ROGELIO ENRIQUE PEÑA PEÑA

Nació en Plato (Magdalena). Cursó los

primeros años de bachillerato en el
Colegio Nacional José Eusebio Caro de
Ocaña en Norte de Santander, pero
terminó la secundaria en el Liceo
Celedón de Santa Marta. La Universidad
Libre de Colombia en Bogotá le otorgó
su título de abogado.
Este sencillo costeño, viajero incansable,
ha ejercido su profesión, como él mismo
lo dice, sólo en sus momentos libres.
Peña ha dedicado su mayor tiempo a
comentar los códigos que materializan
nuestro ordenamiento jurídico y a
escribir la historia diaria de Colombia,
recordando anécdotas de personajes
hundidos en la política, la literatura o la
ciencia, señalando las fechas de
fundación de nuestros pueblos y
ciudades; en los días y los hechos
encuentra el lector una verdadera
enciclopedia sobre nuestro pasado. Pero
además de eso, Peña Peña también nos
ha favorecido con obras cuyo tema se
desarrolla en obras protegidas por el
intangible y arcano ropaje de la fantasía.
Hoy, en su acostumbrado lenguaje,
sencillo y sabroso como un yantar
doméstico, como él mismo dice
refiriéndose a uno de los trabajos
citados, publicamos su Teoría general del
proceso, obra que tiene como
fundamento las conferencias dictadas
en la cátedra correspondiente de la
Universidad Cooperativa de Colombia
en Santa Marta.
 TABLA DE CONTENIDO

PREFACIÓN ............................................................................................................................. XIII

CAPÍTULO I. PANORÁMICA DEL DERECHO PROCESAL .................................... 1

1. Derecho Positivo. Sus ramas .................................................................................. 1
1.1. Zonas compartidas..................................................................................... 2
1.2. Fuentes del Derecho Procesal................................................................ 2
1.2.1. Clasificación tradicional ............................................................................ 4
1.3. La jurisprudencia y la costumbre .......................................................... 14
1.4. Principios generales de Derecho .......................................................... 14
1.4.1. Abuso del derecho ..................................................................................... 14
1.4.2. Buena Fe ......................................................................................................... 15
1.4.3. Enriquecimiento sin causa ....................................................................... 15
1.4.4. Error común hace derecho ...................................................................... 16
1.4.5. Fraude a la ley .............................................................................................. 16
1.4.6. Imprevisión .................................................................................................... 17
1.4.7. Pago de lo no debido ............................................................................... 17
1.5. Contenido del derecho procesal........................................................... 18
1.6. Características del derecho procesal ................................................... 18
1.6.1. Autonomía ..................................................................................................... 18
1.6.2. Unidad del derecho procesal ................................................................. 19
1.7. Principios especiales del derecho procesal ...................................... 19
1.7.1. Debido proceso ........................................................................................... 19
1.7.2. Principio de defensa .................................................................................. 22
1.7.3. Principio de igualdad ................................................................................ 23
1.7.4. Principio de libre acceso a la administración de justicia ............. 24
1.7.5. Principio de exclusividad y obligatoriedad de la función
jurisdiccional ................................................................................................. 25
1.7.6. Principio del imperio de la Ley .............................................................. 25
1.7.7. Principio de la prevalencia
(Efectividad del derecho sustancial) .................................................... 25

VII
 Rogelio Enrique Peña Peña

1.7.8. Principio de la imparcialidad (moralidad) del juez ........................ 26

1.7.9. Principio de la independencia del juez .............................................. 27
1.7.10. Principio de la celeridad (Impulso procesal) .................................... 27
1.7.11. Principio de la cosa juzgada ................................................................... 30
1.7.12. Principio del juez natural ......................................................................... 31
1.7.13. Principio de la publicidad ........................................................................ 32
1.8. garantías judiciales ..................................................................................... 32
Bibliografía .................................................................................................................... 35

CAPÍTULO II. TÉCNICA JURÍDICA ................................................................................ 37

2. La técnica jurídica ....................................................................................................... 37
2.1. Determinación de la vigencia de la ley .............................................. 38
2.2. Interpretación de la ley............................................................................. 39
2.2.1. Escuelas de interpretación ...................................................................... 41
2.3. Integración. La analogía y otros métodos de integración .......... 43
2.3.1. La analogía y la integración extensiva ................................................ 44
2.4. Retroactividad de la ley. Conflicto de leyes en el tiempo ........... 45
2.4.1. Excepciones al principio de la retroactividad................................... 46
2.5. Supervivencia de la ley ............................................................................. 48
2.6. Ultraactividad ............................................................................................... 48
2.7. Efectos de la ley. Abrogación, derogación, subrogación,
modificación ................................................................................................. 49
2.8. Problemas sobre la autoridad extraterritorial de la ley................ 50
Bibliografía .................................................................................................................... 53

