLO

COMUNAL 2016 - 2019

2. ETAPA 0: GENERACIÓN DE CONDICIONES NECESARIAS Y CONSTITUCIÓN DEL EQUIPO

3. ETAPA 1: ANÁLISIS Y COMPLEMENTACIÓN GLOBAL DEL DIAGNÓSTICO 22

4. ETAPA 2: IMAGEN OBJETIVO Y DEFINICIÓN, REFORMULACIÓN O VALIDACIÓN DE

5. ETAPA 3: DESARROLLO DE UN PLAN DE ACCIÓN Y PLAN DE INVERSIONES PARA EL

6. ETAPA 4: IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE EVALUACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL

El presente documento, contiene las cuatro etapas claves del proceso de

Dentro del proceso de planificación se reconocieron como las etapas más

a) El Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO),

Para poder trabajar en la planificación comunal, es que desde el Municipio nace la

Para el proceso de planificación, se conformó un Equipo Gestor Local (EGL) que se

La comuna de Constitución ha mantenido un crecimiento poblacional constante

En cuanto a los asentamientos urbanos, los habitantes de la comuna se ubican

Constitución presenta un índice de pobreza e indigencia que alcanza al 17,1% según la

En términos concretos, el trabajo municipal se materializa en la implementación del

La comuna de Constitución, al igual que muchas otras comunas de la región y el país

Las acciones que se desarrollan como trabajo de género son:

El sistema de salud de la comuna de Constitución presenta la atención de salud por 2

El departamento comunal de salud tiene como objetivo aportar al desarrollo global

3. Regular cumplimiento de normas ministeriales en relación al arsenal farmacológico

En la comuna de Constitución, existen 35 establecimientos educacionales en la

No obstante el DAEM en conjunto con Equipos Multidisciplinarios de los

- Percepción negativa de la calidad de la educación en el establecimiento municipal de parte

Considerando la necesidad de orientar el desarrollo urbano de Constitución y otras

En cuanto a la situación habitacional de la comuna, los datos entregados por el

Estos datos plantean desafíos en diferentes áreas atendidas por la política

Se reconoce en la comuna como patrimonio natural, el Santuario de la Naturaleza

Dentro del patrimonio cultural se distinguen tres categorías:

1. El patrimonio arquitectónico, representado por el monumento nacional “Ramal Talca –

2. El patrimonio inmaterial, representado por las expresiones culturales y fiestas de la

Por lo anteriormente expuesto, es importante la educación y valorización de la

Considerando lo anterior, se requiere de la postulación y concreción en la ejecución

En cuanto al desarrollo económico, la Comuna de Constitución cuenta con una

A pesar de su marcado entorno forestal, Constitución posee un gran potencial

Existe una amplia oferta en servicios turísticos de alojamiento y comida, lo que

De acuerdo a información entregada por SERNAPESCA, casi el 100% de la extracción

Algunas dificultades y ventajas que presenta el sector pesquero artesanal en la

 Falta diversificación de pesquerías, excesiva dependencia del recurso merluza

 Existe sólo flota artesanal y no industrial, existe disponibilidad de recursos de varias

Por último, el sector silvoagropecuario también genera una importante actividad

Una vez finalizado el proceso de diagnóstico participativo, se presenta la

En consecuencia, la Imagen Objetivo del Plan de Desarrollo Comunal sintetiza los

De esta forma, la Imagen Objetivo de la comuna es:

“Constitución, territorio comprometido con un desarrollo sustentable,

Para ordenar de mejor modo el Plan de Desarrollo Comunal de Constitución, que

Los Ejes Estratégicos permiten fijar las prioridades y en definitiva resumir la

MATRIZ DE EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL

Fuente: Elaboración Propia

Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el desarrollo de ambos propiamente tal.

El eje “Mejorar la Articulación entre lo urbano y rural y el desarrollo de ambos

En este sentido, se busca mejorar el desarrollo equilibrado y equitativo de la

El eje “Ampliar la cobertura y calidad de las viviendas, servicios básico, seguridad e

Fomentar el desarrollo de iniciativas económicas sustentables.

El fundamento de este eje estratégico se relaciona con la búsqueda del desarrollo

Por tanto, el eje ”Fomentar iniciativas económicas sustentables” tiene como

En este contexto, el presente eje está orientado a la consolidación de un proceso de

Modernizar la gestión estratégica municipal.

El eje “Modernizar la gestión estratégica” hace alusión a desarrollar y fortalecer la