CAPÍTULO III. DEFENSA DE LA INTEGRIDAD Y SUPREMACÍA

CONSTITUCIONAL ............................................................................................................... 55
3. Acción pública de inexequibilidad ....................................................................... 55
3.1. Excepción de inaplicabilidad .................................................................. 56
3.2. Efectos y diferencias entre estas dos garantías jurídicas ............ 56
3.3. Otros modos de retirar normas de ordenamiento jurídico ........ 57
3.3.1. Acción de nulidad ante el contencioso administrativo ................ 57
3.3.2. Referendo ...................................................................................................... 59
3.4. Una nota para John Marshall ................................................................. 59
Bibliografía .................................................................................................................... 61

CAPÍTULO IV. MÉTODOS ALTERNATIVOS DE SOLUCIÓN

DE CONFLICTOS. PRIMEROS PASOS .......................................................................... 63
4. El principio .................................................................................................................... 63
4.1. Autotutela o autodefensa........................................................................ 64
4.2. La autocomposición................................................................................... 65

VIII
 Tabla de contenido

4.2.1. Perdón del ofendido .................................................................................. 65

4.2.2. Allanamiento ................................................................................................ 66
4.2.3. Transacción .................................................................................................... 66
4.3. Heterocomposición.................................................................................... 66
4.3.1. Mediación ...................................................................................................... 67
4.3.2. Conciliación ................................................................................................... 68
4.3.3. Arbitramento ................................................................................................ 70
4.4. Fallos parajurisdiccionales ....................................................................... 72
4.5. Otros medios alternativos ....................................................................... 72
4.5.1. Amigable composición ............................................................................. 72
4.5.2. Experticio ....................................................................................................... 72
4.6. Observaciones sobre los medios alternativos.
Equivalentes jurisdiccionales. Importancia ....................................... 73
4.6.1. Dilucidación final ........................................................................................ 73
4.7. Proceso ........................................................................................................... 74
4.7.1. Proceso romano .......................................................................................... 74
4.7.2. Proceso germano........................................................................................ 75
4.7.3. Proceso común ............................................................................................ 76
4.7.4. El proceso moderno .................................................................................. 76
4.7.5. Proceso iberoamericano .......................................................................... 77
4.8. Las familias procesales.............................................................................. 77
4.8.1. Civil law europeo ........................................................................................ 77
4.8.2. El common law ............................................................................................ 78
4.8.3. El proceso en los países socialistas ...................................................... 78
4.8.4. El sistema español e iberoamericano.................................................. 78
Bibliografía .................................................................................................................... 81

CAPÍTULO V. ACCIÓN......................................................................................................... 83
5. La acción ........................................................................................................................ 83
5.1. Diferentes teorías sobre la acción ........................................................ 84
5.2. Elementos de la acción ............................................................................. 88
5.2.1. Sujetos de la acción ................................................................................... 88
5.2.2. Objeto de la acción .................................................................................... 88
5.2.3. Causa de la acción ...................................................................................... 89
5.2.4. Estos elementos en otras ramas del derecho .................................. 89
5.3. Clasificación de la acción procesal ....................................................... 90
5.4. La pretensión ................................................................................................ 91
5.4.1. Elementos de la pretensión .................................................................... 91
5.4.2. Presupuestos procesales .......................................................................... 92
5.5. Derecho de contradicción. Defensa y excepciones ....................... 92

IX
 Rogelio Enrique Peña Peña

5.6. Ius postulandi ............................................................................................... 93

5.6.1. Curaduría ad litem y Agencia Oficiosa Procesal ............................. 95
Bibliografía .................................................................................................................... 97

CAPÍTULO VI.
I- JURISDICCIÓN .................................................................................................................. 99
6. Diferentes significados de la palabra jurisdicción ......................................... 99
6.1. Como ámbito territorial............................................................................ 99
6.1.1. Como poder .................................................................................................. 99
6.1.2. Como competencia .................................................................................... 100
6.1.3. Como función............................................................................................... 100
6.2. Ubicación doctrinaria de la jurisdicción ............................................. 101
6.3. Concepto doctrinario de jurisdicción.................................................. 101
6.4. Teorías sobre la naturaleza de la jurisdicción .................................. 103
6.4.1. Teoría subjetiva ............................................................................................ 103
6.4.2. Teoría objetiva .............................................................................................. 104
6.4.3. Teoría de la sustitución ............................................................................. 104
6.5. Unidad de la jurisdicción ......................................................................... 105
6.6. Adquisición de la jurisdicción. Pérdida de ella ................................ 106

II- COMPETENCIA ................................................................................................................ 107

6.7. Competencia................................................................................................. 107
6.7.1. Aporte de Luis Mattirolo .......................................................................... 107
6.8. Factores determinantes de la competencia ...................................... 108
6.8.1. Factor objetivo ............................................................................................. 108
6.8.2. Factor subjetivo ........................................................................................... 109
6.8.3. Factor territorial ........................................................................................... 109
6.8.4. Factor funcional ........................................................................................... 111
6.8.5. Factor conexión ........................................................................................... 111
6.9. Primacía de la competencia.................................................................... 113
6.10. Caracteres de la competencia ................................................................ 113
6.11. Poderes de la competencia ..................................................................... 114
6.11.1. Clasificación de Hugo Alsina .................................................................. 115
6.12. Otros aspectos de la competencia....................................................... 116
6.12.1. Suspensión de la competencia .............................................................. 117
6.12.2. Derogatoria de la competencia............................................................. 117
6.12.3. Usurpación de la competencia .............................................................. 117
6.12.4. Pérdida de la competencia...................................................................... 117
6.13. Conflicto de competencia ....................................................................... 117
6.14. Integración y competencia de la rama judicial ............................... 118
Bibliografía .................................................................................................................... 121

X
 Tabla de contenido

CAPÍTULO VII. EL PROCESO ............................................................................................ 123

7. El proceso ...................................................................................................................... 123
7.1. Características .............................................................................................. 125
7.1.1. Litigio. Alteridad .......................................................................................... 125
7.1.2. Naturaleza jurídica del proceso ............................................................ 126
7.2. Los principios procesales ......................................................................... 129
7.2.1. Principio de inmediación ......................................................................... 129
7.2.2. Principio de racionalización del proceso ........................................... 130
7.2.3. Principio de gratuidad .............................................................................. 131
7.2.4. Principio de preclusión (eventualidad) ............................................... 131
7.2.5. Principio de lealtad .................................................................................... 132
7.2.6. Principio de la verdad procesal ............................................................. 133
7.2.7. Principio de la doble instancia............................................................... 133
7.3. Clasificación .................................................................................................. 134
7.4. Objeto y fin del proceso........................................................................... 136
7.4.1. Fines del proceso ........................................................................................ 137
7.5. Elementos del proceso ............................................................................. 138
7.5.1. Elemento subjetivo..................................................................................... 138
7.5.2. Elemento objetivo ...................................................................................... 148
7.5.3. Elemento formal .......................................................................................... 148
7.6. Actos procesales ......................................................................................... 148
7.6.1. Condiciones del acto procesal ............................................................... 148
7.7. Clasificación de los actos procesales .................................................. 150
7.7.1. Actos de introducción ............................................................................... 151
7.7.2. Actos de instrucción .................................................................................. 152
7.7.3. Actos de comunicación ............................................................................ 167
7.7.4. Actos de impugnación .............................................................................. 169
7.7.5. Actos de decisión........................................................................................ 177
7.8. Crisis del proceso ........................................................................................ 178
7.9. Terminación anormal del proceso ........................................................ 179
7.10. Nulidades ....................................................................................................... 179
7.10.1. Principios que gobiernan la nulidad procesal ................................. 179
7.10.2. Causales de nulidad ................................................................................... 180
7.10.3. Saneamiento de las nulidades ............................................................... 182
7.10.4. Efectos de la declaración de nulidad .................................................. 183
7.10.5. Excepción de nulidad ................................................................................ 183
7.10.6. Nulidad originada en la sentencia ....................................................... 183
7.10.7. Prevalencia de la nulidad procesal ....................................................... 184
Bibliografía .................................................................................................................... 185

XI
 Rogelio Enrique Peña Peña

CAPÍTULO VIII. ALGUNAS ACCIONES ESPECIALES ............................................. 187

8. Acciones populares y de grupo ............................................................................ 187
8.1. Derechos e intereses colectivos ............................................................ 188
8.1.1. Titulares de las acciones populares.
Sujetos pasivos de las mismas ............................................................... 199
8.1.2. Autoridades competentes para ejercer la jurisdicción.
Caducidad ...................................................................................................... 200
8.2. Acciones de grupo. Requisitos .............................................................. 200
8.2.1. Derechos e intereses protegidos .......................................................... 201
8.2.2. Conocimiento de estas acciones de grupo ...................................... 201
8.2.3. Caducidad de las acciones de grupo .................................................. 201
8.3. Procedimientos de las acciones populares y las de clase ........... 201
8.4. Protección constitucional de los derechos
y libertades fundamentales .................................................................... 201
8.4.1. Habeas corpus ............................................................................................. 202
8.4.2. La tutela .......................................................................................................... 203
8.5. Acción de cumplimiento .......................................................................... 204
8.5.1. Diferencia con otras acciones ................................................................ 205
8.6. Habeas Data.................................................................................................. 206
8.7. Otras acciones constitucionales ............................................................ 207
8.8. Acciones contencioso administrativas.
Acción de simple nulidad ........................................................................ 207
8.8.1. Acción de nulidad y restablecimiento del derecho ....................... 208
8.8.2. Acción de reparación directa ................................................................. 208
8.8.3. Controversias contractuales ................................................................... 208
8.8.4. Acción de nulidad de cartas de naturaleza ...................................... 208
8.8.5. Acción de definición de competencias administrativas............... 209
8.8.6. La acción pública electoral ...................................................................... 209
Bibliografía .................................................................................................................... 211

XII
 PREFACIÓN

Al iniciar el trabajo sobre la TEORÍA GENERAL DEL PROCESO, queremos decir

que dar o tratar de dar una definición de algo que aún desconocemos es como
salir al alindamiento de un solar de ubicación desconocida. Y esto porque una
definición, por más amplia y erudita que sea, jamás podrá abarcar las amplias
extensiones de una ciencia, ni las empinadas cimas de un arte, ni los sorpresivos
atajos de una técnica. Y además, esa definición, al hacerse, nada diría a quien
por primera vez se interna por caminos desconocidos, pues lo mejor que podría
hacer sería memorizar algo de lo cual no lograría vivencia alguna. Es indiscutible:
la definición es un verdadero lugar de llegada y no un punto de partida hacia lo
ignoto. Por eso nuestra antipatía hacia ella en los primeros pasos de la marcha.

Sin embargo, para no fungir de pequeños contradictores de algo que está sem-
brado profundamente entre quienes se aventuran a escribir sobre algún tema al
cual se le adjudica una definición, con modestia decimos que la Teoría General
del Proceso es el estudio teórico de las instituciones, principios y conceptos de
aquellas figuras del derecho procesal comunes a todas sus ramas por su estructura
jurídica, filosófica, científica, económica, sociológica, política y humana, necesa-
rias al derecho sustancial para que éste se pueda aplicar de manera comprensible
y justa en la realización de la función jurisdiccional.

Así las cosas, lo ineludible entonces es comentar inmediatamente que desde el

23 de abril de 1949, como resultado de una conferencia dictada en San José de
Costa Rica por el celebérrimo jurista español don Niceto Alcalá Zamora y Casti-
llo, se empezó a discurrir sobre una nueva materia de abstracciones, totalmente
teórica y especulativa, instalada en todos los procedimientos, con los cuales se
relaciona íntimamente. Es la Teoría General del Proceso con sus fundamentos
filosóficos, económicos, sociológicos, políticos y humanos, antecedente de la
Parte General de los Procedimientos, en donde se estudian las mismas figuras,
principios e instituciones procesales tratados por aquélla, pero de una manera
práctica, seca, atestada de requisitos formales y muchas veces sofocantes.

Finalmente diremos, como conclusión en esta ligera introducción, que la Teoría

General del Proceso se estudia con fundamento en la Acción, la Jurisdicción y el

XIII
 Rogelio Enrique Peña Peña

Proceso, «trimonio jurídico» en la doctrina de Piero Calamandrei, «trilogía es-

tructural» en las conclusiones de Ramiro Podetti, o las «tres caras de una misma
realidad» en la síntesis de Salvatore Satta.

Pero antes de atravesar los umbrales de cada uno de los señalados temas, recor-
daremos otros que, en una forma u otra, interesan al estudio que pretendemos
adelantar.

XIV
 CAPÍTULO
OI

Panorámica del
derecho procesal

1.- Derecho
Derech
cho
o positivo. Sus ramas.- El conjunto d dee las normas de derecho vigen-
tes que regula lla
a vi
vida
da y el desarrollo de un p
pueblo
uebl
ueblo en un determinado momento
de su discurrir histórico es lo que constituye el ordenamiento jurídico, el cual,
confundido en un todo con el derecho positivo, fue definido por Marco Tulio
Cicerón como la summa omnia legum.

En este e de
dere
derecho
rech
cho
o po
posi
positivo
siti
tivo
vo h
hallamos
allllamos llos
os preceptos que señalan los supuestos de
hecho de todas las figuras jurídicas del ordenamiento, así como también las san-
ciones que origina su incumplimiento. Este conjunto es el que conocemos como
derecho material o sustantivo, el cual, en el lenguaje galano de Francisco Carne-
lutti, “es el que se refiere a la ley de fondo que resuelve el conflicto de intereses”.

En las entrañas del derecho positivo encontramos también otra rama que es la
del derecho procesall o instrumental, que algunos tratadistas sin fortuna han tra-
tado de bautizar como derecho jurisdiccional, y que en “definición ostensiva” es
el guardián de las normas sustantivas o materiales, pues con su ayuda se garan-
tiza la estabilidad, defensa o recuperación de los derechos vulnerados. Por eso
el profesor Hernando Devis Echandía sencillamente pudo decir que el derecho
procesall o técnico es:
la rama del derecho que estudia el conjunto de normas y principios que regulan
la función jurisdiccional del Estado en todos sus aspectos y que por lo tanto fi-
jan el procedimiento que se ha de seguir para obtener la actuación del derecho
positivo en los casos concretos y que determinarán las personas que deben

1
Otros textos de su interés:
Celebración y ejecución de contratos
estatales,
Carlos Enrique Campillo Parra
Código Contencioso Administrativo
Código Sustantivo del Trabajo
Código Procesal del Trabajo
Constitución Política de Colombia
El ABC del nuevo Sistema Acusatorio
Penal. El juicio Oral,
Víctor Orielson León Parada
El interrogatorio penal bajo una
pragmática oral,
Víctor Orielson León Parada
Estudio doctrinal y jurisprudencial del
proceso civil,
Carlos Alberto Paz Russi
Introducción al derecho,
Germán Rojas González
La historia de Colombia, atrapada en
un círculo vicioso,
Mauro Torres
Manual de derecho civil,
Germán Rojas González
Práctica de la prueba judicial,
Pedro Alejo Cañón Ramírez
Responsabilidad del Estado y sus
regímenes,
Wilson Ruiz Orejuela
Teoría general del derecho,
Rogelio Enrique Peña Peña.
TEORÍA GENERAL
DEL PROCESO
Advirtiendo todas las limitaciones que supone dar una definición escueta y precisa de un
concepto, cualquiera que éste sea, el autor se adentra en la materia de la Teoría General del
Proceso entendiéndola como "el estudio teórico de las instituciones, principios y conceptos
de aquellas figuras del derecho procesal comunes a todas sus ramas por su estructura
jurídica, filosófica, científica, económica, sociológica, política y humana, necesarias al
derecho sustancial para que éste se pueda aplicar de manera comprensible y justa en la
realización de la función jurisdiccional".
Peña remonta el nacimiento de la materia hasta mediados del siglo XX y expone su
influencia en la fundamentación de la Parte General de los Procedimientos. Su disertación
sobre la materia de La Teoría General del Proceso se estructura en la Acción, la Jurisdicción y
el Proceso, llamados el "trimonio jurídico" en la doctrina de Piero Calamandrei, la "trilogía
estructural" en las conclusiones de Ramiro Podetti, o las "tres caras de una misma realidad"
en la síntesis de Salvatore Satta.
A lo largo de la obra Peña esboza hábilmente una visión panorámica sobre el derecho
procesal pasando por las distintas ramas que abarca el derecho positivo. Pasa luego a
desglosar la técnica jurídica y la defensa de la integridad y supremacía constitucional a
partir de la acción pública de inexequibilidad y los métodos alternativos de solución de
conflictos, sus primeros pasos y su accionar. Asimismo elabora sobre el concepto de
jurisdicción y sus múltiples acepciones y campos de aplicación teórica, así como sobre las
competencias. El libro cierra magistralmente con una exposición de los aspectos esenciales
en referencia al proceso y a algunas acciones especiales en el ámbito del derecho.
La obra desarrolla la parte teórica que corresponde a todas las ramas del derecho
instrumental y guía al estudiante por los caminos de la ciencia procesal a la vez de hacer
reflexionar al profesional sobre lo frutos de su propia experiencia en el ejercicio de una
disciplina con fuerte raigambre histórica y cuyo poder de direccionamiento no debe
tomarse a la ligera.

Colección: Ciencias Políticas

Área: Derecho

ISBN 978-958-648-684-2

9 789586 486842
www.ecoeediciones.com